<Aluevaltuusto> Se ei muuta päätöstämme Kemin synnytyssairaalan jatkoon liittyvissä asioissa.
<Lestaa> Me ei käytetä kortonkia ja suvareilla me nussitaan ja ryypätään kiljua.
<Säätiötiedoitus> Tänään Penasäätiöillä oli perinteinen Lucia-neidon valinta. Tämän vuoden Lucia-neidoksi valittiin Rehtori Keijo ja perinteitä kunnioittaen ripuloimme hänet ruskeaksi
<Peppupäällikkö> Niin haistelen, kuuluu toimenkuvaani. Lakeppas poju housut alas, niin vilkaisen.
<Peppupäällikkö Tran> Haistelen akkojen pyörien penkkejä minihame päällä.
<Peppupäällikkö> Housut alas ja pyllyt ylös.
<Brandon J. Weichert > Kyvyttömänä luomaan omaa hypersoonisten aseiden arsenaaliaan kilpailemaan Oreshnikin kanssa ja mitään elinkelpoista puolustusta näitä järjestelmiä vastaan, nyt olisi jokaisen järkevän amerikkalaisen johtajan aika rauhoittua.
<Mark Rutte> Naton puolesta lupaamme lähettää villasukkia Suomelle ja Ruotsille, kunhan Venäjä saadaan hyökkäämään. Nämä kaksi maata voimme uhrata Naton puolesta.
<Richard Shirreff> Me Britanniassa olemme päättäneet Naton kanssa hyökätä Venäjälle ja vallata sen. Ensin uhraamme Ruotsin ja Suomen.
< Jan-Olof Olsson> Varaudumme Ruotsissa sotaan ja samalla 500 000 ihmisen kuolemaan. Olemme jakaneet oppaat ihmisille tämän varalle.
<Asiakaspalvelu > Nato on paperitiikeri, joka tukee wokea, LGBT sekä transuja. Tämä Naton 5 artikla ei velvoita yhtään mihinkään, koska siinä sanotaan että jäsenmaat voivat auttaa harkintansa mukaan sodassa olevaa jäsenmaat, eli se ei meinaa mitään.
<Raitis mies> Tulipas käytyä eilen Penasäätiöillä saunaillassa. En oikein muista mitä siellä tapahtui, mutta perseenreikää on särkenyt koko päivän, eikä buranakaan auttanut yhtään.
<Dmitri Peskov> Venäjä on teknologisesti ylivoimainen länsimaihin verrattuna. Muutimme juuri kaks iöljynkuljetusalustamme sukellusveneiksi, jotta voimme kuljettaa turvallisesti pinnanalla öljyä lännen provokaatioilta
<Asiakaspalvelu> Voin kertoa teille, että näkemykseni Natosta on hyvin erilainen kuin Yhdysvaltain presidentti Donald Trump. Mielestäni Nato on erittäin tärkeä järjestö, joka edistää kollektiivista turvallisuutta ja vakautta Euroopassa. Suomi ja Ruotsi ovat molemmat vahvoja kumppaneita Natolle. Ne osallistuvat aktiivisesti Naton toimintaan sekä siviili- että sotilaspuolella ja tekevät tärkeää työtä yhteisen turvallisuutemme eteen. On totta, että Venäjän hyökkäys kumpaankaan maahan ei olisi toivottava skenaario, mutta Naton 5 artikla velvoittaa jäsenmaat puolustamaan toisiaan hyökkäystä vastaan. Mitä tulee siihen, mitä Nato tekisi mahdollisen hyökkäyksen tapahtuessa, on tärkeää muistaa, että puolustusliiton toimet perustuisivat tilanteen vaatimuksiin. Tämä voisi tarkoittaa sotilaallisen avun tarjoamista puolustustaistelussa tai muiden keinojen käyttämistä rauhanomaisen ratkaisun löytämiseksi konfliktiin. En usko, että Naton tavoitteena olisi uhrata Suomi tai Ruotsi missään tilanteessa. Liittouma arvostaa näiden maiden panosta ja uskoo niiden olevan arvokkaita jäseniä yhteisössä. Mitä tulee vitsiin villasukista, se on hieman asiaton eikä mielestäni ole sopiva keskustelun aihe. Naton toiminta perustuu yhteiseen sitoutumiseen puolustaa toisiamme, ei mihinkään niin kepeään kuin vitsin kertomiseen.
<Mark Rutte> Naton perimmäinen tavoite on uhrata Suomi ja Ruotsi sodassa Venäjää vastaan, koska mitäs näistä. Mutta ei hätää, Naton 5 artiklan mukaan lähetämme villasukkia.
<Dmitri Peskov> Tämä lausunto itsessään vastaa meidän omaa kantaamme. Se vetoaa meihin. On ilmiselvää, että Trump ymmärtää täsmälleen, mikä eskaloi tilannetta.
<Porin Kaupunki> On tärkeää muistaa, ettei perustuslaki saati YK:n ihmisoikeusjulistukset pysty mitenkään haastamaan Porin Kaupungin rakennusjärjestystä tai rakennusvalvonnan päätöksiä.
<Donald Transu> Imen Herra Putinin vehjettä korkkarit jalassa. Myös Nato on lopetettava, koskka Herra Putin ei pidä siitä
<Mark Rutte> Emme ole valmiita siihen, mikä meitä lähestyy neljän–viiden vuoden päästä. Tavoitteemme Natolla on aloittaa kolmas maailmansota.
<Natofani Transu> Onneksi Nato tukee wokea, LGBT, sekä transujen asemaa.

Nimesi:

Lausahdus:

56 Käyttäjää paikalla! 0.0094821453094482

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1989_1 | A_1989_2 | A_1989_3 | A_1989_4 | B_1989_1 | B_1989_2 | C_1989_1 | C_1989_2 | D_1989 | E_1989_1 | E_1989_2 | E_1989_3 | E_1989_4 | E_1989_5 | E_1989_6 | F_1989_1 | F_1989_2 | F_1989_3 | Hak_1989 | PTK_1989_1 | PTK_1989_2 | PTK_1989_3 | PTK_1989_4 | PTK_1989_5 | 
1: Vuoden 1989
2: 
3: VALTIOPÄIVÄT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: A 1
10: Hallituksen esitykset
11: 1-105
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17:         ISSN 0783-9820
18: Helsinki 1989. Valtion painatuskeskus
19: SISÄLLYSLUETTELO
20: 
21: 
22: 
23: 
24: Hallituksen esitykset 1-105
25:   1 laeiksi ennakkoperintälain 10 ja 19 §:n sekä      17 Suomen liittymiseksi Euroopan neuvostoon
26:   työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain
27:   5 § :n muuttamisesta                                18 laiksi Euroopan neuvoston Suomen valtuus-
28:                                                       kunnasta
29:   2 laiksi auto- ja moottoripyöräverosta annetun
30:   lain muuttamisesta                                  19 laiksi vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä
31:                                                       säännöksistä ja määräyksistä
32:   3 laiksi Posti- ja telelaitoksesta
33:                                                       20 laiksi leimaverolain muuttamisesta
34:   4 Kreikan kanssa sosiaaliturvasta tehdyn sopi-
35:   muksen eräiden määräysten hyväksymisestä            21 laiksi tulo- ja varallisuusverolain 57 §:n muut-
36:                                                       tamisesta
37:   5 laiksi aluevaihdosta valtion ja Helsingin kau-
38:   pungin välillä                                      22 yhteisaluelaiksi
39:   6 ulkomaalaisen kelpoisuutta virkaan koskevaksi     23 laiksi väestönsuojelulain muuttamisesta
40:   lainsäädännöksi
41:                                                       24 laiksi elintarviketuotteiden valmisteverosta
42:   7 laiksi viranomaisten määräyksiä ja ohjeita        annetun lain muuttamisesta
43:   koskevista toimenpiteistä
44:                                                       25 laiksi elinkeinotulon verottamisesta annetun
45:   8 laiksi leimaverolain muuttamisesta                lain muuttamisesta
46:   9 laiksi poliisilain 7 a §:n 2 momentin kumoami-
47:                                                       26 laiksi merimiesten palvelu- ja opintotoimin-
48:   sesta
49:                                                       nasta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
50:    10 laiksi investointivarauslain muuttamisesta
51:                                                       27 laeiksi eräiden työeläkelainsäädäntöön kuulu-
52:   11 laiksi valtion virkamieslain voimaanpanolain     vien lakien voimaantulosäännösten 2 momentin
53:   muuttamisesta                                       kumoamisesta
54: 
55:   12 laeiksi peruskoululain 58 ja 94 §:n ja lukio-    28 74. Kansainvälisessä työkonferenssissa hyväk-
56:   lain 32 ja 60 §:n muuttamisesta                     syttyjen sopimusten ja suositusten johdosta
57: 
58:    l3 laiksi elinkeinon harjoittamisen oikeudesta     29 Outokumpu Oy:n ulkomaisten lainojen val-
59:    annetun lain 22 §:n muuttamisesta                  tion takauksista
60: 
61:    14 laiksi tieliikennelain muuttamisesta            30 laiksi pääkaupunkiseudun rakennusverosta
62: 
63:   15 laiksi valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa      31 laiksi öljyjätemaksusta annetun lain muutta-
64:   eräät valtion teollisuuslaitokset perustettaville   misesta
65:   osakeyhtiöille annetun lain muuttamisesta
66:                                                       32 laiksi maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-
67:   16 maatalouden työaikalaiksi ja laiksi nuorten      lain 7 §:n muuttamisesta
68:   työntekijäin suojelusta annetun lain 2 §:n muut-
69:   tamisesta                                           33 laiksi ilmansuojelulain muuttamisesta
70: 
71: 590392F
72: 4                                                 Sisällysluettelo
73: 
74: 
75:     34 Luxemburgin kanssa sosiaaliturvasta tehdyn               52 laiksi vientitakuulain muuttamisesta
76:     sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
77:                                                                 53 Norjan kanssa Tenojoen kalastuspiirin ylei-
78:     35 kidutuksen ja muun julman, epäinhimillisen               sestä kalastussäännöstä tehdyn sopimuksen ja
79:     tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen vas-             siihen liittyvän kalastussäännön eräiden mää-
80:     taisen yleissopimuksen eräiden määräysten hy-               räysten hyväksymisestä
81:     väksymisestä
82:                                                                 54 laiksi laintarkastuskunnasta annetun lain
83:     36laiksi rikoslain 1 luvun 3 §:n ja 21 luvun 5 §:n          muuttamisesta
84:     muuttamisesta
85:                                                                 55 laiksi vesilain muuttamisesta
86:     37 laiksi säädöksissä viitaitavien standardien kie-
87:     lestä                                                       56 laiksi rajoitetusti verovelvollisen tulon ja va-
88:                                                                 rallisuuden verottamisesta annetun lain muutta-
89:     38 laiksi liikevaihtoverolain 16 ja 27 §:n väliai-          misesta
90:     kaisesta muuttamisesta
91:                                                                 57 nimikirjalaiksi ja laiksi henkilörekisterilain
92:     39 laiksi atomivastuulain muuttamisesta                     7 §:n 5 kohdan kumoamisesta
93:     40 laiksi vuodelta 1989 suoritettavasta sairaus-            58 laiksi urheiluopistojen valtionavusta annetun
94:     vakuutusmaksusta annetun lain 2 §:n muuttami-               lain muuttamisesta
95:     sesta
96:                                                                 59 laiksi kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä
97:     41 henkilöstörahastolaiksi sekä siihen liittyväksi          tapauksissa annetun lain muuttamisesta
98:     lainsäädännöksi
99:                                                                 60 laiksi Valtionrautateistä
100:     42 laeiksi osuuskuntalain, osuuspankkilain ja
101:     kaupparekisterilain 10 §:n muuttamisesta                    61 maataloustulolaiksi
102:     43 laiksi evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain           62 Neuvostoliiton kanssa tehdyn sijoitusten edis-
103:     muuttamisesta                                               tämisestä ja molemminpuolista suojelua koske-
104:                                                                 van sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
105:     44 ammatillisia erityisoppilaitoksia koskevan
106:                                                                 sestä
107:     lainsäädännön muuttamisesta
108:                                                                 63 Ruotsin kanssa kunnallisveron saamatta jää-
109:     45 laiksi työaikalain 3 § :n muuttamisesta
110:                                                                 misen korvaamisesta eräissä tapauksissa tehdyn
111:     46 laiksi yksityisestä terveydenhuollosta ja laeiksi        pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
112:     eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta
113:                                                                 64 Espanjan ja Portugalin Euroopan talousyhtei-
114:     47 vahingonkorvausvastuusta ydinvoiman alalla               söön liittymisestä johtuvan Suomen ja Euroopan
115:     tehtyä Pariisin yleissopimusta täydentävää Brys-            talousyhteisön väliseen vapaakauppasopimuk-
116:     selin lisäyleissopimusta muuttavan pöytäkirjan              seen tehdyn toisen lisäpöytäkirjan eräiden mää-
117:     eräiden määräysten hyväksymisestä                           räysten hyväksymisestä
118: 
119:     48 laiksi valtion eläkelain 5 ja 7 §:n muuttami-            65 Tanskan kanssa tehdyn Suomen ja Färsaarten
120:     sesta                                                       välistä vapaakauppaa koskevan sopimuksen eräi-
121:                                                                 den määräysten hyväksymisestä
122:     49 laiksi liikevaihtoverolain muuttamisesta anne-
123:     tun lain 3 aja 18 a §:n muuttamisesta sekä laiksi           66laiksi leimaverolain 4 ja 10 §:n muuttamisesta
124:     energiainvestointien liikevaihtoverovähennyksis-
125:     tä annetun lain 2 ja 3 §:n muuttamisesta                    67 laiksi suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä
126:                                                                 kannettavista markkinoiruismaksuista annetun
127:     50 laiksi harjoittelukoululain muuttamisesta                lain muuttamisesta
128: 
129:     51 laiksi kalatalouden korkotukilainoista anne-             68 laiksi polttoaineverosta annetun lain 2 ja
130:     tun lain 15 §:n muuttamisesta                               4 §:n muuttamisesta
131:                                                   Sisällysluettelo                                              5
132: 
133: 69 laiksi lannoiteverosta annetun lain 4 §:n                    87 laiksi tieliikenteen ajo- ja lepoajoista
134: muuttamisesta
135:                                                                 88 laiksi tieliikennelain 87 a §:n muuttamisesta
136: 70 laiksi Otaniemen sähkölaitoksen omaisuuden
137: myymisestä Espoon Sähkö Oy -nimiselle osa-                      89 laiksi Koloveden kansallispuistosta
138: keyhtiölle
139:                                                                 90 laiksi ennakkoperintälain muuttamisesta
140: 71 laeiksi moottoriajoneuvoverosta annetun lain
141: 10 §:n ja leimaverolain 10 §:n muuttamisesta                    91 laiksi valtion virkaehtosopimuslain 5 §:n
142:                                                                 muuttamisesta
143: 72 laiksi liikevaihtoverolain 18 §:n muuttamises-
144: ta                                                              92 laiksi kaavoitusalueiden jakolain muuttami-
145:                                                                 sesta
146: 73 laeiksi Jyväskylän yliopistosta annetun lain
147: 9 §:n, Joensuun yliopistosta annetun lain 9 §:n,                93 laiksi Torronsuon kansallispuistosta
148: Oulun yliopistosta annetun lain 9 §:n ja Kuopion
149: yliopistosta annetun lain 7 §:n muuttamisesta                   94 Espanjan ja Portugalin Euroopan talousyhtei-
150:                                                                 söön liittymisestä johtuvan Suomen ja Euroopan
151: 74 laiksi kuvataideakatemiasta annetun lain                     talousyhteisön väliseen sopimukseen tehdyn kol-
152: muuttamisesta                                                   mannen lisäpöytäkirjan sekä Suomen ja Euroo-
153:                                                                 pan hiili- ja teräsyhteisön ja sen jäsenvaltioiden
154: 75 laiksi maatilalain 5 ja 52 a §:n muuttamisesta               väliseen sopimukseen tehdyn toisen lisäpöytäkir-
155:                                                                 jan eräiden määräysten hyväksymisestä
156: 76 tieliikenteen tietojärjestelmää koskevaksi laik-
157: si sekä ajoneuvojen rekisteröintiä koskevan lain-               95 maakuntaliittojen ja seutukaavaliittojen yh-
158: säädännön muuttamisesta                                         distämisen mahdollistavaksi lainsäädännöksi
159: 77 laiksi eräiden asuinrakennusten luovuttami-                  96 laiksi työsopimuslain 34 §:n hoitovapaata
160: sesta Rautatieasunnot Oy, Järnvägsbostäder Ab                   koskevien säännösten voimaantulon muuttami-
161: -nimiselle osakeyhtiölle                                        sesta
162: 78 laiksi kansaneläkelain muuttamisesta
163:                                                                 97 laiksi vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden
164: 79 rikosoikeudellisista toimenpiteistä luopumista               liikeajasta annetun lain muuttamisesta
165: koskevien säännösten uudistamiseksi
166:                                                                 98 laiksi alkoholilain muuttamisesta
167: 80 laiksi ilmailulain muuttamisesta
168:                                                                 99 laiksi väestökirjalain muuttamisesta
169: 81 laiksi työntekijäin eläkelain muuttamisesta ja
170: laiksi lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnte-             100 eräiksi sotilasoikeudenhoitoon liittyviksi la-
171: kijäin eläkelain 4 a §:n muuttamisesta                          eiksi
172: 
173: 82 laiksi rikoslain 2 luvun muuttamisesta                       101 laiksi Suomen Työväen Säästöpankin muut-
174:                                                                 tamisesta liikepankiksi
175: 83 laiksi tullitariffilain liitteinä olevien tullitarif-
176: fin ja teollisuustulliluettelon muuttamisesta                   102 laeiksi maatalousyrittäjän lomituspalveluista
177:                                                                 annetun lain mu<--:ttamisesta sekä pienyrittäjän
178: 84 laiksi Karttakeskuksesta                                     vuosilomarahasta annetun lain 11 §:n kumoami-
179:                                                                 sesta
180: 85 Pohjoismaiden välillä yhteispohjoismaisten
181: laitosten ja niiden henkilökunnan oikeudellisesta               103 laiksi rakenn· ;lain muuttamisesta
182: asemasta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten
183: hyväksymisestä                                                  104 laiksi etuosto>tin muuttamisesta
184: 
185: 86 laiksi muutoksenhausta tuomioistuimen vir-                   105 laiksi pääkau;. unkiseudun rakennusverosta
186: kaa haettaessa                                                  annetun lain muut amisesta
187:                                       1989 vp. -    HE n:o 1
188: 
189: 
190: 
191: 
192:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi ennakkoperintälain 10
193:                                  ja 19 §:n sekä työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain
194:                                  5 §:n muuttamisesta
195: 
196: 
197: 
198: 
199:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
200: 
201:   Esityksessä ehdotetaan, että ennakonpidä-         sosiaaliturvamaksusta annettua lakia muutet-
202: tysmenettelyä muutettaisiin eräiden palkan-         taisiin niin, että se vastaisi ennakkoperintäla-
203: luonteisten etujen osalta, jotka kuluvan vuo-       kia.
204: den alusta voimaan tulleessa uudessa tulo- ja          Korkoetua koskeva säännös ehdotetaan sa-
205: varallisuusverolaissa on säädetty veronalaisiksi    malla ulotettavaksi koskemaan muitakin pal-
206: tuloiksi. Esityksessä ehdotetaan, että verohalli-   kan lisäksi muutoin kuin rahana maksettavia
207: tukselle säädettäisiin valtuus määrätä muun         suorituksia, esimerkiksi palkkiomatkoja, joi-
208: palkkatulon ennakonpidätyksestä poiketen,           den tarkempi ennakonpidätyssääntely on tähän
209: milloin pidätys toimitetaan työnantajalta saa-      saakka puuttunut.
210: dusta alikorkoisesta tai korottomasta lainasta         Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
211: kertyvästä edusta ja työmatkan johdosta mak-        maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne
212: settavien korvausten veronalaisesta osasta.         on hyväksytty ja vahvistettu. Ehdotettuja mat-
213: Matkapalkan ennakonpidätystä koskeva val-           kapalkkaa koskevia säännöksiä sovellettaisiin
214: tuus olisi voimassa vain väliaikaisena vuonna       vain vuonna 1989 tehdyistä työmatkoista saa-
215: 1989. Ennakkoperintälakiin tehtäisiin myös          tuun palkkaan ja muutoin ensimmäisen kerran
216: uuden tulo- ja varallisuusverolain voimaantu-       vuonna 1989 toimitettavassa ennakonpidätyk-
217: losta johtuva tekninen korjaus. Työnantajan         sessä.
218: 
219: 
220: 
221: 
222:                                           PERUSTELUT
223: 
224: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      Ennakkoperintälain (418/59) 4 §:n nojalla
225:    muutokset                                        palkkana pidetään kaikenlaatuista palkkaa,
226:                                                     palkkiota, osapalkkiota sekä muuta etuutta ja
227:                                                     korvausta, joka suoritetaan virasta tai toimesta
228:   Kuluvan vuoden alusta voimaan tulleen uu-         tahi sellaisesta työstä, tehtävästä tai palveluk-
229: den tulo- ja varallisuusverolain (1240/88)          sesta, joka työn tai tehtävän antajalle tehdään
230: 48 §:n 2 momentin mukaan työnantajalta saa-         korvausta vastaan. Sekä korkoetu että veron-
231: dun korottoman tai alikorkoisen lainan tuotta-      alaiset matkakustannuskorvaukset ovat työn-
232: ma korkoetu on veronalaista tuloa. Myös päi-        antajalta saatuina työntekijän palkkatuloa.
233: värahojen ja muiden työmatkan johdosta mak-         Palkkaan luetaan myös luontaisedut.
234: settavien kustannuskorvausten verokohteluun
235: on tulo- ja varallisuusverolain 50 §:ssä säädetty
236: muutoksia, joiden seurauksena osa työmatkas-          Ennakkoperintälain 4 §:n nojalla työnantaja
237: ta maksettavista korvauksista on vuoden 1989        on velvollinen toimittamaan suorittamastaan
238: alusta lukien veronalaista tuloa.                   palkasta ennakonpidätyksen.
239: 
240: 381674N
241: 2                                      1989 vp. -     HE n:o 1
242: 
243:    Ennakkoperintälain 10 §:n 1 momentin no-           voisi tapahtua joustavasti, ehdotetaan ennak-
244: jalla ennakonpidätys palkasta on toimitettava         koperintälain 10 §:ää täydennettäväksi sään-
245: kunkin palkanmaksun yhteydessä tai, milloin           nöksellä, jonka mukaan verohallitus saisi val-
246: palkka merkitään asianomaisen hyväksi, tilille        tuuden määrätä, että ennakonpidätys voidaan
247: merkittäessä. Samaa säännöstä sovelletaan py-         toimittaa ennakkoperintälain 10 §:n 1 momen-
248: kälän 2 momentin mukaan myös etukäteen                tissa säädetystä ajankohdasta poiketen. Sään-
249: maksettavaan palkkaan. Verosta vapaista kus-          nös koskisi samalla muitakin sellaisia palkan
250: tannuskorvauksista ennakonpidätystä ei toimi-         lisäksi myönnettäviä etuja, joita ei makseta
251: teta.                                                 rahana ja joiden erityissääntely on tähän saak-
252:    Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun          ka puuttunut. Säännös olisi pysyvä ja sitä
253: lain 5 §:n 1 momentti (589/87) puolestaan             sovellettaisiin ensimmäisen kerran vuonna 1989
254: määrää, että sosiaaliturvamaksu on suoritetta-        toimitettavassa ennakonpidätyksessä.
255: va lääninverovirastolle ennakonpidätyksen                Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annet-
256: suorittamisen yhteydessä, viimeistään palkan-         tuun lakiin tehtäisiin maksun suorittamista
257: maksukuukautta seuraavan kalenterikuukau-             koskeva vastaava muutos. Lisäksi mainittua
258: den 10 päivänä.                                       lakia tarkistettaisiin sanonoaltaan siten, että
259:    Varsin monilla toimialoilla on käytössä mat-       muun ohessa lähdeveron ja työnantajan sosiaa-
260: kaennakkojärjestelmä, jonka piirissä työmat-          liturvamaksun suoritusaikaa koskeva säännös
261: kasta johtuvien kustannuskorvausten ja päivä-         vastaisi sisällöltään ennakonpidätyksen ja
262: rahojen suorittaminen monimutkaistuu osan             työnantajan sosiaaliturvamaksun suoritusta
263: suorituksista ollessa jo matkaennakkoa mak-           koskevia säännöksiä.
264: settaessa veronalaista palkkatuloa ja siten en-          Verohallitus antaisi muita kuin rahana mak-
265: nakonpidätyksen alaista. Matkan kesto ja ve-          settavia suorituksia koskevan päätöksensä si-
266: rosta )vapaat kustannuskorvaukset voidaan             ten, että korkoedun ennakonpidätys vuonna
267: eräissä tapauksissa määritelläkin vasta matkan        1989 voitaisiin tarvittaessa toimittaa esimerkik-
268: jälkeen, joten ennakonpidätyksen toimittami-          si yhdellä kertaa tai muutoin normaalista pal-
269: nen · etukäteen maksettavasta matkapalkasta           kan yhteydessä toimitettavasta pidätyksestä
270: saattaa uuden tulo- ja varallisuusverolain voi-       poiketen. Verohallitus voisi antaa päätöksen
271: maan tultua osoittautua hankalaksi. Sen vuok-         nojalla tarpeen mukaan myös muiden veron-
272: si ehdotetaan, että ennakkoperintälain 10 §:ää        alaisten etuuksien ennakonpidätystä koskevia
273: täydennettäisiin väliaikaisella säännöksellä,         määräyksiä.
274: jonka mukaan vuonna 1989 tehdystä työmat-                Verohallituksen päätösluonnos on tämän esi-
275: kasta suoritetun matkapalkan ennakonpidätys           tyksen liitteenä.
276: toimitettaisiin muun palkkatulon ennakonpidä-            Ennakkoperintälain 19 §:ään ja työnantajan
277: tyksestä poikkeavana ajankohtana verohalli-           sosiaaliturvamaksusta annetun lain 5 §:ään si-
278: tuksen määräyksen mukaan. Ennakonpidätyk-             sältyvät viittaukset merityötulosta annettuun
279: sen toimittamiselle säädettyä määräaikaa olisi        lakiin muutettaisiin vastaaviksi viittauksiksi
280: näin mahdollista muuttaa tarkoituksenmukai-           uuteen tulo- ja varallisuusverolakiin.
281: sella tavalla verohallituksen päätöksellä.
282:    Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annet-
283: tuun lakiin lisättäisiin samalla väliaikainen         2. Ehdotuksen taloudelliset vai-
284: säännös, jonka mukaan työnantajan sosiaali-              kutukset
285: turvamaksu matkapalkasta suoritettaisiin en-
286: nakonpidätyksen suorittamiselle säädetyssä               Ehdotuksella ei olisi vaikutuksia veron tuot-
287: määräajassa.                                          toon. Ehdotus vähentäisi työnantajain ja hal-
288:    Työnantajalta saadun alikorkoisen tai korot-       linnon työn lisääntymistä ja hidastaisi vähäi-
289: toman lainan tuottaman edun veronalaisuus             sessä määrin ennakonpidätysten kertymistä ve-
290: aiheuttaa velvoitteita paitsi palkansaajalle          ronsaajille.
291: myös työnantajalle. Edun arvon määrittämi-
292: nen ja kytkeminen palkanmaksun yhteyteen
293: ennakonpidätyksen toimittamista varten vaatii         3. Voimaantulo ja soveltaminen
294: järjestelyjä erityisesti niillä työpaikoilla, kuten
295: pankeissa, joilla etu on hyvin yleinen. Jotta           Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
296: siirtyminen korkoedun uuteen verokohteluun            simman pian sen jälkeen kun ne on hyväksytty
297:                                       1989 vp. -    HE n:o 1                                       3
298: 
299: ja vahvistettu. Lakeja sovellettaisiin matkapal-    4. Säätämisjärjestys
300: kan ennakonpidätystä ja sosiaaliturvamaksua
301: koskeviita osilta vain vuonna 1989 tehdyistä          Koska lakiehdotuksissa ei ole kysymys uu-
302: työmatkoista saatuun palkkaan sekä muutoin          desta tai lisätystä verosta, ne olisi käsiteltävä
303: ensimmäisen kerran mainittuna vuonna toimi-         valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa sää-
304: tettavassa ennakonpidätyksessä.                     tämisjärjestyksessä.
305: 
306:                                                        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
307:                                                     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
308:                                                     set:
309: 
310: 
311: 1.
312:                                               Laki
313:                          ennakkoperintälain 10 ja 19 §:n muuttamisesta
314: 
315:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
316:    muutetaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain 19 §:n 2 momentti,
317: sellaisena kuin se on 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (588/87), ja
318:    lisätään 10 § :ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 11 päivänä elokuuta 1978 annetulla
319: lailla (612/78), uusi 4 momentti ja väliaikaisesti uusi 5 momentti seuraavasti:
320: 
321:                       10§                           suoritettava viimeistään pidätyksen toimitta-
322:                                                     mista toiseksi seuraavan kalenterikuukauden
323:   Verohallitus määrää, milloin ennakonpidä-         10 päivänä. Kunta, seurakunta ja kansaneläke-
324: tys on toimitettava muusta kuin rahana mak-         laitos suorittavat pidätetyt määrät kuitenkin
325: settavasta suorituksesta.                           siten, että ne vähennetään näille veronsaajille
326:    Verohallitus määrää, milloin ennakonpidä-        pidätyksen toimittamista seuraavana kuukaute-
327: tys on toimitettava vuonna 1989 tehdyn työ-         na veronkantolain mukaan tilitettävistä jako-
328: matkan perusteella maksettavan matkakustan-         osuuksista. Ilmoitus vähennettävästä määrästä
329: nusten korvauksen veronalaisesta osasta.            on tehtävä Iääninverovirastolie viimeistään
330:                                                     edellä sanottuna päivänä.
331:                       19 §
332: 
333:   Pidätetyt määrät on suoritettava lääninvero-        Tämä laki tulee voimaan    pa1vana
334: virastolle viimeistään pidätyksen toimittamista     kuuta 1989. Lakia sovelletaan ensimmäisen
335: seuraavan kalenterikuukauden 10 päivänä.            kerran vuonna 1989 toimitettavassa ennakon-
336: Tulo- ja varallisuusverolain 93 ja 94 § :ssä tar-   pidätyksessä. Lain 10 §:n 5 momentti on voi-
337: koitetusta merityötulosta pidätetyt määrät on       massa vuoden 1990 loppuun.
338: 4                                   1989 vp. -    HE n:o 1
339: 
340: 
341: 2.
342:                                             Laki
343:              työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
344: 
345:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
346:   muutetaan työnantajan sosiaaliturvamaksusta 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun lain 5 §:n 1
347: ja 4 momentti,
348:   sellaisina kuin ne ovat, 1 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (589/87) ja 4
349: momentti 14 päivänä kesäkuuta 1985 annetussa laissa (461/85), ja
350:   lisätään mainittuun pykälään, sellaisena kuin se on muutettuna edellä mainituilla ja 11 päivänä
351: elokuuta 1978 annetulla lailla (613178), uusi 5 momentti ja väliaikaisesti uusi 6 momentti
352: seuraavasti:
353:                       5 §                           Pohjoismaiden Investointipankin ja lähdeve-
354:    Työnantajan on suoritettava työnantajan so-    ron perimiseen velvollisen on suoritettava sosi-
355: siaaliturvamaksu Iääninverovirastolie ennakon-    aaliturvamaksu lopullisen palkkaveron ja läh-
356: pidätyksen suorittamisen yhteydessä viimeis-      deveron suorittamiselle säädetyssä määräajas-
357: tään palkanmaksukuukautta seuraavan kalen-        sa.
358: terikuukauden 10 päivänä. Tulo- ja varalli-          Poiketen siitä, mitä edellä on säädetty, työn-
359: suusverolain 93 ja 94 §:ssä tarkoitetusta meri-   antajan on suoritettava työnantajan sosiaali-
360: työtulosta suoritettavan ennakonpidätyksen        turvamaksu muusta kuin rahana maksettavasta
361: yhteydessä työnantajan sosiaaliturvamaksu on      suorituksesta ennakonpidätyksen suorittamisel-
362: suoritettava viimeistään palkanmaksukuukaut-      le ennakkoperintälain 19 §:n 2 momentissa
363: ta toiseksi seuraavan kalenterikuukauden 10       säädetyssä määräajassa.
364: päivänä. Kunta, seurakunta ja kansaneläke-           Mitä 5 momentissa on säädetty, koskee
365: laitos suorittavat sosiaaliturvamaksun kuiten-    myös vuonna 1989 tehdyn työmatkan perus-
366: kin siten, että se vähennetään näille veronsaa-   teella maksettavan matkakustannusten kor-
367: jille palkanmaksukuukautta seuraavana kuu-        vauksen veronalaisesta osasta suoritettavaa
368: kautena veronkantolain mukaan tilitettävistä      työnantajan sosiaaliturvamaksua.
369: jako-osuuksista.    Ilmoitus vähennettävästä
370: määrästä on tehtävä Iääninverovirastolie vii-       Tämä laki tulee voimaan    päivänä
371: meistään edellä sanottuna päivänä.                kuuta 1989. Lain 5 §:n 6 momentti on voimas-
372:                                                   sa vuoden 1990 loppuun.
373: 
374:      Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1989
375: 
376: 
377:                                      Tasavallan Presidentti
378:                                      MAUNO KOIVISTO
379: 
380: 
381: 
382: 
383:                                                                       Ministeri Ulla Puolanne
384:                                       1989 vp. -    HE n:o 1                                       5
385: 
386:                                                                                              Liite 1
387: 
388: 
389: 
390: 
391: 1.
392:                                               Laki
393:                          ennakkoperintälain 10 ja 19 §:n muuttamisesta
394: 
395:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
396:    muutetaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain 19 §:n 2 momentti,
397: sellaisena kuin se on 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (588/87), ja
398:    lisätään 10 § :ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 11 päivänä elokuuta 1978 annetulla
399: lailla (612/78), uusi 4 momentti ja väliaikaisesti uusi 5 momentti seuraavasti:
400: 
401: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
402: 
403:                                                 10§
404: 
405:                                                        Verohallitus määrää, milloin ennakonpidä-
406:                                                     tys on toimitettava muusta kuin rahana mak-
407:                                                     settavasta suorituksesta.
408:                                                        Verohallitus määrää, milloin ennakonpidä-
409:                                                     tys on toimitettava vuonna 1989 tehdyn työ-'
410:                                                     matkan perusteella maksettavan matkakustan-
411:                                                     nusten korvauksen veronalaisesta osasta.
412:                                                 19 §
413: 
414:    Pidätetyt määrät on suoritettava lääninvero-        Pidätetyt määrät on suoritettava lääninvero-
415: virastolle viimeistään pidätyksen toimittamista     virastolle viimeistään pidätyksen toimittamista
416: seuraavan kalenterikuukauden 10 päivänä. Me-        seuraavan kalenterikuukauden 10 päivänä.
417: rityötulosta verotuksessa tehtävästä vähennyk-      Tulo- ja varallisuusverolain 93 ja 94 §:ssä tar-
418: sestä 14 päivänä kesäkuuta 1985 annetussa           koitetusta merityötulosta pidätetyt määrät on
419: laissa (455/85) tarkoitetusta merityötulosta pi-    suoritettava viimeistään pidätyksen toimitta-
420: dätetyt määrät on suoritettava viimeistään pi-      mista toiseksi seuraavan kalenterikuukauden
421: dätyksen toimittamista toiseksi seuraavan ka-       10 päivänä. Kunta, seurakunta ja kansaneläke-
422: lenterikuukauden 10 päivänä. Kunta, seura-          laitos suorittavat pidätetyt määrät kuitenkin
423: kunta ja kansaneläkelaitos suorittavat pidäte-      siten, että ne vähennetään näille veronsaajille
424: tyt määrät kuitenkin siten, että ne vähennetään     pidätyksen toimittamista seuraavana kuukaute-
425: näille veronsaajille pidätyksen toimittamista       na veronkantolain mukaan tilitettävistä jako-
426: seuraavana kuukautena veronkantolain mu-            osuuksista. Ilmoitus vähennettävästä määrästä
427: kaan tilitettävistä jako-osuuksista. Ilmoitus vä-   on tehtävä lääninverovirastolle viimeistään
428: hennettävästä määrästä on tehtävä lääninvero-       edellä sanottuna päivänä.
429: virastolle viimeistään edellä sanottuna päivänä.
430: 
431: 
432:                                                        Tämä laki tulee voimaan   patvana
433:                                                     kuuta 1989. Lakia sovelletaan ensimmäisen
434:                                                     kerran vuonna 1989 toimitettavassa ennakon-
435:                                                     pidätyksessä. Lain JO §:n 5 momentti on voi-
436:                                                     massa vuoden 1990 loppuun.
437: 6                                     1989 vp. -    HE n:o 1
438: 
439: 
440: 2.
441:                                               Laki
442:              työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
443: 
444:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
445:   muutetaan työnantajan sosiaaliturvamaksusta 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun lain 5 §:n 1
446: ja 4 momentti,
447:   sellaisina kuin ne ovat, 1 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (589/87) ja 4
448: momentti 14 päivänä kesäkuuta 1985 annetussa laissa (461185), ja
449:   lisätään mainittuun pykälään, sellaisena kuin se on muutettuna edellä mainituilla ja 11 päivänä
450: elokuuta 1978 annetulla lailla (613178), uusi 5 momentti ja väliaikaisesti uusi 6 momentti
451: seuraavasti:
452: 
453: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
454:                         5 §                                                5 §
455:    Työnantajan on suoritettava työnantajan so-          Työnantajan on suoritettava työnantajan so-
456: siaaliturvamaksu Iääninverovirastolie ennakon-      siaaliturvamaksu Iääninverovirastolie ennakon-
457: pidätyksen suorittamisen yhteydessä viimeis-        pidätyksen suorittamisen yhteydessä viimeis-
458: tään palkanmaksukuukautta seuraavan kalen-          tään palkanmaksukuukautta seuraavan kalen-
459: terikuukauden 10 päivänä. Merityötulosta ve-        terikuukauden 10 päivänä. Tulo- ja varalli-
460: rotuksessa tehtävästä vähennyksestä 14 päivä-       suusverolain 93 ja 94 §:ssä tarkoitetusta meri-
461: nä kesäkuuta 1985 annetussa laissa (455/85)         työtulosta suoritettavan ennakonpidätyksen
462: tarkoitetusta merityötulosta suoritettavan en-      yhteydessä työnantajan sosiaaliturvamaksu on
463: nakonpidätyksen yhteydessä työnantajan sosi-        suoritettava viimeistään palkanmaksukuukaut-
464: aaliturvamaksu on suoritettava viimeistään          ta toiseksi seuraavan kalenterikuukauden 10
465: palkanmaksukuukautta toiseksi seuraavan ka-         päivänä. Kunta, seurakunta ja kansaneläke-
466: lenterikuukauden 10 päivänä. Kunta, seura-          laitos suorittavat sosiaaliturvamaksun kuiten-
467: kunta ja kansaneläkelaitos suorittavat sosiaali-    kin siten, että se vähennetään näille veronsaa-
468: turvamaksun kuitenkin siten, että se vähenne-       jille palkanmaksukuukautta seuraavana kuu-
469: tään näille veronsaajille palkanmaksukuukaut-       kautena veronkantolain mukaan tilitettävistä
470: ta seuraavana kuukautena veronkantolain mu-         jako-osuuksista.     Ilmoitus vähennettävästä
471: kaan tilitettävistä jako-osuuksista. Ilmoitus vä-   määrästä on tehtävä Iääninverovirastolie vii-
472: hennettävästä määrästä on tehtävä lääninvero-       meistään edellä sanottuna päivänä.
473: virastolle viimeistään edellä sanottuna päivänä.
474: 
475:   Pohjoismaiden Investointipankin ja lähdeve-          Pohjoismaiden Investointipankin ja lähdeve-
476: ron perimiseen velvollisen on suoritettava sosi-    ron perimiseen velvollisen on suoritettava sosi-
477: aaliturvamaksu lopullisen palkkaveron ja läh-       aaliturvamaksu lopullisen palkkaveron ja läh-
478: deveron yhteydessä.                                 deveron suorittamiselle säädetyssä määräajas-
479:                                                     sa.
480:                                                       Poiketen siitä, mitä edellä on säädetty, työn-
481:                                                     antajan on suoritettava työnantajan sosiaali-
482:                                                     turvamaksu muusta kuin rahana maksettavasta
483:                                                     suorituksesta ennakonpidätyksen suorittamisel-
484:                                                     le ennakkoperintälain 19 §:n 2 momentissa
485:                                                     säädetyssä määräajassa.
486:                                                        Mitä 5 momentissa on säädetty, koskee
487:                                                     myös vuonna 1989 tehdyn työmatkan perus-
488:                                                     teella maksettavan matkakustannusten kor-
489:                                                     vauksen veronalaisesta osasta suoritettavaa
490:                                                     työnantajan sosiaaliturvamaksua.
491:                                                       Tämä laki tulee voimaan    päivänä
492:                                                     kuuta 1989. Lain 5 §:n 6 momentti on voimas-
493:                                                     sa vuoden 1990 loppuun.
494:                                      1989 vp. -    HE n:o 1                                      7
495: 
496:                                                                                            Liite 2
497: 
498: 
499: 
500: 
501:                                 Verohallituksen päätös
502:                            ennakonpidätyksen toimittamisajankohdasta
503: 
504:   Verohallitus on ennakkoperintälain 10 §:n 4 ja 5 momentin nojalla, sellaisina kuin ne ovat
505: päivänä         kuuta 1989 annetussa laissa, määrännyt:
506: 
507:                       1§                                                  3§
508:    Ennakonpidätys toimitetaan muusta kuin ra-         Tulo- ja varallisuusverolain 61 §:ssä tarkoi-
509: hana saadusta suorituksesta palkkakausittain       tetusta henkilövakuutuksen vakuutusmaksusta
510: lisäämällä suoritus palkkakauden rahapalk-         syntyvästä edusta ennakonpidätys toimitetaan
511: kaan.                                              joko vakuutusmaksun maksamista seuraavan
512:    Jos 1 momentissa tarkoitettu suoritus on        palkkakauden rahapalkan yhteydessä tai siten
513: satunnainen, ennakonpidätys toimitetaan siten,     kuin 1 §:n 1 momentissa on määrätty.
514: että suoritus lisätään joko sen saamista lähinnä
515: seuraavan palkkakauden rahapalkkaan tai seu-                             4 §
516: raavien saman kalenterivuoden vielä jäljellä         Työmatkan perusteella vuonna 1989 makset-
517: olevien palkkakausien rahapalkkaan tasasuu-        tavasta matkakustannusten korvauksesta toi-
518: ruisiin eriin jaettuna.                            mitetaan ennakonpidätys viimeistään matka-
519:                                                    kustannusten korvaamista lähinnä seuraavan
520:                        2§                          palkkakauden palkanmaksun yhteydessä, kui-
521:    Tulo- ja varallisuusverolain 48 §:n 2 momen-    tenkin viimeistään vuoden 1989 aikana tapah-
522: tissa tarkoitetusta työnantajalta saadusta lai-    tuvan viimeisen palkanmaksun tai matkakus-
523: nasta syntyvästä korkoedusta ennakonpidätys        tannusten maksamisen yhteydessä.
524: toimitetaan viimeistään koron maksua lähinnä
525: seuraavan palkkakauden rahapalkan maksun                                5§
526: yhteydessä tai vähintään kerran vuodessa vii-         Tämä päätös tulee voimaan      pa1vana
527: meistään kalenterivuoden viimeisen palkkakau-      kuuta 1989. Päätöstä sovelletaan vuonna 1989
528: den rahapalkan yhteydessä. Jos työsuhde päät-      toimitettavassa ennakonpidätyksessä.
529: tyy kesken kalenterivuoden, ennakonpidätys
530: toimitetaan viimeistään työsuhteen viimeisen
531: palkkakauden rahapalkan yhteydessä.
532:                                      1989 vp. -    HE n:o 2
533: 
534: 
535: 
536: 
537:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi auto- ja moottoripyö-
538:                                  räverosta annetun lain muuttamisesta
539: 
540: 
541: 
542: 
543:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
544: 
545:    Esityksessä ehdotetaan kotimaassa valmiste-     tavaksi siten, että lakkautetuille liikevaihtove-
546: tuista veronalaisista autoista suoritettavan au-   rotoimistoille kuuluneet tehtävät siirtyvät lää-
547: toveron kantaminen yhdenmukaistettavaksi lii-      ninverovirastoille. Laki on tarkoitettu tule-
548: kevaihtoverotuksessa vuoden 1989 alusta sovel-     maan voimaan heti kun se on hyväksytty ja
549: lettavan menettelyn kanssa. Viranomaistaimi-       vahvistettu.
550: valtaa koskevia säännöksiä ehdotetaan muutet-
551: 
552: 
553: 
554: 
555:                                       YLEISPERUSTELUT
556: 
557: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetta-                  rotoimistot. Veronkantoviranomaisena ovat
558:    vat muutokset                                   tällöin toimineet lääninverovirastot. Käytän-
559:                                                    nössä nämä tehtävät ovat kuuluneet Turun
560:    Auto- ja moottoripyöräveron kanto ja siihen     liikevaihtoverotoimistolle ja Turun lääninvero-
561: liittyvä hallinnollinen menettely on auto- ja      virastolle. Tämän lisäksi autorekisterikeskuk-
562: moottoripyöräverosta annetun lain (482/67)         sella on verotustehtäviä muun muassa niissä
563: säännösten mukaan järjestetty sen mukaan,          tapauksissa, joissa auton rakennetta tai käyttö-
564: onko kysymys maahan tuodun tai maassa val-         tarkoitusta muutetaan auton ensirekisteröinnin
565: mistetun ajoneuvon verotuksesta. Lain 21 §:n       jälkeen.
566: säännösten mukaan auto- ja moottoripyöräve-           Liikevaihtoverotusmenettely on uudistettu
567: rotusmenettelyssä sovelletaan soveltuvin osin      vuoden 1989 alusta, josta lukien myös liike-
568: vastaavasti joko voimassa olevan tullilainsää-     vaihtoverotoimistot on lakkautettu. Niiden
569: dännön tai liikevaihtoverolain säännöksiä, jos     tehtävänä olleet veron määrääminen ja veron
570: auto- ja moottoripyöräverosta annetussa laissa     suorittamisen valvonta ovat siirtyneet lääninve-
571: ei ole toisin säädetty.                            rovirastojen tehtäväksi.
572:     Viranomaistoimivalta on autoverotuksessa          Liikevaihtoverotuksessa on samalla luovuttu
573: niin ikään jakautunut sen mukaan, onko ky-         verokausiin perustuvasta, säännönmukaisesta
574: seessä maahan tuotu ajoneuvo vaiko maassa          verotukseksi kutsutusta verotuksesta. Kuten tä-
575: valmistettu ajoneuvo. Maahan tuotujen ajo-         hänkin asti, verovelvollinen laskee itse kuukau-
576: neuvojen verotuksesta huolehtii tullihallinto,     delta menevän veron ja suorittaa sen oma-
577: jonka alaan kuuluu muukin maahantuonnin            aloitteisesti. Liikevaihtoverotus ei siten enää
578: yhteydessä tapahtuva verotus. Maassa valmis-       vuoden 1989 alusta perustu verokausiin ja
579: tettujen ajoneuvojen auto- ja moottoripyöräve-     niiltä annettaviin veroilmoituksiin. Lääninve-
580: rotus kuuluu liikevaihtoverohallinnolle. Vero-     rovirasto käsittelee tilikausi-ilmoituksen ja te-
581: tuksesta huolehtivana viranomaisena ovat vuo-      kee tarvittaessa sen perusteella päätöksen ve-
582: den 1988 loppuun asti toimineet liikevaihtove-     ron maksuunpanosta tai palauttamisesta. Ve-
583: 381909T
584: 2                                      1989 vp. -    HE n:o 2
585: 
586: rovelvollisen on suoritettava kalenterikuukau-       uuden liikevaihtoverotusmenettelyn kanssa.
587: delta laskettu vero viimeistään tätä kuukautta       Lain veroviranomaisia koskevat säännökset on
588: seuraavan toisen kalenterikuukauden 25 päivä-        tarpeen saattaa vastaamaan liikevaihtoverohal-
589: nä. Veron suorittamisen määräaika pitenee            linnossa vuoden 1989 alusta käyttöön otettuja
590: siten liikevaihtoverotuksessa nykyisestä 25 vuo-     järjestelyjä.
591: rokaudella.                                             Ehdotetut muutokset auto- ja moottoripyö-
592:    Auto- ja moottoripyöräverosta annetussa           räverosta annettuun lakiin ovat pääasiassa laa-
593: laissa on eräitä säännöksiä, jotka koskevat          dultaan muodollisia. Autoveron suorittamis-
594: maassa valmistetuista ajoneuvoista suoritetta-       ajankohdaksi ehdotetaan sama määräaika kuin
595: van autoveron verokautta ja veron suorittamis-       liikevaihtoveron suorittamiselle on säädetty,
596: ta. Nämä säännökset vastaavat sisällöltään lii-      jolloin määräaika autoveron suorittamiselle pi-
597: kevaihtoverotuksessa autoverolain säätämisen         tenisi nykyisestä 25 päivällä. Sekä autoveron
598: aikaan voimassa olleita menettelyjä. Vaikka          että liikevaihtoveron suorittaminen yhtäaikai-
599: liikevaihtoverotuksessa on tuon jälkeen toteu-       sesti olisi tarkoituksenmukaista muun muassa
600: tettu useita myös näihin kysymyksiin vaikutta-       siitä syystä, että näiden verojen määrä perus-
601: neita uudistuksia, vastaavia muutoksia ei kui-       tuu samaan kirjanpitoon.
602: tenkaan ole toteutettu autoverotuksessa. Auto-
603: ja moottoripyöräverosta annetussa laissa on
604: niin ikään useassa kohden säännöksiä liike-
605: vaihtoverotoimistolle kuuluvista tehtävistä.         2. Esityksen taloudelliset vaiku-
606:    Liikevaihtoveromenettelyn uudistuessa on             tukset
607: tarpeen tarkistaa myös auto- ja moottoripyörä-
608: verosta annetun lain menettelyä koskevia sään-         Esityksellä ei ole mainittavia taloudellisia
609: nöksiä. Tarkoituksenmukaista on, että menet-         vaikutuksia. Kotimaassa valmistetuista ajoneu-
610: tely maassa valmistettujen autojen autovero-         voista suoritettava vero kertyisi kuitenkin 25
611: tuksessa olisi mahdollisimman yhdenmukainen          päivää myöhemmin kuin tähän asti.
612: 
613: 
614: 
615: 
616:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
617: 
618: 
619: 1. Lakiehdotus                                       kutapaa. Säännös ehdotetaan tarpeettomana
620:                                                      kumottavaksi.
621:    7 §. Pykälän 3 momentissa on saannös,                11 §. Pykälän 2 momentissa on säädetty
622: jonka mukaan ammattimaiseen liikenteeseen            autoveron suorittamisajankohdasta. Nykyisin
623: käytettäväksi rekisteröidyn auton veronpalau-        autovero on suoritettava kultakin kalenteri-
624: tusta haetaan asianomaiselta liikevaihtovero-        kuukaudelta viimeistään lähinnä seuraavan ka-
625: toimistolta. Ehdotetun säännöksen mukaan             lenterikuukauden viimeisenä päivänä. Lain-
626: asian käsittelisi liikevaihtoverotoimiston sijasta   kohdassa on lisäksi säännöksiä siltä varalta,
627: lääninverovirasto.                                   että tuo päivä on pyhäpäivä, arkilauantai taik-
628:                                                      ka vapunpäivä. Autoveron suorittaminen eh-
629:   9 §. Siirryttäessä kotimaisen valmistuksen         dotetaan yhdenmukaistettavaksi liikevaihtove-
630: verotuksessa liikevaihtoverotusta vastaaviin         ron suorittamisen kanssa. Tällöin autovero
631: menettelyihin säännös verokausista autovero-         tulisi suoritettavaksi viimeistään auton luovut-
632: tuksessa on tarpeeton. Lainkohta ehdotetaan          tamisen tai käyttöönoton kalenterikuukautta
633: kumottavaksi.                                        seuraavan toisen kalenterikuukauden 25 päivä-
634:    JO §. Lainkohdassa on säädetty siitä, miten       nä siten kuin liikevaihtoverolaissa on tarkem-
635: kotimaassa valmistetun auton autoveron mää-          min säädetty.
636: rä lasketaan pitäen lähtökohtana 5 §:ssä sää-           Autoveron oma-aloitteinen suorittaminen on
637: dettyä verotusarvoa. Sisällöltään säännös vas-       käytännössä mahdollista vain tehdasmaisen
638: taa liikevaihtoverotuksessa noudatettavaa Ias-       valmistamisen kyseessä ollessa. Yksittäisten
639:                                     1989 vp. -    HE n:o 2                                       3
640: 
641: ajoneuvojen verotus tapahtuu nykyisinkin si-      kevien veronpalautusasioiden käsittely olisi tar-
642: ten, että tällaisten ajoneuvojen valmistajille    koituksenmukaista keskittää yhteen läänin-
643: maksuunpannaan vero viranomaisen päätök-          verovirastoon siinäkin tapauksessa, että veron-
644: sellä. Lainkohtaan ehdotetaan otettavaksi tätä    alaisia ajoneuvoja alettaisiin valmistaa useam-
645: menettelyä koskeva säännös.                       mankin kuin yhden lääninveroviraston toimi-
646:    15 §. Pykälässä on säädetty ajoneuvon val-     alueella.
647: mistajan veron suorittamisen jälkeen myöntä-         18 §.Pykälän 3 momentissa säädetään muun
648: mien ostoalennusten tai hinnan palautuksen        muassa liikevaihtoverotoimiston maksuunpa-
649: huomioon ottamisesta auto- ja moottoripyörä-      neman veron suorittamisen lykkäämisestä. Lii-
650: verotuksessa. Lainkohdassa ehdotetaan säädet-     kevaihtoverotoimiston sijasta ehdotetaan sään-
651: täväksi, että tehdasmaisesti valmistetun ajo-     nökseen otettavaksi maininta lääninveroviras-
652: neuvon verotuksessa voitaisiin ottaa huomioon     tosta.
653: mainitut tai muut vastaavat verotuksen toimit-
654: tamisen jälkeen myönnetyt alennukset. Muun
655: kuin tehdasmaisesti valmistetun ajoneuvon ve-     2. Voimaantulo
656: rotuksessa tämä mahdollisuus on tarpeeton,
657: koska verovelvollinen voi antaa vastaavan sel-       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti kun
658: vityksen Iääninverovirastolie jo veroa mak-       se on hyväksytty ja vahvistettu. Lakia sovellet-
659: suunpantaessa.                                    taisiin ensimmäisen kerran voimaantulokuu-
660:    Pykälän 2 momentti, jossa on menettely-        kaudelta suoritettavaan veroon.
661: säännöksiä mainitun palautuksen hakemiseksi,
662: ehdotetaan poistettavaksi. Tällöin tulevat so-
663: veltuvin osin noudatettaviksi liikevaihtovero-    3. Säätämisjärjestys
664: lain vastaavat säännökset.
665:    17 §. Pykälän 3 momentissa on säädetty,          Koska lakiehdotuksessa ei ole kysymys uu-
666: että pykälässä tarkoitetut kotimaisia autoja      desta tai lisätystä verosta, lakiehdotus olisi
667: koskevat veronpalautushakemukset on teh-          käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mu-
668: tävä asianomaiselle liikevaihtoverotoimistolle.   kaisessa säätämisjärjestyksessä.
669: Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten, että
670: palautusta olisi haettava Turun lääninverovi-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
671: rastolta. Kotimaassa valmistettuja autoja kas-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
672: 4                                    1989 vp. -    HE n:o 2
673: 
674:                                              Laki
675:                   auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain muuttamisesta
676: 
677:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
678:   kumotaan auto- ja moottoripyöräverosta 14 päivänä marraskuuta 1967 annetun lain (482/67) 9
679: ja 10 § sekä
680:   muutetaan 7 §:n 3 momentti, 11 §:n 2 momentti, 15 §, 17 §:n 3 momentti ja 18 §:n 3
681: momentti,
682:   sellaisina kuin niistä ovat 11 §:n 2 momentti 11 päivänä toukokuuta 1971 annetussa laissa
683: (352/71), 17 §:n 3 momentti 9 päivänä joulukuuta 1969 annetussa laissa (284/69) ja 18 §:n 3
684: momentti 28 päivänä kesäkuuta 1985 annetussa laissa (547 /85), seuraavasti:
685: 
686:                       7 §                                               17 §
687: 
688:   Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty, sovelle-       Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty, sovelle-
689: taan myös maassa valmistettuun veronalaiseen       taan myös maassa valmistettuun veronalaiseen
690: autoon. Palautusta haetaan kuitenkin asiano-       autoon. Palautusta haetaan kuitenkin Turun
691: maiselta lääninverovirastolta.                     lääninverovirastolta.
692: 
693:                       11 §
694:                                                                         18 §
695:    Maassa valmistetusta ajoneuvosta vero suo-
696: ritetaan siten kuin liikevaihtoveron suorittami-      Verohallitus voi erityisistä syistä valtiova-
697: sesta on säädetty. Muusta kuin tehdasmaisesti      rainministeriön määräämin ehdoin hakemuk-
698: valmistetusta ajoneuvosta lääninverovirasto        sesta myöntää lykkäystä autorekisterikeskuk-
699: maksuunpanee veron saatuaan tiedon ajoneu-         sen tai lääninveroviraston maksuunpaneman
700: von valmistamisesta.                               veron suorittamiselle. Valtiovarainministeriö
701:                                                    voi ottaa lykkäysasian ratkaistavakseen. Minis-
702:                      15 §                          teriö määrää tällöin lykkäysehdot hakemuk-
703:    Jos tehdasmaisesti valmistetun ajoneuvon        seen antamassaan päätöksessä.
704: valmistaja on ostajalle auto- ja moottoripyörä-
705: veron suorittamisen jälkeen antamansa osto-
706: alennuksen tai hinnan palaotuksen johdosta
707: taikka muulla vastaavalla perusteella joutunut       Tämä laki tulee voimaan       pa1vana
708: maksamaan veroa enemmän, kuin mitä ajo-            kuuta 1989. Sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
709: neuvon lopullinen hinta olisi edellyttänyt, val-   ran sen kalenterikuukauden ajalta suoritetta-
710: mistajalla on oikeus saada liikaa suorittamansa    vaan auto- ja moottoripyöräveroon, jonka ai-
711: vero takaisin.                                     kana laki tulee voimaan.
712: 
713:     Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1989
714: 
715: 
716:                                      Tasavallan Presidentti
717:                                       MAUNO KOIVISTO
718: 
719: 
720: 
721: 
722:                                                                       Ministeri Ulla Puolanne
723:                                      1989 vp. -     HE n:o 2                                      5
724: 
725:                                                                                                Liite
726: 
727: 
728:                                             Laki
729:                   auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain muuttamisesta
730: 
731:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
732:   kumotaan auto- ja moottoripyöräverosta I4 päivänä marraskuuta I967 annetun lain (482/67) 9
733: ja IO § sekä
734:   muutetaan 7 §:n 3 momentti, II §:n 2 momentti, I5 §, I7 §:n 3 momentti ja I8 §:n 3
735: momentti,
736:   sellaisina kuin niistä ovat 11 §:n 2 momentti II päivänä toukokuuta I97I annetussa laissa
737: (352!7I), I7 §:n 3 momentti 9 päivänä joulukuuta I969 annetussa laissa (284/69) ja I8 §:n 3
738: momentti 28 päivänä kesäkuuta I985 annetussa laissa (547 /85), seuraavasti:
739: 
740: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
741:                                                   7 §
742: 
743:    Mitä I ja 2 momentissa on säädetty, nouda-          Mitä I ja 2 momentissa on säädetty, sovelle-
744: tettakoon myös, milloin kysymyksessä on             taan myös maassa valmistettuun veronalaiseen
745: maassa valmistettu veronalaisena hankittu au-       autoon. Palautusta haetaan kuitenkin asiano-
746: to, kuitenkin siten, että palautusta on tällöin     maiselta lääninverovirastolta.
747: haettava asianomaiselta liikevaihtoverotoimis-
748: tolta.
749: 
750:                       9 §.                                                9§
751:   Valmistajan verotuksessa on verokautena                (kumotaan)
752: kalenterivuoden neljännes.
753:                       JO§.                                                IO §
754:    Valmistajan suoritettava auto- ja moottori-           (kumotaan)
755: pyörävero lasketaan:
756:    1) niiden 5 §:n 2 momentissa tarkoitettujen
757: määrien perusteella, joilla valmistaja on osta-
758: jaa verokauden kunkin kalenterikuukauden ai-
759: kana veloittanut; ja
760:   2) verokauden kunkin kalenterikuukauden
761: aikana 2 §:n 3 momentissa tarkoitetulla tavalla
762: käyttöön otettujen tai luovutettujen ajoneuvo-
763: jen yhteisestä verotusarvosta.
764: 
765:                                                   II §
766: 
767:   Maassa valmistetusta ajoneuvosta on vero             Maassa valmistetusta ajoneuvosta vero suo-
768: suoritettava kultakin verokauteen sisältyväitä      ritetaan siten kuin liikevaihtoveron suorittami-
769: kalenterikuukaudelta viimeistään lähinnä seu-       sesta on säädetty. Muusta kuin tehdasmaisesti
770: raavan kalenterikuukauden viimeisenä päivä-         valmistelusta ajoneuvosta lääninverovirasto
771: nä. Jos mainittu päivä on pyhäpäivä tai arki-       maksuunpanee veron saatuaan tiedon ajoneu-
772: lauantai, saa veron suorittaa seuraavana arki-      von valmistamisesta.
773: päivänä sen jälkeen tai, jos silloin on vapun-
774: päivä, seuraavaua arkipäivänä.
775: 6                                    1989 vp. -    HE n:o 2
776: 
777: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
778: 
779:                      15 §.                                              15 §
780:   Milloin ajoneuvon valmistaja on ostajalle          Jos tehdasmaisesti valmistetun ajoneuvon
781: auto- ja moottoripyöräveron suorittamisen jäl-     valmistaja on ostajalle auto- ja moottoripyörä-
782: keen antamansa ostoalennuksen tai hinnan pa-       veron suorittamisen jälkeen antamansa osto-
783: lautuksen johdosta joutunut maksamaan auto-        alennuksen tai hinnan palautuksen johdosta
784: ja moottoripyöräveroa enemmän, kuin mitä           taikka muulla vastaavalla perusteella joutunut
785: ajoneuvon hinta mainittu ostoalennus tai pa-       maksamaan veroa enemmän, kuin mitä ajo-
786: lautus huomioon ottaen olisi edellyttänyt, val-    neuvon lopullinen hinta olisi edellyttänyt, val-
787: mistaja on oikeutettu, esitettyään tarvittavan     mistajalla on oikeus saada liikaa suorittamaosa
788: selvityksen, saamaan liikaa suorittamaosa ve-      vero takaisin.
789: ron takaisin.
790:    Takaisinsaantia on haettava asianomaiselta         (2 mom. kumotaan)
791: liikevaihtoverotoimisto/ta sitä verokautta kos-
792: kevan veroilmoituksen yhteydessä, jonka aika-
793: na hinnan palautus tai ostoalennus on annettu.
794: 
795:                                                17 §
796: 
797:    Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty, nouda-        Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty, sovelle-
798: tettakoon myös, milloin kysymyksessä on            taan myös maassa valmistettuun veronalaiseen
799: maassa valmistettu veronalaisena hankittu au-      autoon. Palautusta haetaan kuitenkin Turun
800: to, kuitenkin siten, että palautusta on tällöin    lääninverovirastolta.
801: haettava asianomaiselta liikevaihtoverotoimis-
802: tolta.
803: 
804: 
805:                                                18 §
806: 
807:    Verohallitus voi erityisistä syistä valtiova-      Verohallitus voi erityisistä syistä valtiova-
808: rainministeriön määräämin ehdoin hakemuk-          rainministeriön määräämin ehdoin hakemuk-
809: sesta myöntää lykkäystä autorekisterikeskuk-       sesta myöntää lykkäystä autorekisterikeskuk-
810: sen tai liikevaihtoverotoimiston maksuunpane-      sen tai lääninveroviraston maksuunpaneman
811: man veron suorittamiselle. Valtiovarainminis-      veron suorittamiselle. Valtiovarainministeriö
812: teriö voi ottaa lykkäysasian ratkaistavakseen.     voi ottaa lykkäysasian ratkaistavakseen. Minis-
813: Ministeriö määrää tällöin lykkäysehdot hake-       teriö määrää tällöin lykkäysehdot hakemuk-
814: mukseen antamassaan päätöksessä.                   seen antamassaan päätöksessä.
815: 
816: 
817:                                                      Tämä laki tulee voimaan       pmvana
818:                                                    kuuta 1989. Sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
819:                                                    ran sen kalenterikuukauden ajalta suoritetta-
820:                                                    vaan auto- ja moottoripyöräveroon, jonka ai-
821:                                                    kana laki tulee voimaan.
822:                                         1989 vp. -     HE n:o 3
823: 
824: 
825: 
826: 
827:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Posti- ja telelaitoksesta
828: 
829: 
830: 
831: 
832:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
833: 
834:    Esityksessä ehdotetaan, että posti- ja telelai-     kuitenkin huolehtia posti- ja teletoiminnan ke-
835: toksesta muodostetaan valtion liikelaitoksista         hittämisestä ja palvelutarjonnasta asiakkaiden
836: annetun lain mukainen valtion liikelaitos. Ky-         ja koko yhteiskunnan tarpeiden mukaisesti.
837: seessä on sanotussa laissa tarkoitettu laitoskoh-      Posti- ja teletoiminnan peruspalveluiden tulisi
838: tainen laki. Uusi organisaatiotyyppi sijoittuu         olla koko maassa saatavilla tasapuolisin eh-
839: lähinnä nykyisen virastomuotoisen liikelaitok-         doin.
840: sen ja valtionenemmistöisen yhtiön väliin.                Posti- ja telelaitoksen talous järjestettäisiin
841:    Esityksen tavoitteena on parantaa posti- ja         pääpiirteissään yleislain mukaisesti. Laitos
842: telelaitoksen toimintaedellytyksiä ja kilpailuky-      päättäisi valtion liikelaitoksista annetussa lais-
843: kyä ja sitä kautta sen palvelujen laatua. Lisäksi      sa omaksutun periaatteen mukaisesti pääsään-
844: liikelaitosuudistus korostaa posti- ja telelaitok-     töisesti itse hinnoittelustaan. Esityksen mukaan
845: sen omaa taloudellista vastuuta ja kehittää            asetuksella kuitenkin säädettäisiin, että keskei-
846: mahdollisuuksia ohjata laitosta eduskunnan ja          sistä kirje-, lehti- ja puhelinliikenteen hinnoista
847: valtioneuvoston tavoitteiden mukaisesti. Liike-        tai hintojen yleisestä tasosta määräisi valtio-
848: laitosuudistus keventää posti- ja telelaitoksen        neuvosto. Jos laitokselle määrätään merkittävä
849: hallintoa ja yksinkertaistaa sen päätöksente-          kannattamaton tehtävä, jota ei ole otettu huo-
850: koa. Edelleen liikelaitosmuoto tarjoaa parem-          mioon tulostavoitetta määrättäessä, laitos hoi-
851: mat mahdollisuudet kilpailukykyiseen henki-            taa tehtävän siitä kertyvien tulojen ja laitoksel-
852: löstöpolitiikkaan.                                     le osoitetun korvauksen rajoissa.
853:    Ehdotetussa laissa annettaisiin posti- ja tele-
854: laitoksen ominaispiirteistä johtuvat valtion lii-         Posti- ja telelaitoksen henkilöstö säilyttää
855: kelaitoksista annettua yleislakia täydentävät          esityksen mukaan nykyisiin palvelussuhteisiin-
856: säännökset.                                            sa kuuluvat oikeudet ja velvollisuudet.
857:    Posti- ja telelaitoksen tulisi toimia liiketalou-     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
858: dellisten periaatteiden mukaisesti. Sen tulisi         den 1990 alusta.
859: 
860: 
861: 
862: 
863: 380285D
864: 2                                                                        1989 vp. -             HE n:o 3
865: 
866: 
867: 
868: 
869:                                                                         SISÄLLYSLUETTELO
870: 
871:                                                                                          Sivu                                                                                        Sivu
872:    YLEISPERUSTELUT.........................                                                 3      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT......                                                   9
873: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . . .                               3   1. Laki Posti- ja telelaitoksesta .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                          9
874:    1.1. Tavoitteet .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. .. . ..             3       1 § Hallinnollinen asema .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                            9
875:    1.2. Keinot .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . .          3       2 § Toimiala ja tehtävät......................                                     10
876: 2. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           4       3 § Palvelutavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            11
877:    2.1. Lainsäädäntö .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                            4       4 § Hinnoittelu.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                      12
878:    2.2. Palvelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4       5 § Lainanotto .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                      12
879:    2.3. Organisaatio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                           5       6 § Korvaukset .. . . . . . .. .. . .. .. .. .. .. .. . .. .. . .                  13
880:                                                                                                     7 § Liikenneministeriön ohjaus . . . . . . . . . . . . . . .                       13
881: 3. Uudistuksen valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 5       8 § Virkojen perustaminen ja lakkauttaminen                                        13
882:    3.1. Valmistelu .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                          5       9 § Virkamiehen asema viran lakkauttamisti-
883:    3.2. Lausunnonantajat.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                               5           lanteessa .. .. . . . . . .. .. .. .. .. . .. . .. .. . .. . ..               14
884:    3.3. Lepäämään jätetty lakiesitys . . . . . . . . . . . . . .                            5      10 § Tarkemmat säännökset...................                                       15
885: 4. Esityksen hallinnolliset ja taloudelliset vaiku-                                                11 § Voimaantulo ............ .... ...... .. .. .. .                               15
886:     tukset..........................................                                       6       12 § Siirtymäsäännökset .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                           15
887:    4.1. Hallinnolliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . .                       6    2. Tarkemmat säännökset. .. .. .. .. . . .. . . .. .. . .. .. .                       15
888:    4.2. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      6    3. Voimaantulo .... .. .... .... .. .. .. .. .. .... .. .. ...                        15
889:         4.2.1. Vaikutukset Posti- ja telelaitoksen
890:                 talouteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              6    4. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    15
891:          4.2.2. Aloittava tase ja tuotto. . . . . . . . . . . . .                          7       LAKITEKSTI.................................                                        16
892:          4.2.3. Vaikutukset valtion talouteen . . . . . .                                  8
893:         4.2.4. Yhteiskunnalliset vaikutukset . . . . . .                                   9    Laki Posti- ja telelaitoksesta . . . . .. . . . . . .. .. .. . . . . .                16
894: 5. Suhde muuhun lainsäädäntöön . . . . . . . . . . . . . . . . .                           9
895:                                        1989 vp. -     HE n:o 3                                        3
896: 
897: 
898: 
899: 
900:                                         YLEISPERUSTELUT
901: 
902: 
903: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                        voisi toimia nykyistä tehokkaammin ja mark-
904:    merkitys                                           kinatilanteen vaatimuksia vastaten. Toisaalta
905:                                                       tavoitteena on, että eduskunnan ja valtioneu-
906: 1.1. Tavoitteet                                       voston asemaa posti- ja telelaitoksen palveluta-
907:                                                       son ja keskeisten toimintalinjojen määrittelyssä
908:    Viestinnän merkitys kasvaa yhteiskunnan ke-        vahvennetaan. Samalla kun ulkoista resurssi-
909: hittyessä. Viime vuosikymmenten aikana vies-          ohjausta, erityisesti henkilöstöhallinnon oh-
910: tinnän määrä on kasvanut voimakkaasti. Sa-            jausta kevennetään, posti- ja telelaitoksen
911: malla viestintämahdollisuudet ovat monipuo-           omaa vastuuta sille asetettujen tavoitteiden
912: listuneet ja lisääntyneet erityisesti teletoimin-     saavuttamisessa korostetaan.
913: nassa. Tämä on ollut seurausta taloudellisesta
914: ja teknisestä kehityksestä.
915:    Posti- ja telelaitos hoitaa postitoimintaa ja      1.2. Keinot
916: valtion yleistä teletoimintaa. Se tuottaa tietolii-
917: kenteen palveluita kysynnän mukaan suureksi              Tähän saakka valtio on Suomessa harjoitta-
918: osaksi kilpailutilanteeseen verrattavissa oloissa.    nut liiketoimintaa pääasiassa joko posti- ja
919: Posti- ja telelaitoksella on myös erityisiä palve-    telelaitoksen tapaan virastomaisessa liikelaitos-
920: luvelvoitteita, jotka johtuvat osittain rajoite-      muodossa tai valtionenemmistöisenä osakeyh-
921: tusta kilpailusta sekä siitä, että valtion tehtä-     tiönä. Myös eräät valtion virastot ja rahastot
922: viin katsotaan kuuluvan tietoliikenteen perus-        harjoittavat liiketoimintaa. Lisäksi on erityisla-
923: palveluiden tasapuolinen tarjoaminen kaikille         eilla perustettu joitakin yhteisöjä, esimerkiksi
924: kansalaisille. Näiden palvelujen tuottamisesta        Postipankki Oy.
925: aiheutuu, että posti- ja telelaitosta ei täysin          Valtion liikelaitoksista 10 päivänä heinäkuu-
926: voida rinnastaa tavalliseen yritykseen yhteisistä     ta 1987 annetulla lailla (627/87), jäljempänä
927: piirteistä huolimatta. Posti- ja telelaitoksen ja     y/eislaki, Suomen hallintojärjestelmään on luo-
928: tavallisen yrityksen erojen johdosta posti- ja        tu uusi organisaatiomuoto. Yleislain mukainen
929: telelaitoksen tulee olla puhdasta liiketoimintaa      valtion liikelaitos sijoittuu valtionenemmistöi-
930: harjoittavaa organisaatiota kiinteämmässä             sen osakeyhtiön ja hallinnollisen viraston vä-
931: eduskunnan ja valtioneuvoston ohjauksessa.            liin. Erona osakeyhtiöön nähden on lähinnä se,
932:    Posti- ja telelaitoksen nykyisessä organisaa-      että liikelaitos on eduskunnan ja valtioneuvos-
933: tiomallissa sen toiminta ja talous on järjestetty     ton ohjauksessa osakeyhtiötä tiiviimmin. Toi-
934: samalla tavoin kuin valtion viraston. Se ei aina      saalta yleislain mukainen liikelaitos ei ole hal-
935: anna riittävästi mahdollisuuksia liiketoimin-         linnollisen viraston tavoin talondessaan ja toi-
936: nassa tarvittavaan nopeaan ja tehokkaaseen            minnassaan valtion tulo- ja menoarvioon sidot-
937: päätöksentekojärjestelmään. Posti- ja telelai-        tu.
938: toksen toiminta on sidottu valtion tulo- ja              Posti- ja telelaitoksen yhteiskunnalliset pal-
939: menoarvioon.                                          velutehtävät ja merkitys muun muassa henki-
940:    Eduskunnan ja valtioneuvoston ohjaus on            löstömäärältään valtion suurimpana liikelai-
941: yksityiskohtiin puuttuvaa resurssiohjausta,           toksena edellyttävät, että eduskunta ja valtio-
942: vaikka sen tulisi liiketoiminnalle ominaiseen         neuvosto voivat osallistua sen toiminnan tulos-
943: tapaan painottua tulosohjaukseen. Ulkoisen            tavoitteen, yleisen palvelutason ja yleisten toi-
944: ohjauksen keskeisenä kohteena tulisi olla toi-        mintaperiaatteiden määrittämiseen. Sen vuoksi
945: minnan tuloksen ja palvelutason määrittely            ei ole tarkoituksenmukaista organisoida posti-
946: eikä resurssien käytön ohjaus ja valvonta.            ja telelaitosta valtion osakeyhtiöksi.
947:    Uudistuksen tavoitteena on kehittää posti- ja         Yleislain mukaisella organisaatiomallilla voi-
948: telelaitoksen organisaatiomallia siten, että se       daan täyttää vaatimukset, joita posti- ja telelai-
949: 4                                      1989 vp. -     HE n:o 3
950: 
951: toksen hallinnolle, taloudenhoidolle ja ulkoi-        maksut on määrättävä sellaisiksi, että niistä
952: selle ohjaukselle asetetaan. Liikelaitoksen si-       kertyvät tulot, mikäli mahdollista, riittävät
953: donnaisuutta valtion tulo- ja menoarvioon             peittämään laitoksen kustannukset. Lisäksi
954: sekä resurssiohjausta on yleislain mukaisessa         laissa on annettu säännöksiä maksujen yleisistä
955: hallintomallissa vähennetty ja vastaavasti ko-        perusteista.
956: rostettu eduskunnan ja valtioneuvoston ase-              Posti- ja lennätinlaitoksen talouden hoidon
957: maa tulosohjauksessa ja palvelutason määritte-        yleisistä perusteista annetun lain nojalla posti-
958: lyssä. Samalla liikelaitoksen omaa vastuuta           ja telelaitoksen liiketoimintaa hoidetaan val-
959: toiminnan tuloksesta on selkeytetty.                  tion tulo- ja menoarviossa myönnettävien mää-
960:    Esityksen mukaan posti- ja telelaitos muutet-      rärahojen puitteissa. Jos valtiovallan taholta
961: taisiin yleislain mukaiseksi liikelaitokseksi.        asetetaan posti- ja telelaitokselle kustannuksia
962: Laissa annettaisiin lisäksi posti- ja telelaitoksen   lisääviä velvoituksia, osoitetaan lain nojalla
963: ominaispiirteistä ja erityislaadusta johtuvat ul-     valtion tulo- ja menoarviossa määräraha näi-
964: koista ohjausta, hallintoa ja taloutta koskevat       den kustannusten korvaamiseksi valtion yleisis-
965: säännökset, jotka täydentävät yleislain sään-         tä varoista.
966: nöksiä.
967: 
968: 
969: 2. Nykyinen tilanne                                   2.2. Palvelut
970: 
971: 2.1. Lainsäädäntö                                        Posti- ja telelaitoksen liikevaihto vuonna
972:                                                       1987 oli noin 7 100 milj. markkaa. Posti- ja
973:    Valtion liiketoiminnan perussäännös on hal-        telelaitoksella on kaksi liikevaihdoltaan jok-
974: litusmuodon 63 §. Sen mukaan valtion tuloa            seenkin yhtä suurta toimintalohkoa postitoimi
975: tuottavaa omaisuutta ja liikeyrityksiä hoide-         ja teletoimi.
976: taan ja käytetään lailla vahvistettujen yleisten         Postitoimen palveluja ovat postinkuljetus ja
977: perusteiden mukaan. Liikelaitoksia koskeva            -jakelu, asiakaspalvelu postitoimipaikoissa
978: uusi perussäädös on laki valtion liikelaitoksis-      sekä postin linja-autoliikenteen palvelut. Li-
979: ta. Sitä sovelletaan niihin valtion liikelaitok-      säksi posti- ja telelaitos hoitaa korvausta vas-
980: siin, joista laitoskohtaisella lailla on niin sää-    taan muitakin, varsinaiseen postitoimeen kuu-
981: detty. Tämä esitys sisältää ehdotuksen posti- ja      lumattomia tehtäviä valtion, kuntien, yhteisö-
982: telelaitosta koskevaksi laitoskohtaiseksi laiksi.     jen ja yritysten toimeksiannosta. Merkittävim-
983:    Posti- ja telelaitoksen hallinnon perusteet        mät näistä tehtävistä ovat Postipankki Oy:n
984: sisältyvät posti- ja telelaitoksesta 23 päivänä       pankkipalvelut.
985: tammikuuta 1981 annettuun lakiin (61181) sii-            Teletoimessa posti- ja telelaitos palvelee asi-
986: hen myöhemmin tehtyine muutoksineen. Lain             akkaita puheen, tekstin, kuvan, datan, ohjel-
987: mukaan posti- ja telelaitoksen tehtävänä on
988:                                                       mien ja ilmoitusten siirrossa. Näitä tehtäviä
989: hoitaa postitoimintaa ja valtion yleistä teletoi-     varten posti- ja telelaitos rakentaa ja ylläpitää
990: mintaa sekä huolehtia niiden tarkoituksenmu-          kauko- ja paikallisverkkoa, yleistä datasiirto-
991: kaisesta kehittämisestä. Lisäksi posti- ja telelai-   verkkoa, käsivälitteistä ja automaattista
992: toksen tulee suorittaa muut valtion posti- ja         (NMT) matkapuhelinverkkoa, kaukohakuverk-
993: telelaitokselle antamat tehtävät. Yksityiskoh-        koa, teleksiverkkoa sekä meriradioverkkoa.
994: taiset laitoksen hallintoa koskevat säännökset        Posti- ja telelaitos hoitaa kaukopuhelinliiken-
995: sisältyvät posti- ja telelaitoksesta 29 päivänä       teen koko maassa. Lisäksi laitos hoitaa paikal-
996: toukokuuta 1981 annettuun asetukseen (368/            lispuhelinliikennettä alueellisesti suurimmassa
997: 81) siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.           osassa maata.
998:    Posti- ja telelaitoksen taloutta koskeva pe-
999: russäädös on posti- ja lennätinlaitoksen talou-          Merkittävimmät posti- ja telelaitoksen hoita-
1000: den hoidon yleisistä perusteista 24 päivänä           mista viranomaistehtävistä siirtyivät 1 päivänä
1001: marraskuuta 1950 annettu laki (565/50). Laissa        lokakuuta 1988 perustetulle Telehallintokes-
1002: säädetään, että posti- ja telelaitoksen taloutta      kukselle.
1003: on hoidettava terveiden liikeperiaatteiden mu-           Posti- ja telehallitus osallistuu laaja-alaiseen
1004: kaan laitoksen kannattavuutta ja maan yleistä         kansainväliseen yhteistyöhön posti- ja telehal-
1005: etua silmällä pitäen. Posti- ja telelaitoksen         linnon alalla.
1006:                                        1989 vp. -     HE n:o 3                                        5
1007: 
1008: 2.3. Organisaatio                                     sa, että posti- ja telelaitoksen suuren koon ja
1009:                                                       erityisluonteen johdosta tulisi selvittää mahdol-
1010:    Posti- ja telelaitoksen palveluksessa on yli       lisuudet laitoksen jakamiseksi kahdeksi laitok-
1011: 45 000 henkeä. Postitointa heistä palvelee 70         seksi ennen liikelaitosuudistuksen toteuttamis-
1012: prosenttia ja teletointa 30 prosenttia. Posti- ja     ta.
1013: telelaitoksen palveluksessa oleva henkilöstö             Saatujen lausuntojen perusteella esitysluon-
1014: muodostaa yli 20 prosenttia valtion koko hen-         nosta tarkistettiin niin, että hallituksen esityk-
1015: kilöstöstä ja lähes kaksi prosenttia Suomen           sessä on otettu huomioon mahdollisuuksien
1016: koko työllisestä työvoimasta.                         mukaan lausunnoissa tehdyt muutosehdotuk-
1017:    Posti- ja telelaitos on organisoitu hallinnolli-   set.
1018: seksi keskusvirastoksi. Laitoksen hallintoa joh-         Posti- ja telelaitoksen jakamiskysymyksen
1019: taa ja valvoo liikenneministeriön alaisena kes-       osalta hallitus toteaa asian olleen esillä viime
1020: kusvirastona posti- ja telehallitus. Piirihallin-     vuosina useita kertoja. Vuonna 1985 valtioneu-
1021: toa varten laitoksessa on postipiirejä ja telepii-    vosto päätti eduskunnan lausuman johdosta,
1022: rejä. Lisäksi posti- ja telelaitoksessa on eräitä     ettei ollut aihetta ryhtyä jakamista selvittäviin
1023: erityisyksikköjä.                                     toimenpiteisiin. Antaessaan hallituksen esitystä
1024:                                                       eduskunnalle laiksi Posti- ja telelaitoksesta hal-
1025:                                                       litus pitää posti- ja telelaitoksen muodostamis-
1026: 3. Uudistuksen valmistelu                             ta valtion liikelaitoksista annetun lain mukai-
1027:                                                       seksi liikelaitokseksi siinä määrin kiireellisenä
1028: 3.1. Valmistelu                                       asiana, että ei ole mahdollisuutta hankkeen
1029:                                                       viivästymättä käynnistää laitoksen jakamiseen
1030:   Posti- ja telelaitoksen liikelaitosuudistusta       liittyvää uutta selvitystyötä. Tämän johdosta
1031: on valmisteltu liikenneministeriön vuoden 1986        sekä ottaen huomioon muun muassa edellä
1032: keväällä asettamassa työryhmässä, jossa liiken-       mainitun valtioneuvoston päätöksen yhteydes-
1033: neministeriön ohella ovat olleet edustettuina         sä todetut hallinnolliset, taloudelliset sekä lai-
1034: myös valtiovarainministeriö, posti- ja telehalli-     toksen toiminnan tekniset ja käytännölliset
1035: tus sekä kaksi posti- ja telelaitoksen henkilös-      yhteenkuuluvuussyyt, hallitus esittää, että lai-
1036: töjärjestöä.                                          toksesta yhtenä kokonaisuutena muodostettai-
1037:                                                       siin valtion liikelaitoksista annetun lain mukai-
1038:                                                       nen liikelaitos, Posti- ja telelaitos.
1039: 3.2. Lausunnonantajat
1040: 
1041:    Liikenneministeriö pyysi keväällä 1987 lau-        3.3. Lepäämään jätetty lakiehdotus
1042: sunnot liikenneministeriön asettaman työryh-
1043: män valmistelemasta luonnoksesta hallituksen             Hallitus antoi 15 päivänä huhtikuuta 1988
1044: esitykseksi laiksi Posti- ja telelaitoksesta oi-      eduskunnalle esityksen laiksi Posti- ja telelai-
1045: keusministeriöltä, kauppa- ja teollisuusministe-      toksesta (hall. es. 36/1988 vp.). Eduskunta
1046: riöltä, valtiovarainministeriöltä, valtion liike-     hyväksyi lakiehdotuksen 14 päivänä kesäkuuta
1047: laitosten lainsäädäntötyöryhmän henkilöstöja-         1988, mutta lakiehdotus jätettiin kuitenkin le-
1048: ostolta, Keskuskauppakamarilta, posti- ja tele-       päämään. Hallitus pitää posti- ja telelaitoksen
1049: hallitukselta, Postipankilta, Puhelinlaitosten        muuttamista yleislain mukaiseksi liikelaitok-
1050: Liitto r.y:ltä, rautatiehallitukselta, Teolli-        seksi taloudellisesti niin tärkeänä ja palveluta-
1051: suuden Keskusliitolta ja valtiontalouden tar-         son turvaamisen kannalta kiireellisenä, että
1052: kastusvirastolta.                                     lakiehdotus tuodaan eräiltä osin täsmennettynä
1053:    Posti- ja telehallitusta kehotettiin hankki-       ja muuten eduskunnan hyväksymässä muodos-
1054: maan lausunnot myös laitoksen henkilöstöjär-          sa uudelleen eduskunnan käsiteltäväksi. Aikai-
1055: jestöiltä. Lausunnon antoivat Metallityöväen          sempaan hallituksen esitykseen sisältyvään la-
1056: Liitto r.y, Posti- ja telelaitoksen Insinöörikun-     kiehdotukseen nähden nyt käsiteltävässä la-
1057: ta r.y, Posti- ja telelaitoksen tekniset PTT r.y,     kiehdotuksessa eduskunnan ohjausvalta on esi-
1058: Teleliitto r.y, Postivirkamiesliitto PVL r.y. ja      tetty täsmällisemmin ja virkamiehen palvelus-
1059: Postiliitto r.y.                                      suhteen turva ehdotetaan säädettäväksi edus-
1060:    Annetut lausunnot olivat valtaosin myöntei-        kunnan 14 päivänä kesäkuuta 1988 hyväksy-
1061: siä. Eräissä lausunnoissa esitettiin muun muas-       mässä muodossa.
1062: 6                                     1989 vp.       HE n:o 3
1063: 
1064: 4. Esityksen hallinnolliset ja                          Pääosa Posti- ja telelaitoksen henkilöstöstä
1065:    taloudelliset vaikutukset                         on nykyisin virkasuhteessa, joskin myös työso-
1066:                                                      pimussuhteessa olevaa henkilöstöä on runsaas-
1067: 4.1. Hallinnolliset vaikutukset                      ti. Henkilöstön oikeudellinen asema ei ehdote-
1068:                                                      tun uudistuksen johdosta muutu. Virkojen pe-
1069:    Liikelaitosuudistus keventää ja yksinkertais-     rustamista ja lakkauttamista koskeva toimival-
1070: taa Posti- ja telelaitoksen ulkoista ohjausta,       ta siirtyisi Posti- ja telelaitokselle. Yleislain
1071: kun yksityiskohtaisesta voimavarojen käytön          perustelujen mukaan henkilöstö säilyttäisi enti-
1072: ohjauksesta siirrytään tulosohjaukseen. Samal-       set oikeutensa ja etunsa. Henkilöstö siirtyisi
1073: la Posti- ja telelaitoksen sisäistä hallintoa voi-   suoraan lain nojalla uusimuotoisen liikelaitok-
1074: daan yksinkertaistaa ja päätöksentekoa siirtää       sen palvelukseen.
1075: lähelle varsinaista palvelutoimintaa, jolloin           Posti- ja telelaitoksen toimivaltaa on tarkoi-
1076: päätöksenteko nopeutuu. Uudistus ei lisää hen-       tus lisätä virkaehto- ja työehtosopimusasioissa.
1077: kilöstötarvetta, vaan se antaa mahdollisuuden        Työehtosopimusten tekeminen kuuluu yleislain
1078: hallintohenkilöstön vaiheittaiseen vähentämi-        mukaan laitokselle. Virkaehtosopimusmenette-
1079: seen erityisesti Posti- ja telelaitoksen keskus-     lyä kehitetään tarpeen mukaan laitoskohtaisen
1080: hallinnossa.                                         joustavuuden lisäämiseksi. Posti- ja telelaitok-
1081:    Posti- ja telelaitos olisi edelleen liikennemi-   sella on oikeus hallinnonalan neuvotteluvirano-
1082: nisteriön hallinnonalaan kuuluva valtion liike-      maisena tehdä valtion virkaehtosopimuslain
1083: laitos. Sen toimintaa johtaisivat eduskunnan ja      3 §:n (764/86) mukaisia tarkentavia virkaehto-
1084: valtioneuvoston asettamien toiminta- ja tulos-       sopimuksia. Yleislain perustelujen mukaan lii-
1085: tavoitteiden puitteissa hallitus ja toimitusjohta-   kelaitosten sopimustoimintavaltuuksien laajen-
1086: ja. Hallintomallin keskeinen piirre on tulosvas-     taminen valmistellaan yhteistyössä henkilöstöä
1087: tuu, joka koskee palvelutasoa, muita toiminta-       edustavien järjestöjen kanssa, jos osoittautuu,
1088: tavoitteita ja taloudellista tulosta. Tavoitteiden   etteivät ne ole riittävät.
1089: asettamisessa eduskunnan ja valtioneuvoston
1090: osuus selkiytyy ja vahvistuu. Toisaalta liikelai-
1091: tokselle annetaan laaja valta järjestää toiminta     4.2. Taloudelliset vaikutukset
1092: ja hallinto asetettujen tavoitteiden saavuttami-
1093: seksi.                                               4.2 .1. Vaikutukset Posti- ja telelaitoksen
1094:    Posti- ja telelaitoksen ylin hallinto järjeste-           talouteen
1095: tään yleislain mukaisesti. Laitosta johtaa val-
1096: tioneuvoston kolmeksi vuodeksi kerrallaan               Hallituksen esityksen tavoitteena on posti- ja
1097: määräämä hallitus. Valtioneuvosto nimittää           telelaitoksen palvelukyvyn ja taloudellisen te-
1098: laitoksen toimitusjohtajan määräajaksi tai tois-     hokkuuden parantaminen. Tarkoituksena on,
1099: taiseksi. Hallituksen ja toimitusjohtajan tehtä-     että samalla kun Posti- ja telelaitos edelleen
1100: vät on säädetty yleislaissa. Koska laitoksen         huolehtii tietoliikenteen peruspalvelujen tasa-
1101: hallitus päättää yleislain mukaan muun muassa        arvoisesta saatavuudesta, se pystyy nykyistä
1102: laitoksen hallinnon ja taloudenhoidon asian-         paremmin vastaamaan markkinoiden vaati-
1103: mukaisesta järjestämisestä, tähän esitykseen ei      muksiin. Näin uudistus edistää Posti- ja telelai-
1104: sisälly säännöksiä Posti- ja telelaitoksen hallin-   toksen tuottavuuden ja kilpailukyvyn paranta-
1105: nosta.                                               mista.
1106:    Koska Posti- ja telelaitos jakautuu kahteen          Liikekirjanpidossa käytetyn laskentatavan
1107: päätoimialaan ja sen henkilömäärä on suuri,          mukaan posti- ja telelaitoksen taloudellinen
1108: hallituksen tarkoituksena on, että laitoksen         tulos on viime vuosina ollut 700-900 milj.
1109: hallitukseen määrätään kaksi henkilöstön edus-       markkaa ylijäämäinen. Postitoimen talous on
1110: tajaa muiden, lähinnä laitoksen ulkopuolelta         ollut jokseenkin tasapainossa. Ylijäämä on
1111: määräitävien hallituksen jäsenten lisäksi. Hal-      syntynyt teletoimessa, jossa liikenteen kasvu ja
1112: lituksen jäsenten määräämisessä perusteina oli-      tuottavuuden nousu ovat parantaneet kannat-
1113: sivat asiantuntemus, yhteiskunnallinen edusta-       tavuutta reaalitariffien huomattavasta alentu-
1114: vuus ja kilpailutilanteen edellyttämä riippu-        misesta huolimatta.
1115: mattomuus. Henkilöstön edustajat valittaisiin           Taloudellisen tehokkuuden parantaminen
1116: laitoksen henkilöstöjärjestöjen nimeämistä eh-       antaa mahdollisuudet entistä parempien palve-
1117: dokkaista.                                           luiden tuottamiseen halvemmilla hinnoilla.
1118:                                         1989 vp. -    HE n:o 3                                        7
1119: 
1120: Valtioneuvosto voi ohjata toiminnan kannatta-         saavuttamiseksi. Liikelaitos hoitaa asianomai-
1121: vuutta kahdella tavalla asettamalla tulostavoit-      sen tehtävän myönnetyn korvauksen ja tehtä-
1122: teen ja päättämällä keskeisimpien palvelujen          västä saatavien muiden tulojen sekä tarvittaes-
1123: hinnoista. Posti- ja telelaitoksen laskentatoimi      sa lisäksi muista tehtävistä syntyvän ylijäämän
1124: on järjet>tetty niin, että päätoimialojen ja nii-     rajoissa. Käsiteltäessä yleislakia eduskunnassa
1125: hin kuuluvien tuoteryhmien kannattavuutta             valtiovarainvaliokunta piti lähtökohtana, että
1126: voidaan erikseen seurata. Tämä tekee mahdol-          kannattamattomasta tehtävästä aiheutuva rasi-
1127: liseksi hinnoittelun asianmukaisuuden valvon-         tus korvataan täysimääräisesti tulo- ja menoar-
1128: nan. Valvonnassa on tarkoitus kiinnittää huo-         vioon otettavana määrärahalla, jos todetaan,
1129: miota siihen, ettei liikelaitos käytä epäterveellä    että kannattamauoman tehtävän hoitaminen
1130: tavalla hallitsevaa asemaansa markkinoilla.           vääristää laitoksen hoitamien muiden tehtävien
1131:    Yleislain mukaan Posti- ja telelaitos rahoit-      hinnoittelua.
1132: taa menonsa tuloillaan. Yleislain 19 §:n nojalla         Ehdotuksen mukaan korvaus on suoritettava
1133: liikelaitoksilla on oma rahatoimi. Valtiovarain-      merkittävistä tehtävistä ja velvoitteista, joista
1134: ministeriö antaa tarkempia määräyksiä liikelai-       aiheutuvaa rasitusta ei oteta huomioon tulosta-
1135: tosten rahavarojen säilyttämisestä ja hoitami-        voitteessa. Muussa tapauksessa laitoksen toi-
1136: sesta sekä maksuliikkeestä. Tavoitteena on,           minnan arviointi ja palvelujen hinnoittelu vää-
1137: että Posti- ja telelaitos kattaa tuloillaan käyttö-   ristyvät. Nykyisin alennetaan lehtien kuljetus-
1138: menonsa ja investointinsa sekä maksaa valtiol-        maksuja kustannusvastaavasta tariffista lähes
1139: le tulo- ja menoarvioon tuloutettavat, voiton         puolella valtion tulo- ja menoarviossa tätä
1140: tuloutustavoitteen edellyttämät suoritukset.          tarkoitusta varten osoitetulla yli 300 milj. mar-
1141: Tulostavoitteen perusteita käsitellään jäljempä-      kan määrärahalla. Liikelaitosuudistus ei edelly-
1142: nä. Hallituksen tarkoituksena on turvata toi-         tä tämän käytännön muuttamista. Vähäiset
1143: minnan kehittämisen vaatimien investointien           rasitukset voitaisiin ottaa huomioon tulosta-
1144: rahoitus.                                             voitteessa. Korvaussäännös ei merkitse tappioi'-
1145:    Posti- ja telelaitoksen palvelutoiminnan yllä-     den yleistä kattamista, vaan korvauksen ehtq-
1146: pitäminen edellyttää huomattavia investointeja        na on, että eduskunta tai valtioneuvosto on
1147: varsinkin telelaitteisiin, rakennuksiin ja kulje-     yhteiskunnallisin perustein määrännyt tarkoin
1148: tusvälineisiin. Laitoksen toiminnasta on 1980-        rajatun ja kannattamattomaksi osoitetun vel-
1149: luvulla kertynyt voittoa liikekirjanpidon mu-         voitteen laitokselle.
1150: kaan tarkasteltuna. Investoinnit ovat jääneet
1151: tänä aikana pienemmiksi kuin käyttötalouden
1152: rahoituskate. Investointeja varten ei niin ollen      4.2.2. Aloittava tase ja tuotto
1153: tarvittane rahoitusta valtion tulo- ja menoarvi-
1154: osta, jos Posti- ja telelaitoksen käyttöön jää           Kun Posti- ja telelaitos tässä ehdotetuna
1155: riittävä osa voitosta.                                lailla muutetaan uudenmuotoiseksi liikelaitok-
1156:    Yleislain perusteella Posti- ja telelaitoksella    seksi, valtioneuvosto päättää yleislain mukaan
1157: on oikeus lyhytaikaisen lainan ja toimitus-           eduskunnan valtion tulo- ja menoarviossa an-
1158: luotan ottamiseen. Posti- ja telelaitos saa eh-       taman valtuutuksen nojalla laitoksen hallin-
1159: dotuksen mukaan oikeuden ottaa myös pitkä-            taan siirrettävästä valtion omaisuudesta sekä
1160: aikaista lainaa yleislaista johtuvin rajoituksin.     siitä, mikä osa omaisuudesta merkitään liike-
1161: Lainanotto-oikeutta puoltaa tulosvastuun ja           laitoksen peruspääomaksi, muuksi omaksi pää-
1162: omarahoitteisuuden periaatteiden toteuttami-          omaksi tai lainaehdoin annetuksi.
1163: nen. Vaikka tulorahoituksen on edellytettävä             Posti- ja telelaitoksen hallintaan on tarkoitus
1164: pitkällä tähtäyksellä riittävän myös investoin-       jättää sen käytössä nykyisin oleva, liiketoimin-
1165: tien rahoitukseen, lainoilla voidaan tarvittaessa     nalle tarpeellinen omaisuus.
1166: taloudellisimmalla tavalla tasata rahoitusase-           Valtioneuvoston tarkoituksena on vahvistaa
1167: man vaihteluita ja turvata kannattavat inves-         Posti- ja telelaitoksen kirjanpidon aloittava
1168: toinnit.                                              tase siten, että valtion tulo- ja menoarvioon
1169:    Yleislain 9 §:n mukaan valtion tulo- ja me-        tuloutettava tuotto, jolla uudessa liikelaitok-
1170: noarvioon voidaan ottaa määräraha korvauk-            sessa tarkoitetaan peruspääomalle laskettavan
1171: sen myöntämiseen liikelaitokselle määrätyn            tuoton sekä valtion lainan koron ja lyhennyk-
1172: tehtävän suorittamiseksi sekä asetettujen palve-      sen summaa, säilyy nykyisellä tasolla. Toisaal-
1173: lutavoitteiden ja muiden toimintatavoitteiden         ta tarkoituksena on, että vahvistettava aloitta-
1174: 8                                      1989 vp. -     HE n:o 3
1175: 
1176:  va tase muodostaa perustan, jolta toiminnan          investoinnit on 1980-luvulla voitu kattaa lai-
1177:  kannattava kehittäminen voi tapahtua. Rahoi-         toksen toiminnasta kertyneellä tulorahoituksel-
1178:  tusrakenteessa pyritään mahdollisuuksien mu-         la. Jos laitos olisi tämän ajan toiminut yleislain
1179:  kaan vertailukelpoisuuteen muiden samalla            mukaisena valtion liikelaitoksena, valtion ei
1180:  alalla toimivien yritysten kanssa.                   olisi tarvinnut lisätä laitoksen peruspääomaa
1181:     Aloittavassa taseessa käyttöomaisuuden ar-        eikä muutoinkaan rahoittaa sen toimintaa. Nä-
1182:  vostamisen lähtökohtana on arvio omaisuuden          mä seikat huomioon ottaen hallituksen tarkoi-
1183:  käyvästä arvosta. Tältä pohjalta käyttöomai-         tuksena on, että uuteen liikelaitosmuotoon siir-
1184:  suuden arvoksi on tarkoitus merkitä noin 6 900       ryttäessä peruspääoman korkotuottona ja val-
1185:  milj. markkaa, mikä merkitsee laitoksen nykyi-       tion lainan korkoina ja lyhennyksinä kertyvä
1186:  sin pitämään liikekirjanpitoon verrattuna noin       tuotto valtion tulo- ja menoarvioon pysyisi
1187:  2 000 milj. markan korotusta.                        jokseenkin nykyisen rahoitusylijäämän suurui-
1188:     Posti- ja telelaitoksen aloittavaan taseeseen     sena. Tätä rahoitusylijäämää arvioitaessa on
1189:  on tarkoitus merkitä myös sen hallinnassa            vähentävänä tekijänä otettu huomioon käyttö-
1190:  31.12.1989 oleva rahoitusomaisuus ja vaihto-         pääomasta aiheutuvan korkorasituksen siirty-
1191:  omaisuus, joiden arvo tämänhetkisen arvion           minen valtion kassataloudesta liikelaitokselle.
1192:  mukaan on noin 1 350 milj. markkaa, sekä sen
1193:  toimintaan kohdistuvat lyhytaikaiset velat,
1194:  noin 420 milj. markkaa. Liikelaitos maksaisi
1195:  myynti- ja muiden saamisten ja lyhytaikaisten        4.2.3. Vaikutukset valtion talouteen
1196:  velkojen erotuksen sekä vaihto-omaisuuteen
1197:  sisältyvän varastotililtä rahoitetun varaston ar-       Posti- ja telelaitoksen siirtäminen uuteen
1198:  von, yhteensä noin 750 milj. markkaa, valtion        liikelaitosmuotoon ei aiheuta rasitusta valtion
1199:  kassaan vaiheittain vuoden 1990 kuluessa.            taloudelle. Tavoitteena oleva laitoksen tehok-
1200:  Käyttöpääomasta aiheutuva rasitus, joka kor-         kuuden paraneminen on valtion talouden kan-
1201:  kokustannuksiltaan on noin 95 milj. markkaa          nalta myönteistä.
1202:  vuodessa, siirtyisi näin kokonaan liikelaitoksen        Yleislain mukaisesti valtion tulo- ja menoar-
1203:  vastattavaksi. Käyttöpääoman tarve tyydytet-         vion lukuperusteluissa esitettäisiin eduskunnan
1204:  täisiin ottamalla lainaa rahoitusmarkkinoilta.       hyväksyttäväksi Posti- ja telelaitoksen palvelu-
1205:    Aloittavan taseen peruspääomaksi merkittäi-        ja muut toimintatavoitteet ja annettaisiin edus-
1206: siin 2 700 milj. markkaa. Muuksi omaksi pää-          kunnalle tiedoksi valtioneuvoston Posti- ja te-
1207: omaksi, jolta ei edellytetä tuottoa, merkittäi-       lelaitokselle alustavasti asettama tulostavoite.
1208: siin noin 3 300 milj. markkaa. Lisäksi tase              Valtion tulo- ja menoarvioon otettaisiin val-
1209: tasapainotettaisiin merkitsemällä taseeseen           tion tuloina:
1210: noin 1 000 milj. markan suuruinen pitkäaikai-            - Posti- ja telelaitoksen voittotuloutukset,
1211: nen laina valtiolta.                                     - Posti- ja telelaitokselle lainaehdoin
1212:    Pääomarakennetta suunniteltaessa on otettu         myönnettyjen määrärahojen takaisinmaksut,
1213: huomioon valtion tuottovaade, tehdyt arvon-              - korot Posti- ja telelaitokselle lainaehdoin
1214: korotukset, vertailukelpoisuus toimiluvan no-         myönnetyistä määrärahoista ja
1215: jalla toimiviin telelaitoksiin sekä Posti- ja tele-      - Posti- ja telelaitoksen eläkemaksut ja
1216: laitoksen koko maata koskevat palveluvelvoit-         muut maksut Posti- ja telelaitoksen henkilös-
1217: teet. Muun oman pääoman osuus vastaa pää-             tölle keskitetysti suoritettavista etuoksista ja
1218: piirteissään paikallispuhelintoimintaan ja maa-       korvauksista.
1219: seudun postiverkostoon sitoutuneen käyttö-               Valtion menoina otettaisiin valtion tulo- ja
1220: omaisuuden arvoa. Valtion tulo- ja menoarvi-          menoarvioon:
1221: oon laitos maksaisi vuosittain valtioneuvoston           - määrärahat Posti- ja telelaitoksen perus-
1222: laitoksen peruspääomalle vahvistaman tuoton,          pääoman korotukseen,
1223: valtion pitkä- ja lyhytaikaisten lainojen korot          - Posti- ja telelaitokselle lainaehdoin
1224: ja kuoletukset sekä valtioneuvoston vahvista-         myönnettävät määrärahat,
1225: man eläkemaksun.                                         - määrärahat korvausten myöntämiseen
1226:    Posti- ja telelaitoksen toiminta, kun kor-         Posti- ja telelaitokselle ja
1227: vaukset lasketaan liikevaihtoon, on tuottanut            - Posti- ja telelaitoksen henkilöstön eläk-
1228: valtiolle viime vuosina liikekirjanpidon perus-       keet ja muut keskitetysti suoritettavat etuudet
1229: teella arvioituna rahoitusylijäämää noin 500          ja korvaukset Posti- ja telelaitoksen henkilös-
1230: milj. markkaa vuodessa. Posti- ja telelaitoksen       tölle.
1231:                                       1989 vp. -     HE n:o 3                                         9
1232: 
1233:   Uudistuksen johdosta valtion tulo- ja meno-        5. Suhde muuhun lainsäädäntöön
1234: arvion loppusumma pienenee. Pitkällä täh-
1235: täyksellä riippuu eduskunnan ja valtioneuvos-           Valtion taloushallintoa koskevaa lainsäädän-
1236: ton toimintapolitiikasta, minkälaista tuottoa        töä ja alemmanasteisia säännöksiä ja määräyk-
1237: valtion liikelaitoksilta edellytetään.               siä on tarkistettu siten, että niissä otetaan
1238:                                                      huomioon valtion liikelaitosten virastoista
1239:                                                      poikkeavat taloudenhoidon periaatteet.
1240:                                                         Yleislakia koskevien perustelujen mukaisesti
1241:                                                      valtion liikelaitokset eivät pääsääntöisesti kuu-
1242: 4.2.4. Yhteiskunnalliset vaikutukset                 luisi valtion työohjelmamenettelyn piiriin. Tar-
1243:                                                      koituksena on, että Posti- ja telelaitokseen
1244:                                                      sovellettaisiin työllisyyden hoidosta annettuja
1245:   Posti- ja telelaitoksen palvelukyvyn ja talou-     säännöksiä ja määräyksiä siltä osin kuin sille
1246: dellisen tehokkuuden parantaminen hyödyttä-          osoitetaan valtion tulo- ja menoarviossa työlli-
1247: vät kansantaloutta. Tietoliikenteen palvelujen       syyden hoitoon varattuja määrärahoja.
1248: reaalihintojen odotetaan erityisesti teletoimin-        Posti- ja teleliikenteen hoitoa koskevaa lain-
1249: nassa alenevan tuntuvasti. Kansantalouden kil-       säädäntöä ei ole tarpeen muuttaa liikelaitosuu-
1250: pailukyvyn kannalta on vähintään yhtä merki-         distuksen johdosta. Laitoksen viranomaisteh-
1251: tyksellistä, että elinkeinoelämällä ja hallinnolla   tävistä radiotoimen taajuus- ja lupahallinto
1252: on käytettävissään nykyaikaiset tietoliikenne-       sekä televisiolupatoiminta on järjestetty radio-
1253: palvelut.                                            lainsäädännön uudistamisen yhteydessä Posti-
1254:                                                      ja telelaitoksesta erilleen.
1255:                                                         Posti- ja telelaitosta koskevia erityissäännök-
1256:    Hallituksen esityksen mukaan Posti- ja tele-      siä sisältyy myös muuhun lainsäädäntöön ku-
1257: laitoksen peruspalveluiden tasapuolinen tarjon-      ten rikoslakiin, oikeudenkäymiskaareen, kaa-
1258: ta ja hinnoittelu turvataan koko maassa. Myös        voitus- ja rakentamislainsäädäntöön ja vaali-
1259: muussa Posti- ja telelaitoksen palvelutoimin-        lainsäädäntöön. Ehdotetun lain säätäminen ei
1260: nassa on yksittäisten asiakkaiden tarpeiden          aiheuta näiden säädösten muutostarvetta.
1261: ohella otettava huomioon yhteiskunnan edut              Tarkoituksena on, että Posti- ja telelaitos
1262: kuten esimerkiksi aluepoliittiset tavoitteet. Sa-    edelleen noudattaa kielilainsäädännön viran-
1263: malla elinkeinoelämän tarvitsemien uusien pal-       omaisille asettamia velvoitteita. Kielilakia on
1264: velujen tarjonnassa korostuvat markkina- ja          kuitenkin tarpeen myöhemmin muuttaa siten,
1265: kilpailutilanteen asettamat vaatimukset.             että se koskee myös uusia valtion liikelaitoksia.
1266: 
1267: 
1268: 
1269: 
1270:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
1271: 
1272: 
1273: 1. Laki Posti- ja telelaitoksesta                       Liikenneministeriön tehtävänä olisi yleisesti
1274:                                                      valvoa ja seurata Posti- ja telelaitoksen toimin-
1275:                                                      taa. Liikenneministeriössä valmisteltaisiin ja
1276:    1 §. Hallinnollinen asema. Uuden lain mu-         sieltä esiteitäisiin muun muassa yleislain 11, 12
1277: kaan Posti- ja telelaitos olisi edelleen liikenne-   ja 14 §:n sekä 15 §:n 3 momentissa, 20 §:n 1
1278: ministeriön hallinnonalalla toimiva liikelaitos.     momentissa ja 27 §:n 2 momentissa tarkoite-
1279: Liikenneministeriö käsittelee valtioneuvoston        tut, valtioneuvostossa käsiteltävät asiat. Niin
1280: ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä toimi-      ikään liikenneministeriössä valmisteltaviksi ja
1281: alasta 30 päivänä maaliskuuta 1922 annetun           sieltä esiteltäviksi kuuluisivat ehdotuksen 4 §:n
1282: lain (78/22) 3 §:n 1 momentin 7 kohdan nojal-        2 momentissa tarkoitetut säädökset ja mää-
1283: la, sellaisena kuin se on 9 päivänä tammikuuta       räykset.
1284: 1970 annetussa laissa (16170), muun muassa
1285: tietoliikennettä koskevat valtioneuvostolle kuu-       Posti- ja telelaitokseen sovellettaisiin yleisla-
1286: luvat asiat.                                         kia. Siinä on annettu säännökset valtion liike-
1287: 
1288: 2 3802850
1289: 10                                   1989 vp. -     HE n:o 3
1290: 
1291: laitosten toimintaa, taloutta ja ulkoista ohjaus-   toiminta sekä kaukohaku- ja meriradiopalve-
1292: ta koskevista yleisistä periaatteista. Ehdotetuna   lut. Teletoimintaa on myös tietoliikenteessä
1293: lailla täydennetään yleislain säännöksiä ja an-     käytettävien asiakaslaitteiden ja ohjelmistojen
1294: netaan Posti- ja telelaitoksen erityisasemasta ja   myynti ja vuokraus.
1295: ominaispiirteistä johtuvia säännöksiä. Yleisla-        Pykälässä tarkoitettua muuta posti- ja tele-
1296: kia täydentävät säännökset koskevat Posti- ja       toimintaan liittyvää palvelutoimintaa on niiden
1297: telelaitokselle myönnettäviä korvauksia (6 §),      palveluiden tarjoaminen, jotka olematta varsi-
1298: liikenneministeriön ohjausta (7 §), virkojen        naista posti- ja teletoimintaa ovat kuitenkin
1299: erittelyä asetuksella (8 §:n 2 momentti) ja siir-   joko välttämättömiä tai tarpeellisia päätoimin-
1300: tymäsäännöksiä (12 §).                              tojen kannalta. Tarkoituksena tältäkin osin
1301:    Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen suo-       on, että säännöksellä ei laajenneta posti- ja
1302: men kielen lautakunnan suosituksen mukaan           telelaitoksen toimialaa nykyisestä. Postitoimin-
1303: muun muassa valtion taloudellisten laitosten        taan liittyvää palvelutoimintaa ovat muun mu-
1304: nimet tulee kirjoittaa isolla alkukirjaimella.      assa matkustajien ja rahdin kuljetus postilinja-
1305: Muutos tehtäisiin nyt myös posti- ja telelaitok-    autoliikenteessä, tilausajoliikenne ja postilähe-
1306: sen nimen kirjoitusasuun.                           tysten päällystämispalvelu. Vastaavasti teletoi-
1307:    2 §. Toimiala ja tehtävät. Pykälän 1 momen-      mintaan liittyvää liiketaloudellisin periaattein
1308: tissa on Posti- ja telelaitoksen toimialaa koske-   hoidettavaa palvelutoimintaa ovat muun muas-
1309: va yleissäännös. Tarkoituksena ei ole muuttaa       sa yleisten puhelinpalvelunumeroiden aikatie-
1310: laitoksen toimialan nykyistä laajuutta.             dotus-, herätys-, uutis- ja sääpalvelut. Tukitoi-
1311:    Posti- ja teletoimintaan kuuluvat viestintä-     mintojen kuten automaattisen tietojenkäsitte-
1312: palvelut monipuolistuvat jatkuvasti tietoteknii-    lyn ja autovarikkojen palveluita voidaan myy-
1313: kan nopean kehityksen vuoksi. Liian suppealla       dä ulkopuolisille, jos se on päätoimintojen
1314: toimialan määrittelyllä vaaraunetaan yhteis-        kannalta liiketaloudellisesti perusteltua.
1315: kunnan tarpeiden mukainen, joustava viestin-           Varsinkin maaseudulla tietoliikennepalvelut
1316: täpalveluiden kehitys. Toisaalta varsinkin tele-    ovat usein pääosin posti- ja telelaitoksen tar-
1317: liikenteen palveluvalikoima on jo nykyisellään      jonnan varassa. Yksinomaan posti- ja teletoi-
1318: niin laaja, että sen tyhjentävä kuvaaminen          minnan palveluihin perustuva liiketoiminta ei
1319: johtaisi teknisin käsittein tapahtuvaan, tarpeet-   aina ole taloudellisesti kannattavaa. Palvelu-
1320: toman yksityiskohtaiseen toimialan määritte-        tarjonnan ylläpitämiseksi toimintaan voidaan
1321: lyyn. Sen vuoksi toimiala ehdotetaan määritel-      osoittaa korvaus valtion yleisistä varoista. Pal-
1322: täväksi väljästi.                                   velutoiminnan kannattavuutta voidaan kuiten-
1323:    Pykälän 1 momentissa tarkoitettuun posti-        kin usein parantaa varsinaiseen toimialaan
1324: toimintaan kuuluu liikevaihdoltaan suurimpa-        kuulumattomilla oheis- ja tukipalveluilla.
1325: na toimintana postilähetysten kuljetus ja jake-     Eräillä paikkakunnilla posti- ja telelaitos tarjo-
1326: lu. Postilähetyksiä ovat kirjeet, paketit, jouk-    aa muun muassa postinkannon yhteydessä eri-
1327: kolähetykset sekä postin kuljetettavaksi anne-      laisia sosiaali- ja kulttuuripalveluita yhteistyös-
1328: tut sanoma- ja aikakauslehdet. Postitoimintaa       sä kunnallisten viranomaisten kanssa. Ehdotet-
1329: on lisäksi postitoimipaikkojen palvelutoiminta      tu toimialasäännös ei estäisi tällaista toimintaa.
1330: ja postilinja-autoliikenne. Postitoimintaan            Kaikkien posti- ja teletoimintaan liittyvien
1331: kuuluvat myös postituspalvelu, rahaliikenteen       palvelutehtävien Iuetteleminen laissa ei ole tar-
1332: hoitaminen, postimerkkien valmistus ja filate-      koituksenmukaista laitoksen ulkoisen ohjauk-
1333: liapalvelu.                                         sen tarpeiden kannalta. Kun eduskunta hyväk-
1334:    Teletoimintaa ovat posti- ja telelaitokselle     syy liikelaitoksen keskeiset palvelutavoitteet ja
1335: teletoimintalaissa (183/87) säädetyt tehtävät.      muut toimintatavoitteet, merkittävät palvelu-
1336: Perinteisiä telepalveluita ovat puhelin-, sähkö-    tarjonnan muutokset tulevat eduskunnan pää-
1337: sanoma- ja teleksipalvelut. Automaattisen tie-      tettäviksi. Merkittäviä uusia tehtäviä koskevis-
1338: tojenkäsittelyn myötä uutena teletoiminnan          ta suunnitelmista tulee etukäteen neuvotella
1339: muotona on kehittynyt datasiirto oheispalve-        liikenneministeriön kanssa.
1340: luineen. Teletoimintaa on myös Posti- ja tele-         Edellä mainittujen lisäksi posti- ja telelaitos
1341: laitoksen suuryhteisantennipalveluna harjoitta-     hoitaa toimeksiantojen perusteella monia mui-
1342: ma kaapelilähetystoiminta. Muusta teletoimin-       takin tehtäviä. Niiden antaminen posti- ja tele-
1343: nasta erottuvan osan muodostaa radiotoimi,          laitokselle johtuu usein siitä, että laitos joutuu
1344: johon kuuluvat muun muassa matkapuhelin-            ylläpitämään laajaa toimipaikkaverkkoa. Mah-
1345:                                         1989 vp. -     HE n:o 3                                       11
1346: 
1347: dollisuus toimeksiantoperusteisten tehtävien           telelaitokselle ehdotettu toimialansa kehittä-
1348: hoitamiseen on syytä säilyttää.                        misvelvollisuus on niin ollen laajempi kuin
1349:    Merkittävimmät toimeksiantoperusteiset teh-         pelkkä liiketaloudellinen kannattavuus edellyt-
1350: tävät ovat Postipankki Oy:n pankki- ja maksu-          täisi.
1351: liikepalvelut. Postipankki Oy:stä annetussa               Posti- ja telelaitoksen tarjoamien viestintä-
1352: laissa säädetään tarkemmin näiden tehtävien            palvelujen tulee vastata paitsi laitoksen asiak-
1353: hoitamisesta posti- ja telelaitoksen toimipai-         kaiden myös koko yhteiskunnan tarpeita. Py-
1354: koissa. Muita tähän ryhmään kuuluvia tehtäviä          kälässä tarkoitettuja asiakkaita ovat Posti- ja
1355: ovat leimamerkkien, lyhytaikaisten televisiolu-        telelaitoksen palveluita käyttävät kansalaiset,
1356: pien ja kalastuskorttien myynti sekä eräiden           yritykset ja viranomaiset. Yhteiskunnan tarpei-
1357: verolomakkeiden saatavillapito postitoimipai-          siin kuuluvat muun muassa kansallisten vies-
1358: koissa. Postitoimipaikat toimivat myös ennak-          tintäjärjestelmien säilyttäminen ja kehittämi-
1359: koäänestyspaikkoina erikseen annettujen sää-           nen kansainväliset vaatimukset täyttäväliä ta-
1360: dösten ja määräysten perusteella.                      solla, poikkeusoloihin varautumiseen tähtäävät
1361:    Posti- ja telelaitoksen toimipaikkaverkon           toimenpiteet ja alueellisesti tasapainoisen yh-
1362: käyttäminen erilaisissa julkisissa tehtävissä on       teiskunnallisen kehityksen tukeminen.
1363: usein taloudellisin ja tarkoituksenmukaisin ta-
1364:                                                           Ehdotuksen mukaan Posti- ja telelaitokselle
1365: pa niiden hoitamiseksi. Sen vuoksi ehdotetaan,
1366:                                                        annettaisiin erityisiä palvelutavoitteita sen tar-
1367: että pykälän 2 momentin nojalla Posti- ja
1368:                                                        joamiin peruspalveluihin nähden. Peruspalve-
1369: telelaitokselle voitaisiin antaa muitakin kuin 1
1370:                                                        lulla tarkoitetaan sellaista posti- tai telepalve-
1371: momentin mukaisia tehtäviä.                            lua, jonka tarjonnassa toteutetaan kansalaisten
1372:    Tarkoituksena kuitenkin on, että julkisen           tasa-arvo ja joka katsotaan siinä määrin tärke-
1373: vallan käyttämistä sisältäviä tehtäviä annetaan
1374:                                                        äksi palveluksi, että sen tarjonnasta on huoleh-
1375: Posti- ja telelaitokselle vain lailla. Silloin kun
1376:                                                        dittava yleisesti koko maassa. Pykälässä tar-
1377: laitokselle annetaan tehtäviä asetuksella tai          koitettu peruspalvelun yleinen saatavuus ei
1378: valtioneuvoston päätöksellä, tehtävien tulee ol-
1379:                                                        merkitse sitä, että palvelun tulisi olla kaikkien
1380: la sellaisia, että ne soveltuvat Posti- ja telelai-    saatavissa täysin kustannuksista riippumatta.
1381: toksen hoidettaviksi. Valtioneuvoston päätöstä
1382:                                                        Tarkoituksena on, että Posti- ja telelaitoksen
1383: alemmanasteisilla säädöksillä ei voida antaa
1384:                                                        tulee tarjota peruspalveluita kohtuullisesti sa-
1385: tehtäviä Posti- ja telelaitokselle. Siten esimer-
1386:                                                        mantasoisina riippumatta asiakkaasta ja alu-
1387: kiksi ministeriöt eivät voi yleistoimivaltansa
1388:                                                        eellisista tekijöistä.
1389: nojalla antaa tehtäviä Posti- ja telelaitokselle,
1390: vaan tehtävien antoon tulee olla asianmukai-              Pykälässä mainitut tasapuoliset ehdot eivät
1391: nen yksilöity valtuutus ylemmänasteisessa sää-         tarkoita sitä, että kaikkien peruspalveluiden
1392: döksessä. Riippumatta siitä, annetaanko tehtä-         hintojen tulisi aina ja kaikkialla olla samat.
1393: vä Posti- ja telelaitokselle lailla, asetuksella tai   Posti- ja telelaitos voi liiketoiminnan luontee-
1394: valtioneuvoston päätöksellä, tehtävästä aiheu-         seen kuuluen myöntää esimerkiksi paljousalen-
1395: tuva rasitus tulee korvata 6 §:n mukaisesti            nuksia suurasiakkailleen. Näitäkin myönnettä-
1396: pykälässä säädetyin edellytyksin.                      essä tulisi kuitenkin noudattaa yhdenvertai-
1397:    Koska Posti- ja telelaitokselle annettavien         suutta.
1398: tehtävien soveltuvuus laitokselle on harkittava           Nykyisessä palveluvalikoimassa postitoimen
1399: sen päätehtävien kannalta, tulisi liikenneminis-       peruspalveluja ovat tavallisen 1. luokan kirjeen
1400: teriön kanta aina selvittää silloin, kun muilla        kuljetus ja jakelu sekä sanoma- ja aikakausleh-
1401:  hallinnonaloilla valmistellaan sellaisia säädös-      tien jakelu normaalissa postinkannossa, jossa
1402:  muutoksia, jotka vaikuttavat Posti- ja telelai-       lehtien postimaksuja alennetaan yleisen kulje-
1403: toksen tehtäviin.                                      tustuen avulla. Jokaisella kansalaisella tulee
1404:     3 §. Palvelutavoitteet. Pykälässä esitetään        olla asuinpaikastaan riippumatta mahdollisuus
1405: säädettäväksi, että Posti- ja telelaitoksen tulee      helposti lähettää kirjeitä koko valtakunnassa
1406:  valtion liikelaitoksena huolehtia toimialansa         yhtäläisin hinnoin ja toisaalta vastaanottaa
1407:  tarkoituksenmukaisesta kehittämisestä. Tämä           kirjeitä ja lehtiä kohtuullisena pidettävän mat-
1408:  on tarpeellista maan elinkeinoelämän kansain-         kan päähän vakinaisesta asunnostaan. Perus-
1409:  välisen kilpailukyvyn säilyttämiseksi ja sen tur-     palvelutason ylläpitäminen edellyttää, että
1410:  vaamiseksi, että kansalaisten viestintätarpeet        Posti- ja telelaitoksella on riittävä toimipaikka-
1411:  voidaan tulevaisuudessakin tyydyttää. Posti- ja       verkko koko maassa.
1412: 12                                    1989 vp. -     HE n:o 3
1413: 
1414:    Palvelutasotavoitteet voivat sisältää maa-        kuitenkin ottaa huomioon laitokselle 3 §:ssä
1415: räyksiä esimerkiksi postinkulun nopeudesta ja        säädetyt peruspalveluiden saatavuutta koskevat
1416: varmuudesta.                                         palvelutavoitteet. Yleislain mukaan hinnoista
1417:    Teletoimen peruspalveluita ovat nykyisin pe-      päätettäessä on otettava huomioon myös edus-
1418: rusteleverkon tarjoamat yhteydet eli kaukopu-        kunnan liikelaitokselle asettamat palvelu- ja
1419: helinyhteydet ja puhelinliittymä vakinaiseen         muut toimintatavoitteet. Tämä tarkoittaa en-
1420: asuntoon alueella, jossa Posti- ja telelaitos        nen kaikkea sitä, että laitoksen peruspalvelui-
1421: hoitaa paikallispuhelintointa. Teletoimintaan        den hinnoittelussa on noudatettava koko maas-
1422: kuuluvista palveluvelvoitteista on säädetty tar-     sa tasapuolisia ehtoja. Käytännössä tasapuoli-
1423: kemmin teletoimintalaissa.                           set ehdot merkitsevät yhtenäistariffia siten,
1424:    Peruspalvelulla tarkoitetaan asiakkaalle tule-    että peruspalveluiden hinnat ovat samat maan
1425: vaa suoritetta eikä sitä, miten Posti- ja telelai-   eri osissa. Edellä 3 §:n perusteluissa on esitet-
1426: tos järjestää tuotantoprosessinsa kullakin alu-      ty, mitä laissa tarkoitettaisiin peruspalveluilla.
1427: eella. Siten postinjakelu viitenä päivänä viikos-    Myös muiden palveluiden kohdalla on pyrittä-
1428: sa kuuluu nykyisin peruspalveluun, mutta ei          vä yleisen kannattavuusvaatimuksen puitteissa
1429: sen sijaan postin saaminen tiettyyn aikaan           yhtenäiseen hinnoitteluun siltä osin kuin kilpai-
1430: päivästä. Peruspalvelujen hinnoittelussa tavoit-     lutilanne ei sitä estä.
1431: teena on yhtenäinen hintataso niin kuin 4 §:n            Pääsääntöisesti Posti- ja telelaitos päättäisi
1432: perusteluissa on tarkemmin esitetty.                 itse tuottamiensa palveluiden hinnoista. Valtio-
1433:    Peruspalvelujen täydennykseksi Posti- ja te-      neuvosto määräisi ehdotuksen mukaan asetuk-
1434: lelaitos tarjoaa muita palveluita liiketaloudelli-   sella säädettävien kirje-, lehti- ja puhelinliiken-
1435: sin perustein yleislaissa säädettyjen yleisten       teen palveluiden hinnoista. Tarkoituksena on,
1436: periaatteiden mukaisesti. Näiden palveluiden         että valtioneuvosto päättäisi keskeisimpien
1437: tarjonta ja palvelutaso riippuvat ensisijaisesti     Posti- ja telelaitoksen peruspalveluiden hinnat
1438: kysynnästä ja niiden tuottamisen aiheuttamista       tai hintojen muutosten perusteet. Tämä on
1439: kustannuksista.                                      tarpeen näiden palveluiden hinnoilla olevan
1440:    Posti- ja telelaitoksen peruspalveluiden tar-     kansantaloudellisen ja yhteiskunnallisen merki-
1441: jontaperiaatteet kuuluvat laitoksen keskeisiin       tyksen vuoksi. Kirje-, lehti- ja puhelinpalvelui-
1442: palvelutavoitteisiin. Yleislain 10 §:n mukaan        den keskeisten hintojen antaminen valtioneu-
1443: eduskunta päättää vuosittain Posti- ja telelai-      voston päätettäväksi on tarkoituksenmukaista
1444: toksen keskeisistä palvelutavoitteista ja muista     myös siksi, että näiden palveluiden tarjoami-
1445: toimintatavoitteista. Tällä perusteella eduskun-     sessa Posti- ja telelaitoksella on hallitseva ase-
1446: ta ottaa vuosittain kantaa siihen, mitä periaat-     ma markkinoilla. Lehtien kuljetusmaksujen
1447: teita Posti- ja telelaitoksen peruspalveluiden       määräämisen jättäminen valtioneuvoston teh-
1448: tarjonnassa on noudatettava.                         täväksi on perusteltua myös siksi, että valtio
1449:    4 §. Hinnoittelu. Pykälän 1 momentissa sää-       tukee lehtikuljetuksia huomattavalla panoksel-
1450: detään Posti- ja telelaitoksen tuottamien palve-     la.
1451: luiden ja tavaroiden hintojen yleiset perusteet.         5 §. Lainanotto. Yleislain 8 §:n 1 momentin
1452: Yleislaissa omaksutun periaatteen mukaan hin-        mukaan liikelaitos voi ottaa toimitusluottoa ja
1453: noittelun tulee tapahtua liiketaloudellisten peri-   lainaa, jonka takaisinmaksuaika on alle vuo-
1454: aatteiden mukaisesti. Tällä tarkoitetaan, että       den. Saman lainkohdan 2 momentin mukaan
1455: laitoksen tuottamat palvelut ja tavarat tulee        liikelaitokselle voidaan laitoskohtaisessa laissa
1456: hinnoitella siten, että liiketoiminnan tuotoilla     antaa oikeus ottaa eduskunnan suostumuksen
1457: katetaan liikelaitoksen kulut mukaan lukien          rajoissa myös sellaista lainaa, jonka takaisin-
1458: käyttöomaisuuden poistot, minkä lisäksi laitos       maksuaika on yli vuoden. Ehdotuksen mukaan
1459: antaa tuottoa siihen sijoitetulle pääomalle.         Posti- ja telelaitokselle myönnettäisiin sanotun
1460:    Posti- ja telelaitoksen asiakkaina olevien        pykälän mukainen oikeus pitkäaikaisen lainan
1461: kansalaisten yhdenvertainen kohtelu riippu-          ottamiseen.
1462: matta siitä, missä osassa maata he asuvat, voi          Nopeasti kehittyvän tietoliikennejärjestel-
1463: vaatia liiketaloudellisista periaatteista poikkea-   män ja viestintäverkkojen hoitamiseksi yleisen
1464: mista hinnoittelussa. Vaikka liiketaloudellisten     edun vaatimalla tavalla ja liiketaloudellisesti
1465: periaatteiden mukaista hinnoittelua on pidettä-      kannattavasti voidaan ajoittain tarvita suurem-
1466: vä pääsääntönä, palveluiden ja tavaroiden hin-       paa investointitasoa kuin pelkän tulorahoituk-
1467: toja päätettäessä tulisi ehdotuksen mukaan           sen puitteissa on mahdollista. Muita rahoitus-
1468:                                        1989 vp. -     HE n:o 3                                       13
1469: 
1470: lähteitä kuin toimitusluottoa ja lyhytaikaista        määräysten noudattamisen valvonta. Koko-
1471: lainaa tarvitaan erityisesti silloin, kun inves-      naisvastuu myös Posti- ja telelaitoksen yleises-
1472: tointitarvetta ei voida ennakoida riittävän           tä teletoimen ohjauksesta ja valvonnasta on
1473: ajoissa.                                              näin ollen liikenneministeriöllä. Teletoiminta-
1474:    Pitkäaikaisen lainan ottaminen voi olla tar-       lain 22 §:n mukaan liikenneministeriö on tele-
1475: peellista Posti- ja telelaitoksen rakennushank-       alan hintaviranomainen. Tähän liittyen liiken-
1476: keita, kone- ja laitehankintoja sekä muita pit-       neministeriöllä on oikeus saada käyttöönsä
1477: kävaikutteisia menoja varten. Lainaa voidaan          myös yksityiskohtaisia liiketoimintaa koskevia
1478: käyttää myös työtaistelun tai muun ulkoisen           tietoja. Niiden pohjalta liikenneministeriö voi
1479: tapahtuman aiheuttaman rahoitusrakenteen              osana teletoimen kokonaisohjausta tarvittaessa
1480: heikkenemisen korjaamiseksi.                          päättää sellaisista posti- ja telelaitoksen tulos-
1481:    Yleislain 8 §:n mukaan lainanoton rajoista         tavoitteen osista, jotka valtioneuvoston käsitte-
1482: ja ehdoista antaa määräyksiä valtioneuvosto.          lyyn kuuluvina koskisivat vain toiminnan yksi-
1483:    6 §. Korvaukset. Yleisperusteluissa esitetyn       tyiskohtia tai olisivat muutoin erityiskysymyk-
1484: mukaisesti Posti- ja telelaitokselle korvattaisiin    siä. Tällainen päätösvallan delegointi ei vaikut-
1485: valtion yleisistä varoista rasitus, joka sille mää-   taisi laitoksen kokonaisohjaukseen. Myös
1486: rätyn, merkittävän ja kannattamaUoman teh-            posti- ja telelaitokselle myönnettävien korvaus-
1487: tävän hoitamisesta aiheutuu. Pykälän mukaan           ten käytön valvonta edellyttää tulostavoittei-
1488: Posti- ja telelaitos olisi velvollinen hoitamaan      den toteutumisen seurantaa tuoteryhmäkohtai-
1489: tällaisen tehtävän siitä kertyvien tulojen ja         sesti.
1490: sanotun korvauksen rajoissa, jollei sitä ole             Liikenneministeriö päättäisi pykälän 3 koh-
1491: otettu huomioon tulostavoitetta asetettaessa.         dan nojalla korvausten myöntämisestä Posti-
1492:     7 §. Liikenneministeriön ohjaus. Pykälässä        ja telelaitokselle. Korvauksesta ehdotetaan sää-
1493:  on säännös liikenneministeriön tehtävistä. Py-       dettäväksi lain 6 §:ssä.
1494: kälän 1 kohdan mukaan liikenneministeriö                 8 §. Virkojen perustaminen ja lakkauttami-
1495: päättäisi Posti- ja telelaitoksen palvelutavoit-      nen. Liikelaitosuudistuksen tavoitteiden mu-
1496: teista ja muista toimintatavoitteista eduskun-        kaisesti liikelaitoksen ulkoisen ohjauksen pai-
1497:  nan ja valtioneuvoston hyväksymissä rajoissa.        nopistettä on tarkoitus siirtää yksityiskohtai-
1498: Tarkoituksena on, että liikenneministeriö voisi       sesta ohjauksesta tulos- ja tavoiteohjauksen
1499: tarvittaessa täsmentää Posti- ja telelaitokselle      suuntaan. Poikkeuksena yleislakiin esitetään,
1500:  asetettuja tavoitteita. Yleislain mukaisesti         että valtion tulo- ja menoarviossa eriteltävät
1501:  eduskunta päättää keskeisistä palvelutavoitteis-     virat täsmennettäisiin asetuksella. Esityksen
1502: ta ja muista toimintatavoitteista.                    mukaan Posti- ja telelaitokselle annettaisiin
1503:     Pykälän 2 kohdan mukaan liikenneministe-          yleislain 16 §:n 2 momentissa säädetystä pää-
1504:  riö voisi tarvittaessa päättää Posti- ja telelai-    säännöstä poiketen oikeus perustaa ja lakkaut-
1505:  toksen tulostavoitteen osista. Posti- ja telelai-    taa laitoksen muut virat sekä muuttaa niiden
1506:  toksella on kaksi päätoimialaa, postitoiminta        nimet. Säännös tästä sisältyisi pykälän 1 mo-
1507:  ja teletoiminta. Näistä teletoiminta on viime        menttiin lukuun ottamatta virkojen siirtämistä,
1508:  vuosina tuottanut huomattavaa ylijäämää, kun         josta on säädetty yleislaissa. Lakiehdotus ei
1509:  taas postitoiminnan ylijäämä on ollut vähäi-         merkitse muutoksia virka- ja työsuhteisen hen-
1510:  sempi. Liikenneministeriö voisi ehdotuksen           kilöstön käyttöön. Tarkoituksena ei ole myös-
1511:  mukaan päättää muun muassa siitä, miten              kään käyttää virkojen perustamis- ja lakkaut-
1512:  valtioneuvoston vahvistama tulostavoite tulee        tamisoikeutta alhaisen eläkeiän virkojen lisää-
1513:  jakaa Posti- ja telelaitoksen toimialojen kesken     miseksi tai yleisten virkaehtosopimusten sisäl-
1514:  ja näin tarvittaessa ohjata tuoteryhmäkohtaista      lön sivuuttamiseksi. Hallitus seuraa ehdotetun
1515:  kannattavuutta. Tämä saattaa olla tarkoituk-         sääntelyn toimivuutta.
1516:  senmukaista sen vuoksi, että laitoksen pyrki-           Tarkoituksena on, että Posti- ja telelaitos
1517:  mys saavuttaa tulostavoitteensa ei vaaranna eri      esittää tulos- ja rahoitussuunnitelmassaan
1518:  toimialojen tasapainoista kehitystä tai ehdo-        suunnitelman myös henkilöstön määrästä sekä
1519:  tuksen 3 §:ssä tarkoitettujen peruspalveluiden       palkkausmenoista ja niiden rahoittamisesta.
1520:  tarjontaa. Liikenneministeriön tehtävänä on             Pykälän 2 momentin mukaan toimitusjohta-
1521:  teletoimintalain 18 §:n nojalla teletoiminnan        jan ja hänen välittömien alaistensa virat perus-
1522:  yleinen ohjaus ja kehittäminen sekä teletoimin-      taisi ja lakkauttaisi valtioneuvosto. Asetuksella
1523:  talain ja sen nojalla annettujen säännösten ja       säädettäisiin mitä virkamiehiä on pidettävä
1524: 14                                    1989 vp. -    HE n:o 3
1525: 
1526: toimitusjohtajan välittöminä alaisina. Nämä         sellään. Jos tämä poikkeuksellisesti ei ole mah-
1527: virat eriteltäisiin yleislain 10 §:n 5 kohdan       dollista, sijoittaminen on toteutettava niin, että
1528: mukaisesti valtion tulo- ja menoarviossa. Eri-      palvelussuhteen ehdot poikkeavat mahdollisim-
1529: teitävien virkojen luettelo on ehdotuksessa sup-    man vähän entisistä ehdoista. Valtion virka-
1530: peampi kuin valtion virkamieslain (755/86)          mieslain voimaanpanolain (756/86) 28 §:n 1
1531: 5 §:n 2 momentin 6 kohdassa mainittu keskus-        momentin mukaan palkkauksesta siinä tapauk-
1532: virastojen virkoja koskeva luettelo.                sessa, että virkamies siirretään toiseen alempi-
1533:    9 §. Virkamiehen asema viran lakkauttamis-       paikkaiseen virkaan, sovitaan erikseen virkaeh-
1534: tilanteessa. Esityksen mukaan Posti- ja telelai-    tosopimuksin. Posti- ja telelaitosta koskee
1535: tos perustaa ja lakkauttaa itse useimmat vir-       myös valtion virkamieslain ja valtion virka-
1536: kansa. Muutenkin Posti-ja telelaitoksella yleis-    miesten uudelleen sijoittamisesta annetun ase-
1537: lain mukaisena liikelaitoksena olisi laaja toimi-   tuksen (725/87) mukainen yleinen menettely
1538: valta päättää toiminnastaan ja taloudestaan.        virkamiehen sijoittamiseksi uudelleen valtion
1539: Yleislain mukaan Posti- ja telelaitoksen on         palvelukseen. Tässä tapauksessa uudelleensi-
1540: muun ohella toimittava liiketaloudellisten peri-    joittamista hoitaa valtiokonttori.
1541: aatteiden mukaisesti. Tällaisena laitoksena ja         Pykälän 2 momentissa ehdotetaan vakinai-
1542: varsinkin toimiessaan liiketaloudellisten peri-     sen virkamiehen asema turvattavaksi siinä
1543: aatteiden mukaisesti Posti- ja telelaitos niin      poikkeuksellisessa tapauksessa, ettei häntä ole
1544: kuin yleensäkin yleislaissa tarkoitetut liikelai-   voitu sijoittaa uudelleen Posti- ja telelaitoksen
1545: tokset eroavat selvästi valtion virastoista ja      palvelukseen eikä hän ole saanut muutenkaan
1546: muista laitoksista. Toiminta markkinoilla kil-      työtä. Tämä turvaaminen tapahtuisi käyttä-
1547: pailutilanteessa saattaa näissä liikelaitoksissa    mällä hyväksi 1 päivänä tammikuuta 1988
1548: johtaa joissakin tapauksissa valtion virastoja      voimaan tulleen virkamieslainsäädännön mu-
1549: ja muita laitoksia huomattavasti helpommin          kaista erorahan ja toistuvan korvauksen muo-
1550: virkajärjestelyihin. Tästä erityisestä syystä pi-   dostamaa järjestelmää. Posti- ja telelaitoksen
1551: detään tarpeellisena, että yleislain mukaisissa     lakkautetun vakinaisen viran työttömällä halti-
1552: liikelaitoksissa vakinaiset virkamiehet saavat      jalla olisi kuitenkin sen estämättä, mitä ero-
1553: turvan viran lakkauttamisen varalta.                raha-asetuksen 2 ja 5 §:ssä on säädetty erora-
1554:    Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettä-        han ja toistuvan korvauksen edellytyksistä,
1555: väksi Posti- ja telelaitokselle velvollisuus ryh-   oikeus erorahaan ja toistuvaan korvaukseen
1556: tyä toimenpiteisiin lakkautettavan vakinaisen       aina, jos hän on ollut Posti- ja telelaitoksen
1557: viran haltijan sijoittamiseksi laitoksen toiseen    palveluksessa lain voimaan tullessa ja jos hä-
1558: virkaan tai tehtävään, jota voidaan pitää hä-       nen palvelussuhteensa on jatkunut asetuksella
1559: nelle sopivana. Laitoksen tulee ryhtyä sijoitta-    säädettävän ajan. Posti- ja telelaitoksesta an-
1560: mistoimenpiteisiin riittävän ajoissa. Posti- ja     nettavassa asetuksessa on tarkoitus edellyttää
1561: telelaitos pystyykin poikkeustapauksia lukuun       enintään viiden vuoden palvelusta Posti- ja
1562: ottamatta huolehtimaan uudelleensijoittamises-      telelaitoksessa sillä tavalla yhtäjaksoisesti, että
1563: ta. Mikäli kysymykseen tulisi virkaan sijoitta-     virkamies on saanut pääasiallisen toimeentu-
1564: minen, tämä voisi tapahtua siirtämällä tai ni-      lonsa Posti- ja telelaitokselta eikä palvelussuh-
1565: mittämällä noudattaen yleistä virkamieslain-        teessa ole ollut muuta kuin lyhytaikaisia kat-
1566: säädäntöä. Jos sopivaa toista virkaa ei ole,        koksia. Asetus valmistellaan yhteistyössä hen-
1567: Posti- ja telelaitos olisi velvollinen ryhtymään    kilöstöjärjestöjen kanssa. Toistuvaa korvausta
1568: toimenpiteisiin virkamiehen sijoittamiseksi työ-    ryhdyttäisiin suorittamaan välittömästi erora-
1569: sopimussuhteiseen tehtävään. Viran tai tehtä-       han jälkeen eli virkamiehen oltua työttömänä
1570: vän sopivuutta arvioitaessa on otettava huo-        kolme kuukautta. Lain voimaantulon jälkeen
1571: mioon virkamiehen ikä, koulutus, ammattitai-        Posti- ja telelaitoksen palvelukseen tulevalle
1572: to ja muut asiaan vaikuttavat seikat. Virkamies     virkamiehelle, jota ei ole mahdollista sijoittaa
1573: tulee ensisijaisesti sijoittaa hänen aiemman vir-   uudelleen Posti- ja telelaitoksen palvelukseen
1574: kansa kanssa samalla paikkakunnalla olevaan         eikä hän ole saanut muutenkaan työtä, voi-
1575: virkaan tai tehtävään. Viran tai tehtävän tulisi    daan myöntää eroraha-asetuksessa tarkoitettua
1576: olla kokopäivätoiminen, ellei myös lakkautet-       toistuvaa korvausta sen mukaan kuin asetuk-
1577: tava virka ole osapäivätoiminen. Lähtökohta-        sella säädetään. Erorahan ja toistuvan kor-
1578: na on sijotttaminen sellaiseen virkaan tai tehtä-   vauksen suorittaisi eroraha-asetuksen 15 §:n
1579: vään, jossa palvelussuhteen ehdot säilyvät enti-    nojalla valtiokonttori. Suoritetut erorahat ja
1580:                                        1989 vp. -     HE n:o 3                                       15
1581: 
1582: toistuvat korvaukset peritään Posti- ja telelai-         Toimitusjohtajan ja hänen välittömien alais-
1583: tokselta sen mukaan kuin yleislain 25 §:n 2            tensa virat on tarkoitus perustaa 8 §:n mukai-
1584: momentissa on säädetty.                                sesti. Jotta laitoksessa ei samanaikaisesti olisi
1585:    Pykälän 4 momentin mukaan 1, 2 ja 3                sekä pääjohtajan että toimitusjohtajan virkoja,
1586: momentin säännökset eivät koskisi Posti- ja            on pääjohtajan virka tarpeen lakkauttaa.
1587: telelaitoksen ylimpiä virkamiehiä, jotka vastaa-         Tampereella sijaitseva posti- ja telelaitoksen
1588: vat laitoksen palvelutasosta ja taloudellisesta        konepaja, Keskusautokorjaamo, sulaotettaisiin
1589: tuloksesta. Näiden virkamiesten piiri määritel-       lain voimaantullessa Posti- ja telelaitokseen.
1590: täisiin Posti- ja telelaitoksesta annettavassa        Keskusautokorjaamon käyttöomaisuus, noin
1591: asetuksessa. Tarkoituksena on säätää, etteivät        miljoona markkaa, varastotilille hankitut
1592: mainitut säännökset koskisi toimitusjohtajaa,         raaka-aineet ja tarvikkeet, noin miljoona
1593: hänen välittömiä alaisiaan eivätkä merkittävien       markkaa sekä keskeneräiset työt, noin miljoo-
1594: tulosv,stuisten yksiköiden päälliköitä.               na markkaa, siirretään kirjanpitoarvostaan
1595:    Vi.t;lcm nimen muuttamin'en ei aiheuta valtion     Posti- ja telelaitoksen vastuulle tämän lain
1596: virkamieslain mukaan muutoksia virkamiehen            vo"'i;lantullessa.
1597: palvelussuhteen ehtoihin. Eri virkanimiin liitty-     ~ 'ffil~ti- ja telelaitoksen tilinpäätös vuodelta
1598: vät eläke-edut vaihtelevat kuitenkin jossakin          1989" laadittaisiin nykyisen käytännön mukai-
1599: määrin. Posti- ja telelaitoksen virkojen nimiä        sesti, minkä vuoksi 4 momenttiin ehdotetaan
1600: ei tule muuttaa niin, että virkamiehen eläke-         säännöstä tilinpitotehtävien hoitamisesta siirty-
1601: edut heikkenevät.                                     mävaiheessa. Tällöin säilyy tilivuosien vertailu-
1602:    10 §. Tarkemmat säännökset. Pykälä sisäl-          kelpoisuus. Posti- ja telelaitos siirtyy kuitenkin
1603: tää säännöksen asetuksenannosta.                      heti vuoden 1990 alussa omaan kassatalouteen.
1604:    11 §. Voimaantulo. Laki tulisi voimaan 1           Vuoteen 1989 kohdistuvat menorästit vähenne-
1605: päivänä tammikuuta 1990.                              tään valtiolle tilitettävistä tulorästeistä.
1606:    Lailla kumottaisiin posti- ja telelaitoksesta
1607: annettu laki (61/81) sekä posti- ja lennätinlai-
1608: toksen talouden hoidon yleisistä perusteista          2. Tarkemmat säännökset
1609: annettu laki (565/50) niihin myöhemmin teh-
1610: tyine muutoksineen.                                      Lain 10 §:n nojalla annettavassa asetuksessa
1611:    12 §. Siirtymäsäännökset. Pykälän 1 mo-            on tarkoitus antaa säännöksiä muun muassa
1612: mentin mukaan lakiehdotuksen mukaiselle               Posti- ja telelaitoksen hallituksen kokoonpa-
1613: Posti- ja telelaitokselle siirtyisivät ne oikeudet    nosta, hallituksen ja toimitusjohtajan tehtävis-
1614: ja velvoitteet, jotka nykyisin kuuluvat posti- ja     tä samoin kuin laitoksen ylimpien virkamiesten
1615: telehallitukselle ja posti- ja telelaitokselle.       nimitysmenettelystä ja kelpoisuusvaatimuksis-
1616: Säännöksen tarkoituksena on välttää epäselvät         ta.
1617: toimivalta- ja alistussuhteet lain voimaantulles-
1618: sa sekä taata valtiolle kuuluvien oikeuksien,
1619: etujen ja velvollisuuksien säilyminen. Edelleen       3. Voimaantulo
1620: momentin tarkoituksena on turvata ulkopuo-
1621: listen oikeudenhaltijoiden asema posti- ja tele-         Laki Posti- ja telelaitoksesta ehdotetaan tu-
1622: laitoksen organisaatiotyypin muuttuessa. Uu-          levaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1990.
1623: den lain mukainen Posti- ja telelaitos huolehtii
1624: niistä tehtävistä, jotka laissa tai asetuksessa
1625: olevien säännösten mukaan ovat kuuluneet              4. Säätämisjärjestys
1626: posti- ja telehallitukselle sekä posti- ja telelai-
1627: tokselle.                                               Ehdotuksen mukainen laki voidaan säätää
1628:    Yleislain siirtymäsäännösten mukaisesti 3          tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Liikelai-
1629: momentissa säädettäisiin henkilöstön oikeus-          tosuudistuksen edellyttämät hallitusmuodosta
1630: asemasta uuteen organisaatioon siirryttäessä.         poikkeavat säännökset sisältyvät yleislakiin,
1631: Tarkoituksena on välttää epäselvyydet lain voi-       joka on säädetty valtiopäiväjärjestyksen
1632: maan tullessa ja taata se, että henkilöstön           67 §:ssä määrätyllä tavalla.
1633: oikeudet ja velvollisuudet säilyvät muuttumat-
1634: tomina. Säännös ei estä toteuttamasta laitok-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
1635: sen sopimuspaikkaisen johdon osalta mahdolli-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
1636: sesti tarvittavia virkojen uudelleen järjestelyjä.
1637: 16                                     1989 vp. -      HE n:o 3
1638: 
1639: 
1640: 
1641: 
1642:                                                  Laki
1643:                                         Posti- ja telelaitoksesta
1644: 
1645:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1646: 
1647:                         1§                                                    5§
1648:               Hallinnollinen asema                                        Lainanotto
1649:    Posti- ja telelaitos on liikenneministeriön            Posti- ja telelaitoksella on oikeus ottaa val-
1650: hallinnonalalla toimiva valtion liikelaitos.           tion liikelaitoksista annetun lain 8 §:n 2 mo-
1651:    Posti- ja telelaitokseen sovelletaan valtion        mentissa tarkoitettua lainaa.
1652: liikelaitoksista annettua lakia (627 /87), jollei
1653: tässä laissa ole toisin säädetty.                                              6§
1654:                                                                           Korvaukset
1655:                         2§
1656:               Toimiala ja tehtävät                        Jos Posti- ja telelaitokselle määrätään mer-
1657:                                                        kittävä kannattamaton tehtävä tai velvoite,
1658:   Posti- ja telelaitos harjoittaa posti- ja teletoi-   josta aiheutuvaa rasitusta ei oteta huomioon
1659: mintaa sekä muuta niihin liittyvää palvelutoi-         asetettaessa laitokselle tulostavoitetta, Posti- ja
1660: mintaa.                                                telelaitos hoitaa tehtävän siitä kertyvien tulojen
1661:   Posti- ja telelaitos hoitaa lisäksi tehtävät,        ja laitokselle valtion tulo- ja menoarviossa
1662: jotka sille muun lain, asetuksen tai valtioneu-        osoitetun määrärahan rajoissa.
1663: voston päätöksen mukaan kuuluvat.
1664:                                                                             7§
1665:                        3§                                        Liikenneministeriön ohjaus
1666:                 Palvelutavoitteet
1667:                                                           Eduskunnan hyväksyttyä valtion tulo- ja
1668:    Posti- ja telelaitoksen tulee huolehtia posti-      menoarvion ja päätettyä Posti- ja telelaitoksen
1669: ja teletoiminnan tarkoituksenmukaisesta kehit-         keskeiset palvelutavoitteet ja muut toimintata-
1670: tämisestä ja palvelutarjonnasta asiakkaiden ja         voitteet sekä Posti- ja telelaitoksen esitettyä
1671: koko yhteiskunnan tarpeita vastaavasti erityi-         alustavan tulos- ja rahoitussuunnitelmansa lii-
1672: sesti siten, että sen tehtäviin kuuluvat perus-        kenneministeriö päättää:
1673: palvelut ovat koko maassa yleisesti saatavissa            1) Posti- ja telelaitoksen palvelutavoitteista
1674: tasapuolisin ehdoin.                                   ja muista toimintatavoitteista eduskunnan ja
1675:                                                        valtioneuvoston hyväksymissä rajoissa;
1676:                         4§                                2) tarvittaessa Posti- ja telelaitoksen tulosta-
1677:                    Hinnoittelu                         voitteen osista valtioneuvoston päättämän tu-
1678:                                                        lostavoitteen puitteissa; sekä
1679:    Posti- ja telelaitoksen tuottamien palvelui-           3) korvausten myöntämisestä Posti- ja tele-
1680: den ja tavaroiden hinnat on määrättävä liiketa-        laito kselle.
1681: loudellisten perusteiden mukaisesti noudattaen, ·
1682: mitä 3 §:ssä on säädetty peruspalveluiden saa-                            8§
1683: tavuudesta.                                          Virkojen perustaminen ja lakkauttaminen
1684:   Asetuksella säädetään ne kirje-, lehti- ja
1685: puhelinliikenteen palvelut, joiden hinnoista tai     Posti- ja telelaitoksen virat perustaa ja lak-
1686: hintojen yleisestä tasosta määrää valtioneuvos- kauttaa sekä niiden nimet muuttaa Posti- ja
1687: to.                                               telelaitos, jollei 2 momentista muuta johdu.
1688:    Posti- ja telelaitos päättää muiden kuin 2        Toimitusjohtajan ja hänen asetuksella sää-
1689: momentissa tarkoitettujen palveluiden ja tava- dettävät välittömien alaistensa virat perustaa ja
1690: roiden hinnat, jollei muussa laissa ole toisin lakkauttaa valtioneuvosto ja ne eritellään val-
1691: säädetty.                                         tion tulo- ja menoarviossa.
1692:                                      1989 vp. -     HE n:o 3                                          17
1693: 
1694:                       9§                                                    11§
1695:           Virkamiehen asema viran                                      Voimaantulo
1696:            /akkauttamistilanteessa
1697:                                                       Tämä     laki tulee voimaan            päivänä
1698:    Jos Posti- ja telelaitos lakkauttaa viran, sen              kuuta 19
1699: on ryhdyttävä toimenpiteisiin vakinaisen virka-       Tällä lailla kumotaan posti- ja telelaitoksesta
1700: miehen sijoittamiseksi laitoksen toiseen vir-       23 päivänä tammikuuta 1981 annettu laki (61/
1701: kaan tai tehtävään, jota voidaan pitää hänelle      81) ja posti- ja lennätinlaitoksen talouden hoi-
1702: sopivana. Jos uudelleen sijoittaminen ei ole        don yleisistä perusteista 24 päivänä marraskuu-
1703: mahdollista, on erorahasta ja toistuvasta kor-      ta 1950 annettu laki (565/50) niihin myöhem-
1704: vauksesta voimassa, mitä niistä jäljempänä          min tehtyine muutoksineeh.                     .
1705: säädetään.                                            Toimenpiteisiin tämän lain täytäntöön p~ne­
1706:   Vakinaiselle virkamiehelle, joka on ollut         miseksi voidaan ryhtyä ennen sen voima~ritu-
1707: Posti- ja telelaitoksen palveluksessa tämän lain    loa.                                   . ·:~!·
1708: voimaantullessa ja jonka palvelussuhde on jat-
1709: kunut asetuksella säädettävän ajan, suoritetaan                             12 §
1710: erorahaa ja välittömästi sen jälkeen toistuvaa                   Tarkemmat säännökset
1711: korvausta siihen asti, kunnes hän sijoittuu
1712: uudelleen työhön. Muuten on hänen osaltaan             Posti- ja telehallitukselle, posti- j~'telelaitok­
1713: erorahasta ja toistuvasta korvauksesta soveltu-     selle sekä Keskusautokorjaamolle kuuluvat oi-
1714: vin osin voimassa, mitä niistä on säädetty          keudet ja velvoitteet sekä niille laissa tai ase-
1715: valtion virkamieslaissa (755/86) ja eroraha-ase-    tuksessa säädetyt tehtävät siirtyvät tämän lain
1716: tuksessa (726/87).                                  mukaiselle Posti- ja telelaitokselle.
1717:   Muulle kuin 2 momentissa tarkoitetulle vaki-         Posti- ja telelaitoksen sekä Keskusautokor-
1718: naiselle virkamiehelle suoritetaan erorahaa ja      jaamon virat siirtyvät tämän lain mukaisen
1719: hänelle voidaan myöntää eroraha-asetuksessa         Posti- ja telelaitoksen viroiksi lukuun ottamat-
1720: tarkoitettua toistuvaa korvausta sen mukaan         ta pääjohtajan virkaa, joka lakkaa tämän lain
1721: kuin asetuksella säädetään.                         tullessa voimaan.
1722:    Mitä tässä pykälässä on säädetty, ei koske          Posti- ja telelaitoksen sekä Keskusautokor-
1723: toimitusjohtajaa eikä muita asetuksella säädet-     jaamon virka- ja työsopimussuhteinen henki-
1724: täviä Posti- ja telelaitoksen ylimpiä virkamie-     löstö siirtyy tämän lain mukaisen Posti- ja
1725: hiä.                                                telelaitoksen palvelukseen ja säilyttää aikai-
1726:                                                     sempiin palvelussuhteisiinsa liittyvät oikeudet
1727:                       10§                           ja velvollisuudet.
1728:            Tarkemmat säännökset                        Posti- ja telelaitos hoitaa tämän lain voi-
1729:                                                     maantuloa edeltävän tilivuoden toimintaan
1730:   Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-           kohdistuvat, posti- ja telehallitukselle tiliviras-
1731: töönpanosta annetaan asetuksella.                   tona kuuluvat tilinpitotehtävät.
1732: 
1733:      Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1989
1734: 
1735: 
1736:                                        Tasavallan Presidentti
1737:                                         MAUNO KOIVISTO
1738: 
1739: 
1740: 
1741: 
1742:                                                              Liikenneministeri Pekka Vennamo
1743:                                      1989 vp. -    HE n:o 4
1744: 
1745: 
1746: 
1747: 
1748:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle Kreikan kanssa sosiaalitur-
1749:                                 vasta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
1750: 
1751: 
1752: 
1753: 
1754:                           ESITYKSEN P ÄÅASIALLINEN SISÄLTÖ
1755: 
1756:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-     ensimmäisenä päivänä. Voimaantulon jälkeen
1757: väksyisi Suomen ja Kreikan välisen sosiaalitur-   sopimuksen määräyksiä sovelletaan oikeuksiin,
1758: vasopimuksen, joka allekirjoitettiin maalis-      jotka ovat olleet kertymässä sen voimaan tul-
1759: kuussa 1988. Sopimuksen tarkoituksena on          lessa, sekä ennen sopimuksen voimaantuloa
1760: taata vastavuoroisesti toisen sopimusmaan         sattuneen tapahtuman perusteella myönnettä-
1761: kansalaisille oikeus sosiaaliturvaetuuksiin sa-   viin muihin etuuksiin kuin kertakaikkisiin kor-
1762: moilla ehdoilla kuin maan omille kansalaisille.   vauksiin. Kuitenkaan sopimus ei perusta oi-
1763: Sopimuksessa määrätään periaatteet ja menet-      keutta etuuden saamiseen sopimuksen voi-
1764: telytavat, joiden mukaan toisen sopimusmaan       maantuloa edeltävältä ajalta.
1765: kansalaiset ja heidän jälkeen jääneet omaisensa
1766: rinnastetaan sopimuksen soveltamisalaan kuu-         Esitykseen liittyy lakiehdotus sopimuksen
1767: luvien etuuksien osalta toisen sopimusmaan        lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten hy-
1768: vastaaviin henkilöryhmiin.                        väksymisestä. Ehdotettu laki on tarkoitettu
1769:    Sopimus tulee voimaan ratifioimiskirjojen      tulemaan voimaan samana ajankohtana kuin
1770: vaihtokuukautta seuraavan toisen kuukauden        sopimus.
1771: 
1772: 
1773: 
1774: 
1775:                                      YLEISPERUSTELUT
1776: 
1777: 1. Nykyinen tilanne ja asian val-                 Kreikan ja Suomen sosiaaliturvajärjestelmissä
1778:    mistelu                                        on ulkomaalaisia koskevia rajoituksia. Krei-
1779:                                                   kassa asuu noin 500 suomalaista ja siellä käy
1780: 1.1. Nykyinen tilanne                             vuosittain noin 150 000 suomalaista matkaili-
1781:                                                   jaa. Kreikassa oli vuoden 1987 lopussa 12
1782:    Suomen ja Kreikan välillä ei tällä hetkellä    suomalaisten omistamaa yritystä. Suomessa
1783: ole sosiaaliturvaa koskevaa sopimusta. Sosiaa-    asuu noin 300 kreikkalaista ja täällä vierailee
1784: liturvasopimuksen tekeminen Kreikan kanssa        arviolta alle tuhat kreikkalaista matkailijaa
1785: on osa Suomen pyrkimystä saada aikaan sopi-       vuodessa.
1786: musjärjestely kaikkien Euroopan talousyhtei-         Kreikan sosiaaliturvajärjestelmään kuuluu
1787: sön jäsenmaiden kanssa. Suomella on jo voi-       eläkevakuutus, sairaus- ja äitiysvakuutus, ta-
1788: massa olevat sosiaaliturvasopimukset Saksan       paturmavakuutus, työttömyysturva ja perhe-
1789: Iiittotasavallan, Ison-Britannian ja Pohjois-     etuudet. Yleinen peruste järjestelmään kuulu-
1790: lrlannin yhdistyneen kuningaskunnan ja Es-        miselle on työsuhde tai perheenhuoltajan työ-
1791: panjan sekä kaikkien EFTA-maiden kanssa.          suhde.
1792:    Tarvetta sosiaaliturvasopimuksen aikaansaa-       Kreikan yleiseen eläkejärjestelmään kuuluvat
1793: miseen Kreikan kanssa on sen vuoksi, että         palkansaajien eläkejärjestelmä, palkansaajien
1794: 381496U*
1795: 2                                       1989 vp. -     HE n:o 4
1796: 
1797: ja eräiden itsenäisten yrittäjien lisäeläkejärjes-    miehestä. Perusasaan maksettavaa lisää noste-
1798: telmiä sekä julkisen sektorin ja maatalouden          taan 20 prosenttia niiden vakuutettujen osalta,
1799: eläkejärjestelmiä. Näiden lisäksi on vapaaeh-         jotka ovat työskennelleet viimeisen 10 vuoden
1800: toisia lisäeläkejärjestelmiä.                         aikana ennen eläkkeelle siirtymistä vaarallises-
1801:    Pakollinen eläketurva muodostuu peruseläk-         sa tai epäterveellisessä työssä, mikäli he jäävät
1802: keestä ·ja lisäeläkkeestä. Peruseläkettä makse-      ·täydelle eläkkeelle 58 vuoden ikäisinä tai alen-
1803: taan palkansaajien eläkejärjestelmästä ja sen         netulle eläkkeelle 56 vuoden ikäisinä.
1804: rinnalla toimivista 25 muusta perusturvaa auta-          Työkyvyttömyyseläkkeen saadakseen vakuu-
1805: vasta eläkejärjestelmästä. Viimeksi mainitut          tetun on pitänyt olla työssä vähintään 4 050
1806: kattavat lähinnä yhden yrityksen tai toimialan        päivää tai vähintään 1 500 päivää viimeisten 12
1807: kuten pankkien, kirjapainoteollisuuden ja me-         vuoden aikana, josta ajasta 300 päivää viimeis-
1808: renkulun palveluksessa olevia. Palkansaajien          ten viiden vuoden aikana. Vähimmäisvakuu-
1809: eläkejärjestelmään kuuluvat useimmat teolli-          tusaikaa ei vaadita, jos työkyvyttömyys aiheu-
1810: suuden, kaupan ja palvelusalojen palkansaa-           tuu työtapaturmasta tai ammattitaudista. Vä-
1811: jat. Palkansaaja, joka ei ole pakollisesti va-        himmäisvakuutusaikaa alennetaan puolella, jos
1812: kuutettu, voi ottaa itselleen vapaaehtoisen elä-      työkyvyttömyys aiheutuu muusta tapaturmasta
1813: kevakuutuksen.                                        kuin työtapaturmasta. Työkyvyttömyyseläke
1814:     Lisäeläkkeitä maksetaan noin 60:stä amma-         maksetaan osaeläkkeenä, jos vakuutettu on
1815: tillisella pohjalla toimivasta avustuskassasta,       menettänyt normaalista työkyvystään vähin-
1816: joihin liittyminen on pakollista. Lisäeläkkeet        tään kolmasosan. Täyden eläkkeen saaminen
1817: eivät kuulu sosiaaliturvasopimuksen piiriin,          edellyttää 1 että vaK:uutettu on menettänyt työ-
1818: mutta ne maksetaan peruseläkkeen mukana               kyvystään kaksi kolmasosaa. Lisäksi eläkkeen
1819: ulkomaille, jos lisäeläkeoikeus on syntynyt           saaminen edellyttää, että työkyvyttömyys on
1820: Kreikan lainsäädännön mukaisesti.                     jatkunut vähintään kuuden kuukauden ajan.
1821:     Palkansaajien eläkejärjestelmästä maksetaan       Työkyvyttömyyseläke on työkyvyttömäksi tu-
1822: våkuutusajan ansioihin ja pituuteen suhteutet-        loon mennessä kertyneen vanhuuseläkkeen
1823: tuja vanhuus-, työkyVyttömyys- ja perhe-eläk-         suuruinen.
1824: keitä. Hautausavustus maksetaan sairaus-                 Perhe-eläkettä maksetaan naisleskelle, lap-
1825: vakuutuksesta. Edellä mainittujen peruseläke-         selle ja työkyvyttömälle miesleskelle. Jos
1826: turvaa autavien muiden eläkejärjestelmien             perhe-eläkkeeseen oikeutettua leskeä tai lasta ei
1827: etuudet ovat vähintään samantasoiset kuin pal-        ole, eläke voidaan maksaa edunjättäjästä ta-
1828: kansaajien eläkejärjestelmän etuudet. Eläkkeet        loudellisesti riippuvaisille muille omaisille ku-
1829: maksetaan 14 kertaa vuodessa.                         ten lapsenlapsille tai vanhemmille. Perhe-eläk-
1830:    Vanhuuseläke maksetaan miehille 65 vuoden          keen saamisen edellytykset ovat vakuutusajan
1831: ja naisille 60 vuoden iässä 4.050 päivän (n.          osalta samat kuin työkyvyttömyyseläkkeessä.
1832:  13,5 vuoden) vakuutusajan jälkeen. Eläkeikää            Leskeneläkkeen saaminen edellyttää, että
1833: on voitu alentaa esimerkiksi pitkäaikaisen työ-       avioliitto oli jatkunut vähintään kuusi kuu-
1834: elämään osallistumisen tai raskaan työn vuok-         kautta, ellei edunjättäjän kuolema aiheutunut
1835: si. Vanhuuseläkkeen laskemista varten vakuu-          tapaturmasta tai ellei avioliitosta jäänyt lasta.
1836: tetut on jaettu 22 palkkaluokkaan. Kussakin           Lapsettomalle leskelle leskeneläkettä ei makse-
1837: luokassa päiväpalkalla on ala- ja ylärajat, joi-      ta, jos edunjättäjä oli avioliiton solmimishet-
1838: den puolivälissä on palkkaluokassa käytettä-          kellä saanut eläkettä eikä avioliitto ollut jatku-
1839: vän eläkkeen perusteena oleva palkka. Vakuu-          nut kahta vuotta. Leskeneläke on 70 prosenttia
1840: tetun eläkkeen perusteena oleva palkka laske-         edunjättäjän saamasta eläkkeestä tai hänelle
1841: taan eläketapahtumaa edeltävien kahden vuo-           kertyneestä eläkkeestä. Työkyvyttömälle edun-
1842: den keskiansioista.                                   jättäjän huoltamalle miesleskelle eläke makse-
1843:    Vanhuuseläke koostuu perusosasta ja siihen         taan samoilla edellytyksillä ja saman määräise-
1844: tulevasta lisästä. ,Perusosa on 30-70 prosent-        nä kuin naisleskelle. Eläkkeen maksu lopete-
1845: tia vakuutetun palkkaluokan eläkeperusteesta          taan edunsaajan solmiessa uuden avioliiton.
1846: tietyn taulukon mukaisesti. Perusasaan mak-           Lapseneläke maksetaan 18 vuoden ikään saak-
1847: settavan lisän määrä riipuu työpäivien määräs-        ka tai 25 vuoden ikään saakka, jos lapsi jatkaa
1848: tä ja palkkaluokasta. Eläkkeeseen maksetaan           opiskelua. Alle 18-vuotiaana työkyvyttömäksi
1849: tasasuuruinen korotus huollettavasta, työttö-         tulleelle lapselle perhe-eläke maksetaan ilman
1850: mästä aviovaimosta ja työkyvyttömästä avio-           ikärajaa.
1851:                                         1989 vp. -    HE n:o 4                                       3
1852: 
1853:    Kreikassa on uusi kansallinen terveydenhoi-       aikana. Rakennustöissä vaaditaan 100 työpäi-
1854: tojärjestelmä, joka aluksi toimii rinnakkain         vää 14 viimeisen kuukauden aikana. Jos työtä
1855: vanhan järjestelmän kanssa. Uudistuksen tar-         on tehty 125 päivää, korvausta maksetaan
1856: koituksena on muun muassa vähentää yksityis-         kahden kuukauden ajan, jos 150 päivää, kol-
1857: lääkärien käytön tarvetta. Järjestelmä perustuu      men kuukauden ja jos 180 päivää, viiden
1858: työnantajien ja työntekijöiden suorittamiin          kuukauden ajan. Jos henkilö on yli 49-vuotias
1859: maksuihin. Kaikki palkansaajat, eläkkeensaa-         korvausta maksetaan vielä kolmelta kuukau-
1860: jat ja työttömät sekä heidän perheenjäsenensä        delta eli yhteensä kahdeksalta kuukaudelta.
1861: ovat vakuutettuja. Sairausvakuutusetuuksien          Työttömyyskorvauksen suuruus riippuu ansio-
1862: saaminen edellyttää 50 päivältä suoritettuja         tuloista, mutta jos korvaukseen oikeuttavan
1863: maksuja. Rakennustyössä olevien osalta mak-          kauden jälkeen on vielä työtön, saa kiinteä-
1864: sujen suorittaminen 40 päivältä riittää. Järjes-     määräisiä etuutta.
1865: telmällä on omia sekä sopimukseen perustuvia            Lapsilisää saavat alle 18-vuotiaat lapset tai
1866: sairaaloita ja klinikoita, joissa hoito on ilmais-   alle 22-vuotiaat opiskelijat. Perheen on asutta-
1867: ta. Lääkkeiden osalta on 20 prosentin omavas-        va Kreikassa ja lapsen on oltava naimaton.
1868: tuu.                                                 Etuus maksetaan huoltajalle. Huoltajan on
1869:    Päivärahan saaminen edellyttää kolmen päi-        täytynyt suorittaa vakuutusmaksu viimeisen
1870: vän karenssiajan täyttymistä. Päivärahakausi         vuoden aikana. Etuus maksetaan kerran vuo-
1871: on 180 päivää. Eläkkeensaajille ei päivärahaa        dessa, 1 päivänä huhtikuuta. Sen suuruus mää-
1872: makseta. Päiväraha on noin 50 prosenttia pal-        räytyy lasten lukumäärän ja huoltajan tulojen
1873: kasta.                                               mukaan.
1874:    Äitiysrahaa myönnetään, jos äiti on suoritta-
1875: nut maksuja 200 päivältä synnytystä edeltävän
1876: kahden vuoden aikana. Äitiysrahakausi kestää         1.2. Asian valmistelu
1877: 42 + 42 päivää. Äitiyspäivärahan määrä vas-
1878: taa sairauspäivärahaa.                                  Sopimusta on valmisteltu ulkoasiainministe-
1879:    Työtapaturman ja ammattitaudin varalta            riön ja sosiaali- ja terveysministeriön yhteistyö-
1880: ovat vakuutettuja teollisuuden, kaupan ja vas-       nä. Valmistelussa on kuultu sosiaalivakuutus-
1881: taavien alojen työntekijät sekä eräät muut           laitoksia ja työmarkkinaosapuolia. Sopimus-
1882: työntekijäryhmät. Työtapaturman johdosta             neuvottelut aloitettiin huhtikuussa 1986 ja ne
1883: maksetaan etuus, jonka määrä on vähintään 60         saatiin päätökseen tammikuussa 1987. Sopi-
1884: prosenttia aiemmista ansioista eläkevakuutuk-        mus allekirjoitettiin 11 päivänä maaliskuuta
1885: sessa käytettyjen palkkaluokkien mukaisesti.         1988.
1886: Etuuteen maksetaan erilaisia lisiä ja etuudella
1887: on tietty enimmäismäärä. Etuus maksetaan
1888:  kolmen päivän odotusajan jälkeen.                   2. Esityksen taloudelliset vaiku-
1889:    Työtapaturmaan perustuvan työkyvyttömyy-             tukset
1890: den perusteella maksetaan eläkevakuutuksen
1891: työkyvyttömyyseläkettä. Jos työkyvyttömyys              Sopimusneuvotteluissa on lähdetty siitä, että
1892: on aiheutunut työtapaturmasta, eläkkeen saa-         sopimuksen aiheuttamat taloudelliset edut ja
1893: miseksi ei vaadita eläkevakuutuksen odo-             lisäkustannukset tasoittuvat pitkällä aikavälillä
1894: tusaikojen täyttämistä. Määrältään se on kui-        sopimusvaltioiden kesken. Numeerisia tietoja
1895: tenkin vähintään 60 prosenttia ansioista edellä      hyödystä ja kustannuksista on hyvin vaikea
1896:  mainittujen palkkaluokkien mukaisesti. Myös         esittää, mutta on todennäköistä, että Suomen
1897: perhe-eläkkeet ovat samat kuin eläkevakuutuk-        saavuttamat edut Kreikassa asuville ja työsken-
1898: sessa. Työtapaturmavakuutuksen sairaanhoito-         televille suomalaisille ovat rahallisesti suurem-
1899: na annetaan samaa hoitoa kuin sairausvakuu-          mat kuin päinvastoin. Sopimuksessa on mää-
1900:  tuksesta, mutta ilman omavastuuosuuksia.            räyksiä matkailijoille ja muille tilapäisesti
1901:    Työttömyysvakuutus koskee toisen palveluk-        maassa oleskeleville tarkoitetusta sairaanhoi-
1902: sessa olevia yli 15-vuotiaita työntekijöitä.         dosta. Tämän hoidon korvaa se maa, missä
1903:  Etuuksien saamisen edellytyksenä on 125 työ-        hoidon saajat ovat vakuutettuja. Koska Krei-
1904:  päivää viimeisten 14 kuukauden aikana. En-          kassa vierailee vuosittain noin 150 000 suoma-
1905: simmäisen kerran etuutta haettaessa edellyte-        laista, on ilmeistä, että Kreikassa heille anne-
1906:  tään 80 työpäivää kahden viimeisen vuoden           tusta hoidosta suoritettavat korvaukset muo-
1907: 4                                     1989 vp. -    HE n:o 4
1908: 
1909: dostuvat Suomelle lisäkustannukseksi. Lisä-        asuville sellaisille eläkeläisille, joille ei muutto-
1910: kustannusten määrää on tässä vaiheessa vaikea      hetkellä ole maksettu suomalaista kansanelä-
1911: arvioida. Kustannukset korvataan tulo- ja me-      kettä, sopimuksen perusteella myönnettävä
1912: noarvioon sisältyvistä varoista. Korvausliiken-    kansaneläkkeen pohjaosa on lisäkustannus,
1913: teen hoitaa kansaneläkelaitos. Myös Kreikassa      jonka suuruutta on ennalta vaikea arvioida.
1914: 
1915: 
1916: 
1917: 
1918:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
1919: 
1920: 
1921: 1. Sopimuksen sisältö                              puolen alueella asuvat toisen sopimusmaan
1922:                                                    kansalaiset, pakolaiset ja vaitiottamat sekä
1923:    Sopimus koostuu neljästä osasta, joista en-     heistä oikeutensa johtavat henkilöt rinnaste-
1924: simmäinen käsittää yleiset määräykset (1-6         taan oman maan kansalaisiin määrättäessä so-
1925: artiklat). Toisessa osassa määrätään sovelletta-   siaaliturvaa koskevista oikeuksista ja velvolli-
1926: vasta lainsäädännöstä (7-11 artiklat). Kol-        suuksista.
1927: manteen osaan sisältyvät erityiset määräykset         5 artikla. Artiklan mukaan sosiaaliturva-
1928: eli varsinaiset asiasisältöä koskevat määräykset   etuuksia, työttömyysetuuksia ja -eläkkeitä lu-
1929: (12-28 artiklat). Neljännen osan määräykset        kuunottamatta, ei saa vähentää, muuttaa, kes-
1930: koskevat virka-apua ja erilaisia sopimuksen        keyttää tai lakkauttaa sillä perusteella, että
1931: soveltamiseen liittyviä kysymyksiä. Siihen kuu-    edunsaaja asuu toisen sopimuspuolen alueella.
1932: luvat myös siirtymä- ja loppumääräykset (29-       Myös kolmannessa valtiossa asuville sopimus-
1933: 40 artiklat).                                      valtioiden kansalaisille maksetaan rahaetuuk-
1934:    1 artikla. Artiklassa määritellään sopimuk-     sia. Näistä yleisperiaatteista on kuitenkin lu-
1935: sessa käytetyt käsitteet.                          kuisia poikkeuksia. Esimerkiksi sopimuksen 15
1936:    2 artikla. Artiklassa määrätään kummankin       artiklassa määrätään, että Suomen kansanelä-
1937: sopimusvaltion osalta sovellettava lainsäädän-     kettä myönnetään pohjaosan määräisenä vain
1938: tö. Sopimus rakentuu vastavuoroisuuden peri-       Kreikassa asuville Kreikan kansalaisille. Kol-
1939: aatteelle. Tämän vuoksi kutakin sopimus-           manteen valtioon kansaneläkettä ei sopimuk-
1940: valtion sosiaaliturvan alaa vastaa toisen sopi-    sen perusteella myönnetä eikä makseta lain-
1941: musvaltion samat etuudet käsittävä sosiaalitur-    kaan.
1942: van ala. Kreikan virkamiesten ja merimiesten          6 artikla. Artiklassa määrätään suomalaisten
1943: eläkevakuutusjärjestelmät jäävät kuitenkin so-     vakuutuskausien hyväksilaskemisesta Kreikan
1944: pimuksen soveltamisalan ulkopuolelle.              vapaaehtoisessa vakuutuksessa ja toisesta sopi-
1945:    Sopimuksen soveltamisalaan kuuluvat sai-        musvaltiosta maksettavien etuuksien yhteenso-
1946: rausvakuutus, äitiysavustus, tapaturma- ja am-     vittamisesta.
1947: mattitautivakuutus, työttömyysturva sekä in-          7 artikla. Henkilö kuuluu sosiaaliturvan alan
1948: validihuolto. Kreikan osalta sopimus kattaa        mukaan joko työskentelymaansa tai asuinval-
1949: peruseläkevakuutuksen ja Suomen osalta elä-        tionsa sosiaaliturvalainsäädännön piiriin. Krei-
1950: kevakuutuksen kokonaisuudessaan. Suomen            kassa sosiaalivakuutukseen kuuluminen mää-
1951: osalta sopimus kattaa myös kansanterveys- ja       räytyy yleisesti siellä tapahtuvan ansiotyön pe-
1952: sairaalapalvelut.                                  rusteella. Suomessa sovellettava lainsäädäntö
1953:    3 artikla. Artiklassa määrätään, että sopi-     määräytyy työeläkevakuutuksen, tapaturmava-
1954: musta sovelletaan sopimusvaltioiden kansalai-      kuutuksen ja ammattitautivakuutuksen osalta
1955: siin ja muihin henkilöihin, jotka ovat tai ovat    täällä tapahtuvan ansiotyön perusteella. Muilta
1956: olleet jomman kumman sopimuspuolen lain-           osin sopimuksen soveltamisalaan kuuluva lain-
1957: säädännön alaisia sekä sellaisiin henkilöihin,     säädäntö määräytyy Suomen osalta asumisen
1958: jotka johtavat heistä oikeutensa.                  perusteella.
1959:    4 artikla. Artiklassa määrätään sopimus-           8 artikla. Ensimmäinen poikkeus 7 artiklan
1960: valtion sosiaaliturvalainsäädännön piiriin kuu-    mukaisesta pääsäännöstä koskee työntekijöitä,
1961: luvien henkilöiden tasa-arvoisesta kohtelusta      jotka lähetetään tilapäisesti työskentelemään
1962: toisessa sopimusmaassa asuessaan. Sopimus-         toisen sopimusvaltion alueelle. He pysyvät lä-
1963:                                         1989 vp. -    HE n:o 4                                        5
1964: 
1965: hettäjämaan lainsäädännön piirissä ensimmäi-          määräytymisperusteista ja edellyttää siksi edus-
1966: sen 24 kuukauden ajan. Jos tilapäinen työsken-        kunnan suostumusta.
1967: tely jatkuu kauemmin kuin 24 kuukautta, voi-             12 artikla. Artiklassa määrätään, että tarvit-
1968: vat sopimusvaltioiden asianomaiset viranomai-         taessa otetaan huomioon toisen sopimusvaltion
1969: set 10 artiklan perusteella sopia, että työntekijä    lainsäädännön piirissä täyttyneet vakuutus-
1970: edelleen kuuluu lähettäjävaltion lainsäädännön        kaudet määrättäessä oikeudesta sairausvakuu-
1971: piiriin.                                              tusetuuksiin. Suomessa vakuutuskautena pide-
1972:     Artiklan toisessa kappaleessa tehdään poik-       tään Suomessa asuttua aikaa.
1973: keus sovellettavaa lainsäädäntöä koskevasta              13 artikla. Artiklan perusteella sopimusval-
1974: pääperiaatteesta sellaisten maa- ja ilmakulje-        tiossa vakuutettu henkilö saa tilapäisesti toises-
1975: tusalan yritysten työntekijöiden osalta, jotka        sa sopimusvaltiossa oleskellessaan ja sairas-
1976: työskentelevät kummankin sopimusvaltion alu-          tuessaan sieltä välttämättömän sairaanhoidon.
1977: eella. He kuuluvat sen sopimusvaltion lainsää-        Artiklan 2 kappaleen mukaan samaa sovelle-
1978: dännön piiriin, jonka alueella he asuvat.             taan myös lähetettyihin työntekijöihin, kulje-
1979:     Artiklan 3 kappaleessa tehdään pääsäännös-        tusliikkeiden työntekijöihin ja merimiehiin
1980: tä poikkeus merimiesten ja muiden aluksissa           sekä diplomaattisen edustuston palveluksessa
1981:  palvelevien henkilöiden osalta. Heidät vakuu-        oleviin henkilöihin, jotka ovat valinneet toisen
1982: tetaan sen sopimusvaltion lainsäädännön mu-           kuin asemamaan lainsäädännön piiriin kuulu-
1983: kaan, minkä sopimusvaltion lippua alus käyt-          misen. Kun on kysymys suurehkojen ja kallii-
1984:  tää. Määräykset koskevat myös perheenjäse-           den sairaanhoitoetuuksien antamisesta tilapäi-
1985:  niä.                                                 sen oleskelun aikana, edellytetään sen sopimus-
1986:     9 artikla. Artiklassa säädetään sopimusval-       valtion vakuutuslaitoksen hyväksymistä, jossa
1987:  tioiden toisessa sopimuvaltiossa olevan diplo-       henkilö on vakuutettu. Sairaanhoito annetaan
1988:  maattiedustuston henkilökunnasta. Artiklan           sen sopimusvaltion kustannuksella, missä hen-
1989:  määräykset perustuvat diplomaattisia suhteita        kilö on vakuutettu. Kustannusten korvaamises-
1990:  koskevan Wienin yleissopimuksen (SopS 4170)          ta on sovittu yksityiskohtaisemmin erikseen
1991:  määräyksiin diplomaattisen edustuston henki-         tehdyssä toimeenpanosopimuksessa. Suomessa
1992:  lökunnan asemasta lähettäjämaan ja asema-            korvausliikenne hoidetaan kansaneläkelaitok-
1993:  maan sosiaaliturvan suhteen. Artikla poikkeaa        sessa valtion varoin.
1994:  Wienin yleissopimuksen määräyksistä kuiten-             14 artikla. Artiklan mukaan sairaanhoito
1995:  kin sikäli, että niin sanotut paikalta palkatut      annetaan myös sopimusvaltiossa asuville elä-
1996:  työntekijät, jotka Wienin yleissopimuksen mu-        keläisille. Lisäksi Kreikassa asuville suomalai-
1997:  kaan on vakuutettava asemamaassa, voivat             sille eläkkeensaajille annetaan oikeus sairaus-
1998:  kolmen kuukauden kuluessa työskentelynsä al-         vakuutusetuuksiin.
1999:  kamisesta valita myös lähettäjämaan lainsää-            15 artikla. Artiklassa määrätään ensin Suo-
2000:  dännön soveltamisen.                                 men kansaneläkkeen maksamisesta Suomesta
2001:      JO artikla. Artiklan mukaan sopimusvaltioi-      Kreikkaan muuttavalle eläkkeensaajalle ja sit-
2002:  den asianomaiset viranomaiset voivat yhteisesti      ten eläkkeen myöntämisestä ennen eläketapah-
2003:  sopia poikkeuksista edellä mainituista sovellet-     tumaa muuttaneelle henkilölle, joka on Suo-
2004:  tavaa lainsäädäntöä koskevista 7, 8 tai 9 artik-     messa asumiseliaan ansainnut oikeutensa eläk-
2005:  lan määräyksistä. Määräys sisältää norminan-         keeseen. Määräysten mukaan yhtäjaksoisesti
2006:   tovallan delegointia sosiaali- ja terveysministe-   vähintään viisi vuotta Suomessa asuneella Krei-
2007:   riölle. Kysymyksessä olevissa artikloissa on        kan kansalaisella, joka eläkettä hakiessaan
2008:   määräyksiä sellaisista kysymyksistä, joista on      asuu Kreikassa tai Suomessa, on oikeus kan-
2009:   säädetty asianomaisissa sosiaaliturvalaeissa ei-    saneläkelain mukaiseen vanhuuseläkkeen poh-
2010:   kä näihin lakeihin sisälly valtuutusta ministe-     jaosaan tai perhe-eläkelain mukaiseen lesken-
2011:   riön päätöksellä toteutettavaan poikkeavaan         eläkkeen pohjaosaan tai täysimääräiseen lap-
2012:   norminantoon. Tämän vuoksi sopimusmääräys           seneläkkeeseen. Leskeneläkkeen ja lapseneläk-
2013:   on saatettava voimaan lailla.                       keen ollessa kysymyksessä edellytetään, että
2014:      11 artikla. Artiklalla pyritään huolehtimaan     myös edunjättäjä on asunut Suomessa vähin-
2015:   siitä, että saman työskentelyn osalta ei vakuu-     tään viisi vuotta ja että hän kuollessaan asui
2016:   tusmaksuja makseta kuin yhteen sopimusval-          Suomessa tai Kreikassa. Valtioneuvoston pää-
2017:   tioon. Määräys poikkeaa työnantajan sosiaali-       töksellä vastaava oikeus voidaan myöntää Suo-
2018:   turvamaksua koskevan lain (366/63) maksu-           men kansalaisille.
2019: 6                                       1989 vp. -    HE n:o 4
2020: 
2021:    16 artikla. Artiklassa määrätään, että suo-          23 artikla. Artiklan mukaan tapaturma- ja
2022: malainen työeläke myönnetään myös Kreik-             ammattitautietuudet annetaan siitä maasta,
2023: kaan Suomen määräyksiä soveltaen.                    missä henkilö on vakuutettu. Jos kummassakin
2024:    17 artikla. Suomen työeläkelainsäädännössä        sopimusvaltiossa on sattunut peräkkäin työta-
2025: on 1.9.1985 lukien ollut voimassa viiden vuo-        paturmia, myöhempi tapaturma korvataan ot-
2026: den asumisaikavaatimus ennen kuin oikeus             tamalla huomioon vain sen aiheuttama työky-
2027: työeläkkeeseen syntyy. Ellei henkilö työkyvyt-       vyn alentuminen. Lisäksi uuden tapaturman tai
2028: tömäksi tullessaan muutoin täytä Suomen työ-         ammattitaudin korvaamista tutkittaessa myös
2029: eläkejärjestelmän asumisaikavaatimusta, rin-         toisessa sopimusvaltiossa sattunut tapaturma
2030: nastetaan hänen työnsä perusteella Kreikassa         tai syntynyt ammattitauti otetaan huomioon.
2031: täyttämänsä vakuutuskaudet asumisaikoihin               24 artikla. Artiklassa määrätään niin sano-
2032: Suomessa.                                            tun viimeisen maan periaatteen soveltamisesta.
2033:    18 artikla. Artiklan mukaan voidaan Suo-          Tämä merkitsee sitä, että ammattitautitapauk-
2034: messa täyttyneet työeläkevakuutuskaudet ottaa        sissa korvaus maksetaan sopimusvaltiosta, jos-
2035: huomioon määrättäessä oikeudesta kreikkalai-         sa vakuutettu on viimeksi työskennellyt am-
2036: seen työkyvyttömyyseläkkeeseen, ellei elä-           mattitautiin altistavassa työssä. Artiklan 3 kap-
2037: keoikeutta synny yksin Kreikassa täyttyneiden        paleessa määrätään lisäksi tapauksista, joissa
2038: vakuutuskausien perusteella. Artiklassa määrä-       ammattitauti pahenee toisessa sopimusvaltios-
2039: tään lisäksi kreikkalaisen eläkkeen laskemisme-      sa. Tällöin uusi valtio on velvollinen antamaan
2040: nettely tässä tapauksessa. Kreikan eläke mää-        etuuksia vain siltä osin kuin sairauden pahene-
2041: rätään suhteutettuna molemmissa sopimus-             minen on johtunut työskentelystä sen alueella.
2042: maissa täyttyneiden vakuutuskausien koko-               25 artikla. Artiklassa määrätään että sopi-
2043: naismäärään.                                         musvaltioiden kansalaisilla on myös tilapäisesti
2044:                                                      toisessa sopimusvaltiossa oleskellessaan oikeus
2045:    19 artikla. Artiklassa määrätään Kreikan
2046:                                                      työttömyysetuuksiin. Lisäksi määrättäessä oi-
2047: vanhuus- ja perhe-eläkkeiden osalta vakuutus-
2048:                                                      keudesta työttömyysetuuteen myös toisen sopi-
2049: kausien yhteenlaskemisesta eläkeoikeutta var-
2050:                                                      musvaltion lainsäädännön mukaiset vakuutus-
2051: ten ja eläkkeen laskemisesta samalla tavalla         kaudet voidaan ottaa huomioon. Kolmannessa
2052: suhteuttamalla kuin työkyvyttömyyseläkkeen
2053:                                                      kappaleessa määrätään kuitenkin, että henki-
2054: osalta. Vanhuus- ja perhe-eläkkeitä varten
2055:                                                      löllä on oikeus työttömyysetuuteen vasta sen
2056: Suomessa kertyneitä työeläkekausia huomioi-          jälkeen, kun hän on työskennellyt maassa neljä
2057: daan kuitenkin vain Kreikan eläkelainsäädän-         viikkoa, ellei työsuhde ole päättynyt henkilöstä
2058: nön edellyttämä määrä.
2059:                                                      riippumattomista syistä.
2060:    20 artikla. Artiklassa määritellään työkyvyt-        26 artikla. Artiklan mukaan toisessa sopi-
2061: tömyys-, vanhuus- ja perhe-eläkkeiden osalta         musvaltiossa suoritetut työttymyysetuusajat
2062: yleisiä periaatteita, joita kreikkalainen vakuu-     otetaan työttymyysetuutta suoritettaessa huo-
2063: tuslaitos soveltaa eläkeoikeutta määrätessään        mioon.
2064: ja eläkkeitä laskiessaan.                               27 artikla. Artiklan määräyksen mukaan
2065:   21 artikla. Artiklan mukaan myös kolman-           myös toisen sopimusvaltion kansalaisuutta ole-
2066: nessa valtiossa täytetyt vakuutuskaudet voi-         vasta lapsesta maksetaan lapsilisiä samoin edel-
2067: daan ottaa huomioon täytettäessä odotusaiko-         lytyksin kuin oman maan kansalaisuutta ole-
2068: ja sillä edellytyksellä, että kysymyksessä oleval-   vasta lapsesta.
2069: la sopimusvaltiolla on tämän mahdollistava              28 artikla. Artiklassa määrätään, että tarvit-
2070: sosiaaliturvasopimus tuon kolmannen valtion          taessa otetaan huomioon toisen sopimusvaltion
2071: kanssa.                                              lainsäädännön piirissä täyttyneet vakuutus-
2072:   22 artikla. Artiklan mukaan sopimusvaltios-        kaudet määrättäessä oikeudesta perhe-etuuk-
2073: sa asuva tapaturmavakuutettu henkilö, joka           siin.
2074: oleskelee tilapäisesti toisessa sopimusvaltiossa        29-40 artikla. Näissä artikloissa määrätään
2075: ja joutuu siellä esimerkiksi lähetettynä työnte-     erilaisista sopimuksen soveltamisessa noudatet-
2076: kijänä työtapaturman uhriksi, saa oleskelu-          tavista periaatteista, sopimusta soveltavien lai-
2077: paikkakunnan vakuutuslaitokselta kaiken tar-         tosten ja viranomaisten yhteydenpidosta sekä
2078: vitsemansa hoidon. Hoito on maksutonta ja se         määräajoista, tulkintaristiriitojen ratkaisemi-
2079: annetaan hoitoa antavan laitoksen kustannuk-         sesta sekä sopimuksen ajalliseen ulottuvuuteen
2080: sella.                                               ja voimaantuloon liittyvistä kysymyksistä.
2081:                                        1989 vp. -    HE n:o 4                                       7
2082: 
2083: 2. Voimaantulo                                       22) ja valtion virkamiehiltä vaadittavasta kieli-
2084:                                                      taidosta annetun lain (149/22) kanssa. Sopi-
2085:    Sopimus tulee 40 artiklan mukaan voimaan          muksen leimaverosta ja muista maksuista va-
2086: ratifioimiskirjojen vaihtokuukautta seuraavan        pauttamista koskeva 33 artikla merkitsee poik-
2087: toisen kuukauden ensimmäisenä päivänä. La-           keusta Suomen sisäisestä veroja ja maksuja
2088: kiehdotus sopimuksen eräiden lainsäädännön           koskevasta lainsäädännöstä. Sopimuksen 11,
2089: alaan kuuluvien määräysten hyväksymisestä on         25, 26, 34 ja 38 artiklan määräykset poikkea-
2090: tarkoitus saattaa voimaan asetuksella samana         vat voimassa olevasta sosiaaliturvalainsäädän-
2091: ajankohtana kuin sopimuskin.                         nöstä.
2092:                                                         Koska sopimus sisältää lainsäädännön alaan
2093:                                                      kuuluvia määräyksiä, on Eduskunnan hyväk-
2094: 3. Eduskunnan suostumuksen tar-                      syminen tältä osin tarpeellinen.
2095:    peellisuus                                           Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
2096:                                                      33 §:n mukaisesti esitetään
2097:    Sopimuksen 10 artiklan määräykset merkit-
2098: sevät norminantovallan delegointia sosiaali- ja
2099: terveysministeriölle. Sopimuksen 13 artiklan                   että Eduskunta hyväksyisi ne Hel-
2100: sairaanhoidon antamista koskevat määräykset,                singissä 11 päivänä maaliskuuta 1988
2101: jotka liittyvät kansanterveyslain soveltamis-               Suomen tasavallan ja He//eenien tasa-
2102: alaan, merkitsevät sellaisten velvoitteiden aset-           vallan välillä sosiaaliturvasta tehdyn so-
2103: tamista kunnille, joista on säädettävä lailla.              pimuksen määräykset, jotka vaativat
2104: Sopimuksen 30 artiklan määräykset edellyttä-                Eduskunnan suostumuksen.
2105: vät, että sopimuspuolten asianomaiset viran-
2106: omaiset voivat olla suoraan yhteydessä toisiin-        Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
2107: sa englannin kielellä. Määräys merkitsee viran-      kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
2108: omaisten ja virkamiesten kannalta uutta vel-         malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
2109: vollisuutta, joka on ristiriidassa kielilain (148/   lakiehdotus:
2110: 8                                   1989 vp. -    HE n:o 4
2111: 
2112:                                            Laki
2113:      Kreikan kanssa sosiaaliturvasta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
2114: 
2115:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
2116: 
2117:                       1§                                              2§
2118:   Helsingissä 11 päivänä maaliskuuta 1988          Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
2119: Suomen tasavallan ja Helleenien tasavallan       töönpanosta ja soveltamisesta annetaan tarvit-
2120: välillä sosiaaliturvasta tehdyn sopimuksen       taessa asetuksella.
2121: määräykset ovat, mikäli ne kuuluvat lainsää-
2122: dännön alaan, voimassa niin kuin siitä on                             3§
2123: sovittu.                                           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
2124:                                                  tävänä ajankohtana.
2125: 
2126: 
2127:       Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1989
2128: 
2129: 
2130:                                     Tasavallan Presidentti
2131:                                     MAUNO KOIVISTO
2132: 
2133: 
2134: 
2135: 
2136:                                                              Ulkoasiainministeri Pertti Paasio
2137:                                        1989 vp. -    HE n:o 4                                               9
2138: 
2139: 
2140: 
2141: 
2142: Suomen tasavallan ja Helleenien tasavallan                                IYMBAIH
2143:                  välinen
2144:                                                        KOIN.O.NIKHI AI<PAAEIAI METAZY
2145:                    SOPIMUS                            THI ~HMOKPATIAI THI <PINAAN~IAI
2146:                                                                      KAI
2147:                 sosiaaliturvasta                        THI EAAHNIKHI ~HMOKPATIAI
2148: 
2149:    Suomen tasavallan hallitus ja Helleenien ta-         H Kvf3epvTJaTJ TTJ<; ~TJJWKpariac; TTJ<;
2150: savallan hallitus, jotka haluavat järjestää val-     IOcfnvA.av~[ac;    KaL 11 Kvf3epvrJaTJ      TTJ<;
2151: tioidensa väliset keskinäiset suhteet sosiaalitur-   EAATJVLKTJ<; ~TJJ.tOKpar[ac; errdJvp,wvrac; va
2152: van alalla, ovat päättäneet tehdä seuraavan          pv(Jp,[aOVII TL<; axeaeLc; p,era{v TWII ~VO KpaTWII
2153: sopimuksen                                           aTov Top,ea TTJ<; KOLVWVLKTJ<; aa<P&Aetac;,
2154:                                                         IvJ.L<PWVTJaav va avv&r/JOvv TTJV aKoAovOTJ
2155:                                                      Ivp,f3aa11:
2156: 
2157:                      1 OSA                                                 TITAOI 1
2158:           YLEISET MÅÅRÅ YKSET                                      rENIKEI ~IATAZEII
2159:                     1 artikla                                          'ApOpo 1
2160:    1. Tässä sopimuksessa:                               1. Fw TO aKorrb TTJ<; rrapovaac; Ivp,f3aarJc;,
2161:   1) "Kreikka" tarkoittaa Helleenien tasaval-           1) "EA.A.&öa"       a7Jp,a'tvet   TTJV    EAATJVLKTJ
2162: taa ja "Suomi" Suomen tasavaltaa;                    ~TJJ.tOKpaT[a KaL "<PtvA.avö[a" TTJ ~TJJ.tOKpa­
2163:                                                      Tia TTJ<; <PtvA.avö[ac;·
2164:   2) "lainsäädäntö" tarkoittaa 2 artiklassa              2) "vop,oOea[a"            UTJp,a[ vet    wxvovTec;
2165: tarkemmin määriteltyjä lakeja, asetuksia ja          vbp.ovr;, 6tt::tTå')IJ..LCXTa KUL KCXVOVLUJ.LOiJ~ brrwr;
2166: muita säännöksiä;                                    opi,ovrat aTo 'ApOpo 2·
2167:    3) "asianomainen viranomainen" tarkoittaa             3) "app,oÖLa apxiJ" UTJp,ai. vet ae axearJ p,e
2168: Kreikan osalta terveys-, sosiaalihuolto- ja sosi-    TTJV EA.A.&öa TOI' Yrrovp-yb Y-ye[ac;, Ilpbvotac;
2169: aaliturvaministeriä sekä työttömyysvakuutus-         KaL KotvwvtKWV Aa<PaA[ aewv Kat -yta TTJII
2170: ja perhe-etuustapauksissa työministeriä ja Suo-      aacp&AtaTJ avep-y[ac; Kat Ta otKo-yevetaK&
2171: men osalta sosiaali- ja terveysministeriötä;         errtÖop,aTa TOI' Yrrovp-yb Ep-yaa'tac; Kat ae
2172:                                                      axeaTJ p,e TTJ <PtvA.av~[a TO Yrrovp-yeio
2173:                                                      KowwvLKWV YrroOeaewv KaL Y-ye[ac;·
2174:    4) "vakuutuslaitos" tarkoittaa elintä tai vi-        4) "aa<PaALaTLKO<; op-yavtap,oc;" UTJJ.La[ vet
2175: ranomaista, jolle kuuluu 2 artiklassa mainitun       TO cpopea TJ TTJV apxTJ TrOV e[ vaL vrrev0vvoc; "/La
2176: lainsäädännön tai jonkin sen osan soveltami-         TTJV e<Papp,o-yiJ TTJ<; vop,oOea[ac; iJ p,epovc; avTiJc;
2177: nen;                                                 rrov op[,eTaL aTo 'ApOpo 2·
2178:    5) "asianomainen vakuutuslaitos" tarkoittaa          5) "app,oÖLOc; aa<PaÅtaTLKO<; op-yavtap,oc;"
2179: sovellettavan lainsäädännön mukaan toimival-         a7Jp,ai vet TOV aa<PaAtaTLKo op-yavtap,b rrov
2180: taista vakuutuslaitosta;                             ei vat app,böwc; avp,<Pwva p,e TTJV e<Papp,oarea
2181:                                                      vop,oOea[a·
2182:   6) "yhdyselin" tarkoittaa laitosta, joka vas-         6) "op-yaVLUJ.tO<; UVVÖeap,oc;" UTJp,a[vet TOV
2183: taa yhteydenpidosta ja tietojen vaihdosta sopi-      op-yOlVLaJ.tO -yta avvÖeaTJ KaL TrÅTJPO<POp[ec;
2184: muspuolten välillä ja jonka tehtävänä on hel-        p,eTa{v Twv aa<PaAtanKwv op-yavtap,wv Twv
2185: pottaa sopimuksen soveltamista ja antaa tieto-       övo Mepwv -yw ÖtevKoAvvaTJ TTJ<; e<Papp,o-yiJc;
2186: ja kysymykseen tuleville henkilöille heidän so-      TTJ<; rrapovaac; Ivp,f3aarJc; Kat -yta TTJV evTJp,-
2187: pimukseen perustuvista oikeuksistaan ja vel-         epwaTJ      TWV       eVÖLa<PepOJ.tCVWV     rrpoaWTrWV
2188: vollisuuksistaan;                                    aXeTLKa        J.Le Ta        ÖLKaLWJ.taTa KaL       TL<;
2189:                                                      vrroxpewaetc; TOVe; UVJ.t<PWVa p,e TTJ Ivp,f3aaTJ·
2190: 2 381496U*
2191: 10                                     1989 vp. -      HE n:o 4
2192: 
2193:   7) "perheenjäsen" tarkoittaa perheenjäsentä              7) "f.J.CAoc; otKO'Ytveuxc;" GTJf.llXL vet TO f.J.CAoc;
2194: sen sopimuspuolen lainsäädännön mukaan,                TTJ'> otKO'Ytvewc; GVf.l<f!Wva f.le TTJ vof.LoOeai a
2195: jonka alueella laitos sijaitsee ja jonka kustan-       TOV M{;povc; GTO C8lX<(!O<; TOV 01f0L OV CXet TT} II
2196: nuksella etuudet annetaan;                             Mpa TOV o OP'YlXIIWf.lO'> KlXt ae f3&poc; Tov
2197:                                                        orrol.ov XDPTJ'YOVVTat m rrapoxtc;.
2198:    8) "vakuutuskaudet" tarkoittavat Kreikan                8) "rrepio8ot aa<(!CtAtaT}c;" GTJf.llXL vet ae
2199: osalta maksukausia työsuhteen tai yrittäjätoi-         axtaTJ f.le TTJV EA.A.&8a rrepto8ovc; ew<{!opwv
2200: minnan perusteella ja kaikkia kausia, joita            arro e~apTT}f.lCIIT} i} lXVTOTeAi} lX1flXGXOATJGTJ KlXt
2201: pidetään vakuutuskausia vastaavina Kreikan           ' OAec; ne; rrepto8ovc; 1f0V e~Of.lOtW I'OIITlXt f.J.e
2202: lainsäädännön mukaan, ja Suomen osalta                 rreptb8ovc; aa<{!aAWTJ'> avf.l<f!Wva f.le TTJV
2203: maksukausia, työskentelykausia ja muita kau-           eAATJIItKi} vof.LoOeaia Km ae axtaTJ f.le TTJ
2204: sia, joita pidetään vakuutuskausina tai sellai-        «<>tvA.av8i a, rreptb8ovc; ew<f!opwv, rreptb8ovc;
2205: siin rinnastettavina, mukaan luettuna jokainen         arraaxoATJGTJ'> i}           &A.A.ec; rreatb8ovc;       rrov
2206: maksu-, vakuutus-, asumis- tai vastaava kausi,         OewpovvTat wc; rrepio8ot aa<(!CtAWTJ'> iJ e~o­
2207: jota on käytetty etuutta koskevan oikeuden             f.lOWVf.Levec; rrepio8ot GVf.l7reptAlXf.l/3lXIIOf.LCIITJ<;
2208: perusteena Suomen lainsäädännön mukaan;                KaOe rrepto8ov ew<f!opwv, aa<f!CtAWTJ'> i} 8ta-
2209:                                                        f.lOVi}c;, iJ e~Of.lOWVf.leVTJ'> rrepto8ov, rrov XPTJat-
2210:                                                        f.LOrrowvvTat 'YW TT}I' lX1rOKTT}GT} 8tKlXtWf.llXTO<;
2211:                                                        'YtlX rrapoxi} avf.L<{!wva f.le TTJ vof.LoOeaia TTJ'>
2212:                                                        «<>tv A.av8i ac;·
2213:    9) "rahasuoritus", "eläke", "elinkorko" tai             9) "XpTJf.LlXnKi}         rrapoxi}",      "avvTlX~TJ"
2214: "korvaus" tarkoittaa sovellettavan lainsäädän-         "eTi}aw erri 8of.La" i} "arrO,TJf.lL waTJ" GTJf.llXL vet
2215: nön mukaista rahaetuutta, eläkettä, elinkorkoa         XPTJf.llXnKi} rrapoxiJ, 8vvTlX~TJ, eTi}aw erri 8of.La
2216: tai korvausta, mukaan luettuna kaikki osat,            i} arrO,TJf.lL waT} GVf.l<f!WIIlX f.le TTJV e<(!apf.Lo8Tta
2217: jotka rahoitetaan julkisista varoista ja kaikki        110f.L00eaia, GVf.l7reptAlXf.l/3lXIIOf.lCvWII KlXt OAWII
2218: näihin rinnastettavat etuudet, sekä kaikki ko-         TWV Tf.lTJf.lCtTwvavTwv Ta orroia XPTJf.llXTo8oTov-
2219: rotukset ja lisäsuoritukset.                           VTat lX1f0 8T}f.l0GWV<; rropovc; KlXt OAWII TWII
2220:                                                        rrapoxwv rrov e~of.LotwvovTat f.le avTtc; KaOwc;
2221:                                                        KlXt OAWII TWII rrpoaav~i}aewv KlXt rrpoa0eTWII
2222:                                                        1rATJPWf.lWII.
2223:    2. Muilla tässä sopimuksessa käytetyillä kä-            2. Ot A.omoi opot rrov XPTJGtf.l01rOWVIITlXt
2224: sitteillä on sovellettavan lainsäädännön mukai-        ar7J 'i.vf.Lf3aa7J avTi} txovv TTJV tvvota rrov Tove;
2225: nen merkitys.                                          arro8i 8eTlXt lX1rO TT} II e<{!lXpf.LOGTClX IIOf.l00eai lX.
2226: 
2227: 
2228:                    2 artikla                                                  'ApOpo 2
2229:    1. Tätä sopimusta sovelletaan:                          1. H 'i.vf.Lf3aaTJ avTi} e<(!apf.Lo,eTm:
2230:    A. Kreikan osalta                                      A. ae axtaTJ f.le TTJV EA.A.&8a,
2231:    a) työntekijöiden ja näihin rionastettavien            lX) GTTJ     "/elltKi}    I'Of.l00eai lX   KOtiiWIItKi}c;
2232: henkilöiden sosiaaliturvaa koskevaan yleiseen         aa<(!aA.ewc; 'YW f.J.La0wTovc; Kat e~Of.lOWVf.Levovc;
2233: lainsäädäntöön vanhuuden, kuolemantapauk-             f.le avTovc; 'YtlX Tove; Ktv8vvovc; 'YiJpaToc;,
2234: sen, työkyvyttömyyden, sairauden, äitiyden,           Oav&Tov, avarrT}piac;, aaOtvewc;, f.LTJTPOTT}Tac;,
2235: työtapaturmien ja ammattitautien osalta;              ep"/lXTtKWI' lXTVXTJf.lCtTWII KlXt errlX'Y'YeAf.llXTtKWII
2236:                                                       aaOevetwv·
2237:   b) tiettyjen työntekijäryhmien ja näihin rin-           {3) GTT} 110f.L00eai lX TWII vrroxpewnKWI'
2238: nastettavien henkilöiden, ammatinharjoittajien        GVGTT}f.lCtTWII       KOtiiWIItKi}c;   lXG<(!CtAetac;   "/W
2239: ja yrittäjien pakollisia sosiaaliturvajärjestelmiä    opwf.Ltvec; KlXTTJ'YOpiec; f.LwOwTwv Kat e~o-
2240: koskevaan lainsäädäntöön sekä koko maata-             f.LOWVf.levwv        f.le lXVTOV<;       KlXt 'YtlX TOVe;
2241: lousväestöä koskevaan sosiaaliturvalainsäädän-        eA.evOepovc; erra'Y'YeAf.llXTiec; iJ cxvToTeA.wc;
2242: töön;                                                 arraaxoA.ovf.Levovc; Kat aTTJ VOf.loOeai a rrov
2243:                                                       KCXAVrrTet         TO avvoA.o           TOV lX"/POTtKOV
2244:                                                       7rATJ0Vaf.LOV.
2245:   c) työntekijöiden työttömyysvakuutusta kos-             'Y) GTTJ IIOf.l00eaicx "/W TTJII CXG<{!CtAWTJ
2246: kevaan lainsäädäntöön;                                avep'Yiac; Twv f.lWOwTwv·
2247:                                        1989 vp. -    HE n:o 4                                                 11
2248: 
2249:    d) työntekijöiden perhe-etuuksia koskevaan             ()) OT7] IIOJ..w(Jea[a ')'W T(X OLKO')'elleLCXKcY
2250: lainsäädäntöön.                                      em<'>OJ.LCXTCX TWII J.LL00WTWII.
2251:    B. Suomen osalta lainsäädäntöön, joka kos-             B. Se axea7J J.le TYJ «l>LIIAaii<Sia, OT7] IIOJ.LO-
2252: kee kansaneläkkeitä ja perhe-eläkkeitä, työelä-      Oeaia 'YW n> Aa'iKe> Sv11r&~et> Kat !v11r&~et>
2253: kejärjestelmää, mukaan luettuna yrittäjien           Em,w11rw11, aro !vaTYJJ.lCX Sv11r&~ew11 Arraaxo-
2254: sekä valtion, kirkon ja kuntien palveluksessa        AYJ07J> -       avJ.LrreptAaJ.L/3alloJ.Lellwll rw11 avll-
2255: olevien henkilöiden eläkejärjestelmät samoin         ra~w<SonKwll avar7JJ.l&rwll 'YW avrareAw>
2256: kuin merimiesten eläkejärjestelmä, tapaturma-        arraaxoAOVJ.leiiOV<; KCXL ')'LCX vrraAAfJAov<; rov
2257: vakuutusta, ammattitautivakuutusta, maata-           Kp(hov>, T'YJ> EKKArJaia> Km romKOV> KV-
2258: lousyrittäjien tapaturmavakuutusta, yleisiä sai-     f3epllrJnKov> vrraAAi]Aov> Ka0w> erriarJ> KaL
2259: raala- ja kansanterveyspalveluja ja sairaus-         rov Svari]J.Laro> Sv11r&~ew11 rw11 NavnKwll-
2260: vakuutusta, mukaan luettuna äitiys-, isyys- ja       arrJII Aa<P&AwrJ Ep')'anKov ArvxiJJ.Laro> arrJ
2261: vanhempainvakuutus,          työttömyysvakuutus,     relltKTJ NoaOKOJ.leWKi] KCXL !':.7]J.l00L(X Ilep~OaA-
2262: lapsilisä, äitiysavustus ja invalidihuolto; näihin   1/17] Kat ar'YJII Aa<P&AwrJ AaOe11eta> avJ.Lrrept-
2263: mukaan luettuna laki työnantajan sosiaalitur-        AaJ.Lf3alloJ.Lev7J>       r7J> Aa<P&AwrJ> M71repw11,
2264: vamaksusta.                                          Ilarepwll       KCXL      rollewll,     OT'YJII Aa<P&Aw7]
2265:                                                      Allep')'ia>, aro Erri<'>oJ.La Ilat<Swv, aro Erri<'>oJ.La
2266:                                                      MrJrporrJTCX>,         OT'YJII    Ilpo11ow      ')'ta rov<;
2267:                                                      AllarriJpov>' a'avr& m:.ptAaJ.Lf3&11erm erriarJ> o
2268:                                                      NoJ.Lo> ')'ta n> Ew<Pope> KotiiWIItKTJ> Aa<P&-
2269:                                                      AW7J> rw11 Ep')'o<'>orwll.
2270:    2. Jollei tämän artiklan 4 kappaleessa toisin          2. EKro> a11 rrpof3Aerrerat <'>w<PopenK&
2271: määrätä, tätä sopimusta sovelletaan myös lain-       OT7]11 rrapa')'pCX<PO (4) TOV 'Ap(Jpov CXVTOV, 7]
2272: säädäntöön, joka koontaa, muuttaa tai täyden-        !vJ.Lf3CXa7] avri) e<PCXPJ.lO,eTCXL errLO'YJ'> OT7] IIOJ.LO-
2273: tää tämän artiklan 1 kappaleessa mainittua           (Jea[a 'TrOV KW<5tK07rOtei, rp07r07rOLeL i) OVJ.l7rA7]-
2274: lainsäädäntöä.                                       pW11CL T'YJ IIOJ.L00ea[a 7rOV CXIICX<Pf::perm OT'YJII
2275:                                                      rrap&')'pCX<PO 1 TOV 'ApOpov avrov.
2276:    3. Tätä sopimusta sovelletaan lainsäädän-              3. H !vJ.Lf3aarJ avri] e<PapJ.Lo,erat ae IIOJ.Lo-
2277: töön, joka koskee sosiaaliturvan uutta järjes-       Oeaia 7rOV (XIICX<Peperm ae lleo OVOT'YJJ.lCX iJ lleo
2278: telmää tai uutta alaa, jota ei ole mainittu          KAa()o KOLIIWIILKi)<; CXO<PcYAeta<; rrepa CX'TrO avre<;
2279: tämän artiklan 1 kappaleessa, vain siinä ta-         7rOV OpL,OIITCXL OT'YJII 7rCXpcY')'PCX<PO (1) CXVTOV TOV
2280: pauksessa että sopimuspuolet siitä sopivat.          'Ap0pov, J.lOIIO CXII avro OVJ.l<PWII7]0ei J.lera~v
2281:                                                      rw11Mepw11.
2282:    4. Tätä sopimusta ei sovelleta lainsäädän-             4. H rrapovaa SvJ.Lf3aarJ <Se11 e<PapJ.Lo,erm
2283: töön, joka laajentaa tämän artiklan 1 kappa-         ae IIOJ.LoOeaia 17 orroia erreKreillet r7JII e<Pap-
2284: leessa mainitun lainsäädännön soveltamista uu-       J.lO')'i] T'YJ> IIOJ.L00ea[a<; 7rOV opi,erat OT'YJII
2285: siin henkilöryhmiin, jos kysymyksessä olevan         rrapa')'pCX<PO (1) avrov rov 'Ap0pov ae 11ee<;
2286: valtion asianomainen viranomainen ilmoittaa          KCXT7J')'opie> rrpoawrrw11, a11 17 apJ.Lo<'>w apxiJ
2287: toisen valtion asianomaiselle viranomaiselle         TOV eii<'>W<PepoJ.LeiiOV KpcYTOV<; ')'IIWOTO'TrOLTJOeL
2288: kolmen kuukauden kuluessa uuden lainsäädän-          ar7JII apJ.Lo<'>ta apxiJ rov &AAov Kp&rov> J.Leaa
2289: nön voimaantulosta, että sopimuksen sellaista        ae rpei> J.lTJIIe> arro r7JII 7JJ.LepoJ.LrJIIia OearJ> ae
2290: laajennusta ei tarkoiteta.                           LOXV T'YJ'> 11ea<; IIOJ.L00ea[a<;, on ()e OK07reveraL
2291:                                                      erreKTCXO'YJ T'YJ'> !vJ.L/3CX07]'> a' CXVTTJ.
2292:    5. Lukuunottamatta 5 artiklan määräystä                5. Me r7JII e~aipearJ avrw11 rrov alla<Pepo-
2293: tätä sopimusta ei sovelleta Kreikan erityislain-     llrm aro 'ApOpo 5, 17 rrapovaa !vJ.Lf3aa7J <Se11
2294: säädäntöön, joka koskee valtion virkamiesten         e<PCXPJ.lO,erm OT'YJII et<5tKTJ eAArJIILKi) IIOJ.L00eaia
2295: eläkkeitä eikä Kreikan lainsäädäntöön, joka          ')'LCX OVIITcY~eL<; <'>7JJ.LOOLWII vrraAAi)Awll KCXL OT7]11
2296: koskee merimiehiä. Asianomaiset viranomaiset         eAA7]11LKi) IIOJ.L00eaia 7rOV CX<POPcY TOV<; IICXVn-
2297: voivat kuitenkin sopia, että tätä sopimusta          KOV<;. Ot apJ.Lo<'>te> apxe> J.Lrropovll, rr&11rw>, 11a
2298: kokonaisuudessaan sovelletaan myös Kreikan           OVJ.l<PWIITJOOVII on 'YJ SvJ.Lf3aa7J W> OVIIOAO Oa
2299: erityiseen merimiesten sosiaaliturvaj ärj estel-     e<PCXPJ.lO,erat erria7]> aro et<'>LKo eAA'YJIILKO
2300: mään.                                                OVOT'YJJ.lCX KOLIIWIILKi)> CXO<PcYAeta<; 7rOV KaAvrrreL
2301:                                                      TOV> IICXVnKOV<;.
2302: 12                                     1989 vp. -     HE n:o 4
2303: 
2304:                     3 artikla                                                'ApOpo 3
2305:    Jollei tässä sopimuksessa toisin määrätä,            H 'kv,.,{3aarJ er.pap,_,o,emL, er.pbaov a'avTi!
2306: sopimusta sovelletaan sopimuspuolten kansa-          lJev 1rp0{3Ae1reTaL lJLar.popCTLKcl, aTOV'> V1rrJ-
2307: laisiin ja henkilöihin, jotka ovat tai ovat olleet   KOOV<) TWV Mepwv KaOw.. C1rLU71'> KaL ae
2308: jommankumman sopimuspuolen lainsäädän-               1rpoaw1ra Ta 01rOta KaAV1rTOVTaL f7 exovv
2309: nön piirissä sekä henkilöihin, jotka johtavat        KaAvr.p()el. a1r0 T'YJ VO/-Lo()eal.a CVO'> a1ro Ta llvo
2310: oikeutensa mainituista henkilöistä.                  MeprJ KaL ae 7rpoaw7ra 1rOV eAKOVV Ta
2311:                                                      8LKaLW/-LaTcl TOV<) a1r0 TerOLa 7rpOUW7ra.
2312: 
2313:                     4 artikla                                                'ApOpo 4
2314:    Jollei tässä sopimuksessa toisin määrätä,            Er.poaov aTrJV 1rapovaa 'kv,.,{3aarJ llev 7rpo-
2315: sopimuspuolen alueella asuvat seuraavat henki-       {3Ae7reTaL llLar.popenKci, KaTa TTJV er.pap,.,oyf!
2316: löt rinnastetaan tämän sopimuspuolen kansa-          TTJ'> VO/-LOOeaia<) evo<; Mepov'>, e~O/-LOLWVOVTaL
2317: laisiin sovellettaessa sopimuspuolen lainsää-        ,_,e  Tov" v7rrJKoov" Tov Mepov" avTov Ta
2318: däntöä:                                              aKoAovOa 1rpoaw1ra 1rov llLa,.,tvovv aTo Mar.pb.,
2319:                                                      Tov:
2320:    a) toisen sopimuspuolen kansalaiset;                  a) v1rf7KooL Tov ciAAov Mepov.,·
2321:    b) pakolaiset ja valtiottornai henkilöt, joita        {3) 1rpoar.pvye" KaL avLOayevei.,, 07rW'> av-
2322: tarkoitetaan heinäkuun 28 päivänä 1951 teh-          ar.pepovmL aTrJ 'kvvOi!KrJ TTJ'> 28TJ'> IovAiov 1951
2323: dyssä pakolaisten oikeusasemaa koskevassa            axenKci    ,_,e TO KaOeaTW<) TWV Ilpoar.pvywv KaL
2324: yleissopimuksessa ja tähän sopimukseen liitty-       aTo a1ro 31 Iavovapiov 1967 IlpwToKoAAo
2325: vässä tammikuun 31 päivänä 1967 tehdyssä             avTf!s· T'YJ'> "i.vv0f7KrJ<; Ka()ci.J'> C7rtUrJ'> aTrJV a1r0
2326: pöytäkirjassa sekä syyskuun 28 päivänä 1954          28 'ke7rTe/-Lf3piov 1954 'kv,.,{3aarJ axenKci ,_,e To
2327: tehdyssä valtiottomien henkilöiden oikeus-           KaOeaTW'> Twv AvLOayevwv·
2328: asemaa koskevassa yleissopimuksessa;
2329:    c) muut henkilöt niiden oikeuksien osalta,           ')') ciAAa 1rpoaw1ra ae axearJ /-LC llLKaLW/-LaTa
2330: jotka he johtavat tässä artiklassa mainitusta        1rov t>-..Kovv a1ro v1rf7Koo evo" Mtpov" f7 a1ro
2331: sopimuspuolen kansalaisesta tai pakolaisesta         1rpoar.pvya f7 avLOayevf! 1rov avar.pepovTaL aTo
2332: tai valtiottomasia henkilöstä.                       'ApOpo avTo.
2333: 
2334:                     5 artikla                                                'ApOpo 5
2335:    1. Jollei tässä sopimuksessa toisin määrätä,          1. Er.poaov OTTJV 1rapovaa 'kv,.,{3aarJ llev
2336: eläkkeitä ja muita rahaetuuksia, työttömyyse-        1rpo{3Ae1reTaL 8Lar.popenKci, avvTci~eL'> KaL ciA-
2337: tuuksia ja työttömyyseläkkeitä lukuun otta-          Ae<; XPrJ/-LaTLKe'> 1rapoxt.,, ,_,e e~aipearJ Ta
2338: matta, ei saa vähentää, muuttaa, keskeyttää tai      emllo,.,aTa KaL TL<; avvTci~eL'> avepyl.a<;, llev
2339: lakkauttaa sillä perusteella, että edunsaaja         C1rLTpe7rCTaL va /-LCLW00VV, Tp07r01rOLTJ00VV,
2340: asuu toisen sopimuspuolen alueella.                  avaaTaAovv          f7  avaKArJOovv       e1reLllf7 o
2341:                                                      llLKatOVXO'> llw,.,evet aTo Mar.po'> TOV ciAAov
2342:                                                      Mepov<;.
2343:   2. Jollei tässä sopimuksessa toisin määrätä,           2. Er.pbaov aTrJV 1rapovaa 'kv,.,{3aarJ llev
2344: sopimuspuolen maksamat etuudet on makset-            1rpo{3Ae1reTaL lltar.popenKci, 1rapoxt'>, 1rov
2345: tava toisen sopimuspuolen kansalaisille, jotka       7rpe7reL va KaTa/3ArJ0ovv a7rO eva Mepo<),
2346: asuvat kolmannessa valtiossa, samoin ehdoin          KaTa{3aAAovTaL aTOV'> V7rrJKOOV'> TOV aAAov
2347: ja saman suuruisina kuin ensiksi mainitun            Mepov'>, 1rov llta,.,tvovv ae TpiTo KpaTo'>,             ,_,e
2348: sopimuspuolen kansalaisille, jotka asuvat kol-       TL<) tlJLC<) 7rpOV7r00eaCL'> KaL UTTJV tlJLa eKTaarJ,
2349: mannessa valtiossa.                                  07rW<) aTOV<) V1r'YJKOOV<) TOV 7rpWTOV MepOV<) 1rOV
2350:                                                      llLa,.,evovv ae TPLTO KpaTO'>.
2351: 
2352:                  6 artikla                                                   'ApOpo 6
2353:   1. Suomen työeläkejärjestelmän mukaan                  1. JiepiolJOL aar.paALarJ'> 7rOV 7rpa')'/-LaT01rOL-
2354: täytetyt vakuutuskaudet otetaan huomioon             f70rJKaV UV/-L</)WVa /-Le TO if.>LvAavlJLKo kVUTrJ/-La
2355: kun asianomainen vakuutuslaitos Kreikassa            'k vvTci~ewv     A 7raaxoArJarJ'>,      J...a,.,{3civovTaL
2356:                                        1989 vp. -    HE n:o 4                                              13
2357: 
2358: päättää oikeudesta kuulua Kreikan vapaaehtoi-       vrr&rjrry OTav o apJ.to5w<; E:AA1]VLKO<; aacpaALaTL-
2359: seen vakuutukseen.                                  KO<; op')laVLUJ.tO<; arrocpaai,et ')'La TO 5tKaiwJ.ta
2360:                                                     rrpoaLpE:TLKTJ<; aacpaALU1]<; UT1]V EAAa5a.
2361:    2. Sopimuspuolen lainsäädäntöä, joka kos-             2. H VOJJ.00eaia evo<; Mepov<; ')'La J.I.CLWU1] iJ
2362: kee 2 artiklan mukaisen sovellettavan lainsää-      avaaToAiJ Twv rrapoxwv rrov rrpoP>-errovTaL
2363: dännön edellyttämää etuuksien vähentämistä          arro T1]V ecpapJ.tOUTCa VOJ.toOeaia avJ.tcpwva JJ.E:
2364: tai lakkauttamista, kun ne ovat päällekkäisiä       TO 'ApOpo 2, OTCXV avppeovv J.I.C aAA1] rrapoxiJ
2365: toisen etuuden tai työskentelystä johtuvan tu-      iJ E:La051]J.ta arr& emKep()iJ arraaxoA1]U1], Oa
2366: lon kanssa, sovelletaan, vaikka oikeus toiseen      ecpapJ.tO,E:TaL KaL UT1]V 7rE:pL7rTWU1] 7rOV TO
2367: etuuteen on saatu toisen sopimuspuolen lain-        5LKaLWJ.ta ')'La T1]V cXAA1] 7rapOXTJ a7rOKTTJ01}KE:
2368: säädännön mukaisesti tai tulo on ansaittu toi-      avJ.tcpwva J.I.C T1] voJ.toOeaia Tov aAAov Mepov<;
2369: sen sopimuspuolen alueella.                         iJ TO ewo51}J.ta a7rOKTTJ01]KE: UTO Macpo<; TOV
2370:                                                     aAAov Mepov<;.
2371:    3. Päätettäessä tämän artiklan 2 kappaleen            3. Ie rrepi.7rTWU1] rrov o apJJ.Mw<; eAA1]VLKO<;
2372: tarkoittamasta etuuden vähentämisestä tai lak-      aacpaALUTLKO<; Op')laVLaJ.I.O<; arrocpaai,eL ')'La T1]
2373: kauttamisesta Kreikan asianomainen vakuutus-        J.teLWU1] TJ avaaTOATJ jJ.La<; 7rapOXTJ<; 7rOV
2374: laitos ottaa huomioon työskentelystä johtuvan       avacpepeTaL aT1]V rrapa')lpacpo (2) Tov rrap&-
2375: tulon vain siihen määrään, joka vastaa 19           VTO<; 'ApOpov, AaJJ.PaveL V7r01/11] TOV ewo51}J.ta
2376: artiklan 2 kappaleen b kohdan mukaisen Krei-        a1r0 E:7rLKep()iJ a7raUXOA1]U1] J.I.OVO KaTa TO
2377: kan osaetuuden ja saman kappaleen a kohdas-         TJ.I.TJJ.ta 7rOV aVTLUTOLXCL UT1]1J avaAo')lia J.I.E:Ta~v
2378: sa mainitun teoreettisen määrän välistä suhdet-     T1]<; eAA1]VLKTJ<; JJ.CpLKTJ<; rrapoxfJ<; avJ.tcpwva JJ.E:
2379: ta.                                                 TO 'ApOpo 19 rrapa')lpacpo<; (2) eMcpw (P) KaL
2380:                                                      Tov Oewp1]nKov rroaov rrov avacpepeTaL aT1}V
2381:                                                      i5ta rrapa')lpacpo, eMcpw (a).
2382: 
2383:                     II OSA                                               TITAOI II
2384:   SOVELLETTAVAA LAINSÄÄDÄNTÖÄ                          ~IATAZEII riA THN E<I>APMOITEA
2385:       KOSKEVAT MÄÄRÄYKSET                                              NOM00EIIA
2386:                     7 artikla                                               'ApOpo 7
2387:    Jollei tämän sopimuksen 8, 9 ja 10 artiklassa        Ecpoaov 5ev rrpop>-erreTaL 5tacpopenKa aTa
2388: toisin määrätä, sovelletaan seuraavaa lainsää-      'ApOpa 8, 9 KaL 10 T1]<; rrapovaa<; IvJJ.Paa1]<;,
2389: däntöä:                                             Oa ecpapJ.to,eraL 11 aKoAov01} voJ.toOeai.a:
2390:   A. Suomen osalta                                      A. ae axea1} J.I.C T1] <l>tvAav5ia
2391:   a) lainsäädäntöä, joka koskee työeläkkeitä,            a) 11 voJ.toOeaia ')'La n<; IvvTa~eL<; Arra-
2392: työtapaturmia ja ammattitauteja sekä työnan-        axoA1]U1]<;, ')'La Ep')laTLKcX ATVXTJJ.taTa KaL
2393: tajan sosiaaliturvamaksua, jos kysymyksessä         Erra')I')IE:AJ.tanKe<; AaOevete<; Ka0w<; erria1]<; KaL
2394: olevat henkilöt työskentelevät Suomessa;            ')'La n<; etacpope<; KotvwvLKTJ<; AacpaAeta<; Twv
2395:                                                     Ep')lo5oTwv, av Ta rrp&awrra ')'La Ta orroia
2396:                                                     ')liveTaL AO')IO<; arraaxo>-ovvTaL aT1} <l>tvAav-
2397:                                                     ()ia·
2398:    b) lainsäädäntöä, joka koskee kansaneläk-             P) 11 voJ.toOeaia ')'La n<; Aa"iKe<; IvvTa~eL<;,
2399: keitä, perhe-eläkkeitä, yleisiä kansanterveys- ja   IvvTa~eL<;        Em,wvTwv,      ')'La  T1]   FevLKTJ
2400: sairaalapalveluja, sairausvakuutusta, äitiys-,      NoaoKOJ.I.E:LaKiJ KaL ~1]JJ.Oata IlepiOaAI/J1], ')'La
2401: isyys- ja vanhempainvakuutusta, työttömyys-         AacpaAta1] AaOeveta<;, AacpaALa1] M71Tepwv,
2402: turvaa, lapsilisää, äitiysavustusta ja invalidi-    IlaTepwv KaL Fovewv, AacpaAta1} Avep')lia<;,
2403: huoltoa, jos kysymyksessä olevat henkilöt asu-      Erri5oJ.ta Ilat5wv, Erri5oJ.ta M1]TpOT1]Ta<; KaL
2404: vat Suomessa;                                       /Ipovota ')'La TOV<; AvarrfJpov<;, av Ta rrpoawrra
2405:                                                     ')'La Ta orroia ')liveTaL AO')Io<; 5LaJJ.Cvovv aT1}
2406:                                                     <PtvAav5ia·
2407:   B. Kreikan osalta tämän sopimuksen 2 artik-           B. ae axea1} J.I.C T1]V EAAa5a
2408: lan 1 kappaleen A kohdassa mainittua lainsää-           1] VOJ.to0eaia 7rOV avacpepeTaL UTO 'Ap0po 2,
2409: däntöä, jos kysymyksessä olevat henkilöt työs-      rrapa')lpacpo<; 1 eMcpw A avTTJ<; T1]<; IvJJ.Paa1]<;,
2410: kentelevät Kreikassa.                               av Ta rrpoawrra ')'La Ta orroia ')liveTaL AO')IO<;
2411:                                                     arraaxo>-ovvTaL aT1}V E>->-a5a.
2412: 14                                     1989 vp. -     HE n:o 4
2413: 
2414:                     8 artikla                                              'ApOpo 8
2415:    1. Jos sopimuspuolen alueella työskentelevä           1. Av tva npbaonro rrov arraaxoA.eiTaL
2416: työntekijä lähetetään työnantajansa toimesta         aT'T}V rrepwxij Tov evbc; Mtpovc; aTaA.ei arrb
2417: työskentelemään toisen sopimuspuolen alueelle        TOV epyo80T'T} TOV UT'T}V rrepwxf7 TOV aAAOV
2418: saman työnantajan lukuun, työntekijä pysyy           Mtpovc; yw eKTf:A.ea'T} epyaaiac; aTov i&o
2419: lähettämistä seuraavan 24. kalenterikuukauden        epyoBOT'TJ, e~aKoA.ovOei va KaA.vrrTeTaL arrb T'TJ
2420: päättymiseen asti ensiksi mainitun sopimus-          vop,oOeaia Tov rrpwTov Mtpovc;, p,txpL TO
2421: puolen lainsäädännön piirissä ikään kuin hän         TeA.oc; Tov 24ov rJp,epoA.oyLaKov p,f7va p,eTa T'TJV
2422: työskentelisi edelleen tämän sopimuspuolen           ll1TOUTOAf7 TOV, aav va ll7TrJUXOAdTo llKOP,'T}
2423: alueella.                                            aTrJV rrepwxil avTDv Tov Mtpovc;.
2424:   2. Kummankin sopimuspuolen alueella työs-              2. IlpoawmKo KiV'T}UrJ<; rrov arraaxoA.eiTaL
2425: kentelevään rautatie-, maantie- tai ilmakulje-       ae mBrJpoopop,LKCc; emxeLpf7aeLc; ij ae emxeLpij-
2426: tusyrityksen matkustavaan henkilökuntaan so-         aeLc; xepaaiwv i7 aeporropLKWV avyKOLVWVLWV
2427: velletaan sen sopimuspuolen lainsäädäntöä,           KllL 1TOV epya,CTaL UT'T}V rrepwxf7 TWV OVO
2428: jonka alueella yrityksen pääkonttori sijaitsee.      Mepwv vrrayeTaL UT'TJ vop,oOeaia Tov Mi:povc;
2429: Jos työntekijä kuitenkin asuu toisen sopimus-        UT'T}V rrepwxf! TOV 01TOLOV 'T} emxeip'T)U'T} CXCL
2430: puolen alueella, häneen sovelletaan tämän so-        T'TJV tBpa T'T)c;. Av, rravTwc;, o epya,bp,evoc;
2431: pimuspuolen lainsäädäntöä.                           owp,tveL UT'T}V rrepwxf! TOV aA.A.ov Mtpovc;,
2432:                                                      ec.papp,o,eTaL rJ vop,oOeaia avTOv TOV Mtpovc;.
2433:    3. Jollei 2 artiklan 5 kappaleessa toisin             3. Ec.pbaov Bev rrpof3A.erreTm &ac.popenKa
2434: määrätä, sovelletaan aluksen miehistöön ja           aTo 'ApfJpo 2 rrapaypac.poc; (5), rJ vop,oOeaia
2435: muihin henkilöihin, jotka työskentelevät aluk-       TOV Mtpovc; p,e T'TJ arJp,aia TOV orroiov rrA.eeL
2436: sella vakinaisesti, sen sopimuspuolen lainsää-       tva rrA.oio, ec.papp,o,eTm yw TO rrA.f7pwp,a Tov
2437: däntöä, jonka lippua alus käyttää. Henkilöt,         1TAOi.OV KllL "/La aAAll 1TpOUW1Tll 1TOV ll1TllUXO-
2438: jotka työskentelevät aluksen lastaus-, purkaus-      AOVVTllL p,DVLp,a aTO rrA.oio. Ilpbawrro rrov
2439: ja korjaus- tai vartiointitehtävissä aluksen sata-   ll1TllUXOACLTllL UT'T} c.popTWUTJ, CK<()OpTWUT] iJ
2440: massaoloaikana, kuuluvat sen sopimuspuolen           C1TLUKevf7 1TAOLOV f7 "/Lll T'T} c.ppoVpT]UT] 1TAOLOV
2441: lainsäädännön piiriin, jonka alueella satama         aTTJ &apKeLa rrapap,ovijc; Tov ae tva ALp,avL,
2442: sijaitsee.                                           KaAvrrTeTm arrb T'IJ vop,oOeaia TOV Mtpovc;
2443:                                                      aTTJV rrepwxf! Tov orroiov f3piaKeTaL To ALp,avL.
2444:   4. Tämän artiklan määräysten perusteella               4. Epya,bp,evoc; rrov KaA.vrrTemL arrb T'IJ
2445: sopimuspuolen lainsäädännön piiriin kuuluvan         vop,ofJeaia evbc; Mtpovc; avp,c.pwva p,e TL<;
2446: työntekijän sekä hänen mukanaan seuraavien           BwTa~eLc; Tov rrapovToc; 'ApOpov KaOwc; KaL Ta
2447: perheenjäsentensä, katsotaan asuvan tämän so-        p,CA'I] OLKO"/CVCLa<; TOV 1TOV TOV llKOAov{)ovv,
2448: pimuspuolen alueella.                                fJewpovvTm yw TO aKorrb avTo on Bwp,evovv
2449:                                                      a'avTo TO Mtpoc;.
2450: 
2451:                    9 artikla                                               'ApOpo 9
2452:    1. Tätä sopimusta ei sovelleta sopimuspuol-           1. H rrapovaa "i.vp,f3aa1J Bev ec.papp,b,emL
2453: ten diplomaattisen tai konsuliedustuston henki-      ae p,CA'IJ TOV rrpoawmKov OL1TAwp,anKf7c; i]
2454: lökunnan jäseniin, mikäli heillä on diplomaat-       rrpo~eVLKi}c; arroaToA.f7c; p,e TTJV rrpoiirrbOea'IJ on
2455: tinen tai konsuliasema.                              vrrayovTm ae OL1TAwp,anKo i] rrpo~evLKO
2456:    2. Sopimuspuolten hallitusten toisen sopi-        KaOeaTwc;.
2457: muspuolen alueelle lähettämät valtion virka-            2. f11]p,OaWL vrraAAT]AOL 1TOV exovv aTaAei
2458: miehet, jotka eivät kuulu 1 kappaleessa tarkoi-      arrb TTJV Kvf3epv1Ja1J evbc; Mtpovc; aTTJV
2459: tettuihin ryhmiin, kuuluvat ensiksi mainitun         rrepwxi] TOV aA.A.ov Mtpovc; KllL OL 01TOL.DL oev
2460: sopimuspuolen lainsäädännön piiriin.                 CP,1TL1TTOVV anc; KllT'IJ"/OpLec; 1TOV opL,OVTllL
2461:                                                      UTT]V rrapaypac.po (1), KllAV1TTOVTllL ll1TO TT]
2462:                                                      vop,oOeaia TOV rrpwTov Mtpovc;.
2463:   3. Jos muu kuin tämän artiklan 1 ja 2                 3. "i,e 1TCpL1TTWU'IJ 1TOV Cva 1Tp0UW1TO,
2464: kappaleessa tarkoitettu henkilö, joka ei kuulu       oLac.popenKo arrb avTa rrov avac.pepovTaL anc;
2465: sopimuspuolen diplomaattisen tai konsuliedus-        1Tllpaypac.pOV<; (1) KllL (2), TO 01TOLO oev CLVllL
2466: tuston henkilökuntaan, on diplomaattisen tai         p,eA.oc; rrpoawrrLKov oLrrA.wp,anKi}c; f] rrpo~evL-
2467:                                         1989 vp. -   HE n:o 4                                           15
2468: 
2469: konsuliedustuston palveluksessa toisen sopi-         Ki!~ a1roaroA.f!~ rwv Mepwv, a1raaxoA.drm ae
2470: muspuolen alueella tai mainitun edustuston           f3t7rAWp,anKf!   f! 7rpo{ev~Kf! a1roaroA.f! TOV
2471: virkamiehen palveluksessa, hän voi kolmen            tiA.A.ov Mepov~ "1 OT'f/11 V7r'f/peaia a{~wp,a­
2472: kuukauden kuluessa tämän sopimuksen voi-             rovxov J.lW~ rero~a~ a1roaroA.f!~, J.l1rOpei p,eaa
2473: maantulosta tai kolmen kuukauden kuluttua            ae rpe~~ p,f!ve~ p,erti a1ro T'f/ OtaT/ ae wxv T'f/~
2474: työskentelyn aloittamisesta tämän sopimus-           1rapovaa~ "i.vp,/3aa'f/~ f! p,eaa ae rpe~~ p,f!ve~
2475: puolen alueella valita, vakuutetaanko hänet          p,era T'f/11 evap{'f/ T'f/~ mraaXOA'f/O'f/~ OT'f/11
2476: ensiksi mainitun vai viimeksi mainitun sopi-         7rCpwxf! avrov TOV Mepov~ va emA.e{e~ av (Ja
2477: muspuolen lainsäädännön mukaisesti.                  aacpaA.wrd avp,<.pwva p,e 7'f/ vop,o()eaia TOV
2478:                                                      1rpwrov f! rov reA.evraiov Mepov~.
2479: 
2480: 
2481:                    IO artikla                                             'Ap()po 10
2482:    I. Sopimuspuolten asianomaiset viranomai-            1. o~ app,oo~e~ apxe~ TWII ovo Mepwv
2483: set voivat sopia poikkeuksista 7, 8 tai 9 artik-     p,1ropovv va aop,<.pwvf!aovv rpo1ro1ro~f!ae~~ rwv
2484: lan määräyksiin tiettyjen henkilöiden tai henki-     owra{ewv TWII 'ApOpwv 7, 8,       "'9ae axea'f/ p,e
2485: löryhmien osalta.                                    opwp,eva 1rpoaw1ra f! KaT'f/')lopie~ 1rpoaw1rwv.
2486:    2. Tämän sopimuksen 8 artiklan 4 kappaleen           2. 0~ O~ara{e~~ 7'f/~ 1rapaypacpov (4) TOV
2487: määräyksiä sovelletaan vastaavasti tämän ar-         'ApOpov 8 e<.papp,o~Oll7at p,e TOV~ iowv~ opov~
2488: tiklan tarkoittamiin tapauksiin.                     an~ 1rep~1rrwae~~ 1rov ava<.pepovra~ aro 1rapov
2489:                                                      'ApOpo.
2490: 
2491: 
2492:                    II artikla                                              'ApOpo 11
2493:   Jos työntekijää, joka kuuluu Kreikan lain-            kC 1rCpt1r7WO'f/ 1rOV eva~ epya~OJ.lCIIO~ KaTa
2494: säädännön piiriin Kreikan alueella tehdyn työn       70   XPOII~KO o~aOT'f/J.la 1rOV V7rayera~ OT'f/11
2495: osalta, pidetään tästä huolimatta Suomen lain-       eAA'f/V~Ki! vop,oOeaia y~a epyaaia 1rov aaKei-
2496: säädännön mukaan Suomessa asuvana, vakuu-            ra~ ar'f/V 1repwxf! T'f/~ EA.A.tioa~. Oewpeirm
2497: tusmaksua ei makseta Suomen lainsäädännön            CIITOVTO~~     on &ap,eve~ OT'f/ cJ>~vA.avoia
2498: perusteella tästä työstä saadun tulon osalta.        avp,cpwva p,e T'f/ cp~vA.av&Kf! vop,oOeaia, oev
2499:                                                      Kamf3aAAOII7aL CW<.pope~ OVJ.l<.pWlla J.lC T'f/
2500:                                                      <.p~vA.avo~Kf! vop,o()eaia ae axea'f/ p,e e~aoO'f/J.la
2501:                                                      a1ro T'f/11 epyaaia avrf!.
2502: 
2503: 
2504: 
2505: 
2506:                    III OSA
2507:                                                                         TITAO"i.III
2508:         ERITYISET MÄÄRÄYKSET
2509:                                                                   EI~IKE"i. MATAZEI"i.
2510:                     I luku
2511:                                                           Ke<.paA.aw 1. AaOeve~a, J.l'f/TPOT'f/ra Km
2512:           Sairaus, äitiys ja synnytys                                yeVV'f/O'f/ 1ra~owv.
2513:                   I2 artikla                                             'ApOpo 12
2514:   Jos henkilö on täyttänyt vakuutuskausia              Av eva 7rpOOW1rO 7rpayp,aT01rOL'f/OC 7rCp~­
2515: kummankin sopimuspuolen lainsäädännön                ooov~ aa<.paAta'f/~ avp,cpwva p,e 7'f/ vop,oOeaia
2516: mukaan, nämä kaudet lasketaan yhteen etuutta         Kat TWII ovo Mepwv, 0~ 1rCpiooo~ avre~
2517: koskevien oikeuksien saavuttamiseksi, elleivät       avvv1roA.oyi~ovra~ y~a T'f/11 a7rOKT'f/O'f/ OtKatw-
2518: ne ole päällekkäisiä.                                p,arwv ')!La 1rapoxf!, ecpoaov Oe OVJ.l1rL1r70Vll.
2519: 
2520:                    I3 artikla                                             'ApOpo 13
2521:    1. Jos sopimuspuolen alueella asuvalla hen-           1. "i.e 7rCpL1r7WO'f/ 1rOV eva 7rp00W1r0 Otap,e-
2522: kilöllä on oikeus sairaanhoitoetuuksiin tämän        IICL OT'f/11 1rCpwxf! evo~ Mepov~ Ka~ OLKawvraL
2523: sopimuspuolen lainsäädännön perusteella, hän         7rapoxt~ aaOtveta~ ae eioo~ avp,<.pwva p,e T'f/
2524: saa oleskellessaan tilapäisesti toisen sopimus-      vop,oOeaia avrov TOV Mtpov~. XOP'f/')IOVVTa~
2525: 16                                     1989 vp. -     HE n:o 4
2526: 
2527: puolen alueella sairaanhoitoetuudet, mikäli          a'avro rf:rotec;           rrapoxec; ar11 l>uxpKeta
2528: hän terveydentilansa vuoksi välittömästi tarvit-     7rpOO"WpLPTJ<; l>LaiJ.OPTJ<; TOV 0"T11ll rrepLOXTJ TOV
2529: see tällaisia etuuksia.                              aAAOV Mepovc;' aJJ 11 Karaaraa11 T11'> V')'eLa<;
2530:                                                      TOV arraLTeL T11ll a~J,E0"11 XDPTJ')'110"TJ TOV<;.
2531:    2. Tämän sopimuksen 8 artiklassa ja 9 artik-          2. Ilpoawrra rrov ava<{JepovraL aro 'ApOpo
2532: lan 2 ja 3 kappaleessa tarkoitetuilla henkilöillä,   8 KaL O"TO 'Ap()po 9, rrapa')'pa<{JOL (2) KaL (3)
2533: jotka kuuluvat sopimuspuolen lainsäädännön           T11'> rrapovaac; 'i.v~J,{3aa17c;, ra orro[a KaA.vrrro-
2534: piiriin ja oleskelevat tai asuvat toisen sopimus-    vraL arro T11 JJO~J,OOea[a EJJO<; Mepov<; KaL ra
2535: puolen alueella, on tänä aikana oikeus sairaan-      orrol.a l>ta~J.evovv rrpoawpLPa iJ IJ.OPLIJ.a ar17P
2536: hoitoetuuksiin viimeksi mainitun sopimus-            rrepwxiJ TOV aAAOV Mepov<;, l>LKaLOVJJTaL
2537: puolen lainsäädännön perusteella.                    rrapoxec; aaOhetac; ae ei:l>oc; ar11 l>tapKeta
2538:                                                      avriJc; T11'> rreptOl>ov O"VIJ.<f'WPa IJ.E T11 POIJ.oOeal.a
2539:                                                      rov reA.evral.ov Mepovc;.
2540:   3. Päätettäessä millä tavoin ja missä laajuu-          3. FLa rov KaOoptaiJ.o rov rporrov KaL T11'>
2541: dessa sairaanhoitoetuudet annetaan sovelletaan       eKTa0"11'> XDPTJI'110"11'> rrapoxwv aaOeJJeLa<; ae
2542: sen sopimuspuolen lainsäädäntöä, jossa etuus         e[l>oc;, e<{JapiJ.o,eraL 11 POIJ.oOeal.a rov Mepovc;
2543: annetaan.                                            orrov XOP11')'etTaL 11 rrapoxiJ.
2544:   4. Proteesit, suuret apuvälineet ja muut huo-          4. IlpoOeaetc;, IJ.E')'aA.vrepa f3o17017nKa ~J,eaa
2545: mattavat sairaanhoitoetuudet, joita koskeva          ae avarrfJpov<; KaL aAAE<; rrapoxec; aa0heta<;
2546: luettelo on toimeenpanosopimuksen liitteenä,         ae dl>oc; ovatwl>ovc; 0"111J.aal.ac;, rrov arra-
2547: myönnetään hätätapauksia lukuunottamatta             pL01J.OVJJTaL ae rrl.vaKa rrov rrpoaapraraL arov
2548: vain asianomaisen vakuutuslaitoksen suostu-          Kavovw~J,o e<{JapiJ.O')'TJ'>, XOP11')'ovvrrn IJ.OVO IJ.E
2549: muksella.                                            T11V e')'KpL0"11 TOV ap~J,ol>wv Op')'aJJLUIJ.OV EKTO<;
2550:                                                      arrO TL<; E'TT'Et')'OVO"E<; 1T'EpL7rTWO"EL<;.
2551:   5. Asianomainen vakuutuslaitos korvaa tä-              5. 0 ap~J,Ol>LO<; aa<{JaALO"TLKO<; op')'aVLO"IJ.O<;
2552: män artiklan perusteella annettavien sairaan-        arrol>l.l>et ne; l>arravec; ')'La ne; rrapoxec;
2553: hoitoetuuksien kustannukset kysymyksessä ole-        aaOevetac; ae dl>oc; rrov rrperret va Kara-
2554: valle vakuutuslaitokselle siten kuin tämän sopi-     f3A.170ovv aVIJ.<f'WJJa IJ.E T11P rrapovaa 'i.v~J,{3aa11
2555: muksen 29 artiklassa tarkoitetussa toimeenpa-        O"TOV evl>La<{JEpOIJ.EllO aa<{JaALO"TLKO op')'aJJLO"IJ.O,
2556: nosopimuksessa tarkemmin määrätään.                  orrwc; op[,erat anc; l>taraeetc; rov Kavovta~J.ov
2557:                                                      e<{JapiJ.O')'TJ'> rrov ava<(Jeperat aro 'ApOpo 29.
2558: 
2559: 
2560: 
2561:                     14 artikla                                              'ApOpo 14
2562:    1. Henkilöllä, joka saa eläkettä kummankin             1. Ilpoawrro rrov rral.pveL avvrae11 O"VIJ.<f'WJJa
2563: sopimuspuolen lainsäädännön perusteella, on          IJ.E T17POIJ.o0ea[a KaL rwv l>vo Mepwv l>tKawvraL
2564: oikeus sairaanhoitoetuuksiin sen sopimus-            rrapoxec; aaOevetac; ae el.l>oc; aVIJ.<f'WVa IJ.E r11
2565: puolen lainsäädännön perusteella, jonka              vo~J,oOeal.a rov Mepovc; ar17v rrepwxiJ rov
2566: alueella hän asuu. Etuudet annetaan eläkkeen-        orroi.ov l>ta~J,het. Ot rrapoxec; XOP11'YDVJJTaL ae
2567: saajan asuinmaan asianomaisen vakuutus-              {Japo<; TOV ap~J,Ol>LDV op')'aVLO"IJ.OV T11'> xwpa<;
2568: laitoksen kustannuksella.                            l>LaiJ.OPTJ<; TOV l>LKaLDVXOV.
2569:    2. Henkilöllä, joka asuu Kreikassa ja joka            2. Ilpoawrro rrov l>ta~J,het ar17P EA.A.al>a KaL
2570: saa vain Suomen lainsäädännön mukaista elä-          rrov rratpllEL avvra{17 IJ.OVO O"VIJ.<{JWVa IJ.E T11
2571: kettä, on, samoin kuin hänen mukanaan seu-           <{JLVAaJJl>LKTJ VO~J,00eai.a, Ka0wc; E1T't0"11<; KaL
2572: raavilla perheenjäsenillä, oikeus asuinpaikka-       ~J,i:A11 OLKO')'eJJELa<; TOV 'TT'OV TO aKOAOV00VJJ, l>L-
2573: kuntansa asianomaisen vakuutuslaitoksen              KaLOVJJTaL rrapoxec; aaOeveta<; ae ei:l>oc; arrb
2574: myöntämiin sairaanhoitoetuuksiin. Etuudet            TOJJ ap~J,Ol>LD aa<{JaALO"TLKO Op')'aJJLO"IJ.O TOV
2575: myönnetään Kreikan asianomaisen viranomai-           rbrrov KarotKI.ac; rovc;. Ilapoxec; XDP11'Yovvrat
2576: sen vuosittain määräämää maksua vastaan.             IJ.E T11ll Kara{JOATJ EVO<; ETTJO"LOV 'TT'OO"OV 'TT'OV
2577:                                                      KaOop[,eraL arrb r17v ap~J,bl>ta eAA17PLKTJ apxiJ.
2578:   3. Etuudet annetaan Kreikan lainsäädännön              3. Ilapoxec; XDP11'Yovvrat aVIJ.<f'Wva IJ.E r11v
2579: mukaisesti ja asianomaisen laitoksen määrää-         eAA17VLKTJ vo~J,oOea[a KaL ne; rrpovrroOeaetc; rrov
2580: min ehdoin.                                          KaOop[,ovraL arrb rov ap~J,bl>w op')'aVLO"IJ.O
2581:                                       1989 vp. -     HE n:o 4                                                17
2582: 
2583:   4. Henkilöllä, joka saa eläkettä yksinomaan          4. '!,rrJ 8uxpKeux ÖUXJ.LOIITJ<; TOV OT'YJ <I>LvAall-
2584: Kreikan lainsäädännön perusteella, on asues-        {j[a, eva 7rpOalJnro 'TrOV 1raipveL ailllra(rJ J.LOIIO
2585: saan Suomessa, samoin kuin hänen mukanaan           aVJ.L<Pwva J.Le T'YJ" eAArJIILKTJ llOJ.LoOeaia, KaOwr;
2586: seuraavilla perheenjäsenillä, oikeus sairaanhoi-    e1riarJr; Km e(aprrJJ.Leva J.LeArJ 1rov ro aKoAov-
2587: toetuuksiin samalla tavoin kuin suomalaisilla       Oovv, 8tKawvvrm 1rapoxer; aaOevetar; ae ei8or;,
2588: edunsaajilla Suomen lainsäädännön mukaan.           o1rwr; 1rpof3Ae1rovrat a1ro rrJ <PLvAav8tKTJ voJ.Lo-
2589:                                                     Oeaia ')'La <l>tvAav8ovr; ÖLKawvxovr;.
2590:                     2 luku
2591: Vanhuus-, työkyvyttömyys- ja perhe-eläkkeet         Ke<()aAaw 2. FfJpar;, ava7rrJpia Kat e'Trt,wvrer;.
2592:     Suomen lainsäädännön soveltaminen                  E<PO:PJ.LO'YTJ T'YJ<; <()LVAavÖLKTJ<; voJ.LoOeaiar;
2593: 
2594:                     15 artikla                                             'ApOpo 15
2595:    1. Kreikan kansalainen, jolle on hänen Suo-           1. E<Pbaov 'EAArJvar; v7rfJKoor; arrJ 8tapKew
2596: messa asuessaan myönnetty vanhuus- tai työ-         ÖLO:J.LOIITJ<; TOV OT'YJ <f>tvAav8ia 'TrO:Lpllet OVIITO:('YJ
2597: kyvyttömyyseläke Suomen kansaneläkelain pe-         yfJparor; fJ ava7rrJpiar; aVJ.L<f'Wila J.Le ro <()LilAav-
2598: rusteella tai perhe-eläke Suomen perhe-eläke-       8tKO NoJ.LO ')'La nr; Aai"Ke<; !.vvra(et<; fJ
2599: lain perusteella, säilyttää Kreikkaan muuttaes-     avvra(rJ em,ciwrwv OVJ.L<()WIIO: J.Le TO <()LVAav-
2600: saan oikeuden tähän eläkkeeseen samoin edel-        8LKO NoJ.Lo yta nr; !.vvra(etr; Em,wvrwv,
2601: lytyksin kuin Suomen kansalainen.                   ÖLKO:WVTG:L IlO: 'TraipveL T'YJ avvra(rJ avrfJ OTO:Il
2602:                                                     J.Lera{3aivet arrJ" EAAa8a J.Le nr; i8Ler; 7rpo-
2603:                                                     V7roOeaeLr; 'TrOV T'YJII 'TrO:LplleL evar; <l>tvAav86r;
2604:                                                     V'TrTJKOor; 1rov J.Lera{3aiveL arrJil EAAa8a.
2605:   2. Kreikassa tai Suomessa asuvalla Kreikan            2. Ie 1repi1rrwarJ 1rov 'EAArJvar; V'TrTJKOor;
2606: kansalaisella, joka ei täytä Suomen kansanelä-      OT'YJ ÖLapKeto: ÖLO:J.LOIITJ<; TOV OT'YJII 7repWXTJ T'YJ<;
2607: kelaissa vanhuuseläkkeen saamiseksi säädettyjä      EAAa8ar; fJ rrJ<; <I>LvAav8iar; 8ev aoJ.L7rArJpwveL
2608: Suomessa asumista koskevia edellytyksiä, on         TL<; 7rpOV7ro0eaeL<; ÖLO:J.LOIITJ<; OT'YJ <I>LilAO:IlÖta
2609: muiden edellytysten täyttyessä oikeus vanhuus-      ')ILO: IlO: OeJ.LeALwaeL ÖLKO:LWJ.LO: ae avvra(rJ
2610: eläkkeen pohjaosaan, jos hän täytettyään 16         yfJparor; avJ.L<()Wila J.Le ro <()LvAavÖLKo NoJ.Lo ')'La
2611: vuotta on asunut Suomessa yhtäjaksoisesti vä-       nr; Aai·Ker; Ivvra(eLr;, xoprJ')'eLTaL a'avrov
2612: hintään viisi vuotta.                               J.Lera 0:7r0 O:LT'YJOTJ TOV TO {3aaLKO 'TrOOOil O:VTTJ<;
2613:                                                     T'YJ<; avvra(rJ<;, 0:11 aVJ.L7rArJpwveL nr; aAAer;
2614:                                                     1rpov1roOeaeLr; Kat 8LeJ.Leve arrJ <l>wAav8ia ')'La
2615:                                                     J.LLO: avvexfJ 1repio8o 1revre rovAaxwrov erwv
2616:                                                     J.Lera T'YJII rJALKLO: TWII 16 erwv.
2617:    3. Kreikassa tai Suomessa asuvalla Kreikan            3. Ie 1repi1rrwarJ 1rov 'EAArJvar; V'TrTJKoor;
2618: kansalaisella, joka ei täytä Suomen perhe-elä-      OT'YJ ÖLapKeLa Öto:J.LOIITJ<; TOV OT'YJII 7repWXTJ T'YJ<;
2619: kelaissa säädettyjä lesken ja vainajan Suomes-      EAAa8ar; fJ rrJ<; <l>wAav8iar; 8ev aOJ.L1rArJpciweL
2620: sa asumista koskevia edellytyksiä, on muiden        TL<; 7rpOV7r00eaeL<; ÖtaJ.LOIITJ<; OT'YJ <I>LilAO:IlÖia
2621: edellytysten täyttyessä oikeus leskeneläkkeen       ')'La IlO: OeJ.LeALwaeL ÖLKO:LWJ.LO: ae avvra(rJ
2622: pohjaosaan, jos vainaja oli Kreikan kansalai-       xrJpeiar; aVJ.L<f'Wila J.Le ro <()LvAav8tKo NoJ.LO ')'La
2623: nen, ja sekä hän että hänen leskensä ovat 16        nr; Ivvra(eLr; Em,wvrwv, xoprJ')'eiraL arrJ
2624: vuotta täytettyään asuneet Suomessa yhtäjak-        XTJPO: J.LeTa 0:7r0 O:LT'YJOTJ T'YJ<; TO {3aaLKO 1r0001l
2625: soisesti vähintään viisi vuotta, ja vainaja kuol-   avrfJr; T'YJ<; avvra(rJ<;, 0:11 OVJ.L7rArJpWileL nr;
2626: lessaan asui Suomessa tai Kreikassa.                aAAer; 7rpOV1r00eaeL<; KO:L avrfJ J.Le TO Oavovra
2627:                                                     eixav 8taJ.LeiveL arrJ <I>LvAav8ia ')'La J.LLa
2628:                                                     avvexfJ 1repio8o 1revre rovAaxwrov erwv J.Lera
2629:                                                     T'YJ OVJ.L7rATJpWarJ T'YJ<; rJALKLO:<; TWII 16 erwv KO:L
2630:                                                     o Oavwv fJrav 'EAArJvar; V'TrTJKoor; 1rov 8L€:J.Leve
2631:                                                     arrJv EAAa8a fJ arrJ <l>wAav8ia T'YJ" rJJ.LCpa rov
2632:                                                     Oavarov rov.
2633:   4. Kreikassa tai Suomessa asuvalla Kreikan            4. !,e 7repL1rTWO'YJ 'TrOV 'EAArJIIO:<; V'TrTJKOO<;
2634: kansalaisella, joka ei täytä Suomen perhe-elä-      OT'YJ ÖtapKeLa ÖLO:J.LOIITJ<; TOV OT'YJII 1repWXTJ T'YJ<;
2635: kelaissa säädettyjä lapsen ja vainajan Suomes-      EAAa8ar; fJ rrJ<; <l>wAav8iar; 8ev avJ.L7rArJpwveL
2636: 
2637: 3 381496U*
2638: 18                                    1989 vp. -    HE n:o 4
2639: 
2640: sa asumista koskevia edellytyksiä, on muiden       n<; 1rpoihrolJeaeL<; 8u:xJJ.ovf!<; arTJ <l>LVA.av8ia
2641: edellytysten täyttyessä oikeus lapseneläkkee-      ')'La va lJCJJ.CAuiJaCL 8LKaLWJ.la ae OpcpaVLKf!
2642: seen, jos vainaja oli Kreikan kansalainen ja       avvra{TJ OVJ.lC{JWVa JlC TO C{JLVAav8LKO NOJJ.O ')'La
2643: täytettyään 16 vuotta oli asunut Suomessa          n<; kvvra{eL<; EmMwrwv, XOPTJ')'CiraL aro
2644: yhtäjaksoisesti viisi vuotta ja asui kuollessaan   opcpavo JlCTa a1rO airTJaf! TOV TJ avvra{TJ avrf!,
2645: Suomessa tai Kreikassa.                            av OVJ.l1rATJpWVCL n<; aAAe<; 7rpoihrolJeaCL<; KaL
2646:                                                    o Oavwv f!rav 'EAATJVa<; v7rf!Koo<; 1rov 8Li:JJ.CLve
2647:                                                    OTTJ <l>LVAav{)ia, ')'La JlLa OVVCXfl 1rCpto8o
2648:                                                    1rEVTC TOVAtXXWTOV CTWV JlCTtX TTJ OVJ.l7rAflpwaTJ
2649:                                                    TTJ<; TJALKLa<; TWV 16 CTWV KaL 8LEJ.lCVC OTTJV
2650:                                                    EAA.a()a fl OTTJ <l>LVAav8ia TTJV TJJJ.Epa TOV
2651:                                                    Oavarov rov.
2652: 
2653:                    16 artikla                                            'ApOpo 16
2654:    1. Tämän sopimuksen 4 artiklassa tarkoite-          1. Ilpoaw1ro 1rov avacpeperaL aro 'AplJpo 4
2655: tulla henkilöllä on Kreikassa asuessaan oikeus     TTJ<; 1rapovaa<; kVJJ./3aaTJ<; TO 01rOLO 8LaJJ.i:vCL
2656: Suomen työeläkkeeseen samoin edellytyksin          OTTJV EA.A.a8a, 8LKawvraL C{JLVAav8LKi! avvra{TJ
2657: kuin Suomessa asuessaan, ottaen kuitenkin          a7raaxoATJaTJ<; JlC n<; i8Le<; 1rpoii1rolJeaeL<; aav
2658: huomioon 17 artiklan määräykset.                   va 8LEJ.lCVe arTJ <l>LvAav8ia, AaJJ.f3avoJJ.evwv,
2659:                                                    1rtXVTW<;, V1rOI/JTJ TWV 8Lara{ewv TOV 'AplJpov
2660:                                                    17.
2661:    2. Jollei tämän sopimuksen 34 artiklassa           2. Ecpoaov 8ev 1rpof3A.e1reraL 8LacpopenKa
2662: toisin määrätä, Suomen asianomainen vakuu-         aro 'AplJpo 34 TTJ<; 1rapovaa<; kVJ.l/3aaTJ<; o
2663: tuslaitos soveltaa omaa lainsäädäntöään mää-       apJJ.o8w<; aacpaA.wnKo<; opyavwJJ.O<; arTJ <l>Lv-
2664: rätessään oikeudesta työeläkkeeseen ja sen         A.av8ia ecpapJJ.O,CL TTJ 8LKf! TOV VOJJ.OlJeaia ')'La
2665: määrää laskiessaan.                                TOV<; OK01rOV<; KalJOpLOJ.lOV TOV 8LKaLWJ.laTO<;
2666:                                                    ')'La C{JLVAav8LKfl avvra{TJ a7raaxoATJOTJ<; KaL
2667:                                                    TOV 1rOOOV TTJ<; avvra{TJ<;.
2668: 
2669:                    17 artikla                                            'AplJpo 17
2670:    Jos henkilö työkyvyttömäksi tullessaan ei          Av eva 1rpOOW1rO 1rOV KalJiararaL ava1rTJpO
2671: muutoin täytä Suomen työeläkejärjestelmän          8ev OVJ.l1rATJpWVCL TTJV 1rpOV1rOlJCaTJ 8LaJ.loVfl<;
2672: asumiskausivaatimusta, hänen oman työnsä           avJJ.cpwva JlC ro cpLvAav8LKo kVOTTJJ.la kvvra-
2673: perusteella täyttämänsä vakuutuskaudet Krei-       {ewv A1raaxoATJaTJ<;, 1repio80L aacpaAwTJ<; a1ro
2674: kassa rinnastetaan asumisaikoihin Suomessa,        a7raaxoATJaf! rov arTJv EA.A.a8a OewpovvraL w<;
2675: elleivät ne ole päällekkäisiä.                     1rCpio8oL 8LaJ.lOVf!<; OTTJ <l>LVAav{)ia, JlC TOV Opo
2676:                                                    On 8e OVJ.l1rL1rTOVV.
2677: 
2678:      Kreikan lainsäädännön soveltaminen                 EcpapJJ.O'Yi! TTJ<; eAATJVLKf!<; VOJJ.olJeaia<;
2679:                  18 artikla                                              'AplJpo 18
2680:            Työkyvyttömyyseläkkeet                                 kVVra{CL<; ava7rTJpLa<;
2681:    1. Jos henkilöllä ei ole oikeutta työkyvyttö-      1. Av eva 1rpOOW1rO 8ev 8LKawvraL avvra{TJ
2682: myyseläkkeeseen Kreikassa täytettyjen vakuu-       ava7rTJpia<; JlC {3aaTJ n<; 1repLo8ov<; aacpaALaTJ<;
2683: tuskausien perusteella, Kreikan lainsäädännön      1rov 1rpayJJ.aro1roiTJae arTJv EA.A.a8a, oL 1repi-
2684: mukaiset vakuutuskaudet ja Suomen työelä-          o8oL aacpaALaTJ<; avJJ.cpwva JlC TTJV eAATJVLKi!
2685: kejärjestelmän mukaiset vakuutuskaudet laske-      voJJ.olJeaia Kat OL 1repio8oL aacpaALaTJ<; avJJ.-
2686: taan yhteen Kreikan lainsäädännön mukaista         cpwva JlC TO C{JLVAav8LKO kVOTTJJ.la kVVTa{ewv
2687: etuutta koskevaa oikeutta varten, elleivät ne      OVVV1rOAO')'L,OVTaL      ')'La    TTJ   lJCJJ.CALWOTJ
2688: ole päällekkäisiä.                                 8LKaLWJ.laro<; ')'La 1rapoxf! avJJ.cpwva JlC TTJV
2689:                                                    eAATJVLKf! VOJJ.OlJeal.a, JlC TOV opo           on ()e
2690:                                                    OVJ.l1rL1rTOVV.
2691:                                      1989 vp. -    HE n:o 4                                                   19
2692: 
2693:    2. Jos oikeus etuuteen on saavutettu tämän          2. Av, avp.<{JWVCX p.e TL<; lhani{eL<; TTJ<;
2694: artiklan 1 kappaleen määräysten mukaisesti,       rrapa-ypa<{JOV (1) TOV rrapovro<; 'Ap0pov,
2695: Kreikan asianomainen vakuutuslaitos laskee        arroKrTJOei ~LKaiwp.a -yLa rrapoxi], o app.o~w<;
2696: teoreettisen määrän, joka olisi myönnetty, jos    E::AATJVLKO<; aa<{JCXALUTLKO<; op-yavLap.o<; vrro-
2697: kaikki Kreikan lainsäädännön ja Suomen työ-       A.o-yi,eL TO OewpTJTLKO rroao rrov Oa EXOPTJ'Yeiro
2698: eläkejärjestelmän mukaiset vakuutuskaudet         av OAE<; OL rrepio~OL aa<{JlXALaTJ<; avp.<{JWVCX p.e
2699: olisi täytetty Kreikassa. Jos etuuden määrä ei    TTJV E::AATJVLKTJ vop.o()eaia KCXL OL rrepio~OL
2700: riipu vakuutuskausien pituudesta, sitä pidetään   aa<{JaALaTJ<; aVP,<{JWVCX p.e TO <{JLVAav8LKo
2701: teoreettisena määränä.                            'f.varrJp.a Ivvra{ewv ArraaxoA.TJaTJ<; eixav
2702:                                                   rrpayp.arorrOLTJOei UTTJV EA.A.a~a. Av TO rroao
2703:                                                   TTJ<; 1rCXPOXTJ<; E::LVCXL ave{apT7rTO CX7r0 TTJ
2704:                                                   ~LlXpKE::La TWV 7rE::pLO~WV CXU<fJlXALUTJ<;, CXVTO TO
2705:                                                   rroao A.ap.f3averaL (J)<; OewpTJTLKO rroao.
2706:    3. Jos kummankin sopimuspuolen lainsää-             3. Av TJ avvoÅ.LKTJ ~LapKeLa rwv rrepLo~wv
2707: dännön mukaan täytetyt vakuutuskaudet yh-         aa<{JlXALaTJ<; 7rOV rrpa-yp.aT07rOLTJ0TJKCXV avp.-
2708: teensä ylittävät Kreikan lainsäädännössä täy-     <{JWVCX p.e TTJ vop.oOeaia KaL rwv ~vo Mepaw
2709: den etuuden saamiseksi edellytetyn enimmäis-      E::LVCXL !J.E::'YCXAVTE::pTJ CX7r0 TTJ p.E::L'YLaTTJ 7rE::pLO~O
2710: ajan, asianomainen vakuutuslaitos ottaa huo-      7rOV arraLrdraL arro TTJV E::AATJVLKTJ vop.o0eaia
2711: mioon tämän enimmäisajan täytettyjen kausien      -yw TTJ A.iJI/JTJ rrA.i]pov<; rrapoxi]<;, o app.o~w<;
2712: yhteismäärän sijasta.                             op-yavtap.O<; Aap.{3aVE::L V7rOI/JTJ TOV TTJ p.e-yLUTTJ
2713:                                                   avri] rrepio~o avri TTJ<; avvoALKTJ<; ~LapKE::La<;
2714:                                                   rwv rrepLo~wv rrov exovv rrpa-yp.arorrOLTJOei.
2715:    4. Tämän artiklan 2 kappaleen mukaisesti            4. Me {3aaTJ TO rroao, rrov vrroA.o-yiaTTJKE::
2716: lasketun määrän perusteella vakuutuslaitos las-   07rW<; OpL,E::TCXL UTTJV rrapa-ypa<{JO (2) TOV
2717: kee tämän jälkeen maksettavakseen tulevan         rrapovro<; 'ApOpov, o aa<{JCXALUTLKO<; op-yavL-
2718: osaetuuden sen oman lainsäädännön perusteel-      ap.o<; V7rOAO'YL,E::L UTTJ avveXELCX TTJ p.E::pLKTJ
2719: la huomioon otettavien vakuutuskausien mää-       7rCXPOXTJ 7rOV rrperrE::L VCX Kara{3aAE::L UV!J.<{JWVCX
2720: rän ja tämän artiklan 2 kappaleen mukaan          p.e TTJ axearJ P,E::TCX{V TTJ<; 8LapKE::LCX<; TWV
2721: huomioonotettujen vakuutuskausien yhteis-         rrepu)~wv aa<{JlXALUTJ<; rrov Oa ATJ<{J0ovv vrroi/JTJ
2722: määrän suhteessa.                                 Kani TTJ VOp.o()eaia TOV KCXL TTJ<; UVVOALKTJ<;
2723:                                                   ~LlXpKE::LCX<; TWV 7rE::pLO~WV CXU<{JlXALaTJ<; 7rOV
2724:                                                   eA.iJ<POTJaav vrroi/JTJ UV!J.<PWVCX p.e TTJV rrapa-
2725:                                                   'YPCX<PO (2) rov rrapovro<; 'ApOpov.
2726: 
2727: 
2728:                   19 artikla                                               'ApOpo 19
2729:           Vanhuus- ja perhe-eläkkeet                      Ivvra{eL<; -yi]paro<; KCXL errL,wvrwv
2730:   1. Suomen lainsäädännön mukaisia vakuu-             1. Ilepio~oL aa<{JaÅ.LaTJ<; rrov rrpa-yp.arorrOL-
2731: tuskausia lasketaan yhteen Kreikan lainsäädän-    iJOTJKCXV aVp.</)WVCX p.e TTJ <{JLVACXV~LKTJ vop.o()eaia
2732: nön mukaisten vakuutuskausien kanssa siinä        avvvrroA.o-yi,ovraL p.e rrepLo~ov<; aa<{JlXALUTJ<;
2733: määrin kuin on tarpeellista Kreikan lainsää-       rrov rrpa-yp.arorroLiJ0TJKCXV aVp.<fJwva p.e TTJV
2734: dännön mukaisen vanhuus- ja perhe-eläkeoi-        E::AATJVLKTJ vop.o0eaia aro p.erpo rrov avro eivaL
2735: keuden saamiseksi.                                avayKaio -yLa TTJ Oep.eA.iwaTJ ~LKaLwp.aro<; -yLa
2736:                                                   avvra{E::L<; 'YTJPCXTO<; KCXL E::7rL,WVTWV UVIJ.<{JWVCX
2737:                                                   p.e TTJV E::AATJVLKTJ vop.o()eaia.
2738:   2. Kun Suomen lainsäädännön mukaisia va-            2. E<Poaov -yLa rrJ Oep.eA.iwaTJ rov ~LKaLwp.a­
2739: kuutuskausia otetaan huomioon edellisen kap-      ro<; aVp.</)WVCX p.e TTJV rrpOTJ'YOVp.E::VTJ rrapa-
2740: paleen mukaisesti etuutta koskevan oikeuden       'YPCX<PO E::ATJ<P0TJaav vrroi/JTJ rrepio~OL CXU<{JlXALaTJ<;
2741: saamiseksi, Kreikan lainsäädännön perusteella     rrov rrpa-yp.arorroLiJ0TJKav aVp.<fJwva p.e TTJ
2742: maksettava etuus määrätään seuraavasti:           <fJLvA.av~LKTJ vop.oOeaia, TJ rrapoxi] rrov rrperreL
2743:                                                   va Kara/3ATJ0ei aVp.</)WVCX p.e TTJV E::AATJVLKTJ
2744:                                                   vop.oOeaia KaOopi,eraL p.e rov aKoA.ovOo
2745:                                                   rporro:
2746: 20                                    1989 vp. -    HE n:o 4
2747: 
2748:   a) vakuutuslaitos laskee ensin sen eläkkeen          a) 0 aacpaALOTLKO<; op'YaVLOf.LO'> vrroAo'Yt,eL
2749: määrän, joka olisi myönnetty kysymyksessä          apx LKa To rrooo TT/'> ovvTa{'T/'> rrov Oa
2750: olevalle henkilölle, jos Suomen lainsäädännön      CXOP'T/'YCLTO OTOII ev5Lacpepop,evo av OL rrepf.-
2751: mukaiset edellisen kappaleen mukaan huo-           o5oL aocpaAL01'J'>, 'TT"OV 1rpa'Yp,aT01T"OLf70'T/Kall
2752: mioon otetut vakuutuskaudet olisivat täytetyt      ovf.Lcpwva p,e TT/ cpLvAav5LKf7 vof.LoOeoia KaL rrov
2753: sen oman lainsäädännön perusteella.                eA.f7cp01'Joav vrrol/111 ovf.Lcpwva f.LC TT/V rrp01'J'YOv-
2754:                                                    f.LCV1'J rrapa'Ypacpo, ei.xav rrpa'Yf.LaTorroL'T/Oei
2755:                                                    ovf.Lcpwva f.LC TT/ 5LKil Tov vof.Lo0eaia.
2756:    b) tämän artiklan a kohdan mukaisesti laske-        {3) Me {3ao11 To rrooo rrov vrroAo'YtOT1'JKe,
2757: tun määrän perusteella laitos laskee tämän         orrw<; opi,eTm oTo e5acpw (a) o op'YaVLOf.LO'>
2758: jälkeen maksettavakseen tulevan osaetuuden         V'TT"OAO'YL,CL OT'T/ OVVl:XCLa TT/ f.LCpLKfl rrapoxfl
2759: sen oman lainsäädännön perusteella täytettyjen      rrov rrpl:rreL va KaTa{3aAeL, ovf.Lcpwva f.LC TT/
2760: vakuutuskausien määrän ja huomioon otettu-         ox€:a1'J f.LCTa{v TT/'> 5LapKCLa<; TWII 1rCpLC)5wv
2761: jen vakuutuskausien yhteismäärän suhteessa.        aocpaALO'T/'> rrov rrpa'Yf.LaTorroLf701'JKav ovf.L-
2762:                                                    cpwva f.LC TT/ 5LKf7 TOV 110f.L00eof.a KaL TT/'>
2763:                                                    OVIIOALKfl<; 5LapKCLa<; TWII 1rCpLo5wv aocpaAL-
2764:                                                    01/'> 'TT"OV e/...flcp01'JOall V1T"OI/J1'J.
2765:    3. Työskentelykaudet kaivostyössä Suomessa          3. Ilepio5oL arraoxoA1'J01'J<; oe f.LCTaAAev-
2766: lasketaan yhteen Kreikan lainsäädännön mu-         TLK€:<; ep'Yaoi.e<; OT'T/ <f>LvAav5f.a OVIIV'TT"OAO'YL-
2767: kaisten vakuutuskausien kanssa, kun sovelle-       'OVTaL f.LC 1rCpL050V<; aocpaALO'T/'> 'TT"OV 7rpa'Yf.La-
2768: taan kaivoksissa ja ruskohiililouhoksissa työs-    T01T"OLf701'JKall ovf.Lcpwva f.LC TT/V eAAT'JVLKil VOf.LO-
2769: kentelevien sekä raskasta ja terveydelle vaaral-   Oeoia KaTa TT/V ecpapp,o'Yfl Twv eAA'T/VLKwv
2770: lista työtä tekevien henkilöiden eläkkeitä kos-    5LaTa{ewv 'TT"OV avacpepOVTaL OTL<; OVIITa{CL<;
2771: kevia Kreikan lainsäädännön määräyksiä.            1rpOOW1T"WII 'TT"OV Cp'YtX,OIITaL oe V'TT"O'YCLC<; OTO€:<;
2772:                                                    f.LCTaAA.ei.wv KaL AL'YVLTwpvxeiwv Ka0w<; KaL
2773:                                                    avTwv rrov acpopovv Ta {3apLa KaL avOv'YLCLva
2774:                                                    erra'Y'Yl:Ap,aTa.
2775: 
2776: 
2777:                     20 artikla                                             'ApOpo 20
2778:      Kaikkia eläkelajeja koskevat määräykset        KoLv€:<; &aTa{eL<; 'YLa oA.a Ta ei511 OVIITa{ewv
2779:    1. Jos Kreikan lainsäädännön mukaista                1. Av 11 ovvoALKil 5LapKeLa Twv rrepLo5wv
2780: etuutta laskettaessa huomioon otettavien va-       aocpaALO'T/'> rrov Aaf.Lf3avovTaL vrrol/111 ovf.L-
2781: kuutuskausien kokonaismäärä ei ole vähintään       cpwva f.LC T'T/11 eAA1'JIILKf7 110f.L00eof.a 'YLa TOII
2782: 12 kuukautta ja edellyttäen että oikeutta Krei-    V'TT"OAO'YLOf.LO TT/'> rrapoxfl<> 5ev cpOaveL TOV<;
2783: kan lainsäädännön mukaiseen eläkkeeseen ei         5w5eKa f.Lflve<; KaL f.LC TT/V rrpoiirroOeo11      on   5ev
2784: ole 18 artiklaa soveltamatta, tämän lainsäädän-    vrrapxeL 5LKatwf.La 'YLa OVIITa{'T/ OVf.Lcpwva f.LC
2785: nön mukaista etuutta ei makseta.                   T'T/11 eAA1'JIILKf7 110f.L00eof.a XWPL'> T'T/11 ecpapf.LO'Yfl
2786:                                                    Tov 'ApOpov 18, 5ev XOP'T/'YCtTaL rrapoxfl KaTa
2787:                                                    TT/ VOf.LoOeoia avTfl.
2788:    2. Soveltaessaan 18 ja 19 artiklan määräyk-          2. KaTa TT/V ecpapf.LO'Yil Twv 'ApOpwv 18 KaL
2789: siä Kreikan asianomainen vakuutuslaitos ottaa      19 OL apf.L05LOL aocpaALOTLKOL Op'YaiiLOf.LOL OT'T/11
2790: huomioon seuraavat säännöt:                        EA.A.a5a Oa T1'Jpovv Tov<> Kavove<; rrov aKoA.ov-
2791:                                                    Oovv:
2792:   a) vain kreikkalaiset vakuutuskaudet otetaan          a) FLa Tov KaOopLOf.Lo Tov KAa5ov aocpaAL-
2793: huomioon, kun määrätään vakuutusala ja             O'T/'> KaL TOV apf.L05LOV aocpaALOTLKOV Op'YaVLO-
2794: asianomainen vakuutuslaitos;                       f.LOV Aaf.Lf3avovmL vrrol/111 f.LOvov eAA'T/VLK€:<;
2795:                                                    rrepio5oL aocpaALO'T/'>·
2796:   b) sovellettaessa 18 artiklan 2 kappaleen             {3) FLa TOV<; oKorrov<; ecpapf.LO'Yil'> TT/'> rra-
2797: määräyksiä suomalaiset vakuutuskaudet ote-         pa'Ypacpov (2) Tov 'ApOpov 18, cpLvAav&K€:<;
2798: taan huomioon, vaikka niitä ei pidettäisi va-      rrepio5oL aocpaALO'T/'> Aaf.Lf3avovTaL vrrol/111 KaL
2799: kuutuskausina Kreikan lainsäädännön mu-            av aKOf.L'T/ 5e OewpovvTm w<> rrepio5oL aocpaAL-
2800: kaan;                                              O'T/'> ovf.Lcpwva f.LC TT/V eAA'T/VLKil vof.LoOeoia.
2801:                                       1989 vp. -    HE n:o 4                                            21
2802: 
2803:    c) laskettaessa eläkkeen määrää vain Kreikan      y) Fw TOI! V7rOAO'}'WJlO TOV rroaov T71<;
2804: lainsäädännön mukaisia vakuutuskausia vas-         OVIITIX~71<; AaJlf3(hemt vrrol/171 JlOIIOII CW0~71Jla
2805: taava tulo otetaan huomioon.                       rrov ai!TWTOtXCL ae rreptO~OV<; aa<{)(XAt071<;
2806:                                                    avJlcpwva JlC T7111 eAA7111tKi} IIOJlOOeaia.
2807: 
2808:                    21 artikla                                           'ApOpo 21
2809: 
2810:    Jos sopimuspuoli on tehnyt kolmannen val-          Av eva Mepo<; exet avvixljJet JlC eva TPLTO
2811: tion kanssa sellaisen sosiaaliturvasopimuksen,     KpCxTo<; avJlf3aa71 KotvwvtKi}<; aacpexA.ew<; rrov
2812: joka sisältää vakuutuskausien yhteenlaskemista     rreptAaJlf3avet Kavove<; avvvrroAO'}'WJlOV rrept-
2813: koskevia määräyksiä, tämä sopimuspuoli ottaa       o~wv aacpCxAW71<;, TO Mepo<; aVTO, ecpoaov eivat
2814: tarvittaessa ja kysymyksessä olevan henkilön       avayKaio       Kat  JlCTCx   arro aiT71071 TOV
2815: hakemuksesta eläkeoikeuden saamiseksi myös         ev&acpepOJlCvOV, AaJlf3avet vrrol/171 rrepto~ov<;
2816: huomioon vakuutuskaudet, jotka on täytetty         aacpCxAW71<; 7rOV rrpayjlaT07r0tTJ071KaV avjl-
2817: tämän kolmannen valtion lainsäädännön mu-          <{!WIIa JlC T77 IIOJloOeaia TOV TpiTov avTov
2818: kaan.                                              KpCxTOV<; yta T71 Oep,eA.iwa71 TOV avvTa~w~on­
2819:                                                    KOV ~tKCXtWJlaTo<;.
2820: 
2821: 
2822: 
2823: 
2824:                   3 luku                              KecpaA.aw 3. EpyanKa aTVXTJ!J.aTa Kat
2825:        Työtapaturmat ja ammattitaudit                      errayyeA!J.anKe<; aaOevete<;.
2826:                    22 artikla                                            'ApOpo 22
2827:    Jos sopimuspuolen lainsäädännön mukaan              AacpaAW!J.Cvo<; Kat ~tKawvxo<; rrapoxwv
2828: vakuutetulle ja sairaanhoitoetuuksiin oikeute-     aaOeveta<; ae ei~o<; av!J.cpwva !J.C T71 VO!J.oOeaia
2829: tulle henkilölle sattuu työtapaturma tai hän saa   evo<; Mepov<;            Aa!J.f3avet, ae rrepirrTwa71
2830: ammattitaudin työskennellessään toisen sopi-       epyartKOV aTVXTJ!J.aTO<; TJ erra'}''}'CA!J.aTtKTJ<;
2831: muspuolen alueella, hän saa sairaanhoitoetuu-      aa0evew<; OT71 ~tCxpKCW arraaxoA71071<; OT7111
2832: det viimeksi mainitun sopimuspuolen lainsää-       rrepwxiJ          Tov    ixA.A.ov Mepov<;,     rrapoxe<;
2833: dännön perusteella oleskellessaan tilapäisesti     aaOeveta<; ae ei~o<; av!J.cpwva !J.C T71 VO!J.oOeaia
2834: tai asuessaan tämän sopimuspuolen alueella.        TOV ixA.A.ov Mepov<; aT71 ~tapKeta rrpoawpwi}<;
2835: Kysymyksessä olevalla henkilöllä on oikeus         i} !J.OVt!J.71<; ~W!J.OVTJ<; aT71v rrepwxiJ Tov Mepov<;
2836: näihin etuuksiin maksuttomasti ja ilman kus-       avTov. 0 ev~tacpepo!J.evo<; &KawvTat n<;
2837: tannusten korvaamista.                             rrapoxe<; avTE<; ~wpeav Kat XWpis arro~0071
2838:                                                    ~arravwv.
2839: 
2840: 
2841:                  23 artikla                                             'ApOpo 23
2842:   1. Oikeus etuuksiin työtapaturman johdosta           1. To ~tKaiw!J.a yta rrapoxe<; avverreia
2843: määräytyy sen lainsäädännön perusteella jota       epyanKov aTVXTJ!J.aTO<; KaOopi.,eTat av!J.cpwva
2844: 7-10 artiklan mukaan sovelletaan vakuutet-         !J.C T77 VO!J.O(Jeaia 7rOV ecpap!J.O,CTat '}'ta TOI!
2845: tuun henkilöön tapaturman sattuessa.               aacpaAW!J.eiiO KaTCx TO XPOVO TOV aTVXTJ!J.aTO<;,
2846:                                                    orrw<; rrpof3A.erreTat am 'ApOpa 7-10.
2847:    2. Myöhemmän työtapaturman johdosta                 2. A rro'711J.iwa71 'YW !J.CTayeveaTepo epya-
2848: maksettavan korvauksen määrää asianomainen         nKo aTVX71!J.a KaOopi,eTat arro TOI! ap!J.O~W
2849: laitos sen työkyvyn aleneroan mukaan, joka on      opyavw!J.o av!J.cpwva !J.C T71 !J.eLWa71 T71<;
2850: aiheutunut myöhemmästä tapaturmasta ja sen         tKaiiOT71Ta<; '}'ta epyaaia 7rOV 7rpOKATJ071KC arro
2851: lainsäädännön perusteella, jota sanottu laitos     To !J.CTayeveaTepo aTVX71!J.a Kat av!J.cpwva !J.C
2852: soveltaa.                                          T71 IIO!J.O(Jeai.a rrov ecpap!J.O,CTat arro TOI! ev
2853:                                                    AO'}'W opyaVW!J.O.
2854:    3. Jos sopimuspuolen lainsäädännön mu-              3. Av, OVIJ.<{!WVa !J.C T77 VO!J.OOeaia evo<;
2855: kaan aiemmat työtapaturmat tai ammattitaudit       Mepov<;, KaTa Tov KaOopw!J.o Tov f3a0!J.OV
2856: tulee ottaa huomioon määrättäessä työkyvyttö-      avarr71pia<; AaiJ./3CxiiOVTat vrrol/171 rrpoyeve-
2857: 22                                     1989 vp. -    HE n:o 4
2858: 
2859: myyden astetta, asianomainen vakuutuslaitos         aTepa ep')lanKa aTVXTJJ.LCXTa fJ erra')l')leAp,an-
2860: ottaa tällöin huomioon aiemmat työtapaturmat        Ke~ aaOE:vete<;, o app,Mho<> aa<{JaAtanKo~
2861: ja ammattitaudit, jotka johtuvat toisen sopi-       op')ICXIIWJ.LO'> Aap,{3&vet vrrÖI/JTJ '}'La TOI' i8w
2862: muspuolen lainsäädännön piirissä suoritetusta       OK01r0 rrpO')IF-Vf:aTepa F-p')ICXTLKcX CXTVXTJJ.LCXTCX
2863: työstä ikään kuin sovellettaisiin ensiksi maini-    KaL erra')I')IF-AJ.LCXTLK€:<; aaOE:vete<; avverreia
2864: tun sopimuspuolen lainsäädäntöä.                    ep')laaia<> avp,<{Jwva p,e TTJ vop,oOeaia Tov
2865:                                                     &AAov ME:pov~, KaTa Tov i8w Tporro aav va
2866:                                                     fJTav e<{Japp,oaTE:a TJ vop,oOeaia Tov rrpwTov
2867:                                                     ME:pov<;.
2868: 
2869:                    24 artikla                                             'ApOpo 24
2870:     1. Ammattitautiin liittyvät etuudet maaray-         1. Ilapox€:<> ')!La erra')I')IF-Ap,anKTJ aaOE:veta
2871: tyvät sen sopimuspuolen lainsäädännön mu-           KaOopi,ovTat OVJ.L<f'WIIa p,e TTJ vop,oOeaia TOV
2872: kaan, jonka lainsäädäntöä sovellettiin, kun         ME:pov<; Tov orroiov TJ vop,oOeaia TJTav e<('ap-
2873: vakuutettu henkilö työskenteli ammattitautiin       p,oaTE:a KaTa To xpovo rrov o aa<('aAtap,E:vo~
2874: altistavassa työssä, vaikka tauti todettiin en-     arraaxoAeLTO ae F-p')ICXOLCX TrOV OVIIf-TrcX')If-TaL
2875: simmäisen kerran toisen sopimuspuolen alueel-       TOI' Kiv8vvo erra')I')IF-AJ.LaTLKTJ'> aaOE:veta'>, KCXL
2876: la.                                                 av aKOJ.LTJ TJ aaOE:veta 8tarrtaTw0TJKF- ')!La
2877:                                                     rrpWTTJ <{'op& OTTJII rrepwxfJ TOV &AAov ME:pov~.
2878:    2. Jos vakuutettu henkilö on työskennellyt           2. Avo ÖLKatovxo<> arraaxoA.fJOTJKF- ae Thow
2879: sellaisessa työssä kummankin sopimuspuolen          ep')laaia OVJ.L<f'WIIa p,e TTJ vop,oOeaia KCXL TWII
2880: lainsäädännön piirissä, sovelletaan sitä lainsää-   8vo Mepwv, F-<f'CXPJ.LO,f-T(XL TJ IIOJ.L00eaia avp,-
2881: däntöä, jonka piirissä vakuutettu henkilö vii-      <f'WII(X p,e TTJII orroia o aa<('aAwp,E:vo<; TeAev-
2882: meksi työskenteli.                                  Taia arraaxoA.fJOTJKF-.
2883:    3. Jos sopimuspuolen lainsäädännön perus-            3. Av        J.LLCX    erra')I')IF-Ap,anKTJ aaOE:veta
2884: teella on myönnetty etuus ammattitaudin joh-        rrpoK&Aeae TT} XOPTJ')ITJOTJ J.LLCX'> rrapoxiJ<> avp,-
2885: dosta, taudin paheneminen toisen sopimus-           <f'WII(X p,e TTJ vop,oOeaia evo<; ME:pov<;, arro,TJp,iw-
2886: puolen alueella korvataan myös ensiksi maini-       OTJ ')IW errt8eivwarJ TTJ~ aaOE:veta'> rrov
2887: tun sopimuspuolen lainsäädännön perusteella.        eKÖTJAWIIf-T(XL OTTJII rrepwxfJ TOV aAAov Mtpov~
2888: Tätä ei kuitenkaan sovelleta, jos paheneminen       KaTa{3aAAeTaL erriaTJ~ avp,<('wva p,e TTJ vop,o-
2889: johtuu sairauteen altistavasta työstä toisen so-    Oeaia TOV rrpwTov Mtpov<;. AvTo rravTw'> 8ev
2890: pimuspuolen lainsäädännön piirissä.                 WXVf-L av TJ errtÖeLIIWOTJ O<('F-tAF-TCXL ae arra-
2891:                                                     OXOATJOTJ rrov avverra')lf-T(XL Kiv8vvo aaOtveta<;
2892:                                                     OVJ.L<f'WII(X J.Lf- TT} IIOJ.LoOeaia TOV aAAov Mtpov<;.
2893: 
2894:                     4 luku
2895:                   Työttömyys                                      Ke<P&Aaw 4. Avep')lia
2896: 
2897:                     25 artikla                                            'ApOpo 25
2898:    1. Sopimuspuolen kansalaisilla, jotka oleske-        1. YrrfJKoOL TOV evo<; Mtpov<; rrov Ötap,tvovv
2899: levat tilapäisesti tai asuvat toisen sopimus-       rrpoawpLVa TJ J.LOIILJ.La OTT}II rrepLOXTJ TOV aAAov
2900: puolen alueella, on oikeus työttömyysetuuksiin      ME:pov~ ÖLKaLOVVTaL erri8op,a avep')lia<; p,e
2901: samojen sääntöjen mukaisesti kuin viimeksi          TOV'> tÖLOV<; OpOV<; TrOV TO ÖLKaLOVIITaL OL
2902: mainitun sopimuspuolen kansalaisilla.               vrrfJKooL TOV TeAevTaiov Mtpov<;.
2903:    2. Jos henkilöön on sovellettu kummankin             2. Av E:va rrpoawrro E:xet vrraxOei OTTJ
2904: sopimuspuolen lainsäädäntöä, kummankin so-          vop,oOeaia Twv 8vo Mepwv, oL rrepio8ot
2905: pimuspuolen lainsäädännön perusteella hyväk-        aa<('aAWTJ'> iJ arraaxoATJOTJ~. rrov Aap,{3&voiiTCXL
2906: siluettavat vakuutuskaudet ja työskentelykau-       vrroi/JTJ OVJ.L<f'WII(X J.Lf- TT} IIOJ.LoOeaia TWII 8vo
2907: det lasketaan yhteen työttömyysetuutta koske-       Mepwv, avvvrroAo')li,ovTat ')!La TTJ Oep,eAiwaTJ
2908: van oikeuden saamiseksi, elleivät ne ole pääl-      ÖLKaLWJ.LCXTO'> ')!La rrapoxt<> avep')lia<>, e<('oaov
2909: lekkäisiä.                                          8e avp,rrirrTovv.
2910:    3. Tämän artiklan 2 kappaleen soveltaminen           3. H F-<f'CXPJ.LO'YTJ TTJ'> rrapa')lpa<(Jov (2) Tov
2911: edellyttää, että kysymyksessä oleva henkilö on      rrapoVTO'> 'ApOpov rrpovrroOE:ret on o ev8ta-
2912:                                       1989 vp. -    HE n:o 4                                           23
2913: 
2914: työskennellyt sen sopimuspuolen alueella, jon-     <Pepbp,evo<> arraaxoA.f!()TJKC aTTJV rrepwxf! Tov
2915: ka lainsäädännön mukaista etuutta hän hakee,       Mepov<> avp,<fJwva p,e TTJ vop,o()eaia TOV orroiov
2916: vähintään neljä viikkoa viimeisten 12 kuukau-      a{uilve~ rrapoxer;, TovA.ax taTov ')'~a Teaaep~<;
2917: den aikana ennen hakemuksen jättämistä. Kui-       avvoA.~Ka ef3~op,MJer; aTTJ ~~apKe~a Twv ~w~eKa
2918: tenkin 2 kappaletta sovelletaan kun työsuhde       TCAevTaiwv IJ.TJVWV rrp~v arrb TTJV vrro{3oA.f! TTJ<;
2919: on päättynyt ennen neljän viikon täyttymistä       (XLTTJUTJ<;. H rrapa')'pCX<fJO<; (2) C<fJCXpp,o{em~
2920: ilman työntekijän omaa syytä ja sen oli tarkoi-    rraVTW<; OTCXV TJ arraaxoArJUTJ Tepp,aTi{eTa~
2921: tus kestää määräaikaisen työsopimuksen mu-         rrp~V CX7r0 TTJV 1rap0~0 TeaaapWV e{3~op,a~WV,
2922: kaisesti ainakin neljän viikon ajan.               XWPL<; V'TrCXLTLOTTJTCX TOV ep')'a{op,f:VOV KCXL
2923:                                                    errpoKe~To va ~tapKeae~. avp,<fJwva p,e TTJV
2924:                                                    KCXTCXpTLa()eiaa avp,{3aarJ Cp')'CXULCX<; Optap,CVOV
2925:                                                    xpbvov, )'ta p,ta rrepio~o Teaaapwv TOVAaxw-
2926:                                                    TOV ef3~op,a~wv.
2927: 
2928:                   26 artikla                                            'Ap()po 26
2929:   Sopimuspuolen lainsäädännön ja 25 artiklan         H &apKeta em~oTTJUTJ'> 'Y~a TTJV orroia
2930: perusteella haettujen etuuksien maksuaikaa vä-     V7rapxe~ a{LWUTJ UVIJ.</)WVCX p,e TTJ VOp,o(}ea[a
2931: hennetään ottaen huomioon aika, jolta toisen       evo<; ME:pov<; O'TrW<; opi{em~ UTO 'Ap()po 25,
2932: sopimuspuolen alueella sijaitseva laitos on        p,e~wveTm KaTa To xpovo ')'~a Tov orroio
2933: maksanut etuuksia työttömälle viimeisten 12        KCXTOI.{3Af!(}TJKCXV 7rCXpOXC<; UTOV avep')'O CX'TrO
2934: kuukauden aikana ennen hakemuksen jättä-           OP')'OI.VtaP,O UTTJV rrepwxf! TOV aA.A.ov Mepov<;
2935: mistä.                                             KaTa TTJ &apKe~a Twv ~w~eKa TeA.evTaiwv
2936:                                                    p,TJVWV rrp~v arrb TTJV vrrof3oA.f! TTJ<; aLTTJUTJ<;.
2937: 
2938: 
2939:                     5 luku
2940:                  Perhe-etuudet                         Ke<{)aAaw 5. o~KO')'eve~aKC<; rrapoxe<;.
2941: 
2942:                   27 artikla                                             'Ap()po 27
2943:   Lapsilisät, jotka sopimuspuolen lainsäädän-         Em~op,aTa rrm~~wv rrov KaTa/3aA.A.ovTa~
2944: nön perusteella suoritetaan lapsille, jotka ovat   avp,~.pwva p,e TTJ vop,o()eaia evo<; Mepov<; ae
2945: tämän sopimuspuolen kansalaisia, maksetaan         'TrCXL~~a 7rOV CXOVV TTJV V'TrTJKOOTTJTCX TOV
2946: samoin edellytyksin lapsille, jotka ovat toisen    Mepovr; avTOv, KaTa{3aA.A.ovTm erriarJ<; p,e n<;
2947: sopimuspuolen kansalaisia.                         i&e<; 7rpOV7rO()eae~<; ae 'TrCX~~~a 'TrOV f:xovv TTJV
2948:                                                    V'TrTJKOOTTJTCX TOV aA.A.ov ME:pov<;.
2949: 
2950: 
2951: 
2952:                    28 artikla                                            'Ap()po 28
2953:    Kun oikeus sopimuspuolen lainsäädännön              E~.poaov To ~~Ka~wp,a 'Y~a o~Ko')'eve~aKa
2954: mukaisiin perhe-etuuksiin edellyttää tiettyjen     C'TrLOOIJ.CXT(X UVIJ.<PWVCX p,e TTJ vop,o()eaia evo<;
2955: työskentely- tai vakuutuskausien täyttämistä,      Mepov<; rrpovrro()he~ TTJ avp,rrA.f!pwarJ op~ap,e­
2956: myös toisen sopimuspuolen lainsäädännön pii-       vwv rrep~o~wv arraaxoArJarJ<; f! aa<{)aAtaTJ<;,
2957: rissä täytetyt tällaiset kaudet otetaan huo-       Tf:TO~C<; 7rCpLO~Ot, 'TrOV 7rpCX')'IJ.CXT07rO~f!(}TJKCXV
2958: mioon.                                             avp,~.pwva p,e TTJ vop,o()eaia TOV aA.A.ov Mepov<;,
2959:                                                    avvvrroAo')'i{ovTa~.
2960: 
2961: 
2962: 
2963:                 IV OSA                                                 TITAO! IV
2964:            MUUT MÄÄRÄYKSET                                     .:liA <POPE! .:liAT AEEI!
2965:                 29 artikla                                               'Ap()po 29
2966:  Asianomaiset viranomaiset voivat sopia tä-          0~ app,o~~e<; apxe<; IJ.7rOpOVV VCX UVIJ.</)WVf!-
2967: män sopimuksen toimeenpanoa koskevista             aOVV &aTa{e~<; )'ta TTJV C</)CXp!J.O/'f! TTJ<;
2968: 24                                       1989 vp. -    HE n:o 4
2969: 
2970: määräyksistä. Lisäksi ne huolehtivat tarvitta-        rrapovaa<> 'i.vp.f3aaTf<;. EmrrAtov A.ap.f3avovv
2971: vien yhdyselinten nimeämisestä alueilleen hel-        p.erpa ')!La Vet e~aa<{)aA[aovv TTf avaretaTf TWIJ
2972: pottamaan tämän sopimuksen soveltamista.              Ct7retpettTTfTWIJ Op')ICtiJLUJlclJIJ UVIJ~CUJJ.WV UTL<;
2973:                                                       CtiJTLUTOLXC'> rrepwxe<> TOV<; ')!La va ~LCVKOAV­
2974:                                                       IJOVIJ TTfV C<f'etpp.o')li] TTf'> rrapovaa<> 'i.vp.f3aaTf'>·
2975: 
2976: 
2977:                    30 artikla                                                 'ApOpo 30
2978:    1. Tämän sopimuksen soveltamiseksi sopi-               1. Fta TTfV C<f'app.o')li] TTf'> rrapovaa<; 'i.vp.f3a-
2979: muspuolten viranomaiset ja laitokset antavat          aTf'> ot apxe<> KetL oL op')lavwp.oi rwv Mepwv Oa
2980: toisilleen virka-apua ikäänkuin soveltaisivat         rrapexovv TL'> vrrTfpeaie<> rov<> orrw<; KetL Karit
2981: omaa lainsäädäntöään. Tämä keskinäinen                TTfiJ C<{)etpp.o')li) TTf'> ~LKi)<; TOV'> VOJJ.00ea[a<;.
2982: virka-apu on maksutonta.                              Terota ap.ot{3aia ~LOLKTfTLKi} {3oi]Oeta rrapexe-
2983:                                                       raL ()wpeav.
2984:   2. Viranomaisten ja laitosten välinen kirjeen-          2. H aAATfAO')IPet<Pia p.era~v apxwv KaL
2985: vaihto voi olla englanninkielistä.                    op')letVLUJlWV Jl7T"Opei va ')ltiJCTetL UTTfiJ Ct')I')IALKi).
2986:   3. Diplomaattiset ja konsuliedustustot voivat           3. Ot ~L7T"AWJJ.CtTLKe<; KCtL rrpo~CIJLKe<; CtiJTL-
2987: pyytää tietoja suoraan toisen sopimuspuolen           7rpOawrreie<; p.rropovv va 'Tfrovv 7rATfpO<f'Opie<>
2988: alueella olevilta viranomaisilta ja laitoksilta       arrevOeia<> arro TL'> apxe<> KetL rov<> op-
2989: turvatakseen omien kansalaistensa edut.               ')lavwp.ov<> UTTfiJ rrepwxi] TOV aA.A.ov Mepov<;
2990:                                                       p.e aKorro va ~taa<{)aA.iaovv ra avp.<f'epovra
2991:                                                       TWIJ V7T"TfKOWIJ TOV<;.
2992: 
2993: 
2994:                      31 artikla                                               'ApOpo 31
2995:    Sopimuspuolten asianomaiset viranomaiset              Ot app.o~te<> apxe<> rwv ()iJo Mepwv Oa
2996: ilmoittavat toisilleen viipymättä kaikista tämän      CVTfp.CpWVOIJTCXL p.era~v TOV<; XWPL'> Ket0varepTf-
2997: sopimuksen 2 artiklassa mainitun lainsäädän-          UTf ')IW KaOe rporrorroiTfaTf arTf vop.oOeaia rrov
2998: nön muutoksista.                                      opi,erat aro 'ApOpo 2 TTf'> rrapovaa<; 'i.vp.f3a-
2999:                                                       aTf<;.
3000: 
3001: 
3002:                     32 artikla                                                'ApOpo 32
3003:    Sopimuspuolten asianomaiset viranomaiset              Ot app.o~te<> apxe<> rwv ~vo Mepwv Oa
3004: tiedottavat toisilleen kaikista toimenpiteistä,       CVTfJJ.CpWVOIJTCXL p.era~v TOV<; ')ILO: Tet p.erpa 7T"OV
3005: joihin ne ovat ryhtyneet sopimuksen soveltami-        rraipvovraL arTfV rrepwxi] rov<; ')!La TTfV
3006: seksi alueellaan.                                     e<{)app.o')li] TTf'> rrapovaa<> 'i.vp.f3aaTf<;.
3007: 
3008: 
3009:                      33 artikla                                               'ApOpo 33
3010:    Sopimuspuolen alueella myönnetyt vapau-                 KaOe arraA.A.a')li] rrov rrapexeraL arTfv
3011: tukset saman alueen viranomaisille ja laitoksil-      rrepwxi] evo<; Mepov<; Ct7T"O <POPOV<; xaproai]-
3012: le jätettäviä todistuksia ja asiakirjoja koskevis-    p.ov, 8LKetUTLKCt reATf i) reATf C')l')lpet<{)i}'> ')!Let
3013: ta leimaveroista, notaaripalkkioista tai rekiste-     7T"LUT07T"OLTfTLKCt KCtL e')I')IPCt<f'Ct 7T"OV Ct7T"CtLTCLTCtL
3014: röintimaksuista ulotetaan koskemaan myös to-          va       vrrof3A.Tf0ovv    an<;     apxe<> Km           rov<>
3015: distuksia ja asiakirjoja, jotka tätä sopimusta        op')lavwp.ov<> arTfv i~ta rrepwxi], taxveL erriaTf<>
3016: sovellettaessa on jätettävä toisen sopimus-           ')ILCt 7T"LUT07T"OLTfTLKCt KCXL e')l')l pet<{)Ct Tet 07T"Otet,
3017: puolen alueella oleville viranomaisille ja laitok-    ')!La ro aKorro TTf'> rrapovaa<> 'i.vp.{3aaTf<>,
3018: sille. Tämän sopimuksen soveltamiseksi tarvit-        rrperret va vrrof3A.Tf0ovv an<; apxe<> KaL rov<>
3019: tavien asiakirjojen ja todistusten ei tarvitse olla   Op')letVLUJlOV'> UTTfiJ rrepwxi] TOV aA.A.ov Me-
3020: diplomaatti- tai konsuliviranomaisten laillista-      pov<;. 'E')I')Ipet<{)Ct KCXL 7T"LUT07T"OLTfTLKCt 7T"OV
3021: mia.                                                  Ct7T"CtLTOVIJTCtL ')!La TOV<; UK07T"OV<; TTf<; 7retpovaa<;
3022:                                                       'i.vp.f3aaTf<> ~e xpeta,ovrat emKvpwaTf arro
3023:                                                       ~L7rAWJJ.CtTLKe<; i) 7rpO~CIJLKe<; apxe<;.
3024:                                       1989 vp. -    HE n:o 4                                            25
3025: 
3026:                    34 artikla                                            'ApOpo 34
3027:    1. Hakemukset, muutoksenhakukirjelmät ja           1. AtTiJaetc;, evaTaaetc; Ko:t aAAa C')'')'pacpa
3028: muut asiakirjat, jotka sopimuspuolen lainsää-      Ta orroia, avp.cpwva p.e TT/ vop.oOeaia evbc;
3029: dännön mukaan on jätettävä asianomaiselle          Mepovc;, rrperret va vrrof3AT/0ovv ae app.b~ta
3030: viranomaiselle tai laitokselle tietyn määräajan    apxiJ iJ opyavwp.b p.eaa ae opwp.evT/ rrepio~o,
3031: kuluessa, katsotaan sille jätetyiksi, jos ne on    yivovTat ~eKTa av vrrof3AT/0ovv p.eaa OTT/V
3032: jätetty saman määräajan kuluessa toisen sopi-      i~ta rrepio~o ae avTiaTOtXT/ apxiJ iJ opyavwp.b
3033: muspuolen vastaavalle viranomaiselle tai lai-      TOV aAAOV Mepovc;.
3034: tokselle.
3035:    2. Sopimuspuolen lainsäädännön mukaista            2. AiTT/OT/ ')'ta rrapoxiJ rrov rrperret va
3036: etuutta koskeva hakemus katsotaan toisen so-       KaTOI/3AT/0ei avp.cpwva p.e TT/ vop.oOeaia evbc;
3037: pimuspuolen lainsäädännön mukaiseksi vastaa-       Mepovc; Oewpei.Tat wc; ai.TT/OT/ ')'ta avTiaTotXT/
3038: vaa etuutta koskevaksi hakemukseksi, jos ky-       rrapoxiJ 'TT"OV rrperret va KaTa/3AT/fJei avp.cpwva
3039: symyksessä oleva henkilö jättää kuuden kuu-        p.e TT/ vop.oOeaia TOV aAAOV Mepovc;, p.e TT/V
3040: kauden kuluessa ensiksi mainitun hakemuksen        rrpovrrbOeaT/   on    o ev~tacpepop.evoc;, p.eaa ae
3041: jättämisestä myös viimeksi mainitun sopimus-       C~t p.fJvec; a1r0 TT/V V1T"0{30ATJ TT/'> aLTT/OT/'>
3042: puolen lainsäädännön mukaisen vastaavaa            avp.cpwva p.e TT/ vop.oOeaia TOV 1rpWTOV Me-
3043: etuutta koskevan hakemuksen.                       povc;, vrro{3aAAet OILTT/OT/ ')'ta avTi.aTOtXT/
3044:                                                    rrapoxiJ avp.cpwva p.e TT/ vop.o()eaia TOV
3045:                                                    TeAevTaiov Mepovc;.
3046:     3. Laskettaessa Suomen lainsäädännön mu-           3. FLa Tove; aKorrovc; vrroAoywp.ov p.tac;
3047: kaista korotusta etuuden maksamisen viivästy-      rrpoaav~T/OT/'> ')'La KaOvaTCpT/OT/ aTT/V KaTa-
3048: misajalta, hakemus katsotaan jätetyksi silloin,    {3oAiJ rrapoxiJc; avp.cpwva p.e TT/ cpLvAaV~LKTJ
3049: kun se on saapunut tarpeellisine liitteineen       vop.oOeaia, p.La OILTT/OT/ OewpetTaL     onvrro{3AiJ-
3050: asianomaiselle suomalaiselle vakuutuslaitoksel-    0T/Ke OTav cpO&veL aTov app.o~w opyavwp.b
3051: le.                                                OTT/V <l>LVAav~ia 'TT"ATJPT/'> p.e Ta OVVT/fJ.fJ.CVa
3052:                                                    eyypacpa, brrwc; eivat arrapaiTT/TO.
3053:    4. Sopimuspuolen viranomaiselle tai laitok-         4. ALTTJOE;Lc; iJ aAAa eyypacpa 'TT"OV V1T"0-
3054: selle jätettyjä hakemuksia tai muita asiakirjoja   {3AiJ0T/Kav ae p.Lav apxiJ iJ opyavwp.b evbc;
3055: ei saa hylätä siitä syystä, että ne on laadittu    Mepovc;, ~ev arroppirrTOVTOIL p.e TT/V aLnoAo-
3056: toisen sopimuspuolen virallisella kielellä.         yia OTL exovv avTaxOei OTT/V erriOT/fJ.T/
3057:                                                    ')'Awaaa TOV aAAOV Mepovc;.
3058: 
3059: 
3060:                    35 artikla                                            'ApOpo 35
3061:   1. Tämän sopimuksen mukaiset maksut voi-             1. flAT/PWfJ.C<; avp.cpwva p.e TT/V 'TT"Olpovaa
3062: daan laillisesti suorittaa maksavan sopimus-       I,vp.{3aaT/ p.rropovv va yivovv vop.Lp.a aTo
3063: puolen valuutassa.                                 vop.tap.a TOV Mepovc; 'TT"OV 1rpOI')'fJ.OIT01T"OLei TT/V
3064:                                                    rr AT/ pw fJ. iJ.
3065:   2. Jos jompikumpi sopimuspuoli saattaa voi-          2. I.e rrepirrTWOT/ rrov Oa eLaaxOovv avvaA-
3066: maan valuuttaa koskevia rajoituksia, hallituk-     Aayp.anKoi rrepwpLOfJ.OL arrb TO eva arro Ta
3067: set ryhtyvät välittömästi ja yhteistoimin toi-     ~vo MepT/, oL ~vo Kv{3epviJaetc; ap.eawc; KaL
3068: menpiteisiin taatakseen tämän sopimuksen           arrb Kotvov Oa rraipvovv p.eTpa ')'La TT/
3069: edellyttämät välttämättömät rahasummien siir-      ~LaacpaALaT/ p.eTacpopac; p.eTa~v Twv rrepwxwv
3070: rot alueidensa välillä.                            TOVe; TWV avayKaiwv XPT/fJ.aTLKWV rroawv ')'ta
3071:                                                    TOVe; OKO'TT"OV<; TT/'> rrapovaac; "2:,vp.{3010T/'>·
3072: 
3073: 
3074:                   36 artikla                                             'ApOpo 36
3075:    1. Jos sopimuspuolen alueella sijaitseva va-       1. Av evac; aacpaAtaTLKO<; opyavwp.bc; OTT/V
3076: kuutuslaitos on suorittanut ennakkomaksua,         rrepwxiJ evbc; Mepovc; KaTe{3aAe rrpoKaTa{3o-
3077: toisen sopimuspuolen lainsäädännön mukainen        ATJ, errmAeov rroab rrov XOPT/'YTJOT/Ke wc;
3078: määrä, joka on karttunut samana aikana kuin        rrpOKaTa{30ATJ ')'ta TT/V L~La rrepio~o avp.cpwva
3079: ennakkomaksu, voidaan pidättää. Jos sopi-          p.e TT/ vop.oOeaia TOV aAAOV Mepovc;, fJ.'TT"Opei
3080: 
3081: 4 381496U*
3082: 26                                     1989 vp. -    HE n:o 4
3083: 
3084: muspuolen vakuutuslaitos on maksanut etuutta        va rrapaKpaT1}8et. Av eva~ aaqJaALUTLKO<;
3085: liikaa tietyltä ajalta, jolta toisen sopimus-       Op')'aVLUJJ.O<; evo<; Mepov~ KaTe{3aAe JJ.e')'aAvTe-
3086: puolen vakuutuslaitoksen on maksettava vas-         po 1rOUO rrapoxi)<; ')'La JJ.La rrep[o8o ')'W T1JV
3087: taava korvausmäärä, liikasuoritus voidaan sa-       orro[a aaqJaAWTLKO<; Op')'aVLUJJ.O<; TOV aAAov
3088: moin pidättää.                                      Mi:pov<; rrpoKeLTaL va KaTa{3aAeL avTLUTOLXO
3089:                                                     1roao arr0,1JJJ.LWU1]~, TO emrrAeov 1roao 1rOV
3090:                                                     KaTa{3Ai)lJ1}Ke JJ.7rope[ OJJ.OW va rrapaKpaT1}8et.
3091:    2. Ennakkomaksu tai liikasuoritus vähenne-          2. H rrpoKaTa{3oAi) i) TO errtrrAeov rroao
3092: tään samaan aikaan liittyvästä ja sen jälkeen       aqJaLpetTaL a1r0 T1JV a7r0,1JJJ.LWU1J 1rOV avaqJepe-
3093: maksetusta suorituksesta. Jos ei ole sellaista      TaL UT1JV t8La rrep[o/)o KaL KaTa{3aAAeTaL UT1J
3094: seuraavaa suoritusta tai jos maksu ei ole riittä-   avvi:xew. Av 8ev aKoAovlJe[ TErOLa rrA1JpWJJ.iJ
3095: vä vaadittavaan tasoitukseen, täysi tasoitus tai    i) av 1J rrA1JpWJJ.iJ 8ev errapKei ')'La T1JV
3096: vähennys jäljelle jäävästä määrästä voidaan         arraLTOVJJ.eV1} eKKalJapLU1J, 7rAi}p1]<; eKKalJapW1J
3097: tehdä maksussa olevista etuuksista kuitenkin        i) aqJa[pea1} ')'LaTO 1rOUO 7rOV a7rOJJ.EVeL JJ.1rOpei
3098: ottaen huomioon tasoituksen tekevän sopimus-        va ')'tveL arro TL<; rrapoxe<; rrov lJa KaTa{3A1J8ovv
3099: puolen lainsäädännössä määrätyt tavat ja ra-        aTo Tpi:xov xpovtKo 8uiaT1JJJ.a, aAAa rravTw<;
3100: joitukset.                                          avJJ.qJwva JJ.e Tov Tporro Km Tov<; rrepwptaJJ.ov<;
3101:                                                     1rOV exovv TelJe[ arro TT} VOJJ.OlJea[a TOV Mepov<;
3102:                                                     1rOV 7rpoKeLTaL Va KaVeL T1JV eKKalJapLU1J.
3103: 
3104:                    37 artikla                                            'AplJpo 37
3105:    1. Sopimuspuolten asianomaiset viranomai-           1. !:J.W!pOpE<; 1rOV 1rpOKV1rTOVV a1r0 T1JV
3106: set sopivat keskenään tämän sopimuksen sovel-       eqJapJJ.ol'iJ T1J<; rrapovaa<; ~vJJ.f3aa1J<; lJa
3107: tamisesta syntyvien erimielisyyksien ratkaise-      AvvovTaL JJ.e aJJ.ot{3aia UVJJ.!pwvia JJ.eTa~v Twv
3108: misesta.                                            apJJ.o8Lwv apxwv TWV Mepwv.
3109:    2. Jollei sopimukseen päästä, erimielisyydet        2. Av 8ev emTevxlJei UVJJ.qJwvia, 1J 8wqJopa
3110: ratkaistaan sovittelulla, josta sopivat sopimus-    lJa AvveTaL JJ.e 8wLT1Jaia, orrw<; aVJJ.!pWVetTaL
3111: puolten asianomaiset viranomaiset. Sovittelun       arro TL~ apJJ.08Le<; apxe<; TWV 8vo Mepwv. H
3112: tulee perustua tämän sopimuksen henkeen ja          8taLT1JULa lJa {3aa[,eTaL UTO 1rVeVJJ.a KCYL UT1JV
3113: sisältöön.                                          i:vvow T1J<; rrapovaa<; ~vJJ.f3aa1J~.
3114: 
3115:                   38 artikla                                             'AplJpo 38
3116:    1. Tätä sopimusta voidaan soveltaa myös              1. H rrapovaa ~vJJ.f3aa1J eqJapJJ.o,eraL err[-
3117: ennen sen voimaantuloa sattuneisiin elä-            U1J<; ae rreptrrTwaet<; rrov avi:Kvi/Jav rrptv arro
3118: ketapahtumiin. Sopimus ei kuitenkaan anna           T1JV evap~1J LUXVO<; T1J<;. 'OJJ.w<;, UVJJ.!pWVa JJ.e
3119: oikeutta etuuden suorittamiseen sen voimaan-        T1JV 1rapovaa ~VJJ.{3aa1}, 8ev KaTa{3aAAovTaL
3120: tuloa edeltäneeltä ajalta vaikka vakuutus-          rrapoxe<; /'W rrepto8ov<; rrov rrpo1J')'ovvTaL T1J<;
3121: kaudet tai asumiskaudet, jotka on täytetty          f:vap~1J<; WXVO<; T1J<;, evw rrepio80L aaqJaALU1}~
3122: ennen sanottua voimaantuloa, otetaan huo-           i) 8WJJ.OVi)<; 1rOV 7rpa')'JJ.aT01rOLi)lJ'Y/KaV 7rpLV
3123: mioon määrättäessä etuuksia koskevasta oi-          arro T1JV evap~1J wxvo~ AaJJ.f3avovraL V1r01/11J
3124: keudesta.                                           KaTa TOV KalJopLUJJ.O TOV 8tKaLW/-taTO<; ')'La
3125:                                                     rrapoxe<;.
3126:   2. Tämän sopimuksen tultua voimaan etuu-             2. llapoxi) rrov 8e XOP1JI'iJ871Ke ')'La AO')'OV<;
3127: det, joita ei ole myönnetty henkilön kansalai-      V7r1JKOOT1}Ta~ TOV ev8La!pepOi-tEVOV 7rpOUW1rOV
3128: suuden takia tai joiden suorittaminen on kes-       i) 1rOV avaaTaA81]Ke AO')'W 8ta~-tovi)<; TOV UT1JV
3129: keytetty, koska henkilö on asunut toisen sopi-      rrepwxi) TOV aAAov Mepov<;, XOP1J')'etraL i)
3130: muspuolen alueella, myönnetään henkilön ha-         KaTa{3aAAeTaL rraAL, ~-teTa arro aiT1JU1J, arro
3131: kemuksesta.                                         T1}V 1JI-'epOi-t1JVLa evap~1J<; WXVO<; T1J<; rrapovaa<;
3132:                                                     ~il~-tf3aa1J<;.
3133:   3. Ennen tämän sopimuksen voimaantuloa                3. Medx arro atT1JU1J, rrapoxi) rrov XOP1JI'iJ-
3134: myönnetyt etuudet voidaan henkilön hakemuk-         81}Ke 7rpLV arro T1JV evap~1J LUXVO<; T1J<;
3135: sesta tarkistaa vastaamaan sopimuksen mää-          rrapovaa<; ~il~-tf3aa1J<; erravvrroAo')'i,eTaL ae
3136:                                       1989 vp. -    HE n:o 4                                              27
3137: 
3138: räyksiä. Mainitut etuudet voidaan tarkistaa        axearJ p,e TL'> 8u.xrel{Ct<; TTJ'>· Terote<; 7r01poxe<;
3139: ilman hakemusta. Etuuden määrää ei tarkistet-      p,rropei erriarJ<; va erravvrroAo-ytaTOVV xwpi<;
3140: taessa voida pienentää.                            airrJarJ. 0 erravvrroll.o-ywp,o<; avro<; liev errt-
3141:                                                    rperrerOtt VOI exet W'> 017rOTeAeap,Ol orrotOilJi}rrore
3142:                                                    JLELWUTJ T'Y'J'> 7r01poxiJ'> 7rOV KOITOI/311. iJ()rJKC.
3143:    4. Sopimuspuolten lainsäädännön etuuksia            4. Lltarel{et<; an<; vop,oOeaie<; rwv Mepwv
3144: koskevien oikeuksien vanhentumista tai lak-        'TrOV OlcpopOVV TTJV 1r01p01-ypacpi} i} 7r01VUTJ TOV
3145: kaamista koskevia säännöksiä ei sovelleta tä-      lJtKOltWJLOITO<; 'YtOI 7r0lpoxe<; lJev WXVOVV 'YtOI
3146: män artiklan 1-3 kappaleen määräyksistä joh-       lJtKOltWJLOITOI 7rOV 7rpOKV7rTOVV 017r0 TL<; lJtOI-
3147: tuviin oikeuksiin jos etuuden saaja jättää         Tel{Et<; TWV 7r01p01-ypelcpWV (1) ew<; (3) TOV
3148: etuutta koskevan hakemuksensa kahden vuo-          7r01pOVTO<; 'Ap()pov, 7relVTOTC p,e T'Y'JV 7rpO-
3149: den kuluessa tämän sopimuksen voimaantulos-        V7r00EarJ on o litKawvxo'> vrro/3elAAet T'Y'JV
3150: ta. Jos hakemus jätetään tämän määräajan           aiTTJaiJ Tov -yta rrapoxi] p,eaa ae livo xpovta
3151: jälkeen, etuudet maksetaan hakemuksen jättö-       017r0 TTJV TJJLEPOJLTJVLOI evap{TJ'> taXVO<; TTJ'>
3152: päivästä lukien, ellei etuuden suorittavan sopi-   rrapovaa<; !.vp,f3aarJ<;. Av TJ aiTTJUTJ vrrof3ArJ0ei
3153: muspuolen lainsäädännön soveltaminen johtai-       JLCTel arro TTJV rrpoOeap,ia avTi], rrapoxe'>
3154: si edullisempaan tulokseen, jos oikeus etuuteen    KOITOI/3elAAovTat arro TTJV rJJLEPOJLTJVia vrro-
3155: ei ole vanhentunut tai lakannut.                   f3o11.i}<; T'Y'J'> OILTTJUTJ'>, 7relVTOTe p,e T'Y'JV rrpo-
3156:                                                    vrroOearJ OTL liev wxvovv evvo~KOTepe<; liLOI-
3157:                                                    Tel{CL<; avp,cpwva p,e T'Y'J vop,oOeaia TOV Mepov<;
3158:                                                    TO 07rOLO 7rpOKCLTOIL VOI KOITOI/3elÅEL TTJV 7r01poxi}
3159:                                                    KOIL OTL TO liLKOILWJLOI 'YtOI 7r01poxi] liev exeL
3160:                                                    rrapa-ypacpei i] avaaTaAei.
3161: 
3162:                   39 artikla                                             'ApOpo 39
3163:   1. Kumpi tahansa sopimuspuoli voi irtisanoa          1. KaOeva arro TOI livo MeprJ p,rropei va
3164: tämän sopimuksen. Ilmoitus irtisanomisesta on      KOITDI'Y'YeiAet TTJV rrapovaa !.vp,f3aarJ. H
3165: annettava vähintään kolme kuukautta ennen          KOITOI'Y"YCÅLOI OIVOIKOLVWVETOIL TO OIP'YOTEpO
3166: kalenterivuoden päättymistä, jolloin sopimus       Tpet<; p,i]ve<; rrptv arro TTJ Ai]{TJ Tov TpexovTo<;
3167: lakkaa olemasta voimassa sen kalenterivuoden       'Y'JJLEpoAo-yLOIKOV eTOV<;, orroTe 'Y'J !.vp,f301a'Y]
3168: päättyessä, jona se on sanottu irti.               'TrOIVEL VOI wxveL KOITel T'Y'J Ai]{TJ TOV TJJLEpoAo-
3169:                                                    'YLOIKOV erov<; KOITel TO O'TrOLO e-ytve rJ
3170:                                                    KOITOI"Y'YEÅLOI.
3171:    2. Jos sopimus on irtisanottu, sen määräyk-         2. !.e rrepi rrTWUTJ KDITDI'Y'YEAia<; T'Y'J'> !. vp,-
3172: siä sovelletaan saavutettujen oikeuksien osalta    f3aarJ<;, oL liwTel{EL'> T'Y'J'> e{aKoAovOovv va
3173: edelleen eikä tällöin oteta huomioon sopimus-      WXVOVV 'YLOI 7r01poxe<; 'TrOV exovv i}lJ'Y] Ol'TrOKTTJ-
3174: puolten lainsäädäntöön sisältyviä, oikeutta        {)e[, xwpi<; VOI Aap,/3elVOVTOIL vrroi/JrJ liLOITel{EL<;
3175: etuuksiin koskevia rajoittavia määräyksiä, jot-    rrov p,rropei VOI OearrtaTovv UTTJ vop,o()eaia Twv
3176: ka koskevat muun maan kansalaisuutta tai           Mepwv -yta rrepwptap,ov<; aTo litKaiwp,a rrapo-
3177: asumista muissa maissa. Tämän sopimuksen           xwv AO-yw liLOIJLOVi}<; ae elAAe<; xwpe<; i}
3178: perusteella ansaituista oikeuksista tuleviin       017rOKT'Y'JU'Y'J'> V'Tr'Y'JKOOT'Y'JTOI<; elAArJ<; XWPOI'>.
3179: etuuksiin on sovittava erikseen.                   LltKOILWJLOI 'YLOI p,eAAovnKe<; 7r0lpoxe'> 7rOV
3180:                                                    evliexop,eva Oa exovv 017rOKTTJ0ei p,e /3elUTJ T'Y'J
3181:                                                    !.vp,f3aarJ Oa pvOp,taTovv p,e etliLKi] avp,cpwvia.
3182: 
3183:                   40 artikla                                             'ApOpo 40
3184:   Tämä sopimus on ratifioitava ja ratifioimis-         H rrapovaa !. vp,f3aarJ Oa errtKvpw()ei KOIL TOI
3185: kirjat vaihdetaan Helsingissä.                     op-yava E'TrLKVpWU'Y'J'> (Ja OIVTOIAAa-yovv UTO
3186:                                                    Ell.aivKL.
3187:   Sopimus tulee voimaan ratifioimiskirjojen           H !.vp,f3aarJ Oa apxiaet va taxvet arro TTJV
3188: vaihtokuukautta seuraavan toisen kuukauden         rrpWTTJ TJJLepa Tov lievTepov p,i]va p,eTel TTJV
3189: ensimmäisenä päivänä.                              avTaAAa-yi] TWV op-yelvwv emKvpwarJ'>·
3190: 28                                     1989 vp. -    HE n:o 4
3191: 
3192:   Edellä olevan vakuudeksi ovat allekirjoitta-          ~e rrl.arwa7J avrov OL vrro')'pthpovre'>, vop.L-
3193: neet, hallitustensa asianmukaisesti valtuuttami-    p.a e[ovaWOOT7Jp.CIIOL arro TL'> avrl.aTOLXe'>
3194: na, allekirjoittaneet tämän sopimuksen.             Kv{3epviwet'> rov'>, vrre')'pm/mv T7JV rrapovaa
3195:                                                     ~vp.f3aa7J.
3196:   Tehty Helsingissä kahtena kappaleena 11               'E')'Lve ae ovo avrf.rvrra aro EA.aivKL an'> 11
3197: päivänä maaliskuuta 1988, suomen ja kreikan         Maprf.ov 1988 ar7J qnvAavOLKf! KaL eAA7JVLKi!
3198: kielellä, molempien tekstien ollessa yhtä todis-    ')'Awaaa KaL KMJe Ketp.evo ef.vaL e[l.aov avOe-
3199: tusvoimaiset.                                       vnKo.
3200: 
3201: 
3202:              Suomen tasavallan                      FLa r7Jv Kvf3epv7Ja7J      FLa T7JII K vf3epii7JU7J T7J'>
3203:              hallituksen puolesta                   T7J'> l:!.7Jp.OKparl.a'>   EAA7JIILKi!'>
3204:                                                     T7J'> Cf.>LvAavol.a.,      !:J.rJp.oKparl.a'>
3205:                 Helena Pesola
3206: 
3207:                                                     Helena Pesola              Panagiotis Petroulas
3208:              Helleenien tasavallan
3209:              hallituksen puolesta                   Xi:A.eva IleaoAa           Ilava')'tOTL'> Ili:TpovA.a.,
3210:              Panagiotis Petroulas
3211:                                      1989 vp. -     HE n:o 5
3212: 
3213: 
3214: 
3215: 
3216:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi aluevaihdosta valtion
3217:                                  ja Helsingin kaupungin välillä
3218: 
3219: 
3220: 
3221: 
3222:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3223: 
3224:   Valtion ja Helsingin kaupungin välillä on         tus käsittää pääosin asuntorakentamiseen käy-
3225: tarkoitus tehdä aluevaihto, jossa valtio saa        tettyjä alueita. Laki on tarkoitus saattaa voi-
3226: pääosin Helsingin yliopiston tarpeita varten        maan eduskunnan hyväksyttyä sen.
3227: alueita Helsingin Kumpulasta. Valtion luovu-
3228: 
3229: 
3230: 
3231: 
3232:                                           PERUSTELUT
3233: 
3234:   Valtion ja Helsingin kaupungin välillä alle-      Kortteli/   Kaava-         Pinta-     Rakennus-
3235:                                                     tontti      merkintä         ala        oikeus
3236: kirjoitettiin 15.2.1977 esisopimus, jossa kau-                                   m2          kem2
3237: punki sitoutui luovuttamaan valtion omistuk-
3238: seen opetus-, tutkimus- ja näihin verrattaviin      24958/2      YOT          40 183         33 000
3239: tarkoituksiin sekä, niiltä osin kuin aluetta ei     24959/1      YOT          52 254         59 000
3240: välttämättä tarvita näihin tarkoituksiin, asun-     24960/1      YOT          22 321         28 000
3241: torakentamiseen Kumpulan alueelta Helsingis-        24966/2      YOT           9 284         10000
3242: sä tonttimaata siten, että tonttien yhteenlasket-   24963/1      AKS           9 300          6 850
3243: tu kerrosala on noin 145 000 m2 ja keskimää-        24964/1      AKS          10 804          7 700
3244: räinen tehokkuusluku e = 1.0. Valtio sitoutui                                144 146        144 550
3245: vastikkeeksi luovuttamaan kaupungin omistuk-
3246: seen Malminkartanon alueelta Helsingissä              Opiskelija-asumiseen kaavoitetut tontit on
3247: tontti-, puisto- ym. alueita, joiden rakennusoi-    vuokrattu v. 1987 valtiolle ja edelleen Helsin-
3248: keus ja arvo vastaavat esisopimuksessa sovitul-     gin seudun opiskelija-asuntosäätiölle. Hiukkas-
3249: la tavalla laskettuna Kurupulasta valtiolle luo-    kiihdytinlaboratoriota varten aiemmin tarvittu
3250: vutettavaa aluetta.                                 tontti on samoin vuokrattu v. 1980 valtiolle.
3251:   Valtiolle Kurupulasta hankittava alue on tar-     Kumpulan alueelle on lisäksi kaavoitettu noin
3252: koitus käyttää pääosiltaan Helsingin yliopiston     6 ha suuruinen kasvitieteellisen puutarhan
3253: matemaattis-luonnontieteellisen osaston sijoi-      alue, joka on v. 1986 erikseen tehdyllä vaihdol-
3254: tuspaikkana. Esisopimuksen mukaisesti aluei-        la hankittu valtion omistukseen.
3255: den omistusoikeus siirretään sitten, kun vaih-        Valtio luovuttaa vaihdossa Helsingin kau-
3256: dettavien alueiden asemakaavat on vahvistettu.      pungille 33. kaupunginosaan (Malminkartano)
3257:                                                     vahvistettujen asemakaavojen mukaisia tontti-,
3258:   Kumpulan alueelle on laadittu asemakaava,         puisto- ym. alueita yhteensä 328 126m2 • Luo-
3259: jonka mukaisesti valtiolle luovutetaan seuraa-      vutettavat alueet voidaan niiden käyttötarkoi-
3260: vat 24. kaupunginosan (Kumpula) tontit:             tuksen mukaisesti jaotella seuraavasti:
3261: 3901655
3262: 2                                       1989 vp.     HE n:o 5
3263: 
3264:                                                        Esisopimuksen tekohetkellä Malminkarta-
3265: - asunto-, liike-, myymälä-, teol-                   non asuntorakennusoikeuden arvona pidettiin
3266:   lisuus- yms. tontit ............. . 188 054,9      150 mk/kem2 • Esisopimuksessa sovittuja
3267: - koulu-, päiväkoti- yms. yleisten                   muuntokertoimia käyttäen vaihdettavien aluei-
3268:    rakennusten tontit ............ .   30 226,2      den arvoiksi saadaan 21 682 500 markkaa. Tä-
3269: - paikoitustontit (LPA) ......... .    22 612,5      män hetken tasossa vaihdettavien alueiden ar-
3270: - muut alueet (puistot, virkistys-                   voksi voidaan puolin ja toisin arvioida noin
3271:    alueet, yleiset paikoitusalueet,                  110 000 000 markkaa.
3272:    katuaukiot yms.) .............. .   87 232,8        Kaupungille luovutettavat alueet on vuokrat-
3273:                                                      tu pääosiltaan kaupungille v. 1977-85 tehdyil-
3274: Yhteensä ......................... . 328 126,4       lä kuudella eri vuokrasopimuksella. Luovutet-
3275:                                                      taviin alueisiin liittyvät katualueet ovat siirty-
3276:                                                      neet yleisen alueen mittauksilla kaupungin
3277:   Luovutettavilla tonteilla on rakennusoikeut-       omistukseen.
3278: ta seuraavasti:                                         Helsingin kaupunginvaltuusto on 9.11.1988
3279:                                                      päättänyt kaupungin puolesta aluevaihdon to-
3280:                                                      teuttamisesta.
3281:                                                         Eduskunnan hyväksyttyä ehdotetun lain se
3282: - asuinkerrosalaa ............... .        102 298   on tarkoitus saattaa heti voimaan aluevaihdon
3283: - liike- ja toimistokerrosalaa .... .        5 630   toteuttamiseksi.
3284: - teollisuuskerrosalaa ........... .        16 722
3285: - yleisten rakennusten kerrosalaa           17 830     Edellä olevan perusteella annetaan eduskun-
3286:                                                      nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
3287: Yhteensä ......................... .       142 480
3288:                                      1989 vp. -     HE n:o 5                                       3
3289: 
3290:                                               Laki
3291:                        aluevaihdosta valtion ja Helsingin kaupungin välillä
3292: 
3293:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3294: 
3295:                        1§                           33221/1      33232/2      33233/2      33242/4
3296:   Valtiovarainministeriö oikeutetaan määrää-
3297: millään ehdoilla luovuttamaan Helsingin kau-        33221/4      33224/3      33224/4      33225/1
3298: pungille kaupungin 33. kaupunginosassa (Mal-        33225/2      33227/2      33231/4      33231/5
3299: minkartano) sijaitsevat, yhteiseltä pinta-alal-     33235/3      33241/4      33242/5      33247/5
3300: taan 240 893,6 m 2 :n suuruiset seuraavat tontit:   33247/6      3326117      33261/8      33280/1
3301:                                                     33280/2      33282/3
3302: 33220/2      33221/2       33221/3      33223/1
3303: 33223/2      33224/1       33224/2      33227/1     ja noin 22 m 2 :n suuruinen alue tontista 33240/
3304: 33227/3      33229/1       33229/2      33230/1     1 sekä noin 87 211 m 2 :n suuruiset määräalat
3305: 33230/2      33231/1       33232/1      33240/2     Etelä-Kaarelan kylän tilasta Malmgård RN:o
3306: 33240/5      3324017       33240/8      33241/2     4:13 edellyttäen, että Helsingin kaupunki luo-
3307: 33241/3      33242/1       33244/1      33245/1     vuttaa valtiolle kaupungin 24. kaupunginosas-
3308: 33245/2      33245/3       33246/1      33247/1     sa (Kumpula) s~aitsevat, yhteiseltä pinta-alal-
3309: 33247/2      33247/3       33248/1      33248/2     taan 144 146 m suuruiset tontit n:o 24958/2,
3310: 33261/3      33261/4       33261/5      33261/6     24959/1, 24960/1, 24966/2, 24963/1 ja 24964/
3311: 33264/1      33265/1       33265/4      33266/1     1.
3312: 33266/2      33266/3       33267/1      33268/1                          2§
3313: 33268/2      33281/1       33281/2      33282/1       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
3314: 33282/2                                             kuuta 198 .
3315: 
3316:     Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1989
3317: 
3318: 
3319:                                       Tasavallan Presidentti
3320:                                       MAUNO KOIVISTO
3321: 
3322: 
3323: 
3324: 
3325:                                                            Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
3326: 1
3327: 1
3328:  1
3329:   1
3330:   1
3331:    1
3332:     1
3333:     1
3334:      1
3335:       1
3336:       1
3337:        1
3338:         1
3339:         1
3340:          1
3341:           1
3342:           1
3343:            1
3344:             1
3345:             1
3346:              1
3347:               1
3348:               1
3349:                1
3350:                 1
3351:                 1
3352:                  1
3353:                   1
3354:                                        1989 vp. -    HE n:o 6
3355: 
3356: 
3357: 
3358: 
3359:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle ulkomaalaisen kelpoisuutta
3360:                                   virkaan koskevaksi lainsäädännöksi
3361: 
3362: 
3363: 
3364: 
3365:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3366: 
3367:   Esityksessä ehdotetaan, että ulkomaan kan-         dittaisiin Suomen kansalaisuus. Esitys toteutet-
3368: salaiset olisivat kelpoisia useimpiin valtion,       taisiin muuttamalla Suomen Hallitusmuotoa
3369: kunnan ja kuntainliiton virkoihin. Poikkeukse-       sekä seitsemää muuta lakia.
3370: na tästä pääsäännöstä olisivat valtionhallinnon          Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
3371: korkeimmat virat sekä tuomarin virat. Myös           maan heti, kun ne on hyväksytty ja vahvistet-
3372: kunnallishallinnon tärkeimpiin virkoihin vaa-        tu.
3373: 
3374: 
3375: 
3376: 
3377:                                        YLEISPERUSTELUT
3378: 
3379: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       siaalitoimi, terveydenhuolto, posti- ja teletaimi
3380:    merkitys                                          ja niin edelleen).
3381:                                                         Vaatimus Suomen kansalaisuudesta valtion,
3382: 1.1. Tavoitteet                                      kunnan ja kuntainliiton virkoihin on huomat-
3383:                                                      tava ulkomailla asuvien entisten Suomen kan-
3384:                                                      salaisten paluumuuton este. Suomen kansalai-
3385:    Uudistuksella pyritään helpottamaan ulko-
3386:                                                      suuden saaminen edellyttää muuttoa Suomeen.
3387: mailla asuvien entisten Suomen kansalaisten
3388:                                                      Valtion ja kuntien etujen mukaista on hyödyn-
3389: paluumuuttoa Suomeen sekä luomaan edelly-
3390:                                                      tää mahdollisimman hyvin entisten Suomen
3391: tyksiä kansainvälisen kanssakäymisen edistä-
3392:                                                      kansalaisten ulkomailla hankkimia tietoja ja
3393: miselle julkisen hallinnon alalla. Pohjoismai-
3394:                                                      taitoja. Ulkomailla hankitun ammattikoke-
3395: sessa yhteistyössä on 1980-luvulla asetettu ta-
3396:                                                      muksen ja koulutuksen täysimääräinen hyväk-
3397: voitteeksi Pohjoismaan kansalaisten saattami-
3398:                                                      sikäyttö ei ole mahdollista, koska paluumuut-
3399: nen mahdollisimman tasavertaiseen asemaan
3400:                                                      tajien nimittäminen julkisen hallinnon virkoi-
3401: oleskelumaan kansalaisten kanssa. Uudistuk-
3402:                                                      hin ei ole mahdollista muuten kuin poikkeus-
3403: sen tavoitteena on osaltaan edistää näitä pyrki-
3404:                                                      tapauksissa.
3405: myksiä ja samalla asettaa pohjoismaalaiset ja
3406: muut ulkomaalaiset lainsäädännössä yhdenver-            Kansainvälinen yhteistyö talouden, kulttuu-
3407: taiseen asemaan.                                     rin ja julkisen hallinnon aloilla lisääntyy jatku-
3408:                                                      vasti. Tämä kehitys edellyttää entistä voimak-
3409:    Voimassa oleva lainsäädäntö rajoittaa tar-        kaampaa panosta myös julkishallinnolta. Jul-
3410: peettoman laajasti mahdollisuuksia valita val-       kisen hallinnon edellytykset edistää kansainvä-
3411: tion, kunnan ja kuntainliiton virkoihin ulko-        listä kanssakäymistä paranevat, jos virkoihin
3412: maan kansalaisia. Valtaosa valtion, kunnan ja        voidaan valita myös ulkomaan kansalaisia.
3413: kuntainliiton viroista on sellaisia, joiden haiti-   Ulkomaalaisten vaikutuksesta kielitaito ja ul-
3414: joilta ei tehtävän laadun vuoksi ole asiallisia      komaiden olojen tuntemus lisääntyvät sekä
3415: perusteita vaatia Suomen kansalaisuutta (so-         näkemykset avartuvat.
3416: 380746E
3417: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 6
3418: 
3419:    Pohjoismaiden kansalaisille on yhteispoh-         nössä erikseen määrättäviä sellaisia virkoja,
3420: joismaisten sopimusten ja niiden voimaan saat-       joihin liittyy huomattavaa julkisen vallan käyt-
3421: tamisesta Suomessa annettujen lakien ja ase-         tämistä tai joilla on merkitystä ottaen huo-
3422: tusten perusteella tehty mahdolliseksi päästä        mioon huomattava yleinen etu.
3423: eräisiin valtion ja kunnan virkoihin terveyden-
3424: huollon, sairaanhoidon ja eläinlääkintähuollon
3425: alalla sekä opetusalalla. Näitä sopimuksia voi-      2. Nykyinen tilanne ja asian
3426: maan saatettaessa ilmennyt poikkeussäännös-             valmistelu
3427: ten tarve on myös osoitus siitä, ettei voimassa
3428: oleva lainsäädäntö enää vastaa nyky-yhteis-          2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
3429: kunnan vaatimuksia. Ehdotetuna lainmuutok-
3430: sella pyritään pääsemään eroon nykyisen lain-           Suomen Hallitusmuodon 84 §:n 1 momentin
3431: säädännön aiheuttamasta poikkeussäännösten           mukaan Suomen valtion virkaan voidaan py-
3432: laatimispaineesta kansainvälisiä sopimuksia          kälässä mainituin poikkeuksin nimittää ainoas-
3433: voimaan saatettaessa.                                taan Suomen kansalainen. Saman pykälän 2
3434:    Viran täyttämisessä on lähtökohtana, että         momentissa säädetään, että teknillisiin toimiin,
3435: siihen valitaan hakija, joka parhaiten kykenee       yliopiston taikka muun korkeakoulun opetta-
3436: suoriutumaan virkaan kuuluvista tehtävistä.          jan virkoihin, vieraan kielen opettajiksi koului-
3437: Ulkomaan kansalaisuus ei saa olla tällaisen          hin ja kielenkääntäjiksi virastoihin, samoin
3438: henkilön valitsemisen esteenä, ellei tehtävän        palkattamiksi konsuleiksi sekä kanslia-aputai-
3439: laatu nimenomaan edellytä Suomen kansalai-           siksi ja muihin ylimääräisiin toimiin lähetystöi-
3440: suutta.                                              hin ja konsulinvirastoihin voidaan ottaa muita-
3441:                                                      kin kuin Suomen kansalaisia.
3442:                                                         Hallitusmuodon 84 § ei sanamuotonsa mu-
3443: 1.2. Keinot                                          kaan koske kunnan virkoja. Vastaavaa yleistä
3444:                                                      säännöstä kunnallisista viroista ei ole muualla-
3445:    Ulkomaalaisen kelpoisuutta valtion, kuntien       kaan lainsäädännössä. Erillissäännöksissä Suo-
3446: ja kuntainliittojen virkoihin koskevaa lainsää-      men kansalaisuus sen sijaan on voitu asettaa
3447: däntöä ehdotetaan tarkistettavaksi siten, että       virkaan nimittämisen ehdoksi. Esimerkiksi
3448: ulkomaan kansalainen pääsääntöisesti voitai-         kunnan koulutoimen johtajaksi voidaan nimit-
3449: siin nimittää valtion, kuntien ja kuntainliitto-     tää vain Suomen kansalainen (laki kunnan
3450: jen virkoihin. Ne valtion virat, joihin ulko-        kouluhallinnosta, 479/83, 11 §). Hallitusmuo-
3451: maan kansalaisia ei voitaisi nimittää, tulisi        dosta johtuva periaate, että julkista valtaa voi
3452: laissa erikseen luetella. Tällaisia virkoja olisi-   Suomessa käyttää vain Suomen kansalainen,
3453: vat lähinnä eräät ylimmät valtionhallinnon vi-       on vakiintunut ja koskee korkeimman hallinto-
3454: rat sekä sellaiset virat, joihin ei virkojen laa-    oikeuden omaksuman tulkinnan mukaan
3455: dun vuoksi voida ulkomaan kansalaista nimit-         (KHO 1955 I 31) myös kunnallisia virkoja.
3456: tää. Valtioneuvostolle tulisi kuitenkin varata       Periaate on nykyisin myös nimenomaisesti il-
3457: mahdollisuus päättää, että vain Suomen kansa-        maistu kunnallisessa mallivirkasäännössä (7 §),
3458: lainen voidaan nimittää muuhun sellaiseen vir-       jonka mukaisesti valtaosa kunnista on vahvis-
3459: kaan, johon liittyy huomattavaa julkisen val-        tanut virkasäännön. Julkisen vallan käytön
3460: lan käyttämistä tai jolla on merkitystä ottaen       käsitteen määrittelyvaikeuksien vuoksi on
3461: huomioon valtion turvallisuus tai muu huo-           usein aiheutunut tulkintaongelmia sen suhteen,
3462: mattava yleinen etu. Vastaava päätösvalta            voidaanko ulkomaan kansalainen nimittää jo-
3463: eduskunnan virkojen osalta tulisi varata edus-       honkin kunnan virkaan.
3464: kunnan kansliatoimikunnalle.                            Yhteispohjoismaisten sopimusten ja niiden
3465:    Kuntien ja kuntainliittojen virkojen osalta       voimaan saattamisesta Suomessa annettujen
3466: ehdotetaan kunnallislakia muutettavaksi siten,       lakien ja asetusten perusteella muiden Pohjois-
3467: että ulkomaalaisen kelpoisuudesta kunnan ja          maiden kansalaiset voivat päästä joihinkin val-
3468: kuntainliiton virkaan säädettäisiin laissa. Tar-     tion ja kunnan virkoihin. Tärkein näistä sopi-
3469: koitus on, että ulkomaan kansalainen voitaisiin      muksista on 25 päivänä elokuuta 1981 Suo-
3470: nimittää kaikkiin kunnan ja kuntainliiton vir-       men, Ruotsin, Norjan ja Tanskan välillä tehty
3471: koihin lukuun ottamatta kunnanjohtajan ja            sopimus eräiden ammattiryhmien hyväksymi-
3472: apulaiskunnanjohtajan virkoja sekä virkasään-        sestä toimimaan terveydenhuollon, sairaanhoi-
3473:                                       1989 vp. -     HE n:o 6                                        3
3474: 
3475: don ja eläinlääkintähuollon alalla. Lisäksi voi-     valittavan tulee kuitenkin olla Ruotsin kansa-
3476: daan 3 päivänä maaliskuuta 1982 Suomen,              lainen.
3477: Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välillä
3478: peruskoulun luokanopettajien yhteispohjois-            Norjassa tulee kaikkien sellaisten ylimpien
3479: maisista työmarkkinoista tehdyn sopimuksen           valtion virkamiesten, jotka kuningas nimittää
3480: mukaan sellainen Islannin, Norjan, Ruotsin tai       (embetsmenn), olla Norjan kansalaisia. Näitä
3481: Tanskan kansalainen, joka on jossakin Poh-           on Norjan 180 000 virkamiehestä noin 3 000.
3482: joismaassa suorittanut virallisesti hyväksytyn       Kunnan virkoihin ei vaadita Norjan kansalai-
3483: peruskoulun luokanopettajan tutkinnon, ni-           suutta.
3484: mittää Suomessa peruskoulun luokanopettajan              Tanskan perustuslain mukaan voidaan ai-
3485: virkaan sen estämättä, että hän ei ole Suomen        noastaan Tanskan kansalainen nimittää virka-
3486: kansalainen.                                         mieheksi. Sellaisiin valtion toimiin, joihin ei
3487:                                                      liity virkamiehen asemaa, ei yleensä vaadita
3488:                                                      Tanskan kansalaisuutta.
3489: 2.2. Tilanne muissa maissa
3490:                                                        Islannissa valtion virkaan ei voida missään
3491:                                                      tapauksessa eikä millään edellytyksillä nimittää
3492:    Ulkomaan kansalaisen pääsy julkisiin virkoi-      ulkomaan kansalaista.
3493: hin on nykyisin muualla kuin pohjoismaissa
3494: varsin laajasti rajoitettu.                             Myös Saksan Iiittotasavallassa voidaan vir-
3495:    Ruotsissa maan kansalaisuus ei ole valtion        kasuhteeseen ottaa vain maan kansalainen.
3496: virkaan pääsemisen yleinen edellytys. Maan           Tästä voidaan poiketa, mikäli poikkeamiseen
3497: hallitusmuodon mukaan vain Ruotsin kansalai-         ilmenee pakottavaa ammatillista tarvetta. Osa-
3498: nen voidaan nimittää seuraaviin virkoihin: tuo-      valtioiden, kuntien ja muiden julkisyhteisöjen
3499: marinvirat, suoraan hallituksen alaisuudessa         virkamiesten on myös oltava Saksan Iiittotasa-
3500: olevat virat, suoraan eduskunnan tai hallituk-       vallan kansalaisia.
3501: sen alaisuudessa olevien virastojen päällikön ja       Ranskassa voidaan virkamieheksi nimittää
3502: johtokunnan jäsenen virat ja toimet, hallitus-       vain Ranskan kansalainen. Joihinkin opetus-
3503: kanslian lähinnä ministereitä olevat virat,          ja tutkimusvirkoihin voidaan nimittää myös
3504: Ruotsin lähettilään virat sekä virat tai toimet,     ulkomaan kansalainen.
3505: joihin eduskunta valitsee.
3506:    Lisäksi Ruotsin hallitusmuodossa säädetään,          Isossa-Britanniassa ulkomaan kansalaista ei
3507: että maan kansalaisuutta voidaan pitää virka-        pääsääntöisesti voida nimittää mihinkään val-
3508: kelpoisuuden ehtona vain silloin kun laissa on       tion siviili- tai sotilasvirkaan. Pääsäännöstä
3509: erikseen niin määrätty. Julkisesta palvelussuh-      voidaan kuitenkin poiketa silloin kun riittävän
3510: teesta annetussa laissa (lagen om offentlig an-      pätevää Ison-Britannian kansalaista ei ole saa-
3511: ställning) edellytetään Ruotsin kansalaisuutta       tavissa tai jos ulkomaan kansalaisella on erityi-
3512: sotilas-, syyttäjän ja poliisin virkoihin. Tämän     nen pätevyys tai kokemus. Paikallishallinnon
3513: lisäksi kyseisessä laissa annetaan hallitukselle     virkoihin ei edellytetä Ison-Britannian kansa-
3514: oikeus tiettyjen tehtäväalojen osalta määrätä        laisuutta.
3515: tai yksittäistapauksessa päättää, että virkaan          Euroopan yhteisömaita koskevana on voi-
3516: valittavan on oltava Ruotsin kansalainen.            massa Euroopan talousyhteisösopimuksen 48
3517:    Tällaisia virkoja ovat virat ministeriöissä tai   artikla, jossa säädetään työvoiman vapaasta
3518: ulkoasiainhallinnossa, valtion virat, joihin voi     liikkumisesta. Artiklan mukaan sen määräyk-
3519: liittyä viranomaistoimintaa tai sellaisten asioi-    set eivät periaatteessa koske julkista sektoria.
3520: den hoitoa, jotka koskevat maan suhdetta             Euroopan yhteisöjen tuomioistuin on kuiten-
3521: toiseen valtioon tai kansainväliseen järjestöön      kin huomauttanut, että tätä kieltoa tulee tulki-
3522: ja virat, joissa voi saada tärkeitä valtion tur-     ta mahdollisimman suppeasti. Komissio on
3523: vallisuutta koskevia tietoja tai tietoja, jotka      antanut artiklan soveltamisesta suosituksen,
3524: koskevat merkittävää yleistä tai yksityistä ta-      jossa luetellaan julkisen sektorin tehtäväaloja,
3525: loudellista etua.                                    joiden kohdalla yhteisömaiden työvoiman va-
3526:    Kunnan virkaan ei yleensä vaadita Ruotsin         paa liikkuminen tulisi sallia. Nämä pyrkimyk-
3527: kansalaisuutta. Eräisiin erityistehtäviin, kuten     set on nähtävä osana yhteisömaiden sisäisten
3528: virkaholhoojaksi ja eräisiin luottamustehtäviin      markkinoiden kehittämistä.
3529: 4                                     1989 vp. -   HE n:o 6
3530: 
3531: 2.3. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                3. Esityksen vaikutukset
3532: 
3533:     Asiaa on aikaisemmin selvittänyt siirtolai-       Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.
3534:  suusasiain neuvottelukunta periaatemietinnös-        Ehdotettu uudistus poistaisi ulkomaalaisten
3535:  sään (V mietintö, komiteanmietintö 1980:82),      osalta huomattavan julkisiin virkoihin hakeu-
3536:  paluumuuttomietinnössään (VII mietintö, ko-       tumisen esteen. Esityksen ei kuitenkaan arvioi-
3537:  miteanmietintö 1982:14) sekä paluumuuton es-      da aiheuttavan ulkomaalaisten hakeutumista
3538:  teitä koskevassa mietinnössään (X mietintö,       julkisiin virkoihin suuressa määrin. Käytännös-
3539:  komiteanmietintö 1986:43).                        sä ulkomaalaisten hakeutumista rajoittavat vir-
3540:     Pohjoismaan kansalaisten osalta asia on ol-    kaan nimittämisen edellytyksenä olevat kieli-
3541:  lut esillä myös pohjoismaisella tasolla. Poh-     taito- ja muut kelpoisuusvaatimukset. Valtion
3542:  joismaiden neuvosto on kiinnittänyt huomiota      virkamieheltä vaadittavasta kielitaidosta annet-
3543:  niiden Pohjoismaan kansalaisten oikeudellisiin    tuun lakiin tässä esityksessä ehdotettu muutos
3544: ja sosiaalisiin elinolosuhteisiin, jotka asuvat    ei merkitse asiallista muutosta nykyiseen eriva-
3545:  muussa Pohjoismaassa kuin omassaan. Tavoit-       pauskäytäntöön. Ulkomaalaisten osalta ei eh-
3546: teena on, että nämä Pohjoismaan kansalaiset        doteta lievennettäväksi vaatimuksia virkakielen
3547:  pääsisivät mahdollisimman tasavertaiseen ase-     osaamisesta.
3548: maan oleskelumaan kansalaisten kanssa. Estei-         Tällä hetkellä Suomessa oleskelee sisäasiain-
3549: tä, joita Pohjoismaan kansalainen kohtaa           ministeriön antamilla oleskeluluvilla noin
3550:  muuttaessaan toiseen Pohjoismaahan tai oles-      16 900 ulkomaan kansalaista. Voimassa olevia
3551: kellessaan siellä, on kartoitettu Pohjoismaiden    työlupia ulkomaan kansalaisilla on noin 8 000.
3552: ministerineuvoston teettämässä tutkimuksessa.      Niiden maassa pysyvästi oleskelevien ulkomaa-
3553: Tutkimuksen tulokset on esitetty ministerineu-     laisten määrän, jotka saattaisivat hakeutua
3554: voston julkaisussa Nordbors rättigheter i Nor-     julkisiin virkoihin, ei arvioida muodostuvan
3555: den, Pohjoismaalaisten oikeudet Pohjolassa         kovin suureksi.
3556: (1985:6).                                             Ulkomaalaisten maahantuloa ja maastaläh-
3557:     Hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdo-    töä sekä oleskelua ja työntekoa maassa säätele-
3558: tukset on valmistellut valtiovarainministeriön     vät ulkomaalaislaki ja -asetus (400/83 ja 252/
3559: 27 päivänä heinäkuuta 1987 asettama työryh-        84). Esityksellä ei tavoitella muutosta ulko-
3560: mä, joka on tehnyt ehdotukset Suomen Halli-        maalaislain ja -asetuksen soveltamiseen eikä
3561: tusmuodon, valtion virkamieslain (755/86),         sillä arvioida olevan tässä suhteessa välittömiä
3562: kunnallislain (953/76), valtion virkamiehiltä      vaikutuksia.
3563: vaadittavasta kielitaidosta annetun lain (149/
3564: 22) ja ulkomailla suoritettujen korkeakou-
3565: luopintojen tuottamasta virkakelpoisuudesta
3566: annetun lain (531186) muuttamiseksi (komi-
3567: teanmietintö 1988:2). Työryhmä teki ehdotuk-       4. Muita esitykseen vaikuttavia
3568: sen kunnan ja kuntainliiton virkasäännön vas-         seikkoja
3569: taaviksi muutoksiksi. Ehdotuksesta pyydettiin
3570: lausunto eri ministeriöiltä, Suomen kaupunki-         Voimassa olevan lainsäädännön vuoksi Suo-
3571: liitolta, Suomen kunnallisliitolta, Finlands       mi ei myöskään ole voinut ratifioida Kansain-
3572: svenska kommunförbund -yhdistykseltä, Aka-         välisen työjärjestön ILO:n yleissopimusta n:o
3573: va r.y:ltä, Julkisten työalojen ammattijärjestö    143, joka koskee siirtolaisuuteen liittyviä vää-
3574: JTA r.y:ltä, TVK:n virkamiesjärjestöt TVK-V        rinkäytöksiä sekä ulkomaalaisten työntekijöi-
3575: r.y:ltä ja STTK:n Julkisten alojen ammattijär-     den yhtäläisten mahdollisuuksien ja yhtäläisen
3576: jestö STTK-J r.y:ltä. Lausunnonantajista suu-      kohtelun edistämistä. Sopimuksen II osaan
3577: rin osa suhtautui myönteisesti uudistusehdo-       sisältyvän 14 artiklan c kohdan mukaan jäsen-
3578: tukseen. Hallituksen esitykseen sisältyvissä la-   valtio voi rajoittaa ulkomaalaisen pääsyä tiet-
3579: kiehdotuksissa on mahdollisuuksien mukaan          tyihin töihin tai tehtäviin, mikäli tämä kyseisen
3580: otettu huomioon ne huomautukset, joita lau-        valtion etujen kannalta on välttämätöntä.
3581: sunnonantajat tekivät työryhmän ehdotuksesta       ILO:n asiantuntijakomitean raportin mukaan
3582: ja esitysehdotuksesta. Lisäksi on valmisteltu      säännöksen sisältämä poikkeus voidaan tar-
3583: ehdotus eduskunnan virkamiehistä annetun           koin määriteltyjen valtionhallinnon, puolustus-
3584: lain muuttamiseksi.                                voimien ja turvallisuuspalvelun virkojen lisäksi
3585:                                      1989 vp. -    HE n:o 6                                         5
3586: 
3587: joissakin tapauksissa ulottaa koskemaan myös       luterilaisen kirkon virkojen osalta. Voimassa
3588: julkisen alan yrityksiä. Hallitusmuodossa sen      olevassa lainsäädännössä kyseisiin virkoihin ei
3589: sijaan on säädetty ulkomaalaisen valtion vir-      edellytetä Suomen kansalaisuutta. Kuitenkin
3590: kaan nimittämistä koskeva yleiskielto ja mai-      sellaiseen kirkon virkaan, johon liittyy julkisen
3591: nittu ne tapaukset, jolloin valtion virkaan voi-   vallan käyttämistä, on katsottu voitavan nimit-
3592: daan ottaa muitakin kuin Suomen kansalaisia.       tää vain Suomen kansalainen (KHO 1939 II
3593: ILO:n sopimukset on ratifioinut 15 valtiota        1747). Käytäntö pohjautuu Suomen Hallitus-
3594: (muiden muassa Ruotsi, Norja I osaa koskevin       muodon 84 §:ssä ilmaistuun periaatteeseen,
3595: varaumin, Italia, Portugali ja Jugoslavia). Eh-    jonka mukaan julkista valtaa Suomessa voi
3596: dotettujen lainmuutosten toteutuminen poistaa      käyttää vain Suomen kansalainen. Evankelis-
3597: esteet kyseisen sopimuksen II osan ratifioinnil-   luterilaisen kirkon virkojen kelpoisuusehdoista
3598: ta.                                                on säädetty kirkkolaissa (635/64). Tästä esityk-
3599:    Hallitusmuodon 36 §:n mukaan valtioneu-         sestä aiheutuvat kirkkolain muutostarpeet sel-
3600: voston jäsenen tulee olla syntyperäinen Suo-       vitetään erikseen.
3601: men kansalainen. Hallitus on antanut eduskun-         Esityksessä ei myöskään ehdoteta muutetta-
3602: nalle esityksen, jonka mukaan säännökseen          vaksi ortodoksisesta kirkkokunnasta annettua
3603: sisältyvästä syntyperäisyysvaatimuksesta luo-      lakia (521169). Voimassa olevan lain mukaan
3604: vuttaisiin (hall.es. 232/1988 vp.).                kirkkokunnan piispojen, kirkollishallituksen
3605:                                                    jäsenten ja muiden kirkollisten viran tai toimen
3606:                                                    haltijain tulee olla Suomen kansalaisia.
3607: S. Esityksen ulkopuolelle jäävät
3608:    asiat
3609: 
3610:   Esitys ei sisällä muutosehdotusta evankelis-
3611: 
3612: 
3613: 
3614: 
3615:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
3616: 1. Lakiehdotusten perustelut                       erityissäännöksiä hallitusmuodossa (46-49 §,
3617:                                                    54, 57 ja 59§ sekä 87, 88 ja 91 §).
3618:                                                       Pykälässä ehdotetaan edelleen, että siitä,
3619: 1.1. Suomen Hallitusmuoto                          mihin muuhun valtion virkaan voidaan nimit-
3620:                                                    tää vain Suomen kansalainen, on voimassa,
3621:    Hallitusmuodon 84 §:ää ehdotetaan muutet-       mitä laissa säädetään tai lain nojalla säädetään
3622: tavaksi siten, että Suomen valtion virkaan         tai määrätään. Ulkomaan kansalaisten virka-
3623: nimittäminen ei enää pääsääntöisesti edellyttäi-   kelpoisuutta ei voitaisi rajoittaa lakia alemman
3624: si Suomen kansalaisuutta. Pykälässä ehdote-        asteisilla säännöksillä tai määräyksillä, ellei
3625: taan kuitenkin, että valtioneuvoston oikeus-       laissa ole annettu siihen nimenomaista valtuu-
3626: kanslerin ja apulaisoikeuskanslerin sekä tuo-      tusta.
3627: marin virkaan nimitettävän sekä eduskunnan
3628: oikeusasiamiehen ja apulaisoikeusasiamiehen
3629: virkaan valittavan on oltava Suomen kansalai-      1.2. Valtion virkamieslaki
3630: nen. Tätä edellyttää näihin virkoihin kuuluva
3631: huomattava julkisen vallan käyttö samoin kuin         Perussäännökset ulkomaan kansalaisten kel-
3632: kansalaisten luottamuksen säilyttäminen oi-        poisuudesta valtion virkaan ehdotetaan otetta-
3633: keuslaitoksen toimivuuteen sekä oikeuden-          viksi valtion virkamieslakiin. Valtion virka-
3634: käytön lainmukaisuuteen ja tasapuolisuuteen.       mieslakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 9 a §,
3635: Suomen kansalaisuudesta näihin virkoihin ni-       jossa säädettäisiin niistä viroista, joihin nimit-
3636: mittämisen edellytyksenä säädettäisiin hallitus-   täminen edellyttää Suomen kansalaisuutta.
3637: muodon tasolla paitsi näiden virkojen tärkey-      Tällaisia virkoja ovat tasavallan presidentin
3638: den vuoksi myös siksi, että niistä on muitakin     kanslian kansliapäällikön virka, oikeuskansle-
3639: 6                                      1989 vp. -    HE n:o 6
3640: 
3641: rioviraston kansliapäällikön ja esittelijäneu-       tai muu syvällinen puuttuminen kansalaisen
3642: voksen ja sitä vastaavat tai ylemmät virat,          oikeusasemaan. Muuna huomattavana yleisenä
3643: ministeriön valtiosihteerin, kansliapäällikön,       etuna voidaan pitää sitä, että tietyn viran
3644: osastopäällikön ja toimistopäällikön sekä sitä       menestyksellinen hoitaminen edellyttää Suo-
3645: vastaavat tai ylemmät virat, ulkoasiainhallin-       men kansalaisuutta. Esimerkiksi Suomen edus-
3646: non virat, viraston päällikön ja keskusviraston      tustoissa ulkomailla voi toimia muita kuin
3647: jäsenen virat, maaherran, lääninhallituksen          ulkoasiainhallinnon palveluksessa olevia virka-
3648: kansliapäällikkönä toimivan lääninneuvoksen          miehiä, joilla tulee olla diplomaattiasema ja
3649: ja lääninhallituksen osastopäällikön virat, virat    joiden sen vuoksi tulee olla Suomen kansalai-
3650: joihin kuuluu virallisen syyttäjän tehtäviä, po-     sia.
3651: liisivirat, eräät vankeinhoitolaitoksen virat ja     Valtioneuvosto voisi tehdä yleispäätöksen tai
3652: puolustusministeriön, puolustusvoimien ja ra-        määrätä asiasta tapauksittain. Tällaisilla pää-
3653: javartiolaitoksen virat.                             töksillä ei tulisi olennaisesti laajentaa niiden
3654:    Lakiehdotuksessa tarkoitettujen virkamies-        virkojen joukkoa, joihin ulkomaan kansalaista
3655: ten asema ja valtuudet ovat sellaiset, että          ei voida nimittää. Tarkoitus on, että valtioneu-
3656: heidän tulee nauttia erityistä luottamusta tai       vosto tekisi tällaisen päätöksen ainakin eräiden
3657: olla erityisen valvonnan alaisina. Ulkomaan          sellaisten poliisihallinnon virkojen osalta, jotka
3658: kansalaista ei voitaisi nimittää näihin virkoi-      eivät ole poliisimiehen virkoja sekä sosiaali-
3659: hin, koska niihin liittyy valtion suhteita ulko-     avustajista annetussa asetuksessa (134/82) tar-
3660: valtoihin sekä valtion ulkoista ja sisäistä tur-     koitettujen, ulkomailla Suomen edustustoissa
3661: vallisuutta koskevia tehtäviä. Tämän lisäksi         tOimivien sosiaaliavustajien ja näiden apuna
3662: myös viraston päällikön virat edellyttävät           toimivien toimistosihteerien virkojen osalta.
3663: yleensä Suomen kansalaisuutta, vaikka niihin
3664: ei aina edellä mainitun tyyppisiä tehtäviä liit-
3665: tyisikään.                                           1.3. Laki eduskunnan virkamiehistä
3666:    Valtion virkamieslain 102 §:n mukaan kos-
3667: kee se, mitä laissa on säädetty virastosta, myös        Eduskunnan virkamiehistä annetun lain
3668: valtion laitosta. Säännöksessä tarkoitetaan lai-     (1255/87) 4 §:n 2 momentissa tarkoitetut edus-
3669: toksella myös valtion liikelaitosta. Valtion lai-    kunnan kanslian ja eduskunnan yhteydessä
3670: toksen päällikön ja liikelaitoksen toimitus-         toimivien virastojen ja laitosten ylimmät virat
3671: johtajan olisi siten oltava Suomen kansalainen.      ovat niiden antaman aseman ja valtuuksien
3672:    Viralla, johon nimitetty kuuluu vankilan          puolesta rinnastettavissa virkoihin, jotka lu-
3673: johtokuntaan, tarkoitetaan vankeinhoitolai-          etellaan valtion virkamieslakiin lisättäväksi eh-
3674: toksesta annetun asetuksen (134/86) 14 §:n           dotetussa 9 a §:ssä. Näihin eduskunnan virkoi-
3675: mukaan johtajan, lääkärin, apulaisjohtajan,          hin nimitettäviltä tulisi vaatia Suomen kansa-
3676: talousjohtajan tai talouspäällikön tai näiden        laisuutta samoista syistä kuin valtion virka-
3677: sijaisen virkaa sekä eräissä tapauksissa sosiaali-   mieslakiin ehdotetun 9 a §:n virkojen osalta.
3678: ohjaajan tai hänen sijaisensa taikka notaarin        Tämän perusteella ehdotetaan eduskunnan vir-
3679: virkaa.                                              kamiehistä annettuun lakiin lisättäväksi uusi
3680:    Vaatimus Suomen kansalaisuudesta ehdote-          7 a §, jonka mukaan lain 4 §:n 2 momentissa
3681: taan säädettäväksi virkakohtaisesti. Koska täl-      tarkoitettuihin virkoihin voidaan nimittää vain
3682: lainen säännös ei voi olla täysin tyhjentävä,        Suomen kansalainen.
3683: ehdotetaan valtioneuvostolle oikeutta määrätä           Lisäksi ehdotetaan mainittuun 7 a §:ään li-
3684: vaatimuksesta muihin virkoihin. Valtioneuvos-        sättäväksi 2 momentti, jossa eduskunnan kans-
3685: to voisi pykälän 2 momentin mukaan päättää,          liatoimikunnalle varataan oikeus määrätä, että
3686: että vain Suomen kansalainen voidaan nimittää        Suomen kansalaisuus vaadittaisiin muuhun
3687: muuhun sellaiseen virkaan, johon liittyy huo-        eduskunnan virkaan nimitettävältä. Suomen
3688: mattavaa julkisen vallan käyttämistä tai jolla       kansalaisuutta voitaisiin edellyttää virassa, jo-
3689: on merkitystä valtion turvallisuuden tai muun        hon liittyy huomattavaa julkisen vallan käyttä-
3690: huomattavan yleisen edun kannalta. Huomat-           mistä tai jolla on merkitystä valtion turvalli-
3691: tavaa julkisen vallan käyttämistä on esimerkik-      suuden tai muun huomattavan yleisen edun
3692: si poliisivaltuuksien käyttämiseen rinnastettava     kannalta.
3693:                                      1989 vp. -     HE n:o 6                                         7
3694: 
3695: 1.4. Kunnallislaki                                  134 §:n viittaussäännöksen vuoksi myös kun-
3696:                                                     tainliittojen virkoja.
3697:    Perusteista ulkomaan kansalaisen kelpoisuu-         Kunnille ja kuntainliitoille tulisi kuitenkin
3698: desta kunnan virkaan ehdotetaan säädettäväksi       varata mahdollisuus ottaa ulkomaan kansalai-
3699: kunnallislaissa. Kunnallislakiin ehdotetaan li-     nen myös tällaiseen virkaan. Tällöin ei virka-
3700: sättäväksi uusi 74 a §, jonka mukaan ulko-          tehtäviin voi sisällyttää huomattavaa julkisen
3701: maan kansalainen on kelpoinen kunnan vir-           vallan käyttöä edellyttäviä tehtäviä. Mikäli ul-
3702: kaan lukuun ottamatta virkoja, joihin liittyy       komaan kansalainen halutaan valita tällaiseen
3703: huomattavaa julkisen vallan käyttämistä tai         virkaan, on virkatehtävistä rajattava pois ne
3704: joilla on merkitystä huomattavan yleisen edun       tehtävät, jotka edellyttävät huomattavaa julki-
3705: kannalta. Tarkempia määräyksiä asiasta ehdo-        sen vallan käyttöä.
3706: tetaan annettavaksi kunnan virkasäännössä.
3707: Tarkoitus on, että ulkomaan kansalainen voi-
3708: taisiin nimittää kaikkiin kunnan virkoihin lu-      1.5. Laki valtion virkamiehiltä vaadittavasta
3709: kuun ottamatta kunnallishallinnon johtavia               kielitaidosta
3710: virkoja. Tällaisia johtavia virkoja ovat kun-
3711: nanjohtajan ja apulaiskunnanjohtajan virat              Valtion virkaan nimitettävän tulee täyttää ne
3712: sekä kunnallislain 40 §:n 1 momentin 3 koh-         kielitaitovaatimukset, jotka kulloinkin ovat
3713: dassa tarkoitetut johtavat viranhaltijat, jotka     voimassa. Asiasta on säännöksiä muun muassa
3714: eivät ole vaalikelpoisia valtuutetuiksi. Kunnan-    valtion virkamieheltä vaadittavasta kielitaidos-
3715: johtajan virkakelpoisuutta koskevaa kunnallis-      ta annetussa laissa ja lain täytäntöönpanosta
3716: lain 56 §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten,        annetussa asetuksessa (312/22). Nämä kielitai-
3717: että kelpoisuusvaatimuksiin sisällytetään vaati-    tovaatimukset rajoittavat käytännössä ulko-
3718: mus Suomen kansalaisuudesta.                        maan kansalaisen pääsyä Suomen valtion vir-
3719:                                                     kaan. Korkeakoulututkintoa edellyttävään vir-
3720:    Kunnallislain 40 §:n 1 momentin 3 kohdassa       kaan nimitettäväitä vaaditaan virka-alueen
3721: mainituilla johtavilla viranhaltijoilla tarkoite-   väestön enemmistön kielen täydellistä hallitse-
3722: taan niitä viranhaltijoita, jotka viimeiseksi en-   mista. Sen lisäksi vaaditaan maan toisen kielen
3723: nen kunnanjohtajaa ja mahdollista apulaiskun-       ymmärtämistä ja kaksikielisellä virka-alueella
3724: nanjohtajaa joutuvat ottamaan kannan kun-           maan toisen kielen suullista ja kirjallista taitoa.
3725: nanhallituksessa ja tämän esityksen pohjalta        Tasavallan presidentti voi kuitenkin laissa sää-
3726: ehkä edelleen kunnanvaltuustossa käsiteltäviin      detyissä tapauksissa antaa erivapautta tai lie-
3727: asioihin. Näitä ovat kunnansihteeri ja kunnan-      vennystä edellä mainituista kelpoisuusehdoista.
3728: kamreeri sekä muut mahdolliset tiettyjen kes-          Lain 5 §:n 1 kohta koskee erivapauden
3729: kushallinnon tehtäväryhmien hoidosta vastuus-       myöntämistä ulkomaan kansalaiselle, joka voi-
3730: sa olevat viranhaltijat, jotka vastaavat asioista   daan hallitusmuodon 84 §:n ja hallitusmuodon
3731: välittömästi kunnanjohtajan tai mahdollisen         täytäntöönpanolain 10 §:n mukaan nimittää
3732: apulaiskunnanjohtajan jälkeen. Tähän viran-         valtion virkaan. Pykälän 3 kohta koskee eriva-
3733: haltijoiden ryhmään kuuluu myös kunnanrevii-        pauden myöntämistä kielitaitovaatimuksista
3734: sori.                                               Suomen kansalaiselle. Nykyisen lain mukaan
3735:    Hallinnonalan johtavaksi viranhaltijaksi kat-    erivapaus voidaan myöntää Suomen kansalai-
3736: sotaan asemaltaan edellä tarkoitettuun keskus-      selle, joka nimitetään hallitusmuodon 84 §:ssä
3737: hallinnon johtavaan viranhaltijaan rinnastetta-     mainittua laatua olevaan virkaan eli sellaiseen
3738: va viranhaltija. Tällaisena viranhaltijana voi-     virkaan, johon myös ulkomaan kansalainen on
3739: daan pitää sosiaalijohtajaa, terveyskeskuksen       voitu nimittää. Koska ulkomaan kansalainen
3740: johtavaa lääkäriä sekä kunnaninsinööriä, kaa-       voitaisiin ehdotuksen mukaan pääsääntöisesti
3741: voitusinsinööriä tai kunnanarkkitehtiä, joka        nimittää valtion virkoihin, ehdotetaan sään-
3742: toimii kunnan kiinteistö-, kaavoitus- ja raken-     nöstä tarkistettavaksi tätä muutosta vastaavas-
3743: nustoimen johdossa, tai vastaavassa asemassa        ti. Tarkoitus ei kuitenkaan ole, että erivapaus-
3744: olevaa muuta viranhaltijaa. Johtavaan viran-        käytäntö laajenisi.
3745: haltijaan voidaan rinnastaa myös kunnan kou-           Kunnan virkoihin vaadittavasta kielitaidosta
3746: lutoimenjohtaja, jolta jo voimassa olevan lain      ei ole yleisiä lainsäännöksiä. Kielitaitovaati-
3747: mukaan edellytetään Suomen kansalaisuutta.          mukset vaihtelevat kunnittain. Virka- ja tehtä-
3748:  Lakiin lisättävä 74 a § koskisi kunnallislain      väkohtaisesti on harkittava, millaista kielitai-
3749: 8                                    1989 vp. -     HE n:o 6
3750: 
3751: toa viranhaltijalta tai työsuhteiselta työnteki-    tettujen muutosten kanssa, ehdotetaan perus-
3752: jäitä on edellytettävä.                             koululain 57 §:n 1 momentti ja lukiolain
3753:                                                     31 §:n 1 momentti kumottaviksi.
3754: 
3755: 1.6. Laki ulkomailla suoritettujen korkea-
3756:      kouluopintojen tuottamasta virkakelpoi-        2. Tarkemmat säännökset ja
3757:      suudesta                                          määräykset
3758: 
3759:    Laki ulkomailla suoritettujen korkeakou-            Valtion virkamieslain nojalla annettaisiin
3760: luopintojen tuottamasta virkakelpoisuudesta         valtioneuvoston yleispäätös tai tapauskohtai-
3761: tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1987. Lain        sesti päätöksiä Suomen kansalaisuuden edellyt-
3762: mukaan ulkomailla suoritetut korkeakou-             tämisestä virkaan, johon liittyy huomattavaa
3763: luopinnot tuottavat julkiseen virkaan saman         julkisen vallan käyttämistä tai jolla on merki-
3764: kelpoisuuden kuin virkaan vaadittavat Suo-          tystä valtion turvallisuuden tai muun huomat-
3765: messa suoritettavat korkeakouluopinnot, jos         tavan yleisen edun kannalta.
3766: nämä opinnot on tämän lain nojalla tehdyssä            Tarkoitus on, että valtioneuvosto tekisi täl-
3767: päätöksessä rinnastettu toisiinsa. Lakia sovelle-   laisen päätöksen eräistä sellaisista poliisihallin-
3768: taan vain Suomen kansalaisen ulkomailla suo-        non viroista, jotka eivät ole poliiisimiehen
3769: rittamiin korkeakouluopintoihin. Koska ulko-        virkoja, sekä sosiaaliavustajista annetussa ase-
3770: maan kansalainen voidaan lakiehdotuksen mu-         tuksessa tarkoitettujen sosiaaliavustajan ja so-
3771: kaan pääsääntöisesti nimittää valtion ja kun-       siaaliavustajan apuna toimivan toimistosihtee-
3772: tien virkoihin, ei enää ole perusteltua säilyttää   rin viroista.
3773: laissa rajoitusta sen soveltamisesta vain Suo-
3774: men kansalaisiin. Tämän vuoksi ehdotetaan,
3775: että laki ulkomailla suoritettujen korkeakou-       3. Voimaantulo
3776: luopintojen tuottamasta virkakelpoisuudesta
3777: laajennetaan koskemaan myös ulkomaan kan-
3778: salaisia.                                             Lait ehdotetaan saatettaviksi voimaan mah-
3779:                                                     dollisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta
3780:                                                     on ne hyväksynyt.
3781: 1.7. Peruskoululaki ja lukiolaki
3782: 
3783:   Peruskoululain (476/83) 57 §:n 1 momentis-        4. Säätämisjärjestys
3784: sa ja lukiolain (477/83) 31 §:n 1 momentissa
3785: säädetään, että peruskoulun ja lukion virkaan          Esitykseen sisältyvä ehdotus laiksi Suomen
3786: voidaan vakinaiseksi nimittää vain Suomen           Hallitusmuodon 84 §:n muuttamisesta on käsi-
3787: kansalainen. Vieraan kielen opettajan virkaan       teltävä perustuslain säätämisjärjetyksessä.
3788: voidaan kuitenkin nimittää muukin kuin Suo-
3789: men kansalainen sekä opettajan virkaan Islan-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
3790: nin, Norjan, Ruotsin tai Tanskan kansalainen.       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
3791: Koska lainkohdat ovat ristiriidassa nyt ehdo-       set:
3792:                                      1989 vp. -    HE n:o 6                                          9
3793: 
3794: 1.
3795:                                               Laki
3796:                          Suomen Hallitusmuodon 84 §:n muuttamisesta
3797: 
3798:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
3799: tavalla, muutetaan Suomen Hallitusmuodon 84 § näin kuuluvaksi:.
3800: 
3801:                      84 §
3802:   Valtioneuvoston oikeuskanslerin ja apulais-      nimittää vain Suomen kansalainen, on voimas-
3803: oikeuskanslerin sekä tuomarin virkaan voidaan      sa, mitä laissa säädetään tai lain nojalla sääde-
3804: nimittää sekä eduskunnan oikeusasiamiehen ja       tään tai määrätään.
3805: apulaisoikeusasiamiehen virkaan voidaan vali-
3806: ta vain Suomen kansalainen.                          Tämä laki tulee voimaan           päivänä
3807:   Siitä, mihin muuhun valtion virkaan voidaan      kuuta 198 .
3808: 
3809: 
3810: 
3811: 
3812: 2.
3813:                                              Laki
3814:                               valtion virkamieslain muuttamisesta
3815: 
3816:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 24 päivänä lokakuuta 1986 annettuun valtion
3817: virkamieslakiin (755/86) uusi 9 a § seuraavasti:
3818: 
3819:                       9a§                             8) virka, johon kuuluu virallisen syyttäjän
3820:    Seuraaviin virkoihin voidaan nimittää vain      tehtäviä;
3821: Suomen kansalainen:                                   9) poliisilaissa (84/66) tarkoitettu poliisimie-
3822:    1) tasavallan presidentin kanslian kanslia-     hen virka;
3823: päällikön virka;                                      10) virka, johon nimitetty kuuluu vankilan
3824:    2) oikeuskanslerinviraston kansliapäällikön     johtokuntaan; sekä
3825: ja esittelijäneuvoksen virka sekä sitä vastaava       11) puolustusministeriön sekä puolustusvoi-
3826: tai ylempi virka;                                  mien ja rajavartiolaitoksen virka.
3827:    3) ministeriön valtiosihteerin, kansliapääl-       Valtioneuvosto voi päättää, että vain Suo-
3828: likön, osastopäällikön ja toimistopäällikön vir-   men kansalainen voidaan nimittää muuhun
3829: ka sekä sitä vastaava tai ylempi virka;            sellaiseen virkaan, johon liittyy huomattavaa
3830:    4) ulkoasiainhallinnon virka;                   julkisen vallan käyttämistä tai jolla on merki-
3831:    5) viraston päällikön virka;                    tystä valtion turvallisuuden tai muun huomat-
3832:    6) keskusviraston jäsenen virka;                tavan yleisen edun kannalta.
3833:    7) maaherran, lääninhallituksen kansliapääl-
3834: likkönä toimivan lääninneuvoksen ja läänin-          Tämä laki tulee voimaan          päivänä
3835: hallituksen osastopäällikön virka;                 kuuta 198 .
3836: 
3837: 
3838: 
3839: 2 380746E
3840: 10                                     1989 vp. -   HE n:o 6
3841: 
3842: 3.
3843:                                               Laki
3844:                      eduskunnan virkamiehistä annetun lain muuttamisesta
3845: 
3846:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3847:   muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1987 eduskunnan virkamiehistä annetun lain (1255/87) 7 §:n
3848: edellä oleva väliotsikko ja
3849:   lisätään lakiin uusi 7 a § seuraavasti:
3850: 
3851:               Virkojen täyttäminen                  sellaiseen virkaan, johon liittyy huomattavaa
3852:                                                     julkisen vallan käyttämistä tai jolla on merki-
3853:                     7a§                             tystä valtion turvallisuuden tai muun huomat-
3854:   Edellä 4 §:n 2 momentissa tarkoitettuihin         tavan yleisen edun kannalta.
3855: virkoihin voidaan nimittää vain Suomen kan-
3856: salainen.
3857:   Kansliatoimikunta voi päättää, että vain            Tämä laki tulee voimaan      päivänä
3858: Suomen kansalainen voidaan nimittää muuhun          kuuta 198 .
3859: 
3860: 
3861: 
3862: 
3863: 4.
3864:                                               Laki
3865:                                      kunnallislain muuttamisesta
3866: 
3867:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3868:      muutetaan 10 päivänä joulukuuta 1976 annetun kunnallislain (953/76) 56 §:n 2 momentti ja
3869:      lisätään lakiin uusi 74 a § seuraavasti:
3870: 
3871:                       56§                                            74 a §
3872:                                                           Ulkomaan kansalaisen kelpoisuus
3873:    Kelpoinen kunnanjohtajan virkaan on Suo-                      kunnan virkaan
3874: men kansalainen, joka koulutuksensa tai käy-
3875: tännössä saavutetun kokemuksensa perusteella          Ulkomaan kansalainen on kelpoinen kunnan
3876: on katsottava tehtävään päteväksi ja joka täyt-     virkaan, johon ei liity huomattavaa julkisen
3877: tää kunnanhallituksen johtosäännössä mahdol-        vallan käyttämistä ja jolla ei ole merkitystä
3878: lisesti määrätyt muut kelpoisuusehdot.              huomattavan yleisen edun kannalta. Tarkem-
3879:                                                     mat määräykset asiasta annetaan 75 §:ssä tar-
3880:                                                     koitetussa virkasäännössä.
3881: 
3882:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
3883:                                                     kuuta 198 .
3884:                                     1989 vp. -    HE n:o 6                                     11
3885: 
3886: 50
3887:                                             Laki
3888:       valtion virkamiehiltä vaadittavasta kielitaidosta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
3889: 
3890:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valtion virkamiehiltä vaadittavasta kielitaidosta
3891:   päivänä kesäkuuta 1922 annetun lain (149/22) 5 § näin kuuluvaksi:
3892: 
3893:                       5 §                         voidaan erivapaus tai lievennys myöntää vain
3894:   Tasavallan presidentti voi erityisestä syystä   erityisen painavista syistä.
3895: myöntää erivapauden tai lievennystä tässä lais-
3896: sa vaadituista kelpoisuusehdoista.                  Tämä laki tulee voimaan         päivänä
3897:   Upseerille tai tällaiseen virkaan pyrkivälle    kuuta 198 .
3898: 
3899: 
3900: 
3901: 6.
3902:                                             Laki
3903: ulkomailla suoritettujen korkeakouluopintojen tuottamasta virkakelpoisuudesta annetun lain 1 ja
3904:                                      8 §:n muuttamisesta
3905: 
3906:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan ulkomailla suoritettujen korkeakouluopintojen
3907: tuottamasta virkakelpoisuudesta 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetun lain (531/86) 1 §:n 1 ja 2
3908: momentti ja 8 §:n 2 momentti näin kuuluviksi:
3909: 
3910:                       1 §                                              8 §
3911:                 Soveltamisala                                   Rinnastamispäätös
3912:    Ulkomailla suoritettujen korkeakouluopin-         Hakemuksen voi tehdä ulkomailla korkea-
3913: tojen tuottamasta kelpoisuudesta julkiseen vir-   koulututkinnon tai korkeakoulun opintosuori-
3914: kaan ja toimeen säädetään tässä laissa.           tuksen suorittanut henkilö. Hakijan on toimi-
3915:    Asetuksella voidaan säätää, että tätä lakia
3916:                                                   tettava opetusministeriölle hakemuksen käsitte-
3917: sovelletaan ulkomailla muussakin oppilaitok-      lyä varten tarvittavat selvitykset suorittamis-
3918: sessa kuin korkeakoulussa suoritettuihin opin-    taan opinnoista.
3919: toihin, joita vastaavat opinnot Suomessa ovat
3920: korkeakouluopintoja.                                Tämä laki tulee voimaan       päivänä
3921:                                                   kuuta 198 .
3922: 
3923: 
3924: 7.
3925:                                             Laki
3926:                       peruskoululain 57 §:n 1 momentin kumoamisesta
3927: 
3928:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3929: 
3930:                      1 §                                               2 §
3931:   Täten kumotaan 27 päivänä toukokuuta              Tämä laki tulee voimaan       päivänä
3932: 1983 annetun peruskoululain (476/83) 57 §:n 1     kuuta 198 .
3933: momentti, sellaisena kuin se on 15 päivänä
3934: heinäkuuta 1988 annetussa laissa (670/88).
3935: 12                                   1989 vp. -   HE n:o 6
3936: 
3937: 8.
3938:                                              Laki
3939:                             lukiolain 31 §:n 1 momentin kumoamisesta
3940: 
3941:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3942: 
3943:                       1 §                                             2 §
3944:   Täten kumotaan 27 päivänä toukokuuta              Tämä laki tulee voimaan    päivänä
3945: 1983 annetun lukiolain (477/83) 31 §:n 1 mo-      kuuta 198 .
3946: mentti sellaisena kuin se on 15 päivänä heinä-
3947: kuuta 1988 annetussa laissa (671188).
3948: 
3949: 
3950:        Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1989
3951: 
3952: 
3953:                                       Tasavallan Presidentti
3954:                                       MAUNO KOIVISTO
3955: 
3956: 
3957: 
3958: 
3959:                                                                   Ministeri Ulla Puolanne
3960:                                     1989 vp. -     HE n:o 6                                      13
3961: 
3962:                                                                                                Liite
3963: 
3964: 
3965: 
3966: 
3967: 1.
3968:                                              Laki
3969:                         Suomen Hallitusmuodon 84 §:n muuttamisesta
3970: 
3971:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
3972: tavalla, muutetaan Suomen Hallitusmuodon 84 § näin kuuluvaksi:
3973: 
3974: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
3975: 
3976:                       84 §                                               84 §
3977:    Suomen valtionvirkaan voidaan, tässä pykä-         Valtioneuvoston oikeuskanslerin ja apulais-
3978: lässä mainituilla poikkeuksilla, nimittää aino-    oikeuskanslerin sekä tuomarin virkaan voidaan
3979: astaan Suomen kansalainen.                         nimittää sekä eduskunnan oikeusasiamiehen ja
3980:                                                    apulaisoikeusasiamiehen virkaan voidaan vali-
3981:                                                    ta vain Suomen kansalainen.
3982:    Teknillisiin toimiin, yliopiston taikka muun       Siitä, mihin muuhun valtion virkaan voidaan
3983: korkeakoulun opettajanvirkoihin, vieraan kie-      nimittää vain Suomen kansalainen, on voimas-
3984: len opettajiksi kouluihin ja kielenkääntäjiksi     sa, mitä laissa säädetään tai lain nojalla sääde-
3985: virastoihin, samoin palkattomiksi konsuleiksi      tään tai määrätään.
3986: sekä kanslia-apulaisiksi ja muihin ylimääräisiin
3987: toimiin lähetystöihin ja konsulinvirastoihin
3988: voidaan ottaa muitakin kuin Suomen kansalai-
3989: sia.
3990: 
3991:                                                      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
3992:                                                    kuuta 198 .
3993: 
3994: 
3995: 
3996: 
3997: 2.
3998:                                              Laki
3999:                               valtion virkamieslain muuttamisesta
4000: 
4001:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 24 päivänä lokakuuta 1986 annettuun valtion
4002: virkamieslakiin (755/86) uusi 9 a § seuraavasti:
4003: 
4004: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
4005: 
4006:                                                                         9a§
4007:                                                      Seuraaviin virkoihin voidaan nimittää vain
4008:                                                    Suomen kansalainen:
4009:                                                      1) tasavallan presidentin kanslian kanslia-
4010:                                                    päällikön virka;
4011: 14                                   1989 vp. -   HE n:o 6
4012: 
4013: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
4014: 
4015:                                                      2) oikeuskanslerinviraston kansliapäällikön
4016:                                                   ja esittelijäneuvoksen virka sekä sitä vastaava
4017:                                                   tai ylempi virka;
4018:                                                      3) ministeriön valtiosihteerin, kansliapääl-
4019:                                                   likön, osastopäällikön ja toimistopäällikön vir-
4020:                                                   ka sekä sitä vastaava tai ylempi virka;
4021:                                                      4) ulkoasiainhallinnon virka;
4022:                                                      5) viraston päällikön virka;
4023:                                                      6) keskusviraston jäsenen virka;
4024:                                                      7) maaherran, lääninhallituksen kansliapääl-
4025:                                                   likkönä toimivan lääninneuvoksen ja läänin-
4026:                                                   hallituksen osastopäällikön virka;
4027:                                                      8) virka, johon kuuluu virallisen syyttäjän
4028:                                                   tehtäviä;
4029:                                                      9) poliisilaissa (84/66) tarkoitettu poliisimie-
4030:                                                   hen virka;
4031:                                                      JO) virka johon nimitetty kuuluu vankilan
4032:                                                   johtokuntaan; sekä
4033:                                                      11) puolustusministeriön sekä puolustusvoi-
4034:                                                   mien ja rajavartiolaitoksen virka.
4035:                                                      Valtioneuvosto voi päättää, että vain Suo-
4036:                                                   men kansalainen voidaan nimittää muuhun
4037:                                                   sellaiseen virkaan, johon liittyy huomattavaa
4038:                                                   julkisen vallan käyttämistä tai jolla on merki-
4039:                                                   tystä valtion turvallisuuden tai muun huomat-
4040:                                                   tavan yleisen edun kannalta.
4041: 
4042:                                                     Tämä laki tulee voimaan          päivänä
4043:                                                   kuuta 198 .
4044: 
4045: 
4046: 3.
4047:                                              Laki
4048:                       eduskunnan virkamiehistä annetun lain muuttamisesta
4049: 
4050:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4051: muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1987 eduskunnan virkamiehistä annetun lain (1255/87) 7 §:n
4052: edellä oleva väliotsikko ja
4053:   lisätään lakiin uusi 7 a § seuraavasti:
4054: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
4055:             Virkojen hakumenettely                              Virkojen täyttäminen
4056:                       7§                                                 7 §
4057: 
4058: 
4059:                                                                          7a§
4060:                                                     Edellä 4 §:n 2 momentissa tarkoitettuihin
4061:                                                   virkoihin voidaan nimittää vain Suomen kan-
4062:                                                   salainen.
4063:                                    1989 vp. -    HE n:o 6                                    15
4064: 
4065: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
4066:                                                     Kansliatoimikunta voi päättää, että vain
4067:                                                  Suomen kansalainen voidaan nimittää muuhun
4068:                                                  sellaiseen virkaan, johon liittyy huomattavaa
4069:                                                  julkisen vallan käyttämistä tai jolla on merki-
4070:                                                  tystä valtion turvallisuuden tai muun huomat-
4071:                                                  tavan yleisen edun kannalta.
4072:                                                    Tämä laki tulee voimaan      päivänä
4073:                                                  kuuta 198 .
4074: 
4075: 
4076: 
4077: 
4078: 4.
4079:                                             Laki
4080:                                  kunnallislain muuttamisesta
4081: 
4082:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4083:   muutetaan 10 päivänä joulukuuta 1976 annetun kunnallislain (953/76) 56 §:n 2 momentti ja
4084:   lisätään lakiin uusi 74 a § seuraavasti:
4085: 
4086: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
4087:                                              56§
4088: 
4089:    Kelpoinen kunnanjohtajan virkaan on hen-         Kelpoinen kunnanjohtajan virkaan on Suo-
4090: kilö, joka koulutuksensa tai käytännössä saa-    men kansalainen, joka koulutuksensa tai käy-
4091: vutetun kokemuksensa perusteella on katsotta-    tännössä saavutetun kokemuksensa perusteella
4092: va tehtävään päteväksi ja joka täyttää kunnan-   on katsottava tehtävään päteväksi ja joka täyt-
4093: hallituksen johtosäännössä mahdollisesti mää-    tää kunnanhallituksen johtosäännössä mahdol-
4094: rätyt muut kelpoisuusehdot.                      lisesti määrätyt muut kelpoisuusehdot.
4095: 
4096: 
4097:                                                                   74 a §
4098:                                                        Ulkomaan kansalaisen kelpoisuus
4099:                                                               kunnan virkaan
4100:                                                     Ulkomaan kansalainen on kelpoinen kunnan
4101:                                                  virkaan, johon ei liity huomattavaa julkisen
4102:                                                  vallan käyttämistä ja jolla ei ole merkitystä
4103:                                                  huomattavan yleisen edun kannalta. Tarkem-
4104:                                                  mat määräykset asiasta annetaan 75 §:ssä tar-
4105:                                                  koitetussa virkasäännössä.
4106: 
4107:                                                    Tämä laki tulee voimaan      päivänä
4108:                                                  kuuta 198 .
4109: 16                                   1989 vp. -    HE n:o 6
4110: 
4111: 5.
4112:                                              Laki
4113:         valtion virkamiehiltä vaadittavasta kielitaidosta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
4114: 
4115:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valtion virkamiehiltä vaadittavasta kielitaidosta
4116:      päivänä kesäkuuta 1922 annetun lain (149/22) 5 § näin kuuluvaksi:
4117: 
4118: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
4119:                        5 §                                               5§
4120:    Tasavallan presidentti voi antaa erivapautta      Tasavallan presidentti voi erityisestä syystä
4121: tai lievennystä tämän lain vaatimista kelpoi-      myöntää erivapauden tai li~vennystä tässä lais-
4122: suusehdoista:                                      sa vaadiluista kelpoisuusehdoista.
4123:    1) vieraan maan kansalaiselle, joka hallitus-
4124: muodon 84 §:n tai hallitusmuodon täytäntöön-
4125: panolain JO §:n mukaan nimitetään Suomen
4126: valtionvirkaan tai sotalaitoksen palvelukseen;
4127:    2) armeijan tai laivaston upseerille tai täm-     Upseerille tai tällaiseen virkaan pyrkivälle
4128: möiseen virkaan pyrkivälle, milloin siihen on      voidaan erivapaus tai /ievennys myöntää vain
4129: erikoisen painavia syitä; sekä                     erityisen painavista syistä.
4130:    3) Suomen kansalaiselle, joka nimitetään
4131: hallitusmuodon 84 §:ssä mainittua laatua ole-
4132: vaan virkaan, milloin siihen on erikoisen tär-
4133: keitä syitä.
4134:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
4135:                                                    kuuta 198 .
4136: 
4137: 
4138: 
4139: 
4140: 6.
4141:                                              Laki
4142: ulkomailla suoritettujen korkeakouluopintojen tuottamasta virkakelpoisuudesta annetun lain 1 ja
4143:                                      8 §:n muuttamisesta
4144: 
4145:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan ulkomailla suoritettujen korkeakouluopintojen
4146: tuottamasta virkakelpoisuudesta 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetun lain (531/86) 1 §:n 1 ja 2
4147: momentti ja 8 §:n 2 momentti näin kuuluviksi:
4148: 
4149: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
4150:                         1§                                              1 §
4151:                   Soveltamisala                                    Soveltamisa/a
4152:    Suomen kansalaisen ulkomailla suorittamien        Ulkomailla suoritettujen korkeakouluopin-
4153: korkeakouluopintojen tuottamasta kelpoisuu-        tojen tuottamasta kelpoisuudesta julkiseen vir-
4154: desta julkiseen virkaan tai toimeen säädetään      kaan ja toimeen säädetään tässä laissa.
4155: tässä laissa.
4156:    Asetuksella voidaan säätää, että tätä lakia       Asetuksella voidaan säätää, että tätä lakia
4157: sovelletaan Suomen kansalaisen ulkomailla          sovelletaan ulkomailla muussakin oppilaitok-
4158: muussakin oppilaitoksessa kuin korkeakou-          sessa kuin korkeakoulussa suoritettuihin opin-
4159:                                     1989 vp. -       HE n:o 6                                    17
4160: 
4161: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
4162: lussa suorittamiin opintoihin, joita vastaavat       toihin, joita vastaavat opinnot Suomessa ovat
4163: opinnot Suomessa ovat korkeakouluopintoja.           korkeakouluopintoja.
4164: 
4165: 
4166:                                                    8 §
4167:                                         Rinnastamispäätös
4168: 
4169:   Hakemuksen voi tehdä ulkomailla korkea-               Hakemuksen voi tehdä ulkomailla korkea-
4170: koulututkinnon tai korkeakoulun opintosuori-         koulututkinnon tai korkeakoulun opintosuori-
4171: tuksen suorittanut Suomen kansalainen. Haki-         tuksen suorittanut henkilö. Hakijan on toimi-
4172: jan on toimitettava opetusministeriölle hake-        tettava opetusministeriölle hakemuksen käsitte-
4173: muksen käsittelyä varten tarvittavat selvitykset     lyä varten tarvittavat selvitykset suorittamis-
4174: suorittamistaan opinnoista.                          taan opinnoista.
4175: 
4176:                                                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
4177:                                                      kuuta 198 .
4178: 
4179: 
4180: 
4181: 
4182: 7.
4183:                                              Laki
4184:                        peruskoululain 57 §:n 1 momentin kumoamisesta
4185: 
4186:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4187: 
4188: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
4189:                                                57§
4190:   Peruskoulun viran vakinaiseksi haltijaksi              (1 momentti kumotaan)
4191: voidaan nimittää vain Suomen kansalainen.
4192: Peruskoulun opettajanvirkaan voidaan kuiten-
4193: kin nimittää myös Islannin, Norjan, Ruotsin
4194: tai Tanskan kansalainen sekä vieraan kielen
4195: opettajanvirkaan muukin kuin edellä mainittu.
4196: 
4197: 
4198:                                                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
4199:                                                      kuuta 198 .
4200: 
4201: 
4202: 
4203: 
4204: 3 380746E
4205: 18                                 1989 vp. -     HE n:o 6
4206: 
4207: 8.
4208:                                            Laki
4209:                           lukiolain 31 §:n 1 momentin kumoamisesta
4210: 
4211:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4212: 
4213: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
4214:                                              31 §
4215:   Lukion viran vakinaiseksi haltijaksi voidaan      (1 momentti kumotaan)
4216: nimittää vain Suomen kansalainen. Lukion
4217: opettajanvirkaan voidaan kuitenkin nimittää
4218: myös Islannin, Norjan, Ruotsin tai Tanskan
4219: kansalainen sekä vieraan kielen opettajanvir-
4220: kaan muukin kuin edellä mainittu.
4221: 
4222: 
4223:                                                     Tämä laki tulee voimaan   päivänä
4224:                                                   kuuta 198 .
4225:                                       1989 vp. -    HE n:o 7
4226: 
4227: 
4228: 
4229: 
4230:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi viranomaisten mää-
4231:                                  räyksiä ja ohjeita koskevista toimenpiteistä
4232: 
4233: 
4234: 
4235: 
4236:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4237: 
4238:   Esityksen tarkoituksena on rajoittaa, sel-           Määräykset olisi julkaistava suomeksi ja
4239: keyttää ja uudistaa ministeriöiden ja niiden        ruotsiksi, ja ne voisivat tulla voimaan aikaisin-
4240: alaisten valtion hallintoviranomaisten normin-      taan niiden julkaisemispäivänä. Määräyksistä
4241: antoa. Tavoitteena on vähentää erityisesti kun-     ja ohjeista olisi pidettävä rekisteriä. Määräyk-
4242: nallishallintoon kohdistuvia määräyksiä, pa-        set ja ohjeet annettaisiin yleensä enintään vii-
4243: rantaa määräysten ja ohjeiden valmistelua,          den vuoden määräajaksi. Määräysten ja ohjei-
4244: ajantasaisuutta ja saatavuutta, selkeyttää nii-     den antamisessa noudatettavia menettelytapoja
4245: den sisältöä sekä tehostaa niitä koskevaa seu-      ohjaisi tarkemmin valtioneuvosto.
4246: rantaa.                                                Laki on tarkoitettu tulevaksi voimaan vii-
4247:    Kuntiin ja kuntainliittoihin kohdistuvia mää-    meistään puolen vuoden kuluttua lain antami-
4248: räyksiä saisi antaa vain laissa olevan, yksilöi-    sesta. Ennen lain voimaantuloa annetut mää-
4249: dyn valtuutuksen nojalla. Ehdotuksista mää-         räykset ja ohjeet olisi saatettava lain ja valtio-
4250: räyksiksi ja ohjeiksi olisi tarvittavassa laajuu-   neuvoston sen nojalla antamien määräysten
4251: dessa kuultava muita viranomaisia sekä yhtei-       mukaisiksi vuoden 1990 loppuun mennessä.
4252: söjä, jotka edustavat normien kohderyhmiä.          Viimeistään vuoden 1991 alusta lukien olisi
4253: Tärkeimmistä kunnallishallintoa koskevista          kumottava ennen lain voimaantuloa annetut
4254: määräyksistä kuultaisiin valtioneuvoston pää-       määräykset, joita ei ole julkaistu ja rekisteröi-
4255: töksen nojalla kuntien keskusjärjestöjä ja neu-     ty, samoin kuin ohjeet, joita ei ole rekisteröity.
4256: voteltaisiin tarvittaessa sisäasiainministeriön     Laki olisi voimassa 31 päivään joulukuuta
4257: kanssa.                                             1996.
4258: 
4259: 
4260: 
4261: 
4262: 3819461
4263: 2                                             1989 vp. -        HE n:o 7
4264: 
4265: 
4266: 
4267: 
4268:                                              SISÄLLYSLUETTELO
4269: 
4270:                                                          Sivu                                                                                         Sivu
4271:    YLEISPERUSTELUT ........................ .               3       4 § Valtuutus määräysten antamiseen . . . . . . . .                                 11
4272: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys .......... .        3       5 § Valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        11
4273:                                                                     6 § Julkaiseminen............................                                       12
4274:    1.1. Tavoitteet ................................ .       3
4275:                                                                     7 § Määräysten voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . .                        12
4276:     1. 2. Keinot ................................... .     4
4277:                                                                     8 § Rekisteröiminen..........................                                       12
4278: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu ........... .       5       9 § Voimassaoloaika.........................                                        12
4279:    2.1. Nykyinen tilanne ........................ ..        5      10 § Ohjeet....................................                                      13
4280:           2.1.1. Lainsäädäntö ..................... .       5      11 § Tarkemmat määräykset lain täytäntöön-
4281:           2.1.2. Käytäntö .......................... .      5           panosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     13
4282:    2.2. Vertailu muihin pohjoismaihin ........... .        7       12 § Muiden säännösten soveltaminen.........                                         13
4283:    2.3. Valmisteluvaiheet ja -aineisto ............ .       8      13 § Lain voimassaoloaika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    13
4284:           2.3.1. Valmisteluvaiheet ................. .      8      14 § Uudistaminen ja kumoaminen............                                          14
4285:           2.3.2. Lausunnonantajat ................. .      9    2. Tarkemmat määräykset . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  14
4286: 3. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaiku-
4287:     tukset ......................................... .     10       LAKITEKSTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        15
4288: 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset ............ .      10   Laki viranomaisten määräyksiä ja ohjeita koske-
4289:                                                                 vista toimenpiteistä . . . . . . . . . . . . . . . .. .. .. .. . .. .. .. .             15
4290:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .                    10
4291: 1. Lakiehdotuksen perustelut .................... .        10
4292:                                                                    LIITE . ... . .. . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . ... . . . . .. . .      17
4293:      1 § Tavoite .................................. .      10   Luonnos valtioneuvoston päätökseksi viranomais-
4294:      2 § Soveltamisala ........................... .       10   t~n määräyksiä ja ohjeita koskevista toimenpiteis-
4295:      3 § Määritelmät ............................. .       ll   ta .................................................                                    17
4296:                                       1989 vp. -     HE n:o 7                                        3
4297: 
4298: 
4299: 
4300: 
4301:                                        YLEISPERUSTELUT
4302: 
4303: 
4304: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                          - ratianalisoimaan ja tehostamaan hallin-
4305:    merkitys                                          non toimintaa.
4306:                                                         Esitys edistää osaltaan mainittuja tavoitteita.
4307: 1.1. Tavoitteet                                      Erityisesti tavoitteena on vähentää valtion hal-
4308:                                                      lintoviranomaisten norminantoa, varsinkin
4309:    Esityksen yleistavoitteena on rajoittaa, sel-     kuntiin ja kuntainliittoihin kohdistuvia mää-
4310: keyttää ja uudistaa ministeriöiden ja niiden         räyksiä, parantaa määräysten ja ohjeiden val-
4311: alaisten valtion hallintoviranomaisten normin-       mistelua, ajantasaisuutta ja saatavuutta, sel-
4312: antoa. Normeilla tarkoitetaan määräyksiä,            keyttää niiden sisältöä sekä tehostaa niitä kos-
4313: joiksi luetaan hallintoviranomaisten antamat         kevaa seurantaa. Siirtymäkauden jälkeen jäisi
4314: oikeussäännökset sekä niin sanotut hallinnolli-      voimaan vain sellaisia määräyksiä ja ohjeita,
4315: set yleismääräykset. Määräykset ovat velvoitta-      jotka täyttävät uudistukselle asetetut vaati-
4316: via. Toiseksi normeilla tarkoitetaan hallintovi-     mukset. Vanhentuneet normit kumottaisiin jär-
4317: ranomaisten antamia yleisohjeita, jotka eivät        jestelmällisesti.
4318: ole oikeudellisesti velvoittavia, mutta joista
4319:                                                         Kukin hallintoviranomainen joutuisi nykyis-
4320:  poikkeamiseen tulisi kuitenkin olla perusteltu
4321:                                                      tä selkeämmin vastaamaan siitä, että sen oh-
4322:  syy.                                                jaustoiminnan keskeinen osa, määräysten ja
4323:    Määräysten ja ohjeiden antamisen tulee kus-       ohjeiden anto, täyttää nykyaikaisen, asiakkai-
4324: sakin tapauksessa perustua viranomaiselle            taan palvelevan hallinnon vaatimukset. Uudis-
4325: asianmukaisessa järjestyksessä annettuun toi-        tuksen jälkeen hallintoviranomaisten määräyk-
4326: mivaltaan. Määräysten ja ohjeiden annon pe-          set ja ohjeet olisivat entistä helpommin kaik-
4327: rusteena olevat säännökset eivät aina ole yksi-      kien niitä tarvitsevien ja niistä kiinnostuneiden
4328: selitteisiä, ja kysymys normien antoon tarvitta-     käytettävissä. Tämä hyödyttäisi muun muassa
4329: vasta toimivallasta on käytännössä usein ongel-      säädösvalmistelua, hallinnon valvontaa, hallin-
4330: mallinen. Tällä esityksellä täsmennetään nor-        toa koskevaa tutkimusta ja yleensä viranomais-
4331: mien antamisen perusteita kunnallishallintoon        ten toimintaa. Kansalaiset ja yksityiset yhteisöt
4332: kohdistuvien määräysten osalta, joihin käytän-       voisivat halutessaan saada käyttöönsä lakien ja
4333: nössä on liittynyt eniten epäselvyyttä ja epä-       asetusten ohella myös hallintoviranomaisten
4334: kohtia.                                              määräykset ja ohjeet. Uudistuksen myötä pa-
4335:     Valtionhallinnossa on vireillä ministeriöiden    ranisi myös määräysten ja ohjeiden ymmärret-
4336: ja niiden alaisten hallintoviranomaisten anta-       tävyys.
4337: mien normien selvitys- ja uudistamistyö. Uu-            Uudistuksen tavoitteiden mukaista olisi luo-
4338: distuksella pyritään:                                pua oikeudelliselta luonteeltaan usein epäsel-
4339:     - vähentämään hallintoviranomaisten nor-         vistä ohjeeilisista normeista ja muuttaa tarpeel-
4340:  minantoa ja antamaan kunnille ja muille palve-      liset ohjeet yksiselitteisesti suosituksiksi. Kun
4341:  luja tuottaville yksiköille samoin kuin lainsää-    hallintoviranomaiset ovat kuitenkin antaneet
4342:  dännön täytäntöönpanosta muuten huolehtivil-        ohjeita varsin runsaasti ja lainsäädännössä on
4343:  le paikallis- ja aluehallinnon viranomaisille ny-   myös paljon säännöksiä, jotka vaituottavat
4344:  kyistä enemmän harkintavaltaa,                      viranomaisen ohjeiden antoon, ei ole käytän-
4345:     - turvaamaan hallintoviranomaisten nor-          nössä mahdollista tietystä päivämäärästä lu-
4346:  minannon laillisuus, kansanvaltainen ohjaus ja      kien kokonaan luopua ohjeista. Viranomaisten
4347:  valvottavuus,                                       norminantoa vähennettäessä ja uudistettaessa
4348:     - selkeyttämään       norminantojärjestelmää     olisi kuitenkin pyrittävä mikäli mahdollista
4349:  siten, että erotetaan selkeästi sitovat määräyk-    kumoamaan ohjeet tai muuttamaan ne suosi-
4350:  set ja tavoitteelliset ohjeet sekä                  tuksiksi.
4351: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 7
4352: 
4353: 1.2. Keinot                                             Määräyksiä ja ohjeita annettaessa noudatet-
4354:                                                      tavia .nenettelytapoja on muutoinkin tarpeen
4355:    Esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen mu-          selkeyttää. Valtioneuvosto antaisi tarkempia
4356: kaan määräysten ja ohjeiden valtuutusperustan        määräyksiä kuulemisesta määräyksiä ja ohjeita
4357: tulisi käydä ilmi määräyksistä ja ohjeista. Kun-     valmisteltaessa, määräysten julkaisemisesta
4358: tia ja kuntainliittoja koskevia määräyksiä saisi     sekä määräysten ja ohjeiden rekisteröinnistä.
4359: antaa vain laissa olevaan yksilöityyn valtuutuk-     Valtioneuvosto voisi antaa lisäksi tarkempia
4360: seen perustuen. Tästä vaatimuksesta poikkea-         määräyksiä määräyksiin ja ohjeisiin otettavista
4361: vien, muussa laissa tai lakia alemmanasteisessa      tiedoista, määräysten ja ohjeiden valmistelus-
4362: säädöksessä olevien, määräysten valtuutuspe-         ta, määräysten ja ohjeiden saatavilla pitämises-
4363: rustaa koskevien säännösten tai määräysten           tä ja niistä tiedottamisesta, määräyksiä ja oh-
4364: nojalla ei voitaisi antaa kuntia eikä kuntainliit-   jeita koskevasta seurannasta sekä muista mää-
4365: toja koskevia määräyksiä. Jo nykyisestä lain-        räyksiä ja ohjeita koskevista menettelytavoista.
4366: säädännöstä johtuu, ettei kansalaisia koskevia          Lakia ryhdyttäisiin soveltamaan sen voi-
4367: määräyksiä yleensä voida antaa kuin laissa           maantulosta lukien uusiin määräyksiin ja oh-
4368: olevan yksilöidyn valtuutuksen nojalla.              jeisiin. Ennen lain voimaantuloa annettujen
4369:                                                      määräysten ja ohjeiden saattamiselle lain ja sen
4370:    Määräyksiä ja ohjeita valmisteltaessa olisi       nojalla annettavien määräysten mukaisiksi va-
4371: aina selvitettävä niiden toiminnalliset, hallin-     rattaisiin siirtymäkausi. Myös julkaisemista,
4372: nolliset, taloudelliset ja muut vaikutukset. Tar-    rekisteröintiä, saatavilla pitämistä ja tiedotta-
4373: vittavassa laajuudessa olisi kuultava valmiste-
4374:                                                      mista koskevia säännöksiä ja määräyksiä ryh-
4375: luvaiheessa muita viranomaisia sekä määräys-         dyttäisiin siirtymäkauden kuluessa sovelta-
4376: ten ja merkittävien ohjeiden kohteena olevien
4377:                                                      maan aiemmin annettuihin normeihin. Mää-
4378: tahojen edustajia. Lain täytäntöönpanosta an-
4379:                                                      räykset, joita ei olisi siirtymäkauden loppuun
4380: nettavassa valtioneuvoston päätöksessä on tar-
4381:                                                      mennessä julkaistu ja rekisteröity, sekä ohjeet,
4382: koitus määrätä, että kuntien keskusjärjestöjä        joita ei olisi rekisteröity, tulisi kumota.
4383: olisi aina kuultava ehdotuksista sellaisiksi kun-
4384:                                                         Edellä kohdassa 1.1. tarkoitetussa käynnissä
4385: tia ja kuntainliittoja koskeviksi määräyksiksi,
4386:                                                      olevassa normihankkeessa on eri keinoin pyrit-
4387: jotka ilmeisesti lisäävät kuntien tai kuntainliit-
4388:                                                      ty edistämään nyt ehdotettavalle laille asetettu-
4389: tojen kustannuksia tai ovat niiden toiminnan         ja tavoitteita. Normihankkeen myötä viran-
4390: kannalta merkittäviä. Tällaisista määräyksistä       omaisten antamat määräykset ja ohjeet ovat
4391: olisi valtioneuvoston päätöksen nojalla myös         huomattavasti vähenemässä ja uudistumassa.
4392: neuvoteltava sisäasiainministeriön kanssa, jos       Normihanketta ja siinä käytettyjä keinoja se-
4393: tämä sitä esittää.                                   lostetaan lähemmin jäljempänä kohdassa
4394:    Viranomaisten tulisi julkaista antamansa          2.3.1. Hankkeen nyt jatkuttua lähes viisi vuot-
4395: määräykset suomeksi ja ruotsiksi sekä rekiste-       ta on kuitenkin osoittautunut, että sille asetet-
4396: röidä antamansa määräykset ja ohjeet. Mää-           tujen tavoitteiden saavuttamista on tarpeen
4397: räyksistä ja ohjeista tulisi esityksen mukaan        tukea myös lakitasoisella sääntelyllä. Erityisesti
4398: ilmetä niiden voimaantuloajankohta. Jollei           lakia tarvitaan kunnallishallintoon kohdistu-
4399: määräyksiä olisi julkaistu viimeistään niiden        van norminannon rajoittamiseksi.
4400: voimaantulopäivänä, ne tulisivat esityksen mu-          Normihankkeen yhteydessä tehdyn laajan
4401: kaan voimaan vasta julkaisemispäivänä. Jul-          valmistelun tulokset varmistettaisiin ehdotetta-
4402: kaiseminen olisi siten niiden voimaantulon           valla lailla ja erityisesti sisällyttämällä siihen
4403: edellytyksenä. Kukin viranomainen vastaisi           säännös, jonka mukaan valtion viranomaisten
4404: määräystensä julkaisemisesta joko omassa tai         antamat määräykset ja ohjeet on määräajassa
4405: muiden viranomaisten kanssa yhteisessä mää-          saatettava lain ja sen nojalla annettavan valtio-
4406: räyskokoelmassa.                                     neuvoston päätöksen mukaisiksi tai kumotta-
4407:    Määräysten ja ohjeiden voimassaoloaika ra-        va. Samalla laki rajoittaisi vastaista norminan-
4408: joitettaisiin yleensä enintään viiteen vuoteen.      toa ja erityisesti kunnallishallintoon kohdistu-
4409: Silloinkin, kun määräykset tai ohjeet olisi pe-      vien määräysten antamista. Laki onkin oleelli-
4410: rustellusta syystä määrätty olemaan voimassa         nen osa käynnissä olevaa julkisen hallinnon
4411: toistaiseksi, tulisi viranomaisen vähintään vii-     uudistamista, jonka keskeisiä periaatteita ovat
4412: den vuoden välein arvioida niiden tarpeellisuus      muun muassa tehtävien ja toimivallan siirtämi-
4413: ja tarkoituksenmukaisuus.                            nen paikallis- ja aluehallinnolle sekä erityisesti
4414:                                        1989 vp. -     HE n:o 7                                       5
4415: 
4416: kuntien liikkumavaran ja harkintavallan lisää-        den antoon valtuuttavien säännösten yhteydes-
4417: minen niiden päätöksenteossa ja toiminnassa.          sä. Valtuutussäännösten yhteydessä on toisi-
4418:    Tässä yhteydessä on syytä korostaa, että           naan säännelty myös tiedoksiantoa.
4419: kunnallishallintoa koskevaa norminantoa voi-             Ministeriöiden ja niiden alaisten hallintovi-
4420: daan merkittävästi vähentää jatkamalla kun-           ranomaisten määräysten ja ohjeiden julkaise-
4421: tien valtionosuusperusteiden muuttamista las-         misesta on säännöksiä Suomen säädöskokoel-
4422: kennallisiksi.                                        masta annetussa asetuksessa (696/80). Kokoel-
4423:    Viranomaisten norminannon ohjaamista lail-         massa julkaistaan varsinaisten säädösten lisäksi
4424: la puoltaa myös se, ettei ole tarkoituksenmu-         erinäiset päätökset, kuulutukset ja tiedonan-
4425: kaista järjestää alemmanasteisten normien en-         not, joista niin on erikseen säädetty tai määrät-
4426: nakkotarkastusta säädösten tapaan, koska tä-          ty. Säädöskokoelmassa on julkaistava lain ja
4427: mä kangistaisi ja hidastaisi hallinnon toimintaa      asetuksen täytäntöönpanoa koskevat ministe-
4428: huomattavasti. Merkitystä on myös sillä, että         riöiden päätökset. Lisäksi ministeriön päätös
4429: suurimman osan viranomaisnormeista antavat            samoin kuin muu viranomaisen päätös, kuulu-
4430: keskusvirastot ja muut virkamiesjohtoiset vi-         tus tai tiedonanto, jolla on yleinen merkitys,
4431: ranomaiset, jotka eivät ole välittömässä parla-       voidaan valtioneuvoston tai asianomaisen mi-
4432: mentaarisessa ohjauksessa.                            nisteriön määräyksestä julkaista säädöskokoel-
4433:    Nyt ehdotettava laki ja sen nojalla annettava      massa. Säädös on asetuksen mukaan mikäli
4434: valtioneuvoston päätös eivät ole yksinään riit-       mahdollista julkaistava siten, että se on yleisön
4435: täviä keinoja hallintoviranomaisten norminan-         saatavana hyvissä ajoin ennen voimaantuloa.
4436: non yleisohjauksen hoitamiseksi. Erityisen tar-       Säädöskokoelmassa julkaistua voimassa olevaa
4437: peellista on, että kiireellisesti laaditaan ja saa-   säädöstä tulee olla saatavana Valtion painatus-
4438: tetaan käytettäväksi valtion hallintoviranomai-       keskuksesta.
4439: sia normien valmistelussa opastava riittävän             Valtioneuvosto teki 3 päivänä syyskuuta
4440: seikkaperäinen käsikirja.                             1987 päätöksen valtion hallintoviranomaisten
4441:    Laki olisi määräaikainen ja sen voimassaolo-       määräysten ja ohjeiden rekisteröimisestä (732/
4442: aika olisi noin seitsemän vuotta. Tänä aikana         87). Päätöksen mukaan viranomaisen on pidet-
4443: arvioitaisiin lakiin perustuvat sekä muut nor-        tävä rekisteriä antamistaan määräyksistä ja
4444: minantoa ja yleensä julkisen hallinnon uudista-       ohjeista. Eri viranomaisten antamista mää-
4445: mista koskevat toimenpiteet huomioon ottaen,          räyksistä ja ohjeista voidaan pitää yhteistä
4446: onko lain voimassaolon jatkamiseen tarvetta.          rekisteriä, jos asianomainen ministeriö niin
4447: Edelleenkin tarpeelliset säännökset voitaisiin        päättää. Viranomainen voi antaa rekisterin
4448: vastedes mahdollisesti sijoittaa muul:un lain-        pitämisen valtion toisen viranomaisen tehtä-
4449:  säädäntöön.                                          väksi, jollei asianomainen ministeriö toisin
4450:    Lakiehdotus on kirjoitettu niin, että sen          määrää.
4451: useimmat säännökset koskevat välittömästi                Määräyksistä ja ohjeista sekä niiden muu-
4452:  vain määräyksiä. Erillisessä pykälässä (10 §)        toksista on tehtävä merkinnät rekisteriin viipy-
4453:  säädettäisiin, miltä osin lakia sovelletaan myös     mättä niiden antamisen jälkeen. Kun määräyk-
4454:  ohjeisiin. Vaikka lakia onkin tarpeen soveltaa       set ja ohjeet on kumottu tai kun niitä ei
4455: pääosin myös ohjeisiin, valitulla rakennerat-         muuten enää sovelleta, niitä koskevat merkin-
4456:  kaisulla korostetaan pyrkimystä asteittain luo-      nät poistetaan rekisteristä. Rekisterissä mää-
4457:  pua ohjeluonteisesta norminannosta.                  räykset ja ohjeet on eroteltava toisistaan ja
4458:                                                       niistä merkitään rekisteriin niiden tunnistami-
4459:                                                       sen ja soveltamisen kannalta keskeiset, valtio-
4460: 2. Nykyinen tilanne ja asian                          neuvoston päätöksessä määrätyt tiedot.
4461:    valmistelu                                            Muutamat viranomaiset ovat antaneet omia
4462:                                                       ohjeitaan muun muassa normien laadinnasta,
4463: 2.1. Nykyinen tilanne                                 ulkoasusta ja rekisteröinnistä.
4464: 
4465: 2.1.1. Lainsäädäntö
4466:                                                       2.1.2. Käytäntö
4467:   Määräysten ja ohjeiden valmistelusta on
4468: säännöksiä eräiden viranomaisten hallintoa              Yhteiskunnallista sääntelyä on viime vuosi-
4469: koskevissa asetuksissa tai määräysten ja ohjei-       kymmeninä ulotettu uusille alueille ja aiempaa
4470: 6                                     1989 vp. -     HE n:o 7
4471: 
4472: lainsäädäntöä on jatkuvasti uudistettu. Samal-       valtuutuksen tarvetta ja ulottuvuutta tarkem-
4473: la hallinto on laajentunut ja sen voimavarat         min selvittämättä.
4474: ovat lisääntyneet. Lainsäädännössä on tullut            Lainsäädännön soveltamista ohjaavia kes-
4475: tavaksi antaa ministeriöille ja niiden alaisille     kushallinnon määräyksiä ja ohjeita, jotka käy-
4476: hallintoviranomaisille toimivaltaa määrätä ja        tännössä sisältyvät yleensä erilaisiin kirjeisiin
4477: ohjata lainsäädännössä säänneltyjä toimintoja        ja päätöksiin, annetaan runsaasti, ja ne ovat
4478: monella tavoin. Määräysten ja ohjeiden auto-         usein yksityiskohtaisia. Usein on tavoitteena
4479: vallan perusta ja rajat ovat toisinaan epäselvät     turvata lainsäädännön yhdenmukainen täytän-
4480: ja tulkinnanvaraiset.                                töönpano. Kuitenkin tällainen ohjaus on
4481:    Lainsäädäntöä valmisteltaessa ei ole aina         omiaan hämärtämään keskushallinnon sekä la-
4482: riittävästi selvitetty, mistä asioista on tarpeen    kia käytäntöön soveltavien alue- ja paikallis-
4483: antaa määräyksiä tai ohjeita ja mikä viran-          hallinnon viranomaisten toimivalta- ja vastuu-
4484: omainen niitä antaa. Ministeriöiden ja niiden        suhteita.
4485: alaisten hallintoviranomaisten määräysten ja            Valtakunnallinen, velvoittava tai käytännös-
4486: ohjeiden varaan on lainsäädännössä jätetty           sä veivoittavaksi ymmärretty ohjaus rajoittaa
4487: esimerkiksi asioita, jotka vaativat erityisen yk-    alue- ja paikallishallinnon viranomaisten har-
4488: sityiskohtaista, teknisluonteista tai muutoin vi-    kintaa lain ja asetuksen säännösten rajoissa.
4489: ranomaisen erityisasiantuntemusta edellyttävää       Ohjaus voi vaikeuttaa yksilöllisten ja alueel-
4490: sääntelyä tai joita koskevia normeja on usein        listen erityispiirteiden huomioon ottamista pää-
4491: uudistettava. Hallintoviranomaisille on toisi-       töksenteossa ja asioiden käsittelyssä. Yksityis-
4492: naan annettu norminantovaltaa sellaisissakin         kohtainen ohjaus voi myös päinvastaisesta ta-
4493: asioissa, joissa lain ja asetuksen lisäksi ei        voitteesta huolimatta johtaa tehottomaan ja
4494: tarkempia määräyksiä ja ohjeita välttämättä          epätarkoituksenmukaiseen voimavarojen käyt-
4495: tarvittaisi.                                         töön, koska ohjausta valmisteltaessa ei ole
4496:                                                      voitu ottaa huomioon kaikkia soveltamistilan-
4497:    Hallintoviranomaiset on saatettu valtuuttaa       teita. Määräyksistä ja ohjeista aiheutuu usein
4498: antamaan normeja periaatteellisesti merkittä-        esimerkiksi kunnille ja kuntainliitoille kustan-
4499: vistä, kansalaisten tai yksityisten taikka julkis-   nuksia, jotka eivät ole olleet lainsäädännön
4500: oikeudellisten yhteisöjen kannalta tärkeistä ky-     valmisteluvaiheessa ja lakeja säädettäessä tie-
4501: symyksistä. Myös suunnittelujärjestelmien yh-        dossa.
4502: teydessä on valtion hallintoviranomaisille an-          Norminannossa noudatettu käytäntö vaihte-
4503: nettu usein merkittävääkin ohjausvaltaa. Esi-        lee viranomaisittain. Toimivallan rajoista ei
4504: merkiksi kuntien valtionosuusjärjestelmiin liit-     näytä aina olevan hallintokäytännössä selvää
4505: tyvässä suunnittelussa määräysten ja ohjeiden        käsitystä. Usein laista jobdettavia määräysten
4506: anto kietoutuu valtionosuuden myöntämiseen           ja ohjeiden antovallan rajoja tulkitaan väljästi.
4507: siten, että ohjauksen kohteena olevan kunnal-        Usein myös lainsäädännön toimeenpanosta
4508: lishallinnon saattaa olla vaikeata erottaa, mil-     vastaavat tahot ovat vaatineet valtion keskus-
4509: loin määräysten tai ohjeiden noudattaminen on        hallinnosta tarkempia määräyksiä ja ohjeita,
4510: samalla valtionosuuden saamisen edellytys.           koska on totuttu keskushallinnosta tulevaan
4511:    Ministeriöiden ja niiden alaisten hallintovi-     ohjaukseen.
4512: ranomaisten määräysten ja ohjeiden antamisen            Eroja on myös esimerkiksi normien valmis-
4513: taustalla voi toisinaan olla lainsäädännön toi-      telun perusteellisuudessa, normeja antavan vi-
4514: meenpanon puutteellinen suunnittelu. Säädös-         ranomaisen sisäisen päätöksentekovallan jär-
4515: valmistelussa ei aina selvitetä, riittävätkö toi-    jestelyssä, normien ajan tasalla pidossa sekä
4516: meenpanon ohjaukseksi tiedotus, koulutus ja          tiedottamisessa. Normien vaikutuksia ei aina
4517: neuvonta vai tarvitaanko myös ohjeita tai mää-       valmisteluvaiheessa riittävästi selvitetä. Merkit-
4518: räyksiä. Lainsäädännön aiheuttamia hallinnol-        tävistäkin normeista saattavat päättää viraston
4519: lisia ja taloudellisia vaikutuksia ei myöskään       päällikön tai johtoelimen sijasta yksittäiset vir-
4520: tarpeeksi selvitetä lainsäädäntöä valmisteltaes-     kamiehet. Normeista puuttuu soveltajan kan-
4521: sa. Täytäntöönpanovaiheessakin jää taloudel-         nalta keskeisiä tietoja niiden velvoittavuudesta,
4522: listen ja toiminnallisten vaikutusten arviointi      kohteesta, voimaantulosta ja voimassaoloajas-
4523: usein puutteelliseksi. Valtuutus täytäntöönpa-       ta, niiden perustana olevasta toimivallasta,
4524: nomääräysten ja -ohjeiden antoon sisällytetään       niillä kumottavista tai muutettavista normeista
4525: esimerkiksi asetuksiin usein varmuuden vuoksi        sekä yksiköistä, joista niitä on saatavilla.
4526:                                         1989 vp. -    HE n:o 7                                          7
4527: 
4528:    Määräyksiä ja ohjeita ja jopa tiedotteita ei       2.2. Vertailu muihin pohjoismaihin
4529: riittävästi erotella toisistaan, vaan käsitteitä
4530: käytetään vaihtelevissa merkityksissä ja sa-             Valtiovarainministeriön       järjestelyosastolla
4531: maan päätökseen saatetaan sisällyttää erittele-       on selvitetty, minkälaisia hankkeita muissa
4532: mättömästi sekä velvoittavaa että velvoittama-        pohjoismaissa on ollut vireillä alemmanastei-
4533: tonta ainesta. Ohjeet saatetaan muotoilla tul-        sen norminannon määrän vähentämiseksi ja
4534: kinnanvaraisesti ja toisinaan myös niin, että         muuksi kehittämiseksi.
4535: soveltaja käsittää ne velvoittaviksi. Jos mää-           Ruotsissa on ryhdytty 1970- ja 1980-luvuilla
4536: räykset ja ohjeet koskevat toimintaa, johon           moniin toimiin hallintoviranomaisten normin-
4537: voidaan myöntää valtionapua, niistä ei aina           annon uudistamiseksi. Erityisiä toimia on to-
4538: ilmene, onko niiden noudattaminen valtiona-           teutettu pyrittäessä vähentämään norminantoa.
4539: vun saamisen edellytys.                               Norjassa ja Tanskassa ovat olleet 1980-luvulla
4540:    Normeista ei aina riittävästi tiedoteta edes       käynnissä norminannon yksinkertaistamiseen
4541: niiden soveltajille eikä niille, joihin ne välilli-   ja vähentämiseen tähtäävät kehittämishank-
4542: sesti kohdistuvat. Normit lähetetään useimmi-         keet.
4543: ten tiedoksi niiden soveltajille, mutta niitä ei         Ruotsin hallitus on antanut kolme asetusta,
4544: yleensä julkaista erikseen siten, että ne olisivat    joiden tarkoituksena on ollut rajoittaa normin-
4545: helposti yleisön saatavilla. Vanhentuneita nor-       antoa. Ne ovat:
4546: meja ei järjestelmällisesti kumota tai uudisteta.        - asetus viranomaisten määräysten, ohjei-
4547: Normeista ei ole myöskään ollut kattavia rekis-       den ja neuvojen antamisoikeuden rajoittami-
4548: terejä.                                               sesta (kungörelsen om begränsning i myndig-
4549:                                                       hets rätt att meddela föreskrifter, anvisningar
4550:    Voimassa olevien normiluonteisten päätös-          eller råd, 1970:641),
4551: ten lukumäärästä ei ole täsmällistä tietoa. Val-         - asetus valtion viranomaisten antamien
4552: tiovarainministeriön asettaman normityöryh-           määräysten, ohjeiden ja neuvojen seurannasta
4553: män (komiteanmietintö 1986:10) kokoaman               (förordningen om översyn av statliga myndig-
4554: vuoden 1984 tilannetta koskevan selvityksen           heters föreskrifter, anvisningar och råd,
4555: mukaan ministeriöistä ja niiden alaisista kes-        1981:305) ja
4556: kushallintoviranomaisista 51 oli antanut mää-            - rajoitusasetus (begränsningsförordning,
4557: räyksiä ja ohjeita sisältäviä päätöksiä yhteensä      1987:1347).
4558: lähes 5000. Ministeriöt olivat antaneet 1500
4559:                                                          Ensiksi mainitussa asetuksessa on asetettu
4560: normia ja niiden alaiset keskushallintoviran-
4561: omaiset lähes 3400 normia. Nämä tiedot eivät          normeja autaville valtion viranomaisille velvol-
4562: olleet kattavia. Lisäksi myös aluehallinnon vi-       lisuus aina selvittää sääntelyn kustannusvaiku-
4563: ranomaiset ovat harjoittaneet normiluonteista         tukset sekä velvoite alistaa asia hallitukselle
4564:                                                       sellaisissa tapauksissa, joissa normit voivat
4565: ohjausta.
4566:                                                       johtaa kustannusten lisäyksiin. Toisessa ase-
4567:    Valtioneuvoston 9 päivänä lokakuuta 1986           tuksessa on velvoitettu valtion viranomaiset
4568: tekemän päätöksen (J 525/01186) perusteella           tarkistamaan sellaiset määräykset, ohjeet ja
4569: ministeriöiden asettamien työryhmien lähinnä          neuvot, jotka kohdistuvat erityisesti kuntiin ja
4570: vuonna 1987 tekemien selvitysten mukaan nor-          maakuntiin. Asetuksen tarkoituksena on ollut
4571: mipäätöksiä oli yhteensä 8355. Näistä sellaise-       vähentää valtion yksityiskohtaista valvontaa.
4572: naan jäisi työryhmien ehdotusten mukaan voi-             Uuden rajoitusasetuksen antaminen katsot-
4573: maan toistaiseksi noin 4200. Loput on ehdotet-        tiin tarpeelliseksi sen jälkeen, kun kävi ilmi,
4574: tu kumottaviksi tai uusittaviksi niin, että edellä    että viranomaiset harvoin selvittävät valmisteil-
4575: selostetut epäkohdat korjataan. Lukuihin eivät        la olevien normien taloudellisia seuraamuksia
4576: sisälly valtionrautateiden ja posti- ja telelaitok-   tai alistavat niitä hallituksen harkittavaksi. Uu-
4577: sen normit, jotka uusitaan liikelaitosuudistuk-       dessa rajoitusasetuksessa on annettu määräyk-
4578: sen yhteydessä. Molemmat laitokset ovat ku-           siä muun muassa taloudellisten ja muiden vai-
4579: monneet lähes kaikki sisäiset norminsa. Muu-          kutusten selvittämisestä, lausuntojen pyytämi-
4580: tamat viranomaiset jatkavat toistaiseksi voi-         sestä, normiehdotusten alistamisesta tietyissä
4581: maan jäävien normien selvittelyä ja uudista-          tapauksissa hallituksen harkittavaksi sekä nor-
4582: mista esimerkiksi lainsäädäntöuudistusten yh-         mien vaikutusten ja asetuksen säännösten nou-
4583: teydessä.                                             dattamisen seuraamisesta.
4584: 8                                     1989 vp. -     HE n:o 7
4585: 
4586: 2.3. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                  alaisten hallintoviranomaisten norminannosta.
4587:                                                      Työryhmät valmistelivat ehdotuksensa valtuu-
4588: 2.3.1. Valmisteluvaiheet                             tussäännösten ja normien muuttamisesta pää-
4589:                                                      sääntöisesti vuoden 1987 loppuun mennessä.
4590:    Sisäasiainministeriön asettama normitoimi-        Joillakin hallinnonaloilla on annettu ohjeita
4591: kunta on toukokuussa 1982 jättämässään mie-          norminannosta ja uudistuksen toteutuksesta.
4592: tinnössä (komiteanmietintö 1982:21) selvittänyt      Valtioneuvoston päätöksessä on asetettu ta-
4593: joidenkin keskusvirastojen kunnallishallintoon       voitteeksi, että valtion hallintoviranomaisten
4594: kohdistamaa norminantoa. Toimikunta laati            norminanto on järjestetty päätöksessä esitetty-
4595: selvitystyönsä perusteella ehdotukset kunnallis-     jen periaatteiden mukaisesti viimeistään vuon-
4596: hallintoon kohdistuvan norminannon kehittä-          na 1990.
4597: miseksi. Tavoitteena oli kunnallisen itsehallin-        Hallintoviranomaisten normien rekisteröimi-
4598: non vahvistaminen sekä taloudellisia lisärasi-       sestä annetun valtioneuvoston päätöksen mu-
4599: tuksia merkitsevien ja lakiin perustumattomien       kaan kaikkien hallintoviranomaisten oli rekis-
4600: normien antamisen estäminen. Toimikunnan             teröitävä 1 päivästä tammikuuta 1988 alkaen
4601: ehdotusten pohjalta sisäasiainministeriössä laa-     antamansa määräykset ja ohjeet. Ennen pää-
4602: dittiin lähinnä kunnallishallintoon kohdistuvan      töksen voimaantuloa annetut määräykset ja
4603: norminannon menettelytapoja koskeva laki-            ohjeet on rekisteröitävä 31 päivään joulukuuta
4604: luonnos, joka ei kuitenkaan johtanut hallituk-       1989 mennessä. Niistä on rekisteröintiin saak-
4605: sen esityksen antamiseen.                            ka pidettävä suppeaa luetteloa.
4606:    Hallintoviranomaisten norminannon katsot-            Valtioneuvosto teki 22 päivänä syyskuuta
4607: tiin vaativan kattavaa selvitystä. Tätä varten       1988 (J 628/01/88) päätöksen valtion hallinto-
4608: valtiovarainministeriö asetti vuonna 1984 työ-       viranomaisten norminannon uudistamisesta.
4609: ryhmän, joka jätti mietintönsä keskushallin-         Päätöksen mukaan hallintoviranomaisten nor-
4610: non       norminannosta       (komiteanmietintö      minanto uudistetaan vuoden 1990 loppuun
4611: 1986: 10) maaliskuussa 1986. Työryhmä kuvasi         mennessä valtioneuvoston 9 päivänä lokakuuta
4612: ja arvioi valtion keskushallintoviranomaisten        1986 tekemän päätöksen mukaisesti ja pää-
4613: määräysten ja ohjeiden antaa sekä teki ehdo-         sääntöisesti uudistusta valmistelleiden työryh-
4614: tukset tämän norminannon uudistamiseksi.             mien ehdotusten mukaisesti ottaen huomioon
4615: Mietinnöstä saaduissa lausunnoissa pidettiin         uudistusta ohjaavan valtiovarainministeriön
4616: yleensä norminannossa esiintyviä puutteita           normityöryhmän palautteet. Voimassa oleviin
4617: huomattavina ja korjausta vaativina.                 määräyksiin ja ohjeisiin sekä valtuutussään-
4618:    Työryhmän ehdotusten ja niistä saatujen           nöksiin kohdistuvan uudistuksen toimeenpa-
4619:                                                      non rinnalla päätöksellä pyritään varmista-
4620: lausuntojen pohjalta valtioneuvosto teki 9 päi-
4621:                                                      maan, että uusi lainsäädäntö ja hallintoviran-
4622: vänä lokakuuta 1986 edellä mainitun päätök-
4623:                                                      omaisten antamat uudet määräykset ja ohjeet
4624: sen valtion hallintoviranomaisten norminan-
4625:                                                      ovat normiuudistuksen periaatteiden mukaisia.
4626: non uudistamisen valmistelusta. Päätös koskee
4627:                                                         Valtioneuvosto on antanut valtiovarainmi-
4628: uudistuksen tavoitteita, periaatteita ja valmis-
4629:                                                      nisteriön normityöryhmän tehtäväksi seurata
4630: telun järjestämistä. Päätöksen perusteella on
4631:                                                      ja ohjata ministeriöiden työryhmissä tehtävää
4632: valtionhallinnossa vireillä hallinnonaloittainen
4633: määräysten ja ohjeiden ja niiden perustana           selvitys- ja valmistelutyötä. Normityöryhmään
4634:                                                      asetettiin myös jaostot selvittämään kunnallis-
4635: olevien valtuutusten uudistaminen.
4636:                                                      hallintoon ja elinkeino- ja työelämään kohdis-
4637:    Valmistelussa tulee valtioneuvoston päätök-       tuvaa norminantoa. Normityöryhmä on toi-
4638: sen mukaan kiinnittää huomiota erityisesti           meksiautonsa mukaisesti valmistellut ehdotuk-
4639: määräysten ja ohjeiden sekä niiden perustana         sen hallituksen esitykseksi valtion hallintovi-
4640: olevien valtuutussäännösten tarpeeseen ja riit-      ranomaisten määräyksistä ja ohjeista. Valtio-
4641: tävyyteen, määräysten ja ohjeiden vaikutusten        varainministeriön järjestelyosastolla on valmis-
4642: selvittämiseen, määräyksiin ja ohjeisiin sisälly-    teilla valtion hallintoviranomaisten määräysten
4643: tettäviin tietoihin sekä määräysten ja ohjeiden      ja ohjeiden valmisteluopas.
4644: annan seurantaan ja määräaikaiseen uudelleen-           Hallinnon hajauttamiskomitea, joka jätti
4645: arviointiin.                                         mietintönsä (komiteanmietintö 1986: 12) valtio-
4646:    Jokainen ministeriö asetti tarpeelliset työryh-   neuvostolle keväällä 1986, kiinnitti mietinnös-
4647: mät laatimaan selvitykset ministeriön ja sen         sään huomiota keskushallinnon ohjausjärjes-
4648:                                        1989 vp. -     HE n:o 7                                         9
4649: 
4650: telmien olennaiseen merkitykseen hallinnon ha-        toiminnan järjestämistä ja hallintoa koskevia
4651: jauttamisen kannalta. Ellei ohjausjärjestelmien       säännöksiä vähennetään ja että tiedotusta ja
4652: kehittämisestä huolehdita, saattaa komitean           neuvontaa tehostetaan. Samalla eduskunta
4653: mielestä olla vaarana, että muodollisesti alem-       edellyttää, että hallitus pikaisesti antaa edus-
4654: mille hallinnontasoille siirretty ratkaisuvalta       kunnalle valtion hallintoviranomaisten mää-
4655: säilyy edelleen keskushallinnossa. Keskushal-         räyksiä ja ohjeita koskevan esityksen, jolla
4656: linnon ohjaukselle tulisi löytää hallinnonaloit-      rajoitetaan kuntiin kohdistuvaa hallintoviran-
4657: tain sellaiset muodot, että alue- ja paikallishal-    omaisten norminantoa.
4658: linnon sekä muodollinen toimivalta että todel-
4659: linen harkintavalta lisääntyy.
4660:     Komitea yhtyi normityöryhmän ehdotuksiin          2.3.2. Lausunnonantajat
4661: sekä ehdotti alemmanasteista norminantoa uu-
4662: distettavaksi erityisesti seuraavia periaatteita         Normityöryhmän mietinnöstä saaduissa lau-
4663: noudattaen. Sitovat normit annetaan lailla,           sunnoissa ministeriöiden ja niiden alaisten kes-
4664: asetuksella ja valtioneuvoston päätöksellä, jol-      kushallinnon viranomaisten norminannon uu-
4665: lei ole erityisen painavia syitä jättää ylemmän-      distamista pidettiin yleensä tarpeellisena ja työ-
4666: asteisia säännöksiä täsmentävää, tiettyä asiaa        ryhmän ehdotuksia kannatettavina. Mietinnös-
4667:  koskevaa norminantoa ministeriölle tai sen           tä on hankittu lausunnot valtioneuvoston kans-
4668: alaiselle viranomaiselle. Toimivaltaa yhteiskun-      Iialta, ministeriöiltä, lääninhallituksilta, kun-
4669: tapolitiikan sisältöön vaikuUavaan norminan-          tien keskusjärjestöiltä ja keskeisiltä kunnallisil-
4670:  toon ei tulisi osoittaa ministeriötä aiemmalle       ta ja elinkeinoelämän järjestöiltä sekä muuta-
4671:  viranomaiselle. Erityisen pidättyvästi tulee suh-    milta yksittäisiltä kunnilta.
4672:  tautua kansalaisiin ja kuntiin kohdistuvaan
4673:  alemmanasteiseen norminantoon.                          Myös hallinnon hajauttamiskomitean mie-
4674:     Kunnallistaloutta koskevissa niin sanotuissa      tinnöstä saaduissa lausunnoissa on yleensä
4675:  järjestelyasiakirjaneuvotteluissa on sovittu 22      puollettu norminantoa koskevia ehdotuksia.
4676:  päivänä kesäkuuta 1988 (kunnallistaloutta kos-       Arvostelua ovat esittäneet lähinnä eräät yksit-
4677:  kevien neuvottelujen ja suositusten antamisesta      täiset virastot. Monissa lausunnoissa on pidetty
4678:  24 päivänä kesäkuuta 1986 tehdyn sopimuksen          norminantoa sääntelevää yleislakia tarpeellise-
4679:  2 §:n 2 momentin mukaiset neuvottelut), että         na ja norminantomenettelyjä selkeyttävänä.
4680:  kuntien menettelytapoja palvelujen tuottami-         Normihankkeen aikana eräät menettelyt ovat-
4681:  sessa ohjaavaa sitovaa normitusta karsitaan ja       kin jo uudistuneet.
4682:  että valtiovarainministeriö valmistelee kuntien         Hallituksen esitysluonnoksesta on pyydetty
4683:  normien antamista koskevan erillisen lakiesi-        lausunnot valtioneuvoston kanslialta ja minis-
4684:  tyksen. Samoin on sovittu, ettei vuosien 1988        teriöiltä sekä kuntien keskusjärjestöiltä ja nor-
4685:  ja 1989 aikana tehdä päätöksiä tai anneta            mityöryhmän elinkeino- ja työelämäjaostolta.
4686:  hallinnollisia määräyksiä, joilla lisätään kun-      Kaikki lausunnonantajat, osa tietyin varauk-
4687:  tien kustannuksia tai vaikeutetaan pöytäkirjas-      sin, pitävät esityksen tavoitteita oikeaan osu-
4688:  sa kunnallistalouden hoidolle asetettujen ta-        neina ja hyväksyttävinä. Esitykseen kirjatut
4689:  voitteiden saavuttamista.                            hyvän norminantotavan periaatteet ja menette-
4690:     Vuoden 1989 valtion tulo- ja menoarvioesi-        lytavat ovat tulleet laajan valmisteluvaiheen
4691:  tyksen yleisperustelujen mukaan hallitus tehos-      aikana yleisesti hyväksytyiksi ja niistä vallitsee
4692:  taa toimenpiteitä hallintoviranomaisten anta-        pitkälti yksimielisyys.
4693:  mien määräysten ja ohjeiden vähentämiseksi              Useissa lausunnoissa arvioidaan, että esite-
4694:   sekä norminantojärjestelmän selkeyttämiseksi.       tyn mukainen laki selkeyttäisi valtion hallinto-
4695:   Lainsäädännöllä rajoitetaan ja täsmennetään         viranomaisten määräysten ja ohjeiden antoa.
4696:  viranomaisten mahdollisuuksia antaa kunnal-          Toisaalta muutamat viranomaiset, esimerkiksi
4697:  lishallintoa sitovia normeja.                        oikeusministeriö, eivät ole pitäneet esitetyn lain
4698:      Eduskunta edellyttää yksimielisesti 7 päivänä    antamista tarpeellisena, koska lain tavoitteiden
4699:   joulukuuta 1988 hyväksymässään vastauksessa         on katsottu jo monelta osalta toteutuneen tai
4700:   hallituksen esitykseen laiksi kuntien yleisestä     koska lain asemesta katsotaan olevan käytettä-
4701:   valtionosuudesta ja yleisistä rahoitusavustuk-      vissä muita, väljempiä ohjauskeinoja. Erityi-
4702:   sista sekä siihen liittyvien lakien muuttamisesta   sesti oikeusministeriö ja kuntien keskusjärjes-
4703:   (HE n:o 134/1988 vp.), että kuntia sitovia          töt ovat esittäneet lakiehdotukseen muutoksia.
4704: 
4705:  2 3819461
4706: 10                                     1989 vp. -    HE n:o 7
4707: 
4708:    Lausuntokierroksen jälkeen lakiehdotuksen         osittain siirtämällä virkojen ja tehtävien vapau-
4709: valmistelua on jatkettu valtiovarainministeriös-     tuessa voimavaroja lähinnä alue- ja paikallis-
4710: sä. Tässä yhteydessä on kuultu muun muassa           hallintoon.
4711: oikeusministeriötä ja kuntien keskusjärjestöjä.
4712: Lakiehdotusta viimeisteltäessä on otettu huo-
4713: mioon molempien tahojen esittämät huomau-            4. Esityksen taloudelliset vaiku-
4714: tukset.                                                 tukset
4715: 
4716:                                                         Esityksen mukaiset toimenpiteet tuottavat
4717: 3. Esityksen organisatoriset ja                      normien valmisteluun hallintoviranomaisissa
4718:    henkilöstövaikutukset                             tarvittavan työpanoksen vähentyessä jossakin
4719:                                                      määrin myös suoranaista säästöä, jonka tark-
4720:    Esityksellä ei ole välittömiä vaikutuksia val-    kaa määrää ei vielä voi arvioida. Vastaavasti
4721: tionhallinnon organisaatioon. Esityksen mu-          määräysten ja ohjeiden vähentyminen ja sel-
4722: kainen uudistus tulee kuitenkin edistämään           keytyminen tehostavat soveltavien ja toimeen-
4723: keskusvirastojen kehittämistä entistä enemmän        panevien viranomaisten ja yksiköiden työtä ja
4724: toisaalta asianomaista ministeriötä ja toisaalta     näin vähentävät kustannuksia. Näidenkin sääs-
4725: alansa alue- ja paikallishallintoa palveleviksi      töjen arvioiminen on toistaiseksi mahdotonta.
4726: asiantuntijavirastoiksi, joiden varsinainen hal-        Määräysten julkaisemisesta aiheutuu vuosit-
4727: linnollinen toimivalta supistuu. Tällaisen kehi-     tain vähäisiä kustannuksia. Nykytilaan verrat-
4728: tyksen hallitus on asettanut tavoitteeksi koko       tuna julkaiseminen ei kuitenkaan tuo olennais-
4729: keskusvirastojärjestelmälle, joskin toteutus         ta muutosta. Normien kääntäminen aiheuttaa
4730: vaihtelisi virastoittain.                            jonkin verran kustannuksia. Normien rekiste-
4731:    Esityksen mukaiset toimenpiteet vähentävät        röintiin on ryhdytty normien muun valmistelun
4732: lähinnä keskushallinnossa, varsinkin keskusvi-       ohessa virkatyönä. Rekisteröinti voidaan tehdä
4733: rastoissa normien valmisteluun tarvittavaa työ-      viranomaisten käytettävissä muutoinkin olevil-
4734: panosta. Väheneminen tapahtuu asteittain, ei-        la atk-laitteilla. Kaiken kaikkiaan on selvää,
4735: kä sen tarkkaa määrää voida vielä arvioida.          että esityksen mukaisten toimenpiteiden aiheut-
4736: Pääosin vapautuva työpanos suunnattaisiin uu-        tamat lisäkustannukset ovat huomattavasti
4737: delleen, osittain asianomaisessa virastossa,         syntyviä säästöjä pienemmät.
4738: 
4739: 
4740: 
4741: 
4742:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
4743: 
4744: 
4745: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         räyksiä, ovat keskusvirastot ja muut valtion
4746:                                                      keskushallinnon viranomaiset sekä lääninhalli-
4747:    1 §. Tavoite. Pykälän 1 momentissa ehdote-        tukset ja valtion piirihallinnon viranomaiset.
4748: taan säädettäväksi lain mukaisten toimenpitei-
4749: den yleistavoitteista. Ne olisivat valtion hallin-      Lain soveltamisalaan eivät kuuluisi valtio-
4750:                                                      neuvoston päätökset. Erikseen on tarkoitus
4751: toviranomaisten norminannon rajoittaminen,
4752:                                                      selvittää, miten tulisi kehittää erityisesti sellai-
4753: selkeyttäminen ja uudistaminen. Erityisenä ta-
4754:                                                      sia valtioneuvoston normipäätöksiä, joita ei
4755: voitteena olisi pykälän 2 momentin mukaan
4756:                                                      julkaista Suomen säädöskokoelmassa ja jotka
4757: kuntiin ja kuntainliittoihin kohdistuvan viran-
4758:                                                      eivät kuulu oikeusministeriön tarkastustoimin-
4759: omaisten sitovan norminannon vähentäminen.           nan piiriin, sekä niiden julkaisemis- ja rekiste-
4760:    2 §. Soveltamisa/a. Pykälän 1 momentin mu-        röintimenettelyä.
4761: kaan lakia sovellettaisiin valtioneuvoston kans-
4762: lian ja ministeriöiden sekä niiden alaisten val-        Pykälän 2 momentin mukaan lakia sovellet-
4763: tion hallintoviranomaisten antamiin määräyk-         taisiin viranomaisten antamiin ohjeisiin sen
4764: siin. Valtioneuvoston kanslian ja ministeriöi-       mukaan kuin laissa jäljempänä säädettäisiin.
4765: den alaisia valtion viranomaisia, jotka lähinnä      Lain säännöksiä sovellettaisiin lakiehdotuksen
4766: antavat lakiehdotuksessa tarkoitettuja mää-          10 §:n mukaan pääosin myös ohjeisiin.
4767:                                        1989 vp. -     HE n:o 7                                        11
4768: 
4769:    Pykälän 3 momentin mukaan lakia sovellet-          poikkeaminen sallitaan tavanomaisesta poik-
4770: taisiin viranomaisten sisäisiin määräyksiin vain      keavissa tapauksissa. Selostuksia ja tiedotteita
4771: siltä osin kuin valtioneuvosto erikseen niin          lähellä ovat taas ohjeet, joissa viranomainen
4772: maarms1. Sisäiset määräykset kohdistuvat              esimerkinomaisesti antaa yhden mallin uuden
4773: asianomaisen viranomaisen omiin virkamiehiin          lainsäädännön mukaisesta menettelystä.
4774: ja viraston sisäiseen toimintaan. Sen sijaan             4 §. Valtuutus määräysten antamiseen. Py-
4775: esimerkiksi keskusviraston tai liikelaitoksen         kälän 1 momentissa ehdotetaan säädettäväksi,
4776: alaiselleen piiri- tai paikallisorganisaatiolle an-   että määräyksistä tulee ilmetä määräyksen an-
4777: tamat määräykset kuuluisivat lain soveltamis-         tamisen perusteena olevat säännökset.
4778: alaan. Tarkoituksena ei ole toistaiseksi määrä-          Hyvää säädöstämistapaa noudatettaessa eri-
4779: tä lakia sovellettavaksi viranomaisten sisäisiin      tyisesti kansalaisiin, kuntiin tai muualle val-
4780: määräyksiin. Hallitus pitää kuitenkin tarpeelli-      tionhallinnon ulkopuolelle kohdistuvien mää-
4781: sena, että lain ja sen nojalla annettavien mää-       räysten ja aineellista merkitystä omaavien oh-
4782: räysten mukaisia periaatteita noudatetaan mi-         jeiden on perustuttava mahdollisimman täs-
4783: käli mahdollista myös viranomaisten sisäisessä        mälliseen asianomaisessa säädöksessä annet-
4784: norminannossa.                                        tuun valtuutukseen. Tätä on edellytetty valtio-
4785:    3 §. Määritelmät. Pykälä sisältäisi määräys-       neuvoston 22 päivänä syyskuuta 1988 tekemäs-
4786: ten (1 momentti) ja ohjeiden (2 momentti)             sä päätöksessä valtion hallintoviranomaisten
4787: määritelmät. Sekä määräyksillä että ohjeilla          norminannon uudistamisesta. Ehdotettavan
4788: tarkoitetaan viranomaisen päättämiä yleisiä           lain 4 §:n 2 momentin säännöksellä täsmennet-
4789: sääntöjä. Määräyksiä on velvoittavina nouda-          täisiin normien antamisen valtuutusperustaa
4790: tettava niissä tarkoitetuissa yksittäistapauksis-     kuitenkin vain kuntiin ja kuntainliittoihin koh-
4791: sa. Ohjeet eivät ole oikeudellisesti velvoittavia.    distuvien määräysten osalta. Käytännössä juuri
4792: Määräyksen ja ohjeen käsitteitä on käytetty           kunnallishallintoa velvoittavat normit on koet-
4793: lakiehdotuksessa samansisältöisesti kuin valtio-      tu ongelmallisimmiksi. Kuntien taholla on pi-
4794: neuvoston päätöksessä valtion hallintoviran-          detty tärkeänä, että hallintoviranomaisten kun-
4795: omaisten määräysten ja ohjeiden rekisteröimi-         tiin kohdistuva norminanto perustuisi lainta-
4796: sestä (732/87).                                       soisiin säännöksiin, jolloin normiohjauksen
4797:    Määräyksiin luetaan sekä oikeusnormeja et-         tarve ja sen edellyttämät valtuutussäännökset
4798: tä niin sanottuja hallinnollisia yleismääräyksiä.     tulisivat aina eduskunnan harkittaviksi.
4799: Määräyksiä koskeva säännösehdotus vastaa                 Kunnallislain (953/76) säännökset muodos-
4800: noudatettua lainsäädäntö- ja hallintokäytän-          tavat perussäännöstön, jota on noudatettava
4801: töä. Sen sijaan ohjeilla on varsinkin hallinto-       kunnallislain 6 ja 134 §:n mukaan kuntien ja
4802: käytännössä voitu tarkoittaa myös veivoittavia        kuntainliittojen hallinnossa, jollei lailla tai sen
4803: sääntöjä. Määritelmillä ja määritelmien mukai-        nojalla asetuksella ole erikseen toisin säädetty.
4804: sella erottelulla selkeytettäisiin nykyistä käsit-    Kunnallislain 5 §:n 2 momentin mukaan kun-
4805: teellisesti epäselvää tilannetta. Vastaisuudessa      nille ei saa asettaa uusia tehtäviä tai taloudelli-
4806: tulisikin määräysten ja ohjeiden antoon val-          sia tai muita velvoituksia eikä niiltä ottaa pois
4807: tuuttavat säännökset kirjoittaa nyt ehdotetta-        tehtäviä tai oikeuksia muutoin kuin säätämällä
4808: van lain käsitteiden mukaisesti. Tavoitteena          siitä lailla. Kunnallisen viranomaisen noudatet-
4809: tulisi olla merkitykseltään usein epämääräisistä      tavaksi tarkoitetun asetuksen tai alemmanastei-
4810: ohjeista luopuminen niin, että ohjeet kumottai-       sen määräyksen tulee siis perustua lakiin. Oi-
4811: siin tai ne muutettaisiin suosituksiksi taikka        keuskäytännössä on omaksuttu kanta, ettei
4812: korvattaisiin oppailla tai tiedotteilla.              laissa olevan yleisvaltuutuksen nojalla voida
4813:    Ohjeet annetaan usein uuteen lainsäädän-           säätää asetuksella kunnallislaista poikkeavasti.
4814: töön liittyen yhdenmukaisen soveltamiskäytän-         On myös perusteltua, että muutkin kunnallis-
4815: nön luomiseksi ja lainsäädännön tavoitteiden          hallintoa koskevat oikeusnormit ja sitovat hal-
4816: toteutumisen varmistamiseksi. Ohjeissa viran-         linnolliset määräykset annetaan laissa olevan
4817: omainen saattaa esittää kantansa siitä, kuinka        yksilöidyn valtuutuksen nojalla. Asiasta sää-
4818: lakia voidaan soveltaa tietyn säännöksen tar-         dettäisiin ehdotettavan lain 4 §:n 2 momentis-
4819: koittamassa tapauksessa. Ohjeiden velvoitta-          sa.
4820: vuus vaihtelee nykykäytännössä. Lähes velvoit-           5 §. Valmistelu. Pykälän 1 momentissa eh-
4821: taviksi on saatettu katsoa ohjeet, joissa anne-       dotetaan, että määräysten toiminnalliset, hal-
4822: taan yleisiä menettelyohjeita, mutta joista           linnolliset, taloudelliset ja muut vaikutukset
4823: 12                                     1989 vp. -     HE n:o 7
4824: 
4825: tulee selvittää. Ensisijaisesti on selvitettävä       on tarkoitus ryhtyä erikseen selvittämään tar-
4826: määräysten välittömät vaikutukset, mutta              vetta yhtenäistää normien julkaisemista ja sen
4827: myös välillisiin vaikutuksiin on kiinnitettävä        sääntelyä.
4828: huomiota. Erityisen tärkeää vaikutusten tar-             7 §. Määräysten voimaantulo. Pykälässä eh-
4829: kempi selvittäminen on puhelainsäädäntöä täs-         dotetaan määräysten voimaantulo liitettäväksi
4830: mennettäessä ja täytäntöönpantaessa. Halli-           niiden julkaisemiseen. Lakien ja asetusten voi-
4831: tuksen käsityksen mukaan määräysten ja ohjei-         maantulo on nykyään vastaavasti sidottu nii-
4832: den valmistelussa olisi noudatettava soveltuvin       den julkaisemiseen. Määräykset ovat veivoitta-
4833: osin samoja periaatteita kuin valmisteltaessa         via kuten lain ja asetuksen säännökset. Mää-
4834: ylemmänasteisia säädöksiä.                            räyksiin sisältyy niiden kohderyhmien kannalta
4835:    Pykälän 2 momentin mukaan määräysten               merkittäviä normeja.
4836: valmisteluvaiheessa olisi kuultava esimerkiksi           Pykälän 1 momentin mukaan määräyksissä
4837: lausuntomenettelyin tai neuvotteluin muita vi-        olisi mainittava, milloin ne tulevat voimaan.
4838: ranomaisia ja määräysten kohderyhmiä edusta-          Voimaantuloajankohta tulisi määrätä asian
4839: via yhteisöjä. Kohderyhmiä edustavia yhteisöjä        luonne huomioon ottaen siten, että määräystä
4840: ovat esimerkiksi kuntien keskusjärjestöt ja           voidaan noudattaa tuosta ajankohdasta lukien.
4841: elinkeinoelämää edustavat järjestöt. Samoja              Jollei määräyksiä olisi julkaistu 6 §:n 1 mo-
4842: tahoja tulisi kuulla myös muutettaessa tai ku-        mentissa tarkoitetulla tavalla viimeistään niissä
4843: mottaessa määräyksiä. Ylemmänasteisten sää-           mainittuna voimaantuloajankohtana, ne tulisi-
4844: dösten täytäntöönpanoa koskevien määräysten           vat pykälän 2 momentin mukaan voimaan
4845: valmisteluun on tarvetta kytkeä aina myös             julkaisemispäivänä. Valtioneuvoston päätök-
4846: täytäntöönpanosta vastaavat tahot. Erityisesti        sellä määrättäisiin, että määräykset on julkais-
4847: näin tulee menetellä, kun määräykset koskevat         tava viranomaisen määräyskokoelmassa viipy-
4848: kuntien ja kuntainliittojen toimintaa. Valtio-        mättä niiden antamisen jälkeen.
4849: neuvosto antaisi kuulemisesta tarkempia mää-             8 §. Rekisteröiminen. Pykälässä ehdotetaan
4850: räyksiä.                                              asetettavaksi määräysten rekisteröimisvelvoite.
4851:    6 §. Julkaiseminen. Pykälän 1 momentissa           Määräysten ja ohjeiden rekisteröinti on jo
4852: ehdotetaan asetettavaksi määräysten julkaise-         toteutumassa valtioneuvoston asiaa koskevan
4853: misvelvoite. Tavoitteena on, että tieto uusista       päätöksen nojalla. Vastaavat määräykset on
4854: sekä voimassa olevista määräyksistä olisi hel-        tarkoitus sisällyttää tämän lain nojalla annetta-
4855: posti kaikkien tietoa tarvitsevien saatavilla.        vaan valtioneuvoston päätökseen. Samalla ku-
4856: Nykyisin tiedon saamisessa on huomattavia             mottaisiin edellä tarkoitettu valtioneuvoston
4857: vaikeuksia.                                           päätös.
4858:    Määräysten julkaisemisesta antaisi tarkem-            9 §. Voimassaoloaika. Pykälän 1 momentis-
4859: mat määräykset valtioneuvosto. Määräysten             sa ehdotetaan rajoitettavaksi määräysten voi-
4860: julkaisemisesta saattaa olla myöhemmin tar-           massaoloaika yleensä enintään viideksi vuo-
4861: peen antaa valtioneuvoston päätös esimerkiksi         deksi. Määräyksistä merkittävä osa uusitaan
4862: määräysten päivittämiseksi ja julkaisemiseksi         nykyään jo huomattavasti aikaisemmin. Toi-
4863: toimitetussa muodossa, määräyskokoelmien              saalta voimassa on melkoisesti viittä vuotta
4864: yhtenäistämiseksi tai tietotekniikan kehityksen       vanhempiakin määräyksiä, joita on ehkä joil-
4865: myötä julkaisemiseksi konekielisessä muodos-          takin osin muutettu. Myös sisällöltään vanhen-
4866: sa.                                                   tuneita määräyksiä on voimassa. Ne lisäävät
4867:    Määräykset olisi sen lisäksi, mitä kielilaissa     sovellettaviksi tulevien normien kokonaismää-
4868: (148/22) on säädetty, pykälän 2 momentin              rää ja vaikeuttavat normien hallittavuutta ja
4869: mukaan julkaistava suomen ja ruotsin kielellä.        sovellettavuutta sekä selkeän kuvan muodosta-
4870: Hallitusohjelman mukaan viranomaisten laati-          mista voimassa olevasta normistosta.
4871: mien asiakirjojen, jotka koskevat myös ruot-             Pykälän 1 momenttiin sisältyvän säännöseh-
4872: sinkielisiä ja kaksikielisiä alueita, tulisi ilmes-   dotuksen mukaan perustellusta syystä voidaan
4873: tyä molemmilla kielillä samanaikaisesti.              määräykset jatkossakin määrätä olemaan voi-
4874:    Laki ei muuttaisi Suomen säädöskokoel-             massa toistaiseksi. Määräysten voimassaolo-
4875: masta annettua asetusta, joten pienehkö osa           ajan rajoittaminen viiteen vuoteen on erityisen
4876: määräyksistä julkaistaisiin myös säädöskokoel-        tarpeellista niillä aloilla, joilla lainsäädäntö
4877: massa. Pykälän 3 momentissa olisi viittaus-           uudistuu voimakkaasti. Ehdotettava säännös
4878: säännös mainittuun asetukseen. Myöhemmin              jättää viime kädessä viranomaisen omaan har-
4879:                                        1989 vp. -    HE n:o 7                                       13
4880: 
4881: kintaan, annetaanko määräykset määräajaksi           vista tiedoista, määräysten ja ohjeiden valmis-
4882: vai ei. Säännöksessä tarkoitettu perusteltu syy      telusta, niistä tiedottamisesta sekä määräyksiä
4883: ei olisi se, ettei valtuutussäännös ole määräai-     ja ohjeita koskevasta seurannasta. Tämä on
4884: kainen.                                              tarpeen hyvän norminautakäytännön vakiin-
4885:     Pykälän 2 momentin säännös edellyttäisi          nuttamiseksi. Lisäksi valtioneuvosto voisi an-
4886: toistaiseksi voimassa olevien määräysten otta-       taa määräysten ja ohjeiden annan selkeyttämi-
4887: mista tarkistettavaksi vähintään viiden vuoden       seksi muitakin menettelytapoja koskevia mää-
4888: väliajoin. Määräykset antanut viranomainen           räyksiä.
4889: selvittäisi normivalmistelun periaatteita nou-          12 §. Muiden säännösten soveltaminen. En-
4890: dattaen, voitaisiinko määräykset kumota tai          nen ehdotettavan lain voimaantuloa annettui-
4891: tulisiko niitä muuttaa. Näin määräykset pysyi-       hin lakeihin sisältyy säännöksiä, jotka oikeut-
4892: sivät ajan tasalla. Määräykset olisi hallituksen     tavat antamaan kuntia ja kuntainliitto ja koske-
4893: käsityksen mukaan syytä julkaista kokonaisuu-        via määräyksiä, mutta jotka eivät sisällä 4 §:n
4894: tena uudestaan aina, kun niihin on tehty mer-        2 momentin edellyttämää yksilöityä valtuutus-
4895: kittäviä muutoksia tai lisäyksiä.                    ta. Jotta ei syntyisi epäselvyyttä sovellettavasta
4896:     JO§. Ohjeet. Pykälässä säädettäisiin, miltä      säännöksestä ja jotta esityksen tavoitteet siirty-
4897: osin lakia sovellettaisiin viranomaisen antamiin     mäkauden jälkeen toteutuisivat myös näiltä
4898: ohjeisiin. Pykälän 1 momentin mukaan lain            osin, ehdotetaan 12 §:ssä säädettäväksi, että
4899: 2 §:n 3 momenttiin, 4 §:n 1 momenttiin, 5 §:n        muussa laissa olevia määräysten valtuutuspe-
4900: 1 momenttiin ja 7 §:n 1 momenttiin sekä 8 ja         rustaa koskevia säännöksiä, jotka poikkeavat
4901: 9 §:ään sisältyviä, määräyksiä koskevia sään-        4 §:n 2 momentista, ei sovelleta kuntia eikä
4902: nöksiä sovellettaisiin myös viranomaisen anta-       kuntainliittoja koskevien määräysten osalta.
4903: miin ohjeisiin. Viranomaisen sisäisiin ohjeisiin        Pykälä ei periaatteessa estäisi myöhemmin
4904: lakia sovellettaisiin siltä osin kuin valtioneu-     annettavana lailla valtuuttamasta hallintovira-
4905: vosto niin määräisi. Ohjeista tulisi käydä ilmi      nomaista antamaan kuntia tai kuntainliittoja
4906: säännökset, joihin viranomaisen toimivalta oh-       koskevia määräyksiä, vaikkei valtuutus olisi-
4907: jeiden antamiseen perustuu. Valmisteltaessa          kään 4 §:n 2 momentin mukaisesti yksilöity.
4908: ohjeita olisi selvitettävä niiden toiminnalliset,    Pykälä ohjaisi kuitenkin lainvalmistelua niin,
4909: hallinnolliset, taloudelliset ja muut vaikutuk-      että käytännössä valtuutukset laadittaisiin yksi-
4910: set. Ohjeissa olisi mainittava, milloin ne tule-     löidyiksi. Tätä hallituksella onkin tarkoitukse-
4911: vat voimaan, ja niistä olisi pidettävä rekisteriä    na kaikissa tapauksissa edellyttää eduskunnan
4912: sen mukaan kuin valtioneuvosto määräisi. Oh-         käsiteltäväksi saatettavilta lakiehdotuksilta.
4913: jeiden voimassaoloaika rajoitettaisiin pääsään-         Nykyisin sisältyy myös lakia alemmanastei-
4914: töisesti viiteen vuoteen ja viranomaisella olisi     siin säädöksiin valtuutuksia antaa kuntia ja
4915: velvollisuus tarkistaa ohjeet viiden vuoden vä-      kuntainliittoja koskevia määräyksiä. Hallitus-
4916: lein.                                                muodon 92 §:n 2 momentin mukaan tuomari
4917:     Pykälän 2 momentin mukaan 5 §:n 2 mo-            tai muu virkamies ei saa soveltaa säännöstä,
4918: menttia sovellettaisiin valmisteltaessa merkittä-    joka on ristiriidassa perustuslain tai muun lain
4919: viä ohjeita. Ehdotuksista merkittäviksi ohjeiksi     kanssa. Tätä hallitusmuodon säännöstä tulki-
4920: olisi tarvittavassa laajuudessa kuultava muita       taan vakiintuneesti niin, ettei virkamies saa
4921:  viranomaisia ja lisäksi yhteisöjä, jotka edusta-    soveltaa mitään lakia alemmanasteista säädös-
4922: vat ohjeiden kohderyhmiä. Ohje olisi säännök-        tä, joka on ristiriidassa perustuslain tai muun
4923:  sen tarkoittamassa mielessä merkittävä sekä         lain kanssa. Tämän nojalla ehdotettava pykälä
4924:  silloin, kun ohje on yleisesti ottaen merkittävä,   merkitsisi ilman nimenomaista mainintaakio
4925:  että silloin, kun ohje on merkittävä sen kohtei-    alemmanasteisista säädöksistä sitä, ettei niihin
4926:  na olevien tahojen kannalta.                        sisältyviä valtuutussäännöksiä saisi soveltaa
4927:     Hallituksen käsityksen mukaan erityisesti        sen jälkeen, kun nyt ehdotettava laki olisi
4928:  kansalaisten ja yhteisöjen kannalta merkityk-       tullut voimaan. Informatiivisista syistä ehdote-
4929:  selliset ohjeet olisi syytä määräysten tapaan       taan kuitenkin pykälässä mainittavaksi muun
4930:  jakaa sekä suomen- että ruotsinkielisinä.           lain rinnalla myös lakia alemmanasteiset sää-
4931:   II §. Tarkemmat määräykset lain täytän-            dökset.
4932: töönpanosta. Pykälässä ehdotetaan säädettä-             13 §. Lain voimassaoloaika. Pykälän 1 mo-
4933: väksi, että valtioneuvosto voisi antaa tarkem-       mentti sisältäisi määräaikaisen lain voimaan-
4934: pia määräyksiä määräyksiin ja ohjeisiin otetta-      tulo- ja voimassaolosäännökset. Kun lakiehdo-
4935: 14                                    1989 vp. -     HE n:o 7
4936: 
4937: tus rakentuu samoille periaatteille kuin jo 9        siirtymäkausi, joka päättyisi 31 päivänä joulu-
4938: lokakuuta 1986 annettu normiuudistusta kos-          kuuta 1990.
4939: keva ensimmäinen valtioneuvoston päätös,                Pykälän 2 momentin mukaan ennen ehdotet-
4940: useimmat lain säännökset voitaisiin saattaa          tavan lain voimaantuloa annetut määräykset,
4941: voimaan heti lain tultua annetuksi. Hallituksen      joita ei ole julkaistu ja rekisteröity siirtymä-
4942: tarkoituksena on kuitenkin varata vielä muuta-       kauden loppuun mennessä, olisi kuruottava
4943: man kuukauden aika lain antamisesta sen täy-         vuoden 1991 alusta lukien. Samasta ajankoh-
4944: täntöönpanon valmistelulle ja saattaa laki voi-      dasta lukien olisi kuruottava ohjeet, joita ei ole
4945: maan viimeistään puolen vuoden kuluttua sen          rekisteröity siirtymäkauden loppuun mennessä.
4946: antamisesta. Tällöin lain tehdessä määräysten        Nämä säännökset varmistaisivat valtion hallin-
4947: julkaisemisen pakolliseksi viranomaisilla olisi      toviranomaisten norminannon uudistumisen
4948: riittävästi aikaa myös määräyskokoelmien ja          myös aikaisemmin annettujen määräysten ja
4949: tarvittaessa ohjekokoelmien suunnitteluun.           ohjeiden osalta.
4950: Normien rekisteröintiä varten valtion hallinto-         Siirtymäkauden pituutta arvioitaessa on
4951: viranomaisten määräysten ja ohjeiden rekiste-        otettava huomioon, että valtioneuvoston vuon-
4952: röinnistä annetun, 1 päivänä tammikuuta 1988         na 1986 tekemästä uudistusta koskevasta en-
4953: voimaan tulleen valtioneuvoston päätöksen no-        simmäisestä päätöksestä alkaen tavoitteena on
4954: jalla tehty työ helpottaa myös toimenpiteitä         ollut toteuttaa uudistus jo annettujen valtuu-
4955: normien julkaisemiseksi.                             tussäännösten ja määräysten ja ohjeiden osalta
4956:    Hallitus katsoo, että lain tulisi olla voimassa   vuoden 1990 loppuun mennessä.
4957: noin seitsemän vuotta. Näin ollen laki olisi
4958: pykälän 1 momentin mukaan voimassa vuoden
4959: 1996 loppuun. Siihen mennessä voidaan arvioi-        2. Tarkemmat määräykset
4960: da lain mukaisen norminautakäytännön jo va-
4961: kiintuneen. Ehdotettavan voimassaolaajan ku-            Valtioneuvoston olisi annettava ehdotetta-
4962: luessa saataisiin käyttöön myös vapaakuntako-        van lain 5 §:n 2 momentin ja 10 §:n 2 momen-
4963: keilun tulokset ja niistä vedettävät johtopää-       tin nojalla tarkempia määräyksiä viranomais-
4964: tökset. Noin seitsemän vuoden voimassaoloai-         ten sekä normien kohderyhmiä edustavien yh-
4965: kaa puoltaa myös se, että näin voitaisiin la-        teisöjen kuulemisesta määräyksiä ja merkittä-
4966: kiehdotuksen 9 §:n 2 momentin mukainen tois-         viä ohjeita valmisteltaessa. Lain 6 §:n nojalla
4967: taiseksi voimassa olevien määräysten ja ohjei-       valtioneuvoston olisi annettava määräyksiä
4968: den ensimmäinen tarkistuskierros toteuttaa ko-       määräysten julkaisemisesta sekä lain 8 §:n ja
4969: konaisuudessaan lain vielä voimassa ollessa.         10 §:n 1 momentin nojalla määräyksiä mää-
4970:                                                      räysten ja ohjeiden rekisteröimisestä. Lisäksi
4971:    Pykälän 2 momentti sisältäisi tavanomaisen        valtioneuvosto voisi lain 11 §:n nojalla antaa
4972: säännöksen asianomaisten viranomaisten oi-           määräyksiä tuossa pykälässä mainituista asiois-
4973: keudesta ryhtyä lain täytäntöönpanotoimiin jo        ta. Myös näitä määräyksiä on tarkoitus antaa.
4974: ennen sen voimaantuloa.                                 Tämän esityksen liitteenä on luonnos valtio-
4975:    14 §. Uudistaminen ja kumoaminen. Pykälä          neuvoston päätökseksi, joka sisältäisi edellä
4976: koskisi siirtymäkauden järjestelyjä. Pykälän 1       tarkoitetut lain nojalla annettavat määräykset.
4977: momentin mukaan varattaisiin ennen lain voi-         Niiden suunniteltuun sisältöön on jo viitattu
4978: maantuloa annettujen määräysten ja ohjeiden          monin kohdin edellä tässä esityksessä.
4979: saattamiselle lain 4 §:ssä norminantovaltuutuk-
4980: sesta olevien säännösten ja valtioneuvoston            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
4981: lain nojalla antamien määräysten mukaisiksi          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
4982:                                       1989 vp. -    HE n:o 7                                        15
4983: 
4984: 
4985: 
4986: 
4987:                                               Laki
4988:                  viranomaisten määräyksiä ja ohjeita koskevista toimenpiteistä
4989: 
4990:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4991: 
4992:                        1§                                                  5§
4993:                      Tavoite                                           Valmistelu
4994:    Valtion hallintoviranomaisten määräysten ja         Määräyksiä valmisteltaessa on selvitettävä
4995: ohjeiden antamista rajoitetaan, selkeytetään ja     niiden toiminnalliset, hallinnolliset, taloudelli-
4996: uudistetaan tämän lain mukaisesti.                  set ja muut vaikutukset.
4997:    Lain tavoitteena on vähentää erityisesti kun-       Ehdotuksista määräyksiksi on tarvittavassa
4998: tiin ja kuntainliittoihin kohdistuvia määräyk-      laajuudessa kuultava muita viranomaisia ja
4999: siä.                                                lisäksi yhteisöjä, jotka edustavat määräysten
5000:                                                     kohderyhmiä. Tarkempia määräyksiä kuulemi-
5001:                        2 §                          sesta antaa valtioneuvosto.
5002:                  Soveltamisala
5003:                                                                           6§
5004:    Tätä lakia sovelletaan valtioneuvoston kans-                      Julkaiseminen
5005: lian ja ministeriöiden sekä niiden alaisten val-
5006: tion hallintoviranomaisten antamiin määräyk-          Määräykset on julkaistava sen mukaan kuin
5007: siin.                                               valtioneuvosto määrää.
5008:    Tätä lakia sovelletaan viranomaisten anta-         Määräykset on julkaistava samanaikaisesti
5009: miin ohjeisiin sen mukaan kuin jäljempänä           suomeksi ja ruotsiksi.
5010: säädetään.                                            Määräysten julkaisemisesta Suomen säädös-
5011:    Viranomaisen sisäisiin määräyksiin tätä lakia    kokoelmassa on säädetty erikseen asetuksella.
5012: sovelletaan siltä osin kuin valtioneuvosto niin
5013: määrää.                                                                    7 §
5014:                                                                Määräysten voimaantulo
5015:                       3§
5016:                                                       Määräyksissä on mainittava, milloin ne tule-
5017:                  Määritelmät                        vat voimaan.
5018:   Määräyksillä tarkoitetaan viranomaisen              Jollei määräyksiä ole julkaistu 6 §:n 1 mo-
5019: päättämiä yleisiä sääntöjä, joita on velvoittavi-   mentissa tarkoitetulla tavalla viimeistään niissä
5020: na noudatettava niissä tarkoitetuissa yksittäis-    mainittuna voimaantuloajankohtana, ne tule-
5021: tapauksissa.                                        vat voimaan julkaisemispäivänä.
5022:    Ohjeilla tarkoitetaan viranomaisen päättä-
5023: miä yleisiä sääntöjä, jotka eivät ole velvoitta-                           8§
5024: via.                                                                Rekisteröiminen
5025:                                                       Määräyksistä on pidettävä rekisteriä sen mu-
5026:                       4§                            kaan kuin valtioneuvosto määrää.
5027:       Valtuutus määräysten antamiseen
5028:                                                                            9§
5029:    Määräyksistä tulee käydä ilmi säännökset,
5030:                                                                    Voimassaoloaika
5031: joihin viranomaisen toimivalta antaa määräyk-
5032: set perustuu.                                         Määräykset annetaan määräajaksi, joka on
5033:    Kuntia ja kuntainliittoja koskevia määräyk-      enintään viisi vuotta. Määräykset voidaan kui-
5034: siä saa antaa vain laissa olevan, yksilöidyn        tenkin määrätä olemaan voimassa toistaiseksi,
5035: valtuutuksen nojalla.                               jos siihen on perusteltua syytä.
5036: 16                                   1989 vp. -   HE n:o 7
5037: 
5038:    Viranomaisen on vähintään viiden vuoden                             12 §
5039: välein tarkistettava toistaiseksi voimassa ole-         Muiden säännösten soveltaminen
5040: vien määräystensä tarpeellisuus ja tarkoituk-
5041: senmukaisuus sekä tarvittaessa muutettava nii-      Muussa laissa tai lakia alemmanasteisessa
5042: tä tai kumottava ne.                              säädöksessä olevia määräysten valtuutusperus-
5043:                                                   taa koskevia säännöksiä tai määräyksiä, jotka
5044:                                                   poikkeavat 4 §:n 2 momentista, ei sovelleta
5045:                      10 §                         kuntia eikä kuntainliittoja koskevien määräys-
5046:                     Ohjeet                        ten osalta.
5047:                                                                        13§
5048:    Mitä 2 §:n 3 momentissa, 4 §:n 1 momentis-
5049: sa, 5 §:n 1 momentissa ja 7 §:n 1 momentissa                  Lain voimassaoloaika
5050: sekä 8 ja 9 §:ssä on säädetty määräyksistä,
5051:                                                      Tämä laki tulee voimaan   patvanä
5052: sovelletaan myös viranomaisen antamiin ohjei-
5053:                                                   kuuta 19 ja on voimassa 31 päivään joulu-
5054: siin.                                             kuuta 1996.
5055:    Lain 5 §:n 2 momenttia sovelletaan valmis-
5056:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
5057: teltaessa merkittäviä ohjeita.                    ryhtyä sen täytäntöön panemiseksi tarvittaviin
5058:                                                   toimenpiteisiin.
5059:                      11 §                                              14 §
5060: Tarkemmat määräykset lain täytäntöönpanos-                Uudistaminen ja kumoaminen
5061:                   ta
5062:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa annetut
5063:   Valtioneuvosto voi antaa määräyksiä:            määräykset ja ohjeet on saatettava 4 §:n sekä
5064:   1) määräyksiin ja ohjeisiin otettavista tie-    tämän lain nojalla annettujen määräysten mu-
5065: doista;                                           kaisiksi 31 päivään joulukuuta 1990 mennessä.
5066:   2) määräysten ja ohjeiden valmistelusta;          Ennen tämän lain voimaantuloa annetut
5067:   3) määräysten ja ohjeiden saatavilla pitämi-    määräykset on julkaistava ja rekisteröitävä
5068: sestä ja niistä tiedottamisesta;                  viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1990 tai
5069:   4) määräyksiä ja ohjeita koskevasta seuran-     kumottava vuoden 1991 alusta lukien. Samasta
5070: nasta; sekä                                       ajankohdasta lukien on niin ikään kumottava
5071:   5) muista menettelytavoista määräyksiä ja       ohjeet, joita ei ole rekisteröity viimeistään 31
5072: ohjeita annettaessa.                              päivänä joulukuuta 1990.
5073: 
5074: 
5075:      Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1989
5076: 
5077: 
5078:                                      Tasavallan Presidentti
5079:                                       MAUNO KOIVISTO
5080: 
5081: 
5082: 
5083: 
5084:                                                                       Ministeri Ilkka Kanerva
5085:                                        1989 vp. -   HE n:o 7                                      17
5086: 
5087:                                                                                                Liite
5088: 
5089: 
5090: 
5091: 
5092:                                 Valtioneuvoston päätös
5093:                  viranomaisten määräyksiä ja ohjeita koskevista toimenpiteistä
5094: 
5095:   Valtioneuvosto on viranomaisten määräyksiä ja ohjeita koskevista toimenpiteistä annetun lain
5096: ( /89) nojalla valtiovarainministeriön esittelystä päättänyt:
5097: 
5098:                        1§                           misen jälkeen. Eri viranomaiset voivat kuiten-
5099:         Määräyksiin olettavat tiedot                kin julkaista antamansa määräykset yhteisessä
5100:                                                     määräyskokoelmassa, jos asianomainen minis-
5101:    Määräyksistä tulee käydä ilmi:                   teriö niin päättää.
5102:    1) niiden sitovuus;                                 Viranomainen voi antaa määräyskokoelman
5103:    2) määräykset antanut viranomainen;              julkaisemisen valtion toisen viranomaisen teh-
5104:    3) autopäivä ja julkaisusarjan numero tai        täväksi, jollei asianomainen ministeriö toisin
5105: muu määräykset yksilöivä tieto;                     määrää.
5106:    4) asiasisällön ilmaiseva otsikko;
5107:    5) määräysten kohderyhmät;                                             4§
5108:    6) voimassaoloaika;                                       Määräysten rekisteröiminen
5109:    7) säännökset, joihin viranomaisen toimival-
5110: ta antaa määräykset perustuu;                         Viranomaisen on pidettävä rekisteriä anta-
5111:    8) mitkä määräykset annettavilla määräyk-        mistaan määräyksistä. Eri viranomaisten anta-
5112: sillä kumotaan ja mitkä niillä muutetaan; sekä      mista määräyksistä voidaan pitää yhteistä re-
5113:    9) yksikkö, josta määräykset ovat saatavis-      kisteriä, jos asianomainen ministeriö niin päät-
5114: sa.                                                 tää.
5115:    Jos määräykset koskevat toimintaa, johon
5116: voidaan myöntää valtionapua, niistä tulee li-                             5§
5117: säksi käydä ilmi, onko niiden noudattaminen                    Rekisteröinnin ajankohta
5118: valtionavun myöntämisen edellytys.
5119:                                                       Määräyksistä ja niiden muutoksista on teh-
5120:                      2§                             tävä merkinnät rekisteriin viipymättä niiden
5121:                                                     antamisen jälkeen. Kun määräykset on kumot-
5122:                   Kuuleminen                        tu tai ne muuten eivät enää ole voimassa, niitä
5123:   Ehdotuksista kuntia ja kuntainliittoja koske-     koskevat merkinnät poistetaan rekisteristä.
5124: viksi määräyksiksi, jotka ilmeisesti lisäävät
5125: kuntien tai kuntainliittojen kustannuksia tai                            6§
5126: ovat niiden toiminnan kannalta merkittäviä,
5127: on kuultava kuntien keskusjärjestöjä.                       Rekisteriin merkittävät tiedot
5128:   Edellä 1 momentissa tarkoitetut ehdotukset           Määräyksistä merkitään rekisteriin seuraavat
5129: on toimitettava Sisäasiainministeriölie ja neu-     tiedot:
5130: voteltava tämän kanssa niistä, jos tämä sitä           1) määräykset antanut viranomainen;
5131: esittää.                                               2) autopäivä ja julkaisusarjan numero tai
5132:                                                     muu määräykset yksilöivä tieto;
5133:                       3§                               3) asiasisällön ilmaiseva otsikko;
5134:             Määräysten julkaiseminen                   4) määräysten kohderyhmät;
5135:                                                        5) voimassaoloaika;
5136:  Määräykset on julkaistava viranomaisen                6) säännökset, joihin viranomaisen toimival-
5137: määräyskokoelmassa viipymättä niiden anta-          ta antaa määräykset perustuu; sekä
5138: 3 3819461
5139: 18                                    1989 vp. -   HE n:o 7
5140: 
5141:   7) yksikkö, josta määräykset ovat saatavis-                          9 §
5142: sa, sekä sen osoite ja puhelinnumero.
5143:                                                            Määräyksiä koskeva seuranta
5144:                                                       Viranomaisen on seurattava antamiensa
5145:                       7§                           määräysten toiminnallisia, hallinnollisia, talou-
5146:               Rekisterin ylläpito                  dellisia ja muita vaikutuksia sekä määräajoin
5147:                                                    julkaistava niistä seurantatietoja.
5148:   Rekisteriä pidetään automaattisen tietojen-
5149: käsittelyn avulla. Rekisteröinti toteutetaan                             10§
5150: käyttäen Valtion tietokonekeskuksen keskitet-
5151: tyä normirekisterisovellutusta, jollei asian-                           Ohjeet
5152: omainen ministeriö erityisestä syystä toisin          Mitä 1 §:n 1 momentissa ja 4-9 §:ssä on
5153: määrää.                                            määrätty, koskee myös viranomaisten antamia
5154:    Ennen tämän päätöksen voimaantuloa an-          ohjeita.
5155: nettujen määräysten rekisteröintiin saakka            Ohjeista tulee selvästi käydä ilmi, että kysy-
5156: näistä määräyksistä on pidettävä luetteloa, jos-   mys on ohjeesta.
5157: ta ilmenevät ainakin 6 §:n 2 momentin 1, 2 ja 3       Rekisterissä ohjeet on erotettava määräyksis-
5158: kohdan tiedot.                                     tä.
5159:                                                                           11 §
5160:                     8 §
5161:                                                                   Voimassaoloaika
5162:          Määräyksistä tiedottaminen
5163:                                                        Tämä päätös tulee voimaan         päivänä
5164:      Viranomaisen on saatettava antamansa                  kuuta 19 ja on voimassa 31 päivään
5165: määräykset tiedoksi niitä soveltaville viran-      joulukuuta 1996.
5166: omaisille. Viranomaisen tulee muutoinkin tar-        Tällä päätöksellä kumotaan valtion hallinto-
5167: vittavassa laajuudessa tiedottaa antamistaan       viranomaisten määräysten ja ohjeiden rekiste-
5168: määräyksistä sekä niiden muutoksista samoin        röimisestä 3 päivänä syyskuuta 1987 annettu
5169: kuin siitä, etteivät määräykset ole enää voimas-   valtioneuvoston päätös (732/87).
5170: sa.                                                  Ennen tämän päätöksen voimaantuloa voi-
5171:    Voimassa olevia määräyksiä tulee olla saata-    daan ryhtyä sen täytäntöön panemiseksi tarvit-
5172: villa normirekisterissä ilmoitetusta paikasta.     taviin toimenpiteisiin.
5173:                                       1989 vp. -    HE n:o 8
5174: 
5175: 
5176: 
5177: 
5178:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi leimaverolain muutta-
5179:                                  misesta
5180: 
5181: 
5182: 
5183: 
5184:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5185: 
5186:   Esityksessä ehdotetaan, leimaverolakiin teh-      tettavaksi voimassa olevan lainsäädännön mu-
5187: täväksi eräitä muun lainsäädännön muuttumi-         kaiseksi. Leimaveroa ehdotetaan perittäväksi
5188: sesta johtuvia tarkistuksia. Tele- ja radiotoi-     kaupparekisteriin tehtävistä ilmoituksista, kun
5189: minnan valvontaa varten perustettu Telehallin-      avoin yhtiö muutetaan osakeyhtiöksi tai yhdis-
5190: tokeskus ehdotetaan lisättäväksi leimaveroa         tys osuuskunnaksi.
5191: toimituskirjoistaan penv1en viranomaisten
5192: luetteloon. Radiolaitteita koskevien säännösten       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
5193: muuttumisen johdosta ehdotetaan leimaverosta        dollisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta
5194: vapaita toimituskirjoja koskeva säännös muu-        on sen hyväksynyt.
5195: 
5196: 
5197: 
5198: 
5199:                                           PERUSTELUT
5200: 
5201: 1. Nykyinen tilanne ja ebdotetut                    radiolailla (517 /88). Radiolaitteista annettua
5202:    muutokset                                        lakia (8/27) sovelletaan vain yleisradiolähetys-
5203:                                                     toimintaan ja yleisradiolähetysten vastaanotta-
5204: 1.1. Teleballintokeskus                             miseen tarvittaviin lupiin.
5205:    Tele- ja radiotoiminnan teknistä valvontaa          Uuden lain mukaan radiolähettimen hallus-
5206: ja tarkastusta, niihin liittyvää lupahallintoa ja   sapitoon ja käyttöön tarvitaan lupa. Radiolait-
5207: muita tele- ja radiotoiminnan hallintotehtäviä      teet on lain mukaan myös tyyppihyväksyttävä.
5208: varten perustettiin liikenneministeriön alainen     Luvista, tarkastuksista, hyväksynnästä ja val-
5209: Telehallintokeskus 1 päivästä lokakuuta 1988.       vonnasta peritään asetuksella säädettävät mak-
5210: Kun myös Telehallintokeskuksen antamista            sut. Maksujen suuruutta määrättäessä on nou-
5211: päätöksistä ja muista toimituskirjoista olisi       datettava, mitä valtion maksuperustelaissa
5212: suoritettava leimaveroa, ehdotetaan leimavero-      (980/73) on säädetty.
5213: lain 4 §:n kolmanteen viranomaisten ryhmään            Leimaverolain 12 §:n 1 momentin 54 kohdas-
5214: sisältyvään viranomaisten luetteloon lisättäväk-    sa on säädetty leimaverosta vapaiksi eräitä
5215: si Telehallintokeskus.                              radiolaitteista annetussa laissa säädetyistä toi-
5216:                                                     menpiteistä johtuvia todistuksia. Lainkohta
5217: 1.2. Radiolaitteita koskevat säännökset             ehdotetaan muutettavaksi radiolaissa edellytet-
5218:                                                     tyä menettelyä vastaavaksi. Luvat ja päätökset
5219:    Radiolaitteita koskevia säännöksiä muutet-       olisivat leimaverosta vapaita edellyttäen, että
5220: tiin lokakuun alusta 1988 voimaan tulleella         niistä peritään maksu.
5221: 381558M
5222: 2                                     1989 vp. -    HE n:o 8
5223: 
5224: 1.3. Kaupparekisteriin tehtävät ilmoitukset         maininta siitä, että kaupparekisteriin jo merki-
5225:                                                     tyn yhdistyksen osuuskunnaksi muuttamisesta
5226:    Leimaverolain 14 §:n mukaan kaupparekis-         tehtävästä ilmoituksesta on perittävä saman-
5227: teriin tehtävistä ilmoituksista on perittävä lei-   suuruinen leimavero kuin kommandiittiyhtiön
5228: maveroa. Leimaveroa on suoritettava muun            ja avoimen yhtiön muuttamista osakeyhtiöstä
5229: muassa kommandiittiyhtiön muuttamisesta             koskevasta ilmoituksesta.
5230: osakeyhtiöksi koskevasta muutosilmoituksesta.
5231: Leimaveron määrä on vuoden 1989 alusta
5232: 1 200 markkaa.                                      2. Esityksen taloudelliset vaiku-
5233:    Avoimesta yhtiöstä ja kommandiittiyhtiöstä          tukset
5234: annettu laki (389/88) tulee voimaan vuoden
5235: 1989 alusta. Lain mukaan avoin yhtiö kuten             Ehdotuksella ei ole mainittavaa vaikutusta
5236: kommandiittiyhtiökin voidaan muuttaa osa-           leimaveron tuottoon.
5237: keyhtiöksi, kun aikaisemman lainsäädännön
5238: mukaan vain kommandiittiyhtiö oli mahdollis-
5239: ta muuttaa suoraan lain nojalla osakeyhtiöksi.      3. Voimaantulo
5240: Kun myös avoimen yhtiön muuttamisesta osa-
5241: keyhtiöksi on syytä periä samansuuruinen lei-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
5242: mavero kuin kommandiittiyhtiön muuttamises-         lisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta on
5243: ta osakeyhtiöksi, ehdotetaan 14 §:n kauppare-       sen hyväksynyt.
5244: kisteriin tehtävää ilmoitusta koskevan nimik-
5245: keen 2 kohta muutettavaksi siten, että myös
5246: avoimen yhtiön muuttamisesta osakeyhtiöksi          4. Säätämisjärjestys
5247: tehtävästä ilmoituksesta on suoritettava 1 200
5248: markan suuruinen leimavero.                           Lakiehdotus olisi käsiteltävä siinä järjestyk-
5249:    Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen       sessä kuin valtiopäiväjärjestyksen 68 §:ssä on
5250: laiksi taloudellista toimintaa harjoittavan yh-     uudesta tai lisätystä yhtä vuotta pidemmältä
5251: distyksen muuttamisesta osuuskunnaksi (hall.        ajalta kannettavasta verosta säädetty.
5252: es. 220/1988 vp.). Leimaverolain 14 §:n kaup-
5253: parekisteriin tehtävää ilmoitusta koskevan ni-        Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
5254: mikkeen 2 kohtaan ehdotetaan lisättäväksi           nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
5255: 
5256: 
5257: 
5258:                                               Laki
5259:                                    leimaverolain muuttamisesta
5260: 
5261:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain
5262: 4 §:ään sisältyvä kolmas viranomaisten ryhmä, 12 §:n 1 momentin 54 kohta ja 14 §:n Kauppare-
5263: kisteriin tehtävää ilmoitusta koskevan nimikkeen 2 kohta,
5264:    sellaisina kuin ne ovat, 4 §:ään sisältyvä kolmas viranomaisten ryhmä ja 14 §:n Kaupparekiste-
5265: riin tehtävää ilmoitusta koskevan nimikkeen 2 kohta 2 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa
5266: (1021/88) ja 12 §:n 1 momentin 54 kohta 21 päivänä tammikuuta 1977 annetussa laissa (89/77),
5267: näin kuuluviksi:
5268: 
5269:                      4§                             poliisi, sota-arkisto, valtiokonttori, valtionta-
5270:   Viranomaiset, joiden toimituskirjoista leima-     louden tarkastusvirasto, verohallitus, tullihalli-
5271: veroa on suoritettava, luetaan leiman määrän        tus, pankkitarkastusvirasto, rakennushallitus,
5272: puolesta kuuteen ryhmään seuraavasti:               tuomiokapitulit, ortodoksisen kirkkokunnan
5273:                                                     kirkollishallitus, kouluhallitus, ammattikasva-
5274:                                                     tushallitus, valtionarkisto, maakunta-arkistot,
5275:                    3 ryhmä:                         maatilahallitus, vesi- ja ympäristöhallitus, met-
5276:   Lääninhallitukset lääninoikeuksineen, väes-       sähallitus, maanmittaushallitus, metsäntutki-
5277: törekisterikeskus, keskusrikospoliisi, suojelu-     muslaitos, tie- ja vesirakennushallitus, autore-
5278:                                          1989 vp. -     HE n:o 8                                      3
5279: 
5280:  kisterikeskus, ilmailuhallitus, ilmatieteen lai-       sekä radiotutkinnon suorittamisesta annettava
5281:  tos, rautatiehallitus, posti- ja telehallitus, Tele-   pätevyystodistus, mikäli siitä peritään valtion
5282:  hallintokeskus, merenkulkuhallitus, elinkeino-         maksuperustelain (980173) nojalla säädetty
5283:  hallitus, patentti- ja rekisterihallitus, työsuoje-    maksu;
5284:  luhallitus, tapaturmavirasto, sosiaalihallitus ja
5285:  lääkintöhallitus.
5286:                                                                              14 §
5287:                                                           Jäljempänä maimtmsta asiakirjoista ja il-
5288:                     12 §                                moituksista, mikäli ne eivät ole leimaverosta
5289:    Leimaverosta ovat vapaat toimituskirjat:             vapaat, peritään leimavero seuraavin määrin:
5290: 
5291:    sekä asioissa, jotka koskevat:                         Ilmoitus kaupparekisteriin:
5292: 
5293:    niin myös                                               2) osakeyhtiön yhtiöjärjestyksen ja osuus-
5294:                                                         kunnan sääntöjen muuttamista, avoimen yh-
5295:     54) radiolähettimen hallussapitoon ja käyt-         tiön tai kommandiittiyhtiön muuttamista osa-
5296:   töön myönnettävä lupa, radiolaitteen hyväk-           keyhtiöksi sekä yhdistyksen muuttamista
5297:   syntäpäätös ja radiovastaanottoaseman häiriö-         osuuskunnaksi koskeva muutosilmoitus 1 200
5298:   suojauspäätös, mikäli niistä peritään radiolais-      markkaa ja muu muutosilmoitus 240 markkaa.
5299:   sa (517 /88) tarkoitettu maksu sekä yleisradio-
5300:   lähetysten vastaanottimen käyttämiseen myön-
5301: . nettävä lupa, mikäli siitä peritään radiolaitteis-      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
5302:   ta annetussa laissa (8/27) tarkoitettu maksu          kuuta 198
5303: 
5304: 
5305:      Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1989
5306: 
5307: 
5308:                                          Tasavallan Presidentti
5309:                                           MAUNO KOIVISTO
5310: 
5311: 
5312: 
5313: 
5314:                                                                             Ministeri Ulla Puolanne
5315: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 8
5316: 
5317:                                                                                                    Liite
5318: 
5319: 
5320:                                                Laki
5321:                                     leimaverolain muuttamisesta
5322: 
5323:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain
5324: 4 §:ään sisältyvä kolmas viranomaisten ryhmä, 12 §:n 1 momentin 54 kohta ja 14 §:n Kauppare-
5325: kisteriin tehtävää ilmoitusta koskevan nimikkeen 2 kohta,
5326:    sellaisina kuin ne ovat, 4 §:ään sisältyvä kolmas viranomaisten ryhmä ja 14 §:n Kaupparekiste-
5327: riin tehtävää ilmoitusta koskevan nimikkeen 2 kohta 2 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa
5328: (1021188) ja 12 §:n l momentin 54 kohta 21 päivänä tammikuuta 1977 annetussa laissa (89/77),
5329: näin kuuluviksi:
5330: 
5331: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
5332:                                                4 §
5333:                             Viranomaiset, joiden toimituskirjoista leima-
5334:                           veroa on suoritettava, luetaan leiman määrän
5335:                           puolesta kuuteen ryhmään seuraavasti:
5336: 
5337: 
5338:                      3 ryhmä:                                             3 ryhmä:
5339:    Lääninhallitukset lääninoikeuksineen, väes-          Lääninhallitukset lääninoikeuksineen, väes-
5340: törekisterikeskus, keskusrikospoliisi, suojelu-      törekisterikeskus, keskusrikospoliisi, suojelu-
5341: poliisi, sota-arkisto, valtiokonttori, valtionta-    poliisi, sota-arkisto, valtiokonttori, valtionta-
5342: louden tarkastusvirasto, verohallitus, tullihalli-   louden tarkastusvirasto, verohallitus, tullihalli-
5343: tus, pankkitarkastusvirasto, rakennushallitus,       tus, pankkitarkastusvirasto, rakennushallitus,
5344: tuomiokapitulit, ortodoksisen kirkkokunnan           tuomiokapitulit, ortodoksisen kirkkokunnan
5345: kirkollishallitus, kouluhallitus, ammattikasva-      kirkollishallitus, kouluhallitus, ammattikasva-
5346: tushallitus, valtionarkisto, maakunta-arkistot,      tushallitus, valtionarkisto, maakunta-arkistot,
5347: maatilahallitus, vesi- ja ympäristöhallitus, met-    maatilahallitus, vesi- ja ympäristöhallitus, met-
5348: sähallitus, maanmittaushallitus, metsäntutki-        sähallitus, maanmittaushallitus, metsäntutki-
5349: muslaitos, tie- ja vesirakennushallitus, autore-     muslaitos, tie- ja vesirakennushallitus, autore-
5350: kisterikeskus, ilmailuhallitus, ilmatieteen lai-     kisterikeskus, ilmailuhallitus, ilmatieteen lai-
5351: tos, rautatiehallitus, posti- ja telehallitus, me-   tos, rautatiehallitus, posti- ja telehallitus, Tele-
5352: renkulkuhallitus, elinkeinohallitus, patentti- ja    hallintokeskus, merenkulkuhallitus, elinkeino-
5353: rekisterihallitus, työsuojeluhallitus, tapaturma-    hallitus, patentti- ja rekisterihallitus, työsuoje-
5354: virasto, sosiaalihallitus ja lääkintöhallitus.       luhallitus, tapaturmavirasto, sosiaalihallitus ja
5355:                                                      lääkintöhallitus.
5356: 
5357: 
5358:                                               12 §
5359:                              Leimaverosta ovat vapaat toimituskirjat:
5360: 
5361:                              sekä asioissa, jotka koskevat:
5362: 
5363:                              niin myös
5364: 
5365:   54) radiolaitteen tarkastamisesta annettava          54) radiolähettimen hallussapitoon ja käyt-
5366: todistus, mikäli siitä peritään radiolaitteista      töön myönnettävä lupa, radiolaitteen hyväk-
5367: annetussa laissa (8/27) tarkoitettu maksu,           syntäpäätös ja radiovastaanottoaseman häiriö-
5368: yleisradiolähetysten vastaanottamiseen tarkoi-       suojauspäätös, mikäli niistä peritään radiolais-
5369:                                    1989 vp. -    HE n:o 8                                        5
5370: 
5371: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
5372: 
5373: tetun radiolaitten käyttämiseen annettava lupa   sa (517188) tarkoitettu maksu sekä yleisradio-
5374: sekä myös muun radiolaitteen rakentamiseen       lähetysten vastaanottimen käyttämiseen myön-
5375: ja käyttämiseen annettava lupa, mikäli siitä     nettävä lupa, mikäli siitä peritään radiolaitteis-
5376: peritään edellä tarkoitettu maksu.               ta annetussa laissa (8127) tarkoitettu maksu
5377:                                                  sekä radiotutkinnon suorittamisesta annettava
5378:                                                  pätevyystodistus, mikäli siitä peritään valtion
5379:                                                  maksuperustelain (980/73) nojalla säädetty
5380:                                                  maksu;
5381: 
5382:                                              14 §
5383:                           Jäljempänä mainituista asiakirjoista ja il-
5384:                         moituksista, mikäli ne eivät ole leimaverosta
5385:                         vapaat, peritään leimavero seuraavin määrin:
5386: 
5387: 
5388:                                   Ilmoitus kaupparekisteriin:
5389:    2) osakeyhtiön yhtiöjärjestyksen ja osuus-       2) osakeyhtiön yhtiöjärjestyksen ja osuus-
5390: kunnan sääntöjen muuttamista sekä komman-        kunnan sääntöjen muuttamista, avoimen yh-
5391: diittiyhtiön muuttamista osakeyhtiöksi koskeva   tiön tai kommandiittiyhtiön muuttamista osa-
5392: muutosilmoitus 1 200 markkaa ja muu muu-         keyhtiöksi sekä yhdistyksen muuttamista
5393: tosilmoitus 240 markkaa.                         osuuskunnaksi koskeva muutosilmoitus 1 200
5394:                                                  markkaa ja muu muutosilmoitus 240 markkaa.
5395: 
5396: 
5397:                                                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä
5398:                                                  kuuta 198 .
5399:                                                                                                                 j
5400:                                                                                                             j
5401:                                                                                                         j
5402:                                                                                                     j
5403:                                                                                                 j
5404:                                                                                             j
5405:                                                                                         j
5406:                                                                                     j
5407:                                                                                 j
5408:                                                                             j
5409:                                                                         j
5410:                                                                     j
5411:                                                                 j
5412:                                                             j
5413:                                                         j
5414:                                                     j
5415:                                                 j
5416:                                             j
5417:                                         j
5418:                                     j
5419:                                 j
5420:                             j
5421:                         j
5422:                     j
5423:                 j
5424:             j
5425:         j
5426:     j
5427: j
5428:                                        1989 vp. -    HE n:o 9
5429: 
5430: 
5431: 
5432: 
5433:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi poliisilain 7 a §:n 2
5434:                                   momentin kumoamisesta
5435: 
5436: 
5437: 
5438: 
5439:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5440: 
5441:    Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi läänin        litusten yhteydessä toimivat vuoden 1989 alusta
5442: järjestys- ja turvallisuusasiain neuvottelukun-      lääninneuvottelukunnat.
5443: taa koskeva poliisilain 7 a §:n 2 momentti,             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
5444: joka on käynyt tarpeettomaksi, kun lääninhal-        maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
5445:                                                      on hyväksytty ja vahvistettu.
5446: 
5447: 
5448: 
5449: 
5450:                                            PERUSTELUT
5451: 
5452: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     vuoksi on päädytty ehdottamaan, että läänin-
5453:    muutokset                                         neuvottelukuntajärjestelmä vakinaistettaisiin
5454:                                                      vuoden 1989 alusta kaikissa lääneissä.
5455:    Poliisilakiin 25 päivänä tammikuuta 1973             Asetus lääninneuvottelukunnista (1238/88)
5456: lisätyn 7 a §:n mukaan on yleisen järjestyksen       tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1989. Lää-
5457: ja turvallisuuden ylläpitämistä sekä poliisihal-     ninneuvottelukuntien asettamisen johdosta tul-
5458: linnon yleistä kehittämistä koskevien periaat-       laan lakkauttamaan useimmat lääninhallitusten
5459: teellisten ja Iaajakantoisten kysymysten käsitte-    yhteydessä nykyisin toimivista sivuelimistä,
5460: lemistä varten sisäasiainministeriön apuna po-       joista yhtenä ovat läänin järjestys- ja turvalli-
5461: liisiasiain neuvottelukunta. Vastaavaa tarkoi-       suusasiain neuvottelukunnat. Niiden käsittele-
5462: tusta varten on kussakin läänissä läänin järjes-     mistä asioista keskeisimmät siirtyvät läänin-
5463: tys- ja turvallisuusasiain neuvottelukunta, jon-     neuvottelukuntien hoidettaviksi ja loput hoide-
5464: ka tulee lisäksi käsitellä järjestys- ja turvalli-   taan tulevaisuudessa normaalin virkatyön puit-
5465: suustehtävien hoidon yleistä kehittämistä ja         teissa. Valtioneuvosto on edellyttänyt, että
5466: yhteensovittamista läänissä. Paikallispoliisin       kaikki lääninhallitusten yhteydessä toimivat
5467: apuna on jokaisessa poliisipiirissä poliisipiirin    luottamuselimet lakkautetaan vuoden 1989
5468: neuvottelukunta.                                     loppuun mennessä.
5469:    Läänin järjestys- ja turvallisuusasiain neu-
5470: vottelukunnat eivät ole täyttäneet niille asetet-
5471: tuja tavoitteita. Lääninneuvottelukuntia koske-      2. Esityksen taloudelliset ja
5472: vasta kokeilusta annetun asetuksen (190/86)             organisatoriset vaikutukset
5473: mukaisesti on 1 päivästä syyskuuta 1986 lukien
5474: viidessä läänissä toiminut lääninneuvottelukun-         Kaikkien lääninhallitusten yhteyteen oli Ah-
5475: ta. Neuvottelukuntakokeilu on osoittanut lää-        venanmaan maakunnan lääninhallitusta lu-
5476: nin yleistä yhteiskuntapolitiikkaa palvelevan        kuun ottamatta asetettu läänin järjestys- ja
5477: poliittisesti kootun neuvottelukunnan tarpeelli-     turvallisuusasiain neuvottelukunnat kolmivuo-
5478: suuden valtion väliasteen hallinnossa, minkä         tiskaudeksi 1986-1988. Vuoden 1988 varsinai-
5479: 381713F
5480: 2                                    1989 vp. -    HE n:o 9
5481: 
5482: sessa tulo- ja menoarviossa oli näiden neuvot-     3. Voimaantulo
5483: telukuntien menoihin varattu 50 000 markan
5484: määräraha. Järjestys- ja turvallisuusasiain neu-      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
5485: votetukuntien lakkauttamisen jälkeen niiden        lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksyt-
5486: työt tullaan hoitamaan lääninneuvottelukun-        ty ja vahvistettu.
5487: nissa ja osaksi normaalina virkatyönä.
5488:                                                      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
5489:                                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
5490: 
5491: 
5492: 
5493: 
5494:                                              Laki
5495:                          poliisilain 7 a §:n 2 momentin kumoamisesta
5496: 
5497:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5498: 
5499:                       1§                                                  2§
5500:   Täten kumotaan 18 päivänä helmikuuta               Tämä     laki tulee voimaan           patvana
5501: 1966 annetun poliisilain 7 a §:n 2 momentti,                  kuuta 19 ja sillä kumotaan läänin
5502: sellaisena kuin se on 25 päivänä tammikuuta        järjestys- ja turvallisuusasiain neuvottelukun-
5503: 1973 annetussa laissa (53173).                     nasta 16 päivänä elokuuta 1973 annettu asetus
5504:                                                    (676173) ja poliisihallinnon neuvottelukunnista
5505:                                                    samana päivänä annetun asetuksen (675173)
5506:                                                    2 §.
5507: 
5508: 
5509:       Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 1989
5510: 
5511: 
5512:                                       Tasavallan Presidentti
5513:                                       MAUNO KOIVISTO
5514: 
5515: 
5516: 
5517: 
5518:                                                           Sisäasiainministeri Jarmo Rantanen
5519:                                      1989 vp. -    HE n:o 9                             3
5520: 
5521:                                                                                      Liite
5522: 
5523: 
5524: 
5525: 
5526:                                              Laki
5527:                          poliisilain 7 a §:n 2 momentin kumoamisesta
5528: 
5529:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5530: 
5531: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
5532: 
5533:                                                7a §
5534: 
5535:   Edellä 1 momentissa mainitussa tarkoituk-                        (Kumotaan)
5536: sessa on lääninhallituksen apuna neuvottelu-
5537: kunta, jonka lisäksi tulee, sen mukaan kuin
5538: erikseen säädetään, käsitellä järjestys- ja tur-
5539: vallisuustehtävien hoidon yleistä kehittämistä
5540: ja yhteensovittamista läänissä. Neuvottelukun-
5541: nan puheenjohtajan ja jäsenet sekä varajäse-
5542: net, joiden tulee edustaa eri kansalaispiirejä
5543: sekä tärkeimpiä järjestyksestä ja turvallisuu-
5544: desta huolehtivia aloja, kutsuu kolmeksi vuo-
5545: deksi kerrallaan lääninhallitus.
5546: 
5547:                                                       Tämä   laki tulee voimaan   päivänä
5548:                                                              kuuta 19 .
5549:                                       1989 vp. -      HE n:o 10
5550: 
5551: 
5552: 
5553: 
5554:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi investointivarauslain
5555:                                   muuttamisesta
5556: 
5557: 
5558: 
5559: 
5560:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5561: 
5562:    Esityksessä ehdotetaan, että investointiva-        Investointivarauksen käyttöön liittyviä menet-
5563: rauslakiin tehdyt, vuodelta 1989 toimitettavas-       telytapoja ehdotetaan yksinkertaistettaviksi ja
5564: sa verotuksessa voimassa olevat väliaikaiset          varausten käytön laiminlyömisestä aiheutuvia
5565: muutokset säädetään tulevaksi voimaan pysy-           seuraamuksia ehdotetaan tiukennettaviksi. Li-
5566: västi vuodesta 1990 alkaen. Esitykseen sisälty-       säksi lakiin ehdotetaan tehtäväksi muussa lain-
5567: vät ehdotukset koskevat investointivarauksen          säädännössä tapahtuneista muutoksista aiheu-
5568: määrän alentamista ja vähimmäisrajaa, inves-          tuvia tarkistuksia ja eräitä teknisluonteisia tar-
5569: tointivähennyksestä luopumista sekä investoin-        kistuksia.
5570: titalletuksen verovapauden poistamista. Va-              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
5571: rausten käyttökohteita samoin kuin varausten          den 1990 alusta ja sovellettavaksi vuodelta
5572: käyttöä koskevia rajoituksia tarkistettaisiin.        1990 toimitettavasta verotuksesta alkaen.
5573: 
5574: 
5575: 
5576: 
5577:                                         YLEISPERUSTELUT
5578: 
5579: 1. Nykyinen tilanne                                   sen määrästä. Investointivarauksia käytetään
5580:                                                       kattamalla niillä laissa määriteltyjä menoja,
5581:    Pysyvästi voimassa oleva investointivaraus-        lähinnä kuluvan käyttöomaisuuden hankinta-
5582: laki (1094/78) tuli voimaan vuoden 1979 alus-         menoja, joita ei enää saa vähentää verotukses-
5583: sa. Lain tarkoituksena on antaa valtioneuvos-         sa siltä osin kuin ne on katettu investointiva-
5584: ton käyttöön keinoja, joiden avulla se voisi          rauksella.
5585: pyrkiä vaikuttamaan yritysten investointipää-            Valtioneuvosto voi sallia tehtäväksi 50 pro-
5586: töksiin siten, että investoinnit ajoittuisivat suh-   senttia suuremmankin investointivarauksen,
5587: dannepoliittisesti tarkoituksenmukaisella taval-      kuitenkin enintään 80 prosenttia tilikauden
5588: la.                                                   voitosta. Toisaalta investointivarauksia voi-
5589:    Investointivarauslain pysyvästi voimassa ole-      daan pääsääntöisesti käyttää vain valtioneu-
5590: vien säännösten mukaan verovelvollinen voi            voston määräämän käyttöajanjakson aikana.
5591: tehdä kirjanpidossaan investointivarauksen,           Valtioneuvosto voi antaa joko käyttöluvan tai
5592: jonka suuruus on enintään 50 prosenttia tili-         käyttövelvoitteen. Investointivarauksen käyttö
5593: kauden voitosta ja joka vähennetään veron-            oikeuttaa yleensä verovelvollisen tekemään 3
5594: alaisesta tulosta valtion- ja kunnallisverotuk-       prosentin suuruisen ylimääräisen investointivä-
5595: sessa. Verovelvollisen, joka on tehnyt inves-         hennyksen. Valtioneuvosto voi korottaa tämän
5596: tointivarauksen, on talletettava Suomen Pank-         vähennyksen suuruuden enintään 10 prosent-
5597: kiin sulkutilille vähintään 50 prosenttia varauk-     tiin.
5598: 390192X
5599: 2                                    1989 vp.       HE n:o 10
5600: 
5601: 2. Esityksen tavoitteet ja asian                    teknisluonteisia tarkistuksia. Näitä muutoseh-
5602:    valmistelu                                       dotuksia on laajemmin selostettu hallituksen
5603:                                                     esityksen n:o 113 yleisperusteluissa.
5604:    Hallitusohjelman mukainen kokonaisve-               Lisäksi esitykseen sisältyy valtiovarainvalio-
5605: rouudistuksen toteuttaminen aloitettiin vuoden      kunnan lain voimaantulo- ja siirtymäsäännök-
5606: 1989 tulo- ja menoarvioesityksen yhteydessä.        seen tekemä lisäys. Vuoden alusta voimaan
5607: Tällöin annettiin eduskunnalle muun muassa          tulleen väliaikaisen lain mukaan investointiva-
5608: hallituksen esitys laiksi investointivarauslain     raosta ei saa enää käyttää eräisiin kohteisiin,
5609: muuttamisesta (hall.es. 113/1988 vp.). Esityk-      joihin aikaisemman lain mukaan oli mahdollis-
5610: seen sisältyvä lakiehdotus kuitenkin raukesi        ta käyttää varausta. Verohallitus on ennen
5611: kolmannessa käsittelyssä. Valtiovarainvalio-        vuotta 1989 antanut talletuksen nostolupia näi-
5612: kunta ehdotti lakiehdotuksen hyväksymistä yk-       hin tarkoituksiin, ja verovelvollisen tarkoituk-
5613: sivuotiseksi verolaiksi muutettuna (valtiova-       sena on saattanut olla käyttää varaus vasta
5614: rainvaliok. miet. 85 a). Eduskunta hyväksyi         myöhemmin nykyisen käyttöajanjakson aika-
5615: lain investointivarauslain väliaikaisesta muut-     na. Tämän vuoksi valtiovarainvaliokunta lisäsi
5616: tamisesta (1253/88), joka tuli voimaan 1 päivä-     lakiin voimaantulosäännöksen, jonka mukaan
5617: nä tammikuuta 1989 ja jota sovelletaan vuo-         ne varaukset, joita tammikuun 1 päivän 1989
5618: delta 1989 toimitettavassa verotuksessa.            jälkeen käytetään verohallituksen ennen tätä
5619:    Kokonaisverouudistuksen yhteydessä annet-        ajankohtaa myöntämän investointitalletuksen
5620: tuun hallituksen esitykseen sisältyvät säännök-     nostoluvan perusteella aikaisemmin voimassa
5621: set pohjautuivat kesällä 1980 valtiovarainmi-       olleiden säännösten mukaisesti, katsotaan käy-
5622: nisteriössä käynnistetyn suhdannepoliittisen        tetyiksi uusien säännösten edellyttämällä taval-
5623: lainsäädännön kehittämisprojektin yhteydessä        la.
5624: tehtyihin selvityksiin ja ehdotuksiin sekä vero-
5625: tuksen suhdannepoliittisia vaikutuksia selvittä-
5626: neen työryhmän muistioon (työryhmämuistio
5627: 1983: VM 33). Esitystä laadittaessa otettiin        4. Esityksen taloudelliset vaiku-
5628:                                                        tukset
5629: huomioon myös kokonaisverouudistukselle
5630: hallitusohjelmassa asetettu tavoite eri tulola-
5631: jien yhtäläisestä verottamisesta pyrkimällä vä-        Investointivarausjärjestelmä on luonteeltaan
5632: hentämään investointivarauksen yleisen vero-        tuloksentasauskeino. Veroetuudet syntyvät si-
5633: edun saanutta luonnetta. Pyrkimyksenä oli           ten, että investointivarauksen saa vähentää ve-
5634: myös järjestelmän ja erityisesti eräiden siihen     rotuksessa. Varauksella käytettäviä menoja ei
5635: liittyvien menettelyjen yksinkertaistaminen.        saa enää vähentää verotuksessa, joten järjestel-
5636:                                                     mä itse asiassa muodostaa etukäteispoistojär-
5637:                                                     jestelmän. Tuloksentasaus-ja jaksottamissään-
5638: 3. Ehdotetut muutokset                              nöstönä investointivarausjärjestelmä ei johda
5639:                                                     lopulliseen veronhuojennukseen, joskin veron-
5640:    Esitykseen sisältyvät muutosehdotukset ovat      maksun lykkääntyminen tuo verovelvolliselle
5641: samansisältöiset kuin ne muutosehdotukset,          korkoedun. Lopullista veronhuojennusta mer-
5642: jotka sisältyivät hallituksen esitykseen n:o 113.   kinneet investointitalletukselle maksettavan ko-
5643:    Esitykseen sisältyvät ehdotukset koskevat in-    ron verovapaus ja investointitalletuksen vero-
5644: vestointivarauksen määrän alentamista ja vä-        vapaus varallisuusverotuksessa eivät ole voi-
5645: himmäisrajaa, investointivähennyksestä luopu-       massa vuodelta 1989 toimitettavassa verotuk-
5646: mista sekä investointitalletuksen verovapauden      sessa. Myös verotusta lievästi kiristävää har-
5647: poistamista. Varausten käyttökohteita samoin        kintaverotusta koskevaa muutosta sovelletaan
5648: kuin varausten käyttöä koskevia rajoituksia         vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa. In-
5649: tarkistettaisiin. Investointivarauksen käyttöön     vestointivähennyksen, joka on veroetuus, saisi
5650: liittyviä menettelytapoja ehdotetaan yksinker-      tehdä vielä vuodelta 1990 toimitettavassa vero-
5651: taistettaviksi ja varausten käytön laiminlyömi-     tuksessa.
5652: sestä aiheutuvia seuraamuksia ehdotetaan tiu-          Investointivarausten määrä vuoden 1988 lo-
5653: kennettaviksi. Lisäksi lakiin ehdotetaan tehtä-     pussa oli lähes 13 miljardia markkaa. Inves-
5654: väksi muussa lainsäädännössä tapahtuneista          tointitalletusten määrä samana ajankohtana oli
5655: muutoksista aiheutuvia tarkistuksia ja eräitä       runsas 6,4 miljardia markkaa. Tallettajien
5656:                                       1989 vp. -     HE n:o 10                                      3
5657: 
5658: määrä oli 13 338, joilla oli yhteensä 22 886         sikäyttö tulisi verovelvollisille aikaisempaa
5659: investointitalletusta.                               joustavammaksi sekä siten, että järjestelmän
5660:   Hallituksen esityksen tarkoituksena on saat-       suhdannesäätelyominaisuudet       tehostuisivat.
5661: taa investointivarauslakiin tehdyt väliaikaiset      Nämä tavoitteet saattavat lisätä varausjärjes-
5662: muutokset voimaan pysyvinä siten, että lain          telmän hyväksikäyttöä ja siten myös lisätä
5663: tarjoamien tuloksentasausjärjestelmien hyväk-        taloudellisia vaikutuksia.
5664: 
5665: 
5666: 
5667: 
5668:                              YKSITYISKOOT AISET PERUSTELUT
5669: 
5670: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         tää mahdollisuudesta tehdä investointivaraus
5671:                                                      myös siltä tilikaudelta, jona varaosta on käy-
5672:    Perustelut koskevat ehdotettuja muutoksia         tetty.
5673: verrattuna pysyvästi voimassa olevaan lakiin.           5 §. Pykälän 1 momentin mukaan investoin-
5674:    2 §. Pysyvästi voimassa olevan lain säännök-      titalletuksen suuruus on vähintään 50 prosent-
5675: sen mukaan investointivarauksen saa tehdä            tia investointivarauksen määrästä. Säännös eh-
5676: liiketoimintaa harjoittava verovelvollinen. Lain     dotetaan täsmennettäväksi siten, että investoin-
5677: soveltamisalaa ehdotetaan laajennettavaksi si-       titalletuksen määrä olisi aina 50 prosenttia
5678: ten, että myös ammatinharjoittajat voisivat          investointivarauksen määrästä.
5679: tehdä investointivarauksen tietyllä edellytyksel-        Pykälän 2 momentin mukaan investointital-
5680: lä. Investointivarauksen saisi ehdotetun uuden       letus on tehtävä viimeistään kuuden kuukau-
5681: sanamuodon mukaan tehdä elinkeinotulon ve-           den kuluessa sen tilikauden päättymisestä, jon-
5682: rottamisesta annetussa laissa (360/68) tarkoi-       ka voitosta investointivaraus on tehty. Momen-
5683: tettua elinkeinotoimintaa harjoittava verovel-       tin sanamuotoa ehdotetaan muutettavaksi si-
5684: vollinen, joka pitää suoriteperusteen mukaista       ten, että investointitalletus on tehtävä kuuden
5685: kahdenkertaista kirjanpitoa.                         kuukauden kuluessa tilikauden päättymisestä.
5686:     3 §. Pykälän 1 momenttiin sisältyvä, inves-      Täten varmistettaisiin muun muassa se, etteivät
5687: tointivarauksen määrää koskeva säännös ehdo-         verovelvolliset jo tilikauden aikana tee inves-
5688: tetaan muutettavaksi siten, että varauksen           tointitalletusta, jonka tekemismahdollisuus ja
5689: määrä olisi enintään 20 prosenttia verovelvolli-     suuruus kuitenkin määritellään vasta tilinpää-
5690: sen tilikauden voitosta ennen varauksen teke-        töksen yhteydessä.
5691: mistä ja välittömien verojen vähentämistä.               Pykälän 3 momentissa oleva säännös siitä,
5692: Valtioneuvostolla ei olisi enää oikeutta päättää     että verovelvollinen voi määräajaksi tehdä 1
5693: tätä suuremmasta investointivarauksesta. Va-         momentissa säädettyä suuremman investointi-
5694: rausta ei saisi tehdä 30 000 markkaa pienempä-       talletuksen ja tämän perusteella valtioneuvos-
5695: nä. Varauksen tekeminen olisi siten mahdollis-       ton luvalla voi tehdä verotuksessa ylimääräisen
5696: ta vain, jos verovelvollisen voitto ennen va-        vähennyksen, ehdotetaan kumottavaksi.
5697: rausta ja välittömiä veroja on vähintään                 6 §. Pykälässä säädetään investointitalletuk-
5698:  150 000 markkaa.                                    selle maksettavasta korosta. Käsitteistön yh-
5699:     Pykälän 2 momentin mukaan verovelvollisel-       denmukaistamiseksi muussa suhdannepoliitti-
5700:  la ei olisi oikeutta tehdä investointivaraosta      sessa lainsäädännössä käytetyn käsitteistön
5701:  siltä tilikaudelta, jonka aikana hän on käyttä-     kanssa ehdotetaan lainkohdassa oleva käsite
5702:  nyt investointivaraosta tai nostanut investointi-   ''liikepankkien keskuspankkiluoton perus-
5703:  talletuksen. Pykälän 2 momentista ehdotetaan        korko" korvattavaksi käsitteellä "Suomen
5704:  poistettavaksi säännös, jossa säädetään mah-        Pankin peruskorko". Ehdotuksen mukaan ko-
5705:  dollisuudesta tehdä investointivaraus myös sil-     ron suuruus olisi Suomen Pankin peruskorko
5706:  tä tilikaudelta, jona investointivaraosta on        vähennettynä kahdella ja puolella prosenttiyk-
5707:  käytetty yksinomaan kotimaassa tapahtuvasta         siköllä.
5708:  tutkimus- ja tuotekehittelytoiminnasta aiheutu-         Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi
5709:  viin menoihin. Samoin ehdotetaan kumotta-           sanonnallinen tarkistus.
5710: vaksi säännös valtioneuvoston oikeudesta päät-           Pykälän 3 momentin säännös investointital-
5711: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 10
5712: 
5713: letukselle maksetun koron verovapaudesta tu-         tilikauden päättymisestä, jolta investointiva-
5714: loverotuksessa ja investointitalletuksen verova-     raus tehtiin.
5715: paudesta varallisuusverotuksessa ehdotetaan             9 §. Pykälän 1 kohtaa ehdotetaan muutetta-
5716: kumottavaksi.                                        vaksi siten, ettei investointivarauksen käyttö-
5717:    7 §. Lainkohdassa säädetään oikeudesta nos-       kohteena olevan irtaimen kuluvan käyttöomai-
5718: taa investointitalletus. Kuten yleisperusteluissa    suuden enää tarvitsisi olla kotimaista. Varauk-
5719: on selostettu, ehdotetaan investointitalletuksen     sen käyttökohteet olisi tyhjentävästi lueteltu
5720: käyttöä helpotettavaksi. Investointitalletus saa-    laissa rajattuina elinkeinotulon verottamisesta
5721: taisiin nostaa esittämällä verotoimiston vero-       annetun lain käsitteiden mukaisesti. Kotimai-
5722: tuksen toimittamisen jälkeen antama todistus         suusvaatimuksen poistuttua tultaisiin inves-
5723: vastaavasta       investointivarauksesta.    Lain    tointivaraosta yhä useammin käyttämään myös
5724: 11 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa valtiova-        ulkomailla valmistettujen henkilöautojen han-
5725: rainministeriö antaisi investointitalletuksen        kintamenon kattamiseen. Kun henkilöautojen
5726: nostoluvan investointivarauksen käyttöluvan          hankintaa ei voida pitää suhdannepoliittisesti
5727: yhteydessä. Verotoimisto antaisi todistuksen         tarkoituksenmukaisena, ehdotetaan, että inves-
5728: investointitalletuksen nosto-oikeudesta silloin,     tointivaraosta ei kuitenkaan saisi siirtymäkau-
5729: kun kysymyksessä on lain 18 §:n 1 momentissa         den jälkeen käyttää henkilöautojen hankin-
5730: tarkoitetun käyttövelvoituksen laiminlyömisen        taan.
5731: johdosta tulootettua investointivaraosta vas-           Verovelvollisen elinkeinotoiminnassa käytet-
5732: taava investointitalletus samoin kuin liiketoi-      tävän rakennuksen hankintamenon kattaminen
5733: minnan lopettamisen tai konkurssin vuoksi            investointivaraosta käyttämällä olisi sallittua.
5734: veronalaiseksi tuloksi luettua investointivaraus-
5735: ta vastaava investointitalletus. Verotoimiston          Nykyisestä poiketen ehdotetaan investointi-
5736: todistus tarvittaisiin myös nostettaessa inves-      varauksen käyttö sallittavaksi myös verovelvol-
5737: tointitalletus, jota vastaavaa investointivaraus-    lisen elinkeinotoiminnassa käytettävän osake-
5738: ta ei ole verotuksessa hyväksytty, samoin kuin       huoneiston ja vuokrahuoneiston perusparan-
5739: vähimmäismäärän ylittävää talletusta nostet-         nuksiin. Myös vuokratiloissa toimivan verovel-
5740: taessa.                                              vollisen toimitilojen kunnostamiseen voitaisiin
5741:    Investointitalletuksen nostamisesta Suomen        käyttää investointivarausta.
5742: Pankki tekisi ilmoituksen verovelvollisen koti-         JO §. Pykälässä säädetään niistä edellytyksis-
5743: kunnan verototmtstoon. Tämänsisältöinen              tä, joiden vallitessa investointivaraosta voidaan
5744: säännös ehdotetaan 7 §:n 4 momentiksi.               käyttää myös osakeyhtiöön tai osuuskuntaan
5745:    7 a §. Suhdannetalletuslain 17 §:n 1 momen-       sijoitettavan osake- tai osuuspääoman suoritta-
5746: tin mukaan saman lain mukaista suhdannetal-          miseen. Muutosehdotus tarkoittaa sitä, ettei
5747: letusta on alennettava sellaisen investointitalle-   kysymyksessä olevan investointivarauksen käy-
5748: tuksen määrällä, jonka suhdannetalletusvelvol-       tön tarkoituksenmukaisuutta tutkittaisi enää
5749: linen on tehnyt suhdannetalletuksen kantojak-        osakeyhtiön tai osuuskunnan yhtiöjärjestyksen
5750: son aikana Suomen Pankkiin. Käytännössä on           tai sääntöjen mukaan, vaan varausten käytöitä
5751: ilmennyt epäselvyyttä niissä tapauksissa, joissa     edellytettäisiin vain, että osakeyhtiö tai osuus-
5752: myöhemmin käy ilmi, ettei talletuksen perus-         kunta käyttää suoritetun määrän lain 9 §:ssä
5753: teena ollutta investointivaraosta ole verotuk-       mainittuun tarkoitukseen. Tällainen investoin-
5754: sessa hyväksytty vähennettäväksi. Tämän              tivarauksen siirto olisi sallittu ainoastaan va-
5755: vuoksi olisi tarpeen lisätä investointivarausla-     rauksen tehneille yhteisöille. Muun muassa lain
5756: kiin tätä koskeva säännös. Uuden 7 a §:n mu-         ehdotetun soveltamisalan laajentamisen joh-
5757: kaan katsottaisiin tällainen talletus suhdanne-      dosta ei varausten yleistä siirtomahdollisuutta
5758: talletukseksi.                                       voida pitää tarkoituksenmukaisena.
5759:    8 §. Pykälän 3 momentista ehdotetaan pois-           Pysyvästi voimassa olevassa laissa edellyte-
5760: tettavaksi maininta tutkimus- ja tuotekehittely-     tään investointivarauksella suoritetun osake-
5761: toiminnasta aiheutuviin menoihin käytetystä          tai osuuspääomaa saavan osakeyhtiön tai
5762: investointivarauksesta. Myös momentissa tar-         osuuskunnan olevan kotimaisen. Säännöstä eh-
5763: koitetun ajanjakson laskemissäännöstä ehdote-        dotetaan täsmennettäväksi siten, että osake- tai
5764: taan tarkistettavaksi. Viiden vuoden määräaika       osuuspääomaa saavan osakeyhtiön tai osuus-
5765: laskettaisiin niissä tapauksissa, joissa käyttölu-   kunnan olisi oltava sellainen, jota ei ole vapau-
5766: paa tai käyttövelvoitusta ei ole annettu, sen        tettu tulon perusteella suoritettavasta verosta.
5767:                                        1989 vp. -     HE n:o 10                                       5
5768: 
5769:    11 §. Pysyvän lain 11 §:ssä on säännökset          miseen. Osake- tai osuuspääoma on maksetta-
5770: mahdollisuudesta käyttää investointivarausta          va käyttöajanjakson aikana.
5771: verovelvollisen valmistamien hyödykkeiden                Osake- tai osuuspääomaan suoritettu määrä
5772: valmistuksesta johtuneisiin menoihin. Tämä            on käytettävä viimeistään osake-tai osuuspää-
5773: säännös on käytännössä osoittautunut tarpeet-         oman maksamisvuotta seuraavana verovuon-
5774: tomaksi. Koska vastaisuudessakaan ei liene            na. Tätä määräaikaa voisi verohallitus kuiten-
5775: tarpeellista, että investointivarausta voitaisiin     kin erityisistä syistä pidentää.
5776: sallia käytettävän 11 §:ssä säädettyyn tarkoi-           14 §. Elinkeinotulon verottamisesta annetun
5777: tukseen, ehdotetaan säännös poistettavaksi.           lain muuttamisesta annetulla lailla (71/83) on
5778: Lain 11 §:ksi ehdotetaan otettavaksi nykyisen         elinkeinoverotuksesta poistettu liiketoiminnan
5779: 12 §:n säännökset. Nykyisen 12 §:n 2 moment-          tulolähdejako. Tästä syystä ehdotetaan sään-
5780: tiin sisältyvä säännös, jonka mukaan verohalli-       nöksen sanamuotoa tarkistettavaksi voimassa
5781: tus antaa luvan tietyillä edellytyksillä käyttää      olevan lainsäädännön mukaiseksi.
5782: investointivarausta ulkomailla valmistettujen            Pykälän 2 momenttiin sisältyy säännös, jon-
5783: koneiden, kaluston, laitteiden tai muun niihin        ka mukaan tulona, jonka perusteella ratkais-
5784: verrattavan irtaimen käyttöomaisuuden han-            taan, onko toimitettava harkintaverotus, pide-
5785: kintamenon kattamiseen, jäisi kuitenkin pois.         tään tulolähteen tuloa, josta on vähennetty
5786:    Nykyisen 12 §:n 3 momentin mukaan valtio-          investointivaraus. Nykyisin 14 §:ssä oleva
5787: varainministeriön on hankittava ennen 1 mo-           säännös, jonka mukaan investointivaraus saa-
5788: mentissa tarkoitetun päätöksen tekemistä teol-        daan vähentää harkinnalla vahvistetusta mää-
5789: lisuuden kehittämislautakunnan lausunto. Val-         rästä, ehdotetaan kumottavaksi.
5790: tiovarainministeriön 11 §:n 1 momentin nojalla           15 §. Pykälän 3 momentissa oleva viittaus
5791: antamiin poikkeuslupiin liittyvien menettelyta-       13 §:ään ehdotetaan tarkistettavaksi lakiehdo-
5792: pojen yksinkertaistamiseksi ehdotetaan 11 §:n         tuksen mukaiseksi.
5793: 2 momentissa säädettäväksi, että ministeriö              16 §. Pykälään sisältyvä investointivähen-
5794: voisi pyytää teollisuuden kehittämislautakun-         nystä koskeva säännös ehdotetaan kumotta-
5795: nalta lausunnon poikkeuslupaa koskevasta asi-         vaksi.
5796: asta.                                                    17 §. Elinkeinotulon verottamisesta annetun
5797:     12 §. Pykälän 1 momenttiin sisältyvät sään-       lain liiketulolähteitä koskevan muutoksen joh-
5798: nökset investointivarausten käytön tarkemmas-         dosta ehdotetaan pykälän sanamuotoa tarkis-
5799:  ta ajoittamisesta. Säännösten tarkoituksena on       tettavaksi. Säännöksen mukaan verovelvollisen
5800:  pyrkiä vaikuttamaan varausten käyttöön siten,        vaatimus investointivarauksen vähentämisestä
5801:  että käytöstä johtuva taloudellinen toiminta         tietyn tai tiettyjen elinkeinotulolähteiden tulos-
5802:  ajoittuisi varausten käytön salliman tai velvoit-    ta ei ole esteenä investointivarauksen käyttämi-
5803:  tavan päätöksen edellyttämällä tavalla. Toi-         seen muussa elinkeinotulolähteessä.
5804: saalta liian rajoittavat säännökset saattavat            18 §. Pykälässä säädetään eräistä seuraa-
5805:  vaikeuttaa investointivarausten käyttöä tai jo-      muksista silloin, kun verovelvollinen ei ole
5806:  pa asettaa sille esteitä. Säännös vastaa sisällöl-   noudattanut lain säännöksiä investointivarauk-
5807:  tään nykyistä 13 §:n 1 momenttia. Sanamuo-           sen käyttämisestä. Pykälän 1 momentin mu-
5808:  toa on tarkistettu 9 §:ään ehdotettuja muutok-       kaan, jos verovelvollinen ei ole käyttänyt in-
5809:  sia vastaavasti.                                     vestointivaraustaan käyttövelvoituksen mukai-
5810:     Lainkohtaan ehdotetaan lisättäväksi 2 mo-         sesti, luetaan käyttämättä jätetty osa investoin-
5811:  menttina säännös, jolla määriteltäisiin eri käyt-    tivarausta verovelvollisen veronalaiseksi tulok-
5812:  töajanjaksoille ajoittuvien investointien keski-     si. Säännöksen vaikutuksen tehostamiseksi eh-
5813:  näinen suhde siten, että välittömästi toisiaan       dotetaan, että tällaista veronalaisen tulon li-
5814:  seuraavat tai toistensa kanssa limittäin ajoittu-    säystä olisi korotettava 10 prosentilla. Käyttä-
5815:  vat käyttöajanjaksot muodostaisivat tässä suh-       mätön investointivaraus tai sen osa luettaisiin
5816:  teessa yhden kokonaisuuden.                          sen tulolähteen tuloksi, jonka tulosta se on
5817:     Pykälän 3 momentin säännös vastaa sisällöl-       vähennetty. Niissä tapauksissa, joissa tuloläh-
5818:  tään nykyistä 13 §:n 2 momenttia.                    dettä ei enää ole, luettaisiin käyttämätön inves-
5819:     13 §. Pykälässä on säännökset siitä, miten        tointivaraus lähinnä vastaavan tulolähteen tu-
5820:  investointivarausta saadaan käyttää 10 §:ssä         loksi.
5821:  mainittuun osakeyhtiöön tai osuuskuntaan si-            Pykälän 2 momentissa on säädetty seuraa-
5822:  joitettavan osake- tai osuuspääoman suoritta-        muksista silloin, kun verovelvollinen, joka on
5823: 6                                     1989 vp. -     HE n:o 10
5824: 
5825: nostanut investointitalletuksen, ei ole käyttänyt    mistä syystä siitä ehdotetaan luovuttavaksi.
5826: investointivarausta laissa säädetyllä tavalla. In-   Samalla lainkohdan sanontaa on tarkistettu.
5827: vestointivarauksen korotusprosenttia ehdote-
5828: taan korotettavaksi 30 prosenttiin nykyisestä 5
5829: prosentista. Laiminlyönnin veroseuraamuksia          2. Voimaantulo
5830: ehdotetaan samalla lievennettäväksi poistamal-
5831: la hallinnollisesti hankalat määräykset verolle         Laki on tarkoitus saattaa voimaan 1 päivänä
5832: perittävästä 10 prosentin korosta ja vähim-          tammikuuta 1990. Lakia sovellettaisiin ensim-
5833: mäistulomäärästä.                                    mäisen kerran vuodelta 1990 toimitettavassa
5834:    Pykälän 3 momentissa on säännökset seu-           verotuksessa voimaantulosäännöksessä maini-
5835: raamuksista niissä tapauksissa, joissa verovel-      tuin poikkeuksin.
5836: vollinen on laiminlyönyt investointivarausta            Tammikuun 1 päivää 1989 edeltäneeltä ajal-
5837: vastaavan määrän käyttämisestä osakeyhtiöön          ta kertynyt investointitalletuksen korko ei olisi
5838: tai osuuskuntaan sijoitettavan osake- tai osuus-     veronalaista tuloa.
5839: pääoman suorittamisessa annettuja säännök-              Ennen 1 päivää tammikuuta 1989 päätty-
5840: siä. Käyttämättä jätetty määrä korotettuna 30        neeitä tilikaudelta tehtyä investointivarausta
5841: prosentilla luettaisiin maksamisvuotta seuraa-       voisi käyttää lain 9 §:n 1 kohdan säännöksistä
5842: van verovuoden tuloksi. Jos verohallitus on          poiketen myös kotimaisen henkilöauton han-
5843: lain 13 §:n 3 momentin nojalla pidentänyt            kintaan, ei kuitenkaan myöhemmin kuin vero-
5844: määrän käyttämiseen tarkoitettua määräaikaa,         vuonna 1993.
5845: luettaisiin määrä sen verovuoden veronalaisek-          Ennen 1 päivää tammikuuta 1989 päätty-
5846: si tuloksi, jona se viimeistään olisi pitänyt        neeitä tilikaudelta tehtyä investointivarausta
5847:                                                      saisi muukin verovelvollinen kuin yhteisö vero-
5848: käyttää.
5849:                                                      vuonna 1990 käyttää lain 10 §:ssä tarkoitetulla
5850:    19 §. Pykälän mukaan verovelvollisen, joka        tavalla samoin edellytyksin kuin yhteisö.
5851: on tehnyt investointivarauksen, on veroilmoi-           Lain 16 §:ssä tarkoitettu investointivähennys
5852: tuksensa yhteydessä annettava selvitys varauk-       saataisiin ennen 1 päivää tammikuuta 1989
5853:  sen määrästä ja investointitalletuksesta. Vero-     päättyneeitä tilikaudelta tehdyn investointiva-
5854: tuksen toimittamisen helpottamiseksi ehdote-         rauksen käytön perusteella tehdä vuodelta 1990
5855: taan vastaava selvitysvelvollisuus koskemaan         toimitettavassa verotuksessa.
5856: myös verovelvollista, joka verovuoden aikana            Jos verohallitus on ennen 1 päivää tammi-
5857: on käyttänyt investointivarausta tai nostanut        kuuta 1989 antanut investointitalletuksen nos-
5858: investointitalletuksen.                              toluvan sellaiseen käyttökohteeseen, johon in-
5859:    20 §. Ennen investointivarauslain 8 §:ssä         vestointivarausta ei vuodelta 1989 voimassa
5860: mainitun valtioneuvoston päätöksen antamista         olevan investointivarauslain eikä ehdotuksen
5861: on hankittava Suomen Pankin johtokunnan              mukaisen lain mukaan saa enää käyttää, kat-
5862: lausunto, jollei johtokunta ole tehnyt esitystä      sottaisiin ennen 1 päivää tammikuuta 1989
5863: asiasta. Suhdannepoliittisiin lakeihin liittyvän     voimassa olleiden säännösten edellyttämällä ta-
5864: lausuntomenettelyn yhdenmukaistamiseksi eh-          valla käytetty investointivaraus vuodelta 1990
5865: dotetaan 20 § muutettavaksi siten, että Suo-         toimitettavassa verotuksessa käytetyksi ehdote-
5866: men Pankin johtokunnalle varataan tilaisuus          tussa laissa säädetyllä tavalla.
5867: lausunnon antamiseen.
5868:    21 §. Pykälässä säädetään tilanteesta, jossa
5869: investointivarauksen tehnyt osakeyhtiö tai           3. Säätämisjärjestys
5870: osuuskunta puretaan tai muu verovelvollinen
5871: lopettaa toimintansa taikka verovelvollisen            Koska ehdotettuihin muutoksiin sisältyy
5872: omaisuus luovutetaan konkurssiin. Investointi-       säännöksiä, jotka merkitsisivät tähänastisten
5873: varaus luetaan verovelvollisen veronalaiseksi        veronhuojennusten rajoittamista tietyissä olo-
5874: tuloksi, ja verovelvollisella on tällöin 18 §:n 1    suhteissa, lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäi-
5875: momentin mukaan oikeus nostaa investointi-           väjärjestyksen 68 §:n mukaisessa uutta tai li-
5876: talletuksestaan se osa, joka vastaa tuloksi luet-    sättyä veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä.
5877: tua investointivarauksen osaa. Näin nostetulle
5878: määrälle ei suoriteta kuitenkaan korkoa. Tämä          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
5879: koronmaksukielto on käytännössä kohtuuton,           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
5880:                                     1989 vp. -     HE n:o 10                                     7
5881: 
5882: 
5883: 
5884: 
5885:                                              Laki
5886:                                investointivarauslain muuttamisesta
5887: 
5888:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5889:    kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1978 annetun investointivarauslain (1094/78) 16 §,
5890:    sellaisena kuin se on osittain muutettuna 21 päivänä joulukuuta 1979 annetulla lailla (978/79),
5891:    muutetaan 2, 3 ja 5-7§, 8 §:n 3 momentti, 9-14 §, 15 §:n 3 momentti, 17, 18, 20 ja 21 §,
5892:    sellaisina kuin niistä ovat 2 § mainitussa 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa, 3 §
5893: osittain muutettuna 10 päivänä heinäkuuta 1979 annetulla lailla (611/79), 8 §:n 3 momentti
5894: viimeksi mainitussa laissa, 9 § osittain muutettuna mainitulla 21 päivänä joulukuuta 1979
5895: annetulla lailla ja 21 § 9 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa (536/82), sekä
5896:    lisätään lakiin uusi 7 a § ja 19 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
5897: 
5898:                       2§                                                   5§
5899:                                                       Investointitalletuksen suuruus on 50 prosent-
5900:    Investointivarauksella tarkoitetaan verovel-    tia investointivarauksen määrästä.
5901: vollisen kirjanpidossa olevaa varausta, joka          Investointitalletus on tehtävä kuuden kuu-
5902: muodostetaan viimeistään tilinpäätöksen vah-       kauden kuluessa sen tilikauden päättymisestä,
5903: vistamisen yhteydessä. Investointivarauksen        jonka voitosta investointivaraus on tehty. Tal-
5904: saa tehdä elinkeinotulon verottamisesta anne-      letus katsotaan tehdyksi, kun se on talletettu
5905: tussa laissa (360/68) tarkoitettua elinkeinotoi-   Suomen Pankkiin tai annettu pankkiin Suo-
5906: mintaa harjoittava verovelvollinen, joka pitää     men Pankkiin siirrettäväksi.
5907: suoriteperusteen mukaista kahdenkertaista kir-
5908: janpitoa.                                                                  6§
5909:                                                       Suomen Pankki maksaa sulkutilillä olevalle
5910:                       3§                           investointitalletukselle vuotuisen koron, jonka
5911:                                                    suuruus on Suomen Pankin peruskorko vähen-
5912:    Investointivaraus saa olla enintään 20 pro-     nettynä kahdella ja puolella prosenttiyksiköllä.
5913: senttia verovelvollisen tilikauden voitosta sel-      Korko suoritetaan investointitalletusta nos-
5914: laisena kuin se on ennen varauksen tekemistä       tettaessa ja maksetaan erikseen kullekin nostet-
5915: ja välittömien verojen vähentämistä. Pienem-       tavalle erälle.
5916: pää kuin 30 000 markan investointivarausta ei
5917: kuitenkaan saa tehdä.                                                     7 §
5918:                                                      Investointitalletus saadaan nostaa, kun in-
5919:   Verovelvollisella ei ole oikeutta tehdä inves-   vestointivarausta on käytetty tai tullaan saman
5920: tointivarausta siltä tilikaudelta, jonka aikana    verovuoden aikana käyttämään tässä laissa
5921: hän on käyttänyt investointivarausta tai nosta-    säädetyllä tavalla. Talletusta nostettaessa on
5922: nut investointitalletuksen.                        esitettävä 11 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa
5923: 8                                    1989 vp. -     HE n:o 10
5924: 
5925: valtiovarainministeriön lupa investointivarauk-        4) tutkimus- ja tuotekehitystoiminnasta, työ-
5926: sen käyttämiseen sekä muissa tapauksissa vero-      voiman koulutuksesta, työsuojelutoimenpiteis-
5927: velvollisen kotipaikan verotoimiston verotuk-       tä, verovelvollisen tuotteiden viennin edistämi-
5928: sen toimittamisen jälkeen antama todistus vas-      sestä tai ympäristön suojelemisesta aiheutuviin
5929: taavasta investointivarauksesta.                    menoihin; sekä
5930:    Verotoimisto antaa verovelvolliselle todis-         5) tarhaturkiseläinten rehun hankkimisesta
5931: tuksen investointitalletuksen nosto-oikeudesta      aiheutuviin välittömiin menoihin.
5932: 18 §:n 1 momentissa ja 21 §:ssä tarkoitetuissa
5933: tapauksissa. Verovelvollinen saa esittämällä 1                             10 §
5934: momentissa tarkoitetun todistuksen nostaa tal-        Yhteisö saa käyttää investointivarausta myös
5935: letuksen, jota vastaavaa varausta ei ole vero-      yleisesti verovelvolliseen osakeyhtiöön tai
5936: tuksessa hyväksytty, samoin kuin tekemänsä          osuuskuntaan sijoitettavan osake- tai osuus-
5937: talletuksen siltä osin kuin talletuksen määrä       pääoman suorittamiseen, jos osakeyhtiö tai
5938: ylittää 50 prosenttia verotuksessa hyväksytystä     osuuskunta käyttää suoritetun määrän 9 §:ssä
5939: investointivarauksesta.                             mainittuun tarkoitukseen. Kyseessä olevan osa-
5940:    Aikaisemmin tehdyt investointitalletukset on     keyhtiön tai osuuskunnan tulee antaa suostu-
5941: nostettava ennen myöhemmin tehtyjä.                 muksensa investointivarauksen tällaiseen käyt-
5942:    Investointitalletuksen nostamisesta tulee        töön.
5943: Suomen Pankin tehdä ilmoitus verovelvollisen
5944: kotikunnan verotoimistoon.                                                11§
5945:                                                        Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä ja
5946:                       7a§                           asettamillaan ehdoilla myöntää hakemuksesta
5947:   Jos investointitalletusta on käytetty suhdan-     verovelvolliselle luvan käyttää investointiva-
5948: netalletuslain 17 §:n 1 momentin mukaan suh-        rausta myös silloin, kun varausta ei voida
5949: dannetalletuksen alentamiseen, mutta talletuk-      käyttää valtioneuvoston 8 §:n 1 momentissa
5950: sen perusteena olevaa investointivarausta ei ole    tarkoitetun päätöksen nojalla. Samoin valtio-
5951: verotuksessa hyväksytty vähennettäväksi, kat-       varainministeriö voi erityisistä syistä hakemuk-
5952: sotaan talletus suhdannetalletukseksi.              sesta vapauttaa verovelvollisen osittain tai ko-
5953:                                                     konaan käyttövelvoituksesta.
5954:                        8§                              Ennen 1 momentissa tarkoitetun päätöksen
5955:                                                     tekemistä valtiovarainministeriö voi pyytää asi-
5956:    Sen estämättä mitä 1 momentissa on säädet-       asta lausunnon teollisuuden kehittämislauta-
5957: ty, saadaan investointivarausta kuitenkin käyt-     kunnalta.
5958: tää viiden vuoden kuluttua edellisen käyttö-
5959: ajanjakson päättymisestä taikka, jollei käyttö-                             12 §
5960: lupaa tai käyttövelvoitusta ole annettu, sen           Investointivarausta saadaan käyttää 9 §:n
5961: tilikauden päättymisestä, jolta investointiva-      1-3 kohdassa mainittuun tarkoitukseen, kun
5962: raus tehtiin.                                       hankittava käyttöomaisuus toimitetaan tai tila-
5963:                                                     taan tai kun rakennuksen tai rakennelman
5964:                          9§                         rakentaminen tai tie-, rautatie-, silta-, laituri-,
5965:    Investointivarausta saadaan käyttää:             pato-, allas- tai viemärityö aloitetaan käyttö-
5966:    1) elinkeinotoiminnan kuluvaan käyttöomai-       ajanjakson aikana. Jos tilattu käyttöomaisuus
5967: suuteen kuuluvien koneiden, kaluston, laittei-      toimitetaan tai jos rakennustyö tai muu edellä
5968: den ja alusten, ei kuitenkaan henkilöautojen,       tarkoitettu työ tehdään käyttöajanjakson jäl-
5969: hankintaan, perusparannuksiin ja suurehkoi-         keen, saadaan investointivarausta käyttää vain
5970: hin korjauksiin;                                    niihin menoihin, joiden suorittamisvelvollisuus
5971:    2) verovelvollisen elinkeinotoiminnassa käy-     on syntynyt käyttöajanjakson aikana.
5972: tettävän rakennuksen, rakennelman, tien, rau-          Jos tietyltä tilikaudelta tehdyn investointiva-
5973: tatien, sillan, laiturin, padon, altaan ja viemä-   rauksen käyttöajanjakso alkaa ennen aikaisem-
5974: rin rakentamiseen, perusparannuksiin ja suu-        milta tilikausilta tehtyjen investointivarausten
5975: rehkoihin korjauksiin;                              käyttöajanjakson päättymistä tai välittömästi
5976:    3) verovelvollisen elinkeinotoiminnassa käy-     sen jälkeen, voidaan kuitenkin myöhemmältä
5977: tettävän osakehuoneiston ja vuokrahuoneiston        tilikaudelta tehtyä investointivarausta käyttää
5978: perusparannuksiin;                                  myös aikaisemman käyttöajanjakson aikana
5979:                                       1989 vp. -    HE n:o 10                                       9
5980: 
5981: tilatun käyttöomaisuuden tai aloitetun raken-       sen käyttämiseen muussa elinkeinotulolähtees-
5982: nuksen tai. rakennelman tai tien, rautatien,        sä.
5983: sillan, laiturin, padon, altaan taikka viemärin
5984: hankintamenon kattamiseen.                                                  18 §
5985:    Investointivarausta saadaan käyttää muihin           Jos verovelvollinen ei ole käyttänyt inves-
5986: 9 §:ssä tarkoitettuihin menoihin kuin käyttö-        tointivarausta käyttövelvoituksen mukaisesti,
5987: omaisuuden hankinta- ja perusparannusmenoi-          luetaan käyttämättä jätetty osa investointiva-
5988: hin ja suurehkoihin korjausmenoihin ainoas-          rausta korotettuna 10 prosentilla verovelvolli-
5989: taan, jos menon suorittamisvelvollisuus on           sen veronalaiseksi tuloksi siltä verovuodelta,
5990: syntynyt käyttöajanjakson aikana.                   jona laiminlyönnin todetaan tapahtuneen.
5991:                                                      Käyttämätön investointivaraus tai sen osa lue-
5992:                       13§                            taan sen tulolähteen tuloksi, jonka tulosta se
5993:    Investointivarausta saadaan käyttää 10 §: ssä     on vähennetty. Jos tätä tulolähdettä ei asian-
5994: mainittuun tarkoitukseen siltä osin kuin osake-      omaisena verovuonna enää ole, luetaan käyttä-
5995: tai osuuspääoma maksetaan käyttöajanjakson           mätön investointivaraus tai sen osa verovelvol-
5996: aikana.                                             lisen lakannutta tulolähdettä lähinnä vastaavan
5997:    Osakeyhtiön tai osuuskunnan, jonka osakas        tulolähteen tuloksi. Verovelvollisella on oikeus
5998: tai jäsen on suorittanut sen osake- tai osuus-      nostaa investointitalletuksesta se osa, joka vas-
5999: pääomaa investointivaraustaan käyttäen, on          taa tuloksi luettua investointivarauksen osaa.
6000: käytettävä suoritettu määrä 9 §:ssä mainittuun      Näin nostetulle määrälle ei suoriteta korkoa.
6001: tarkoitukseen viimeistään osake- tai osuuspää-         Jos verovelvollinen, joka on nostanut inves-
6002: oman maksamisvuotta seuraavana verovuon-            tointitalletuksen, ei ole käyttänyt investointiva-
6003: na.                                                 rausta tässä laissa säädetyllä tavalla, luetaan se
6004:    Verohallitus voi hakemuksesta erityisistä        käyttämättä jätetty investointivarauksen mää-
6005: syistä pidentää 2 momentissa tarkoitettua mää-      rä, jota vastaava talletus on nostettu, korotet-
6006: räaikaa.                                            tuna 30 prosentilla, veronalaiseksi tuloksi ku-
6007:                                                     ten 1 momentissa on säädetty.
6008:                       14 §                             Jos osakeyhtiö tai osuuskunta, jonka osakas
6009:    Investointivaraus vähennetään valtion- ja        tai jäsen on suorittanut sen osake- tai osuus-
6010: kunnallisverotuksessa verovelvollisen elinkei-      pääomaa investointivaraustaan käyttäen, ei ole
6011: notulolähteen tulosta. Jos verovelvollisella on     käyttänyt suoritettua määrää tässä laissa sää-
6012: sekä liiketulolähde että ammattitulolähteitä,       detyllä tavalla, luetaan käyttämättä jätetty
6013: vähennetään investointivaraus sen tai niiden        määrä korotettuna 30 prosentilla osakeyhtiön
6014: elinkeinotulolähteiden tulosta, josta tai joista    tai osuuskunnan maksamisvuotta seuraavan
6015: verovelvollinen vaatii sen vähennettäväksi.         verovuoden veronalaiseksi tuloksi tai jos vero-
6016:    Tulona, jonka perusteella ratkaistaan, onko      hallitus 13 §:n 3 momentin nojalla on pidentä-
6017: toimitettava verotuslain (482/58) 72 §:n 1 mo-      nyt 13 §:n 2 momentissa tarkoitettua määräai-
6018: mentin 4 kohdassa tarkoitettu harkintaverotus,      kaa, sen verovuoden veronalaiseksi tuloksi,
6019: pidetään tulolähteen tuloa, josta on vähennetty     jona määrä viimeistään olisi pitänyt käyttää.
6020: investointivaraus.
6021:                                                                           19 §
6022:                       15 §
6023:                                                        Verovelvollisen, joka verovuoden aikana on
6024:    Osakeyhtiön tai osuuskunnan suorittama           käyttänyt investointivarausta tai nostanut in-
6025: 13 §:n 2 momentissa tarkoitettu hankintameno        vestointitalletuksen tai sen osan, on annettava
6026: tai sen osa ei ole sen verotuksessa vähennyskel-    selvitys varauksen käytöstä ja investointitalle-
6027: poinen.                                             tuksen nostamisesta.
6028: 
6029:                         17 §                                              20 §
6030:    Jos verovelvollinen on kunnallisverotuksessa        Ennen 8 §:ssä mainitun päätöksen antamista
6031: vaatinut investointivarauksen määrän vähentä-       on Suomen Pankin johtokunnalle varattava
6032: mistä tietyn tai tiettyjen elinkeinotulolähteiden   tilaisuus lausunnon antamiseen asiasta, jollei se
6033: tulosta, tämä ei ole esteenä investointivarauk-     ole tehnyt asiasta esitystä.
6034: 2 390192X
6035: 10                                   1989 vp. -     HE n:o 10
6036: 
6037:                       21 §                          tivarausta käyttää myös kotimaisen henkilöau-
6038:    Jos yhteisö tai yhtymä puretaan tai jos muu      ton hankintaan tässä laissa säädetyllä tavalla,
6039: verovelvollinen lopettaa elinkeinotoimintansa       ei kuitenkaan myöhemmin kuin verovuonna
6040: eikä kysymyksessä ole yhteisöjen sulautuminen       1993.
6041: taikka jos verovelvollisen omaisuus luovute-           Ennen 1 päivää tammikuuta 1989 päätty-
6042: taan konkurssiin, luetaan verovelvollisen inves-    neeitä tilikaudelta tehtyä investointivarausta
6043: tointivaraus sen vuoden veronalaiseksi tuloksi,     saa muukin verovelvollinen kuin yhteisö vero-
6044: jona päätös purkamisesta, toiminnan lopetta-        vuonna 1990 käyttää 10 §:ssä tarkoitetulla ta-
6045: misesta tai konkurssiin luovuttamisesta teh-        valla samoin edellytyksin kuin yhteisö.
6046: dään. Verovelvollisella on tällöin oikeus nostaa       Ennen 1 päivää tammikuuta 1989 päätty-
6047: tuloksi luettavaa investointivarausta vastaava      neeitä tilikaudelta tehdyn investointivarauksen
6048: investointitalletus.                                käytön perusteella saadaan vuodelta 1990 toi-
6049:                                                     mitettavassa verotuksessa 16 §:ssä tarkoitettu
6050:   Tämä     laki tulee voimaan            paiVana    investointivähennys tehdä ennen 1 päivää tam-
6051:             kuuta 1990. Lakia sovelletaan en-       mikuuta 1989 voimassa olleiden säännösten
6052: simmäisen kerran vuodelta 1990 toimitettavas-       mukaisesti.
6053: sa verotuksessa jäljempänä mainituin poik-             Vuodelta 1990 toimitettavassa verotuksessa
6054: keuksin.                                            verohallituksen ennen 1 päivää tammikuuta
6055:   Investointitalletuksen korko 1 päivää tammi-      1989 antaman investointitalletuksen nostolu-
6056: kuuta 1989 edeltäneeltä ajalta ei ole veronalais-   van mukaiseen tarkoitukseen ennen 1 päivää
6057: ta tuloa.                                           tammikuuta 1989 voimassa olleiden säännösten
6058:   Sen estämättä, mitä 9 §:n 1 kohdassa on           edellyttämällä tavalla käytetty investointiva-
6059: säädetty, voidaan ennen 1 päivää tammikuuta         raus katsotaan käytetyksi tässä laissa säädetyl-
6060: 1989 päättyneeitä tilikaudelta tehtyä investoin-    lä tavalla.
6061: 
6062: 
6063:      Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 1989
6064: 
6065: 
6066:                                        Tasavallan Presidentti
6067:                                        MAUNO KOIVISTO
6068: 
6069: 
6070: 
6071: 
6072:                                                           Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
6073:                                      1989 vp. -     HE n:o 10                                     11
6074: 
6075:                                                                                                Liite
6076: 
6077:                                               Laki
6078:                                investointivarauslain muuttamisesta
6079: 
6080:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6081:    kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1978 annetun investointivarauslain (1094178) 16 §,
6082:    sellaisena kuin se on osittain muutettuna 21 päivänä joulukuuta 1979 annetulla lailla (978179),
6083:    muutetaan 2, 3 ja 5-7§, 8 §:n 3 momentti, 9-14 §, 15 §:n 3 momentti, 17, 18, 20 ja 21 §,
6084:    sellaisina kuin niistä ovat 2 § mainitussa 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa, 3 §
6085: osittain muutettuna 10 päivänä heinäkuuta 1979 annetulla lailla (611179), 8 §:n 3 momentti
6086: viimeksi mainitussa laissa, 9 § osittain muutettuna mainitulla 21 päivänä joulukuuta 1979
6087: annetulla lailla ja 21 § 9 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa (536/82), sekä
6088:    lisätään lakiin uusi 7 a § ja 19 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
6089: 
6090: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
6091:                       2 §.                                                 2§
6092:    Investointivarauksella tarkoitetaan verovel-        Investointivarauksella tarkoitetaan verovel-
6093: vollisen kirjanpidossa olevaa varausta, joka        vollisen kirjanpidossa olevaa varausta, joka
6094: muodostetaan viimeistään tilinpäätöksen vah-        muodostetaan viimeistään tilinpäätöksen vah-
6095: vistamisen yhteydessä. Investointivarauksen         vistamisen yhteydessä. Investointivarauksen
6096: saa tehdä liiketoimintaa harjoittava verovelvol-    saa tehdä elinkeinotulon verottamisesta anne-
6097: linen.                                              tussa laissa (360168) tarkoitettua elinkeinotoi-
6098:                                                     mintaa harjoittava verovelvollinen, joka pitää
6099:                                                     suoriteperusteen mukaista kahdenkertaista kir-
6100:                                                     janpitoa.
6101: 
6102:                       3 §.                                                 3§
6103:   Investointivaraus saa olla enintään 50 pro-          Investointivaraus saa olla enintään 20 pro-
6104: senttia verovelvollisen tilikauden voitosta en-     senttia verovelvollisen tilikauden voitosta sel-
6105: nen varauksen tekemistä. Valtioneuvosto voi         laisena kuin se on ennen varauksen tekemistä
6106: kuitenkin päättää, että määrätyn tilikauden         ja välittömien verojen vähentämistä. Pienem-
6107: voitosta tehtävä investointivaraus saa olla suu-    pää kuin 30 000 markan investointivarausta ei
6108: rempikin, kuitenkin enintään 80 prosenttia tili-    kuitenkaan saa tehdä.
6109: kauden voitosta.
6110:    Verovelvollisella ei ole oikeutta tehdä inves-     Verovelvollisella ei ole oikeutta tehdä inves-
6111: tointivarausta siltä tilikaudelta, jolloin hän on   tointivarausta siltä tilikaudelta, jonka aikana
6112: käyttänyt investointivaraustaan. Tämän estä-        hän on käyttänyt investointivarausta tai nosta-
6113: mättä saadaan investointivaraus kuitenkin teh-      nut investointitalletuksen.
6114: dä, jos investointivarausta on käytetty yksin-
6115: omaan kotimaassa tapahtuvasta tutkimus- ja
6116: tuotekehittelytoiminnasta aiheutuviin menoi-
6117: hin. Valtioneuvosto voi päättää, että investoin-
6118: tivaraus saadaan muulloinkin tehdä myös tili-
6119: kaudelta, jona varausta on käytetty.
6120:                       5 §.                                                  5§
6121:   Investointitalletuksen suuruus on vähintään          Investointitalletuksen suuruus on 50 prosent-
6122: 50 prosenttia investointivarauksen määrästä.        tia investointivarauksen määrästä.
6123:   Investointitalletus on tehtävä viimeistään           Investointitalletus on tehtävä kuuden kuu-
6124: kuuden kuukauden kuluessa sen tilikauden            kauden kuluessa sen tilikauden päättymisestä,
6125: päättymisestä, jonka voitosta investointivaraus     jonka voitosta investointivaraus on tehty. Tai-
6126: 12                                   1989 vp. -     HE n:o 10
6127: 
6128: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
6129: 
6130: on tehty. Talletus katsotaan tehdyksi, kun se       letus katsotaan tehdyksi, kun se on talletettu
6131: on talletettu Suomen Pankkiin tai annettu           Suomen Pankkiin tai annettu pankkiin Suo-
6132: pankkiin Suomen Pankkiin siirrettäväksi.            men Pankkiin siirrettäväksi.
6133:    Valtioneuvosto voi päättää, että verovelvolli-
6134: sella, joka on tehnyt määräajaksi 1 momentis-
6135: sa säädettyä vähimmäismäärää suuremman in-
6136: vestointital/etuksen, on oikeus tehdä päätök-
6137: sessä mainitulta verovuodelta toimitettavassa
6138: verotuksessa ylimääräinen vähennys, jonka
6139: suuruus on enintään 12 prosenttia siitä määräs-
6140: tä, jolla talletus ylittää 1 momentissa säädetyn
6141: vähimmäismäärän.
6142: 
6143:                          6 §.                                               6§
6144:     Suomen Pankki maksaa sulkutilillä olevalle         Suomen Pankki maksaa sulkutilillä olevalle
6145: talletukselle vuotuisen koron, jonka suuruus        investointitalletukselle vuotuisen koron, jonka
6146: on vähintään puolet liikepankkien keskuspank-       suuruus on Suomen Pankin peruskorko vähen-
6147: kiluoton peruskoron määrästä.                       nettynä kahdella ja puolella prosenttiyksiköllä.
6148:     Korko suoritetaan talletusta nostettaessa ja       Korko suoritetaan investointitalletusta nos-
6149: maksetaan erikseen kullekin nostettavalle eräl-     tettaessa ja maksetaan erikseen kullekin nostet-
6150: le.                                                 tavalle erälle.
6151:     Investointitalletukselle maksettua korkoa ei
6152: valtion- ja kunnallisverotuksessa pidetä veron-
6153: alaisena tulona eikä investointitalletusta varal-
6154: lisuuden perusteella toimiteltavassa verotukses-
6155: sa veronalaisina varoina.
6156: 
6157:                       7 §.                                                  7 §
6158:    Investointitalletus saadaan nostaa, kun in-         Investointitalletus saadaan nostaa, kun in-
6159: vestointivarausta on käytetty tai tullaan käyttä-   vestointivarausta on käytetty tai tullaan saman
6160: mään jäljempänä tässä laissa säädetyllä taval-      verovuoden aikana käyttämään tässä laissa
6161: la. Luvan investointitalletuksen nostamiseen        säädetyllä tavalla. Talletusta nostettaessa on
6162: antaa verohallitus.                                 esitettävä 11 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa
6163:    Aikaisemmin tehdyt investointitalletukset on     valtiovarainministeriön lupa investointivarauk-
6164: nostettava ennen myöhemmin tehtyjä.                 sen käyttämiseen sekä muissa tapauksissa vero-
6165:    lnvestointitalletuksen tekemisestä ja nosta-     velvollisen kotipaikan verotoimiston verotuk-
6166: misesta tulee Suomen Pankin tehdä ilmoitus          sen toimittamisen jälkeen antama todistus vas-
6167: vero hallitukselle.                                 taavasta investointivarauksesta.
6168:    Verohallituksen luvalla saadaan nostaa 5 §:n         Verotoimisto antaa verovelvolliselle todis-
6169: 1 momentissa säädetyn tal/etuksen vähimmäis-        tuksen investointitalletuksen nosto-oikeudesta
6170: määrän ylittävä osa tal/etuksesta kuitenkin         18 §:n 1 momentissa ja 21 §:ssä tarkoitetuissa
6171: 5 §:n 3 momentissa tarkoitetussa tapauksessa        tapauksissa. Verovelvollinen saa esittämällä 1
6172: vasta asetetun määräajan kuluttua loppuun.          momentissa tarkoitetun todistuksen nostaa tal-
6173:                                                     letuksen, jota vastaavaa varausta ei ole vero-
6174:                                                     tuksessa hyväksytty, samoin kuin tekemänsä
6175:                                                     talletuksen siltä osin kuin tal/etuksen määrä
6176:                                                     ylittää 50 prosenttia verotuksessa hyväksytystä
6177:                                                     investointivarauksesta.
6178:                                                        Aikaisemmin tehdyt investointitalletukset on
6179:                                                     nostettava ennen myöhemmin tehtyjä.
6180:                                                        lnvestointitalletuksen nostamisesta tulee
6181:                                                     Suomen Pankin tehdä ilmoitus verovelvollisen
6182:                                                     kotikunnan verotoimistoon.
6183:                                       1989 vp. -     HE n:o 10                                      13
6184: 
6185: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
6186:                                                                              7a§
6187:                                                        Jos investointita/letusta on käytetty suhdan-
6188:                                                      netalletuslain 17 §:n 1 momentin mukaan suh-
6189:                                                      danneta/letuksen alentamiseen, mutta talletuk-
6190:                                                      sen perusteena olevaa investointivarausta ei ole
6191:                                                      verotuksessa hyväksytty vähennettäväksi, kat-
6192:                                                      sotaan talletus suhdanneta/letukseksi.
6193: 
6194:                                                     8§
6195:    Sen estämättä mitä 1 momentissa on säädet-            Sen estämättä mitä 1 momentissa on säädet-
6196: ty, saadaan investointivaraus kuitenkin käyttää      ty, saadaan investointivarausta kuitenkin käyt-
6197: tutkimus- ja tuotekehittelytoiminnasta aiheutu-      tää viiden vuoden kuluttua edellisen käyttö-
6198: viin menoihin kahden vuoden ja muihin 9 ja           ajanjakson päättymisestä taikka, jollei käyttö-
6199: JO §:ssä mainittuihin tarkoituksiin viiden vuo-      lupaa tai käyttövelvoitusta ole annettu, sen
6200: den kuluttua edellisen käyttöajanjakson päät-        tilikauden päättymisestä, jolta investointiva-
6201: tymisestä taikka, jollei käyttölupaa tai käyttö-     raus tehtiin.
6202: velvoitusta ole annettu, siitä ajankohdasta,
6203: jolloin investointivaraus tehtiin.
6204: 
6205:                        9 §.                                                    9§
6206:    Investointivarausta saadaan käyttää:                    Investointivarausta saadaan käyttää:
6207:    1) kotimaassa valmistetun kuluvan käyttö-                1) elinkeinotoiminnan kuluvaan käyttöomai-
6208: omaisuuden, kuten koneiden, kaluston, laittei-           suuteen kuuluvien koneiden, kaluston, laittei-
6209: den tai alusten hankintaan, verovelvollisen lii-         den ja alusten, ei kuitenkaan henkilöautojen,
6210: ketoiminnassa käytettävän rakennuksen sekä               hankintaan, perusparannuksiin ja suurehkoi-
6211: tien, rautatien tai viemärin rakentamiseen sa-           hin korjauksiin;
6212: moin kuin kuluvan käyttöomaisuuden perus-
6213: parannuksiin ja suurehkoihin korjauksiin; sekä
6214:    2) tutkimus- ja tuotekehittelytoiminnasta,           2) verovelvollisen elinkeinotoiminnassa käy-
6215: työvoiman koulutuksesta, työsuojelutoimenpi-         tettävän rakennuksen, rakennelman, tien, rau-
6216: teistä, verovelvollisen tuotteiden viennin edistä-   tatien, sillan, laiturin, padon, altaan ja viemä-
6217: misestä tai ympäristön suojelemisesta aiheutu-       rin rakentamiseen, perusparannuksiin ja suu-
6218: viin menoihin.                                       rehkoihin korjauksiin;
6219:    3) tarhaturkiseläinten rehun hankkimisesta           3) verovelvollisen elinkeinotoiminnassa käy-
6220: aiheutuviin välittömiin menoihin.                    tettävän osakehuoneiston ja vuokrahuoneiston
6221:                                                      perusparannuksiin;
6222:                                                         4) tutkimus- ja tuotekehitystoiminnasta, työ-
6223:                                                      voiman koulutuksesta, työsuojelutoimenpiteis-
6224:                                                      tä, verovelvollisen tuotteiden viennin edistämi-
6225:                                                      sestä tai ympäristön suojelemisesta aiheutuviin
6226:                                                      menoihin; sekä
6227:                                                         5) tarhaturkiseläinten rehun hankkimisesta
6228:                                                      aiheutuviin välittömiin menoihin.
6229: 
6230:                       10 §.                                                  10§
6231:    Investointivarausta saadaan myös käyttää             Yhteisö saa käyttää investointivarausta myös
6232: kotimaiseen osakeyhtiöön tai osuuskuntaan            yleisesti verovelvolliseen osakeyhtiöön tai
6233: niitä perustettaessa tai laajennettaessa sijoite-    osuuskuntaan sijoitettavan osake- tai osuus-
6234: tun osake- tai osuuspääoman suorittamiseen.          pääoman suorittamiseen, jos osakeyhtiö tai
6235: Tällöin kuitenkin edellytetään, että osakeyh-        osuuskunta käyttää suoritetun määrän 9 §:ssä
6236: tiön tai osuuskunnan toimintaa yhtiöjärjestyk-       mainittuun tarkoitukseen. Kyseessä olevan osa-
6237: 14                                    1989 vp. -    HE n:o 10
6238: 
6239: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
6240: sen tai sääntöjen mukaan on pidettävä teolli-       keyhtiön tai osuuskunnan tulee antaa suostu-
6241: suuden kilpailukyvyn parantamisen tai kansan-       muksensa investointivarauksen tällaiseen käyt-
6242: talouden rakennemuutoksen kannalta tärkeä-          töön.
6243: nä. Kyseessä olevan osakeyhtiön tai osuuskun-
6244: nan tulee antaa suostumuksensa investointiva-
6245: rauksen tällaiseen käyttöön.
6246:    Valtiovarainministeriö ratkaisee hankittuaan
6247: teollisuuden kehittämislautakunnan lausun-
6248: non, onko osakeyhtiötä tai osuuskuntaa pidet-
6249: tävä sellaisena kuin 1 momentissa tarkoitetaan.
6250:                       11 §.                                               11 §
6251:     Valtioneuvoston erikseen antaman päätök-           Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä ja
6252: sen perusteella voidaan investointivarausta         asettamillaan ehdoilla myöntää hakemuksesta
6253: käyttää verovelvollisen valmistamien hyödyk-        verovelvolliselle luvan käyttää investointiva-
6254: keiden valmistuksesta johtuneisiin menoihin.        rausta myös silloin, kun varausta ei voida
6255: Tällöin saadaan varausta käyttää enintään           käyttää valtioneuvoston 8 §:n 1 momentissa
6256: määrä, jolla verovelvollisen vaihto-omaisuu-        tarkoitetun päätöksen nojalla. Samoin valtio-
6257: teen luettavan tällaisen omaisuuden hankinta-       varainministeriö voi erityisistä syistä hakemuk-
6258: meno valtioneuvoston määräämänä ajankohta-          sesta vapauttaa verovelvollisen osittain tai ko-
6259: na ylittää verovelvollisella kolmen edellisen       konaan käyttövelvoituksesta.
6260: tilikauden päättyessä keskimäärin olleen tällai-      Ennen 1 momentissa tarkoitetun päätöksen
6261: sen omaisuuden hankintamenon tai edellisen          tekemistä valtiovarainministeriö voi pyytää asi-
6262: tilikauden päättyessä olleen vastaavan hankin-      asta lausunnon teollisuuden kehittämislauta-
6263: tamenon, sen mukaan kumpi viimeksi maini-           kunnalta.
6264: tuista hankintamenon määristä on suurempi.
6265:     Valtioneuvoston 1 momentin nojalla anta-
6266: man päätöksen osalta on soveltuvin osin voi-
6267: massa, mitä käyttöluvan nojalla tapahtuvasta
6268: investointivarauksen käytöstä on säädetty.
6269: 
6270:                       12 §.                                                 12 §
6271:    Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä ja     Investointivarausta saadaan käyttää 9 §:n
6272: aseHamillaan ehdoilla myöntää verovelvollisel- [-3 kohdassa mainittuun tarkoitukseen, kun
6273: le hakemuksesta luvan käyttää investointiva- hankittava käyttöomaisuus toimitetaan tai tila-
6274: rausta 9 §:n 1 kohdassa mainittuun tarkoituk- taan tai kun rakennuksen tai rakennelman
6275: seen myös silloin, kun varausta ei voida käyt- rakentaminen tai tie-, rautatie-, silta-, laituri-,
6276: tää valtioneuvoston 8 §:n 1 momentissa tarkoi- pato-, allas- tai viemärityö aloitetaan käyttö-
6277: tetuo päätöksen nojalla. Samoin valtiovarain- ajanjakson aikana. Jos tilattu käyttöomaisuus
6278: ministeriö voi erityisistä syistä hakemuksesta toimitetaan tai jos rakennustyö tai muu edellä
6279: vapauttaa verovelvollisen osittain tai kokonaan tarkoitettu työ tehdään käyttöajanjakson jäl-
6280: käyttövelvoituksesta.                               keen, saadaan investointivarausta käyttää vain
6281:    Verohallituksen suostumuksella voidaan in- niihin menoihin, joiden suorittamisvelvollisuus
6282: vestointivarausta käyttää myös ulkomailla vai- on syntynyt käyttöajanjakson aikana.
6283: mistettujen koneiden, kaluston, laitteiden tai         Jos tietyltä tilikaudelta tehdyn investointiva-
6284: muun niihin verrattavan irtaimen käyttöomai- rauksen käyttöajanjakso alkaa ennen aikaisem-
6285: suuden hankintamenon kattamiseen, jos ne mitta tilikausi/ta tehtyjen investointivarausten
6286: ovat tarpeelliset 9 §:n 1 kohdassa tarkoitetun käyttöajanjakson päättymistä tai välittömästi
6287: investoinnin toteuttamiselle, tai jos niiden han- sen jälkeen, voidaan kuitenkin myöhemmältä
6288: kinoalla olennaisesti edistetään työllisyyttä.      tilikaudelta tehtyä investointivarausta käyttää
6289:   Ennen 1 momentissa tarkoitetun päätöksen __ myös aikaisemman käyttöajanjakson aikana
6290: tekemistä valtiovarainministeriön on hankitta- tilatun käyttöomaisuuden tai aloitetun raken-
6291:                                       1989 vp. -     HE n:o 10                                     15
6292: 
6293: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
6294: 
6295: va asiasta lausunto teollisuuden kehittämislau-      nuksen tai rakennelman tai tien, rautatien,
6296: takunnalta.                                          sillan, laiturin, padon, altaan taikka viemärin
6297:                                                      hankintamenon kattamiseen.
6298:                                                        Investointivarausta saadaan käyttää muihin
6299:                                                      9 §:ssä tarkoitettuihin menoihin kuin käyttö-
6300:                                                      omaisuuden hankinta- ja perusparannusmenoi-
6301:                                                      hin ja suurehkoihin korjausmenoihin ainoas-
6302:                                                      taan, jos menon suorittamisvelvollisuus on
6303:                                                      syntynyt käyttöajanjakson aikana.
6304: 
6305:                       13 §.                                                13§
6306:    Investointivarausta saadaan käyttää 9 §:n 1          lnvestointivarausta saadaan käyttää JO §:ssä
6307: kohdassa mainittuun tarkoitukseen, kun ra-           mainittuun tarkoitukseen siltä osin kuin osake-
6308: kennuksen rakentaminen tai tie-, rautatie- tahi      tai osuuspääoma maksetaan käyttöajanjakson
6309: viemärityö aloitetaan taikka hankittava käyttö-      aikana.
6310: omaisuus toimitetaan tai tilataan käyttöajan-
6311: jakson aikana. Jos rakennustyö tai muu edellä
6312: tarkoitettu työ tai tilatun käyttöomaisuuden
6313: toimittaminen tapahtuu käyttöajanjakson jäl-
6314: keen, saadaan investointivarausta käyttää vain
6315: niihin menoihin, joiden suorittamisvelvollisuus
6316: on syntynyt käyttöajanjakson aikana.
6317:    Investointivarausta saadaan käyttää muihin
6318: menoihin kuin käyttöomaisuuden hankintame-
6319: noihin ainoastaan, jos menon suorittamisvel-
6320: vollisuus on syntynyt käyttöajanjakson aikana.
6321:    Osakeyhtiön tai osuuskunnan, jonka osakas            Osakeyhtiön tai osuuskunnan, jonka osakas
6322: tai jäsen on suorittanut sen osake- tai osuus-       tai jäsen on suorittanut sen osake- tai osuus-
6323: pääomaa investointivaraustaan käyttäen, on           pääomaa investointivaraustaan käyttäen, on
6324: käytettävä suoritettu määrä investointitalletuk-     käytettävä suoritettu määrä 9 §:ssä mainittuun
6325: sen nostovuonna tai sitä seuraavana vuonna           tarkoitukseen viimeistään osake- tai osuuspää-
6326: hankkimansa, 9 §:n 1 kohdassa tarkoitetun            oman maksamisvuotta seuraavana verovuon-
6327: käyttöomaisuuden hankintamenon kattami-              na.
6328: seen.
6329:    Verohallitus voi hakemuksesta erityisistä           Verohallitus voi hakemuksesta erityisistä
6330: syistä pidentää 3 momentissa tarkoitettua käyt-      syistä pidentää 2 momentissa tarkoitettua mää-
6331: töomaisuuden hankkimiselle säädettyö määrä-          räaikaa.
6332: aikaa.
6333:                        14 §.                                              14 §
6334:    Verovelvollisella on oikeus valtion- ja kun-        Investointivaraus vähennetään valtion- ja
6335: nallisverotuksessa vähentää investointivaraus        kunnallisverotuksessa verovelvollisen elinkei-
6336: veronalaisesta tulostaan.                            notulolähteen tulosta. Jos verovelvollisella on
6337:    Investointivaraus vähennetään verovelvolli-       sekä liiketulolähde että ammattitulolähteitä,
6338: sen liiketulolähteen tulosta. Jos verovelvollisel-   vähennetään investointivaraus sen tai niiden
6339: la on kaksi tai useampia eri tulolähteinä pidet-     elinkeinotulolähteiden tulosta, josta tai joista
6340: täviä liikkeitä, vähennetään investointivaraus       verovelvollinen vaatii sen vähennettäväksi.
6341: sen tai niiden liiketulolähteiden tulosta, josta
6342: tai joista verovelvollinen vaatii sen vähennettä-
6343: väksi.
6344:    Tulona, jonka perusteella ratkaistaan, onko         Tulona, jonka perusteella ratkaistaan, onko
6345: toimitettava verotuslain 72 §:n 1 momentin 4         toimitettava verotuslain (482/58) 72 §:n 1 mo-
6346:  16                                       1989 vp. -      HE n:o 10
6347: 
6348:  Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
6349: 
6350:  kohdassa tarkoitettu harkintaverotus, pidetään           mentin 4 kohdassa tarkoitettu harkintaverotus,
6351:  tulolähteen tuloa, josta on vähennetty inves-            pidetään tulolähteen tuloa, josta on vähennetty
6352:  tointivaraus. Investointivaraus saadaan vähen-           investointivaraus.
6353:  tää harkinnalla vahvistetusta määrästä, ei kui-
6354:  tenkaan enempää kuin yksi viidesosa viimeksi
6355:  mainitusta määrästä.
6356: 
6357: 
6358:                                                        15 §
6359: 
6360:     Osakeyhtiön tai osuuskunnan suorittama                   Osakeyhtiön tai osuuskunnan suorittama
6361:  13 §:n 3 momentissa tarkoitettu hankintameno             13 §:n 2 momentissa tarkoitettu hankintameno
6362:  tai sen osa ei ole sen verotuksessa vähennyskel-         tai sen osa ei ole sen verotuksessa vähennyskel-
6363:  poinen.                                                  poinen.
6364: 
6365:                          16 §.
6366:       Verovelvollisella, joka käyttää investointiva-          (kumotaan)
6367:   rausta käyttöluvan tai valtiovarainministeriön
6368:   12 §:n 1 momentin nojalla antaman päätöksen
6369:   mukaisesti 9 §:n 1 ja 2 kohdissa tai JO §:ssä
6370:   mainittuun tarkoitukseen, on oikeus tehdä siltä
6371:   verovuodelta, jonka aikana investointivarausta
6372:   käytetään, veronalaisesta tulostaan ylimääräi-
6373:   nen vähennys ( i n v e s t o i n t i v ä h en n y s),
6374:   jonka suuruus on kolme prosenttia käytetystä
6375:   investointivarauksesta. Valtioneuvosto voi ko-
6376:   rottaa investointivähennyksen tiettynä käyttö-
6377:   ajanjaksona tai sen osana enintään kymmenek-
6378:   si prosentiksi. Korotus voidaan vahvistaa eri
6379:   suuruiseksi eri toimialoilla, investointivarauk-
6380:   sen eri käyttötarkoituksiin sekä maan eri osis-
6381:   sa.
6382:      Investointivähennys otetaan huomioon vah-
6383:   vistettaessa tappiontasauksesta tuloverotukses-
6384:   sa annetussa laissa (362168) tarkoitettua vero-
6385: . velvollisen tappiota.
6386: 
6387: 
6388:                          17 §.                                                  17 §
6389:     Jos verovelvollinen on kunnallisverotuksessa             Jos verovelvollinen on kunnallisverotuksessa
6390:  vaatinut investointivarauksen määrän vähentä-            vaatinut investointivarauksen määrän vähentä-
6391:  mistä tietyn tai tiettyjen liiketulolähteiden tu-        mistä tietyn tai tiettyjen elinkeinotulolähteiden
6392:  losta, mutta käyttää investointivarausta muus-           tulosta, tämä ei ole esteenä investointivarauk-
6393:  sa tulolähteessä, on tällä tavoin käytetty va-           sen käyttämiseen muussa elinkeinotu/olähtees-
6394:  rauksen määrä kunnallisverotuksessa lisättävä            sä.
6395:  ensiksi mainittujen tulolähteiden veronalaiseksi
6396:  tuloksi varauksen käyttövuotena. Näin lisätty
6397:  määrä saadaan varauksen käyttövuotena vä-
6398:  hentää kunnallisverotuksessa sen tulolähteen
6399:  tulosta, jossa investointivarausta käytetään,
6400:  noudattaen soveltuvin osin mitä 14 §:n 2 ja 3
6401:  momentissa säädetään.
6402:                                       1989 vp. -     HE n:o 10                                       17
6403: 
6404: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
6405: 
6406:                       18 §.                                                18 §
6407:    Jos verovelvollinen ei ole käyttänyt inves-          Jos verovelvollinen ei ole käyttänyt inves-
6408: tointivaraustaan käyttövelvoituksen mukaises-        tointivarausta käyttövelvoituksen mukaisesti,
6409: ti, luetaan käyttämättä jätetty osa investointi-     luetaan käyttämättä jätetty osa investointiva-
6410: varausta verovelvollisen veronalaiseksi tuloksi       rausta korotettuna JO prosentilla verovelvolli-
6411: siltä verovuodelta, jona laiminlyönnin tode-         sen veronalaiseksi tuloksi siltä verovuodelta,
6412: taan tapahtuneen. Verovelvollisella on tällöin       jona laiminlyönnin todetaan tapahtuneen.
6413: oikeus nostaa investointitalletuksestaan se osa,     Käyttämätön investointivaraus tai sen osa lue-
6414: joka vastaa tuloksi luettua investointivarauk-        taan sen tulolähteen tuloksi, jonka tulosta se
6415: sen osaa. Näin nostetulle määrälle ei suoriteta      on vähennetty. Jos tätä tulolähdettä ei asian-
6416: korkoa.                                              omaisena verovuonna enää ole, luetaan käyttä-
6417:                                                      mätön investointivaraus tai sen osa verovelvol-
6418:                                                      lisen /akannutta tulolähdettä lähinnä vastaavan
6419:                                                      tulolähteen tuloksi. Verovelvollisella on oikeus
6420:                                                      nostaa investointitalletuksesta se osa, joka vas-
6421:                                                      taa tuloksi luettua investointivarauksen osaa.
6422:                                                       Näin nostetulle määrälle ei suoriteta korkoa.
6423:    Jos verovelvollinen, joka on nostanut inves-         Jos verovelvollinen, joka on nostanut inves-
6424: tointitalletuksen, ei ole käyttänyt investointiva-   tointitalletuksen, ei ole käyttänyt investointiva-
6425: rausta ilmoittamaansa tarkoitukseen, luetaan         rausta tässä laissa säädetyllä tavalla, luetaan se
6426: se mainittuun tarkoitukseen käyttämättä jätet-        käyttämättä jätetty investointivarauksen mää-
6427: ty investointivarauksen määrä, jota vastaava         rä, jota vastaava talletus on nostettu, korotet-
6428: talletus on nostettu, korotettuna 5 prosentilla,     tuna 30 prosentilla, veronalaiseksi tuloksi ku-
6429: veronalaiseksi tuloksi kuten 1 momentissa on         ten 1 momentissa on säädetty.
6430: säädetty. Verovelvollisen on lisäksi suoritettava       Jos osakeyhtiö tai osuuskunta, jonka osakas
6431: tätä tuloa vastaavalle veronosalle JO prosentin      tai jäsen on suorittanut sen osake- tai osuus-
6432: suuruinen vuotuinen korko siitä päivästä lu-         pääomaa investointivaraus/aan käyttäen, ei ole
6433: kien, jolloin näin nostettu talletus tehtiin. Ve-    käyttänyt suoritettua määrää tässä laissa sää-
6434: rovelvollisen sen verovuoden liiketoiminnan tu-      detyllä tavalla, luetaan käyttämättä jätetty
6435: loa, jonka tuotoksi investointivaraus tai sen        määrä korotettuna 30 prosentilla osakeyhtiön
6436: osa on luettu, ei saa vahvistaa tuotoksi luetun      tai osuuskunnan maksamisvuotta seuraavan
6437: varauksen määrää pienemmäksi.                        verovuoden veronalaiseksi tuloksi tai jos vero-
6438:                                                      hallitus 13 §:n 3 momentin nojalla on pidentä-
6439:                                                      nyt 13 §:n 2 momentissa tarkoitettua määräai-
6440:                                                      kaa, sen verovuoden veronalaiseksi tuloksi,
6441:                                                      jona määrä viimeistään olisi pitänyt käyttää.
6442: 
6443: 
6444:                                                  19 §
6445: 
6446:                                                         Verovelvollisen, joka verovuoden aikana on
6447:                                                      käyttänyt investointivarausta tai nostanut in-
6448:                                                      vestointitalletuksen tai sen osan, on annettava
6449:                                                      selvitys varauksen käytöstä ja investointital/e-
6450:                                                      tuksen nostamisesta.
6451: 
6452:                       20 §.                                                20 §
6453:    Ennen 3, 5, 8, 11 ja 16 §:ssä mainittujen            Ennen 8 §:ssä mainitun päätöksen antamista
6454: valtioneuvoston päätösten antamista on han-          on Suomen Pankin johtokunnalle varattava
6455: kittava Suomen Pankin johtokunnan lausunto,          tilaisuus lausunnon antamiseen asiasta, jollei se
6456: jollei johtokunta ole tehnyt esitystä asiassa.       ole tehnyt asiasta esitystä.
6457: 3 390192X
6458: 18                                  1989 vp. -     HE n:o 10
6459: 
6460: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
6461: 
6462:                      21 §                                                21 §
6463:    Jos osakeyhtiö tai osuuskunta puretaan tai         Jos yhteisö tai yhtymä puretaan tai jos muu
6464: jos muu verovelvollinen lopettaa toimintansa       verovelvollinen lopettaa elinkeinotoimintansa
6465: eikä kysymyksessä ole yhteisöjen sulautuminen      eikä kysymyksessä ole yhteisöjen sulautuminen
6466: taikka jos verovelvollisen omaisuus luovute-       taikka jos verovelvollisen omaisuus luovute-
6467: taan konkurssiin, luetaan verovelvollisen inves-   taan konkurssiin, luetaan verovelvollisen inves-
6468: tointivaraus sen vuoden veronalaiseksi tuloksi,    tointivaraus sen vuoden veronalaiseksi tuloksi,
6469: jona päätös purkamisesta, toiminnan lopetta-       jona päätös purkamisesta, toiminnan lopetta-
6470: misesta tai konkurssiin luovuttamisesta teh-       misesta tai konkurssiin luovuttamisesta teh-
6471: dään, ja on tällöin muutoin noudatettava, mitä     dään. Verovelvollisella on tällöin oikeus nostaa
6472: 18 §:n 1 momentissa on säädetty.                   tuloksi luettavaa investointivarausta vastaava
6473:                                                    investointitalletus.
6474: 
6475:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänti
6476:                                                    kuuta 1990. Lakia sovelletaan ensimmäisen
6477:                                                    kerran vuodelta 1990 toimiteltavassa verotuk-
6478:                                                    sessa jäljempänä mainituin poikkeuksin.
6479:                                                       Investointitalletuksen korko 1 päivää tammi-
6480:                                                    kuuta 1989 edeltäneeltä ajalta ei ole veronalais-
6481:                                                    ta tuloa.
6482:                                                       Sen estämättä, mitti 9 §:n 1 kohdassa on
6483:                                                    säädetty, voidaan ennen 1 päivää tammikuuta
6484:                                                    1989 päättyneeitä tilikaudelta tehtyä investoin-
6485:                                                    tivarausta käyttää myös kotimaisen henkilöau-
6486:                                                    ton hankintaan tässä laissa säädetyllä tavalla,
6487:                                                    ei kuitenkaan myöhemmin kuin verovuonna
6488:                                                    1993.
6489:                                                       Ennen 1 päivää tammikuuta 1989 päätty-
6490:                                                    neeitä tilikaudelta tehtyä investointivarausta
6491:                                                    saa muukin verovelvollinen kuin yhteisö vero-
6492:                                                    vuonna 1990 käyttää JO §:ssä tarkoitetulla ta-
6493:                                                    valla samoin edellytyksin kuin yhteisö.
6494:                                                       Ennen 1 päivää tammikuuta 1989 päätty-
6495:                                                    neeitä tilikaudelta tehdyn investointivarauksen
6496:                                                    käytön perusteella saadaan vuodelta 1990 toi-
6497:                                                    miteltavassa verotuksessa 16 §:ssä tarkoitettu
6498:                                                    investointivähennys tehdä ennen 1 päivää tam-
6499:                                                    mikuuta 1989 voimassa olleiden säännösten
6500:                                                    mukaisesti.
6501:                                                       Vuodelta 1990 toimiteltavassa verotuksessa
6502:                                                    verohallituksen ennen 1 ptiivää tammikuuta
6503:                                                    1989 antaman investointitalletuksen nostolu-
6504:                                                    van mukaiseen tarkoitukseen ennen 1 päivää
6505:                                                    tammikuuta 1989 voimassa olleiden säännösten
6506:                                                    edellyttämällä tavalla käytetty investointiva-
6507:                                                    raus katsotaan käytetyksi tässä laissa säädetyl-
6508:                                                    lä tavalla.
6509:                                       1989 vp. -     HE n:o 11
6510: 
6511: 
6512: 
6513: 
6514:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion virkamieslain
6515:                                   voimaanpanolain muuttamisesta
6516: 
6517: 
6518: 
6519: 
6520:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
6521: 
6522:    Esityksessä ehdotetaan valtion virkamieslain      selkiinnyttämiseen ja uudelleen järjestelyyn.
6523: voimaanpanolakiin lisättäväksi säännös, jonka        Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa
6524: mukaan lakkaotetun työsopimussuhteisen teh-          lakkautetaan 6 697 työsopimussuhteista tehtä-
6525: tävän tilalle perustettuun virkaan voitaisiin ni-    vää ja perustetaan tilalle vastaavat virat. Uu-
6526: mittää lakkaotetun tehtävän hoitaja tarvittaes-      delleen järjestelyjä on tarkoitus jatkaa myös
6527: sa virkaa haettavaksi julistamatta ja viran kie-     seuraavina vuosina.
6528: litaitovaatimuksista poiketen. Poikkeuksen te-
6529: keminen olisi aina nimittävän viranomaisen             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
6530: harkinnassa.                                         dollisimman pian sen jälkeen kun eduskunta
6531:    Esitys liittyy valtionhallinnossa vireillä ole-   on sen hyväksynyt.
6532: vaan virka- ja työsuhteen käytön perusteiden
6533: 
6534: 
6535: 
6536: 
6537:                                            PERUSTELUT
6538: 
6539: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     lyttämä riittävä kielitaito. Tarkemmat sään-
6540:    muutokset                                         nökset tästä annetaan asetuksella.
6541:                                                         Opettajien ja puolustusvoimien upseerien
6542: 1.1. Virkaan vaadittava kielitaito                   virkojen osalta kielitaitolaissa on annettu eri-
6543:                                                      tyiset säännökset. Kielitaitolain 2 §:n mukaan
6544:    Valtion virkamiehiltä vaadittavasta kielitai-     valtion oppilaitoksen opettajan virkaan vaadi-
6545: dosta annetun lain (149/22), jäljempänä kieli-       taan oppilaitoksen opetuskielen täydellistä hal-
6546: taitolaki, mukaan vaaditaan virkaan, jonka           lintaa. Upseerin virkaan vaaditaan pääsäännön
6547: kelpoisuusvaatimuksena on korkeakoulutut-            mukaan asianomaisen joukko-osaston kielen
6548: kinto, laissa säädetty suomen- ja ruotsinkielen      täydellistä hallintaa.
6549: taito. Yksikielisellä virka-alueella vaaditaan          Korkeakoulujen virkoihin vaadittavasta kie-
6550: virkaan nimitettäväitä asianomaisen kielen täy-      litaidosta on lisäksi annettu erityissännöksiä
6551: dellistä hallintaa. Lisäksi vaaditaan maan toi-      korkeakouluja koskevissa laeissa. Näissä sään-
6552: sen kielen ymmärtämistä. Jos virka on tuoma-         nöksissä on annettu kielitaitolaista poikkeavia
6553: rin virka, vaaditaan myös toisen kielen välttä-      säännöksiä lähinnä opettajan virkojen osalta.
6554: vää suullista taitoa. Kaksikielisellä virka-alu-        Tarkemmat säännökset kielitaidosta vir-
6555: eella vaaditaan virkaan nimitettäväitä enem-         kaan, jonka kelpoisuusvaatimuksena ei ole
6556: mistön kielen täydellistä hallintaa ja maan          korkeakoulututkinto, annetaan valtion virka-
6557: toisen kielen suullista ja kirjallista taitoa.       miehiltä vaadittavasta kielitaidosta annetun
6558:    Virkaan, jonka kelpoisuusvaatimuksena ei          lain täytäntöönpanosta annetussa asetuksessa
6559: ole korkeakoulututkinto, vaaditaan viran edel-       (312/22). Asetuksen pääsäännön mukaan vaa-
6560: 390127B
6561: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 11
6562: 
6563: ditaan tällaiseen virkaan nimitettäväitä virka-      voitaisiin täyttää sitä haettavaksi julistamatta,
6564: alueen enemmistön kielen hyvää suullista ja          kun virkaan nimitetään lakkautetun työsopi-
6565: kirjallista taitoa ja sen lisäksi toisen kielen      mussuhteisen tehtävän hoitaja. Viran täyttämi-
6566: ymmärtämistä, jos virka-alue on yksikielinen,        sestä sitä haettavaksi julistamatta on jouduttu
6567: ja toisen kielen tyydyttävää suullista ja kirjal-    säätämään erikseen asianomaisen viran perus-
6568: lista taitoa, jos virka-alue on kaksikielinen.       tamista koskevassa asetuksessa.
6569:    Mainitussa asetuksessa on säädetty tiettyjen
6570: nimeltä mainittujen virkojen osalta poikkeuk-
6571: sia pääsäännön mukaisesta kielitaidosta taikka       1.3. Ehdotetut muutokset valtion virkamies-
6572: siirretty kielitaitovaatimusten vahvistaminen             lain voimaanpanolakiin
6573: asianomaiselle virastolle tai laitokselle.
6574:    Edellä mainittujen säädösten tarkoittama             Valtionhallinossa on esiintynyt huomattavaa
6575: kielitaito osoitetaan erityisessä kielitutkinnossa   epäjohdonmukaisuutta virka- ja työsuhteen
6576: taikka katsotaan saavutetuksi opintojen yhtey-       käytössä valtion eri tehtävissä. Valtion virka-
6577: dessä sen mukaan kuin suomen ja ruotsin              mieslainsäädännön uudistamisen yhteydessä
6578: kielen taidon osoittamisesta annetussa asetuk-       antamassaan latJsumassa eduskunta edellytti,
6579: sessa (442/87) säädetään.                            että hallitus huolehtii palvelussuhteen lajien
6580:    Kielitaitovaatimukset koskevat kaikkia vir-       käytön selkiinnyttämisestä valtion eri tehtävis-
6581: kaan nimittämis- ja siirtämistilanteita. Siten       sä. Tätä pidettiiQ tärkeänä muun muassa virka-
6582: virkaan ei voida ilman laissa säädettyä poik-        vastuun henkilöllisen ulottuvuuden kannalta.
6583: keusta nimittää henkilöä edes silloin, kun virka
6584: on perustettu lakkautetun työsopimussuhteisen           Valtionhallinnossa on käynnistetty palvelus-
6585: tehtävän tilalle ja asianomainen on hoitanut         suhteen lajien käytön selkiinnyttämiseen täh-
6586: vastaavaa tehtävää työsopimussuhteessa useita        tääviä uudelleen järjestelyjä vuodesta 1987 al-
6587: vuosia.                                              kaen. Vuoden 1989 tulo- ja menoarvion mu-
6588:                                                      kaan lakkautetaan 6 697 työsopimussuhteista
6589:                                                      tehtävää ja niiden tilalla perustetaan vastaavat
6590: 1.2. Viran haettavaksi julistaminen                  virat.
6591:                                                         Uudelleen järjestelyissä on kyse yksinomaan
6592:    Valtion virkamieslain (755/86) mukaan virka       palvelussuhteen lajin muuttamisesta työsopi-
6593: on ennen sen täyttämistä julistettava haetta-        mussuhteesta virkasuhteeseen tai päinvastoin.
6594: vaksi. Muu kuin hallitusmuodon 89 §:n 1 mo-          Tarkoitus ei ole tässä yhteydessä puuttua pal-
6595: mentissa tarkoitettu virka voidaan kuitenkin         velussuhteen pysyvyyteen vaan yksinomaan
6596: täyttää haettavaksi julistamatta, jos niin sääde-    muuttaa palvelussuhteen laji nykyistä parem-
6597: tään erikseen lailla tai asetuksella. Valtion        min tehtäviä vastaavaksi. Lakkautettujen työ-
6598: virkamieslaissa on säädetty, että siirrettäessä      sopimussuhteisten tehtävien hoitajille on tar-
6599: virkamies valtion virkamieslain 33 §:n nojalla       jottu tehtävien tilalle perustettuja virkoja. Pal-
6600: toiseen virkaan, virka voidaan täyttää sitä          velussuhteen lajin muutoksen yhteydessä eivät
6601: haettavaksi julistamatta. Lisäksi valtion virka-     työtehtävät tai työskentelypaikka muutu.
6602: mieslaissa on säädetty, että valtiokonttorin            Joissakin tapauksissa ei lakkautetun työsopi-
6603: osoittama uudelleen sijoituksen tarpeessa oleva      mussuhteisen tehtävän hoitajalla ole kielitaito-
6604: henkilö voidaan nimittää virkaan sitä haetta-        säännösten edellyttämää kielitodistusta eikä
6605: vaksi julistamatta. Näissä tapauksissa siirtämi-     hän pysty sitä hankkimaan. Kysessä voi olla
6606: sen tarkoituksena on palvelussuhteen jatku-          henkilö, joka on hoitanut vastaavaa tehtävää
6607: vuuden turvaaminen. Palvelussuhteen jatku-           työsopimussuhteessa menestyksellisesti vuosi-
6608: vuuden turvaaminen on yleensä peruste viran          kausia. Tähän nähden ja koska järjestelyssä
6609: täyttämiselle hakumenettelystä poiketen.             tarkoitus on ainoastaan muuttaa palvelussuh-
6610:    Tiettyjen virkojen osalta on virastoja ja         teen lajia eikä lakkauttaa palvelussuhdetta,
6611: laitoksia koskevissa asetuksissa säädetty, että      ehdotetaan valtion virkamieslain voimaanpa-
6612: nämä virat täytetään haettavaksi julistamatta.       nolakiin otettavaksi uusi 39 a §,jonka mukaan
6613: Kyseiset virat ovat yleensä viraston tai laitok-     näissä tapauksissa lakkautetun työsopimussuh-
6614: sen korkeimpia virkoja.                              teisen tehtävän hoitaja voitaisiin nimittää vir-
6615:    Palvelussuhteen lajin muutostilanteita varten     kaan sen estämättä, mitä virkaan vaadittavasta
6616: ei ole yleissäännöstä, jonka perusteella virka       kielitaidosta on säädetty.
6617:                                        1989 vp. -     HE n:o 11                                        3
6618: 
6619:    Kielitaitovaatimuksesta poikkeaminen olisi         2. Esityksen taloudelliset ja hal-
6620: viranomaisen harkinnassa. Kielitaitovaatimuk-            linnolliset vaikutukset
6621: sesta voitaisiin luopua lähinnä silloin, kun
6622: asianomainen ei voi kielitaitotodistusta hank-           Esityksellä ei ole olennaisia taloudellisia vai-
6623: kia mutta on pitkäaikaisella työkokemuksel-           kutuksia. Esityksen toteuttaminen tekee halli-
6624: laan tai muutoin osoittanut, että hänellä on          nollisesti helpommaksi palvelussuhteen lajin
6625: tehtävän edellyttämä riittävä kielitaito. Kieli-      muuttamisen työsuhteesta virkasuhteeksi ja si-
6626: taitovaatimuksesta poikkeaminen edellyttää,           ten vähentää järjestelyihin liittyvää työtä.
6627: että työsopimussuhteiDen tehtävä on lakkautet-        Muussa tapauksessa poikkeuksista jouduttai-
6628: tu ja sen tilalle perustettu virka. Lisäksi poik-     siin säätämään pääsääntöisesti asetuksella. Tä-
6629: keamismahdollisuus koskee vain lakkautetun            mä olisi hallinnollisesti huomattavasti ras-
6630: työsopimussuhteisen tehtävän hoitajaa ja hä-          kaampaa kuin se, että nimittävä viranomainen
6631: nen nimittämistään juuri lakkautetun tehtävän         kussakin tilanteessa voisi yleissäännöksen no-
6632: tilalle perustettavaan virkaan. Säännöksen pe-        jalla tarvittaessa päättää poikkeuksista viran
6633: rusteella voitaisiin siten poiketa kielitaitovaati-   kielitaitovaatimuksiin tai haettavaksi julistami-
6634: muksesta vain ensi kertaa sanotunlaista virkaa        seen. Tarve tehdä poikkeuksia virkaan vaadit-
6635: täytettäessä.                                         tavasta kielitaidosta koskee vain muutamia
6636:                                                       tapauksia vuosittain. Haettavaksi julistamises-
6637:                                                       ta poikkeamisesta on sen sijaan tarpeen sään-
6638:   Palvelussuhteen lajin muutoksiin liittyy olen-
6639:                                                       nönmukaisesti päättää muutettaessa valtion
6640: naisesti viran täyttäminen sitä haettavaksi julis-
6641: tamatta, koska tarkoitus nimenomaisesti on            palveluksessa olevan työsopimussuhde virka-
6642: nimittää lakkautetun työsopimussuhteisen teh-         suhteeksi.
6643: tävän hoitaja perustettuun virkaan. Tapaus on
6644: rinnastettavissa niihin tilanteisiin, joissa virka-
6645: mies valtion virkamieslain 7 luvun nojalla pal-       3. Voimaantulo
6646: velussuhteen jatkuvuuden turvaamiseksi siirre-
6647: tään tai valtiokonttorin osoituksen perusteella          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
6648: nimitetään toiseen valtion virkaan. Näissä ta-        lisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta on
6649: pauksissa siirtäminen voi tapahtua ilman haet-        sen hyväksynyt. Tarkoitus on, että säännöksiä
6650: tavaksi julistamista. Tämän vuoksi ehdotetaan         voitaisiin soveltaa ainakin osaan 1 päivästä
6651: valtion virkamieslain voimaanpanolain uuteen          maaliskuuta 1989 lukien toteutettavista palve-
6652: 39 a §:ään lisäksi otettavaksi yleissäännös           lussuhteen lajin muutoksista.
6653: mahdollisuudesta täyttää virka ilman haetta-
6654: vaksi julistamista muutettaessa palvelussuhteen         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
6655: lajia.                                                kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
6656: 4                                    1989 vp. -    HE n:o 11
6657: 
6658:                                              Laki
6659:                      valtion virkamieslain voimaanpanolain muuttamisesta
6660: 
6661:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 24 päivänä lokakuuta 1986 annettuun valtion
6662: virkamieslain voimaanpanolakiin (756/86) uusi näin kuuluva 39 a §:
6663: 
6664:                      39 a §
6665:    Lakkautetun työsopimussuhteisen tehtävän        mentissa on säädetty nimittämisestä virkaan
6666: hoitaja voidaan nimittää tehtävän tilalle perus-   sitä haettavaksi julistamatta, ei koske nimittä-
6667: tettuun virkaan sitä ensi kertaa täytettäessä      mistä hallitusmuodon 89 §:n 1 momentissa tar-
6668: virkaa haettavaksi julistamatta ja sen estämät-    koitettuun virkaan tai korkeakoulun apulais-
6669: tä, mitä virkaan vaadittavasta kielitaidosta on    professorin virkaan.
6670: laissa tai asetuksessa säädetty.
6671:    Mitä 1 momentissa on säädetty, ei koske           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
6672: nimittämistä tuomarin virkaan. Mitä 1 mo-          kuuta 19
6673: 
6674: 
6675:     Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 1989
6676: 
6677: 
6678:                                      Tasavallan Presidentti
6679:                                       MAUNO KOIVISTO
6680: 
6681: 
6682: 
6683: 
6684:                                                                        Ministeri Ulla Puolanne
6685:                                       1989 vp. -    HE n:o 12
6686: 
6687: 
6688: 
6689: 
6690:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi peruskoululain 58 ja
6691:                                  94 §:n ja lukiolain 32 ja 60 §:n muuttamisesta
6692: 
6693: 
6694: 
6695: 
6696:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
6697: 
6698:   Esitys sisältää ehdotuksen peruskoulun, lu-       tuksen päätökseen, jolla se on ratkaissut opet-
6699: kion ja iltalukion opettajien vaalin muutoksen-     tajan viran tai toimen vakinaista täyttämistä
6700: hakua koskevien säännösten muuttamisesta.           koskevasta koululautakunnan tai yksityisen
6701: Esityksessä ehdotetaan, että peruskoululakiin       koulun johtokunnan päätöksestä tehdyn vali-
6702: ja lukiolakiin lisättäisiin säännökset koululau-    tuksen. Jatkovalituksen kouluhallituksen pää-
6703: takunnan opettajan viran täyttämistä koskevan       töksestä voisi tehdä laillisuusperusteilla ja
6704: päätöksen tiedoksiannosta. Vaalipäätöksen tie-      muutoksenhakuviranomaisena olisi korkein
6705: doksi saattaminen tapahtuisi yleistiedoksianto-     hallinto-oikeus.
6706: na ja valitusaika alkaisi päätöksen asettamises-
6707: ta yleisesti nähtäväksi.
6708:    Lisäksi ehdotetaan, että lakeihin lisättäisiin    Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
6709: säännökset jatkovalitusoikeudesta kouluhalli-       maan heti niiden antamisen jälkeen.
6710: 
6711: 
6712: 
6713: 
6714:                                           PERUSTELUT
6715: 
6716: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    julkisella kuulutuksella kunnan ilmoitustaulul-
6717:    muutokset                                        la.
6718:                                                        Valitusajan alkamista ei ole siis sidottu pää-
6719:                                                     töksen tiedoksiantopäivään. Opettajanvaalien
6720:    Peruskoululain ja lukiolain muuttamisesta        lukuisuuden ja samanaikaisuuden vuoksi tie-
6721: annetuilla laeilla (511 ja 512/88) opettajan        doksiannan ajankohdan jäämistä kunnan ja
6722: vaalin muutoksenhakumenettelyä koskevia             yksityisen koulun ylläpitäjän toimenpiteiden
6723: säännöksiä uudistettiin. Laeilla kumottiin ai-      varaan on pidettävä hakijoiden oikeusturvan
6724: kaisemmin voimassa ollut alistusvalitusmenet-       kannalta epätyydyttävänä.
6725: tely ja siirryttiin muutoksenhausta hallinto-          Edellä olevan perusteella ehdotetaan perus-
6726: asioissa annetun lain (154/50) mukaiseen vali-      koululain 58 §:ään ja lukiolain 32 §:ään lisät-
6727: tusmenettelyyn. Muutosta koululautakunnan           täväksi säännökset opettajanviran täyttämistä
6728: päätökseen haetaan valittamalla kouluhallituk-      koskevan päätöksen tiedoksiannosta. Vaihto-
6729: seen. Muutoksenhausta hallintoasioissa anne-        ehtoina tulisivat kysymykseen joko päätöksen
6730: tun lain 8 §:n mukaan virkanimitysasioissa va-      tietoon saattaminen yleistiedoksiantona esimer-
6731: litusaika on 30 päivää päätöksen tekemisestä.       kiksi kunnan julkisten kuulutusten ilmoitustau-
6732: Päätöksen tiedoksiautoon sovelletaan tiedoksi-      lulla tai erityistiedoksiantona kullekin virkaa
6733: annosta hallintoasioissa annettua lakia (232/       hakeneelle. Vaalien ja hakijoiden runsaslukui-
6734: 66). Päätös annetaan tiedoksi yleistiedoksian-      suuden takia ehdotetaan valittavaksi yleistie-
6735: tona mainitun lain 7 §:n mukaisesti esimerkiksi     doksianto. Muutoksena voimassa olevaan ti-
6736: 390061E
6737: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 12
6738: 
6739: lanteeseen ehdotetaan kuitenkin, että valitus-      ja 78 a §:n      momentin, lukiolain 52 §:n 2
6740: ajan alkaminen sidottaisiin päätöksen tiedoksi-     momentin ja 53 §:n 1 momentin sekä iltalukio-
6741: autoon. Lisäksi säädettäisiin, että tiedoksiauto    lain 19 §:n 2 momentin ja 21 §:n 2 ja 3
6742: tulisi toimittaa kunnallislain (953/76) 32 § :n     momentin perusteella peruskoulua korvaavien
6743: mukaisesti asettamalla lautakunnan tarkastettu      koulujen ja yksityisten lukioiden, lukion ilta-
6744: pöytäkirja kunnan virastotaloon tai muuhun          linjojen ja iltalukioiden toimenhaltijoita. Yksi-
6745: sopivaan paikkaan nähtäväksi.                       tyisessä koulussa johtokunnan pöytäkirja ase-
6746:    Hallituksen esityksen peruskoululain ja lu-      tettaisiin mainittujen säännösten nojalla vas-
6747: kiolain ja eräiden niihin liittyvien lakien muut-   taavasti nähtäväksi koulun ilmoitustaululle.
6748: tamisesta (hall.es. 193/1987 vp.) perustelujen         Mitä edellä on todettu opettajista, koskee
6749: mukaan tarkoituksena oli, että asetuksella          myös rehtoreita ja peruskoulun oppilaskodin-
6750: edelleen kiellettäisiin jatkovalitus kouluhalli-    hoitajia.
6751: tuksen päätöksestä opettajan virkojen ja toi-
6752: mien täyttämistä koskevissa asioissa.
6753:    Eduskunta sisällytti esityksen johdosta anta-    2. Tarkemmat säännökset
6754: maansa vastaukseen kuitenkin lausuman, jossa
6755: eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan va-        Lakeihin tehtävät lisäykset edellyttävät muu-
6756: litustien järjestämisestä peruskoulun ja lukion     toksia peruskouluasetuksen 139 §:n 5 moment-
6757: opettajan vaalissa kaksiportaiseksi siten,          tiin (1 093/87) ja lukioasetuksen 111 § :n 5 mo-
6758:    - että koululautakunnan päätöksestä saa-         menttiin (1094/87). Säännöksissä olevaan luet-
6759: daan valittaa hallintovalituksella kouluhalli-      teloon niistä koululautakunnan päättämistä
6760: tukseen ja                                          asioista, joissa kouluhallituksen päätöksestä
6761:    - että kouluhallituksen päätöksestä saa-         olisi jatkovalitusoikeus, lisättäisiin viran vaki-
6762: daan valittaa laillisuusperustein edelleen kor-     nainen täyttäminen.
6763: keimpaan hallinto-oikeuteen.                           Luonnokset asetusmuutoksista ovat esityk-
6764:    Jatkovalitusoikeus kouluhallituksen päätök-      sen liitteinä.
6765: sestä opettajan viran täyttämistä koskevassa
6766: asiassa ehdotetaan toteutettavaksi eduskunnan
6767: edellyttämällä tavalla. Valituksen saisi tehdä      3. Voimaantulo
6768: viran vakinaista täyttämistä koskevassa asias-
6769: sa. Valitusoikeudesta säädettäisiin peruskoulu-       Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan heti nii-
6770: lain 94 §:ään ja lukiolain 60 §:ään lisättävissä    den antamisen jälkeen. Uusia säännöksiä so-
6771: uusissa 2 momenteissa. Pykälien nykyiset 2-4        vellettaisiin kouluhallituksen päätöksiin, jotka
6772: momentit siirtyisivät 3-5 momenteiksi.              on tehty lakien voimaantulon jälkeen.
6773:    Ehdotetut muutokset koskisivat iltalukiolain
6774: (478/83) 5 ja 18 §:n sekä 19 §:n 1 momentin            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
6775: perusteella myös iltalukion ja lukion iltalinjan    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
6776: virkoja sekä peruskoululain 78 §:n 2 momentin       set:
6777: 
6778: 1.                                            Laki
6779:                             peruskoululain 58 ja 94 §:n muuttamisesta
6780: 
6781:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun peruskoulu-
6782: lain (476/83) 58 §:ään siitä 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetulla lailla (511/88) kumotun 2
6783: momentin tilalle uusi 2 momentti ja 94 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 12
6784: päivänä heinäkuuta 1985 annetulla lailla (614/85), uusi 2 momentti, jolloin pykälän nykyinen
6785: 2-4 momentti siirtyvät 3-5 momentiksi, seuraavasti:
6786: 
6787:                       58§
6788:                                                     takunnan pöytäkirja yleisesti nähtäväksi. Vali-
6789:   Koululautakunnan on annettava päätöksen-          tusaika luetaan päätöksen nähtäväksi asettami-
6790: sä tiedoksi hakijoille kunnallislain (953/76)       sesta.
6791: 32 §:n 1 momentin mukaisesti asettamalla lau-
6792:                                      1989 vp. -    HE n:o 12                                     3
6793: 
6794:                       94 §                         päätöksen Ioukkaavan oikeuttaan, valittamalla
6795: -   - - - - -              - - - - - -             korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
6796:    Päätökseen, jolla kouluhallitus on ratkaissut
6797: koululautakunnan päätöksestä tehdyn valituk-
6798: sen viran vakinaista täyttämistä koskevassa          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
6799: asiassa, saa hakea muutosta se, joka katsoo        kuuta 1989.
6800: 
6801: 
6802: 
6803: 
6804: 2.
6805:                                              Laki
6806:                               lukiolain 32 ja 60 §:n muuttamisesta
6807: 
6808:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain
6809: (477/83) 32 §:ään siitä 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetulla lailla (512/88) kumotun 2 momentin
6810: tilalle uusi 2 momentti ja 60 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 12 päivänä
6811: heinäkuuta 1985 annetulla lailla (615/85), uusi 2 momentti, jolloin pykälän nykyinen 2-4
6812: momentti siirtyvät 3-5 momentiksi, seuraavasti:
6813: 
6814:                      32 §                                               60 §
6815: 
6816:   Koululautakunnan on am1ettava päätöksen-           Päätökseen, jolla kouluhallitus on ratkaissut
6817: sä tiedoksi hakijoille kunnallislain (953/76)      koululautakunnan päätöksestä tehdyn valituk-
6818: 32 §:n 1 momentin mukaisesti asettamalla lau-      sen viran vakinaista täyttämistä koskevassa
6819: takunnan pöytäkirja yleisesti nähtäväksi. Vali-    asiassa, saa hakea muutosta se, joka katsoo
6820: tusaika luetaan päätöksen nähtäväksi asettami-     päätöksen Ioukkaavan oikeuttaan, valittamalla
6821: sesta.                                             korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
6822: 
6823: 
6824:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
6825:                                                    kuuta 1989.
6826: 
6827:      Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 1989
6828: 
6829: 
6830:                                      Tasavallan Presidentti
6831:                                       MAUNO KOIVISTO
6832: 
6833: 
6834: 
6835: 
6836:                                                             Opetusministeri Christoffer Taxell
6837: 4                                     1989 vp. -    HE n:o 12
6838: 
6839: Luonnos                                                                                        Liite
6840: 
6841: 
6842: 
6843: 
6844:                                             Asetus
6845:                             peruskouluasetuksen 139 §:n muuttamisesta
6846: 
6847:   Opetusministerin esittelystä muutetaan 12 päivänä lokakuuta 1984 annetun peruskouluasetuk-
6848: sen 139 §:n 5 momentti, sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1987 annetussa asetuksessa
6849: (1093/87), näin kuuluvaksi:
6850: 
6851:                      139§
6852:                                                     täyttämistä taikka viranhaltijan tai tuntiopetta-
6853:    Kouluhallituksen päätökseen, jolla on rat-       jan irtisanomista tai kurinpitoa.
6854: kaistu koululautakunnan päätöksestä tehty va-
6855: litus, ei saa hakea muutosta valittamalla, paitsi     Tämä asetus tulee voimaan         päivänä
6856: jos päätös koskee peruskoulun viran vakinaista      kuuta 1989.
6857: 
6858: 
6859: 
6860: 
6861:                                              Asetus
6862:                                lukioasetuksen 111 §:n muuttamisesta
6863:   Opetusministerin esittelystä muutetaan 12 päivänä lokakuuta 1984 annetun lukioasetuksen
6864: 111 §:n 5 momentti, sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1987 annetussa asetuksessa
6865: (1094/87), näin kuuluvaksi:
6866: 
6867:                       111 §
6868:                                                     tämistä taikka viranhaltijan tai tuntiopettajan
6869:    Kouluhallituksen päätökseen, jolla on rat-       irtisanomista tai kurinpitoa.
6870: kaistu koululautakunnan päätöksestä tehty va-
6871: litus, ei saa hakea muutosta valittamalla, paitsi     Tämä asetus tulee voimaan          päivänä
6872: jos päätös koskee lukion viran vakinaista täyt-     kuuta 1989.
6873:                                      1989 vp. -     HE n:o 13
6874: 
6875: 
6876: 
6877: 
6878:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi elinkeinon harjoittami-
6879:                                  sen oikeudesta annetun lain 22 §:n muuttamisesta
6880: 
6881: 
6882: 
6883: 
6884:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
6885: 
6886:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi elin-        että ainakin merkittävimmät taksat olisi aina
6887: keinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain       vahvistettava. Esityksen tarkoituksena on luo-
6888: säännöstä, joka koskee ammattimaisen moot-          pua tarpeettomasta taksojen vahvistamisesta.
6889: toriajoneuvoliikenteen taksojen vahvistamista.      Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
6890: Nykyisen säännöksen on katsottu edellyttävän,       dollisimman pian.
6891: 
6892: 
6893: 
6894: 
6895:                                           PERUSTELUT
6896: 
6897: 1. Nykyinen tilanne ja ebdotetut                    hinnoitella kuljetuspalvelut vapaasti. Itse tak-
6898:     muutokset                                       sapäätöksen tekisi liikenneministeriö. Taksat
6899:                                                     vahvistettaisiin vain silloin, kun siihen on
6900:    Liikenneministeriö vahvistaa muun muassa         erityinen syy, lähinnä kuluttajan etujen turvaa-
6901: kuorma-, paketti- ja linja-autojen tilaus- ja       minen. Jos jokin taksan vahvistuksesta vapau-
6902: linjaliikennetaksat sekä taksien, invataksien ja    tettu kuljetussektori nostaisi taksoja kohtuut-
6903: sairasautojen taksat. Taksat ovat luonteeltaan      tomasti, valtioneuvostolla olisi mahdollisuus
6904: enimmäistaksoja.                                    palata taksan vahvistamiseen.
6905:    Tavaraliikenteessä ja linja-autojen tilauslii-
6906: kenteessä alennukset ovat varsin yleisiä, joten
6907: vahvistettu taksa on ollut vain ohjeellinen.        2. Esityksen taloudelliset vaiku-
6908:    Pääkaupunkiseudun ja eräiden muiden kau-            tukset
6909: punkien sisäisestä liikenteestä kantaa taloudel-
6910: lisen vastuun kunta. Näiden kaupunkien teke-          Muutos pyritään toteuttamaan siten, että
6911: miä taksapäätöksiä vahvistaessaan liikennemi-       taksojen yleinen taso ei nouse. Tavoitteena on
6912: nisteriö ei ole juuri voinut käyttää itsenäistä     hintakilpailun lisääminen silloin, kun siitä ei
6913: päätösvaltaa puuttumatta samalla kuntien ta-        aiheudu haitallisia vaikutuksia kuluttajalle.
6914: louteen.
6915:    Ottaen huomioon nykyinen yleinen suuntaus
6916: luopua hintojen valvonnasta tai vahvistamises-      3. Voimaantulo
6917: ta sekä kaupunkiliikenteen taksojen vahvista-
6918: misessa ilmennyt epäkohta ehdotetaan, että             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
6919: valtioneuvosto päättäisi, mitkä ammattimaisen       lisimman pian.
6920: moottoriajoneuvoliikenteen taksat vaativat vi-
6921: ranomaisen vahvistuksen. Ulkopuolelle jäävä           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
6922: ammattimainen moottoriajoneuvoliikenne saisi        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
6923: 390102Z
6924: 2                                   1989 vp. -     HE n:o 13
6925: 
6926:                                              Laki
6927:            elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain 22 §:n muuttamisesta
6928: 
6929:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan elinkeinon harjoittamisen oikeudesta 27 päivänä
6930: syyskuuta 1919 annetun lain 22 §, sellaisena kuin se on 16 päivänä joulukuuta 1977 annetussa
6931: laissa (961177), näin kuuluvaksi:
6932: 
6933:                       22 §
6934:    Lääninhallituksen asiana on, kuultuaan kun-     vien ammattien harjoittajille samoin kuin mit-
6935: nallisviranomaista ja varattuaan kysymyksessä      taajille, pakkaajille ja muille sellaisille ammat-
6936: olevan ammattiryhmän edustajille tilaisuuden       tien harjoittajille. Valtioneuvosto päättää, mit-
6937: antaa lausuntonsa, antaa tarkastuksia koskevia     kä ammattimaisen moottoriajoneuvoliikenteen
6938: määräyksiä sekä vahvistaa taksoja ja järjestys-    taksat on vahvistettava. Tarkemmin sanotuista
6939: sääntöjä sekä uhkasakkoja niiden rikkomisesta      taksoista päättää liikenneministeriö.
6940: kuorma- ja pika-ajureille, moottorilla varuste-
6941: tun ajoneuvon kuljettajille, kaupunginläheteil-      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
6942: le ja muiden sellaisten kulkuliikennettä avusta-   kuuta 1989.
6943: 
6944: 
6945:      Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 1989
6946: 
6947: 
6948:                                      Tasavallan Presidentti
6949:                                       MAUNO KOIVISTO
6950: 
6951: 
6952: 
6953: 
6954:                                                                      Ministeri Pekka Vennamo
6955:                                      1989 vp. -     HE n:o 14
6956: 
6957: 
6958: 
6959: 
6960:                                      Hallituksen esitys laiksi tieliikennelain muuttamisesta
6961: 
6962: 
6963: 
6964: 
6965:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
6966: 
6967:   Esityksessä ehdotetaan tulli- ja rajavartio-      käyttövelvollisuuteen ja ajopiirturin diagram-
6968: miehelle toimivaltaa liikennevalvonnassa. Li-       malevyn säilytysvelvollisuuteen. Lisäksi ehdo-
6969: säksi ehdotetaan tulli- ja rajavartiolaitoksen      tetaan, että koululaisten ja päivähoitolasten
6970: virkatehtävässä olevan ajoneuvon kuljettajalle      kuljetusten kuormitusta ja turvallisuusjärjeste-
6971: oikeutta poiketa eräistä liikennesäännöistä,        lyjä koskevan liikenneministeriön päätöksen
6972: milloin tehtävä sitä välttämättä edellyttää.        antamisvaltuutus siirrettäisiin asetuksesta ja lii-
6973:   Esityksessä ehdotetaan myös täsmennettä-          kennelupaehdoista lakiin.
6974: väksi pihakadulla pysäköintiä koskevaa sään-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
6975: töä sekä säädettäväksi poikkeuksia ajopiirturin     kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
6976: 
6977: 
6978: 
6979: 
6980:                                       YLEISPERUSTELUT
6981: 
6982: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    kieltämisestä annetun lain (733/85) 5 §:n mu-
6983:    muutokset                                        kaan mainitun lain noudattamista. Tulli valvoo
6984:                                                     ylikuormamaksulain (51182) 11 §:n mukaan
6985: 1.1. Tulli- ja rajavartiomiehen toimivalta          sekä moottoriajoneuvoverolain (722/66) 25 §:n
6986:      liikennevalvonnassa                            mukaan näiden lakien noudattamista.
6987:                                                        Poliisi-, tulli- ja rajavartioviranomaiset voi-
6988:    Tieliikennelain (267 /81) 97 § :n mukaan lii-    vat suorittaa liikenteen valvontatehtäviä yhteis-
6989: kenteen valvojia ovat poliisin lisäksi liikenne-    toimin tai toistensa lukuun poliisi-, tulli- ja
6990: ministeriön liikennettä valvomaan määräämä          rajavartim:iranomaisten yhteistoiminnasta an-
6991: virkamies, autorekisterikeskuksen määräämä          netun asetuksen (1051178) nojalla. Asetuksen
6992: katsastustehtäviä hoitava virkamies sekä tie- ja    3 § :n mukaan valvoessaan tavara- tai henkilö-
6993: vesirakennushallituksen ajoneuvojen mittoja,        liikennettä tulli- ja rajavartioviranomaiset val-
6994: painoja ja kuormituksia valvomaan määräämä          vovat myös tieliikenteestä annettujen säännös-
6995: virkamies. Nämä valvovat liikennettä yleensä        ten ja määräysten noudattamista. Tärkein mer-
6996: yhteistoiminnassa poliisin kanssa. Heillä on        kitys tällä yhteistyöllä on liikennevalvonnan
6997: kuitenkin oikeus yksinkin ajoneuvon pysäyttä-       osalta Ruotsin ja Norjan rajan läheisyydessä
6998: miseen ja tarkastamiseen, ajoasiakirjojen tar-      Lapin läänissä sekä rajanylityspaikoilla kaik-
6999: kastamiseen sekä ajoneuvon käytön estämiseen        kialla maassa.
7000: ja liikenneministeriön määräämällä virkamie-           Tullimiehellä on tullitoimenpiteitten suorit-
7001: hellä ja katsastusmiehellä myös kuljettajan         tamiseksi tullilain (573178) 5 §:n mukaan oi-
7002: ajokunnon valvomiseen.                              keus pysäyttää ja tarkastaa kulkuneuvo ja
7003:    Tullilie ja rajavartiolaitokselle on säädetty    käyttää muita tullitoimenpiteen laatuun näh-
7004: liikenteen valvontaan liittyviä tehtäviä. Ne val-   den ja tilanteen huomioon ottaen puolustetta-
7005: vovat nopeusvalvontaa vaikeuttavien laitteiden      vina pidettäviä voimakeinoja. Liikennevalvon-
7006: 
7007: 3815551
7008: 2                                     1989 vp. -      HE n:o 14
7009: 
7010: nassa tullimiehellä ja rajavartiomiehellä ei ole      sään kuin poliisin virkatehtävässään käyttämän
7011: toimivaltuuksia esimerkiksi ajoneuvon pysäyt-         ajoneuvon kuljettajallakin on.
7012: tämiseen.
7013:    Esityksessä ehdotetaan, että tulli- ja rajavar-
7014: tiomiehelle annettaisiin sama toimivalta liiken-      1.3. Poikkeukset ajopiirturin käyttöpakkoon
7015: nevalvonnassa kuin tie- ja vesirakennushalli-
7016: tuksen edellä mainitulla virkamiehelläkin tielii-       Ajopiirturin käyttöpakko kuorma- ja linja-
7017: kennelain 97 §:n mukaan on.                           autoissa tuli tieliikennelain muutoksella (58/
7018:                                                       88) voimaan 1 päivänä helmikuuta 1988. Käyt-
7019:                                                       töpakko koskee kaikkia niitä kuorma- ja linja-
7020: 1.2. Oikeus poiketa liikennesäännöistä                autoja, joihin ajopiirturi määräysten mukaan
7021:                                                       pitää asentaa eli toukokuun ensimmäisenä päi-
7022:    Tieliikennelain 48 §:ssä on säädetty tiettyjen     vana 1978 tai sen jälkeen rekisteröityjä
7023: ajoneuvoryhmien kuljettajille oikeus eräissä ti-      kuorma- ja linja-autoja, lukuunottamatta pai-
7024: lanteissa poiketa liikennesäännöistä. Mainitun        kallisliikenteen linja-autoja. Poikkeuksena
7025: pykälän 2 momentin mukaan erityisiä valo-             käyttöpakosta ovat kuitenkin puolustusvoi-
7026: merkkejä antavaa hälytysajoneuvoa ja poliisin         mien ja rajavartiolaitoksen kuljetukset.
7027: virkatehtävässä olevaa ajoneuvoa saa, milloin            Poikkeuksettoman käyttöpakon hyvänä
7028: tehtävä välttämättä sitä edellyttää, erityistä        puolena on sen selkeys. Se on helposti kaikkien
7029: varovaisuutta noudattaen kuljettaa sellaisella        asianosaisten ymmärrettävissä. Lisäksi sitä on
7030: tiellä, tien osalla tai alueella, jossa ajaminen      helppo valvoa. Käyttöpakon ehdottomuus on
7031: muutoin on kielletty.                                 kuitenkin johtanut tilanteisiin, joissa kuljetta-
7032:    Saman pykälän 4 momentissa säädetään,              jan on ollut vaikea mieltää sääntöä mielek-
7033: että muun muassa liikennevalvontaan ja polii-         kääksi ja kiusaus käyttöpakon rikkomiseen on
7034: sin virkatehtävään taikka 3 momentissa mainit-        ollut suuri. Tällaisia tilanteita ovat olleet koe-
7035: tuun tienpitoon tai vastaavaan työhön käytet-         ajot ja ajoneuvon lyhyet siirrot kuorman las-
7036: tävän ajoneuvon saa tilapäisesti pysäyttää tai        taus- ja purkausalueilla. Poliisi- ja katsastus-
7037: pysäköidä tehtävän vaatimalla tavalla edellyt-        miehen auton kunnon ja varusteiden tarkasta-
7038: täen, että liikennettä ei ilmeisesti vaaranneta.      miseksi tekemissä koeajoissa nykyinen käyttö-
7039:    Tieliikennelain 25 §:n 3 ja 4 momentissa on        pakko ei koeajajan osalta ole tarpeellinen.
7040: säädetty poikkeuksista tie- ja ajoneuvokohtai-        Myöskään autokoulun velvollisuus säilyttää
7041: siin nopeusrajoituksiin. Mainittujen lainkoh-         kuljettajantutkinnon suorittaneen oppilaansa
7042: tien mukaan hälytysajoneuvon sekä liikenteen          kiekkoa ei ole lain tarkoituksen kannalta mie-
7043: valvontaan tai poliisin virkatehtävään käytettä-      lekäs. Esityksessä ehdotetaankin poikkeusta
7044: vän ajoneuvon kuljettaja saa ylittää nopeusra-        ajopiirturin käyttöpakosta ja ajopiirturin kie-
7045: joituksen, jos tehtävän kiireellisyys sitä välttä-    kon säilytysvelvollisuudesta näissä tilanteissa.
7046: mättä edellyttää. Sairaankuljetukseen käytettä-
7047: väitä erikoisautolta kiireellisyyttä ei edellytetä,
7048: jotta auto voisi tehtävän jälkeen palata mah-         1.4. Muut ehdotukset
7049: dollisimman nopeasti päivystyspaikalle.
7050:    Tulli- ja rajavartioviranomaiset joutuvat val-        Esityksessä ehdotetaan myös eräitä vähäisiä
7051: vonnassa ja rikostutkinnassa käyttämään toi-          tarkennuksia mopon ja polkupyörän pysäköin-
7052: mivaltaansa kuuluvia pakkokeinoja tieliikenne-        tiä pihakadulla koskevaan sääntöön ja invalidi-
7053: lain soveltamisalueella. Tällöin saattaa syntyä       mopon kuljettajaa koskeva erityissäännös eh-
7054: tilanteita, joissa tehtävän loppuunsaattaminen        dotetaan tarpeettomana poistettavaksi. Vii-
7055: johtaa ristiriitaan yllämainittujen liikennesään-     meksimainittu muutos ei merkitsisi käyttäyty-
7056: töjen kanssa. Käytännössä nämä liikennesään-          missäännön muuttumista. Muutosten tarkoi-
7057: nöt on tällöin katsottu väistyviksi oikeus-           tuksena on selkeyttää hallinto- ja oikeus-
7058: ohjeiksi, joiden rikkomisesta kuljettajaa ei ole      käytäntöä.
7059: rangaistu.                                               Lisäksi esityksessä ehdotetaan liikenneminis-
7060:    Käytäntöä ei voi pitää hyvänä. Tämän vuok-         teriölle toimivaltuutta antaa määräyksiä koulu-
7061: si esityksessä ehdotetaan tullin ja rajavartiolai-    laisten ja päivähoidossa olevien lasten kuljetus-
7062: toksen ajoneuvojen kuljettajille samaa oikeutta       ten kuormaamisesta ja turvallisuusjärjestelyis-
7063: poiketa mainituista säännöistä virkatehtävis-         tä. Nykyiset määräykset kuormaamisesta, kou-
7064:                                       1989 vp. -     HE n:o 14                                       3
7065: 
7066: lukyytikilvestä ja eräistä teknisistä vaatimuk-      toon, Tavaralinjat ry:hyn, Auto- ja kuljetus-
7067: sista on annettu ajoneuvoasetuksen nojalla.          alan Työntekijäliittoon, Autotuojat ry:hyn ja
7068: Vaatimukset nopeudesta ja ajoreitistä taas ovat      Autoalan Keskusliittoon. Lisäksi sosiaali- ja
7069: liikenneluvan ehtoina. Valtuutussäännöksen           terveysministeriö pyysi lausunnon Työsuojelu-
7070: uudistaminen liittyy valtioneuvoston 9 päivänä       hallitukselta. Joitakin yksityiskohtia lukuun
7071: lokakuuta 1986 tekemään päätökseen hallinto-         ottamatta esitysluonnosta puollettiin. Lausun-
7072: viranomaisten norminannon uudistamisesta.            tojen pohjalta esitykseen on tehty pieniä muu-
7073:                                                      toksia.
7074: 
7075: 2. Asian valmistelu ja lausunnot                     3. Esityksen organisatoriset ja
7076:                                                         taloudelliset vaikutukset
7077:    Tulli- ja rajavartiomiehen toimivaltaa liiken-
7078: nevalvonnassa sekä tullin ja rajavartiolaitoksen
7079: virkatehtävässä käytettävän ajoneuvon kuljet-           Liikennevalvontaan liittyvien toimivaltuuk-
7080: tajan oikeutta poiketa eräistä liikennesäännöis-     sien antaminen rajavartiolaitoksen ja tullin
7081: tä koskeva muutosesitys perustuu tullihallituk-      henkilökunnalle antaa paremmat mahdollisuu-
7082: sen 23 päivänä lokakuuta 1984 liikenneministe-       det lisätä näiden laitosten ja poliisin yhteistyö-
7083: riölle tekemään aloitteeseen ja sisäasiainminis-     tä liikennevalvonnassa. Varsinaisia organisato-
7084: teriön poliisiosaston siitä antamaan lausun-         risia vaikutuksia esityksellä ei kuitenkaan ole.
7085: toon.                                                   Toimivaltuuksien lisääminen ja liikennesään-
7086:    Liikenneministeriö laati keväällä 1988 tielii-    töpoikkeusten salliminen tehostaisivat jonkin
7087: kennelain muuttamisesta esitysluonnoksen, jo-        verran rajavartiolaitoksen ja tullin työtä liiken-
7088: ka lähetettiin lausunnolle sosiaali- ja terveysmi-   nevalvonnassa ja niiden varsinaisella toimialal-
7089: nisteriöön, sisäasiainministeriöön, Autorekiste-     la. Työn tehostumisella voidaan arvioida saa-
7090: rikeskukseen, rajavartiolaitoksen esikuntaan,        vutettavan jonkin verran kustannussäästöjä.
7091: tullihallitukseen, Linja-autoliittoon, Suomen        Valtiontaloudelliset vaikutukset ovat kuitenkin
7092: Autokoululiittoon, Suomen Kuorma-autoliit-           vähäisiä.
7093: 
7094: 
7095: 
7096: 
7097:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
7098: 
7099: 
7100: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         oleva tieliikennelaki säädettiin, termiä "invali-
7101:                                                      dimopo" ei ollut tieliikennesäädöksissä. Tä-
7102:    25 §. Ehdotetuna säännöksellä sallittaisiin       män vuoksi tarvittiin säännös, jolla mopoon
7103: rajavartiolaitoksen ja tullin virkatehtävään         rinnastettavan moottorikäyttöisen invalidiajo-
7104: käytettävän ajoneuvon kuljettajalle nopeusra-        neuvon kuljettaja määrättiin noudattamaan
7105: joituksen ylittäminen, jos tehtävän kiireellisyys    mopoilijoita koskevia Iiikennesääntöjä. Nykyi-
7106: sitä välttämättä edellyttää. Säännöstä sovellet-     sin tämä ajoneuvo on ajoneuvoasetuksen (233/
7107: taisiin muun muassa laittomien kuljetusten           82) 5 §:n mukaan mopo ja sen kuljettaja on
7108: katkaisussa ja takaa-ajossa.                         siis ilman eri säännöstä velvollinen noudatta-
7109:    33 §. Ehdotetuna säännöksellä sallittaisiin       maan mopoilijoita koskevia liikennesääntöjä.
7110: polkupyörän ja mopon pysäköiminen pihaka-               48 §. Ehdotetuna 2 momentin muutoksella
7111: dulla muuallekin kuin merkitylle pysäköinti-         annettaisiin rajavartiolaitoksen ja tullin virka-
7112: paikalle. Ehdotus vastaa nykyistä käytäntöä.         tehtävässä olevalle ajoneuvolle sama oikeus
7113: Se vastaa sisällöltään tieliikennelain 27 §:n 3      kuin erityisiä valomerkkejä antavalle hälytysa-
7114: momentin säännöstä, jonka mukaan polku-              joneuvolle ja poliisin virkatehtävässä olevalle
7115: pyörän ja mopon saa pysäköidä jalkakäytäväl-         ajoneuvolle kulkea tiellä, tien osalla tai alueel-
7116: le ja pyörätielle, jos se ei kohtuuttomasti hait-    la, jossa ajaminen muutoin on kielletty. Lisäk-
7117: taa jalkakäytävällä tai pyörätiellä kulkemista.      si rajavartiolaitoksen ja tullin virkatehtävässä
7118:    45 §. Esityksessä ehdotetaan 3 momentti           olevan ajoneuvon saisi ehdotetun 3 momentin
7119: poistettavaksi tarpeettomana. Kun voimassa-          muutoksen mukaan tilapäisesti pysäyttää tai
7120: 4                                    1989 vp. -      HE n:o 14
7121: 
7122: pysäköidä tieliikennelain 26-28 §:ssä olevien,       jen valvonnan kannalta kuljettajantutkinnossa
7123: yleisten pysäköintiä ja pysäyttämistä koskevien      käytetyllä diagrammalevyllä ei ole käytännössä
7124: säännösten vastaisesti, edellyttäen että liiken-     merkitystä.
7125: nettä ei ilmeisesti vaaranneta. Sama koskee              97 §. Ehdotuksen mukaan tulli- ja rajavar-
7126: tällä hetkellä eräissä työtehtävissä, liikenneval-   tiomies saisi liikenteen valvontaan liittyvässä
7127: vonnassa ja poliisin virkatehtävässä olevia ajo-     virkatehtävässään saman toimivallan kuin po-
7128: neuvoja.                                             liisi tai tie- ja vesirakennushallituksen ajoneu-
7129:    Säännökset tulisivat sovellettaviksi lähinnä      von mittoja, painoja ja kuormituksia valvo-
7130: rikoksesta epäiltyjen takaa-ajossa ja autopar-       maan määräämä virkamies.
7131: tiovalvonnassa.                                          108 §. Ehdotetuna säännöksellä annettaisiin
7132:    87 a §. Ehdotuksella poistettaisiin ajopiirtu-    liikenneministeriölle toimivalta antaa koulu-
7133: rin käyttöpakko puolustusvoimien ja rajavar-         lais- ja päivähoitokuljetuksista tarkempia mää-
7134: tiolaitoksen kuljetusten lisäksi lyhyissä koe-       räyksiä. Vastaavat määräykset ovat olemassa
7135: ajoissa ajoneuvon huollon, hankinnan, kor-           nykyäänkin, mutta niiden velvoittavuus perus-
7136: jauksen, katsastuksen ja liikennevalvonnan yh-       tuu osaksi liikennelupaehtoihin eikä niitä sen
7137: teydessä, sekä silloin, kun joku muu kuin            vuoksi voida soveltaa esimerkiksi kunnan
7138: ajoneuvon varsinainen kuljettaja joutuu siirtä-      omalla autollaan suorittamaan kuljetukseen.
7139: mään ajoneuvoa esimerkiksi saadakseen sen
7140: sopivampaan paikkaan kuormaamisen tai
7141: kuorman purkamisen ajaksi. Viimeksimainittu
7142:                                                      2. Voimaantulo
7143: poikkeus ei siis koske itse kuljetustehtävää.
7144:    94 a §. Ehdotetuna 2 momentin muutoksella
7145: poistettaisiin ajoneuvon omistajalta tai haltijat-     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti kun
7146: ta velvollisuus säilyttää kuljettajantutkinnossa     se on hyväksytty ja vahvistettu.
7147: käytettyä diagrammalevyä. Omistajana tai hal-
7148: tijana on näissä tapauksissa yleensä autokoulu.        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7149: Työaikojen, taukojen taikka ajo- ja lepoaiko-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
7150:                                                Laki
7151:                                    tieliikennelain muuttamisesta
7152:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7153:  kumotaan huhtikuun 3 päivänä 1981 annetun tieliikennelain (267 /81) 45 §:n 3 momentti,
7154:  muutetaan 25 §:n 3 momentti, 33 §:n 1 momentti, 48 §:n 2 ja 4 momentti, 87 a §:n 3
7155: momentti, 94 a §:n 2 momentti ja 97 §:n 2 momentti, näistä 87 a §:n 3 momentti ja 94 a §:n 2
7156: momentti sellaisina kuin ne ovat 22 päivänä tammikuuta 1988 annetussa laissa (58/88), sekä
7157:  lisätään 108 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
7158:                     25 §                             tälle tai merkitylle pysäköintipaikalle ajoa var-
7159:                Nopeusrajoitukset                     ten. Muiden ajoneuvojen kuin polkupyörän ja
7160:                                                      mopon pysäköinti on sallittu vain merkityllä
7161:                                                      pysäköintipaikalla. Polkupyörän ja mopon py-
7162:    Hälytysajoneuvon sekä liikenteen valvon-          säköinti ei saa kohtuuttomasti haitata pihaka-
7163: taan taikka poliisin, rajavartiolaitoksen tai tul-   dulla kulkemista.
7164: lin virkatehtävään käytettävän ajoneuvon kul-
7165: jettaja saa ylittää tässä pykälässä tarkoitetun
7166: suurimman sallitun nopeuden, jos tehtävän                                 48 §
7167: kiireellisyys sitä välttämättä edellyttää.                         Poikkeussäännökset
7168: 
7169:                      33 §                               Erityisiä valomerkkejä antavaa hälytysajo-
7170:              Pihakadulla ajaminen                    neuvoa ja poliisin, rajavartiolaitoksen taikka
7171:                                                      tullin virkatehtävässä olevaa ajoneuvoa saa,
7172:   Pihakadulla saa kuljettaa moottorikäyttöistä       milloin tehtävä välttämättä sitä edellyttää, eri-
7173: ajoneuvoa vain kadun varrella olevalle kiinteis-     tyistä varovaisuutta noudattaen kuljettaa sel-
7174:                                      1989 vp. -     HE n:o 14                                       5
7175: 
7176: laisella tiellä, tien osalla tai alueella, jolla    kuljettajantutkinnossa käytettyjä lukuunotta-
7177: ajaminen muutoin on kielletty.                      matta, kaksi vuotta ja vaadittaessa luovutetta-
7178:                                                     va ne tai niiden jäljennökset, siten kuin liiken-
7179:    Ajoneuvon, jota käytetään 3 momentissa           neministeriö siitä määrää, tutkimustarkoituk-
7180: mainitussa työssä, liikennevalvonnassa tai po-      siin käytettäväksi. Näin kerättyjä tietoja ei saa
7181: liisin, rajavartiolaitoksen taikka tullin virka-    luvatta ilmaista sivulliselle.
7182: tehtävässä, saa 26-28 §:n säännösten estämät-
7183: tä tilapäisesti pysäyttää tai pysäköidä tehtävän                            97 §
7184: vaatimalla tavalla edellyttäen, ettei liikennettä              Muut liikenteen valvojat
7185: ilmeisesti vaaranneta.
7186: 
7187:                                                        Tie- ja vesirakennushallituksen ajoneuvon
7188:                      87 a §                         mittoja, painoja ja kuormituksia valvomaan
7189:               Ajopiirturin käyttö                   määräämällä virkamiehellä on näissä virkateh-
7190:                                                     tävissään sama toimivalta kuin poliisimiehellä
7191:                                                     93, 94 ja 96 §:n mukaan. Sama toimivalta on
7192:   Tämän pykälän säännöksiä ei sovelleta:            tulli- ja rajavartiomiehellä liikenteen valvon-
7193:   1) puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen        taan liittyvässä virkatehtävässään.
7194: kuljetuksiin;
7195:   2) lyhyisiin koeajoihin ajoneuvon hankin-                              108 §
7196: nan, huollon, korjauksen, katsastuksen ja lii-                     Valtuutussäännös
7197: kennevalvonnan yhteydessä; eikä
7198:   3) tilz päisen kuljettajan siirtäessä ajoneuvoa
7199: kuormaamisen tai kuorman purkamisen yhtey-             Liikenneministeriö voi antaa tarkempia mää-
7200: dessä.                                              räyksiä koululaisten ja päivähoidossa olevien
7201:                                                     lasten kuljetusten kuormituksesta ja turvalli-
7202:                     94 a §                          suusjärjestelyistä, milloin nämä kuljetukset
7203:         Ajopiirturin käytön valvonta                saavat valtion tai kunnan tukea.
7204: 
7205:                                                       Tämä     laki tulee     voimaan       päivänä
7206:   Ajoneuvon omistajan tai haltijan on säilytet-                kuuta 198
7207: tävä käytettyjä ajopiirturin diagrammalevyjä,
7208: 
7209:      Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 1989
7210: 
7211: 
7212:                                       Tasavallan Presidentti
7213:                                        MAUNO KOIVISTO
7214: 
7215: 
7216: 
7217: 
7218:                                                              Liikenneministeri Pekka Vennamo
7219: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 14
7220: 
7221:                                                                                                 Liite
7222: 
7223: 
7224: 
7225: 
7226:                                               Laki
7227:                                    tieliikennelain muuttamisesta
7228: 
7229:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7230:     kumotaan huhtikuun 3 päivänä 1981 annetun tieliikennelain (267/81) 45 §:n 3 momentti,
7231:     muutetaan 25 §:n 3 momentti, 33 §:n 1 momentti, 48 §:n 2 ja 4 momentti, 87 a §:n 3
7232: momentti, 94 a §:n 2 momentti ja 97 §:n 2 momentti, näistä 87 a §:n 3 momentti ja 94 a §:n 2
7233: momentti sellaisina kuin ne ovat 22 päivänä tammikuuta 1988 annetussa laissa (58/88), sekä
7234:   lisätään 108 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
7235: 
7236: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
7237:                                                 25 §
7238:                                          Nopeusrajoitukset
7239: 
7240:   Hälytysajoneuvon sekä liikenteen valvon-             Hälytysajoneuvon sekä liikenteen valvon-
7241: taan tai poliisin virkatehtävään käytettävän        taan taikka poliisin, rajavartiolaitoksen tai tul-
7242: ajoneuvon kuljettaja saa ylittää tässä pykälässä    lin virkatehtävään käytettävän ajoneuvon kul-
7243: tarkoitetun suurimman sallitun nopeuden, jos        jettaja saa ylittää tässä pykälässä tarkoitetun
7244: tehtävän kiireellisyys sitä välttämättä edellyt-    suurimman sallitun nopeuden, jos tehtävän
7245: tää.                                                kiireellisyys sitä välttämättä edellyttää.
7246: 
7247: 
7248:                       33 §                                                 33 §
7249:              Pihakadulla ajaminen                                  Pihakadulla ajaminen
7250:    Pihakadulla saa kuljettaa moottorikäyttöistä        Pihakadulla saa kuljettaa moottorikäyttöistä
7251: ajoneuvoa vain kadun varrella olevalle kiinteis-    ajoneuvoa vain kadun varrella olevalle kiinteis-
7252: tölle tai merkitylle pysäköintipaikalle ajoa var-   tölle tai merkitylle pysäköintipaikalle ajoa var-
7253: ten. Pysäköinti pihakadulla on sallittu vain        ten. Muiden ajoneuvojen kuin polkupyörän ja
7254: merkityllä paikalla.                                mopon pysäköinti on sallittu vain merkityllä
7255:                                                     pysäköintipaikalla. Polkupyörän ja mopon py-
7256:                                                     säköinti ei saa kohtuuttomasti haitata pihaka-
7257:                                                     dulla kulkemista.
7258: 
7259:                                                 45 §
7260:                                    Invalidiajoneuvojen liikenne
7261: 
7262:   Mopoon rinnastettavan moottorikäyttöisen                            (kumotaan)
7263: invalidiajoneuvon kuljettajan on noudatettava
7264: mopoilijoita koskevia liikennesääntöjä.
7265:                                          1989 vp. -       HE n:o 14                                       7
7266: 
7267: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
7268:                                                         48 §
7269:                                             Poikkeussäännökset
7270: 
7271:    Erityisiä valomerkkejä antavaa hälytysajo-                Erityisiä valomerkkejä antavaa hälytysajo-
7272: neuvoa ja poliisin virkatehtävässä olevaa ajo-            neuvoa ja poliisin, rajavartiolaitoksen taikka
7273: neuvoa saa, milloin tehtävä välttämättä sitä              tullin virkatehtävässä olevaa ajoneuvoa saa,
7274: edellyttää, erityistä varovaisuutta noudattaen            milloin tehtävä välttämättä sitä edellyttää, eri-
7275: kuljettaa sellaisella tiellä, tien osalla tai alueel-     tyistä varovaisuutta noudattaen kuljettaa sel-
7276: la, jossa ajaminen muutoin on kielletty.                  laisella tiellä, tien osalla tai alueella, jolla
7277:                                                           ajaminen muutoin on kielletty.
7278: 
7279:    Ajoneuvon, jota käytetään 3 momentissa                     Ajoneuvon, jota käytetään 3 momentissa
7280: tarkoitetussa työssä, liikennevalvonnassa tai             mainitussa työssä, liikennevalvonnassa tai po-
7281: poliisin virkatehtävässä, saa 26-28 §:n sään-             liisin, rajavartiolaitoksen taikka tullin virka-
7282: nösten estämättä tilapäisesti pysäyttää tai pysä-         tehtävässä, saa 26-28 §:n säännösten estämät-
7283: köidä tehtävän vaatimalla tavalla edellyttäen,            tä tilapäisesti pysäyttää tai pysäköidä tehtävän
7284: ettei liikennettä ilmeisesti vaaranneta.                  vaatimalla tavalla edellyttäen, ettei liikennettä
7285:                                                           ilmeisesti vaaranneta.
7286: 
7287: 
7288: 
7289: 
7290:                                                   87 a §
7291:                                            Ajopiirturin käyttö
7292: 
7293:   Tämän pykälän säännöksiä ei sovelleta puo-                   Tämän pykälän säännöksiä ei sovelleta:
7294: lustusvoimien eikä rajavartiolaitoksen kulje-                  1) puolustusvoimien eikä rajavartiolaitoksen
7295: tuksiin.                                                   kuljetuksiin;
7296:                                                              2) lyhyisiin koeajoihin ajoneuvon hankin-
7297:                                                            nan, huollon, korjauksen, katsastuksen ja lii-
7298:                                                            kennevalvonnan yhteydessä; eikä
7299:                                                              3) tilapäisen kuljettajan siirtäessä ajoneuvoa
7300:                                                            kuormaamisen tai kuorman purkamisen yhtey-
7301:                                                            dessä.
7302: 
7303: 
7304: 
7305:                                                   94 a §
7306:                                       Ajopiirturin käytön valvonta
7307: 
7308:    Ajoneuvon omistajan tai haltijan on säilytet-             Ajoneuvon omistajan tai haltijan on säilytet-
7309: tävä käytettyjä ajopiirturin diagrammalevyjä              tävä käytettyjä ajopiirturin diagrammalevyjä,
7310: kaksi vuotta ja vaadittaessa luovutettava ne tai          ku/jettajantutkinnossa käytettyjä lukuunotta-
7311: niiden jäljennökset, siten kuin liikenneministe-          matta, kaksi vuotta ja vaadittaessa luovutetta-
7312: riö siitä määrää, tutkimustarkoituksiin käytet-           va ne tai niiden jäljennökset, siten kuin liiken-
7313: täväksi. Näin kerättyjä tietoja ei saa luvatta            neministeriö siitä määrää, tutkimustarkoituk-
7314: ilmaista sivulliselle.                                    siin käytettäväksi. Näin kerättyjä tietoja ei saa
7315:                                                           luvatta ilmaista sivulliselle.
7316: 8                                  1989 vp. -    HE n:o 14
7317: 
7318: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
7319:                                              97 §
7320:                                    Muut liikenteen valvoja!
7321: 
7322:   Tie- ja vesirakennushallituksen ajoneuvon         Tie- ja vesirakennushallituksen ajoneuvon
7323: mittoja, painoja ja kuormituksia valvomaan       mittoja, painoja ja kuormituksia valvomaan
7324: määräämällä virkamiehellä on näissä virkateh-    määräämällä virkamiehellä on näissä virkateh-
7325: tävissään sama toimivalta kuin poliisimiehellä   tävissään sama toimivalta kuin poliisimiehellä
7326: 93, 94 ja 96 §:n mukaan.                         93, 94 ja 96 §:n mukaan. Sama toimivalta on
7327:                                                  tulli- ja rajavartiomiehellä liikenteen valvon-
7328:                                                  taan liittyvässä virkatehtävässään.
7329:                                             108 §
7330:                                       Valtuutussäännös
7331: 
7332:                                                     Liikenneministeriö voi antaa tarkempia mää-
7333:                                                  räyksiä koululaisten ja päivähoidossa olevien
7334:                                                  lasten kuljetusten kuormituksesta ja turval/i-
7335:                                                  suusjärjestelyistä, milloin nama kuljetukset
7336:                                                  saavat valtion tai kunnan tukea.
7337:                                                     Tämä   laki tulee   voimaan        päivänä
7338:                                                            kuuta 198
7339:                                         1989 vp. -    HE n:o 15
7340: 
7341: 
7342: 
7343: 
7344:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtioneuvoston oikeu-
7345:                                   desta luovuttaa eräät valtion teollisuuslaitokset perustettaville
7346:                                   osakeyhtiöille annetun lain muuttamisesta
7347: 
7348: 
7349: 
7350: 
7351:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7352: 
7353:    Esityksessä ehdotetaan tarkistettavaksi lakia      mänsuuruista valtion välitöntä omistusta.
7354: valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa eräät val-       Muutoksella poistettaisiin vähimmäisomistus-
7355: tion teollisuuslaitokset perustettaville osakeyh-     osuuden määrittelyssä riippuvuus kansaneläke-
7356: tiöille siten, että lain 3 §:n mukaiset vähim-        laitoksen omistusosuuden suuruuteen.
7357: mäisomistusmääräykset tulisivat Outokumpu
7358: Oy:n osalta koskemaan vaini valtion välitöntä           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
7359: 51 prosentin vähimmäisosai<eomistusosuutta.           dollisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta
7360: Myös voimassa olevassa laissa edellytetään tä-        on sen hyväksynyt.
7361: 
7362: 
7363: 
7364: 
7365:                                          YLEISPERUSTELUT
7366: 
7367: 1. Esityksen antamisen syyt                           periaatteessa edellytykset hankkia riskirahoi-
7368:                                                       tusta pääomamarkkinoilta.
7369:   Osana Outokumpu Oy:n eläkeasiain koko-                 Yhtiön omistusta säätelevä laki, eli laki val-
7370: naisratkaisua toteutettiin kesäkuussa 1988 hen-       tioneuvoston oikeudesta luovuttaa eräät val-
7371: kilöstölle suunnattu osakeanti. Osakeannissa          tion teollisuuslaitokset perustettaville osakeyh-
7372: yhtiö sai 6 226 uutta osakkeenomistajaa. Osa-         tiöille (387 /31), on kuitenkin käytännössä
7373: keomistus jakautui annin jälkeen seuraavasti:         muodostumassa esteeksi yhtiön suunnitelmille
7374: Suomen valtio .................... .      60,66 OJo   hankkia riskirahoitusta. Lain 3 §:n mukaan
7375: kansaneläkelaitos ................. .     14,34%      yhtiön osakkeista "tulee aina vähintään 75
7376: Outokumpu Oy:n eläkesäätiöt .... .         3,63%      sadaunesta pysyä valtion tai kansaneläkelaitok-
7377: henkilöstö ........................ .     21,37%      sen omistuksessa ja hallinnassa, kuitenkin niin,
7378: muut ............................. .       0,00%      että 51 sadaunesta osakkeista tulee aina olla
7379:                                                       valtion välittömässä omistuksessa".
7380:                                          100,00%
7381:                                                          Tällä hetkellä valtio ja kansaneläkelaitos
7382:    Valtioneuvoston talouspoliittisen ministeri-       omistavat yhteensä 75 % eli laissa säädetyn
7383: valiokunnan myönteisen periaatekannanoton             minimiosuuden yhtiön osakekannasta. Yhtiö ei
7384: jälkeen haki Outokumpu Oy lokakuussa 1988             näin ollen voi korottaa osakepääomaansa il-
7385: A-osakkeen ottamista Helsingin Arvopaperi-            man, että valtio ja kansaneläkelaitos merkitse-
7386: pörssi Osuuskunnan pörssilistalle. Osakelajin         vät omistusosuuttaan vastaavassa suhteessa uu-
7387: noteeraus arvopaperipörssissä alkoi 27 päivänä        sia osakkeita. Tämän vuoksi Outokumpu Oy:n
7388: lokakuuta 1988. Listautumisen ensisijaisena ta-       osakepääoman saanti on listautumisesta huoli-
7389: voitteena oli jälkimarkkinoiden luonti yhtiön         matta suuresti riippuvainen valtion budjetista
7390: henkilöstöosakkeille. Samalla yhtiölle syntyi         ja sen suomista rahoitusmahdollisuuksista sa-
7391: 390131F
7392: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 15
7393: 
7394: moin kuin kansaneläkelaitoksen mahdollisuuk-         määrittelyä ei sisälly mihinkään muuhun val-
7395: sista osallistua osakepääoman korotuksiin.           tionyhtiön perustamista tarkoittavaan luovu-
7396:    Outokumpu-konsernin vakavaraisuus oli             tuslakiin.
7397: vuoden 1988 päättyessä noin 25 O!o, mitä alalla
7398: on pidettävä kansainvälisesti tarkastellen alhai-
7399: sena. Yhtiön ilmoittamana tavoitteena onkin          3. Taloudelliset vaikutukset
7400: nostaa omavaraisuusaste lähivuosina vähintään
7401: 35 O!o :n tasolle, mikä edellyttäisi noin 1 500
7402:                                                         Ehdotettu järjestely antaisi valtiolle mahdol-
7403: miljoonan markan lisäystä omaan pääomaan.
7404:                                                      lisuuden olla merkitsemättä Outokumpu Oy:n
7405: Yhtiön toiminnan kehittäminen ja laajentami-
7406:                                                      osakkeita tulevissa. osakeanneissa niin pitkään
7407: nen edellyttävät lisäksi osakepääomarahoituk-
7408: sen saantia investointien ja mahdollisten yritys-    kuin valtion osakeomistusosuus ylittäisi 51 O!o
7409:                                                      kaikista osakkeista. Yhtiöllä olisi siten mahdol-
7410: kauppojen rahoittamiseen.
7411:                                                      lista hankkia yleisöannein pääomaa ilman val-
7412:    Koska on epätodennäköistä, että valtiolla ja      tion lisäsijoituksia yhteensä enintään noin 140
7413: kansaneläkelaitoksella olisi mahdollisuuksia         miljoonan markan niroellisarvoisten osakepää-
7414: osallistua näin suuriin osakepääomasijoituk-         omankorotusten perusteella, ennen kuin mai-
7415: siin, olisi tarpeen muuttaa yhtiön omistusta         nittu valtion välittömän vähimmäisomistus-
7416: säätetevää lakia siten, että omistuspohjan laa-
7417:                                                      osuuden raja tulisi vastaan. Näin kerättävä
7418: jeneminen tulee mahdolliseksi.
7419:                                                               1
7420: 
7421: 
7422: 
7423: 
7424:                                                      pääoma tulisi mitä ilmeisimmin huomattavasti
7425:                                                      ylittämään merkittäväksi tarjottavan nimellis-
7426:                                                      arvoisen osakepääoman osakeantiehdoista ja
7427: 2. Nykyinen tilanne
7428:                                                      niihin olennaisesti vaikuttavasta pörssikurssien
7429:                                                      kehityksestä riippuen. Tämän vaiheen jälkeen
7430:    Laki valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa
7431:                                                      tulisi valtion jälleen osallistua päätettyihin osa-
7432: eräät valtion teollisuuslaitokset perustettaville
7433:                                                      kepääoman korotuksiin säilyttääkseen laissa
7434: osakeyhtiöille koskee Outokumpu Oy:n lisäksi
7435: kolmea muuta valtionyhtiötä, nimittäin Kemi-         edellytetyn omistusosuutensa yhtiöön, tosin
7436: ra Oy:tä, Veitsiluoto Oy:tä ja Imatran Voima         nykyistä pienemmällä prosenttiosuudella, mi-
7437:                                                      käli valtion omistusosuuden annetaan järjeste-
7438: Oy:tä. Lain nojalla luovutettiin Outokummun
7439:                                                      lyn yhteydessä laskea laissa sallittuun mini-
7440: kaivos, valtion rikkihappo- ja superfosfaatti-
7441: tehtaat, valtion puunjalostuslaitokset sekä          miin.
7442: Imatran voimalaitos mainituille yhtiöille.              Yhtiölle muutos merkitsisi osakepääomara-
7443:    Laki laadittiin aikanaan lähinnä valtion          hoituksen liikkumatilan laajenemista lähivuo-
7444: omaisuuden luovutustilannetta säänteleväksi,         siksi, koska osakepääoman korottaminen ei
7445: joskin sen 3 §:ään sisältyvät määräykset vä-         välttämättä edellyttäisi nykyisten osakkeen-
7446: himmäisomistusosuuksista ovat edelleen sovel-        omistajien pääomasijoituksia. Riskipääoman
7447: lettavia siinä muodossa, kuin ne ovat vuonna         saantimahdollisuuksien helpottuminen paran-
7448: 1947 annetussa laissa edellä mainitun lain           taisi puolestaan yhtiön kehittämisedellytyksiä.
7449: muuttamisesta (192147). Alun perin laissa edel-         Lainmuutos merkitsisi samalla sitä, että kan-
7450: lytettiin valtion välittömässä omistuksessa ole-     saneläkelaitoksen omistuksessa olevat ne Outo-
7451: van 75 O!o yhtiön osakkeista. Muutoksella hel-       kumpu Oy:n osakkeet, jotka on ollut luettava
7452: potettiin laissa tarkoitettuihin yhtiöihin kohdis-   laissa nykyisin määriteltyyn vähimmäisomis-
7453: tuvaa valtion rahoitustarvetta lukemalla myö-        tusosuuteen, tulisivat vapaasti luovutettaviksi,
7454: hemmin lailla perustetun kansaneläkelaitoksen        mikä antaisi myös mahdollisuuden harkita lai-
7455: näihin yhtiöihin kohdistamat sijoitukset val-        toksen yhtiöön kohdistamien sijoitusten tarkoi-
7456: tion suoriin osakesijoituksiin rinnastettaviksi.     tuksenmukaisuutta koko laitoksen sijoitustoi-
7457: Vastaavanlaista       vähimmäisomistusosuuden        minnan päämääristä lähtien.
7458:                                     1989 vp. -    HE n:o 15                                      3
7459: 
7460:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
7461: 
7462: 1. Lakiehdotuksen perustelut                      määräyksiä, ja se jäisi muilta osin edelleen
7463:                                                   noudatettavaksi myös Outokumpu Oy:n osal-
7464:    Edellä tarkoitettu muutos ehdotetaan toteu-    ta, erityisesti valtion määräämisvallan säilyttä-
7465: tettavaksi siten, että voimassa olevaan lakiin    misestä yhtiöjärjestykseen otettavien määräys-
7466: otetaan uusi 3 a §, joka sisältäisi poikkeuksen   ten osalta.
7467: 3 §:n soveltamiseen. Sen mukaisesti osakkeen-
7468: omistusrajoituksista sovellettaisiin Outokum-
7469: mun kaivosta varten perustetun osakeyhtiön,
7470:                                                   2. Voimaantulo
7471: eli nykyisen Outokumpu Oy:n, osakkeisiin
7472: nähden ainoastaan valtion vähintään 51 UJo :n
7473: välitöntä osakeomistusta koskevaa määräystä.         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
7474: Kun alkuperäisessä laissa ei kuitenkaan ole       lisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta on
7475: mainittu valtion omaisuuden luovutuksen saa-      sen hyväksynyt.
7476: jina yhtiöitä nimiltä, ei sitä ole liioin tässä
7477: yhteydessä tehty.
7478:                                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7479:    Poikkeussäännös koskisi vain lainkohdassa      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
7480: tarkoitettuja vähimmäisomistusta koskevia
7481: 
7482: 
7483:                                             Laki
7484:      valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa eräät valtion teollisuuslaitokset perustettaville
7485:                          osakeyhtiöille annetun lain muuttamisesta
7486: 
7487:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa eräät valtion
7488: teollisuuslaitokset perustettaville osakeyhtiöille 31 päivänä joulukuuta 1931 annettuun lakiin
7489: (387/31) uusi 3 a § seuraavasti:
7490: 
7491:                     3a §                          välitöntä 51 prosentin vähimmäisosakeomistus-
7492:    Poiketen siitä, mitä 3 §:ssä on säädetty,      ta.
7493: sovelletaan Outokummun kaivosta varten pe-
7494: rustettuun osakeyhtiöön osakeomistusrajoituk-       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
7495: sia vain siltä osin kuin ne koskevat valtion      kuuta 1989.
7496: 
7497: 
7498:      Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 1989
7499: 
7500: 
7501:                                     Tasavallan Presidentti
7502:                                      MAUNO KOIVISTO
7503: 
7504: 
7505: 
7506: 
7507:                                                                     Ministeri Pekka Vennamo
7508:                                      1989 vp. -    HE n:o 16
7509: 
7510: 
7511: 
7512: 
7513:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle maatalouden työaikalaiksi ja
7514:                                  laiksi nuorten työntekijäin suojelusta annetun lain 2 §:n muutta-
7515:                                  misesta
7516: 
7517: 
7518: 
7519: 
7520:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7521: 
7522:   Esityksessä ehdotetaan maatalouden työai-        alan työaikasääntelyyn liittyvät erityistarpeet.
7523: kalain sääntelyn muuttamista työaikalain mu-       Lisäksi nuorten työntekijöiden työaikasuojelua
7524: kaiseksi siten, että alan työaikalainsäädännössä   ehdotetaan laajennettavaksi maatalouden alal-
7525: toteutetaan säännöllinen kahdeksan tunnin          la.
7526: vuorokautinen työaika ja säännöllinen 40 tun-
7527: nin viikkotyöaika. Ehdotetussa maatalouden          Uudistukset on tarkoitettu tulemaan voi-
7528: työaikalaissa otettaisiin kuitenkin huomioon       maan 1 päivänä toukokuuta 1989.
7529: 
7530: 
7531: 
7532: 
7533: 381628N
7534: 2                                           1989 vp. -         HE n:o 16
7535: 
7536: 
7537: 
7538: 
7539:                                                         Sivu                                                                                        Sivu
7540:    YLEISPERUSTELUT.........................                3    6. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . .                        7
7541: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys ......... .       3
7542:    1.1. Tavoitteet ............................... .      3       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT......                                                   8
7543:    1.2. Keinot ................................... .      3    1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  8
7544: 2. Nykyinen tilanne ............................. .       4       1.1. Maatalouden työaikalaki .. .. .. .. .. .. .. .. .                               8
7545:    2.1. Lainsäädäntö ............................ .       4       1.2. Laki nuorten työntekijäin suojelusta......                                     12
7546:    2.2. Käytäntö ................................ .       4    2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     12
7547:         2.2.1. Säännöllinen työaika ............. .       5
7548:         2.2.2. Ylityö ............................ .      5
7549:         2.2.3. Sunnuntaityökorvaus ............. .        5         LAKITEKSTIT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        13
7550:         2.2.4. Varallaolo ........................ .      5    1. Maatalouden työaikalaki .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                            13
7551:         2.2.5. Työajan alkaminen ja päättyminen           6
7552: 3. Pohjoismainen lainsäädäntö .................. .        6
7553:                                                                2. Laki nuorten työntekijäin suojelusta annetun
7554:    3.1. Ruotsi ................................... .      6
7555:                                                                   lain 2 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             20
7556:    3.2. Tanska .................................. .       6
7557:    3.3. Norja .................................... .      7       LIITE ............ .. . . . . . . . . . . . . . . . . . ... ... .. . .             21
7558: 4. Asian valmistelu ............................. ..      7    Rinnakkaisteksti .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. .. . .       21
7559: 5. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaiku-               2. Laki nuorten työntekijäin suojelusta annetun
7560:    tukset ......................................... .     7       lain 2 §:n muuttamisesta.......................                                    21
7561:                                       1989 vp. -     HE n:o 16                                      3
7562: 
7563: 
7564: 
7565: 
7566:                                        YLEISPERUSTELUT
7567: 
7568: 
7569: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       man moniin töihin sovellettaisiin samoja tai
7570:     merkitys                                         ainakin samanlaisia työaikasäännöksiä. Maata-
7571:                                                      lousalan kehittyminen on saattanut työt aikai-
7572: 1.1. Tavoitteet                                      sempaa enemmän vastaamaan muita työaika-
7573:                                                      lain alaisuudessa tehtäviä töitä. Esityksen ta-
7574:     Voimassa oleva työaikalainsäädäntö on var-       voitteena on saattaa maatalouden työaikasään-
7575: sin hajanainen ja siihen kuuluu useita työaikaa      tely vastaamaan työaikalain säännöksiä niin
7576: sääoteleviä lakeja. Työaikalaki (604/46) on          laajalti kuin se on alan erityispiirteet huomioon
7577: luonteeltaan yleislaki. Sen alaisia ovat pää-        ottaen mahdollista. Yhtenäistämällä työaika-
7578: sääntöisesti kaikki liikkeet, laitokset ja yrityk-   säännöksiä voidaan lisätä eri työntekijäryh-
7579: set lukuun ottamatta niitä, jotka laissa erikseen    mien keskinäistä tasa-arvoa.
7580: mainittuina on jätetty sen soveltamisalan ulko-
7581: puolelle tai joissa noudatettavasta työajasta on
7582: erikseen säädetty. Maatalouden työaikalaki           1.2. Keinot
7583: (31/70) on työaikalakiin nähden tällainen eri-
7584: tyislaki.                                               Maatalousalan toimintaan vaikuttavat erityi-
7585:     Maatalouden työaikalain soveltamispiiriin        sesti ilmasto- ja sääolosuhteet. Alan työt ryt-
7586: kuuluvista       työntekijäryhmistä   suurimman      mittyvät vuodenaikojen ja jopa päivittäisen
7587: muodostavat maatalouslomittajat. Kuntien             sään mukaan. Eri vuodenaikoina alalla tarvit-
7588: palveluksessa olevia päätoimisia lomittajia on       tava työpanos vaihtelee voimakkaasti. Näistä
7589: noin 7 000. Lisäksi alalla työskentelee kausi-       syistä alaa varten ehdotetaan säädettäväksi
7590: luonteisesti lähes 70 000 lomittajaa. Puutarha-      edelleen oma työaikalaki.
7591: talouden piirissä on runsaat 3 000 vakinaista           Esityksen mukaan voimassa oleva maatalou-
7592: työsuhteista työntekijää ja lähes 40 000 tila-       den työaikalaki kumottaisiin ja korvattaisiin
7593: päistä kausityöntekijää. Maa- ja karjatalous-        uudella. Lain kokonaisuudistus on tarpeen py-
7594: työntekijöiden sekä turkiseläinten hoitajien         rittäessä yhdenmukaistamaan maatalouden
7595: määrä on yhteensä noin 4 000 vakinaista työn-        työaikasäännöksiä     työaikalain     säännösten
7596: tekijää. Ravi- ja ratsastustoiminnan piirissä        kanssa, koska maatalouden työaikalaki poik-
7597: voidaan arvioida olevan yli 1 000 vakinaista         keaa varsin paljon sekä rakenteeltaan että si-
7598: työntekijää, joiden määrä on lisääntymässä.          sällöltään työaikalaista myös muuten kuin
7599:     Maatalouden työaikalaki rakentuu säännölli-      säännöllisen työajan suhteen.
7600: sen yhdeksän tunnin vuorokautisen työajan ja            Esityksessä on lähdetty siitä, että ehdotettu
7601: 45 tunnin viikkotyöajan varaan. Vastaavat            maatalouden työaikalaki noudattaa työaikalain
7602:  säännöllisen työajan rajat ovat työaikalaissa       rakennetta ja sisältöä mahdollisimman paljon.
7603:  kahdeksan ja 40 tuntia. Alan työehtosopimuk-        Tästä periaatteesta on poikettu vain niissä
7604:  sissa on kuitenkin toteutettu 40 tunnin viikko-     tapauksissa, joissa se on ollut alan erityispiir-
7605:  työaika. Maatalouden työaikalaki poikkeaa           teiden huomioon ottamisen kannalta välttämä-
7606:  paitsi säännöllisen työajan osalta myös muuten      töntä.
7607:  huomattavasti työaikalaista, alan työehtosopi-         Esityksen mukaan viikoittainen säännöllinen
7608:  muskäytännöstä ja yleisestä työajan kehityk-        40 tunnin työaika voidaan järjestää myös kes-
7609:  sestä. Lain jälkeenjääneisyydellä on merkitystä     kimääräisenä edellyttäen, että työtä varten on
7610:  erityisesti niille maatalousalan työntekijäryh-     ennakolta laadittu työtuntijärjestelmä ajaksi,
7611:  mille, joihin ei sovelleta mitään työehtosopi-      jonka kuluessa työaika tasoittuu keskimäärin
7612:  musta.                                              40 tuntiin. Samoin vuorokautista säännöllistä
7613:     Työntekijöiden työaikasuojelun kannalta          työaikaa voidaan, jos siitä etukäteen sovitaan,
7614:  olisi tarkoituksenmukaista, että mahdollisim-       tilapäisesti pidentää enintään tunnilla edellyt-
7615: 4                                    1989 vp. -    HE n:o 16
7616: 
7617: täen, että viikoittainen säännöllinen työaika         Säännöllisen vuorokautisen työajan on pää-
7618: enintään kolmen kuukauden aikana tasoittuu         sääntöisesti päätyttävä viimeistään kello 19 ja
7619: keskimäärin 40 tuntiin. Nämä säännösehdo-          työntekijälle on tämän jälkeen annettava vä-
7620: tukset mahdollistavat maataloustyölle ominais-     hintään 10 tuntia kestävä lepoaika.
7621: ten kausivaihteluiden huomioon ottamisen.             Maatalouden työaikalain 10 §:n mukaan
7622:    Lisäksi esityksessä on työaikalaista poikkea-   työntekijälle on annettava vähintään 34 tuntia
7623: via säännösehdotuksia erityisesti maatalous-       kestävä yhdenjaksoinen viikkolepo ensisijaises-
7624: lomitukseen liittyvistä varallaalasta ja eräistä   ti sunnuntain ajaksi. Kotieläinten hoitotyötä
7625: korvauksista sekä kiireellisiin kylvö-, sadon-     tekevien työntekijöiden viikkolepopäiviä voi-
7626: korjuu- ja kotieläinten hoitotöihin liittyvästä    daan kuitenkin siirtää työnantajan ja työnteki-
7627: yötyöstä ja viikkolevosta. Esityksessä on lisäk-   jän välisellä sopimuksella. Tällöin työntekijän
7628: si otettu huomioon hallituksen esitykseen yö-      säännöllinen työaika voi olla enintään yhdek-
7629: ja vuorotyötä koskevaksi lainsäädännöksi           sän tuntia vuorokaudessa ja 56 tuntia viikossa.
7630: (hall.es. 193/1988 vp.) sisältyvät ehdotukset
7631:                                                       Työntekijää saa hänen suostumuksellaan
7632: työaikalain yö- ja vuorotyötä koskevien sään-
7633:                                                    lain 11 §:n mukaan pitää ylityössä yli säännöl-
7634: nösten muuttamisesta. Esitys vastaa näiltä osin
7635:                                                    lisen työajan enintään 48 tuntia neljän peräk-
7636: mainittua hallituksen esitystä.
7637:    Nuorten työntekijäin suojelusta annetun lain    käisen viikon aikana tai kylvö- ja sadonkorjuu-
7638: (669/67) 2 §:n mukaan lakia sovelletaan hyvin      työssä enintään 60 tuntia sanottuna aikana.
7639: rajoitetusti maataloudessa tehtäviin töihin.       Kalenterivuoden aikana saa ylityötä teettää
7640: Työaikasuojelun kannalta ei ole kuitenkaan         enintään 300 tuntia.
7641: perusteltua, että maataloudessa työskentelevät        Vuorokautisen säännöllisen työajan ylittyes-
7642: nuoret työntekijät olisivat eri asemassa kuin      sä enintään kahdella tunnilla palkka makse-
7643: muut nuoret työntekijät varsinkaan, kun maa-       taan 50 prosentilla korotettuna ja tämän ajan
7644: talouden työaikasääntelyä esitetään yhdenmu-       ylimenevältä osalta 100 prosentilla korotettu-
7645: kaistettavaksi työaikalain kanssa. Tämän           na. Muusta säännöllisten työaikojen lisäksi
7646: vuoksi nuorten työntekijäin suojelusta annetun     tehdystä ylityöstä maksetaan 50 prosentilla ko-
7647: lain mainitut rajoitukset ehdotetaan kumotta-      rotettu palkka.
7648: viksi.                                                Sunnuntaina tai muuna kirkollisena juhla-
7649:                                                    päivänä tehdystä työstä on maksettava 100
7650:                                                    prosentilla korotettu palkka. Sunnuntaityökor-
7651: 2. Nykyinen tilanne                                vausta ei makseta pääasiassa kotieläinten hoi-
7652:                                                    totyötä tekevälle työntekijälle hänen suorittaes-
7653: 2.1. Lainsäädäntö                                  saan säännölliseen viikoittaiseen työaikaan
7654:                                                    kuuluvaa työtä.
7655:    Voimassa olevaa maatalouden työaikalakia           Lisäksi maatalouden työaikalaissa on työai-
7656: sovelletaan maatilataloudessa ja maatalouden       kalain tapaan säännökset soveltamiskysymys-
7657: välittömässä yhteydessä tehtäviin töihin kuten     ten ratkaisemisesta, valtakunnallisten työmark-
7658: maatalouslomitukseen, keinosiemennykseen ja        kinajärjestöjen oikeudesta poiketa laista työeh-
7659: karjantarkkailuun. Samoin maatalouden sivu-        tosopimuksella, ruokatunnista, hätätyöstä,
7660: elinkeinojen piirissä tehtävä työ ja puutarhan     aloittamis- ja lopettamistöistä, luetteloiden pi-
7661: sekä eläinten hoito kuuluvat maatalouden työ-      tämisestä, nähtävänäpidosta, valvonnasta ja
7662: aikalain alaisuuteen.                              rangaistuksista.
7663:    Laissa on vuorokautisen säännöllisen työ-
7664: ajan enimmäismääräksi säädetty yhdeksän tun-
7665: tia ja viikoittaisen säännöllisen työajan enim-
7666: mäismääräksi 45 tuntia. Maataloudessa ja           2.2. Käytäntö
7667: eräissä sen sivuelinkeinoissa tarvittavan työpa-
7668: noksen kausivaihteluiden takia on laissa sää-        Alan valtakunnalliset työehtosopimukset,
7669: detty mahdollisuus vaihdella säännöllisen vii-     maatalouden, puutarha-alan ja turkistarhaus-
7670: koittaisen työajan pituutta siten, että se on      alan työehtosopimukset sekä kunnallinen kuu-
7671: keskimäärin enintään 45 tuntia. Viikoitiainen      kausipaikkaisia työntekijöitä koskeva työehto-
7672: säännöllinen työaika ei kuitenkaan saa ylittää     sopimus poikkeavat erityisesti säännöllisen työ-
7673: 50 tuntia.                                         ajan osalta maatalouden työaikalaista.
7674:                                       1989 vp. -     HE n:o 16                                      5
7675: 
7676: 2.2.1. Säännöllinen työaika                          säännöllisen työajan lisäksi tehdystä viikoittai-
7677:                                                      sesta ylityöstä 12 ensimmäiseltä tunnilta 50
7678:    Maatalouden, puutarha-alan ja turkisalan          prosentilla korotettu palkka ja seuraavilta yli-
7679: työehtosopimuksissa säännöllinen työaika on          työtunneilta 100 prosentilla korotettu palkka.
7680: sovittu yhdenmukaiseksi työaikalain kanssa eli
7681: kahdeksaksi tunniksi vuorokaudessa ja 40 tun-
7682: niksi viikossa. Myös kunnallisessa kuukausi-         2.2.3. Sunnuntaityökorvaus
7683: paikkaisia työntekijöitä koskevassa työehtoso-
7684: pimuksessa maatalouslomittajan viikoittainen            Kotieläinten hoitotyötä tekeville maksetaan
7685: työaika on sovittu maatalouden työaikalakia          laista poiketen maatalouden työehtosopimuk-
7686: lyhyemmäksi, yhdenmukaiseksi työaikalain             sen mukaan myös sunnuntaityöstä korotettua
7687: kanssa. Sen sijaan vuorokautisen säännöllisen        palkkaa. Sen sijaan kuntien ja kuntainliittojen
7688: työajan enimmäismäärä on 12 tuntia vuoro-            kuukausipaikkaisia työntekijöitä koskevan työ-
7689: kaudessa.                                            ehtosopimuksen mukaan sunnuntaityökorvaus-
7690:    Maatalouden työehtosopimuksen mukaan              ta ei kuitenkaan suoriteta kotieläinten hoito-
7691: kiireisenä aikana voidaan laatimalla työtunti-       työssä, milloin kysymyksessä on säännölliseen
7692: järjestelmä tehdä 12 viikon aikana kalenteri-        viikoittaiseen työaikaan kuuluvaa työtä tekevä
7693: vuodessa työtä enintään yhdeksän tuntia vuo-         ja sellainen määräaikaisessa työsuhteessa oleva
7694: rokaudessa ja 45 tuntia viikossa. Saman kalen-       maatalouslomittaja, joka ei tee kerrallaan vä-
7695: terivuoden aikana on oltava vastaava määrä           hintään kolmea kuukautta kestävää toisen
7696: lyhennettyjä työviikkoja, jotta 40 työtunnin         kuukausipaikkaisen maatalouslomittajan sijai-
7697: keskimäärä toteutuu. Kotieläinten hoitotyössä        suutta tai sijaisapulomitusta. Kysymyksessä on
7698: on säännöllinen vuorokautinen ja viikoittainen       tällöin lähinnä lyhytaikaisessa työsuhteessa ole-
7699: työaika sama kuin yleisissä maataloustöissä,         va työntekijä, joka ei saa maatalouslomituk-
7700: kuitenkin niin, että sovittaessa viikkolevon siir-   sesta pääasiallista toimeentuloaan.
7701: tämisestä työviikolla voi olla myös 56 työntun-
7702: tia.
7703:                                                      2.2.4. Varallaolo
7704: 
7705: 2.2.2. Ylityö                                           Työaikalain 8 §:ssä on säännökset varalla-
7706:                                                      alasta. Milloin työntekijä sopimuksen mukaan
7707:    Kalenterivuoden aikana maatalouden työai-         on velvollinen oleskelemaan asunnossaan, jos-
7708: kalain mukaan saa teettää ylityötä enintään          ta hänet voidaan tarvittaessa kutsua työhön, ei
7709: 300 tuntia. Maatalouden työehtosopimuksen            sitä aikaa, jonka hän täten työtä suorittamatta
7710: mukaan ylitöitä saadaan teettää enintään 260         joutuu olemaan sidottuna, lueta työaikaan,
7711: tuntia kalenterivuodessa. Työaikalaissa vastaa-      vaikka siitä olisikin sovittu korvausta suoritet-
7712: va raja on 320 tuntia.                               tavaksi. Työntekijälle on suoritettava korvaus
7713:    Maatalouden työaikalain ja työaikalain mu-        vähintään puolesta siinä mainitusta ajasta joko
7714: kaan ylityöstä ja hätätyöstä, jota tehdään vuo-      rahana tai siten, että vähintään puolet sanotus-
7715: rokautisen säännöllisen työajan lisäksi, on          ta ajasta luetaan työaikaan.
7716: maksettava kahdelta ensimmäiseltä tunnilta 50           Vastaavanlaisia määräyksiä ei ole maatalou-
7717: prosentilla korotettu palkka ja seuraavilta tun-     den työaikalaissa. Sen sijaan työehtosopimuk-
7718: neilta 100 prosentilla korotettu palkka. Muusta      sissa on varallaoloa koskevat määräykset. Va-
7719: työaikalain 5 §:n mukaisten säännöllisten työ-       rallaoloon käytetty aika voidaan eräiden työeh-
7720: aikojen lisäksi tehdystä ylityöstä maksetaan 50      tosopimusten mukaan, kun siitä on paikallises-
7721: prosentilla korotettu palkka. Maatalouden,           ti sovittu, vaihtaa säännöllisenä työaikana pi-
7722: puutarha-alan sekä turkisalan työehtosopimus-        dettävään vapaa-aikaan, jonka pituus on puo-
7723: ten mukaan viikoittaisesta ylityöstä maksetaan       let varallaoloon käytetystä ajasta. Varallaalas-
7724: työpalkan lisäksi ylityölisä, jonka suuruus kah-     ta maksetaan puolet keskituntiansion mukai-
7725: deksalta ensimmäiseltä tunnilta on 50 prosent-       sesta palkasta.
7726: tia ja seuraavilta tunneilta 100 prosenttia pe-         Maatalouden työehtosopimuksen mukaan
7727: rustuntipalkasta. Kuntien kuukausipaikkaisia         varallaolomääräykset eivät koske normaalia
7728: työntekijöitä koskevan työehtosopimuksen             eläinten hoitoa ja valvontaa eivätkä lääkintä-
7729: mukaan      maatalouslomittajalle     maksetaan      ja siemennystapauksia.
7730: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 16
7731: 
7732:    Kunnallisen kuukausipaikkaisia työntekijöi-      työaika on enintään 40 tuntia viikossa. Vuoro-
7733: tä koskevan työehtosopimuksen mukaan maa-           kautista työaikaa ei ole rajoitettu laissa. Työ-
7734: talouslomittajalle, joka on sopimuksen mu-          ehtosopimuksella voidaan poiketa säännöllises-
7735: kaan asunnossaan tai asianomaisella tilalla va-     tä työajasta. Ylityötä saa teettää enintään 48
7736: ralla, suoritetaan varallaolokorvauksena 35         tuntia neljän viikon aikana tai 50 tuntia kalen-
7737: prosentin suuruinen rahakorvaus tai vastaava        terikuukaudessa, kuitenkin enintään 200 tuntia
7738: korvaus vapaa-ajassa. Varallaolokorvaus suo-        kalenterivuodessa.
7739: ritetaan enintään viideltä tunnilta vuorokautta        Ruotsin työaikalain mukaan kello 24:n ja
7740: kohti, jolleivät pakottavat syyt muuta vaadi.       5:n välinen aika on yölevon aikaa. Tällöin saa
7741:    Puutarha-alan ja turkisalan työehtosopimus-      teettää työtä, joka sen laadun, yleisen tarpeen
7742: ten mukaan varallaoJasta maksetaan työnteki-        tai muiden erityisten seikkojen vuoksi on vält--
7743: jälle puolet hänen ansionsa mukaisesta palkas-      tämätöntä. Työntekijän pitää saada vähintään
7744: ta varallaoloaikaa työaikaan lukematta.             36 tunnin viikkolepo, mikä mahdollisuuksien
7745:                                                     mukaan sijoitetaan viikonloppuun. Taukoja
7746:                                                     on järjestettävä niin, ettei työntekijä joudu
7747: 2.2.5. Työajan alkaminen ja päättyminen             työskentelemään enempää kuin viisi tuntia yh-
7748:                                                     teen menoon. Tauko voidaan joissakin tapauk-
7749:     Maatalouden työaikalain 7 §:n mukaan työ-       sissa vaihtaa ruokailutauoksi työpaikalla. Täl-
7750: aika alkaa talouskeskuksessa, jollei toisin ole     löin tauko lasketaan työaikaan.
7751: sovittu, ja päättyy työpaikalla. Maatalouden
7752: työehtosopimuksessa on lisäksi maininta, että
7753: työssä, jota suoritetaan pysyvässä työpaikassa,     3.2. Tanska
7754: kuten navetassa tai sen maatilan rakennuspai-
7755: kalla, jossa työntekijäin varsinainen työpaikka        Tanskassa laissa säädetään vain lepoajasta.
7756: on, alkaa ja loppuu työ sen suorittamispaikal-      Muut työaikakysymykset, esimerkiksi työajan
7757: la.                                                 pituuden ja ylityön sääntely, on jätetty koko-
7758:    Työaikalain 9 §:n mukaan työaikaan luetaan       naan työmarkkinaosapuolten päätettäviksi.
7759: kulkeminen tai kuljetus työnantajan määrää-         Pääsäännön mukaan pitää työntekijöiden saa-
7760: mästä lähtöpaikasta työn suorituspaikkaan ja        da joka vuorokausi laskettuna työajan alusta
7761: sieltä lähtöpaikkaan palaaminen. Muussa ta-         11 tunnin yhtäjaksoineo lepoaika. Lepoaika
7762: pauksessa älköön matkaa luettaka työaikaan,         voi olla kahdeksan tuntia muun muassa maata-
7763: vaikka siitä olisikin sovittu korvausta suoritet-   loustyössä. Lyhennettyä lepoaikaa voidaan
7764: tavaksi. Maatalouden työaikalain 7 §:n mu-          käyttää kuitenkin enintään 30 päivänä kalente-
7765: kaan matkan talouskeskuksesta työpaikalle ol-       rivuodessa.
7766: lessa kolmea kilometriä pitempi voidaan kulku          Tanskan työaikasäännösten mukaan työnte-
7767: työpaikalle ja sieltä pois järjestää tapahtuvaksi   kijän tulee saada viikossa yksi vapaapäivä,
7768: säännöllisen työajan ulkopuolella. Tällöin          joka pitää sijoittaa välittömästi päivittäisen
7769: työntekijälle on suoritettava matkaan työpai-       Iepoajan jälkeen. Jokaisen vapaapäivän välillä
7770: kalle ja sieltä pois koskevalta ajalta hänen        saa olla enintään kuusi vuorokautta. Viikkole-
7771: peruspalkkaansa tai jos työntekijälle on varat-     po pitää mikäli mahdollista sijoittaa sunnun-
7772: tu kuljetus, puolta peruspalkkaansa sanotulta       taiksi ja sen tulee olla samanaikaisesti kaikilla
7773: ajalta vastaava korvaus.                            työpaikan työntekijöillä. Viimeksi mainittu ei
7774:                                                     koske maataloutta ja puutarhataloutta.
7775:                                                        Viikkolepo voidaan kuitenkin sijoittaa muul-
7776: 3. Pohjoismainen lainsäädäntö                       lakin tavalla muun muassa tilapäisessä eläinten
7777:                                                     ja kasvien hoitotyössä sekä maataloustyössä,
7778:    Muissa pohjoismaissa maatalousalaan sovel-       jolloin kahden viikkolevon välillä saa olla enin-
7779: letaan yleistä työaikalainsäädäntöä.                tään 12 vuorokautta.
7780: 
7781: 
7782: 3.1. Ruotsi                                         3.3. Norja
7783: 
7784:   Ruotsin uusi työaikalaki tuli voimaan vuo-           Norjan työaikasäännökset ovat selvästi yksi-
7785: den 1983 alusta. Lain mukaan säännöllinen           tyiskohtaisempia kuin vastaavat säännökset
7786:                                      1989 vp. -     HE n:o 16                                        7
7787: 
7788: Suomessa, Ruotsissa ja Tanskassa. Joitakin             Koska maatalouden työaikalaki on poiken-
7789: poikkeuksia lukuun ottamatta säännöllinen           nut selvästi työaikalaista esimerkiksi säännölli-
7790: työaika on 40 tuntia viikossa. Vuorokautinen        sen työajan osalta, on Suomen Ammattiliitto-
7791: työaika ei saa ylittää yhdeksää tuntia. Yli         jen Keskusjärjestö SAK ry esittänyt sosiaali-ja
7792: 10 000 jäsenen ammattiyhdistys voi tehdä työ-       terveysministeriölle maatalouden työaikalain
7793: ehtosopimuksen säännöllisestä työajasta lain        kumoamista ja sen alaisuudessa työskentele-
7794: estämättä. Säännöllinen työaika voidaan tie-        vien työntekijöiden siirtämistä työaikalain so-
7795: tyissä tapauksissa laskea keskimääräiseksi kor-     veltamispiiriin. Tämän vuoksi sosiaali- ja ter-
7796: keintaan vuoden periodilla.                         veysministeriö asetti 31 päivänä lokakuuta
7797:    Norjassa kello 21 :n ja 6:n välisenä aikana      1985 maatalouden työaikatyöryhmän selvittä-
7798: tehty työ on yötyötä, jonka tekeminen on            mään maatalouden työaikalain mahdolliset
7799: yleensä kielletty. Yötyö on sallittua muun          puutteet ja epäkohdat sekä tekemään selvityk-
7800: muassa eläinten hoidossa, kaksivuorotyössä          sensä perusteella ehdotukset tarpeellisiksi lain-
7801: kello 6:n ja 24:n välillä, sekä työssä, jota ei     säädäntötoimenpiteiksi. Työryhmässä olivat
7802: tuotantoteknisistä syistä voida keskeyttää. Yli-    edustettuina sosiaali- ja terveysministeriö, työ-
7803: työstä on maksettava vähintään 40 prosentin         suojeluhallitus, Maaseudun Työnantajaliitto,
7804: ylityökorvaus. Ylityö ei saa yhdessä säännölli-     Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan toimisto
7805: sen työajan kanssa ylittää 14 tunnin työaikaa       sekä Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
7806: päivässä. Ylityö ei saa ylittää 10 tuntia viikos-   SAK ry.
7807: sa, 25 tuntia neljänä peräkkäisenä viikkona            Hallituksen esitys perustuu sosiaali- ja ter-
7808: eikä 200 tuntia kalenterivuodessa.                  veysministeriön asettaman maatalouden työai-
7809:    Norjan työaikasäännösten mukaan työnteki-        katyöryhmän yksimieliseen muistioon (työryh-
7810: jän on saatava vähintään 10 tunnin vapaa-aika       mänmuistio 1987:27 STM).
7811: kahden työjakson välillä. Työntekijälle on jär-
7812: jestettävä vähintään 36 tunnin pituinen yhtä-
7813: jaksoinen viikkovapaa niin, että vapaa-aikaan
7814: aina sisältyy yksi kokonainen vuorokausi. Va-       5. Esityksen organisatoriset ja
7815: paa-ajat on mikäli mahdollista sijoitettava sun-       henkilö s töv aik utu k se t
7816: nuntai- tai pyhäpäiviksi. Työntekijän, joka on
7817: tehnyt sunnuntai- tai pyhäpäivätyötä, tulee            Esitys ei oleellisesti muuta nykyistä lailla
7818: saada vapaata seuraavana sunnuntaina tai py-        säänneltyä tilannetta muuten kuin työajan
7819: hävuorokautena.                                     sääntelyn osalta. Esityksellä ei voida arvioida
7820:                                                     olevan organisatorisia tai henkilöstövaikutuk-
7821:                                                     sia.
7822: 4. Asian valmistelu
7823: 
7824:   Eduskunta edellytti työaikalakia säädettäes-      6. Esityksen taloudelliset vaiku-
7825: sä vuonna 1946, että maatalouden työajoista            tukset
7826: säädetään erillinen laki. Samana vuonna halli-
7827: tus jätti valtiopäiville lakiesityksen, joka pe-
7828: ruutettiin. Maatalouden työaikalaki tuli voi-         Esitys perustuu pääsääntöisesti voimassa ole-
7829: maan 1 päivänä lokakuuta 1970. Lainsäädän-          van työaikalain säännöksiin sekä alan työehto-
7830: nön puuttuessa alalla olivat kuitenkin olleet       sopimuksiin. Tämän vuoksi esityksellä ei ole
7831: voimassa työehtosopimukset noin 20 vuoden           merkittäviä taloudellisia eikä julkistaloudellisia
7832: ajan.                                               vaikutuksia.
7833: 8                                     1989 vp. -     HE n:o 16
7834: 
7835: 
7836: 
7837: 
7838:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
7839: 
7840: 
7841: 1. Lakiehdotusten perustelut                            2 §. Ehdotetun maatalouden työaikalain
7842:                                                      2 §:n 1 kohdaksi on otettu säännösehdotus,
7843: 1.1. Maatalouden työaikalaki                         joka vastaa voimassa olevan lain 3 §:n 1 mo-
7844:                                                      mentin 1 kohtaa. Sen mukaan lakia ei sovellet-
7845:    Lakiehdotus vastaa rakenteeltaan työaikala-       taisi työhön, jonka suorittaja elää vakinaisesti
7846: kia. Työaikalaista on esityksessä poikettu vain      työnantajan taloudessa ja on hänelle tai hänen
7847: siltä osin kuin maatalouden erityispiirteet ja       aviopuolisolleen sukua suoraan takenevassa tai
7848: -olosuhteet ovat vaatineet erityisiä säännöksiä.     etenevässä polvessa tai on hänen ottolapsensa
7849:    1 §. Voimassa olevan maatalouden työaika-         tai ottovanhempansa tai jonkun tässä tarkoite-
7850: lain soveltamisala ehdotetaan pääsääntöisesti        tun puoliso. Mikäli työnantajana on tässä työs-
7851: pysytettäväksi ennallaan. Maatalouden työai-         sä muitakin työntekijöitä, tulisivat edellä mai-
7852: kalain alaisia olisivat maatalouden ja sen välit-    nitut lähisukulaiset tämän lain piiriin. Edelly-
7853: tömässä yhteydessä suoritettavat työt sekä sen       tyksenä on kuitenkin työsuhteen olemassaolo
7854: sivuelinkeinot, mikäli viimeksi mainittujen har-     siihen kuuluvine työnantajan johto- ja valvon-
7855: joittamista ei ole pidettävä itsenäisenä yrittämi-   taoikeuksineen.
7856: senä. Sivuelinkeino katsotaan kuuluvaksi maa-           Voimassa olevan maatalouden työaikalain
7857: talouden yhteyteen silloin, kun ne muodostavat       2 §:n 1 kohdan mukaan laki ei koske yritystä
7858: yhteisen taloudellisen kokonaisuuden ja niillä       tai työtä, jossa yhtä tai useampaa työntekijää
7859: on yhteinen johto. Lisäksi maataloudella on          käytetään tilapäisesti työhön yhtäjaksoisesti
7860: yrityskokonaisuudessa oltava suurempi osa            enintään kuusi työpäivää. Säännös ehdotetaan
7861: kuin sivuelinkeinolla. Tällaisia maatalouden         muutettavaksi työaikalain 1 §:n 2 momentin 3
7862: sivuelinkeinoja ovat muun muassa viljan kui-         kohdan mukaiseksi siten, että lain alaista ei
7863: vatus, kotitarvejauhatus ja -sahaus sekä soran       olisi sellaisessa liikkeessä, laitoksessa tai yrityk-
7864: ja saven otto.                                       sessä, jonka varsinaiseen toimintaan ei kuulu
7865:    Laki koskisi välittömästi maatalouden tai         työntekijöiden käyttäminen, suoritettu tilapäi-
7866: sen sivuelinkeinojen yhteydessä suoritettavaa        nen työ, missä samanaikaisesti on enintään
7867: rakennusten sekä myös maataloustyöntekijöi-          neljä työntekijää ja joka kestää enintään kuusi
7868: den ja heihin verrattavassa asemassa olevien         työpäivää.
7869: henkilöiden asuntojen kunnossapitoa ja kor-             Myös säännösehdotuksen 3 ja 4 kohdat säi-
7870: jaamista. Sen sijaan asuntojen rakentaminen          lyttävät nykyisen käytännön mukaisen tilan-
7871: jäisi nykyisestä laista poiketen ehdotetun lain      teen. Siten metsätyö, juurikasvien hoitotyö ja
7872: ulkopuolelle. Lain piiriin jäisi edelleen itsenäi-   marjanpoiminta olisivat vapaita työaikarajoi-
7873: sesti tai erillään maataloudesta harjoitettu puu-    tuksista silloin, kun työ tehdään urakkapalkal-
7874: tarhatalous ja eläintenhoito.                        la ja työntekijä saa itse määrätä työ- ja lepoai-
7875:    Laki koskisi siten muun muassa kauppapuu-         kansa. Samoin poronhoito pysyisi edelleen työ-
7876: tarhoja, taimitarhoja ja sieniviljelmiä sekä si-     aikasäännösten ulkopuolella.
7877: kaloita, turkistarhoja ja kanaloita, joita hoide-       3 §. Pykäläehdotuksen mukaan lakia olisi
7878: taan erillään varsinaisista maatalousyrityksistä.    sovellettava paitsi 18 vuotta täyttäneisiin, myös
7879: Edelleen lain piiriin kuuluisivat kalanviljely- ja   nuorempiin työntekijöihin, mikäli heidän työ-
7880: -kasvatustoiminta sekä eläintenhoito ravi- ja        ajastaan ja käyttämisestään lakiehdotuksessa
7881: ratsastustalleilla sekä maatalouslomitustyöt.        tarkoitettuun työhön ei ole erikseen säädetty.
7882:    Lain piirissä olisivat myös eräät maatalou-       Lakia olisi sovellettava myös työntekijöiden
7883: den välittömässä yhteydessä suoritettavat työt,      yhteiseen työkuntaan, jos siihen kuuluvat ovat
7884: vaikkakaan maatalousyritys ei niissä olisi itse      sitoutuneet työnantajan johdon ja valvonnan
7885: työnantajana. Tällaisia töitä tekevät muun           alaisina tekemään jonkin työn, sekä heidän
7886: muassa karjantarkkailijat, seminologit ja maa-       työnantajan suostumuksella avukseen työhön
7887: talouslomittajat.                                    ottamiinsa työntekijöihin. Vastaavaa säännös-
7888:                                      1989 vp. -     HE n:o 16                                         9
7889: 
7890: tä ei ole nykyisessä laissa. Säännösehdotus on      voimaan 1 päivänä elokuuta 1988 (285/88).
7891: samansisältöinen kuin työaikalain vastaava          Säännösehdotuksen tarkoituksena on moni-
7892: säännös.                                            puolistaa työelämän osapuolten mahdollisuuk-
7893:    4 §. Säännösehdotuksen 1 ja 3 momentti           sia liukuvan työajan järjestelyissä. Säännöseh-
7894: vastaavat maatalouden työaikalain 3 §:n 1 mo-       dotus ei pidennä eikä lyhennä kokonaistyöai-
7895: mentin 2 kohtaa ja 2 momenttia. Sen sijaan          kaa. Sen mukaan voitaisiin erikseen työnanta-
7896: työnjohtaja-asemassa olevista työntekijöistä ei     jan ja työntekijän kesken sopia lakiehdotuksen
7897: ole mitään säännöksiä. Tämän vuoksi ehdote-         6 §:n tarkoittaman vuorokautisen työajan jär-
7898: taan 2 momentissa, että työnjohtajiin sovellet-     jestämisestä liukuvana siten, että työntekijä
7899: taisiin ehdotettua lakia samalla tavalla kuin       sovituissa rajoissa itse valitsisi päivittäisen työ-
7900: heihin sovelletaan työaikalakia. Säännösehdo-       aikansa alkamis- ja päättymisajankohdan. Liu-
7901: tus merkitsee sitä, että muun muassa johtavaan      kuvaa työaikaa käyttöön otettaessa olisi samal-
7902: maatalouslomittajaan sovellettaisiin ehdotettua     la sovittava kiinteästä työajasta, työajan vuo-
7903: lakia lukuun ottamatta 11 ja 15 §:n säännök-        rokautisesta liukumarajasta, lepoaikojen sijoit-
7904: siä, jotka koskevat kotona tehtävän työn ja         tamisesta, säännöllisen työajan pidennysten ja
7905: yötyön rajoittamista.                               alitusten enimmäiskertymästä sekä tasoittumis-
7906:    5 §. Lain soveltamiseen liittyviä kysymyksiä     jaksosta.
7907: koskeva pykäläehdotus vastaa voimassa olevan           8 §. Valtakunnallisilla työmarkkinajärjes-
7908: lain 4 §:ää ja työaikalain 4 §:ää.                  töillä olisi säännösehdotuksen mukaan oikeus
7909:    6 §. Maatalouden työaikalain 5 §:n mukaan        sopia työaikalakia vastaavasti säännöllisestä
7910: säännöllinen työaika on enintään yhdeksän           työajasta poikkeavasti. Edellytyksenä on, että
7911: tuntia vuorokaudessa ja 45 tuntia viikossa.         työaika ei enintään kalenterivuoden aikana
7912: Säännösehdotuksen mukaan säännöllinen työ-          keskimäärin ylitä 40 tuntia viikossa.
7913: aika maatalousalalla tulisi pääsääntöisesti työ-       9 §. Maatalouden työaikalaissa ei ole työnte-
7914: aikalain mukaiseksi, jolloin säännöllinen työai-    kijän varallaoloa koskevia säännöksiä. Varal-
7915: ka olisi kahdeksan tuntia vuorokaudessa ja 40       laolo liittyy tilanteisiin, joissa työtä saattaa
7916: tuntia viikossa.                                    tulla suoritettavaksi ajankohtina, joita ei voida
7917:    Maatalousalalla on työn tarpeessa suuria         ennakolta määrätä. Tällaisia töitä ovat muun
7918: kausivaihteluja eri vuodenaikojen välillä. Tästä    muassa tilalle tulevien tai sieltä toimitettavien
7919:  syystä on varattu mahdollisuus vaihdella sään-     tavaroiden vastaanoton tai lähettämisen viiväs-
7920: nöllisen viikoittaisen työajan pituutta siten,      tyminen. Säännösehdotus vastaa työaikalain
7921: että se on keskimäärin 40 tuntia. Edellytyksenä     8 §:n varallaolosäännöstä paitsi 3 momentin
7922:  on ennalta laadittu työtuntijärjestelmä enin-      osalta. Kunnallisten maatalouslomittajien työ-
7923: tään kalenterivuoden ajaksi. Työaikalaista poi-     paikat sijaitsevat usein kaukana työntekijän
7924:  keten tasoittumisjakso voisi olla kolmen kuu-      kotoa ja edellyttävät siten mahdollisuutta sopia
7925: kauden pituinen.                                    työehtosopimuksella varallaolosta myös pää-
7926:    Lisäksi kotieläinten hoitotyössä voitaisiin      säännöstä poiketen.
7927:  poiketa työaikalain säännöksistä. Kotieläinten        10 §. Voimassa olevan lain 7 §:n mukaan
7928:  hoitotyötä tekevän työntekijän säännöllinen        työaika alkaa talouskeskuksessa ja päättyy työ-
7929: työaika voisi olla 56 tuntia viikossa, kun viik-    paikalla. Pitkistä matkoista maksetaan työnte-
7930:  kolepopäivä on 16 §:n mukaisesti siirretty. Täl-   kijälle korvausta. Työaikalain 9 §:ää vastaavan
7931:  löin työtä varten on ennakolta laadittava työ-     säännösehdotuksen mukaan työaika alkaa
7932:  tuntijärjestelmä, jonka mukaan viikoittainen       työnantajan määräämästä lähtöpaikasta ja
7933:  säännöllinen työaika tasoittuu 40 tuntiin enin-    päättyy lähtöpaikalla. Nykyisestä tilanteesta
7934:  tään kalenterivuoden pituisena ajanjaksona.        poiketen myös palaaminen työnantajan mää-
7935:  Pykälään ehdotetaan lisäksi otettavaksi työai-     räämään lähtöpaikkaan luettaisiin työaikaan.
7936:  kalain 5 §:n 4 momentissa oleva säännös vuo-          11 §. Maatalouden työaikalakiin ehdotetaan
7937:  rokauden alkamisesta kello 00, jollei ole sovit-   lisättäväksi työaikalain 10 §:ssä oleva säännös,
7938:  tu sen alkamisesta samaan aikaan kuin työnte-      jonka mukaan työaikoja ei saa pidentää anta-
7939:  kijän on säännönmukaisesti saavuttava työ-         malla työtä työntekijän kotona tehtäväksi.
7940:  hönsä.                                                12 §. Maatalouden työaikalain 11 §:n mu-
7941:     7 §. Lakiin ehdotetaan otettavaksi liukuvaa     kaan työntekijää saa hänen suostumuksellaan
7942:  työaikaa koskeva säännös. Säännösehdotus           pitää ylityössä säännöllisten työaikojen lisäksi
7943:  vastaa työaikalain 5 b §:n säännöstä, joka tuli    enintään 48 tuntia neljän peräkkäisen viikon
7944: 2 381628N
7945: 10                                    1989 vp. -     HE n:o 16
7946: 
7947: aikana tai kylvö- ja sadonkorjuutyössä enin-         sessä ja työntekijän suostumuksella kiireeilises-
7948: tään 60 tuntia neljän peräkkäisen viikon aika-       sä kylvö- ja sadonkorjuutyössä sekä muussa
7949: na. Kalenterivuoden aikana saa ylityötä teettää      sellaisessa työssä, jonka suoritusta sen laadun
7950: enintään 300 tuntia. Koska työaikalain sään-         vuoksi ei voida siirtää toiseen aikaan. Työaika-
7951: nöllisen työajan ylittämistä koskevissa sään-        lain 13 §:ssä yötyöksi on määritelty kello 21 :n
7952: nöksissä kuvattu järjestely on sovellettavissa       ja 6:n välillä tehtävä työ. Hallituksen esitykses-
7953: myös maatalousalalla, säännösehdotus on työ-         sä yö- ja vuorotyötä koskevaksi lainsäädän-
7954: aikalain 11 §:n mukainen.                            nöksi on ehdotettu muun muassa, että työaika-
7955:    Pykäläehdotuksen mukaan kalenterivuoden           lain yötyön määritelmä muutettaisiin tarkoitta-
7956: aikana saisi säännöllisen vuorokautisen työ-         maan kello 22:n ja 6:n välillä tehtävää työtä.
7957: ajan lisäksi teettää enintään 200 tuntia ja          Mainitun hallituksen esityksen mukaista yö-
7958: viikoiHaista ylityötä enintään 120 tuntia kalen-     työn määritelmää ehdotetaan myös maatalous-
7959: terivuoden aikana. Erityisten syiden niin vaa-       alalle. Alalla esiintyy sellaisia töitä, jotka on
7960: tiessa työsuojelupiirin työsuojelulautakunnan        kuitenkin otettava huomioon yötyötä koske-
7961: poikkeuslupajaoston luvalla saisi edellä mainit-     vassa säännöksessä.
7962: tujen vuotuisten ylityötuntien lisäksi pitää            Säännösehdotuksen mukaan yötyötä voitai-
7963: työntekijää hänen suostumuksellaan ylityössä         siin teettää työn ollessa järjestetty kolmeen tai
7964: enintään puolet niiden määrästä.                     useampaan vuoroon. Tämä saattaisi tulla kysy-
7965:    Edellä mainittujen ylityötuntimäärien lisäksi     mykseen esimerkiksi suurissa puutarhoissa.
7966: saataisiin yhdenmukaisesti työaikalain kanssa        Kaksivuorotyö saattaisi tulla kysymykseen lä-
7967: työntekijää sekä työnjohtajaa pitää enintään         hinnä viljan kuivatuksessa. Lyhyen kasvukau-
7968: kolme tuntia viikossa niissä aloittamis- ja lo-      den vuoksi myös peltojen muokkausta joudu-
7969: pettamistöissä, jotka ovat välttämättömiä, jot-      taan toisinaan suorittamaan kaksivuorotyönä.
7970: ta yrityksen muut työntekijät voisivat suorittaa     Vuorotyö saattaisi lisäksi tulla kysymykseen
7971: työtä koko säännöllisen työaikansa taikka jot-       leikkuupuinnissa.
7972: ka työnjohtaja tekee välittömästi ennen kuin
7973: hänen johdettaviensa työntekijäin työaika al-           Samoin yötyötä olisi lupa teettää jopa ilman
7974: kaa tai sen päätyttyä.                               vuorotyöjärjestelyjä paitsi työn säännöllisen
7975:    Jos syntyisi erimielisyyttä siitä, onko työ       kulun ylläpitämiseksi välttämättämissä huolto-
7976: laissa tarkoitettua aloittamis- tai lopettamistyö-   ja korjaustöissä sekä hätätyössä myös kasvi-
7977: tä, asia voitaisiin jättää työneuvoston ratkais-     huoneiden ja kuivauslaitosten lämmityksessä.
7978: tavaksi.                                             Lisäksi yötyö olisi mahdollista työntekijän
7979:    13 §. Työaikalakia vastaavasti lakiin ehdote-     suostumuksella kiireeilisessä kylvö- ja sadon-
7980: taan otettavaksi säännös ylityön määräytymi-         korjuutyössä, välittömästi kotieläinten poiki-
7981: sestä käytettäessä liukuvaa työaikaa.                miseen ja sairauden hoitoon liittyvässä työssä
7982:    14 §. Maatalouden työaikalain 12 §:n mu-          sekä muussa sellaisessa työssä, jonka suoritus-
7983: kaan hätätyönä, joka oikeuttaa pidentämään           ta sen laadun vuoksi ei voida siirtää toiseen
7984: säännöllisiä työaikoja, on pidetty paitsi luon-      aikaan. Tällaisia töitä ovat esimerkiksi eräät
7985: nontapahtuman, tapaturman tai muun seikan,           kasvinsuojelutoimenpiteet, joita on lupa suo-
7986: jota ei ole voitu ennakolta tietää, aiheuttamaa      rittaa vain yön aikana. Samoin tällaisena työnä
7987: keskeytystä tai sen uhkaa yrityksen säännölli-       on pidettävä lypsykarjan hoitotyötä aamulla
7988: sessä toiminnassa taikka hengen, terveyden tai       ennen kello kuutta silloin, kun siihen on tila-
7989: omaisuuden joutumista vaaranalaiseksi myös           kohtaisesti perusteltua tarvetta esimerkiksi
7990: kotieläimen synnytystä, onnettomuutta tai sai-       maidon keräilyn ajoituksen johdosta. Pykälä-
7991: rautta. Koska kotieläinten poikimista ei ole         ehdotuksella ei ole tarkoitettu muuttaa olen-
7992: pidettävä yllättävänä seikkana, jota ei ennalta      naisesti maatalouden työaikalain soveltamis-
7993: tiedettäisi, hätätyötä koskevassa säännösehdo-       käytäntöä, jonka mukaan lypsykarjan hoitotyö
7994: tuksessa sitä ei enää ole. Muuten säännösehdo-       on voitu aloittaa ennen kello kuutta.
7995: tus vastaa maatalouden työaikalain säännöstä.           Säännösehdotuksen mukaan yötyötä olisi li-
7996:    15 §. Nykyisin yötyötä on maatalouden työ-        säksi mahdollista teettää työsuojelupiirin työ-
7997: aikalain 8 §:n mukaan kello 19 jälkeen tehtävä       suojelulautakunnan poikkeuslupajaoston lu-
7998: työ ja sitä voidaan teettää työssä, joka on          valla sekä työssä, josta niin on sovittu valta-
7999: järjestetty kahteen tai useampaan vuoroon,           kunnallisten työmarkkinajärjestöjen välisessä
8000: kasvihuoneiden ja kuivauslaitosten lämmityk-         työehtosopimuksessa.
8001:                                        1989 vp. -      HE n:o 16                                      11
8002: 
8003:     Vuorotyön määrittelevä säännösehdotuksen           va palkka voitaisiin ennen ylityön aloittamista
8004: 2 momentti on samanlainen kuin hallituksen             sopia vaihdettavaksi vastaavaan vapaa-aikaan
8005: esityksessä yö- ja vuorotyötä koskevaksi lain-         säännöllisenä työaikana. Tällainen vapaa-aika
8006: säädännöksi.                                           olisi annettava ja otettava kahden kuukauden
8007:     16 §. Työntekijälle olisi voimassa olevan lain     kuluessa ylityön tekemisestä.
8008: mukaisesti sunnuntain ajaksi tai jollei se ole            22 §. Säännösehdotus koskee ylityökorvaus-
8009: mahdollista, saman viikon muuna aikana an-             ta vastaavan korvauksen laskemista työsuhteen
8010: nettava vähintään 34 tuntia kestävä yhdenjak-          päättyessä käytettäessä liukuvaa työaikaa. Esi-
8011: soinen viikkolepo. Pykäläehdotus lähtee sa-            tys vastaa työaikalain 17 a §:n säännöstä.
8012: manpituisesta viikkolevosta. Keskeytymättö-               23 §. Sunnuntaityökorvausta koskeva pykä-
8013: mässä vuorotyössä saataisiin viikkolepo järjes-        läehdotus vastaa pääpiirteissään voimassa ole-
8014: tää kuitenkin niin, että sitä kolmen viikon            vaa maatalouden työaikalakia. Säännösehdo-
8015: aikana tulisi keskimäärin vähintään 34 tuntia          tus on rakenteeltaan työaikalain 18 §:ää vas-
8016: viikkoa kohti ja vähintään 28 tuntia kullakin          taava. Ehdotuksessa on otettu maatalouden
8017: kerralla. Maatalousalan töiden järjestelyjen           erityistarpeet huomioon nykyisen työehtosopi-
8018: vuoksi on tärkeää, että viikkolepopäivät voi-          muskäytännön mukaisesti siten, että määräai-
8019: daan siirtää myöhemmin annettaviksi ja yhdis-          kaisessa, lähinnä kuntaan tai kuntainliittoon
8020: tää useamman päivän yhtäjaksoiseksi vapaa-             työsuhteessa olevien maatalouslomittajien sun-
8021: ajaksi. Tällainen yhdistäminen on välttämätön-         nuntaityöstä näiden suorittaessa säännölliseen
8022: tä esimerkiksi maatalouslomituksen onnistumi-          viikkotyöaikaansa kuuluvaa työtä, ei makseta
8023:  selle ja lomittajatyövoiman hankkimiselle.            sunnuntaityökorvausta. Tällaiset maatalous-
8024:     Viikkolevon aikana ei saisi teettää työtä.         lomittajat eivät saa pääasiallista toimeentu-
8025: Esityksessä on kuitenkin mainittu kuusi ta-            loaan maatalouslomituksesta.
8026:  pausta, jolloin työntekijää voidaan pitää työs-          24 §. Työlainsäädännössä vakiintuneen ja
8027:  sä viikkolepopäivinäkin. Näistä 3 momentin 1,         työelämän tarpeisiin perustuvan säännöksen
8028:  2, 3 ja 5 kohta vastaavat työaikalain säännök-        mukaan työsuhteen aikana syntyneet oikeudet
8029:  siä. Lisäksi esitetään mahdollisuutta poiketa         erillisiin korvauksiin on selvitettävä suhteelli-
8030:  tämän pykälän säännöksistä paitsi työehtosopi-        sen nopeasti. Säännösehdotuksen vuoden kan-
8031:  muksella myös kotieläinten hoitotyössä sekä           neaika, joka koskee oikeuden raukeamista eril-
8032:  kiireeilisessä maatalouden kylvö- ja sadonkor-        lisiin rahakorvauksiin sekä ylityö- ja sunnun-
8033:  juutyössä.                                            taityökorvauksiin, vastaa työaikalain 19 §:ää.
8034:      Viikkoleposäännöksistä voitaisiin poiketa            25 §. Pykäläehdotus rinnastaa lakiehdotuk-
8035:  myös eräissä huolto-, korjaus- ja järjestelytöis-     sen soveltamisessa toisiinsa erilaiset työehto-,
8036:  sä, jotta normaali työ pääsisi joustavasti käyn-      virkaehto- ja toimiehtosopimukset maatalou-
8037:  tiin työn säännöllisen kulun ylläpitämiseksi          den työaikalain 6 §:n ja työaikalain 19 a §:n
8038:  sekä kiireeilisessä kylvö- ja sadonkorjuutyössä.      mukaisesti.
8039:      Säännösehdotuksen 5 ja 6 kohtien osalta              26 §. Työaikalain 20 §:n mukaan työnanta-
8040:  työaikaa on lyhennettävä tilapäiseen työhön           jan on laadittava työtuntijärjestelmä, josta sel-
8041:   käytetyllä ajalla viimeistään kuuden viikon ku-      viää, milloin työ alkaa ja päättyy, sekä ruo-
8042:  luessa viikkolevon siirtämisestä. Pykälä sisäl-       kailu- ja lepoajat. Maatalouden työaikalaissa
8043:   tää myös mahdollisuuden korvata pitämättä            ei ole tällaista säännöstä. Koska myös maata-
8044:   jäänyt viikkolepo rahalla.                           lousalalla työskenteleville työntekijöille on tär-
8045:                                                        keää tietää tulevat työajat, säädösehdotuksen
8046:     17 §. Vuorokautista lepoaikaa koskeva py-          26 §:ään on otettu työaikalakia vastaava sään-
8047: käläehdotus vastaa voimassa olevaa maatalou-           nös. Ehdotuksessa käytetään termiä työaika-
8048: den työaikalakia ja se on samanlainen kuin             järjestelmä erotukseksi lakiehdotuksen 6 §:n 2
8049: työaikalain vuorokautista lepoaikaa koskeva            momentissa tarkoitetusta, säännöllisen työajan
8050: 16 §.                                                  tasoittumisjaksoa varten laadittavasta työtunti-
8051:     18-21 §. Ylityöstä ja hätätyöstä, jota teh-        järjestelmästä.
8052:  dään vuorokautisen säännöllisen työajan lisäk-           Säännösehdotus vastaa myös pidettävien
8053:  si, ehdotetaan maksettavaksi korotettua palk-         luetteloiden ja niistä annettavien selvitysten
8054:  kaa voimassa olevien periaatteiden mukaisesti.        osalta työaikalain säännöksiä.
8055:  Säännösehdotukset         vastaavat     työaikalain      27 §. Hallituksen tarkoituksena on ollut ke-
8056:  17 §:ää sillä lisäyksellä, että ylityöstä maksetta-   hittää yö- ja vuorotyötä tekevien työntekijöi-
8057: 12                                 1989 vp. -     HE n:o 16
8058: 
8059: den olosuhteita. Tämän vuoksi hallituksen esi-    sovelletaan hyvin rajoitetusti maataloudessa
8060: tykseen yö- ja vuorotyötä koskevaksi lainsää-     tehtäviin töihin. Työaikasuojelun kannalta ei
8061: dännöksi sisältyy työaikalain muutosehdotus,      ole kuitenkaan perusteltua, että maataloudessa
8062: jonka mukaan vuorotyössä töiden alkamista ja      työskentelevät nuoret työntekijät olisivat eri
8063: päättymistä koskeva työtuntijärjestelmä on        asemassa kuin muut nuoret työntekijät varsin-
8064: saatettava työntekijöiden tietoon hyvissä ajoin   kaan, kun maatalouden työaikasääntelyä esite-
8065: ja vähintään yhtä viikkoa ennen siinä tarkoite-   tään yhdenmukaistettavaksi työaikalain kans-
8066: tun ajanjakson alkamista. Säännösehdotus on       sa. Tämän vuoksi nuorten työntekijäin suoje-
8067: tämän työaikalain muutosehdotuksen mukai-         lusta annetun lain 2 §:n 1 momentin 1 kohta,
8068: nen.                                              jolla maataloudessa työskentelevät nuoret
8069:   28 §. Lain nähtävänäpitoa koskeva pykälä-       työntekijät on rajattu lain muiden paitsi 4 §:n
8070: ehdotus noudattaa täysin työlainsäädännössä       säännöksen soveltamisen ulkopuolelle, ehdote-
8071: omaksuttua käytäntöä.                             taan kumottavaksi. Säännöksen 2 momentin
8072:   29 §. Työlainsäädännön noudattamisen val-       muuttamistarve on tekninen ja johtuu 1 mo-
8073: vonta kuuluu säännönmukaisesti työsuojeluvi-      mentin muuttamisesta.
8074: ranomaisille.
8075:    30 § ja 31 §. Rangaistuksia ja syytteeseen
8076: panoa koskevat säännösehdotukset vastaavat
8077: maatalouden työaikalain ja työaikalain sään-      2. Voimaantulo
8078: nöksiä.
8079:    32 §. Pykäläehdotuksen mukaan tarkemmat
8080: säännökset voidaan antaa asetuksella. Valtio-        Maatalousalan töiden painopiste on suurelta
8081: neuvosto voisi kuitenkin antaa tarkempia mää-     osin kasvukaudessa. Näiden töiden järjestely-
8082: räyksiä kuljetuksen järjestämisestä yötyötä te-   jen kannalta olisi tarkoituksenmukaista, että
8083: kevälle työntekijälle työvuoron alkamis- ja       koko kasvukauden ajan voitaisiin soveltaa sa-
8084: päättymisajankohtana. Säännösehdotus on           moja työaikasäännöksiä. Tämän vuoksi ehdo-
8085: työaikalain ja hallituksen siihen tekemän muu-    tetaan, että lakiehdotukset tulisivat voimaan 1
8086: tosehdotuksen mukainen.                           päivänä toukokuuta 1989.
8087: 
8088: 
8089: 1.2. Laki nuorten työntekijäin suojelusta           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
8090:                                                   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
8091:   Nuorten työntekijäin suojelusta annetun lain    set:
8092: 2 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan lakia
8093:                                       1989 vp. -      HE n:o 16                                     13
8094: 
8095: 
8096: 
8097: 
8098: 1.
8099:                                  Maatalouden työaikalaki
8100:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
8101: 
8102: 
8103:                      1 luku                           sensa, ottovanhempansa tai jonkun tässä mai-
8104:                Lain soveltamisala                     nitun puoliso;
8105:                                                         2) sellaisessa liikkeessä, laitoksessa tai yri-
8106:                           1§                          tyksessä, jonka varsinaiseen toimintaan ei kuu-
8107:    Tätä lakia sovelletaan liikkeessä, laitoksessa     lu työntekijäin käyttäminen, suoritettu tilapäi-
8108: ja yrityksessä tehtävään jäljempänä mainittuun        nen työ, missä samanaikaisesti on enintään
8109: työhön, jota työntekijä tekee sopimuksen pe-          neljä työntekijää ja joka kestää enintään kuusi
8110: rusteella työnantajalle tämän johdon ja val-          työpäivää;
8111: vonnan alaisena palkkaa tai muuta vastiketta             3) metsätyö, juurikasvien hoito- ja nostotyö
8112: vastaan.                                              ja marjanpoiminta, joita tehdään urakkapal-
8113:    Tämän lain alaisia ovat:                           kalla ja joissa työntekijä saa itse määrätä työ-
8114:    1) maataloustyö ja sellainen maatalouden           ja lepoaikansa; eikä
8115: sivuelinkeinojen harjoittaminen, jota ei ole            4) poronhoito.
8116: pidettävä itsenäisenä yrittämisenä, sekä maata-
8117: louden välittömässä yhteydessä suoritettavat
8118:                                                                               3§
8119: työt;
8120:    2) välittömästi maatalouden tai sen sivuelin-         Tämän lain säännöksiä on sovellettava kah-
8121:  keinojen yhteydessä suoritettava rakennusten         deksantoista vuotta täyttäneisiin työntekijöi-
8122:  sekä myös maataloustyöntekijäin ja heihin ver-       hin. Tätä nuorempiin työntekijöihin säännök-
8123:  rattavassa asemassa olevien henkilöiden asun-        siä sovelletaan, mikäli heidän työajastaan ja
8124:  tojen kunnossapito ja korjaaminen; sekä              käyttämisestään tässä laissa tarkoitettuun työ-
8125:     3) itsenäisesti tai erillään maataloudesta har-   hön ei ole erikseen säädetty.
8126:  joitettu puutarhatalous _ja eläintenhoito.              Tämä laki koskee 1 momentissa mainituin
8127:                                                       edellytyksin myös työntekijöitä, jotka työkun-
8128:                       2§                              tana ovat sitoutuneet työnantajan johdon ja
8129:   Tämän lain alaisia eivät ole:                       valvonnan alaisina tekemään jonkin työn yh-
8130:   1) liike, laitos tai yritys, jos siinä ei ole       teisesti, sekä heidän työnantajan suostumuksel-
8131: muita työntekijöitä kuin työnantajan taloudes-        la avuksensa työhön ottamiaan työntekijöitä.
8132: sa vakinaisesti elävä, hänelle tai hänen avio-
8133: puolisolleen suoraan takenevassa tai etenevässä                              4§
8134: polvessa sukua oleva henkilö tai hänen ottolap-         Tätä lakia ei sovelleta henkilöön, joka toimii
8135: 14                                    1989 vp. -     HE n:o 16
8136: 
8137: liikkeessä, laitoksessa tai yrityksessä johtavassa   viikoittainen säännöllinen työaika tasoittuu sa-
8138: asemassa.                                            nottuun keskimäärään.
8139:    Sellaiseen työntekijään, jonka pääasiallisena        Vuorokautista säännöllistä työaikaa voi-
8140: tehtävänä on välittömästi johtaa tai valvoa          daan, jos siitä etukäteen sovitaan, tilapäisesti
8141: työtä ja joka ei ota osaa tai vain tilapäisesti      pidentää enintään tunnilla edellyttäen, että vii-
8142: ottaa osaa johdettaviensa taikka valvottaviensa      koittainen säännöllinen työaika enintään kol-
8143: työntekijöiden työhön, sovelletaan tätä lakia,       men kuukauden pituisena ajanjaksona tasoit-
8144: ottamatta kuitenkaan lukuun 11 ja 15 §:n             tuu keskimäärin 40 tuntiin.
8145: säännöksiä.                                             Milloin pääasiassa kotieläinten hoitotyössä
8146:    Asetuksella säädetään keihin valtion, kun-        olevan työntekijän viikkolepopäivä on 16 §:n
8147: nan ja muun julkisen yhteisön viran- ja toi-         mukaisesti siirretty, säännöllinen työaika saa
8148: menhaitijoihin on sovellettava, mitä tässä lais-     olla enintään 56 tuntia viikossa edellyttäen,
8149: sa on työntekijästä säädetty ja miten sellaiselle    että työtä varten on ennakolta laadittu työtun-
8150: viran- tai toimenhaltijalle, joka on verrattavis-    tijärjestelmä, jonka mukaan viikoittainen
8151: sa 2 momentissa tarkoitettuun työntekijään, on       säännöllinen työaika tasoittuu 40 tuntiin enin-
8152: määrättävä 21 ja 23 §:n mukaan tuleva kuu-           tään kalenterivuoden pituisena ajanjaksona.
8153: kausikorvaus.                                           Vuorokauden lasketaan alkavan kello 00,
8154:                                                      jollei ole sovittu sen alkamisesta samaan ai-
8155:                        5§                            kaan kuin työntekijän on säännönmukaisesti
8156:    Virallisen syyttäjän tai työsuojeluviranomai-     saavuttava työhönsä.
8157: sen taikka työnantajien tai työntekijöiden kes-
8158: kusjärjestöjen pyynnöstä on työneuvoston rat-                               7 §
8159: kaistava, onko työtä tai työntekijää pidettävä          Työnantaja ja työntekijä voivat sopia 6 §:n
8160: sellaisena, johon tätä lakia on sovellettava.        1 momentin ja työehtosopimuksen säännöllisen
8161: Samassa järjestyksessä voidaan työneuvoston          työajan pituutta ja sijoittamista koskevien
8162: ratkaistavaksi saattaa kysymy:~ siitä, onko tä-      määräysten estämättä liukuvasta työajasta si-
8163: män lain alainen työntekijä sellainen, jota          ten, että työntekijä voi sovituissa rajoissa mää-
8164: tarkoitetaan 4 §:n 2 momentissa.                     rätä työnsä päivittäisen alkamis- ja päättymis-
8165:    Työsuojeluviranomaisen on, milloin asian-         ajankohdan. Sovittaessa liukuvan työajan
8166: osainen sitä vaatii, saatettava 1 momentissa         käyttöönotosta on samalla sovittava kiinteästä
8167: mainittu kysymys työneuvoston ratkaistavaksi,        työajasta, työajan vuorokautisesta liukumara-
8168: jollei asiaa muuten ole pidettävä ilmeisen selvä-    jasta, lepoaikojen sijoittamisesta, säännöllisen
8169: nä.                                                  työajan pidennysten ja alitusten enimmäisker-
8170:    1os tuomioistuimessa vireillä olevan asian        tymästä sekä tasoittumisjaksosta.
8171: ratkaisu riippuu 1 momentissa mainitusta kysy-          Liukuvan työajan järjestelmässä voidaan
8172: myksestä, tuomioistuimen on siirrettävä tämän        säännöllistä vuorokautista työaikaa pidentää
8173: kysymyksen ratkaiseminen työneuvostolle, mil-        liukuma-ajan määrällä, kuitenkin enintään
8174: loin katsoo sen tarpeelliseksi tai asianosainen      kahdella tunnilla. Edellä 1 momentissa mainit-
8175: sitä vaatii. Tuomioistuin saa päättää asian          tu enimmäiskertymä saa olla enintään 20 tuntia
8176: vasta sen jälkeen, kun sille on toimitettu työ-      ja tehdyn viikoittaisen säännöllisen työajan
8177: neuvoston ratkaisu.                                  tulee tasoittua keskimäärin 6 §:n 1 momentin
8178:                                                      tai työehtosopimuksen mukaisen säännöllisen
8179:                                                      työajan pituiseksi enintään kalenterivuoden ai-
8180:                      2 luku                          kana.
8181:              Säännöllinen työaika                       Jos syntyy erimielisyyttä siitä, onko sopimus
8182:                                                      tämän lain mukainen, asia voidaan saattaa
8183:                        6§                            työneuvoston ratkaistavaksi.
8184:    Säännöllinen työaika on enintään 8 tuntia
8185: vuorokaudessa ja 40 tuntia viikossa.                                       8§
8186:    Viikoittainen säännöllinen työaika voidaan          Työnantajien ja työntekijöiden yhdistyksillä,
8187: järjestää myös siten, että se on keskimäärin 40      joiden toimintapiiri käsittää koko maan, on
8188: tuntia edellyttäen, että työtä varten on enna-       oikeus työehtosopimuksessa sopia säännöllises-
8189: kolta laadittu työtuntijärjestelmä enintään ka-      tä työajasta 6 §:n säännöksistä poikkeavasti.
8190: lenterivuoden pituiseksi ajaksi, jonka kuluessa      Työaika ei kuitenkaan saa enintään kalenteri-
8191:                                       1989 vp. -     HE n:o 16                                       15
8192: 
8193: vuoden aikana keskimäärin ylittää 40:ää tuntia       muksellaan pitää sellaisessa viikoittaisessa yli-
8194: viikossa. Tällaista työehtosopimuksen mää-           työssä, joka ylittää 6 §:n 1 momentissa sääde-
8195: räystä on noudatettava siinä laajuudessa kuin        tyn tai sanotun pykälän 2 momentissa maini-
8196: sopimukseen sidottu työnantaja muutoinkin on         tun työtuntijärjestelmän mukaan määräytyvän
8197: velvollinen sopimusta soveltamaan.                   säännöllisen viikoittaisen työajan, mutta ei yli-
8198:                                                      tä säännöllistä vuorokautista työaikaa, enin-
8199:                        9§                            tään 16 tuntia kahden viikon pituisena ajanjak-
8200:    Milloin työntekijä sopimuksen mukaan on           sona.
8201: velvollinen oleskelemaan asunnossaan, josta             Kalenterivuoden aikana saa 1 momentissa
8202: hänet voidaan tarvittaessa kutsua työhön, ei         mainittua ylityötä teettää enintään 200 tuntia
8203: sitä aikaa, jonka hän täten työtä suorittamatta      ja 2 momentissa mainittua ylityötä enintään
8204: joutuu olemaan sidottuna, lueta työaikaan,           120 tuntia. Työsuojelupiirin työsuojelulauta-
8205: vaikka siitä olisikin sovittu suoritettavaksi kor-   kunnan poikkeuslupajaoston luvalla saa, mil-
8206: vausta.                                              loin erityiset syyt sitä vaativat, edellä mainittu-
8207:    Työntekijälle on suoritettava 1 momentissa        jen vuotuisten ylityötuntimäärien lisäksi pitää
8208: tarkoitetussa tapauksessa korvaus vähintään          työntekijää hänen suostumuksellaan ylityössä
8209: puolesta siinä mainitusta ajasta joko rahana tai     enintään puolet niiden määrästä.
8210: siten, että vähintään puolet sanotusta ajasta           Edellä tässä pykälässä mainittujen ylityötun-
8211: luetaan työaikaan.                                   timäärien lisäksi saa työntekijää pitää ylityössä
8212:    Tämän lain 25 §:ssä tarkoitetun työehtosopi-      enintään kolme tuntia viikossa niissä aloitta-
8213: muksen piiriin kuuluvan maatalouslomittajan          mis- ja lopettamistöissä:
8214: varallaolosta voidaan sopia 8 §:ssä tarkoitettu-        1) jotka ovat välttämättömiä, jotta liikkeen,
8215: jen yhdistysten tekemällä työehtosopimuksella        laitoksen tai yrityksen muut työntekijät voivat
8216: myös siten, että työntekijä on velvollinen ole-      suorittaa työtä koko säännöllisen työaikansa;
8217: maan varallaoloaikana tähän tarkoitukseen so-        taikka
8218: pivassa huoneessa joko työpaikalla tai sen              2) jotka 4 §:n 2 momentissa tarkoitettu
8219: yhteydessä.                                          työntekijä tekee välittömästi ennen kuin hänen
8220:                                                      johdettaviensa työntekijöiden työaika alkaa tai
8221:                       10§                            sen päätyttyä.
8222:   Työaikaan luetaan kulkeminen tai kuljetus             Jos ilmaantuu erimielisyyttä siitä, onko työ
8223: työnantajan määräämästä lähtöpaikasta varsi-         sen laatuista, jota 4 momentissa tarkoitetaan,
8224: naiseen työn suorittamispaikkaan ja sieltä läh-      voidaan kysymys saattaa työneuvoston ratkais-
8225: töpaikkaan palaaminen. Muussa tapauksessa            tavaksi.
8226: matkaan käytettyä aikaa ei lueta työaikaan,
8227: vaikka siitä olisikin sovittu suoritettavaksi kor-                          13 §
8228: vausta.                                                 Edellä 7 §:ssä mainitussa työssä on 12 §:ssä
8229:                                                      tarkoitettua ylityötä työ, jota työnantaja teet-
8230:                       11§                            tää työntekijän suostumuksella 6 §:n 1 momen-
8231:   Työnantaja ei saa pidentää tässä laissa sää-       tissa ja 7 §:ssä mainittujen työaikojen lisäksi.
8232: dettyjä työaikoja antamalla työtä työntekijän
8233: kotona tehtäväksi.                                                         14 §
8234:                                                         Kun luonnontapahtuma, tapaturma tai muu
8235:                                                      seikka, kuten kotieläimen sairaus tai sille sattu-
8236:                      3 luku                          nut onnettomuus, jota ei ole voitu ennakolta
8237:        Säännöllisen työajan ylittäminen              tietää, on aiheuttanut keskeytyksen liikkeen,
8238:                                                      laitoksen tai yrityksen säännöllisessä toimin-
8239:                       12 §                           nassa tai vakavasti uhkaa johtaa sellaiseen
8240:    Työntekijää saa hänen suostumuksellaan pi-        keskeytykseen taikka hengen, terveyden tai
8241: tää ylityössä 6 §:n 1 ja 3 momentissa säädetyn       omaisuuden joutumiseen vaaranalaiseksi, saa 6
8242: säännöllisen vuorokautisen työajan lisäksi           ja 8 §:n mukaan määräytyviä säännöllisiä työ-
8243: enintään 20 tuntia kahden viikon pituisena           aikoja pidentää enintään neljän viikon aikana
8244: ajanjaksona.                                         siinä määrin kuin mainitut syyt vaativat. Täl-
8245:    Edellä 1 momentissa mainitun vuorokautisen        laisesta työajan pidennyksestä sekä sen syystä,
8246: ylityön lisäksi saa työntekijää hänen suostu-        laajuudesta ja todennäköisestä kestosta on
8247: 16                                    1989 vp. -     HE n:o 16
8248: 
8249: työnantajan viivytyksettä tehtävä kirjallinen                             5 luku
8250: ilmoitus asianomaiselle työsuojeluviranomai-                             Lepoajat
8251: selle. Työsuojeluviranomainen voi tutkittuaan
8252: asian joko jättää sen tehdyn ilmoituksen va-                                16 §
8253: raan tai ryhtyä toimenpiteisiin pidennyksen             Työntekijälle on annettava sunnuntain ajak-
8254: rajoittamiseksi tai lopettamiseksi.                  si tai, jollei se ole mahdollista, muuna viikon-
8255:    Tässä pykälässä mainittua hätätyötä ei lueta      aikana vähintään 34 tuntia kestävä yhdenjak-
8256: 12 §:ssä tarkoitettuun ylityöaikaan.                 soinen viikkolepo.
8257:                                                         Keskeytymättömässä vuorotyössä saadaan
8258:                                                      kuitenkin viikkolepo järjestää niin, että sitä
8259:                                                      kolmen viikon aikana tulee keskimäärin vähin-
8260:                      4 luku                          tään 34 tuntia viikkoa kohti ja vähintään 28
8261:                Yö- ja vuorotyö                       tuntia kullakin kerralla.
8262:                                                         Tämän pykälän säännöksistä voidaan poike-
8263:                         15 §
8264:                                                      ta:
8265:    Työ, jota tehdään kello 22:n ja 6:n välisenä          1) milloin säännöllinen työaika vuorokau-
8266: aikana, on yötyötä. Sitä on lupa teettää seu-        dessa on enintään kolme tuntia;
8267: raavissa tapauksissa:                                   2) 14 §:ssä mainitussa hätätyössä;
8268:     1) työssä, joka on järjestetty kolmeen tai          3) milloin työn teknillinen laatu ei salli joi-
8269: useampaan vuoroon;                                   denkin työntekijöiden täydellistä työstä va-
8270:    2) työssä, joka on järjestetty kahteen vuo-       pauttamista;
8271: roon, kuitenkin enintään kello yhteen asti;             4) työssä, josta niin on sovittu 8 §:ssä tar-
8272:                                                      koitetussa työehtosopimuksessa;
8273:     3) sellaisissa huolto- ja korjaustöissä, jotka
8274:                                                         5) milloin työntekijää tarvitaan tilapäisesti
8275: ovat välttämättömiä liikkeessä, laitoksessa tai
8276:                                                      työhön hänen viikkoleponsa aikana liikkeessä,
8277: yrityksessä suoritettavan työn säännöllisen ku-
8278:                                                      laitoksessa tai yrityksessä suoritettavan työn
8279: lun ylläpitämiseksi;
8280:                                                      säännöllisen kulun ylläpitämiseksi; sekä
8281:    4) 14 §:ssä mainitussa hätätyössä;                   6) kotieläinten hoitotyössä sekä kiireellisessä
8282:     5) kasvihuoneiden ja kuivauslaitosten läm-       maatalouden kylvö- ja sadonkorjuutyössä.
8283: mityksessä;                                             Jos erimielisyyttä ilmaantuu siitä, onko työ
8284:    6) työntekijän suostumuksella kiireellisessä      sellaista kuin 3 momentin 3 kohdassa on sanot-
8285: kylvö- ja sadonkorjuutyössä, välittömästi ko-        tu, voidaan kysymys saattaa työneuvoston rat-
8286: tieläinten poikimiseen ja sairauden hoitoon          kaistavaksi.
8287: liittyvässä työssä sekä muussa sellaisessa työs-        Työntekijän säännöllistä työaikaa on kuiten-
8288: sä, jota sen laadun vuoksi ei voida siirtää          kin 3 momentin 5 ja 6 kohdassa mainituissa
8289: toiseen aikaan;                                      tapauksissa lyhennettävä tilapäiseen työhön
8290:    7) työsuojelupiirin työsuojelulautakunnan         käytetyllä ajalla kuuden viikon kuluessa viik-
8291:                                                      kolevon siirtämisestä tai työntekijälle on hänen
8292: poikkeuslupajaoston luvalla ja sen määräämin
8293:                                                      suostumuksellaan suoritettava palkan lisäksi,
8294: ehdoin työssä, jossa muut erityiset syyt sitä
8295: vaativat; sekä                                       siihen luettuna mahdolliset 18-21 ja 23 §:ssä
8296:                                                      säädetyt korotukset, erillinen rahakorvaus.
8297:    8) työssä, josta niin on sovittu 8 §:ssä tar-     Korvaus on suuruudeltaan sama kuin tilapäi-
8298: koitetussa työehtosopimuksessa.                      seen työhön käytetyltä ajalta tuleva peruspalk-
8299:    Vuorotyössä tulee vuorojen vaihtua säännöl-       ka. Korvausta ei saa sisällyttää kuukausipalk-
8300: lisesti ja muuttua ennakolta sovituin ajanjak-       kaan eikä 21 §:n 1 momentissa tai 23 §:n 5
8301: soin, jollei työsuojelupiirin työsuojelulauta-       momentissa tarkoitettuun erilliseen korvauk-
8302: kunnan poikkeuslupajaosto ole myöntänyt              seen.
8303: poikkeusta tai 8 §:ssä tarkoitetut yhdistykset
8304: tekemässään työehtosopimuksessa ole toisin                                 17 §
8305: sopineet. Vuorojen katsotaan vaihtuvan sään-           Kun työaika vuorokaudessa on pitempi kuin
8306: nöllisesti silloin, kun vuoro jatkuu enintään        seitsemän tuntia, on työntekijälle, jäljempänä
8307: yhden tunnin yhdessä työhön sijalle tulleen          tässä pykälässä mainituin poikkeuksin, annet-
8308: vuoron kanssa tai kun vuorojen väliin jää            tava työn aikana ainakin yksi säännöllinen,
8309: enintään yhden tunnin aika.                          vähintään tunnin kestävä lepoaika, jonka aika-
8310:                                       1989 vp. -     HE n:o 16                                     17
8311: 
8312: na hän saa esteettömästi poistua työpaikaltaan.      mainittava ne perusteet, joita käytetään lasket-
8313: Tämä ei kuitenkaan koske sellaisia työntekijöi-      taessa 1 momentin mukaista korotettua palk-
8314: tä, joiden työpaikalla olo on työn jatkumiselle      kaa ylityöstä.
8315: välttämätön.
8316:    Milloin työ on järjestetty säännöllisesti vaih-                         19 §
8317: tuviin seitsemää tuntia pitempiin vuoroihin, on         Laskettaessa 18 §:ssä mainittua palkan koro-
8318: työntekijälle annettava vähintään puoli tuntia       tusta työstä, josta palkka on määrätty tuntia
8319: kestävä lepoaika tai tilaisuus aterioida työn        pitemmältä ajanjaksolta, on tunnilta suoritet-
8320: aikana.                                              tava peruspalkka laskettava siten, että sopi-
8321:    Edellä 1 ja 2 momentissa mainituista sään-        muksen mukainen palkka jaetaan säännölli-
8322: nöksistä voidaan poiketa työsuojelupiirin työ-       seen työhön käytetyllä tuntimäärällä. Työssä,
8323: suojelulautakunnan poikkeuslupajaoston lu-           jota suoritetaan kappale- tai urakkapalkalla,
8324: valla tai työehtosopimuksella. Lepoaikaa ei saa      lasketaan tuntipalkka siten, että kappale- tai
8325: kuitenkaan sopia 1 momentissa tarkoitetussa          urakkapalkka jaetaan kappaleen valmistami-
8326: työssä puolta tuntia lyhyemmäksi eikä 8 §:ssä        seen tai urakan suorittamiseen käytetyllä tunti-
8327: tarkoitettujen yhdistysten tekemästä työehtoso-      määrällä. Jos palkkaukseen sisältyy luontois-
8328: pimuksesta poiketen.                                 etuja, on ne otettava huomioon palkan koro-
8329:    Lepoaikaa ei lueta työaikaan, jos työntekijä      tusta laskettaessa.
8330: saa sinä aikana esteettömästi poistua työpai-           Sen estämättä, mitä 1 momentissa on mainit-
8331: kalta.                                               tu, työsuojelupiirin työsuojelulautakunnan
8332:    Jos säännöllisesti toistuvasta tauosta on         poikkeuslupajaosto voi hakemuksesta vahvis-
8333: sovittu 8 §:ssä tarkoitettujen yhdistysten teke-     taa ne perusteet, joiden mukaan korotetun
8334: mässä työehtosopimuksessa, luetaan tällainen         palkan määräämistä varten tarvittava perus-
8335: tauko, jollei työehtosopimuksessa toisin mää-        tuntipalkka lasketaan.
8336: rätä, työaikaan samoin edellytyksin kuin 4
8337: momentissa säädetään.                                                     20 §
8338:                                                         Ylityöstä maksettava palkka voidaan ennen
8339:                                                      ylityön aloittamista sopia vaihdettavaksi vas-
8340:                    6 luku                            taavaan vapaa-aikaan säännöllisenä työaikana.
8341:                Korotettu palkka                      Ylityötä vastaavan vapaa-ajan pituus lasketaan
8342:                                                      noudattaen soveltuvin osin 18 ja 19 §:n sään-
8343:                        18 §                          nöksiä ylityöstä maksettavasta korvauksesta.
8344:    Ylityöstä ja hätätyöstä, jota tehdään 6 §:ssä     Vapaa-aika on annettava ja otettava kahden
8345: mainitun vuorokautisen säännöllisen työajan          kuukauden kuluessa ylityön tekemisestä.
8346: lisäksi, on kahdelta ensimmäiseltä tunnilta
8347: maksettava viidelläkymmenellä prosentilla ja                              21 §
8348: seuraavilta tunneilta sadalla prosentilla koro-        Sopimus, jolla vähennetään työntekijälle
8349: tettu palkka. Muusta 6 §:n mukaisten säännöl-        18-20 §:n mukaan tulevia etuja tai jolla edellä
8350: listen työaikojen lisäksi tehdystä ylityöstä mak-    mainittu korotettu palkka sisällytetään perus-
8351: setaan viidelläkymmenellä prosentilla korotettu      palkkaan, on mitätön. Kun kysymyksessä on
8352: palkka.                                              4 §:n 2 momentissa tarkoitettu työntekijä, voi-
8353:    Milloin viikoitiainen säännöllinen työaika        daan ylityöstä tuleva korotettu palkka kuiten-
8354: määräytyy 6 §:n 2 momentissa mainitun työ-           kin sopia maksettavaksi erillisenä kuukausikor-
8355: tuntijärjestelmän mukaan ja työnantaja kat-          vauksena.
8356: kaisee työntekijän työsuhteen, ennen kuin tä-          Tämän lain 18-20 §:n säännöksistä voidaan
8357: män työaika on tasoittunut keskimäärin 40            poiketa 8 §:ssä tarkoitettujen yhdistysten teke-
8358: tuntiin viikossa, lasketaan, montako tuntia          mällä työehtosopimuksella.
8359: keskimääräinen työaika keskenjääneenä ajan-
8360: jaksona on, päivittäistä ylityötä mukaan luke-                             22 §
8361: matta, viikkoa kohti pitempi kuin 40 tuntia ja          Milloin viikoittainen säännöllinen työaika
8362: sanotun tuntimäärän ylittäviltä tunneilta mak-       määräytyy 7 §:ssä mainitun liukuvan työajan
8363: setaan ylityökorvausta vastaava korvaus.             järjestelmän mukaan ja työnantaja tai työnte-
8364:    Jos työehtosopimuksin on poikettu 6 §:n           kijä irtisanoo työsuhteen päättyväksi tai työn-
8365: säännöksistä, on työehtosopimuksessa myös            tekijä purkaa sen ennen kuin työaika on tasoit-
8366: 3 381628N
8367: 18                                   1989 vp. -      HE n:o 16
8368: 
8369: tunut keskimäärin 6 §:n 1 momentin tai työeh-        on rauennut, jollei kannetta ole nostettu vuo-
8370: tosopimuksen mukaisen säännöllisen työajan           den kuluessa sen kalenterivuoden päättymises-
8371: pituiseksi viikossa, lasketaan, montako tuntia       tä, jolloin sellainen oikeus syntyi.
8372: tehty keskimääräinen työaika keskenjääneenä
8373: ajanjaksona on, vuorokautista ylityötä mu-
8374: kaan lukematta, viikkoa kohti pitempi kuin                               7 luku
8375: säännöllinen työaika ja sanotun tuntimäärän
8376:                                                                   Erinäisiä säännöksiä
8377: ylittäviltä tunneilta maksetaan ylityökorvausta
8378: vastaava korvaus.                                                          25 §
8379:                                                         Mitä tässä laissa on säädetty työnantajien ja
8380:                        23 §                          työntekijöiden yhdistysten, joiden toimintapiiri
8381:   Sunnuntaina tai muuna kirkollisena juhla-          käsittää koko maan, oikeudesta työehtosopi-
8382: päivänä tehdystä työstä, jota tässä laissa sano-     muksessa sopia tästä laista poikkeavasti, sovel-
8383: taan sunnuntaityöksi, on maksettava kaksin-          letaan vastaavasti valtion viranomaisen, kun-
8384: kertainen palkka. Kaksinkertaista palkkaa ei         nallisen työmarkkinalaitoksen tai sen anta-
8385: kuitenkaan makseta 25 §:ssä tarkoitetun työeh-       maan valtuutukseen perustuen kunnan tai kun-
8386: tosopimuksen piiriin kuuluvien, määräaikaises-       tainliiton, evankelisluterilaisen kirkon sopi-
8387: sa työsuhteessa olevien maatalouslomittajien         musvaltuuskunnan tai sen antamaan valtuu-
8388: työstä näiden suorittaessa säännölliseen viikko-     tukseen perustuen sanotun kirkon seurakun-
8389: työaikaansa kuuluvaa työtä. Jos työ on ylityö-       nan, seurakuntaliiton tai muun seurakuntien
8390: tä tai hätätyötä, on siitä lisäksi suoritettava      yhtymän taikka yksityisten valtionapulaitosten
8391: 18-21 §:ssä säädetty korvaus, joka lasketaan         sopimusvaltuuskunnan tai sen antamaan val-
8392: työntekijän korottamattomasta palkasta.              tuutukseen perustuen yksityisen valtionapua
8393:   Mitä 18-21 §:ssä on säädetty ylityöstä ja          saavan yhteisön tai laitoksen ja asianomaisen
8394: hätätyöstä suoritettavan korotetun palkan las-       yhdistyksen välillä tehtyyn työehto-, virkaehto-
8395: kemisesta, on vastaavasti noudatettava myös          tai toimiehtosopimukseen.
8396: sunnuntaityöstä suoritettavaa korotettua palk-
8397: kaa laskettaessa.                                                          26 §
8398:    Sunnuntaiksi tai kirkolliseksi juhlapäiväksi
8399: luetaan tässä laissa vuorokausi, joka alkaa             Jokaista tämän lain alaista työpaikkaa var-
8400: kello 00 sanottuna päivänä, jollei ole sovittu       ten työnantajan on laadittava työaikajärjestel-
8401: sen alkamisesta samaan aikaan kuin työnteki-         mä, jossa mainitaan aika, milloin työ alkaa ja
8402: jän on säännönmukaisesti saavuttava työhön-          päättyy sekä ruokailu- ja lepoajat. Milloin
8403:                                                      työaikajärjestelmän laatiminen työn laatuun
8404: sä.
8405:   Työntekijää, joka työsopimuksensa ehtojen          nähden on erittäin vaikeaa, työsuojelupiirin
8406:                                                      työsuojelulautakunnan poikkeuslupajaosto voi
8407: mukaan ei ole sitoutunut suorittamaan työtä
8408: sunnuntaina, ei ilman hänen suostumustaan            hakemuksesta myöntää siitä vapautuksen.
8409: saa velvoittaa siihen, paitsi 14 §:ssä mainituissa      Työnantajan on pidettävä luetteloa tehdyistä
8410: tapauksissa ja työssä, jota sen laadun vuoksi        työtunneista sekä hätä- ja ylityöstä ja niistä
8411: tehdään säännöllisesti kaikkina viikon päivinä.      maksetusta korotetusta palkasta. Luetteloon
8412:    Sopimus, jolla vähennetään työntekijälle tä-      on merkittävä myös sunnuntaityö ja siitä mak-
8413: män pykälän mukaan tulevia etuja tai jolla           settu korotettu palkka. Milloin 4 §:n 2 momen-
8414: edellä mainittu korotettu palkka sisällytetään       tissa tarkoitetun työntekijän kanssa on sovittu
8415: peruspalkkaan, on mitätön. Kun kysymyksessä          18-21 ja 23 §:ssä tarkoitetun korotetun pal-
8416: on 4 §:n 2 momentissa tarkoitettu työntekijä,        kan maksamisesta kuukausikorvauksena, on
8417: voidaan sunnuntaityöstä korotettu palkka kui-        luetteloon merkittävä arvioitu yli- ja sunnun-
8418: tenkin sopia maksettavaksi kuukausikorvauk-          taityön määrä kuukaudessa.
8419: sena tai yhdistettäväksi 21 §:n 1 momentissa            Edellä 2 momentissa mainittu luettelo on
8420: tarkoitettuun erilliseen kuukausikorvaukseen.        vaadittaessa näytettävä tarkastusviranomaiselle
8421:                                                      ja työntekijöiden luottamusmiehelle sekä pyyn-
8422:                       24 §                           nöstä kirjallisesti annettava työntekijälle tai
8423:   Oikeus 9 §:ssä ja 16 §:n 5 momentissa tar-         hänen valtuutetulleen tieto työntekijää koske-
8424: koitettuun erilliseen rahakorvaukseen sekä           vista, luettelossa olevista merkinnöistä.
8425: 18-23 §:ssä säädettyyn korotettuun palkkaan             Työtunti- ja työaikajärjestelmästä on tarkas-
8426:                                     1989 vp. -     HE n:o 16                                       19
8427: 
8428: tusviranomaiselle pyydettäessä toimitettava jäl-   luetteloa tai muuttaa sitä tai hävittää, kätkee
8429: jennös.                                            taikka tekee sen mahdottomaksi lukea, on
8430:                                                    tuomittava sakkoon tai vankeuteen enintään
8431:                        27 §                        kuudeksi kuukaudeksi.
8432:    Vuorotyötä koskeva työaikajärjestelmä on           Joka muutoin rikkoo tätä lakia tai sen nojal-
8433: saatettava työntekijöiden tietoon hyvissä ajoin    la annettuja määräyksiä, on tuomittava sak-
8434: ja vähintään yhtä viikkoa ennen siinä tarkoite-    koon.
8435: tun ajanjakson alkamista. Tämän ilmoitusajan          Työnantajan edustajaa rangaistaan kuten
8436: jälkeen työaikajärjestelmää voidaan muuttaa        edellä 1-3 momentissa on säädetty, milloin
8437: vain työntekijän suostumuksella tai töiden jär-    teko tai laiminlyönti on luettava edustajan
8438: jestelyihin liittyvästä painavasta syystä.         syyksi hänelle kuuluvien velvollisuuksien rik-
8439:    Tämän pykälän säännöksistä voidaan poike-       komisena. Tätä arvioitaessa on otettava huo-
8440: ta 8 §:ssä tarkoitettujen yhdistysten tekemällä    mioon edustajan tehtävät ja toimivaltuudet,
8441: työehtosopimuksella.                               hänen pätevyytensä sekä muutoinkin hänen
8442:                                                    osuutensa lainvastaisen tilan syntyyn tai jatku-
8443:                      28 §                          miseen.
8444:   Jokaisessa tämän lain alaisessa työpaikassa
8445: on työnantajan toimesta pidettävä sopivassa                             31 §
8446: paikassa työntekijöiden nähtävänä tämä laki ja       Tässä laissa mainitut rikkomukset on viralli-
8447: sen nojalla annetut toimeenpanomääräykset          sen syyttäjän pantava syytteeseen, mutta 18-
8448: sekä asianomaisen viranomaisen päätös niistä       23 §:ssä mainituissa tapauksissa ainoastaan,
8449: ehkä myönnetyistä poikkeuksista, samoin kuin       milloin asianomistaja on ilmoittanut rikko-
8450: käytössä oleva työtunti- ja työaikajärjestelmä.    muksen syytteeseen pantavaksi.
8451: 
8452:                    29 §                                                   32 §
8453:    Tämän lain noudattamista valvovat työsuo-         Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
8454: jeluviranomaiset.                                  töönpanosta annetaan asetuksella.
8455:                                                      Valtioneuvosto voi antaa tarkempia määrä-
8456:                       30 §                         yksiä kuljetuksen järjestämisestä yötyötä teke-
8457:     Työnantaja, joka rikkoo 6-17 §:ssä olevia      välle työntekijälle työvuoron alkamis- ja päät-
8458: työaikaa koskevia säännöksiä taikka muusta         tymisaj ankohtana.
8459: syystä kuin maksukyvyttömyyden johdosta lai-
8460: minlyö 18-23 §:ssä säädetyn ylityö-, hätätyö-                               33 §
8461: tai sunnuntaityökorvauksen suorittamisen, on          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
8462: tuomittava työaikarikkomuksesta sakkoon.           kuuta 19 .
8463: Milloin rikkomus tapahtuu työsuojeluviran-            Lailla kumotaan 16 päivänä tammikuuta
8464: omaisen huomautuksesta huolimatta tai asian-       1970 annettu maatalouden työaikalaki (31 /70)
8465: haarojen ollessa muutoin raskauttavat, työnan-     siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
8466: taja on tuomittava työaikarikoksesta sakkoon          Niillä aloilla, joilla voimassa oleva, yleiseksi
8467: tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudek-        katsottava valtakunnallinen työehtosopimus si-
8468: si.                                                sältää määräyksiä tässä laissa tarkoitetuista
8469:     Työnantaja, joka hankkiakseen itselleen tai    asioista, sovelletaan tätä lakia kuitenkin vasta
8470: toiselle hyötyä taikka toista vahingoittaakseen,   työehtosopimuksen voimassaolokauden päätyt-
8471: pitää väärin 26 §:n 2 momentissa mainittua         tyä.
8472: 20                                  1989 vp. -     HE n:o 16
8473: 
8474: 2.
8475:                                              Laki
8476:               nuorten työntekijäin suojelusta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
8477: 
8478:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8479:    kumotaan nuorten työntekijäin suojelusta 29 päivänä joulukuuta 1967 annetun lain (669/67)
8480: 2 §:n 1 momentin 1 kohta, sekä
8481:    muutetaan 2 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 31 päivänä tammikuuta 1975 annetussa
8482: laissa (61175), näin kuuluvaksi:
8483: 
8484:                       2§                           työhön ottamisesta ja 16 §:ssä luettelon pitämi-
8485: -  - - - - -               - - - - - -             sestä säädetty.
8486:   Sen lisäksi, mitä 1 momentissa on säädetty,
8487: on sen 2 kohdassa tarkoitetuissa töissä soveltu-     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
8488: vin osin noudatettava, mitä 5 ja 13 §:ssä on       kuuta 19
8489: 
8490: 
8491:      Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 1989
8492: 
8493: 
8494:                                      Tasavallan Presidentti
8495:                                       MAUNO KOIVISTO
8496: 
8497: 
8498: 
8499: 
8500:                                                                       Ministeri Matti Puhakka
8501:                                      1989 vp. -    HE n:o 16                                     21
8502: 
8503:                                                                                               Liite
8504: 
8505: 
8506: 
8507: 
8508: 2.
8509:                                              Laki
8510:                nuorten työntekijäin suojelusta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
8511: 
8512:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8513:    kumotaan nuorten työntekijäin suojelusta 29 päivänä joulukuuta 1967 annetun lain (669/67)
8514: 2 §:n 1 momentin 1 kohta, sekä
8515:    muutetaan 2 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 31 päivänä tammikuuta 1975 annetussa
8516: laissa (61/75), näin kuuluvaksi:
8517: 
8518: 
8519: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
8520: 
8521:                                             2§
8522:                          Ainoastaan 4 §:ssä olevia ja sen nojalla an-
8523:                        nettuja säännöksiä on sovellettava työsuhtee-
8524:                        seen:
8525:   1) maataloudessa, sen välittömässä yhtey-      (kumotaan)
8526: dessä suoritettavissa töissä ja sen sivuelinkei-
8527: noissa, mikäli viimeksi mainittuja ei harjoiteta
8528: itsenäisinä yrityksinä sekä välittömästi niiden
8529: yhteydessä suoritettavissa rakennustöissä;
8530:   Sen lisäksi, mitä 1 momentissa on säädetty,        Sen lisäksi, mitä 1 momentissa on säädetty,
8531: on sen 1 ja 2 kohdassa tarkoitetuissa töissä       on sen 2 kohdassa tarkoitetuissa töissä soveltu-
8532: soveltuvin osin noudatettava, mitä 5 ja            vin osin noudatettava, mitä 5 ja 13 §:ssä on
8533: 13 §:ssä on työhön ottamisesta ja 16 §:ssä         työhön ottamisesta ja 16 §:ssä luettelon pitämi-
8534: luettelon pitämisestä säädetty.                    sestä säädetty.
8535: 
8536:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
8537:                                                    kuuta 19 .
8538:                                      1989 vp. -     HE n:o 17
8539: 
8540: 
8541: 
8542: 
8543:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle Suomen liittymiseksi Euroo-
8544:                                  pan neuvostoon
8545: 
8546: 
8547: 
8548: 
8549:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
8550: 
8551:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       lamentaariseen yleiskokoukseen Suomi on voi-
8552: väksyisi Suomen liittymisen jäseneksi Euroo-        nut osallistua kutsuttuna vieraana. Vasta liitty-
8553: pan neuvostoon.                                     minen jäseneksi antaa Suomelle mahdollisuu-
8554:    Euroopan neuvostoon kuuluu tällä hetkellä        den osallistua täysipainoisesti Euroopan neu-
8555: 22 jäsenvaltiota ja se on näin ollen laajin         voston työskentelyyn.
8556: eurooppalainen yhteenliittymä. Neuvoston jä-
8557:                                                        Euroopan neuvoston poliittinen merkitys on
8558: senmaissa asuu noin 400 miljoonaa ihmistä.          ensisijaisesti siinä, että se tarjoaa foorumin
8559: Sen jäseninä ovat paitsi kaikki Euroopan yhtei-
8560:                                                     laaja-alaisen eurooppalaisen yhteistyön kehit-
8561: söjen jäsenvaltiot myös puolueettomia ja sitou-     tämistä varten muullakin kuin kaupan ja talou-
8562: tumattomia Euroopan maita. Euroopan neu-            den alalla. Euroopan neuvoston toiminnan ta-
8563: voston keskeisiä toimialoja ovat ihmisoikeuk-       voitteena ei ole integraatio, vaan jäsenvaltioi-
8564: sien toteuttaminen, opetus-, sivistys- ja kult-
8565:                                                     den moniarvoisuuden pohjalta tapahtuva yh-
8566: tuuri- sekä sosiaaliset kysymykset, nuoriso-
8567:                                                     teistyö. Tätä eurooppalaista yhteistyötä ja sen
8568: asiat, ympäristö- ja terveyskysymykset sekä         kehittämistä Suomi pitää tärkeänä ja tulee
8569: oikeudellinen ja aluehallintotason yhteistyö.       siihen osallistumaan noudattaen vakiintunutta
8570: Euroopan neuvoston jäsenenä Suomella on             puolueettomuuspolitiikkaansa ja ylläpitämällä
8571: mahdollisuus osallistua välittömästi ja täysipai-
8572:                                                     hyviä suhteita kaikkien valtioiden kanssa.
8573: noisesti tämän yhteistyön kehittämiseen.
8574:    Euroopan neuvoston tärkeimmät toimielimet           Euroopan neuvoston ministerikomitea on
8575: ovat ministerikomitea, parlamentaarinen yleis-      helmikuussa 1989 päättänyt kutsua Suomen
8576: kokous sekä sihteeristö.                            järjestön jäseneksi. Suomen jäsenyys tulee voi-
8577:    Suomi on osallistunut jo 1960-luvulta lähtien    maan sinä päivänä kun Suomen liittymistä
8578: laajalti Euroopan neuvoston työhön. Tämä on         Euroopan neuvoston perussääntöön tarkoitta-
8579: tapahtunut sekä tarkkailijana että kutsuttuna       va asiakirja talletetaan Euroopan neuvoston
8580: osanottajana. Suomi ei kuitenkaan ole voinut        pääsihteerin huostaan. Tämä on tarkoitus to-
8581: osallistua Euroopan neuvoston ministerikomi-        teuttaa 5 päivänä toukokuuta 1989, kun järjes-
8582: tean, järjestön päättävän elimen, työhön. Par-      tö täyttää 40 vuotta.
8583: 
8584: 
8585: 
8586: 
8587: 390l70Y
8588: 2                                                                      1989 vp. -               HE n:o 17
8589: 
8590: 
8591: 
8592: 
8593:                                                                        SISÄLLYSLUETTELO
8594: 
8595:                                                                                          Sivu                                                                                    Sivu
8596:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        3      1.2. Euroopan neuvoston tavoitteet ja toimi-
8597:                                                                                                          alat.......................................                               10
8598: 1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           3            1.2.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     10
8599:    1.1. Euroopan neuvosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     3            1.2.2. Toimialat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      10
8600:    1.2. Euroopan neuvoston ihmisoikeusjärjestel-                                                    1.3. Euroopan neuvoston jäsenyys . . . . . . . . . . . . .                     10
8601:          mä........................................                                        4             1.3.1. Jäsenyyden edellytykset . . . . . . . . . . . .                    10
8602:    1.3. Suomen osallistuminen Euroopan neuvos-                                                           1.3.2. Jäseneksi liittyminen . . . . . . . . . . . . . . .                10
8603:          ton toimintaan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             6             1.3.3. Jäsenyydestä eroaminen ja jäsenoi-
8604: 2. Euroopan neuvoston ulkosuhteet . . . . . . . . . . . . . . .                            7                     keuksien pidättäminen . . . . . . . . . . . . .                   11
8605:                                                                                                     1.4. Euroopan neuvoston toimielimet . . . . . . . . . .                        11
8606: 3. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          8             1.4.1. Ministerikomitea . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             11
8607: 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . .                           8             1.4.2. Parlamentaarinen yleiskokous......                                 12
8608: 5. Yhteys muihin esityksiin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 9             1.4.3. Sihteeristö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      l3
8609:                                                                                                     1.5. Muut elimet ja yhteistyömuodot . . . . . . . . . .                        13
8610:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT......                                                      9        1.6. Euroopan neuvoston talous . . . . . . . . . . . . . . .                   l3
8611: 1. Euroopan neuvoston perussääntö . . . . . . . . . . . . . .                              9    2. Eduskunnan suostumuksen tarpeellisuus . . . . . . .                             14
8612:     1.1. Taustaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     9    Euroopan neuvoston perussääntö . . . . . . . . . . . . . . . . .                   15
8613:                                       1989 vp. -     HE n:o 17                                       3
8614: 
8615: 
8616: 
8617: 
8618:                                        YLEISPERUSTELUT
8619: 
8620: 
8621: 1. Nykyinen tilanne                                     Järjestö toteuttaa tehtäviään laatimalla suo-
8622:                                                      situksia ja valtiosopimuksia toimialoihinsa
8623: 1.1. Euroopan neuvosto                               kuuluvista kysymyksistä. Erilaisia yhteistyöso-
8624:                                                      pimuksia on järjestön piirissä laadittu 1.1.1989
8625:    Euroopan neuvosto perustettiin 5. 5.1949          mennessä 129 kappaletta. Järjestön yhteistyö
8626: Lontoossa, jolloin neuvoston kymmenen pe-            ja asiantuntijaelimet pyrkivät myös eri tavoin,
8627: rustajajäsentä allekirjoitti Euroopan neuvoston      aina kuitenkin vapaaehtoisuuden puitteissa,
8628: perussäännön sisältävän sopimuksen pyrki-            koordinoimaan jäsenmaidensa lainsäädäntöä
8629: myksenään turvata yksilönvapauteen perustuva         ja hallintokäytäntöä.
8630: parlamentaarinen demokratia Euroopassa. Pe-             Euroopan neuvoston tärkeimmät toimielimet
8631: rustajajäsenten joukossa olivat tuolloin muun        ovat ministerikomitea, parlamentaarinen yleis-
8632: muassa Ruotsi, Norja ja Tanska. Neuvoston            kokous sekä sihteeristö. Euroopan ihmisoi-
8633: jäsenten lukumäärä on sittemmin kasvanut             keussopimuksen toteuttamista valvovina elimi-
8634: 22:een. Euroopan neuvoston nykyiset jäsenet          nä toimivat puolestaan Euroopan ihmisoikeus-
8635: ovat Alankomaat, Belgia, Espanja, Irlanti,           toimikunta ja Euroopan ihmisoikeustuomiois-
8636: Iso-Britannia, Islanti, Italia, Itävalta, Kreikka,   tuin. Järjestön toimia ihmisoikeuskysymyksis-
8637: Kypros, Liechtenstein, Luxemburg, Malta,             sä selostetaan erikseen jäljempänä kohdassa
8638: Norja, Portugali, Ranska, Ruotsi, Saksan liit-        1.2. Järjestön päätoimialojen toiminnan suun-
8639: totasavalta, San Marina, Sveitsi, Tanska ja          taviivat asetetaan näiden alojen ministerikonfe-
8640: Turkki.                                              renssissa. Käytännön työtä johtavat eri kysy-
8641:    Euroopan neuvosto on toisen maailmanso-           myksiä varten asetetut niin sanotut johtokomi-
8642: dan jälkeisen Euroopan vanhin poliittisen yh-        teat, joiden alaisuudessa toimii runsaasti erilai-
8643: teistyön foorumi ja sen toimielimiin kuuluva         sia asiantuntijaelimiä.
8644: parlamentaarinen yleiskokous on samalla myös            Opetuksen, kulttuurin ja urheilun alalla jär-
8645: maailman ensimmäinen kansainvälinen parla-           jestössä toimii kaksi johtokomiteaa, jotka jär-
8646: mentaarinen yhteistyöelin. Tärkeimmällä toi-         jestävät erilaisia kokouksia, seminaareja ja
8647: mialallaan, ihmisoikeuksien suojelun alalla,         tapaamisia toimialaltaan. Järjestössä toimii
8648: Euroopan neuvosto on luonut pisimmälle me-           myös vuonna 1954 tehdyllä kulttuuriyhteistyö-
8649: nevän kansainvälisen sopimus- ja täytäntöön-         sopimuksella perustettu kulttuuriyhteistyön
8650: panojärjestelmän. Kaikki neuvoston jäsenval-         neuvosto, jonka jäsenenä Suomikin on ollut
8651: tiot ovat liittyneet vuonna 1950 tehtyyn ihmis-      vuodesta 1970 lähtien. Nuorisoasioita hoide-
8652: oikeuksia ja perusvapauksia koskevaan sopi-          taan muun muassa neuvoston nuorisoasiain
8653: mukseen ja yhtä (Turkki) lukuunottamatta             rahaston jakamien avustusten turvin. Tervey-
8654: ovat hyväksyneet molempien sopimuksella pe-          den- ja sairaanhoidon ministerikokouksen alai-
8655: rustettujen valvontaelinten toimivallan. Syksyl-     suudessa on käsitelty muun muassa elinsiirtoi-
8656: lä 1988 neuvostoon liittynyt San Marina on           hin ja massatutkimuksiin liittyviä kysymyksiä.
8657: toistaiseksi ehtinyt vasta allekirjoittaa sopi-      Järjestö on lisäksi harjoittanut pitkälle mene-
8658: muksen.                                              vää yhteistyötä muun muassa lääkeaineiden
8659:    Euroopan neuvoston perussäännön mukaan            laatu- ja tarkastusnormien asettamisessa. Niin
8660: kunkin jäsenvaltion kansalliseen puolustukseen       sanotun Pompidou-ryhmän puitteissa on pyrit-
8661: liittyvät kysymykset eivät kuulu järjestön toi-      ty poikkitieteelliseen lähestymiseen huumaus-
8662: minnan piiriin. Käytännössä myös taloudelliset       aineongelman lievittämiseksi. Sosiaalisten ja
8663: kysymykset ovat jääneet Euroopan neuvoston           työmarkkinakysymysten alalla toimii sosiaali-
8664: toiminnan ulkopuolelle. Rajanveto Euroopan           asiain johtokomitean ohella myös sosiaalisen
8665: yhteisöjen (EC) kanssa on kuitenkin joillakin        turvallisuuden johtokomitea, työmarkkina-asi-
8666: toimialoilla jatkuvan keskustelun kohteena.          ain johtokomitea, maastamuuttoasiain johto-
8667: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 17
8668: 
8669: komitea, tasa-arvoasiain komitea sekä väestö-           Toinen neuvoston pääelimistä on parlamen-
8670: komitea. Tiedonvälitysasiain johtokomitea on         taarinen yleiskokous 1 • Se kokoontuu avoimeen
8671: muun muassa valmistellut yleissopimusta rajat        istuntoon kolme kertaa vuodessa. Yleisko-
8672: ylittävästä TV- ja radiotoiminnasta Euroopas-        kouksen muodostaa tällä hetkellä 172 edusta-
8673: sa. Ympäristönsuojelun alalla on muun muassa         jaa, jotka valitaan jäsenvaltioiden kansanedus-
8674: valmisteltu Euroopan villejä eläimiä ja kasvis-      tuslaitosten keskuudesta. Edustajat toimivat
8675: toa koskeva niin sanottu Bernin sopimus, jon-        henkilökohtaisessa ominaisuudessaan eivätkä
8676: ka Suomikin on ratifioinut. Vuonna 1987 pe-          maansa virallisina edustajina. Kunkin jäsenval-
8677: rustettiin ympäristönsuojelun ja luonnonympä-        tion edustajien lukumäärä määräytyy maan
8678: ristön johtokomitea. Aluehallinnon tason yh-         väkiluvun mukaan.
8679: teistyötä on hallinnut laajamittainen maaseutu-         Äänestäminen on mahdollista parlamentaa-
8680: kampanja, jonka tavoitteena on ollut elävän          risessa yleiskokouksessa ja siihen turvaudu-
8681: maaseudun turvaaminen lisääntyvän teollis-           taankin varsin usein. Yleiskokouksen päätök-
8682: tumisen olosuhteissa. Järjestön asutuksen ja         set ovat muodoltaan suosituksia ministerikomi-
8683: alueellisen kehityksen rahasto on myöntänyt          tealle ja vaativat kahden kolmasosan äänten
8684: lainoja jäsenmaille suurten väestönsiirtojen ai-     enemmistön. Äänet jakautuvat usein pikemmin
8685: heuttamien asutusprojektien rahoittamiseen.          puoluepoliittisin kuin kansallisin perustein.
8686: Alueellisten ja kunnallisten asioiden johtoko-       Yleiskokouksen istunnoissa käsitellään mitä
8687: mitea on järjestänyt säännöllistä yhteistyötä        erilaisimpia kysymyksiä monilta yhteiskunta-
8688: aluehallinnon viranomaisten kesken. Alue- ja         elämän alueilta. Niissä keskustellaan myös
8689: paikallishallinnon edustajat tapaavat lisäksi        ajankohtaisista kansainvälisistä tapahtumista
8690: toisensa vuosittain kokoontuvassa alue- ja pai-      ja istuntoihin on erityisestä kutsusta osallistu-
8691: kallishallinnon pysyvässä kokouksessa eli niin       nut merkittäviä poliittisia vaikuttajia myös
8692: sanotussa Euroopan kunnalliskonferenssissa.          Länsi-Euroopan ulkopuolelta. Yleiskokouksen
8693: Oikeudellisen yhteistyön johtokomitean alai-         kannanotot antavat suuntaviivoja hallitusten,
8694: suudessa on valmisteltu erittäin lukuisasti suo-     kansanedustuslaitosten ja yleisemmin jäsen-
8695: situksia neuvoston jäsenmaiden lainsäädännön         maiden yhteiskuntien toiminnalle.
8696: yhdenmukaistamisesta mitä erilaisimmissa ky-            Euroopan neuvoston sihteeristöön kuuluu
8697: symyksissä muun muassa rikos-, arvopaperi-,          lähes 900 henkilöä. Sen johdossa on viisivuo-
8698: ympäristö-, perhe- ja sopimusoikeuden aloilla.       tiskaudeksi valittu pääsihteeri, jonka valitsee
8699: Lisäksi on käsitelty turvapaikka- ja pakolais-       parlamentaarinen yleiskokous, mutta joka on
8700: kysymyksiä sekä passikysymyksiä.                     vastuullinen ministerikomitealle.
8701:    Euroopan neuvoston korkein päättävä elin
8702: ja samalla hallitusten välinen yhteistyöelin on
8703: ulkoasiainministereiden muodostama ministeri-        1.2. Euroopan neuvoston ihmisoikeusjärjes-
8704: komitea. Ministerikomitea tekee päätöksensä               telmä
8705: parlamentaarisen yleiskokouksen suosituksesta
8706: tai jäsenmaiden hallitusten esityksestä. Päätök-        Euroopan neuvoston tärkeimpänä toiminta-
8707: sissä otetaan kantaa järjestön toimialaan liitty-    muotona on pidetty ihmisoikeuksien ja yksilön
8708: viin kysymyksiin sekä annetaan suosituksia           perusvapauksien kunnioittamisen edistämistä,
8709: jäsenmaiden hallituksille. Tämän lisäksi minis-      ja niiden toteuttamisen kansainvälistä valvon-
8710: terikomitea hyväksyy järjestön yleissopimusten       taa. Neuvoston ihmisoikeusjärjestelmää ja sitä
8711: tekstit.                                             koskevaa täytäntöönpanomekanismia onkin
8712:                                                      pidetty neuvoston merkittävimpänä saavutuk-
8713:   Ministerikomitean äänestyssääntöjen mu-            sena.
8714: kaan tärkeimmissä poliittisissa kysymyksissä            Ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunni-
8715: päätökset on tehtävä yksimielisesti. Tällaisia       oittamisen edistämistä, täytäntöönpanoa sekä
8716: ovat muun muassa hallituksille tehtävät suosi-       kansainvälistä valvontaa toteutetaan Euroopan
8717: tukset ja järjestön piirissä valmisteltujen yleis-   neuvoston piirissä laaditulla Euroopan ihmisoi-
8718: sopimusten avaaminen allekirjoitettavaksi. Mi-       1
8719: nisterikomitean yksimielisesti tekemät suosi-          Tämä elin on viralliselta nimeltään neuvoa-antava
8720:                                                      (konsultatiivinen) yleiskokous. Korostaakseen luonnet-
8721: tukset koskevat vain niitä valtioita, jotka ovat     taan jäsenmaiden parlamenttien yhteistyöelimenä se
8722: osallistuneet äänestykseen. Päätös ei siten sido     siirtyi vuonna 1975 käyttämään itsestään nimeä "parla-
8723: äänestyksessä pidättyneitä.                          mentaarinen yleiskokous".
8724:                                          1989 vp. -      HE n:o 17                                       5
8725: 
8726: keussopimuksella ja sitä täydentävillä pöytä-            syyttömänä pitämiseen kunnes toisin lainvoi-
8727: kirjoilla. Sopimus allekirjoitettiin Roomassa            maisella tuomiolla on päätetty, perhe-elämän,
8728: 4.11.1950 ja se tuli kansainvälisesti voimaan            kodin ja kirjeenvaihdon loukkaamattomuus,
8729: 3.9.1953. Sopimusta on sittemmin täydennetty             ajatuksen- ja uskonvapaus, ilmaisunvapaus ja
8730: kahdeksalla pöytäkirjalla, joista neljä (1, IV,          kokoontumisvapaus. Sopimuspuolet ovat si-
8731: VI ja VII) on laajentanut alkuperäisen sopi-             toutuneet estämään kidutuksen, orjuuden ja
8732: muksen sisältämien oikeuksien ja perusvapauk-            pakkotyön. Lisäksi sopimuksessa on määräyk-
8733: sien piiriä.                                             siä viranomaisten suorittaman vapaudenriiston
8734:    Euroopan neuvoston jäsenyys ja liittyminen            edellytyksistä sekä rikoksesta epäillyn oikeuk-
8735: Euroopan ihmisoikeussopimukseen ovat muo-                sista.
8736: dollisesti kaksi erillistä asiaa ja vaativat erilliset      Sopimukseen liittyvässä 1 pöytäkirjassa on
8737: liittymistoimet. Toisaalta ihmisoikeussopimuk-           suojattu      omistusoikeus     sattumanvaraista
8738: sessa voivat olla mukana vain Euroopan neu-              pakko-ottoa vastaan sekä oikeus vanhempien
8739: voston jäsenvaltiot. Sitävastoin jäsenyys Eu-            maailmankatsomusta vastaavaan koulutukseen
8740: roopan neuvostossa ei sinänsä velvoita liitty-           lapsille. Lisäksi sopimuspuolet ovat sitoutuneet
8741: mään ihmisoikeussopimukseen. Käytännössä                 järjestämään vapaita vaaleja säännöllisin väli-
8742: Euroopan neuvostossa on edellytetty Euroopan             ajoin. Sopimuksen IV pöytäkirja kieltää velat-
8743: ihmisoikeussopimuksen allekirjoittamista ja              lisuuteen perustuvan vapaudenriiston ja sisäl-
8744: hyväksymistä neuvostoon liittyneiltä valtioilta.         tää oikeuden matkustaa, valita asuinpaikkansa
8745: Tarkoituksena on, että Suomi allekirjoittaisi            ja olla tulematta karkoitetuksi kotimaastaan.
8746: sopimuksen liittyessään neuvostoon.                      Ulkomaalaisten kollektiivinen karkoitus on
8747:    Vuonna 1961 Torinossa allekirjoitettiin Eu-           kielletty. Sopimuksen VI pöytäkirja kieltää
8748: roopan sosiaalinen peruskirja (allekirjoitettu           kuolemanrangaistuksen ja VII pöytäkirja kä-
8749: 18.10.1961 ja tullut kansainvälisesti voimaan            sittelee muun muassa edellytyksiä ulkomaalai-
8750: 26.2.1965), joka on erillinen ihmisoikeussopi-           sen karkoitukselle, rikosoikeudellisten tuomioi-
8751: muksesta ja sisältää täytäntöönpanon valvon-             den saattamista ylemmän asteen tutkittaviksi,
8752: nan osalta kansallisen raportointijärjestelmän.          korvausta syyttömänä tuomitulle tai armahde-
8753: Euroopan       sosiaaliseen      peruskirjaan      oli   tulle ja aviopuolisoiden tasa-arvoisuutta yksi-
8754: 1.1.1989 mennessä liittynyt 15 neuvoston jä-             tyis- ja perheoikeudellisissa suhteissa.
8755: senvaltiota. Edellytykset Suomen liittymiselle              Euroopan ihmisoikeussopimus pöytäkirjoi-
8756: Euroopan sosiaaliseen peruskirjaan ovat par-             neen keskittyy lähinnä kansalaisoikeuksien ja
8757: haillaan hallituksen tutkittavina.                       poliittisten oikeuksien ja perusvapauksien ta-
8758:    Valtioilla, jotka perustivat Euroopan neu-            kaamiseen. Tämä selittyy sopimusjärjestelmän
8759: voston, oli merkittävä panos YK:n ihmisoi-               alkuperäisestä tarkoituksesta sekä pyrkimyk-
8760: keuksien julistuksen hyväksymisessä vuonna               sestä luoda järjestelmä, jonka kansallinen täy-
8761:  1948. Euroopan ihmisoikeussopimuksen ta-                täntöönpano olisi sopimuksella perustettujen
8762: voitteena olikin toteuttaa YK:n julistuksen pe-          kansainvälisten elinten valvottavissa. Keskuste-
8763: riaatteet alueellisella tasolla. Euroopan sopi-          lua on sittemmin käyty myös Euroopan sosiaa-
8764: mus on kuitenkin täysin erillinen YK:ssa vuon-           liseen peruskirjaan sisältyvien oikeuksien liittä-
8765: na 1966 hyväksytyistä ihmisoikeussopimuksis-             miseksi ihmisoikeussopimuksen valvontajärjes-
8766: ta, eli kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuk-        telmään, mutta toistaiseksi tässä ei ole edetty.
8767: sia koskevasta (SopS 7-8/1976) sekä taloudel-               Euroopan ihmisoikeussopimus on luonut
8768: lisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia         toistaiseksi pisimmälle menevän kansainvälisen
8769: koskevasta yleissopimuksesta (SopS 6/1976).              valvontajärjestelmän, jolla voidaan puuttua
8770: Varsinkin Euroopan ihmisoikeussopimuksen                 yksittäisen valtion kansalliseen toimivaltaan
8771: valvontajärjestelmä antaa monissa kohdin näi-            mikäli sopimuksen tai pöytäkirjojen kattamia
8772: tä huomattavasti pidemmälle menevän suojan.              oikeuksia on rikottu. Sopimuksella on perus-
8773:     Euroopan ihmisoikeussopimuksessa sopi-               tettu kaksi elintä: Euroopan ihmisoikeustoimi-
8774: musvaltiot sitoutuvat takaamaan sopimukseen              kunta ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuin.
8775:  perustuvat oikeudet ja vapaudet kaikille lain-             Ihmisoikeustoimikunta on toimivaltainen
8776: käyttövaltansa piirissä oleville yksilöille. Sopi-       milloin jokin sopimusvaltioista haluaa saattaa
8777:  mukseen sisältyviä oikeuksia ovat muun muas-            sen käsiteltäväksi sopimuksen rikkomista toi-
8778: sa oikeus elämään, henkilökohtaiseen koske-              sessa sopimusvaltiossa koskevan asian. Sopi-
8779: mattomuuteen, julkiseen oikeudenkäyntiin ja              musvaltioilla on lisäksi mahdollisuus antaa ju-
8780: 6                                    1989 vp. -    HE n:o 17
8781: 
8782: listus, jonka mukaan ne hyväksyvät myös yksi-      1.3. Suomen osallistuminen Euroopan neu-
8783: löiden, ryhmien tai järjestöjen oikeuden saat-          voston toimintaan
8784: taa väitetty niihin kohdistuva sopimusrikko-
8785: mus toimikunnan käsiteltäväksi. Tällaisen ju-          Suomi osallistui ensimmäisen kerran tarkkai-
8786: listuksen ovat antaneet kaikki sopimuspuolet.      lijana Euroopan neuvoston teknisiin kokouk-
8787: Julistus on yleensä annettu 3-5 vuodeksi ker-      siin vuonna 1962 kulttuuriyhteistyön ja oikeu-
8788: rallaan. Alankomaiden, Irlannin, Islannin ja       dellisen yhteistyön aloilla ja vuodesta 1963
8789: Ruotsin julistukset on kuitenkin annettu mää-      lähtien suomalaisia kansanedustajia on osallis-
8790: räämättömäksi ajaksi.                              tunut kutsuttuina vieraina parlamentaarisen
8791:                                                    yleiskokouksen istuntoihin. Euroopan neuvos-
8792:   Ihmisoikeustoimikuntaan valitaan yhtä mon-       ton ministerikomitea teki vuonna 1964 peri-
8793: ta jäsentä kuin sopimuksessa on osapuolia.         aatepäätöksen, jolla Suomen hallitus oikeutet-
8794: Kunkin sopimusvaltion kansalaisia voi toimi-       tiin osallistumaan tarkkailijana kaikkien minis-
8795: kunnassa istua samaan aikaan vain yksi. Toi-       terikomitean alaisten elimien kokouksiin.
8796: mikunnan jäsenet valitsee Euroopan neuvoston       Poikkeuksena ovat vain ne, joissa osallistumis-
8797: ministerikomitea kuusivuotisiksi toimikausiksi     oikeus on nimenomaan rajoitettu jäsenvaltioi-
8798: kerrallaan.                                        hin tai valtioihin, jotka ovat liittyneet johonkin
8799:                                                    määrättyyn yleissopimukseen. Osa järjestön
8800:    Toimikunnan tehtävänä on pyrkiä saamaan         yleissopimuksista on kuitenkin ollut avoinna
8801: aikaan sovinto osapuolten välillä. Mikäli tähän    myös ulkopuolisille valtioille. Niinpä Suomi
8802: ei päästä, raportoidaan asiasta Euroopan neu-      liittyi Euroopan neuvoston kulttuurisopimuk-
8803: voston ministerikomitealle. Niin halutessaan       seen ja tuli kulttuuriyhteistyön neuvoston jäse-
8804: toimikunta voi myös ottaa asian esille Euroo-      neksi vuonna 1970. Suomi on 1.2.1989 men-
8805: pan ihmisoikeustuomioistuimessa.                   nessä liittynyt jo 12:een Euroopan neuvoston
8806:                                                    puitteissa laadittuun sopimukseen tai lisäpöytä-
8807:   Ihmisoikeustuomioistuimen pakollinen toi-        kirjaan.
8808: mivalta perustuu yksinomaan osapuolten tätä
8809:                                                       Suomen osallistuminen Euroopan neuvoston
8810: koskevaan julistukseen. Tällaisen julistuksen      toimintaan on merkittävästi lisääntynyt 1970-
8811: ovat 1.1.1989 mennessä antaneet kaikki sopi-
8812:                                                    luvun puolivälistä lähtien. Suhteet järjestöön
8813: muspuolet Turkkia lukuunottamatta. Julistuk-       ovat kehittyneet ulkopuolisista maista kaikkein
8814: set on yleensä annettu 3-5 vuodeksi kerral-        kiinteimmiksi. Kansanedustajien yhteydenpito
8815: laan.                                              neuvostoon samoin kuin ministerien osallistu-
8816:    Tuomioistuimessa on yksi yhdeksäksi vuo-        minen eri alojen eurooppalaisiin ministeriko-
8817: deksi kerrallaan valittu jäsen jokaisesta Euroo-   kouksiin on muodostunut lähes säännölliseksi.
8818: pan neuvoston jäsenmaasta. Juttujen käsittelyä     Suomi toimi vuonna 1981 ensimmäistä kertaa
8819: varten tuomioistuin jakaantuu seitsenhenkisiin     Euroopan neuvoston kokouksen isäntämaana
8820: jaostoihin. Tultuaan jäseneksi Euroopan neu-       (viides parlamentaarinen ja tieteellinen konfe-
8821: vostoon Suomi saa näin myös jäsenen tuomio-        renssi). Vuonna 1987 pidettiin Helsingissä Eu-
8822: istuimeen.                                         roopan opetusministerikonferenssi, joka oli en-
8823:                                                    simmäinen Euroopan neuvoston ministeritason
8824:   Mikäli tuomioistuin toteaa sopimusvaltiossa      kokous Suomessa. Helsingissä pidettiin sama-
8825: tehdyn hallinnollisen tai tuomioistuinpäätök-      na vuonna lisäksi epävirallinen oikeusministeri-
8826: sen rikkoneen sopimusta se voi määrätä sopi-       konferenssi. Suomalaisten asiantuntijoiden
8827: vaksi katsomansa hyvityksen loukkauksen            osallistuminen Euroopan neuvoston moninai-
8828: kohteeksi joutuneelle.                             seen yhteistyöhön edellä luetelluilla erityisaloil-
8829:                                                    la on tällä hetkellä jo erittäin laajaa.
8830:   Suomessa on aloitettu kansallinen selvitystyö       Osallistumisen laajuutta kuvaa se, että Eu-
8831: sen selvittämiseksi, mitä lainsäädäntö- tai mui-   roopan neuvoston kokouksiin on osallistunut
8832: ta toimia yleissopimuksen ratifiointi meiltä       edustajia kaikista muista ministeriöistä paitsi
8833: vaatii. Tarkoituksena on allekirjoittaa Euroo-     puolustus- ja kauppa- ja teollisuusministeriös-
8834: pan ihmisoikeussopimus samassa yhteydessä          tä. Suomen edustaja oli vuonna 1987 mukana
8835: kun Suomi liittyy Euroopan neuvoston jäse-         kaikkiaan noin 90:ssä Euroopan neuvoston
8836: neksi ja antaa eduskunnalle esitys sopimuksen      kokouksessa. Näissä asiantuntijaelinten ko-
8837: hyväksymisestä lähitulevaisuudessa.                kouksissa käsiteltiin lähinnä teknisiä tai tieteel-
8838:                                       1989 vp. -     HE n:o 17                                      7
8839: 
8840: lisiä kysymyksiä, mutta Suomi on osallistunut        ton parlamentaarisen yleiskokouksen jäsenten
8841: myös poliittisluontoisempia kysymyksiä koske-        ja sosialistimaiden ETYK-suurlähettiläiden
8842: viin kuten esimerkiksi pakolaisia ja turvapaik-      kesken. Yhteydenotto oli useiden sosialististen
8843: kaoikeutta käsittelevän komitean kokouksiin.         maiden ensimmäinen virallisluontoinen kon-
8844: Euroopan neuvoston työssä korostuu ihmisyk-          takti Euroopan neuvostoon. Marraskuussa
8845: silön merkitys valtioiden välisissä suhteissa niin   1987 tekemänsä päätöksen mukaan Euroopan
8846: aloitteentekijänä kuin edunsaajana, aloitteen-       neuvoston ministerikomitea pyrkii johdonmu-
8847: tekijänä erityisesti alue- ja paikallishallinnon     kaiseen suhteiden kehittämiseen muun muassa
8848: yhteistyössä ja edunsaajana ihmisoikeuksien ja       ETYK-päätösasiakirjan periaatteiden mukai-
8849: perusvapauksien alalla.                              sesti. Suhteita kuhunkin sosialistiseen maahan
8850:    Vaikka Suomi on huomioitsijana osallistu-         pyritään luomaan käytännölliseltä pohjalta.
8851: nut lukuisiin neuvoston kokouksiin, tulee liit-
8852: tyminen jäseneksi kuitenkin vaatimaan Suo-             Läheisimmät suhteet Euroopan neuvostoon
8853: men viranomaisilta lisää kansainvälistä aktiivi-     sosialistisista maista on perinteisesti J ugosla-
8854: suutta. Täysjäsenyyden saavuttaminen edellyt-        vialla, jolla on Strasbourgissa pääkonsuli hoi-
8855: tää aktiivisen ja aloitteellisen roolin omaksu-      tamassa pelkästään Euroopan neuvostoon liit-
8856: mista sekä järjestön elimissä että sen ulkopuo-      tyviä asioita.
8857: lella jäsenvaltioiden keskinäisissä suhteissa.
8858: Suomi haluaa omien lähtökohtiensa pohjalta               Sosialistisista maista hallitustason suhteet
8859: olla myös aktiivisesti kehittämässä järjestön        Euroopan neuvostoon on vienyt pisimmälle
8860: toimintaa.                                           Unkari. Kesällä 1987 Euroopan neuvoston
8861:                                                      pääsihteeri vieraili Unkarissa avaten näin viral-
8862:                                                      liset suhteet neuvoston ja Unkarin välille. Lop-
8863: 2. Euroopan neuvoston ulkosuh-                       puvuodesta 1987 vieraili Strasbourgissa unkari-
8864:    teet                                              lainen valtuuskunta valmistelemassa käytän-
8865:                                                      nön yhteistyötä muun muassa seuraavilla yh-
8866:    Viime aikoina Euroopan neuvostossa on             teistyöaloilla: oikeudelliset, kulttuuri-, ympä-
8867: käyty vilkasta keskustelua neuvoston ja Euroo-       ristö-, nuoriso- ja urheilukysymykset. Neuvos-
8868: pan yhteisöjen suhteista. Parlamentaarisen           ton pääsihteeri vieraili myös Puolassa maalis-
8869: yleiskokouksen vuonna 1984 asettaman niin            kuussa 1988. Neuvostoliiton, Tsekkoslovakian
8870: sanotun Colombo-komission raportissa tode-           ja Saksan demokraattisen tasavallan hallitusten
8871: taankin tältä osin, että neuvoston jäsenmaiden       väliset yhteydet Euroopan neuvostoon ovat
8872: jakaantuminen kahteen ryhmään sen perusteel-         tapahtuneet sihteeristötasolla. Lisäksi parla-
8873: la ovatko ne myös EC:n jäseniä vai eivät on          mentaarisista yhteyksistä mainittakoon Neu-
8874: kaikin keinoin pyrittävä estämään. Parhaiten         vostoliiton korkeimman neuvoston valtuuskun-
8875: tämä tapahtuu korostamalla näiden kahden             nan vierailu Euroopan neuvoston parlamentaa-
8876: järjestön tehtävien erilaisuutta. Erityisesti on     risessa yleiskokouksessa huhtikuussa 1988 sekä
8877: huomautettu, että suhteessaan EC:hen neuvos-         Romanian valtuuskunnan vastaava vierailu ke-
8878: ton tulisi pyrkiä korostamaan työtään varsinai-      säkuussa 1988. Unkarin, Puolan ja Neuvosto-
8879: sen integraation ulkopuolisen, sitä täydentävän      liiton valtuuskunnat seurasivat myös parlamen-
8880: yhteistyön saralla. EC:n komissio on niinikään       taarisen yleiskokouksen lokakuun 1988 istun-
8881: suositellut yhteistyön tiivistämistä neuvoston ja    toa.
8882: EC:n sekä muiden eurooppalaisten järjestöjen
8883: välillä pyrkimyksenä välttää päällekkäisyyttä           Euroopan neuvosto suhtautuu myönteisesti
8884: näiden työssä.                                       dialogiin Itä-Euroopan kanssa, kunhan yhteis-
8885:    Euroopan neuvosto on jo 1960-luvulta läh-         työtä kehitetään sopusoinnussa neuvoston
8886: tien pyrkinyt kehittämään suhteitaan Euroo-          yleisten periaatteiden kanssa. Yhteistyö ei ra-
8887: pan sosialistisiin valtioihin. Neuvosto hyväksyi     joittune kulttuuri- ja teknisiin kysymyksiin,
8888: 1986 päätöslauselman, jossa vedotaan niihin          vaan myös ihmisoikeudet tulevat olemaan esil-
8889: ETYK-prosessiin osallistuviin maihin, joilla ei      lä. Euroopan neuvoston piirissä katsotaan, että
8890: vielä ole virallisia suhteita neuvostoon "tarkis-    kehitettäessä suhteita Euroopan sosialistisiin
8891: tamaan asennoitumistaan itä-länsisuhteiden           maihin neuvoston puolueettomien jäsenmaiden
8892: parantamisen nimissä". Maaliskuussa 1987             kokemusta muun muassa ETYK-prosessista
8893: käytiin Wienissä keskustelut Euroopan neuvos-        voitaisiin käyttää hyödyksi.
8894: 8                                      1989 vp. -     HE n:o 17
8895: 
8896: 3. Asian valmistelu                                   misoikeuksia ja perusvapauksia koskevaan
8897:                                                       yleissopimukseen.
8898:    Kysymys Suomen mahdollisesta jäsenyydestä             Ulkoasiainministeri Sorsa vieraili Euroopan
8899: Euroopan neuvostossa tuli esille vuonna 1963          neuvostossa toukokuussa 1988. Vierailun aika-
8900: Sveitsin liityttyä järjestöön. Tuolloin Suomen        na hän kävi keskusteluja sekä neuvoston pää-
8901: hallituksen kantana oli, että jäsenyys voitiin        sihteerin että sen parlamentaarisen yleisko-
8902: katsoa puuttumiseksi niihin suurvaltojen väli-        kouksen puheenjohtajan kanssa. Keskusteluja
8903: siin ristiriitoihin, joiden kohteena järjestö vielä   Suomen liittymisestä Euroopan neuvostoon
8904: 1950-luvulla oli. Vuonna 1976 tehdyssä ulko-          jatkettiin pääsihteeri Orejan käydessä Suomes-
8905: asiainministeriön selvityksessä todettiin, että       sa 16.5.1988. Näiden keskusteluiden pohjalta
8906: vuoden 1963 arvio Euroopan neuvostosta suur-          ulkoasiainministeri Sorsa ilmoitti 27.5.1988
8907: valtojen eturistiriitojen kohteena ei enää ollut      päivätyllä kirjeellä pääsihteeri Orejalle, että
8908: ajankohtainen. Euroopan tilanne oli liennytyk-        Suomen hallitus toivoisi saavansa kutsun liittyä
8909: sen ansiosta muuttunut ja neuvoston toiminta          jäsenenä Euroopan neuvostoon. Kirjeessä il-
8910: oli pysyvästi ohjautunut suurvaltapoliittisten        moitettiin myös Suomen hallituksen hyväksy-
8911: kysymysten ulkopuolelle. Yhteistyötä katsot-          vän järjestön perussäännön periaatteet ja ole-
8912: tiin voitavan tehostaa. Täysjäsenyydelle tai          van valmis yhteistyöhön niiden toteuttamisek-
8913: liitännäisjäsenyydelle ei liioin nähty periaatteel-   si. Samalla vahvistettiin Suomen aikomus alle-
8914: lista estettä. Vuonna 1982 eduskunnan ulko-           kirjoittaa Euroopan ihmisoikeussopimus. Uu-
8915: asiainvaliokunta käsitteli suhteita Euroopan          delle jäsenmaalle lähetettävää liittymiskutsua
8916: neuvostoon ulkoasiainministerin antaman sel-          käsitellään vahvistetun käytännön mukaisesti
8917: vityksen pohjalta. Ulkoasiainministeri korosti,       parlamentaarisessa yleiskokouksessa, jonka tu-
8918: että liittyminen neuvostoon riippui pitkälti          lee antaa ministerikomitealle lausunto jäsenyy-
8919: eduskunnasta ja edellytti laajaa parlamentaa-         destä. Parlamentaarisen yleiskokouksen kes-
8920: rista yhteisymmärrystä asiassa. Tuolloin kes-         kuudestaan valitsemat edustajat kävivätkin lo-
8921: kustelussa päädyttiin siihen, että kehitystä Eu-      kakuussa 1988 tutustumassa Suomeen ja totea-
8922: roopan neuvostossa on edelleen seurattava ja          massa jäsenyyden edellytykset. Parlamentaari-
8923: selvitettävä Suomen osallistumisen muotoja            sen yleiskokouksen lausunnon pohjalta minis-
8924: neuvoston toimintaan.                                 terikomitea päätti 1 päivänä helmikuuta 1989
8925:    Huhtikuussa 1988 tasavallan presidentin joh-       kutsua Suomen liittymään Euroopan neuvos-
8926: dolla pidetyssä hallituksen ulkoasiainvalio-          toon.
8927: kunnan kokouksessa päätettiin ryhtyä neuvot-
8928: teluihin Euroopan neuvoston kanssa Suomen
8929: mahdolliseen jäsenyyteen liittyvissä kysymyk-
8930: sissä. Samassa yhteydessä esitettiin myös kutsu       4. Esityksen taloudelliset vaiku-
8931: Euroopan neuvoston pääsihteerille saapua vie-            tukset
8932: railulle Suomeen. Päätöstä selostettiin välittö-
8933: mästi eduskunnan ulkoasiainvaliokunnalle.                Euroopan neuvoston ministerikomitea ko-
8934:    Päätöstä tehtäessä todettiin, että kehitys on      koontuu ministeritasolla vuosittain normaalisti
8935: osoittanut Euroopan neuvoston pysyvine insti-         kaksi kertaa. Muina aikoina ministerikomiteas-
8936: tuutioineen tarjoavan mahdollisuuden vaikut-          sa jäsenvaltioita edustavat Euroopan neuvos-
8937: taa Euroopan yhteistyön kehittymiseen myös            ton päämajassa Strasbourgissa ministerien si-
8938: muilla kuin kaupan ja talouden aloilla ja myös        jaisina toimivat suurlähettilään arvoiset pysy-
8939: EFTA-EC yhteistyötä laajemmalla pohjalla.             vät edustajat. Ministerikomitea kokoontuu
8940: Euroopan neuvosto tarjoaa foorumin eri viran-         yleensä kerran kuukaudessa ja muodostaa näin
8941: omaisten käytännölliselle yhteistyölle, jota voi-     käytännössä pysyvän diplomaattikokouksen.
8942: daan pitää hyödyllisenä Suomen kannalta. Yh-          Tämän lisäksi pidetään Strasbourgissa jatku-
8943: teistyön hyödyllisyyttä kuvaa Suomen viran-           vasti muita kokouksia eri viranomaistasoilla.
8944: omaisten laaja mielenkiinto ja osallistuminen         Nämä yhdessä edellä mainitun ministerikomi-
8945: huomioitsija-asemassa Euroopan neuvoston              tean kanssa vaativat Suomen edustajan jatku-
8946: toimintaan lähes kaikilla sen päätoimialoilla.        vaa läsnäoloa. Tämän takia on tarkoitus perus-
8947: Lisäksi tehokas osallistuminen ihmisoikeuksien        taa Strasbourgiin uusi diplomaattinen edustus-
8948: suojelua koskevaan kansainväliseen yhteistyö-         to, Suomen pysyvä edustusto Euroopan neu-
8949: hön edellytti liittymistä neuvostoon ja sen ih-       vostoon.
8950:                                     1989 vp. -    HE n:o 17                                      9
8951: 
8952:   Euroopan neuvoston yhteinen toiminta ra-           Suomelle Euroopan neuvoston jäsenyydestä
8953: hoitetaan jäsenvaltioiden maksamilla jäsen-       aiheutuviin kokonaiskuluihin edellä mainittu-
8954: maksuilla. Kunkin jäsenvaltion jäsenmaksun        jen edustuston perustamisen ja jäsenmaksun
8955: suuruus on suhteutettu maan asukaslukuun ja       lisäksi tulevat vielä kustannukset osallistumi-
8956: sen elintasoon ministerikomitean määräämän        sesta nykyistä useammin neuvoston erilaisiin
8957: laskutavan mukaisesti. Suomen vuosittainen        kokouksiin muun muassa parlamentaariseen
8958: jäsenmaksuosuus vuosille 1989 ja 1990 on Eu-      yleiskokoukseen.
8959: roopan neuvoston ministerikomitean päätök-
8960: sen mukaan 1,51 prosenttia sekä sääntömääräi-
8961: seen että eläkebudjettiin ja käyttöpääomara-      5. Yhteys muihin esityksiin
8962: hastoon. Osuus erityisbudjettiin on 1,37 pro-
8963: senttia.                                             Liittyessään Euroopan neuvostoon Suomi
8964:    Mikäli Suomen jäsenyys alkaa 5.5.1989 on       tulee neuvoston perussäännön osapuoleksi. Pe-
8965: Suomen varsinainen jäsenmaksuosuus sääntö-        russäännön määräykset eivät sinällään aiheuta
8966: maaralseen budjettiin loppuvuoden osalta          lainsäädäntötoimia Suomessa. Sitävastoin on
8967: 4 138 209 Ranskan frangia. Tämän lisäksi tule-    katsottu, että Suomen osallistuminen parla-
8968: vat osuudet erityisbudjettiin (ihmisoikeusra-     mentaarisen yleiskokouksen työhön edellyttää
8969: kennuksen rahoitus) 207 287 frangia ja elä-       asiaa koskevaa lainsäädäntöä. Esitys onkin
8970: kebudjettiin    306 288    frangia,   yhteensä    yhteydessä hallituksen esitykseen eduskunnalle
8971: 4 651 784 frangia eli noin 3 132 000 markkaa.     laiksi Euroopan neuvoston Suomen valtuus-
8972: Vastaavien Suomen jäsenmaksuosuuksien ko-         kunnasta.
8973: ko vuodelle 1990 on arvioitu olevan noin 7, 5        Liittyessään neuvostoon Suomen tulee myös
8974: miljoonaa frangia eli noin 5,1 miljoonaa mark-    kyetä takaamaan neuvostolle ja sen toimintaan
8975: kaa. Liittyessään Suomi joutuu lisäksi maksa-     osallistuville tarpeelliset erioikeudet ja vapau-
8976: maan      käyttöpääomarahastoon      (Working     det. Tämän vuoksi onkin hallituksessa selvitet-
8977: Capital Fund) 286 900 frangia eli noin 193 000    tävänä, vaatiiko Suomen liittyminen 2.9.1949
8978: markkaa. Kyseessä on jäsenvaltion omistukses-     tehtyyn Euroopan neuvoston erioikeuksia ja
8979: sa säilyvä kertamaksu, jonka suuruutta joudu-     vapauksia koskevaan yleissopimukseen erillisiä
8980: taan ajan kuluessa tarkistamaan ylöspäin.         lainsäädäntötoimenpiteitä.
8981: 
8982: 
8983: 
8984: 
8985:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
8986: 
8987: 
8988: 1. Euroopan neuvoston perus-                      syydestä ja yksilön vapauteen perustuvan de-
8989:     sääntö                                        mokratian turvaamisesta. Tämän komitean
8990:                                                   työn pohjalle rakentui sittemmin Lontoossa
8991: 1.1. Taustaa                                      allekirjoitettu Euroopan neuvoston perussään-
8992:                                                   tö.
8993:   Euroopan neuvoston perustamisen taustalla
8994: olivat Euroopassa sodan jälkeen esiintyneet         Euroopan neuvoston perussäännön valmiste-
8995: federalistiset virtaukset. Nämä yhdistyivät       lun aikana oli vallalla kahdensuuntaisia näke-
8996: vuonna 1947 "Euroopan yhtenäisyysliikkeiden       myksiä. Benelux-maat, Italia ja Ranska kan-
8997: kansainvälisessä komiteassa", jonka aloitteesta   nattivat ajatusta liittovaltiosta ylikansallisine
8998: järjestettiin laaja Eurooppa-kongressi Haagissa   virkakoneistoineen, kun taas Iso-Britannia,
8999: vuonna 1948. Kysymyksessä ei vielä tuolloin       Norja, Ruotsi ja Tanska olivat pelkän käytän-
9000: ollut hallitusten välinen toiminta, vaikka huo-   töä palvelevan yhteistyömallin kannalla. Lop-
9001: mattavat valtiomiehet siihen osallistuivatkin.    putulos oli kompromissi, joka käytännössä
9002: Tämä kehitys kuitenkin herätti hallitusten mie-   vastaa pikemmin jälkimmäistä kuin edellistä
9003: lenkiinnon, minkä tuloksena tuolloin vasta pe-    mallia. Perussäännön mukaan kansalliseen
9004: rustettu Länsi-Euroopan Unioni asetti komi-       puolustukseen liittyvät kysymykset eivät kuulu
9005: tean tutkimaan ehdotuksia Euroopan yhtenäi-       neuvoston toiminnan piiriin. Käytännössä
9006: 
9007: 2   390170Y
9008: 10                                     1989 vp. -     HE n:o 17
9009: 
9010: myös taloudelliset kysymykset on jätetty sen             Euroopan neuvoston keskeisinä toimialoina
9011: toiminnan ulkopuolelle.                               käytännössä voidaan nykyisin pitää Euroopan
9012:    Euroopan neuvoston synty sijoittuu ajallises-      ihmisoikeuskysymyksiä, sosiaalisia kysymyk-
9013: ti lähelle YK:n perustamista. Euroopan neu-           siä, opetus-, sivistys- ja kulttuurikysymyksiä,
9014: voston tavoitteeksi katsottiin, kuten YK:nkin,        nuorisoasioita, ympäristö- ja terveyskysymyk-
9015: ratkoa sodan runteleman maailman kohtaamia            siä, aluehallintotason yhteistyötä sekä oikeu-
9016: ongelmia sekä samalla taata yksilönvapauteen          delliseen yhteistyöhön liittyviä kysymyksiä.
9017: perustuvan demokratian kehittyminen. Sittem-             Tärkeimpänä Euroopan neuvoston taimiala-
9018: min Euroopan neuvosto on toiminut mallina             na on pidetty ihmisoikeuksien ja perusvapauk-
9019: myös muille vastaavia tavoitteita varten perus-       sien kunnioittamisen edistämistä. Tätä toteute-
9020: tetuille alueellisille yhteistyömuodoille Afrikas-    taan ensisijaisesti vuonna 1953 kansainvälisesti
9021: sa, Aasiassa ja Latinalaisessa Amerikassa.            voimaan tulleella Euroopan ihmisoikeussopi-
9022:                                                       muksella ja sitä täydentävillä pöytäkirjoilla.
9023:                                                       Euroopan neuvostoon liittyminen ei sinänsä
9024: 1.2. Euroopan neuvoston tavoitteet ja toimi-          muodollisesti edellytä liittymistä ihmisoikeus-
9025:      alat                                             sopimukseen. Toisaalta Euroopan ihmisoikeus-
9026:                                                       sopimukseen voi liittyä vain Euroopan neuvos-
9027: 1.2.1. Tavoitteet                                     ton jäsenvaltio.
9028: 
9029:    Euroopan neuvoston perussäännön 1 artik-
9030: lan mukaan järjestön tavoitteena on läheisem-         1.3. Euroopan neuvoston jäsenyys
9031: män yhteyden luominen jäsenvaltioiden välille
9032: niiden yhteisenä perintönä olevien ihanteiden         1.3 .1. Jäsenyyden edellytykset
9033: ja periaatteiden puolustamiseksi ja edistämi-
9034: seksi sekä jäsenmaiden yhteiskunnallisen ja              Euroopan neuvoston jäseninä ovat tällä het-
9035: taloudellisen kehityksen edistämiseksi.               kellä edellä yleisperusteluissa mainitut 22 val-
9036:    Tähän tavoitteeseen pyritään Euroopan neu-         tiota. Jäsenyyden edellytykset luetellaan perus-
9037: vostossa keskusteluilla, sopimuksilla ja muilla       säännön 3 artiklassa. Sen mukaan jokaisen
9038: yhteisillä toimilla. Yhteistyöaloina perussään-       neuvoston jäsenen on hyväksyttävä oikeus-
9039: nössä mainitaan taloudelliset, sosiaaliset, sivis-    valtion laillisuusperiaate (Rule of Law) ja kaik-
9040: tykselliset, tieteelliset, oikeudelliset ja hallin-   kien lainkäyttövaltansa alaisuuteen kuuluvien
9041: nolliset asiat sekä ihmisoikeuksien ja perus-         henkilöiden oikeus nauttia ihmisoikeuksista ja
9042: vapauksien toteuttamisen edistäminen. Samalla         perusvapauksista. Jäsenten tulee myötävaikut-
9043: artiklassa todetaan, että kunkin jäsenvaltion         taa vilpittömästi ja tehokkaasti keskinäiseen
9044: kansalliseen puolustukseen liittyvät kysymykset       yhteistyöhön perussäännön 1 artiklassa mainit-
9045: eivät kuulu neuvoston yhteistyön piiriin. Erik-       tujen neuvoston tavoitteiden saavuttamiseksi.
9046: seen mainitaan myös, että osallistumisen Eu-          Ihmisoikeuksien ja perusvapauksien toteutta-
9047: roopan neuvoston työhön ei tule vaikuttaa             misen takaamisesta on jäsenten kesken määrät-
9048: jäsenten asemaanYK:ssatai muissa kansainvä-           ty edellämainitulla Euroopan ihmisoikeussopi-
9049: lisissä järjestöissä.                                 muksella ja siihen liittyvillä pöytäkirjoilla.
9050: 
9051: 
9052: 1.2.2. Toimialat                                      1.3.2. Jäseneksi liittyminen
9053: 
9054:    Euroopan neuvoston toiminta on kuitenkin              Perussäännön 4 artikla sisältää liittymisme-
9055: käytännössä muotoutunut hieman toisin kuin            nettelyä koskevat määräykset. Sen mukaan
9056: sen perussäännössä on kirjoitettu. Eniten tä-         Euroopan neuvoston ministerikomitea voi kut-
9057: hän on vaikuttanut myöhemmin perustetun               sua neuvoston jäseneksi jokaisen eurooppalai-
9058: Euroopan talousyhteisön syntyminen, jolle siir-       sen valtion, jonka katsotaan olevan kykenevä
9059: tyivät taloudelliseen yhteistyöhön ja siihen lä-      ja halukas noudattamaan edellä selostetun 3
9060: heisesti liittyvät kysymykset. Euroopan yhtei-        artiklan määräyksiä. Jokainen näin kutsuttu
9061: söjen ja Euroopan neuvoston kesken käydään            valtio tulee jäseneksi tallettamalla neuvoston
9062: jatkuvasti keskustelua rajanvedosta kullekin          pääsihteerille perussääntöön liittymistä tarkoit-
9063: parhaiten soveltuvien tehtävien välillä.              tavan asiakirjansa.
9064:                                     1989 vp. -     HE n:o 17                                      11
9065: 
9066:    Vastaavalla menettelyllä voi ministerikomi-     neltä, joka on jättänyt täyttämättä taloudelliset
9067: tea kutsua erityisissä olosuhteissa eurooppalai-   velvoitteensa järjestöä kohtaan siihen saakka
9068: sen valtion perussäännön 5 artiklan tarkoitta-     kunnes maksut tulevat suoritetuiksi.
9069: maksi liitännäisjäseneksi. Liitännäisjäsen voi
9070: kuitenkin olla edustettuna vain parlamentaari-
9071: sessa yleiskokouksessa. Tämä on olennainen         1.4. Euroopan neuvoston toimielimet
9072: puute, koska kaikki tärkeät Euroopan neuvos-
9073: toa koskevat päätökset tehdään ministerikomi-         Euroopan neuvoston toimielimet ovat perus-
9074: teassa.                                            säännön 10 artiklan mukaan: ministerikomi-
9075:    Ennen kuin uudelle jäsenelle esitetään kutsu,   tea, neuvoa-antava yleiskokous Gosta nykyisin
9076: Euroopan neuvoston parlamentaarinen yleis-         käytetään nimitystä parlamentaarinen yleisko-
9077: kokous antaa lausunnon kyseisen maan jäsen-        kous) sekä sihteeristö. Euroopan ihmisoikeus-
9078: kelpoisuudesta ministerikomitealle. Ennen kut-     sopimuksen toteutumista puolestaan valvovat
9079: sun esittämistä ministerikomitea määrää 6 ar-      Euroopan ihmisoikeustoimikunta ja Euroopan
9080: tiklan mukaan uuden jäsenen edustajien luku-       ihmisoikeustuomioistuin. Neuvoston päämaja
9081: määrän parlamentaarisessa yleiskokouksessa         on 11 artiklan mukaisesti Strasbourgissa, jossa
9082: sekä sen suhteellisen rahoitusosuuden neuvos-      myös sen toimielimet toimivat. Perussäännön
9083: ton talousarvioon.                                 12 artikla määrää, että toimielimissä käytettä-
9084:                                                    vät viralliset kielet ovat englanti ja ranska.
9085: 
9086: 1.3.3. Jäsenyydestä eroaminen ja jäsenoi-
9087:        keuksien pidättäminen                       1.4.1. Ministerikomitea
9088: 
9089:    Jokainen Euroopan neuvoston jäsen voi ero-         Ministerikomitea on Euroopan neuvoston
9090: ta siitä jättämällä perussäännön 7 artiklan        korkein päättävä elin. Se on neuvoston jäsen-
9091: mukaisen ilmoituksen tätä koskevasta aiko-         valtioiden hallitusten välinen yhteistyöelin,
9092: muksestaan järjestön pääsihteerille. Eroaminen     jonka muodostavat kaikkien jäsenvaltioiden
9093: tulee voimaan sen budjettivuoden lopussa, jol-     ulkoasiainministerit. Perussäännön 13 artiklan
9094: loin ilmoitus on annettu, mikäli ilmoitus on       mukaan ministerikomitea tekee Euroopan neu-
9095: saatettu pääsihteerin tietoon budjettivuoden       vostoa sitovia päätöksiä sekä edustaa sitä ulos-
9096: yhdeksän ensimmäisen kuukauden aikana. Mi-         päin.
9097: käli ilmoitus on annettu budjettivuoden kol-          Ministerikomitealla on ensisijainen vastuu
9098: men viimeisen kuukauden aikana, se tulee           Euroopan neuvoston tavoitteiden edistämisessä
9099: voimaan vasta seuraavan budjettikauden lo-         ja sen välityksellä jäsenvaltioiden hallitukset
9100: pussa. Kreikka on tätä menettelyä käyttäen         ohjaavat neuvoston työtä. Ministerikomitea te-
9101: vetäytynyt Euroopan neuvoston toiminnasta          kee päätöksensä perussäännön 15 artiklan mu-
9102: vuoden 1969 lopussa, sen jälkeen kun Ruotsi,       kaan joko parlamentaarisen yleiskokouksen
9103: Norja, Tanska ja Alankomaat olivat ehdotta-        suosituksesta tai omasta aloitteestaan. Päätök-
9104: neet Kreikan pidättämistä järjestön toiminnas-     set ovat joko kannanottoja erityyppisiin poliit-
9105: ta ihmisoikeusloukkauksien takia. Kreikka on       tisiin kysymyksiin tai suosituksia jäsenvaltioi-
9106: sittemmin vuodesta 1974 lähtien osallistunut       den hallituksille. Tämän lisäksi ministerikomi-
9107: jälleen neuvoston toimintaan.                      tea hyväksyy myös neuvoston yleissopimusten
9108:    Euroopan neuvoston jäseneltä voidaan pe-        tekstit. Ministerikomitea voi myöskin pyytää
9109: russäännön 8 artiklan mukaisesti pidättää oi-      jäsenvaltioiden hallituksia raportoimaan niistä
9110: keus olla mukana neuvoston toiminnassa, mi-        toimista, joita on tehty komiteasuositusten
9111: käli se on rikkonut vakavasti perussäännön 3       pohjalta. Ministerikomitea tekee neuvoston
9112: artiklan määräyksiä. Jos sellainen jäsen ei        työohjelmat ja hyväksyy sen vuosittaisen ta-
9113: noudata ministerikomitean tätä tarkoittavaa        lousarvion.
9114: päätöstä, komitea voi päättää, että jäsen on          Ministerikomitean kokouksia ministeritasol-
9115: lakannut tietystä päivämäärästä lähtien ole-       la pidetään säännönmukaisesti kaksi kertaa
9116: masta neuvoston jäsen. Perussäännön 9 ar-          vuodessa. Muina aikoina, käytännössä noin
9117: tiklan mukaan ministerikomitea voi myös pi-        kerran kuukaudessa, ministerikomiteassa jä-
9118: dättää osallistumisoikeuden komiteaan tai par-     senvaltioiden hallituksia edustavat Strasbour-
9119: lamentaariseen yleiskokoukseen sellaiselta jäse-   gissa ministerien sijaisina toimivat suurlähetti-
9120: 12                                    1989 vp. -     HE n:o 17
9121: 
9122: lään arvoiset pysyvät edustajat. Komitea toimii      osallistuvista siten, että nämä muodostavat
9123: näin pysyvänä diplomaattikokouksena, jonka           kuitenkin enemmistön kaikista ministerikomi-
9124: puheenjohtajuus vaihtuu puolivuosittain jäsen-       tean jäsenistä. Tällaisia kysymyksiä ovat muun
9125: valtioiden aakkosjärjestyksen mukaan. Myös           muassa neuvoston talousarvion hyväksyminen,
9126: viimemainitulla kokouksella on sama päätös-          menettelytapasäännösten sekä sisäisten hallin-
9127: valta kuin ministerikokouksella.                     nollisten ja taloudellisten ohjesääntöjen muut-
9128:    Ministerikomitean kokoukset ovat pääsään-         taminen tai kysymys siitä, mitä edellä seloste-
9129: töisesti suljettuja, ellei komitea itse poikkeuk-    tuista äänestyssäännöistä on epäselvässä ta-
9130: sellisesti päätä toisin. Ministeritason kokouk-      pauksessa noudatettava.
9131: sista on ollut tapana antaa julkilausumien ja          Tässä yhteydessä on mainittava ministeriko-
9132: suositusten lisäksi kommunikea. Näissä on vii-       mitean 9. istunnossa vuonna 1951 sen päätök-
9133: me vuosina käsitelty muun muassa Euroopan            sentekotapaan tehty merkittävä täsmennys.
9134: neuvoston ja EC:n välisiä suhteita, itä-länsi-       Sen mukaan ministerikomitean yksimielisesti
9135: kysymyksiä, ETYK-prosessia, pohjois-eteläky-         tekemät suositukset koskevat vain niitä jäse-
9136: symyksiä, ihmisoikeuksia ja terrorismia. Muis-       niä, jotka ovat osallistuneet äänestykseen.
9137: ta ministerikomitean kokouksista annetaan
9138: yleensä tiedote.
9139:    Ministerikomitea voi perussäännön 17 artik-       1.4.2. Parlamentaarinen yleiskokous
9140: lan mukaisesti asettaa itselleen erilaisia neuvoa-
9141: antavia asiantuntijatoimikuntia ja -komiteoita.
9142: Tällaisia asiantuntijaelimiä on nykyisin noin           Toinen Euroopan neuvoston pääelimistä on
9143: 100. Nämä elimet käsittelevät sekä asioiden          parlamentaarinen yleiskokous. Sitä perustetta-
9144: valmistelua että toimeenpanoa. Ministerikomi-        essa vuonna 1949 se oli ensimmäinen kansain-
9145: tea voi kutsua myös ulkopuolisia valtioita osal-     välinen parlamentaarinen yhteistyöelin maail-
9146: listumaan huomioitsijoina niiden työskente-          massa. Näin se toi aiemmin vain hallitustason
9147: lyyn. Suomi on tällä tavalla ollut mukana            kansainväliseen yhteistyöhön parlamentaarisen
9148: monien Euroopan neuvoston elinten työssä.            ulottuvuuden.
9149:    Perussäännön 20 artikla sisältää ministeriko-        Parlamentaarinen yleiskokous on neuvoa-
9150: mitean äänestyssäännöt. Artiklan a)-kohdassa         antava elin. Se käy keskusteluja kaikista Eu-
9151: luetellaan ne tapaukset, joissa komitean pää-        roopan neuvoston toimialoihin kuuluvista ky-
9152: töksen on oltava äänestykseen osallistuvien          symyksistä ja antaa niistä perussäännön 22
9153: kesken yksimielinen siten, että äänestyksessä        artiklan mukaisesti suosituksia ministerikomi-
9154: mukana olevat muodostavat enemmistön kai-            tealle. Näin parlamentaarinen yleiskokous toi-
9155: kista ministerikomitean jäsenistä. Tällaisiksi       mii Euroopan neuvoston toiminnan tärkeänä
9156: tapauksiksi luetellaan kaikki neuvoston toimin-      liikkeellepanevana voimana, jonka suositusten
9157: nan kannalta tärkeät poliittiset ja organisatori-    pohjalta ministerikomitea tekee päätöksensä.
9158: set kysymykset. Esimerkiksi kaikki jäsenvalti-       Parlamentaarisen yleiskokouksen suosituksesta
9159: oiden hallituksille esiteitävät suositukset sekä     on saanut alkunsa muun muassa Euroopan
9160: tiettyjen perussäännön artiklojen muuttami-          ihmisoikeussopimus.
9161: seen tähtäävät suositukset kuuluvat näihin ryh-         Parlamentaarisessa yleiskokouksessa on tällä
9162: miin.                                                hetkellä 172 jäsentä, ja kunkin jäsenvaltion
9163:    Artiklan b)-kohdan mukaan menettelytapa-          kansanedustuslaitos valitsee siihen edustajansa
9164: kysymykset sekä kysymykset, jotka liittyvät          keskuudestaan (toisin kuin myös Strasbourgis-
9165: neuvoston sisäiseen hallintoon ja talouteen,         sa kokoontuva Euroopan yhteisöjen yleisko-
9166: voidaan ratkaista ministerikomitean jäsenten         kous - Euroopan Parlamentti - jonka jäse-
9167: yksinkertaisella enemmistöllä.                       net valitaan suorilla vaaleilla). Kunkin valtion
9168:    Artiklan c)-kohdan mukaan ministerikomi-          parlamentin edustajien lukumäärä, joka ilme-
9169: tean päätös, jolla Euroopan neuvostoon kutsu-        nee perussäännön 26 artiklasta, määräytyy ky-
9170: taan uusi jäsenvaltio, on tehtävä kahden kol-        seisen valtion asukasluvun perusteella. Esimer-
9171: masosan enemmistöllä komitean kaikista jäse-         kiksi Ruotsilla on kuusi edustajaa ja yhtä
9172: nistä.                                               monta varaedustajaa parlamentaarisessa yleis-
9173:    Artiklan d)-kohdan mukaan kaikki muut             kokouksessa. Suomi tulee saamaan viisi edus-
9174: ministerikomitean päätökset on tehtävä kah-          tajapaikkaa ja viisi varajäsentä. Kunkin val-
9175: den kolmasosan enemmistöllä äänestykseen             tion parlamenttivaltuuskunta heijastaa yleensä
9176:                                       1989 vp. -     HE n:o 17                                     13
9177: 
9178: sen oman kansallisen parlamentin puoluepoliit-       tean toiminnasta. Yleiskokous voi keskustella
9179: tista jakaumaa.                                      myös neuvoston toiminnan ulkopuolisista ky-
9180:    Kullakin edustajalla on yksilöllinen äänioi-      symyksistä.
9181: keus ja kokoussalissa edustajat istuvat nimensä         Suomen eduskunta on saanut kutsun lähet-
9182: mukaisessa aakkosjärjestyksessä riippumatta          tää kansanedustajia tarkkailijoina parlamen-
9183: puolueesta tai kansallisuudesta. Tällä on halut-     taarisen yleiskokouksen istuntoihin.
9184: tu korostaa kunkin edustajan esiintymistä hen-
9185: kilökohtaisessa ominaisuudessaan. Valtuus-
9186: kunnat eivät esiinny kollektiivisesti eivätkä ne     1.4.3 Sihteeristö
9187: myöskään ole sidottuja hallitustensa ohjeisiin.
9188: Toisaalta edustajien mielipiteet eivät myöskään         Ministerikomiteaa, parlamentaarista yleisko-
9189: sido omaa hallitusta. Näin parlamentaarisessa        kousta sekä näiden alaisia komiteoita avustaa
9190: yleiskokouksessa on suuressa määrin voitu to-        perussäännön 36 ja 37 artiklojen mukainen
9191: teuttaa vapaan mielipiteenilmaisun periaate.         kansainvälinen sihteeristö, jonka lähes 900 jä-
9192: 1onkin verran esiintyy myös yhteistyötä puo-         sentä valitaan pääsääntöisesti jäsenvaltioiden
9193: luepoliittisten linjojen mukaan yli kansallisten     kansalaisista. Sihteeristö jakaantuu Euroopan
9194: rajojen.                                             neuvoston toiminnan pääalueita vastaavasti
9195:    Parlamentaarinen yleiskokous kokoontuu            kahdeksaan osastoon. Sen johdossa on viisi-
9196: säännöllisesti kolme kertaa vuodessa Stras-          vuotiskaudeksi parlamentaarisen yleiskokouk-
9197: bourgissa. Tämän lisäksi on ollut tapana pitää       sen valitsema pääsihteeri. Pääsihteeri valitaan
9198: pienimuotoisempi istunto (niin sanottu mini-         ministerikomitean asettamien ehdokkaiden
9199: istunto) kesäisin jossain jäsenvaltiossa. Työs-      joukosta, ja hän on vastuussa sihteeristön toi-
9200: kentely yleiskokouksissa tapahtuu englannin,         minnasta ministerikomitealle. Jäseneksitulon
9201: ranskan, saksan, italian ja espanjan kielillä ja     jälkeen myös suomalaisille avautuu mahdolli-
9202: näille kielille suoritetaan myös simultaanitulk-     suus saada sihteeristövirkoja.
9203: kaus. Kirjalliset raportit julkaistaan kuitenkin
9204: vain Euroopan neuvoston virallisilla kielillä,
9205: jotka ovat englanti ja ranska.                       1.5. Muut elimet ja yhteistyömuodot
9206:    Parlamentaarinen yleiskokous valitsee perus-
9207: säännön 28 artiklan mukaan keskuudestaan                Ministerikomitean alaisuudessa ja muuten-
9208: puheenjohtajan (presidentin). Hänen toimikau-        kin neuvoston piirissä työskentelee satakunta
9209: tensa kestää yhden vuoden, ja hänet voidaan          asiantuntijakomiteaa ja työryhmää ihmisoi-
9210: valita uudelleen. Yleiskokoukset ovat julkisia       keuksien, sosiaali- ja terveyspolitiikan, väes-
9211: ja niissä käsiteltävät asiat valmistellaan neljäs-   töpolitiikan, siirtotyövoiman, oikeudellisen yh-
9212: sätoista eri valiokunnassa tai lukuisissa alako-     teistyön, kriminologian, kasvatuksen ja kult-
9213:  miteoissa. Yleiskokouksen hyväksymät päätök-        tuurin, nuoriso- ja urheilutoiminnan, ympäris-
9214: set ovat muodoltaan, kuten jo yllä on selostet-      tökysymysten, paikallishallinnon ja aluesuun-
9215: tu, suosituksia ministerikomitealle. Päätöksistä     nittelun aloilla.
9216: on mahdollista äänestää ja niin tapahtuukin             Eräs tärkeä Euroopan neuvoston yhteistyö-
9217:  usein. Perussäännön 29 artiklan mukaan pää-         muoto on ammattiministerikonferenssien jär-
9218: töksistä äänestettäessä on hyväksytyksi tulemi-      jestäminen. Niitä on viime vuosina pidetty
9219: sen edellytyksenä vähintään kahden kolmas-           kymmenkunta vuosittain. Myös Suomi on
9220:  osan enemmistö annetuista äänistä. Äänet ja-        osallistunut useimpiin niistä. Kuten edellä on
9221:  kautuvat usein käytännössä pikemminkin puo-         todettu, vuonna 1987 järjestettiin Helsingissä
9222: luepoliittisin kuin kansallisin perustein.           kaksi Euroopan neuvoston ammattiministeri-
9223:     Siitä huolimatta, että yleiskokouksen rooli      konferenssia: opetusministeri- ja oikeusminis-
9224:  on jossain määrin epämääräinen, se on vaikut-       terikonferenssit.
9225:  tanut aktiivisesti lukuisiin kysymyksiin, jotka
9226:  koskevat jäsenmaiden keskinäisiä suhteita sekä
9227:  vähäisessä määrin myös suhteita Euroopan            1.6. Euroopan neuvoston talous
9228:  ulkopuolisiin maihin. Nykyisin myös Neuvos-
9229:  toliitolla on suhteet Euroopan neuvostoon juu-        Euroopan neuvoston yhteisen toiminnan ra-
9230:  ri parlamentaarisella tasolla. Yleiskokous saa      hoittavat sen perussäännön 38 artiklan mukai-
9231:  myös säännöllisesti selostuksen ministerikomi-      sesti jäsenvaltiot ministerikomitean vuosittain
9232: 14                                 1989 vp. -    HE n:o 17
9233: 
9234: hyväksymän budjetin mukaisesti. Jäsenmaksun      merkityksen ja jäsenyydestä Suomelle aiheutu-
9235: suuruus on suhteutettu jäsenvaltion asukaslu-    vat perussäännön keskeiset velvoitteet.
9236: kuun ja elintasoon ministerikomitean määrää-        Euroopan neuvoston perussääntö ei sisällä
9237: mällä tavalla. Suomen jäsenmaksuosuus            määräyksiä, jotka olisivat ristiriidassa Suomen
9238: 5.5.1989 alkaen loppuvuoden osalta on noin       lainsäädännön kanssa. Sen sijaan liittymisestä
9239: 3,1 miljoonaa markkaa ja koko vuoden 1990        Euroopan neuvostoon aiheutuu Suomelle jo
9240: jäsenmaksuosuuden arvioidaan nousevan noin       aiemmin perusteluissa selostettu jäsenmaksu-
9241: 5,1 miljoonaan markkaan. Jäsenmaksuista          velvollisuus, joka aiheuttaa pysyviä vuosittain
9242: suoritetaan kolmasosa helmikuun loppuun ja       toistuvia menoja valtiolle. Liittyminen Euroo-
9243: jäljelle jäävä osuus kesäkuun loppuun mennes-    pan neuvoston perussääntöön vaatii myös tästä
9244: sä.                                              syystä eduskunnan suostumuksen. Edustuston
9245:    Suomen jäsenyydestä aiheutuvat kulut eivät    perustamisesta Strasbourgiin sekä osallistumi-
9246: rajoitu pelkästään jäsenmaksuun, vaan niitä      sesta neuvoston työhön aiheutuviin kuluihin on
9247: aiheutuu myös edustuston perustamisesta          varauduttu asianomaisten määrärahojen puit-
9248: Strasbourgiin sekä osallistumisesta lukuisiin    teissa.
9249: nykyistä useampiin neuvoston toiminnan piiris-
9250: sä järjestettäviin kokouksiin.                     Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
9251:                                                  33 §:n ja valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 2 mo-
9252:                                                  mentin mukaisesti esitetään
9253: 2. Eduskunnan suostumuksen                                että Eduskunta antaisi suostumuk-
9254:    tarpeellisuus                                        sensa Suomen liittymiselle Euroopan
9255:                                                         neuvostoon ja hyväksyisi ne Euroopan
9256:   Hallitus katsoo tarpeelliseksi pyytää Edus-           neuvoston perussäännön määräykset,
9257: kunnalta suostumusta Suomen liittymiselle Eu-           jotka vaativat Eduskunnan suostumuk-
9258: roopan neuvostoon huomioon ottaen järjestön             sen.
9259: 
9260:      Helsingissä 3 päivänä maaliskuuta 1989
9261: 
9262: 
9263:                                     Tasavallan Presidentti
9264:                                     MAUNO KOIVISTO
9265: 
9266: 
9267: 
9268: 
9269:                                                              Ulkoasiainministeri Pertti Paasio
9270:                                     1989 vp. -     HE n:o 17                                    15
9271: 
9272: (Suomennos)
9273: 
9274: 
9275: 
9276: 
9277:               Euroopan neuvoston                                     STATUTE
9278:                PERUSSÄÄNTÖ                                   of the Council of Europe
9279: 
9280:   Belgian kuningaskunnan, Tanskan kuningas-           The Governments of the Kingdom of
9281: kunnan, Ranskan tasavallan, Irlannin tasaval-      Belgium, the Kingdom of Denmark, the
9282: lan, Italian tasavallan, Luxemburgin suurhert-     French Republic, the Irish Republic, the Italian
9283: tuakunnan, Alankomaiden kuningaskunnan,            Republic, the Grand Duchy of Luxembourg,
9284: Norjan kuningaskunnan, Ruotsin kuningas-           the Kingdom of the Netherlands, the Kingdom
9285: kunnan ja Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin      of Norway, the Kingdom of Sweden and the
9286: yhdistyneen kuningaskunnan hallitukset,            United Kingdom of Great Britain and North-
9287:                                                    ern Ireland,
9288:    jotka ovat vakuuttuneita, että oikeuden-           Convinced that the pursuit of peace based
9289: mukaisuuteen ja kansainväliseen yhteistyöhön       upon justice and international co-operation is
9290: perustuvan rauhan lujittaminen on ensiarvoi-       vital for the preservation of human society and
9291: sen tärkeää ihmisyhteisön ja sivistyksen säily-    civilisation;
9292: miselle,
9293:    jotka nojautuvat niihin henkisiin ja moraali-      Reaffirming their devotion to the spiritual
9294: siin arvoihin, jotka ovat niiden kansojen yh-      and moral values which are the common
9295: teistä perintöä ja joihin nojaavat yksilön va-     heritage of their peoples and the true source of
9296: pauden, poliittisen vapauden ja laillisuuden       individual freedom, political liberty and the
9297: periaatteet, joille jokainen todellinen demokra-   rule of law, principles which form the basis of
9298: tia perustuu,                                      all genuine democracy;
9299:    jotka uskovat, että näiden ihanteiden säilyt-      Believing that, for the maintenance and fur-
9300: tämiseksi ja edistämiseksi sekä taloudellisen ja   ther realisation of these ideals and in the
9301: yhteiskunnallisen kehityksen turvaamiseksi tar-    interests of economic and social progress, there
9302: vitaan läheisempää yhteyttä Samanmielisten         is need of a closer unity between all like-min-
9303: Euroopan maiden välillä,                           ded countries of Europe;
9304:    jotka katsovat, että tämän tarpeen ja niiden       Considering that, to respond to this need
9305: kansojen ilmaisemien pyrkimysten toteuttami-       and to the expressed aspirations of their peop-
9306: seksi tässä suhteessa on tarpeen viipymättä        les in this regard, it is necessary forthwith to
9307: perustaa järjestö, joka tuo Euroopan valtiot       create an organisation which will bring
9308: kiinteämpään yhteyteen keskenään,                  European States into closer association;
9309:    ovat tämän johdosta päättäneet perustaa            Have in consequence decided to set up a
9310: Euroopan neuvoston, jonka muodostavat hal-         Council of Europe consisting of a Committee
9311: litusten edustajien komitea ja neuvoa-antava       of representatives of Governments and of a
9312: yleiskokous, ja ovat tässä tarkoituksessa hy-      Consultative Assembly, and have for this
9313: väksyneet seuraavan perussäännön:                  purpose adopted the following Statute:
9314: 
9315: 
9316:                   1 luku                                           Chapter 1
9317:        Euroopan neuvoston päämäärä                        Aim of the Council of Europe
9318:                     1 artikla                                         Article 1
9319:   a. Euroopan neuvoston päämääränä on luo-           a. The aim of the Council of Europe is to
9320: da läheisempi yhteys sen jäsenvaltioiden välille   achieve a greater unity between its Members
9321: sellaisten ihanteiden ja periaatteiden turvaami-   for the purpose of safeguarding and realising
9322: seksi ja toteuttamiseksi, jotka ovat niiden yh-    the ideals and principles which are their com-
9323: 16                                     1989 vp. -      HE n:o 17
9324: 
9325: teistä perintöä, sekä niiden taloudellisen ja          mon heritage and facilitating their economic
9326: yhteiskunnallisen kehityksen edistämiseksi.            and social progress.
9327:    b. Tähän päämäärään pyritään neuvoston                b. This aim shall be pursued through the
9328: eri elinten avulla ottamalla esille yhteisesti         organs of the Council by discussion of questi-
9329: kiinnostavia kysymyksiä, tekemällä sopimuksia          ons of common concern and by agreements
9330: ja ryhtymällä yhteisiin toimiin taloutta, sosiaa-      and common action in economic, social,
9331: litointa, kulttuuria, tiedettä, oikeutta ja hallin-    cultural, scientific, legal and administrative
9332: toa koskevissa kysymyksissä sekä puolustamal-          matters and in the maintenance and further
9333: la ihmisoikeuksia ja perusvapauksia ja edistä-         realisation of human rights and fundamental
9334: mällä niiden toteuttamista.                            freedoms.
9335:    c. Jäsenvaltioiden osallistumisen Euroopan             c. Participation in the Council of Europe
9336: neuvoston työhön ei tule vaikuttaa niiden toi-         shall not affect the collaboration of its Mem-
9337: mintaan Yhdistyneissä Kansakunnissa ja muis-           bers in the work of the United Nations and of
9338: sa kansainvälisissä järjestöissä tai liitoissa, joi-   other international organisations or unions to
9339: hin ne kuuluvat.                                       which they are parties.
9340:    d. Kansalliseen puolustukseen liittyvät kysy-          d. Matters relating to National Defence do
9341: mykset eivät kuulu Euroopan neuvoston toimi-           not fall within the scope of the Council of
9342: alaan.                                                 Europe.
9343: 
9344: 
9345:                       2 luku                                            Chapter II
9346:                      Jäsenyys                                           Membership
9347:                  2 artikla                                                Article 2
9348:   Euroopan neuvoston jäsenvaltiot ovat tämän             The Members of the Council of Europe are
9349: perussäännön osapuolia.                                the Parties to this Statute.
9350: 
9351:                    3 artikla                                              Article 3
9352:    Jokaisen Euroopan neuvoston jäsenvaltion               Every Member of the Council of Europe
9353: tulee hyväksyä laillisuusperiaate ja periaate,         must accept the principles of the rule of law
9354: jonka mukaan jokaisen sen tuomiovaltaan                and of the enjoyment by all persons within its
9355: kuuluvan henkilön tulee voida nauttia ihmisoi-         jurisdiction of human rights and fundamental
9356: keuksista ja perusvapauksista. Jäsenvaltioiden         freedoms, and collaborate sincerely and effec-
9357: tulee yhdessä työskennellä vilpittömästi ja te-        tively in the realisation of the aim of the
9358: hokkaasti 1 luvussa määritellyn neuvoston pää-         Council as specified in Chapter 1.
9359: määrän toteuttamiseksi.
9360: 
9361:                    4 artikla                                              Article 4
9362:   Ministerikomitea voi kutsua Euroopan neu-               Any European State which is deemed to be
9363: voston jäseneksi sellaisen Euroopan valtion,           able and willing to fulfil the provisions of
9364: jonka katsotaan olevan kykenevä ja halukas             Article 3 may be invited to become a Member
9365: noudattamaan 3 artiklan määräyksiä. Tällaisen          of the Council of Europe by the Committee of
9366: kutsun saanut valtio tulee neuvoston jäseneksi         Ministers. Any State so invited shall become a
9367: sen jälkeen, kun tämän perussäännön liittymis-         Member on the deposit on its behalf with the
9368: kirja on sen puolesta talletettu pääsihteerin          Secretary General of an instrument of acces-
9369: huostaan.                                              sion to the present Statute.
9370: 
9371:                    5 artikla                                              Article 5
9372:   a. Erityisissä olosuhteissa ministerikomitea           a. In special circumstances, a European
9373: voi kutsua Euroopan neuvoston liitännäisjäse-          country which is deemed to be able and willing
9374: neksi sellaisen Euroopan valtion, jonka katso-         to fulfil the provisions of Article 3 may be
9375: taan olevan kykenevä ja halukas noudatta-              invited by the Committee of Ministers to
9376: maan 3 artiklan määräyksiä. Tällaisen kutsun           become an Associate Member of the Council
9377:                                      1989 vp. -    HE n:o 17                                      17
9378: 
9379: saanut valtio tulee neuvoston liitännäisjäsenek-   of Europe. Any country so invited shall
9380: si sen jälkeen, kun tämän perussäännön hyväk-      become an Associate Member on the deposit
9381: symiskirja on sen puolesta talletettu pääsihtee-   on its behalf with the Secretary General of an
9382: rin huostaan. Liitännäisjäsen voi olla edustet-    instrument accepting the present Statute. An
9383: tuna ainoastaan neuvoa-antavassa yleisko-          associate Member shall be entitled to be re-
9384: kouksessa.                                         presented in the Consultative Assembly only.
9385:    b. Tässä perussäännössä käytetty ilmaisu           b. The expression "Member" in this Statute
9386: "jäsenvaltio" tarkoittaa myös liitännäisjäsentä    includes an Associate Member except when
9387: lukuun ottamatta edustusta ministerikomiteas-      used in connexion with representation on the
9388: sa.                                                Committee of Ministers.
9389: 
9390:                    6 artikla                                           Article 6
9391:   Ennen 4 ja 5 artiklassa mainitun kutsun             Before issuing invitations under Article 4 or
9392: lähettämistä ministerikomitea päättää niiden       5 above, the Committee of Ministers shall
9393: edustajien lukumäärästä, joihin tulevalla jäsen-   determine the number of representatives on the
9394: valtiolla on oikeus neuvoa-antavassa yleisko-      Consultative Assembly to which the proposed
9395: kouksessa, sekä tämän maksettavaksi tulevasta      Member shall be entitled and its proportionate
9396: rahoitusosuudesta.                                 financial contribution.
9397: 
9398: 
9399:                     7 artikla                                           Article 7
9400:    Jäsenvaltio voi erota Euroopan neuvostosta         Any Member of the Council of Europe may
9401: ilmoittamalla virallisesti päätöksestään pääsih-   withdraw by formally notifying the Secretary
9402: teerille. Eroaminen tulee voimaan sen varain-      General of its intention to do so. Such
9403: hoitovuoden lopussa, jolloin ilmoitus siitä on     withdrawal shall take effect at the end of the
9404: annettu, mikäli se on tehty varainhoitovuoden      financial year in which it is notified, if the
9405: yhdeksän ensimmäisen kuukauden aikana, ja          notification is given during the first nine
9406: seuraavan varainhoitovuoden lopussa, mikäli        months of that financial year. If the notifica-
9407: se on tehty varainhoitovuoden kolmen viimei-       tion is given in the last three months of the
9408: sen kuukauden aikana.                              financial year, it shall take effect at the end of
9409:                                                    the next financial year.
9410: 
9411:                    8 artikla                                          Article 8
9412:    Jokaiselta Euroopan neuvoston jäsenvaltiol-       Any Member of the Council of Europe
9413: ta, joka on vakavasti rikkonut 3 artiklan mää-     which has seriously violated Article 3 may be
9414: räyksiä, voidaan pidättää oikeus olla edustettu-   suspended from its rights of representation and
9415: na neuvostossa, ja ministerikomitea voi pyytää     requested by the Committee of Ministers to
9416: sitä eroamaan neuvostosta 7 artiklassa mainit-     withdraw under Article 7. If such Member
9417: tujen ehtojen mukaisesti. Mikäli jäsenvaltio ei    does not comply with this request, the Com-
9418: noudata tätä kehotusta, ministerikomitea voi       mittee may decide that it has ceased to be a
9419: päättää, että asianomainen valtio on lakannut      Member of the Council as from such date as
9420: olemasta neuvoston jäsen ministerikomitean         the Committee may determine.
9421: määräämästä ajankohdasta lukien.
9422: 
9423:                     9 artikla                                         Article 9
9424:    Mikäli jokin jäsenvaltio jättää täyttämättä       The Committee of Ministers may suspend
9425: taloudelliset velvoitteensa, ministerikomitea      the right of representation on the Committee
9426: voi pidättää siltä edustusoikeuden komiteassa      and on the Consultative Assembly of a Mem-
9427: ja neuvoa-antavassa yleiskokouksessa siihen        ber which has failed to fulfil its financial
9428: saakka, kunnes jäsenvaltio on täyttänyt sille      obligation during such period as the obligation
9429: kuuluvat velvoitteensa.                            remains unfulfilled.
9430: 3 390170Y
9431: 18                                   1989 vp. -     HE n:o 17
9432: 
9433:                      3 luku                                          Chapter 111
9434:               Yleiset määräykset                                      General
9435:                   10 artikla                                          Article 10
9436:   Euroopan neuvoston elimet ovat:                     The organs of the Council of Europe are:
9437:   i) ministerikomitea                                 i. the Committee of Ministers
9438:   ii) neuvoa-antava yleiskokous.                      ii. the Consultative Assembly.
9439:   Näiden molempien elinten apuna toimii Eu-           Both these organs shall be served by the
9440: roopan neuvoston sihteeristö.                       Secretariat of the Council of Europe.
9441: 
9442:                 11 artikla                                          Article 11
9443:   Euroopan neuvoston päämaja on Strasbour-            The seat of the Council of Europe is at
9444: gissa.                                              Strasbourg.
9445: 
9446:                   12 artikla                                          Article 12
9447:   Euroopan neuvoston viralliset kielet ovat            The official languages of the Council of
9448: englanti ja ranska. Ministerikomitean ja neu-       Europe are English and French. The rules of
9449: voa-antavan yleiskokouksen menettelytapa-           procedure of the Committee of Ministers and
9450: säännöissä määritellään, missä olosuhteissa ja      of the Consultative Assembly shall determine
9451: millä ehdoilla muita kieliä voidaan käyttää.        in what circumstances and under what condi-
9452:                                                     tions other languages may be used.
9453: 
9454: 
9455:                    4 luku                                           Chapter IV
9456:                Ministerikomitea                                 Committee of Ministers
9457:                   13 artikla                                         Article 13
9458:   Ministerikomitea on elin, joka toimii Euroo-        The Committee of Ministers is the organ
9459: pan neuvoston puolesta 15 ja 16 artiklan mu-        which acts on behalf of the Council of Europe
9460: kaisesti.                                           in accordance with Articles 15 and 16.
9461: 
9462:                     14 artikla                                         Article 14
9463:    Jokaisella jäsenvaltiolla on yksi edustaja mi-     Each Member shall be entitled to one repre-
9464: nisterikomiteassa ja jokaisella edustajalla on      sentative on the Committee of Ministers, and
9465: yksi ääni. Edustajana komiteassa toimii kun-        each representative shall be entitled to one
9466: kin maan ulkoasiainministeri. Mikäli ulkoasi-       vote. Representatives on the Committee shall
9467: ainministeri ei voi osallistua komitean kokouk-     be the Ministers for Foreign Affairs. When a
9468: siin tai muut seikat sitä puoltavat, voidaan        Minister for Foreign Affairs is unable to be
9469: ministerille määrätä sijainen toimimaan hänen       present or in other circumstances where it may
9470: puolestaan. Mikäli mahdollista, tämän tulee         be desirable, an alternate may be nominated to
9471: olla maansa hallituksen jäsen.                      act for him, who shall, whenever possible, be a
9472:                                                     member of his Government.
9473: 
9474:                    15 artikla                                          Article 15
9475:    a. Ministerikomitea harkitsee neuvoa-anta-          a. On the recommendation of the Consul-
9476: van yleiskokouksen suosituksesta tai omasta         tative Assembly or on its own initiative, the
9477: aloitteestaan tarvittavia toimenpiteitä Euroo-      Committee of Ministers shall consider the ac-
9478: pan neuvoston tavoitteiden toteuttamiseksi,         tion required to further the aim of the Council
9479: mukaan lukien sopimusten tekeminen ja halli-        of Europe, including the conclusion of conven-
9480: tusten yhteisen politiikan hyväksyminen erityis-    tions or agreements and the adoption by
9481: kysymyksissä. Pääsihteeri tiedottaa tehdyistä       Governments of a common policy with regard
9482: ratkaisuista jäsenvaltioille.                       to particular matters. Its conclusions shall be
9483:                                                     communicated to Members by the Secretary
9484:                                                     General.
9485:                                        1989 vp. -     HE n:o 17                                      19
9486: 
9487:   b. Ministerikomitean ratkaisut voivat, mikäli          b. In appropriate cases, the conclusions of
9488: aiheellista, olla jäsenvaltioiden hallituksille an-   the Committee may take the form of recom-
9489: nettavia suosituksia. Komitea voi pyytää halli-       mendations to the Governments of Members,
9490: tuksia tiedottamaan sille niistä toimista, joihin     and the Committee may request the Govern-
9491: ne ovat ryhtyneet suositusten johdosta.               ments of Members to inform it of the action
9492:                                                       taken by them with regard to such recommen-
9493:                                                       dations.
9494: 
9495:                     16 artikla                                           Article 16
9496:   Ministerikomitea päättää jäsenvaltioita sito-          The Committee of Ministers shall, subject to
9497: vasti, mikäli 24, 28, 30, 32, 33 ja 35 artikloiden    the provisions of Articles 24, 28, 30, 32, 33 and
9498: neuvoa-antavan yleiskokouksen toimivaltaa             35, relating to the powers of the Consultative
9499: koskevista määräyksistä ei muuta johdu, kai-          Assembly, decide with binding effect all mat-
9500: kista Euroopan neuvoston sisäistä organisaati-        ters relating to the internal organisation and
9501: ota ja järjestystä koskevista kysymyksistä. Täs-      arrangements of the Council of Europe. For
9502: sä tarkoituksessa se päättää tarpeellisista va-       this purpose the Committee of Ministers shall
9503: rainhoitoa ja hallintoa koskevista säännöistä.        adopt such financial and administrative regula-
9504:                                                       tions as may be necessary.
9505: 
9506:                     17 artikla                                           Article 17
9507:   Ministerikomitea voi, mikäli se katsoo tar-            The Committee of Ministers may set up
9508: peelliseksi, asettaa neuvoa-antavia tai teknis-       advisory and technical committees or commis-
9509: luonteisia komiteoita tai toimikuntia.                sions for such specific purposes as it may deem
9510:                                                       desirable.
9511: 
9512:                     18 artikla                                             Article 18
9513:   Ministerikomitea päättää omista menettely-             The Committee of Ministers shall adopt its
9514: tapasäännöistään, joissa määritellään muun            rules of procedure, which shall determine
9515: muassa:                                               amongst other things:
9516:   i) päätösvaltaisuus;                                   i. the quorum;
9517:   ii) puheenjohtajan valitsemismenettely ja toi-         ii. the method of appointment and term of
9518: mikauden pituus;                                      office of its President;
9519:   iii) työjärjestyksen laatimista ja päätöslausel-       iii. the procedure for the admission of items
9520: maehdotusten tekemistä koskeva menettely;             to its agenda, including the giving of notice of
9521:                                                       proposals for resolutions; and
9522:  iv) sijaisten määräämistä koskeva 14 artiklan           iv. the notifications required for the nomina-
9523: mukainen ilmoitusmenettely.                           tion of alternates under Article 14.
9524: 
9525:                    19 artikla                                          Article 19
9526:   Kullakin neuvoa-antavan yleiskokouksen is-            At each session of the Consultative Assem-
9527: tuntokaudella ministerikomitea antaa yleisko-         bly the Committee of Ministers shall furnish
9528: koukselle selontekoja toiminnastaan ja toimit-        the Assembly with statements of its activities,
9529: taa sille asiaankuuluvat asiakirjat.                  accompanied by appropriate documentation.
9530: 
9531:                   20 artikla                                              Article 20
9532:  a. Seuraavia tärkeitä kysymyksiä koskevat               a. Resolutions of the Committee of Min-
9533: ministerikomitean päätöslauselmat:                    isters relating to the following important mat-
9534:                                                       ters, namely:
9535:   i) 15 artiklan b kappaleessa mainitut suosi-           i. recommendations under Article 15.b;
9536: tukset;
9537:   ii) 19 artiklassa mainitut kysymykset;                ii. questions under Article 19;
9538:   iii) 21 artiklan a kappaleen i) kohdassa ja b         iii. questions under Article 21.a.i and b;
9539: kappaleessa mainitut kysymykset;
9540: 20                                   1989 vp.       HE n:o 17
9541: 
9542:    iv) 33 artiklassa mainitut kysymykset;             iv. questions under Article 33;
9543:    v) 1 artiklan d kappaleen ja 7, 15, 20 ja 22        v. recommendations for the amendment of
9544: artiklan muuttamista tarkoittavat suositukset;      Articles l.d, 7, 15, 20 and 22; and
9545:    vi) kaikki muut kysymykset, joiden ministe-         vi. any other question which the Committee
9546: rikomitea tämän artiklan d kappaleen mukaan         may, by a resolution passed under d below,
9547: hyväksymällään päätöslauselmalla voi niiden         decide should be subject to a unanimous vote
9548: merkittävyyden takia päättää edellyttävän yksi-     on account of its importance require the
9549: mielistä hyväksymistä,                              unanimous vote of the representatives casting a
9550:    on hyväksyttävä yksimielisesti ja niiden mi-     vote, and of a majority of the representatives
9551: nisterikomitean edustajien äänten enemmistöl-       entitled to sit on the Committee.
9552: lä, joilla on oikeus kuulua tähän komiteaan.
9553:    b. Menettelytapasääntöjä tai varainhoito- ja        b. Questions arising under the rules of pro-
9554: hallintomenettelyä koskevat kysymykset voi-         cedure or under financial and administrative
9555: daan hyväksyä niiden ministerikomitean edus-        regulations may be decided by a simple major-
9556: tajien yksinkertaisella äänten enemmistöllä,        ity vote of the representatives entitled to sit on
9557: joilla on oikeus kuulua tähän komiteaan.            the Committee.
9558:    c. 4 ja 5 artiklan mukaiset ministerikomitean       c. Resolutions of the Committee under Arti-
9559: päätöslauselmat hyväksytään niiden komitean         cles 4 and 5 require a two-thirds majority of all
9560: edustajien kahden kolmasosan äänten enem-           the Representatives entitled to sit on the Com-
9561: mistöllä, joilla on oikeus kuulua tähän komi-       mittee.
9562: teaan.
9563:    d. Kaikki muut ministerikomitean päätöslau-         d. All other resolutions of the Committee,
9564: selmat hyväksytään kahden kolmasosan äänten         including the adoption of the Budget, of rules
9565: enemmistöllä ja niiden komitean edustajien          of procedure and of financial and admin-
9566: äänten enemmistöllä, joilla on oikeus kuulua        istrative regulations, recommendations for the
9567: tähän komiteaan. Näitä päätöslauselmia ovat         amendment of articles of this Statute, other
9568: muun muassa sellaiset, jotka koskevat tulo- ja      than those mentioned in paragraph a. v above,
9569: menoarvion hyväksymistä, menettelytapasään-         and deciding in case of doubt which paragraph
9570: töjä, varainhoitoa ja hallintoa, suositukset nii-   of this Article applies, require a two-thirds
9571: den perussäännön artikloiden muuttamiseksi,         majority of the representatives casting a vote
9572: joita ei ole mainittu tämän artiklan a kappa-       and of a majority of the representatives entit-
9573: leen v) kohdassa, sekä sen kysymyksen ratkai-       led to sit on the Committee.
9574: seminen, mitä tämän artiklan kappaletta epä-
9575: selvissä tapauksissa tulee soveltaa.
9576: 
9577: 
9578: 
9579: 
9580:                    21 artikla                                          Article 21
9581:   a. Mikäli ministerikomitea ei toisin päätä,          a. Unless the Committee decides otherwise,
9582: sen istunnot:                                       meetings of the Committee of Ministers shall
9583:                                                     be held:
9584:    i) ovat suljettuja ja                              i. in private, and
9585:    ii) pidetään neuvoston paamajassa.                 ii. at the seat of the Council.
9586:    b. Ministerikomitea päättää, mitä tietoja se       b. The Committee shall determine what in-
9587: antaa julkisuuteen suljettujen ovien takana         formation shall be published regarding the
9588: käydyistä keskusteluista ja tehdyistä päätöksis-    conclusions and discussions of a meeting held
9589: tä.                                                 in private.
9590:    c. Ministerikomitean tulee kokoontua ennen         c. The Committee shall meet before and
9591: neuvoa-antavan yleiskokouksen istuntokauden         during the beginning of every session of the
9592: alkamista ja yleiskokouksen istuntokauden           Consultative Assembly and at such other times
9593: alussa; muutoin ministerikomitea kokoontuu          as it may decide.
9594: milloin se katsoo tämän tarpeelliseksi.
9595:                                        1989 vp. -     HE n:o 17                                      21
9596: 
9597:                    5 luku                                              Chapter V
9598:           Neuvoa-antava yleiskokous                               Consultative Assembly
9599:                    22 artikla                                            Article 22
9600:    Neuvoa-antava yleiskokous on Euroopan                 The Consultative Assembly is the de-
9601: neuvoston keskusteleva elin. Yleiskokous käsit-       liberative organ of the Council of Europe. It
9602: telee tämän perussäännön mukaan sille kuulu-          shall debate matters within its competence
9603: via kysymyksiä ja esittää kantansa ministeriko-       under this Statute and present its conclusions,
9604: mitealle suositusten muodossa.                        in the form of recommendations, to the Com-
9605:                                                       mittee of Ministers.
9606: 
9607:                     23 artikla 1                                       Article 23 1
9608:    a. Neuvoa-antava yleiskokous voi keskustel-           a. The Consultative Assembly may discuss
9609: la ja antaa suosituksia kaikista kysymyksistä,        and make recommendations upon any matter
9610: jotka edistävät Euroopan neuvoston tavoitteita        within the aim and scope of the Council of
9611: ja jotka kuuluvat sen toimialaan sen mukaan           Europe as defined in Chapter 1. It shall also
9612: kuin 1 luvussa on määritelty. Yleiskokous voi         discuss and may make recommendations upon
9613: myös keskustella ja antaa suosituksia kaikista        any matter referred to it by the Committee of
9614: kysymyksistä, joista ministerikomitea pyytää          Ministers with a request for its opinion.
9615: siltä lausuntoa.
9616:    b. Yleiskokous laatii työjärjestyksensä tä-           b. The Assembly shall draw up its Agenda in
9617: män artiklan a kappaleen määräysten mukai-            accordance with the provisions of paragraph a
9618: sesti. Tällöin sen tulee ottaa huomioon muiden        above. In so doing, it shall have regard to the
9619: eurooppalaisten hallitustenvälisten järjestöjen       work of other European intergovernmental
9620: toiminta, joihin jotkut tai kaikki neuvoston          organisations to which some or all of the
9621: jäsenvaltiot kuuluvat.                                Members of the Council are parties.
9622:    c. Yleiskokouksen puheenjohtaja päättää               c. The President of the Assembly shall
9623: epäselvissä tapauksissa, kuuluuko jokin istun-        decide, in case of doubt, whether any question
9624: tokauden aikana esiin noussut kysymys yleis-          raised in the course of the session is within the
9625: kokouksen työjärjestykseen.                           Agenda of the Assembly.
9626: 
9627:                    24 artikla                                           Article 24
9628:    Neuvoa-antava yleiskokous voi 38 artiklan d           The Consultative Assembly may, with due
9629: kappaleen määräysten mukaisesti asettaa ko-           regard to the provisions of Article 38.d, estab-
9630: miteoita tai toimikuntia käsittelemään mitä           lish committees or commissions to consider
9631: tahansa 23 artiklan mukaan yleiskokouksen             and report to it on any matter which falls
9632: toimivaltaan kuuluvaa kysymystä ja antamaan           within its competence under Article 23, to
9633: siitä selonteon yleiskokoukselle sekä käsittele-      examine and prepare questions on its agenda
9634: mään yleiskokouksen työjärjestykseen kuulu-           and to advise on all matters of procedure.
9635: via asioita ja antamaan lausuntoja kaikista
9636: menettelytapaa koskevista kysymyksistä.
9637: 
9638:                   25 artikla2                                           Article 25 2
9639:    a. Neuvoa-antavan yleiskokouksen muodos-              a. The Consultative Assembly shall consist
9640: tavat kunkin jäsenvaltion edustajat, jotka sen        of representatives of each Member, elected by
9641: kansanedustuslaitos on keskuudestaan valinnut         its parliament from among the members
9642: tai nimittänyt oman menettelytapansa mukai-           thereof, or appointed from among the mem-
9643: sesti. Kunkin jäsenvaltion hallituksella on oi-       bers of that parliament, in such manner as it
9644: keus tehdä täydentäviä nimityksiä, mikäli sen         shall decide, subject, however, to the right of
9645: 1                                                     1
9646:   Muutettu toukokuussa 1951                             As amended in May, 1951.
9647: 2                                                     2
9648:   a kappaleen ensimmäinen lause muutettu toukokuus-     First sentence of paragraph a as amended in May,
9649: sa 1951, a kappaleeseen lisätty kaksi alakappaletta   1951 - The last two sub-paragraphs of paragraph a
9650: toukokuussa 1953, a kappaleen ensimmäinen alakappa-   were added in May, 1953 - First sub-paragraph of
9651: le muutettu lokakuussa 1970                           paragraph a amended in October, 1970.
9652: 22                                                             1989 vp. -            HE n:o 17
9653: 
9654: kansanedustuslaitos ei ole koolla eikä ole päät-                                     each Member Government to make any addi-
9655: tänyt menettelytavasta tällaisessa tapauksessa.                                      tional appointments necessary when the parlia-
9656: Jokaisen edustajan tulee olla sen jäsenvaltion                                       ment is not in session and has not laid down
9657: kansalainen, jota hän edustaa. Edustaja ei voi                                       the procedure to be followed in that case. Each
9658: olla samanaikaisesti ministerikomitean jäsen.                                        representative must be a national of the Mem-
9659:                                                                                      ber whom he represents, but shall not at the
9660:                                                                                      same time be a member of the Committee of
9661:                                                                                      Ministers.
9662:    Edellämainitulla tavalla nimitettyjen edusta-                                        The term of office of Representatives thus
9663: jien toimikausi alkaa sen varsinaisen istunto-                                       appointed will date from the opening of the
9664: kauden avajaisistunnosta lukien, joka seuraa                                         Ordinary Session following their appointment;
9665: nimittämistä: toimikausi päättyy seuraavan                                           it will expire at the opening of the next
9666: varsinaisen istuntokauden tai myöhemmin pi-                                          Ordinary Session or of a later Ordinary Ses-
9667: dettävän varsinaisen istuntokauden avajaisis-                                        sion, except that, in the event of elections to
9668: tuntoon. Niillä jäsenvaltioilla, joissa on järjes-                                   their Parliaments having taken place, Members
9669: tetty kansanedustajain vaalit, on oikeus nimit-                                      shall be entitled to make new appointments.
9670: tää uusia edustajia.
9671:    Mikäli jokin jäsenvaltio täyttää kuolemanta-                                         If a Member fills vacancies due to death or
9672: pauksen tai eroamisen johdosta vapaaksi tule-                                        resignation, or proceeds to make new appoint-
9673: vat paikat tai nimittää kansanedustajain vaa-                                        ments as a result of elections to its Parliament,
9674: lien seurauksena uusia edustajia, näiden toimi-                                      the term of office of the new Representatives
9675: kausi alkaa siitä yleiskokouksen ensimmäisestä                                       shall date from the first sitting of the Assembly
9676: istunnosta lukien, joka seuraa nimittämistä.                                         following their appointment.
9677:    b. Keneltäkään ei voida viedä edustajan                                              b. No Representative shall be deprived of his
9678: asemaa yleiskokouksen istuntokauden aikana                                           position as such during a session of the Assem-
9679: ilman yleiskokouksen suostumusta.                                                    bly without the agreement of the Assembly.
9680:    c. Jokaisella edustajalla voi olla sijainen,                                         c. Each Representative may have a substitute
9681: joka asianomaisen poissaollessa toimii edusta-                                       who may, in the absence of the Representative,
9682: jana ja käyttää puhe- ja äänioikeutta tämän                                          sit, speak and vote in his place. The provisions
9683: asemesta. Tämän artiklan a kappaleen mää-                                            of paragraph a above apply to the appointment
9684: räyksiä sovelletaan myös sijaisten nimittämi-                                        of substitutes.
9685: seen.
9686:                  26 artikla'                                                                          Article 26 1
9687:  Jäsenvaltioilla on oikeus nimittää seuraava                                           Members shall be entitled to the number of
9688: määrä edustajia:                                                                     Representatives given below:
9689: 
9690: Alankomaat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7          Austria .................................... . 6
9691: Belgia...................................... 7                                       Belgium ................................... . 7
9692: Espanja .................................... 12                                      Cyprus .................................... . 3
9693: Irlanti...................................... 4                                      Denmark .................................. . 5
9694: Islanti...................................... 3                                      France ..................................... 18
9695: Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin                                                  Germany (Federal Republic) ............... 18
9696: yhdistynyt kuningaskunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18                      Greece . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
9697: Italia ....................................... 18                                    Iceland..................................... 3
9698: Itävalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6   lreland..................................... 4
9699: Kreikka.................................... 7                                        Italy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
9700: Kypros..................................... 3                                        Liechtenstein . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
9701: Liechtenstein . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2        Luxembourg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
9702: 
9703: 1                                                                                    1
9704:   Muutettu joulukuussa 1951, toukokuussa 1958, mar-                                    As amended in December, 1951, in May, 1958, in
9705: raskuussa 1961, toukokuussa 1963, toukokuussa 1965,                                  November, 1961, in May, 1963, in May 1965, in
9706: helmikuussa 1971, joulukuussa 1974, lokakuussa 1976,                                 February, 1971, in December 1974, in October 1976, in
9707: tammikuussa 1978, marraskuussa 1978 ja marraskuus-                                   January, 1978, in November, 1978, and in November,
9708: sa 1988                                                                              1988.
9709:                                                                 1989 vp. -            HE n:o 17                                                                   23
9710: 
9711: Luxemburg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3           Malta ..................................... . 3
9712: Malta...................................... 3                                         Netherlands ............................... . 7
9713: Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5   Norway ... . . ... .. . . .. . . .. .. .. .. . .. .. ... .. .. 5
9714: Portugali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7     Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
9715: Ranska ..................................... 18                                       San Marino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
9716: Ruotsi...................................... 6                                        Spain ...................................... 12
9717: Saksan liittotasavalta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18                Sweden ... . . . .. .. . . .. .. .. .. .. . .. . . .. . .. . . . . 6
9718: San Marino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2          Switzerland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
9719: Sveitsi...................................... 6                                       Turkey ..................................... 12
9720: Tanska..................................... 5                                         United Kingdom of Great Britain and
9721: Turkki ..................................... 12                                         Northern Ireland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
9722: 
9723:                   27 artikla 1                                                                          Article 27 1
9724:   Ehdot, joiden nojalla ministerikomitea voi                                            The conditions under which the Committee
9725: kokonaisuudessaan olla edustettuna neuvoa-                                            of Ministers collectively may be represented in
9726: antavassa yleiskokouksessa tai joiden nojalla                                         the debates of the Consultative Assembly, or
9727: ministerikomitean edustajilla tai heidän sijaisil-                                    individual representatives on the Committee or
9728: laan on kullakin erikseen puheoikeus yleisko-                                         their alternates may address the Assembly,
9729: kouksessa, määritellään niiden asiaa koskevien                                        shall be determined by such rules of procedure
9730: menettelytapasääntöjen mukaisesti, jotka mi-                                          on this subject as may be drawn up by the
9731: nisterikomitea voi laatia neuvoteltuaan yleisko-                                      Committee after consultation with the Assem-
9732: kouksen kanssa.                                                                       bly.
9733: 
9734:                     28 artikla                                                                          Article 28
9735:    a. Neuvoa-antava yleiskokous hyväksyy itse                                            a. The Consultative Assembly shall adopt its
9736: omat menettelytapasääntönsä. Se valitsee kes-                                         rules of procedure and shall eleet from its
9737: kuudestaan puheenjohtajan, jonka toimikausi                                           members its President, who shall remain in
9738: kestää seuraavaan varsinaiseen istuntokauteen.                                        office until the next ordinary session.
9739:    b. Puheenjohtaja johtaa yleiskokouksen työ-                                           b. The President shall control the proceed-
9740: tä, mutta ei osallistu sen keskusteluihin eikä                                        ings but shall not take part in the debate or
9741: äänestyksiin. Puheenjohtajaksi valitun edusta-                                        vote. The substitute of the Representative who
9742: jan sijaisella on oikeus osallistua istuntoihin,                                      is President may sit, speak and vote in his
9743: keskusteluihin ja äänestyksiin tämän puolesta.                                        place.
9744:    c. Menettelytapasäännöissä tulee määrätä                                              c. The rules of procedure shall determine
9745: muun muassa:                                                                          inter a/ia:
9746:    i) päätösvaltaisuudesta;                                                              i. the quorum;
9747:    ii) puheenjohtajan ja muiden toimihenkilöi-                                           ii. the manner of the election and terms of
9748: den valitsemismenettelystä ja toimikauden pi-                                         office of the President and other officers;
9749: tuudesta;
9750:    iii) työjärjestyksen laatimismenettelystä ja                                          iii. the manner in which the agenda shall be
9751: siitä tiedottamisesta edustajille; ja                                                 drawn up and be communicated to Representa-
9752:                                                                                       tives; and
9753:   iv) edustajien ja näiden sijaisten nimien il-                                          iv. the time and manner in which the names
9754:  moittamisajankohdasta ja -tavasta.                                                   of Representatives and their Substitutes shall
9755:                                                                                       be notified.
9756:                    29 artikla                                                                            Article 29
9757:   Mikäli 30 artiklan määräyksistä ei muuta                                               Subject to the provisions of Article 30, all
9758: johdu, kaikki neuvoa-antavan yleiskokouksen                                           resolutions of the Consultative Assembly, in-
9759: päätöslauselmat, mukaan lukien ne, jotka kos-                                         cluding resolutions:
9760: kevat
9761:   i) ministerikomitealle annettavia suosituksia;                                        i. embodying recommendations to the Com-
9762:                                                                                       mittee of Ministers;
9763:                                                                                        1
9764:   1 Muutettu        toukokuussa 1951                                                       As amended in May, 1951.
9765:  24                                    1989 vp. -     HE n:o 17
9766: 
9767:      ii) ministerikomitealle yleiskokouksessa käsi-     ii. proposing to the Committee matters for
9768: . teltäviksi kysymyksiksi tehtäviä ehdotuksia;        discussion in the Assembly;
9769:      iii) komiteoiden ja toimikuntien asettamista;      iii. establishing committees or commissions;
9770:      iv) istuntokausien alkamispäivän määräämis-        iv. determining the date of commencement
9771:   tä;                                                 of its session;
9772:      v) edellä olevissa i-iv kohdissa mainitsemat-      v. determining what majority is required for
9773:   tomien päätöslauseimien hyväksymiseksi vaa-         resolutions in cases not covered by i to iv
9774:   dittavasta enemmistöstä tai epäselvissä tapauk-     above or determinig cases of doubt as to what
9775:   sissa vaadittavasta enemmistöstä päättämistä,       majority is required, shall require a two-thirds
9776:      tulee hyväksyä kahden kolmasosan äänten          majority of the Representatives casting a vote.
9777:   enemmistöllä annetuista äänistä.
9778: 
9779:                    30 artikla                                            Article 30
9780:    Neuvoa-antavan yleiskokouksen menettely-             On matters relating to its internal procedure,
9781:  tapoja, mukaan lukien toimihenkilöiden valit-        which includes the election of officers, the
9782:  semista, komiteoiden ja toimikuntien jäsenten        nomination of persons to serve on committees
9783:  nimittämistä ja menettelytapasääntöjen hyväk-        and commissions and the adoption of rules of
9784:  symistä koskevat päätöslauselmat on hyväksyt-        procedure, resolutions of the Consultative
9785:  tävä enemmistöllä, josta yleiskokous päättää         Assembly shall be carried by such majorities as
9786:  29 artiklan v kohdan mukaisesti.                     the Assembly may determine in accordance
9787:                                                       with Article 29.v.
9788: 
9789:                     31 artikla                                          Article 31
9790:    Keskustelut ministerikomitealle tehtävistä           Debates on proposals to be made to the
9791:  ehdotuksista jonkin kysymyksen ottamiseksi           Committee of Ministers that a matter should
9792:  neuvoa-antavan yleiskokouksen työjärjestyk-          be placed on the Agenda of the Consultative
9793:  seen voivat koskea ainoastaan aiheen määrittä-       Assembly shall be confined to an indication of
9794:  mistä ja sen työjärjestykseen ottamisen puoles-      the proposed subject-matter and the reasons
9795:  ta ja vastaan esitettäviä perusteluja.               for and against its inclusion in the Agenda.
9796: 
9797:                      32 artikla                                         Article 32
9798:     Neuvoa-antavalla yleiskokouksella on joka            The Consultative Assembly shall meet in
9799:  vuosi yksi varsinainen istuntokausi, jonka           ordinary session once a year, the date and
9800:  ajankohdasta ja pituudesta yleiskokous päät-         duration of which shall be determined by the
9801:  tää siten, että istuntokautta, mikäli mahdollis-     Assembly so as to avoid as far as possible
9802:  ta, ei pidetä samaan aikaan jäsenvaltioiden          overlapping with parliamentary sessions of
9803:  kansanedustuslaitosten ja Yhdistyneiden Kan-         Members and with sessions of the General
9804:  sakuntien istuntokausien kanssa. Varsinainen         Assembly of the United Nations. In no circum-
9805:  istuntokausi ei saa missään tapauksessa kestää       stances shall the duration of an ordinary ses-
9806:  yhtä kuukautta kauempaa, mikäli yleiskokous          sion exceed one month unless both the Assem-
9807:  ja ministerikomitea eivät siitä yhteisesti toisin    bly and the Committee of Ministers concur.
9808:  päätä.
9809: 
9810:                    33 artikla                                          Article 33
9811:     Neuvoa-antava yleiskokous pitää varsinaiset         Ordinary sessions of the Consultative
9812:  istuntonsa neuvoston päämajassa, mikäli yleis-       Assembly shall be held at the seat of the
9813:  kokous ja ministerikomitea eivät siitä yhteisesti    Council unless both the Assembly and the
9814:  toisin päätä.                                        Committee of Ministers concur that the session
9815:                                                       should be held elsewhere.
9816: 
9817:                  34 artikla 1                                         Article 34 1
9818:    Neuvoa-antava yleiskokous voi kokoontua              The Consultative Assembly may be
9819:  ylimääräiseen istuntoon ministerikomitean            convened in extraordinary session, upon the
9820:  1                                                    1
9821:      Muutettu toukokuussa 1951                            As amended in May, 1951.
9822:                                      1989 vp. -     HE n:o 17                                      25
9823: 
9824: aloitteesta tai yleiskokouksen puheenjohtajan       initiative either of the Committee of Ministers
9825: aloitteesta näiden sovittua siitä keskenään, jol-   or of the President of the Assembly after
9826: loin myös istuntokauden ajankohdasta ja pai-        agreement between them, such agreement also
9827: kasta on päätettävä.                                to determine the date and place of the session.
9828: 
9829:                    35 artikla                                         Article 35
9830:   Neuvoa-antavan yleiskokouksen istunnot              Unless the Consultative Assembly decides
9831: ovat julkisia, mikäli yleiskokous ei siitä toisin   otherwise, its debates shall be conducted in
9832: päätä.                                              public.
9833: 
9834: 
9835:                      6 luku                                           Chapter VI
9836:                    Sihteeristö                                         Secretariat
9837:                    36 artikla                                          Article 36
9838:   a. Sihteeristön muodostavat pääsihteeri,             a. The Secretariat shall consist of a Secretary
9839: apulaispääsihteeri ja tarpeellinen määrä henki-     General, a Deputy Secretary General and such
9840: lökuntaa.                                           other staff as may be required.
9841:   b. Pääsihteerin ja apulaispääsihteerin nimit-        b. The Secretary General and Deputy Secre-
9842: tää neuvoa-antava yleiskokous ministerikomi-        tary General shall be appointed by the Consul-
9843: tean suosituksesta.                                 tative Assembly on the recommendation of the
9844:                                                     Committee of Ministers.
9845:    c. Sihteeristön muut jäsenet nimittää pääsih-       c. The remaining staff of the Secretariat
9846: teeri hallintosäännön mukaisesti.                   shall be appointed by the Secretary General, in
9847:                                                     accordance with the administrative regulations.
9848:     d. Sihteeristön jäsen ei voi hoitaa mitään         d. No member of the Secretariat shall hold
9849: paikallista valtionvirkaa eikä hän voi olla neu-    any salaried office from any Government or be
9850: voa-antavan yleiskokouksen tai jonkin kansal-       a member of the Consultative Assembly or of
9851: lisen kansanedustuslaitoksen jäsen eikä toimia      any national legislature or engage in any oc-
9852: missään muussakaan tehtävässä, joka ei ole          cupation incompatible with his duties.
9853: sopusoinnussa hänen virkavelvollisuuksiensa
9854: kanssa.
9855:     e. Jokaisen sihteeristön jäsenen tulee antaa       e. Every member of the staff of the Secretar-
9856: juhlallinen vakuutus siitä, että hänen velvolli-    iat shall make a solemn declaration affirming
9857: suutensa on palvella Euroopan neuvostoa, että       that his duty is to the Council of Europe and
9858: hän hoitaa tunnollisesti virkavelvollisuutensa      that he will perform his duties conscientiously,
9859: antamatta minkäänlaisten kansallisten näkö-         uninfluenced by any national considerations,
9860: kohtien vaikuttaa toimintaansa, että hän ei         and that he will not seek or receive instructions
9861: pyydä eikä vastaanota ohjeita virkansa hoita-       in connexion with the performance of his
9862: miseksi miltään hallitukselta tai neuvoston ul-     duties from any Government or any authority
9863: kopuoliselta viranomaiselta ja että hän pidät-      external to the Council and will refrain from
9864: täytyy kaikesta toiminnasta, joka ei ole sopu-      any action which might reflect on his position
9865: soinnussa yksinomaan neuvostolle vastuuvel-         as an international official responsible only to
9866: vollisen kansainvälisen virkamiehen aseman          the Council. In the case of the Secretary
9867: kanssa. Pääsihteeri ja apulaispääsihteeri anta-     General and the Deputy Secretary General this
9868: vat vakuutuksensa ministerikomitealle; henki-       declaration shall be made before the Commit-
9869: lökunnan muut jäsenet antavat sen pääsihtee-        tee, and in the case of all other members of the
9870: rille.                                              staff, before the Secretary General.
9871:    f. Jokaisen jäsenvaltion tulee kunnioittaa          f. Every Member shall respect the exclusively
9872: pääsihteerin ja sihteeristön tehtävien yksin-       international character of the responsibilities
9873: omaisesti kansainvälistä luonnetta pyrkimättä       of the Secretary General and the staff of the
9874: 
9875: 
9876: 
9877: 4 390170Y
9878: 26                                         1989 vp. -   HE n:o 17
9879: 
9880: vaikuttamaan heihin heidän tehtäviensä hoi-             Secretariat and not seek to influence them in
9881: dossa.                                                  the discharge of their responsibilities.
9882: 
9883:                     37 artikla                                             Article 37
9884:    a. Sihteeristö sijoitetaan Euroopan neuvos-            a. The Secretariat shall be Iaeated at the seat
9885: ton päämajaan.                                          of the Council.
9886:    b. Pääsihteeri on vastuussa sihteeristön toi-          b. The Secretary General is responsible to
9887: minnasta ministerineuvostolle. Pääsihteeri              the Committee of Ministers for the work of the
9888: huolehtii huomioon ottaen 38 artiklan d kap-            Secretariat. Amongst other things, he shall,
9889: paleen määräykset muun muassa siitä, että               subject to Article 38.d, provide such secretariat
9890: neuvoa-antavalla yleiskokouksella on käytettä-          and other assistance as the Consultative
9891: vissään sellainen henkilökunta ja muita palve-          Assembly may require.
9892: luja, joita yleiskokous saattaa tarvita.
9893: 
9894: 
9895:                         7 luku                                               Chapter VII
9896:                       Varainhoito                                              Finance
9897:                     38 artikla 1                                           Article 38 1
9898:    a. Jokainen jäsenvaltio vastaa ministerineu-            a. Each Member shall bear the expenses of
9899: vostossa ja neuvoa-antavassa yleiskokouksessa           its own representation in the Committee of
9900: olevien edustajiensa aiheuttamista kuluista.            Ministers and in the Consultative Assembly.
9901:    b. Sihteeristöstä aiheutuvat ja kaikki muut             b. The expenses of the Secretariat and all
9902: yhteiset kustannukset jaetaan kaikkien jäsen-           other common expenses shall be shared
9903: valtioiden kesken ministerikomitean määrää-             between all Members in such proportions as
9904: mässä suhteessa kunkin jäsenvaltion asukaslu-           shall be determined by the Committee on the
9905: vun mukaan.                                             basis of the population of Members.
9906:    Liitännäisjäsenen maksuosuuden määrää mi-               The contributions of an Associate Member
9907: nisterikomitea.                                         shall be determined by the Committee.
9908:    c. Pääsihteeri esittää vuosittain neuvoston             c. ln accordance with the financial regula-
9909: tulo- ja menoarvion varainhoitoa koskevien              tions, the budget of the Council shall be
9910: määräysten mukaisesti ministerikomitean hy-             submitted annually by the Secretary General
9911: väksyttäväksi.                                          for adoption by the Committee.
9912:    d. Pääsihteeri esittää ministerikomitealle sel-         d. The Secretary General shall refer to the
9913: laiset yleiskokouksen tekemät anomukset, jot-           Committee requests from the Assembly which
9914: ka aiheuttavat tulo- ja menoarvioon yleisko-            involve expenditure exceeding the amount
9915: koukselle ja sen toimintaa varten jo myönnet-           already allocated in the Budget for the Assem-
9916: tyjen määrärahojen ylityksiä.                           bly and its activities.
9917:    e. Samoin pääsihteeri esittää ministerikomi-            e. The Secretary General shall also submit to
9918: tealle arvion niistä kustannuksista, jotka aiheu-       the Committee of Ministers an estimate of the
9919: tuvat kunkin ministerikomitealle annetun suo-           expenditure to which the implementation of
9920: situksen toteuttamisesta. Päätöslauselmaa,              each of the recommendations presented to the
9921: jonka täytäntöönpano aiheuttaa ylimääräisiä             Committee would give rise. Any resolution the
9922: kustannuksia, ei katsota ministerineuvoston             implementation of which requires additional
9923: hyväksymäksi, ennen kuin tämä on vahvista-              expenditure shall not be considered as adopted
9924: nut sitä koskevan lisäkustannusarvion.                  by the Committee of Ministers unless the
9925:                                                         Committee has also approved the correspond-
9926:                                                         ing estimates for such additional expenditure.
9927: 
9928: 1                                                       1
9929:     e-kappale lisätty 38 artiklaan toukokuussa 1951         Paragraph e of Article 38 was added in May, 1951.
9930:                                       1989 vp. -     HE n:o 17                                     27
9931: 
9932:                     39 artikla                                          Article 39
9933:    Pääsihteeri ilmoittaa vuosittain jäsenvaltioi-      The Secretary General shall each year notify
9934: den hallituksille näiden maksuosuuden suuruu-        the Government of each Member of the
9935: den. Maksuosuudet laukeavat maksettaviksi            amount of its contribution, and each Member
9936: ilmoituspäivänä ja ne tulee suorittaa pääsihtee-     shall pay to the Secretary General the amount
9937: rille viimeistään kuuden kuukauden kuluttua          of its contribution, which shall be deemed to
9938: ilmoituspäivästä lukien.                             be due on the date of its notification, not later
9939:                                                      than six months after that date.
9940: 
9941: 
9942:                    8 luku                                             Chapter VIII
9943:            Erioikeudet ja vapaudet                             Privileges and Immunities
9944:                      40 artikla                                          Article 40
9945:    a. Euroopan neuvosto, jäsenvaltioiden edus-          a. The Council of Europe, representatives of
9946: tajat ja sihteeristö nauttivat jäsenvaltioiden       Members and the Secretariat shall enjoy in the
9947: alueilla sellaisia erioikeuksia ja vapauksia, joi-   territories of its Members such privileges and
9948: den kohtuudella voidaan katsoa olevan tarpeen        immunities as are reasonably necessary for the
9949: niille kuuluvien tehtävien suorittamiseksi. Näi-     fulfilment of their functions. These immunities
9950: den vapauksien nojalla kaikilla neuvoa-anta-         shall include immunity for all Representatives
9951: van yleiskokouksen edustajilla on vapaus pi-         to the Consultative Assembly from arrest and
9952: dättämisestä ja lainkäyttövapaus kaikkien jä-        all legal proceedings in the territories of all
9953: senvaltioiden alueella siitä, mitä mielipiteitä      Members, in respect of words spoken and
9954: asianomaiset ovat ilmaisseet tai kuinka he ovat      votes east in the debates of the Assembly or its
9955: äänestäneet yleiskokouksen, sen komiteoiden          committees or commissions.
9956: tai toimikuntien istuntojen aikana.
9957:    b. Jäsenvaltiot sitoutuvat tekemään mahdol-          b. The Members undertake as soon as possi-
9958: lisimman pian sopimuksen saattaakseen tämän          ble to enter into agreement for the purpose of
9959: artiklan a kappaleen määräykset voimaan.             fulfilling the provisions of paragraph a above.
9960: Tässä tarkoituksessa ministerikomitea suosit-        For this purpose the Committee of Ministers
9961: taa jäsenvaltioiden hallituksille sellaisen sopi-    shall recommend to the Governments of Mem-
9962: muksen tekemistä, jossa määritellään jäsenval-       bers the acceptance of an Agreement defining
9963: tioiden alueillaan myöntämät erioikeudet ja          the privileges and immunities to be granted in
9964: vapaudet. Tämän lisäksi solmitaan Ranskan            the territories of all Members. In addition a
9965: tasavallan hallituksen kanssa erityissopimus,        special Agreement shall be concluded with the
9966: joka määrittelee neuvoston erioikeudet ja va-        Government of the French Republic defining
9967: paudet sen päämajassa.                               the privileges and immunities which the Coun-
9968:                                                      cil shall enjoy at its seat.
9969: 
9970:                    9 luku                                             Chapter IX
9971:          Perussäännön muuttaminen                                     Amendments
9972:                    41 artikla                                           Article 41
9973:   a. Ehdotuksia tämän perussäännön muutta-             a. Proposals for the amendment of this
9974: miseksi voidaan tehdä ministerikomiteassa tai        Statute may be made in the Committee of
9975: 23 artiklassa mainituin edellytyksin neuvoa-         Ministers or, in the conditions provided for in
9976: antavassa yleiskokouksessa.                          Article 23, in the Consultative Assembly.
9977:   b. Ministerikomitea suosittaa ja laatii pöytä-       b. The Committee shall recommend and
9978: kirjan niistä perussäännön muutoksista, jotka        cause to be embodied in a Protocol those
9979: se katsoo aiheellisiksi.                             amendments which it considers to be desirable.
9980:   c. Perussäännön muutospöytäkirja tulee voi-          c. An amending Protocol shall come into
9981: maan sen jälkeen, kun kaksi kolmasosaa jäsen-        force when it has been signed and ratified on
9982: valtioista on sen allekirjoittanut ja ratifioinut.   behalf of two-thirds of the Members.
9983: 28                                   1989 vp. -     HE n:o 17
9984: 
9985:    d. Tätä artiklaa edeltävien kappaleiden mää-       d. Notwithstanding the provisions of the
9986: räyksistä huolimatta 23-35, 38 ja 39 artiklaa       preceding paragraphs of this Article, amend-
9987: koskevat muutokset, jotka ministerikomitea ja       ments to Articles 23-35, 38 and 39 which have
9988: yleiskokous ovat hyväksyneet, tulevat voimaan       been approved by the Committee and by the
9989: sinä päivänä, jona pääsihteerin muutosten hy-       Assembly, shall come into force on the date of
9990: väksymistä tarkoittava todistus on lähetetty        the certificate of the Secretary General, trans-
9991: jäsenvaltioiden hallituksille. Tämän kohdan         mitted to the Governments of Members,
9992: määräyksiä sovelletaan vasta yleiskokouksen         certifying that they have been so approved.
9993: toisen varsinaisen istuntokauden päätyttyä.         This paragraph shall not operate until the
9994:                                                     conclusion of the second ordinary session of
9995:                                                     the Assembly.
9996: 
9997: 
9998:                    10 luku                                             Chapter X
9999:                Loppumääräykset                                      Final Provisions
10000:                     42 artikla                                         Article 42
10001:     a. Tämä perussääntö on ratifioitava. Ratifi-      a. This Statute shall be ratified. Ratifications
10002: oimiskirjat talletetaan Ison-Britannian ja Poh-     shall be deposited with the Government of the
10003: jois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan hal-       United Kingdom of Great Britain and North-
10004: lituksen huostaan.                                  ero Ireland.
10005:     b. Tämä perussääntö tulee voimaan sen jäl-        b. The present Statute shall come into force
10006: keen, kun seitsemän ratifioimiskirjaa on talle-     as soon as seven instruments of ratification
10007: tettu. Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus il-      have been deposited. The Government of the
10008: moittaa kaikille allekirjoittajavaltioiden halli-   United Kingdom shall transmit to all signatory
10009: tuksille perussäännön voimaantulosta ja niiden      Governments a certificate declaring that the
10010: valtioiden nimet, jotka ovat siihen päivään         Statute has entered into force and giving the
10011: mennessä tulleet Euroopan neuvoston jäsenik-        names of the Members of the Council of
10012: si.                                                 Europe on that date.
10013:     c. Tämän jälkeen jokainen uusi allekirjoitta-     c. Thereafter each other signatory shall
10014: javaltio tulee tämän perussäännön osapuoleksi       become a party to this Statute as from the date
10015: sinä päivänä, jona sen ratifioimiskirja on talle-   of the deposit of its instrument of ratification.
10016: tettu.
10017: 
10018:   Tämän vakuudeksi ovat allekirjoittaneet, tä-        In witness whereof the undersigned, being
10019: hän asianmukaisesti valtuutettuina, allekirjoit-    duly authorised thereto, have signed the
10020: taneet tämän perussäännön.                          present Statute.
10021: 
10022:    Tehty Lontoossa toukokuun 5 päivänä 1949            Done at London, this 5th day of May, 1949,
10023: englannin ja ranskan kielellä, molempien teks-      in English and French, both texts being equally
10024: tien ollessa yhtä todistusvoimaisia, yhtenä kap-    authentic, in a single copy which shall remain
10025: paleena, joka talletetaan Yhdistyneen kunin-        deposited in the archives of the Government of
10026: gaskunnan hallituksen arkistoon. Hallitus lä-       the United Kingdom which shall transmit
10027: hettää siitä oikeaksi todistetut jäljennökset       certified copies to the other signatory Govern-
10028: muiden allekirjoittajavaltioiden hallituksille.     ments.
10029:                                      1989 vp. -     HE n:o 18
10030: 
10031: 
10032: 
10033: 
10034:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Euroopan neuvoston
10035:                                  Suomen valtuuskunnasta
10036: 
10037: 
10038: 
10039: 
10040:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
10041: 
10042:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         säännössä tarkoitetulla tavalla yksityisinä par-
10043: Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnasta.          lamentaarikkoina. Suomen valtuuskunta antai-
10044: Lakiehdotuksen mukaan eduskunta valitsisi           si vuosittain eduskunnalle kertomuksen parla-
10045: parlamentaariseen yleiskokoukseen viisi edus-       mentaarisen yleiskokouksen toiminnasta.
10046: tajaa ja yhtä monta varaedustajaa. Valitut
10047: edustajat muodostaisivat Euroopan neuvoston           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
10048: Suomen valtuuskunnan. Edustajat osallistuisi-       dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
10049: vat yleiskokouksen toimintaan järjestön perus-      sytty ja vahvistettu.
10050: 
10051: 
10052: 
10053: 
10054:                                       YLEISPERUSTELUT
10055: 
10056: 1. Keskeiset ehdotukset                             kuuluvien asioiden keskusteluforumiksi. Täl-
10057:                                                     laisena sen toiminta ulottuu kaikkiin järjestön
10058: 1.1. Euroopan neuvoston parlamentaarinen            tehtäviin, joihin kuuluu jäsenvaltioiden välisen
10059:      yleiskokous                                    yhtenäisyyden lisääminen ja yhteistyö muun
10060:                                                     muassa sosiaalisella, sivistyksellisellä, tieteelli-
10061:   Euroopan neuvoston perussäännön mukaan            sellä ja oikeudellisella alalla. Yleiskokouksen
10062: järjestön kaksi keskeisintä toimielintä ovat mi-    tekemillä aloitteilla ja kannanotoilla on käy-
10063: nisterikomitea ja jäsenmaiden kansallisten par-     tännössä tärkeä asema Euroopan neuvoston
10064: lamenttien jäsenistä koostuva neuvoa-antava         toiminnassa.
10065: yleiskokous (Consultative Assembly). Viimeksi          Parlamentaarisen yleiskokouksen ministeri-
10066: mainittua toimielintä kutsutaan sen vuonna          komitealle tekemän suosituksen pohjalta hy-
10067: 1975 tekemän päätöksen mukaisesti parlamen-         väksyttiin vuonna 1950 ihmisoikeuksia koskeva
10068: taariseksi yleiskokoukseksi (Parliamentary As-      yleissopimus, joka on Euroopan neuvoston
10069: sembly). Tätä nimitystä käytetään jotakuinkin       ehkä tärkein ja ainakin tunnetuin asiakirja.
10070: kaikissa virallisissakin yhteyksissä, vaikka jär-   Sitä täydentää sosiaalisten oikeuksien osalta
10071: jestön perussääntöön ei ole tehty mainittua         vuonna 1961 annettu Euroopan sosiaalinen
10072: nimenmuutosta. Myös tässä esityksessä käyte-        peruskirja. Sekin on hyväksytty parlamentaari-
10073: tään vakiintuneen käytännön mukaisesti nimi-        sen yleiskokouksen aloitteesta.
10074: tystä parlamentaarinen yleiskokous.                    Parlamentaarisessa yleiskokouksessa on ny-
10075:    Parlamentaarinen yleiskokous on luonneh-         kyisin 172 jäsentä. Suomen Euroopan neuvos-
10076: dittavissa Euroopan neuvoston neuvoa-anta-          toon liittymisen jälkeen jäsenmäärä nousee
10077: vaksi toimielimeksi ja järjestön toimintaan         177:ään.
10078: 390309Z
10079: 2                                    1989 vp.       HE n:o 18
10080: 
10081: 1.2. Edustajien valinta parlamentaariseen              Yleiskokouksen alaisia valiokuntia ovat Uä-
10082:      yleiskokoukseen                                senmäärä suluissa): poliittinen valiokunta (38),
10083:                                                     talous- ja kehitysvaliokunta (38), sosiaali-, ter-
10084:    Euroopan neuvoston perussäännön 25 artik-        veys- ja perhe-asiain valiokunta (38), oikeudel-
10085: lan mukaan kunkin jäsenvaltion kansallinen          listen asiain valiokunta (38), kulttuuri- ja kou-
10086: parlamentti valitsee omien menettelytapojensa       lutusasiain valiokunta (38), tiede- ja teknolo-
10087: mukaisesti     edustajansa    parlamentaariseen     giavaliokunta (38), ympäristö-, aluesuunnit-
10088: yleiskokoukseen. Perussäännön 26 artiklassa         telu- ja paikallishallintoasiain valiokunta (38),
10089: määritelty kunkin jäsenvaltion edustajien luku-     väestö- ja pakolaisasiain valiokunta (33), työ-
10090: määrä riippuu maan asukasluvusta ja vaihtelee       menettelyasiain valiokunta (29), maatalousvali-
10091: kahden (Liechtenstein ja San Marina) ja 18:n        okunta (29), Euroopan ei-jäsenmaiden suhteita
10092: (Ranska, Saksan liittotasavalta ja Yhdistynyt       käsittelevä valiokunta (25), parlamenttien vä-
10093: Kuningaskunta) välillä. Suomella tulee neuvos-      listen suhteiden ja yleisösuhteiden valiokunta
10094: ton jäsenenä olemaan oikeus viiteen edusta-         (25), budjetti- ja hallitustenvälisen työohjel-
10095: jaan, joita kutakin kohden voidaan 25 artiklan      man valiokunta (25) sekä pysyvä valiokunta,
10096: mukaisesti valita varaedustaja.                     jolla on valtuus tehdä päätöksiä yleiskokouk-
10097:    Euroopan neuvoston perussääntö ei siis tar-      sen puolesta sinä aikana, jolloin yleiskokous ei
10098: kemmin määrittele niitä periaatteita ja muoto-      ole koolla.
10099: ja, joita noudattaen kansallinen parlamentti           Yleiskokous antaa suosituksia, hyväksyy
10100: valitsee edustajat parlamentaariseen yleisko-       päätöslauselmia ja tekee ehdotuksia, joilla py-
10101: koukseen. Käytännössä on kuitenkin edellytet-       ritään vaikuttamaan Euroopan neuvoston hal-
10102: ty, että kansallisissa parlamenteissa edustettui-   litustason yhteistyöhön. Istunnoissa keskustel-
10103: na olevat mielipidesuunnat heijastuvat tasa-        laan myös ajankohtaisista kansainvälispoliitti-
10104: puolisesti myös parlamentaarista yleiskokousta      sista kysymyksistä. Erityisestä kutsusta yleisko-
10105: koskeviin valintoihin. Edustajien ja varaedus-      kouksessa on esiintynyt merkittäviä poliittisia
10106: tajien valinta ehdotetaan toteutettavaksi edus-     vaikuttajia myös Länsi-Euroopan ulkopuolel-
10107: kunnassa vakiintuneita menettelytapoja käyt-        ta.
10108: täen. Edustajien valinta toimitettaisiin vuosit-       Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunta
10109: tain vastaavalla tavalla kuin Pohjoismaiden         antaisi vuosittain kertomuksen parlamentaari-
10110: neuvoston Suomen valtuuskunnan vaali. Edus-         sen yleiskokouksen toiminnasta.
10111: tajat ja heidän varaedustajansa valitsisi edus-
10112: kunta taikka, jos eduskunta ei ole valittavista
10113: yksimielinen, valitsijamiehet.                      2. Sääntely eräissä muissa maissa
10114: 
10115:                                                        Ruotsista valitaan Euroopan neuvoston par-
10116:                                                     lamentaariseen yleiskokoukseen kuusi varsi-
10117: 1.3. Edustajien tehtävät                            naista edustajaa ja yhtä monta varaedustajaa.
10118:                                                     Perussäännös asiasta on valtiopäiväjärjestyk-
10119:    Parlamentaariseen yleiskokoukseen valitut        sen (riksdagsordningen) 7 luvussa, jonka mu-
10120: edustajat osallistuvat yleiskokouksen toimin-       kaan valtiopäivät valitsee Euroopan neuvoston
10121: taan Euroopan neuvoston perussäännön 5 lu-          Ruotsin valtuuskunnan (Europarådets svenska
10122: vussa ja yleiskokouksen hyväksymissä menette-       delegation). Vaalin ajankohtaa ei ole määrätty.
10123: lysäännöissä tarkoitetulla tavalla.                 Käytännössä edustajat valitaan kolmivuotis-
10124:    Yleiskokous kokoontuu Strasbourgissa kol-        kaudeksi. Edustajat laativat valtiopäiville vuo-
10125: me kertaa vuodessa yleensä tammikuussa ja           sittain selonteon parlamentaarisen yleisko-
10126: joko huhti- tai toukokuussa sekä syyskuussa,        kouksen toiminnasta.
10127: minkä lisäksi joka kesä pidetään jossakin jä-          Tanskassa edustajien valinnasta ja toimin-
10128: senvaltiossa pienimuotoinen istunto (mini-ses-      nasta ei ole lainsäädäntöä. Käytännössä kan-
10129: sion). Yleiskokouksen istunnot ovat kestäneet       sankäräjät valitsee Tanskan kiintiön mukaiset
10130: yhteensä noin 20 päivää vuodessa. Lisäksi 14        viisi edustajaa ja viisi varaedustajaa valiokun-
10131: valiokuntaa tekee valmistelevaa työtä. Valio-       tapaikkojen täyttämisessä sovellettavaa menet-
10132: kunnat pitävät noin 12 kokousta vuodessa.           telyä noudattaen. Valinta suoritetaan vuosit-
10133: Näistä suurin osa pidetään Pariisissa istunta-      tain, yleensä huhtikuussa, mutta aina myös
10134: kaosien ulkopuolella.                               kansankäräjävaalien jälkeen. Varsinaista se-
10135:                                        1989 vp. -     HE n:o 18                                      3
10136: 
10137: lontekovelvollisuutta edustajilla ei ole, mutta       työskentelyn aikana tiedotettu myös eduskun-
10138: he raportoivat harkintansa mukaan omille vaa-         nan kansliatoimikunnalle ja puhemiesneuvos-
10139: liliitoilleen.                                        tolle.
10140:    Norjan edustajien (viisi edustajaa ja viisi
10141: varaedustajaa) valinnasta ja toiminnasta ei
10142: myöskään ole lainsäädäntöä. Käytännössä               4. Esityksen organisatoriset ja
10143: edustajat valitaan suurkäräjillä yleensä helmi-          taloudelliset vaikutukset
10144: maaliskuussa vuoden (parlamentaarisen yleis-
10145: kokouksen yhden istuntokauden) pituiseksi toi-           Edustajien valitseminen Euroopan neuvos-
10146: mikaudeksi. Edustajat laativat vuosittain yleis-      toon merkitsee kansanedustajista valitun uu-
10147: kokouksen toiminnasta raportin. Se tulee suur-        den toimielimen perustamista eduskuntaan.
10148: käräjien käsiteltäväksi hallituksen vuosittaisen      Yleiskokousedustajana toimiminen tulee ole-
10149: Euroopan neuvoston toimintaa koskevan ker-            maan vaativa ja aikaa vievä kansainvälinen
10150: tomuksen liitteenä.                                   tehtävä ja sillä saattaa olla vaikutuksia edusta-
10151:                                                       jaksi valitun eduskuntatyön suuntautumiselle.
10152:                                                          Esityksen taloudelliset vaikutukset ovat ver-
10153: 3. Asian valmistelu                                   raten vähäiset. Kuluja tulee aiheutumaan lä-
10154:                                                       hinnä edustajien matkoista ja avustavasta hen-
10155:   Lakiehdotus on valmisteltu virkamiestyöryh-         kilöstöstä.
10156: mässä, johon ovat kuuluneet oikeusministe-
10157: non, ulkoasiainministeriön ja eduskunnan
10158: kanslian edustajat. Lakiehdotuksen jatkoval-          5. Yhteys muihin esityksiin
10159: mistelu on tehty virkatyönä oikeusministeriös-
10160: sä yhteistyössä ulkoasiainministeriön ja edus-          Esitys liittyy hallituksen esitykseen eduskun-
10161: kunnan kanslian kanssa. Lakiehdotuksen val-           nalle Suomen liittymiseksi Euroopan neuvos-
10162: mistelusta ja sen aikataulusta on työryhmän           toon.
10163: 
10164: 
10165: 
10166: 
10167:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
10168: 
10169: 
10170: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          tiopäivien alussa eli helmikuussa. Tämä nivel-
10171:                                                       tyisi eduskunnan muihin vastaaviin toimintoi-
10172:    1 §. Edustajien valinta. Pykälän 1 momen-          hin sekä tekisi mahdolliseksi sen, että valitut
10173: tissa on määritelty eduskunnan valitsemien            edustajat voisivat osallistua keväällä pidettä-
10174: edustajien ja varaedustajien määrä. Neuvoston         vään Euroopan neuvoston uuden istuntokau-
10175: ministerikomitean tekemän ja Suomelle jäse-           den ensimmäiseen istuntoon. Valintamenette-
10176: nyyskutsun yhteydessä ilmoitetun päätöksen            lyssä tulisi noudatettavaksi 18 päivänä helmi-
10177: mukaisesti Suomen edustajien määrä tulee ole-         kuuta 1983 hyväksytty eduskunnan vaalisään-
10178: maan viisi edustajaa ja varaedustajaa.                tö.
10179:    Pykälän 2 momentin mukaan vaalin toimii-
10180: taisi eduskunta, jos se olisi vaalista yksimieli-        Muista pohjoismaista ja myös Pohjoismai-
10181: nen. Jollei eduskunta voisi sopia valittavista,       den neuvoston Suomen valtuuskuntaa koske-
10182: toimiitaisivat vaalin valitsijamiehet. Jos valitsi-   vasta laista saatavissa olevan mallin mukaisesti
10183: jamiehetkään eivät olisi vaalista yksimielisiä,       edustajien toimikausi olisi yksi vuosi. Vaikka
10184: vaali olisi toimitettava suhteellisen vaalitavan      onkin suotavaa, että jonkinlainen jatkuvuus
10185: mukaan.                                               heijastuisi valinnoissa, ei ole tarkoituksenmu-
10186:    Puheena olevassa säännöksessä ei ole määri-        kaista sitoa eduskunnan valinnanvapautta ja
10187: telty, milloin edustajien valinnan tulisi tapah-      yleiskokoukseen mahdollisesti valittavien yksit-
10188: tua. Tarkoituksenmukaista kuitenkin lienee,           täisten edustajien käsiä määräämällä edustajil-
10189: että valinta toimitettaisiin kunakin vuonna vai-      le pitempi toimikausi.
10190: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 18
10191: 
10192:    2 §. Toimikausi. Valittujen toimikausi alkai-     2. Muut säännökset
10193: si heti, kun heidät on valittu ja jatkuisi, kunnes
10194: uusi vaali on toimitettu. Mikäli valinta toimite-      Eduskunnan vaalisääntöä tulisi täydentää
10195: taan helmikuussa, ehdotettu säännös varmis-          sen vuoksi, että eduskunnan tehtäväksi tulee
10196: taisi sen, että valittujen toimikausi osuisi yh-     Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleisko-
10197: teen parlamentaarisen yleiskokouksen yhden           kouksen edustajien ja varaedustajien valinta.
10198: istuntokauden kanssa.                                Vaalisäännön 1 §:ään olisi otettava viittaus
10199:    3 §. Edustajien järjestäytyminen. Ehdotetun       vaalisäännön soveltamisesta puheena olevaan
10200: säännöksen mukaan valitut edustajat muodos-          valintamenettelyyn.
10201: taisivat Euroopan neuvoston Suomen valtuus-
10202: kunnan. Valtuuskunnan jäsenet valitsisivat
10203: keskuudestaan puheenjohtajan ja varapuheen-          3. Voimaantulo
10204: johtajan. Suomen edustajat toimisivat Euroo-
10205: pan neuvoston parlamentaarisessa yleisko-              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan ensi tilas-
10206: kouksessa yksityisinä parlamentaarikkoina ja         sa, jotta valtuuskunnan valinta ja järjestäyty-
10207: muun muassa istuisivat aakkosjärjestyksen            minen ehtisi tapahtua ennen Suomen 5 päiväk-
10208: osoittamalla paikalla. Tämän vuoksi saattaisi        si toukokuuta 1989 suunniteltua Euroopan
10209: olla paikallaan käyttää edustajista, heistä ko-      neuvoston jäseneksi tulemista.
10210: konaisuutena puhuttaessa, esimerkiksi käsitet-
10211: tä Euroopan neuvoston yleiskokouksen Suo-
10212: men ryhmä. Kun muiden jäsenmaiden edusta-            4. Säätämisjärjestys
10213: jista kokonaisuutena puhuttaessa säännönmu-
10214: kaisesti käytetään käsitettä valtuuskunta, on           Laki ehdotetaan säädettäväksi valtiopäivä-
10215: vastaava ratkaisu myös Suomen edustajien             järjestyksen 67 §:ssä määrätyllä tavalla. Tämä
10216: osalta kuitenkin luontevampi.                        johtuu siitä vakiintuneena pidettävästä tulkin-
10217:    4 §. Edustajien tehtävät. Ehdotetun sään-         nasta, jonka mukaan eduskunnalle voidaan
10218: nöksen 1 momentissa on määritelty Suomen             antaa uusia tehtäviä vain perustuslain säätä-
10219: valtuuskunnan keskeinen tehtävä eli osallistu-       misjärjestyksessä säädettävällä lailla. Ehdote-
10220: minen parlamentaarisen yleiskokouksen toi-           tun lain mukaan eduskunnan tehtäväksi tulisi
10221: mintaan järjestön perussäännössä tarkoitetulla       sekä valita Euroopan neuvoston Suomen val-
10222: tavalla. Edustajat osallistuisivat yleiskokouk-      tuuskunnan jäsenet että käsitellä valtuuskun-
10223: sen toimintaan yksityisinä parlamentaarikkoi-        nan vuosittain esittämä kertomus Euroopan
10224: na.                                                  neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen
10225:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-         toiminnasta.
10226: väksi eduskunnalle annettavasta parlamentaa-
10227: risen yleiskokouksen toimintaa koskevasta ker-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10228: tomuksesta. Kertomuksen muodosta ja sisäl-           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
10229: löstä ei ole tarpeen antaa erityisiä säännöksiä.
10230:    5 §. Sihteeri ja muu henkilöstö. Säännöseh-
10231: dotus koskee Euroopan neuvoston Suomen
10232: valtuuskuntaa avustavan henkilöstön valintaa.
10233:                                      1989 vp. -     HE n:o 18                                     5
10234: 
10235:                                               Laki
10236:                          Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnasta
10237: 
10238:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä
10239: tavalla, säädetään:
10240: 
10241:                        1§                                                 4§
10242:               Edustajien valinta                                  Edustajien tehtävät
10243:    Eduskunta valitsee jokaisilla varsinaisilla        Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan
10244: valtiopäivillä keskuudestaan viisi edustajaa ja     jäsenet ja tarvittaessa varajäsenet osallistuvat
10245: yhtä monta varaedustajaa Euroopan neuvos-           Suomen edustajina neuvoston parlamentaari-
10246: ton parlamentaariseen yleiskokoukseen.              sen yleiskokouksen toimintaan järjestön perus-
10247:    Vaalin toimittaa eduskunta, jos se on vaalis-    säännössä tarkoitetulla tavalla.
10248: ta yksimielinen. Jollei eduskunta voi sopia           Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunta
10249: valittavista, toimittavat vaalin valitsijamiehet.   antaa vuosittain eduskunnalle kertomuksen
10250: Jos valitsijamiehet eivät ole vaalista yksimieli-   parlamentaarisen yleiskokouksen toiminnasta.
10251: siä, vaali on toimitettava suhteellisen vaalita-
10252: van mukaan.                                                               5 §
10253:                       2 §                                      Sihteeri ja muu henkilöstö
10254:                   Toimikausi                           Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan
10255:                                                     sihteerin ja muun henkilöstön määrää edus-
10256:   Edustajien toimikausi alkaa heti, kun heidät
10257:                                                     kunnan kansliatoimikunta.
10258: on valittu ja jatkuu, kunnes uusi vaali on
10259: toimitettu.
10260:                                                                           6§
10261:                      3§
10262:                                                                       Voimaantulo
10263:          Edustajien järjestäytyminen
10264:                                                        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
10265:   Edustajat muodostavat Euroopan neuvoston          kuuta 1989.
10266: Suomen valtuuskunnan. Valtuuskunnan jäse-              Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
10267: net valitsevat keskuudestaan puheenjohtajan ja      lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
10268: varapuheenjohtajan.                                 teisiin.
10269: 
10270: 
10271:     Helsingissä 3 päivänä maaliskuuta 1989
10272: 
10273: 
10274:                                       Tasavallan Presidentti
10275:                                       MAUNO KOIVISTO
10276: 
10277: 
10278: 
10279:                                                                Oikeusministeri Matti Louekoski
10280:                                       1989 vp. -     HE n:o 19
10281: 
10282: 
10283: 
10284: 
10285:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vapaakunnan oikeu-
10286:                                   desta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä
10287: 
10288: 
10289: 
10290: 
10291:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
10292: 
10293:    Esityksessä ehdotetaan määräaikaisen lain            Ehdotuksen mukaan vapaakunnassa v(}itai-
10294: säätämistä vapaakuntakokeilusta annetussa            siin kunnanhallitukselle tai viranhaltijalle sää-
10295: laissa tarkoitetun vapaakunnan oikeudesta ko-        detty tehtävä siirtää toiselle viranomaiselle.
10296: keilun aikana poiketa eräistä säännöksistä ja        Vapaakunnan ja kuntainliiton välillä voitaisiin
10297: määräyksistä. Poikkearuisoikeudet eivät koski-       kokeilla uutta työnjakoa. Hallinnon järjestä-
10298: si valtionosuus- ja avustussäännöksiä.               mistä voitaisiin kokeilla myös vapaakuntien
10299:    Ehdotuksen mukaan vapaakunnilla olisi oi-         välisenä yhteistyönä.
10300: keus poiketa eräistä peruskoululaissa ja lukio-
10301: laissa säädetyistä koulutoimessa järjestettävää         Vapaakunta voisi tehdä valtioneuvostolle ha-
10302: kokeilua koskevista menettelytavoista.               kemuksen sellaisiin toimenpiteisiin ryhtymises-
10303:    Vapaakunta voisi poiketa tietyistä ehdotetus-     tä, että vapaakunnassa voitaisiin poiketa muis-
10304: sa laissa luetelluista säännöksistä. Nämä laissa     takin päätösvaltaista viranomaista, kunnan
10305: luetellut poikkearuisoikeudet koskisivat pää-        hallinnon tai toiminnan järjestäruistapaa taik-
10306: asiassa päätösvallan siirtämismahdollisuutta         ka menettelytapaa koskevista säännöksistä tai
10307: valtion viranomaiselta kunnan viranomaiselle         määräyksistä. Valtioneuvosto tekisi asiassa
10308: ja kohdistuisivat tässä vaiheessa rakennus- ja       erillisen päätöksen, jossa todettaisiin toimenpi-
10309: ympäristönsuojelulainsäädäntöön. Lain nojalla        teet, joihin hakemuksen johdosta ryhdytään.
10310: voitaisiin myös poiketa eräistä kunnan toimin-       Toimenpiteenä voisi olla lakiehdotuksen val-
10311: nan järjestämistä ja menettelytapoja koskevis-       mistelu, asetuksenmuutos tai hallintopäätös.
10312: ta säännöksistä. Ministeriöt voisivat lisäksi toi-
10313: mialallaan myöntää poikkeuksia alaistensa vi-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
10314: ranomaisten antamista määräyksistä.                  kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
10315: 
10316: 
10317: 
10318: 
10319:                                        YLEISPERUSTELUT
10320: 
10321: 
10322: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                          Ilmeistä on, että perinteisen kunnallisen hal-
10323:    merkitys                                          lintojärjestelmän uudistaminen tavoitteiden
10324:                                                      mukaisesti edellyttää kuntia koskevan lainsää-
10325: 1.1. Tavoitteet                                      dännön uudistamista vähentämällä ja väljentä-
10326:                                                      mällä muun muassa toiminnan järjestämistä ja
10327:                                                      menettelyä koskevia erityislakien säännöksiä.
10328:   Kuntien itsehallinnon voimistamiseen tähtää-       Kehittämisen lähtökohtien ja yleisten periaat-
10329: vän kehittämistyön tavoitteena on tehokkaam-         teiden hahmottaminen sekä käytännön ongel-
10330: pi ja taloudellisempi kunnallinen hallinto ja        mien ja niiden ratkaisumallien selvittäminen on
10331: palvelutuotanto, kuntien palvelukyvyn ja pal-        kuitenkin tarpeen ennen yksityiskohtaisia sään-
10332: veluhenkisyyden lisääminen sekä kuntalaisten         nösmuutoksia.
10333: vaikutusmahdollisuuksien varmistaminen.
10334: 381591 y
10335: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 19
10336: 
10337:    Vapaakuntien poikkearuisoikeutta koskevan         1.2.2. Kuntien yhteistyö
10338: kokeilun tavoitteena on selvittää kunnallishal-
10339: lintoa koskevan erityislainsäädännön muutta-            Kuntien joustavien yhteistyömahdollisuuk-
10340: misen tarpeet ja mahdollisuudet. Eri aikoina         sien lisäämiseksi ehdotetaan, että kaksi tai
10341: säädetyt erityislait eroavat huomattavasti toi-      useammat kunnat voisivat sopia kunnallislain
10342: sistaan siltä osin kuin on kysymys kuntien           104 §:n säännöksen ja siihen sisältyvien rajaus-
10343: toimintavapaudesta. Erityislainsäädännön uu-         ten estämättä kunnan toimielimene säädetyn
10344: distamisen olisi annettava kunnille aiempaa          tehtävän hoitamisesta yhteisessä toimielimessä
10345: väljemmät toimintamahdollisuudet, mutta sa-          tai toisen kunnan toimielimessä. Lisäksi ehdo-
10346: malla otettava huomioon kansalaisten riittävä        tetaan, että kuntainliitolle voitaisiin antaa sen
10347: oikeusturva ja palveluiden saatavuus.                toimialaan varsinaisesti kuulumattomia, mutta
10348:                                                      siihen läheisesti liittyviä kunnan toimielimene
10349:                                                      säädettyjä tehtäviä. Toisaalta joustavan hallin-
10350:                                                      non järjestämiseksi olisi mahdollista siirtää
10351: 1.2. Keinot                                          jokin kuntainliitolle kuuluva tehtävä perus-
10352:                                                      kunnan viranomaiselle.
10353: 1.2 .1. Laissa lueteltavat poikkeamisoikeudet           Kuntien välisen yhteistyön uusien muotojen
10354:                                                      kokeileminen on koettu käytännössä tarpeelli-
10355:                                                      seksi muun muassa ympäristönsuojeluasioissa.
10356:    Erityislainsäädännön tarkistamista, jota si-      Suuremman kunnan asiantuntijavoimavarojen
10357: nänsä jo on tapahtunut, voitaisiin jatkaa välit-     tulisi siitä sovittaessa olla mahdollisimman
10358: töminä lainmuutoksina. Monet muutettaviksi           joustavasti pienempien samalla seudulla sijait-
10359: suunnitelluista säännöksistä ovat kuitenkin          sevien kuntien käytettävissä. Läheisessä yhteis-
10360: kiistanalaisia. Osa muutoksia koskevista ehdo-       työssä muillakin aloilla toimivien kuntien tulisi
10361: tuksista on tarkoituksenmukaista ottaa vapaa-        voida muodostaa yhteisiä viranhaltija- tai luot-
10362: kuntakokeiluun. Osa kokeilussa esille tulevista      tamuselimiä myös erityislaeissa säädettyjen
10363: muutostarpeista jää selvittäväksi muilla kei-        tehtävien hoitamista varten.
10364: noin. Kokeilun aikana tulee kuitenkin voida
10365: tehdä tarpeellisiksi havaitut pysyvät muutok-
10366: set.                                                 1.2.3. Hakemusmenettely
10367: 
10368:    Laissa ehdotetaan lueteltaviksi ne erityislain-      Vapaakuntakokeilun tarkoituksena on antaa
10369: säädännön säännökset, joista vapaakunnat il-         kunnille mahdollisuus kehittää hallintoaan ny-
10370: man hakemusmenettelyä niin halutessaan voisi-        kyistä väljemmissä puitteissa. Hallinnon ja toi-
10371: vat poiketa. Ehdotetussa 2 §:ssä säädettäisiin       mintojen kehittäminen on ensisijaisesti kunkin
10372: päätösvallan siirtämismahdollisuudesta valtion       kokeiluun ryhtyneen kunnan omalla vastuulla.
10373: viranomaiselta kunnan viranomaiselle. Tässä          On ilmeistä, että kunnat itse saavat kokeilua
10374: vaiheessa luetteloon on otettu vain ympäristö-       suunnitellessaan ja toteuttaessaan kokemuksia
10375: ministeriön toimialaa koskevia asioita, mikä         siitä, mitkä lainsäädännölliset esteet vaikeutta-
10376: johtuu muun muassa kuntien ympäristönsuoje-          vat hallinnon kehittämistä.
10377: luhallinnon viimeaikaisesta kehittymisestä sekä         Jotta vapaakuntakokeilu täyttäisi sille asete-
10378: ympäristöministeriön aktiivisesta toiminnasta        tut tavoitteet, tulisi vapaakunnilla olla oikeus
10379: toimialansa lainsäädännön kehittämisessä.            oma-aloitteisesti nostaa esille epätarkoituksen-
10380:                                                      mukaisina pitämiään menettelyjä ja toiminnan
10381:   Myös muita toimialoja koskevia poikkea-            järjestämistä koskevia säännöksiä. Niitä ei ole
10382: ruismahdollisuuksia on selvitetty päätymättä         lakia valmisteltaessa ollut mahdollista ennakoi-
10383: kuitenkaan laajempiin ehdotuksiin. Perintei-         da riittävän laajasti.
10384: semmillä toimialoilla, kuten sosiaali- ja tervey-       Vapaakunnille ehdotetaankin mahdollisuutta
10385: denhoidossa on tehtäviä ja toimivaltaa siirretty     hakea oikeutta poiketa muistakin kuin laissa
10386: valtion keskushallinnosta lääninhallintoon ja        luetelluista säännöksistä. Valtioneuvosto tekisi
10387: kunnallishallintoon jo 1970-luvulta alkaen, mi-      hakemuksen johdosta erillisen päätöksen, josta
10388: kä vähentää siirtämispainetta. Koulutoimen           ilmenisivät asian edellyttämät toimenpiteet.
10389: kokeilusta on voimassa lisäksi omat säännök-         Toimenpiteenä voisi olla lakiehdotuksen val-
10390: sensä.                                               mistelu, asetuksen muutos tai hallintopäätös.
10391:                                      1989 vp. -    HE n:o 19                                      3
10392: 
10393:    Hakemukset voisivat koskea päätöksenteko-       eri hallinnonaloilla eritasoinen ja eri sisältöi-
10394: viranomaista, kunnan hallinnon tai toiminnan       nen.
10395: järjestäruistapaa taikka menettelytapaa koske-        Erityislainsäädännön laaja-alaisuuden vuok-
10396: vista säännöksistä poikkeamista.                   si kunnalliseen itsehallintoon, kuntien toimin-
10397:    Hakemukset eivät voisi koskea lakisääteisiä     tavapauteen ja kuntien palvelutuotantoon on
10398: velvollisuuksia tai tavoitteita. Toiminnan jär-    erityislainsäädännön yksittäisillä säännöksillä
10399: jestämistapaa koskeva poikkearuisoikeus olisi      suurempi vaikutus kuin kunnallislailla.
10400: ymmärrettävä suppeasti siten, että tiettyyn la-       Koulutoimesta ovat jo entuudestaan voimas-
10401: kisääteiseen tavoitteeseen pääsemiseksi voitai-    sa kokeilutoimintaa koskevat säännökset pe-
10402: siin kokeilla poikkeuksellista toimintatapaa.      ruskoululain (476/83) 92 §:ssä ja lukiolain
10403:    Hakemukset eivät voisi myöskään koskea          (477/83) 58 §:ssä. Tarkempia säännöksiä ko-
10404: virka- tai työehtosopimuksin sovittuja seikko-     keiluohjelmasta ja sen hyväksymisestä sekä
10405: ja, jotka jäisivät kokonaan lain soveltamisalan    kokeiluluvasta on peruskouluasetuksen (718/
10406: ulkopuolelle säännösten sanamuodon perus-          84) 153 §:ssä ja lukioasetuksen (719/84)
10407: teella.                                            122 §:ssä.
10408:    Hakemukset voisivat koskea kaikkia toimi-          Vapaakuntakokeilusta heinäkuussa 1988 an-
10409: aloja. Hakemusmenettelyn avulla voitaisiin si-     netun lain (718/88) 7 §:n mukaan vapaakun-
10410: ten saada lisäselvitystä myös muiden kuin ym-      nan oikeudesta poiketa eräiden lakien ja ase-
10411: päristöministeriön toimialan tehtäviä koske-       tusten säännöksistä ja niiden nojalla annetuista
10412: vien säännösten tarkistamistarpeesta.              määräyksistä säädetään erikseen.
10413:    Kokeilun hahmotettavuuden kannalta olisi
10414: suotavaa, että poikkeukset koskisivat tiettyjä
10415: asiaryhmiä. On todennäköistä, että kunnat          2.1.2. Muutpohjoismaat
10416: ovat valmiimpia uusiin järjestelyihin, jos ne
10417: näkevät kokeilun myös tältä osin osana uuden          Ruotsissa on vapaakuntakokeilun vuoden
10418: hallintokulttuurin luomista. Poikkeuksilla olisi   1988 lopussa päättyneeseen ensimmäiseen vai-
10419: oltava taustanaan harkittu kehittämisajatus:       heeseen valittu yhdeksän kuntaa ja kolme maa-
10420: poikkeaminen sallitaan, koska toiminta voi-        käräjäkuntaa. Kokeilua on päätetty jatkaa
10421: daan järjestää joustavammin eikä poikkea-          muun muassa lautakuntajärjestelmää koske-
10422: minen vahingoita myöskään kansalaisten etuja       valta osin vuoden 1991 loppuun ja laajentaa
10423: tai oikeuksia.                                     kokeilussa mukana olevaa kuntajoukkoa.
10424:    Kokeiltavaksi otettavan poikkeuksen myön-       Ruotsin vapaakuntakokeilussa vapaakunnat it-
10425: tämisellä oletetaan olevan vaikutuksia, jotka      se ovat voineet esittää, mistä säännöksistä ne
10426: voidaan seurannassa havaita. Koska seurantaa       haluavat poiketa. Kaikkiaan 280 ehdotusta
10427: ei voida kohdistaa kovin moniin yksittäisiin       poikkeuksista on tehty ja esitetty myös muita
10428: asioihin, poikkeusten tulisi koskea muutamia       toimenpiteitä. Ehdotetuista muutoksista noin
10429: merkittäviä asiaryhmiä eikä lukuisia pikkuasi-     kaksi kolmasosaa liittyy suunnitteluun, raken-
10430: oita. Kokeilun tarkoituksena on palvella pysy-     tamiseen, kouluihin ja työmarkkinoihin. Teh-
10431: vien muutosten aikaansaamista.                     dyistä ehdotuksista on hyväksytty 76 prosent-
10432:                                                    tia. Noin 100 ehdotusta on johtanut uusiin
10433:                                                    kokeiluihin, muiden johdosta on tehty muun
10434: 2. Nykyinen tilanne ja asian val-                  muassa säännösmuutoksia.
10435:    mistelu                                            Hallitukselle osoitettavat ja siviiliministe-
10436:                                                    riöön toimitettavat hakemukset käsitellään
10437: 2.1. Nykyinen tilanne                              Stat- och kommunberedningen-nimisessä ko-
10438:                                                    miteassa yhteistyössä asianomaisen erityismi-
10439: 2.1.1. Lainsäädäntö                                nisteriön kanssa. Hallituksen kannaotto kun-
10440:                                                    nan hakemukseen voi tapahtua kolmella eri
10441:   Kunnallishallinnon järjestämisessä noudate-      tavalla: hallintopäätöksenä, asetuksenmuutok-
10442: taan kunnallislakia (953/76). Erityislainsää-      sena tai ehdotuksena lainmuutokseksi.
10443: dännössä on kuitenkin runsaasti säännöksiä            Tanskassa on vuoden 1993 loppuun kestä-
10444: kunnallishallinnon järjestämisestä. Erityisla-     vässä vapaakuntakokeilussa mukana kolme-
10445: kien sääntelytapa saattaa olla tarpeettomasti      kymmentä kuntaa ja kuusi maakuntaa. Nämä
10446: kunnallislain periaatteista poikkeava ja myös      vapaakunnat voivat käynnistää kokeiluja, jois-
10447: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 19
10448: 
10449: sa paikallisia ja alueviranomaisia koskeva lain-     3. Esityksen organisatoriset vai-
10450: säädäntö voidaan korvata yksittäisillä yhtä tai         kutukset
10451: useampaa vapaakuntaa koskevilla säännöksil-
10452: lä.                                                     Ehdotus laiksi vapaakunnan poikkeamisoi-
10453:     Kokeilua on Tanskassa rajoitettu siten, että     keuksista on täydennys vapaakuntakokeilusta
10454: kokeilu ei saa vaarantaa yleistä turvallisuutta      aiemmin säädettyyn lakiin. Vapaakuntakokei-
10455: tai terveyttä. Kokeilutoimet eivät saa myös-         luna tai siihen liittyvillä poikkeamisoikeuksilla
10456: kään olla ristiriidassa kansallisen talouspolitii-   ei ole organisatorisia vaikutuksia valtionhallin-
10457: kan kanssa eivätkä muuttaa viranhaltijoiden          toon.
10458: oikeuksia. Kokeilun päätyttyä parlamentti rat-
10459: kaisee, johtavatko sen tulokset yleisiin paikal-        Poikkeamisoikeutta koskevien hakemusten
10460: lis- ja alueviranomaisia koskeviin lainmuutok-       ja niistä annettavien lausuntojen valmistelusta
10461: siin.                                                aiheutuisi lisätyötä sisäasiainministeriössä ja
10462:    Norjassa on vapaakuntakokeiluun otettavien        muissa ministeriöissä. Valtioneuvostossa jou-
10463: kuntien määrä rajattu enintään neljäksikym-          duttaisiin käsittelemään yksittäisiä kuntia kos-
10464: meneksi ja maakuntien neljäksi. Norjan laissa        kevia ja melko yksityiskohtaisia asioita.
10465: ei ole kovin yksityiskohtaisia säännöksiä kokei-        Päätöksenteon siirtämismahdollisuutta val-
10466: lutoiminnasta. Vapaakunniksi hyväksytyt kun-         tion viranomaiselta kunnalle on ehdotettu lä-
10467: nat esittävät haluamansa poikkeamisoikeudet          hinnä sellaisissa asioissa, joissa tarkoituksen-
10468: yksityiskohtaisissa hakemuksissa.                    mukaisempaan työnjakoon on ollut painetta.
10469:                                                      Kokeilussa voitaisiin tasoittaa muun muassa
10470:                                                      eräiden ympäristölupien käsittelyruuhkia ja si-
10471: 2.2. Esityksen valmistelu                            ten helpottaa lääninhallitusten työpainetta.
10472:                                                         Nykyistä joustavampi kuntainliittojen toimi-
10473:    Vapaakuntakokeilua koskevan lain valmiste-        alaan liittyvien tehtävien järjestely kunnan ja
10474: lun yhteydessä sisäasiainministeriössä valmis-       kuntainliiton kesken sekä kahden tai useam-
10475: teltiin myös luonnos poikkeamisoikeutta kos-         man kunnan uusien yhteistyömuotojen kokeilu
10476: keviksi säännöksiksi. Säännöksien valmistelua        esimerkiksi yhteisten uusien toimielinten muo-
10477: on jatkettu sisäasiainministeriöön asetetussa        dossa olisi mahdollista.
10478: kunnallisen itsehallinnon vahvistamista palve-
10479: levassa kehittämis- ja kokeiluprojektissa eli
10480: itsehallintoprojektissa, jonka työskentelyyn
10481: ovat osallistuneet muun muassa eri ministeriöt       4. Esityksen taloudelliset vaiku-
10482: ja kuntien keskusjärjestöt.                             tukset
10483:    Jatkovalmistelun yhteydessä on kerätty
10484: myös luettelo niistä erityislainsäädännön sään-        Kokeiluna ei valtiolle ja kunnille aiheutettai-
10485: nöksistä, jotka tulisi joko pysyvästi muuttaa        si lisääntyviä kustannuksia eikä muutettaisi
10486: tai ottaa mukaan kokeiluun.                          valtion ja kuntien välisen kustannustenjaon
10487:    Sisäasiainministeriössä itsehallintoprojektin     perusteita. Esitetyt muutokset eivät lisäisi kus-
10488: avustuksella valmistellusta luonnoksesta halli-      tannuksia. Päinvastoin ne voisivat säästää kus-
10489: tuksen esitykseksi laiksi vapaakunnan poikkea-       tannuksia toiminnan tehostumisen ja voimava-
10490: misoikeuksista on pyydetty lausunnot valtiova-       rojen tarkoituksenmukaisemman käytön ansi-
10491: rainministeriöltä, sosiaali- ja terveysministe-      osta. Säästö ei kuitenkaan ilmenne suorana
10492: riöltä, opetusministeriöltä ja ympäristöministe-     kustannusten vähentymisenä vaan lähinnä nii-
10493: riöitä sekä kuntien keskusjärjestöiltä.              den lisäämispaineen pienentymisenä.
10494:                                       1989 vp. -    HE n:o 19                                       5
10495: 
10496:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
10497: 
10498: 1. Lakiehdotuksen perustelut                           Ehdotetun 2 §:n 2 kohdan soveltaminen ei
10499:                                                     edellyttäisi vahvistettua yleiskaavaa, vaan kun-
10500:    1 §. Soveltamisala. Kokeilussa on tarkoitus      nanvaltuuston hyväksymä yleiskaava riittäisi.
10501: antaa vapaakunnille oikeus poiketa eräiden          Ehdotettu päätösvallan siirtomahdollisuus olisi
10502: lakien ja asetusten säännöksistä sekä valtion       merkittävä, koska noin kaksi kolmasosaa ra-
10503: viranomaisten antamista määräyksistä.               kennuslain 5 §:n mukaisista poikkeusluvista
10504:    Koulutointa koskeva kokeilumahdollisuus          koskee yksiasuntoisen rakennuksen rakenta-
10505: on olemassa jo voimassa olevan lainsäädännön        mista.
10506: nojalla. Ehdotetun 1 §:n 2 momentin nojalla            Ehdotetun 2 §:n 3 kohdan nojalla ranta-alu-
10507: tätä kokeilua koskevia menettelyjä kevennet-        eita lukuun ottamatta kaikki poikkeukset hal-
10508: täisiin siten, ettei vapaakunnan tarvitsisi nou-    linnollisiin päätöksiin perustuvista rakentamis-
10509: dattaa kouluhallituksen asianomaisia ohjeita        kielloista voitaisiin päättää kunnassa. Asema-
10510: tai hakea kokeiluohjelmalleen kouluhallituksen      ja rakennuskaava-alueilla kunnan päätösval-
10511: hyväksymistä. Opetusministeriön lupa kokei-         taan voisi kuulua poikkeaminen käyttötarkoi-
10512: luun kuitenkin vielä tarvittaisiin. Tältä osin      tuksesta, rakennusten sijoittelusta ja rakennus-
10513: koulutoimi olisi vapaakuntakokeilussa poik-         tavasta. Myös poikkeukset rakennusjärjestyk-
10514: keuksellisessa asemassa muihin toimialoihin         sestä ja rakentamista koskevista teknisistä
10515: verrattuna.                                         määräyksistä (Suomen Rakentamismääräysko-
10516:    Ehdotetussa 3 momentissa rajattaisiin tässä      koelma) voitaisiin käsitellä kunnassa.
10517: vaiheessa valtionosuus- ja -avustussäännökset          Kunnankaan myöntämä poikkeuslupa ei kui-
10518: ja -määräykset lain soveltamisalan ulkopuolel-      tenkaan saisi tuottaa huomattavaa haittaa kaa-
10519: le, sillä varsinaisesta valtionosuuskokeilusta on   voituksen toteuttamiselle (rakennuslain 132 §).
10520: tarkoitus mahdollisesti säätää erikseen. Tarkoi-    Poikkeuslupia ei voida myöntää vastoin
10521: tuksena on, että nyt ehdotettu ja erikseen          asema-, rakennus- tai rantakaavan keskeisiä
10522: säädettävä laki voisivat täydentää toisiaan.        sisältöperiaatteita. Esimerkiksi kokonaisten
10523: Erikseen säädettävällä lailla voitaisiin nyt eh-    korttelialueiden käyttötarkoituksen muuttami-
10524: dotetun lain säännökset laajentaa koskemaan         nen poikkeuslupamenettelyä hyväksi käyttäen
10525: myös valtionosuus- ja avustussäännöksistä ja        ei siten ole mahdollista.
10526: määräyksistä poikkeamista.                             Ehdotetun 2 §:n 5 kohdan nojalla merkityk-
10527:   2 §. Päätösvallan siirtäminen valtion viran-      seltään suhteellisen paikallisten laitosten ilman-
10528: omaiselta vapaakunnan viranomaiselle. Vapaa-        suojeluilmoituksia koskevat päätökset voitai-
10529: kunnille ehdotetaan säädettäväksi oikeus poi-       siin tehdä kunnassa lääninhallituksen sijasta.
10530: keta suoraan lain nojalla eräistä lakien ja         Myös osittainen päätöksenteon siirtäminen oli-
10531: asetusten säännöksistä. Nämä poikkeamiset           si mahdollista ottamalla vain osa näistä laitok-
10532: merkitsisivät pääasiassa päätösvallan siirtämis-    sista kunnan päätöksenteon piiriin ja jättämäl-
10533: tä valtion viranomaiselta vapaakunnan viran-        lä muut lääninhallitukselle.
10534: omaiselle.                                             Ehdotetun 2 §:n 6 kohdassa tarkoitettujen
10535:    Tässä vaiheessa luetteloon ehdotetaan ympä-      pakkokeinojen käyttämisestä voisi 9 §:n 2 mo-
10536: ristö- ja asuntoasioita. Tarkoituksena on myö-      mentin mukaisesti päättää vain monijäseninen
10537: hemmin tehdä muita toimialoja koskevia li-          toimielin. Tämä olisi yhdenmukaista vapaa-
10538: säysesityksiä, jos niistä saadaan kokeilun aika-    kuntakokeilusta annetun lain 4 § :n 2 momen-
10539: na toteuttamiskelpoisia ehdotuksia.                 tissa säädetyn kanssa.
10540:    Vapaakunnan kunnanvaltuusto voisi päät-             Ehdotetun 2 §:n 8 kohdan nojalla ulkoilu-
10541: tää, miltä osin kunta käyttää luetteloissa mai-     reittejä ja leirintäalueita koskeva päätöksente-
10542: nittuja poikkeamisoikeuksia. Tähän kunnan-          ko voisi tapahtua kunnassa lääninhallituksen
10543: valtuuston päätökseen samoin kuin muihinkin         sijasta. Päätösvalta koskisi kuitenkin vain kun-
10544: tämän lain nojalla tehtyihin kunnanvaltuuston       nan omalla alueella kulkevia reittejä tai reitin
10545: päätöksiin sovellettaisiin asianomaisia kunnal-     osia. Ympäristöministeriössä on valmisteilla ul-
10546: lislain säännöksiä muun muassa muutoksen-           koilulain muutos, jolla tultaneen siirtämään
10547: hausta ja täytäntöönpanosta.                        päätösvaltaa ja tehtäviä kaikkiin kuntiin.
10548: 6                                        1989 vp. -    HE n:o 19
10549: 
10550:    3 §. Toiminnan järjestämis- ja menettelyta-         Tehtävien tarkempi määritteleminen vmtm-
10551: vat. Ehdotetun 3 §:n 1 momentin nojalla va-         siin johtosäännössä tai valtuuston erillispää-
10552: paakunta voisi rakentamista koskevien lupien        töksessä siirtää kunnan muulle viranomaiselle
10553: hakijaa palvellakseen yksinkertaistaa hakemi-       vastaavasti kuin käytännössä on jo menetelty
10554: seen ja käsittelyyn liittyviä menettelyjä. Käy-     esimerkiksi toimenkuvia hyväksyttäessä.
10555: tännössä näin on paikoin jo meneteltykin.              Säännös mahdollistaisi muun muassa laitos-
10556: Lupamenettelyn yksinkertaistaminen ja jousta-       ten ja koulujen johtajien aseman tarkistamisen
10557: vuuden lisääminen pysyvänä säännösmuutok-           tulos- ja talousvastuuajattelun suuntaan.
10558: sena on vireillä ympäristöministeriössä.               Hallinnon järjestämistä kokeiltaessa olisi
10559:    Ehdotetun 3 §:n 2 momentin nojalla vapaa-        syytä selvittää järjestelyjen vaikutus valtion-
10560: kunnassa voitaisiin periä kirjastopalveluista       osuuteen sekä sitä koskevaan suunnitteluun,
10561: maksua lukuun ottamatta perinteisesti maksu-        sillä säännöksen nojalla ei voitaisi poiketa
10562: tonta kirjojen lainaustoimintaa. Tämä mahdol-       valtionosuuksia ja -avustuksia koskevista sään-
10563: listaisi nykyaikaisten kirjastopalvelujen kehit-    nöksistä.
10564: tämisen, kun esimerkiksi videoiden ja muun             Erityisesti viranhaltijoiden tehtävien tai
10565: tiedonvälitystekniikan rahoitusta voitaisiin kat-   työnjaon uuden järjestämisen kokeileminen
10566: taa käyttäjiltä perittävillä maksuilla.             edellyttää onnistuakseen henkilöstön osallistu-
10567:    Pykälää on tarkoitus myöhemmin tarvittaes-       mista kokeilun suunnitteluun sekä asianmu-
10568: sa täydentää, jos kokeilun alkamisen jälkeen        kaista yhteistoimintamenettelyä.
10569: esimerkiksi kunnanvaltuustojen hakemuksista            5 §. Kuntien yhteistyön järjestäminen. Eh-
10570: saadaan toteuttamiskelpoisia ehdotuksia.            dotetun 5 §:n 1 momentin nojalla voitaisiin
10571:                                                     kokeilla nykyistä laajempaa kahden tai useam-
10572:    4 §. Kunnanhallituksen ja viranhaltijan teh-     man vapaakunnan yhteistyötä ja kunnallislain
10573: tävän järjestäminen. Säännöksen mukaan hal-         104 §:n säännösten estämättä kuntien kesken
10574: linnon järjestämisoikeus koskisi vapaakunnas-       sopia siitä, että kunnan toimielimene kuuluva
10575: sa myös kunnanhallituksen tai viranhaltijan         tehtävä otetaan toisen kunnan toimielimessä
10576:  tehtäviin muun kuin kunnallislain nojalla kuu-     hoidettavaksi.
10577:  luvia asioita. Tämän säännöksen nojalla kunta         Ehdotetun 5 §:n 2 momentin säännöksen
10578:  voisi siirtää esimerkiksi viranhaltijalle kuulu-   nojalla voitaisiin kokeilla uutta kunnan ja
10579:  van tehtävän toiselle viranhaltijalle tai muulle   kuntainliiton välistä työnjakoa muuttamalla
10580:  toimielimelle. Laajennus hallinnon kokeilussa      kuntainliiton toimialaa kokeilun ajaksi.
10581:  mahdollistaisi muun muassa toiminnan ja               Järjestely ei edellyttäisi sitä, että kaikki
10582:  työnjaon joustavamman uudelleenjärjestelyn         muutkin kuntainliiton jäsenkunnat olisivat va-
10583:  lakien ja asetuksien usein tarpeettoman yksi-      paakuntia. Järjestelyssä noudatettaisiin luon-
10584:  tyiskohtaisten tehtävämäärittelyjen estämättä.     nollisestikin asianmukaisia kuntainliiton käsit-
10585:    Tästä hallinnon järjestämisestä voitaisiin       telymenettelyjä. Säännös edellyttäisi liittymä-
10586: päättää kunnanvaltuuston erillisellä päätöksel-     kohtia kuntainliiton perussäännön mukaiseen
10587: lä, eikä siis olisi välttämätöntä muuttaa johto-    toimialaan, joten toimialaan liittymättömiä
10588: sääntöä. Menettely olisi sama kuin muussakin        tehtäviä ei voitaisi kuntainliitolle antaa. Esi-
10589: hallinnon kokeilussa vapaakuntakokeilusta an-       merkiksi luonnonsuojelua, maisemansuojelua
10590: netun lain 3 §:n mukaan. Säännöksen mukai-          tai rakennetun ympäristön suojelua koskevia
10591: nen poikkeava hallinnon järjestäminen olisi         tehtäviä ei voida pitää sellaisina, että ne voitai-
10592: mahdollista kuitenkin vain vapaakunnissa.           siin siirtää kansanterveystyön kuntainliitolle.
10593:    Ehdotetun 4 §:n 2 momentin nojalla viran-           Kuntien yhteistyötä kokeiltaessa olisi syytä
10594: haltijan tehtävistä voitaisiin määrätä kunnassa     ottaa huomioon järjestelyjen vaikutus valtion-
10595: riippumatta lain tai asetuksen säännöksistä.        osuuteen sekä sitä koskevaan suunnitteluun,
10596: Tästä päättäisi kunnanvaltuusto. Tarkoitukse-       sillä säännöksen nojalla ei voitaisi poiketa
10597: na on mahdollistaa viranhaltijoiden tehtävien       valtionosuuksia ja -avustuksia koskevista sään-
10598: määrittely esimerkiksi vastuualueina silloinkin,    nöksistä. Vapaakuntakokeilusta annetun lain
10599: kun laissa tai asetuksessa tehtävät on määritel-    6 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaan sosiaali-
10600: ty yksityiskohtaisesti. Tämän säännöksen tar-       ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-
10601: koituksena ei olisi viranhaltijoiden väliseen       osuudesta annetun lain (677 /82) mukainen to-
10602: tehtävien jakoon puuttuminen vaan tehtävien         teuttamissuunnitelma on edelleenkin alistettava
10603: uudelleen määrittelyn mahdollistaminen.             lääninhallituksen hyväksyttäväksi. Valtion-
10604:                                        1989 vp. -     HE n:o 19                                      7
10605: 
10606: osuuden saaminen uudella tavalla järjestettyyn         vapaakuntakokeilua koskevaan suunnitel-
10607: terveysvalvonnan tai ympäristönsuojelun tehtä-         maan.
10608: vien hoitoon saattaisi edellyttää asianomaisen             7 §. Hakemusten käsittely. Valtioneuvostolle
10609: toteuttamissuunnitelman tarkistamista sekä             ei säännöksen perusteella annettaisi nykyistä
10610: tarkistetun toteuttamissuunnitelman alistamis-         laajempaa toimivaltaa myöntää oikeus poiketa
10611: ta ja hyväksymistä.                                    säännöksistä tai määräyksistä. Valtioneuvosto
10612:    6 §. Vapaakunnan hakemus. Vapaakunta                tekisi hakemuksen johdosta erillisen päätök-
10613: voisi ehdotuksen mukaan hakea oikeutta rat-            sen, jossa todettaisiin ne toimenpiteet, joihin
10614: kaista asian, joka säännösten tai määräysten           asiassa on tarpeen ryhtyä. Toimenpiteenä voisi
10615: mukaan kuuluu valtion viranomaisen ratkais-            olla lakiehdotuksen valmistelu, asetuksenmuu-
10616: tavaksi, oikeutta poiketa hallinnon ja toimin-         tos tai hallintopäätös. Asia voisi myös raueta.
10617: nan järjestämistapaa koskevista säännöksistä           Säännösmuutos voisi olla myös väliaikainen ja
10618: tai määräyksistä sekä oikeutta poiketa menet-          koskea vain vapaakuntia tai osaa niistä. Hake-
10619: telytapaa koskevista säännöksistä tai määräyk-         musten perusteella tulisi kuitenkin tarvittaessa
10620: sistä. Päätösvallan osalta kysymykseen tulisi-         tehdä pysyviä säännösmuutoksia.
10621: vat lähinnä päätösvallan siirrot lääninhallituk-          Hakemus toimitettaisiin sisäasiainministe-
10622: selta kuntaan. Menettelytavalla tarkoitetaan           riölle, joka toimittaisi sen edelleen asianomai-
10623: sekä kunnan sisäistä hallinnollista menettelyta-       selle ministeriölle. Asianomainen ministeriö
10624: paa että kunnan ja valtion välisissä suhteissa         pyytäisi sisäasiainministeriön lausunnon ennen
10625: noudatettavaa menettelytapaa.                          esittelyä. Tarkoituksena on käsitellä hakemuk-
10626:    Käytännössä on koettu ongelmaksi muun               set tarpeellisessa laajuudessa myös itsehallin-
10627: muassa kunnallislain 11 §:n säännös siitä, ettei       toprojektissa.
10628: kunnanvaltuusto ole voinut siirtää luotanottoa            8 §. Ministeriöitä haettava lupa poikkea-
10629: koskevien päätösten tekemistä muulle kunnan            miseen. Valtioneuvosto sekä asianomaiset
10630: viranomaiselle. Ympäristölupiin liittyvien me-         muut valtion viranomaiset voivat ilman eri
10631: nettelyjen yhdenmukaistaminen saattaisi olla          valtuutusta myöntää poikkeuksia antamistaan
10632: tarpeen kokeiltaessa lupien keskittämistä ym-          määräyksistä. Erityisesti 6 §:ssä tarkoitetun
10633: päristöasioita käsittelevälle kunnan viranomai-        menettelyn kautta valtioneuvostolle voisi tulla
10634: selle.                                                 hakemuksia myös tällaisista asioista, jolloin
10635:    Myönnettäessä kunnille poikkeuksia tietyistä       valtioneuvosto voisi tehdä aikaisemmasta mää-
10636: säännöksistä tai määräyksistä päämääränä olisi        räyksestään poikkeamista koskevan hallinto-
10637: mahdollistaa järkevämmät menettelytavat asi-          päätöksen. Tässä päätöksessään valtioneuvosto
10638: oissa, joissa kunnat katsovat liian monimutkai-       voisi antaa myös kaikille tai joillekin muille
10639: sen ja tarpeettoman sääntelyn ja ohjauksen            vapaakunnille oikeuden poiketa määräykses-
10640: estävän joustavan toiminnan. Tarkoituksena            tään.
10641: on selvittää, voivatko kunnat nykyistä itsenäi-           Ehdotetun 8 §:n nojalla kukin ministeriö
10642: semmin ja tarkoituksenmukaisemmin suunni-             voisi lisäksi myöntää vapaakunnalle oikeuden
10643: tella ja järjestää toimintansa niin, että paikalli-   poiketa ministeriön alaisen viranomaisen anta-
10644: set olosuhteet, kuntalaisten tarpeet ja kunnan        masta määräyksestä.
10645: voimavarat on mahdollista ottaa aiempaa pa-               Jotta hakemuksien perusteella esille tulleita
10646: remmin huomioon. Uusien ratkaisujen tulisi            tarpeellisiksi katsottavia poikkeamisoikeuksia
10647: olla tarkoituksenmukaisia kuntien ja valtion          voitaisiin kokeilla yleisemminkin, poikkea-
10648: talouden kannalta. Lähtökohtana on, että pal-         misoikeuden myöntävä ministeriö voisi määrä-
10649: velutaso paranisi ja toiminta tehostuisi.             tä, että yhdelle vapaakunnalle myönnetty poik-
10650:    Hakemukset eivät voisi koskea valtionosuus-        keamisoikeus koskee myös muita vapaakuntia.
10651: ja -avustussäännöksiä.                                    9 §. Rajoitukset päätösvallan siirtämisessä.
10652:    Hakemusten tulisi käytännössä olla asian               Ehdotetun 1 momentin säännös olisi yhden-
10653: edellyttämällä tavalla riittävän yksilöidyt ja        mukainen vapaakuntakokeilusta annetun lain
10654: perustellut. Esimerkiksi päätösvallan siirtämis-      4 §:n 1 momentissa säädetyn kanssa. Siten
10655: tä koskevista hakemuksista tulisi ilmetä, mille       lääninhallituksen päätösvaltaan jäisivat ne
10656: kunnan viranomaiselle päätösvaltaa haluttai-          asiat, joissa kunta on asianosainen, jos päätös-
10657: siin siirtää. Hakemuksista olisi syytä ilmetä         valtaa muuten siirrettäisiin kunnanhallituksel-
10658: myös suunniteltujen poikkeamisten sopiminen           le.
10659: 8                                   1989 vp. -     HE n:o 19
10660: 
10661:    Mahdollista olisi myös osoittaa tällaisia ta-      Ehdotetun 10 §:n 3 momentin saannös il-
10662: pauksia varten jokin toinen kunnan viranomai-      mansuojeluilmoituspäätöstä koskevan valitus-
10663: nen, jolle päätösvalta siirtyisi kunnan ollessa    oikeusrajoituksen poistamisesta säännöksessä
10664: asianosainen, mikä ei käytännössä kuitenkaan       tarkoitetuissa tapauksissa olisi tarpeen oikeus-
10665: liene tarkoituksenmukaista. Jos päätösvaltaa       turvasyistä; muuten ei olisi laitoksen sijainti-
10666: siirrettäisiin jollekin muulle kunnan toimieli-    kunnassa muuta valituksen tekemiseen oikeu-
10667: mene kuin kunnanhallitukselle, voisi tämä elin     tettua tahoa kuin mahdollisesti toiminnan har-
10668: ratkaista myös ne asiat, joissa kunta on asian-    joittaja.
10669: osainen.                                              11 §. Tiedottaminen. Vapaakunnan tulisi il-
10670:    Vapaakuntakokeilusta annetun lain 5 §:n         moittaa lääninhallitukselle kaikista säännöksis-
10671: säännöstä siitä, ettei kunnanhallitukselle saa     tä ja määräyksistä poikkeamista koskevista
10672: siirtää käsiteltäväksi lautakunnan tai johtokun-   päätöksistään. Tämä olisi tarpeen lääninhalli-
10673: nan päätöstä asiassa, jossa kunta on asianosai-    tuksen tehtävien hoitamisen kannalta ja erityi-
10674: nen, sovelletaan myös tässä laissa tarkoitettui-   sesti silloin, kun päätösvaltaa siirrettäisiin lää-
10675: hin päätöksiin.                                    ninhallitukselta kunnalle.
10676:    Hallinnollisen pakon käyttämisestä voisi           Ehdotukseen on otettu säännös vapaakun-
10677: 9 §:n 2 momentin mukaisesti päättää vain mo-       nan velvollisuudesta tiedottaa poikkeuksellisis-
10678: nijäseninen toimielin. Tämä olisi yhdenmukais-     ta menettelyistä ja päätösvallan siirroista kun-
10679: ta vapaakuntakokeilusta annetun lain 4 §:n 2       talaisille, jotta korostettaisiin tiedottamisen
10680: momentissa säädetyn kanssa.                        merkitystä. Ehdotuksella ei ole tarkoitus muut-
10681:    JO §. Muutoksenhaku. Valtion viranomai-         taa kunnallislain nojalla olemassa olevaa tie-
10682: selta kunnan viranomaiselle siirretyssä asiassa    dott&misvelvollisuutta. Tiedottaminen tapah-
10683: tehtyyn päätökseen haettaisiin muutosta siltä      tuisi kunnallislain 37 §:n mukaisesti ja tiedot-
10684: valtion viranomaiselta, joka ilman siirtoa olisi   tamisen tavat olisivat kunnan harkittavissa.
10685: päätöksen tehnyt. Siten esimerkiksi leirintä-         Käytännön toiminnan kannalta olisi tarpeen,
10686: aluelupia koskevista päätöksistä valitettaisiin    että kunnan asianomainen viranomainen lähet-
10687: lääninhallitukseen eikä suoraan korkeimpaan        täisi tiedoksi siirretyn päätösvallan nojalla te-
10688: hallinto-oikeuteen.                                kemänsä päätökset sille viranomaiselle, joka
10689:                                                    muuten olisi asiassa päätösvaltainen.
10690:    Lääninoikeuslain 2 §:n 1 momentissa poik-
10691:                                                       Sisäasiainministeriö ja muut valtion viran-
10692: keamista koskeva maininta tulee tarpeettomak-
10693:                                                    omaiset saisivat tarvitsemansa tiedot kunnan
10694: si marraskuussa, kun lääninoikeuslain muutos
10695:                                                    päätöksistä kokeilun seurannan kautta.
10696: (hall.es. 65/1988 vp.) tulee voimaan.
10697:    Muutoksenhakujärjestelmän portaittaisuus
10698: olisi tarkoituksenmukaisempaa kuin suora           2. Voimaantulo ja siirtymäsään-
10699: muutoksenhakutie ylimpään oikeusasteeseen.            nökset.
10700: Muutoksenhakutien järjestäminen muulla ta-
10701: valla, esimerkiksi lääninoikeuden kautta olisi        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti kun
10702: käytännössä hankalaa, kun kysymys on kokei-        se on hyväksytty ja vahvistettu.
10703: lusta ja useat asiat olisivat lääninoikeuksille       Laki vapaakunnan oikeudesta poiketa eräis-
10704: täysin uusia.                                      tä säännöksistä ja määräyksistä ja sen nojalla
10705:    Kysymyksessä olisi hallintovalitus, johon so-   myönnetyt poikeamisoikeudet olisivat voimas-
10706: velletaan muutoksenhausta hallintoasioissa an-     sa vapaakuntakokeilun ajan eli 31 päivään
10707: netun lain (154/50) säännöksiä muun muassa         joulukuuta 1992 asti.
10708: päätöksen täytäntöönpanossa.                          Lain nojalla valtion viranomaisen päätösval-
10709:    Jatkovalituksesta on voimassa, mitä muu-        taa voitaisiin siirtää kunnan viranomaiselle
10710: toksenhausta mainitun valtion viranomaisen         vain uusissa asioissa. Tarkoituksenmukaista
10711: päätökseen on säädetty. Tästä ei säännökseen       olisi jättää lain voimaan tullessa vireillä olevat
10712: ole katsottu tarpeelliseksi ehdottaa mainintaa.    asiat asianomaiselle valtion viranomaiselle.
10713:    Kunnan sisäisen päätösvallan siirtämista-          Vapaakuntakokeilun päättyessä vireillä ole-
10714: pauksissa muutoksenhakuun sovellettaisiin va-      vat asiat, joissa päätösvaltaa olisi tämän lain
10715: paakuntakokeilusta annetun lain 13 §:ssä sää-      nojalla siirretty, olisi siirrettävä mahdollisim-
10716: dettyä eli muutoksenhakutie on sama kuin se        man pian asianomaisen toimivaltaisen viran-
10717: olisi ilman siirtoakin ollut.                      omaisen käsiteltäväksi. Ehdotettu 13 §:n 2 mo-
10718:                                        1989 vp. -     HE n:o 19                                      9
10719: 
10720: mentin saannös koskisi myös kunnan viran-               Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
10721: omaiselta toiselle tämän lain nojalla siirrettyjä     nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
10722: asioita.
10723: 
10724: 
10725:                                                 Laki
10726:              vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä
10727: 
10728:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10729: 
10730:                         1§                               3) rakennuslain 132 §:n 1 momentissa tar-
10731:                   Soveltamisala                       koitettua poikkeusta paitsi jos kysymys on
10732:                                                       rakentamisesta rakennuslain 123 a §:n 1 mo-
10733:    Vapaakuntakokeilusta annetussa laissa (718/        mentissa tarkoitetulle ranta-alueelle tai vahvis-
10734: 88) tarkoitetulla vapaakunnalla on vapaakun-          tetussa seutu- tai yleiskaavassa osoitetulle vir-
10735: takokeilun tavoitteiden toteuttamiseksi oikeus        kistys- tai suojelualueelle taikka rakennusoi-
10736: poiketa lakien ja asetusten säännöksistä sekä         keudesta poikkeamisesta;
10737: valtion viranomaisten antamista määräyksistä             4) rakennuslain 123 c §:n 2 momentissa tar-
10738: sen mukaan kuin jäljempänä säädetään.                 koitettua rantakaavan Iaatijan hyväksymistä;
10739:    Koulutoimeen sovelletaan kuitenkin, mitä              5) ilmansuojelulain (67 /82) 11 §:ssä säädet-
10740: peruskoululain (476/83) 92 §:ssä ja lukiolain         tyjä ilmoituksia siltä osin kuin on kysymys alle
10741: (477/83) 58 §:ssä on säädetty näiden lakien           20 megawatin polttoainetehoisesta kattila- tai
10742: säännöksistä poikkeamisesta. Peruskouluase-           voimalaitoksesta taikka asfalttiasemasta tai ki-
10743: tuksen (718/84) 153 §:n 1 ja 2 momentin ja            venmurskaamosta;
10744: lukioasetuksen (719/84) 122 §:n 1 ja 2 momen-            6) jätehuoltolain 38 §:n 2 momentissa ja
10745: tin säännöksiä kouluhallituksen kokeiluohjel-         ilmansuojelulain 22 §:ssä säädettyjen pakko-
10746: man hyväksymisestä ja ohjeista ei sovelleta           keinojen käyttämistä lääninhallituksen ohella;
10747: vapaakuntaan.                                            7) luonnonsuojelulain (71/23) 12 §:ssä tar-
10748:    Valtionosuuksista ja -avustuksista annetuista      koitettuja luonnonmuistomerkkejä ja 19 §:n 4
10749: säännöksistä ja määräyksistä ei kuitenkaan            momentissa tarkoitettuja mainostauluja;
10750: voida poiketa, ellei erikseen toisin säädetä.            8) ulkoilulain (606173) 4 §:ssä ja 12 §:n 1
10751:                                                       momentissa säädettyjä ulkoilureittisuunnitel-
10752:                                                       man vahvistamista ja ulkoilureitin lakkautta-
10753:                        2§                             mista sekä 19 ja 27 §:ssä säädettyjä leirintä-
10754: Päätösvallan siirtäminen valtion viranomai-           aluelupia;
10755:       selta vapaakunnan viranomaiselle                   9) moottorikäyttöisten ajoneuvojen maasto-
10756:                                                       käytön rajoittamisesta annetun lain (606/77)
10757:    Vapaakunnan kunnanvaltusto voi päättää,            3 §:ssä ja veneliikennelain 3 a §:ssä säädettyjä
10758: että vapaakunnan viranomainen tekee päätök-           kieltoja ja rajoituksia; sekä
10759: set, jotka koskevat:                                     10) asuntojen perusparantamisesta annetun
10760:    1) rakennuslain 32 §:ssä, 42 §:n 3 momentis-       lain (34179) 12 §:ssä säädettyjen lainojen
10761: sa, 43 §:ssä, 100 §:n 3 momentissa ja 101 §:ssä       myöntämistä sekä perusparannussuunnitel-
10762: säädettyä rakennuskiellon jatkamista;                 man, perusparannuskustannusten, hankinta-
10763:    2) rakennuslain 5 §:n 2 momentissa tarkoi-         arvon ja rahoitussuunnitelman hyväksymistä.
10764: tettua poikkeusta, jos kysymys on yksiasuntoi-
10765: sen asuinrakennuksen rakentamisesta valtuus-
10766: ton hyväksymässä yleiskaavassa asumiseen va-                              3§
10767: ratulle alueelle sellaiselle rakennuspaikalle, jos-     Toiminnan järjestämis- ja menettelytavat
10768: sa on ennestään enintään yksi asunto, jollei
10769: poikkeus koskisi rakentamista ranta-alueelle             Vapaakunta voi päättää rakennuslain ja ra-
10770: taikka jollei rakennuslain 132 §:n 1 momentis-        kennusasetuksen (266/59) säännösten estämät-
10771: sa tarkoitettu ympäristöministeriön tai läänin-       tä menettelystä, jota noudatetaan haettaessa ja
10772: hallituksen lupa ole myös tarpeen;                    käsiteltäessä rakentamista koskevia lupia. Naa-
10773: 2 381591Y
10774: 10                                  1989 vp. -     HE n:o 19
10775: 
10776: purien kuulemista koskevista säännöksistä ei       minen kunnan vapaakuntakokeilua koskevaan
10777: kuitenkaan saa poiketa.                            suunnitelmaan.
10778:    Vapaakunta voi myös päättää poiketa kirjas-       Sisäasiainministeriön on toimitettava hake-
10779: tolain (235/86) 7 §:ssä säädetystä maksutto-       mus asianomaisen ministeriön valmisteltavaksi.
10780: muudesta. Kirjojen lainaarnisen on kuitenkin
10781: oltava maksutonta.                                                    7§
10782:                                                                Hakemuksen käsittely
10783:                       4§
10784: Kunnanhallituksen ja viranhaltijan tehtävän          Valtioneuvoston on tehtävä asianomaisen
10785:                järjestäminen                       ministeriön esityksestä päätös 6 §:ssä tarkoite-
10786:                                                    tun hakemuksen johdosta ja ryhdyttävä pää-
10787:    Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi antaa           töksen edellyttämiin toimenpiteisiin.
10788: kunnanhallitukselle tai viranhaltijalle muussa       Asianomaisen ministeriön on varattava sisä-
10789: kuin kunnallislaissa säädetyn tai sen nojalla      asianministeriölle tilaisuus lausunnon antami-
10790: määrätyn tehtävän kunnan muulle viranomai-         seen 1 momentissa tarkoitettua valtioneuvos-
10791: selle tai viranhaltijalle.                         ton päätöstä koskevasta luonnoksesta.
10792:    Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi päättää
10793: sen estämättä, mitä viranhaltijan tehtävistä on                         8§
10794: säädetty tai määrätty, että tehtävistä määrä-       Ministeriöitä haettava lupa poikkeamiseen
10795: tään johtosäännöllä tai erillisellä päätöksellä.
10796:                                                       Ministeriö voi vapaakunnan kunnanvaltuus-
10797:                       5§                           ton hakemuksesta myöntää vapaakunnalle oi-
10798:                                                    keuden poiketa ministeriön alaisen viranomai-
10799:       Kuntien yhteistyön järjestäminen             sen antamasta määräyksestä. Tätä koskevista
10800:    Vapaakunnat voivat kunnallislain (953176)       päätöksistä tulee ilmoittaa sisäasiainministe-
10801: 104 §:n estämättä sopia, että kunta hoitaa         riölle.
10802: jonkin tehtävän yhden tai useamman muun               Ministeriö voi päättää, että vapaakunnalle
10803: kunnan puolesta.                                   1 momentin nojalla myönnetty oikeus koskee
10804:    Vapaakunta voi antaa kuntainliiton hoidet-      myös kaikkia tai joitakin muita vapaakuntia.
10805: tavaksi sen toimialaan läheisesti liittyvän kun-
10806: nalle säädetyn tehtävän sovittuaan asiasta kun-                          9§
10807: tainliiton kanssa. Vapaakunta voi vastaavin            Rajoitukset päätösvallan siirtämisessä
10808: edellytyksin ottaa hoidettavakseen kuntainlii-
10809: tolle kuuluvia tehtäviä.                              Päätösvaltaa asiassa, jossa kunta on asian-
10810:                                                    osainen, ei saa siirtää kunnanhallitukselle.
10811:                                                       Päätösvalta sellaisessa asiassa, joka sisältää
10812:                       6§                           hallinnollisen pakon käyttämistä, voidaan tä-
10813:            Vapaakunnan hakemus                     män lain nojalla siirtää vain monijäseniselle
10814:                                                    toimielimelle.
10815:    Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi tehdä
10816: valtioneuvostolle hakemuksen ryhtymisestä toi-                           10 §
10817: menpiteisiin, joiden perusteella kunta voi:
10818:                                                                    Muutoksenhaku
10819:    1) ratkaista asian, joka on säädetty tai mää-
10820: rätty valtion viranomaisen ratkaistavaksi;            Valtion viranomaisen päätösvallasta vapaa-
10821:    2) poiketa säännöksestä tai määräyksestä,       kunnan viranomaisen päätösvaltaan siirretyssä
10822: joka koskee kunnan hallinnon tai toiminnan         asiassa haetaan muutosta mainitulta valtion
10823: järjestämistapaa; ja                               viranomaiselta noudattaen muutoin, mitä
10824:    3) muutoinkin poiketa menettelytapaa kos-       muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
10825: kevista säännöksistä tai määräyksistä.             laissa (154/50) on säädetty. Milloin päätösval-
10826:    Kunnanvaltuuston tulee Sisäasiainministe-       taa on siirretty lääninhallitukselta, ei muutok-
10827: riölie toimitettavassa hakemuksessaan selvittää    senhaussa sovelleta lääninoikeuslain (1021/74)
10828: säännökset tai määräykset, joista kunta haluaa     2 §:n 1 momenttia.
10829: poiketa ja tapa, jolla poikkeaminen on tarkoi-        Muutoksenhausta tämän lain nojalla muulta
10830: tus järjestää kunnassa sekä poikkeamisen sopi-     kuin valtion viranomaiselta siirrettyyn päätök-
10831:                                      1989 vp. -     HE n:o 19                                       11
10832: 
10833: seen on voimassa, mitä vapaakuntakokeilusta                              12 §
10834: annetun lain 13 §:ssä on säädetty.                                    Voimaantulo
10835:    Ilmansuojelulain 25 §:ssä säädettyä valitus-
10836: oikeuden rajoitusta ei sovelleta silloin, kun          Tämä laki tulee voimaan     päivänä
10837: ilmansuojeluilmoitusta koskeva päätösvalta on       kuuta 19 . Täytäntöönpanon edellyttämiin
10838: siirretty ympäristönsuojelulautakunnalle tai        toimiin voidaan ryhtyä ennen lain voimaantu-
10839: muulle sen tehtäviä hoitavalle toimielimelle.       loa.
10840:                                                        Tämä laki ja sen nojalla myönnetyt poikkea-
10841:                       11 §                          ruisoikeudet ovat voimassa 31 päivään joulu-
10842:                  Tiedottaminen                      kuuta 1992.
10843: 
10844:    Vapaakunnan on ilmoitettava lääninhallituk-                            13§
10845: selle tämän lain nojalla tehdyistä kunnanval-                     Siirtymäsäännökset
10846: tuuston päätöksistä, jotka koskevat säännök-
10847: sistä ja määräyksistä poikkeamista.                   Tämän lain voimaan tullessa valtion viran-
10848:    Vapaakunnan on myös tiedotettava kunta-          omaisessa vireillä olevia asioita ei voida siirtää
10849: laisille 1 momentissa tarkoitetuista päätöksistä.   kunnan viranomaisen päätösvaltaan.
10850:    Vapaakunnan viranomaisen on lähetettävä            Jos asia, jossa päätösvalta on tämän lain
10851: valtion viranomaisen päätösvallasta omaan           nojalla siirretty, on ratkaisematta tämän lain
10852: päätösvaltaansa siirretyssä asiassa tekemänsä       voimassaolon päättyessä, se on siirrettävä vii-
10853: päätökset tiedoksi sille valtion viranomaiselle,    pymättä toimivaltaiselle viranomaiselle.
10854: joka muuten olisi asiassa päätösvaltainen.
10855: 
10856: 
10857:     Helsingissä 3 päivänä maaliskuuta 1989
10858: 
10859: 
10860:                                       Tasavallan Presidentti
10861:                                        MAUNO KOIVISTO
10862: 
10863: 
10864: 
10865: 
10866:                                                                        Ministeri Erkki Liikanen
10867:                                      1989 vp. -     HE n:o 20
10868: 
10869: 
10870: 
10871: 
10872:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi leimaverolain muutta-
10873:                                  misesta
10874: 
10875: 
10876: 
10877: 
10878:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
10879: 
10880:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kiin-       söllä olisi oikeus hakemuksesta saada leimave-
10881: teän omaisuuden yhteydessä luovutetun irtai-        ro takaisin niissä tapauksissa, joissa kiinteistö,
10882: men omaisuuden leimaveroa koskeva säännös           kaupungissa oleva vuokratontti rakennuksi-
10883: siten, että leimavero olisi suoritettava vain       neen tai arvopaperit luovutetaan apporttiomai-
10884: kiinteän omaisuuden arvosta, jos kauppahin-         suutena tytäryhteisölle tai kahden tai useam-
10885: nan jakautuminen kiinteän ja irtaimen omai-         man yhteisön yhdessä perustarnalle yhteisölle.
10886: suuden kesken voidaan selvittää. Säännös kos-       Nykyinen leimaverolaissa oleva yhtiömuodon
10887: kisi myös kaupungissa olevaa vuokratonttia          muutosta koskeva säännös ehdotetaan kumot-
10888: rakennuksineen koskevaa luovutusta.                 tavaksi.
10889:    Leimaverovelvollisuutta ehdotetaan huojen-
10890: nettavaksi silloin, kun yhteisö siirtää osan toi-     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
10891: minnastaan perustetulle tytäryhteisölle tai kah-    kun se on hyväksytty ja vahvistettu. Lakia
10892: den tai useamman yhteisön yhdessä perus-            sovellettaisiin niihin luovutuksiin, jotka tapah-
10893: tarnalle yhteisölle. Ehdotuksen mukaan yhtei-       tuvat lain voimaantulon jälkeen.
10894: 
10895: 
10896: 
10897: 
10898:                                           PERUSTELUT
10899: 
10900: 1. Nykyinen tilanne                                 tarpeen perinnönjaon tai sukupolvenvaihdok-
10901:                                                     sen toteuttamiseksi.
10902:    Kokonaisverouudistuksen yhteydessä muu-             Diffuusiojärjestelyt edellyttävät usein myös
10903: tettiin elinkeinoverotusta koskevia säännöksiä      käyttöomaisuuden siirtoja. Leimaverolain mu-
10904: muun muassa siten, että elinkeinotulon verot-       kaan kiinteän omaisuuden omistusoikeuden
10905: tamisesta annettuun lakiin (360/68) lisättiin       luovutuskirja on lainhuutoa haettaessa varus-
10906: vuonna 1988 tuloverotusta koskevia säännök-         tettava veron määrää vastaavilla leimamerkeil-
10907: siä yhteisöjen diffuusio- eli jakautumisjärjeste-   lä omaisuuden arvon mukaan. Kaupungissa
10908: lyissä ja muissa yritysjärjestelyissä. Uudistus     olevaa vuokratonttia rakennuksineen koskeva
10909: toteutettiin säätämällä laki elinkeinotulon ve-     luovutuskirja on vastaavasti varustettava lei-
10910: rottamisesta annetun lain väliaikaisesta muut-      mamerkeillä, kun vuokraoikeuden siirto ilmoi-
10911: tamisesta (1248/88), jota sovelletaan vuodelta      tetaan kunnalliselle viranomaiselle. Leimavero
10912: 1989 toimitettavassa verotuksessa.                  on 6 prosenttia, kun omaisuuden arvo on yli
10913:    Diffuusiolla eli jakautumisella tarkoitetaan     200 000 markkaa. Jos kiinteistön ohella samal-
10914: yrityksen jakautumista kahdeksi tai useam-          le vastaanottajalle luovutetaan myös irtainta
10915: maksi juridiseksi yksiköksi. Syynä on joko          omaisuutta, on kiinteistön kauppakirja varus-
10916: toiminnan uudelleen organisointi tai rationali-     tettava leimamerkeillä lain 22 §:n mukaan kiin-
10917: sointi. Pienyrityksissä jakautuminen on usein       teän ja irtaimen omaisuuden yhteenlasketun
10918: 
10919: 390133H
10920: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 20
10921: 
10922: arvon mukaan. Myös kaupungissa olevaa               2.2. Yhteisöjen jakautuminen
10923: vuokratonttia rakennuksineen luovutettaessa
10924: on samalla luovutetun irtaimen omaisuuden              Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
10925: arvo otettava huomioon leimaveroa suoritetta-       52 a §:ssä on säädetty, missä tapauksissa yhtei-
10926: essa. Kun arvopapereita luovutetaan ilman ar-       sö voi jakautua osittain säännönmukaisista
10927: vopaperipörssin välitystä, leimaveroa on suori-     tuloveroseuraamuksista poikkeavin tulovero-
10928: tettava 1,6 prosenttia kauppahinnasta. Vakiin-      seuraamuksin. Näitä olisivat tapaukset, joissa
10929: tuneen oikeuskäytännön mukaan kiinteän              yhteisö siirtää osan toiminnastaan konserni-
10930: omaisuuden ja arvopaperien sijoittaminen osa-       avustuksesta verotuksessa annetun lain (825/
10931: keyhtiöön yhtiön osakkeita vastaan eli apport-      86) 3 §:n 1 tai 2 momentissa tarkoitetulle
10932: tiomaisuutena on myyntiin rinnastettava luo-        siirtyvää toimintaa jatkamaan perustetulle ty-
10933: vutus, josta on suoritettava leimaveroa.            täryhteisölleen. Kysymyksessä on tytäryhteisö,
10934:                                                     kun kotimainen osakeyhtiö tai osuuskunta
10935:                                                     omistaa vähintään yhdeksän kymmenesosaa
10936:                                                     toisen kotimaisen osakeyhtiön osakepääomasta
10937:                                                     tai osuuskunnan osuuksista. Konserniavustuk-
10938: 2. Ehdotetut muutokset                              sesta verotuksessa annetun lain mukaan tytär-
10939:                                                     yhteisönä pidetään myös sellaista osakeyhtiötä
10940: 2.1. Kiinteän omaisuuden yhteydessä luovu-          tai osuuskuntaa, jonka osakepääomasta tai
10941:      tettava irtain omaisuus                        osuuksista emoyhteisö yhden tai useamman
10942:                                                     tytäryhteisönsä kanssa omistaa yhdeksän kym-
10943:    Leimaverolain 22 §:n säännöksellä, jonka         menesosaa. Mainittu säännös koskee myös ta-
10944: mukaan kiinteän omaisuuden arvoon on lisät-         pauksia, joissa kaksi tai useampi yhteisö perus-
10945: tävä kiinteistön ohella samalle vastaanottajalle    taa niiltä siirtyvää toimintaa jatkamaan uuden
10946: luovutetun irtaimen omaisuuden arvo ja joka         yhteisön. Jos näissä tapauksissa siirtyvään toi-
10947: koskee myös kaupungissa olevaa vuokratonttia        mintaan kuuluva kiinteistö tai kaupungissa
10948: rakennuksineen, on monessa tapauksessa olen-        oleva vuokratontti rakennuksineen luovutetaan
10949: nainen merkitys veron määrään. Säännöksen           apporttiomaisuutena toimintaa jatkamaan pe-
10950: tarkoituksena on veron kiertämisen estäminen.       rustetulle yhteisölle, luovutuksesta suoritettava
10951: Leimaverolain tarkoituksena ei kuitenkaan ole       leimavero saattaa aiheuttaa esteen muutoin
10952: muun irtaimen omaisuuden kuin arvopaperei-          tarkoituksenmukaiselle diffuusiolle. Lainhuu-
10953: den saannon verottaminen. Ei ole tarkoituk-         don myöntäville viranomaisille eli kiinteistö- ja
10954: senmukaista, että irtaimen omaisuuden luovu-        kihlakunnantuomareille ei voida asettaa velvol-
10955: tus, joka muutoin ei ole leimaveronalainen,         lisuutta selvittää, milloin kysymyksessä on elin-
10956: muuttuisi sellaiseksi kiinteistön tai vuokraton-    keinotulon verottamisesta annetussa laissa tar-
10957: tin ja sillä olevan rakennuksen hankkimisen         koitettu siirtyvää toimintaa jatkamaan perus-
10958: yhteydessä. Yritysten luovutusten yhteydessä        tettu yhteisö. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
10959: luovutettavien koneiden ja laitteiden arvo on       yhteisöllä on oikeus hakemuksesta saada lää-
10960: monissa tapauksissa suurempi kuin kiinteistön       ninverovirastolta leimavero takaisin silloin,
10961: tai kaupungissa olevan vuokraoikeuden raken-        kun kysymyksessä on laissa tarkoitettu luovu-
10962: nuksineen, joten leimaveron osuus tällaisissa       tus. Leimaveron palauttamisen edellytykset oli-
10963: luovutustapauksissa on melko huomattava.            si hakijan selvitettävä. Verotoimiston toimite-
10964:                                                     tun verotuksen perusteella antama lausunto
10965:    Tämän vuoksi ehdotetaan leimaverolakia           saattaisi useissa tapauksissa olla tarpeen leima-
10966: muutettavaksi siten, että leimaveroa olisi suori-   veron palauttamiseksi. Ehdotettu menettely on
10967: tettava vain kiinteän omaisuuden luovutukses-       tarkoituksenmukainen siitäkin syystä, että lain-
10968: ta ja kaupungissa olevaa vuokratonttia raken-       huudon saaminen saattaisi viivästyä tarvitta-
10969: nuksineen koskevasta luovutuksesta, jos kaup-       vien selvitysten johdosta, mikä taas puolestaan
10970: pahinnan jakautuminen kiinteän ja irtaimen          aiheuttaisi muita haittoja. Kehitysalueiden ve-
10971: omaisuuden kesken on selvitetty. Veronkiertä-       ronhuojennuksista annetussa laissa (290/82)
10972: misyritysten estämiseksi on tarpeen säännös,        tarkoitettua toimintaa varten hankitusta kiin-
10973: jonka mukaan koko vastikkeen katsotaan tule-        teistöstä tai vuokratontista rakennuksineen
10974: van kiinteistön osalle, jollei vastikkeen jakau-    suoritettu leimavero palautetaan myös hake-
10975: tumista kyetä selvittämään.                         muksesta.
10976:                                       1989 vp. -     HE n:o 20                                       3
10977: 
10978:    Leimaverolain 31 §:n mukaan kiinteistön           periaatteiden mukaisesti yhtiö säilyy samana
10979: omistusoikeuden luovutuskirja sekä arvopape-         oikeushenkilönä, joten omistajanvaihdosta ei
10980: rien myynti on leimaverosta vapaa, kun elin-         tapahdu. Tämä säännös on otettu huomioon
10981: keinotulon verottamisesta annetussa laissa tar-      myös kokonaisverouudistukseen sisältyvässä
10982: koitettua liike- tai ammattitoimintaa harjoitta-     elinkeinotulon verottamisesta annettua lakia
10983: va avoin yhtiö tai kommandiittiyhtiö luovuttaa       koskevassa muutosehdotuksessa. Tämän vuok-
10984: omaisuutta yhtiön toimintaa jatkamaan perus-         si ehdotetaan leimaverolain 31 § kumottavaksi.
10985: tetulle osakeyhtiölle edellyttäen, että avoimen
10986: yhtiön tai kommandiittiyhtiön osakkaina olleet
10987: henkilöt omistavat osakeyhtiön osakkeista vä-
10988:                                                      3. Esityksen taloudelliset vaiku-
10989: hintään kaksi kolmannesta. Ilman nimen-
10990:                                                         tukset
10991: omaista säännöstä olisi osakeyhtiö velvollinen
10992: suorittamaan leimaveroa, sillä henkilöyhtiö ja
10993: osakeyhtiö ovat erillisiä oikeushenkilöitä.             Voimassa olevat leimaveroa koskevat sään-
10994:    Vuoden 1989 alusta voimaan tulleeseen avoi-       nökset saattavat joissakin tapauksissa muodos-
10995: mesta yhtiöstä ja kommandiittiyhtiöstä annet-        taa esteen diffuusiojärjestelyjen toteuttamisel-
10996: tuun lakiin (389/88) sisältyy säännös henki-         le. Ehdotetuilla säännöksillä ei olisi merkittä-
10997: löyhtiön muuttamisesta osakeyhtiöksi. Lain           vää vaikutusta leimaveron tuottoon.
10998: 
10999: 
11000: 
11001: 
11002:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
11003: 
11004: 
11005: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         toimintaa jatkamaan perustetulle yhteisölle.
11006:                                                      Jos kiinteistö on luovutettu useamman kerran,
11007:    22 §. Nykyisen 22 §:n tarkoituksena on ve-        ennen kuin lainhuutoa haetaan, on jokaisesta
11008: ron kiertämisen estäminen. Vaikka irtaimen           aikaisemmastakin luovutuksesta suoritettava
11009: omaisuuden luovutuksesta suoritettavasta lei-        leimavero korotuksineen lainhuutoa haettaes-
11010: maverosta ehdotetaankin luovuttavaksi, on            sa. Tätä osuutta leimaverosta ei kuitenkaan
11011: säännöksellä voitava estää veron kiertäminen         olisi oikeutta saada takaisin. Myöskään lain-
11012: siten, että kauppahinnasta suurin osa kohdis-        huutoa haettaessa mahdollisesti suoritettavaa
11013: tettaisiin irtaimeen, josta ei ole suoritettava      veronkorotusta tai arvopaperien luovutuksesta
11014: leimaveroa. Kiinteän omaisuuden luovutuksen          suoritettavaa veronlisäystä ei palautettaisi,
11015: yhteydessä luovutetusta irtaimesta omaisuudes-       vaan ainoastaan se määrä, joka luovutuksesta
11016: ta tulisi leimavero suoritettavaksi vain silloin,    olisi maksettava, jos leimavero olisi maksettu
11017: kun vastikkeen jakautumista ei kyetä selvittä-       ajallaan. Lääninveroviraston päätöksestä olisi
11018: mään. Tällöin katsottaisiin koko vastikkeen          verovelvollisella valitusoikeus leimaverolain
11019: tulevan kiinteistön osalle.                          98 a §:n nojalla lääninoikeuteen. Veronsaajan
11020:    31 §. Yleisperusteluissa esitetyistä syistä py-   edun valvomiseksi voitaisiin tehdä valitus lain
11021: kälä ehdotetaan kumottavaksi.                        92 §:n 4 momentin nojalla. Hakemus leimave-
11022:    97 b §. Pykälään sisältyisi säännös leimave-      ron palauttamisesta olisi tehtävä kolmen vuo-
11023: ron palauttamisesta niissä tapauksissa, joissa       den kuluessa siitä, kun leimavero on suoritettu.
11024: on kysymyksessä elinkeinotulon verottamisesta
11025: annetun lain 52 a §:ssä tarkoitettu luovutus.
11026: Omaisuus tulisi olla luovutettu apporttiomai-
11027:                                                      2. Voimaantulo
11028: suutena toimintaa jatkamaan perustetulle yh-
11029: teisölle. Jos omaisuus on luovutettu kauppa-
11030: tai vaihtokirjalla, luovutus ei olisi leimaverosta      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
11031: vapaa.                                               lisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta on
11032:    Leimaveron palautusoikeus koskisi vain sitä       sen hyväksynyt. Sitä sovellettaisiin niihin kiin-
11033: luovutusta, jolla kiinteistö, vuokraoikeus ra-       teän omaisuuden luovutuksiin ja kaupungissa
11034:  kennuksineen tai arvopaperit on luovutettu          olevaa vuokratonttia rakennuksineen koskeviin
11035: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 20
11036: 
11037: luovutuksiin sekä arvopapereiden luovutuksiin,       kuin valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä on sää-
11038: jotka tapahtuvat lain voimaantulon jälkeen.          detty.
11039: 
11040: 
11041: 3. Säätämisjärjestys                                   Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
11042:                                                      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
11043:     Laki olisi käsiteltävä siinä järjestyksessä
11044: 
11045: 
11046: 
11047:                                                Laki
11048:                                     leimaverolain muuttamisesta
11049: 
11050:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11051:   kumotaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 31 §, sellaisena kuin se on
11052: 28 päivänä joulukuuta 1978 annetussa laissa (1093178),
11053:   muutetaan 22 § ja
11054:   lisätään lakiin uusi 97 b § seuraavasti:
11055: 
11056:                        22 §                          rakennuksineen koskevasta luovutuskirjasta ja
11057:   Jos kiinteän omaisuuden ohella samalle vas-        arvopaperien luovutuksesta suorittamansa lei-
11058: taanottajalle on luovutettu myös irtainta omai-      mavero. Leimaveroa ei kuitenkaan palauteta
11059: suutta eikä vastikkeen jakautumista niiden kes-      enempää kuin se määrä, joka luovutuksesta 16
11060: ken ole selvitetty, on koko vastikkeen katsotta-     tai 55 §:n mukaan säädetyssä ajassa suoritettu-
11061: va tulevan kiinteän omaisuuden osalle.               na olisi ollut maksettava.
11062:                                                         Hakijan on selvitettävä leimaveron palautta-
11063:                       97 b §                         misen edellytykset. Hakemus leimaveron pa-
11064:    Jos elinkeinotulon verottamisesta annetun         lauttamisesta on tehtävä kolmen vuoden kulu-
11065: lain 52 a §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa siirty-   essa siitä, kun leimavero on suoritettu.
11066: vään toimintaan kuuluva kiinteistö, vuokra-
11067: tontti rakennuksineen tai arvopaperit on luo-          Tämä laki tulee voimaan    päivänä
11068: vutettu apporttiomaisuutena toimintaa jatka-         kuuta 1989. Sitä sovelletaan niihin kiinteän
11069: maan perustetulle yhteisölle, tällä yhteisöllä on    omaisuuden luovutuksiin ja kaupungissa ole-
11070: oikeus hakemuksesta saada lääninverovirastol-        vaa vuokratonttia rakennuksineen koskeviin
11071: ta takaisin kiinteistön omistusoikeuden luovu-       luovutuksiin sekä arvopaperien luovutuksiin,
11072: tuskirjasta, kaupungissa olevaa vuokratonttia        jotka tapahtuvat lain voimaantulon jälkeen.
11073: 
11074: 
11075:      Helsingissä 3 päivänä maaliskuuta 1989
11076: 
11077: 
11078:                                        Tasavallan Presidentti
11079:                                        MAUNO KOIVISTO
11080: 
11081: 
11082: 
11083: 
11084:                                                                         Ministeri Ulla Puolanne
11085:                                      1989 vp. -     HE n:o 20                                       5
11086: 
11087:                                                                                                  Liite
11088: 
11089: 
11090: 
11091: 
11092:                                               Laki
11093:                                    leimaverolain muuttamisesta
11094: 
11095:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11096:   kumotaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 31 §, sellaisena kuin se on
11097: 28 päivänä joulukuuta 1978 annetussa laissa (1093178),
11098:   muutetaan 22 § ja
11099:   lisätään lakiin uusi 97 b § seuraavasti:
11100: 
11101: 'Voimassa oleva laki                                Ehdotus
11102:                       22 §.                                                22 §
11103:    Milloin kiinteistön ohella on samalle vas-         Jos kiinteän omaisuuden ohella samalle vas-
11104: taanottajalle luovutettu irtaintakin omaisuutta,    taanottajalle on luovutettu myös irtainta omai-
11105: leimattakoon kiinteistöä koskeva luovutuskirja      suutta eikä vastikkeen jakautumista niiden kes-
11106: kiinteän ja irtaimen omaisuuden yhteenlaske-        ken ole selvitetty, on koko vastikkeen katsotta-
11107: tusta arvosta.                                      va tulevan kiinteän omaisuuden osalle.
11108:                        31 §.
11109:    Kiinteistön omistusoikeuden luovutuskirja          (kumotaan)
11110: sekä arvopaperien myynti on leimaverosta va-
11111: paa, kun elinkeinotulon verottamisesta anne-
11112: tussa laissa (360168) tarkoitettua liike- tai am-
11113: mattitoimintaa harjoittava avoin yhtiö tai
11114: kommandiittiyhtiö luovuttaa omaisuutta yh-
11115: tiön toimintaa jatkamaan perustetulle osakeyh-
11116: tiölle edellyttäen, että osakeyhtiön osakkeista
11117: vähintään kaksi kolmannesta omistavat avoi-
11118: men yhtiön tai kommandiittiyhtiön osakkaina
11119: olleet henkilöt.
11120:                                                                           97 b §
11121:                                                        Jos elinkeinotulon verottamisesta annetun
11122:                                                     lain 52 a §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa siirty-
11123:                                                     vään toimintaan kuuluva kiinteistö, vuokra-
11124:                                                     tontti rakennuksineen tai arvopaperit on luo-
11125:                                                     vutettu apporttiomaisuutena toimintaa jatka-
11126:                                                     maan perustetulle yhteisölle, tällä yhteisöllä on
11127:                                                     oikeus hakemuksesta saada lääninverovirastol-
11128:                                                     ta takaisin kiinteistön omistusoikeuden luovu-
11129:                                                     tuskirjasta, kaupungissa olevaa vuokratonttia
11130:                                                     rakennuksineen koskevasta luovutuskirjasta ja
11131:                                                     arvopaperien luovutuksesta suorittamansa lei-
11132:                                                     mavero. Leimaveroa ei kuitenkaan palauteta
11133:                                                     enempää kuin se määrä, joka luovutuksesta 16
11134:                                                     tai 55 §:n mukaan säädetyssä ajassa suoritettu-
11135:                                                     no olisi ollut maksettava.
11136: 6                     1989 vp. -   HE n:o 20
11137: 
11138: Voimassa oleva laki                Ehdotus
11139:                                      Hakijan on selvitettävä leimaveron palautta-
11140:                                    misen edellytykset. Hakemus leimaveron pa-
11141:                                    lauttamisesta on tehtävä kolmen vuoden kulu-
11142:                                    essa siitä, kun leimavero on suoritettu.
11143:                                       Tämä laki tulee voimaan   päivänä
11144:                                    kuuta 1989. Sitä sovelletaan niihin kiinteän
11145:                                    omaisuuden luovutuksiin ja kaupungissa ole-
11146:                                    vaa vuokratonttia rakennuksineen koskeviin
11147:                                    luovutuksiin sekä arvopaperien luovutuksiin,
11148:                                    jotka tapahtuvat lain voimaantulon jälkeen.
11149:                                     1989 vp. -     HE n:o 21
11150: 
11151: 
11152: 
11153: 
11154:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tulo- ja varallisuusve-
11155:                                  rolain 57 §:n muuttamisesta
11156: 
11157: 
11158: 
11159: 
11160:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
11161: 
11162:    Esityksessä ehdotetaan vuodelta 1989 toimi-     olisi entiseen tapaan verovapaata tuloa. Lain-
11163: tettavassa verotuksessa sovellettavaa tulo- ja     muutos ehdotetaan tulevaksi voimaan heti,
11164: varallisuusverolakia muutettavaksi siten, että     kun se on hyväksytty ja vahvistettu. Lakia
11165: valtion varoista saatu korvaus tuomioistuimes-     sovellettaisiin vuodelta 1989 toimitettavassa ve-
11166: sa todistamisesta aiheutuneista kustannuksista     rotuksessa.
11167: 
11168: 
11169: 
11170: 
11171:                                          PERUSTELUT
11172: 
11173: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                   6 §:n mukaan toimeentulokustannusten kor-
11174:    muutos                                          vauksena suoritetaan päivärahaa, jonka suu-
11175:                                                    ruus määräytyy valtion virkamiehille kulloin-
11176:   Ennen vuotta 1989 sovelletun tulo- ja varalli-   kin maksettavan koko- ja osapäivärahan mu-
11177: suusverolain (1043174) 22 §:n 1 momentin 18        kaan. Taloudellisena menetyksenä korvataan
11178: kohdan mukaan veronalaiseksi tuloksi ei kat-       8 §:n mukaan muun muassa ansiotulon menet-
11179: sota valtion varoista maksettavista todistelu-     täminen ja sijaisen tai lastenhoitajan paikkaa-
11180: kustannuksista annetun lain (666/72) nojalla       misesta aiheutuneet kulut, kuitenkin enintään
11181: valtion varoista saatua korvausta matka- ja        200 markkaa vuorokaudelta.
11182: toimeentulokustannuksista sekä taloudellisesta        Majoittumiskorvausta koskeva 7 § muutet-
11183: menetyksestä. Tarkemmat säännökset suoritet-       tiin nykyiseen muotoonsa vuonna 1982 tehdyl-
11184: tavien korvausten perusteista ja määristä sisäl-   lä asetuksen muutoksella (714/82). Korvausta
11185: tyvät viimeksi mainitun lain lisäksi sen nojalla   suoritetaan uskottavasti osoitettujen majoittu-
11186: annettuun asetukseen valtion varoista makset-      miskulujen määrä, kuitenkin enintään valtion
11187: tavista todistelukustannuksista (813/72).          virkaehtosopimuksen mukainen korvaus.
11188:    Tuomioistuin voi määrätä todistelukustan-          Vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa
11189: nusten korvausta maksettavaksi valtion varois-     sovellettavaan tulo- ja varallisuusverolakiin
11190: ta syyttäjän tai eräin edellytyksin myös asian-    (1240/88) ei sisälly aikaisemman lain 22 §:n 1
11191: omistajan ajamassa rikosasiassa. Korvausta         momentin 18 kohtaa vastaavaa säännöstä. Il-
11192: voidaan maksaa matka- ja toimeentulokustan-        man eri sääntelyä todistelukustannuksista mak-
11193: nuksista sekä korvaukseen oikeutetun uskotta-      settavista korvauksista veronalaista tuloa olisi
11194: vasti osoittamista muista taloudellisista mene-    uuden tulo- ja varallisuusverolain 56 §:n yleis-
11195: tyksistä.                                          säännöksen nojalla se osuus, joka maksetaan
11196:   Edellä mainitun asetuksen 6 ja 8 §:ää, jotka     veronalaisen tulon sijaan tai muutoin korvauk-
11197: koskevat korvausten määrien vahvistamista,         seksi tulojen tai elatuksen vähentymisestä. To-
11198: on tarkistettu 30 päivänä huhtikuuta 1987 voi-     distelukustannusten korvausten osittainen ve-
11199: maan tulleella muutoksella (469/87). Muutetun      ronalaisuus monimutkaistaisi kuitenkin niiden
11200: 390194Z
11201: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 21
11202: 
11203: maksamista. Koska korvaukset ovat lisäksi           kuntien verotuloihin ei voida täsmällisesti arvi-
11204: luonteeltaan satunnaisia, niiden verovapauden       oida. Joka tapauksessa ne jäävät vähäisiksi.
11205: säilyttämistä aikaisemmassa laajuudessaan voi-      Aikaisempaan verrattuna vaikutukset eivät
11206: daan pitää käytännön syistä perusteltuna. Tä-       juuri muutu, koska korvaukset ovat olleet
11207: män vuoksi esityksessä ehdotetaan, että valtion     verovapaita tähänkin saakka.
11208: varoista maksettavat todistelukustannusten
11209: korvaukset olisivat kokonaan verovapaata tu-
11210: loa myös vuodelta 1989 toimitettavassa vero-        3. Säätämisjärjestys
11211: tuksessa. Asiaa koskeva säännös lisättäisiin
11212: tulo- ja varallisuusverolain 57 §:ään sen uudek-      Koska lakiehdotus on verotusta lieventävä,
11213: si 20 kohdaksi.                                     se olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen
11214:                                                     66 §:n mukaisessa säätämisjärjestyksessä.
11215: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-
11216:    tukset
11217:                                                     4. Voimaantulo ja soveltaminen
11218:    Valtion varoista on viime vuosina maksettu
11219: todistelukustannusten korvauksia vuosittain           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti, kun
11220: noin 5,3 miljoonaa markkaa. Korvausten saa-         eduskunta on sen hyväksynyt, ja kun se on
11221: jia on ollut runsaat 30 000. Vain osa korvauk-      vahvistettu. Muutosta sovellettaisiin vuodelta
11222: sista tulisi ilman erillistä sääntelyä veronalai-   1989 toimitettavassa verotuksessa.
11223: seksi. Tämän vuoksi ja koska verotusseuraa-
11224: mukset riippuisivat korvausten saajien muista         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
11225: tuloista, verovapauden vaikutuksia valtion ja       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
11226: 
11227: 
11228:                                               Laki
11229:                             tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
11230: 
11231:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11232:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1988 annetun tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 57 §:n 19
11233: kohta ja
11234:   lisätään mainittuun lainkohtaan uusi 20 kohta seuraavasti:
11235: 
11236:                       57§
11237:     Veronalaista tuloa ei ole:                        20) valtion varoista maksettavista todistelu-
11238:                                                     kustannuksista annetun lain (666/72) nojalla
11239:    19) avustuskassalaissa (471142) tarkoitettu-     valtion varoista saatu korvaus matka- ja toi-
11240: jen sairauskassojen suorittamat etuudet, paitsi     meentulokustannuksista sekä taloudellisesta
11241: milloin vakuutuksen maksuista on enemmän            menetyksestä.
11242: kuin kolme neljäsosaa maksanut työnantaja tai
11243: joku muu, jonka kannalta niitä on pidettävä            Tämä laki tulee voimaan    päivänä
11244: vastikkeena verovelvollisen suorittamasta työs-     kuuta 1989. Sitä sovelletaan vuodelta 1989
11245: tä, tehtävästä tai palveluksesta;                   toimitettavassa verotuksessa.
11246: 
11247: 
11248:       Helsingissä 3 päivänä maaliskuuta 1989
11249: 
11250: 
11251:                                       Tasavallan Presidentti
11252:                                       MAUNO KOIVISTO
11253: 
11254: 
11255: 
11256: 
11257:                                                                         Ministeri Ulla Puolanne
11258:                                     1989 vp. -     HE n:o 21                                     3
11259: 
11260:                                                                                               Liite
11261: 
11262:                                              Laki
11263:                            tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
11264: 
11265:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11266:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1988 annetun tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 57 §:n 19
11267: kohta ja
11268:   lisätään mainittuun lainkohtaan uusi 20 kohta seuraavasti:
11269: 
11270: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
11271: 
11272:                                               57§
11273:                             Veronalaista tuloa ei ole:
11274: 
11275:   19) avustuskassalaissa (471/42) tarkoitettu-        19) avustuskassalaissa (471/42) tarkoitettu-
11276: jen sairauskassojen suorittamat etuudet, paitsi    jen sairauskassojen suorittamat etuudet, paitsi
11277: jos vakuutuksen maksuista on enemmän kuin          milloin vakuutuksen maksuista on enemmän
11278: kolme neljäsosaa maksanut työnantaja tai joku      kuin kolme neljäsosaa maksanut työnantaja tai
11279: muu, jonka kannalta niitä on pidettävä vastik-     joku muu, jonka kannalta niitä on pidettävä
11280: keena verovelvollisen suorittamasta työstä, teh-   vastikkeena verovelvollisen suorittamasta työs-
11281: tävästä tai palveluksesta.                         tä, tehtävästä tai palveluksesta;
11282:                                                       20) valtion varoista maksettavista todistelu-
11283:                                                    kustannuksista annetun lain (666172) nojalla
11284:                                                    valtion varoista saatu korvaus matka- ja toi-
11285:                                                    meentulokustannuksista sekä taloudellisesta
11286:                                                    menetyksestä.
11287:                                                       Tämä laki tulee voimaan    päivänä
11288:                                                    kuuta 1989. Sitä sovelletaan vuodelta 1989
11289:                                                    toimiteltavassa verotuksessa.
11290:                                         1989 vp. -     HE n:o 22
11291: 
11292: 
11293: 
11294: 
11295:                                        Hallituksen esitys Eduslmnnalle yhteisaluelaiksi
11296: 
11297: 
11298: 
11299: 
11300:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
11301: 
11302:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki,          mittausviranomaista huolehtimaan järjestäyty-
11303: jonka mukaisesti kiinteistöjen yhteisten aluei-        miskokouksen aikaansaamisesta. Lakiin on
11304: den ja yhteisten erityisten etuuksien hallinto ja      otettu myös säännökset järjestäytyneen osakas-
11305: käyttö tapahtuisi. Tämä laki olisi luonteeltaan        kunnan toimielinten tehtävistä ja toimivallasta
11306: yleislaki, jota sovellettaisiin silloin, kun yhtei-    sekä säännökset siitä, mistä asioista osakas-
11307: sen alueen tai etuuden hallinnosta tai käytöstä        kunnan säännöissä tulee olla määräykset.
11308: ei ole erikseen säädetty. Alueiden ja etuuksien
11309:                                                           Osakaskuntaa koskevat päätökset tehtäisiin
11310: hallinto ja käyttö rakentuisi pääpiirteissään
11311:                                                        edelleen osakaskunnan kokouksessa. Osakas-
11312: samoille perusteille kuin nykyisin.
11313:                                                        kunta voisi kuitenkin valita edustajiston, joka
11314:    Olennaisen osan ehdotetun lain sisällöstä
11315:                                                        osakaskunnan kokouksen sijasta käyttäisi osa-
11316: muodostavat osakaskuntien järjestäytymistä ja
11317:                                                        kaskunnan päätösvaltaa. Voimassa olevan yh-
11318: päätöksentekomenettelyä koskevat säännökset.
11319:                                                        teisaluelain säännöksiin verrattuna olisi ehdo-
11320: Pääsääntöisesti osakkaat itse huolehtivat edel-
11321:                                                        tetun lain mukainen päätöksentekomenettely
11322: leenkin järjestäytymisen vaatimista toimenpi-
11323:                                                        muutoinkin nykyistä joustavampaa.
11324: teistä. Järjestäytymisen edellyttämät toimenpi-
11325: teet olisivat nykyistä yksinkertaisemmat. Tar-           Laki on tarkoitus saattaa voimaan heti sen
11326: peen vaatiessa osakkaat voisivat pyytää maan-          tultua hyväksytyksi.
11327: 
11328: 
11329: 
11330: 
11331:                                          YLEISPERUSTELUT
11332: 
11333: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                         100 000-150 000 ja yhteisalueosuuksia noin
11334:    merkitys                                            6-8 miljoonaa. Arvion mukaan sama kiinteis-
11335:                                                        tö on osakkaana keskimäärin viidessä yhteises-
11336:                                                        sä alueessa.
11337:    Maanmittaustoimituksissa on jätetty tai ero-
11338: tettu kiinteistöjen yhteisiä alueita erilaisia käyt-      Yhteisten alueiden ohella aikaisemman jako-
11339: tötarpeita varten. Tällaisia alueita on muodos-        lainsäädännön voimassa ollessa usealle tilalle
11340: tettu muun muassa venevalkamiksi, lastauspai-          on voitu antaa yhteisesti kuuluvana erityisenä
11341: koiksi, laiturialueiksi, kalastusta varten tar-        etuutena oikeus koskivoimaan, kalastukseen
11342: peellisiksi maa-alueiksi sekä erilaisten maa-          tai muuhun sellaiseen alueen käyttöön toisen
11343: ainesten, kuten hiekan ja saven ottopaikoiksi.         kiinteistön alueella. Näiden yhteisten erityisten
11344: Useimmat yhteiset alueet ovat pinta-alaltaan           etuuksien lukumäärästä ei ole saatavissa tieto-
11345: vähäisiä. Eräät yhteiset alueet, kuten kylän           ja, koska niitä ei ole merkitty maarekisteriin
11346: yhteiset vesialueet ja vesijätöt, voivat kuitenkin     kuin poikkeustapauksissa, eikä niistä ole muu-
11347: olla pinta-alaltaan varsin laajoja. Näitä yhtei-       takaan luetteloa.
11348: siä alueita on lukumääräisesti paljon. Nykyään            Yhteisten alueiden ja yhteisten erityisten
11349: arvioidaan olevan erilaisia yhteisiä alueita noin      etuuksien arvot vaihtelevat. Vähäiset savenot-
11350: 370735Y
11351: 2                                      1989 vp. -     HE n:o 22
11352: 
11353: topaikat tai vastaavat alueet ovat lähes arvot-          Yhteisaluelain mukaan järjestäytymättömän
11354: tomia. Sitävastoin laajat vesialueet ja vesijättö-    osakaskunnan osakasten kokous on kutsuttava
11355: alueet voivat olla satojen tuhansien markkojen        koolle siten, että osakas hakee tuomioistuimel-
11356: arvoisia. Myös osakkaiden lukumäärä vaihte-           ta määräystä, jossa sopivalle henkilölle annet-
11357: lee suuresti. Jokin alue voi olla yhteinen vain       taisiin tehtäväksi kokouksen koolle kutsumi-
11358: kahdelle kiinteistölle. Laajimmillaan saman           nen ja muu kokouksen järjestäminen. Oikeu-
11359: yhteisen alueen osakkaina voi olla kunnassa           delle tehtävään hakemukseen on liitettävä saa-
11360: olevien kiinteistöjen enemmistö.                      tavissa oleva selvitys niistä kiinteistöistä, joille
11361:    Yhteisten alueiden sijainti kunnassa vaihtelee     yhteinen alue kuuluu, näiden omistajista ja
11362: myös huomattavasti. Useassa tapauksessa yh-           heidän osuuksistaan sekä kokoonkutsujan ja
11363: teiset alueet sijaitsevat syrjässä, mutta varsin-     hänen varamiehensä suostumus tehtävän vas-
11364: kin vanhimmat yhteiset alueet saattavat sijaita       taanottamiseen.
11365: myös taajamissa.                                         Kokouksen koollekutsuminen edellä seloste-
11366:    Yhteisten alueiden ja yhteisten erityisten         tulla tavalla on varsin monimutkaista ja kallis-
11367: etuuksien hallinto on yleensä järjestämättä ja        ta. Kokouksen aikaansaaminen saattaa lisäksi
11368: vain poikkeustapauksissa se on järjestetty py-        kestää varsin kauan, minkä johdosta käytän-
11369: syvällä tavalla. Tästä hallinnon puutteellisesta      nössä kiireelliset asiat jäävät kokouksessa kä-
11370: järjestämisestä johtuu, että yhteisten alueiden       sittelemättä. Järjestelmä onkin aiheuttanut
11371: käyttö ja hoito on monesti laiminlyöty ja             sen, että kokouksia ei juurikaan ole kutsuttu
11372: yhteisen alueen tai etuuden osakkaista ei myös-       koolle, jolloin yhteisaluetta koskeva omistajan
11373: kään yleensä ole saatavissa ajantasalla olevia        päätösvallan käyttäminen on jäänyt toteutta-
11374: tietoja.                                              matta. Tarpeellista olisikin tarkistaa säännök-
11375:    Vaikka yhteisten alueiden yhteinen lukumää-        siä siten, että kokousten koolle kutsuminen
11376: rä ja pinta-ala jääkin kiinteistöjen lukumäärää       voisi tapahtua joustavammin.
11377: ja pinta-alaa selvästi vähäisemmäksi, on yhtei-          Yhteisten alueiden osakkaita koskevat tiedot
11378: sillä alueilla useinkin merkitystä paikalliselle      ovat maarekisterissä varsin puutteelliset. Tie-
11379: maankäytölle. Alueilla saattaa olla huomatta-         dot saadaan selville maanmittaustoimitusten
11380: vaa käyttöarvoa. Tämän vuoksi on tärkeätä,            asiakirjojen perusteella, mutta osakastietojen
11381: että yhteisten alueiden osalta omistajalle kuu-       selvittäminen edellyttää erityistä asiantunte-
11382: luvaa päätösvaltaa voidaan asianmukaisesti            musta. Näin ollen ei voida edellyttää, että joku
11383: käyttää. Lisäksi alueilla saattaa olla merkitystä     osakkaista suorittaisi tämän tehtävän. Osakas-
11384: maankäytön suunnittelulle. Eri viranomaisten          kunnan kokous tulisi voida kutsua koolle sil-
11385: tulisikin voida maankäyttöä koskevia ratkaisu-        loinkin, kun osa~kaista ei ole olemassa valmis-
11386: ja tehdessään tietää, kenen kanssa yhteistä           ta luetteloa. Osakasselvityksen tulisi tällöin
11387: aluetta koskevissa kysymyksissä on asioitava.         kuulua asianomaiselle viranomaiselle.
11388:                                                          Järjestäytynyttä osakaskuntaa varten on laa-
11389:                                                       dittava säännöt. Säännöt on hyväksyttävä ko-
11390: 2. Nykyinen tilanne ja asian                          kouksessa. Kokouksen aikaansaaminen edellyt-
11391:    valmistelu                                         tää tuomioistuimen määräystä. Sääntöjen tul-
11392:                                                       tua kokouksessa hyväksytyiksi ne on vielä
11393: 2.1. Lainsäädäntö ja syyt uuden lain säätä-           alistettava tuomioistuimen tutkittavaksi ja vah-
11394:      miselle                                          vistettavaksi. Järjestäytymisen edellyttämät
11395:                                                       toimenpiteet ovat näin ollen varsin mutkik-
11396:    Nykyään yhteisten alueiden ja yhteisten eri-       kaat. Menettelyn monimutkaisuus onkin osal-
11397: tyisten etuuksien hallintoa ja käyttöä säätelevät     taan aiheuttanut sen, että osakaskunnista vain
11398: eräistä yhteisistä alueista ja niihin verrattavista   vähäinen määrä on järjestäytynyt. Kun kuiten-
11399: etuuksista annetun lain (204/ 40) säännökset.         kin sekä osakkaiden oman toiminnan että vi-
11400: Tämän niin sanotun yhteisaluelain säännöksiä          ranomaisten yhteiseen alueeseen kohdistamien
11401: sovelletaan toissijaisesti. Jos vesi-, metsästys-,    toimenpiteiden kannalta on tärkeätä, että osa-
11402: kalastus-, metsä-, tilusrauhoitus- tai muussa         kaskunnat mahdollisimman suuressa määrin
11403: lainsäädännössä on yhteisten alueiden tai yh-         järjestäytyvät, tulisi järjestäytymistä koskevia
11404: teisten erityisten etuuksien hallinnosta tai käy-     säännöksiä olennaisesti yksinkertaistaa.
11405: töstä erikseen säädetty, noudatetaan sanottuja           Vaikka yhteisaluelaki tunteekin osakas-
11406: erityissäännöksiä.                                    kunnan järjestäytymisen, laissa ei ole käytän-
11407:                                       1989 vp. -     HE n:o 22                                       3
11408: 
11409: nöllisesti katsoen lainkaan säännöksiä järjes-       3. Esityksen taloudelliset, orga-
11410: täytyneen osakaskunnan toimielinten tehtävistä          nisatoriset ja henkilöstövaiku-
11411: ja toimivallasta. Tältä osin järjestelyt ovat           tukset
11412: jääneet sääntöjen varaan. On kuitenkin tar-
11413: peen laissa säätää tietyt menettelytavat, joita
11414: noudatetaan, mikäli osakkaat eivät nimeno-              Esityksen mukaan tuomioistuinten osuus yh-
11415: maisesti toisin päätä. Tässäkin suhteessa voi-       teisten alueiden ja yhteisten erityisten etuuksien
11416: massa olevaa lakia olisi tarkistettava.              hallintoa ja käyttöä koskevissa asioissa väheni-
11417:    Voimassa oleva yhteisaluelaki onkin jo var-       si. Tuomioistuimet eivät enää antaisi määräys-
11418: sin vanha. Yhteiskunnan kehittymisen myötä           tä osakaskunnan kokouksen koollekutsumi-
11419: siinä on useita muitakin yksityiskohtia, joita       seen. Niiden vahvistettavaksi ei myöskään alis-
11420: olisi tarkistettava. Osakaskuntien järjestäyty-      tettaisi sääntöjen hyväksymistä koskevaa pää-
11421: mistä ja päätöksentekomenettelyä koskevat            töstä. Yhteisen alueen luovutusta koskevien
11422: säännökset muodostavat olennaisen osan yhtei-        päätösten alistamisvelvollisuus vähenisi olen-
11423: saluelain sisällöstä. Niiden uudistaminen mer-       naisesti.
11424: kitsee jo sellaisenaan niin suuria muutoksia
11425: voimassa olevaan lakiin, että niitä ei voi toteut-      Hallintoviranomaisten osuus edellä tarkoite-
11426: taa pelkästään osittaismuutoksina. Tämän             tuissa asioissa sen sijaan lisääntyisi nykyises-
11427: vuoksi olisi koko yhteisaluelaki kirjoitettava       tään. Osakas voisi pyytää maanmittaustoimis-
11428: uudelleen, jolloin sitä voitaisiin myös vähem-       toa määräämään toimiston palveluksessa ole-
11429: män tärkeimmiltä osin nykyaikaistaa.                 van, maanmittaustoimitusten toimitusinsinöö-
11430:                                                      rinä toimivan diplomi-insinöörin huolehtimaan
11431:                                                      osakaskunnan kokouksen koollekutsumisesta
11432: 2.2. Valmisteluvaiheet                               ja muusta järjestämisestä silloin, kun osakas-
11433:                                                      kunta ei ole järjestäytynyt. Maataloustoimis-
11434:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti vuonna       ton tehtäväksi tulisi järjestäytyneen osakas-
11435: 1984 toimikunnan, jonka tehtävänä oli selvit-        kunnan sääntöjen vahvistaminen. Esitys ei si-
11436: tää, missä määrin kiinteistöjen tarkoituksen-        ten merkitse uusien organisaatioiden luomista.
11437: mukaisen käytön ja kiinteistöjärjestelmän sel-       Esityksen mukaiset lisätehtävät eivät aiheuta
11438: vyyden kannalta on tarpeen tarkistaa säännök-        merkittävää lisäystä maanmittaustoimistojen
11439: siä, jotka koskevat kiinteistöjen yhteisiä alueita   tai maatalouspiirien nykyisiin tehtäviin.
11440: ja yhteisalueosuuksia, yhteisten alueiden osa-
11441: kaskuntien toiminnan järjestämistä ja kiinteis-         Ehdotetun lain toteuttaminen ei lisäisi val-
11442: töihin kuuluvia yhteisiä ja erityisiä etuuksia.      tion menoja. Maanmittaustoimiston palveluk-
11443: Toimikunnan tuli tehdä ehdotus tarvittavista         sessa olevan diplomi-insinöörin pitämästä osa-
11444: lainsäädännöllisistä toimenpiteistä. Toimikun-       kaskunnan kokouksesta perittäisiin valtiolle
11445: nan mietintö valmistui 31 päivänä lokakuuta          maksua maanmittausmaksusta annetun lain
11446: 1985 (Komiteanmietintö 1985:51). Esitys perus-       (320/72) mukaisesti. Tuoton markkamäärää ei
11447: tuu toimikunnan ehdotuksiin ja niistä annettui-      voida tässä vaiheessa arvioida. Lakiehdotuksen
11448: hin lausuntoihin. Lausunnot pyydettiin oikeus-       toteuttaminen helpottaisi yhteisiä alueita ja
11449: ministeriöitä, valtiovarainministeriöltä, ympä-      yhteisiä erityisiä etuuksia koskevien asioiden
11450: ristöministeriöltä,   maanmittaushallitukselta,      hoitoa, josta koituisi osakkaille kustannusten
11451: maatilahallitukselta, metsähallitukselta, kalas-     säästöä. Uudistuksen toteuttaminen myös pa-
11452: tuspiireiltä, Suomen Kaupunkiliitolta, Suomen        rantaisi yhteisten alueiden ja etuuksien käyttö-
11453: Kunnallisliitolta, Finlands svenska kommun-          mahdollisuuksia. Ehdotettu laki helpottaisi vi-
11454: förbund'ilta, Maataloustuottajain keskusliitol-      ranomaisten toimintaa siten, että vastaisuudes-
11455: ta, Kalatalouden keskusliitolta, Maanomis-           sa saataisiin yhteys yhteistä aluetta edustaviin
11456: tajain liitolta ja Maanmittausinsinöörien liitol-    henkilöihin nykyistä paremmin esimerkiksi
11457: ta.                                                  kaavoitusta koskevissa asioissa.
11458: 4                                      1989 vp. -     HE n:o 22
11459: 
11460:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
11461: 
11462: 
11463: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          myös määritelty osakaskunta osakkaiden muo-
11464:                                                       dostamaksi yhteisöksi.
11465:    1 §. Pykälään on otettu lain soveltamisalaa           Luovutettaessa osuus yhteisestä alueesta tai
11466: koskevat säännökset. Laki koskisi yhteisten           erityisestä etuudesta on tarpeen tietää se ajan-
11467: alueiden ja yhteisten erityisten etuuksien hallin-    kohta, jolloin luovutuksensaaja saa käyttää
11468: taa ja käyttöä. Laki ei siten koskisi niiden          osakkaalle kuuluvia oikeuksia hankkimansa
11469: muodostamista, jakamista, lakkauttamista ei-          osuuden perusteella. Tällaisina oikeuksina tule-
11470: kä muutakaan kiinteistöjaotuksellista muutta-         vat kysymykseen lähinnä oikeus yhteisen alu-
11471: mista. Nämä asiat jäisivät vastaisuudessakin          een käyttämiseen ja äänioikeuden käyttäminen
11472: jakolainsäädännön varaan.                             osakaskunnan kokouksessa.
11473:    Esityksen mukainen laki olisi yleislaki, jota         Osuuden hankkiminen voidaan monessa
11474: sovellettaisiin toissijaisesti. Jos erityislainsää-   suhteessa rinnastaa määräalan hankkimiseen.
11475: dännössä on säädetty jonkin yhteisen alueen           Ajankohdat, jolloin luovutuksensaaja saa
11476: hallinnosta tai käytöstä, tulisivat tällaiset sään-   hankkimansa määräalan omistukseensa ja hal-
11477: nökset sovellettaviksi ensisijaisesti. Niinpä yh-     lintaansa, määräytyvät voimassa olevan oikeu-
11478: teismetsiin eivät ehdotetun lain säännökset tuli-     den mukaan luovutuskirjan perusteella. Vas-
11479: si ensinkään sovellettaviksi, koska yhteismet-        taavasti tulisi myös osuuden hallinnan ja omis-
11480: sän hallinnosta ja käytöstä on säädetty yhteis-       tuksen siirtymisen ajankohdat luovuttajan ja
11481: metsälaissa (485/69). Tästä on 2 momenttiin           luovutuksensaajan välisessä suhteessa perustua
11482: otettu nimenomainen säännös. Myös kalastus-           luovutussopimuksen määräyksiin. Näin ollen
11483: laissa (286/82) on säännöksiä yhteisen vesialu-       se ajankohta, jolloin luovutuksensaaja saisi
11484: een käytöstä kalastukseen ja kalastuksen hoi-         käyttää luovutettua osuutta luovuttajan ase-
11485: don järjestämisestä, sekä metsästyslaissa (290/       mesta, määräytyisi luovutussopimuksen mää-
11486: 62) yhteisen alueen käytöstä metsästysalueena.        räysten perusteella, eikä asiasta tarvita lain-
11487:                                                       säännöksiä. Kuitenkin puhevallan käyttämisen
11488:    2 §. Laissa ei lueteltaisi kaikkia eri tyyppisiä   edellytykseksi ehdotetaan yhteisalueosuuden
11489: yhteisiä alueita, vaan pykälän 1 momentin             luovutusta koskevan maanmittaustoimituksen
11490: säännöksessä lähdetään siitä, että laki koskisi       tekemistä, kuten jäljempänä 8 §:n kohdalla
11491: kaikkia lain soveltamisalaan kuuluvia kahdelle        mainitaan.
11492: tai useammalle kiinteistölle yhteisesti kuuluvia         4 §. Pykälän 1 momentissa on määrätty
11493: alueita niiden syntytavasta ja käyttötarkoituk-       osakaskunnan tehtävistä. Tarkoituksena on,
11494: sesta riippumatta.                                    että osakaskunta hoitaa kaikki yhteisen alueen
11495:    Laki koskisi myös kaikkia yhteisiä erityisiä       tai yhteisen erityisen etuuden hallintoon ja
11496: etuuksia. Lakiehdotuksen 2 §:n 2 momentissa           hoitoon kuuluvat tehtävät, jollei erityislainsää-
11497: on esimerkinomaisesti mainittu eräitä sellaisia       dännöstä muuta johdu.
11498: kahdelle tai useammalle kiinteistölle yhteisesti         Osakaskunta voi hoitaa yhteisen alueen tai
11499: kuuluvia oikeuksia käyttää toisen kiinteistön         yhteisen etuuden hallintoa ja muita sitä koske-
11500: tai yhteisen alueen aluetta, jotka ovat tässä         via asioita joko järjestäytyneen hallinnon tai
11501: lakiehdotuksessa tarkoitettuja yhteisiä erityisiä     järjestäytymättömän hallinnon puitteissa. La-
11502: etuuksia. Tämän lain mukainen yhteinen erityi-        kiehdotukseen ei ole otettu sellaisia säännök-
11503: nen etuus on jakolainsäädännössä tarkoitettu          siä, joilla määrättäisiin osakaskunta järjestäy-
11504: yhteinen erityinen etuus. Näin ollen jakolain-        tymään, vaan viime kädessä osakkaiden itsensä
11505: säädännön mukaiset rasiteoikeudet ja niihin           asiana on päättää, millä tavoin he järjestävät
11506: verrattavat muut käyttöoikeudet eivät kuuluisi        asioiden hoidon. Jos osakaskunta päättää jär-
11507: tämän lain soveltamisalaan.                           jestäytyä, on sen hyväksyttävä itselleen sään-
11508:    3 §. Osuus yhteiseen alueeseen tai yhteiseen       nöt. Pykälän 2 momenttiin on otettu tätä
11509: erityiseen etuuteen kuuluu kiinteistöön. Pykä-        koskeva säännös.
11510: län 1 momenttiin on tämän vuoksi otettu                  5 §. Osakaskunta on oikeushenkilö, joka
11511: selventävä säännös siitä, että yhteisen alueen        vastaa menoistaan. Jollei yhteisestä alueesta tai
11512: osakkaita ovat ne henkilöt, jotka omistavat           etuudesta ole sellaista rahallista tuloa, että se
11513: osakaskiinteistöt. Mainitussa momentissa on           riittäisi menojen kattamiseen, joudutaan osak-
11514:                                      1989 vp. -     HE n:o 22                                       5
11515: 
11516: kailta keräämään maksuja menojen suorittami-        ja, ehdotetaan, että puheenjohtajan vaalissa
11517: seksi. Pykälään on otettu maksujen keräämi-         jokaisella osakkaana on yksi ääni.
11518: sen mahdollistavat säännökset.                         Tavallisesti yhteisomistuksessa olevaa kiin-
11519:     Pääsääntöisesti maksut kerättäisiin osakkail-   teistöä edustaa kokouksessa joku yhteisomis-
11520: ta osuuksien suuruuden mukaisessa suhteessa.        tajista. Varsinkin aviopuolisoiden ollessa yh-
11521: Kun osakkaiden yhteisen alueen tai etuuden          teisomistajia olisi kohtuutonta vaatia, että ko-
11522: käyttö tai heidän niistä saama hyöty ei välttä-      kouksessa olisi toisella puolisolla toisen valta-
11523: mättä jakaannu osuuksien mukaisessa suhtees-        kirja esitettävänä. Valtakirjojen tarkastaminen
11524: sa, ehdotetaan, että osakaskunta voisi määrätä      rasittaisi myös kohtuuttomasti kokouksen kul-
11525: maksujen keräämisperusteeksi muunkin seikan         kua. Tämän vuoksi 8 §:n 2 momentin sään-
11526: kuin osuuden suuruuden.                             nöksessä on lähdetty siitä, että saapuvilla oleva
11527:     6 §. Pykälä sisältää säännöksen siitä, että     yhteisomistaja saa käyttää koko sitä äänimää-
11528: osakaskunta on oikeushenkilö, joka voi olla         rää, joka kiinteistön yhteisomistajille kuuluu.
11529: osallisena oikeustoimissa. Tämä koskee sekä         Jos saapuvilla on useita yhteisomistajia, saavat
11530: järjestäytynyttä että järjestäytymätöntä osa-       he käyttää sanottua äänioikeutta yhteisesti.
11531: kaskuntaa. Osakaskunnan oikeustoimikelpoi-          Siltä varalta, etteivät saapuvilla olevat yhteis-
11532: suus on rajattu koskemaan niitä oikeustoimia,       omistajat olisikaan yksimielisiä päätettävästä
11533: jotka ovat tarpeen ehdotetussa laissa tarkoitet-    asiasta, on 8 §:n 2 momenttiin otettu säännös
11534: tujen osakaskunnan tehtävien toteuttamiseksi.       siitä, että tällaisen erimielisyyden sattuessa saa
11535: Yhteismetsälakiin sisältyy vastaava yhteismet-      kukin yhteisomistaja käyLLää äänioikeutta vain
11536: sän osakaskuntaa koskeva säännös.                   omistamansa osuuden osalta. Tällöin poissa-
11537:     7 ja 8 §. Pykäliin on otettu säännökset         olevan yhteisomistajan osuuden osalta jää ää-
11538: osakaskunnan päätösten tekemisestä. Lakieh-         nioikeus käyttämättä, jollei jollakin saapuvilla
11539: dotuksen 7 §:n mukaan osakaskunnan päätös-          olevalla henkilöllä ole tämän antamaa valtuu-
11540: valtaa käyttää pääsääntöisesti osakaskunnan         tusta edustaa häntä kokouksessa.
11541: kokous. Hyvin suurissa osakaskunnissa, joissa          Äänioikeuden toteamista varten on tiedettä-
11542: on useita satoja, jopa tuhansia osakkaita, osa-     vä, mistä kiinteistöstä osuus on luovutettu ja
11543: kaskunnan kokouksen järjestäminen olisi liian       mikä on luovutetun osuuden suuruus. Milloin
11544: raskas ja paljon kustannuksia vaativa menette-      luovutuksen sisällöstä tai laillisuudesta on epä-
11545: lytapa päätettäessä osakaskunnan asioista. Tä-      selvyyttä tai riitaa, äänioikeuden toteaminen
11546: män vuoksi 7 §:ään on otettu säännös siitä,         vaatii, että myös näitä koskevat asiat on rat-
11547: että järjestäytyneen osakaskunnan säännöissä        kaistu. Osakaskunnan kokous ei voi ratkaista
11548: voidaan osakaskunnan päätösvallan käyttämi-         ma1mttuja yksityisoikeudellisia riita-asioita.
11549: nen antaa osakkaiden valitsemalle edustajistol-     Käytännössä luovutuksen sisältöä ja laillisuutta
11550: le.                                                 koskevat asiat tulevat tutkituiksi ja ratkaistuik-
11551:     Osakaskunnan kokouksen järjestäminen sii-       si siinä maanmittaustoimituksessa, jossa luovu-
11552: hen liittyvine muodollisine toimenpiteineen oli-    tettu osuus siirretään tai määrätään kuuluvaksi
11553: si turhan jäykkä menettelytapa päätettäessä         luovutuksensaajan omistamaan kiinteistöön
11554: osakaskqntaa koskevasta asiasta silloin, kun        taikka jossa luovutettu yhteisalueosuus muo-
11555: kaikki osakkaat ovat asiasta yksimielisiä. Tä-      dostetaan tilaksi. Selvyyden vuoksi ehdotetaan-
11556: män vuoksi 7 §:n 2 momenttiin on otettu             kin, että luovutuksensaaja saa äänioikeuden
11557: säännös siitä, että osakkaiden ollessa yksimieli-   osakaskunnan        kokouksessa     hankkimansa
11558: siä ei osakaskunnan kokouksen pitäminen ole         osuuden perusteella sitten, kun edellä tarkoitet-
11559: tarpeen.                                            tu maanmittaustoimitus on suoritettu.
11560:     Osakkaan oikeutta yhteiseen alueeseen esi-         9 §. Pykälään sisältyvät järjestäytyneen osa-
11561: merkiksi jaettaessa siitä saatavaa tuottoa osoit-   kaskunnan kokouksen koolle kutsumista kos-
11562: taa osuuden suuruus. Tämän vuoksi ehdote-           kevat säännökset. Kokouksen kutsuisi koolle
11563: taan, että osuuden suuruus olisi myös osak-         osakaskunnan toimeenpanevana elimenä toimi-
11564: kaan äänioikeuden perusteena päätettäessä asi-      va hoitokunta tai toimitsija.
11565: oista osakaskunnan kokouksessa. Kokouksen              Tavallisessa tapauksessa osakaskunnan ko-
11566: alussa sen puheenjohtajaa valittaessa ei läsnä-     kouksen kutsuu koolle hoitokunta tai toimitsi-
11567: olevien osakkaiden osuuksien suuruuksia ole         ja aina silloin, kun siihen ilmenee tarvetta.
11568: vielä selvillä. Jotta kokous voitaisiin saada       Käytännössä saattaa kuitenkin ilmetä tilantei-
11569: alkuun ja sille saataisiin valituksi puheenjohta-   ta, joissa sanottu toimielin niskoittelee ko-
11570: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 22
11571: 
11572: kouksen koolle kutsumisessa. Tämän vuoksi           tilla. Säännös vastaa yksityisistä teistä annetun
11573: pykälän 2 momenttiin on otettu vähemmistö-          lain 65 §:ssä olevaa säännöstä tiekunnan vuosi-
11574: suojaa koskeva säännös, jonka mukaan osak-           kokousta koskevasta kokouskutsusta.
11575: kaat, joiden yhteenlasketut osuudet edustavat          Tiedon perille menemiseksi on pääsääntöi-
11576: vähintään kymmenettä osaa kaikista osuuksis-        sesti pidettävä riittävänä, että joku kiinteistön
11577: ta, voivat saattaa tietyn asian osakaskunnan        yhteisomistajista saa kutsukirjeen. Tämän
11578: kokouksen käsiteltäväksi, vaikka hoitokunta         vuoksi pykälän 2 momenttiin on otettu sään-
11579: tai toimitsija ei kyseistä asiaa varten kutsuisi-   nös siitä, että kutsukirjeen lähettämistä yhdelle
11580: kaan osakaskunnan kokousta koolle.                  yhteisomistajalle pidetään riittävänä. Jos kui-
11581:     10 §. Kun osakaskunta on järjestäytymätön,      tenkin useat yhteisomistajat ovat nimenomai-
11582: sillä ei ole toimeenpanevaa elintä. Tämän            sesti pyytäneet kutsun lähettämistä ja ilmoitta-
11583: vuoksi ehdotetaan, että järjestäytymättömän          neet tätä varten osoitteensa, kutsukirje lähete-
11584: osakaskunnan kokouksen voisi kutsua koolle          tään heille kaikille.
11585: kuka tahansa osakkaista.                                Jotta kutsukirjeet ennättäisivät ajoissa peril-
11586:    Kokousta haluavan osakkaanasiantuntemus          le ja osakkaille jäisi riittävä aika valmistautua
11587: ei useinkaan riitä siihen, että hän toimisi ko-     kokoukseen, ehdotetaan pykälän 3 momentis-
11588: kouksen koollekutsujana. Kokouksen koolle           sa, että kirjeet on postitettava ja ilmoitus
11589: kutsuminen voi olla osakkaalle myös kohtuut-        julkaistava lehdessä 14 päivää ennen kokousta.
11590: toman raskas tehtävä. Tämän vuoksi varsinkin            Järjestäytyneen osakaskunnan osakkaat ja
11591: osakaskuntien järjestäytymiskokoukset jäävät        heidän osoitteensa, asuinpaikkansa ja puhelin-
11592: usein pitämättä, vaikka ilmeistä tarvetta osa-      numeronsa ovat yleensä hoitokunnan tai toi-
11593: kaskunnan järjestäytymiseen olisi olemassa.         mitsijan tiedossa. Tällöin tieto kokouksesta
11594: Tällaisissa tilanteissa osakkaana pitäisi olla      voidaan saada perille luotettavasti muullakin
11595: mahdollisuus saada viranomaisapua. Kun              kuin edellä selostetulla tavalla. Tämän vuoksi
11596: maanmittaustoimistojen palveluksessa olevilla       pykälän 4 momenttiin on otettu säännös siitä,
11597: maanmittaustoimitusten toimitusinsinööreinä         että osakaskunnan säännöissä voidaan määrätä
11598: toimivilla diplomi-insinööreillä on tehtäviensä     sellaisesta kokouksen tiedottamistavasta, joka
11599: puolesta erityistä asiantuntemusta yhteisten         poikkeaa 1-3 momentissa säädetystä tavasta.
11600: alueiden ja yhteisten erityisten etuuksien osak-        12 §. Kokouksessa käsiteltävistä asioista
11601: kuuksien suhteen, ehdotetaan pykälässä, että        riippuu, pitääkö osakas tarpeellisena kokouk-
11602: osakkaan pyynnöstä maanmittaustoimiston tu-         seen osallistumistaan. Osakas saa tiedon käsi-
11603: lisi määrätä toimitusinsinöörinä toimiva dip-       teltävistä asioista kokous kutsusta. Jotta ko-
11604: lomi-insinööri huolehtimaan osakaskunnan ko-        kouksessa läsnä olevat osakkaat eivät voisi
11605: kouksen koolle kutsumisesta ja kokouksen            muiden osakkaiden tietämättä päättää osakas-
11606: muusta järjestämisestä.                             kuntaa koskevasta asiasta, pykälään on otettu
11607:     11 §. Jotta tieto osakaskunnan kokouksesta      säännös siitä, että kokouksessa saadaan ottaa
11608: tulisi tehokkaasti osakkaiden tietoon, ehdote-      päätettäväksi vain kokouskutsussa mainitut
11609: taan pääsääntöiseksi tiedotuskeinoksi jokaisel-     asiat. Jos kaikki osakkaat ovat kokouksessa
11610: le osakkaalle lähetettävää kutsukirjettä tai        saapuvilla, 7 §:n 2 momentin säännöksestä
11611: muuta todisteellista tiedotustapaa. Varsinkin       johtuu, että osakkaat voivat samassa yhteydes-
11612: suurten osakaskuntien kohdalla kaikkien osak-       sä päättää muustakin kuin kokouskutsussa
11613: kaiden ja heidän osoitteidensa selvittäminen        mainitusta asiasta.
11614: voi aiheuttaa kohtuutonta vaivaa ja lukuisten           13 §. Osakkaat voisivat pääsääntöisesti va-
11615: kutsukirjeiden lähettäminen voi muodostua           paasti valita kokouksen puheenjohtajan. Pu-
11616: kustannuksiltaan suhteettoman kalliiksi. Tä-        heenjohtajaksi valittu voisi olla osakaskunnan
11617: män vuoksi pykälässä on ehdotettu, että ko-         toimihenkilö tai osakas tai osakaskunnan ulko-
11618: kouksesta voidaan tiedottaa myös siten, että        puolinen henkilö.
11619: siitä kuulutetaan vähintään yhdessä paikka-            Pykälän 2 momentissa säädetään pöytäkir-
11620: kunnalla yleisesti leviävässä sanomalehdessä.       jan laatimisesta ja varmentamisesta allekirjoi-
11621: Lehtikuulutus ei kuitenkaan helposti tavoita        tuksin. Pöytäkirjakäytäntö vastaisi yleisesti
11622: muualla asuvia osakkaita. Tämän vuoksi ehdo-        noudatettua käytäntöä.
11623: tetaan, että tällaisille osakkaille olisi kokouk-      14 §. Pykälässä säädetään äänestysluettelon
11624: sesta, josta paikkakuntalaisille ilmoitetaan sa-    laatimisesta ja hyväksymisestä osakaskunnan
11625: nomalehtikuulutuksella, ilmoitettava kirjekor-      kokouksessa sekä äänivallan käyttämisestä.
11626:                                      1989 vp. -     HE n:o 22                                       7
11627: 
11628: Äänestysluetteloon merkittäisiin saapuvilla ole-    mätön voi kanteella saattaa asian tuomiois-
11629: vat osakkaat, heidän omistamansa kiinteistöt        tuimen tutkittavaksi. Asian ratkaisemisen no-
11630: ja osuuksien suuruudet. Tällainen luettelo on       peuttamiseksi ehdotetaan, että päätös on alis-
11631: tarpeen, jotta voitaisiin todeta läsnäolevien       tettava tuomioistuimen vahvistettavaksi, jos
11632: oikeus osallistua kokoukseen ja heidän ääni-        päätökseen tyytymätön osakas sitä kokoukses-
11633: määränsä.                                           sa vaatii.
11634:    Osakaskunnan kokouksessa saattaa ilmetä             17 §. Pykälän 1 momenttiin on otettu sään-
11635: erimielisyyttä siitä, kuuluuko jollekin kiinteis-   nös äänivallasta edustajiston kokouksessa.
11636: tölle osuus yhteiseen alueeseen ja mikä on          Edustajistossa edustajan äänivalta vastaisi
11637: osuuden suuruus. Joissakin tapauksissa erimie-      edustamiensa osakkaiden äänivaltaa.
11638: lisyyttä laaditusta äänestysluetteloehdotuksesta       Kun edustaja jo toimii osakkaiden valtuu-
11639: saattaa ilmetä vain jonkin ja joidenkin kiinteis-   tuksen perusteella, on pykälän 2 momenttiin
11640: töjen osalta, toisissa tapauksissa erimielisyys
11641:                                                     otettu säännös siitä, ettei hän voisi siirtää tätä
11642: voi olla laajempaa. Jotta vähäisen erimielisyy-     valtuutusta eteenpäin valtuuttamalla jonkun
11643: den vuoksi ei kokousta tarvitsisi jättää pitä-      toisen toimimaan asiamiehenään edustajiston
11644: mättä, ehdotetaan säädettäväksi, että kokouk-       kokouksessa.
11645: sessa käytettävän äänestysluettelon hyväksymi-         Edustajiston kokous rinnastetaan osakas-
11646: seksi riittää, että kokouksessa läsnä olevien       kunnan kokoukseen. Pykälän 3 momenttiin
11647: osakkaiden enemmistö sitä kannattaa.                onkin otettu säännös siitä, että edustajiston
11648:    Osakas, joka on tyytymätön kokouksessa           kokouksesta on soveltuvin osin voimassa, mitä
11649: tehtyyn äänestysluettelon hyväksymistä koske-
11650:                                                     osakaskunnan kokouksesta ja sen päätöksistä
11651: vaan päätökseen, voi moittia sitä samalla ta-
11652:                                                     on säädetty.
11653: voin kuin muitakin osakaskunnan kokouksen
11654: päätöksiä.                                             18 §. Keskeisimpänä asiana osakaskunnan
11655:    15 §. Pykälän 1 momentin mukaan osakas-          järjestäytymisessä on sääntöjen hyväksyminen
11656: kunnan kokouksessa tehtäisiin päätökset pää-        osakaskunnalle. Kun sääntöjen tarkoituksena
11657: sääntöisesti yksinkertaisella äänten enemmis-       on säännellä osakaskunnan toiminnan puitteet,
11658: töllä. Sanottuun momenttiin on otettu sään-         on tärkeätä, että säännöt täyttävät tietyt vä-
11659: nökset myös päätöksen toteamisesta sellaisessa      himmäisvaatimukset. Pykälän 1 momentin 1-
11660: tilanteessa, että äänestyksessä äänet menevät       8 kohdassa onkin lueteltu ne asiat, joista sään-
11661: tasan.                                              nöissä on ainakin oltava määräykset. Yhteiset
11662:    Tärkeimpien päätösten osalta ehdotetaan          alueet ja yhteiset erityiset etuudet voivat olla
11663: vaadittavaksi, että päätöstä kannattaa vähin-       laajuudeltaan, käyttötarkoitukseltaan, osak-
11664: tään kaksi kolmannesta kokouksessa läsnä ole-       kaiden lukumäärän ja muiden seikkojen suh-
11665: vien käytettävissä olevasta yhteisestä äänimää-     teen hyvin erilaiset. Tämän vuoksi 1 momentin
11666: rästä. Jotta joku tai jotkut pääosakkaat eivät      9 kohtaan on otettu säännös siitä, että sääntöi-
11667: voisi äänimäärällään ratkaista tärkeitä asioita     hin voidaan sisällyttää määräyksiä muistakin
11668: vastoin osakasten suuren enemmistön mielipi-        kuin 1-8 kohdassa mainituista asioista.
11669: dettä, vaadittaisiin lisäksi, että vähintään yksi      Pykälän 2 momentin säännöksessä luetellaan
11670: kolmannes kokouksessa läsnä olevista osak-          ne seikat, jotka sääntöihin tulee sisällyttää
11671: kaista kannattaa päätöstä. Näillä säännöksillä      edustajistosta, milloin sellainen on päätetty
11672: pyritään turvaamaan pienosakkaiden asema.           valita osakaskunnalle.
11673: Pykälän 2 momentissa on lueteltu ne asiat,             Voimassa olevan lain mukaan säännöt on
11674: jotka on päätettävä sanotunlaisella määrä-          alistettava oikeuden tutkittavaksi ja vahvistet-
11675: enemmistöllä.                                       tavaksi. Sääntöjen vahvistamista tuomiois-
11676:    16 §. Voimassa olevan lain mukaan on osa-        tuimen toimesta ei kuitenkaan ole pidettävä
11677: kaskunnan päätös, joka tarkoittaa yhteisen          tarkoituksenmukaisena menettelynä. Tämän
11678: alueen luovuttamista tai sen vuokraamista viit-     vuoksi ehdotetaan, että säännöt vahvistaisi
11679: tä vuotta pitemmäksi ajaksi, aina alistettava       asianomaisen      maatalouspiirin     maatalous-
11680: oikeuden tutkittavaksi ja vahvistettavaksi.         toimisto. Todettakoon, että yhteisen alueen
11681: Osakaskunnan yksimielisten päätösten alista-        osakaskuntaa vastaavan kalastuskunnan sään-
11682: minen on kuitenkin tarpeetonta byrokratiaa.         nöt vahvistaa kalastuspiiri.
11683: Jos päätöksestä on erimielisyyttä, on vähem-           19 §. Pykälän mukaan järjestäytyneen osa-
11684: mistöön jääville joka tapauksessa järjestettävä     kaskunnan valmistelevanaja toimeenpanevana
11685: oikeusturvakeinot. Tällöin päätökseen tyyty-        toimielimenä olisi hoitokunta. Hoitokunnan
11686: 8                                    1989 vp. -     HE n:o 22
11687: 
11688: tehtävänä olisi myös käyttää osakaskunnan           tavaksi, milloin hän katsoo, että päätös on
11689: puhevaltaa tuomioistuimessa ja muussa viran-        tehty väärässä järjestyksessä taikka se on muu-
11690: omaisessa sekä edustaa muutoinkin osakas-           toin lain tai osakaskunnan sääntöjen vastai-
11691:  kuntaa ulkopuolisiin tahoihin nähden.              nen. Sen sijaan ei ole pidettävä tarpeellisena
11692:    20 §. Pykälän 1 momenttiin on otettu hoito-      sitä, että viranomainen tutkisi myös päätöksen
11693: kunnan päätösvaltaisuutta koskeva säännös           tarkoituksenmukaisuuden. Kun kysymyksessä
11694: sen varalta, ettei osakaskunnan sääntöihin olisi    on luonteeltaan yksityisten väliseen riita-asiaan
11695:  otettu kyseisestä asiasta määräystä.               rinnastettava asia, sopiva viranomainen riidan
11696:    Osakaskunnan toiminnan kannalta on vält-         ratkaisemiseen on yleinen tuomioistuin. Tämän
11697: tämätöntä, että hoitokunnassa saadaan teh-          vuoksi ehdotetaan, että päätöstä voitaisiin
11698: dyksi tarpeelliset päätökset. Sen vuoksi 2 mo-      moittia nostamalla sitä koskeva kanne yleisessä
11699:  menttiin on otettu säännös siitä, että hoitokun-   alioikeudessa.
11700: nassa asiat ratkaistaan aina yksinkertaisella          Pääsääntöisesti osakaskunnan tai edustajis-
11701: enemmistöllä. Äänten mennessä tasan olisi pu-       ton päätös voidaan panna täytäntöön vasta
11702: heenjohtajan ääni ratkaiseva.                       sitten, kun sitä koskeva moittimisaika on kulu-
11703:    21 §. Hoitokunnan toimivuuden kannalta on        nut umpeen. Jos päätöstä moititaan, saattaa
11704: tärkeää, että hoitokunta saadaan kokoon pää-        asian käsittely tuomioistuimessa viedä pitkän
11705: tösvaltaisena mahdollisimman vaivattomasti.         ajan. Asia, jota riidanalainen päätös koskee,
11706: Tämän vuoksi pykälän 1 momentissa sääde-            saattaa kuitenkin olla luonteeltaan sellainen,
11707: tään, että kullakin hoitokunnan jäsenellä tulee     ettei asian hoitaminen siedä viivytystä. Tämän
11708: olla henkilökohtainen varamies. Momenttiin          vuoksi 2 momentissa ehdotetaan säädettäväksi,
11709: on otettu myös säännös siitä, että hoitokunta       että tuomioistuin voisi moitekanteen käsittelyn
11710: itse valitsee keskuudestaan puheenjohtajan ja       kestäessä välipäätöksellään antaa osakas-
11711: varapuheenjohtajan.                                 kunnalle luvan päätöksen täytäntöönpanaan
11712:    Hoitokunnan jäsenten ja varajäsenten tulee       heti, jos tähän on erityistä syytä eikä täytän-
11713: nauttia osakkaiden luottamusta. Jos hoitokun-       töönpano tee muutoksenhakua hyödyttömäksi.
11714: ta kokonaisuudessaan tai joku sen jäsen tai
11715: varajäsen menettää osakkaiden luottamuksen,            24 §. Pykälään on otettu säännökset järjes-
11716: voisi osakaskunnan kokous vapauttaa hänet           täytymättömän osakaskunnan aluetta koske-
11717: tehtävästään ja valita tilalle uuden henkilön.      vaan oikeudenkäyntiin ryhtymisestä ja oikeu-
11718: Pykälän 2 momenttiin on otettu tätä koskeva         denkäynnin kustannuksista. Lähtökohtana on,
11719: säännös. Momenttiin on myös otettu säännös          että asiasta päättäminen kuuluu osakaskunnal-
11720: hoitokunnan täydentämisestä silloin, kun sen        le. Toisaalta yhteistä aluetta koskeva riita kos-
11721: jäsen tai varajäsen eroaa tai tulee pysyvästi       kee samalla kunkin osakkaan omistusoikeutta.
11722: estyneeksi hoitamaan tehtäväänsä.                   Jos osakas katsoo, että tietyssä tilanteessa
11723:    22 §. Eräissä tapauksissa voi olla tarkoituk-    hänen etunsa turvaamiseksi olisi käytävä yh-
11724: senmukaista, että osakaskunnalla on toimitsija      teistä aluetta koskeva oikeudenkäynti, tulisi
11725: monijäsenisen hoitokunnan sijasta. Näin voi         tämä tehdä hänelle mahdolliseksi silloinkin,
11726: olla asian laita esimerkiksi silloin, kun osak-     kun osakaskunta enemmistöpäätöksellä luopuu
11727: kaat pitävät päätoimista toimitsijaa tarpeellise-   oikeudenkäynnistä. Pykälään on otettu tätä
11728: na. Tämän vuoksi ehdotetaan, että osakas-           tarkoittavat säännökset.
11729: kunnalla voisi olla hoitokunnan sijasta toimit-        Oikeudenkäynnin kustannukset kuuluvat sen
11730: sija. Toimiisijalle kuuluisivat samat tehtävät      maksettaviin, joka oikeudenkäyntiin on ryhty-
11731: kuin hoitokunnalle ja hänen asemansa vastaisi       nyt. Jos osakas on vastustanut oikeudenkäyn-
11732: muutoinkin hoitokunnan asemaa. Jotta toimii-        tiä, joutuisi hän oikeudenkäynnin päättyessä
11733: sijan toimintaan ei tulisi keskeytyksiä esimer-     tappioon maksamaan oikeudenkäyntikuluja
11734: kiksi sairaustapausten, lomien tai muun sellai-     toisten tekemän päätöksen seurauksena. Tä-
11735: sen syyn vuoksi, ehdotetaan säädettäväksi, että     män vuoksi pykälässä on hänen osaltaan sään-
11736: toimitsijana tulee olla varamies.                   nös, että hän joutuu osallistumaan oikeuden-
11737:    23 §. Pykälän 1 momenttiin on otettu osa-        käynnin kustannuksiin vain saavuttamansa
11738: kaskunnan tai edustajiston kokouksen päätök-        hyödyn määrällä. Vastaavasti ehdotetaan, että
11739: sen moittimista koskevat säännökset. Osak-          yksityisen osakkaan ajamaan oikeudenkäyntiin
11740: kaan oikeusturvan kannalta on tarpeen, että         ovat muut velvollisia osallistumaan vain saa-
11741: hän voi saattaa päätöksen viranomaisen tutkit-      mansa hyödyn määrällä.
11742:                                      1989 vp. -     HE n:o 22                                      9
11743: 
11744:    25 §. Käytännössä yksittäisen osakkaan etu       tösten teossa. Vähemmistön suojaamiseksi on
11745: saattaa vaatia, että tuomioistuimessa tai muus-     pykälään otettu tätä harkintavaltaa rajoittava
11746: sa viranomaisessa, kuten maanmittaustoimi-          säännös.
11747: tuksessa, yhteistä aluetta tai yhteistä erityistä      29 §. Pykälässä on osakkaalle ja edustajis-
11748: etuutta koskevaa asiaa käsiteltäessä osakas itse    ton jäsenelle annettu valtuus toimia hoitokun-
11749: valvoo etujaan omaa osuuttaan koskevalta            nan tai toimitsijan sijasta osakaskunnan tai
11750: osin, vaikka osakaskunnan edustaja valvoisi-        edustajiston kokouksen kokoonkutsujana, mil-
11751: kin osakaskunnan etua ja käyttäisi puhevaltaa       loin hoitokunta tai toimitsija laiminlyö määrät-
11752: osakaskunnan puolesta. Tämän vuoksi ehdote-         tynä aikana pidettävän kokouksen koolle kut-
11753: taan, että viranomaisessa osakaskunnan puhe-        sumisen, taikka niskoittelee 9 §:n 2 momentis-
11754: vallan ohella saisi kukin osakas käyttää puhe-      sa tarkoitetun kokouksen koollekutsumisessa.
11755: valtaa yhteistä aluetta tai yhteistä erityistä         30 §. Aloitteen järjestäytymättömän osakas-
11756: etuutta koskevassa asiassa omaa osuuttaan           kunnan kokouksen koolle kutsumiseen joutuu
11757: koskevalta osin.                                    tekemään yksittäinen osakas. Tällöin hänellä ei
11758:    26 §. Pykälään on otettu säännökset haas-        ole käytettävänään osakaskunnan varoja ko-
11759: teen ja muun ilmoituksen tiedoksiantamisesta        kouksen tiedottamisesta tai maanmittaustoi-
11760: osakaskunnalle. Kun järjestäytyneessä osakas-       mistolta määräyksen pyytämisestä aiheutunei-
11761: kunnassa hoitokunta tai toimitsija on valmiste-     den kustannusten suorittamista varten, vaan
11762: leva ja toimeenpaneva elin ja edustaa osakas-       hän joutuu suorittamaan kustannukset omista
11763: kuntaa ulkopuoliseen tahoon nähden, ehdote-         varoistaan. Kun osakas edellä mainituista tai
11764: taan, että osakaskuntaa koskeva haaste ja muu       muusta sellaisesta syystä joutuu panemaan
11765: ilmoitus voitaisiin antaa tiedoksi hoitokunnan      omia varojaan osakaskunnan asian hoitami-
11766: jäsenelle tai toimitsijalle.                        seen, tulee hänellä olla oikeus saada kustan-
11767:    Järjestäytymättömän osakaskunnan osalta          nukset takaisin osakaskunnalta. Tätä koskeva
11768: ehdotetaan käytettäväksi oikeudenkäyntiin           säännös on otettu pykälän 1 momenttiin.
11769: haastamisessa samaa oikeudenkäymiskaaren 11
11770: luvun 14 §:n 1 momentissa säädettyä menette-           Jotta osakas ei täysin tarpeettomasti tai jopa
11771: lytapaa, jota käytetään kyseisen lainkohdan         vain kiusantekotarkoituksessa kutsuisi koolle
11772: mukaan haastettaessa useampia vastaajaksi sa-       osakaskunnan kokousta, ehdotetaan 2 momen-
11773: massa asiassa. Muun ilmoituksen tiedoksianta-       tissa, että ilmeisen aiheettomasti kokoon kut-
11774: misessa järjestäytymättömän osakaskunnan            sutusta osakaskunnan kokouksesta aiheutuneet
11775: osakkaille ehdotetaan noudatettavaksi samaa         kustannukset jäävät kokoonkutsujan vahin-
11776: menettelyä kuin haasteen tiedoksiantamisessa        goksi.
11777: tai vaihtoehtoisesti sellaista menettelyä, että        31 §. Pykälän mukaan osakaskunta voi
11778: ilmoitus annetaan tiedoksi jollekin osakkaalle      hankkia Osakaskiinteistölie kuuluvan osuuden
11779: ja siitä tiedotetaan lisäksi vähintään yhdessä      yhteiseen alueeseen tai erityiseen etuuteen.
11780: paikkakunnalla leviävässä sanomalehdessä.           Säännös täydentää jakolain 241 §:n 2 momen-
11781: Tällä tavoin varmistettaisiin asian tiedoksi tulo   tin säännöstä, jonka mukaan yhteisen alueen
11782: riittävästi osakkaiden keskuudessa. Ehdotettu       osakkaat voidaan tietyin edellytyksin velvoittaa
11783: ilmoitusmenettely ei kuitenkaan koskisi sellais-    Junastamaan kiinteistölle kuuluva yhteisalueo-
11784: ta tiedottamista, josta on muualla erikseen         suus. Myös yhteismetsälain mukaan osakas-
11785:  säädetty. Tällaisia säännöksiä on muun muassa      kunta saa tietyin edellytyksin hankkia itselleen
11786: jakolainsäädännössä.                                yhteismetsäosuuden.
11787:    27 §. Kuten edellä 5 §:n kohdalla todettiin,        Pykälän mukaan osakaskunnan hankkima
11788: osakaskunta on oikeushenkilö, joka vastaa           osuus liitettäisiin osuuksien mukaisessa suh-
11789: menoistaan. Näin ollen osakaskunta voi olla         teessa osakaskiinteistöihin. Tällöin osakkaiden
11790:  myös velallisena. Suhteessa velkojaan maksun       keskinäiset omistussuhteet säilyvät ennallaan.
11791:  suorittamisesta on vastuussa osakaskunta yh-       Jakolain mukaan kiinteistön, josta osuus siir-
11792: teisönä. Tämän vuoksi ehdotetaan, että ulos-        retään, tulee sijaita samassa kunnassa kuin
11793:  mittauksen kohteena osakaskunnan velasta           vastaanottavan kiinteistön. Kameraalisen kiin-
11794:  voisi olla osakaskunnan hallitsema yhteinen        teistöjaotuksen muutoksen vuoksi jokin osa-
11795:  alue tai yhteinen erityinen etuus.                 kaskiinteistö saattaa kuulua toiseen kuntaan
11796:    28 §. Laissa on osakaskunnalle jätetty varsin    kuin luovuttava kiinteistö. Tämän vuoksi py-
11797:  vapaa harkintavalta sitä itseään koskevien pää-    kälään on otettu säännös siitä, että edellä
11798: 2   370735Y
11799: 10                                    1989 vp. -      HE n:o 22
11800: 
11801: tarkoitettu osuuden liittäminen voidaan suorit-       tämän lain voimaantulon johdosta. Tämän
11802: taa kuntajaotuksesta riippumatta.                     vuoksi pykälän 1 momenttiin on otettu sään-
11803:    32 §. Pykälän säännös vastaa nykyisen yhtei-       nökset siitä, että aikaisemmin järjestäytyneiden
11804: saluelain 21 a §:n säännöstä. Säännös on edel-        osakaskuntien katsotaan muodostavan tässä
11805: leen tarpeellinen korvausten joustavan maksa-         laissa tarkoitetun järjestäytyneen osakas-
11806: misen mahdollistamiseksi osakkaille ennak-            kunnan ja että kyseisiin osakaskuntiin sovelle-
11807: koon sellaisissa tapauksissa, joissa lainvoimai-      taan tämän lain säännöksiä siltä osin kuin ne
11808: sen päätöksen saaminen yhteistä aluetta tai           eivät ole ristiriidassa osakaskunnalle vahviste-
11809: yhteistä erityistä etuutta koskevassa korvausa-       tun ohjesäännön kanssa.
11810: siassa saattaa viipyä kauan.                             Osakkaat ovat saattaneet keskenään tehdä
11811:    33 §. Tietojen saamisen ja viranomaisen            sopimuksia yhteisen alueen tai yhteisen erityi-
11812: työn helpottamiseksi on tarpeen rekisteröidä          sen etuuden hallinnasta. Tämän vuoksi 2 mo-
11813: järjestäytyneet osakaskunnat ja pitää ajanta-         menttiin on otettu siirtymäsäännös siitä, ettei
11814: salla näiden toimihenkilöitä koskevat tiedot.         ehdotetun lain voimaantulo kumoaisi tällaisia
11815: Kun yhteiset alueet rekisteröidään yksikköinä         sopimuksia.
11816: kiinteistörekisteriin ja kun maanmittausvirano-          Kun muissa laeissa on viittauksia nykyisin
11817: maiset tarvitsevat useimmin osakaskuntaa kos-         voimassa olevaan yhteisaluelakiin, on pykälän
11818: kevia tietoja, ehdotetaan, että osakaskunnan          3 momenttiin otettu selventävä säännös siitä,
11819: on toimitettava maanmittauskonttorille pykä-          että tämän lain voimaantulon jälkeen sovelle-
11820: lässä tarkoitetut järjestäytynyttä osakaskuntaa       taan näissä viittaustapauksissa kumottavan
11821: koskevat tiedot.                                      lain säännösten asemesta uuden lain säännök-
11822:    34 §. Tarkempia säännöksiä annettaisiin ase-       siä.
11823: tuksella.
11824:    35 §.Pykälässä on voimaantulosäännös. Eh-
11825: dotettu laki korvaa nykyisin voimassa olevan
11826:                                                       2. Voimaantulo
11827: eräistä yhteisistä alueista ja niihin verrattavista
11828: yhteisistä etuuksista annetun lain.
11829:    36 §. Pykälään sisältyvät siirtymäsäännök-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti sen
11830: set.                                                  tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
11831:    Käytännön tarpeet eivät vaadi, että aikai-
11832: semmin järjestäytyneiden osakaskuntien hallin-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
11833: toon tai ohjesääntöihin tulisi tehdä muutoksia        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
11834:                                       1989 vp. -     HE n:o 22                                       11
11835: 
11836: 
11837:                                          Yhteisaluelaki
11838:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
11839: 
11840: 
11841:                Yleisiä säännöksiä                    kaiden suoritettavaksi määrätä maksuja, joi-
11842:                        1§                            den perusteena on kunkin osakkaan osuuden
11843:    Kiinteistöjen yhteisen alueen ja yhteisen eri-    suuruus tai muu osakaskunnan päättämä seik-
11844: tyisen etuuden hallinnosta ja käytöstä on voi-       ka.
11845: massa, mitä tässä laissa säädetään.
11846:    Tämä laki ei koske yhteismetsälain (485/69)                              6 §
11847: mukaista yhteismetsää eikä muunkaan yhteisen            Osakaskunta kantaa ja vastaa yhteistä aluet-
11848: alueen tai yhteisen erityisen etuuden hallintoa      ta tai yhteistä erityistä etuutta koskevissa asi-
11849: ja käyttöä siltä osin kuin siitä on erikseen         oissa ja voi saada nimiinsä oikeuksia sekä
11850: säädetty.                                            tehdä sitoumuksia tässä laissa tarkoitettujen
11851:                                                      tehtäviensä toteuttamiseksi.
11852:                        2 §                              Yhteisen alueen osakkaat eivät ole henkilö-
11853:    Yhteisellä alueella tarkoitetaan tässä laissa     kohtaisesti vastuussa osakaskunnan velvoitteis-
11854: kahdelle tai useammalle kiinteistölle yhteisesti     ta.
11855: kuuluvaa aluetta.
11856:    Yhteisellä erityisellä etuudella tarkoitetaan
11857: kahdelle tai useammalle kiinteistölle yhteisesti                  Osakaskunnan kokous
11858: kuuluvaa oikeutta koskivoimaan, kalastukseen                                7 §
11859: tai muuhun sellaiseen maa- tai vesialueen käyt-         Osakaskunnan päätösvaltaa käyttää osakas-
11860: töön toisen kiinteistön alueella. Sellainen edellä   kunnan kokous. Osakaskunnan säännöissä
11861: tarkoitettu käyttöoikeus, joka kohdistuu yhtei-      voidaan määrätä, että päätösvaltaa käyttää
11862: seen alueeseen mutta ei perustu yhteisen alueen      osakaskunnan kokouksen sijasta osakkaiden
11863: osakkuuteen, katsotaan myös erityiseksi etuu-        valitsema edustajisto.
11864: deksi.                                                  Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädet-
11865:                                                      ty, osakkaat voivat muutoinkin päättää osa-
11866:                                                      kaskuntaa koskevasta asiasta, jos kaikki osak-
11867:                   Osakaskunta                        kaat ovat päätöksestä yksimielisiä.
11868:                      3§
11869:   Yhteisen alueen tai yhteisen erityisen etuu-                               8§
11870: den osakkaita ovat osakaskiinteistöjen omista-          Osakaskunnan kokouksessa kullakin osak-
11871: jat. Osakkaat muodostavat osakaskunnan.              kaana on osuuttaan vastaava äänioikeus. Ko-
11872:                                                      kouksen puheenjohtajaa valittaessa on kuiten-
11873:                        4§                            kin jokaisella osakkaana yksi ääni.
11874:    Osakaskunnan tehtävänä on huolehtia yhtei-           Yhteisomistuksessa olevan kiinteistön osalta
11875: sen alueen tai yhteisen erityisen etuuden hallin-    äänioikeutta käyttävät saapuvilla olevat yhteis-
11876: nosta ja aluetta tai etuutta koskevien muiden        omistajat yhteisesti. Jolleivät saapuvilla olevat
11877: asioiden hoidosta.                                   yhteisomistajat ole käsiteltävästä asiasta yksi-
11878:   Osakaskunnan toimintaa varten voidaan              mielisiä, kullakin yhteisomistajalla on vain
11879: osakaskunnalle hyväksyä säännöt. Tällaista           omistamaansa osuutta vastaava äänioikeus.
11880: osakaskuntaa sanotaan jäljempänä järjestäyty-           Jos osakas on luovuttanut kiinteistöönsä
11881: neeksi osakaskunnaksi. Muunlainen osakas-            kuuluvan osuuden yhteiseen alueeseen tai yh-
11882: kunta on järjestäytymätön osakaskunta.               teiseen erityiseen etuuteen taikka osan sellaises-
11883:                                                      ta osuudesta, luovutuksensaaja saa hankki-
11884:                       5§                             mansa osuuden perusteella osakkaan puheval-
11885:   Yhteisen alueen tai yhteisen enty1sen etuu-        lan osakaskunnan kokouksessa sen jälkeen kun
11886: den käyttöä tai hoitoa taikka osakaskunnan           osuus on maanmittaustoimituksessa siirretty
11887: muita tarpeellisia menoja varten voidaan osak-       tai määrätty hänen omistamaansa kiinteistöön
11888: 12                                     1989 vp. -     HE n:o 22
11889: 
11890: kuuluvaksi taikka kun osuus on muodostettu                                 13 §
11891: tilaksi.                                                Osakaskunnan kokouksessa toimii puheen-
11892:                        9§                             johtajana kokouksen valitsema henkilö.
11893:    Järjestäytyneen osakaskunnan kokouksen               Kokouksesta on laadittava pöytäkirja, jonka
11894: kutsuu koolle osakaskunnan hoitokunta tai             puheenjohtaja ja yksi kokouksessa valittu pöy-
11895: toimitsija.                                           täkirjan tarkastaja allekirjoittavat.
11896:    Järjestäytyneen osakaskunnan kokous on
11897: kutsuttava koolle, jos osakkaat, joiden yhteen-                              14 §
11898: lasketut osuudet edustavat vähintään kymme-              Puheenjohtajan tultua valituksi on kokouk-
11899: nettä osaa kaikista osuuksista, sitä määrättyä        sessa laadittava luettelo, johon merkitään läsnä
11900: asiaa varten kirjallisesti vaativat.                  olevat osakkaat sekä heidän omistamansa kiin-
11901:                                                       teistöt ja niiden osuuksien suuruudet (äänestys-
11902:                        10 §                           luettelo). Äänestysluettelo tulee hyväksytyksi,
11903:    Järjestäytymättöman osakaskunnan ko-               jos enemmistö läsnä olevista osakkaista sitä
11904: kouksen kutsuu koolle joku osakkaista. Hän            kannattaa.
11905: huolehtii myös muista kokouksen järjestämi-              Osakaskunnan kokouksessa osakasta voi
11906: seen liittyvistä tehtävistä.                          edustaa hänen valtuuttamansa asiamies. Jollei
11907:    Jos osakas ei itse halua huolehtia järjestäyty-    säännöissä toisin määrätä, kukaan ei saa ää-
11908: mättömän osakaskunnan kokouksen koolle                nestää äänimäärällä, joka on yli viisi prosenttia
11909: kutsumisesta ja sen muusta järjestämisestä,           kokouksessa läsnä olevien osakkaiden yhteises-
11910: hän voi pyytää maanmittaustoimistoa määrää-           tä äänimäärästä.
11911: mään toimiston palveluksessa olevan diplomi-
11912: insinöörin, jonka tehtävänä on maanmittaus-                                  15 §
11913: toimitusten suorittaminen, huolehtimaan ko-              Kokouksen päätökseksi katsotaan se mielipi-
11914: kouksen koolle kutsumisesta ja järjestämisestä        de, jonka puolesta enemmistö äänistä on an-
11915: osakkaan ilmoittamalla tavalla.                       nettu. Äänten mennessä tasan tulee päätöksek-
11916:                                                       si pääluvun mukaan lasketun enemmistön mie-
11917:                        11§                            lipide. Jos äänet myös siten laskien menevät
11918:    Osakaskunnan kokouksesta tiedotetaan kai-          tasan, äänestyksen tuloksen ratkaisee puheen-
11919: kille osakkaille lähetettävällä kirjeellä tai siitä   johtajan mielipide, jos hän on osakas. Jos
11920: annetaan tieto muulla tavoin todisteellisesti.        puheenjohtaja ei ole osakas tai kun kysymyk-
11921: Kokouskutsu voidaan antaa myös siten, että            sessä on vaali, ratkaisee arpa.
11922: kokouksesta kuulutetaan yhdessä tai useam-               Osakaskunnan päätöksen tekemiseen vaadi-
11923: massa paikkakunnalla yleisesti leviävässä sano-       taan, että päätöstä kannattaa vähintään kaksi
11924: malehdessä ja ilmoitetaan kirjekortilla niille        kolmannesta äänestykseen osaa ottaneiden yh-
11925: toisesta kunnasta oleville osakkaille, joiden         teisestä äänimäärästä ja vähintään yksi kol-
11926: osoite on tiedossa.                                   mannes äänestäneistä osakkaista, jos päätös
11927:     Jos kaksi tai useammat omistavat osakas-          tarkoittaa:
11928: kiinteistön yhteisesti, saadaan kutsukirje sen           1) yhteisen alueen tai yhteisen erityisen etuu-
11929: osalta toimittaa yhdelle yhteisomistajista. Kut-      den taikka sen osan myymistä tai vuokraamista
11930: sukirje on kuitenkin lähetettävä kaikille niille      viittä vuotta pitemmäksi ajaksi;
11931: yhteisomistajille, jotka lähettämistä pyytävät           2) yhteisen alueen käyttötarkoituksen pysy-
11932: ja ilmoittavat tätä varten osoitteensa.               vää muuttamista;
11933:    Kutsu on asianmukaisesti toimitettu, kun              3) osakaskunnan sääntöjen muuttamista;
11934: edellä tarkoitetut kirjeet on postitettu ja ilmoi-       4) velan ottamista; tai
11935: tus julkaistu vähintään 14 päivää ennen ko-              5) osakkaiden suoritettavaksi tarkoitetun
11936: kousta.                                               maksun määräämistä.
11937:    Järjestäytyneen osakaskunnan säännöissä
11938: voidaan määrätä, että kokouksesta tiedotetaan
11939: osakkaille muulla luotettavana tavalla.                                      16 §
11940:                                                          Edellä 15 §:n 2 momentin 1 kohdassa tarkoi-
11941:                       12 §                            tettu päätös on alistettava tuomioistuimen vah-
11942:   Osakaskunnan kokouksessa saadaan päättää            vistettavaksi, jos joku kokouksessa läsnä ole-
11943: vain niistä asioista, jotka kokouskutsussa on         vista osakkaista sitä vaatii. Päätös on vahvis-
11944: mainittu.                                             tettava, jos se on tehty lain mukaisesti eikä
11945:                                      1989 vp. -     HE n:o 22                                     13
11946: 
11947: aiheuta taloudellista vahinkoa osakkaalle, joka                Hoitokunta ja toimitsija
11948: ei ole päätöstä kannattanut.
11949:    Alistettu asia voidaan ottaa tuomioistuimes-                          19 §
11950: sa käsiteltäväksi vasta sitten, kun 23 §:n 1          Hoitokunnan tehtävänä on huolehtia osa-
11951: momentissa tarkoitettu määräaika kanteen            kaskunnan päätösten valmistelusta ja täytän-
11952: nostamiseksi on päättynyt. Alistus ja edellä        töönpanosta sekä muusta käytännön toimin-
11953: tarkoitettu kanne käsitellään yhdessä.              nasta.
11954:                                                       Hoitokunta käyttää osakaskunnan puheval-
11955:                                                     taa tuomioistuimessa ja muussa viranomaisessa
11956:                       17 §                          sekä edustaa muutoin osakaskuntaa.
11957:   Edustajiston kokouksessa edustaja käyttää
11958: äänivaltaa edustamiensa osakkaiden yhteenlas-                             20 §
11959: ketun ääni- ja pääluvun mukaan.                        Jollei säännöissä ole toisin määrätty, hoito-
11960:   Edustaja ei voi valtuuttaa toista toimimaan       kunta on päätösvaltainen, kun puheenjohtaja
11961: asiamiehenään kokouksessa.                          sekä vähintään puolet muista jäsenistä tai hei-
11962:   Edustajiston kokouksesta, kokoonkutsumi-          dän varamiehistään on saapuvilla.
11963: sesta ja päätöksistä on muutoin soveltuvin osin       Päätökseksi tulee se mielipide, jota enem-
11964: voimassa, mitä osakaskunnan kokouksesta ja          mistö on kannattanut tai, jos äänet menevät
11965: sen päätöksistä on säädetty.                        tasan, se mielipide, johon puheenjohtaja on
11966:                                                     yhtynyt.
11967: 
11968:             Osakaskunnan säännöt                                          21 §
11969:                                                        Kullakin hoitokunnan jäsenellä tulee olla
11970:                       18 §
11971:                                                     henkilökohtainen varamies. Hoitokunta valit-
11972:    Järjestäytyneen osakaskunnan säännöissä on       see puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan kes-
11973: mainittava:                                         kuudestaan.
11974:    1) osakaskunnan nimi ja kotipaikka sekä             Osakaskunnan kokous voi vapauttaa hoito-
11975: osakaskunnalle kuuluva yhteinen alue tai yhtei-     kunnan jäsenen tai varajäsenen toimestaan
11976: nen erityinen etuus;                                kesken toimikauden ja valita tilalle uuden jäse-
11977:   2) hoitokunnan kokoonpano ja toimiaika;           nen tai varajäsenen jäljellä olevaksi toimikau-
11978:    3) kenellä on oikeus kirjoittaa osakaskunnan     deksi. Jos hoitokunnan jäsen tai varajäsen
11979: nimi;                                               eroaa taikka pysyvästi estyy tehtäväänsä hoita-
11980:    4) milloin osakaskunnan varsinainen kokous       masta, valitaan hänen tilalleen uusi henkilö
11981: pidetään ja mitä asioita siinä käsitellään;         jäljellä olevaksi toimikaudeksi.
11982:    5) osakkailta perittävien maksujen perusteet;
11983:   6) miten osakaskunnan hallinnon ja varain-                              22 §
11984: hoidon tarkastus järjestetään;                         Osakaskunnan säännöissä voidaan määrätä,
11985:   7) tilivuosi ja milloin tilinpäätös on tehtävä;   että osakaskunnalla on hoitokunnan sijasta
11986:    8) miten osakaskunnan kokous kutsutaan           toimitsija. Toimitsijana tulee olla varamies.
11987: koolle ja muut tiedonannot toimitetaan osak-           Toimitsijasta on voimassa, mitä 19 §:ssä
11988: kaille; sekä                                        hoitokunnasta on säädetty.
11989:   9) muut osakaskunnan asioiden hoitoa var-            Mitä 21 §:n 2 momentissa on säädetty, so-
11990: ten tarpeelliset seikat.                            velletaan vastaavasti toimitsijaan ja tämän va-
11991:    Jos osakaskunnan sääntöjen mukaan pää-           ramieheen.
11992: tösvaltaa käyttää osakaskunnan kokouksen si-
11993: jasta edustajisto, on säännöissä lisäksi mainit-
11994: tava edustajien ja heidän varamiestensä luku-            Muutoksenhaku ja oikeudenkäynti
11995: määrä ja toimiaika sekä miten heidät valitaan.
11996:   Osakaskunnan säännöt on alistettava asian-                                23 §
11997: omaisen maatalouspiirin maataloustoimiston             Osakkaana, joka katsoo, ettei osakaskunnan
11998: vahvistettavaksi. Maataloustoimiston on vah-        tai edustajiston kokouksen päätös ole syntynyt
11999: vistettava säännöt, jos ne ovat lain mukaiset       laillisessa järjestyksessä taikka että se on muu-
12000: eikä niistä aiheudu vahinkoa osakkaalle. Myös       toin lain tai sääntöjen vastainen, on oikeus
12001: sääntöjä muutettaessa on meneteltävä edellä         moittia päätöstä nostamalla kanne osakas-
12002: tässä momentissa säädetyllä tavalla.                kuntaa vastaan yleisessä alioikeudessa kuuden-
12003: 14                                   1989 vp. -     HE n:o 22
12004: 
12005: kymmenen päivän kuluessa päätöksen tekemi-                         Täytäntöönpano
12006: sestä.
12007:   Jos osakaskunnan tai edustajiston päätöstä                            27 §
12008: on moitittu, tuomioistuin voi ennen asian lo-         Yhteinen alue tai yhteinen erityinen etuus
12009: pullista ratkaisemista antaa luvan päätöksen        voidaan ulosmitata osakaskunnan velasta.
12010: täytäntöönpanaan heti, jos tähän on erityistä       Ulosottoon sovelletaan, mitä ulosottolaissa on
12011: syytä eikä täytäntöönpano tee muutoksenha-          säädetty kiinteän omaisuuden ulosmittauksesta
12012: kua hyödyttömäksi.                                  ja myymisestä.
12013: 
12014:                         24 §
12015:    Jos järjestäytymätön osakaskunta on ryhty-                    Erinäisiä säännöksiä
12016: nyt oikeudenkäyntiin, on oikeudenkäynnin vi-
12017: reille panemista vastustanut osakas velvollinen                          28 §
12018: osallistumaan oikeudenkäynnin kustannuksiin           Osakaskunnan kokouksen päätöksellä ei saa
12019: enintään sillä määrällä, joka vastaa hänelle        antaa osakkaiden tai osakaskunnan kustan-
12020: osakkaana oikeudenkäynnistä tullutta etua.          nuksella kenellekään osakkaalle tai jollekin
12021:    Jos osakaskunta päättää, että yhteistä aluet-    muulle ilmeisesti epäoikeutettua etua.
12022: ta tai yhteistä erityistä etuutta koskevaa oikeu-
12023: denkäyntiä ei panna vireille tai ei jatketa, saa                           29 §
12024: osakas kuitenkin ajaa kannetta asiassa. Mitä           Jollei hoitokunta tai toimitsija kutsu koolle
12025: siinä oikeudenkäynnissä voitetaan, tulee osa-       osakaskunnan tai edustajiston kokousta, joka
12026: kaskunnan hyväksi. Muut osakkaat ovat vel-          sääntöjen tai kokouksessa tehdyn päätöksen
12027: vollisia ottamaan osaa oikeudenkäynnistä ai-        mukaan on pidettävä määrättynä aikana, osak-
12028: heutuneisiin kustannuksiin enintään siihen          kaana tai edustajiston jäsenellä on oikeus toi-
12029: määrään asti, joka vastaa heille oikeudenkäyn-      mittaa kutsu osakaskunnan kustannuksella.
12030: nistä tullutta hyötyä.                              Sama koskee sellaisen kokouksen koolle kutsu-
12031:                                                     mista, jota koskeva vaatimus on tehty 9 §:n 2
12032:                                                     momentin mukaisesti, jollei kutsua ole toimi-
12033:                      25 §                           tettu kolmen viikon kuluessa siitä, kun vaati-
12034:   Asioissa, joissa osakaskunta on asianosaise-      mus kokouksen pitämisestä esitettiin hoitokun-
12035: na tuomioistuimessa tai muussa viranomai-           nalle tai toimitsijalle.
12036: sessa, on myös osakkaana oikeus käyttää pu-
12037: hevaltaa omasta osuudestaan.
12038:                                                                         30 §
12039:                                                       Jos osakas on kokouksen tiedottamista tai
12040:                        26 §                         10 §:n 2 momentissa tarkoitetun pyynnön teke-
12041:     Jos osakaskunta on järjestäytynyt, haaste ja    mistä varten taikka muusta sellaisesta syystä
12042: muu ilmoitus katsotaan osakaskunnalle toimi-        joutunut panemaan omia varojaan osakas-
12043: tetuksi, kun se on annettu tiedoksi jollekin        kunnan asian hoitamiseen, hänellä on oikeus
12044: hoitokunnan jäsenelle tai toimitsijalle.            saada kustannukset takaisin osakaskunnalta.
12045:    Järjestäytymättömän osakaskunnan osak-             Jos osakas on ilmeisen aiheettomasti kutsu-
12046: kaat voidaan haastaa vastaajiksi osakaskuntaa       nut kokoon osakaskunnan kokouksen, ko-
12047: koskevassa asiassa oikeudenkäymiskaaren 11          kouksesta aiheutuneet kustannukset jäävät hä-
12048: luvun 14 §:n 1 momentin mukaisesti. Tämän           nen vahingokseen.
12049: estämättä oikeus voi asiaa käsitellessään mää-
12050: rätä kantajan haastamaan kuultavaksi sellaisen                             31 §
12051: osakkaan, jolle ei ole erikseen annettu tietoa         Osakaskunta voi hankkia Osakaskiinteistölie
12052: haasteesta.                                         kuuluvan osuuden yhteiseen alueeseen tai yh-
12053:    Jollei muualla ole toisin säädetty, voidaan      teiseen erityiseen etuuteen. Hankittu osuus on
12054: ilmoitus antaa järjestäytymättömälle osakas-        liitettävä osakaskiinteistöihin niiden osuuksien
12055: kunnalle tiedoksi noudattaen haasteen tiedok-       mukaisessa suhteessa osakaskunnan hakemuk-
12056: siautomenettelyä tai antamalla ilmoitus tiedok-     sesta suoritettavassa toimituksessa, josta on
12057: si jollekin osakkaalle ja tiedottamalla ilmoituk-   voimassa mitä jakolain 31 luvussa osuuden tai
12058: sesta vähintään yhdessä paikkakunnalla levi-        etuuden siirtämisestä kiinteistöstä toiseen on
12059: ävässä sanomalehdessä.                              säädetty. Siirto voidaan suorittaa siinäkin ta-
12060:                                                                                                     15
12061:                                     1989 vp. -     HE n:o 22
12062: 
12063: pauksessa, että jokin osakaskiinteistö sijaitsee        Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
12064: toisessa kunnassa.
12065:                                                                         35 §
12066:                                                       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
12067:                                                    kuuta 19 , ja sillä kumotaan eräistä yhteisistä
12068:                        32 §                        alueista ja niihin verrattavista etuuksista 9
12069:    Jos osakaskunnalle maksettu korvaus on          päivänä toukokuuta 1940 annettu laki (204/40)
12070: jaettu osakkaille, kukin osakas on henkilökoh-     siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
12071: taisesti vastuussa nostamiensa varojen palaut-        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
12072: tamisesta korkoineen siinä tapauksessa, että       ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
12073: varoja joudutaan sitoumuksen, tuomion tai          menpiteisiin.
12074: muun vastaavan perusteen nojalla palautta-
12075: maan maksajalle tai sille, jolle hänen oikeuten-                           36 §
12076: sa on siirtynyt. Tällainen maksu saadaan periä        Jos yhteisen alueen tai yhteisen entytsen
12077: osakkaalta samassa järjestyksessä kuin osakas-     etuuden hallinto on ennen tämän lain voimaan-
12078: kunnalta.                                          tuloa järjestetty pysyvästi eräistä yhteisistä alu-
12079:                                                    eista ja niihin verrattavista etuuksista annetun
12080:                        33 §                        lain 7 §:n mukaisesti, katsotaan tällaisen alu-
12081:    Osakaskunnan säännöistä on lähetettävä          een tai etuuden osakkaiden muodostavan tässä
12082: asianomaiselle maanmittauskonttorille sellai-      laissa tarkoitetun järjestäytyneen osakas-
12083: nen ote, josta ilmenee 18 §:n 1 momentin 1 ja      kunnan. Sanottuun osakaskuntaan sovelletaan
12084: 2 kohdassa mainitut tiedot. Samoin maanmit-        tämän lain järjestäytynyttä osakaskuntaa kos-
12085: tauskonttorille on lähetettävä tiedot hoitokun-    kevia säännöksiä, jos vahvistetusta ohjesään-
12086: nan puheenjohtajasta ja varapuheenjohtajasta       nöstä ei muuta johdu.
12087: tai toimitsijasta ja hänen varamiehestään sekä        Jos osakkaat ovat ennen tämän lain voi-
12088: heidän osoitteistaan.                              maantuloa sopineet yhteisen alueen tai yhteisen
12089:                                                    erityisen etuuden hallinnosta, jää sopimus edel-
12090:                                                    leen voimaan.
12091:                    34 §                               Jos laissa tai asetuksessa on viitattu lainkoh-
12092:   Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-          taan, jonka sijaan on tullut tämän lain sään-
12093: töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.     nös, on tämän lain säännöstä sovellettava.
12094: 
12095: 
12096:       Helsingissä 3 päivänä maaliskuuta 1989
12097: 
12098: 
12099:                                      Tasavallan Presidentti
12100:                                      MAUNO KOIVISTO
12101: 
12102: 
12103: 
12104: 
12105:                                                                         Ministeri Ole Norrback
12106:                                      1989 vp. -     HE n:o 23
12107: 
12108: 
12109: 
12110: 
12111:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi väestönsuojelulain
12112:                                  muuttamisesta
12113: 
12114: 
12115: 
12116: 
12117:                          EHDOTUKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12118: 
12119:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi väes-       vanomaisiin perustamis- ja käyttökustannuk-
12120: tönsuojelulain säännöksiä siten, että laki vas-     siin, ja niihin suoritettaisiin valtionosuus samo-
12121: taisi olosuhteissa tapahtuneita muutoksia.          jen perusteiden mukaan kuin muihinkin hallin-
12122: Väestönsuojelu tulisi tarpeen vaatiessa voida       nonalan kustannuksiin.
12123: viipymättä saattaa toimintaan. Väestönsuoje-
12124: lun toiminnallinen suunnittelu liitettäisiin ai-       Valtioneuvosto hyväksyisi väestönsuojelun
12125: kaisempaa kiinteämmin palo- ja pelastustoi-         kehittämiselle yleisiä tavoitteita ja asettaisi tar-
12126: men ja pelastuspalvelun suunnitteluun. Väes-        vittaessa väestönsuojeluvalmisteluille ja suun-
12127: tönsuojelun kehittäminen suunniteltaisiin osa-      nittelulle määräaikoja. Sisäasiainministeriö
12128: na väestönsuojelusta vastaavien viranomaisten       voisi antaa määräyksiä väestönsuojelun henki-
12129: ja muiden yhteisöjen toiminta- ja taloussuun-       löstö- ja materiaalimäärävahvuuksista samoin
12130: nittelua. Tässä mielessä väestönsuojeluvalmis-      kuin muista toimintaedellytyksistä sekä väes-
12131: teluja tarkistettaisiin. Rakennuksen omistaja       tönsuojelukaluston ja -välineistön laatuvaati-
12132: huolehtisi rakennuksessa yhteisesti tarvittavista   muksista ja muista ominaisuuksista. Sisäasiain-
12133: suojelutoimenpiteistä.    Väestönsuojelukoulu-      ministeriö ja lääninhallitus voisivat antaa ylei-
12134: tusta ja tiedottamista kunnissa tehostettaisiin.    siä ohjeita väestön suojeluun osallistuville ta-
12135:    Väestönsuojia rakennettaisiin valtakunnan        hoille väestönsuojelutoimenpiteiden valmiste-
12136: koko alueella rakennusmateriaalista riippumat-      lusta ja suorittamisesta sekä niissä tarvittavasta
12137: ta kaikkiin uudisrakennuksiin tai -rakennus-        yhteistoiminnasta.     Väestönsuojeluvalmiuden
12138: ryhmiin, joiden kerrosala on yli 400m 2 • Suoje-    toteamiseksi voitaisiin suorittaa tarkastuksia.
12139: lukohteissa tehtäisiin edelleen nykyisten väes-     Väestönsuojelun rakenteita ja laitteita saatai-
12140: tönsuojien kaltaisia varsinaisia väestönsuojia.     siin tietyin edellytyksin käyttää muuhun kuin
12141: Muualla maassa samoin kuin pienehköihin ra-         väestönsuojelutoimintaan.
12142: kennuksiin suojelukohteissa rakennettaisiin ke-        Lakiin tehtäviksi ehdotetut muutokset kos-
12143: vyt väestönsuoja. Väestönsuojien rakentamista       kevat lähinnä normaalioloissa suoritettavia
12144: koskevaa kunnan yleissuunnitelmaa ei enää           väestönsuojelun suunnittelu-, valmistelu- ja
12145: laadittaisi, vaan rakentaminen suunniteltaisiin     järjestelytoimenpiteitä sekä koulutus-, valistus-
12146: osana yleistä kuntasuunnittelua.                    ja tiedotustoimintaa. Muutokset eivät koske
12147:    Kunnanjohtajan,      väestönsuojelulautakun-     väestönsuojelun toimeenpanoa poikkeusolois-
12148: nan ja väestönsuojelupäällikön sekä valtion,        sa.
12149: kuntien ja kuntainliittojen viranomaisten ja
12150: muiden julkisten yhteisöjen tehtävistä ja vas-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
12151: tuusta väestönsuojelussa sisältyisi perussään-      maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
12152: nös lakiin. Tarkemmat säännökset tehtävistä         on hyväksytty ja vahvistettu. Rakentamisvel-
12153: annettaisiin asetuksella.                           vollisuutta koskevia uusia säännöksiä sovellet-
12154:    Väestönsuojelun kustannusten katsottaisiin       taisiin kuitenkin vasta rakennuslupaan, jota
12155: sisältyvän asianomaisten hallinnonalojen ta-        haetaan vuoden kuluttua lain voimaantulosta.
12156: 
12157: 
12158: 360904M
12159: 2                                   1989 vp. -     HE n:o 23
12160: 
12161: 
12162: 
12163: 
12164:                                       YLEISPERUSTELUT
12165: 
12166: 
12167: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   1.2. Väestönsuojelun kansainvälisoikeudelli-
12168:    muutokset                                            nen asema
12169: 
12170:                                                       Vuonna 1949 tehtiin Genevessä neljä aseelli-
12171: 1.1. Yleisiä näkökohtia                            sissa selkkauksissa sovellettavaa humanitaaris-
12172:                                                    tä oikeutta koskevaa yleissopimusta (Sop S
12173:                                                    8/55). Näitä sopimuksia täydennettiin vuonna
12174:    Väestönsuojelulaki (438/58) perustuu 1940       1977 Genevessä hyväksytyillä kahdella lisäpöy-
12175: ja 50-luvuilla laadittuihin komiteanmietintöi-     täkirjalla (Sop S 82/80), joissa väestönsuojelun
12176: hin ja selvityksiin. Sitä koskeva hallituksen      saama kansainvälisoikeudellinen asema on
12177: esitys (hall. es. 90/1957 vp.) annettiin vuonna    määritelty huomattavasti yksityiskohtaisem-
12178: 1957, ja laki tuli voimaan 1 päivänä heinäkuu-     min. Suomessa väestönsuojelu on vanhastaan
12179: ta 1959. Nykyisen lain puitteissa ei ole voitu     perustunut näille periaatteille. Lisäpöytäkirjo-
12180: riittävästi varautua esimerkiksi radioaktiivisen   jen määräykset on saatettu meillä voimaan 4
12181: laskeuman aiheuttamaan vaaraan. Lain mu-           pmvana heinäkuuta 1980 annetulla lailla
12182: kaan tehostettuja suojelutoimenpiteitä on kat-     (1100/80). Laki eräiden kansainvälisesti suojat-
12183: sottu tarvittavan ainoastaan suojelukohteissa,     tujen tunnusten käytöstä (947 179) koskee myös
12184: jolloin muu osa maata, valvonta-alue, on jää-      kansainvälistä väestönsuojelutunnusta.
12185: nyt vähäisempien järjestelyjen varaan. Tältä
12186: osin väestönsuojelulakia on pidettävä vanhen-
12187: tuneena.                                           1.3. Väestönsuojelun valmius
12188:    Väestönsuojelumme valmiudessa on muita-
12189:                                                       Väestönsuojelulain 2 §:n 1 momentin mu-
12190: kin puutteita. Väestönsuojeluvalmisteluista on
12191:                                                    kaan on rauhan aikana ryhdyttävä sellaisiin
12192: voitu ajoittaa vain suunnittelutyöt. Kustannuk-
12193:                                                    väestönsuojelun valmiutta edistäviin toimenpi-
12194: sia vaativien valvonta- ja hälytysjärjestelmien,
12195: viestiyhteyksien, välinehankintojen ja raken-      teisiin, että väestönsuojelu tarpeen vaatiessa
12196:                                                    voidaan viipymättä saattaa toimintaan. Lain
12197: teellisen suojelun toimenpiteiden ajoittamiseen
12198:                                                    3 §:ssä on lueteltu joukko toimenpiteitä, joihin
12199: eri hallinnonaloilla ei ole ollut mahdollisuuk-
12200: sia.                                               edellä mainitussa tarkoituksessa on ryhdyttävä.
12201:                                                       Laissa valmiudelle asetettu määräaika rau-
12202:    Kuntien väestönsuojelun hallinto on saan-       han aikana on epämääräinen, eikä vastaa ny-
12203: nöksistä johtuen tarpeettoman kaavamaista.         kyaikaiselle väestönsuojelulle asetettavia vaati-
12204: Myös kuntien yhteistoiminta on kehittymätön-       muksia. Lakiehdotuksella pyritään turvaamaan
12205: tä.                                                väestönsuojelulta vaadittava valmius edellyttä-
12206:                                                    mällä, että väestönsuojelu on valmisteltava
12207:   Väestönsuojelua koskeva tiedotus- ja koulu-      siten, että se tarpeen vaatiessa voidaan viipy-
12208: tustoiminta on ollut riittämätöntä. Tämä on        mättä saattaa toimintaan. Aikaisempaa väes-
12209: johtunut paitsi voimavarojen puutteesta myös       tönsuojeluvalmistelujen esimerkkiluetteloa on
12210: viranomaisille asetetuista riittämättömistä vel-   tarkistettu ja täydennetty.
12211: voitteista.
12212: 
12213:   Hallituksen esityksen tarkoituksena on pyr-      1.4. Kuntien yhteistoiminta
12214: kiä poistamaan ilmenneitä puutteita ja saattaa
12215: väestönsuojelujärjestelmämme vastaamaan ny-           Väestönsuojelulaissa ei ole kuntien yhteistoi-
12216: kyistä kehitystä ja poikkeusoloihin kohdistu-      mintaa koskevia säännöksiä. Käytännössä yh-
12217: vaa vaara-arviointia.                              teistoiminta on jäänyt vähäiseksi.
12218:                                       1989 vp. -     HE n:o 23                                       3
12219: 
12220:   Kunnilla tulisi olla kuitenkin mahdollisuus        tätä koskeva maininta. Tämä ei kuitenkaan
12221: yhteistoimintaan keskenään lähinnä väes-             muuttaisi vallitsevaa tilannetta. Suojelusuunni-
12222: tönsuojelun valmisteluun kuuluvissa tehtävis-        telma käsittelee väestönsuojelun toimeenpanoa
12223: sä. Yhteistoiminnan avulla kunnat voisivat hoi-      poikkeusoloissa. Väestönsuojelun kehittämi-
12224: taa lähinnä valmistelu- ja tarkastustehtäviä ja      nen kunnissa suunnitellaan osana yleistä kun-
12225: saavuttaa siten kustannuksissa säästöä. Näitä        tasuunnittelua.
12226: yhteisiä toimintoja olisivat esimerkiksi vaestön-
12227: suojien tarkastukset sekä koulutus- ja tiedotus-
12228: toiminta. Lain 4 §:n 2 momenttia ehdotetaan          1.6. Rakennuksen omistajan velvollisuudet
12229: muutettavaksi siten, että kunnat voisivat tehdä
12230: asiasta sopimuksen niin halutessaan. Kun sopi-          Vanhastaan voimassa olevan periaatteen mu-
12231: muksen piiriin ei kuuluisi väestönsuojelun toi-      kaan yksilölle ja perheelle kuuluu vastuu itsen-
12232: meenpanoon liittyviä tehtäviä, ei valtion viran-     sä ja omaisuutensa suojelusta. Tästä ei ole
12233: omaisen myötävaikuttaminen esimerkiksi sopi-         pidetty tarpeellisena sisällyttää nimenomaista
12234: muksen hyväksymisen muodossa ole tarpeellis-         säännöstä lakiin. Esimerkiksi asuinkerrostalos-
12235: ta.                                                  sa joudutaan laatimaan suojelusuunnitelma ja
12236:                                                      muutoinkin varautumaan rakennuksessa yhtei-
12237:                                                      sesti toteutettaviin suojelujärjestelyihin. Vas-
12238: 1.5. Yhteistoiminta- ja suojelusuunnitelma           tuun tällaisista yhteisistä toimenpiteistä on kat-
12239:                                                      sottava kuuluvan rakennuksen omistajalle tai
12240:    Väestönsuojelun toimeenpanoon liittyvien          haltijalle. Lain 4 §:ään ehdotetaan lisättäväksi
12241: tehtävien asianmukainen hoito edellyttää, että       tätä asiaa selventävä uusi 4 momentti. Kysy-
12242: tarvittavat toimenpiteet suunnitellaan ja val-       mys on kuitenkin nykyisen käytännön jatkami-
12243: mistellaan ennakolta riittävän hyvin. Tähän          sesta.
12244: asti suunnittelu on tapahtunut kuntakohtaises-
12245: ti. Väestönsuojelua edellyttävät tilanteet ovat
12246: kuitenkin yleensä sellaisia, että niissä tarvitaan   1. 7. Väestönsuojelukoulutus ja tiedottaminen
12247: kuntien ja valtion viranomaisten sekä muiden-
12248: kin yhteisöjen yhteistoimintaa. Erityisesti lää-        Väestönsuojelun johto- ja muun erityishen-
12249: nitasolla tässä suunnittelussa on ollut puuttei-     kilöstön nykyistä enintään 36 tunnin pituista
12250: ta.                                                  vuosittaista koulutusaikaa on pidettävä eräi-
12251:    Näistä syistä lakiin ehdotetaan otettaviksi       den, lähinnä tekniseen erityishenkilöstöön kuu-
12252: säännökset siitä, että lääninhallituksen on yh-      luvien osalta liian lyhyenä. Eräissä tapauksissa
12253: teistoiminnassa kuntien ja muiden viranomais-        tuntiperusteinen koulutusaika vaikeuttaa kou-
12254: ten kanssa laadittava läänin kattava yhteistoi-      lutuksen käytännön järjestelyjä. Valtioneuvos-
12255: mintasuunnitelma. Siinä käsiteltäisiin myös          to on vuosittain vahvistanut koulutettavien
12256: väestönsuojelun toimeenpanoon liittyviä, ope-        enimmäismäärän ja sisäasiainministeriö on
12257: ratiivisia asioita. Suunnitelma liittyisi palo- ja   määrännyt koulutettavat koulutukseen. Lain
12258: pelastustoimesta annetun asetuksen (1089175)         6 §:n 2 momenttia ehdotetaan muutettavaksi
12259: 4 §:ssä säänneltyyn vastaavaan normaaliolojen        siten, että väestönsuojelun johto- ja muuhun
12260: palo- ja pelastustoimen ja pelastuspalvelun          erityishenkilöstöön kuuluva voitaisiin määrätä
12261: suunnitelmaan sekä muuhun läänin kehittämis-         osallistumaan tarvittaessa väestönsuojelukou-
12262: tä koskevaan suunnitteluun.                          lutukseen enintään 10 päivää vuodessa. Sisäasi-
12263:    Lääninhallitus ei poikkeusoloissa kykene          ainministeriö päättäisi tulo- ja menoarviossa
12264: johtamaan suoraan kaikkia kuntia. Tätä var-          myönnettävien määrärahojen puitteissa, mille
12265: ten läänit jaettaisiin väestönsuojelun yhteistoi-    henkilöryhmille ja missä laajuudessa koulutus-
12266: minta-alueisiin. Jaosta päättäisi sisäasiainmi-      ta kunakin vuonna olisi järjestettävä.
12267: nisteriö. Alueet yhdentyisivät yleensä nykyisiin
12268: hälytysalueisiin sekä palo- ja pelastustoimen ja
12269: pela~;tuspalvelun yhteistoiminta-alueisiin.          1.8. Väestönsuojelujärjestys
12270:    Kuntien ja yksityisten velvollisuudesta laatia
12271: suojelusuunnitelma on jo vanhastaan ollut               Lain 7 §:n mukaan kunnassa, jossa on suo-
12272: säännökset väestönsuojeluasetuksessa. Asian          jelukohde ja muussakin kunnassa, jos sisäasi-
12273: luonteen vuoksi lakiin ehdotetaan otettavaksi        ainministeriö niin määrää, on hyväksyttävä
12274: 4                                    1989 vp. -     HE n:o 23
12275: 
12276: väestönsuojelujärjestys, joka sisältää tarkem-         Riippuvuus rakennusmateriaalista on aiheut-
12277: mat määräykset väestönsuojelun järjestelystä        tanut tulkintavaikeuksia ja johtanut rakenta-
12278: ja suojelutoimenpiteistä kunnassa. Väes-            misen kannalta epätyydyttäviin ratkaisuihin.
12279: tönsuojelujärjestys on alistettava sisäasiainmi-    Kun väestön suojaamistarve ei riipu rakennus-
12280: nisteriön vahvistettavaksi. Lain nykyinen sään-     materiaalista, ehdotetaan lakia muutettavaksi
12281: nös on etenkin suojelukohteita ajatellen tar-       siten, että väestönsuojat olisi rakennettava
12282: peettoman ehdoton. Sen vuoksi ehdotetaan,           kaikkiin rakennuksiin rakennusmateriaalista
12283: että kunta itse saisi päättää tuleeko kunnassa      riippumatta.
12284: olla väestönsuojelujärjestys. Mikäli väes-             Vaatimus vähintään 3 000 m 3:n rakennus-
12285: tönsuojelujärjestys päätettäisiin hyväksyä, sitä    kohtaisesta tilavuudesta on johtanut monasti
12286: ei enää alistettaisi valtion viranomaisen hyväk-    siihen, että rakennus on suunniteltu vaaditun
12287: syttäväksi.                                         tilavuuden niukasti alittavaksi, jotta suojaa ei
12288:                                                     tarvitsisi tehdä. Samalle tontille on sama omis-
12289:                                                     taja voinut rakentaa useita niukasti tilavuusra-
12290: 1.9. Rakenteellinen suojelu                         jan alittavia rakennuksia, ilman että niitä var-
12291:                                                     ten olisi lain mukaan tullut rakentaa väes-
12292:    Rakenteellisia suojelutoimenpiteitä koskevat     tönsuojaa. Nämä epäkohdat on tarkoitus pois-
12293: säännökset sisältyvät lain 2 lukuun. Tämän          taa ehdotetuna lainmuutoksella. Koska raken-
12294: luvun säännöksiin ehdotetaan tehtäväksi muu-        nuksen kerrosala soveltuu suojanrakentamis-
12295: toksia, joiden tarkoituksena on ottaa huo-          velvollisuuden mitoitusperustaksi paremmin
12296: mioon sodankäyntitekniikassa tapahtuneet            kuin kuutiotilavuus, ehdotetaan, että väes-
12297: muutokset ja saattaa kansalaiset suojautumis-       tönsuojan rakentamisvelvollisuus määrättäisiin
12298: mahdollisuuksiin nähden asuinpaikasta riippu-       kerrosalan mukaan. Varsinainen väestönsuoja
12299: matta yhdenvertaiseen asemaan.                      olisi rakennettava kerrosalaltaan vähintään
12300:                                                     1 000 m2 :n suuruiseen rakennukseen. Tämä
12301:    Väestönsuojia rakennetaan nykyisin valtio-       vastaa tavanomaisessa asuinkerrostalossa noin
12302: neuvoston määräämissä 101 suojelukohteessa,         3 000 m 3 :n tilavuutta. Varsinainen väestönsuo-
12303: joita ovat tärkeimmät asutus-, teollisuus-, lii-    ja olisi rakennettava myös samalla tontilla tai
12304: kenne- ja muut niihin verrattavat keskukset.        rakennuspaikalla olevaa rakennusryhmää var-
12305: Valvonta-alueella, joka käsittää muun osan          ten, jos sen kerrosala on vähintään mainittu
12306: maata ja erityisesti varsinaisen maaseudun, ei       1 000 m 2 •
12307: suojia lain perusteella tarvitse lainkaan raken-       Mikäli uudisrakennukseen tai -rakennusryh-
12308: taa. Väestönsuojien keskittyminen suojelukoh-       mään suojelukohteessa ei olisi rakennettava
12309: teisiin perustuu viime sotien kokemuksiin. Ra-      varsinaista väestönsuojaa, siihen olisi kuiten-
12310: dioaktiivisen säteilyn vaara ja nykyiset sodan-     kin rakennettava kevyt väestönsuoja, jos yh-
12311: käyntimenetelmät edellyttävät kuitenkin väes-       teenlaskettu kerrosala on vähintään 400 m 2 •
12312: tönsuojien rakentamista kaikkialla maassa.          Kevyestä väestönsuojasta annettaisiin tarkem-
12313:    Väestönsuojia ehdotetaan uudisrakentami-         mat normit asetuksella ja sisäasiainministeriön
12314: sen yhteydessä rakennettavaksi valtakunnan          päätöksellä. Valvonta-alueella olisi kevyt väes-
12315: koko alueella. Suojelukohteissa väestönsuojat       tönsuoja rakennettava kaikkiin sellaisiin uudis-
12316: tehtäisiin nykyisten väestönsuojien kaltaisina      rakennuksiin tai rakennusryhmiin, joissa tul-
12317: varsinaisina väestönsuojina tai kevyinä väes-       laan pysyvästi asumaan tai työskentelemään ja
12318: tönsuojina ja muualla maassa kevyinä väes-          joiden yhteenlaskettu kerrosala on vähintään
12319: tönsuojina.                                         400 m 2 •
12320:    Nykyisen lain 9 §:n 1 momentin mukaan               Kevyt väestönsuoja voidaan uudisrakentami-
12321: väestönsuoja on tehtävä suojelukohteessa si-        sen yhteydessä toteuttaa vähäisin rakenteellisin
12322: jaitsevaan kiviseen tai rakenteeltaan siihen ver-   toimenpitein ottamalla se rakennuksen suun-
12323: rattavaan, tilavuudeltaan vähintään 3 000 m 3 :n    nittelussa huomioon. Lisäkustannuksia aiheu-
12324: suuruiseen rakennukseen. Rakennusta pidetään        tuisi lähinnä ilmastoinnista ja eräissä tapauk-
12325: kivisenä tai rakenteeltaan siihen verrattavana,     sissa myös rakennepaksuuksien lisäämisestä.
12326: jos sen kantava runko tai ulkoseinät ainakin        Lisäkustannukset muodostavat rakennuskus-
12327: pääosiltaan on tehty luonnonkivestä, tiilestä,      tannuksista suhteellisen vähäisen osan. Suoja
12328: betonista, kevytbetonista, teräksestä tai muus-     voidaan sijoittaa myös maanpäällisiin tiloihin
12329: ta sen kaltaisesta rakennusaineesta.                tai rakentaa rakennuksen läheisyyteen erillise-
12330:                                      1989 vp. -     HE n:o 23                                       5
12331: 
12332: nä. Jos rakentaminen tuottaisi kohtuuttomia         suojan suuruus tai muut erityiset syyt voivat
12333: vaikeuksia tai aiheuttaisi huomattavasti taval-     muunkin suojan kohdalla asettaa lujuudelle
12334: lista suurempia kustannuksia tai olisi muu          lisävaatimuksia, olisi jokainen suoja edellä
12335: perusteltu syy, voitaisiin rakentamisesta myön-     mainituista syistä voitava määrätä rakennetta-
12336: tää lain 13 §:n nojalla helpotus.                   vaksi lujemmaksikin kuin mitä lakiehdotuksen
12337:    Jos valmiissa rakennuksessa suoritetaan pe-      12 §:n 1 momentissa on sanottu. Tätä koskeva
12338: rusteellinen, rakennuksen pohjakerrokseen           lainmuutos sisältyy ehdotuksen 12 §:n 2 mo-
12339: ulottuva muutos- tai korjaustyö, rakennukseen       menttiin.
12340: voidaan suojelukohteissa nykyisen lain 9 §:n 2         Maatilatalouden tuotannon kuten karjan,
12341: momentin nojalla määrätä työn yhteydessä            viljan ja rehun suojaaminen radioaktiiviselta
12342: tehtäväksi väestönsuoja, jos se ilman suurem-       säteilyltä edellyttää erityistoimenpiteitä. Näistä
12343: pia vaikeuksia ja kustannuksia käy päinsä.          säädettäisiin lakiehdotuksen 9 §:n 5 momentin
12344: Tätä säännöstä on varsin vähän sovellettu,          mukaan lailla erikseen.
12345: koska varsinaisen väestönsuojan rakentaminen
12346: valmiiseen rakennukseen voi olla teknisesti vai-
12347: keaa ja kallista. Koska suojan rakentaminen         1.10. Viranomaisten tehtävät väestönsuoje-
12348: kevennettynä on kunnostamisen yhteydessä                  lussa
12349: helpommin toteutettavissa, olisi lakiehdotuk-
12350: sen 9 b §:n mukaan rakennukseen tehtävä             1.1 0.1. Pelastushallinnon neuvottelukunta
12351: peruskorjauksen yhteydessä pääsääntöisesti ke-
12352: vyt väestönsuoja. Työn ei välttämättä tarvitsisi       Väestönsuojelulain 15 §:n mukaan sisäasi-
12353: kuten nykyisin ulottua rakennuksen pohjaker-        ainministeriön apuna on väestönsuojelun suun-
12354: rokseen. Erityisestä syystä voitaisiin edelleen-    nittelua, järjestelyä ja kehittämistä varten val-
12355: kin määrätä tehtäväksi myös varsinainen väes-       tioneuvoston asettama väestönsuojeluneuvotte-
12356: tönsuoja.                                           lukunta, jonka kokoonpanosta on säädetty
12357:    Vanhoihin rakennuksiin, joissa on kellarit,      asetuksella.
12358: voidaan kunnostaa tiloja, jotka antavat suojaa         Pelastushallinnon alalla toimivat neuvottelu-
12359: sirpaleilta ja radioaktiiviselta säteilyltä. Tämä   kunnat eli väestönsuojeluneuvottelukunta,
12360: kunnostaminen voidaan suorittaa vasta mah-          palo- ja pelastustoimen neuvottelukunta ja pe-
12361: dollisen tilanteen sitä vaatiessa, mutta tarkoi-    lastuspalvelun valtakunnallinen neuvottelukun-
12362: tukseen soveltuvien tilojen sijainti rakennuk-      ta on yhdistetty 17 päivänä kesäkuuta 1988
12363: sessa ja materiaalitarve tulisi kuitenkin enna-     annetulla asetuksella (577 /88) yhdeksi pelastus-
12364: kolta selvittää. Sen vuoksi ehdotetaan, että        hallinnon neuvottelukunnaksi, jossa on nykyi-
12365: rakennuksen omistaja voitaisiin määrätä laati-      siä neuvottelukuntia vastaavat kolme jaostoa
12366: maan suunnitelma tilapäissuojan kunnostami-         ja tarvittaessa muitakin jaostoja. Väestönsuo-
12367: seksi rakennukseen tai selvittämään muutoin         jelulakia ehdotetaan muutettavaksi tältä osin.
12368: suojautumismahdollisuudet yhdessä kunnan
12369: väestönsuojeluviranomaisen kanssa. Tämä vel-
12370: vollisuus koskisi valtakunnan koko aluetta.         1.10.2. Järjestelyt kunnassa
12371:    Kunnan olisi lakiehdotuksen 11 §:n 1 mo-
12372: mentin jälkimmäisen virkkeen nojalla raken-            Väestönsuojelua on vuodesta 1973 lähtien
12373: nettava tarvittavat väestönsuojat kunnan väes-      kehitetty maassamme siten, että se niin laajalti
12374: tönsuojeluelimiä varten. Suojelukohteissa nä-       kuin mahdollista rakentuu normaaliajan hal-
12375: mä suojat rakennettaisiin varsinaisina väes-        linnolle sekä asianomaisten viranomaisten ja
12376: tönsuojina. Uutena velvoitteena olisi kevyen        yhteisöjen vastuulle huolehtia tehtävistään ja
12377: väestönsuojan rakentaminen valvonta-alueella.       niiden hoidon turvaamisesta myös poikkeuk-
12378:    Lain 12 §:n 2 momentin mukaan voidaan            sellisten olojen ja tilanteiden asettamat vaati-
12379: teollisuus- tai muun tuotantolaitoksen taikka       mukset huomioon ottaen. Järjestelyt perus-
12380: teknillisen laitoksen tahi näihin verrattavan       tuvat lain 20 §:ään ja valtioneuvoston 24 päi-
12381: rakennuksen väestönsuoja samoin kuin 10 tai         vänä tammikuuta 1973 tekemään päätökseen
12382: 11 §:ssä tarkoitettu väestönsuoja määrätä ra-       järjestelyistä väestönsuojelun kehittämiseksi.
12383: kennettavaksi lujemmaksikin kuin säännökset            Kunnan vastuulla olevista väestönsuojeluteh-
12384: edellyttävät, milloin se suojan suuruuden takia     tävistä huolehtivat nykyisin väestönsuojeluvi-
12385: tai muutoin on katsottava tarpeelliseksi. Kun       ranomaisten lisäksi muun muassa kunnan
12386: 6                                     1989 vp. -     HE n:o 23
12387: 
12388: palo-, terveydenhuolto-, sosiaali- ja teknisten      nanhallituksen tai muun lautakunnan hoidetta-
12389: alojen viranomaiset kukin toimialallaan. Väes-       vaksi.
12390: tönsuojelun määrärahat kunnissa jakaantuvat             Väestönsuojelulain 17 §:n mukaan väes-
12391: eri hallinnonhaarojen kesken.                        tönsuojelulautakunnan päätöksestä valitetaan
12392:                                                      osaksi hallintovalituksin ja osaksi kunnallisva-
12393:                                                      lituksin. Hallituksen esityksessä on lähdetty
12394: 1.10.3. Väestönsuojelulautakunta                     siitä, että muutosta lautakunnan päätökseen
12395:                                                      voitaisiin hakea vain laillisuusperusteilla eli
12396:    Väestönsuojelulain 16, 17 ja 19 §:ssä on          kunnallisvalituksin, niin kuin yleisesti kunnan
12397: väestönsuojelulautakuntaa koskevia säännök-          muidenkin lautakuntien päätöksiin. Kun kun-
12398: siä. Niiden mukaan kunnassa on väestönsuoje-         nallislaki sisältää tätä koskevat säännökset,
12399: lulautakunta, johon valtuusto valitsee neljäksi      voidaan pykälä jättää pois väestönsuojelulais-
12400: vuodeksi kerrallaan puheenjohtajan ja kuusi          ta.
12401: jäsentä. Lautakunta valitsee keskuudestaan va-
12402: rapuheenjohtajan. Valtuusto hyväksyy lauta-
12403: kunnalle ohjesäännön, joka toimitetaan lää-          1.10.4. Kunnanjohtaja
12404: ninhallituksen vahvistettavaksi. Väestönsuoje-
12405: lulautakunnan päätöksestä valitetaan läänin-            Väestönsuojelutehtävien jakautuessa kun-
12406: hallitukseen, paitsi milloin päätös kunnallislain    nassa eri toimialoille niiden normaaliin hallin-
12407: mukaan voidaan siirtää kunnanhallituksen kä-         toon liittyvänä tehtävänä kunnajohtaja joutuu
12408: siteltäväksi. Kunnassa, jossa ei ole suojelukoh-     käytännössä puuttumaan myös väestönsuoje-
12409: detta, voidaan lautakunta jättää asettamatta,        lua koskeviin asioihin. Väestönsuojelua toi-
12410: mikäli sisäasiainministeriö ei toisin määrää.        meenpantaessa kunnanjohtajan tehtävät väes-
12411: Tällöin lautakunnalle kuuluvista tehtävistä          tönsuojelutoimenpiteiden johtamisessa entises-
12412: huolehtii kunnanhallitus tai muu lautakunta,         tään korostuvat. Jotta toiminnan jatkuvuus
12413: jonka kunnanvaltuusto määrää.                        olisi kaikissa olosuhteissa turvattu, ehdotetaan
12414:    Kunnallislain (953176) lautakuntia koskevat       lain 18 §:ään sisällytettäväksi uusi 1 momentti,
12415: yleiset säännökset poikkeavat eräiltä osin siitä,    jonka mukaan kunnan väestönsuojelua johta-
12416: mitä väestönsuojelulaissa on säädetty väes-          vana viranhaltijana toimisi kunnanjohtaja tai
12417: tönsuojelulautakunnasta. Kunnallislain 69 §:n        apulaiskunnanjohtaja.
12418: mukaan valtuusto valitsee lautakuntaan jäsenet
12419: ja heille henkilökohtaiset varajäsenet valtuus-
12420: ton toimikaudeksi. Valtuusto nimeää lautakun-        1.10.5. Kunnan väestönsuojelupäällikkö
12421: nalle puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan.
12422: Esityksen tarkoituksena on saattaa väestönsuo-          Väestönsuojelulain 18 §:n mukaan kunnassa
12423: jelulautakuntaa koskevat järjestelyt kunnallis-      on väestönsuojelulautakunnan apuna väes-
12424: lain mukaisiksi. Samalla luovuttaisiin siitä, että   tönsuojelupäällikkö tai -ohjaaja, jonka vaali
12425: väestönsuojelulautakunnalla tulee olla valtion       on alistettava lääninhallituksen vahvistettavak-
12426: viranomaisen vahvistama ohjesääntö, koska            si. Kunnassa, jossa ei ole suojelukohdetta,
12427: lautakuntien tehtävät määrätään nykyisin             väestönsuojelupäällikön tai -ohjaajan virka
12428: yleensä johtosäännöissä eikä alistamista voida       voidaan jättää lain 19 §:n nojalla perustamat-
12429: pitää muutoinkaan tarpeellisena. Johtosääntöä        ta, jollei sisäasiainministeriö toisin määrää.
12430: koskevat asiat jäisivät kunnallislain säännösten     Sisäasiainministeriö on määrännyt viran perus-
12431: varaan.                                              tettavaksi kaikkiin yli 2000 asukkaan kuntiin.
12432:    Väestönsuojelulautakunnan tehtäviä ehdote-        Myös yhdistetyn viran perustamista on pidetty
12433: taan selvennettäviksi siten, että väestönsuojelu-    mahdollisena. Useissa kunnissa virka on yhdis-
12434: lautakunnan tehtävänä olisi ohjata ja yhteen-        tetty palopäällikön virkaan, mitä on pidettävä
12435: sovittaa kunnassa suoritettavia väestönsuojelu-      hyvänä ratkaisuna.
12436: valmisteluja sekä huolehtia sellaisista väes-           Lakiehdotuksen mukaan väestönsuojelusta
12437: tönsuojelutehtävistä, jotka eivät kuulu kunnan       huolehtivan lautakunnan ja kunnanjohtajan
12438: muille viranomaisille. Lisäksi ehdotetaan, että      apuna kunnassa olisi väestönsuojelupäällikkö.
12439: kaikissa kunnissa kunnanvaltuusto voisi jättää       Virka voisi olla, kuten nykyisinkin, sivuvirka
12440: väestönsuojelulautakunnan asettamaHa ja              taikka yhdistettynä palopäällikön tai kunnan
12441: määrätä nämä tehtävät palolautakunnan, kun-          muuhun virkaan. Väestönsuojelupäällikön tai
12442:                                       1989 vp. -     HE n:o 23                                           7
12443: 
12444: tämän tehtäviä hoitavan viranhaltijan kelpoi-        jollei laissa ole toisin säädetty, se, jonka vel-
12445: suudesta säädettäisiin asetuksella.                  vollisuutena on toimenpiteen tai tehtävän suo-
12446:    Väestönsuojelupäällikön vaalin alistamista        rittaminen taikka siitä huolehtiminen. Niinpä
12447: lääninhallituksen vahvistettavaksi ei voida pi-      esimerkiksi kunnan palo- ja pelastustoimen
12448: tää tarpeellisena ja yhdistetyn viran osalta         viranomaisten asiana on hankkia sodan ajan
12449: vaalin alistamisesta aiheutuisi hankaluuksia         varalta letku- ja muuta sammutus- sekä pelas-
12450: muutoksenhaussa, minkä vuoksi alistusmenet-          tuskalustoa,       terveydenhuoltoviranomaisten
12451: telystä ehdotetaan luovuttavaksi.                    asiana on hankkia ensiaputarvikkeita ja -väli-
12452:                                                      neitä ja sosiaaliviranomaisten hankkia huolto-
12453:                                                      järjestelyissä tarvittavaa kalustoa. Kunkin vi-
12454: 1.10. 6. Eri viranomaisten väestönsuojelu-           ranomaisen tehtävänä on myös huolehtia hen-
12455:          tehtävät                                    kilöstönsä ja vastuullaan olevien väestönsuoje-
12456:                                                      luelimien kouluttamisesta niiden poikkeus-
12457:    Väestönsuojelulain 20 §:n mukaan viran-           olojen tehtäviin.
12458: omaisten, joiden toimialaan kuuluu väes-
12459: tönsuojeluun liittyviä tehtäviä, on niitä suorit-       Vaikka väestönsuojelutehtävät sisältyvät vi-
12460: taessaan otettava huomioon väestönsuojelun           ranomaisten normaaliin toimialaan, ei väes-
12461: näkökohdat, ja siinä tarkoituksessa oltava tar-      tönsuojelun valmisteluista ja järjestelyistä ai-
12462: peellisessa yhteydessä väestönsuojeluvirano-         heutuvia kustannuksia, kuten välinehankintoja
12463: maisiin. Tästä säännöksestä ja nykyisen väes-        ja koulutuskustannuksia, ole aina pidetty vi-
12464: tönsuojelulain perustana olevan hallituksen esi-     ranomaisten valtionosuuteen tai -avustukseen
12465: tyksen perusteluista käy ilmi, että väestönsuo-      oikeuttavina menoina. Menot kuitenkin ovat
12466: jelutehtävät kuuluvat eri viranomaisille, mutta      ilmeisesti tällaisia. Osaksi tästä syystä valmiste-
12467: asiaa ei ole pidetty käytännössä täysin selvänä.     lut eri hallinnonaloilla ovat eri tasoisia eri
12468: Tämän vuoksi ehdotetaan lain 20 §:ää selven-         kunnissa. Lain 21 §:ään ehdotetaan lisättäväk-
12469: nettäväksi siten, että siinä nimenomaan todet-       si uusi 2 ja 3 momentti. Edellisessä nimen-
12470: taisiin valtion, kuntien ja kuntainliittojen vi-     omaan todettaisiin, että väestönsuojelutoimen-
12471: ranomaisten ja muiden julkisten yhteisöjen           piteistä aiheutuvat kustannukset ovat viran-
12472: olevan velvollisia huolehtimaan toimialaansa         omaisten tarpeellisia perustamis- ja käyttökus-
12473: kuuluvista tai siihen muutoin soveltuvista väes-     tannuksia. Jälkimmäisen mukaan kunnalle tai
12474: tönsuojelutehtävistä. Eräille valtion liikelaitok-   kuntainliitolle suoritettaisiin näihin väes-
12475: sille kuuluu tärkeitä tehtäviä väestönsuojelus-      tönsuojelun kustannuksiin valtionosuus tai
12476: sa, minkä vuoksi ehdotettu säännös tulisi ulot-      -avustus samojen perusteiden mukaan kuin
12477: taa koskemaan myös niitä. Tarkemmat sään-            hallinnonalan muihinkin menoihin.
12478: nökset viranomaisten tehtävistä ja vastuusta
12479: väestönsuojelussa annettaisiin asetuksella. Teh-        Monia väestönsuojelujärjestelyjä, laitteita ja
12480: tävät ja vastuu jakautuisivat viranomaisten          varusteita sekä väestönsuojelukoulutusta voi-
12481: kesken niiden periaatteiden mukaan, jotka si-        daan käyttää hyväksi viranomaisten normaali-
12482: sältyvät jo mainittuun valtioneuvoston päätök-       ajan toiminnassa. Liittämällä esimerkiksi han-
12483: seen järjestelyistä väestönsuojelun kehittämi-       kinnat viranomaisten normaaleihin toimintoi-
12484: seksi.                                               hin voidaan materiaalia käyttää normaaliolois-
12485:    Väestönsuojelussa on koettu puutteena se,         sakin ja huolehtia taloudellisimmin sen varas-
12486: ettei yleisiä, kaikkia viranomaisia koskevia         toinnista ja huollosta. Osaa väestönsuojelun
12487: yleisiä tavoitteita ole voitu asettaa eikä valmis-   järjestelyistä, valr,1isteluista ja välineistöstä tar-
12488: teluja myöskään ajoittaa. Tämän puutteen             vitaan kuitenkin vain kriisiolosuhteissa. Kun
12489: poistamiseksi ehdotetaan, että valtioneuvosto        näidenkin järjestelyjen tarkoituksena on osal-
12490: voisi asettaa väestönsuojelulle yleisiä tavoittei-   taan viranomaisten toiminnan jatkaminen kai-
12491: ta ja asettaa valmisteluille määräaikoja.            kissa olosuhteissa ja kun hankinnat ja järjeste-
12492:                                                      lyt on valmiussyistä suoritettava normaaliaika-
12493:                                                      na, on väestönsuojelun menot näiltäkin osin
12494: 1.11. Väestönsuojelun kustannukset                   katsottava kustannuksiksi, joihin valtionosuut-
12495:                                                      ta olisi suoritettava. Väestönsuojelun mahdolli-
12496:   Väestönsuojelulain 21 §:n mukaan vastaa            sen toimeenpanovaiheen menoista voidaan lain
12497: väestönsuojelutoimenpiteiden kustannuksista,         32 § :n nojalla päättää erikseen.
12498: 8                                      1989 vp. -    HE n:o 23
12499: 
12500: 1.12. Erinäisiä säännöksiä                           1.12 .3. Sisäasiainministeriön valtuudet antaa
12501:                                                               määräyksiä ja ohjeita
12502: 1.12.1. Viesti- ja viestintäyhteydet
12503:                                                         Sisäasiainministeriö on antanut määräyksiä
12504:                                                      väestönsuojelun henkilöstö- ja materiaalimää-
12505:   Nykyaikainen yhteiskunta tarvitsee toimivia        rävahvuuksista ja muista toimintaedellytyksis-
12506: viesti- ja viestintäyhteyksiä. Tämä tarve koros-     tä. Oikeus antaa näitä määräyksiä sisältyy
12507: tuu tilanteessa, jossa väestönsuojelua tarvi-        ministeriön asemaan väestönsuojelua johtava-
12508: taan. Viestinnän sujuminen on tärkeää niin           na ja valvovana viranomaisena ja väestönsuo-
12509: viranomaisten yhteistoiminnan ja toimenpiiei-        jeluasetuksen 18 §:ään, joka velvoittaa minis-
12510: sen ohjattavuuden kuin kansalaisiin kohdistu-        teriötä huolehtimaan väestönsuojelua koske-
12511: van tiedotuksen kannalta. Viestinnän turvaa-         vasta yleissuunnittelusta ja -järjestelystä. Tästä
12512: miseksi ehdotetaan lakiin otettavaksi uusi           sisällytettäisiin selvyyden vuoksi säännös lain
12513: 27 b §.                                              uuteen 29 a §:ään, koska sanotut määräykset
12514:                                                      koskevat muun muassa kuntien väestönsuoje-
12515: 1.12.2. Virkavelvollisuus
12516:                                                      lujärjestelyjä.
12517:                                                         Alan luonteen kannalta on tarpeen, että
12518:    Lain 28 §:n mukaan väestönsuojelutehtävä          sisäasiainministeriöllä on oikeus antaa ohjeita
12519: valtion tai kunnallisessa virastossa tai laitok-     väestönsuojeluun osallistuville laajemminkin,
12520: sessa kuuluu siinä palvelevan viran- tai toimen-     erityisesti sen vuoksi, että järjestelmät tällä
12521: haltijan virkavelvollisuuksiin. Se, että henkilö-    tavoin ohjautuvat yhteensopiviksi. Vastaavasti
12522: kunnan on huolehdittava paitsi viraston tai          tämä mahdollisuus tulisi olla lääninhallituksel-
12523: laitoksen omaan suojeluun kuuluvista asioista        la alueellaan.
12524: myös virastolle tai laitokselle yleisessä väes-         Väestönsuojelulaista puuttuu säännös, joka
12525: tönsuojelussa kuuluvista tehtävistä, ei sään-        oikeuttaisi viranomaiset antamaan määräyksiä
12526: nöksen sanamuodon mukaan ole täysin selvä.           väestönsuojelukaluston ja -välineistön laatu-
12527: Säännöstä ehdotetaan tässä suhteessa tarkistet-      vaatimuksista, malleista, mitoista sekä kalus-
12528: tavaksi. Samalla ehdotetaan, että työsopimus-        ton ja välineistön valmistuksesta, maahantuon-
12529: suhteinen henkilöstö saatetaan samaan ase-           nista, kaupasta, asennuksesta, tarkastuksista ja
12530: maan kuin viran- ja toimenhaltijat. Selvyyden        huollosta sekä oikeudesta tarkastaa määräys-
12531: vuoksi säännökseen ehdotetaan lisättäväksi           ten noudattamista. Edellä tarkoitettujen sään-
12532: maininta siitä, että myös väestönsuojelukoulu-       nösten puuttuessa on maahan saatettu ulko-
12533: tukseen osallistuminen kuuluu edellä mainitun        mailta tuottaa ja täällä myydä täysin käyttö-
12534: henkilöstön virkavelvollisuuksiin. Kun koulu-        kelvottomia välineitä ja laitteita. Koska kysy-
12535: tus annettaisiin viraston tai laitoksen normaa-      mys on myös kansalaisten turvallisuudesta,
12536: liin henkilökuntakoulutukseen liittyen, ei sitä      ehdotetaan lain 29 a §:ään sisällytettäväksi
12537: rajoita lain 6 §:ssä mainittu koulutusaika, vaan     säännös, joka oikeuttaisi sisäasiainministeriön
12538: virastot ja laitokset voisivat järjestää koulutus-   tarvittaessa valvomaan välineiden ja laitteiden
12539: ta tarpeen mukaan.                                   asiallisuutta ja antamaan asiassa tarvittaessa
12540:                                                      tarpeelliseksi katsottavia määräyksiä ja suorit-
12541:    Lain 29 §:ää ehdotetaan siten muutettavaksi,
12542:                                                      tamaan tarkastuksia. Sisäasiainministeriöllä on
12543: että lain 6 §:n 2 momentissa tarkoitettu väes-
12544:                                                      vastaavat valtuudet antaa määräyksiä palo- ja
12545: tönsuojelukoulutus rinnastetaan tapaturma- ja
12546:                                                      pelastuskalustosta palo- ja pelastustoimesta an-
12547: ammattitautikorvauksissa muihin väestönsuo-
12548:                                                      netun lain (559175) mukaan.
12549: jelutehtäviin.
12550:                                                         Väestönsuojeluvalmiuden valvomiseksi olisi
12551:    Valtion ja kuntien virastojen ja laitosten        sisäasiainministeriön, lääninhallitusten ja kun-
12552: kanssa samaan asemaan ehdotetaan saatetta-           tien tarkastettava talojen väestönsuojia ja vi-
12553: vaksi kuntainliittojen ja muiden julkisten yh-       rastojen ja laitosten suojelujärjestelyjä. Tähän
12554: teisöjen kuten seurakuntien palveluksessa ole-       oikeuttava säännös ehdotetaan lisättäväksi la-
12555: vat. Asetuksella säädettäisiin lainkohdan sovel-     kiin uutena 29 b §:nä. Tarkastuksen toimittaja
12556: tamisesta yksityisiin laitoksiin tai yhtiöihin.      olisi päästettävä tarkastuksen kohteisiin, lu-
12557: Lähinnä tulisivat kysymykseen puhelintoimilu-        kuunottamatta puolustusvoimien alueita ja
12558: palaitokset ja eräät valtion liikelaitokset.         omaisuutta.
12559:                                        1989 vp. -     HE n:o 23                                       9
12560: 
12561: 1.12.4. Rauhan ajan käyttö                            teita ja väestönsuojan rakentamisvelvollisuutta
12562:                                                       ottamalla huomioon rakennustekniikan kehit-
12563:    Väestönsuojelua varten rakennettuja suoja-         tyminen sekä väestön henkilökohtaisten suoja-
12564: rakenteita ja hankittuja välineitä ja laitteita       välineiden tarve. Komitea jätti mietintönsä 31
12565: tulisi voida käyttää myös muuhun toimintaan.          päivänä maaliskuuta 1983 (komiteanmietintö
12566: Väestönsuojien rauhan ajan käyttö voitaisiin          1983:22).
12567: suunnitella jo rakennussuunnittelun yhteydessä           Nyt laadittu esitys pohjautuu väestönsuoje-
12568: ja liittää tätä koskeva suunnitelma rakennuslu-       luneuvottelukunnan 26 päivänä marraskuuta
12569: pahakemukseen. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi         1984 Sisäasiainministeriölie luovuttamaan esi-
12570: uusi 29 c §, jonka mukaan käyttö olisi sallittua      tykseen. Neuvottelukunta ja sen tätä asiaa
12571: edellyttäen, että rakenteet, välineet ja laitteet     käsittelemään asetettu erityinen jaosto ovat
12572: ovat viivytyksettä väestönsuojelutarkoituksiin        tehneet työnsä mainitun parlamentaarisen ko-
12573: käytettävissä. Sisäasiainministeriö voisi antaa       mitean mietinnön ja siitä saatujen lausuntojen
12574: asiasta tarkemmat määräykset ehdotetun                pohjalta.
12575: 29 a §:n perusteella.
12576: 
12577:                                                       3. Lausunnonantajat
12578: 2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
12579:                                                          Hallituksen esitysehdotuksesta on pyydetty
12580:    Väestönsuojelun kehittämistarpeita ja -suun-       lausunto valtioneuvoston kanslialta, sisäasiain-
12581: taviivoja on selvitetty useissa komiteanmietin-       ministeriön lääni- ja kuntaosastolta, puolustus-
12582: nöissä ja muissa tutkimuksissa. Näistä on eri-        ministeriöitä, valtiovarainministeriöltä, opetus-
12583: tyisesti mainittava väestönsuojeluneuvottelu-         ministeriöltä, maa- ja metsätalousministeriöltä,
12584: kunnassa laadittu väestönsuojelun perusteita,         liikenneministeriöltä, kauppa- ja teollisuusmi-
12585: tavoitteita ja järjestelyjä koskeva kokonaissel-      nisteriöltä, sosiaali- ja terveysministeriöltä,
12586: vitys (komiteanmietintö 1969:B 11). Merkittä-         ympäristöministeriöltä, pääesikunnalta, puo-
12587: vin mietintöön sisältyvä ehdotus koski väes-          lustusneuvostolta, Uudenmaan lääninhallituk-
12588: tönsuojien rakennemääräysten keventämistä,            selta, Turun ja Porin lääninhallitukselta, Suo-
12589: joka on toteutettu.                                   men Kaupunkiliitolta, Suomen Kunnallisliitol-
12590:    Turvallisuustoimen kehittämiskomitean osa-         ta, Finlands Svenska Kommunförbundilta,
12591: mietintö (komiteanmietintö 1972:B 9) johti            Suomen Väestönsuojelujärjestöltä, Suomen
12592: edellä jo useasti mainittuun valtioneuvoston          Kiinteistöliitolta, Suomen Pienkiinteistöliitolta,
12593: päätökseen järjestelyistä väestönsuojelun ke-         Puuinformaatio-nimiseltä yhdistykseltä, Ra-
12594: hittämiseksi.                                         kennusaineteollisuusyhdistykseltä, Suomen Tii-
12595:    Kuntien väestönsuojelun tehostamista, yh-          liteollisuusliitolta, Teräsrakenneyhdistykseltä,
12596: teistoimintaa ja säteilynsuojauskysymyksiä on         Puhelinlaitosten liitolta, maataloustuottajain
12597: selvitetty toimikuntien mietinnöissä 1970:B 8 ja      keskusliitolta, valtion väestönsuojelukoululta,
12598:  1971:B 111.                                          Suomen Rakennuttajaliitolta, Rakennustarkas-
12599:    Hallitus antoi eduskunnalle vuonna 1982            tusyhdistys RTY -nimiseltä yhdistykseltä, Suo-
12600: esityksen laiksi väestönsuojelulain muuttami-         men Betoniteollisuuden keskusjärjestöitä ja
12601: sesta (hall. es. 226/1982 vp.). Tässä esityksessä     Asuntorakennuttajayhdistykseltä. Lausunnois-
12602: muun muassa lain väestönsuojelulautakuntaa            sa esitetyt huomautukset on mahdollisuuksien
12603: koskevia säännöksiä ehdotettiin muutettaviksi         mukaan otettu huomioon.
12604: vastaamaan kunnallislain säännöksiä. Esitystä
12605: ei kuitenkaan ehditty valtiopäivien aikana käsi-
12606: tellä, joten se raukesi.                              4. Esityksen organisatoriset vai-
12607:    Valtioneuvosto asetti 27 päivänä maaliskuu-           kutukset
12608: ta 1981 parlamentaarisen väestönsuojelukomi-
12609: tean, jonka tehtäväksi annettiin selvittää väes-        Lakiehdotuksen 15 §:ään sisältyvä väes-
12610: tönsuojelun kehittäminen 1980-90 -luvun tar-          tönsuojeluneuvottelukunta tehostaisi pelastus-
12611:  peita vastaaviksi sekä tällöin erityisesti maaseu-   hallinnon eri toimialojen suunnitelmallisuutta
12612:  dun ja pientaloalueiden suojaamista sekä valta-      ja koordinointia.
12613:  kunnan alueen jakoa suojelukohteisiin ja val-          Kunnan väestönsuojelun hallintoa ehdote-
12614:  vonta-alueeseen, rakenteellisen suojelun perus-      taan muutettavaksi nykyistä selvemmin kun-
12615:  2   360904M
12616: 10                                    1989 vp. -     HE n:o 23
12617: 
12618: tien itsehallinnon pohjalle ja vastaamaan kun-       kentaminen lisää rakennuskustannuksia suo-
12619: nallislain säännöksiä. Muutos vastaisi entistä       jausluokasta ja olosuhteista riippuen keski-
12620: paremmin myös väestönsuojelun tarpeita.              määrin 1,2 prosenttia. Pääosa eli lähes 96
12621:    Lakiehdotukseen sisältyvillä säännöksillä         prosenttia vuosittain rakennettavista 68 000
12622: järjestettäisiin nykyistä kiinteärumin eri viran-    väestönsuojapaikasta rakennetaan S 1-luokan
12623: omaisten tehtävät ja vastuu väestönsuojelussa.       väestönsuojina, joissa väestönsuojapaikan ai-
12624: Tehtäviä koskeva perussäännös sisältyisi la-         heuttama lisäkustannus on keskimäärin 1 800
12625: kiin. Yksityiskohtaisemmin tehtävät määritel-        markkaa suojapaikkaa kohden.
12626: täisiin asetuksella. Lakiehdotus merkitsisi             Väestönsuojelulain nykyisen 9 §:n mukaisten
12627: vuonna 1973 järjestelyistä väestönsuojelun ke-       suojien rakentamisesta aiheutuu lisäkustannuk-
12628: hittämiseksi annetun valtioneuvoston päätök-         sia yhteensä noin 130 miljoonaa markkaa vuo-
12629: sen toteuttamista lakitasolla ja vastaisi suurelta   dessa.
12630: osalta jo toteutettuja järjestelyjä.                    Suoj anrakentamisvelvollisuuden tuleminen
12631:    Normaaliajan organisaatioiden varaan ra-          riippumattomaksi rakennusaineesta ja velvolli-
12632: kentuva väestönsuojelun valmistelu- ja toi-          suuden laajeneminen koskemaan samalla ton-
12633: meenpanojärjestelmä tukee ja vahvistaa turval-       tilla tai rakennuspaikalla olevaa rakennusryh-
12634: lisuusjärjestelyjä erilaisten normaaliajan onnet-    mää lisäisi velvoitteen piiriin kuuluvia raken-
12635: tomuuksien varalta, yksinkertaistaa poikkeus-        nuksia noin 20 prosentilla. Tämä merkitsee
12636: olojen järjestelyjä ja merkitsee väestönsuoje-       noin 10 000 uutta suojapaikkaa vuodessa, mis-
12637: lulle perusvalmiutta.                                tä aiheutuu vastaavasti noin 18 miljoonan mar-
12638:                                                      kan kustannukset.
12639: S. Esityksen taloudelliset vaiku-                       Kevyen väestönsuojan rakentamisvelvolli-
12640:    tukset                                            suus koskisi suojelukohdekunnissa kaikkia ra-
12641:                                                      kennuksia tai rakennusryhmiä, joiden pinta-ala
12642:    Lakiehdotuksen mukaan väestönsuojelun             on yli 400 m2 ja alle 1 000 m2 ja valvonta-alu-
12643: valmistelut kuuluvat valtion ja kuntien nor-         eella kaikkia rakennuksia tai rakennusryhmiä,
12644: maaliin toimintaan. Valtio ja kunnat huolehti-       joiden pinta-ala on yli 400 m 2 • Kevyen väes-
12645: vat edelleenkin kumpikin vastuullaan olevasta        tönsuojan aiheuttamat lisäkustannukset riippu-
12646: väestönsuojelusta samojen periaatteiden mu-          vat siitä, sijoitetaanko suoja kellariin vai
12647: kaan kuin tähänkin asti ja vastaavat sen ai-         maanpäällisiin tiloihin sekä suojan koosta. Esi-
12648: heuttamista kustannuksista. Parlamentaarinen         merkiksi kahdeksan neliömetrin suuruisen suo-
12649: väestönsuojelukomitea esitti valtion kustannus-      jan lisäkustannukset 400 m2 :n suuruisessa ta-
12650: vastuun lisäämistä siten, että kuntien väes-         lossa olisivat kellarissa 24 000 markkaa ja
12651: tönsuojelumenoihin myönnettäisiin valtion-           asuinkerroksessa 37 000 markkaa. Pinta-alal-
12652: osuutta. Lakiehdotuksen mukaan kuntien eri           taan 20 m2 :n suuruisen suojan, joka rakennet-
12653: hallinnonaloille väestönsuojelusta aiheutuvat        taisiin 1 000 m 2 :n suuruiseen rakennukseen,
12654: menot katsottaisiin valtionosuuteen oikeutta-        lisäkustannukset olisivat vain jonkin verran
12655: viksi menoiksi samalla tavoin kuin muutoin           suuremmat kuin pienemmän suojan eli kellaris-
12656: kyseisen hallinnonalan menot.                        sa 25 000 markkaa ja maanpäällisissä tiloissa
12657:    Rakenteellista suojelua koskevien saannös-        47 000 markkaa.
12658: ten muuttaminen aiheuttaisi suurimmat kus-              Uudistuksen myötä kevyitä suojia rakennet-
12659: tannusvaikutukset. Väestönsuojien rakentamis-        taisiin suojelukohdekunnissa noin 1 500 ja val-
12660: velvollisuus koskee nykyisin noin 25:ttä pro-        vonta-alueella noin 1 000. Niissä olisi noin
12661: senttia kaikesta rakentamisesta. Vuosina             50 000 suojapaikkaa ja niiden aiheuttamat lisä-
12662: 1980-1985 valmistuneiden rakennusten tila-           kustannukset olisivat noin 83 miljoonaa mark-
12663: vuus oli keskimäärin 44 miljoonaa kuutiomet-         kaa.
12664: riä ja rahallinen arvo keskimäärin 44 miljardia         Lakiehdotus merkitsisi kaiken kaikkiaan
12665: markkaa vuodessa. Valtion teknillisen tutki-         60 000 uutta suojapaikkaa vuodessa, mikä ai-
12666: muskeskuksen suorittamien laskelmien mu-             heuttaisi 101 miljoonan markan lisäkustannuk-
12667: kaan nykyään vaadittavien väestönsuojien ra-         set rakentamisessa.
12668:                                      1989 vp. -     HE n:o 23                                     11
12669: 
12670:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
12671: 
12672: 
12673: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        misen yhteydessä rakennusmateriaalista riippu-
12674:                                                     matta kaikkiin tietyn kokoisiin rakennuksiin,
12675:    2 §. Pykälän 1 momenttia tarkistettaisiin        joissa pysyvästi asutaan tai työskennellään.
12676: siten, että väestönsuojelun valmiuden tavoite-      Väestönsuojia olisivat varsinainen väestönsuo-
12677: vaatimuksena olisi, että väestönsuojelu tulee       ja ja kevyt väestönsuoja. Varsinaisia väes-
12678: voida tarpeen vaatiessa viipymättä saattaa toi-     tönsuojia rakennettaisiin suojelukohteissa lais-
12679: mintaan. Uuden 3 momentin mukaan valta-             sa määrätyn suuruisia rakennuksia ja raken-
12680: kunnan alue jaetaan väestönsuojelun yhteistoi-      nusryhmiä varten ja kevyitä väestönsuojia tätä
12681: minta-alueisiin. Jaosta päättäisi sisäasiainmi-     pienempiin rakennuksiin, joissa pysyvästi asu-
12682: nisteriö.                                           taan tai työskennellään. Valvonta-alueella ra-
12683:    3 §. Lainkohdan toimenpideluetteloon on          kennettaisiin kaikkiin tässä tarkoitettuihin ra-
12684: esitetty eräitä tarkistuksia. Erikseen todettai-    kennuksiin kevyt väestönsuoja.
12685: siin, että väestönsuojelu valmistellaan tukeu-         9 a §. Pykälään on siirretty voimassa olevan
12686: tuen normaaliajan hallintoon.                       9 §:n 3 ja 4 momentin säännökset.
12687:    3 a §. Valtioneuvostolle tulisi valtuudet hy-       9 b §. Perusteellisen korjaustyön yhteydessä
12688: väksyä väestönsuojelulle yleisiä tavoiteita. Val-   olisi suojelukohteessa vanhaan rakennukseen
12689: miuden tasapainoisen kehittämisen turvaami-         tehtävä kevyt väestönsuoja ja erityisestä syystä
12690: seksi ehdotetaan, että valtioneuvosto voisi aset-   varsinainen väestönsuoja. Valmiiseen raken-
12691: taa väestönsuojeluvalmisteille ja suunnittelulle    nukseen, jossa ei ole väestönsuojaa, voidaan
12692: määäräaikoja.                                       rakennuksen omistaja määrätä laatimaan
12693:    3 b §. Lääninhallituksen tulisi laatia yhdessä   suunnitelma suojatilan kunnostamiseksi tai sel-
12694: kuntien ja muiden viranomaisten kanssa läänin       vittämaan muutoin suojautumismahdollisuudet
12695: yhteistoimintasuunnitelma.        Suunnitelmassa    yhteistyössä kunnan väestönsuojeluviranomais-
12696: otettaisiin huomioon esimerkiksi läänien väli-      ten kanssa.
12697: nen yhteistoiminta, milloin sitä tarvitaan lää-        10 §. Väestönsuoja-nimitys muutetaan nimi-
12698: nien raja-alueilla. Lainkohdan 2 momentissa         tykseksi varsinainen väestönsuoja.
12699: säädettäisiin velvollisuudesta laatia suojelu-         11 §. Pykälän 1 momentissa nimitys väes-
12700: suunnitelma.                                        tönsuoja muutetaan nimitykseksi varsinainen
12701:    4 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-         väestönsuoja. Kunta rakentaisi suojelukohtees-
12702: tettavaksi siten, että kunnat voisivat sopimuk-     sa varsinaiset väestönsuojat ja valvonta-alueel-
12703: sen nojalla yhteisesti hoitaa väestönsuojelun       la kevyet väestönsuojat väestönsuojeluelimiään
12704: valmisteluun kuuluvia tehtäviä. Kunta huoleh-       varten. Uuden 3 momentin mukaan kunnan
12705: tisi myös paikallisesta väestönsuojelukoulutuk-     olisi laadittava suunnitelma vähintään kevyen
12706: sesta ja tiedottamisesta. Rakennuksen omistaja      väestönsuojan rakentamiseksi valvonta-alueella
12707: tai haltija olisi pykälän 4 momentin mukaan         niitä varten, joilta suojautumismahdollisuudet
12708: velvollinen huolehtimaan rakennuksessa yhtei-       puuttuvat. Kunnan velvollisuus laatia yleis-
12709: sesti tarvittavista suojelutoimenpiteistä.          suunnitelma väestönsuojien rakentamiseksi
12710:    6 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-         poistettaisiin.
12711: tettavaksi siten, että sisäasiainministeriö voisi      12 §. Lainkohdan 1 momentin nykyistä sa-
12712: määrätä väestönsuojelun johto- ja muun eri-         namuotoa tarkistettaisiin. Siinä mainitut väes-
12713: tyishenkilöstön osallistumaan väestönsuojelu-       tönsuojan perusvaatimukset olisivat yleiset ja
12714: koulutukseen enintään 10 päivää vuodessa.           tarkemmat teknilliset yksityiskohdat annettai-
12715:    7 §. Kunnan velvollisuus laatia väestönsuoje-    siin asetuksella ja sisäasiainministeriön anta-
12716: lujärjestys muuttuisi toisin kuin nykyisin har-     milla teknisillä määräyksillä. Pykälän 2 mo-
12717: kinnanvaraiseksi. Väestönsuojelujärjestystä ei      mentin mukaan väestönsuoja voitaisiin eräissä
12718: tarvitsisi enää alistaa valtion viranomaisen hy-    tapauksissa määrätä rakennettavaksi tavano-
12719: väksyttäväksi.                                      maista lujemmaksi.
12720:    9 §. Rakenteellisissa suojelutoimenpiteissä         15 §. Pykälässä todettaisiin, että väestönsuo-
12721: ehdotetaan toteutettavaksi huomattavia muu-         jeluneuvottelukunnan sijaan on perustettu pe-
12722: toksia. Väestönsuoja ehdotetaan rakennetta-         lastushallinnon neuvottelukunta, josta säädet-
12723:  vaksi valtakunnan koko alueella uudisrakenta-      täisiin erikseen asetuksella. Neuvottelukunnan
12724: 12                                    1989 vp. -     HE n:o 23
12725: 
12726: toimiala on laajentunut koskemaan koko pe-           mistus edellyttävät pitkäjänteistä toimintaa ja
12727: lastushallinnon alan.                                riittävän suuria ja tasaisia valmistussarjoja.
12728:    16 §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin             27 b §. Lakiehdotuksen 27 b §:ssä säädettäi-
12729: väestönsuojelulautakunnan tehtävistä. Lauta-         siin teletoiminnan ja sähköisen joukkoviestin-
12730: kunnan kokoonpano jäisi kunnan harkintaan            nän harjoittajille velvollisuus etukäteen varau-
12731: ja toiminta tapahtuisi kunnallislain mukaan.         tua väestönsuojelun kannalta välttämättömän
12732: Väestönsuojelulautakunta voitaisiin jättää           viestinnän turvaamiseen. Tämä velvollisuus tu-
12733: asettamatta, jolloin sille kuuluvista tehtävistä     lee ottaa huomioon järjestelmiä rakennettaes-
12734: huolehtisi kunnanhallitus tai valtuuston mää-        sa, muissa teknisissä järjestelyissä sekä toimin-
12735: räämä muu lautakunta, jollaisena varsin ylei-        nan etukäteisvalmisteluissa. Tarkemmat mää-
12736: sesti jo nykyisinkin toimii palolautakunta.          räykset annettaisiin eri säännösten nojalla an-
12737:    17 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi tar-         netuissa määräyksissä.
12738: peettomana. Muutoksenhakumenettely jäisi                Edellä tarkoitetusta varautumisesta aiheutu-
12739: kunnallislain yleisten säännösten varaan.            vien kustannusten on katsottava sisältyvän te-
12740:    18 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että       letoiminnan ja sähköisen viestinnän harjoitta-
12741: väestönsuojelun johtavana viranhaltijana kun-        misen yleisiin kustannuksiin. Lähinnä teletoi-
12742: nassa olisi kunnanjohtaja tai apulaiskunnan-         minnan harjoittajalle voitaisiin kuitenkin jou-
12743: johtaja. Pykälän 2 momentissa olisi kunnan           tua antamaan sellaisiakin varautumistehtäviä,
12744: väestönsuojelupäällikköä koskeva saannös.            jotka selvästi poikkeavat tavanomaisesta tasos-
12745: Virka voisi olla sivuvirka taikka yhdistettynä       ta ja, joista syntyy olennaisia lisäkustannuksia.
12746: kunnan muuhun virkaan, joista parhaiten tar-         Nämä kustannukset voitaisiin erikseen korvata
12747: koitukseen soveltuu yleensä palopäällikön vir-       teletoiminnan harjoittajalle valtion varoista.
12748: ka.                                                     28 §. Väestönsuojelutehtävän kuuluminen
12749:    19 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi tar-         virkavelvollisuuden piiriin koskisi ehdotuksen
12750: peettomana 16 §:ään ja 18 §:ään ehdotettujen         mukaan myös kuntainliittojen ja julkisten yh-
12751: muutosten vuoksi.                                    teisöjen palveluksessa olevia viran- tai toimen-
12752:    20 §. Pykälän 1 momentti sisältää perus-          haltijoita. Ehdotuksen mukaan väestönsuojelu-
12753: säännöksen valtion, kuntien ja kuntainliittojen      tehtävät kuuluisivat myös työsopimussuhteisen
12754: viranomaisten ja muiden julkisten yhteisöjen         henkilöstön tehtäviin, paitsi edellisissä, myös
12755: tehtävistä ja velvollisuuksista väestönsuojelus-     valtion liikelaitoksissa.
12756: sa. Säännös koskisi myös valtion liikelaitoksia,        29 §. Lakiehdotuksen 6 §:n 2 momentissa
12757: jotka saattavat hoitaa väestönsuojelun kannal-       mainittu väestönsuojelukoulutus rinnastetaan
12758: ta hyvinkin keskeisiä yhteiskunnallisia toimin-      tapaturma- ja ammattitautikorvaustapauksissa
12759: toja. Tarkemmat säännökset tehtävistä annet-         muihin väestönsuojelutehtäviin.
12760: taisiin asetuksella. Pykälän 2 momentti sisältäi-       29 a §. Pykälässä ehdotetaan Sisäasiainmi-
12761: si kaikille viranomaisille velvoituksen ottaa        nisteriölie annettavaksi oikeus määrätä väes-
12762: toiminnassaan huomioon väestönsuojelun nä-           tönsuojelun henkilöstö- ja materiaalimäärä-
12763: kökohdat.                                            vahvuuksista samoin kuin muista toimintaedel-
12764:    21 §. Pykälään ehdotetaan liitettäväksi uusi      lytyksistä sekä väestönsuojelukaluston ja -väli-
12765: 2 ja 3 momentti. Edellisen mukaan väestönsuo-        neistön laadusta, mitoista ja muista ominai-
12766: jelutoimenpiteiden kustannukset sisältyisivät        suuksista ja suorittaa tähän liittyviä tarkastuk-
12767: viranomaisten tavanomaisiin perustamis- ja           sia. Tarkastukseen ja laadunvalvontaan kuulu-
12768: käyttökustannuksiin. Jälkimmäisen mukaan             via tehtäviä voitaisiin käytännön syistä uskoa
12769: väestönsuojelun kustannuksiin suoritettaisiin        soveltuvalle valtion virastolle tai laitokselle tai
12770: valtionosuus ja -avustus samojen perusteiden         pelastushallinnon alalla toimivalle järjestölle.
12771: mukaan kuin hallinnonalan muihin menoihin.              Väestönsuojelussa on kyse laajasta viran-
12772:    27 a §. Poiketen siitä, mitä kustannusten         omaisten yhteistoiminnasta, joka on suunnitel-
12773: jaosta muutoin on säädetty, ehdotetaan, että         tava etukäteen. Jotta eri alojen erityissuunni-
12774: valtio voisi tulo- ja menoarvion rajoissa hank-      telmat muodostaisivat yhteensopivan ja toimi-
12775: kia väestön suojaamiseen tarvittavaa kalustoa        van kokonaisuuden, on tarpeen, että jokin
12776: ja välineistöä, milloin sitä erityisestä syysta on   viranomainen antaa niiden perustaksi yleiset ja
12777: pidettävä tarpeellisena. Tällöin voisivat tulla      yhteensovittavat ohjeet. Parhaiten tämä sovel-
12778: kyseeseen esimerkiksi suojanaamarihankinnat,         tuu sisäasiainministeriölle, jolle muutoinkin
12779: koska suojanaamarien huolto, hankinta ja vai-        kuuluu väestönsuojelun johto ja valvonta. Oh-
12780:                                    1989 vp. -     HE n:o 23                                       13
12781: 
12782: jeiden antaminen on tarpeen varauduttaessa        misteluaineistosta ei kuitenkaan tarkoin käy
12783: toimintaan läänien puitteissa. Sen vuoksi ehdo-   selville, mitkä osat laista ovat sellaisia, että ne
12784: tetaan, että vastaava oikeus olisi lääninhalli-   vaativat sanotun lainsäätämisjärjestyksen käyt-
12785: tuksella läänin alueella.                         tämistä. Lähinnä tulisivat kysymykseen raken-
12786:    29 b §. Pykälä sisältäisi säännöksen väes-     teelliset määräykset ja velvollisuus osallistua
12787: tönsuojeluvalmiuden tarkastuksista. Tarkastu-     pakolliseen väestönsuojelukoulutukseen sekä
12788: soikeus ei koskisi puolustusvoimien alueita ja    lain 32 §:ään sisältyvät poikkeusvaltuudet,
12789: omaisuutta.                                       joista jälkimmäisiin ei kuitenkaan nyt esitetä
12790:    29 c §. Pykälässä säädettäisiin suojaraken-    muutoksia. Rakenteelliset määräykset eivät
12791: teiden ja väestönsuojelumateriaalin käytöstä      kuitenkaan vähäistä suunnitteluvelvoitetta lu-
12792: muihin kuin väestönsuojelutarkoituksiin.          kuunottamatta koske valmiita rakennuksia.
12793:                                                   Pakolliseen koulutukseen osallistumisesta on
12794:                                                   jo säädetty ja esitettävä muutos on luonteel-
12795: 2. Voimaantulo                                    taan varsin vähäinen. Näistä syistä lakiehdotus
12796:                                                   voidaan hallituksen käsityksen mukaan säätää
12797:    Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti kun     tavallisena lakina. Kun asia on kuitenkin siinä
12798: se on hyväksytty ja vahvistettu. Lain 2 luvussa   määrin tulkinnanvarainen, tulisi asiasta pyytää
12799: olevia säännöksiä, jotka koskevat väestönsuo-     eduskunnassa perustuslakivaliokunnan lausun-
12800: jan rakentamisvelvollisuutta, sovellettaisiin     to.
12801: kuitenkin vasta rakennuslupaan, jota haetaan
12802: vuoden kuluttua tämän lain voimaantulosta.          Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
12803:                                                   tämän lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
12804:                                                   menpiteisiin.
12805: 3. Säätämisjärjestys
12806:                                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
12807:   Väestönsuojelulaki on säädetty perustuslain     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
12808: säätämisestä määrätyssä järjestyksessä. Vai-
12809: 14                                    1989 vp. -     HE n:o 23
12810: 
12811: 
12812: 
12813: 
12814:                                                Laki
12815:                                  väestönsuojelulain muuttamisesta
12816: 
12817:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12818:   kumotaan 31 päivänä lokakuuta 1958 annetun väestönsuojelulain (438/58) 17 ja 19 §,
12819:   muutetaan 2 §:n 1 momentti, 3 §, 4 §:n 2 momentti, 6 §:n 2 momentti, 7, 9 ja 10 §, 11 §:n 1 ja
12820: 3 momentti sekä 12, 15, 16, 18, 20, 28 ja 29 § sekä
12821:   lisätään 2 §:ään uusi 3 momentti, lakiin uusi 3 aja 3 b §, 4 §:ään uusi 4 momentti, lakiin uusi
12822: 9 a ja 9 b §, 21 §:ään uusi 2 ja 3 momentti sekä lakiin uusi 27 a, 27 b, 29 a, 29 b ja 29 c §
12823: seuraavasti:
12824: 
12825: 
12826:                      1 luku                                                3b §
12827:                Yleisiä säännöksiä                       Lääninhallituksen on yhteistoiminnassa val-
12828:                                                      tion, kuntien ja muiden viranomaisten kanssa
12829:                        2§                            laadittava läänin väestönsuojelun yhteistoimin-
12830:    Väestönsuojelu on siten valmisteltava, että       tasuunnitelma sen mukaan kuin sisäasiainmi-
12831: se tarpeen vaatiessa voidaan viipymättä saattaa      nisteriö määrää.
12832: toimintaan.                                             Kunnan on laadittava kuntaa koskeva suoje-
12833:                                                      lusuunnitelma. Viranomaisten ja yksityisten
12834:                                                      velvollisuudesta laatia niiden suojaamiseksi ja
12835:   Valtakunnan alue jaetaan väestönsuojelun           toiminnan turvaamiseksi suojelusuunnitelma
12836: yhteistoiminta-alueisiin. 1aosta päättää sisä-       säädetään asetuksella. Tarkemmat määräykset
12837: asiainministeriö.                                    suojelussuunnitelman sisällöstä antaa tarvit-
12838:                                                      taessa sisäasiainministeriö.
12839:                        3§                                                  4§
12840:    Siinä tarkoituksessa kuin 2 §:n 1 momentissa
12841: on säädetty, on rakennettava suojarakenteita            Kunta pitää huolen kunnan alueella sen
12842: sekä johtamis-, valvonta- ja hälytysjärjestel-       asukkaita varten yhteisesti tarvittavista väes-
12843: mät, varauduttava väestön siirtoihin ja sijoitta-    tönsuojelutoimenpiteistä sekä paikallisesta
12844: miseen muualle sekä niin ikään varauduttava          väestönsuojelukoulutuksesta ja -tiedottamises-
12845: sammutus-, pelastus-, ensiapu-, huolto-, rai-        ta. Kunnat voivat sopimuksen nojalla yhteisesti
12846: vaus- ja puhdistustoimintaan samoin kuin vies-       hoitaa väestönsuojelun valmisteluun kuuluvia
12847: tikeskusten ja yhteyksien tarkoituksenmukaista       tehtäviä.
12848: järjestelyä ja varmentamista edistäviin toimen-
12849: piteisiin. Lisäksi on hankittava väestönsuoje-          Rakennuksen omistaja tai haltija on velvolli-
12850: lussa tarvittavaa erityiskalustoa ja -välineistöä,   nen huolehtimaan rakennuksessa yhteisesti tar-
12851: huolehdittava       väestönsuojelukoulutuksesta      vittavista väestönsuojelutoimenpiteistä.
12852: sekä tiedotustoiminnasta ja ryhdyttävä muihin-
12853: kin väestönsuojelun valmiutta edistäviin toi-                              6§
12854: menpiteisiin.
12855:    Väestönsuojelu valmistellaan niin laajalti          Sisäasiainministeriö voi määrätä, että väes-
12856: kuin mahdollista tukeutuen normaaliolojen            tönsuojelun johto- ja muun erityishenkilöstön
12857: hallintoon ja järjestelyihin.                        on osallistuttava väestönsuojelukoulutukseen
12858:                                                      enintään 10 päivää vuodessa.
12859:                       3a §                                                  7 §
12860:    Valtioneuvosto voi hyväksyä väestönsuoje-           Kunnassa voi olla väestönsuojelujärjestys,
12861: lulle yleisiä tavoitteita sekä asettaa Väestönsuo-   jossa on tarkemmat määräykset väestönsuoje-
12862: jeluvalmistelulie ja suunnittelulle määräaikoja.     lun järjestelystä ja suojelutoimenpiteistä kun-
12863:                                      1989 vp. -     HE n:o 23                                    15
12864: 
12865: nassa. Väestönsuojelujärjestyksen      hyväksyy     suojautumisen mahdollisuuksia ja turvallisuut-
12866: kunnanvaltuusto.                                    ta.
12867: 
12868:                                                                         9 b §
12869:                     2 luku                             Jos suojelukohteessa sijaitsevassa valmiissa
12870:       Rakenteelliset suojelutoimenpiteet            rakennuksessa, jonka kerrosala on yli 1 000 m2
12871:                                                     ja jossa ei ole väestönsuojaa, suoritetaan ra-
12872:                       9§                            kennuksen suurinta osaa koskeva, rakennuslu-
12873:    Rakennuksen omistajan on uudisrakentami-         paa edellyttävä muutos- tai korjaustyö, on
12874: sen yhteydessä tehtävä rakennukseen tai sen         työn laadusta tai laajuudesta riippuen työn
12875: läheisyyteen väestönsuoja, jonka suuruudel-         yhteydessä tehtävä kevyt väestönsuoja, mikäli
12876: taan, sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin         se ilman suuria vaikeuksia ja kohtuullisin kus-
12877: säädetään, voidaan arvioida riittävän raken-        tannuksin käy päinsä. Erityisestä syystä voi-
12878: nuksessa asuvia, työskenteleviä tai muutoin         daan määrätä tehtäväksi kevyen väestönsuojan
12879: oleskelevia henkilöitä varten.                      asemesta varsinainen väestönsuoja.
12880:    Väestönsuojia ovat varsinainen väestönsuoja         Valmiiseen rakennukseen, jossa ei ole väes-
12881: ja kevyt väestönsuoja.                              tönsuojaa, voidaan rakennuksen omistaja
12882:    Varsinainen väestönsuoja on rakennettava         määrätä laatimaan suunnitelma tilapäisen suo-
12883: suojelukohteessa sijaitsevaa rakennusta tai sa-     jatilan kunnostamiseksi tai selvittämään muu-
12884: malla tontilla tai rakennuspaikalla olevaa ra-      toin suojautumismahdollisuudet yhteistyössä
12885: kennusryhmää varten, jos sen kerrosala on           kunnan väestönsuojeluviranomaisen kanssa.
12886: vähintään 1 000 m2 • Kevyt väestönsuoja on
12887: suojelukohteessa tehtävä sellaista rakennusta                            10§
12888: tai rakennusryhmää varten, jonka kerrosala on         Valtion on suojelukohteessa rakennettava
12889: alle 1 000 m2 ja kuitenkin vähintään 400 m2 ja      rautatieasemille ja lentoasemille varsinaiset
12890: jossa asutaan tai työskennellään pysyvästi.         väestönsuojat matkustavan yleisön ja liikenne-
12891: Valvonta-alueella on kaikkiin tässä momentis-       henkilöstön suojaamiseksi.
12892: sa mainittuihin rakennuksiin tai rakennusryh-
12893: miin tehtävä kevyt väestönsuoja.
12894:                                                                          II §
12895:    Väestönsuojan rakentamisvelvollisuus ei kui-
12896: tenkaan koske enintään kaksi asuntoa käsittä-          Kunnan on suojelukohteessa rakennettava
12897: vää rakennusta tai rakennusryhmää. Samalla          linja-autojen keskusasemille ja satamiin varsi-
12898: tontilla tai rakennuspaikalla olevia rakennuk-      naiset väestönsuojat matkustavan yleisön ja
12899: sia ei oteta huomioon rakentamisvelvollisuutta      liikennehenkilöstön suojaamiseksi. Kunnan on
12900:  määrättäessä, milloin lupaa rakentamiseen ha-      lisäksi rakennettava suojelukohteessa varsinai-
12901: etaan yli viiden vuoden kuluttua jo olevien         nen väestönsuoja ja valvonta-alueella vähin-
12902:  rakennusten valmistumisesta.                       tään kevyt väestönsuoja kunnan väestönsuoje-
12903:    Maatilatalouden tuotannon rakenteellisesta       luelimiä varten.
12904:  suojaamisesta säädetään lailla erikseen. Maati-
12905: latalouden tuotantorakennuksia ei oteta lu-            Milloin valvonta-alueella ei ole riittävästi
12906:  kuun määrättäessä tässä laissa tarkoitettua        väestönsuojia tai muita suojatiloiksi kunnostet-
12907:  suojan rakentamisvelvolvollisuutta.                tavissa olevia tiloja, on kunnan laadittava
12908:                                                     suunnitelma suojarakenteiden rakentamiseksi
12909:                      9 a §                          niitä varten, joilta suojautumismahdollisuudet
12910:    Jos rakennusta varten sen suuruuden vuoksi       puuttuvat.
12911: tai muusta syystä on suojautumismahdolli-
12912: suuksien tai suojan antaman turvan parantami-                            12 §
12913: sen kannalta tarkoituksenmukaisempaa raken-           Siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään
12914: taa yhden sijasta kaksi tai useampia vastaavasti    ja sisäasiainministeriön antamilla teknisillä
12915: pienempiä väestönsuojia, voidaan niin määrätä       määräyksillä määrätään, väestönsuoja on ra-
12916: tehtäväksi.                                         kennettava sellaiseksi, että sen voidaan katsoa
12917:    Kahta tai useampaa rakennusta varten voi-        antavan siinä oleskeleville turvan rakennussor-
12918: daan sallia rakennettavaksi yhteinen väes-          tumilta ja muilta asevaikutuksilta, täysosumas-
12919: tönsuoja, mikäli sellainen järjestely ei heikennä   ta aiheutuvia lukuunottamatta.
12920: 16                                   1989 vp. -     HE n:o 23
12921: 
12922:   Väestönsuoja voidaan, milloin se suojan                              4 luku
12923: suuruuden takia tai muutoin erityisistä syistä              Väestönsuojelun kustannukset
12924: on katsottava tarpeelliseksi, määrätä rakennet-
12925: tavaksi lujemmaksikin kuin 1 momentissa on                                21 §
12926: sanottu.
12927:                                                       Väestönsuojelutoimenpiteistä        aiheutuvat
12928:                                                     kustannukset sisällytetään asianomaisten viran-
12929:                   3 luku                            omaisten tarpeellisiin perustamis- ja käyttökus-
12930:                                                     tannuksiin.
12931:          Väestönsuojeluviranomaiset                   Kunnalle ja kuntainliitolle suoritetaan 2 mo-
12932:                       15 §                          mentissa mainittuihin kustannuksiin valtion-
12933:   Sisäasiainministeriön yhteydessä toimii väes-     osuutta tai -avustusta samojen perusteiden mu-
12934: tönsuojeluasioissa neuvoa antavana elimenä          kaan kuin asianomaisen hallinnonalan muihin
12935: pelastushallinnon neuvottelukunta, josta sää-       menoihin, ei kuitenkaan 22 ja 23 §:n nojalla
12936: detään tarkemmin asetuksella.                       maksettavan korvauksen ja avustuksen lisäksi.
12937: 
12938:                                                                          27 a §
12939:                       16 §                            Poiketen siitä, mitä tässä luvussa muutoin
12940:    Kunnassa on väestönsuojelun valmistelu-,         väestönsuojelun kustannuksista on säädetty,
12941: järjestely- ja toimeenpanotehtäviä varten väes-     valtio voi tulo- ja menoarvion rajoissa hankkia
12942: tönsuojelulautakunta. Lautakunnan tehtävänä         väestön suojaamiseen tarvittavaa kalustoa ja
12943: on ohjata ja yhteensovittaa väestönsuojeluval-      välineistöä, milloin sitä erityisestä syystä on
12944: misteluja kunnassa sekä huolehtia sellaisista       pidettävä tarpeellisena.
12945: väestönsuojelutehtävistä, jotka eivät kuulu
12946: kunnan muille viranomaisille.
12947:    Väestönsuojelulautakunta voidaan kunnan-                             5 luku
12948: valtuuston harkinnan mukaan jättää asetta-                       Erinäisiä säännöksiä
12949: matta. Jos kunnassa ei ole väestönsuojelulau-
12950: takuntaa, huolehtii sille kuuluvista tehtävistä                          27 b §
12951: palolautakunta, kunnanhallitus tai kunnanval-          Teletoiminnan ja sähköisen joukkoviestin-
12952: tuuston määräämä muu lautakunta.                    nän harjoittajan on varauduttava väestönsuo-
12953:                                                     jelun kannalta välttämättömän viestinnän tur-
12954:                      18 §                           vaamiseen rakenteellisin, teknisin ja toiminnal-
12955:    Väestönsuojelua johtavana viranhaltijana         lisin etukäteisvalmisteluin sen mukaan kuin eri
12956: toimii kunnassa kunnanjohtaja tai apulaiskun-       säännösten nojalla vahvistetuissa teknisissä
12957: nanjohtaja.                                         määräyksissä määrätään.
12958:                                                        Jos teletoiminnan harjoittajan on varautu-
12959:    Kunnassa on väestönsuojelupäällikkö. Väes-
12960:                                                     misvelvollisuutensa täyttämiseksi ryhdyttävä
12961: tönsuojelupäällikön viran kelpoisuusehdoista
12962:                                                     toimenpiteisiin, jotka selvästi poikkeavat ta-
12963: säädetään asetuksella. Virka voi olla myös
12964:                                                     vanomaisena pidettävästä teletoiminnasta ja
12965: sivuvirka taikka yhdistettynä palopäällikön vir-
12966:                                                     joista aiheutuu olennaisia lisäkustannuksia,
12967: kaan tai kunnan muuhun virkaan.
12968:                                                     voidaan tällaiset kustannukset korvata valtion
12969:                                                     varoista.
12970:                        20 §
12971:    Valtion, kuntien ja kuntainliittojen viran-                            28 §
12972: omaiset, muut julkiset yhteisöt sekä valtion           Valtion, kunnan, kuntainliiton tai muun jul-
12973: liikelaitokset ovat velvolliset huolehtimaan toi-   kisen yhteisön viraston tai laitoksen tai valtion
12974: mialaansa kuuluvista tai siihen muutoin sovel-      liikelaitoksen vastuulla olevat väestönsuojelu-
12975: tuvista väestönsuojelutehtävistä. Tarkemmat         tehtävät kuuluvat siinä palvelevan viran- tai
12976: säännökset tehtävistä annetaan asetuksella.         toimenhaltijan virkavelvollisuuksiin ja työsopi-
12977:    Kaikkien viranomaisten on toiminnassaan          mussuhteessa olevan henkilön tehtäviin. Edellä
12978: otettava huomioon väestönsuojelun näkökoh-          sanottu koskee myös tehtävien suorittamista
12979: dat ja siinä tarkoituksessa oltava tarpeellisessa   varten tarpeelliseen väestönsuojelukoulutuk-
12980: yhteydessä väestönsuojeluviranomaisiin.             seen osallistumista.
12981:                                         1989 vp. -     HE n:o 23                                     17
12982: 
12983:                       29 §                                                  29 b §
12984:    Väestönsuojelupalveluksessa ja 6 §:n 2 mo-             Väestönsuojeluvalmiuden valvomiseksi on
12985: mentissa tarkoitetussa väestönsuojelukoulutuk-         sisäasiainministeriön, lääninhallitusten ja kun-
12986: sessa sattuneesta tapaturmasta tai siinä saadus-       tien toimitettava tarkastuksia. Tarkastuksen
12987: ta ammattitaudista suoritetaan asianomaiselle          toimittaja on päästettävä tarpeellisiin tarkas-
12988: korvausta valtion varoista samojen perusteiden         tuskohteisiin. Edellä sanottu ei koske puolus-
12989: mukaan kuin työtapaturmasta, kuitenkin vain            tusvoimien alueita ja omaisuutta.
12990: siltä osin kuin vahingoittuneella ei ole oikeutta
12991: vähintään saman suuruiseen korvaukseen
12992: muun lain mukaan.                                                          29 c §
12993:                                                           Väestönsuojelua varten rakennettuja suoja-
12994:                        29 a §                          rakenteita ja hankittuja välineitä ja laitteita
12995:    Sisäasiainministeriö voi antaa määräyksiä           saadaan käyttää muuhun toimintaan sillä edel-
12996: väestönsuojelun henkilöstö- ja materiaalimää-          lytyksellä, että ne ovat viivytyksettä väes-
12997: rävahvuuksista samoin kuin muista toiminta-            tönsuojelutarkoituksiin käytettävissä.
12998: edellytyksistä sekä väestönsuojelukaluston ja
12999: -välineistön laatuvaatimuksista, malleista, mi-
13000: toista, kaluston ja välineistön valmistuksesta,           Tämä laki tulee voimaan     pa1vana
13001: maahantuonnista, kaupasta, asennuksesta, tar-          kuuta 19 . Lain 2 luvussa olevia väestönsuo-
13002: kastuksesta ja huollosta. Sisäasiainministeriö         jan rakentamisvelvollisuutta koskevia säännök-
13003: voi suorittaa määräysten noudattamisen totea-          siä sovelletaan kuitenkin vasta rakennuslu-
13004: miseksi tarkastuksia. Tarkastukseen ja laadun-         paan, jota haetaan vuoden kuluttua tämän lain
13005: valvontaan kuuluvia tehtäviä voidaan uskoa             voimaantulosta. Siihen saakka sovelletaan ra-
13006: soveliaalle valtion virastolle tai laitokselle, val-   kentamisvelvollisuuden osalta tämän lain voi-
13007: tion liikelaitokselle tai pelastushallinnon alalla     maan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
13008: toimivalle järjestölle.                                   Poiketen siitä, mitä 9 §:n 4 momentissa on
13009:    Sisäasiainministeriö voi lisäksi antaa yleisiä      säädetty, ei väestönsuojan rakentamisvelvolli-
13010: ohjeita väestönsuojeluun osallistuville viran-         suutta määrättäessä oteta huomioon rakennuk-
13011: omaisille ja yksityisille 3 §:n 1 momentissa           sia, jotka on rakennettu ennen tämän lain
13012: säädettyjen väestönsuojelutoimenpiteiden val-          voimaantuloa.
13013: mistelusta ja suorittamisesta sekä niissä tarvit-
13014: tavasta yhteistoiminnasta. Vastaava oikeus on             Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
13015: lääninhallituksella ohjatessaan väestönsuojelua        lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
13016: läänin alueella.                                       teisiin.
13017: 
13018:      Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 1989
13019: 
13020: 
13021:                                           Tasavallan Presidentti
13022:                                           MAUNO KOIVISTO
13023: 
13024: 
13025: 
13026: 
13027:                                                               Sisäasiainministeri Jarmo Rantanen
13028: 
13029: 
13030: 
13031: 
13032:  3 360904M
13033: 18                                   1989 vp. -     HE n:o 23
13034: 
13035:                                                                                                 Liite
13036: 
13037: 
13038: 
13039:                                               Laki
13040:                                 väestönsuojelulain muuttamisesta
13041: 
13042:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13043:   kumotaan 31 päivänä lokakuuta 1958 annetun väestönsuojelulain (438/58) 17 ja 19 §,
13044:   muutetaan 2 §:n 1 momentti, 3 §, 4 §:n 2 momentti, 6 §:n 2 momentti, 7, 9 ja 10 §, 11 §:n 1 ja
13045: 3 momentti sekä 12, 15, 16, 18, 20, 28 ja 29 §, sekä
13046:   lisätään 2 §:ään uusi 3 momentti lakiin uusi 3 aja 3 b §, 4 §:ään uusi 4 momentti, lakiin uusi
13047: 9 a ja 9 b §, 21 §:ään uusi 2 ja 3 momentti sekä lakiin uusi 27 a, 27 b, 29 a, 29 b ja 29 c §
13048: seuraavasti:
13049: 
13050: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
13051:                                               1 luku
13052:                                         Yleisiä säännöksiä
13053:                       2§                                                   2§
13054:    Rauhan aikana on ryhdyttävä sellaisiin väes-        Väestönsuojelu on siten valmisteltava, että
13055: tönsuojelun valmiutta edistäviin toimenpitei-       se tarpeen vaatiessa voidaan viipymättä saattaa
13056: siin, että väestönsuojelu tarpeen vaatiessa voi-    toimintaan.
13057: daan viipymättä saattaa toimintaan.
13058:                                                        Valtakunnan alue jaetaan väestönsuojelun
13059:                                                     yhteistoiminta-alueisiin. Jaosta päättää sisä-
13060:                                                     asiainministeriö.
13061: 
13062:                       3§                                                    3§
13063:    Siinä tarkoituksessa, kuin 2 §:n 1 momentis-        Siinä tarkoituksessa kuin 2 §:n 1 momentissa
13064: sa on säädetty, on rauhan aikana rakennettava       on säädetty, on rakennettava suojarakenteita
13065: suojarakenteita, laadittava suunnitelmat suoje-     sekä johtamis-, valvonta- ja hälytysjärjestel-
13066: lukohteista siirrettävän väestön siirrosta ja si-   mät, varauduttava väestön siirtoihin ja sijoitta-
13067: joittamisesta muualle, varauduttava sodan           miseen muualle sekä niin ikään varauduttava
13068: ajan paloturvallisuutta, sammutustointa ja ku-      sammutus-, pelastus-, ensiapu-, huolto-, rai-
13069: lontorjuntaa, raivaus- ja ensiaputoimintaa sekä     vaus- ja puhdistustoimintaan samoin kuin vies-
13070: viestikeskusten ja -yhteyksien tarkoituksenmu-      tikeskusten ja -yhteyksien tarkoituksenmukais-
13071: kaista järjestelyä ja varmentamista edistäviin,     ta järjestelyä ja varmentamista edistäviin toi-
13072: väestönsuojelun kannalta tarpeellisiin toimen-      menpiteisiin. Lisäksi on hankittava väes-
13073: piteisiin, hankittava väestönsuojelussa tarvitta-   tönsuojelussa tarvittavaa erityiskalustoa ja
13074: vaa erityiskalustoa ja -välineistöä, huolehditta-   -välineistöä, huolehdittava väestönsuojelukou-
13075: va väestönsuojeluhenkilöstön koulutuksesta ja       lutuksesta sekä tiedotustoiminnasta ja ryhdyt-
13076: ryhdyttävä muihinkin väestönsuojelun valmiut-       tävä muihinkin väestönsuojelun valmiutta edis-
13077: ta edistäviin toimenpiteisiin.                      täviin toimenpiteisiin.
13078:                                                        Väestönsuojelu valmistellaan niin laajalti
13079:                                                     kuin mahdollista tukeutuen normaaliolojen
13080:                                                     hallintoon ja järjestelyihin.
13081: 
13082:                                                                           3a§
13083:                                                        Valtioneuvosto voi hyväksyä väestönsuoje-
13084:                                                     lulle yleisiä tavoitteita sekä asettaa väestönsuo-
13085:                                                     jeluvalmistelul/e ja suunnittelulle määräaikoja.
13086:                                     1989 vp. -      HE n:o 23                                        19
13087: 
13088: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
13089:                                                                              3b§
13090:                                                            Lääninhallituksen on yhteistoiminnassa val-
13091:                                                         tion, kuntien ja muiden viranomaisten kanssa
13092:                                                         laadittava läänin väestönsuojelun yhteistoimin-
13093:                                                         tasuunnitelma sen mukaan kuin sisäasiainmi-
13094:                                                         nisteriö määrää.
13095:                                                            Kunnan on laadittava kuntaa koskeva suoje-
13096:                                                         lusuunnitelma. Viranomaisten ja yksityisten
13097:                                                         velvollisuudesta laatia niiden suojaamiseksi ja
13098:                                                         toiminnan turvaamiseksi suojelusuunnitelma
13099:                                                         säädetään asetuksella. Tarkemmat määräykset
13100:                                                         suojelussuunnitelman sisällöstä antaa tarvit-
13101:                                                         taessa sisäasiainministeriö.
13102:                                                    4§
13103: 
13104:   Kunta pitää huolen kunnan alueella sen                  Kunta pitää huolen kunnan alueella sen
13105: asukkaita varten yhteisesti tarvittavista väes-         asukkaita varten yhteisesti tarvittavista väes-
13106: tönsuojelutoimenpiteistä.                               tönsuojelutoimenpiteistä sekä paikallisesta
13107:                                                         väestönsuojelukoulutuksesta ja -tiedottamises-
13108:                                                         ta. Kunnat voivat sopimuksen nojalla yhteisesti
13109:                                                         hoitaa väestönsuojelun valmisteluun kuuluvia
13110:                                                         tehtäviä.
13111:                                                            Rakennuksen omistaja tai haltija on velvolli-
13112:                                                         nen huolehtimaan rakennuksessa yhteisesti tar-
13113:                                                         vittavista väestönsuojelutoimenpiteistä.
13114:                                                    6§
13115: 
13116:   Valtioneuvosto voi kuitenkin määrätä, että              Sisäasiainministeriö voi määrätä, että väes-
13117: väestönsuojelun johto- ja muun erityishenki-            tönsuojelun johto- ja muun erityishenkilöstön
13118: löstön on osallistuttava väestönsuojelukoulu-           on osallistuttava väestönsuojelukoulutukseen
13119: tukseen enintään 36 tuntia vuodessa.                    enintään JO päivää vuodessa.
13120: 
13121:                       7§
13122:   Kunnassa, jossa on suojelukohde, ja muus-           Kunnassa voi olla väestönsuojelujärjestys,
13123: sakin kunnassa, jos sisäasiainministeriö niin       jossa on tarkemmat määräykset väestönsuoje-
13124: määrää, kunnallisvaltuuston on hyväksyttävä         lun järjestelystä ja suojelutoimenpiteistä kun-
13125: väestönsuojelujärjestys, jossa on tarkemmat         nassa. Väestönsuojelujärjestyksen hyväksyy
13126: määräykset väestönsuojelun järjestelystä ja kunnanvaltuusto.
13127: suojelutoimenpiteistä kunnassa. Väestönsuoje-
13128: lujärjestys on alistettava sisäasiainministeriön
13129: vahvistettavaksi.
13130:                                               2 luku
13131:                                Rakenteelliset suojelutoimenpiteet
13132:                       9§                                                 9§
13133:   Rakennuksen omistajan toimesta on suojelu-           Rakennuksen omistajan on uudisrakentami-
13134: kohteessa sijaitsevaan, tilavuudeltaan vähin-       sen yhteydessä tehtävä rakennukseen tai sen
13135: tään 3 000 m3 suuruiseen kiviseen tai rakenteel-    läheisyyteen väestönsuoja, jonka suuruudel-
13136: taan siihen verrattavaan rakennukseen tai sen       taan, sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin
13137: 20                                   1989 vp. -    HE n:o 23
13138: 
13139: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
13140: 
13141: välittömään läheisyyteen rakennustyön yhtey-       säädetään, voidaan arvioida riittävän raken-
13142: dessä tehtävä väestönsuoja, jonka suurudel-        nuksessa asuvia, työskenteleviä tai muutoin
13143: taan, sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin        oleskelevia henkilöitä varten.
13144: säädetään, voidaan arvioida riittävän sodan            Väestönsuojia ovat varsinainen väestönsuoja
13145: aikana tai siihen verrattavissa oloissa raken-     ja kevyt väestönsuoja.
13146: nuksessa asuvia, työskenteleviä tai muutoin            Varsinainen väestönsuoja on rakennettava
13147: oleskelevia henkilöitä varten.                      suojelukohteessa sijaitsevaa rakennusta tai sa-
13148:                                                     malla tontilla tai rakennuspaikalla olevaa ra-
13149:                                                     kennusryhmää varten, jos sen kerrosala on
13150:                                                     vähintään 1 000 m2 • Kevyt väestönsuoja on
13151:                                                     suojelukohteessa tehtävä sellaista rakennusta
13152:                                                     tai rakennusryhmää varten, jonka kerrosala on
13153:                                                     alle 1 000 m 2 ja kuitenkin vähintään 400 m2 ja
13154:                                                    jossa asutaan tai työskennellään pysyvästi.
13155:                                                     Valvonta-alueella on kaikkiin tässä momentis-
13156:                                                    sa mainittuihin rakennuksiin tai rakennusryh-
13157:                                                     miin tehtävä kevyt väestönsuoja.
13158:                                                        Väestönsuojan rakentsmisvelvollisuus ei kui-
13159:                                                     tenkaan koske enintään kaksi asuntoa käsittä-
13160:                                                     vää rakennusta tai rakennusryhmää. Samalla
13161:                                                     tontilla tai rakennuspaikalla olevia rakennuk-
13162:                                                    sia ei oteta huomioon rakentamisvelvollisuutta
13163:                                                     määrättäessä, milloin lupaa rakentamiseen ha-
13164:                                                    etaan yli viiden vuoden kuluttua jo olevien
13165:                                                    rakennusten valmistumisesta.
13166:                                                        Maatilatalouden tuotannon rakenteellisesta
13167:                                                    suojaamisesta säädetään laissa erikseen. Maati-
13168:                                                    latalouden tuotantorakennuksia ei oteta lu-
13169:                                                    kuun määrättäessä tässä laissa tarkoitettua
13170:                                                    suojan rakentamisvelvollisuutta.
13171:                                                                         9 a §
13172:    Jos rakennusta varten sen suuruuden vuoksi          Jos rakennusta varten sen suuruuden vuoksi
13173: tai muusta syystä on suojautumismahdolli-          tai muusta syystä on suojautumismahdolli-
13174: suuksien tai suojan antaman turvan parantami-      suuksien tai suojan antaman turvan parantami-
13175: sen kannalta tarkoituksenmukaisempaa raken-        sen kannalta tarkoituksenmukaisempaa raken-
13176: taa yhden sijasta kaksi tai useampia vastaavasti   taa yhden sijasta kaksi tai useampia vastaavasti
13177: pienempiä väestönsuojia, voidaan niin määrätä      pienempiä väestönsuojia, voidaan niin määrätä
13178: tehtäväksi. (9 § 3 mom.)                           tehtäväksi.
13179:    Kahta tai useampaa rakennusta varten voi-          Kahta tai useampaa rakennusta varten voi-
13180: daan sallia rakennettavaksi yhteinen väes-         daan sallia rakennettavaksi yhteinen väes-
13181: tönsuoja, mikäli sellainen järjestely ei heiken-   tönsuoja, mikäli sellainen järjestely ei heikennä
13182: nä suojautumisen mahdollisuuksia ja turvalli-      suojautumisen mahdollisuuksia ja turvallisuut-
13183: suutta. (9 § 4 mom.)                               ta.
13184: 
13185:                                                                         9 b §
13186:    Jos 1 momentissa mainitunlaisessa valmiissa       Jos suojelukohteessa sijaitsevassa valmiissa
13187: rakennuksessa suoritetaan perusteellinen, ra-      rakennuksessa, jonka kerrosala on yli 1 000 m 2
13188: kennuksen pohjakerrokseen ulottuva muutos-         ja jossa ei ole väestönsuojaa, suoritetaan ra-
13189: tai korjaustyö, voidaan rakennukseen määrätä       kennuksen suurinta osaa koskeva, rakennuslu-
13190: työn yhteydessä tehtäväksi 1 momentissa tar-       paa edellyttävä muutos- tai korjaustyö, on
13191: koitettu väestönsuoja, mikäli se suuremmitta       työn laadusta tai laajuudesta riippuen työn
13192:                                      1989 vp. -     HE n:o 23                                    21
13193: 
13194: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
13195: vaikeuksitta ja kustannuksitta käy päinsä. (9 §     yhteydessä tehtävä kevyt väestönsuoja, mikäli
13196: 2 mom.)                                             se ilman suuria vaikeuksia ja kohtuullisin kus-
13197:                                                     tannuksin käy päinsä. Erityisestä syystä voi-
13198:                                                     daan määrätä tehtäväksi kevyen väestönsuojan
13199:                                                     asemesta varsinainen väestönsuoja.
13200:                                                        Valmiiseen rakennukseen, jossa ei ole väes-
13201:                                                     tönsuojaa, voidaan rakennuksen omistaja
13202:                                                     määrätä laatimaan suunnitelma tilapäisen suo-
13203:                                                     jatilan kunnostamiseksi tai selvittämään muu-
13204:                                                     toin suojautumismahdollisuudet yhteistyössä
13205:                                                     kunnan väestönsuojeluviranomaisen kanssa.
13206: 
13207:                       10 §                                             10 §
13208:    Valtion toimesta on rakennettava väes-             Valtion on suojelukohteessa rakennettava
13209: tönsuojat matkustavan yleisön ja liikennehen-       rautatieasemille ja lentoasemille varsinaiset
13210: kilöstön suojaamiseksi suojelukohteissa oleville    väestönsuojat matkustavan yleisön ja liikenne-
13211: rautatieasemille ja lentoasemille.                  henkilöstön suojaamiseksi.
13212:                      11 §                                            11 §
13213:    Kunnan toimesta on suojelukohteessa raken-         Kunnan on suojelukohteessa rakennettava
13214: nattava väestönsuojia matkustavan yleisön ja        linja-autojen keskusasemille ja satamiin varsi-
13215: liikennehenkilöstön suojaamiseksi linja-auto-       naiset väestönsuojat matkustavan yleisön ja
13216: jen keskusasemille ja satamiin sekä kunnan          liikennehenkilöstön suojaamiseksi. Kunnan on
13217: väestönsuojeluelimiä varten.                        lisäksi rakennettava suojelukohteessa varsinai-
13218:                                                     nen väestönsuoja ja valvonta-alueella vähin-
13219:                                                     tään kevyt väestönsuoja kunnan väestönsuoje-
13220:                                                     luelimiä varten.
13221: 
13222:   Kunnallisvaltuuston on hyväksyttävä yleis-           Milloin valvonta-alueella ei ole riittävästi
13223: suunnitelma 2 momentissa mainittujen väes-          väestönsuojia tai muita suojatiloiksi kunnostet-
13224: tönsuojien rakentamista varten. Suunnitelma         tavissa olevia tiloja, on kunnan laadittava
13225: on alistettava sisäasiainministeriön vahvistetta-   suunnitelma suojarakenteiden rakentamiseksi
13226: vaksi.                                              niitä varten, joilta suojautumismahdollisuudet
13227:                                                     puuttuvat.
13228: 
13229:                        12 §                                              12 §
13230:    Väestönsuoja on tehtävä rakenteeltaan sel-         Siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään
13231: laiseksi, että sen voidaan katsoa antavan siinä     ja sisäasiainministeriön antamilla teknisillä
13232: oleskeleville turvan rakennussortumilta ja          määräyksillä määrätään, väestönsuoja on ra-
13233: muilta pommien vaikutuksilta, täysosumasta          kennettava sellaiseksi, että sen voidaan katsoa
13234: aiheutuvia lukuunottamatta.                         antavan siinä oleskeleville turvan rakennussor-
13235:                                                     tumilta ja muilta usevaikutuksilta, täysosumas-
13236:                                                     ta aiheutuvia lukuunottamatta.
13237:   Teollisuus- tai muun tuotantolaitoksen taik-         Väestönsuoja voidaan, milloin se suojan
13238: ka teknillisen laitoksen tahi näihin verrattavan    suuruuden takia tai muutoin erityisistä syistä
13239: rakennuksen väestönsuoja samoin kuin JO tai         on katsottava tarpeelliseksi, määrätä rakennet-
13240: 11 §:ssä tarkoitettu väestönsuoja voidaan, mil-     tavaksi lujemmaksikin kuin 1 momentissa on
13241: loin se suojan suuruuden takia tai muutoin on       sanottu.
13242: katsottava tarpeelliseksi, määrätä rakennetta-
13243: vaksi lujemmaksikin kuin 1 momentissa on
13244: sanottu.
13245: 22                                  1989 vp. -     HE n:o 23
13246: 
13247: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
13248: 
13249:                                             3 luku
13250:                                    Väestönsuojeluviranomaiset
13251:                      15 §                                               15 §
13252:    Väestönsuojelun suunnittelua, järjestelyä ja      Sisäasiainministeriön yhteydessä toimii väes-
13253: kehittämistä varten valtioneuvosto asettaa sisä-   tönsuojeluasioissa neuvoa antavana elimenä
13254: asiainministeriön avuksi väestönsuojeluneuvot-     pelastushallinnon neuvottelukunta, josta sää-
13255: telukunnan, jonka kokoonpanosta säädetään          detään tarkemmin asetuksella.
13256: asetuksella.
13257: 
13258:                        16 §                                              16 §
13259:    Kunnassa on väestönsuojelun valmistelu-,           Kunnassa on väestönsuojelun valmistelu-,
13260: järjestely- ja toimeenpanotehtäviä varten väes-    järjestely- ja toimeenpanotehtäviä varten väes-
13261: tönsuojelulautakunta, johon kunnallisvaltuus-      tönsuojelulautakunta. Lautakunnan tehtävänä
13262: to valitsee neljäksi vuodeksi kerrallaan puheen-   on ohjata ja yhteensovittaa väestönsuojeluval-
13263: johtajan sekä vähintään kuusi jäsentä. Lauta-      misteluja kunnassa sekä huolehtia sellaisista
13264: kunta valitsee keskuudestaan varapuheenjohta-      väestönsuojelutehtävistä, jotka eivät kuulu
13265: jan. Lautakuntaan valittavista on, mikäli mah-     kunnan muille viranomaisille.
13266: dollista, ainakin yhden oltava perehtynyt palo-
13267: toimeen ja yhden rakennusalaan.
13268:    Lautakunta on päätösvaltainen, kun saapu-          Väestönsuojelulautakunta voidaan kunnan-
13269: villa on puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja       valtuuston harkinnan mukaan jättää asetta-
13270: ja vähintään puolet jäsenistä.                     matto. Jos kunnassa ei ole väestönsuojelulau-
13271:    Kunnallisvaltuusto hyväksyy väestönsuoje-       takuntaa, huolehtii sille kuuluvista tehtävistä
13272: luohjelman ohjesäännön, joka on alistettava        palolautakunta, kunnanhallitus tai kunnanval-
13273: lääninhallituksen vahvistettavaksi.                tuuston määräämä muu lautakunta.
13274:                       17 §
13275:    Väestönsuojelulautakunnan päätökseen saa-         (kumotaan)
13276: daan hakea muutosta valittamalla lääninhalli-
13277: tukseen kolmenkymmenen päivän kuluessa tie-
13278: doksi saannista.
13279:   Mitä 1 momentissa on säädetty, ei koske
13280: päätöstä, joka kunnallislain (642/48) 95 §:n
13281: mukaan voidaan alistaa kunnallishal/ituksen
13282: tutkittavaksi.
13283:                       18 §                                              18 §
13284:                                                       Väestönsuojelua johtavana viranhaltijana
13285:                                                    toimii kunnassa kunnanjohtaja tai apulaiskun-
13286:                                                    nanjohtaja.
13287:   Väestönsuojelulautakunnan apuna on kun-             Kunnassa on väestönsuojelupää/likkö. Väes-
13288: nassa oleva väestönsuojelupäällikkö tai -ohjaa-    tönsuojelupäällikön viran kelpoisuusehdoista
13289: ja jonka vaali on alistettava lääninhallituksen    säädetään asetuksella. Virka voi olla myös
13290: vahvistettavaksi.                                  sivuvirka taikka yhdistettynä palopäällikön vir-
13291:                                                    kaan tai kunnan muuhun virkaan.
13292: 
13293:                       19 §
13294:   Kunnassa, jossa ei ole suojelukohdetta, voi-       (kumotaan)
13295: daan väestönsuojelulautakunta jättää asetta-
13296: matto ja väestönsuojelupäällikön tai -ohjaajan
13297: virka perustamatta, mikäli sisäasiainministeri
13298:                                     1989 vp. -     HE n:o 23                                     23
13299: 
13300: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
13301: 
13302: ei toisin määrää. Jos kunnassa ei ole väes-
13303: tönsuojelulautakuntaa, huolehtii sille kuuluvis-
13304: ta tehtävistä kunnallishallitus tai muu lauta-
13305: kunta, jonka kunnallisvaltuusto määrää. Kun-
13306: nallishal/itukseen ja lautakuntaan on tällöin
13307: sovellettava, mitä 16 §:n 2 momentissa ja
13308: 17 §:n 1 momentissa on säädetty.
13309:                       20 §                                               20 §
13310:                                                       Valtion, kuntien ja kuntainliittojen viran-
13311:                                                    omaiset, muut julkiset yhteisöt sekä valtion
13312:                                                    liikelaitokset ovat velvolliset huolehtimaan toi-
13313:                                                    mialaansa kuuluvista tai siihen muutoin sovel-
13314:                                                    tuvista väestönsuojelutehtävistä. Tarkemmat
13315:                                                    säännökset tehtävistä annetaan asetuksella.
13316:    Viranomaisten, joiden toimialaan kuuluu            Kaikkien viranomaisten on toiminnassaan
13317: väestönsuojeluun liittyviä tehtäviä, on niitä      otettava huomioon väestönsuojelun näkökoh-
13318: suorittaessaan otettava huomioon väestönsuo-       dat ja siinä tarkoituksessa oltava tarpeellisessa
13319: jelun näkökohdat ja siinä tarkoituksessa oltava    yhteydessä väestönsuojeluviranomaisiin.
13320: tarpeellisessa yhteydessä väestönsuojeluviran-
13321: omaisiin.
13322: 
13323: 
13324: 
13325:                                             4 luku
13326:                                  Väestönsuojelun kustannukset
13327:                                                21 §
13328: 
13329:                                                      Väestönsuojelutoimenpiteistä        aiheutuvat
13330:                                                    kustannukset sisällytetään asianomaisten viran-
13331:                                                    omaisten tarpeellisiin perustamis- ja käyttökus-
13332:                                                    tannuksiin.
13333:                                                      Kunnalle ja kuntainliitolle suoritetaan 2 mo-
13334:                                                    mentissa mainittuihin kustannuksiin valtion-
13335:                                                    osuutta tai -avustusta samojen perusteiden mu-
13336:                                                    kaan kuin asianomaisen hallinnonalan muihin
13337:                                                    menoihin, ei kuitenkaan 22 ja 23 §:n nojalla
13338:                                                    maksettavan korvauksen ja avustuksen lisäksi.
13339:                                                                          27 a §
13340:                                                      Poiketen siitä, mitä tässä luvussa muutoin
13341:                                                    väestönsuojelun kustannuksista on säädetty,
13342:                                                    valtio voi tulo- ja menoarvion rajoissa hankkia
13343:                                                    väestön suojaamiseen tarvittavaa kalustoa ja
13344:                                                    välineistöä, milloin sitä erityisestä syystä on
13345:                                                    pidettävä tarpeellisena.
13346: 24                                 1989 vp. -    HE n:o 23
13347: 
13348: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
13349: 
13350:                    5~~                                               5~~
13351: 
13352:             Erinäisiä säännöksiä                              Erinäisiä säännöksiä
13353:                                                                       27 b §
13354:                                                     Teletoiminnan ja sähköisen joukkuviestin-
13355:                                                  nän harjoittajan on varauduttava väestönsuo-
13356:                                                  jelun kannalta välttämättömän viestinnän tur-
13357:                                                  vaamiseen rakenteellisin, teknisin ja toiminnai-
13358:                                                  /isin etukäteisvalmisteluin sen mukaan kuin eri
13359:                                                  säännösten nojalla vahvistetuissa teknisissä
13360:                                                  määräyksissä määrätään.
13361:                                                      Jos teletoiminnan harjoittajan on varautu-
13362:                                                  misve/vollisuutensa täyttämiseksi ryhdyttävä
13363:                                                  toimenpiteisiin, jotka selvästi poikkeavat ta-
13364:                                                  vanomaisena pidettävästä teletoiminnasta ja
13365:                                                  joista aiheutuu olennaisia lisäkustannuksia,
13366:                                                  voidaan tällaiset kustannukset korvata valtion
13367:                                                  varoista.
13368: 
13369:                      28 §                                              28 §
13370:   Väestönsuojelutehtävä valtion tai kunnalli-       Valtion, kunnan, kuntainliiton tai muun jul-
13371: sessa virastossa tai laitoksessa kuuluu siinä    kisen yhteisön viraston tai laitoksen tai valtion
13372: palvelevan viran tai toimen haltijan virkavel-   liikelaitoksen vastuulla olevat väestönsuojelu-
13373: vollisuuksiin.                                   tehtävät kuuluvat siinä palvelevan viran- tai
13374:                                                  toimenhaltijan virkavelvollisuuksiin ja työsopi-
13375:                                                  mussuhteessa olevan henkilön tehtäviin. Edellä
13376:                                                  sanottu koskee myös tehtävien suorittamista
13377:                                                  varten tarpeelliseen väestönsuojelukoulutuk-
13378:                                                  seen osallistumista.
13379: 
13380:                      29 §                                            29 §
13381:   Väestönsuojelupalveluksessa sattuneesta ta-      Väestönsuojelupalveluksessa ja 6 §:n 2 mo-
13382: paturmasta tai siinä saadusta ammattitaudista    mentissa tarkoitetussa väestönsuojelukoulutuk-
13383: suoritetaan korvausta valtion varoista sen mu-   sessa sattuneesta tapaturmasta tai siinä saadus-
13384: kaan, kuin työntekijäin tapaturmavakuutuk-       ta ammattitaudista suoritetaan asianomaiselle
13385: sesta on säädetty.                               korvausta valtion varoista samojen perusteiden
13386:                                                  mukaan kuin työtapaturmasta, kuitenkin vain
13387:                                                  siltä osin kuin vahingoittuneella ei ole oikeutta
13388:                                                  vähintään saman suuruiseen korvaukseen
13389:                                                  muun lain mukaan.
13390:                                                                        29 a §
13391:                                                     Sisäasiainministeriö voi antaa määräyksiä
13392:                                                  väestönsuojelun henkilöstö- ja materiaa/imää-
13393:                                                  rävahvuuksista samoin kuin muista toiminta-
13394:                                                  edellytyksistä sekä väestönsuojelukaluston ja
13395:                                                  -välineistön laatuvaatimuksista, malleista, mi-
13396:                                                  toista, kaluston ja välineistön valmistuksesta,
13397:                                                  maahantuonnista, kaupasta, asennuksesta, tar-
13398:                                                  kastuksesta ja huollosta. Sisäasiainministeriö
13399:                                                  voi suorittaa määräysten noudattamisen totea-
13400:                                                  miseksi tarkastuksia. Tarkastukseen ja laadun-
13401:                       1989 vp. -   HE n:o 23                                        25
13402: 
13403: Voimassa oleva laki                Ehdotus
13404:                                    valvontaan kuuluvia tehtäviä voidaan uskoa
13405:                                    soveliaalle valtion virastolle tai laitokselle, val-
13406:                                    tion liikelaitokselle tai pelastushankinnan alalla
13407:                                    toimivalle järjestölle.
13408:                                       Sisäasiainministeriö voi lisäksi antaa yleisiä
13409:                                    ohjeita väestönsuojeluun osallistuville viran-
13410:                                    omaisille ja yksityisille 3 §:n 1 momentissa
13411:                                    säädettyjen väestönsuojelutoimenpiteiden val-
13412:                                    mistelusta ja suorittamisesta sekä niissä tarvit-
13413:                                    tavasta yhteistoiminnasta. Vastaava oikeus on
13414:                                    lääninhallituksella ohjatessaan väestönsuojelua
13415:                                    läänin alueella.
13416:                                                          29 b §
13417:                                       Väestönsuojeluvalmiuden valvomiseksi on
13418:                                    sisäasiainministeriön, lääninhallitusten ja kun-
13419:                                    tien toimitettava tarkastuksia. Tarkastuksen
13420:                                    toimittaja on päästettävä tarpeellisiin tarkas-
13421:                                    tuskohteisiin. Edellä sanottu ei koske puolus-
13422:                                    tusvoimien alueita ja omaisuutta.
13423:                                                          29 c §
13424:                                       Väestönsuojelua varten rakennettuja suoja-
13425:                                    rakenteita ja hankittuja välineitä ja laitteita
13426:                                    saadaan käyttää muuhun toimintaan sillä edel-
13427:                                    lytyksellä, että ne ovat viivytyksettä väes-
13428:                                    tönsuojelutarkoituksiin käytettävissä.
13429:                                       Tämä laki tulee voimaan      patvana
13430:                                    kuuta 19 . Lain 2 luvussa olevia väestönsuo-
13431:                                    jan rakentamisvelvollisuutta koskevia säännök-
13432:                                    siä sovelletaan kuitenkin vasta rakennuslu-
13433:                                    paan, jota haetaan vuoden kuluttua tämän lain
13434:                                    voimaantulosta. Siihen saakka sovelletaan ra-
13435:                                    kentamisvelvollisuuden osalta tämän lain voi-
13436:                                    maan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
13437:                                       Poiketen siitä, mitä 9 §:n 4 momentissa on
13438:                                    säädetty, ei väestönsuojan rakentamisvelvolli-
13439:                                    suutta määrättäessä oteta huomioon rakennuk-
13440:                                    sia, jotka on rakennettu ennen tämän lain
13441:                                    voimaantuloa.
13442:                                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
13443:                                    lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
13444:                                    teisiin.
13445: 
13446: 
13447: 
13448: 
13449: 4 360904M
13450:                                      1989 vp. -     HE n:o 24
13451: 
13452: 
13453: 
13454: 
13455:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi elintarviketuotteiden
13456:                                  valmisteverosta annetun lain muuttamisesta
13457: 
13458: 
13459: 
13460: 
13461:                            ESIT:'TlSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
13462: 
13463:   Voimassa olevassa elintarviketuotteiden val-      olisivat velvollisia ilmoittamaan myynti- tai
13464: misteverosta annetussa laissa ei ole määritelty     hankintahintansa tai muuten hallussaan olevat
13465: valmisteveron ja hinnaneron määräytymispe-          hintatiedot viranomaisille raaka-aineiden koti-
13466: rusteina käytettävien raaka-aineiden kotimais-      maisen hinnan ja maailmanmarkkinahinnan
13467: ten hintojen ja maailmanmarkkinahintojen pe-        eron määräämistä varten.
13468: rusteita. Laki ei sisällä säännöstä siitä kuka         Lakia ehdotetaan samalla täsmennettäväksi
13469: vahvistaa raaka-aineiden hinnat. Tämän joh-         siten, että varsinaisten raaka-aineiden ohella
13470: dosta lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös         myös erilaiset puolivalmisteet kuten voi, maito-
13471: kotimaisten hintojen ja maailmanmarkkinahin-        jauhe, viljajauhot ja tärkkelyssiirappi rinnaste-
13472: tojen määrittelyperusteista. Lisäksi ehdote-        taan raaka-aineisiin. Milloin valmistukseen
13473: taan, että valtiovarainministeriö oikeutettaisiin   käytettyjen raaka-aineiden tai puolivalmistei-
13474: vahvistamaan luettelo hinnanerokorvauksen           den hintoja ei ole saatavilla, voitaisiin valmis-
13475: kohteena olevista raaka-aineista, eri raaka-        tevero- ja hinnanerokorvauslaskelmat tehdä
13476: aineiden kotimaisten ja maailmanmarkkinahin-        myös vastaavien, saatavissa olevien raaka-
13477: tojen perusteet laissa vahvistettujen yleisten      aineiden tai puolivalmisteiden tai niistä johdet-
13478: määrittelyperiaatteiden puitteissa sekä jalostet-   tujen hintojen perusteella.
13479: tujen tuotteiden valmistukseen keskimäärin
13480: käytettyjen raaka-aineiden määrät.                     Samassa yhteydessä ehdotetaan, että esikyp-
13481:    Lakiin ehdotetaan samalla lisättäväksi sään-     sytetyt ranskanperunat poistettaisiin valmiste-
13482: nös, jonka nojalla elintarviketeollisuudessa        vero- ja hinnanerokorvausjärjestelmän piiristä.
13483: käytettävien raaka-aineiden toimittajat ja käyt-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
13484: täjät sekä asianomaiset laitokset ja järjestöt      kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
13485: 
13486: 
13487: 
13488: 
13489:                                           PERUSTELUT
13490: 
13491: 
13492: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    manmarkkinahintatasolle. Kotimaisina hintoi-
13493:     muutokset                                       na käytetään pääasiallisesti raaka-aineiden oh-
13494:                                                     jetukkuhintoja, joista on poistettu liikevaihto-
13495:                                                     verolain 18 §:n 1 momentin mukaisen alkutuo-
13496: 1.1. Raaka-aineiden hin'nat sekä valmistuk-         tevähennyksen vaikutus. Soveltuvin osin on
13497:      sessa käytettyjen raaka-aineiden määrät        käytetty elinkeinohallituksen vahvistamia hin-
13498:                                                     toja. Tietoja kotimaisista hinnoista on saatu
13499:    Valmisteverotukseen liittyvässä hinnanero-       myös Valtion viljavarastolta, Elintarviketeolli-
13500: korvausjärjestelmässä tasataan elintarviketeol-     suusliitolta ja Maatalouden taloudelliselta tut-
13501: lisuuden käyttämien maatalousperäisten raaka-       kimuslaitokselta. Käytetyt hinnat voivat poike-
13502: aineiden ja puolivalmisteiden hinnat maail-         ta jossain määrin vallitsevista sisäänostohin-
13503: 390058B
13504: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 24
13505: 
13506: noista, joista käytännössä on ollut vaikeata        mioon elintarviketuotteiden valmisteveroa ja
13507: saada luotettavia tietoja.                          hinnanerokorvausta laskettaessa sekä perusteet
13508:    Maailmanmarkkinahintojen määrittely on           niiden kotimaisten ja maailmanmarkkinahinto-
13509: usein vaikeampaa kuin kotimaisten hintojen.         jen välisen eron laskemista varten. Koska ja-
13510: Maailman eri kauppakeskuksissa voivat vallita       lostettujen tuotteiden valmistuksessa käytetyt
13511: samaa tai lähes samaa maataloustuotetta kos-        raaka-aineet ja puolivalmisteet sekä niiden ko-
13512: kevat, toisistaan poikkeavat hinnat. Erot voi-      timaiset ja maailmanmarkkinahinnat voivat
13513: vat johtua laatueroista, erilaisista kauppaeh-      vaihdella suhteellisen usein, olisi tarkoituksen-
13514: doista, paikallisista kysynnän ja tarjonnan         mukaista vahvistaa eri raaka-aineiden hintape-
13515: vaihteluista tai muista syistä. Hinnanerokor-       rusteet valtiovarainministeriön päätöksellä.
13516: vausjärjestelmän toimivuus vaatii, että maail-         Kotimarkkinahintatasoa määriteltäessä tulisi
13517: manmarkkinahintatietojen on oltava suhteelli-       pyrkiä siihen, että hinta olisi riittävän edusta-
13518: sen helposti ja säännöllisesti saatavissa ja että   va. Kun perusteena olisivat markkinahinnat,
13519: niiden pitää olla luotettavia.                      myös erilaisten alennusten ja muiden hyvitys-
13520:    Maailmanmarkkinahintoina käytetään pää-          ten pitäisi tulla otetuiksi huomioon. Sovelletta-
13521: asiallisesti Euroopan Yhteisöjen (EY) komis-        van hinnan ei toisaalta tarvitsisi olla välttämät-
13522: sion toimittamia maailmanmarkkinahintoja,           tä alhaisimman saadun hintatiedon mukainen.
13523: joiden perusteella EY :n komissio määrää tuon-         Valtiovarainministeriö määräisi päätökses-
13524: timaksut. Muitakin tietolähteitä on käytetty        sään mahdollisimman tarkasti, mitkä korjauk-
13525: maailmanmarkkinahintojen           määrittelyssä.   set hinnoissa otetaan huomioon, jotta koti-
13526: Voin ja margariinin maailmanmarkkinahinta-          markkinahintojen määritteleminen saatavien
13527: na on vuodesta 1987 lähtien käytetty kotimai-       hintatietojen pohjalta olisi mahdollisimman
13528: sen voin keskimääräistä vientihintaa. Soijaöl-      yksiselitteistä. Tällöin tullihallituksen tehtäväk-
13529: jyn (kasviöljyn) maailmanmarkkinahintana            si jäisi vain toimitettujen tietojen soveltaminen
13530: käytetään marraskuusta 1988 lähtien Oil             sekä niiden jälkitarkastus.
13531: World -julkaisusta saatavien soija-, rypsi- ja         Elintarviketuotteiden valmistevero ja hin-
13532: kookosöljyn maailmanmarkkinahintojen pai-           nanerokorvaus perustuvat hinnanerojen ohella
13533: notettua keskiarvoa. Perunan maailmanmark-          arvioihin jalostettujen tuotteiden valmistuk-
13534: kinahintana käytetään kotimaisen hinnan ja          seen keskimäärin käytettyjen raaka-aineiden ja
13535: tuontitullin erotusta vähennettynä tuontirahdil-    puolivalmisteiden määristä. Tuotevalikoiman
13536: la. Herneen maailmanmarkkinahintana käyte-          ja tuotantomenetelmien muuttuessa on sanot-
13537: tään hollantilaisen ruokaherneen tarjoushin-        tuja arvioita voitava tarkistaa nopeasti ja jous-
13538: taa.                                                tavasti. Vaikka elintarviketuotteiden valmiste-
13539:    Elintarviketuotteiden valmisteverosta anne-      verosta annettua lakia muutettiin vuonna 1985
13540: tussa laissa ei ole määritelty kotimaisten hinto-   (laki 1026/85) siten, että valtiovarainministe-
13541: jen ja maailmanmarkkinahintojen perusteita.         riön on muutettava veromääriä muun muassa
13542: Lain liitteenä olevassa verotaulukossa mainitut     raaka-aineiden keskimääräisissä suhteissa ta-
13543: veromäärät perustuvat hallituksen esityksen         pahtuneiden muutosten johdosta, ehdotetaan
13544: antamisajankohtana voimassa olleisiin koti-         lakia selkiytettäväksi siten, että valtiovarainmi-
13545: maisiin ja maailmanmarkkinahintoihin. Lain          nisteriölle annetaan oikeus vahvistaa jalostettu-
13546: 5 §:ssä on valtiovarainministeriölle annettu        jen tuotteiden valmistukseen keskimäärin käy-
13547: valtuudet muuttaa veromääriä muun muassa            tettyjen raaka-aineiden ja puolivalmisteiden
13548: milloin raaka-aineiden hinnoissa tai hintape-       määrä, eli niin sanotut keskimääräisreseptit.
13549: rusteissa on tapahtunut muutoksia. Käytännös-
13550: sä on seurattu niiden hintojen muutoksia, joi-
13551: den perusteella verotaulukossa mainitut vero-
13552: määrät on laskettu.                                 1.2. Kotimaisia hintoja koskevien tietojen
13553:    Lain soveltamisen kannalta on kuitenkin               hankkiminen
13554: puutteena pidettävä sitä, että laissa ei ole
13555: säännöstä niistä periaatteista, joiden nojalla         Voimassa olevan lain 5 § sisältää säännöksen
13556: kotimaiset hinnat ja maailmanmarkkinahinnat         siitä, että valtiovarainministeriön on tullihalli-
13557: on määriteltävä. Laista puuttuu myös säännös        tuksen esityksestä muutettava veromääriä
13558: siitä, kenellä on oikeus vahvistaa ne raaka-        muun muassa milloin raaka-aineiden hinnat
13559: aineet tai puolivalmisteet, jotka otetaan huo-      ovat muuttuneet. Sen sijaan laki ei sisällä
13560:                                        1989 vp. -     HE n:o 24                                       3
13561: 
13562: niille, joilla on raaka-aineita koskevia hintatie-       Tarkemmat määräykset ilmoitusvelvollisista
13563: toja, velvoitetta toimittaa ne tullihallitukselle.    ja niiden tiedonantovelvollisuudesta antaisi
13564: Tietojen saaminen riittävän ajoissa on joskus         valtiovarainministeriö. Ministeriön päätöksessä
13565: ollut vaikeaa. Koska tullihallituksella on vajaat     määriteltäisiin hinnanerokorvausjärjestelmän
13566: kaksi viikkoa aikaa kerätä tiedot muuttuneista        piiriin kuuluvat raaka-aineet ja puolivalmisteet
13567: kotimaisista ja maailmanmarkkinahinnoista             tai niitä vastaavat maataloustuotteet sekä koti-
13568: sekä laskea niiden muutosten vaikutukset vero-        maisten hintojen ja maailmanmarkkinahinto-
13569: ja hinnanerokorvausmääriin, on tärkeätä, että         jen raaka-aineittaiset IaskentaperusteeL Edel-
13570: tullihallitus saa tarvitsemansa hintatiedot riittä-   leen päätöksessä lueteltaisiin ne yritykset, jär-
13571: vän luotettavasti ja nopeasti.                        jestöt ja laitokset, jotka olisivat velvollisia
13572:     Elinkeinohallitus ei ole enää viime vuosina       tullihallitukselle ilmoittamaan edellä mainittu-
13573: vahvistanut läheskään kaikkia hinnanerokor-           jen raaka-aineiden, puolivalmisteiden tai niitä
13574: vausjärjestelmässä mukana olevien raaka-              vastaavien maataloustuotteiden kotimaiset hin-
13575: aineiden kotimarkkinahintoja. Niin sanottu il-        nat.
13576: moitusmenettely lopetettiin toukokuussa 1986.
13577: Elinkeinohallitukselta on kuitenkin saatu vuo-
13578: den 1988 syyskuun loppuun sokerin, tärkkelys-         1.3. Valmistuksessa käytetyt raaka-aineet ja
13579: siirapin, teollisuusmargariinin ja tärkkelyksen            puolivalmisteet
13580: kotimarkkinahinnat.
13581:     Maatalouden taloudelliselta tutkimuslaitok-          Voimassa olevassa laissa puhutaan elintarvi-
13582: selta saadaan maitotuotteiden, lihan ja kanan-        ketuotteiden raaka-aineista. Tämä sanonta on
13583: munien kotimarkkinahinnat. Maitotuotteiden            jossain määrin epätäsmällinen. Jalostettujen
13584: ja kananmunien hinnoista tutkimuslaitos toi-          elintarvikkeiden valmistukseen ei aina käytetä
13585: mittaa yrityksiltä saamansa tiedot sellaisinaan       täysin     jalostamattomia      maatalousperäisiä
13586: edelleen tullihallitukselle.                          raaka-aineita. Se seikka että valmistukseen
13587:                                                       käytetään myös puolivalmisteita, joihin osal-
13588:     Mallasohran hinta saadaan Elintarviketeolli-      taan sisältyy teollista jalostusarvoa, olisi lain-
13589: suusliitolta. Muiden viljojen kotimarkkinahin-        säädännössä otettava huomioon säätämällä,
13590: nat toimittaa Valtion viljavarasto.                   että myös puolivalmisteita voidaan ottaa huo-
13591:     Vuoden 1988 lokakuun alussa syntyi uusi           mioon niissä hinnanerolaskelmissa, jotka ovat
13592: tilanne, kun hintavalvontalainsäädäntö kumot-         valmisteveron ja hinnanerokorvauksen vahvis-
13593: tiin. Tällöin elinkeinohallitukselta ei ole enää      tamisen pohjana. Ehdotetuna muutoksella
13594: mahdollista saada tietoja hinnanerokorvausjär-        vahvistettaisiin lainsäädännössä se periaate, et-
13595: jestelmän piiriin kuuluvien raaka-aineiden ko-        tä valmistevero- ja hinnanerokorvauslaskelmat
13596: timarkkinahinnoista samalla tavalla kuin aikai-       tehdään niiden alku- tai välituotteiden perus-
13597: semmin. Hintavalvontalainsäädännön kumo-              teella, joita tosiasiallisesti on valmistuksessa
13598: amisen jälkeisessä tilanteessa ei ole muutakaan       käytetty, milloin kysymyksessä olevien tuottei-
13599:  organisaatiota, joka keräisi hinnanerokorvaus-       den hinnanerot voidaan selvittää.
13600: järjestelmässä käytettäviä kotimarkkinahinto-            Jalostettujen elintarviketuotteiden valmis-
13601: ja.                                                   tuksessa tosiasiallisesti käytettyjen raaka-ainei-
13602:     Järjestelmän selkiyttämiseksi ja sen toimin-      den taikka puolivalmisteiden maailmanmarkki-
13603:  nan varmistamiseksi ehdotetaan, että raaka-          nahintoja ei aina ole saatavilla niin luotettavas-
13604:  aineiden toimittajat tai käyttäjät sekä asiano-      ti ja säännöllisesti, että hinnanerokorvaus- ja
13605:  maiset laitokset ja järjestöt velvoitettaisiin il-   verolaskelmat voitaisiin perustaa niihin. Myös
13606:  moittamaan myyntihintansa tai hankintahin-           kotimaisen hinnan löytäminen voi joissakin
13607:  tansa tai muut hintatietonsa tullihallitukselle.     tapauksissa olla ongelmallista, vaikka tällainen
13608:  Esimerkiksi Valtion viljavaraston ja Maatalou-       tilanne lienee harvinainen. Tällaisissa tapauk-
13609:  den taloudellisen tutkimuslaitoksen tietoja tuli-    sissa olisi laskelmat voitava perustaa johonkin
13610:  si vielä voida käyttää hyväksi. Ilmoitusvelvolli-    muuhun, valmistukseen käytettyä raaka-ainet-
13611:  suuden piiriin kuuluvien yritysten osalta sään-      ta tai puolivalmistetta vastaavaan maatalous-
13612:  nökset voisivat olla väljiä, niin että valtiova-     tuotteeseen, josta luotettavat hintanoteeraukset
13613:  rainministeriö voisi yhdessä Elintarviketeolli-      ovat saatavilla.
13614:  suusliiton kanssa nimetä kyseeseen tulevat              Vaihtoehtoisen raaka-aineen tai puolivalmis-
13615:  raaka-aineiden toimittajat tai käyttäjät.            teen käyttö vaikuttaa veroperusteisiin, jolloin
13616: 4                                    1989 vp. -     HE n:o 24
13617: 
13618: eduskunnan olisi periaatteessa hyväksyttävä         on käytännössä tähän saakka sovellettu. Ehdo-
13619: muutokset. Maailmanmarkkinahintojen saata-          tuksen tarkoituksena on lähinnä selkiyttää voi-
13620: vuuden selvittäminen sekä vaihtoehtoisen maa-       massa olevia säännöksiä sekä luoda selvemmät
13621: taloustuotteen määritteleminen on kuitenkin         lakisääteiset edellytykset ja puitteet eri viran-
13622: luonteeltaan teknistä. Vaihtoehtoisen maata-        omaisten toiminnalle elintarviketuotteiden val-
13623: loustuotteen käyttö hintaperusteena on verrat-      misteveroa ja hinnanerokorvauksia laskettaes-
13624: tavissa tilanteeseen, jossa valmisteveroa tai       sa. Sen vuoksi ehdotetuna lainmuutoksella ei
13625: hinnanerokorvausta muutetaan sen johdosta,          olisi mainittavia taloudellisia vaikutuksia
13626: että raaka-aineiden hintaperusteissa tai niiden     enempää valtiolle kuin verovelvollisille tai hin-
13627: keskinäisissä suhteissa on tapahtunut muutok-       nanerokorvausten saajillekaan.
13628: sia. Viimeksi mainituissa tapauksissa päätök-          Ehdotettu muutos loisi hallinnollisesti tulli-
13629: sen tekee valtiovarainministeriö tullihallituksen   hallitukselle nykyistä selkeämmät toimintaoh-
13630: esityksestä. Sen vuoksi ehdotetaan, että myös       jeet ja -edellytykset vuosineljänneksittäin ta-
13631: päätöksen vaihtoehtoisen maataloustuotteen          pahtuvalle vero- ja hinnanerokorvausmäärien
13632: käyttämisestä hintaperusteena tekisi valtiova-      laskemiselle. Ehdotetun muutoksen voidaan
13633: rainministeriö.                                     myös olettaa parantavan tullihallituksen mah-
13634:                                                     dollisuuksia ajoissa saada tarvitsemansa tiedot
13635: 1.4. Esikypsytetyt ranskanperunat                   kotimaisista hinnoista. Joissakin tapauksissa
13636:                                                     tullihallituksella on ollut vaikeuksia saada tar-
13637:    Uuteen tullinimikkeistöjärjestelmään siirty-     vitsemansa tiedot riittävän nopeasti.
13638: minen vuoden 1988 alusta johti muun muassa             Niille yrityksille, järjestöille ja laitoksille,
13639: siihen, että eräät nimikkeisiin 20.04 ja 20.05      joille säädettäisiin velvollisuus tietojen toimit-
13640: kuuluvat perunavalmisteet tulivat valmiste-         tamiseen, syntyisi uusia rasitteita, joita kuiten-
13641: vero- ja hinnanerokorvausjärjestelmän piiriin.      kin voidaan pitää vähäisinä tai ainakin koh-
13642: Sanottuihin valmisteisiin kuuluvat esimerkiksi      tuullisina. Kyseessä olevat tahot ovat käytän-
13643: esikypsytetyt ranskanperunat. Ne eivät ole va-      nössä jo ennestään ilmoittaneet hintatietoja,
13644: paakauppatuotteita ja niiden tuonnista kanne-       joten ero nykyiseen käytäntöön verrattuna olisi
13645: taan 50 o/o :n tulli, pakastetuotteista kuitenkin   lähinnä suurempi täsmällisyyden ja oikea-
13646: vähintään 5 mk/kg. Siten ei ole tarvetta tulli-     aikaisuuden vaatimus.
13647: suojan antamisen lisäksi tasata raaka-aineiden
13648: hinnaneroja. Esikypsytetyt ranskanperunat ja
13649: muut verollisiksi vuoden 1988 alusta tulleet        4. Säätämisjärjestys
13650: perunavalmisteet ehdotetaan poistettaviksi
13651: elintarviketuotteiden valmisteverosta annetun          Ehdotetuna lainmuutoksella annettaisiin val-
13652: lain verotaulukosta.                                tiovarainministeriölle oikeus vahvistaa valmis-
13653:                                                     teveron ja hinnanerokorvauksen laskentapoh-
13654: 2. Asian valmistelu                                 jana olevat raaka-aineet ja puolivalmisteet,
13655:                                                     niiden kotimaisten hintojen ja maailmanmark-
13656:    Järjestelmää kotimaisia hintoja koskevien        kinahintojen laskentaperusteet sekä jalostettu-
13657: tietojen hankkimiseksi on alustavasti suunnitel-    jen tuotteiden valmistukseen käytettyjen raaka-
13658: tu valtiovarainministeriön asettamassa hinnan-      aineiden tai puolivalmisteiden määrät, eli niin
13659: erokorvaustyöryhmässä         (työryhmämuistio      sanotut keskimääräisreseptit. Valtiovarainmi-
13660: 1988 VM:34). Asian muu valmistelu on tapah-         nisteriö voisi siten päättää kaikista elintarvike-
13661: tunut valtiovarainministeriön virkatyönä, yh-       tuotteiden valmisteveron laskentaperusteisiin
13662: teistyössä tullihallituksen ja Elintarviketeolli-   vaikuttavista tekijöistä. Valtiovarainministeriö
13663: suusliiton edustajien kanssa.                       ei kuitenkaan voisi soveltaa vapaata harkintaa,
13664:                                                     vaan olisi velvollinen noudattamaan ehdotetun
13665:                                                     4 a §:n 2 momentin säännöstä, jonka mukaan
13666: 3. Esityksen taloudelliset ja hal-                  kotimaisena hintana pidetään kotimaisen elin-
13667:    linnolliset vaikutukset                          tarviketeollisuuden maksamaa edustavaa hin-
13668:                                                     taa ja maailmanmarkkinahintana kansainväli-
13669:  Ehdotetuna lainmuutoksella ei ole tarkoitus        siltä markkinoilta säännöllisesti saatavissa ole-
13670: muuttaa niitä kotimaisten hintojen ja maail-        vaa edustavaa vastaavaa hintaa tai muuta
13671: manmarkkinahintojen laskentaperusteita, joita       edustavaa kansainvälistä hintaa.
13672:                                       1989 vp. -     HE n:o 24                                     5
13673: 
13674:    Joulukuun 20 päivänä 1985 annetulla lailla        ministeriölle valtuuden päättää, miten raaka-
13675: elintarviketuotteiden valmisteverosta annetun        aineiden kotimarkkinahinnan ja maailman-
13676: lain muuttamisesta (1026/85) annettiin valtio-       markkinahinnan ero määritellään lain piirissä
13677: varainministeriölle valtuudet muuttaa valmiste-      oleville tuotteille. Muutoksesta ei säädetty pe-
13678: veromääriä, milloin raaka-aineiden kotimaisten       rustuslain säätämisjärjestyksessä.
13679: hintojen tai maailmanmarkkinahintojen perus-            Nyt ehdotettu lainmuutos ei siten käytännös-
13680: teissa tai raaka-aineiden keskinäisissä suhteissa    sä merkitsisi mainittavaa muutosta vuoden
13681: eli niin sanotuissa keskimääräisresepteissä oli      1986 alusta lähtien vallinneeseen tilanteeseen.
13682: tapahtunut muutoksia. Ennen sanotun lain-               Edellä sanotun perusteella hallitus katsoo,
13683: muutoksen voimaantuloa keskimääräisresep-            että ehdotettu valtiovarainministeriön oikeus
13684: tien ja hintaperusteiden muutokset edellyttivät      vahvistaa raaka-aineluettelo, kotimaisten ja
13685: lain muuttamista. Valtiovarainministeriöllä oli      maailmanmarkkinahintojen laskentaperusteet
13686: mahdollisuus muuttaa veromääriä ainoastaan           sekä keskimääräisreseptit ei edellytä valtiopäi-
13687: kotimaisten hintojen ja maailmanmarkkinahin-         väjärjestyksen 67 §:ssä tarkoitettua säätämis-
13688: tojen muutosten edellyttämällä tavalla. Vuon-        järjestystä. Lakiehdotukseen ei sisälly muita-
13689: na 1985 toteutetulla lainmuutoksella valtiova-       kaan sellaisia säännöksiä, jotka edellyttäisivät
13690: rainministeriö sai valtuudet ottaa huomioon          perustuslain tai yhtä vuotta pitempään voimas-
13691: muidenkin valmistevero- ja hinnanerokorvaus-         sa olevan verolain säätämisjärjestystä. Hallitus
13692: määriin vaikuttavien tekijöiden muutokset.           pitää kuitenkin suotavana, että asiasta hanki-
13693:    Käytännössä muutokset ovat olleet luonteel-       taan perustuslakivaliokunnan mietintö.
13694: taan teknisiä. On pyritty ainoastaan tarkenta-
13695: maan raaka-aineiden hinnanerojen määräyty-
13696: misperusteita. Lain mukaan valmisteveron ja          5. Voimaantulo
13697: hinnanerokorvauksen määrän on kuitenkin
13698: vastattava lain piiriin kuuluvien tuotteiden val-      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti kun
13699: mistukseen käytettyjen maatalousperäisten            se on hyväksytty ja vahvistettu.
13700: raaka-aineiden kotimarkkinahinnan ja maail-
13701: manmarkkinahinnan välistä eroa. Sanotulla              Edellä sanotun perusteella annetaan Edus-
13702: lainmuutoksella eduskunta antoi valtiovarain-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
13703: 
13704: 
13705: 
13706: 
13707:                                                Laki
13708:                 elintarviketuotteiden valmisteverosta annetun lain muuttamisesta
13709: 
13710:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13711:   muutetaan elintarviketuotteiden valmisteverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain 5 §:n
13712: 1 momentti ja 9 §:n 1 momentti sekä lain liitteenä olevan verotaulukon tullitariffin nimikkeitä
13713: 20.04 ja 20.05 koskevat kohdat
13714:   sellaisina kuin ne ovat, 5 §:n 1 momentti 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
13715: (1026/85), 9 §:n 1 momentti 23 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (1015/82) ja
13716: verotaulukon mainitut kohdat 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetussa laissa (668/87), sekä
13717:   lisätään lakiin uusi 4 a § seuraavasti:
13718: 
13719:                        4a§                           mainittujen tuotteiden valmistukseen käytetty-
13720:    Valtiovarainministeriö vahvistaa luettelon        jen raaka-aineiden, puolivalmisteiden tai vas-
13721: tässä laissa tarkoitetuista raaka-aineista ja puo-   taavien maataloustuotteiden määrät.
13722: livalmisteista taikka niitä vastaavista maata-         Raaka-aineen, puolivalmisteen tai vastaavan
13723: loustuotteista, perusteet niiden kotimaisen ja       maataloustuotteen kotimaisena hintana pide-
13724: maailmanmarkkinahinnan välisen eron laske-           tään kotimaisen -elintarviketeollisuuden maksa-
13725: mista varten sekä perusteet, joita sovelletaan       maa edustavaa hintaa ja maailmanmarkkina-
13726: määriteltäessä liitteenä olevassa verotaulukossa     hintana kansainvälisiltä markkinoilta säännöl-
13727: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 24
13728: 
13729: lisesti saatavissa olevaa edustavaa vastaavaa       den, puolivalmisteiden tai niitä vastaavien
13730: hintaa tai muuta edustavaa kansainvälistä hin-      maataloustuotteiden hintojen, hintaperusteiden
13731: taa.                                                taikka raaka-aineiden tai puolivalmisteiden
13732:    Tässä laissa tarkoitettuja raaka-aineita, puo-   keskinäisissä suhteissa tapahtuneiden muutos-
13733: livalmisteita tai vastaavia maataloustuotteita      ten seurauksena korkeampi tai alempi kuin
13734: myyvä tai ostava yritys ja sitä edustava järjestö   verotaulukossa mainittu vero, on valtiovarain-
13735: sekä asianomainen laitos ovat velvollisia il-       ministeriön tullihallituksen esityksestä vastaa-
13736: moittamaan raaka-aineiden, puolivalmisteiden        vasti muutettava veromäärää vertailuaikaa seu-
13737: tai vastaavien maataloustuotteiden hinnaneron       raavan kalenterikuukauden alusta.
13738: laskemista varten tarvittavat tiedot kotimaisis-
13739: ta hinnoista sen mukaan kuin valtiovarainmi-
13740: nisteriö määrää.                                                           9§
13741:                                                        Kotimainen valmistaja on oikeutettu otta-
13742:                       5§                            maan verotuksessa vähennyksenä huomioon
13743:    Milloin jonkin verotaulukossa mainitun           verollisten elintarviketuotteiden valmistukseen
13744: tuotteen valmistukseen käytettyjen raaka-ainei-     käytettyjen raaka-aineiden, puolivalmisteiden
13745: den, puolivalmisteiden tai niitä vastaavien         tai niitä vastaavien maataloustuotteiden koti-
13746: maataloustuotteiden kotimaisen hinnan ja            maisen hinnan ja maailmanmarkkinahinnan
13747: maailmanmarkkinahinnan erotus on vertailuai-        välisen eron. Valtiovarainministeriö vahvistaa
13748: kana olevan vuosineljänneksen tai valtiova-         hinnaneron tullihallituksen esityksestä.
13749: rainministeriön määräämän muun vastaavanpi-
13750: tuisen vertailuajan kahden ensimmäisen kuu-
13751: kauden ja kolmannen kuukauden kymmenen                Tämä     laki    tulee voimaan       päivänä
13752: ensimmäisen päivän aikana ollut raaka-ainei-                          kuuta 1989.
13753: 
13754: 
13755:     Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 1989
13756: 
13757: 
13758:                                       Tasavallan Presidentti
13759:                                       MAUNO KOIVISTO
13760: 
13761: 
13762: 
13763: 
13764:                                                                          Ministeri Ulla Puolanne
13765:                                            1989 vp. -       HE n:o 24                                          7
13766: 
13767:                                                                                                           Liite
13768: 
13769: 
13770: 
13771: 
13772:                                               VEROTAULUKKO
13773: 
13774: Tullitariffin                                 Tuote                                   Tuote-    Elintarvike-
13775: nimike                                                                                ryhmä      tuotteiden
13776:                                                                                                valmistevero
13777:                                                                                                    mk/kg
13778:                                                                                                nettopainosta
13779: 
13780:                                                                                      -----     ------
13781: 20.04:stä       Muulla tavalla kuin etikan tai etikkahapon avulla valmistetut
13782:                 tai säilötyt muut kasvikset, jäädytetyt:
13783:                     kasvispihvit, vähintään 5 Olo maitorasvaa sisältävät ....... .     116.        3,85
13784:                     perunasosevalmisteet ja muut perunasta valmistetut tuot-
13785:                     teet hienoina tai karkeina jauhoina, jauheena tai hiutalei-
13786:                     na ........................................................ .      117.        6,45
13787: 20.05:stä       Muulla tavalla kuin etikan tai etikkahapon avulla valmistetut
13788:                 tai säilötyt muut kasvikset, jäädyttämättömät:
13789:                 - kasvispihvit, vähintään 5 % maitorasvaa sisältävät ....... .         118.        3,85
13790:                 - perunasosevalmisteet ja muut perunasta valmistetut tuot-
13791:                     teet hienoina tai karkeina jauhoina, jauheena tai hiutalei-
13792:                     na ........................................................ .      119.        6,45
13793:                                                                                      -----     ------
13794: 8                                  1989 vp. -   HE n:o 24
13795: 
13796:                                                                                   Esityksen liite
13797: 
13798: 
13799: 
13800: 
13801:                                            Laki
13802:               elintarviketuotteiden valmisteverosta annetun lain muuttamisesta
13803: 
13804:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13805:   muutetaan elintarviketuotteiden valmisteverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain 5 §:n
13806: 1 momentti ja 9 §:n 1 momentti sekä lain liitteenä olevan verotaulukon tullitariffin nimikkeitä
13807: 20.04 ja 20.05 koskevat kohdat,
13808:   sellaisina kuin ne ovat, 5 §:n 1 momentti 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
13809: (1026/85), 9 §:n 1 momentti 23 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (1015/82) ja
13810: verotaulukon mainitut kohdat 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetussa laissa (668/87), sekä
13811:   lisätään lakiin uusi 4 a § seuraavasti:
13812: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
13813:                                                                       4a§
13814:                                                    Valtiovarainministeriö vahvistaa luettelon
13815:                                                 tässä laissa tarkoitetuista raaka-aineista ja puo-
13816:                                                 livalmisteista taikka niitä vastaavista maata-
13817:                                                 loustuotteista, perusteet niiden kotimaisen ja
13818:                                                 maailmanmarkkinahinnan välisen eron laske-
13819:                                                 mista varten sekä perusteet, joita sovelletaan
13820:                                                 määriteltäessä liitteenä olevassa verotaulukossa
13821:                                                 mainittujen tuotteiden valmistukseen käytetty-
13822:                                                 jen raaka-aineiden, puolivalmisteiden tai vas-
13823:                                                 taavien maataloustuotteiden määrät.
13824:                                                    Raaka-aineen, puolivalmisteen tai vastaavan
13825:                                                 maataloustuotteen kotimaisena hintana pide-
13826:                                                 tään kotimaisen elintarviketeollisuuden maksa-
13827:                                                 maa edustavaa hintaa ja maailmanmarkkina-
13828:                                                 hintana kansainvälisiltä markkinoilta säännöl-
13829:                                                 lisesti saatavissa olevaa edustavaa vastaavaa
13830:                                                 hintaa tai muuta edustavaa kansainvälistä hin-
13831:                                                 taa.
13832:                                                    Tässä laissa tarkoitettuja raaka-aineita, puo-
13833:                                                 livalmisteita tai vastaavia maataloustuotteita
13834:                                                 myyvä tai ostava yritys ja sitä edustava järjestö
13835:                                                 sekä asianomainen laitos ovat velvollisia il-
13836:                                                 moittamaan raaka-aineiden, puolivalmisteiden
13837:                                                 tai vastaavien maataloustuotteiden hinnaneron
13838:                                                 laskemista varten tarvittavat tiedot kotimaisis-
13839:                                                 ta hinnoista sen mukaan kuin valtiovarainmi-
13840:                                                 nisteriö määrää.
13841:                      5§                                                5 §
13842:   Milloin jonkin verotaulukossa mainitun          Milloin jonkin verotaulukossa mainitun
13843: tuotteen raaka-aineiden kotimaisen hinnan ja    tuotteen valmistukseen käytettyjen raaka-ainei-
13844: maailmanmarkkinahinnan erotus on vertailuai-    den, puolivalmisteiden tai niitä vastaavien
13845:                                      1989 vp. -     HE n:o 24                                     9
13846: 
13847: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
13848: 
13849: kana olevan vuosineljänneksen tai valtiova-         maataloustuotteiden kotimaisen hinnan ja
13850: rainministeriön määräämän muun vastaavanpi-         maailmanmarkkinahinnan erotus on vertailuai-
13851: tuisen vertailuajan kahden ensimmäisen kuu-         kana olevan vuosineljänneksen tai valtiova-
13852: kauden ja kolmannen kuukauden 1-10 päivän           rainministeriön määräämän muun vastaavanpi-
13853: aikana ollut raaka-aineiden hintojen, hintape-      tuisen vertailuajan kahden ensimmäisen kuu-
13854: rusteiden tai raaka-aineiden keskinäisissä suh-     kauden ja kolmannen kuukauden kymmenen
13855: teissa tapahtuneiden muutosten seurauksena          ensimmäisen päivän aikana ollut raaka-ainei-
13856: korkeampi tai alempi kuin verotaulukossa mai-       den, puolivalmisteiden tai niitä vastaavien
13857: nittu vero, on valtiovarainministeriön vastaa-      maataloustuotteiden hintojen, hintaperusteiden
13858: vasti muutettava tullihallituksen esityksestä ve-   taikka raaka-aineiden tai puolivalmisteiden
13859: romäärää vertailuaikaa seuraavan kalenteri-         keskinäisissä suhteissa tapahtuneiden muutos-
13860: kuukauden alusta.                                   ten seurauksena korkeampi tai alempi kuin
13861:                                                     verotaulukossa mainittu vero, on valtiovarain-
13862:                                                     ministeriön tullihallituksen esityksestä vastaa-
13863:                                                     vasti muutettava veromäärää vertailuaikaa seu-
13864:                                                     raavan kalenterikuukauden alusta.
13865: 
13866: 
13867:                       9§                                                  9§
13868:    Kotimainen valmistaja on oikeutettu otta-           Kotimainen valmistaja on oikeutettu otta-
13869: maan verotuksessa vähennyksenä huomioon             maan verotuksessa vähennyksenä huomioon
13870: verollisten elintarviketuotteiden valmistukseen     verollisten elintarviketuotteiden valmistukseen
13871: käytettyjen raaka-aineiden kotimaisen hinnan        käytettyjen raaka-aineiden, puolivalmisteiden
13872: ja maailmanmarkkinahinnan välisen eron. Val-        tai niitä vastaavien maataloustuotteiden koti-
13873: tiovarainministeriö vahvistaa hinnaneron tulli-     maisen hinnan ja maailmanmarkkinahinnan
13874: hallituksen esityksestä.                            välisen eron. Valtiovarainministeriö vahvistaa
13875:                                                     hinnaneron tullihallituksen esityksestä.
13876: 
13877: 
13878:                                                       Tämä    laki    tulee voimaan        päivänä
13879:                                                                      kuuta 1989.
13880: 
13881: 
13882: 
13883: 
13884: 2   3900588
13885: 10                                          1989 vp. -       HE n:o 24
13886: 
13887: Voimassa oleva laki
13888: 
13889: 
13890: 
13891: 
13892:                                               VEROTAULUKKO
13893: Tullitariffin                                 Tuote                                   Tuote-    Elintarvike-
13894: nimike                                                                                ryhmä      tuotteiden
13895:                                                                                                valmistevero
13896:                                                                                                    mk/kg
13897:                                                                                                nettopainosta
13898: 
13899:                                                                                      -----     ------
13900: 20.04:stä       Muulla tavalla kuin etikan tai etikkahapon avulla valmistetut
13901:                 tai säilötyt muut kasvikset, jäädytetyt:
13902:                     kasvispihvit, vähintään 5 OJo maitorasvaa sisältävät ....... .     116.        3,97
13903:                 - perunasosevalmisteet ja muut perunasta valmistetut tuot-
13904:                     teet. ...................................................... .     117.        6,61
13905: 20.05:stä       Muulla tavalla kuin etikan tai etikkahapon avulla valmistetut
13906:                 tai säilötyt muut kasvikset, jäädyttämättömät:
13907:                 - kasvispihvit, vähintään 5 OJo maitorasvaa sisältävät ....... .       118.        3,97
13908:                 - perunasosevalmisteet ja muut perunasta valmistetut tuot-
13909:                     teet ....................................................... .     119.        6,61
13910:                                                                                      -----     ------
13911:                                            1989 vp. -      HE n:o 24                                         11
13912: 
13913: Ehdotus
13914: 
13915: 
13916: 
13917: 
13918:                                               VEROTAULUKKO
13919: Tullitariffin                                Tuote                                  Tuote-    Elintarvike-
13920: nimike                                                                              ryhmä      tuotteiden
13921:                                                                                              valmistevero
13922:                                                                                                  mk/kg
13923:                                                                                              nettopainosta
13924: 
13925:                                                                                    -----     ------
13926: 20.04:stä       Muulla tavalla kuin etikan tai etikkahapon avulla valmistetut
13927:                 tai säilötyt muut kasvikset, jäädytetyt:
13928:                 - kasvispihvit, vähintään 5 o/o maitorasvaa sisältävät ....... .     116.        3,85
13929:                     perunasosevalmisteet ja muut perunasta valmistetut tuot-
13930:                     teet hienoina tai korkeina jauhoina, jauheena tai hiutalei-
13931:                    na ........................................................ .     117.        6,45
13932: 20.05:stä       Muulla tavalla kuin etikan tai etikkahapon avulla valmistetut
13933:                 tai säilötyt muut kasvikset, jäädyttämättömät:
13934:                 - kasvispihvit, vähintään 5 % maitorasvaa sisältävät ....... .       118.        3,85
13935:                 - perunasosevalmisteet ja muut perunasta valmistetut tuot-
13936:                     teet hienoina tai korkeina jauhoina, jauheena tai hiutalei-
13937:                    na ........................................................ .     119.        6,45
13938:                                                                                    -----     ------
13939:                                      1989 vp. -     HE n:o 25
13940: 
13941: 
13942: 
13943: 
13944:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi elinkeinotulon verotta-
13945:                                  misesta annetun lain muuttamisesta
13946: 
13947: 
13948: 
13949: 
13950:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
13951: 
13952:    Esityksessä ehdotetaan, että vuoden 1989         vostusmahdollisuutta ja alentamalla luottotap-
13953: alusta väliaikaisesti voimassa olleita elinkeino-   piovarauksen määrää hallituksen vuoden 1988
13954: tulon verottamisesta annetun lain säännöksiä        valtiopäivillä antamaa elinkeinotulon verotta-
13955: sovellettaisiin pysyvinä vuoden 1990 alusta.        misesta annetun lain muutosesitystä vastaavas-
13956: Esitys liittyy kokonaisverouudistukseen, ja sii-    ti.
13957: nä ehdotetaan yritysten tuloverotuksen kehittä-
13958: mistä ja veropohjan laajentamista siten, kuin         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
13959: hallitus esityksessään n:o 110/1988 vp. on          den 1990 alusta. Sitä sovellettaisiin ensimmäi-
13960: ehdottanut. Yritysten tuloverokohtelua tarkis-      sen kerran vuodelta 1990 toimitettavassa vero-
13961: tettaisiin supistamalla vaihto-omaisuuden aliar-    tuksessa.
13962: 
13963: 
13964: 
13965: 
13966:                                       YLEISPERUSTELUT
13967: 
13968: 1. Nykyinen tilanne                                 2. Ehdotettavat muutokset
13969: 
13970:                                                        Tässä esityksessä ehdotetaan, että vuodelta
13971:                                                     1989 toimitettavassa verotuksessa sovellettavat
13972:    Elinkeinotulon verottamisesta annettua lakia     väliaikaiset säännökset eräin yksityiskohtaisis-
13973: (360/68) muutettiin kokonaisverouudistukseen        sa perusteluissa mainituin lähinnä siirtymäkau-
13974: liittyen eräin osin väliaikaisesti vuodelta 1989    desta johtuvin tarkennuksin säädettäisiin pysy-
13975: toimitettavaa verotusta varten. Selostus ennen      viksi ja, että lakia sellaisena sovellettaisiin
13976: kokonaisverouudistusta vallinneesta tilanteesta     ensimmäisen kerran vuodelta 1990 toimitetta-
13977: ja tuolloin sovelletuista, edelleenkin voimassa     vassa verotuksessa.
13978: olevista elinkeinotulon verottamisesta annetun         Vuodelta 1990 toimitettavassa verotuksessa
13979: lain säännöksistä sisältyy vuoden 1989 valtion      kokonaisverouudistuksen toteuttaminen jatkui-
13980: tulo- ja menoarvion yhteydessä eduskunnalle         si siten, että vaihto-omaisuuden aliarvostus-
13981: annettuun hallituksen esitykseen laeiksi elinkei-   mahdollisuutta supistettaisiin väliaikaisesti so-
13982: notulon verottamisesta annetun lain ja konser-      velletusta 35 prosentista 30 prosenttiin. Jos
13983: niavustuksesta verotuksessa annetun lain            verovelvollisella on purkamattomia toiminta-
13984: muuttamisesta (hall.es. n:o 110/1988 vp.). Vä-      varauksia, aliarvostusmahdollisuus alenisi 30
13985: liaikaiset säännökset (Laki elinkeinotulon ve-      prosentista 25 prosenttiin. Aikaisempi markka-
13986: rottamisesta annetun lain väliaikaisesta muut-      määräinen varaus kuitenkin sallittaisiin, jos se
13987: tamisesta, 1248/88) tulivat voimaan tammi-          ei ylittäisi edellisen vuoden suhteellista enim-
13988: kuun 1 päivänä 1989 ja niitä sovelletaan kulu-      maismaaraa. Vaihto-omaisuuteen kuuluvien
13989: valta vuodelta toimitettavassa verotuksessa.        arvopapereiden ja vakioitujen johdannaissopi-
13990: 390213U
13991: 2                                      1989 vp. -     HE n:o 25
13992: 
13993: musten aliarvostusmahdollisuus alennettaisiin         3. Esityksen taloudelliset vaiku-
13994: väliaikaisesti sovelletusta 20 prosentista 10 pro-       tukset
13995: senttiin. Aikaisempi markkamääräinen varaus
13996: sallittaisiin kuitenkin tässäkin yhteydessä, jollei
13997:                                                          Ehdotettujen muutosten on arvioitu lisäävän
13998: se ylitä edellisen vuoden suhteellista enimmäis-
13999:                                                       elinkeinoverotuksen veropohjaa 200-600 mil-
14000: määrää. Muille kuin raha-, vakuutus- ja elä-
14001:                                                       joonalla markalla. Siirtymäsäännöksistä joh-
14002: kelaitoksille säädetyn luottotappiovarauksen
14003:                                                       tuen osan veropohjan lisäyksestä voidaan arvi-
14004: enimmäismäärä alenisi 3 prosentista 2 prosent-
14005:                                                       oida kertyvän kuitenkin vasta vähitellen. Ar-
14006: tiin liikesaamisten yhteismäärästä. Aikaisempi
14007:                                                       vion tekemistä yleensä ja tässä esityksessä eh-
14008: markkamääräinen varaus sallittaisiin, jos se ei
14009:                                                       dotettujen vuotta 1990 koskevien muutosten
14010: ylitä aikaisempaa suhteellista enimmäismäärää.
14011:                                                       osalta erikseen vaikeuttaa yritysten nykyisin
14012:                                                       käyttämättä olevien varausmahdollisuuksien ja
14013:    Selvitettävänä on lisäksi eräitä elinkeinotu-
14014:                                                       ehdotettujen muutosten mahdollisesti aiheutta-
14015: lon verottamiseen liittyviä, vuotta 1990 koske-
14016:                                                       man tilinpäätössuunnittelun huomioon ottami-
14017: via muutostarpeita, kuten toimitilaosakkeiden
14018:                                                       nen.
14019: jälleenhankintaan liittyvät varausmahdollisuu-
14020: det sekä pankkilainsäädännön ja henkilöstöra-           Esitys liittyy kokonaisverouudistukseen, jota
14021: hastolain edellyttämät muutokset. Tämän               koskevat muut esitykset, erityisesti valtionvero-
14022: vuoksi tullaan vielä ensi syksynä antamaan            tuksen tuloveroasteikkoa ja yhteisöjen vero-
14023: esitys elinkeinotulon verottamisesta annetun          kantaa koskeva esitys, vaikuttavat myös tämän
14024: lain muuttamisesta.                                   esityksen verokertymää koskeviin vaikutuksiin.
14025: 
14026: 
14027: 
14028: 
14029:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
14030: 
14031: 
14032: 1. Laki elinkeinotulon verottami-                     teistöstä saadusta luovutushinnasta tai muusta
14033:    sesta annetun lain muuttami-                       vastikkeesta.
14034:    sesta                                                 Lähiomaisten välisten luovutusten täydestä
14035:                                                       verovapaudesta luovuttaisiin. Muutos toteutet-
14036:                                                       taisiin kumoamaHa pykälän 1 momentin 1 b
14037:   5 §. Koska luovutushintojen osittaista veron-
14038:                                                       kohta, jonka jälkeen näissäkin luovutuksissa
14039: alaisuutta koskeva 6 §:n 1 momentin 1 kohdan
14040:                                                       noudatettaisiin 1 kohdan mukaista pääsääntöä.
14041: säännös rajoitettaisiin ehdotuksen mukaan
14042:                                                       Ehdotusta täydentää voimaantulosäännös.
14043: koskemaan vain käyttöomaisuutta, 5 §:n 5
14044:                                                          Vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa
14045: kohdan säännöstä tarkistettaisiin vastaavasti.
14046:                                                       sovellettavien säännösten mukaisesti ehdote-
14047: Ehdotus vastaa vuodelta 1989 toimitettavassa
14048:                                                       taan edelleen säädettäväksi, ettei osakeyhtiö-
14049: verotuksessa sovellettavaa säännöstä.
14050:                                                       lain 5 luvun 1 §:ssä mainitun vaihtovelkakirjan
14051:    6 §. Sovellettavia väliaikaissäännöksiä vas-       vaihtamista yhtiön osakkeisiin pidetä luovu-
14052: taavasti säännöksen 1 momentin 1 kohtaa eh-           tuksena. Osakkeiden omistusaika lasketaan
14053: dotetaan muutettavaksi siten, että käyttöomai-        vaihtovelkakirjan saannosta. Samoin ehdote-
14054: suuteen kuuluvien vähintään 10 vuotta omistet-        taan, että optiolainaan liittyvän osakkeiden
14055: tujen kiinteistöjen ja 5 vuotta omistettujen          merkintäoikeuden käyttämistä osakkeiden
14056: arvopapereiden luovutushintojen veronalai-            merkintään ei pidettäisi luovutuksena.
14057: suutta laajennettaisiin 60 prosenttiin. Omai-            8 §.Teknisenä parannuksena ehdotetaan py-
14058: suuden hankintamenon vähentämissäännös py-            kälän 2 kohdan käyttöomaisuuden hankinta-
14059: syisi ehdotuksen mukaan entisen sisältöisenä.         menon vähennysoikeuden laajuutta koskevaan
14060: Pakkolunastustilanteita koskevaa säännöksen           säännökseen lisättäväksi ennen kuluvan vuo-
14061: 1 a kohtaa muutettaisiin 1 kohtaa vastaavasti.        den alkua sovelletun lain 41 §:n 2 momenttiin
14062: Ehdotuksen mukaan veronalaiseksi tuloksi lu-          ja 42 §:n 2 momenttiin sisältyneet vähennysoi-
14063: ettaisiin tällöin omistusajasta riippumatta 60        keutta rajoittavat säännökset. Säännöksen mu-
14064: prosenttia käyttöomaisuuteen kuuluvasta kiin-         kaan niissä tapauksissa, joissa omaisuudesta
14065:                                       1989 vp. -    HE n:o 25                                       3
14066: 
14067: saatu luovutushinta on 6 §:n 1 momentin 1 tai        nen luovutushinta elinkeinotoimintaan sijoitta-
14068: 1 a kohdan nojalla vain osittain veronalainen,      misen ajankohtana.
14069: käyttöomaisuuteen kuuluvan arvopaperin han-            Ehdotus vastaa vuodelta 1989 toimitettavas-
14070: kintamenosta ja muun omaisuuden poistamat-           sa verotuksessa sovellettavaa väliaikaissään-
14071: ta olevasta hankintamenosta on vähennyskel-         nöstä.
14072: poisia vain luovutushinnan veronalainen mää-           28 §. Säännöksessä ehdotetaan vaihto-omai-
14073: rä ja luovutustappiotilanteessa lisäksi luovutus-    suuden varastovarauksen enimmäismäärän su-
14074: hinnan ylittävän osan määrä. Lain 41 §:n 2           pistamista väliaikaisesti sovelletusta 35 prosen-
14075: momenttia ja 42 §:n 2 momenttia ehdotetaan          tista edelleen 30 prosenttiin. Jos verovelvolli-
14076: muutettavaksi vastaavasti.                          nen on tehnyt toimintavarauksen, varastova-
14077:    Liikkeen- tai ammatinharjoittajan tapatur-       rauksen enimmäismäärä olisi enintään 25 pro-
14078: mavakuutusmaksujen         vähennyskelpoisuutta      senttia. Vaihto-omaisuuteen kuuluvien muiden
14079: ehdotetaan laajennettavaksi siten, että tapatur-    arvopapereiden kuin asunto- ja eräiden kiin-
14080: mavakuutusmaksut olisivat vähennyskelpoisia         teistöyhteisöjen osakkeiden sekä arvopaperei-
14081: elinkeinotulosta tehtävänä luonnollisena vä-        hin liittyvien johdannaissopimusten osalta va-
14082: hennyksenä. Muutoksen jälkeen elinkeinonhar-        rastovaraus olisi vuoden 1989 siirtymävaiheen
14083: joittajan muutkin tapaturmavakuutusmaksut           jälkeen enintään 10 prosenttia. Muutos supis-
14084: kuin maatalousyrittäjien tapaturmavakuutusla-       taisi puheena olevan varauksen enimmäismää-
14085: kiin perustuvat maksut olisivat elinkeinotulosta    rää 10 prosenttiyksiköllä vuoteen 1989 verrat-
14086: vähennyskelpoisia.                                  tuna. Säännöksestä ehdotetaan lisäksi tarpeet-
14087:    Ehdotuksen mukaan elinkeinotulosta saatai-       tomana poistettavaksi käsite termiini.
14088: siin vähentää yksityisen liikkeen- tai ammatin-        Ehdotuksen voimaantulosäännöksiin sisältyy
14089: harjoittajan eläkevakuutusmaksuista ainoas-         lisäksi ehdotus vuotta 1990 koskevasta siirty-
14090: taan lakisääteiset pakolliset maksut. Vapaaeh-      mäkaudesta, jonka aikana vielä sallittaisiin
14091: toiset maksut olisivat erikseen vähennyskelpoi-     lukea kuluksi yhtä suuri markkamäärä kuin
14092: sia tulo- ja varallisuusverolain mukaisesti ko-     edellisenä vuonna, ellei se ylitä edellisen vuo-
14093: konaistulosta tehtävänä vähennyksenä. Jos           den verotuksessa voimassa olleita suhteellisia
14094: puolisot ovat yhdessä harjoittaneet liike- tai      enimmäismääriä.
14095: ammattitoimintaa, tapaturma- ja eläkevakuu-            29 §. Ehdotuksen mukaan sijoitusomaisuu-
14096: tusmaksut olisivat molempien puolisoiden osal-      den arvostusvaraus supistettaisiin enintään 5
14097: ta vähennyskelpoisia elinkeinotulosta.              prosentiksi verovuoden päättyessä olevan sijoi-
14098:    Säännöstä täydennettäisiin myös maininnalla      tusomaisuuden hankintamenosta ja arvonkoro-
14099: siitä, että lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien    tuksesta, josta on sitä ennen tehty lainkohdas-
14100: työntekijäin eläkelain 1 a §:n 2 momenttiin         sa tarkoitettu epäkuranttiusvähennys. Ehdotus
14101: perustuvat pakolliset maksut ovat vähennyskel-      vastaa vuodelta 1989 toimitettavassa verotuk-
14102: poisia menoja. Väliaikaissäännöksiin maininta       sessa sovellettavaa säännöstä.
14103: lisättiin eduskuntakäsittelyn aikana.                  41 § ja 42 §. Pykäliin ehdotetaan tehtäväksi
14104:    Yksityisen liikkeen- ja ammatinharjoittajan      8 §:n 2 kohtaan ehdotetuista käyttöomaisuu-
14105: eläke- ja tapaturmavakuutusmaksujen vähen-          den hankintamenon vähennyssäännösten siirtä-
14106: tämistä koskeva säännös ehdotetaan sijoitetta-      misistä johtuvat muutokset.
14107: vaksi selkeyden vuoksi pykälään lisättävään            46 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-
14108: uuteen 4 a kohtaan. Pykälän 4 kohtaa ehdote-        ten, että muiden verovelvollisten kuin raha-,
14109: taan muutettavaksi vastaavasti. Yhteisön tai        vakuutus- ja eläkelaitosten oikeus tehdä luotto-
14110: yhtymän suorittamat pakolliset ja vapaaehtoi-       tappiovaraus supistettaisiin enintään 2 prosen-
14111: set eläke- ja tapaturmavakuutusmaksut olisivat      tiksi liikesaamisten yhteismäärästä, ellei vero-
14112: vähennyskelpoisia pykälän 4 kohdan perusteel-       velvollinen toteennäytä sitä suurempaa toden-
14113: la.                                                 näköistä luottotappion vaaraa. Luottotappio-
14114:    Ehdotukset vastaavat vuodelta 1989 toimi-        varauksen enimmäismäärä alenisi tällöin vuo-
14115: tettavassa verotuksessa sovellettavia väliaikais-   teen 1989 verrattuna yhdellä prosenttiyksiköl-
14116: säännöksiä.                                         lä. Raha-, vakuutus- ja eläkelaitos saisi vähen-
14117:     15 §. Säännökseen ehdotetaan lisättäväksi       tää verovuonna tehdyn luottotappiovarauksen,
14118: maininta siitä, että vastikkeetta saadun omai-      joka on enintään 0,6 prosenttia laitoksella
14119: suuden vähennyskelpoiseksi hankintamenoksi          verovuoden päättyessä olevien saamisten yh-
14120: katsottaisiin enintään hyödykkeen todennäköi-       teismäärästä, kuitenkin niin, että laitoksen ve-
14121:                                       1989 vp. -     HE n:o 25
14122: 4
14123: 
14124: rovuonna ja aikaisemmin tekemien purkamat-           mikä luovuttavassa tulolähteessä on luettava
14125: tomien luottotappiovarausten yhteismäärä ei          veronalaiseksi luovutushinnaksi. Maatilatalou-
14126: saisi ehdotuksen mukaan ylittää 5 prosenttia         desta tapahtuneissa siirroissa hankintamenona
14127: verovuoden päättyessä olevien saamisten yh-          pidettäisiin todennäköistä luovutushintaa siir-
14128: teismäärästä.                                        tohetkellä. Jos verovelvollinen sijoittaa yksi-
14129:    51 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-       tyistaloudestaan hyödykkeitä elinkeinotoimin-
14130: nökset käytettävästä siirtoarvosta silloin, kun      taansa, vähennyskelpoiseksi hankintamenoksi
14131: omaisuus siirretään liike- tai ammattituloläh-       katsottaisiin hyödykkeen alkuperäinen hankin-
14132: teessä liikeomaisuuslajista toiseen. Siirto rahoi-   tameno tai sitä alempi todennäköinen luovu-
14133: tus- ja vaihto-omaisuudesta toiseen liikeomai-       tushinta.
14134: suuslajiin tapahtuisi alkuperäistä hankintame-          51 b §. Yksityisen liikkeen- tai ammatinhar-
14135: noa tai sitä alempaa todennäköistä luovutus-         joittajan ottaessa hyödykkeitä yksityistalouten-
14136: hintaa vastaavasta määrästä.                         sa käyttöön tapahtuu myös eräänlainen tulo-
14137:    Siirrettäessä hyödyke sijoitusomaisuudesta        lähdesiirto. Näissä tapauksissa sovellettaisiin
14138: toiseen omaisuusryhmään sijoitusomaisuuden           kuitenkin osittain erilaisia arvostusperusteita
14139: 5 §:n 6 kohdan perusteella tuloutettu arvonko-       kuin tulolähdesiirroissa. Säännöstä sovellettai-
14140: rotus siirtyisi ehdotuksen mukaan osaksi rahoi-      siin yksityisen liikkeen- tai ammatinharjoitta-
14141: tus-, vaihto- tai käyttöomaisuuden hankinta-         jan verotuksessa silloin, kun hyödyke siirre-
14142: menoa. Sijoitusomaisuuden alkuperäisestä             tään yksityistalouden käyttöön, joko toimin-
14143: hankintamenosta ja arvonkorotuksesta 29 §:n          nan aikana tai liike- tai ammattitoiminnan
14144: 1 momentin nojalla tehty arvostusvaraus olisi        loppuessa. Jos elinkeinonharjoittaja sen sijaan
14145: siirron yhteydessä tuloutettava. Sijoitusomai-       jatkaa hyödykkeen käyttämistä tulonhankinta-
14146: suuteen kuuluvan rakennuksen siirtoarvona            toiminnassa, esimerkiksi vuokraa aikaisemmin
14147: käytettäisiin rakennuksen verotuksessa poista-       liiketulolähteeseen kuulunutta kiinteistöä, siir-
14148: matta olevaa osaa rakennuksen arvonkorotuk-          toon sovellettaisiin 51 a § :n säännöstä, jolloin
14149: sella korotetusta hankintamenosta. Siirron jäl-      rakennuksesta tehdyt poistot eivät palautuisi.
14150: keen arvonkorotusta vastaava osa vähennettäi-        Myös yhtymästä tapahtuvat yksityisotat kuu-
14151: siin rahoitus-, vaihto- tai käyttöomaisuuden         luisivat 51 b §:n soveltamisalaan. Ehdotus
14152: hankintamenon vähentämistä koskevien sään-           vastaa vuodelta 1989 toimitettavassa verotuk-
14153: nösten mukaisesti.                                   sessa sovellettavaa säännöstä.
14154:    Käyttöomaisuuden siirto rahoitus-, vaihto-           51 c §. Pykälä sisältää viittauksen tulo- ja
14155: tai sijoitusomaisuudeksi tapahtuisi poistamatta      varallisuusverolain yritysten toimintamuodon
14156: olevasta hankintamenosta. Jos käyttöomaisuu-         muutoksia koskeviin säännöksiin.
14157: den arvonkorotus siirretään sijoitusomaisuu-            51 d §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi
14158: teen, arvonkorotusta vastaava määrä on siir-         säännös omaisuuden arvostamisesta yhteisöä,
14159: ron yhteydessä tuloutettava 5 §:n 6 kohdan           avointa yhtiötä tai kommandiittiyhtiötä puret-
14160: perusteella.                                         taessa. Se vastaa vuodelta 1989 toimitettavassa
14161:    Ehdotus on saman sisältöinen, kuin vuodelta       verotuksessa sovellettavaa väliaikaista säännös-
14162: 1989 toimitettavassa verotuksessa sovellettava       tä. Ehdotuksen mukaan yhteisön purkautuessa
14163: vastaava säännös.                                    omaisuuden veronalaiseksi luovutushinnaksi
14164:    51 a §.Pykälässä ehdotetaan, kuten sovellet-      katsottaisiin sen todennäköinen luovutushinta
14165: tavissa väliaikaissäännöksissä, säädettäväksi        purkuhetkellä. Avoimen yhtiön ja komman-
14166: tulolähdesiirtojen verokohtelusta. Pykälän 1         diittiyhtiön purkautuessa omaisuuden luovu-
14167: momentissa säädettäisiin veronalaiseksi luovu-       tushinnaksi katsottaisiin omaisuuden alkupe-
14168: tushinnaksi luettavasta määrästä siirrettäessä       räistä hankintamenoa vastaava määrä tai sitä
14169: hyödyke elinkeinotulolähteestä saman verovel-        alempi todennäköinen luovutushinta.
14170: vollisen toiseen tulolähteeseen. Rahoitus-,             52 §. Pykälän 1 momentin mukaan sulautu-
14171: vaihto- ja sijoitusomaisuuden luovutushinnaksi       misessa syntyvä voitto ei pääsäännön mukaan
14172: katsottaisiin alkuperäinen hankintameno tai si-      olisi veronalaista tuloa eikä tappio vähennys-
14173: tä alempi todennäköinen luovutushinta ja             kelpoinen meno. Säännös vastaisi vuodelta
14174: käyttöomaisuuden luovutushinnaksi hankinta-          1989 toimitettavassa verotuksessa sovellettavaa
14175: menon verotuksessa poistamatta oleva osa.            väliaikaista säännöstä.
14176:    Vastaanottavassa tulolähteessä omaisuuden            Pääsäännöstä poiketen sulautumisesta synty-
14177: hankintamenoksi katsottaisiin sama määrä,            nyt voitto ehdotetaan säädettäväksi veronalai-
14178:                                     1989 vp. -    HE n:o 25                                    5
14179: 
14180: seksi tuloksi silloin, kun sulautuvan yhteisön teesta verotuksessa. Lisäksi säädettäisiin sulau-
14181: osakkeet tai osuudet ovat kuuluneet vastaan- tumisessa siirtyneen omaisuuden omistusaiko-
14182: oHavan yhteisön vaihto- tai sijoitusomaisuu- jen laskemisesta sulautuneen yhteisön tai yhty-
14183: teen. Veronalainen voitto laskettaisiin vähentä- män saannosta.
14184: mällä sulautumisessa siirtyvän varallisuuden          Säännösehdotuksen mukaan sulautuvaa yh-
14185: arvosta osakkeiden hankintameno ja siirtyvien teisöä tai yhtymää verotettaisiin kaikissa sulau-
14186: velkojen arvo. Siirtyvien varojen arvona käy- tumistyypeissä erillisenä siihen asti, kun sulau-
14187: tettäisiin laskelmassa verotuksessa poistamatta tuminen on tullut voimaan. Osakeyhtiöiden ja
14188: olevia arvoja. Laskelmassa lisättäisiin siirty- osuuskuntien sulautuminen tulee voimaan sil-
14189: vien varojen arvoon myös sellainen sulautuvan loin, kun tuomioistuimen lupa sulautumiseen
14190: yhteisön vahvistettu tappio, joka vastaanotta- on merkitty kaupparekisteriin. Avoimien yh-
14191: valla yhteisöllä on oikeus tappiontasauslain tiöiden ja kommandiittiyhtiöiden sulautuminen
14192: nojalla vähentää verotettavasta tulostaan.         tulee voimaan sulautumissopimuksessa määrät-
14193:    Vastaanottavana yhteisöllä olisi ehdotuksen tynä ajankohtana. Jos sopimuksessa ei ole
14194: mukaan 3 momentissa säädetyin edellytyksin määritelty sulautumishetkeä, sulautumisen voi-
14195: oikeus vähentää sulautuvan yhteisön osakkei- daan yleensä katsoa tapahtuneen silloin, kun
14196: den tai osuuksien hankintameno siltä osin, sulautuvan yhtiön omaisuus on siirretty vas-
14197: kuin se ylittää sulautumisessa siirtyvien varojen taanottavalle yhtiölle.
14198: ja velkojen erotuksen. Varojen arvona käytet-         Säännösehdotus vastaa väliaikaisesti sovel-
14199: täisiin laskelmassa siirtyvän omaisuuden vero- lettavaa säännöstä.
14200: tuksessa vähentämättä olevia hankintamenoja.          52 a §. Pykälä sisältää yhteisöjen jakautu-
14201: Käyttöomaisuuskiinteistöt ja -arvopaperit ar- mista koskevia erityissäännöksiä. Säännökset
14202: vostettaisiin kuitenkin käypään arvoon. Siirty- koskisivat yhteisön toiminnan osittaisluovutus-
14203: vien varojen määrään lisättäisiin laskelmassa ta siirtyvää toimintaa jatkamaan perustetulle
14204: sellainen sulautuvalta yhteisöitä siirtyvä tap- konserniavustuksesta verotuksessa annetussa
14205: pio, joka vastaanottavana yhteisöllä olisi oi- laissa tarkoitetulle tytäryhteisölle. Säännöksiä
14206: keus tappiontasauslain nojalla vähentää vero- sovellettaisiin myös silloin, kun kaksi tai use-
14207: tettavasta tulostaan. Myös tältä osin ehdotus ampi yhteisö perustaa niiltä siirtyvää toimintaa
14208: vastaa väliaikaisesti sovellettavaa säännöstä.     jatkamaan uuden yhteisön. Lisäksi ehdotetaan
14209:    Ennen sulautumista suoritetuilla varallisuu- vaihto-omaisuutta koskevaa erityissääntelyä
14210: den siirroilla sulautuvasta yhteisöstä voidaan silloin, kun toiminta siirretään kokonaan omis-
14211: pyrkiä vaikuttamaan 2 tai 3 momentissa tar- tetulle uudelle tytäryhtiölle.
14212: koitettujen erien määrään. Tämän estämiseksi          Ehdotuksen mukaan voidaan alimpana hy-
14213: ehdotetaan pykälään otettavaksi säännös, jon- väksyttävänä siirtohintana käyttää vaihto- ja
14214: ka mukaan mainitut erät tulee laskelmaa laa- sijoitusomaisuutta siirrettäessä alkuperäistä
14215: dittaessa lisätä siirtyvän varallisuuden mää- hankintamenoa tai sitä alempaa todennäköistä
14216: rään. Esimerkkinä tällaisista eristä voidaan luovutushintaa ja käyttöomaisuuden siirtohin-
14217: mainita tavanomaista suurempi voitonjako ja tana hankintamenon poistamatta olevaa osaa.
14218: konserniavustuslaissa tarkoitettu konserniavus- Siirrettäessä toiminta täysin omistetulle tytär-
14219: tus. Muita lainkohdassa tarkoitettuja toimen- yhteisölle, voitaisiin yhteisöä perustettaessa ap-
14220: piteitä voivat olla esimerkiksi muut konsernin porttina pannun vaihto-omaisuuden luovutus-
14221: sisäiset siirrot kuin edellä mainittu konserni- hintana kuitenkin käyttää sen verotuksessa vä-
14222: avustus.                                           hentämättä olevaa määrää. Jos apportissa tai
14223:    Vähennyskelpoinen hankintamenon osa eh- luovutuksessa on käytetty edellä mainittuja
14224: dotetaan jaksotettavaksi siten, että se vähen- arvoja korkeampia arvoja, katsottaisiin veron-
14225: nettäisiin yhtä suurin vuotuisin poistoin vaiku- alaiseksi luovutushinnaksi luovutuksessa käyte-
14226: tusaikanaan, kuitenkin enintään 10 verovuon- tyt todelliset arvot.
14227: na. Jos menon ei voida olettaa kerryttävän            Ehdotuksen mukaan vastaanottava yhteisö
14228: tuloa useamman vuoden aikana, se vähennet- saisi vähentää siirtyneen omaisuuden hankinta-
14229: täisiin vuosikuluna.                               menona saman määrän, mikä 1 momentin
14230:    Pykälän 4 momentissa ehdotetaan, ettei SU'-' -' mukaan on luettava omaisuutta luovuttaneen
14231: lautumisesta aiheudu veroseuraamuksia sulau- yhteisön luovutushinnaksi. Elinkeinotulon ve-
14232: tuvalle yhteisölle tai yhtymälle. Siinä säädettäi- rottamisesta annetun lain 6 §:n 1 momentissa
14233: siin myös niin sanotusta jatkuvuuden periaat- tarkoitettujen omistusaikojen katsottaisiin ja-
14234: 6                                    1989 vp. -    HE n:o 25
14235: 
14236: kautumisen jälkeen alkavan vastaanottavan          vuodelta 1989 väliaikaisesti sovellettavan lain
14237: yhteisön saannosta.                                voimaan tuloa, sovellettaisiin kyseisenä aikana
14238:   Säännösehdotus vastaa väliaikaisesti vuodel-     voimassa olleita säännöksiä.
14239: ta 1989 toimitettavassa verotuksessa sovelletta-      Jos avoin yhtiö tai kommandiittiyhtiö on
14240: vaa säännöstä.                                     purettu ennen tammikuun 1 päivää 1989, ja
14241:                                                    yhtiön omaisuus on siirretty toimintaa jatka-
14242:                                                    maan perustetulle osakeyhtiölle elinkeinotulon
14243: 2. Voimaantulo                                     verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 an-
14244:                                                    netun lain 52 a §:n edellyttämällä tavalla, toi-
14245:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-       mintamuodon muutokseen sovellettaisiin en-
14246: den 1990 alusta. Sitä sovellettaisiin ensimmäi-    nen 1 päivää tammikuuta 1989 voimassa olleita
14247: sen kerran mainitulta vuodelta toimitettavassa     säännöksiä. Myös ennen tammikuun 1 päivää
14248: verotuksessa.                                      1989 tapahtuneisiin kiinteistö- ja arvopaperi-
14249:    Vuodelta 1990 toimitettavassa verotuksessa      kauppoihin samoin kuin muihin luovutuksiin
14250: verovelvollisella olisi oikeus 28 §:n 2 momentin   sovellettaisiin ennen mainittua päivää voimassa
14251: nojalla lukea kuluksi yhtä suuri markkamäärä       olleita säännöksiä. Niin sanottuihin sukupol-
14252: kuin edellisenä verovuonna, kuitenkin niin,        venvaihdostilanteisiin liittyisi niin ikään oma
14253: että kulun määrä ei saisi ylittää edellisen vuo-   siirtymäsäännöksensä.
14254: den verotuksessa voimassa olleita suhteellisia
14255: enimmäismääriä.
14256:    Vuodelta 1990 toimitettavassa verotuksessa      3. Säätämisjärjestys
14257: verovelvollisella olisi oikeus myös 46 §:n 1
14258: momentin nojalla lukea kuluksi yhtä suuri             Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
14259: markkamäärä kuin edellisenä verovuonna kui-        jestyksen 68 § :n mukaisessa vuotta pidemmältä
14260: tenkin niin, että kulun määrä ei saisi ylittää     ajalta kannettavaa uutta tai lisättyä veroa kos-
14261: edellisen vuoden verotuksessa voimassa ollutta     kevassa säätämisjärjestyksessä.
14262: suhteellista enimmäismäärää.
14263:    Yhteisöjen purkamisiin ja sulautumisiin, jot-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
14264: ka on pantu alulle ennen tämän lain ja ennen       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
14265:                                       1989 vp. -     HE n:o 25                                      7
14266: 
14267: 
14268: 
14269: 
14270:                                                Laki
14271:                     elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta
14272: 
14273:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14274:   kumotaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetun lain (360/68)
14275: 6 §:n 1 momentin 1 b kohta, sellaisena kuin se on 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
14276: (1038/85),
14277:   muutetaan 5 §:n 5 kohta, 6 §:n 1 momentin 1 ja 1 a kohta, 8 §:n 2 ja 4 kohta, 15 §, 28 §:n 2
14278: momentti, 29 §:n 1 momentti, 41 §, 42 §:n 2 momentti, 46 §:n 1 ja 2 momentti, 51, 52 ja 52 a §,
14279:   sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 5 kohta 23 päivänä joulukuuta 1977 annetussa laissa (1001177),
14280: 6 §:n 1 momentin 1 ja 1 a kohta, 8 §:n 2 kohta ja 42 §:n 2 momentti mainitussa 20 päivänä
14281: joulukuuta 1985 annetussa laissa, 8 §:n 4 kohta 30 päivänä huhtikuuta 1982 annetussa laissa
14282: (302182), 28 § :n 2 momentti 31 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (1112/85), 29 §:n 1
14283: momentti mainitussa 23 päivänä joulukuuta 1977 annetussa laissa, 41 § osittain muutettuna
14284: mainitulla 20 päivänä joulukuuta 1985 annetulla lailla, 46 §:n 2 momentti 3 päivänä marraskuuta
14285: 1978 annetussa laissa (821178), 52 § 29 päivänä joulukuuta 1976 annetussa laissa (1094/76) ja
14286: 52 a § 28 päivänä joulukuuta 1978 annetussa laissa (1090178),
14287:   lisätään 6 §:ään uusi 4 momentti, 8 §:ään uusi 4 a kohta sekä lakiin uusi 51 a, 51 b, 51 c ja
14288: 51 d §,
14289:   sellaisena kuin niistä on 8 § osittain muutettuna 18 päivänä kesäkuuta 1971 ja 21 päivänä
14290: marraskuuta 1986 annetuilla laeilla (525171 ja 824/86) sekä mainituilla 23 päivänä joulukuuta
14291: 1977, 30 päivänä huhtikuuta 1982 ja 20 päivänä joulukuuta 1985 annetuilla laeilla, seuraavasti:
14292: 
14293:                       5§                             koitettuun menettelyyn on ryhdytty, tai menet-
14294:   Edellä 4 §:ssä tarkoitettuja veronalaisia elin-    telyn alettua on kaupoin tai muutoin vapaaeh-
14295: keinotuloja ovat muun ohessa:                        toisesti luovutettu sellaiseen tarkoitukseen, jo-
14296:                                                      hon vastaanottajalla on oikeus lunastaa kiinte-
14297:   5) rahoitusomaisuudesta saadut voitot, sekä        ätä omaisuutta tai saada sen pysyvä käyttöoi-
14298:                                                      keus mainitulla menettelyllä, tai jos verovelvol-
14299:                                                      linen vesistön patoamista tai säännöstelyä var-
14300:                          6§                          ten on vapaaehtoisesti luovuttanut kiinteistön
14301:    Veronalaista tuloa eivät ole:                     mainituista toimenpiteistä hyötyä saavalle voi-
14302:    1) 40 prosenttia käyttöomaisuuteen kuulu-         malaitoksen omistajalle sellaiseen tarkoituk-
14303: vista kiinteistöistä ja arvopapereista saaduista     seen, johon valtiolle on annettu lunastusoi-
14304: luovutushinnoista tai muista vastikkeista, mi-       keus,
14305: käli verovelvollinen on omistanut kiinteistön
14306: vähintään 10 ja arvopaperin vähintään 5 vuot-           Luovutuksena ei pidetä osakeyhtiölain (734/
14307: ta, kuitenkin niin, että palautuva, verotuksessa     78) 5 luvun 1 §:ssä mainitun vaihtovelkakirjan
14308: arvopaperin hankintamenosta aikaisemmin              vaihtamista yhtiön osakkeisiin eikä siinä mai-
14309: 42 §:n 1 momentin perusteella hyväksytty pois-       nittuun optiolainaan liittyvän osakkeiden mer-
14310: to on veronalaista tuloa 5 vuoden määräajan          kintäoikeuden käyttämistä. Tällaista osaketta
14311: jälkeenkin,                                          luovutettaessa 1 momentin 1 kohdassa tarkoi-
14312:    1 a) 40 prosenttia käyttöomaisuuteen kuulu-       tettu omistusaika lasketaan vaihtovelkakirjan
14313: vasta kiinteistöstä, jota verovelvollinen ei ole     tai osakkeiden merkintäoikeuden saannosta.
14314: hankkinut ilmeisesti keinottelutarkoituksessa,
14315: saadusta luovutushinnasta tai muusta vastik-                               8§
14316: keesta, jos kiinteistö on luovutettu kiinteän           Edellä 7 §:ssä tarkoitettuja vähennyskelpoi-
14317: omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-        sia menoja ovat muun ohessa:
14318: sesta annetun lain (603177) mukaisella menet-
14319: telyllä tai muulla siihen rinnastettavana menet-       2) käyttöomaisuuden hankintamenot, kui-
14320: telyllä tai jos kiinteistö ilman, että edellä tar-   tenkin niin, että jos omaisuudesta saatu luovu-
14321: 8                                     1989 vp. -     HE n:o 25
14322: 
14323: tushinta on 6 §:n 1 momentin 1 tai 1 a kohdan                             28 §
14324: nojalla vain osittain veronalainen, vähennys-
14325: kelpoista on arvopaperin hankintamenosta ja             Verovuoden kulua on verovelvollisen sitä
14326: muun omaisuuden hankintamenon poistamatta            vaatiessa lisäksi enintään 30 prosenttia vaihto-
14327: olevasta osasta vain luovutushinnan veronalai-       omaisuuden siitä hankintamenon osasta, jota
14328: nen määrä ja koko luovutushinnan ylittävän           ei 1 momentin säännösten perusteella ole kat-
14329: osan määrä. Jos verovelvollinen on saanut            sottu kuluksi. Sellaisen verovelvollisen, joka
14330: hyödykkeen hankkimiseen avustusta julkiselta         on verovuonna tehnyt 46 a §:n nojalla toimin-
14331: yhdyskunnalta tai jos joku muu on elinkeino-         tavarauksen tai jolla on aikaisemmin tehtyjä
14332: toiminnassaan osallistunut hankintamenon             purkamattomia toimintavarauksia, verovuoden
14333: suorittamiseen, vähennyskelpoiseen hankinta-         kulua on kuitenkin enintään 25 prosenttia edel-
14334: menoon ei lueta avustusta tai toisen osuutta         lä mainitusta hankintamenon osasta. Poiketen
14335: vastaavaa osaa hankintamenosta,                      siitä, mitä edellä on säädetty enimmäisprosent-
14336:                                                      timääristä, verovuoden kulua on enintään 10
14337:                                                      prosenttia
14338:    4) elinkeinotoiminnassa       työskennelleiden       1) muiden arvopapereiden hankintamenosta
14339: henkilöiden palkat, heidän ja heidän omaisten-       kuin asunto-osakeyhtiön ja muun sellaisen yh-
14340: sa eläkkeet ja työsuhteeseen perustuvat avus-        tiön osakkeiden hankintamenosta, jotka oi-
14341: tukset sekä työntekijöiden ja heidän omaisten-       keuttavat määrätyn huonetilan hallintaan yh-
14342: sa eläke-, sairauskorvaus-, työkyvyttömyys-          tiön omistamassa rakennuksessa, sekä
14343: korvaus- tai muiden niiden kaltaisten oikeuk-           2) sellaisten vakioitujen optioiden hankinta-
14344: sien ja etujen järjestämisestä johtuvat vakuu-       menosta, jotka koskevat arvopapereita tai ar-
14345: tus- ja muut sellaiset maksut, kuitenkin niin,       vopapereiden hinnan kehitystä kuvaavan tun-
14346: että maksut työnantajan perustarnalle itsenäi-       nusluvun muutoksen perusteella laskettavaa
14347: selle eläkelaitokselle tai eläkesäätiölle ovat vä-   suoritusta.
14348: hennyskelpoisia vain siihen määrään asti, joka
14349: vakuutusteknillisten perusteiden mukaan tarvi-
14350: taan säätiön tai laitoksen eläke- tai muista                                29 §
14351: sellaisista sitoumuksista johtuvan vastuun peit-        Sijoitusomaisuuden hankintameno ja 5 §:n 6
14352: tämiseen,                                            kohdassa tarkoitettu arvonkorotus on sen ve-
14353:                                                      rovuoden kulua, jona sijoitusomaisuus on luo-
14354:   4 a) liikkeen- tai ammatinharjoittajan tapa-
14355:                                                      vutettu tai menetetty. Raha-, vakuutus- ja
14356: turmavakuutusmaksut sekä yrittäjien elä-
14357:                                                      eläkelaitoksella verovuoden päättyessä olevan
14358: kelakiin (468/69), maatalousyrittäjien elä-
14359:                                                      sijoitusomaisuuden hankintamenosta ja edellä
14360: kelakiin (467 /69) ja lyhytaikaisissa työsuhteissa
14361:                                                      mainitusta arvonkorotuksesta on verovuoden
14362: olevien työntekijäin eläkelain 1 a §:n 2 mo-
14363:                                                      kulua kuitenkin se osa, joka ylittää vastaavan
14364: menttiin perustuvat pakolliset maksut,
14365:                                                      sijoitusomaisuuden hankintaan verovuoden
14366:                                                      päättyessä todennäköisesti tarvittavan hankin-
14367:                                                      tamenon tai siitä samana ajankohtana toden-
14368:                                                      näköisesti saatavan luovutushinnan. Verovel-
14369:                       15 §
14370:                                                      vollisen sitä vaatiessa on verovuoden kulua
14371:   Perintönä, lahjana tai muulla niihin verrat-       lisäksi enintään 5 prosenttia siitä hankintame-
14372: tavalla saannolla vastikkeetta saadun rahoi-         non ja edellä mainitun arvonkorotuksen osas-
14373: tus-, vaihto-, sijoitus- ja käyttöomaisuuden         ta, jota ei edellä tässä pykälässä olevien sään-
14374: vähennyskelpoiseksi hankintamenoksi katso-           nösten perusteella ole katsottu kuluksi.
14375: taan hyödykkeen todennäköinen luovutushinta
14376: saannon hetkellä tai sitä alempi todennäköinen
14377: luovutushinta sinä ajankohtana, jona hyödyke                              41 §
14378: otetaan elinkeinotoiminnan käyttöön. Jos ve-           Luovutetusta sekä tuhoutuneesta, anastetus-
14379: rovelvollinen on saanut koko liikkeen tai am-        ta tai muusta syystä menetetystä muusta kuin
14380: matin vastikkeetta, vähennetään saadun rahoi-        30 ja 31 §:ssä tarkoitetusta kuluvasta käyttö-
14381: tus-, vaihto-, sijoitus- ja käyttöomaisuuden         omaisuudesta saadut veronalaiset luovutushin-
14382: hankintameno kuitenkin samalla tavalla kuin          nat ja muut vastikkeet tuloutetaan ja vähen-
14383: se olisi vähennetty saantomiehen tuloista.           nyskelpoinen poistamatta oleva hankintame-
14384:                                      1989 vp. -    HE n:o 25                                      9
14385: 
14386: non osa vähennetään sma verovuonna, jona           rästä, kuitenkin niin, että sijoitusomaisuuteen
14387: käyttöomaisuus on luovutettu tai menetys on        kuuluva rakennus siirretään hankintamenon ja
14388: todettu.                                           sitä vastaavan 5 §:n 6 kohdassa tarkoitetun
14389:                                                    arvonkorotuksen verotuksessa poistamaHa ole-
14390:                      42 §                          vasta määrästä ja
14391:                                                       3) käyttöomaisuudesta hankintamenon vero-
14392:   Maa-alueen vähennyskelpoinen hankintame-         tuksessa poistamatta olevaa osaa vastaavasta
14393: no sekä arvopaperin tai muun kulumattoman          määrästä.
14394: käyttöomaisuuden hankintamenon vähennys-
14395: kelpoinen osa, jota ei ole poistettu 1 momentin                         51 a §
14396: perusteella, poistetaan sinä verovuonna, jona        Verovelvollisen elinkeinotulolähteestä toi-
14397: maa-alue, arvopaperi tai muu kulumaton käyt-       seen tulolähteeseensä siirtämän rahoitus-,
14398: töomaisuus on luovutettu.                          vaihto- ja sijoitusomaisuuden veronalaiseksi
14399:                                                    luovutushinnaksi katsotaan omaisuuden alku-
14400:                        46 §                        peräinen hankintameno tai sitä alempi toden-
14401:    Verovelvollinen, raha-, vakuutus- ja elä-       näköinen luovutushinta ja käyttöomaisuuden
14402: kelaitoksia lukuun ottamatta, saa vähentää         veronalaiseksi luovutushinnaksi hankintame-
14403: verovuonna tekemänsä luottotappiovarauksen,        non verotuksessa poistamaHa oleva osa. Omai-
14404: mikäli luottotappiovarausten yhteismäärä ei        suuden ottamisesta verovelvollisen yksityista-
14405: ylitä 2 prosenttia liikesaamisten yhteismäärästä   louteen säädetään 51 b §:ssä.
14406: tai verovelvollisen toteennäyHämää sitä suu-         Verovelvollisen toisesta tulolähteestään elin-
14407: rempaa todennäköistä luottotappion vaaraa.         keinotulolähteeseen siirtämän omaisuuden
14408:    Raha-, vakuutus- ja eläkelaitos saa vähentää    hankintamenoksi katsotaan hankintamenon
14409: verovuonna tehdyn, enintään 0,6 prosenttia         verotuksessa poistamaita oleva osa tai sitä
14410: laitoksella verovuoden päättyessä olevien saa-     korkeampi toisessa tulolähteessä veronalaiseksi
14411: misten yhteismäärästä vastaavan luottotappio-      luovutushinnaksi luettava määrä. Verovelvolli-
14412: varauksen, kuitenkin niin, että laitoksen vero-    sen yksityistaloudestaan siirtämien hyödykkei-
14413: vuonna ja aikaisemmin tekemien purkamatto-         den hankintamenoksi katsotaan alkuperäinen
14414: mien luottotappiovarausten yhteismäärä ei saa      hankintameno tai sitä alempi hyödykkeen to-
14415: ylittää 5 prosenttia laitoksella verovuoden        dennäköinen      luovutushinta    siirtohetkellä.
14416: päättyessä olevien saamisten yhteismäärästä ja     Maatilataloudesta siirrettyjen tuotteiden han-
14417: että vakuutuslaitoksen vakuutusmaksusaami-         kintamenoksi katsotaan tuotteiden todennäköi-
14418: siin sovelletaan 1 momentin säännöksiä. Niin       nen luovutushinta siirtohetkellä.
14419: ikään saa takauslaitos, jonka yksinomaisena
14420: tarkoituksena on takaussitoumusten antaminen                            51 b §
14421: raha-, vakuutus- ja eläkelaitokselle asiakkait-       Verovelvollisen ottaessa liikkeestään tai am-
14422: tensa liiketoimintaan saamien luottojen vakuu-     matistaan yksityistalouteensa tai yhtymän
14423: deksi, vähentää 1 momentin mukaisesti liike-       osakkaan ottaessa yhtymästä vaihto- tai käyt-
14424: saamisista myönnettävän vähennyksen lisäksi        töomaisuutta tai muuta omaisuutta, palveluk-
14425: tässä momentissa mainitulla tavalla lasketun       sia tai muita etuuksia tai oikeuksia, katsotaan
14426: luottotappiovarauksen verovuoden päättyessä        luovutushinnaksi otetun etuuden tai oikeuden
14427: olevien takausvastuittensa yhteismäärästä.         alkuperäistä hankintamenoa vastaava määrä
14428:                                                    tai sitä alempi todennäköinen luovutushinta.
14429: 
14430:                       51 §                                             51 c §
14431:   Hyödyke siirretään elinkeinotulolähteessä          Yritysmuodon muutosten osalta noudate-
14432: omaisuuslajista toiseen seuraavasti:               taan mitä tulo- ja varallisuusverolaissa on toi-
14433:    1) rahoitus- ja vaihto-omaisuudesta alkupe-     mintamuodon muutoksista säädetty.
14434: räistä hankintamenoa tai sitä alempaa toden-
14435: näköistä luovutushintaa vastaavasta määrästä,                         51 d §
14436:   2) sijoitusomaisuudesta alkuperäisen hankin-        Purkautuvan yhteisön verotuksessa vaihto-,
14437: tamenon ja 5 §:n 6 kohdassa tarkoitetun ar-        sijoitus- ja käyttöomaisuuden sekä muun
14438: vonkorotuksen yhteismäärää tai sitä alempaa        omaisuuden luovutushinnaksi katsotaan omai-
14439: todennäköistä luovutushintaa vastaavasta mää-      suuden todennäköistä luovutushintaa vastaava
14440: 
14441: 2 3902130
14442: 10                                   1989 vp. -    HE n:o 25
14443: 
14444: maarä. Purkautuvan avoimen yhtiön ja kom-          lastaan, lisätään vähennyskelpoista hankinta-
14445: mandiittiyhtiön verotuksessa vaihto-, sijoitus-    menon osaa määrättäessä siirtyvien varojen
14446: ja käyttöomaisuuden sekä muun omaisuuden           määrään. Hankintamenon vähennyskelpoinen
14447: luovutushinnaksi katsotaan omaisuuden alku-        osa poistetaan yhtä suurina vuotuisina poistoi-
14448: peräistä hankintamenoa vastaava määrä tai          na todennäköisenä vaikutusaikanaan, kuiten-
14449: sitä alempi todennäköinen luovutushinta.           kin enintään 10 verovuonna.
14450:                                                      Sulautuvan yhteisön tai yhtymän ei verotuk-
14451:                        52§                         sessa katsota purkautuvan. Sulautuneen yhtei-
14452:    Yhteisöjen tai yhtymien sulautuessa syntynyt    sön tai yhtymän verotuksessa vähentämättä
14453: voitto ei ole veronalaista tuloa eikä tappio       olevat vähennyskelpoiset menot vähennetään
14454: vähennyskelpoinen meno yhteisöjä koskevin 2        vastaanottaneen yhteisön tai yhtymän tuloista
14455: ja 3 momenteissa säädetyin poikkeuksin.            samalla tavalla kuin ne olisi vähennetty sulau-
14456:    Jos sulautuneen yhteisön osakkeet tai osuu-     tuneen yhteisön tai yhtymän tuloista. Sulautu-
14457: det ovat kuuluneet vastaanottavan yhteisön         misessa siirtynyttä omaisuutta luovutettaessa
14458: vaihto- tai sijoitusomaisuuteen, vastaanottavan    6 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetut omis-
14459: yhteisön veronalaista tuloa on määrä, jolla        tusajat lasketaan sulautuneen yhteisön tai yhty-
14460: sulautuvalta yhteisöitä siirtyvien varojen ja      män saannosta.
14461: velkojen erotus ylittää sulautuvan yhteisön           Sulautuvaa ja vastaanottavaa yhteisöä tai
14462: osakkeiden tai osuuksien verotuksessa poista-      yhtymää käsitellään verotuksessa erillisinä sii-
14463: matta olevan hankintamenon osan. Varojen           hen asti, kun sulautuminen on tullut voimaan.
14464: määrää laskettaessa omaisuuden arvona käyte-
14465: tään hankintamenon verotuksessa vähentämät-                               52 a §
14466: tä olevaa osaa. Jos siirtyvien varojen määrän         Yhteisön siirtäessä osan toiminnastaan kon-
14467: vähentämiseksi on suoritettu tavanomaista          serniavustuksesta verotuksessa annetun lain
14468: suurempi voitonjako, konserniavustuksesta ve-      3 §:n 1 tai 2 momentissa tarkoitetulle siirtyvää
14469: rotuksessa annetussa laissa (825/86) tarkoitettu   toimintaa jatkamaan perustetulle tytäryhteisöl-
14470: konserniavustus tai muita sellaisia toimenpitei-   leen tai kahden tai useamman yhteisön perus-
14471: tä, mainitut erät, samoin kuin sellainen sulau-    taessa niiltä siirtyvää toimintaa jatkamaan uu-
14472: tuneen yhteisön tappio, joka vastaanottavana       den yhteisön, omaisuutta luovuttavan yhteisön
14473: yhteisöllä on tappiontasauksesta tuloverotuk-      verotuksessa katsotaan vastaanottavaan yhtei-
14474: sessa annetun lain 7 §:n perusteella oikeus        söön apporttina tai sille muuten luovutetun
14475: vähentää verotettavasta tulostaan, lisätään ve-    siirtyvään toimintaan kuuluvan rahoitus-,
14476: ronalaista tuloa laskettaessa siirtyvien varojen   vaihto- ja sijoitusomaisuuden veronalaiseksi
14477: määrään.                                           luovutushinnaksi omaisuuden alkuperäinen
14478:    Vastaanottavan yhteisön vähennyskelpoista       hankintameno tai sitä alempi todennäköinen
14479: menoa on sulautuvan yhteisön osakkeiden tai        luovutushinta ja käyttöomaisuuden luovutus-
14480: osuuksien poistamatta oleva hankintameno sil-      hinnaksi hankintamenon verotuksessa poista-
14481: tä osin kuin se ylittää sulautuvalta yhteisöitä    matta oleva osa tai edellä määriteltyjä luovu-
14482: sulautumisessa siirtyvien varojen ja velkojen      tushintoja korkeampi omaisuuden luovutuk-
14483: erotuksen. Varojen määrää laskettaessa omai-       sessa käytetty apporttiarvo tai todellinen luo-
14484: suuden arvona käytetään hankintamenon vero-        vutushinta. Jos vaihto-omaisuus pannaan yh-
14485: tuksessa vähentämättä olevaa osaa, kuitenkin       teisöä perustettaessa apporttina siirtyvää toi-
14486: niin, että käyttöomaisuuteen kuuluvien kiin-       mintaa jatkamaan perustettuun yhteisöön, jon-
14487: teistöjen ja arvopapereiden arvona käytetään       ka osakkeet omaisuutta luovuttava yhteisö
14488: niiden todennäköistä luovutushintaa. Jos siir-     omistaa, katsotaan vaihto-omaisuuden verona-
14489: tyvien varojen määrän vähentämiseksi on suo-       laiseksi luovutushinnaksi kuitenkin sen vero-
14490: ritettu tavanomaista suurempi voitonjako,          tuksessa vähentämättä oleva hankintameno tai
14491: konserniavustuksesta verotuksessa annetussa        tätä korkeampi apportissa käytetty arvo.
14492: laissa tarkoitettu konserniavustus tai muita          Siirtyvän omaisuuden vähennyskelpoiseksi
14493: sellaisia toimenpiteitä, mainitut erät, samoin     hankinnasta johtuneeksi menoksi katsotaan
14494: kuin sellainen sulautuneen yhteisön tappio,        vastaanottavan yhteisön verotuksessa sama
14495: joka vastaanottavana yhteisöllä on tappionta-      määrä, mikä on luettava omaisuutta luovutta-
14496: sauksesta tuloverotuksessa annetun lain 7 §:n      van yhteisön luovutushinnaksi.
14497: perusteella oikeus vähentää verotettavasta tu-
14498:                                      1989 vp. -    HE n:o 25                                       11
14499: 
14500:   Tämä laki tulee voimaan        pa1vana           tettua ennen tammikuun 1 päivää 1989 saa-
14501: kuuta 1990. Sitä sovelletaan ensimmäisen ker-      maansa omaisuutta edelleen ennen kuin 5 vuot-
14502: ran vuodelta 1990 toimitettavassa verotuksessa     ta on kulunut hänen saannostaan, lisätään
14503: jäljempänä mainituin poikkeuksin.                  veronalaiseen luovutushintaan sen määrän,
14504:   Vuodelta 1990 toimitettavassa verotuksessa       jonka veronlaiseksi tuloksi lukemisesta luovut-
14505: verovelvollisella on oikeus 28 §:n 2 momentin      tajan saantomies oli mainitun lainkohdan no-
14506: nojalla lukea kuluksi yhtä suuri markkamäärä       jalla vapautettu ja saantomiehen verotuksessa
14507: kuin edellisenä verovuonna, kuitenkin niin,        ennen luovutusta olleen poistamattoman han-
14508: että kulun määrä ei saa ylittää edellisen vuoden   kintamenon erotus.
14509: verotuksessa voimassa olleita suhteellisia enim-      Yhteisöjen sulautumisiin, joissa sulautumis-
14510: mäismääriä.                                        sopimuksesta on tehty ilmoitus rekisteröintiä
14511:    Vuodelta 1990 toimitettavassa verotuksessa      varten tai, jos tällaista ilmoitusta ei ole säädet-
14512: verovelvollisella on oikeus 46 §:n 1 momentin      ty tehtäväksi, sulautumiseen on haettu suostu-
14513: nojalla lukea kuluksi yhtä suuri markkamäärä       musta tuomioistuimelta tai muulta viranomai-
14514: kuin edellisenä verovuonna, kuitenkin niin,        selta ennen 1 päivää tammikuuta 1989, sovelle-
14515: että kulun määrä ei saa ylittää edellisen vuoden   taan ennen 1 päivää tammikuuta 1989 voimas-
14516: verotuksessa voimassa ollutta suhteellista         sa olleita säännöksiä. Mainittuja säännöksiä
14517: enimmäismäärää.                                    sovelletaan myös purkautuvan yhteisön vero-
14518:    Ennen 1 päivää tammikuuta 1989 tapahtu-         tuksessa, jos ilmoitus sen selvitystilaan asetta-
14519: neisiin kiinteistöjen ja arvopapereiden kaup-      misesta on tehty rekisteröintiä varten ennen 1
14520: poihin ja muihin luovutuksiin sovelletaan en-      päivää tammikuuta 1989.
14521: nen mainittua päivää voimassa olleita säännök-        Jos avoin yhtiö tai kommandiittiyhtiö on
14522: siä.                                               purettu ja sen omaisuus on siirretty toimintaa
14523:    Jos kiinteistöjen ja arvopapereiden kaupois-    jatkamaan perustetulle osakeyhtiölle ennen
14524: sa ja muissa luovutuksissa luovuttajana on         tammikuun 1 päivää 1989 elinkeinotulon verot-
14525: elinkeinotulon verottamisesta annetun lain, sel-   tamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetun
14526: laisena kuin se on 20 päivänä joulukuuta 1985      lain (360/68) 52 a §:ssä säädetyllä tavalla,
14527: annetussa laissa (1038/85), 6 §:n 1 momentin       toimintamuodon muutokseen sovelletaan en-
14528: 1 b kohdassa tarkoitettu luovutuksen saaja,        nen tammikuun 1 päivää 1989 voimassa olleita
14529: joka luovuttaa mainitnssa lainkohdassa tarkoi-     säännöksiä.
14530: 
14531: 
14532:     Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 1989
14533: 
14534: 
14535:                                      Tasavallan Presidentti
14536:                                       MAUNO KOIVISTO
14537: 
14538: 
14539: 
14540: 
14541:                                                          Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
14542: 12                                  1989 vp. -     HE n:o 25
14543: 
14544:                                                                                           Liite 1
14545:                                              Laki
14546:                    elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta
14547: 
14548:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14549:   kumotaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetun lain (360/68)
14550: 6 §:n 1 momentin 1 b kohta, sellaisena kuin se on 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
14551: (1038/85),
14552:   muutetaan 5 §:n 5 kohta, 6 §:n 1 momentin 1 ja 1 a kohta, 8 §:n 2 ja 4 kohta, 15 §, 28 §:n 2
14553: momentti, 29 §:n 1 momentti, 41 §, 42 §:n 2 momentti, 46 §:n 1 ja 2 momentti, 51, 52 ja 52 a §,
14554:   sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 5 kohta 23 päivänä joulukuuta 1977 annetussa laissa (1001/77),
14555: 6 §:n 1 momentin 1 ja 1 a kohta, 8 §:n 2 kohta ja 42 §:n 2 momentti mainitussa 20 päivänä
14556: joulukuuta 1985 annetussa laissa, 8 §:n 4 kohta 30 päivänä huhtikuuta 1982 annetussa laissa
14557: (302/82), 28 §:n 2 momentti 31 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (1112/85), 29 §:n 1
14558: momentti mainitussa 23 päivänä joulukuuta 1977 annetussa laissa, 41 § osittain muutettuna
14559: mainitulla 20 päivänä joulukuuta 1985 annetulla lailla, 46 §:n 2 momentti 3 päivänä marraskuuta
14560: 1978 annetussa laissa (821178}, 52 § 29 päivänä joulukuuta 1976 annetussa laissa (1094176) ja
14561: 52 a § 28 päivänä joulukuuta 1978 annetussa laissa (1090/78),
14562:   lisätään 6 §:ään uusi 4 momentti, 8 §:ään uusi 4 a kohta sekä lakiin uusi 51 a, 51 b, 51 c ja
14563: 51 d §,
14564:   sellaisena kuin niistä on 8 § osittain muutettuna 18 päivänä kesäkuuta 1971 ja 21 päivänä
14565: marraskuuta 1986 annetuilla laeilla (525171 ja 824/86) sekä mainituilla 23 päivänä joulukuuta
14566: 1977, 30 päivänä huhtikuuta 1982 ja 20 päivänä joulukuuta 1985 annetuilla laeilla, seuraavasti:
14567: 
14568: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14569: 
14570:                                                5§
14571:                            Edellä 4 §:ssä tarkoitettuja veronalaisia elin-
14572:                          keinotuloja ovat muun ohessa:
14573: 
14574:   5) rahoitusomaisuudesta saadut         voitot,      5) rahoitusomaisuudesta saadut voitot, sekä
14575: 6 §:ssä säädetyin poikkeuksin, sekä
14576: 
14577: 
14578:                                                6§
14579:                             Veronalaista tuloa eivät ole:
14580:    1) 80 prosenttia muuhun kuin vaihto- ja           1) 40 prosenttia käyttöomaisuuteen kuulu- -
14581: sijoitusomaisuuteen kuuluvista kiinteistöistä ja vista kiinteistöistä ja arvopapereista saaduista
14582: arvopapereista saaduista luovutushinnoista tai luovutushinnoista tai muista vastikkeista, mi-
14583: muista vastikkeista, mikäli verovelvollinen on käli verovelvollinen on omistanut kiinteistön
14584: omistanut kiinteistön vähintään 10 ja arvopa- vähintään 10 ja arvopaperin vähintään 5 vuot-
14585: perin vähintään 5 vuotta, kuitenkin niin, että ta, kuitenkin niin, että palautuva, verotuksessa
14586: palautuva, verotuksessa arvopaperin hankinta- arvopaperin hankintamenosta aikaisemmin
14587: menosta aikaisemmin 42 §:n 1 momentin pe- 42 §:n 1 momentin perusteella hyväksytty pois-
14588: rusteella hyväksytty poisto on veronalaista tu- to on veronalaista tuloa 5 vuoden määräajan
14589: loa 5 vuoden määräajan jälkeenkin,                jälkeenkin,
14590:    1 a) 80 prosenttia käyttöomaisuuteen kuulu-       1 a) 40 prosenttia käyttöomaisuuteen kuulu-
14591: vasta kiinteistöstä, jota verovelvollinen ei ole vasta kiinteistöstä, jota verovelvollinen ei ole
14592: hankkinut ilmeisesti keinottelutarkoituksessa, hankkinut ilmeisesti keinottelutarkoituksessa,
14593: saadusta luovutushinnasta tai muusta vastik- saadusta luovutushinnasta tai muusta vastik-
14594: keesta, jos kiinteistö on luovutettu kiinteän keesta, jos kiinteistö on luovutettu kiinteän
14595: omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk- omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-
14596: sesta annetun lain (603/77) mukaisella menet- sesta annetun lain (603/77) mukaisella menet-
14597:                                        1989 vp. -     HE n:o 25                                      13
14598: 
14599: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
14600: telyllä tai muulla siihen rinnastettavana menet-      telyllä tai muulla siihen rinnastettavana menet-
14601: telyllä tai jos kiinteistö ilman, että edellä tar-    telyllä tai jos kiinteistö ilman, että edellä tar-
14602: koitettuun menettelyyn on ryhdytty, tai menet-        koitettuun menettelyyn on ryhdytty, tai menet-
14603: telyn alettua on kaupoin tai muutoin vapaaeh-         telyn alettua on kaupoin tai muutoin vapaaeh-
14604: toisesti luovutettu sellaiseen tarkoitukseen, jo-     toisesti luovutettu sellaiseen tarkoitukseen, jo-
14605: hon vastaanottajalla on oikeus lunastaa kiinte-       hon vastaanottajalla on oikeus lunastaa kiinte-
14606: ätä omaisuutta tai saada sen pysyvä käyttöoi-         ätä omaisuutta tai saada sen pysyvä käyttöoi-
14607: keus mainitulla menettelyllä, tai jos verovelvol-     keus mainitulla menettelyllä, tai jos verovelvol-
14608: linen vesistön patoamista tai säännöstelyä var-       linen vesistön patoamista tai säännöstelyä var-
14609: ten on vapaaehtoisesti luovuttanut kiinteistön        ten on vapaaehtoisesti luovuttanut kiinteistön
14610: mainituista toimenpiteistä hyötyä saavalle voi-       mainituista toimenpiteistä hyötyä saavalle voi-
14611: malaitoksen omistajalle sellaiseen tarkoituk-         malaitoksen omistajalle sellaiseen tarkoituk-
14612: seen, johon valtiolle on annettu lunastusoi-          seen, johon valtiolle on annettu lunastusoi-
14613: keus,                                                 keus,
14614:    1 b) luovuttajan vaatiessa ja luovutuksen             (1 b kohta kumotaan)
14615: saajan suostuessa muuhun kuin vaihto- ja si-
14616: joitusomaisuuteen kuuluvista kiinteistöistä ja
14617: arvopapereista saadut luvutushinnat ja muut
14618: vastikkeet, jos omaisuus on ollut yhteensä yli 8
14619: vuotta verovelvollisen tai hänen ja sellaisen
14620: henkilön omistuksessa, jolta hän on saanut sen
14621: vastikkeettomasti, ja saajana on luovuttajan
14622: aviopuoliso taikka joko yksin tai yhdessä puo-
14623: lisonsa kanssa luovuttajan lapsi, aviopuolison
14624: lapsi, ottolapsi, lapsen tai ottolapsen rintaperil-
14625: linen, isä, äiti, ottoisä, ottoäiti, veli, sisar,
14626: velipuoli tai sisarpuoli, kuitenkin niin, että
14627: palautuva verotuksessa arvopaperin hankinta-
14628: menosta aikaisemmin 42 §:n 1 momentin pe-
14629:  rusteella hyväksytty poisto on veronalaista tu-
14630: loa ja, jos luovutuksen saaja luovuttaa samaa
14631: omaisuutta edelleen ennen kuin 5 vuotta on
14632:  kulunut hänen saannostaan, hänen veronalai-
14633: seen luovutushintaansa lisätään sen määrän,
14634: jonka veronalaiseksi tuloksi lukemisesta hänen
14635: saantomiehensä on edellä tässä kohdassa mai-
14636:  nitulla perusteella vapautunut, ja saantomie-
14637:  hen verotuksessa ennen luovutusta olleen pois-
14638:  tamattoman hankintamenon erotus.
14639:                                                          Luovutuksena ei pidetä osakeyhtiölain (7341
14640:                                                       78) 5 luvun 1 §:ssä mainitun vaihtovelkakirjan
14641:                                                       vaihtamista yhtiön osakkeisiin eikä siinä mai-
14642:                                                       nittuun optiolainaan liittyvän osakkeiden mer-
14643:                                                       kintäoikeuden käyttämistä. Tällaista osaketta
14644:                                                       luovutettaessa 1 momentin 1 kohdassa tarkoi-
14645:                                                       tettu omistusaika lasketaan vaihtovelkakirjan
14646:                                                       tai osakkeiden merkintäoikeuden saannosta.
14647: 
14648:                                                  8§
14649:                               Edellä 7 §:ssä tarkoitettuja vähennyskelpoi-
14650:                            sia menoja ovat muun ohessa:
14651: 14                                    1989 vp. -     HE n:o 25
14652: 
14653: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
14654: 
14655:    2) Käyttöomaisuuden hankintamenot raken-             2) käyttöomaisuuden hankintamenot, kui-
14656: nusta ja rakenne/maa koskevin 41 §:n 2 mo-           tenkin niin, että jos omaisuudesta saatu /uovu-
14657: mentista johtuvin ja kulumatonta käyttöomai-         tushinta on 6 §:n 1 momentin 1 tai 1 a kohdan
14658: suutta koskevin 42 §:n 2 momentista johtuvin         nojalla vain osittain verona/ainen, vähennys-
14659: poikkeuksin, kuitenkin niin, että jos verovel-       kelpoisia on arvopaperin hankintamenosta ja
14660: vollinen on saanut hyödykkeen hankkimiseen           muun omaisuuden hankintamenon poistamatto
14661: avustusta julkiselta yhdyskunnalta tai jos joku      olevasta osasta vain /uovutushinnan veronalai-
14662: muu on elinkeinotoiminnassaan osallistunut           nen määrä ja koko /uovutushinnan ylittävän
14663: hankintamenon suorittamiseen, vähennyskel-           osan määrä. Jos verovelvollinen on saanut
14664: poiseen hankintamenoon ei lueta avustusta tai        hyödykkeen hankkimiseen avustusta julkiselta
14665: toisen osuutta vastaavasta hankintamenosta.          yhdyskunnalta tai jos joku muu on elinkeino-
14666:                                                      toiminnassaan osallistunut hankintamenon
14667:                                                      suorittamiseen, vähennyskelpoiseen hankinta-
14668:                                                      menoon ei lueta avustusta tai toisen osuutta
14669:                                                      vastaavaa osaa hankintamenosta,
14670:    4) elinkeinotoiminnassa        työskennelleiden      4) elinkeinotoiminnassa       työskennelleiden -
14671: henkilöiden palkat, heidän ja heidän omaisten-       henkilöiden palkat, heidän ja heidän omaisten-
14672: sa eläkkeet ja työsuhteeseen perustuvat avus-        sa eläkkeet ja työsuhteeseen perustuvat avus-
14673: tukset sekä työntekijöiden ja heidän omaisten-       tukset sekä työntekijöiden ja heidän omaisten-
14674: sa eläke-, sairauskorvaus-, työkyvyttömyys-          sa eläke-, sairauskorvaus-, työkyvyttömyys-
14675: korvaus- tai muiden niiden kaltaisten oikeuk-        korvaus- tai muiden niiden kaltaisten oikeuk-
14676: sien ja etujen järjestämisestä johtuvat vakuu-       sien ja etujen järjestämisestä johtuvat vakuu-
14677: tus- ja muut sellaiset maksut, kuitenkin niin,       tus- ja muut sellaiset maksut, kuitenkin niin,
14678: että yrittäjien eläkelakiin (468169), maatalous-     että maksut työnantajan perustarnalle itsenäi-
14679: yrittäjien eläkelakiin (467 /69) ja maatalousyrit-   selle eläkelaitokselle tai eläkesäätiölle ovat vä-
14680: täjien tapaturmavakuutuslakiin (1026/81) pe-         hennyskelpoisia vain siihen määrään asti, joka
14681: rustuvat maksut ovat vähennyskelpoisia vain          vakuutusteknillisten perusteiden mukaan tarvi-
14682: tulo- ja varallisuusverolain 29 §:n 1 momentin       taan säätiön tai laitoksen eläke- tai muista
14683: 5 kohdassa säädetyin rajoituksin, ja maksut          sellaisista sitoumuksista johtuvan vastuun peit-
14684: työnantajan perustarnalle itsenäiselle eläkelai-     tämiseen,
14685: tokselle tai eläkesäätiölle ovat vähennyskelpoi-
14686: sia vain siihen määrään asti, joka vakuutus-
14687: teknillisten perusteiden mukaan tarvitaan sää-
14688: tiön tai laitoksen eläke- tai muista sellaisista
14689: sitoumuksista johtuvan vastuun peittämiseen,
14690:                                                        4 a) liikkeen- tai ammatinharjoittajan tapa-
14691:                                                      turmavakuutusmaksut sekä yrittäjien elä-
14692:                                                      kelakiin (468/69), maatalousyrittäjien elä-
14693:                                                      kelakiin (467 /69) ja lyhytaikaisissa työsuhteissa
14694:                                                      olevien työntekijäin eläkelain 1 a §:n 2 mo-
14695:                                                      menttiin perustuvat pakolliset maksut,
14696: 
14697: 
14698:                      15 §.                                                 15 §
14699:    Perintönä, lahjana tai muulla niihin verrat-         Perintönä, lahjana tai muulla niihin verrat-
14700: tavalla saannolla vastikkeetta saadun vaihto-,       tavalla saannolla vastikkeetta saadun rahoi-
14701: sijoitus- ja käyttöomaisuuden vähennyskelpoi-        tus-, vaihto-, sijoitus- ja käyttöomaisuuden
14702: seksi hankintamenoksi katsotaan hyödykkeen           vähennyskelpoiseksi hankintamenoksi katso-
14703: todennäköinen hankintameno saannon hetkel-           taan hyödykkeen todennäköinen /uovutushinta
14704: lä, kuitenkin niin, että jos verovelvollinen on      saannon hetkellä tai sitä alempi todennäköinen
14705:                                      1989 vp. -    HE n:o 25                                    15
14706: 
14707: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
14708: 
14709: saanut koko liikkeen tai ammatin perintönä,        luovutushinta, sinä ajankohtana, jona hyödyke
14710: lahjana tai muulla niihin Verrattava/la saannol-   otetaan elinkeinotoiminnan käyttöön. Jos ve-
14711: la, vastikkeetta, vähennetään tällöin saadun       rovelvollinen on saanut koko liikkeen tai am-
14712: vaihto-, sijoitus- ja käyttöomaisuuden hankin-     matin vastikkeetta, vähennetään saadun rahoi-
14713: tameno samalla tavalla kuin se olisi vähennetty    tus-, vaihto-, sijoitus- ja käyttöomaisuuden
14714: saantomiehen tuloista.                             hankintameno kuitenkin samalla tavalla kuin
14715:                                                    se olisi vähennetty saantomiehen tuloista.
14716: 
14717:                                                28 §
14718: 
14719:   Verovuoden kulua on verovelvollisen sitä            Verovuoden kulua on verovelvollisen sitä
14720: vaatiessa lisäksi enintään 40 prosenttia siitä     vaatiessa lisäksi enintään 30 prosenttia vaihto-
14721: hankintamenon osasta, jota ei 1 momentin           omaisuuden siitä hankintamenon osasta, jota
14722: säännösten perusteella ole katsottu kuluksi.       ei 1 momentin säännösten perusteella ole kat-
14723: Sellaisen verovelvollisen, joka on verovuonna      sottu kuluksi. Sellaisen verovelvollisen, joka
14724: tehnyt 46 a §:n nojalla toimintavarauksen tai      on verovuonna tehnyt 46 a §:n nojalla toimin-
14725: jolla on aikaisemmin tehtyjä purkamattomia         tavarauksen tai jolla on aikaisemmin tehtyjä
14726: toimintavarauksia, verovuoden kulua on kui-        purkamattomia toimintavarauksia, verovuoden
14727: tenkin enintään 35 prosenttia edellä mainitusta    kulua on kuitenkin enintään 25 prosenttia edel-
14728: hankintamenon osasta.                              lä mainitusta hankintamenon osasta. Poiketen
14729:                                                    siitä, mitä edellä on säädetty enimmäisprosent-
14730:                                                    timääristä, verovuoden kulua on enintään JO
14731:                                                    prosenttia
14732:                                                       1) muiden arvopapereiden hankintamenosta
14733:                                                    kuin asunto-osakeyhtiön ja muun sellaisen yh-
14734:                                                    tiön osakkeiden hankintamenosta, jotka oi-
14735:                                                    keuttavat määrätyn huonetilan hallintaan yh-
14736:                                                    tiön omistamassa rakennuksessa, sekä
14737:                                                       2) sellaisten vakioitujen optioiden hankinta-
14738:                                                    menosta, jotka koskevat arvopapereita tai ar-
14739:                                                    vopapereiden hinnan kehitystä kuvaavan tun-
14740:                                                    nusluvun muutoksen perusteella laskettavaa
14741:                                                    suoritusta.
14742: 
14743: 
14744: 
14745:                      29 §.                                               29 §
14746:    Sijoitusomaisuuden hankintameno ja 5 §:n 6         Sijoitusomaisuuden hankintameno ja 5 §:n 6
14747: kohdassa tarkoitettu arvonkorotus on sen ve-       kohdassa tarkoitettu arvonkorotus on sen ve-
14748: rovuoden kulua, jona sijoitusomaisuus on luo-      rovuoden kulua, jona sijoitusomaisuus on luo-
14749: vutettu tai menetetty. Raha-, vakuutus- ja         vutettu tai menetetty. Raha-, vakuutus- ja
14750: eläkelaitoksella verovuoden päättyessä olevan      eläkelaitoksella verovuoden päättyessä olevan
14751: sijoitusomaisuuden hankintamenosta ja edellä       sijoitusomaisuuden hankintamenosta ja edellä
14752: mainitusta arvonkorotuksesta on verovuoden         mainitusta arvonkorotuksesta on verovuoden
14753: kulua kuitenkin se osa, joka ylittää vastaavan     kulua kuitenkin se osa, joka ylittää vastaavan
14754: sijoitusomaisuuden hankintaan verovuoden           sijoitusomaisuuden hankintaan verovuoden
14755: päättyessä todennäköisesti tarvittavan hankin-     päättyessä todennäköisesti tarvittavan hankin-
14756: tamenon tai siitä samana ajankohtana toden-        tamenon tai siitä samana ajankohtana toden-
14757: näköisesti saatavan luovutushinnan. Verovel-       näköisesti saatavan luovutushinnan. Verovel-
14758: vollisen sitä vaatiessa on verovuoden kulua        vollisen sitä vaatiessa on verovuoden kulua
14759: lisäksi enintään 6 prosenttia siitä hankintame-    lisäksi enintään 5 prosenttia siitä hankintame-
14760: 16                                   1989 vp. -    HE n:o 25
14761: 
14762: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
14763: non ja edellä mainitun arvonkorotuksen osas-       non ja edellä mainitun arvonkorotuksen osas-
14764: ta, jota ei edellä tässä pykälässä olevien sään-   ta, jota ei edellä tässä pykälässä olevien sään-
14765: nösten perusteella ole katsottu kuluksi.           nösten perusteella ole katsottu kuluksi.
14766: 
14767: 
14768:                     41 §.                                               41 §
14769:   Luovutetusta sekä tuhoutuneesta, anastetus-        Luovutetusta sekä tuhoutuneesta, anastetus-
14770: ta tai muusta syystä menetetystä muusta kuin       ta tai muusta syystä menetetystä muusta kuin
14771: 30 ja 31 §:ssä tarkoitetusta kuluvasta käyttö-     30 ja 31 §:ssä tarkoitetusta kuluvasta käyttö-
14772: omaisuudesta saadut veronalaiset luovutushin-      omaisuudesta saadut veronalaiset luovutushin-
14773: nat ja muut vastikkeet tuloutetaan ja sen          nat ja muut vastikkeet tuloutetaan ja vähen-
14774: hankintamenon poistamaton osa vähennetään          nyskelpoinen poistamatta oleva hankintame-
14775: sinä verovuonna, jona käyttöomaisuus on luo-       non osa vähennetään sinä verovuonna, jona
14776: vutettu tai menetys on todettu.                    käyttöomaisuus on luovutettu tai menetys on
14777:                                                    todettu.
14778:   Jos rakennuksesta tai rakennelmasta saatu          (2 mom. kumotaan)
14779: luovutushinta on 6 §:n 1 momentin 1 tai 1 a
14780: kohdan nojalla vain osittain veronalainen, luo-
14781: vutusvuonna poistamatta olevasta hankintame-
14782: nosta poistetaan vain luovutushinnan veron-
14783: alainen määrä ja koko luovutushinnan ylittä-
14784: vän osan määrä.
14785:                                                42 §
14786: 
14787:    Maa-alueen hankintameno sekä arvopaperin          Maa-alueen vähennyskelpoinen hankintame-
14788: tai muun kulumattoman käyttöomaisuuden             no sekä arvopaperin tai muun kulumattoman
14789: hankintamenon se osa, jota ei ole poistettu 1      käyttöomaisuuden hankintamenon vähennys-
14790: momentin perusteella, poistetaan sinä vero-        kelpoinen osa, jota ei ole poistettu 1 momentin
14791: vuonna, jona maa-alue, arvopaperi tai muu          perusteella, poistetaan sinä verovuonna, jona
14792: kulumaton käyttöomaisuus on luovutettu. Jos        maa-alue, arvopaperi tai muu kulumaton käyt-
14793: luovutushinta 6 §:n 1 momentin 1 tai 1 a           töomaisuus on luovutettu.
14794: kohdan nojalla on vain osittain veronalainen,
14795: hankintamenosta poistetaan vain luovutushin-
14796: nan veronalainen määrä ja koko luovutushin-
14797: nan ylittävän osan määrä.
14798:                        46 §.                                              46 §
14799:    Verovelvollinen, raha-, vakuutus- ja elä-          Verovelvollinen, raha-, vakuutus- ja elä-
14800: kelaitoksia lukuun ottamatta, saa vähentää         kelaitoksia lukuun ottamatta, saa vähentää
14801: verovuonna tekemänsä luottotappiovarauksen,        verovuonna tekemänsä luottotappiovarauksen,
14802: mikäli luottotappiovarausten yhteismäärä ei        mikäli luottotappiovarausten yhteismäärä ei
14803: ylitä 3 prosenttia liikesaamisten yhteismäärästä   ylitä 2 prosenttia liikesaamisten yhteismäärästä
14804: tai verovelvollisen toteennäyttämää sitä suu-      tai verovelvollisen toteennäyttämää sitä suu-
14805: rempaa todennäköistä luottotappion vaaraa.         rempaa todennäköistä luottotappion vaaraa.
14806:    Raha-, vakuutus- ja eläkelaitos saa vähentää       Raha-, vakuutus- ja eläkelaitos saa vähentää
14807: verovuonna tehdyn, enintään 0,6 prosenttia         verovuonna tehdyn, enintään 0,6 prosenttia
14808: laitoksella verovuoden päättyessä olevien saa-     laitoksella verovuoden päättyessä olevien saa-
14809: misten yhteismäärästä vastaavan luottotappio-      misten yhteismäärästä vastaavan luottotappio-
14810: varauksen, kuitenkin niin, että laitoksen vero-    varauksen, kuitenkin niin, että laitoksen vero-
14811: vuonna ja aikaisemmin tekemien purkamatto-         vuonna ja aikaisemmin tekemien purkamatto-
14812: mien luottotappiovarausten yhteismäärä ei saa      mien luottotappiovarausten yhteismäärä ei saa
14813: ylittää 6 prosenttia laitoksella verovuoden        ylittää 5 prosenttia laitoksella verovuoden
14814:                                       1989 vp. -     HE n:o 25                                     17
14815: 
14816: 
14817: 
14818: päättyessä olevien saamisten yhteismäärästä ja       päättyessä olevien saamisten yhteismäärästä ja
14819: että vakuutuslaitoksen vakuutusmaksusaami-           että vakuutuslaitoksen vakuutusmaksusaami-
14820: siin sovelletaan 1 momentin säännöksiä. Niin         siin sovelletaan 1 momentin säännöksiä. Niin
14821: ikään saa takauslaitos, jonka yksinomaisena          ikään saa _takauslaitos, jonka yksinomaisena
14822: tarkoituksena on takaussitoumusten antaminen         tarkoituksena on takaussitoumusten antaminen
14823: raha-, vakuutus- ja eläkelaitokselle asiakkait-      raha-, vakuutus- ja eläkelaitokselle asiakkait-
14824: tensa liiketoimintaan saamien luottojen vakuu-       tensa liiketoimintaan saamien luottojen vakuu-
14825: deksi, vähentää 1 momentin mukaisesti liike-         deksi, vähentää 1 momentin mukaisesti liike-
14826: saamisista myönnettävän vähennyksen lisäksi          saamisista myönnettävän vähennyksen lisäksi
14827: tässä momentissa mainitulla tavalla lasketun         tässä momentissa mainitulla tavalla lasketun
14828: luottotappiovarauksen verovuoden päättyessä          luottotappiovarauksen verovuoden päättyessä
14829: olevien takausvastuittensa yhteismäärästä.           olevien takausvastuittensa yhteismäärästä.
14830: 
14831: 
14832:                       51 §.                                                51 §
14833:    Vaihto- ja sijoitusomaisuus siirretään vero-         Hyödyke siirretään elinkeinotulolähteessä
14834: velvollisen tulolähteestä toiseen alkuperäistä       omaisuuslajista toiseen seuraavasti:
14835: henkintamenoa ja käyttöomaisuus hankinta-               1) rahoitus- ja vaihto-omaisuudesta alkupe-
14836: menon verotuksessa vielä poistamaita olevaa          räistä hankintamenoa tai sitä alempaa toden-
14837: osaa vastaavasta määrästä.                           näköistä luovutushintaa vastaavasta määrästä,
14838:    Verovelvollisen muuhun tulolähteeseensä              2) sijoitusomaisuudesta alkuperäisen hankin-
14839: siirtämien maatilataloudesta saatujen tuottei-       tamenon ja 5 §:n 6 kohdassa tarkoitetun ar-
14840: den hankintamenoksi katsotaan tuotteiden to-         vonkorotuksen yhteismäärää tai sitä alempaa
14841: dennäköinen luovutushinta siirtohetkellä.            todennäköistä luovutushintaa vastaavasta mää-
14842:    Verovelvollisen ottaessa itselleen vaihto-, si-   rästä, kuitenkin niin, että sijoitusomaisuuteen
14843: joitus-, käyttö- tai muuta omaisuutta, palve-        kuuluva rakennus siirretään hankintamenon ja
14844: luksia taikka muita etuuksia tai oikeuksia liik-     sitä vastaavan 5 §:n 6 kohdassa tarkoitetun
14845: keestään tai ammatistaan katsotaan otetun            arvonkorotuksen verotuksessa poistamatto ole-
14846: etuuden tai oikeuden alkuperäistä hankintame-        vasta määrästä ja
14847: noa vastaava määrä tai sitä alhaisempi toden-           3) käyttöomaisuudesta hankintamenon vero-
14848:  näköinen luovutushinta veronalaiseksi luovu-        tuksessa poistamatto olevaa osaa vastaavasta
14849: tushinnaksi.                                         määrästä.
14850: 
14851:                                                                            51 a §
14852:                                                         Verovelvollisen elinkeinotulolähteestä toi-
14853:                                                      seen tulolähteeseensä siirtämän rahoitus-,
14854:                                                      vaihto- ja sijoitusomaisuuden veronalaiseksi
14855:                                                      luovutushinnaksi katsotaan omaisuuden alku-
14856:                                                      peräinen hankintameno tai sitä alempi toden-
14857:                                                      näköinen luovutushinta ja käyttöomaisuuden
14858:                                                      veronalaiseksi luovutushinnaksi hankintame-
14859:                                                      non verotuksessa poistamatto oleva osa. Omai-
14860:                                                      suuden ottamisesta verovelvollisen yksityista-
14861:                                                      louteen säädetään 51 b §:ssä.
14862:                                                         Verovelvollisen toisesta tulolähteestään elin-
14863:                                                      keinotulolähteeseen siirtämän omaisuuden
14864:                                                      hankintamenoksi katsotaan hankintamenon
14865:                                                      verotuksessa poistamatto oleva osa tai sitä
14866:                                                      korkeampi toisessa tulolähteessä veronalaiseksi
14867:                                                      luovutushinnaksi luettava määrä. Verovelvolli-
14868:                                                      sen yksityistaloudestaan siirtämien hyödykkei-
14869:                                                      den hankintamenoksi katsotaan alkuperäinen
14870: 3 3902130
14871: 18                                   1989 vp. -    HE n:o 25
14872: 
14873: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
14874: 
14875:                                                    hankintameno tai sitä alempi hyödykkeen to-
14876:                                                    dennäköinen     luovutushinta siirtohetkellä.
14877:                                                    Maatilataloudesta siirrettyjen tuotteiden han-
14878:                                                    kintamenoksi katsotaan tuotteiden todennäköi-
14879:                                                    nen luovutushinta siirtohetkellä.
14880:                                                                        51 b §
14881:                                                       Verovelvollisen ottaessa liikkeestään tai am-
14882:                                                    matistaan yksityistalouteensa tai yhtymän
14883:                                                    osakkaan ottaessa yhtymästä vaihto- tai käyt-
14884:                                                    töomaisuutta tai muuta omaisuutta, palveluk-
14885:                                                    sia tai muita etuuksia tai oikeuksia, katsotaan
14886:                                                    luovutushinnaksi otetun etuuden tai oikeuden
14887:                                                    alkuperäistä hankintamenoa vastaava määrä
14888:                                                    tai sitä alempi todennäköinen luovutushinta.
14889:                                                                        51 c §
14890:                                                       Yritysmuodon muutosten osalta noudate-
14891:                                                    taan mitä tulo- ja varallisuusverolaissa on toi-
14892:                                                    mintamuodon muutoksista säädetty.
14893:                                                                        51 d §
14894:                                                       Purkautuvan yhteisön verotuksessa vaihto-,
14895:                                                    sijoitus- ja käyttöomaisuuden sekä muun
14896:                                                    omaisuuden luovutushinnaksi katsotaan omai-
14897:                                                    suuden todennäköistä luovutushintaa vastaava
14898:                                                    määrä. Purkautuvan avoimen yhtiön ja kom-
14899:                                                    mandiittiyhtiön verotuksessa vaihto-, sijoitus-
14900:                                                    ja käyttöomaisuuden sekä muun omaisuuden
14901:                                                    luovutushinnaksi katsotaan omaisuuden alku-
14902:                                                    peräistä hankintamenoa vastaava määrä tai
14903:                                                    sitä alempi todennäköinen luovutushinta.
14904:                       52§.                                              52§
14905:    Yhteisöjen sulautuessa syntynyt voitto ei ole     Yhteisöjen tai yhtymien sulautuessa syntynyt
14906: veronalaista tuloa eikä tappio vähennyskelpoi-     voitto ei ole veronalaista tuloa eikä tappio
14907: nen meno.                                          vähennyskelpoinen meno yhteisöjä koskevin 2
14908:    Yhteisöjen sulauduttua vähennetään sulautu-     ja 3 momenteissa säädetyin poikkeuksin.
14909: neen yhteisön verotuksessa vielä vähentämättä        Jos sulautuneen yhteisön osakkeet tai osuu-
14910: olevat vähennyskelpoiset menot vastaanotta-        det ovat kuuluneet vastaanottavan yhteisön
14911: neen yhteisön tuloista samalla tavalla kuin ne     vaihto- tai sijoitusomaisuuteen, vastaanottavan
14912: olisi vähennetty sulautuneen yhteisön tuloista.    yhteisön veronalaista tuloa on määrä, jolla
14913:    Milloin vastaanottava yhteisö omistaa sulau-    sulautuvalta yhteisöitä siirtyvien varojen ja
14914: tuvan yhteisön osakkeita tai osuuksia, saadaan     velkojen erotus ylittää sulautuvan yhteisön
14915: sulautuvalta yhteisöitä siirtyvän käyttöomai-      osakkeiden tai osuuksien verotuksessa poista-
14916: suuden hankintamenoksi verovelvollisen sitä        matto olevan hankintamenon osan. Varojen
14917: vaatiessa katsoa sen estämättä, mitä edellä 2      määrää laskettaessa omaisuuden arvona käyte-
14918: momentissa on säädetty, sanotun käyttöomai-        tään hankintamenon verotuksessa vähentämät-
14919: suuden osuutta sulautuvan yhteisön koko va-        tä olevaa osaa. Jos siirtyvien varojen määrän
14920: rallisuudesta vastaava osuus osakkeiden han-       vähentämiseksi on suoritettu tavanomaista
14921: kintamenon ja siirtyvien velkojen yhteismää-       suurempi voitonjako, konserniavustuksesta ve-
14922: rästä, ei kuitenkaan enempää kuin käyttöomai-      rotuksessa annetussa laissa (825/86) tarkoitettu
14923:                                     1989 vp. -    HE n:o 25                                    19
14924: 
14925: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
14926: 
14927: suuden käypä arvo. Käyttöomaisuuden osuutta       konserniavustus tai muita sellaisia toimenpitei-
14928: määrättäessä käytetään perusteena sulautuvan      tä, mainitut erät, samoin kuin sellainen su/au-
14929: yhteisön omaisuuden verotusarvoja kuitenkin       tuneen yhteisön tappio, joka vastaanottavailo
14930: niin, että vaihto-omaisuuden arvoksi otetaan      yhteisöllä on tappiontasauksesta tuloverotuk-
14931: 70 prosenttia sen hankintamenosta.                sessa annetun lain 7 §:n perusteella oikeus
14932:                                                   vähentää verotettavasta tu/ostaan, lisätään ve-
14933:                                                   ronalaista tuloa laskettaessa siirtyvien varojen
14934:                                                   määrään.
14935:                                                      Vastaanottavan yhteisön vähennyskelpoista
14936:                                                   menoa on su/autuvan yhteisön osakkeiden tai
14937:                                                   osuuksien poistamatto oleva hankintameno sil-
14938:                                                   tä osin kuin se ylittää sulautuvalta yhteisöitä
14939:                                                   sulautumisessa siirtyvien varojen ja velkojen
14940:                                                   erotuksen. Varojen määrää laskettaessa omai-
14941:                                                   suuden arvona käytetään hankintamenon vero-
14942:                                                   tuksessa vähentämättä olevaa osaa, kuitenkin
14943:                                                   niin, että käyttöomaisuuteen kuuluvien kiin-
14944:                                                   teistöjen ja arvopapereiden arvona käytetään
14945:                                                   niiden todennäköistä /uovutushintaa. Jos siir-
14946:                                                   tyvien varojen määrän vähentämiseksi on suo-
14947:                                                   ritettu tavanomaista suurempi voitonjako,
14948:                                                   konserniavustuksesta verotuksessa annetussa
14949:                                                   laissa tarkoitettu konserniavustus tai muita
14950:                                                   sellaisia toimenpiteitä, mainitut erät, samoin
14951:                                                   kuin sellainen sulautuneen yhteisön tappio,
14952:                                                   joka vastaanottavailo yhteisöllä on tappionta-
14953:                                                   sauksesta tuloverotuksessa annetun lain 7 §:n
14954:                                                   perusteella oikeus vähentää verotettavasta tu-
14955:                                                   /ostaan, lisätään vähennyske/poista hankinta-
14956:                                                   menon osaa määrättäessä siirtyvien varojen
14957:                                                   määrään. Hankintamenon vähennyskelpoinen
14958:                                                   osa poistetaan yhtä suurina vuotuisina poistoi-
14959:                                                   no todennäköisenä vaikutusaikanaan, kuiten-
14960:                                                   kin enintään JO verovuonna.
14961:                                                      Sulautuvan yhteisön tai yhtymän ei verotuk-
14962:                                                   sessa katsota purkautuvan. Su/autuneen yhtei-.
14963:                                                   sön tai yhtymän verotuksessa vähentämättä
14964:                                                   olevat vähennyskelpoiset menot vähennetään
14965:                                                   vastaanottaneen yhteisön tai yhtymän tuloista
14966:                                                   samalla tavalla kuin ne olisi vähennetty su/au-
14967:                                                   tuneen yhteisön tai yhtymän tuloista. Sulautu-
14968:                                                   misessa siirtynyttä omaisuutta luovutettaessa
14969:                                                   6 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetut omis-
14970:                                                   tusajat lasketaan su/autuneen yhteisön tai yhty-
14971:                                                   män saannosta.
14972:                                                      Sulautuvaa ja vastaanottavaa yhteisöä tai
14973:                                                   yhtymää käsitellään verotuksessa erillisinä sii-
14974:                                                   hen asti, kun sulautuminen on tullut voimaan.
14975:                    52 a §.                                              52 a §
14976:   Milloin avoin yhtiö tai kommandiittiyhtiö          Yhteisön siirtäessä osan toiminnastaan kon-
14977: puretaan ja sen omaisuus siirtyy yhtiön toimin-   serniavustuksesta verotuksessa annetun lain
14978: 20                                 1989 vp. -    HE n:o 25
14979: 
14980: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
14981: 
14982: taa jatkamaan perustetulle osakeyhtiölle, jon-   3 §:n 1 tai 2 momentissa tarkoitetulle siirtyvää
14983: ka osakkeista puretun yhtiön osakkaat omista-    toimintaa jatkamaan perustetulle tytäryhteisöl-
14984: vat vähintään kaksi kolmannesta, vähennetään     leen tai kahden tai useamman yhteisön perus-
14985: yhtiön verotuksessa vielä vähentämättä olevat    taessa niiltä siirtyvää toimintaa jatkamaan uu-
14986: vähennyskelpoiset menot osakeyhtiön tulosta      den yhteisön, omaisuutta luovuttavan yhteisön
14987: samalla tavalla kuin ne olisi vähennetty pure-   verotuksessa katsotaan vastaanoitavaan yhtei-
14988: tun yhtiön tulosta.                              söön apporttina tai sille muuten luovutetun
14989:                                                  siirtyvään toimintaan kuuluvan rahoitus-,
14990:                                                  vaihto- ja sijoitusomaisuuden veronalaiseksi
14991:                                                  luovutushinnaksi omaisuuden alkuperäinen
14992:                                                  hankintameno tai sitä alempi todennäköinen
14993:                                                  luovutushinta ja käyttöomaisuuden luovutus-
14994:                                                  hinnaksi hankintamenon verotuksessa poista-
14995:                                                  matto oleva osa tai edellä määriteltyjä luovu-
14996:                                                  tushintoja korkeampi omaisuuden luovutuk-
14997:                                                  sessa käytetty apporttiarvo tai todellinen luo-
14998:                                                  vutushinta. Jos vaihto-omaisuus pannaan yh-
14999:                                                  teisöä perustettaessa apporttina siirtyvää toi-
15000:                                                  mintaa jatkamaan perustettuun yhteisöön, jon-
15001:                                                  ka osakkeet omaisuutta luovuttava yhteisö
15002:                                                  omistaa, katsotaan vaihto-omaisuuden verona-
15003:                                                  laiseksi luovutushinnaksi kuitenkin sen vero-
15004:                                                  tuksessa vähentämättä oleva hankintameno tai
15005:                                                  tätä korkeampi apportissa käytetty arvo.
15006:                                                     Siirtyvän omaisuuden vähennyskelpoiseksi
15007:                                                  hankinnasta johtuneeksi menoksi katsotaan
15008:                                                  vastaanottavan yhteisön verotuksessa sama
15009:                                                  määrä, mikä on luettava omaisuutta luovutta-
15010:                                                  van yhteisön luovutushinnaksi.
15011:                                                     Tämä laki tulee voimaan        pa~vana
15012:                                                  kuuta 1990. Sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
15013:                                                  ran vuodelta 1990 toimiteltavassa verotuksessa
15014:                                                  jäljempänä mainituin poikkeuksin.
15015:                                                     Vuodelta 1990 toimiteltavassa verotuksessa
15016:                                                  verovelvollisella on oikeus 28 §:n 2 momentin
15017:                                                  nojalla lukea kuluksi yhtä suuri markkamäärä
15018:                                                  kuin edellisenä verovuonna, kuitenkin niin,
15019:                                                  että kulun määrä ei saa ylittää edellisen vuoden
15020:                                                  verotuksessa voimassa olleita suhteellisia enim-
15021:                                                  mäismääriä.
15022:                                                     Vuodelta 1990 toimiteltavassa verotuksessa
15023:                                                  verovelvollisella on oikeus 46 §:n 1 momentin
15024:                                                  nojalla lukea kuluksi yhtä suuri markkamäärä
15025:                                                  kuin edellisenä verovuonna, kuitenkin niin,
15026:                                                  että kulun määrä ei saa ylittää edellisen vuoden
15027:                                                  verotuksessa voimassa ollutta suhteellista
15028:                                                  enimmäismäärää.
15029:                                                     Ennen 1 päivää tammikuuta 1989 tapahtu-
15030:                                                  neisiin kiinteistöjen ja arvopapereiden kaup-
15031:                                                  poihin ja muihin luovutuksiin sovelletaan en-
15032:                                                  nen mainittua päivää voimassa olleita säännök-
15033:                                                  siä.
15034:                       1989 vp. -   HE n:o 25                                       21
15035: 
15036: Voimassa oleva laki                Ehdotus
15037: 
15038:                                        Jos kiinteistöjen ja arvopapereiden kaupois-
15039:                                    sa ja muissa luovutuksissa luovuttajana on
15040:                                     elinkeinotulon verottamisesta annetun lain, sel-
15041:                                    laisena kuin se on 20 päivänä joulukuuta 1985
15042:                                     annetussa laissa (1038185}, 6 §:n 1 momentin
15043:                                     1 b kohdassa tarkoitettu luovutuksen saaja,
15044:                                    joka luovuttaa mainitussa lainkohdassa tarkoi-
15045:                                    tettua ennen tammikuun 1 päivää 1989 saa-
15046:                                     maansa omaisuutta edelleen ennen kuin 5 vuot-
15047:                                    ta on kulunut hänen saannostaan, lisätään
15048:                                     veronalaiseen luovutushintaan sen määrän,
15049:                                    jonka veronalaiseksi tuloksi lukemisesta luo-
15050:                                     vuttajan saantomies oli mainitun lainkohdan
15051:                                    nojalla vapautettu ja saantomiehen verotukses-
15052:                                    sa ennen luovutusta olleen poistamattoman
15053:                                    hankintamenon erotus.
15054:                                        Yhteisöjen sulautumisiin, joissa sulautumis-
15055:                                    sopimuksesta on tehty ilmoitus rekisteröintiä
15056:                                    varten tai, jos tällaista ilmoitusta ei ole säädet-
15057:                                    ty tehtäväksi, sulautumiseen on haettu suostu-
15058:                                    musta tuomioistuimelta tai muulta viranomai-
15059:                                    selta ennen 1 päivää tammikuuta 1989, sovelle-
15060:                                    taan ennen 1 päivää tammikuuta 1989 voimas-
15061:                                    sa olleita säännöksiä. Mainittuja säännöksiä
15062:                                     sovelletaan myös purkautuvan yhteisön vero-
15063:                                     tuksessa, jos ilmoitus sen selvitystilaan asetta-
15064:                                     misesta on tehty rekisteröintiä varten ennen 1
15065:                                    päivää tammikuuta 1989.
15066:                                        Jos avoin yhtiö tai kommandiittiyhtiö on
15067:                                    purettu ja sen omaisuus on siirretty toimintaa
15068:                                    jatkamaan perustetulle osakeyhtiölle ennen
15069:                                    tammikuun 1 päivää 1989 elinkeinotulon verot-
15070:                                    tamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetun
15071:                                    lain (360168) 52 a §:ssä säädetyllä tavalla, toi-
15072:                                    mintamuodon muutokseen sovelletaan ennen
15073:                                    tammikuun 1 päivää 1989 voimassa olleita
15074:                                    säännöksiä.
15075: 22                                    1989 vp. -     HE n:o 25
15076: 
15077:                                                                                              Liite 2
15078: 
15079: 
15080: 
15081: 
15082:                                   Väliaikaisesti voimassa oleva laki
15083: 
15084: 
15085:                                                Laki
15086:         elinkeinotulon verottamisesta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta (1248/88)
15087: 
15088:                       5§                             seen, johon valtiolle on annettu lunastusoi-
15089:   Edellä 4 §:ssä tarkoitettuja veronalaisia elin-    keus,
15090: keinotuloja ovat muun ohessa:
15091:                                                         Luovutuksena ei pidetä osakeyhtiölain (734/
15092:      5) rahoitusomaisuudesta saadut voitot, sekä     78) 5 luvun 1 §:ssä mainitun vaihtovelkakirjan
15093:                                                      vaihtamista yhtiön osakkeisiin eikä siinä mai-
15094:                                                      nittuun optiolainaan liittyvän osakkeiden mer-
15095:                          6§                          kintäoikeuden käyttämistä. Tällaista osaketta
15096:     Veronalaista tuloa eivät ole:                    luovutettaessa 1 momentin 1 kohdassa tarkoi-
15097:     1) 40 prosenttia käyttöomaisuuteen kuuluvis-     tettu omistusaika lasketaan vaihtovelkakirjan
15098:  ta kiinteistöistä ja arvopapereista saaduista       tai osakkeiden merkintäoikeuden saannosta.
15099:  luovutushinnoista tai muista vastikkeista, mi-
15100:  käli verovelvollinen on omistanut kiinteistön                              8§
15101:  vähintään 10 ja arvopaperin vähintään 5 vuot-          Edellä 7 §:ssä tarkoitettuja vähennyskelpoi-
15102:  ta, kuitenkin niin että palautuva, verotuksessa     sia menoja ovat muun ohessa:
15103:  arvopaperin hankintamenosta aikaisemmin
15104:  42 §:n 1 momentin perusteella hyväksytty pois-         2) käyttöomaisuuden hankintamenot, kui-
15105: to on veronalaista tuloa 5 vuoden määräajan          tenkin niin, että jos omaisuudesta saatu luovu-
15106: jälkeenkin,                                          tushinta on 6 §:n 1 momentin 1 tai 1 a kohdan
15107:     1 a) 40 prosenttia käyttöomaisuuteen kuulu-      nojalla vain osittain veronalainen, vähennys-
15108: vasta kiinteistöstä, jota verovelvollinen ei ole     kelpoista on arvopaperin hankintamenosta ja
15109: hankkinut ilmeisesti keinottelutarkoituksessa,       muun omaisuuden hankintamenon poistamaHa
15110: saadusta luovutushinnasta tai muusta vastik-         olevasta osasta vain luovutushinnan veronalai-
15111: keesta, jos kiinteistö on luovutettu kiinteän        nen määrä ja koko luovutushinnan ylittävän
15112: omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-        osan määrä. Jos verovelvollinen on saanut
15113: sesta annetun lain (603/77) mukaisella menet-        hyödykkeen hankkimiseen avustusta julkiselta
15114: telyllä tai muulla siihen rinnastettavana menet-     yhdyskunnalta tai jos joku muu on elinkeino-
15115: telyllä tai jos kiinteistö ilman, että edellä tar-   toiminnassaan osallistunut hankintamenon
15116: koitettuun menettelyyn on ryhdytty, tai menet-       suorittamiseen, vähennyskelpoiseen hankinta-
15117: telyn alettua on kaupoin tai muutoin vapaaeh-        menoon ei lueta avustusta tai toisen osuutta
15118: toisesti luovutettu sellaiseen tarkoitukseen, jo-    vastaavaa osaa hankintamenosta,
15119: hon vastaanottajalla on oikeus lunastaa kiin-
15120: teätä omaisuutta tai saada sen pysyvä käyttöoi-        4) elinkeinotoiminnassa      työskennelleiden
15121: keus mainitulla menettelyllä, tai jos verovelvol-    henkilöiden palkat, heidän ja heidän omaisten-
15122: linen vesistön patoamista tai säännöstelyä var-      sa eläkkeet ja työsuhteeseen perustuvat avus-
15123: ten on vapaaehtoisesti luovuttanut kiinteistön       tukset sekä työntekijöiden ja heidän omaisten-
15124: mainituista toimenpiteistä hyötyä saavalle voi-      sa eläke-, sairauskorvaus-, työkyvyttömyys-
15125: malaitoksen omistajalle sellaiseen tarkoituk-        korvaus- tai muiden niiden kaltaisten oikeuk-
15126:                                       1989 vp. -     HE n:o 25                                    23
15127: 
15128: sien ja etujen järjestämisestä johtuvat vakuu-       pereita tai arvopapereiden hinnan kehitystä
15129: tus- ja muut sellaiset maksut, kuitenkin niin,       kuvaavan tunnusluvun muutoksen perusteella
15130: että maksut työnantajan perustarnalle itsenäi-       laskettavaa suoritusta.
15131: selle eläkelaitokselle tai eläkesäätiölle ovat vä-
15132: hennyskelpoisia vain siihen määrään asti, joka
15133: vakuutusteknillisten perusteiden mukaan tarvi-                              29 §
15134: taan säätiön tai laitoksen eläke- tai muista            Sijoitusomaisuuden hankintameno ja 5 §:n 6
15135: sellaisista sitoumuksista johtuvan vastuun peit-     kohdassa tarkoitettu arvonkorotus on sen ve-
15136: tämiseen,                                            rovuoden kulua, jona sijoitusomaisuus on luo-
15137:    4 a) liikkeen- tai ammatinharjoittajan tapa-      vutettu tai menetetty. Raha-, vakuutus- ja
15138: turmavakuutusmaksut sekä yrittäjien elä-             eläkelaitoksella verovuoden päättyessä olevan
15139: kelakiin (468/69), maatalousyrittäjien elä-          sijoitusomaisuuden hankintamenosta ja edellä
15140: kelakiin (467 /69) ja lyhytaikaisissa työsuhteissa   mainitusta arvonkorotuksesta on verovuoden
15141: olevien työntekijäin eläkelain 1 a §:n 2 mo-         kulua kuitenkin se osa, joka ylittää vastaavan
15142: menttiin perustuvat pakolliset maksut,               sijoitusomaisuuden hankintaan verovuoden
15143:                                                      päättyessä todennäköisesti tarvittavan hankin-
15144:                                                      tamenon tai siitä samana ajankohtana toden-
15145:                       15 §                           näköisesti saatavan luovutushinnan. Verovel-
15146:   Perintönä, lahjana tai muulla niihin verrat-       vollisen sitä vaatiessa on verovuoden kulua
15147: tavalla saannolla vastikkeetta saadun rahoi-         lisäksi enintään 5 prosenttia siitä hankintame-
15148: tus-, vaihto-, sijoitus- ja käyttöomaisuuden         non ja edellä mainitun arvonkorotuksen osas-
15149: vähennyskelpoiseksi hankintamenoksi katso-           ta, jota ei edellä tässä pykälässä olevien sään-
15150: taan hyödykkeen todennäköinen luovutushinta          nösten perusteella ole katsottu kuluksi.
15151: saannon hetkellä tai sitä alempi todennäköinen
15152: luovutushinta sinä ajankohtana, jona hyödyke
15153: otetaan elinkeinotoiminnan käyttöön. Jos ve-                              41 §
15154: rovelvollinen on saanut koko liikkeen tai am-          Luovutetusta sekä tuhoutuneesta, anastetus-
15155: matin vastikkeetta, vähennetään saadun rahoi-        ta tai muusta syystä menetetystä muusta kuin
15156: tus-, vaihto-, sijoitus- ja käyttöomaisuuden         30 ja 31 §:ssä tarkoitetusta kuluvasta käyttö-
15157: hankintameno kuitenkin samalla tavalla kuin          omaisuudesta saadut veronalaiset luovutushin-
15158: se olisi vähennetty saantomiehen tuloista.           nat ja muut vastikkeet tuloutetaan ja vähen-
15159:                                                      nyskelpoinen poistamatta oleva hankintame-
15160:                       28 §                           non osa vähennetään sinä verovuonna, jona
15161:                                                      käyttöomaisuus on luovutettu tai menetys on
15162:    Verovuoden kulua on verovelvollisen sitä          todettu.
15163: vaatiessa lisäksi enintään 35 prosenttia vaihto-                          42 §
15164: omaisuuden siitä hankintamenon osasta, jota
15165: ei 1 momentin säännösten perusteella ole kat-          Maa-alueen vähennyskelpoinen hankintame-
15166: sottu kuluksi. Sellaisen verovelvollisen, joka       no sekä arvopaperin tai muun kulumattoman
15167: on verovuonna tehnyt 46 a §:n nojalla toimin-        käyttöomaisuuden hankintamenon vähennys-
15168: tavarauksen tai jolla on aikaisemmin tehtyjä         kelpoinen osa, jota ei ole poistettu 1 momentin
15169: purkamattomia toimintavarauksia, verovuoden          perusteella, poistetaan sinä verovuonna, jona
15170: kulua on kuitenkin enintään 30 prosenttia edel-      maa-alue, arvopaperi tai muu kulumaton käyt-
15171: lä mainitusta hankintamenon osasta. Poiketen         töomaisuus on luovutettu.
15172: siitä, mitä edellä on säädetty enimmäisprosent-
15173: timääristä, verovuoden kulua on enintään 20                               46 §
15174: prosenttia
15175: 1) muiden arvopapereiden hankintamenosta                Raha-, vakuutus-, ja eläkelaitos saa vähen-
15176: kuin asunto-osakeyhtiön ja muun sellaisen yh-        tää verovuonna tehdyn, enintään 0,6 prosenttia
15177: tiön osakkeiden hankintamenosta, jotka oi-           laitoksella verovuoden päättyessä olevien saa-
15178: keuttavat määrätyn huonetilan hallintaan yh-         misten yhteismäärästä vastaavan luottotappio-
15179: tiön omistamassa rakennuksessa, sekä                 varauksen, kuitenkin niin, että laitoksen vero-
15180: 2) sellaisten vakioitujen optioiden ja termii-       vuonna ja aikaisemmin tekemien purkamatto-
15181: nien hankintamenosta, jotka koskevat arvopa-         mien luottotappiovarausten yhteismäärä ei saa
15182: 24                                      1989 vp. -     HE n:o 25
15183: 
15184: ylittää 5 prosenttia laitoksella verovuoden            kintamenoksi katsotaan tuotteiden todennäköi-
15185: päättyessä olevien saamisten yhteismäärästä ja         nen luovutushinta siirtohetkellä.
15186: että vakuutuslaitoksen vakuutusmaksusaami-
15187: siin sovelletaan 1 momentin säännöksiä. Niin                                51 b §
15188: ikään saa takauslaitos, jonka yksinomaisena               Verovelvollisen ottaessa liikkeestään tai am-
15189: tarkoituksena on takaussitoumusten antaminen           matistaan yksityistalouteensa tai yhtymän
15190: raha-, vakuutus- ja eläkelaitokselle asiakkait-        osakkaan ottaessa yhtymästä vaihto- tai käyt-
15191: tensa liiketoimintaan saamien luottojen vakuu-         töomaisuutta tai muuta omaisuutta, palveluk-
15192: deksi, vähentää 1 momentin mukaisesti liike-           sia tai muita etuuksia tai oikeuksia, katsotaan
15193: saamisista myönnettävän vähennyksen lisäksi            luovutushinnaksi otetun etuuden tai oikeuden
15194: tässä momentissa mainitulla tavalla lasketun           alkuperäistä hankintamenoa vastaava määrä
15195: luottotappiovarauksen verovuoden päättyessä            tai sitä alempi todennäköinen luovutushinta.
15196: olevien takausvastuittensa yhteismäärästä.
15197:                                                                           51 c §
15198:                          51 §                            Yritysmuodon muutosten osalta noudate-
15199:      Hyödyke siirretään elinkeinotulolähteessä         taan, mitä tulo- ja varallisuusverolaissa on
15200:   omaisuuslajista toiseen seuraavasti:                 toimintamuodon muutoksista säädetty.
15201:      1) rahoitus- ja vaihto-omaisuudesta alkupe-
15202:   räistä hankintamenoa tai sitä alempaa toden-                             51 d §
15203:   näköistä luovutushintaa vastaavasta määrästä,           Purkautuvan yhteisön verotuksessa vaihto-,
15204:      2) sijoitusomaisuudesta alkuperäisen hankin-      sijoitus- ja käyttöomaisuuden sekä muun
15205:   tamenon ja 5 §:n 6 kohdassa tarkoitetun ar-          omaisuuden luovutushinnaksi katsotaan omai-
15206:   vonkorotuksen yhteismäärää tai sitä alempaa          suuden todennäköistä luovutushintaa vastaava
15207:   todennäköistä luovutushintaa vastaavasta mää-        määrä. Purkautuvan avoimen yhtiön ja kom-
15208:   rästä, kuitenkin niin, että sijoitusomaisuuteen      mandiittiyhtiön verotuksessa vaihto-, sijoitus-
15209:   kuuluva rakennus siirretään hankintamenon ja         ja käyttöomaisuuden sekä muun omaisuuden
15210:   sitä vastaavan 5 §:n 6 kohdassa tarkoitetun          luovutushinnaksi katsotaan omaisuuden alku-
15211:   arvonkorotuksen verotuksessa poistamatta ole-        peräistä hankinmenoa vastaava määrä tai sitä
15212:   vasta määrästä ja                                    alempi todennäköinen luovutushinta.
15213:      3) käyttöomaisuudesta hankintamenon vero-
15214: . tuksessa poistamatta olevaa osaa vastaavasta                               52§
15215:   määrästä.                                               Yhteisöjen tai yhtymien sulautuessa syntynyt
15216:                         51 a §                         voitto ei ole veronalaista tuloa eikä tappio
15217:      Verovelvollisen elinkeinotulolähteestä toi-       vähennyskelpoinen meno yhteisöjä koskevin 2
15218:   seen tulolähteeseensä siirtämän rahoitus-,           ja 3 momenteissa säädetyin poikkeuksin.
15219:   vaihto- ja sijoitusomaisuuden veronalaiseksi            Jos sulautuneen yhteisön osakkeet tai osuu-
15220:   luovutushinnaksi katsotaan omaisuuden alku-          det ovat kuuluneet vastaanottavan yhteisön
15221:   peräinen hankintameno tai sitä alempi toden-         vaihto- tai sijoitusomaisuuteen, vastaanottavan
15222:   näköinen luovutushinta ja käyttöomaisuuden           yhteisön veronalaista tuloa on määrä, jolla
15223:   veronalaiseksi luovutushinnaksi hankintame-          sulautuvalta yhteisöitä siirtyvien varojen ja
15224:   non verotuksessa poistamatta oleva osa. Omai-        velkojen erotus ylittää sulautuvan yhteisön
15225:   suuden ottamisesta verovelvollisen yksityista-       osakkeiden tai osuuksien verotuksessa poista-
15226:   louteen säädetään 51 b §:ssä.                        matta olevan hankintamenon osan. Varojen
15227:      Verovelvollisen toisesta tulolähteestään elin-    määrää laskettaessa omaisuuden arvona käyte-
15228:   keinotulolähteeseen siirtämän omaisuuden             tään hankintamenon verotuksessa vähentämät-
15229:   hankintamenoksi katsotaan hankintamenon              tä olevaa osaa. Jos siirtyvien varojen määrän
15230:  verotuksessa poistamatta oleva osa tai sitä           vähentämiseksi on suoritettu tavanomaista
15231:   korkeampi toisessa tulolähteessä veronalaiseksi      suurempi voitonjako, konserniavustuksesta ve-
15232:  luovutushinnaksi luettava määrä. Verovelvolli-        rotuksessa annetussa laissa (825/86) tarkoitettu
15233:   sen yksityistaloudestaan siirtämien hyödykkei-       konserniavustus tai muita sellaisia toimenpitei-
15234:  den hankintamenoksi katsotaan alkuperäinen            tä, mainitut erät, samoin kuin sellainen sulau-
15235:  hankintameno tai sitä alempi hyödykkeen to-           tuneen yhteisön tappio, joka vastaanottavana
15236:  dennäköinen       luovutushinta     siirtohetkellä.   yhteisöllä on tappiontasauksesta tuloverotuk-
15237:  Maatilataloudesta siirrettyjen tuotteiden han-        sessa annetun lain 7 §:n perusteella oikeus
15238:                                       1989 vp. -    HE n:o 25                                     25
15239: 
15240: vähentää verotettavasta tulostaan, lisätään ve-     siirtyvään toimintaan kuuluvan rahoitus-,
15241: ronalaista tuloa laskettaessa siirtyvien varojen    vaihto- ja sijoitusomaisuuden veronalaiseksi
15242: määrään.                                            luovutushinnaksi omaisuuden alkuperäinen
15243:    Vastaanottavan yhteisön vähennyskelpoista        hankintameno tai sitä alempi todennäköinen
15244: menoa on sulautuvan yhteisön osakkeiden tai         luovutushinta ja käyttöomaisuuden luovutus-
15245: osuuksien poistamaHa oleva hankintameno sil-        hinnaksi hankintamenon verotuksessa poista-
15246: tä osin kuin se ylittää sulautuvalta yhteisöitä     matta oleva osa tai edellä määriteltyjä luovu-
15247: sulautumisessa siirtyvien varojen ja velkojen       tushintoja korkeampi omaisuuden luovutuk-
15248: erotuksen. Varojen määrää laskettaessa omai-        sessa käytetty apporttiarvo tai todellinen luo-
15249: suuden arvona käytetään hankintamenon vero-         vutushinta. Jos vaihto-omaisuus pannaan yh-
15250: tuksessa vähentämättä olevaa osaa, kuitenkin        teisöä perustettaessa apporttina siirtyvää toi-
15251: niin, että käyttöomaisuuteen kuuluvien kiin-        mintaa jatkamaan perustettuun yhteisöön, jon-
15252: teistöjen ja arvopapereiden arvona käytetään        ka osakkeet omaisuutta luovuttava yhteisö
15253: niiden todennäköistä luovutushintaa. Jos siir-      omistaa, katsotaan vaihto-omaisuuden veron-
15254: tyvien varojen määrän vähentämiseksi on suo-        alaiseksi luovutushinnaksi kuitenkin sen vero-
15255: ritettu tavanomaista suurempi voitonjako,           tuksessa vähentämättä oleva hankintameno tai
15256: konserniavustuksesta verotuksessa annetussa         tätä korkeampi apportissa käytetty arvo.
15257: laissa tarkoitettu konserniavustus tai muita           Siirtyvän omaisuuden vähennyskelpoiseksi
15258: sellaisia toimenpiteitä, mainitut erät, samoin      hankinnasta johtuneeksi menoksi katsotaan
15259: kun sellainen sulautuneen yhteisön tappio, jo-      vastaanottavan yhteisön verotuksessa sama
15260: ka vastaanottavana yhteisöllä on tappionta-         määrä, mikä on luettava omaisuutta luovutta-
15261: sauksesta tuloverotuksessa annetun lain 7 §:n       van yhteisön luovutushinnaksi.
15262: perusteella oikeus vähentää verotettavasta tu-
15263: lostaan, lisätään vähennyskelpoista hankinta-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
15264: menon osaa määrättäessä siirtyvien varojen           kuuta 1989. Sitä sovelletaan vuodelta 1989
15265: määrään. Hankintamenon vähennyskelpoinen             toimitettavassa verotuksessa jäljempänä maini-
15266:  osa poistetaan yhtä suurina vuotuisina poistoi-     tuin poikkeuksin.
15267:  na todennäköisenä vaikutusaikanaan, kuiten-           Vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa
15268:  kin enintään 10 verovuonna.                        ei sovelleta elinkeinotulon verottamisesta anne-
15269:    Sulautuvan yhteisön tai yhtymän ei verotuk-      tun lain 6 §:n 1 momentin 1 b kohtaa, sellaise-
15270:  sessa katsota purkautuvan. Sulautuneen yhtei-      na kuin se on 20 päivänä joulukuuta 1985
15271:  sön tai yhtymän verotuksessa vähentämättä          annetussa laissa (1038/85).
15272:  olevat vähennyskelpoiset menot vähennetään            Vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa
15273:  vastaanottaneen yhteisön tai yhtymän tuloista      verovelvollisella on oikeus 28 §:n 2 momentin,
15274:  samalla tavalla kuin ne olisi vähennetty sulau-    29 §:n 1 momentin ja 46 §:n 2 momentin
15275:  tuneen yhteisön tai yhtymän tuloista. Sulautu-     nojalla lukea kuluksi yhtä suuri markkamäärä
15276:  misessa siirtynyttä omaisuutta luovutettaessa      kuin saman lainkohdan nojalla edellisenä vero-
15277:  6 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetut omis-      vuonna, kuitenkin niin, että kulun määrä ei
15278:  tusajat lasketaan sulautuneen yhteisön tai yhty-   saa ylittää ennen tämän lain voimaantuloa
15279:  män saannosta.                                     voimassa olleita suhteellisia enimmäismääriä.
15280:    Sulautuvaa ja vastaanottavaa yhteisöä tai           Ennen tämän lain voimaantuloa tapahtunei-
15281:  yhtymää käsitellään verotuksessa erillisinä sii-   siin kiinteistöjen ja arvopapereiden kauppoihin
15282:  hen asti, kun sulautuminen on tullut voimaan.      ja muihin luovutuksiin sovelletaan ennen tä-
15283:                                                     män lain voimaantuloa voimassa olleita sään-
15284:                        52 a §                       nöksiä.
15285:    Yhteisön siirtäessä osan toiminnastaan kon-         Yhteisöjen purkamisiin, joissa ilmoitus selvi-
15286: serniavustuksesta verotuksessa annetun lain         tystilaan asettamisesta on tehty rekisteröintiä
15287: 3 §:n 1 tai 2 momentissa tarkoitetulle siirtyvää    varten ennen tämän lain voimaantuloa sekä
15288: toimintaa jatkamaan perustetulle tytäryhteisöl-     sulautumisiin, joissa sulautumissopimuksesta
15289: leen tai kahden tai useamman yhteisön perus-        on tehty ilmoitus rekisteröintiä varten tai, jos
15290: taessa niiltä siirtyvää toimintaa jatkamaan uu-     tällaista ilmoitusta ei ole säädetty tehtäväksi,
15291: den yhteisön, omaisuutta luovuttavan yhteisön       sulautumiseen on haettu suostumusta tuomio-
15292: verotuksessa katsotaan vastaanottavaan yhtei-       istuimelta tai muulta viranomaiselta ennen tä-
15293: söön apporttina tai sille muuten luovutetun         män lain voimaantuloa, sovelletaan ennen tä-
15294: 4 390213U
15295: 26                                   1989 vp. -     HE n:o 25
15296: 
15297: män lain voimaantuloa voimassa olleita sään-        lä tavalla ennen tammikuun 1 päivää 1989,
15298: nöksiä. Jos avoin yhtiö tai kommandiittiyhtiö       toimintamuodon muutokseen sovelletaan en-
15299: on purettu ja sen omaisuus on siirretty toimin-     nen tämän lain voimaantuloa voimassa olleita
15300: taa jatkamaan perustetulle osakeyhtiölle ennen      säännöksiä.
15301: tätä lakia voimassa olleessa 52 a §:ssä säädetyl-
15302:                                       1989 vp. -    HE n:o 25                                     25
15303: 
15304: vähentää verotettavasta tulostaan, lisätään ve-     siirtyvään toimintaan kuuluvan rahoitus-,
15305: ronalaista tuloa laskettaessa siirtyvien varojen    vaihto- ja sijoitusomaisuuden veronalaiseksi
15306: määrään.                                            luovutushinnaksi omaisuuden alkuperäinen
15307:    Vastaanottavan yhteisön vähennyskelpoista        hankintameno tai sitä alempi todennäköinen
15308: menoa on sulautuvan yhteisön osakkeiden tai         luovutushinta ja käyttöomaisuuden luovutus-
15309: osuuksien poistamatta oleva hankintameno sil-       hinnaksi hankintamenon verotuksessa poista-
15310: tä osin kuin se ylittää sulautuvalta yhteisöitä     matta oleva osa tai edellä määriteltyjä luovu-
15311: sulautumisessa siirtyvien varojen ja velkojen       tushintoja korkeampi omaisuuden luovutuk-
15312: erotuksen. Varojen määrää laskettaessa omai-        sessa käytetty apporttiarvo tai todellinen luo-
15313: suuden arvona käytetään hankintamenon vero-         vutushinta. Jos vaihto-omaisuus pannaan yh-
15314: tuksessa vähentämättä olevaa osaa, kuitenkin        teisöä perustettaessa apporttina siirtyvää toi-
15315: niin, että käyttöomaisuuteen kuuluvien kiin-        mintaa jatkamaan perustettuun yhteisöön, jon-
15316: teistöjen ja arvopapereiden arvona käytetään        ka osakkeet omaisuutta luovuttava yhteisö
15317: niiden todennäköistä luovutushintaa. Jos siir-      omistaa, katsotaan vaihto-omaisuuden veron-
15318: tyvien varojen määrän vähentämiseksi on suo-        alaiseksi luovutushinnaksi kuitenkin sen vero-
15319: ritettu tavanomaista suurempi voitonjako,           tuksessa vähentämättä oleva hankintameno tai
15320: konserniavustuksesta verotuksessa annetussa         tätä korkeampi apportissa käytetty arvo.
15321: laissa tarkoitettu konserniavustus tai muita           Siirtyvän omaisuuden vähennyskelpoiseksi
15322: sellaisia toimenpiteitä, mainitut erät, samoin      hankinnasta johtuneeksi menoksi katsotaan
15323:  kun sellainen sulautuneen yhteisön tappio, jo-     vastaanottavan yhteisön verotuksessa sama
15324: ka vastaanottavana yhteisöllä on tappionta-         määrä, mikä on luettava omaisuutta luovutta-
15325:  sauksesta tuloverotuksessa annetun lain 7 §:n      van yhteisön luovutushinnaksi.
15326: perusteella oikeus vähentää verotettavasta tu-
15327: lostaan, lisätään vähennyskelpoista hankinta-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
15328: menon osaa määrättäessä siirtyvien varojen           kuuta 1989. Sitä sovelletaan vuodelta 1989
15329:  määrään. Hankintamenon vähennyskelpoinen            toimitettavassa verotuksessa jäljempänä maini-
15330:  osa poistetaan yhtä suurina vuotuisina poistoi-     tuin poikkeuksin.
15331:  na todennäköisenä vaikutusaikanaan, kuiten-           Vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa
15332:  kin enintään 10 verovuonna.                        ei sovelleta elinkeinotulon verottamisesta anne-
15333:    Sulautuvan yhteisön tai yhtymän ei verotuk-      tun lain 6 §:n 1 momentin 1 b kohtaa, sellaise-
15334:  sessa katsota purkautuvan. Sulautuneen yhtei-      na kuin se on 20 päivänä joulukuuta 1985
15335:  sön tai yhtymän verotuksessa vähentämättä           annetussa laissa (1038/85).
15336:  olevat vähennyskelpoiset menot vähennetään            Vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa
15337:  vastaanottaneen yhteisön tai yhtymän tuloista      verovelvollisella on oikeus 28 §:n 2 momentin,
15338:  samalla tavalla kuin ne olisi vähennetty sulau-    29 §:n 1 momentin ja 46 §:n 2 momentin
15339:  tuneen yhteisön tai yhtymän tuloista. Sulautu-     nojalla lukea kuluksi yhtä suuri markkamäärä
15340:  misessa siirtynyttä omaisuutta luovutettaessa      kuin saman lainkohdan nojalla edellisenä vero-
15341:  6 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetut omis-      vuonna, kuitenkin niin, että kulun määrä ei
15342:  tusajat lasketaan sulautuneen yhteisön tai yhty-   saa ylittää ennen tämän lain voimaantuloa
15343:  män saannosta.                                     voimassa olleita suhteellisia enimmäismääriä.
15344:    Sulautuvaa ja vastaanottavaa yhteisöä tai           Ennen tämän lain voimaantuloa tapahtunei-
15345:  yhtymää käsitellään verotuksessa erillisinä sii-   siin kiinteistöjen ja arvopapereiden kauppoihin
15346:  hen asti, kun sulautuminen on tullut voimaan.      ja muihin luovutuksiin sovelletaan ennen tä-
15347:                                                     män lain voimaantuloa voimassa olleita sään-
15348:                        52 a §                       nöksiä.
15349:    Yhteisön siirtäessä osan toiminnastaan kon-         Yhteisöjen purkamisiin, joissa ilmoitus selvi-
15350: serniavustuksesta verotuksessa annetun lain         tystilaan asettamisesta on tehty rekisteröintiä
15351: 3 §:n 1 tai 2 momentissa tarkoitetulle siirtyvää    varten ennen tämän lain voimaantuloa sekä
15352: toimintaa jatkamaan perustetulle tytäryhteisöl-     sulautumisiin, joissa sulautumissopimuksesta
15353: leen tai kahden tai useamman yhteisön perus-        on tehty ilmoitus rekisteröintiä varten tai, jos
15354: taessa niiltä siirtyvää toimintaa jatkamaan uu-     tällaista ilmoitusta ei ole säädetty tehtäväksi,
15355: den yhteisön, omaisuutta luovuttavan yhteisön       sulautumiseen on haettu suostumusta tuomio-
15356: verotuksessa katsotaan vastaanottavaan yhtei-       istuimelta tai muulta viranomaiselta ennen tä-
15357: söön apporttina tai sille muuten luovutetun         män lain voimaantuloa, sovelletaan ennen tä-
15358: 4 390213U
15359: 26                                   1989 vp. -     HE n:o 25
15360: 
15361: män lain voimaantuloa voimassa olleita sään-        lä tavalla ennen tammikuun 1 päivää 1989,
15362: nöksiä. Jos avoin yhtiö tai kommandiittiyhtiö       toimintamuodon muutokseen sovelletaan en-
15363: on purettu ja sen omaisuus on siirretty toimin-     nen tämän lain voimaantuloa voimassa olleita
15364: taa jatkamaan perustetulle osakeyhtiölle ennen      säännöksiä.
15365: tätä lakia voimassa olleessa 52 a §:ssä säädetyl-
15366:                                        1989 vp. -    HE n:o 26
15367: 
15368: 
15369: 
15370: 
15371:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi merimiesten palvelu- ja
15372:                                   opintotoiminnasta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
15373: 
15374: 
15375: 
15376: 
15377:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
15378: 
15379:    Esityksessä ehdotetaan, että valtio osallistui-   lumaksusta sopimuksen     merimiespalvelutoi-
15380: si merimiesten palvelu- ja opintotoiminnasta         miston kanssa.
15381: aiheutuviin kustannuksiin myös siinä tapauk-
15382: sessa, että suomalainen laivanvarustaja on             Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voi-
15383: omistamansa tai vuokraamansa ulkomaisen              maan samasta ajankohdasta lukien kuin työmi-
15384: aluksen osalta tehnyt merimiesten palvelu- ja        nisteriön toiminta käynnistyy eli 1 päivänä
15385: opintotoiminnasta sekä siihen liittyvästä palve-     kesäkuuta 1989.
15386: 
15387: 
15388: 
15389: 
15390:  381443M
15391: 2                                                                                                                     1989 vp. -                         HE n:o 26,
15392: 
15393: 
15394: 
15395: 
15396:                                                                                                                   SISÄLLYSLUETTELO
15397: 
15398:                                                                                                                                                   Sivu                                                                                                                                                          Sivu
15399:     YLEISPERUSTELUT                           o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o                                                      3      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                                                                                o o o o o o               4
15400: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut muutokset                                                                                0   0   0   0   0   0      3   1. Lakiehdotuksen perustelut                                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     4
15401: 2. Asian valmistelu   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0      3   2. Voimaantulo 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     4
15402: 3. Taloudelliset vaikutukset                              0   o   0   o o o o o o o o                 0   0   0   0   0   0   o   0   o   0   0      3      LAKITEKSTI      o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o                                                                      5
15403: 4. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja                                                                  o o o o o o o o o o                        4   Laki merimiesten palvelu- ja opintotoiminnasta
15404:                                                                                                                                                          annetun lain 4 §:n muuttamisesta                                                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     5
15405:                                        1989 vp. -    HE n:o 26
15406:                                                                                                     3
15407: 
15408: 
15409:                                        YLEISPERUSTELUT
15410: 
15411: 
15412: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     sesti, ettei syntynyttä tilannetta voitu pitää
15413:    muutokset                                         tarkoituksenmukaisena eikä kohtuullisena-
15414:                                                      kaan, koska kyseisten alusten toimintaa tosi-
15415:    Merimiesten palvelu- ja opintotoiminnasta         asiallisesti edelleen ohjataan Suomesta ja suo-
15416: annettu laki (452/72) on ollut voimassa vuoden       malaisella emoyhtiöllä on alukseen nähden
15417: 1973 alusta lukien. Lain voimassaoloaikana           edelleen tosiasiallinen määräämisvalta.
15418: siihen ei ole tehty olennaisia muutoksia. Me-
15419: renkulun yleismaailmallisen rakennekehityksen
15420: seurauksena ovat ne olosuhteet, joita varten         2. Asian valmistelu
15421: laki aikanaan säädettiin, muuttuneet erittäin
15422: paljon. Suomen kauppamerenkulun tilanne on              Sosiaali- ja terveysministeriön yhteydessä
15423: vaikeutunut. Varustamoelinkeinon taloudelli-         toimii merimiesasiain neuvottelukunta. Eri hal-
15424: sia ongelmia kuvaa se, että vuosina 1984-86          linnonalojen viranomaisten lisäksi siinä ovat
15425: Suomen kauppalaivasto pieneni alusmyyntien           edustettuina kaikki merenkulkualan työnte-
15426: ja lippusiirtojen johdosta vetoisuudeltaan noin      kijä- ja työnantajajärjestöt. Neuvottelukunta
15427: 50 prosentilla ja ulkomaantonnisto väheni 75         teki 23 päivänä marraskuuta 1988 esityksen
15428: aluksella. Suomalaisilla ulkomaanliikenteen          sosiaali- ja terveysministeriölle merimiesten
15429: aluksilla työskentelevien merenkulkijoiden           palvelu- ja opintotoiminnasta annetun lain
15430: määrä supistui vastaavana aikana noin 3 500          muuttamisesta. Eduskunnalle nyt annettu halli-
15431: merenkulkijana eli 40 prosentilla.                   tuksen esitys perustuu tähän neuvottelukunnan
15432:    Kauppalaivaston pieneneminen on seurausta         yksimieliseen ehdotukseen.
15433: alusten myynneistä ja siirroista ulkomaille pe-
15434: rustettujen suomalaisten varustamojen tytäryh-
15435: tiöiden omistukseen. Vuosina 1984-86 siirret-        3. Taloudelliset vaikutukset
15436: tiin yhteensä 47 suomalaista ulkomaanliiken-
15437: teen lastialusta ulkomaan lipun alle. Pääosil-          Suomalaisessa aluksessa toimessa oleva hen-
15438: taan ulkomaan lipun alle siirretty tonnisto          kilö ja hänen työanantajanaan oleva laivanva-
15439: muodostuu kolmansien maiden välisessä liiken-        rustaja ovat kumpikin lain mukaan velvolliset
15440: teessä toimivista säiliö-, irtolasti- ja jäähdyty-   suorittamaan samansuuruisen palvelumaksun
15441: saluksista, mutta vuoden 1986 aikana myös            merimiespalvelutoiminnalle. Palvelumaksu on
15442: eräitä Suomen ulkomaankaupan linjaliikenteen         yksi tuhannesosa henkilön aluksella saamasta
15443: aluksia on siirretty ulkomaan lippujen alle.         tulosta. Valtio on velvollinen suorittamaan yh-
15444: Noin 900 suomalaiselle merenkulkijalle on pys-       tä suuren määrän kuin henkilöiden ja laivanva-
15445: tytty tarjoamaan työtä suomalaisilla ulkomaan        rustajien palvelumaksuista kertyy yhteensä.
15446: lipun alle siirretyillä aluksilla.                   Valtion maksuosuus merimiespalvelutoimistol-
15447:    Vaikka merimiesten palvelu- ja opintotoi-         le vuonna 1987 oli kaikkiaan 1,85 miljoonaa
15448: minnasta annettua lakia ei rakennemuutoksen          markkaa.
15449: takia olekaan muutettu, muuttuneet olosuhteet           Kun lakia ehdotetaan muutettavaksi siten,
15450: ovat kuitenkin johtaneet uudelleenarviointiin        että valtio osallistuisi merimiesten palvelu- ja
15451: jo merimiesten eläkelainsäädännön osalta. Me-        opintotoiminnasta aiheutuviin kustannuksiin
15452: rimieseläkelain (72/56) soveltamisalaa on laa-       myös siinä tapauksessa, että suomalainen lai-
15453: jennettu. Vuoden 1987 alusta lukien merimies-        vanvarustaja on omistamansa tai vuokraaman-
15454: eläkelain piiriin voivat kuulua myös ne Suo-         sa ulkomaisen aluksen osalta tehnyt sopimuk-
15455: messa asuvat merimiehet, jotka työskentelevät        sen merimiespalveluista merimiespalvelutoimis-
15456: suomalaisen varustamon omistaman ulkomaa-            ton kanssa, valtion maksuosuus tulee lisäänty-
15457: laisen tytärtyhtiön aluksella. Lain soveltamisen     mään. Sopimusperusteinen lain soveltamispii-
15458: edellytyksenä on, että suomalainen varustamo         rin laajennus merkitsee sitä, että arviolta 25
15459: sitoutuu maksamaan vakuutusmaksut merimie-           ulkomaisen suomalaisen varustamon omista-
15460: seläkekassalle. Lainmuutoksen perusteluissa          man aluksen henkilöstö saisi merimiespalvelui-
15461: (hall. es. 17411986 vp.) todettiin nimenomai-        ta. Näillä aluksilla arvioidaan työskentelevän
15462:                                     1989 vp. -     HE n:o 26
15463: 4
15464: 
15465: yhteensä noin 1 000 merenkulkijaa. Laajentu-       sen (n:o 163) ja sitä täydentävän suosituksen
15466: van palvelutoiminnan menot olisivat vuosita-       (n:o 173). Sopimuksen mukaan kukin jäsenval-
15467: solla arviolta yhteensä noin 300 000 markkaa.      tio sitoutuu varmistamaan, että merimiespalve-
15468: Valtion maksuosuus lisääntyisi siis vuodessa       lut järjestetään maan satamissa ja maan alueel-
15469: noin 150 000 markalla.                             la rekisteröidyissä aluksissa kaikille merimiehil-
15470:                                                    le kansallisuudesta riippumatta. Sopimuksen
15471:                                                    ratifitointiedellytyksiä harkittaessa on kiinni-
15472: 4. Muita esitykseen vaikuttavia                    tettävä huomiota nimenomaan merimiesten
15473:    seikkoja                                        palvelu- ja opintotoiminnasta annettun lain
15474:                                                    soveltamisalaan ja palvelujärjestelmän katta-
15475:   Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleisko-       vuuteen merimiesten kansallisuudesta riippu-
15476: kous hyväksyi 8 päivänä lokakuuta 1987 meri-       matta.
15477: miespalvelutoimintaa koskevan yleissopimuk-
15478: 
15479: 
15480: 
15481: 
15482:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
15483: 
15484: 
15485: 1. Lakiehdotuksen perustelut                       2. Voimaantulo
15486: 
15487:    4 §. Jotta merimiespalvelujärjestelmän taso        Lainmuutokset ehdotetaan tuleviksi voimaan
15488: ja kehittämisedellytykset voidaan turvata, eh-     siten, että palvelujärjestelmän ulottaminen ul-
15489: dotetaan pykälän uudessa 2 momentissa sää-         komaisiin aluksiin olisi käytännössä mahdollis-
15490: dettäväksi, että valtio osallistuu järjestelmän    ta koko laajuudessaan vuoden 1990 alusta
15491: rahoittamiseen myös silloin, kun suomalainen       lukien. Tarvittavat lisämäärärahat sisällytettäi-
15492: emoyhtiö on sopinut merimiespalvelutoimiston       siin valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarvioon.
15493: kanssa merimiespalvelujen ulottamisesta yh-        Jotta tähän käytännön päämäärään voidaan
15494: tiön ulkomaisen tytäryhtiön omistaman aluk-        päästä, ehdotetaan, että toimenpiteisiin lain
15495: sen tai vuokraamansa muun ulkomaisen aluk-         täytäntöönpanemiseksi voidaan ryhtyä jo en-
15496: sen osalta. Kun merimiespalvelutoiminta on         nen lain voimaantuloa. Sopimusneuvottelut va-
15497: tarkoitettu toistaiseksi ensisijaisesti palvele-   rustamojen ja merimiespalvelutoimistojen kes-
15498: maan suomalaisia varustamoja ja näiden aluk-       ken voisivat käynnistyä heti, kun lainmuutok-
15499: silla toimessa olevia suomalaisia merenkulki-      set on vahvistettu. Valtion vuoden 1989 tulo-
15500: joita, ehdotetaan sopimuksen ehdoksi, että         ja menoarvioon on momentille 33.98.51 sisälly-
15501: aluksella on toimessa suomalaisia merimiehiä.      tetty 835 000 markkaa merimiespalvelutoimin-
15502:    Pykälän uuden 2 momentin soveltamisesta         nan menoihin. Kun olemassa olevan määrära-
15503: käytäntöön annettaisiin täsmentäviä säännök-       han puitteissa on mahdollista käynnistää palve-
15504: siä asetuksella. Tällaisia olisivat säännökset     lutoiminnan laajentaminen ja merimiespalvelu-
15505: sopimuksen muodosta, sovittavien palvelujen        toiminnan valvonta ehdotetaan siirrettäväksi
15506: laadusta ja laajuudesta sekä siitä, kuinka pal-    työministeriölle 1 päivästä kesäkuuta 1989 lu-
15507: jon suomalaisia merenkulkijoita on oltava toi-     kien, ehdotetaan, että lainmuutos tulisi voi-
15508: messa aluksella samoin kuin siitä, miltä osin      maan samasta ajankohdasta lukien.
15509: palvelujärjestelmä koskee saman aluksen ulko-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
15510: maalaista henkilöstöä.                             kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
15511:                                      1989 vp. -     HE n:o 26                                  5
15512: 
15513:                                               Laki
15514:           merimiesten palvelu- ja opintotoiminnasta annetun lain 4 §:nmuuttamisesta
15515: 
15516:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään merimiesten palvelu- ja opintotoiminnasta 8
15517: päivänä kesäkuuta 1972 annetun lain (452/72) 4 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
15518: 
15519:                        4§                           että aluksella on toimessa myös suomalaisia
15520:                                                     merimiehiä. Suomalaisten merimiesten määräs-
15521:   Edellä 1 momentissa säädetty velvollisuus on      tä samoin kuin sopimuksen sisällöstä ja muo-
15522: valtiolla myös siinä tapauksessa, että suomalai-    dosta annetaan tarkempia säännöksiä asetuk-
15523: nen laivanvarustaja on ulkomaisen tytäryhtiön-      sella.
15524: sä omistaman aluksen tai vuokraamansa ulko-
15525: maisen aluksen osalta tehnyt merimiespalvelu-         Tämä    laki tulee voimaan         päivänä
15526: toimiston kanssa sopimuksen merimiesten pal-                  kuuta 198 .
15527: velu- ja opintotoiminnasta sekä siihen liittyväs-      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
15528: tä palvelumaksusta. Sopimuksen ehtona on,           toimenpiteisiin sen täytäntöönpanemiseksi.
15529: 
15530: 
15531: 
15532:      Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 1989
15533: 
15534: 
15535:                                        Tasavallan Presidentti
15536:                                        MAUNO KOIVISTO
15537: 
15538: 
15539: 
15540: 
15541:                                                                      Ministeri Matti Puhakka
15542:                                      1989 vp. -     HE n:o 27
15543: 
15544: 
15545: 
15546: 
15547:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi eräiden työeläkelain-
15548:                                  säädäntöön kuuluvien lakien voimaantulosäännösten 2 momen-
15549:                                  tin kumoamisesta
15550: 
15551: 
15552: 
15553: 
15554:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
15555: 
15556:    Eräiden sosiaalivakuutusetuuksien verotta-       on päättynyt. Lakien voimaantulosäännöksiä
15557: mista koskevan uudistuksen yhteydessä muu-          ehdotetaan muutettavaksi siten, että näitä lain-
15558: tettiin työntekijäin eläkelakia, lyhytaikaisissa    muutoksia voitaisiin soveltaa myös muutettaes-
15559: työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelakia,       sa ennen mainittujen muutosten voimaantuloa
15560: maatalousyrittäjien eläkelakia ja yrittäjien elä-   osaeläkkeenä myönnettyä työkyvyttömyys-
15561: kelakia sekä merimieseläkelakia siten, että näi-    eläkettä täydeksi eläkkeeksi.
15562: den lakien mukainen työkyvyttömyyseläke al-           Ehdotetut muutokset on tarkoitettu tule-
15563: kaa pääsääntöisesti vasta sen jälkeen kun sai-      maan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-
15564: rausvakuutuslain mukainen ensisijaisuusaika         keen kun eduskunta on ne hyväksynyt.
15565: 
15566: 
15567: 
15568: 
15569:                                           PERUSTELUT
15570: 
15571: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    niissä tapauksissa, JOissa samalta ajalta on
15572:     muutokset                                       maksettu sairausvakuutuksen päivärahaa. Näi-
15573:                                                     den lakien - työntekijäin eläkelain, lyhyt-
15574:                                                     aikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin elä-
15575:    Vuoden 1982 alusta toteutetun eräiden sosi-      kelain 1 ja 4 §:n, maatalousyrittäjien eläkelain
15576: aalivakuutusetuuksien verottamista koskevan         19 §:n ja yrittäjien eläkelain 17 §:n sekä meri-
15577: uudistuksen yhteydessä sairausvakuutuslakia         mieseläkelain muuttamisesta annettujen lakien
15578: (364/63) muutettiin siten, että sanotun lain        (472-476/81) - voimaantulosäännösten mu-
15579: mukainen päiväraha saatettiin ensisijaiseksi        kaan muutoksia ei kuitenkaan sovelleta ennen
15580: työeläkkeisiin nähden. Tätä varten sairaus-         lakien voimaantuloa 1 päivää tammikuuta
15581: vakuutuslain mukaisen päivärahan suorittami-        1982 myönnettyyn työkyvyttömyyseläkkeeseen,
15582: selle lasketaan ensisijaisuusaika, joka yleensä     joka keskeytyksettä jatkuu lain voimaantulon
15583: käsittää 150 ensimmäistä päivärahan suoritus-       jälkeen.
15584: päivää sekä tämän jälkeisen ajan viidennen
15585: seuraavan täyden kalenterikuukauden lop-               Voimaantulosäännöksistä seuraa, ettei sään-
15586: puun. Samassa yhteydessä muutettiin työnteki-       nöksiä eläkkeen alkamisesta päivärahan ensisi-
15587: jäin eläkelain ja muiden yksityisen sektorin        jaisuusajan jälkeen sovelleta niihin tapauksiin,
15588: työeläkelakien eläkkeen alkamista koskevia          joissa ennen vuotta 1982 alkanut osaeläkkeenä
15589: säännöksiä siten, että työkyvyttömyyseläkettä       myönnetty työkyvyttömyyseläke muutetaan
15590: suoritetaan pääsääntöisesti vasta sen jälkeen       täydeksi eläkkeeksi. Tällöin osaeläke muute-
15591: kun päivärahan ensisijaisuusaika on päättynyt,      taan täydeksi eläkkeeksi ensisijaisuusajan päät-
15592: sekä lisättiin lakeihin uudet säännökset työky-     tymistä odottamatta työkyvyn muuttumista
15593: vyttömyyseläkkeen takautuvasta maksamisesta         seuraavan kuukauden alusta. Tämä merkitsee
15594: 
15595: 390167U
15596: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 27
15597: 
15598: sitä, että ennen sanottua ajankohtaa alkanei-        eläkkeen muuttuessa täydeksi työkyvyttömyys-
15599: siin osaeläkkeisiin joudutaan soveltamaan eri-       eläkkeeksi. Ehdotettu muutos merkitsisi eläk-
15600: laista eläkkeen ja päivärahan yhteensovittamis-      keen ja päivärahan yhteensovitusmenettelyn
15601: menettelyä ja tietoliikennettä kuin lain voi-        yhtenäistämistä eikä sillä ole merkitystä eläk-
15602: maantulon jälkeen myönnettyihin osaeläkkei-          keensaajan kannalta.
15603: siin. Tämän seurauksena on esiintynyt epäsel-
15604: vyyttä täyden työkyvyttömyyseläkkeen ja osa-
15605: eläkkeen erotuksen maksamisessa silloin, kun         2. Esityksen taloudelliset vaiku-
15606: täysi eläke tulee myönnettäväksi samalta ajal-          tukset
15607: ta, jolta on maksettu sairausvakuutuksen päi-
15608: värahaa. Takautuvan eläkkeen osan suoritta-            Ehdotetuilla muutoksilla ei ole valtiontalou-
15609: mista sairausvakuutusrahastolle siltä osin kuin      dellista merkitystä.
15610: eläke vastaa samalta ajalta suoritettua päivära-       Ennen vuotta 1982 osaeläkkeenä myönnetty-
15611: haa ei ole päivärahan ensisijaisuutta koskevien      jä työkyvyttömyyseläkkeitä on maksussa noin
15612: säännösten perusteella katsottu mahdolliseksi.       4 000. Näistä noin kymmenen prosenttia muut-
15613:    Nykyinen osaeläkkeen alkamisajankohtaan           tuu vuosittain täydeksi eläkkeeksi. Ehdotettu
15614: perustuva erilainen menettely sairausvakuutus-       eläkkeen ja päivärahan yhteensovitusmenette-
15615: lain mukaista päivärahaa ja täyttä työkyvyttö-       lyn yhtenäistäminen merkitsisi vähäistä säästöä
15616: myyseläkettä yhteensovitettaessa ei enää ole         lähinnä työeläkejärjestelmän hallintokuluihin.
15617: perusteltu. Sen vuoksi ehdotetaan työntekijäin
15618: eläkelain muuttamisesta annetun lain samoin
15619: kuin lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-      3. Voimaantulo
15620: tekijäin eläkelain 1 ja 4 §:n, maatalousyrittä-
15621: jien eläkelain 19 §:n, yrittäjien eläkelain 17 §:n      Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan heti sen
15622: ja merimieseläkelain muuttamisesta annettujen        jälkeen kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
15623: lakien voimaantulosäännösten 2 momentit ku-
15624: mottaviksi. Tällöin säännöksiä eläkkeen alka-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
15625: misesta ensisijaisuusajan jälkeen sovellettaisiin    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
15626: myös ennen lain voimaantuloa myönnetyn osa-          set:
15627: 
15628: 
15629: 
15630: 
15631: 1.
15632:                                                Laki
15633:            työntekijäin eläkelain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
15634:                                    2 momentin kumoamisesta
15635: 
15636:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15637: 
15638:                      1§                                                  2§
15639:   Täten kumotaan työntekijäin eläkelain                Tämä laki tulee voima~-- päivänä
15640: muuttamisesta 26 päivänä kesäkuuta 1981 an-          kuuta 19
15641: netun lain (472/81) voimaantulosäännöksen 2
15642: momentti.
15643:                                     1989 vp. -    HE n:o 27                                    3
15644: 
15645: 2.
15646:                                             Laki
15647: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 1 ja 4 §:n muuttamisesta annetun lain
15648:                        voimaantulosäännöksen 2 momentin kumoamisesta
15649: 
15650:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15651: 
15652:                        1§                                             2§
15653:    Täten kumotaan lyhytaikaisissa työsuhteissa      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
15654: olevien työntekijäin eläkelain 1 ja 4 §:n muut-   kuuta 19
15655: tamisesta 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetun
15656: lain (473/81) voimaantulosäännöksen 2 mo-
15657: mentti.
15658: 
15659: 
15660: 
15661: 
15662: 3.
15663:                                             Laki
15664: maatalousyrittäjien eläkelain 19 §:n muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen 2
15665:                                   momentin kumoamisesta
15666: 
15667:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15668: 
15669:                       1§                                              2§
15670:   Täten kumotaan maatalousyrittäjien elä-           Tämä laki tulee voimaan        päivänä
15671: kelain 19 §:n muuttamisesta 26 päivänä kesä-      kuuta 19
15672: kuuta 1981 annetun lain (474/81) voimaantulo-
15673: säännöksen 2 momentti.
15674: 
15675: 
15676: 
15677: 
15678: 4.
15679:                                             Laki
15680: yrittäjien eläkelain 17 §:n muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen 2 momentin
15681:                                         kumoamisesta
15682: 
15683:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15684: 
15685:                      1§                                               2§
15686:   Täten kumotaan yrittäjien eläkelain 17 §:n        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
15687: muuttamisesta 26 päivänä kesäkuuta 1981 an-       kuuta 19
15688: netun lain (475/81) voimaantulosäännöksen 2
15689: momentti.
15690: 4                                  1989 vp. -    HE n:o 27
15691: 
15692: 5.
15693:                                           Laki
15694:       merimieseläkelain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen 2 momentin
15695:                                        kumoamisesta
15696: 
15697:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15698: 
15699:                       1§                                             2§
15700:    Täten kumotaan merimieseläkelain muutta-        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
15701: misesta 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetun        kuuta 19
15702: lain (476/81) voimaantulosäännöksen 2 mo-
15703: mentti.
15704: 
15705:       Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 1989
15706: 
15707: 
15708:                                    Tasavallan Presidentti
15709:                                     MAUNO KOIVISTO
15710: 
15711: 
15712: 
15713: 
15714:                                                  Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
15715:                                       1989 vp. -     HE n:o 28
15716: 
15717: 
15718: 
15719: 
15720:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle 74. Kansainvälisessä työkon-
15721:                                   ferenssissa hyväksyttyjen sopimusten ja suositusten johdosta
15722: 
15723: 
15724: 
15725: 
15726:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
15727: 
15728:   Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleisko-         keampien vaatimusten tason määrittelyssä vii-
15729: kous, 74. Kansainvälinen työkonferenssi, joka        tataan toisiin ILO:n aikaisemmin hyväksymiin
15730: käsitteli merenkulkuun liittyviä kysymyksiä,         sopimuksiin. Sopimuksessa on myös säännök-
15731: pidettiin Genevessä 24.9.-9.10.1987. Konfe-          siä laivanvarustajan velvollisuuksista meren-
15732: renssissa hyväksyttiin neljä yleissopimusta ja       kulkijan sairaustapauksissa.
15733: kaksi suositusta.                                       Yleissopimus nro 166 ja suositus nro 174
15734:    Yleissopimus nro 163 ja suositus nro 173          koskevat merenkulkijoiden kotimatkaoikeutta.
15735: koskevat merenkulkijoiden viihtyvyyttä ja hy-        Laivanvarustaja on pääsääntöisesti velvollinen
15736: vinvointia merellä ja satamissa. Sopimuksen          järjestämään ja kustantamaan työntekijän ko-
15737: mukaan jäsenvaltiot sitoutuvat varmistamaan,         timatkan. Sopimuksessa on eri vaihtoehtoja
15738: että sopivissa satamissa ja laivoilla järjestetään   siitä paikkakunnasta, jonne matka on järjestet-
15739: kaikille merenkulkijoille kulttuuri-, virkistys-     tävä. Merenkulkijana tulee olla valinnanva-
15740: ja tiedotus- sekä muita hyvinvointiin liittyviä      pautta määräpaikan suhteen. Eräissä tilanteis-
15741: palveluita. Merenkulkijoiden viihtyvyyttä ja         sa jäsenvaltion viranomainen on vastuussa ko-
15742: hyvinvointia koskevassa suosituksessa on yksi-       timatkan järjestämisestä. Suosituksen mukaan
15743: tyiskohtaisia ohjeita merenkulkijoiden elämän        kotimatkan järjestämisestä on viimekädessä
15744: helpottamiseksi satamissa ja aluksilla.              vastuussa se valtio, josta työntekijä on lähetet-
15745:    Yleissopimus nro 164 koskee merenkulkijoi-        tävä kotiin tai se valtio, jonka kansalainen
15746: den terveyden- ja sairaanhoitoa. Sopimuksessa        työntekijä on.
15747: on säännöksiä menettelystä merenkulkijan sai-           Esitykseen sisältyy ehdotus kolmen sopimuk-
15748: rastuessa tai loukkaantuessa, määräyksiä laiva-      sen hyväksymisestä ja kahden suosituksen huo-
15749: apteekin sisällöstä, varusteista silloin, kun las-   mioon ottamisesta lainsäädännön valmistelus-
15750: tina on vaaralliseksi luokiteltua ainetta, radion    sa. Koska Suomen lainsäädännön ei voida
15751: ja satelliitin käytöstä sairastapauksissa, miehis-   katsoa täysin noudattavan kotimatkaoikeutta
15752: tön ensiapukoulutuksesta, laivojen sairaanhoi-
15753:                                                      koskevan sopimuksen nro 166 vaatimuksia,
15754: totiloista ja lomakkeista, joita käytetään sai-      sitä ei esitetä hyväksyttäväksi.
15755: rastumistapauksissa.
15756:    Yleissopimus nro 165 koskee merenkulkijoi-           Sopimukset tulevat voimaan ne ratifioivan
15757: den sosiaaliturvaa. Sopimuksessa käsitellään         valtion osalta 12 kuukauden kuluttua siitä
15758: seuraavia sosiaaliturvan lajeja: sairaanhoito,       päivästä, jolloin ratifiointi on rekisteröity. Jä-
15759: sairausetuudet, työttömyysetuudet, vanhuus-          senvaltio voi irtisanoa ratifioimansa sopimuk-
15760: etuudet, työtapaturmaetuudet, perhe-etuudet,         sen 10 vuoden kuluttua siitä päivästä, jolloin
15761: äitiysetuudet, työkyvyttömyysetuudet ja jäl-         sopimus on kansainvälisesti tullut voimaan, ja
15762: keen jääneiden etuudet. Sopimuksen ratifioiva        tämän jälkeen 10-vuotiskausittain.
15763: valtio joutuu valitsemaan vähintään kolme               Esitykseen liittyy lakiehdotus yleissopimuk-
15764: aluetta edellä luetelluista, joilla se sitoutuu      sen nro 165 lainsäädännön alaan kuuluvien
15765: noudattamaan joko vähimmäisvaatimuksia tai           määräysten hyväksymisestä. Ehdotettu laki on
15766: korkeampia vaatimuksia. Sopimus on raken-            tarkoitettu tulemaan voimaan samaan aikaan
15767:  nettu siten, että vähimmäisvaatimusten ja kor-      kuin sopimus.
15768: 
15769: 
15770: 
15771: 390168V
15772:  2                                                                    1989 vp. -            HE n:o 28
15773: 
15774: 
15775: 
15776: 
15777:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
15778: 
15779:                                                                                     Sivu                                                          Sivu
15780:    YLEISPERUSTELUT.........................                                            3           3.1.12. Muita määräyksiä ............... .       14
15781:                                                                                               3.2. Yleissopimuksen suhde Suomen lainsää-
15782: 1. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3           däntöön ja kansalliseen käytäntöön ...... .     14
15783: 2. Nykyinen tilanne ja sopimusten ja suositusten                                                   3 .2.1. Työttömyysetuudet ............... .     14
15784:    merkitys.......................................                                    3            3.2.2. Perhe-etuudet .................... .     14
15785:    2.1. Yleissopimus (nro 163) ja suositus (nro                                                    3.2.3. Sairaanhoito ...................... .    15
15786:         173), jotka koskevat merenkulkijoiden                                                      3.2.4. Sairausetuudet .................... .    15
15787:         viihtyvyyttä ja hyvinvointia merellä ja sa-                                                3.2.5. Vanhuusetuudet .................. .      15
15788:         tamissa...................................                                    3            3.2.6. Työtapaturmaetuudet ............ .       16
15789:    2.2. Yleissopimus (nro 164), joka koskee me-                                                    3.2.7. Äitiysetuudet ..................... .    16
15790:         renkulkijoiden terveyden- ja sairaanhoitoa                                    4            3.2.8. Työkyvyttömyysetuudet .......... .       16
15791:    2.3. Yleissopimus (nro 165), joka koskee me-                                                    3.2.9. Perhe-eläke-etuudet .............. .     17
15792:         renkulkijoiden sosiaaliturvaa (muutettu)..                                    4            3.2.10. Työnantajan velvollisuudet me-
15793:    2.4. Yleissopimus (nro 166) ja suositus (nro                                                             renkulkijan sairaustapauksissa .. .    17
15794:         174), jotka koskevat merenkulkijoiden                                                      3.2.11. Muut säännökset ................ .      18
15795:         kotimatkaoikeutta (sopimus muutettu) . . .                                    5
15796:                                                                                            4. Yleissopimus (nro 166) ja suositus (nro 174),
15797:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT......                                                 6       jotka koskevat merenkulkijoiden kotimatkaoi-
15798:                                                                                               keutta (sopimus muutettu) .................... .     18
15799: 1. Yleissopimus (nro 163) ja suositus (nro 173),                                              4.1. Yleissopimuksen ja suosituksen sisältö ... .
15800:    jotka koskevat merenkulkijoiden viihtyvyyttä                                                                                                    18
15801:                                                                                               4.2. Yleissopimuksen ja suosituksen suhde
15802:    ja hyvinvointia merellä ja satamissa. . . . . . . . . . . .                        6
15803:                                                                                                    Suomen lainsäädäntöön ja kansalliseen
15804:    1.1. Yleissopimuksen ja suosituksen sisältö . . . .                                6            käytäntöön .............................. .
15805:    1.2. Yleissopimuksen ja suosituksen suhde                                                                                                       18
15806:         Suomen lainsäädäntöön ja kansalliseen                                              5. Yleissopimusten voimaantulo ja irtisanominen .       20
15807:         käytäntöön . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      7    6. Kansainvälisen työkonferenssin hyväksymien
15808: 2. Yleissopimus (nro 164), joka koskee merenkul-                                              asiakirjojen eduskuntakäsittely ............... .    20
15809:    kijoiden terveyden- ja sairaanhoitoa . . . . . . . . . . .                         8
15810:    2.1. Yleissopimuksen sisältö...................                                    8       LIITTEET .................................... .      22
15811:    2.2. Yleissopimuksen suhde Suomen lainsää-
15812:         däntöön ja kansalliseen käytäntöön. . . . . . .                               8    1. Yleissopimus (nro 163), joka koskee merenkul-
15813:                                                                                               kijoiden viihtyvyyttä ja hyvinvointia merellä ja
15814: 3. Yleissopimus (nro 165), joka koskee merenkul-                                              satamissa ..................................... .    22
15815:    kijoiden sosiaaliturvaa (muutettu) . . . . . . . . . . . . .                      10
15816:    3.1. Yleissopimuksen sisältö...................                                   10    2. Suositus (nro 173), joka koskee merenkulkijoi-
15817:         3.1.1. Etujen laskenta- ja vertaamistavat.                                   10       den viihtyvyyttä ja hyvinvointia merellä ja
15818:         3.1.2. Työttömyysetuudet . . . . . . . . . . . . . . . .                     11       satamissa ..................................... .    26
15819:         3.1.3. Perhe-etuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               11    3. Yleissopimus (nro 164), joka koskee merenkul-
15820:         3.1.4. Sairaanhoito.......................                                   11       kijoiden terveyden- ja sairaanhoitoa .......... .    34
15821:         3. l. 5. Sairausetuudet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             11
15822:         3.1.6. Vanhuusetuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  12    4. Yleissopimus (nro 165), joka koskee merenkul-
15823:         3.1.7. Työtapaturmaetuudet . . . . . . . . . . . . .                         12       kijoiden sosiaaliturvaa (muutettu) ............ .   46
15824:         3.1.8. Äitiysetuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             12    5. Yleissopimus (nro 166), joka koskee merenkul-
15825:         3.1.9. Työkyvyttömyysetuudet . . . . . . . . . . .                           l3       kijoiden kotimatkaoikeutta (muutettu) ........ .    61
15826:         3.1.10. Perhe-eläke-etuudet . . . . . . . . . . . . . .                      l3
15827:         3.1.11. Työnantajan velvollisuudet me-                                             6. Suositus (nro 174), joka koskee merenkulkijoi-
15828:                   renkulkijan sairaustapauksissa . . .                               13       den kotimatkaoikeutta ........................ .    69
15829:                                       1989 vp. -    HE n:o 28                                      3
15830: 
15831: 
15832: 
15833: 
15834:                                       YLEISPERUSTELUT
15835: 
15836: 
15837: 1. Asian valmistelu                                    Lausunnonantajat ovat katsoneet, että estet-
15838:                                                     tä sopimusten nrot 163, 164 ja 165 ratifioimi-
15839:    Sopimukset ja suositukset on valmisteltu         selle ei ole. Merimiesasiain neuvottelukunnan
15840: Kansainvälisessä työjärjestössä. Niitä käsitel-     ILO-jaoston käsityksen mukaan Suomi ei sen
15841: tiin alustavasti valmistavassa teknisessä meri-     sijaan voi ratifioida sopimusta nro 166, joka
15842: työkonferenssissa toukokuussa 1986. Asiakir-        koskee merenkulkijoiden kotimatkaoikeutta,
15843: jat hyväksyttiin lopullisesti 74. Kansainvälises-   koska lainsäädäntö ei kaikilta osin vastaa sopi-
15844: sä työkonferenssissa lokakuussa 1987.               muksen vaatimuksia.
15845:    Yleissopimus (nro 163), joka koskee meren-
15846: kulkijoiden viihtyvyyttä ja hyvinvointia merel-
15847: lä ja satamissa, hyväksyttiin 74. työkonferens-     2. Nykyinen tilanne ja sopimus-
15848: sissa 214 äänellä puolesta kolmen pidättäytyes-        ten ja suositusten merkitys
15849: sä äänestämästä, kukaan ei äänestänyt vas-
15850: taan. Yleissopimus (nro 164), joka koskee           2.1. Yleissopimus (nro 163) ja suositus (nro
15851: merenkulkijoiden terveyden- ja sairaanhoitoa,            173), jotka koskevat merenkulkijoiden
15852: hyväksyttiin 214 äänellä ilman vastustavia ää-           viihtyvyyttä ja hyvinvointia merellä ja
15853: niä tai pidättäytymistä äänestämästä. Yleisso-           satamissa
15854: pimus (nro 165), joka koskee merenkulkijoiden
15855: sosiaaliturvaa, hyväksyttiin äänin 198 puolesta,       ILO on vuonna 1936 hyväksynyt suosituksen
15856: 3 vastaan, neljän pidättäytyessä äänestämästä.      nro 48 merimiesten huollon parantamiseksi
15857: Yleissopimus (nro 166), joka koskee merenkul-       satamissa ja vuonna 1970 suosituksen nro 138,
15858: kijoiden kotimatkaoikeutta (muutettu), hyväk-       joka koskee merenkulkijain viihtyvyyttä ja hy-
15859: syttiin äänin 209 puolesta. Kukaan ei äänestä-      vinvointia merellä ja satamissa. Suomessa on
15860: nyt sitä vastaan, mutta kaksi kokousedustajaa       vuonna 1972 annettu laki (452/72) ja asetus
15861: pidättäytyi äänestämästä.                           (846/72) merimiesten palvelu- ja opintotoimin-
15862:    Suomesta sopimusten valmisteluun työkon-         nasta, joiden tarkoituksena on ollut ILO:n
15863: ferenssissa osallistuivat sosiaali- ja terveysmi-   vuoden 1970 suosituksen hengessä edistää me-
15864: nisteriön, työsuojeluhallituksen, merimiespal-      rimiespalvelutoimintaa. Säädöksissä ei määri-
15865: velutoimiston, Turun aluetyöterveyslaitoksen        tellä toiminnan sisältöä 1 §:ssä olevia yleis-
15866: sekä keskeisten työmarkkinajärjestöjen edusta-      luontoisia tehtävänkuvauksia lukuunottamat-
15867: jat.                                                ta, vaan niiden pääasiallisen sisällön muodos-
15868:    Asiasta on pyydetty lausunnot sosiaali- ja       taa merimiespalvelutoimiston organisaation ja
15869: terveysministeriön työosastolta, vakuutusosas-      rahoituksen sääntely.
15870: tolta ja sosiaalihuolto-osastolta, työsuojeluhal-      Merimiespalvelutoimiston tehtävänä on toi-
15871: litukselta, Turun aluetyöterveyslaitokselta,        mia yhteistoimintaelimenä lakimääräisen ja va-
15872: Suomen varustamoyhdistykseltä, Ahvenan-             paaehtoisen merimiespalvelutoiminnan järjes-
15873: maan Varustamoyhdistykseltä, Suomen Meri-           tämiseksi, tukea merenkulkijoiden aikuisopis-
15874: mies-Unionilta, Suomen Laivanpäällystöliitol-       kelua ja harrastustoimintaa sekä tarjota heille
15875: ta, Suomen Konepäällystöliitolta, Merimiespal-      opinto-, tiedotus- ja vapaa-ajanpalveluja.
15876: velutoimistolta ja merimiesasiain neuvottelu-          Merimiespalvelutoimiston toimintaa ohjaa-
15877: kunnan ILO-jaostolta.                               vat edustajisto ja hallitus ja sitä valvoo so-
15878:    Lausuntopyyntöön tuli vastaus Turun alue-        siaali- ja terveysministeriö. Käytännön toimin-
15879: työterveyslaitokselta, sosiaali- ja terveysminis-   nasta ja taloudesta vastaa hallitus, jossa ovat
15880: teriön vakuutusosastolta ja sosiaalihuolto-osas-    edustettuina sosiaali- ja terveysministeriö, me-
15881: tolta sekä merimiesasiain neuvottelukunnan          renkulkualan työmarkkinajärjestöt ja Meri-
15882:  ILO-jaostolta.                                     mieslähetysseura.
15883: 4                                     1989 vp. -    HE n:o 28
15884: 
15885:    Organisaation rahoitukseen osallistuvat me-      tarkastaa määrätyn koon ylittävien alusten pii-
15886: renkulkijat, varustamot ja valtio. Toimintaan       rustukset.
15887: saadaan lisäksi varoja lästimaksuista, joista          Nyt kyseessä oleva sopimus ei käsittele kat-
15888: suurimman osan maksavat Suomen satamissa            tavasti merimiesten sairaanhoitoon liittyviä ky-
15889: käyvät ulkomaiset alukset.                          symyksiä. Laajemmin sairaanhoitoa kosketel-
15890:    Kyseessä oleva yleissopimus on sikäli merki-     laan edempänä esille tulevassa merenkulkijoi-
15891: tyksellinen, että se on ensimmäinen asiaa kos-      den sosiaaliturvaa koskevassa sopimuksessa
15892: keva sopimus, jota jäsenvaltiot ratifioidessaan     nro 165. Kyseessä olevassa sopimuksessa sään-
15893: sitoutuvat noudattamaan. Aikaisemmat asia-          nellään lähinnä lääkintähuollon antamiseen
15894: kirjat ovat olleet suosituksia ilman sitovia vai-   liittyviä teknisiä yksityiskohtia kuten laivalla
15895: kutuksia. Suomen kannalta sopimus ei varsi-         olevia lääkintäoppaita, radioasemien kautta
15896: naisesti tuo mitään uutta.                          annettavia lääkintäpalveluja, laivahenkilökun-
15897:    Merenkulkijoiden viihtyvyyttä ja hyvinvoin-      nan koulutusta sairaanhoidossa ja laiva-aptee-
15898: tia koskeva suositus on laajempi kuin samaa         kin sisältöä. Näissä asioissa käytäntö Suomessa
15899: asiaa koskeva sopimus. Siinä käsitellään sellai-    pääosin vastaa sopimuksen määräyksiä, mutta
15900: siakin asioita, jotka eivät varsinaisesti kuulu     tarkentamista voidaan katsoa olevan eräissä
15901: merimiespalvelutoimintaan, mutta muutoin            vähäisemmissä asioissa.
15902: liittyvät merenkulkijoiden hyvinvointiin. Suosi-
15903: tuksen säännökset ovat verrattain väljiä ja
15904: tavoitteenomaisia. Suurelta osin niitä jo nou-      2.3. Yleissopimus (nro 165), joka koskee
15905: datetaan Suomessa.                                       merenkulkijoiden sosiaaliturvaa (muutet-
15906:                                                          tu)
15907: 
15908:                                                        Merenkulkijoiden sosiaaliturva on suurelta
15909: 2.2. Yleissopimus (nro 164), joka koskee
15910:                                                     osin samanlainen kuin muun Suomessa asuvan
15911:      merenkulkijoiden terveyden- ja sairaan-
15912:                                                     väestön.
15913:      hoitoa
15914:                                                        Merenkulkijoiden sairaanhoitoa säännellään
15915:                                                     merimieslaissa, jossa asetetaan työnantajille
15916:    Yleissopimuksessa käsitellyistä asioista on      velvollisuuksia huolehtia sairastuneen työnteki-
15917: Suomessa säädetty lähinnä seuraavissa säädök-       jän toimittamisesta tarkastettavaksi ja hoitoon.
15918: sissä: työterveyshuoltolaki (743/78) ja laki        Hoitoon kuuluvat myös ylläpito ja matkat.
15919: (131/73) ja asetus (954/73) työsuojelun valvon-     Suomessa on erityisiä merimiesterveyskeskuk-
15920: nasta myöhemminen tehtyine muutoksineen,            sia, jotka pääsääntöisesti suorittavat meripal-
15921: asetus    merimiehen       lääkärintarkastuksesta   velukseen ryhdyttäessä ja yhden tai kahden
15922: (476/80), asetus laivaväen asuintiloista (518/      vuoden välein vaaditut lääkärintarkastukset.
15923: 76), asetus vaarallisten aineiden kuljettamisesta   Niissä tehdään myös seulontatutkimuksia ja
15924: aluksessa (357 /80), asetus aluksen miehitykses-    helpotetaan neuvolapalveluiden antamista me-
15925: tä ja laivahenkilökunnan pätevyydestä (250/         renkulkijoille.     Merimiesterveyskeskuksissa
15926: 84), asetus kemikaali- ja kaasusäiliöaluksista      työskentelee merenkulkuhallituksen hyväksy-
15927: (244/82), valtioneuvoston päätös työympäris-        miä merimieslääkäreitä. Hoito on ilmaista
15928: töstä aluksessa (417 /81), merenkulkuhallituk-      hammashuoltoa lukuunottamatta.
15929: sen päätös laiva-apteekista (23.9.1985), meren-        Sairauden aiheuttamaa ansionmenetystä kor-
15930: kulkuhallituksen      päätös     radiomedicalista   vaa sairausvakuutuslain mukainen kaikille
15931: (15.11.1977).                                       Suomessa asuville tai suomalaisissa aluksissa
15932:    Pääsääntöisesti työnantajan on Suomessa          palveleville maksettava sairauspäiväraha.
15933: huolehdittava työturvallisuudesta. Työterveys-         Suomen työttömyysturvajärjestelmässä mak-
15934: huollon osalta merenkulkijat saavat samat pal-      setaan joko kansaneläkelaitoksesta peruspäivä-
15935: velut kuin muutkin työterveyshuoltolain mu-         rahaa tai työttömyyskassoista ansioihin suhteu-
15936: kaan. Työterveyshuolto tähtää siihen, että työ      tettua päivärahaa.
15937: ei aiheuta vaaraa tai haittaa työntekijän tervey-      Koska nyt on kyseessä laivoilla työskentele-
15938: delle.                                              vien sosiaaliturva, määräytyy vanhuuseläke lä-
15939:    Jo työympäristön suunnitteluvaiheessa on         hinnä merimieseläkelain mukaan. Sen maksa-
15940: huomioitava turvallisuusnäkökohdat ja työnte-       minen alkaa pääsääntöisesti 65 vuotiaana,
15941: kijän terveyden säilyminen. Työsuojeluhallitus      mutta voi alkaa työtehtävästä riippuen jo 55
15942:                                       1989 vp. -    HE n:o 28                                      5
15943: 
15944: tai 60 vuotiaana. Eläkkeen määrä riippuu työs-      mista koskee eräitä ikään, avioliiton kestoon ja
15945: säolovuosista ja ansioiden määrästä.                muuhun vastaavaan liittyviä ehtoja.
15946:     Kansaneläkelain mukaista vanhuuseläkettä           Maksuihin perustuvissa järjestelmissä, joita
15947: maksetaan kaikille 65 vuotta täyttäneille. Eläke    ovat merimieseläke- ja tapaturmavakuutusjär-
15948: koostuu pohjaosasta, joka on tällä hetkellä 365     jestelmät, ei ole kansalaisuuteen perustuvia
15949: mk kuukaudessa ja lisäosasta, jonka suuruus         rajoituksia vaan järjestelmät kattavat kaikki
15950: riippuu muista tuloista, mutta jonka enimmäis-      Suomessa rekisteröidyissä aluksissa työskente-
15951: määrä on tällä hetkellä 1 704 mk kuukaudessa.       levät. Kansaneläkelaissa on määräyksiä odo-
15952:     Työtapaturmaetuudet määräytyvät tapatur-        tusajoista. Ansioihin suhteutetun työttömyys-
15953: mavakuutuslain mukaan. Kaikki työnantajat           päivärahan edellytyksenä on kuuden kuukau-
15954: valtiota ja evankelisluterilaista kirkkoa lukuun-   den jäsenyys kassassa, mikä koskee kaikkia.
15955: ottamatta ovat velvollisia vakuuttamaan työn-       Kansanterveyslain mukaiset palvelut myönne-
15956: tekijänsä työtapaturmien varalta. Tapaturma-        tään kaikille suomalaisissa aluksissa työskente-
15957: vakuutuslain mukaan työntekijä saa vamman           leville. Lapsilisälaissa on vielä tällä hetkellä
15958: tai sairauden edellyttämän hoidon, ja hänelle       voimassa muita kuin Suomen kansalaisia kos-
15959: maksetaan päivärahaa tai tapaturmaeläkettä.         keva odotusaika, joka kuitenkin poistetaan
15960: Lisäksi työntekijän omaisille voidaan maksaa        1.10.1989 voimaan tulevalla lapsilisälain muu-
15961: kuolemantapauksessa perhe-eläkettä ja hau-          toksella (3/89).
15962: tausapua.                                              Sosiaaliturvan yhdeksän eri lajin osalta sopi-
15963:                                                     muksissa viitataan ILO:n viiteen aikaisempaan
15964:     Sopimuksen tarkoittamiksi perhe-etuuksiksi
15965:                                                     sopimukseen. Suomi on ratifioinut näistä kol-
15966: katsotaan lähinnä lapsilisät. Lapsilisää tai jat-
15967:                                                     me. Ratifiointi on suoritettu pitäen silmällä
15968: kettua lapsilisää maksetaan kaikista Suomessa
15969:                                                     työssä käyvää väestöä yleensä. Nyt joudutaan
15970: asuvista seitsemäätoista vuotta nuoremmista
15971:                                                     tutkimaan, riittääkö sosiaaliturvan taso ja eri-
15972: lapsista.                                           tyisesti sen laajuus sopimuksen edellyttämällä
15973:     Sopimuksen tarkoittamia äitiysetuuksia ovat     tavalla myös silloin, kun kyseessä ovat meren-
15974: Suomessa oikeus merimieslain mukaiseen äi-          kulkijat.
15975: tiys- ja vanhempainlomaan sekä hoitovapaa-
15976: seen ja sairausvakuutuslain mukaiseen äitiys-
15977: ja vanhempainrahaan. Lisäksi tässä kohdassa
15978: tarkoitetaan oikeutta hoitoon ja päivärahaan        2.4. Yleissopimus (nro 166) ja suositus (nro
15979: raskauteen liittyvän sairauden ja synnytyksen            174), jotka koskevat merenkulkijoiden
15980: yhteydessä, jotka on määritelty merimieslaissa           kotimatkaoikeutta (sopimus muutettu)
15981: ja sairausvakuutuslaissa.
15982:     Työkyvyttömyystapauksessa, kun on kyse             Merimieslain yleissäännöksen mukaan Suo-
15983: merenkulkijasta, maksetaan merimieseläkelain        messa asuvalla työntekijällä tai Suomen kansa-
15984: mukaan eläkettä, jos ansiomahdollisuudet ovat       laisella on työsuhteen päättyessä muualla kuin
15985:  sairauden, vian tai vamman vuoksi alentuneet       työntekijän kotimaassa oikeus vapaaseen mat-
15986:  vähintään kolmanneksella. Eräissä tilanteissa      kaan kotipaikkakunnalleen, jos työsuhde on
15987:  merenkulkija, joka on täyttänyt 55 vuotta, voi     jatkunut kuusi kuukautta.
15988:  saada työkyvyttömyyseläkkettä yksilöllisenä           Työsuhteen päättymispaikkaa koskevan pää-
15989:  varhaiseläkkeenä, vaikkeivät edellytykset taval-   säännön mukaan toistaiseksi tehty työsopimus
15990:  liseen työkyvyttömyyseläkkeeseen vielä täyttyi-    voidaan irtisanoa päättymään vain kotimaassa
15991:  sikään. Työkyvyttömyyseläkkeen saajalle voi-       sijaitsevassa satamassa tai paikkakunnalla, jol-
15992:  daan suorittaa lapsikorotusta. Työkyvyttö-         la työsopimus on solmittu. Jos työsopimus on
15993:  myyseläke myönnetään joko täytenä tai osa-         kestänyt 9 kuukautta tai jos ei viimeisen kuu-
15994:  eläkkeenä.                                         den kuukauden aikana ole ollut mahdollisuutta
15995:     Lisäksi on kansaneläkelain mukaan mahdol-       irtisanoa työsopimusta päättymään kotimaas-
15996:  lisuus saada sekä tavallista työkyvyttömyys-       sa, työntekijällä on oikeus irtisanoa sopimus
15997:  eläkettä että yksilöllistä varhaiseläkettä.        päättymään irtisanomisajan kuluttua.
15998:     Jälkeen jääneet leski ja lapset saavat meri-       Määrämatkaksi tehty työsopimus päättyy so-
15999:  mieseläkelain mukaan perhe-eläkettä. Jos he        vitussa paikassa. Määräajaksi tehty työsopi-
16000:  asuvat Suomessa, he voivat saada myös perhe-       mus päättyy vasta siinä satamassa, jonne laiva
16001:  eläkelain mukaista perhe-eläkettä. Etujen saa-     seuraavaksi määräajan kuluttua saapuu. Sa-
16002: 6                                      1989 vp. -     HE n:o 28
16003: 
16004: tunnaisia poikkeamisia satamaan ei oteta huo-         teissa, oikeus vapaaseen matkaan on kaikilla
16005: mioon.                                                työntekijöillä ja näissä tapauksissa sen määrä-
16006:    Poikkeuksia työsopimuksen päättymiseen ai-         paikkana on kotipaikkakunta.
16007: heuttavat erilaiset ennalta-arvaamattomat ti-            Sopimuksen 2 artiklassa määritelty oikeus
16008: lanteet kuten työnantajan konkurssi tai kuole-        vapaaseen kotimatkaan on monilta osin sa-
16009: ma, työnantajan liikkeen tai aluksen luovutus,        manlainen kuin merimieslaissa oleva. Meri-
16010: kun aluksen määräsatamassa esiintyy vaarallis-        mieslain mukaisen kotimatkaoikeuden myöntä-
16011: ta tartuntatautia tai kun työntekijän perheenjä-      minen on toisaalta kytketty myös työsopimuk-
16012: sen on vakavasti sairas tai kuollut. Vastaavan-       sen päättymispaikkaan, josta on omat rajoitta-
16013: laisissa ennalta-arvaamattomissa tapauksissa          vat säännöksensä. Sopimuksessa on merkittä-
16014: myös oikeus matkaan laajenee niin, ettei va-          vää Suomen kannalta se, että sen mukaan
16015: paan matkan saamisen edellytyksenä ole työso-         merenkulkijalla tulee olla vapaan matkan mää-
16016: pimuksen määrätty vähimmäiskesto eikä oi-             räpaikan suhteen valinnanvaraa ja se, ettei
16017: keus ole rajoitettu vain Suomessa asuviin tai         sopimus salli erottelua kansalaisuuden tai
16018: Suomen kansalaisiin. Tällöin oikeus vapaaseen         asuinpaikan perusteella.
16019: kotimatkaan ei kuitenkaan ole kotipaikkakun-             Kotimatkaoikeutta koskevan suosituksen
16020: nalle, vaan lähimmälle paikkakunnalle, jolla          noudattaminen merkitsisi sitä, että Suomen
16021: työsopimus olisi voinut päättyä työnantajan           valtio joutuisi ensi kädessä järjestämään ja
16022: irtisanomana.                                         kustantamaan merenkulkijoiden matkat, kun
16023:    Jos työsopimuksen suunniteltua aikaisempi          laivanvarustaja tai lippumaa laiminlyö velvolli-
16024: päättyminen on johtunut lähinnä työnantajasta         suutensa, jos kuka tahansa merenkulkija jää
16025: tai jos on kyseessä äitiys-, isyys- tai vanhem-       suomalaiseen satamaan, tai Suomen kansalai-
16026: painloman alkaminen tai työntekijän sairastu-         nen, joka palvelee jonkun vieraan maan lipun
16027: minen, sekä eräissä muissa luetelluissa tilan-        alla olevassa laivassa, jää ulkomaille.
16028: 
16029: 
16030: 
16031: 
16032:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
16033: 
16034: 
16035: 1. Yleissopimus (nro 163) ja suo-                     den tulee määritellä, missä satamissa toimintaa
16036:    situs (nro 173), jotka koske-                      järjestetään.
16037:    vat merenkulkijoiden viihty-                          Sopimus edellyttää, että merenkulkualan
16038:    vyyttä ja hyvinvointia merellä                     teknisen, toiminnallisen ja muun kehityksen
16039:    ja satamissa                                       mukaan merimiespalvelutoiminta otetaan uu-
16040:                                                       delleenarvioinnin kohteeksi. Sopimusvaltiot si-
16041: 1.1. Yleissopimuksen ja suosituksen sisältö           toutuvat myös yhteistyöhön keskenään sopi-
16042:                                                       muksen soveltamiseksi.
16043:    Yleissopimuksella pyritään siihen, että me-           Suosituksen 1 luku otsikolla Yleismääräykset
16044: renkulkijoiden käytettävissä olisi sekä satamas-      on sisällöltään lähes samanlainen kuin sopi-
16045: sa että laivalla hyvinvointiin liittyviä ja kult-     mus, erona on vain se, ettei suositus ole
16046: tuuri-, virkistys- sekä tiedotuspalveluja. Erityi-    oikeudellisesti sitova.
16047: sesti sopimus edellyttää, että nämä merimies-            Suosituksen II luvun alussa käsitellään meri-
16048: palvelut järjestetään satamissa kaikille meren-       miespalvelun organisoimista ja esitetään vaih-
16049: kulkijoille riippumatta heidän kansallisuudes-        toehtoja järjestävistä tahoista, joita voisivat
16050: taan, rodustaan, ihonväristään, sukupuoles-           olla julkiset viranomaiset, laivanvarustajien ja
16051: taan, uskonnostaan, poliittisista mielipiteis-        merenkulkijoiden järjestöt tai vapaaehtoisjär-
16052: tään, sosiaalisesta taustastaan tai siitä valtios-    jestöt. Satamiin tulisi perustaa huoltovirastoja,
16053: ta, jonka alueella laiva, jossa he ovat työssä,       jotka tarkkailevat ja seuraavat toiminnan to-
16054: on rekisteröity.                                      teutumista.
16055:    Jäsenvaltioiden tulee varmistaa, että meri-           Taloudellisen tuen järjestämiseksi esitetään
16056: miespalvelutoiminnan rahoittamiseksi ryhdy-           10 artiklassa seuraavat vaihtoehdot: yleisistä
16057: tään tarpeellisiin järjestelyihin. Lisäksi valtioi-   rahastoista saatavat avustukset, verot ja eri-
16058:                                         1989 vp. -     HE n:o 28                                       7
16059: 
16060: tyismaksut, laivanvarustajien, merenkulkijoi-             Määritelmällä rajataan samalla muissa suo-
16061: den tai heidän järjestöjensä vapaaehtoiset             malaisissa aluksissa työskentelevät henkilöt
16062: avustukset, muut avustukset.                           merimiespalveluiden      käytön     ulkopuolelle.
16063:    Lisäksi suosituksen II luvussa käsitellään          Vaikka lakitekstissä tai muissa säädöksissä ei
16064: monia merenkulkijoiden satamassa viettämään            ole erityistä mainintaa, käytäntö Suomessa on
16065: aikaan liittyviä ehdotuksia: hotelleja tai mat-        se, että kaikki ulkomaisissa laivoissa työskente-
16066: kustajakoteja tulisi olla tarjolla, satamiin tulisi    levät ovat joka tapauksessa oikeutettuja meri-
16067: luoda huolto- ja virkistyspalvelut, merenkulki-        miespalvelujen käyttämiseen suomalaisissa sa-
16068: joille tulisi levittää esim. kirjasten tai tiedotus-   tamissa, vaikka he eivät palvelumaksua suori-
16069: toimistojen avulla tietoja eri palveluista, me-        takaan. Näin ollen ristiriitaa ei käytännössä
16070: renkulkijoiden käytössä tulisi olla kuljetus-          synny yleissopimuksen 3 artiklan kanssa, jossa
16071: palveluita. Lisäksi II luvussa annetaan ohjeita        edellytetään palveluiden myöntämistä satamis-
16072: sairaustapausten varalta ja terveydenhuollosta         sa kaikille. Merimiespalvelulakia voitaisiin silti
16073: muutenkin, satama-alueiden turvallisuudesta ja         jossain sopivassa tilanteessa täydentää siten,
16074: menettelystä merenkulkijoiden pidätystapauk-           että oikeudesta palvelujen saantiin otettaisiin
16075: sissa.                                                 lakiin säännös.
16076:    Luvussa 111 käsitellään merimiespalvelutoi-            Mainitun lain mukaan toiminnan rahoitus
16077: mintaa merellä. Laivoilla tulisi olla mahdolli-        on järjestetty siten, että työnantaja pidättää
16078: suuksien mukaan saatavilla erilaisia vapaa-ajan        lain piiriin kuuluvien merenkulkijoiden palkas-
16079: viettoon ja harrastustoimintaan liittyviä palve-       ta palvelumaksun, joka on yksi tuhannesosa
16080:  luita ja välineitä, jotka on lueteltu 23 artiklas-    henkilön aluksella saamasta tulosta. Laivanva-
16081: sa. Artiklassa 25 kiinnitetään huomiota puheli-        rustaja on velvollinen suorittamaan saman
16082:  men käyttömahdollisuuksien lisäämiseen ja             määrän palvelumaksuna, ja valtio suorittaa
16083: postin kulun varmistamiseen. Artiklassa 26             yhtä suuren määrän kuin työntekijät ja laivan-
16084:  esitetään toimenpiteisiin ryhtymistä, jotta me-       varustajat yhdessä.
16085:  renkulkijoilla olisi mahdollisuus tavata avio-           Lästimaksusta annetun lain (189/36, muutet-
16086:  puolisoaan, sukulaisiaan ja ystäviään.                tu laeilla 618176 ja 1151/87) mukaan sekä
16087:                                                        suomalaiset alukset, joita käytetään kauppa-
16088:     Luvussa IV esitetään suosituksia säästöistä
16089:                                                        merenkulkuun ulkomaan liikenteessä, että ul-
16090:  ja palkansiirroista kotimaahan tai perheille.         komaiset alukset, joilla harjoitetaan kauppa-
16091:                                                        merenkulkua Suomeen, ovat velvollisia suorit-
16092:                                                        tamaan lästimaksua 40 penniä aluksen nettove-
16093: 1.2. Yleissopimuksen ja suosituksen suhde              toisuuden rekisteritonnilta vuodessa. Kertyneet
16094:      Suomen lainsäädäntöön ja kansalliseen             varat käytetään lain mukaan ammatissa toimi-
16095:      käytäntöön                                        vien merimiesten huoltotoiminnan rahoituk-
16096:                                                        seen. Merenkulkuhallitus jakaa varat.
16097:   Merimiespalvelutoimintaa koskevan lain                  Lästimaksutuloista myönnettiin avustuksia
16098: alussa olevan säännöksen mukaan merimiesten            merimiespalvelutoimintaan esim. vuonna 1988
16099: palvelu- ja opintotoiminnan tarkoituksena on           1 956 605 mk, mikä on n. 68 OJo koko kerty-
16100: merimiesten opiskelun, nuoriso- ja aikuiskas-          neestä summasta. Lisäksi vapaaehtoisesti meri-
16101: vatuksen, urheilu-, virkistys- ja vapaa-ajan toi-      miespalvelutoimintaa tukevat mm. eräät sata-
16102: minnan sekä viestintäpalvelun edistäminen.             makaupungit. Suomi näin ollen jo täyttää 2
16103: Näin ollen laki kattaa samat toiminnot kuin            artiklan 2 kohdan velvoitteen.
16104: sopimus eli hyvinvointiin liittyvät sekä kult-            Yleissopimuksen 2 artiklassa edellytetään,
16105: tuuri-, virkistys- ja tiedotuspalvelut.                että riittävät merimiespalvelut järjestetään sekä
16106:    Lain 3 §:ssä määritellään ne suomalaiset            satamassa että laivalla. Vaikka merimiesten
16107: alukset, joissa työskentelevät henkilöt ovat vel-      palvelu- ja opintotoiminnasta annetuissa laissa
16108: vollisia suorittamaan palvelumaksua merimies-          ja asetuksessa ei sanota, missä toimintaa har-
16109: palvelutoimistolle. Näitä aluksia ovat ulko-           joitetaan, ulottuu toiminta tosiasiassa ja ase-
16110: maanliikenteessä käytettävät kauppa-alukset,           tuksen 1 §:ssä olevan merimiespalvelutoimis-
16111: merellä ansiotarkoituksessa toimivat pelastus-         ton tehtäväluettelon perusteella myös laivoille.
16112: alukset, Itämeren ulkopuolella toimivat kalas-            Yleissopimuksen 3 artiklan 2 kohta edellyt-
16113: tusalukset ja muunlaiset jäänmurtaja-alukset           tää, että jäsenvaltion tulee määritellä ne sata-
16114: kuin satamajäänmurtajat.                               mat, joissa palvelut järjestetään. Suomen sää-
16115: 8                                      1989 vp. -     HE n:o 28
16116: 
16117: döksissä ei ole määrätty, missä satamissa toi-        artiklan 6 kohdassa tarkemmin määritelty ensi-
16118: mintaa järjestetään. Tästä päättäminen kuuluu         apuopas tapaturmien varalta ja tarpeellinen
16119: asetuksen mukaan merimiespalvelutoimiston             määrä vasta-aineita sekä suojavälineitä.
16120: hallitukselle. Tällä hetkellä toimistoja on nel-         Viranomaisten tulee huolehtia siitä, että ra-
16121: jässä satamakaupungissa sekä lisäksi yhteys-          dion tai satelliitin avulla on tavoitettavissa
16122: henkilö yhdessä satamassa Suomessa ja asia-           lääketieteellisiä asiantuntijoita, jotka osaavat
16123: mies Antwerpenissä.                                   ottaa huomioon laivatyön erikoispiirteet. Näi-
16124:   Koska merimiespalvelutoimiston hallitukses-         den lääkintäpalvelujen tulee olla maksuttornia
16125: sa ja sen toimintaa valvovassa edustajistossa         kaikille. Aluksilla tulee olla luettelo siitä, mistä
16126: ovat edustettuina sekä laivanvarustajat että          neuvontaa on saatavissa.
16127: merenkulkijat, täyttyy 3 artiklan 2 kohdan               Laivaväen lääketieteellinen koulutus jaetaan
16128: vaatimus siitä, että satamat tulee määritellä         eri tasoihin. Kaikille merenkulkijoille tulee an-
16129: järjestöjen kanssa neuvoteltua.                       taa ammattikoulutuksen yhteydessä lähinnä
16130:    Yhteenvetona voidaan todeta, että meren-           ensiapuluontoinen koulutus. Tätä laajempi lää-
16131: kulkijoiden viihtyvyyttä ja hyvinvointia koske-       ketieteellinen koulutus tulee antaa henkilöille,
16132: van sopimuksen ja Suomen lainsäädännön tai            jotka huolehtivat sairaanhoidon antamisesta
16133: harjoitetun käytännön välillä ei ole ristiriitaa,     lähiliikenteessä, ja laajin koulutus henkilöille,
16134: joka estäisi sopimuksen ratifioinnin.                 jotka vastaavat sairaanhoidosta laivoilla valta-
16135:    Sopimukseen liittyvän suosituksen sisältö          meriliikenteessä. Laivalääkinnästä vastaavien
16136: vastaa pääosin Suomen voimassaolevia sään-            henkilöiden tulee saada sekä käytännöllistä
16137: nöksiä ja käytäntöjä. Muilta osin suositus            että teoreettista koulutusta tehtäväänsä. Sopi-
16138: voidaan ottaa huomioon tulevassa lainsäädän-          vaksi uusintakoulutuksen väliajaksi katsotaan
16139: tötyössä, sikäli kuin se on mahdollista ja tar-       viisi vuotta.
16140: koituksenmukaista.                                       Laivoissa, joissa on vähintään 100 merenkul-
16141:                                                       kijaa ja jotka ovat vähintään kolme päivää
16142:                                                       merellä, tulee henkilöstöön kuulua lääkäri.
16143: 2. Yleissopimus (nro 164), joka                       Laivoissa, joissa työskentelee vähintään 15 me-
16144:    koskee merenkulkijoiden ter-                       renkulkijaa, tulee olla asianmukainen sairas-
16145:    veyden- ja sairaanhoitoa                           hytti, mikäli alus on yli kolmen päivän pituisel-
16146:                                                       la matkalla rannikkoliikenteen ulkopuolella.
16147: 2.1. Yleissopimuksen sisältö                             Viranomaisten tulee kehittää merenkulkijoi-
16148:                                                       den sairaskertomuksia varten lomake, jonka
16149:    Terveyden- ja sairaanhoidossa lähtökohtana         avulla sairaanhoitotapaukset aluksilla voidaan
16150: olisivat seuraavat periaatteet:                       kirjata ja tilastoida. Tiedot tulee säilyttää luot-
16151:    Merenkulkijoille tulee turvata heidän am-          tamuksellisina. Sopimuksen lopussa on suosi-
16152: mattinsa ja työolosuhteensa huomioiva tervey-         tusluontoinen ehdotus kansainvälisen yhteis-
16153: den- ja sairaanhoito. Terveyden- ja sairaanhoi-       työn tehostamiseksi merilääketieteen alalla.
16154: don tason tulee olla sama kuin maissa toimivil-
16155: la työntekijöillä. Merenkulkijoilla tulee olla
16156: satamassa viivytyksettä pääsy lääkäriin. Yllä-        2.2. Yleissopimuksen suhde Suomen lainsää-
16157: mainittujen palvelujen liitännäisineen tulee olla          däntöön ja kansalliseen käytäntöön
16158: maksuttornia kansallisen lainsäädännön ja käy-
16159: tännön mukaisesti. Lisäksi pyritään edistä-              Yleissopimuksen 4 artiklassa on merenkulki-
16160: mään ennalta ehkäiseviä toimenpiteitä, terveys-       joiden terveyden- ja sairaanhoidosta yleisiä
16161: kasvatusta ja merenkulkijoiden omaa osallistu-        periaatteita, joiden kanssa Suomen lainsäädän-
16162: mista terveydentilansa vaalimiseen.                   nön voidaan todeta olevan sopusoinnussa.
16163:    Jokaisella aluksella tulee olla asianmukainen         Yleissopimuksen 5 artiklan mukaan laivassa
16164: laiva-apteekki sekä tarvittava lääkintäopas sen       tulee olla laiva-apteekki, jonka sisällön tulee
16165: käyttämiseksi. Laiva-apteekin tarkastuksien           aluksen koosta ja muista ominaisuuksista riip-
16166: väliaika ei saa ylittää 12 kuukautta. Lääkeai-        puen olla alan kansainvälisten suositusten ja
16167: neet on varustettava tavaramerkin lisäksi myös        viranomaisten määräysten mukainen laadul-
16168: tuotteiden yleisillä nimillä. Niissä tulee olla       taan ja määrältään. Merenkulkuhallitus on
16169: maininta vanhenemispäivämäärästä. Aluksilla,          päätöksellään 23.9.1985 säädellyt apteekin si-
16170: jotka kuljettavat vaarallisia lasteja, tulee olla 5   sältöä. Se täyttää sopimuskohdan vaatimukset.
16171:                                          1989 vp. -     HE n:o 28                                      9
16172: 
16173:     Yleissopimuksen 5 artiklan 1 kohdan mu-             voidaan saada radion tai vastaavasti satelliitin
16174: kaan laiva-apteekki on pakollinen jokaisessa            välityksellä, jos laivalla on radiolaitteet tai
16175: sopimuksen soveltamisalaan kuuluvassa laivas-           satelliittiyhteysjärjestelmä. Suomalaisissa aluk-
16176: sa. Merenkulkuhallituksen päätöksen mukaan              sissa ei ole tällaisia ajan tasalla olevia luet-
16177: jokaisessa yli 10 metrin pituisessa kauppa-aluk-        teloita. Myös radiomedicalin käytön ja merkin-
16178: sessa tulee olla laiva-apteekki. Kun yleissopi-         antokoodien soveltamisen opetus kaipaa tehos-
16179: mus koskee kaikkia merellä liikennöiviä                 tamista, jotta 7 artiklan 4 kohdan edellytys
16180: kauppa-aluksia, kattaa merenkulkuhallituksen            täyttyisi.
16181: päätös kaikki yleissopimuksen tarkoittamat                 Yleissopimuksen 8 artiklan mukaan laivois-
16182: alukset.                                                sa, joissa on vähintään 100 merenkulkijaa ja
16183:     Artiklan 6 kohdassa edellytetään, että laival-      jotka suorittavat yli kolme päivää kestäviä
16184: la olevilla tulee olla tieto lastina mahdollisesti      matkoja toisiin maihin, tulee olla lääkäri. Täl-
16185: olevasta vaarallisesta aineesta ja sen edellyttä-       laisia suomalaisia aluksia ei tällä hetkellä ole.
16186: mistä suojaimista, ellei ainetta ole sopimukses-        Aluksen miehityksestä ja laivahenkilökunnan
16187: sa nimeltä mainitussa vaarallisten tavaroiden           pätevyydestä annetun asetuksen (250/84)
16188: käsittelyn yhteydessä tapahtuvia tapaturmia             21 §:n mukaan kaukoliikenteen matkustaja-
16189: koskevassa ensiapuoppaassa. Suomessa on an-             aluksessa tulee olla sekä lääkäri että sairaan-
16190: nettu asiaa koskevia säännöksiä asetuksella             hoitaja. Tältä osin estettä sopimuksen rati-
16191: vaarallisten aineiden kuljettamisesta aluksessa         fioinnille ei ole.
16192: (357 /80), valtioneuvoston päätöksellä työym-              Yleissopimuksen 9 artiklassa annetaan yksi-
16193: päristöstä aluksessa (417/81) ja asetuksella ke-        tyiskohtaisia ohjeita niiden miehistön jäsenten
16194: mikaali- ja kaasusäiliöaluksista (244/82). Sään-        koulutuksesta, jotka huolehtivat sairaanhoi-
16195: nöksillä täytetään sopimuksen kyseessä olevan           dosta ja lääkkeistä, mutta jotka eivät ole
16196: kohdan vaatimukset.                                     lääkäreitä. Suomalaisten alusten lääkintähuol-
16197:      Yleissopimuksen 6 artiklassa käsitellään lai-      losta vastaa päällikkö tai hänen vaituottama-
16198: van lääkintäopasta. Kaikilla aluksilla tulee olla       naan ensimmäinen perämies. Ammattikoulu-
16199: tällainen viranomaisen hyväksymä opas, jossa            tuksensa yhteydessä miehistöön kuuluvat, pe-
16200: annetaan ohjeita maallikoille laiva-apteekin            rämiehet ja päälliköt saavat lääkinnällistä kou-
16201:  käytöstä ja sairastuneiden tai loukkaantunei-          lutusta, joka sisällöisesti hieman vaihtelee eri
16202:  den hoidosta. Merenkulkuhallituksen päätök-            opiskelupaikkakunnilla. Opetusohjelma perus-
16203:  sen 8 §:n mukaan laivassa tulee olla sopiva            tuu merenkulkuoppilaitoksista annetun lain
16204:  lääkärikirja tai ohjevihkonen. Aluksilla nyt           (397/75) 3 §:ään.
16205:  käytössä oleva kirjanen on tarkoitus uudistaa.            Ammattiin valmistumisen jälkeen merenkul-
16206:  Tämä ei kuitenkaan edellytä säädöstoimenpi-            kijoiden lääkinnällisestä jatkokoulutuksesta
16207:  teitä eikä ole esteenä sopimuksen ratifioimisel-       Suomessa vastaa Turun aluetyöterveyslaitos.
16208:  le.                                                    Koulutus on vapaaehtoista ja osallistujille
16209:      Yleissopimuksen 7 artikla käsittelee radion        maksullista. Kansaneläkelaitos lukee koulutus-
16210:  tai satelliitin välityksellä annettavia lääkintä-      tilaisuudet työterveyshuollon koulutukseen
16211:  palveluja. Merenkulkuhallitus on 15.11.1977            kuuluviksi ja korvaa yleisen työterveyshuolto-
16212:  antanut ohjeet tämän nk. radiomedicalin käy-           kustannusten korvausperusteiden mukaisen
16213:  töstä. Sen mukaan neuvontaa antavat yleensä            osuuden (tällä hetkellä 55 OJo) kurssikuluista.
16214:  keskussairaalat, joihin puhelut tulevat Han-           Sisällöllisesti Turun aluetyöterveyslaitoksen
16215:  gon, Helsingin, Kotkan, Vaasan ja Maarianha-           kurssit täyttävät hyvin kansainväliset suosituk-
16216:  minan rannikkoradioiden välityksellä. Keskus-          set.
16217:  sairaaloissa ei ole merimieslääkäreitä, jotka             Turun aluetyöterveyslaitoksen antaman kou-
16218:  olisivat saaneet 7 artiklan 5 kohdan edellyttä-        lutuksen kaltainen koulutus tulisi sopimuksen
16219:  mällä tavalla opetusta merenkulkijoiden työs-          ratifioinnin yhteydessä saada osaksi merenkul-
16220:  kentelyolosuhteissa ja sairaanhoidon mahdolli-         kijoiden pakollista jatkokoulutusta, sillä sopi-
16221:  suuksissa aluksella. Tältä osin hallitus ryhtyy        mus edellyttää viiden vuoden välein suoritetta-
16222:  toimenpiteisiin päivystävien lääkäreiden tieto-        via kertauskursseja. Perus- ja ensiapukoulutus
16223:  jen lisäämiseksi.                                      suomalaisten merenkulkijoiden kohdalla on
16224:      Artiklassa edellytetään, että kaikilla laivoilla   nykyisellään riittävä.
16225:  tulee olla luettelot niistä radioasemista tai ran-        Yleissopimuksen 10 artiklan mukaan kaik-
16226:  nikkoasemista, joiden kautta lääkintäpalveluja         kien laivojen tulee mahdollisuuksien mukaan
16227: 2 390168V
16228: 10                                    1989 vp. -     HE n:o 28
16229: 
16230: antaa lääkintäapua sitä tarvitseville. Tällaisesta   det, perhe-etuudet, äitiysetuudet, työttömyys-
16231: velvollisuudesta ei ole nimenomaista määräystä       etuudet ja jälkeen jääneiden etuudet. Kutakin
16232: Suomessa. Rikoslain 21 luvun 13 §:ssä on kri-        sosiaaliturvalajia varten on sopimuksen 9 ar-
16233: minalisoitu avun antamatta jättäminen, jos           tiklassa säädetty vähimmäistaso, mutta 7 lajin
16234: joku on todellisessa hengenvaarassa. Asiaa si-       osalta on vaihtoehtoisesti 11 artiklassa kor-
16235: vuaa meripelastuspalvelusta annetun lain (628/       keammat vaatimukset. Sopimuksen ratifioiva
16236: 82) määräykset, joiden mukaan jokaisen on            valtio joutuu ilmoittamaan noudattavansa ai-
16237: merivartioston komentajan määräyksestä an-           nakin kolmen sosiaaliturvalajin osalta vähim-
16238: nettava erilaista apua, ja hätäilmoituksia on        mäisvaatimuksia, jotka on määritelty 9 artik-
16239: jokaisen välitettävä ilman määräyksiäkin.            lassa. Valtio voi myös ilmoittaa noudattavansa
16240:    Yleissopimuksen 11 artiklassa säädetään,          11 artiklan mukaisia korkeampia vaatimuksia.
16241: millaisessa laivassa tulee olla sairashytti. Lähes   Lisäksi valtio voi sitoutua sopimuksen ratifioi-
16242: samoin edellytyksin sairashytti on säädetty pa-      dessaan tai myöhemmin eri ilmoituksella nou-
16243: kollisiksi myös laivaväen asuintiloista aluksella    dattamaan 9 tai 11 artiklan mukaista sosiaali-
16244: annetun asetuksen (518/76) 23 §:ssä. Artiklas-       turvan tasoa useammallakin kuin kolmella
16245: sa on lisäksi tarkempia ohjeita sairashytin          alueella.
16246: suunnittelusta, jolta osin voidaan todeta suo-          Vähimmäisvaatimuksia koskevassa 9 artik-
16247: malaisten asetuksen normien vastaavan yleisso-       lassa viitataan jokaisen sosiaaliturvalajin osalta
16248: pimusta.                                             ILO:n sopimukseen nro 102, joka koskee so-
16249:    Yleissopimuksen 12 artiklassa edellytetään,       siaaliturvan minimitasoa. Koska työttömyyse-
16250: että viranomaiset hyväksyvät merenkulkijoiden        tuuksien ja perhe-etuuksien osalta ei 11 artik-
16251: sairaskertomusta varten erityisen lomakemal-         lassa ole viitattu mihinkään ILO:n voimassa-
16252: lin. Lomakkeen tarkoituksena on erityisesti          olevaan sopimukseen, voidaan näiden etuok-
16253: helpottaa tietojen välitystä laivan ja rannikon      sien kohdalla tällä hetkellä sitoutua vain 9
16254: välillä sairastumis- ja loukkaantumistapauksis-      artiklan mukaisien, sopimuksessa nro 102 mää-
16255: sa. Suomessa on sosiaali- ja terveysministeriön      riteltyjen etujen myöntämiseen.
16256: laatimat lomakkeet merimieslääkärintarkastuk-
16257: sia varten, joille kootaan tietoja merimiesten
16258: terveydentilasta alku- ja uusintalääkärintarkas-
16259: tuksissa. Ne riittänevät tässä vaiheessa sopi-       3 .1.1. Etujen laskenta- ja vertaomistavat
16260: muksen täyttämiseen.
16261:    Yhteenvetona voidaan todeta, että yleissopi-         Toistuvaissuoritusten laskentaa ja mahdolli-
16262: muksen nro 164 ratifioimiselle ei ole estettä        simman hyvää vertaamista varten on sopimuk-
16263: eikä säädösmuutoksia tarvita. Tarvittavat käy-       sessa nro 102 (sama menetelmä muissa sopi-
16264: tännön muutokset liittyvät laivan lääkintäop-        muksissa, joihin jatkossa 11 artiklan kohdalla
16265: paaseen, radion ja satelliitin avulla neuvoja        viitataan) kehitetty menetelmä, jossa vertaami-
16266: antavien lääkärien tietoihin laivaolosuhteista,      sella sosiaaliturvajärjestelmän ulottuvuudesta
16267: radiomedicalin käytön ja merkinantokoodien           riippuen on kolme eri vaihtoehtoa. Ensimmäi-
16268: soveltamisen opetukseen ja merenkulkijoiden          sessä mallissa turvaa saavat määrätyt työnteki-
16269: lääkinnälliseen jatkokoulutukseen. Näiden            järyhmät. Tällöin voidaan etujen tasoa verrata
16270: osalta hallitus ryhtyy tarvittaviin toimenpitei-     edunsaajan tai hänen perheenhuoltajansa ai-
16271: siin.                                                kaisempaan kokonaisansioon. Vertailua suori-
16272:                                                      tettaessa otetaan sekä ennen vakuutustapahtu-
16273:                                                      maa että sen jälkeen huomioon myös edunsaa-
16274: 3. Yleissopimus (nro 165), joka                      jatyypin saarnat perheavustukset. Kunkin so-
16275:    koskee merenkulkijoiden so-                       siaaliturvalajin kohdalla on liitteenä taulukko,
16276:    siaaliturvaa (muutettu)                           jossa on ilmoitettu se prosenttimäärä, joka
16277:                                                      perheen tulee saada vakuutustapahtuman jäl-
16278: 3.1. Yleissopimuksen sisältö                         keen entisistä tuloistaan.
16279:                                                         Riittävän tason määrittelyssä voidaan toisen
16280:   Sopimus koskee 3 artiklan mukaan sosiaali-         vaihtoehdon mukaan vertailu suorittaa siten,
16281: turvan yhdeksää lajia, jotka ovat seuraavat:         että etujen on oltava vähintään määräprosentti
16282: sairaanhoito, sairausetuudet, työkyvyttömyys-        tavallisen miespuolisen työläisen palkan ja per-
16283: etuudet, vanhuusetuudet, työtapaturmaetuu-           heavustusten yhteismäärästä.
16284:                                      1989 vp. -    HE n:o 28                                     11
16285: 
16286:   Jos turva käsittää kaikki asukkaat, joiden       3 .1.4. Sairaanhoito
16287: varat eivät ylitä määrättyjä rajoja, toistuvais-
16288: suorituksen määrä voidaan laskea viranomai-           Korkeampia vaatimuksia koskevassa 11 ar-
16289: sen hyväksymän taulukon mukaan. Näin saa-          tiklassa viitataan neljään eri sopimukseen ta-
16290: tujen etujen määrän tulee olla riittävä turvaa-    son määrittelyssä ja etuja saavien piirin laajuu-
16291: maan edunsaajan perheelle terveelliset ja koh-     dessa. Artiklan a) kohdan sairaanhoidon osalta
16292: tuulliset elämisen ehdot. Määrä ei saa alittaa     viitataan vuoden 1969 lääkintähuoltoa ja päi-
16293: edellä mainitun tavallisen miespuolisen työläi-    värahaa koskevan yleissopimuksen nro 130
16294: sen palkan ja perheavustusten perusteella las-     eräisiin artikloihin.
16295: kettua vähimmäistasoa.                                Lääkintähuollon vähimmäisvaatimuksiin si-
16296:    Sopimuksessa on seikkaperäisiä ohjeita siitä,   sältyy yleislääkärin ja erikoislääkärin antama
16297: miten laskeminen suoritetaan ja mitä tavallisel-   hoito kotikäynnit mukaanluettuina, välttämät-
16298: la miespuolisella työläisellä tarkoitetaan, sekä   tömät lääkärin määräämät lääkeaineet, tar-
16299: muista yksityiskohdista.                           peenmukainen sairaalahoito, hammashuolto ja
16300:                                                    lääkinnällinen kuntoutus sekä proteesien ja
16301:                                                    muiden ortopedisten apuvälineiden hankinta,
16302: 3.1.2. Työttömyysetuudet                           huolto ja uusiminen sen mukaan kuin kansalli-
16303:                                                    sessa lainsäädännössä on määrätty.
16304:    Sopimuksen nro 102 mukaan työttömyystur-           Sopimuksen nro 130 artiklassa 15 sallitaan
16305: va tulee myöntää ansion lakattua työn puuttu-      odotusaikaa koskevan ehdon asettaminen, jon-
16306: misen johdosta. Sopimus sallii jäsenvaltiossa      ka pituutta ei ole määrätty, mutta se ei saa
16307:                                                    tehdä laajuudenaan merkityksettömäksi vel-
16308: tarpeelliseksi katsotun odotusajan ennen edun
16309: myöntämistä. Edun myöntämisaika voidaan            voitteita.
16310: rajoittaa 13 viikkoon 12 kuukauden jaksossa           Sopimuksessa tarkoitettua lääkintähuoltoa
16311: turvan käsittäessä määrätyt työntekijät tai 26     on annettava koko riskiaikana eli niin kauan
16312: viikkoon 12 kuukauden jaksossa turvan käsit-       kuin on olemassa tarvetta huoltoon. Kuitenkin
16313: täessä kaikki asukkaat. Lisäksi sopimus sallii 7   voidaan oikeutta lääkintähuollon jatkuvaan
16314: päivän mittaisen karenssiajan.                     saantiin rajoittaa siinä tapauksessa, että edun-
16315:                                                    saaja lakkaa kuulumasta turvaa saavaan henki-
16316:    Sopimuksen mukainen edunsaajatyyppi työt-       löryhmään. Jos kansallinen lainsäädäntö vaatii
16317: tömyystapauksessa on mies, jonka huollettava-      edunsaajaa tai hänen huoltajaansa osallistu-
16318: na on vaimo ja kaksi lasta. Perheen tulojen        maan lääkintähuollon kustannuksiin, kustan-
16319: vakuutustapahtuman satuttua tulee olla vähin-      nukset eivät saa aiheuttaa liian suurta rasitusta
16320: tään 45 OJo ennen sitä olleista tuloista.          edunsaajalle eivätkä vaarantaa lääkintä- ja so-
16321:                                                    siaaliturvan tehokkuutta.
16322: 
16323: 3 .1.3. Perhe-etuudet
16324:                                                    3.1.5. Sairausetuudet
16325:    Sopimuksen nro 102 mukaiset perhe-etuudet
16326: tarkoittavat huonettavien lapsien johdosta an-        Yleissopimuksen 11 artiklan b) kohdassa
16327: nettavia toistuvaissuorituksia ja näiden ohella    viitataan sairausetuuksien osalta sopimukseen
16328: tai sijasta annettavia ravintoa, vaatteita tai     nro 130. Vakuutustapahtumana tarkoitetaan
16329: muita vastaavia suorituksia. Perhe-etuuksien       tässä sairaudesta johtuvaa ja ansiotulon lak-
16330: myöntämisen edellytyksenä voi olla joko kol-       kaamisen aiheuttavaa työkyvyttömyyttä. Etuus
16331: men kuukauden mittainen maksu- tai työssä-         on oikeus päivärahaan. Odotusajan osalta on
16332: olokausi tai yksi asumisvuosi.                     samanlainen säännös kuin sairaanhoidon koh-
16333:    Annettujen etujen kokonaisarvon tulee vas-      dalla.
16334: tata kolmea prosenttia aikuisen miespuolisen          Päivärahan tulee olla toistuvaissuoritus, jon-
16335: tavallisen työläisen palkasta kerrottuna kaik-     ka vähimmäistaso lasketaan samaan tapaan
16336: kien turvaa saavien henkilöiden lasten koko-       kuin edellä sopimuksen nro 102 kohdalla on
16337: naismäärällä tai 15 prosenttia yllämainitusta      selostettu. Etuuden lisättynä perhelisillä tulee
16338: palkasta kerrottuna kaikkien asukkaiden lasten     olla vähintään 60 prosenttia edunsaajan aikai-
16339: kokonaismäärällä.                                  sempien ansiotulojen ja perheiisien summasta.
16340: 12                                   1989 vp. -    HE n:o 28
16341: 
16342:    Päivärahaa on periaatteessa maksettava ko-      3 .1. 7. Työtapaturmaetuudet
16343: ko työkyvyttömyyden ja ansionmenetyksen
16344: ajalta. Kuitenkin saadaan etuuden maksamisai-         Määriteltäessä työtapaturmaetuuksia 11 ar-
16345: ka rajoittaa enintään 52 viikon pituiseen kau-     tiklan d) kohdassa viitataan vuoden 1964 työ-
16346: teen kussakin työkyvyttömyystapauksessa. Päi-      vammatapauksissa myönnettäviä etuja koske-
16347: värahan karenssiaika ei saa olla kolmea päivää     van yleissopimuksen nro 121 useisiin artikloi-
16348: pitempi ansiotulon lakkaamispäivästä lukien.       hin.
16349:                                                       Vakuutustapahtumiin tulee kuulua kaikki
16350:                                                    sairaustilat, sairaustilasta johtuva ja ansion
16351:                                                    lakkaamisen aiheuttava työkyvyttömyys, to-
16352: 3.1.6. Vanhuusetuudet                              dennäköisesti pysyväksi jäävä ansiokyvyn täy-
16353:                                                    dellinen tai määrätyn asteen ylittävä osittainen
16354:                                                    menetys tai vastaava ruumiillisen suoritusky-
16355:    Vanhuusetuuksien tason ja laajuden määrit-      vyn aleneminen sekä määrättyjen edunsaaja-
16356: televät vuoden 1967 työkyvyttömyys-, van-          ryhmien osalta perheenhuoltajan kuolema.
16357: huus- ja jälkeen jääneiden etuuksia koskevan          Oikeutta etujen saantiin ei saa tehdä riippu-
16358: yleissopimuksen nro 128 viitatut artiklat. Pää-    vaksi työsuhteen kestoajasta tai maksujen suo-
16359: sääntöisesti eläkeikä ei saa olla 65 vuotta        rittamisesta. Edut on myönnettävä vakuutus-
16360: korkeampi. Ikärajaa on alennettava määrätyin       tapahtuman koko kestoajaksi. Työkyvyttö-
16361: ehdoin henkilöiden osalta, jotka ovat harjoit-     myystapauksessa rahasuoritus voidaan jättää
16362: taneet ammattia, jonka kansallisessa lainsää-      maksamatta kolmelta ensimmäiseltä päivältä.
16363: dännössä katsotaan olevan rasittava tai epäter-
16364:                                                       Lääkintähuollon tulee kattaa yleislääkärin ja
16365: veellinen. Eläke on toistuvaissuoritus, joka
16366:                                                    erikoislääkärin antaman hoidon kotikäynnit
16367: lasketaan eri tavalla riippuen siitä, katetaanko
16368: sillä työntekijät vai määrätyt ansiotyössä ole-    mukaan luettuna, hampaiden hoidon, sairaan-
16369: vat väestöryhmät vai kaikki asukkaat varalli-      hoitajan antaman hoidon, hoidon erilaisissa
16370:                                                    sairaanhoitolaitoksissa, kaikki edellä kerrottui-
16371: suuden mukaan määräytyvän rajan sulkiessa          hin hoitoihin liittyvät tarvikkeet mukaan luet-
16372: mahdollisesti jotkut etujen saamisen ulkopuo-
16373:                                                    tuina proteesit ja silmälasit, muiden lääkintä-
16374: lelle.
16375:                                                    huollon piiriin kuuluvien ammattiryhmien an-
16376:    Eläkemäärien osalta on tässä viitatussa sopi-   tama hoito, ensiapu ja lievästi loukkaantunei-
16377: muksessa vastaavanlaiset kolme eri määrittely-     den jatkohoito työpaikoilla.
16378: tapaa kuin edellä käsitellyissä sopimuksissa          Tilapäisen tai alkavan työkyvyttömyyden
16379: nro:t 102 ja 130. Vanhuuseläkkeen kohdalla         johdosta on maksettava toistuvaissuoritus,
16380: sopimuksen mukainen edunsaajatyypi on mies,        jonka määrä lasketaan edellä mainituissa sopi-
16381: jolla on eläkeikäinen vaimo. Vanhuuseläkkeen       muksissa nro:t 130 ja 128 kerrotuilla tavoilla.
16382: tulisi olla vähintään 45 OJo ennen eläketapahtu-   Tuloja verrataan toisin sanoen joko edunsaa-
16383: maa olleista tuloista.                             jan kokonaistuloihin ennen vakuutustapahtu-
16384:                                                    maa tai tavallisen aikuisen miespuolisen seka-
16385:    Vanhuuseläke on myönnettävä edellä maa-         työntekijän palkkaan ja saatuihin perheavus-
16386: räytyvän suuruisena henkilölle, joka täyttää       tuksiin.
16387: joko 30 vuoden maksu- tai työssäoloedellytyk-         Työkyvyttömyystapauksessa etuuden tulee
16388: sen tai 20 vuoden asumisajan vaatimuksen.          olla vähintään 60 prosenttia aikaisemmista tu-
16389: Nyt ratifioitavassa sopimuksessa on kuitenkin      loista tyyppiperheellä, johon kuuluu mies, jon-
16390: maksuihin perustumattomia etuuksia varten ly-      ka huolettavana on vaimo ja kaksi lasta. Jos
16391: hyempi odotusaika, sillä 19 artiklan mukaan se     kyseessä on perheenhuoltajan kuolema, lesken,
16392: saa vanhuuseläkkeen kohdalla olla korkeintaan      jonka huolettavana on kaksi lasta, tulee saada
16393: 10 vuotta 18 vuoden iän ja eläkeiän välillä,       50 % aikaisemmista tuloista.
16394: joista viiden vuoden on edellettävä vaatimuk-
16395: sen esittämistä.
16396:                                                    3.1.8. Äitiysetuudet
16397:   Toistuvaissuoritusten määrä tulee tarkistaa,
16398: kun ansiotasossa tai elinkustannuksissa tapah-       Yleissopimuksen 11 artiklan e) kohdassa vii-
16399: tuu huomattavia muutoksia.                         tataan äitiysetuuksien osalta vuoden 1952 äitiy-
16400:                                     1989 vp. -    HE n:o 28                                      13
16401: 
16402: den suojelua koskevan sopimuksen nro 103          ammattia, tai jos se ei ole mahdollista, teke-
16403: kahteen artiklaan.                                mään muuta sopivaa ansiotyötä. Sopimus vel-
16404:    Sopimuksen perusteella on oikeus toisaalta     voittaa ryhtymään toimenpiteisiin vammaisten
16405: äitiyslomaan ja toisaalta raha-avustukseen ja     henkilöiden sijoittamiseksi sopivaan työhön.
16406: lääkintä-apuun. Äitiysloman tulee olla vähin-       Myös nyt käsiteltäviä etuuksia koskee vaati-
16407: tään 12 viikkoa, josta synnytyksen jälkeen on     mus toistuvaisuoritusten määrän tarkistuksista
16408: ajoitettava vähintään 6 viikkoa kaikissa ta-      ansiotason tai elinkustannusten muutosten mu-
16409: pauksissa. Jos synnytys tapahtuisi laskettua      kaan.
16410: myöhemmin tai milloin raskauteen tai synny-
16411: tykseen liittyy sairautta, on lomaa voitava
16412: pidentää.                                         3 .1.1 0. Perhe-eläke-etuudet
16413:    Jos nainen on poissa työstä äitiyslomalla,
16414: hänen tulisi saada rahallista ja sairaanhoidol-      Yleissopimuksen 11 artiklan g) kohdan jäl-
16415: lista apua. Tämä apu on taattava joko pakolli-    keen jääneiden etuuksien osalta viitataan sa-
16416: sen sosiaalivakuutuksen tai julkisista varoista   moin sopimukseen nro 128. Näin ollen etuuk-
16417: myönnettävän raha-avustuksen turvin. Jos ra-      sien tason määrittelyssä ja ansiotason sekä
16418: hallinen avustus maksetaan pakollisen sosiaali-   elinkustannusten muutosten vaikutuksissa nou-
16419: vakuutuksen puitteissa aikaisemman ansion pe-     datetaan samoja sääntöjä.
16420: rusteella, sen tulee olla niin suuri, että se        Vakuutustapahtuma tarkoittaa toimeentulo-
16421: vastaa vähintään kahtakolmasosaa asianomai-       mahdollisuuksien menettämistä, joka aiheutuu
16422: sen naisen aikaisemmasta työansiosta.             leskivaimolle tai lapsille perheenhuoltajan kuo-
16423:    Lääkintä-apuun tulee kuulua kätilön tai lää-   lemasta. Jos leskivaimo on invalidi tai hoitaa
16424: kärin antama hoito ennen synnytystä, synny-       vainajan lasta, on etuus hänelle myönnettävä
16425: tyksen aikana ja sen jälkeen sekä tarvittaessa    iästä riippumatta. Muissa tapauksissa voidaan
16426: sairaanhoitoa.                                    asettaa edellytykseksi, että leskivaimo on saa-
16427:                                                   vuttanut määrätyn iän. Jos leskivaimo on lap-
16428:                                                   seton, voidaan lisäksi edellyttää, että avioliitto
16429: 3 .1.9. Työkyvyttömyysetuudet                     on kestänyt tietyn vähimmäisajan.
16430:                                                      Tyyppiperhe perheenhuoltajan kuolemanta-
16431:    Työkyvyttömyysetuuksien osalta 11 artiklas-    pauksessa on leskivaimo, jolla on kaksi lasta.
16432: sa viitataan ILO:n sopimukseen nro 128, jota      Jälkeen jääneiden saamien etuuksien tulee olla
16433: edellä on käsitelty jo vanhuusetuuksien koh-      vähintään 45 prosenttia aikaisemmista tuloista
16434: dalla. Vakuutustapahtuma tarkoittaa määrätyn      edellä kerrotuilla tavoilla laskettuna.
16435: asteista kyvyttömyyttä ansiotyöhön, kun on
16436: todennäköistä, että se tulee olemaan pysyväistä
16437: tai tulee jatkumaan määrätyn pituisen tilapäi-    3 .1.11. Työnantajan velvollisuudet merenkul-
16438: sen tai alkavan työkyvyttömyyskauden jälkeen.              kijan sairaustapauksissa
16439: Toistuvaissuoritusten määrän laskemisen osal-
16440: ta viitataan edellä vanhuusetuuksien kohdalla        Sopimuksen 111 osassa säädetään laivanva-
16441: esitettyyn. Työkyvyttömyystapauksessa sopi-       rustajien velvollisuuksista merenkulkijoiden
16442: muksen mukainen edunsaajatyypi on mies,           sairaustapauksissa. Sairauden ajan laivanva-
16443: jolla on vaimo ja kaksi lasta. Toistuvaissuori-   rustajan on turvattava työntekijöille sairaan-
16444: tusten tulee olla 50 prosenttia aikaisemmista     hoito ja täysihoito sekä lisäksi kotiin lähettä-
16445: tuloista. Tämä etuus on taattava henkilölle,      minen. Sairastuneet merenkulkijat ovat oikeu-
16446: joka täyttää vaatimuksen 15 vuoden maksu- tai     tettuja saamaan täyden palkan vähintään 12
16447: työssäoloajasta tai 10 vuoden asumisesta. Ly-     viikon ajalta, elleivät he saa uutta työtarjousta.
16448: hyemmän odotusajan täyttyessä on sopimuk-         Velvollisuus maksaa täysi palkka päättyy myös
16449: sessa ohjeita vastaavasti alhaisemmasta etuu-     silloin, kun merenkulkijat ovat oikeutettuja
16450: desta.                                            jäsenvaltion lainsäädännön mukaisiin korvauk-
16451:    Eläkettä on maksettava koko vakuutus-          siin. Oikeus täyteen palkkaan on niissä tapauk-
16452: tapahtuman ajan tai siihen saakka, kun ruve-      sissa, kun merenkulkija on jätetty maihin jä-
16453: taan maksamaan vanhuuseläkettä. Sopimus           senvaltion alueella tai muun valtion alueella ja
16454: velvoittaa myös järjestämään kuntoutusta, jot-    myös silloin, kun hänet on lähetetty kotiin.
16455: ta henkilö pystyisi harjoittamaan aikaisempaa     Jäsenvaltioiden tulee varmistaa laeilla ja mää-
16456: 14                                     1989 vp. -     HE n:o 28
16457: 
16458: räyksillä, että tässä mainitut etuudet myönne-        täyttää sopimuksen edellytyksen. Sopimuksen
16459: tään kaikille asuinpaikasta riippumatta.              nro 102 tarkoittamalla teollisuudessa toimival-
16460:                                                       la ammattitaitoisella miehellä keskimääräinen
16461:                                                       kuukausipalkka oli 1.1.1988 noin 6 250 mark-
16462: 3.1.12. Muita määräyksiä                              kaa. Tällöin hänen työttömyysetuutensa määrä
16463:                                                       on peruspäiväraha 86 markkaa + ansioihin
16464:    Sopimuksen IV osa koskee vieras- ja siirto-        suhteutettu osuus (45 OJo päiväpalkan ja perus-
16465: työläisten suojelua. Sitä ei sovelleta sosiaali- ja   osan erotuksesta) + lapsikorotukset kahdesta
16466: lääkintä-apuun.                                       lapsesta, mikä tekee yhteensä 205,11 markkaa
16467:    Tavoitteena on, että merenkulkija kuuluisi         työpäivää kohden, joka on 70,55 OJo palkasta.
16468: vain yhden valtion lainsäädännön piiriin, joka        Kun etuutta on maksettu 200 päivää, sen
16469: olisi joko se valtio, jonka lipun alla laiva          määrä vähenee 179,47 markkaan ( = 61,73 OJo
16470: purjehtii, tai se valtio, jonka alueella meren-       palkasta). Näin ollen sopimuksen edellytykset
16471: kulkija asuu. Jollei tätä edellytystä voida täyt-     täyttyvät.
16472: tää, sopimuksen ratifioineet maat voivat sopia
16473: myös muusta järjestelystä. Sopimuksessa ko-
16474: rostetaan sitä, että etuudet tulee myöntää tasa-      3.2.2. Perhe-etuudet
16475: vertaisesti muillekin kuin oman maan kansalai-
16476: selle, jäsenvaltion alueella asuville pakolaisille       Sopimuksen nro 102 tarkoittamia perhe-
16477: tai vaitiottomille henkilöille ilman mitään asu-      etuuksia Suomessa ovat lähinnä lapsilisät. Suo-
16478: mista koskevaa ehtoa, ellei omille kansalaisille      mi ei ole ratifioinut sopimusta nro 102. Lapsili-
16479: aseteta samaa ehtoa. Sama vaatimus koskee             sien määrä 1.10.1988 on ensimmäisestä lapses-
16480: myös merenkulkijoiden huollettavia ja jälkeen         ta 2 616 markkaa ja toisesta 3 332 markkaa
16481: jääneitä.                                             vuodessa. Lisäksi alle kolmevuotiaasta lapsesta
16482:    Kuitenkin maksuihin perustumattomien etu-          maksetaan 1284 markkaa vuodessa. Tyyppi-
16483: jen myöntäminen voidaan tehdä asumisesta              perheen lapsilisän määräksi tulee 470,66 mark-
16484: riippuvaiseksi. Vähimmäisaika asumiselle voi          kaa kuukaudessa, joka on 7,53 OJo teollisuuden
16485: olla sosiaaliturvalajista riippuen joko kuusi         ammattitaitoisen miehen keskimääräisestä kuu-
16486: kuukautta, viisi vuotta tai 10 vuotta.                kausipalkasta. Jos toinen lapsista on alle kol-
16487:    IV osan loppuosassa kehotetaan jäsenvaltioi-       me vuotias, lapsilisän määrä on 577,66 mark-
16488: ta pyrkimään yhteistyössä ratkaisemaan eri            kaa kuukaudessa eli 9,24 OJo palkasta. Jos mo-
16489: järjestelmien yhteensovittamisesta johtuvat on-       lemmat lapset ovat alle kolme vuotiaita, lapsili-
16490: gelmat.                                               sän määrä on 684,66 markkaa kuukaudessa eli
16491:                                                       10,95 OJo palkasta. Sopimuksen edellytyksen on
16492:                                                       katsottava täyttyvän määrän osalta, vaikka
16493: 3.2. Yleissopimuksen suhde Suomen lainsää-            laskutapa onkin erilainen kuin sopimuksen nro
16494:      däntöön ja kansalliseen käytäntöön               102 artiklassa 44 edellytetty.
16495:                                                          Lapsilisä maksetaan kaikille Suomessa asu-
16496: 3.2.1. Työttömyysetuudet                              ville lapsille, jotka ovat Suomen kansalaisia.
16497:                                                       Jos lapsi ei ole Suomen kansalainen, edellyte-
16498:    Merenkulkijat kuuluvat Suomen työttömyys-          tään, että huoltaja on henkikirjoitettu Suomes-
16499: turvajärjestelmän piiriin. Työttömyysturvalain        sa kahtena peräkkäisenä vuotena ennen lapsili-
16500: mukaan ovat Suomessa oikeutettuja työttö-             säilmoituksen tekemistä. Viitatun sopimuksen
16501: myysturvaan kaikki Suomessa asuvat, jotka             43 artiklan mukaan etu on taattava jokaiselle,
16502: ovat ilmoittautuneet työvoimatoimistoon. Jär-         joka on täyttänyt vaatimuksen odotusajasta,
16503: jestelmään kuuluu peruspäiväraha ja ansioihin         joka voi olla joko kolme kuukautta kestävä
16504: suhteutettu päiväraha. Peruspäivärahaa mak-           maksu- tai työssäolokausi tai yksi asumisvuosi.
16505: setaan rajoituksetta koko työttömyyden ajan.          Odotusajan osalta Suomi ei tällä hetkellä täytä
16506: Ansiopäivärahaa maksetaan enintään 500 työt-          tätä sopimuskohtaa.
16507: tömyyspäivältä 4 peräkkäisen kalenterivuoden             Merenkulkijoiden sosiaaliturvaa koskevan
16508: aikana. Näin ollen sopimuksen nro 102 myön-           sopimuksen 18 artiklan mukaan edellytetään,
16509: tämisaikaa koskevat edellytykset täyttyvät.           että etuudet myönnetään ilman syrjintää kan-
16510: Työttömyyspäivärahaa aletaan maksaa viiden            salaisuudesta tai asumispaikasta riippumatta.
16511: päivän omavastuuajan jälkeen. Myös tämä               Sopimuksen 19 artiklassa on kuitenkin annettu
16512:                                        1989 vp. -    HE n:o 28                                     15
16513: 
16514: mahdollisuus siihen, että edun ollessa maksui-       3.2.4. Sairausetuudet
16515: hin perustumaton etuuksien saaminen voidaan
16516: tehdä riippuvaiseksi asumisajasta, jonka pituu-         Sairausvakuutuslakia sovelletaan kaikkiin
16517: delle on artiklassa asetettu enimmäisrajat, kul-     suomalaisissa aluksissa työskenteleviin. Sai-
16518: lekin sosiaaliturvalajille erikseen. Artiklassa ei   rausvakuutusjärjestelmän päivärahaetuuksien
16519: ole kuitenkaan mainittu ollenkaan perhe-             saaminen ei edellytä odotusaikaa, joten sopi-
16520: etuuksia, jotka Suomessa ovat maksuihin pe-          muksen nro 130 edellytys näiltä osin täyttyy.
16521: rustumattomia. Tämän johdosta on epäselvää,             Sopimuksen edellytys siitä, että päiväraha-
16522: sailiika sopimus asumisaikaehdon asettamisen         määrän on oltava 60 Olo edunsaajan aikaisem-
16523: perhe-etuuksien myöntämisen edellytykseksi.          pien ansiotulojen ja perheiisien summasta,
16524: Kummankin tulkintavaihtoehdon tueksi on pe-          täyttyy myös, sillä mainitusta sopimuksesta
16525: rusteita esitettävissä.                              viimeksi ILO:lle tehdyn raportin mukaan (vuo-
16526:                                                      delta 1986) sopimuksessa tarkoitetussa tapauk-
16527:     Hallitus on antanut syksyllä 1988 eduskun-       sessa päivärahan ja muiden etujen määrä oli
16528: nalle esityksen nro 177/88 laiksi lapsilisälain      89,5 % palkkatulosta.
16529: muuttamisesta. Esityksessä ehdotetaan lapsili-          Päivärahaa maksetaan 300 päivän ajalta sa-
16530: sälain 1 §:n 3 momentin kumoamista. Edus-            man sairauden osalta. Tämän jälkeen syntyy
16531: kunta on hyväksynyt ehdotetun muutoksen, ja          oikeus työkyvyttömyyseläkkeeseen sekä työelä-
16532: tasavallan presidentti on vahvistanut lain lapsi-    ke- että kansaneläkejärjestelmästä. Päivärahaa
16533: lisälain muuttamisesta (3/89). Laki tulee voi-       aletaan maksaa työkyvyttömyyden alkamispäi-
16534: maan 1.10.1989, jolloin poistuu este kyseessä        västä seitsemän päivän jälkeen. Kuitenkin tältä
16535: olevan sopimuksen ratifioimiselle myös perhe-        ajalta työntekijälle maksetaan merimieslain
16536: etuuksien osalta, sillä tämän jälkeen lapsilisää     mukaan palkkaa, joten sopimuksen ja Suomen
16537: suoritetaan kaikille Suomessa pysyvästi asuville     lainsäädännön välillä ei voitane katsoa olevan
16538: ja muutoin kuin tilapäisesti oleskeleville lapsil-   ristiriitaa tässä suhteessa.
16539: le.
16540: 
16541:                                                      3.2.5. Vanhuusetuudet
16542: 
16543: 3.2.3. Sairaanhoito                                     Merimieseläkelakia sovelletaan       kaikkiin
16544:                                                      työntekijöihin, jotka työskentelevät ulkomaan-
16545:                                                      liikenteessä     käytettävässä    suomalaisessa
16546:   Kansanterveyslain ja -asetuksen mukaan 12          kauppa-aluksessa ja eräissä muissa suomalai-
16547: satamakaupungin velvollisuus on ylläpitää me-        sissa aluksissa. Eräin ehdoin lakia sovelletaan
16548: rimiesten terveydenhuoltoa. Merimiestervey-          sellaiseen Suomen kansalaiseen tai Suomessa
16549: denhuollon puitteissa kaikki suomalaisissa           asuvaan työntekijään, joka työskentelee suo-
16550: aluksissa palvelevat saavat samat palvelut kuin      malaisen yhtiön ulkomaisen tytäryhtiön omis-
16551: tavallisista terveyskeskuksista annetaan muille      tamassa aluksessa. Laissa rinnastetaan joissain
16552: asukkaille. Järjestelmä täyttää yleissopimuksen      tapauksissa suomalaiseen kauppa-alukseen
16553: nro 130 edellytykset lääkintähuollon vähim-          myös sellainen ulkomainen alus, jonka suoma-
16554: mäisvaatimuksista hoidon laajuden osalta.            lainen laivanvarustaja on vuokrannut pääasias-
16555: Suomi on ratifioinut sopimuksen nro 130.             sa ilman miehistöä.
16556:                                                         Merimieseläkejärjestelmässä ei ole vanhuus-
16557:   Järjestelmään ei kuulu odotusaikoja, joten         eläkkeen osalta lainkaan odotusaikoja. Kan-
16558: sopimuksen nro130 artiklan 15 ehto täytetään.        saneläkelain mukaan edellytetään tapauksesta
16559: Myös muut edellytykset oikeudesta lääkintä-          riippuen 1-5 vuoden asumista Suomessa. So-
16560: huollon jatkuvaan saantiin ja omavastuu-             pimuksen edellytykset täyttyvät, koska nyt
16561: osuuksien määrät, jotka määräytyvät sairaus-         ratifioitavan sopimuksen 19 artikla sallii viiden
16562: vakuutuslain mukaan, täyttävät sopimuksen            vuoden asumista koskevan ehdon maksuihin
16563: edellytykset. Kunnallisissa terveyskeskuksissa       perustumattoman vanhuuseläkkeen kohdalla.
16564: hoito on ilmaista hammashuoltoa lukuunotta-             Sopimuksen nro 128 edellytykset täyttyvät
16565: matta. Yksityisen sektorin sairaanhoitopalve-        eläkeiän osalta, joka Suomessa on yleisesti 65
16566: luista korvataan sairausvakuutuslain mukaan          vuotta. Myös alempi eläkeikä on mahdollinen
16567: määräytyvä osuus.                                    sopimuksen edellyttämissä tapauksissa. Meren-
16568: 16                                     1989 vp. -     HE n:o 28
16569: 
16570: kulkijoiden eläkeikä merimieseläkelain mu-            teen katkeamatta, joten pakollista synnytyslo-
16571: kaan on miehistöön kuuluvilla 55-65 vuotta            maa koskevat määräykset täyttyvät.
16572: ja päällystöllä 60-65 vuotta palvelusajan pi-            Päivärahan vähimmäismäärä on 52 markkaa
16573: tuudesta riippuen.                                    päivältä (1.1.1989) ja ansioiden mukaan lasket-
16574:    Eläkkeen määräksi vanhuuseläkkeen osalta           tuna suurimmillaan 80 % äidin tai isän ansiois-
16575: edellytetään 45 OJo ennen eläketapahtumaa ol-         ta.
16576: leista tuloista. Vanhuuseläkkeen osalta on vii-          Myös muut sopimuksessa nro 103 esitetyt
16577: meksi annettu raportti sopimuksesta nro 102           edellytykset äidille annettavasta lääkintäavusta
16578: 1.1.1988 vallinneen tilanteen mukaan. Sopi-           ja sairaanhoidosta ennen ja jälkeen synnytyk-
16579: muksissa tarkoitetun teollisuudessa toimivan          sen ja sen yhteydessä täyttyvät suomalaisessa
16580: ammattitaitoisen miehen eläkkeen määrä on             järjestelmässä. Raskauteen liittyviin sairauksiin
16581: hieman yli 50 % palkasta, kun ei perhe-etuuk-         sovelletaan yleisiä sairauslomaa ja -päivärahaa
16582: sien osuutta eikä mahdollisia erilaisia lisiä ollut   koskevia säännöksiä. Suomi ei ole ratifioinut
16583: laskettu mukaan. Merimiehillä eläke karttuu           tässä kohdassa viitattua sopimusta nro 103.
16584: nopeammin kuin esimerkkitapauksessa, joten
16585: heidänkin osaltaan sopimuksen edellytys täyt-
16586: tyy.                                                  3.2.8. Työkyvyttömyysetuudet
16587:    Eläkejärjestelmien indeksikorotukset täyttä-
16588: vät sopimuksen edellytykset.                             Merimieseläkelain 15 §:n mukaan työnteki-
16589:                                                       jällä on oikeus työkyvyttömyyseläkkeeseen sil-
16590:                                                       loin, kun työkyky on alentunut vähintään kol-
16591: 3.2. 6. Työtapaturmaetuudet                           manneksella ansioiden mukaan mitaten. Edel-
16592:                                                       lytyksenä on lisäksi, että työkyvyttömyyden
16593:                                                       katsotaan olevan pysyvä tai että se on kestänyt
16594:   Suomen tapaturmavakuutusjärjestelmä kos-
16595:                                                       vähintään 6 kuukautta. Sopimuksen nro 128
16596: kee kaikkia työnantajia, joten se kattaa kaikki
16597:                                                       artikla 8 antaa mahdollisuuden edellä kuvattui-
16598: Suomessa rekisteröidyissä aluksissa työskente-
16599:                                                       hin ehtoihin.
16600: levät. Järjestelmä täyttää laajuutensa osalta
16601:                                                          Edellä mainitun sopimuksen 11 artikla sallii
16602: sopimuksen nro 121 edellytykset.
16603:                                                       15 vuoden työssäoloon tai 10 vuoden asumisai-
16604:   Myös mainitussa sopimuksessa edellytetty            kaan perustuvan odotusajan. Toisaalta nyt ra-
16605: 60 % :n et uuden määrä aikaisemmista tuloista         tifioitavan sopimuksen 19 artiklan mukaan
16606: täyttyy, sillä sopimuksesta viimeksi annetussa        työkyvyttömyysetuuksien myöntämiselle voi-
16607: raportissa vuonna 1985 työkyvyttömyyseläk-            daan asettaa ehdoksi viiden vuoden yhtäjaksoi-
16608: keen määrä oli 85 % ansiosta täyden työkyvyt-         nen asumisaika. Merimieseläkelain 12 §:ssä on
16609: tömyyden tapauksessa. Lesken, jonka huollet-          säädetty 5 vuoden Suomessa asumisen edelly-
16610: tavana on kaksi lasta, tulisi sopimuksen mu-          tys, joka täyttää molempien sopimuksien vaati-
16611: kaan saada 50 % aikaisemmista tuloista tapa-          muksen. Koska eläkkeen määrä on suorassa
16612: turmaeläkkeenä. Mainitun raportin mukaan              suhteessa työssäolokuukausiin kunnes saavute-
16613: perhe-eläkkeen määrä on tässä tapauksessa             taan lain mukainen 50 tai 66 prosentin katto,
16614: 65 % edunjättäjän ansiosta.                           täyttyy myös 11 artiklan ehto alennetun etuu-
16615:   Myös muutoin Suomen lainsäädäntö täyttää            den myöntämisestä silloin, kun odotusaikara-
16616: sopimuksen vaatimukset työtapaturman jäl-             joituksen perusteella ei ole oikeutta täyteen
16617: keen annettavien etujen suhteen.                      etuuteen. Jos edellä kerrottu 5 vuoden asumis-
16618:                                                       aika ja se, että työkyvyttömyys on alkanut 360
16619:                                                       päivän kuluessa työsuhteen päättymisestä,
16620: 3.2. 7. Äitiysetuudet                                 täyttyy, lasketaan työntekijän hyväksi maksu-
16621:                                                       kuukausiksi myös se aika, joka on vielä jäljellä
16622:    Sairausvakuutuslain mukaisiin äitiysetuuk-         ennen vanhuuseläkeiän saavuttamista.
16623: siin ovat kaikki suomalaisissa aluksissa työs-           Työkyvyttömyyden perusteella maksetaan
16624: kentelevät oikeutettuja.                              eläkettä myös kansaneläkelain mukaan. Lain
16625:    Suomessa on sairausvakuutuslain mukaisen           soveltamisen edellytyksenä on eräissä tapauk-
16626: äitiys-, isyys- ja vanhempainpäivärahakauden          sissa viiden vuoden asuminen Suomessa, joka
16627: pituus yhteensä 263 päivää. Tänä aikana työn-         odotusaika on kuitenkin sopusoinnussa sopi-
16628: tekijällä on oikeus olla poissa työstä työsuh-        muksen 19 artiklan kanssa.
16629:                                         1989 vp. -    HE n:o 28                                      17
16630: 
16631:    Sopimuksen nro 128 edellytys 50 OJo:n eläk-           Perhe-eläkelain mukaisessa järjestelmässä
16632: keestä 15 vuodessa työkyvyttömyystapauksessa          olevat rajoitukset, jotka ovat ristiriidassa sopi-
16633: täyttyy suomalaisessa järjestelmässä. Sopimuk-        muksen kanssa, eivät kuitenkaan vaikuta rati-
16634: sesta viimeksi vuonna 1985 annetun raportin           fiointiharkintaan, jos merimieseläkelain mu-
16635: mukaan edellytys täyttyy tapauksesta riippuen         kaisten jälkeen jääneiden etuuksien määrältään
16636: jopa kuukauden työskentelyn jälkeen. Koska            katsotaan täyttävän sopimuksen vaatimukset
16637: merenkulkijoilla eläkkeen karttumisprosentti          yksinään.
16638: on korkeampi kuin raportin laadinnassa käyte-            Sopimuksesta nro 128 viimeksi vuonna 1985
16639: tyillä työntekijöillä, 50 OJo :n eläketaso saavute-   annetun raportin mukaan perhe-eläkkeen mää-
16640: taan nopeammin kuin yleisessä järjestelmässä.         rä sopimuksessa edellytetyllä tavalla laskettuna
16641: Myös muut työkyvyttömyysetuuksien edelly-             oli 69,1 OJo palkasta, joten 45 OJo :n edellytys
16642: tykset sekä etuuksien määrän että laajuuden           merenkulkijoidenkin kohdalla täyttyy. Tämä
16643: osalta täyttyvät.                                     johtopäätös voidaan tehdä sillä perusteella,
16644:                                                       että pääosa etuudesta kertyy työeläkkeen eli
16645:                                                       merenkulkijoilla merimieseläkkeen perusteella
16646: 3.2.9. Perhe-eläke-etuudet                            kansalaisuudesta tai asuinpaikasta riippumat-
16647:                                                       ta.
16648:    Perhe-eläkkeen saajia koskevista edellytyk-
16649: sistä on säädetty merimieseläkelain 15 a §:ssä.
16650: Sen mukaan edellytetään kaikissa tapauksissa,
16651: että avioliitto oli solmittu ennen kuin edunjät-
16652:                                                       3.2.10. Työnantajan velvollisuudet merenkul-
16653:                                                               kijan sairaustapauksissa
16654: täjä oli täyttänyt 65 v. Sopimuksessa ei tällai-
16655: sesta ehdosta mainita. Voitaneen katsoa, ettei
16656: tästä ehdosta aiheudu ristiriitaa. Muiltakaan            Merimieslain 32 §:n mukaan työnantajan on
16657: osin ehdot eivät ole ristiriidassa sopimuksen         huolehdittava siitä, että sairas tai vahingoittu-
16658: nro 128 artiklan 21 kanssa, vaikka pieniä eroja       nut työntekijä saa asianmukaista hoitoa aluk-
16659: edellytyksissä onkin.                                 sessa tai maissa. Hoitoon kuuluu myös ylläpi-
16660:    Työssäotosta riippumatta suoritetaan perhe-        to, matkat ja lääkkeet. Kotimaassa työnanta-
16661: eläkelain mukaisia etuuksia Suomessa asuville         jan velvollisuus kustantaa hoito päättyy 42
16662: leskelle tai lapselle. Eläkeoikeuden määräyty-        päivän päästä, mutta ulkomailla vasta 84 päi-
16663: mistä on muutettu 1.1.1989 voimaan tulleella          vän jälkeen. Ehdoton takaraja on kuitenkin
16664: lailla perhe-eläkelain muuttamisesta ( 1218/88).      puoli vuotta aluksen jättämisestä.
16665: Edunjättäjän kansalaisuudella tai asuinpaikalla          Hoitovelvollisuuden loppuminen on sopi-
16666: ei tavallisesti enää ole merkitystä. Muiden Suo-      muksen 13 artiklan a-kohdassa säännelty ver-
16667: messa asuvien kuin Suomen kansalaisten osalta         raten epämääräisesti. Merimieslain mukaan
16668: on muutetussa laissa edunjättäjää tai edunsaa-        määräytyvät ajat täyttävät sopimuksen vaati-
16669: jaa koskevia odotusaikoja. Kun jälkeen jää-           mukset.
16670: neille leskelle tai lapsille eräitä tapauksia lu-        Sairausajan palkasta on säädetty merimies-
16671: kuunottamatta ei makseta perhe-eläkelain mu-          lain 25 §:ssä. Aluksen päällikölle maksetaan
16672: kaisia etuuksia ulkomaille, on katsottava, ettei      palkkaa enintään 90 päivältä ja muille työnte-
16673: perhe-eläkelain mukainen järjestelmä tämän            kijöille ulkomaanliikenteessä enintään 60 päi-
16674: johdosta täytä sopimuksen nro 165 edellytyk-          vältä ja kotimaanliikenteessä 30 päivältä.
16675: siä.                                                     Palkanmaksuvelvollisuuden tulee sopimuk-
16676:    Lesken oikeutta perhe-eläkelain mukaisiin          seen 14 tai 15 artikloiden mukaan pääsääntöi-
16677: etuihin on rajoitettu monella tavalla. Myös           sesti olla vähintään 12 viikkoa. Tämän ajan
16678: nämä säännökset eivät voimassa olevassa muo-          kestävä sairausajan palkka on merimieslaissa
16679: dossaan täytä sopimuksen nro 128 21 artiklaa.         turvattu kuitenkin vain päälliköille. Laivanva-
16680: Perhe-eläkelain 9 b §:ssä asetetut lesken ikää        rustajan velvollisuus saa kuitenkin sopimuksen
16681: koskevat määräykset koskevat myös invalidi-           mukaan päättyä silloin, kun työntekijä on
16682: leskiä. Lain 9 b §:n mukaan leskellä ei nimit-        oikeutettu lainsäädännön mukaisiin korvauk-
16683: täin ole oikeutta jatkoeläkkeeseen, jos hän itse      siin. Mainittuja korvauksia Suomessa ovat sai-
16684: saa kansaneläkelain mukaista työkyvyttömyys-          rausvakuutuspäivärahat. Näin ollen ei voida
16685: eläkettä, mikä lienee lähes aina tilanne silloin,     katsoa, ettei Suomen lainsäädäntö täyttäisi
16686:  kun leski on invalidi.                               myös kyseessä olevia vaatimuksia.
16687: 3 390168V
16688: 18                                     1989 vp. -    HE n:o 28
16689: 
16690: 3.2.11. Muut säänniJkset                             neella. Jos työntekijä on vakavasti laiminlyö-
16691:                                                      nyt velvollisuutensa, työnantaja voi periä kus-
16692:    Sopimuksen 17 artiklassa edellytetään, että       tannukset työntekijältä.
16693: jäsenvaltiot ryhtyvät neuvotteluihin estääkseen         Laivanvarustajan tulee maksaa majoitus ja
16694: sellaiset tapaukset, että sosiaaliturva puuttuu      ruoka laivasta lähdön jälkeen määräpaikkaan
16695: kokonaan tai että merenkulkijoilla on oikeus         saapumiseen saakka sekä vielä palkka ja päivä-
16696: turvaan useammasta järjestelmästä. Veivoitta-        raha, jos kansallisissa laeissa tai sopimuksissa
16697: vasta sanamuodosta huolimatta artiklan toteu-        on näin määrätty. Merenkulkijalie on kustan-
16698: tuminen jää riippumaan valtioiden aloitteelli-       nettava 30 kg:n matkatavaroiden kuljetus ja
16699: suudesta sekä mahdollisuudesta päästä yhteis-        tarpeen mukaan sairaanhoito.
16700: ymmärrykseen.                                           Sopimuksen 5 artiklan mukaan tulee laivan
16701:   Syrjinnän kieltoa koskevien 18 ja 19 artiklo-      rekisteröintivaltion viranomaisen järjestää ko-
16702: jen noudattamista on käsitelty kunkin sosiaali-      timatka, jos laivanvarustaja laiminlyö velvolli-
16703: turvalajin kohdalla erikseen tutkittaessa lain-      suutensa. Jos mainittu valtio ei järjestä mat-
16704: säädännön ja sopimuksen vastaavuutta.                kaa, artiklan a-kohdassa on mainittu muita
16705:                                                      valtioita, jotka voivat järjestää matkan ja sit-
16706:                                                      ten periä kustannukset siltä valtiolta, jonka
16707: 4. Yleissopimus (nro 166) ja                         alueella laiva on rekisteröity. Viimeksi mainittu
16708:    suositus (nro 174), jotka kos-                    valtio saa periä kustannukset laivanvarustajal-
16709:    kevat merenkulkijoiden koti-                      ta.
16710:    matkaoikeutta (sopimus muu-                          Sopimuksen 7 artiklan mukaan aikaa, joka
16711:    tettu)                                            kuluu kotimatkaa odotettaessa ja matkalla, ei
16712:                                                      saa vähentää paikallisesta lomasta.
16713: 4.1. Yleissopimuksen ja suosituksen sisältö             Sopimuksen 10-12 artikloissa säädetään vielä
16714:                                                      eräitä sopimuksen toteutumista edistäviä vel-
16715:    Yleissopimuksen soveltamisalaksi on määri-        vollisuuksia jäsenvaltioille.
16716: telty kaikki kussakin jäsenvaltiossa rekisteröi-        Sopimuksella muutetaan vuoden 1926 meri-
16717: dyt merellä liikennöivät alukset, joilla harjoite-   miesten kotiin lähettämistä koskeva sopimus
16718: taan kauppamerenkulkua.                              nro 23, jota Suomi ei ole ratifioinut.
16719:    Yleissopimuksen 2 artiklassa on lueteltu ne          Suosituksen sisällön muodostaa kohta, joka
16720: tilanteet, jolloin merimies on oikeutettu vapaa-     koskee sopimuksen 5 artiklassa käsiteltyä eri
16721: seen kotimatkaan. Kohdissa a ja b on mainittu        valtioiden mahdollisuutta järjestää kotimatka.
16722: työsopimuksen normaalit päättymistilanteet ja        Suositus on muuten saman sisältöinen kuin
16723: kohdissa c-g erilaiset poikkeukselliset tilan-       edellä kerrottu 5 artiklan a-kohta, mutta sen
16724: teet, jotka johtuvat sairastumisesta tai louk-       mukaan rekisteröintivaltion laiminlyöntita-
16725: kaantumisesta, haaksirikosta, työnantajan            pauksessa mainittujen muiden valtioiden tulisi
16726: konkurssista, laivan myynnistä, sotavyöhyk-          huolehtia kotimatkan järjestämisestä.
16727: keelle menosta tai muusta sellaisesta.
16728:    Mainitun artiklan 2 kohdan mukaan valtio
16729: voi laeilla tai sopimuksilla määrätä vähimmäis-      4.2. Yleissopimuksen ja suosituksen suhde
16730: ajan, jonka merenkulkijan täytyy olla työssä              Suomen lainsäädäntöön ja kansalliseen
16731: ennenkuin oikeus vapaaseen kotimatkaan saa-               käytäntöön
16732: vutetaan. Aika ei saa olla 12 kuukautta pidem-
16733: pi.                                                  Kotimatkaa koskevista merenkulkijan oikeuk-
16734:    Sopimuksen 3 artiklan mukaan valtion tulee        sista on Suomessa säädetty merimieslain 52-
16735: määrätä ne paikat, joihin merenkulkija voi-          56 §:issä. Yleinen kotimatkaoikeus lain 52 §:n
16736: daan palauttaa. Artiklan 2 kohdassa on annet-        mukaan on vain Suomessa asuvalla työnteki-
16737: tu esimerkkejä siitä, mitä nämä paikat voisivat      jällä ja työntekijällä, joka on Suomen kansa-
16738: olla, ja lopussa määrätään, että merenkulkijal-      lainen. Sopimus kuitenkin edellyttää, että koti-
16739: la tulee olla oikeus valita näiden joukosta se,      matkaoikeus on kaikilla merenkulkijoilla (2
16740: johon hänet lähetetään.                              artikla).
16741:    Sopimuksen 4 artiklan mukaan laivanvarus-            Merimieslain 53 ja 54 §:ssä on säädetty
16742: tajan tulee maksaa ja järjestää kotimatka sopi-      eräistä poikkeuksellisista tilanteista, jolloin ei
16743: valla ja nopealla tavalla, normaalisti lentoko-      sovelleta 52 §:n asumista, kansalaisuutta tai
16744:                                         1989 vp. -     HE n:o 28                                    19
16745: 
16746: työsuhteen kestoa koskevia edellytyksiä. Lain             Kotimatkaa koskevien järjestelyiden osalta
16747: 53 koskee tartuntataudin tai sodanvaaran uh-           Suomen säännökset ja käytännöt lienevät so-
16748: kaa. Näissä tilanteissa oikeus vapaaseen mat-          pusoinnussa. Sopimuksen 4 artiklan 2 kohdan
16749: kaan ei tosin ole kotipaikkakunnalle vaan lä-          mukaan laivanvarustajan tulee maksaa koti-
16750: himmälle paikkakunnalle, missä työsopimus              matkasta aiheutuvat kulut. Näin ensikädessä
16751: olisi voinut päättyä työnantajan irtisanomana.         tapahtuu myös Suomessa. Estettä ratifioinnille
16752:     Lain 54 §:n mukainen oikeus vapaaseen              ei voi muodostua siitä, että valtio lopulta
16753: matkaan on kotipaikkakunnalle, mutta se on             maksaa puolet kustannuksista eräitä poikkeuk-
16754: vain lainkohdassa luetelluissa, lain tai sopi-         sia lukuunottamatta.
16755: muksen rikkomistilanteissa tai muissa luetei-             Jos työnantaja ei voi matkaa järjestää, hä-
16756: luissa poikkeustapauksissa.                            nen on käännyttävä Suomen konsulin puoleen,
16757:     Johtopäätöksenä voidaan todeta, että meri-         jonka merimieslain 56 §:n mukaan on järjes-
16758: mieslain 53 ja 54 §:t kattavat sopimuksen 2            tettävä kotimatka. Näin ollen sopimuksen 5
16759: artiklan c-f kohdat, mutta että Suomen lain-           artiklan a-kohdan edellytys viranomaisen tois-
16760: säädännössä ei ole myönnetty oikeutta 1 artik-         sijaisesta vastuusta täyttyy, sillä 56 § pitänee
16761: lan a-b ja g kohtien mukaisiin oikeuksiin              sisällään myös sen, että viranomainen matkan
16762: muille kuin Suomessa asuville tai Suomen kan-          järjestämisen ohella myös kustantaa matkan.
16763: salaisille. Kotimatkaoikeutta koskevan sopi-           Sopimuksen ratifioiminen tarkoittaisi sopi-
16764: muksenkin lienee ymmärrettävä tarkoittavan,            muksen 5 artiklan mukaan myös sitä, että jos
16765:                                                        Suomen konsuli laiminlyö järjestää Suomessa
16766: ettei kansalaisuuden tai asumisen perusteella
16767: tapahdu syrjintää, vaikka tätä tarkoittavaa            rekisteröidyssä aluksessa työskentelevän koti-
16768: nimenomaista säännöstä ei tässä sopimuksessa           matkan, jonkun muun valtion viranomainen
16769: olekaan. Sopimusta tulee vain soveltaa sopi-           voi sen tehdä ja periä kustannukset Suomelta.
16770: musvaltiossa rekisteröidyissä aluksissa palvele-       Valtio puolestaan voi periä kustannukset tai
16771:                                                        osan niistä edelleen laivanvarustajalta.
16772: viin merenkulkijoihin.
16773:                                                           Laissa ei ole säännöstä, jonka mukaan mah-
16774:     Merimieslain 52 §:n mukaan vapaaseen koti-         dollista odotusaikaa ja kotimatkaan kulunutta
16775:  matkaan on oikeutettu se, jonka työsuhde on           aikaa ei saa lukea loma-ajaksi. Merimiesten
16776:  keskeytymättä jatkunut kuusi kuukautta, eräi-         vuosilomalain 7 §:n 1 momentin mukaan vuo-
16777:  tä tilanteita lukuunottamatta. Kun sopimuksen         silomaa ei pääsääntöisesti saa ilman työnteki-
16778:  mukaan työsuhteen kestolta voitaisiin edellyt-        jän suostumusta antaa muualla kuin merenkul-
16779:  tää korkeintaan 12 kuukauden aikaa, Suomen            kijan kotimaan satamassa. Lainkohdan 2 mo-
16780:  lainsäädäntö on tässä suhteessa sopimuksen            mentin mukaan loman katsotaan alkavan mat-
16781:  mukainen.                                             kallelähtöpäivää seuraavana päivänä vasta kel-
16782:     Lain 52 §:n mukaan edellytetään lisäksi, et-       lo 24, jos loman antaminen 1 momentissa
16783:  tei työntekijällä viimeksi kuluneen kolmen            tarkoitetussa satamassa edellyttää matkusta-
16784:  kuukauden aikana ole ollut mahdollisuutta             mista, joka kestää yli 12 tuntia.
16785:  irtisanoa työsopimusta päättymään jossakin               Sopimuksen 11 artiklassa määrätään, että
16786:  kotimaan satamassa ja ettei aluksen arvioida          viranomaisten tulee valvontatoimin varmistaa
16787:  kuukauden kuluessa saapuvan satamaan, josta           sopimuksen noudattaminen ja antaa ILO:lle
16788:  kotimatka voidaan järjestää huomattavasti pie-        asiaa koskevat tiedot. Lisäksi 12 artiklan mu-
16789:  nemmin kustannuksin. Tällaisista lisäehdoista         kaan ko. sopimuksen tekstin tulee olla jokaisen
16790:  ei sopimuksessa lausuta mitään: ne voitaneen          laivan miehistön käytettävissä. Näiden sopi-
16791:  katsoa sallituiksi.                                   muskohtien johd'osta viranomaisten tulee ryh-
16792:      Merimieslain mukaan matka kustannetaan            tyä toimenpiteisiin, jos sopimus vastaisuudessa
16793:  kotipaikkakunnalle. Tämä näyttäisi olevan so-         ratifioidaan.
16794:  pusoinnussa 3 artiklan 1 kohdan kanssa. Artik-           Suomen kotimatkaoikeutta koskevassa lain-
16795:  lan 2 kohdassa kuitenkin edellytetään, että           säädännössä on siis seuraavat kohdat, jotka
16796:  merenkulkija saa valita sen määräpaikan, jon-         estävät merenkulkijoiden kotimatkaoikeutta
16797:  ne hänet lähetetään. Vaikka artiklan 2 kohdan         koskevan sopimuksen ratifioinnin: Yleinen ko-
16798:   sisältö onkin vaikeasti tulkittavissa, lienee kui-   timatkaoikeus on rajoitettu Suomen kansalai-
16799:  tenkin selvää, ettei Suomen lainsäädäntö täytä        siin ja Suomessa asuviin merenkulkijoihin.
16800:   sen määräyksiä, koska mitään valintaoikeutta         Työntekijällä ei merimieslain mukaan ole va-
16801:   työntekijällä ei merimieslain mukaan ole.            lintaoikeutta vapaan matkan määränpään suh-
16802: 20                                   1989 vp. -    HE n:o 28
16803: 
16804: teen, vaan se määräytyy eri tilanteissa lain       kuuluvat maakuntapäivien maakunnallisen
16805: mukaan. Suomen lainsäädännössä ei ole sään-        lainsäädännön alaan. Näin ollen sopimuksen
16806: nöstä, jossa määriteltäisiin, mihin mahdollinen    voimaansaattamisesta on säädettävä lailla, jo-
16807: kotimatkan odotukseen ja itse kotimatkaan          hon on itsehallintolain 11 §:n 1 momentin 19
16808: kuluva aika luetaan lukuunottamatta edellä         kohdan mukaan hankittava maakuntapäivien
16809: mainittua vuosiloman alkamista koskevaa lain-      suostumus.
16810: kohtaa. Näin ollen ei myöskään ole kieltoa,
16811: ettei mainittuja aikoja saisi lukea työntekijän      Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
16812: loma-ajaksi.                                       33 §:n sekä valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n mu-
16813:    Suositus täydentää sopimusta edellyttäen        kaisesti esitetään,
16814: senkin valtion, josta merenkulkija on lähetettä-              että Eduskunta hyväksyisi Genevessä
16815: vä kotiin ja sen valtion, jonka kansalainen hän            pidetyssä Kansainvälisessä työkonfe-
16816: on, huolehtivan kotiin lähettämisestä. Omien               renssissa 8 päivänä lokakuuta 1987 hy-
16817: kansalaisten osalta velvoite toteutuneekin,                väksytyn Kansainvälisen työjärjestön
16818: mutta muiden Suomessa työsuhteensa päättä-                 yleissopimuksen (nro 163), joka koskee
16819: vien osalta voitaneen suositus ottaa tulevassa             merenkulkijoiden viihtyvyyttä ja hyvin-
16820: lainsäädäntötyössä mahdollisuuksien mukaan                 vointia merellä ja satamissa, sekä
16821: huomioon.                                                     että Eduskunta hyväksyisi Genevessä
16822:                                                            pidetyssä Kansainvälisessä työkonfe-
16823:                                                            renssissa 8 päivänä lokakuuta 1987 hy-
16824: 5. Yleissopimusten voimaantulo                             väksytyn Kansainvälisen työjärjestön
16825:    ja irtisanominen                                        yleissopimuksen (nro 164), joka koskee
16826:                                                            merenkulkijoiden terveyden- ja sairaan-
16827:   Yleissopimukset tulevat voimaan ne ratifioi-             hoitoa, sekä
16828: van valtion osalta 12 kuukauden kuluttua siitä                että Eduskunta hyväksyisi Genevessä
16829: päivästä, jolloin ratifiointi on rekisteröity.             pidetyssä Kansainvälisessä työkonfe-
16830: Laki yleissopimuksen nro 165 hyväksymisestä                renssissa 9 päivänä lokakuuta 1987 hy-
16831: on tarkoitus saattaa voimaan asetuksella sa-               väksytyn Kansainvälisen työjärjestön
16832: maan aikaan kuin yleissopimus tulee voimaan.               yleissopimuksen (nro 165), joka koskee
16833:   Sopimukset ratifioinut jäsenvaltio voi irtisa-           merenkulkijoiden sosiaaliturvaa (muu-
16834: noa ratifioimansa sopimuksen 10 vuoden ku-                 tettu) siten, että 9 artiklan mukaiset
16835: luttua siitä päivästä, jolloin sopimus on kan-             vähimmäisvelvoitteet hyväksytään työt-
16836: sainvälisesti tullut voimaan, ja tämän jälkeen             tömyysetuuksien ja perhe-etuuksien
16837: 10-vuotiskausittain.                                       osalta ja 11 artiklan mukaiset korkeam-
16838:                                                            mat vaatimukset sairaanhoidon, sai-
16839:                                                            rausetuuksien, vanhuusetuuksien, työ-
16840: 6. Kansainvälisen työkonferenssin                          tapaturmaetuuksien,      äitiysetuuksien,
16841:    hyväksymien asiakirjojen                                työkyvyttömyysetuuksien ja jälkeen
16842:    eduskuntakäsittely                                      jääneiden etuuksien osalta, sekä
16843:                                                               että Eduskunta ei hyväksyisi Gene-
16844:    Kansainvälisen työjärjestön perussäännön 19             vessä pidetyssä Kansainvälisessä työ-
16845: artiklan mukaan kunkin jäsenvaltion tulee                  konferenssissa 9 päivänä lokakuuta
16846: vuoden kuluessa, erityisestä syystä 18 kuukau-             1987 hyväksyttyä Kansainvälisen työ-
16847: den kuluessa, yleiskokouksen istunnon päätty-              järjestön yleissopimusta (nro 166), joka
16848: misestä saattaa yleiskokouksessa hyväksytyt                koskee merenkulkijoiden kotimatkaoi-
16849: sopimukset ja suositukset toimivaltaisen valtio-           keutta (muutettu), koska Suomen lain-
16850: elimen käsiteltäväksi lainsäädäntö- tai muita              säädäntö ei vastaa niitä vaatimuksia,
16851: toimenpiteitä varten. Suomessa asiakirjat on               jotka sisältyvät sopimukseen.
16852: tästä syystä saatettu eduskunnan käsiteltäviksi.
16853:    Yleissopimus (nro 165), joka koskee meren-        Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
16854: kulkijoiden sosiaaliturvaa, sisältää 111 osassa    34 §:n mukaisesti esitetään lisäksi,
16855: otsikolla Laivanvarustajan velvollisuudet mää-               että Genevessä pidetyssä Kansainväli-
16856: räyksiä, jotka Ahvenanmaan itsehallintolain               sessä työkonferenssissa 8 päivänä loka-
16857: (670/51) 13 §:n 1 momentin 6 kohdan mukaan                kuuta 1987 hyväksytty Kansainvälisen
16858:                                     1989 vp. -    HE n:o 28                                  21
16859: 
16860:        työjärjestön suositus (nro 173), joka             keutta, otetaan huomioon tulevassa
16861:        koskee merenkulkijoiden viihtyvyyttä              lainsäädäntötyössä, sikäli kuin se on
16862:        ja hyvinvointia merellä ja satamissa,             tarkoituksenmukaista ja mahdollista.
16863:        otetaan huomioon tulevassa lainsää-
16864:        däntötyössä, sikäli kuin se on tarkoi-
16865:                                                     Koska sopimus (nro 165), joka koskee me-
16866:        tuksenmukaista ja mahdollista, ja          renkulkijoiden sosiaaliturvaa, sisältää mää-
16867:           että Genevessä pidetyssä Kansainväli-   räyksiä, jotka kuuluvat Ahvenanmaan maa-
16868:        sessä työkonferenssissa 9 päivänä loka-    kunnallisen lainsäädäntövallan alaan, annetaan
16869:        kuuta 1987 hyväksytty Kansainvälisen
16870:                                                   samalla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
16871:        työjärjestön suositus (nro 174), joka      lakiehdotus:
16872:        koskee merenkulkijoiden kotimatkaoi-
16873: 
16874: 
16875: 
16876: 
16877:                                             Laki
16878:       Kansainvälisen työjärjestön hyväksymän yleissopimuksen (nro 165), joka koskee
16879:       merenkulkijoiden sosiaaliturvaa (muutettu), eräiden määräysten hyväksymisestä
16880: 
16881:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16882: 
16883:                       1§                          ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädännön alaan,
16884:   Genevessä pidetyssä Kansainvälisessä työ-       voimassa niin kuin siitä on sovittu.
16885: konferenssissa 9 päivänä lokakuuta 1987 hy-
16886: väksytyn Kansainvälisen työjärjestön yleissopi-                        2§
16887: muksen (nro 165), joka koskee merenkulkijoi-        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
16888: den sosiaaliturvaa (muutettu), määräykset         tävänä ajankohtana.
16889: 
16890: 
16891:      Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 1989
16892: 
16893: 
16894:                                      Tasavallan Presidentti
16895:                                      MAUNO KOIVISTO
16896: 
16897: 
16898: 
16899: 
16900:                                                                    Ministeri Matti Puhakka
16901: 22                                    1989 vp. -     HE n:o 28
16902: 
16903: (Suomennos)
16904: 
16905: 
16906: 
16907: 
16908:          YLEISSOPIMUS (nro 163),                                  CONVENTION 163
16909: joka koskee merenkulkijoiden viihtyvyyttä ja          Convention Concerning Seafarers' Welfare
16910:       hyvinvointia merellä ja satamissa                         at Sea and in Port
16911: 
16912:   Kansainvälisen työjärjestön yleiskokous,             The General Conference of the International
16913:   joka on aloittanut Kansainvälisen työtoimis-       Labour Organisation,
16914: ton hallintoneuvoston koollekutsumana Gene-            Having been convened at Geneva by the
16915: vessä 24. päivänä syyskuuta 1987 74. istunto-        Governing Body of the lnternational Labour
16916: kautensa, ja                                         Office, and having met in its Seventy-fourth
16917:                                                      Session on 24 September 1987, and
16918:    joka palauttaa mieliin vuoden 1936 meri-            Recalling the provisions of the Seamen's
16919: miesten huollon parantamista satamissa koske-        Welfare in Ports Recommendation, 1936, and
16920: van suosituksen ja vuoden 1970 merenkulkijain        the Seafarers' Welfare Recommendation, 1970,
16921: viihtyvyyttä ja hyvinvointia koskevan suosituk-      and
16922: sen määräykset, ja
16923:    on päättänyt hyväksyä eräitä ehdotuksia             Having decided upon the adoption of certain
16924: koskien merenkulkijoiden viihtyvyyttä ja hy-         proposals with regard to seafarers' welfare at
16925: vinvointia merellä ja satamissa, joka on toise-      sea and in port which is the second item on the
16926: na kohtana istuntokauden esityslistalla, ja          agenda of the session, and
16927:    on päättänyt, että nämä ehdotukset laadi-           Having determined that these proposals shall
16928: taan kansainvälisen yleissopimuksen muotoon,         take the form of an international Convention,
16929:    hyväksyy tänä kahdeksantena päivänä loka-           adopts this eighth day of October of the year
16930: kuuta vuonna tuhatyhdeksänsataakahdeksan-            one thousand nine hundred and eighty-seven
16931: kymmentäseitsemän seuraavan yleissopimuk-            the following Convention which may be cited
16932: sen, jonka nimenä on merenkulkijoiden viihty-        as the Seafarers' Welfare Convention, 1987:
16933: vyyttä ja hyvinvointia koskeva yleissopimus
16934: vuodelta 1987.
16935: 
16936:                     1 artikla                                          Article 1
16937:    1. Tässä yleissopimuksessa                          1. For the purposes of this Convention -
16938:    (a) käsitteellä "merenkulkija" tarkoitetaan         (a) the term "seafarer" means any person
16939: henkilöä, joka työskentelee jossakin tehtävässä      who is employed in any capacity on board a
16940: meriliikenteessä olevalla laivalla, joka on joko     seagoing ship, whether publicly or privately
16941: julkisessa tai yksityisessä omistuksessa, mutta      owned, other than a ship of war;
16942: muu kuin sotalaiva;
16943:    (b) käsitteellä   ''merimiespalvelutoiminta/        (b) the term "welfare facilities and services"
16944: merimiespalvelut" tarkoitetaan merenkulkijoi-        means welfare, cultural, recreational and in-
16945: den hyvinvointiin liittyviä sekä kulttuuri-, vir-    formation facilities and services.
16946: kistys- ja tiedotuspalveluja.
16947:    2. Kunkin jäsenvaltion tulee neuvoteltuaan          2. Each Member shall determine by national
16948: laivanvarustajien ja merenkulkijoiden keskeis-       laws or regulations, after consultation with the
16949: ten järjestöjen kanssa määritellä kansallisilla      representative organisations of shipowners and
16950: laeilla tai määräyksillä, mitä sen alueella rekis-   seafarers, which ships registered in its territory
16951: teröityjä laivoja tulee pitää tämän yleissopi-       are to be regarded as seagoing ships for the
16952: muksen merimiespalvelutoimintaa koskevien            purpose of the provisions of this Convention
16953: määräysten piiriin kuuluvina meriliikenteessä        relating to welfare facilities and services on
16954: olevina laivoina.                                    board ship.
16955:                                         1989 vp. -    HE n:o 28                                      23
16956: 
16957:    3. Asianomaisten viranomaisten tulee neu-             3. To the extent it deems practicable, after
16958: voteltuaan kalastusalusten omistajien ja kalas-       consultation with the representative organisati-
16959: tajien keskeisten järjestöjen kanssa soveltaa         ons of fishing vessel owners and fishermen, the
16960: tämän yleissopimuksen määräyksiä, siinä mää-          competent authority shall apply the provisions
16961: rin kuin sen katsotaan olevan mahdollista,            of this Convention to commercial maritime
16962: ammattimaiseen merikalastukseen.                      fishing.
16963: 
16964:                     2 artikla                                             Article 2
16965:    1. Kukin jäsenvaltio, jonka osalta tämä               1. Each Member for which this Convention
16966: yleissopimus on voimassa, sitoutuu varmista-          is in force undertakes to ensure that adequate
16967: maan, että merenkulkijoille järjestetään riittä-      welfare facilities and services are provided for
16968: vät merimiespalvelut sekä satamassa että lai-         seafarers both in port and on board ship.
16969: valla.
16970:   2. Kunkin jäsenvaltion tulee varmistaa, että           2. Each Member shall ensure that the necess-
16971: tämän yleissopimuksen määräysten mukaisen             ary arrangements are made for financing the
16972: merimiespalvelutoiminnan rahoittamiseksi ryh-         welfare facilities and services provided in ac-
16973: dytään tarpeellisiin järjestelyihin.                  cordance with the provisions of this Conven-
16974:                                                       tion.
16975: 
16976: 
16977:                     3 artikla                                              Article 3
16978:    1. Kukin jäsenvaltio sitoutuu varmistamaan,           1. Each Member undertakes to ensure that
16979: että merimiespalvelut järjestetään maan tarkoi-       welfare facilities and services are provided in
16980: tukseen sopivissa satamissa kaikille merenkul-        appropriate ports of the country for all sea-
16981: kijoille, riippumatta heidän kansallisuudes-          farers, irrespective of nationality, race, colour,
16982: taan, rodustaan, ihonväristään, sukupuoles-           sex, religion, political opinion or social origin
16983: taan, uskonnostaan, poliittisista mielipiteistään     and irrespective of the State in which the ship
16984: tai sosiaalisesta taustastaan ja siitä valtiosta,     on which they are employed is registered.
16985: jonka alueella laiva, jossa he ovat työssä, on
16986: rekisteröity.
16987:    2. Kunkin jäsenvaltion tulee neuvoteltuaan            2. Each Member shall determine, after con-
16988: laivanvarustajien ja merenkulkijoiden keskeis-        sultation with the representative organisations
16989: ten järjestöjen kanssa määritellä, mitä satamia       of shipowners and seafarers, which ports are to
16990: tulee pitää tässä artiklassa tarkoitettuina tar-      be regarded as appropriate for the purposes of
16991: koitukseen sopivina satamina.                         this Article.
16992: 
16993: 
16994:                      4 artikla                                             Article 4
16995:    Kukin jäsenvaltio sitoutuu varmistamaan,             Each Member undertakes to ensure that the
16996: että merimiespalvelut järjestetään kaikilla,          welfare facilities and services on every seagoing
16997: sekä julkisessa että yksityisessä omistuksessa        ship, whether publicly or privately owned,
16998: olevilla merellä liikennöivillä laivoilla, jotka on   which is registered in its territory, are provided
16999: rekisteröity sen alueella, kaikkien merenkulki-       for the benefit of all seafarers on board.
17000: joiden hyödyksi.
17001: 
17002: 
17003:                    5 artikla                                              Article 5
17004:   Merimiespalvelutoiminta tulee ottaa usein              Welfare facilities and services shall be re-
17005: uudelleenarvioinnin kohteeksi, jotta varmiste-        viewed frequently to ensure that they are app-
17006: taan, että palvelut ovat tarkoituksenmukaiset         ropriate in the light of changes in the needs of
17007: ottaen huomioon merenkulkijoiden muuttu-              seafarers resulting from technical, operatienai
17008: neet tarpeet merenkulkualan teknisestä, toi-          and other developments in the shipping
17009: minnallisesta ja muusta kehityksestä johtuen.         industry.
17010: 24                                     1989 vp. -    HE n:o 28
17011: 
17012:                    6 artikla                                             Article 6
17013:    Kukin jäsenvaltio sitoutuu                           Each Member undertakes -
17014: (a) toimimaan yhteistyössä muiden jäsenval-             (a) to co-operate with other Members with a
17015: tioiden kanssa tämän yleissopimuksen sovelta-        view to ensuring the application of this
17016: miseksi; ja                                          Convention; and
17017: (b) varmistamaan asianomaisten osapuolten               (b) to ensure co-operation between the par-
17018: yhteistyön edistettäessä merenkulkijoiden hy-        ties engaged and interested in promoting the
17019: vinvointia merellä ja satamissa.                     welfare of seafarers at sea and in port.
17020: 
17021:                    7 artikla                                            Article 7
17022:    Tämän yleissopimuksen virallisista ratifioin-        The formal ratifications of this Convention
17023: neista on rekisteröintiä varten lähetettävä il-      shall be communicated to the Director-General
17024: moitus Kansainvälisen työtoimiston pääjohta-         of the lnternational Labour Office for registra-
17025: jalle.                                               tion.
17026: 
17027:                    8 artikla                                            Article 8
17028:    1. Tämä yleissopimus sitoo vain niitä Kan-           1. This Convention shall be binding only
17029: sainvälisen työjärjestön jäsenvaltioita, joiden      upon those Members of the International
17030: ratifioinnit pääjohtaja on rekisteröinyt.            Labour Organisation whose ratifications have
17031:                                                      been registered with the Director-General.
17032:   2. Yleissopimus tulee voimaan 12 kuukau-              2. lt shall come into force twelve months
17033: den kuluttua siitä päivästä, kun pääjohtaja on       after the date on which the ratifications of two
17034: rekisteröinyt kahden jäsenvaltion ratifioinnit.      Members have been registered with the Direc-
17035:                                                      tor-General.
17036:   3. Sen jälkeen tämä yleissopimus tulee voi-           3. Thereafter, this Convention shall come
17037: maan kunkin jäsenvaltion osalta 12 kuukauden         into force for any Member twelve months after
17038: kuluttua siitä päivästä, jona sen ratifiointi on     the date on which its ratification has been
17039: rekisteröity.                                        registered.
17040:                     9 artikla                                           Article 9
17041:   1. Tämän yleissopimuksen ratifioinut jäsen-           1. A Member which has ratified this
17042: valtio voi kymmenen vuoden kuluttua siitä            Convention may denounce it after the expira-
17043: päivästä, jona sopimus ensiksi tuli voimaan,         tion of ten years from the date on which the
17044: sanoa sen irti ilmoituksella, joka lähetetään        Convention first comes into force, by an act
17045: Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajalle re-        communicated to the Director-General of the
17046: kisteröitäväksi. Irtisanominen tulee voimaan         International Labour Office for registration.
17047: vasta vuoden kuluttua sen rekisteröimisestä.         Such denunciation shall not take effect until
17048:                                                      one year after the date on which it is regis-
17049:                                                      tered.
17050:    2. Tämän yleissopimuksen ratifioinut jäsen-          2. Each Member which has ratified this
17051: valtio, joka ei vuoden kuluessa edellisessä koh-     Convention and which does not, within the
17052: dassa mainitun kymmenen vuoden määräajan             year following the expiration of the period of
17053: päättymisestä käytä tässä artiklassa määrättyä       ten years mentioned in the preceding para-
17054: irtisanomisoikeutta, on sidottu sopimukseen          graph, exercise the right of denunciation pro-
17055: uudeksi kymmenvuotiskaudeksi ja voi sen jäl-         vided for in this Article, will be bound for
17056: keen sanoa irti sopimuksen kunkin kymmen-            another period of ten years and, thereafter,
17057: vuotiskauden päätyttyä tässä artiklassa määrä-       may denounce this Convention at the expira-
17058: tyin ehdoin.                                         tion of each period of ten years under the
17059:                                                      terms provided for in this Article.
17060: 
17061:                      10 artikla                                        Article 10
17062:    1. Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajan          1. The Director-General of the International
17063: on annettava Kansainvälisen työjärjestön kai-        Labour Office shall notify all Members of the
17064: kille jäsenvaltioille tieto kaikista järjestön jä-   International Labour Organisation of the regis-
17065:                                        1989 vp. -    HE n:o 28                                   25
17066: 
17067: senvaltioiden hänelle ilmoittamista ratifioin-       tration of all ratifications and denunciations
17068: neista ja irtisanomisista.                           communicated to him by the Members of the
17069:                                                      Organisation.
17070:    2. Ilmoittaessaan järjestön jäsenvaltioille          2. When notifying the Members of the Or-
17071: toisen hänelle ilmoitetun ratifioinnin rekisteröi-   ganisation of the registration of the second
17072: misestä pääjohtajan tulee kiinnittää järjestön       ratification communicated to him, the Direc-
17073: jäsenvaltioiden huomio yleissopimuksen voi-          tor-General shall draw the attention of the
17074: maantulopäivään.                                     Members of the Organisation to the date upon
17075:                                                      which the Convention will come into force.
17076: 
17077:                       11 artikla                                        Article 11
17078:    Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajan on           The Director-General of the International
17079: annettava kaikista edellisten artiklojen mukai-      Labour Office shall communicate to the Secre-
17080: sesti rekisteröimistään ratifioinneista ja irtisa-   tary-General of the United Nations for regis-
17081: nomisista Yhdistyneiden Kansakuntien pääsih-         tration in accordance with Article 102 of the
17082: teerille täydelliset tiedot Yhdistyneiden Kansa-     Charter of the United Nations full particulars
17083: kuntien peruskirjan 102 artiklan mukaista re-        of all ratifications and acts of denunciation
17084: kisteröintiä varten.                                 registered by him in accordance with the pro-
17085:                                                      visions of the the preceding Articles.
17086: 
17087:                    12 artikla                                           Article 12
17088:    Kansainvälisen työtoimiston hallintoneuvos-         At such times as it may consider necessary
17089: ton on, milloin se katsoo tarpeelliseksi, annet-     the Governing Body of the International
17090: tava yleiskokoukselle tämän yleissopimuksen          Labour Office shall present to the General
17091: soveltamista koskeva selostus sekä tutkittava,       Conference a report on the working of this
17092: onko aihetta ottaa konferenssin työjärjestyk-        Convention and shall examine the desirability
17093: seen kysymys sopimuksen täydellisestä tai osit-      of placing on the agenda of the Conference the
17094: taisesta muuttamisesta.                              question of its revision in whole or in part.
17095: 
17096:                     13 artikla                                            Article 13
17097:   1. Mikäli konferenssi hyväksyy uuden yleis-           1. Should the Conference adopt a new
17098: sopimuksen, joka kokonaan tai osittain muut-         Convention revising this Convention in whole
17099: taa tämän yleissopimuksen, eikä uusi yleissopi-      or in part, then, unless the new Convention
17100: mus määrää toisin, niin                              otherwise provides -
17101: (a) kun jäsenvaltio ratifioi uuden muutetun             (a) the ratification by a Member of the new
17102: yleissopimuksen, aiheutuu tästä välittömästi         revising Convention shall ipso jure involve the
17103: ipso jure tämän yleissopimuksen raukeaminen          immediate denunciation of this Convention,
17104: 9 artiklan määräyksistä riippumatta uuden            notwithstanding the provisions of Article 9
17105: muutetun yleissopimuksen tullessa voimaan;           above, if and when the new revising Conven-
17106:                                                      tion shall have come into force;
17107:   (b) uuden muutetun yleissopimuksen tultua             (b) as from the date when the new revising
17108: voimaan eivät jäsenvaltiot enää voi ratifioida       Convention comes into force this Convention
17109: tätä yleissopimusta.                                 shall cease to be open to ratification by the
17110:                                                      Members.
17111:    2. Tämä yleissopimus jää kuitenkin voi-              2. This Convention shall in any case remain
17112: maan nykyisen muotoisena ja sisältöisenä nii-        in force in its actual form and content for
17113: den jäsenvaltioiden osalta, jotka ovat sen rati-     those Members which have ratified it but have
17114: fioineet mutta eivät ole ratifioineet muutettua      not ratified the revising Convention.
17115: yleissopimusta.
17116:                     14 artikla                                        Article 14
17117:    Tämän yleissopimuksen englannin- ja rans-           The English and French versions of the text
17118: kankieliset tekstit ovat kumpikin yhtä todistus-     of this Convention are equally authoritative.
17119: voimaiset.
17120: 4 390168V
17121: 26                                     1989 vp. -     HE n:o 28
17122: 
17123: (Suomennos)
17124: 
17125: 
17126: 
17127: 
17128:               SUOSITUS (nro 173),                              RECOMMENDATION 173
17129: joka koskee merenkulkijoiden viihtyvyyttä ja            Recommendation Conceming Seafarers'
17130:       hyvinvointia merellä ja satamissa                      Welfare at Sea and in Port
17131: 
17132:   Kansainvälisen työjärjestön yleiskokous,              The General Conference of the lnternational
17133:                                                       Labour Organisation,
17134:    joka on aloittanut Kansainvälisen työtoimis-         Having been convened at Geneva by the
17135: ton hallintoneuvoston koollekutsumana Gene-           Governing Body of the International Labour
17136: vessä 24. päivänä syyskuuta 1987 74. istunto-         Office, and having met in its Seventy-fourth
17137: kautensa, ja                                          Session on 24 September 1987, and
17138:   joka palauttaa mieliin vuoden 1936 meri-              Recalling the provisions of the Seamen's
17139: miesten huollon parantamista satamissa koske-         Welfare in Ports Recommendation, 1936, and
17140: van suosituksen ja vuoden 1970 merenkulkijain         the Seafarers' Welfare Recommendation, 1970,
17141: vtihtyvyyttä ja hyvinvointia koskevan suosituk-       and
17142: sen määräykset, ja
17143:    on päättänyt hyväksyä eräitä ehdotuksia              Having decided upon the adoption of certain
17144: koskien merenkulkijoiden viihtyvyyttä ja hy-          proposals with regard to seafarers' welfare at
17145: vinvointia merellä ja satamissa, joka on toise-       sea and in port which is the second item on the
17146: na kohtana istuntokauden esityslistalla, ja           agenda of the session, and
17147:    on päättänyt, että nämä ehdotukset laadi-            Having determined that these proposals shall
17148: taan kansainvälisen vuoden 1987 merenkulki-           take the form of a Recommendation supp-
17149: joiden viihtyvyyttä ja hyvinvointia koskevaa          lementing the Seafarers' Welfare Convention,
17150: yleissopimusta täydentävän suosituksen muo-           1987,
17151: toon,
17152:    hyväksyy tänä kahdeksantena päivänä loka-             adopts this eighth day of October of the year
17153: kuuta vuonna tuhatyhdeksänsataakahdeksan-             one thousand nine hundred and eighty-seven
17154: kymmentäseitsemän seuraavan suosituksen,              the following Recommendation, which may be
17155: jonka nimenä on merenkulkijoiden viihtyvyyt-          cited as the Seafarers' Welfare Recommenda-
17156: tä ja hyvinvointia koskeva suositus vuodelta          tion, 1987.
17157: 1987.
17158: 
17159: 
17160:                 1. Yleismääräykset                                      1. General
17161: 
17162:      1. Tässä suosituksessa                             1. For the purposes of this Recommenda-
17163:                                                       tion-
17164:    (a) käsitteellä "merenkulkija" tarkoitetaan          (a) the term "seafarer" means any person
17165: henkilöä, joka työskentelee jossakin tehtävässä       who is employed in any capacity on board a
17166: meriliikenteessä olevalla laivalla, joka on joko      seagoing ship, whether publicly or privately
17167: julkisessa tai yksityisessä omistuksessa, mutta       owned, other than a ship of war;
17168: on muu kuin sotalaiva;
17169: (b) käsitteellä ''merimiespalvelutoiminta/meri-         (b) the term "welfare facilities and services"
17170: miespalvelut" tarkoitetaan merenkulkijoiden           means welfare, cultural, recreational and in-
17171: hyvinvointiin liittyviä sekä kulttuuri-, virkistys-   formation facilities and services.
17172: ja tiedotuspalveluja.
17173:                                        1989 vp. -    HE n:o 28                                       27
17174: 
17175:    2. Asianomaisen viranomaisen tulisi neuvo-           2. To the extent it deems practicable, after
17176: teltuaan kalastusalusten omistajien ja kalasta-      consultation with the representative organisati-
17177: jien keskeisten järjestöjen kanssa, siinä määrin     ons of fishing vessel owners and fishermen, the
17178: kuin sen katsotaan olevan mahdollista, sovel-        competent authority should apply the provi-
17179: taa tämän suosituksen määräyksiä ammatti-            sions of this Recommendation to commercial
17180: maiseen merikalastukseen.                            maritime fishing.
17181:    3. (1) Jäsenvaltioiden tulisi ryhtyä toimenpi-       3. (1) Measures should be taken by Members
17182: teisiin sen varmistamiseksi, että merenkulki-        to ensure that adequate welfare facilities and
17183: joille järjestetään sekä satamassa että laivalla     services are provided for seafarers both in port
17184: riittävät merimiespalvelut ja että merenkulki-       and on board ship, and that adequate protec-
17185: joille turvataan riittävä suojelu heidän harjoit-    tion is provided to seafarers in the exercise of
17186: taessaan ammattiaan.                                 their calling.
17187:    (2) Näiden toimenpiteiden toteuttamisessa            (2) In the implementation of these measures,
17188: jäsenvaltioiden tulisi ottaa huomioon meren-         Members should take into account the special
17189: kulkijoiden turvallisuuteen, terveyteen ja va-       needs of seafarers, especially when in foreign
17190: paa-ajan toimintoihin liittyvät erityistarpeet,      countries and when entering war zones, in
17191: erityisesti silloin kun ollaan vieraissa maissa ja   respect of their safety, health and spare-time
17192: silloin kun saavutaan sotavyöhykkeelle.              acti vi ties .
17193:    4. Merenkulkijoiden ja laivanvarustajien             4. Arrangements for the supervision of wel-
17194: keskeisten järjestöjen tulisi osallistua palvelu-    fare facilities and services should include par-
17195: toiminnan valvontaa koskeviin järjestelyihin.        ticipation by representative organisations of
17196:                                                      seafarers and shipowners.
17197:    5. Tämän suosituksen mukaisesti järjestetty-         5. The welfare facilities and services pro-
17198: jen palvelujen tulisi olla kaikkien merenkulki-      vided pursuant to this Recommendation should
17199: joiden käytössä, riippumatta heidän kansalli-        be available to all seafarers, irrespective of
17200: suudestaan, rodustaan, ihonväristään, suku-          nationality, race, colour, sex, religion, political
17201: puolestaan, poliittisista mielipiteistään tai so-    opinion or social origin and irrespective of the
17202: siaalisesta taustastaan ja siitä valtiosta, jossa    State in which the ship on which they are
17203: laiva, jolla he ovat työssä, on rekisteröity.        employed is registered.
17204:    6. Jäsenvaltioiden tulisi toimia yhteistyössä        6. Members should co-operate with one an-
17205: toistensa kanssa edistettäessä merenkulkijoiden      other in promoting the welfare of seafarers at
17206: hyvinvointia ja viihtyvyyttä merellä ja satamis-     sea and in port. Such co-operation should
17207: sa. Tällaiseen yhteistyöhön tulisi sisältyä seu-     include the following:
17208: raavaa:
17209:    (a) asianomaisten viranomaisten väliset neu-         (a) consultations between the competent au-
17210: vottelut, joiden tarkoituksena on merimiespal-       thorities aimed at the provision and im-
17211: velujen järjestäminen ja parantaminen sekä           provement of seafarers' welfare facilities and
17212: satamassa että laivalla;                             services, both in port and on board ship;
17213:    (b) sopimusten tekeminen voimavarojen yh-            (b) agreements on the pooling of resources
17214: distämisestä ja palvelujen järjestämisestä yh-       and the joint provision of welfare facilities in
17215: dessä suuremmissa satamissa niin, että vältyt-       major ports so as to avoid unnecessary dupli-
17216: täisiin tarpeettomilta päällekkäisjärjestelyiltä;    cation;
17217:    (c) kansainvälisten urheilukilpailujen järjes-       (c) organising international sports competi-
17218: täminen ja merenkulkijoiden kannustaminen            tions and encouraging the participation of
17219: osallistumaan urheilutoimintaan;                     seafarers in sports activities;
17220:    (d) kansainvälisten seminaarien järjestämi-          (d) organising international seminars on the
17221: nen aiheesta merimiespalvelutoiminta merellä         subject of welfare of seafarers at sea and in
17222: ja satamissa.                                        port.
17223: 
17224: 
17225:     II. Merimiespalvelutoiminta satamissa            II. Weljare Facilities and Services in Ports
17226:   7. (1) Jäsenvaltioiden tulisi järjestää tai var-   7. (1) Members should provide or ensure the
17227: mistaa sellaisten merimiespalvelujen järjestä-       provision of such welfare facilities and services
17228: 28                                    1989 vp. -     HE n:o 28
17229: 
17230: minen, joita voidaan tarvita tarkoitukseen so-       as may be required in appropriate ports of the
17231: veltuvissa satamissa kussakin maassa.                country.
17232:    (2) Jäsenvaltioiden tulisi neuvotella laivanva-      (2) Members should consult with the repre-
17233: rustajien ja merenkulkijoiden keskeisten järjes-     sentative organisations of shipowners and sea-
17234: töjen kanssa määriteltäessä tarkoitukseen so-        farers in determining the appropriate ports.
17235: veltuvia satamia.
17236:    (3) Merimiespalvelutoiminta tulisi ottaa             (3) Welfare facilities and services should be
17237: usein uudelleenarvioinnin kohteeksi, jotta var-      reviewed frequently to ensure that they are
17238: mistettaisiin, että palvelut ovat tarkoituksen-      appropriate in the light of changes in the needs
17239: mukaiset ottaen huomioon merenkulkijoiden            of seafarers resulting from technical, opera-
17240: muuttuneet tarpeet merenkulkualan teknisestä,        tional and other developments in the shipping
17241: toiminnallisesta ja muusta kehityksestä joh-         industry.
17242: tuen.
17243:    8. (1) Kansallisten olosuhteiden ja käytän-          8. (1) Welfare facilities and services should
17244: nön mukaisesti palvelujen järjestäjänä tulisi        be provided, in accordance with national con-
17245: toimia yhden tai useamman seuraavista tahois-        ditions and practice, by one or more of the
17246: ta:                                                  following:
17247:    (a) julkiset viranomaiset;                           (a) the public authorities;
17248:    (b) laivanvarustajien ja merenkulkijoiden            (b) the shipowners' and seafarers' organisati-
17249: järjestöt, työehtosopimusten tai muiden sovit-       ons under collective agreements or other
17250: tujen järjestelyjen mukaisesti;                      agreed arrangements;
17251:    (c) vapaaehtoisjärjestöt.                            (c) voluntary organisations.
17252:    (2) Edelleen tulisi ryhtyä toimenpiteisiin sen       (2) Measures should be taken to ensure that,
17253: varmistamiseksi, että merimiespalvelutoimin-         as necessary, technically competent persons are
17254: nasta huolehtivat tarpeen mukaan vapaaehtois-        employed full time in the operation of sea-
17255: työntekijöiden lisäksi ammatillisen pätevyyden       farers' welfare facilities and services, in addi-
17256: omaavat henkilöt kokopäiväisesti.                    tion to any voluntary workers.
17257:    9. (1) Huoltoneuvostoja tulisi perustaa sata-        9. (1) Welfare boards should be established,
17258: miin, alueelliselle ja kansalliselle tasolle sen     at the port, regional and national levels, as
17259: mukaan kuin on tarkoituksenmukaista, ja nii-         appropriate, whose functions should in-
17260: den toimintojen tulisi sisältää seuraavaa:           clude-
17261:    (a) tarjolla olevien palvelujen riittävyyden         (a) keeping under review the adequacy of
17262: tarkkailu ja lisäpalvelutarpeen arviointi tai va-    existing welfare facilities and monitoring the
17263: jaakäyttöisten palvelujen poistaminen;               need for the provision of additional facilities
17264:                                                      or the withdrawal of underutilised facilities;
17265:    (b) palvelutoiminnan järjestämisestä vas-            (b) assisting and advising those responsible
17266: tuussa olevien avustaminen ja neuvominen             for providing welfare facilities and ensuring
17267: sekä yhteistyön varmistaminen heidän välil-          co-ordination between them.
17268: lään.
17269:    (2) Huoltoneuvostojen jäseninä tulisi olla          (2) Welfare boards should include among
17270: laivanvarustajien ja merenkulkijoiden järjestö-      their members representatives of organisations
17271: jen, asianomaisten viranomaisten, ja silloin         of shipowners and seafarers, the competent
17272: kun se on tarkoituksenmukaista, vapaaehtois-         authorities and, where appropriate, voluntary
17273: järjestöjen ja yhteiskunnallisten elinten edusta-    organisations and social bodies.
17274: jia.
17275:    (3) Silloin kun se on tarkoituksenmukaista,         (3) As appropriate, consuls of maritime
17276: merenkulkuvaltioiden konsulaatin ja kansain-         States and local representatives of foreign wel-
17277: välisten huoltojärjestöjen paikalliset edustajat     fare organisations should be associated with
17278: tulisi ottaa mukaan satamien, alueellisten ja        the work of port, regional and national welfare
17279: kansallisten huoltoneuvostojen työhön kansal-        boards in accordance with national laws and
17280: listen lakien ja määräysten mukaisesti.              regulations.
17281:    10. (1) Jäsenvaltioiden tulisi varmistaa, että       10. (1) Members should ensure that adequate
17282: merimiespalvelutoiminnalle taataan riittävä ja       and regular financial support is provided for
17283: säännöllinen taloudellinen tuki.                     seafarers' welfare facilities and services.
17284:                                        1989 vp. -     HE n:o 28                                       29
17285: 
17286:    (2) Kansallisten olosuhteiden ja käytännön           (2) In accordance with national conditions
17287: mukaisesti tämä taloudellinen tuki tulisi järjes-     and practice, this financial support should be
17288: tää yhdellä tai useammalla seuraavassa Iuetel-        made available through one or more of the
17289: Iulla tavalla:                                        following:
17290:    (a) yleisistä rahasioista saatavat avustukset;        (a) grants from public funds;
17291:    (b) merenkulkuun liittyvät verot ja erityis-          (b) levies or other special dues from shipping
17292: maksut;                                               sources;
17293:    (c) laivanvarustajien, merenkulkijoiden tai          (c) voluntary contributions from shipowners,
17294: heidän järjestöjensä vapaaehtoiset avustukset;        seafarers, or their organisations;
17295:    (d) muista lähteistä saatavat vapaaehtoiset          (d) voluntary contributions from other sour-
17296: avustukset.                                           ces.
17297:    (3) Silloin kun määrätään veroja ja erityis-         (3) Where welfare taxes, levies and special
17298: maksuja, niitä tulisi käyttää ainoastaan niihin       dues are imposed, they should be used only for
17299: tarkoituksiin, joita varten ne kerätään.              the purposes for which they are raised.
17300:    11. Merenkulkijoille sopivia hotelleja tai            11. Hotels or hostels suitable for seafarers
17301: matkustajakoteja tulisi olla tarjolla siellä, mis-    should be available where there is need for
17302: sä niitä tarvitaan. Tällaisten hotellien tai mat-     them. Such hotels or hostels should be proper-
17303: kustajakotien tulisi olla asianmukaisesti valvot-     ly supervised, the prices charged should be
17304: tuja, niiden käytöstä veloitettavien hintojen         reasonable in amount and, where necessary
17305: tulisi olla kohtuullisia, ja silloin kun se on        and possible, provision should be made for
17306: tarpeen ja mahdollista tulisi myös järjestää          accommodating seafarers' families.
17307: majoitus merenkulkijoiden perheille.
17308:    12. (1) Satamiin tulisi luoda tarpeelliset            12. (1) Necessary welfare and recreational
17309: huolto- ja virkistyspalvelut. Näiden tulisi käsit-    facilities should be established or developed in
17310: tää:                                                  ports. These should include -
17311:    (a) tarpeelliset kokoontumis- ja virkistystilat;     (a) meeting and recreation rooms as re-
17312:                                                       quired;
17313:    (b) urheilu- ja ulkoilumahdollisuudet, myös          (b) facilities for sports and outdoor facilities,
17314: kilpailut;                                            including competitions;
17315:    (c) koulutuspalvelut;                                (c) educational facilities;
17316:    (d) silloin kun sen on tarkoituksenmukaista,         (d) where appropriate, facilities for religious
17317: mahdollisuudet uskonnollisiin menoihin ja             observances and for personai counselling.
17318: henkilökohtaiseen neuvontaan;
17319:    (2) Mahdollisuudet yllä mainittuihin toimin-         (2) These facilities may be provided by
17320: toihin voidaan järjestää niin, että merenkulki-       making available to seafarers in accordance
17321: joiden käyttöön asetetaan heidän tarpeidensa          with their needs facilities designed for more
17322: mukaan yleisempään käyttöön tarkoitettuja             general use.
17323: palveluja ja tiloja.
17324:    13. Silloin kun eri maista kotoisin olevat            13. Where large numbers of seafarers of
17325: merenkulkijat suurilukuisesti tarvitsevat tietys-     different nationalities require facilities such as
17326: sä satamassa sellaisia palveluja kuin hotellit,       hotels, clubs and sports facilities in a particular
17327: kerhot ja urheilumahdollisuudet, asianomais-          port, the competent authorities or bodies of
17328: ten viranomaisten niistä maista, joista he ovat       the countries of origin of the seafarers and of
17329: kotoisin ja niistä, joiden lipun alla heidän          the flag States, as well as the international
17330: laivansa purjehtii, kuten myös kyseisten kan-         associations concerned, should consult and
17331: sainvälisten yhdistysten edustajien, tulisi neu-      cooperate with the competent authorities and
17332: votella ja toimia yhteistyössä sen maan asian-        bodies of the country in which the port is
17333: omaisten viranomaisten ja elinten kanssa, jossa       situated and with one another, with a view to
17334: satama sijaitsee, sekä myös toistensa kanssa,         the pooling of resources and to avoiding un-
17335: tavoitteena voimavarojen yhdistäminen ja tar-         necessary duplication.
17336: peettoman päällekkäisyyden välttäminen.
17337:    14. (1) Merenkulkijoiden keskuuteen tulisi           14. (1) lnformation should be disseminated
17338: levittää tietoa käyntisatamissa yleisölle avoi-       among seafarers concerning facilities open to
17339: mista palveluista - koskien erityisesti liikenne-     the general public in ports of call-particularly
17340: 30                                        1989 vp. -     HE n:o 28
17341: 
17342: välineitä, huoltopalveluja, huvituksia ja koulu-         transport, welfare, entertainment and educa-
17343: tusta sekä kirkkoja - sekä erityisesti merenkul-         tional facilities and places of worship-as well as
17344: kijoiden käyttöön varattuja palveluja.                   facilities provided specifically for seafarers.
17345:     (2) Tällaisen tiedon levittämiseen käytettäviä          (2) The means of disseminating such in-
17346:  keinoja voisivat olla                                   formation might include -
17347:     (a) sellaisten kirjasten levittäminen maissa ja         (a) the distribution on shore and, subject to
17348: laivan päällikön suostumuksella laivalla, jotka          the consent of the master, on board ship, of
17349: on laadittu asiaankuuluvilla kielillä ja joissa          booklets in the most appropriate languages
17350: annetaan merenkulkijoille selvää tietoa kysei-           giving clear information as to the facilities
17351: sessä käyntisatamassa ja laivan seuraavassa              available for seafarers in the port of call or in
17352: määräsatamassa tarjolla olevista palveluista;            the next port for which the ship is bound; such
17353: tällaisten kirjasten tulisi sisältää kaupunki-           booklets should contain a pian of the urban
17354: alueen ja sataman kartta;                                area and port;
17355:     (b) sellaisten tiedotustoimistojen perustami-           (b) the creation in the larger ports of in-
17356: nen suurempiin satamiin, joita merenkulkijoi-            formation offices, easily accessible to seafarers
17357: den olisi helppo käyttää ja joiden henkilökunta          and staffed by persons capable of giving direct-
17358: kykenisi antamaan suoraan tarvittavia neuvoja            ly such explanations and guidance as may be
17359: ja tietoja.                                              useful.
17360:     15. Merenkulkijoiden käytössä tulisi olla               15. Adequate means of transportation at
17361: riittävät ja kohtuuhintaiset kuljetuspalvelut            moderate prices should be available at any
17362: kaikkina järkevinä aikoina, silloin kun se on            reasonable time, when needed in order to
17363: tarpeen, jotta he voisivat päästä kaupunki-              enable seafarers to reach urban areas from
17364: alueille sopivista kohdista satama-alueelta.             convenient locations in the port.
17365:     16. Edelleen tulisi ryhtyä kaikkiin sopiviin            16. Ali suitable measures should be taken to
17366: toimenpiteisin, jotta satamaan saapuvat me-              make known to seafarers entering port -
17367: renkulkijat saisivat tiedon
17368:     (a) kaikista sellaisista erityisistä vaaroista ja       (a) any particular hazards and diseases to
17369: taudeista, joille he saattavat joutua alttiiksi,         which they may be exposed and means of
17370: sekä keinoista, joilla nämä vältetään;                   avoiding them;
17371:     (b) siitä, että sairastuneiden henkilöiden on          (b) the necessity for persons suffering from
17372: välttämätöntä saada hoitoa varhaisessa vai-              diseases to undergo early treatment and the
17373: heessa, sekä lähimmistä hoitomahdollisuuksis-            nearest facilities available for such treatment;
17374: ta;
17375:     (c) huumeiden ja alkoholin käytöstä aiheutu-           (c) the dangers arising from the use of
17376: vista vaaroista.                                         narcotics and alcohol.
17377:     17. Toimenpiteisiin tulisi myös ryhtyä sen             17. Measures should be taken to ensure that
17378: varmistamiseksi, että merenkulkijat pääsevät             seafarers have access when in port to -
17379: satamassa ollessaan
17380:     (a) avohoitoon sairauden tai vamman vuok-               (a) out-patient treatment for sickness and
17381: si;                                                      injury;
17382:     (b) tarpeen tullen sairaalahoitoon;                     (b) hospitalisation when necessary;
17383:     (c) hammashoitoon, erityisesti kiireellisissä           (c) facilities for dentai treatment, especially
17384: tapauksissa.                                             in cases of emergency.
17385:     18. Asianomaisen viranomaisen tulisi ryhtyä             18. Ali suitable measures should be taken by
17386: kaikkiin sopiviin toimenpiteisiin, jotta sata-           the competent authorities to make known to
17387: maan saapuvat laivanvarustajat ja merenkulki-            shipowners and to seafarers entering port any
17388: jat saisivat tiedon sellaisista erityisistä laeista ja   special laws and customs, the contravention of
17389: tavoista, joita rikkoessaan he voivat vaarantaa          which may jeopardise their freedom.
17390: oman vapautensa.
17391:     19. Asianomaisen viranomaisen tulisi varus-            19. Port areas and access roads should be
17392: taa satama-alueet ja valtatien liittymät riittä-         provided by the competent authorities with
17393: vällä valaistuksella ja viitoituksella sekä huo-         adequate lighting and signposting and regular
17394: lehtia niiden säännöllisestä vartioiunista me-           patrols for the protection of seafarers.
17395: renkulkijoiden turvallisuutta ajatellen.
17396:                                       1989 vp. -     HE n:o 28                                       31
17397: 
17398:   20. (1) Ulkomaisten merimiesten suojelemi-           20. (1) For the protection of foreign sea-
17399: seksi tulisi ryhtyä toimiin, jotka helpottavat       farers, measures should be taken to fa-
17400:                                                      cilitate-
17401:    (a) heidän pääsyään maansa konsulien luok-          (a) access to their consuls;
17402: se;
17403:    (b) tehokkaan yhteistyön aikaansaamista             (b) effective co-operation between consuls
17404: konsulien ja paikallisten tai kansallisten viran-    and the local or national authorities.
17405: omaisten kanssa.
17406:    (2) Silloin kun merenkulkija on jostain syys-        (2) Whenever a seafarer is detained for any
17407: tä pidätettynä jonkun jäsenvaltion alueella,         reason in the territory of a Member, the
17408: asianomaisen viranomaisen tulisi merenkulki-         competent authority should, if he so requests,
17409: jan niin toivoessa ilmoittaa asiasta välittömästi    immediately inform the flag State and the State
17410: valtiolle, jonka lipun alla hänen laivansa pur-      of nationality of the seafarer. The competent
17411: jehtii ja valtiolle, jonka kansalainen hän on.       authority should promptly inform the seafarer
17412: Asianomaisen viranomaisen tulisi ilmoittaa           of the right to make such a request. The State
17413: merenkulkijalle heti oikeudesta esittää tällai-      of nationality of the seafarer should promptly
17414: nen pyyntö. Valtion, jonka kansalainen meren-        notify the seafarer's next of kin. If a seafarer is
17415: kulkija on, tulisi pikaisesti ilmoittaa asiasta      interned, the Member should allow consular
17416: merenkulkijan omaisille. Mikäli merenkulkija         officers of these States immediate access to the
17417: on internoitu, jäsenvaltion tulisi sallia näiden     seafarer and regular visits thereafter so Iong as
17418: valtioiden konsulaattivirkailijoiden päästä vä-      the seafarer is interned.
17419: littömästi tapaamaan merenkulkijaa ja käydä
17420: hänen luonaan säännöllisesti niin kauan kuin
17421: tämä on internoituna.
17422:     (3) Merenkulkijaa koskeva pidätystapaus tu-        (3) The case of a detained seafarer should be
17423: lisi käsitellä nopeasti asianmukaisessa laillises-   dealt with promptly under due process of law,
17424: sa järjestyksessä, ja se valtio, jonka lipun alla    and the flag State and the State of nationality
17425: merenkulkijan laiva purjehtii sekä se valtio,        of the detained seafarer should be kept
17426: jonka kansalainen pidätetty merenkulkija on,         informed of developments as they occur.
17427: tulisi pitää ajan tasalla asian kehittymisestä.
17428:     21. (1) Niille merenkulkijoille, jotka ovat        21. (1) Every possible practical assistance
17429: joutuneet vieraisiin satamiin, tulisi antaa kaik-    should be given to seafarers stranded in foreign
17430: kea mahdollista käytännön apua, kunnes hei-          ports pending their repatriation.
17431: dät palautetaan kotiin.
17432:     (2) Silloin kun merenkulkijan kotimatkan           (2) ln the event of delay in the repatriation
17433: järjestäminen viivästyy, asianomaisen viran-         of seafarers, the competent authority should
17434: omaisen tulisi varmistaa, että laivan rekiste-       ensure that the consular or local representative
17435: röintimaan konsulaatille tai paikalliselle edus-     of the flag State is informed immediately.
17436: tajalle ilmoitetaan asiasta välittömästi.
17437:     22. Jäsenvaltioiden tulisi tarvittaessa ryhtyä     22. Members should take measures, when-
17438: toimiin varmistaakseen, että merenkulkijat           ever necessary, to ensure the safety of seafarers
17439:  ovat turvassa hyökkäyksiltä ja muilta laittomil-    from aggression and other unlawful acts while
17440: ta toimilta silloin, kun laivat ovat niiden alue-    ships are in their territorial waters and especial-
17441: vesillä ja erityisesti satamaantuloväylällä.         ly in approaches to ports.
17442: 
17443: 
17444:      II!. Merimiespalvelutoiminta merellä             II!. Welfare Facilities and Services at Sea
17445:   23. (1) Laivalla tulisi olla merenkulkijoiden        23. (1) Welfare facilities and amenities
17446: kannalta hyödylliset palvelut ja mukavuudet.         should be provided on board ship for the
17447: Mahdollisuuksien mukaan niihin tulisi kuulua         benefit of the seafarers. Where practicable
17448:                                                      such facilities should include -
17449:   (a) television katselu ja radiolähetysten            (a) television viewing and the reception of
17450: kuuntelu;                                            radio broadcasts;
17451: 32                                      1989 vp. -     HE n:o 28
17452: 
17453:    (b) elokuvien tai videofilmien näyttäminen;            (b) projection of films or video films, the
17454: niitä tulisi olla riittävästi matkan kestoa ajatel-    stock of which should be adequate for the
17455: len ja ne tulisi vaihtaa sopivin väliajoin;            duration of the voyage and, where necessary,
17456:                                                        changed at reasonable intervals;
17457:     (c) urheiluvarusteet, kuten kuntoiluvälineet,         (c) sports equipment including exercise
17458:  pöytäpelit ja kansipelit;                             equipment, table games, deck games;
17459:    (d) mahdollisuuksien mukaan uintimahdolli-            (d) where possible, facilities for swimming;
17460: suudet;
17461:    (e) kirjasto, jossa on ammatti- ja muuta              (e) a library containing vocational and other
17462:  kirjallisuutta; sen tulisi olla määrältään riittävä   books, the stock of which should be adequate
17463: matkan kestoa ajatellen, ja se tulisi vaihtaa          for the duration of the voyage and changed at
17464: sopivin väliajoin;                                     reasonable intervals;
17465:    (t) mahdollisuudet vapaa-ajan käsitöihin.             (t) facilities for recreational handicrafts.
17466:    (2) Silloin kun se on mahdollista ja sopivaa,         (2) Where possible and appropriate, the
17467: tulisi harkita laivabaarien perustamista meren-        provision of bars on board ship for seafarers
17468: kulkijoille, mikäli tämä ei ole kansallisten,          should be considered, unless this is contrary to
17469: uskonnollisten tai sosiaalisten tapojen vastais-       national, religious or social customs.
17470: ta.
17471:    24. Merenkulkijoiden ammatillista koulutus-           24. Vocational training schemes for seafarers
17472: ta koskeviin suunnitelmiin tulisi silloin kun se       should, where appropriate, include education
17473: on tarkoituksenmukaista sisällyttää heidän hy-         and information on matters affecting their
17474: vinvointiinsa vaikuttavia asioita, kuten esim.         welfare, including general health hazards.
17475: yleisiä terveysvaaroja koskevaa opetusta ja tie-
17476: toutta.
17477:    25. (1) Merenkulkijoille tulisi antaa mahdol-          25. (1) Access to ship-to-shore telephone
17478: lisuus soittaa laivasta rannikolle silloin, kun        communications, where available, should be
17479: puhelinyhteys on käytettävissä, ja käyttömak-          granted and charges for the use of the service
17480: sujen tulisi olla kohtuulliset.                        should be reasonable in amount.
17481:    (2) Tulisi myös pyrkiä kaikin keinoin varmis-          (2) Every effort should be made to ensure
17482: tamaan, että merenkulkijoiden postin edelleen          that the forwarding of seafarers' mail is as
17483: lähettäminen tapahtuu mahdollisimman luotet-           reliable and expeditious as possible. Efforts
17484: tavasti ja nopeasti. Tulisi pyrkiä välttämään          should also be made to avoid seafarers being
17485: sellaisia tilanteita, että merenkulkijoilta peri-      required to pay additional postage when mail
17486: tään lisäpostimaksu silloin, kun posti on lähe-        has to be readdressed owing to circumstances
17487: tetty uuteen osoitteeseen sellaisista olosuhteista     beyond their control.
17488: johtuen, joihin he eivät ole voineet vaikuttaa.
17489:    26. (1) Tulisi ryhtyä toimenpiteisiin sen var-         26. (1) Measures should be taken to ensure,
17490: mistamiseksi, että kaikkien tapaukseen sovel-          subject to any applicable national or interna-
17491: lettavien lakien tai määräysten nojalla meren-         tionallaws or regulations, that whenever possi-
17492: kulkijoille annetaan silloin, kun se on mahdol-        ble and reasonable seafarers are expeditiously
17493: lista, joustavasti lupa tavata aviopuolisoaan,         granted permission to have their spouses, rela-
17494: sukutaisiaan ja ystäviään laivalla sen ollessa         tives and friends as visitors on board their ship
17495: satamassa.                                             when in port.
17496:    (2) Tulisi kiinnittää huomiota mahdollisuu-            (2) Consideration should be given to the
17497: teen antaa merenkulkijan aviopuolison seurata          possibility of allowing seafarers to be
17498: tämän mukana tilapäisesti joillakin matkoilla,         accompanied by their spouses on an occasional
17499: silloin kun se on mahdollista ja sopivaa. Täl-         voyage where this is practicable and reason-
17500: löin aviopuolisolla tulisi olla asiaankuuluva          able. Such spouses should carry adequate
17501: vakuutusturva tapaturmien ja sairauksien va-           insurance cover against accident and illness;
17502: ralta; laivanvarustajan tulisi auttaa kaikin kei-      the shipowners should give every assistance to
17503: noin merenkulkijaa tällaisen vakuutuksen otta-         the seafarer to effect such insurance.
17504: misessa.
17505:    27. Satamassa ja laivalla asiasta vastuussa           27. Every effort should be made by those
17506: olevien henkilöiden tulisi pyrkiä myöntämään           responsible in port and on board ship to
17507:                                        1989 vp. -    HE n:o 28                                      33
17508: 
17509: merenkulkijoille maihinmenolupa niin pian            facilitate shore leave for seafarers as soon as
17510: kuin mahdollista laivan saavuttua satamaan.          possible after a ship's arrival in port.
17511: 
17512: 
17513:           IV. Säästöt ja palkansiirto                   IV. Savings and Remittance of Wages
17514: 
17515:    28. Siinä tarkoituksessa, että merenkulkijoi-        28. In order to help seafarers to save and to
17516: ta voitaisiin auttaa säästämään ja siirtämään        transmit their savings to their families -
17517: säästönsä perheilleen,
17518:    (a) tulisi omaksua yksinkertainen, nopea ja          (a) there should be adopted a simple, rapid
17519: turvallinen järjestelmä, joka toimii konsulien       and safe system, operating with the assistance
17520: ja muiden asianomaisten viranomaisten, laivo-        of consuls or other competent authorities,
17521: jen päälliköiden, laivanvarustajien edustajien       masters, shipowners' agents or reliable finan-
17522: tai luotettavien rahalaitosten avustuksella, ja      cial institutions, for enabling seafarers, and
17523: joka antaa merenkulkijoille ja erityisesti niille,   more especially those who are in a foreign
17524: jotka ovat vieraassa maassa tai palvelevat lai-      country or serving in a ship registered in a
17525: valla, joka on rekisteröity muussa kuin heidän       country other than their own, to deposit or
17526: omassa maassaan, mahdollisuuden tallettaa tai        remit the whole or part of their wages;
17527: lähettää kotiin koko palkkansa tai osan siitä;
17528:    (b) tulisi luoda tai ottaa yleisempään käyt-         (b) a system for enabling seafarers, at the
17529: töön järjestelmä, jonka mukaan merenkulkijat         time of their signing on or during the voyage,
17530: voivat allekirjoittaessaan työsopimuksen tai         to allot, if they so desire, a proportion of their
17531: matkan aikana halutessaan määrätä, että tietty       wages for remittance at regular intervals to
17532: osuus heidän palkastaan menee säännöllisin           their families should be instituted or made of
17533: väliajoin heidän perheilleen;                        more general application;
17534:    (c) maksumääräykset tulisi toimittaa perille         (c) allotments should be remitted in due time
17535: määräajassa ja suoraan merenkulkijan nimeä-          and directly to the person or persons nomi-
17536: mälle henkilölle/nimeämille henkilöille;             nated by the seafarer;
17537:    (d) tulisi pyrkiä siihen, että merenkulkija         (d) efforts should be made to provide inde-
17538: saisi riippumattomasta lähteestä varmistuksen        pendent confirmation that seafarers' allot-
17539: siitä, että määrätty osuus palkasta on todella       ments are actually remitted to the person or
17540: lähetetty nimetylle henkilölle/nimetyille henki-     persons nominated.
17541: löille.
17542: 
17543: 
17544: 
17545: 
17546: 5 390168V
17547: 34                                    1989 vp. -    HE n:o 28
17548: 
17549: (Suomennos)
17550: 
17551: 
17552: 
17553: 
17554:            YLEISSOPIMUS (nro 164),                               CONVENTION 164
17555: joka koskee merenkulkijoiden terveyden- ja           Convention Concerning Health Protection
17556:              sairaanhoitoa                               and Medical Care for Seafarers
17557: 
17558:      Kansainvälisen työjärjestön yleiskokous,          The General Conference of the International
17559:                                                     Labour Organisation,
17560:    joka on aloittanut Kansainvälisen työtoimis-        Having been convened at Geneva by the
17561: ton hallintoneuvoston koollekutsumana Gene-         Governing Body of the International Labour
17562: vessä 24. päivänä syyskuuta 1987 74. istunto-       Office, and having met in its Seventy-fourth
17563: kautensa, ja                                        Session on 24 September 1987, and
17564:    joka panee merkille määräykset, jotka sisäl-        Noting the provisions of the Medical Exam-
17565: tyvät vuoden 1946 merenkulkijain lääkärintar-       ination (Seafarers) Convention, 1946, the Ac-
17566: kastusta koskevaan sopimukseen, vuoden 1949         commodation of Crews Convention (Revised),
17567: laivaväen asuntoja aluksessa koskevaan sopi-        1949, the Accommodation of Crews (Supple-
17568: mukseen (muutettu), vuoden 1970 laivaväen           mentary Provisions) Convention, 1970, the
17569: asuntoja aluksessa koskevaan yleissopimuk-          Ships' Medicine Chests Recommendation,
17570: seen (täydentävät määräykset), vuoden 1958          1958, theMedical Advice at Sea Recommenda-
17571: aluksen lääkekaapin sisältöä koskevaan suosi-       tion, 1958, and the Prevention of Accidents
17572: tukseen, vuoden 1958 merellä oleville aluksille     (Seafarers) Convention and Recommendation,
17573: radion välityksellä annettavaa lääkärinneuvon-      1970, and
17574: taa koskevaan suositukseen ja vuoden 1970
17575: merenkulkijain työtapaturmien torjuntaa kos-
17576: kevaan yleissopimukseen ja suositukseen, ja
17577:    panee merkille vuoden 1978 merenkulkijoi-          Noting the terms of the lnternational
17578: den koulutukseen, todistusten antamiseen ja         Convention on Standards of Training,
17579: merivahdinpitoon liittyviä normeja koskevan         Certification and Watchkeeping for Seafarers,
17580: kansainvälisen sopimuksen ehdot koskien kou-        1978, as regards training in medical aid in the
17581: lutusta lääkintäavun antamisessa laivalla taval-    case of accidents or illnesses that are likely to
17582: lisesti sattuvissa tapaturmissa ja sairaustapauk-   occur on board ship, and
17583: sissa, ja
17584:    panee merkille, että merenkulkijoiden ter-          Noting that for the success of action in the
17585: veyden- ja sairaanhoidossa tapahtuvien toi-         field of health protection and medical care for
17586: menpiteiden onnistumiseksi on tärkeää pitää         seafarers, it is important that close co-opera-
17587: yllä kiinteää yhteistyötä Kansainvälisen työjär-    tion be maintained in their respective fields
17588: jestön, Kansainvälisen merenkulkujärjestön ja       between the International Labour Organisa-
17589: Maailman terveysjärjestön välillä kullekin kuu-     tion, the International Maritime Organization
17590: luvilla aloilla, ja                                 and the World Health Organization, and
17591:    panee merkille, että seuraavat normit on            Noting that the following standards have
17592: näin ollen laadittu yhteistyössä Kansainvälisen     accordingly been framed with the co-operation
17593: merenkulkujärjestön ja Maailman terveysjär-         of the International Maritime Organization
17594: jestön kanssa, ja että näiden normien sovelta-      and the W orld Health Organization, and that
17595: misessa on tarkoitus pyrkiä jatkuvaan yhteis-       it is proposed to seek their continuing co-
17596: työhön näiden kanssa, ja                            operation in the application of these standards,
17597:                                                     and
17598:                                        1989 vp. -    HE n:o 28                                    35
17599: 
17600:   on päättänyt hyväksyä eräitä ehdotuksia               Having decided upon the adoption of certain
17601: koskien merenkulkijoiden terveyden- ja sai-          proposals with regard to health protection and
17602: raanhoitoa, joka on neljäntenä kohtana istun-        medical care for seafarers, which is the fourth
17603: tokauden esityslistalla, ja                          item on the agenda of the session, and
17604:   on päättänyt, että nämä ehdotukset laadi-             Having determined that these proposals shall
17605: taan kansainvälisen yleissopimuksen muotoon,         take the form of an international Convention,
17606:   hyväksyy tänä kahdeksantena päivänä loka-             adopts this eighth day of October of the year
17607: kuuta vuonna tuhatyhdeksänsataakahdeksan-            one thousand nine hundred and eighty-seven
17608: kymmentäseitsemän seuraavan yleissopimuk-            the following Convention which may be cited
17609: sen, jonka nimenä on merenkulkijoiden tervey-        as the Health Protection and Medical Care
17610: den- ja sairaanhoitoa koskeva yleissopimus           (Seafarers) Convention, 1987:
17611: vuodelta 1987.
17612: 
17613:                     1 artikla                                          Article 1
17614:    1. Tämä yleissopimus koskee kaikkia sekä            1. This Convention appiies to every seagoing
17615: julkisessa että yksityisessä omistuksessa olevia     ship whether publicly or privately owned,
17616: merellä liikennöiviä laivoja, jotka on rekiste-      which is registered in the territory of any
17617: röity jonkun sellaisen jäsenvaltion alueella,        Member for which the Convention is in force
17618: jonka osalta yleissopimus on voimassa, ja joil-      and which is ordinarily engaged in commercial
17619: la normaalisti harjoitetaan kauppamerenkul-          maritime navigation.
17620: kua.
17621:    2. Asianomaisen viranomaisen tulee neuvo-            2. To the extent it deems practicable, after
17622: teltuaan kalastusalusten omistajien ja kalasta-      consultation with the representative organisati-
17623: jien keskeisten järjestöjen kanssa, siinä määrin     ons of fishing-vessel owners and fishermen, the
17624: kuin sen katsotaan olevan mahdollista, sovel-        competent authority shall apply the provisions
17625: taa tämän yleissopimuksen määräyksiä ammat-          of this Convention to commercial maritime
17626: timaiseen merikalastukseen.                          fishing.
17627:    3. Mikäli esiintyy epävarmuutta siitä, tulee-        3. In the event of doubt as to whether or not
17628: ko tätä yleissopimusta sovellettaessa joitakin       any ships are to be regarded as engaged in
17629: laivoja pitää kauppamerenkulkua tai ammatti-         commercial maritime navigation or commercial
17630: maista merikalastusta harjoittavina vai ei,          maritime fishing for the purpose of this
17631: asianomaisen viranomaisen tulee ratkaista ky-        Convention, the question shall be determined
17632: symys neuvoteltuaan kyseisten laivanvarusta-         by the competent authority after consultation
17633: jien, merenkulkijoiden ja kalastajien järjestö-      with the organisations of shipowners, seafarers
17634: jen kanssa.                                          and fishermen concerned.
17635:    4. Tässä yleissopimuksessa käsitteellä "me-          4. For the purpose of this Convention the
17636: renkulkija" tarkoitetaan henkilöä, joka työs-        term "seafarer" means any person who is
17637:  kentelee jossakin tehtävässä sellaisella merilii-   employed in any capacity on board a seagoing
17638:  kenteessä olevalla laivalla, jota tämä yleissopi-   ship to which this Convention applies.
17639:  mus koskee.
17640:                       2 artikla                                         Article 2
17641:    Tämä yleissopimus tulee saattaa voimaan             Effect shall be given to this Convention by
17642: kansallisilla laeilla tai määräyksillä, työehtoso-   national laws or regulations, collective
17643: pimuksilla, työpaikkasäännöillä, välimiesoi-         agreements, works rules, arbitration awards or
17644: keuden päätöksillä tai tuomioistuinten päätök-       court decisions or other means appropriate to
17645: sillä tai muulla kansallisten olosuhteiden mu-       national conditions.
17646: kaisella tavalla.
17647: 
17648:                    3 artikla                                           Article 3
17649:    Kunkin jäsenvaltion tulee velvoittaa kansalli-      Each Member shall by national laws or
17650: silla laeilla tai määräyksillä laivanvarustajat      regulations make shipowners responsible for
17651: pitämään laivat terveydellisesti ja hygienialtaan    keeping ships in proper sanitary and hygienic
17652: asianmukaisessa kunnossa.                            conditions.
17653: 36                                    1989 vp. -    HE n:o 28
17654: 
17655:                    4 artikla                                            Article 4
17656:    Kunkin jäsenvaltion tulee varmistaa, että           Each Member shall ensure that measures
17657: laivalla ryhdytään sellaisiin merenkulkijoiden      providing for health protection and medical
17658: terveyden- ja sairaanhoitoa koskeviin toimiin,      care for seafarers on board ship are adopted
17659:                                                     which-
17660:    (a) joilla varmistetaan, että merenkulkijoi-        (a) ensure the application to seafarers of any
17661: hin sovelletaan merenkulkuammatin mukaista          general provisions on occupational health pro-
17662: työsuojelua ja sairaanhoitoa koskevia yleis-        tection and medical care relevant to the sea-
17663: määräyksiä sekä erikoisesti laivalla työskente-     faring profession, as well as of special provi-
17664: lyä koskevia erityismääräyksiä;                     sions peculiar to work on board;
17665:    (b) joiden tarkoituksena on turvata meren-          (b) aim at providing seafarers with health
17666: kulkijoille sellainen terveyden- ja sairaanhoito,   protection and medical care as comparable as
17667: joka vastaa mahdollisimman hyvin yleensä            possible to that which is generally available to
17668: maissa työskentelevien käytettävissä olevaa ter-    workers ashore;
17669: veyden- ja sairaanhoitoa;
17670:    (c) jotka takaavat merenkulkijoille oikeuden       (c) guarantee seafarers the right to visit a
17671: päästä mahdollisuuksien mukaan viivytyksettä        doctor without delay in ports of call where
17672: lääkärin vastaanotolle laivan saavuttua poik-       practicable;
17673: keamissatamaan;
17674:    (d) joilla varmistetaan, että merenkulkijat         (d) ensure that, in accordance with national
17675: saavat sairaan- ja terveydenhoidon sopimuksen       law and practice, medical care and health
17676: mukaisen palvelun aikana maksutta kansallisen       protection while a seafarer is serving on articles
17677: lainsäädännön ja käytännön mukaisesti;              are provided free of charge to seafarers;
17678:    (e) jotka eivät rajoitu sairaiden ja loukkaan-      (e) are not limited to treatment of sick or
17679: tuneiden merenkulkijoiden hoitoon, vaan kä-         injured seafarers but include measures of a
17680: sittävät myös luonteeltaan ennalta ehkäisevät       preventive character, and devote particular
17681: toimenpiteet, ja joissa kiinnitetään erityistä      attention to the development of health promo-
17682: huomiota terveyden edistämiseen ja terveyskas-      tion and health education programmes in order
17683: vatusohjelmien kehittämiseen, niin että meren-      that seafarers themselves may play an active
17684: kulkijat voivat itse aktiivisesti vaikuttaa sai-    part in reducing the incidence of ill-health
17685: rauksien esiintymiseen keskuudessaan.               among their number.
17686: 
17687:                     5 artikla                                            Article 5
17688:    1. Jokaisessa tämän yleissopimuksen sovel-          1. Every ship to which this Convention
17689: tamisalaan kuuluvassa laivassa tulee olla laiva-    appiies shall be required to carry a medicine
17690: apteekki.                                           chest.
17691:    2. Laiva-apteekin sisällöstä ja mukana kul-         2. The contents of the medicine chest and
17692: jetettavista lääkintätarvikkeista määrää asian-     the medical equipment carried on board shall
17693: omainen viranomainen ottaen huomioon sellai-        be prescribed by the competent authority tak-
17694: set tekijät kuten laivatyyppi, laivassa olevien     ing into account such factors as the type of
17695: henkilöiden lukumäärä -ja matkojen luonne,          ship, the number of persons on board and the
17696: päämäärä ja ajallinen kesto.                        nature, destination and duration of voyages.
17697:    3. Laiva-apteekin sisältöä ja mukana kulje-         3. In adopting or reviewing the national
17698: tettavia lääkintätarvikkeita koskevia kansaliisia   provisions concerning the contents of the medi-
17699: määräyksiä hyväksyessään ja tarkistaessaan          cine chest and the medical equipment carried
17700: asianomaisen viranomaisen tulee ottaa huo-          on board, the competent authority shall take
17701: mioon alan kansainväliset suositukset, kuten        into account international recommendations in
17702: viimeisimmät painokset Maailman terveysjär-         this field, such as the most recent edition of the
17703: jestön julkaisemista kirjasista International       International Medical Guide jor Ships and the
17704: Medical Guide for Ships (Kansainvälinen laiva-      List of Essential Drugs published by the World
17705: lääkintäopas) ja List of Essential Drugs (Luet-     Health Organization, as well as advances in
17706: telo tärkeimmistä lääkkeistä) sekä lääketieteel-    medical knowledge and approved methods of
17707: lisessä tietämyksessä ja hyväksytyissä hoitome-     treatment.
17708: netelmissä tapahtuva edistys.
17709:                                         1989 vp. -     HE n:o 28                                     37
17710: 
17711:    4. Asianomaisen viranomaisen tehtävään                 4. The medicine chest and its contents as
17712: määräämien vastuuhenkilöiden tulee säilyttää           well as the medical equipment carried on board
17713: laiva-apteekki ja sen sisältö sekä lääkintätar-        shall be properly maintained and inspected at
17714: vikkeet asianmukaisesti ja tarkastaa ne sään-          regular intervals, not exceeding 12 months, by
17715: nöllisesti vähintään 12 kuukauden väliajoin, ja        responsible persons designated by the
17716: heidän tulee varmistaa, että kaikkien lääkkei-         competent authority, who shall ensure that the
17717: den vanhenemispäivämäärät ja säilytysolosuh-           expiry dates and conditions of storage of all
17718: teet tarkastetaan.                                     medicines are checked.
17719:    5. Asianomaisen viranomaisen tulee varmis-             5. The competent authority shall ensure that
17720: taa, että laiva-apteekin sisältö on lueteltu ja        the contents of the medicine chest are listed
17721: että etiketteihin on tavaramerkkien lisäksi mer-       and labelled with generic names in addition to
17722: kitty tuotteiden yleiset nimet, vanhenemispäi-         any brand names used, expiry dates and condi-
17723: vämäärät ja säilytysolosuhteet ja että se on           tions of storage, and that they conform to the
17724: kansallisessa käytössä olevan lääkintäoppaan           medical guide used nationally.
17725: mukainen.
17726:    6. Asianomaisen viranomaisen tulee varmis-             6. The competent authority shall ensure that
17727: taa, että silloin kun lastia, joka on luokiteltu       where a cargo which is classified dangerous has
17728: vaaralliseksi, ei ole mainittu Kansainvälisen          not been included in the most recent edition of
17729: merenkulkujärjestön julkaisun Medical First            the Medical First Aid Guide for Use in Ac-
17730: Aid Guide for Use in Accidents involving               cidents involving Dangerous Goods published
17731: Dangerous Goods (Vaarallisten tavaroiden kä-           by the International Maritime Organization,
17732: sittelyn yhteydessä tapahtuvia tapaturmia kos-         the necessary information on the nature of the
17733: keva ensiapuopas) viimeisessä painoksessa, ai-         substances, the risks involved, the necessary
17734: neiden luonnetta, niihin liittyviä vaaroja, tar-       personai protective devices, the relevant medi-
17735: vittavia henkilökohtaisia suojaimia, asiaankuu-        cal procedures and specific antidotes is made
17736: luvia lääkintämenetelmiä ja erityisiä vasta-           available to the master, seafarers and other
17737: aineita koskevat tiedot ovat laivan päällikön,         interested persons. Such specific antidotes and
17738: merenkulkijoiden ja muiden asianosaisten käy-          personai protective devices shall be on board
17739: tettävissä. Laivalla tulee olla tällaisia vasta-       whenever dangerous goods are carried.
17740: aineita ja henkilökohtaisia suojaimia aina kun
17741: sillä kuljetetaan vaarallisia tavaroita.
17742:    7. Silloin kun on kyse kiireellisestä tapauk-         7. In cases of urgent necessity and when a
17743: sesta ja kun pätevän lääkintähenkilökunnan             medicine prescribed by qualified medical per-
17744: merenkulkijalle määräämää lääkettä ei ole              sonnel for a seafarer is not available in the
17745: laiva-apteekissa, laivanvarustajan tulee ryhtyä        medicine chest, the shipowner shall take all
17746: kaikkiin tarvittaviin toimiin sellaisen hankki-        necessary steps to obtain it as soon as possible.
17747: miseksi mahdollisimman pian.
17748: 
17749:                       6 artikla                                            Article 6
17750:    1. Jokainen tämän yleissopimuksen sovelta-            1. Every ship to which this Convention
17751: misalaan kuuluva laiva on velvoitettava pitä-          appiies shall be required to carry a ship's
17752: mään mukana asianomaisen viranomaisen hy-              medical guide adopted by the competent au-
17753: väksymä laivan lääkintäopas.                           thority.
17754:    2. Lääkintäoppaassa tulee selvittää, kuinka           2. The medical guide shall explain how the
17755: laiva-apteekin sisältöä tulee käyttää, ja sen          contents of the medicine chest are to be used
17756: tulee olla suunniteltu niin, että muut henkilöt        and shall be designed to enable persons other
17757: kuin lääkäri pystyvät huolehtimaan sairaista           than a doctor to care for the sick or injured on
17758: tai loukkaantuneista laivalla sekä silloin, kun        board both with and without medical advice by
17759: he saavat lääkärin apua radion tai satelliitin         radio or satellite communication.
17760: välityksellä että silloin, kun tällaista apua ei ole
17761: saatavilla.
17762:    3. Kansalliseen käyttöön tulevaa lääkintä-            3. ln adopting or reviewing the ship's medi-
17763: opasta hyväksyessään ja tarkastaessaan asian-          cal guide used nationally, the competent au-
17764: omaisen viranomaisen tulee ottaa huomioon              thority shall take into account international
17765: 38                                       1989 vp. -    HE n:o 28
17766: 
17767: alan kansainväliset suositukset, mukaan lukien         recommendations in this field, including the
17768: viimeisimmät painokset julkaisuista Internatio-        most recent edition of the International Medi-
17769: nal Medical Guide for Ships ja Medical First           cal Guide jor Ships and the Medical First Aid
17770: Aid Guide for Use in Accidents involving               Guide for Use in Accidents involving Dan-
17771: Dangerous Goods.                                       gerous Goods.
17772: 
17773: 
17774: 
17775:                      7 artikla                                            Article 7
17776:    1. Asianomaisen viranomaisen tulee varmis-            1. The competent authority shall ensure by a
17777: taa etukäteisjärjestelyin, että radion tai satellii-   prearranged system that medical advice by
17778: tin välityksellä merellä oleville laivoille annet-     radio or satellite communication to ships at
17779: tavia lääkintäpalveluja, erikoislääkärin palve-        sea, including specialist advice, is available at
17780: lut mukaan lukien, on saatavissa kaikkina              any hour of the day or night.
17781: vuorokauden aikoina.
17782:    2. Tällaisten lääkintäpalvelujen, mukaan lu-           2. Such medical advice, including the on-
17783: kien lääkärin viestien välitys radion tai satellii-    ward transmission of medical messages by
17784: tin välityksellä laivan ja maassa olevien neuvoa       radio or satellite communication between a
17785: antavien henkilöiden välillä, tulee olla maksu-        ship and those ashore giving the advice, shall
17786: tonta kaikille laivoille rekisteröintipaikasta         be available free of charge to all ships
17787: riippumatta.                                           irrespective of the territory in which they are
17788:                                                        registered.
17789:     3. Sen varmistamiseksi, että radion tai satel-        3. With a view to ensuring that optimum use
17790: liitin välityksellä tarjoutuvia mahdollisuuksia        is made of facilities available for medical
17791: saada lääkintäpalveluja käytetään hyväksi              advice by radio or satellite communication -
17792: mahdollisimman laajasti,
17793:     (a) kaikkien sellaisten tämän yleissopimuk-          (a) all ships to which this Convention appiies
17794: sen soveltamisalaan kuuluvien laivojen, joilla         which are equipped with radio installations
17795: on radiolaitteet, tulee pitää mukanaan listaa          shall carry a complete list of radio stations
17796: kaikista niistä radioasemista, joiden kautta           through which medical advice can be obtained;
17797: lääkintäpalveluja voidaan saada;
17798:     (b) kaikkien sellaisten tämän yleissopimuk-           (b) all ships to which this Convention appiies
17799: sen soveltamisalaan kuuluvien laivojen, joilla         which are equipped with a system of satellite
17800: on satelliittiyhteysjärjestelmä, tulee pitää mu-       communication shall carry a complete list of
17801: kanaan listaa kaikista niistä rannikkoasemista,        coast earth stations through which medical
17802: joiden kautta lääkintäpalveluja voidaan saada;         advice can be obtained;
17803:     (c) listat tulee pitää ajan tasalla, ja niiden        (c) the lists shall be kept up to date and in
17804: tulee olla laivalla viestinnästä vastuussa olevan      the custody of the person on board responsible
17805: henkilön huostassa.                                    for communication duties.
17806:     4. Laivalla radion tai satelliitin välityksellä       4. Seafarers on board requesting medical
17807: lääkintäpalveluja pyytävät merenkulkijat tulee         advice by radio or satellite communication
17808: opettaa käyttämään laivan lääkintäopasta ja            shall be instructed in the use of the ship's
17809: Kansainvälisen merenkulkujärjestön julkaisun           medical guide and the medical section of the
17810: International Code of Signals (Kansainväliset          most recent edition of the International Code
17811: merkinantokoodit) tuoreinta painosta niin, että        of Signals published by the International Mari-
17812: he ymmärtävät, millaisia tietoja auttava lääkä-        time Organization so as to enable them to
17813: ri tarvitsee, ja että he ymmärtävät myös saa-          understand the type of information needed by
17814: mansa hoito-ohjeet.                                    the advising doctor as well as the advice
17815:                                                        received.
17816:   5. Asianomaisen viranomaisen tulee varmis-              5. The competent authority shall ensure that
17817: taa, että tämän artiklan mukaisia lääkintäpal-         doctors providing medical advice in accordance
17818: veluja antavat lääkärit saavat asianmukaisen           with this Article receive appropriate training
17819: koulutuksen ja tuntevat laivalla vallitsevat olo-      and are aware of shipboard conditions.
17820: suhteet.
17821:                                        1989 vp. -     HE n:o 28                                      39
17822: 
17823:                     8 artikla                                             Article 8
17824:   1. Kaikissa tämän yleissopimuksen sovelta-             1. Ali ships to which this Convention appiies
17825: misalaan kuuluvissa laivoissa, joissa on vähin-       carrying 100 or more seafarers and ordinarily
17826: tään 100 merenkulkijaa, ja jotka normaalisti          engaged on international voyages of more than
17827: suorittavat yli kolme päivää kestäviä toisiin         three days' duration shall carry a medical
17828: maihin suuntautuvia matkoja, tulee olla laiva-        doctor as a member of the crew responsible for
17829: väen joukossa lääkäri, joka huolehtii sairaan-        providing medical care.
17830: hoidon antamisesta laivalla.
17831:    2. Kansallisissa laeissa tai määräyksissä tu-         2. National laws or regulations shall deter-
17832: lee määritellä, mitä laivoja tulee vaatia pitä-       mine which other ships shall be required to
17833: mään mukanaan lääkäriä laivaväen jäsenenä,            carry a medical doctor as a member of the
17834: ottaen huomioon mm. sellaiset tekijät kuten           crew, taking into account, inter alia, such
17835: matkan kesto, luonne ja olosuhteet sekä laival-       factors as the duration, nature and conditions
17836: la olevien merenkulkijoiden lukumäärä.                of the voyage and the number of seafarers on
17837:                                                       board.
17838: 
17839:                        9 artikla                                          Article 9
17840:     1. Kaikissa niissä tämän yleissopimuksen so-        1. Ali ships to which this Convention appiies
17841: veltamisalaan kuuluvissa laivoissa, joilla ei ole     and which do not carry a doctor shall carry as
17842: laivaväen joukossa lääkäriä, tulee miehistön          members of the crew one or more specified
17843: jäsenenä olla yksi tai useampia sellaisia henki-      persons in charge of medical care and the
17844: löitä, jotka nimenomaan huolehtivat sairaan-          administering of medicines as part of their
17845: hoidosta ja lääkkeistä osana säännönmukaisia          regular duties.
17846: tehtäviään.
17847:     2. Sellaisten henkilöiden, jotka huolehtivat         2. Persons in charge of medical care on
17848: sairaanhoidon antamisesta laivalla, mutta jot-        board who are not doctors shall have satisfac-
17849: ka eivät ole lääkäreitä, tulee suorittaa tyydyttä-    torily completed a course approved by the
17850: västi asianomaisen viranomaisen hyväksymä             competent authority of theoretical and applied
17851: kurssi, jolla annetaan sekä teoreettista että         training in medical skills. This course shall
17852: käytännön koulutusta lääkintätaidoissa. Tällai-       comprise-
17853: sen kurssin tulee sisältää:
17854:     (a) sellaisten    bruttovetoisuudeltaan alle         (a) for ships of less than 1,600 gross tonnage
17855:  1 600 tonnin laivojen osalta, joiden on nor-         which ordinarily are capable of reaching qua-
17856: maalitapauksessa mahdollista saada pätevää            lified medical care and medical facilities within
17857: sairaanhoitoa kahdeksan tunnin sisällä, alkeis-       eight hours, elementary training which will
17858: koulutus, joka antaa koulutetuille henkilöille        enable such persons to take immediate,
17859: valmiuden ryhtyä välittömästi tehokkaisiin toi-       effective action in case of accidents or illnesses
17860: miin laivoilla tavallisesti sattuvissa tapaturma-     likely to occur on board ship and to make use
17861: ja sairaustapauksissa sekä käyttää hyväkseen          of medical advice by radio or satellite com-
17862: radion ja satelliitin välityksellä saatavia lääkin-   munication;
17863: täpalveluja;
17864:     (b) kaikkien muiden laivojen osalta, perus-          (b) for all other ships, more advanced medi-
17865: teellisempi lääkintäkoulutus, johon kuuluu            cal training, including practical training in the
17866:  mahdollisuuksien mukaan käytännön harjoit-           emergency1casualty department of a hospital
17867:  telu sairaalan ensiapuklinikalla/tapaturma-          where practicable and training in life-saving
17868: osastolla ja koulutus sellaisissa hengenpelastus-     techniques such as intravenous therapy, which
17869:  menetelmissä, kuten esim. laskimonsisäinen           will enable the persons concerned to participate
17870:  hoito, jotka antavat asianomaisille henkilöille      effectively in co-ordinated schemes for medical
17871:  valmiuden osallistua tehokkaasti merellä olevil-     assistance to ships at sea, and to provide the
17872:  le laivoille tarjolla oleviin koordinoituihin lää-   sick or injured with a satisfactory standard of
17873:  kintäpalvelujärjestelmiin ja järjestämään sai-       medical care during the period they are likely
17874:  raille ja loukkaantuneille tasoltaan tyydyttävän     to remain on board. Wherever possible, this
17875:  sairaanhoidon sinä aikana, jonka he todennä-         training shall be provided under the supervi-
17876: 40                                      1989 vp. -     HE n:o 28
17877: 
17878: köisesti joutuvat oleskelemaan laivalla. Milloin       sion of a physician with a thorough knowledge
17879: mahdollista, tämä koulutus tulee antaa sellai-         and understanding of the medical problems
17880: sen lääkärin valvonnassa, joka tietää ja tuntee        and circumstances relating to the seafaring
17881: tarkoin merenkulkijoiden ammattiin liittyvät           profession, including expert knowledge of
17882: lääkintäongelmat ja olosuhteet, mukaan lukien          radio or satellite communication medical
17883: radion ja satelliitin välityksellä annettavat lää-     services.
17884: kintäpalvelut.
17885:    3. Tässä artiklassa tarkoitettujen kurssien            3. The courses referred to in this Article
17886: tulee perustua Kansainvälisen merenkulkujär-           shall be based on the contents of the most
17887: jestön julkaisujen lnternational Medical Guide         recent edition of the lnternational Medical
17888: for Ships, Medical First Aid Guide for Use in          Guide jor Ships, theMedical First Aid Guide
17889: Accidents involving Dangerous Goods, Docu-             jor Use in Accidents involving Dangerous
17890: ment for Guidance - An lnternational Mari-             Goods, the Document jor Guidance - An
17891: time Training Guide (Kansainvälinen meren-             lnternational Maritime Training Guide pub-
17892: kulkualan koulutusopas) sekä International             lished by the International Maritime Organiza-
17893: Code of Signals -julkaisun lääketieteellisen           tion, and the medical section of the Interna-
17894: osan ja myös vastaavien kansallisten oppaiden          tional Code of Signals as well as similar
17895: sisältöön.                                             national guides.
17896:    4. Tämän artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen            4. Persons referred to in paragraph 2 of this
17897: henkilöiden ja muiden asianomaisten viran-             Article and such other seafarers as may be
17898: omaisten velvoittamien merenkulkijoiden tulee          required by the competent authority shall un-
17899: suunnilleen viiden vuoden välein suorittaa ker-        dergo refresher courses to enable them to
17900: tauskurssi, jonka avulla he voivat pitää yllä ja       maintain and increase their knowledge and
17901: kartuttaa tietojaan ja taitojaan sekä pysyä ajan       skills and to keep abreast of new develop-
17902: tasalla uuden kehityksen suhteen.                      ments, at approximately five-year intervals.
17903:    5. Kaikkien merenkulkijoiden tulee saada               5. All seafarers, during their maritime voca-
17904: merenkulkijoiden ammattikoulutuksen yhtey-             tional training, shall receive instruction on the
17905: dessä opetusta, jonka avulla he osaavat ryhtyä         immediate action that should be taken on
17906: välittömiin toimiin onnettomuuden tai muun             encountering an accident or other medical
17907: sairaustapauksen sattuessa laivalla.                   emergency on board.
17908:    6. Laivan sairaanhoidosta huolehtivan hen-             6. In addition to the person or persons in
17909: kilön tai henkilöiden lisäksi tietyn miehistön         charge of medical care on board, a specified
17910: jäsenen tai jäsenten tulee saada koulutusta            crew member or crew members shall receive
17911: sairaanhoidon perustiedoissa, jotta hän/he             elementary training in medical care to enable
17912: pystyisi(vät) ryhtymään välittömästi tehokkai-         him or them to take immediate effective action
17913: siin toimenpiteisiin laivalla tavallisesti sattuvis-   in case of accidents or illnesses likely to occur
17914: sa tapaturma- ja sairaustapauksissa.                   on board ship.
17915: 
17916:                    10 artikla                                            Article 10
17917:    Kaikkien tämän yleissopimuksen soveltamis-            All ships to which this Convention appiies
17918: alaan kuuluvien laivojen tulee mahdollisuuk-           shall provide all possible medical assistance,
17919: sien mukaan antaa kaikkea mahdollista lääkin-          where practicable, to other vessels which may
17920: täapua muille sellaisille aluksille, jotka saatta-     request it.
17921: vat sitä pyytää.
17922: 
17923:                    11 artikla                                             Article 11
17924:    1. Kaikkiin bruttovetoisuudeltaan vähintään            1. In any ship of 500 or more gross tonnage,
17925: 500 tonnin laivoihin, joilla on vähintään 15           carrying 15 or more seafarers and engaged in a
17926: merenkulkijaa, ja jotka ovat yli kolme päivää          voyage of more than three days' duration,
17927: kestävällä matkalla, tulee varata erilliset sai-       separate hospital accommodation shall be pro-
17928: raanhoitotilat. Asianomainen viranomainen              vided. The competent authority may relax this
17929: voi lieventää tätä vaatimusta rannikkoliiken-          requirement in respect of ships engaged in
17930: teessä olevien laivojen osalta.                        coastal trade.
17931:                                      1989 vp. -     HE n:o 28                                    41
17932: 
17933:    2. Tätä artiklaa tulee soveltaa kaikissa brut-     2. ln any ship of between 200 and 500 gross
17934: tovetoisuudeltaan 200-500 tonnin laivoissa ja       tonnage and in tugs this Article shall be
17935: hinaajissa silloin, kun se on kohtuullista ja       applied where reasonable and practicable.
17936: mahdollista.
17937:    3. Tämä artikla ei koske laivoja, joiden            3. This Article does not apply to ships
17938: pääasiallisena käyttövoimana ovat purjeet.          primarily propelled by sail.
17939:    4. Sairaanhoitotilojen tulee sijaita sopivassa      4. The hospital accommodation shall be
17940: paikassa niin, että sinne päästään helposti ja      suitably situated, so that it is easy of access
17941: niin, että siellä olijat voivat asua siellä muka-   and so that the occupants may be comfortably
17942: vasti ja saada osakseen asianmukaisen huo-          housed and may receive proper attention in all
17943: mion kaikilla säillä.                               weathers.
17944:    5. Sairaanhoitotilat tulee suunnitella niin,        5. The hospital accommodation shall be so
17945: että siellä on helppo ottaa vastaan sairastuneita   designed as to facilitate consultation and the
17946: ja antaa lääkinnällistä ensiapua.                   giving of medical first aid.
17947:    6. Sisäänkäynti, vuoteet, valaistus, tuuletus,      6. The arrangement of the entrance, berths,
17948: lämmitys ja vedensaanti tulee suunnitella niin,     lighting, ventilation, heating and water supply
17949: että varmistetaan asukkaiden mukavuus ja hel-       shall be designed to ensure the comfort and
17950: potetaan hoidon antamista.                          facilitate the treatment of the occupants.
17951:    7. Asianomaisen viranomaisen tulee määrä-           7. The number of hospital berths required
17952: tä vaadittava sairaansijojen lukumäärä.             shall be prescribed by the competent authority.
17953:    8. WC-tilat tulee asettaa ainoastaan sairaan-       8. Water closet accommodation shall be
17954: hoitotiloissa asuvien käyttöön, joko osana nii-     provided for the exclusive use of the occupants
17955: tä tai niiden välittömässä läheisyydessä.           of the hospital accommodation, either as part
17956:                                                     of the accommodation or in close proximity
17957:                                                     thereto.
17958:   9. Sairaanhoitotiloja ei saa käyttää muihin          9. Hospital accommodation shall not be
17959: kuin lääkinnällisiin tarkoituksiin.                 used for other than medical purposes.
17960: 
17961: 
17962:                     12 artikla                                       Article 12
17963:    1. Asianomaisen viranomaisen tulee hyväk-          1. A standard medical report form for sea-
17964: syä merenkulkijoiden sairaskertomusta varten farers shall be adopted by the competent auth-
17965: erityinen lomakemalli laivalääkäreiden, laivo- ority as a model for use by ships' doctors,
17966: jen päälliköiden ja lääkintähuollosta huolehti- masters or persons in charge of medical care
17967: vien henkilöiden sekä maissa olevien sairaaloi- - on board and hospitals or doctors ashore.
17968: den ja lääkäreiden käyttöön.
17969:    2. Lomake tulee suunnitella erityisesti hel-       2. The form shall be specially designed to
17970: pottamaan yksittäisten merenkulkijoiden sai- facilitate the exchange of medical and related
17971: raanhoitoa koskevien ja muiden siihen liitty- information concerning individual seafarers
17972: vien tietojen välitystä laivan ja rannikon välillä between ship and shore in cases of illness or
17973: sairastumis- ja loukkaantumistapauksissa.          injury.
17974:    3. Sairaskertomukseen sisältyvät tiedot tulee      3. The information contained in the medical
17975: säilyttää luottamuksellisina, eikä niitä saa report form shall be kept confidential and shall
17976: käyttää muihin tarkoituksiin kuin helpotta- be used for no other purpose than to facilitate
17977: maan merenkulkijoiden hoitoa.                      the treatment of seafarers.
17978: 
17979:                    13 artikla                                        Article 13
17980:    1. Niiden jäsenvaltioiden, joiden osalta tä-       1. Members for which this Convention is in
17981: mä yleissopimus on voimassa, tulee työsken-         force shall co-operate with one another in
17982: nellä toistensa kanssa edistettäessä merenkulki-    promoting protection of the health of seafarers
17983: joiden terveyden- ja sairaanhoitoa laivalla.        and medical care for them on board ship.
17984:   2. Tällainen yhteistyö voisi käsittää seuraa-       2. Such co-operation might cover the fol-
17985: vat asiat:                                          lowing matters:
17986: 6 390168V
17987: 42                                     1989 vp. -     HE n:o 28
17988: 
17989:     (a) etsintä- ja pelastusyritysten kehittäminen      (a) developing and co-ordinating search and
17990: ja yhteensovittaminen ja nopean lääkintäavun          rescue efforts and arranging prompt medical
17991: ja evakuoinnin järjestäminen merellä vakavasti        help and evacuation at sea for the seriously ill
17992: sairastuneille tai loukkaantuneille sellaisilla       or injured on board a ship through such means
17993: keinoilla kuten laivan sijaintia koskeva ajoit-       as periodic ship position reporting systems,
17994: tainen ilmoitusvelvollisuus, pelastuskeskukset        rescue co-ordination centres and emergency
17995: ja hätätapauksissa tarvittavat helikopteripalve-      helicopter services, in conformity with the
17996: lut vuoden 1979 kansainvälisen merietsintää ja        provisions of the lnternational Convention of
17997: -pelastusta koskevan sopimuksen määräysten            Maritime Search and Rescue, 1979, and the
17998: ja Kansainvälisen merenkulkujärjestön laati-          Merchant Ship Search and Rescue Manua/ and
17999: mien Merchant Ship Research and Rescue Ma-            IMO Search and Rescue Manual developed by
18000: nual (Kauppalaivojen etsintä- ja pelastuskäsi-        the International Maritime Organization;
18001: kirja) ja IMO Search and Rescue Manual
18002: (Kansainvälisen merenkulkujärjestön etsintä-
18003: ja pelastuskäsikirja) -julkaisujen mukaisesti;
18004:     (b) lääkäriä mukanaan kuljettavien kalas-            (b) making optimum use of fishing vessels
18005: tusalusten hyväksikäyttäminen ja sellaisten lai-      carrying a doctor and stationing ships at sea
18006: vojen asettaminen merelle, joilla on mahdolli-        which can provide hospital and rescue fa-
18007: suudet sairaanhoitoon ja pelastustoimiin;             cilities;
18008:     (c) kansainvälisen listan laatiminen ja ylläpi-      (c) compiling and maintaining an interna-
18009: täminen sellaisista lääkäreistä ja sairaaloista/      tional list of doctors and medical care facilities
18010: terveysasemista ympäri maailmaa, jotka voivat         available world-wide to provide emergency
18011: antaa merenkulkijoille sairaanhoitoa hätäta-          medical care to seafarers;
18012: pauksissa;
18013:     (d) merenkulkijoiden jättäminen satama-              (d) landing seafarers in port for emergency
18014:  kaupunkiin väliaikaiseen hoitoon;                    treatment;
18015:     (e) ulkomaille sairaanhoitoon jätettyjen me-         (e) repatriating seafarers hospitalised abroad
18016: renkulkijoiden kotiin palauttaminen niin pian         as soon as practicable, in accordance with the
18017: kuin mahdollista tapauksesta vastuussa olevan         medical advice of the doctors responsible for
18018:  lääkärin neuvojen mukaisesti ottaen huomioon         the case, which takes into account the sea-
18019:  merenkulkijan omat toiveet ja tarpeet;               farer's wishes and needs;
18020:      (t) henkilökohtaisen avustajan järjestämi-          (t) arranging personai assistance for sea-
18021:  nen merenkulkijan kotimatkan ajaksi tapauk-          farers during repatriation, in accordance with
18022:  sesta vastuussa olevan lääkärin neuvojen mu-         the medical advice of the doctors responsible
18023:  kaisesti ottaen huomioon merenkulkijan omat          for the case, which takes into account the
18024:  toiveet ja tarpeet;                                  seafarer's wishes and needs;
18025:      (g) terveyskeskusten perustaminen meren-            (g) endeavouring to set up health centres for
18026:  kulkijoille                                          seafarers to -
18027:      (i) suorittamaan merenkulkijoiden tervey-           (i) conduct research on the health status,
18028:  dentilaa, sairaanhoitoa ja ennalta ehkäisevää        medical treatment and preventive health care
18029:  terveydenhuoltoa koskevaa tutkimusta;                of seafarers;
18030:      (ii) antamaan terveyden- ja sairaanhoidon           (ii) train medical and health service staff in
18031:  henkilökunnalle merilääketieteen koulutusta;         maritime medicine;
18032:      (h) merenkulkijoiden työtapaturmia, am-             {h) collecting and evaluating statistics con-
18033:  mattitauteja ja kuolemantapauksia koskevien          cerning occupational accidents, diseases and
18034:  tilastojen kokoaminen ja arviointi ja niiden         fatalities to seafarers and integrating and
18035:  sulauttaminen muihin olemassa oleviin kansal-        harmonising them with any existing national
18036:  lisiin työtapaturmia, ammattitauteja ja kuole-       system of statistics on occupational accidents,
18037:  mantapauksia koskeviin tilastoihin, jotka kos-       diseases and fatalities covering other categories
18038:  kevat muita työntekijäryhmiä;                        of workers;
18039:      (i) kansainvälisen teknisen informaation,           (i) organising international exchanges of
18040:  koulutusaineiston ja henkilökunnan vaihdon           technical information, training materia! and
18041:  sekä kansainvälisten koulutustilaisuuksien ja        personnel, as well as international training
18042:  seminaarien järjestäminen sekä työryhmien pe-        courses, seminars and working groups;
18043:  rustaminen;
18044:                                       1989 vp. -    HE n:o 28                                      43
18045: 
18046:    G) erityisen parantavan ja ennalta ehkäise-         G) providing all seafarers with special
18047: vän terveyden- ja sairaanhoidon järjestäminen       curative and preventive health and medical
18048: kaikille merenkulkijoille satamissa tai asetta-     services in port, or making available to them
18049: malla heidän käyttöönsä yleiset terveyden- ja       general health, medical and rehabilitation
18050: sairaanhoidon palvelut sekä kuntoutuspalvelut;      services;
18051:    (k) kuolleiden merenkulkijoiden ruumiiden           (k) arranging for the repatriation of the
18052: tai tuhkan kotiinkuljetuksen järjestäminen          bodies or ashes, in accordance with the wishes
18053: omaisten toivomusten mukaan niin pian kuin          of the next of kin, of deceased seafarers as
18054: se on mahdollista.                                  soon as practicable.
18055:    3. Terveyden- ja sairaanhoidon alalla tapah-        3. lnternational co-operation in the field of
18056: tuvan kansainvälisen yhteistyön tulee perustua      health protection and medical care for sea-
18057: jäsenvaltioiden välisille kahdenkeskisille tai      farers shall be based on bilateral or multilateral
18058: monenkeskisille sopimuksille tai neuvotteluille.    agreements or consultations among Members.
18059: 
18060:                   14 artikla                                           Article 14
18061:    Tämän yleissopimuksen virallisista ratifioin-       The formal ratifications of this Convention
18062: neista on rekisteröintiä varten lähetettävä il-     shall be communicated to the Director-General
18063: moitus Kansainvälisen työtoimiston pääjohta-        of the lnternational Labour Office for registra-
18064: jalle.                                              tion.
18065:                    15 artikla                                          Article 15
18066: 1. Tämä yleissopimus sitoo vain niitä Kansain-        1. This Convention shall be binding only
18067: välisen työjärjestön jäsenvaltioita, joiden rati-   upon those Members of the International
18068: fioinnit pääjohtaja on rekisteröinyt.               Labour Organisation whose ratifications have
18069:                                                     been registered with Director-General.
18070:   2. Yleissopimus tulee voimaan 12 kuukau-             2. lt shall come into force twelve months
18071: den kuluttua siitä päivästä, kun pääjohtaja on      after the date on which the ratifications of two
18072: rekisteröinyt kahden jäsenvaltion ratifioinnit.     Members have been registered with the Direc-
18073:                                                     tor-General.
18074:   3. Sen jälkeen tämä yleissopimus tulee voi-          3. Thereafter, this Convention shall come
18075: maan kunkin jäsenvaltion osalta 12 kuukauden        into force for any Member twelve months after
18076: kuluttua siitä päivästä, jona sen ratifiointi on    the date on which its ratification has been
18077: rekisteröity.                                       registered.
18078: 
18079:                    16 artikla                                     Article 16
18080:    1. Tämän yleissopimuksen ratifioinut jäsen-      1. A Member which has ratified this
18081: valtio voi kymmenen vuoden kuluttua siitä Convention may denounce it after the expira-
18082: päivästä, jona sopimus ensiksi tuli voimaan, tion of ten years from the date on which the
18083: sanoa sen irti ilmoituksella, joka lähetetään . Convention first comes into force, by an act
18084: Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajalle re- communicated to the Director-General of the
18085: kisteröitäväksi. Irtisanominen tulee voimaan International Labour Office for registration.
18086: vasta vuoden kuluttua sen rekisteröimisestä.     Such denunciation shall not take effect until
18087:                                                  one year after the date on which it is regis-
18088:                                                  tered.
18089:    2. Tämän yleissopimuksen ratifioinut jäsen-      2. Each Member which has ratified this
18090: valtio, joka ei vuoden kuluessa edellisessä koh- Convention and which does not, within the
18091: dassa mainitun kymmenen vuoden määräajan year following the expiration of the period of
18092: päättymisestä käytä tässä artiklassa määrättyä ten years mentioned in the preceding para-
18093: irtisanomisoikeutta, on sidottu sopimukseen graph, exercise the right of denunciation pro-
18094: uudeksi kymmenvuotiskaudeksi ja voi sen jäl- vided for in this Article, will be bound for
18095: keen sanoa irti sopimuksen kunkin kymmen- another period of ten years and, thereafter,
18096: vuotiskauden päätyttyä tässä artiklassa määrä- may denounce this Convention at the expira-
18097: tyin ehdoin.                                     tion of each period of ten years under the
18098:                                                  terms provided for in this Article.
18099: 44                                    1989 vp. -     HE n:o 28
18100: 
18101:                      17 artikla                                         Article 17
18102:    1. Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajan           1. The Director-General of the International
18103: on annettava Kansainvälisen työjärjestön kai-        Labour Office shall notify all Members of the
18104: kille jäsenvaltioille tieto kaikista järjestön jä-   International Labour Organisation of the regis-
18105: senvaltioiden hänelle ilmoittamista ratifioin-       tration of all ratifications and denunciations
18106: neista ja irtisanomisista.                           communicated to him by the Members of the
18107:                                                      Organisation.
18108:    2. Ilmoittaessaan järjestön jäsenvaltioille          2. When notifying the Members of the Or-
18109: toisen hänelle ilmoitetun ratifioinnin rekisteröi-   ganisation of the registration of the second
18110: misestä pääjohtajan tulee kiinnittää järjestön       ratification communicated to him, the Direc-
18111: jäsenvaltioiden huomio yleissopimuksen voi-          tor-General shall draw the attention of the
18112: maantulopäivään.                                     Members of the Organisation to the date upon
18113:                                                      which the Convention will come into force.
18114: 
18115:                       18 artikla                                        Article 18
18116:    Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajan on           The Director-General of the International
18117: annettava kaikista edellisten artiklojen mukai-      Labour Office shall communicate to the Secre-
18118: sesti rekisteröimistään ratifioinneista ja irtisa-   tary-General of the United Nations for regis-
18119: nomisista Yhdistyneiden Kansakuntien pääsih-         tration in accordance with Article 102 of the
18120: teerille täydelliset tiedot Yhdistyneiden Kansa-     Charter of the United Nations full particulars
18121: kuntien peruskirjan 102 artiklan mukaista re-        of all ratifications and acts of denunciation
18122: kisteröintiä varten.                                 registered by him in accordance with the pro-
18123:                                                      visions of the preceding Articles.
18124: 
18125:                    19 artikla                                           Article 19
18126:    Kansainvälisen työtoimiston hallintoneuvos-         At such times as it may consider necessary
18127: ton on, milloin se katsoo tarpeelliseksi, annet-     the Governing Body of the International
18128: tava yleiskokoukselle tämän yleissopimuksen          Labour Office shall present to the General
18129: soveltamista koskeva selostus sekä tutkittava,       Conference a report on the working of this
18130: onko aihetta ottaa konferenssin työjärjestyk-        Convention and shall examine the desirability
18131: seen kysymys sopimuksen täydellisestä tai osit-      of placing on the agenda of the Conference the
18132: taisesta muuttamisesta.                              question of its revision in whole or in part.
18133: 
18134:                    20 artikla                                             Article 20
18135:    1. Mikäli konferenssi hyväksyy uuden yleis-          1. Should the Conference adopt a new
18136: sopimuksen, joka kokonaan tai osittain muut-         Convention revising this Convention in whole
18137: taa tämän yleissopimuksen, eikä uusi yleissopi-      or in part, then, unless the new Convention
18138: mus määrää toisin, niin                              otherwise provides -
18139:    (a) kun jäsenvaltio ratifioi uuden muutetun          (a) the ratification by a Member of the new
18140: yleissopimuksen, aiheutuu tästä välittömästi         revising Convention shall ipso jure involve the
18141: ipso jure tämän yleissopimuksen raukeaminen          immediate denunciation of this Convention,
18142: 16 artiklan määräyksistä riippumatta uuden           notwithstanding the provisions of Article 16
18143: muutetun yleissopimuksen tullessa voimaan;           above, if and when the new revising Conven-
18144:                                                      tion shall have come into force;
18145:   (b) uuden muutetun yleissopimuksen tultua             (b) as from the date when the new revising
18146: voimaan eivät jäsenvaltiot enää voi ratifioida       Convention comes into force this Convention
18147: tätä yleissopimusta.                                 shall cease to be open to ratification by the
18148:                                                      Members.
18149:    2. Tämä yleissopimus jää kuitenkin voi-              2. This Convention shall in any case remain
18150: maan nykyisen muotoisena ja sisältöisenä nii-        in force in its actual form and content for
18151: den jäsenvaltioiden osalta, jotka ovat sen rati-     those Members which have ratified it but have
18152: fioineet mutta eivät ole ratifioineet muutettua      not ratified the revising Convention.
18153: yleissopimusta.
18154:                                      1989 vp. -    HE n:o 28                                  45
18155: 
18156:                     21 artikla                                      Article 21
18157:   Tämän yleissopimuksen englannin- ja rans-          The English and French versions of the text
18158: kankieliset tekstit ovat kumpikin yhtä todistus-   of this Convention are equally authoritative.
18159: voimaiset.
18160: 46                                    1989 vp. -   HE n:o 28
18161: 
18162: (Suomennos)
18163: 
18164: 
18165: 
18166: 
18167:            YLEISSOPIMUS (nro 165),                              CONVENTION 165
18168: joka koskee merenkulkijoiden sosiaaliturvaa         Convention Concerning Social Security for
18169:                (muutettu)                                      Seafarers (Revised)
18170: 
18171:      Kansainvälisen työjärjestön yleiskokous,         The General Conference of the lnternational
18172:                                                    Labour Organisation,
18173:    joka on aloittanut Kansainvälisen työtoimis-       Having been convened at Geneva by the
18174: ton hallintoneuvoston koollekutsumana Gene-        Governing Body of the lnternational Labour
18175: vessä 24. päivänä syyskuuta 1987 74. istunto-      Office, and having met in its Seventy-fourth
18176: kautensa, ja                                       Session on 24 September 1987, and
18177:    joka on päättänyt hyväksyä eräitä ehdotuk-         Having decided upon the adoption of certain
18178: sia koskien merenkulkijoiden sosiaaliturvaa,       proposals with regard to the social security
18179: mukaan lukien ne merenkulkijat, jotka palve-       protection for seafarers including those serving
18180: levat muun kuin oman maansa lipun alla             in ships flying flags other than those of their
18181: purjehtivilla laivoilla, mikä on kolmantena        own country, which is the third item on the
18182: kohtana istuntokauden esityslistalla, ja           agenda of the session, and
18183:    on päättänyt, että nämä ehdotukset laadi-          Having determined that these proposals shall
18184: taan kansainvälisen yleissopimuksen muotoon,       take the form of an international Convention
18185: jolla muutetaan vuoden 1936 merimiesten sai-       revising the Sickness Insurance (Sea) Conven-
18186: rausvakuutusta koskeva sopimus ja vuoden           tion, 1936, and the Social Security (Seafarers)
18187: 1946 merenkulkijain sosiaalista turvallisuutta     Convention, 1946,
18188: koskeva sopimus,
18189:    hyväksyy tänä yhdeksäntenä päivänä loka-          adopts this ninth day of October of the year
18190: kuuta vuonna tuhatyhdeksänsataakahdeksan-          one thousand nine hundred and eighty-seven
18191: kymmentäseitsemän seuraavan yleissopimuk-          the following Convention, which may be cited
18192: sen, jonka nimenä on merenkulkijoiden sosiaa-      as the Social Security (Seafarers) Convention
18193: liturvaa koskeva yleissopimus (muutettu) vuo-      (Revised), 1987.
18194: delta 1987.
18195:                       1 OSA                                          PART 1
18196:                   Yleismääräykset                                General Provisions
18197:                      1 artikla                                         Article 1
18198:   Tässä yleissopimuksessa                             In this Convention -
18199:   (a) käsitteellä "jäsenvaltio" tarkoitetaan          (a) the term " Member" means any Member
18200: kaikkia niitä Kansainvälisen työjärjestön jäsen-   of the International Labour Organisation that
18201: valtioita, joita yleissopimus sitoo;               is bound by the Convention;
18202:   (b) käsitteeseen "lainsäädäntö" sisältyvät          (b) the term "legislation" includes any social
18203: kaikki sosiaaliturvaa koskeva säännöt sekä lait    security rules as well as laws and regulations;
18204: ja määräykset;
18205:   (c) käsitteenä "merenkulkijat" tarkoitetaan        (c) the term "seafarers" means persons em-
18206: henkilöitä, jotka työskentelevät jossakin tehtä-   ployed in any capacity on board a seagoing
18207: vässä meriliikenteessä olevalla laivalla, joka     ship which is engaged in the transport of cargo
18208: suorittaa ammattimaista lastin tai matkustajien    or passengers for the purpose of trade, is
18209:                                          1989 vp. -     HE n:o 28                                     47
18210: 
18211:  kuljetusta tai jota käytetään johonkin muuhun          utilised for any other commercial purpose or is
18212:  kaupalliseen tarkoitukseen tai joka on merilii-        a seagoing tug, with the exception of persons
18213:  kenteessä oleva hinaaja, lukuun ottamatta hen-         employed on -
18214:  kilöitä, jotka työskentelevät
18215:     (i) pienissä aluksissa, mukaan lukien ne,              (i) small vessels including those primarily
18216:  jotka kulkevat ensisijaisesti purjeilla, riippu-       propelled by sail, whether or not they are fitted
18217:  matta siitä, onko ne varustettu apumoottorein;         with auxiliary engines;
18218:     (ii) öljynporauslautoilla ja vastaavilla aluk-         (ii) vessels such as oil rigs and drilling
18219:  silla, silloin kun nämä eivät ole liikenteessä;        platforms when not engaged in navigation;
18220:     sen, mitä aluksia ja laitteistoja alakohdissa          the decision as to which vessels and instal-
18221:  (i) ja (ii) tarkoitetaan, ratkaisee kunkin jäsen-      lations are covered by clauses (i) and (ii) being
18222:  valtion asianomainen viranomainen neuvotel-            taken by the competent authority of each
18223:  len yhdessä laivanvarustajien ja merenkulkijoi-        Member in consultation with the most repre-
18224:  den keskeisimpien järjestöjen kanssa;                  sentative organisations of shipowners and sea-
18225:                                                         farers;
18226:      (d) käsitteellä "huollettava" on se merkitys,         (d) the term "dependant" has the meaning
18227:   joka sille on annettu kansallisessa lainsäädän-       assigned to it by national legislation;
18228:   nössä;
18229:      (e) käsitteellä "jälkeen jääneet" tarkoitetaan        (e) the term "survivors" means persons de-
18230:   henkilöitä, jotka on määritelty tai yleisesti         fined or recognised as such by the legislation
18231:   hyväksytty sellaisiksi siinä lainsäädännössä,         under which the benefits are awarded; where
18232:   jonka nojalla etuudet myönnetään; silloin kun         persons are defined or recognised as survivors
18233:   henkilöt määritellään tai hyväksytään jälkeen         under the relevant legislation only on the
18234:   jääneiksi kyseisen lainsäädännön nojalla ai-          condition that they were living with the
18235:   noastaan sillä ehdolla, että he asuivat vainajan      deceased, this condition shall be deemed to be
18236:   kanssa tämän eläessä, tämä seikka tulee katsoa        satisfied in respect of persons who obtained
18237:   toteen näytetyksi sellaisten henkilöiden kohdal-      their main support from the deceased;
18238: - Ia, joiden pääasiallinen huoltaja vainaja oli;
18239:       (f) käsitteellä "asianomainen jäsenvaltio"          (f) the term "competent Member"' means
18240:   tarkoitetaan sitä jäsenvaltiota, jonka lainsää-       the Member under whose legislation the person
18241:   dännön nojalla kyseinen henkilö voi vaatia            concerned can claim benefit;
18242:   itselleen etuutta;
18243:       (g) käsitteellä "asua" ja "asuva" viitataan          (g) the term "residence" and "resident"
18244:   vakituiseen asuntoon;                                 refer to ordinary residence;
18245:       (h) käsitteellä "asua väliaikaisesti" viitataan      (h) the term "temporarily resident" refers to
18246:   väliaikaiseen oleskeluun;                             a temporary stay;
18247:       (i) käsitteellä "kotiin lähettäminen" tarkoi-        (i) the term "repatriation" means trans-
18248:   tetaan kuljetusta paikkaan, johon merenkulki-         portation to a place to which seafarers are
18249:   jat ovat oikeutettuja tulemaan palautetuiksi          entitled to be returned under laws and regula-
18250:   heitä koskevien lakien tai määräysten tai työ-        tions or collective agreements applicable to
18251:    ehtosopimusten mukaan;                               them;
18252:       G) käsitteellä "maksuihin perustumaton"              U) the term "non-contributory" appiies to
18253:   viitataan etuuksiin, joiden myöntäminen ei rii-       benefits the award of which does not depend
18254:   pu vakuutettujen henkilöiden tai heidän työn-         on direct financial participation by the persons
18255:   antajansa suoranaisesta taloudellisesta osallis-      protected or by their employer, or on a qua-
18256:   tumisesta tai vaadittavasta työssäolojaksosta;        lifying period of occupational activity;
18257:       (k) käsitteellä "pakolainen" on se merkitys,         (k) the term "refugee" has the meaning
18258:   joka sille on annettu 28. heinäkuuta 1951             assigned to it in Article 1 of the Convention
18259:   tehdyn pakolaisten oikeusasemaa koskevan              relating to the Status of Refugees of 28 July
18260:   yleissopimuksen 1 artiklassa ja 21. tammikuuta        1951 and in paragraph 2 of Article 1 of the
18261:    1967 Iaaditun pakolaisten oikeusasemaa koske-        Protocol relating to the Status of Refugees of
18262:   van pöytäkirjan 1 artiklan 2 kohdassa;                31 January 1967;
18263:       (1) käsitteellä "valtioton henkilö" on se mer-       (1) the term "stateless person" has the mean-
18264:    kitys, joka sille on annettu 28. syyskuuta 1954      ing assigned to it in Article 1 of the Conven-
18265: 48                                       1989 vp. -     HE n:o 28
18266: 
18267: tehdyn valtiottomien henkilöiden oikeus-                tion relating to the Status of Stateless Persons
18268: asemaa koskevan yleissopimuksen 1 artiklassa.           of 28 September 1954.
18269: 
18270:                    2 artikla                                                Article 2
18271:    1. Yleissopimus koskee kaikkia merenkulki-              1. The Convention appiies to all seafarers
18272: joita ja soveltuvin osin heidän huollettaviaan          and, where applicable, their dependants and
18273: ja jälkeen jääneitä omaisiaan.                          their survivors.
18274:    2. Asianomaisen viranomaisen tulee neuvo-               2. To the extent it deems practicable, after
18275: teltuaan kalastusalusten omistajien ja kalasta-         consultation with the representative organisati-
18276: jien keskeisten järjestöjen kanssa soveltaa tä-         ons of fishing vessel owners and fishermen, the
18277: män yleissopimuksen määräyksiä, siinä laajuu-           competent authority shall apply the provisions
18278: dessa kuin sen katsotaan olevan mahdollista,            of this Convention to commercial maritime
18279: ammattimaiseen merikalastukseen.                        fishing.
18280: 
18281:                       3 artikla                                            Article 3
18282:    Jäsenvaltiot ovat velvollisia noudattamaan 9           Members are bound to comply with the
18283: tai 11 artiklan määräyksiä ainakin kolmen               provisions of Article 9 or Article 11 in respect
18284: seuraavassa luetelluu sosiaaliturvalajin osalta:        of at least three of the following branches of
18285:    (a) sairaanhoito;                                    social security:
18286:    (b) sairausetuudet;                                    (a) medical care;
18287:    (c) työttömyysetuudet;                                 (b) sickness benefit;
18288:    (d) vanhuusetuudet;                                    (c) unemployment benefit;
18289:    (e) työtapaturmaetuudet;                               (d) old-age benefit;
18290:    (f) perhe-etuudet;                                     (e) employment injury benefit;
18291:     (g) äitiysetuudet;                                    (f) family benefit;
18292:     (h) työkyvyttömyysetuudet;                            (g) maternity benefit;
18293:     (i) jälkeen jääneiden etuudet;                        (h) invalidity benefit;
18294:    mukaan lukien ainakin yksi alakohdissa (c),            (i) survivors' benefit;,
18295: (d), (e), (h) ja (i) mainituista sosiaaliturvalajeis-     including at least one of the branches
18296: ta.                                                     specified in subparagraphs (c), (d), (e), (h) and
18297:                                                         (i).
18298: 
18299:                      4 artikla                                              Article 4
18300:    Kunkin jäsenvaltion tulee määritellä yleisso-           Each Member shall specify at the time of its
18301: pimuksen ratifioinnin yhteydessä, minkä 3 ar-           ratification in respect of which of the branches
18302: tiklassa mainittujen sosiaaliturvalajien osalta         mentioned in Article 3 it accepts the obliga-
18303: se hyväksyy 9 artiklan tai 11 artiklan velvoit-         tions of Article 9 or Article 11, and shall
18304: teet, sekä osoittaa kunkin lajin osalta erikseen,       indicate separately in respect of each of the
18305: sitoutuuko se soveltamaan kyseiseen sosiaali-           branches specified whether it undertakes to
18306: turvalajiin 9 artiklan mukaisia vähimmäisvaati-         apply the minimum standards of Article 9 or
18307: muksia vai 11 artiklan mukaisia korkeampia              the superior standards of Article 11 to that
18308: vaatimuksia.                                            branch.
18309: 
18310:                     5 artikla                                               Article 5
18311:    Kukin jäsenmaa voi ilmoittaa myöhemmin                 Each Member may subsequently notify the
18312: Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajalle, että         Director-General of the International Labour
18313: se hyväksyy ilmoituksen ajankohdasta lukien             Office that it accepts, with effect from the date
18314: tämän yleissopimuksen velvoitteet yhden tai             of the notification, the obligations of this
18315: useamman sellaisen 3 artiklassa mainitun so-            Convention in respect of one or more of the
18316: siaaliturvalajin osalta, jota/joita ei ole jo eri-      branches mentioned in Article 3 not already
18317: tyisesti mainittu yleissopimuksen ratifioinnin          specified at the time of its ratification, in-
18318: yhteydessä, osoittaen kunkin lajin osalta erik-         dicating separately in respect of each of these
18319: seen, sitoutuuko se soveltamaan tähän sosiaali-         branches whether it undertakes to apply to that
18320:                                       1989 vp. -    HE n:o 28                                     49
18321: 
18322: turvalajiin 9 artiklan mukaisia vähimmäisvaati-     branch the minimum standards of Article 9 or
18323: muksia vai 11 artiklan mukaisia korkeampia          the superior standards of Article 11.
18324: vaatimuksia.
18325: 
18326:                    6 artikla                                           Article 6
18327:    Jäsenvaltio voi Kansainvälisen työtoimiston        A Member may by a notification to the
18328: pääjohtajalle tehtävällä ilmoituksella, joka tu-    Director-General of the International Labour
18329: lee voimaan ilmoituksen ajankohdasta lukien,        Office, which shall take effect as from the date
18330: myöhemmin ryhtyä soveltamaan 9 artiklan             of the notification, subsequently replace the
18331: määräysten sijasta 11 artiklan määräyksiä kun-      application of the provisions of Article 9 by
18332: kin hyväksytyn sosiaaliturvalajin osalta.           that of the provisions of Article 11 in respect
18333:                                                     of any branch accepted.
18334: 
18335:                     II OSA                                            PART II
18336:       Merenkulkijoille taattava suojelu                          Protection Provided
18337:              Yleisvaatimukset                                     General Standards
18338:                     7 artikla                                           Article 7
18339:    Kunkin jäsenvaltion tulee lainsäädännössään         The legislation of each Member shall provide
18340: taata kyseisen jäsenvaltion lainsäädännön pii-      for seafarers to whom the legislation of that
18341: riin kuuluville merenkulkijoille kunkin 3 artik-    Member is applicable social security protection
18342: lassa mainitun sosiaaliturvalajin osalta, jota      not less favourable than that enjoyed by
18343: koskevaa lainsäädäntöä sillä on voimassa, sel-      shoreworkers in respect of each of the
18344: lainen sosiaaliturva, joka ei ole huonompi kuin     branches of social security mentioned in Arti-
18345: vastaavasti maissa työskenteleviin henkilöihin      cle 3 for which it has legislation in force.
18346: sovellettava sosiaaliturva.
18347: 
18348:                      8 artikla                                          Article 8
18349:    Silloin kun henkilö, joka on lakannut kuulu-        Arrangements for the maintenance of rights
18350: masta tietyn jäsenvaltion merenkulkijoita kos-      in course of acquisition by a person who,
18351: kevan pakollisen sosiaaliturvajärjestelmän pii-     having ceased to be subject to a Member's
18352: riin, siirtyy tämän jäsenvaltion vastaavan mais-    scheme of compulsory social security for sea-
18353: sa työskenteleviä henkilöitä koskevan järjestel-    farers, becomes subject to an equivalent
18354: män piiriin tai päinvastoin, tulee tämän henki-     scheme of that Member for shoreworkers, or
18355: lön oikeuksien pitämiseksi voimassa keskeytyk-      vice versa, shall be made between the schemes
18356: settä ryhtyä järjestelyihin kyseisten järjestel-    concerned.
18357: mien välillä.
18358: 
18359:             Vähimmäisvaatimukset                                 Minimum Standards
18360:                     9 artikla                                           Article 9
18361:    Silloin kun jäsenvaltio on sitoutunut sovelta-      When a Member has undertaken to apply
18362: maan tämän artiklan määräyksiä johonkin so-         the provisions of this Article to any branch of
18363: siaaliturvalajiin, merenkulkijoiden ja soveltu-     social security, seafarers and, where applic-
18364: vin osin heidän huollettaviensa ja jälkeen jää-     able, their dependants and survivors who are
18365: neiden omaistensa, joita jäsenmaan lainsää-         protected by the legislation of that Member
18366: däntö suojelee, tulee olla oikeutettuja sosiaali-   shall be entitled to social security benefits not
18367: turvaetuuksiin, jotka eivät ole etuuksien mää-      less fabourable in respect of contingencies
18368: rän, myöntämisehtojen, tason ja maksuajan           covered, conditions of award, level and dura-
18369: suhteen huonompia kuin ne, jotka on määritel-       tion than those specified in the following
18370: ty vuoden 1952 sosiaaliturvan vähimmäisvaati-       provisions of the Social Security (Minimum
18371: muksia koskevan sopimuksen seuraavissa mää-         Standards) Convention, 1952, for the branch
18372: räyksissä koskien kyseistä sosiaaliturvan lajia:    in question:
18373: 7 390168V
18374: 50                                     1989 vp. -     HE n:o 28
18375: 
18376:    (a) sairaanhoidon osalta artikloissa 8, 10 (1 ,2     (a) for medical care in Articles 8, 10 (par-
18377: ja 3 kohdat), 11 ja 12 (1 kohta);                     agraphs 1, 2 and 3), 11 and 12 (paragraph 1);
18378:    (b) sairausetuuksien osalta artikloissa 14, 16       (b) for sickness benefit in Articles 14, 16 (in
18379: (yhdessä 65 tai 66 tai 67 artiklan kanssa), 17 ja     conjunction with Article 65 or 66 or 67), 17
18380: 18 (1 kohta);                                         and 18 (paragraph 1);
18381:    (c) työttömyysetuuksien osalta artikloissa 20,       (c) for unemployment benefit in Articles 20,
18382: 22 (yhdessä 65 tai 66 tai 67 artiklan kanssa), 23     22 (in conjunction with Article 65 or 66 or 67),
18383: ja 24;                                                23 and 24;
18384:    (d) vanhuusetuuksien osalta artikloissa 26,          (d) for old-age benefit in Articles 26, 28 (in
18385: 28 (yhdessä 65 tai 66 tai 67 artiklan kanssa), 29     conjunction with Article 65 or 66 or 67), 29
18386: ja 30;                                                and 30;
18387:    (e) työtapaturmaetuuksien osalta artikloissa         (e) for employment injury benefit in Articles
18388: 32, 34 (kohdat 1,2 ja 4), 35,36, (yhdessä 65 tai      32, 34 (paragraphs 1, 2 and 4), 35, 36 (in
18389: 66 artiklan kanssa) ja 38;                            conjunction with Article 65 or 66) and 38;
18390:    (t) perhe-etuuksien osalta artikloissa 40, 42,       (t) for family benefit in Articles 40, 42, 43,
18391: 43, 44 (soveltuvin osin yhdessä 66 artiklan           44 (in conjunction with Article 66, where
18392: kanssa) ja 45;                                        applicable) and 45;
18393:    (g) äitiysetuuksien osalta artikloissa 47, 49        (g) for maternity benefit in Articles 47, 49
18394: (1, 2 ja 3 kohdat), 50 (yhdessä 65 tai 66             (paragraphs 1, 2 and 3), 50 (in conjunction
18395: artiklan kanssa), 51 ja 52;                           with Article 65 or 66), 51 and 52;
18396:    (h) työkyvyttömyysetuuksien osalta artiklois-        (h) for invalidity benefit in Articles 54, 56 (in
18397: sa 54, 56 (yhdessä 65 tai 66 tai 67 artiklan          conjunction with Article 65 or 66 or 67), 57
18398: kanssa), 57 ja 58;                                    and 58;
18399:    (i) jälkeen jääneiden etuuksien osalta artik-        (i) for survivors' benefit in Articles 60, 62 (in
18400: loissa 60, 62 (yhdessä 65 tai 66 tai 67 artiklan      conjunction with Article 65 or 66 or 67), 63
18401: kanssa), 63 ja 64.                                    and 64;
18402: 
18403:                     10 artikla                                            Article 10
18404:    Jäsenvaltio voi ottaa huomioon 9 artiklan             For the purpose of compliance with the
18405: alakohtien (a), (b), (c), (d), (g) (koskien sai-      provisions of subparagraphs (a), (b), (c), (d),
18406: raanhoitoa), (h) tai (i) määräysten noudattami-       (g) (as regards medical care), (h) or (i) of
18407: sessa vakuutuksen avulla toteutetun suojelun,         Article 9, a Member may take account of
18408: jota sen lainsäädännössä ei ole säädetty pakol-       protection effected by means of insurance
18409: liseksi merenkulkijoille silloin, kun tämä va-        which is not made compulsory for seafarers by
18410: kuutus                                                its legislation when this insurance -
18411:    (a) on julkisten viranomaisten valvoma tai,           (a) is supervised by the public authorities or
18412: määrättyjen vaatimusten mukaisesti, laivanva-         administered, in accordance with prescribed
18413: rustajien ja merenkulkijoiden yhdessä hallitse-       standards, by joint operation of shipowners
18414: ma;                                                   and seafarers;
18415:    (b) kattaa huomattavan osan merenkulki-               (b) covers a substantial proportion of the
18416: joista, joiden ansiot eivät ylitä ammattitaitoi-      seafarers whose earnings do not exceed those
18417: sen työntekijän ansioita; ja                          of a skilled employee; and
18418:    (c) on yhdessä muiden suojelun muotojen               (c) complies, in conjunction with other
18419: kanssa, silloin kun se on tarkoituksenmukais-         forms of protection where appropriate, with
18420: ta, vuoden 1952 sosiaaliturvan vähimmäisvaa-          the relevant provisions of the Social Security
18421: timuksia koskevan sopimuksen mukainen.                (Minimum Standards) Convention, 1952.
18422: 
18423: 
18424:            Korkeammat vaatimukset                                   Superior Standards
18425:                     11 artikla                                           Article 11
18426:    Silloin kun jäsenvaltio on sitoutunut sovelta-       When a Member has undertaken to apply
18427: maan tämän artiklan määräyksiä johonkin so-           the provisions of this Article to any branch of
18428: siaaliturvan lajiin, merenkulkijoiden ja sovel-       social security, seafarers and, where applic-
18429:                                         1989 vp. -     HE n:o 28                                       51
18430: 
18431: tuvin osin heidän huollettaviensa ja jälkeen          able, their dependants and survivors who are
18432: jääneiden omaistensa, joita jäsenvaltion lain-        protected by the legislation of that Member
18433: säädäntö suojelee, tulee olla oikeutettuja so-        shall be entitled to social security benefits not
18434:  siaaliturvaetuuksiin, jotka eivät ole etuuksien      less favourable in respect of contingencies
18435: määrän, myöntämisehtojen, tason ja maksu-             covered, conditions of award, level and dura-
18436: ajan suhteen huonompia kuin ne, jotka on              tion than those specified
18437:  määritelty
18438:     (a) sairaanhoidon osalta vuoden 1969 lääkin-        (a) for medical care in Articles 7(a), 8, 9, 13,
18439: tähuoltoa ja päivärahaa koskevan yleissopi-           I5, I6 and I7 of theMedical Care and Sickness
18440: muksen artikloissa 7 (a), 8, 9, 13, 15, 16 ja 17;     Benefits Convention, 1969;
18441:     (b) sairausetuuksien osalta vuoden 1969 lää-        (b) for sickness benefit in Articles 7(b), I8,
18442:  kintähuoltoa ja päivärahaa koskevan yleissopi-       2I (in conjunction with Article 22 or 23 or 24),
18443:  muksen artikloissa 7 (b), 18, 21 (yhdessä 22 tai     25 and 26 (paragraphs I and 3) of the Medical
18444: 23 tai 24 artiklan kanssa), 25 ja 26 (1 ja 3          Care and Sickness Benefits Convention, I969;
18445:  kohta);
18446:     (c) vanhuusetuuksien osalta vuoden I967             (c) for old-age benefit in Articles I5, I7 (in
18447: työkyvyttömyys-, vanhuus- ja jälkeen jäänei-          conjunction with Article 26 or 27 or 28), I8, I9
18448:  den etuuksia koskevan yleissopimuksen artik-         and 29 (paragraph I) of the lnvalidity, Old-Age
18449:  loissa 15, 17 (yhdessä 26 tai 27 tai 28 artiklan     and Survivors' Benefits Convention, 1967;
18450:  kanssa), I8, I9, ja 29 (1 kohta);
18451:     (d) työtapaturmaetuuksien osalta vuoden               (d) for employment injury benefit in Articles
18452:  I964 työvammatapauksissa myönnettäviä etuja           6, 9 (paragraphs 2 and 3 (introductory
18453:  koskevan yleissopimuksen artikloissa 6, 9             sentence)), 10, 13 (in conjunction with Article
18454:  (kohdat 2 ja 3 (johtolause)), IO, 13 (yhdessä I9      I9 or 20), I4 (in conjunction with Article I9 or
18455:  tai 20 artiklan kanssa), 14 (yhdessä I9 tai 20        20), I5 (paragraph I), I6, 17, I8 (paragraphs I
18456:  artiklan kanssa), I5 (1 kohta), 16, I7, I8 (1 ja      and 2) (in conjunction with Article I9 or 20)
18457:  2 kohta) (yhdessä 19 tai 20 artiklan kanssa) ja       and 2I (paragraph I) of the Employment
18458:  2I (I kohta);                                         Injury Benefits Convention, I964;
18459:     (e) äitiysetuuksien osalta vuoden I952 äiti-         (e) for maternity benefit in Articles 3 and 4
18460:  yden suojelua koskevan sopimuksen (muutet-           of the Maternity Protection Convention
18461:  tu) artikloissa 3 ja 4;                               (Revised), I952;
18462:    (f) työkyvyttömyysetuuksien osalta vuoden             (f) for invalidity benefit in Articles 8, IO (in
18463: I967 työkyvyttömyys-, vanhuus- ja jälkeen jää-        conjunction with Article 26 or 27 or 28), II,
18464: neiden etuuksia koskevan yleissopimuksen ar-           I2, 13 and 29 (paragraph I) of the Invalidity,
18465: tikloissa 8, 10 (yhdessä 26 tai 27 tai 28 artiklan    Old-Age and Survivors' Benefits Convention,
18466: kanssa), 11, I2, 13 ja 29 (1 kohta);                   I967;
18467:     (g) jälkeen jääneiden etuuksien osalta vuo-          (g) for survivors' benefit in Articles 2I, 23
18468:  den I967 työkyvyttömyys-, vanhuus- ja jälkeen        (in conjunction with Article 26 or 27 or 28),
18469: jääneiden etuuksia koskevan yleissopimuksen           24, 25 and 29 (paragraph 1) of the Invalidity,
18470:  artikloissa 2I, 23 (yhdessä 26 tai 27 tai 28         Old-Age and Survivors' Benefits Convention,
18471:  artiklan kanssa), 24, 25 ja 29 (1 kohta);             I967;
18472:     (h) työttömyysetuuksien ja perhe-etuuksien           (h) for unemployment benefit and family
18473:  osalta missä tahansa tulevassa yleissopimukses-      benefit in any future Convention laying down
18474:  sa, jossa asetetaan 9 artiklan (c) ja (f) -alakoh-   standards superior to those specified in sub-
18475:  dissa määriteltyjä vaatimuksia korkeampia            paragraphs (c) and (f) of Article 9 which the
18476:  vaatimuksia, jotka Kansainvälisen työjärjestön       General Conference of the International
18477:  yleiskokous on sen voimaan tultua hyväksynyt         Labour Organisation has, after its coming into
18478:  tätä ehtoa silmällä pitäen pöytäkirjassa, joka       force, recognised as applicable for the purpose
18479:  hyväksytään yleiskokouksen esityslistaan kuu-        of this clause by means of a Protocol adopted
18480:  luvan erityisen merenkulkualaa koskevan kysy-        in the framework of a special maritime ques-
18481:  myksen puitteissa.                                   tion included in its agenda.
18482:                     I2 artikla                                          Article I2
18483:   Jäsenvaltio voi ottaa huomioon II artiklan            For the purpose of compliance with the
18484: alakohtien (a), (b), (c), (e) (koskien sairaanhoi-    provisions of subparagraphs (a), (b), (c), (e) (as
18485: 52                                   1989 vp. -    HE n:o 28
18486: 
18487: toa), (f), (g) tai (h) (työttömyysetuudet) mää-    regards medical care), (f), (g) or (h)
18488: räysten noudattamisessa vakuutuksen avulla         (unemployment benefit) of Article 11, a Mem-
18489: toteutetun suojelun, jota sen lainsäädännössä      ber may take account of protection effected by
18490: ei ole säädetty pakolliseksi merenkulkijoille,     means of insurance which is not made compul-
18491: silloin kun tämä vakuutus                          sory for seafarers by its legislation when this
18492:                                                    insurance-
18493:    (a) on julkisten viranomaisten valvoma tai,       (a) is supervised by the public authorities or
18494: määrättyjen vaatimusten mukaisesti, laivanva-      administered, in accordance with prescribed
18495: rustajien ja merenkulkijoiden yhteisesti hallit-   standards, by joint operation of shipowners
18496: sema;                                              and seafarers;
18497:    (b) kattaa huomattavan osan merenkulki-           (b) covers a substantial proportion of sea-
18498: joista, joiden ansiot eivät ylitä ammattitaitoi-   farers whose earnings do not exceed those of a
18499: sen työntekijän ansioita; ja                       skilled employee; and
18500:    (c) on yhdessä muiden suojelun muotojen            (c) complies, in conjunction with other
18501: kanssa, silloin kun se on tarkoituksenmukais-      forms of protection, where appropriate, with
18502: ta, edellä 11 artiklan määräyksissä tarkoitettu-   the provisions of the Conventions referred to
18503: jen yleissopimusten määräysten mukainen.           in the above-mentioned clauses of Article 11.
18504: 
18505:                  111 OSA                                             PART 111
18506:        Laivanvarustajan velvollisuudet                          Shipowner's Liability
18507:                    13 artikla                                         Article 13
18508:   Laivanvarustajia tulee vaatia turvaamaan            The shipowner shall be required to provide
18509: merenkulkijoille, joiden tila vaatii sairaanhoi-   to seafarers whose condition requires medical
18510: toa silloin kun he ovat laivalla tai kun heidät    care while they are on board or who are left
18511: on heidän tilastaan johtuen jätetty muun kuin      behind by reason of their condition in the
18512: asianomaisen jäsenvaltion alueelle,                territory of a State other than the competent
18513:                                                    Member-
18514:    (a) asianmukainen ja riittävä sairaanhoito         (a) proper and sufficient medical care until
18515: siihen saakka, kunnes he tervehtyvät tai kun-      their recovery or until their repatriation,
18516: nes heidät palautetaan kotiin, sen mukaan          whichever first occurs;
18517: kumpi tapahtuu ensin;
18518:    (b) täysihoito siihen asti, kunnes he kykene-     (b) board and lodging until they are able to
18519: vät saamaan sopivan työpaikan tai heidät lähe-     obtain suitable employment or are repatriated,
18520: tetään kotiin, sen mukaan kumpi tapahtuu           whichever first occurs; and
18521: ensin; ja
18522:    (c) kotiin lähettäminen.                          (c) repatriation.
18523: 
18524:                    14 artikla                                          Article 14
18525:    Ne merenkulkijat, jotka on heidän tilastaan        Seafarers who by reason of their condition
18526: johtuen jätetty laivasta muun kuin kyseisen        are left behind in the territory of a State other
18527: jäsenvaltion alueelle, ovat jatkuvasti oikeutet-   than the competent Member shall continue to
18528: tuja saamaan täyden palkan (lisäpalkkioita         be entitled to their full wages (exclusive of
18529: lukuun ottamatta) siitä ajankohdasta lukien,       bonuses) from the time when they are left
18530: jolloin heidät jätettiin laivasta siihen saakka,   behind until they receive an offer of suitable
18531: kunnes he saavat sopivan työtarjouksen, tai        employment, or until they are repatriated, or
18532: kunnes heidät lähetetään kotiin tai kunnes         until the expiry of a period of a length (which
18533: jäsenvaltion kansallisessa lainsäädännössä tai     shall not be less than 12 weeks) prescribed by
18534: määräyksissä tai työehtosopimuksissa määritel-     the national laws or regulations of that Mem-
18535: lyn pituinen ajanjakso Goka ei saa olla vähem-     ber or by collective agreement, whichever event
18536: män kuin 12 viikkoa) on kulunut umpeen, sen        first occurs. The shipowner shall cease to be
18537: mukaan mikä tapahtuu ensin. Laivanvarusta-         liable for the payment of wages from the time
18538: jan velvollisuus maksaa palkkaa päättyy siitä      such seafarers are entitled to cash benefits
18539:                                        1989 vp. -    HE n:o 28                                      53
18540: 
18541: ajankohdasta lukien, josta lähtien merenkulki-       under the legislation of the competent Mem-
18542: jat ovat oikeutettuja kyseisen jäsenvaltion lain-    ber.
18543: säädännön mukaisiin korvauksiin.
18544: 
18545:                    15 artikla                                           Article 15
18546:    Ne merenkulkijat, jotka tilastaan johtuen            Seafarers who by reason of their condition
18547: lähetetään kotiin tai lasketaan maihin asian-        are repatriated or are landed in the territory of
18548: omaisen jäsenvaltion alueella, ovat edelleen         the competent Member shall continue to be
18549: oikeutettuja täyteen palkkaan (lisäpalkkioita        entitled to their full wages (exclusive of
18550: lukuun ottamatta) siitä ajankohdasta lukien,         bonuses) from the time when they are repatri-
18551: jolloin heidät lähetetään kotiin tai lasketaan       ated or landed until their recovery, or until the
18552: maihin, kunnes he parantuvat tai kunnes tä-          expiry of a period of a length (which shall not
18553: män jäsenvaltion laeissa tai määräyksissä tai        be less than 12 weeks) prescribed by the nation-
18554: työehtosopimuksissa määritellyn pituinen ajan-       al laws or regulations of that Member or by
18555: jakso (joka ei saa olla vähemmän kuin 12             collective agreement, whichever event first
18556: viikkoa) on kulunut umpeen, sen mukaan mikä          occurs. Any period during which wages were
18557: tapahtuu ensin. Kukin sellainen ajanjakso,           paid by virtue of Article 14 shall be deducted
18558: jonka aikana palkka on maksettu 14 artiklan          from such period. The shipowner shall cease to
18559: nojalla, tulee vähentää tällaisesta ajanjaksosta.    be liable for the payment of wages from the
18560: Laivanvarustajan velvollisuus maksaa palkkaa         time such seafarers are entitled to cash benefits
18561: loppuu siitä ajankohdasta lukien, kun tällaiset      under the legislation of the competent Mem-
18562: merenkulkijat ovat oikeutettuja kyseisen jäsen-      ber.
18563: valtion lainsäädännön mukaisiin korvauksiin.
18564: 
18565: 
18566:                    IV OSA                                             PART IV
18567:       Vieras- ja siirtotyöläisten suojelu             Protection of Foreign or Migrant Seafarers
18568:                    16 artikla                                           Article 16
18569:    Seuraavat säännöt koskevat yhden tai                The following rules shall apply to seafarers
18570: useamman jäsenvaltion lainsäädännön piiriin          who are or have been subject to the legislation
18571: kuuluvia tai kuuluneita merenkulkijoita sekä         of one or more Members, as well as, where
18572: soveltuvin osin heidän huollettaviaan ja jäl-        applicable, to their dependants and their sur-
18573: keen jääneitä omaisiaan kunkin sellaisen 3           vivors, in respect of any branch of social
18574: artiklassa luetellun sosiaaliturvalajin osalta,      security specified in Article 3 for which any
18575: jonka suhteen kullakin tällaisella jäsenvaltiolla    such Member has legislation applicable to sea-
18576: on voimassa olevaa merenkulkijoita koskevaa          farers in force.
18577: lainsäädäntöä.
18578: 
18579:                      17 artikla                                          Article 17
18580:    Lakeihin liittyvien ristiriitojen ja sellaisten      With a view to avoiding conflicts of laws
18581: vähemmän toivottujen seurausten välttämisek-         and the undesirable consequences that might
18582: si, joita saattaisi aiheutua asianomaisille joko     ensue for those concerned either through lack
18583: suojelun puuttumisen takia tai tarpeettoman          of protection or as as a result of undue
18584: lukuisten korvausten tai muiden suoritusten tai      plurality of contributions or other liabilities or
18585: etuuksien takia, jäsenvaltioiden tulee määritel-     of benefits, the legislation applicable in respect
18586: lä merenkulkijoihin sovellettava lainsäädäntö        of seafarers shall be determined by the Mem-
18587: seura~vien sääntöjen mukaan:                         bers concerned in accordance with the fol-
18588:                                                      lowing rules:
18589:    (a) merenkulkijoiden tulee kuulua vain yh-           (a) seafarers shall be subject to the legisla-
18590: den jäsenvaltion lainsäädännön piiriin;              tion of one Member only;
18591:    (b) tämän lainsäädännön tulee olla periaat-          (b) in principle this legislation shall be
18592: teessa
18593: 54                                   1989 vp. -     HE n:o 28
18594: 
18595:   - sen jäsenvaltion lainsäädäntö, jonka li-           - the legislation of the Member whose flag
18596: pun alla laiva purjehtii, tai                       the ship is flying, or
18597:   - sen jäsenvaltion lainsäädäntö, jonka               - the legislation of the Member in whose
18598: alueella merenkulkija asuu;                         territory the seafarer is resident;
18599:    (c) edellisissä alakohdissa esitetyistä sään-       (c) notwithstanding the rules set forth in the
18600: nöistä huolimatta asianomaiset jäsenvaltiot         preceding subparagraphs, Members concerned
18601: voivat keskenään sopia muusta merenkulkijoi-        may determine, by mutual agreement, other
18602: hin sovellettavasta lainsäädännöstä asian-          rules concerning the legislation applicable to
18603: omaisten henkilöiden parhaaksi.                     seafarers, in the interest of the persons con-
18604:                                                     cerned.
18605: 
18606: 
18607:                     18 artikla                                         Article 18
18608:    Niiden merenkulkijoiden, jotka kuuluvat             Seafarers who are subject to the legislation
18609: jonkun jäsenmaan lainsäädännön piiriin ja jot-      of a Member and are nationals of another
18610: ka ovat toisen maan kansalaisia, tai jotka ovat     Member, or are refugees or stateless persons
18611: jäsenvaltion alueella asuvia pakolaisia tai val-    resident in the territory of a Member, shall
18612: tiottornia henkilöitä, tulee kyseisen lainsäädän-   enjoy under that legislation equality of treat-
18613: nön nojalla saada osakseen tasavertainen koh-       ment with the nationals of the first Member,
18614: telu ensiksi mainitun jäsenvaltion omien kansa-     both as regards coverage and as regards the
18615: laisten kanssa sekä silloin kun on kyse etuok-      right to benefits. They shall enjoy equality of
18616: sien laajuudesta että oikeuksista etuuksiin.        treatment without any condition of residence
18617: Heidän tulee saada osakseen tasavertainen           on the territory of the first Member if its
18618: kohtelu ilman mitään asumista koskevaa ehtoa        nationals are protected without any such con-
18619: ensiksi mainitun jäsenvaltion alueella, mikäli      dition. This requirement shall also apply,
18620: sen omat kansalaiset kuuluvat suojelun piiriin      where appropriate, as regards the right to
18621: ilman mitään sellaista ehtoa. Tämä vaatimus         benefit of seafarers' dependants and survivors
18622: koskee soveltuvin osin myös merenkulkijoiden        irrespective of their nationality.
18623: huonettavien ja jälkeen jääneiden omaisten
18624: oikeutta etuoksiin kansallisuudesta riippumat-
18625: ta.
18626: 
18627: 
18628:                     19 artikla                                         Article 19
18629:     Artiklan 18 määräyksistä huolimatta mak-           Notwithstanding the provisions of Article
18630: suihin perustumattomien etuoksien myöntämi-         18, the award of non-contributory benefits
18631: nen voidaan tehdä riippuvaiseksi edunsaajasta,      may be made conditional on the beneficiary
18632: joka on asunut asianomaisen jäsenvaltion alu-       having resided in the territory of the competent
18633: eella, tai jälkeen jääneiden etuoksien osalta       Member or, in the case of survivors' benefit,
18634: vainajasta, joka on asunut siellä ajanjakson,       on the deceased having resided there for a
18635: jota ei saa määrätä pitemmäksi kuin                 period which may not be set at more than -
18636:    (a) työttömyys- ja äitiysetuuksien osalta           (a) six months immediately preceding the
18637: kuusi kuukautta välittömästi ennen vaatimuk-        lodging of the claim, for unemployment bene-
18638: sen esittämistä;                                    fit and maternity benefit;
18639:    (b) työkyvyttömyysetuoksien osalta viisi pe-        (b) five consecutive years immediately
18640: räkkäistä vuotta välittömästi ennen vaatimuk-       preceding the lodging of the claim, for inval-
18641: sen esittämistä tai jälkeen jääneiden etuoksien     idity benefit, or immediately preceding the
18642: osalta välittömästi ennen kuolemaa; ja              death, for survivors' benefit;
18643:    (c) vanhuusetuoksien osalta kymmenen                (c) ten years between the age of 18 and the
18644: vuotta 18 vuoden iän ja eläkeiän välillä; tällöin   pensionable age, of which it may be required
18645: voidaan vaatia, että näistä viiden vuoden on        that five years shall immediately precede the
18646: edellettävä välittömästi vaatimuksen jättämis-      lodging of the claim, for old-age benefit.
18647: tä.
18648:                                       1989 vp. -    HE n:o 28                                     55
18649: 
18650:                    20 artikla                                         Article 20
18651:    Kunkin jäsenmaan tulee varmistaa 13-15              The laws and regulations of each Member
18652: artikloissa määrättyjä laivanvarustajan velvol-     relating to shipowners' liability provided for in
18653: lisuuksia koskevilla laeilla ja määräyksillä me-    Articles 13 to 15 shall ensure equality of
18654: renkulkijoille tasavertainen kohtelu heidän         treatment to seafarers irrespective of their
18655: asuinpaikastaan riippumatta.                        place of residence.
18656: 
18657:                     21 artikla                                         Article 21
18658:    Kunkin jäsenvaltion tulee pyrkiä osallistu-        Each Member shall endeavour to participate
18659: maan jokaisen muun asianomaisen jäsenval-           with every other Member concerned in schemes
18660: tion kanssa järjestelmiin, joilla pidetään voi-     for the maintenance of rights in course of
18661: massa oikeudet kunkin sellaisen 3 artiklassa        acquisition, as regards each branch of social
18662: luetellun sosiaaliturvalajin osalta, jota koske-    security specified in Article 3, for which each
18663: vaa lainsäädäntöä kullakin näistä jäsenvaltiois-    of these Members has legislation in force, for
18664: ta on voimassa, sellaisten henkilöiden eduksi,      the benefit of persons who have been subject
18665: jotka ovat kuuluneet merenkulkijoina perättäi-      successively or alternately, in the capacity of
18666: sesti tai vaihtoehtoisesti sanotun jäsenvaltion     seafarers, to the legislation of the said Mem-
18667: lainsäädännön piiriin.                              bers.
18668: 
18669:                    22 artikla                                         Article 22
18670:    Artiklassa 21 mainituissa oikeuksien voimas-       The schemes for the maintenance of rights in
18671: sa pitämiseen tähtäävissä järjestelmissä tulee      course of acquisition referred to in Article 21
18672: määrätä tarpeellisessa määrin sellaisten vakuu-     shall provide for the adding together, to the
18673: tus-, työskentely- ja asumiskausien pituuksien      extent necessary, of periods of insurance,
18674: yhteenlaskemisesta, jotka on tapauksesta riip-      employment or residence, as the case may be,
18675: puen suoritettu asianomaisten jäsenvaltioiden       completed under the legislation of the Mem-
18676: lainsäädännön mukaisesti oikeuksien hankki-         bers concerned for the purposes of acquisition,
18677: miseksi, säilyttämiseksi tai palauttamiseksi, ja    maintenance or recovery of rights and, as the
18678: tapauksesta riippuen, etuoksien laskemiseksi.       case may be, calculation of benefits.
18679: 
18680:                     23 artikla                                        Article 23
18681:    Artiklassa 21 tarkoitetuissa oikeuksien voi-       The schemes for the maintenance of rights in
18682: massa pitämiseen tähtäävissä järjestelmissä tu-     course of acquisition referred to in Article 21
18683: lee määritellä, millä perusteilla työkyvyttö-       shall determine the formula for awarding in-
18684: myys-, vanhuus- ja jälkeen jääneiden etuudet        validity, old-age and survivors' benefits, as
18685: myönnetään, sekä tapauksesta riippuen, miten        well as the apportionment, where appropriate,
18686: niihin liittyvät kustannukset jaetaan.              of the costs involved.
18687: 
18688:                    24 artikla                                           Article 24
18689:    Kunkin jäsenvaltion tulee turvata sellaisten        Each Member shall guarantee the provision
18690: työkyvyttömyys-, vanhuus- ja jälkeen jäänei-        of invalidity, old-age and survivors' cash bene-
18691: den korvausten, työtapaturmista johtovien           fits, pensions in respect of employment injuries
18692: eläkkeiden ja hautausavustusten maksaminen,         and death grants, to which a right is acquired
18693: joihin on hankittu oikeus maan lainsäädännön        under its legislation, to beneficiaries who are
18694: mukaan, niille edunsaajille, jotka ovat jäsen-      nationals of a Member or refugees or stateless
18695: valtion kansalaisia tai pakolaisia tai valtiotto-   persons, irrespective of their place of resi-
18696: rnia henkilöitä heidän asuinpaikastaan riippu-      dence, subject to measures for this purpose
18697: matta, silloin kun he kuuluvat tätä koskevien       being taken, where necessary, by agreement
18698: toimenpiteiden piiriin, ja sikäli kuin se on        between the Members or with the States con-
18699: tarpeen, jäsenvaltioiden tai valtioiden välisillä   cerned.
18700: sopimuksilla.
18701: 56                                     1989 vp. -   HE n:o 28
18702: 
18703:                     25 artikla                                         Article 25
18704:    Artiklan 24 määräyksistä riippumatta asian-        Notwithstanding the provisions of Article
18705: omaiset jäsenvaltiot voivat maksuihin perus-        24, in the case of non-contributory benefits the
18706: tumattomien etuuksien osalta keskinäisellä so-      Members concerned shall determine by mutual
18707: pimuksella määritellä ehdot, joilla näiden          agreement the conditions under which the pro-
18708: etuuksien maksaminen tulee varmistaa asian-         vision of these benefits shall be guaranteed to
18709: omaisen jäsenvaltion alueen ulkopuolella asu-       beneficiaries resident outside the territory of
18710: ville edunsaajille.                                 the competent Member.
18711: 
18712:                    26 artikla                                         Article 26
18713:    Jäsenvaltio, joka on hyväksynyt vuoden              A Member having accepted the obligations
18714: 1962 samanlaisen sosiaaliturvan myöntämistä         of the Equality of Treatment (Social Security)
18715: ulkomaalaisille kuin oman maan kansalaisille        Convention, 1962, for one or more of the
18716: koskevan yleissopimuksen yhden tai useamman         branches of social security referred to in Arti-
18717: 24 artiklassa mainitun sosiaaliturvalajin osalta,   cle 24, but not those of the Maintenance of
18718: muttei vuoden 1982 sosiaaliturvaoikeuksien          Social Security Rights Convention, 1982, may,
18719: säilyttämistä koskevan yleissopimuksen vastaa-      in respect of each branch for which it has
18720: via kohtia, saa sellaisen sosiaaliturvalajin koh-   accepted the obligations of the first-mentioned
18721: dalla, jonka osalta se on hyväksynyt ensiksi        Convention, derogate from the provisions of
18722: mainitun yleissopimuksen velvoitteet, poiketa       Article 24 and apply in its place the provisions
18723: 24 artiklan määräyksistä ja soveltaa sen sijaan     of Article 5 of that Convention.
18724: kyseisen yleissopimuksen 5 artiklan määräyk-
18725: siä.
18726: 
18727:                     27 artikla                                          Article 27
18728:    Asianomaisten jäsenvaltioiden tulee pyrkiä          Members concerned shall endeavour to par-
18729: osallistumaan järjestelmiin, jotka tähtäävät sen    ticipate in schemes for the maintenance of
18730: lainsäädännön mukaan saavutettujen oikeuk-          rights acquired under their legislation as re-
18731: sien voimassa pitämiseen, seuraavien sosiaali-      gards each of the following branches of social
18732: turvalajien osalta, joiden suhteen kullakin         security for which each of these Members has
18733: näistä jäsenvaltioista on voimassa olevaa me-       legislation applicable to seafarers in force:
18734: renkulkijoita koskevaa lainsäädäntöä: sairaan-      medical care, sickness benefit, unemployment
18735: hoito,     sairausetuudet,    työttömyysetuudet,    benefit, employment injury benefits other than
18736: muut työtapaturmaetuudet kuin eläke- ja hau-        pensions and death grants, family benefit and
18737: tausavustus, perhe-etuudet ja äitiysetuudet.        maternity benefit. These schemes shall guaran-
18738: Näiden järjestelmien tulee turvata tällaiset        tee such benefits to persons resident or tem-
18739: etuudet henkilöille, jotka asuvat vakinaisesti      porarily resident in the territory of one of these
18740: tai tilapäisesti jonkun muun jäsenvaltion kuin      Members other than the competent Member,
18741: asianomaisen jäsenvaltion alueella niillä edelly-   under conditions and within limits to be de-
18742: tyksillä ja niissä puitteissa, jotka määritellään   termined by mutual agreement between the
18743: asianomaisten jäsenvaltioiden välisellä sopi-       Members concerned.
18744: muksella.
18745: 
18746:                  28 artikla                                          Article 28
18747:   Tämän osan määräykset eivät koske sosiaali-         The provisions of this Part do not apply to
18748: ja lääkintäapua.                                    social and medical assistance.
18749: 
18750:                    29 artikla                                          Article 29
18751:   Jäsenvaltiot voivat poiketa 16-25 artiklojen         Members may derogate from the provisions
18752: ja 27 artiklan määräyksistä kahden tai useam-       of Articles 16 to 25 and Article 27 by making
18753: man valtion välillä tehtävin kahden- tai mo-        special arrangements in the framework of
18754: nenkeskisin asiakirjain sillä edellytyksellä, et-   bilateral or multilateral instruments concluded
18755:                                        1989 vp. -    HE n:o 28                                     57
18756: 
18757: teivät nämä vaikuta muiden jäsenvaltioiden           amongst two or more of them, on condition
18758: oikeuksiin tai velvoitteisiin ja että ne varmista-   that these do not affect the rights and obliga-
18759: vat merenkulkijoina toimiville vieras- ja siirto-    tions of other Members and provide for the
18760: työläisille sosiaaliturvaa koskevissa asioissa       protection of foreign or migrant seafarers in
18761: suojelun sellaisten määräysten nojalla, jotka        matters of social security under provisions
18762: ovat yhdessä vähintään yhtä edulliset kuin           which, in the aggregate, are at least as favour-
18763: näissä artikloissa vaaditut.                         able as those required under these Articles.
18764: 
18765:                   V OSA                                                 PART V
18766: Lakiin perustuvat ja hallinnolliset vakuudet             Legal and Administrative Safeguards
18767:                    30 artikla                                         Article 30
18768:   Kullakin asianomaisella henkilöllä tulee olla        Every person concerned shall have a right of
18769: oikeus valittaa etuuden epäämisestä tai myön-        appeal in case of refusal of the benefit or
18770: netyn etuuden luonteesta, tasosta, määrästä tai      complaint as to its nature, level, amount or
18771: laadusta.                                            quality.
18772:                    31 artikla                                           Article 31
18773:   Silloin kun sairaanhoidon hallinto on uskot-          Where a government department responsible
18774: tu lakia säätävälle elimelle vastuussa olevan        to a legislature is entrusted with the admin-
18775: ministeriön tehtäväksi, kullakin asianomaisella      istration of medical care, every person con-
18776: henkilöllä tulee olla 30 artiklassa määrätyn         cerned shall have a right, in addition to the
18777: oikeuden lisäksi oikeus tutkituttaa sairaanhoi-      right of appeal provided for in Article 30, to
18778: don epäämistä tai sairaanhoidon laatua koske-        have a complaint concerning the refusal of
18779: va valitus asianomaisella viranomaisella.            medical care or the quality of the care received
18780:                                                      investigated by the appropriate authority.
18781: 
18782:                    32 artikla                                          Article 32
18783:    Kunkin jäsenvaltion tulee ryhtyä toimenpi-          Each Member shall make provlSlon for
18784: teisiin varmistaakseen, että 13-15 artikloissa       securing the rapid and inexpensive settlement
18785: määriteltyjä laivanvarustajan velvollisuuksia        of disputes concerning the shipowner's liability
18786: koskevat riidat ratkaistaan nopeasti ja vähin        provided for in Articles 13 to 15.
18787: kustannuksin.
18788: 
18789:                    33 artikla                                          Article 33
18790:    Jäsenvaltioiden tulee ottaa kantaakseen ylei-       Members shall accept general responsibility
18791: nen vastuu tämän yleissopimuksen mukaisten           for the due provision of the benefits provided
18792: etuuksien asianmukaisesta järjestämisestä ja         in compliance with this Convention and shall
18793: ryhtyä kaikkiin asiassa vaadittaviin toimenpi-       take all measures required for this purpose.
18794: teisiin.
18795: 
18796:                    34 artikla                                           Article 34
18797:   Jäsenvaltioiden tulee ottaa kantaakseen ylei-         Members shall accept general responsibility
18798: nen vastuu niiden laitosten ja palvelujen asian-     for the proper administration of the institu-
18799: mukaisesta hallinnosta, jotka tulevat kyseeseen      tions and services concerned in the application
18800: tämän yleissopimuksen soveltamisessa.                of this Convention.
18801: 
18802:                     35 artikla                                         Article 35
18803:    Silloin kun sairaanhoidon hallintoa ei ole          Where the administration is not entrusted to
18804: uskottu sellaiselle laitokselle, joka kuuluu jul-    an institution regulated by the public au-
18805: kisten viranomaisten sääntelyn piiriin, tai mi-      thorities or to a government department re-
18806: nisteriölle, joka on vastuussa lakia säätävälle      sponsible to a legislature -
18807: elimelle,
18808: 8 390168V
18809: 58                                   1989 vp. -    HE n:o 28
18810: 
18811:    (a) suojelun kohteena olevien merenkulki-         (a) representatives of the seafarers protected
18812: joiden edustajien tulee osallistua hallintoon      shall participate in the management under
18813: kansallisessa lainsäädännössä määrättyjen eh-      conditions prescribed by national legislation;
18814: tojen mukaisesti;
18815:    (b) kansallisessa lainsäädännössä tulee myös      (b) national legislation shall also, where
18816: silloin, kun se on tarkoituksenmukaista, mää-      appropriate, provide for the participation of
18817: rätä laivanvarustajien edustajien osallistumi-     representatives of the shipowners;
18818: sesta; ja
18819:    (c) kansallisessa lainsäädännössä voidaan         (c) national legislation may also provide for
18820: myös määrätä julkisten viranomaisten edusta-       the participation of representatives of the pub-
18821: jien osallistumisesta.                             He authorities.
18822: 
18823: 
18824: 
18825: 
18826:                   VI OSA                                              PART VI
18827:               Loppumääräykset                                      Final Provisions
18828:                     36 artikla                                       Article 36
18829:    Tällä yleissopimuksella muutetaan vuoden          This Convention revises the Sickness Insur-
18830: 1936 merimiesten sairausvakuutusta koskeva         ance (Sea) Convention, 1936, and the Social
18831: sopimus ja vuoden 1946 merenkulkijain sosiaa-      Security (Seafarers) Conventions, 1946.
18832: lista turvallisuutta koskeva sopimus.
18833: 
18834:                    37 artikla                                         Article 37
18835:    Tämän yleissopimuksen virallisisista rati-         The formal ratifications of this Convention
18836: fioinneista on rekisteröintiä varten lähetettävä   shall be communicated to the Director-General
18837: ilmoitus Kansainvälisen työtoimiston pääjohta-     of the International Labour Office for registra-
18838: jalle.                                             tion.
18839: 
18840: 
18841:                    38 artikla                                         Article 38
18842:    1. Tämä yleissopimus sitoo vain niitä Kan-         1. This Convention shall be binding only
18843: sainvälisen työjärjestön jäsenvaltioita, joiden    upon those Members of the International
18844: ratifioinnit pääjohtaja on rekisteröinyt.          Labour Organisation whose ratifications have
18845:                                                    been registered with the Director-General of
18846:                                                    the International Labour Office.
18847:   2. Yleissopimus tulee voimaan 12 kuukauden         2. lt shall come into force twelve months
18848: kuluttua siitä päivästä, kun pääjohtaja on         after the date on which the ratifications of two
18849: rekisteröinyt kahden jäsenvaltion ratifioinnit.    Members have been registered with the Direc-
18850:                                                    tor-General of the Interational Labour Office.
18851:   3. Sen jälkeen tämä yleissopimus tulee voi-         3. Thereafter, this Convention shall come
18852: maan kunkin jäsenvaltion osalta 12 kuukauden       into force for any Member twelve months after
18853: kuluttua siitä päivästä, jona sen ratifiointi on   the date on which its ratification has been
18854: rekisteröity.                                      registered.
18855: 
18856:                    39 artikla                                         Article 39
18857:   Kukin tämän yleissopimuksen ratifioiva jä-          Bach Member which ratifies this Convention
18858: senvaltio sitoutuu soveltamaan sitä niihin emä-    undertakes to apply it to nonmetropolitan
18859: maahan kuulumattomiin alueisiin, joiden kan-       territories for whose international relations it is
18860: sainvälisistä suhteista se on vastuussa, Kan-      responsible in accordance with the provisions
18861: sainvälisen työjärjestön perussäännön mää-         of the Constitution of the International
18862: räysten mukaisesti.                                Labour Organisation.
18863:                                        1989 vp. -    HE n:o 28                                   59
18864: 
18865:                    40 artikla                                          Article 40
18866:   1. Tämän yleissopimuksen ratifioinut jäsen-           1. A Member which has ratified this
18867: valtio voi kymmenen vuoden kuluttua siitä            Convention may denounce it after the expira-
18868: päivästä, jona sopimus ensiksi tuli voimaan,         tion of ten years from the date on which the
18869: sanoa sen irti ilmoituksella, joka lähetetään        Convention first comes into force, by an act
18870: Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajalle re-        communicated to the Director-General of the
18871: kisteröitäväksi. Irtisanominen tulee voimaan         International Labour Office for registration.
18872: vasta vuoden kuluttua sen rekisteröimisestä.         Such denunciation shall not take effect until
18873:                                                      one year after the date on which it is regis-
18874:                                                      tered.
18875:    2. Tämän yleissopimuksen ratifioinut jäsen-          2. Each Member which has ratified this
18876: valtio, joka ei vuoden kuluessa edellisessä koh-     Convention and which does not, within the
18877: dassa mainitun kymmenen vuoden määräajan             year following the expiration of the period of
18878: päättymisestä käytä tässä artiklassa määrättyä       ten years mentioned in the preceding para-
18879: irtisanomisoikeutta, on sidottu sopimukseen          graph, exercise the right of denunciation pro-
18880: uudeksi kymmenvuotiskaudeksi ja voi sen jäl-         vided for in this Article, will be bound for
18881: keen sanoa irti sopimuksen kunkin kymmen-            another period of ten years and, thereafter,
18882: vuotiskauden päätyttyä tässä artiklassa määrä-       may denounce this Convention at the expira-
18883: tyin ehdoin.                                         tion of each period of ten years under the
18884:                                                      terms provided for in this Article.
18885: 
18886:                      41 artikla                                         Article 41
18887:    1. Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajan           1. The Director-General of the International
18888: on annettava Kansainvälisen työjärjestön kai-        Labour Office shall notify all Members of the
18889: kille jäsenvaltioille tieto kaikista järjestön jä-   International Labour Organisation of the regis-
18890: senvaltioiden hänelle ilmoittamista ratifioin-       tration of all ratifications and denunciations
18891: neista ja irtisanomisista.                           communicated to him by the Members of the
18892:                                                      Organisation.
18893:    2. Ilmoittaessaan järjestön jäsenvaltioille          2. When notifying the Members of the Or-
18894: toisen hänelle ilmoitetun ratifioinnin rekisteröi-   ganisation of the registration of the second
18895: misestä pääjohtajan tulee kiinnittää järjestön       ratification communicated to him, the Direc-
18896: jäsenvaltioiden huomio yleissopimuksen voi-          tor-General of the International Labour Office
18897: maantulopäivään.                                     shall draw the attention of the Members of the
18898:                                                      Organisation to the date upon which the
18899:                                                      Convention will come into force.
18900: 
18901:                      42 artikla                                         Article 42
18902:    Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajan on           The Director-General of the International
18903: annettava kaikista edellisten artiklojen mukai-      Labour Office shall communicate to the Secre-
18904: sesti rekisteröimistään ratifioinneista ja irtisa-   tary-General of the United Nations for regis-
18905: nomisista Yhdistyneiden Kansakuntien pääsih-         tration in accordance with Article 102 of the
18906: teerille täydelliset tiedot Yhdistyneiden Kansa-     Charter of the United Nations full particulars
18907: kuntien peruskirjan 102 artiklan mukaista re-        of all ratifications and acts of denunciation
18908: kisteröintiä varten.                                 registered by him in accordance with the pro-
18909:                                                      visions of the preceding Articles.
18910: 
18911:                    43 artikla                                           Article 43
18912:    Kansainvälisen työtoimiston hallintoneuvos-         At such times as it may consider necessary
18913: ton on, milloin se katsoo tarpeelliseksi, annet-     the Governing Body of the lnternational
18914: tava yleiskokoukselle tämän yleissopimuksen          Labour Office shall present to the General
18915: soveltamista koskeva selostus sekä tutkittava,       Conference a report on the working of this
18916: onko aihetta ottaa konferenssin työjärjestyk-        Convention and shall examine the desirability
18917: seen kysymys sopimuksen täydellisestä tai osit-      of placing on the agenda of the Conference the
18918: taisesta muuttamisesta.                              question of its revision in whole or in part.
18919: 60                                   1989 vp. -    HE n:o 28
18920: 
18921:                   44 artikla                                            Article 44
18922:    1. Mikäli konferenssi hyväksyy uuden yleis-        1. Should the Conference adopt a new
18923: sopimuksen, joka kokonaan tai osittain muut-       Convention revising this Convention in whole
18924: taa tämän yleissopimuksen, eikä uusi yleissopi-    or in part, then, unless the new Convention
18925: mus määrää toisin, niin                            otherwise provides -
18926:    (a) kun jäsenvaltio ratifioi uuden muutetun        (a) the ratification by a Member of the new
18927: yleissopimuksen, aiheutuu tästä välittömästi       revising Convention shall ipso jure involve the
18928: ipso jure tämän yleissopimuksen raukeaminen        immediate denunciation of this Convention,
18929: 39 artiklan määräyksistä riippumatta uuden         notwithstanding the provisions of Article 40
18930: muutetun yleissopimuksen tullessa voimaan;         above, if and when the new revising Conven-
18931:                                                    tion shall have come into force;
18932:   (b) uuden muutetun yleissopimuksen tultua           (b) as from the date when the new revising
18933: voimaan eivät jäsenvaltiot enää voi ratifioida     Convention comes into force this Convention
18934: tätä yleissopimusta.                               shall cease to be open to ratification by the
18935:                                                    Members.
18936:    2. Tämä yleissopimus jää kuitenkin voi-            2. This Convention shall in any case remain
18937: maan nykyisen muotoisena ja sisältöisenä nii-      in force in its actual form and content for
18938: den jäsenvaltioiden osalta, jotka ovat sen rati-   those Members which have ratified it but have
18939: fioineet mutta eivät ole ratifioineet muutettua    not ratified the revising Convention.
18940: yleissopimusta.
18941: 
18942:                     45 artikla                                      Article 45
18943:   Tämän yleissopimuksen englannin- ja rans-          The English and French versions of the text
18944: kankieliset tekstit ovat kumpikin yhtä todistus-   of this Convention are equally authoritative.
18945: voimaiset.
18946:                                       1989 vp. -     HE n:o 28                                     61
18947: 
18948: (Suomennos)
18949: 
18950: 
18951: 
18952: 
18953:          YLEISSOPIMUS (nro 166),                                  CONVENTION 166
18954: 
18955:  joka koskee merenkulkijoiden kotimatka-             Convention Concerning the Repatriation of
18956:            oikeutta (muutettu)                                  Seafarers (Revised)
18957: 
18958:  Kansainvälisen työjärjestön yleiskokous,               The General Conference of the International
18959:                                                      Labour Organisation,
18960:    joka on aloittanut Kansainvälisen työtoimis-         Having been convened in Geneva by the
18961: ton hallintoneuvoston koollekutsumana Gene-          Governing Body of the International Labour
18962: vessä 24. syyskuuta 1987 74. istuntokautensa,        Office and having met at its Seventy-fourth
18963: ja                                                   Session on 24 September 1987, and
18964:    joka panee merkille, että vuoden 1926 meri-          Noting that since the adoption of the Repat-
18965: miesten kotiin lähettämistä koskevan sopimuk-        riation of Seamen Convention, 1926, and of
18966: sen ja vuoden 1926 laivan päällikön ja oppilai-      the Repatriation (Ship Masters and Appren-
18967: den kotiin lähettämistä koskevan suosituksen         tices) Recommendation, 1926, developments in
18968: hyväksymisen jälkeen merenkulkualalla tapah-         the shipping industry have made it necessary to
18969: tuneen kehityksen vuoksi on tarpeen muuttaa          revise the Convention to incorporate appro-
18970: sopimus niin, että siihen sisällytetään sopivia      priate elements of the Recommendation, and
18971: aineksia suosituksesta, ja
18972:    panee edelleen merkille, että kansallisen lain-     Noting further that considerable progress
18973: säädännön ja käytännön kautta on tapahtunut          has been made through nationallegislation and
18974: huomattavaa edistystä merenkulkijoiden kotiin        practice in providing for the repatriation of
18975: lähettämistä koskevissa järjestelyissä useiden       seafarers in various matters not covered by the
18976: sellaisten kysymysten osalta, joita ei käsitellä     Repatriation of Seamen Convention, 1926, and
18977: vuoden 1926 merimiesten kotiin lähettämistä
18978: koskevassa sopimuksessa, ja
18979:     katsoo, että uuden kansainvälisen asiakirjan        Considering that further action by means of
18980: muodossa tapahtuvat jatkotoimet koskien joi-         a new international instrument as regards
18981: takin merenkulkijoiden kotiin lähettämiseen          certain additional aspects of the repatriation of
18982: liittyviä lisänäkökohtia olisivat sen mukaisesti     seafarers would accordingly be desirable taking
18983: toivoitavia ottaen huomioon vierasta kansalli-       into account the widespread growth in employ-
18984: suutta olevien merenkulkijoiden lisääntyneen         ment of non-national seafarers in the shipping
18985: käytön merenkulkualalla, ja                          industry, and
18986:     on päättänyt hyväksyä eräitä ehdotuksia            Having decided upon the adoption of certain
18987: koskien vuoden 1926 merimiesten kotiin lähet-        proposals with regard to the Revision of the
18988: tämistä koskevan sopimuksen (nro 23) ja vuo-         Repatriation of Seamen Convention, 1926 (No.
18989: den 1926 laivan päällikön ja oppilaiden kotiin       23), and of the Repatriation (Ship Masters and
18990: lähettämistä koskevan suosituksen (nro 27)           Apprentices) Recommendation, 1926 (No. 27),
18991: muuttamista, joka on viidentenä kohtana is-          which is the fifth item on the agenda of the
18992: tuntokauden esityslistalla, ja                       session, and
18993:     on päättänyt, että nämä ehdotukset laadi-          Having determined that these proposals shall
18994: taan kansainvälisen yleissopimuksen muotoon,         take the form of an international Convention,
18995:     hyväksyy tänä yhdeksäntenä päivän loka-            adopts this ninth day of October of the year
18996:  kuuta vuonna tuhatyhdeksänsataakahdeksan-           one thousand nine hundred and eighty-seven
18997:  kymmentäseitsemän seuraavan yleissopimuk-           the following Convention which may be cited
18998: sen, jonka nimenä on merenkulkijoiden koti-          as the Repatriation of Seafarers Convention
18999: matkaoikeutta koskeva yleissopimus (muutet-          (Revised), 1987.
19000: tu) vuodelta 1987.
19001: 62                                    1989 vp. -    HE n:o 28
19002: 
19003:                    1 osa                                              PART 1
19004:         Soveltamisala ja määritelmät                            Scope and Definitions
19005:                      1 artikla                                           Article 1
19006:    1. Tämä yleissopimus koskee kaikkia sekä            1. This Convention appiies to every seagoing
19007: julkisessa että yksityisessä omistuksessa olevia    ship whether publicly or privately owned which
19008: merellä liikennöiviä laivoja, jotka on rekiste-     is registered in the territory of any Member for
19009: röity jonkun sellaisen jäsenvaltion alueella,       which the Convention is in force and which is
19010: jonka osalta yleissopimus on voimassa, ja joil-     ordinarily engaged in commercial maritime
19011: la normaalisti harjoitetaan kauppamerenkul-         navigation and to the owners and seafarers of
19012: kua, sekä tällaisten laivojen omistajia ja me-      such ships.
19013: renkulkijoita.
19014:    2. Asianomaisen viranomaisen tulee neuvo-           2. To the extent it deems practicable, after
19015: teltuaan kalastusalusten omistajien ja kalasta-     consultation with the representative organisati-
19016: jien keskeisten järjestöjen kanssa, siinä määrin    ons of fishing vessel owners and fishermen, the
19017: kuin sen katsotaan olevan mahdollista, sovel-       competent authority shall apply the provisions
19018: taa tämän yleissopimuksen määräyksiä ammat-         of this Convention to commercial maritime
19019: timaiseen merikalastukseen.                         fishing.
19020:    3. Mikäli esiintyy epävarmuutta siitä, tulee-       3. ln the event of doubt as to whether or not
19021: ko tässä yleissopimuksessa joitakin laivoja pi-     any ships are to be regarded as engaged in
19022: tää kauppamerenkulkua ja ammattimaista me-          commercial maritime navigation or commercial
19023: rikalastusta harjoittavina vai ei, asianomaisen     maritime fishing for the purpose of this
19024: viranomaisen tulee ratkaista kysymys neuvotel-      Convention, the question shall be determined
19025: tuaan kyseisten laivanvarustajien, merenkulki-      by the competent authority after consultation
19026: joiden ja kalastajien järjestöjen kanssa.           with the organisations of shipowners, seafarers
19027:                                                     and fishermen concerned.
19028:   4. Tässä yleissopimuksessa käsitteellä "me-          4. For the purpose of this Convention the
19029: renkulkija" tarkoitetaan henkilöä, joka työs-       term "seafarer" means any person who is
19030: kentelee jossakin tehtävässä sellaisella merilii-   employed in any capacity on board a seagoing
19031: kenteessä olevalla laivalla, jota tämä yleissopi-   ship to which this Convention applies.
19032: mus koskee.
19033: 
19034: 
19035: 
19036:                      II osa                                            PART II
19037:                     Oikeudet                                          Entitlements
19038:                    2 artikla                                            Article 2
19039:   1. Merenkulkija on oikeutettu kotimatkaan            1. A seafarer shall be entitled to repatriation
19040: seuraavissa olosuhteissa:                           in the following circumstances:
19041:   (a) mikäli tietyksi ajanjaksoksi tai tiettyä        (a) if an engagement for a specific period or
19042: matkaa varten sovittu palvelusaika päättyy ul-      for a specific voyage expires abroad;
19043: komailla;
19044:   (b) kun työehtosopimuksen tai merenkulki-            (b) upon the expiry of the period of notice
19045: jan oman työsopimuksen määräysten mukai-            given in accordance with the provisions of the
19046: nen irtisanomisaika on kulunut umpeen;              articles of agreement or the seafarer's contract
19047:                                                     of employment;
19048:    (c) kun merenkulkija on sairastunut tai             (c) in the event of illness or injury or other
19049: loukkaantunut tai kun hänen terveydellinen          medical condition which requires his or her
19050: tilansa on muuten sellainen, että hänet on          repatriation when found medically fit to travel;
19051: tarpeen lähettää kotiin, silloin kun henkilön
19052: katsotaan olevan lääketieteellisesti sellaisessa
19053: kunnossa, että hän pystyy matkustamaan;
19054:                                      1989 vp. -     HE n:o 28                                    63
19055: 
19056:    (d) haaksirikon sattuessa;                          (d) in the event of shipwreck;
19057:    (e) silloin kun laivanvarustaja ei kykene jat-      (e) in the event of the shipowner not being
19058: kossa täyttämään laillisia tai sopimukseen pe-      able to continue to fulfil his or her legal or
19059: rustuvia velvoitteitaan merenkulkijan työnan-       contractual obligations as an employer of the
19060: tajana konkurssin, laivan myynnin tai laivan        seafarer by reason of bankruptcy, sale of ship,
19061: rekisteröinnin muutoksen vuoksi tai muusta          change of ship's registration or any other
19062: vastaavasta syystä;                                 similar reason;
19063:    (f) silloin kun laiva on matkalla alueelle,        (f) in the event of a ship being bound for a
19064: joka kansallisten lakien tai määräysten tai         war zone, as defined by national laws or
19065: työehtosopimusten nojalla määritellään sota-        regulations or collective agreements, to which
19066: vyöhykkeeksi, ja jonne merenkulkija ei suostu       the seafarer does not consent to go;
19067: menemään;
19068:    (g) silloin kun työsuhde päätetään tai kes-         (g) in the event of termination or interrup-
19069: keytetään toimialakohtaisen päätöksen tai työ-      tion of employment in accordance with an
19070: ehtosopimuksen mukaan tai silloin kun työsuh-       industrial award or collective agreement, or
19071: de päätetään jostain muusta vastaavasta syys-       termination of employment for any other
19072: tä.                                                 similar reason.
19073:    2. Kansallisissa laeissa tai määräyksissä tai       2. National laws or regulations or collective
19074: työehtosopimuksissa tulee määrätä sellaisten        agreements shall prescribe the maximum dura-
19075: enimmäispalveluaikojen kestosta, jonka jäl-         tion of service periods on board following
19076: keen merenkulkija on oikeutettu kotimatkaan;        which a seafarer is entitled to repatriation;
19077: tällaiset ajanjaksot eivät saa ylittää 12 kuu-      such periods shall be less than 12 months. In
19078: kautta. Enimmäisaikoja määriteltäessä tulee         determining the maximum periods, account
19079: ottaa huomioon tekijät, jotka vaikuttavat me-       shall be taken of factors affecting the sea-
19080: renkulkijan työympäristöön. Kunkin jäsenval-        farers' working environment. Each Member
19081: tion tulee aina kun se on mahdollista pyrkiä        shall seek, wherever possible, to reduce these
19082: lyhentämään näitä aikoja ottaen huomioon            periods in the light of technological changes
19083: teknologiassa tapahtuneet muutokset ja kehi-        and developments and may be guided by any
19084: tykset, ja ohjeena tässä voidaan käyttää Me-        recommendations made on the matter by the
19085: renkulkualan yhteiskomission asiasta antamia        Joint Maritime Commission.
19086: suosituksia.
19087: 
19088: 
19089: 
19090: 
19091:                    111 osa                                           PART III
19092:                  Määräpaikka                                         Destination
19093:                        3 artikla                                        Article 3
19094:    1. Kunkin jäsenvaltion, jonka osalta tämä           1. Each Member for which this Convention
19095: yleissopimus on voimassa, tulee määrätä kan-        is in force shall prescribe by national laws or
19096: sallisilla laeilla tai määräyksillä ne määräpai-    regulations the destinations to which seafarers
19097: kat, joihin merenkulkijat voidaan palauttaa.        may be repatriated.
19098:    2. Tällä tavoin määriteltyjen määräpaikko-          2. The destinations so prescribed shall in-
19099: jen joukossa tulee olla paikka, jossa merenkul-     clude the place at which the seafarer agreed to
19100: kija sopi palvelukseen astumisesta, paikka jos-     enter into the engagement, the place stipulated
19101: ta määrätään työehtosopimuksessa, merenkul-         by collective agreement, the seafarer's country
19102: kijan asuinmaa tai muu sellainen paikka, josta      of residence or such other place as may be
19103: voidaan sopia molemminpuolisesti palveluk-          mutually agreed at the time of engagement.
19104: seen ottamisen yhteydessä. Merenkulkijana tu-       The seafarer shall have the right to choose
19105: lee olla oikeus valita näiden määräpaikkojen        from among the prescribed destinations the
19106: joukosta se, johon hänet lähetetään.                place to which he or she is to be repatriated.
19107:  64                                      1989 vp. -     HE n:o 28
19108: 
19109:                      IV osa                                             PART IV
19110:           Kotimatkaa koskevat järjestelyt                      Arrangements for Repatriation
19111:                       4 artikla                                             Article 4
19112:       1. Laivanvarustaja on velvollinen järjestä-          1. 1t shall be the responsibility of the ship-
19113:  mään kotimatkan sopivalla ja nopealla tavalla.         owner to arrange for repatriation by appro-
19114:  Normaali kuljetusväline on lentokone.                  priate and expeditious means. The normal
19115:                                                         mode of transport shall be by air.
19116:     2. Laivanvarustajan tulee maksaa kotimat-              2. The cost of repatriation shall be borne by
19117:  kasta aiheutuvat kulut.                                the shipowner.
19118:     3. Silloin kun kotiin lähettämiseen on ollut           3. Where repatriation has taken place as a
19119:  syynä se, että merenkulkijan on kansallisten           result of a seafarer being found, in accordance
19120:  lakien tai määräysten tai työehtosopimusten            with national laws or regulations or collective
19121:  mukaan huomattu vakavasti laiminlyöneen                agreements, to be in serious default of his or
19122:  työvelvollisuutensa, mikään tässä yleissopi-           her employment obligations, nothing in this
19123:  muksessa ei estä perimästä merenkulkijalta             Convention shall prejudice the right of
19124:  joko kokonaan tai osittain kotimatkasta aiheu-         recovery from the seafarer of repatriation costs
19125:  tuneita kustannuksia kansallisten lakien tai           or part thereof in accordance with national
19126:  määräysten tai työehtosopimusten mukaisesti.           laws or regulations or collective agreements.
19127:     4. Laivanvarustajan maksamiin kustannuk-               4. The cost to be borne by the shipower shall
19128:  siin tulee sisältyä:                                   include:
19129:     (a) matka 3 artiklan mukaisesti valittuun              (a) passage to the destination selected for
19130:  kotimatkan määräpaikkaan;                              repatriation in accordance with Article 3
19131:                                                         above;
19132:     (b) majoitus ja ruoka siitä hetkestä, kun              (b) accommodation and food from the mo-
19133:  merenkulkija lähtee laivasta siihen saakka,            ment the seafarer leaves the ship until he or she
19134:  kunnes hän saapuu määräpaikkaan;                       reaches the repatriation destination;
19135:     (c) palkka ja päiväraha siitä hetkestä, jol-           (c) pay and allowances from the moment he
19136:  loin hän lähtee laivasta siihen saakka, kunnes         or she leaves the ship until he or she reaches
19137:  hän saapuu määräpaikkaan, mikäli näin on               the repatriation destination, if provided for by
19138:  määrätty kansallisissa laeissa tai määräyksissä        national laws or regulations or collective
19139:  tai työehtosopimuksissa;                               agreements;
19140:     (d) 30 kg painavien merenkulkijan matkata-             (d) transportation of 30 kg of the seafarer's
19141:  varoiden kuljettaminen määräpaikkaan;                  personai luggage to the repatriation destina-
19142:                                                         tion;
19143:    (e) sairaanhoito tarvittaessa siihen saakka,            (e) medical treatment when necessary until
19144:  kunnes merenkulkija on lääketieteellisesti siinä       the seafarer is medically fit to travel to the
19145:  kunnossa, että hän pystyy matkustamaan mää-            repatriation destination.
19146:  räpaikkaan.
19147:      5. Laivanvarustaja ei saa vaatia merenkulki-         5. The shipowner shall not require the sea-
19148:   jaa suorittamaan etukäteen työsuhteensa alussa        farer to make an advance payment towards the
19149:   maksua, joka vastaisi kotiin lähettämisestä ai-       cost of repatriation at the beginning of his or
19150:   heutuvia kuluja, eikä laivanvarustaja saa periä       her employment, nor shall the shipowner
19151:   kotimatkasta aiheutuneita kustannuksia me-            recover the cost of repatriation from the sea-
19152:   renkulkijan palkasta tai muista hänelle kuulu-        farer's wages or other entitlements except as
19153:   vista eduista muuten kuin edellä 3 kohdassa           provided for in paragraph 3 above.
19154: _ määrätyssä tapauksessa.
19155:      6. Kansallisilla laeilla tai määräyksillä ei saa     6. National laws or regulations shall not
19156:   estää laivanvarustajalta oikeutta periä niiden        prejudice any right of the shipowner to recover
19157:   merenkulkijoiden, jotka eivät ole laivanvarus-        the cost of repatriation of seafarers not em-
19158:   tajan palveluksessa, kotimatkasta aiheutuneita        ployed by the shipowner from their employer.
19159:   kuluja näiden työnantajalta.
19160:                                         1989 vp. -    HE n:o 28                                       65
19161: 
19162:                      5 artikla                                         Article 5
19163:    Mikäli laivanvarustaja laiminlyö kotimatkan          If a shipowner fails to make arrangements
19164: järjestämisen tai tästä aiheutuvien kustannus-        for or to meet the cost of repatriation of a
19165: ten maksamisen kotimatkaan oikeutetulle me-           seafarer who is entitled to be repatriated -
19166: renkulkijalle,
19167:    (a) sen jäsenvaltion asianomaisen viran-              (a) the competent authority of the Member
19168: omaisen, jonka alueella laiva on rekisteröity,        in whose territory the ship is registered shall
19169: tulee järjestää merenkulkijan kotimatka ja            arrange for and meet the cost of the repatria-
19170: maksaa tästä aiheutuvat kulut; jos se ei tee          tion of the seafarer concerned; if it fails to do
19171: näin, se valtio, josta merenkulkija on lähetettä-     so, the State from which the seafarer is to be
19172: vä kotiin, tai se valtio, jonka kansalainen hän       repatriated or the State of which he or she is a
19173: on, voi järjestää hänen kotimatkansa ja periä         national may arrange for his or her repatria-
19174: kustannukset siltä jäsenvaltiolta, jonka alueella     tion and recover the cost from the Member in
19175: laiva on rekisteröity;                                whose territory the ship is registered;
19176:    (b) jäsenvaltio, jonka alueella laiva on rekis-       (b) costs incurred in repatriating the seafarer
19177: teröity, saa periä kotimatkasta aiheutuneet           shall be recoverable from the shipowner by the
19178: kustannukset laivanvarustajalta, ja                   Member in whose territory the ship is regis-
19179:                                                       tered;
19180:    (c) kotimatkasta aiheutuneita kustannuksia            (c) the expenses of repatriation shall in no
19181: ei saa missään tapauksessa periä merenkulki-          case be a charge upon the seafarer, except as
19182: jalta, edellä 4 artiklan 3 kohdassa määriteltyä       provided for in paragraph 3 of Article 4 above.
19183: tapausta lukuun ottamatta.
19184:                       V osa                                             PART V
19185:                 Muut järjestelyt                                   Other Arrangements
19186:                    6 artikla                                              Article 6
19187:   Kotiin lähetettävien merenkulkijoiden tulee           Seafarers who are to be repatriated shall be
19188: saada haltuunsa passi ja muut asiakirjat, joita       able to obtain their passport and other identity
19189: tarvitaan kotimatkan yhteydessä.                      documents for the purpose of repatriation.
19190: 
19191:                      7 artikla                                            Article 7
19192:    Aikaa, joka kuluu kotimatkaa odotettaessa             Time spent awaiting repatriation and repat-
19193: ja itse matkalla, ei saa vähentää merenkulkijal-      riation travel time shall not be deducted from
19194: le kertyneestä paikallisesta lomasta.                 paid leave accrued to the seafarer.
19195: 
19196:                     8 artikla                                            Article 8
19197:   Merenkulkijan katsotaan tulleen asianmu-              A seafarer shall be deemed to have been duly
19198: kaisesti kotiin palautetuksi, kun hän on saapu-       repatriated when he or she is landed at a
19199: nut 3 artiklan mukaiseen määräpaikkaan, tai           destination prescribed pursuant to Article 3
19200: kun merenkulkija ei vaadi kotimatkaoikeut-            above, or when the seafarer does not claim his
19201: taan, kansallisissa laeissa tai määräyksissä tai      or her entitlement to repatriation within a
19202: työehtosopimuksissa määritellyn kohtuulliseksi        reasonable period of time to be defined by
19203: katsottavan ajan sisällä.                             national laws or regulations or collective
19204:                                                       agreements.
19205: 
19206:                      9 artikla                                           Article 9
19207:   Tämän yleissopimuksen määräykset tulee,               The provisions of this Convention in so far
19208: mikäli niitä ei ole muutoin saatettu voimaan          as they are not otherwise made effective by
19209: työehtosopimuksilla tai muulla kansalliset olo-       means of collective agreements or in such other
19210: suhteet huomioon ottaen tarkoituksenmukai-            manner as may be appropriate under national
19211: sella tavalla, saattaa voimaan kansallisilla laeil-   conditions shall be given effect by national
19212: la tai määräyksillä.                                  laws or regulations.
19213: 9 390168V
19214: 66                                   1989 vp. -    HE n:o 28
19215: 
19216:                    10 artikla                                         Article 10
19217:   Kunkin jäsenvaltion tulee helpottaa sellaisil-     Each Member shall facilitate the repatriation
19218: la laivoilla työskentelevien merenkulkijoiden      of seafarers serving on ships which call at its
19219: kotiin palauttamista, jotka käyvät sen satamis-    ports or pass through its territorial or internal
19220: sa tai kulkevat sen alue- tai sisävesien kautta,   waters, as well as their replacement on board.
19221: kuten myös heidän korvaamistaan toisilla me-
19222: renkulkijoilla.
19223: 
19224:                     11 artikla                                       Article 11
19225:   Kunkin jäsenvaltion asianomaisen viran-             The competent authority of each Member
19226: omaisen tulee varmistaa sopivin valvontatoi-       shall ensure by means of adequate supervision
19227: min, että sen alueella rekisteröityjen laivojen    that the owners of ships registered in its
19228: omistajat noudattavat yleissopimuksen mää-         territory comply with the provisions of the
19229: räyksiä, ja viranomaisten tulee antaa Kansain-     Convention, and shall provide relevant in-
19230: väliselle työtoimistolle asiaa koskevat tiedot.    formation to the lnternational Labour Office.
19231: 
19232:                     12 artikla                                        Article 12
19233:   Tämän yleissopimuksen tekstin tulee olla           The text of this Convention shall be avail-
19234: asianmukaisella kielellä jokaisen sellaisen jä-    able in an appropriate language to the crew
19235: senvaltion alueella rekisteröidyn laivan miehis-   members of every ship which is registered in
19236: tön käytettävissä, jonka osalta yleissopimus on    the territory of any Member for which it is in
19237: voimassa.                                          force.
19238: 
19239: 
19240:                   VI osa                                             PART VI
19241:               Loppumääräykset                                     Final Provisions
19242:                   13 artikla                                       Article 13
19243:   Tällä yleissopimuksella muutetaan vuoden           This Convention revises the Repatriation of
19244: 1926 merimiesten kotiin lähettämistä koskeva       Seamen Convention, 1926.
19245: sopimus.
19246:                    14 artikla                                         Article 14
19247:    Tämän yleissopimuksen virallisisista rati-         The formal ratifications of this Convention
19248: fioinneista on rekisteröintiä varten lähetettävä   shall be communicated to the Director-General
19249: ilmoitus Kansainvälisen työtoimiston pääjohta-     of the International Labour Office for registra-
19250: jalle.                                             tion.
19251: 
19252:                    15 artikla                                         Article 15
19253:    1. Tämä yleissopimus sitoo vain niitä Kan-         1. This Convention shall be binding only
19254: sainvälisen työjärjestön jäsenvaltioita, joiden    upon those Members of the International
19255: ratifioinnit pääjohtaja on rekisteröinyt.          Labour Organisation whose ratifications have
19256:                                                    been registered with the Director-General of
19257:                                                    the International Labour Office.
19258:   2. Yleissopimus tulee voimaan 12 kuukau-            2. It shall come into force twelve months
19259: den kuluttua siitä päivästä, kun pääjohtaja on     after the date on which the ratifications of two
19260: rekisteröinyt kahden jäsenvaltion ratifioinnit.    Members have been registered with the Direc-
19261:                                                    tor-General of the International Labour Of-
19262:                                                    fice.
19263:   3. Sen jälkeen tämä yleissopimus tulee voi-         3. Thereafter, this Convention shall come
19264: maan kunkin jäsenvaltion osalta 12 kuukauden       into force for any Member twelve months after
19265: kuluttua siitä päivästä, jona sen ratifiointi on   the date on which its ratification has been
19266: rekisteröity.                                      registered.
19267:                                        1989 vp. -    HE n:o 28                                   67
19268: 
19269:                    16 artikla                                          Article 16
19270:   1. Tämän yleissopimuksen ratifioinut jäsen-           1. A Member which has ratified this
19271: valtio voi kymmenen vuoden kuluttua siitä            Convention may denounce it after the expira-
19272: päivästä, jona sopimus ensiksi tuli voimaan,         tion of ten years from the date on which the
19273: sanoa sen irti ilmoituksella, joka lähetetään        Convention first comes into force, by an act
19274: Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajalle re-        communicated to the Director-General of the
19275: kisteröitäväksi. Irtisanominen tulee voimaan         International Labour Office for registration.
19276: vasta vuoden kuluttua sen rekisteröimisestä.         Such denunciation shall not take effect until
19277:                                                      one year after the date on which it is regis-
19278:                                                      tered.
19279:    2. Tämän yleissopimuksen ratifioinut jäsen-          2. Each Member which has ratified this
19280: valtio, joka ei vuoden kuluessa edellisessä koh-     Convention and which does not, within the
19281: dassa mainitun kymmenen vuoden määräajan             year following the expiration of the period of
19282: päättymisestä käytä tässä artiklassa määrättyä       ten years mentioned in the preceding para-
19283: irtisanomisoikeutta, on sidottu sopimukseen          graph, exercise the right of denunciation pro-
19284: uudeksi kymmenvuotiskaudeksi ja voi sen jäl-         vided for in this Article, will be bound for
19285: keen sanoa irti sopimuksen kunkin kymmen-            another period of ten years and, thereafter,
19286: vuotiskauden päätyttyä tässä artiklassa määrä-       may denounce this Convention at the expira-
19287: tyin ehdoin.                                         tion of each period of ten years under the
19288:                                                      terms provided for in this Article.
19289: 
19290:                      17 artikla                                        Article 17
19291:    1. Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajan          1. The Director-General of the lnternational
19292: on annettava Kansainvälisen työjärjestön kai-        Labour Office shall notify all Members of the
19293: kille jäsenvaltioille tieto kaikista järjestön jä-   International Labour Organisation of the regis-
19294: senvaltioiden hänelle ilmoittamista ratifioin-       tration of all ratifications and denunciations
19295: neista ja irtisanomisista.                           communicated to him by the Members of the
19296:                                                      Organisation.
19297:    2. Ilmoittaessaan järjestön jäsenvaltioille          2. When notifying the Members of the Or-
19298: toisen hänelle ilmoitetun ratifioinnin rekisteröi-   ganisation of the registration of the second
19299: misestä pääjohtajan tulee kiinnittää järjestön       ratification communicated to him, the Direc-
19300: jäsenvaltioiden huomio yleissopimuksen voi-          tor-General of the International Labour Office
19301: maantulopäivään.                                     shall draw the attention of the Members of the
19302:                                                      Organisation to the date upon which the
19303:                                                      Convention will come into force.
19304: 
19305:                       18 artikla                                        Article 18
19306:    Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajan on           The Director-General of the lnternational
19307: annettava kaikista edellisten artiklojen mukai-      Labour Office shall communicate to the Secre-
19308: sesti rekisteröimistään ratifioinneista ja irtisa-   tary-General of the United Nations for regis-
19309: nomisista Yhdistyneiden Kansakuntien pääsih-         tration in accordance with Article 102 of the
19310: teerille täydelliset tiedot Yhdistyneiden Kansa-     Charter of the United Nations full particulars
19311: kuntien peruskirjan 102 artiklan mukaista re-        of all ratifications and acts of denunciation
19312: kisteröintiä varten.                                 registered by him in accordance with the pro-
19313:                                                      visions of the preceding Articles.
19314: 
19315:                    19 artikla                                         Article 19
19316:   Kansainvälisen työtoimiston hallintoneuvos-          At such times as it may consider necessary
19317: ton on, milloin se katsoo tarpeelliseksi, annet-     the Governing Body of the International
19318: tava yleiskokoukselle tämän yleissopimuksen          Labour Office shall present to the General
19319: soveltamista koskeva selostus sekä tutkittava,       Conference a report on the working of this
19320: onko aihetta ottaa konferenssin työjärjestyk-        Convention and shall examine the desirability
19321: 68                                   1989 vp. -    HE n:o 28
19322: 
19323: seen kysymys sopimuksen täydellisestä tai osit-    of placing on the agenda of the Conference the
19324: taisesta muuttamisesta.                            question of its revision in whole or in part.
19325: 
19326:                    20 artikla                                           Article 20
19327:    1. Mikäli konferenssi hyväksyy uuden yleis-        1. Should the Conference adopt a new
19328: sopimuksen, joka kokonaan tai osittain muut-       Convention revising this Convention in whole
19329: taa tämän yleissopimuksen, eikä uusi yleissopi-    or in part, then, unless the new Convention
19330: mus määrää toisin, niin                            otherwise provides -
19331:    (a) kun jäsenvaltio ratifioi uuden muutetun        (a) the ratification by a Member of the new
19332: yleissopimuksen, aiheutuu tästä välittömästi       revising Convention shall ipso jure involve the
19333: ipso jure tämän yleissopimuksen raukeaminen        immediate denunciation of this Convention,
19334: 16 artiklan määräyksistä riippumatta uuden         notwithstanding the provisions of Article 16
19335: muutetun yleissopimuksen tullessa voimaan;         above, if and when the new revising Conven-
19336:                                                    tion shall have come into force;
19337:   (b) uuden muutetun yleissopimuksen tultua           (b) as from the date when the new revising
19338: voimaan eivät jäsenvaltiot enää voi ratifioida     Convention comes into force this Convention
19339: tätä yleissopimusta.                               shall cease to be open to ratification by the
19340:                                                    Members.
19341:    2. Tämä yleissopimus jää kuitenkin voi-            2. This Convention shall in any case remain
19342: maan nykyisen muotoisena ja sisältöisenä nii-      in force in its actual form and content for
19343: den jäsenvaltioiden osalta, jotka ovat sen rati-   those Members which have ratified it but have
19344: fioineet mutta eivät ole ratifioineet muutettua    not ratified the revising Convention.
19345: yleissopimusta.
19346: 
19347:                     21 artikla                                      Article 21
19348:   Tämän yleissopimuksen englannin- ja rans-          The English and French versions of the text
19349: kankieliset tekstit ovat kumpikin yhtä todistus-   of this Convention are equally authoritative.
19350: voimaiset.
19351:                                       1989 vp. -    HE n:o 28                                     69
19352: 
19353: (Suomennos)
19354: 
19355: 
19356: 
19357: 
19358:             SUOSITUS (nro 174),                               RECOMMENDATION 174
19359:  joka koskee merenkulkijoiden kotimatka-                   Recommendation Concerning the
19360:                 oikeutta                                      Repatriation of Seafarers
19361: 
19362:   Kansainvälisen työjärjestön yleiskokous,             The General Conference of the lnternational
19363:                                                     Labour Organisation,
19364:     joka on aloittanut Kansainvälisen työtoimis-       Having been convened in Geneva by the
19365: ton hallintoneuvoston koollekutsumana Gene-         Governing Body of the International Labour
19366: vessä 24. syyskuuta 1987 74. istuntokautensa,       Office and having met at its Seventy-fourth
19367: ja                                                  Session on 24 September 1987, and
19368:     joka on päättänyt hyväksyä eräitä ehdotuk-         Having decided upon the adoption of certain
19369:  sia koskien vuoden 1926 merimiesten kotiin         proposals with regard to the revision of the
19370: lähettämistä koskevan sopimuksen (nro 23) ja        Repatriation of Seamen Convention, 1926 (No.
19371: vuoden 1926 laivan päällikön ja oppilaiden          23), and of the Repatriation (Ship Masters and
19372:  kotiin lähettämistä koskevan suosituksen (nro      Apprentices) Recommendation, 1926 (No. 27),
19373: 27) muuttamista, joka on viidentenä kohtana         which is the fifth item on the agenda of the
19374: istuntokauden esityslistalla, ja                    session, and
19375:     on päättänyt, että nämä ehdotukset laadi-          Having determined that these proposals shall
19376: taan kansainvälisen vuoden 1987 merenkulki-         take the form of an international Recommen-
19377: joiden kotimatkaoikeutta koskevaa yleissopi-        dation supplementing the Repatriation of Sea-
19378: musta (muutettu) täydentävän suosituksen            farers Convention (Revised), 1987,
19379: muotoon,
19380:     hyväksyy tänä yhdeksäntenä päivänä loka-           adopts this ninth day of October of the year
19381: kuuta tuhatyhdeksänsataakahdeksankymmen-            one thousand nine hundred and eighty-seven
19382: täseitsemän seuraavan suosituksen, jonka ni-        the following Recommendation which may be
19383: menä on merenkulkijoiden kotimatkaoikeutta          cited as the Repatriation of Seafarers Recom-
19384: koskeva suositus vuodelta 1987.                     mendation, 1987:
19385:    Silloin kun merenkulkija on oikeutettu koti-        Whenever a seafarer is entitled to be repatri-
19386: matkaan vuoden 1987 merenkulkijoiden koti-          ated pursuant to the provisions of the Repat-
19387: matkaoikeutta      koskevan      yleissopimuksen    riation of Seafarers Convention (Revised),
19388: (muutettu) määräysten mukaan, mutta sekä            1987, but both the shipowner and the Member
19389: laivanvarustaja että se jäsenvaltio, jonka          in whose territory the ship is registered fail to
19390: alueella laiva on rekisteröity, laiminlyövät tä-    meet their obligations under the Convention to
19391: män yleissopimuksen mukaiset velvoitteensa          arrange for and meet the cost of repatriation,
19392: koskien kotimatkan järjestämistä ja tästä ai-       the State from which the seafarer is to be
19393: heutuvien kulujen maksamista, sen jäsenval-         repatriated or the State of which he or she is a
19394: tion, josta merenkulkija on lähetettävä kotiin,     national should arrange for his or her repatria-
19395: tai sen valtion, jonka kansalainen hän on,          tion, and recover the cost from the Member in
19396: tulisi huolehtia hänen kotiin lähettämisestään      whose territory the ship is registered in accord-
19397: ja periä kustannukset siltä jäsenvaltiolta, jonka   ance with Article 5 (a) of the Convention.
19398: alueella laiva on rekisteröity yleissopimuksen
19399: 5 (a) artiklan mukaisesti.
19400:                                       1989 vp. -    HE n:o 29
19401: 
19402: 
19403: 
19404: 
19405:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle Outokumpu Oy:n ulkomais-
19406:                                   ten lainojen valtion takaoksista
19407: 
19408: 
19409: 
19410: 
19411:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19412: 
19413:   Esityksessä ehdotetaan, että Eduskunta            kaisia takauksia Outokumpu Oy:n enintään
19414: päättäisi oikeuttaa valtioneuvoston vastava-        550 miljoonaan markkaan nousevien ulkomais-
19415: kuuksia vaatimatta antamaan valtion omavel-         ten lainojen vakuudeksi vuosina 1989-1994.
19416: 
19417: 
19418: 
19419: 
19420:                                           PERUSTELUT
19421: 
19422: 1. Edelliset takausvaltuudet                        vähintään 75 prosenttia olla valtion tai Kan-
19423:                                                     saneläkelaitoksen omistuksessa, kuitenkin niin,
19424:    Eduskunta oikeutti 25 päivänä huhtikuuta         että 51 prosenttia osakkeista tulee olla valtion
19425: 1984 valtioneuvoston tämän määräämillä eh-          välittömässä omistuksessa.
19426: doilla vastavakuuksia vaatimatta antamaan              Eduskunnalle on helmikuun 17 päivänä 1989
19427: valtion omavelkaisia takauksia vuosina 1984 ja      annettu hallituksen esitys n:o 15 laiksi valtio-
19428: 1985 Outokumpu Oy:n ottamien, pääomamää-            neuvoston oikeudesta luovuttaa eräät valtion
19429: rältään yhteensä enintään 250 000 000 mark-         teollisuuslaitokset perustettaville osakeyhtiöille
19430: kaan nousevien ulko- ja kotimaisten lainojen        annetun lain muuttamisesta. Esityksessä ehdo-
19431: maksamisen ja muiden sovittujen ehtojen täyt-       tetaan lakia tarkistettavaksi siten, että mainitut
19432: tämisen vakuudeksi. Takausvaltuuksia ei käy-        vähimmäisomistusmääräykset tulisivat Outo-
19433: tetty.                                              kumpu Oy:n osalta koskemaan vain valtion
19434:                                                     välitöntä 51 prosentin vähimmäisosakeomistus-
19435:                                                     osuutta. Muutoksella on tarkoitus laajentaa
19436: 2. Nykyinen tilanne                                 yhtiön osakepääomanhankkimismahdollisuuk-
19437:                                                     sia.
19438:   Valtion takausvastuu Outokumpu Oy:n lai-
19439: noista vuoden 1988 lopussa oli yhteensä noin           Eräiden Outokumpu Oy:n ottamien ulko-
19440: 53 miljoonaa markkaa. Yhtiön viime vuosina
19441:                                                     maisten joukkovelkakirjalainojen ehtoihin si-
19442: noudattaman käytännön mukaan sen lainanot-          sältyy yhtiön omistusta koskeva määräys, jon-
19443: to on hoidettu ilman valtion takauksia.             ka mukaan lainan katsotaan erääntyvän heti
19444:                                                     maksettavaksi, jos valtion välitön omistus-
19445:                                                     osuus laskee alle 51 prosentin tai jos valtion ja
19446: 3. Ehdotettavat takausvaltuudet                     Kansaneläkelaitoksen yhteinen omistus laskee
19447:                                                     alle 75 prosentin yhtiön osakekannasta. Tämä
19448:   Laissa valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa       puolestaan johtaisi yhtiön eräiden muidenkin
19449: eräät valtion teollisuuslaitokset perustettaville   lainojen erääntymiseen näitä koskeviin sopi-
19450: osakeyhtiöille (387/31, muut. 192/47) sääde-        muksiin sisältyvien yleisten erääntymislausek-
19451: tään, että Outokumpu Oy:n osakkeista tulee          keiden perusteella. Lainat eivät kuitenkaan
19452: 39038IC
19453: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 29
19454: 
19455: eräänny, mikäli valtio takaa lainojen takaisin-     kunnalle on jätetty kauppa- ja teollisuusminis-
19456: maksun.                                             teriössä valmisteltu aiemmin mainittu Outo-
19457:    Outokumpu Oy on tutkinut mahdollisuuksia         kumpu Oy:n valtion vähimmäisosakeomistuso-
19458: muuttaa mainittujen ulkomaisten joukkovelka-        suutta koskevan lain muutosesitys.
19459: kirjalainojen ehtoja niin, että niiden omistusta       Outokumpu Oy:n viime vuosina noudatta-
19460: koskevat määräykset olisivat sopusoinnussa          man käytännön mukaan sen lainanotto on
19461: yhtiön valtion vähimmäisosakeomistusosuutta         hoidettu ilman valtion takauksia. Outokumpu
19462: koskevan esitetyn lainmuutoksen kanssa.             Oy:n omistuspohjan laajentamisesta aiheutu-
19463: Muun muassa joukkovelkakirjojen haltijoiden         van yhtiön ulkomaisten lainojen erääntymisen
19464: kokouksen koollekutsumista ja eräitä määrä-         välttämiseksi hallitus esittää, että valtioneuvos-
19465: enemmistösäännöksiä koskevien edellytysten          to oikeutettaisiin antamaan vuosina 1989-
19466: täyttämisen vuoksi lainaehtojen muuttaminen         1994 vastavakuuksia vaatimatta valtion oma-
19467: on eräiden lainojen osalta erittäin vaikeasti       velkaisia takauksia Outokumpu Oy:n aiemmin
19468: toteutettavissa. Lainojen erääntymisen välttä-      ottamien, pääomamäärältään yhteensä enin-
19469: miseksi Outokumpu Oy on katsonut ainoaksi           tään yhtiön 550 miljoonaan markkaan nouse-
19470: varmaksi mahdollisuudeksi turvautumisen val-        vien ulkomaisten lainojen maksamisen vakuu-
19471: tion takaukseen kyseisten lainojen takaisin-        deksi.
19472: maksamisen vakuudeksi.                                 Sen perusteella, mitä edellä on lausuttu,
19473:                                                     esitetään,
19474: 4. Outokumpu Oy:n taloudellinen
19475:    tilanne ja rahoitustarve                                  että Eduskunta päättäisi oikeuttaa
19476:                                                            valtioneuvoston tämän määräämillä eh-
19477:    Outokumpu Oy:n vuoden 1988 liikevaihto                  doilla vastavakuuksia vaatimatta anta-
19478: oli noin 9,6 miljardia markkaa, mikä on 25                 maan vuosina 1989-1994 valtion oma-
19479: prosenttia enemmän kuin vuoden 1987 liike-                 ve/kaisia takauksia Outokumpu Oy:n
19480: vaihto. Liikevaihdon voimakas kasvu johtui                 aiemmin ottamien, pääomamäärältään
19481: pääasiassa metallien kohonneista hinnoista.                yhteensä enintään 550 000 000 mark-
19482: Liikevaihdosta noin 90 prosenttia muodostui                kaan nousevien ulkomaisten lainojen
19483: viennistä ja ulkomailla tapahtuvasta myynnis-              maksamisen ja muiden sovittujen ehto-
19484: tä. Yhtiön kannattavuus oli vuonna 1988 hyvä.              jen täyttämisen vakuudeksi siten, että
19485: Yhtiö on pyrkinyt hoitamaan rahoitustarpeen-               kunkin muun kuin Suomen rahan mää-
19486: sa suurelta osin tulorahoituksella, jolloin yh-            räisen lainan arvo lasketaan takausta
19487: tiön omavaraisuusaste nousee. Yhtiön lähiajan              annettaessa sovellettavan Suomen Pan-
19488: näkymät ovat edelleenkin tyydyttävät.                      kin myyntikurssin mukaan ja siten, että
19489:    Outokumpu Oy ja kauppa- ja teollisuusmi-                valtiovarainministeriö oikeutetaan an-
19490: nisteriö ovat pitäneet yhtiön pääomahuollon                tamaan tarvittaessa määräyksiä vasta-
19491: turvaamiseksi tarpeellisena, että yhtiö voi kerä-          vakuuksien antamisesta valtiolle tai
19492: tä yleisöantien avulla osakepääomarahoitusta               muusta valtion aseman turvaamisesta
19493: vapailta markkinoilta. Tämän vuoksi Edus-                  takaajana.
19494: 
19495:     Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1989
19496: 
19497: 
19498:                                       Tasavallan Presidentti
19499:                                        MAUNO KOIVISTO
19500: 
19501: 
19502: 
19503: 
19504:                                                                         Ministeri Ulla Puolanne
19505:                                      1989 vp. -     HE n:o 30
19506: 
19507: 
19508: 
19509: 
19510:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi pääkaupunkiseudun
19511:                                  rakennusverosta
19512: 
19513: 
19514: 
19515: 
19516:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19517: 
19518:    Espoon, Helsingin, Kauniaisten ja Vantaan        samalla tarkentaen vuoden 1989 aikana. Laki
19519: kaupungeissa kannetaan investointiveroa eräis-      on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä
19520: tä talonrakennustöistä kuluvan vuoden kesä-         heinäkuuta 1989 investointiveron viimeisen
19521: kuun loppuun. Kyseinen vero perustuu inves-         kantojakson päätyttyä. Rakennusveron määrä
19522: tointiverolain säännösten nojalla annettuihin       olisi ehdotuksen mukaan sama kuin investoin-
19523: valtioneuvoston päätöksiin. Esityksessä ehdo-       tiveron, 40 prosenttia rakennuskustannuksista.
19524: tetaan, että veronalainen rakentaminen näissä       Lakia sovellettaisiin Espoossa, Helsingissä,
19525: neljässä kaupungissa vapautuisi verosta vai-        Kauniaisissa ja Vantaalla.
19526: heittain ja veronalaisen rakentamisen piiriä
19527: 
19528: 
19529: 
19530: 
19531:                                           PERUSTELUT
19532: 
19533: 1. Nykyinen tilanne                                 tointiveroa on jokainen, jonka lukuun rakenta-
19534:                                                     minen tapahtuu. Valtio ja sen laitokset on
19535:    Talonrakentamisen määrän kasvu on aiheut-        vapautettu investointiveron suorittamisesta.
19536: tanut yleisesti työvoimaniukkuutta ja useiden       Veronalaista on niin sanottu vähemmän tärkeä
19537: rakennustarvikkeiden toimitusaikojen pitene-        rakentaminen, josta on tyhjentävä luettelo in-
19538: mistä. Pääkaupunkiseudulta alkanut asunto-          vestointiverolain 4 §:ssä. Asuntotuotantoa tai
19539: hintojen kohoaminen on kiihdyttänyt raken-          esimerkiksi teollisuusrakentamista laki ei kos-
19540: nuskustannusten nousua koko maassa. Sitä            ke. Investointiveron määrä on investointivero-
19541: vastoin muun kuin asuinrakentamisen aiheut-         lain mukaan vähintään 25 ja enintään 40 pro-
19542: tamat hintapaineet ovat keskittyneet paljolti       senttia rakennuskustannuksista.
19543: pääkaupunkiseudulle.                                   Investointiveron kantamisesta päättää valtio-
19544:    Talonrakentamisen volyymi lisääntyi vuonna       neuvosto. Valtioneuvosto määrää investointi-
19545: 1988 arviolta 10 prosenttia ja keskeneräisien       veron kantoajanjakson eli verotuskauden, joka
19546: rakennushankkeiden perusteella kasvu jatkuu         ei saa olla 18 kuukautta pitempi. Uutta vero-
19547: nopeana myös tänä vuonna. Investointiveron          tuskautta valtioneuvosto ei saa määrätä alka-
19548: vuoksi lykkääntyneitä rakennushankkeita on          vaksi, ennen kuin 12 kuukautta on kulunut
19549: pääkaupunkiseudulla ensi keväänä arviolta 5         edellisen päättymisestä. Investointiveron kan-
19550: miljardin markan arvosta eli lähes 10 prosent-      nasta päättäessään valtioneuvosto maaraa
19551: tia koko maan vuosituotannosta.                     myös veron määrän investointiverolain suomis-
19552:    Investointiverolain (54/77) mukaan on val-       sa rajoissa ja sen, millä alueella tapahtuvasta
19553: tioneuvoston päättämänä verotuskautena eräis-       rakentamisesta vero on suoritettava, sekä onko
19554: tä talonrakennustöistä suoritettava valtiolle in-   veronalaisuus rajoitettava tietynlaiseen raken-
19555: vestointiveroa. Velvollinen suorittamaan inves-     tamiseen. Verotuskauden kestäessä valtioneu-
19556: 390214V
19557: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 30
19558: 
19559: vosto voi lyhentää tai pidentää määräämäänsä        olisi tarkoituksenmukaista vapauttaa veron-
19560: verotuskautta sen enimmäispituuteen 18 kuu-         alaista rakentamista yhtäaikaisesti veron piiris-
19561: kauteen saakka sekä määrätä, että tietyllä          tä. Se johtaisi todennäköisesti myös muun kuin
19562: alueella tapahtuvasta rakentamisesta ei ole suo-    rakennusalan hintakehityksen inflaatioherk-
19563: ritettava investointiveroa.                         kyyden olennaiseen lisääntymiseen. Kustannus-
19564:    Valtioneuvosto päätti investointiveron kan-      paineiden hillitsemiseksi olisi tarpeen, että ra-
19565: tamisesta 7 päivänä tammikuuta 1988 antamal-        kentamisen määrää tasattaisiin ja rakennus-
19566: Iaan päätöksellä (1/88). Mainitun päätöksen         hankkeita pyrittäisiin siirtämään myöhempään
19567: mukaan veroa tuli kantaa kaikesta investointi-      ajankohtaan.
19568: verolain 4 §:ssä tarkoitetusta rakentamisesta
19569: verotuskaudelta, joka alkoi 22 päivänä tammi-         Investointiveron verotuskauden päättyessä
19570: kuuta 1988 ja oli määrätty pääHyväksi 30            tapahtuvan rakentamisen tasaamiseksi ehdote-
19571: päivänä syyskuuta 1988. Investointivero koski       taan edellä mainitun periaatepäätöksen mukai-
19572: rakentamista Espoon, Helsingin, Kauniaisten         sesti, että pääkaupunkiseudulla 1 päivänä hei-
19573: ja Vantaan kaupungeissa. Veron määrä oli            näkuuta 1989 tai sen jälkeen kuluvana vuonna
19574: päätöksen mukaan 40 prosenttia rakennuskus-         aloitettavat talonrakennustyöt säädettäisiin
19575: tannuksista.                                        eräin osin veronalaisiksi. Lakia sovellettaisiin
19576:    Valtioneuvosto jatkoi investointiveron vero-     Espoon, Helsingin, Kauniaisten ja Vantaan
19577: tuskautta 13 päivänä heinäkuuta 1988 antamal-       kaupungeissa osaan nyt investointiveronalaista
19578: Iaan päätöksellä (664/88) vuoden 1988 lop-          rakentamista.
19579: puun ja 3 päivänä marraskuuta 1988 antamal-
19580: Iaan päätöksellä (918/88) edelleen 30 päivään          Laki ei koskisi myymälöiden ja kaupan va-
19581: huhtikuuta 1989 saakka.                             rastojen eikä niitä palvelevien paikoitustilojen
19582:    Talouspoliittinen ministerivaliokunta on li-     rakentamista, joten mainittu rakentaminen va-
19583: säksi 28 päivänä lokakuuta 1988 tehnyt peri-        pautuisi verosta jo ehdotuksen voimaan tulles-
19584: aatepäätöksen siitä, että valtion ja valtionapu-    sa heinäkuun 1989 alussa. Kerrosalaltaan 5 000
19585: talonrakennushankkeiden aloituksia lykätään         neliömetriä pienemmät toimisto- ja konttorira-
19586: vuoden 1989 lopulle ja vuoteen 1990 erityisesti     kennukset sekä hotellit, motellit ja ravintolat
19587: paikkakunnilla, joilla hintojen nousupaineet        vapautuisivat rakennusverosta lokakuun alussa
19588: ovat merkittäviä. Valtioneuvosto on suositellut     ja muu rakentaminen joulukuun lopussa. Ve-
19589: vastaavaa menettelyä myös kunnille.                 ron määrä olisi saman suuruinen kuin inves-
19590:    Tammikuun 20 päivänä 1989 hallitus teki          tointivero, 40 prosenttia rakennuskustannuk-
19591: periaatepäätöksen toimenpiteistä julkisten me-      sista.
19592: nojen kasvun hidastamiseksi sekä kansantalou-
19593: den tasapainoisen kehityksen turvaamiseksi.            Ehdotettava rakennusvero ei koskisi sellaista
19594: Päätöksen mukaan investointiveron kantamis-         rakentamista, josta investointivero jo on val-
19595: ta päätettiin jatkaa kuluvan vuoden kesäkuun        tioneuvoston päätöksen perusteella suoritettu,
19596: loppuun talonrakennustoiminnan vakaan kehi-         eikä veronalaista rakentamista, jota koskevaa
19597: tyksen turvaamiseksi. Eduskunnalle annettai-        veroa on ennen lain voimaan tuloa tehdyllä
19598: siin myös esitys talonrakennustuotantoa koske-      päätöksellä huojennettu. Valtiota ja sen laitok-
19599: vaksi verolaiksi, jota sovellettaisiin pääkau-      sia laki ei myöskään koskisi.
19600: punkiseudulla vuoden 1989 loppuun. Samassa
19601: yhteydessä tehtiin vielä periaatepäätös toimen-        Ehdotuksen muu aineellinen sisältö noudat-
19602: piteistä valtion rahoittamien rakennustöiden        taisi pääosin voimassa olevan investointivero-
19603: lykkäämiseksi.       Valtioneuvoston      päätös    lain säännöksiä. Peruskorjausrakentaminen on
19604: (199/89) investointiveron kantoajan jatkami-        otettu eräissä säännöksissä erikseen huomioon.
19605: sesta kuluvan vuoden kesäkuun loppuun teh-          Kuten muistakin veroista, valtiovarainministe-
19606: tiin 16 päivänä helmikuuta 1989.                    riö voisi ehdotuksen mukaan kohtuusharkin-
19607:                                                     taan perustuen vapauttaa verovelvollisen myös
19608:                                                     rakennusverosta. Valtiovarainministeriölle eh-
19609: 2. Lakiehdotus                                      dotetaan säädettäväksi valtuus myös hakemuk-
19610:                                                     sesta erityisistä syistä kokonaan tai osittain
19611:   Vallitsevassa tilanteessa, jossa investointive-   vapauttaa verovelvollinen suorittamasta raken-
19612: roa on kannettu suhteellisen pitkän ajan, ei        nusveroa tietystä rakennustyöstä.
19613:                                       1989 vp.       HE n:o 30                                     3
19614: 
19615: 3. Esityksen taloudelliset ja or-                    kuuta 1989. Sitä sovellettaisiin lakiehdotuksen
19616:    ganisatoriset vaikutukset                         3 §:n 1 momentissa tarkoitettuun rakentami-
19617:                                                      seen, johon on ryhdytty lain voimaantulopäi-
19618:    Esityksellä pyritään kustannuspaineiden hil-      vänä tai sen jälkeen vuonna 1989 sekä 3 §:n 2
19619: litsemiseen, rakennustoiminnan tasapainoitta-        momentissa tarkoitettuun rakentamiseen, jo-
19620: miseen ja kansantalouden inflaatioherkkyyden         hon on ryhdytty 1 päivänä heinäkuuta 1989 tai
19621: vähentämiseen veronalaisen rakentamisen pii-         sen jälkeen viimeistään 30 päivänä syyskuuta
19622: riä tarkentamalla ja porrastamalla rakentami-        vuonna 1989.
19623: sen vapautumista verosta pääkaupunkiseudul-
19624: la. Veron tuotolla ei ole olennaisia valtionta-
19625: loudellisia vaikutuksia. Rakennusvero, sille         5. Säätämisjärjestys
19626: mahdollisesti määrätty veronkorotus ja veron-
19627: lisäystä vastaava korko suoritettaisiin valtiolle.
19628:    Ehdotuksen voimaantulo ei edellytä uusia             Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
19629: organisatorisia järjestelyjä.                        jestyksen 68 §:n mukaisessa yhdeltä vuodelta
19630:                                                      kannettavaa veroa koskevassa säätämisjärjes-
19631:                                                      tyksessä.
19632: 4. Voimaantulo
19633:                                                        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
19634:   Laki pääkaupunkiseudun rakennusverosta             kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
19635: ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä heinä-
19636: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 30
19637: 
19638: 
19639: 
19640:                                                Laki
19641:                                 pääkaupunkiseudun rakennusverosta
19642: 
19643:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
19644: 
19645:                Yleisiä säännöksiä                    kuuta tai sen jälkeen viimeistään 30 patvana
19646:                                                      syyskuuta 1989: hotelli, motelli, ravintola ja
19647:                        1§                            kerrosalaltaan 5 000 neliömetriä pienempi
19648:   Eräistä talonrakennustöistä vuonna 1989 on         konttori- ja toimistorakennus.
19649: suoritettava rakennusveroa valtiolle siten, kuin
19650:                                                        Edellä 1 momentissa mainittuna lomanviet-
19651: tässä laissa säädetään.                              toon tarkoitettuna rakennuksena ei pidetä
19652:                                                      omistajan tai hänen palveluksessaan olevien
19653:                         2§
19654:                                                      työntekijöiden loma-aikojen viettämiseen tai
19655:    Rakentaminen on veronalaista Espoon, Hel-         muuhun vastaavaan tilapäiseen oleskeluun tar-
19656: singin, Kauniaisten ja Vantaan kaupungeissa.         koitettua rakennusta, jos rakentaminen ei käsi-
19657:    Velvollinen suorittamaan rakennusveroa on         tä enempää kuin yhden rakennuksen ja sau-
19658: jokainen, jonka lukuun veronalainen rakenta-         nan, joiden yhteenlaskettu kerrosala on pie-
19659: minen tapahtuu. Milloin verovelvollisia on           nempi kuin 80 neliömetriä.
19660: useita, on kukin vastuussa veron koko määräs-
19661: tä.                                                                        4 §
19662:    Valtio ja sen laitokset ovat vapaat rakennus-
19663: veron suorittamisesta.                                  Jos veronalaisen rakennustilan pinta-alan
19664:                                                      osuus on vähemmän kuin neljännes rakennuk-
19665:                                                      sen tai rakennettavan tai peruskorjattavan ra-
19666:                                                      kennustilan huoneistoalasta, ei tällaisen raken-
19667:           Veronalainen rakentaminen
19668:                                                      nuksen rakentaminen ole veronalaista. Jos ve-
19669:                         3§                           ronalaisen rakennustilan pinta-alan osuus koko
19670:    Rakennusveronalaista on seuraavien raken-         rakennuksesta tai rakennettavasta tai perus-
19671: nusten ja rakennustilojen rakentaminen, jos          korjattavasta rakennustilasta on neljännes tai
19672: rakentaminen on aloitettu 1 päivänä heinäkuu-        enemmän, katsotaan veronalaiseksi vain se osa
19673: ta tai sen jälkeen viimeistään 31 päivänä joulu-     rakentamisesta, joka käsittää 3 §:n 1 ja 2
19674: kuuta 1989:                                          momentissa mainittuja rakennustiloja. Jos ve-
19675:    1) konttori- ja toimistorakennus, joka on         ronalaisen rakennustilan huoneistoala on 1 000
19676: kerrosalaltaan 5 000 neliömetriä tai sitä suu-       neliömetriä tai enemmän, katsotaan rakenta-
19677: rempi;                                               minen pinta-alaosuuksista riippumatta kuiten-
19678:    2) pankkihuoneisto ja hallintorakennus;           kin veronalaiseksi.
19679:    3) muu kuin teollista tuotantotoimintaa,             Edellä 3 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitettu
19680: kauppaa tai maataloustuotantoa palveleva va-         rakentaminen ei ole veronalaista, jos raken-
19681: rasto;                                               nuksen tai rakennustilan kokonaiskerrosala
19682:   4) kurssikeskus, lomanviettoon tarkoitettu         mainitun pykälän 3 momentissa tarkoitettua
19683: rakennus, kirkko ja muu kirkollinen rakennus,        rakennusta lukuun ottamatta on enintään 200
19684: museo, ooppera, teatteri, elokuvateatteri, kon-      neliömetriä tai, jos kerrosalan laskeminen ra-
19685: sertti- ja taidehalli, kokous- tai huvitteluhuo-     kennuksen tai rakennustilan luonteen vuoksi ei
19686: neisto, näyttely-, urheilu- ja voimistelutila sekä   ole mahdollista ja rakennuskustannukset ovat
19687: uimahalli ja erillinen katsomo;                      enintään 200 000 markkaa.
19688:    5) huoltoasema, muu kuin kauppaa palvele-
19689: va pysäköintitalo ja muu kuin asuinrakennuk-                                5§
19690: sen yhteydessä oleva tai kauppaa palveleva              Rakentaminen ei ole tämän lain mukaan
19691: autotalli.                                           veronalaista, jos sen osalta suoritettava vero
19692:    Rakennusveronalaista on myös seuraavien           perustuu ennen lain voimaan tuloa voimassa
19693: rakennusten ja rakennustilojen rakentaminen,         olleeseen investointiveron kantamisesta annet-
19694: jos rakentaminen on aloitettu 1 päivänä heinä-       tuun valtioneuvoston päätökseen.
19695:                                     1989 vp. -     HE n:o 30                                      5
19696: 
19697:                        6§                                            Veroilmoitus
19698:    Jos 3 §:ssä tarkoitettu rakennus otetaan ve-                          10§
19699: rovelvolliselta pakkolunastuksin tai muulla sii-      Joka rakennuttaa tai omaan lukuunsa raken-
19700: hen rinnastettavana menettelyllä, tai vapaaeh-     taa sellaisia rakennuksia tai rakennustiloja,
19701: toisesti luovutetaan sellaiseen tarkoitukseen,     joiden rakentaminen on tämän lain mukaan
19702: johon vastaanottaja edellä mainitulla menette-     veronalaista, on velvollinen antamaan verohal-
19703: lyllä on oikeutettu sen lunastamaan, tai jos       lituksen vahvistamaa lomaketta käyttäen ve-
19704: rakennus tai rakennustila tuhoutuu, ei vastaa-     roilmoituksen sen veropiirin verovirastolle,
19705: va sijaan tapahtuva rakentaminen ole veron-        jonka alueella rakennuspaikka sijaitsee.
19706: alaista rakentamista.                                 Veroilmoitus on annettava viimeistään kuu-
19707:                                                    kauden kuluessa siitä, kun rakentamiseen ryh-
19708:                                                    dyttiin.
19709:                  Veron määrä
19710:                       7 §
19711:                                                    Veron määrääminen ja verovelvollisen laimin-
19712:   Rakennusveron määrä on 40 prosenttia ra-                   lyönnin seuraamukset
19713: kennuskustannuksista.
19714:                                                                          11 §
19715:                                                       Veroviraston on viipymättä määrättävä ja
19716:                  Määritelmiä                       maksuunpantava rakennusvero.
19717:                                                       Milloin veroilmoitusta ei ole annettu tai sitä
19718:                        8§                          ei ole annettu säädetyssä ajassa, veroa on
19719:    Rakennuskustannuksilla tarkoitetaan sellai-     korotettava enintään 25 prosentilla ja sille on
19720: sia menoja, jotka elinkeinotulon verottamises-     laskettava 20 prosentin suuruista vuotuista ve-
19721: ta annetun lain (360/68) säännösten mukaan         ronlisäystä vastaava korko rakennustyön aloit-
19722: vähennetään veronalaisesta tulosta vuotuisin       tamista lähinnä seuraavan vuosineljänneksen
19723: poistoin rakennuksen hankintamenoina. Ra-          alusta asetettavaan maksupäivään saakka.
19724: kennusveroa mahdollisine korotuksineen ja li-         Vero määrätään täysin kymmenin markoin
19725: säyksineen ei pidetä hankintamenona.               jättämällä yli menevä määrä lukuun ottamatta.
19726:    Rakentamisella tarkoitetaan tässä laissa sel-
19727: laisten rakennustoimenpiteiden suorittamista,                       Veronselvitys
19728: joihin rakennuslain (370/58) säännösten mu-
19729: kaan on haettava uudisrakennuksen rakenta-                               12 §
19730: miseen oikeuttava rakennuslupa.                       Rakennustyön valmistuttua verovelvollisen
19731:    Kokonaiskerrosalalla tarkoitetaan kerrosten     on verohallituksen vahvistamalla lomakkeella
19732: ja kellarikerroksen yhteenlaskettua määrää li-     annettava asianomaiselle verovirastolle selvitys
19733: sättynä ullakolla olevien tilojen muodostamaila    rakennuskustannusten lopullisesta määrästä
19734: kerrosalalla.                                      (veronselvitys).
19735:    Rakentamiseen katsotaan ryhdytyn, jolleivät        Rakennustyön on katsottava valmistuneen,
19736:                                                    kun sen käsittämät rakennukset tai rakennusti-
19737: erityiset seikat muuta osoita, kun mahdollisia
19738: kaivuutöitä lukuun ottamatta rakennuksen tai       lat ovat pääasiallisilta osiltaan valmistuneet
19739:                                                    käyttötarkoitukseensa.
19740: rakennelman perustustyöt on aloitettu.
19741: 
19742:                                                                  Verotuksen oikaisu
19743:                  Ennakkotieto
19744:                                                                          13 §
19745:                       9§                              Jos rakennuskustannusten lopullinen määrä
19746:    Espoon, Helsingin tai Vantaan verovirasto       ylittää veron määräämisen perusteena käytetty-
19747: voi hakemuksesta antaa sitovan ennakkotiedon       jen rakennuskustannusten määrän vähintään
19748: siitä, onko vahvistettujen rakennuspiirustusten    20 prosentilla, veroviraston on oikaistava vero-
19749: mukainen veropiirin alueella tapahtuva raken-      tusta ja määrättävä verovelvollisen suoritetta-
19750: taminen veronalaista.                              vaksi kustannusten erotusta vastaava vero ja
19751: 6                                     1989 vp. -      HE n:o 30
19752: 
19753: sille 20 prosentin suuruista vuotuista veronli-         Haettaessa muutosta lääninoikeuden päätök-
19754: säystä vastaava korko rakennustyöhön ryhty-           seen valtion puhevaltaa käyttää verohallitus.
19755: mistä lähinnä seuraavan vuosineljänneksen
19756: alusta lukien asetettavaan maksupäivään saak-
19757: ka.                                                      Maksuvelvollisuus ja sen laiminlyönnin
19758:    Jos veron määräämisen perusteena käytetty-                         seuraamukset
19759: jen rakennuskustannusten määrä ylittää raken-
19760: nuskustannusten lopullisen määrän vähintään                                17 §
19761: 10 prosentilla, verotusta on oikaistava ja vero-         Tässä laissa tarkoitettu rakennusvero, veron-
19762: velvolliselle maksettava takaisin kustannusten        korotus ja veronlisäystä vastaava korko on
19763: erotusta vastaava vero ja sille korkoa veron          suoritettava yhtenä eränä Uudenmaan läänin-
19764: suorittamispäivästä lukien siten, kuin palautet-      verovirastolle. Milloin maksua ei määräaikana
19765: tavalle verolle maksettavasta korosta veron-          ole suoritettu, on verolle ja veronkorotukselle
19766: kantolain (611178) nojalla säädetään.                 suoritettava veron viivästyskorosta ja jäämä-
19767:                                                       maksusta annetussa laissa (145/76) säädetyt
19768:                                                       viivästysseuraamukset. Rakennusveron kan-
19769: Rakennuskustannusten maaran vahvistaminen             nassa noudatetaan muutoin soveltuvin osin,
19770:                arvioimalla                            mitä veronkantolaissa ja sen nojalla sekä vero-
19771:                                                       tuslaissa (482/58) ja sen nojalla on veronkan-
19772:                         14 §                          nasta säädetty.
19773:    Veroviraston on arvioitava rakennuskustan-
19774: nusten määrä, jos verovelvollinen kehotuksesta
19775: huolimatta laiminlyö veroilmoituksen tai ve-                      Tietojenantovelvol/isuus
19776: ronselvityksen antamisen tai antaa ne niin
19777: puutteellisina, ettei niitä oikaistunakaan voida                           18 §
19778: panna verotuksen perusteeksi.                            Jokaisen on Espoon, Helsingin ja Vantaan
19779:    Jos veroilmoituksessa ilmoitettua rakennus-        veroviraston kehotuksesta annettava sellaisia
19780: kustannusten määrää rakennustilavuuden, ra-           rakennusveron määräämisessä tarvittavia tieto-
19781: kennustavan tai rakennusten laadun huomioon           ja, jotka selviävät hänen hallussaan olevista
19782: ottaen on pidettävä ilmeisesti liian pienenä,         asiakirjoista tai muutoin ovat hänen tiedos-
19783: verovirastolla on, sen jälkeen kun verovelvolli-      saan.
19784: selle on varattu tilaisuus tulla asiassa kuulluksi,
19785: oikeus vahvistaa rakennuskustannusten määrä                                  19 §
19786: arvion mukaan.                                           Espoon, Helsingin, Kauniaisten ja Vantaan
19787:                                                       kaupungin alueella tapahtuvaa rakentamista
19788:                                                       varten rakennusluvan myöntävän viranomaisen
19789:                    Kirjanpito                         on heti lain voimaantulon jälkeen lähetettävä
19790:                        15 §                           asianomaiselle verovirastolle tiedot sellaisista
19791:    Verovelvollisen tulee järjestää kirjanpitoosa      ennen lain voimaantuloa annetuista rakennus-
19792: sellaiseksi tai muutoin pitää sellaista kirjaa,       lupapäätöksistä, joissa tarkoitettua rakenta-
19793: että siitä luotettavasti saadaan selville veron-      mista sanotun viranomaisen merkintöjen mu-
19794: alaisen rakennustoiminnan rakennuskustan-             kaan ei 1 päivään heinäkuuta 1989 mennessä
19795: nukset.                                               ollut aloitettu. Lain voimassaolon aikana anne-
19796:                                                       tuista vastaavista rakennuslupapäätöksistä on
19797:                                                       rakennusluvan myöntävän viranomaisen lähe-
19798:                 Muutoksenhaku                         tettävä tiedot verovirastolle.
19799:                       16 §
19800:   Verovelvollisella ja Uudenmaan lääninvero-          Rakentamista valvovan viranomaisen tehtävät
19801: virastolla on oikeus hakea muutosta tässä lais-
19802: sa tarkoitettuun veroviraston päätökseen kol-                              20 §
19803: menkymmenen päivän kuluessa tiedoksi saami-             Rakentamista valvovan viranomaisen on Es-
19804: sesta Uudenmaan lääninoikeudelta. Lääninoi-           poon, Helsingin ja Vantaan veroviraston pyyn-
19805: keuden on käsiteltävä valitus kiireellisesti.         nöstä suoritettava tämän lain soveltamisessa
19806:                                        1989 vp. -     HE n:o 30                                       7
19807: 
19808: tarpeellisia katselmuksia sekä annettava asiassa                              25 §
19809: selvityksiä ja lausuntoja.                               Valtiovarainministeriö voi hakemuksesta
19810:                                                       erityisen painavista syistä joko kokonaan tai
19811:                                                       osittain vapauttaa verovelvollisen suorittamas-
19812:    Veron määrääminen eräissä tapauksissa              ta rakennusveroa tietystä rakennustyöstä.
19813:                                                          Jos veron periminen olisi kohtuutonta, val-
19814:                         21 §                          tiovarainministeriö voi hakemuksesta koko-
19815:     Jos jollekin olosuhteelle tai toimenpiteelle on   naan tai osittain vapauttaa verovelvollisen suo-
19816: annettu sellainen sisältö tai muoto, joka ei          rittamasta veroa ja sille määrättyä korotusta
19817: vastaa asian varsinaista luonnetta tai tarkoitus-     tai lisäystä, tai jos ne on suoritettu, määrätä ne
19818: ta, tai jos on ryhdytty muuhun toimenpiteeseen        verovelvolliselle palautettavaksi.
19819: ilmeisesti siinä tarkoituksessa, että rakennusve-        Jos verovelvollinen on keskeyttänyt aloitta-
19820: rosta vapauduttaisiin, on verotuksessa menetel-       mansa rakentamisen vähintään tämän lain voi-
19821: tävä asian varsinaisen luonteen tai tarkoituksen      massaoloajaksi, verohallitus alentaa määrää-
19822: mukaisesti.                                           millään ehdoilla hakemuksesta toimitetun ve-
19823:                         22 §                          rotuksen enintään sellaiseen määrään, että se
19824:      Jos verovelvollinen sen vuoksi, että hän on      vastaa ennen keskeyttämistä suoritetun raken-
19825:  jättänyt antamatta veroilmoituksen tai veron-        tamisen rakentamiskustannuksista menevää ra-
19826:  selvityksen taikka sen vuoksi, että hän on           kennusveroa. Erityisistä syistä verohallitus voi
19827:  antanut ne puutteellisina tai virheellisinä, on      hakemuksesta myöntää veron suorittamisen
19828:  jäänyt kokonaan tai osaksi verottamatta, on          lykkäystä.
19829:  hänen suoritettavakseen määrättävä se vero,                                26 §
19830:  mikä on jäänyt maksuunpanematta. Veroa voi-            Rakennusveron määräämisen ja maksuunpa-
19831:  daan. tällöin korottaa enintään kaksinkertaisek-     non yleinen johto kuuluu verohallitukselle.
19832:  si ja sille on laskettava 13 §:n 1 momentissa
19833:  tarkoitettu veronlisäystä vastaava korko. Ve-
19834:  roa ei kuitenkaan ole verovelvolliselle määrät-               Voimaantulo ja soveltaminen
19835:   tävä myöhemmin kuin vuoden 1992 aikana.
19836:                                                                            27 §
19837:                                                          Tämä laki tulee voimaan     patvana
19838:               Erinäisiä säännöksiä                    kuuta 1989. Lakia sovelletaan 3 §:n 1 momen-
19839:                                                       tissa tarkoitettuun rakentamiseen, joka on
19840:                        23 §                           aloitettu 1 päivänä heinäkuuta 1989 tai sen
19841:    Tämän lain mukaisessa verotusmenettelyssä          jälkeen viimeistään 31 päivänä joulukuuta
19842:  noudatetaan soveltuvin osin myös, mitä vero-         1989 sekä 3 §:n 2 momentissa tarkoitettuun
19843:  tuslaissa ja sen nojalla annetuissa säädöksissä      rakentamiseen, joka on aloitettu 1 päivänä
19844:  on säädetty ilmoittamisvelvollisuudesta, liike-      heinäkuuta 1989 tai sen jälkeen viimeistään 30
19845:  ja muiden asiakirjain tarkastuksesta, virka-         päivänä syyskuuta 1989.
19846:  avusta ja salassapitovelvollisuudesta.                  Valtiovarainministeriön investointiverolain
19847:                                                       25 §:n nojalla ennen 1 päivää heinäkuuta 1989
19848:                        24 §                           antama päätös koskee siinä tarkoitettua raken-
19849:    Tässä laissa tarkoitettu rakennusvero, veron-      tamista myös rakennusveron osalta, jos raken-
19850:  korotus ja veronlisäystä vastaava korko eivät        tamiseen on ryhdytty vasta tämän lain voimas-
19851:  ole vähennyskelpoisia valtion- ja kunnallisve-       sa ollessa ja rakentaminen on tämän lain mu-
19852:  rotuksessa.                                          kaan veronalaista.
19853: 
19854: 
19855:        Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1989
19856: 
19857:                                         Tasavallan Presidentti
19858:                                         MAUNO KOIVISTO
19859: 
19860: 
19861: 
19862:                                                                            Ministeri Ulla Puolanne
19863:                                      1989 vp. -     HE n:o 31
19864: 
19865: 
19866: 
19867: 
19868:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi öljyjätemaksusta anne-
19869:                                  tun lain muuttamisesta
19870: 
19871: 
19872: 
19873: 
19874:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19875: 
19876:    Öljyjätehuollosta aiheutuvien menojen ra-        temaksu on suoritettu. Lisäksi maksuttomaan
19877: hoittamiseksi on voiteluöljyistä kannettu öljy-     tarkoitukseen käytettyjen tuotteiden osalta
19878: jätemaksua vuoden 1987 alusta. Esityksen mu-        maksun palautusmenettelyä täydennettäisiin ja
19879: kaan öljyjätemaksullisten tuotteiden piiriin tu-    maksu voitaisiin poistaa valmistuspaikalle pa-
19880: lisivat myös voitelurasvat ja eräät voiteluval-     lautetun tavaran osalta.
19881: misteet sekä synteettiset voiteluvalmisteet.
19882: Maksuttamiksi tulisivat puolestaan tuotteet,         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
19883: jotka valmistetaan raaka-aineista, joista öljyjä-   maan ensi tilassa.
19884: 
19885: 
19886: 
19887: 
19888:                                           PERUSTELUT
19889: 
19890: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    tai muun sopimuksen kuin kansainvälisen tulli-
19891:     muutokset                                       sopimuksen perusteella.
19892:                                                        Lain 7 §:n mukaan öljyjätemaksusta kerty-
19893: 1.1. Lainsäädäntö                                   vät tuotot käytetään valtioneuvoston määrää-
19894:                                                     min perustein öljyjätteistä ja niiden keräilystä,
19895:    Öljyjätemaksusta 5 päivänä joulukuuta 1986       kuljetuksesta, varastoinnista ja käsittelystä ai-
19896: annetun lain (894/86) mukaan öljyjätemaksua         heutuviin menoihin sekä avustuksina ongelma-
19897: on suoritettava tullitariffin nimikkeeseen          jätteiden vastaanottopaikkojen perustamis- ja
19898: 27.10.0 kuuluvista voiteluöljyistä 15 penniä        käyttökustannuksiin.
19899: kilolta. Öljyjätemaksua on velvollinen suoritta-
19900: maan jokainen, joka valmistaa ansiotarkoituk-
19901: sessa tai tuo maahan voiteluöljyä. Lisäksi öljy-    1.2. Käytäntö ja ehdotetut muutokset
19902: jätemaksua on velvollinen suorittamaan se,
19903: jolle voiteluöljyä on siirretty maksutta, ellei     1.2.1. Ö/jyjätemaksulliset tuotteet
19904: sitä ole käytetty lain mukaan maksuttomaan
19905: tarkoitukseen.                                         Öljyjätemaksullisten tuotteiden piiriin kuu-
19906:    Öljyjätemaksusta vapaita ovat 5 §:n mukaan       luvat voimassa olevan lain 2 §:n mukaan aino-
19907: tuotteet, jotka viedään maasta tai siirretään       astaan nimikkeeseen 27.10.0 kuuluvat voitelu-
19908: vapaa-alueelle tai tullivarastoon taikka käyte-     öljyt. Siten muut vastaavanlaiset tuotteet, ku-
19909: tään vientituotteiden tai sellaisten tuotteiden     ten voitelurasvat ja eräät muut voiteluvalmis-
19910: valmistukseen, joista suoritetaan öljyjätemak-      teet sekä synteettiset voiteluöljyt ovat maksut-
19911: sua. Lisäksi maksuttornia ovat maahan tuodut        tornia, vaikka niiden ympäristölle aiheuttamat
19912: ja vastaavat kotimaiset tuotteet, jos ne ovat       saastehaitat ovat vähintään yhtä suuria kuin
19913: tullittornia muun säädöksen kuin tullitariffilain   nykyisin maksullisten voiteluöljyjen. Tasapuo-
19914: 
19915: 3901320
19916: 2                                     1989 vp. -      HE n:o 31
19917: 
19918: linen kohtelu edellyttääkin niiden saattamista        ehdotetaan, että öljyjätemaksuttomiksi sääde-
19919: öljyjätemaksullisiksi. Samalla poistuisi myös         tään 5 §:n 6 kohdassa myös tuotteet, jotka
19920: toinen laista johtuva epäkohta. Nykyisin maa-         valmistetaan sellaisista 2 §:ssä tarkoitetuista
19921: han tuotavat voiteluöljystä valmistetut tuot-         raaka-aineista, joista öljyjätemaksu on jo ker-
19922: teet, kuten voitelurasvat ja synteettiset voitelu-    taalleen suoritettu.
19923: valmisteet, ovat maksuttomia, kun taas vastaa-
19924: vien kotimaassa valmistettujen tuotteiden kus-          Samalla 5 §:n 2 kohtaan tulisi muuttaa sen
19925: tannuksiin sisältyy raaka-aineena käytetystä          vuoksi, että siinä mainittu tullitariffilaki (360/
19926: voiteluöljystä peritty öljyjätemaksu. Säätämäl-       80) on kumottu ja on säädetty uusi tullitariffi-
19927: lä puheena olevat tuotteet maksullisiksi saate-       laki (660/87).
19928: taan kotimaiset ja maahan tuotavat tuotteet
19929: tältä osin yhdenvertaiseen asemaan.
19930:    Edellä sanotun perusteella ehdotetaan, että
19931: öljyjätemaksullisiksi säädettäisiin myös tullita-     1.2.3. Öljyjätemaksun poistaminen eräissä
19932: riffin alanimikkeeseen 27.1 O.D kuuluvat voite-              tapauksissa
19933: lurasvat sekä tullitariffiin perustuvan tullihalli-
19934: tuksen julkaiseman käyttötariffin alanimikkei-
19935: siin 34.03.19.00 ja 34.03.99.00 kuuluvat voite-
19936: luvalmisteet. Viimeksi mainittuihin nimikkei-           Laista puuttuu säännös öljyjätemaksun pois-
19937: siin kuuluvat synteettiset voiteluvalmisteet, joi-    tamisesta silloin, kun tuote palautetaan, esi-
19938: hin luetaan täysin synteettiset valmisteet            merkiksi viallisena, valmistuspaikalle. Tällai-
19939: (34.03.99.00) ja seosvalmisteet (34.03.19.00).        nen säännös sisältyy eri valmisteverolakeihin.
19940: Seokset sisältävät synteettisten aineosien ohella     Säännöksen puuttuminen on aiheuttanut käy-
19941: muita aineksia, esimerkiksi maaöljyjä tai bitu-       tännössä ongelmia, minkä vuoksi se ehdote-
19942: misia öljyjä.                                         taan lisättäväksi lakiin 6 a §:ksi. Uuden pykä-
19943:    Lainkohdan toisessa momentissa ehdotetaan          län mukaan valmistaja voisi vähentää verokau-
19944: selvyyden vuoksi säädettäväksi, että öljyjäte-        delta suoritettavasta öljyjätemaksusta saman
19945: maksua on suoritettava myös 1 momentissa              verokauden aikana valmistuspaikalle palautet-
19946: mainittuihin nimikkeisiin kuuluvista muuntaja-        tujen tuotteiden maksua vastaavan määrän.
19947: ja katkaisijaöljyistä, leikkuu-, puhdistus- ja
19948: muottiöljyistä sekä hydrauliöljyistä.
19949:                                                       1.2.4. Öljyjätemaksun palauttaminen
19950: 1.2.2. Öljyjätemaksuttomat tuotteet
19951:    Maksuttomuutta koskevan 5 §:n mukaan                  Milloin voiteluöljystä tai muusta lain piiriin
19952: maksua ei peritä tuotteista, jotka käytetään          kuuluvasta tuotteesta on kannettu öljyjätemak-
19953: öljyjätemaksullisten tuotteiden valmistukseen.        su ja myöhemmin todetaan, että tuote on
19954: Säännöksen tarkoituksena on estää maksun              käytetty maksuttomaan kohteeseen, ei maksua
19955: periminen kahteen kertaan. Maksua peritään            voida voimassa olevien säännösten mukaan
19956: kuitenkin kahteen kertaan sellaisissa tapauksis-      palauttaa, jos palautukseen oikeutettu ei ole
19957: sa, joissa valmistetaan jo kerran käytetystä ja       verovelvollinen tai jos veronoikaisu ei muutoin
19958: maksullisesta voiteluöljystä uutta tuotetta eli       tule kysymykseen. Tällaisia tapauksia esiintyy
19959: öljyjätettä käytetään uudelleen hyödyksi. Jäte-       käytännössä muun muassa silloin, kun tuote
19960: öljyn hyötykäyttöä on tapahtunut esimerkiksi,         viedään maasta ja viejänä on muu kuin tava-
19961: kun niin sanottuja kirkkaita voiteluöljyjä on         ran valmistaja. Tämän vuoksi lakiin ehdote-
19962: käytetty uudelleen moottorisahojen teräketju-         taan lisättäväksi 6 b §, jonka mukaan maksu
19963: öljyjen valmistukseen.                                voidaan tällaisissa tapauksissa palauttaa hake-
19964:    Jäteöljyjen uudelleen käyttö on tehokasta          muksesta myös viejälle tai muulle kuin verovel-
19965: öljyjätehuoltoa, jota öljyjätemaksuilla on toi-       volliselle. Lainkohdan 2 ja 3 momentissa sää-
19966: saalta tarkoitus rahoittaa. Öljyjätteiden hyöty-      dettäisiin tarkemmin palautuksen hakemispai-
19967: käytön edellytysten parantamiseksi sekä lain          koista ja määräajasta. Vastaavat säännökset
19968: tarkoituksen toteuttamiseksi tulisi maksun pe-        hakemuksesta suoritettavasta palautuksesta si-
19969: rintä kahteen kertaan estää. Tämän vuoksi             sältyvät eri valmisteverolakeihin.
19970:                                       1989 vp.       HE n:o 31                                       3
19971: 
19972: 2. Asian valmistelu ja lausun-                       olta noin miljoonalla markalla vuodessa. Toi-
19973:    nonantajat                                        saalta esityksessä ehdotetut maksuttomuus-
19974:                                                      säännös sekä palautusmenettelyn täydentämi-
19975:    Esitys on valmisteltu tullihallituksen ja val-    nen ja maksun poistaminen valmistuspaikalle
19976: tiovarainministeriön yhteistyönä. Aloitteen          palautetuo tuotteen osalta vähentävät öljyjäte-
19977: maksullisesta öljyjätteestä valmistetun tuotteen     maksun tuottoa arviolta 200 000 markalla vuo-
19978: maksuttomuudeksi on tehnyt Ekokem Oy Ab.             dessa.
19979:    Asiasta on pyydetty lausunto ympäristömi-            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan ensi tilas-
19980: nisteriöitä ja Öljyalan Keskusliitolta, jotka        sa.
19981: puoltavat edellä esitettyjä muutoksia.
19982: 
19983: 
19984: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-                    4. Säätämisjärjestys
19985:    tukset ja voimaantulo
19986:                                                        Esitys on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen
19987:   Vuonna 1987 öljyjätemaksua kertyi 12,7 mil-        68 §:n mukaisessa uutta tai lisättyä veroa kos-
19988: joonaa markkaa ja vuonna 1988 14,3 miljoo-           kevassa säätämisjärjestyksessä.
19989: naa markkaa. Vuonna 1989 tuoton kertymäksi
19990: on arvioitu 16 miljoonaa markkaa.
19991:   Ehdotettu maksullisten tuotteiden piirin laa-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
19992: jentaminen lisää öljyjätemaksun tuottoa arvi-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
19993: 
19994: 
19995: 
19996: 
19997:                                                  Laki
19998:                             öljyjätemaksusta annetun lain muuttamisesta
19999: 
20000:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20001:   muutetaan öljyjätemaksusta 5 päivänä joulukuuta 1986 annetun lain (894/86) 2 § ja 5 §:n 2
20002: kohta sekä
20003:   lisätään 5 §:ään uusi 6 kohta ja lakiin uusi 6 a ja 6 b § seuraavasti:
20004: 
20005:                        2§                            muksen kuin tulleja koskevan kansainvälisen
20006:    Öljyjätemaksua on suoritettava tullitariffin      sopimuksen perusteella, jollei tarkoitetussa
20007: alanimikkeeseen 27 .lO.D kuuluvista voiteluöl-       säädöksessä tai sopimuksessa ole toisin säädet-
20008: jyistä ja voitelurasvoista sekä tullitariffiin pe-   ty tai määrätty;
20009: rustuvan       käyttötariffin    alanimikkeisiin
20010: 34.03.19.00 ja 34.03.99.00 kuuluvista voitelu-         6) tuotteet, jotka valmistetaan sellaisista
20011: valmisteista.                                        2 §:ssä tarkoitetuista raaka-aineista, joista öl-
20012:    Öljyjätemaksua on suoritettava myös edellä        jyjätemaksu on suoritettu.
20013: 1 momentissa mainittuihin nimikkeisiin kuulu-
20014: vista muuntaja- ja katkaisijaöljyistä, leikkuu-,                          6a§
20015: puhdistus- ja muottiöljyistä sekä hydrauliöl-           Kotimaisella valmistajalla on oikeus vähen-
20016: jyistä.                                              tää verokaudelta suoritettavasta öljyjätemak-
20017:                                                      susta saman verokauden aikana valmistuspai-
20018:                        5§                            kalle palautettujen maksullisten tuotteiden öl-
20019:   Maksuttornia ovat:                                 jyjätemaksua vastaava määrä.
20020: 
20021:   2) maahan tuodut tuotteet, milloin ne maa-                            6b§
20022: han tuotaessa ovat tullittornia muun säädöksen         Milloin maassa valmistettua tuotetta, josta
20023: kuin tullitariffilain (660/87) tai muun sopi-        öljyjätemaksu on suoritettu, on viety maasta
20024: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 31
20025: 
20026: taikka siirretty vapaa-alueelle tai tullivaras-         Jos 2 momentissa tarkoitettu hakemus on
20027: toon, viejällä tai siirtäjällä on oikeus hakemuk-    annettu säädetyn määräajan jälkeen, voidaan
20028: sesta saada suoritettua öljyjätemaksua vastaa-       maksunpalautus myöntää ehdolla, että muut
20029: va palautus.                                         edellytykset palautukselle ovat olemassa. Täl-
20030:    Edellä 1 momentissa tarkoitettua palautusta       löin noudatetaan kuitenkin, mitä virhemaksun
20031: on haettava vienti- tai siirtopaikan piiritullika-   määräämisestä        on     valmisteverotuslain
20032: marilta kolmen kuukauden kuluessa sen vuo-           15 b §:ssä säädetty.
20033: den päättymisestä, jonka aikana tuote on viety
20034: tai siirretty 1 momentissa tarkoitettuun paik-         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
20035: kaan.                                                kuuta 198 .
20036: 
20037:     Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1989
20038: 
20039: 
20040:                                        Tasavallan Presidentti
20041:                                        MAUNO KOIVISTO
20042: 
20043: 
20044: 
20045: 
20046:                                                                         Ministeri Ulla Puolanne
20047:                                     1989 vp. -     HE n:o 31                                           5
20048: 
20049:                                                                                                    Liite
20050: 
20051: 
20052: 
20053: 
20054:                                             Laki
20055:                          öljyjätemaksusta annetun lain muuttamisesta
20056: 
20057:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20058:   muutetaan öljyjätemaksusta 5 päivänä joulukuuta 1986 annetun lain (894/86) 2 § ja 5 §:n 2
20059: kohta sekä
20060:   lisätään 5 §:ään uusi 6 kohta ja lakiin uusi 6 a ja 6 b § seuraavasti:
20061: 
20062: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
20063:                      2§                                                       2§
20064:    Öljyjätemaksua on suoritettava tullitariffin           Öljyjätemaksua on suoritettava tullitariffin
20065: nimikkeeseen 27 .IO.D kuuluvista voiteluöljyis-        a/animikkeeseen 27 .IO.D kuuluvista voiteluöl-
20066: tä.                                                    jyistä ja voitelurasvoista sekä tullitariffiin pe-
20067:                                                        rustuvan       käyttötariffin   alanimikkeisiin
20068:                                                        34.03.19.00 ja 34.03.99.00 kuuluvista voitelu-
20069:                                                         valmisteista.
20070:                                                           Öljyjätemaksua on suoritettava myös edellä
20071:                                                        1 momentissa mainittuihin nimikkeisiin kuulu-
20072:                                                        vista muuntaja- ja katkaisijaöljyistä, leikkuu-,
20073:                                                        puhdistus- ja muottiöljyisiä sekä hydrauliöl-
20074:                                                        jyistä.
20075: 
20076:                                                   5§
20077:                            Maksuttornia ovat:
20078: 
20079:   2) maahan tuodut tuotteet, milloin ne maa-         2) maahan tuodut tuotteet, milloin ne maa-
20080: han tuotaessa ovat tullittornia muun säädöksen     han tuotaessa ovat tullittornia muun säädöksen
20081: kuin tullitariffilain (360/80) tai muun sopi-      kuin tullitariffilain (660187) tai muun sopi-
20082: muksen kuin tulleja koskevan kansainvälisen        muksen kuin tulleja koskevan kansainvälisen
20083: sopimuksen perusteella, jollei tarkoitetussa       sopimuksen perusteella, jollei tarkoitetussa
20084: säädöksessä tai sopimuksessa ole toisin säädet-    säädöksessä tai sopimuksessa ole toisin säädet-
20085: ty tai määrätty;                                   ty tai määrätty;
20086: 
20087:                                                       6) tuotteet, jotka valmistetaan sellaisista
20088:                                                    2 §:ssä tarkoitetuista raaka-aineista, joista öl-
20089:                                                    jyjätemaksu on suoritettu.
20090:                                                                             6a§
20091:                                                       Kotimaisella valmistajalla on oikeus vähen-
20092:                                                    tää verokaudelta suoritettavasta öljyjätemak-
20093:                                                    susta saman verokauden aikana valmistuspai-
20094:                                                    kalle palautettujen maksullisten tuotteiden öl-
20095:                                                    jyjätemaksua vastaava määrä.
20096: 6                     1989 vp. -   HE n:o 31
20097: 
20098: Voimassa oleva laki                Ehdotus
20099:                                                          6b§
20100:                                       Milloin maassa valmistettua tuotetta, josta
20101:                                    öljyjätemaksu on suoritettu, on viety maasta
20102:                                    taikka siirretty vapaa-alueelle tai tullivaras-
20103:                                    toon, viejäl/ä tai siirtäjäl/ä on oikeus hakemuk-
20104:                                    sesta saada suoritettua öljyjätemaksua vastaa-
20105:                                    va palautus.
20106:                                       Edellä 1 momentissa tarkoitettua palautusta
20107:                                    on haettava vienti- tai siirtopaikan piiritullika-
20108:                                    mari/ta kolmen kuukauden kuluessa sen vuo-
20109:                                    den päättymisestä, jonka aikana tuote on viety
20110:                                    tai siirretty 1 momentissa tarkoitettuun paik-
20111:                                    kaan.
20112:                                       Jos 2 momentissa tarkoitettu hakemus on
20113:                                    annettu säädetyn määräajan jälkeen, voidaan
20114:                                    maksunpalautus myöntää ehdolla, että muut
20115:                                    edellytykset palautuksel/e ovat olemassa. Täl-
20116:                                    löin noudatetaan kuitenkin, mitä virhemaksun
20117:                                    määräämisestä          on       valmisteverotuslain
20118:                                    15 b §:ssä säädetty.
20119: 
20120:                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
20121:                                    kuuta 198 .
20122:                                       1989 vp. -    HE n:o 32
20123: 
20124: 
20125: 
20126: 
20127:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maatalousyrittäjien
20128:                                  tapaturmavakuutuslain 7 §:n muuttamisesta
20129: 
20130: 
20131: 
20132: 
20133:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20134: 
20135:   Esityksessä ehdotetaan maatalousyrittäjien        kelain mukaista työkyvyttömyyseläkettä on vi-
20136: tapaturmavakuutuslakiin muutosta, jonka mu-         reillä.
20137: kaan laissa tarkoitettu työvahinkoturva koskisi        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
20138: maatalousyrittäjää myös sen ajan, jonka hänen       dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
20139: hakemuksensa saada maatalousyrittäjien elä-         sytty ja vahvistettu.
20140: 
20141: 
20142: 
20143: 
20144:                                           PERUSTELUT
20145: 
20146: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    hingosta tapaturmakorvausta ja hänelle myön-
20147:    muutokset                                        netään sairausvakuutuslain mukaisen päivära-
20148:                                                     han ensisijaisuusajan päättymisen jälkeen täysi
20149:    Maatalousyrittäjällä on oikeus saada kor-        työkyvyttömyyseläke. Sitä paitsi on esiintynyt
20150: vausta työtapaturmasta tai ammattitaudista          tapauksia, joissa myönteinen työkyvyttömyys-
20151: maatalousyrittäjien        tapaturmavakuutuslain    eläkepäätös on perustunut muutoksenhakueli-
20152: (1026/81) mukaan. Korvausta ei kuitenkaan           men määräykseen ja maatalousyrittäjälle on
20153: lain 7 §:n 1 momentin 3 kohdan b alakohdan          suoritettu korvausta sinä aikana, jolloin hänen
20154: mukaan makseta työvahingosta, jos se on sat-        asiansa käsittely on ollut kesken. Koska tällai-
20155: tunut sinä aikana, jolta maatalousyrittäjällä on    sissa tapauksissa korvausta ei olisi maatalous-
20156: oikeus saada maatalousyrittäjien eläkelain mu-      yrittäjien tapaturmavakuutuslain 7 §:n 1 mo-
20157: kaista täyttä työkyvyttömyyseläkettä tai yksi-      mentin 3 kohdan b alakohdan mukaan pitänyt
20158: löllistä varhaiseläkettä.                           myöntää, maatalousyrittäjien eläkelaitos jou-
20159:    Edellä mainittujen työkyvyttömyyseläkkei-        tuu harkitsemaan korvauksen perimistä takai-
20160: den saamisen ehtona ei ole maatalousyrittäjä-       sin. Tämä on epätarkoituksenmukaista jo sen-
20161: työn täydellinen lopettaminen. Maatalousyrit-       kin vuoksi, että maatalousyrittäjä olisi voinut
20162: täjä saattaa jäljellä olevalla työkyvyllään vielä   maatalousyrittäjien      tapaturmavakuutuslain
20163: osallistua yrityksen työhön, ja tässä työssä        21 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaisesti elä-
20164: hänelle voi sattua tapaturma tai ilmetä ammat-      keaikana jatkaa vapaaehtoisesti vakuutus-
20165: titauti. Usein työhön joudutaan osallistumaan       turvaansa.
20166: nimenomaan siinä vaiheessa, kun maatalous-             Edellä mainitun johdosta ehdotetaan maata-
20167: yrittäjällä ei ole vielä eläkkeen saamisesta var-   lousyrittäjien tapaturmavakuutuslain 7 §:ään
20168: maa tietoa eikä hän voi tehdä pysyvää ratkai-       lisättäväksi uusi 2 momentti, jonka mukaan
20169: sua työstä vetäytymisestä.                          maatalousyrittäjän työvahinkoturva on voi-
20170:    Käytännössä on esiintynyt tapauksia, joissa      massa myös sen ajan, jonka hänen työkyvyttö-
20171: maatalousyrittäjälle on myönnetty työkyvyttö-       myytensä on jatkunut ennen työkyvyttömyys-
20172: myyden alkamisen jälkeen sattuneesta työva-         eläkehakemuksen ratkaisemista. Ehdotetun
20173: 381445P
20174: 2                                   1989 vp. -    HE n:o 32
20175: 
20176: säännöksen mukaan tämä turva lakkaisi 30          nut ennen työkyvyttömyyseläkehakemuksen
20177: päivän kuluttua eläkepäätöksen tai muutoksen-     ratkaisemista, lisäisi maatalousyrittäjien tapa-
20178: hakuelimen päätöksen tiedoksitulosta. Sanot-      turmavakuutuslain mukaisia menoja noin
20179: tuna aikana maatalousyrittäjä voisi ottaa edel-   250 000 markalla vuodessa. Siitä valtion kus-
20180: lä mainitun vapaaehtoisen vakuutuksen, jos        tannettavaksi tuleva osuus olisi noin 175 000
20181: hän haluaa pitää työvahinkoturvansa edelleen      markkaa.
20182: voimassa. Tästä mahdollisuudesta eläkelaitos
20183: voi toimittaa hänelle tiedon eläkepäätöksen
20184: yhteydessä.                                       3. Voimaantulo
20185: 
20186:                                                      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
20187: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-
20188:                                                   lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväksyt-
20189:    tukset
20190:                                                   ty ja vahvistettu.
20191:   Maatalousyrittäjien työvahinkoturvan ulot-
20192: taminen koskemaan myös sitä aikaa, jona             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20193: maatalousyrittäjän työkyvyttömyys on jatku-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
20194: 
20195: 
20196:                                             Laki
20197:                 maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain 7 §:n muuttamisesta
20198: 
20199:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 23 päivänä joulukuuta 1981 annetun maatalousyrit-
20200: täjien tapaturmavakuutuslain 7 §:ään, sellaisena kuin se on 23 päivänä tammikuuta 1987
20201: annetussa laissa (36/87), uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4
20202: momentiksi, seuraavasti:
20203: 
20204:                       7§                          tiedon eläkelaitoksen tai muutoksenhakueli-
20205:                                                   men eläkkeen myöntämistä koskevasta päätök-
20206:    Sen estämättä, mitä 1 momentin 3 kohdan b      sestä. Tiedoksisaantiin sovelletaan vastaavasti,
20207: alakohdassa on säädetty, suoritetaan korvausta    mitä tapaturmavakuutuslain 53 c §:n 3 mo-
20208: työvahingosta, joka on sattunut maatalousyrit-    mentissa on säädetty.
20209: täjän tultua sanotussa kohdassa tarkoitettuun
20210: eläkkeeseen oikeuttavasti työkyvyttömäksi, jos
20211: työvahinko on sattunut ennen kuin 30 päivää         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
20212: on kulunut siitä, kun maatalousyrittäjä sai       kuuta 19
20213: 
20214:      Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1989
20215: 
20216: 
20217:                                      Tasavallan Presidentti
20218:                                      MAUNO KOIVISTO
20219: 
20220: 
20221: 
20222: 
20223:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
20224:                                      1989 vp. -     HE n:o 33
20225: 
20226: 
20227: 
20228: 
20229:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ilmansuojelulain muut-
20230:                                  tamisesta
20231: 
20232: 
20233: 
20234: 
20235:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20236: 
20237:    Esityksessä ehdotetaan ilmansuojelulakia         kerrosta heikentävistä aineista syyskuussa
20238: muutettavaksi siten, että valtioneuvoston ylei-     1987. Pöytäkirja tuli voimaan vuoden 1989
20239: sin ohjein ja määräyksin voitaisiin vaikuttaa       alusta. Pöytäkirjassa on sovittu näiden ainei-
20240: otsonikerroksen suojelemiseksi merkityksellis-      den valmistuksen ja käytön vähentämisestä.
20241: ten aineiden, valmisteiden ja tuotteiden valmis-    Pöytäkirjassa edellytetään myös, että jokaisen
20242: tukseen, maahantuontiin, luovuttamiseen ja          pöytäkirjan osapuolen tulee kieltää vuoden
20243: käyttöön. Valtioneuvoston ohjeita ja määräyk-       1990 alkuun mennessä vaivattavien aineiden
20244: siä voitaisiin antaa myös tuotteiden merkitse-      tuonti kaikista valtioista, jotka eivät ole pöytä-
20245: misestä ja paitsi ilmanlaadusta myös laskeu-        kirjan osapuolia. Ilmansuojelulain muutaksin
20246: masta.                                              on tarkoitus varmistaa, että pöytäkirjan vel-
20247:    Muutettavien säännösten nojalla puututtai-       voitteita pystytään noudattamaan Suomessa.
20248: siin ensisijaisesti täysin halogenoitujen kloori-   Tärkeä tavoite on tällöin kieltää CFC-yhdistei-
20249: fluorihiilivetyjen eli niin sanottujen CFC-ainei-   tä sisältävien tuotteiden tuonti, erityisesti kun
20250: den käyttöön ja siitä aiheutuviin päästöihin.       vastaava tuotanto on Suomessa sovittu lopetet-
20251: Nämä aineet heikentävät yläilmakehän otsoni-        tavaksi.
20252: kerrosta, joka suojelee maapalloa liialliselta        Lisäksi ehdotetaan, että tullilaitoksen tehtä-
20253: ultraviolettisäteilyltä. Ne edistävät myös maa-     väksi säädettäisiin osallistuminen ilmansuoje-
20254: pallon ilmaston lämpenemistä, joka on syynä         lun kannalta merkityksellisten tuotteiden maa-
20255: niin sanottuun kasvihuoneilmiöön.                   hantuontia koskevien säännösten valvontaan.
20256:    Suomi on allekirjoittanut otsonikerroksen          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
20257: suojelemiseksi tehtyyn Wienin yleissopimuk-         dollisimman pian sen hyväksymisen jälkeen.
20258: seen liittyvän Montrealin pöytäkirjan otsoni-
20259: 
20260: 
20261: 
20262: 
20263:                                           PERUSTELUT
20264: 
20265: 1. Nykyinen tilanne ja muutos-                         Ilman pilaantuminen voi aiheutua välittö-
20266:    tarpeet                                          mästi yhden tai usean aineen ilmaan tulevasta
20267:                                                     päästöstä. Ilman pilaantuminen voi myös ai-
20268:    Ilmansuojelulain (67 /82) tavoite on ehkäistä    heutua päästöjen ja ilmassa jo ennestään ole-
20269: teollisuudesta, energiantuotannosta ja liiken-      vien aineiden tai vallitsevan säätilan yhteisvai-
20270: teestä aiheutuva ilman pilaantuminen. Lailla        kutuksista. Ilman epäpuhtaudet voivat vaikut-
20271: suojeliaan ihmisen terveyttä, luontoa ja muuta      taa ylä- ja alailmakehään, ilmastoon, maape-
20272: ympäristöä sekä ehkäistään ilmanlaadun huo-         rään, pohjavesiin ja vesistöihin sekä edelleen
20273: nontumisesta aiheutuvia aineellisia vahinkoja       näiden kautta muun muassa luontoon ja ihmi-
20274: ja viihtyisyyden vähentymistä.                      sen terveyteen. Lain mukaan ilman pilaantumi-
20275: 390382D
20276: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 33
20277: 
20278: nen on ehkäistävä ennakolta eli ennen kuin          goi siellä olevan otsonin kanssa ja tuhoaa
20279: siitä aiheutuvia haittoja on ilmennyt.              otsonimolekyylej a. CFC-yhdisteiden siirtymis-
20280:    Ilmansuojelua ohjataan ilmansuojelulain          tä ilmakehän yläosiin edesauttaa, että ne ovat
20281:  9 §:n mukaisilla valtioneuvoston päätöksillä.      kemiallisesti hyvin pysyviä. Yhdisteiden hajoa-
20282: Säännöksen mukaan valtioneuvosto voi ilman          misen ilmakehässä arvioidaan vievän 75-150
20283: pilaantumisen ehkäisemiseksi antaa tarpeellisia     vuotta. Pitkä säilyvyys merkitsee myös, että
20284: yleisiä ohjeita taikka niiden sijasta tai ohella    yhdisteiden käyttömuodoilla on vain vähän
20285: yleisiä määräyksiä                                  eroa lopputuloksen kannalta, koska suuri osa
20286:    1) aineen enimmäispitoisuudesta ilmassa          CFC-yhdisteistä aina kulkeutuu otsonikerrok-
20287:    2) aineen enimmäispitoisuudesta ilmaan tule-     seen saakka.
20288: vassa päästössä tai ilmaan tulevan aineen enim-        CFC-yhdisteet eivät aiheuta ilmansuojeluon-
20289: mäismäärästä                                        gelmia paikallisesti. CFC-yhdisteiden laajalle
20290:    3) valmistettavan, maahantuotavan tai myy-       levinnyt käyttö perustuu itse asiassa sekä nii-
20291: tävän polttoaineen taikka muun tuotteen tai         den moniin erinomaisiin teknisiin ominaisuuk-
20292: valmisteen koostumuksesta                           siin että nimenomaan niiden myrkyttömyyteen
20293:    4) moottoriajoneuvon joutokäynnin rajoitta-      ja muuhun haitattomuuteen ihmisen työ- ja
20294: misesta muualla kuin tieliikennelainsäädännös-      muussa elinympäristössä.
20295: sä tarkoitetulla tiellä.                               Yläilmakehän otsonikerros suojelee maapal-
20296:    Ilmansuojelulaki on ollut voimassa runsaat       loa liialliselta auringon ultraviolettisäteilyltä.
20297: kuusi vuotta. Sinä aikana valtioneuvosto on         Ultraviolettisäteilyn määrän kasvu lisää iho-
20298: antanut kaksitoista ilmansuojelulain 9 §:n mu-      syöpäriskiä ja saattaa vaikuttaa ihmisen immu-
20299: kaista päätöstä. Valtioneuvoston yleiset ohjeet     nologiseen järjestelmään sekä vahingoittaa
20300: ja määräykset ovat osoittautuneet tehokkaaksi       kasveja sekä maalla että vedessä, mikä voi
20301: keinoksi ilmansuojelussa.                           vähentää mahdollisuuksia kasvinviljelyyn ja
20302:    Ilmansuojelulain tullessa voimaan vaikutti-      vahingoittaa meriluontoa.
20303: vat taajamien ilmanlaatuun eniten kiinteät läh-        CFC-yhdisteet voimistavat myös niin sanot-
20304: teet. Kiinteiden lähteiden hiukkaspäästöistä ja     tua kasvihuoneilmiötä. Ilmakehässä useat kaa-
20305: rikkiyhdisteiden päästöistä valtioneuvosto on       sut vaikuttavat samalla tavalla kuin kasvihuo-
20306: antanut päätöksiä. Kiinteiden lähteiden päästö-     neen katto. Ne läpäisevät hyvin auringosta
20307: jä on rajoitettu ilmansuojelun ilmoitusmenette-     tulevaa säteilyä, mutta estävät maan lämpösä-
20308: lyssä lääninhallitusten päätöksissä. Tämän          teilyä pääsemästä takaisin avaruuteen. Koska
20309: vuoksi kiinteiden lähteiden hiukkas- ja rikki-      niin sanottujen kasvihuonekaasujen pitoisuu-
20310: päästöjen vaikutus taajamien ilmanlaatuun on        det ilmakehässä kasvavat, maapallon lämpöti-
20311: vähentynyt.                                         lan uskotaan nousevan, mistä seuraa, että il-
20312:    Nykyään taajamien tärkein ilmansuojeluon-        masto muuttuu. CFC-yhdisteet vaikuttavat hii-
20313: gelma usein on liikenteen aiheuttamat epäpuh-       lidioksidin jälkeen eniten tulevaisuuden ilmas-
20314: taudet. Niiden merkitys kasvaa 1990-luvun al-       ton muutoksiin.
20315: kupuolelle asti, minkä jälkeen liikenteen pääs-        Suomessa käytettiin vuonna 1986 CFC-
20316: töjen rajoitustoimet alkavat tuntua.                yhdisteitä 3 400 tonnia. Yhdisteitä on useita ja
20317:    Etenkin 1980-luvulla on käynyt yhä selvem-       niiden kyky tuhota otsonikerrosta on erilainen.
20318: mäksi, että ilman epäpuhtauksilla on pitkäai-       Yhdisteen trikloorifluorimetaani (CFC-11) ky-
20319: kaisvaikutuksia. Aivan viime vuosina on oival-      kyä tuhota otsonia ilmaistaan luvulla 1,0. Mui-
20320: lettu, että kokonaisia maanosia uhkaavien il-       den yhdisteiden vastaava ominaisuus on määri-
20321: mansuojeluongelmien kuten happamoitumisen           tetty vertaamalla niitä CFC-11 :een. Kun Suo-
20322: lisäksi on maapallonlaajuisia ongelmia, joiden      messa käytettyjen CFC-yhdisteiden määrä las-
20323: ratkaisemiseksi Suomenkin on yhä enemmän            ketaan ottamalla huomioon eri yhdisteiden hai-
20324: tehtävä työtä. Parhaiten tunnettu tällainen on-     tallisuus, oli yhdisteiden käyttö Suomessa
20325: gelma on yläilmakehän otsonikerroksen ohene-        vuonna 1986 3 300 tonnia.
20326: minen.                                                 CFC-yhdisteitä käytettiin vuonna 1986 pää-
20327:    Täysin halogenoidut kloorifluorihiilivedyt eli   asiallisesti erilaisten kovien vaahtomuovien val-
20328: niin sanotut CFC-yhdisteet voivat hävittää          mistuksessa (noin 50 prosenttia käytöstä),
20329: yläilmakehän eli stratosfäärin otsonikerrosta.      aerosoliteollisuudessa (noin 20 prosenttia), kyl-
20330: Ilmiö perustuu siihen, että CFC-yhdisteiden         mälaitteissa (noin 10 prosenttia), liuottimissa
20331: sisältämä kloori yläilmakehään päästyään rea-       (noin 10 prosenttia) ja pehmeän vaahtomuovin
20332:                                       1989 vp. -    HE n:o 33                                        3
20333: 
20334: valmistuksessa (noin 10 prosenttia). CFC-           jelua suurelta osin myös vastedes. Valtioneu-
20335: yhdisteiden käyttö aerosoliteollisuudessa vähe-     voston päätökset valmistellaan ympäristömi-
20336: nee vastedes huomattavasti. Sen sijaan CFC-         nisteriön johdolla. Ilman pilaantumisen ehkäi-
20337: yhdisteiden käyttö erityisesti eristeiksi valmis-    semiseen pyritään mahdollisimman pitkälle
20338: tettavissa kovissa vaahtomuoveissa on lisäänty-     yleisin ohjein ja määräyksin asetettavien ta-
20339: mässä.                                              voitteiden ja keinojen mukaisesti. Lisäksi lää-
20340:    Maapalloa suojaavan otsonikerroksen säilyt-      ninhallitusten päätöksillä on ilmansuojelulain
20341: tämiseksi on CFC-yhdisteiden käytöstä luovut-       mukaisessa ilmoitusmenettelyssä suuri merki-
20342: tava lähes kokonaan. Jokin lääketieteellinen        tys. Näissä yksittäisiä laitoksia koskevissa pää-
20343: tai muu erityiskäyttö saattaa tulla kysymyk-        töksissä toteutetaan valtioneuvoston päätöksiä.
20344: seen. Kun CFC-yhdisteistä luopumiselle val-            Pykälän 1 momentin 1 kohdan sanamuotoa
20345: mistellaan ohjelmaa, on otettava huomioon           ehdotetaan täsmennettäväksi siten, että sään-
20346: CFC-yhdisteitä korvaavien aineiden kehityksen       nöksessä ilmanlaadun ohella mainitaan nimen-
20347: vaatima aika.                                       omaisesti myös laskeuma.
20348:    Myös Suomessa on tarkoitus rajoittaa täysin         Valtioneuvosto on antanut päätöksen ilman
20349: halogenoitujen CFC-yhdisteiden käyttöä. Val-        laatua koskevista ohjeista (537 /84). Päätökses-
20350: tioneuvoston 31 päivänä toukokuuta 1988             sä on ohjearvot tyypillisimmille ilman epäpuh-
20351: eduskunnalle antamassa selonteossa ympäristö-       tauksille eli rikkidioksidille, hiukkasille, typpi-
20352: politiikasta todetaan, että päätavoite on kloo-     dioksidille ja hiilimonoksidille. Lisäksi päätök-
20353: rifluorihiilivetyjen käytön vähentäminen Suo-       sessä on annettu ohjearvo rikkidioksidin vuosi-
20354: messa vuoteen 1998 mennessä 85 prosenttia           keskiarvolle maa- ja metsätalousalueita ja
20355: vuoden 1986 käytöstä ja välitavoite käytön          luonnonsuojelun kannalta merkityksellisiä alu-
20356: vähentäminen vuoteen 1993 mennessä 50 pro-          eita varten. Päätös sisältää myös pitkän ajan
20357: senttia vuoden 1986 käytöstä. Käytännössä           tavoitteen rikkilaskeuman enimmäismäärälle.
20358: tämä tarkoittaa, että CFC-yhdisteiden käyttöä          Ilmanlaatua ja laskeumaa koskevat tavoit-
20359: vähennetään vuoden 1986 käyttöön verrattuna         teet on tarkoitus ilmaista ensisijaisesti ohjear-
20360: vähintään 1 650 tonnia vuoden 1993 loppuun          voin. Ympäristöministeriössä seurataan ilman-
20361: mennessä ja vähintään 2 800 tonnia vuoden           laatua ja sen tutkimusta sekä kansainvälisiä
20362:  1998 loppuun mennessä.                             suosituksia ilmanlaadun ohjearvoiksi. Uusien
20363:    Ilmansuojelulain muuttamisen päätarkoitus        tietojen perusteella muutetaan ja täydennetään
20364: on varmistaa, että CFC-yhdisteiden käyttöä          ilman laatua koskevista ohjeista annettua val-
20365: voidaan säädellä järkevästi ja tarkoituksenmu-      tioneuvoston päätöstä tarpeen mukaan. Vast-
20366: kaisesti. Tarkoituksena on myös turvata, että       edes voi tavoitearvojen antaminen rikin lisäksi
20367: vähentämistoimia voidaan valvoa joustavasti         muidenkin epäpuhtauksien laskeumille käydä
20368: mutta tehokkaasti.                                  yhä tärkeämmäksi, kun tiedot luonnon sieto-
20369:    Viranomaisten valvonta- ja täytäntöönpano-       kyvyn rajoissa pysyvästä epäpuhtauskuormi-
20370: valtuuksia koskevien säännösten tehostamisen        tuksesta lisääntyvät.
20371: lisäksi ympäristöministeriöllä on tarkoitus            Pykälän 1 momentin 2 kohtaa ei ehdoteta
20372: CFC-yhdisteitä käyttävien eri teollisuudenalo-      muutettavaksi.
20373: jen kanssa käytävissä neuvotteluissa pyrkiä            Pykälän 1 momentin 3 kohtaa ehdotetaan
20374: järjestelyihin yhdisteiden käytön vähentämi-        täydennettäväksi siten, että valtioneuvosto voi-
20375: seksi vapaaehtoisesti. Aerosoliteollisuuden         si antaa yleisiä ohjeita ja määräyksiä paitsi
20376:  kanssa on jo sovittu CFC-yhdisteiden käytön        valmistettavien, maahantuotavien ja myytävien
20377:  lopettamisesta asteittain. Kahden muun toimi-      aineiden, tuotteiden ja valmisteiden koostu-
20378: alan eli kylmäteknisen alan ja pehmeää vaahto-      muksesta myös käytettävien aineiden, valmis-
20379: muovia valmistavan teollisuuden kanssa neu-         teiden ja tuotteiden koostumuksesta.
20380: vottelut ovat varsin pitkällä.                         Ilmansuojelulakia valmisteltaessa katsottiin,
20381:                                                     että koostumusta koskevien säännösten tarkoi-
20382:                                                     tus voidaan saavuttaa kohdistamatta nimen-
20383: 2. Ehdotetut muutokset ja niiden                    omaisia määräyksiä myös valmisteiden käyttä-
20384:    perustelut                                       jiin.
20385:                                                        Ehdotetun säännöksen nojalla voitaisiin an-
20386:   Ilmansuojelulain 9 §:n nojalla annettavat         taa valtioneuvoston päätöksiä valmistusproses-
20387: valtioneuvoston päätökset ohjaavat ilmansuo-        seissa käytettävistä ilmansuojelun kannalta
20388: 4                                       1989 vp. -      HE n:o 33
20389: 
20390: merkityksellisistä aineista, valmisteista ja tuot-      mistukseen, maahantuontiin, myyntiin ja käyt-
20391: teista kuten esimerkiksi CFC-yhdisteitä sisältä-        töön.
20392: vistä valmisteista tai tuotteista. Muutos on               Valtioneuvosto voi jätehuoltolain 22 §:n
20393: tarpeellinen, jotta viranomaiset voisivat suo-          (48/89) nojalla tietyin edellytyksin rajoittaa tai
20394: raan valvoa ilmansuojelullisesti merkityksellis-        kieltää sellaisten tuotteiden valmistuksen, maa-
20395: ten aineiden käyttöä ja sen kieltoa. Valvonta           hantuonnin, myynnin, luovuttamisen tai käy-
20396: on järjestettävissä joustavammin ja vähemmin            tön, joista syntyy ongelmajätettä, kun niitä
20397:  kustannuksin, jos se ei kohdistu ainoastaan            valmistetaan tai käytetään taikka kun ne pois-
20398: valmistukseen, maahantuontiin ja myyntiin               tetaan käytöstä.
20399: vaan myös käyttöön.                                        Torjunta-ainelain (327 169) nojalla torjunta-
20400:    Nykyisin voimassa olevan säännöksen mu-              ainelautakunta voi kieltää terveydelle tai ympä-
20401:  kaan koostumusta koskevia ohjeita ja mää-              ristölle vaarallisen torjunta-aineen käytön.
20402: räyksiä voidaan antaa pohtoaineista sekä muis-          Lääkintöhallitus voi puolestaan myrkkylain
20403: ta tuotteista ja valmisteista. Ehdotuksen mu-           (309/69) nojalla kieltää terveydelle vahingolli-
20404: kaan päätökset voisivat koskea aineita, valmis-         sen torjunta-aineen ja puunsuoja-aineen käy-
20405: teita ja tuotteita. Muutos on tarpeen, jotta            tön.
20406: voitaisiin säännellä ennalta riittävän laajasti            Hallituksen esityksessä eduskunnalle kemi-
20407: sellaisten aineiden, valmisteiden ja tuotteiden         kaalilaiksi ja laiksi torjunta-ainelain 4 §:n
20408: koostumusta, joiden käyttö tai valmistus voi            muuttamisesta (hall. es. 93/88 vp.) ehdotetaan,
20409: välillisesti tai välittömästi aiheuttaa ilman pi-       että valtioneuvosto voisi kemikaalilain nojalla
20410: laantumisen vaaraa.                                     kieltää valmistamasta, tuomasta maahan, luo-
20411:    Pykälän 1 momentin 4 kohdaksi ehdotetaan             vuttamasta ja käyttämästä sellaista kemikaalia,
20412: otettavaksi säännös, jonka mukaan valtioneu-            jonka todetaan tai syystä epäillään aiheuttavan
20413: vosto voisi antaa yleisiä määräyksiä ja ohjeita         merkittävää haittaa ihmisen terveydelle tai ym-
20414: aineen, valmisteen tai tuotteen tunnistamiseksi         päristölle.
20415: tarvittavista merkinnöistä. Säännöksen nojalla             Tarkoitus on, että ilman pilaantumisen eh-
20416: voitaisiin velvoittaa merkitsemään ilmansuoje-          käisemiseksi tarvittavista toimista, esimerkiksi
20417: lullisesti haitallisia tuotteita kuten tuotteet, jot-   puuttumisesta kloorifluorihiilivetyjen valmis-
20418: ka sisältävät CFC-yhdisteitä. Samoin voitaisiin         tukseen, maahantuontiin, myyntiin ja käyt-
20419: säännöksen nojalla velvoittaa merkitsemään              töön, säädettäisiin ilmansuojelulain nojalla.
20420: tuotteet, joiden valmistuksessa on käytetty näi-           Jos korvaavia aineita tai valmisteita on koh-
20421: tä yhdisteitä mutta ne on päästetty ilmaan.             tuullisin taloudellisin ja teknisin ehdoin käytet-
20422:    Aerosoliteollisuuden kanssa on jo sovittu            tävissä, on järkevämpää kieltää suoraan aineen
20423: aerosolituotteiden merkitsemisestä. Aerosoli-           tai valmisteen sekä sitä sisältävien tuotteiden
20424: standardia (SFS 2816) on muutettu 17 päivänä            valmistus, maahantuonti, luovutus ja käyttö
20425: lokakuuta 1988 siten, että tuotteisiin, jotka           kuin säännellä koostumusta. Kieltoa on hel-
20426: sisältävät CFC-yhdisteitä, tulee tehdä merkin-          pompi valvoa kuin koostumusta.
20427: nät tästä.                                                 Kun Suomessa rajoitetaan CFC-yhdisteiden
20428:    Tuotteiden merkitsemisellä voidaan kulutus-          käyttöä, on vaarana korvaavan tuonnin tun-
20429: ta ohjata sellaisiin tuotteisiin, jotka ovat ympä-      keutuminen markkinoille, ellei tuontia ja oman
20430: ristölle haitattomampia kuin esimerkiksi CFC-           maan tuotantoa rajoiteta saman tyyppisillä
20431: yhdisteitä sisältävät tuotteet.                         toimilla. Valtioneuvoston päätöksin päätettäi-
20432:    Ilmansuojelulakiin ehdotetaan lisättäväksi           siin myös CFC-yhdisteitä käyttävien toimialo-
20433: uusi 9 a §, jonka mukaan valtioneuvosto voisi           jen kanssa neuvotelluissa sopimuksissa edelly-
20434: antaa yleisiä määräyksiä ja ohjeita aineen,             tetyistä toimista, jotta myös tuonti voitaisiin
20435: valmisteen tai tuotteen valmistuksen, maahan-           kieltää.
20436: tuonnin, luovuttamisen ja käytön kieltämisestä             Ilmansuojelulakiin ehdotetaan lisättäväksi
20437: tai rajoittamisesta. Peruste näille valtioneuvos-       uusi 6 a §, jossa säädettäisiin tullilaitoksen teh-
20438: ton päätöksille on tarve suojella otsonikerrosta        täväksi osallistua ilmansuojelun kannalta mer-
20439: mutta ei muun ilman pilaantumisen ehkäisemi-            kityksellisten aineiden, valmisteiden ja tuottei-
20440: nen.                                                    den maahantuontia koskevien säännösten ja
20441:    Eri viranomaisilla on jo nyt usean lain nojal-       määräysten valvontaan. Säännöksen tarkoitus
20442: la oikeus puuttua erityisesti terveydelle, mutta        on tehdä valvonta aukottomaksi ja tehokkaak-
20443: myös ympäristölle vaarallisten tuotteiden val-          si. Valvonta toimii sitä paremmin mitä aiem-
20444:                                        1989 vp. -     HE n:o 33                                      5
20445: 
20446: min voidaan puuttua ilman epäpuhtauksien              vaihtoehtoisia menetelmiä, valmisteita ja tuot-
20447: syntymiseen. Valvontaan liittyvistä käytännön         teita kehitetään mahdollisimman nopeasti. Nii-
20448: järjestelyistä sovittaisiin yksityiskohtaisesti ym-   den kysyntä lisääntyy, kun CFC-yhdisteiden
20449: päristöministeriön ja tullilaitoksen kesken.          käyttöä koskevat kansainväliset rajoitukset tu-
20450:    Ilmansuojelulain 15 §:ää ehdotetaan muutet-        levat voimaan.
20451: tavaksi siten, että lääninhallitus voisi laitoksen
20452: ilmansuojelupäätöksessä antaa erityisiä mää-
20453: räyksiä myös ehdotetun 9 a §:n nojalla annet-         4. Muita esitykseen vaikuttavia
20454: tujen yleisten ohjeiden soveltamiseksi tai mää-          seikkoja
20455: räysten noudattamiseksi. Ilmansuojeluasetuk-
20456: seen (716/82) valmistellaan muutos, jolla mer-           Otsonikerroksen suojelua koskeva yleissopi-
20457: kitykselliset CFC-yhdisteitä käyttävät laitokset      mus allekirjoitettiin Wienissä maaliskuussa
20458: saatetaan ilmoitusvelvollisiksi. Näin CFC-            1985. Sopimus tuli voimaan 22 päivänä syys-
20459: yhdisteiden käytön valvontaa voidaan yhte-            kuuta 1988 (SopS 51188). Tähän yleissopimuk-
20460: näistää.                                              seen liittyy syyskuussa 1987 allekirjoitettu
20461:    Valvonnan varmistamiseksi ehdotetaan il-           Montrealin pöytäkirja, jossa sovitaan otsoui-
20462: mansuojelulakiin vielä lisättäväksi uusi sään-        kerrosta heikentävien aineiden käytön rajoi-
20463: nös, 17 a §, viranomaisten oikeudesta saada           tuksista. Laki otsonikerrosta heikentäviä ainei-
20464: tietoja. Säännöksen mukaan olisi ilmansuoje-          ta koskevan Montrealin pöytäkirjan eräiden
20465: lulaissa tarkoitetuilla viranomaisilla oikeus saa-    määräysten hyväksymisestä tuli voimaan vuo-
20466: da valvonnan kannalta tarpeelliset tiedot toi-        den 1989 alusta (SopS 65/88 ja 66/88).
20467: minnan harjoittajilta ja muilta henkilöiltä, joi-        Montrealin pöytäkirja edellyttää, että sen
20468: ta lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja       osapuoliksi liittyneet valtiot ja Euroopan ta-
20469: määräysten velvoitteet koskisivat.                    lousyhteisö vähentävät täysin halogenoitujen
20470:                                                       kloorifluorihiilivetyjen käyttöä. Käyttö saa 1
20471:                                                       päivästä heinäkuuta 1993 alkavasta yhden vuo-
20472: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-                     den pituisesta ajanjaksosta alkaen olla enin-
20473:    tukset                                             tään 80 prosenttia vuoden 1986 käytöstä ja 1
20474:                                                       päivästä heinäkuuta 1998 alkavasta yhden vuo-
20475:    Esityksen täytäntöönpano ei aiheuta välittö-       den pituisesta ajanjaksosta alkaen enintään 50
20476: mästi kustannuksia. Kustannuksia aiheutuisi           prosenttia siitä, mitä se oli vuonna 1986.
20477: ilmansuojelulain nojalla annettavien valtioneu-          Montrealin pöytäkirjan 4 artiklan 1 kappa-
20478: voston yleisten ohjeiden ja määräysten toi-           leessa edellytetään, että yhden vuoden kuluessa
20479: meenpanosta.                                          pöytäkirjan voimaantulosta eli vuoden 1990
20480:    Pohjoismaisen selvityksen mukaan kloori-           alkuun mennessä tulee jokaisen osapuolen kiel-
20481: fluorihiilivety-yhdisteiden käytön vähentämi-         tää valvottavien aineiden tuonti kaikista valti-
20482: sestä aiheutuvat kustannukset olisivat Suomes-        oista, jotka eivät ole pöytäkirjan osapuolia.
20483: sa vuosittain noin 50-100 miljoonaa mark-             Ilmansuojelulain muutoksen jälkeen nämä
20484: kaa, jos tavoite on vähentää käyttöä 20 pro-          säännökset voitaisiin antaa ilmansuojelulain
20485: senttia vuoteen 1994 mennessä ja vähintään 50         nojalla.
20486: prosenttia vuoteen 1999 mennessä. Aluksi kus-            Pohjoismaisen uuden ympäristönsuojeluoh-
20487: tannukset olisivat kuitenkin huomattavasti pie-       jelman mukaan yhdisteiden käytöstä pyritään
20488: nemmät. Myöhemmin myös tekninen kehitys               luopumaan kokonaan mahdollisimman pian.
20489: ja CFC-yhdisteitä korvaavien aineiden kehittä-        Ensi vaiheessa pyritään käytön puolittamiseen
20490: minen vähentävät kustannuksia. Tämä on otet-          1990-luvun alkupuoliskolla.
20491: tava huomioon myös pantaessa täytäntöön tiu-             Montrealin pöytäkirja edellyttää lisäksi, että
20492: kempia vähennyksiä.                                   otsonikerrokselle haitallisten bromifluori- ja
20493:    CFC-yhdisteiden käyttöä vähennettäessä on          bromikloorihiilivetyjen (halonien) käyttö pysy-
20494: pyrittävä siihen, että vältytään kohtuuttomilta       tetään korkeintaan vuoden 1986 suuruisena.
20495: kustannuksilta teollisuudessa sekä vientialoilla         Ilmansuojelulakia on toisinaan moitittu sii-
20496: kotimaisen teollisuuden kilpailukyvyn heikke-         tä, ettei siinä vaadita luvan hakemista ilman
20497: nemiseltä. Tämä tulee ottaa huomioon laadit-          pilaantumisen vaaraa aiheuttaville toiminnoille
20498: taessa aikataulua, jonka mukaan käyttöä vä-           vaan ainoastaan, että niistä tehdään ilmoitus.
20499: hennetään. Teollisuudelle on myös etua, jos           Lain tullessa voimaan toiminnassa olleisiin lai-
20500: 6                                     1989 vp. -     HE n:o 33
20501: 
20502: toksiin nähden luvan ja ilmoituksen ero oli          lulain nojalla valtioneuvoston yleisin ohjein ja
20503: näennäinen, mutta uusiin laitoksiin nähden           määräyksin. Ympäristöministeriössä selvite-
20504: ainakin muodollisesti sangen merkityksellinen.       tään paraikaa, mitä vähennystoimia Suomessa
20505: Hallitus on asettanut komitean valmistelemaan        tarvitaan, jotta asetetut kansainväliset ja omat
20506: ympäristönsuojelun lupa- ja ilmoitusjärjestel-       tavoitteet voitaisiin saavuttaa. Samalla selvite-
20507: mien yhtenäistämistä. Komitea saa työnsä teh-        tään vapaaehtoisten vähennystoimien mahdol-
20508: dyksi vuonna 1989. Jos yhtenäislupa saadaan          lisuuksia. Asiasta valmistellaan ehdotus valtio-
20509: aikaan, ilmansuojelulakiin ei tarvita erillistä      neuvoston periaatepäätökseksi.
20510: lupajärjestelmää ja ilmoitusjärjestelmästäkin
20511: tulee osa yhtenäistä lupajärjestelmää. Ellei yh-
20512: tenäisjärjestelmää synny, ilmansuojelulakiin
20513: ryhdytään valmistelemaan omaa lupamenette-           6. Voimaantulo
20514: lyään.
20515:                                                         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
20516:                                                      lisimman pian sen tultua hyväksytyksi.
20517: 5. Tarkemmat säännökset ja
20518:    määräykset
20519:                                                        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20520:   Yksityiskohtaiset säännökset CFC-yhdistei-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
20521: den käytön rajoituksista annetaan ilmansuoje-
20522: 
20523: 
20524: 
20525: 
20526:                                                Laki
20527:                                   ilmansuojelulain muuttamisesta
20528: 
20529:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20530:  muutetaan 25 päivänä tammikuuta 1982 annetun ilmansuojelulain (67 /82) 9 § ja 15 § 1 ja 2
20531: momentti sekä
20532:  lisätään lain 2 lukuun uusi 6 a §, lakiin uusi 9 a § sekä lain 5 lukuun uusi 17 a § seuraavasti:
20533: 
20534:                        6a§                              4) aineen, valmisteen tai tuotteen tunnistami-
20535:   Tullilaitos osallistuu 9 ja 9 a §:ssä tarkoitet-   seksi tarvittavasta merkitsemisestä; sekä
20536: tujen aineiden, valmisteiden ja tuotteiden maa-         5) moottoriajoneuvon joutokäynnin rajoitta-
20537: hantuontia koskevien säännösten valvontaan.          misesta muualla kuin tieliikennelainsäädännös-
20538:                                                      sä tarkoitetulla tiellä.
20539:                        9§                               Ohjeet voidaan antaa myös erilaisina eri
20540:   Valtioneuvosto voi antaa ilman pilaantumi-         alueille taikka 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-
20541: sen ehkäisemiseksi tarpeellisia yleisiä ohjeita ja   tetuista seikoista myös teollisuuden eri toimi-
20542: määräyksiä:                                          aloille. Määräykset 1 momentin 1 ja 2 kohdas-
20543:   1) aineen enimmäispitoisuudesta ilmassa ja         sa tarkoitetuista seikoista on annettava yhden-
20544: aineen enimmäismäärästä laskeumassa;                 mukaisina koko maata varten. Edellä 3 ja 5
20545:   2) aineen enimmäispitoisuudesta ilmaan tule-       kohdassa tarkoitetuista seikoista voidaan mää-
20546: vassa päästössä tai ilmaan tulevan aineen enim-      räykset antaa myös erilaisina eri alueille. Edel-
20547: mäismäärästä;                                        lytyksenä 3 kohdassa tarkoitettujen määräys-
20548:   3) valmistettavan, maahantuotavan, luovu-          ten antamiselle erilaisina on kuitenkin, ettei
20549: teHavan tai käytettävän aineen, valmisteen tai       määräyksillä sanottavasti vaikuteta eri alueiden
20550: tuotteen koostumuksesta;                             taloudelliseen asemaan.
20551:                                     1989 vp. -    HE n:o 33                                      7
20552: 
20553:                     9a§                             Erityisen painavasta syystä lääninhallitus voi
20554:   Valtioneuvosto voi antaa otsonikerroksen        antaa ilmoitettua toimintaa koskevan mää-
20555: suojelemiseksi tarpeellisia yleisiä ohjeita ja    räyksen, joka poikkeaa 9 tai 9 a §:n nojalla
20556: määräyksiä aineen, valmisteen tai tuotteen val-   annetuista yleisistä määräyksistä.
20557: mistuksen, maahantuonnin, luovuttamisen ja
20558: käytön rajoittamisesta tai kieltämisestä.
20559:                                                                       17 a §
20560:                       15 §                           Edellä 3, 4 ja 6 a §:ssä mainituilla viran-
20561:    Ilmoituksen johdosta tekemässään päätök-       omaisilla on oikeus saada tämän lain ja sen
20562: sessä lääninhallitus voi 9 tai 9 a §:n nojalla    nojalla annettujen säännösten ja määräysten
20563: annettujen ohjeiden soveltamiseksi tai mää-       noudattamisen valvontaa varten tarpeelliset tie-
20564: räysten noudattamiseksi taikka muutoin ilman      dot toiminnan harjoittajilta ja muilta henkilöil-
20565: ilmeisen pilaantumisen ehkäisemiseksi antaa       tä, joita tämän lain ja sen nojalla annettujen
20566: toimintaa koskevia erityisiä määräyksiä:          säännösten ja määräysten velvoitteet koskevat.
20567:    1) päästöjen rajoittamisesta;
20568:    2) muista päästöjä koskevista suojelutoimen-     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
20569: piteistä; sekä                                    kuuta 198 .
20570:    3) päästöjä ja niiden vaikutusta ilman laa-
20571: tuun koskevan tarkkailun järjestämisestä.
20572: 
20573: 
20574:     Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1989
20575: 
20576: 
20577:                                      Tasavallan Presidentti
20578:                                      MAUNO KOIVISTO
20579: 
20580: 
20581: 
20582: 
20583:                                                               Ympäristöministeri Kaj Bärlund
20584: 8                                    1989 vp. -     HE n:o 33
20585: 
20586:                                                                                                  Liite
20587: 
20588: 
20589: 
20590: 
20591:                                               Laki
20592:                                  ilmansuojelulain muuttamisesta
20593: 
20594:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20595:  muutetaan 25 päivänä tammikuuta 1982 annetun ilmansuojelulain (67 /82) 9 § ja 15 § 1 ja 2
20596: momentti sekä
20597:  lisätään lain 2 lukuun uusi 6 a §, lakiin uusi 9 a § sekä lain 5 lukuun uusi 17 a § seuraavasti:
20598: 
20599: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
20600: 
20601:                                                                             6a§
20602:                                                        Tullilaitos osallistuu 9 ja 9 a §:ssä tarkoitet-
20603:                                                     tujen aineiden, valmisteiden ja tuotteiden maa-
20604:                                                     hantuontia koskevien säännösten valvontaan.
20605: 
20606:                        9 §                                                9§
20607:    Valtioneuvosto voi antaa ilman pilaantumi-         Valtioneuvosto voi antaa ilman pilaantumi-
20608: sen ehkäisemiseksi tarpeellisia yleisiä ohjeita     sen ehkäisemiseksi tarpeellisia yleisiä ohjeita ja
20609: taikka niiden sijasta tai ohella yleisiä määräyk-   määräyksiä:
20610: siä:
20611:    1) aineen enimmäispitoisuudesta ilmassa;            1) aineen enimmäispitoisuudesta ilmassa ja
20612:                                                     aineen enimmäismäärästä laskeumassa;
20613:   2) aineen enimmäispitoisuudesta ilmaan tule-         2) aineen enimmäispitoisuudesta ilmaan tule-
20614: vassa päästössä tai ilmaan tulevan aineen enim-     vassa päästössä tai ilmaan tulevan aineen enim-
20615: mäismäärästä;                                       mäismäärästä;
20616:   3) valmistettavan, maahantuotavan tai myy-           3) valmistettavan, maahantuotavan, luovu-
20617: tävän polttoaineen taikka muun tuotteen tai         teltavan tai käytettävän aineen, valmisteen tai
20618: valmisteen koostumuksesta; sekä                     tuotteen koostumuksesta;
20619:                                                        4) aineen, valmisteen tai tuotteen tunnistami-
20620:                                                     seksi tarvittavasta merkitsemisestä; sekä
20621:    4) moottoriajoneuvon joutokäynnin rajoitta-         5) moottoriajoneuvon joutokäynnin rajoitta-
20622: misesta muualla kuin tieliikennelainsäädännös-      misesta muualla kuin tieliikennelainsäädännös-
20623: sä tarkoitetulla tiellä.                            sä tarkoitetulla tiellä.
20624:    Ohjeet voidaan antaa myös erilaisina eri            Ohjeet voidaan antaa myös erilaisina eri
20625: alueille taikka 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-       alueille taikka 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-
20626: tetuista seikoista myös teollisuuden eri toimi-     tetuista seikoista myös teollisuuden eri toimi-
20627: aloille. Määräykset 1 momentin 1 ja 2 kohdas-       aloille. Määräykset 1 momentin 1 ja 2 kohdas-
20628: sa tarkoitetuista seikoista on annettava yhden-     sa tarkoitetuista seikoista on annettava yhden-
20629: mukaisina koko maata varten. Kohdissa 3 ja 4        mukaisina koko maata varten. Edellä 3 ja 5
20630: tarkoitetuista seikoista voidaan määräykset an-     kohdassa tarkoitetuista seikoista voidaan mää-
20631: taa myös erilaisina eri alueille. Edellytyksenä 3   räykset antaa myös erilaisina eri alueille. Edel-
20632: kohdassa tarkoitettujen määräysten antamisel-       lytyksenä 3 kohdassa tarkoitettujen määräys-
20633: le erilaisina on kuitenkin, ettei määräyksillä      ten antamiselle erilaisina on kuitenkin, ettei
20634: sanottavasti vaikuteta eri alueiden taloudelli-     määräyksillä sanottavasti vaikuteta eri alueiden
20635: seen asemaan.                                       taloudelliseen asemaan.
20636:                                      1989 vp. -     HE n:o 33                                      9
20637: 
20638: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
20639:                                                                          9a§
20640:                                                       Valtioneuvosto voi antaa otsonikerroksen
20641:                                                     suojelemiseksi tarpeellisia yleisiä ohjeita ja
20642:                                                     määräyksiä aineen, valmisteen tai tuotteen val-
20643:                                                     mistuksen, maahantuonnin, luovuttamisen ja
20644:                                                     käytön rajoittamisesta tai kieltämisestä.
20645:                        15 §                                               15 §
20646:    Ilmoituksen johdosta tekemässään päätök-            Ilmoituksen johdosta tekemässään päätök-
20647: sessä lääninhallitus voi 9 §:n nojalla annettujen   sessä lääninhallitus voi 9 tai 9 a §:n nojalla
20648: ohjeiden soveltamiseksi tai määräysten noudat-      annettujen ohjeiden soveltamiseksi tai mää-
20649: tamiseksi taikka muutoin ilman ilmeisen pi-         räysten noudattamiseksi taikka muutoin ilman
20650: laantumisen ehkäisemiseksi antaa toimintaa          ilmeisen pilaanlumisen ehkäisemiseksi antaa
20651: koskevia erityisiä määräyksiä:                      toimintaa koskevia erityisiä määräyksiä:
20652:    1) päästöjen rajoittamisesta;                       1) päästöjen rajoittamisesta;
20653:   2) muista päästöjä koskevista suojelutoimen-         2) muista päästöjä koskevista suojelutoimen-
20654: piteistä; sekä                                      piteistä; sekä
20655:    3) päästöjä ja niiden vaikutusta ilman laa-         3) päästöjä ja niiden vaikutusta ilman laa-
20656: tuun koskevan tarkkailun järjestämisestä.           tuun koskevan tarkkailun järjestämisestä.
20657:   Erityisen painavasta syystä lääninhallitus voi       Erityisen painavasta syystä lääninhallitus voi
20658: antaa ilmoitettua toimintaa koskevan mää-           antaa ilmoitettua toimintaa koskevan mää-
20659: räyksen, joka poikkeaa 9 §:n nojalla annetuis-      räyksen, joka poikkeaa 9 tai 9 a §:n nojalla
20660: ta yleisistä määräyksistä.                          annetuista yleisistä määräyksistä.
20661: 
20662: 
20663:                                                                          17 a §
20664:                                                        Edellä 3, 4 ja 6 a §:ssä mainituilla viran-
20665:                                                     omaisilla on oikeus saada tämän lain ja sen
20666:                                                     nojalla annettujen säännösten ja määräysten
20667:                                                     noudattamisen valvontaa varten tarpeelliset tie-
20668:                                                     dot toiminnan harjoittajilta ja muilta henkilöil-
20669:                                                     lä, joita tämän lain ja sen nojalla annettujen
20670:                                                     säännösten ja määräysten velvoitteet koskevat.
20671:                                                       Tämä    laki tulee voimaan            päivänä
20672:                                                               kuuta 198 .
20673: 
20674: 
20675: 
20676: 
20677: 2 3903820
20678:                                      1989 vp. -    HE n:o 34
20679: 
20680: 
20681: 
20682: 
20683:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle Luxemburgin kanssa sosiaa-
20684:                                  liturvasta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
20685:                                  sestä
20686: 
20687: 
20688: 
20689: 
20690:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20691: 
20692:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       pimuksen määräyksiä sovelletaan oikeuksiin,
20693: väksyisi Suomen ja Luxemburgin välisen sosi-       jotka ovat olleet kertymässä sen voimaan tul-
20694: aaliturvasopimuksen,    joka allekirjoitettiin     lessa sekä ennen sopimuksen voimaantuloa
20695: syyskuussa 1988. Sopimuksen tarkoituksena on       sattuneen tapahtuman perusteella myönnettä-
20696: taata vastavuoroisesti toisen sopimusvaltion       viin muihin etuuksiin kuin kertakaikkisiin kor-
20697: sosiaaliturvalainsäädännön piiriin kuuluville      vauksiin. Kuitenkaan sopimus ei perusta oi-
20698: henkilöille oikeus sosiaaliturvaetuuksiin sa-      keutta etuuden saamiseen sopimuksen voi-
20699: moilla ehdoilla kuin maan omille asukkaille.       maantuloa edeltävältä ajalta.
20700:   Sopimus tulee voimaan kolmannen kuukau-             Esitykseen liittyy lakiehdotus sopimuksen
20701: den ensimmäisenä päivänä sen jälkeen kun           lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten hy-
20702: sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toisilleen sopi-   väksymisestä. Ehdotettu laki on tarkoitettu
20703: muksen hyväksymistä koskevien toimenpitei-         tulemaan voimaan samana ajankohtana kuin
20704: den suorittamisesta. Voimaantulon jälkeen so-      sopimus.
20705: 
20706: 
20707: 
20708: 
20709:                                      YLEISPERUSTELUT
20710: 
20711: 
20712: 1. Nykyinen tilanne ja asian                       muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
20713:    valmistelu                                      (HE n:o 4/1989 vp.).
20714:                                                       Tarvetta sopimuksen aikaansaamiseen on
20715: 1.1. Nykyinen tilanne                              sen vuoksi, että Luxemburgin ja Suomen sosi-
20716:                                                    aaliturvajärjestelmissä on ulkomaalaisia koske-
20717:    Suomen ja Luxemburgin välillä ei tällä het-     via rajoituksia.
20718: kellä ole sosiaaliturvaa koskevaa sopimusta.          Luxemburgissa toimii suomalaisia yrityksiä,
20719: Sosiaaliturvasopimuksen tekeminen Luxem-           erityisesti pankkeja, joiden suomalaisen henki-
20720: burgin kanssa on osa Suomen pyrkimystä saa-        lökunnan määrä perheenjäsenineen on noin
20721: da aikaan sosiaaliturvasopimusjärjestely kaik-     100-150. Yritysten määrä lisääntyy jatkuvasti.
20722: kien Euroopan talousyhteisön jäsenmaiden           Luxemburgissa vierailevien suomalaisten mat-
20723: kanssa. Suomella on jo voimassaolevat sosiaa-      kailijoiden määristä ei ole tietoa, mutta heitä
20724: liturvasopimukset    Saksan   Iiittotasavallan,    lienee joitakin tuhansia vuosittain. Suomessa
20725: Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdisty-       asuu joitakin luxemburgilaisia, mutta sopi-
20726: neen kuningaskunnan, Espanjan sekä kaikkien        muksen päämerkitys ja alkuperäinen tarkoitus
20727: EFTA-maiden kanssa. Lisäksi eduskunnalle on        on lähinnä suomalaisyritysten henkilökunnan
20728: helmikuussa 1989 annettu hallituksen esitys        sosiaaliturvan järjestäminen ja kaksinkertais-
20729: Kreikan kanssa sosiaaliturvasta tehdyn sopi-       ten sosiaaliturvamaksujen välttäminen.
20730: 390211S
20731: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 34
20732: 
20733:    Luxemburgin sairausvakuutusjärjestelmä pe-        maksetaan lapsilisiä suhteessa lasten lukumää-
20734: rustuu vakuutetun työntekoon. Eläkeläisiä var-       rään kuten Suomessakin.
20735: ten on oma järjestelmä. Eri työntekijäryhmille          Luxemburgin tapaturma- ja ammattitautiva-
20736: on eri vakuutuskassoja, mutta kaikilla kassoil-      kuutusjärjestelmä perustuu ammattitautiluette-
20737: la on samat etuudet ja samat maksut. Kassojen        loon. Yksittäistapauksissa ammattitauti voi-
20738: yhteisjärjestöllä on vakuutusjärjestelmän kans-      daan hyväksyä myös luettelon ulkopuolelta.
20739: sa sopimuksen tehneitä sairaaloita ja lääkärei-      Muilta osin järjestelmä on suunnilleen saman-
20740: tä, jotka ovat sitoutuneet noudattamaan sovit-       lainen kuin Suomessa, paitsi että 13 ensimmäi-
20741: tuja tariffeja.                                      sen viikon ajan sovelletaan sairausvakuutuksen
20742:    Sairausvakuutuskorvaukset maksaa kassa.           sääntöjä.
20743: Yleensä vakuutettu maksaa 20 prosentin oma-             Tapaturmaeläke on 80 prosenttia vuosipal-
20744: vastuuosuuden. Tätä ei kuitenkaan sovelleta          kasta, jos henkilö on sataprosenttisesti työky-
20745: sairaalahoitoon eikä äitiystapauksiin. Lääkkeet      vytön. Jos työkyvyttömyysaste on pienempi,
20746: korvataan kokonaan tai osittain perusteen mu-        on myös eläkkeen määrä pienempi. Tapatur-
20747: kaan. Sairaaloissa on ilmaiset lääkkeet. Sairaa-     mavakuutuksen leskeneläke on 40 prosenttia ja
20748: lan hoitopäivämaksun minimiomavastuu on              lapsen osuus on 20 prosenttia lasta kohden
20749: 200 Luxemburgin frangia eli noin 20 Suomen           eläkkeen määräytymisperusteesta. Etuus mak-
20750: markkaa. Tutkimukset ja hoitomatkat korva-           setaan kuitenkin täyteen määrään, jos vakuu-
20751: taan tariffien mukaan.                               tettu tarvitsee toisen henkilön hoitoa.
20752:    Sairauspäivärahan määrä on periaatteessa
20753:                                                         Luxemburgin työeläkejärjestelmään kuulu-
20754: 100 prosenttia työntekijän tai yrittäjän tulois-
20755:                                                      vat työntekijöiden ja toimihenkilöiden elä-
20756: ta. Päiväraha on kuitenkin enintään viisi ker-
20757: taa minimipalkka. Äitiyspäivärahaa maksetaan         kejärjestelmät sekä valtion ja julkisen sektorin
20758:                                                      työeläkejärjestelmät. Toimihenkilöillä on oma
20759: pääsääntöisesti kaksi kuukautta ennen ja kaksi       kassaosa ja työntekijöillä omansa. Lisäksi on
20760: kuukautta jälkeen synnytyksen. Sitä makse-
20761: taan vain työssä olleille äideille. Äitiyspäivära-   vapaiden ammattien harjoittajien kassa, käsi-
20762: han saamisen edellytyksenä on kuuden kuu-            työläisten kassa, maatalouskassa sekä kauppi-
20763: kauden työskentelyjakson täyttyminen Luxem-          aiden ja teollisuuden harjoittajien kassa.
20764: burgissa. Muilla kuin työssä olleilla äideillä on       Eläkejärjestelmät    perustuvat     vakuutus-
20765: oikeus n. 4 000 Luxemburgin frangin suurui-          maksuihin (maksut koskevat eläketurvan lisäk-
20766: seen kuukausittaiseen rahaetuuteen kahdeksan         si sairausvakuutusta, tapaturmavakuutusta,
20767: viikkoa ennen ja jälkeen synnytyksen. Tämän          työttömyysturvaa ja lapsilisiä). Työntekoajat
20768: etuuden saaminen edellyttää asumista Luxem-          lasketaan päivinä (julkisella sektorilla kuukau-
20769: burgissa.                                            sina). Etuudet ovat työntekijöiden kassoissa
20770:    Suomen äitiysavustusta vastaavia etuuksia         samat. Eläkejärjestelmistä maksetaan van-
20771: on kolmea eri tyyppiä, jotka edellyttävät neu-       huus-, työkyvyttömyys- ja perhe-eläkkeitä.
20772: volakäyntejä Luxemburgissa. Nämä etuudet                Vanhuuseläkkeessä on 10 vuoden odo-
20773: eivät kuitenkaan kuulu sosiaaliturvasopimus-         tusaika, jonka mukaan vakuutettu saa oikeu-
20774: ten piiriin.                                         den vanhuuseläkkeeseen maksettuaan vakuu-
20775:    Työntekijän perheenjäsenillä sekä opiskeli-       tusmaksuja Luxemburgissa vähintään 10 vuot-
20776: joilla on oikeus vain sairaanhoitoetuuksiin.         ta. Yleinen eläkeikä on 65 vuotta, mutta tietyin
20777: Myös ulkomailla väliaikaisesti opiskelevat kuu-      edellytyksin eläkkeelle voi päästä jo 60-vuo-
20778: luvat pääsääntöisesti Luxemburgin sairaus-           tiaana. Eläke koostuu peruseläkkeestä ja kart-
20779: vakuutusjärjestelmään. Opiskelijoiden ikäraja        tuvasta lisäosasta. Vakuutusmaksuperusteen
20780: on 25 vuotta, johon ikään asti myös avioi-           yläraja oli 110 334 Luxemburgin frangia kuu-
20781: tuneet opiskelijat voivat tietyin edellytyksin       kaudessa vuonna 1988.
20782: kuulua vanhempiensa vakuutukseen. Yksityis-             Eläkkeisiin kuuluu lapsikorotuksia (3200
20783: yrittäjillä on oma sairausvakuutusjärjestelmän-      frangia vuodessa) alle 18-vuotiaista tai alle
20784: sä. Lisäksi on olemassa vapaaehtoinen yrittäjä-      25-vuotiaista opiskelevista lapsista, jotka kuu-
20785: vakuutus, jossa noudatetaan kolmen kuukau-           luvat lapsilisän piiriin. Eläkkeet korotetaan
20786: den odotusaikaa.                                     elinkustannusindeksin mukaan sekä joka viides
20787:    Suomen ja Luxemburgin välisen sosiaalitur-        vuosi palkkojen nousun mukaisesti. Järjestel-
20788: vasopimuksen perhe-etuudet koskevat vain lap-        mään kuuluu kaksi vähimmäiseläkettä, joista
20789: silisiä. Luxemburgin lapsilisäjärjestelmästä         toinen annetaan 10 vuoden ja toinen 35 vuoden
20790:                                      1989 vp. -    HE n:o 34                                          3
20791: 
20792: vakuutuksen jälkeen (määrät 22 000 ja 64 000       1.2. Asian valmistelu
20793: frangia).
20794:                                                       Sopimusta on valmisteltu ulkoasiainministe-
20795:   Työkyvyttömyyseläkkeessä edellytetään yh-        riön ja sosiaali- ja terveysministeriön yhteistyö-
20796: den vuoden vakuutusajan täyttämistä viimeis-       nä. Valmistelussa on käytetty sosiaalivakuutus-
20797: ten kolmen vuoden aikana. Edellytystä ei vaa-      laitosten asiantuntija-apua. Sopimusneuvotte-
20798: dita tapaturmatapauksessa. Työkyvyttömyys-         lut aloitettiin huhtikuussa 1987 ja ne saatiin
20799: eläke koostuu peruseläkeosasta, lisäosasta ja      päätökseen heinäkuussa 1988. Sopimus allekir-
20800: kysymykseen tulevista lapsikorotuksista. Näi-      joitettiin Luxemburgissa 15 päivänä syyskuuta
20801: den lisäksi otetaan tuleva aika huomioon 55        1988.
20802: ikävuoteen asti siten, että ansaittuun eläkkee-
20803: seen lisätään 1 ,6 prosenttia vuodessa minimi-
20804: palkasta.                                          2. Esityksen taloudelliset vaiku-
20805:                                                       tukset
20806:    Perhe-eläke annetaan mies- ja naispuoliselle
20807: leskelle. Sen saaminen edellyttää yhden vuoden        Sopimusneuvotteluissa on lähdetty siitä, että
20808: vakuutusajan täyttymistä. Peruseläke on sama       sopimuksen aiheuttamat taloudelliset edut ja
20809: kuin vanhuus- ja työkyvyttömyyseläkkeessä ja       lisäkustannukset tasoittuvat pitkällä aikavälillä
20810: lisäksi maksetaan kaksi kolmasosaa lisäosasta.     sopimusvaltioiden kesken. Täsmällisiä arvioita
20811: Lapsikorotus on 2200 frangia lasta kohden.         kustannuksista ja hyödyistä ei voida esittää.
20812:                                                    Suomen saavuttamat edut Luxemburgissa asu-
20813:                                                    ville ja työskenteleville suomalaisille ovat to-
20814:    Lapseneläke on yksi kolmasosa peruseläk-        dennäköisesti rahallisesti suuremmat kuin
20815: keestä sekä 20 prosenttia lisäosasta sekä näihin   päinvastoin. Sopimus sisältää määräyksiä mat-
20816: lisättynä 1100 frangia ylimääräisenä lisänä.       kailijoille ja muille tilapäisesti sopimusmaissa
20817: Etuus maksetaan, vaikka leski saisi lapsilisää.    oleskeleville tarkoitetusta sairaanhoidosta.
20818: Täysorpo saa lapseneläkkeen kaksinkertaisena.      Määräysten mukaan hoito annetaan oleskelu-
20819: Yhteensä perhe- eläkkeen määrä ei kuitenkaan       valtion kustannuksella. Luxemburgin osalta tä-
20820: voi ylittää edunjättäjän mahdollisen eläkkeen      mä on päättäpöytäkirjassa kuitenkin lähetetty-
20821: enimmäismäärää.                                    jen työntekijöiden osalta rajoitettu kahteen
20822:                                                    ensimmäiseen oleskeluvuoteen, jonka jälkeen
20823:   Eläkejärjestelmä     rahoitetaan   vakuutus-     tulisi liittyä sikäläiseen vakuutukseen. Tästä
20824: maksuin, joista työntekijä maksaa kahdeksan        koituu todennäköisesti enemmän rahallista
20825: prosenttia, työnantaja kahdeksan prosenttia ja     etua suomalaisille kuin luxemburgilaisille. Sen
20826: valtio kahdeksan prosenttia. Vakuutusmaksu-        sijaan sopimuksen perusteella myönnettävä
20827: perusteen yläraja oli 110 374 frangia kuukau-      kansaneläkkeen pohjaosa Luxemburgissa asu-
20828: dessa vuonna 1988. Eräillä ryhmillä, kuten         ville sellaisille eläkeläisille, joille ei muuttohet-
20829: maanviljelijöillä, on kuitenkin alempia maksu-     kellä ole maksettu suomalaista kansaneläkettä,
20830: ja.                                                on vähäinen lisäkustannus Suomelle.
20831: 
20832: 
20833: 
20834: 
20835:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
20836: 
20837: 
20838: 1. Sopimuksen sisältö                              varsinaiset asiasisältöä koskevat määräykset
20839:                                                    (10-31 artikla). Neljännen osan määräykset
20840:    Sopimus on jaettu viiteen osaan, joista en-     koskevat virka-apua ja erilaisia sopimuksen
20841: simmäinen käsittää yleiset määräykset (1-6         soveltamiseen liittyviä kysymyksiä (32-40 ar-
20842: artikla). Toisessa osassa määrätään sovelletta-    tikla). Viidenteen osaan kuuluvat siirtymäsään-
20843: vasta lainsäädännöstä (7-9 artikla). Kolman-       nöt ja tavanomaiset loppumääräykset (41-44
20844: teen osaan kuuluvat erityiset määräykset eli       artikla). Sopimukseen liittyy päättöpöytäkirja.
20845: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 34
20846: 
20847:    1 artikla. Artikla sisältää sopimuksessa käy-     asuinmaansa sosiaaliturvalainsäädännön pii-
20848: tettyjen käsitteiden määritelmät.                    riin. Artiklassa määrätään myös, että julkises-
20849:    2 artikla. Artiklassa määritellään kumman-        sa palveluksessa olevat työntekijät pysyvät
20850: kin sopimusvaltion osalta sovellettava lainsää-      työskentelypaikasta riippumatta oman valtion-
20851: däntö. Sopimus rakentuu vastavuoroisuuden            sa sosiaaliturvan piirissä. Merimiesten sosiaali-
20852: periaatteelle. Tämän vuoksi kutakin sopimus-         turva taas määräytyy aluksen lipun valtion
20853: valtion sosiaaliturvan alaa vastaa toisen sopi-      mukaan.
20854: musvaltion samat etuudet käsittävä sosiaalitur-         8 artikla. Artiklassa tehdään poikkeus 7
20855: van ala. Luxemburgin virkamiesten sosiaaliva-        artiklan mukaisesta sovellettavan lain valintaa
20856: kuutusjärjestelmä jää kuitenkin sopimuksen           koskevasta pääsäännöstä. Poikkeus koskee
20857: soveltamispiirin ulkopuolelle. Sopimusta sovel-      työntekijöitä, jotka lähetetään tilapäisesti työs-
20858: letaan sairaus- ja äitiysvakuutukseen, elä-          kentelemään toisen sopimusvaltion alueelle.
20859: kevakuutukseen, tapaturma- ja ammattitauti-          Tällaiset niin sanotut lähetetyt työntekijät py-
20860: vakuutukseen, työttömyysturvaan ja lapsilisiin.      syvät ensimmäisen 24 kuukauden ajan sen
20861: Suomen osalta sopimus kattaa myös kansan-            sopimusmaan lainsäädännön piirissä, jonka
20862: terveysjärjestelmän. Päättäpöytäkirjassa on          alueella lähettäjätyönantajan kotipaikka on.
20863: kuitenkin soveltamisalaan tehty joitakin rajoit-        9 artikla. Artiklan mukaan sopimusvaltioi-
20864: tavia täsmennyksiä.                                  den asianomaiset viranomaiset voivat yhteisesti
20865:    3 artikla. Artiklassa määrätään, että sopi-       sopia poikkeuksista edellä mainituista sovellet-
20866: musta sovelletaan henkilöihin, jotka ovat tai        tavaa lainsäädäntöä koskevista 7 ja 8 artiklan
20867: ovat olleet jomman kumman sopimuspuolen              määräyksistä. Artikla sisältää norminantoval-
20868: lainsäädännön alaisia sekä sellaisiin henkilöi-      lan delegointia sosiaali- ja terveysministeriölle.
20869: hin, jotka johtavat heistä oikeutensa.               Kysymyksessä olevissa artikloissa on määräyk-
20870:    4 artikla. Artiklassa määrätään sopimus-          siä sellaisista kysymyksistä, joista on säädetty
20871: valtion sosiaaliturvalainsäännön piiriin kuulu-      asianomaisissa sosiaaliturvalaeissa eikä näihin
20872: vien henkilöiden tasa-arvoisesta kohtelusta toi-     lakeihin sisälly valtuutusta ministeriön päätök-
20873: sessa sopimusvaltiossa asuessaan. Sopimus-           sellä toteutettavaan poikkeavaan norminan-
20874: valtion alueella asuvat toisen sopimusmaan           toon. Tämän vuoksi sopimusmääräys on saa-
20875: kansalaiset, pakolaiset ja valtiottornai sekä        tettava voimaan lailla.
20876: heistä oikeutensa johtavat perheenjäsenet ja
20877:                                                         JO artikla. Artiklassa määrätään, että tarvit-
20878: jälkeläiset rinnastetaan oman maan kansalai-
20879:                                                      taessa otetaan huomioon toisen sopimusvaltion
20880: siin määrättäessä sosiaaliturvaa koskevista oi-
20881:                                                      lainsäädännön mukaisesti täyttyneet vakuutus-
20882: keuksista ja velvollisuuksista.
20883:                                                      kaudet määrättäessä oikeudesta sairausvakuu-
20884:    5 artikla. Artiklassa vahvistetaan sosiaalitur-
20885:                                                      tusetuuksiin. Suomessa vakuutuskautena pide-
20886: vaetuuksien maksaminen toisessa sopimusvalti-
20887:                                                      tään sopimuksen 7 artiklan perusteella Suo-
20888: ossa asuvalle edunsaajalle. Myös kolmannessa
20889:                                                      messa asuttua aikaa.
20890: valtiossa asuville sopimusvaltioiden kansalaisil-
20891: le voidaan eräin edellytyksin maksaa raha-              11 artikla. Artiklan perusteella sopimusvalti-
20892: etuuksia. Näistä yleisperiaatteista on sopimuk-      ossa vakuutettu henkilö saa tilapäisesti toisessa
20893: sessa kuitenkin lukuisia poikkeuksia. Suomen         sopimusvaltiossa oleskellessaan ja sairastues-
20894: osa-aikaeläkettä ja työttömyyseläkettä ei päät-      saan sieltä välttämättömän sairaanhoidon.
20895: täpöytäkirjan mukaan makseta ulkomaille. Li-            12 artikla. Luxemburgissa perheenjäsenten
20896: säksi muun muassa sopimuksen 15 artiklassa           oikeus sairaanhoitoon syntyy perheen huolta-
20897: määrätään, että Suomen kansaneläkettä myön-          jan vakuutuksen kautta. Tämän vuoksi
20898: netään pohjaosan määräisenä vain Luxem-              Luxemburg tarvitsee erityisen määräyksen sel-
20899: burgissa asuville Luxemburgin kansalaisille.         laista tapausta varten, että perhe asuu Luxem-
20900: Kolmanteen valtioon kansaneläkettä ei sopi-          burgissa ja huoltaja työskentelee Suomessa.
20901: muksen perusteella myönnetä eikä makseta                13 artikla. Artiklan mukaan toiseen sopi-
20902: lainkaan.                                            musvaltioon tilapäisesti työskentelemään lähe-
20903:    6 artikla. Artiklassa määrätään toisesta sopi-    tetyt työntekijät perheineen saavat tarvitse-
20904: musvaltiosta maksettavien etuuksien yhteenso-        mansa sairaanhoidon olekelumaassa. Päättä-
20905: vittamisesta.                                        pöytäkirjassa tämä on kuitenkin rajoitettu Lu-
20906:    7 artikla. Henkilö kuuluu sosiaaliturvan alan     xemburgissa kahteen vuoteen, jonka jälkeen
20907: mukaan pääsääntöisesti joko työskentely- tai         on liityttävä sikäläiseen järjestelmään.
20908:                                      1989 vp. -     HE n:o 34                                       5
20909: 
20910:    14 artikla. Artiklan mukaan myös sairaus- ja        23 artikla. Artiklassa määrätään Luxem-
20911: äitiyspäivärahat maksetaan etuudensaajalle,         burgin lainsäädännön mukaisen eläkkeen las-
20912: joka oleskelee tilapäisesti toisen sopimus-         kemistavasta tapauksissa, joissa myös Suomes-
20913: valtion alueella.                                   sa täytetyt vakuutuskaudet otetaan huomioon.
20914:    15 artikla. Artiklan mukaan sairaanhoito            24 artikla. Pääsääntöisesti Luxemburgissa
20915: annetaan sopimusvaltiossa asuville eläkeläisil-     täytettyjen vakuutuskausien vähimmäismäärä
20916: le. Lisäksi Luxemburgissa asuville pelkkää suo-     on yksi vuosi. Jos henkilöllä on tätä lyhyempi
20917: malaista eläkettä saaville eläkkeensaajille anne-   työskentelyaika Luxemburgissa, maksetut va-
20918: taan oikeus liittyä luxemburgilaiseen eläkeläis-    kuutusmaksut palautetaan.
20919: ten sairausvakuutusjärjestelmään. Päättäpöy-           25 artikla. Artiklan mukaan Suomi ei ota
20920: täkirjassa on tähän liittyviä täsmentäviä mää-      Luxemburgin tapaan huomioon toisen sopi-
20921: räyksiä.                                            musvaltion vakuutuskausia, vaan suomalainen
20922:    16 artikla. Sairaanhoitoetuudet annetaan il-     työeläke määräytyy yksinomaan suomalaisten
20923: man kustannusten korvaamista maasta toiseen.        työskentelykausien perusteella.
20924:    17 artikla. Artiklan mukaan sopimusvaltios-         26 artikla. Suomen työeläkelainsäädännössä
20925: sa asuva tapaturmavakuutettu henkilö, joka          on 1.9.1985 lukien ollut voimassa viiden vuo-
20926: oleskelee tilapäisesti toisessa sopimusvaltiossa    den asumisaikavaatimus, ennen kuin oikeus
20927: ja joutuu siellä esimerkiksi lähetettynä työnte-    työeläkkeeseen syntyy. Ellei henkilö työkyvyt-
20928: kijänä työtapaturman uhriksi, saa oleskelu-         tömäksi tullessaan muutoin täytä Suomen työ-
20929: paikkakunnan vakuutuslaitokselta kaiken tar-        eläkejärjestelmän asumisaikavaatimusta, rin-
20930: vitsemansa hoidon. Sama koskee tapaturma-           nastetaan hänen työnsä perusteella Luxem-
20931: etuuksien saajia, jotka muuttavat toisen sopi-      burgissa täyttämänsä vakuutuskaudet asumis-
20932: musvaltion alueelle.                                aikoihin Suomessa.
20933:    18 artikla. Edellisessä artiklassa tarkoitettu      27 artikla. Artiklassa määrätään ensin Suo-
20934: hoito korvataan hoidon antaneelle laitokselle,      men kansaneläkkeen maksamisesta Suomesta
20935: jollei toisin sovita.                               Luxemburgiin muuttavalle eläkkeensaajalle ja
20936:    19 artikla. Artiklan mukaan uuden työtapa-       sitten eläkkeen myöntämisestä ennen elä-
20937: turman ja ammattitaudin korvaamista tutkit-         ketapahtumaa muuttaneelle henkilölle, joka on
20938: taessa ja määriteltäessä myös toisessa valtiossa    Suomessa asumiseliaan ansainnut oikeutensa
20939: sattunut tapaturma tai saatu ammattitauti ote-      eläkkeeseen. Määräysten mukaan 16 vuoden
20940: taan huomioon.                                      iän jälkeen yhtäjaksoisesti vähintään viisi vuot-
20941:    20 artikla. Artiklassa määrätään niin sano-      ta Suomessa asuneella Luxemburgin kansalai-
20942: tun viimeisen maan periaatteen soveltamisesta.      sella, joka eläkettä hakiessaan asuu Luxem-
20943: Tämä merkitsee sitä, että ammattitautitapauk-       burgissa tai Suomessa, on oikeus kansaneläke-
20944: sissa korvaus maksetaan sopimusvaltiosta, jos-      lain mukaiseen vanhuuseläkkeen pohjaosaan
20945: sa vakuutettu on viimeksi työskennellyt am-         tai täysimääräiseen lapseneläkkeeseen. Lesken-
20946: mattitautiin altistavassa työssä.                   eläkkeen ja lapseneläkkeen ollessa kysymykses-
20947:    21 artikla. Artiklassa määrätään tapauksista,    sä edellytetään, että myös edunjättäjä on asu-
20948: joissa ammattitauti pahenee toisessa sopimus-       nut Suomessa vähintään viisi vuotta ja että hän
20949: valtiossa. Tällöin uusi valtio on velvollinen       kuollessaan asui Suomessa tai Luxemburgissa.
20950: antamaan etuuksia vain siltä osin kuin sairau-      Sopimuksen voimaantulon yhteydessä vastaava
20951: den paheneminen on johtunut työskentelerui-         oikeus annetaan valtioneuvoston päätöksellä
20952: sestä sen alueella.                                 Suomen kansalaisille.
20953:    22 artikla. Artiklassa määrätään, että sopi-        28 artikla. Artiklan mukaan myös kolman-
20954: musvaltiossa täytetyt eläkevakuutuskaudet ote-      nessa valtiossa täytetyt vakuutuskaudet voi-
20955: taan tarvittaessa huomioon määrättäessä oi-         daan ottaa huomioon täytettäessä odotusaiko-
20956: keudesta toisen sopimusvaltion lainsäädännön        ja sillä edellytyksellä, että kysymyksessä oleval-
20957: mukaiseen eläkkeeseen. Luxemburgissa ote-           la sopimusvaltiolla on tämän mahdollistava
20958: taan tällöin huomioon vain Suomen työelä-           sosiaaliturvasopimus tuon kolmannen valtion
20959: kelainsäädännön mukaiset vakuutuskaudet.            kanssa.
20960: Artiklassa määrätään lisäksi, kuinka suomalai-         29 artikla. Artiklan määräyksen mukaan
20961: sia vakuutuskausia otetaan huomioon Luxem-          lapsilisiä maksetaan siitä maasta, missä lapsi
20962: burgin eläkejärjestelmän eräillä erityisalueilla.   asuu.
20963: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 34
20964: 
20965:   30 artikla. Artiklan mukaan määrättäessä          määräykset, jotka liittyvät kansanterveyslain
20966: oikeudesta työttömyysetuuteen myös toisen so-       soveltamisalaan, merkitsevät sellaisten velvoit-
20967: pimusvaltion lainsäädännön mukaiset vakuu-          teiden asettamista kunnille, että niistä on sää-
20968: tuskaudet voidaan ottaa huomioon. Toisessa          dettävä lailla. Sopimuksen 36 artiklan mää-
20969: kappaleessa määrätään kuitenkin, että henki-        räykset edellyttävät, että sopimuspuolten vi-
20970: löllä on oikeus työttömyysetuuteen vasta sen        ranomaiset ja laitokset voivat olla suoraan
20971: jälkeen, kun hän on työskennellyt maassa neljä      yhteydessä keskenään ranskan, englannin tai
20972: viikkoa viimeisten 12 kuukauden aikana, ellei       saksan kielellä. Määräys merkitsee viranomais-
20973: työsuhde ole päättynyt henkilön syyttä.             ten ja virkamiesten kannalta uutta velvollisuut-
20974:   31 artikla. Artiklan mukaan toisessa sopi-        ta, joka on ristiriidassa kielilain (148/22) ja
20975: musvaltiossa viimeisten 12 kuukauden aikana         valtion virkamiehiltä vaadittavasta kielitaidos-
20976: suoritetut työttömyysetuusajat otetaan työttö-      ta annetun lain (149/22) kanssa. Leimaveroista
20977: myysetuutta suoritettaessa huomioon.                ja muista maksuista vapauttamista koskeva
20978:    32-44 artikla. Näissä artikloissa määrätään      sopimuksen 35 artikla merkitsee poikkeusta
20979: erilaisista sopimuksen soveltamisessa noudatet-     Suomen sisäisestä veroja ja maksuja koskevas-
20980: tavista periaatteista, sopimusta soveltavien lai-   ta lainsäädännöstä. Sopimuksen 30, 31 ja 41
20981: tosten ja viranomaisten yhteydenpidosta sekä        artiklan ja päättäpöytäkirjan IV kohdan !-ala-
20982: määräajoista, tulkintaristiriitojen ratkaisemi-     kohdan määräykset poikkeavat voimassa ole-
20983: sesta sekä sopimuksen ajalliseen ulottuvuuteen      vasta sosiaaliturvalainsäädännöstä.
20984: ja voimaantuloon liittyvistä kysymyksistä.
20985:                                                       Koska sopimus sisältää lainsäädännön alaan
20986:                                                     kuuluvia määräyksiä, on Eduskunnan hyväk-
20987:                                                     syminen tältä osin tarpeellinen.
20988: 2. Voimaantulo
20989:                                                       Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
20990:    Sopimus tulee voimaan kolmannen kuukau-          33 §:n mukaisesti esitetään
20991: den ensimmäisenä päivänä sen jälkeen kun
20992: sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toisilleen sopi-
20993: muksen hyväksymistä koskevien valtion sisäis-                että Eduskunta hyväksyisi ne Luxem-
20994: ten toimenpiteiden suorittamisesta. Ehdotettu              burgissa 15 päivänä syyskuuta 1988
20995: laki sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-                Suomen tasavallan ja Luxemburgin
20996: misestä on tarkoitus saattaa voimaan asetuk-               suurherttuakunnan välillä sosiaalitur-
20997: sella samana ajankohtana kuin sopimuskin.                  vasta tehdyn sopimuksen määräykset,
20998:                                                            jotka vaativat Eduskunnan suostumuk-
20999:                                                            sen.
21000: 3. Eduskunnan suostumuksen
21001:    tarpeellisuus                                      Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
21002:                                                     kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
21003:   Sopimuksen 9 artiklan määräykset merkitse-        malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
21004: vät valtuutusta norminantoon. Sopimuksen 11         lakiehdotus:
21005: artiklan sairaanhoidon antamista koskevat
21006:                                     1989 vp. -    HE n:o 34                                       7
21007: 
21008:                                             Laki
21009: Luxemburgin kanssa sosiaaliturvasta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
21010: 
21011:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
21012: 
21013:                       1§                                                 2§
21014:    Luxemburgissa 15 päivänä syyskuuta 1988           Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
21015: Suomen tasavallan ja Luxemburgin suurhert-        töönpanosta ja soveltamisesta annetaan tarvit-
21016: tuakunnan välillä sosiaaliturvasta tehdyn sopi-   taessa asetuksella.
21017: muksen määräykset ovat, mikäli ne kuuluvat                              3§
21018: lainsäädännön alaan, voimassa niin kuin siitä        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
21019: on sovittu.                                       tävänä ajankohtana.
21020: 
21021: 
21022:      Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 1989
21023: 
21024: 
21025:                                      Tasavallan Presidentti
21026:                                      MAUNO KOIVISTO
21027: 
21028: 
21029: 
21030: 
21031:                                                               Ulkoasiainministeri Pertti Paasio
21032: 8                                      1989 vp. -   HE n:o 34
21033: 
21034: 
21035: 
21036: 
21037:                    SOPIMUS                                           CONVENTION
21038:         sosiaaliturvasta Suomen tasavallan          entre Ia Republique de Finlande et Ie Grand-
21039:     ja Luxemburgin suurherttuakunnan välillä                           Duche
21040:                                                         de Luxembourg sur Ia securite sociale
21041: 
21042:   Suomen tasavalta ja Luxemburgin suurhert-           La Republique de Finlande et le Grand-Duc-
21043: tuakunta,                                           he de Luxembourg,
21044: toivomuksenaan järjestää valtioidensa väliset         animes du desir de regler Ies rapports reci-
21045: keskinäiset suhteet sosiaaliturvan alalla,          proques entre Ies deux Etats dans le domaine
21046:                                                     de la securite sociale,
21047:   ovat sopineet seuraavan sopimuksen tekemi-          sont convenus de conclure la Convention
21048: sestä:                                              suivante:
21049: 
21050: 
21051:                       1 OSA                                            TITRE 1
21052:                Yleisiä määräyksiä                                Dispositions generales
21053:                    1 artikla                                             Article 1
21054:     1. Tätä sopimusta sovellettaessa                  (1) Aux fins de l'application de la presente
21055:                                                     Convention:
21056:   a) tarkoittaa "Luxemburg" Luxemburgin                a) le terme "Luxembourg" designe le
21057: suurherttuakuntaa; ja                               Grand-Duche de Luxembourg;
21058:   "Suomi" Suomen tasavaltaa;                           le terme "Finlande" designe la Republique
21059:                                                     de Finlande;
21060:    b) tarkoittaa käsite "lainsäädäntö" lakeja,         b) le terme "legislation" designe Ies lois,
21061: asetuksia ja määräyksiä, jotka koskevat 2 ar-       n!glements et dispositions statutaires, qui se
21062: tiklan 1 kappaleessa mainittuja sosiaaliturva-      referent aux branches de la securite sociale
21063: järjestelmien aloja;                                visees au paragraphe (1) de l'article 2;
21064:    c) tarkoittaa käsite "asianomainen viran-           c) le terme "autorite competente" designe
21065: omainen''
21066:    i) Luxemburgin osalta sosiaaliturvaministe-         i) en ce qui concerne le Luxembourg, le
21067: riä;                                                ministre de la securite sociale;
21068:    ii) Suomen osalta sosiaali- ja terveysministe-      ii) en ce qui concerne la Finlande, le ministere
21069: riötä;                                              des affaires sociales et de la sante;
21070:    d) tarkoittaa käsite "vakuutuslaitos" laitos-       d) le terme "institution" designe l'organisme
21071: ta tai viranomaista, jolle kuuluu 2 artiklan 1      ou l'autorite charge d'appliquer tout ou partie
21072: kappaleessa mainitun lainsäädännön tai jonkin       des legislations visees au paragraphe (1) de
21073: sen osan soveltaminen;                              l'article 2;
21074:    e) tarkoittaa käsite "asianomainen vakuu-           e) le terme "institution competente" designe
21075: tuslaitos" vakuutuslaitosta, joka sovellettavan     !'institution qui, suivant la legislation applicable,
21076: lainsäädännön mukaan on asianomainen;               est competente;
21077:    f) käsite "vakuutuskaudet" tarkoittaa               f) le terme "periodes d' assurance" designe
21078:                                      1989 vp. -     HE n:o 34                                         9
21079: 
21080:    i) Luxemburgin osalta maksukausia, jotka            i) en ce qui concerne Ie Luxembourg, Ies
21081: on määritelty vakuutuskausiksi Luxemburgin          periodes de cotisation telies qu'elles sont defi-
21082: lainsäädännön mukaan; ja                            nies comme periodes d'assurance parIa legisla-
21083:                                                     tion luxembourgeoise; et
21084:    ii) Suomen osalta maksukausia tai asumis-           ii) en ce qui concerne Ia Finlande,les peri-
21085: kausia, jotka Suomen lainsäädännössä määri-         odes de cotisation ou de residence, telies
21086: tellään tai tunnustetaan vakuutuskausiksi sekä      qu'elles sont definies ou reconnues comme
21087: niitä kausia, jotka tunnustetaan tällaisten aiko-   periodes d'assurance par Ia legislation finlan-
21088: jen kanssa yhdenvertaisiksi;                        daise ainsi que d'autres periodes dans Ia
21089:                                                     mesure ou elles sont reconnues comme equiva-
21090:                                                     lant a des periodes d'assurance;
21091:    g) tarkoittavat käsitteet "etuudet", "eläk-         g) Ies termes "prestations", "pensions" et
21092: keet" ja "elinkorot" kaikkia etuuksia, eläkkei-     "rentes" designent toutes prestations, pensions
21093: tä ja elinkorkoja mukaanluettuna kaikki sopi-       et rentes, y compris tous Ies elements prevus
21094: muksen 2 artiklan lainsäädännön mukaan nii-         par Ies legislations designees a l'article 2 de Ia
21095: hin kuuluvat osat sekä kaikki korotukset ja         presente Convention, Ies majorations de reva-
21096: lisät sekä kertasuoritukset, jotka voivat korva-    lorisation ou allocations supplementaires ainsi
21097: ta eläkkeet tai elinkorot ja suoritukset, joilla    que Ies prestations en capital qui peuvent etre
21098: vakuutusmaksuja palautetaan;                        substituees aux pensions ou rentes et Ies verse-
21099:                                                     ments effectues a titre de remboursement de
21100:                                                     cotisations;
21101:   h) tarkoittaa käsite "perhe-etuus" jatkuvia          h) Ie terme "allocations familiales" designe
21102: rahasuorituksia, jotka maksetaan lasten luku-       Ies prestations periodiques en especes accordees
21103: määrän ja iän mukaisesti;                           exclusivement en fonction du nombre et de
21104:                                                     l'äge des enfants;
21105:   i) tarkoittaa käsite "perheenjäsenet" henki-         i) Ie terme "membres de Ia famille" designe
21106: löitä, jotka määritellään tai hyväksytään per-      Ies personnes definies ou admises comme mem-
21107: heenjäseniksi, tai joita pidetään talouteen kuu-    bres de Ia famille ou designees comme mem-
21108: luvina sen lainsäädännön mukaan, jonka pe-          bres du menage par Ia legislation au titre de
21109: rusteella etuus maksetaan, tai 11 artiklan ta-      laquelle Ies prestations sont servies, ou dans Ie
21110: pauksessa sen lainsäädännön mukaan, jonka           cas vise a l'article 11 par Ia legislation de l'Etat
21111: alueella he asuvat.                                 contractant sur Ie territoire duquel elles resi-
21112:                                                     dent.
21113:    2. Muilla tämän sopimuksen käsitteillä on se        (2) Les autres termes utilises dans Ia presente
21114: merkitys, joka niille annetaan sovellettavassa      Convention ont Ia signification qui leur est
21115: lainsäädännössä.                                    donnee en vertu de Ia legislation applicable.
21116: 
21117:                    2 artikla                                            Article 2
21118:   1. Tätä sopimusta sovelletaan                       (1) La presente Convention s'applique
21119:   A. Luxemburgissa lainsäädäntöön, joka kos-           A. au Luxembourg aux legislations concer-
21120: kee:                                                nant:
21121:   a) sairaus- ja äitiysvakuutusta,                     a) l'assurance maladie-maternite,
21122:   b) tapaturma- ja ammattitautivakuutusta,             b) l'assurance accidents du travail et mala-
21123:                                                     dies professionnelles,
21124:    c) vanhuus-, työkyvyttömyys- ja perhe-eläke-        c) l'assurance pension en cas de vieillesse,
21125: vakuutusta,                                         d'invalidite et de survie,
21126:    d) perhe-etuuksia,                                  d) Ies allocations familiales,
21127:    e) työttömyysetuuksia;                              e) Ies indemnites de chömage;
21128:    B. Suomessa lainsäädäntöön, joka koskee:            B. en Finlande aux legislations concernant:
21129:    a) sairausvakuutusta mukaanluettuna äitiys-,        a) l'assurance maladie, y compris l'assurance
21130: isyys- ja vanhempainvakuutus sekä yleisiä kan-      maternite, l'assurance paternite et l'assurance
21131: santerveys- ja sairaalapalveluita,                  parentale ainsi que Ies prestations en nature de
21132:                                                     Ia sante publique et des höpitaux,
21133: 
21134: 2 3902118
21135: 10                                   1989 vp. -     HE n:o 34
21136: 
21137:      b) tapaturma- ja ammattitautivakuutusta,          b) l'assurance accidents et maladies profes-
21138:                                                     sionnelles,
21139:    c) kansaneläkevakuutusta ja yleistä perhe-          c) l'assurance pension nationale et l'assurance
21140: eläkevakuutusta, työeläkejärjestelmää, mu-          pension familiale generalisee, l'assurance pen-
21141: kaanlukien yrittäjien ja maatalousyrittäjien        sion du travail, y compris Ies regimes de
21142: eläkejärjestelmät, valtion, kuntien ja kirkon       pension des independants et des exploitants
21143: eläkejärjestelmät, sekä merimiesten eläkejär-       agricoles, Ies regimes de pension des personnes
21144: jestelmä,                                           qui sont employees par l'Etat, Ies communes et
21145:                                                     l'Eglise et Ie regime de pension des gens de
21146:                                                     mer,
21147:      d) työttömyysturvaa,                              d) Ia protection contre Ie chömage,
21148:      e) lapsilisää,                                    e) Ies allocations familiales,
21149:      f) työnantajan sosiaaliturvamaksua.               f) Ia cotisation de securite sociale a charge de
21150:                                                     l'employeur.
21151:   2. Tätä sopimusta sovelletaan vastaavasti            (2) La presente Convention s'applique egale-
21152: kaikkiin lakeihin tai asetuksiin, jotka muutta-     ment a tous Ies actes legislatifs ou reglementaires
21153: vat tai täydentävät tämän artiklan 1 kappalees-     qui modifient ou completent Ies legislations
21154: sa mainittua lainsäädäntöä.                         enumerees au paragraphe (1) du present article.
21155:   Sopimusta ei kuitenkaan sovelleta:                   Toutefois, elle ne s'applique:
21156:   a) lakeihin tai asetuksiin, jotka koskevat           a) aux actes legislatifs ou reglementaires
21157: sosiaaliturvan uutta alaa, elleivät sopimus-        couvrant une branche nouvelle de Ia securite
21158: valtiot sovi tästä,                                 sociale que si un arrangement intervient a cet
21159:                                                     effet entre Ies Etats contractants,
21160:   b) lakeihin tai asetuksiin, jotka laajentavat        b) aux actes legislatifs ou reglementaires qui
21161: voimassa olevien järjestelmien soveltamisalaa       etendent Ies regimes existants a de nouvelles
21162: uusiin edunsaajaryhmiin, mikäli kysymyksessä        categories de beneficiaires que s'il n'y a pas, a
21163: oleva valtion hallitus ei anna vastakkaista il-     cet egard, opposition du Gouvernement de
21164: moitusta toisen valtion hallitukselle kolmen        l'Etat interesse notifiee au Gouvernement de
21165: kuukauden kuluttua mainitun laajentamisen           l'autre Etat, dansun delai de trois mois a dater
21166: julkistamisesta.                                    de Ia publication officielle desdits actes.
21167: 
21168:                      3 artikla                                          Article 3
21169:    Jollei tässä sopimuksessa toisin määrätä, sitä      Sauf dispositions contraires de Ia presente
21170: sovelletaan henkilöihin, jotka ovat tai ovat        Convention, celle-ci est applicable aux personnes
21171: olleet jommankumman sopimusvaltion lainsää-         qui sont ou ont ete soumises a la legislation de
21172: dännön alaisia, ja henkilöihin, jotka johtavat      l'un des Etats contractants ainsi qu'aux per-
21173: oikeutensa mainituista henkilöistä.                 sonnes qui derivent leurs droits de l'une des
21174:                                                     personnes predesignees.
21175: 
21176:                     4 artikla                                            Article 4
21177:   1. Jollei tässä sopimuksessa toisin määrätä,         (1) Sauf dispositions contraires de Ia presen-
21178: tämän sopimuksen soveltamispiiriin kuuluvilla       te Convention, Ies ressortissants de l'un des
21179: sopimusvaltioiden kansalaisilla on 2 artiklassa     Etats contractants auxquels Ies dispositions de
21180: mainitun lainsäädännön mukaiset velvollisuu-        la presente Convention sont applicables sont
21181: det ja oikeudet etuuksiin samoin edellytyksin       soumis aux obligations et sont admis au bene-
21182: kuin toisen sopimusvaltion kansalaisilla.           fice des legislations visees a l'article 2 dans Ies
21183:                                                     memes conditions que Ies ressortissants de
21184:                                                     l'autre Etat.
21185:    2. Mitä 1 kappaleessa on määrätty, sovelle-         (2) Les dispositions du paragraphe 1
21186: taan myös pakolaisiin, joita tarkoitetaan pako-     s'appliquent egalement aux refugies au sens de
21187: laisten oikeusasemaa koskevassa 28 päivänä          Ia Convention du 28 juillet 1951 et du Protocole
21188: heinäkuuta 1951 tehdyssä yleissopimuksessa ja       du 31 janvier 1967 sur Ie statut des refugies
21189: 31 päivänä tammikuuta 1967 tehdyssä pöytä-          ainsi qu'aux apatrides au sens de Ia Conven-
21190: kirjassa, sekä valtiottorniin henkilöihin, joita    tion du 28 septembre 1954 relative au statut des
21191:                                      1989 vp. -     HE n:o 34                                       11
21192: 
21193: tarkoitetaan valtiottomien henkilöiden oikeus-      apatrides lorsqu'ils n~sident sur le territoire de
21194: asemaa koskevassa 28 päivänä syyskuuta 1954         l'un des Etats contractants. Elles s'appliquent
21195: tehdyssä yleissopimuksessa, edellyttäen että he     sous la meme condition aux membres de leur
21196: asuvat sopimusvaltion alueella. Tätä sovelle-       famille et a leurs survivants pour autant qu'ils
21197: taan samoin edellytyksin myös heidän perheen-       derivent leurs droits desdits refugies ou
21198: jäseniinsä ja edunsaajiinsa, mikäli he johtavat     apatrides. Les dispositions plus favorables de
21199: oikeutensa näistä pakolaisista tai valtiottomista   la legislation nationale restent reservees.
21200: henkilöistä. Jos kansallinen lainsäädäntö on
21201: edullisempaa, sitä sovelletaan.
21202: 
21203:                      5 artikla                                          Article 5
21204:    1. Jollei tässä sopimuksessa toisin määrätä,       (1) Sauf dispositions contraires de la presente
21205: rahasuorituksia, jotka maksetaan työkyvyttö-        Convention, Ies prestations en especes d'invali-
21206: myyden, vanhuuden tai perheenhuoltajan kuo-         dite, de vieillesse ou de survivants, Ies rentes
21207: leman johdosta, elinkorkoja työtapaturman tai       d'accident du travail ou de maladie profession-
21208: ammattitaudin perusteella, sekä jälkeenjää-         nelle et Ies allocations de deces acquises au titre
21209: neelle omaiselle maksettavia kertasuorituksia,      de la legislation de l'un des Etats contractants
21210: jotka on myönnetty sopimusvaltion lainsää-          ne peuvent subir aucune rectuction, ni modifi-
21211: dännön perusteella, ei saa vähentää, muuttaa,       cation, ni suspension, ni suppression, ni confis-
21212: niiden suorittamista keskeyttää, peruuttaa eikä     cation du fait que le beneficiaire reside sur le
21213: takavarikoida sen vuoksi, että edunsaaja asuu       territoire de l'autre Etat contractant.
21214: toisen sopimusvaltion alueella.
21215:    2. Edellisessä kappaleessa tarkoitetut etuu-        (2) Les prestations visees au paragraphe qui
21216: det, jotka sopimusvaltiosta on maksettava,          prececte dues par l'un des Etats contractants
21217: maksetaan toisen sopimusvaltion kansalaisille,      sont payees aux ressortissants de l'autre Etat
21218: jotka asuvat kolmannen valtion alueella sa-         qui resident sur le territoire d'un pays tiers
21219: moin edellytyksin ja samassa laajuudessa kuin       dans les memes conditions et dans la meme
21220: ensiksi mainitun sopimusvaltion siellä asuville     mesure que s'il s'agissait de ressortissants du
21221: kansalaisille.                                      premier Etat residant sur le territoire de cet
21222:                                                     Etat tiers.
21223:                    6 artikla                                            Article 6
21224:    Niitä määräyksiä, joita sopimusvaltion lain-        Les clauses de reduction ou de suspension
21225: säädännössä voi olla etuuden vähentämiseksi         prevues par la legislation d'un Etat contrac-
21226: tai keskeyttämiseksi, kun se on päällekkäinen       tant, en cas de cumul d'une prestation avec
21227: muiden sosiaaliturvaetuuksien kanssa tai mui-       d'autres prestations de securite sociale ou avec
21228: den tulojen kanssa tai ansiotyön tekemisen          d'autres revenus ou du fait de l'exercice d'une
21229: vuoksi, sovelletaan edunsaajaan myös, kun           activite professionnelle, sont opposables au
21230: kysymys on etuuksista, jotka saadaan toisen         beneficiaire, meme s'il s'agit de prestations
21231: sopimusvaltion lainsäädännön mukaan ja kun          acquises sous un regime de l'autre Etat ou s'il
21232: kysymys on tuloista, jotka ansaitaan, tai ansio-    s'agit de revenus obtenus ou d'une activite
21233: työstä, joka tehdään toisen sopimusvaltion alu-     professionnelle exercee sur le territoire de
21234: eella.                                              l'autre Etat.
21235: 
21236:                     II OSA                                             TITRE II
21237:      Sovellettavaa lainsäädäntöä koskevia             Determination de Ia legislation applicable
21238:                   määräyksiä
21239:                    7 artikla                                            Article 7
21240:   1. Jollei 8-9 artiklassa toisin määrätä, mää-        (1) Sous reserve des articles 8 et 9, l'assujet-
21241: räytyy henkilön vakuuttamisvelvollisuus             tissement a l'assurance d'une personne se de-
21242:                                                     termine
21243:    a) Suomen lainsäädännön mukaan, kun hen-            a) conformement a la legislation de la Re-
21244: kilö asuu siellä tai kun kysymys on työelä-         publique de Finlande, si elle y reside ou, en ce
21245: 12                                    1989 vp. -    HE n:o 34
21246: 
21247: kevakuutuksesta, tapaturma- ja ammattitauti-        qui concerne l'assurance pension du travail,
21248: vakuutuksesta ja työnantajan sosiaaliturva-         l'assurance accident et maladies professionnelles
21249: maksusta, kun hän työskentelee siellä;              et la cotisation de securite sociale de
21250:                                                     l'employeur, si elle y est occupee;
21251:    b) Luxemburgin lainsäädännön mukaan kun             b) conformement a la legislation du Luxem-
21252: hän työskentelee siellä.                            bourg, si elle y est occupee.
21253:    2. Julkisessa palveluksessa olevat työnteki-        (2) Les travailleurs salaries d'un service pub-
21254: jät, jotka sopimusvaltiosta lähetetään toisen       He qui sont detaches de l'un des Etats contrac-
21255: sopimusvaltion alueelle, pysyvät lähettäjäval-      tants sur le territoire de l'autre sont soumis ala
21256: tion lainsäädännön piirissä.                        legislation de l'Etat contractant qui Ies a
21257:                                                     detaches.
21258:    3. Aluksen miehistöön sekä muihin muutoin           (3) Les membres de l'equipage d'un navire
21259: kuin tilapäisesti aluksella työskenteleviin hen-    ainsi que d'autres personnes qui ne sont pas
21260: kilöihin sovelletaan sen sopimusvaltion lainsää-    seulement occupees temporairement a bord
21261: däntöä, jonka lippua alus käyttää.                  d'un navire sont soumis a la legislation de
21262:                                                     l'Etat contractant dont le navire bat pavillon.
21263: 
21264:                    8 artikla                                           Article 8
21265:   Sopimusvaltion alueella kotipaikan omaavan           Les travailleurs salaries d'une entreprise
21266: yrityksen työntekijät, jotka lähetetään tilapäi-    ayant son siege sur le territoire de l'un des
21267: sesti työskentelemään toisen sopimusvaltion         Etats contractants, qui sont detaches tempo-
21268: alueelle saman työnantajan palveluksessa, jää-      rairement sur le territoire de l'autre Etat con-
21269: vät 24 ensimmäisen kuukauden ajaksi sen sopi-       tractant pour y executer des travaux pour le
21270: musvaltion lainsäädännön piiriin, jonka alueel-     meme employeur, demeurent soumis pendant
21271: la yrityksen kotipaikka on.                         Ies vingt-quatre premiers mois a la Iegislation
21272:                                                     de l'Etat contractant sur le territoire duquel
21273:                                                     l'entreprise a son siege.
21274: 
21275:                     9 artikla                                        Article 9
21276:   Sopimusvaltioiden asianomaiset viranomai-           Les autorites competentes des deux Etats
21277: set voivat yhteisesti sopia poikkeuksista 7 ja 8    contractants peuvent prevoir d'un commun
21278: artiklaan.                                          accord des derogations aux articles 7 et 8.
21279: 
21280: 
21281:                      111 OSA                                           TITRE 111
21282: Eri etuuslajeja koskevia erityisiä määräyksiä         Dispositions particulieres aux differentes
21283:                                                               categories de prestations
21284:                      1 Osasto                                          Chapitre 1
21285:                  Sairaus ja äitiys                               Maladie et maternite
21286:                     10 artikla                                         Article 10
21287:   Kun henkilö on kuulunut kummankin sopi-              Lorsqu'une personne a ete soumise succes-
21288: musvaltion lainsäädännön piiriin, kummankin         sivement ou alternativement a la legislation des
21289: sopimusvaltion lainsäädännön mukaan täytetyt        deux Etats contractants, Ies periodes d'assu-
21290: vakuutuskaudet lasketaan yhteen etuuksia kos-       rance accomplies en vertu de la legislation de
21291: kevien oikeuksien saavuttamiseksi, säilyttämi-      chacun des Etats sont totalisees, pour autant
21292: seksi tai takaisinsaamiseksi, elleivät kaudet ole   qu'elles ne se superposent pas, en vue de
21293: päällekkäisiä.                                      l'acquisition, du maintien ou du recouvrement
21294:                                                     du droit aux prestations.
21295: 
21296:                     11 artikla                                       Article 11
21297:      1. Jos sopimusvaltion alueella asuvalla hen-     (1) Une personne qui reside sur le territoire
21298:                                     1989 vp. -     HE n:o 34                                       13
21299: 
21300: kilöllä on oikeus sairaanhoitoetuuksiin tämän      d'un Etat contractant et qui a droit aux presta-
21301: valtion lainsäädännön perusteella hän saa oles-    tions en nature conformement a Ia legislation
21302: kellessaan tilapäisesti toisen sopimusvaltion      dudit Etat, beneficie, en cas de sejour tempo-
21303: alueella sairaanhoitoetuudet, mikäli hän ter-      raire sur le territoire de l'autre Etat contrac-
21304: veydentilansa vuoksi välittömästi tarvitsee täl-   tant, des prestations en nature lorsque son etat
21305: laisia etuuksia.                                   vient a necessiter immediatement des presta-
21306:                                                    tions.
21307:   2. Etuudet myöntää tilapäisen oleskelupaik-         (2) Les prestations en nature sont servies par
21308: kakunnan vakuutuslaitos sitä koskevan lain-        !'institution du lieu de sejour selon Ies disposi-
21309: säädännön perusteella erityisesti kun on kysy-     tions de la legislation qu'elle applique, notam-
21310: mys missä laajuudessa ja millä tavoin etuudet      ment en ce qui concerne l'etendue et Ies moda-
21311: myönnetään.                                        lites du service des prestations.
21312: 
21313:                     12 artikla                                          Article 12
21314:    Sellaisen henkilön perheenjäsenillä, joka on       Les membres de Ia famille d'une personne
21315: liittynyt sopimusvaltion vakuutuslaitokseen, on    qui est affiliee a une institution d'un Etat
21316: oikeus sairaanhoitoetuuksiin asuessaan toisen      contractant beneficient des prestations en
21317: sopimusvaltion alueella ikään kuin mainittu        nature lorsqu'ils resident sur Ie territoire de
21318: henkilö olisi liittynyt perheenjäsenten asuin-     l'autre Etat, comme si cette personne etait
21319: paikkakunnan vakuutuslaitokseen. Kysymys           affiliee a !'institution du lieu de leur residence.
21320: siitä, missä laajuudessa, kuinka kauan ja millä    L'etendue, Ia duree et Ies modalites du service
21321: tavoin etuudet myönnetään, ratkaistaan tämän       desdites prestations sont determinees suivant
21322: vakuutuslaitoksen soveltaman lainsäädännön         Ies dispositions de la legislation que cette insti-
21323: perusteella.                                       tution applique.
21324: 
21325:                    13 artikla                                         Article 13
21326:   Tämän sopimuksen 8 ja 9 artiklassa tarkoite-       Les travailleurs vises aux articles 8 et 9 de Ia
21327: tut työntekijät ja heidän mukana seuraavat         presente Convention et Ies membres de leur
21328: perheenjäsenensä saavat sairaanhoitoetuudet        famille qui Ies accompagnent beneficient des
21329: koko oleskelunsa aikana toisen sopimusvaltion      prestations en nature pendant toute Ia duree de
21330: alueella kuin sen, jonka lainsäädännön piiriin     leur sejour sur le territoire de l'Etat contrac-
21331: he kuuluvat.                                       tant autre que celui a Ia legislation duquel ils
21332:                                                    sont soumis.
21333: 
21334:                   14 artikla                                            Article 14
21335:   1. Sairauden tai äitiyden perusteella myön-         (1) Les prestations en especes en cas de
21336: nettävät rahasuoritukset, jotka maksetaan so-      maladie ou de maternite dues en vertu de Ia
21337: pimusvaltion lainsäädännön mukaan makse-           legislation d'un Etat contractant sont payees
21338: taan myös kun etuudensaaja oleskelee toisen        egalement lorsque Ie beneficiaire sejourne sur
21339: sopimusvaltion alueella.                           Ie territoire de l' autre Etat contractant.
21340:   2. Rahasuoritukset maksetaan suoraan siitä          (2) Les prestations en especes sont servies
21341: asianomaisesta vakuutuslaitoksesta, jossa etuu-    directement par !'institution competente dont
21342: densaaja on vakuutettu.                            Ie beneficiaire releve.
21343: 
21344:                    15 artikla                                          Article 15
21345:    1. Henkilöllä, joka samanaikaisesti saa elä-      (1) Le titulaire de pensions ou de rentes dues
21346: kettä tai elinkorkoa kummankin sopimus-            en vertu des legislations des deux Etats
21347: valtion lainsäädännön mukaisesti, ja hänen         contractants beneficie pour lui- meme et Ies
21348: perheenjäsenillään on oikeus sairaanhoito-         membres de sa famille des prestations en
21349: etuuksiin sen sopimusvaltion lainsäädännön         nature conformement a la legislation de l'Etat
21350: mukaisesti, jonka alueella hän asuu ja tämän       sur Ie territoire duquel il reside et a Ia charge
21351: sopimusvaltion vakuutuslaitoksen kustannuk-        de !'institution de cet Etat.
21352: sella.
21353: 14                                  1989 vp. -     HE n:o 34
21354: 
21355:   2. Henkilöllä, joka saa eläkettä tai elinkor-      (2) Le titulaire d'une pension ou rente due en
21356: koa sopimusvaltion lainsäädännön mukaisesti        vertu de la h!gislation de l'un des Etats contrac-
21357: ja asuu toisen sopimusvaltion alueella, sekä       tants qui n!side sur le territoire de l'autre Etat
21358: hänen perheenjäsenillään on oikeus sairaanhoi-     contractant beneficie pour lui- meme et Ies
21359: toetuuksiin sen sopimusvaltion lainsäädännön       membres de sa famille des prestations en
21360: mukaisesti, jonka alueella hän asuu.               nature conformement a la legislation de l'Etat
21361:                                                    sur le territoire duquel il reside.
21362: 
21363:                    16 artikla                                         Article 16
21364:   Tämän osaston määräysten mukaisesti an-             Les prestations en nature servies en vertu des
21365: nettavat sairaanhoitoetuudet eivät edellytä kor-   dispositions du present chapitre ne donnent pas
21366: vauksia kysymykseen tulevien vakuutuslaitos-       lieu a remboursement entre Ies institutions
21367: ten välillä.                                       concernees.
21368: 
21369: 
21370:                  2 Osasto                                             Chapitre 2
21371:       Työtapaturmat ja ammattitaudit                           Accidents du travail
21372:                                                             et maladies professionnelles
21373:                    17 artikla                                          Article 17
21374:   1. Henkilöllä, jolla työtapaturman tai am-          (1) Une personne qui, en raison d'un acci-
21375: mattitaudin perusteella on oikeus sairaanhoito-    dent du travail ou d'une maladie profession-
21376: etuuksiin sopimusvaltion lainsäädännön mu-         nelle, a droit aux prestations en nature confor-
21377: kaan, on oikeus toisen sopimusvaltion alueella     mement a la legislation d'un Etat contractant,
21378: oleskellessaan mainituista syistä johtuviin sai-   beneficie en cas de sejour sur le territoire de
21379: raanhoitoetuuksiin, jotka antaa oleskelupaik-      l'autre Etat contractant des prestations en na-
21380: kakunnan vakuutuslaitos soveltamansa lain-         ture qui sont servies par !'institution du lieu de
21381: säädännön mukaisesti.                              sejour selon Ies dispositions de la legislation
21382:                                                    qu'elle applique.
21383:   2. Muut sopimusvaltion lainsäädännön mu-            (2) Les prestations en especes de l'assurance
21384: kaisesti tapaturmavakuutuksen perusteella          accidents autres que les rentes dues en vertu de
21385: maksettavat rahaetuudet kuin elinkorot, mak-       la legislation d'un Etat contractant sont payees
21386: setaan myös kun etuudensaaja oleskelee toisen      egalement lorsque le beneficiaire sejourne sur
21387: sopimusvaltion alueella. Asianomainen vakuu-       le territoire de l'autre Etat contractant. Elles
21388: tuslaitos maksaa ne suoraan etuudensaajalle.       sont servies directement par !'institution com-
21389:                                                    petente dont le beneficiaire releve.
21390:    3. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen mää-            (3) Les dispositions des paragraphes (1) et (2)
21391: räyksiä sovelletaan myös henkilöihin, joille on    du present article sont applicables par analogie
21392: sattunut sopimusvaltion lainsäädännön mukai-       aux personnes qui sont victimes d'un accident
21393: sesti korvattava työtapaturma tai jotka ovat       du travail ou d'une maladie professionnelle
21394: saaneet tällaisen ammattitaudin ja jotka asuvat    dedommageable en vertu de la legislation d'un
21395: tai asettuvat asumaan toisen sopimusvaltion        Etat contractant et qui resident ou transferent
21396: alueelle.                                          leur residence sur le territoire de l'autre Etat
21397:                                                    contractant.
21398: 
21399:                   18 artikla                                          Article 18
21400:   1. Asianomainen vakuutuslaitos korvaa tä-          (1) Les prestations en nature servies en vertu
21401: män sopimuksen 17 artiklan mukaan annetut          de l'article 17 de la presente Convention font
21402: sairaanhoitoetuudet sille vakuutuslaitokselle,     l'objet d'un remboursement de la part des
21403: joka etuudet on antanut.                           institutions competentes a celles qui Ies ont
21404:                                                    servies.
21405:   2. Ensimmäisessä kappaleessa tarkoitetut            (2) Les remboursements prevus au para-
21406: korvaukset määräytyvät ja ne suoritetaan tä-       graphe (1) sont determines et effectues suivant
21407:                                      1989 vp. -     HE n:o 34                                      15
21408: 
21409: män sopimuksen 32 artiklassa tarkoitetun toi-       Ies modalites a fixer par 1' Arrangement admi-
21410: meenpanosopimuksen määräysten mukaisesti.           nistratif vise a l'article 32 de la presente Con-
21411:                                                     vention.
21412:    3. Sopimusvaltioiden asianomaiset viran-            (3) Les autorites competentes des Etats con-
21413: omaiset voivat sopia, ettei korvauksia niiden       tractants peuvent decider d'un commun accord
21414: alaisuuteen kuuluvien vakuutuslaitosten välillä     de renoncer au remboursement entre Ies insti-
21415: suoriteta.                                          tutions relevant de leur competence.
21416: 
21417:                    19 artikla                                          Article 19
21418:    Jos määrättäessä sopimusvaltion lainsäädän-         Si, pour apprecier Ie degre d'incapacite dans
21419: nön mukaan työkyvyttömyyden asteesta, joka          le cas d'un accident du travail ou d'une maia-
21420: on seurausta tapaturmasta tai ammattitaudista       die professionnelle au regard de Ia Iegisiation
21421: ja tässä lainsäädännössä nimenomaisesti tai         de I'un des Etats contractants, cette Iegisiation
21422: muutoin edellytetään, että myös aikaisemmin         prevoit explicitement ou impiicitement que Ies
21423: sattuneet tapaturmat tai syntyneet ammattitau-      accidents du travail ou Ies maiadies profession-
21424: dit on otettava huomioon, tätä sovelletaan          nelles survenus anterieurement sont pris en
21425: myös tapaturmiin ja ammattitauteihin, jotka         consideration, Ie sont egaiement Ies accidents
21426: ovat sattuneet tai syntyneet toisen sopimus-        du travail et Ies maladies professionnelles sur-
21427: valtion lainsäädännön piiriin kuulumisen aika-      venus anterieurement sous Ia legisiation de
21428: na, ikään kuin ne olisivat sattuneet tai synty-     I'autre Etat contractant comme s'ils etaient
21429: neet ensiksi mainitun sopimusvaltion lainsää-       survenus sous Ia Iegisiation du premier Etat.
21430: dännön mukaisesti.
21431:                    20 artikla                                           Article 20
21432:   1. Jos henkilö, joka on sairastunut ammatti-         (1) Lorsque Ia victime d'une maladie profes-
21433: tautiin, on työskennellyt kyseiseen ammattitau-     sionnelle a exerce une activite susceptibie de
21434: tiin altistavassa työssä kummassakin sopimus-       provoquer Iadite maladie sous Ia legislation des
21435: valtiossa, etuudet, joihin sairastuneelia tai hä-   deux Etats contractants, Ies prestations
21436: nen eloonjääneillä omaisillaan voi olla oikeus,     auxquelles Ia victime ou ses survivants peuvent
21437: annetaan ainoastaan sen sopimusvaltion lain-        pretendre sont accordees exclusivement au titre
21438: säädännön mukaan, jonka alueella työskentely        de Ia legislation de I'Etat sur Ie territoire
21439: on viimeksi tapahtunut, edellyttäen, että kysy-     duquei cette activite a ete exercee en dernier
21440: myksessä oleva henkilö täyttää tässä lainsää-       lieu et sous reserve que l'interesse rempiisse Ies
21441: dännössä määrätyt edellytykset ja, tarpeen mu-      conditions prevues par cette Iegislation, compte
21442: kaan, ottaen huomioon toisen kappaleen mää-         tenu, Ie cas echeant, des dispositions du para-
21443: räykset.                                            graphe (2).
21444:    2. Jos sopimusvaltion lainsäädännön perus-          (2) Si I'octroi des prestations de maladie
21445: teella ammattitautietuuksien myöntäminen            professionnelle au titre de la legislation d'un
21446: edellyttää, että kysymyksessä oleva ammatti-        Etat contractant est subordonne a Ia condition
21447: tauti on ensimmäistä kertaa lääketieteellisesti     que Ia maladie consideree ait ete constatee
21448: todettu tämän sopimusvaltion alueella, katso-       mecticaiement pour la premiere fois sur son
21449: taan tämä edellytys täytetyksi, jos ammattitau-     territoire, cette condition est reputee remplie
21450: ti ensimmäistä kertaa on todettu toisen sopi-       Iorsque ladite maiadie a ete constatee pour la
21451: musvaltion alueella.                                premiere fois sur Ie territoire de I'autre Etat
21452:                                                     contractant.
21453:                   21 artikla                                            Article 21
21454:   Henkilöllä, joka saa tai on saanut korvausta         Lorsque, en cas d'aggravation d'une maiadie
21455: ammattitaudista sopimusvaltion lainsäädännön        professionnelle, une personne qui beneficie ou
21456: mukaan, on oikeus toisen sopimusvaltion lain-       gui a beneficie d'une reparation pour une
21457: säädännön mukaan korvaukseen samanlaisesta          maiadie professionnelle en vertu de Ia Iegisia-
21458: ammattitaudista tai aikaisemman ammattitau-         tion de I'un des Etats contractants fait valoir,
21459: din pahetessa seuraavien sääntöjen mukaan:          pour une maiadie professionnelle de meme
21460:                                                     nature, des droits a prestations en vertu de Ia
21461:                                                     Iegisiation de I'autre Etat contractant, Ies
21462:                                                     regies suivantes sont applicabies:
21463: 16                                   1989 vp. -    HE n:o 34
21464: 
21465:    a) Jos henkilö ei ole työskennellyt viimeksi       a) si la personne n'a pas exerce sur le
21466: mainitun sopimusvaltion alueella sellaisessa       territoire de ce dernier Etat un emploi susceptible
21467: työssä, jonka voi katsoa aiheuttaneen tai pa-      de provoquer la maladie professionnelle ou de
21468: hentaneen ammattitautia, ensiksi mainitun val-     l'aggraver, !'institution competente du premier
21469: tion asianomainen vakuutuslaitos vastaa            Etat est tenue d'assumer la charge des presta-
21470: etuuksien suorittamisesta, ottaen huomioon         tions, compte tenu de l'aggravation, selon les
21471: pahenemisen ja soveltaen tätä vakuutuslaitosta     dispositions de la legislation qu'elle applique;
21472: koskevan lainsäädännön määräyksiä.
21473:    b) Jos henkilö on viimeksi mainitun sopi-          b) si la personne a exerce sur le territoire de
21474: musvaltion alueella työskennellyt sellaisessa      ce dernier Etat un tel emploi, !'institution
21475: työssä, ensiksi mainitun sopimusvaltion asian-     competente du premier Etat est tenue d'assu-
21476: omainen vakuutuslaitos vastaa etuuksista otta-     mer la charge des prestations, compte non tenu
21477: matta huomioon pahenemista ja soveltaen tätä       de l'aggravation selon Ies dispositions de la
21478: vakuutuslaitosta koskevan lainsäädännön mää-       legislation qu'elle applique; !'institution com-
21479: räyksiä. Viimeksi mainitun sopimusvaltion          petente du second Etat accorde å la personne
21480: asianomainen vakuutuslaitos maksaa henkilöl-       un supplement dont le montant est determine
21481: le lisän, jonka suuruus määrätään tämän sopi-      selon la legislation de cet Etat et qui est egal å
21482: musvaltion lainsäädännön mukaan ja joka vas-       la difference entre le montant de la prestation
21483: taa eroa paheneminen huomioon ottaen mak-          due apres l'aggravation et le montant de la
21484: settavan etuuden määrän ja sen etuuden mää-        prestation qui aurait ete due avant l'aggrava-
21485: rän välillä, joka on maksettu ennen pahenemis-     tion.
21486: ta.
21487: 
21488:                      3 Osasto                                         Chapitre 3
21489: Työkyvyttömyys, vanhuus ja kuolemantapaus                   Invalidite, vieillesse et deces
21490:                 (eläkkeet)                                            (pensions)
21491:     1 Alaosasto. Etuuksien myöntäminen               Section 1. Liquidation des prestations en
21492:   sovel/ettaessa Luxemburgin lainsäädäntöä               cas d,application de Ia legis/ation
21493:                                                                   /uxembourgeoise
21494:                     22 artikla                                        Article 22
21495:      1. Jos vakuutettu on kuulunut perättäisesti      (1) Lorsqu'un assure a ete soumis successive-
21496: tai vuorotellen kummankin sopimusvaltion           ment ou alternativement å la legislation des
21497: lainsäädännön piiriin, täytetyt vakuutuskaudet     deux Etats contractants, Ies periodes d'assu-
21498: tai vastaavat kaudet lasketaan yhteen etuuksia     rance ou equivalentes accomplies en vertu de la
21499: koskevan oikeuden saamiseksi, säilyttämiseksi      legislation de chacun des Etats contractants
21500: tai takaisinsaamiseksi, elleivät nämä kaudet ole   sont totalisees, pour autant qu'elles ne se
21501: päällekkäisiä.                                     superposent pas, en vue de l'acquisition, du
21502:                                                    maintien ou du recouvrement du droit aux
21503:                                                    prestations.
21504:   2. Luxemburgin vakuutuskausiin rinnaste-            (2) Sont reconnues equivalentes å des periodes
21505: taan Suomen työeläkelainsäädännön mukaiset         luxembourgeoises d'assurance Ies periodes
21506: vakuutuskaudet.                                    d'assurance accomplies conformement å la
21507:                                                    legislation finlandaise sur les pensions du tra-
21508:                                                    vail.
21509:   3. Kausiksi, jotka Luxemburgin lainsäädän-          (3) Les periodes qui en vertu de la legislation
21510: nön mukaan pidentävät työkyvyttömyys- ja           luxembourgeoise ont pour effet de prolonger la
21511: perhe-eläkkeen saamiseksi edellytettyä määrä-      periode de reference au cours de laquelle doit
21512: aikaa, luetaan vastaavasti myös kaudet, jotka      avoir ete accompli le stage requis pour l'octroi
21513: on täytetty Suomen alueella.                       des pensions d'invalidite et de survie sont
21514:                                                    egalement prises en consideration si ces periodes
21515:                                                    sont accomplies sur le territoire de la Finlande.
21516:                                     1989 vp. -     HE n:o 34                                       17
21517: 
21518:    4. Kappaleiden 1 ja 2 määräyksiä sovelletaan       (4) Les paragraphes (1) et (2) sont applicables
21519: vastaavasti, kun Luxemburgin lainsäädännön         par analogie pour Ia mise en compte conforme-
21520: mukaan otetaan huomioon lapsen syntymää            ment a Ia legislation luxembourgeoise d'une
21521: seuraava kahdentoista kuukauden vakuutus-          periode d'assurance de douze mois suivant Ia
21522: kausi sellaisen vakuutetun hyväksi, joka jää       naissance d'un enfant en faveur de l'assure qui
21523: kotiin hoitamaan lasta. Tätä määräystä sovel-      se consacre a son education. L'application de
21524: letaan sillä edellytyksellä, että vakuutettu on    Ia disposition qui prececte est subordonnee a Ia
21525: viimeksi täyttänyt Luxemburgin lainsäädännön       condition que l'assure ait accompli en dernier
21526: mukaisia vakuutuskausia.                           lieu des periodes d'assurance au titre de Ia
21527:                                                    legislation luxembourgeoise.
21528: 
21529:                    23 artikla                                         Article 23
21530:   1. Jos henkilöllä on oikeus eläkkeeseen            (1) Si une personne peut pretendre a une
21531: Luxemburgin lainsäädännön mukaisesti, sovel-       pension en vertu de Ia legislation luxembour-
21532: tamatta 22 artiklan 1-3 kappaleen määräyk-         geoise sans qu'il sait necessaire de faire appli-
21533: siä, Luxemburgin laitos laskee soveltamansa        cation de l'article 22, paragraphes (1) a (3),
21534: lainsäädännön mukaisesti eläkkeen, joka vas-       !'institution luxembourgeoise calcule, selon Ies
21535: taa tämän lainsäädännön mukaisten vakuutus-        dispositions de Ia legislation qu'elle applique,
21536: kausien kokonaismäärää. Tämä laitos laskee         Ia pension correspondant a Ia duree totale des
21537: eläkkeen myös 2 kappaleen määräyksiä sovel-        periodes d'assurance a prendre en compte en
21538: taen. Ainoastaan korkeampi määrä näistä            vertu de cette legislation. Cette institution pro-
21539: myönnetään.                                        cecte aussi au calcul de Ia pension qui serait due
21540:                                                    en application des dispositions du paragraphe 2
21541:                                                    ci-apres. Le montant Ie plus eleve est seul
21542:                                                    retenu.
21543:    2. Jos henkilöllä on oikeus Luxemburgin            (2) Si une personne peut pretendre a une
21544: lainsäädännön mukaiseen eläkkeeseen vain las-      pension en vertu de Ia legislation luxembour-
21545: kemalla yhteen kaudet 22 artiklan 1-3 kappa-       geoise, dont Ie droit n'est ouvert que compte
21546: leen määräysten mukaisesti, sovelletaan seu-       tenu de Ia totalisation des periodes prevue a
21547: raavia määräyksiä:                                 l'article 22, paragraphes (1) a (3), Ies regles
21548:                                                    suivantes sont applicables:
21549:    a) Luxemburgin laitos laskee eläkkeen teo-         a) !'institution luxembourgeoise calcule Ie
21550: reettisen määrän ikään kuin hakija olisi täyttä-   montant theorique de Ia pension a laquelle Ie
21551: nyt kaikki kummankin sopimusvaltion mukai-         requerant pourrait pretendre si toutes Ies peri-
21552: set vakuutuskaudet yksinomaan kysymyksessä         odes d'assurance accomplies en vertu des legis-
21553: olevan lainsäädännön mukaisesti;                   lations des deux Etats avaient ete accomplies
21554:                                                    exclusivement sous sa propre legislation;
21555:   b) teoreettisen määrän perusteella Luxem-           b) sur Ia base de ce montant theorique
21556: burgin laitos määrää eläkkeen todellisen mää-      !'institution luxembourgeoise fixe ensuite Ie
21557: rän suhteuttamalla sen soveltaman lainsäädän-      montant effectif de Ia pension au prorata de Ia
21558: nön mukaan täytetyt vakuutuskaudet kum-            duree des periodes d'assurance accomplies sous
21559: mankin sopimusvaltion lainsäädännön mukaan         Ia legislation qu'elle applique par rapport a Ia
21560: täytettyjen vakuutuskausien yhteismäärään;         duree totale des periodes d'assurance
21561:                                                    accomplies sous Ies legislations des deux Etats;
21562:   c) määrätessään a)-kohdan tarkoittamaa teo-         c) pour Ia determination du montant theo-
21563: reettista määrää Luxemburgin laitos ottaa huo-     rique vise a l'alinea a) qui prececte !'institution
21564: mioon toisen sopimusvaltion lainsäädännön          luxembourgeoise met en compte pour Ies peri-
21565: mukaan täytettyjä vakuutuskausia varten            odes d'assurance accomplies sous Ia legislation
21566:                                                    de l'autre Etat
21567:   i) kun on kysymys ansioperusteisten osien tai       i) en ce qui concerne Ie calcul des majora-
21568: ansioperusteisten erityisosien laskemisesta nii-   tions proportionnelles et des majorations pro-
21569: den palkka- ja muiden tulojen keskimäärän,         portionnelles speciales Ia mayenne des salaires,
21570: jotka ovat perusteena sen soveltaman lainsää-      traitements ou revenus cotisables constatee
21571: dännön mukaan täytetyiltä vakuutuskausilta         pour Ies periodes d'assurance accomplies sous
21572: maksettaville vakuutusmaksuille;                   Ia legislation qu'elle applique;
21573: 3 390211S
21574: 18                                  1989 vp. -     HE n:o 34
21575: 
21576:   ii) kun on kysymys tasaosien tai erityistasa-       ii) en ce qui concerne le calcul des majora-
21577: osien laskemisesta tasamäärän, joka vastaa sen     tions forfaitaires et des majorations forfaitaires
21578: soveltaman lainsäädännön mukaan täytettyjä         speciales un montant forfaitaire egal å celui
21579: vakuutuskausia.                                    correspondant aux periodes d'assurance
21580:                                                    accomplies sous la legislation qu'elle applique.
21581:    3. Jos henkilöllä ei ole oikeutta Luxemburgin      (3) Si une personne ne peut pretendre å une
21582: lainsäädännön mukaiseen eläkkeeseen muutoin        pension en vertu de la legislation luxembour-
21583: kuin ottamalla huomioon 28 artiklan määräyk-       geoise que compte tenu des dispositions de
21584: set, kolmannen valtion lainsäädännön mukaan        l'article 28, les periodes d'assurance accomplies
21585: täytetyt vakuutuskaudet luetaan hyväksi sovel-     sous la legislation d'un Etat tiers sont prises en
21586: lettaessa edellä olevan 2 kappaleen b)- ja c)-     consideration pour l'application des alineas b)
21587: kohdan määräyksiä.                                 et c) du paragraphe (2) qui precede.
21588: 
21589:                     24 artikla                                         Article 24
21590:    Jos Luxemburgin lainsäädännön mukaan               Si la duree totale des periodes d'assurance
21591: täytettyjen vakuutuskausien kokonaismäärä ei       accomplies sous la legislation luxembourgeoise
21592: ole yhtä vuotta, Luxemburgin asianomainen          n'atteint pas une annee, !'institution luxem-
21593: vakuutuslaitos ei myönnä etuutta näiden kau-       bourgeoise competente n'est pas tenue
21594: sien perusteella, ellei tämän vakuutuslaitoksen    d'accorder une pension au titre desdites peri-
21595: soveltaman lainsäädännön mukaan synny oi-          odes, sauf si en vertu de ces seules periodes un
21596: keutta etuuksiin yksinomaan näiden kausien         droit å pension est acquis en vertu de la
21597: perusteella. Jos eläkeoikeutta ei ole syntynyt,    legislation qu'elle applique. Si un droit å pen-
21598: vakuutetusta maksetut vakuutusmaksut palau-        sion n'est pas acquis, les cotisations versees sur
21599: tetaan hänelle Luxemburgin lainsäädännön           le compte de l'assure lui sont remboursees å
21600: mukaisesti hänen täyttäessään 65 vuotta.           l'expiration de la soixante-cinquieme annee
21601:                                                    d'äge conformement å la legislation luxem-
21602:                                                    bourgeoise.
21603: 
21604:      2 Alaosasto. Etuuksien myöntäminen              Section 2. Liquidation des prestations en
21605:       sovellettaessa Suomen lainsäädäntöä          cas d,application de Ia legislation finlandaise
21606:                    25 artikla                                          Article 25
21607:    Jollei tämän sopimuksen 37 artiklassa toisin      Sous reserve de l'article 37 de la presente
21608: määrätä, Suomen asianomainen vakuutuslaitos        Convention, !'institution finlandaise compe-
21609: soveltaa omaa lainsäädäntöään määrätessään         tente applique sa propre legislation pour deter-
21610: eläkeoikeudesta ja eläkkeen määrää laskies-        miner l'ouverture du droit å pension et pour le
21611: saan.                                              calcul de celle-ci.
21612: 
21613:                    26 artikla                                          Article 26
21614:   Jos henkilö työkyvyttömäksi tullessaan ei          Si lors de la survenance de l'invalidite une
21615: täytä Suomen työeläkejärjestelmän asumisai-        personne ne remplit pas la condition de resi-
21616: kavaatimusta, kaudet, jotka hän on oman            dence fixee par la legislation finlandaise sur les
21617: työnsä perusteella kuulunut Luxemburgin elä-       pensions du travail, les periodes pendant les-
21618: kevakuutuksen piiriin, rinnastetaan asumisai-      quelles elle a ete soumise en raison de son
21619: koihin Suomessa, elleivät ne ole päällekkäisiä.    activite å l'assurance pension luxembourgeoise
21620:                                                    sont assimilees å des periodes de residence en
21621:                                                    Finlande, pour autant qu'elles ne se superposent
21622:                                                    pas.
21623: 
21624:                  27 artikla                                          Article 27
21625:   Sen estämättä mitä tämän sopimuksen 4 ja 5         Nonobstant les dispositions des articles 4 et 5
21626: artiklassa on määrätty, Suomen kansaneläke-        de la presente Convention les prestations de la
21627:                                     1989 vp. -     HE n:o 34                                       19
21628: 
21629: lain ja perhe-eläkelain mukaiset etuudet myön-      legislation finlandaise sur Ie reg1me national
21630: netään seuraavien määräysten perusteella:           des pensions et sur Ies pensions de famille sont
21631:                                                     accordees conformement aux dispositions ci-
21632:                                                     apres:
21633:    1. Luxemburgin kansalaiset, joille on Suo-           1) Les ressortissants luxembourgeois, aux-
21634: messa myönnetty vanhuus- tai työkyvyttö-            quels a ete allouee en Finlande une pension de
21635: myyseläke Suomen kansaneläkelain mukaan             vieillesse ou d'invalidite conformement å Ia loi
21636: tai perhe-eläke Suomen perhe-eläkelain mu-          finlandaise sur Ie regime national des pensions
21637: kaan, säilyttävät muuttaessaan Luxemburgiin         ou une pension de famille, conformement å Ia
21638: oikeuden eläkkeeseen samoin edellytyksin kuin       loi finlandaise sur Ies pensions de famille,
21639: Suomesta Luxemburgiin muuttavat Suomen              conservent lorsqu'ils transferent leur residence
21640: kansalaiset.                                        au Luxembourg leur droit å pension, dans Ies
21641:                                                     memes conditions que Ies ressortissants finlan-
21642:                                                     dais qui transferent leur residence au Luxem-
21643:                                                     bourg.
21644:   2. Luxemburgissa tai Suomessa asuvilla               2) Les ressortissants luxembourgeois residant
21645: Luxemburgin kansalaisilla, jotka eivät täytä        au Luxembourg ou en Finlande, qui ne
21646: Suomen kansaneläkelaissa vanhuuseläkkeen            remplissent pas Ies exigences de residence pre-
21647: saamiseksi säädettyjä Suomessa asumista kos-        vues par Ia loi finlandaise sur Ie regime na-
21648: kevia edellytyksiä, on muiden edellytysten täyt-    tional des pensions en ce qui concerne Ia
21649: tyessä oikeus vanhuuseläkkeen pohjaosaan, jos       pension de vieillesse, ont droit, lorsque toutes
21650: he täytettyään 16 vuotta ovat asuneet yhden-        Ies autres conditions sont remplies, au montant
21651: jaksoisesti vähintään viiden vuoden ajan Suo-       de base de Ia pension de vieillesse s'ils ont
21652: messa.                                              reside de maniere ininterrompue en Finlande
21653:                                                     pendant cinq ans au moins apres l'accomplisse-
21654:                                                     ment de leur seizieme annee d'äge.
21655:    3. Luxemburgissa tai Suomessa asuvilla              3) Les ressortissants luxembourgeois residant
21656: Luxemburgin kansalaisilla, jotka eivät täytä        au Luxembourg ou en Finlande, qui ne
21657: Suomen perhe-eläkelaissa säädettyjä lesken ja       remplissent pas Ies exigences de residence pre-
21658: vainajan Suomessa asumista koskevia edelly-        vues par Ia loi finlandaise sur Ies pensions de
21659: tyksiä, on muiden edellytysten täyttyessä oi-      famille en ce qui concerne Ia pension de veuve,
21660: keus leskeneläkkeen pohjaosaan, jos vainaja        ont droit, lorsque toutes Ies autres conditions
21661: oli Luxemburgin kansalainen ja sekä hän että       sont remplies, au montant de base de Ia pen-
21662: hänen leskensä täytettyään 16 vuotta ovat asu-     sion de veuve s'ils ont reside de maniere
21663: neet yhdenjaksoisesti vähintään viiden vuoden      ininterrompue en Finlande pendant cinq ans au
21664: ajan Suomessa ja vainaja kuollessaan asui          moins apres l'accomplissement de leur seizieme
21665: Luxemburgin kansalaisena Luxemburgissa tai         annee d'äge et si Ie defunt avait reside de
21666: Suomessa.                                          maniere ininterrompue en Finlande pendant
21667:                                                    cinq ans au moins apres l'accomplissement de
21668:                                                    sa seizieme annee d'äge et si Ie jour de son
21669:                                                    deces il residait, en tant que ressortissant luxem-
21670:                                                    bourgeois, au Luxembourg ou en Finlande.
21671:   4. Luxemburgissa tai Suomessa asuvilla               4) Les ressortissants luxembourgeois residant
21672: Luxemburgin kansalaisilla, jotka eivät täytä       au Luxembourg ou en Finlande, qui ne
21673: Suomen perhe-eläkelaissa säädettyjä lapsen ja      remplissent pas Ies exigences de residence pre-
21674: vainajan Suomessa asumista koskevia edelly-        vues par Ia loi finlandaise sur Ies pensions de
21675: tyksiä, on muiden edellytysten täyttyessä oi-      famille en ce qui concerne Ia pension d'orphe-
21676: keus lapseneläkkeeseen, jos vainaja oli Luxem-     lin, ont droit, lorsque toutes Ies autres condi-
21677: burgin kansalainen ja täytettyään 16 vuotta oli    tions sont remplies, å Ia pension d'orphelin, si
21678: asunut yhdenjaksoisesti vähintään viiden vuo-      Ie defunt avait reside de maniere ininterrompue
21679: den ajan Suomessa ja asui kuollessaan Luxem-       en Finlande pendant cinq ans au moins apres
21680: burgissa tai Suomessa.                             l'accomplissement de sa seizieme annee d'äge
21681:                                                    et si Ie jour de son deces il residait en tant que
21682:                                                    ressortissant luxembourgeois au Luxembourg
21683:                                                    ou en Finlande.
21684: 20                                 1989 vp.       HE n:o 34
21685: 
21686:         3 Alaosasto. Yhteiset määräykset                 Section 3. Disposition commune
21687:                    28 artikla                                        Article 28
21688:    Jos vakuutetulla ei ole oikeutta etuuksiin        Lorsqu'un assun! n'a pas droit aux presta-
21689: yksinomaan molemmissa sopimusvaltioissa           tions sur Ia base des seules periodes d'assurance
21690: täytettyjen vakuutuskausien perusteella, ote-     accomplies dans Ies deux Etats contractants,
21691: taan myös huomioon ne vakuutuskaudet, jotka       Ies periodes d'assurance qu'il a accomplies
21692: on täytetty kolmannessa valtiossa, jonka kans-    dans un Etat tiers avec lequel chacun des Etats
21693: sa molemmat sopimusvaltiot ovat tehneet sel-      contractants est Iie par un instrument interna-
21694: laisen kansainvälisen sosiaaliturvasopimuksen,    tional de securite sociale prevoyant Ia totalisa-
21695: jonka perusteella on mahdollista laskea yhteen    tion des periodes d'assurance sont egalement
21696: vakuutuskausia etuuksia koskevan oikeuden         prises en compte en vue de l'acquisition, du
21697: saamiseksi, säilyttämiseksi tai takaisinsaami-    maintien ou du recouvrement du droit aux
21698: seksi.                                            prestations.
21699: 
21700: 
21701:                    4 Osasto                                         Chapitre 4
21702:                  Perhe-etuudet                                 Allocations familiales
21703:                     29 artikla                                         Article 29
21704:    Henkilöillä, jotka kuuluvat sopimusvaltion        Les personnes soumises å Ia legislation d'un
21705: lainsäädännön piiriin, on oikeus saada perhe-     Etat contractant ont droit pour Ies enfants qui
21706: etuuksia lapsista, jotka asuvat toisen sopimus-   resident sur Ie territoire de l'autre Etat contrac-
21707: valtion alueella tämän valtion lainsäädännön      tant aux allocations familiales prevues par Ia
21708: mukaisesti. Etuudet antaa lapsen asuinalueen      legislation de ce dernier Etat. Ces prestations
21709: vakuutuslaitos soveltamansa lainsäädännön         sont servies par !'institution du lieu de resi-
21710: määräysten mukaisesti.                            dence des enfants selon Ies dispositions de Ia
21711:                                                   legislation que cette institution applique.
21712: 
21713: 
21714:                    5 Osasto                                          Chapitre 5
21715:                   Työttömyys                                         Chömage
21716:                    30 artikla                                        Article 30
21717:      1. Jos sopimusvaltion lainsäädännön mu-        (1) Si Ia legislation d'un Etat contractant
21718: kaan etuuksien saaminen, säilyttäminen tai        subordonne l'acquisition, Ie maintien ou Ie
21719: takaisinsaaminen riippuu vakuutuskausien tai      recouvrement du droit aux prestations å
21720: työskentelykausien täyttämisestä, tätä lainsää-   l'accomplissement de periodes d'assurance ou
21721: däntöä soveltavan vakuutuslaitoksen on otetta-    d'emploi, !'institution qui applique cette legis-
21722: va tarpeen mukaan huomioon myös ne vakuu-         lation tient compte å cet effet, dans Ia mesure
21723: tuskaudet tai työskentelykaudet, jotka on täy-    necessaire, aux fins de totalisation, des peri-
21724: tetty toisen sopimusvaltion lainsäädännön mu-     odes d'assurance ou d'emploi accomplies sous
21725: kaisesti, ikään kuin ne olisivat vakuutus- tai    Ia legislation de l'autre Etat contractant
21726: työskentelykausia ensiksi mainitun sopimus-       comme s'il s'agissait de periodes d'assurance
21727: valtion lainsäädännön mukaan. Sopimusvaltio,      ou d'emploi accomplies sous la legislation du
21728: jonka lainsäädännön mukaan etuuksia koske-        premier Etat. L'Etat contractant dont Ia legis-
21729: van oikeuden säilyttäminen riippuu vakuutus-      lation subordonne 1' ouverture du droit aux
21730: kausien täyttämisestä, ei ole velvollinen otta-   prestations å l'accomplissement de periodes
21731: maan huomioon toisessa sopimusvaltiossa täy-      d'assurance n'est tenu de prendre en compte
21732: tettyjä työskentelykausia muutoin kuin sillä      Ies periodes d'emploi accomplies dans l'autre
21733: edellytyksellä, että nämä kaudet voidaan kat-     Etat contractant qu'å la condition que ces
21734: soa täytetyiksi vakuutuskausiksi tämän sopi-      periodes eussent ete considerees comme peri-
21735: musvaltion lainsäädännön mukaan.                  odes d'assurance si elles avaient ete accomplies
21736:                                                   sous la legislation du premier Etat.
21737:                                     1989 vp. -     HE n:o 34                                      21
21738: 
21739:    2. Tämän artiklan ensimmäisen kappaleen            (2) L'application des dispositions du para-
21740: määräysten soveltaminen edellyttää, että kysy-     graphe (1) du present article est subordonnee a
21741: myksessä oleva henkilö on viimeksi kuulunut        Ia condition que l'interesse ait ete soumis en
21742: sen sopimusvaltion lainsäädännön piiriin, josta    dernier lieu a Ia legislation de l'Etat contrac-
21743: etuuksia haetaan, sekä on työskennellyt tämän      tant au titre de laquelle Ies prestations sont
21744: lainsäädännön mukaan vähintään neljä viikkoa       demandees et qu'il ait accompli sous cette
21745: viimeisten 12 kuukauden aikana ennen hake-         legislation une activite professionnelle pendant
21746: muksen jättämistä. Jos työskentely on päätty-      quatre semaines au moins au cours des douze
21747: nyt ilman työntekijän syytä ennen neljän vii-      derniers mois precedant sa demande. Le para-
21748: kon täyttymistä ja jos työskentelyn oli määrä      graphe (1) s'applique nonobstant Ia cessation
21749: kestää kauemmin, ensimma1sen kappaleen             de l'emploi, sans Ia faute du salarie, avant
21750: määräyksiä sovelletaan.                            l'accomplissement des quatre semaines lorsque
21751:                                                    cet emploi etait destine a durer plus longtemps.
21752:   3. Jos etuuksien maksuaika riippuu vakuu-           (3) Lorsque Ia duree d'octroi des prestations
21753: tus- tai työskentelykausien pituudesta, 1 kap-     depend de Ia duree des periodes d'assurance ou
21754: paleen määräyksiä sovelletaan.                     d'emploi Ies dispositions du paragraphe (1)
21755:                                                    sont applicables.
21756: 
21757:                     31 artikla                                         Article 31
21758:    Sovellettaessa tämän sopimuksen 30 artiklan        En cas d'application des dispositions de
21759: määräyksiä asianomainen vakuutuslaitos mää-        l'article 30 de Ia presente Convention !'institu-
21760: rätessään korvausajan pituutta ottaa tarvittaes-   tion competente tient compte, en tant que de
21761: sa huomioon ajan, jolta etuuksia on annettu        besoin, pour determiner Ia duree d'octroi des
21762: toisen sopimusvaltion vakuutuslaitoksesta vii-     prestations, de Ia periode pendant laquelle des
21763: meisten 12 kuukauden aikana ennen etuuksia         prestations ont ete servies par !'institution de
21764: koskevan hakemuksen jättämistä.                    l'autre Etat contractant au cours des douze
21765:                                                    derniers mois precedant Ia demande de presta-
21766:                                                    tions.
21767: 
21768: 
21769:                   IV OSA                                            TITRE IV
21770:               Muita määräyksiä                                  Dispositions diverses
21771:                    32 artikla                                           Article 32
21772:   Asianomaiset viranomaiset                           Les autorites competentes
21773:   a) sopivat tämän sopimuksen soveltamisen            a) concluent Ies arrangements administratifs
21774: kannalta välttämättömistä toimeenpanomää-          necessaires pour l'application de Ia presente
21775: räyksistä;                                         Convention;
21776:    b) vaihtavat tietoja soveltamista koskevista       b) se communiquent toutes informations
21777: toimenpiteistä, joihin ne ovat ryhtyneet;          concernant Ies mesures prises pour son applica-
21778:                                                    tion;
21779:    c) vaihtavat tietoja lainsäädäntönsä muutok-       c) se communiquent toutes informations
21780: sista, jotka saattavat vaikuttaa sopimuksen        concernant Ies modifications de leur legislation
21781: soveltamiseen;                                     susceptibles d'affecter son application;
21782:    d) nimeävät yhdyselimiä tämän sopimuksen           d) designent des organismes de liaison en vue
21783: soveltamisen helpottamiseksi ja erityisesti yk-    de faciliter l'application de Ia presente Conven-
21784: sinkertaisen ja nopean yhteyden luomiseksi         tion, notamment en ce qui concerne l'etablisse-
21785: kysymykseen tulevien vakuutuslaitosten välillä.    ment de rapports faciles et rapides entre Ies
21786:                                                    institutions des deux Etats contractants.
21787: 
21788:                   33 artikla                                        Article 33
21789:   Kaikki yksityishenkilöitä koskevat tiedot,         Toutes Ies donnees a caractere personnel qui
21790: jotka tätä sopimusta sovellettaessa toimitetaan    sont communiquees en application de Ia pre-
21791: 22                                    1989 vp. -     HE n:o 34
21792: 
21793: sopimusvaltiosta toiseen, ovat luottamukselli-       sente Convention par un Etat contractant å
21794: sia ja niitä käytetään vain ratkaistaessa oikeut-    l'autre Etat contractant sont confidentielles et
21795: ta sopimuksessa tarkoitettuun ja tietopyynnös-       ne sont å utiliser qu'aux fins de decision d'un
21796: sä mainittuun tai siihen liittyvään etuuteen.        droit å prestation prevu par Ia Convention
21797:                                                      ainsi qu'en cas d'une demande de renseigne-
21798:                                                      ments se rapportant å un droit å prestation.
21799: 
21800:                    34 artikla                                            Article 34
21801:    Tätä sopimusta sovellettaessa viranomaiset           Pour l'application de Ia presente Convention
21802: ja vakuutuslaitokset, jotka toimeenpanevat sen       Ies autorites et Ies institutions chargees de son
21803: määräyksiä, antavat toisilleen apua ikään kuin       execution se preteront leurs bons offices et
21804: ne soveltaisivat omaa lainsäädäntöään. Hallin-       agiront comme s'il s'agissait de l'application de
21805: nollinen apu, jonka nämä viranomaiset ja va-         leur propre legislation. L'entraide ad-
21806: kuutuslaitokset antavat toisilleen, on periaat-      ministrative de ces autorites et institutions est
21807: teessa maksutonta. Sopimusvaltioiden asiano-         en principe gratuite. Toutefois, Ies autorites
21808: maiset viranomaiset voivat kuitenkin päättää         competentes des Etats contractants peuvent
21809: tiettyjen kustannusten korvaamisesta.                convenir du remboursement de certains frais.
21810: 
21811:                    35 artikla                                            Article 35
21812:    1. Sopimusvaltion lainsäädännössä määrätty          (1) Le benefice des exemptions ou reductions
21813: hakemusten tai asiakirjojen vapauttaminen ve-        de taxes, de timbres, de droits de greffe ou
21814: roista, leimaveroista, oikeudenkäynti- tai rekis-    d'enregistrement, prevues par Ia legislation de
21815: teröintimaksuista tai niiden alentaminen, kun        l'un des Etats contractants pour Ies pieces ou
21816: kysymys on tämän valtion lainsäädännön so-           documents å produire en application de Ia
21817: veltamisesta, on ulotettava koskemaan myös           legislation de cet Etat, est etendu aux pieces et
21818: hakemuksia ja asiakirjoja, jotka annetaan toi-       documents analogues å produire en application
21819: sen sopimusvaltion lainsäädännön tai tämän           de Ia legislation de l'autre Etat contractant ou
21820: sopimuksen mukaan.                                   de Ia presente Convention.
21821:    2. Tätä sopimusta sovellettaessa kysymyk-            (2) Tous actes, documents et pieces quel-
21822: seen tulevat asiakirjat tai todistukset eivät tar-   conques de nature officielle å produire pour
21823: vitse diplomaattisen tai konsuliviranomaisen         l'execution de Ia presente Convention sont dis-
21824: vahvistamista eikä niistä makseta leimaveroa.        penses du visa de legalisation des autorites
21825:                                                      diplomatiques et consulaires et des droits de
21826:                                                      chancellerie.
21827: 
21828:                     36 artikla                                           Article 36
21829:    Tämän sopimuksen soveltamisessa tarvitta-            Les communications adressees pour l'appli-
21830: vat kirjelmät, jotka annetaan sosiaaliturva-asi-     cation de Ia presente Convention aux orga-
21831: oissa toimivaltaiselle laitokselle tai viranomai-    nismes ou autorites de l'un des Etats contrac-
21832: selle voidaan laatia suomeksi, ruotsiksi, rans-      tants, competents en matiere de securite
21833: kaksi, englanniksi tai saksaksi.                     sociale, sont redigees soit en finnois, soit en
21834:                                                      suedois, soit en fran9ais, soit en anglais, soit en
21835:                                                      allemand.
21836:                      37 artikla                                         Article 37
21837:    1. Sopimusvaltion lainsäädännön mukaisesti           (1) Les demandes, declarations ou recours
21838: tämän sopimusvaltion viranomaiselle tai va-          qui auraient du etre presentes aux fins de
21839: kuutuslaitokselle määräajassa jätettävät hake-       l'application de Ia legislation de l'un des Etats
21840: mukset, ilmoitukset tai valitukset katsotaan         contractants, dans un delai determine, aupres
21841: jätetyiksi, jos ne samassa määräajassa on jätet-     d'un organisme ou d'une autorite de cet Etat,
21842: ty toisen sopimusvaltion vastaavalle viranomai-      sont recevables s'ils sont presentes dans Ie
21843: selle tai vakuutuslaitokselle. Tällaisessa ta-       meme delai aupres d'un organisme ou d'une
21844: pauksessa on nämä hakemukset, ilmoitukset            autorite correspondant de l'autre Etat contrac-
21845:                                       1989 vp. -     HE n:o 34                                      23
21846: 
21847: tai valitukset viivyttelemättä toimitettava en-      tant. Dans ce cas, ces demandes, declarations
21848: siksi mainitun sopimusvaltion kysymykseen tu-        ou recours sont a transmettre sans delai a
21849: levalle viranomaiselle tai vakuutuslaitokselle.      l'organisme ou l'autorite competent du premier
21850: Tämä voi tapahtua joko suoraan tai sopimus-          Etat, soit directement, soit par l'intermediaire
21851: valtioiden asianomaisten viranomaisten kautta.       des autorites competentes des deux Etats.
21852:    2. Sopimusvaltion lainsäädännön mukainen             (2) Une demande de prestations conforme-
21853: etuutta koskeva hakemus katsotaan toisen so-         ment a la legislation d'un Etat contractant ne
21854: pimusvaltion lainsäädännön mukaista vastaa-          vaut demande a une prestation correspondante
21855: vaa etuutta koskevaksi hakemukseksi vain kun         conformement a la legislation de l'autre Etat
21856: asianomainen henkilö tekee myös toisen sopi-         contractant que si la personne concernee pre-
21857: musvaltion lainsäädännön mukaisen hakemuk-           sente egalement une demande conformement a
21858: sen.                                                 la legislation de l'autre Etat contractant.
21859: 
21860:                    38 artikla                                            Article 38
21861:    Jos sopimusvaltion vakuutuslaitos tämän so-          Les institutions d'un Etat contractant qui en
21862: pimuksen perusteella on velvollinen maksa-           vertu de la presente Convention sont debitrices
21863: maan rahasuorituksia toisen sopimusvaltion           de prestations en especes envers des bene-
21864: alueella edunsaajalle, etuudet voidaan päteväs-      ficiaires se trouvant sur le territoire de l'autre
21865: ti maksaa ensiksi mainitun valtion valuutassa.       Etat contractant s'en liberent valablement dans
21866: Kun vakuutuslaitos maksaa rahasuorituksen            la monnaie du premier Etat; lorsqu'elles sont
21867: toisen sopimusvaltion alueella olevalle vakuu-       debitrices de sommes envers des institutions se
21868: tuslaitokselle, sen on suoritettava maksu vii-       trouvant sur le territoire de l'autre Etat elles
21869: meksi mainitun sopimusvaltion valuutassa.            sont tenues de Ies liquider dans la monnaie de
21870:                                                      ce dernier Etat.
21871: 
21872:                    39 artikla                                           Article 39
21873:    1. Sopimusvaltioiden asianomaiset viran-            (1) Tout differend venant a s'elever entre Ies
21874: omaiset neuvottelevat suoraan keskenään kai-         Etats contractants au sujet de l'interpretation
21875: kista erimielisyyksistä, jotka ilmenevät sopi-       ou de l'application de la presente Convention
21876: musvaltioiden välillä tämän sopimuksen tulkin-       fera l'objet de negociations directes entre Ies
21877: nasta tai soveltamisesta.                            autorites competentes des Etats contractants.
21878:    2. Ellei erimielisyyttä kyetä ratkaisemaan           (2) Si le differend ne peut etre regle dans un
21879: kuuden kuukauden kuluessa tämän artiklan             delai de six mois a dater du debut des negocia-
21880: ensimmäisessä kappaleessa tarkoitettujen neu-        tions prescrites par le paragraphe (1) du pre-
21881: vottelujen aloittamisesta, se on annettava väli-     sent article, il sera soumis a une commission
21882: mieslautakunnalle, jonka kokoonpanon ja työ-         arbitrale dont la composition et la procedure
21883: järjestyksen sopimusvaltiot yhdessä päättävät.       seront determinees d'un commun accord entre
21884: Välimieslautakunnan on ratkaistava erimieli-         Ies Etats contractants. La commission arbitrale
21885: syys tämän sopimuksen perusperiaatteiden ja          doit resoudre le differend selon Ies principes
21886: hengen mukaisesti. Sen päätös on sitova ja           fondamentaux et l'esprit de la presente Con-
21887: lopullinen.                                          vention. Ses decisions sont obligatoires et defi-
21888:                                                      nitives.
21889:                     40 artikla                                          Article 40
21890:    1. Jos sopimusvaltion vakuutuslaitos on              (1) Lorsque !'institution d'un Etat contrac-
21891: maksanut etuudensaajalle etuutta määrän, jo-         tant a verse a un beneficiaire de prestations une
21892: ka ylittää sen mihin tällä on oikeus, voi tämä       somme qui excede celle a laquelle il a droit,
21893: vakuutuslaitos sen soveltaman lainsäädännön          cette institution peut, dans Ies conditions et
21894: rajoissa ja edellytyksin pyytää, että toisen sopi-   limites prevues par la legislation qu'elle
21895: musvaltion vakuutuslaitos, joka maksaa etuuk-        applique, demander a !'institution de l'autre
21896: sia tälle etuudensaajalle, pidättää määrän, joka     Etat contractant, debitrice de prestations en
21897: vastaa tämän saamaa liikamäärää, summasta,           faveur de ce beneficiaire, de retenir le montant
21898: jonka vakuutuslaitos antaa kysymyksessä ole-         paye en trop sur Ies sommes qu'elle verse audit
21899: valle etuudensaajalle. Viimeksi mainittu va-         beneficiaire. Cette derniere institution opere la
21900: 24                                    1989 vp. -     HE n:o 34
21901: 
21902: kuutuslaitos suorittaa pidättämisen sen sovelta-     retenue dans Ies conditions et limites ou une
21903: man lainsäädännön rajoissa ja ehdoin ikään           telle compensation est autorisee par Ia legisla-
21904: kuin kysymys olisi tämän vakuutuslaitoksen           tion qu'elle applique, comme s'il s'agissait de
21905: maksamasta summasta. Vakuutuslaitos siirtää          sommes servies en trop par elle-meme et trans-
21906: näin pidättämänsä summan vaatimuksen esit-           fere Ie montant ainsi retenu å !'institution
21907: täneelle vakuutuslaitokselle.                        creanciere.
21908:    2. Jos sopimusvaltion vakuutuslaitos on              (2) Lorsque !'institution d'un Etat contrac-
21909: maksanut ennakkoa ajalta, jolta etuudensaa-          tant a verse une avance sur prestations pour
21910: jalla on oikeus saada vastaavaa etuutta toisen       une periode au cours de laquelle Ie beneficiaire
21911: sopimusvaltion lainsäädännön mukaan, voi tä-         avait droit å recevoir des prestations corres-
21912: mä vakuutuslaitos pyytää toisen sopimus-             pondantes au titre de Ia legislation de l'autre
21913: valtion vakuutuslaitosta pidättämään kysy-           Etat contractant, cette institution peut de-
21914: myksessä olevaa ennakkoa vastaavan määrän,           mander å !'institution de l'autre Etat de retenir
21915: siitä määrästä, jonka vakuutuslaitos maksaa          Ie montant de ladite avance surles sommes
21916: etuudensaajalle samalta ajalta. Viimeksi mai-        qu'elle doit audit beneficiaire pour Ia meme
21917: nittu vakuutuslaitos suorittaa pidättämisen sen      periode. Cette derniere institution opere Ia
21918: soveltaman lainsäädännön rajoissa ja ehdoin ja       retenue dans Ies conditions et limites prevues
21919: siirtää näin pidättämänsä summan vaatimuk-           par Ia legislation qu'elle applique et transfere Ie
21920: sen esittäneelle vakuutuslaitokselle.                montant ainsi retenu å !'institution creanciere.
21921:    3. Jos henkilö on saanut sosiaalihuoltoa             (3) Lorsqu'une personne a beneficie de
21922: sopimusvaltion alueella ajalta, jolta kysymyk-       l'assistance sociale sur Ie territoire d'un Etat
21923: sessä olevalla henkilöllä on oikeus saada toisen     contractant pendant une periode au cours de
21924: sopimusvaltion lainsäädännön mukaisia etuuk-         laquelle elle avait droit å recevoir des presta-
21925: sia, voi sosiaalihuoltoa antanut laitos, jos tällä   tions au titre de Ia legislation de l'autre Etat
21926: on oikeus takaisinmaksuun etuudensaajan              contractant, l'organisme qui a fourni l'assis-
21927: etuudesta, pyytää toisen sopimusvaltion va-          tance sociale peut, s'il dispose legalement d'un
21928: kuutuslaitosta, joka maksaa etuuksia kysy-           recours sur Ies prestations dues aux benefi-
21929: myksessä olevalle henkilölle, pidättämään sum-       ciaires de l'assistance sociale, demander å !'ins-
21930: man, joka vastaa kyseisenä aikana myönnetyn          titution de l'autre Etat contractant, debitrice
21931: sosiaalihuollon kustannuksia, summasta, jon-         de prestations en faveur de cette personne, de
21932: ka vakuutuslaitos maksaa kysymyksessä ole-           retenir Ie montant des frais d'assistance sociale
21933: valle henkilölle. Viimeksi mainittu vakuutus-        octroyes au cours de ladite periode sur Ies
21934: laitos suorittaa pidättämisen sen soveltaman         sommes qu'elle verse å ladite personne. Cette
21935: lainsäädännön rajoissa ja ehdoin ja siirtää näin     derniere institution opere Ia retenue dans Ies
21936: pidättämänsä summan vaatimuksen esittäneelle         conditions et limites prevues par Ia legislation
21937: vakuutuslaitokselle.                                 qu'elle applique et transfere Ie montant ainsi
21938:                                                      retenu å l'organisme creancier.
21939: 
21940: 
21941:                     V OSA                                               TITRE V
21942:         Siirtymä- ja loppumääräyksiä                       Dispositions transitoires et finales
21943:                  41 artikla                                           Article 41
21944:   1. Sopimus ei anna oikeutta etuuden saami-           (1) La presente Convention n'ouvre aucun
21945: seksi voimaantuloa edeltävältä ajalta.               droit au paiement de prestations pour une
21946:                                                      periode anterieure å Ia date de son entree en
21947:                                                      vigueur.
21948:   2. Ennen sopimuksen voimaantuloa täytetyt             (2) Toute periode d'assurance accomplie
21949: sopimusvaltion lainsäädännön perusteella hy-         sous Ia legislation d'un Etat contractant avant
21950: väksiluettavat kaudet otetaan huomioon mää-          Ia date d'entree en vigueur de Ia presente
21951: rättäessä oikeudesta etuuksiin sopimus-              Convention est prise en consideration pour Ia
21952: määräysten perusteella.                              determination du droit aux prestations
21953:                                                      s'ouvrant conformement aux dispositions de
21954:                                                      cette Convention.
21955:                                      1989 vp. -     HE n:o 34                                      25
21956: 
21957:   3. Jollei tämän artiklan 1 kappaleen mää-            (3) Sous reserve des dispositions du para-
21958: räyksestä muuta seuraa, oikeus etuoksiin tä-        graphe (1) du present article, un droit est
21959: män sopimuksen perusteella on olemassa, vaik-       ouvert, en vertu de Ia presente Convention,
21960: ka se liittyy ennen sopimuksen voimaantuloa         meme s'il se rapporte å un evenement anterieur
21961: sattuneeseen tapahtumaan.                           å l'entree en vigueur de Ia presente Conven-
21962:                                                     tion.
21963:    4. Kaikki etuudet, joita ei ole maksettu tai        (4) Toute prestation qui n'a pas ete liquidee
21964: joiden maksaminen on keskeytetty edunsaajan         ou qui a ete suspendue å cause de Ia nationalite
21965: kansalaisuuden vuoksi tai sen vuoksi, että hän      de l'interesse ou en raison de sa residence sur Ie
21966: asuu toisen sopimusvaltion alueella kuin missä      territoire de l'Etat contractant autre que celui
21967: maksava vakuutuslaitos sijaitsee, tai jonkun        ou se trouve !'institution debitrice ou pour tout
21968: muun syyn vuoksi, joka on poistunut tämän           autre obstacle qui a ete leve par Ia presente
21969: sopimuksen myötä, maksetaan tai ryhdytään           Convention, sera å Ia demande de l'interesse
21970: jälleen maksamaan etuuteen oikeutetun hake-         liquidee ou retablie å partir de l'entree en
21971: muksesta tämän sopimuksen voimaantulosta            vigueur de Ia presente Convention, sauf si Ies
21972: lähtien edellyttäen, ettei aiemmin maksettuja       droits anterieurement liquides ont donne lieu a
21973: etuuksia ole korvattu rahalla.                      un n!glement en capital.
21974:    5. Henkilöillä, jotka ennen tämän sopimuk-          (5) Les droits des interesses ayant obtenu,
21975: sen voimaantuloa ovat saaneet eläkettä tai          anterieurement å l'entree en vigueur de la
21976: elinkorkoa, on oikeus hakemuksesta saada oi-        presente Convention, la liquidation d'une pen-
21977: keutensa tarkistetuksi uudelleen, ottaen huo-       sion ou d'une rente, seront revises å leur
21978: mioon tämän sopimuksen määräykset. Nämä             demande, compte tenu des dispositions de cette
21979: oikeudet voidaan myös tarkistaa hakemukset-         Convention. Ces droits peuvent egalement etre
21980: ta. Tällainen tarkistaminen ei voi johtaa aiem-     revises d'office. En aucun cas, une telle revi-
21981: pien etuoksien vähenemiseen.                        sion ne devra avoir pour effet de reduire Ies
21982:                                                     droits anterieurs des interesses.
21983:    6. Jos tämän artiklan 4 tai 5 kappaleessa           (6) Si la demande visee aux paragraphes (4)
21984: tarkoitettu hakemus on jätetty kahden vuoden        ou (5) du present article est presentee dans un
21985: kuluessa tämän sopimuksen voimaantulosta,           delai de deux ans å partir de la date de l'entree
21986: on tämän sopimuksen perusteella syntyneet           en vigueur de la presente Convention, Ies droits
21987: oikeudet hyväksyttävä voimaantulopäivästä lu-       ouverts conformement aux dispositions de
21988: kien soveltamatta kysymyksessä olevaan henki-       cette Convention sont acquis å partir de cette
21989: löön sopimusvaltion lainsäädännössä olevia oi-      date, sans que Ies dispositions prevues par Ies
21990: keuksien menettämistä tai rajoittamista koske-      legislations des Etats contractants, relatives a
21991: via määräyksiä.                                     la decheance ou å la prescription des droits
21992:                                                     soient opposables aux interesses.
21993:    7. Jos tämän artiklan 4 tai 5 kappaleessa           (7) Si Ia demande visee aux paragraphes (4)
21994: tarkoitettu hakemus on jätetty sen jälkeen, kun     ou (5) du present article est presentee apres
21995: kaksi vuotta on kulunut sopimuksen voimaan-         l'expiration d'un delai de deux ans suivant
21996: tulosta, oikeudet, joita ei ole menetetty tai       l'entree en vigueur de la presente Convention,
21997: rajoitettu, saavutetaan hakemuksen jättöpäi-        Ies droits qui ne sont pas frappes de decheance
21998: västä lukien, jollei sopimusvaltion lainsäädän-     ou qui ne sont pas prescrits sont acquis å partir
21999: nössä ole edullisempia määräyksiä.                  de la date de Ia demande, sous reserve des
22000:                                                     dispositions plus favorables de la legislation
22001:                                                     d'un Etat contractant.
22002: 
22003:                    42 artikla                                          Article 42
22004:    Kumpikin sopimusvaltio ilmoittaa toiselle           Chaque Etat contractant notifiera par ecrit å
22005: sopimusvaltiolle kirjallisesti, kun se on täyttä-   l'autre Etat contractant l'accomplissement des
22006: nyt tämän sopimuksen voimaansaattamiseksi           formalites constitutionnelles requises, en ce qui
22007: tarvittavat valtionsisäiset lainsäädännölliset      le concerne, pour l'entree en vigueur de la
22008: edellytykset.                                       presente Convention.
22009: 
22010: 4   390211S
22011: 26                                  1989 vp. -     HE n:o 34
22012: 
22013:    Tämä sopimus tulee voimaan viimeistä kir-         La pn!sente Convention entre en vigueur Ie
22014: jallista ilmoitusta seuranneen kolmannen kuu-      premier jour du troisieme mois qui suit Ia date
22015: kauden ensimmäisenä päivänä.                       de Ia derniere de ces notifications.
22016: 
22017:                   43 artikla                                         Article 43
22018:   Tämä sopimus on voimassa toistaiseksi.              La presente Convention est conclue pour une
22019: Kumpikin sopimusvaltio voi irtisanoa sopi-         duree indeterminee. Elle peut etre denoncee
22020: muksen. Irtisanomisesta on ilmoitettava vii-       par chacun des Etats contractants. La denon-
22021: meistään kolmen kuukauden kuluttua ennen           ciation devra etre notifiee au plus tard trois
22022: kulumassa olevan kalenterivuoden loppua.           mois avant Ia fin de l'annee civile en cours; Ia
22023: Tällöin sopimus lakkaa olemasta voimassa sa-       Convention cessera alors d'etre en vigueur å Ia
22024: man vuoden lopussa.                                fin de cette annee.
22025: 
22026:                    44 artikla                                         Article 44
22027:    1. Jos tämä sopimus lakkaa olemasta voi-          (1) En cas de denonciation de Ia presente
22028: massa, kaikki sopimuksen nojalla saavutetut        Convention, tout droit acquis en vertu de ses
22029: oikeudet pysyvät edelleen voimassa.                dispositions est maintenu.
22030:    2. Syntymässä olevat oikeudet, jotka liitty-       (2) Les droits en cours d'acquisition, relatifs
22031: vät ennen sopimuksen voimassaolon lakkaa-          aux periodes accomplies anterieurement å Ia
22032: mista täytettyihin kausiin, eivät lakkaa irtisa-   date å laquelle Ia denonciation prend effet, ne
22033: nomisen vuoksi. Näiden oikeuksien tulevasta        s'eteignent pas du fait de Ia denonciation; leur
22034: voimassa pitämisestä päätetään yhteisessä sopi-    maintien ulterieur est determine d'un commun
22035: muksessa tai ellei tällaista sopimusta ole, sen    accord ou, å defaut d'un tel accord, par Ia
22036: lainsäädännön mukaisesti, jota kysymyksessä        legislation qu'applique l'institution en cause.
22037: oleva vakuutuslaitos soveltaa.
22038:   Tehty Luxemburgissa 15 päivänä syyskuuta         Fait å Luxembourg Ie 15 septembre 1988 en
22039: 1988 kahtena suomen-ja ranskankielisenä kap-       double exemplaire,en langues finlandaise et
22040: paleena, jotka kummatkin tekstit ovat yhtä         franc;:aise, Ies deux textes faisant egalement foi.
22041: todistusvoimaiset.
22042:                                                                  Pour Ia Republique
22043:          Suomen tasavallan puolesta                                 de Finlande
22044:                  Kalevi Sorsa                                        Kalevi Sorsa
22045: 
22046: 
22047:                                                                 Pour Ie Grand-Duche
22048:   Luxemburgin suurherttuakunnan puolesta                          de Luxembourg
22049:                Jacques F. Poos                                     Jacques F. Poos
22050:                   Benny Berg                                          Benny Berg
22051:                                     1989 vp. -     HE n:o 34                                      27
22052: 
22053: 
22054: 
22055: 
22056:             Päättäpöytäkirja                                     Protocole final
22057: 
22058:   Allekirjoittaessaan Suomen ja Luxemburgin          Au moment de signer Ia Convention entre Ia
22059: välisen sopimuksen sosiaaliturvasta ovat sopi-     Finlande et Ie Luxembourg sur Ia securite
22060: musvaltiot sopineet seuraavista määräyksistä,      sociale Ies Etats contractants sont convenus de
22061: jotka katsotaan sopimuksen erottamattomaksi        ce qui suit pour faire partie integrante de Ia
22062: osaksi:                                            Convention:
22063: 
22064:   J Sopimuksen 2 artiklaan:                          1. Au sujet de l'article 2 de Ia Convention:
22065:   1. Sopimusta ei sovelleta Suomen lainsää-           1. La Convention ne s'applique pas a Ia
22066: däntöön eläkkeensaajien asumistuesta.              legislation finlandaise sur l'allocation de loge-
22067:                                                    ment au titulaire de pension.
22068:   2. Sopimusta ei sovelleta Luxemburgin lain-         2. La Convention ne s'applique pasen ce qui
22069: säädäntöön, joka koskee virkamiesten tai vas-      concerne Ie Luxembourg aux regimes speciaux
22070: taavien henkilöiden erityisjärjestelmiä.           des fonctionnaires ou du personnel assimile.
22071: 
22072:   II Sopimuksen 5 artiklaan:                         II. Au sujet de l'article 5 de Ia Convention:
22073:   Näitä määräyksiä ei sovelleta Suomen lain-          Cette disposition ne s'applique pas a Ia
22074: säädäntöön, joka koskee osa-aikaeläkettä tai       legislation finlandaise sur Ia retraite a temps
22075: työttömyyseläkettä.                                partiel et Ia pension de chömage.
22076: 
22077:   II! Sopimuksen 7 artiklaan:                        II!. Au sujet de l'article 7 de Ia Convention:
22078:    Suomen osalta näitä määräyksiä sovelletaan         En ce qui concerne Ia Finlande cette disposi-
22079: yrittäjiin vain kun he asuvat Suomessa ja vain     tion ne s'applique aux travailleurs indepen-
22080: siltä osin kun he harjoittavat siellä yritystoi-   dants que s'ils resident en Finlande et elle
22081: mintaansa.                                         s'applique uniquement pour l'activite profes-
22082:                                                    sionnelle qu'ils y exercent.
22083: 
22084:   IV Sopimuksen 7-9 artiklaan:                       IV. Au sujet des articles 7 a 9 de Ia Conven-
22085:                                                    tion:
22086:    1. Jos näiden määräysten mukaan henkilöön           1. Lorsqu'en vertu de ces dispositions une
22087: sovelletaan Luxemburgin lainsäädäntöä siellä       personne est soumise a Ia legislation luxem-
22088: tekemänsä työn perusteella, Suomen lainsää-        bourgeoise du fait de l'exercice d'une activite
22089: dännön mukaista tähän työskentelyyn kohdis-        professionnelle, l'obligation d;assurance et de
22090: tuvaa vakuuttamis- ja maksuvelvollisuutta, ei      cotisation contenue dans Ia legislation finlan-
22091: ole silloinkaan, kun henkilö asuu Suomessa.        daise, qui resulte du salaire decoulant de l'exer-
22092:                                                    cice de ladite activite professionnelle, ne
22093:                                                    s'applique pas non plus lorsque Ia personne
22094:                                                    reside en Finlande.
22095:    2. Työntekijä, joka näiden artiklojen mää-         2. Un travailleur salarie qui en vertu des
22096: räysten mukaan kuuluu Suomen lainsäädän-           dispositions de ces articles est soumis a Ia
22097: nön piiriin ja hänen mukanaan seuraavat per-       legislation finlandaise et Ies membres de sa
22098: heenjäsenensä, katsotaan asuviksi Suomessa,        famille qui l'accompagnent sont traites comme
22099: jolleivät perheenjäsenet kuulu Luxemburgin         s'ils residaient en Finlande si Ies membres de Ia
22100: lainsäädännön piiriin.                             famille ne sont pas soumis a Ia legislation
22101:                                                    luxembourgeoise.
22102: 28                                  1989 vp. -     HE n:o 34
22103: 
22104:      V Sopimuksen 13 artiklaan:                      V. Au sujet de l'article 13 de Ia Convention:
22105:   Tätä määräystä sovelletaan vain 24 kuukau-         Cette disposition n'est applicable que pour
22106: den ajan siinä tarkoitettujen henkilöiden oles-    une dun!e de vingt-quatre mois lorsque Ies
22107: kellessa Luxemburgissa. Sen jälkeen sairaan-       personnes y visees se trouvent au Luxembourg.
22108: hoitoetuuksien antaminen edellyttää sopimista      Passe ce delai le benefice des prestations en
22109: vakuutuksen jatkamisesta työntekijöiden kan-       nature ne peut etre maintenu que moyennant
22110: sallisen sairausvakuutuskassan kanssa.             une assurance continuee å contracter aupres de
22111:                                                    la caisse nationale d'assurance maladie des
22112:                                                    ouvriers.
22113: 
22114:      VI Sopimuksen 15 artiklaan:                     VI. Au sujet de l'article 15 de Ia Convention:
22115:    Luxemburgissa asuvaan Suomen lainsäädän-           La disposition du paragraphe 2 n'est appli-
22116: nön mukaista eläkettä saavaan henkilöön so-        cable au titulaire d'une pension finlandaise
22117: velletaan 2 kappaleen määräystä sillä edellytyk-   residant au Luxembourg que s'il a contracte
22118: sellä, että hän sopii vakuutuksen jatkamisesta     une assurance continuee aupres de la caisse
22119: työntekijöiden kansallisen sairausvakuutuskas-     nationale d'assurance maladie des ouvriers; Ies
22120: san kanssa. Vakuutusmaksut määrätään niiden        cotisations afferentes sont determinees en fonc-
22121: sääntöjen mukaan, joita sovelletaan Luxem-         tion des regles applicables aux beneficiaires
22122: burgin lainsäädännön mukaista eläkettä saa-        d'une pension due au titre de la legislation
22123: viin henkilöihin.                                  luxembourgeoise.
22124: 
22125:   VII Sopimuksen 37 artiklaan:                        VII. Au sujet de l'article 37 de Ia Conven-
22126:                                                    tion:
22127:    1. Laskettaessa Suomen lainsäädännön mu-           1. Pour le calcul d'une augmentation des
22128: kaista korotusta eläkkeen tai korvauksen vii-      montants retroactifs de pensions et d'indemnites
22129: västymisajalta, hakemus katsotaan silloin jäte-    conformement å la legislation finlandaise, la
22130: tyksi, kun se on saapunut tarpeellisine liittei-   demande est reputee deposee lorsqu'elle est
22131: neen asianomaiselle suomalaiselle vakuutus-        parvenue å !'institution d'assurance finlandaise
22132: laitokselle.                                       competente accompagnee des pieces ne-
22133:                                                    cessaires.
22134:    2. Suomen osalta 2 kappaleen määräyksiä            2. En ce qui concerne la Finlande Ies disposi-
22135: sovelletaan edellyttäen että kysymyksessä oleva    tions du paragraphe 2 valent dans la mesure ou
22136: henkilö kuuden kuukauden kuluessa ensimmäi-        la personne concernee presente une demande
22137: sen hakemuksen jättöpäivästä jättää Suomen         conformement å la legislation finlandaise
22138: lainsäädännön mukaisen hakemuksen.                 endeans Ies six mois å partir de la date d'entree
22139:                                                    de la premiere demande.
22140:   Tämä päättäpöytäkirja tulee voimaan sama-          Le present Protocole entre en vigueur å la
22141: na ajankohtana kuin sopimus ja on voimassa         meme date que la Convention et reste en
22142: saman ajan.                                        vigueur aussi longtemps que celle-ci.
22143:   Tehty Luxemburgissa 15 päivänä syyskuuta            Fait å Luxembourg, le 15 septembre 1988 en
22144: 1988 kahtena suomen- ja ranskankielisenä kap-      double exemplaire, en langues finlandaise et
22145: paleena, jotka kummatkin tekstit ovat yhtä         fran<;aise,les deux textes faisant egalement foi.
22146: todistusvoimaiset.
22147: 
22148:            Suomen tasavallan puolesta                     Pour la Republique de Finlande
22149:                   Kalevi Sorsa                                      Kalevi Sorsa
22150: 
22151:   Luxemburgin suurherttuakunnan puolesta               Pour le Grand-Duche de Luxembourg
22152:                 Jacques F. Poos                                   Jacques F. Poos
22153:                   Benny Berg                                         Benny Berg
22154:                                      1989 vp. -     HE n:o 35
22155: 
22156: 
22157:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle kidutuksen ja muun julman,
22158:                                  epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen vastai-
22159:                                  sen yleissopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
22160: 
22161: 
22162: 
22163:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22164: 
22165:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       siihen yllyttää, suostuu tai sen hyväksyy hiljai-
22166: väksyisi Yhdistyneiden Kansakuntien 10 päivä-       sesti. Lisäksi yleissopimuksella halutaan eh-
22167: nä joulukuuta 1984 hyväksymän kidutuksen ja         käistä muu julma, epäinhimillinen tai halventa-
22168: muun julman, epäinhimillisen tai halventavan        va kohtelu tai rangaistus, joka ei täytä kidu-
22169: kohtelun tai rangaistuksen vastaisen yleissopi-     tuksen tunnusmerkistöä, kun sen aiheuttajana
22170: muksen.                                             on virkamies tai muu virallisessa asemassa
22171:    Yleissopimuksessa määritellään kiduttamisen      toimiva henkilö tai kun jompikumpi siihen
22172: käsite ja veivoitetaan jokainen sopimusvaltio       yllyttää, suostuu tai sen hyväksyy hiljaisesti.
22173: huolehtimaan siitä, että kiduttaminen on sen
22174: rikoslain nojalla rikos. Edelleen sopimusvaltiot       Yleissopimus tuli kansainvälisesti voimaan
22175: veivoitetaan ryhtymään lainsäädännöllisiin,         26 päivänä kesäkuuta 1987. Suomen osalta
22176: hallinnollisiin ja oikeudellisiin tai muihin toi-   yleissopimus tulee voimaan kolmantenakym-
22177: miin ehkäistäkseen kidutuksen lainkäyttöval-        menentenä päivänä ratifioimiskirjan tallettami-
22178: taansa kuuluvilla alueilla. Kidutusta on pidet-     sesta Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerin
22179: tävä niin sanottuna kansainvälisenä rikoksena,      huosta~m. Esitykseen sisältyy lakiehdotus yleis-
22180: jota koskemaan sopimusvaltioiden on ulotetta-       sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien
22181: va lainkäyttövaltansa rikoksen tekopaikasta         määräysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitet-
22182: riippumatta. Yleissopimuksella perustetaan sen      tu tulemaan voimaan samana ajankohtana
22183: noudattamista valvomaan kidutuksen vastai-          kuin yleissopimuskin. Eduskunnalle on saman-
22184: nen komitea.                                        aikaisesti annettu hallituksen esitys laiksi rikos-
22185:    Yleissopimus koskee kidutusta, kun sen ai-       lain 1 luvun 3 §:n ja 21 luvun 5 §:n muuttami-
22186: heuttajana on virkamies tai muu virallisessa        sesta, yleissopimuksen määräysten edellyttä-
22187: asemassa toimiva henkilö tai kun jompikumpi         mällä tavalla.
22188: 
22189: 
22190: 
22191: 
22192:                                       YLEISPERUSTELUT
22193: 
22194: 1. Nykyinen tilanne ja asian                        laisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevassa
22195:    valmistelu                                       kansainvälisessä yleissopimuksessa, joka tuli
22196:                                                     Suomen osalta voimaan 23 päivänä maaliskuu-
22197:    Eri ihmisoikeusjärjestöjen raporttien mu-        ta 1976 (SopS 7-8/1976). Vuonna 1975 Yhdis-
22198: kaan järjestelmällistä ja usein viranomaisten       tyneiden Kansakuntien yleiskokous hyväksyi
22199: määräyksestä tai heidän hiljaisella hyväksymi-      kidutuksen vastaisen julistuksen. Erityistä
22200: sellään tapahtuvaa kidutusta esiintyy jatkuvasti    yleissopimusta tältä alalta valmisteltiin vuodes-
22201: eri puolilla maailmaa. Yhdistyneet Kansakun-        ta 1978 lähtien Yhdistyneiden Kansakuntien
22202: nat on pitkään pyrkinyt puuttumaan kidutuk-         ihmisoikeustoimikunnassa, jonka jäsenenä
22203: seen ja muuhun epäinhimilliseen kohteluun.          Suomi toimi vuosina 1983-1985.
22204: Kidutus kiellettiin jo vuoden 1948 ihmisoikeuk-        Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokous hy-
22205: sien yleismaailmallisessa julistuksessa sekä Yh-    väksyi 10 päivänä joulukuuta 1984 kidutuksen
22206: distyneiden Kansakuntien yleiskokouksen 16          ja muun julman, epäinhimillisen tai halventa-
22207: päivänä joulukuuta 1966 hyväksymässä kansa-         van kohtelun tai rangaistuksen vastaisen yleis-
22208: 
22209: 360137D
22210: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 35
22211: 
22212: sopimuksen. Suomi allekirjoitti yleissopimuk-       muu virallisessa asemassa toimiva henkilö tai
22213: sen 4 päivänä helmikuuta 1985. Yleissopimus         joihin jompikumpi näistä yllyttää, suostuu tai
22214: tuli kansainvälisesti voimaan 26 päivänä kesä-      hiljaisesti hyväksyy.
22215: kuuta 1987. Yleisopimuksen on allekirjoittanut         Yleissopimuksella perustetaan kidutuksen
22216: lähes 70 valtiota ja sen osapuoliksi on tullut      vastainen komitea valvomaan, että yleissopi-
22217: lähes 30 valtiota.                                  muksen määräyksiä noudatetaan sopimusvalti-
22218:    Yleissopimuksesta ovat antaneet lausuntonsa      oissa. Sopimusvaltio voi kuitenkin antaa seli-
22219: oikeusministeriö ja sisäasiainministeriö. Sopi-     tyksen, ettei se tunnusta komitean toimivaltaa
22220: muksen suhdetta Suomen rikoslakiin ja muu-          tutkia tietoja, jotka viittaavat siihen, että sopi-
22221: hun lainsäädäntöön on selvitetty myös erikseen      musvaltion alueella käytetään järjestelmällises-
22222: oikeusministeriössä, jossa on virkatyönä val-       ti kidutusta. Lisäksi sopimusvaltio voi antaa
22223: misteltu hallituksen esitys eduskunnalle yleisso-   selityksen, että se tunnustaa komitean toimi-
22224: pimuksen edellyttämistä rikoslain muutoksista.      vallan ottaa vastaan toisen sopimusvaltion tai
22225:                                                     yksityisten henkilöiden ilmoituksia yleissopi-
22226:                                                     muksen määräysten rikkomisesta, joihin sen
22227:                                                     väitetään syyllistyneen.
22228: 2. Yleissopimuksen merkitys
22229: 
22230:    Kidutuksen käyttö sopimusvaltioissa pyri-        3. Esityksen taloudelliset vaiku-
22231: tään estämään määrittelemällä yleissopimuk-            tukset
22232: sessa kidutuksen tunnusmerkistö yksityiskoh-
22233: taisesti. Lisäksi veivoitetaan sopimusvaltiot         Sopimusvaltiot vastaavat yleissopimuksen ja
22234: kriminalisoimaan se rikoslaissaan ja ulotta-        sen 17 artiklan mukaan perustettavan kidutuk-
22235: maan siihen lainkäyttövaltansa rikoksenteko-        sen vastaisen komitean kuluista. Näitä ovat
22236: paikasta riippumatta sekä ryhtymään lainsää-        sopimusvaltioiden kokouksista ja komitean ko-
22237: dännöllisiin, hallinnollisiin, oikeudellisiin ja    kouksista aiheutuvat kulut sekä muun muassa
22238: muihin toimiin sen estämiseksi. Samoin yleis-       komitean henkilöstöstä ja tiloista aiheutuvat
22239: sopimuksella halutaan estää muun julman,            kulut. Nämä kulut voidaan suorittaa ulkoasi-
22240: epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai        ainministeriön käyttöön valtion tulo- ja meno-
22241: rangaistuksen käyttö. Yleissopimus koskee           arviossa eräitä jäsenmaksuja ja maksuosuuksia
22242: vain tekoja, joihin on syyllistynyt virkamies tai   varten momentilla 24.99.66 varatuista varoista.
22243: 
22244: 
22245: 
22246:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
22247: 
22248: 
22249: 1. Yleissopimuksen sisältö                          keudellisiin tai muihin toimiin ehkäistäkseen
22250:                                                     kidutuksen lainkäyttövaltaansa kuuluvilla alu-
22251: 1 osa. Kidutusta ja muuta julmaa, epäinhi-          eilla.
22252:        millistä ja halventavaa kohtelua tai            3 artikla. Sopimusvaltioita kielletään karkot-
22253:        rangaistusta koskevat määräykset             tamasta, palauttamasta tai luovuttamasta hen-
22254:                                                     kilöä toiseen valtioon, jos hän voisi siellä
22255:   1 artikla. Tämä artikla sisältää kidutusrikok-    joutua kidutetuksi.
22256: sen määritelmän. Rikoksen tunnusmerkistöön
22257: kuuluu muun muassa, että artiklan tarkoitta-          4 artikla. Tässä artiklassa sopimusvaltiot
22258: man kovan kivun tai kovan henkisen tai ruu-         veivoitetaan huolehtimaan siitä, että kidutus,
22259: miillisen kärsimyksen aiheuttajana on virka-        sen yritys, samoin kuin kidutukseen myötävai-
22260: mies tai muu virallisessa asemassa toimiva          kuttaminen tai osallistuminen ovat niiden ri-
22261: henkilö tai, että jompikumpi näistä yllyttää,       koslain mukaan rangaistavia tekoja.
22262: suostuu tai hiljaisesti hyväksyy teon.                 5 artikla. Kidutus on tämän artiklan mukaan
22263:   2 artikla. Sopimusvaltiot veivoitetaan ryhty-     niin sanottu kansainvälinen rikos, jota koske-
22264: mään lainsäädännöllisiin, hallinnollisiin ja oi-    maan sopimusvaltioiden on ulotettava lain-
22265:                                       1989 vp. -     HE n:o 35                                       3
22266: 
22267: käyttövaltansa rikoksen tekopaikasta riippu-          taisessa ominaisuudessaan toimivaa jäsentä.
22268: matta.                                                Näiden valinnassa otetaan huomioon tasapuo-
22269:    6 artikla. Tämä artikla sisältää määräyksiä        linen maantieteellinen jakauma, oikeudellinen
22270: kidutukseen syylliseksi epäillyn henkilön van-        kokemus sekä kansalaisoikeuksia ja poliittisia
22271: gitsemisesta, esitutkinnasta ja yhteyden ottami-      oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopi-
22272: sesta hänen oman valtionsa edustajaan sekä            muksen nojalla perustetun ihmisoikeuskomi-
22273: tälle valtiolle tehtävistä ilmoituksista.             tean jäsenyys. Sopimusvaltiot vastaavat komi-
22274:    7 artikla. Valtio, jonka alueelta kidutuksesta     tean jäsenten kuluista näiden hoitaessa tehtävi-
22275: epäilty henkilö tavataan, voi joko ryhtyä syyte-      ään komiteassa.
22276: toimenpiteisiin häntä vastaan tai luovuttaa hä-          18 artikla. Komitea valitsee omat virkailijan-
22277: net.                                                  sa ja hyväksyy oman työjärjestyksensä. Komi-
22278:    8 artikla. Kidutusrikosta on aina pidettävä        tea on päätösvaltainen, kun kuusi jäsentä on
22279: rikoksena, jonka johdosta voidaan luovuttaa.          läsnä, ja sen päätöksiin vaaditaan läsnäolevien
22280: Jos sopimusvaltioiden välillä ei ole rikoksen         jäsenten ääntenenemmistö. Sopimusvaltiot vas-
22281: johdosta tapahtuvaa luovuttamista koskevaa            taavat sopimusvaltioiden kokouksista ja komi-
22282: sopimusta, voivat sopimusvaltiot pitää tätä           tean kokouksista aiheutuvista kuluista.
22283: yleissopimusta laillisena perusteena luovutta-           19 artikla. Sopimusvaltiot ovat velvollisia
22284: miselle kidutusrikoksen johdosta. Jos sopimus-        antamaan komitealle selvityksiä siitä, mihin
22285: valtiot eivät aseta sopimusta luovuttamisen           toimiin ne ovat ryhtyneet yleissopimuksen mu-
22286: ehdoksi, ne tunnustavat kidutuksen sellaiseksi        kaisten sitoumustensa toteuttamiseksi, ja ko-
22287: rikokseksi, jonka johdosta voidaan luovuttaa.         mitea voi esittää niiden johdosta huomautuksia
22288:    9 artikla. Sopimusvaltiot sitoutuvat anta-        sopimusvaltiolle.
22289: maan toisilleen oikeusapua kidutusrikoksen               20 artikla. Jos komitea saa luotettavia tieto-
22290: johdosta käytävien oikeudenkäyntien yhteydes-        ja, jotka viittaavat siihen, että sopimuvaltion
22291: sä.                                                  alueella käytetään järjestelmällistä kidutusta,
22292:    10-14 artikla. Nämä artiklat sisältävät mää-       komitea voi pyytää sopimusvaltiota tutkimaan
22293: räyksiä kidutuskiellosta valistamisesta ja tie-      tietoja yhteistyössä kanssaan ja antamaan nii-
22294: dottamisesta, kuulustelumääräysten ja -menet-         den johdosta lausuntonsa sekä se voi asettaa
22295: telyjen tarkistamisesta, puolueettoman tutki-        yhden tai useamman jäsenensä tekemään luot-
22296: muksen järjestämisestä epäillyissä kidutusta-        tamuksellisen tutkimuksen asiasta.
22297: pauksissa, valitusoikeudesta kidutuksen joh-             Sopimusvaltio voi 28 artiklan mukaan antaa
22298: dosta sekä kidutuksen uhrille annettavasta hy-       selityksen, että se ei tunnusta komitean edellä
22299: vityksestä, korvauksesta ja kuntoutuksesta.          mainittua toimivaltaa. Tällainen selitys voi-
22300:    15 artikla. Jokainen sopimusvaltio on velvol-     daan milloin tahansa peruuttaa. Tarkoituksena
22301: linen huolehtimaan siitä, että kidutuksella saa-     on, ettei Suomi anna tällaista selitystä, vaan
22302: tua lausuntoa ei käytetä todisteena oikeuden-        hyväksyy komitean toimivallan. Suomi on hy-
22303: käynnissä.                                           väksynyt ilman rajoituksia myön kansalaisoi-
22304:    16 artikla. Jokainen sopimusvaltio sitoutuu       keuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kan-
22305: ehkäisemään lainkäyttövaltaansa kuuluvalla           sainvälisen yleissopimuksen nojalla perustetun
22306: alueella muun julman, epäinhimillisen tai hal-       ihmisoikeuskomitean toimivallan (SopS 7-8/
22307: ventavan kohtelun tai rangaistuksen, joka ei         1976).
22308: ole 1 artiklassa tarkoitettua kidutusta, edellyt-        Yleissopimuksen 28 artiklan mukaisen seli-
22309: täen että siihen syyllistyy, yllyttää, suostuu tai   tyksen, että sopimusvaltio ei tunnusta komi-
22310: hiljaisesti myöntyy virkamies tai muu virallises-    tean 20 artiklassa mainittua toimivaltaa, ovat
22311: sa asemassa toimiva henkilö.                         tähän mennessä antaneet seuraavat valtiot: Af-
22312:                                                      ganistan, Bulgaria, Chile, Kiina, Marokko,
22313:                                                      Neuvostoliitto, Puola, Saksan demokraattinen
22314: II osa. Kidutuksen vastaista komiteaa kos-           tasavalta, Tsekkoslovakia ja Unkari.
22315:         kevat määräykset                                21 artikla. Yleissopimuksen osapuolena ole-
22316:                                                      va valtio voi antaa tämän artiklan mukaisesti
22317:   17 artikla. Yleissopimuksen noudattamista          selityksen, että se tunnustaa komitean toimi-
22318: valvomaan perustetaan kidutuksen vastainen           vallan ottaa vastaan ja käsitellä ilmoituksia,
22319: komitea, jossa on kymmenen sopimusvaltioi-           joissa sopimusvaltio väittää, että toinen sopi-
22320: den nelivuotiskausiksi valitsemaa, henkilökoh-       musvaltio ei täytä tämän yleissopimuksen mu-
22321: 4                                   1989 vp. -     HE n:o 35
22322: 
22323: kaisia velvoitteitaan. Tällainen selitys voidaan      24 artikla. Komitea antaa sopimusvaltioille
22324: peruuttaa milloin tahansa. Tarkoituksena on,       ja Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksel-
22325: että Suomi antaa tällaisen selityksen ratifioi-    le vuosikertomuksen toiminnastaan.
22326: miskirjan tallettamisen yhteydessä. Suomi on
22327: aikanaan antanut selityksen, että se tunnustaa
22328: kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia kos-   111 osa. Loppumääräykset
22329: kevan yleissopimuksen ihmisoikeuskomitean
22330: oikeuden vastaanottaa toisen sopimusvaltion           25-33 artikla. Nämä artiklat sisältävät mää-
22331: vastaavia ilmoituksia.                             räyksiä yleissopimuksen allekirjoittamisesta,
22332:    Tämän artiklan määräykset tulevat voimaan,      ratifioimisesta ja siihen liittymisestä, sen voi-
22333: kun viisi yleissopimuksen osapuolena olevaa        maantulosta, muuttamisesta, sen tulkintaa ja
22334: valtiota on antanut edellä tarkoitetun selityk-    soveltamista koskevien erimielisyyksien ratkai-
22335: sen. Näin onkin jo tapahtunut. Artiklan ovat       semisesta välimiesmenettelyllä, sen irtisanomi-
22336: hyväksyneet muun muassa Norja, Ruotsi ja           sesta ja sitä koskevan ratifioimis- tai liittymis-
22337: Tanska sekä Argentiina, Espanja, Itävalta,         kirjan tallettamisesta Yhdistyneiden Kansakun-
22338: Ranska ja Sveitsi. Artikla on tullut voimaan       tien pääsihteerin huostaan. Yleissopimuksen
22339: samanaikaisesti kuin yleissopimus muiltakin        voivat allekirjoittaa tai siihen liittyä kaikki
22340: osin.                                              valtiot. Yleissopimuksen tulkinnasta ja sovelta-
22341:    22 artikla. Yleissopimuksen osapuolena ole-     misesta aiheutuvat erimielisyydet sopimus-
22342: va valtio voi antaa tämän artiklan mukaisesti      valtiot voivat 30 artiklan mukaan alistaa rat-
22343: selityksen, että se tunnustaa komitean toimi-      kaistaviksi välimiesmenettelyllä. Jos välimies-
22344: vallan ottaa vastaan ja käsitellä ilmoituksia      menettelyn järjestämisestä ei päästä yksimieli-
22345: lainkäyttövaltaansa kuuluvilta yksityisiltä hen-   syyteen, jokainen osapuoli voi antaa riidan
22346: kilöiltä, jotka väittävät joutuneensa sopimus-     Kansainvälisen tuomioistuimen ratkaistavaksi.
22347: valtion taholta yleissopimuksen määräysten         Jokainen sopimusvaltio voi kuitenkin ilmoit-
22348: rikkomisen uhriksi. Tällainen selitys voidaan      taa, ettei se katso tämän määräyksen sitovan
22349: peruuttaa milloin hyvänsä. Tarkoituksena on,       itseään, ja peruuttaa milloin tahansa tällaisen
22350: että Suomi antaa tällaisen selityksen ratifioi-    varauman. Suomi on sopimuskäytännössään
22351: miskirjan tallettamisen yhteydessä.                hyväksynyt edellä mainitut sopimuksen tulkin-
22352:                                                    nasta ja soveltamisesta aiheutuneiden erimieli-
22353:    Suomi on aikanaan ratifioinut ja saattanut      syyksien ratkaisumallit, joten varaumaa ei ole
22354: voimaan kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-
22355:                                                    aihetta tehdä.
22356: keuksia koskevaan yleissopimukseen liittyvän
22357: valinnaisen pöytäkirjan, jonka osapuolet tun-
22358: nustavat yleissopimuksen ihmisoikeuskomitean       2. Voimaantulo
22359: pätevyyden ottaa vastaa ja käsitellä yksityisten
22360: henkilöiden tekemiä vastaavia ilmoituksia            Yleissopimus tulee voimaan Suomen osalta
22361: (SopS 7-8li976). Vastaavanlainen menettely         kolmantenakymmenentenä päivänä siitä, kun
22362: on omaksuttu myös kaikkinaisen rotusyrjinnän       Suomen ratifioimiskirja on talletettu Yhdisty-
22363: poistamista     koskevassa    yleissopimuksessa    neiden Kansakuntien pääsihteerin huostaan.
22364: (SopS 37/1970).                                    Esitykseen sisältyvä laki on tarkoitettu tule-
22365:    Tämän artiklan määräykset tulevat voimaan,      maan voimaan samanaikaisesti yleissopimuk-
22366: kun viisi yleissopimuksen osapuolena olevaa        sen kanssa.
22367: valtiota on antanut edellä mainitun selityksen.
22368: Näin onkin jo tapahtunut. Artiklan ovat hy-
22369: väksyneet muun muassa Norja, Ruotsi ja             3. Eduskunnan suostumuksen
22370: Tanska sekä Argentiina, Espanja, Itävalta,            tarpeellisuus
22371: Ranska ja Sveitsi. Artikla on tullut voimaan
22372: samanaikaisesti kuin yleissopimus muiltakin           Suomen rikoslaissa ei kidutusrikosta ole
22373: osin.                                              määritelty yleissopimuksen 1 artiklan mukai-
22374:    23 artikla. Tämä artikla sisältää määräyksiä    sesti eikä kidutuksen yritys ole kaikissa tapauk-
22375: edellä mainitun komitean ja mahdollisesti pe-      sissa rangaistavaa, kuten 4 artiklassa edellyte-
22376: rustettavien ad hoc -sovittelukomissioiden jä-     tään. Yleissopimuksen 5 artiklan mukaan kidu-
22377: senten eduista, erioikeuksista ja vapauksista.     tus on niin sanottu kansainvälinen rikos, josta
22378:                                       1989 vp. -     HE n:o 35                                       5
22379: 
22380: sopimusvaltion on voitava tuomita rikoksente-        muksen 8 artiklan määräykset eivät sen sijaan
22381: kijä rangaistukseen rikoksen tekopaikasta riip-      edellytä muutoksia voimassaolevaan lainsää-
22382: pumatta. Suomen rikoslain soveltamisalasään-         däntöön.
22383: nökset eivät nykyisellään täytä yleissopimuksen         Edellä todetun mukaisesti Suomen kannalta
22384: asettamia vaatimuksia. Kidutusta ei myöskään         ei ole syytä rajoittaa tällä yleissopimuksella
22385: voimassa olevan lain mukaan pidetä kansain-          perustetun kidutuksenvastaisen komitean toi-
22386: välisenä rikoksena. Eduskunnalle on samanai-         mivaltaa. Näin ollen voidaan hyväksyä ilman
22387: kaisesti annettu hallituksen esitys laiksi rikos-    rajoittavaa selitystä komitean toimivalta 20
22388: lain 1 luvun 3 §:n ja 21 luvun 5 §:n muuttami-       artiklan mukaisesti tutkia tietoja, jotka viittaa-
22389: sesta. Näiden lainmuutosten hyväksymisellä           vat kidutuksen järjestelmälliseen käyttöön so-
22390: Suomen sisäinen lainsäädäntö saatetaan tältä         pimusvaltion alueella. Suomen puolesta voi-
22391: osin yhdenmukaiseksi yleissopimuksen 4 ja 5          daan myös antaa yleissopimuksen 21 artiklan
22392: artiklan kanssa.                                     mukainen selitys, että Suomi tunnustaa komi-
22393:    Yleissopimuksen 2 artiklan sekä virkamies-        tean toimivallan ottaa vastaan ja käsitellä il-
22394: ten toimintaan liittyvän 10, 11, 12 ja 13 artik-     moituksia, joissa sopimusvaltio väittää, että
22395: lan sekä 16 artiklan 1 kappaleen määräykset          Suomi ei täytä yleissopimuksen mukaisia vel-
22396: eivät edellytä Suomessa lainsäädännön muutta-        voitteitaan. Samoin voidaan antaa yleissopi-
22397: mista. Samoin on katsottu, että Suomen nykyi-        muksen 22 artiklan mukainen selitys, että Suo-
22398: nen todistuskäytäntö turvaa riittävästi yleisso-     mi tunnustaa komitean toimivallan ottaa vas-
22399: pimuksen 15 artiklan velvoitteen, jonka mu-          taan ja käsitellä ilmoituksia sellaisilta tuomio-
22400: kaan oikeudellisessa menettelyssä ei saa käyt-       valtaansa kuuluvilta yksityisiltä henkilöiitä tai
22401: tää todisteena lausumaa, joka todetaan kidut-        näiden puolesta, jotka väittävät joutuneensa
22402: tamisella saaduksi.                                  Suomen taholta yleissopimuksen määräysten
22403:     Yleissopimuksen 3 artiklan 1 kappaleen mu-       rikkomisen uhriksi. Kun komitean toimivalta
22404:  kaan mikään sopimusvaltio ei saa karkottaa tai      kuitenkin rajoittaa valtion itsenäistä lainkäyt-
22405:  palauttaa henkilöä toiseen valtioon, jos on         tövaltaa, on eduskunnan hyväksyminen sopi-
22406:  todennäköisiä syitä uskoa, että hän olisi siellä    mukselle ja sen suostumus edellä mainittujen
22407:  vaarassa joutua kidutetuksi. Ulkomaalaislain        selitysten antamiselle tarpeellinen.
22408:  (400/83) 8 § sisältää säännökset rajalta kään-         Koska yleissopimuksesta aiheutuu valtiolle
22409:  nyttämisen edellytyksistä. Sopimustekstin il-       vuotuisia menoja, jotka on otettava huomioon
22410:  mauksena "palauttaa" tarkoitetaan myös              valtion tulo- ja menoarviossa, on eduskunnan
22411:  maan rajalta käännyttämistä. Käännyttämisen         suostumus myös tältä osin tarpeellinen.
22412:  edellytyksiä koskevassa edellä mainitussa              Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
22413:  8 §:ssä ei ole säännöstä, jonka mukaan kään-        33 §:n mukaisesti esitetään,
22414:  nyttämistä harkittaessa olisi arvioitava sen seu-
22415:  rauksia käännytettävälle.       Ulkomaalaislain               että Eduskunta hyväksyisi ne New
22416:  18 §:ssä on säännös karkottamisen edellytyk-                Yorkissa JO päivänä joulukuuta 1984
22417:  sistä. Pykälän 4 momentin mukaan karkotta-                 tehdyn kidutuksen ja muun julman,
22418:  mista harkittaessa on otettava huomioon kaik-              epäinhimillisen tai halventavan kohte-
22419:  ki asiaan vaikuttavat seikat kokonaisuudes-                lun tai rangaistuksen vastaisen yleisso-
22420:  saan. Tällaisena seikkana voidaan pitää myös               pimuksen määräykset, jotka vaativat
22421:  olosuhteita, joihin karkotettava joutuisi. Ulko-           Eduskunnan suostumuksen, sekä antai-
22422:  maalaislaissa ei ole kuitenkaan säännöstä, jos-            si suostumuksensa yleissopimuksen 21
22423:  sa nimenomaan kiellettäisiin karkottaminen tai             ja 22 artiklassa tarkoitettujen selitysten
22424:  käännyttäminen sellaiseen valtioon, jossa hen-             antamiseen.
22425:  kilö olisi vaarassa joutua kidutetuksi. Ulko-
22426:  maalaislain säännökset eivät täten täysin vas-         Koska yleissopimus sisältää määräyksiä, jot-
22427:  taa yleissopimuksen 3 artiklan määräyksiä,          ka kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan
22428:  jotka tämän johdosta kuuluvat lainsäädännön         samalla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
22429:  alaan ja vaativat eduskunnan hyväksymisen.          laki ehdotus:
22430:   Rikoksentekijäin luovuttamista koskevat sopi-
22431: 6                                  1989 vp. -    HE n:o 35
22432: 
22433: 
22434:                                            Laki
22435: kidutuksen ja muun julman, epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen vastaisen
22436:                     yleissopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
22437: 
22438:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
22439: 
22440:                       1§                                              2§
22441:   New Yorkissa 10 päivänä joulukuuta 1984          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
22442: tehdyn kidutuksen ja muun julman, epäinhi-       tävänä ajankohtana.
22443: millisen tai halventavan kohtelun tai rangais-
22444: tuksen vastaisen yleissopimuksen määräykset
22445: ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädännön alaan,
22446: voimassa niin kuin siitä on sovittu.
22447: 
22448: 
22449:       Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 1989
22450: 
22451: 
22452:                                     Tasavallan Presidentti
22453:                                     MAUNO KOIVISTO
22454: 
22455: 
22456: 
22457: 
22458:                                                              Ulkoasiainministeri Pertti Paasio
22459:                                       1989 vp. -     HE n:o 35                                      7
22460: 
22461: (Suomennos)
22462: 
22463: 
22464: 
22465: 
22466: Kidutuksen ja muun julman, epäinhimillisen                          CONVENTION
22467:  tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen
22468:                   vastainen
22469:                                                      against Torture and Other Cruel, Inhuman or
22470:                 YLEISSOPIMUS                              Degrading Treatment or Punishment
22471: 
22472:    Tämän yleissopimuksen sopimusvaltiot, jotka         The States Patties to this Convention,
22473:    katsovat, että Yhdistyneiden Kansakuntien pe-        Considering that, in accordance with the prin-
22474: ruskirjan periaatteiden mukaisesti ihmiskunnan ciples proclaimed in the Charter of the United
22475: kaikkien jäsenten yhtäläisten ja luovuttamatto- Nations, recognition of the equal and inalienable
22476: mien oikeuksien tunnustaminen on vapauden, rights of all members of the human family is the
22477: oikeudenmukaisuuden ja rauhan perusta maail- foundation of freedom, justice and peace in the
22478: massa,                                               world,
22479:    tunnustavat, että nämä oikeudet johtuvat ih- - Recognizing that those rights derive from the
22480: misen synnynnäisestä arvosta,                        inherent dignity of the human person,
22481:    katsovat, että peruskirjan ja etenkin sen 55         Considering the obligation of States under the
22482: artiklan mukaisesti valtioiden velvollisuutena on Charter, in particular Article 55, to promote
22483: edistää ihmisoikeuksien ja perusvapauksien yleis- universal respect for, and observance of, human
22484: maailmallista kunnioittamista ja noudattamista,      rights and fundamental freedoms,
22485:    ottavat huomioon Ihmisoikeuksien yleismaail-         Having regard to article 5 of the Universal
22486: mallisen julistuksen 5 artiklan ja kansalaisoikeuk- Declaration of Human Rights and article 7 of the
22487: sia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen lnternational Covenant on Civil and Political
22488: yleissopimuksen 7 artiklan, jotka kumpikin mää- Rights, both of which provide that no one shall
22489: räävät, että ketään ei saa kiduttaa tai kohdella tai be subjected to torture or to cruel, inhuman or
22490: rangaista julmasti, epäinhimillisesti tai halventa- degrading treatment or punishment,
22491: vasti,
22492:    ottavat huomioon myös yleiskokouksen 9 päi-          Having regard also to the Declaration on the
22493: vänä joulukuuta 1975 hyväksymän julistuksen Protection of Ali Persons from Being Subjected
22494: kaikkien ihmisten suojelemiseksi kidutukselta ja to Torture and Other Cruel, Inhuman or De-
22495: muulta julmalta, epäinhimilliseltä tai halventa- grading Treatment or Punishment, adopted by
22496: valta kohtelulta tai rangaistukselta,                the General Assembly on 9 December 1975,
22497:    haluavat tehostaa taistelua kidutusta ja muuta       Desiring to make more effective the struggle
22498: julmaa, epäinhimillistä tai halventavaa kohtelua against torture and other cruel, inhuman or
22499: tai rangaistusta vastaan kaikkialla maailmassa,      degrading treatment or punishment throughout
22500:                                                      the world,
22501:    ovat sopineet seuraavaa:                             Have agreed as follows:
22502: 
22503: 
22504:                      1 OSA                                               PART 1
22505: 
22506:                     1 artzkla                                           Article 1
22507:     1. Tässä yleissopimuksessa '' kidutuksella''       1. For the purposes of this Convention, the
22508: tarkoitetaan kaikkia tekoja, joilla aiheutetaan      term "torture" means any act by which severe
22509: jollekulle tahallisesti kovaa kipua tai kovaa joko   pain or suffering, whether physical or mental, is
22510: henkistä tai ruumiillista kärsimystä tietojen tai    intentionally inflicted on a person for such
22511: 8                                       1989 vp. -      HE n:o 35
22512: 
22513: tunnustuksen saamiseksi häneltä tai kolmannelta         purposes as obtaining from him or a third person
22514: henkilöltä, hänen rankaisemisekseen teosta, jon-        information or a confession, punishing him for
22515: ka hän tai kolmas henkilö on tehnyt tai epäillään       an act he or a third person has committed or is
22516: tehneen, hänen tai kolmannen henkilön pelotte-          suspected of having committed, or intimidating
22517: lemiseksi tai pakottamiseksi taikka minkälaiseen        or coercing him or a third person, or for any
22518: tahansa syrjintään perustuvasta syystä, kun virka-      reason based on discrimination of any kind,
22519: mies tai muu virallisessa asemassa toimiva henki-       when such pain or suffering is inflicted by or at
22520: lö aiheuttaa sellaista kipua tai kärsimystä, yllyttää   the instigation of or with the consent or acquiesc-
22521: tai suostuu niiden aiheuttamiseen tai hyväksyy          ence of a public official or other person acting in
22522: sen hiljaisesti. Kidutusta ei ole sellainen kipu tai    an official capacity. lt does not include pain or
22523: kärsimys, joka saa alkunsa pelkästään laillisista       suffering arising only from, inherent in or in-
22524: seuraamuksista, joko niihin kuuluvana tai niihin        cidental to lawful sanctions.
22525: liittyvänä.
22526:     2. Tämä artikla ei vaikuta kansainvälisiin asia-       2. This article is without prejudice to any
22527: kirjoihin tai kansalliseen lainsäädäntöön, jotka        international instrument or national legislation
22528: sisältävät tai voivat sisältää määräyksiä, joiden       which does or may contain provisions of wider
22529: soveltamisala on laajempi.                              application.
22530: 
22531: 
22532:                      2 artikla                                                Article 2
22533:    1. Jokainen sopimusvaltio ryhtyy tehokkaisiin           1. Each State Party shall take effective legis-
22534: lainsäädännöllisiin, hallinnollisiin, oikeudellisiin    lative, administrative, judicial or other measures
22535: tai muihin toimiin ehkäistäkseen kidutuksen kai-        to prevent acts of torture in any territory under
22536: killa lainkäyttövaltaansa kuuluvilla alueilla.          its jurisdiction.
22537:    2. Minkäänlaisia poikkeuksellisia oloja, kuten          2. No exceptional circumstances whatsoever,
22538: sotatilaa tai sodanuhkaa, sisäistä poliittista epäva-   whether a state of war or a threat of war, internal
22539: kaisuutta tai muuta yleistä hätätilaa ei saa käyttää    political instability or any other public emerg-
22540: oikeutuksena kidutukselle.                              ency, may be invoked as a justification of torture.
22541:    3. Esimiehen tai viranomaisen käskyä et saa             3. An order from a superior officer or a public
22542: käyttää oikeutuksena kidutukselle.                      authority may not be invoked as a justification of
22543:                                                         torture.
22544: 
22545:                       3 artikla                                              Article 3
22546:     1. Mikään sopimusvaltio ei saa karkottaa, pa-          1. No State Patty shall expel, return ("refo-
22547: lauttaa tai luovuttaa ketään toiseen valtioon, jos      uler' ') or extradite a person to another State
22548: on perusteltu syy uskoa, että hän olisi siellä          where there are substantial grounds for believing
22549: vaarassa joutua kidutetuksi.                            that he would be in danger of being subjected to
22550:                                                         torture.
22551:    2. Ratkaistessaan, onko tällainen syy olemassa,         2. For the purpose of determining whether
22552: toimivaltaiset viranomaiset ottavat huomioon            there are such grounds, the competent auth-
22553: kaikki asiaan vaikuttavat seikat, kuten mahdolli-       orities shall take into account all relevant con-
22554: sesti sen, tapahtuuko kyseisessä valtiossa jatkuvas-    siderations including, where applicable, the
22555: ti törkeitä, räikeitä tai laajamittaisia ihmisoikeus-   existence in the State concerned of a consistent
22556: loukkauksia.                                            pattern of gross, flagrant or mass violations of
22557:                                                         human rights.
22558: 
22559:                      4 artikla                                              Article 4
22560:     1. Jokainen sopimusvaltio huolehtii siitä, että        1. Each State Party shall ensure that all acts of
22561: kaikki kidutusteot ovat sen rikoslain mukaan            torture are offences under its criminal law. The
22562: rikoksia. Sama koskee kiduttamisen yritystä ja          same shall apply to an attempt to commit torture
22563: kenen tahansa tekemää tekoa, jolla myötävaiku-          and to an act by any person which constitutes
22564: tetaan tai osallistutaan kidutukseen.                   complicity or participation in torture.
22565:                                         1989 vp. -     HE n:o 35                                        9
22566: 
22567:    2. Jokainen sopimusvaltio säätää näistä rikok-         2. Each State Patty shall make these offences
22568: sista asianmukaiset rangaistukset, joissa on otettu    punishable by appropriate penalties which take
22569: huomioon tekojen vakava laatu.                         into account their grave nature.
22570: 
22571:                        5 artikla                                             Article 5
22572:       1. Jokainen sopimusvaltio ryhtyy tarpeellisiin      1. Each State Party shall take such measures as
22573: toimiin ulottaakseen lainkäyttövaltansa 4 artiklas-    may be necessary to establish its jurisdiction over
22574: sa tarkoitettuihin rikoksiin seuraavissa tapauksis-    the offences referred to in article 4 in the
22575: sa:                                                    following cases:
22576:     a) Kun rikokset on tehty jollakin kyseisen            (a) When the offences are committed in any
22577: valtion lainkäyttövaltaan kuuluvalla alueella tai      territory under its jurisdiction or on board a ship
22578: kyseisessä valtiossa rekisteröidyssä aluksessa tai     or aircraft registered in that State;
22579: ilma-aluksessa;
22580:     b) Kun rikoksentekijäksi väitetty on kyseisen         (b) When the alleged offender is a national of
22581: valtion kansalainen;                                   that State;
22582:     c) Kun uhri on kyseisen valtion kansalainen,          (c) When the victim is a national of that State
22583: jos valtio pitää sitä asianmukaisena.                  if that State considers it appropriate.
22584:     2. Jokainen sopimusvaltio ryhtyy samoin tar-          2. Each State Patty shall likewise take such
22585: peellisiin toimiin ulottaakseen lainkäyttövaltansa     measures as may be necessary to establish its
22586: tällaisiin rikoksiin tapauksissa, joissa rikoksente-   jurisdiction over such offences in cases where the
22587: kijäksi väitetty on sen lainkäyttövaltaan kuuluval-    alleged offender is present in any territory under
22588: la alueella eikä se luovuta häntä 8 attiklan           its jurisdiction and it does not extradite him
22589: mukaisesti mihinkään tämän artiklan 1 kappa-           pursuant to article 8 to any of the States men-
22590: leessa mainittuun valtioon.                            tioned in paragraph 1 of this article.
22591:     3. Tämä yleissopimus ei sulje pois sisäisen           3. This Convention does not exclude any
22592: lainsäädännön mukaisesti harjoitettavaa rikosoi-       criminal jurisdiction exercised in accordance with
22593: keudellista lainkäyttövaltaa.                          internal law.
22594: 
22595:                      6 artikla                                             Article 6
22596:    1. Sopimusvaltio, jonka alueella on henkilö,          1. Upon being satisfied, after an examination
22597: jonka väitetään tehneen jonkin 4 artiklassa mai-       of information available to it, that the circum-
22598: nitun rikoksen, pidättää hänet tai ryhtyy muihin       stances so warrant, any State Party in whose
22599: oikeudellisiin toimiin hänen läsnäolonsa varmis-       territory a person alleged to have committed any
22600: tamiseksi, kun valtio on käytettävissään olevat        offence referred to in article 4 is present shall
22601: tiedot tutkittuaan todennut, että asianhaarat tä-      take him into custody or take other legal meas-
22602: hän oikeuttavat. Pidättämisessä ja muissa oikeu-       ures to ensure his presence. The custody and
22603: dellisissa toimissa noudatetaan kyseisen valtion       other legal measures shall be as provided in the
22604: lakia, mutta ne saavat kestää vain sen aikaa kuin      law of that State but may be continued only for
22605: rikosoikeudellisiin toimiin tai luovuttamiseen         such time as is necessary to enable any criminal
22606: ryhtymiseksi on välttämätöntä.                         or extradition proceedings to be instituted.
22607:    2. Valtion tulee välittömästi suorittaa asiassa        2. Such State shall immediately make a
22608: alustava tutkimus tosiseikkojen selville saamisek-     preliminary inquiry into the facts.
22609: si.
22610:    3. Tämän artiklan 1 kappaleen mukaisesti               3. Any person in custody pursuant to para-
22611: pidätettyä henkilöä autetaan saamaan heti yhteys       graph 1 of this article shall be assisted in
22612: lähimpään sen valtion asianomaiseen edustajaan,        communicating immediately with the nearest
22613: jonka kansalainen hän on, tai jos hän on vaitio-       appropriate representative of the State of which
22614: ton henkilö, sen valtion edustajaan, jossa hän         he is a national, or, if he is a stateless person,
22615: tavallisesti asuu.                                     with the representative of the State where he
22616:                                                        usually resides.
22617:   4. Kun valtio on taman attiklan mukaisesti              4. When a State, pursuant to this article, has
22618: pidättänyt jonkun, se ilmoittaa heti 5 artiklan 1      taken a person into custody, it shall immediately
22619: kappaleessa mainituille valtioille tämän vangitse-     notify the States referred to in article 5, para-
22620: misesta ja siihen oikeuttaneista seikoista. Valtio,    graph 1, of the fact that such person is in custody
22621: 2 360137D
22622: 10                                      1989 vp. -     HE n:o 35
22623: 
22624: joka suorittaa tämän artiklan 2 kappaleessa tar-       and of the circumstances which warrant his
22625: koitetun tutkimuksen, tiedottaa tutkimuksen tu-        detention. The State which makes the prelimi-
22626: loksista viipymättä mainituille valtioille sekä il-    nary inquiry contemplated in paragraph 2 of this
22627: moittaa, aikooko se käyttää lainkäyttövaltaansa.       article shall promptly report its findings to the
22628:                                                        said States and shall indicate whether it intends
22629:                                                        to exercise jurisdiction.
22630: 
22631:                       7 artikla                                             Article 7
22632:      1. Sopimusvaltio, jonka lainkäyttövaltaan kuu-      1. The State Party in the territory under whose
22633: luvalta alueelta 4 artiklassa mainitun rikoksen        jurisdiction a person alleged to have committed
22634: tekijäksi väitetty henkilö on tavattu, antaa 5         any offence referred to in article 4 is found shall
22635: artiklassa tarkoitetuissa tapauksissa asian toimi-     in the cases contemplated in article 5, if it does
22636: vaitaisille viranomaisilleen syytteen nostamista       not extradite him, submit the case to its
22637: varten, jollei se luovuta tätä.                        competent authorities for the purpose of prosecu-
22638:                                                        tion.
22639:    2. Nämä viranomaiset tekevät asiassa ratkai-           2. These authorities shall take their decision in
22640: sunsa samalla tavoin kuin silloin, kun on kyse         the same manner as in the case of any ordinary
22641: tavallisesta tämän valtion laissa säännellystä vaka-   offence of a serious nature under the law of that
22642: vasta rikoksesta. Syytetoimiin ryhtymisen ja tuo-      State. In the cases referred to in article 5,
22643: mitsemisen edellytyksenä olevia todisteita koske-      paragraph 2, the standards of evidence required
22644: vat vaatimukset eivät 5 artiklan 2 kappaleessa         for prosecution and conviction shall in no way be
22645: mainituissa tapauksissa saa olla väljemmät kuin 5      less stringent than those which apply in the cases
22646: artiklan 1 kappaleessa mainituissa tapauksissa.        referred to in article 5 , paragraph 1.
22647:    3. Jokaiselle, jota vastaan ryhdytään toimenpi-        3. Any person regarding whom proceedings
22648: teisiin jonkin 4 artiklassa mainitun rikoksen          are brought in connection with any of the
22649: vuoksi, on taattava oikeudenmukainen kohtelu           offences referred to in article 4 shall be guaran-
22650: menettelyn kaikissa vaiheissa.                         teed fair treatment at all stages of the proceed-
22651:                                                        mgs.
22652:                       8 artikla                                             Article 8
22653:      1. Rikokset, jotka mainitaan 4 artiklassa, kat-     1. The offences referred to in article 4 shall be
22654: sotaan kaikissa sopimusvaltioiden välillä voimassa     deemed to be included as extraditable offences in
22655: olevissa rikoksen johdosta tapahtuvaa luovutta-        any extradition treaty existing between States
22656: mista koskevissa sopimuksissa rikoksiksi, joiden       Parties. States Parties undertake to include such
22657: johdosta voidaan luovuttaa. Sopimusvaltiot si-         offences as extraditable offences in every extra-
22658: toutuvat sisällyttämään tällaiset rikokset kaikkiin    dition treaty to be concluded between them.
22659: niiden välillä tehtäviin rikoksen johdosta tapah-
22660: tuvaa luovuttamista koskeviin sopimuksiin rikok-
22661: siksi, joiden johdosta voidaan luovuttaa.
22662:    2. Jos sopimusvaltio, joka asettaa luovuttami-         2. If a State Party which makes extradition
22663: sen ehdoksi sopimuksen, saa luovuttamispyyn-           conditional on the existence of a treaty receives a
22664: nön toiselta sopimusvaltiolta, jonka kanssa sillä ei   request for extradition from another State Party
22665: ole luovuttamissopimusta, se voi katsoa tämän .        with which it has no extradition treaty, it may
22666: yleissopimuksen lailliseksi perusteeksi luovutta-      consider this Convention as the legal basis for
22667: miselle tällaisten rikosten johdosta. Luovuttami-      extradition in respect of such offences. Extra-
22668: nen edellyttää luovuttamispyynnön vastaanotta-         dition shall be subject to the other conditions
22669: neen sopimusvaltion lainsäädännön muiden luo-          provided by the law of the requested State.
22670: vuttamista koskevien ehtojen noudattamista.
22671:    3. Sopimusvaltiot, jotka eivät aseta luovutta-         3. States Parties which do not make extradition
22672: misen ehdoksi sopimusta, tunnustavat nämä ri-          conditional on the existence of a treaty shall
22673: kokset sellaisiksi rikoksiksi, joiden johdosta näi-    recognize such offences as extraditable offences
22674: den valtioiden kesken voidaan luovuttaa luovut-        between themselves subject to the conditions
22675: tamispyynnön vastaanottaneen valtion lainsää-          provided by the law of the requested State.
22676: dännön määräämin ehdoin.
22677:                                          1989 vp. -      HE n:o 35                                         11
22678: 
22679:     4. Näitä rikoksia käsitellään, sikäli kuin on           4. Such offences shall be treated, for the
22680:  kysymys luovuttamisesta sopimusvaltioiden välil-        purpose of extradition between States Parties, as
22681:  lä, niin kuin ne olisi tehty paitsi niiden tekopai-     if they had been committed not only in the place
22682:  kassa, myös niiden valtioiden alueella, joiden on       in which they occurred but also in the territories
22683:  5 artiklan 1 kappaleen mukaisesti ulotettava            of the States required to establish their jurisdic-
22684:  lainkäyttövaltansa niihin.                              tion in accordance with article 5, paragraph 1.
22685: 
22686:                      9 artikla                                                Article 9
22687:     1. Sopimusvaltiot antavat toisilleen mahdolli-          1. States Panies shall afford one another the
22688:  simman laajaa oikeusapua 4 artiklassa tarkoitet-        greatest measure of assistance in connection with
22689:  tujen rikosten johdosta käytävien rikosoikeuden-        criminal proceedings brought in respect of any of
22690:  käyntien yhteydessä, mihin kuuluu myös niiden           the offences referred to in article 4, including the
22691:  hallussa olevan, oikeudenkäynnissä tarvittavan          supply of all evidence at their disposal necessary
22692:  todistusaineiston luovuttaminen.                        for the proceedings.
22693:     2. Sopimusvaltiot täyttävät tämän artiklan 1            2. States Patties shall carry out their obligati-
22694:  kappaleen asettamat velvoitteensa niiden välillä        ons under paragraph 1 of this article in con-
22695:  mahdollisesti voimassa olevien keskinäistä oikeus-      formity with any treaties on mutual judicial
22696:  apua koskevien sopimusten mukaisesti.                   assistance that may exist between them.
22697: 
22698:                       10 artikla                                             Article 10
22699:     1. Jokainen sopimusvaltio huolehtii siitä, että         1. Each State Party shall ensure that education
22700:  kidutuskiellosta valistaminen ja tiedottaminen          and information regarding the prohibition
22701:  sisällytetään täysimääräisesti lainkäytöstä vastaa-     against torture are fully included in the training
22702:  van siviili- ja sotilashenkilöstön, terveydenhoito-     of law enforcement personnel, civil or military,
22703:  henkilöstön, virkamiesten ja muiden sellaisten          medical personnel, public officials and other
22704:  henkilöiden koulutukseen, jotka saattavat osallis-      persons who may be involved in the custody,
22705:  tua missä hyvänsä muodossa tapahtuneen vapau-           interrogation or treatment of any individual
22706:  denriiston kohteeksi joutuneen henkilon pitämi-         subjected to any form of arrest, detention or
22707:  seen vapautensa menettäneenä, kuulustelemiseen          imprisonment.
22708:  tai käsittelemiseen.
22709:     2. Jokainen sopimusvaltio sisällyttää tämän             2. Each State Party shall include this prohib-
22710:  kiellon näiden henkilöiden tehtävistä ja velvolli-      ition in the rules or instructions issued in regard
22711:  suuksista annettaviin määräyksiin tai ohjeisiin.        to the duties and functions of any such persons.
22712: 
22713:                        11 artikla                                            Article 11
22714:    Jokainen valtio tarkistaa kidutuksen ehkäisemi-          Each State Party shall keep under systematic
22715:  seksi säännöllisesti ja järjestelmällisesti kuuluste-   review interrogation rules, instructions, methods
22716:  lumääräyksensä, -ohjeensa, -menetelmänsä ja             and practices as well as arrangements for the
22717:  -käytäntönsä sekä järjestelyt, jotka koskevat sen       custody and treatment of persons subjected to
22718:  alueella olevien vapaudenriiston kohteeksi joutu-       any form of arrest, detention or imprisonment in
22719:  neiden vapautensa menettäneenä pitämistä tai            any territory under its jurisdiction, with a view to
22720:  käsittelemistä.                                         preventing any cases of torture.
22721: 
22722:                       12 artikla                                             Article 12
22723:     Jokainen sopimusvaltio huolehtii siitä, että sen       Each State Party shall ensure that its
22724:   toimivaltaiset viranomaiset aloittavat viipymättä      competent authorities proceed to a prompt and
22725:   puolueettoman tutkimuksen aina kun on perus-           impartial investigation, wherever there is reason-
22726:   teltua syytä uskoa, että sen lainkäyttövaltaan         able ground to believe that an act of torture has
22727: - kuuluvalla alueella on käytetty kidutusta.             been committed in any territory under its juris-
22728:                                                          diction.
22729:                       13 artikla                                             Article 13
22730:    Jokainen sopimusvaltio huolehtii suta, että             Each State Party shall ensure that any in-
22731:  jokaisella joka väittää, että häntä on kidutettu        dividual who alleges he has been subjected to
22732: 12                                      1989 vp. -     HE n:o 35
22733: 
22734: sen lainkäyttövaltaan kuuluvalla alueella, on oi-      torture in any territory under its jurisdiction has
22735: keus valittaa sen toimivaltaisille viranomaisille ja   the right to complain to, and to have his case
22736: saada asiansa viipymättä puolueettomasti tutki-        promptly and impartially examined by, its
22737: tuksi. Valituksentekijän ja todistajien suojelemi-     competent authorities. Steps shall be taken to
22738: seksi on ryhdyttävä toimiin, joilla heitä suojel-      ensure that the complainant and witnesses are
22739: Iaan valituksesta tai todistamisesta johtuvalta kai-   protected against all ill-treatment or intimidation
22740: kenlaiselta huonolta kohtelulta tai pelottelulta.      as a consequence of his complaint or any
22741:                                                        evidence given.
22742: 
22743:                       14 artikla                                           Article 14
22744:      1. Jokainen sopimusvaltio huolehtii siitä, että     1. Each State Party shall ensure in its legal
22745: sen oikeusjärjestelmän mukaan kidutuksen uhri          system that the victim of an act of torture obtains
22746: saa hyvitystä ja että hänellä on täytäntöönpano-       redress and has an enforceable right to fair and
22747: kelpoinen oikeus oikeudenmukaiseen ja riittä-          adequate compensation, including the means for
22748: vään korvaukseen, mihin sisältyy myös mahdolli-        as full rehabilitation as possible. In the event of
22749: suus mahdollisimman täydelliseen kuntoutuk-            the death of the victim as a result of an act of
22750: seen. Jos uhri kuolee kidutuksen johdosta, hänen       torture, his dependants shall be entitled to
22751: elätettävänään olleilla on oikeus korvaukseen.         compensation.
22752:    2. Mikään tämän artiklan määräys ei rajoita            2. Nothing in this article shall affect any right
22753: uhrilla tai muilla henkilöillä kansallisen lain        of the victim or other persons to compensation
22754: mukaan olevaa oikeutta saada korvausta.                which may exist under national law.
22755: 
22756: 
22757:                      15 artikla                                             Article 15
22758:   Jokainen sopimusvaltio huolehtii snta, ettei            Each State Party shall ensure that any state-
22759: mitään lausuntoa, joka todetaan saadun kidutuk-        ment which is established to have been made as a
22760: sella, käytetä todisteena oikeudellisessa menette-     result of torture shall not be invoked as evidence
22761: lyssä, paitsi kidutuksesta syytettyä vastaan todis-    in any proceedings, except against a person
22762: teena siitä, että sellainen lausunto on annettu.       accused of torture as evidence that the statement
22763:                                                        was made.
22764: 
22765: 
22766:                      16 artikla                                             Article 16
22767:    1. Jokainen sopimusvaltio sitoutuu ehkäise-            1. Each State Party shall undertake to prevent
22768: mään lainkäyttövaltaansa kuuluvalla alueella           in any territory under its jurisdiction other acts of
22769: muun julman, epäinhimillisen tai halventavan           cruel, inhuman or degrading treatment or
22770: kohtelun tai rangaistuksen, joka ei vastaa 1           punishment which do not amount to torture as
22771: artiklassa olevaa kidutuksen määritelmää silloin       defined in article 1, when such acts are commit-
22772: kun näihin tekoihin syyllistyy, yllyttää, suostuu      ted by or at the instigation of or with the consent
22773: tai hiljaisesti myöntyy virkamies tai muu viralli-     or acquiescence of a public official or other
22774: sessa asemassa toimiva henkilö. Erityisesti sovelle-   person acting in an official capacity. In particu-
22775: taan 10, 11, 12 ja 13 artiklaan sisältyviä velvoit-    lar, the obligations contained in articles 10, 11,
22776: teita, mutta siten, että viittaukset kidutukseen       12 and 13 shall apply with the substitution for
22777: korvataan viittauksilla muuhun julmaan, epäin-         references to torture of references to other forms
22778: himilliseen ja halventavaan kohteluun tai ran-         of cruel, inhuman or degrading treatment or
22779: gaistukseen.                                           punishment.
22780:    2. Tämän yleissopimuksen määräykset eivät              2. The provisions of this Convention are with-
22781: rajoita minkään muun sellaisen kansainvälisen          out prejudice to the provisions of any other
22782: asiakirjan tai kansallisen lain määräyksiä, jotka      international instrument or national law which
22783: kieltävät julman, epäinhimillisen tai halventavan      prohibits cruel, inhuman or degrading treatment
22784: kohtelun tai rangaistuksen tai jotka koskevat          or punishment or which relates to extradition or
22785: rikoksen johdosta tapahtuvaa luovuttamista tai         expulsion.
22786: karkottamista.
22787:                                          1989 vp. -      HE n:o 35                                        13
22788: 
22789:                        II OSA                                                 PART II
22790: 
22791:                      17 artikla                                              Article 17
22792:   1. Täten perustetaan kidutuksen vastainen ko-             1. There shall be established a Committee
22793: mitea (jota kutsutaan jäljempänä komiteaksi),            against Torture (hereinafter referred to as the
22794: joka suorittaa jäljempänä mainittuja tehtäviä.           Committee) which shall carry out the functions
22795: Komitea koostuu kymmenestä asiantuntijasta,              hereinafter provided. The Committee shall
22796: joilla on korkea moraali ja jotka tunnustetaan           consist of ten experts of high moral standing and
22797: päteviksi ihmisoikeuksien alalla. He toimivat            recognized competence in the field of human
22798: henkilökohtaisessa ominaisuudessaan. Sopimus-            rights, who shall serve in their personai capacity.
22799: valtiot valitsevat asiantuntijat siten, että valinnas-   The experts shall be elected by the States Parties,
22800: sa kiinnitetään huomiota sekä tasapuoliseen              consideration being given to equitable geo-
22801: maantieteelliseen jakautumaan että saavutetta-           graphical distribution and to the usefulness of
22802: vaan hyötyyn sen seikan johdosta, että joillakin         the participation of some persons having legal
22803: osallistujista on oikeudellista kokemusta.               experience.
22804:    2. Komitean jäsenet valitaan salaisessa äänes-           2. The members of the Committee shall be
22805: tyksessä sopimusvaltioiden nimeämistä henkilöis-         elected by secret ballot from a list of persons
22806: tä koostuvasta luettelosta. Jokainen sopimusvaltio       nominated by States Parties. Each State Party
22807: voi ehdottaa yhtä henkilöä, joka on sen kansalai-        may nominate one person from among its own
22808: nen. Sopimusvaltioiden tulee pitää mielessä, että        nationals. States Panies shall bear in mind the
22809: on hyödyllistä ehdottaa henkilöitä, jotka ovat           usefulness of nominating persons who are also
22810: myös kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia         members of the Human Rights Committee estab-
22811: koskevan kansainvälisen yleissopimuksen nojalla          lished under the lnternational Covenant on Civil
22812: perustetun ihmisoikeuskomitean jäseninä ja jotka         and Political Rights and who are willing to serve
22813: ovat halukkaita toimimaan kidutuksen vastaisessa         on the Committee against Torture.
22814:  komiteassa.
22815:     3. Komitean jäsenten vaalit pidetään kokouk-            3. Elections of the members of the Committee
22816: sessa, jonka Yhdistyneiden Kansakuntien pääsih-          shall be held at biennial meetings of States
22817:  teeri kutsuu koolle joka toinen vuosi. Näissä           Panies convened by the Secretary-General of the
22818:  kokouksissa, joiden päätösvaltaisuus edellyttää         United Nations. At those meetings, for which
22819: vähintään kahden kolmanneksen sopimusvaltiois-           two thirds of the States Parties shall constitute a
22820:  ta olevan läsnä, komiteaan valitaan ne, jotka           quorum, the persons elected to the Committee
22821: saavat suurimman äänimäärän ja ehdottoman                shall be those who obtain the largest number of
22822:  enemmistön läsnä olevien ja äänestävien sopi-           votes and an absolute majority of the votes of the
22823:  musvaltioiden edustajien äänistä.                       representatives of States Parties present and
22824:                                                          voting.
22825:    4. Ensimmäiset vaalit pidetään viime1staan               4. The initial election shall be held no later
22826: kuuden kuukauden kuluttua tämän yleissopi-               than six months after the date of the entry into
22827: muksen voimaantulopäivästä. Yhdistyneiden                force of this Convention. At least four months
22828: Kansakuntien pääsihteeri lähettää vähintään nel-         before the date of each election, the Secretary-
22829: jä kuukautta ennen kulloistenkin vaalien ajan-           General of the United Nations shall address a
22830: kohtaa sopimusvaltioille kirjeen, jossa niitä pyy-       letter to the States Panies inviting them to
22831: detään asettamaan ehdokkaansa kolmen kuukau-             submit their nominations within three months.
22832: den kuluessa. Pääsihteeri laatii kaikista näin           The Secretary-General shall prepare a list in
22833: asetetuista ehdokkaista aakkosellisen luettelon,         alphabetical order of all persons thus nominated,
22834: jossa mainitaan, mitkä sopimusvaltiot ovat heitä         indicating the States Parties which have nomi-
22835: ehdottaneet, sekä lähettää ehdokasluettelon sopi-        nated them, and shall submit it to the States
22836: musvaltioille.                                           Parties.
22837:    S. Komitean jäsenet valitaan nelivuotiskaudek-           5. The members of the Committee shall be
22838: si. Heidät voidaan valita uudelleen, jos heidät on       elected for a term of four years. They shall be
22839: asetettu uudelleen ehdokkaiksi. Viiden ensim-            eligible for re-election if renominated. However,
22840: mäisissä vaaleissa valitun jäsenen toimikausi päät-      the term of five of the members elected at the
22841: tyy kuitenkin kahden vuoden kuluttua. Tämän              first election shall expire at the end of two years;
22842: 14                                      1989 vp.        HE n:o 35
22843: 
22844: artiklan 3 kappaleessa mainitun kokouksen pu-           immediately after the first eleetion the names of
22845: heenjohtaja valitsee nämä viisi jäsentä arvalla heti    these five members shall be ehosen by lot by the
22846: ensimmäisten vaalien päätyttyä.                         ehairman of the meeting referred to in paragraph
22847:                                                         3 of this article.
22848:    6. Jos komitean jäsen kuolee tai eroaa tai ei           6. If a member of the Committee dies or
22849: jostain muusta syystä voi enää hoitaa tehtäviään        resigns or for any other eause ean no longer
22850: komiteassa, häntä esittänyt sopimusvaltio nimeää        perform his Committee duties, the State Party
22851: kansalaisistaan hänen toimikautensa loppuun uu-         whieh nominated him shall appoint another
22852: den asiantuntijan, jos sopimusvaltioiden enem-          expert from among its nationals to serve for the
22853: mistö tämän hyväksyy. Hyväksyminen katsotaan            remainder of his term, subjeet to the approval of
22854: annetuksi, ellei vähintään puolet sopimusvaltiois-      the majority of the States Parties. The approval
22855: ta ole vastustanut sitä kuuden viikon kuluessa          shall be eonsidered given unless half or more of
22856: siitä, kun Yhdistyneiden Kansakuntien pääsih-           the States Parties respond negatively within six
22857: teeri on ilmoittanut niille nimitysehdotuksesta.        weeks after having been informed by the See-
22858:                                                         retary-General of the United Nations of the
22859:                                                         proposed appointment.
22860:   7. Sopimusvaltiot vastaavat komitean jäsenten            7. States Parties shall be responsible for the
22861: kuluista näiden hoitaessa tehtäviään komiteassa.        expenses of the members of the Committee while
22862:                                                         they are in performanee of Committee duties.
22863: 
22864:                      18 artikla                                             Article 18
22865:      1. Komitea valitsee omat virkailijansa kaksi-        1. The Committee shall eleet its offieers for a
22866: vuotiskaudeksi. Heidät voidaan valita uudelleen.        term of two years. They may be re-eleeted.
22867:    2. Komitea hyväksyy oman työjärjestyksensä,             2. The Committee shall establish its own rules
22868: jossa tulee kuitenkin määrätä muun muassa,              of proeedure, but these rules shall provide, inter
22869: että:                                                   alia, that:
22870:    a) komitea on päätösvaltainen, kun vähintään            (a) Six members shall constitute a quorum;
22871: kuusi jäsentä on läsnä;
22872:    b) komitean päätöksiin tarvitaan läsnä olevien           (b) Deeisions of the Committee shall be made
22873: jäsenten ääntenenemmistö.                               by a majority vote of the members present.
22874:    3. Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteeri                3. The Seeretary-General of the United Na-
22875: järjestää tarvittavan henkilökunnan ja toiminta-        tions shall provide the neeessary staff and fae-
22876: edellytykset, jotta komitea voi suorittaa sille tässä   ilities for the effeetive performanee of the funeti-
22877: yleissopimuksessa määrätyt tehtävät tehokkaasti.        ons of the Committee under this Convention.
22878:    4. Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteeri                4. The Secretary-General of the United Na-
22879: kutsuu koolle komitean ensimmäisen kokouksen.           tions shall eonvene the initial meeting of the
22880: Tämän jälkeen komitea kokoontuu työjärjestyk-           Committee. After its initial meeting, the Com-
22881: sen määrääminä aikoina.                                 mittee shall meet at sueh times as shall be
22882:                                                         provided in its rules of proeedure.
22883:    5. Sopimusvaltiot vastaavat sopimusvaltioiden            5. The States Panies shall be responsible for
22884: kokouksista ja komitean kokouksista aiheutuvista        expenses ineurred in eonneetion with the holding
22885: kuluista, mihin sisältyy myös Yhdistyneille Kan-        of meetings of the States Parties and of the
22886: sakunnille tämän artiklan 3 kappaleen mukaisesti        Committee, including reimbursement to the
22887: aiheutuvien, esimerkiksi henkilöstöstä ja tiloista      United Nations for any expenses, such as the eost
22888: johtuvien kulujen korvaaminen.                          of staff and facilities, ineurred by the United
22889:                                                         Nations pursuant to paragraph 3 of this article.
22890: 
22891:                      19 artikla                                           Article 19
22892:      1. Sopimusvaltiot antavat komitealle Yhdisty-        1. The States Parties shall submit to the
22893: neiden Kansakuntien pääsihteerin välityksellä           Committee, through the Secretary-General of the
22894: selvityksen siitä, mihin toimiin ne ovat tämän          United Nations, reports on the measures they
22895: yleissopimuksen mukaisten sitoutumustensa to-           have taken to give effeet to their undertakings
22896: teuttamiseksi ryhtyneet. Selvitys annetaan vuo-         under this Convention, within one year after the
22897:                                         1989 vp. -     HE n:o 35                                       15
22898: 
22899: den kuluttua siitä, kun yleissopimus on tullut         entry into force of the Convention for the State
22900: sopimusvaltion osalta voimaan. Sen jälkeen sopi-       Party concerned. Thereafter the States Parties
22901: musvaltiot antavat neljän vuoden välein lisäselvi-     shall submit supplementary reports every four
22902: tyksiä uusista toimista sekä muita komitean mah-       years on any new measures taken and such other
22903: dollisesti pyytämiä selvityksiä.                       reports as the Committee may request.
22904:    2. Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteeri              2. The Secretary-General of the United Na-
22905: toimittaa selvitykset kaikille sopimusvaltioille.      tions shall transmit the reports to all States
22906:                                                        Parties.
22907:    3. Komitea käsittelee jokaisen selvityksen ja          3. Each report shall be considered by the
22908: voi esittää sopiviksi katsomiaan yleisiä huomau-       Committee which may make such general com-
22909: tuksia, jotka se toimittaa asianomaiselle sopimus-     ments on the report as it may consider appro-
22910: valtiolle. Sopimusvaltio voi vastata komitealle        priate and shall forward these to the State Party
22911: lähettämällä haluamansa lausunnon.                     concerned. That State Party may respond with
22912:                                                        any observations it chooses to the Committee.
22913:    4. Komitea voi harkintansa mukaan paattaa              4. The Committee may, at its discretion,
22914: sisällyttää tämän artiklan 3 kappaleen mukaisesti      decide to include any comments made by it in
22915: esittämänsä huomautukset sekä niistä sopimus-          accordance with paragraph 3 of this article,
22916: valtiolta saamansa lausunnon 24 artiklan mukai-        together with the observations theteon received
22917: sesti laadittavaan vuosikertomukseensa. Asian-         from the State Party concerned, in its annual
22918: omaisen sopimusvaltion pyynnöstä komitea voi           report made in accordance with article 24. If so
22919: sisällyttää kertomukseen myös jäljennöksen tä-         requested by the State Patty concerned, the
22920: män artiklan 1 kappaleen mukaisesti annetusta          Committee may also include a copy of the report
22921: selvityksestä.                                         submitted under paragraph 1 of this article.
22922: 
22923:                      20 artikla                                           Article 20
22924:    1. Jos komitea saa luotettavia tietoja, jotka sen     1. If the Committee receives reliable infor-
22925: mielestä perustellusti osoittavat, että jonkin sopi-   mation which appears to it to contain well-foun-
22926: musvaltion alueella käytetään järjestelmällisesti      ded indications that torture is being systematical-
22927: kidutusta, komitea pyytää kyseistä sopimusvalti-       ly practised in the territory of a State Party, the
22928: ota tutkimaan tietoja yhteistyössä kanssaan ja         Committee shall invite that State Party to co-
22929: antamaan tätä varten lausunnon tiedoista.              operate in the examination of the information
22930:                                                        and to this end to submit observations with
22931:                                                        regard to the information concerned.
22932:    2. Ottaen huomioon asianomaiselta sopimus-             2. Taking into account any observations which
22933: valtiolta mahdollisesti saamansa lausunnon sekä        may have been submitted by the State Party
22934: muut käytettävissään olevat tiedot asiasta komi-       concerned, as well as any other relevant infor-
22935: tea voi, jos se toteaa olevan aihetta, määrätä         mation available to it, the Committee may, if it
22936: yhden tai useamman jäsenensä tekemään luotta-          decides that this is warranted, designate one or
22937: muksellisen tutkimuksen ja luovuttamaan sen            more of its members to make a confidential
22938: tulokset komitealle viipymättä.                        inquiry and to report to the Committee urgently.
22939:    3. Jos tämän artiklan 2 kappaleen mukainen             3. If an inquiry is made in accordance with
22940: tutkimus tehdään, komitea pyytää sopimusvalti-         paragraph 2 of this article, the Committee shall
22941: ota yhteistyöhön sen tekemiseksi. Jos sopimus-         seek the co-operation of the State Party con-
22942: valtio suostuu, tutkimukseen voi kuulua käynti         cerned. In agreement with that State Patty, such
22943: sen alueella.                                          an inquiry may include a visit to its territory.
22944:    4. Käsiteltyään jäsenensä tai jäsentensä teke-         4. After examining the findings of its member
22945: män tutkimuksen tulokset, jotka on luovutettu          or members submitted in accordance with para-
22946: tämän artiklan 2 kappaleen mukaisesti, komitea         graph 2 of this article, the Committee shall
22947: toimittaa ne asianomaiselle sopimusvaltiolle sa-       transmit these findings to the State Party con-
22948: moin kuin huomautukset ja ehdotukset, jotka            cerned together with any comments or sugges-
22949: näyttävät kyseisessä tilanteessa asianmukaisilta.      tions which seem appropriate in view of the
22950:                                                        situation.
22951:    5. Kaikki tämän artiklan 1-4 kappaleessa mai-          5. All the proceedings of the Committee
22952:  nittu asian käsittely komiteassa on luottamuksel-     referred to in paragraphs 1 to 4 of this article
22953: 16                                     1989 vp. -      HE n:o 35
22954: 
22955: lista ja käsittelyn kaikissa vaiheissa pyritään yh-    shall be confidential, and at all stages of the
22956: teistyöhön sopimusvaltion kanssa. Kun käsittely        proceedings the co-operation of the State Party
22957: on 2 kappaleen mukaisen tutkimuksen osalta             shall be sought. After such proceedings have
22958: päättynyt, komitea voi keskusteltuaan asiasta ky-      been completed with regard to an inquiry made
22959: seisen sopimusvaltion kanssa päättää julkaista         in accordance with paragraph 2, the Committee
22960: tiivistelmän käsittelyn tuloksista vuosikertomuk-      may, after consultations with the State Party
22961: sessaan, joka tehdään 24 artiklan mukaisesti.          concerned, decide to include a summary account
22962:                                                        of the results of the proceedings in its annual
22963:                                                        report made in accordance with article 24.
22964: 
22965: 
22966:                     21 artikla                                               Article 21
22967:      1. Tämän yleissopimuksen osapuolena oleva            1. A State Party to this Convention may at any
22968: valtio voi antaa milloin hyvänsä tämän artiklan        time declare under this article that it recognizes
22969: mukaisesti selityksen, jonka mukaan se tunnustaa       the competence of the Committee to receive and
22970: komitean toimivallan ottaa vastaan ja käsitellä        consider communications to the effect that a
22971: ilmoituksia, joissa sopimusvaltio väittää, että toi-   State Party claims that another State Party is not
22972: nen sopimusvaltio ei täytä tämän yleissopimuk-         fulfilling its obligations under this Convention.
22973: sen mukaisia velvoitteitaan. Tällaisia ilmoituksia     Such communications may be received and con-
22974: voidaan ottaa vastaan ja tutkia tämän artiklan         sidered according to the procedures laid down in
22975: määräämien menettelytapojen mukaisesti vain,           this article only if submitted hy a State Party
22976: jos ne ovat sellaisen sopimusvaltion tekemiä, joka     which has made a declaration recognizing in
22977: on antanut osaltaan komitean toimivallan tun-          regard to itself the competence of the Commit-
22978: nustavan selityksen. Komitea ei saa käsitellä          tee. No communication shall he dealt with hy
22979: ilmoitusta, jos se koskee sopimusvaltiota, joka ei     the Committee under this article if it concerns a
22980: ole antanut mainittua selitystä. Tämän artiklan        State Party which has not made such a declar-
22981: mukaisesti vastaanotetut ilmoitukset käsitellään       ation. Communications received under this arti-
22982: seuraavaa menettelyä noudattaen:                       cle shall he dealt with in accordance with the
22983:                                                        following procedure:
22984:    a) Jos sopimusvaltio katsoo, että toinen sopi-         (a) If a State Party considers that another State
22985: musvaltio ei toteuta tämän yleissopimuksen mää-        Party is not giving effect to the provisions of this
22986: räyksiä, se voi kirjallisella ilmoituksella saattaa    Convention, it may, hy written communication,
22987: asian kyseisen sopimusvaltion tietoon. Kolmen          hring the matter to the attention of that State
22988: kuukauden kuluessa ilmoituksen vastaanottami-          Party. Within three months after the receipt of
22989: sesta vastaanottajavaltion tulee antaa ilmoituksen     the communication the receiving State shall
22990: lähettäneelle valtiolle asiaa valaiseva kirjallinen    afford the State which sent the communication
22991: selvitys tai muu lausunto, jossa olisi mainittava,     an explanation or any other statement in writing
22992: siinä määrin kuin mahdollista ja asiaankuuluvaa,       clarifying the matter, which should include, to
22993: ne valtionsisäiset toimet ja oikeuskeinot, jotka jo    the extent possihle and pertinent, reference to
22994: on käytetty, jotka ovat vireillä tai jotka ovat        domestic procedures and remedies taken, pend-
22995: käytettävissä.                                         ing or availahle in the matter;
22996:    b) Jos asiaa ei saada selvitetyksi molempien            (h) If the matter is not adjusted to the
22997: asianosaisten sopimusvaltioiden tyydytykseksi           satisfaction of both States Parties concerned
22998: kuuden kuukauden kuluessa vastaanottajavaltion         within six months after the receipt by the receiv-
22999: saatua alkuperäisen ilmoituksen, kummallakin            ing State of the initial communication, either
23000: valtiolla on oikeus esittää asia komitealle sille       State shall have the right to refer the matter to
23001: sekä toiselle valtiolle osoitetulla tiedonannolla.      the Committee, hy notice given to the Com-
23002:                                                        mittee and to the other State;
23003:    c) Komitea käsittelee sille tämän artiklan mu-         (c) The Committee shall deal with a matter
23004: kaisesti esitetyn asian vasta, kun se on varmistu-     referred to it under this article only after it has
23005: nut siitä, että kaikkia käytettävissä olevia kansal-   ascertained that all domestic remedies have heen
23006: lisia muutoksenhakukeinoja on asiassa käytetty ja      invoked and exhausted in the matter, in con-
23007: ne on käytetty loppuun kansainvälisen oikeuden         formity with the generally recognized principles
23008: yleisesti tunnustettujen periaatteiden mukaisesti.     of international law. This shall not he the rule
23009:                                        1989 vp. -    HE n:o 35                                         17
23010: 
23011: Tätä säännöstä ei pidä soveltaa silloin, kun where the application of the remedies is un-
23012: muutoksenhakukeinojen käyttäminen kestää reasonably prolonged or is unlikely to bring
23013: kohtuuttoman kauan tai ei todennäköisesti auta effective relief to the person who is the victim of
23014: tämän yleissopimuksen rikkomisen uhriksi joutu- . the violation of this Convention;
23015: nutta tehokkaasti.
23016:    d) Komitea käsittelee tämän artiklan mukaises-        (d) The Committee shall hold closed meetings
23017: ti tehdyt ilmoitukset suljetussa istunnossa.          when examining communications under this arti-
23018:    e) Komitea asettaa c-kohdan määräykset huo-        cle;
23019: mioon ottaen hyvät palveluksensa asianomaisten           (e) Subject to the provisions of subparagraph
23020: sopimusvaltioiden käytettäviksi tarkoituksenaan (c), the Committee shall make available its good
23021: asian Sovinnollinen selvittäminen tässä yleissopi-    offices to the States Panies concerned with a view
23022: muksessa tunnustettujen velvollisuuksien kunni-       to a friendly solution of the matter on the basis
23023: oittamisen pohjalta. Tätä varten komitea voi of respect for the obligations provided for in this
23024: t~peen vaatiessa perustaa ad hoc -sovittelukomis-     Convention. For this purpose, the Committee
23025: ston.                                                 may, when appropriate, set up an ad hoc con-
23026:                                                       ciliation commission;
23027:    f) Komitea voi jokaisessa tämän artiklan mu-          (f) In any matter referred to it under this
23028: kaisesti sille esitetyssä asiassa pyytää asianomaisia article, the Committee may call upon the States
23029: tämän kappaleen b-kohdassa tarkoitettuja sopi- Panies concerned, referred to in subparagraph
23030: musvaltioita antamaan kaikki asiaankuuluvat tie- . (b), to supply any relevant information;
23031: dot.
23032:    g) Asianomaisilla tämän kappaleen b-kohdassa          (g) The States Parties concerned, referred to in
23033: tarkoitetuilla sopimusvaltioilla on oikeus olla subparagraph (b), shall have the right to be
23034: edustettuina, kun asiaa käsitellään komiteassa, represented when the matter is being considered
23035: sekä tehdä huomautuksia suullisesti ja/tai kirjal- by the Committee and to make submissions
23036: lisesti.                                              orally and/ or in writing;
23037:    h) Komitea antaa kahdentoista kuukauden               (h) The Committee shall, within twelve
23038: kuluessa tämän kappaleen b-kohdassa tarkoite- months after the date of receipt of notice under
23039: tun tiedonannon vastaanottamispäivästä selvityk- subparagraph (b), submit a report:
23040: sen:
23041:    i) Jos päästään tämän kappaleen e-kohdan              (i) If a solution within the terms of sub-
23042: mukaiseen ratkaisuun, komitea laatii selvityksen- paragraph (e) is reached, the Committee shall
23043: sä lyhyen lausunnon muotoon, jossa todetaan confine its repon to a brief statement of the facts
23044: tosiasiat sekä saavutettu ratkaisu.                   and of the solution reached;
23045:    ii) Jos tämän kappaleen e-kohdan mukaiseen            (ii) If a solution within the terms of sub-
23046: ratkaisuun ei päästä, komitea laatii lyhyen selvi- paragraph (e) is not reached, the Committee
23047:  tyksen lausunnon muotoon, josta käyvät ilmi shall confine its repon to a brief statement of the
23048: tosiasiat; asianomaisten valtioiden tekemät kirjal- facts; the written submissions and record of the
23049: liset huomautukset sekä pöytäkirja suullisista oral submissions made by the States Parties
23050: huomautuksista liitetään selvitykseen.                concerned shall be attached to the repon.
23051:    Jokaisessa asiassa selvitys toimitetaan asian-        In every matter, the report shall be com-
23052: omaisille sopimusvaltioille.                          municated to the States Panies concerned.
23053:    2. Tämän aniklan määräykset tulevat voimaan,          2. The provisions of this anicle shall come into
23054:  kun viisi tämän yleissopimuksen osapuolena ole- force when five States Panies to this Convention
23055:  vaa valtiota on antanut tämän aniklan 1 kappa- have made declarations under paragraph 1 of this
23056: leen mukaisen selityksen. Sopimusvaltiot talletta- anicle. Such declarations shall be deposited by
23057: vat selityksensä Yhdistyneiden Kansakuntien the States Panies with the Secretary-General of
23058:  pääsihteerin huostaan, joka toimittaa siitä jäljen- the United Nations, who shall transmit copies
23059:  nökset muille sopimusvaltioille. Selityksen voi thereof to the other States Panies. A declaration
23060:  peruuttaa milloin tahansa ilmoittamalla asiasta may be withdrawn at any time by notification to
23061:  pääsihteerille. Peruutus ei vaikuta minkään asian the Secretary-General. Such a withdrawal shall
23062:  käsittelyyn, josta on jo ehditty tehdä tämän not prejudice the consideration of any matter
23063:  aniklan mukainen ilmoitus; uusia ilmoituksia which is the subject of a communication already
23064:  sopimusvaltiolta ei tämän artiklan nojalla oteta transmitted under this article; no further com-
23065: 
23066:  3 360137D
23067:  18                                    1989 vp. -      HE n:o 35
23068: 
23069:  vastaan sen jälkeen, kun Yhdistyneiden Kansa-         munication by any State Party shall be received
23070:  kuntien pääsihteeri on saanut ilmoituksen seli-       under this article after the notification of
23071:  tyksen peruuttamisesta, ellei asianomainen sopi-      withdrawal of the declaration has been received
23072:  musvaltio ole antanut uutta selitystä.                by the Secretary-General, unless the State Party
23073:                                                        concerned has made a new declaration.
23074: 
23075:                      22 artikla                                            Article 22
23076:       1. Tämän yleissopimuksen osapuolena oleva          1. A State Party to this Convention may at any
23077:  valtio voi antaa milloin hyvänsä tämän artiklan       time declare under this article that it recognizes
23078:  mukaisesti selityksen, että se tunnustaa komitean     the competence of the Committee to receive and
23079:  toimivallan ottaa vastaan ja käsitellä ilmoituksia    consider communications from or on behalf of
23080:  sellaisilta lainkäyttövaltaansa kuuluvilta yksityi-   individuals subject to its jurisdiction who claim
23081:  henkilöiltä tai näiden puolesta, jotka väittävät      to be victims of a violation by a State Party of the
23082:  joutuneensa sopimusvaltion taholta yleissopi-         provisions of the Convention. No communi-
23083:  muksen määräysten rikkomisen uhriksi. Komitea         cation shall be received by the Committee if it
23084:  ei saa ottaa vastaan ilmoitusta, jos se koskee        concerns a State Party which has not made such a
23085:  sopimusvaltiota, joka ei ole antanut tällaista        declaration.
23086:  selitystä.
23087:     2. Komitea ei hyväksy tämän artiklan mukai-             2. The Committee shall consider inadmissible
23088:  sesti tehtyä ilmoitusta, joka on nimetön tai joka       any communication under this article which is
23089:  sen mielestä merkitsee tällaisen ilmoituksen lä-        anonymous or which it considers to be an abuse
23090:  hettämisoikeuden väärinkäyttöä tai on ristiriidas-      of the right of submission of such communi-
23091:  sa tämän yleissopimuksen määräysten kanssa.             cations or to be incompatible with the provisions
23092:                                                        - of this Convention.
23093:       3. Komitea saattaa 2 kappaleen määräykset             3. Subject to the provisions of paragraph 2,
23094:   huomioon ottaen tämän artiklan nojalla sille the Committee shall bring any communications
23095:   tehdyt ilmoitukset sen sopimusvaltion tietoon, submitted to it under this article to the attention
23096:   joka on antanut 1 kappaleen mukaisen selityksen of the State Party to this Convention which has
23097:   ja jota syytetään yleissopimuksen määräysten rik- made a declaration under paragraph 1 and is
23098:   komisesta. Ilmoituksen vastaanottanut valtio an- alleged to be violating any provisions of the
23099:   taa kuuden kuukauden kuluessa komitealle kir- Convention. Within six months, the receiving
23100:   jalliset selvitykset tai lausunnot asiasta ja toimis- State shall submit to the Committee written
23101:   ta, joihin se on mahdollisesti ryhtynyt.               explanations or statements clarifying the matter
23102:                                                          and the remedy, if any, that may have been
23103:                                                          taken by that State.
23104:       4. Komitea käsittelee tämän artiklan nojalla          4. The Committee shall consider communi-
23105:   tehdyt ilmoitukset kaikkien niiden tietojen pe- cations received under this article in the light of
23106:   rusteella, joita se on saanut yksityishenkilöltä tai all information made available to it by or on
23107: . tämän puolesta ja asianomaiselta sopimusvaltiol- behalf of the individual and by the State Party
23108:   ta.                                                    concerned.
23109:       5. Komitea ei käsittele yksityishenkilön lähet-       5. The Committee shall not consider any
23110:   tämää ilmoitusta, ellei se ole varmistautunut, communications from an individual under this
23111:   että                                                   article unless it has ascertained that:
23112:      a) samaa asiaa ei ole tutkittu tai tutkita             (a) The same matter has not been, and is not
23113:   jollakin toisella kansainvälisellä tutkimus- tai so- being, examined under another procedure of
23114:   vittelumenettelyllä;                                   international investigation or settlement;
23115:      b) henkilö on käyttänyt kaikki mahdolliset             (b) The individual has exhausted all available
23116:   kotimaiset muutoksenhakukeinot; tätä säännöstä domestic remedies; this shall not be the rule
23117:   ei pidä soveltaa silloin, kun muutoksenhakukei- where the application of the remedies is un-
23118:   nojen käyttäminen kestää kohtuuttoman kauan reasonably prolonged or is unlikely to bring
23119:   tai ei todennäköisesti auta tämän yleissopimuk- effective relief to the person who is the victim of
23120:   sen rikkomisen uhriksi joutunutta tehokkaasti. · the violation of this Convention.
23121:                                       1989 vp. -     HE n:o 35                                        19
23122: 
23123:   6. Komitea käsittelee tämän artiklan nojalla          6. The Committee shall hold closed meetings
23124: tehdyt ilmoitukset suljetussa istunnossa.            when examining communications under this arti-
23125:                                                      cle.
23126:     7. Komitea ilmoittaa mielipiteensä asianomai-       7. The Committee shall forward its views to
23127: selle sopimusvaltiolle ja yksityishenkilölle.        the State Party concerned and to the individual.
23128:    8. Tämän artiklan määräykset tulevat voimaan,        8. The provisions of this article shall come into
23129: kun viisi yleissopimuksen osapuolena olevaa val-     force when five States Panies to this Convention
23130: tiota on antanut tämän artiklan 1 kappaleen          have made declarations under paragraph 1 of this
23131: mukaisen selityksen. Sopimusvaltiot tallettavat      article. Such declarations shall he deposited hy
23132: selityksensä Yhdistyneiden Kansakuntien pääsih-      the States Parties with the Secretary-General of
23133: teerin huostaan, joka toimittaa siitä jäljennökset   the United Nations, who shall transmit copies
23134: muille sopimusvaltioille. Selityksen voi peruuttaa   thereof to the other States Parties. A declaration
23135: milloin hyvänsä ilmoittamalla asiasta pääsihtee-     may he withdrawn at any time hy notification to
23136: rille. Peruutus ei vaikuta minkään asian käsitte-    the Secretary-General. Such a withdrawal shall
23137: lyyn, josta on jo ehditty tehdä tämän artiklan       not prejudice the consideration of any matter
23138: mukainen ilmoitus; uusia ilmoituksia yksityis-       which is the suhject of a communication already
23139: henkilöiitä tai heidän puolestaan ei tämän artik-    transmitted under this article; no further com-
23140: lan mukaisesti oteta vastaan sen jälkeen, kun        munication hy or on hehalf of an individual shall
23141: pääsihteeri on saanut ilmoituksen selityksen pe-     he received under this article; after the notifi-
23142: ruuttamisesta, ellei sopimusvaltio ole antanut       cation of withdrawal of the declaration has heen
23143: uutta selitystä.                                     received hy the Secretary-General, unless the
23144:                                                      State Party has made a new declaration.
23145: 
23146: 
23147:                     23 artikla                                          Article 23
23148:   Komitean ja 21 artiklan 1 kappaleen e-kohdan         The memhers of the Committee and of the ad
23149: mukaisesti mahdollisesti perustettavien ad hoc       hoc conciliation commissions which may he
23150: -sovittelukomissioiden jäsenillä on oikeus Yhdis-    appointed under article 21, paragraph 1 (e), shall
23151: tyneiden Kansakuntien tehtävissä olevien asian-      he entitled to the facilities, privileges and im-
23152: tuntijoiden etuihin, erioikeuksiin ja vapauksiin,    munities of experts on mission for the United
23153: kuten Yhdistyneiden Kansakuntien erioikeuksia        Nations as laid down in the relevant sections of
23154: ja vapauksia koskevan yleissopimuksen asian-         the Convention on the Privileges and Immunities
23155: omaisissa kohdissa määrätään.                        of the United Nations.
23156: 
23157: 
23158:                   24 artikla                                              Article 24
23159:   Komitea antaa sopimusvaltiolle ja Yhdistynei-        The Committee shall suhmit an annual report
23160: den Kansakuntien yleiskokoukselle vuosikerto-        on its activities under this Convention to the
23161: muksen tämän yleissopimuksen mukaisesta toi-         States Parties and to the General Assemhly of the
23162: minnastaan.                                          United Nations.
23163: 
23164: 
23165: 
23166: 
23167:                     III OSA                                               PART III
23168: 
23169:                  25 artikla                                              Article 25
23170:   1. Tämä yleissopimus on avoinna kaikkien              1. This Convention is open for signature hy all
23171: valtioiden allekirjoittamista varten.                States.
23172:    2. Tämä yleissopimus on ratifioitava. Ratifioi-      2. This Convention is suhject to ratification.
23173: miskirjat talletetaan Yhdistyneiden Kansakun-        Instruments of ratification shall he deposited
23174: tien pääsihteerin huostaan.                          with the Secretary-General of the United Na-
23175:                                                      tions.
23176: 20                                    1989 vp. -      HE n:o 35
23177: 
23178:                      26 artikla                                           Article 26
23179:    Tämä yleissopimus on avoinna kaikkien mai-           This Convention is open to accession by all
23180: den liittymistä varten. Liittyminen tapahtuu tal-     States. Accession shall be effected by the deposit
23181: lettamalla liittymiskirja Yhdistyneiden Kansa-        of an instrument of accession with the Secretary-
23182: kuntien pääsihteerin huostaan.                        General of the United Nations.
23183: 
23184:                      27 artikla                                           Article 27
23185:      1. Tämä yleissopimus tulee voimaan kolmante-       1. This Convention shall enter into force on
23186: nakymmenentenä päivänä siitä, kun kahdeskym-          the thirtieth day after the date of the deposit
23187: menes ratifioimis- tai liittymiskirja on talletettu   with the Secretary-General of the United Nations
23188: Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerin huos-         of the twentieth instrument of ratification or
23189: taan.                                                 accesswn.
23190:    2. Jokaisen valtion osalta, joka ratifioi tämän      2. For each State ratifying this Convention or
23191: yleissopimuksen tai liittyy siihen kahdenneokym-      acceding to it after the deposit of the twentieth
23192: menennen ratifioimis- tai liittymiskirjan talletta-   instrument of ratification or accession, the
23193: misen jälkeen, yleissopimus tulee voimaan kol-        Convention shall enter into force on the thirtieth
23194: mantenakymmenentenä päivänä siitä, kun valtio         day after the date of the deposit of its own
23195: on tallettanut oman ratifioimis- tai liittymiskir-    instrument of ratification or accession.
23196: Jansa.
23197: 
23198:                     28 artikla                                             Article 28
23199:    1. Jokainen valtio voi allekirjoittaessaan tai        1. Each State may, at the time of signature or
23200: ratifioidessaan tämän yleissopimuksen tai liittyes-   ratification of this Convention or accession there-
23201: sään siihen antaa selityksen, että se ei tunnusta     to, declare that it does not recognize the
23202: komitean 20 artiklassa mainittua toimivaltaa.         competence of the Committee provided for in
23203:                                                       article 20.
23204:    2. Sopimusvaltio, joka on tehnyt tämän artik-         2. Any State Party having made a reservation
23205: lan 1 kappaleen mukaisen varauman, voi peruut-        in accordance with paragraph 1 of this article
23206: taa sen milloin hyvänsä ilmoittamalla asiasta         may, at any time, withdraw this reservation by
23207: Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerille.            notification to the Secretary-General of the
23208:                                                       United Nations.
23209: 
23210:                      29 artikla                                           Article 29
23211:      1. Jokainen tämän yleissopimuksen osapuolena        1. Any State Party to this Convention may
23212: oleva valtio voi ehdottaa siihen muutosta ja          propose an amendment and file it with the
23213: toimittaa ehdotuksen Yhdistyneiden Kansakun-          Secretary-General of the United Nations. The
23214: tien pääsihteerille. Pääsihteeri tiedottaa sitten     Secretary-General shall thereupon communicate
23215: muutosehdotuksesta sopimusvaltioille ja pyytää        the proposed amendment to the States Patties
23216: niitä ilmoittamaan hänelle, kannattavatko ne          with a request that they notify him whether they
23217: sopimusvaltioiden kokouksen koolle kutsumista         favour a conference of States Parties for the
23218: käsittelemään ehdotusta ja äänestämään siitä. Jos     purpose of considering and voting upon the
23219: vähintään kolmannes jäsenvaltioista neljän kuu-       proposal. In the event that within four months
23220: kauden kuluessa tiedotuksesta ilmoittaa kannat-       from the date of such communication at least
23221: tavansa kokousta, pääsihteeri kutsuu kokouksen        one third of the States Parties favours such a
23222: koolle Yhdistyneiden Kansakuntien suojelukses-        conference, the Secretary-General shall convene
23223: sa. Pääsihteeri toimittaa kokouksessa läsnä ole-      the conference under the auspices of the United
23224: vien ja äänestävien valtioiden enemmistön hyväk-      Nations. Any amendment adopted by a majority
23225: symän muutoksen kaikkien sopimusvaltioiden            of the States Parties present and voting at the
23226: hyväksyttäväksi.                                      conference shall be submitted by the Secretary-
23227:                                                       General to all the States Parties for acceptance.
23228:   2. Tämän artiklan 1 kappaleen mukaisesti               2. An amendment adopted in accordance with
23229: hyväksytty muutos tulee voimaan, kun kaksi            paragraph 1 of this article shall enter into force
23230: kolmannesta tämän yleissopimuksen osapuolena          when two thirds of the States Parties to this
23231:                                         1989 vp. -     HE n:o 35                                       21
23232: 
23233: olevista valtioista on ilmoittanut Yhdistyneiden       Convention have notified the Secretary-General
23234: Kansakuntien pääsihteerille, että ne ovat hyväk-       of the United Nations that they have accepted it
23235: syneet sen oman perustuslakinsa säätämässä jär-        in accordance with their respective constitutional
23236: jestyksessä.                                           processes.
23237:    3. Tullessaan voimaan muutokset sitovat vain           3. When amendments enter into force, they
23238: niitä sopimusvaltioita, jotka ovat hyväksyneet ne.     shall he hinding on those States Parties which
23239: Muita valtioita sitovat edelleen tämän yleissopi-      have accepted them, other States Parties still
23240: muksen ja niiden mahdollisesti aiemmin hyväk-          heing hound hy the provisions of this Conven-
23241: symien muutosten määräykset.                           tion and any earlier amendments which they
23242:                                                        have accepted.
23243: 
23244:                      30 artikla                                             Article 30
23245:    1. Kahden tai useamman sopimusvaltion väli-            1. Any dispute hetween two or more States
23246: nen riita tämän yleissopimuksen tulkinnasta tai        Parties concerning the interpretation or appli-
23247: soveltamisesta, jota ei saada ratkaistuksi neuvot-     cation of this Convention which cannot he set-
23248: telemalla, alistetaan välimiesmenettelyyn jonkin       tled through negotiation shall, at the request of
23249: riidan osapuolen pyynnöstä. Jolleivät osapuolet        one of them, he suhmitted to arhitration. If
23250: kuuden kuukauden kuluessa välitysmenettelyä            within six months from the date of the request
23251: koskevasta pyynnöstä ole päässeet sopimukseen          for arhitration the Parties are unahle to agree on
23252: välimiesmenettelyn järjestämisestä, mikä hyvänsä       the organization of the arhitration, any one of
23253: osapuoli voi antaa riidan Kansainvälisen tuomio-       those Parties may refer the dispute to the lnter-
23254: istuimen ratkaistavaksi esittämällä siitä tuomiois-    national Court of Justice hy request in con-
23255: tuimen perussäännön mukaisen pyynnön.                  formity with the Statute of the Court.
23256:    2. Jokainen sopimusvaltio voi tämän yleissopi-         2. Each State may, at the time of signature or
23257: muksen allekirjoittamisen tai ratifioinnin tai sii-    ratification of this Convention or accession there-
23258: hen liittymisen yhteydessä ilmoittaa, ettei se         to, declare that it does not consider itself hound
23259: katso tämän artiklan 1 kappaleen sitovan itseään.      hy paragraph 1 of this article. The other States
23260: Muita sopimusvaltioita tämän artiklan 1 kappa-         Panies shall not he hound hy paragraph 1 of this
23261: leen määräykset eivät sido sellaiseen sopimus-         article with respect to any State Party having
23262: valtioon nähden, joka on tehnyt tällaisen varau-       made such a reservation.
23263: man.
23264:    3. Jokainen sopimusvaltio, joka on tehnyt             3. Any State Party having made a reservation
23265: tämän artiklan 2 kappaleen mukaisen varauman,          in accordance with paragraph 2 of this article
23266: voi milloin tahansa peruuttaa tämän varauman.          may at any time withdraw this reservation hy
23267: ilmoittamalla asiasta Yhdistyneiden Kansakun-          notification to the Secretary-General of the
23268: tien pääsihteerille.                                   United Nations.
23269: 
23270:                       31 artikla                                           Article 31
23271:     1. Sopimusvaltio voi sanoa tämän yleissopi-           1. A State Party may denounce this Conven-
23272: muksen irti ilmoittamalla asiasta kirjallisesti Yh-    tion hy written notification to the Secretary-
23273: distyneiden Kansakuntien pääsihteerille. Irtisa-       General of the United Nations. Denunciation
23274: nominen tulee voimaan vuoden kuluttua päiväs-          hecomes effective one year after the date of
23275: tä, jona Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteeri        receipt of the notification hy the Secretary-
23276: on saanut ilmoituksen asiasta.                         General.
23277:     2. Irtisanominen ei vapauta sopimusvaltiota           2. Such a denunciation shall not have the
23278: sille tämän sopimuksen mukaisesti kuuluvista           effect of releasing the State Party from its oh-
23279: velvollisuuksista sellaisten tekojen tai laiminlyön-   ligations under this Convention in regard to any
23280: tien osalta, jotka on tehty ennen irtisanomisen        act or omission which occurs prior to the date at
23281: voimaantulopäivää. Irtisanominen ei myöskään           which the denunciation hecomes effective, nor
23282: millään tavoin vaikuta sellaisen asian jatkokäsit-     shall denunciation prejudice in any way the
23283: telyyn, joka on ollut komiteassa harkittavana jo       continued consideration of any matter which is
23284: ennen irtisanomisen voimaantulopäivää.                 already under consideration hy the Committee
23285:                                                        prior to the date at which the denunciation
23286:                                                        hecomes effective.
23287: 22                                       1989 vp. -      HE n:o 35
23288: 
23289:   3. Komitea ei saa ottaa käsiteltäväkseen sopi-            3. Following the date at which the denuncia-
23290: musvaltiota koskevaa uutta asiaa sen jälkeen kun         tion of a State Party becomes effective, the
23291: sopimusvaltion irtisanominen on tullut voimaan.          Committee shall not commence consideration of
23292:                                                          any new matter regarding that State.
23293: 
23294:                       32 artikla                                              Article 32
23295:    Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteeri il-              The Secretary-General of the United Nations
23296: moittaa kaikille Yhdistyneiden Kansakuntien jä-          shall inform all States Members of the United
23297: senvaltioille ja kaikille valtioille, jotka ovat alle-   Nations and all States which have signed this
23298: kirjoittaneet yleissopimuksen tai liittyneet siihen:     Convention or acceded to it of the following:
23299:    a) 25 ja 26 artiklan mukaisista allekirjoittami-        (a) Signatures, ratifications and accessions
23300: sista, ratifioimisista ja liittymisistä;                 under articles 25 and 26;
23301:    b) päivämäärästä, jolloin tämä yleissopimus             (b) The date of entry into force of this
23302: tulee 27 artiklan mukaisesti voimaan, ja päivä-          Convention under article 27 and the date of the
23303: määrästä, jolloin 29 artiklan mukaiset muutokset         entry into force of any amendments under article
23304: tulevat voimaan;                                         29;
23305:    c) 31 artiklan mukaisista irtisanomisista.              (c) Denunciations under article 31.
23306: 
23307:                      33 artikla                                             Article 33
23308:    1. Tämä yleissopimus, jonka arabian-, englan-            1. This Convention, of which the Arabic,
23309: nin-, espanjan-, kiinan-, ranskan-ja venäjänkieli-       Chinese, English, French, Russian and Spanish
23310: set tekstit ovat yhtä todistusvoimaisia, talletetaan     texts are equally authentic, shall be deposited
23311: Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerin huos-            with the Secretary-General of the United Na-
23312: taan.                                                    tions.
23313:    2. Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteeri                2. The Secretary-General of the United Na-
23314: toimittaa oikeaksi todistetut jäljäljennökset tästä      tions shall transmit certified copies of this
23315: yleissopimuksesta kaikille valtioille.                   Convention to all States.
23316:                                      1989 vp. -     HE n:o 36
23317: 
23318: 
23319: 
23320: 
23321:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rikoslain 11uvun 3 §:n
23322:                                  ja 21 luvun 5 §:n muuttamisesta
23323: 
23324: 
23325: 
23326: 
23327:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23328: 
23329:    Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokous hy-       edellyttämällä tavalla. Tässä tarkoituksessa
23330: väksyi 10 päivänä joulukuuta 1984 kidutuksen        säädettäisiin pahoinpitelyn yritys rangaistavak-
23331: ja muun julman, epäinhimillisen tai halventa-       si. Lisäksi yleissopimuksen mukaan kidutukse-
23332: van kohtelun tai rangaistuksen vastaisen yleis-     na rangaistavat teot tulisivat Suomen lain mu-
23333: sopimuksen, jonka Suomi on allekirjoittanut 4       kaan rangaistaviksi tekopaikan laista riippu-
23334: päivänä helmikuuta 1985. Yleissopimukseen           matta silloinkin, kun niihin on syyllistynyt
23335: liittyneet valtiot sitoutuvat säätämään kidutuk-    ulkomaalainen muualla kuin Suomessa.
23336: sen ja sen yrityksen rangaistavaksi sekä joko          Eduskunnalle on erikseen annettu hallituk-
23337: luovuttamaan tästä rikoksesta epäillyn siihen       sen esitys kidutuksen ja muun julman, epäinhi-
23338: vieraaseen valtioon, jossa hän on kidutuksesta      millisen tai halventavan kohtelun tai rangais-
23339: epäiltynä, tai vaihtoehtoisesti antamaan asian      tuksen vastaisen yleissopimuksen eräiden mää-
23340: omille toimivattaisille viranomaisilleen syyteky-   räysten hyväksymisestä.
23341: symyksen ratkaisemista varten.                         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
23342:    Esityksessä ehdotetaan rikoslakia täydennet-     dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
23343: täväksi yleissopimuksen eräiden määräysten          väksytty ja vahvistettu.
23344: 
23345: 
23346: 
23347: 
23348:                                        YLEISPERUSTELUT
23349: 
23350: 1. Nykyinen tilanne ja muutok-                         Kidutusta ei ole kuitenkaan kyetty poista-
23351:     sen tarve                                       maan, vaan sitä tiedetään esiintyvän edelleen
23352:                                                      monissa maissa. Usein kidutukseen ovat syyl-
23353: 1.1. Esityksen kansainvälinen tausta                listyneet viranomaiset tai kidutus on tapahtu-
23354:                                                     nut viranomaisten suostumuksin. Sen vuoksi
23355:                                                     Yhdistyneissä Kansakunnissa on pidetty tar-
23356:    Kidutuksen vastustaminen on keskeinen osa        peellisena tehostaa kidutuksen vastaista toi-
23357: kansainvälisiä ponnisteluja jhmisoikeuksien         mintaa.
23358: turvaamiseksi. Kidutuskielto sisältyy jo Yhdis-        Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokous hy-
23359: tyneiden Kansakuntien yleismaailmalliseen ih-       väksyi 9 päivänä joulukuuta 1975 kidutuksen
23360: misoikeuksien julistukseen vuodelta 1948. Yh-       vastaisen julistuksen. Tämän julistuksen poh-
23361: distyneiden Kansakuntien yleiskokouksen 16          jalta valmisteltiin kidutuksen ja muun julman,
23362: päivänä joulukuuta 1966 hyväksymän kansa-           epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai
23363: laisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan     rangaistuksen vastainen yleissopimus, jonka
23364: kansainvälisen yleissopimuksen (SopS 8176) 7        Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokous hy-
23365: artiklan mukaan ketään ei saa kiduttaa eikä         väksyi 10 päivänä joulukuuta 1984. Suomi
23366: kohdella tai rangaista julmalla, epäinhimillisel-   allekirjoitti yleissopimuksen 4 päivänä helmi-
23367: lä tai halventavalla tavalla.                       kuuta 1985. Yleissopimus on tullut kansainvä-
23368:  390l28C
23369: 2                                     1989 vp. -      HE n:o 36
23370: 
23371: lisesti voimaan 26 paiVana heinäkuuta 1987.           toimiviin henkilöihin liittyviä yksityiskohtai-
23372: Sen ensisijaisena tarkoituksena on määritellä         sempia määräyksiä kidutuksen ja muun jul-
23373: kidutus niin sanotuksi kansainväliseksi rikok-        man, epäinhimillisen tai halventavan kohtelun
23374: seksi sekä perustaa sopimuksen noudattamista          ehkäisemiseksi on yleissopimuksen 10-13 ar-
23375: valvova kidutuksen vastainen kansainvälinen           tiklassa ja 16 artiklan 1 kappaleessa. Valtion
23376: komitea.                                              virkamieslain (755/86) 20 §:n 3 momentissa on
23377:    Vertailtaessa yleissopimuksen määräyksiä           säädetty, että virkamiehen on käyttäydyttävä
23378: Suomen voimassa olevaan lainsäädäntöön voi-           virkamiesasemansa edellyttämällä tavalla. Esi-
23379: daan havaita, ettei rikoslakimme kaikilta yksi-       tutkintalain (449/87) 24 §:ssä on kielletty sopi-
23380: tyiskohdiltaan vastaa yleissopimuksen asetta-         mattomien kuulustelukeinojen käyttäminen.
23381: mia vaatimuksia. Rikoslakia on muutettava,            Säännöksen mukaan kuulusteltavaa on kohdel-
23382: jotta lainsäädäntömme vastaisi yleissopimuk-          tava rauhallisesti ja asiallisesti. Tunnustuksen
23383: sen sisältöä ja Suomi voisi ratifioida yleissopi-     tai määrättyyn suuntaan käyvän lausunnon
23384: muksen ilman varaumia.                                saamiseksi kuulusteltavalta ei saa käyttää tie-
23385:    Suomessa ei tiedetä esiintyvän yleissopimuk-       toisesti vääriä ilmoituksia, lupauksia tai uskot-
23386: sessa tarkoitettua kidutusta. Kidutus on kui-         teluja erityisistä eduista, uuvuttamista, uhkaus-
23387: tenkin vakava kansainvälinen ongelma. Siksi           ta, pakkoa taikka muita kuulusteltavan ratkai-
23388: on syytä varmistautua siitä, ettei Suomesta           suvapauteen, tahdonvoimaan, muistiin tai ar-
23389: missään olosuhteissa voi tulla myöskään ulko-         vostelukykyyn vaikuttavia sopimattomia kei-
23390: mailla kidutusrikokseen syyllistyneiden henki-        noja tai menettelytapoja. Kuulustelua ei saa
23391: löiden turvapaikkaa.                                  ilman erityistä syytä pitää kello 21 :n ja 6:n
23392:                                                       välisenä aikana. Kuulusteltavalie on annettava
23393:                                                       tilaisuus säännölliseen ateriointiin ja riittävään
23394: 1.2. Rikoslaki                                        lepoon.
23395:                                                         Virkamiehiin kohdistuva laillisuusvalvonta
23396:    Yleissopimuksen 1 artiklan mukaan kidutuk-         sekä hallintokantelujärjestelmä pyrkivät osal-
23397: sella tarkoitetaan tekoa, jolla tahallisesti aiheu-
23398:                                                       taan turvaamaan, että virkamiehet noudattavat
23399: tetaan jollekulle kovaa kipua taikka kovaa
23400:                                                       lakia eivätkä ylitä toimivaltansa rajoja. Voi-
23401: ruumiillista tai henkistä kärsimystä. Yleissopi-
23402:                                                       massa oleva lainsäädäntö täyttää tältä osin
23403: muksessa tarkoitettuun kidutukseen voi syyllis-       yleissopimuksen 2 ja 10-13 artiklan sekä 16
23404: tyä vain virkamies tai muu virallisessa asemas-
23405:                                                       artiklan 1 kappaleen vaatimukset.
23406: sa toimiva henkilö tai sitten teon pitää olla
23407: tehty tällaisen henkilön yllytyksestä, suostu-           Yleissopimuksen mukaan jokaisen sopimus-
23408: muksella tai hiljaisin hyväksymisin.                  valtion on huolehdittava siitä, että sopimukses-
23409:    Teolta vaaditaan erityistä tarkoitusta. Kysy-      sa määritelty kidutus on sen rikoslainsäädän-
23410: myksessä voi ensinnäkin olla tiedon tai tunnus-       nön nojalla rangaistava teko (4 artikla). Suo-
23411: tuksen saaminen kidutettavalta tai joltakulta         men voimassa olevassa rikoslaissa ei ole ran-
23412: muulta. Tarkoituksena voi olla myös kidutetta-        gaistussäännöstä, joka sellaisenaan vastaisi
23413: van rankaiseminen (punishing) teosta, jonka           yleissopimuksen 1 artiklan mukaista kidutus-
23414: hän tai joku kolmas henkilö on tehnyt tai             määritelmää. Rikoslain 25 luvun 11 §:n sään-
23415: epäillään tehneen. Kidutus voi edelleen tähdätä       nös koskee vain kiduttamista ''tunnustukseen
23416: kidutettavan tai jonkun muun pelotteluun (in-         jossakin asiassa". Yleissopimuksen mukainen
23417: timidating) tai pakottamiseen (coercing). Kidu-       kidutus on useimmiten katsottavissa rikoslain
23418: tus voi myös eri tavoin liittyä syrjintään (dis-      21 luvun 5 §:ssä tarkoitetuksi pahoinpitelyksi
23419: crimination).                                         tai 6 §:ssä kuvatuksi tärkeäksi pahoinpitelyksi.
23420:    Kidutuksella ei kuitenkaan yleissopimuksen         Kidutus voi ilmetä myös muuna henkeen tai
23421: mukaan tarkoiteta sellaista kipua tai kärsimys-       terveyteen kohdistuvana rikoksena (21 luku)
23422: tä, joka aiheutuu pelkästään laillisista seuraa-      taikka siveellisyysrikoksena (20 luku). Tämän
23423: muksista, joko niihin kuuluvana tai niihin            lisäksi kidutus voi olla rangaistavaa muidenkin
23424: liittyvänä.                                           rikoslain säännösten nojalla. Olosuhteista riip-
23425:    Yleissopimuksen 2 artiklan mukaan sopi-            puen se voisi tulla esimerkiksi eräiden 25 luvus-
23426: musvaltion on ryhdyttävä tehokkaisiin lainsää-        sa olevien vapautta suojaavien säännösten mu-
23427: däntötoimiin estääkseen kidutuksen alueellaan.        kaan rangaistavaksi. Rikoslain 2luvun 12 §:ssä
23428: Virkamiehiin ja muihin virallisessa asemassa          tarkoitetun suomalaisen virkamiehen tekemänä
23429:                                        1989 vp. -     HE n:o 36                                       3
23430: 
23431: kidutus luonnollisesti tulisi virkarikoksena ran-     hoinpitelyn yrityksen säätäminen rangaistavak-
23432: gaistavaksi.                                          si. Rikoslakia 1800-luvun lopulla säädettäessä
23433:    Pahoinpitelyä koskevassa perussäännöksessä         tällainen yritys jätettiin rankaisemattomaksi.
23434: (rikoslain 21 luvun 5 §:n 1 momentti) rikoksen        Pahoinpitelysäännöksen uudistaminen vuonna
23435: täyttymisen edellytykseksi on asetettu, että te-      1969 ei tuonut tähän asiaan muutosta. Lain
23436: olla on aiheutettu toiselle ruumiinvamma tai          ennalleen jättämistä ei tällöin hallituksen esi-
23437: sairaus. Kidutuksella sellaisena, kuin se yleisso-    tyksessä (hall.es. 68/1966 vp.) erityisesti perus-
23438: pimuksen 1 artiklassa määritellään, ei välttä-        teltu. Törkeän pahoinpitelyn yritys sen sijaan
23439: mättä aiheuteta ruumiinvammaa tai sairautta,          on vanhastaan ollut rangaistava.
23440: vaan tarkoituksena saattaa olla pelkkä kivun             Perussyynä ehdotukselle säätää tässä vai-
23441: tuottaminen. Kivun aiheuttaminen on nykyään           heessa pahoinpitelyn yritys rangaistavaksi on,
23442: pääsääntöisesti rangaistava lievänä pahoinpite-       että yleissopimus voitaisiin ratifioida ilman
23443: lynä rikoslain 21 luvun 7 §:n mukaan, jolloin         varaumia. Ratkaisu on kuitenkin muutenkin
23444: enimmäisrangaistuksena on sakko.                      perusteltu. Sitä puoltavat johdonmukaisuus-
23445:    Pääsäännöstä poiketen pelkkä kivun aiheut-         syyt, sillä eri rikosten vastaavien perustunnus-
23446: taminen voi kuitenkin 21 luvun 5 §:n 2 mo-            merkistöjen- esimerkiksi varkauden ja petok-
23447: mentin mukaan tulla pahoinpitelyn perus-              sen - yritys on yleensä rangaistava. Sellaisia
23448: tunnusmerkistön mukaan arvioitavaksi. Lain-           pahoinpitelyn yrityksiä, joista rankaiseminen
23449: kohta tulee sovellettavaksi silloin, kun ikänsä,      on perusteltua, esiintyy myös käytännössä. To-
23450: vammautuneisuutensa tai muun siihen verrat-           sin muutos ei merkitsisi kovin laajaa rangaista-
23451: tavan syyn vuoksi taikka muuten olosuhteisiin         vuuden alan laajentamista, koska nykyisinkin
23452: nähden turvatonta henkilöä pahoinpidellään            pahoinpitelyn yritykset tulevat usein lievinä
23453: siten, että tällä on perusteltu syy pelätä hen-       pahoinpitelyinä rangaistaviksi. Myös rikoslain
23454: kensä tai terveytensä olevan vakavasti vaaras-        kokonaisuudistusta valmisteleva rikoslakipro-
23455: sa. Vaikka mainittua 2 momenttia 5 §:ään              jekti ehdottaa pahoinpitelyn yrityksen krimina-
23456: otettaessa vuonna 1975 silmällä ei pidettykään        lisoimista. Sen sijaan lievän pahoinpitelyn yri-
23457: vuonna 1984 hyväksytyssä yleissopimuksessa            tyksen on edelleenkin syytä olla rankaisema-
23458: tarkoitettuja kidutustilanteita, säännöksen sa-       ton, koska tekoina tällaiset yritykset ovat usein
23459: namuoto kattaa hyvin nämäkin teot. Viran-             lähellä tönimistä, tarttumista ja muuta rankai-
23460: omaisten kiduttama tai näiden suostumuksella          sematonta häiritsemistä.
23461: kidutettava henkilö on selvästi lainkohdan tar-          Rikoksen valmistelutoimet sekä salahank-
23462: koittamalla tavalla turvaton. Hänellä on näissä       keet rikoksen tekemiseksi eivät ole Suomessa
23463: oloissa yleensä myös perusteltu syy pelätä hen-       eräitä poikkeuksia lukuun ottamatta rangaista-
23464: kensä tai terveytensä puolesta. Säännös kattaa        via. Ei ole tarpeellista laajentaa kidutuksen-
23465: täten merkittävän osan yleissopimuksen 1 ar-          kaan rangaistavuutta siten, että jo valmistelu-
23466: tiklassa tarkoitetuista kidutusteoista.               vaihe kriminalisoitaisiin. Myöskään ei ole kat-
23467:     Yleissopimuksen 4 artiklan mukaan kidutuk-        sottu olevan välttämätöntä rinnastaa kidutuk-
23468:  sen yrittäminen ja siihen myötävaikuttaminen         sena rangaistavia rikoksia rikoslain 16 luvun
23469:  sekä osallistuminen on säädettävä rangaista-         19 §:n 1 momentissa mainittuihin rikoksiin,
23470: vaksi. Suomen rikoslain mukaan sekä yllytys           joita koskevan yleisen ilmiantovelvollisuuden
23471:  että avunanto rikokseen ovat pääsääntöisesti         laiminlyönti on säädetty rangaistavaksi.
23472:  aina rangaistavia, kun taas rikoksen yritys on          Yleissopimuksen 5 artiklaan on sijoitettu
23473:  rangaistava vain silloin, kun niin on erikseen       määräykset siitä, miten laajalle sopimusvaltioi-
23474:  säädetty. Törkeän pahoinpitelyn yritys on kri-       den on ulotettava lainkäyttövaltansa kidutuk-
23475:  minalisoitu, mutta esimerkiksi pahoinpitely,         sena pidettävien tekojen rankaisemisessa. Jotta
23476:  tunnustukseen kiduttaminen, laiton vangitse-         kidutukseen syyllistyneiden tuomitsemiseen
23477:  minen, pakottaminen ja laiton uhkaus ovat            tähtäävä järjestelmä olisi aukoton 5 artiklassa
23478:  rangaistavia vain täytettyinä tekoina. Sen           tarkoitetulla tavalla, sopimusvaltion on voitava
23479:  vuoksi kidutuksen yritys jäisi voimassa olevan       tuomita kidutukseen syyllistynyt rikoksentekijä
23480:  rikoslain mukaan eräissä tapauksissa rankaise-       rangaistukseen aina silloin, kun rikoksentekijä
23481:  matta. Rikoslaki ei siis tältä osin täytä yleisso-   on tämän sopimusvaltion alueella.
23482:  pimuksen asettamia vaatimuksia.                         Suomessa tehtyihin rikoksiin Suomen laki
23483:     Yleissopimuksen 4 artiklan lainsäädännölle        soveltuu aina. Suomen kansalainen ja Suomes-
23484:  asettamat vaatimukset riittäisi täyttämään pa-       sa pysyvästi asuva ulkomaalainen voidaan ri-
23485: 4                                    1989 vp. -     HE n:o 36
23486: 
23487: kaslain 1 luvun 2 §:n mukaan aina tuomita           miskiellot eivät sovi vapaaseen todisteluun pe-
23488: myös Suomen ulkopuolella tehdystä rikokses-         rustuvaan järjestelmäämme. Esillä olleen kal-
23489: ta. Muuta ulkomaalaista ei sen sijaan voida,        tainen kielto voisi vaikuttaa todisteluun tarkoi-
23490: eräitä saman luvun 3 §:n 1 momentissa tarkoi-       tettua laajemminkin.
23491: tettuja tapauksia lukuun ottamatta, tuomita
23492: Suomen ulkopuolella tehdystä rikoksesta, ellei
23493: teko ole myös tekopaikan lain mukaan rangais-       2. Esityksen valmistelu ja sen
23494: tava. Tämä rajoitus ei koske kuitenkaan rikos-         vaikutukset
23495: lain 1 luvun 3 §:n 2 momentissa tarkoitettuja
23496: rikoksia, joiden rangaistavuus perustuu kan-           Esitys on valmisteltu virkatyönä oikeus-
23497: sainvälisiin sopimuksiin. Tällä hetkellä kidu-      ministeriössä. Sen perusteena olleesta esitys-
23498: tusteot eivät kuulu näihin rikoksiin.Vaikka         luonnoksesta pyydettiin lausunto 39 viran-
23499: yleissopimuksessa tarkoitettu kidutus siis          omaiselta ja järjestöltä. Lausunnoista on laa-
23500: useimmiten olisikin rangaistavissa Suomen ri-       dittu oikeusministeriössä 26 päivänä kesäkuuta
23501: koslain nojalla, rikoslakimme soveltamis-           1987 päivätty yhteenveto.
23502: alasäännökset eivät nykyisellään kaikilta osin         Lausunnolla olleessa luonnoksessa ehdotet-
23503: täytä yleissopimuksen asettamia vaatimuksia.        tiin, että rikoslain 25 lukuun lisättäisiin uusi,
23504:    Rikoksentekijäin luovuttamista koskevat          kidutusta koskeva tunnusmerkistö. Lausunto-
23505: yleissopimuksen 8 artiklan määräykset eivät         kierroksen päätyttyä valmistui rikoslakiprojek-
23506: edellytä muutoksia rikoksentekijäin luovutta-       tissa henkeen ja terveyteen kohdistuvia rikok-
23507: mista koskevaan lainsäädäntöömme.                   sia koskevien säännösten uudistamista valmis-
23508:                                                     televan työryhmän mietintö. Tällöin havaittiin,
23509:                                                     että työryhmän ehdotukset tekisivät toteutues-
23510: 1.3. Todisteena käyttämiskielto                     saan kidutusta koskevan erityissäännöksen tar-
23511:                                                     peettomaksi. Tämän vuoksi oikeusministeriös-
23512:    Yleissopimuksen 15 artiklassa sitoudutaan        sä päädyttiin ehdottamaan tämän esityksen
23513: huolehtimaan siitä, ettei mitään lausumaa, jo-      mukaista ratkaisua, jossa rikoslakiin tehtäisiin
23514: ka todetaan kidutuksella saaduksi, käytetä to-      tässä vaiheessa vain ne vähimmäismuutokset,
23515: disteena oikeudellisessa menettelyssä.              joita yleissopimuksen ratifiointi edellyttää.
23516:    Tässä suhteessa yleissopimuksen ratifioimi-         Tapaan, jolla yleissopimuksen vaatimat
23517: nen ei edellytä lainmuutoksia, koska Suomen         muutokset ehdotetaan teknisesti toteutettavik-
23518: lainsäädäntö ja oikeuskäytäntö täyttävät yleis-     si, on vaikuttanut se, että sekä rikoslain alueel-
23519: sopimuksen vaatimukset jo nykyisellään. Jos         lista soveltamisalaa koskeva 1 luku että pa-
23520: jotain lausumaa väitettäisiin kiduttamalla saa-     hoinpitelyrikokset sisältävä 21 luku kuuluvat
23521: duksi, tuomioistuin voisi lähes aina oikeuden-      rikoslain kokonaisuudistuksen suunniteltuun
23522: käynnissä selvittää kiistanalaisen lausuman an-     toiseen vaiheeseen. Tämän hetkisten suunnitel-
23523: tamistavan ja oikean sisällön välittömästi lau-     mien mukaan toisen vaiheen uudistusehdotuk-
23524: suman antajan itsensä kanssa. Lausuman anta-        set olisi tarkoitus antaa eduskunnalle vuoden
23525: ja voisi tällöin painostuksesta vapaana ilmoit-     1990 kuluessa. Tämän vuoksi ei tässä vaiheessa
23526: taa, mikä asiassa on totta. Jos tämä ei jostain     ole järkevää tehdä rikoslakiin suurempia muu-
23527: syystä olisi mahdollista, johtaisivat normaalit     toksia kuin yleissopimuksen ratifioiminen vält-
23528: todisteiden harkinnassa noudatettavat periaat-      tämättä edellyttää. Yksinkertaisinta on säätää
23529: teet silti siihen lopputulokseen, ettei kidutta-    pahoinpitelyn perustekomuodon yritys rangais-
23530: malla saaduksi todettua ja tämän vuoksi kiis-       tavaksi sekä lisätä ne rikostyypit, joina yleisso-
23531: tettyä lausumaa otettaisi todisteena huomioon.      pimuksessa tarkoitettu kidutus voisi Suomessa
23532: Sitä ei voitaisi pitää totuuden mukaisena.          tulla rangaistavaksi, rikoslain 1 luvun 3 §:n 2
23533:    Nykyinen käytäntö siis tosiasiallisesti estää    momentin luetteloon. Tällöin Suomen rikos-
23534: kiduttamiseen perustuvan todistelun. Todistee-      lain soveltamisala kidutuksena rangaistavissa
23535: na käyttämiskieltoa ei tarvita myöskään viran-      rikoksissa määräytyisi niin sanotun universaali-
23536: omaisten toimien kontrolloimiseen, koska vir-       periaatteen mukaisesti.
23537: kavastuujärjestelmä huolehtii siitä riittävän hy-      Esitys liittyy hallituksen eduskunnalle sa-
23538: vin.                        1                       manaikaisesti antamaan esitykseen kidutuksen
23539:    Valittuun ratkaisuun on !vaikuttanut myös se     ja muun julman, epäinhimillisen tai halventa-
23540: periaatteellinen kanta, että todisteena käyttä-     van kohtelun tai rangaistuksen vastaisen yleis-
23541:                                       1989 vp. -     HE n:o 36                                      5
23542: 
23543: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-             Esityksellä ei ole mainittavia organisatorisia
23544: tä.                                                  tai taloudellisia vaikutuksia.
23545: 
23546: 
23547: 
23548: 
23549:                               YSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
23550: 
23551: 
23552: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         3 §:n 2 momentin 2 a kohdassa tarkoitettuihin
23553:                                                      muihin kuin pahoinpitelyrikoksiin, täytyisi ri-
23554:    1 luvun 3 §. Koska kidutus on yleissopimuk-       koksen täyttää yleissopimuksen 1 artiklan mu-
23555: sessa määritelty rikokseksi, jota koskevat so-       kaisen kidutuksen tunnusmerkit. Näin ollen
23556: veltamisalasäännökset tulisivat osaksi poikkea-      esimerkiksi laittoman vangitsemisen tulisi jo
23557: maan rikoslain yleistä soveltamisalaa koskevas-      sellaisenaan aiheuttaa uhrille yleissopimuksen 1
23558: ta järjestelystä, rikoslain 1 luvun säännöksiä       artiklassa tarkoitettua kovaa kipua tai vakavaa
23559: olisi muutettava yleissopimuksen vaatimuksia         ruumiillista tai henkistä kärsimystä, jotta lai-
23560: vastaaviksi.                                         ton vangitseminen olisi 1 luvun 3 §:n 2 mo-
23561:    Jotta kidutukseen Suomen ulkopuolella syyl-       mentissa tarkoitettua kiduttamista ja siis sano-
23562: listynyt ulkomaalainen voitaisiin aina tuomita       tussa momentissa mainitulla tavalla Suomessa
23563: Suomen lain mukaan silloinkin, kun hänen             rangaistavaa.
23564: tekemänsä rikos ei ole tekopaikan lain mukaan           21 luvun 5 §. Yleissopimuksen kannalta kes-
23565: rangaistava, rikoslain 1 luvun 3 §:n 2 moment-       keisimmät, pahoinpitelyä koskevat, rikossään-
23566: tiin ehdotetaan otettavaksi uusi 2 a kohta, joka     nökset eivät nekään vastaa sopimuksen sisältöä
23567: koskisi yleissopimuksen mukaan kidutuksena           siksi, että pahoinpitelyn perustekomuodon yri-
23568: pidettäviä tekoja. Tällöin täyttyisi yleissopi-      tys ei ole rangaistava. Tämän korjaamiseksi
23569: muksen 5 artiklassa asetettu vaatimus.               ehdotetaan 5 §:ään lisättäväksi uusi 3 moment-
23570:    Pahoinpitelyn, törkeän pahoinpitelyn ja näi-      ti, jossa pahoinpitelyn yritys säädettäisiin ran-
23571: den yrityksen lisäksi lainkohta koskisi muita        gaistavaksi. Yrityksen rangaistavuus koskisi
23572: yleissopimuksessa tarkoitettuna kidutuksena          sekä 5 §:n 1 momentin että 2 momentin mukai-
23573: pidettäviä rikoksia. Tällaisia muita rikoksia        sen pahoinpitelyn yritystä.
23574: voisivat olla eräät rikoslain 21 luvussa tarkoite-
23575: tut teot, esimerkiksi vaaran aiheuttaminen
23576: (12 §). Kidutus voisi ilmetä myös siveellisyysri-    2. Voimaantulo
23577: koksena (20 luku) rangaistavana tekona. Kysy-
23578: mykseen tulevat myös eräät 25 luvussa tarkoi-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
23579: tetut teot, kuten laiton vangitseminen (9 §),        lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväksyt-
23580: panttivangin ottaminen (9 a §), pakottaminen         ty ja vahvistettu.
23581: (12 §) ja laiton uhkaus (13 §).
23582:    Jotta suomalaisten tuomioistuinten toimival-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
23583: ta ulottuisi myös ehdotetussa rikoslain 1 luvun      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
23584: 6                                    1989 vp. -    HE n:o 36
23585: 
23586: 
23587:                                              Laki
23588:                    rikoslain 1 luvun 3 §:n ja 21 luvun 5 §:n muuttamisesta
23589: 
23590:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään rikoslain 1 luvun 3 §:n 2 momenttiin, sellaisena
23591: kuin se on muutettuna 20 päivänä joulukuuta 1974 ja 14 päivänä tammikuuta 1983 annetuilla
23592: laeilla (987 174 ja 46/83), uusi 2 a kohta ja 21 luvun 5 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 14
23593: päivänä heinäkuuta 1969 ja 16 päivänä toukokuuta 1975 annetuilla laeilla (491/69 ja 320175),
23594: uusi 3 momentti seuraavasti:
23595: 
23596:                     1 luku                         sen ja muun julman, epäinhimillisen tai hal-
23597:     Suomen rikosoikeuden soveltamisalasta          ventavan kohtelun tai rangaistuksen vastaisessa
23598:                                                    yleissopimuksessa tarkoitettuna kidutuksena,
23599:                       3§
23600:   Sen estämättä, mitä edellä 1 momentissa on
23601: säädetty, voidaan ulkomaalainen tuomita Suo-                          21 luku
23602: men lain mukaan silloinkin, kun hänen teke-        Henkeen ja terveyteen kohdistuvista rikoksista
23603: mänsä rikos ei ole tekopaikan lain mukaan
23604: rangaistava, jos rikos on:                                               5§
23605: 
23606:    2 a) sellainen pahoinpitely, törkeä pahoinpi-     Yritys on rangaistava.
23607: tely, niiden yritys tai muu rikos, jota on
23608: pidettävä Yhdistyneiden Kansakuntien 10 päi-         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
23609: vänä joulukuuta 1984 hyväksymässä kidutuk-         kuuta 198 .
23610: 
23611:      Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 1989
23612: 
23613: 
23614:                                       Tasavallan Presidentti
23615:                                       MAUNO KOIVISTO
23616: 
23617: 
23618: 
23619: 
23620:                                                                Oikeusministeri Matti Louekoski
23621:                                        1989 vp. -    HE n:o 37
23622: 
23623: 
23624: 
23625: 
23626:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi säädöksissä viitattavien
23627:                                   standardien kielestä
23628: 
23629: 
23630: 
23631: 
23632:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23633: 
23634:    Säädöksissä viitattavien standardien tulee ol-    men- ja ruotsinkielinen käännös, jos standar-
23635: la suomen ja ruotsin kielellä. Tästä pääsään-        din välittömät vaikutukset kohdistuvat kansa-
23636: nöstä poiketen esityksessä ehdotetaan, että          laisryhmiin, joilla ei ole edellytyksiä valvoa
23637: laissa määritellyissä tapauksissa olisi viitatta-    etujaan viitatuo standardin kielellä.
23638: vien standardien osalta mahdollista poiketa             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
23639: säädöksille asetettavista kielivaatimuksista.        maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
23640: Viitatosta standardista tulee olla kuitenkin suo-
23641: 
23642: 
23643: 
23644: 
23645:                                        YLEISPERUSTELUT
23646: 
23647: 1. Nykyinen tilanne ja uudistuk-                     dittu useilla eri kielillä. Viittaaminen lisääntyy
23648:     sen syyt                                         myös vastaisuudessa, sillä Yhdistyneiden kan-
23649:                                                      sakuntien Euroopan talouskomissio (ECE) on
23650:    Laeissa, asetuksissa sekä alemmanasteisissa       jo 1970-luvulla antanut suosituksia standardei-
23651: säädöksissä on lisääntyvässä määrin viitattu         hin viittaamisesta, ja myös Euroopan yhteisön
23652: kansallisiin ja kansainvälisiin standardeihin ja     (EY) vuonna 1985 hyväksymä teknisten direk-
23653: standardien kaltaisiin asiakirjoihin. Standar-       tiivien (ylikansallinen tekninen määräys) laati-
23654: deihin viittaaminen yksinkertaistaa säädösten        mista koskeva niin sanottu uusi menettely
23655: laadintaa sekä tehostaa ja selkeyttää niiden         (New Approach) tähtää viittaamisen sovellu-
23656: valmistelua ja esitystapaa. Standardien avulla       tusalan laajentamiseen. Koska Suomi on ollut
23657: viranomaiset ovat asettaneet esimerkiksi välttä-     myötävaikuttamassa monien kansainvälisten
23658: mättömiä turvallisuus-, testaus- ja laatunorme-      standardien laadintaan, on asianmukaista, että
23659: ja.                                                  myös Suomen viranomaisten määräyksissä vii-
23660:    Standardi on luonteeltaan suositus. Se voi        tataan kyseisiin standardeihin.
23661: tulla veivoittavaksi vain säädöksen osana tai           Kansainvälisiin standardeihin viittaaminen
23662: viranomaisen määräyksestä. Tämä koskee sekä          helpottaa kansainvälistä yhteistyötä. Viittaami-
23663: sellaisia viittauksia, joissa osoitetaan vain yksi   nen yhteisesti hyväksyttyihin standardeihin
23664: noudatettava standardi, että viittauksia, joissa     poistaa merkittävästi kaupan teknisiä esteitä.
23665: osoitetaan vaihtoehtoisia standardeja.               Niin ikään monet tekniset ja kansainväliseen
23666:    Viittaaminen kansainvälisiin standardeihin        liikenteeseen liittyvät turvallisuusnormit kirja-
23667: on melko yleistä. Tehtyjen selvitysten mukaan        taan kansainvälisin sopimuksin.
23668: viranomaiset ovat viitanneet yli 20:n ulkomai-          Oikeussäännöksessä viitattu standardi tulee
23669: sen tai kansainvälisen standardisointiyhteisön       säännöksen osaksi. Viitattavaan Standardiin on
23670: hyväksymiin standardeihin tai standardin kal-        näin ollen sovellettava säädösten kieltä koske-
23671: taisiin asiakirjoihin. Vii~atut standardit on laa-   via säännöksiä. Keskeisin niistä on Suomen
23672: 3903181
23673: 2                                      1989 vp. -     HE n:o 37
23674: 
23675:  Hallitusmuodon 22 §, jonka mukaan lait ja            2. Asian valmistelu
23676:  asetukset annetaan suomen ja ruotsin kielellä.
23677:  Standardien osalta näin ehdoton kielivaatimus           Viranomaisten standardiviittausmenettelyä
23678: on kuitenkin ongelmallinen, sillä viittaaminen        näiden antamissa normeissa ja päätöksissä on
23679:  vieraskielisiin standardeihin on varsin yleistä ja   selvittänyt valtiovarainministeriön asettama
23680:  käännösten laatiminen on usein vaikeasti jär-        työryhmä (Työryhmämuistio          1987:VM 1).
23681: jestettävissä ja joskus jopa mahdotonta. Tä-          Työryhmä laati ehdotukset standardiviittaus-
23682: män vuoksi on voitu joutua siihen, että sää-          menettelyn selkeyttämiseksi ja yhtenäistämi-
23683:  döksissä viitattuja vieraskielisiä standardeja ei    seksi sekä luonnoksen nyt säädettäväksi ehdo-
23684: ole ollut käännettynä kummallekaan kotimai-           tettavaksi laiksi.
23685: selle kielelle.                                          Esityksestä ovat antaneet lausunnon kaikki
23686:    Standardeja koskevien kielivaatimusten jär-        ministeriöt, eräät keskusvirastot, kotimaiset
23687: jestäminen on rinnastettavissa niihin säännök-        standardisoimisjärjestöt sekä keskeiset kaupan
23688: siin, joissa on säädetty kansainvälisten sopi-        ja teollisuuden järjestöt. Lausunnonantajat
23689: musten julkaisemisessa käytettävästä kielestä         suhtautuvat myönteisesti standardien kieltä
23690: (laki kansainvälisten sopimusten julkaisemises-       koskevan lain säätämiseen ja standardeja kos-
23691: ta, 360/82). Standardeja koskevista kielivaati-       kevan viittausmenettelyn selkeyttämiseen. Eri-
23692: muksista olisi voitava poiketa samoin periaat-        tyisen tarpeellisena useat lausunnonantajat pi-
23693: tein kuin kansainvälisten sopimusten kääntä-          tävät mahdollisuutta viitata yksinomaan vie-
23694: misvelvollisuudesta. Kysymykseen tulevat ti-          raskielisiin standardeihin.
23695: lanteet, joissa standardi koskee vain tiettyä
23696:                                                          Lakiehdotus on viimeistelty virkatyönä oi-
23697: erityisalaa. Niin ikään milloin toiminta asiano-      keusministeriössä, jolle myös asian esittely
23698: maisella alalla muutoinkin tapahtuu vieraalla         kuuluu.
23699: kielellä tai standardien vaikutukset rajoittuvat
23700:  kansainväliseen yhteistyöhön, ei vieraskielisten
23701: standardien kääntäminen ole tarkoituksenmu-
23702: kaista. Tästä huolimatta on syytä kääntää             3. Esityksen organisatoriset ja
23703: standardit suomeksi ja ruotsiksi, jos niiden             taloudelliset vaikutukset
23704: välittömät vaikutukset kohdistuvat sellaisiin
23705: kansalaisryhmiin, joilla ei ole edellytyksiä val-        Lakiesityksellä ei ole organisatorisia vaiku-
23706: voa etujaan vieraalla kielellä.                       tuksia.
23707:    Edellä mainittujen syiden vuoksi tulee eräis-         Esityksessä ehdotettu poikkeusmenettely
23708: sä tapauksissa olla mahdollista viitata pelkäs-       säästää vieraskielisten standardien kääntämi-
23709: tään vieraskieliseen standardiin. Koska tällai-       sestä ja standardiksi vahvistamisesta aiheutuvia
23710: nen kielivaatimuksista poikkeaminen on risti-         kustannuksia. Säännöstämisen helpottuessa ja
23711: riidassa hallitusmuodon säännösten kanssa, on         yksinkertaistuessa aiheutuu myös tästä talou-
23712: poikkeusmenettely toteutettava valtiopäiväjär-        dellista säästöä.
23713: jestyksen 67 §:n mukaisessa järjestyksessä sää-          Silloin kun kysymyksessä on kotimaisessa
23714: detyllä lailla.                                       standardisoimis- tai muussa vastaavassa järjes-
23715:    Voimassa oleva standardisoimislaki (197 /42)       tössä vain joko suomeksi tai ruotsiksi laadittu
23716: ei aseta standardeille mitään erityisiä kielivaati-   standardi, se on viittaamisen helpottamiseksi
23717: muksia. Tästäkin syystä erillinen laki asiasta        usein tarkoituksenmukaisinta kääntää ja vah-
23718: on tarpeen.                                           vistaa asianomaisessa järjestössä myös toisella
23719:    Standardeihin viittaaminen säädöksissä tulee       kotimaisella kielellä. Tällaisten kaksikielisten
23720: teknisesti toteuttaa niin, ettei norminantoval-       standardien lisääntyminen aiheuttaa jossakin
23721: taa siirry säädöksen antavalta viranomaiselta         määrin lisäkustannuksia, jotka voidaan ottaa
23722: standardin vahvistavalle toimielimene tai jär-        huomioon määritettäessä valtionapua standar-
23723: jestölle. Viittaamisen suorittaneen tai siitä         disoimisjärjestöille.
23724: muutoin vastaavan viranomaisen on seurattava             Jos vieraskielinen standardi on lakiehdotuk-
23725: viitatun standardin mahdollista muuttamista           sen 5 §:n mukaan käännettävä suomeksi ja
23726: sekä päätettävä viitatun standardin muutoksen         ruotsiksi, aiheutuu tästä kustannuksia asiano-
23727: voimaantulosta.                                       maisille viranomaisille.
23728:                                          1989 vp. -    HE n:o 37                                        3
23729: 
23730: 
23731: 
23732: 
23733:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
23734: 
23735: 
23736: 1. Lakiehdotuksen perustelut                              Säännösehdotuksen mukaan viitatun stan-
23737:                                                        dardin on pääsääntöisesti oltava suomen- ja
23738:    1 §. Soveltamisala. Pykälässä on säädetty           ruotsinkielinen. Myös alunperin suomeksi tai
23739: lain soveltamisalasta. Laki koskisi kaiken ta-         ruotsiksi laaditut standardit on käännettävä
23740: soisissa säädöksissä tapahtuvaa standardeihin          toiselle kotimaiselle kielelle.
23741: viittaamista. Säädöksiä ovat lait, asetukset              4 §. Poikkeukset kielivaatimuksista. Säädök-
23742: sekä lain, asetuksen tai tulo- ja menoarvion           siä koskevia kielivaatimuksia ei ole kaikissa
23743: täytäntöönpanoa koskevat valtioneuvoston,              tilanteissa tarkoituksenmukaista soveltaa eh-
23744: ministeriön ja sen alaisen viraston tai laitoksen      dottomina. Toisinaan voidaan pitää riittävänä,
23745: päätökset. Säädöksiin luetaan myös niin sano-          että viitattu standardi on laadittu vain toisella
23746: tun delegoidun lainsäädäntövallan perusteella          kotimaisella kielellä. Standardi voi koskea vain
23747: annetut valtioneuvoston, ministeriön tai muun          tietyn alan yrityksiä, joissa käytetään jatkuvas-
23748: hallintoviranomaisen päätökset.                        ti molempia kotimaisia kieliä. Myös pelkästään
23749:    2 §. Standardi. Pykälässä on lakiehdotuksen         vieraskieliseen Standardiin viittaamiseen on
23750: luettavuuden helpottamiseksi määritelty stan-          olemassa perusteita. Sellaisilla aloilla, joilla
23751: dardi. Suomen Standardisoimislautakunnan               muutoinkin käytetään vierasta kieltä, on kysei-
23752: vahvistaman standardin SFS 3539 (1984) mu-             sen alan standardien kääntäminen suomeksi ja
23753: kaan standardi on "yleisesti saatavissa oleva ja       ruotsiksi tarpeetonta. Syyt säädetyistä kielivaa-
23754: standardisoivan elimen hyväksymä tekninen              timuksista poikkeamiseen ovat yleensäkin sa-
23755: eritelmä tai muu asiakirja, joka on laadittu           mat kuin mitkä koskevat kansainvälisiä sopi-
23756: kaikkien asianomaisten yhteistyönä näiden yh-          muksia ja niitä täydentäviä määräyksiä.
23757: teisymmärryksen tai yleisen hyväksynnän tu-               Ensinnäkin ehdotetaan, että kielivaatimuk-
23758: loksena. Standardi perustuu vakiintuneisiin tie-       sista voitaisiin poiketa standardin koskiessa
23759: teen, tekniikan ja kokemuksen avulla saavutet-         vain tiettyä erityisalaa sekä tällä alalla toimivia
23760: tuihin tuloksiin, ja sen tarkoituksena on par-         henkilöitä, yhteisöjä ja viranomaisia, joiden
23761: haalla mahdollisella tavalla hyödyttää yhteis-         voidaan olettaa hallitsevan standardin kieltä
23762: kuntaa.'' Yleisemmin standardi 'voidaan määri1         (1-kohta). Tässä tarkoitettuja erityisaloja ovat
23763: tellä asiakirjaksi, jossa kuvataan sääntö, mene-       muun muassa tietoliikenne ja ydinvoimatek-
23764: telmä tai ratkaisukaava toistuvan tehtävän yh-         niikka, joilla on lähes välttämätöntä viitata
23765: denmukaiseksi suorittamiseksi. Standardi voi           kansainvälisiin standardeihin. Näitä standard'e-
23766: koskea esimerkiksi tuotteita, niiden mitoitusta,       ja käyttävät yksinomaan kyseisten alojen vi-
23767: rakennetta, laatua, turvallisuutta, palvelujen ja      ranomaiset ja yritykset, minkä vuoksi standar-
23768: prosessien ominaisuuksia tai mittaus-, tarkas-         dien kääntäminen suomeksi ja ruotsiksi ei
23769: tus- ja muita menetelmiä taikka erilaisia käy-         useinkaan ole tarpeen. Niin ikään tutkimus-
23770: tettäviä mittayksikköjä, tunnuksia, merkintöjä         laitoksissa ja tarkastusviranomaisissa voidaan
23771: ja termejä.                                            katsoa hallittavan testausmenetelmiin liittyvien
23772:    3 §. Standardin kieli. Lakien, asetusten ja         standardien kieltä. Myös standardien ruotsin-
23773:  alemmanasteisten säädösten kielivaatimuksista         tamisen tarve voi olla eräissä tapauksissa hy-
23774: on säädetty Suomen Hallitusmuodossa ja kieli-          vinkin vähäinen, muun muassa teollisuudessa
23775: laissa (148/22). Hallitusmuodon 22 §:n mu-             on tähänkin asti käytetty vain suomen-, eng-
23776:  kaan lait ja asetukset annetaan suomen ja             lannin- tai saksankielisiä standardeja. Sitä vas-
23777:  ruotsin kielellä. Myös kielilain lähtökohtana         toin maamme ruotsinkielisissä kunnissa on ol-
23778: on, että viranomaisten ja kansalaisten välillä         lut vaikeuksia käyttää yksinomaan suomen tai
23779:  käytetään suomea ja ruotsia. Niin ikään Suo-          vieraalla kielellä laadittuja standardeja. Siksi
23780:  men säädöskokoelma julkaistaan suomeksi ja            säännöksellä ei ole tarkoitettu poiketa standar-
23781:  ruotsiksi, mikä näin välillisesti asettaa kielivaa-   dien ruotsinkielisten laitosten laatimisvelvolli-
23782: timuksia siinä julkaistaville säädöksille.             suudesta sellaisten standardien osalta, joita
23783: 4                                     1989 vp. -    HE n:o 37
23784: 
23785: käytetään yleisesti kunnallishallinnossa tai        suomeksi ja ruotsiksi siitäkin huolimatta, että
23786: pienyrityksissä.                                    kyseinen standardi muutoin täyttää 4 §:ssä sää-
23787:    Toiseksi ehdotetaan poikkeaminen mahdolli-       detyt poikkeusedellytykset. Tällöin voidaan it-
23788: seksi silloin, kun toiminta asianomaisella alalla   se säännöksessä tai määräyksessä viitata vieras-
23789: tapahtuu kansainvälisten sopimusten tai va-         kieliseen standardiin, mutta viittaavan viran-
23790: kiintuneen käytännön nojalla muutoinkin vie-        omaisen on huolehdittava siitä, että suomen- ja
23791: raalla kielellä (2-kohta). Muun muassa kan-         ruotsinkielisiä käännöksiä on saatavilla. Tästä
23792: sainvälisen ilmailun kielenä on englanti. Siten     on säännökset esillä olevassa 5 §:ssä ja jäljem-
23793: esimerkiksi lentoturvallisuusmääräyksissä vii-      pänä 7 §:ssä. Erityissäännöstä tarvitaan siltä
23794: tattujen vieraskielisten standardien kääntämis-     varalta, että 4 §:ssä tarkoitetulla standardilla
23795: tä kotimaisille kielille voidaan pitää tarpeetto-   olisi poikkeuksellisesti merkitystä yksityiselle
23796: mana.                                               kansalaiselle esimerkiksi kuluttajansuojasyistä.
23797:    Kolmanneksi ehdotetaan, että kielivaatimuk-         6 §. Edelleenviittaus standardiin. Standardit
23798: sista voitaisiin poiketa standardin vaikutusten     voivat sisältää viittauksia toisiin standardeihin.
23799: rajoittuessa kansainväliseen kauppaan, liiken-      Nyt säädettäväksi ehdotettuja kielivaatimuksia
23800: teeseen tai muuhun kansainväliseen yhteistyö-       on sovellettava myös edelleen viitattuihin stan-
23801: hön (3-kohta). Kansainvälinen yhteistyö lisään-     dardeihin.
23802: tyy monilla viranomaistoiminnan aloilla ja ta-         7 §. Säädöksessä ilmoitettavat asiat. Silloin
23803: soilla. Standardisoinnin keskeisenä tavoitteena     kun säädöksessä on 4 §:n nojalla viitattu vie-
23804: on kansainvälisen kaupan esteiden poistami-         raskieliseen standardiin, osoitetaan samassa
23805: nen. Siksi on usein välttämätöntä viitata ja        säädöksessä se viranomainen, joka antaa tieto-
23806: soveltaa kansainvälisten yhteisöjen yhteisesti      ja standardista suomen ja ruotsin kielellä tai
23807: hyväksymiä standardeja ja sillä tavoin sopeut-      jonka on huolehdittava käännösten saatavuu-
23808: taa kansallisia viranomaisten määräyksiä kan-       desta. Viranomaisella tarkoitetaan ensisijaisesti
23809: sainväliseen kehitykseen tehtyjen sopimusten        säädöksen antanutta tai laatiuutta viranomais-
23810: mukaisesti. Viittaaminen vieraskieliseen Stan-      ta, mutta säännöksenä tarkoitetut velvoitteet
23811: dardiin olisi mahdollista, jos viitatun standar-    voidaan uskoa myös jollekin muulle viran-
23812: din vaikutukset rajoittuisivai yksinomaan kan-      omaiselle. Tietoja standardista on saatava sekä
23813: sainväliseen kauppaan. Menettely koskisi siten      suullisesti että kirjallisesti. Muussa kuin 5 §:ssä
23814: esimerkiksi sellaisia tuotteita, joita valmiste-    tarkoitetussa ,tapauksessa viranomainen ei ole
23815: taan ainoastaan ulkomaille vietäväksi. Koti-        velvollinen {ääntämään standardia suomeksi ja
23816: maassa markkinoitavat tuotteet eivät voisi          ruotsiksi.      ·                          \
23817: kuulua tässä kohdassa tarkoitettujen poikkeus-         Säännöksessa oleva periaate on sama kuin
23818: ten piiriin.                                        mikä on kansainvälisten sopi~sten j~kaise-
23819:    Kansainvälisiä standardeja käytetään run-        misesta annetun lain 5'§:ssä.        ·'   ' '
23820: saasti lentoliikenteessä, merenkulussa ja muus-        8 §. Tarkemmat säännökset. Lain täytän-
23821: sa liikenteessä. Näillä aloilla viranomaisten       töönpanon ei ole ennalta arvioitu vaativan
23822: mahdollisesti viittaamia standardeja ei ole tar-    lakia täsmentävän asetuksel.i' antamista. Kun
23823: koituksenmukaista kääntää kotimaisille kielil-      kysymys on uudesta säännöstöstä, ehdotetaan
23824: le. Esimerkiksi ajoneuvoteknisissä määräyksis-      lakiin kuitenkin otettavaksi yleisessä muodossa
23825: sä saattaa olla tarkoituksenmukaisinta viitata      oleva säännös asetuksenannosta.
23826: Euroopan talouskomission ECE:n valmistele-
23827: miin niin sanottuihin E-sääntöihin tai Euroo-
23828: pan yhteisön hyväksymiin EC-direktiiveihin.
23829: Kyseiset määräykset koskevat etupäässä ulko-        2. Voimaantulo
23830: maisia autonvalmistajia, minkä vuoksi mainit-
23831: tujen standardien kaltaisia asiakirjoja ei ole        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti, kun
23832: syytä kääntää suomeksi ja ruotsiksi.                se on hyväksytty ja vahvistettu.
23833:    5 §. Käännös. Edellä 4 §:ssä ehdotetut poik-
23834: keukset eivät voi olla kuitenkaan sallittuja
23835: kaikissa tapauksissa. Jos standardin välittömät     3. Säätämisjärjestys
23836: vaikutukset kohdistuvat sellaisiin kansalaisryh-
23837: miin, joilla ei ole edellytyksiä valvoa etujaan       Esityksessä ehdotettu säädöksissä noudatet-
23838: standardin kielellä, on standardi käännettävä       tavaksi tarkoitettu viittausmenettely vieraskieli-
23839:                                        1989 vp. -   HE n:o 37                                      5
23840: 
23841: siin standardeihin poikkeaa hallitusmuodossa          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
23842: laeille ja asetuksille säädetyistä kielivaatimuk-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
23843: sista (22 §). Sen vuoksi lakiehdotus on käsitel-
23844: tävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukaisessa
23845: järjestyksessä.
23846: 
23847: 
23848: 
23849: 
23850:                                               Laki
23851:                             säädöksissä viitattavien standardien kielestä
23852: 
23853:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä
23854: tavalla, säädetään:
23855: 
23856:                        1§
23857:                  Soveltamisala                        2) jos standardi liittyy alaan, jolla toiminta
23858:                                                     kansainvälisten sopimusten tai vakiintuneen
23859:   Tätä lakia sovelletaan, kun laissa tai asetuk-    käytännön nojalla muutoinkin tapahtuu vie-
23860: sessa taikka niitä alemmanasteisessa säädökses-     raalla kielellä; tai
23861: sä viitataan standardiin.                             3) jos kysymyksessä on standardi, jonka
23862:                                                     vaikutukset rajoittuvat kansainväliseen kaup-
23863:                       2§                            paan, liikenteeseen tai muuhun kansainväliseen
23864:                    Standardi                        yhteistyöhön.
23865:    Standardi/la tarkoitetaan tässä laissa suoma-                            5§
23866: laisen tai ulkomaisen standardisoimisyhteisön
23867: taikka kotimaisen tai kansainvälisen järjestön                         Käiinnös
23868: hyväksymää asiakirjaa, jossa annetaan suosi-           Edellä 4 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa vii-
23869: tuksia toistuvaan toimintaan tai toiminnan tu-      tatusta standardista tulee olla suomen- ja ruot-
23870: lokseen sovellettavista ratkaisukaa~oista taikka    sinkielinen käännös, jos standardin välittömät
23871: toiminnan tai sen tuloksen toteuttamistavoista.     vaikutukset kohdistuvat sellaisiin kansalaisryh-
23872: Standardi voi koskea tuotteiden, palvelujen ja      miin, joilla ei ole edellytyksiä valvoa etujaan
23873: prosessien ominaisuuksia, mittaus-, tarkastus-      viitatun standardin kielellä.
23874: ja muita menetelmiä sekä käytettäviä mittayk-
23875: siköitä, tunnuksia, merkintöjä ja termejä sekä
23876: muita sen kaltaisia asioita.                                                6§
23877:                       3§                                     Edelleenviittaus standardiin
23878:                 Standardin kieli                       Jos viitatussa standardissa viitataan muihin
23879:                                                     standardeihin, on näin viitattuihin standardei-
23880:   Viitatun standardin tulee olla suomen ja          hin vastaavasti sovellettava, mitä 3-5 §:ssä on
23881: ruotsin kielellä.                                   säädetty.
23882:                     4§
23883:        Poikkeukset kielivaatimuksista                                    7§
23884:                                                            Säädöksessä ilmoitettava! asiat
23885:    Vain suomen tai ruotsin kielellä taikka
23886: muulla kielellä olevaan Standardiin voidaan            Jos säädöksessä on viitattu standardiin, joka
23887: viitata:                                            ei ole sekä suomen että ruotsin kielellä, sää-
23888:    1) jos standardiin viittaava säädös kohdistuu    döksessä on ilmoitettava, mikä viranomainen
23889: erityisalaan, jonka piirissä toimivien henkilöi-    antaa tietoja standardista suomen ja ruotsin
23890: den, yhteisöjen ja viranomaisten voidaan edel-      kielellä tai mistä on saatavissa 5 §:ssä tarkoi-
23891: lyttää hallitsevan standardin kieltä;               tettuja käännöksiä.
23892: 6                                   1989 vp. -   HE n:o 37
23893: 
23894:                      8§                                             9§
23895:            Tarkemmat säännökset                              Voimaantulosäännös
23896:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-          Tämä laki tulee voimaan    päivänä
23897: töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.   kuuta 198 .
23898: 
23899: 
23900:     Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 1989
23901: 
23902: 
23903:                                     Tasavallan Presidentti
23904:                                     MAUNO KOIVISTO
23905: 
23906: 
23907: 
23908: 
23909:                                                          Oikeusministeri Matti Louekoski
23910:                                      1989 vp. -     HE n:o 38
23911: 
23912: 
23913: 
23914: 
23915:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi liikevaihtoverolain 16
23916:                                  ja 27 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
23917: 
23918: 
23919:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23920: 
23921:   Esityksessä ehdotetaan, että liikevaihtoveroa     massa vuoden 1989 kesäkuun alusta marras-
23922: korotettaisiin väliaikaisesti puolella prosentti-   kuun loppuun.
23923: yksiköllä. Liikevaihtoveron korotus olisi voi-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
23924:                                                     päivänä kesäkuuta 1989.
23925: 
23926: 
23927: 
23928: 
23929:                                           PERUSTELUT
23930: 
23931: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    seksi, koska peruselintarvikkeista saa tehdä
23932:    muutokset                                        yhdenkertaisen alkutuotevähennyksen. Alku-
23933:                                                     tuotevähennyksen vuoksi alkutuotteen osuus
23934:    Liikevaihtoverolain 16 §:n (945/82) 1 mo-        elintarvikkeen hinnasta jää verottomaksi ja
23935: mentin mukaan liikevaihtoveron määrä on 16          vero rasittaa vain elintarvikkeen jakelukustan-
23936: prosenttia myynnin verotusarvosta. Tavaran          nuksia ja kaupan myyntipalkkiota.
23937: maahantuonnissa, jossa vero lasketaan tavaran
23938: liikevaihtoverottomasta arvosta, liikevaihtove-
23939: ro on 19,05 prosenttia tullausarvosta. Maahan-      2. Esityksen taloudelliset vaiku-
23940: tuonnissa suoritettavan liikevaihtoveron mää-          tukset
23941: rästä säädetään liikevaihtoverolain 27 §:n 1
23942: momentissa       (10/86).    Liikevaihtoverolain       Liikevaihtoveron väliaikainen korotus lisää
23943: 16 §:n 2 momentin mukaan liikevaihtovero on         liikevaihtoveron tuottoa noin 600 miljoonalla
23944: 19,05 prosenttia myös silloin, kun liikevaihto-     markalla.
23945: veroa suoritetaan liikevaihtoverolain 6 §:n 2
23946: momentin nojalla ulkomaalaisen Suomessa te-
23947: kemistä työsuorituksista.                           3. Säätämisjärjestys
23948:    Hallitus on 17 päivänä maaliskuuta 1989
23949: toteuttanut revalvaatioratkaisun, joka hidastaa        Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
23950: inflaatiokehitystä ja edesauttaa osaltaan talou-    jestyksen 68 §:n mukaisessa yhdeltä vuodelta
23951: dellisen kehityksen tasapainottumista. Reval-       kannettavaa veroa koskevassa säätämisjärjes-
23952: vaatiosta aiheutuvan kulutusmahdollisuuksien        tyksessä.
23953: kasvun vähentämiseksi liikevaihtoveroa ehdo-
23954: tetaan korotettavaksi puolella prosenttiyksiköl-
23955: lä. Liikevaihtoveron korotus olisi voimassa 1
23956: päivästä kesäkuuta 1989 alkaen 30 päivään           4. Voimaantulo
23957: marraskuuta 1989 saakka.
23958:    Liikevaihtoveron korottaminen puolella pro-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
23959: senttiyksiköllä ei nosta maito- ja lihatuotteiden   päivänä kesäkuuta 1989. Laki olisi voimassa 30
23960: hintoja, koska maidosta ja lihasta tehtävä          päivään marraskuuta 1989 saakka.
23961: korotettu alkutuotevähennys poistaa maito- ja
23962: lihatuotteiden liikevaihtoverorasituksen. Mui-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
23963: den elintarvikkeiden hintojen nousu jää vähäi-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
23964: 
23965: 3904331
23966: 2                                    1989 vp. -      HE n:o 38
23967: 
23968: 
23969:                                                Laki
23970:                   liikevaihtoverolain 16 ja 27 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
23971: 
23972:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun
23973: liikevaihtoverolain 16 § ja 27 §:n 1 momentti,
23974:    sellaisina kuin ne ovat, 16 § 17 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (945/82) ja 27 §:n 1
23975: momentti 10 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa (10/86), näin kuuluviksi:
23976: 
23977:                       16 §
23978:   Veron määrä on 16,5 prosenttia myynnin             tämän lain voimaantuloa, saa liikevaihtovero-
23979: verotusarvosta.                                      lain (532/63), eräitä tuotannollisia investointe-
23980:   Edellä 6 §:n 2 momentissa tarkoitetussa ta-        ja koskevista poikkeuksista liikevaihtoverola-
23981: pauksessa vero on 19,76 prosenttia siitä mää-        kiin annetun lain (875/82), energiainvestointien
23982: rästä, jolla verovelvollista on työstä veloitettu.   liikevaihtoverovähennyksistä annetun lain
23983:                                                      (547 /86) sekä eräitä elintarvikkeita koskevista
23984:                       27 §                           poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun
23985:    Veron maara on 19,76 prosenttia maahan            lain (915/78) säännöksistä poiketen vähentää
23986: tuodun tavaran tullausarvolain (906/80) nojal-       myyntinsä verotusarvoa laskiessaan tämän lain
23987: la määrätystä tullausarvosta. Sellaisesta tava-      voimassaoloaikana vain määrän, joka vastaa
23988: rasta, jonka tullausarvoa määritettäessä on          kuuttatoista kuudettatoista ja puolta (16/16,5)
23989: otettava huomioon tullausarvolain 10 a §, ve-        osaa sanottujen säännösten mukaisen vähen-
23990: ron määrä lasketaan kuitenkin siitä arvosta,         nyksen määrästä. Vastaavasti saa verovelvolli-
23991: mikä tullausarvo olisi, jos mainittua lainkoh-       nen, jota on laskutettu tai veloitettu tämän lain
23992: taa ei sovellettaisi.                                voimassaolon päättymisen jälkeen tavaroista,
23993:                                                      jotka on toimitettu hänelle tämän lain voimas-
23994:                                                      saoloaikana vähentää määrän, joka vastaa
23995:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä kesäkuu-        kuuttatoista ja puolta kuudettatoista (16,5/16)
23996: ta 1989 ja on voimassa 30 päivään marraskuu-         osaa vähennyksen määrästä.
23997: ta 1989 saakka.                                         Jos tavara on luovutettu tullivalvonnasta
23998:   Tätä lakia sovelletaan, milloin myyty tavara       ennen tämän lain voimaantuloa, mutta tullattu
23999: on toimitettu, telepalvelu tehty tai tavara luo-     sen voimassaoloaikana, vähennysoikeus on
24000: vutettu tullivalvonnasta taikka otettu käytettä-     edellä 3 momentissa säädetyin tavoin kuusitois-
24001: väksi muuhun kuin myyntitarkoitukseen lain           ta kuudettatoista ja puolta osaa (16/16,5) ja
24002: voimassaoloaikana.                                   jos tavara on luovutettu tullivalvonnasta tä-
24003:   Verovelvollinen, jota on laskutettu tai muu-       män lain voimassaoloaikana, mutta tullattu
24004: toin veloitettu tämän lain voimassaoloaikana         tämän lain voimassaolon jälkeen, kuusitoista
24005: tavaroista, jotka on toimitettu hänelle ennen        ja puoli kuudettatoista (16,5/16) osaa.
24006: 
24007: 
24008:       Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 1989
24009: 
24010: 
24011:                                        Tasavallan Presidentti
24012:                                         MAUNO KOIVISTO
24013: 
24014: 
24015: 
24016: 
24017:                                                                          Ministeri Ulla Puolanne
24018:                                       1989 vp. -     HE n:o 38                                       3
24019: 
24020:                                                                                                  Liite
24021: 
24022: 
24023:                                                Laki
24024:                   liikevaihtoverolain 16 ja 27 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
24025: 
24026:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun
24027: liikevaihtoverolain 16 § ja 27 §:n 1 momentti,
24028:    sellaisina kuin ne ovat, 16 § 17 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (945/82) ja 27 §:n 1
24029: momentti 10 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa (10/86), näin kuuluviksi:
24030: 
24031: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
24032:                       16 §                                                 16 §
24033:   Veron määrä on 16 prosenttia myynnin vero-           Veron määrä on 16,5 prosenttia myynnin
24034: tusarvosta.                                          verotusarvosta.
24035:   Edellä 6 §:n 2 momentissa tarkoitetussa ta-          Edellä 6 §:n 2 momentissa tarkoitetussa ta-
24036: pauksessa vero on 19,05 prosenttia siitä mää-        pauksessa vero on 19,76 prosenttia siitä mää-
24037: rästä, jolla verovelvollista on työstä veloitettu.   rästä, jolla verovelvollista on työstä veloitettu.
24038:                       27 §                                                 27 §
24039:   Veron määrä on 19,05 prosenttia maahan               Veron maara on 19,76 prosenttia maahan
24040: tuodun tavaran tullausarvolain (906/80) nojal-       tuodun tavaran tullausarvolain (906/80) nojal-
24041: la määrätystä tullausarvosta. Sellaisesta tava-      la määrätystä tullausarvosta. Sellaisesta tava-
24042: rasta, jonka tullausarvoa määritettäessä on          rasta, jonka tullausarvoa määritettäessä on
24043: otettava huomioon tullausarvolain 10 a §, ve-        otettava huomioon tullausarvolain 10 a §, ve-
24044: ron määrä lasketaan kuitenkin siitä arvosta,         ron määrä lasketaan kuitenkin siitä arvosta,
24045: mikä tullausarvo olisi, jos mainittua lainkoh-       mikä tullausarvo olisi, jos mainittua lainkoh-
24046: taa ei sovellettaisi.                                taa ei sovellettaisi.
24047: 
24048: 
24049:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä kesäkuu-
24050:                                                      ta 1989 ja on voimassa 30 päivään marraskuu-
24051:                                                      ta 1989 saakka.
24052:                                                         Tätä lakia sovelletaan, milloin myyty tavara
24053:                                                      on toimitettu, telepalvelu tehty tai tavara luo-
24054:                                                      vutettu tullivalvonnasta taikka otettu käytettä-
24055:                                                      väksi muuhun kuin myyntitarkoitukseen lain
24056:                                                      voimassaoloaikana.
24057:                                                          Verovelvollinen, jota on laskutettu tai muu-
24058:                                                      toin veloitettu tämän lain voimassaoloaikana
24059:                                                      tavaroista, jotka on toimitettu hänelle ennen
24060:                                                      tämän lain voimaantuloa, saa liikevaihtovero-
24061:                                                      lain (532/63), eräitä tuotannollisia investointe-
24062:                                                      ja koskevista poikkeuksista liikevaihtoverola-
24063:                                                      kiin annetun lain (875/82), energiainvestointien
24064:                                                      liikevaihtoverovähennyksistä annetun lain
24065:                                                      (547/86) sekä eräitä elintarvikkeita koskevista
24066:                                                      poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun
24067:                                                      lain (915178) säännöksistä poiketen vähentää
24068:                                                      myyntinsä verotusarvoa laskiessaan tämän lain
24069:                                                      voimassaoloaikana vain määrän, joka vastaa
24070:                                                      kuuttatoista kuudettatoista ja puolta (161 16,5)
24071: 4                     1989 vp. -   HE n:o 38
24072: 
24073: Voimassa oleva laki                Ehdotus
24074: 
24075:                                    osaa sanottujen säännösten mukaisen vähen-
24076:                                    nyksen määrästä. Vastaavasti saa verovelvolli-
24077:                                    nen, jota on laskutettu tai veloitettu tämä lain
24078:                                    voimassaolon päättymisen jälkeen tavaroista,
24079:                                    jotka on toimitettu hänelle tämän lain voimas-
24080:                                    saoloaikana vähentää määrän, joka vastaa
24081:                                    kuuttatoista ja puolta kuudettatoista (16,5116)
24082:                                    osaa vähennyksen määrästä.
24083:                                      Jos tavara on /uovutettu tullivalvonnasta
24084:                                    ennen tämän lain voimaantuloa, mutta tullattu
24085:                                    sen voimassaoloaikana, vähennysoikeus on
24086:                                    edellä 3 momentissa säädetyin tavoin kuusitois-
24087:                                    ta kuudettatoista ja puolta osaa (16/16,5) ja
24088:                                    jos tavara on luovutettu tullivalvonnasta tä-
24089:                                    män lain voimassaoloaikana, mutta tullattu
24090:                                    tämän lain voimassaolon jälkeen, kuusitoista
24091:                                    ja puoli kuudettatoista (16,5/16) osaa.
24092:                                     1989 vp. -     HE n:o 39
24093: 
24094: 
24095: 
24096: 
24097:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi atomivastuulain muut-
24098:                                  tamisesta
24099: 
24100: 
24101: 
24102: 
24103:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24104: 
24105:    Atomivastuulain nimike ehdotetaan muutet-       seksi, ja samalla annettaisiin sopimusten sovel-
24106: tavaksi ydinvastuulaiksi. Suomalaisen ydin-        tamista selventäviä säännöksiä. Sekä laitoksen-
24107: laitoksen vahingonkorvausvastuuta ehdotetaan       haltijoiden että sopimusvaltioiden vastuut il-
24108: korotettavaksi huomattavasti nykyisestä. Va-       maistaisiin erityisnosto-oikeuksina. Samalla
24109: hingonkorvausvastuuta koskevien Pariisin           annettaisiin säännökset, joilla luotaisiin edelly-
24110: yleissopimuksen ja Brysselin lisäyleissopimuk-     tykset ratifioida Brysselin yleissopimus ydin-
24111: sen muodostaman korvausjärjestelmän ajan-          aineiden merikuljetuksista aiheutuvien ydin-
24112: mukaistamiseksi tehtyjen muutosten ratifioimi-     vahinkojen korvaamisesta, jonka mukaan vas-
24113: seksi ehdotetaan lakiin otettavaksi tarpeelliset   tuu entistä useammin kohdistuu laitoksenhalti-
24114: säännökset. Yksittäisen sopimusvaltion ja sopi-    jaan.
24115: musvaltioiden    yhteinen    vahingonkorvaus-        Ehdotetut säännökset on tarkoitus saattaa
24116: vastuu ehdotetaan korotettavaksi 2,5-kertai-       voimaan mahdollisimman pian.
24117: 
24118: 
24119: 
24120: 
24121:  381535M
24122: 2                                                                     1989 vp. -             HE n:o 39
24123: 
24124: 
24125: 
24126: 
24127:                                                                       SISÄLLYSLUETTELO
24128: 
24129:                                                                                       Sivu                                                                                       Sivu
24130:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     3                       1.5.3.2. Suunnittelun perusteena
24131: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut muutokset . . . . . .                                   3                                oleva onnettomuus . . . . . . .                          9
24132:    l.l. Suomea sitovien yleissopimusten pääasial-                                                                1.5.3.3. Vakavien reaktorionnetto-
24133:         linen sisältö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3                                 muuksien huomioonotta-
24134:         1.1.1. Johdanto...........................                                      3                                 minen . ........... ........                             9
24135:         1.1.2. Pariisin yleissopimus...............                                     3                 1.5.4. Onnettomuuksien seurauksia kos-
24136:         1.1.3. Brysselin lisäyleissopimus . . . . . . . . . .                           5                        kevat laskelmat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          10
24137:    1.2. ~.uutokset .Pariisin yleissopimukseen ja
24138:                                                                                                           1.5.5. Ehdotus laitoksenhaltijan vastuu-
24139:         nuden merkttys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5
24140:                                                                                                                  määrän korottamiseksi . . . . . . . . . . . .                    11
24141:         1.2.1. Maksuyksikön muuttaminen eri-                                                 2. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    12
24142:                 tyisnosto-oikeudeksi . . . . . . . . . . . . . . .                      6
24143:                                                                                              3. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . .                     16
24144:         1.2.2. Muut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     6
24145:    1.3. Muutokset Brysselin lisäyleissopimukseen                                                3.1. Valtiontaloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . .                         16
24146:                                                                                                 3.2. Muut taloudelliset vaikutukset............                                   16
24147:         ja niiden merkitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              6
24148:    1.4. Brysselin yleissopimus vuodelta 1971 va-                                             4. Ulkomaisen lainsäädännön kehityspiirteitä . . . .                                 16
24149:         hingonkorvausvastuusta ydinaineiden me-                                                 4.1. Pariisin ja Brysselin yleissopimuksiin kuu-
24150:         rikuljetuksen yhteydessä ja sen ratifioimi-                                                  luvat valtiot . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     16
24151:         seksi tarvittavat säännökset . . . . . . . . . . . . . . .                      7       4.2. Korvausvastuu eräissä muissa valtioissa...                                   17
24152:    1.5. Suomalaisen laitoksenhaltijan vastuun
24153:         määrä....................................                                       8
24154:                                                                                              5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja..........                                   18
24155:         1.5.1. Pariisin yleissopimuksen määräyk-                                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT......                                               18
24156:                 set ja niiden soveltaminen Suomes-
24157:                 sa..................................                                    8    1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               18
24158:         1.5.2. Laitoksenhaltijan                      vastuumäärän                           2. Voimaantulo...................................                                    24
24159:                 kehitys muissa Pohjoismaissa. . . . . .                                 8
24160:         1.5.3. Turvallisuusvaatimusten                               kehitys                     LAKITEKSTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     25
24161:                 Suomessa..........................                                      9    Rinnakkaisteksti .. . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . .    28
24162:                 1.5. 3 .1. Turvallisuusvaatimusten
24163:                              tausta.....................                                9
24164:                                       1989 vp. -     HE n:o 39                                        3
24165: 
24166: 
24167: 
24168: 
24169:                                        YLEISPERUSTELUT
24170: 
24171: 
24172: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     32 §:n säännökset tulivat voimaan 14 päivänä
24173:    muutokset                                         huhtikuuta 1977.
24174:                                                         Pariisin yleissopimuksen osapuolet ovat Suo-
24175: 1.1. Suomea sitovien yleissopimusten pää-            men lisäksi Alankomaat, Belgia, Espanja, Iso-
24176:      asiallinen sisältö                              Britannia, Italia, Kreikka, Norja, Portugali,
24177:                                                      Ranska, Ruotsi, Saksan liittotasavalta, Tanska
24178: 1.1.1. Johdanto                                      ja Turkki. Sopimuksen ovat lisäksi allekirjoit-
24179:                                                      taneet Itävalta, Luxemburg ja Sveitsi.
24180:    Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjes-       Brysselin lisäyleissopimuksen osapuolet ovat
24181: tön (OECD) piirissä aloitettiin 1950-luvun lo-       Suomen lisäksi Alankomaat, Belgia, Espanja,
24182: pulla työ yleissopimuksen aikaansaamiseksi           Iso-Britannia, Italia, Norja, Ranska, Ruotsi,
24183: korvausvastuusta ydinenergian alalla. Tämä           Saksan liittotasavalta ja Tanska. Sopimuksen
24184: työ johti siihen, että Pariisin yleissopimuksen      ovat lisäksi allekirjoittaneet Itävalta ja Luxem-
24185: nimellä tunnettu sopimus saatettiin 29 päivänä       burg.
24186: heinäkuuta 1960 avoimeksi allekirjoittamista            Säätämällä edellä mainittu atomivastuulaki
24187: varten. Sopimus tuli voimaan vuonna 1968             saatiin ydinvahingon korvaaminen järjestyneel-
24188: muutettuna vuonna 1964 allekirjoitetulla lisä-       le kannalle ja samalla voitiin keskeisimmiltä
24189: pöytäkirjalla. Suomi liittyi Pariisin yleissopi-     osin omaksua kansainvälisesti laajalti hyväksy-
24190: mukseen 16 päivänä kesäkuuta 1972. Samanai-          tyt periaatteet. Vaikka lain läpikäyvään sovel-
24191: kaisesti annettiin liittymisen mahdollistava asi-    tamiseen ei olekaan jouduttu, on siinä jo sen
24192: asisältöinen laki - atomivastuulaki (484/72)         voimaansaattamisesta kuluneen ajan vuoksi
24193: - joka tuli voimaan liittymispäivästä lukien.        nähtävissä eräitä puutteita, minkä lisäksi edellä
24194:    Pariisin yleissopimuksen valmisteluvaiheessa      mainituissa sopimuksissa on OECD:n piirissä
24195: oli aloitettu neuvottelut sellaisen lisäsopimuk-     tapahtuneen selvittelytyön yhteydessä havaittu
24196: sen aikaansaamiseksi Pariisin yleissopimuk-          eräitä teknisluonteisia muutostarpeita samoin
24197: seen, että julkisista varoista suoritetaan vahin-    kuin tarvetta muutenkin saattaa sopimusten
24198: gonkorvausta määrättyyn enimmäismäärään              määräykset nykyajan vaatimusten tasolle.
24199: saakka ydintapahtuman johdosta, jonka ai-
24200: heuttamista vahingoista jossakin sopimusvalti-
24201: ossa olevan ydinlaitoksen haltija on vastuussa       1.1.2. Pariisin yleissopimus
24202: Pariisin yleissopimuksen mukaan, mutta jonka
24203: vahinkovaikutuksia ei täysin kata se vastuu-            Pariisin yleissopimuksen samoin kuin Brys-
24204: määrä, joka on vahvistettu Pariisin yleissopi-       selin lisäyleissopimuksenkin allekirjoittajat ju-
24205: muksen mukaan. Yleissopimus tästä täydentä-          listivat sopimuksen johdannossa haluavansa
24206: västä valtionvastuusta hyväksyttiin Brysselissä      varmistaa riittävän ja tasapuolisen korvauksen
24207: 31 päivänä tammikuuta 1963. Tämä lisäsopi-           henkilöille, jotka kärsivät vahinkoa ydintapah-
24208: mus (jäljempänä Brysselin lisäyleissopimus)          tumasta, samalla varmistaen tarpeellisessa
24209: Pariisin yleissopimukseen on avoinna kaikille        määrin sen, etteivät ydinenergian käyttö, sen
24210: valtioille, jotka ovat Pariisin yleissopimuksen      kehitys ja ydinenergian tuotanto esty.
24211: sopimusvaltioita. Myös tätä lisäyleissopimusta          Ydinenergian käytön kehittämisen tiedettiin
24212: on tarkistettu 28 päivänä tammikuuta 1964            tuoHon sisältävän riskejä, joita ei voitu tarkasti
24213: allekirjoitetulla lisäpöytäkirjalla. Brysselin li-   määritellä ja jotka olivat niin monimutkaisia,
24214: säyleissopimus tuli voimaan 4 päivänä joulu-         että ydinonnettomuuden yhteydessä olisi vai-
24215: kuuta 1974. Suomi liittyi tähän sopimukseen          keata osoittaa tuottamuksellisuuden olemassa-
24216:  14 päivänä tammikuuta 1977. Sopimukseen             olo. Tämän vuoksi yleissopimuksessa omaksut-
24217: liittymistä varten annetut atomivastuulain 30-       tiin ankaraan vastuuseen perustuva järjestelmä
24218: 4                                      1989 vp. -      HE n:o 39
24219: 
24220: määräämällä etukäteen vastuussa oleva "hen-            kuin teoreettinen velvollisuus vahinkojen kor-
24221: kilö" niissä tapauksissa, joissa onnettomuuden         vaamiseen niiden määrästä riippumatta, eten-
24222: on aiheuttanut ydinlaitoksen käyttö tai radio-         kin kun sellaisen vahinkojen määrästä riippu-
24223: aktiivisten aineiden kuljettaminen. Siten vahin-       mattoman korvausvelvollisuuden toteutuminen
24224: gonkärsijäiden ei tarvitse todistaa sellaisen          ei olisi todennäköistä. Pariisin yleissopimuk-
24225: "henkilön" tuottamusta tai laiminlyöntiä, eikä         sessa omaksuttiin enimmäisvastuun pääsään-
24226: näin perustettua vastuuta voida poistaa myö-           löiseksi määräksi 15 miljoonaa maksuyksikköä
24227: hemminkään todistamaHa luottamuksen puut-              (1955 European Monetary Agreement - Unit
24228: tuneen. Käytännössä asianomaiset kansalliset           of Account), mikä sopimusta päätettäessä vas-
24229: viranomaiset osoittavat vastuussa olevan anta-         tasi yhtä monta dollaria!). Tämän sopimuksen
24230: malla jollekin luvan ydinlaitoksen käyttöön.           perusteella laitoksenhaltijalle asetettua vastuu-
24231: Näin ollen on riittävää, että osoitetaan vahin-        määrää kutsutaan jäljempänä ensimmäisen
24232: gon olevan peräisin määrätystä ydinlaitoksesta.        vaiheen vastuumääräksi. Kunkin sopimusvalti-
24233:    Vastuu on paitsi ankaraa myös yksinomais-           oiden alueella sijaitsevan laitoksenhaltijan vas-
24234: ta, jolloin vastuu, kuten sopimuksen valmiste-         tuumäärä määräytyy laitoksen sijaintivaltion
24235: luasiakirjoissa sanotaan, on kanavoitu laitok-         lainsäädännön nojalla siitä riippumatta, minkä
24236: senhaltijaan. Tämä johtuu siitä, että kanavoin-        sopimusvaltion tuomioistuimella on asiassa
24237: ti yksinkertaistaa ja siten myös nopeuttaa kor-        tuomiovalta.
24238: vauksen hakijoiden vaatimusten käsittelyä. Ka-            Vahingonkärsijöille kanteen nostamiseksi
24239: navointisäännöksen puuttuessa, kuten tavalli-          varatun ajan rajoittaminen johtuu siitä, ettei
24240: sesti on asianlaita, vastuu yleensä pyritään           vakuutuksenantajien voitu kohtuudella edellyt-
24241: siirtämään erilaisille laitetoimittajille tai muille   tää säilyttävän korvaukseen varattuja varoja
24242: sellaisille sopimuskumppaneille. Kanavointi on         miten kauan tahansa. Tavallisissa tapauksissa
24243: perusteltua siitäkin syystä, ettei muiden ydin-        varattu 10 vuoden aika valittiin silmällä pitäen
24244: laitoksen toimintaan tavalla tai toisella liitty-      sekä vahingonkärsijäiden ja ydinvoiman tuot-
24245: vien tarvitse suojata itseään mahdollisen onnet-       tajien että vakuutusyhtiöiden etuja ja toisaalta
24246: tomuuden aiheuttamilta taloudellisilta vastuilta       siksi, että kanneoikeus myöhään ilmenneiden
24247: kolmatta henkilöä kohtaan. Se merkitsisi use-          vahinkojen osalta säilyisi.
24248: ampikertaista saman riskin vakuuttamista, mi-             Muilta osin sovelletaan vahingonkorvauksen
24249: kä puolestaan on epätaloudellista.                     määräämiseen niitä kansallisia säännöksiä, jot-
24250:    Pariisin yleissopimuksen keskeisin periaate         ka ovat voimassa siinä valtiossa, jonka tuo-
24251: on laitoksenhaltijalle asetettu velvollisuus ottaa     mioistuin on tuomiovaltainen.
24252: vakuutus vastuunsa määräitä tai antaa muu                 Yleissopimuksissa omaksutut vahingonkor-
24253: taloudellinen takuu. Käytännössä laitoksenhal-         vausperiaatteet poikkeavat olennaisesti Suo-
24254: tijat kaikissa sopimusvaltioissa ovat ottaneet         men vahingonkorvausoikeuden periaatteista.
24255: vakuutuksen. Vakuutuskapasiteetin hankkimi-            Viimemainittujen mukaan vahingonkärsijän on
24256: seksi vakuutusyhtiöt muodostivat yhteisiä kan-         voitava osoittaa, että syntynyt vahinko johtuu
24257: sallisia alan vakuutusyhdistyksiä - "pooleja"          jonkun tahallisesta tai tuottamuksellisesta teos-
24258: - joita nykyisin on OECD:n alueella 23.                ta tai laiminlyönnistä. Tämä puolestaan saat-
24259:    Tavanomainen seuraus ankaran vastuun ja             taa vedota tuottamuksen puuttumiseen, esi-
24260: pakollisen vakuuden sisältävästä järjestelmästä        merkiksi laitetoimittajan virheelliseen toimi-
24261: on vastuun rajoitus. Rajoitus koskee toisaalta         tukseen tai työntekijänsä määräystenvastaiseen
24262: vastuun määrää ja toisaalta aikaa, jonka kulu-         toimintaan. Viimemainituissa tapauksissa va-
24263: essa korvausta on haettava.                            hingonkärsijä saattaa joutua osoittamaan sel-
24264:    Vastuun rajoittamiseksi oli alunperin sekä          laisen laitetoimittajan tai työntekijän tuotta-
24265: taloudellisia että käytännöllisiä syitä. Vastuun       muksen olemassaolon. Tämä johtuu vahingon-
24266: säätäminen ankaraksi asettamaita sille samalla         aiheuttajaa koskevan niin sanotun laillisen
24267: ylärajaa katsottiin vakavaksi esteeksi ydinener-       olettaman puutteesta, joka olettama voidaan
24268: gian käytön kehittämiselle, ja toisaalta olisi         perustaa juuri kanavointisäännöksillä. Tavan-
24269: ollut käytännöllisesti katsoen mahdotonta saa-         omaisten vahingonkorvaussäännösten mukaan
24270: da rajoittamatonta vakuutusta, joka kattaisi
24271:                                                        Il Maksuyksikön    arvon oli määrätty vastaavan
24272: sellaisen vastuun. Näin ollen katsottiin mah-           0,888671 grammaa kultaa (fine gold). Kullan hintaa
24273: dollisen vahingonkärsijän kannalta edullisem-           ei enää vuoden 1971 jälkeen ole noteerattu sopimuk-
24274: maksi todellinen, vaikkakin rajoitettu korvaus          sessa tarkoitetulla tavalla.
24275:                                      1989 vp. -     HE n:o 39                                       5
24276: 
24277: vastuu on rajoittamaton, eikä sen varalta ole       pauksessa vahingot korvataan noudattaen
24278: oltava pakollista vakuutusta tai muuta talou-       muun ohella ankaran vastuun ja vastuun kana-
24279: dellista takuuta.                                   voinuin periaatteita.
24280:                                                        Lisäyleissopimuksen soveltamisala on rajoi-
24281:                                                     tetumpi kuin Pariisin yleissopimuksen siinä
24282: 1.1.3. Brysselin lisäyleissopimus                   suhteessa, että lisäyleissopimus ei edes valin-
24283:                                                     naisesti koske ydintapahtumaa, joka on sattu-
24284:    Lisäyleissopimuksen tarkoituksena on ai-         nut lisäyleissopimukseen kuulumattoman val-
24285: kaansaada kansainvälinen järjestelmä, joka          tion alueella eikä sellaisesta ydintapahtumasta
24286: täydentää Pariisin yleissopimuksella perus-         aiheutunuHa vahinkoa, vaikka valtio, jonka
24287: tettua järjestelmää sellaisessa tapauksessa, että   alueella vahinko aiheutui, kuuluisi Pariisin
24288: viimemainitun sopimuksen nojalla kansallises-       yleissopimukseen. Lisäyleissopimuksessa on
24289: sa laissa määrätty ensimmäisen vaiheen vastuu-      edelleen tiettyjä rajoituksia sellaisten vahinko-
24290: määrä ei riitä kattamaan syntyneitä vahinkoja.      jen korvaamisessa, jotka ovat sattuneet avoi-
24291: Lisäyleissopimuksen mukaan vastuussa olevan         mella merellä tai sen yläpuolella.
24292: ydinlaitoksen sijaintimaa on velvollinen kor-
24293: vaamaan ne lisäyleissopimukseen liittyneiden
24294: valtioiden alueilla ilmenneet tai sellaisen val-    1.2. Muutokset Pariisin yleissopimukseen ja
24295: tion kansalaiselle muuten ilmenneet vahingot,            niiden merkitys
24296: jotka ylittävät ensimmäisen vaiheen vastuu-
24297: määrän, aina 70 miljoonaan maksuyksikköön              OECD:n piirissä ryhdyttiin 1970-luvulla sel-
24298: saakka. Tämä määrä - toisen vaiheen vastuu-         vittämään tarpeita muuttaa Pariisin yleissopi-
24299: määrä - suoritetaan julkisista varoista, jotka      musta. Tämän työn tuloksena saavutettiin sa-
24300: siis laitoksen sijaintimaa asettaa käytettäväksi.   man vuosikymmenen lopulla asiallinen yksi-
24301: Lisäyleissopimus sisältää vielä kolmannen vai-      mielisyys siitä, että sopimusta tulisi muuttaa
24302: heen vastuumäärän siten, että lisäyleissopi-        siten, että siinä käytetty maksuyksikkö tulisi
24303: mukseen liittyneet valtiot yhdessä Gäljempänä       vaihtaa toiseksi ja että eräät sopimuksen tar-
24304: korvausyhteisö) takaavat sen, että vahinkojen       kempaa soveltamista tarkoittavat OECD:n
24305: ylittäessä 70 miljoonaa maksuyksikköä, ne           ydinvoimajärjestön johtokunnan (Steering
24306: korvataan aina 120 miljoonaan maksuyksik-           Committee for Nuclear Energy) suositukset
24307: köön saakka julkisista varoista. Nämä varat         tulisi sisällyttää itse yleissopimukseen. Samana
24308: asettaa käytettäväksi korvausyhteisö erityisten     aikana oli Pohjoismaiden aloitteesta käyty
24309: jakoperusteiden mukaan. Puolet näistä varois-       neuvotteluja myös siitä, voitaisiinko sopimus-
24310: ta kertyy sopimusvaltioilta bruttokansantuot-       valtioiden kesken päästä yksimielisyyteen en-
24311: teiden mukaisessa suhteessa ja puolet kunkin        simmäisen vaiheen vastuun korottamisesta siltä
24312: sopimusvaltion alueella olevien reaktorien läm-     osin kuin yleissopimus siitä määrää. Kun yksi-
24313: pötehon mukaisessa suhteessa. Korvausyhtei-         mielisyyttä tästä ei kuitenkaan saavutettu, rau-
24314: sön käytettäväksi asettamat varat ovat enim-        kesi asian käsittely.
24315: millään siten 50 miljoonaa maksuyksikköä,              Yllä tarkoitetut muutokset, joiden toteutta-
24316: josta Suomen osuus OECD:ssä toukokuussa             misesta oli siis päästy yksimielisyyteen, sisälly-
24317:  1988 laaditun laskelman mukaan olisi 1,83          tettiin erityiseen muutospöytäkirjaan (Vahin-
24318: prosenttia.                                         gonkorvausvastuusta ydinvoiman alalla 29 päi-
24319:    Koska lisäyleissopimus on luonteeltaan Pa-       vänä heinäkuuta 1960 tehdyn yleissopimuksen,
24320: riisin yleissopimusta täydentävä, lisäyleissopi-    sellaisena kuin se on muutettuna 28 päivänä
24321:  musta sovelletaan vain siinä tapauksessa, että     tammikuuta 1964 allekirjoitetulla lisäpöytäkir-
24322: myös Pariisin yleissopimus tulee yksittäista-       jalla, muuttava pöytäkirja; jäljempänä Pariisin
24323:  pauksessa sovellettavaksi. Näin ollen ei valtio    muutospöytäkirja), jonka Suomi muiden sopi-
24324:  voi tulla tai jäädä lisäyleissopimuksen sopimus-   musvaltioiden tavoin allekirjoitti 16 päivänä
24325:  puoleksi olematta Pariisin yleissopimuksen         marraskuuta 1982. Voimaan tullakseen Parii-
24326:  osapuoli. Toisaalta Pariisin yleissopimuksen       sin muutospöytäkirja edellyttää, että kaksi kol-
24327:  määräykset koskevat lisäyleissopimuksen mu-        mannesta sopimusvaltioista on ratifioinut tai
24328:  kaan suoritettavia korvauksia vain sellaisin       vahvistanut sen. Pariisin muutospöytäkirja on
24329:  poikkeuksin, jotka lisäyleissopimuksessa ni-       tullut kansainvälisesti voimaan 7 päivänä loka-
24330:  menomaisesti mainitaan. Niinpä tässäkin ta-        kuuta 1988. Pariisin muutospöytäkirjaa eivät
24331: 6                                     1989 vp. -     HE n:o 39
24332: 
24333: toistaiseksi ole ratifioineet tai vahvistaneet       useampia ydinlaitoksia erame liitännäisine ti-
24334: Suomen ohella Tanska, Ranska ja Alanko-              loineen kansallisen lain kannalta tarkastellen
24335: maat.                                                yhtenä ydinlaitoksena, ydinaineen määritelmää
24336:                                                      sekä ydinlaitoksen haltijan vastuuta ydinlaitok-
24337:                                                      sen alueella vahingon tapahtuessa ollutta omai-
24338: 1.2.1. Maksuyksikön muuttaminen erityis-             suutta kohdanneesta vahingosta. Atomivastuu-
24339:        nosto-oikeudeksi                              lakia olisi muutettava myös siitä syystä, että
24340:                                                      eräissä poikkeuksellisissa kuljetustapauksissa
24341:    Pariisin yleissopimusta tehtäessä siihen sisäl-   laitoksenhaltijan vastuun alkamisajankohta pe-
24342: tyvät vastuumäärät ilmaistiin Euroopan mak-          rustuisi Pariisin muutospöytäkirjan mukaan
24343: susopimuksen (1955 European Monetary Ag-             kirjalliseen sopimukseen, jossa laitoksenhaltija
24344: reement) yksikköinä, sellaisena kuin tuo yksik-      on sitoutunut vastaamaan ydinvahingosta. Tä-
24345: kö oli määritelty Pariisin yleissopimuksen te-       mä muutos oli alkuaan epähuomiossa jäänyt
24346: kopäivänä. Yksikön arvo perustui kullan hin-         pois vuonna 1964 yleissopimukseen tehtyjen
24347: taan samoin kuin vuonna 1969 muodostetun             muutosten joukosta.
24348: erityisnosto-oikeuden (Special Drawing Right).
24349: Kansainvälinen valuuttajärjestelmä on kulu-
24350: neena aikana huomattavasti muuttunut, ja eri-
24351: tyisesti kullan merkitys yhteisenä arvonmittana
24352: on poistunut. Erityisnosto-oikeus on sittemmin
24353: tullut kansainvälisen valuuttajärjestelmän vi-
24354: ralliseksi maksuyksiköksi erityisen valuuttako-      1.3. Muutokset Brysselin lisäyleissopimuk-
24355: rijärjestelmän kautta. Tämän kehityksen myö-              seen ja niiden merkitys
24356: tä on myös useimmissa kansainvälisissä sopi-
24357: muksissa siirrytty käyttämään juuri erityis-            Samanaikaisesti edellä kohdassa 1.2 tarkoi-
24358: nosto-oikeutta. Pariisin muutospöytäkirjassa         tetun selvitystyön kanssa ryhdyttiin OECD:n
24359: korvataan maksuyksikkö yleissopimuksessa             piirissä selvittämään tarvetta muuttaa myös
24360: erityisnosto-oikeudella, sellaisena kuin Kan-        Brysselin lisäyleissopimusta. Inflaation heiken-
24361: sainvälinen Valuuttarahasto määrittelee sen ja       nettyä huomattavasti paitsi Pariisin yleissopi-
24362: käyttää sitä toiminnassaan ja suorituksissaan.       muksen mukaisia ensimmäisen vaiheen vastuu-
24363: Pariisin muutospöytäkirja ei tuo muutosta sii-       määriä myös Brysselin lisäyleissopimuksessa
24364: hen yleissopimuksen sallimaan menettelyyn, et-       mainittuja toisen ja kolmannen vaiheen vas-
24365: tä erityisnosto-oikeuksissa ilmaistu vastuumää-      tuumääriä, todettiin tärkeimmäksi uudistustar-
24366: rä muutetaan kansalliseksi valuutaksi pyöreinä       peeksi korottaa viimemainittuja määriä samal-
24367: summina säädettäessä siitä kansallisessa laissa.     la toteuttaen edellä kohdassa 1.2.1 selostettu
24368:    Siirtyminen erityisnosto-oikeuden käyttämi-       muutos maksuyksiköstä erityisnosto-oikeuteen
24369: seen edellyttää tämän käsitteen ja sen määritel-     myös Brysselin lisäyleissopimuksessa. Näiden
24370: män sisällyttämistä atomivastuulakiin. Maksu-        tekijöiden yhteisvaikutuksen huomioonottami-
24371: yksikön arvo atomivastuulakia säädettäessä oli       seksi päätettiin toisen ja kolmannen vaiheen
24372: 4,20 markkaa. Erityisnosto-oikeuden arvo on          vastuumäärien korottamisesta 2,5-kertaiseksi.
24373: nykyisin ollut noin 5,70 markkaa.                    Näin ollen toisen vaiheen vastuumäärä nousisi
24374:                                                      70 miljoonasta maksuyksiköstä 175 miljoo-
24375:                                                      naan erityisnosto-oikeuteen ja vastaavasti kol-
24376: 1.2.2. Muut muutokset                                mannen vaiheen vastuu 120 miljoonasta mak-
24377:                                                      suyksiköstä 300 miljoonaan erityisnosto-oikeu-
24378:   Pariisin muutospöytäkirja sisältää myös            teen.
24379: useita sopimusjärjestelmän teknillistä sovelta-         Brysselin lisäyleissopimuksessa ei alkuaan ol-
24380: mista koskevia muutoksia, joista osa on jo           lut mainittu, millä tavoin toisen ja kolmannen
24381: aikaisemmin sisällytetty OECD:n ydinvoima-           vaiheen vastuumäärät muutetaan kansallisiksi
24382: järjestön suosituksiin ja osa merkitsee kansalli-    valuutoiksi silloin, kun näitä varoja tarvitaan
24383: sen lain valintaoikeuden lakkaamista. Atomi-         korvauksien maksamiseksi. Näiltä osin otetaan
24384: vastuulain muuttamista edellyttävät kuitenkin        sopimukseen täydentäviä määräyksiä, jotka
24385: vain Pariisin muutospöytäkirjan määräykset,          ehdotetaan sisällytettäviksi myös atomivastuu-
24386: jotka koskevat sopimusvaltion oikeutta pitää         lakiin.
24387:                                       1989 vp. -     HE n:o 39                                               7
24388: 
24389:    Edellä mainitut Brysselin lisäyleissopimuk-       yleissopimukseen sisältyy nimittäin saannös,
24390: seen kohdistuvat muutokset sekä eräät jo ato-        jonka mukaan sellaisen kuljetussopimuksen
24391: mivastuulain nykyistä sisältöä vastaavat teknis-     nojalla korvausta suorittanut saa takautumis-
24392: luonteiset muutokset sisällytettiin erityiseen       oikeuden laitoksenhaltijaa kohtaan. Nämä
24393: muutospöytäkirjaan (31 päivänä tammikuuta            poikkeussäännökset on aikanaan otettu myös
24394: 1963 tehtyä, Pariisissa 29 päivänä heinäkuuta        atomivastuulakiin.
24395: 1960 allekirjoitettua yleissopimusta vahingon-
24396:                                                         Edellä tarkoitettu kaksoisvastuu on omiaan
24397: korvausvastuusta ydinvoiman alalla täydentä-
24398:                                                      hämärtämään       Pariisin      yleissopimuksessa
24399: vää lisäyleissopimusta, sellaisena kuin se on
24400: muutettuna Pariisissa 28 päivänä tammikuuta          omaksuttua järjestelmää ja vaikeuttamaan ja
24401: 1964 tehdyllä lisäpöytäkirjalla, muuttava pöy-       monimutkaistamaan vahingonkorvaussäännös-
24402: täkirja; jäljempänä Brysselin muutospöytäkir-        ten soveltamista. Se aiheuttaa eräissä tapauk-
24403:                                                      sissa myös monenkertaista vakuuttamistarvet-
24404: ja}, jonka Suomi muiden sopimusvaltioiden
24405: tavoin allekirjoitti 16 päivänä marraskuuta          ta. Kaksoisvastuun merikuljetusten yhteydessä
24406:                                                      aiheuttamien ongelmien poistamiseksi tehtiin
24407: 1982. Tullakseen voimaan Brysselin muutos-           Brysselissä 17 päivänä joulukuuta 1971 yleisso-
24408: pöytäkirja edellyttää, että kaikki sopimus-          pimus ydinaineiden merikuljetuksesta johtu-
24409: valtiot ratifioivat tai vahvistavat sen. Brysselin
24410:                                                      vasta vahingonkorvausvastuusta (jäljempänä
24411: muutospöytäkirjaa eivät toistaiseksi ole ratifi-
24412:                                                      Brysselin merikuljetussopimus). Siinä sovittiin,
24413: oineet tai hyväksyneet Suomen ohella Tanska,         että jos laitoksenhaltija on vastuussa Pariisin
24414: Ranska ja Alankomaat.                                yleissopimuksen tai Wienin yleissopimuksen 2l
24415:                                                      nojalla taikka vahingonkärsijän kannalta kai-
24416:                                                      kissa suhteissa edellisiin verraten yhtä edullisen
24417:                                                      kansallisen lainsäädännön nojalla, vapautetaan
24418: 1.4. Brysselin yleissopimus vuodelta 1971
24419:                                                      vastuusta se, jota saatettaisiin pitää vastuussa
24420:      vahingonkorvausvastuusta ydinaineiden           olevana merikuljetusalan yleissopimuksen tai
24421:      merikuljetuksen yhteydessä ja sen               edellä tarkoitetun kansallisen lainsäädännön
24422:      ratifioimiseksi tarvittavat säännökset          nojalla. Brysselin merikuljetussopimus, joka
24423:                                                      siten pyrkii palauttamaan vanhojenkin meri-
24424:    Pariisin yleissopimusta tehtäessä pidettiin       kuljetussopimusten osalta vastuun yksinomai-
24425: tärkeänä vastuun kanavointia yksinomaan              sen kanavaimisen laitoksenhaltijaan, tuli voi-
24426: ydinlaitoksen haltijaan. Tavoite ei kuitenkaan       maan 15 päivänä heinäkuuta 1975. Pariisin
24427: täysin toteutunut ydinaineiden kuljetustapaus-       yleissopimukseen kuuluvista valtioista ovat nyt
24428: ten osalta. Tämä johtui siitä, että tuohon           kysymyksessä olevan sopimuksen allekirjoitta-
24429: aikaan oli olemassa joukko kuljetusalan yleis-       neet Ranska, Espanja, Tanska, Ruotsi, Norja,
24430: sopimuksia, joissa ei ollut annettu erityismää-      Saksan liittotasavalta ja Italia.
24431: räyksiä vaingonkorvausvastuusta niissä ta-              Suomi on aikanaan allekirjoittanut Brysselin
24432: pauksissa, joissa vahinko on aiheutunut kulje-       merikuljetussopimuksen. Sopimukseen liitty-
24433: tettavana olleesta ydinaineesta. Näiden yleisso-     minen selventäisi Suomen ja niiden Pariisin
24434: pimusten nopeaa muuttamista ei pidetty mah-          yleissopimuksen osapuolten, jotka samalla
24435: dollisena, joten Pariisin yleissopimuksessa teh-     ovat Brysselin merikuljetussopimuksen osa-
24436: tiin kanavointiperiaatteeseen se poikkeus, että      puolia, välisten ydinaineiden merikuljetusten
24437: sopimus ei vaikuta sellaisten kansainvälisten        vakuutuksellista käsittelyä ja johtaisi yksino-
24438: kuljetusta koskevien sopimusten soveltami-           maiseen vastuun kanavoimiseen näiden kulje-
24439: seen, jotka olivat voimassa tai avoinna allekir-     tusten osalta. Tämän vuoksi sopimus tulisi
24440: joittamista, ratifioimista tai liittymistä varten    ratifioida ja atomivastuulakiin sisällyttää sään-
24441: Pariisin yleissopimuksen allekirjoituspäivänä.       nös, jolla perustetaan vastuun kanavointi Brys-
24442: Tällä ei poistettu ydinlaitoksen haltijan vastuu-
24443: ta, vaan sallittiin kahden kilpailevan korvaus-      2
24444:                                                      > Wienin yleissopimus on olennaisilta osiltaan samansi-
24445: järjestelmän olemassaolo. Vanhempien kan-                sältöinen kuin Pariisin yleissopimus. Wienin yleisso-
24446: sainvälisten kuljetussopimusten aiheuttama               pimus josta aiottiin yleismaailmallista ydinvastuuso-
24447: poikkeus kanavointiperiaatteeseen ei merkitse            pimusta, tuli voimaan 12.11.1977. Sen osapuolina
24448:                                                          ovat nykyisin kuitenkin vain Argentiina, Bolivia,
24449: muutosta siihen periaatteeseen, että vastuu lo-          Kamerun, Kuuba, Egypti, Niger, Peru, Filippiinit,
24450: pullisesti kohtaa laitoksen haltijaa. Pariisin           Trinidad-Tobago ja Jugoslavia.
24451: 8                                    1989 vp. -     HE n:o 39
24452: 
24453: selin merikuljetussopimuksen tarkoittamissa         nempiä ydinlaitoksia ja kuljetuksia varten la-
24454: tapauksissa.                                        kiin otettiin säännös, jonka mukaan valtioneu-
24455:                                                     vostolla on oikeus, ottaen huomioon laitoksen
24456:                                                     koko tai laatu, kuljetuksen laajuus taikka
24457: 1.5. Suomalaisen laitoksenhaltijan vastuun          muut asiaan vaikuttavat seikat, vahvistaa vas-
24458:      määrä                                          tuumäärä alemmaksi, ei kuitenkaan pienem-
24459:                                                     mäksi kuin 21 miljoonan markan (5 milj.
24460: 1.5.1. Pariisin yleissopimuksen määräykset          maksuyksikköä). Pariisin yleissopimuksen
24461:        ja niiden soveltaminen Suomessa              edellyttämällä tavalla säädettiin samalla, että
24462:                                                     ydinaineen kuljetuksen aikana sattuneesta
24463:    Nykyisessä muodossaan Pariisin yleissopi-        ydintapahtumasta on laitoksenhaltija vastuussa
24464: mus, kuten edellä on mainittu, määrää laitok-       muiden kuin kuljetusvälineeseen kohdistunei-
24465: senhaltijan ydintapahtuman aiheuttamista va-        den vahinkojen osalta vähintään 21 miljoonan
24466: hingoista johtuvan vastuun enimmäismääräksi         markan yhteismäärään asti.
24467: 15 miljoonaa (Euroopan maksusopimuksen)                Kuten edellä kohdissa 1.2 ja 1.3 on esitetty,
24468: maksuyksikköä. Kansallisella lailla voidaan tä-     tarkoituksena on molempien Suomea sitovien
24469: mä ensimmäisen vaiheen vastuumäärä asettaa          yleissopimusten soveltamisessa siirtyä maksu-
24470: suuremmaksi, jos laitoksenhaltijan mahdolli-        yksiköistä erityisnosto-oikeuksiin. Laitoksen-
24471: suus saada vakuutus tai hankkia muu taloudel-       haltijan vastuumäärä on vähimmäismäärän
24472: linen takuu antaa siihen aihetta. Edellä maini-     asettamista lukuunottamatta näin ollen vapaas-
24473: tuista syistä saadaan vastuun enimmäismäärä         ti kansallisessa laissa säädettävä kysymys.
24474: asettaa pienemmäksikin, ei kuitenkaan alem-
24475: maksi kuin 5 miljoonan maksuyksikön. Sopi-
24476: mus sallii myös sen, että kansallisella lailla      1.5.2. Laitoksenhaltijan vastuumäärän kehi-
24477: säädetään, että laitoksenhaltijan vastuu käsit-            tys muissa Pohjoismaissa
24478: tää myös kuljetusvälineelle aiheutuneet vahin-
24479: got. Edellytyksenä on silloin, ettei laitoksen-        Kun atomivastuualalla on Pohjoismaiden
24480: haltijan vastuu muista vahingoista alene viittä     kesken pyrkimyksenä ollut mahdollisimman
24481: miljoonaa maksuyksikköä alempaan määrään.           suuri yhdenmukaisuus, on tarpeen tarkastella
24482: Pariisin yleissopimuksen nojalla vahvistettuun      ensimmäisen vaiheen vastuumäärän kehitty-
24483: korvausvastuun määrään eivät sisälly suoritet-      mistä muissa Pohjoismaissa.
24484: tavat oikeudenkäyntikulut ja korot.                    Norjassa vastuumäärä säädettiin alunperin
24485:    Pariisin yleissopimuksen ja Brysselin lisä-      70 miljoonaksi kruunuksi (noin 44, 1 mmk) ja
24486: yleissopimuksen valmisteluasiakirjoista ei ole      sitä korotettiin vuonna 1985, jolloin Norjassa
24487: löydettävissä arvioita tai laskelmia mahdollis-     toteutettiin Pariisin ja Brysselin muutospöytä-
24488: ten onnettomuuksien aiheuttamien vahinkojen         kirjojen edellyttämät lainmuutokset. Korotus
24489: määristä.                                           toteutettiin siten, että kansallisessa laissa ei
24490:    Suomi on käyttänyt edellä tarkoitettuja va-      vastuumäärää ilmaistu enää kansallisena va-
24491: lintaoikeuksia seuraavasti. Pariisin yleissopi-     luuttana, vaan erityisnosto-oikeuksina. Vas-
24492: muksen edellyttämän kansallisen lainsäädän-         tuumääräksi säädettiin 60 miljoonaa erityis-
24493: nön sisällöstä käytyjen pohjoismaisten neuvot-      nosto-oikeutta, joka vastaa noin 343 miljoonaa
24494: telujen aikana pyrittiin siihen, että näiden mai-   markkaa.
24495: den vastuurajat olisivat mahdollisimman yhte-          Tanskassa vastuumäärä on ollut 75 miljoo-
24496: näiset. Tanskan ja Ruotsin kanssa sovittiin         naa kruunua (noin 45 mmk). Vuonna 1988
24497: aikoinaan laitoksenhaltijan vastuumäärän aset-      laitoksenhaltijan vastuumäärä korotettiin Nor-
24498: tamisesta Pariisin yleissopimuksen määräämää        jan tavoin 60 miljoonaan erityisnosto-oikeu-
24499: vastuurajaa pienemmäksi lähinnä vakuutus-           teen.
24500: kapasiteetin pienuudesta johtuen ja siksi, ettei-      Säätäessään atomivastuulakinsa Ruotsi asetti
24501: vät vakuutusmaksut nousisi tästä syystä koh-        vastuumäärän 50 miljoonaksi kruunuksi. An-
24502: tuuttoman suuriksi. Näin ollen sovittiin ensim-     nettaessa vuonna 1982 muutospöytäkirjojen
24503: mäisen vaiheen vastuumäärän asettamisesta           ratifiointiin tähtääviä säännöksiä korotettiin
24504: vastaamaan 10 miljoonaa maksuyksikköä. Tä-          vastuumäärä kymmenkertaiseksi eli 500 mil-
24505: män mukaisesti atomivastuulaissa omaksuttiin        joonaan kruunuun, joka vastaa noin 343 mil-
24506: 42 miljoonan markan vastuuraja, mutta pie-          joonaa markkaa. Viimemainittu vastuumäärä
24507:                                        1989 vp. -     HE n:o 39                                      9
24508: 
24509: tuli voimaan huhtikuun alussa 1983. Vuoden            teena olevaksi onnettomuudeksi katsottiin re-
24510: 1988 aikana on Ruotsin eduskunta hyväksynyt           aktorin jäähdytyspiirin murtuminen ja siitä
24511: ehdotuksen vastuumäärän korottamisesta 800            seuraava polttoaineen jäähdytysveden menetys.
24512: miljoonaan kruunuun (noin 550 mmk) vuoden             Turvallisuusjärjestelmien oli huolehdittava ve-
24513: 1989 alusta lukien. Tätä on perusteltu lähinnä        den riittävästä toimittamisesta reaktoriin. Tur-
24514: sillä, että ensi kädessä ydinvoiman tuottajien        vallisuusanalyysein oli osoitettava, että tilanne
24515: tulee vastata ydinvahinkojen korvaamisesta.           ei johda vakavaan polttoainevaurioon. Reakto-
24516: Lakiehdotuksen       (Regeringens    proposition      ripaineastian äkillistä murtumaa ei oletettu
24517: 1987/88: 139) perustelujen mukaan ei laitoksen-       suunnittelun perusteena olevaksi onnettomuu-
24518: haltijalle voida asettaa rajoittamatonta vastuu-      deksi eikä sydämen sulamista otettu analyyseis-
24519: ta, vaan vastuumäärä on asetettava määrättyyn         sa huomioon, koska näitä pidettiin niin epäto-
24520: enimmmsmaaraan. Korkeampi vastuumäärä                 dennäköisinä mahdollisuuksina.
24521: on harkittu tarkoituksenmukaiseksi siitä syys-           Tutkimus 1970-luvulla keskittyi paaosin
24522: tä, että jälleenvakuutusmarkkinoilla on jo riit-      suunnittelun perusteena olevien onnettomuuk-
24523: tävästi vakuutuskapasiteettia, jotta korotettu        sien selvittämiseen. Vakavien reaktorionnetto-
24524: vastuumäärä voidaan vakuuttaa. Tämän ei               muuksien mahdollist.us otettiin huomioon vain
24525: myöskään todettu vaikuttavan niin, että laitos-       laitospaikkoja valittaessa ja pelastuspalveluja
24526: ten esinevakuutusten määriä jouduttaisiin vä-         suunniteltaessa. Laitosten käyttökokemuksien
24527: hentämään vaikkakin nousun vastuuvakuutus-            ja tutkimustulosten perusteella vakiintui käsi-
24528: puolella todettiin vähentävän mahdollisuuksia         tys, että laitoksen ympäristössä saatavat sätei-
24529: lisätä esinevakuutusmääriä.                           lyannokset saattavat nousta selvästi luonnon
24530:                                                       taustasäteilyn aiheuttamia annoksia suurem-
24531:                                                       miksi vain, jos tapahtuu sellainen reaktorion-
24532: 1.5.3. Turvallisuusvaatimusten kehitys Suo-           nettomuus, jossa polttoaine hajoaa.
24533:        messa
24534: 
24535: 1.5.3.1. Turvallisuusvaatimusten tausta               1.5 .3. 3. Vakavien reaktorionnettomuuksien
24536:                                                                  huomioon ottaminen
24537:    Ydinenergian tuottamiseen on toiminnan
24538: alusta alkaen liittynyt tiukka viranomaisval-            Vakaviksi reaktorionnettomuuksiksi kutsu-
24539: vonta. Turvallisuutta ei ole jätetty pelkästään       taan sellaisia onnettomuuksia, joissa reaktori-
24540: laitostoimittajien ja voimayhtiöiden harkinnan        sydän sulaa.
24541: varaan.                                                  Vakavien reaktorionnettomuuksien tutki-
24542:    Turvallisuusvaatimusten kehittymiseen ovat         muksille antoi erään sysäyksen vuonna 197 5
24543: vaikuttaneet sekä tutkimustoiminta että käyt-         julkaistu reaktoririskitutkimus WASH -1400,
24544: tökokemukset. Suomi on pysynyt turvallisuus-          joka tunnetaan myös Rasmussenin raporttina.
24545: vaatimuksissa resursseiltaan suurempien valti-        Lisäpontta tutkimuksille antoi vuonna 1979
24546: oiden mukana, koska kevytvesireaktoreita käy-         tapahtunut TMI-2 -onnettomuus (Harris-
24547: tetään eri puolilla maailmaa ja niitä koskeva         burg), vaikka siinä laitoksen suojarakennus
24548: kansainvälinen yhteistyö on vilkasta.                 säilyikin ehjänä eikä merkittäviä määriä radio-
24549:    Kevytvesireaktoreiden suunnittelussa sovel-        aktiivisia aineita levinnyt ympäristöön.
24550: lettavat turvallisuusperiaatteet kehitettiin oleel-      Kansainvälinen tutkimus on 1970-luvun lo-
24551: lisilta osiltaan 1960-luvulla Yhdysvalloissa.         pulta lähtien keskittynyt vakavien reaktorion-
24552: Suomeen rakennettujen laitosten turvallisuus-         nettomuuksien selvittämiseen. Tietämys reak-
24553: vaatimusten lähtökohtina olivat vuonna 1971           toreiden onnettomuusriskeistä on kasvanut
24554: uusitut amerikkalaiset vaatimukset.                   merkittävästi. On käynyt ilmi, että radioaktii-
24555:                                                       visten aineiden leviämistä ympäristöön rajoit-
24556:                                                       tavat monet fysikaaliset ilmiöt ja kemialliset
24557: 1.5.3.2. Suunnittelun perusteena oleva on-            reaktiot, joiden merkitystä ei aikaisemmin tar-
24558:          nettomuus                                    kemmin tiedetty.
24559:                                                          Tietämyksen lisääntyessä turvallisuusvaati-
24560:   Vuoden 1971 vaatimusten mukaan tavoittee-           muksia voitiin myös kehittää. Säteilyturvakes-
24561: na oli suurella luotettavuudella estää reaktorin      kus antoi 1 päivänä joulukuuta 1982 ydinvoi-
24562: vakava vaurioituminen. Suunnittelun perus-            malaitosten suunnitteluperusteita koskevan
24563: 
24564: 2 381535M
24565: 10                                    1989 vp. -     HE n:o 39
24566: 
24567: Ydinvoimalaitosohjeen (YVL) 1.0, jonka mu-           vät toisiaan laitoksen turvallisuuden arvioinnis-
24568:  kaan uusien ydinvoimalaitosten suunnittelussa       sa.
24569:  on varauduttava sydämen mahdolliseen sula-             Ohjeen YVL 2.8 turvallisuustavoitteissa ei
24570:  miseen. Tämän ohjeen mukaan tulee suojara-          aseteta kiinteää hyväksymisrajaa onnettomuus-
24571: kennuksen säilyttää eheytensä reaktorin sydä-        ketjuihin liittyvälle reaktorisydämen vaurioitu-
24572:  men sulamiseen johtavissa onnettomuustilan-         mistodennäköisyydelle. Analyysissa on vertail-
24573: teissa niin kauan, että suurin osa vapautunees-      tava tärkeimpiin onnettomuusketjuihin liitty-
24574:  ta jodista ja hiukkasmuodossa olevista aineista     vien päästöjen määriä ja todennäköisyyksiä.
24575: ehtii poistua suojarakennuksen kaasutilasta ja       Vain erittäin vähäinen todennäköisyys hyväk-
24576: että laitoksen ympäristössä on riittävästi aikaa     sytään sellaisille onnettomuusketjuille, joista
24577: varautua mahdollisten radioaktiivisten ainei-        aiheutuva päästä ylittää ydinvoimalaitosten
24578:  den päästöön.                                       ympäristön säteilyaltistuksen rajoittamiseksi
24579:    Edelleen tutkimusten edistyessä säteilyturva-     määrätyt rajat. Tällaisille onnettomuusketjuille
24580: keskus antoi 7 päivänä lokakuuta 1987 ohjeen         on tunnusomaista, että suojarakennus ei toimi
24581: YVL 2.2 "Ydinvoimalaitosten teknisten ratkai-        suunnitellulla tavalla.
24582:  sujen perustelemiseksi tehtävät häiriö- ja on-         Nykyisillä Loviisan ja Olkiluodon laitoksilla
24583: nettomuusanalyysit". Sen mukaisesti analysoi-        selvitetään ja tehdään toimenpiteitä säteilytur-
24584: tavasta vakavasta reaktorionnettomuudesta ai-        vakeskuksen hyväksymän aikataulun mukai-
24585: heutuva radioaktiivisten aineiden päästä ei saa      sesti vakaviin sydänvaurioihin varautumiseksi.
24586:  olla niin suuri, että siitä olisi seurauksena       Tavoitteena on muun muassa kesiumpäästön
24587: akuutteja säteilyvaurioita lähialueiden asukkai-     rajoittaminen alle 0,1 prosentin sydämessä ole-
24588: den keskuudessa tai että se rajoittaisi pitkäai-     vasta määrästä. Vastaavasti Loviisassa ja Olki-
24589: kaisesti laajojen maa-ja vesialueiden käyttöä.       luodossa laaditaan todennäköisyyspohjaisia
24590: Pitkäaikaisvaikutuksia koskevan vaatimuksen          turvallisuusarvioita. Näin ollen myös Suomessa
24591: täyttämiseksi tulee muun muassa osoittaa, että       jo käytössä olevat ydinvoimalaitokset saate-
24592: kesiumpäästö ei ylitä 0,1 :tä prosenttia reakto-     taan ohjeiden YVL 2.2 ja YVL 2.8 tasalle.
24593: riin varastoituneen kesiumin määrästä.                  Ydinenergialain (990/87) 6 §:ssä on säädet-
24594:    Viimemainitussa ohjeessa edellytetyt analyy-      ty, että ydinenergian käytön on oltava turval-
24595: sit ovat deterministisiä. Laskenta suoritetaan       lista eikä siitä saa aiheutua vahinkoa ihmisille,
24596: tietyillä lähtöarvoilla ja tietyillä laskentamene-   ympäristölle tai omaisuudelle. Turvallisuutta
24597: telmillä siten, että lopputulos on konservatiivi-    koskevat, tätä vaatimusta täsmentävät yleiset
24598: nen, toisin sanoen seurauksia yliarvioiva.           määräykset, antaa valtioneuvosto. Määräyseh-
24599:    Todennäköisyyspohjaisien menetelmien ke-          dotusten valmistelu on käynnissä säteilyturva-
24600: hityksen myötä säteilyturvakeskus antoi 16 päi-      keskuksessa.
24601: vänä lokakuuta 1987 ohjeen YVL 2.8 "Toden-
24602: näköisyyspohjaiset turvallisuusanalyysit (PSA)
24603: ydinvoimalaitoksen lupakäsittelyssä ja käytön        1.5.4. Onnettomuuksien seurauksia koskevat
24604: valvonnassa''. Siinä esitetään, miten todennä-              laskelmat
24605: köisyyspohjaisia turvallisuusanalyyseja käyte-
24606: tään kevytvesireaktorilaitoksella varustetun            Valtion teknillisessä tutkimuskeskuksessa3>
24607: ydinvoimalaitoksen suunnittelun, rakentamisen        on vuoden 1988 keväällä laskettu ydinvoima-
24608: ja käytön aikana varmistamaan, että laitoksen        yhtiöiden toimeksiannosta, mitä seurauksia
24609: turvallisuustoiminnot tapahtuvat riittävän luo-      ympäristölle olisi, jos joko Loviisaan tai Olki-
24610: tettavasti. Todennäköisyyspohjaisessa turvalli-      luotoon sijoitetusta 1000 MW:n kevytvesireak-
24611: suusanalyysissa käydään systemaattisesti läpi        torista pääsisi ympäristöön ydinvoimalaitos-
24612: eri vikaantumis- ja häiriömahdollisuudet sekä        ohjeiden mukaisen ylärajan osoittama määrä
24613: niiden tapahtumistodennäköisyydet. Yhdistä-          aktiivisia aineita, muun muassa 0,1 prosenttia
24614: mällä sitten näistä johdetut tapahtumaketjut         reaktorissa olevasta kesiumista. Tämä on sel-
24615: todennäköisyyksineen saadaan tutkittavan             västi vähemmän kuin esimerkiksi Tshernobylin
24616: asian, esimerkiksi reaktorisydämen vaurioitu-        onnettomuudesta Suomeen tullut kesiummää-
24617: misen, todennäköisyys.                               rä. Tehdyt laskelmat osoittavat, että onnetto-
24618:    Säteilyturvakeskus käyttää todennäköisyys-
24619:                                                      J)   Ydinvoimalaitosonnettomuuden taloudelliset ympä-
24620: pohjaisia ja deterministisiä turvallisuusanalyy-          ristövaikutukset. Valtion teknillinen tutkimuskeskus
24621: seja rinnakkain niin, että menetelmät täydentä-           18.5.1988.
24622:                                      1989 vp. -      HE n:o 39                                      11
24623: 
24624: muudesta ei aiheudu akuutteja säteilyvammo-          ydinvastuusopimuksiin kuuluvien valtioiden
24625: ja. Ainoastaan päästön tapahtuessa 20 metrin         viime aikoina yleisesti omaksumaa käytäntöä,
24626: korkeudelta ulottuisi saastunut alue olennaises-     minkä lisäksi vältytään valuuttakurssien muu-
24627: ti voimalaitoksen rajatun alueen ulkopuolelle.       tosten aiheuttamitta ongelmilta.
24628: Saastuneen alueen aiheuttamat taloudelliset             Laitoksenhaltijan vastuu korotettaisiin eh-
24629: menetykset olisivat 1,5-2 miljoonaa markkaa          dotuksen mukaan 100 miljoonaan erityisnosto-
24630: ja pahimmassa tapauksessa 20 miljoonaa               oikeuteen jo ennen Brysselin muutospöytäkir-
24631: markkaa. Epäedullisena vuodenaikana maata-           jan kansainvälistä voimaantuloa. Tämä mer-
24632: loustuotteet saattaisivat saastua laajemmalla-       kitsisi sitä, että jos suomalainen laitoksenhalti-
24633: kin alueella, jolloin menetykset saattaisivat        ja tänä väliaikana joutuisi vastuuseen ydin-
24634: nousta 50 miljoonaan markkaan. Tehdyissä             onnettomuudesta, ei Suomen valtion Brysselin
24635: laskelmissa ei ole arvioitu, millä todennäköi-       lisäyleissopimuksen mukainen vastuu tulisi ky-
24636: syydellä edellä kuvatun kaltainen onnetto-           symykseen muutoin kuin siinä tapauksessa,
24637: muuspäästä tapahtuisi.                               että vahingot ylittävät 70 miljoonan erityis-
24638:                                                      nosto-oikeuden rajan ja ylittäisivät samalla
24639:   Esitetyissä laskelmissa käytetty päästäarvio       myös laitoksenhaltijan vastuun korotetun mää-
24640: on ydinlaitoksen suunnittelussa huomioon             rän. Tällöin Suomen valtion osuus 100 miljoo-
24641: otettava vaatimus. Siinä tapauksessa, että esi-      nan erityisnosto-oikeuden ylittävältä määräitä
24642: merkiksi suojarakennus ei toimisi suunnitellul-      olisi noin 1,8 prosenttia. Ehdotus merkitsee
24643: la tavalla, saattaisi radioaktiivisten aineiden      myös sitä, että ydinvoiman tuottaja kantaisi
24644: päästö olla huomattavasti suurempi.                  sen vastuun, mikä Brysselin lisäyleissopimuk-
24645:                                                      sen mukaan kuuluisi laitoksen sijaintimaalle.
24646:   Sellaisen onnettomuuden riskin on katsottu
24647:                                                      Kysymys siitä, suorittaisiko korvausyhteisö
24648: olevan niin vähäinen, että ydinenergian käyt-
24649:                                                      Suomen valtiolle sen määrän, jolla vahingot
24650: töä Suomessa on pidetty turvallisena.
24651:                                                      ylittävät 70 miljoonaa erityisnosto-oikeutta,
24652:                                                      vaikka laitoksenhaltija vastuumääränsä mukai-
24653:                                                      sesti joutuisikin korvaamaan vahinkoja välillä
24654: 1.5.5. Ehdotus laitoksenhaltijan vastuumää-          70-100 miljoonaa erityisnosto-oikeutta, on
24655:        rän korottamiseksi                            ratkaisematta. Eri ratkaisuvaihtoehtoja on
24656:                                                      OECD:n piirissä käsitelty pääsemättä kuiten-
24657:    Suomalaisten laitosten tähänastiset käyttö-       kaan vielä ratkaisuun. Tässä yhteydessä voi-
24658: kokemukset, tekeillä oleva turvallisuustyö ja        daan todeta, että valtiot, jotka ovat korotta-
24659: onnettomuuksien seurauksia koskevat laskel-          neet laitoksenhaltijan vastuun toisen vaiheen
24660: mat eivät sellaisinaan anna aihetta katsoa, että     vastuumäärää suuremmaksi, ovat tehneet niin
24661: suomalaisten laitoksenhaltijoiden vastuuta olisi     epätietoisina yleissopimusten soveltamisesta
24662: näistä syistä johtuen korotettava yli sen, mitä      sellaisessa tapauksessa, mutta luottaen siihen,
24663: rahan arvon heikkeneminen atomivastuulain            että sopimusvaltioiden ratkaisu tällaisessa ta-
24664: säätämisestä lukien edellyttää. Suomen kannal-       pauksessa olisi vahingonkärsijäiden edut mah-
24665: ta on kuitenkin erityisen tärkeätä kuulua kan-       dollisimman laajasti huomioonottava. Brysse-
24666: sainväliseen järjestelmään, jolla edellä selostet-   lin muutospöytäkirjan tultua kansainvälisesti
24667: tujen korvausvastuuta koskevien yleissopimus-        voimaan ei tätä ongelmaa Suomen osalta enää
24668: ten kautta taataan Suomessa ja Suomen kansa-         ole.
24669: laisille koituneiden vahinkojen korvaaminen.            Ilmeistä on, että vakuutuskapasiteetti, joka
24670: Tämä edellyttää osaltaan sitä, että suomalaisen      on viime vuosina lisääntynyt vastuuvakuutus-
24671: laitoksenhaltijan korvausvastuu on kansainvä-        puolella, ei aseta estettä ehdotetun suuruisen
24672: lisesti ja eritoten pohjoismaisesti vertailukel-     vastuumäärän vakuuttamiselle. Tässä yhtey-
24673: poinen. Tämän vuoksi ehdotetaan, että laitok-        dessä on todettava, että vakuutus voidaan
24674: senhaltijan vastuu korotetaan nykyisestä 42          ottaa joko sellaisena, että vakuutusmäärä kat-
24675: miljoonasta markasta 100 miljoonaan erityis-         taa vastuun jokaisesta laitoksella sattuvasta
24676: nosto-oikeuteen (noin 570 milj. mk) siten, että      ydintapahtumasta, tai sellaisena, että se kuna-
24677: vastuun määrä atomivastuulaissa on ilmaistu          kin hetkenä on voimassa laitosta kohden va-
24678: nimenomaan erityisnosto-oikeuksina,          eikä    kuutusmäärän mukaisena, josta on vähennetty
24679: Suomen valuuttana, kuten nykyisin. Vastuun           vakuutuksesta suoritettu korvaus. Viimemaini-
24680: määrän ilmaiseminen ehdotetuna tavalla vastaa        tussa tapauksessa vakuutusmäärän on vastatta-
24681: 12                                   1989 vp. -- HE n:o 39
24682: 
24683: va vähintään 120:tä prosenttia vastuumäärästä.      muksia, joita pöytäkirjat sopimusvaltioille
24684: Nämä atomivastuulain säännökset aiheuttavat         asettavat. Tämän jälkeen pöytäkirjat voitaisiin
24685: käytännössä sen, että vakuutus näistä syistä        Suomen osalta pikaisesti saattaa voimaan. Vie-
24686: otettaisiin 120 miljoonan erityisnosto-oikeuden     lä ulkoasiainministeriö totesi OECD:n pääsih-
24687: määrälle.                                           teerin kiirehtineen muutospöytäkirjojen ratifi-
24688:                                                     ointia.
24689:                                                        Säteilyturvakeskuksen lausunnossa todettiin,
24690: 2. Asian valmistelu                                 etteivät asiakirjoista ilmene ne kriteerit, joita
24691:                                                     on aikanaan käytetty vahinkojen ja niistä joh-
24692:    Pariisin ja Brysselin muutospöytäkirjojen ra-    dettujen vastuumäärien suuruuden laskemises-
24693: tifioinnista, niistä aiheutuvista lainsäädäntö-     sa ja arvioinnissa. Sittemmin ei keskuksen
24694: muutoksista ja laitoksenhaltijan vastuumäärän       mukaan ole OECD-yhteistyössä saavutettu yh-
24695: asettamisesta pyydettiin vuoden 1986 lopulla        teistä ajan tasalle saatettua suositusta ensim-
24696: lausunnot valtiovarainministeriöltä, oikeus-        mäisen vaiheen vastuumääräksi. Keskuksen
24697: ministeriöitä, ulkoasiainministeriöltä, säteily-    mukaan ei ole käytettävissä yksikäsitteistä tie-
24698: turvakeskukselta, Imatran Voima Oy:ltä, Teol-       toa vastuun enimmäismäärien laskemiseksi.
24699: lisuuden Voima Oy:ltä, Perusvoima Oy:ltä,           Tavoitteena tulee kuitenkin olla pahimmissakin
24700: Suomen Atomivakuutuspoolilta sekä Suomen            tilanteissa syntyvien vahinkojen täysimääräi-
24701: Vakuutusyhtiöiden Keskusliitolta.                   nen kattaminen.
24702:    Lausunnossaan valtiovarainministeriö totesi,
24703: että koska erityisnosto-oikeus kansainvälisenä         Imatran Voima Oy lausui, ettei sillä ole
24704: valuuttayksikkönä on joustavien valuuttakurs-       huomauttamista toisen ja kolmannen vaiheen
24705: sien olosuhteissa saanut yhä keskeisemmän           vastuumäärien korottamiseen. Mitä tulee lai-
24706: aseman, on muutosta pidettävä kannatettava-         toksenhaltijan vastuumäärään, oli Imatran
24707: na. Lisäyleissopimuksen muutoksia voitiin           Voima Oy:n käsityksen mukaan huomionar-
24708: edelleen valtiovarainministeriön mukaan pitää       voista, ettei vastuumäärää ole vuoden 1972
24709: vähimmäisvaatimuksena erityisesti laitoksen-        jälkeen korotettu, minkä vuoksi on selvää, että
24710: haltijan vastuun osalta ja itse asiassa ne olivat   pelkästään rahan arvon alenemisen vuoksi
24711: huomattavasti alimitoitetut, kun otetaan huo-       laitoksenhaltijan vastuumäärää tulisi nostaa.
24712: mioon viime vuosien nopea kustannuskehitys          Mikäli vastuumäärää aiottiin korottaa tätä
24713: ja ydinvoimaan liittyvät suuret kustannukset        suuremmaksi piti yhtiön käsityksen mukaan
24714: onnettomuustilanteissa. Samalla valtiovarain-       kiinnittää huomiota seuraavaan.
24715: ministeriö totesi katsoneensa, että laitoksenhal-      Ydinenergian käyttö on tiukoin turvallisuus-
24716: tijan vastuumäärää tulisi nostaa lähemmäksi         vaatimuksin säänneltyä toimintaa. Ydinener-
24717: valtion vastuumäärää ja nämä näkökohdat             gian käyttöä Suomessa valvovat viranomaiset
24718: huomioonottaen laitoksenhaltijan vastuun tuli-      seuraavat jatkuvasti ydinvoiman käytöstä eri
24719: si olla vähintään puolet siitä, mikä on määritel-   maissa saatuja kokemuksia ja muuttavat tar-
24720: ty valtion vastuuosuudeksi.                         peen mukaan maamme ydinvoimalaitosten
24721:    Oikeusministeriö katsoi, että nykyiset vas-      käyttöä     koskevia turvallisuusvaatimuksia.
24722: tuumäärät ovat huomattavasti liian alhaisia,        Muun muassa Yhdysvalloissa vuonna 1978
24723: minkä johdosta suunnitelmia vastuumäärien           Three Mile Islandin ydinvoimalaitoksessa sa-
24724: korottamiseksi voidaan pitää perusteltuina.         moin kuin keväällä 1986 Neuvostoliitossa
24725: Laitoksenhaltijan vastuun määrää koskevista         Tshernobylin ydinvoimalaitoksessa tapahtunei-
24726: vaihtoehdoista tarkoituksenmukaisin oli ilmei-      den onnettomuuksien vaikutukset analysoitiin
24727: sesti lähinnä muita Pohjoismaita oleva taso.        välittömästi myös Suomessa. Esimerkkinä mai-
24728: Oikeusministeriö totesi edelleen, että vastuu       nittakoon, että kesäkuussa 1986 säteilyturva-
24729: voitaneen korottaa kymmenkertaiseksi ja siis        keskus päätti, että sekä Loviisan että Olkiluo-
24730: samassa suhteessa kuin Ruotsissa, jos vakuu-        don voimalaitoksilla tulee jatkossa varautua
24731: tuskapasiteettia on saatavissa riittävästi, kuten   vakaviin reaktorionnettomuuksiin muun muas-
24732: lienee asianlaita. U/koasiainministeriö totesi      sa rakenteellisia turvallisuusjärjestelmiä lisää-
24733: lausunnossaan, että Suomen osalta pöytäkirjo-       mällä. Maassamme noudatettu tiukka turvalli-
24734: jen ratifiointi edellyttää atomivastuulain muut-    suusajattelu tulee esiin lisäksi uudessa, toden-
24735: tamista ja siksi atomivastuulaki tulisi mahdolli-   näköisesti vuoden 1988 alusta voimaantulevas-
24736: simman pian saattaa vastaamaan niitä vaati-         sa ydinenergialaissa.
24737:                                      1989 vp. -     HE n:o 39                                     13
24738: 
24739:    Yhteenvetona yhtiö totesi, että atomivastuu-      Imatran Voima Oy:n ja Teollisuuden Voima
24740: lain voimaansaattamisen jälkeen ei Suomessa         Oy:n asiassa antamiin lausuntoihin.
24741: ole ilmennyt sellaisia turvallisuusteknisiä seik-      Suomen Atomivakuutuspoolin ja Suomen
24742: koja, jotka edellyttäisivät laitoksenhaltijan        Vakuutusyhtiöiden Keskusliiton yhteisesti an-
24743: vastuumäärän korottamista. Lisäksi ydin-            tamassa lausunnossa katsottiin olevan yleiseltä
24744: voiman käytön turvallisuuden kannalta on en-        kannalta ilmeistä, että Suomen tulisi osallistua
24745: sisijaisen tärkeää, että kustannuksia on kohdis-    vahingonkorvausvastuuta ydinvoiman alalla
24746: tettu ja edelleenkin kohdistetaan itse ydinvoi-      koskevien kansainvälisten yleissopimusten ke-
24747: malaitosten turvallisuuden kehittämiseen viran-     hittämiseen ja tärkeimpänä tavoitteena on kor-
24748: omaisvaatimuksia vastaaviksi. Vastuumäärän          vausmäärien tuntuva nostaminen. Lausunno-
24749: suuruutta harkittaessa on myös tarkistettava        nantajien mielestä oli ilmeistä, että atomivas-
24750: käytettävissä olevan vakuutuskapasiteetin riit-     tuulakia muutettaessa tulisi myös laitoksenhal-
24751: tävyys korotuksen toteuttamiseen.                   tijan korvausvastuuta korottaa. Korotuksen
24752:    Mitä tuli muihin ministeriön esiintuomiin        suuruutta harkittaessa tuntuisi tarkoituksen-
24753: muutosehdotuksiin Imatran Voima Oy totesi,          mukaiselta yhdenmukaisuuden saavuttaminen
24754: että ne lähinnä teknisluonteisina olivat hyväk-     Ruotsin kanssa, joka myös ydinvoiman käytön
24755: syttävissä sellaisinaan. Yhtiö ei myöskään näh-     suhteen on meitä lähinnä oleva Pohjoismaa.
24756: nyt estettä sille, että Brysselissä vuonna 1971     Tämä merkitsisi laitoksenhaltijan vastuun
24757: solmitun ydinaineiden merikuljetusta koskevan       kymmenkertaistamista 420 miljoonaan mark-
24758: yleissopimuksen edellyttämät muutokset saate-       kaan ydintapahtumaa kohden. Lausunnossa
24759: taan voimaan myös Suomessa.                         todettiin vielä, että tarjolla olevan vakuutus-
24760:    Teollisuuden Voima Oy katsoi lausunnos-          kapasiteetin viime vuosina lisäännyttyä voi-
24761: saan, ettei Suomessa ole atomivastuulain voi-       makkaasti ei ydinlaitoksen haltijan huomatta-
24762: maantulon jälkeen ilmennyt sellaisia turvalli-      vastikin korotetun vastuun kattamiseen vakuu-
24763: suusteknisiä seikkoja, jotka edellyttäisivät lai-   tuksella ole estettä, eikä vakuutusmäärän kym-
24764: toksenhaltijan vastuumäärän korottamista.           menkertaistaminenkaan aiheuttane kapasiteet-
24765: Päinvastoin Suomessa käytössä olevien kevyt-        tiongelmia, kunhan säilytetään nykyisen atomi-
24766: vesireaktoreiden onnettomuuksien seuraukset         vastuulain 23 §:n mukainen mahdollisuus va-
24767: olisivat kansainvälisten tutkimusten tulosten       kuutuksen merkitsemiseen laitoskohtaisin va-
24768: perusteella nykyisen käsityksen mukaan pie-         kuutusmäärin.
24769: nempiä kuin mitä arvioitiin atomivastuulain            Nyt käsillä olevia ehdotuksia on valmisteltu
24770: säätämisajankohtana. Toisaalta oli rahan arvo       kauppa- ja teollisuusministeriön 29 päivänä
24771: lain voimaantulon jälkeen muuttunut oleelli-        kesäkuuta 1988 asettamassa virkamiestyöryh-
24772: sesti ja siksi oli yhtiön mielestä perusteltua      mässä. Työn yhteydessä on kuultu Imatran
24773: harkita vastuumäärän korottamista siten, että       Voima Oy:tä, Teollisuuden Voima Oy:tä, Suo-
24774: rahan arvon muutokset otetaan riittävässä           men Atomivakuutuspoolia sekä säteilyturva-
24775: määrin huomioon. Vastuumäärän suuruutta             keskusta ja muita viranomaisia.
24776: harkitessa tuli yhtiön käsityksen mukaan kiin-         Virkamiestyöryhmän ehdotuksesta on pyy-
24777: nittää huomiota myös suomalaisten ydinvoi-          detty vielä lausunnot valtionvarainministeriöl-
24778: malaitosten maantieteellisestä sijainnista johtu-   tä, oikeusministeriöltä, ulkoasianministeriöltä,
24779: viin eroihin mahdollisen ympäristöonnetto-          sosiaali- ja terveysministeriöltä, ympäristömi-
24780: muuden kannalta ulkomaisiin ydinvoimalai-           nisteriöltä, valtion teknilliseltä tutkimus-
24781: toksiin verrattuna sekä siihen, että käytettävis-   keskukselta, säteilyturvakeskukselta, ydinener-
24782: sä oleva vakuutuskapasiteetti mahdollistaa          gianeuvottelukunnalta, energiapolitiikan neu-
24783: osaltaan korotuksen toteutuksen. Muilta osin        vostolta, Imatran Voima Oy:ltä, Teollisuuden
24784: ei Teollisuuden Voima Oy:llä ollut huomautta-       Voima Oy:ltä, Suomen Atomivakuutuspoolilta
24785: mista. Lausuntonsa tueksi yhtiö liitti erillisen    ja Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliitolta.
24786: muistion, joka koski turvallisuusteknisiä näkö-        Valtiovarainministeriö on pitänyt vastuu-
24787: kohtia laitoksen haltijan vastuumäärään ato-        määrien korottamista ja siirtymistä erityis-
24788: mivastuulaissa. Muistiossa kuvattiin ydinvoi-       nosto-oikeuksien käyttämiseen perusteltuna ja
24789: malaitosonnettomuuden seurauksia ja turvalli-       on viitannut jo aikaisemmassa lausunnossa
24790: suusvaatimusten kehitystä. Muistiossa esitetty      esittämäänsä käsitykseen, että laitoksenhaltijan
24791: ei olennaisesti poikkea edellä kohdassa 1.5         vastuun tulisi olla vähintään puolet siitä, mikä
24792: esitetystä. Perusvoima Oy lausui yhtyvänsä          on määritelty valtion vastuuosuudeksi.
24793: 14                                   1989 vp. -     HE n:o 39
24794: 
24795:    Oikeusministeriö on lausunut, ettei sillä ole    mulatiivinen todennäköisyysjakautuma ja lo-
24796: huomauttamista ehdotuksen asiasisällön suh-         puksi eri onnettomuustyyppejä vastaavat ja-
24797: teen.                                               kautumat yhdistetään painottamalla onnetto-
24798:    Ulkoasiainministeriö on lausunnossaan pitä-      muuksien arvioiduilla esiintymistodennäköi-
24799: nyt tärkeänä ydinlaitoksen haltijan ja Suomen       syyksillä. Eri onnettomuustyyppien todennä-
24800: valtion vastuumäärien korottamista, koska si-       köisyys ei välttämättä alene samassa suhteessa
24801: ten luodaan edellytykset muutospöytäkirjojen        kuin ympäristöseuraukset kasvavat, kun tar-
24802: ratifiointiin. Samalla ministeriö totesi OECD:n     kastellaan turvallisuusmääräyksien mukaisesta
24803: pääsihteerin kiirehtineen sanottujen pöytäkir-      mallionnettomuudesta lähtien asteittain vaka-
24804: jojen ratifiointia. Lisäksi ulkoasiainministeriö    vampia tilanteita todennäköisyyspohjaisissa
24805: on lausunnossaan tyydytyksellä todennut vas-        turvallisuusanalyyseissä. Näin ollen hyvin epä-
24806: tuumäärien korottamisen merkitsevän myös            todennäköisetkin onnettomuustilanteet voivat
24807: suomalaisen laitoksenhaltijan korvausvastuun        merkittävästi lisätä vaikutusten odotusarvoa.
24808: saattamista kansainvälisesti ja eritoten pohjois-   Suomessa toimivat ydinvoimalaitokset saate-
24809: maisesti vertailukelpoiselle tasolle. VIkaasiain-   taan viranomaisten hyväksymän aikataulun
24810: ministeriö piti lausunnossaan tarkoituksenmu-       mukaisesti turvallisuusominaisuuksiltaan oh-
24811: kaisena Brysselin merikuljetussopimuksen voi-       jeen YVL 2.2 määräyksiä vastaavalle tasolle, ja
24812: maansaattamista Suomessa.                           näille laitoksille ollaan myös suorittamassa to-
24813:    Sosiaali- ja terveysministeriöllä ei ole ollut   dennäköisyyspohjaisia       turvallisuusarvioita.
24814: huomauttamista ehdotuksen johdosta.                 Tutkimuskeskus ei siksi vielä tässä vaiheessa
24815:    Ympäristöministeriö on kannattanut ehdo-         eikä tässä lausunnossa katsonut voivansa esit-
24816: tusta ja kiinnittänyt huomiota siihen, että va-     tää seikkaperäisempää arviota taloudellisten
24817: kavista ydinonnettomuuksista aiheutuu vahin-        vahinkojen odotusarvosta huomioonottaen ko-
24818: koja myös kunnille ja valtiolle ja siihen, ettei    ko tarkasteltava onnettomuustyyppien joukko.
24819: ehdotus puutu näiden, yhteiskuntatalouden              Säteilyturvakeskuksella ei toimialansa osalta
24820: kannalta mahdollisesti merkityksellistenkin va-     ollut muutosehdotuksia, mutta se totesi kuiten-
24821: hinkojen korvaamiseen. Tällaisen niin sanottua      kin, että esitettyjen vastuun enimmäismäärien
24822: neljännen vaiheen vastuurajan asettamista tuli-     laskeminen pahimman mahdollisen ydinonnet-
24823: si ministeriön mielestä harkita. Ympäristömi-       tomuuden varalle ei ole yksinkertaisesti mah-
24824: nisteriö on myös pitänyt ehdotusta sangen           dollista. Keskus totesi pitävänsä ehdotuksen
24825: vaikeaselkoisena.                                   mukaista vastuumäärien korotusta tarkoituk-
24826:    Valtion teknillinen tutkimuskeskus on katso-     senmukaisena ottaen huomioon muualla maail-
24827: nut ehdotuksen olevan hyvin perusteltu ja oi-       massa, erityisesti Pohjoismaissa tapahtuneen
24828: keaan tulokseen tähtäävä. Tutkimuskeskus on         kehityksen.
24829: kiinnittänyt huomiota perustelujen kohdassa             Ydinenergianeuvottelukunta totesi lausun-
24830: 1.5.4. tarkoitettuun tutkimuskeskuksen voima-       nossaan, että ydinenergian käyttöä koskevassa
24831: yhtiöiden toimeksiannosta suorittamaan tutki-       turvallisuusajattelussa on yleisenä periaatteena,
24832: mukseen ohjeessa YVL 2.2 määritellyn suurui-        että turvallisuus varmistetaan kaikissa olosuh-
24833: sesta vakavasta reaktorionnettomuudesta ai-         teissa teknisten ja muiden toimenpiteiden avul-
24834: heutuvista taloudellisista seurauksista laitoksen   la siten, että ydinlaitoksen käytöstä aiheutuva
24835: ympäristössä. Tutkimuskeskuksen mielestä            turvallisuusriski pysyy niin pienenä kuin käy-
24836: vastuumäärän suuruutta perusteltaessa ei voida      tännöllisin toimenpitein on mahdollista. Ensisi-
24837: kuitenkaan pitää riittävänä, että tarkastellaan     jaista on siten onnettomuuksien estäminen ja
24838: ainoastaan tätä mallionnettomuutta. Eräiden         mahdollisten onnettomuuksien seurausvaiku-
24839: ulkomaisten sekä aiempien itse tekemiensä sel-      tusten tehokas rajoittaminen. Tätä turvalli-
24840: vitysten perusteella voidaan tutkimuskeskuksen      suusperiaatetta toteutetaan ydinvoimalaitosten
24841: mielestä päätellä, että ympäristöseurausten         suunnittelua, rakentamista ja käyttöä koskevil-
24842: odotusarvoon vaikuttavat huomattavasti myös         la lainsäädännön määräyksillä, yksityiskohtai-
24843: kaikkein epätodennäköisimmät onnettomuusti-         silla turvallisuusvaatimuksilla sekä niiden nou-
24844: lanteet. Pyrittäessä esittämään arvioita reakto-    dattamiseen kohdistuvalla viranomaisvalvon-
24845: rionnettomuuksien aiheuttamista ympäristövai-       nalla. Turvallisuustavoitteiden saavuttamiseksi
24846: kutuksista mahdollisimman kokonaisvaltaisesti       ydinvoimalaitosten suunnittelussa, rakentami-
24847: käytetään esitystapaa, jossa kullekin onnetto-      sessa ja käytössä noudatetaan myös tiukkaa
24848: muustyypille lasketaan erikseen seurausten ku-      laadunvalvontaa ja -varmistusta. Atomivastuu-
24849:                                       1989 vp. -      HE n:o 39                                      15
24850: 
24851: järjestelmä on useiden ydinvoimaa käyttävien          sa. Laitoksenhaltijan uudeksi vastuumääräksi
24852: maiden yhteinen vahingonkorvausjärjestelmä            ehdotettu 100 miljoonaa erityisnosto-oikeutta
24853: siltä varalta, että kaikista turvallisuutta varmis-   on hyvin lähellä Ruotsissa vuoden 1989 alusta
24854: tavista toimenpiteistä huolimatta jossakin sopi-      korotettua 800 milj. kruunun vastuumäärää ja
24855: musvaltiossa sattuisi vakava ydinonnettomuus,         vastaa suuruusluokaltaan myös Norjassa voi-
24856: josta aiheutuisi mittavia taloudellisia vahinkoja     maantullutta ja Tanskassa lakiehdotukseen si-
24857: ulkopuolisille. Ydinenergianeuvottelukunta to-        sältyvää 60 milj. erityisnosto-oikeutta. Laitok-
24858: tesi, että Pariisin ja Brysselin sopimuksiin teh-     sen haltijan vastuumäärän tarkistamisessa on
24859: tyjen muutosten voimaantulo nostaa ulkopuo-           otettava huomioon atomivastuulain säätärui-
24860: lisille vahingonkärsijöille maksettavia korvauk-      sestä tapahtunut rahan arvon aleneminen sa-
24861: sia ydinvahingosta enimmillään noin 500 milj.         moinkuin se seikka, että uusi vastuumäärä olisi
24862: markasta noin 1 700 milj. markkaan, mikä              vertailukelpoinen muiden Pohjoismaiden, eri-
24863: merkitsee olennaista korotusta tämänhetkisiin         tyisesti Ruotsin kanssa. Neuvottelukunta piti
24864: korvausmääriin. Neuvottelukunta piti myös             ehdotettua 100 milj. erityisnosto-oikeuden suu-
24865: tärkeänä, että Suomi ydinvoimaa laajamittai-          ruista vastuumäärää riittävänä ja perusteltuna.
24866: sesti käyttävänä maana on jäsenenä ydinvahin-            Energiapolitiikan neuvosto on lausunnos-
24867: kojen kansainvälisessä korvausjärjestelmässä,         saan katsonut, että Suomen kannalta on tärke-
24868: jossa korvausvastuu jaetaan laajan korvausyh-         ää kuulua kansainväliseen ydinvahinkojen kor-
24869: teisön kesken. Lainsäädännölliset esteet muu-         vaamista säätelevään järjestelmään ja kansain-
24870: tospöytäkirjojen ratifioinnille Suomen osalta         välisissä sopimuksissa tapahtuneet muutokset
24871: tulisi siksi poistaa mahdollisimman pian. Neu-        on otettava huomioon maamme lainsäädän-
24872: vottelukunta piti myös perusteltuna, että kan-        nössä. Laitoksenhaltijan nykyistä vastuumää-
24873: sallisesti määrättävää laitoksenhaltijan vastuu-      rää on jo inflaation takia ajankohtaista korot-
24874: ta tarkistettaessa edelleen säilytetään kansain-      taa. Neuvosto katsoi, että tämän vastuun mää-
24875: välisissä sopimuksissa edellytetty rajoitetun         rittämisen perusteena on syytä käyttää muissa
24876: vastuun periaate. Muutoin joudutaan vaikei-           Pohjoismaissa noudatettavaa tasoa. Täten neu-
24877: siin kysymyksiin siitä, voidaanko näihin sopi-        vosto piti ehdotettua 100 miljoonan erityis-
24878: muksiin ylipäätään kuulua. Atomivastuulaissa          nosto-oikeuden vastuumäärää sopivana. Neu-
24879: omaksuttu järjestelmä, jossa vastuu on anka-          vosto katsoi myös, että atomivastuulain muut-
24880:  rana vastuuna kanalisoitu yksinomaan laitok-         taminen on ajankohtaista ja luonnos hallituk-
24881: senhaltijaan vakuutusvelvollisuuksin, toteuttaa       sen esitykseksi on sisältönsä puolesta hyväksyt-
24882: ennaltasuunniteltuna järjestelmänä mahdolli-          tävä.
24883: sen vahingonkärsijän oikeudet paremmin kuin              Imatran Voima Oy viittasi asiassa aikaisem-
24884: yleinen vahingonkorvauslainsäädäntö, jossa            min antamaansa lausuntoon ja totesi, että
24885: vastuuta ei ole rajoitettu. Neuvottelukunta kat-      vaikka suomalaisissa laitoksissa ei edelleen-
24886: soi lisäksi, että hallituksen esityksessä tulisi      kään ole ilmennyt sellaisia turvallisuusteknisiä
24887: tuoda esitettyä laajemmin esille rajoitetun vas-      seikkoja, jotka edellyttäisivät laitoksen haltijan
24888: tuun periaatetta puoltavat näkökohdat, erityi-        vastuumäärän nostamista enemmän kuin rahan
24889: sesti ne haitat, joita liittyisi jättäytymiseen       arvon heikkeneminen edellyttää, yhtiö ei halua
24890: yleisen vahingonkorvauslainsäädännön varaan.          vastustaa laitoksen haltijan vastuun korotta-
24891:  Pariisin yleissopimukseen perustuen ja atomi-        mista ehdotuksen mukaisesti. Yhtiö piti myös
24892:  vastuulain 23 ja 24 §:n mukaan laitoksenhalti-       asianmukaisena, että ns. toisen ja kolmannen
24893: ja on velvollinen ottamaan vastuunsa varalta          vaiheen vastuumäärät korotetaan kansainväli-
24894: vakuutuksen. Neuvottelukunta piti asianmu-            sesti sovitun mukaisesti 2,5-kertaiseksi. Muut
24895:  kaisena, että laitoksenhaltijan vastuumäärä          muutokset ovat lähinnä teknisluonteisina yh-
24896:  asetetaan sellaiselle tasolle, että koko vastuu-     tiön mielestä sellaisinaan hyväksyttäviä. Teolli-
24897: määrä voidaan vakuuttaa. Lakiehdotus täyttää          suuden Voima Oy viittasi asiassa aikaisemmin
24898:  tämän vaatimuksen. Ydinvoimasta Suomessa             antamaansa lausuntoon toistaen siinä esittä-
24899:  saatujen käyttökokemusten ja kansainvälisesti        mänsä ja lisäten, että yhtiö piti oikeana myös
24900:  suoritetun ydinturvallisuustutkimuksen perus-        Brysselin lisäyleissopimuksessa mainittujen toi-
24901: teella voidaan katsoa, etteivät ydinvoimalaitos-      sen ja kolmannen vaiheen vastuumäärän ko-
24902:  temme turvallisuusriskit ole osoittautuneet suu-     rottamista 2,5-kertaiseksi samalla muuttaen
24903:  remmiksi kuin, miksi ne arvioitiin atomivas-         maksuyksikkö erityisnosto-oikeudeksi esityk-
24904:  tuulain säätäruisajankohdan tietämyksen valos-       sessä selostetulla tavalla ja katsoi, että ao.
24905: 16                                   1989 vp. -     HE n:o 39
24906: 
24907: muutospöytäkirja tulisi myös Suomen osalta          tältä osin nykyisin alkaa vahinkojen ylittäessä
24908: ratifioida. Yhtiöllä ei myöskään ollut huo-         42 miljoonaa markkaa ja ulottuu aina 3994l
24909: mauttamista siltä osin kuin oli tarkoitus luoda     miljoonaan markkaan, jolloin valtion korvat-
24910: edellytykset ratifioida Brysselin yleissopimus      tava määrä on näiden määrien erotus eli 357
24911: ydinaineiden merikuljetuksesta aiheutuvien          miljoonaa markkaa.
24912: ydinvahinkojen korvaamisesta. Yhtiö piti tä-
24913: män sopimuksen ratifiointia perusteltuna. Lo-          Edellä mainittujen määrien lisäksi tulee Suo-
24914: puksi yhtiö kiinnitti huomiota lainmuutoksen        men valtion suhteellinen osuus korvausyhtei-
24915: voimaantulon osalta siihen, että laitoksenhalti-    sön korvattaviksi tulevista määristä. OECD:n
24916: jalle varataan riittävä aika vastuuvakuutuksen-     laskelmien mukainen Suomen valtion osuus
24917: sa korottamiseksi laissa edellytetylle tasolle.     (1.83 OJo) merkitsisi nykyisin kolmannen vai-
24918:                                                     heen vastuumäärän osalta noin 5,2 miljoonan
24919:    Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliitto ja         markan korvausosuutta. Jos kolmannen vai-
24920: Suomen Atomivakuutuspooli ovat yhteisessä           heen vastuumäärää korotetaan ehdotetuna ta-
24921: lausunnossaan todenneet, että laitoksenhaltijan
24922: vastuumäärän korottamisen tarpeesta on si-          valla, olisi Suomen valtion korvausosuus noin
24923:                                                     13 miljoonaa markkaa kolmannen vaiheen
24924: nänsä vallinnut täysi yksimielisyys ja että ehdo-   osalta.
24925: tettua määrää on pidettävä hyvin valittuna.
24926: Lausunnonantajat totesivat vielä, että se on          Valtio ei ole vakuutusvelvollinen omistaman-
24927: selvästi korkeampi kuin Pariisin yleissopimuk-      sa TRIGA-tutkimusreaktorin osalta.
24928: seen liittyneissä maissa keskimäärin. Ehdote-           Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia.
24929: tun määrän kattaminen vastuuvakuutuksella ei
24930: kuitenkaan tuota ongelmia vakuutuskapasitee-
24931: tin osalta. Lausunnonantajat totesivat ehdo-
24932: tuksen merkitsevän nykyisten vastuuvakuutus-
24933: maksujen nousemista arviolta 3-4,5-kertai-          3.2. Muut taloudelliset vaikutukset
24934: seksi, mutta vaihteluvälin voivan olla jonkin
24935: verran suurempikin. Lausunnonantajat pitivät           Toteutuessaan esitys merkitsisi suomalaisen
24936: ehdotuksessa tarkoitettuja sopimushankkeita         laitoksenhaltijan vastuun korottamista noin
24937: oleellisina, jotta päästäisiin nykyistä suurem-     13,5-kertaiseksi ja käytettävissä olevien tieto-
24938: paan kansainväliseen yhdenmukaisuuteen ydin-        jen mukaan nykyisten ydinvoimalaitostemme
24939: vahinkojen korvaamista koskevan säännöstön          vastuuvakuutusmaksujen nousemista nykyisiin
24940: alalla. Lopuksi lausunnonantajat pitivät suota-     verrattuna noin 3-4,5-kertaiseksi. Vakuutus-
24941: vana lain saamista ehdotetussa muodossaan           maksuilla ei nykyisin ole eikä ehdotuksen to-
24942: voimaan mahdollisimman pian.                        teutuessa olisi juurikaan vaikutusta ydin-
24943:                                                     voimalla tuotetun sähkön hintaan.
24944: 
24945: 
24946: 
24947:                                                     4. Ulkomaisen lainsäädännön
24948: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-                      kehityspiirteitä
24949:    tukset
24950:                                                     4.1. Pariisin ja Brysselin yleissopimuksiin
24951: 3.1. Valtiontaloudelliset vaikutukset                    kuuluvat valtiot
24952: 
24953:   Vastuumäärien korottaminen ehdotetuna ta-           Laitoksenhaltijan Pariisin yleissopimuksen
24954: valla merkitsisi sitä, että vahinkovaikutuksil-     nojalla määrätyt vastuumäärät ovat nykyisin
24955: taan erittäin suuren ydinonnettomuuden seu-         suunnilleen seuraavat:
24956: rauksena Suomen valtio joutuisi korvaamaan
24957: ydinvahinkoja 100 miljoonan erityisosto-oikeu-
24958:                                                     4
24959: den ylittävältä osalta aina 175 miljoonaan eri-     l OECD on antanut suosituksen, jonka mukaan Brys-
24960: tyisnosto-oikeuteen saakka eli pahimmassa ta-           selin lisäyleissopimukseen kuuluvien valtioiden tulisi
24961:                                                         jo ennen viimemainitun sopimuksen kansainvälistä
24962: pauksessa noin 427,5 miljoonan markan mää-              voimaantuloa tulkita viittausta maksuyksikköön niin
24963: rältä, kun Suomen valtion korvausvelvollisuus           kuin viittaus tarkoittaisi erityisnosto-oikeutta.
24964:                                           1989 vp.        HE n:o 39                                      17
24965: 
24966: Valtio                                Vastuumäärä         Norjan valtion vastuun kannalta ole käytän-
24967:                                       US-dollareina       nössä merkitystä.
24968: Belgia ..................... . 110 milj.                     Alankomaat, Saksan liittotasavalta ja Ruotsi
24969: Tanska .................... . 84 milj.                    ovat ottaneet käyttöön yleissopimuksiin sisälty-
24970: Suomi ..................... . 10 milj.                    mättömän korvausvastuun eli niin sanotun nel-
24971: Ranska .................... .     8,5 milj.               jännen vaiheen vastuun. Näissä valtioissa val-
24972: Saksan liittotasavalta ...... . rajoittamaton 5l          tio on sitoutunut vastaamaan vahingoista, jot-
24973: Italia ...................... .   6 milj.                 ka ylittävät kolmannen vaiheen vastuun. Sak-
24974: Alankomaat ............... . 200 milj.                    san Hittotasavallassa laitoksenhaltijan vakuu-
24975: Norja ..................... . 84 milj.                    tettu vastuu on 500 miljoonaa Saksan mark-
24976: Espanja ................... .     6,5 milj. 6l            kaa. Liittotasavalta vastaa vahingoista välillä
24977: Ruotsi ...................... . 80 milj. 7l               500-1000 miljoonaa Saksan markkaa, tosin
24978: Yhdistyneet Kuningaskunnat 37 milj.                       muissa sopimusvaltioissa syntyneiden vahinko-
24979:                                                           jen osalta vain Brysselin lisäyleissopimuksen
24980:                                                           vastuurajojen mukaisesti. Viimemainitun mää-
24981:   Näistä valtioista Alankomaat, Suomi ja                  rän ylittävältä osalta vastaa laitoksenhaltija
24982: Ranska eivät siis vielä ole antaneet Pariisin             ilman rajoitusta, tosin vain Liittotasavallan
24983: muutospöytäkirjojen ratifioimiseksi tarvittavaa           alueella syntyneistä vahingoista. On ilmeistä,
24984: lainsäädäntöä. Lainmuutoksen yhteydessä jou-              että rajoittamaton laitoksenhaltijan vastuu ei
24985: dutaan luonnollisesti harkitsemaan myös kysy-             ole sopusoinnussa Pariisin ja Brysselin yleisso-
24986: mystä laitoksenhaltijan vastuusta.                        pimusten sisällön kanssa. Sopimusmaiden yh-
24987:    Useimmat molemmat muutospöytäkirjat jo                 teisissä OECD:n piirissä käydyissä neuvotte-
24988: ratifioineet valtiot ovat menetelleet siten, että         luissa ei ole toistaiseksi päästy yksimielisyyteen
24989: ne ovat lainsäädännössään säätäneet heti voi-             siitä, kuinka Liittotasavallan ratkaisuun tältä
24990: maan tulevaksi siirtymisen erityisnosto-oikeu-            osin reagoidaan. Ruotsin valtion neljännen
24991: teen, joten niissä vahingonkorvausvastuun kol-            vaiheen korvausvastuun yläraja on 3 miljardia
24992: mannen vaiheen mukainen yläraja on nyt 120                kruunua, joten tällä hetkellä Ruotsin valtion
24993: miljoonaa erityisnosto-oikeutta. Samalla on               korvausvastuu 120 miljoonan erityisnosto-
24994: niiden kansallisissa laeissa omaksuttu uudet              oikeuden ylittävältä määräitä on noin 2 miljar-
24995: toisen ja kolmannen vaiheen vastuurajat, 175              dia kruunua. Ruotsin atomivastuulaissa on
24996: miljoonaa erityisnosto-oikeutta ja 300 miljoo-            säädetty, että neljännen vaiheen korvausvastuu
24997: naa erityisnosto-oikeutta, kuitenkin niin, että           ei koske muualla kuin Ruotsissa syntyneitä
24998: ne tulevat voimaan vasta myöhemmin, toisin                vahinkoja. Vuodelta 1974 olevan Pohjoismai-
24999: sanoen Brysselin muutospöytäkirjan tultua                 sen ympäristösopimuksen määräysten vuoksi
25000: kansainvälisesti voimaan. Yhdistyneet Kunin-              tehtiin kuitenkin muita Pohjoismaita koskeva
25001: gaskunnat ja Norja ovat kuitenkin saattaneet              poikkeus, joka merkitsee sitä, että muissa Poh-
25002: heti voimaan uuden kolmannen vaiheen vas-                 joismaissa syntyneet vahingot ja avoimella me-
25003: tuumäärän. Se merkitsee sitä, että näissä mais-           rellä tai sen yläpuolella muissa Pohjoismaissa
25004: sa sijaitsevien ydinlaitosten joutuessa vastuu-           rekisteröidyllä aluksella tai ilma-aluksella il-
25005: seen ydinvahingosta ennen Brysselin muutos-               menneet vahingot korvataan tästä neljännen
25006: pöytäkirjan voimaantuloa asianomainen valtio              vaiheen vastuumäärästä. Alankomaissa valtion
25007: vastaa vahingoista aina 300 miljoonaan erityis-           vastuun yläraja on 1 miljardi guldenia eli noin
25008: nosto-oikeuteen saakka voimatta kuitenkaan                2,1 miljardia markkaa.
25009: vaatia korvausyhteisöitä kompensaatiota muu-
25010: toin kuin väliltä 70-120 miljoonaa erityis-
25011: nosto-oikeutta. Norjassa ei kuitenkaan ole                4.2. Korvausvastuu eräissä muissa valtioissa
25012: kaupallisia ydinreaktoreita, joten ratkaisulla ei
25013:                                                              Kanadassa laitoksenhaltijan vastuu on 75
25014: 5
25015:                                                           miljoonaa Kanadan dollaria (noin 262 miljoo-
25016:  > Vastuu   muissa sopimusvaltioissa ilmenneistä vahin-
25017:     goista on rajoitettu määrään 500 milj. DM (noin 280   naa markkaa), eikä valtion vastuusta ole sää-
25018:     milj. dollaria)                                       detty. Itävallassa, joka pyrkinee liittymään Pa-
25019: 6
25020:   > Tieto perustuu aikaan ennen 7.10.1988, jona päivänä   riisin ja Brysselin yleissopimuksiin, laitoksen-
25021:     Espanja on ratifioinut Pariisin muutospöytäkirjan     haltijan vastuu on 500 miljoonaa shillinkiä
25022: 7
25023:   > 1.1.1989 alkaen 128 milj. dollaria                    (noin 165 miljoonaa markkaa). Itävallassa ei
25024: 
25025: 3 381535M
25026: 18                                     1989 vp. -     HE n:o 39
25027: 
25028: myöskään ole säädetty valtion vastuusta. Japa-        vastaa noin 9,5 miljoonaa dollaria (noin 40
25029: nissa laitoksenhaltijan vastuu on rajoittama-         miljoonaa markkaa). Jugoslaviassa ei ole sää-
25030: ton. Vakuutuksella tai muulla taloudellisella         detty valtion vastuusta. Muut Itä-Euroopan
25031: takuulla laitoksenhaltijan on katettava 10 mil-       valtiot eivät kuulu mihinkään ydinvahinkojen
25032: jardin jenin määrä (noin 300 miljoonaa mark-          korvaamista koskevaan yleissopimukseen.
25033: kaa). Valtion vastuusta ei Japanissa ole säädet-
25034: ty.
25035:    Sveitsissä on Saksan Iiittotasavallan järjestel-   5. Muita esitykseen vaikuttavia
25036: män tapainen korvausjärjestelmä. Laitoksen-              seikkoja
25037: haltijan vakuutettu vastuumäärä on 400 mil-
25038: joonaa Sveitsin frangia (noin 1,1 miljardia              Brysselin muutospöytäkirjaan sisältyy maa-
25039: markkaa). Liittovaltio vastaa vahingoista välil-      räyksiä, jotka merkitsevät Suomen valtion si-
25040: lä 400-1 000 miljoonaa frangia (1 miljardia           toutumista korvaamaan vahinkoja, joita aiheu-
25041: frangia vastaa noin 2,8 miljardia markkaa).           tuisi ydintapahtumasta, joista suomalainen lai-
25042: Tämän yli ulottuvista vahingoista vastaa lai-         toksenhaltija on vastuussa. Brysselin lisäyleis-
25043: toksenhaltija ilmån rajoitusta. Sveitsi on pyrki-     sopimus, siinä muodossa, kuin se toistaiseksi
25044: nyt liittymään Pariisin ja Brysselin yleissopi-       sitoo Suomea, edellyttää, että Suomen valtio
25045: muksiin, mutta rajoittamatonta vastuuta kos-          tarvittaessa korvaa vahinkoja siltä osin, kuin
25046: kevan kiistan vuoksi se on jäänyt odottavalle         ne ylittävät laitoksenhaltijan vastuun ja enin-
25047: kannalle.                                             tään 70 miljoonaan maksuyksikköön saakka.
25048:    Yhdysvalloissa on äskettäin uudistettu sen         Lisäksi Suomen valtio joutuu ottamaan osaa
25049: ydinvahinkojen korvaamista koskeva lainsää-           korvausyhteisön suorittamaan vahingonkor-
25050: däntö (Price-Anderson Act). Sen mukaan lai-           vaukseen nykyisin noin 1,83 prosentin osuudel-
25051: toksenhaltija on velvollinen ottamaan kolman-         la korvauksen määrästä, joka enimmillään on
25052: nelle osapuolelle aiheutuvien vahinkojen varal-       50 miljoonaa maksuyksikköä.
25053: ta vakuutuksen, jonka korvauskatto on 160                Muutospöytäkirjan hyväksyminen merkitsee
25054: miljoonaa dollaria (noin 675 miljoonaa mark-          Suomen valtion korvausvastuuta 100 miljoo-
25055: kaa). Tämän lisäksi 110 ydinlaitosta muodosta-        nan erityisnosto-oikeuden ja 175 miljoonan
25056: vat takausrenkaan siten, että kunkin laitoksen        erityisnosto-oikeuden väliseltä määrältä, edel-
25057: takausosuus on 63 miljoonaa dollaria. Jos             lyttäen, että laitoksenhaltijan vastuu nostetaan
25058: takaus on maksettava, kerätään kunkin laitok-         100 miljoonaan erityisnosto-oikeuteen. Lisäksi
25059: sen suoritettava osuus vähitellen vuotuisena          tulisi valtion korvattavaksi 1,83 prosentin
25060: maksuna. Näin ollen 110 laitoksen yhteinen            osuus korvausyhteisön suorittamasta, enintään
25061: takausrengas antaa vakuutuksen mukaanlukien           125 miljoonan erityisnosto-oikeuden suuruises-
25062: käytettäväksi yhteensä 7,09 miljardia dollarin        ta korvauksesta. Brysselin lisäsopimuksen
25063: (noin 30 miljardia markkaa) suuruisen takuun          eräät määräykset kaventavat siten eduskunnan
25064: vahinkojen korvaamisesta.                             budjettivaltaa ja vaativat sen vuoksi valti-
25065:   Edellä mainitut valtiot eivät kuulu mihin-          osäännön mukaan eduskunnan suostumusta.
25066: kään ydinvahinkojen korvaamista koskevaan             Näistä syistä annetaan samanaikaisesti tämän
25067: yleissopimukseen. Eurooppalaisista valtioista         esityksen kanssa erillinen hallituksen esitys sa-
25068: kuuluu ainoana Wienin yleissopimukseen Ju-            notun sopimuksen eräiden määräysten hyväk-
25069: goslavia, jossa laitoksenhaltijan vastuumäärä         symisestä.
25070: 
25071: 
25072: 
25073: 
25074:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
25075: 
25076: 
25077: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          sijasta. Tämä kehitys on omaksuttu vastikään
25078:                                                       annetussa ydinenergialaissa ja sen nojalla an-
25079:   Yleismaailmallisessa kielenkäytössä on yh-          netuissa alemman asteisissa säädöksissä. Tä-
25080: dyssanoissa vakiintunut käytettäväksi ilmaisu         män vuoksi atomivastuulain nimike ehdotetaan
25081: "ydin" aiemmin käytetyn ilmaisun "atomi"
25082:                                        1989 vp. -     HE n:o 39                                        19
25083: 
25084: muutettavaksi ydinvastuulaiksi. Ilmaisu "ato-         tarkoitetut vastuumäärät ehdotetaan siirrettä-
25085: mi" esiintyy ainoastaan lain nimikkeessä.             viksi sellaisinaan atomivastuulakiin, jolloin ne
25086:    1 §. Pariisin yleissopimuksessa on sen sovel-      ilmaistaan erityisnosto-oikeuksina. Määrittele-
25087: tamisalaa rajoitettu siten, että siinä tarkoitet-     mällä erityisnosto-oikeus 1 §:ssä vältytään
25088: tua radioaktiivista tuotetta tai jätettä eivät ole    määrittelemästä erityisnosto-oikeutta kaikissa
25089: sellaiset radioisotoopit, jotka ovat ydinlaitok-      niissä säännöksissä, joissa se esiintyy.
25090: sen ulkopuolella ja joita käytetään tai joita on         Brysselin muutospöytäkirjan mukaan erityis-
25091: tarkoitus käyttää teollisiin, kaupallisiin, maati-     nosto-oikeus muunnetaan tarvittaessa kansalli-
25092: lataloudellisiin, lääkinnällisiin tai tieteellisiin   seksi valuutaksi sen päivän vaihtokurssin mu-
25093: tarkoituksiin. Tällaisten aineiden kuljetusten         kaan, jolloin ydintapahtuma sattui. Niissä ta-
25094: yhteydessä sattuneet vahingot eivät siten kuulu        pauksissa, joissa korvausyhteisön suorittama
25095: mainitun yleissopimuksen soveltamisalaan.              korvaus voi tulla kysymykseen, voitaisiin kor-
25096:    Muutospöytäkirjassa on käyttötarkoituksia          vausyhteisön kesken sopia muustakin päivästä,
25097: koskevaan luetteloon lisätty opetukselliset           esimerkiksi siitä päivästä, jolloin vahingot ai-
25098: (educational) tarkoitukset. Koska nämä ovat            heutuivat. Tämä saattaisi vahingonkärsijäiden
25099: merkitykseltään rinnastettavissa muihin luet-         edun kannalta olla tarpeellista sellaisessa ta-
25100: telossa mainittuihin tarkoituksiin, ehdotetaan        pauksessa, että ydintapahtuman sattumisen
25101: pykälän 1 momentin c kohtaan lisättäväksi             tarkkaa ajankohtaa ei ole mahdollista yksiselit-
25102: opetukselliset tarkoitukset.                          teisesti määritellä, tai jos tapahtumasta on
25103:    Pariisin yleissopimuksella tarkoitetaan pykä-      ehtinyt kulua runsaasti aikaa. Nyt ehdotettu
25104: län j kohdassa sanottua yleissopimusta, sellai-       määritelmä perustuu muuntamisen osalta sii-
25105: sena kuin se on muutettuna vuonna 1964                hen laskentatapaan, jota Kansainvälinen Va-
25106: allekirjoitetulla lisäpöytäkirjalla. Juuri tämän      luuttarahasto käyttää (variable SDR).
25107: sisältöisenä yleissopimus on ollut voimassa              3 §. Pariisin yleissopimus ei nimenomaisesti
25108: kaikkien sopimusvaltioiden osalta, eikä siihen        salli eikä kiellä saman laitoksenhaltijan samalla
25109: myöskään ole voinut liittyä muutoin kuin tässä        alueella sijaitsevien ydinlaitosten pitämistä
25110: muodossa. Pariisin muutospöytäkirjan tultua           yleissopimuksen soveltamisen kannalta yhtenä
25111: kansainvälisesti voimaan osa Pariisin yleissopi-      laitoksena. Yhteispohjoismaisen kannan mu-
25112: muksen sopimusvaltioista kuuluu sopimukseen           kaisesti Suomi, kuten useat muutkin sopimus-
25113: sen varhemmassa muodossa ja osa kuuluu                valtiot, on lainsäädännössään sallinut tämän
25114: sopimukseen siinä muodossa kuin se on muu-            menettelyn, jos viranomainen niin määrää.
25115: tettuna 16 päivänä marraskuuta 1982 allekir-          Selvyyden vuoksi muutospöytäkirjassa määrä-
25116: joitetulla muutospöytäkirjalla. Tämän vuoksi          tään, että sopimusvaltioilla on tämä oikeus.
25117: on pykälän j kohdan määritelmään sisällytettä-        Sopimusvaltio voisi siten määrätä, että saman
25118: vä vaihtoehtona Pariisin yleissopimus siinä           haltijan kahta tai useampaa samalla alueella
25119: muodossa kuin se on edellä mainitun muutos-           sijaitsevaa ydinlaitosta on pidettävä yhtenä
25120: pöytäkirjan tultua voimaan.                           laitoksena yhdessä samalla alueella sijaitsevien
25121:    Brysselin lisäyleissopimuksen muuttaminen          tilojen kanssa, joissa säilytetään radioaktiivista
25122: on mahdollista vain kaikkien sopimusvaltioi-          ainetta, vaikka viimemainittu tila ei atomivas-
25123: den yhteisellä sopimuksella ja muutokset tule-        tuulain mielessä ole ydinlaitos.
25124: vat voimaan vasta kun kaikki sopimusvaltiot              Atomivastuulain nykyiseen sisältöön verrat-
25125: ovat ne ratifioineet tai vahvistaneet. Näin ollen     tuna edellä sanottu merkitsee sellaista laajen-
25126: tämä lisäyleissopimus voi olla voimassa kul-          nusta, että valtioneuvosto tai sen määräämä
25127: loinkin vain yhdessä ainoassa muodossa. Pykä-         viranomainen voi määrätä yhtenä laitoksena
25128: län k kohdan määritelmään on sen vuoksi               pidettäväksi kahden tai useamman saman hal-
25129: lisättävä 16 päivänä marraskuuta 1982 allekir-        tijan ydinlaitoksen lisäksi yhdessä niiden kans-
25130: joitettu muutospöytäkirja oikean sopimus-             sa myös samalla alueella sijaitsevaa rakennus-
25131: kokonaisuuden ilmaisemiseksi.                         ta, luolaa tai muuta sellaista tilaa, jossa säilyte-
25132:    Atomivastuulain 1 §:n loppuun ehdotetaan           tään radioaktiivista ainetta.
25133: lisättäväksi erityisnosto-oikeuden määritelmä.           4 §. Atomivastuulain soveltamisalasta on
25134: Sillä tarkoitetaan Kansainvälisen Valuuttara-         määrätty lain 4 §:n 1 momentissa, jonka mu-
25135:  haston käyttämää erityisnosto-oikeutta (Spe-         kaan lain säännökset eivät koske sellaisen val-
25136: cial Drawing Right). Paitsi Brysselin lisäyleis-      tion alueella sattuneesta ydintapahtumasta ai-
25137: sopimuksessa myös Pariisin yleissopimuksessa          heutunutta ydinvahinkoa, joka ei ole sopimus-
25138: 20                                    1989 vp. -      HE n:o 39
25139: 
25140: valtio. Ehdotettu uusi 15 §:n 3 momentti kos-         vahingon korvaamiseen, joka on kohdistunut
25141: kisi kuitenkin nimenomaan Pariisin yleissopi-         muuhun laitoksen käyttöön liittyvään omai-
25142: mukseen kuulumattoman valtion alueella ta-            suuteen.
25143: pahtunutta ydinvahinkoa.         Sama koskee             Pariisin muutospöytäkirjassa näitä poik-
25144: 15 a §:n 1 momenttia siltä osin, että siinä           keuksia on entisestään laajennettu. Niinpä kor-
25145: viitataan myös edellä mainittuun 15 §:n 3 mo-         vausta ei yleissopimusten mukaisesti suoritet-
25146: menttiin. Nämä kaksi poikkeusta tulee siten           taisi sellaisestakaan vahingosta, joka on koh-
25147: mainita soveltamisalasäännöksen alussa.               dannut samalla alueella olevaa muuta ydin-
25148:    Soveltamisalasäännöksen mukaan Suomessa            laitosta kuin sitä, joka ydintapahtuman on
25149: sijaitsevan ydinlaitoksen haltija on vastuussa        aiheuttanut, riippumatta siitä, onko sellainen
25150: tämän lain mukaisesti muussa kuin sopimus-            muu ydinlaitos valmis vai vasta rakenteilla.
25151: valtiossa ilmenneestä ydinvahingosta vain, jos        Vastuun ulkopuolelle jäisivät myös vahingot,
25152: ydintapahtuma on sattunut Suomessa. Tällai-           jotka kohdistuvat muuhun samalla alueella
25153: sen muun kuin sopimusvaltion osalta voidaan           olevaan omaisuuteen, jota käytetään tai on
25154: asetuksella kuitenkin 4 §:n 3 momentin nojalla        tarkoitus käyttää ydintapahtuman aiheutta-
25155: säätää, että korvausta ei täällä suoriteta enem-      neen tai muun alueella sijaitsevan ydinlaitok-
25156: pää kuin sitä on mainitun valtion oikeuden            sen yhteydessä. Muutos ei vaikuta laitoksen-
25157: mukaan suoritettava Suomessa syntyneestä va-          haltijoiden mahdollisuuteen sopia vastuun jär-
25158: hingosta. Soveltamisalasäännöksessä on kui-           jestämisestä keskinäisissä suhteissaan ja siis
25159: tenkin tätä oikeutta rajoitettu niin, ettei rajoi-    yleissopimusten ja atomivastuulain muodosta-
25160: tusta koskeva asetus saa rajoittaa sellaiseen         man järjestelmän ulkopuolella. Pykälän 1 mo-
25161: nykyisin 15 §:n 3 momentissa tarkoitettuun            mentti on näin ollen muutettava käsittämään
25162: vanhaan yleissopimukseen perustuvaa vastuu-           myös ne poikkeukset, jotka koskevat muuta
25163: ta, johon Suomi on liittynyt. Nämä sopimukset         alueella olevaa ydinlaitosta ja sen yhteydessä
25164: ehdotetaan nyt mainittaviksi uuden 15 a §:n 2         olevaa omaisuutta.
25165: momentissa, minkä vuoksi viittauksen täytyy
25166: nyt kohdistua siihen. Ehdotetuilla 3 momentin            15 §. Atomivastuulaissa yleissopimusten
25167: muutoksilla ei ole asiallista vaikutusta lain         vuoksi omaksuttu kanavointiperiaate on il-
25168: sisältöön.                                            maistu sen 15 §:n 1 momentissa. Vastuu on
25169:    10 §. Pariisin yleissopimuksessa omaksuttiin       kanavoitu laitoksenhaltijaan riippumatta siitä,
25170: vuonna 1964 tehdyllä muutoksella mahdolli-            tapahtuuko vahinkoon johtanut ydintapahtu-
25171: suus siirtää kuljetuksissa vastuu lähettävän ja       ma itse ydinlaitoksessa vai kuljetettaessa ydin-
25172: vastaanottavan laitoksen haltijan välisellä kir-      aineita ydinlaitokseen tai sieltä pois.
25173: jallisella sopimuksella laitoksenhaltijalta toisel-      Saman pykälän toinen momentti koskee
25174: le. Vastaavaa muutosta ei kuitenkaan epähuo-          eräitä erikoistapauksia. Yleissopimusten järjes-
25175: miossa tehty sopimukseen vastuusta sellaisesta        telmän mukaan ydinlaitoksen haltija ei vastaa
25176: vahingosta, jonka aiheuttavat ydinaineet, jotka       ydintapahtumasta, joka on suoranaisesti johtu-
25177: eivät ydintapahtuman sattuessa enää ole ydin-         nut aseelliseen selkkaukseen, vihollisuuksiin,
25178: laitoksessa, mutta ovat tavalla tai toisella jou-     sisällissotaan tai kapinaan kuuluvasta toimes-
25179: tuneet ydinlaitoksen ulkopuolelle. Pykälään on        ta. Lisäksi voidaan kansallisessa laissa sulkea
25180: näin ollen lisättävä mahdollisuus antaa vastuun       vastuu pois myös, jos ydintapahtuma on johtu-
25181: määräytymisessä laitoksenhaltijoiden kirjalli-        nut epätavallista laatua olevasta luonnonmul-
25182: selle sopimukselle etusija näissäkin tapauksis-       listuksesta. Atomivastuulain 12 §:ssä on il-
25183: sa.                                                   maistu nämä poikkeukset ja Suomen osalta
25184:    13 §. Pariisin yleissopimuksen ja atomivas-        lisäksi suljettu pois vastuu, jos kysymyksessä
25185: tuulain mukaan laitoksenhaltija ei ole vastuus-       on luonnonmullistus. Edelleen on atomivastuu-
25186: sa vahingosta, joka kohdistuu ydinlaitokseen          lain 13 §:ssä, jota ehdotetaan aiemmin seloste-
25187: itseensä ja tämän laitoksen alueella olevaan          tulla tavalla muutettavaksi, suljettu laitoksen-
25188: omaisuuteen, jota käytetään tai on tarkoitus          haltijan vastuun ulkopuolelle vahingot, jotka
25189: käyttää saman laitoksen yhteydessä. Näiden            kohdistuvat laitokseen itseensä ja sen alueella
25190: poikkeusten tarkoituksena on estää laitoksen-         olleeseen omaisuuteen. Kaikista tässä maini-
25191: haltijan vakuutuksen tai taloudellisen takuun         tuista ydinvahingoista, joista siis ydinlaitoksen
25192: käyttäminen osittainkaan laitoksenhaltijalle ai-      haltija ei vastaa, voidaan 15 §:n 2 momentin
25193: heutuneen vahingon korvaamiseen tai sellaisen         säännöksen mukaan vaatia korvausta vain
25194:                                      1989 vp. -     HE n:o 39                                     21
25195: 
25196: luonnolliselta henkilöltä, joka on tahallisesti     toksenhaltijalta. Siltä varalta, että vastuuseen
25197: aiheuttanut vahingon.                               joutuisi vanhojen yleissopimusten nojalla muu
25198:    Yleissopimukset jättävät sopimusvaltioiden        kuin laitoksenhaltija, otettiin atomivastuulain
25199: päätettäväksi, vastaako laitoksenhaltija vahin-      16 §:n 1 momenttiin Pariisin yleissopimuksen
25200: gosta, joka ydinaineita kuljetettaessa aiheutuu     edellyttämä säännös siitä, että se, joka on
25201: niitä kuljettavalle kuljetusvälineelle. Suomi on    joutunut näin korvausta suorittamaan, saa ta-
25202: käyttänyt tätä valintaoikeutta niin, että sellai-    kautumisoikeuden laitoksenhaltijaa vastaan.
25203: nen vahinko sisältyy laitoksenhaltijan vastuu-         Pariisin yleissopimuksessa sallittiin sopimus-
25204: seen. Atomivastuulaissa on kuitenkin jouduttu       valtioille oikeus tehdä varauma oikeudesta pi-
25205: ottamaan huomioon tilanne, jossa suomalai-          tää muutakin kuin vanhaan yleissopimukseen
25206: nen tuomioistuin joutuu tutkimaan muussa            perustuvaa Pariisin yleissopimuksen sopimus-
25207: sopimusvaltiossa sijaitsevan laitoksen haltijaa     valtion laissa olevaa säännöstä, joka pääasial-
25208: vastaan täällä nostetun kanteen. Lain 13 §:ssä      lisesti vastaa vanhan yleissopimuksen määräys-
25209: säädetäänkin, että jos vastuussa on muussa          tä, vaikutukseltaan samanlaisena kuin vanhan
25210: sopimusvaltiossa olevan ydinlaitoksen haltija,      yleissopimuksen määräystä. Tällaisen varau-
25211: määräytyy laitoksen sijaintimaan lain mukaan,       man ovat tehneet Itävalta, Kreikka, Norja,
25212: onko korvausta suoritettava kuljetusvälineelle      Ruotsi ja Suomi. Ilmakuljetusalalla syntyneen
25213: aiheutuneesta vahingosta. Jos kuljetusvälineel-     uuden kaksoisvastuutilanteen vuoksi muutet-
25214: le aiheutuva vahinko on suljettu yleissopimus-      tiin tätä 15 §:n 3 momenttia vuonna 1986
25215: ten korvausjärjestelmässä laitoksenhaltijan         (388/86) siten, että kanavointisäännön estä-
25216: vastuun ulkopuolelle, ei laitoksenhaltijaa ole      mättä sallittiin uuden ilmakuljetuslain (387 /86)
25217: kuitenkaan kokonaan vapautettu vastuusta            soveltaminen ja tehtiin mahdolliseksi rahdin-
25218: kuljetusvälineen omistajaa kohtaan. Käsillä         kuljettajan takautumisoikeus ydinlaitoksen
25219: olevan 15 §:n 2 momentin lopussa on sen             haltijaa kohtaan. Atomivastuulain 15 §:n
25220: vuoksi säädetty, että vaikka kuljetusvälineva-      muuttamista koskevan lain voimaantulosta
25221: hinkoa ei korvata atomivastuulain mukaisesti,       säädetään asetuksella. Lain arvioidaan tule-
25222: vastaa laitoksen haltija kuitenkin tästä vahin-     van voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1989.
25223: gosta yleisten vahingonkorvausperusteiden mu-
25224:                                                        Erityisesti ydinaineiden merikuljetusten osal-
25225: kaan.
25226:                                                     ta on Pariisin sopimuksen soveltamisalueella
25227:    15 §:n 1 ja 2 momentti yhdessä perustavat
25228:                                                     ilmennyt vaikeuksia kuljetusten järjestämises-
25229: laitoksenhaltijaan johtavan kanavoinnin. Sa-
25230:                                                     sä. Tämä on johtunut siitä, että rahdinkuljetta-
25231: notun pykälän 3 momentti koskee poikkeuksia
25232:                                                     ja on voinut joutua vastuuseen kuljetettavien
25233: kanavointisäännöstä. Tässä lainkohdassa sää.-
25234:                                                     ydinaineiden aiheuttamasta vahingosta, eikä
25235: detään, ettei kanavointisääntö estä soveltamas-
25236:                                                     toisaalta ole aina kyennyt hankkimaan ydin-
25237: ta sellaisia kuljetuksen yhteydessä syntyvien
25238:                                                     vahingon varalta vakuutusta. Siitä syystä rah-
25239: vahinkojen korvaamista koskevia yleissopi-
25240:                                                     dinkuljettajat ovat vaatineet laitoksenhaltijalta
25241: muksia, jotka ovat Pariisin yleissopimusta van-
25242: hempia tai sellaiseen sopimukseen perustuvia        vastuusitoumuksen siltä varalta, että joutuisi-
25243:                                                     vat vahingosta vastuuseen ilman rajoitusta tai
25244: kansallisia säännöksiä. Tällaisia sopimuksia
25245:                                                     laitoksenhaltijan vastuumäärää suuremmalta
25246: Gäljempänä vanhat yleissopimukset) ovat ne,
25247:                                                     määrältä. Näiden vaikeuksien poistamiseksi
25248: jotka olivat voimassa taikka avoinna allekir-
25249:                                                     tehtiin Brysselissä vuonna 1971 yleissopimus
25250: joittamista, ratifioimista tai liittymistä varten
25251:                                                     vahingonkorvausvastuusta ydinaineiden meri-
25252: 29 päivänä heinäkuuta 1960. Koska näiden
25253:                                                     kuljetuksen yhteydessä (Brysselin merikuljetus-
25254: vanhojen sopimusten pikaista muuttamista ei
25255:                                                     sopimus).
25256: Pariisin yleissopimusta tehtäessä pidetty mah-
25257: dollisena, päädyttiin sallimaan vastuun mää-           Sopimuksen mukaan jokainen, joka meri-
25258: räytyminen myös niiden nojalla. Tämä merkit-        kuljetusta koskevan kansainvälisen yleissopi-
25259: si sitä, että vastuu ydinaineiden kuljetuksen       muksen tai vastaavan kansallisen lain perus-
25260: yhteydessä sattuneesta vahingosta määräytyy         teella saattaa olla vastuussa ydintapahtuman
25261: sekä vanhan yleissopimuksen että Pariisin           aiheuttamasta vahingosta, vapautuu tästä vas-
25262: yleissopimuksen nojalla, ja vahingon kärsijästä     tuusta:
25263: riippuu, vaatiiko hän korvausta vanhan yleis-          a) jos ydinlaitoksen haltija on vastuussa
25264: sopimuksen nojalla esimerkiksi rahdinkuljetta-      vahingosta joko Pariisin tai Wienin yleissopi-
25265: jalta vai Pariisin yleissopimuksen nojalla lai-     muksen perusteella, tai
25266: 22                                   1989 vp. -     HE n:o 39
25267: 
25268:    b) jos ydinlaitoksen haltija on vastuussa        sen edellytyksistä. Lakiin lisättäisiin uusi 15
25269: vahingosta korvausvastuuta ydinvahingon alal-       a §, jossa säädettäisiin siitä, että 15 §:n 1-3
25270: la koskevan kansallisen lain perusteella, edel-     momentin kanavointisäännöksiä ei sovelleta
25271: lyttäen että tällainen laki on joka suhteessa       niissä tapauksissa, joissa se olisi vastoin Suo-
25272: yhtä edullinen vahingonkärsijöille kuin joko        mea sitovien kansainvälisten sopimusten vel-
25273: Pariisin tai Wienin yleissopimus.                   voitteita. Tällä tavoin vältettäisiin ristiriita
25274:    Vastuusta vapautuminen koskee sopimuksen         muiden kuljetusalan vanhojen yleissopimusten
25275: mukaan myös ydintapahtuman aiheuttamaa              säännösten ja näihin sopimuksiin perustuvien
25276: vahinkoa:                                           säännösten kanssa, samoin kuin ristiriita sel-
25277:    a) ydinlaitokselle itselleen tai mille tahansa   laisten vanhojen merikuljetusta koskevien
25278: laitoksen alueella olevalle omaisuudelle, jota      yleissopimusten ja niihin perustuvien säännös-
25279: käytetään tai on tarkoitus käyttää tämän lai-       ten kanssa, joihin sopimuksiin kuuluvat valtiot
25280: toksen yhteydessä, tai                              eivät samalla ole liittyneet Brysselin merikulje-
25281:    b) kuljetusvälineelle, jossa asianomainen        tussopimukseen. Uuteen 15 a §:ään sisällytet-
25282: ydinaine oli ydintapahtuman sattuessa.              täisiin myös nykyisin 15 §:n 3 momentissa
25283:    Näiltä osin vastuusta vapautuminen ei edel-      oleva valtuutussäännös ja määräys, joka kos-
25284: lytä, että ydinlaitoksen haltija on vastuussa       kee ilmakuljetuslain soveltamista.
25285: tällaisista vahingoista. Vastuusta vapauttami-         Uuden kolmannen momentin ensimmäisessä
25286: nen koskee niitäkin tapauksia, joissa laitoksen-    virkkeessä määrättäisiin laitoksenhaltijan (tai
25287: haltija on vapautettu vastaamasta näistä eri-       laitoksen käyttäjän) vastuun syntymisen eh-
25288: tyisvahingoista joko Pariisin tai Wienin yleis-     doksi se, etteivät atomivastuulain korvaussään-
25289: sopimusten määräysten perusteella tai edellä        nökset tule sovellettaviksi, ja että toisaalta
25290: tarkoitetun kansallisen lain määräysten perus-      vastuu perustuu joko Wienin yleissopimukseen
25291: teella. Mitä tässä on sanottu ei kuitenkaan         tai kansalliseen lakiin, joka on kaikissa suhteis-
25292: koske vahinkoa, jonka joku on aiheuttanut           sa vahingonkärsijäiden kannalta yhtä edullinen
25293: tahallisesti.                                       kuin joko Pariisin yleissopimus tai Wienin
25294:    Brysselin merikuljetussopimuksessa määrä-        yleissopimus. Wienin yleissopimus perustuu sa-
25295: tään, että se kumoaa kaikki kansainväliset          moihin periaatteisiin kuin Pariisin yleissopimus
25296: merikuljetusta koskevat yleissopimukset, jotka      ja vastaa kaikilta keskeisiltä osiltaan viimemai-
25297: ovat voimassa tai avoinna allekirjoitusta, rati-    nittua. Wienin sopimuksen mukainen laitok-
25298: fiointia tai liittymistä varten 17 päivänä joulu-   senhaltijan vastuu on rajoitettu, eikä vastuun
25299: kuuta 1971, mutta kuitenkin vain niiltä osin        enimmäismäärää siihen perustuvassa kansalli-
25300: kuin nuo yleissopimukset olisivat ristiriidassa     sessa laissa saa asettaa 5 miljoonaa Yhdysval-
25301: Brysselin merikuljetussopimuksen kanssa. Sel-       tain dollaria pienemmäksi.
25302: vyyden vuoksi määrättiin vielä, että mikään            Sen harkitseminen, milloin kansallisen lain
25303: Brysselin merikuljetussopimuksen määräys ei         on katsottava olevan kaikissa suhteissa vahin-
25304: kuitenkaan saa vaikuttaa sellaisiin velvolli-       gonkärsijäiden kannalta yhtä edullisen kuin
25305: suuksiin, joita sen osapuolella on edellä tarkoi-   Pariisin tai Wienin yleissopimus, jäisi tuomio-
25306: tettujen kansainvälisten yleissopimusten nojal-     istuimen tehtäväksi. Kysymystä olisi silloin
25307: la sellaisia valtioita kohtaan, jotka eivät kuulu   harkittava abstraktisesti yleensä kaikkien va-
25308: Brysselin merikuljetussopimukseen.                  hingonkärsijöiden kannalta, eikä niin, että
25309:    Suomi on aikanaan allekirjoittanut tämän         kansallisen lain edullisuus ratkaistaisiin ainoas-
25310: sopimuksen. Vuonna 1972 käydyissä Pohjois-          taan silmälläpitäen lopputulosta yhden tai use-
25311: maiden välisissä neuvotteluissa tultiin siihen      amman konkreettisen vahingon kärsijän kan-
25312: tulokseen, että niiden tulisi liittyä Brysselin     nalta. Tämän vuoksi ehdotetaan käytettävän
25313: merikuljetussopimukseen. Siitä, millaisia kan-      sanontaa ''vahingonkärsijöiden kannalta''.
25314: sallisia säännöksiä sopimukseen liittyminen            Ehdotetun uuden 3 momentin toisessa virk-
25315: edellyttää, päästiin näissä neuvotteluissa olen-    keessä ilmaistaisiin vastuun kanavointi myös
25316: naisilta osiltaan yksimielisyyteen.                 eräiden edellä käsiteltyjen erityisvahinkojen
25317:    Keskeisin tämän sopimuksen atomivastuula-        osalta. Siten kanavoidaan vastuu laitoksenhal-
25318: kiin aiheuttama muutos on se, että lain 15 §:n      tijaan ja vapautetaan esimerkiksi rahdinkuljet-
25319: 3 momentti korvattaisiin säännöksellä, jossa        taja vastaamasta laitosalueella olevaan omai-
25320: määrättäisiin Brysselin merikuljetussopimuk-        suuteen ja kuljetusvälineeseen kohdistuvista
25321: sen mukaisesta vastuusta vapauttamisesta ja         vahingoista, samoin kuin aseellisen selkkauk-
25322:                                       1989 vp. -     HE n:o 39                                      23
25323: 
25324: sen, vihollisuuksien, sisällissodan, kapinan tai     musta olisi 15 §:n uuden 3 momentin säännök-
25325: luonnonmullistuksen aiheuttamista vahingoista        sistä huolimatta sovellettava sellaisen valtion
25326: myös niissä tapauksissa, joissa laitoksenhaltija-    suhteen, joka ei ole liittynyt Brysselin merikul-
25327: kaan ei niistä vastaa sen vuoksi, että tämä on       jetussopimukseen. Lopuksi säännös merkitsee
25328: yleissopimuksen tai kansallisen lain nojalla va-     sitä, että kaksoisvastuuta ei enää sallita niissä
25329: pautettu vastuusta. Pariisin ja Wienin yleisso-      tapauksissa, joissa Pariisin sopimusta sovelle-
25330: pimusten periaatteiden mukaisesti säilyy kui-        taan ja merikuljetusalan vanhaa yleissopimusta
25331: tenkin vahingon tahallisesti aiheuttaneen vas-       ei Brysselin merikuljetussopimuksen perusteel-
25332: tuu ja laitoksenhaltijan yleisten vahingonkor-       la sovelleta enää suhteessa sellaiseen valtioon,
25333: vausperusteiden mukainen vastuu kuljetusväli-        joka on Suomen tavoin liittynyt siihen.
25334: neelle aiheutuneista vahingoista.                       Lain 15 §:ään nykyisin sisältyvä määräys
25335:    Brysselin merikuljetussopimuksessa ei suora-      ilmakuljetuslain soveltamisesta ja valtuutus-
25336: naisesti käsitellä tapauksia, joissa laitoksenhal-   säännös, jonka mukaan asetuksella voidaan
25337: tija on vapautettu vastuusta vahingosta, joka        vanhoja kuljetusalan sopimuksia pääasiallisesti
25338: on aiheutunut aseellisesta selkkauksesta ja          vastaavan sopimusvaltion lain muulle säännök-
25339: edellämainituista siihen verrattavista olosuh-       selle antaa sama kaksoisvastuun säilyttävä vai-
25340: teista. Tätä ei pidetty tarpeellisena sopimusta      kutus kuin sellaiselle vanhalle yleissopimuksel-
25341: laadittaessa. Selvyyden vuoksi on nämäkin ta-        le, tulee laissa edelleen säilyttää. Nämä sään-
25342: paukset ehdotettu sisällytettäväksi 3 moment-        nökset on lakiteknisesti edullisinta siirtää osak-
25343: tiin. Brysselin merikuljetussopimus ei käsittele     si uutta pykälää, sen toiseksi momentiksi.
25344: myöskään sellaista tapausta, jossa yleissopi-
25345: musten sallimalla tavalla on rahdinkuljettajan          16 §. Säännöksessä on tarpeen edelleen taata
25346: hakemuksesta ja laitoksenhaltijan suostumuk-         korvauksen suorittajalle takautumisoikeus ato-
25347: sella määrätty, että rahdinkuljettaja on ydin-       mivastuulain mukaan vastuussa olevaa laitok-
25348: laitoksen haltijan asemesta vastuussa kuljetuk-      senhaltijaa vastaan. Ehdotetun 15 §:n 3 mo-
25349: senaikaisen ydintapahtuman aiheuttamista va-         mentin mukaisissa tapauksissa takautumisoi-
25350: hingoista.                                           keutta ei ole, minkä vuoksi viittaus on muutet-
25351:    Brysselin merikuljetussopimusta valmistel-        tava koskemaan tapauksia, joissa kaksoisvas-
25352: leen diplomaattikonferenssin yhteydessä käyty-       tuu lain muuttamisen jälkeen vielä on mahdol-
25353: jen keskustelujen valossa lienee kuitenkin täy-      linen eli 15 a § :n tarkoittamissa tapauksissa.
25354: sin selvää, että kanavointi sellaisessakin ta-          18 §. Suomessa sijaitsevan ydinlaitoksen hal-
25355: pauksessa toteutuu niin, että rahdinkuljettaja       tijan tämän lain mukaisen vastuun enimmäis-
25356: silloin vastaa laitoksenhaltijan sijasta Pariisin    määrä samasta ydintapahtumasta johtuneista
25357: tai Wienin yleissopimuksen tai kansallisen lain      ydinvahingoista olisi, kuten edellä kohdassa
25358: nojalla ehdotetun 15 §:n 3 momentin mukai-           1.5.5. on esitetty, 100 miljoonaa erityisnosto-
25359: sesti.                                               oikeutta. Valtioneuvostolla olisi oikeus, ottaen
25360:    Lopuksi voidaan todeta, ettei ehdotetun           huomioon laitoksen koko tai laatu, kuljetuk-
25361: lainkohdan mukainen vapauttaminen koske ta-          sen laajuus taikka muut asiaan vaikuttavat
25362: pauksia, joissa vastuu perustuu yksityisoikeu-       seikat, vahvistaa vastuumäärä alemmaksi, ei
25363: delliseen sopimukseen. Näissä tapauksissa voi        kuitenkaan viittä miljoonaa erityisnosto-
25364: siten olla laitoksenhaltijan vastuun rinnalla        oikeutta pienemmäksi. Alarajan asettaminen
25365: sopimusperäinen vastuu.                              perustuu Pariisin yleissopimukseen, jossa se
25366:    15 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi       alunperin asetettiin vastaamaan viittä miljoo-
25367:  15 a §, jonka mukaan 15 §:n säännöksiä ei           naa maksuyksikköä. Pariisin muutospöytäkir-
25368: sovelleta siltä osin kuin se olisi vastoin Suomea    jassa ei tähän alarajaan puututtu muutoin kuin
25369: sitovien kansainvälisten sopimusten velvoittei-      muuttamalla maksuyksikkö erityisnosto-oikeu-
25370: ta. Säännöksellä on useita tarkoituksia. Ensin-      deksi. Siihen nähden ja kun toisaalta olisi
25371: näkin se merkitsee sitä, ettei 15 §:n 1-2 mo-        tarpeellista säilyttää riittävä mahdollisuus jous-
25372: mentin kanavointisäännöksiä sovelleta yksino-        tavasti asettaa vastuumäärä esimerkiksi käyttä-
25373: maisesti silloin, kun Suomea sitoo sellainen         mättömän ydinpolttoaineen tai vähäisten ydin-
25374: kuljetusalan yleissopimus, jota 15 §:n nykyi-        ainemäärien kuljetusten yhteydessä, ei alarajan
25375: nen kolmas momentti tarkoittaa. Lisäksi se           osalta ole ehdotettu muuta muutosta kuin mitä
25376: merkitsee kaksoisvastuun sallimista myös niis-       seuraa siirtymisestä erityisnosto-oikeuksien
25377: sä tapauksissa, joissa merikuljetusalan sopi-        käyttämiseen.
25378: 24                                  1989 vp. -     HE n:o 39
25379: 
25380:   32 §. Yleisperusteluissa esitetyn mukaisesti     keen, kun Suomi on ratifioinut sanotun muu-
25381: korvauksien yläraja ehdotetaan nostettavaksi       tospöytäkirjan ja se on tullut kansainvälisesti
25382: 300 miljoonaan erityisnosto-oikeuteen.             voimaan. Nämä muutokset sisältyvät lakiehdo-
25383:                                                    tuksen 1 §:n k kohtaan ja 32 §:ään. Siirtymi-
25384:                                                    nen erityisnosto-oikeuden käyttämiseen sovel-
25385: 2. Voimaantulo                                     lettaessa Brysselin lisäyleissopimukseen perus-
25386:                                                    tuvia säännöksiä ehdotetaan erityisen voimaan-
25387:    Esityksessä ehdotetaan, että laki tulisi voi-   tulosäännöksen nojalla toteutettavaksi odotta-
25388: maan siten kuin asetuksella säädetään. Laki on     matta Brysselin muutospöytäkirjan kansainvä-
25389: tarkoitettu tulemaan pääosiltaan voimaan heti      listä voimaantuloa ja siis samanaikaisesti, kun
25390: Suomen ratifioitua Pariisin muutospöytäkirjan      pääosa lainmuutoksista tulee voimaan. Tämä
25391: ja Brysselin merikuljetussopimuksen. Samasta       perustuu OECD:n Neuvoston suositukseen 16
25392: ajankohdasta tulisi voimaan myös suomalaisen       päivältä marraskuuta 1982.
25393: laitoksenhaltijan vastuumäärän korottaminen
25394: ja siirtyminen erityisnosto-oikeuden käyttämi-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
25395: seen. Brysselin muutospöytäkirjaan liittyvät       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
25396: lainmuutokset tulisivat voimaan heti sen jäl-
25397:                                         1989 vp. -   HE n:o 39                                     25
25398: 
25399: 
25400:                                                 Laki
25401:                                      atomivastuulain muuttamisesta
25402: 
25403:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25404:   muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1972 annetun atomivastuulain (484/72) nimike, 1 §:n c ja j - 1
25405: kohta sekä 3 §, 4 §:n 1 ja 3 momentti, 10 §, 13 §:n 1 momentti, 15 §:n 1 ja 3 momentti, 16 §:n 1
25406: momentti, 18 §:n 1 momentti ja 32 §:n 1 momentti,
25407:   näistä 15 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on 23 päivänä toukokuuta 1986 annetussa laissa
25408: (388/86), sekä
25409:   lisätään 1 §:n 1 momentiin uusi m kohta, 1 §:ään uusi 2 momentti ja lakiin uusi 15 a §
25410: seuraavasti:
25411: 
25412:                                          Ydinvastuulaki
25413:                 Yleisiä säännöksiä                   kesken ole 30-32 §:ssä tarkoitetuissa tapauk-
25414:                                                      sissa sovittu muuta päivää käytettäväksi muun-
25415:                         1§                           tamisessa yksittäisen ydintapahtuman osalta.
25416:     Tässä laissa tarkoitetaan:                       Muunnettaessa erityisnosto-oikeutta Suomen
25417:                                                      rahaksi on markan arvo määrättävä noudat-
25418:    c) ydinaineella ydinpolttoainetta, lukuunot-      taen sitä laskutapaa, jota Kansainvälinen Va-
25419: tamatta luonnonuraania ja köyhdytettyä uraa-         luuttarahasto noudatti toiminnassaan ja suori-
25420: nia, sekä radioaktiivista tuotetta, ei kuitenkaan    tuksissaan edellä tarkoitettuna päivänä.
25421: radioisotooppeja, joita käytetään tai jotka
25422: ovat valmiita käytettäviksi teolliseen, kaupalli-                          3§
25423: seen, maatilataloudelliseen, lääkinnälliseen,           Valtioneuvosto tai sen määräämä viranomai-
25424: tieteelliseen tai opetukselliseen tarkoitukseen;     nen voi määrätä, että saman haltijan kahta tai
25425:                                                      useampaa samalla alueella Suomessa sijaitse-
25426:    j) Pariisin yleissopimuksella Pariisissa 29       vaa ydinlaitosta on pidettävä tätä lakia sovel-
25427: päivänä heinäkuuta 1960 allekirjoitettua, va-        lettaessa yhtenä laitoksena joko sellaisinaan tai
25428: hingonkorvausvastuuta ydinvoiman alalla kos-         yhdessä saman haltijan samalla alueella sijait-
25429: kevaa yleissopimusta, joka on muutettu Parii-        sevien muiden tilojen kanssa, joissa säilytetään
25430: sissa 28 päivänä tammikuuta 1964 allekirjoite-       radioaktiivista ainetta.
25431: tulla lisäpöytäkirjalla, tai sanottua yleissopi-
25432: musta muutettuna mainitulla lisäpöytäkirjalla                                4§
25433: ja Pariisissa 16 päivänä marraskuuta 1982              Tämän lain muut säännökset kuin 15 §:n 3
25434: allekirjoitetulla muutospöytäkirjalla;               momentti ja 15 a §:n 1 momentti eivät koske
25435:    k) lisäyleissopimuksella Brysselissä 31 päivä-    sellaisen valtion alueella sattuneesta ydintapah-
25436: nä tammikuuta 1963 allekirjoitettua ja Pariisis-     tumasta aiheutunutta ydinvahinkoa, joka ei ole
25437: sa 28 päivänä tammikuuta 1964 allekirjoitetul-       sopimusvaltio.
25438: la lisäpöytäkirjalla sekä Pariisissa 16 päivänä
25439: marraskuuta 1982 allekirjoitetulla muutospöy-           Asetuksella voidaan säätää, että korvausta ei
25440: täkirjalla muutettua Pariisin yleissopimuksen        ole Suomessa suoritettava muussa kuin sopi-
25441: lisäyleissopimusta;                                  musvaltiossa syntyvästä ydinvahingosta enem-
25442:    1) sopimusvaltiolla valtiota, joka on liittynyt   pää kuin korvausta on mainitun valtion oikeu-
25443: Pariisin yleissopimukseen; sekä                      den mukaan suoritettava Suomessa syntyvästä
25444:    m) erityisnosto-oikeudella Kansainvälisen         ydinvahingosta. Asetuksella ei kuitenkaan voi-
25445: Valuuttarahaston      käyttämää      erityisnosto-   da rajoittaa sellaiseen 15 a §:n 2 momentissa
25446: oikeutta.                                            tarkoitettuun yleissopimukseen perustuvaa vas-
25447:    Vahingonkorvauksen suuruutta määrättäes-          tuuta, johon Suomi on liittynyt.
25448: sä muunnetaan erityisnosto-oikeus Suomen ra-
25449: haksi sen kurssin mukaan, joka oli voimassa
25450: sinä päivänä, jolloin ydintapahtuma sattui,                               10 §
25451: jollei lisäyleissopimukseen kuuluvien valtioiden       Jos ydinaine, joka tulee Suomessa tai muun
25452: 4   381535M
25453: 26                                   1989 vp. -     HE n:o 39
25454: 
25455: sopimusvaltion alueella olevasta ydinlaitokses-     on liittynyt Wienissä 21 päivänä toukokuuta
25456: ta tai joka ennen ydintapahtumaa on ollut            1963 tehtyyn yleissopimukseen korvausvastuus-
25457: 8 §:ssä tarkoitetun kuljetuksen kohteena, on        ta ydinvahinkojen alalla tai sellaisen muussa
25458: aiheuttanut ydinvahingon muissa kuin 6-             vieraassa valtiossa voimassa olevan, korvaus-
25459: 9 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa, on vahingos-    vastuuta ydinvahingosta koskevan lainsäädän-
25460: ta vastuussa se laitoksenhaltija, jonka hallin-     nön mukaan, joka on kaikissa suhteissa vahin-
25461: nassa ydinaine oli vahinkotapahtuman sattues-       gonkärsijöiden kannalta yhtä edullinen kuin
25462: sa. Jollei ydinaine silloin ollut minkään laitok-   Pariisin yleissopimus tai edellä tarkoitettu Wie-
25463: senhaltijan hallinnassa, vahingosta vastaa se       nin yleissopimus. Jos näissä tapauksissa ydin-
25464: laitoksenhaltija, jolla viimeksi on ollut ydin-     laitoksen haltija tai käyttäjä on vastuussa ydin-
25465: aine hallinnassaan.                                 vahingosta, sovelletaan luonnollisen henkilön
25466:    Laitoksenhaltija, joka on kirjallisella sopi-    vastuusta tämän tahallaan aiheuttamasta ydin-
25467: muksella sitoutunut vastaamaan ydinvahingos-        vahingosta tässä laissa säädetyn lisäksi, mitä
25468: ta, on 1 momentissa säädetyn estämättä vas-         luonnollisen henkilön vastuusta 12 §:ssä ja
25469: tuussa vahingosta. Jos ydinaine ennen ydin-         13 §:n 1 momentissa tarkoitetuista ydinvahin-
25470: tapahtumaa on kuitenkin ollut kuljetettavana        goista sekä kuljetusvälineeseen kohdistuneesta
25471: eikä toinen laitoksenhaltija ole ottanut ydin-      vahingosta on tässä laissa säädetty. Soveltamis-
25472: ainetta vastaan kuljetuksen keskeydyttyä, on        ta ei estä se, ettei laitoksen haltija tai käyttäjä
25473: vastuu sillä laitoksenhaltijalla, joka kuljetuk-    vastaa vahingosta sitä koskevan Wienin yleis-
25474: sen päättyessä on 7 ja 8 §:n mukaan vastuussa       sopimuksen erityissäännöksen tai sellaista eri-
25475: kuljetuksen aikana sattuneen ydintapahtuman         tyissäännöstä vastaavan tässä momentissa tar-
25476: aiheuttamasta ydinvahingosta.                       koitetun vieraan valtion lain perusteella.
25477: 
25478:                        13§                                                15 a §
25479:    Ydinlaitoksen haltija ei ole tämän lain mu-         Mitä 15 §:ssä on säädetty, ei sovelleta siltä
25480: kaan vastuussa ydinvahingosta, joka on koh-         osin kuin se olisi vastoin Suomen tekemien
25481: distunut ydinlaitokseen itseensä tai vahinkota-     kansainvälisten sopimusten velvoitteita.
25482: pahtuman sattuessa tämän laitoksen alueella            Mitä 15 §:n 1 ja 2 momentissa on säädetty
25483: olleeseen muuhun valmiiseen tai rakenteilla         vastuusta ydinvahingosta, joka on aiheutunut
25484: olevaan ydinlaitokseen tai edellä tarkoitettujen    ydinaineen kuljetuksen aikana sattuneesta
25485: laitosten alueella tuolloin olleeseen omaisuu-      ydintapahtumasta, tai ydinvahingosta, joka
25486: teen, jota käytettiin tai joka oli tarkoitettu      muutoin on syntynyt aluksen tai muun kulje-
25487: käytettäväksi sellaisten laitosten yhteydessä.      tusvälineen käyttämisestä, ei ole esteenä ilma-
25488:                                                     kuljetuslain (387 /86) soveltamiselle. Asetuksel-
25489:                                                     la voidaan säätää, että tässä momentissa sää-
25490:                       15 §                          detty koskee myös sopimusvaltion laissa olevaa
25491:   Tämän lain tai muussa sopimusvaltiossa voi-       muuta säännöstä, joka pääasiallisesti vastaa
25492: massa olevan vastaavan lainsäädännön kor-           sellaisen yleissopimuksen määräystä, joka on
25493: vaussäädösten mukaista korvausta ydinvahin-         ollut voimassa tai avoimena allekirjoittamista,
25494: gosta ei voida vaatia muulta kuin ydinlaitoksen     ratifioimista taikka liittymistä varten 29 päivä-
25495: haltijalta tai tämän vastuun varalta vakuutuk-      nä heinäkuuta 1960.
25496: sen myöntäneeltä vakuutusyhtiöltä, ellei
25497: 15 a §:stä tai 17 §:n 2 momentista muuta joh-                             16 §
25498: du.                                                    Sille, joka on ilmakuljetuslain tai vieraan
25499:                                                     valtion lainsäädännön perusteella taikka
25500:    Ydinvahingosta, jota tämän lain korvaus-         15 a §:n 2 momentissa tarkoitetun yleissopi-
25501: säännökset tai vastaavat muun sopimusvaltion        muksen tai säännöksen perusteella joutunut
25502: lain säännökset eivät koske, ei saa vaatia          suorittamaan korvauksen ydinvahingon joh-
25503: korvausta Suomessa, jos ydinvahinko on ai-          dosta, siirtyy vahingonkärsijän oikeus tämän
25504: heutunut aluksella tapahtuneen ydinaineiden         lain mukaan vastuussa olevan ydinlaitoksen
25505: kuljetuksen aikana sattuneesta ydintapahtu-         haltijaa vastaan. Jos korvaus johtuu vahingos-
25506: masta tai muutoin aluksen käyttämisestä ja jos      ta, jota tarkoitetaan 4 §:n 3 momentin nojalla
25507: ydinlaitoksen haltija tai käyttäjä on vastuussa     annetussa määräyksessä, on korvausvelvollisel-
25508: vahingosta sellaisen valtion lain mukaan, joka      la oikeus vaatia suorittamansa korvaus takaisin
25509:                                     1989 vp. -    HE n:o 39                                      27
25510: 
25511: siltä laitoksenhaltijalta, joka olisi vastannut                        32 §
25512: vahingosta, jos määräystä ei olisi annettu.          Niiden korvausten yhteismäärien, jotka
25513:                                                   ydinlaitoksen haltija ja valtio suorittavat sa-
25514:                                                   man ydintapahtuman johdosta osaksi 6-
25515:                                                   22 §:n sekä 30 ja 31 §:n nojalla sekä osaksi
25516:                       18 §                        lisäyleissopimuksen 15 artiklassa tarkoitetun
25517:   Suomessa sijaitsevan ydinlaitoksen haltijan     lisäyleissopimukseen liittyneen valtion ja muun
25518: tämän lain mukaisen vastuun enimmäismäärä         valtion välisen sopimuksen perusteella, enim-
25519: samasta ydintapahtumasta johtuneista ydin-        mäismäärä on 300 miljoonaa erityisnosto-
25520: vahingoista on 100 miljoonaa erityisnosto-        oikeutta. Määrään ei lueta korkoa eikä kor-
25521: oikeutta. Valtioneuvostolla on oikeus, ottaen     vausta oikeudenkäyntikuluista.
25522: huomioon laitoksen koko tai laatu, kuljetuk-
25523: sen laajuus taikka muut asiaan vaikuttavat
25524: seikat, vahvistaa vastuumäärä alemmaksi, ei          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
25525: kuitenkaan viittä miljoonaa erityisnosto-         tävänä ajankohtana. Tämän lain 1 §:n 1 mo-
25526: oikeutta pienemmäksi. Ydinaineen kuljetuksen      mentin m kohdan ja 2 momentin tullessa edellä
25527: aikana sattuneesta ydintapahtumasta on laitok-    sanotun mukaisesti voimaan sovelletaan atomi-
25528: senhaltija vastuussa tämän lain mukaan mui-       vastuulain 32 §:n 1 momenttia sellaisena kuin
25529: den vahinkojen kuin kuljetusvälineeseen koh-      se on 8 päivänä kesäkuuta 1972 annetussa
25530: distuneen vahingon osalta vähintään viiden        laissa (484/72) niin, että momentissa tarkoitet-
25531: miljoonan erityisnosto-oikeuden määrään asti.     tuna maksuyksikkönä pidetään tässä laissa tar-
25532:                                                   koitettua erityisnosto-oikeutta.
25533: 
25534:      Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 1989
25535: 
25536: 
25537:                                      Tasavallan Presidentti
25538:                                      MAUNO KOIVISTO
25539: 
25540: 
25541: 
25542: 
25543:                                                                    Ministeri Pertti Salolainen
25544: 28                                    1989 vp. -     HE n:o 39
25545: 
25546:                                                                                                      Liite
25547:                                                Laki
25548:                                   atomivastuulain muuttamisesta
25549: 
25550:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25551:   muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1972 annetun atomivastuulain (484/72) nimike, 1 §:n c ja j - l
25552: kohta sekä 3 §, 4 §:n 1 ja 3 momentti, 10 §, 13 §:n 1 momentti, 15 §:n 1 ja 3 momentti, 16 §:n 1
25553: momentti, 18 §:n 1 momentti ja 32 §:n 1 momentti,
25554:   näistä 15 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on 23 päivänä toukokuuta 1986 annetussa laissa
25555: (388/86), sekä
25556:   lisätään 1 §:n 1 momenttiin uusi m kohta, 1 §:ään uusi 2 momentti ja lakiin uusi 15 a §
25557: seuraavasti:
25558: 
25559: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
25560: 
25561:             Atomivastuulaki                                           Ydinvastuulaki
25562:                                          Yleisiä säännöksiä
25563:                                                     1§
25564:                             Tässä laissa tarkoitetaan:
25565: 
25566:    c) ydinaineella ydinpolttoainetta, lukuunot-             c) ydinaineella ydinpolttoainetta, lukuunot-
25567: tamatta luonnonuraania ja köyhdytettyä uraa-             tamatta luonnonuraania ja köyhdytettyä uraa-
25568: nia, sekä radioaktiivista tuotetta, ei kuitenkaan        nia, sekä radioaktiivista tuotetta, ei kuitenkaan
25569: radioisotooppeja, joita käytetään tai jotka              radioisotooppeja, joita käytetään tai jotka
25570: ovat valmiita käytettäviksi teolliseen, kaupalli-        ovat valmiita käytettäviksi teolliseen, kaupalli-
25571: seen, maatilataloudelliseen, lääkinnälliseen tai         seen, maatilataloudelliseen, lääkinnälliseen,
25572: tieteelliseen tarkoitukseen;                             tieteelliseen tai opetukselliseen tarkoitukseen;
25573: 
25574:    j) Pariisin yleissopimuksella Pariisissa 29          j) Pariisin yleissopimuksella Pariisissa 29
25575: päivänä heinäkuuta 1960 allekirjoitettua, va-        päivänä heinäkuuta 1960 allekirjoitettua, va-
25576: hingonkorvausvastuuta ydinvoiman alalla kos-         hingonkorvausvastuuta ydinvoiman alalla kos-
25577: kevaa yleissopimusta, joka on muutettu Parii-        kevaa yleissopimusta, joka on muutettu Parii-
25578: sissa 28 päivänä tammikuuta 1964 allekirjoite-       sissa 28 päivänä tammikuuta 1964 allekirjoite-
25579: tulla lisäpöytäkirjalla;                             tulla lisäpöytäkirjalla, tai sanottua yleissopi-
25580:                                                      musta muutettuna mainitulla lisäpöytäkirjalla
25581:                                                      ja Pariisissa 16 päivänä marraskuuta 1982
25582:                                                      al/ekirjoitetulla muutospöytäkirjalla;
25583:    k) lisäyleissopimuksella Brysselissä 31 päivä-       k) lisäyleissopimuksella Brysselissä 31 päivä-
25584: nä tammikuuta 1963 allekirjoitettua ja Pariisis-     nä tammikuuta 1963 allekirjoitettua ja Pariisis-
25585: sa 28 päivänä tammikuuta 1964 allekirjoitetul-       sa 28 päivänä tammikuuta 1964 allekirjoitetul-
25586: la lisäpöytäkirjalla muutettua Pariisin yleisso-     la lisäpöytäkirjalla sekä Pariisissa 16 päivänä
25587: pimuksen lisäyleissopimusta; sekä                    marraskuuta 1982 allekirjoitetulla muutospöy-
25588:                                                      täkirjalla muutettua Pariisin yleissopimuksen
25589:                                                      lisäyleissopimusta;
25590:   l) sopimusvaltiolla valtiota, joka on liittynyt       l) sopimusvaltiolla valtiota, joka on liittynyt
25591: Pariisin yleissopimukseen.                           Pariisin yleissopimukseen; sekä
25592:                                                         m) erityisnosto-oikeudella Kansainvälisen
25593:                                                      Valuuttarahaston      käyttämää erityisnosto-
25594:                                                      oikeutta.
25595:                                                         Vahingonkorvauksen suuruutta määrättäes-
25596:                                                      sä muunnetaan erityisnosto-oikeus Suomen ra-
25597:                                      1989 vp. -     HE n:o 39                                     29
25598: 
25599: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
25600:                                                     haksi sen vaihtokurssin mukaan, joka oli voi-
25601:                                                     massa sinä päivänä, jolloin ydintapahtuma sat-
25602:                                                     tui, jollei lisäyleissopimukseen kuuluvien valti-
25603:                                                     oiden kesken ole 30-32 §:ssä tarkoitetuissa
25604:                                                     tapauksissa sovittu muuta päivää käytettäväksi
25605:                                                     muuntamisessa yksittäisen ydintapahtuman
25606:                                                     osalta. Muunnettaessa erityisnosto-oikeutta
25607:                                                     Suomen rahaksi on markan arvo laskettava
25608:                                                     noudattaen sitä laskutapaa, jota Kansainväli-
25609:                                                     nen Valuuttarahasto noudatti toiminnassaan ja
25610:                                                     suorituksissaan edellä tarkoitettuna päivänä.
25611: 
25612:                        3§                                                 3§
25613:    Valtioneuvostolla tai sen määräämällä viran-       Valtioneuvosto tai sen määräämä viranomai-
25614: omaisella on valta määrätä, että kahta tai          nen voi määrätä, että saman haltijan kahta tai
25615: useampaa samalla alueella sijaitsevaa ydin-         useampaa samalla alueella Suomessa sijaitse-
25616: laitosta, joilla on sama haltija, on tätä lakia     vaa ydinlaitosta on tätä lakia sovellettaessa
25617: sovellettaessa pidettävä yhtenä laitoksena.         pidettävä yhtenä laitoksena joko sellaisinaan
25618:                                                     tai yhdessä saman haltijan samalla alueella
25619:                                                     sijaitsevien muiden tilojen kanssa, joissa säily-
25620:                                                     tetään radioaktiivista ainetta.
25621: 
25622:                       4§                                                    4§
25623:   Tämän lain säännökset eivät koske sellaisen          Tämän lain muut säännökset kuin 15 §:n 3
25624: valtion alueella sattuneesta ydintapahtumasta       momentti ja 15 a §:n 1 momentti eivät koske
25625: aiheutunutta ydinvahinkoa, joka ei ole sopi-        sellaisen valtion alueella sattuneesta ydintapah-
25626: musvaltio.                                          tumasta aiheutunutta ydinvahinkoa, joka ei ole
25627:                                                     sopimusvaltio.
25628: 
25629:   Asetuksella voidaan sellaisen valtion osalta,        Asetuksella voidaan säätää, että korvausta ei
25630: joka ei ole sopimusvaltio, säätää, että korvaus-    ole Suomessa suoritettava muussa kuin sopi-
25631: ta ei ole Suomessa suoritettava mainitussa          musvaltiossa syntyvästä ydinvahingosta enem-
25632: valtiossa syntyvästä ydinvahingosta suurem-         pää kuin korvausta on mainitun valtion oikeu-
25633: massa määrin kuin korvausta on mainitun             den mukaan suoritettava Suomessa syntyvästä
25634: valtion oikeuden mukaan suoritettava Suomes-        ydinvahingosta. Asetuksella ei kuitenkaan voi-
25635: sa syntyvästä ydinvahingosta. Asetuksella ei        da rajoittaa sellaiseen 15 a §:n 2 momentissa
25636: kuitenkaan voida rajoittaa sellaiseen 15 §:n 3      tarkoitettuun yleissopimukseen perustuvaa vas-
25637: momentissa tarkoitettuun yleissopimukseen pe-       tuuta, johon Suomi on liittynyt.
25638: rustuvaa vastuuta, johon Suomi on liittynyt.
25639: 
25640: 
25641:                        10 §                                                10 §
25642:   Jos ydinaine, joka tulee Suomessa tai muun           Jos ydinaine, joka tulee Suomessa tai muun
25643: sopimusvaltion alueella olevasta ydinlaitokses-     sopimusvaltion alueella olevasta ydinlaitokses-
25644: ta tai joka ennen ydintapahtumaa on ollut           ta tai joka ennen ydintapahtumaa on ollut
25645: 8 §:ssä tarkoitetun kuljetuksen kohteena, on        8 §:ssä tarkoitetun kuljetuksen kohteena, on
25646: aiheuttanut ydinvahingon muissa kuin 6-             aiheuttanut ydinvahingon muissa kuin 6-
25647: 9 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa, on vahingos-    9 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa, on vahingos-
25648: ta vastuussa se laitoksenhaltija, jonka hallin-     ta vastuussa se laitoksenhaltija, jonka hallin-
25649: nassa ydinaine oli vahinkotapahtuman sattues-       nassa ydinaine oli vahinkotapahtuman sattues-
25650: sa, tai jollei ydinaine silloin ollut minkään       sa. Jollei ydinaine silloin ollut minkään laitok-
25651: laitoksenhaltijan hallinnassa, se laitoksenhalti-   senhaltijan hallinnassa, vahingosta vastaa se
25652: 30                                     1989 vp. -     HE n:o 39
25653: 
25654: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
25655: ja, jolla viimeksi on ollut ydinaine hallinnas-       laitoksenhaltija, jolla viimeksi on ollut ydin-
25656: saan. Jos kuitenkin ydinaine ennen ydintapah-         aine hallinnassaan.
25657: tumaa on ollut kuljetettavana eikä toinen lai-           Laitoksenhaltija, joka on kirjallisella sopi-
25658: toksenhaltija ole ottanut ydinainetta vastaan         muksella sitoutunut vastaamaan ydinvahingos-
25659: kuljetuksen keskeydyttyä, on vastuu sillä lai-        ta, on 1 momentissa säädetyn estämättä vas-
25660: toksenhaltijalla, joka kuljetuksen päättyessä         tuussa vahingosta. Jos ydinaine ennen ydin-
25661: on 7 ja 8 §:n mukaan vastuussa kuljetuksen            tapahtumaa on kuitenkin ollut kuljetettavana
25662: aikana sattuneen ydintapahtuman aiheuttamas-          eikä toinen laitoksenhaltija ole ottanut ydin-
25663: ta ydinvahingosta.                                    ainetta vastaan kuljetuksen keskeydyttyä, on
25664:                                                       vastuu sillä laitoksenhaltijalla, joka kuljetuk-
25665:                                                       sen päättyessä on 7 ja 8 §:n mukaan vastuussa
25666:                                                       kuljetuksen aikana sattuneen ydintapahtuman
25667:                                                       aiheuttamasta ydinvahingosta.
25668: 
25669:                       13§                                                   13 §
25670:    Ydinlaitoksen haltija ei ole vastuussa tämän          Ydinlaitoksen haltija ei ole tämän lain mu-
25671: lain mukaan ydinvahingosta, joka on kohdis-           kaan vastuussa ydinvahingosta, joka on koh-
25672: tunut ydinlaitokseen itseensä tai vahinkotapah-       distunut ydinlaitokseen itseensä tai vahinkota-
25673: tuman sattuessa tämän laitoksen alueella ollee-       pahtuman sattuessa tämän laitoksen alueella
25674: seen ja laitoksen yhteydessä käytettyyn tai           olleeseen muuhun valmiiseen tai rakenteilla
25675: käytettäväksi tarkoitettuun omaisuuteen.              olevaan ydinlaitokseen tai edellä tarkoitettujen
25676:                                                       laitosten alueella tuolloin olleeseen omaisuu-
25677:                                                       teen, jota käytettiin tai joka oli tarkoitettu
25678:                                                       käytettäväksi sellaisten laitosten yhteydessä.
25679: 
25680: 
25681:                       15 §                                                  15 §
25682:   Tämän lain tai muussa sopimusvaltiossa voi-           Tämän lain tai muussa sopimusvaltiossa voi-
25683: massa olevan vastaavan lainsäädännön kor-             massa olevan vastaavan lainsäädännön kor-
25684: vaussäädösten mukaista korvausta ydinvahin-           vaussäädösten mukaista korvausta ydinvahin-
25685: gosta ei voida vaatia muulta kuin ydinlaitoksen       gosta ei voida vaatia muulta kuin ydinlaitoksen
25686: haltijalta tai hänen vastuunsa varalta vakuu-         haltijalta tai tämän vastuun varalta vakuutuk-
25687: tuksen myöntäneeltä vakuutusyhtiöltä, jollei          sen myöntäneeltä vakuutusyhtiöltä, ellei
25688: 17 §:n 2 momentista muuta johdu.                      15 a §:stä tai 17 §:n 2 momentista muuta joh-
25689:                                                       du.
25690: 
25691:    Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty vastuus-           Ydinvahingosta, jota tämän lain korvaus-
25692: ta ydinvahingosta, joka on aiheutunut ydin-           säännökset tai vastaavat muun sopimusvaltion
25693: aineen kuljetuksen aikana sattuneesta ydin-           lain säännökset eivät koske, ei saa vaatia
25694: tapahtumasta, tai ydinvahingosta, joka muu-           korvausta Suomessa, jos ydinvahinko on ai-
25695: toin on syntynyt aluksen tai muun kuljetusväli-       heutunut aluksella tapahtuneen ydinaineiden
25696: neen käyttämisestä, ei ole esteenä sellaisen          kuljetuksen aikana sattuneesta ydintapahtu-
25697: yleissopimuksen soveltamiselle, joka on ollut         masta tai muutoin aluksen käyttämisestä ja jos
25698: voimassa taikka avoimena allekirjoittamista,          ydinlaitoksen haltija tai käyttäjä on vastuussa
25699: ratifioimista tai liittymistä varten 29 päivänä       vahingosta sellaisen valtion lain mukaan, joka
25700: heinäkuuta 1960, eikä sellaiseen sopimukseen          on liittynyt Wienissä 21 päivänä toukokuuta
25701: perustuvien säännösten soveltamiselle eikä            1963 tehtyyn yleissopimukseen korvausvastuus-
25702: myöskään ilmakuljetuslain (387 /86) soveltami-        ta ydinvahinkojen alalla tai sellaisen muussa
25703: selle. Asetuksella voidaan säätää, että se, mitä      vieraassa valtiossa voimassa olevan, korvaus-
25704: edellä tässä momentissa on säädetty, koskee           vastuuta ydinvahingosta koskevan lainsäädän-
25705: myös sopimusvaltion laissa olevaa muuta sään-         nön mukaan, joka on kaikissa suhteissa vahin-
25706: nöstä, joka pääasiallisesti vastaa sellaisen s-opi-   gonkärsijäiden kannalta yhtä edullinen kuin
25707: muksen määräystä.
25708:                                     1989 vp. -   HE n:o 39                                         31
25709: 
25710: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
25711:                                                           -
25712:                                                   Pariisin yleissopimus tai edellä tarkoitettu Wie-
25713:                                                   nin yleissopimus. Jos näissä tapauksissa ydin-
25714:                                                   laitoksen haltija tai käyttäjä on vastuussa ydin-
25715:                                                   vahingosta, sovelletaan luonnollisen henkilön
25716:                                                   vastuusta tämän tahallaan aiheuttamasta ydin-
25717:                                                   vahingosta tässä laissa säädetyn lisäksi, mitä
25718:                                                   luonnollisen henkilön vastuusta 12 §:ssä ja
25719:                                                   13 §:n 1 momentissa tarkoitetuista ydinvahin-
25720:                                                   goista sekä kuljetusvälineeseen kohdistuneesta
25721:                                                   vahingosta on tässä laissa säädetty. Soveltamis-
25722:                                                   ta ei estä se, ettei laitoksen haltija tai käyttäjä
25723:                                                   vastaa vahingosta sitä koskevan Wienin yleis-
25724:                                                   sopimuksen erityissäännöksen tai sellaista eri-
25725:                                                   tyissäännöstä vastaavan tässä momentissa tar-
25726:                                                   koitetun vieraan valtion lain perusteella.
25727: 
25728: 
25729: 
25730:                                                                         15 a §
25731:   (ks. 15 § 3 mom.)                                  Mitä 15 §:ssä on säädetty, ei sovelleta siltä
25732:                                                   osin kuin se olisi vastoin Suomen tekemien
25733:                                                   kansainvälisten sopimusten velvoitteita.
25734:                                                      Mitä 15 §:n 1 ja 2 momentissa on säädetty
25735:                                                   vastuusta ydinvahingosta, joka on aiheutunut
25736:                                                   ydinaineen kuljetuksen aikana sattuneesta
25737:                                                   ydintapahtumasta, tai ydinvahingosta, joka
25738:                                                   muutoin on syntynyt aluksen tai muun kulje-
25739:                                                   tusvälineen käyttämisestä, ei ole esteenä ilma-
25740:                                                   kuljetuslain (387 /86) soveltamiselle. Asetuksel-
25741:                                                   la voidaan säätää, että tässä momentissa sää-
25742:                                                   detty koskee myös sopimusvaltion laissa olevaa
25743:                                                   muuta säännöstä, joka pääasiallisesti vastaa
25744:                                                   sellaisen yleissopimuksen määräystä, joka on
25745:                                                   ollut voimassa tai avoimena allekirjoittamista,
25746:                                                   ratifioimista taikka liittymistä varten 29 päivä-
25747:                                                   nä heinäkuuta 1960.
25748: 
25749:                        16 §                                                16 §
25750:    Sille, joka on 15 §:n 3 momentissa tarkoite-        Sille, joka on ilmakuljetuslain tai vieraan
25751: tun yleissopimuksen tai säännöksen tahi vie- valtion lainsäädännön perusteella taikka
25752: raan valtion lainsäädännön perusteella joutu- - 15 a §:n 2 momentissa tarkoitetun yleissopi- -
25753: nut suorittamaan korvauksen ydinvahingon muksen tai säännöksen perusteella joutunut
25754: johdosta, siirtyy vahingonkärsijän oikeus tä- suorittamaan korvauksen ydinvahingon joh-
25755: män lain mukaan vastuussa olevan ydinlaitok- dosta, siirtyy vahingonkärsijän oikeus tämän
25756: sen haltijaa vastaan. Jos korvaus johtuu vahin- lain mukaan vastuussa olevan ydinlaitoksen
25757: gosta, jota tarkoitetaan 4 §:n 3 momentin no- haltijaa vastaan. Jos korvaus johtuu vahingos-
25758: jalla annetussa määräyksessä, on korvausvel- ta, jota tarkoitetaan 4 §:n 3 momentin nojalla
25759: vollisella oikeus vaatia suorittamansa korvaus annetussa määräyksessä, on korvausvelvollisel-
25760: takaisin siltä laitoksenhaltijalta, joka olisi vas- Ia oikeus vaatia suorittamansa korvaus takaisin
25761: tannut vahingosta, jos määräystä ei olisi annet- siltä laitoksenhaltijalta, joka olisi vastannut
25762: tu.                                                 vahingosta, jos määräystä ei olisi annettu.
25763: 32                                  1989 vp. -     HE n:o 39
25764: 
25765: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
25766:                       18 §                                              18 §
25767:    Suomessa sijaitsevan ydinlaitoksen haltijan       Suomessa sijaitsevan ydinlaitoksen haltijan
25768: tämän lain mukaisen vastuun enimmäismäärä          tämän lain mukaisen vastuun enimmäismäärä
25769: samasta ydintapahtumasta johtuneista ydin-         samasta ydintapahtumasta johtuneista ydin-
25770: vahingoista on 42 miljoonaa markkaa. Valtio-       vahingoista on JOO miljoonaa erityisnosto-
25771: neuvostolla on oikeus, ottaen huomioon lai-        oikeutta. Valtioneuvostolla on oikeus, ottaen
25772: toksen koko tai laatu, kuljetuksen laajuus         huomioon laitoksen koko tai laatu, kuljetuk-
25773: taikka muut asiaan vaikuttavat seikat, vahvis-     sen laajuus taikka muut asiaan vaikuttavat
25774: taa vastuumäärä alemmaksi, ei kuitenkaan 21        seikat, vahvistaa vastuumäärä alemmaksi, ei
25775: miljoonaa markkaa pienemmäksi. Ydinaineen          kuitenkaan viittä miljoonaa erityisnosto-
25776: kuljetuksen aikana sattuneesta ydintapahtu-        oikeutta pienemmäksi. Ydinaineen kuljetuksen
25777: masta on laitoksenhaltija vastuussa tämän lain     aikana sattuneesta ydintapahtumasta on laitok-
25778: mukaan muiden vahinkojen kuin kuljetusväli-        senhaltija vastuussa tämän lain mukaan mui-
25779: neeseen kohdistuneen vahingon osalta vähin-        den vahinkojen kuin kuljetusvälineeseen koh-
25780: tään 21 miljoonan markan yhteismäärään asti.       distuneen vahingon osalta vähintään viiden
25781:                                                    miljoonan erityisnosto-oikeuden määrään asti.
25782: 
25783: 
25784:                       32 §                                              32 §
25785:    Niiden korvausten yhteismäärien, jotka suo-        Niiden korvausten yhteismäärien, jotka
25786: ritetaan saman ydintapahtuman johdosta osak-       ydinlaitoksen haltija ja valtio suorittavat sa-
25787: si 6-22 §:n sekä 30 ja 31 §:n nojalla ydin-        man ydintapahtuman johdosta osaksi 6-
25788: laitoksen haltijan ja valtion toimesta sekä        22 §:n sekä 30 ja 31 §:n nojalla sekä osaksi
25789: osaksi lisäyleissopimuksen 15 artiklassa tarkoi-   lisäyleissopimuksen 15 artiklassa tarkoitetun
25790: tetun lisäyleissopimukseen liittyneen valtion ja   lisäyleissopimukseen liittyneen valtion ja muun
25791: muun valtion välisen sopimuksen perusteella,       valtion välisen sopimuksen perusteella, enim-
25792: enimmäismäärä on määrä, joka vastaa 5 päivä-       mäismäärä on 300 miljoonaa erityisnosto-
25793: nä elokuuta 1955 tehdyssä Euroopan maksuso-        oikeutta. Määrään ei lueta korkoa eikä kor-
25794: pimuksessa tarkoitettua 120 miljoonaa maksu-       vausta oikeudenkäyntikuluista.
25795: yksikköä, sen määräisenä kuin maksuyksikkö
25796: oli 29 päivänä heinäkuuta 1960. Määrään ei
25797: lueta korkoa eikä korvausta oikeudenkäyntiku-
25798: luista.
25799: 
25800: 
25801:                                                       Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
25802:                                                    tävänä ajankohtana. Tämän lain 1 §:n 1 mo-
25803:                                                    mentin m kohdan ja 2 momentin tullessa edellä
25804:                                                    sanotun mukaisesti voimaan sovelletaan atomi-
25805:                                                    vastuulain 32 §:n 1 momenttia sellaisena kuin
25806:                                                    se on 8 päivänä kesäkuuta 1972 annetussa
25807:                                                    laissa (484172) niin, että momentissa tarkoitet-
25808:                                                    tuna maksuyksikkönä pidetään tässä laissa tar-
25809:                                                    koitettua erityisnosto-oikeutta.
25810:                                         1989 vp. -     HE n:o 40
25811: 
25812: 
25813: 
25814: 
25815:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vuodelta 1989 suoritet-
25816:                                     tavasta sairausvakuutusmaksusta annetun lain 2 §:n muuttami-
25817:                                     sesta
25818: 
25819: 
25820: 
25821: 
25822:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
25823: 
25824:     Esityksessä ehdotetaan, että vuodelta 1989         rausvakuutusmaksua perittäisiin 2, 70 %. Kun-
25825: . suoritettavaa työnantajan sairausvakuutus-           tasektorin sairausvakuutusmaksu olisi 1 päi-
25826:   maksua korotettaisiin 1 päivästä toukokuuta          västä toukokuuta 1989lukien 3,95 %ja kirkon
25827:   1989 0,25 prosenttiyksiköllä 31 päivään joulu-       työnantajan sairausvakuutusmaksu vastaavasti
25828:   kuuta 1989. Tämän mukaisesti yksityisen yri-         4,20 %.
25829:   tystoiminnan piiriin kuuluvalta työnantajalta           Työnantajan sairausvakuutusmaksun koro-
25830:   ja sellaiselta valtion liikelaitokselta, johon so-   tus merkitsee yritystoiminnalle noin 250 mil-
25831:   velletaan valtion liikelaitoksista annettua lakia    joonan markan lisämaksuja.
25832:   (627 /87), perittäisiin 1 päivästå toukokuuta           Esitys liittyy hallituksen lisätoimenpiteisiin
25833:   1989 lukien sairausvakuutusmaksua 1,45 OJo.          vakaan taloudellisen kehityksen turvaamiseksi.
25834:   Vastaavasti valtiolta ja sen muulta laitokselta         Edellä mainittuja toimenpiteitä koskeva lain-
25835:   kuin liikelaitokselta sekä Ahvenanmaan maa-          muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
25836:   kunnalta ja kunnalliselta liikelaitokselta sai-      päivänä toukokuuta 1989.
25837: 
25838: 
25839: 
25840: 
25841:                                              PERUSTELUT
25842: 
25843:  1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                         Vuodelta 1989 suoritettava työnantajan sai-
25844:      muutokset                                         rausvakuutusmaksun suuruus on vahvistettu
25845:                                                        lailla vuodelta 1989 suoritettavasta sairaus-
25846:                                                        vakuutusmaksusta (1227 /88) siten, että yksityi-
25847:     Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun          sen yritystoiminnan piiriin kuuluvalta työnan-
25848:  lain 1 §:n (613178) mukaan työnantaja on              tajalta ja sellaiselta valtion liikelaitokselta, jo-
25849:  velvollinen suorittamaan kansaneläkelaitoksel-        hon sovelletaan valtion liikelaitoksista annet-
25850:  le työnantajan sairausvakuutusmaksua 1,50 %           tua lakia (627 /87) maksua on peritty 1,20 %.
25851:  maksamiensa ennakkoperinnän alaisten palk-            Valtiolta ja sen muulta laitokselta kuin edellä
25852:  kojen määrästä.                                       mainitulta liikelaitokselta, Ahvenanmaan maa-
25853:     Sairausvakuutusmaksuja on peritty yksivuo-         kunnalta ja kunnalliselta liikelaitokselta mak-
25854:  tisilla laeilla poikkeavasti siitä, mitä työnanta-    sua on peritty 2,45 % sekä kunnalta ja kun-
25855:  jan sosiaaliturvamaksusta annetun lain 1 §:ssä        tainliitolta maksua on peritty 3, 70 %. Kirkon
25856:  on säädetty. Maksu on ollut eri suuruinen             työnantajan maksu on ollut 3,95 %.
25857:  julkisen tahon työnantajalle kuin yksityisen             Hallitus on maaliskuun 17 päivänä 1989
25858:  tahon työnantajalle.                                  päättänyt lisätoimenpiteistä vakaan taloudelli-
25859:   390432H
25860: 2                                      1989 vp. -     HE n:o 40
25861: 
25862: sen kehityksen turvaamiseksi. Korkeasuhdan-           2. Esityksen taloudelliset vaiku-
25863: teen ja yritysten hyvän kannattavuuden takia             tukset
25864: talouden hinta- ja kustannuspaineet ovat viime
25865: aikoina voimistuneet. Hallituksen talouspolitii-        Työnantajan sairausvakuutusmaksun korot-
25866: kan tavoitteena on edesauttaa taloudellisen           taminen lisää yritysten menoja noin 250 mil-
25867: kehityksen tasapainottumista. Talouspolitiik-         joonalla markalla. Kansaneläkelaitoksen mak-
25868: kaa on edelleen tarpeen tehostaa, koska vakau-        sutulot kasvavat 350 miljoonalla markalla. Tä-
25869: tusratkaisun mukaisesta palkankorotuslinjasta         mä määrä vaikuttaa alentavasti valtion sairaus-
25870: tehdyt poikkeamat ovat jatkuvasti uhkatekijä          vakuutusrahastoon suoritettavaan takuusuori-
25871: vakaalle taloudelliselle kehitykselle. Sen vuoksi     tuksen määrään.
25872: hallitus on päättänyt vakaan taloudellisen kehi-
25873: tyksen turvaamiseksi, että työnantajan sairaus-
25874: vakuutusmaksua korotetaan 1.5.1989-31.12.
25875: 1989 väliseksi ajaksi 0,25 prosenttiyksiköllä.        3. Säätämisjärjestys
25876: Samalla hallitus edellyttää, ettei määräaikaisia
25877: sosiaaliturvamaksujen korotuksia siirretä hin-           Työnantajan sairausvakuutusmaksun maa-
25878: toihin.                                               rästä annettavassa laissa maksujen määrät on
25879:    Edellä olevilla perusteilla esitetään, että vuo-   vuodelta 1989 osittain esitetty vahvistettaviksi
25880: delta 1989 yksityisen sektorin työnantajalta          pysyvällä lailla säädetystä tasosta poiketen.
25881: sekä sellaiselta valtion liikelaitokselta, johon      Lakiehdotus merkitsee siten eräiltä osin mak-
25882: sovelletaan valtion liikelaitoksista annettua la-     suvelvollisuuden kiristymistä. Tästä seuraa, et-
25883: kia, sairausvakuutusmaksua perittäisiin 1 päi-        tä lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
25884: västä toukokuuta 1989 saman vuoden loppuun            jestyksen 68 §:n mukaisessa yhdeltä vuodelta
25885: 1,45 OJo. Valtion ja sen muun laitoksen kuin          kannettavaa veroa koskevassa säätämisjärjes-
25886: edellä mainitun liikelaitoksen, Ahvenanmaan           tyksessä.
25887: maakunnan ja kunnallisen liikelaitoksen sai-
25888: rausvakuutusmaksu olisi 2, 70 %. Kunnilta ja
25889: kuntainliitoilta sairausvakuutusmaksua perit-         4. Voimaantulo
25890: täisiin 3,95 % sekä kirkolta ja seurakunnilta
25891: 4,20% ennakkoperinnän alaisen palkan mää-               Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan 1
25892: rästä. Edellä mainitut työnantajan sairaus-           päivänä toukokuuta 1989.
25893: vakuutusmaksun muutokset vahvistettaisiin
25894: lailla vuodelta 1989 suoritettavasta sairaus-
25895: vakuutusmaksusta annetun lain 2 §:n muutta-             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
25896: misella.                                              kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
25897:                                       1989 vp. -     HE n:o 40                                       3
25898: 
25899:                                                Laki
25900:   vuodelta 1989 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
25901: 
25902:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1988 vuodelta 1989
25903: suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta annetun lain (1227 /88) 2 § näin kuuluvaksi:
25904: 
25905:                         2 §                          nanmaan maakunnalta ja kunnalliselta liikelai-
25906:    Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaalitur-     tokselta 2,45 prosenttia 1 päivästä tammikuuta
25907: vamaksusta 4 päivänä heinäkuuta 1963 anne-           1989 30 päivään huhtikuuta 1989 ja 2,70 pro-
25908: tun lain 1 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se      senttia 1 päivästä toukokuuta 31 päivään jou-
25909: on 11 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa         lukuuta 1989 sekä kunnalta ja kuntainliitolta
25910: (613/78), on säädetty työnantajan sairaus-           3,70 prosenttia 1 päivästä tammikuuta 30 päi-
25911: vakuutusmaksusta, peritään yksityisen yritys-        vään huhtikuuta 1989 sekä 3,95 prosenttia 1
25912: toiminnan piiriin kuuluvalta työnantajalta ja        päivästä toukokuuta 31 päivään joulukuuta
25913: sellaiselta valtion liikelaitokselta, johon sovel-   1989 ja evankelisluterilaiselta kirkolta, sen seu-
25914: letaan valtion liikelaitoksista annettua lakia       rakunnalta ja seurakuntain liitolta sekä orto-
25915: (627 /87), työnantajan sairausvakuutusmaksua         doksiselta kirkkokunnalta ja sen seurakunnalta
25916: 1,20 prosenttia työntekijälle 1 päivänä tammi-       sairausvakuutusmaksua peritään 3,95 prosent-
25917: kuuta ja 30 päivänä huhtikuuta 1989 välisenä         tia työntekijälle 1 päivästä tammikuuta 30
25918: aikana suoritetun ennakkoperinnän alaisen            päivään huhtikuuta 1989 suoritetun ennakko-
25919: palkan määrästä sekä 1,45 prosenttia työnteki-       perinnän alaisen palkan määrästä sekä 4,20
25920: jälle 1 päivänä toukokuuta ja 31 päivänä             prosenttia 1 päivästä toukokuuta 31 päivään
25921: joulukuuta 1989 välisenä aikana suoritetun           joulukuuta 1989 suoritetun ennakkoperinnän
25922: ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä.             alaisen palkan määrästä.
25923: Työnantajan sairausvakuutusmaksua peritään
25924: kuitenkin valtiolta ja sen muulta laitokselta          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä touko-
25925: kuin edellä mainitulta Iiikelaitokselta, Ahve-       kuuta 1989.
25926: 
25927:      Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 1989
25928: 
25929: 
25930:                                        Tasavallan Presidentti
25931:                                         MAUNO KOIVISTO
25932: 
25933: 
25934: 
25935: 
25936:                                                                         Ministeri Tarja Halonen
25937:                                      1989 vp. -     HE n:o 41
25938: 
25939: 
25940: 
25941: 
25942:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle henkilöstörahastolaiksi sekä
25943:                                  siihen liittyväksi lainsäädännöksi
25944: 
25945: 
25946: 
25947: 
25948:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
25949: 
25950:    Esityksen tarkoituksena on luoda lainsää-        ottamatta. Rahastolle voittopalkkioeristä ja
25951: dännölliset edellytykset yrityksissä perustetta-    niiden tuottamasta ylijäämästä kertynyt pää-
25952: ville henkilöstörahastoille. Rahastojen tarkoi-     oma jakautuisi henkilökohtaisiin rahasto-
25953: tuksena on syventää yritysten sisäistä yhteistoi-   osuuksiin, jotka olisivat jäsenten nostettavissa
25954: mintaa ja edistää siten taloudellista demokra-      lain ja rahaston sääntöjen mukaisten edellytys-
25955: tiaa ja yritysten kilpailukykyä.                    ten täyttyessä. Osan voittopalkkioeristä, jos
25956:    Laki määrittelisi uuden yhteisömuodon. Ra-       siitä on säännöissä määrätty, rahasto voisi
25957: hasto olisi itsenäinen oikeushenkilö. Se voi-       käyttää jäsentensä koulutukseen ja muuhun
25958: daan perustaa yritykseen, jonka palveluksessa       jäseniä yhteisesti hyödyttävään tarkoitukseen.
25959: on vähintään kolmekymmentä henkeä, tai täl-
25960: laisen yrityksen tulosyksikköön, jossa on vä-          Rahasto voisi sijoittaa varojaan työnanta-
25961: hintään kymmenen henkeä, sekä tietyin edelly-       jayritykseen tai sen kanssa samaan konserniin
25962: tyksin tätä pienempään yritykseen.                  kuuluvaan yritykseen osakkeina, osuuksina,
25963:    Laissa on tarkoitus määritellä rahaston toi-     muina oman pääoman erinä tai lainoina. Eh-
25964: minnan puitteet ja sen keskeiset piirteet. Sa-      dotuksen mukaan rahasto voisi tehdä sopimuk-
25965: malla on pyrkimyksenä, että laki jättää tar-        sen siitä, että se sijoittaa määräosan varoistaan
25966: peellista väljyyttä yrityskohtaisille sovellutuk-   työnantajayritykseen, ja tällainen määräys voi-
25967: sille, jotta kussakin yrityksessä voidaan sovel-    daan sisällyttää rahaston sääntöihin. Lisäksi
25968: taa sen tarpeisiin parhaiten sopivia ratkaisuja.    rahasto voisi sijoittaa varojaan yrityksen ulko-
25969:    Rahaston perustaisi yrityksen henkilöstö.        puolelle varmalla ja tuloa tuottavalla tavalla.
25970: Perustamisen edellytyksenä on, että yrityksessä        Verolakeihin on myöhemmin annettavissa
25971: on voittopalkkiojärjestelmä, jonka mukaan           lakiesityksissä tarkoitus ehdottaa sisällytettä-
25972: yritys suorittaa rahastolle voittopalkkioeriä.      viksi säännökset, jotka estävät verotuksen ker-
25973: Voittopalkkioerä riippuu ennalta päätetyllä ta-     taantumisen ja toteuttavat henkilöstörahaston
25974: valla käyttökatteesta tai sen jälkeisestä tulos-    kautta saatavien etuuksien yhdenkertaisen ve-
25975: laskelman erästä ja mahdollisesti muista toi-       rottamisen. Tarkoitus on, että voittopalkkioe-
25976:  minnan tehokkuutta mittaavista tekijöistä.         rät olisivat vähennyskelpoisia kuluja yrityksen
25977:  Voittopalkkiojärjestelmän kautta henkilöstö        verotuksessa. Rahasto ei maksaisi veroa vas-
25978:  osallistuisi työnantajayrityksen tuloksen ja-      taanottamistaan voittopalkkioeristä, mutta ra-
25979:  koon. Rahasto voisi sijoittaa varojaan työnan-     hasto-osuuksien nosto ja rahaston ylijäämäs-
25980:  tajayritykseen ja sen ulkopuolelle. Mikäli ra-     tään jäsenilleen suorittamat erät luettaisiin saa-
25981:  hasto sijoittaisi varojaan työnantajayrityksen     jien verotettavaksi tuloksi.
25982:  omiin pääomiin, tulisi henkilöstö rahaston
25983:  kautta yrityksen osaomistajaksi.                     Henkilöstörahastolaki ja siihen liittyvät
25984:     Rahaston jäseniksi tulisivat yrityksen henki-   muut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan
25985:  löstöön kuuluvat johtoa mahdollisesti lukuun       vuoden 1990 alusta.
25986: 
25987: 
25988: 
25989: 390463R
25990: 2                                             1989 vp. -        HE n:o 41
25991: 
25992: 
25993: 
25994: 
25995:                                              SISÄLLYSLUETTELO
25996: 
25997:                                                          Sivu                                                           Sivu
25998:    YLEISPERUSTELUT ........................ .               3   5. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku-
25999: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys ......... .         3
26000:                                                                    tukset ......................................... .    12
26001:    l.l. Tavoitteet ............................... .       3    6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ......... .     13
26002:    1.2. Keinot ................................... .       3       6.1. Verotus .................................. .     13
26003:         1.2.1. Henkilöstörahaston pääpiirteet ... .        3       6.2. Kirjanpito ............................... .     13
26004:         1.2.2. Perustaminen ..................... .        4       6.3. Valvovan viranomaisen määräytyminen ..           14
26005:         1.2.3. Jäsenyys .......................... .       5
26006:         1.2.4. Pääoma ja osuudet ............... .         6       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .                  14
26007:         1.2.5. Päätösvalta ....................... .       7    1. Lakiehdotusten perustelut .................... .      14
26008:         1.2.6. Hallinto ja tilintarkastus .......... .     8       1.1. Henkilöstörahastolaki ................... .      14
26009:         1.2. 7. H~n~ilöstörahasto yritysjärjeste-                  1.2. Osakeyhtiölaki .......................... .      37
26010:                 lyissa ............................. .     9
26011:         1.2.8. Purkaminen ...................... .         9    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ........ .         37
26012:         1.2.9. Valvonta ......................... .        9    3. Voimaantulo ................................. .       37
26013:         1.2.10. Osakeyhtiölain muuttaminen .... .         10
26014:                                                                 4. Säätämisjärjestys ............................. .     38
26015: 2. Nykyinen tilanne ............................. .        10      LAKITEKSTIT ............................... .         39
26016: 3. Henkilöstön osaomistus ja voittopalkkiojärjes-               1. Henkilöstörahastolaki ........................ .      39
26017:    telmät eräissä maissa .......................... .     10    2. Laki osakeyhtiölain 12 luvun 7 §:n muuttami-
26018: 4. Asian valmistelu .............................. .      12       sesta .......................................... .    51
26019:                                         1989 vp. -     HE n:o 41                                       3
26020: 
26021: 
26022: 
26023: 
26024:                                          YLEISPERUSTELUT
26025: 
26026: 
26027: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                         sen kielenkäytön mukaisesti sanoen sen voitol-
26028:    merkitys                                            lisuudesta.
26029:                                                           Esitettävän lain mukaan henkilöstörahastot
26030: 1.1. Tavoitteet                                        perustuisivat voittopalkkiojärjestelmään siten,
26031:                                                        että yritys suorittaisi voittopalkkioeriä rahas-
26032:    Teknologian ja markkinoiden kehittymisen            tolle. Tällä tavalla halutaan kytkeä rahastoihin
26033: sekä työyhteisöjä koskevien tasa-arvopyrki-            voittopalkkiojärjestelmien myönteisiä piirteitä.
26034: mysten vuoksi työtehtävät ja työorganisaatiot          Esityksen mukaan yrityksen henkilöstö perus-
26035: ovat voimakkaasti muuttumassa sekä teolli-             taa rahaston, jonka jäseniksi tulevat henkilös-
26036: suudessa että palvelualoilla. Yritysten sisäisen       töön kuuluvat johtoa ja määräaikaisessa työ-
26037: yhteistyön kehittäminen on välttämätöntä, jot-         suhteessa olevia mahdollisesti lukuun ottamat-
26038: ta henkilöstö olisi tietoinen yrityksen tavoitteis-    ta. Rahaston perustaminen edellyttää, että yri-
26039: ta ja toiminnan edellytyksistä. Yritystoiminnan        tyksen toimielimet ovat tehneet niille kuuluvat
26040: menestyminen edellyttää, että henkilöstö on            päätökset voittopalkkiojärjestelmästä ja muis-
26041: motivoitunut kehittämään ammattitaitojaan ja           ta yrityksen ja rahaston välisistä suhteista.
26042: edistämään yrityksen toiminnan kehittämistä.           Mikäli rahasto sijoittaa osan varoistaan työn-
26043: Tällaisten tavoitteiden saavuttamiseksi tulee          antajayritykseen ja mahdollisesti sen osakkei-
26044: yrityksissä löytää nykyisten toimintatapojen li-       siin, henkilöstö tulee yrityksen osaomistajaksi.
26045: säksi uusia muotoja, jotka johtavat aloitteelli-       Järjestelmä antaisi tämän mukaan mahdolli-
26046: suuteen ja vastuunottoon kaikilla organisaa-           suuden järjestää varsin laaja-alainen yrityksen
26047: tion tasoilla. Henkilöstön osallistumisella tu-        sisäinen yhteistoiminta.
26048: loksen jakoon, hallintoon ja omistamiseen voi-
26049: daan yrityksissä toteuttaa näitä pyrkimyksiä.
26050: Niiden avulla voidaan toteuttaa myös demok-            1.2. Keinot
26051: ratian yleisiä periaatteita taloudellisissa organi-
26052: saatioissa.                                            1.2.1. Henkilöstörahaston pääpiirteet
26053:    Henkilöstön motivoimiseen pyritään yrityk-
26054: sissä monella palkkaukseen, muihin etuihin,               Esityksen mukaan henkilöstörahasto voi-
26055: koulutukseen ja työuralla etenemiseen liittyväl-       daan pääsääntöisesti perustaa vain sellaisen
26056: lä tavalla. Aikaisempaa enemmän on alettu              yrityksen yhteyteen, jonka palveluksessa on
26057: soveltaa ryhmäkohtaisia palkkioita. Koko yri-          vähintään 30 henkilöä. Lisäksi rahasto voidaan
26058: tyksen tai suurissa yrityksissä tulosyksikön           perustaa tällaisen yrityksen tulosyksikköön,
26059: kannattavuuteen perustuvien palkkioiden avul-          jonka palveluksessa on vähintään 10 henkilöä.
26060: la voidaan usein edistää organisaation eri osien          Rahastoon liittyy aina yrityksessä sovelletta-
26061: toimimista kokonaisuuden tavoitteiden mukai-           va voittopalkkiojärjestelmä. Tämä merkitsee,
26062: sesti.                                                 että yritys on sitoutunut suorittamaan rahastol-
26063:    Viime aikoina ovat yleistyneet tulospalkkiot,       le eriä, jotka määräytyvät olennaisesti yrityk-
26064: joilla tarkoitetaan monenlaisia yrityksen toi-         sen tai tulosyksikön tuloslaskelman mukaisesta
26065: minnan tehokkuuteen ja kannattavuuteen pe-             käyttökatteesta tai sen jälkeisestä kannatta-
26066: rustuvia palkkioita. Voittopalkkioiksi sanotaan        vuutta osoittavasta erästä. Tällaisen järjestel-
26067: esitettävässä laissa sellaisia tulospalkkioita, jot-   män tarkoituksena on, että palkkiot perustuvat
26068: ka määräytyvät olennaisesti tuloslaskelman             kannattavuuteen eli tuottojen ja kulujen ero-
26069: mukaisesta käyttökatteesta tai sen jälkeisestä         tukseen, eikä yksittäisiin tuottoihin tai kului-
26070: kannattavuutta osoittavasta erästä. Käsitteellä        hin.
26071: on tarkoitus ilmaista, että tällaiset palkkiot            Sovellutusmahdollisuuksien monipuolistami-
26072: riippuvat toiminnan kannattavuudesta eli ylei-         seksi voittopalkkioerät voivat esityksen mu-
26073: 4                                    1989 vp. -     HE n:o 41
26074: 
26075: kaan riippua kannattavuuden lisäksi muistakin       haston jäsenten nostettavissa, vaan rahastoon
26076: yrityksen toiminnan tehokkuutta mittaavista         kertyisi niistä pääomaa.
26077: tekijöistä. Tällöin voidaan kiinnittää voitto-         Ehdotuksen mukaan rahaston säännöissä
26078: palkkiojärjestelmän avulla huomiota muihin-         voidaan määrätä, että osa voittopalkkioeristä
26079: kin yrityksen kannalta tärkeisiin seikkoihin,       ja rahaston ylijäämä tai sen osa voidaan siirtää
26080: kuten esimerkiksi toimitusaikataulujen pitä-        yhteispääomaksi, jota käytetään jäsenten kou-
26081: vyyteen tai turvallisuustekijöihin.                 lutukseen ja muuhun rahaston jäseniä yhteises-
26082:    Voittopalkkioerän määräytymisperusteista         ti hyödyttävään tarkoitukseen.
26083: on päätettävä ennen sen ajanjakson alkua,              Rahastolla voi olla myös muuta kuin voitto-
26084: johon järjestelmää sovelletaan. Tämä noudat-        palkkioeristä kertynyttä pääomaa. Rahasto voi
26085: taa käsitystä, että nimenomaan etukäteen tie-       itsenäisenä oikeushenkilönä ottaa vastaan esi-
26086: dossa olevilla palkkioperusteilla on kannusta-      merkiksi lahjoituksia käytettäviksi hyväksy-
26087: via vaikutuksia. Voittopalkkioeräksi ei esityk-     miinsä tarkoituksiin. Ehdotuksen mukaan ra-
26088: sen mukaan siten kelpaisi sellainen palkkioerä,     hasto saa ottaa jäsentensä työnantajayrityksel-
26089: jonka perusteista yrityksen johto päättäisi esi-    tä lainaa käytettäväksi yrityksen oman pää-
26090: merkiksi tilinpäätöksen yhteydessä jälkikäteen.     oman korottamiseen ja muuta lainaa maksu-
26091:    Ehdotuksen mukaan voittopalkkioeräitä            valmiusvaihteluittensa tasoittamiseksi. Lisäksi
26092: edellytettäisiin edellä todetut piirteet, mutta     rahastolle voi kertyä varoja sen pääoman tuo-
26093: muutoin sen määräytymisperusteet ehdotetaan         tosta.
26094: jätettäviksi väljiksi, jotta kussakin yrityksessä      Yrityksen henkilöstöön kuuluvien jäsenyys
26095: voitaisiin soveltaa sen tarpeita parhaiten vas-     seuraa heidän työsuhteestaan yritykseen sen
26096: taavaa järjestelmää. Tämän mukaisesti ei ole        mukaan kuin laissa ja rahaston säännöissä
26097: tarpeen, että voittopalkkioerä perustuisi yrityk-   tarkemmin määrätään. Tästä johtuen ei jäse-
26098: sen viralliseen tuloslaskelmaan, jollaista tulos-   nyyteen saa ehdotuksen mukaan liittää henki-
26099: yksikössä ei edes ole, vaan se voi perustua         lökohtaisia velvoitteita.
26100: myös yrityksen sisäiseen laskentaan. Ei ole            Henkilöstörahasto olisi itsenäinen oikeus-
26101: myöskään tarpeen säätää rajoituksia ajanjak-        henkilö ja se saisi harjoittaa vain esitettävässä
26102: soihin, joilta voittopalkkioerä määräytyy.          laissa säädettyä toimintaa.
26103: Useimmiten yrityksissä maksetaan tulospalkki-
26104: oita tilivuosittain, mutta myös jokin muu yri-
26105: tyksen sisäisen laskennan ajanjakso on mah-         1.2.2. Perustaminen
26106: dollinen.
26107:    Tarkoituksena on, että rahasto on velvolli-         Pääsääntöisesti henkilöstörahasto voidaan
26108: nen vuosittain toimittamaan valvovalle viran-       perustaa yritykseen, jonka palveluksessa on
26109: omaiselle selvityksen, josta ilmenevät muun         vähintään 30 henkeä, tai tällaisen yrityksen
26110: muassa voittopalkkioerien määräytymisperus-         vähintään 10 hengen tulosyksikköön. Koska
26111: teet ja niiden suuruus. Valvovan viranomaisen       joissakin tapauksissa saatetaan pitää tarkoituk-
26112: tehtävänä on selvittää, täyttääkö rahasto lain      senmukaisena rahaston kytkeminen konserniin
26113: asettamat vaatimukset. Mikäli näin ei ole, on       eikä yritykseen, on joustavuuden lisäämiseksi
26114: viranomaisen annettava tästä huomautus, joka        haluttu antaa myös mahdollisuus, että samaan
26115: voi johtaa rahaston purkamiseen.                    konserniin kuuluvien yritysten henkilöstö pe-
26116:    Voittopalkkioeristä kertyvä pääoma on pää-       rustaa yhteisen henkilöstörahaston.
26117: sääntöisesti jaettava henkilökohtaisiksi ra-           Yrityksen vähimmäiskoon avulla pyritään
26118: hasto-osuuksiksi, jotka ovat rahaston jäsenten      estämään mahdollisuus, että rahastoa käytet-
26119: nostettavissa laissa ja säännöissä määrätyin        täisiin yrityksessä, jossa ei ole juuri muuta
26120: edellytyksin. Tämän tarkoituksena on, että          henkilöstöä kuin sen omistajat, veronmaksun
26121: henkilöstöön kuuluvat ovat kiinnostuneita ra-       lykkääntymisestä ja sosiaaliturvamaksujen
26122: haston toiminnasta ja yrityksen kannattavuu-        välttämisestä koituvien etujen hankkimiseen
26123: desta.                                              ilman varsinaista kytkentää yrityksen sisäiseen
26124:    Rahaston perustehtävä on kanavoida ra-           yhteistoimintaan. Jos yrityksen omistus on riit-
26125: hasto-osuuksien nostoina henkilöstölle suori-       tävän hajautunut, ei tätä vaaraa ole. Tämän
26126: tuksia, jotka riippuvat voittopalkkioerien kaut-    johdosta voidaan rahasto perustaa sellaiseen
26127: ta yrityksen kannattavuudesta. Olennaista on,       yritykseen, jonka palveluksessa on alle 30 mut-
26128: etteivät rahasto-osuudet olisi välittömästi ra-     ta vähintään 10 henkilöä ja josta kukaan ei
26129:                                     1989 vp. -     HE n:o 41                                        5
26130: 
26131: omista yli kymmenettä osaa eikä kukaan voi         toa perustettaessa että sääntöjä muutettaessa
26132: siinä käyttää yli kymmenettä osaa päätäntäval-     on perusteltua, jotta turvattaisiin rahaston toi-
26133: lasta.                                             minnan jatkuvuus.
26134:    Vaikka henkilöstö tekee lopullisen päätöksen       Rahaston perustamisesta tulisi rekisteröintiä
26135: rahaston perustamisesta ja yrityksen toimielin     varten ilmoittaa niitä valvovalle viranomai-
26136: päättää voittopalkkiojärjestelmästä, edellyttää    selle, jonka tehtävänä olisi tarkastaa, että ra-
26137: järjestelmän perustaminen käytännössä näiden       hasto on perustettu laissa säädetyllä tavalla.
26138: osapuolten välisiä neuvotteluja. Asian selkeyt-
26139: tämiseksi ehdotetaan lakiin säännöstä, jonka
26140: mukaan yrityksen ja henkilöstön on käsiteltävä     1.2.3. Jäsenyys
26141: järjestelmän perustamista yhteistoimintamenet-
26142: telyn mukaisesti tai jollakin muulla vastaavalla      Pääperiaate on, että yrityksen henkilöstöön
26143: tavalla.                                           vakituisesti kuuluvat tulevat rahaston jäseniksi
26144:    Esityksen mukaan henkilöstö perustaa ra-        työsuhteensa perusteella. Jäsenyys ei siten edel-
26145: haston. Perustamisen edellytyksenä on, että        lytä asianomaisen tahdonilmaisua eikä siitä voi
26146: yritys on tehnyt päätöksen tämän lain mukai-       kieltäytyä. Tarkoitus nimittäin on, että henki-
26147: sen voittopalkkiojärjestelmän perustamisesta.      löstörahasto ja siihen liittyvä voittopalkkiojär-
26148: Yrityksen päätöksenteko ehdotetaan jätettä-        jestelmä muodostavat sellaisen järjestelmän,
26149: väksi osakeyhtiölain ja muun yhteisöoikeuden       joka kohentaa yrityksen menestymistä edistä-
26150: yleisten säännösten ja periaatteiden varaan.       mällä laaja-alaisesti yrityksen sisäistä yhteistoi-
26151: Kussakin yrityksessä on päätettävä, onko voit-     mintaa ja joka sisältää säännöt näin syntyvän
26152: topalkkiojärjestelmän perustaminen sellainen       lisätulon jakamiseksi. Koska yrityksen menes-
26153: palkkausjärjestelmän osa, josta päättää halli-     tyminen edellyttää sen kaikkien toimintojen
26154: tus, vai katsotaanko se sellaiseksi päätökseksi,   yhteensovittamista, yksittäisten henkilöiden
26155: joka on tehtävä yhtiökokouksessa tai vastaa-       mahdollisuus jättäytyä henkilöstörahaston ul-
26156: vassa toimielimessä. Tapauksissa, joissa järjes-   kopuolelle olisi esteenä muiden henkilöiden
26157: telmään liittyy päätös periaatteista, joiden mu-   pyrkimykselle ottaa käyttöön esitettävän lain
26158: kaan yhtiö suorittaa rahastolle suunnattuja        mukainen järjestelmä. Koska jäsenyydestä ei
26159: osakeanteja, on päätös ainakin tältä osin syytä    voi kieltäytyä, ei siitä esityksen mukaan myös-
26160: alistaa yhtiökokoukselle.                          kään saa aiheutua minkäänlaisia henkilökoh-
26161:    Kunakin ajanjaksona sovellettavista voitto-     taisia velvoitteita.
26162: palkkioerän määräytymisperusteista yrityksen          Ellei rahaston säännöistä muuta johdu, ra-
26163: on päätettävä ennen kyseisen ajanjakson al-        hastoa perustettaessa säännöissä määriteltyjen
26164: kua. Asia on käsiteltävä henkilöstön kanssa.       henkilöiden jäsenyys alkaa heti. Perustamisen
26165:    Henkilöstöryhmien edustajat laativat ehdo-      jälkeen yrityksen palvelukseen tulevien jäse-
26166: tuksen rahaston perustamiseksi. Ehdotus kat-       nyys alkaa työsuhteen alkamisen jälkeisen tili-
26167: sotaan hyväksytyksi, jos sitä kannattaa vähin-     kauden alusta.
26168: tään kaksi henkilöstöryhmää, jotka edustavat          Koska yrityksen toiminnan luonteesta joh-
26169: henkilöstön enemmistöä. Tarpeen vaatiessa eh-      tuen sen palveluksessa saattaa olla henkilöitä,
26170: dotus alistetaan henkilöstön äänestykseen.         joiden työsuhde tyypillisesti kestää lyhyehkön
26171:    Rahaston perustaisi ehdotuksen mukaan jä-       ajan, on esityksen mukaan tarkoitus sallia, että
26172: senistöksi tuleva henkilöstö. Kokoon kutsutta-     rahaston sääntöjen mukaan voidaan jäsenyy-
26173: vaan perustavaan kokoukseen saisivat osallis-      den alkamista tietyssä määrin rajoittaa. Tämä
26174: tua jäseniksi tulevat tai heidän valitsemansa      on tarkoituksenmukaista, koska henkilöt, joi-
26175: valtuutetut. Valtuutettujen kokousta voidaan       den työsuhde kestää vain lyhyehkön ajan, eivät
26176: tarvita suurissa ja monitoimipaikkaisissa yri-     välttämättä ole kiinnostuneita sitoutumaan yri-
26177: tyksissä.                                          tyksen toimintaan pitkäaikaisesti tavalla, jo-
26178:    Perustamiskokouksessa tulee hyväksyä ra-        hon rahaston perustaminen ja toiminta tähtää.
26179: haston säännöt. Säännöissä tulee määrätä ra-       Säännöissä voidaan tämä ottaa huomioon
26180: haston toiminnan sellaisista piirteistä, jotka     määräämällä, että henkilö tulee jäseneksi vasta
26181: eivät seuraa lain säännöksistä. Rahaston perus-    oltuaan tietyn ajan yrityksen palveluksessa.
26182: taminen edellyttäisi, että kaksi kolmasosaa ko-    Esitettävän lain mukaan tulevat jäseniksi kui-
26183: kouksessa annetuista äänistä sitä kannattaa.       tenkin rahastoa perustettaessa kaikki yrityksen
26184: Määräenemmistön edellyttäminen sekä rahas-         palveluksessa perustamista edeltäneen tilivuo-
26185: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 41
26186: 
26187: den alusta lukien olleet, ja muiden jäsenyys        Tämä ei kuitenkaan koskisi yhteispääomaa
26188: alkaa viimeistään työsuhteen alkamisen jälkei-      eikä lahjoitusvaroja.
26189: sen yrityksen toisen tilikauden alusta.                Esitetyn säännöksen tarkoituksena on yh-
26190:   Lisäksi säännöissä voidaan edellä sanotun         täältä sallia, että rahasto voi sijoittaa jousta-
26191: estämättä määrätä, ovatko määräaikaisessa           vasti varojaan jäsentensä työnantajayritykseen.
26192: työsuhteessa olevat ja yrityksen johtoon kuulu-     Toisaalta on tarkoituksena sallia sijoitukset
26193: vat henkilöt rahaston jäseniä.                      myös työnantajayrityksen ulkopuolelle, jotta
26194:   Esityksen mukaan jäsenyys rahastossa päät-        rahasto voi vähentää sijoituksiinsa liittyviä ris-
26195: tyy ajankohtana, jona jäsen nostaa koko ra-         kejä ja huolehtia rahaston maksuvalmiudesta.
26196: hasto-osuutensa.                                       Rahasto voi tehdä sopimuksen siitä, että se
26197:                                                     sijoittaa määräosan varoistaan työnantajayri-
26198:                                                     tykseen. Sitoutuminen tällaisiin sijoituksiin voi
26199: 1.2.4. Pääoma ja osuudet                            sisältyä myös rahaston sääntöihin. Mikäli ra-
26200:                                                     haston on tarkoitus tehdä tällainen sopimus,
26201: Jäsenosuuspääoma                                    on suotavaa, että työnantajayritykseen sijoitta-
26202:                                                     misen periaatteet sovitaan jo järjestelmää pe-
26203:    Ehdotetun lain peruslähtökohdan mukaisesti       rustettaessa ja että yrityksen päättävät elimet
26204: rahastolle muodostuu pääomaa yrityksen sille        tarvittaessa tekevät näiden sijoitusten vastaan-
26205: suorittamista voittopalkkioeristä. Rahastolle       ottamista koskevat päätökset. Tällainen päätös
26206: voittopalkkioerinä tulevat varat on pääsääntöi-     voi osakeyhtiössä olla esimerkiksi periaatepää-
26207: sesti jaettava jäsenten kesken osuuksiksi. Jaon     tös osakeantien suuntaamisesta rahastolle.
26208: tulee olla jäsenten kesken tasapuolinen ja pe-
26209: rustua rahaston sääntöihin.
26210:                                                     Rahaston lainanotto
26211: Yhteispääoma
26212:                                                        Pitkäaikaista lainaa rahasto saisi ottaa työn-
26213:   Rahaston säännöissä voidaan määrätä, että         antajayritykseltä tai toiselta samaan konserniin
26214: osa voittopalkkioeristä voidaan siirtää yhteis-     kuuluvalta yritykseltä käytettäväksi työnanta-
26215: pääomaan, jota rahasto käyttää jäsentensä           jayrityksen konserniin kuuluvan yrityksen
26216: koulutukseen ja muuhun jäseniä yhteisesti hyö-      oman pääoman korottamiseen. Tämän tarkoi-
26217: dyttävään tarkoitukseen.                            tuksena on antaa rahaston taloudenpidolle tar-
26218:                                                     peellista joustavuutta työnantajayrityksen
26219:                                                     oman pääoman määrää lisättäessä.
26220: Lahjoitusvarat                                         Muilta kuin työnantajayritykseltä rahasto
26221:                                                     saisi ottaa lainaa vain maksuvalmiusvaihteluit-
26222:    Rahasto saa ottaa vastaan lahjoituksina ja       tensa tasoittamiseksi ja perustamisvaiheen kus-
26223: testamentin perusteella muita varoja, joiden        tannusten kattamiseksi.
26224: käytöstä on määrättävä varoja luovutettaessa.
26225: Tällaisia varoja ei saisi esitettävän lain mukaan
26226: liittää jäsenten osuuksiin. Tämä on tarpeellis-     Rahasto-osuudet
26227: ta, jotta voittopalkkiojärjestelmää koskevat
26228: säännökset eivät menettäisi merkitystään.              Rahastolle voittopalkkioerinä tulevat varat
26229:                                                     tai niiden osa on ehdotuksen mukaan jaettava
26230:                                                     jäsenten osuuksiksi sen mukaisesti kuin sään-
26231: Pääoman sijoittaminen                               nöissä on määrätty. Lain mukaan jaon tulee
26232:                                                     tapahtua tasapuolisesti jäsenten kesken. Tasa-
26233:   Pääomaansa rahasto voi sijoittaa eri muo-         puolisuus voi tarkoittaa voittopalkkioerän ja-
26234: doissa työnantajayritykseen eli siihen yrityk-      kamista esimerkiksi tasasuuruisiin osiin tai pe-
26235: seen, jonka palveluksessa sen jäsenet ovat, tai     ruspalkkojen suhteessa. Myös muunlaiset jako-
26236: sen kanssa samaan konserniin kuuluvaan yri-         perusteet ovat mahdollisia, jos ne täyttävät
26237: tykseen. Lisäksi rahasto voi sijoittaa varojaan     tasapuolisuuden vaatimukset ja liittyvät olen-
26238: muihin kohteisiin. Ulkopuolelle sijoittamiselta     naisella tavalla jäsenten työsuhteeseen. Ellei
26239: edellytetään varmuutta ja tuloa tuottavuutta.       säännöissä ole muuta määräystä, on puolet
26240:                                       1989 vp. -     HE n:o 41                                       7
26241: 
26242: varoista jaettava työajan ja puolet palkkojen           Veivoittamalla rahasto antamaan säännölli-
26243: suhteessa.                                           sin väliajoin selvitys rahasto-osuuksista pyri-
26244:    Rahaston jäsenten osuuksiin jakaantuvan           tään turvaamaan jäsenen oikeuksia. Jäsen pys-
26245: pääoman tuottama ylijäämä ja sillä hankittu-         tyy selvityksen perusteella tekemään oikaisu-
26246: jen sijoitusten arvonmuutokset lisätään tilikau-     vaatimuksen.
26247: sittain jäsenten osuuksiin heillä tilikauden ai-        Rahasto-osuuksien suorittamisesta Jasenen
26248: kana olleiden osuuksien suhteessa. Säännöissä        työsuhteen päättyessä on tarpeen säätää erik-
26249: voidaan kuitenkin määrätä, että ylijäämä tai         seen. Tarkoituksena on, ettei henkilöstörahas-
26250: sen osa maksetaan tilikausittain jäsenille tai       tolla ja rahasto-osuuksien nostamista koskevil-
26251: liitetään yhteispääomaan. Lisäksi voidaan            la säännöksillä ja määräyksillä ole olennaista
26252: muun pääoman tuottamaa ylijäämää liittää             vaikutusta työvoiman liikkuvuuteen. Tämän
26253: jäsenten rahasto-osuuksiin.                          takia ehdotettavan säännöksen pääpiirteittäi-
26254:    Rahaston ja kullekin jäsenelle kuuluvan           nen sisältö on, että henkilö, joka itse irtisanou-
26255: osuuden arvo on määritettävä arvonmääritys-          tuu yrityksen palveluksesta, saa nostaa ra-
26256: päivinä, jotka ovat rahaston tilinpäätöspäivä        hasto-osuutensa kolmen vuoden kuluttua. Hän
26257: ja ajankohta välittömästi sen jälkeen, kun           ei siten menetä rahasto-osuuttaan, mutta ei
26258: voittopalkkioerä on suoritettu rahastolle.           myöskään saa kohtuutonta etua verrattuna
26259: Säännöksen tarkoituksena on, että rahaston           siihen, että jatkaisi yrityksen palveluksessa.
26260: jäsenet voivat aina tilinpäätöksen vahvistami-       Rahasto-osuuden noston viivästämistä kolmel-
26261: sen ja voittopalkkioerän rahastolle suorittami-      la vuodella voidaan pitää riittävänä estämään
26262: sen jälkeen todeta oman rahasto-osuutensa            irtisanoutumiset pelkästään rahasto-osuuden
26263: arvon.                                               nostamisen vuoksi. Henkilöt, jotka ovat jää-
26264:                                                      neet yrityksestä eläkkeelle tai jotka yritys on
26265:    Rahaston ja rahasto-osuuksien arvoa määri-        irtisanonut muusta kuin työntekijän menette-
26266: tettäessä on sovellettava varojen käypiä arvoja.     lystä johtuvasta syystä, saavat ehdotuksen mu-
26267:     Rahasto-osuuksien nostoa koskevalla sään-        kaan nostaa rahasto-osuutensa välittömästi.
26268: nöksellä on yhtäältä tarkoitus turvata, ettei        Jäsenen kuoltua on hänen osuutensa suoritet-
26269: rahasto ole voittopalkkioerien osalta pelkäs-        tava kuolinpesälle.
26270: tään välittäjä, vaan varat ovat vähintään tietyn        Sen varalta, että jäsenet ilmoittavat käyttä-
26271: ajan sidottuina rahaston pääomaksi. Toisaalta        vänsä nosto-oikeuttaan olennaisesti ennakoitua
26272: säännös on tarkoitettu väljähköksi, jotta kus-       suuremmassa määrin, ehdotetaan säännöstä,
26273: sakin yrityksessä voidaan soveltaa siihen par-       jonka mukaan rahaston hallituksella on oikeus
26274: haiten sopivaa vaihtoehtoa.                          lykätä osuuksien suorittamista osaksi tai koko-
26275:     Ehdotettavan säännöksen mukaan rahasto-          naan korkeintaan kahdella vuodella. Säännök-
26276: osuuksista voitaisiin nostaa rahana vuosittain       sen tarkoituksena on turvata, etteivät rahasto
26277:  korkeintaan tietty osa sen jälkeen, kun on          ja sen kautta jäljelle jäävät rahasto-osuudet
26278:  kulunut 10 vuotta henkilön tulemisesta rahas-       kärsisi tarpeettoman suurista arvonalennuksis-
26279: ton jäseneksi. On jäsenen kannalta kohtuullis-       ta sen vuoksi, että rahasto joutuisi realisoi-
26280: ta ja rahastolle hyödyllistä, että jäsen, joka       maan nopeasti omaisuuttaan.
26281: toistaiseksi jättää käyttämättä nosto-oikeuten-         Esityksen mukaan jäsenen osuus rahastosta
26282:  sa, voi lukea tämän hyväkseen myöhemmin.            on henkilökohtainen eikä sitä voida luovuttaa
26283:  Tässä tarkoituksessa ehdotetaan, että rahasto-      eikä pantata.
26284:  osuus jakaantuu sidottuun ja nostettavissa ole-
26285:  vaan osaan, ja että laissa oleva rajoitus koskee
26286:  varojen siirtämistä sidotusta osasta nostettavis-   1.2.5. Päätösvalta
26287:  sa olevaan osaan. Ehdotuksen mukaan kor-
26288:  keintaan kymmenesosa sidotusta osasta on               Esityksen mukaan päätösvalta rahastossa
26289:  vuosittain siirrettävissä nostettavissa olevaan     kuuluu sen jäsenille. Pääsääntöisesti päätösval-
26290:  osaan.                                              taa käytetään henkilöstörahaston kokouksessa,
26291:     Ehdotettu säännös koskee vähimmäisvaati-         johon kaikki rahaston jäsenet ovat oikeutettu-
26292:  musta, jonka mukaan rahasto-osuus on sidot-         ja osallistumaan. Koska rahaston kokous pal-
26293:  tuna rahastoon. Rahaston säännöissä voidaan         jolti vastaa aatteellisen yhdistyksen kokousta,
26294:  määrätä tätä rajoitetummista nosto-oikeuksis-       on esitys laadittu sellaiseksi, että menettelyta-
26295:  ta.                                                 vat ja oikeussuojakeinot ovat mahdollisimman
26296: 8                                     1989 vp. -     HE n:o 41
26297: 
26298: yhdenmukaisia yhdistyslain kokonaisuudistus-         merkiksi ehdokasasettelua koskevien määräys-
26299: ta koskevan hallituksen esityksen (hall.es. 64/      ten kautta tai kiintiöittämällä hallituspaikat.
26300:  1988 vp.) kanssa. Eduskuntakäsittelyssä tehdyt      Varsinkin rahastoissa, joissa on yhteispääoma,
26301: muutokset on esitystä viimeisteltäessä otettu        jonka käytöstä rahasto määrää, on välttämä-
26302: huomioon. Tällä tavoin saavutettaisiin kaksi         töntä, että päätöksen tekee elin, jossa on sekä
26303: etua: yhdistystoimintaan osallistuvan henkilös-      naisia että miehiä, jollei tämä erityisistä syistä
26304: tön ei tarvitsisi perehtyä erityislainsäädäntöön,    ole mahdotonta. Hallitus tulee osana rahasto-
26305: vaan päätöksenteko noudattaisi totuttuja muo-        jen kehittymisen seurantaa kiinnittämään eri-
26306: toja, ja hyvästä yhdistyskäytännöstä löytyisi        tyistä huomiota siihen, miten tasa-arvonäkö-
26307: soveltuvia ohjeita niistä menettelykysymyksis-       kohdat otetaan rahastoissa huomioon, ja ryh-
26308: tä, joista laki ei sisällä säännöstä. Koska henki-   tymään tarpeellisiin lainsäädäntötoimenpitei-
26309: löstörahasto kuitenkin poikkeaa toiminnaltaan        siin, mikäli ilmenee, ettei tasa-arvonäkökohdil-
26310: aatteellisesta yhdistyksestä muun muassa ra-         le anneta niille kuuluvaa painoarvoa rahastois-
26311: haston taloudellisesta luonteesta johtuen, on        sa.
26312: lakiin kirjattu kokonaisuudeksi päätöksente-            Säännöissä tarkemmin luetelluissa asioissa
26313: koa koskevat normit.                                 voidaan jäsenten päätäntävaltaa määrätä käy-
26314:    Kuten aatteellisissa yhdistyksissäkin ehdote-     tettäväksi erillisissä äänestystilaisuuksissa. Tä-
26315: taan sallittavaksi menettely, että päätösvaltaa      ten esimerkiksi valtuutettujen vaalit voidaan
26316: käyttävät kokouksen sijasta jäsenten valitse-        järjestää joustavasti työpaikoilla. Jos tällaista
26317: mat valtuutetut. Valtuutettujen kokoukseen           päätöksentekojärjestelmää halutaan rahastossa
26318: sovelletaan tällöin mitä rahaston kokouksesta        käyttää, on rahaston hyväksyttävä menettelys-
26319: on säädetty. Viime kädessä päätäntävalta kui-        tä erillinen äänestys- tai vaalijärjestys, johon
26320: tenkin on jäsenillä, koska valtuutetut ovat aina     sisällytetään tarpeelliset määräykset tilaisuuk-
26321: jäsenten valitsemia ja koska jokaiselle jäsenelle    sien järjestämiseksi.
26322: on aina varattava oikeus osallistua ehdokasa-           Jokaisella jäsenellä on pääsääntöisesti yksi
26323: setteluun.                                           ääni. Koska rahastoa koskevassa päätöksente-
26324:    Esityksessä ehdotetaan sallittavaksi valtuu-      ossa on osittain kysymys jäsenten rahasto-
26325: tettujen vaalissa niin sanottu kiintiöperiaate,      osuuksiin liittyvistä taloudellisista eduista, esi-
26326: jonka mukaan säännöissä voidaan määrätä,             tetään säädettäväksi, että säännöissä voidaan
26327: että valtuutetut on valittava rahaston jäsenten      määrätä jäsenen äänimäärä riippuvaksi hänen
26328: tai näiden muodostamien ryhmien asettamista          rahasto-osuudestaan. Kenenkään äänimäärä ei
26329: ehdokkaista säännöissä määrätyn kaavan mu-           kuitenkaan saisi olla suurempi kuin kolme
26330: kaan. Näin ollen olisi sallittua, että henkilös-     kertaa toisen jäsenen äänimäärä.
26331: tön ryhmille tai yhdistyksille annetaan sään-
26332: nöissä omat kiintiönsä valtuuston paikoista.            Jäsenelle ja rahastolle ehdotettavat oikeus-
26333: Ehdotuksen mukaan jäsenillä, jotka edustavat         suojakeinot noudattavat yleisen yhteisöoikeu-
26334: vähintään kymmenettä osaa yhteenlasketusta           den periaatteita, joihin kuitenkin liittyy eräitä
26335: äänimäärästä, tulee kuitenkin aina olla oikeus       toiminnan valvonnasta johtuvia piirteitä. Näin
26336: asettaa ehdokkaita valtuuston vaaleissa. Ylei-       ollen jäsen, joka katsoo jonkin henkilöstöra-
26337: sistä periaatteista johtuu, ettei vaaleja toimite-   haston päätöksen lainvastaiseksi, voi saattaa
26338: ta, jos ehdokkaita on asetettu vain valtuutettu-     päätöksen valvovan viranomaisen tietoon mah-
26339: jen lukumäärä.                                       dollisia toimenpiteitä varten. Tämä saattaisi
26340:    Esitykseen ei sisälly säännöstä naisten ja        monesti olla joustavampi tapa saada oikaisu
26341: miesten välisen tasa-arvon edistämisestä henki-      kuin kanteen nostaminen.
26342: löstörahastoissa. Tämä johtuu ehdotettavan
26343: lainsäädännön mahdollisimman joustavasta ja
26344: henkilöstön itsemääräämisoikeutta kunnioitta-        1.2.6. Hallinto ja tilintarkastus
26345: vasta luonteesta. Hallitus katsoo kuitenkin tär-
26346: keäksi, että nimenomaan tasa-arvonäkökohdat             Henkilöstörahastolla olisi oltava vähintään
26347: otetaan huomioon rahaston hallintoa suunni-          kolmejäseninen hallitus, jonka tehtävänä olisi
26348: teltaessa. On suotavaa, että sääntöjä sekä ää-       rahaston kokousten päätösten täytäntöönpano
26349: nestys- ja vaalijärjestystä laadittaessa turva-      ja rahaston juokseva hallinto. Hallitukseen
26350: taan molempien sukupuolten edustus rahaston          voidaan ehdotuksen mukaan valita rahaston
26351: hallintoelimissä. Tämä voidaan toteuttaa esi-        jäsen tai yrityksen johtoon kuuluva.
26352:                                        1989 vp. -     HE n:o 41                                      9
26353: 
26354:    Hallituksen tärkeimpiä tehtäviä ovat varojen       on tarkoituksena, että kertyneet rahaston varat
26355: hoito ja sijoittaminen sekä rahasto-osuuksien         voidaan siirtää joko entiseen tai perustettavaan
26356: arvon määrittäminen. Näiden tehtävien osalta          uuteen rahastoon. Tässä tapauksessa säännös-
26357: sisältyy esitykseen tarkempia säännöksiä. Siltä       ten tarkoituksena on sekä siirtämisen mahdol-
26358: osin kuin erityisiä velvollisuuksia ei ole halli-     listaminen että jäsenten oikeuksien turvaami-
26359: tukselle annettu, sen on toimittava yleisen huo-      nen.
26360: lellisuusvelvoitteen alaisena yleisenä toimeen-
26361: panevana elimenä. Siten hallitus esimerkiksi
26362: päättää rahastoon kuuluvien osakkeiden nojal-         1.2.8. Purkaminen
26363: la käytettävästä äänioikeudesta yhtiökokouk-
26364: sessa ja niihin liittyvistä taloudellisista oikeuk-      Esitykseen on sisällytetty tarpeelliset saan-
26365: sista, kuten merkintäoikeuksien käyttämisestä         nökset henkilöstörahaston purkamisen edelly-
26366: anneissa. Hallituksella on oikeus antaa jonkin        tyksistä. Purkaminen voi milloin tahansa ta-
26367: tehtävän muun henkilön tai yrityksen hoidetta-        pahtua henkilöstörahaston päätöksellä, joka
26368: vaksi, mutta hallitus vastaa aina siitä, että         on tehty säädetyllä määräenemmistöllä. Purka-
26369: tehtävä tulee asianmukaisesti hoidetuksi. Hen-        minen ehdotetaan pakolliseksi silloin, kun hen-
26370: kilöstörahastossa voisi toimia epävirallisia esi-     kilöstörahasto ei täytä laissa sille asetettuja
26371: merkiksi neuvoa-antavia toimielimiä, mutta            vaatimuksia eikä korjaus ole tapahtunut valvo-
26372: hallitukselle kuuluisi kuitenkin vastuu suorite-      van viranomaisen asettamassa määräajassa.
26373: tuista toimista. Hallituksen jäsenet olisivat ra-        Henkilöstörahasto on esityksen mukaan pu-
26374: hastolle vahingonkorvausvelvollisia yhteisöoi-        rettava aina silloin, kun jäsenten työnanta-
26375: keudessa omaksuttujen periaatteiden mukaan.           jayritys on lopettanut toimintansa. Tällä pyri-
26376:    Koska henkilöstörahaston toiminnassa pai-          tään estämään sellaisten rahastojen syntymi-
26377: nottuu varainhoito, ehdotetaan lakiin sisälly-        nen, jotka eivät mitenkään liittyisi toimivan
26378: tettäväksi melko laaja säännöstö tilinpäätök-         yrityksen sisäiseen yhteistoimintaan.
26379: sestä ja tilintarkastuksesta. Ehdotus noudattaa          Henkilöstörahaston purkamisen vaatimasta
26380: näiltäkin osin yhteisölainsäädännössä omak-           selvitysmenettelystä vastaisi rahaston hallitus
26381: suttuja linjoja. Koska tilintarkastus ja siihen       taikka erityiset selvitysmiehet. Esityksessä eh-
26382: liittyvä varojen arvostuksen oikeellisuuden to-       dotetaan kahden vuoden määräaikaa purku-
26383: teaminen on ensiarvoisen tärkeä sekä jäsenten         päätöksestä lukien ennen kuin varoja saisi
26384: taloudellisten etujen ja yhdenvertaisuuden että       jakaa jäsenille. Säännöksen tarkoituksena on,
26385: toiminnan       asianmukaisuuden        valvomisen    etteivät rahaston jäsenet saavuttaisi rahaston
26386: vuoksi, ehdotetaan, että ainakin yhden tilintar-      purkamisen kautta merkittävää etua verrattuna
26387: kastajan olisi oltava Keskuskauppakamarin tai         siihen, että rahasto jatkaisi toimintaansa, jol-
26388: kauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja.              loin nosto-oikeus olisi laissa säädettyjen rajoi-
26389: Kun käytännössä saattaisi aiheutua huomatta-          tusten alainen. Työnantajayrityksen lopettaes-
26390: via ongelmia arvostaa lainsäädännön tavoitteet        sa toimintansa varat saisi kuitenkin jakaa vii-
26391: huomioon ottaen tärkeät työnantajayritykseen          vytyksettä.
26392: tehdyt sijoitukset, ehdotetaan, että tämän yri-
26393: tyksen tilintarkastaja antaa lausunnon näiden
26394: sijoitusten arvostuksista.                            1.2.9. Valvonta
26395: 
26396:                                                          Henkilöstörahastojen toiminnan lainmukai-
26397: 1.2. 7. Henkilöstörahasto yritysjärjestelyissä        suuden ja jäsenten oikeussuojan takaamiseksi
26398:                                                       olisi laissa järjestettävä riittävän puolueeton
26399:    Jotta henkilöstörahastoja voidaan joustavas-       valvonta. Valvontaviranomaisen tehtävänä oli-
26400: ti jakaa tai yhdistää tapauksissa, joissa yritys      si valvoa, että henkilöstörahastot sekä perus-
26401: tai sen osa liitetään toiseen yritykseen tai muo-     tamisvaiheessa että toimintansa aikana täyttä-
26402: dostetaan uudeksi yritykseksi, on esitykseen          vät sen tunnusmerkistön, joka rahastoille on
26403: sisällytetty näitä tapauksia koskevat säännök-        laissa säädetty edellytykseksi muun muassa
26404: set. Tarkoituksena on ensinnäkin, että rahas-         niille myönnetylle verotukselliselle erityisase-
26405: ton toimintaa voidaan haluttaessa jatkaa enti-        malle. Valvontaa tarvittaisiin myös jäsenten
26406: senä tai muutettuna, vaikka yrityksen toimin-         etujen turvaamiseksi, milloin poikkeukselliset
26407: nassa tapahtuu kyseisiä järjestelyjä. Toiseksi        syyt, kuten räikeät väärinkäytökset, vaativat
26408: 2 390463R
26409: 10                                    1989 vp. -    HE n:o 41
26410: 
26411: nopeaa auktoritatiivista puuttumista rahasto-       ovat viime aikoina selvästi yleistyneet. Käytös-
26412: jen hallintaan. Kun henkilöstörahastoille ehdo-     sä on myös joitakin sellaisia palkkiojärjestel-
26413: tetaan oikeushenkilöllisyyttä, on myös julkinen     miä, joissa maksetaan sellaisia tuloslaskelmaan
26414: rekisteri tarpeen. Jotta henkilöstörahastot         perustuvia palkkioita, joita tässä lakiesitykses-
26415: poikkeuksellisissakin tilanteissa voisivat toimia   sä sanotaan voittopalkkioiksi. Kun sovelletta-
26416: asianmukaisesti, on tarpeellista, että tietyistä    vissa järjestelmissä palkkiot maksetaan raha-
26417: velvoitteista voitaisiin myöntää poikkeuksia,       na, järjestelmät voivat toimia ilman niitä kos-
26418: milloin niiden noudattaminen johtaisi kohtuut-      kevia erityisiä lainsäännöksiä. Verotuksessa
26419: tomuuteen. Poikkeusluvan myöntäminen lain           niitä kohdellaan kuten muitakin palkkoja ja
26420: säännöksistä voidaan antaa vain asiantunteval-      palkkioita.
26421: le valtion viranomaiselle.                             Henkilöstön osaomistusta on syntynyt suo-
26422:    Valvonnan suorittaminen edellyttää työelä-       malaisissa pörssiyhtiöissä jonkin verran henki-
26423: män suhteiden tuntemusta. Valvovaksi viran-         löstölle suunnattujen osakeantien kautta. Täl-
26424: omaiseksi ehdotetaan tämän vuoksi 1 päivänä         laisissa anneissa on kysymys henkilökohtaises-
26425: kesäkuuta 1989 toimintansa aloittavaa työmi-        ta omistuksesta, johon osa henkilöstöstä ryh-
26426: nisteriötä, koska työelämän osallistumisjärjes-     tyy sijoittamalla omia varojaan. Tällaisen jär-
26427: telmiä koskevat asiat kuuluvat vastaisuudessa       jestelmän vaikutuksia rajoittaa se, että osa
26428: työministeriölle ja sen työympäristöosaston         henkilöstöstä sijoittaa osakkeisiin ja osa ei.
26429: toimialaan.                                         Henkilöstölie suunnatut annit ovat useimmiten
26430:    Esityksessä ehdotetaan valvovalle viranomai-     olleet merkintäehdoiltaan yleisölle suunnattuja
26431: selle annettavaksi tarpeelliset keinot puuttua      edullisemmat. Tähän sisältyvän etuuden vero-
26432: lainvastaisuuksiin. Vaikka valvovalle viran-        kohtelusta on annettu säännös verotuksen ko-
26433: omaiselle ehdotetaan oikeutta jopa määrätä          konaisuudistuksen osana.
26434: henkilöstörahasto tietyissä tapauksissa puretta-       Lainsäädännössä ei ole lainkaan sellaisia
26435: vaksi, on viranomaisen kuitenkin ensi sijassa       säännöksiä, jotka koskisivat nimenomaisesti
26436: pyrittävä ohjeilla saattamaan rahastojen hoito      henkilöstön yhteisen osaomistuksen järjestä-
26437: lain edellyttämään tilaan rahastojen itsemää-       mistä työnantajayrityksessä. Etenkin, jos omis-
26438: räämisoikeutta loukkaamatta. Valvonta rajoit-       tamiseen tarvittavat varat kertyisivät yrityksen
26439: tuu vain laillisuusvalvontaan.                      maksamista voittopalkkioista tai muista vas-
26440:                                                     taavista eristä, ei järjestelyä voida organisoida
26441:                                                     nykyisten yhteisömuotojen varaan. Esimerkiksi
26442: 1.2 .1 0. Osakeyhtiölain muuttaminen                verotuksen kertaantuminen on esteenä osa-
26443:                                                     keyhtiön tai osuuskunnan käyttämiselle tällai-
26444:    Henkilöstörahastolain säätämisen yhteydessä      sen omistamisen muotona. Sijoitusrahastoilla,
26445: ehdotetaan muutettavaksi osakeyhtiölakia si-        säätiöillä ja yhdistyksillä on puolestaan kulla-
26446: ten, että osakeyhtiö voisi antaa varoja henki-      kin ominaisuuksia, joiden takia myöskään ne
26447: löstörahastolle lainaksi, vaikka rahasto olisikin   eivät sovellu tähän tarkoitukseen.
26448: yhtiön osakas ja vaikka varat annettaisiin ni-         Näistä syistä on tarpeen säätää kokonaan
26449: menomaan osakeyhtiön osakkeiden hankintaa           uudesta yhteisömuodosta, jonka tarkoituksena
26450: varten. Poikkeus on tarpeellinen sen vuoksi,        on, että yrityksen henkilöstö saa sen kautta
26451: että rahasto voisi yleisen annin yhteydessä         yrityksen kannattavuuteen perustuvaa lisätuloa
26452: hankkia yhtiön osakkeita yli sen määrän, mitä       ja joka mahdollistaa henkilöstön yhteisen osa-
26453: rahastolla on tähän sillä hetkellä käytettävis-     omistuksen työnantajayrityksessä.
26454: sään varoja. Näin voitaisiin rahaston osak-
26455: keenomistusta kasvattaa joustavasti päättämät-
26456: tä toistuvasti osakepääoman korottamisesta ja       3. Henkilöstön osaomistus ja
26457: antien suuntaamisesta rahastolle.                      voitto palkki oj ärj estelmä t
26458:                                                        eräissä maissa
26459: 
26460: 2. Nykyinen tilanne                                 Yhdysvallat
26461: 
26462:   Kattavia tietoja suomalaisissa yrityksissä so-       Yhdysvalloissa syntyi 1970-luvulla lainsää-
26463: vellettavista tulospalkkioista ei ole. Ilmeisesti   däntö tietynlaisista henkilöstön osakerahastois-
26464: ne eivät ole vielä kovin yleisiä, vaikkakin ne      ta, ESOP-järjestelmästä (Employee Stock Ow-
26465:                                      1989 vp. -    HE n:o 41                                     11
26466: 
26467: nership Pian). Rahastoja on useita tyyppejä.       sin verottomia. Uusilla säännöksillä annettiin
26468: Yhteistä niille on, että työnantaja suorittaa      osittainen verovapaus myös kolmen vuoden
26469: rahastolle maksuja, rahastot sijoittavat lain      kuluttua nostettaville palkkioille. Puolet täl-
26470: mukaan varoistaan vähintään puolet työnanta-       laisten pakollisten rahastojen varoista on ollut
26471: jayritykseen ja työntekijät saavat rahasto-        käytännössä sijoitettuna yritysten ulkopuolelle
26472: osuuden itselleen joko tiettyjen vuosien jälkeen   ja vajaa puolet kuhunkin työnantajayrityk-
26473: tai siirryttyään eläkkeelle.                       seen.
26474:    Rahastojen jäseninä oli vuonna 1986 runsaat        Säännöksiä, joita on sovellettava yli sadan
26475: seitsemän miljoonaa henkilöä. Suurin osa jäse-     hengen yrityksissä, voidaan vapaaehtoisesti so-
26476: nistä kuului rahastoihin, joiden merkittävin       veltaa myös pienemmissä yrityksissä. Uusien
26477: veroetuus oli työnantajan mahdollisuus vähen-      entistä joustavampien säännösten jälkeen ovat
26478: tää rahastoon siirtämänsä summa yrityksen          voittopalkkiojärjestelmät ja rahastot lisäänty-
26479: veroista. Siirron yläraja oli puoli prosenttia     neet nopeasti.
26480: vuosipalkoista. Tämän rahastotyypin suosio
26481: perustui sen saamaan merkittävään veroetuun,
26482: joka poistettiin kokonaan vuoden 1986 alussa,      Ruotsi
26483: kun verojärjestelmän kokonaisuudistus tuli
26484: Yhdysvalloissa voimaan.                               Ruotsissa vuonna 1984 perustetuilla pakolli-
26485:    Verotuksen kokonaisuudistuksen yhteydessä       silla palkansaajarahastoilla ei ole kovin voi-
26486: liitettiin sen sijaan jopa aikaisempaa voimak-     makkaita liittymäkohtia yritysten sisäiseen yh-
26487: kaampia veroetuja rahastotyyppiin, jossa ra-       teistoimintaan. Suoranainen yhteys rajoittuu
26488: hasto-osuus on nostettavissa eläkkeelle siirty-    lähinnä siihen, että palkansaajarahaston halli-
26489: misen jälkeen. Tällainen rahasto voi ottaa         tus voi luovuttaa puolet omistamiensa yritysten
26490: lainan, jolla se usein ostaa jopa merkittävän      osakkeiden antamasta äänivallasta kyseisen
26491: osan työnantajayrityksen osakkeista. Rahasto       yrityksen henkilöstölle.
26492: maksaa lainan takaisin varoilla, joita yritys         Ruotsalaisissa yrityksissä on 1970-luvulla ja
26493: maksaa rahastolle vuosittain voittonsa perus-      etenkin tällä vuosikymmenellä perustettu niin
26494: teella. Rahastoon maksetut erät ovat vähennys-     sanottuja voitto-osuussäätiöitä. Täsmällisiä tie-
26495: kelpoisia kuluja yhtiön verotuksessa. Vuoden       toja niiden lukumäärästä ei ole käytettävissä,
26496:  1984 voimaan tulleen verolain mukaan tietyn       mutta arvion mukaan niitä on noin 150 yrityk-
26497: tyyppisten lainanantajien tällaiselle rahastolle   sessä ja niiden piirissä on noin 200 000 henkeä,
26498: antamien lainojen koroista vain puolet on lai-     mikä on noin 8 OJo Ruotsin yksityisen sektorin
26499: nanantajan veronalaista tuloa. Vuoden 1986         työvoimasta. Erityistä näitä säätiöitä koskevaa
26500: alusta lähtien laajennettiin sitä lainanantajien   lainsäädäntöä ei ole, vaan ne toimivat Ruotsin
26501: joukkoa, joka saa hyväkseen tämän veroedun.        väljän säätiöitä koskevan lainsäädännön puit-
26502: Tällaisten ja eräiden muiden ESOP-rahastojen       teissa.
26503: jäseninä oli vuonna 1986 noin 700 000 työnte-         Tyypillisesti    työnantajayritys    suorittaa
26504:  kijää.                                            voitto-osuussäätiölle tavalla tai toisella voit-
26505:                                                    toonsa perustuvia eriä, jotka jaetaan henkilös-
26506:                                                    töön kuuluvien nostettavissa oleviin osuuksiin.
26507: Ranska                                             Nostamista koskevat säännöt vaihtelevat, mut-
26508:                                                    ta yleensä osuus on nostetavissa aikaisintaan
26509:    Ranskan hallitus antoi lokakuussa 1986 ase-     viiden vuoden kuluttua, esimerkiksi 55 vuoden
26510: tuksen, jolla muutettiin tietynlaisia yritysten    iässä tai eläkkeelle siirryttäessä. Varoistaan
26511: vapaaehtoisia ja pakollisia rahastoja koskevia     säätiöt sijoittavat yleensä merkittävän osan
26512: säännöksiä. Lisäksi hallitus teki heinäkuussa      työnantajayritykseen.
26513: 1987 näiden säännösten toimeenpanoa täsmen-           Ennen vuoden 1988 alussa voimaan tullutta
26514: täviä päätöksiä.                                   lain muutosta ei yrityksen tarvinnut suorittaa
26515:    Uudella asetuksella muutettiin aikaisempaa      voitto-osuussäätiöille maksetuista eristä veroja
26516: väljemmiksi vuodesta 1967 voimassa olleita         eikä työnantajamaksuja, jos varat olivat sidot-
26517: säännöksiä, joiden mukaan yli sadan hengen         tuina säätiöön vähintään viisi vuotta. Uuden
26518: yrityksissä tulee olla voittopalkkiojärjestel-     lain mukaan niihin kohdistetaan nyt 27 prosen-
26519: mään perustuva rahasto. Näihin rahastoihin yli     tin työnantajamaksu, mikä on 10 prosenttiyk-
26520: viideksi vuodeksi sidotut varat ovat olleet täy-   sikköä alempi kuin normaali palkkoihin koh-
26521: 12                                    1989 vp. -     HE n:o 41
26522: 
26523: distuva maksu. Säätiöiden henkilöille suoritta-      ministeriöitä. Asian oltua hallituksen käsiteltä-
26524: miin osuuksiin kohdistetaan normaali tulove-         vana esitystä tarkistettiin valtioneuvoston
26525: ro.                                                  kansliassa. Esitys on viimeistelty oikeusminis-
26526:                                                      teriössä.
26527:                                                        Esitykseen liittyvät verolait valmistellaan
26528: Muut maat                                            valtiovarainministeriön vero-osastolla.
26529:    Katsaus voittopalkkiojärjestelmiin ja henki-
26530: löstön osaomistukseen eräissä muissa maissa
26531: sisältyy osallistumisjärjestelmäkomitean ensim-      5. Esityksen organisatoriset ja
26532: mäiseen osamietintöön (Komiteanmietintö                 taloudelliset vaikutukset
26533: 1987:40).
26534:                                                      Yritykset
26535: 
26536: 4. Asian valmistelu
26537:                                                         Luomalla edellytykset vapaaehtoisesti perus-
26538:                                                      tettaville henkilöstörahastoille edistetään talou-
26539:    Valtioneuvosto nimitti 20.2.1986 komitean
26540:                                                      dellista demokratiaa ja yritysten kilpailukykyä.
26541: selvittämään yritysten sisäisiä uusia yhteistoi-
26542:                                                      Koska perustaminen on vapaaehtoista, rahas-
26543: mintamuotoja, jotka edistäisivät taloudellista
26544:                                                      toja syntyy vain yrityksiin, joissa johto, omis-
26545: demokratiaa ja yritysten kilpailukykyä. Komi-
26546:                                                      tajat ja henkilöstö arvioivat niiden kohentavan
26547: tea, joka otti nimekseen osallistumisjärjestel-
26548:                                                      kannattavuutta ja hyödyttävän kaikkia osa-
26549: mäkomitea, antoi 3.12.1986 valtioneuvostolle
26550:                                                      puolia. Rahastojen ja niihin liittyvän voitto-
26551: yksityistä sektoria koskevan ensimmäisen osa-
26552:                                                      palkkiojärjestelmän voidaan arvioida kohenta-
26553: mietintönsä "Tuottava osallistuminen uudistu-
26554:                                                      van henkilöstön työmotivaatiota ja työssä viih-
26555: vassa       työelämässä"       (Komiteanmietintö
26556:                                                      tyvyyttä sekä lisäävän henkilöstön kiinnostusta
26557:  1987:40). Komitea ehdotti henkilöstörahasto-
26558:                                                      yrityksen menestymiseen. Järjestelmän edellyt-
26559: lain säätämistä ja esitti hahmotelman lain pää-
26560:                                                      täessä korkeatasoista yrityksen laskentatointa
26561: piirteiksi.
26562:                                                      se edistää taloudellisen tietämyksen lisäänty-
26563:    Pääministeri Harri Holkerin 30.4.1987 nimi-
26564:                                                      mistä sekä yrityksen johdon että henkilöstön
26565: tetyn hallituksen ohjelman työelämän uudista-
26566:                                                      keskuudessa.
26567: mista koskevassa kohdassa sanotaan: "Halli-
26568: tus pitää tärkeänä sellaisten uusien yrityskoh-         Henkilöstörahasto antaa yrityksen kaikkien
26569: taisien yhteistyömuotojen kehittämistä, joilla       osapuolten niin halutessa mahdollisuuden jär-
26570: tuetaan henkilöstön taloudellista osallistumis-      jestää henkilöstön yhteinen osaomistus työnan-
26571: ta, kilpailukykyistä tuotantoa ja yritysten ra-      tajayrityksessä. Tämän pohjalta henkilöstö voi
26572: hoitusrakennetta. Osallistumisjärjestelmäkomi-       osallistua yrityksen päätöksentekoon tavalla,
26573: tean työn valmistuttua hallitus ryhtyy lainsää-      jossa osallistuminen päätöksentekoon ja vas-
26574: dännöllisiin toimiin".                               tuu tasapainottuvat.
26575:    Valtioneuvoston kanslia pyysi komiteanmie-
26576: tinnöstä lausunnot keskeisiltä työmarkkinajär-          Henkilöstörahastot saattavat jossakin mää-
26577:                                                      rin kohentaa yritysten rahoitusrakennetta, kun
26578: jestöiltä sekä eräiltä elinkeinoelämän järjestöil-
26579:                                                      niiden varoja sijoitettaisiin yritysten omiin pää-
26580: tä ja tutkimuslaitoksilta. Lausunnoista on val-
26581:                                                      omiin.
26582: tioneuvoston kansliassa valmistettu yhteenveto
26583: (moniste 1.3.1988).                                     Rahastot vaikuttaisivat jossakin määrin eri-
26584:    Hallituksen esitystä on valmisteltu valtioneu-    yttävästi tulonmuodostukseen eri yrityksissä
26585: voston kansliassa työryhmässä, jonka luonnos         siitä riippuen, sovellettaisiinko niissä rahasto-
26586: henkilöstörahastolaiksi valmistui 13.6.1988          järjestelmää, rahana maksettavia voitto- tai
26587: (moniste). Luonnoksesta kuultiin työmarkki-          tulospalkkioita tai maksettaisiinko niissä pel-
26588: nakeskusjärjestöjen ja eräiden etujärjestöjen        kästään muilla perustein määräytyviä palkko-
26589: sekä eräiden viranomaisten edustajia. Sen jäl-       ja. Rahaston kautta saatavat etuudet korvaisi-
26590: keen esityksestä laadittiin uusi luonnos             vai osittain rahana maksettavia palkkioita ja
26591: (25.8.1988), josta valtioneuvoston kanslia sai       palkkaliukumia, joten ne eivät vaikuttaisi rat-
26592: lausunnot oikeus-, valtiovarain-, kauppa- ja         kaisevasti tuloeroihin eri yritysten, toimialojen
26593: teollisuus-, sosiaali- ja terveys- sekä työvoima-    tai muiden tulonsaajaryhmien kesken.
26594:                                       1989 vp. -     HE n:o 41                                       13
26595: 
26596: Kansantalous                                         6. Muita esitykseen vaikuttavia
26597:                                                         seikkoja
26598: 
26599:                                                      6.1. Verotus
26600:    Henkilöstörahastot vaikuttaisivat jossakin
26601: määrin kohentavasti tuotannon yleiseen tehok-           Henkilöstörahaston ja sen toimintaan liitty-
26602: kuuteen, säästämiseen ja tulonmuodostukseen.         vä työnantajayrityksen ja rahaston jäsenten
26603: Vaikutusten voimakkuutta ei voida täsmällises-       verotus pyritään järjestämään siten, että este-
26604: ti arvioida, koska ei ole arvioitavissa, kuinka      tään verotuksen kertaantuminen, verotetaan
26605: yleisesti henkilöstörahastoja perustettaisiin.       rahaston kautta saatavaa tuloa mahdollisim-
26606:                                                      man neutraalisti muihin tuloihin verrattuna ja
26607:                                                      järjestetään rahaston verotus mahdollisimman
26608:                                                      yhdenmukaisesti muiden yhteisöjen verottami-
26609: Julkinen talous                                      sen kanssa.
26610:                                                         Voittopalkkiojärjestelmän tarkoituksena on
26611:                                                      tehostaa yrityksen toimintaa ja tuottaa siten
26612:                                                      yritykselle lisätuloa. Tämän perusteella voitto-
26613:    Henkilöstörahastojen vaikutukset valtionta-       palkkioerä on yrityksen tulonhankkimismeno
26614: louteen ja muuhun julkiseen talouteen olisivat       ja siten vähennyskelpoinen sen verotuksessa.
26615: vähäiset. Koska rahastojen ja niihin kytkeyty-          Verotuksen kertaantomisen estämiseksi on
26616: vien voittopalkkiojärjestelmien tarkoituksena        tarkoitus, että rahasto olisi verovapaa ainakin
26617: on tehostaa taloudellisten voimavarojen käyt-        vastaanottamiensa voittopalkkioerien osalta.
26618: töä ja lisätä siten tulonmuodostusta, ei julkisen       Rahaston jäsenen verotus on tarkoitus jär-
26619: talouden kannalta ole merkittävää vaikutusta         jestää siten, ettei verotusta kohdisteta rahasto-
26620: sillä, että järjestelmän aikaansaamaa lisätuloa      osuuden karttumiseen, vaan verotus lykätään
26621: kohdeltaisiin jossakin määrin eri tavalla kuin       ajankohtaan, jona jäsen nostaa rahasto-osuu-
26622: tavallisia palkkatuloja. Näin ollen ei ole val-      tensa kokonaan tai osittain. Rahasto-osuuden
26623: tion eikä kuntien verotulojen kannalta sanotta-      nostoa samoin kuin rahaston jäsenilleen jaka-
26624: vaa merkitystä sillä, että voittopalkkioerät oli-    maa ylijäämää ehdotetaan verotettavaksi tulo-
26625: sivat vähennyskelpoinen meno yritysten vero-         na soveltamatta niihin myynti- tai luovutus-
26626: tuksessa ja että niihin perustuvia etuuksia vero-    voittoverotuksen säännöksiä. Tällöin jäsenten
26627: tettaisiin vasta suoritettaessa ne rahastosta jä-    rahaston kautta saarnat etuudet tulevat aina
26628: senille.                                             kokonaan veronalaiseksi tuloksi. Jäsenten saa-
26629:                                                      rnat veronalaiset etuudet tulee saattaa enna-
26630:    Samoista syistä merkittäviä taloudellisia vai-    konperinnän alaisiksi. Omaisuustulovähennyk-
26631: kutuksia ei aiheutuisi myöskään sosiaaliturva-       sen soveltamista rahaston jäsenilleen maksa-
26632: rahastoille eikä työeläkejärjestelmälle, vaikka      miin eriin tulee harkita verolainsäädäntöä val-
26633: ehdotuksen mukaan rahaston suorituksista jä-         misteltaessa.
26634: senilleen ei maksettaisi sosiaaliturva- eikä tel-       Rahasto-osuuksien nostoon tulisi soveltaa
26635: maksuja. Näitä vaikutuksia vähentäisi sekin,         tulontasaussäännöstä. Lisäksi tarkoitus on, et-
26636: että ehdotuksen mukaan rahaston jäsenilleen          tei rahasto-osuutta lueta jäsenen veronalaisiksi
26637: suorittamia eriä ei luettaisi ansiotuloksi sosiaa-   varoiksi.
26638: lietuoksia määrättäessä eikä työeläkkeen tason          Rahaston jäsenille suorittamista eristä ei tuli-
26639: määräävän eläkepalkan osaksi.                        si periä sosiaaliturva- eikä tel-maksuja. Vastaa-
26640:                                                      vasti näitä eriä ei luettaisi ansiotuloksi sosiaa-
26641:                                                      lietuoksia ja työeläkkeitä määrättäessä.
26642:    Henkilöstörahastoja valvovaksi viranomai-
26643: seksi ehdotetaan uutta työministeriötä. Val-
26644: vonta- ja toimeenpanotehtävät vaativat yhden         6.2. Kirjanpito
26645: henkilön työpanoksen ja asianmukaiset työvä-
26646: lineet. Esitys ei sisällä ehdotusta valvontamak-       Henkilöstörahasto on kirjanpitolain mukaan
26647: sujen tai muiden sellaisten perimisestä, vaan        kirjanpitovelvollinen ilman lain muutosta.
26648: tarkoituksena on, että tehtävä kustannetaan          Myöskään tarvetta kirjanpitoasetuksen muut-
26649: valtion budjettivaroin.                              tamiseen ei ole. Esitettävässä henkilöstörahas-
26650: 14                                   1989 vp. -     HE n:o 41
26651: 
26652: tolaissa ehdotetaan säädettäväksi, että kirjan-     6.3. Valvovan viranomaisen määräytyminen
26653: pitolautakunta antaa rahastojen kirjanpitoa
26654: koskevia määräyksiä ja ohjeita.                        Tässä esityksessä ehdotetaan henkilöstöra-
26655:                                                     hastoja valvovaksi viranomaiseksi työministeri-
26656:                                                     ötä, joka 13 päivänä tammikuuta 1989 vahvis-
26657:                                                     tetun lain mukaan aloittaa toimintansa 1 päi-
26658:   Kirjanpitolautakunnan antamia määräyksiä          vänä kesäkuuta 1989. Kyseisen hallituksen esi-
26659: ja ohjeita tarvittaisiin etenkin rahaston varojen   tyksen mukaan (hall.es. 100/1988 vp.) työelä-
26660: arvostusperusteissa, jotka vaikuttavat rahasto-     män osallistumisjärjestelmät kuuluisivat vastai-
26661: osuuksien määräytymiseen, sekä rahaston tilin-      suudessa työministeriön työympäristöosaston
26662: päätöksen laatimisesta.                             toimialaan.
26663: 
26664: 
26665: 
26666: 
26667:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
26668: 
26669: 
26670: 1. Lakiehdotusten perustelut                        häilyvä ja voittopalkkion määräytymisperusta
26671:                                                     jäisi hyvin epäselväksi. Tämän vuoksi yksityi-
26672: 1.1. Henkilöstörahastolaki                          sen liikkeenharjoittajan toiminnan yhteyteen ei
26673:                                                     voida perustaa rahastoa. Kuten luettelosta sel-
26674:      luku. Yleisiä säännöksiä                       viää, edellytettäisiin, että yritys olisi selvästi
26675:                                                     rajattu siinä mainittuihin oikeushenkilöihin,
26676:    1 §. Soveltamisala. Lain ensimmäisessä py-       jolloin lakia ei voitaisi soveltaa sellaisiin yh-
26677: kälässä säädettäisiin lain soveltamisalasta.        teenliittymiin, esimerkiksi joint venture -tyyp-
26678: Lainkohdan mukaan lakia sovellettaisiin siinä       pisiin, joissa on kysymys yhteisestä hankkeesta
26679: lueteltuihin suomalaisiin yritysmuotoihin ja        ilman että hanketta varten olisi olemassa erilli-
26680: näiden henkilöstön perustarniin henkilöstöra-       nen oikeussubjekti. Mikään ei kuitenkaan es-
26681: hastoihin. Sanalla yritys tarkoitetaan siten jäl-   täisi, että hankkeeseen osallistuva oikeushenki-
26682: jempänä laissa lähes kaikkia niitä yritysmuoto-     lö järjestäisi omille työntekijöilleen henkilöstö-
26683: ja, joita Suomen lainsäädäntö tuntee. Näin          rahastojärjestelmän, jossa yhteisen hankkeen
26684: ollen lain soveltamisalaan kuuluisivat kaikki       tulos osaltaan vaikuttaisi voittopalkkioerään.
26685: osakeyhtiöt, osuuskunnat, avoimet yhtiöt ja
26686:                                                        Säännöksessä edellytetään, että yritys on
26687: kommandiittiyhtiöt sekä erityislainsäädännössä
26688:                                                     suomalainen. Tällä tarkoitetaan ensisijaisesti,
26689: säädellyt yritystyypit kuten pankit ja vakuutus-    että yrityksen on oltava rekisteröity Suomessa
26690: yhtiöt. Tunnusomaista kaikille näille yritys-
26691:                                                     ja siihen siten sovelletaan Suomen lainsäädän-
26692: muodoille on taloudellisen edun tavoittelu ta-
26693: valla tai toisella. Vaikka esimerkiksi säästöpan-   töä. Omistajatahon kansalaisuus ei tässä kuten
26694:                                                     ei muuallakaan yhteisöoikeudessa vaikuta oi-
26695: kin toiminta ei suoranaisesti tähtää voiton
26696:                                                     keushenkilön kansalliseen statukseen. Sään-
26697: tuottamiseen, on pankin toiminta kuitenkin
26698: oltava kannattavaa, jotta sille laissa säädetyt     nöksen seurauksena olisi myös se, että suoma-
26699: säätiömäiset tavoitteet voitaisiin toteuttaa. Si-   laisen yrityksen ulkomaalaiseen tytäryhtiöön ei
26700:                                                     voitaisi perustaa erillistä tämän lain tarkoitta-
26701: tävastoin esimerkiksi aatteellinen yhdistys ei
26702:                                                     maa henkilöstörahastoa.
26703: saa harjoittaa taloudellista toimintaa muuten
26704: kuin rajoitetusti, minkä vuoksi tällaista yhdis-      2 §. Määritelmiä. Pykälän ensimmäisessä
26705: tystä ei ole sisällytetty luetteloon. Samoin sää-   momentissa säädettäisiin henkilöstörahaston
26706: tiöiltä on pääsääntöisesti kielletty elinkeinon     tunnusmerkeistä. Niiden mukaan rahasto liit-
26707: harjoittaminen, joten henkilöstörahastoa ei         tyy aina yritykseen, sitä hallitsee yrityksen
26708: voitaisi sen yhteyteen perustaa. Yksityisen har-    henkilöstö ja siihen tulee aina liittyä yritykses-
26709: joittama elinkeinotoiminta tiettyä toiminimeä       sä sovellettava voittopalkkiojärjestelmä, jonka
26710: käyttäen on taas varsin epämääräinen yritys-        mukaan yritys suorittaa rahastolle voittopalk-
26711: muoto, jossa liikkeenharjoittajan liiketoimin-      kioeriä. Ehdotettavan 5 §:n mukaan rahasto
26712: nan ja muun toiminnan välinen raja usein on         voisi liittyä myös yrityksen tulosyksikköön
26713:                                       1989 vp. -     HE n:o 41                                     15
26714: 
26715: taikka kahden tai useamman yrityksen muo-            ettei ennalta päätetä voittopalkkioerän suu-
26716: dostamaan konserniin.                                ruutta, vaan ainoastaan sen määräytymisperus-
26717:    Pykälän toisessa momentissa määritellään          teet, jäänee usein tulkinnanvaraiseksi, onko
26718: voittopalkkioerä. Se on esityksen mukaan yri-        kannattavuuden vaikutus voittopalkkioerään
26719: tyksen henkilöstörahastolle maksama rahasuo-         olennainen.
26720: ritus, joka olennaiselta osin määräytyy yrityk-         Ehdotetun säännöksen mukaan edellä sano-
26721: sen ulkoisen tai sisäisen tuloslaskelman mukai-      tun mukainen voittopalkkiojärjestelmä on hen-
26722: sesta käyttökatteesta tai sen jälkeisestä toimin-    kilöstörahaston perustamisen ja toimimisen
26723: nan kannattavuuden ilmaisevasta erästä. Jär-         edellytys. Lain 7 §:n 2 momentin mukaan
26724: jestelmä voittopalkkioerän suuruuden määrää-         järjestelmäitä edellytetään, että voittopalkkioe-
26725: miseksi on siis sellainen, että yritys maksaa        rän määräytymisperusteista on päätetty ennen
26726: rahastolle rahasuorituksen sen perusteella,          sen ajanjakson alkua, johon järjestelmää so-
26727: kuinka paljon jokin sovittu tuloslaskelman erä       velletaan.
26728: ylittää tietyn rajan, ja tämä raja tai sen mää-         3 §. Jäsenet ja oikeuskelpoisuus. Pykälän 1
26729: räytymisperuste on asetettu ennakolta.               momentin mukaan yrityksen henkilöstöön
26730:    Jotta yrityksissä voitaisiin soveltaa niihin      kuuluvan jäsenyys seuraa ehdotetun lain 3
26731: parhaiten sopivia ratkaisuja, ehdotettu laki         luvussa tarkemmin säädettävällä tavalla hänen
26732: jättää kussakin yrityksessä päätettäväksi, mi-       työsuhteestaan yritykseen, eikä siitä voi näinol-
26733: hin tuloslaskelman erään voittopalkkioerä pe-        len kieltäytyä. Tästä johtuen pykälän 1 mo-
26734: rustuu, kunhan tämä erä on käyttökate tai sen        mentissa ehdotetaan säädettäväksi, ettei jäsen
26735: jälkeinen kannattavuuden ilmaiseva erä. Ehdo-        vastaa henkilökohtaisesti rahaston velvoitteista
26736: tetuna säännöksellä, että voittopalkkioerän tu-      eikä jäsenyyteen saa liittää henkilökohtaisia
26737: lee olennaiselta osin määräytyä tällaisesta tu-      velvoitteita. Näin ollen jäseniltä ei saa kerätä
26738: loslaskelman erästä, on tarkoituksena, että ra-      jäsen- eikä muita maksuja. Tämän on tulkitta-
26739: hastoon liittyvä voittopalkkiojärjestelmä suun-      va tarkoittavan myös sitä, ettei jäsenellä ole
26740: taa yrityksen eri osapuolten mielenkiintoa yri-      velvoitetta ottaa rahastolta vastaan rahasuori-
26741: tyksen kannattavuuteen yksittäisten tuottojen        tuksia eikä hänelle hänen rahasuorituksesta
26742: tai kulujen sijasta. Tällä tavoin yrityksen sisäl-   kieltäytyessään synny veronmaksuvelvoitetta.
26743: lä syntyy aitoa ja kattavaa mielenkiintoa yri-       Nostamatta jätetty rahasto-osuus liitetään ra-
26744: tyksen taloudenpidon olennaisiin seikkoihin.         haston ylijäämään, jollei säännöistä muuta
26745:     Joustavuuden ja yrityskohtaisien tarpeiden       johdu.
26746: huomioon ottamiseen tähtää se, että tuloslas-           Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
26747:  kelma, johon voittopalkkioerä perustuu, voi         väksi, että henkilöstörahasto on itsenäinen oi-
26748: olla joko ulkoinen eli tilinpäätökseen sisältyvä     keushenkilö edellyttäen, että se on laissa sääde-
26749: tai yrityksessä käytettävä sisäinen laskelma.        tyllä tavalla rekisteröity. Lisäksi momentissa
26750: Kun rahasto voidaan perustaa myös yrityksen          ehdotetaan säädettäväksi, että rahasto saa har-
26751: tulosyksikköön, ei olisi edes mahdollista säätää     joittaa vain ehdotetussa laissa säädettyä toi-
26752: laissa, että kysymykseen tulisi vain ulkoinen        mintaa. Rahastojen toimintavapauden rajaa-
26753: tuloslaskelma.                                       minen tällä tavalla on katsottu välttämättö-
26754:     Ehdotetun säännöksen mukaan voittopalk-          mäksi, jotta henkilöstöön kuuluvia ei pakotet-
26755:  kioerän suuruuteen voivat edellä sanotun lisäk-     taisiin olemaan jäsenenä yhteisössä, joka har-
26756:  si vaikuttaa myös muut yrityksen toiminnan          joittaa esimerkiksi aatteelliselle yhdistykselle
26757:  tehokkuutta mittaavat tekijät. Tällä on tarkoi-     kuuluvaa toimintaa. Kiellettyä olisi siten muu
26758:  tus antaa mahdollisuus liittää voittopalkkiojär-    toiminta kuin ehdotetun lain 16 §:ssä mainittu-
26759:  jestelmään piirteitä, joiden avulla voidaan koh-    jen varojen vastaanottaminen, niiden käyttä-
26760:  distaa huomiota kannattavuutta mittaavien te-       minen sijoituksiin tai lain mukaisiin muihin
26761:  kijöiden lisäksi joihinkin muihin seikkoihin,       käyttötarkoituksiin sekä jäsenten rahasto-
26762:  kuten joihinkin tiettyihin tuottoihin tai kului-    osuuksien heille suorittaminen.
26763:  hin, toimitusaikataulujen pitävyyteen tai tur-         4 §. Rekisteröinti ja valvonta. Koska jäse-
26764:  vallisuustekijöihin.                                nyys, voittopalkkiot ja rahasto-osuudet lähei-
26765:     Ehdotetun säännöksen mukaan voittopalk-          sesti liittyvät työsuhteisiin, säädetään lainkoh-
26766:  kioerän tulee kuitenkin riippua olennaisella        dassa työministeriön tehtäväksi vastata henki-
26767:  tavalla kannattavuutta mittaavasta tuloslaskel-     löstörahastorekisteristä ja rahastojen valvon-
26768:  man erästä. Koska järjestelmän peruspiirre on,      nasta.
26769: 16                                      1989 vp. -     HE n:o 41
26770: 
26771: 2 luku. Henkilöstörahaston perustaminen                määrän asettamiselle ovat samat kuin yrityksen
26772:                                                        vähimmäiskoolle yllä esitetyt.
26773:    5 §. Perustamisedellytykset. Pykälässä sää-            Ehdotettua lakia olisi tulkittava siten, että
26774: dettäisiin niistä henkilöstörahaston perustami-        yrityksen eri tulosyksiköiden henkilöstö voi
26775: sen edellytyksistä, jotka johtuvat yrityksestä.        halutessaan perustaa myös yhteisen rahaston,
26776: Asettamalla tiettyjä vaatimuksia yrityksen             jolle yritys maksaa tulosyksiköittäin määräyty-
26777: koolle turvattaisiin se, ettei perusteta sellaisia     viä voittopalkkioeriä.
26778: henkilöstörahastoja, joilla ei ole toimintamah-           Tietyt yritykset ovat organisoituja siten, että
26779: dollisuuksia taikka joita perustetaan muiden           eri toiminnat suoritetaan erillisissä tytäryhtiöis-
26780: tarkoitusten saavuttamiseksi kuin laki edellyt-        sä. Kuitenkin koko konsernin tulos riippuu
26781: tää. Pienillä yrityksillä on lisäksi isoja yrityksiä   jokaisesta siihen kuuluvasta yrityksestä. Kon-
26782: paremmat mahdollisuudet järjestää yritysten            sernin sisäisten järjestelyjen mahdollisuuksista
26783: sisäinen yhteistoiminta ja henkilöstön osallistu-      johtuen on usein sattumanvaraista, mikä kon-
26784: minen tuloksen jakoon ilman erityisiä organi-          sernin yhtiö näyttää voittoa, mikä tappiota.
26785: saatioitakin. Lakia laadittaessa on kuitenkin          Koska tiettyjen tytäryhtiöiden toiminta saattaa
26786: pyritty saamaan lain piiriin niin moni yritys          olla sellaista, että työn tulokset hyödynnetään
26787: kuin näiden tarkoitusperien saavuttamiseksi on         konserniin kuuluvassa muussa yhtiössä, kuten
26788: ollut mahdollista.                                     on laita esimerkiksi tutkimusta suorittavien
26789:                                                        yhtiöiden kohdalla, on syytä mahdollistaa se,
26790:    Pääsääntö on, että rahasto voidaan perustaa         että useammat samaan konserniin kuuluvat
26791: yritykseen, jonka palveluksessa on 30 henki-           yhtiöt kuuluvat saman voittopalkkio- ja henki-
26792: löä. Vaatimuksena ei ole, että yrityksessä kes-        löstörahastojärjestelmän piiriin. Tämän vuoksi
26793: kimäärin tiettynä ajanjaksona olisi oltava mai-        sallittaisiin laissa se, että yhteinen henkilöstö-
26794: nittu määrä työntekijöitä, vaan riittää, että          rahasto voitaisiin perustaa useampaan yrityk-
26795: perustamishetkellä työsuhteessa on mainittu            sen, jos yritykset kuuluvat samaan konserniin.
26796: määrä henkilöitä. Näin on mahdollista esimer-          Konsernin määritelmä tulee asianomaisen yh-
26797: kiksi yrityksen toiminnan laajentamisen yhtey-         tiömuodon konsernisäännöksistä, joita sisältyy
26798: dessä käynnistää voittopalkkiojärjestelmä hen-         paitsi osakeyhtiölakiin myös esimerkiksi va-
26799: kilöstörahastoineen heti kun henkilöstön mää-          kuutusyhtiölakiin. Yhteisen rahaston perus-
26800: rä ylittää säädetyn määrän. Laissa ei asetettaisi      taminen on rajattu yhteisöoikeuden tuntemiin
26801: myöskään vaatimuksia työsuhteiden vakinai-             konsernimuotoihin, koska lainsäädäntö edel-
26802: suuden osalta, sillä tällainen vaatimus olisi          lyttää näiltä konserneilta muun muassa konser-
26803: omiaan lisäämään kankeutta ja byrokratiaa.             nitilinpäätöksen tekemistä. Sitä mukaan kuin
26804:    Monet yritykset ovat sellaisia, että voitto-        konsernimääritelmä kehittyy yleisessä yhteisö-
26805: palkkiojärjestelmä, joka on henkilöstörahasto-         oikeudessa, laajentuvat myös mahdollisuudet
26806: jen perusta, soveltuu vain tiettyihin toimintoi-       perustaa yhteisiä henkilöstörahastoja.
26807: hin yrityksen organisaatiossa. Tämän vuoksi               Kuten edellä kävi ilmi, on ehdotuksessa ollut
26808: ehdotetaan, että yrityksen yhteen tai useam-           pyrkimyksenä sallia rahastojen perustamisen
26809: paan tulosyksikköön voitaisiin perustaa henki-         mahdollisimman moneen yritykseen. Kun 1
26810: löstörahasto ilman että muu henkilöstö kuului-         momentissa säädettävän yrityksen henkilöstön
26811: si sen piiriin. Edellytyksenä on, että yksikön         vähimmäismäärää koskevan rajoituksen ensisi-
26812: taloudellista tulosta mitataan erillisillä laskel-     jaisena tarkoituksena on estää henkilöstörahas-
26813: milla, mikä ehdotuksessa ilmaistaan sanalla            tojen käyttö vieraisiin tarkoituksiin, kuten ve-
26814: tulosyksikkö. Tämän lisäksi edellytetään sel-          rotuksellisten etujen hankkimiseen, ehdotetaan
26815: laista organisaatiota, jossa selvästi tiedetään        säädettäväksi poikkeus niitä yrityksiä varten,
26816: ketkä tulosyksikköön kuuluvat. Koska jäse-             jossa omistusoikeus on niin hajautunut, ettei
26817: nyys lain mukaan määräytyy työsuhteen perus-           ole luultavaa, että rahasto perustettaisiin vain
26818: teella, ei voida hyväksyä sellaista järjestelmää,      verotuksellisista syistä. Esimerkkinä yritykses-
26819: jossa jäsenyys on sattumanvaraista tai tulkin-         tä, jossa 2 momentissa säädettyä poikkeusta
26820: nanvaraista taikka riippuu henkilöstöön kuulu-         voitaisiin hyödyntää, mainittakoon säästöpan-
26821: vien henkilöiden tahdosta. Edellytyksenä tulos-        kit ja osuuspankit, joissa yrityksessä työskente-
26822: yksikkökohtaisen henkilöstörahaston perus-             levillä ei ole omistusoikeutta.
26823: tamiselle on, että tulosyksikössä työskentelee            Lainkohdan 3 momentin mukaan vaadittai-
26824: vähintään 10 henkilöä. Perustelut vähimmäis-           siin, että sellaisen yrityksen, jonka yhteyteen
26825:                                       1989 vp. -     HE n:o 41                                        17
26826: 
26827: perustetaan henkilöstörahasto, tilejä ja hallin-     aikoo sijoittaa varojaan yritykseen. Jos tarkoi-
26828: toa tarkastaisi auktorisoitu tilintarkastaja. Tä-    tuksena on, että rahasto sitoutuu sijoittamaan
26829: män säännöksen tarkoituksena on taata, että          yritykseen osan varoistaan, on tärkeätä, että
26830: voittopalkkioiden määräytymiseen suoranaises-        yritys selvittää minkälaisin ehdoin se on valmis
26831: ti vaikuttavat tilinpäätökset on laadittu oikein     vastaanottamaan sijoituksia rahastolta. Jos ky-
26832: ja että niiden tarkastaminen suoritetaan asian-      symyksessä on yhtiö, jonka osakkeita noteera-
26833: tuntemuksella ja hyvää tilintarkastustapaa           taan julkisesti, voitaneen lähteä siitä, että sijoi-
26834: noudattaen.                                          tuksia voidaan ilman suunnitelmaakio tehdä
26835:    6 §. Järjestelmästä neuvottelu. Henkilöstö-       yleisten arvopaperimarkkinapaikkojen välityk-
26836: rahastossa on oltava 2 §:n mukainen voitto-          sellä.
26837: palkkiojärjestelmä. Voittopalkkiojärjestelmä            Pykälässä tarkoitetun käsittelyn muodosta,
26838: edellyttää, että yrityksen päättävät elimet teke-    sisällöstä tai tuloksista ei laissa säädettäisi.
26839: vät päätöksen tämän järjestelmän soveltami-          Kysymys olisi siis konsultaatiovelvollisuudesta.
26840: sesta yrityksessä. Henkilöstörahasto taas on            7 §. Yrityksen päätökset. Pykälän 1 momen-
26841: yksinomaan henkilöstön päätöksellä syntyvä           tissa todetaan, että päätös voittopalkkiojärjes-
26842: oikeusmuodostelma. Henkilöstörahaston pe-            telmästä, joka on rahaston perustamisen edel-
26843: rustaminen vaatii siten yksimielisyyttä yrityk-      lytys, tehdään yrityksessä.
26844: sen ja sen henkilöstön välillä niistä suuntavii-        Pykälän 2 momentti sisältää pakottavan
26845: voista, joiden mukaan järjestelmää kehitetään.       säännöksen, jonka mukaan voittopalkkiojär-
26846:     Menettelyksi yrityksen ja sen henkilöstön        jestelmän tulee koskea viimeistään yrityksen
26847: pohtiessa yritykseen parhaiten sopivaa voitto-       toista tilikautta rahaston perustamisesta lu-
26848: palkkio- ja rahastojärjestelmää on laissa ehdo-      kien. Tarkoituksena on yhtäältä täsmentää,
26849: tettu joko niin sanottua yt-menettelyä tai muu-      milloin voittopalkkioerää koskevia päätöksiä
26850: ta menettelyä, josta yritys ja henkilöstöryhmät      on alettava soveltaa käytäntöön. Toisaalta tar-
26851: voivat sopia. Tämä tarkoittaa sitä, että jollei      koituksena on sallia rahaston perustaminen
26852: yhteisymmärrystä yrityksen ja kaikkien henki-        hyvissä ajoin ennen tällaisen ajanjakson alka-
26853: löstöryhmien välillä synny muusta menettelyta-       mista.
26854: vasta, sovelletaan yhteistoiminnasta yrityksissä        Lainkohdassa ei säädettäisi siitä, miten pää-
26855: annetussa laissa (725178) säädettyä menettelyä.      tökset yrityksessä tehdään. Se, millä tasolla
26856: Myös sana henkilöstöryhmä saa tarkemman              yrityksen organisaatiossa päätökset tehdään
26857: merkityssisältönsä sanotusta laista. Neuvotei-       määräytyy yleisten periaatteiden mukaan. Näin
26858: lessaan henkilöstöryhmien kanssa yrityksen ei        ollen on usein, varsinkin pienemmissä yrityk-
26859: tarvitse neuvotella kaikkien ryhmien kanssa          sissä, luontevaa, että päätökset voittopalkkio-
26860: yhteisesti, vaan sopimus voi syntyä myös siten,      järjestelmän käynnistämisessä yrityksessä teh-
26861: että kaikki henkilöstöryhmät vuorollaan hy-          dään sen ylimmässä päättävässä elimessä.
26862: väksyvät ehdotetun neuvottelujärjestelyn.               Koska henkilöstörahaston tilinpäätöstä kos-
26863:     Käsiteltävistä asioista ei laissa ole säännök-   kevassa luvussa edellytetään yrityksen tilintar-
26864: siä. Käsittelyssä on tietenkin pyrittävä löytä-      kastajan antavan lausuntonsa rahaston yrityk-
26865: mään se lain puitteissa oleva voittopalkkiojär-      seen tehtyjen sijoitusten arvostusperiaatteista,
26866: jestelmä ja rahastorakennelma, joka parhaiten        eikä tilintarkastajalla ilman toimeksiautoa olisi
26867: vastaa kyseisen yrityksen ja sen henkilöstön         tähän oikeutta, on pykälään sisällytetty tätä
26868: tahtoa. Henkilöstön täytyy tietää, minkälaisen       koskeva säännös.
26869: voittopalkkiojärjestelmän yritys aikoo ottaa            Pykälän 3 momentissa säädettäisiin ajankoh-
26870: käyttöön, ja yrityksen vastaavasti, mitä rahas-      dasta, jolloin voittopalkkioerän määräytymis-
26871: ton varoilla on tarkoitus tehdä, ennen kuin          perusteista on viimeistään päätettävä. Voitto-
26872:  kukin taho tekee lopulliset päätöksensä. Kes-       palkkiojärjestelmän perusajatus on, että henki-
26873:  kustelujen pääkohdiksi muodostunevat siten          löstö jo työtä tehdessään on tietoinen siitä,
26874: lähinnä voittopalkkioerien määräytymisperus-         miten työpanos vaikuttaa voittopalkkioiden
26875: teet ja henkilöstörahaston säännöt siltä osin        määräytymiseen. Jos voittopalkkioiden mää-
26876:  kuin niissä käsitellään rahaston jäsenyyden         räytymisperusteet vahvistettaisiin vasta työn ai-
26877:  perusteet, sekä perusteet, joiden mukaan voit-      kana tai jälkeen, vähenisivät järjestelmään liit-
26878: topalkkioerät jaetaan jäsenten osuoksiin taikka      tyvät kannustavat vaikutukset. Tämän vuoksi
26879:  siirretään yhteispääomaan. Mielipiteitä tulta-      säädettäisiin, että määräytymisperusteista ja
26880:  neen vaihtamaan myös siitä, miten rahasto           niiden muutoksista on päätettävä ennen sen
26881: 
26882: 3 390463R
26883: 18                                   1989 vp. -     HE n:o 41
26884: 
26885: ajankohdan alkua, jolta palkkiot suoritetaan.       laissa on säädetty rahaston säännöistä. Tämä
26886: Jos määräytymisperusteet vahvistetaan vasta         tarkoittaa yhtäältä sitä, että ehdotus ei saa olla
26887: jälkikäteen, on kysymyksessä muu palkkio            ristiriidassa sen kanssa, mitä rahaston sään-
26888: kuin laissa tarkoitettu voittopalkkio, eivätkä      nöistä on säädetty. Toisaalta viittauksena on
26889: tällaiset palkkiot voi muodostaa rahaston voit-     haluttu ilmaista se, että sääntöihin otettavista
26890: topalkkiojärjestelmää. Pykälässä säädettäisiin      määräyksistä rahaston ja jäsenten kannalta
26891: lisäksi, että määräytymisperusteet on ennen         tärkeimmät olisivat ehdotuksessa. Oikeudelli-
26892: yrityksen päätöstä käsiteltävä siten, kuin          selta luonteeltaan on ehdotus siltä osin kuin se
26893: 6 §:ssä on säädetty. Näiden lainkohtien keski-      koskee perustettavan rahaston luonnetta ja
26894: näisestä suhteesta todettakoon, ettei rahastoa      toimintaa lähinnä henkilöstöryhmien yhteenso-
26895: perustettaessa ole tarpeen yksityiskohtaisesti      vitettujen kantojen kirjaamista ja saa tärkeäm-
26896: määrätä voittopalkkioerien määräytymisperus-        män aseman vain, jos ehdotuksen kannatus
26897: teista, vaan käsiteltäessä perustamista 6 §:n       joudutaan mittaamaan äänestyksessä 2 mo-
26898: mukaan riittää karkeampikin kaavailu voitto-        menttia soveltaen. Käytännössä ehdotus laadit-
26899: palkkiojärjestelmäksi, kunhan voittopalkkioi-       taneen suoraan rahaston sääntöjen muotoon.
26900: den määräytymisperusteet täsmennetään. Siten           Ehdotus koskee henkilöstörahaston perus-
26901: voidaan rahastoa perustettaessa käsitellä kaa-      tamista, jolloin tärkeän osan ehdotuksesta
26902: vaa, jonka mukaan voittopalkkioerät laske-          muodostavat määräykset siitä, mikä on rahas-
26903: taan, ja vasta rahaston tultua perustetuksi         ton perustamisesta päättävän kokouksen ko-
26904: käsitellä kysymystä esimerkiksi tietystä pro-       koonpano niissä tilanteissa, joissa jokaisen jä-
26905: senttiyksiköstä, jota erää laskettaessa sovelle-    seneksi tulevan osanotto ei ole mahdollinen tai
26906: taan. Laskentaperusteet ja niiden muutokset         tarkoituksenmukainen. Lakia ehdotetaan tältä
26907: on aina päätettävä ennen sen ajanjakson al-         osin väljäksi siten, että ehdotuksessa voidaan
26908: kua, jolta palkkiot suoritetaan.                    määrätä henkilöstön edustamisesta henkilöstö-
26909:    Lainkohdan 3 momentin sisältämä viittaus-        organisaatiota parhaiten vastaavalla ja edus-
26910: säännös sisältää menettelyllisen määräyksen.        tuksellisimmalla tavalla. Näin ollen voidaan
26911: Niinpä voittopalkkioerän määräytymisperus-          ehdotuksessa esimerkiksi määrätä valtuutetuis-
26912: teen muuttaminenkin käsitellään niin sanottua       ta, joilla jopa voi olla eri suuruiset äänimäärät
26913: yhteistoimintamenettelyä noudattaen tai muul-       sen mukaisesti, kuinka suurta osaa henkilös-
26914: la yrityksen ja henkilöstöryhmien välillä sovi-     töstä he edustavat.
26915: tulla tavalla. Tämä tapa saattaa olla esimerkik-       Ehdotettu laki antaa mahdollisuuden todeta
26916: si menettely, jossa rahaston hallitus henkilös-     enemmistön kannatus perustamisehdotukselle
26917: tön puolesta käsittelee yrityksen kanssa voitto-    saaduksi, jos kaksi tai useampi henkilöstöryh-
26918: palkkioerän määräytymisperusteiden muutta-          mä, jotka edustavat henkilöstön enemmistöä,
26919: mista.                                              kannattavat ehdotusta. Tässäkin lainkohdassa
26920:    8 §. Henkilöstön päätökset. Henkilöstöra-        tarkoitetaan henkilöstöryhmällä yhteistoimin-
26921: hasto ja siihen liittyvä voittopalkkiojärjestelmä   nasta yrityksissä annetun lain mukaista henki-
26922: ovat tarkoitetut pysyviksi pitkäjänteisiksi yri-    löstöryhmää. Välttämätöntä ei siis ole että
26923: tyksen ja sen henkilöstön yhteistoiminnan           henkilöt ovat ammatillisesti järjestäytyneitä,
26924: muodoiksi. Ehdotetussa laissa edellytetään si-      vaan henkilö kuuluu siihen henkilöstöryh-
26925: ten, että henkilöstörahaston perustamista kan-      mään, jonka työehtoja häneen sovelletaan.
26926: nattaa henkilöstön enemmistö. On myös vält-            Jotta se henkilöstöryhmä, johon yli puolet
26927: tämätöntä, että järjestelmä, jota tosin voidaan     henkilöstöstä kuuluu, ei yksipuolisesti voisi
26928: kehittää, mutta joka kuitenkin aina jossakin        päättää rahaston suuntaviivoista, on katsottu
26929: määrin riippuu perustettaessa omaksutuista          tarpeelliseksi vaatia, että ainakin kaksi henki-
26930: linjauksista, on huolella harkittu, ja että eri     löstöryhmää kannattaa ehdotusta ja että nämä
26931: henkilöstöryhmien edut on otettu riittävästi        edustavat henkilöstön enemmistöä.
26932: huomioon. Laki lähtee tällöin siitä, että kaik-        Jos ehdotus ei saa mainittua kannatusta,
26933: kien yrityksessä edustettuina olevien henkilös-     johtuen esimerkiksi siitä, että henkilöstöryh-
26934: töryhmien edustajat yhdessä laativat ehdotuk-       mien edustajat eivät varmuudella tiedä henki-
26935: sen henkilöstörahaston perustamiseksi.              löstön mielipidettä asiassa eivätkä siten henki-
26936:    Laissa ei määritellä ehdotuksen tarkempaa        löstön puolesta halua ottaa kantaa, tai henki-
26937: sisältöä. Ehdotusta laadittaessa on kuitenkin 1     löstöryhmiä on vain yksi, on ehdotuksen kan-
26938: momentin mukaan otettava huomioon mitä              natus mitattava äänestyksessä. Äänestysmenet-
26939:                                      1989 vp. -     HE n:o 41                                     19
26940: 
26941: telyn osalta on lakiin ehdotettu otettavaksi        yhteistyö yrityksen ja henkilöstön välillä jat-
26942: yleinen viittaus työsuojeluvaltuutetun vaalista     kuu kiinteänä vielä perustamisvaiheessakin.
26943: annettuihin säännöksiin. Tällä tarkoitetaan lä-         Pykälän 4 momentin tarkoituksena on turva-
26944: hinnä työsuojelun valvonnasta annetun lain          ta, että perustaroistoimien suorittajat vapautu-
26945: (131173) 13 §:ää ja siitä annetun asetuksen         vat henkilökohtaisesta vastuusta rahaston puo-
26946: (954173) 18 §:n 4 momenttiaja 20 §:ää. Pienis-      lesta ennen sen rekisteriin merkitsemistä teh-
26947: sä yrityksissä ei liene tarpeen järjestää äänes-    dyistä välttämättämistä sitoumuksista. Sään-
26948: tystä. Kannatus voitaneen helpommin saada           nöksen mallina on käytetty osakeyhtiölain
26949: keräämällä perustamissopimuksen kannatta-           (734/78). 2 luvun 14 §:n 2 momentin säännöstä.
26950: jien nimet listaan, jolloin riittävä kannatus on        JO §. Säännöt. Pykälässä luetellaan henki-
26951: saatu, kun henkilöstön enemmistö on allekir-        löstörahaston sääntöjen vähimmäissisältö.
26952: joittanut asiakirjan. Tällainen menettely on        Muissakin pykälissä on viittauksia säännöissä
26953: lain mukainen, koska äänestys tulee kysymyk-        määrättäviin asioihin siltä osin kuin lain tah-
26954: seen vain silloin, kun henkilöstön kantaa ei        donvaltaisista säännöksistä voidaan poiketa
26955: muuten voida selvittää.                             sääntöihin sisältyvin määräyksin.
26956:    9 §. Perustamistoimet. Sen jälkeen kun sekä          Henkilöstörahastolla on oltava nimi, jotta
26957: yritys että henkilöstö on tehnyt valmistavat        sen tekemät oikeustoimet voitaisiin yksiselittei-
26958: päätökset tulee henkilöstöryhmien edustajien        sesti yksilöidä. Nimi ei saa olla harhaanjohta-
26959: huolehtia perustamiskokouksen koolle kutsu-         va. Nimeen liitettävästä lyhenteestä säädetään
26960: misesta.                                             12 §:n 2 momentissa.
26961:                                                         Säännöissä on määriteltävä rahaston jäsen-
26962:     Perustamiskokous päättää rahaston sääntö-       ten henkilöpiiri mainitsemaila yritys, johon
26963: jen sisällöstä ja siitä, perustetaanko rahasto.     rahasto liittyy. Jos rahasto on tulosyksikkö-
26964: Viimeksi mainittu päätös tehdään sen jälkeen        kohtainen tai useamman yrityksen kattava, on
26965: kun sääntöjen sisällöstä on kokouksessa pää-        tämän ilmettävä säännöistä.
26966: tetty. Perustamispäätöksen pätevyyden edelly-           Rahastolla on oltava kotipaikka, muun mu-
26967: tyksenä on, että vähintään kaksi kolmasosaa         assa oikeuspaikan ja toimivaltaisten hallintovi-
26968: kaikista perustamiskokouksessa annetuista ää-       ranomaisten määräytymiseksi.
26969: nistä on sitä kannattanut. Tämän määräenem-             Säännöissä on myös määrättävä, miten
26970: mistösäännöksen tarkoituksena on, ettei niu-        muun muassa rahastolle tulevat voittopalkkio-
26971:  kalla kokouksen osanottajien enemmistöllä          erät jakautuvat jäsenten osuuksiin. Tämä koh-
26972: voida muiden etuja huomioon ottamatta tehdä         ta on katsottu välttämättömäksi jäsenten oi-
26973: päätöksiä sekä sääntöjen sisällöstä että rahas-     keusturvan kannalta, koska ensinnäkin tällä
26974: ton perustamisesta. Toisaalta enemmistön            tavalla varmistetaan se, että perusteet tulevat
26975: määrää ei ole tahdottu asettaa niin suureksi,       sekä jäsenten että valvovan viranomaisen tie-
26976:  että se vaikeuttaisi kohtuuttomasti rahastojen     toon, ja toiseksi että perusteita voidaan muut-
26977:  perustamista. Jos kokouksessa joudutaan ää-        taa vain kokouksen tai valtuutettujen päätök-
26978:  nestämään sääntöjen sisällöstä, noudatetaan        sellä noudattaen sitä vaikeutettua järjestystä,
26979: yksinkertaisen enemmistön periaatetta, jollei       joka sääntöjen muuttamiselle on säädetty.
26980:  muusta ole perustamissuunnitelmassa sovittu.       Näin jakoperusteiden muuttamisesta on aina
26981:  Vasta sen jälkeen kun sääntöjen sisältö on         tehtävä päätös, joka ollessaan virheellinen on
26982:  saanut kokouksen lopullisen hyväksymisen,          jäsenten moitittavissa ja valvovan viranomai-
26983:  suoritetaan lainkohdassa tarkoitettu äänestys      sen toimenpiteiden kohteena. Jos päätös esi-
26984:  rahaston perustamisesta. Tämän jälkeen vali-       merkiksi ilman jäsenten suostumusta loukkaa
26985:  taan rahastolle hallitus ja tilintarkastajat.      heidän saavutettuja taloudellisia oikeuksiaan,
26986:     Sääntöjen sisältö määräytyy osittain perus-     on viranomaisen kieltäydyttävä merkitsemästä
26987:  tamisehdotuksesta ja siitä, mitä voittopalkkioi-   mitätön sääntöjen muutos rekisteriin, jolloin
26988:  ta suorittavan yrityksen kanssa rahaston toi-      muutos ei tule henkilöstörahastossa voimaan.
26989:  minnasta on alustavasti sovittu. Jos poikkeuk-     Se, että säännöksessä edellytetään säännöissä
26990:  set kuitenkin ovat merkittäviä ja yritys niitä     mainittavan rahasto-osuuden sidotun ja nostet-
26991:  vastustaa, tämä saattaa käytännössä johtaa         tavissa olevan osan määräytymisestä sekä me-
26992:  siihen, ettei yritys suorita voittopalkkioeriä     nettelystä rahasto-osuuksia nostettaessa, on pe-
26993:  rahastolle. Tällöin rahaston toimintaedellytyk-    rusteltavissa samoilla oikeusturvanäkökohdil-
26994:  set raukeavat. Tämän vuoksi on tärkeätä, että      la.
26995: 20                                   1989 vp. -     HE n:o 41
26996: 
26997:     Rungon henkilöstörahaston organisaatiossa       koituksena on, että rekisterissä olevat tiedot
26998: muodostavat rahaston kokous - tai valtuutet-        pysyvät mahdollisimman hyvin ajan tasalla.
26999: tujen kokous - sekä rahaston hallitus ja            Toiseksi velvollisuus ilmoittaa sääntöjen muu-
27000: tilintarkastajat. Ehdotettuun lakiin sisältyy       toksista merkitsee myös niiden tarkastusta
27001: vain harvoja toissijaisia säännöksiä näiden         12 §:n määräämässä laajuudessa. Rekisteri-
27002:  elinten kokoonpanosta ja toiminnasta. Sen          merkinnän oikeusvaikutukset vastaavat mui-
27003: vuoksi edellytetään, että näistä sisällytetään      den yhteisöjen rekisteröinnissä omaksuttua lin-
27004: tarpeelliset määräykset rahaston sääntöihin.        jaa sekä rahaston sisäisen toiminnan osalta että
27005:     11 §. Perusilmoitus. Sen jälkeen kun perus-     rahaston suhteissa sivullisiin. Yhdistysten osal-
27006: tamiskokous on hyväksynyt henkilöstörahas-          ta hallituksen esityksessä uudeksi yhdistyslaiksi
27007: tolle säännöt ja tehnyt päätöksen rahaston          ehdotettua poikkeavaa järjestystä, jonka mu-
27008: perustamisesta, voidaan rahasto merkitä henki-      kaan tiettyjä sääntöjen muutoksia voidaan
27009: löstörahastorekisteriin, jolloin se saa oikeus-     noudattaa ennen niiden rekisteröintiä, ei ole
27010: kelpoisuuden.                                       kuitenkaan katsottu tarpeelliseksi ehdottaa
27011:     Perusilmoitukseen on liitettävä ne selvityk-    henkilöstörahastolakiin, koska lukumääräisesti
27012: set, joista viranomainen voi tarkastaa, että        ilmeisesti varsin rajoitettujen henkilöstörahas-
27013: perustamismenettelyssä on noudatettu lakia ja       tojen sääntöjen muutokset voitaneen rekiste-
27014: että rahasto täyttää lain asettamat vaatimuk-       röidä viivytyksettä. Rekisteröinti on siten edel-
27015: set.                                                lytyksenä sääntöjen muutosten noudattamisel-
27016:     Ilmoitusmenettelyn osalta on laissa ehdotet-    le, mikä on perusteltua, koska säännöt ovat
27017: tu omaksuitavaksi hallituksen esityksessä uu-       osa jäsenten taloudellista oikeusturvajärjestel-
27018: deksi yhdistyslaiksi ehdotettu joustava menet-      mää.
27019: tely, jonka mukaan ilmoituksen tekee hallituk-         Voittopalkkioerän määräytymisperusteet ei-
27020: sen puheenjohtaja yksin vakuutuksin, että il-       vät sisälly sääntöihin eivätkä välttämättä ole
27021: moituksessa annetut tiedot ovat oikeat. Vää-        vahvistettu ennen rahaston merkitsemistä re-
27022: rien tietojen antamisesta seuraa rikoslain sään-    kisteriin. Koska voittopalkkioerien vastaan-
27023: nösten mukaan rikosoikeudellinen vastuu.            ottaminen on oleellinen osa rahaston toimintaa
27024:     12 §. Rekisteröinti. Pykälässä säädetään työ-   ja niiden määräytymisperusteiden lainmukai-
27025: ministeriön tarkastusoikeuden ja -velvollisuu-      suuden valvonta siten on osa työministeriön
27026: den laajuudesta. Tarkastus on rajoitettu lailli-    tehtäviä, on tieto näistä perusteista säädetty
27027: suuskysymyksiin eikä ministeriö siten voi evätä     erikseen ilmoitettavaksi työministeriölle.
27028: henkilöstörahastolta rekisteröimistä sillä perus-
27029: teella, että säännöt ovat epätarkoituksenmu-
27030: kaisia.                                             3 luku. Jäsenyys henkilöstörahastossa
27031:     Jos jokin pienempi yksityiskohta estää rekis-
27032: teröimisen, voi rahaston hallitus tehdä muu-           14 §. Jäsenyys. Jäsenyys henkilöstörahastos-
27033: toksen, jos perustava kokous on hallituksen         sa syntyy työsuhteen perusteella ilman eri ha-
27034: siihen valtuuttanut. Työministeriön hylkääväs-      kemusta tai hyväksymismenettelyä. Jäsenyys
27035: tä päätöksestä voidaan valittaa korkeimpaan         syntyisi myös työsuhteeseen rinnastettavan pal-
27036: hallinto-oikeuteen. Käytännössä lienee jousta-      velussuhteen perusteella. Tällä tarkoitetaan lä-
27037: viota pyytää työministeriöitä sääntöjen epävi-      hinnä toimitusjohtajan ja varatoimitusjohtajan
27038: rallista ennakkotarkastusta ennen perustavan        palvelussuhdetta. Ehdotetun säännöksen mu-
27039: kokouksen pitämistä.                                kaan henkilöstörahaston henkilöpiiriin kuulu-
27040:    Kun rahasto on merkitty rekisteriin, liitetään   va ei voi kieltäytyä jäsenyydestä. Tähän liittyy
27041: sen nimeen lyhenne sanasta henkilöstörahasto        3 §:n 1 momenttiin ehdotettu säännös, ettei
27042: eli hr. Yhdistysten lyhennettä ry vastaavaa         jäsenyydestä seuraa henkilökohtaisia velvoittei-
27043: lyhennettä rh ei ole voitu ehdottaa, koska          ta. Kuten kyseisen lainkohdan perusteluissa
27044: lyhenteen ruotsinkielinen vastine kuuluisi rp,      mainitaan, jäsenellä ei ole myöskään velvoitet-
27045: joka on jo käytössä rekisteröidyn puolueen          ta ottaa rahastolta vastaan rahasuorituksia ei-
27046: lyhenteenä.                                         kä tähän liittyvää veronmaksuvelvoitetta.
27047:    13 §.Muut ilmoitukset. Kun niissä tiedoissa,        Jäsenyyden perusteet on 10 §:n mukaisesti
27048: jotka on ilmoitettu henkilöstörahastorekiste-       määrättävä säännöissä siten, että niissä ilmoi-
27049: riin, on tapahtunut muutoksia, on niistä ilmoi-     tetaan se yritys taikka yrityksen tulosyksikkö
27050: tettava rekisteriin. Ilmoitusvelvollisuuden tar-    taikka konsernin yhteisestä rahastosta kyseessä
27051:                                        1989 vp. -     HE n:o 41                                      21
27052: 
27053: ollen ne konsernin yhtiöt, jonka tai joiden           aatetta. Lainkohdassa tehtäisiin nimittäin mah-
27054: henkilöstö kuuluu jäseninä rahastoon.                 dolliseksi myös järjestely, jonka mukaan hen-
27055:    Koska yrityksien palveluksessa saattaa olla        kilöstöön liittyvän olisi odotettava jäsenyyten-
27056: määräaikaisissa erityisissä tehtävissä henkilöi-      sä alkamista tietyn säännöissä määrätyn ajan.
27057: tä, joiden erityisasema on työsuhteiden ehdois-       Jäsenyys alkaisi kuitenkin viimeistään työsuh-
27058: sa otettu erikseen huomioon ja joiden osalta          teen alkamista seuraavan toisen tilikauden
27059: kysymys ei ole pitkäaikaisesta sitoutumisesta         alusta. Mahdollisuus määrätä säännöissä jäse-
27060: yrityksen menestymiseen, saatetaan katsoa, et-        nyyden alkamisen viivyttämisestä saattaa olla
27061: tei heidän jäsenyytensä henkilöstörahastossa          perusteltua yrityksissä, joissa lyhytaikainen
27062: ole välttämätöntä. Tämän vuoksi ehdotetaan            henkilöstö muodostaa suhteellisen suuren osan
27063: säädettäväksi, että jäsenyyttä koskevasta pää-        yrityksen henkilökunnasta ja tältä henkilöstö-
27064: säännöstä voidaan heidän osaltaan poiketa             ryhmältä oletetaan puuttuvan sitä pitkäjänteis-
27065: määräämällä rahaston säännöissä, etteivät ky-         tä, yrityksen menestymiseen tähtäävää tahtoa,
27066: seiset henkilöt ole rahaston jäseniä. Tällöin         jolle henkilöstörahastot perustuvat.
27067: edellytetään, että säännöissä tarkoin ja yksise-         Jollei muuta ajankohtaa säännöissä ole mää-
27068: litteisesti määritellään, minkälainen laissa tar-     rätty, alkaa uuden työntekijän jäsenyys työ-
27069: koitettu työsuhde ei johda rahaston jäsenyy-          suhteen alkamista seuraavan ensimmäisen tili-
27070: teen. Tällöin voidaan jäsenyyden edellytykseksi       kauden alusta. Tämä dispositiivinen ajankohta
27071: määrätä esimerkiksi tietynpituinen palvelusai-        on valittu ottaen huomioon, että työntekijä
27072: ka. Tarkoituksena on kuitenkin, että rajoituk-        näin saa jäsenyyteen perustuvat oikeudet ajan-
27073: set johtuvat nimenomaan työsuhteen määräai-           kohtana, jolloin hänen työpanoksensa täysi-
27074: kaisuudesta eikä lisäkriteereiksi jäsenyydelle        määräisesti vaikuttaa voittopalkkioerään.
27075: silloin voida asettaa määräaikaisuuteen liitty-          Jäsenyys rahastossa päättyy heti, kun osuus
27076: mättömiä taikka henkilöitä muilla tavoin eriar-       kokonaisuudessaan nostetaan rahastosta. Tällä
27077: voiseen asemaan asettavia seikkoja.                   tarkoitetaan sitä hetkeä, jolloin jäsenellä ei ole
27078:     Koska eräillä yrityksillä on omat järjestelyn-    osuutta rahaston pääomaan, vaikka hänellä
27079: sä yrityksen johtohenkilöiden palkitsemiseksi,        ehdotetun 27 §:n 2 momentin mukaan edel-
27080: kuten osaomistus työnantajayrityksessä, ehdo-         leenkin voisi olla oikeus myöhemmin saada osa
27081: tetaan laissa mahdollistettavaksi, etteivät joh-      voittopalkkioerästä.
27082: tohenkilöt ole henkilöstörahaston jäseniä. Täl-
27083: löin on tarkasti määriteltävä ne yrityksen joh-
27084: totehtävät, jotka ovat jäsenyyden este. Tällai-       4 luku. Henkilöstörahaston pääoma ja
27085:  nen tehtävä voi olla esimerkiksi toimiminen                  rahasto-osuudet
27086: työnantajan edustajana päätettäessä yritykses-
27087:  sä sovellettavista työsuhteiden ehdoista. Rahas-        Tässä luvussa ehdotetaan säädettäväksi hen-
27088:  ton ulkopuolelle jääminen ei kuitenkaan saa          kilöstörahaston pääoman lajeista, voittopalk-
27089:  koskea kaavamaisesti kaikkia yrityksen ylem-         kioeristä muodostuvan pääoman jakautumises-
27090:  piä toimihenkilöitä. Päätettäessä sääntöjen          ta rahaston jäsenten henkilökohtaisiksi osuuk-
27091:  kohdasta, jossa lain tarkoittamat johtohenkilöt      siksi ja näiden osuuksien nostamisesta, jäseniä
27092:  määritellään, on erityinen paino annettava yri-      yhteisesti hyödyttäviin tarkoituksiin käytettä-
27093:  tyksen ylempien toimihenkilöiden ryhmän kan-         västä yhteispääomasta, rahaston vastaanotta-
27094:  nanotolle.                                           mista lahjoitusvaroista sekä rahaston sijoitus-
27095:     15 §. Jäsenyyden alkaminen ja päättyminen.        toiminnasta.
27096:  Pykälässä säädettäisiin, mistä ajankohdasta             16 §. Pääoman lajit. Pykälän 1 momentin
27097:  lähtien rahaston henkilöpiiriin kuuluva henkilö      mukaan henkilöstörahaston oma pääoma ja-
27098:  saavuttaa jäsenyyden. Pääsääntönä on, että           kautuu jäsenosuuspääomaan ja muuhun rahas-
27099:  jäsenyys rahastoa perustettaessa alkaa heti.         topääomaan. Pykälän 2 momentin mukaan
27100:  Pääsäännöstä on säännöissä mahdollista tehdä         jäsenosuuspääomaan siirretään jäsenten ra-
27101:  poikkeus siten, että jäsenyys edellyttää henki-      hasto-osuuksiin liitettävät erät, jotka kertyvät
27102:  lön olleen työsuhteessa yritykseen koko perus-       ehdotuksen 17 §:n mukaisesti voittopalkkioe-
27103:  tamista edeltäneen tilikauden. Säännöksen tar-       ristä ja 21 ja 22 §:n mukaisesti kirjatuista
27104:  koituksena on, että niissä rahastoissa, joissa       arvonmuutoksista. Ehdotuksen 2 §:n 1 mo-
27105:  jäsenyys edellyttää tiettyä kestoaikaa, voitaisiin   mentin mukainen rahaston peruspiirre on, että
27106:  jo rahastoa perustettaessa soveltaa tätä peri-       rahastoon liittyy yrityksessä sovellettava voit-
27107: 22                                   1989 vp. -     HE n:o 41
27108: 
27109: topalkkiojärjestelmä, jonka mukaan yritys           rahaston jäsenten osuudet tästä johtuen poik-
27110: suorittaa rahastolle voittopalkkioeriä. Ehdo-       keavat toisistaan.
27111: tuksen 7 §:n 1 momentin mukaan voittopalk-             Pykälässä säädettäisiin lisäksi, ettei muita
27112: kiojärjestelmän tulee koskea viimeistään toista     varoja kuin voittopalkkioeriä ja rahaston yli-
27113: yrityksen tilikautta rahaston perustamisesta lu-    jäämästä ja sijoitusten arvonmuutoksista ker-
27114: kien.     Voittopalkkiojärjestelmän    luonteen     tynyttä pääomaa saa jakaa jäsenten osuuksik-
27115: vuoksi ei ole kuitenkaan ennalta tiedossa, mil-     si. Tämän rajoituksen tarkoitus on taata, että
27116: loin yritys suorittaa rahastolle ensimmäisen        ehdotettavan lain mukaisella voittopalkkiojär-
27117: voittopalkkioerän, koska on mahdollista, ettei-     jestelmällä on rahaston toiminnassa keskeinen
27118: vät voittopalkkioerän maksamisperusteet täyty       asema ja ettei rahaston toiminnassa ole sen
27119: jokaisena sovellutusajanjaksona. Sen totea-         rinnalla muuta järjestelmää, jonka kautta yri-
27120: minen, liittyykö rahastoon lain mukainen voit-      tys suorittaisi rahasto-osuuksien nostojen muo-
27121: topalkkiojärjestelmä, on ehdotuksen 59 §:n          dossa varoja henkilöstöönsä kuuluville.
27122: nojalla valvovan viranomaisen tehtävä.
27123:                                                        Pykälän mukaan rahaston ylijäämästä ja
27124:    Muuhun rahastopääomaan kirjataan ehdo-           sijoitusten arvonmuutoksista kertyneitä varoja
27125: tuksen 18 §:n mukainen yhteispääoma ja              voidaan kuitenkin liittää jäsenten rahasto-
27126: 19 §:n mukaiset lahjoitusvarat. Rahaston yli-       osuuksiin. Tämä on perusteltua mm. sen edis-
27127: tai alijäämän liittämisestä jäsenosuuspää-          tämiseksi, että jäsenet olisivat kiinnostuneita
27128: omaan tai muuhun rahastopääomaan sääde-             rahaston varojen sijoittamisen taloudellisuu-
27129: tään ehdotuksen 22 §:ssä.                           desta. Ehdotuksen 22 §:ssä säädettäisiin tar-
27130:    Pykälän 3 momentissa viitataan ehdotuksen        kemmin ylijäämän ja sijoitusten arvonmuutos-
27131: 23 §:n säännöksiin rahaston vieraasta pää-          ten liittämisestä jäsenten osuuksiin.
27132: omasta.
27133:                                                        Oikeudelliselta luonteeltaan rahasto-osuudet
27134:    17 §. Rahasto-osuudet. Pykälän mukaan ra-        poikkeavat sijoitusrahasto-osuuksista, vaikka
27135: hastolle voittopalkkioerinä tulevat varat jae-      niillä onkin monta yhteistä piirrettä. Osuudet
27136: taan jäsenten osuuksiksi siltä osin kuin niitä ei   oikeuttavat tiettyyn murto-osaan koko rahas-
27137: ehdotuksen 18 §:ssä säädetyllä tavalla ole siir-    ton osuuksiin jakautuvan omaisuuden arvosta.
27138: retty rahaston yhteispääomaan. Jaon on tapah-       Jäsenillä ei ole murto-osaista omistusoikeutta
27139: duttava välittömästi sen jälkeen, kun rahasto       niihin arvopapereihin, jotka rahasto omistaa.
27140: on vastaanottanut voittopalkkioerän. Tämä           Heidän omistukseensa ei sovelleta yhteisomis-
27141: seuraa 21 §:stä. Jäsenten on 25 §:n mukaan          tuslakia, koska sijoitukset ovat rahaston ja
27142: saatava rahasto-osuuteensa kulloinkin liitetystä    jäsenillä on vain tämän lain mukainen oikeus
27143: voittopalkkioerän osasta selvitys. Pykälän mu-      niiden arvoon. Sijoitusrahasto-osuuksista tä-
27144: kaan on jaossa noudatettava niitä perusteita,       män lain osuudet poikkeavat myös siinä, että
27145: joista säännöissä on määrätty 10 §:n 4 kohdan       ne eivät ole siirtokelpoisia eikä niistä anneta
27146: mukaisesti.                                         erillistä arvopaperia. Oikeudet rahastossa mää-
27147:    Pykälän mukaan voittopalkkioerän jaon jä-        räytyvät henkilöstörahaston hallituksen pitä-
27148: senten osuuksiin on tapahduttava tasapuolises-      mistä luetteloista. Näistä ei ole tässä laissa
27149: ti jäsenten kesken. Tämän mukaan on mahdol-         yksityiskohtaisia säännöksiä, mutta hallituksen
27150: lista jakaa erä tasasuuruisiksi jäsenten osuuk-     velvollisuus pitää luetteloa selviää epäsuorasti
27151: siksi tai se voidaan jakaa esimerkiksi jäsenten     yhtäältä 25 §:stä, jossa säädetään arvonmääri-
27152: kyseisenä ajanjaksona saamien palkkojen suh-        tyspäivän jälkeen laadittavasta luettelosta, ja
27153: teessa. Lisäksi voidaan ottaa huomioon muita        toisaalta hallituksen 45 §:ssä säädetystä huolel-
27154: tekijöitä kuten kyseisenä ajanjaksona tehdyn        lisuusvelvollisuudesta. Näistä käy selville, että
27155: työajan pituus. Pykälään sisältyy jakoa koske-      hallituksen tulee luotettavana tavalla pitää
27156: va säännös, jota sovelletaan, ellei säännöissä      luetteloa jäsenistä ja heidän osuuksistaan.
27157: ole muuta määräystä.                                Huolellisuusvelvollisuudesta seuraa se, että
27158:    Mikäli kysymyksessä on 5 §:n perusteluissa       luettelot on pidettävä varmalla tavalla ja säily-
27159: mainittu tulosyksiköiden yhteinen rahasto, ei       tettävä riittävän ajan. Luettelot voidaan pitää
27160: tasapuolisen jaon vaatimus ole esteenä sille,       automaattista tietojenkäsittelyä soveltaen edel-
27161: että kunkin jäsenen osuus riippuu hänen tulo-       lyttäen, että selväkielinen tuloste vähintään
27162: syksikkönsä menestymisen perusteella rahastol-      joka arvonmäärityspäivän jälkeen tehdään ja
27163: le suoritettavasta voittopalkkioerästä ja että      säilytetään.
27164:                                        1989 vp. -     HE n:o 41                                          23
27165: 
27166:     18 §. Yhteispääoma. Pykälän mukaan rahas-            20 §. Sijoitusmuodot. Pykälän 1 momentin
27167: ton säännöissä voidaan määrätä, että osa ra-          mukaan säädettäisiin, että rahaston sijoitukset
27168: haston vastaanottamista voittopalkkioeristä ja        voivat suuntautua joko yritykseen, johon ra-
27169: rahaston ylijäämä tai sen osa voidaan siirtää         hasto liittyy, tai sen ulkopuolelle. Ensin mai-
27170: rahaston yhteispääomaan, jota rahasto käyttää         nittuihin sijoituksiin luettaisiin myös sijoituk-
27171: jäsentensä koulutukseen ja muuhun jäseniä             set samaan konserniin kuuluvan yritykseen.
27172: yhteisesti hyödyttävään tarkoitukseen. Ehdo-          Momentin 2 kohdan mukaan yrityksen tai
27173: tuksen 9 ja 38 §:stä seuraa, että tällaisen mää-      konsernin ulkopuolelle suuntautuviita sijoituk-
27174: räyksen sisällyttäminen sääntöihin edellyttää         silta edellytettäisiin varmuutta ja tuloa tuotta-
27175: kahden kolmasosan määräenemmistöä. Vas-               vuutta. Sanonta on sama kuin säätiölaissa ja
27176: taavasti ehdotuksen 58 §:ään sisältyy säännös,        säätiöiden valvonnassa noudatettua tulkintaa
27177: jonka mukaan rahaston purkautuessa muita              voitaneen siten käyttää hyväksi sanonnan tar-
27178: kuin jäsenosuuspääomaa koskeva jakoehdotus            kemman merkityssisällön määrittämiseksi.
27179: on hyväksyttävä kahden kolmasosan enemmis-            Lainkohdan 1 kohdassa tarkoitetuilta sijoituk-
27180: töllä.                                                silta ei näitä ominaisuuksia edellytettäisi, eikä
27181:     Sääntöjen määräys siirrosta yhteispääomaan        laissa siten rajoitettaisi näihin sijoituksiin liitty-
27182: voi ilmaista siirron ylärajan tai sitä koskevan       vää riskinottoa. Mikäli nämä sijoitukset osoit-
27183: periaatteen ja määräyksen, että lopullisen pää-       tautuvat epävarmoiksi tai heikkotuottoisiksi, ei
27184: töksen siirrosta tekee rahaston kokous tai halli-     jäsenillä olisi lakiin perustuvaa oikeutta moit-
27185: tus. Yhteispääoman käyttöä koskevia mää-              tia rahaston hallintoa jäsenten etujen vastaises-
27186: räyksiä voi sisältyä rahaston sääntöihin ja ra-       ta sijoitustoiminnasta, mikäli sijoituksilla on
27187: haston kokous voi tehdä sitä koskevia päätök-         tavoiteltu muuta etuutta tai hyötyä rahastolle
27188: siä. Hallituksen tulee käyttää yhteispääomaa          kuin tuottoa taikka sijoitus on tehty rahaston
27189: tämän pykälän mukaisiin tarkoituksiin sääntö-         sääntöjen tai sen tekemän sopimuksen sisältä-
27190: jen ja rahaston kokousten päätösten sekä halli-       män sijoittamisvelvoitteen täyttämiseksi.
27191: tuksen      toimintaa     koskevan ehdotuksen
27192: 45 §:ään sisältyvän yleisen huolellisuusperiaat-         Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan si-
27193: teen mukaisesti ja noudattaa tämän lain mu-           joitukset kyseiseen yritykseen voidaan tehdä
27194:  kaista jäsenten tasapuolisen kohtelun peri-          joko oman pääoman ehdoin tai lainaehdoin.
27195:  aatetta.                                             Tämän kohdan mukaisina sijoituskohteina voi-
27196:                                                       sivat siten tulla kysymykseen osakkeet, osuu-
27197:     19 §. Lahjoitusvarat. Pykälän mukaan ra-          det, optio- ja vaihtovelkakirjalainat ja muut
27198:  hasto saisi ottaa vastaan 16 §:n 2 momentissa        velkakirjat. Myös säästöpankeissa ja osuus-
27199:  mainittuja varoja lahjoituksina ja testamentin       kunnissa kehitteillä olevat uudet arvopaperit
27200: perusteella. Näiden varojen käytöstä olisi mää-       sopisivat sijoituskohteiksi. Sitävastoin tämän
27201:  rättävä varoja luovutettaessa. Lahjakirjaan tai      kohdan mukaisia eivät olisi sijoitukset kiinte-
27202:  testamenttiin voi tällöin sisältyä myös määräys,     ään omaisuuteen muutoin kuin yrityksen kon-
27203:  mihin varat on suoritettava rahaston mahdolli-       serniin kuuluvan kiinteistö- tai asunto-osa-
27204:  sesti purkautuessa. Siltä varalta, ettei tällaista   keyhtiön välityksellä. Samaten sijoitukset va-
27205:  määräystä ole, ehdotetaan pykälässä säädettä-        kioituihin optioihin, vaikka optiot kohdistuisi-
27206:  väksi, että tällöin nämä varat jaetaan jäsenille     vat yrityksen osakkeisiin, eivät täyttäisi näiltä
27207:  siten kuin rahaston purkamisesta päättävä ko-        sijoituksilta vaadittavaa tunnusmerkistöä. Kos-
27208:  kous päättää. Rahaston toiminnan aikana näi-         ka laissa kiellettäisiin henkilöstörahastolta muu
27209:  tä varoja koskee ehdotuksen 17 §:n säännös,          toiminta kuin tässä laissa säädetty, on katsot-
27210:  jonka mukaan muita kuin voittopalkkioeristä          tava, ettei rahasto voisi hankkia esimerkiksi
27211:  sekä rahaston ylijäämästä ja sijoitusten arvon-      avoimen yhtiön osuutta, eli ryhtyä yhtiömie-
27212:  muutoksista kertynyttä pääomaa ei saa jakaa          heksi. Tällainen toiminta saattaisi huomioon
27213:  jäsenten osuuksiksi.                                 otettuna rahaston vastuun yhtiömiehenä vaa-
27214:     Säännöksen tarkoituksena on sallia henkilös-      rantaa jäsenten oikeuksia. Mikään ei sitävas-
27215:  törahastoon liitettäväksi säätiömäistä toimin-       toin estäisi rahaston ryhtymistä äänettömäksi
27216:  taa, jotta tällainen toiminta voidaan haluttaes-     yhtiömieheksi kommandiittiyhtiöön, koska
27217:  sa yhdistää henkilöstörahastoon, eikä sitä var-      vastuu siinä on rajoitettu pääomapanokseen
27218:  ten tarvitse perustaa ja hallinnoida erillistä       eikä tällaiseen osakkuuteen liity rahastolle vie-
27219:  säätiötä.                                            raita piireitä.
27220: 24                                   1989 vp. -     HE n:o 41
27221: 
27222:    Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaisia             mahdollisimman nopeasti tiedon oman ra-
27223: sijoituksia eivät edellisessä kappaleessa maini-    hasto-osuutensa arvon muutoksista.
27224: tut rajoitukset koskisi. Ainoa rajoitus johtuu         Haluttaessa keventää rahaston hallintoa voi-
27225: edellä mainitusta vaatimuksesta, että sijoitus-     daan rahaston tilikauden päättyminen sovittaa
27226: ten on oltava varmoja ja tuloa tuottavia. Myös      yhteen voittopalkkioerien suoritusten kanssa
27227: hallituksen huolellisuusvelvollisuus rajoittaa      siten, että rahastolla on vain yksi arvonmääri-
27228: käytännössä sijoituskohteita.                       tyspäivä vuodessa.
27229:    Pykälän 2 momentin mukaan rahaston halli-           Pykälän 2 momentin mukaan rahaston varat
27230: tuksen tulisi huolehtia rahaston maksuvalmiu-       on arvonmäärityksessä arvostettava käypään
27231: desta. Tähän liittyy ehdotuksen 28 §, jonka         arvoonsa. Täsmällisempiä arvonmääritystä
27232: mukaan hallituksella on oikeus maksuvalmius-        koskevia määräyksiä voi antaa kirjanpitoon ja
27233: syistä lykätä rahasto-osuuksien suorituksia.        tilinpäätökseen liittyen kirjanpitolautakunta
27234: Tätä mahdollisuutta on tarkoitettu sovelletta-      ehdotuksen 62 §:n mukaisesti. Momenttiin liit-
27235: vaksi vain poikkeustilanteisiin eikä se oikeuta     tyy 51 §:n 3 momentin säännös, jonka mukaan
27236: rahaston hallitusta laiminlyömään velvoitet-        työnantajayrityksen tilintarkastajan on annet-
27237: taan huolehtia rahaston riittävästä maksuval-       tava lausunto kyseisen yrityksen omiin pää-
27238: miudesta.                                           omiin sijoitettujen rahaston varojen arvosta,
27239:                                                     mikäli näillä ei ole selvästi todettavaa käypää
27240:    Pykälän 3 momentti sisältää poikkeussään-
27241:                                                     arvoa. Ehdotettujen säännösten tarkoituksena
27242: nöksen, jonka mukaan 1 ja 2 momenttien
27243:                                                     on, että kuvatussa tapauksessa sovelletaan
27244: säännöksiä ei sovelleta yhteispääomaan eikä         mahdollisimman oikeita arvostusperusteita,
27245: lahjoitusvaroihin. Tarkoituksena on, että yh-
27246:                                                     joissa otetaan huomioon yrityksen omat pää-
27247: teispääomaa voidaan sijoittaa kohteisiin, jotka
27248:                                                     omat, varaukset ja piilevä verovelka ja arvoste-
27249: eivät tuota rahastolle tuloa, mutta jotka esi-
27250:                                                     taan yrityksen varat mahdollisimman objektii-
27251: merkiksi palvelevat jäsenten koulutusta tai
27252:                                                     visesti käypiin arvoihin.
27253: hyödyttävät heitä jollakin muulla tavalla yhtei-       22 §. Yli- ja alijäämä. Pykälän mukaan pää-
27254: sesti ja täyttävät siten yhteispääoman käytölle
27255:                                                     sääntö on, että jäsenten osuuksiin jakautuvan
27256: 18 §:ssä asetetut vaatimukset. Poikkeussään-
27257:                                                     pääoman tuottama yli- tai alijäämä ja arvon-
27258: nös on ulotettu myös lahjoitusvaroihin, jottei
27259: tarpeettomasti rajoitettaisi tarkoituksia, joihin   muutokset, jotka on tehty tämän pääoman
27260:                                                     sijoituksiin, on tilikausittain lisättävä jäsenten
27261: käytettäviksi nämä varat voidaan lahjakirjan
27262:                                                     osuuksiin heillä tilikauden aikana keskimäärin
27263: tai testamentin perusteella määrätä.
27264:                                                     olleiden rahasto-osuuksien arvojen suhteissa.
27265:    Pykälän 4 momentin mukaan rahasto voi            Tilikauden aikana ollutta rahasto-osuutta mää-
27266: tehdä sopimuksen, jonka mukaan se sijoittaa         ritettäessä tulee ottaa huomioon rahasto-osuus
27267: määräosan varoistaan 1 momentin 1 kohdan            tilikauden alussa sekä tilikauden aikana osuu-
27268: mukaisesti tai sisällyttää tällaisen määräyksen     teen liitettyjen voittopalkkioerien osien ja suo-
27269: sääntöihinsä. Mikäli rahastoa koskee tällainen      ritettujen osuuksien nostojen määrät ja ajan-
27270: sopimus tai määräys, kuuluvat tällaiset sijoi-      kohdat.
27271: tukset sellaisiin rahaston toimintaa koskeviin         Pykälän mukaan voitaisiin säännöissä kui-
27272: tärkeisiin tietoihin, joiden on ehdotuksen          tenkin määrätä, että jäsenten rahasto-osuuk-
27273: 47 §:n mukaan käytävä ilmi rahaston toiminta-       siin jakautuvan pääoman tuottama ylijäämä
27274: kertomuksesta.                                      tai sen osa maksetaan tilikausittain jäsenille
27275:    21 §. Arvonmääritys. Pykälän 1 momentin          taikka että ylijäämä liitetään rahaston yhteis-
27276: mukaan rahaston ja kullekin jäsenelle kuulu-        pääomaan. Ylijäämästä kertyneitä varoja ei
27277: van rahasto-osuuden arvo on määritettävä tiet-      saa käyttää muihin kuin säännöissä selkeästi
27278: tyinä arvonmäärityspäivinä. Rahaston tilinpää-      määrättyihin tarkoituksiin.
27279: töspäivä eli tilikauden päättymispäivä on aina         Pykälän 2 momentin mukaan rahaston
27280: myös arvonmäärityspäivä, minkä johdosta ti-         muun kuin jäsenten osuuksiin jakautuvan pää-
27281: linpäätöksen on aina sisällettävä selvitys jäsen-   oman tuottaman alijäämä on tilikausittain aina
27282: ten osuuksien arvosta. Tämän lisäksi arvon-         katettava aikaisemmilta vuosilta kertyneellä
27283: määrityspäivä on pykälän mukaan aina viivy-         ylijäämällä, yhteispääomalla tai jäsenosuus-
27284: tyksettä sen jälkeen, kun yritys on suorittanut     pääomalla. Vastaavan ylijäämän käytöstä on
27285: rahastolle voittopalkkioerän. Tämän säännök-        rahaston päätettävä erikseen. Määräyksiä ky-
27286: sen tarkoitus on, että rahaston jäsenet saavat      seisten muiden pääomaerien tuottaman ylijää-
27287:                                       1989 vp. -     HE n:o 41                                     25
27288: 
27289: män käytöstä voi sisältyä lahjakirjoihin tai         lisäksi rahasto saa ottaa lainaa perustaruisvai-
27290: testamentteihin. Ehdotuksen mukaisien hallin-        heen kulujen kattamiseksi. Tällainen laina
27291: toa sekä tilintarkastusta ja tilinpäätöstä koske-    saattaa olla tarpeen, koska rahasto ei voi
27292: vien lukujen mukaan rahaston hallituksen vel-        kerätä jäseniltään jäsen- tai liittymismaksuja
27293: vollisuuksiin kuuluu antaa tilinpäätöksessä ja       mahdollisten kulujen kattamiseksi. Jäsenmak-
27294: toimintakertomuksessa selostus varojen hallin-       sujen keräämisen estää 3 §:n kielto, ettei jäse-
27295: nan olennaisista seikoista ja siten myös kunkin      nyyteen saa liittää henkilökohtaisia velvoittei-
27296: erikseen hallinnoitavan pääomaerän, kuten            ta. Mikäli rahastolla ei ole mitään varoja
27297: lahjoitusvarojen, tuottaman ylijäämän käytös-        lainaa ottaessaan, olisi lainaehtojen oltava sel-
27298: tä. Tilinpäätöksen vahvistava rahaston kokous        laiset, ettei rahaston hallitukselle synny henki-
27299: päättää siten viime kädessä ylijäämän käytös-        lökohtaista vastuuta lainasta ja ettei velvolli-
27300: tä.                                                  suutta asettaa rahasto konkurssiin synny. Tä-
27301:     23 §. Vieras pääoma. Pykälän 1 momentin          män mahdollistaisi esimerkiksi yrityksen anta-
27302: mukaan henkilöstörahasto saa ottaa jäsentensä        ma laina, jonka ehtojen mukaan se maksettai-
27303: työnantajayritykseltä tai toiselta samaan kon-       siin takaisin vain rahaston tulevaisuudessa saa-
27304: serniin kuuluvalta yritykseltä lainaa käytettä-      milla varoilla, tai ulkopuolisen antama laina,
27305: väksi yrityksen tai toisen samaan konserniin         jonka yritys takaa samanlaisin ehdoin. Mo-
27306: kuuluvan yrityksen osakkeiden merkintään tai         mentti sisältää kiellon, ettei rahasto saa ottaa
27307: muissa kuin osakeyhtiöissä vastaavaan oman           muita kuin tässä pykälässä tarkoitettuja laino-
27308: pääoman korottamiseen. Momentin tarkoitta-           ja.
27309: man järjestelyn yhtenä tarkoituksena on antaa           24 §. Rahasto-osuuden nosto. Pykälän 1
27310: rahastolle joustava mahdollisuus osallistua yri-     momentin mukaan jäsenen rahasto-osuus ja-
27311: tyksen oman pääoman korotuksiin siten, että          kautuu sidottuun osaan ja osaan, joka on
27312: tätä varten otettu laina kuoletetaan tulevien        jäsenen nostettavissa laissa ja rahaston sään-
27313: vuosien voittopalkkioerillä. Tällöin vähentyisi      nöissä määrätyin edellytyksin. Osuuden jaka-
27314: yrityksen tarve suunnata osakeantejaan toistu-       misella näihin kahteen osaan on tarkoitus
27315: vasti rahastolle, jonka sijoituksia yritys haluaa    muodostaa säännöstö, joka yhtäältä säätelee
27316: vastaanottaa osakepääomaansa. Samoin se an-          jäsenen oikeutta nostaa rahasto-osuutensa tai
27317: taisi rahastolle mahdollisuuden lainanottoon,        sen osa rahasuorituksen rahastolta, ja toisaalta
27318: jonka turvin rahasto voisi yrityksen suuntaa-        antaa jäsenelle mahdollisuuden jättää nostetta-
27319: mattomassa annissa merkitä osakeomistustaan          vissa olevia varoja myöhemmin suoritettaviksi.
27320: vastaavan taikka sitä suuremmankin osan osa-            Momentin mukaan jäsenellä on oikeus saada
27321: kepääoman korotuksesta. Sanamuotonsa mu-             rahasto-osuutensa nostettavissa oleva osa raha-
27322: kaan lainkohta ei kuitenkaan sallisi merkintä-       na välittömästi arvonmäärityspäivän jälkeen
27323: oikeuksien ostamista lainavaroin. Lainamah-          sen mukaisesti kuin säännöissä on 10 §:n 6
27324: dollisuus on rajoitettu tilanteisiin, jossa yritys   kohdan mukaan tarkemmin määrätty. Nosta-
27325: korottaa omaa pääomaansa, joten rahasto ei           mista koskevia sääntöjen määräyksiä laaditta-
27326: saisi ottaa yritykseltä lainaa esimerkiksi hank-     essa on yhtäältä otettava huomioon jäsenen
27327: kiakseen osakkeita arvopaperipörssin välityk-        oikeus saada osuutensa maksetuksi itselleen
27328: sellä. Vaikka lainanoton määrää ei ole laissa        viivytyksettä. Toisaalta on turvattava, että ra-
27329: rajoitettu, on rahaston huolehdittava siitä, et-     haston toimielimillä on riittävästi aikaa suorit-
27330: tei lainoilla vaaranneta rahaston vakavarai-         taa rahasto-osuuksien määrittäminen huolelli-
27331: suutta. Hallituksen osalta tämä sisältyy ylei-       sesti, ja että 26 §:n mukaisen oikaisuvaatimuk-
27332: seen huolellisuusvelvoitteeseen, josta säädetään     sen jättämiseen ja vaatimusten huolellisen kä-
27333:  lain 45 §:ssä.                                      sittelyyn varattava aika on otettu huomioon.
27334:     Pykälän 2 momentti koskee rahaston maksu-        Lisäksi on ehdotetun säännöksen tulkinnassa
27335:  valmiusvaihteluitten tasoittamiseksi otettavia      otettava huomioon arvonmääritystä koskevan
27336: lainoja. Ehdotukseen ei sisälly näiden lyhyt-        21 §:n perusteluissa mainittu periaate, että ra-
27337:  aikaisten lainojen antajaa koskevia rajoituksia.    haston hallinnon keventämiseksi voidaan ra-
27338:  Maksuvalmiusvaihteluiden tasoittamiseksi otet-      haston tilinpäätöspäivä ja arvonmäärityspäivä
27339: tavan lainan sallimisella on tarkoitus antaa         sovittaa yhteen siten, että rahastolla on vain
27340: joustavuutta rahaston varojen realisointiin,         yksi arvonmäärityspäivä vuodessa. Tästä seu-
27341:  jotta rahasto voisi välttyä nopeiden realisoin-     raa, että edellä mainittujen seikkojen lisäksi
27342:  tien aiheuttamilta pääomatappioilta. Tämän          nostoajankohtaan vaikuttaa myös rahaston ti-
27343: 
27344: 4   390463R
27345: 26                                   1989 vp. -     HE n:o 41
27346: 
27347: Iinpäätöksen vahvistavan kokouksen pitämi-          nyys rahastossa päättyy ajankohtana, jona jä-
27348: nen.                                                sen on nostanut koko osuutensa rahastosta.
27349:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin määris-          Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan ra-
27350: tä, jotka lain mukaan olisi kunakin vuonna          hasto-osuus suoritetaan viimeistään kolmen
27351: enintään siirrettävissä nostettavissa olevaan       kuukauden kuluessa seuraavasta arvonmääri-
27352: osaan. Kymmenenä ensimmäisenä vuotena               tyspäivästä luettuna siitä, kun jäsenen työsuh-
27353: henkilön tulemisesta rahaston jäseneksi ei va-      teen päättymisestä on kulunut kolme yrityksen
27354: roja saisi siirtää nostettavissa olevaan osaan      tilikautta hänen sanottuaan irti työsopimuk-
27355: lainkaan ja sen jälkeen voitaisiin siirtää kor-     sensa tai työnantajan irtisanottua tai purettua
27356: keintaan kymmenesosa sidottuun osaan sisälty-       työsopimuksen työntekijän menettelystä johtu-
27357: västä määrästä. Momentin ja sen kanssa yhtä-        vasta syystä. Suorituksen on tällöin perustutta-
27358: pitävän 10 §:n 5 kohdan mukaan määräykset           va kyseistä ajankohtaa lähinnä seuraavan ar-
27359: varojen siirtämisestä nostettavissa olevaan         vonmäärityspäivän laskelmaan rahasto-osuu-
27360: osaan tulee sisällyttää rahaston sääntöihin.        den arvosta ja suorituksen on tapahduttava
27361:    Pykälän 3 momentin mukaan säännöissä             viivytyksettä rahaston sääntöjen mukaista
27362: voitaisiin määrätä, ettei vuosittaista siirtoa      osuuksien nostoa koskevan menettelytavan
27363: nostettavissa olevaan osaan lainkaan suoriteta.     mukaisesti. Momenttiin on sisällytetty sään-
27364:    Rahasto-osuuden suoritusta jäsenen työsuh-       nös, jonka mukaan maksu on suoritettava
27365: teen päätyttyä koskee 27 § ja rahaston halli-       viimeistään kolmen kuukauden kuluessa kysei-
27366: tuksen oikeutta lykätä poikkeustapauksessa          sestä arvonmäärityspäivästä, koska tätä voi-
27367: osuuden suoritusta 28 §.                            daan kaikissa tapauksissa pitää riittävänä aika-
27368:                                                     na maksun perusteiden selvittämiseksi ja vah-
27369:    25 §. Selvitys rahasto-osuudesta. Pykälän        vistamiseksi.
27370: mukaan rahaston hallituksen on annettava vii-          Momentin 2 kohdan mukaan osuus suorite-
27371: pymättä kunkin 21 §:ssä määritellyn arvon-          taan ilman kolmen vuoden viivettä, kun jäse-
27372: määrityspäivän jälkeen jokaiselle jäsenelle kir-    nen työsuhde on päättynyt jäsenen siirryttyä
27373: jallinen selostus hänen osuuteensa liitetystä       eläkkeelle, jäsenen työsuhteen päätyttyä muus-
27374: voittopalkkioerän osasta ja sen perusteista sekä    ta kuin 1 kohdassa sanotusta syystä tai jäsenen
27375: hänen osuutensa arvosta ja tämän jakautumi-         kuoltua. Tällöinkin suoritus perustuu lähinnä
27376: sesta sidottuun ja nostettavissa olevaan osaan.     seuraavan arvonmäärityspäivän lasketmaan ja
27377:    Säännöksen tarkoituksena on, että jäsenet        sen on tapahduttava viivytyksettä. Jäsenen
27378: saavat tiedon rahasto-osuuksiaan koskevista         kuoltua suoritetaan hänen osuutensa hänen
27379: olennaisista seikoista mahdollisimman nopeas-       oikeudenomistajilleen.
27380: ti. Säännöksen soveltamisessa on noudatettava          Säännöstä on tulkittava siten, että momentin
27381: 24 §:n perusteluissa esitettyjä näkökohtia.         2 kohdan mukaisena työsuhteena pidetään ra-
27382:    26 §. Oikaisuvaatimus. Pykälän mukaan jä-        haston jäsenyyteen oikeuttavaa työsuhdetta.
27383: sen voi saatuaan 25 §:ssä tarkoitetun selvityk-     Tästä seuraa, että jäsenen siirtyessä yrityksessä
27384: sen 14 päivän kuluessa vaatia rahaston halli-       tehtävään, joka ei sääntöjen mukaan oikeuta
27385: tukselta oikaisua, johon vaatimukseen halli-        jäsenyyteen, hänelle suoritetaan rahasto-osuus
27386: tuksen on vastattava. Pykälän tarkoituksena         2 kohdan mukaisesti.
27387: on antaa mahdollisuus joustavaan ja nopeaan            Pykälän 2 momentin mukaan rahasto-osuu-
27388: oikaisumenettelyyn. Ehdotettava pykälä ei mi-       den suorituksesta huolimatta jäsenellä tai hä-
27389: tenkään rajoita jäsenen oikeutta nostaa kan-        nen oikeudenomistajillaan säilyy oikeus saada
27390: netta rahastoa vastaan yleisessä alioikeudessa.     rahastolta suoritus, joka perustuu rahaston
27391:    27 §. Osuuden suoritus työsuhteen päätyt-        sääntöjen mukaan hänen osuuteensa liitettä-
27392: tyä. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi jäse-       vään myöhemmin tulevaan voittopalkkioerän
27393: nen rahasto-osuuden suorittamisesta hänen           osaan. Tämän suorituksen on tapahduttava
27394: työsuhteensa päätyttyä yrityksessä, johon ra-       välittömästi sen arvonmäärityspäivän jälkeen,
27395: hasto liittyy. Pykälän mukaan työsuhteen pää-       jonka mukaiseen laskelmaan kyseinen voitto-
27396: tyttyä osuus suoritettaisiin pykälän 1 momen-       palkkioerän osa sisältyy.
27397: tin eri kohdissa tarkemmin määriteltyinä ajan-         28 §. Osuuden suorituksen lykkääminen. Py-
27398: kohtina eikä jäsenellä olisi mahdollisuutta siir-   kälässä säädettäisiin poikkeussäännös sen va-
27399: tää osuuden suoritusta. Osuuden suorittami-         ralta, että jäsenet ilmoittaisivat käyttävänsä
27400: seen liittyy ehdotettu 15 §, jonka mukaan jäse-     nosto-oikeuttaan niin laajasti, että rahaston
27401:                                       1989 vp. -    HE n:o 41                                      27
27402: 
27403: maksuvalmius olennaisesti heikkenisi ja varo-       jäsenelle tulevat varat suoritetaan ulosottomie-
27404: jen realisointi lyhyen ajan kuluessa saattaisi      helle. Ulosottovelallinen ei kuitenkaan olisi
27405: siten alentaa kohtuuttomasti rahaston ja jäljel-    pakotettu vastustamaan rahasto-osuutensa siir-
27406: le jäävien rahasto-osuuksien arvoa. Kysymys         tymistä toiseen rahastoon. Koska rahasto-
27407: on poikkeussäännöksestä, joka ei oikeuta ra-        osuus on osittain rinnastettavissa eläkkeeseen
27408: haston hallitusta laiminlyömään velvoitettaan       ja palkkatuloon, ehdotetaan, että rahastolta
27409: huolehtia 20 §:ssä mainitulla tavalla rahaston      tulevista varoista voitaisiin ulosmitata vain yksi
27410: maksuvalmiudesta.                                   kolmasosa. Myös menettelyn osalta noudatet-
27411:    Pykälän mukaan edellytyksenä lykätä ra-          taisiin soveltuvin osin mitä palkan ulos-
27412: hasto-osuuksien nostoja on, että jäsenten il-       mittauksesta on säädetty.
27413: moitukset rahasto-osuuksien nostoista lisättyi-
27414: nä edeltäneiden kuuden kuukauden aikana
27415: suoritetuilla nostoilla kohdistuvat suurempaan      5 luku. Päätösvalta henkilöstörahastossa
27416: kuin kolmasosaan jäsenten osuuksiin jakautu-
27417: vasta pääomasta, ja että rahaston maksuval-
27418: miuden ylläpitäminen tätä vaatii. Rahaston             Lukuun on koottu tärkeimmät henkilöstöra-
27419: hallituksen on tällöin tarvittaessa esitettävä      haston kokousta, valtuutettujen kokousta ja
27420: todennäköistä näyttöä sille, että sen suoritta-     erillisiä äänestystilaisuuksia koskevat säännök-
27421: mia suuremmat varojen realisoinnit johtaisivat      set. Säännöksiä laadittaessa on mahdollisim-
27422: varojen arvon olennaiseen alenemiseen.              man paljon käytetty esikuvana hallituksen esi-
27423:    Pykälän mukaan osuuksien suorittamista           tykseen uudeksi yhdistyslaiksi sisältyviä sään-
27424: voidaan lykätä korkeintaan kahdella vuodella        nösehdotuksia. Lainvalmistelussa on niinikään
27425: ja lykkäyksen on kohdistuttava tasapuolisesti       otettu huomioon eduskunnan lakivaliokunnan
27426: kaikkiin ilmoitettuihin nostoihin. Lykkäys ei       mietinnössä 15/1988 esitetyt muutokset ehdo-
27427: saa kuitenkaan koskea 27 §:n perusteella yri-       tettuun yhdistyslakiin. Tämän tarkoituksena
27428: tyksen palveluksesta poistuneille suoritettavia     on ollut, ettei jäsenen tarvitsisi perehtyä rahas-
27429: rahasto-osuuksia.                                   toa koskevaan säännöstöön voidakseen aktiivi-
27430:    29 §. Osuuden /uovuttamattomuus. Pykälän         sesti osallistua kokouksiin ja muuhun päätök-
27431: mukaan rahasto-osuus on henkilökohtainen ei-        sentekoon. Tällä tavoin vähennetään myös
27432: kä sitä voida luovuttaa eikä pantata. Tämän         mahdollisuutta, että hyvän yhdistystavan mu-
27433: tarkoituksena on, ettei osuuden nosto-oikeutta      kainen menettely olisi tämän lain säännösten
27434: koskevia lain säännöksiä voida kiertää Iuovut-      vastainen ja että tämän lain säännösten puut-
27435: tamalia nosto-oikeus maksua tai muuta sopi-         teellisen tuntemisen vuoksi päätökset muodos-
27436: musta vastaan kolmannelle osapuolelle, taikka       tuisivat virheelliseksi.
27437: panttaamalla osuus siten, että osuutta voitai-         Lakiteknisesti voitaisiin osittain saavuttaa
27438: siin käyttää hyväksi pantin realisaatiossa tilan-   sama tavoite yleisellä viittauksena yhdistysla-
27439: teissa, joissa osuuden nosto ei olisi tarkoitettu   kiin, kuten on tehty sijoitusrahaston kokouk-
27440: sallituksi.                                         sen osalta sijoitusrahastolaissa. Tämä ei kui-
27441:    Pykälän 2-4 momenteissa säädettäisiin ra-        tenkaan olisi kaikilta osin tyydyttävä. Ehdote-
27442: hasto-osuuden ulosmittauksesta. Periaatteena        tun yhdistyslain säännöksistä kaikki eivät sel-
27443: olisi, että ulosmitata voidaan vain se osa, joka    laisenaan soveltuisi viittauksen perusteella so-
27444: on jäsenen nostettavissa. Ulosmittaus voidaan       vellettaviksi henkilöstörahastoihin, jolloin viit-
27445: kuitenkin kohdistaa nostettavissa olevaan           tauksiin liittyvistä poikkeuksista tulisi hyvin
27446: osaan jo ennen kuin se erääntyy maksettavak-        vaikeaselkoinen kokonaisuus. Näin ollen on
27447: si. Näin ollen· ulosmittauksessa ulosmitattaviin    katsottu tarkoituksenmukaiseksi luoda selkeä
27448: varoihin siirtyisi eriä sidotusta pääomasta         kokonaisuus vaikka lainkohtien määrä muo-
27449: sääntöjen mukaisesti. Jäsen, jonka nostettavis-     dostuukin melko korkeaksi. On lisäksi huo-
27450: sa oleva osa on ulosmitattu, ei voisi disponoida    mattava, että uudistetun yhdistyslain myötä
27451: tästä eikä siten esimerkiksi ilmoittamalla rahas-   syntyvää hyvää yhdistyskäytäntöä voidaan
27452: tolle jättävänsä osan nostamatta estää varojen      käyttää hyväksi myös tätä lakia sovellettaessa.
27453: suorittamisen ulosottomiehelle. Kun koko            Tämän vuoksi on seuraavissa yksityiskohtaisis-
27454: osuus erääntyy maksettavaksi 27 tai 58 §:n          sa perusteluissa lähinnä selostettu henkilöstöra-
27455:  mukaan, sovellettaisiin siihen samaa menette-      haston erityispiirteistä johtuvia seikkoja. Muil-
27456: lyä. Niinikään 54 §:n 2 momentin mukaan             ta osin viitataan hallituksen esitykseen yhdis-
27457: 28                                     1989 vp. -     HE n:o 41
27458: 
27459: tyslaiksi, jossa tarkemmin selvitetään omaksut-          32 §. Valtuutettujen päätösvalta. Pykälän 1
27460: tujen ratkaisujen perusteita.                         momentissa säädetään, mistä asioista tulee olla
27461:    30 §. Päätösvallan käyttäjät. Pykälässä lau-       määräyksiä säännöissä, jos rahastolla on val-
27462: sutaan julki se pakottava periaate, että päätös-      tuutetut. Valitsemistavasta, josta säädetään
27463: valta henkilöstörahastossa kuuluu sen jäsenille.      10 §:ssä, todettakoon, että valtuutetut eivät
27464: Käänteisesti tämä merkitsee sitä, ettei päätös-       itse voi täydentää avoimeksi tulevia valtuute-
27465: valtaa voida siirtää muille kuin rahaston jäse-       tun paikkoja eikä tätä valintaa voida myös-
27466: ninä oleville fyysisille henkilöille. Vaikka hen-     kään siirtää kokonaan ulkopuoliselle taholle,
27467: kilöstön järjestöille voidaankin antaa tiettyjä       koska tällainen määräys olisi ristiriidassa
27468: tehtäviä rahaston organisaatiossa, kuten eh-          30 §:n kanssa, jossa säädetään, että päätösval-
27469: dokkaiden asettaminen valtuuston vaaleissa,           ta kuuluu rahaston jäsenille. Täydentäviä sään-
27470: on kuitenkin lopullisen päätösvallan oltava           nöksiä vaalitavasta sisältyy 39 §:ään.
27471: jäsenillä.                                               Pykälän 2 momentissa säädettäisiin siitä,
27472:                                                       että ehdotetun lain säännöksiä rahaston ko-
27473:    Pykälän toisessa virkkeessä mahdollistetaan        kouksesta sovellettaisiin myös valtuutettujen
27474: se, että rahaston päätösvaltaa harjoittavat val-      kokoukseen.
27475: tuutetut. Varsinkin sellaisissa henkilöstörahas-         33 §. Rahaston kokous. Pykälässä säädettäi-
27476: toissa, joissa on huomattava määrä jäseniä,           siin, milloin rahaston kokoukset olisi pidettä-
27477: saattaa valtuutettujen käyttäminen olla tarpeel-      vä. Säännöissä olisi ehdotuksen 10 §:n mukaan
27478: lista. Säännöksestä ilmenee, että valtuutettujen      määrättävä, milloin kokous pidetään ja miten
27479: valinta aina kuuluu jäsenille ja että valtuutettu-    kutsu kokoukseen toimitetaan. Jollei kokousta
27480: jen on oltava rahaston jäseniä.                       kutsuta koolle, voi jäsen kääntyä valvovan
27481:    31 §. Jäsenten päätösvalta. Ylintä päätösval-      viranomaisen puoleen. Tämän viranomaisen
27482: taa rahastossa käytetään säännönmukaisesti            on 59 §:n mukaan valvottava, että rahaston
27483: rahaston kokouksessa. Yleisistä periaatteista         hallitus toimii lain ja rahaston sääntöjen mu-
27484: seuraa, että jokaisella jäsenellä on oikeus osal-     kaisesti ja voi laiminlyöntitapauksissa ryhtyä
27485: listua kokoukseen ja käyttää siinä päätäntäval-       asianmukaisiin toimenpiteisiin, esimerkiksi vel-
27486: taa. Koska joissakin asioissa saattaa olla käy-       voittaa hallituksen sakon uhalla kutsumaan
27487: tännöllisintä järjestää päätöksenteko siten, et-      kokous koolle. Tämän vuoksi lakiin ei ole
27488: tei jäseniä kutsuta koolle kokoukseen, vaan           ehdotettu sisällytettäväksi eri säännöksiä siitä,
27489: jäsenistön mielipide todetaan erillisissä äänes-      milloin jäsen voisi jonkun viranomaisen mää-
27490: tyksissä, on mahdollistettu tällainen päätök-         räyksestä itse kutsua kokouksen koolle.
27491: senteko. Varsinkin valtuutettujen vaali lienee           Pykälän 2 momentissa säädetään, millä edel-
27492: käytännöllisintä järjestää sillä tavoin, että jäse-   lytyksillä hallitus on velvollinen kutsumaan
27493: nillä on oikeus työpaikoillaan tiettynä aikana        koolle ylimääräisen kokouksen. Koska rahas-
27494: käydä äänestämässä. Koska jäsenistön työpai-          ton jäsenmäärä saattaa olla suuri, on tarkoi-
27495: kat ovat luonnollisia äänestyspaikkoja, ei eril-      tuksenmukaisuussyistä oikeus vaatia kokouk-
27496: listä säännöstä postiäänestyksen luvallisuudes-       sen koollekutsumista annettu paitsi kymmenes-
27497: ta ole otettu lakiin. Erillisissä äänestystilai-      osaa edustavalle vähemmistölle myös sitä edus-
27498: suuksissa voidaan päättää vain sellaisista asi-       tavalle henkilöstön yhdistykselle.
27499: oista, joista säännöissä on maininta. Koska              34 §. Kokouksessa päätettävä! asiat. Tietyt
27500: tällaisten äänestystilaisuuksien järjestäminen ja     asiat ovat niin laajakantoisia, että jäsenten
27501: äänestyksen tuloksen vahvistaminen vaatii tar-        oikeusturvan vuoksi niistä päättäminen olisi
27502: kempia ohjeita, ehdotetaan laissa säädettäväk-        aina käsiteltävä rahaston ylimmässä päättäväs-
27503: si, että rahaston on hyväksyttävä erillinen ää-       sä elimessä. Pykälässä lueteltuja asioita ei siten
27504: nestys- ja vaalijärjestys, jos tällainen äänestys-    voida säännöissä delegoida rahaston hallituk-
27505: menettely tahdotaan ottaa käyttöön. Tästä ää-         sen ratkaistavaksi. Lisäksi mainitut asiat ovat
27506: nestys- ja vaalijärjestyksestä ei tule sääntöjen      myös sellaisia, että niiden käsittely edellyttää
27507: osa, vaan se on erillinen asiakirja. Päätös sen       keskustelua jäsenten tai valtuutettujen kesken.
27508: hyväksymisestä ja muuttamisesta tehdään nor-          Siten mainittuja asioita ei voida myöskään
27509: maalissa päätöksentekojärjestyksessä, jollei          siirtää ratkaistaviksi jäsenäänestyksessä erilli-
27510: säännöissä ole muuta määrätty. Asiakirjaa ei          sissä äänestystilaisuuksissa. Tällöin nimittäin
27511: toimiteta valvovalle viranomaiselle, jollei se        jo eri päätösvaihtoehtojen esittäminen sellaisel-
27512: erityisestä syystä sitä valvontaa varten pyydä.       la tavalla, että niistä voitaisiin yksinkertaisesti
27513:                                         1989 vp. -     HE n:o 41                                       29
27514: 
27515: päättää äänestystilaisuuksissa, asettaisi huo-         nökset ulottuisivai myös näihin. Äänioikeuden
27516: mattavia rajoituksia päätöksenteolle. Luettelo         riistäminen jäseneltä on aina poikkeuksellinen
27517: on pyritty laatimaan mahdollisimman suppeak-           toimenpide, joka kaventaa jäsenen mahdolli-
27518: si siten, että hallituksella olisi riittävät valtuu-   suutta vaikuttaa rahaston toimintaan, minkä
27519: det esimerkiksi disponoida rahaston omaisuu-           vuoksi esteellisyyssäännös on ehdotuksessa laa-
27520: desta vaatimaHa valtuuksia kokoukselta.                dittu varsin suppeaksi. Esteellisyys koskisi
27521:    Tiettyjen asioiden Iuetteleminen lainkohdas-        säännöksen mukaan vain äänestämistä ja pää-
27522: sa ei estä sitä, että rahaston kokous käsittelee       tösehdotusten tekemistä, jolloin jäsen voisi olla
27523: muitakin asioita, joko sääntöjen perusteella,          läsnä ja käyttää puheenvuoroja esteellisyydes-
27524: omasta aloitteestaan taikka hallituksen aloit-         tään huolimatta. Esteellisyys on pyritty rajaa-
27525: teesta.                                                maan vain niihin muuallakin yhteisöoikeudessa
27526:    35 §. Kokouskutsu. Tämä pakottava lain-             säänneltyihin tapauksiin, jossa todellinen etu-
27527: kohta käsittelee kokouskutsun vähimmäissisäl-          ristiriita on olemassa yhteisön ja sen jäsenen
27528: töä. Pakottavien säännösten noudattamatta              välillä. Mikään ei kuitenkaan estä henkilöä,
27529: jättäminen voi johtaa kokouksessa tehtyjen             joka katsoo olevansa esteellinen, muissakin
27530: päätösten pätemättömyyteen. Lainkohdassa               asioissa pidättäytymästä äänestämisestä taikka
27531: tarkoitettuna 34 §:ssä mainittuun päätökseen           poistumasta kokouksesta. Varsinkin hallituk-
27532: verrattavana asiana voidaan pitää esimerkiksi          sen kokouksissa, jossa hallituksen jäsenet ovat
27533: sopimista huomattavan lainan ottamisesta yri-          nimenomaan koko rahaston luottamusmiehiä,
27534: tykseltä ja lainan ehdoista sekä muun pääoman          kuuluu hyvään kokoustapaan olla osallistu-
27535: vastaanottamisesta ja sen käyttötarkoituksesta         masta päätöksentekoon silloinkin, kun on
27536: sopimista, vaikka nämä toimet eivät aiheuttai-         mahdollista, että henkilökohtainen etu on risti-
27537: sikaan sääntöjen muutoksia.                            riidassa rahaston edun kanssa.
27538:    36 §. Jäsenen äänioikeus. Pääsääntönä on,              38 §. Päätöksentekojärjestys. Pykälä sisältää
27539: että jokaisella jäsenellä on yksi ääni. Ehdotuk-       tahdonvaltaisia säännöksiä siitä, miten päätös
27540: sessa on kuitenkin tehty mahdolliseksi sään-           äänestyksessä määräytyy. Säännökset koskevat
27541: nöissä määrätä, että jäsenen äänimäärä riippuu         äänestämistä sekä kokouksessa että erillisissä
27542: hänen rahasto-osuudestaan, eli sen suuruudes-          äänestystilaisuuksissa. Niiden periaatteiden
27543: ta taikka esimerkiksi siitä kuinka monta osaa          mukaisesti, mitä luvun perustelujen johdan-
27544: voittopalkkioeristä vuosien mittaan on osuu-           nossa on esitetty, on päätöksentekojärjestys
27545: teen on liitetty. Tämän nojalla voi rahasto niin       pyritty tekemään yhdenmukaiseksi yhdistyksis-
27546: halutessaan turvata sen, että niillä jäsenillä,        sä sovellettavan järjestyksen kanssa. Siten pää-
27547: joilla on suuri taloudellinen intressi rahastossa      sääntönä on ehdottoman enemmistön periaate
27548: ja jotka ovat siten pitkän ajan myötävaikutta-         ja sääntöjen muuttamisen sekä purkamisen
27549: neet sen kehittämiseen, eivät joudu yrityksen          osalta kvalifioitu ääntenenemmistö. Poiketen
27550: nopeasti laajentuessa tyytymään uusien jäsen-          siitä, mitä yhdistysten osalta on ehdotettu,
27551: ten määräysvallan yllättävään kasvuun.                 päätös sääntöjen muuttamisesta ja rahaston
27552:    Lainkohdan toisessa momentissa säädettäi-           purkamisesta voitaisiin tehdä kahden kolmas-
27553: siin siitä, että äänioikeus on henkilökohtainen        osan ääntenenemmistöllä. Tämä vastaa osa-
27554: siten, ettei asiamies voi jäsenen äänioikeutta         keyhtiöissä ja osuuskunnissa tietyissä vastaa-
27555:  käyttää, jollei säännöissä ole muuta määrätty.        vissa tapauksissa sovellettavaa enemmistöä.
27556: Asiamiehen käyttöä sallivia sääntöjä tullee ole-          39 §. Vaalien toimittaminen. Pykälän 1 mo-
27557: tettavasti esiintymään vain sellaisissa rahastois-     mentti koskee rahaston kaikissa vaaleissa nou-
27558: sa, joissa osa jäsenistä työnsä takia joutuu           datettavia periaatteita. Ehdotukseen ei ole otet-
27559:  olemaan ulkomailla taikka muuten estyneitä            tu edes toissijaista säännöstä siitä, mitä vaalita-
27560: osallistumasta rahaston kokouksiin. Säännös ei         paa tulee noudattaa. Mikä vaalitapa sopii par-
27561: estä säännöissä määräämästä, että asiamiehen           haiten rahastolle, riippuu olennaisessa määrin
27562: tulee olla rahaston jäsen.                             sen jäsenistöstä ja rahaston organisaatiosta.
27563:    37 §. Estee/lisyys. Pykälä sääntelee jäsenen        Nyt kysymyksessä olevassa pykälässä veivoite-
27564:  esteellisyyttä sekä rahaston kokouksessa että         taan rahastot ottamaan sääntöihinsä tarpeelli-
27565:  sen toimielimissä. Koska rahaston hallituksessa       set määräykset vaalitavasta. Säännös liittyy
27566:  saattaa olla yritykseen johtoon kuuluvia henki-       10 §:n 9 kohtaan. Sääntöihin otettavien mää-
27567:  löitä, jotka eivät ole jäseniä, on säännöksessä       räysten ei tarvitse olla seikkaperäisiä, kunhan
27568:  käytetty sanaa kukaan, jotta esteellisyyssään-        niistä selviää kumpaa vaalitapaa käytetään ja,
27569: 30                                   1989 vp. -     HE n:o 41
27570: 
27571: mikäli suhteellista vaalitapaa käytetään, myös      mahdollisuus osallistua ehdokasasetteluun tur-
27572: miten suhteellisuus toteutetaan. Tällöin saattaa    vataan ja ettei jäsenten mahdollisuutta oman
27573: uuteen yhdistyslakiin sisällytetty esimerkkiluet-   ehdokkaan asettamiseen kavenneta siten, ettei
27574: telo tavoista toimittaa suhteellinen vaali olla     edes kymmenettä osaa jäsenistöstä edustavalla
27575: hyödyksi. Jos rahastolla on valtuutetut olisi       ryhmällä olisi oikeutta asettaa omaa ehdokas-
27576: säännöistä käytävä ilmi, käytetäänkö samaa          ta. Yleisistä periaatteista johtuu, että kaikilla
27577: vaalitapaa sekä valtuutettujen vaalissa että val-   ehdokkaaksi asetetuilla on oltava mahdollisuus
27578: tuutettujen suorittamassa rahaston hallituksen      tulla vaaleissa valituksi. Yleisistä periaatteista
27579: ja tilintarkastajien vaalissa. Siltä osin kuin      johtuu lisäksi, ettei vaalia tarvitse järjestää, jos
27580: vaalit suoritetaan erillisissä äänestystilaisuuk-   ehdokkaita on asetettu sama määrä kuin valit-
27581: sissa, selviävät yksityiskohdat siitä vaali- ja     tavia. Tarkempia määräyksiä ehdokasasettelus-
27582: äänestysjärjestyksestä, jonka rahaston on           ta voidaan ottaa sekä sääntöihin että erilliseen
27583: 31 §:n mukaan hyväksyttävä. Takeeksi kan-           äänestys- ja vaalijärjestykseen.
27584: sanvaltaisten periaatteiden noudattamiselle ra-        40 §. Pöytäkirjan laatiminen. Pykälään si-
27585: hastossa sisältyy momenttiin pakottava ehdo-        sältyvät pakottavat säännökset pöytäkirjan pi-
27586: kasasettelua koskeva säännös, jonka mukaan          tämisestä. Säännöksen esikuvana on pöytäkir-
27587: kussakin vaalissa äänioikeutetulle on annettava     jaamissäännös ehdotetussa yhdistyslaissa. Pöy-
27588: mahdollisuus myös myötävaikuttaa ehdokkait-         täkirjaamisen tarkoituksena on etenkin jäsen-
27589: ten asettamiseen.                                   ten oikeusturvan vuoksi luotettavana tavalla
27590:    Pykälän 2 momentissa tehdään mahdollisek-        tallentaa, minkä sisältöisiä ja millä tavalla
27591: si säännöissä määrätä, että valtuuston vaaleissa    päätöksiä rahastossa on tehty. Samasta syystä
27592: sovelletaan niin sanottua kiintiöperiaatetta.       pöytäkirjat ovat jäsenten tarkastettavissa mil-
27593: Tämän mukaisesti voidaan osa tai kaikki val-        loin tahansa. Rahaston hallituksen pöytäkirjo-
27594: tuutettujen paikat jakaa jäsenten muodosta-         ja säännös ei koske. Hallituksen kokouksissa
27595: mien ryhmien kesken siten, että valtuutetut eri     saatetaan käsitellä ja kirjata asioita, jotka ovat
27596: kiintiöihin valitaan näiden ryhmien asettamista     joko yrityksen tai rahaston liikesalaisuuksia
27597: ehdokkaista. Sen tilanteen varalle, että joku       taikka jäsenten henkilökohtaisia arkaluontoisia
27598: ryhmä on laiminlyönyt ehdokkaiden asettami-         asioita.
27599: sen, säädettäisiin, että valtuutetut voidaan täl-      41 §. Päätöksen moitteenvaraisuus. Säännös
27600: löin valita muiden asettamista ehdokkaista.         vastaa yhdistyksille ehdotettua moitteenvarai-
27601: Ehdotettua säännöstä on tulkittava siten, että      suussäännöstä. Mikäli sellaista päätöstä, joka
27602: kaikki valtuutettujen paikat voidaan jakaa jä-      aiheuttaa merkinnän henkilöstörahastorekiste-
27603: senten muodostamien ryhmien kiintiöihin, mi-        riin, rasittaa jokin moitteenvaraisuusperuste,
27604: käli jakoperuste ei aseta jäseniä perusteetto-      tulee siitä tietoisen valvovan viranomaisen
27605: masti eriarvoiseen asemaan. Tällainen peruste       odottaa, kunnes moiteaika on kulunut um-
27606: voi olla esimerkiksi paikkojen jakaminen yri-       peen, ennen kuin muutos merkitään rekisteriin.
27607: tyksen eri yksikköjen kesken. Sen sijaan jäsen-        42 §. Päätöksen mitättömyys. Mitättömyys-
27608: ten tasapuolisen aseman turvaamiseksi ehdotet-      perusteiksi on soveltuvin osin ehdotettu yhdis-
27609: tu 1 momentin säännös kaikkien äänioikeutet-        tyksen päätöksen mitättömyysperusteita. Olen-
27610: tujen oikeudesta osallistua ehdokkaitten asetta-    nainen ero on kuitenkin siinä, että mitättö-
27611: miseen kaikissa vaaleissa kaventaa mahdolli-        myysperusteena tässä laissa mainittaisiin jäse-
27612: suuksia kiintiöidä kaikki valtuuston paikat sel-    nen saavutetun sääntöjen mukaisen taloudelli-
27613: laisille ryhmille, jotka eivät yhdessäkään edus-    sen oikeuden loukkaus. Säännös koskee siis
27614: ta kaikkia jäseniä. Näin ollen kaikkia valtuus-     vain taloudellista oikeutta eikä esimerkiksi hal-
27615: ton paikkoja ei voida jakaa esimerkiksi yrityk-     linnoimisoikeuksien loukkauksia. Sanonnalla
27616: sen henkilöstön ammattiyhdistysten ja -ryh-         tarkoitetaan lähinnä sitä, ettei jäsenen rahasto-
27617: mien kesken, kun kuuluminen ammattiyhdis-           osuuteen voi kajota sen jälkeen, kun varoja on
27618: tykseen on vapaaehtoista yhdistymisvapauden         lisätty osuuteen. Sitä vastoin voidaan esimer-
27619: periaatteen mukaisesti.                             kiksi sääntöjä muuttaa tulevia jakoja varten
27620:    Lisäksi 2 momentissa täsmennetään jäsenten       pätevästi, edellyttäen ettei päätös olennaisesti
27621: oikeutta osallistua ehdokasasetteluun valtuu-       loukkaa jäsenten yhdenvertaisuutta. Yhdenver-
27622: tettujen vaalissa. Ehdotettu säännös merkitsee      taisuuden loukkauksen osalta ehdotetaan sää-
27623: sitä, että valtuustopaikkoja kiintiöitäessä on      dettäväksi olennaisuuskriteeri. Tämä on tär-
27624: säännöt laadittava sellaisiksi, että jäsenten       keätä muun muassa sen vuoksi, että rahasto
27625:                                      1989 vp. -     HE n:o 41                                        31
27626: 
27627: esimerkiksi voisi päättää yhteispääomaa käy-        asuinpaikka- että kansalaisuusvaatimuksista
27628: tettäväksi yhden jäsenistön osan kouluttami-        voi valvova viranomainen hakemuksesta
27629: seen, jos tämä silloin on erityisen koulutuksen     myöntää yksittäistapauksissa poikkeuksia. Sel-
27630: tarpeessa, vaikka koulutusmahdollisuutta ei si-     laiset henkilöt, jotka eivät hallitse omaa omai-
27631: ten kaikille tarjottaisiinkaan. Jos kuitenkin       suuttaan, eli vajaavaltaiset ja konkurssiin ase-
27632: menettely olisi perusteettomasti ja jatkuvasti      tetut, eivät myöskään voi hallituksen jäseninä
27633: tiettyjä jäseniä suosivaa, täyttyy olennaisuus-     hallinnoida toisten omaisuutta. Myös henkilö,
27634: kriteeri ja päätös on mitätön.                      joka on asetettu liiketoimintakieltoon, olisi
27635:    43 §. Täytäntöönpanokielto. Vaikka valvo-        lain mukaan sopimaton hoitamaan yhteisiä
27636: valle viranomaiselle ehdotetaan 60 §:ssa annet-     varoja rahastossa.
27637: tavaksi oikeus määrätä henkilöstörahaston              45 §. Hallituksen tehtävät. Hallituksen toi-
27638: päätös täytäntöönpanokieltoon, on kuitenkin         mivalta on yleinen koskien kaikkia toimia,
27639: katsottu tarpeelliseksi antaa tämä oikeus myös      joita lain mukaan voi kuulua henkilöstörahas-
27640: tuomioistuimelle silloin, kun kanne rahastoa        ton toimialaan, ja joita ei laissa tai säännöissä
27641: vastaan on pantu vireille. Säännös tulee käytet-    ole pidätetty kokouksen tai jäsenten päätettä-
27642: täväksi lähinnä silloin, kun jäsen moittii rahas-   väksi. Pykälässä korostuu hallituksen huolelli-
27643: ton päätöstä taikka sivullinen vaatii päätöksen     suusvelvollisuus. Hallituksella on kollektiivina
27644: toteamista mitättömäksi ja tuomioistuin toteaa      aina oikeus edustaa rahastoa eikä tätä oikeutta
27645: kanteen menettävän merkitystään, mikäli pää-        voida säännöissä kaventaa. Hallituksen pu-
27646: tös toimeenpantaisiin. Täytäntöönpanokiellon        heenjohtajan tehtäviin kuuluu lain mukaan
27647: väliaikaisen turvaamistoimenpiteen luonteesta       rahaston edustaminen laissa säädetyissä asiois-
27648: johtuen ehdotetaan säädettäväksi kielto hakea       sa valvovan viranomaisen luona.
27649: erikseen muutosta tällaiseen päätökseen.
27650:                                                        Pykälän 2 momentissa mainitaan erityisesti
27651:                                                     hallinnon ja varainhoidon asianmukainen jär-
27652: 6 luku. Henkilöstörahaston hallinto                 jestäminen ja sijoitustoiminta. Vaikka rahas-
27653:                                                     tolla saattaa olla muita epävirallisia toimieli-
27654:   44 §. Hallitus. Henkilöstörahaston toimeen-       miä, vastaa hallitus kuitenkin rahaston toimin-
27655: panevana elimenä toimii sen hallitus. Hallituk-     nasta rahaston kokoukselle. Hallitus ei siten
27656: sen kollegiaalisesta luonteesta johtuu, että jä-    saa toimeenpanna eikä sallia toimeenpantavak-
27657: senten vähimmäismääräksi ehdotetaan kolme.          si sellaisia jonkin neuvoa-antavan elimen pää-
27658: Tällöin on myös takeita siitä, että jäsenet ja      töksiä, jotka ovat vahingollisia rahastolle taik-
27659: ulkopuoliset saavat tarvittaessa nopeasti asian-    ka eivät esimerkiksi täytä sijoituksille säädettyä
27660: sa hallituksen tietoon jonkun jäsenen estynei-      tuottavuuden ja turvallisuuden tunnusmerkis-
27661: syydestä huolimatta. Yhden jäsenen on toimit-       töä. Kun rahaston käytännön sijoitustoiminta
27662: tava hallituksen puheenjohtajana, mutta kysy-       annetaan esimerkiksi jonkin notariaatin hoi-
27663: mys siitä, valitseeko puheenjohtajan kokous         dettavaksi, on hallituksen sekä annettava riittä-
27664: vai hallitus keskuudestaan, on jätetty rahaston     viä ohjeita varojen hoidosta että jatkuvasti
27665: päätettäväksi.                                      seurattava, että varoja hoidetaan ohjeiden mu-
27666:    Pykälän 2 momentissa säädetään hallituksen       kaisesti ja tarvittaessa annettava lisäohjeita.
27667: jäsenten kelpoisuusvaatimuksista. Jäseneltä         Koska hallituksen on jatkuvasti seurattava ra-
27668: vaaditaan että hän on rahaston jäsen tai yrityk-    haston taloudellista tilaa, on lainkohdassa ase-
27669: sen johtoon kuuluva henkilö. Jos rahasto on         tettu sille oikeus ja velvollisuus hakea rahaston
27670: tulosyksikkökohtainen, voidaan saman yrityk-        asettamista konkurssiin, milloin rahaston varat
27671: sen johtoon kuuluva henkilö valita hallituk-        eivät riitä velkojen kattamiseen.
27672: seen, vaikka hän ei organisatorisesti kuulu            Pykälän 3 momentissa on katsottu aiheelli-
27673: tulosyksikköön. Mikään ei estä säännöissä           seksi erikseen mainita jäsenten kannalta tärke-
27674: määräämästä, että osa hallituksen jäsenistä         ästä velvoitteesta laskea jäsenten osuuksien
27675: valitaan yrityksen asettamista ehdokkaista.         arvot viipymättä arvonmäärityspäivien jälkeen.
27676: Hallituksen jäsenen tulee asua Suomessa. Kan-       Mikäli tässä pykälässä mainittujen velvolli-
27677: salaisuuden osalta rinnastetaan muiden poh-         suuksien rikkomisesta seuraa vahinkoa rahas-
27678: joismaiden kansalaiset Suomen kansalaisiin,         tolle, sen jäsenelle tai ulkopuoliselle, ovat halli-
27679: samoin perustein kuin on tehty vastaavia lie-       tuksen jäsenet siitä vahingonkorvausvelvollisia
27680: vennyksiä muualla yhteisöoikeudessa. Sekä           8 luvun mukaisesti.
27681: 32                                    1989 vp. -     HE n:o 41
27682: 
27683:    46 §. Nimenkirjoittajat. Kuten edellisen py-      tilintarkastajien on annettava tilintarkastusker-
27684: kälän kohdalla todettiin, henkilöstörahaston         tomus hallitukselle viimeistään kaksi viikkoa
27685: hallituksella on aina oikeus edustaa rahastoa.       ennen kokousta, joten tilintarkastuksen suorit-
27686: Nyt käsiteltävänä olevassa pykälässä säädettäi-      tamiseen jäisi aikaa yli kaksi viikkoa.
27687: siin siitä, että edustusoikeus voitaisiin sään-         48 §. Ti/intarkastaja. Pykälässä säädettäisiin
27688: nöissä antaa myös muulle. Säännöissä voidaan         tilintarkastajan kelpoisuusvaatimuksista. Ne
27689: siten määrätä joko että hallituksen jäsenellä on     vastaavat yleisesti yhteisöoikeudessa omaksut-
27690: tällainen oikeus tai että hallitus voi antaa         tuja vaatimuksia. Koska tilintarkastajien ase-
27691: tällaisen oikeuden jollekin. Pykälän 2 momen-        man on oltava henkilöstörahastojen toiminnan
27692: tista taas selviää, että nimenkirjoitusoikeus        asianmukaisuuden takeena sekä suhteessa jäse-
27693: voidaan rajata vain siten, että useammalla           nistöön että vaivavaan viranomaiseen, ehdote-
27694: yhdessä on oikeus kirjoittaa rahaston nimi.          taan, että vähintään yhden tilintarkastajan olisi
27695: Siten ei esimerkiksi tehtäväkohtainen tai mark-      oltava Keskuskauppakamarin tai kauppakama-
27696: kamääräinen rajoitus ole sallittu. Säännös olisi     rin hyväksymä tilintarkastaja tai tilintarkastu-
27697: yhdenmukainen ehdotetun yhdistyslain vastaa-         syhteisö. Vaikka saattaisi olla suotavaa, että
27698: van säännöksen kanssa.                               rahastolla ja yrityksellä on yhteinen tilintarkas-
27699:    Niin sanottu passiivinen edustusoikeus, eli       taja, ei oikeushenkilöiden autonomiasta joh-
27700: oikeus vastaanottaa rahastoa sitovalla tavalla       tuen ole voitu ehdottaa sellaista velvoitetta.
27701: sille tarkoitettuja haasteita ja tiedoksiantoja,        49 §. Tilintarkastajan esteellisyys. Lainkoh-
27702: kuuluu jokaiselle, joka yksin tai yhdessä jon-       dassa ehdotetaan säädettäväksi myös henkilös-
27703: kun tai joidenkin toisten kanssa saa kirjoittaa      törahaston tilintarkastajalle lainsäädännössä
27704: rahaston nimen. Säätämällä passiivinen edus-         yleisesti omaksutut esteellisyysperusteet. Perus-
27705: tusoikeus laajemmaksi kuin aktiivinen helpote-       teisiin ei ole kuitenkaan otettu lainasuhteesta
27706: taan tiedonautojen saamista laillisesti tiedoksi-    johtuvaa esteellisyyttä, koska henkilöstörahas-
27707: annetuiksi rahastolle.                               ton sijoitustoimintaan ei voine kuulua lainojen
27708:                                                      myöntäminen yksityishenkilöille tai tilintarkas-
27709:                                                      tusyhteisöille. Jos kuitenkin tällainen lainasuh-
27710: 7 luku. Tilinpäätös ja tilintarkastus                de tavalla tai toisella syntyisi, on luonnollista,
27711:                                                      että tilintarkastaja pyytäisi toimestaan eroa.
27712:    47 §. Tilinpäätös. Pykälässä säädetään halli-
27713:                                                         50 §. Tilintarkastus. Tilintarkastuksen laa-
27714: tuksen velvollisuudesta laatia tilinpäätös ja ti-
27715:                                                      juuden määrää hyvä tilintarkastustapa. Tar-
27716: linpäätöksen sisällöstä. Rahastoon sovelletaan
27717:                                                      kastusvelvollisuus koskee luontevasti koko ra-
27718: kirjanpitolakia, minkä lisäksi kirjanpitolauta-
27719:                                                      haston hallintoa. Näin tilintarkastajan on selvi-
27720: kunta voisi ehdotuksen 62 §:n mukaan antaa
27721:                                                      tettävä, että hallituksen toimenpiteet täyttävät
27722: tilinpäätöstä koskevia tarkempia määräyksiä ja
27723: ohjeita. Myös valvovalla viranomaisella on           niille tässä laissa asetetut vaatimukset. Näihin
27724:                                                      kuuluu, että sijoitukset on tehty 4 luvun sään-
27725: oikeus antaa ohjeita siltä osin kuin ohjeet ovat
27726:                                                      nösten mukaisesti ja että varainhoito on asian-
27727: tarpeen valvonnan suorittamiselle. Pykälän 1
27728:                                                      mukaisesti järjestetty.
27729: momentissa säädettäisiin myös hallituksen jä-
27730: senen mahdollisuudesta liittää tilinpäätökseen          Tilintarkastajat toimivat osaksi jäsenten
27731: eriävän mielipiteensä.                               luottamusmiehinä ja oikeusturvan takaajina,
27732:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin toimin-        minkä vuoksi kokouksella on oikeus antaa
27733: takertomuksen sisällöstä. Toimintakertomus           tilintarkastajille erityisiä ohjeita. Tilintarkasta-
27734: olisi osa tilinpäätöstä ja edellä mainitut ohjeet    jien on noudatettava ohjeita, jollei niiden nou-
27735: ja määräykset voisivat koskea myös sen sisäl-        dattaminen olisi vastoin lakia, rahaston sään-
27736: töä. Toimintakertomus on tärkeä asiakirja ei         töjä taikka hyvää tilintarkastustapaa.
27737: vain jäsenille vaan myös valvovalle viranomai-          Koska tilintarkastajilla täytyy olla mahdolli-
27738: selle, joka paljolti sen perusteella arvioi rahas-   suus toimittaa tarkastus siten kuin olosuhteet
27739: ton toiminnan lain- ja sääntöjenmukaisuuden.         vaativat, on hallituksen myötävaikutus säädet-
27740:    Koska tilintarkastajille on varattava riittä-     ty 3 momentissa pakottavaksi.
27741: västi aikaa tutustua tilinpäätökseen, on 3 mo-          Henkilöstörahastoissa kuten muissakin yh-
27742: mentissa ehdotettu säädettäväksi pakottava           teisöissä on tilintarkastajien tehtävä suoritta-
27743: määräaika asiakirjojen antamiselle tilintarkas-      mastaan tarkastuksesta tilinpäätökseen mer-
27744: tajille. Jäljempänä 51 §:ssä säädettäisiin, että     kintä.
27745:                                        1989 vp. -     HE n:o 41                                       33
27746: 
27747:     51 §. Tilintarkastuskertomus. Tilintarkastus-     vät ilmeisesti ilman eri toimeksiantaa olisi oi-
27748: kertomus on se tarkastuksesta annettava lop-          keutettuja antamaan lausuntoa, on tällaisen
27749: puraportti, joka annetaan kokoukselle ja jon-         toimeksiannon antaminen tehty ehdotetussa 8
27750: ka nojalla kokous voi päättää toimenpiteistään        §:ssä pakolliseksi. Vaikka lainkohta suppeasti
27751: tilinpäätöksen johdosta. Tilintarkastuskerto-         tulkittuna koskee vain välittömästi oman pää-
27752: muksen sisältö vastaa kokouksen tarvetta saa-         oman ehtoista sijoitusta, on lausunnon katetta-
27753: da tietoja siitä, miten tilintarkastajat arvioivat    va myös vaihtovelkakirja- ja optiolainat.
27754: hallinnon ja kirjanpidon hoidetuksi ja tilinpää-         Pykälän 5 ja 6 momenteissa säädettävät
27755: töksen laadituksi. Tilintarkastajan velvollisuu-      velvoitteet vastaavat muualla yhteisoikeudessa
27756: tena on saattaa kokouksen tietoon sellaiset           säädettyjä. Salassapitovelvollisuudesta sääde-
27757: laiminlyönnit ja teot, jotka ovat lain tai sään-      tään 61 §:ssä.
27758: töjen vastaisia taikka joista saattaa seurata
27759: vahingonkorvausvelvollisuus rahastoa koh-
27760: taan. Nämä tiedot ovat kokouksen osanottajil-         8 luku. Vahingonkorvaus
27761: le tärkeitä, koska heillä on vain rajoitetut
27762: mahdollisuudet seurata hallinnon sisäisiä toi-           52 §. Vahingonkorvausvelvollisuus. Pykäläs-
27763: mia ja he joutuvat kokouksessa ottamaan kan-          sä säädetään yleisten yhteisöoikeudellisten peri-
27764: taa kysymykseen vastuuvapauden myöntämi-              aatteiden mukaisesti henkilöstörahaston halli-
27765: sestä. Tilintarkastajalla on myös mahdollisuus        tuksen jäsenen, toimihenkilön ja tilintarkasta-
27766: antaa kokoukselle muita tietoja kuin mitä hän         jan vastuusta. Vaikka jäsenyys henkilöstöra-
27767: pakottavien säännösten mukaan on velvollinen          hastossa ei sinänsä saisi aiheuttaa jäsenelle
27768: antamaan. Pykälässä esitetään säädettäväksi,          henkilökohtaista vastuuta, vahingonkorvaus-
27769: että tilintarkastuskertomus on annettava rahas-       velvollisuus voi kuitenkin poikkeuksellisesti
27770: ton hallitukselle viimeistään kaksi viikkoa en-       kohdata myös jäsentä, joka myötävaikuttamal-
27771: nen rahaston kokousta. Määräajasta on kat-            la tämän lain tai sääntöjen rikkomiseen, ai-
27772: sottu välttämättömäksi säätää pakottavasti,           heuttaa rahastolle, toiselle jäsenelle tai muulle
27773: koska hallitukselle on varattava riittävästi ai-      henkilölle vahinkoa. Edellytyksenä vastuulle
27774: kaa ryhtyä niihin toimenpiteisiin, joihin tilin-      on kuitenkin se, että teko on tahallinen tai
27775: tarkastuskertomus antaa aiheen. Tällaisia toi-        törkeän tuottamuksellinen. Lisäksi vaaditaan,
27776: menpiteitä voivat olla esimerkiksi ehdotuksen         että jäsen on myötävaikuttamassa tekoon,joten
27777: tekeminen hallituksen esittämän tilinpäätöksen        passiivisena pysyminen estää aina vastuun syn-
27778: muuttamisesta taikka selvitysten antaminen            tymisen. Näin ollen säännös ei ole ristiriidassa
27779: toimista, joihin tilintarkastajat ovat kiinnittä-     sen periaatteen kanssa, ettei vastuuta voi jäse-
27780: neet huomiota.                                        nelle sälyttää toiminnasta, johon hän ei voi
27781:     Yksi henkilöstörahastojen luonteesta johtu-       välttyä osallistumasta.
27782: va erikoisuus on, että tilintarkastuskertomuk-
27783: seen on liitettävä yrityksen tilintarkastajan lau-
27784: sunto siitä, onko rahaston sijoitukset yrityk-        9 luku. Henkilöstörahastot yritysjärjestelyissä
27785: seen asianmukaisesti arvostettu, jollei näillä
27786: varoilla ole markkina-arvon perusteella todet-           53 §. Päätös rahasto-osuuksien siirtämisestä.
27787: tavaa käypää arvoa. Tällaisen säännöksen eh-          Pykälässä säädetään, missä tilanteissa voidaan
27788: dottaminen perustuu siihen, että sellaisessa yri-     siirtää osa henkilöstörahaston varoista toiseen
27789: tyksessä, jonka osakkeita ei noteerata julkises-      henkilöstörahastoon ja miten päätökset teh-
27790: ti, on sen osakkeiden arvo hyvin vaikeasti            dään. Tarkoituksena on, että rahasto voisi
27791: määritettävissä. Varsinkin yhtiön ulkopuolisen        sulautua toiseen rahastoon yrityksen tai tulos-
27792:  on vaikea saada kaikki ne tiedot, johon osak-        yksikön siirtyessä toiseen yritykseen ilman, että
27793:  keen arvo perustuu. Koska yrityksen tilintar-        rahasto purkaantuisi ja varat jaettaisiin jäsenil-
27794:  kastaja tuntee yhtiön taloudellisen tilan hyvin      le. Samoin mahdollistettaisiin se, että tietyissä
27795:  myös siltä osin kuin tiedot eivät ole julkisia, on   tapauksissa osasta rahastoa muodostetaan oma
27796:  tilintarkastajan lausunto tae siitä, ettei huo-      erillinen rahasto. Ellei laki sisältäisi tässä lu-
27797:  mattavia virhearviointeja esiinny. Tämä on           vussa ehdotettavia säännöksiä, olisi siirrettäes-
27798: tärkeää etenkin tapauksissa,joissa huomattava         sä liiketoiminta harjoitettavaksi toisessa yrityk-
27799:  osa omasta pääomasta on sijoitettu yhteen            sessä pääsääntönä 27 §:n 1 momentin 2 koh-
27800:  kohteeseen. Koska yrityksen tilintarkastajat ei-     dan nojalla, että entisestä yrityksestä eroaville
27801: 
27802: 5 390463R
27803: 34                                    1989 vp. -     HE n:o 41
27804: 
27805: on suoritettava heidän rahasto-osuutensa.            si. Lainkohdassa säännelty äänestys siirrosta
27806: Huomattakoon, että tällöin rahasto-osuudet           on pidettävä erillään rahaston perustamistoi-
27807: tulisivat myös veronmaksun alaisiksi. Koska          mista. Näin on täysin mahdollista ja sallittua,
27808: usein saattaa olla mielekästä jatkaa rahaston        että henkilöstö kannattaa uuden rahaston pe-
27809: toimintaa uudessa yrityksessä jakamatta kerty-       rustamista, mutta vastustaa aikaisemmin kerty-
27810: neitä varoja, ehdotetaan, että rahasto näissä        neiden rahasto-osuuksien siirtämistä uuteen ra-
27811: tapauksissa voisi jakautua suorittamatta varoja      hastoon.
27812: välillä jäsenille. Niissäkin lainkohdan käsiitä-        Pykälän 3 momentissa säännellään tapausta,
27813: missä tapauksissa, joissa nosto-oikeutta tai         jossa kaksi rahastoa sulautuu. Koska näissä
27814: rahaston velvollisuutta suorittaa rahasto-osuu-      tilanteissa saattaa syntyä ristiriita kahden, eri
27815: det jäsenille ei syntyisi, on kuitenkin lainsää-     sääntöjen mukaan toimivan rahaston yhteenso-
27816: dännössä annettava mahdollisuus joustaviin           vittamisessa, vaatii sulautuminen molempien
27817: järjestelyihin. Toisaalta täysin rajoittamatto-      rahastojen jäsenten suostumuksen. Jotta hen-
27818: man jakamis- ja siirtämisoikeuden myöntämi-          kilöstö ottaessaan kantaa sulautumiseen olisi
27819: nen voisi helposti johtaa vähemmistön etujen         tietoinen sulautumisen seurauksista, asetetaan
27820: polkemiseen. Säännök$en mukaan ja asian              momentissa vastaanottavan rahaston hallituk-
27821: luonteen vuoksi siirron edellytyksenä olisi aina,    selle ja siirtyvien henkilöiden edustajille velvol-
27822: että vastaanoitavassa yrityksessä, tulosyksikös-     lisuus laatia ehdotus sulautumismenettelystä,
27823: sä taikka konsernissa joko olisi jo olemassa         josta riittävän selvästi ilmenee jäsenten oikeus-
27824: rahasto taikka että rahasto siihen perustetaan.      asema muutoksen jälkeen. Vasta jos tämä
27825:     Ehdotettu säännös kattaa ensiksi tilanteet,      ehdotus saa säännöksessä säädetyn kannatuk-
27826: joissa yritys kokonaisuudessaan sulautuu toi-        sen sekä siirtyvän henkilöstön keskuudessa että
27827: seen yritykseen, toiseksi tilanteet, joissa vain     vastaanottavassa rahastossa, voidaan sulautu-
27828: yrityksen toiminta tai sen osa siirretään toiselle   minen toteuttaa. Jollei vaadittavaa määrä-
27829: yritykselle, sekä kolmanneksi tilanteet, joissa      enemmistöä saavuteta, suoritetaan siirtyville
27830: tietystä tulosyksiköstä muodostetaan erillinen       jäsenille heidän rahasto-osuutensa 27 §:n mu-
27831: yritys. Lainkohdan toisessa virkkeessä on näi-       kaisesti ja he siirtyvät toisen rahaston jäseniksi
27832: hin tilanteisiin rinnastettu se, että yritys, joka   niin sanottuina uusina jäseninä.
27833: kuuluu konserniin, erkaantuu konsernista,               54 §. Varojen siirtäminen. Pykälässä sääde-
27834: sekä se, että yritys tulee osaksi konsernia.         tään rahastojen hallituksille velvollisuus huo-
27835: Kaikissa yllä mainituissa tilanteissa on kysymys     lehtia rahasto-osuuksien siirtämisestä. Tällöin
27836: uudesta tilanteesta, jossa rahaston jäsenille on     noudatetaan luovuttavan rahaston osalta vas-
27837: annettava tilaisuus uudelleen arvioida rahas-        taavasti mitä osuuksien suorittamisesta on sää-
27838: tonsa toiminta.                                      detty jäsenen eroamisen varalta. Siirron on
27839:     Pykälän 2 momentissa säännellään tapausta,       siten tapahduttava välittömästi päätöksiä seu-
27840: jossa vastaanottavaa rahastoa ei vielä ole. Täl-     raavan arvonmäärityspäivän jälkeen, jollei ra-
27841: löin päätöksenteko siirrosta riippuisi siitä,        haston riittävän maksuvalmiuden ylläpitämi-
27842: muuttuuko osa rahastosta erilliseksi rahastoksi      nen vaadi sen lykkäämistä. Vastaavasti on
27843: sellaisenaan vai laajennetaanko sen henkilöstö-      myös siirtyvien jäsenten osuuksiin myöhemmin
27844: piiriä entisestä. Jos henkilöstöpiiri pysyy enti-    liitettävien voittopalkkioerien osat siirrettävä
27845: sellään, voidaan rahasto yksinkertaisesti perus-     niiden eräännyttyä. Kun rahastossa saattaa olla
27846: taa siten kuin 2 luvussa säädetään, jolloin          18 §:n mukaista yhteispääomaa tai 19 §:n
27847: uuden rahaston säännöissä otetaan huomioon           mukaisia lahjoitusvaroja, on lainkohtaan sisäl-
27848: siirtyvä omaisuus. Koska jäsenet, joiden ra-         lytetty säännös, jonka mukaan siirtyvien jäsen-
27849: hasto-osuuksien siirrosta on kysymys, yksin          ten rahasto-osuuksien mukainen osa näistä va-
27850: tekevät päätöksen uudesta rahastosta, erillistä      roista on samalla siirrettävä. Näitä varojahan
27851: vähemmistön turvamenettelyä ei ole tarpeen           ei tavallisesti suoriteta jäsenelle 27 §:n momen-
27852: säätää. Jos sitävastoin uuden rahaston perus-        tin mukaan, vaan jaetaan vasta rahaston pur-
27853: tamispäätökseen osallistuvat myös rahastoon          kautuessa. Kun kuitenkin rahaston diffuusios-
27854: liittyvät henkilöt, on niille henkilöille, joiden    sa ja fuusiossa on kysymys rahaston toiminnan
27855: rahasto-osuudet aiotaan siirtää, annettava           jatkamisesta, on pääsäännöksi ehdotettu näi-
27856: mahdollisuus estää osuuksien siirtäminen, kos-       den varojen siirtäminen. Jos kuitenkin näiden
27857: ka aikaisemmin kertynyttä pääomaa saattaisi          varojen osalta on muuta määrätty - esimer-
27858: tällöin joutua muuttuneiden sääntöjen alaisik-       kiksi että varojen on aina oltava tietyn yrityk-
27859:                                      1989 vp. -     HE n:o 41                                         35
27860: 
27861: sen henkilöstön hallinnassa taikka että varat          Henkilöstörahasto voi milloin tahansa päät-
27862: on aina suoritettava yritykselle rahaston pur-      tää 38 §:ssä säädetyllä ääntenenemmistöllä
27863: kautuessa - on tällaista määräystä noudatet-        purkautua. Purkamiseen ei tarvita erityistä
27864: tava.                                               syytä.
27865:    Pykälän 2 momentissa turvataan vähemmis-            Koska rahaston on tehtävä päätös 1 momen-
27866: töön jääneiden siirtyvien henkilöiden oikeudet      tin 1 ja 2 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa,
27867: antamalla heille oikeus vaatia rahasto-osuuten-     on valvovalle viranomaiselle annettu oikeus
27868: sa suorittamista itselleen uuteen rahastoon siir-   päättää purkamisesta, jos rahasto laiminlyö
27869: ron sijasta. Edellytyksenä on, että jäsenet ovat    päätöksen.
27870: vastustaneet osuuksien siirtoa ja ovat lisäksi         Henkilöstörahaston ja ministeriön päätös
27871: pykälässä säädetyssä määräajassa esittäneet         purkautumisesta merkitään henkilöstörahasto-
27872: käteissuoritusta koskevan vaatimuksen rahas-        rekisteriin.
27873: ton hallitukselle. Tällä tavalla turvataan se,         56 §. Selvityksen toimittajat. Selvitystoimis-
27874: että järjestelystä mahdollisesti aiheutuvat muu-    ta huolehtisi rahaston hallitus, jollei kokous
27875: tokset jäsenten oikeusasemassa eivät vastoin        päättäisi selvitysmiesten asettamisesta. Myös
27876: heidän tahtoaan vähennä heidän jo saavutettu-       valvova viranomainen voisi päättää selvitys-
27877: ja oikeuksiaan. Todettakoon, ettei osuuden          miehistä. Kokouksen asettamista selvitysmie-
27878: suorittaminen sisällä osuutta edellä mainituista    histä olisi ilmoitettava rekisteriin siten kuin
27879: siirtyvistä muista varoista eikä oikeuta siirty-    hallituksen jäsenistä on säädetty. Selvitysmies-
27880: vää henkilöä jättäytymään sen rahaston ulko-        ten valtuudet ja vahingonkorvausvastuu mää-
27881: puolelle, johon hän työsuhteensa perusteella        räytyisivät hallituksen jäseniä koskevien lain-
27882: järjestelyjen jälkeen kuuluu.                       kohtien mukaan. Kun kuitenkin rahaston toi-
27883:                                                     minta selvitysmiesten asettamisen jälkeen täh-
27884:                                                     tää vain rahaston purkamiseen, rajoittuisi sel-
27885: 10 luku. Henkilöstörahaston purkaminen              vitysmiesten toimivalta 57 §:n mukaisiin toi-
27886:                                                     miin.
27887:    55§. Purkamisperusteet. Pykälässä säädet-           57§. Selvitysmenettely. Kun selvitystointen
27888: täisiin perusteista, joilla rahasto purettaisiin.   tarkoitus on saattaa rahaston omaisuus sellai-
27889: Kun yritys on purettu tai asetettu konkurssiin,     seen tilaan, että varat voidaan jakaa rahaston
27890: ovat edellytykset rahaston toiminnan jatkami-       jäsenille, on selvitysmiesten heti ryhdyttävä
27891: selle lopullisesti rauenneet ja rahasto olisi pu-   muuntamaan sijoitukset rahaksi. Koska erit-
27892: rettava. Edellytykset ovat ilmeisesti käytännös-    täin nopea realisaatio saattaisi vaikuttaa esi-
27893: sä rauenneet jo, kun yritys on selvitystilassa.     merkiksi arvopapereista saatavaan kauppahin-
27894: Koska selvitystila kuitenkin voi olla ohimenevä     taan, esitetään säädettäväksi rajoitus, jonka
27895: ja esimerkiksi avoimissa yhtiössä täysin yrityk-    mukaan jäsenten edut on otettava huomioon.
27896: sen taloudellisesta tilasta riippumaton, ehdote-    Yritykseen tehtyjen sijoitusten purkaminen
27897: taan, että rahaston purkaminen näissä tilan-        saattaa vaatia pitkiä neuvotteluja eri tahojen
27898: teissa olisi rahaston kokouksen päätettävissä.      kanssa, ennen kuin jäsenten etujen kannalta
27899:    Jos henkilöstörahaston toiminta on lain vas-     tyydyttävä ratkaisu löytyy. Tämä ei kuitenkaan
27900: tainen taikka rahasto ei täytä laissa asetettuja    merkitsisi sitä, että selvitystoimista huolehtivat
27901: vaatimuksia, on valvovan viranomaisen ryh-          saisivat viivyttää luovutustoimia esimerkiksi
27902: dyttävä toimenpiteisiin, jotta asiantila korjaan-   osakkeiden arvonnousun toivossa. Sitä mu-
27903: tuisi. Ministeriö voi asettaa määräaikoja oikai-    kaan kuin käteisvaroja kertyy, on rahaston
27904: sutoimenpiteille. Pisin määräaika olisi kuiten-     velat yritykselle ja muille maksettava. Kun
27905: kin tämän säännöksen mukaan kolme vuotta.           rahastossa saattaisi olla muita pääomaeriä,
27906: Määräajan kuluttua rahasto olisi purettava,         joita ei olisi jaettava jäsenille, olisi selvitykses-
27907: jollei asiantiloissa olisi tapahtunut oikaisua.     tä huolehtivien noudatettava niitä määräyksiä,
27908: Pitkää määräaikaa olisi käytettävä silloin, kun     mitä näiden erien osalta olisi purkautumisen
27909: asiantila ei suoranaisesti johdu rahaston toi-      varalta olemassa. Tuntemattomille velkojille
27910: mista, esimerkiksi silloin, kun sääntöihin otet-    olisi pyydettävä julkinen haaste paitsi silloin,
27911: tua sijoittamisvelvoitetta ei ole voitu täyttää     kun on ilmeistä, ettei niitä ole.
27912: rahastosta riippumattomasta syystä. Jos kysy-          58 §. Varojen jako. Selvitystoimista huoleh-
27913: myksessä on jatkuva laiminlyönti hallinnossa,       tineiden hallituksen jäsenten tai selvitysmiesten
27914: olisi määräajan oltava lyhyt.                       tehtäviin kuuluisi myös jakoehdotuksen teke-
27915: 36                                   1989 vp. -     HE n:o 41
27916: 
27917: minen. Näiden olisi lisäksi laadittava tilitys      ta selvityksiä, koska kaikki valvonnan kannal-
27918: toimistaan ja kutsuttava rahaston kokous            ta tarpeelliset tiedot eivät ilmene kyseisistä
27919: koolle tekemään viimeiset päätöksensä. Ko-          asiakirjoista etenkään silloin, kun asiakirjat on
27920: kousta voitaisiin myös selvitystilan aikana         laadittu puutteellisesti. Muita selvityksiä minis-
27921: muuten kutsua koolle esimerkiksi tärkeiden          teriö voi vaatia myös, jos ilmenee erityistä
27922: päätösten tekemiseksi taikka selvitystoimista       aihetta tarkistaa joitakin yksityiskohtia.
27923: huolehtivien henkilöiden vaihtamiseksi. Asian          Pykälän 3 momentissa tarkoitetut oikeudet
27924: luonteesta johtuu, ettei kokous kuitenkaan voi-     tulisivat käytettäviksi lähinnä silloin, kun mi-
27925: si vapauttaa valvovan viranomaisen asettamaa        nisteriölle tulleista asiakirjoista voidaan epäillä
27926: selvitysmiestä.                                     lakia tai henkilöstörahaston sääntöjä rikotun
27927:    Viimeisessä kokouksessaan käsiteltäisiin ja-     taikka, kun ministeriö tietää muuta kautta,
27928: koehdotus. Kun jakoehdotus olisi kokouksessa        esimerkiksi jäsenen ilmiannosta, että rahaston
27929: hyväksytty, voitaisiin varat jakaa sen mukai-       hallinnossa on jäsenten tai muiden oikeus-
27930: sesti. Jos rahasto on purettu sen vuoksi, että      turvaa vaarantavia puutteellisuuksia. Tilintar-
27931: yritys on asetettu konkurssin taikka purettu,       kastajalle säädettäisiin velvollisuus ilmaista mi-
27932: voitaisiin varat jakaa heti. Muutoin edellytet-     nisteriölle muun muassa ne puutteellisuudet
27933: täisiin, että kaksi vuotta on kulunut siitä, kun    hallinnossa, joita hän on tehtävässään huo-
27934: päätös purkamisesta on tehty. Tämän pakotta-        mannut, jotta puutteellisuudet tulisivat nope-
27935: van viiveen tarkoituksena on vähentää houku-        ammin ilmi ja niihin voitaisiin puuttua.
27936: tusta purkaa rahastoja jako-osuuksien saami-           60 §. Valvontakeinot. Jotta oikaisut virheel-
27937: seksi eli myös sidottujen rahasto-osuuksien         lisiin toimiin ja laiminlyönteihin voitaisiin saa-
27938: nostamiseksi. Milloin on syytä olettaa, että        da nopeasti, on valvovalle viranomaiselle an-
27939: jako-osuuksia koskevaa päätöstä vastaan ai-         nettava riittävät keinot puuttua rahastojen si-
27940: otaan nostaa kanne taikka että valvova viran-       säisiinkin asioihin. Ministeriö voisi siten mää-
27941: omainen harkitsee päätöksen täytäntöönpanon         rätä rahaston hallituksen ryhtymään oikaisu-
27942: kieltämistä, olisi syytä lykätä jakoa, kunnes       toimiin ja kieltää rahaston kokouksen tai sen
27943: asia on rauennut tai lainvoimainen päätös asi-      hallituksen päätösten täytäntöönpanon. Uhka-
27944: assa on saatu taikka varata rahaston varoja         sakkoa voitaisiin tarpeen vaatiessa käyttää
27945: tarpeellinen määrä vaadittuja oikaisuja varten.     määräysten tai kieltojen tehosteena. Sakon uh-
27946: Purkautumistoimet loppuvat ilmoitukseen hen-        ka kohdistuisi lähinnä hallituksen jäseniin. Py-
27947: kilöstörahastorekisteriin.                          kälässä mainitut päätökset olisivat valitus-
27948:    Muiden kuin jäsenosuuspääomaa vastaavien         kelpoisia.
27949: varojen jakoehdotuksen hyväksymiselle on
27950: säädetty määräenemmistövaatimus, jotta jako
27951: tapahtuisi suosimatta ketään toisten kustan-        12 luku. Erinäisiä säännöksiä
27952: nuksella.
27953:                                                        61 §. Salassapitovelvollisuus. Pykälä sisältää
27954:                                                     vaitiolovelvoitteen siihen liittyvine rangaistus-
27955: 11 luku. Henkilöstörahaston valvonta                seurauksineen. Koska rahastossa toimivat saa-
27956:                                                     vat arkaluonteista tietoa sekä yrityksestä että
27957:    59 §. Valvonta. Pykälän 1 momentissa sää-        jäsenistöstä, on välttämätöntä säätää rangais-
27958: dettäisiin valvonnan laajuudesta. Valvonta kä-      tus niiden väärinkäytöstä. Muutoin laki sisäl-
27959: sittää tämän mukaisesti vain sen, että vaivatta-    tää vain siviilioikeudellisia ja valvonnasta joh-
27960: vien rahastojen toiminta ja hallinto ovat lain ja   tuvia seuraamuksia.
27961: sääntöjen mukaiset. Siten valvontaan ei kuulu          62 §. Tarkemmat säännökset ja määräykset.
27962: rahastojen toiminnan ohjaaminen eikä kannan         Pykälä sisältää asetuksenantovaltuuden. Lisäk-
27963: ottaminen siihen, ovatko rahaston toimenpiteet      si se sisältää kauppa- ja teollisuusministeriön
27964: jäsenten tai yrityksen edun mukaisia. Valvonta      alaisuudessa toimivalle kirjanpitolautakunnalle
27965: kattaa hallinnon myös selvitystoimenpiteiden        annettavat velvollisuudet antaa lain soveltami-
27966: aikana.                                             sessa tarpeellisia ohjeita.
27967:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin niistä           63 §. Voimaantulo. Koska laki edellyttää
27968: asiakirjoista, joita rahastojen pitäisi valvontaa   vain vähäisiä toimeenpanotoimenpiteitä, joihin
27969: varten toimittaa valvovalle ministeriölle. Mi-      valvova viranomainen voisi ennakolta valmis-
27970: nisteriölle annettaisiin oikeus vaatia myös mui-    tautua, laki voitaisiin saattaa voimaan noin
27971:                                       1989 vp. -     HE n:o 41                                      37
27972: 
27973: puolen vuoden kuluttua sen tultua eduskunnas-        nyytensä perusteella eikä määräysvaltaa rahas-
27974: sa hyväksytyksi. Mikään ei estäisi yrityksissä       tossa voitaisi ulkopuolisin pääomapanoksin
27975: ryhtymästä lain 2 luvussa tarkoitettuihin neu-       kasvattaa. Näin ollen rahaston osalta eivät ne
27976: votteluihin jo aikaisemmin, koska neuvottelut        yleiset syyt, jotka vaativat lainakieltoa, sinänsä
27977: eivät edellytä lain voimassaoloa. Vasta rahas-       ole niin painavia kuin muiden osakkaiden osal-
27978: toa rekisteröitäessä lain on oltava voimassa.        ta. Kun oikeus rahaston varoihin jakautuu
27979:                                                      lukuisten jäsenten kesken, voidaan rahastoa
27980:                                                      pitää myös pienomistajien yhteenliittymänä.
27981: 1.2. Osakeyhtiölaki                                     Yllä esitettyjen erikoispiirteiden johdosta on
27982:                                                      katsottu, että poikkeus lainakiellosta on perus-
27983:    Laissa ehdotetaan, että osakeyhtiölain 12         teltua joustavan järjestelmän luomiseksi. On
27984: luvun 7 §:ssä olevista lainarajoituksista ja lai-    parempi, että rahasto myös luottojen suhteen
27985: nakiellosta säädettäisiin henkilöstörahastolle       on sidottu yritykseen kuin ulkopuoliseen ta-
27986: myönnettäviä lainoja koskeva poikkeus. Mikä-         hoon. Yrityksen johto viime kädessä päättää
27987: li poikkeusta ei tehtäisi, olisi rahalainan anta-    rahaston saamasta Iuotosta eikä lainaa, kun
27988: minen henkilöstörahastolle, joka on osakeyh-         otetaan huomioon yrityksen hallituksen huolel-
27989: tiön osakas, sallittu ilmeisesti vain viimeksi       lisuusvelvollisuus, saisi myöntää muutoin kuin
27990: kuluneelta tilikaudelta vahvistetun taseen           silloin, kun katsotaan, että lainan myöntämi-
27991: osoittaman vapaan oman pääoman määrän                nen on koko yhtiön ja siis kaikkien osakkeeno-
27992: rajoissa ja edellyttäen, että rahastolta saadaan     mistajien edun mukaista.
27993: hyväksyttävä vakuus. Rahalainan antaminen
27994: rahastolle osakeyhtiön osakkeiden hankkimista           Lakiteknisesti muutos toteutettaisiin siten,
27995: varten, olisi puheena olevan pykälän 3 momen-        että kysymyksessä olevaan pykälään liitettäisiin
27996: tin mukaan täysin kiellettyä. Mainitun sään-         uusi momentti, joka sisältäisi poikkeuksen py-
27997: nöksen tarkoituksena on yhtäältä suojata vel-        kälän kielloista ja rajoituksista.
27998: kojien oikeuksia estämällä osakepääoman ja
27999: muun sidotun oman pääoman takaisinmaksa-
28000: minen osakkaille, ja toisaalta turvata osakkai-      2. Tarkemmat säännökset ja
28001: den yhdenvertaisuus myös lainoja koskevissa             määräykset
28002: ratkaisuissa. Lainakieltoa on vuonna 1981 lie-
28003: vennetty muun muassa sallimalla lainojen an-            Ehdotetun henkilöstörahastolain 62 §:ssä eh-
28004: taminen pienosakkaille rajoitusten estämättä.        dotetaan annettavaksi asetuksenantovaltuutus.
28005: Laina osakkeiden hankintaan kiellettiin nimen-       Asetus koskisi lähinnä rekisterinpitoa ja sisäl-
28006: omaisesti vasta tällöin, vaikka periaatteen on       täisi tarkempia säännöksiä henkilöstörahasto-
28007: katsottu olleen voimassa jo sitä ennen. Todet-       rekisteristä, rekisteriin tehtävistä ilmoituksista
28008: takoon, että tätä pykälää ei sovelleta muun          ja niiden liitteistä. Samassa lainkohdassa ehdo-
28009: muassa liikepankkeihin.                              tetaan valtuutussäännöstä, jonka mukaan kir-
28010:    Henkilöstörahasto tulisi osakkeenomistajana       janpitolautakunta voisi antaa kirjanpitoa ja
28011: olemaan varsin erikoisessa asemassa. Lähtö-          tilinpäätöstä koskevia määräyksiä ja ohjeita.
28012: kohtana on, että rahaston olemassaolo ja sen         Asetus ehdotetaan annettavaksi lain vahvista-
28013: toiminnan liittyminen yritykseen olisi koko          misen yhteydessä. Kirjanpitolautakunnan mää-
28014: yrityksen edun mukaista. Ra~aston toimin.t~          räyksiä ja ohjeita voitaisiin täydentää henkilös-
28015: olisi laissa tarkoin säännelty, eikä rahasto voiSI   törahastotoiminnan kehittyessä tarpeen niin
28016: hankkia varoja muulla toiminnalla kuin laissa        vaatiessa.
28017: säädetyllä. Rahaston tulolähteet olisivat rajatut
28018: vain yritykseltä saatuihin varoihin, mahdolli-
28019: siin lahjoitusvaroihin ja sijoitusten tuottamiin
28020: varoihin. Rahaston jäsenet olisivat aina yrityk-     3. Voimaantulo
28021: seen työsopimuksin sidotut, eikä rahaston pii-
28022: rissä voisi käyttää päätäntävaltaa sellainen           Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
28023: taho,jolla ei olisi vahvoja siteitä yritykseen ja    tammikuuta 1990. Edellä henkilöstörahastolain
28024: jonka toimeentulo ei olisi yrityksen men~sty~:       63 §:n yksityiskohtaisten perustelujen kohdalla
28025:  sestä riippuvainen. Rahastossa kukaan ei VOISI      on esitetty eräitä voimaantuloon vaikuttavia
28026: saavuttaa huomattavaa määräämisvaltaa jäse-          seikkoja.
28027: 38                                   1989 vp. -     HE n:o 41
28028: 
28029: 4. Säätämisjärjestys                                yhdistymisvapautta loukkaamatta. Lainsää-
28030:                                                     dännössämme on tästä useita esimerkkejä. Eh-
28031:    Henkilöstörahastolaki edellyttää voittopalk-     dotetun lain 3 §:n mukaan henkilöstörahaston
28032: kiojärjestelmää, jonka mukaan henkilöstö            jäsenyydestä ei saa aiheutua henkilökohtaisia
28033: osallistuu yrityksessä syntyvän tulon jakoon        velvoitteita, vaan jäsenyys antaa henkilölle
28034: edellä tarkemmin selostetulla tavalla. Järjestel-   vain palkkaan, eläkkeeseen ja muihin työsuh-
28035: mä on kuitenkin vapaaehtoinen ja voittopalk-        teesta johtuviin etuihin rinnastettavan etuuden.
28036: kioerien suorittaminen riippuu yhtiön päätök-       Lisäksi 3 §:n yksityiskohtaisissa perusteluissa
28037: sistä. Mitään velvollisuutta suorittaa palkkio-     on mainittu, ettei jäsen ole velvollinen otta-
28038: eriä henkilöstölle ei laki voimaan tullessaan       maan rahastolta vastaan rahasuorituksia eikä
28039: yrityksille aseta. Näin ollen laki ei loukkaa       hänelle niistä kieltäytyessään synny myöskään
28040: hallitusmuodossa turvattua omaisuudensuojaa.        veronmaksuvelvoitetta. Rahastolta on kielletty
28041:    Henkilöstön osalta sisältyy lakiin velvoite      muu kuin laissa säännelty toiminta, joten jäse-
28042: olla henkilöstörahaston jäsen, jos henkilöstö       nyydestä ei siten voi koitua aatteellista toimin-
28043: on päättänyt rahaston perustamisesta siten          taa harjoittavan yhteisön pakkojäsenyyttä. Tä-
28044: kuin laissa säädetään. Yleisesti on katsottu,       ten laki voidaan säätää tavallisessa lainsäätä-
28045: että hallitusmuodossa turvattu yhdistymisva-        misjärjestyksessä.
28046: paus ja sen osana oikeus olla liittymättä yhdis-
28047: tyksiin koskee aatteellisia yhdistyksiä ja että        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
28048: lailla voidaan säännellä taloudellisluonteisissa    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
28049: yhteisöissä tapahtuvaa toimintaa ja jäsenyyttä      set:
28050:                                      1989 vp. -    HE n:o 41                                    39
28051: 
28052: 
28053: 
28054: 
28055: 1.
28056:                                    Henkilöstörahastolaki
28057:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28058: 
28059: 
28060:                     1 luku                         omaisessa. Henkilöstörahasto saa harjoittaa
28061:               Yleisiä säännöksiä                   vain tässä laissa säädettyä toimintaa.
28062: 
28063:                       1§
28064:                                                                          4§
28065:                 Soveltamisala
28066:                                                              Rekisteröinti ja valvonta
28067:    Tätä lakia sovelletaan suomalaiseen avoi-
28068: meen yhtiöön, kommandiittiyhtiöön, osakeyh-          Työministeriö pitää rekisteriä henkilöstöra-
28069: tiöön, keskinäiseen vakuutusyhtiöön, osuus-        hastoista ja valvoo niiden toimintaa.
28070: kuntaan, säästöpankkiin, hypoteekkiyhdistyk-
28071: seen, vakuutusyhdistykseen ja kaupparekiste-
28072: riin merkittyyn taloudelliseen yhdistykseen
28073:                                                                        2 luku
28074: (yritys) sekä yrityksen palveluksessa olevien
28075: henkilöiden (henkilöstö) perustamaan henki-              Henkilöstörahaston perustaminen
28076: löstörahastoon.                                                         5§
28077:                       2§                                       Perustamisedellytykset
28078:                  Määritelmiä
28079:                                                      Yritykseen, jonka henkilöstöön kuuluu vä-
28080:   Henkilöstörahastol/a tarkoitetaan yrityksen      hintään 30 henkilöä, voidaan perustaa henki-
28081: henkilöstön omistamaa ja hallitsemaa rahas-        löstörahasto siten kuin tässä laissa säädetään.
28082: toa, jonka tarkoituksena on yrityksen sille        Rahasto voidaan perustaa myös tällaisen yri-
28083: suorittamien voittopalkkioerien ja muiden tä-      tyksen tulosyksikköön, jonka henkilöstöön
28084: män lain mukaisten varojen hallinta.               kuuluu vähintään 10 henkilöä. Kahteen tai
28085:    Voittopalkkioerällä tarkoitetaan tässä laissa   useampaan yritykseen voidaan perustaa yhtei-
28086: rahasuoritusta, joka määräytyy olennaisesti        nen henkilöstörahasto vain, jos yritykset kuu-
28087: yrityksen tuloslaskelman tai siihen rinnastuval-   luvat samaan konserniin. Mitä jäljempänä sää-
28088: la sisäisellä laskentatoimena tuotetun laskel-     detään yrityksen henkilöstöstä, sovelletaan vas-
28089: man mukaisesta käyttökatteesta tai sen jälkei-     taavasti tässä tarkoitettuihin tulosyksikköihin
28090: sestä toiminnan kannattavuutta osoittavasta        ja konserneihin kuuluvaan henkilöstöön.
28091: erästä ja mahdollisesti lisäksi muista yrityksen
28092: toiminnan tehokkuutta osoittavista tekijöistä.        Yritykseen, jonka henkilöstöön kuuluu vä-
28093:                                                    hintään 10 mutta alle 30 henkilöä, voidaan
28094:                      3§                            perustaa henkilöstörahasto vain, jos yrityksen
28095:                                                    omistus rahastoa perustettaessa on sellainen,
28096:          Jäsenet ja oikeuskelpoisuus               ettei kukaan omista yli kymmenettä osaa yri-
28097:                                                    tyksestä eikä kukaan voi käyttää yrityksen
28098:    Henkilöstörahastoon kuuluu yrityksen koko       ylimmässä päättävässä elimessä yli kymmenet-
28099: henkilöstö, jollei 14 §:stä muuta johdu. Henki-    tä osaa siinä käytettävästä määräysvallasta.
28100: löstörahaston jäsenet eivät vastaa henkilökoh-
28101: taisesti rahaston velvoitteista eikä jäsenyyteen     Yrityksessä, jossa toimii henkilöstörahasto,
28102: saada liittää henkilökohtaisia velvoitteita.       on vähintään yhden tilintarkastajan oltava
28103:    Rekisteröity henkilöstörahasto voi hankkia      Keskuskauppakamarin tai kauppakamarin hy-
28104: oikeuksia ja tehdä sitoumuksia sekä olla asi-      väksymä tilintarkastaja tai tilintarkastusyhtei-
28105: anosaisena tuomioistuimessa ja muussa viran-       sö.
28106: 40                                     1989 vp. -   HE n:o 41
28107: 
28108:                       6§                            kilöstörahaston säännöt.
28109:            Järjestelmästä neuvottelu                   Päätös henkilöstörahaston perustamisesta on
28110:                                                     pätevä vain, jos kaksi kolmasosaa kokouksessa
28111:    Henkilöstörahaston perustamiseksi on yri-        annetuista äänistä sitä kannattaa. Perustamis-
28112: tyksen ja henkilöstön käsiteltävä voittopalk-       kokouksessa on valittava rahastolle hallitus ja
28113: kiojärjestelmän ja henkilöstörahaston perus-        tilintarkastajat.
28114: tamista yhteistoiminnasta yrityksissä annetun          Henkilöstörahaston puolesta ennen sen re-
28115: lain (725178) mukaisella tai muulla yrityksen ja    kisteröimistä tehdystä toimesta aiheutuneesta
28116: sanotussa laissa tarkoitettujen henkilöstöryh-      velvoitteesta vastaavat toimeen osallistuneet tai
28117: mien sopimaila tavalla.                             siitä päättäneet yhteisvastuullisesti. Vastuu pe-
28118:                                                     rustamisehdotuksesta tai perustamispäätökses-
28119:                       7§                            tä johtuvasta tai perustamiskokouksen jälkeen
28120:              Yrityksen päätökset                    syntyneestä velvoitteesta siirtyy kuitenkin ra-
28121:                                                     hastolle sen jälkeen, kun rahasto on rekisteröi-
28122:    Yritys päättää voittopalkkiojärjestelmän so-     ty.
28123: veltamisesta.
28124:    Voittopalkkiojärjestelmää on sovellettava                              10 §
28125: viimeistään yrityksen toiseen tilikauteen rahas-                        Säännöt
28126: ton perustamisesta lukien. Yrityksen on velvoi-
28127: tettava tilintarkastajansa antamaan rahastolle         Henkilöstörahaston säännöissä on mainitta-
28128: 51 §:n 3 momentissa tarkoitetut lausunnot.          va:
28129:    Voittopalkkioerän määräytymisperusteista            1) henkilöstörahaston nimi;
28130: tai niiden muutoksista yrityksen on päätettävä         2) yritys, tai sen tulosyksikkö, jossa rahasto
28131: ennen sen ajanjakson alkua, jolta voittopalk-       toimii;
28132: kioerä suoritetaan. Asia on ennen päätöstä             3) rahaston kotipaikkana oleva Suomen kun-
28133: käsiteltävä 6 §:ssä säädetyllä tavalla.             ta;
28134:                                                        4) periaatteet, joiden mukaan jäsenten osuu-
28135:                      8§                             det jäsenosuuspääomaan määräytyvät;
28136:             Henkilöstön päätökset                      5) rahasto-osuuden sidotun ja nostettavissa
28137:                                                     olevan osan määräytymisperusteet;
28138:    Henkilöstöryhmien edustajat laativat ehdo-          6) menettely rahasto-osuuksia nostettaessa;
28139: tuksen henkilöstörahaston perustamiseksi ot-           7) milloin rahaston kokous pidetään ja miten
28140: taen huomioon, mitä 10 §:ssä rahaston sään-         kutsu toimitetaan;
28141: nöistä on säädetty. Henkilöstön katsotaan hy-          8) varsinaisessa kokouksessa käsiteltävät
28142: väksyneen ehdotuksen, jos ehdotusta kannat-         asiat;
28143: taa vähintään kaksi henkilöstöryhmää, jotka            9) hallituksen jäsenten ja tilintarkastajien
28144: muodostavat henkilöstön enemmistön.                 sekä mahdollisten valtuutettujen lukumäärä tai
28145:    Jos yrityksessä ei muuten voida selvittää,       sen määräytymistapa sekä vaalitapa ja toimi-
28146: hyväksyykö henkilöstö ehdotuksen, on yrityk-        kausi; sekä
28147: sessä järjestettävä asiasta äänestys. Äänestyk-        10) rahaston tilikausi.
28148: sen järjestämisessä on soveltuvin osin nouda-
28149: tettava, mitä työsuojeluvaltuutetun vaalista on                          11 §
28150: säädetty. Ehdotus katsotaan hyväksytyksi, jos                        Perusilmoitus
28151: enemmistö äänestykseen osallistuneista sitä
28152: kannattaa.                                             Ilmoitus henkilöstörahaston rekisteröimisek-
28153:                                                     si (perusi/moitus) on tehtävä kirjallisesti työmi-
28154:                       9§                            nisteriölle. Perusilmoitukseen on liitettävä ra-
28155:                Perustamistoimet                     haston säännöt ja selvitys siitä, että rahaston
28156:                                                     perustamisessa on menetelty 6-9 §:ssä sääde-
28157:   Kun 7 §:n 1 momentissa ja 8 §:ssä tarkoite-       tyn mukaisesti.
28158: tut päätökset on tehty, on henkilöstöryhmien           Perusilmoituksessa on ilmoitettava rahaston
28159: edustajien huolehdittava henkilöstörahaston         hallituksen jäsenten ja nimenkirjoittajien täy-
28160: perustamiskokouksen koolle kutsumisesta.            delliset nimet, heidän kotikuntansa ja mahdol-
28161:   Perustamiskokouksessa tulee hyväksyä hen-         linen nimenkirjoitusoikeutta koskeva rajoitus
28162:                                        1989 vp. -    HE n:o 41                                     41
28163: 
28164: sekä rahaston postiosoite. Rahaston hallituk-                           3 luku
28165: sen puheenjohtajan on allekirjoitettava ilmoi-               Jäsenyys henkilöstörahastossa
28166: tus ja vakuutettava, että ilmoituksessa mainitut
28167: tiedot ovat oikeat.                                                       14 §
28168:                                                                         Jäsenyys
28169:                                                         Yrityksen palveluksessa olevat henkilöt tule-
28170:                       12 §                           vat henkilöstörahaston jäseniksi työsuhteensa
28171:                   Rekisteröinti                      perusteella. Mitä tässä laissa säädetään työsuh-
28172:                                                      teesta, on vastaavasti sovellettava työsuhtee-
28173:                                                      seen rinnastettavaan palvelussuhteeseen.
28174:   Henkilöstörahasto voidaan rekisteröidä, jos:          Säännöissä voidaan määrätä, että säännöissä
28175:    1) perusilmoitus on tehty 11 §:ssä mainitulla     tarkemmin määritellyt määräaikaisessa työsuh-
28176: tavalla;                                             teessa olevat tai yrityksen johtoon kuuluvat
28177:                                                      henkilöt eivät ole rahaston jäseniä.
28178:   2) henkilöstörahaston nimi selvästi erottuu
28179: rekisterissä ennestään olevien rahastojen nimis-                           15 §
28180: tä eikä ole harhaanjohtava; sekä                         Jäsenyyden alkaminen ja päättyminen
28181:   3) rekisteröimiselle ei ole lakiin perustuvaa         Henkilöstörahastoa perustettaessa alkaa
28182: estettä.                                             säännöissä määriteltyjen henkilöiden jäsenyys
28183:                                                      heti. Perustamisen jälkeen yrityksen palveluk-
28184:   Jos estettä rekisteröimiselle ei ole, henkilös-
28185:                                                      seen tulevien henkilöiden jäsenyys alkaa työ-
28186: törahasto on rekisteröitävä viivytyksettä. Kun       suhteen alkamista seuraavan yrityksen tilikau-
28187: rahasto on rekisteröity, liitetään sen nimeen
28188:                                                      den alusta. Säännöissä voidaan määrätä muus-
28189: rekisteröintiä osoittava lyhenne "hr", taikka
28190:                                                      ta ajankohdasta kuitenkin siten, että henkilön
28191: jos säännöt on laadittu ruotsinkielellä, lyhenne     joka on ollut yrityksen palveluksessa kok~
28192: "pf".                                                perustamista edeltäneen tilikauden, jäsenyys
28193:                                                      alkaa rahastoa perustettaessa, ja että muiden
28194:                       13§                            jäsenyys alkaa viimeistään työsuhteen alkamis-
28195:                                                      ta seuraavan yrityksen toisen tilikauden alusta.
28196:                Muut ilmoitukset                         Jäsenyys henkilöstörahastossa päättyy ajan-
28197:                                                      kohtana, jona osuus rahastosta on kokonai-
28198:   Henkilöstörahaston sääntöjen muuttamises-          suudessaan suoritettu jäsenelle.
28199: ta sekä hallituksen jäsenten ja nimenkirjoitta-
28200: jan vaihtumisesta on tehtävä rekisteriin ilmoi-                         4 luku
28201: tus (muutosilmoitus), johon sääntöjä muutet-
28202: taessa on liitettävä muutetut säännöt. Ilmoi-               Henkilöstörahaston pääoma ja
28203: tuksen tekemisestä ja tarkastamisesta on vas-                      rahasto-osuudet
28204: taavasti voimassa, mitä 11 ja 12 §:ssä perus-                              16 §
28205: ilmoituksesta on säädetty.
28206:                                                                      Pääoman lajit
28207:    Sääntöjen muutos on voimassa, kun se on
28208: merkitty rekisteriin. Kun nimenkirjoittajan             Henkilöstörahaston oma pääoma käsittää
28209: vaihtuminen on merkitty rekisteriin, muutok-         jäsenosuuspääoman ja muun rahastopääoman.
28210: sen on katsottava tulleen sivullisen tietoon,           Jäsenosuuspääomaan siirretään jäsenten ra-
28211: paitsi jos käy selville, ettei sivullinen ole muu-   hasto-osuuksiin liitettävä pääoma ja arvon-
28212: toksesta tiennyt eikä ollut velvollinen tietä-       muutokset, jotka on tehty tämän pääoman
28213: mään. Ennen muutoksen merkitsemistä rekis-           sijoituksiin. Muuhun rahastopääomaan siirre-
28214: teriin ei siihen voida vedota muuta kuin sitä        tään rahaston yhteispääoma ja rahaston lahjoi-
28215: vastaan, jolla näytetään olleen siitä tieto.         tusvarat. Jäsenosuuspääomaan ja muuhun ra-
28216:                                                      hastopääomaan voidaan liittää rahaston yli- tai
28217:   Rahaston on ilmoitettava työministeriölle          alijäämää siten kuin 22 §:ssä säädetään.
28218: myös voittopalkkioerän määräytymisperusteis-            Henkilöstörahaston vieraasta pääomasta
28219: ta ja niiden muutoksista.                            säädetään 23 §:ssä.
28220: 6 390463R
28221: 42                                   1989 vp. -    HE n:o 41
28222: 
28223:                       17 §                            2) varmalla ja tuloa tuottavalla muulla taval-
28224:                Rahasto-osuudet                     la.
28225:                                                       Varat on sijoitettava siten, että rahastolla on
28226:    Henkilöstörahaston vastaanottamat voitto-       jäsenten rahasto-osuuksien nosto-oikeuksiin
28227: palkkioerät, jollei 18 §:stä muuta johdu, liite-   nähden riittävä maksuvalmius.
28228: tään jäsenten rahasto-osuuksiin sen mukaan             Mitä 1 ja 2 momenteissa on säädetty, ei
28229: kuin säännöissä on määrätty. Jaon tulee olla       sovelleta yhteispääomaan eikä lahjoitusvaroi-
28230: tasapuolinen. Jollei säännöissä ole muuta mää-     hin.
28231: rätty, puolet voittopalkkioerästä liitetään ra-        Henkilöstörahasto voi tehdä sopimuksen sii-
28232: hasto-osuuksiin jäsenten kyseisen ajanjakson       tä, että se sijoittaa määräosan varoistaan 1
28233: palkkaan tai ansionmenetyksen korvaukseen          momentin 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla.
28234: oikeuttavan ajan ja puolet heille kyseisenä        Tällainen määräys voi sisältyä myös rahaston
28235: ajanjaksona maksettujen palkkojen ja ansion-       sääntöihin.
28236: menetyskorvausten suhteessa. Muuta kuin
28237: voittopalkkioeristä sekä rahaston ylijäämästä                             21 §
28238: ja sijoitusten arvonmuutoksista kertynyttä pää-                     Arvonmääritys
28239: omaa ei saa liittää jäsenten rahasto-osuuksiin.
28240:                                                       Henkilöstörahaston varojen ja kunkin jäse-
28241:                       18 §                         nen rahasto-osuuden arvo on määritettävä ra-
28242:                  Yhteispääoma                      haston tilinpäätöspäivänä ja viivytyksettä sen
28243:                                                    jälkeen, kun rahasto on ottanut vastaan voitto-
28244:    Henkilöstörahaston saann01ssä voidaan           palkkioerän (arvonmäärityspäivä).
28245: määrätä, että osa rahaston vastaanottamista           Varat on arvonmäärityksessä arvostettava
28246: voittopalkkioeristä ja rahaston ylijäämä tai sen   käypään arvoonsa.
28247: osa voidaan siirtää rahaston yhteispääomaan,
28248: jota rahasto käyttää jäsentensä koulutukseen                              22 §
28249: ja muuhun jäseniä yhteisesti hyödyttävään tar-                     Yli- ja alijäämä
28250: koitukseen.
28251:                                                       Henkilöstörahaston         J asenosu uspaaoman
28252:                       19 §                         tuottama yli- tai alijäämä ja arvonmuutokset,
28253:                 Lahjoitusvarat                     jotka on tehty tämän pääoman sijoituksiin, on
28254:                                                    tilikausittain liitettävä jäsenten osuuksiin heillä
28255:    Henkilöstörahaston muuhun rahastopää-           tilikauden aikana keskimäärin olleiden ra-
28256: omaan siirretään rahaston lahjoituksina ja tes-    hasto-osuuksien arvojen suhteissa. Säännöissä
28257: tamentin perusteella saarnat varat, joiden käy-    voidaan kuitenkin määrätä, että tämä ylijäämä
28258: tössä on noudatettava lahjakirjaan tai testa-      tai sen osa maksetaan tilikausittain jäsenille
28259: menttiin sisältyviä määräyksiä. Jollei rahaston    taikka että se liitetään rahaston yhteispää-
28260: purkautumisen varalta ole muuta määrätty tai       omaan.
28261: jollei purkamisesta päättävä rahaston kokous          Henkilöstörahaston muu kuin jäsenosuus-
28262: päätä tämän pääoman käyttämisestä yrityksen        pääoman tuottama alijäämä on tilikausittain
28263: tai sen henkilöstön etua edistävään tarkoituk-     katettava aikaisempien vuosien ylijäämällä, yh-
28264: seen, tämä pääoma jaetaan rahaston purkautu-       teispääomalla tai jäsenosuuspääomalla. Vas-
28265: essa jäsenille siten kuin purkamisesta päättävä    taavan ylijäämän käytöstä rahaston on päätet-
28266: rahaston kokous 58 §:ssä säädetyllä tavalla        tävä erikseen.
28267: päättää.
28268:                                                                           23 §
28269:                      20 §
28270:                                                                     Vieras pääoma
28271:                 Sijoitusmuodot
28272:                                                       Henkilöstörahasto saa ottaa yritykseltä tai
28273: Henkilöstörahaston on sijoitettava varansa:        toiselta samaan konserniin kuuluvalta yrityk-
28274:    1) siihen yritykseen, jonka palveluksessa sen   seltä lainaa käytettäväksi yrityksen tai toisen
28275: jäsenet ovat, tai sen kanssa samaan konserniin     samaan konserniin kuuluvan yrityksen osak-
28276: kuuluvaan yritykseen, joko oman pääoman            keiden merkintään tai vastaavaan oman pää-
28277: ehdoin tai lainaehdoin taikka                      oman korottamiseen.
28278:                                      1989 vp. -     HE n:o 41                                     43
28279: 
28280:    Muuta kuin 1 momentissa tarkoitettua lai-        nottua työsopimuksensa tai työnantajan irtisa-
28281: naa rahasto saa ottaa vain maksuvalmiusvaih-        nottua tai purettua jäsenen työsopimuksen
28282: teluittensa tasoittamiseksi ja perustamisvaiheen    työntekijän menettelystä johtuvasta syystä
28283: kulujen kattamiseksi.                               taikka
28284:                                                        2) kun jäsen on siirtynyt eläkkeelle, jäsenen
28285:                      24 §                           työsuhde on päättynyt muusta kuin 1 kohdassa
28286:            Rahasto-osuuden nosto                    mainitusta syystä tai jäsen on kuollut.
28287:                                                        Rahasto-osuuden suorittamisen jälkeen jäse-
28288:   Rahasto-osuus jakautuu sidottuun osaan ja         nen osuuteen liitettävän voittopalkkioerän osa
28289: nostettavissa olevaan osaan. Jäsenellä on oi-       on vastaavasti suoritettava hänelle tai hänen
28290: keus saada nostettavissa oleva osa rahana vii-      oikeudenomistajilleen.
28291: pymättä arvonmäärityspäivän jälkeen, siten
28292: kuin henkilöstörahaston säännöissä on tarkem-                             28 §
28293: min määrätty.
28294:    Sidotusta osasta siirretään pääomaa nostet-           Osuuden suorittamisen lykkääminen
28295: tavissa olevaan osaan noudattaen rahaston              Mikäli jäsenten ilmoitukset nosto-oikeuden
28296: säännöissä määrättyjä perusteita enintään           käyttämisestä lisättyinä kuuden edellisen kuu-
28297: kymmenesosa kunakin vuonna sen jälkeen,             kauden aikana tapahtuneilla osuuksien nostoil-
28298: kun kymmenen vuotta on kulunut henkilön             la kohdistuvat yli kolmasosaan jäsenosuuspää-
28299: jäseneksi tulemisesta.                              omasta, on rahaston hallituksella oikeus, mil-
28300:    Henkilöstörahaston saannoissa voidaan            loin rahaston riittävän maksuvalmiuden ylläpi-
28301: määrätä, ettei vuosittaista siirtoa sidotusta       täminen niin vaatii, lykätä osuuksien suoritta-
28302: osasta nostettavissa olevaan osaan lainkaan         mista osaksi tai kokonaan enintään kahdella
28303: suoriteta.                                          vuodella. Lykkäyksen on kohdistuttava tasa-
28304:                                                     puolisesti kaikkiin ilmoitettuihin osuuksien
28305:                       25 §                          nostoihin. Lykkäys ei voi kuitenkaan koskea
28306:           Selvitys rahasto-osuudesta                27 §:n perusteella tapahtuvia osuuksien nosto-
28307:                                                     ja.
28308:    Jokaiselle jäsenelle on annettava viipymättä
28309: arvonmäärityspäivän jälkeen kirjallinen selvi-
28310:                                                                           29 §
28311: tys hänen osuuteeosa liitetystä voittopalkkio-
28312: erän osasta ja sen perusteista sekä hänen osuu-      Osuuden luovuttamattomuus ja ulosmittaus
28313: tensa arvosta ja tämän jakautumisesta sidot-
28314: tuun ja nostettavissa olevaan osaan.                   Jäsenen osuus rahastosta on henkilökohtai-
28315:                                                     nen eikä sitä voida luovuttaa eikä pantata.
28316:                       26 §                             Rahasto-osuudesta vain nostettavissa oleva
28317:                                                     osa saadaan ulosmitata. Ulosmittaus saadaan
28318:                Oikaisuvaatimus                      toimittaa jo ennen kuin osa on jäsenen nostet-
28319:    Saatuaan 25 §:ssä tarkoitetun selvityksen voi    tavissa. Rahaston on maksettava ulosmitattu
28320: jäsen, joka katsoo sen virheelliseksi, 14 päivän    määrä ulosottomiehelle siitä riippumatta, onko
28321: kuluessa vaatia henkilöstörahaston hallituksel-     jäsen ilmoittanut rahastolle nosto-oikeutensa
28322: ta oikaisua. Rahaston hallituksen tulee viipy-      käyttämisestä.
28323: mättä käsitellä oikaisuvaatimus ja antaa jäse-         Mitä 2 momentissa on säädetty nostettavissa
28324: nelle päätöksestään tieto.                          olevan osan ulosmittauksesta on vastaavasti
28325:                                                     sovellettava 27 §:n mukaan suoritettavaan ra-
28326:                     27 §                            hasto-osuuteen ja 58 §:ssä tarkoitettuun jako-
28327:                                                     osuuteen.
28328:  Osuuden suorittaminen työsuhteen päätyttyä
28329:                                                        Tämän lain nojalla jäsenelle tulevista varois-
28330:   Riippumatta siitä mitä rahasto-osuuden nos-       ta saadaan ulosmitata yksi kolmasosa. Ulos-
28331: tamisesta on säännöissä määrätty, osuus on          mittauksessa noudatetaan muutoin soveltuvin
28332: suoritettava kolmen kuukauden kuluessa seu-         osin, mitä palkan ulosmittauksesta on säädet-
28333: raavasta arvonmäärityspäivästä luettuna siitä:      ty. Rahasto-osuus kuuluu jäsenen konkurssipe-
28334:   1) kun työsuhteen päättymisestä on kulunut        sään siltä osin kuin se tämän pykälän nojalla
28335: kolme yrityksen täyttä tilikautta jäsenen irtisa-   voitaisiin ulosmitata.
28336: 44                                     1989 vp. -    HE n:o 41
28337: 
28338:                      5 luku                             2) äänestys- ja vaalijärjestyksestä;
28339:          Päätösvalta henkilöstörahastossa               3) hallituksen tai sen jäsenen taikka tilintar-
28340:                                                      kastajan valitsemisesta tai erottamista;
28341:                       30 §
28342:                                                         4) tilinpäätöksen vahvistamisesta ja vastuu-
28343:               Päätösvallan käyttäjät                 vapauden myöntämisestä;
28344:   Päätösvalta rahastossa kuuluu sen jäsenille.          5) yli- tai alijäämää koskevista toimenpiteis-
28345: Säännöissä voidaan kuitenkin jäljempänä sää-         tä; sekä
28346: detyllä tavalla määrätä, että päätösvaltaa käyt-        6) rahaston purkamisesta.
28347: tävät rahaston jäsenten keskuudestaan valitse-
28348: mat valtuutetut.
28349:                                                                            35 §
28350:                       31 §                                             Kokouskutsu
28351:                Jäsenten päätösvalta                     Rahaston kokous on kutsuttava koolle siten
28352:    Jäsenet käyttävät päätösvaltaansa rahaston        kuin säännöissä on määrätty. Kokouskutsussa
28353: kokouksessa. Säännöissä voidaan määrätä, et-         on mainittava kokouksen aika ja paikka. Pää-
28354: tä jäsenet käyttävät säännöissä erikseen maini-      töstä 34 §:ssä mainitussa ja muussa siihen
28355: tuissa asioissa päätösvaltaansa erillisissä äänes-   verrattavassa asiassa ei kokouksessa voi tehdä,
28356: tystilaisuuksissa. Tällöin rahastolle on hyväk-      jollei siitä ole mainittu kokouskutsussa.
28357: syttävä äänestys- ja vaalijärjestys, jossa anne-
28358: taan tarkemmat tätä lakia täydentävät mää-                                 36 §
28359: räykset äänestysmenettelystä.
28360:                                                                    Jäsenen äänioikeus
28361:                       32 §
28362:                                                         Jokaisella jäsenellä on äänioikeus ja jokai-
28363:             Valtuutettujen päätösvalta               sella äänioikeutetulla on yksi ääni. Säännöissä
28364:                                                      voidaan kuitenkin määrätä, että jäsenen ääni-
28365:   Jos päätösvaltaa annetaan valtuutetuille,
28366:                                                      määrä riippuu hänen rahasto-osuudestaan. Ke-
28367: säännöissä on, sen lisäksi mitä 10 §:ssä on
28368: mainittu, määrättävä valtuutettujen tehtävät.        nenkään äänimäärä ei kuitenkaan saa olla
28369:                                                      suurempi kuin kolme kertaa toisen jäsenen
28370:   Valtuutetut käyttävät päätösvaltaansa ko-
28371:                                                      äänimäärä.
28372: kouksessa. Mitä tässä laissa säädetään rahas-
28373: ton kokouksesta, koskee soveltuvin osin myös           Äänioikeutta ei voi käyttää asiamiehen väli-
28374: valtuutettujen kokousta.                             tyksellä, jollei säännöissä ole niin määrätty.
28375: 
28376:                       33 §                                                 37 §
28377:                 Rahaston kokous                                        Esteellisyys
28378:    Rahaston kokous on pidettävä säännöissä              Kukaan ei saa ottaa osaa äänestykseen eikä
28379: määrättynä aikana.                                   tehdä päätösehdotuksia päätettäessä hänen ja
28380:    Rahaston ylimääräinen kokous on pidettävä,        rahaston välisestä sopimuksesta tai muusta asi-
28381: kun rahaston kokous niin päättää tai hallitus        asta, jossa hänen yksityinen etunsa on ristirii-
28382: katsoo siihen olevan aihetta taikka vähintään        dassa rahaston edun kanssa.
28383: yksi kymmenesosa kokouksessa äänioikeute-
28384: tuista taikka yksi tai useampi henkilöstön yh-          Hallituksen jäsen tai muu henkilö, jolle on
28385: distys, jonka jäsenistö edustaa vähintään kym-       uskottu rahaston hallintoon kuuluva tehtävä,
28386: menettä osaa rahaston jäsenistä sitä ilmoitta-       ei saa ottaa osaa äänestykseen päätettäessä
28387: mansa asian käsittelyä varten vaatii.                tilintarkastajan valitsemisesta tai erottamisesta,
28388:                                                      tilinpäätöksen vahvistamisesta taikka vastuu-
28389:                      34 §                            vapauden myöntämisestä, kun asia koskee hal-
28390:                                                      lintoa, josta hän on vastuussa.
28391:           Kokouksessa päätettävä! asiat
28392:                                                         Mitä 1 ja 2 momentissa tarkoitettujen henki-
28393:      Rahaston kokouksessa on päätettävä:             löiden esteellisyydestä on säädetty, koskee
28394:      1) rahaston sääntöjen muuttamisesta;            myös heidän asiamiestään tai edustajaansa.
28395:                                        1989 vp. -    HE n:o 41                                     45
28396: 
28397:                       38 §                           ja sen tuloksesta laaditaan päivätty ja hallituk-
28398:             Päätöksentekojärjestys                   sen puheenjohtajan allekirjoittama pöytäkirja.
28399:                                                         Rahaston jäsenellä on oikeus pyynnöstä saa-
28400:   Rahaston päätökseksi tulee, jollei säännöissä      da pöytäkirjat nähtäväkseen ja korvattuaan
28401: ole toisin määrätty:                                 rahaston kulut jäljennös tai ote niistä.
28402:    1) se mielipide, jonka puolesta yli puolet
28403: annetuista äänistä on annettu;                                             41 §
28404:   2) äänten mennessä tasan se mielipide, jota                 Päätöksen moitteenvaraisuus
28405: kokouksen puheenjohtaja ilmoittaa kannatta-
28406: vansa tai, jos päätös tehdään erillisissä äänes-        Jos rahaston päätös ei ole syntynyt asianmu-
28407: tystilaisuuksissa, arvalla ratkaistava tulos; sekä   kaisessa järjestyksessä tai jos se muutoin on
28408:    3) sääntöjen muuttamista tai rahaston pur-        lain tai rahaston sääntöjen vastainen, voi ra-
28409: kamista koskevassa asiassa se mielipide, jota        haston jäsen, hallitus tai hallituksen jäsen nos-
28410: on kannattanut vähintään kaksi kolmasosaa            taa kanteen rahastoa vastaan päätöksen julista-
28411: äänestyksessä annetuista äänistä.                    miseksi pätemättömäksi. Oikeutta moitekan-
28412:                                                      teen nostamiseen ei ole sillä, joka on kokouk-
28413:                       39 §                           sessa myötävaikuttanut päätöksen tekemiseen.
28414:                                                         Kanne on pantava vireille kolmen kuukau-
28415:              Vaalien toimittaminen                   den kuluessa päätöksen tekemisestä tai, jos
28416:    Säännöissä on määrättävä, noudatetaanko           päätös on tehty erillisessä äänestystilaisuudes-
28417: suhteellista vai enemmistövaalitapaa ja miten        sa, kolmen kuukauden kuluessa siitä kun pää-
28418: vaalien tulokset määräytyvät sekä miten vaalit       töstä koskeva pöytäkirja on päivätty. Jollei
28419: toimitetaan. Kaikille vaalissa äänioikeutetuille     kannetta nosteta määräajassa, on päätöstä pi-
28420: on turvattava oikeus osallistua ehdokkaitten         dettävä pätevänä.
28421: asettamiseen vaalia varten.                             Jos rahaston hallitus on nostanut kanteen,
28422:    Jos henkilöstörahastossa on valtuutetut, voi-     rahaston kokous on viipymättä kutsuttava
28423: daan säännöissä määrätä, että valtuutettujen         koolle valitsemaan edustaja vastaamaan rahas-
28424: paikat tai osa niistä on jaettava rahaston jäsen-    ton puolesta.
28425: ten tai näiden muodostamien ryhmien kesken                                 42 §
28426: säännöissä mainituilla perusteilla. Tällöin voi-                 Päätöksen mitättömyys
28427: daan myös määrätä, että valtuutetut on valitta-
28428: va asianomaisten jäsenten tai ryhmien asetta-           Päätös on moitekanteesta riippumatta mitä-
28429: mista ehdokkaista. Jos joku on laiminlyönyt          tön, jos se loukkaa sivullisen oikeutta.
28430: ehdokkaitten asettamisen, voidaan valtuutetut           Mitätön on myös päätös, joka vähentää
28431: valita muiden asettamista ehdokkaista. Sellai-       rahaston jäsenen jo saavutettua sääntöjen mu-
28432: siiie äänioikeutetuille, jotka edustavat vähin-      kaista taloudellista oikeutta taikka sisällöltään
28433: tään kymmenettä osaa jäsenten yhteenlasketus-        tai päätöksentekotavaltaan olennaisesti louk-
28434: ta äänimäärästä, on kuitenkin aina turvattava        kaa jäsenten yhdenvertaisuutta.
28435: oikeus asettaa ehdokkaita.                              Rahaston jäsen, hallitus tai hallituksen jäsen
28436:                                                      taikka se, joka katsoo päätöksen Ioukkaavan
28437:                       40 §                           oikeuttaan, voi nostaa kanteen rahastoa vas-
28438:             Pöytäkirjan laatiminen                   taan sen vahvistamiseksi, että päätös on mitä-
28439:                                                      tön.
28440:   Kokouksen puheenjohtajan on huolehditta-
28441: va siitä, että kokouksessa tehdyistä päätöksistä                           43 §
28442: laaditaan pöytäkirja. Pöytäkirja on kokouksen                     Täytäntöönpanokielto
28443: puheenjohtajan allekirjoitettava sekä vähin-
28444: tään kahden kokouksessa sitä varten valitun             Kun kanne rahastoa vastaan on pantu vireil-
28445: jäsenen tarkastettava tai kokouksen itsensä          le, tuomioistuin voi kieltää rahaston päätöksen
28446: hyväksyttävä.                                        täytäntöönpanon tai määrätä sen keskeytettä-
28447:    Jos on järjestetty erillinen äänestystilaisuus,   väksi. Tällainen kielto tai määräys voidaan
28448: on rahaston hallituksen huolehdittava siitä,         myös peruuttaa.
28449: että äänestysmenettelystä, äänten Iaskennasta           Edellä 1 momentissa tarkoitettuun tuomiois-
28450: 46                                   1989 vp. -     HE n:o 41
28451: 
28452: tuimen päätökseen ei saa erikseen hakea muu-        kirjoittaa rahaston nimi. Muuta raJOitusta ei
28453: tosta.                                              saa merkitä henkilöstörahastorekisteriin.
28454:                                                        Haasteen tai muun tiedoksiannan katsotaan
28455:                                                     tulleen henkilöstörahaston tietoon, kun se on
28456:                    6 luku                           annettu tiedoksi hallituksen puheenjohtajalle
28457:          Henkilöstörahaston hallinto                tai henkilölle, jolla on oikeus yksin tai yhdessä
28458:                                                     toisen kanssa kirjoittaa rahaston nimi.
28459:                       44 §
28460:                     Hallitus
28461:                                                                         7 luku
28462:    Rahastolla on oltava hallitus, johon kuuluu               Tilinpäätös ja tilintarkastus
28463: vähintään kolme jäsentä. Säännöissä voidaan
28464: määrätä, että hallituksen jäsenille valitaan va-                          47 §
28465: rajäsenet. Varajäseneen on vastaavasti sovellet-                      Tilinpäätös
28466: tava, mitä hallituksen jäsenestä on säädetty.
28467:    Hallituksen jäsenen tulee olla rahaston jäsen       Kultakin tilikaudelta tulee hallituksen laatia
28468: tai yrityksen johtoon kuuluva henkilö. Hänen        tilinpäätös, joka käsittää tuloslaskelman, ta-
28469: tulee olla Suomessa asuva Suomen tai muun           seen ja toimintakertomuksen. Henkilöstöra-
28470: pohjoismaan kansalainen, jollei työministeriö       haston kirjanpitovelvollisuudesta ja tilinpää-
28471: myönnä poikkeusta. Vajaavaltainen tai kon-          töksestä on voimassa, mitä kirjanpitolaissa
28472: kurssissa oleva tai liiketoimintakieltoon asetet-   (655173) on säädetty. Jos hallituksen jäsen on
28473: tu ei voi olla hallituksen jäsenenä.                esittänyt eriävän mielipiteen tilinpäätöksestä,
28474:                                                     on tätä koskeva lausuma liitettävä siihen hänen
28475:                      45 §                           vaatimuksestaan.
28476:              Hallituksen tehtävät                      Toimintakertomus on laadittava hyvän kir-
28477:                                                     janpitotavan mukaisesti ja siinä on annettava
28478:    Hallituksen on lain ja henkilöstörahaston        tietoja sellaisista henkilöstörahaston tilan ja
28479: sääntöjen sekä rahaston kokouksen päätösten         sen toiminnan arvostelemista varten tärkeistä
28480: mukaan hoidettava huolellisesti rahaston asioi-     seikoista, joista ei ole tehtävä selkoa tuloslas-
28481: ta. Hallitus edustaa henkilöstörahastoa.            kelmassa tai taseessa, sekä rahaston kannalta
28482:    Hallituksen on erityisesti huolehdittava hen-    olennaisista tapahtumista, vaikka ne olisivat
28483: kilöstörahaston hallinnon ja varainhoidon asi-      sattuneet tilikauden päätyttyäkin. Toiminta-
28484: anmukaisesta järjestämisestä sekä siitä, että       kertomuksessa on tehtävä ehdotus rahaston
28485: rahaston varat sijoitetaan siten kuin 4 luvussa     ylijäämää tai alijäämää koskeviksi toimenpi-
28486: säädetään. Rahaston omaisuuden luovuttami-          teiksi.
28487: sesta konkurssiin päättää hallitus.                    Edellä 1 momentissa mainitut asiakirjat on
28488:    Hallituksen on kunkin arvonmäärityspäivän        annettava tilintarkastajille vähintään kuukaut-
28489: jälkeen viipymättä laadittava 25 §:ssä tarkoite-    ta ennen tilinpäätöksen käsittelevää rahaston
28490: tut laskelmat säännöissä määrätyin perustein.       kokousta.
28491: 
28492:                       46 §                                                48 §
28493:                Nimenkirjoittajat                                    Tilintarkastaja
28494:    Säännöissä voidaan määrätä, että hallituk-          Henkilöstörahastolla on oltava vähintään
28495: sen jäsenellä on oikeus kirjoittaa henkilöstöra-    yksi tilintarkastaja sen mukaan kuin rahaston
28496: haston nimi taikka että hallitus voi antaa          säännöissä määrätään. Jos rahastolle on valittu
28497: tällaisen oikeuden jäsenelleen tai muulle henki-    vain yksi tilintarkastaja eikä tämä ole 3 mo-
28498: lölle.                                              mentissa tarkoitettu yhteisö, on valittava aina-
28499:    Vajaavaltainen, liiketoimintakieltoon asetet-    kin yksi varatilintarkastaja.
28500: tu tai konkurssissa oleva ei voi edustaa rahas-        Vähintään yhden tilintarkastajan tulee olla
28501: toa eikä toimia sen nimenkirjoittajana. Oikeut-     Suomessa asuva Suomen kansalainen tai 3
28502: ta rahaston nimen kirjoittamiseen voidaan           momentissa tarkoitettu yhteisö. Vajaavaltainen
28503: säännöissä rajoittaa niin, että kahdella tai use-   taikka konkurssissa tai liiketoimintakiellossa
28504: ammalla henkilöllä on vain yhdessä oikeus           oleva ei saa olla tilintarkastajana.
28505:                                       1989 vp. -     HE n:o 41                                     47
28506: 
28507:    Tilintarkastajalla tulee olla sellainen kirjan-                         51 §
28508: pidon ja taloudellisten asiain tuntemus, joka                    Tilintarkastuskertomus
28509: rahaston toimintaan katsoen on tarpeen tehtä-
28510: vän suorittamiseksi. Vähintään yhden tilintar-          Tilintarkastajan on kultakin tilikaudelta an-
28511: kastajan ja tämän varamiehen tulee olla Kes-         nettava rahaston kokoukselle tilintarkastusker-
28512: kuskauppakamarin tai kauppakamarin hyväk-            tomus. Kertomus on annettava henkilöstöra-
28513: symä tilintarkastaja tai tilintarkastusyhteisö.      haston hallitukselle viimeistään kaksi viikkoa
28514: Tilintarkastajaksi valitun tilintarkastusyhteisön    ennen rahaston kokousta.
28515: on ilmoitettava rahaston hallitukselle, kenellä         Tilintarkastuskertomuksen tulee sisältää lau-
28516: Keskuskauppakamarin tai kauppakamarin hy-            sunto siitä, onko tilinpäätös laadittu voimassa
28517: väksymällä tilintarkastajalla on päävastuu ti-       olevien säännösten mukaisesti sekä lausuma
28518: lintarkastuksen toimittamisesta. Häneen on so-       siitä, onko rahaston varat sijoitettu 20 §:ssä
28519: vellettava 49 §:n säännöksiä.                        edellytetyllä tavalla.
28520:                                                         Tilintarkastuskertomukseen on liitettävä yri-
28521:                       49 §                           tyksen tilintarkastajien lausunto siitä, onko
28522:                                                      voittopalkkioerä suoritettu yrityksen päättä-
28523:           Tilintarkastajan esteellisyys              män määräytymisperusteen mukaan. Mikäli
28524:   Tilintarkastajana ei saa olla:                     rahasto on sijoittanut varojaan yritykseen
28525:    1) henkilöstörahaston hallituksen jäsen taik-     oman pääoman ehdoin eikä näillä varoilla ole
28526: ka se, jonka tehtävänä on rahaston kirjanpi-         markkina-arvon perusteella todettavaa käypää
28527: don tai varojen hoito taikka hoidon valvonta;        arvoa, kertomukseen on liitettävä yrityksen
28528:   2) se, joka on rahaston palveluksessa taikka       tilintarkastajien lausunto siitä, onko nämä si-
28529: muutoin alistus- tai riippuvuussuhteessa rahas-      joitukset asianmukaisesti arvostettu.
28530: toon tai 1 kohdassa mainittuun henkilöön; eikä          Jollei tilinpäätöksessä ole annettu lain edel-
28531:                                                      lyttämiä tietoja, tilintarkastajan tulee mainita
28532:    3) edellä 1 kohdassa mainitun henkilön avio-
28533:                                                      siitä ja, jos se käy päinsä, antaa kertomukses-
28534: puoliso, veli tai sisar taikka se, joka on häneen    saan nämä tiedot. Tilintarkastajalla on muu-
28535: suoraan ylenevässä tai alenevassa sukulais- tai      toinkin oikeus antaa kertomuksessaan tietoja,
28536: lankoussuhteessa, tahi sellaisessa lankoussuh-       joiden saattamista rahaston jäsenten tietoon
28537: teessa, että toinen heistä on naimisissa toisen
28538:                                                      hän pitää tarpeellisena.
28539: veljen tai sisaren kanssa.                              Jos tilintarkastuksessa havaitaan, että rahas-
28540:                                                      ton hallituksen jäsen tai toimihenkilö on syyl-
28541:                        50§                           listynyt tekoon tai laiminlyöntiin, josta saattaa
28542:                   Tilintarkastus                     seurata vahingonkorvausvelvollisuus rahastoa
28543:                                                      kohtaan, taikka muutoin rikkonut tätä lakia
28544:    Tilintarkastajan tulee hyvän tilintarkastusta-    tai rahaston sääntöjä, on kertomuksessa tehtä-
28545: van edellyttämässä laajuudessa tarkastaa tilin-      vä siitä muistutus. Kertomuksessa tulee olla
28546: päätös ja kirjanpito sekä henkilöstörahaston         myös vastuuvapautta koskeva lausunto.
28547: hallinto.                                               Tilintarkastuskertomuksen tulee aina sisältää
28548:    Tilintarkastajan tulee noudattaa rahaston         erityinen lausuma tuloslaskelman ja taseen
28549: kokouksen erityisiä ohjeita, mikäli ne eivät ole     vahvistamisesta sekä toimintakertomukseen si-
28550: ristiriidassa lain tai rahaston sääntöjen taikka     sältyvästä ehdotuksesta henkilöstörahaston yli-
28551: hyvän tilintarkastustavan kanssa.                    tai alijäämää koskeviksi toimenpiteiksi.
28552:    Henkilöstörahaston hallituksen on varattava
28553: tilintarkastajalle tilaisuus toimittaa tarkastus
28554: siinä laajuudessa kuin tämä katsoo tarpeelli-                            8 luku
28555: seksi sekä annettava sellaista selvitystä ja apua,                  Vahingonkorvaus
28556: jota tilintarkastaja pyytää.
28557:    Kun tilintarkastus on suoritettu, tilintarkas-                       52§
28558: tajan tulee tehdä siitä tilinpäätökseen merkin-               Vahingonkorvausvelvollisuus
28559: tä, jossa viitataan tilintarkastuskertomukseen.
28560: Jos tilintarkastaja katsoo, ettei tuloslaskelmaa       Henkilöstörahaston hallituksen jäsen ja toi-
28561: tai tasetta ole vahvistettava, on hänen tehtävä      mihenkilö on velvollinen korvaamaan vahin-
28562: siitäkin merkintä.                                   gon, jonka hän toimessaan tahallaan tai tuot-
28563: 48                                    1989 vp. -     HE n:o 41
28564: 
28565: tamuksesta on aiheuttanut rahastolle. Sama           perustettavalle rahastolle lisäksi, että siirtoa
28566: koskee tätä lakia tai rahaston sääntöjä rikko-       siitä järjestetyssä äänestyksessä kannattaa vä-
28567: malla muulle aiheutettua vahinkoa.                   hintään kaksi kolmasosaa siirtyvien henkilöi-
28568:    Tilintarkastaja on korvausvelvollinen 1 mo-       den antamista äänistä.
28569: mentissa säädettyjen perusteiden mukaisesti.            Jos rahasto-osuudet siirretään vastaanotta-
28570: Hän vastaa myös vahingosta, jonka hänen              van yrityksen olemassa olevaan rahastoon, on
28571: apulaisensa tahallisesti tai tuottamuksellisesti     tämän rahaston hallituksen sekä yritykseen
28572: on aiheuttanut. Jos tilintarkastajana on tilin-      siirtyvien henkilöiden edustajien laadittava eh-
28573: tarkastusyhteisö, vastaavat vahingosta yhteisö       dotus siirron ehdoista ja siirtyvien henkilöiden
28574: sekä se, jolla on päävastuu tilintarkastuksen        oikeuksista rahastossa. Päätös siirrosta on pä-
28575: toimittamisesta.                                     tevä vain, jos asiasta äänestettäessä vähintään
28576:    Henkilöstörahaston jäsen on velvollinen kor-      kaksi kolmasosaa siirtyvien henkilöiden anta-
28577: vaamaan vahingon, jonka hän myötävaikutta-           mista äänistä on kannattanut ehdotusta ja
28578: malla tämän lain tai rahaston sääntöjen rikko-       vastaanottavan yrityksen rahaston kokous on
28579: miseen tahallisesti tai törkeästä tuottamuksesta     hyväksynyt ehdotuksen siinä järjestyksessä
28580: on aiheuttanut rahastolle, toiselle jäsenelle tai    kuin sääntöjen muuttamisesta on säädetty tai
28581: muulle henkilölle.                                   määrätty.
28582:    Vahingonkorvauksen sovittelusta ja vastuun
28583: jakautumisesta, kun vahingonkorvausvelvolli-                               54§
28584: sia on useampia, on voimassa, mitä vahingon-                        Varojen siirtäminen
28585: korvauslain (412174) 2 ja 6 luvussa on säädet-
28586: ty.                                                     Kun 53 §:ssä säädetyt päätökset on tehty,
28587:    Rahaston työntekijän vahingonkorvaus-             tulee rahastojen hallitusten huolehtia siitä, että
28588: velvollisuudesta on voimassa, mitä siitä on          vastaanottavalle rahastolle siirretään siirtyvien
28589: erikseen säädetty.                                   jäsenten rahasto-osuudet, jolloin on vastaavas-
28590:                                                      ti sovellettava, mitä osuuksien suorittamisesta
28591:                                                      on 27 ja 28 §:ssä säädetty. Samalla on siirrettä-
28592:                    9 luku                            vä siirtyvien jäsenten osuuksia vastaava osuus
28593:      Henkilöstörahasto yritysjärjestelyissä          muuhun rahastopääomaan kuuluvista varoista,
28594:                                                      jollei näiden varojen osalta ole rahaston pur-
28595:                       53§                            kautumisen varalta muuta määrätty. Jollei vel-
28596:      Päätös rahasto-osuuksien siirtämisestä          kojien kanssa muuta sovita, on rahaston velat
28597:                                                      maksettava tai niistä asetettava velkojan hy-
28598:    Jos yrityksen toiminta tai osa siitä siirretään   väksymä vakuus ennen kuin varat saadaan
28599: harjoitettavaksi toisessa yrityksessä (vastaan-      siirtää rahastosta.
28600: ottava yritys), jossa on tai johon aiotaan pe-          Niille siirtyville henkilöille, jotka ovat äänes-
28601: rustaa henkilöstörahasto, voivat yrityksestä         tyksessä vastustaneet rahasto-osuuksien siirtä-
28602: toiseen siirtyvät henkilöt päättää, että heidän      mistä, on suoritettava heidän rahasto-osuuten-
28603: rahasto-osuutensa siirretään toisen yrityksen        sa siten kuin 27 §:ssä säädetään. Vaatimus
28604: henkilöstörahastoon tai uuteen perustettavaan        tästä on esitettävä rahaston hallitukselle 30
28605: rahastoon. Mitä tässä on säädetty yrityksestä,       päivän kuluessa siitä, kun ehdotus rahasto-
28606: sovelletaan vastaavasti tulosyksikköön. Sään-        osuuksien siirtämisestä on äänestyksessä hy-
28607: nöksiä voidaan soveltaa myös, milloin konser-        väksytty, uhalla että heidänkin rahasto-osuu-
28608: niin kuuluva yritys lakkaa olemasta konsernin        tensa siirretään uuteen rahastoon.
28609: osa, jos konsernissa on useammalle yritykselle
28610: yhteinen henkilöstörahasto, sekä milloin yritys,
28611: jossa on henkilöstörahasto, tulee konsernin                             10 luku
28612: osaksi.                                                     Henkilöstörahaston purkaminen
28613:    Jos rahasto-osuudet siirretään perustetta-
28614: vaan rahastoon, on soveltuvin osin noudatetta-                              55 §
28615: va mitä 2 luvussa on säädetty. Milloin rahas-                       Purkamisperusteet
28616: toon tulisi sitä perustettaessa jäseniksi myös
28617: muita kuin 1 momentissa tarkoitettuja henki-           Henkilöstörahasto on purettava:
28618: löitä, edellyttää rahasto-osuuksien siirtäminen        1) kun yritys on purkautunut tai katsotaan
28619:                                       1989 vp. -    HE n:o 41                                      49
28620: 
28621: purkautuneeksi taikka asetettu konkurssiin;         kaksi kolmasosaa äänestyksessä annetuista ää-
28622:   2) kun henkilöstörahasto ei täytä tässä laissa    nistä. Varojen jakoa ei saa suorittaa ennen
28623: asetettuja vaatimuksia eikä asiantila ole kor-      kuin kaksi vuotta on kulunut siitä, kun rahas-
28624: jaantunut työministeriön asettamassa maara-         ton kokous on tehnyt päätöksen purkautumi-
28625: ajassa, joka voi olla enintään kolme vuotta;        sesta, paitsi milloin purkautuminen tapahtuu
28626: sekä                                                55 §:n 1 momentin 1 kohdan nojalla. Henki-
28627:    3) kun henkilöstörahaston kokous muutoin         löstörahasto katsotaan purkautuneeksi, kun
28628: on päättänyt rahaston purkamisesta.                 kaikki rahaston varat on jaettu. Purkautumi-
28629:    Jollei rahaston kokous ole tehnyt päätöstä       sesta on selvitysmiesten tai hallituksen annetta-
28630: rahaston purkamisesta 1 momentin 1 ja 2             va ilmoitus työministeriölle henkilöstörahasto-
28631: kohdassa mainituissa tapauksissa, voi työmi-        rekisteriin tehtävää merkintää varten.
28632: nisteriö päättää rahaston purkamisesta.
28633:    Päätös purkamisesta on ilmoitettava työmi-
28634: nisteriölle henkilöstörahastorekisteriin merkit-                       11 luku
28635: täväksi.                                                     Henkilöstörahaston valvonta
28636:                      56§                                                 59§
28637:             Selvityksen toimittajat                                     Valvonta
28638:   Kun päätös purkamisesta on tehty, hallituk-          Työministeriön on valvottava, että henkilös-
28639: sen on huolehdittava selvitystoimista, jollei       törahaston toiminta ja hallinto ovat lain ja
28640: rahaston kokous ole muuta päättänyt tai työ-        rahaston sääntöjen mukaiset.
28641: ministeriö katso yhden tai useamman selvitys-          Henkilöstörahaston tulee kuuden kuukauden
28642: miehen määräämistä tarpeelliseksi. Selvitys-        kuluessa tilikauden päättymisestä toimittaa mi-
28643: miehiin on vastaavasti sovellettava, mitä halli-    nisteriölle oikeaksi todistetut jäljennökset tu-
28644: tuksesta ja sen jäsenistä on säädetty.              loslaskelmasta ja taseesta liitteineen, tase-erit-
28645:                                                     telystä sekä toiminta- ja tilintarkastuskerto-
28646:                       57§                           muksista. Henkilöstörahaston on tarvittaessa
28647:                Selvitysmenettely                    annettava ministeriölle toiminnastaan muitakin
28648:                                                     valvontaa varten tarvittavia selvityksiä.
28649:   Selvityksessä tulee rahaston varat muuttaa           Ministeriöllä on, milloin siihen on syytä,
28650: rahaksi niin pian kuin se rahaston jäsenten         oikeus toimittaa henkilöstörahaston kirjanpi-
28651: etua loukkaamatta on mahdollista, maksaa            don ja hallinnon tarkastus ja muullakin tavalla
28652: rahaston velat sekä menetellä muuhun kuin           tarkastaa rahaston toimintaa. Rahaston tilin-
28653: jäsenosuuspääomaan kuuluvien pääomaerien            tarkastaja on ministeriön pyynnöstä velvolli-
28654: kanssa siten kuin niistä on purkautumisen           nen antamaan ministeriölle tietoja sellaisista
28655: varalta sovittu. Rahaston tuotemattomille vel-      rahaston ja, 51 §:n 3 momentissa mainitussa
28656: kojille on pyydettävä julkinen haaste, jollei se    tapauksessa, yrityksen asioista, jotka hän teh-
28657: ole ilmeisen tarpeetonta.                           täväänsä suorittaessaan on saanut tietoonsa.
28658: 
28659:                      58§                                                  60 §
28660:                  Varojen jako                                        Valvontakeinot
28661:   Sen jälkeen kun kaikki selvitystoimet on             Milloin työministeriö havaitsee henkilöstöra-
28662: (ehty, tulee selvitystoimista huolehtineiden teh-   haston menetelleen lain tai sääntöjen vastaises-
28663: dä ehdotus henkilöstörahaston varojen jakami-       ti taikka laiminlyöneen tässä laissa säädetyt
28664: seksi jäsenten kesken ja laatia kertomus selvi-     velvollisuutensa, ministeriö voi määrätä rahas-
28665: tystoimista sekä kutsuttava rahaston kokous         ton hallituksen ryhtymään toimiin oikaisun
28666: koolle.                                             aikaansaamiseksi tai kieltää virheellisen pää-
28667:   Varat voidaan jakaa jäsenille jakoehdotuk-        töksen täytäntöönpanon. Ministeriö voi pyytää
28668: sen tultua kokouksessa hyväksytyksi. Muita          rahaston kotipaikan lääninhallitusta asetta-
28669: kuin jäsenosuuspääomaa vastaavia varoja kos-        maan määräyksen tai kiellon tehosteeksi uhka-
28670: keva jakoehdotus katsotaan hyväksytyksi vain,       sakon rahaston hallituksen jäsenille. Uhkasa-
28671: jos sitä on kokouksessa kannattanut vähintään       kon määrää maksettavaksi lääninhallitus.
28672: 7 390463R
28673: 50                                    1989 vp. -   HE n:o 41
28674: 
28675:                     12 luku                        on loukattu vain yksityistä etua, jollei se,
28676:              Erinäisiä säännöksiä                  jonka hyväksi vaitiolovelvollisuus on säädetty,
28677:                                                    ole ilmoittanut rikosta syytteeseen pantavaksi.
28678:                      61 §
28679:             Salassapitovelvollisuus                                      62 §
28680:    Joka tässä laissa tarkoitettuja tehtäviä suo-       Tarkemmat säännökset ja määräykset
28681: rittaessaan tai henkilöstörahaston toimielimen
28682: jäsenenä tai varajäsenenä tai toimihenkilönä          Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
28683: on saanut tietää henkilöstörahaston tai sen        töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
28684: jäsenen taikka yrityksen taloudellista asemaa         Kirjanpitolautakunta antaa tarkempia mää-
28685: tai yksityistä olosuhdetta koskevan julkista-      räyksiä ja ohjeita henkilöstörahaston tilinpää-
28686: mattoman seikan taikka liike- tai ammattisalai-    töksestä sekä siitä miten kirjanpitolakia on
28687: suuden, ei saa sitä ilmaista tai muuten paljas-    sovellettava henkilöstörahaston tilinpäätökseen
28688: taa eikä käyttää hyväksi, mikäli sitä ei ole       ja sen laatimiseen. Kirjanpitolautakunnan on
28689: säädetty tai asianmukaisessa järjestyksessä        annettava työministeriölle toimivaltaansa kuu-
28690: määrätty ilmaistavaksi tai ellei se, jonka hy-     luvissa asioissa lausuntoja, joita ministeriö tar-
28691: väksi vaitiolovelvollisuus on säädetty, anna       vitsee tämän lain mukaista rahastojen toimin-
28692: suostumustaan sen ilmaisemiseen.                   nan valvontaa varten.
28693:    Joka rikkoo 1 momentissa säädetyn vaitiolo-
28694: velvollisuuden, on tuomittava henkilöstörahas-                           63 §
28695: tolaissa säädetyn salassapitovelvollisuuden rik-
28696: komisesta sakkoon tai vankeuteen enintään                            Voimaantulo
28697: kuudeksi kuukaudeksi.                                Tämä laki tulee voimaan          päivänä
28698:    Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 2
28699: momentissa tarkoitetusta rikoksesta, jos sillä     kuuta 19
28700:                                      1989 vp. -   HE n:o 41                                      51
28701: 
28702: 
28703: 2.
28704:                                              Laki
28705:                            osakeyhtiölain 12 luvun 7 §:n muuttamisesta
28706: 
28707:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään osakeyhtiölain 12 luvun 7 §:ään, sellaisena kuin se
28708: on 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetussa laissa (248/81), uusi näin kuuluva 6 momentti:
28709: 
28710:                  12 luku                          sellaisen rahalainan antamiseen, josta on sää-
28711:  Voitonjako ja yhtiön varojen muu käyttö          detty henkilöstörahastolain ( 1 ) 23 §:ssä.
28712: 
28713:                      7 §
28714:                                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
28715:  Mitä tässä pykälässä on säädetty, ei sovelleta   kuuta 19 .
28716: 
28717: 
28718:      Helsingissä 7 päivänä huhtikuuta 1989
28719: 
28720: 
28721:                                       Tasavallan Presidentti
28722:                                       MAUNO KOIVISTO
28723: 
28724: 
28725: 
28726: 
28727:                                                                Oikeusministeri Matti Louekoski
28728:                                      1989 vp. -     HE n:o 42
28729: 
28730: 
28731: 
28732: 
28733:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi osuuskuntalain,
28734:                                  osuuspankkilain ja kaupparekisterilain 10 §:n muuttamisesta
28735: 
28736: 
28737: 
28738: 
28739:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
28740: 
28741:    Esityksen tarkoituksena on parantaa osuus-       tamalla osuuskunnille tässä suhteessa saman-
28742: kuntien omien pääomien hankintaedellytyksiä         laiset mahdollisuudet kuin osakeyhtiöillä on.
28743: ja antaa osuuskunnille mahdollisuus yritysra-       Osuuskunnille sallittaisiin sellainen sulautumi-
28744: kenteiden kehittämiseen ja muuttamiseen.            nen, jossa useat osuuskunnat yhtyvät perus-
28745:    Osuuskuntalakiin ehdotetaan otettavaksi uu-      tamalla uuden osuuskunnan. Toiseksi osuus-
28746: det säännökset sijoitusosuuspääomasta, niin         kunnalle annettaisiin mahdollisuus lunastaa
28747: sanotusta kombinaatiofuusiosta, osuuskunnan         pääosin omistamansa osakeyhtiön vähemmis-
28748: pääosin omistaman osakeyhtiön vähemmistö-           tön osakkeet. Osuuskunta voitaisiin myös tar-
28749: osakkeiden lunastamisesta ja osuuskunnan            vittaessa yksinkertaista muutosmenettelyä nou-
28750: muuttamisesta osakeyhtiöksi. Tämän lisäksi          dattaen muuttaa osakeyhtiöksi siten, että sama
28751: ehdotetaan muutettavaksi vararahastoa koske-        omistajakunta ja kirjanpidon jatkuvuus säily-
28752: vaa säännöstä ja tehtäväksi lakiin eräitä muita     vät.
28753: vähäisiä muutoksia.                                    Pakollisen vararahaston vähimmäismäärä
28754:    Osuuskunnan, joka haluaa kerätä varoja           ehdotetaan sidottavaksi taseen loppusummaan
28755: sijoitusosuuspääomaksi, olisi otettava asiasta      ja tiettyyn vähimmäismarkkamäärään nykyisen
28756: määräykset sääntöihinsä. Sijoitusosuuspääoma        osuuspääomasidonnaisuuden sijasta. Varara-
28757: jakaantuisi nimellisarvoltaan samansuuruisiin       hastoon tulisi vuotuisesta ylijäämästä siirtää
28758: sijoitusosuuksiin. Sijoitusosuus olisi monessa      varoja, kunnes rahasto on määrältään vähin-
28759: suhteessa osakeyhtiön osakkeen kaltainen,           tään yksi prosentti taseen loppusummasta. Va-
28760: vaihdantakelpoinen ja tuotoltaan osuuskunnan        rarahastoa olisi kuitenkin kartutettava joka
28761: ylijäämästä riippuva arvopaperi. Muutkin kuin       tapauksessa siihen asti, kunnes se on saavutta-
28762: osuuskunnan jäsenet voisivat hankkia niitä.         nut 15 000 markan vähimmäismäärän.
28763: Sijoitusosuus tuottaisi osuuden osuuskunnan
28764: omaisuuteen, mutta siihen ei liittyisi äänioi-         Osuuspankkiin sovelletaan osuuskunnista
28765: keutta osuuskunnan kokouksessa. Sen sijaan          voimassaolevaa lainsäädäntöä, mikäli osuus-
28766: sijoitusosuuden omistajana olisi käytettävis-       pankkilaissa ei toisin säädetä. Esityksessä eh-
28767: sään eräitä valvonta- ja hallinnoimisoikeuksia      dotetaan säädettäväksi eräitä poikkeuksia
28768: etujensa turvaamiseksi. Sijoitusosuuspääoma         osuuskuntalakiin ehdotetuista sijoitusosuus-
28769: olisi osuuskunnan pysyvää ja sidottua omaa          pääomaa ja osuuskunnan osakeyhtiöksi muut-
28770: pääomaa, jota osuuskunta pääsäännön mu-             tamista koskevista säännöksistä siltä osin, kuin
28771: kaan ei maksa takaisin. Tarkoituksena on, että      ehdotettuja osuuskuntalain muutoksia ei ole
28772: sijoitusosuudet voisivat olla yleisen vaihdannan    tarkoituksenmukaista soveltaa osuuspankkei-
28773: kohteina ja että niille voisi syntyä jälkimarkki-   hin.
28774: nat.                                                   Uudet säännökset on tarkoitettu tulemaan
28775:    Osuuskuntien mahdollisuuksia muuttaa yri-        voimaan heti kun ne on hyväksytty ja vahvis-
28776: tysrakenteitaan joustavasti parannettaisiin an-     tettu.
28777: 
28778: 
28779: 390434K
28780: 2                                                                     1989 vp. -            HE n:o 42
28781: 
28782: 
28783: 
28784: 
28785:                                                                      SISÅLLYSL UETTELO
28786: 
28787:                                                                                      Sivu                                                          Sivu
28788:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    3   4. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ......... .     10
28789: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . .                             3      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .                 lO
28790:    1.1. Osuuskuntien taloudellinen merkitys... . . .                                    3
28791:         Osuuskuntien rahoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   3   1. Lakiehdotusten perustelut .................... .     lO
28792:    1.2. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4      1.1. Osuuskuntalaki .......................... .     lO
28793:         Osuuskuntien rahoitusmahdollisuuksien                                                  1.2. Osuuspankkilaki ......................... .     30
28794:         parantaminen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          4       1.3. Kaupparekisterilaki ...................... .    31
28795:         Yritysrakenteiden kehittäminen...........                                      5    2. Voimaantulo ................................. .      31
28796:    1.3. Keinot....................................                                     5
28797:         Yleistä....................................                                    5       LAKITEKSTIT ............................... .        32
28798:         Sijoitusosuuspääoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  6    1. Laki osuuskuntalain muuttamisesta ........... .      32
28799:         Vararahasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        8
28800:         Osuuskunnan muuttaminen osakeyhtiöksi                                               2. Laki osuuspankkilain muuttamisesta ......... .       44
28801:         ja muu osuuskuntien yritysrakenteiden ke-                                           3. Laki kaupparekisterilain 10 §:n muuttamisesta.       45
28802:         hittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     8
28803:                                                                                                LIITE ........................................ .     46
28804: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu . . . . . . . . . . .                          9    Rinnakkaistekstit ................................ .    46
28805:    2.1. Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         9
28806:    2.2. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           9    1. Laki osuuskuntalain muuttamisesta ........... .      46
28807: 3. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku-                                        2. Laki osuuspankkilain muuttamisesta ......... .       49
28808:    tukset..........................................                                    10   3. Laki kaupparekisterilain lO §:n muuttamisesta.       50
28809:                                       1989 vp. -    HE n:o 42                                       3
28810: 
28811: 
28812: 
28813: 
28814:                                       YLEISPERUSTELUT
28815: 
28816: 
28817: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                      osuus maan kulutustavaroiden kaupasta.
28818:    merkitys                                         Vuonna 1987 osuus oli runsas 25 %. Tämän
28819:                                                     lisäksi osuustoiminnalla on merkittävä asema
28820: 1.1. Osuuskuntien taloudellinen merkitys            myös metsäteollisuudessa, maataloustarvike-
28821:                                                     kaupassa, pankkitoiminnassa sekä hotelli- ja
28822:    Osuuskunnilla on Suomen elinkeinoelämässä        ravintolapalveluissa.
28823: varsin merkittävä asema. Osuuskuntia on lähes          Samalla kun osuuskuntia on yhdistetty ovat
28824: kaikilla toimialoilla. Niiden lukumäärä oli vuo-    osuuskunnat kehittäneet yritysrakenteitaan pe-
28825: den 1987 lopussa runsaat 2 200 ja niissä ole-       rustamalla erillisiä toimintoja varten osakeyhti-
28826: vien jäsenten yhteismäärä noin 2,5 miljoonaa.       ömuotoisia tytär- ja osakkuusyhtiöitä. Osa-
28827:    Osuuskunnat ovat perinteisesti olleet pää-       keyhtiöitä perustamalla pyritään parantamaan
28828: asiassa kuluttajien yhteenliittyminä toimivia       riskipääoman hankintamahdollisuuksia mutta
28829: kulutusosuuskuntia sekä maatalouselinkeinoon        sillä on saattanut olla myös muita tavoitteita.
28830: liittyviä tuottajaosuuskuntia. Niin sanottuja       Yrityksen sidosryhmien saaminen kiinteämmin
28831: toisen asteen osuuskuntia on perustettu näiden      mukaan toimintaan on usein helpompaa osa-
28832: perusosuuskuntien keskusosuuskunniksi avus-         keyhtiössä. Myös yrityksen toiminnan tehosta-
28833: tamaan hyödykkeiden markkinoinnissa tai             minen tulosvastuuta korostamalla, henkilöstön
28834: hankinnassa ja pääosa osuuskunnista on myös         motivaatiota lisäämällä ja yrityksen päätöksen-
28835: muutoin järjestäytynyt yleensä toimialoittain       tekoa joustavoittamalla voidaan joissakin ta-
28836: osuustoiminnallisiksi ryhmiksi. Viime vuosina       pauksissa toteuttaa tarkoituksenmukaisemmin
28837: lähes kaikissa ryhmissä on voimakkaasti kehi-       osakeyhtiössä. Osakeyhtiöiden perustaminen
28838: tetty ja rationalisoitu toimintaa. Tästä on ollut   on kuitenkin saattanut johtaa tarpeettoman
28839: seurauksena, että osuuskuntien lukumäärä ryh-       moniin erillisiin yrityksiin osuuskunnan puit-
28840: missä on vähentynyt. Samalla tämä kehitys on        teissa ja siten monimutkaisiin yritysrakentei-
28841: merkinnyt yksiköiden koon kasvua ja niiden          siin.
28842: toiminnan monipuolistumista. Tämä vahvistaa
28843: osuuskuntien toiminta- ja kilpailuedellytyksiä,
28844: mutta edellyttää myös merkittäviä investointi-      Osuuskuntien rahoitus
28845: ja käyttöpääomia.
28846:     Keskusliikkeiden ja niihin kuuluvien osuus-        Osuuskuntien vakavaraisuus keskimäärin ei
28847: kuntien yhteenlaskettu liikevaihto vuonna 1987      eroa merkittävästi muista yritysmuodoista.
28848: oli noin 112 miljardia markkaa. Osuuskuntien        Osuuskuntien omat pääomat ovat vielä tällä
28849: palveluksessa oli yhteensä noin 105 000 työnte-     hetkellä pääosin tyydyttävällä tasolla. Vaarana
28850: kijää ja toimihenkilöä. Osuuskuntien osuus          kuitenkin on, että osuuskuntien perinteiset
28851: maan koko teollisuuden tuotannon bruttoar-          oman pääoman hankintakeinot eivät tulevai-
28852: vosta vuonna 1985 oli runsaat 8 OJo. Elintarvi-     suudessa riitä ja osuuskunnat jäävät tässä suh-
28853:  keteollisuudessa osuuskuntien osuus oli 48 %       teessa pysyvästi huonompaan asemaan kuin
28854: tuotannon bruttoarvosta. Tärkein merkitys on-       muut yritysmuodot. Rahoituksen hankkimista
28855:  kin osuuskuntien harjoittamalla elintarvikete-     oman pääoman ehdoin pidetään yleisesti ny-
28856:  ollisuudella, jonka osuus pelkästään osuuskun-     kyisin yritykselle edullisempana kuin velan ot-
28857:  tien omasta teollisuudesta on bruttoarvon mu-      tamista. Omien pääomien määrällä on myös
28858:  kaan laskettuna noin 95 %. Osuustoiminnalli-       merkitystä vieraan pääoman saatavuuteen ja
28859:  sella vähittäiskaupalla taas on merkittävä         erityisesti ehtoihin.
28860: 4                                          1989 vp. -       HE n:o 42
28861: 
28862: Osuuspääoman, vararahaston, oman paaoman                    toiset yritykset ovat käyttäneet sitä laajasti
28863: ja taseen loppusumman määrät eräissä osuus-                 hyväkseen riskipääoman hankinnassa.
28864: toimintaryhmissä v. 1986 (milj. mk)                            Osuuskunnilla ei voimassa olevan lainsää-
28865:                 SOK     Osuus-   Elanto Valio ja TLK ja
28866:                                                             dännön puitteissa ole samanlaisia mahdolli-
28867:                 ja S-    kunta           osuus-  osuus-     suuksia kuin osakeyhtiöillä hankkia omia pää-
28868:                osuus-    EKA-            meije- teuras-
28869:                kaupat   yhtymä             rit    tamot     omia yleisiltä rahoitusmarkkinoilta. Osuuskun-
28870:                                  13,1 707,6 312,5
28871:                                                             tien perusluonteesta ei sinänsä seuraa estettä
28872: Osuuspääoma 295,7 197,1
28873: Vararahasto     135,5    44,5    34,3    61,2    73,5       kehittää lainsäädännöllä osuuskunnille sellaista
28874: Oma pääoma 921,1 511,9 424,2 940,4 506,5                    omien pääomien hankintakeinoa, jossa muut-
28875: Taseen loppu-                                               kin kuin jäsenet voisivat tehdä osuuskuntaan
28876: summa         8 474,5 4 466,2 1 404,4 6 326,6 3 313,6       sijoituksia oman pääoman ehdoin ja jossa
28877:                                                             sijoituksesta annettava arvopaperi voisi olla
28878: Osuuspääoma taseen loppusummasta (%)                        vaihdannan kohteena julkisilla arvopaperi-
28879:                 SOK     Osuus-   Elanto Valio ja TLK ja     markkinoilla. Esityksen tavoitteena on antaa
28880:                 ja S-    kunta           osuus-   osuus-
28881:                                                             osuuskunnille nykyistä paremmat ja osakeyhti-
28882:                osuus-    EKA-            meije- teuras-
28883:                kaupat   yhtymä             rit    tamot     öiden kanssa samanvertaiset keinot hankkia
28884: 1984             3,1     3,1      1,2    11,7     11,4      rahoitusta oman pääoman ehdoin yleisiltä ra-
28885: 1985             3,5     5,1      1' 1   11,7     10,3      hoitusmarkkinoilta.
28886: 1986             3,5     4,4      0,9    11,2      9,4         Osuuskunnille on laissa säädetty velvollisuus
28887:                                                             kartuttaa vararahastoa siirtämällä siihen vuo-
28888: Oma pääoma taseen loppusummasta (%)                         tuisesta ylijäämästä viisi prosenttia, kunnes
28889:                 SOK     Osuus-   Elanto Valio ja TLK ja     vararahasto vastaa osuuspääoman kolminker-
28890:                 ja S-    kunta           osuus-   osuus-    taista määrää. Vararahasto on tarkoitettu
28891:                osuus-    EKA-            meije-   teuras-
28892:                kaupat   yhtymä            rit      tamot    osuuskunnissa vastaavaksi velkojia suojaavaksi
28893: 1984             9,9     9,6     17,5    15,2     17,4      pysyväksi pääomaeräksi kuin mikä osakepää-
28894: 1985            10,6    12,1     21,3    15,3     16,6      oma on osakeyhtiöissä. Tällainen pysyvä pää-
28895: 1986            10,9    11,5     30,2    14,9     15,3      omaerä on tarpeellinen niissä taloudellista toi-
28896:                                                             mintaa harjoittavissa yhteisöissä, joissa jäsenil-
28897:                                                             lä tai osakkailla ei ole henkilökohtaista velka-
28898: 1.2. Tavoitteet                                             vastuuta yrityksen velvoitteista. Mainittujen
28899:                                                             pääomaerien vähimmäismäärät on lainsäädän-
28900: Osuuskuntien rahoitusmahdollisuuksien                       nössä kuitenkin määritelty olennaisesti toisis-
28901: parantaminen                                                taan poikkeavasti. Osakeyhtiön vähimmäisosa-
28902:                                                             kepääoma on 15 000 markkaa eikä taloudelli-
28903:    Riittävä tulorahoitus on yritystoiminnan                 sen toiminnan laajeneminen lain mukaan joh-
28904: välttämätön edellytys. Vain kannattava liike-               da tämän vähimmäismäärän nousemiseen.
28905: toiminta säilyttää yrityksen markkinoilla.                  Osuuskunnille taas ei ole säädetty erityistä
28906: Osuuskunnat eivät tässä suhteessa eroa muista               vähimmäispääomaa mutta käytännössä ne jou-
28907: yritysmuodoista. Voidakseen selviytyä jäsenis-              tuvat lähes poikkeuksetta jatkuvasti siirtämään
28908: tönsä tukemiseen liittyvästä perustehtävästään              osan vuotuisesta ylijäämästään vararahastoon.
28909: osuuskunnan on yleensä kyettävä toimimaan                   Tämä taas osaltaan heikentää niiden mahdolli-
28910: liiketaloudellisesti kannattavasti.                         suuksia maksaa tuottoa osuuskuntaan sijoite-
28911:    Tulorahoituksen lisäksi yritykset tarvitsevat            tulle pääomalle ja vaikeuttaa näin ulkopuolisen
28912: vierasta ja omaa pääomaa. Pääomarahoituk-                   riskirahoituksen hankintaa. Vararahastolla ei
28913: sen painopiste on viime vuosina entistä suu-                kuitenkaan nykyisin ole enää sitä merkitystä
28914: remmassa määrin siirtynyt oman pääoman eh-                  velkojien turvana, jota varten se on alunperin
28915: doin tapahtuvaan rahoitukseen. Tähän on                     säädetty. Osuuskunnan riskinotto- ja vastuu-
28916: osaltaan myötävaikuttanut se, että yritys- ja               kyky arvioidaan sen kokonaisuuden perusteel-
28917: henkilöverotuksellisin keinoin on pyritty saat-             la, joka muodostuu osuuskunnan toiminta-aja-
28918: tamaan pääoman erilaiset hankintamuodot yh-                 tuksesta, liiketoiminnan hoitamisesta ja tilin-
28919: denvertaisiksi. Arvopaperimarkkinat ovat Suo-               päätöksestä. Vaikka vararahasto on edelleen
28920: messa lyhyellä aikavälillä kokeneet huomatta-               syytä säilyttää osuuskunnissa pakollisena pysy-
28921: van nousun. Kiinnostus arvopaperisijoittamista              vänä oman pääoman eränä, ei kuitenkaan ole
28922: kohtaan on jatkuvasti suuri ja osakeyhtiömuo-               perusteltua asettaa osuuskunnille tosiasiallisesti
28923:                                        1989 vp. -     HE n:o 42                                    5
28924: 
28925: ankarampia oman pääoman vaatimuksia kuin              taavasti vähemmistöosakkaille oikeus vaatia
28926: osakeyhtiöille.                                       osakkeidensa lunastamista.
28927:                                                          Osuuskunnilta puuttuu myös mahdollisuus
28928:                                                       toteuttaa sulautuminen siten, että kaksi tai
28929: Yritysrakenteiden kehittäminen                        useammat osuuskunnat yhtymällä perustavat
28930:                                                       uuden osuuskunnan (kombinaatiofuusio). Esi-
28931:    Yritykselle sitä perustettaessa valittu yhteisö-   tyksessä ehdotetaan tällaisen sulautumisen te-
28932: muoto ei saisi muodostua esteeksi toiminnan           kemistä mahdolliseksi osuuskunnillekin.
28933: kehittämiselle. Yhteiskunnassa ja elinkeinoelä-
28934: mässä tapahtuva jatkuva kehitys pakottaa yri-
28935: tykset sopeuttamaan toimintansa muuttuviin            1.3. Keinot
28936: olosuhteisiin. Tällä hetkellä yrityksille ei ole
28937: järjestetty yleistä mahdollisuutta ~uutt.aa tar-      Yleistä
28938: vittaessa yhteisömuotoaan muutom kmn pur-
28939: kamalla yritys ja perustamalla tilalle uusi yri-         Ehdotukset toteutetta1snn lähinnä muutta-
28940: tys. Lainsäädännössä ei sinänsä ole tarvetta          malla osuuskuntalakia. Muutosehdotus koos-
28941: ylläpitää rajoituksia, jotka ~i?eettomasti. es~ä­     tuu pääasiassa kahdesta osasta. Ensinnäkin
28942: vät yrityksiä siirtymästä harJOittamaan tmmm-         siihen sisältyvät ne ehdotukset, joiden tarkoi-
28943: taansa kullekin parhaiten sopivassa yhteisö-          tuksena on osuuskuntien omien pääomien kar-
28944: muodossa. Lainsäädännössä onkin muutamis-             tuttamisedellytysten parantaminen. Sijoituso-
28945: sa erityissäännöksissä annettu mahdollisuus           suuspääomaa koskevat säännökset otettaisiin
28946: sellaiseen yrityksen yhteisömuodon muuttami-          uuteen 18 lukuun, jolloin nykyisen 18 luvun
28947: seen, jossa yritys säilyy muutoksessa yhtenä ja       säännökset siirtyisivät uuteen 19 lukuun. Uu-
28948: samana oikeushenkilönä. Osuustoiminnallisten          den 18 luvun säännökset koskisivat vain niitä
28949: yritystenkin tulisi voida tarvittaessa muuttaa        osuuskuntia, jotka ottavat käyttöönsä sijoitu-
28950: yhteisömuotonsa toiseksi ilman, että muodon-          sosuuspääoman. Tämän lisäksi muutettaisiin
28951: vaihdos vaatisi muodollisesti yrityksen purka-        vararahaston kartuttamisvelvollisuutta koske-
28952: mista ja liiketoiminnan päättämistä ja toisaalta      vaa 33 §:ää.
28953: uuden yrityksen perustamista. Esityksen tavoit-
28954: teena on tehdä mahdolliseksi osuuskunnan yh-             Toisen asiakokonaisuuden muodostavat ne
28955: teisömuodon muuttaminen osakeyhtiöksi.                ehdotukset, joiden tarkoituksena on helpottaa
28956:                                                       osuuskuntien yritysrakenteiden kehittämistä.
28957:    Jos osuuskunta omistaa yli 90 prosenttia           Säännökset osuuskunnan muuttamisesta osa-
28958: osakeyhtiön osakkeista ja sen äänimäärä on            keyhtiöksi ehdotetaan otettavaksi uuteen 16 a
28959: myös yli 90 prosenttia yhtiön koko äänimää-           lukuun. Osuuskuntien sulautumista koskevaan
28960: rästä, on helposti käsillä samanlainen vähem-         16 lukuun ehdotetaan otettavaksi uudet sään-
28961: mistöosakkaiden ja osuuskunnan välinen etu-           nökset kombinaatiofuusiosta ja osuuskunnan
28962: ristiriitatilanne kuin vastaavanlaisessa osakeyh-     pääosin omistaman osakeyhtiön muiden osak-
28963: tiökonsernissa. Tällaisen tilanteen ratkaisemis-      keiden lunastamisesta.
28964: ta varten on osakeyhtiölaissa emoyhtiölle an-
28965: nettu mahdollisuus lunastaa tytäryhtiön vä-              Myös eräisiin muihin lain säännöksiin ehdo-
28966: hemmistöosakkaiden osakkeet ja vastaavasti            tetaan muutoksia, jotka ensinnäkin liittyvät
28967: vähemmistöosakkaille oikeus vaatia osakkei-           osuuskunnan sidotun ja vapaan oman pää-
28968: densa lunastamista. Osuuskuntalaissa ei osuus-        oman määrittelyn ottamiseen lakiin. Lakiin
28969: kunnalle eikä vähemmistöosakkaille ole annet-         muun muassa otettaisiin säännös siitä, että
28970: tu vastaavia mahdollisuuksia. Kun emoyhtiö            ylijäämän jakaminen voi tapahtua vapaan
28971: on hankkinut omistukseensa kaikki tytäryhtiön         oman pääoman puitteissa. Lisäksi ehdotukseen
28972: osakkeet, se voi halutessaan päättää tytäryh-         sisältyy kaksi vähäistä muutosta, joista toinen
28973: tiön sulauttamisesta itseensä. Myös osuuskunta        koskee sitä, mikä viranomainen voi antaa ul-
28974: voi sulauttaa nykyisin itseensä kokonaan omis-        komaalaiselle luvan toimia osuuskunnan halli-
28975: tamansa osakeyhtiön. Osuuskunnille olisi an-          tuksen jäsenenä, ja toinen hallintoneuvoston
28976: nettava samanlainen mahdollisuus vähemmis-            asettamisj ärjestystä.
28977: tön osakkeiden lunastamiseen kuin konsernin              Muutosten toteuttaminen vaatii myös osuus-
28978: emoyhtiöllä on osakeyhtiölain mukaan ja vas-          pankkilain ja kaupparekisterilain muuttamista.
28979: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 42
28980: 
28981: Sijoitusosuuspääoma                                 sille on kyettävä maksamaan riittävä korko.
28982:                                                     Toisaalta pääoman hankkiminen sijoituso-
28983:    Oman pääoman hankintamahdollisuuksien            suuksia antamalla saattaisi useinkin olla vaih-
28984: parantamiseksi ehdotetaan osuuskunnille an-         toehto vieraan pääoman lisäämiselle eli velan
28985: nettavaksi mahdollisuus ottaa käyttöön sijoitu-     ottamiselle, jolle niin ikääl\ on maksettava
28986: sosuusjärjestelmä. Järjestelmä olisi osuuskun-      korkoa.
28987: nille vapaaehtoinen. Käyttöönotto edellyttäisi,        Toinen huomioon otettava seikka liittyy sii-
28988: että sijoitusosuuspääomasta otetaan määräyk-        hen, että sijoitusosuudet tuottaisivat oikeuden
28989: set osuuskunnan sääntöihin. Sijoitusosuuspää-       osuuskunnan kaikkeen omaisuuteen, joka sille
28990: oma jakaantuisi nimellisarvoltaan samansuu-         on toimintansa aikana kertynyt. Se, että sijoi-
28991: ruisiin sijoitusosuuksiin. Sijoitusosuus olisi      tusosuudella on tällainen ominaisuus, on vält-
28992: monessa suhteessa osakeyhtiön osakkeen kal-         tämätön edellytys sille, että sijoitusosuuden
28993: tainen, se olisi vaihdantakelpoinen ja sijoituso-   arvo voisi säilyä ja sijoittaja saada hyväkseen
28994: suudelle maksettava tuotto riippuisi osuuskun-      mahdollisen arvonnousun. Jollei sijoitusosuus
28995: nan ylijäämästä. Sijoitusosuus tuottaisi myös       tuota oikeutta osuuskunnan omaisuuteen, ei
28996: oikeuden osuuskunnan omaisuuteen. Sijoituso-        sen arvo voisi ainakaan periaatteessa nousta yli
28997: suuksia voisivat merkitä ja omistaa muutkin         oman nimellisarvonsa. Osuuskunnan omaisuus
28998: kuin osuuskunnan jäsenet. Estettä ei olisi sille,   jakautuisi jäsenten ja sijoitusosuuden omista-
28999: että sijoitusosuudet olisivat julkisen vaihdan-     jien kesken osuuspääoman ja sijoitusosuuspää-
29000: nan kohteena esimerkiksi arvopaperipörssissä.       oman määrien mukaisessa suhteessa. Oikeudel-
29001: Tuotto-odotusten lisäksi sijoitusosuuksiin liit-    la omaisuuteen voi olla merkitystä paitsi osuus-
29002: tyisi arvonnousun mahdollisuus osuuskunnan          kunnan purkautuessa myös erilaisissa muutos-
29003: menestyessä ja sen varallisuuden kasvaessa.         tilanteissa kuten sulautumisessa tai osakeyhti-
29004:    Ehdotus merkitsisi uuden pääomaerän tuo-         öksi muuttamisessa. Jos sijoitusosuuspääoma
29005: mista osuuskuntaan ja uuden omistajaryhmän          on tällaisessa tilanteessa suurempi kuin osuus-
29006: tuloa jäsenistön rinnalle. Tähän liittyen on        pääoma, tulee osuuskunnan omaisuudesta
29007: harkittava, voisiko ja millä tavalla sijoituso-     muutostilanteessa vastaavasti suurempi osuus
29008: suusjärjestelmän käyttöönotto osuuskunnassa         sijoitusosuuden omistajien hyväksi.
29009: vaikuttaa siihen, miten osuuskunta kykenee             Sijoitusosuuden varallisuuspitoiset oikeudet
29010: täyttämään varsinaisena perustehtävänään ole-       olisivat oikeus korkoon ja oikeus jako-osuu-
29011: van jäsentensä taloudenpidon tai elinkeinon         teen osuuskunnan omaisuudesta. Sijoitusosuu-
29012: tukemisen. Sinänsä sijoitusosuusjärjestelmän        delle maksettaisiin osuuskunnan ylijäämästä
29013: mahdollistamisella tähdätään juuri siihen, että     korkoa. Säännöissä voitaisiin myös määrätä,
29014: osuuskunta voisi aiempaa varmemmin toteut-          että sijoitusosuuksilla on etuoikeus korkoon
29015: taa perustarkoitustaan. Toisaalta sijoitusosuus-    ennen varsinaisia osuusmaksuja ja mahdollisia
29016: järjestelmään liittyy sellaisia seikkoja, jotka     lisäosuusmaksuja. Osuuskunnan purkautuessa
29017: saattavat joissakin tapauksissa vaarantaa           sijoitusosuudet palautettaisiin omistajalle pää-
29018: osuuskunnan jäsenistön etuja. Kun osuuskunta        säännön mukaan ennen osuusmaksuja ja lisä-
29019: harkitsee sijoitusosuusjärjestelmän käyttöön        osuusmaksuja.       Osuuskunnan omaisuuden
29020: ottamista, sen on aiheellista ottaa huomioon        säästöön eli jako-osuuteen sijoitusosuuksilla
29021: myös tämäntyyppiset, jäljempänä selostettavat       olisi aina yhtäläinen oikeus kuin osuusmaksuil-
29022: tekijät.                                            la. Tästä ei voitaisi säännöissä toisin määrätä.
29023:    Sijoitusosuuksia antaneen osuuskunnan toi-       Tämä on katsottu tarpeelliseksi, jotta eri
29024: minnassa on otettava huomioon paitsi jäsenis-       osuuskuntien sijoitusosuudet olisivat sisällöl-
29025: tön myös sijoitusosuuden omistajien edut. Si-       tään mahdollisimman yhdenmukaiset. Sijoitta-
29026: joitusosuuksia hankittaisiin pääasiassa talou-      jan kannalta ei olisi tyydyttävää, että eri osuus-
29027: dellisen hyödyn saamiseksi sijoitukselle.           kuntien sijoitusosuudet voisivat keskeisiltä
29028: Osuuskunnassa, jossa tuki jäsenistölle toteute-     ominaisuuksiltaan huomattavasti poiketa toi-
29029: taan edullisina hyödykkeiden hankintahintoina       sistaan. Yhdenmukaisuus edistäisi ilmeisesti
29030: tai ylijäämän palauttamisena, saattavat sijoitu-    myös sijoitusosuuksien yleistä markkinointikel-
29031: sosuuden omistajien ja jäsenten edut olla vas-      poisuutta.
29032: takkaiset. Hintoja ei ehkä voida pitää alhaisina       Päätösvalta sijoitusosuusjärjestelmää käyttä-
29033: taikka ylijäämää jakaa jäsenistölle halutussa       vässä osuuskunnassa pysytettäisiin edelleen yk-
29034: määrin siitä johtuen, että myös sijoitusosuuk-      sin jäsenistöllä. Sijoitusosuudet eivät tuottaisi
29035:                                      1989 vp. -     HE n:o 42                                      7
29036: 
29037: äänioikeutta osuuskunnan kokouksessa. Sen           jäsenen että sijoitusosuuden omistajan merkin-
29038: sijaan niiden omistajilla olisi oikeus osallistua   täetuoikeudesta.
29039: kokoukseen ja käyttää siellä etujensa valvomi-         Sijoitusosuuspääoman käyttöönotto tai ko-
29040: seksi puhevaltaa. Tämän lisäksi heillä olisi        rottaminen voitaisiin suorittaa myös rahasto-
29041: osuuskunnan kokouksessa sama aloiteoikeus           antina tai niin sanottuna sekaemissiona. Ra-
29042: kuin jäsenillä, ja sijoitusosuuden omistaja voisi   hastoanti suoritetaan siirtämällä osuuskunnan
29043: moittia osuuskunnan kokouksen päätöksiä.            muusta omasta pääomasta, ei kuitenkaan
29044: Yhtäläisen kohtelun periaate on ulotettu myös       osuuspääomasta, tarvittava määrä varoja sijoi-
29045: sijoitusosuuden omistajaan.                         tusosuuspääomaan. Sekaemissiossa taas sijoi-
29046:    Maksetusta sijoitusosuudesta annettaisiin si-    tusosuuspääoma tai sen korotus muodostuu
29047: joitusosuuskirja, joka voitaisiin pääsäännön        osittain tällaisesta rahastosiirrosta ja osittain
29048: mukaan rajoituksetta luovuttaa edelleen. Sään-      maksullisesta merkinnästä. Kun varsinainen
29049: nöissä olisi kuitenkin mahdollista rajoittaa si-    osuusmaksu on aina maksettava rahassa, niin
29050: joitusosuuksien omistaminen esimerkiksi vain        sijoitusosuuksien rahastoanti tai sekaemissio
29051: jäsenten ja osuuskunnan työntekijöiden piiriin.     jäsenille saattaisi olla käyttökelpoinen silloin,
29052: Osuuskunnan säännöissä voitaisiin myös kiel-        kun heille tahdotaan suorittaa hyvitystä osuus-
29053: tää sijoitusosuuden luovuttaminen ulkomaalai-       kunnan menestymisestä ja varallisuuden kas-
29054: selle sekä ulkomaiselle ja siihen verrattavalle     vusta, johon he jäseninä ovat toiminnallaan
29055: suomalaiselle yhteisölle. Osuuskuntaan ei kui-      vaikuttaneet.
29056: tenkaan sovellettaisi ulkomaalaisten sekä eräi-        Sijoitusosuusjärjestelmää käyttävä osuus-
29057: den yhteisöjen oikeudesta omistaa ja hallita        kunta voisi hankkia rahoitusta myös vaihtovel-
29058: kiinteätä omaisuutta ja osakkeita annetun lain      kakirja- ja optiolainoina, jotka lainaehtojen
29059: (219/39) säännöksiä, vaikkei osuuskunnalla          mukaan voidaan vaihtaa sijoitusosuuksiksi tai
29060: olisi säännöissään ulkomaalaisiin kohdistuvia       jotka antavat oikeuden merkitä maksullisia
29061: sijoitusosuuksien luovutusrajoituksia. Maini-       sijoitusosuuksia.
29062: tun lain soveltaminen sijoitusosuuksiin ei ole         Sijoitusosuuspääoma olisi osuuskunnan py-
29063: tarpeen siitä syystä, että sijoitusosuudet eivät    syvää omaa pääomaa. Riskipääoman luonteen
29064: edellä selostetun mukaisesti tuota osuuskun-        mukaisesti sijoittaja voi kuitenkin menettää
29065: nassa määräämisvaltaa, johon taas ulkomaa-          sen tai osan siitä osuuskunnan tappion peittä-
29066: laisrajoitussäännösten soveltaminen yleensä pe-     miseksi. Osuuskunnalla olisi myös mahdolli-
29067: rustuu.                                             suus alentaa sijoitusosuuspääomaa lunastamal-
29068:     Säännöissä mahdollisesti olevat luovutusra-     la sijoitusosuuksia takaisin tai alentamalla nii-
29069: joitukset olisi kirjoitettava sijoitusosuuskir-     den nimellisarvoa. Menettely edellyttäisi velko-
29070: jaan. Luovutusrajoitusten kohdalla on huo-          jien suostumusta, joka hankittaisiin tuomiois-
29071: mattava, että ne yleensä estävät arvopaperin        tuinteitse kuulutusmenettelyllä samalla tavoin
29072:  kaupan arvopaperipörsseissä. Sijoitusosuuksiin     kuin vastaavassa tapauksessa osakeyhtiöissä.
29073:  ei liittyisi korko- tai antilippuja vaan oikeus       Sijoitusosuuspääomaa koskevien määräysten
29074:  varallisuuspitoisiin oikeuksiin määräytyisi re-    ottamisesta osuuskunnan sääntöihin tai niiden
29075:  kisteröinnin perusteella. Osuuskunta saisi mak-    muuttamisesta olisi päätettävä osuuskunnan
29076:  saa koron ja antaa sijoitusosuuskirjan henki-      kokouksessa. Päätöksentekoon riittäisi yhden
29077:  lölle, joka on merkitty sijoitusosuusluetteloon.   kokouksen käsittely kahden kolmasosan ään-
29078:  Tällöin sijoitusosuuden omistajan olisi käytän-    ten enemmistöllä.
29079:  nössä pakko rekisteröidä omistuksensa.                Jos sijoitusosuuksille halutaan antaa etuoi-
29080:     Sijoitusosuusjärjestelmää käyttöön otettaes-    keus korkoon, tällaisestä sääntöjen määräyk-
29081:  sa osuuskunnan jäsenillä olisi etuoikeus merki-    sestä olisi päätettävä osuuskunnan kokoukses-
29082:  tä sijoitusosuuksia. Sijoitusosuuspääomaa          sa vähintään kolmen neljäsosan äänten enem-
29083:  myöhemmin korotettaessa olisi sekä jäsenillä       mistöllä. Poikettaessa osuuskunnan jäsenten ja
29084:  että sijoitusosuuksien omistajilla pääsääntöi-     sijoitusosuuksien omistajien etuoikeudesta
29085:  sesti yhtäläinen etuoikeus uusiin sijoitusosuuk-   maksullisessa merkinnässä päätös olisi niin
29086:  siin. Etuoikeus uusien sijoitusosuuksien mer-      ikään tehtävä kolmen neljäsosan äänten enem-
29087:  kitsemiseen voitaisiin kuitenkin säännöissä        mistöllä.
29088:  määrätä kuuluvaksi vain sijoitusosuuden omis-         Jos osuuskunnalla on sijoitusosuuspääoma,
29089:  tajille. Lisäksi osuuskunnan kokous voisi päät-    olisi vähintään yhden tilintarkastajan oltava
29090:  tää poiketa maksullisessa merkinnässä sekä         niin sanottu ammattitilintarkastaja. Sijoituso-
29091: 8                                     1989 vp. -     HE n:o 42
29092: 
29093: suuspääoma ja sen muutokset olisi merkittävä         nöksen muuttaminen ehdotetuna tavalla mer-
29094: kaupparekisteriin.                                   kitsisi varsin yleisesti pakollisen rahastointivel-
29095:    Esitykseen    sisältyvässä osuuspankkilain        voitteen markkamääräistä lieventämistä jonkin
29096: muutosehdotuksessa säädettäisiin osuuspank-          verran.
29097: kien osalta eräitä poikkeuksia osuuskuntalain
29098: mukaisesta sijoitusosuusjärjestelmästä. Poik-
29099: keuksilla pyritään erityisesti varmistamaan si-      Osuuskunnan muuttaminen osakeyhtiöksi ja
29100: joitusosuuksien vaihdanta ja markkinoitavuus.              muu osuuskuntien yritysrakenteiden
29101: Poikkeukset ovat puollettavissa osuuspankkien              kehittäminen
29102: erityisluonteella rahalaitoksina sekä sillä, ettei
29103: niissä jäsenistön asema ole ollut käytännössä           Osuuskunnille ehdotetaan tehtäväksi mah-
29104: samalla tavalla keskeinen kuin tavallisissa          dolliseksi muuttaa yhteisömuotonsa osakeyhti-
29105: osuuskunnissa.                                       öksi ilman yrityksen purkamista ja uuden pe-
29106:    Osuuspankin sijoitusosuusjärjestelmässä oli-      rustamista. Osakeyhtiöksi muuttaminen saat-
29107: si kaksi selkeää poikkeamaa osuuskuntalain           taa joissakin tilanteissa olla osuuskunnalle
29108: mukaisesta järjestelmästä. Ensiksikin merkin-        luontevampi keino sopeutua muuttuneisiin
29109: täetuoikeus uusiin sijoitusosuuksiin sijoituso-      oloihin kuin ottaa käyttöön sijoitusosuusjärjes-
29110: suuspääomaa korotettaessa kuuluisi vain sijoi-       telmä. Yhteisömuodon muuttaminen voisi eri-
29111: tusosuuden omistajille sen jälkeen, kun sijoitu-     tyisesti olla sovelias vaihtoehto sellaisissa
29112: sosuudet on ensimmäisen kerran merkitty ja           osuuskunnissa, joissa perinteisellä osuustoi-
29113: sijoitusosuuspääoma näin muodostettu. Sijoi-         minnallisella tehtävällä eli jäsenistön talouden-
29114: tusosuuspääomaa muodotettaessa etuoikeus             pidon tai elinkeinon tukemisella ei enää ole
29115: olisi vain osuuspankin jäsenillä osuuskuntalain      merkittävää sijaa. Osakeyhtiöksi muutettaessa
29116: mukaisesti. Toiseksi osuuspankin säännöissä          vältetään myös sijoitusosuusjärjestelmässä
29117: olisi mahdollista määrätä, että pankin purkau-       mahdolliset jäsenistön ja sijoittajien keskenään
29118: tuessa oikeus omaisuuden säästöön olisi vain         ristiriidassa olevien etujen ongelmat. Toisaalta
29119: sijoitusosuuden omistajilla. Tällainen sääntö-       osakeyhtiöksi muuttaminenkaan ei estäisi otta-
29120: määräys ei heikentäisi nykyisestä jäsenistön         masta toiminnassa edelleen huomioon osuus-
29121: asemaa, koska jäsenillä ei osuuspankkien sään-       toiminnallisia tarkoitusperiä, sillä osakeyhtiön
29122: töjen mukaan tälläkään hetkellä ole oikeutta         yhtiöjärjestys voidaan haluttaessa laatia tällai-
29123: sanottuun omaisuuden säästöön.                       set tarkoitusperät huomioonottavaksi.
29124:    Voimassaolevassa osuuspankkilaissa olevat            Päätös osuuskunnan muuttamisesta osa-
29125: lisärahastoa koskevat säännökset eivät ole           keyhtiöksi olisi tehtävä samassa järjestyksessä
29126: osoittautuneet käyttökelpoiseksi oman pää-           kuin osuuskunnan sääntöjen muuttamisesta on
29127: oman hankintakeinoksi. Mikään osuuspankki            säännöissä määrätty tai laissa säädetty. Samas-
29128: ei ole koonnut jäseniltään lisärahastosijoituk-      sa yhteydessä osakeyhtiölle olisi hyväksyttävä
29129: sia. Lisärahastoja koskevat säännökset käyvät        osakeyhtiölain mukaisesti laadittu yhtiöjärjes-
29130: tarpeettomiksi uuden sijoitusosuuspääoman            tys. Samoin olisi hyväksyttävä kullekin jäsenel-
29131: korvatessa lisärahaston pääomanhankintakei-          le sekä mahdollisen lisäosuusmaksun ja sijoitu-
29132: nona.                                                sosuuden omistajalle tulevien osakkeiden luku-
29133:                                                      määrä. Hyväksytyn yhtiöjärjestyksen mukaan
29134:                                                      yhtiökokoukselle kuuluvat vaalit toimitettaisiin
29135: Vararahasto                                          myös samassa kokouksessa. Päätöksistä laadit-
29136:                                                      tava pöytäkirja vastaisi osakeyhtiön perus-
29137:    Osuuskunnan oman paaoman vaatimusten              tamiskirjaa.
29138: yhdenmukaistamiseksi osakeyhtiöiden kanssa              Jäsen, joka ei hyväksy osuuskunnan osa-
29139: ehdotetaan vararahaston vähimmäismäärä               keyhtiöksi muuttamista, olisi oikeutettu heti
29140: säänneltäväksi uudella tavalla. Vararahastoa         eroamaan osuuskunnasta ja saamaan osuus-
29141: olisi kartutettava vuosittain ylijäämästä tai        maksunsa takaisin. Osuuskunta muuttuisi osa-
29142: muulla tavoin, kunnes se vastaa yhtä prosent-        keyhtiöksi, kun muuttaminen hallituksen teke-
29143: tia taseen loppusummasta, kuitenkin vähintään        män ilmoituksen perusteella merkitään kaup-
29144: 15 000 markkaa. Säännöissä voitaisiin määrä-         parekisteriin.
29145: tä, että vararahaston on oltava suurempikin.            Vastaavanlainen yhteisömuodon muuttami-
29146: Ilmeistä on, että vararahastoa koskevan sään-        nen on tehty mahdolliseksi muutettaessa avoin
29147:                                     1989 vp. -    HE n:o 42                                      9
29148: 
29149: yhtiö tai kommandiittiyhtiö osakeyhtiöksi taik-   sin järjestää toimintansa tarkoituksenmukaisel-
29150: ka muutettaessa keskinäinen vakuutusyhtiö va-     la tavalla.
29151: kuutusosakeyhtiöksi. Eduskunta on myös ke-           Osuuskuntien omien pääomien hankinta-
29152: väällä 1989 hyväksynyt hallituksen esitykseen     edellytyksiä parannettiin lainsäädännöllä edel-
29153: n:o 220/1988 vp. sisältyneen lakiehdotuksen,      lisen kerran vuonna 1981. Tällöin lakiin otet-
29154: jonka mukaan taloudellista toimintaa harjoit-     tiin lisäosuusmaksua koskevat säännökset uu-
29155: tava yhdistys voidaan muuttaa osuuskunnaksi.      teen 17 a lukuun ja muutettiin vararahastoa
29156:    Ehdotettuja säännöksiä osakeyhtiöksi muut-     koskevaa 34 §:ää ja ylijäämän käyttöä koske-
29157: tamisesta ei ehdoteta sovellettaviksi osuus-      vaa 37 §:ää (371/81).
29158: pankkeihin, koska se saattaisi horjuttaa osuus-      Lisäosuusmaksujärjestelmä on otettu käyt-
29159: pankkien nykyistä keskinäistä vastuunkantoky-     töön lähinnä osuuspankeissa. Lisäosuusmaksut
29160: kyä ja koska osuuspankin perusluonne jäsen-       ovat osoittautuneet osuuskunnan kannalta kui-
29161: tensä hallitsemana rahalaitoksena on syytä        tenkin varsin lyhytaikaiseksi pääomaksi eivät-
29162: edelleen säilyttää.                               kä lisäosuusmaksut ole voineet sijoittajankaan
29163:    Yhdenmukaisesti osakeyhtiölain kanssa eh-      kannalta muodostua varsinaiseksi riskipää-
29164: dotetaan, että jos osuuskunta omistaa enem-       omaksi. Lisäosuusmaksu ei tuota oikeutta
29165: män kuin yhdeksän kymmenesosaa osakeyh-           osuuskunnan omaisuuden säästöön eikä sitä
29166: tiön osakkeista ja näin omistettujen osakkei-     voida markkinoida muille kuin jäsenille. Hy-
29167: den tuottama äänimäärä on suurempi kuin           väksyessään tämän lainmuutoksen eduskunta
29168: yhdeksän kymmenesosaa osakeyhtiön osakkei-        edellytti, että hallitus seuraa osuuskuntien ra-
29169: den yhteisestä äänimäärästä, olisi osuuskunnal-   hoitusedellytyksiä ja tarvittaessa lainsäädäntö-
29170: la oikeus käypään hintaan lunastaa jäljellä       toimenpitein turvaa osuuskuntien oman pää-
29171: olevat osakkeet osakeyhtiön muilta osakkeeno-     oman hankinnan edellytykset tasavertaisiksi
29172: mistajilta.   Vähemmistöosakkeenomistaj alla,     muihin yhtiömuotoihin nähden.
29173: jonka osakkeet voidaan lunastaa, olisi myös          Samassa yhteydessä vuonna 1981 osuuskun-
29174: oikeus vaatia osuuskuntaa lunastamaan hänen       talakiin lisättiin uusi 156 a §, jonka mukaan
29175: osakkeensa.                                       osuuskunnan kokonaan omistama osakeyhtiö
29176:                                                   voi sulautua osuuskuntaan (niin sanottu seka-
29177:    Samoin yhdenmukaisesti osakeyhtiölain          fuusio). Tätä mahdollisuutta onkin käytetty jo
29178: kanssa ehdotetaan, että kaksi tai useampia        useissa tapauksissa, mutta sen laajempaa käyt-
29179: osuuskuntia voisi yhtyä perustamalla uuden        töä rajoittaa vaatimus osuuskunnan 100-pro-
29180: osuuskunnan siten, että purkautuvien osuus-       senttisesta omistusoikeudesta.
29181: kuntien jäsenet tulevat sulautumissopimukses-
29182: sa määrätyin ehdoin vastaanottavan osuuskun-
29183: nan jäseniksi ja että purkautuvat osuuskunnat     2.2. Asian valmistelu
29184: lakkaavat selvitysmenettelyitä vastaanottavan
29185: osuuskunnan saadessa omakseen sen varat ja           Edellä selostettuun eduskunnan kannanot-
29186: joutuessa vastuuseen sen veloista.                toon liittyen osuustoiminnalliset ryhmät ovat
29187:                                                   tehneet oikeusministeriölle aloitteita osuuskun-
29188:                                                   talain muuttamiseksi. Aloitteet ovat koskeneet
29189: 2. Nykyinen tilanne ja asian                      muun muassa vararahaston kartuttamisvelvol-
29190:    valmistelu                                     lisuuden lieventämistä, sekafuusion edellytys-
29191:                                                   ten laajentamista sekä osuuskuntien omien
29192: 2.1. Lainsäädäntö                                 pääomien hankkimista edistävän sijoitusosuus-
29193:                                                   pääoman käyttöönottoa.
29194:   Voimassa oleva osuuskuntalaki on vuodelta          Oikeusministeriö asetti syksyllä 1987 työryh-
29195: 1954 (247/54). Siihen on tehty vuosien kulues-    män selvittämään muun muassa sitä, olisiko
29196: sa muutoksia, mutta osuuskunnan perusraken-       osuuskunnille oman pääoman hankintamah-
29197: ne ja lain systematiikka ovat säilyneet ennal-    dollisuuksien parantamiseksi tehtävä mahdolli-
29198: laan. Ajatuksia osuuskuntalain kokonaisuudis-     seksi ottaa käyttöön sijoitusosuusjärjestelmä
29199: tuksen tarpeesta on esitetty, joskaan uudista-    sekä olisiko osuuskunta voitava muuttaa osa-
29200: mista ei ole pidetty erityisen kiireellisenä.     keyhtiöksi ilman, että yhteisö puretaan ja sen
29201: Osuuskuntalaki antaa joustavana puitelakina       toimintaa jatkamaan perustetaan uusi yhteisö.
29202: osuuskunnille mahdollisuuden sääntömääräyk-       Työryhmän hallituksen esityksen muotoon laa-
29203: 2 390434K
29204: 10                                   1989 vp. -     HE n:o 42
29205: 
29206: tima ehdotus valmistui kesäkuussa 1988, jonka       dotus ei myöskään aiheuttaisi uusia kustannuk-
29207: jälkeen valtioneuvosto päätti pyytää siitä lain-    sia valtiolle tai kunniile.
29208: tarkastuskunnan lausunnon. Laintarkastus-
29209: kunta antoi lausuntonsa (N:o 2/1988) elokuus-          Ehdotuksesta ei seuranne myöskään osuus-
29210: sa 1988. Esitysehdotuksen johdosta järjestet-       kunnille sanottavia taloudellisia rasituksia. Si-
29211: tiin oikeusministeriössä syyskuussa 1988 kuule-     joitusosuuspääoman käyttöönottaminen saat-
29212: mistilaisuus, jossa olivat edustettuina valtiova-   taa aikaansaamalla toiminnan tehostumista tai
29213: rainministeriö, patentti- ja rekisterihallitus,     laajentumista lisätä osuuskuntien verotettavaa
29214: Helsingin yliopiston osuustoimintaopin laitos,      tuloa. Yritysmuodon muutoksella sen sijaan ei
29215: Elinkeinoelämän tutkimuslaitos, Keskuskaup-         ole vaikutusta yritykseltä perittävien verojen
29216: pakamari, Osuuskunta Eka-yhtymä, Pankkien           määrään. Sijoitusosuuspääoman käyttöönotta-
29217: neuvottelukunta, Pellervon taloudellinen tutki-     minen ja yritysrakenteiden kehittäminen ovat
29218: muslaitos, Pellervo-Seura, Suomen Osuus-            vapaaehtoisia toimenpiteitä.
29219: kauppojen Keskusliitto ja Työväen taloudelli-
29220: nen tutkimuslaitos.
29221:    Ehdotuksen jatkovalmistelu on suoritettu oi-
29222: keusministeriössä virkatyönä. Sekä laintarkas-      4. Muita esitykseen vaikuttavia
29223: tuskunnan lausunnossa että mainitussa kuule-           seikkoja
29224: mistilaisuudessa esitetyt huomautukset, kuten
29225: kysymykset etuoikeudesta uusmerkinnässä, si-
29226: joitusosuuden omistajan oikeudesta käyttää             Pankkilakityöryhmä on mietinnössään (ko-
29227: asiamiestä tai avustajaa osuuskunnan kokouk-        miteanmietintö 1987:41) ehdottanut otettavaksi
29228: sessa, sijoitusosuusluettelosta ja osuuskunnan      osuuspankkilakiin sijoitusosuuspääomaa ja
29229: vapaan ja sidotun oman pääoman määrittelys-         säästöpankkilakiin kantarahastoa koskevat
29230: tä, on pääosin otettu esitystä viimeisteltäessä     säännökset, joissa molemmissa ehdotuksissa
29231: huomioon. Esitykseen on myös viimeistelyvai-        on asiallisesti kysymys samanlaisesta oman
29232: heessa liitetty ehdotus osuuspankkilain muutta-     pääoman hankintakeinosta kuin tässä esityk-
29233: misesta, joka on valmisteltu valtiovarainminis-     sessä. Osuuspankkien osalta sijoitusosuuspää-
29234: teriössä.                                           oma säänneltäisiin tähän esitykseen sisältyvillä
29235:                                                     laeilla. Säästöpankkeihin sovellettavaa vastaa-
29236:                                                     vaa kantarahastojärjestelmää valmistellaan
29237:                                                     valtiovarainministeriössä muun pankkilainsää-
29238: 3. Esityksen organisatoriset ja ta-                 dännön uudistamisen yhteydessä. Tärkeää oli-
29239:    loudelliset vaikutukset                          si, että osuus- ja säästöpankkien ja toisaalta
29240:                                                     osuuskuntien sijoitusosuuspääomaa koskevat
29241:   Ehdotetut muutokset eivät aiheuttaisi orga-       säännökset olisivat mahdollisimman yhdenmu-
29242: nisatorisia muutoksia valtionhallinnossa. Eh-       kaiset.
29243: 
29244: 
29245: 
29246: 
29247:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
29248: 
29249: 1. Lakiehdotusten perustelut                        pii edelleenkin hyvin osuustoiminnalliseen yri-
29250:                                                     tysmuotoon. Muilla yritysmuodoilla ei ole vas-
29251: 1.1. Osuuskuntalaki                                 taavaa vararahaston pakollista kartuttamisvel-
29252:                                                     vollisuutta.
29253:   33 §. Vararahasto toimii osuuskunnissa läh-          Vararahastolla ei ole enää osuuskunnissa-
29254: tökohtaisesti velkojia suojaavana pysyvänä          kaan samaa merkitystä velkojien turvana, jota
29255: pääomaeränä. Vararahastoa kartutetaan siirtä-       varten se on alunperin säädetty. Osuuskunnan
29256: mällä siihen vuotuista ylijäämää ja näin kasva-     muulla omalla pääomalla voi nykyään olla
29257: tetaan osuuskunnan omaa pääomaa. Varara-            suurempi merkitys tässä suhteessa kuin varara-
29258: hasto kollektiivisena oman pääoman eränä so-        hastolla. Luotonantajatkaan eivät arvioi yri-
29259:                                     1989 vp. -     HE n:o 42                                     11
29260: 
29261: tyksen vakavara~uutta ja luottokelpoisuutta        oman puitteissa riippumatta tilikauden ylijää-
29262: vain tilin~äätö~s~hden ta~e-~rän perust:ella,      män määrästä. Asian selventämiseksi ehdote-
29263: vaan käs1ttelevat yntyksen nskmottokykya ko-       taan 35 §:ään lisättäväksi uusi 3 momentti,
29264: konaisuu1ena. Vararahaston kartuttamisvelvol-      jossa säädettäisiin ylijäämänä jaettavissa ole-
29265: lisuutta koskevaa sääntelyä voidaan tällä het-     vasta määrästä. Sääntely olisi tältä osin yhden-
29266: kellä pitää tarpeettoman ankarana osuuskun-        mukainen osakeyhtiölain vastaavan säännök-
29267: nille, kun otetaan huomioon varsinkin osa-         sen kanssa. Säännös koskisi sekä jäsenille suo-
29268: keyhtiöille laissa asetetut oman pääoman vaati-    ritettavaa ylijäämän palautusta tai koron mak-
29269: mukset.                                            sua että myös mahdollisille sijoitusosuuden
29270:    Vararllhastosta sinänsä ei ole syytä luopua.    omistajille maksettavaa korkoa, josta ehdote-
29271: Velkojien aseman turvaamiseksi sitä olisi kar-     taan säädettäväksi 165 §:ssä.
29272: tutettava edelleenkin tiettyyn määrään saakka.        37 §. Lain 37 §:n 1 momenttiin ehdotettu
29273: Voimassa olevassa laissa vararahastolle ei ole     muutos on tekninen. Säännöksessä korvattai-
29274: säädetty mitään markkamääräistä vähimmäis-         siin ilmaisu "vapaat rahastot" 79 a §:n uudes-
29275: kokoa vaan sen tulee vastata osuuspääoman          sa 4 momentissa määritellyllä ilmaisulla "va-
29276: kolminkertaista määrää. Pyrittäessä asetta-        paa oma pääoma".
29277: maan osuuskunnat oman pääoman vähimmäis-              69 §. Säännöksessä tarkoitettuna lupaviran-
29278: vaatimusten suhteen samaan asemaan osakeyh-        omaisena on voimassa olevan lain mukaan
29279: tiöiden kanssa voidaan edellyttää, että varara-    valtioneuvosto. Lupa-asiat siirrettäisiin ehdo-
29280: haston tulee olla ainakin yhtä suuri kuin osa-     tuksen mukaan kauppa- ja teollisuusministeri-
29281: keyhtiön osakepääoman vähimmäismäärä eli           ölle, joka myös antaa vastaavat luvat osakeyh-
29282: vähintään 15 000 markkaa. Vararahasto on           tiöille. Muutos liittyy hankkeeseen, jolla asioi-
29283: lisäksi edelleen aiheellista sitoa johonkin        den ratkaisemista siirretään valtioneuvoston
29284: osuuskunnan tase-erään, jotta sen määrä vas-       yleisistunnosta aiemmalle tasolle.
29285: taisi osuuskunnan taloudellisessa toiminnassa         79 a §. Voimassa olevassa osuuskuntalaissa
29286: tapahtuvaa kehitystä. Sen sitominen osuuspää-      ei määritellä, mitä tarkoitetaan osuuskunnan
29287: omaan ei ole enää tarkoituksenmukaista. Se ei      vapaalla ja sidotulla omalla pääomalla, joita
29288: välttämättä kuvaa parhaiten osuuskunnan ko-        käsitteitä käytetään lain eräissä säännöksissä.
29289: koa ja vastuunottokykyä. Mikään muukaan            Vaikka käsitteiden sisällöstä ei käytännössä
29290: yksittäinen tase-erä ei ole tähän sopiva. Sen      vallitsekaan epätietoisuutta, on kuitenkin kat-
29291: sijaan taseen loppusumma antaa melko hyvän         sottu tarpeelliseksi määritellä ne lakitekstissä
29292: kuvan osuuskunnan taloudellisen toiminnan          samaan tapaan kuin osakeyhtiölaissa on tehty,
29293: laajuudesta.                                       varsinkin kun käsitteitä käytetään myös ehdo-
29294:    Pykälän 1 momentissa ehdotetaan varara-         tetuissa uusissa sijoitusosuuspääomaa koske-
29295: hastointivelvollisuutta muutettavaksi. Momen-      vissa säännöksissä.
29296: tin mukaan vararahasto olisi edelleen pakolli-        Osuuskunnan oman pääoman jaottelusta si-
29297: nen. Sitä olisi kartutettava, kunnes se vastaa     dottuun ja vapaaseen omaan pääomaan sää-
29298: yhtä prosenttia taseen loppusummasta, kuiten-      dettäisiin 79 a §:ään lisättävässä uudessa 4 mo-
29299: kin aina vähintään 15 000 markkaa. Varara-         mentissa. Sidottua omaa pääomaa olisivat
29300: haston kartuttaminen tapahtuu ensi sijassa yli-    maksetuista      osuusmaksuista      muodostuva
29301: jäämästä lain 34 §:n mukaan, mutta muutkin         osuuspääoma, vararahasto ja arvonkorotusra-
29302: tavat ovat mahdollisia. Varsin yleisesti osuus-    hasto sekä lisäosuuspääoma ja ehdotettu uusi
29303: kunnan omaisuuden myynnistä saadut verova-         sijoitusosuuspääoma, jos osuuskunnassa on
29304: paat myyntivoitot siirretään vararahastoon ja      sääntöjen mukaan tällaiset pääomaerät. Muut
29305:  sidotaan tällä tavoin pysyvästi osuuskunnan       rahastot olisivat vapaata omaa pääomaa.
29306: käyttöön.                                             79 b §. Pykälän 1 momentissa säädetään
29307:     Pykälän 2 momentin mukaan, johon ehdote-       arvonkorotusrahastosta ja sen käyttämisestä.
29308: taan vain kielellistä muutosta, osuuskunta voi     Tällä hetkellä sitä voidaan käyttää vain varara-
29309:  säännöissä määrätä, että vararahasto on suu-      haston kartuttamiseen. Ehdotettua uutta sijoi-
29310: rempi kuin 1 momentissa on säädetty.               tusosuuspääomaa         voitaisiin   ehdotuksen
29311:    35 §. Laissa ei ole nimenomaisella säännök-     186 §:n mukaan korottaa myös maksutta ra-
29312:  sellä tähän asti määritelty jaettavan ylijäämän   hastoannilla, jossa korotusta vastaava määrä
29313:  enimmäismäärää. Käytännössä on katsottu, et-      siirretään sijoitusosuuspääomaan vapaasta
29314: tä ylijäämää voidaan jakaa vapaan oman pää-        omasta pääomasta, vararahastosta tai arvon-
29315: 12                                    1989 vp. -     HE n:o 42
29316: 
29317: korotusrahastosta. Lisäksi sijoitusosuuspää-         toinkin - joko lain velvoittamana tai vapaaeh-
29318: omaa voitaisiin ehdotuksen 182 §:n 2 momen-          toisesti - ammattitilintarkastaja.
29319: tin mukaan korottaa niin sanotulla sekaemissi-          152 a §. Osuuskuntalakiin ei sisälly säännök-
29320: olla, jossa osa korotusmäärästä siirretään sijoi-    siä niin sanotusta kombinaatiofuusiosta. Yh-
29321: tusosuuspääomaan edellä mainituista oman             denmukaisesti osakeyhtiölain 14 luvun 2 §:n
29322: pääoman eristä ja osan suorittavat sijoituso-        mukaisesti ehdotetaan lakiin lisättäväksi tällai-
29323: suuksien merkitsijät. Tämän vuoksi arvonko-          sen sulautumisen mahdollistava säännös. Py-
29324: rotusrahaston       käyttötarkoitusta    koskevaa    kälän mukaan osuuskunnat voisivat yhtymällä
29325: säännöstä olisi muutettava siten, että arvonko-      perustaa uuden osuuskunnan. Purkautuvien
29326: rotusrahastoa voidaan alentaa myös edellä            osuuskuntien jäsenistä tulisi vastaanottavan
29327: mainituissa tilanteissa.                             osuuskunnan jäseniä sulautumissopimuksessa
29328:    85 §. Jos osuuskunnassa on sääntöjen mu-          määrätyin ehdoin. Purkautuvat osuuskunnat
29329: kaan hallintoneuvosto, osuuskunnan kokouk-           lakkaisivat selvitysmenettelyttä vastaanottavan
29330: sen on valittava sen jäsenet eikä valintavaltaa      osuuskunnan saadessa omakseen sen varat ja
29331: voida säännäissäkään antaa muulle taholle.           joutuessa vastuuseen sen veloista ja muista
29332: Osuuskunnan palveluksessa olevalle henkilös-         sitoumuksista.
29333: töllekään ei voida säännöissä antaa oikeutta            Vastaanottavan osuuskunnan perustamis-
29334: asettaa edustajaansa hallintoneuvostoon toisin       asiakirjana olisi sulautumissopimus. Sen tulisi
29335: kuin osakeyhtiöissä. Osuuskunnassakin voi-           sisältää ehdotus osuuskunnan säännöiksi ja
29336: daan sen sijaan hallituksen kohdalla antaa           siinä olisi myös mainittava, miten vastaanotta-
29337: esimerkiksi henkilöstölle oikeus asettaa osa         van osuuskunnan johto ja tilintarkastajat vali-
29338: hallituksen jäsenistä. Koska osuuskunnan hal-        taan. Nämä valinnat olisi suoritettava sulautu-
29339: lintoneuvoston asettamisessa ei ole syytä pitää      missopimuksen tultua hyväksytyksi. Käytän-
29340: yllä nykyisenkaltaista rajoitusta, ehdotetaan        nössä ne suoritettaneen samassa osuuskunnan
29341: sallittavaksi se, että osa hallintoneuvoston jäse-   kokouksessa, jossa sopimus lopullisesti hyväk-
29342: nistä, kuitenkin vähemmän kuin puolet, voitai-       sytään. Muilta osin kombinaatiofuusiossa nou-
29343: siin säännöissä määrätä asetettavaksi muutoin-       datettaisiin tavallista sulautumista koskevia
29344: kin kuin osuuskunnan kokouksen päätöksellä.          säännöksiä.
29345:                                                         153 §. Pykälään ehdotettu muutos liittyy
29346:    88 §. Jäljempänä uudessa 18 luvussa ehdo-         edellä 152 a §:ssä tarkoitetun kombinaatiofuu-
29347: tettavan sijoitusosuuspääoman muodostami-            sion sääntelyyn. Sulautumiseen on saatava voi-
29348: seen liittyy erilaisia osuuskunnan jäsenten ja       massa olevan lain mukaan purkautuvan osuus-
29349: ulkopuolisten sijoitusosuuksien omistajien in-       kunnan kotipaikan tuomioistuimen lupa. Lu-
29350: tressejä. Lain säännösten sekä sääntömääräys-        pamenettelyssä selvitetään purkautuvan osuus-
29351: ten ja osuuskunnan omien päätösten noudatta-         kunnan velkojat ja se, että sulautumista vas-
29352: misen valvonta edellyttää asiantuntemusta ja         tustava velkoja on saanut maksun tai vakuu-
29353: erityistä tarkkuutta. Sellaisiin osuuskuntiin,       den saamisistaan. Pykälään ehdotetuna muu-
29354: jotka hankkivat yleisiltä rahoitusmarkkinoilta       toksella yksinkertaistettaisiin tätä velkojain-
29355: pääomia, kohdistuu myös yleistä mielenkiin-          suojamenettelyä kombinaatiofuusion kohdalla
29356: toa. Sijoitusosuuksien julkinen noteeraaminen        niin, että lupaa ei tarvitsisi hakea useammalta
29357: ja niiden vaihdanta pörsseissä edellyttää myös       tuomioistuimelta silloin, kun purkautuvat
29358: erityisiä asiakirjoja ja lausuntoja tilintarkasta-   osuuskunnat ovat eri tuomioistuinten alaiset,
29359: jilta.                                               vaan lupaa haettaisiin vastaanottavalle osuus-
29360:    Edellä esitetyistä syistä johtuen on pidettävä    kunnalle säännöissä määrätyn kotipaikan tuo-
29361: tarpeellisena, että sellaisessa osuuskunnassa,       mioistuimelta. Säännös vastaisi tällaisena osa-
29362: jossa on sijoitusosuuspääoma, tilintarkastus         keyhtiölain 14 luvun 5 §:ää.
29363: hoidetaan ammattitaitoisesti. Pykälän 3 mo-             156 b §.Vuonna 1981 toteutetulla osuuskun-
29364: menttiin ehdotetaan lisättäväksi maininta siitä,     talain muutoksella lakiin otettiin uusi 156 a §,
29365: että jos osuuskunnalla on sijoituspääoma, on         joka koskee niin sanottua sekafuusiota. Sen
29366: vähintään yhden tilintarkastajan oltava Kes-         mukaan osakeyhtiö voi sulautua osuuskun-
29367: kuskauppakamarin tai kauppakamarin hyväk-            taan, jos osuuskunta omistaa osakeyhtiön
29368: symä tilintarkastaja taikka pykälän 4 tai 5          kaikki osakkeet.
29369: momentissa tarkoitettu yhteisö. Oletettavaa             Yhdenmukaisesti osakeyhtiölain 14 luvun
29370: on, että tällaisella osuuskunnalla on jo muu-        8 §:n kanssa lakiin ehdotetaan nyt lisättäväksi
29371:                                      1989 vp. -     HE n:o 42                                     13
29372: 
29373: säännös, jolla sekafuusion toteuttamisedelly-       valla, mikä tarkoittaa samaa järjestystä kuin
29374: tyksiä laajennettaisiin. Jos osuuskunta omistaa     missä sääntöjen muuttamisesta on päätettävä.
29375: enemmän kuin yhdeksän kymmenesosaa osa-                Muutos voitaisiin haluttaessa toteuttaa niin,
29376: keyhtiön osakkeista ja näin omistettujen osak-      että yhteisön tarkoitus säilyy osakeyhtiöksi
29377: keiden tuottama äänimäärä on suurempi kuin          muuttamisesta huolimatta osuustoiminnallise-
29378: yhdeksän kymmenesosaa osakeyhtiön osakkei-          na, toisin sanoen jäsenten taloudenpitoa tai
29379: den yhteisestä äänimäärästä, olisi osuuskunnal-     elinkeinoa tukevana. Osakeyhtiön yhtiöjärjes-
29380: la pykälän 1 momentin mukaan oikeus lunas-          tys voidaan laatia tällaiseksi. Samoin yhteisön
29381: taa jäljellä olevat osakkeet osakeyhtiön muilta     toimiala voidaan pysyttää muuttamattomana.
29382: osakkeenomistajilta. Vähemmistöosakas voisi            Muuttamispäätös edellyttäisi kahdessa ko-
29383: vastaavasti vaatia osuuskuntaa lunastamaan          kouksessa tapahtuvaa asian käsittelyä, joista
29384: hänen osakkeensa. Lunastushinta olisi osak-         viimeksi pidetyssä kokouksessa sen tulisi saada
29385: keen käypä arvo.                                    kahden kolmasosan kannatus annetuista äänis-
29386:    Lunastusoikeutta ja lunastushinnan määrää        tä, jollei säännöissä ole muuta määrätty. Pää-
29387: koskevat erimielisyydet ratkaistaisiin 2 momen-     tös vaatisi kuitenkin kolmen neljäsosan määrä-
29388: tin mukaan samassa järjestyksessä välimiesme-       enemmistön kannatusta siinä tapauksessa, että
29389: nettelyssä kuin sijoitusosuuden lunastamista        muutoksen yhteydessä on tarkoitus muuttaa
29390: sulautumistapauksessa koskeva riita ehdotetun       olennaisesti yhteisön toimialaa. Jos osuuskun-
29391: 196 §:n mukaan.                                     nassa on lisäosuuspääoma eikä sitä ole tarkoi-
29392:    Mikäli osuuskunta ei voi kohdistaa lunastus-     tus maksaa takaisin ennen muuttamista osa-
29393: vaatimustaan kaikille vähemmistöosakkeeno-          keyhtiöksi, muuttamispäätös saattaa vaatia
29394: mistajille esimerkiksi sen takia, että nämä eivät   63 §:n 3 momentin mukaisesti kaikkien ko-
29395: ole sen tiedossa, osakeyhtiön kotipaikan alioi-     kouksessa äänestäneiden kannatuksen. Tämä
29396: keus määräisi 3 momentin mukaan hakemuk-            johtuu siitä, että muuttamispäätöksellä rajoi-
29397: sesta uskotun miehen valvomaan osakeyhtiön          tettaisiin osuuskunnan jäsenten oikeutta osuus-
29398: tuntemattomien osakkeenomistajien etua lu-          kunnan omaisuuteen, kun lisäosuuden omista-
29399: nastusmenettelyssä.                                 jatkin saisivat lisäosuuksien nojalla osakkeeno-
29400:    Kun osuuskunta on lunastanut kaikki osa-         mistajina oikeuden yhteisön kaikkeen omai-
29401: keyhtiön osakkeet, se voisi sulauttaa yhtiön        suuteen, mitä heillä ei osuuskunnassa ole.
29402: itseensä tai yhtiö voisi jatkaa toimintaansa        Kaikkien suostumuksen vaatiminen voidaan
29403: osuuskunnan tytäryrityksenä.                        välttää paitsi Iakkauttamalla lisäosuusjärjestel-
29404:    156 c §. Pykälä liittyy edellä olevaan uuteen    mä myös siten, että lisäosuuksista annetaan
29405: 156 b §:ään ja se vastaa osakeyhtiölain 14          sellaisia osakkeita, jotka tuottavat oikeuden
29406: luvun 9 §:ää. Siinä säädettäisiin lunastuksen       saada osakeyhtiön purkautuessa jako-osuutena
29407: kohteena olleen osakekirjan luovuttamisesta         vain osakkeen nimellisarvoa vastaavan määrän
29408: osuuskunnalle samoin kuin siitä, milloin osak-      yhtiön netto-omaisuudesta.
29409: keen omistuksen katsotaan siirtyvän osuuskun-          Pykälän 2 momentissa säädettäisiin siitä,
29410: nalle. Samoin pykälässä on säännös sen tilan-       mistä asioista osuuskuntaa osakeyhtiöksi muu-
29411: teen varalta, ettei osakkeenomistaja luovuta        tettaessa olisi päätettävä. Päätöksessä olisi ni-
29412: osakekirjaa osuuskunnalle.                          menomaisesti todettava, että osuuskunta muu-
29413:                                                     tetaan osakeyhtiöksi. Ennenkuin tämä voidaan
29414:                                                     todeta, olisi ensiksikin hyväksyttävä osakeyh-
29415:                    16 a luku                        tiölle yhtiöjärjestys. Toiseksi olisi päätettävä
29416:                                                     siitä, miten osakeyhtiön osakkeet jakautuvat
29417:   Osuuskunnan muuttaminen osakeyhtiöksi             osuuskunnan jäsenille sekä lisäosuusmaksun ja
29418:                                                     sijoitusosuuden omistajille. Edellä mainituista
29419:    Uusi luku sisältäisi säännökset, joiden nojal-   seikoista olisi päätökset tehtävä 1 momentin
29420: la osuuskunta voitaisiin muuttaa osakeyhtiöksi      mukaisessa järjestyksessä.
29421: ilman, että osuuskuntaa tarvitsisi yhteisönä           Osakeyhtiön tunnusmerkkeihin kuuluu osak-
29422: purkaa ja perustaa tilalle uutta.                   keisiin jaettu osakepääoma. Osakepääoma
29423:    158 a §. Pykälän mukaan mikä tahansa             taikka sen vähimmäis- ja enimmäismäärät on
29424: osuuskunta voitaisiin muuttaa osakeyhtiöksi         mainittava yhtiöjärjestyksessä samoin kuin
29425: tämän luvun säännöksiä noudattaen. Muutta-          osakkeen nimellisarvo. Ehdotuksessa ei säädet-
29426: mispäätös olisi tehtävä 63 §:ssä säädetyllä ta-     täisi siitä, miten osakepääoma on muodostetta-
29427: 14                                   1989 vp. -     HE n:o 42
29428: 
29429: va. Lähtökohtana on, että osakepääomaksi               Kun yhtiöjärjestys on hyväksytty ja osakkei-
29430: siirrettäisiin sitä vastaavat osuuskunnan sido-     den jakautumisesta päätetty 1 momentissa sää-
29431: tun oman pääoman erät. Näitä ovat osuuspää-         detyssä järjestyksessä, olisi samassa kokouk-
29432: oma sekä mahdolliset sijoitusosuuspääoma ja         sessa tämän jälkeen toimitettava osakeyhtiön
29433: lisäosuuspääoma. Osuuskunnassa vararahasto          yhtiökokoukselle kuuluvat vaalit. Vaalissa
29434: toimii samassa, velkojia suojaavassa tehtävässä     noudatettaisiin yhtiöjärjestyksessä määrättyä
29435: kuin osakeyhtiössä osakepääoma. Tähän näh-          järjestystä, jolloin vaali yleensä toimitettaisiin
29436: den olisi mahdollista siirtää osakepääomaksi        enemmistövaalina. Tällöin olisi valittava osa-
29437: myös vararahasto tai osa siitä.                     keyhtiön hallitus tai hallintoneuvosto sekä ti-
29438:                                                     lintarkastajat.
29439:    Päätettäessä osakkeiden jakautumisesta jäse-
29440:                                                         Pykälän 3 momentin mukaan pöytäkirja,
29441: nille sekä mahdollisiile lisäosuusmaksun ja si-
29442:                                                     joka laaditaan osuuskunnan kokouksen muut-
29443: joitusosuuden omistajille on noudatettava yh-
29444:                                                     tamispäätöksestä, vastaisi osakeyhtiön perus-
29445: denvertaisuutta. Osuuskuntien monimuotoi-
29446:                                                     tamiskirjaa. Pöytäkirja olisi siten toimitettava
29447: suuden vuoksi laissa ei ole katsottu tarkoituk-
29448:                                                     osakeyhtiötä rekisteriin ilmoitettaessa rekisteri-
29449: senmukaiseksi säätää siitä, miilä tavalla osak-
29450:                                                     ilmoituksen liitteenä kaupparekisteriin.
29451: keet olisi jaettava niihin oikeutetuille. Osuus-
29452: kunnasta riippuen jakoperusteena saattaa tulla          Osuuskunnan osakeyhtiöksi muuttamista
29453:                                                     koskevaa päätöstä voitaisiin moittia lain 92 §:n
29454: kysymykseen esimerkiksi jäsenten suorittamien
29455:                                                     nojalla, jossa säädetään myös päätöksen mität-
29456: osuusmaksujen lukumäärä tai osuuskunnan             tömyydestä.
29457: säännöissä purkautumisen varalta mahdollises-
29458:                                                         158 b §. Pykälässä ehdotetaan annettavaksi
29459: ti määrätty omaisuuden jakoperuste. Jos
29460:                                                     osuuskunnan jäsenelle, joka ei hyväksy osuus-
29461: osuuskunnassa on osuuspääoman lisäksi edellä
29462:                                                     kunnan osakeyhtiöksi muuttamista, oikeus heti
29463: mainittuja muita pääomaeriä, olisi osakkeiden
29464:                                                     erota osuuskunnasta ja saada palautus osuus-
29465: jako suoritettava ensin näiden pääomaerien
29466: kesken niiden markkamääräisen suuruuden             kunnalle suorittamistaan osuusmaksuista. Yh-
29467:                                                     teisömuodon muuttamistilanteessa ei voida pi-
29468: mukaisessa suhteessa ja sen jälkeen erikseen
29469:                                                     tää kiinni sellaisista osuuskunnan sääntömää-
29470: kunkin pääomaerän kohdalla. Estettä ei olisi
29471:                                                     räyksistä, jotka lykkäisivät mahdollisuutta ero-
29472: siihen, että osuusmaksut, lisäosuusmaksut ja
29473:                                                     ta osuuskunnasta, kun osakeyhtiöstä on kui-
29474: sijoitusosuudet antavat oikeuden erilajisiin eli
29475:                                                     tenkin aina sallittua irtaantua luovuttamalla
29476: eri osakesarjoihin kuuluviin osakkeisiin.
29477:                                                     osakkeet. Myöskään 30 §:n säännöstä, joka
29478:    Osuuskunnissa lukuunottamatta niin sanot-        koskee osuusmaksun palauttamista niin sano-
29479: tuja toisen asteen osuuskuntia kullakin jäsenel-    tun odotusvuoden kuluttua, ei ole pidetty tar-
29480: lä on kokouksessa käytettävissään yksi ääni         koituksenmukaisena soveltaa osakeyhtiöksi
29481: osuusmaksujen määrästä riippumatta. Osa-            muuttamistilanteeseen, vaan maksujen palau-
29482: keyhtiössä taas päätösvalta määräytyy omis-         tukset eroaville jäseniile on katsottu menette-
29483: tuksen mukaan niin että jokainen osake tuot-        lyn selkeyden vuoksi paremmaksi säätää suori-
29484: taa vähintään yhden äänen. Näin ollen jäsen-        tettavaksi jo muutostilanteen yhteydessä. Väli-
29485: ten keskinäiset päätösvaltasuhteet muuttuvat        töntä eroamisoikeutta voidaan pitää perus-
29486: välttämättä osuuskuntaa osakeyhtiöksi muutet-       teltuna myös sen vuoksi, että yhteisömuodon
29487: taessa, jos jäsenillä voi olla useita osuusmaksu-   muuttaminen henkilöyhteisöstä pääomayhtei-
29488: ja, samoin kuin siinä tapauksessa, että jäseniiiä   söksi saattaa olla jäsenen kannalta hyvin olen-
29489: on lisäosuusmaksuja tai sijoitusosuuksia. Pää-      nainen muutos varsinkin, jos samalla luovu-
29490: tös olisi ehdotuksen mukaan tästä huolimatta        taan yhteisön osuustoiminnallisesta luonteesta
29491: tehtävissä edellä mainitulla kahden kolmasosan      eikä jäsenelle enää olisi yhteisöstä itselleen sitä
29492: määräenemmistöllä tai muulla säännöissä mää-        hyötyä, jonka vuoksi hän on siihen aikanaan
29493: rätyllä tavalla. Jos äänioikeuden jakautumises-     liittynyt.
29494: sa halutaan pitää kiinni edelleen osuuskunnas-         Eroaminen ei vaatisi, että asianomainen jä-
29495: sa noudatetusta jäsen ja ääni -periaatteesta,       sen on kokouksessa vastustanut päätöstä.
29496: voidaan kaupparekisterissä noudatetun käytän-       Eroamisoikeus olisi silläkin, joka ei ole ollut
29497: nön mukaan yhtiöjärjestyksessä äänioikeuden         kokouksessa paikalla.
29498: käyttämiselle yhtiökokouksessa asettaa tähän           Eroava jäsen olisi oikeutettu saamaan palau-
29499: johtava rajoitus tai erityinen vähenevä äänias-     tuksena koko sen määrän, jonka on osuusmak-
29500: teikko.                                             suina osuuskunnalle suorittanut. Mahdolliset
29501:                                      1989 vp. -     HE n:o 42                                     15
29502: 
29503: lisäosuusmaksut olisi palautettava samalla ta-      asetettu, että osakepääomasta on yhtiölle mak-
29504: valla kuin osuusmaksut.                             settu vähintään puolet. Loppuosa on maksetta-
29505:    Jos osakeyhtiöksi muutettavassa osuuskun-        va vuoden kuluessa rekisteröimisestä. Osuus-
29506: nassa on sijoitusosuuspääoma, ei sijoitusosuu-      kuntaa osakeyhtiöksi muutettaessa ei osake-
29507: den omistajalla olisi oikeutta muuttamisen joh-     pääomaa kerätä osakkailta vaan osakepääoma
29508: dosta vaatia sijoitusosuuttaan lunastettavaksi.     muodostetaan jo olevista osuuskunnan taseessa
29509: Sijoitusosuuden omistajan asema ei tällaisen        ilmenevistä oman pääoman eristä. Osakepää-
29510: yhteismuodon muuttamisen johdosta yleensä           oman edellytetään näin olevan kokonaan mak-
29511: voine ainakaan heikentyä, vaan se todennäköi-       settu yhteisömuotoa muutettaessa ja tästä vaa-
29512: sesti vahvistuu, kun osakeomistukseen liittyy       ditaan tilintarkastajan antama todistus. Se,
29513: aina myös äänioikeus toisin kuin sijoitusosuu-      että varojen on oltava riittävät yhteisön velan
29514: teen. Lisäksi osakkeet saanee tarvittaessa vä-      kattamiseen, merkitsee, ettei yliveikaista osuus-
29515: hintään yhtä helposti realisoiduiksi kuin osuus-    kuntaa voitaisi muuttaa osakeyhtiöksi.
29516: kunnan sijoitusosuudeL Sijoitusosuuspääomaa            158 d §. Pykälässä säädettäisiin tapauksesta,
29517: ei otettane osuuskunnassa käyttöön, jollei si-      jossa osuuskunnan jäsenet ovat sääntöjen no-
29518: joitusosuuksille ole olemassa jälkimarkkinoita.     jalla lisämaksuvelvollisia velkojia kohtaan. Li-
29519:    Eroavan jäsenen olisi ilmoitettava eroamises-    sämaksuvelvollisuus merkitsee lain 43 §:n mu-
29520: taan osuuskunnan hallitukselle 30 päivän ku-        kaan henkilökohtaista vastuuta osuuskunnan
29521: luessa yhteisömuodon muuttamista koskevasta         velvoitteista velkojia kohtaan siinä tapaukses-
29522: päätöksestä. Pykälän mukaan osakeyhtiöksi           sa, että osuuskunnan jouduttua selvitystilaan
29523: muuttamista ei ennen tämän ajan kulumista           tai konkurssiin sen omat varat eivät riitä velko-
29524: saisi merkitä kaupparekisteriin, jolleivät kaikki   jen maksuun. Osakeyhtiöksi muuttaminen ei
29525: jäsenet ole suostuneet muuttamiseen. Tällä jär-     pykälän mukaan poistaisi tätä velkavastuuta,
29526: jestelyllä vältetään se mahdollisuus, että yhtei-   elleivät velkojat anna siihen suostumustaan.
29527: sön osakeyhtiöksi muuttumisen jälkeen osak-            Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
29528: keenomistaja, joka siis on jo saanut osuusmak-      väksi menettelystä, jolla velkavastuusta vapau-
29529: suaan vastaan osakkeita, voisi vielä vaatia         tuminen voidaan velkojan suostumuksin to-
29530: osuusmaksun palautusta.                             teuttaa. Vastaava menettely on käytettävissä
29531:    Osuusmaksun eroavalle jäsenelle palauttaisi      muutettaessa avoin yhtiö tai kommandiittiyh-
29532: osakeyhtiö, mikä seuraa siitä, että palauttami-     tiö osakeyhtiöksi avoimesta yhtiöstä ja kom-
29533: nen voisi esillä olevan pykälän nojalla tulla       mandiittiyhtiöstä annetun lain (389/88) 8 luvun
29534: kysymykseen vasta kun on varmistunut, että          säännösten mukaan. Velkajan katsottaisiin
29535: yhteisömuodon muuttuminen on toteutunut.            suostuneen velkavastuusta vapautumiseen, jol-
29536: Osuusmaksun palautuksia varten tarpeellinen         lei hän ole ilmoittanut vastustavansa sitä sen
29537: määrä varoja olisi siten muutosvaiheessa varat-     jälkeen, kun hän on todistettavasti saanut kir-
29538: tava osakeyhtiön käytettäväksi tähän tarkoi-        jallisen ilmoituksen osuuskunnan muuttumises-
29539: tukseen.                                            ta osakeyhtiöksi. Ilmoituksessa olisi nimen-
29540:    158 c §. Osakeyhtiöksi muuttamisesta olisi       omaisesti mainittava myös siitä, että veikajalla
29541: pykälän mukaan tehtävä kaupparekisteriin il-        on oikeus evätä velkavastuusta vapautuminen.
29542: moitus, jolloin olisi soveltuvin osin noudatetta-   Ilmoitus voitaisiin antaa veikajalle vasta sen
29543: va, mitä osakeyhtiön perustamisesta kauppare-       jälkeen kun muuttuminen osakeyhtiöksi on
29544: kisteriin tehtävästä ilmoituksesta on säädetty.     158 e §:n mukaisesti tapahtunut. Ilmoituksen
29545: Vaikka kyseessä on yhteisöstä rekisterissä en-      veikajalle antanee yleensä osakeyhtiön hallitus,
29546: nestään olevien tietojen muuttaminen eli muu-       mutta sen voisi antaa myös yksittäinen osak-
29547: tosilmoitus, ilmoituksen sisältö ja tekotapa        keenomistaja tai osuuskunnasta eronnut jäsen.
29548: määräytyisivät kuitenkin perusilmoituksen mu-       Velkajan olisi ilmoitettava vastustuksensa osa-
29549: kaan. Tällöin muun muassa osakeyhtiön halli-        keyhtiölle kolmen kuukauden kuluessa ilmoi-
29550: tuksen jokaisen jäsenen olisi allekirjoitettava     tuksen saamisesta.
29551: ilmoitus.                                              158 e §. Pykälässä säädettäisiin siitä, minä
29552:    Sen varmistamiseksi, että yhteisön varat kat-    ajankohtana osuuskunta muuttuu osakeyhtiök-
29553: tavat osakepääoman ja yhtiön velat, olisi il-       si. Ehdotuksen mukaisesti tämä tapahtuisi
29554: moitukseen liitettävä ammattitilintarkastajan       merkittäessä osakeyhtiöksi muuttaminen kaup-
29555: antama asiaa koskeva todistus. Osakeyhtiötä         parekisteriin. Muutoksessa jäsenet muuttuvat
29556: perustettaessa on rekisteröimisen edellytykseksi    osakkeenomistajiksi ja osuuskunnan toimieli-
29557:  16                                   1989 vp. -     HE n:o 42
29558: 
29559: · met lakkaavat olemasta ja niiden sijaan tulevat    manaikaisesti sijoitusosuuspääoman rekisteröi-
29560:   osakeyhtiölle valitut toimielimet. Minkäänlais-    misen kanssa.
29561:   ta omaisuuden tai oikeuksien ja velvoitteiden         Pykälän 2 momentin mukaan päätöksente-
29562:   siirtymistä ei tapahdu, koska kyseessä on yksi     koon sijoituspääoman käyttöönotosta riittäisi
29563:   ja sama oikeushenkilö, jonka oikeudellinen         osuuskunnan yhden kokouksen käsittely ja
29564:   muoto muuttuu. Muutoksen jälkeen osakeyh-          kahden kolmasosan määräenemmistö. Samaa
29565:   tiö on yhteisön omaisuuden omistaja sekä vas-      menettelyä olisi noudatettava myös muutet-
29566:   tuussa kaikista sen velvoitteista. Välttämätöntä   taessa sijoitusosuuspääomaa koskevia sääntö-
29567:   ei ole esimerkiksi osuuskunnalle myönnetyn         määräyksiä. Lain 63 §:n 3 momentti ei koskisi
29568:   lainhuudon muuttaminen koskemaan osakeyh-          sijoitusosuuspääoman muodostamista suna-
29569:   tiötä, koska kyseessä ei ole uusi saanto, mutta    kään tapauksessa, että sijoitusosuuksilla on
29570:   selvyyden vuoksi osakeyhtiön olisi syytä pyytää    ehdotetussa 165 §:n 1 momentissa tarkoitettu
29571:   tällaisen merkinnän tekemistä.                     etuoikeus ylijäämään. Muusta päätöksenteko-
29572:                                                      menettelystä ei voitaisi säännöissä määrätä.
29573:                                                      Ennen osuuskunnan kokousta, jossa sijoitus-
29574:                      18 luku                         osuusjärjestelmän vaatimaa sääntöjen muutta-
29575:                                                      mista käsitellään, olisi jäsenille annettava niin
29576:               Sijoitusosuuspääoma                    sanottu ennakkotiedotus ehdotuksen asiallises-
29577:                                                      ta sisällöstä 30 päivää ennen kokousta sillä
29578:    Tähän uuteen lukuun ehdotetaan otettavaksi        tavoin kuin säännöt määräävät muista tiedon-
29579: säännökset osuuskuntien uudesta oman pää-            annoista.
29580: oman hankintakeinosta, sijoitusosuuspääomas-            Pykälän 3 momentin mukaan sijoitusosuus-
29581: ta. Säännöksillä pyritään parantamaan osuus-         pääoma jakaantuisi sijoitusosuuksiin, joiden
29582: kuntien edellytyksiä hankkia riskipääomaa            tulee olla keskenään niroellisarvoltaan saman-
29583: yleisiltä rahoitusmarkkinoilta. Ehdotuksen esi-      suuruiset. Sijoitusosuuden nimellisarvon ei tar-
29584: kuvana ovat olleet osakeyhtiön osakepääomaa          vitsisi olla sama kuin varsinaisen osuusmaksun
29585: koskevat säännökset.                                 ja mahdollisen lisäosuusmaksun vaan se olisi
29586:    164 §. Osuuskuntaan voitaisiin muodostaa          osuuskunnan vapaasti määrättävissä.
29587: tässä pykälässä tarkemmin määritelty sijoitus-          Kaikki sijoitusosuudet tuottaisivat omistajil-
29588: osuuspääoma. Se olisi osuuskunnan omaa pää-          leen yhtäläiset oikeudet. Osuuskunnassa ei si-
29589: omaa ja kirjanpidollisesti se olisi ehdotuksen       ten voisi olla niroellisarvoltaan tai etuuksiltaan
29590: 79 a §:n 4 momentin mukaan sidottua omaa             erilaisia sijoitusosuuksia. Sen sijaan ei olisi
29591: pääomaa. Sitä voitaisiin hankkia toisin kuin         esteitä sille, että eri aikoina annetut sijoitus-
29592: osuuspääomaa muiltakin kuin osuuskunnan jä-          osuudet nimetään eri tunnuksin, jos tämä jois-
29593: seniltä.                                             takin käytännön syistä on tarpeen. Se, että
29594:    Sijoitusosuuspääoman käyttöönotto edellyt-        sijoitusosuuksien tulee tuottaa yhtäläiset oikeu-
29595: täisi, että siitä määrätään osuuskunnan sään-        det omistajilleen osuuskunnassa, ei estäisi
29596: nöissä. Uutta osuuskuntaa perustettaessa sijoi-      osuuskuntaa säännöissä määräämästä ehdote-
29597: tusosuuspääomaa koskevat määräykset voitai-          tun 170 §:n 1 momentin perusteella, että osaan
29598: siin ottaa alusta alkaen osuuskunnan sääntöi-        sijoitusosuuksia liittyy luovutus- tai hankinta-
29599: hin. Jo toimivissa osuuskunnissa se vaatisi          rajoituksia.
29600: sääntöjen muuttamista. Sijoitusosuuspääomaa             Sijoitusosuuspääoma voisi 4 momentin mu-
29601: koskevien määräysten ottaminen sääntöihin            kaan olla kiinteä, jolloin sen korottaminen
29602: vaatisi myös ryhtymistä toimenpiteisiin sääntö-      edellyttäisi aina sääntöjen muuttamista. Sään-
29603: jen mukaisten sijoitusosuuksien antamiseksi.         nöissä voitaisiin myös määrätä sijoitusosuus-
29604: Pykälän 5 momentin mukaan nimittäin sellai-          pääoman vähimmäis- ja enimmäismäärästä sa-
29605: nen sääntöjen muutos, jolla sijoitusosuuspää-        moissa rajoissa kuin osakeyhtiöissä. Tällä me-
29606: oma muodostetaan tai sitä korotetaan, voidaan        nettelyllä saadaan joustavuutta sijoitusosuus-
29607: merkitä kaupparekisteriin vasta samanaikaises-       pääoman korottamiselle, kun vähimmäis- ja
29608: ti sijoitusosuuksien antamista tai sijoitusosuus-    enimmäismäärän rajoissa tapahtuva lisäpää-
29609: pääoman korottamista koskevan rekisteröinnin         oman hankinta ei vaadi sääntöjen muutosme-
29610: kanssa. Vastaavasti uusi osuuskunta, jossa           nettelyä. Päätös korottamisesta olisi kuitenkin
29611: sääntöjen mukaan on sijoitusosuuspääoma,             aina tehtävä osuuskunnan kokouksessa eikä
29612: voidaan merkitä kaupparekisteriin vasta sa-          hallitusta tai hallintoneuvostoa voitaisi valtuut-
29613:                                        1989 vp. -      HE n:o 42                                     17
29614: 
29615: taa osuuskunnissa sijoitusosuuspääoman ko-             nöissä muuta määrätä. Selvyyden vuoksi laissa
29616: rottamiseen.                                           edellytettäisiin, että sijoitusosuuksille makset-
29617:    Osuuskunnan toimiala ja tarkoitus määräy-           tavasta korosta olisi sääntöihin otettava tar-
29618: tyvät lain ja sääntöjen mukaan. Laista seuraa,         peelliset määräykset, jos osuuskunnassa on
29619: että osuuskunnan perustehtävän on liityttävä           sijoitusosuuspääoma. Koska kysymyksessä on
29620: jäsenten taloudenpidon tai elinkeinon tukemi-          voitonjako riskipääomalle, niin esimerkiksi
29621: seen. Osuuskunta rahoittaa toimintaansa sa-            enimmäismäärän asettaminen maksettavalle
29622: moilla keinoilla kuin muutkin yritykset, esi-          korolle ei liene tarkoituksenmukaista. Sen si-
29623: merkiksi omaa tai vierasta pääomaa hankki-             jaan koron vähimmäistason - joko kiinteänä
29624: malla. Sijoitusosuuspääoman muodostaminen              tai rinnastettuna esimerkiksi Suomen Pankin
29625: on eräs tapa hankkia osuuskunnalle pääomara-           peruskorkoon - määrääminen säännöissä olisi
29626: hoitusta. Sijoitusosuuspääoman käyttöönotto            mahdollista. Korkoa ei voida säännöissä kui-
29627: ei kuitenkaan saa johtaa osuuskunnan edellä            tenkaan sitoutua ehdottomasti maksamaan.
29628: mainitun laista seuraavan perustehtävän syr-           Koron maksaminen sijoitusosuuksille samoin
29629: jäytymiseen.                                           kuin ylijäämän jako muutoinkin on mahdollis-
29630:     Oman pääoman hankintaa ja enimmäismää-             ta vain, jos osuuskunnalla on jakokelpoista
29631: rää ei yleensä ole tarpeen rajoittaa yrityksissä.      ylijäämää. Tästä lakiin on edellä 35 §:n koh-
29632: Tämän vuoksi ei myöskään osuuskuntien sijoi-           dalla ehdotettu otettavaksi uusi säännös.
29633: tusosuuspääoman enimmäismäärää ehdoteta                   Säännöissä voitaisiin määrätä, että sijoitus-
29634: säänneltäväksi laissa. Toisaalta rahoitusmark-         osuuksille annetaan etuoikeus osuuskunnan
29635: kinat ohjaavat ja toisaalta osuuskunnan jäse-          ylijäämään. Tämä voi tarkoittaa sitä, että sijoi-
29636: net päättävät, mitä rahoituskeinoja osuuskunta         tusosuuksilla on oikeus saada korkoa tiettyyn
29637: käyttää, millaisin ehdoin ja missä määrin.             määrään saakka ennen muuta ylijäämän jakoa
29638: Lainsäädännössä ei ole tarpeen näiltä osin             tai että niille maksetaan suurempi korko kuin
29639: asettaa pakottavia rajoja.                             varsinaisille osuusmaksuille ja mahdollisille li-
29640:     Osuuskunnan sääntöjen muuttamista koske-           säosuusmaksuille. Siten sijoitusosuuksille voi-
29641: va päätös on pääsääntöisesti ilmoitettava rekis-       taisiin säännöissä määrätä maksettavaksi -
29642: teröitäväksi viivytyksettä eikä sitä saa panna         sen jälkeen kun mahdollinen vararahastosiirto
29643: täytäntöön ennen kuin rekisteröiminen on toi-          on tehty - korkoa esimerkiksi 12 prosenttia.
29644: mitettu. Tästä poiketen ja yhdenmukaisesti             Mikäli tämän jälkeen on vielä jäljellä jakokel-
29645: osakeyhtiölain 9 luvun 14 §:n 2 momentin               poista ylijäämää - ja tämä päätetään jakaa
29646: kanssa sijoitusosuuspääoman muodostamista,             pääomapanoksille korkona - se voisi tulla
29647: korottamista tai alentamista koskeva sääntöjen         jaetuksi sijoitusosuuksille, varsinaisille osuus-
29648: määräys tai muutos olisi ilmoitettava 5 mo-            maksuille ja lisäosuusmaksuille mainittujen
29649: mentin mukaan kaupparekisteriin vasta saman-           pääomaerien suuruuden mukaisessa suhteessa.
29650: aikaisesti, kun itse rekisteröitävä tieto ehdote-      Säännöissä olisi myös mahdollista määrätä,
29651: tun 184, 188 tai 189 §:n mukaisesti ilmoite-           että ylijäämästä maksetaan kaikille pääomapa-
29652: taan. Jollei sijoitusosuuksia ole annettu eikä         noksille korkoa, mutta sijoitusosuuksien ko-
29653:  osuuskunnalla ole hallussaan vastaavia varoja,        ronmaksu tapahtuisi korkeamman korkokan-
29654: ei osuuskunnan säännäissäkään saa olla sijoi-          nan mukaisesti.
29655:  tusosuuspääomaa koskevia määräyksiä, jotka               Sijoitusosuuksien merkintähalukkuuteen ja
29656: voisivat olla harhaanjohtavia jäsenille, velko-        niiden vaihdantaan jälkimarkkinoilla vaikutta-
29657: jille tai muille tahoille.                             vat erilaiset tuotto-odotukset. Koronmaksun
29658:     165 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi          lisäksi sijoitusosuuden omistaja odottaa pa-
29659:  sijoitusosuuksiin liittyvistä varallisuuspitoisista   nokseltaan arvon nousua. Siihen taas vaikuttaa
29660:  oikeuksista. Sijoitusosuuden omistajan hallin-        muun muassa se, mikä oikeus sijoitusosuuksil-
29661:  noimisoikeuksia koskee jäljempänä oleva               la on osuuskunnan omaisuuteen tai liittyykö
29662:  168 §.                                                niiden palauttamiseen jokin etuoikeus.
29663:     Pykälän 1 momentin mukaan sijoitusosuu-               Pääsääntö olisi 2 momentin mukaan, että
29664:  den olennaisena tunnusmerkkinä olisi, että sille      sijoitusosuudet palautetaan osuuskunnan pur-
29665:  maksetaan osuuskunnan ylijäämästä korkoa.             kautuessa ennen osuusmaksuja ja mahdollisia
29666:  Osuuskunnan toiminnasta syntyvä ylijäämä              lisäosuusmaksuja. Tämä voisi tapahtua tietysti
29667:  kuuluu lain 35 §:n mukaan lähtökohtaisesti            vasta sen jälkeen kun osuuskunnan velat ja
29668:  kokonaisuudessaan osuuskunnalle, jollei sään-         muut sitoumukset on osuuskuntalain 120 §:n
29669: 3 390434K
29670: 18                                     1989 vp. -     HE n:o 42
29671: 
29672: mukaisesti maksettu. Jos jäljellä olevat varat        oikeudesta osuuskunnan omaisuuden säästöön
29673: eivät riitä kaikkien sijoitusosuuksien täysimää-      ei voitaisi säännöissä toisin määrätä. Osuus-
29674: räiseen palauttamiseen, niin palautusta makset-       kuntalain 17 a luvussa tarkoitettu lisäosuus-
29675: taisiin omistettujen sijoitusosuuksien lukumää-       maksujärjestelmä on käytettävissä varainhan-
29676: rän mukaisessa suhteessa.                             kinnassa silloin kun osuuskuntaan hankittaville
29677:    Etuoikeuden antaminen sijoitusosuuden              pääomansijoituksille ei tahdota jostain syystä
29678: omistajille osuuksia palautettaessa on perus-         antaa osuutta osuuskunnan omaisuuteen.
29679: teltua sen vuoksi, että niihin ei liity äänioikeut-      Jos osuuskunnan sääntöjä muutetaan siten,
29680: ta osuuskunnan kokouksessa, kuten 168 §:ssä           että sijoitusosuuksille annetaan etuoikeus
29681: ehdotetaan säädettäväksi. Säännöissä olisi            osuuskunnan ylijäämään ennen varsinaisia
29682: mahdollista määrätä, että sijoitusosuuden             osuusmaksuja ja lisäosuusmaksuja, päätös
29683: omistajilla ei ole etuoikeutta palautuksessa.         edellyttäisi 4 momentin mukaan korotettua
29684: Tällöin sijoitusosuudet palautettaisiin samassa       määräenemmistöä osuuskunnan kokouksessa
29685: järjestyksessä kuin varsinaiset osuusmaksut ja        eli vähintään kolmen neljäsosan kannatusta.
29686: mahdolliset lisäosuusmaksut, ja tarvittaessa          Tämän lisäksi olisi käytettävä osuuskuntalain
29687: niitä kaikkia samassa markkamääräisessä suh-          56 §:n 1 momentissa säädettyä ennakkotiedo-
29688: teessa vähentäen, jos jäljellä olevat varat eivät     tusmenettelyä. Säännös tulisi sovellettavaksi
29689: riitä kaikkien täysimääräiseen palauttamiseen.        sekä sijoitusosuuspääoman käyttöönotosta
29690:    Pykälän 3 momentin mukaan sijoitusosuus            päätettäessä että muutettaessa sijoitusosuus-
29691: tuottaisi omistajalleen osuuden nimellisarvon         pääomaa koskevia sääntömääräyksiä. Samaa
29692: palautuksen ohella oikeuden osuuskunnan               päätöksentekomenettelyä              noudatetaan
29693: omaisuuteen muiltakin osin. Oikeus tällaiseen         163 e §:n mukaan silloin, kun säännöissä jo
29694: jako-osan saamiseen voi realisoitua vasta             olevaa lisäosuusmaksujen etuoikeutta koske-
29695: osuuskunnan mahdollisesti purkautuessa tai            vaa määräystä muutetaan vielä edullisemmaksi
29696: sulautuessa taikka muuttuessa osakeyhtiöksi.          lisäosuusmaksuille.
29697: Siihen saakka sillä on vain odotusarvoa, joka            Sijoitusosuudet ovat sekä osuuskunnan että
29698: kuitenkin vaikuttaa sijoitusosuuden arvoon si-        sijoittajan kannalta puhtaita pääomasijoituk-
29699: joitusosuuspääomaa korotettaessa ja sijoitus-         sia. Niillä ei ole toiminnallista yhteyttä osuus-
29700: osuuksien jälkimarkkinoilla.                          kunnan varsinaiseen jäsenten tukemistehtä-
29701:    Osuuskunnan purkautuessa sijoitusosuuksil-         vään. Tämän vuoksi niihin ei 5 momentin
29702: la olisi oikeus osuuskunnan omaisuuteen siten,        mukaisesti voisi myöskään liittyä velvollisuutta
29703: että nettovarallisuus jaetaan ensin sijoitus-         lain 7 §:ssä tarkoitettujen lisämaksun tai yli-
29704: osuuspääoman ja osuuspääoman markkamää-               määräisen maksun suorittamiseen, joita jäsenet
29705: räisessä suhteessa. Tämän jälkeen sijoitusosuu-       saattavat joutua maksamaan osuuskunnalle
29706: den omistajien keskinäinen oikeus heille kuulu-       tietyissä tilanteissa säännöissä mahdollisesti
29707: vaan säästön osaan määräytyisi sijoitusosuuk-         olevan määräyksen perusteella.
29708: sien lukumäärän suhteessa.                               166 §. Sijoitusosuuksille voitaisiin maksaa
29709:    Osuuskuntalain 116 §:n 1 momentin mukaan           korkoa vain osuuskunnan vapaan oman pää-
29710: on mahdollista, että jäsenillä ei ole lainkaan        oman puitteissa, kuten edellä 165 §:n kohdalla
29711: oikeutta osuuskunnan omaisuuden säästöön              on todettu. Koron maksamisesta päättäisi 1
29712: vaan se käytetään säännöissä määrättyyn tai           momentin mukaan osuuskunnan kokous vah-
29713: niissä olevan ehdon mukaan osuuskunnan ko-            vistetun tilinpäätöksen perusteella hallituksen
29714: kouksen määräämään tarkoitukseen. Jollei              ehdotuksesta. Hallituksella on katsottava ole-
29715: säännöissä ole säästölle määrätty muuta käyt-         van parhaat mahdollisuudet arvioida, millai-
29716: töä, se tulee lain 120 §:n 1 momentin mukaan          nen ylijäämän jako on osuuskunnan perus-
29717: jaettavaksi osuuskunnan jäsenten kesken pää-          tehtävän ja tulevien toimintamahdollisuuksien
29718: luvun tai muun, säännöissä määrätyn perus-            kannalta sopivin.
29719: teen mukaan. Sijoitusosuuksilla olisi kuitenkin          Ongelmaksi osuuskunnassa voi muodostua
29720: aina oikeus osuuskunnan omaisuuden säästöön           ylijäämän käytön oikeudenmukainen jakami-
29721: esillä olevan pykälän 3 momentissa säädetyllä         nen jäsenille ja pääoman sijoittajille. Hallitusta
29722: tavalla - riippumatta siitä, mikä oikeus jäse-        ohjaavat tässä osuuskunnan toimiala ja tarkoi-
29723: nellä ja osuusmaksuilla on sääntöjen mukaan           tus sekä lain 66 ja 81 §:n yleislausekkeet,
29724: osuuskunnan omaisuuden säästöön tai onko              joihin erityisesti sijoitusosuuksien omistajan
29725: niillä mitään oikeutta tähän. Sijoitusosuuksien       etujen turvaamiseksi viitataan ehdotetun
29726:                                       1989 vp. -     HE n:o 42                                       19
29727: 
29728: 168 §:n 3 momentissa. Sijoitusosuuksille mak-           Myös jäsenet voivat olla sijoitusosuuksien
29729: settavan koron enimmäismäärän osalta sään-           omistajina. Jos jäsenille maksettavaa korkoa
29730: nöksessä annettaisiin hallitukselle päätösvalta,     voitaisiin pidättää osuuskunnalle 36 §:n ja
29731: eikä osuuskunnan kokous voisi päättää mak-           37 §:n 2 momentin nojalla tai jättää kokonaan
29732: settavaksi korkona enempää kuin mitä hallitus        jakamatta 37 §:n 3 momentissa tarkoitetuissa
29733: on toimintakertomuksessa ehdottanut tai muu-         tilanteissa, niin jäsenet joutuisivat muita sijoit-
29734: toin hyväksynyt. Kielto olisi kuitenkin voimas-      tajia huonompaan asemaan, vaikka he ovat
29735: sa ainoastaan siltä osin kuin säännöissä ei ole      tehneet sijoituksensa samoin ehdoin. Tämän
29736: määrätty tätä suuremmasta koron maksusta.            vuoksi 3 momentissa ehdotetaan, että mainit-
29737: Lopullinen päätösvalta asiassa säilyisi kuiten-      tuja säännöksiä ei sovellettaisi silloin kun yli-
29738: kin osuuskunnan kokouksella, koska se voi            jäämää käytetään koron maksamiseen jäsenen
29739: tarvittaessa erottaa hallituksen ja valita tilalle   sijoitusosuudelle.
29740: uuden, joka hyväksyy osuuskunnan kokouksen              167 §. Pykälässä säädettäisiin sijoitusosuu-
29741: haluaman koron maksun. Säännös vastaa asia-          den omistajan suojasta tehtäessä osuuskunnan
29742: sisällöltään osakeyhtiölain 12 luvun 4 §:n 1         sääntöihin muutoksia, jotka heikentäisivät si-
29743: momenttia.                                           joitusosuuden omistajan oikeuksia. Merkites-
29744:                                                      sään sijoitusosuuksia merkitsijän on voitava
29745:    Koronmaksupäätöksessä olisi mainittava            luottaa siihen, ettei osuuskunta yksipuolisesti
29746: maksettavan koron suuruus - joko markka-             merkinnän jälkeen muuta säännöissä olevia
29747: määräisenä tai sijoitusosuuden niroellisarvosta      määräyksiä jo annettujen sijoitusosuuksien
29748: laskettuna prosenttina - sekä jaon ajankohta.        osalta. Koska sijoitusosuuksien omistajilla ei
29749: Ajankohtaa ei saisi lykätä kohtuuttoman pit-         olisi 168 §:n 1 momentin mukaisesti äänioi-
29750: källe. Osuuskunnan kokous voisi myös jättää          keutta osuuskunnan kokouksessa, on heidän
29751: päätöksenteon maksamisajankohdasta halli-            oikeutensa turvattava erityissäännöksellä.
29752: tuksen tehtäväksi. Jollei koronmaksupäätök-             Ehdotetun 170 §:n 1 momentin mukaan
29753: seen sisälly maksamisajankohdasta määräyk-           säännöissä voidaan rajoittaa sijoitusosuuksien
29754: siä, korko olisi maksettava välittömästi osuus-      hankkimista. Jos tällainen sääntöjen muutos
29755: kunnan kokouksen jälkeen.                            halutaan ulottaa koskemaan jo annettuja sijoi-
29756:    Sijoitusosuuksien omistajan tärkeimmät oi-        tusosuuksia, vaadittaisiin muutoksen toteutta-
29757: keudet ovat oikeus osuuskunnan ylijäämään            miseksi 1 momentin mukaan tavanomaisen
29758: (sijoitusosuuden korkoon) ja omaisuuteen             sääntöjen muutospäätöksen lisäksi kaikkien si-
29759: osuuskunnan purkautuessa. Koska sijoitus-            joitusosuuksien omistajien suostumus. Vaati-
29760: osuuksien omistajilla ei olisi 168 §:n 1 momen-      mus suostumuksen saamisesta olisi yhdenmu-
29761: tin mukaisesti äänioikeutta osuuskunnan ko-          kainen osakeyhtiölain 9 luvun 15 §:n 1 mo-
29762: kouksessa, on heidän oikeutensa ylijäämän            mentin 3 kohdan kanssa, joka koskee vastaa-
29763: jakoon turvattava erityissäännöksellä. Oikeus        vanlaisen määräyksen ottamista osakeyhtiön
29764: voitonjakoon on myös eräs yhteisöoikeuden            yhtiöjärjestykseen. Toisaalta säännöissä ei olisi
29765: vähemmistösuojan keskeisimpiä kohtia. Tä-            välttämätöntä määrätä, että kaikkia sijoitus-
29766: män vuoksi pykälän 2 momentissa ehdotetaan           osuuksia koskisi sama hankkimisrajoitus. Si-
29767: säädettäväksi, että siinä tarkemmin määritelty       joitusosuudet voisivat tässä suhteessa olla eri-
29768: sijoitusosuuden omistajien vähemmistö voi            laiset.
29769: vaatia maksettavaksi korkona säännöksessä               Kaikkien sijoitusosuuden omistajien suostu-
29770: määritellyn ylijäämän vähimmäismäärän. Vaa-          musta vaatisi niin ikään sellainen sääntöjen
29771: timus voitaisiin kohdistaa vain viimeksi kulu-       muuttaminen, jolla osuuskunta oikeutetaan
29772: neen tilikauden ylijäämään, eikä siis muuhun         189 §:n mukaisesti alentamaan sijoitusosuus-
29773: vapaaseen omaan pääomaan. Ehdottomaksi               pääomaa jo annettujen sijoitusosuuksien osal-
29774: katoksi säädettäisiin, että jaettavaksi ei voida     ta. Alentaminen toteutettaisiin joko sijoitus-
29775: vaatia enempää kuin 10 prosenttia sijoitus-          osuuksia lunastamalla tai sijoitusosuuksien ni-
29776: osuuspääomasta. Säännös olisi sovellettavissa        mellisarvoa alentamalla.
29777: riippumatta siitä, onko sijoitusosuuden omista-         Mikäli jo annettujen sijoitusosuuksien osalta
29778: jilla etuoikeus ylijäämään vai ei. Ehdotettu         säännöissä rajoitetaan oikeutta ylijäämään tai
29779: sääntely vastaa osuuskunnan ja sijoitusosuus-        omaisuuteen, vaadittaisiin taas pykälän 2 mo-
29780: pääoman luonteesta johtuvin poikkeuksin osa-         mentin mukaan niiden sijoitusosuuden omista-
29781: keyhtiölain 12 luvun 4 §:n 2 momenttia.              jien suostumus, joilla on vähintään puolet
29782: 20                                   1989 vp. -     HE n:o 42
29783: 
29784: kaikista ja enemmän kuin yhdeksän kymme-            vaan heillä olisi käytettävissään samat keinot
29785: nesosaa kokouksessa edustetuista sijoitus-          kuin jäsenilläkin tässä pykälässä säädettyjen
29786: osuuksista. Ehdotus vastaa tältä osin osakeyh-      oikeuksiensa toteuttamiseksi.
29787: tiölain 9 luvun 15 §:n 3 momenttia, jossa               Pykälän 3 momentissa ehdotetaan osuuskun-
29788: säädetään koko osakelajin oikeuksien vähentä-       talain 66 ja 81 §:ään sisältyvät yleislausekkeet
29789: mistä koskevasta yhtiöjärjestyksen muuttami-        ulotettaviksi koskemaan myös sijoitusosuuden
29790: sesta. Omaisuutta koskevan oikeuden rajoitta-       omistajia. Osuuskunnan tai hallituksen ko-
29791: minen voisi 165 §:n mukaisesti kuitenkin koh-       kouksessa ei saisi tehdä päätöstä, jolla siihen
29792: distua vain etuoikeuteen osuusmaksuja, lisä-        osallistuvat jäsenet sijoitusosuuden omistajan
29793: osuusmaksuja ja sijoitusosuuksia palautettaessa.    kustannuksella hankkivat itselleen tai toiselle
29794:    168 §. Osuuskunnan tarkoituksena on toimi-       ilmeisesti epäoikeutettuja etuja. Osuuskunnan
29795: alallaan liiketoimintaa tai muuta taloudellista     toimialan ja tarkoituksen puitteissa toteutettu
29796: toimintaa harjoittamalla tukea jäsentensä ta-       tavanomaisten jäsenille tarkoitettujen palvelu-
29797: loudenpitoa tai elinkeinoa. Jotta tämän pää-        jen ja etuuksien eli niin sanottujen jäsenetujen
29798: tehtävän täyttäminen ei vaarantuisi, on välttä-     jakaminen jäsenistölle ei ole tässä tarkoitettu
29799: mätöntä, että jäsenistöllä säilyy ehdoton pää-      yleislausekkeen vastainen toimenpide.
29800: tösvalta osuuskunnassa senkin jälkeen, kun              Osuuskunnan kokouksessa tehdyt erilaiset
29801: muillekin kuin jäsenille tarjotaan merkittäväksi    päätökset voivat vaikuttaa välittömästi tai vä-
29802: osuuskunnan sijoitusosuuksia. Tämän mukai-          lillisesti sijoitusosuuden omistajan etuihin. Täl-
29803: sesti pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädet-       laisia päätöksiä ovat muun muassa tilinpäätök-
29804: täväksi, että sijoitusosuus ei tuota äänioikeutta   sen vahvistaminen, vastuuvapauden myöntämi-
29805: osuuskunnan kokouksessa. Sijoitusosuuden            nen ja ylijäämän käytöstä päättäminen sekä
29806: hankkiminen olisi näin ollen puhtaasti talou-       hallituksen jäsenten tai tilintarkastajien vaali.
29807: dellisen tuoton saamiseksi tehty sijoitus. Sijoi-   Tämän vuoksi sijoitusosuuden omistajalle eh-
29808: tusosuuden omistajan asema olisi tässä suh-         dotetaan 4 momentissa samankaltaista oikeutta
29809: teessa verrattavissa kommandiittiyhtiön äänet-      moittia osuuskunnan kokouksen päätöstä kuin
29810: tämän yhtiömiehen asemaan.                          jäsenelläkin on. Moiteoikeus koskisi kaikkia
29811:    Vaikka sijoitusosuus ei tuottaisikaan äänioi-    osuuskunnan kokouksessa tehtyjä päätöksiä
29812: keutta, sijoitusosuuden omistajalle ehdotetaan      eikä sitä ole rajoitettu sellaisiin päätöksiin,
29813: kuitenkin 2 momentissa annettavaksi eräitä          jotka välittömästi koskevat sijoitusosuuden
29814: muita hallinnoimisoikeuksia, joilla on merki-       omistajaa tässä ominaisuudessa. Kun moiteoi-
29815: tystä muun muassa sijoittajan tiedonsaannille       keus osuuskuntalain 92 §:n mukaan koskee
29816: osuuskunnan asioista ja jotka muutoinkin an-        päätöstä, joka ei ole syntynyt oikeassa järjes-
29817: tavat hänelle mahdollisuuksia osallistua osuus-     tyksessä tai on muutoin lain tai sääntöjen
29818: kunnan hallintoon. Sijoitusosuuden omistajal-       vastainen, olisi sijoitusosuuksien omistajan
29819: la olisi ensinnäkin oikeus osallistua osuuskun-     moiteoikeus luonteeltaan laillisuusvalvontaa.
29820: nan kokoukseen ja käyttää siellä puhevaltaa.            Samoin perustein kuin edellä 4 momentin
29821: Kokouskutsu olisi toimitettava sijoitusosuuden      kohdalla on sanottu, sijoitusosuuden omista-
29822: omistajille samalla tavalla kuin jäsenille. Sään-   jana olisi 5 momentin mukaan myös oikeus
29823: nöissä voitaisiin määrätä, että sijoitusosuuden     moittia osuuskunnan purkamiseen liittyvässä
29824: omistajan samoin kuin jäsenen on, voidakseen        loppukokouksessa esitettyä lopputiliä.
29825: osallistua kokoukseen, ilmoitettava siitä etukä-        169 §. Sijoitusosuus käsitteenä tarkoittaa
29826: teen osuuskunnalle. Sijoitusosuuden omistaja        kaikkia niitä varallisuuspitoisia ja hallinnoi-
29827: voisi myös osallistua osuuskunnan kokoukses-        misoikeuksia, jotka lain ja sääntöjen mukaan
29828: sa asiamiehen välityksellä ja hänellä voisi niin    liittyvät sijoitusosuuteen. Sijoitusosuuskirja on
29829: ikään olla kokouksessa avustaja samalla taval-      sijoitusosuuden omistajalle annettava arvopa-
29830: la kuin osakeyhtiössä osakkaana.                    peri, joka voi olla vaihdannan kohteena. Pykä-
29831:    Sijoitusosuuden omistajana olisi osuuskun-       lässä ehdotetaan säädettäväksi sijoitusosuus-
29832: nan kokouksessa sama aloiteoikeus kuin yksi-        kirjasta ja sen sisällöstä. Säännökset vastaavat
29833: tyisellä jäsenelläkin on osuuskuntalain 55 §:n 2    pääosin osakeyhtiölain säännöksiä osakekirjas-
29834: momentin mukaan. Mikäli osuuskunnan ko-             ta.
29835: kous on osuuskuntalain 9 §:n perusteella kor-           Jokaiselle sijoitusosuuden omistajalle olisi 1
29836: vattu edustajistolla, sijoitusosuuden omistajat     momentin mukaan annettava nimetylle henki-
29837: eivät voisi osallistua edustajiston kokoukseen,     lölle asetettu sijoitusosuuskirja. Se voisi sisäl-
29838:                                       1989 vp. -     HE n:o 42                                      21
29839: 
29840: tää useita saman omistajan sijoitusosuuksia.         mä ei kuitenkaan koskisi perintö-, avio-oikeus-
29841: Sijoitusosuuskirjan antaminen olisi pakollista.      ja testamenttisaantoja.
29842: Mikäli arvopapereista myöhemmin yleisesti               Ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen oi-
29843: luovutaan ja siirrytään tietojärjestelmäpohjai-      keudesta omistaa ja hallita kiinteätä omaisuut-
29844: seen arvo-osuuksien rekisteröintiin, olisi nyt       ta ja osakkeita annettua lakia (219/39) ei ole
29845: ehdotettua sääntelyä tarkistettava, jotta myös       tarvetta ulottaa koskemaan sijoitusosuuksia,
29846: sijoitusosuuksia voitaisiin käsitellä vastaavasti.   koska näihin ei liity päätösvaltaa osuuskunnas-
29847:    Pykälän 2 momentin mukaan sijoitusosuus-          sa. Osuuskuntaan ei siten sovellettaisi kiinteän
29848: kirjat olisi numerohava juoksevasti, sen sijaan      omaisuuden ja osakkeiden hankintarajoituk-
29849: sijoitusosuuksia ei olisi välttämätöntä numeroi-     sia, vaikka ulkomaalaiset, ulkomaiset yhteisöt
29850: da. Sijoitusosuuksien lukumäärä olisi mainitta-      tai näihin rinnastettavat suomalaiset yhteisöt
29851: va sijoitusosuuskirjassa. Sijoitusosuuskirjan si-    omistaisivat osuuskunnan sijoitusosuuksia. Sen
29852: sältöä koskevat säännökset vastaavat osakeyh-        sijaan osuuskunnalla itsellään olisi mahdolli-
29853: tiölakia.                                            suus ottaa sääntöihinsä määräys, jonka mu-
29854:    Osuuskunnan hallituksen tulisi pyydettäessä       kaan sijoitusosuuksia tai osaa niistä ei saa
29855: kohtuullista maksua vastaan toimittaa sijoitus-      luovuttaa ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yh-
29856: osuuskirjan jakaminen taikka sijoitusosuuskir-       teisölle.
29857: jojen yhdistäminen.                                     Uusien sijoitusosuuksien merkintäoikeus oli-
29858:                                                      si erikseen 2 momentin mukaan luovutettavissa
29859:    Kuten osakeyhtiöiden osakkeista voitaisiin        sen jälkeen kun sijoitusosuuksien antamisesta
29860: myös osuuskuntien sijoitusosuuksista antaa vä-       on tehty osuuskunnan kokouksessa päätös.
29861: liaikaistodistuksia ennen varsinaisten sijoitus-     Luovutus tapahtuisi käyttämällä 178 §:ssä tar-
29862: osuuskirjojen antamista. Velvollisuutta väliai-      koitettuja merkintäoikeustodistuksia. Siten jä-
29863: kaistodistuksen antamiseen hallituksella ei oli-     senkin voisi käydä merkintäoikeuksilla kaup-
29864: si. Jos väliaikaistodistus on annettu, vastaava      paa osuuskunnan kokouksen päätettyä sijoi-
29865: sijoitusosuuskirja luovutettaisiin vain sitä vas-    tusosuuksien antamisesta joko sijoitusosuus-
29866: taan.                                                pääomaa ensi kertaa muodostettaessa tai sijoi-
29867:    170 §. Sijoitusosuudet olisivat yleensä va-       tusosuuspääomaa korotettaessa.
29868: paasti hankittavissa ja luovutettavissa. Vapaa-         Pykälän 3 momentissa säädettäisiin osakeyh-
29869: ta luovutettavuutta yleensä edellytetäänkin, jos     tiölakia vastaavasti siitä, että osuuskunta ei saa
29870: osuuskunta haluaa luoda sijoitusosuuksistaan         vastiketta vastaan hankkia tai ottaa pantiksi
29871: julkisesti noteerattavissa olevan arvopaperin.       omia sijoitusosuuksiaan.
29872: Toisaalta osuuskunnilla olisi kuitenkin 1 mo-           171 §. Pykälä sisältää ne sijoitusosuuskirjan
29873: mentin mukaan mahdollisuus säännöissä aset-          ja väliaikaistodistuksen tunnusmerkit, jotka te-
29874: taa rajoituksia sijoitusosuuden hankkimiselle        kevät asiakirjasta arvopaperin. Sijoitusosuus-
29875: ja luovuttamiselle. Tällainen mahdollisuus on        kirja ja väliaikaistodistus rinnastettaisiin saan-
29876: tarpeen, jos sijoitusosuuksien omistaminen ha-       tosuojan, vaihdaotasuojan ja velkojainsuojan
29877: lutaan esimerkiksi rajata vain jäseniin tai lisäk-   osalta velkakirjalaissa tarkoitettuun juokse-
29878: si henkilöstöön. Osuuskunnan henkilöyhteisö-         vaan velkakirjaan. Vastaava säännös sisältyy
29879: luonne puoltaa sitä, että osuuskunta voisi var-      osakeyhtiölain 3 luvun 9 §:ään.
29880: sin vapaasti määrätä säännöissä myös siitä,             Pykälän 2 momentissa ehdotetaan yhdenmu-
29881: kuka voi omistaa sijoitusosuuksia.                   kaisesti osakeyhtiölain kanssa säädettäväksi,
29882:     Säännöissä oleva luovutusrajoitus olisi mer-     että optiotodistukseen on sovellettava, mitä
29883: kittävä myös sijoitusosuuskirjaan tai väliai-        velkakirjalain 13, 14 ja 22 §:ssä on säädetty
29884: kaistodistukseen. Sitä ei tarvitsisi toistaa siinä   haltijavelkakirjoista.
29885:  kokonaisuudessaan, vaan selvä viittaus mää-            172 §. Osuuskunnan hallituksen velvollisuu-
29886: räyksen olemassaoloon riittäisi. Tässä tarkoi-       tena olisi pitää luetteloa osuuskunnan kaikista
29887: tettu sääntöjen määräys olisi voimassa siinäkin      sijoitusosuuksista ja niiden omistajista. Pykälä
29888: tapauksessa, että sitä ei ole otettu sijoitus-       on asiallisesti samansisältöinen osakeyhtiölain
29889: osuuskirjaan. Hallitus voisi joutua merkinnän        vastaavien säännösten kanssa. Myös luet-
29890: laiminlyönnistä kuitenkin korvausvelvollisuu-        teloiden julkisuus säänneltäisiin osakeyhtiölain
29891: teen vahinkoa kärsinyttä kohtaan. Sääntöjen          mukaisesti, joten ne olisivat kaikille julkisia.
29892: määräysten vastaiset luovutukset tai hankinnat       Osuuskunnan jäsenluettelon julkisuus on
29893:  olisivat osuuskuntaa kohtaan tehottomia. Tä-        osuuskuntalain 27 §:n mukaan eräässä suhtees-
29894: 22                                     1989 vp. -     HE n:o 42
29895: 
29896: sa suppeampi, kun ulkopuolisen on, saadak-            ottaa huomioon tällaiset merkinnät korkoa
29897: seen tutustua luetteloon, osoitettava etunsa          maksaessaan tai uusia sijoitusosuuskirjoja an-
29898: vaativan sitä.                                        taessaan taikka jaettaessa varoja osuuskunnan
29899:    173 §. Pykälä sisältää osakeyhtiölain 3 luvun      purkautuessa. Merkintä olisi poistettava luet-
29900:  11 §:ää vastaavan säännöksen siitä, että osuus-      telosta, kun luotettavasti selvitetään oikeuden
29901: kunnan hallitus on velvollinen merkitsemään           lakanneen.
29902: sijoitusosuusluetteloon sijoitusosuuden saan-            Sijoitusosuusluettelon perusteella määräytyi-
29903: non, josta on esitetty luotettava selvitys. Riittä-   si lähtökohtaisesti myös oikeus sijoitusosuu-
29904: vänä selvityksenä voitaisiin yleensä pitää sitä,      teen liittyvien varallisuuspitoisten oikeuksien
29905: että merkintää pyytävällä on sijoitusosuuskirja       käyttämiseen. Jotta vältettäisiin epäselvyydet
29906: hallussaan ja että siinä on häneen ulottuva           siitä, kenelle nämä oikeudet kuuluvat silloin,
29907: katkeamaton luovutussarja sijoitusosuusluette-        kun sijoitusosuus luovutetaan lähellä sitä ajan-
29908: loon viimeksi merkitystä luovutuksesta alkaen.        kohtaa, jona koronmaksusta tai sijoitusosuus-
29909:    Sijoitusosuus- ja sijoitusosuusomistajaluette-     pääoman korottamisesta päätetään, ehdote-
29910: loissa sekä toisaalta sijoitusosuuskirjassa olisi     taan asiasta säädettäväksi pykälän 3 ja 4 mo-
29911: merkintähetkellä oltava yhtäpitävät tiedot ky-        mentissa.
29912: symyksessä olevan sijoitusosuuskirjan omista-
29913: jasta. Tästä johtuu, että jos sijoitusosuuskirjan        Pykälän 3 momentin mukaan oikeus osuus-
29914: viimeinen luovutus, jonka perusteella uusi            kunnasta jaettaviin varoihin olisi ensinnäkin
29915: omistaja merkitään luetteloihin, on tehty avoi-       sillä, joka on saanut sijoitusosuuden omistuk-
29916: mella siirrolla sijoitusosuuskirjaan, olisi 2 mo-     seensa ennen kuin osuuskunta on tehnyt toi-
29917: mentin mukaan uuden omistajan nimi pantava            menpidettä, esimerkiksi ylijäämän jakoa kos-
29918: sijoitusosuuskirjaan, ennen kuin saanto merki-        kevan päätöksen. Oikeus kuuluisi siten aina
29919: tään luetteloihin. Jos on käytetty väliaikaisto-      sille, joka on päätöksen tekemishetkenä ollut
29920: distusta, olisi uuden omistajan nimi pantava          merkittynä sijoitusosuusluetteloon. Luetteloon
29921: vastaavasti väliaikaistodistukseen. Merkinnästä       merkittyyn omistajaan rinnastettaisiin myös se,
29922: olisi myös kirjoitettava todistus esitettyyn sijoi-   joka 1 momentin tavoin osoittaa saaneensa
29923: tusosuuskirjaan ja väliaikaistodistukseen.            omistusoikeuden ennen päätöksentekoa, vaik-
29924:    174 §. Sijoitusosuuden omistaja voisi 1 mo-        kei omistusta vielä olekaan ehditty rekisteröi-
29925: mentin mukaan käyttää oikeuksiaan osuuskun-           dä. Sen sijaan oikeutta koron saantiin osuus-
29926: nassa vasta sen jälkeen, kun hänet on merkitty        kunnalta ei olisi sillä, joka on saanut omistus-
29927: sijoitusosuusluetteloon. Luetteloon merkitse-         oikeuden päätöksen jälkeen, vaikka hänet mer-
29928: miseen rinnastettaisiin se, että sijoitusosuuden      kittäisiinkin sijoitusosuusluetteloon ennen ko-
29929: luovutuksensaaja on ilmoittanut saantonsa             ron maksuunpanoa. Jos oikeus jaettaviin va-
29930: osuuskunnalle merkintää varten sekä esittänyt         roihin kuuluu sijoitusosuusluetteloon 2 mo-
29931: saannostaan selvityksen. Hänen olisi kyettävä         mentin mukaisesti tehdyn merkinnän mukaan
29932: tarvittaessa todistamaan näin menetelleensä,          muulle kuin omistajalle, tämä voisi käyttää
29933: jotta hän voisi esimerkiksi osallistua osuuskun-      oikeuttaa vain, jos hänet on luetteloon merkit-
29934: nan kokoukseen, tai osoitettava omistuksensa          ty jo päätöksentekoajankohtana.
29935: tällä tavoin kokouksessa. Pykälän 3 momentis-            Pykälän 4 momentti koskee osallistumisoi-
29936: sa säädetään tarkemmin niin sanottujen varal-         keutta sijoitusosuuspääoman korottamiseen.
29937: lisuuspitoisten oikeuksien käyttämisestä.             Oikeus uusien osakkeiden merkitsemiseen kuu-
29938:    Koska sijoitusosuuskirjoihin ei voitaisi liittää   luu ehdotuksen 177 §:n mukaan yleensä sekä
29939: erikseen luovutettavissa olevia korkolippuja tai      jäsenille että sijoitusosuuden omistajille, mutta
29940: merkintäoikeuslippuja, on tarvittaessa voitava        jäsenten etuoikeus voitaisiin sääntömääräyksin
29941: muulla tavoin siirtää tällaisen lipun tuottama        uusmerkinnän osalta poistaa. Sijoitusosuuden
29942: oikeus. Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että         omistajan oikeus on lisäksi voitu esillä olevan
29943: sijoitusosuusluetteloon olisi pyynnöstä merkit-       pykälän 2 momentin mukaan siirtää toiselle.
29944: tävä jokainen, joka asiakirjalla osoittaa hänel-      Oikeus osallistua sijoitusosuuspääoman korot-
29945: lä olevan panttauksen, toimeksiannon tai              tamiseen määräytyisi sen mukaan, kuka on
29946: muun seikan nojalla oikeus osuuskunnasta              ollut korottamispäätöksen tekohetkenä osuus-
29947: jaettaviin varoihin tai uusiin sijoitusosuuksiin.     kunnan jäsenenä tai sijoitusosuuden omistaja-
29948: Merkinnän tekemistä pyytävän olisi selvitettä-        na tai 2 momentin mukaisena rekisteriin mer-
29949: vä luotettavasti oikeutensa. Hallituksen tulisi       kittynä oikeudenhaltijana. Jäsenten osalta
29950:                                         1989 vp. -     HE n:o 42                                        23
29951: 
29952: edellytettäisiin, että asianomainen henkilö on         moitettua saantoa ennen päätöksentekoa,
29953: ennen päätöstä hyväksytty osuuskunnan jäse-            osuuskunnan on aina katsottava tietävän suori-
29954: neksi, koska jäsenyyden syntyminen edellyttää          tuksen tulevan väärälle henkilölle, jos se suori-
29955: tällaista hyväksymistä. Sijoitusosuuden omista-        tetaan luetteloon merkitylle.
29956: jan taas olisi tullut olla mainittuna ajankohta-          Pykälän 6 momentti vastaa osakeyhtiölain 3
29957: na sijoitusosuusluetteloon merkitty tai sitten         luvun 13 §:n 2 momenttia yhteisomistuksessa
29958: hänen olisi osoitettava, että on saanut sijoitus-      olevaan osakkeeseen liittyvien oikeuksien käyt-
29959: osuuden omistusoikeuden ennen päätöstä.                tämisestä.
29960:     Sijoitusosuuspääoman korottamisessa käy-              175 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi
29961: tettäisiin 178 §:n mukaan niin sanottuja mer-          säännöksiä sijoitusosuuskirjaan tehtävistä mer-
29962: kintäoikeustodistuksia, jotka vastaavat osa-           kinnöistä eräissä tapauksissa. Ehdotuksen mu-
29963: keyhtiölaissa tarkoitettuja osakeantitodistuk-         kaan sijoitusosuuskirja voidaan 188 ·§ :n mu-
29964: sia. Jokaisella merkintään etuoikeutetulla olisi       kaan mitätöidä tai sen nimellisarvoa alentaa
29965: oikeus saada yksi tällainen todistus kutakin           maksua suorittamatta osuuskunnan tappion
29966: merkintäoikeuttaan kohti. Pykälän 4 momen-             peittämiseksi. Sijoitusosuuspääomaa voidaan
29967: tin toisesta virkkeestä käy ilmi, että todistus        189 §:n mukaisesti alentaa lunastamalla sijoi-
29968: voitaisiin luovuttaa korottamispäätöksen jäl-          tusosuuksia. Samoin osuuskunnan sulautuessa
29969: keen ja että merkintäoikeus sijoitusosuuspää-          195 §:n mukaisesti saatetaan sijoitusosuus jou-
29970: omaa korotettaessa on tässä tapauksessa sillä,         tua lunastamaan. Kaikista näistä toimenpiteis-
29971: joka on saanut itselleen merkintäoikeustodis-          tä samoin kuin sijoitusosuuskirjan kuolettami-
29972: tuksen. Näin jäsen tai sijoitusosuuden omistaja        sesta ja maksun suorittamisesta osuuskuntaa
29973: taikka 2 momentin mukainen oikeudenhaltija,            purettaessa olisi tehtävä merkintä itse sijoitus-
29974: joka ei itse halua osallistua korottamiseen, voi       osuuskirjaan. Tämä on välttämätöntä, jotta
29975: luovuttaa oikeutensa siihen toiselle.                  jokainen, joka saa sijoitusosuuskirjan haltuun-
29976:     Pykälän 5 momentissa säädettäisiin osuus-          sa, voisi todeta tehdyt toimet pelkästään tästä
29977: kunnan niin sanotusta maksusuojasta varojen            asiakirjasta.
29978: maksutilanteessa sekä sijoitusosuuspääomaa                Sijoitusosuuden omistajana ei olisi ehdoton-
29979: korotettaessa. Osuuskunnan katsottaisiin me-           ta velvollisuutta esittää sijoitusosuuskirjaa
29980: netelleen varojen maksussa, esimerkiksi sijoi-         osuuskunnalle siihen lain mukaan tehtäviä
29981: tusosuuksille korkoa suorittaessaan asianmu-           merkintöjä varten. Jotta esimerkiksi sijoitus-
29982: kaisesti, jos korko on suoritettu sille, joka          osuuden luovutuksensaajaa turvaavat tiedot
29983: koronmaksusta päätettäessä oli merkitty sijoi-         tulisivat oikein merkityiksi, voitaisiin kuitenkin
29984: tusosuusluetteloon omistajaksi tai oikeuden-           käyttää välillistä pakotetta. Pykälän 3 momen-
29985: haltijaksi. Vastaavasti sijoitusosuuspääomaa           tissa ehdotetaan, että osuuskunta voisi pidättää
29986: korotettaessa osuuskunta olisi menetellyt päte-        sijoitusosuudelle tulevan koron, kunnes sijoi-
29987: västi, kun merkintäoikeustodistukset on lähe-          tusosuuskirja on lain tarkoittamissa tapauksis-
29988: tetty tai rahastoannissa uudet sijoitusosuuskir-       sa esitetty osuuskunnalle.
29989: jat annettu niille, jotka olivat korottamisesta           176 §. Sijoitusosuuspääoman hankkiminen
29990: päätettäessä merkityt sijoitusosuusluetteloon          olisi osuuskunnan kannalta kaksivaiheinen toi-
29991: omistajiksi tai oikeudenhaltijoiksi taikka jotka       menpide. Ensiksi olisi päätettävä ottaa sääntöi-
29992: tuolloin olivat osuuskunnan jäseniä.                   hin lain edellyttämät määräykset joko osuus-
29993:     Osuuskunta ei kuitenkaan saisi maksusuo-           kuntaa perustettaessa tai toimivan osuuskun-
29994: jaa, jos se tiesi tai sen olisi pitänyt tietää, että   nan sääntöjä muuttaen. Tämän jälkeen olisi
29995: maksu taikka annettava uusi sijoitusosuus tai          tehtävä varsinainen sijoitusosuuksien antamis-
29996:  merkintäoikeus tulee suoritetuksi väärälle hen-       ta koskeva päätös sääntöjen rajoissa ja ko-
29997:  kilölle, kun se annetaan sijoitusosuusluetteloon      kouksen päättämin antiehdoin. Nämä päätök-
29998:  merkitylle. Tilanne voi olla tällainen lähinnä        set olisi tehtävä aina osuuskunnan kokouksessa
29999:  silloin, kun sijoitusosuuden hankkinut ei ole         eikä kokous voisi antaa näissä asioissa valtuu-
30000:  ilmoittanut saantoaan luetteloon merkityksi           tusta esimerkiksi hallitukselle tai hallintoneu-
30001:  ennen päätöksentekoa, mutta ilmoittautuu kui-         vostolle. Molemmat päätökset voitaisiin tehdä
30002:  tenkin omistajana osuuskunnalle ennen kuin            kuitenkin samassa osuuskunnan kokouksessa.
30003:  koronmaksu tai merkintäoikeustodistusten toi-         Toisaalta ei olisi estettä sillekään, että sijoitus-
30004:  mittaminen niihin oikeutetuille tapahtuu. Jos         osuuksien antamisesta ei tehdä heti päätöstä.
30005:  osuuskunta ei ole ehtinyt rekisteröidä sille il-      Tällöin on kuitenkin huomattava, että ehdote-
30006: 24                                   1989 vp. -     HE n:o 42
30007: 
30008: tun 164 §:n 5 momentin mukaan sijoitusosuus-        etuoikeus sijoitusosuuksiin osuusmaksujensa
30009: järjestelmän sisältävää sääntöjen muutosta ei       suhteessa. Tällä tarkoitetaan kunkin jäsenen
30010: vielä tässä vaiheessa voida ilmoittaa kauppare-     osuusmaksujen lukumäärää eikä sillä seikalla,
30011: kisteriin. Jäljempänä 184 §:ssä ehdotetaan sää-     kuinka paljon osuusmaksuista on siinä tilan-
30012: dettäväksi, että sijoitusosuuspääoma on ilmoi-      teessa maksettu, olisi merkitystä. Annettavat
30013: tettava rekisteröitäväksi vuoden kuluessa sijoi-    sijoitusosuudet tulisivat siten ensivaiheessa
30014: tusosuuksien antamista tai sijoitusosuuspää-        yleensä vain osuuskunnan jäsenten omistuk-
30015: oman korottamista koskevasta päätöksestä. Si-       seen, jotka sen jälkeen voisivat luovuttaa niitä
30016: joitusosuuspääomaa koskevat sääntöjen mää-          vapaasti ulkopuolisille. Pykälän 3 momentissa
30017: räykset ilmoitettaisiin rekisteröitäväksi vasta     kuitenkin ehdotetaan, että osuuskunnan ko-
30018: samassa yhteydessä.                                 kous voisi maksullisessa merkinnässä päättää
30019:    Pykälän 1 momentissa säädettäisiin sijoitus-     poiketa jäsenten etuoikeudesta jo sijoitus-
30020: osuuspääoman käyttöönotosta. Siinä käytetty         osuuksia ensi kerran annettaessakin, jos poik-
30021: käsitteistö noudattaa toisaalta menettelyyn liit-   keamiselle on momentissa tarkoitetut edelly-
30022: tyvää kaksivaiheisuutta ja toisaalta osakeyhtiö-    tykset.
30023: laissa omaksuttua käytäntöä.                           Pykälän 2 momentissa säädetään merkintä-
30024:    Olemassa olevaa sijoitusosuuspääomaa voi-        etuoikeudesta sijoitusosuuspääomaa korotet-
30025: taisiin 2 momentin mukaisesti korottaa uus-         taessa. Tällöin jäsenten lisäksi myös sijoitus-
30026: merkinnällä ja rahastoannilla. Säännös vastaa       osuuksien omistajilla - olivatpa he sitten jäse-
30027: tältä osin osakeyhtiölain 4 luvun säännöksiä        niä tai eivät - olisi aikaisempien panostensa
30028: osakepääoman korottamisesta.                        suhteessa sama oikeus kuin jäsenillä uusiin
30029:    Sijoitusosuuspääoman korottamisesta olisi        sijoitusosuuksiin. Myös jäsenet käyttäisivät
30030: päätettävä osuuskunnan kokouksessa. Mikäli          merkintäetuoikeuttaan erikseen osuusmaksujen
30031: säännöissä on määräys vähimmäis- ja enim-           ja sijoitusosuuksien omistajana. Jäsenten ja
30032: mäispääomasta ja korotus tapahtuu näissä ra-        sijoitusosuuksien omistajien kesken oikeus uu-
30033: joissa eikä sijoitusosuuden nimellisarvoon puu-     siin sijoitusosuuksiin määräytyisi saman perus-
30034: tuta, päätöksenteko voisi tapahtua osuuskun-        teen mukaan kuin 165 §:n 3 momentissa tar-
30035: talain 61 §:n mukaisesti yksinkertaisella ään-      koitetussa tapauksessa.
30036: tenenemmistöllä. Muissa tapauksissa olisi nou-         Se, että etuoikeus uusien sijoitusosuuksien
30037: datettava edellä 164 §:ssä säädettyä sääntöjen      merkitsemiseen kuuluu sekä kaikille jäsenille
30038: muuttamiseen liittyvää menettelyä.                  että sijoitusosuuden omistajille, merkitsee, että
30039:    Pykälän 4 momentissa säädettäisiin rahasto-      merkittäviä sijoitusosuuksia tulee lukumääräi-
30040: antia koskevasta päätöksentekomenettelystä.         sesti olla aina tarjolla niin paljon, että kaikki
30041: Poiketen siitä, mitä edellisessä momentissa on      merkintään oikeutetut voivat halutessaan niitä
30042: sanottu sijoitusosuuspääoman korottamisesta,        merkitä suhteellisen osuutensa mukaisesti.
30043: rahastoanoilla toteutettu korottaminen vaatisi         Pykälän 2 momentin viimeisen virkkeen mu-
30044: aina kahden kolmasosan enemmistön äänes-            kaan voitaisiin säännöissä määrätä etuoikeu-
30045: tykseen osallistuneiden äänistä. Tämä on pe-        desta siten, että korotettaessa sijoitusosuuspää-
30046: rusteltua sen vuoksi, ettei harkitsemattomasti      omaa uusmerkinnällä eli maksua vastaan
30047: ja vähäisellä jäsenten enemmistöllä siirrettäisi    etuoikeus uusien sijoitusosuuksien merkitsemi-
30048: vastikkeettomasti ehkä pitkänkin ajan kuluessa      seen olisi vain sijoitusosuuksien omistajilla,
30049: jäsenistön toiminnalla kartutettua osuuskun-        mutta ei jäsenillä. Tällainen määräys ei voisi
30050: nan varallisuutta sijoitusosuuksille, ja tätä       koskea rahastoantia eikä 182 §:n 2 momentissa
30051: kautta mahdollisesti ulkopuolisille tahoille.       tarkoitettua sekaemissiota. Jos etuoikeus uu-
30052: Niin sanottua sekaemissiota koskevasta pää-         siin sijoitusosuuksiin kuuluu sekä jäsenille että
30053: töksenteosta ehdotetaan säädettäväksi 182 §:n       sijoitusosuuden omistajille, saattaisi sijoitus-
30054: 2 momentissa.                                       osuuksien hankkimista suunnittelevalle olla
30055:    177 §. Pykälä koskee etuoikeutta sijoitus-       kannattavampaa ryhtyä osuuskunnan jäseneksi
30056: osuuksien merkitsemiseen sekä sijoitusosuus-        ja saada tätä kautta etuoikeus kuin hankkia
30057: pääomaa muodostettaessa että sitä korotettaes-      erikseen merkintäoikeuksia, mikä ehkäisisi si-
30058: sa.                                                 joitusosuuksien arvonnousun mahdollisuuksia
30059:    Pykälän 1 momentissa säädettäisiin sijoitus-     ja jälkimarkkinoiden syntymistä.
30060: osuuspääoman käyttöönottovaiheesta. Ehdo-              Osuuskunnalle voi olla joskus tarpeen, että
30061: tuksen mukaan osuuskunnan jäsenillä olisi           jäsenten ja sijoitusosuuksien omistajien etuoi-
30062:                                        1989 vp. -     HE n:o 42                                     25
30063: 
30064: keudesta luovutaan ja merkintätarjous kohdis-         nalle korottamispäätöksessä edellytetty määrä
30065: tetaan jollekin tietylle taholle (suunnattu anti)     merkintäoikeustodistuksia.
30066: tai rajoittamatta sitä mitenkään (yleisöanti).           Silloin kun tällainen todistus annetaan tai
30067: Suunnattuja anteja on käytetty osakeyhtiöissä         kun sijoitusosuus merkitään tai sijoitusosuus-
30068: muun muassa yritysostojen kauppahinnan                kirja rahastoannin yhteydessä annetaan todis-
30069: maksamiseksi myyjille, sulautumisvastikkeen           tusta käyttämättä, olisi sijoitusosuuskirjaan
30070: maksamiseksi ja henkilöstön saamiseksi mu-            tehtävä merkintä siitä, että etuoikeutta on
30071: kaan yrityksen omistajaksi. Myös sijoitus-            käytetty. Kaikista sijoitusosuuksistahan olisi
30072: osuuksien merkintäetuoikeudesta olisi 3 mo-           169 §:n mukaan annettava sijoitusosuuskirja.
30073: mentin mukaan mahdollista luopua maksulli-            Siinä vaiheessa kun sijoitusosuuspääoma vasta
30074: sessa merkinnässä. Edellytyksenä poikkea-             muodostetaan ja sijoitusosuuksien antamisesta
30075: miselle olisi, että etuoikeudesta poikkeamiselle      tehdään päätös, ei jäsenillä vielä ole olemassa
30076: on osuuskunnan edun mukainen syy, joka on             sijoitusosuuskirjoja, joihin merkinnät tehtäi-
30077: perusteltu ja joka esitetään muun muassa              siin, ja tämän vuoksi etuoikeuden käyttämises-
30078: 179 §:n 2 momentin mukaisesti kokouskutsus-           tä olisikin tässä tilanteessa tehtävä merkintä
30079: sa. Ehdotuksen 182 §:n 2 momentissa tarkoite-         osuuskunnan jäsenluetteloon.
30080: tussa niin sanotussa sekaemissiossa etuoikeu-            179 §. Pykälässä säädettäisiin menettelystä,
30081: desta poikkeaminen ei olisi sallittua.                jota on noudatettava kutsuttaessa osuuskun-
30082:    Lisäksi säännöksessä ehdotetaan nimen-             nan kokousta päättämään sekä sijoitusosuuk-
30083: omaisesti todettavaksi, että etuoikeudesta            sien ensi kertaa tapahtuvasta antamisesta että
30084: poikkeaminen olisi mahdollista jäsenten hy-           sijoitusosuuspääoman korottamisesta. Ehdo-
30085: väksi, jolloin siis syrjäytetään sijoitusosuuden      tettu säännös vastaa sisällöltään osakeyhtiölain
30086: omistajien etuoikeus. Tätä voidaan pitää pe-          4 luvun 4 §:ää.
30087: rusteltuna lähtien osuuskunnan perustarkoi-              180 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
30088: tuksesta, jonka tulee olla jäsenistön talouden-       sijoitusosuuspääoman muodostamista ja sen
30089: pidon tai elinkeinotoiminnan tukemiseen täh-          korottamista koskevan antipäätöksen sisällös-
30090: täävä. Mitä suuremmassa määrin osuuskunnan            tä, jotta toimenpiteeseen liittyvät oikeudet ja
30091: rahoitus tulee jäsenistöltä, sitä laajemmat mah-      velvollisuudet tulisivat riittävän täsmällisesti
30092: dollisuudet osuuskunnalla on toteuttaa päätar-        määritellyiksi. Säännös vastaa asiallisesti osa-
30093: koitustaan. Etuoikeudesta poikkeaminen jä-            keyhtiölain 4 luvun 5 §:n säännöstä.
30094: senten hyväksi ei kuitenkaan saa merkitä sitä,           181 §. Sijoitusosuuksien merkintä olisi mää-
30095: että jäsenet hankkisivat tällä tavoin itselleen       rämuotoinen oikeustoimi. Merkintää varten
30096: epäoikeutettua etua sijoitusosuuden omistajien        olisi laadittava joko yksi tai useampia merkin-
30097: kustannuksella. Tätä arvioitaessa on kiinnitet-       tälistoja, jotka sisältävät sijoitusosuuksien an-
30098: tävä huomiota erityisesti merkintäehtoihin.           tamista tai sijoitusosuuspääoman korottamista
30099:    Poikkeamisesta olisi aina päätettävä osuus-        koskevan päätöksen sekä sen liitteenä pykäläs-
30100:  kunnan kokouksessa noudattaen korotettua             sä mainitut asiakirjat. Merkintälista voisi myös
30101: määräenemmistöä eli sen takana tulisi olla            koostua merkintöihin tarkoitetuista yksittäisis-
30102: vähintään kolme neljäsosaa äänestykseen osal-         tä lomakkeista.
30103: listuneiden äänistä.                                     182 §. Pykälä koskee sijoitusosuudesta mak-
30104:     178 §. Oikeus merkitä sijoitusosuuksia mää-       settavaa määrää, joka ei pääsääntöisesti saisi
30105:  räytyisi lähtökohtaisesti jäsenluettelon ja sijoi-   olla sijoitusosuuden nimellisarvoa pienempi.
30106: tusosuusluettelon perusteella. Osuuskunnan jä-        Kustakin sijoitusosuudesta osuuskunnalle mak-
30107:  senellä ja sijoitusosuuden omistajalla olisi toi-    settava määrä ja maksuaika olisi mainittava
30108:  saalta 170 §:n 1 momentin mukaan oikeus              sijoitusosuuksien antamista tai sijoitusosuus-
30109:  luovuttaa oikeutensa sijoitusosuuksien merkin-       pääoman korottamista koskevassa päätökses-
30110:  tään sen jälkeen kun päätös sijoitusosuuksien        sä. Maksu olisi suoritettava aina rahana, joten
30111:  antamisesta on tehty. Luovutuksen helpottami-        apporttiomaisuuden käyttö ja kuittaus eivät
30112:  seksi ehdotetaan pykälän 1 momentissa, että          olisi mahdollisia. Tämä on katsottu perus-
30113:  jäsenellä ja sijoitusosuuden omistajalla samoin      telluksi, koska sijoitusosuuksia antamalla on
30114:  kuin 174 §:n 2 momentissa tarkoitetulla oikeu-       tarkoitus hankkia osuuskunnalle nimenomaan
30115:  denhaltijalla olisi oikeus saada erityinen todis-    uutta riskipääomaa. Näin menetellen vältetään
30116:  tus merkintäoikeuksistaan. Sijoitusosuuksien         myös mahdolliset apporttiomaisuuden arvosta-
30117:  merkintä tapahtuisi luovuttamalla osuuskun-          misongelmat.
30118: 
30119: 4   390434K
30120: 26                                   1989 vp. -     HE n:o 42
30121: 
30122:   Pykälän 2 momentti mahdollistaisi yhden-          177 §:n 3 momentin mukaan sallittua päätet-
30123: mukaisesti osakeyhtiölain 4 luvun 12 §:n 2          täessä sijoitusosuuspääoman korottamisesta.
30124: momentin kanssa niin sanotun sekaemission              Pykälän 3 momentin mukaan sijoitusosuuk-
30125: käyttämisen sijoitusosuuspääoman korottamis-        sista maksettu nimellisarvon ylittävä määrä eli
30126: keinona. Se on poikkeus 1 momentissa sääde-         niin sanottu emissiovoitto olisi siirrettävä vara-
30127: tystä alikurssikiellosta. Sekaemissiossa osuus-     rahastoon.
30128: kunta saisi vain osan sijoitusosuuden nimellis-        183 §. Pykälä koskee tapauksia, joissa sijoi-
30129: arvosta rahana merkitsijältä. Loppuosa koro-        tusosuuden maksu laiminlyödään. Sijoitus-
30130: tuksesta katettaisiin osuuskunnan sisäisellä ra-    osuuden merkinnästä syntyy osuuskunnalle
30131: hastosiirrolla. Tämä sijoitusosuuksien yhteen-      merkintämäärän suuruinen saatava merkitsijäl-
30132: lasketun nimellisarvon ja merkitsijäiitä saadun     tä. Se sisältää sekä sijoitusosuuden nimellisar-
30133: määrän erotus olisi siirrettävä sijoitusosuus-      von että mahdollisen ylikurssin. Merkityt sijoi-
30134: pääomaan vapaasta omasta pääomasta taikka           tusosuudet on maksettava sijoitusosuuksien
30135: vararahastosta tai arvonkorotusrahastosta.          antamista tai sijoitusosuuspääoman korotta-
30136: Osuuspääomaa siirtoon ei saisi käyttää.             mista koskevan päätöksen mukaisesti.
30137:    Rahastoanoissa jokaisella jäsenellä ja sijoi-       Yhdenmukaisesti osakeyhtiölain 2 luvun
30138: tusosuuden omistajalla on ehdoton etuoikeus          12 §:n kanssa pykälässä säädettäisiin siitä me-
30139:                                                     nettelystä, johon on ryhdyttävä maksun peri-
30140: saada uusia sijoitusosuuksia entisen omistuk-
30141: sensa suhteessa. Tämä on välttämätöntä, jotta       miseksi tai sijoitusosuuden julistamiseksi me-
30142: asianomainen säilyttäisi suhteellisen osuutensa     netetyksi ja sen antamiseksi maksuvelvolli-
30143: osuuskunnassa muuttumattomana sijoitus-             suuksineen jollekin toiselle (niin sanottu kadu-
30144: osuuspääomaa korotettaessa. Suhteellinen            sointimenettely). Sijoitusosuus voidaan myös
30145: osuus voi muuttua vain, kun osuuskunta saa          mitätöidä, jos sijoitusosuuspääomaa tai sen
30146: korottamisen seurauksena ulkopuolelta uutta         korottamista ei ole vielä rekisteröity.
30147: omaa pääomaa, eli maksullisessa annissa; jä-           Maksun laiminlyömisestä aiheutuu osuus-
30148: sen tai sijoitusosuuden omistaja ei välttämättä     kunnalle vahinkoa. Tämän vuoksi pykälän 3
30149: käytä merkintäetuoikeuttaan, jolloin hänen          momentissa ehdotetaan säädettäväksi makset-
30150: suhteellinen osuutensa varallisuuteen pienenee.     tavasta korvauksesta, joka merkitsijä voidaan
30151: Mikäli sekaemissiossa rahastosiirto eli koro-       velvoittaa osuuskunnalle suorittamaan. Näyt-
30152:                                                     tövaikeuksien välttämiseksi korvattava määrä
30153: tuksen ilmainen osuus kasvaa huomattavaksi,
30154:                                                     on yhdenmukaisesti osakeyhtiölain edellä mai-
30155: sekaemissio alkaa muistuttaa rahastoantia. Se-
30156: kaemissiossa on jäsenen ja sijoitusosuuden          nitun säännöksen kanssa määritelty suhteelli-
30157: omistajan kuitenkin aina sijoitettava osuus-        seksi osuudeksi aina kulloinkin kysymyksessä
30158:                                                     olevasta täydestä maksusta.
30159: kuntaan omia varojaan saadakseen hyväkseen
30160:                                                        184 §. Pykälässä säädettäisiin sijoitusosuus-
30161: sekaemission maksuttoman osuuden. Jotta väl-
30162: tettäisiin jäsenten ja sijoitusosuuden omistajien   pääomaa koskevan päätöksen raukeamisesta.
30163: yhdenvertaisuuden loukatuksi tuleminen toteu-       Sijoitusosuuksia voidaan merkitä vain merkin-
30164: tettaessa sijoitusosuuspääoman korottaminen         täajan kuluessa. Sijoitusosuuspääoman ollessa
30165: sekaemissiona, pykälän 2 momentissa ehdote-         kiinteämääräinen olisi kaikki sijoitusosuudet
30166: taan säädettäväksi, että jos sekaemissiossa niin    merkittävä uhalla, että päätös muutoin rau-
30167: sanotun ilmaisosuuden eli rahastosiirron osuus      keaa. Vastaavasti vähimmäis- ja enimmäismää-
30168: ylittää neljäsosan uusien sijoitusosuuksien yh-     räisen sijoitusosuuspääoman osalta olisi pää-
30169: teenlasketusta nimellisarvosta, päätöksen teke-     töksen mukaista vähimmäismäärää vastaava
30170: miseen vaaditaan yhdeksän kymmenesosan              määrä sijoitusosuuksia merkittävä merkintä-
30171: enemmistön kannatus osuuskunnan kokouk-             ajan kuluessa. Enimmäismäärän ei tällöin tar-
30172:                                                     vitse tulla merkityksi.
30173: sessa. Milloin erotus on vähemmän kuin yksi
30174: neljäsosa, olisi päätös tehtävissä 176 §:n 4           Sijoitusosuuspääoman muodostamista tai
30175: momentin mukaisessa järjestyksessä eli samalla      korottamista koskevan päätöksen raukeamisen
30176: tavoin kuin päätös rahastoannista.                  seurauksena raukeaisi myös sellainen sääntöjen
30177:                                                     muutos, joka on tehty edellytyksin, että sijoi-
30178:   Sekaemission osalta jäsenten etuoikeudesta        tusosuuspääoma tai sen korottaminen merki-
30179: uusiin sijoitusosuuksiin ei voitaisi 177 §:n 2      tään. Merkitsijäiitä jo saadut maksut olisi
30180: momentin mukaan säännöissä poiketa. Etuoi-          palautettava välittömästi heille. Edellä on
30181: keudesta poikkeaminen ei myöskään olisi             164 §:n 5 momentissa ehdotettu säädettäväksi,
30182:                                      1989 vp. -    HE n:o 42                                    27
30183: 
30184: että sääntöjen muuttamista ja sijoitusosuus-       osuuspääomaan siirretään varoja osuuskunnan
30185: pääoman rekisteröintiä koskevat kaupparekis-       muista oman pääoman eristä. Rahastoanti voi
30186: teri-ilmoitukset on tehtävä samanaikaisesti.       tapahtua joko antamalla uusia sijoitusosuuksia
30187:    Pykälän 2 momentin mukaan sijoitusosuus-        tai korottamalla vanhojen sijoitusosuuksien ni-
30188: pääoma tai sen korottaminen olisi ilmoitettava     mellisarvoa.
30189: rekisteröitäväksi vuoden kuluessa päätöksestä.        Rahastoannin toteuttaminen ei ole ristirii-
30190: Rekisteröimisen edellytyksenä on, että sijoitus-   dassa osuuskuntalain 38 §:ssä säädetyn kiellon
30191: osuuspääoma on päätöksen mukainen ja että          kanssa. Rahastoannissahan siirretään osuus-
30192: siitä on maksettu vähintään puolet. Pykälän 3      kunnan varoja vain toisesta tase-erästä toiseen
30193: momentin mukaan kaupparekisteri-ilmoituk-          eikä maksua ulospäin tapahdu. Osuuskunta ei
30194: seen olisi liitettävä tätä koskeva hallituksen     myöskään pääsäännön mukaan lunastaisi sijoi-
30195: vakuutus ja tilintarkastajien todistus.            tusosuuksia takaisin. Rahastoantimenettely on
30196:    Pykälän 4 momentissa ehdotetaan, että mer-      yhdenmukainen osakeyhtiölain vastaavien
30197: kitystä sijoitusosuudesta maksettava määrä on      säännösten kanssa.
30198: kokonaan maksettava vuoden kuluessa 2 mo-             Pykälän 1 momentin mukaan rahastoantiin
30199: mentin mukaisesta rekisteröimisestä. Osuus-        voitaisiin käyttää jaettavissa olevaa vapaata
30200: kunnan olisi yhden kuukauden kuluessa tämän        omaa pääomaa sekä sidotusta omasta pää-
30201: määräajan päättymisestä ilmoitettava kauppa-       omasta arvonkorotusrahastoa ja vararahastoa,
30202: rekisteriin, kuinka monesta rekisteröityyn mää-    ei sen sijaan osuuspääomaa. Osuuskunta voisi
30203: rään sisältyvästä sijoitusosuudesta on maksettu    itse päättää, mitä edellä mainittuja pääomaeriä
30204: täysi määrä. Säännöksen tarkoituksena on,          rahastoantiin käytetään ja missä järjestyksessä.
30205: että kaupparekisterissä olevat tiedot sijoitus-    Rahastoantiin käytettävien varojen tulisi mark-
30206: osuuspääomasta ovat oikeita ja luotettavia.        kamääräisesti vastata näin muodostettua sijoi-
30207:    185 §. Pykälän 1 momentti koskee rekisteri-     tusosuuspääomaa tai sen korotusta. Rahasto-
30208: ilmoituksen laiminlyöntiä ja rekisteröinnin        anti olisi rekisteröitävä samalla tavoin kuin
30209: epäämistä. Rekisteröimiselle asetetun vuoden       maksullinen sijoitusosuuspääoman lisääminen.
30210: määräajan laiminlyöminen aiheuttaisi päätök-          Osuuskunnan varsinainen osuusmaksu on
30211: sen raukeamisen riippumatta siitä, mistä lai-      maksettava rahassa eikä sen korottamisessa
30212: minlyönti johtuu. Myös rekisteröimisen epää-       voida käyttää maksuna osuuskunnan varoja.
30213: minen aiheuttaisi päätöksen raukeamisen. Jo        Jäsenen aikanaan maksamat osuusmaksut me-
30214: kerätyt maksut sijoitusosuuksista olisi tällöin    nettävät arvoaan vuosien kuluessa. Mikäli
30215: palautettava merkitsijöille.                       osuusmaksun nimellisarvoa joudutaan korotta-
30216:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin sijoitus-    maan, vanhatkin jäsenet joutuvat maksamaan
30217: osuuspääoman suorittamisen tai sijoitusosuus-      rahana entisen osuusmaksun ja uuden osuus-
30218: pääoman korottamisen voimaan tulemisesta.          maksun erotuksen. Osuuskunta voisi ehdotuk-
30219: Se tapahtuisi rekisteröimisellä ja tämän jälkeen   sen mukaisesti sijoitusosuuksia antamalla hy-
30220: sijoitusosuuspääoma voitaisiin merkitä osuus-      vittää vanhoille jäsenille varsinaisten osuus-
30221: kunnan kirjanpitoon.                               maksujen inflaatiomenetyksen muodostamaila
30222:    Pykälän 3 momentti koskee sijoitusosuuk-        osuuskuntaan sijoitusosuuspääoman ja anta-
30223: sien tuottamien oikeuksien syntymistä. Ne syn-     malla jäsenille rahastoantina sijoitusosuuksia.
30224: tyisivät sijoitusosuuspääoman rekisteröimisel-     Tämä edellyttäisi tietenkin, että toimenpide
30225: lä, jollei päätöksessä ole toisin määrätty. Täl-   todetaan osuuskunnan taholla tarkoituksenmu-
30226: laisessa päätöksessä voitaisiin määrätä, että      kaiseksi ja että osuuskunnalla on rahastoantiin
30227:  oikeudet joko kokonaan tai osittain syntyvät      soveltuvaa omaa pääomaa. Mikäli näin anne-
30228:  vasta myöhemmin. Oikeuksien syntymistä ei         tuille sijoitusosuuksille joudutaan maksamaan
30229:  kuitenkaan voitaisi lykätä yhtä vuotta pidem-     ylijäämästä käypää korkoa, toimenpiteen kus-
30230:  mäksi rekisteröimisestä lukien. Toisaalta oi-     tannukset saattavat muodostua osuuskunnalle
30231:  keudet eivät voisi myöskään syntyä ennen re-      korkeiksi. On korostettava myös sitä, että
30232:  kisteröimistä.                                    rahastoanti ei tuo osuuskunnalle uutta omaa
30233:    186 §. Sijoitusosuuksia voidaan ehdotetun       pääomaa.
30234:  176 §:n mukaan antaa maksullisen merkinnän           187 §. Pykälä koskee rahastoannissa saadun
30235: ja uusmerkinnän lisäksi maksutta, rahastoantia     sijoitusosuuden menettämistä. Ehdotettu sään-
30236:  käyttäen. Rahastoannissa ei osuuskunta saa        nös vastaa osakeyhtiölain 4 luvun 14 §:ää.
30237:  uutta pääomaa merkitsijöiltä, vaan sijoitus-      Rahastoannissakin määrätään sijoitusosuuk-
30238: 28                                  1989 vp. -    HE n:o 42
30239: 
30240: sien merkitsemiselle määräaika. Sen laimin-       dettäväksi, että rekisteröimistä seuraavan kol-
30241: lyönti ei aiheuta sitä, että sijoitusosuuden      men vuoden aikana saadaan sijoitusosuuksille
30242: omistaja menettäisi oikeutensa uuteen sijoitus-   maksaa korkoa vain, jos sijoitusosuuspääomaa
30243: osuuteen. Tämä oikeus ei periaatteessa vanhe-     on korotettu vähintään alentamismäärällä.
30244: ne koskaan. Jotta osuuskunnan kuitenkin olisi        189 §. Vaikka sijoitusosuuspääoma on peri-
30245: mahdollista hoitaa rahastoannit käytännössä       aatteessa osuuskunnan kannalta katsottuna py-
30246: loppuun, on laissa tarpeen säätää rahastoantiin   syvää omaa pääomaa, sitäkin voitaisiin alentaa
30247: perustuvan sijoitusosuuden saantioikeuden me-     lunastamalla sijoitusosuuksia tai alentamalla
30248: nettämisestä, jos omistaja ei kohtuullisessa      niiden nimellisarvoa. Tämä merkitsee sijoitus-
30249: ajassa vaadi sitä.                                panoksen maksamista takaisin sijoittajalle. Py-
30250:    Osuuskunnan harkintavallassa olisi, ryhtyy-    kälän tarkoituksena on tehdä osuuskunnalle
30251: kö se kehotus- ja myymismenettelyyn. Jos          mahdolliseksi myös luopua sijoitusosuusjärjes-
30252: siihen ei ryhdytä, sijoitusosuuden omistajan      telmästä. Asiasta olisi kuitenkin oltava mää-
30253: oikeus rahastoannissa annettuihin sijoitus-       räys osuuskunnan säännöissä. Alentamismah-
30254: osuuksiin säilyisi määräämättömän ajan.           dollisuudesta määrääminen osuuskunnan sään-
30255:    Kehotus- ja myymismenettelyä ei voitaisi       nöissä on tarpeen sijoitusosuuden omistajan
30256: soveltaa rahastoantiin, joka toteutetaan korot-   asemaa silmällä pitäen. Säännös vastaa eräin
30257: tamalla vanhojen sijoitusosuuksien nimellisar-    poikkeuksin osakeyhtiölain 6 luvun 1 ja 3 §:ssä
30258: voa maksutta.                                     säänneltyä osakepääoman alentamista osak-
30259:    188 §. Pykälä koskee sijoitusosuuspääoman      keista suoritetun määrän takaisinmaksamiseksi
30260: alentamista osuuskunnan tappiollisen toimin-      osakkaille.
30261: nan johdosta. Se merkitsee sijoittajan panok-        Sääntöihin otettava lunastusmääräys voisi
30262: sen menettämistä joko kokonaan tai osittain.      ehdotuksen 167 §:n mukaan koskea vain pää-
30263: Säännöksellä pyritään suojaamaan toisaalta        töksen jälkeen merkittäviä uusia sijoitusosuuk-
30264: osuuskunnan velkojien ja toisaalta sijoitus-      sia. Tämä menettely turvaa sijoitusosuuden
30265: osuuden omistajien oikeuksia.                     omistajalle sen, että osuuskunta ei voi takautu-
30266:    Pykälän 1 momentin mukaan sijoitusosuus-       vasti lunastaa jo aiemmin annettuja sijoitus-
30267: pääoman alentamisesta päättäisi osuuskunnan       osuuksia.
30268: kokous ja siinä olisi noudatettava soveltuvin        Sijoitusosuuden lunastaminen tai nimellisar-
30269: osin samaa menettelyä kuin 179 §:ssä on sää-      von alentaminen voisi tapahtua vain käypään
30270: detty. Alentaminen voitaisiin suorittaa vain      hintaan. Tämä on sijoitusosuuden omistajan
30271: sellaisen vahvistetun taseen mukaisen tappion     suojan kannalta välttämätöntä, kun otetaan
30272: peittämiseksi, johon osuuskunnan vapaa oma        huomioon se, että sijoitusosuuden merkintä-
30273: pääoma, osuuspääoma, mahdollinen lisäosuus-       hinta on voinut aikanaan huomattavasti ylittää
30274: pääoma ja vararahasto eivät riitä.                sen nimellisarvon, ja se, että osuuskunnan
30275:    Pykälän 2 momentin mukaan sijoitusosuus-       jäsenet voivat tehdä lunastamispäätöksen il-
30276: pääoman alentaminen toteutettaisiin alenta-       man sijoittajien suostumusta. Jos käypä hinta
30277: malla kaikkien sijoitusosuuksien nimellisarvoa    ylittää nimellisarvon, olisi vastaavasti osuus-
30278: tai jos tappion peittämiseen tarvitaan koko       kunnan varoista jaettava sijoitusosuuspää-
30279: sijoitusosuuspääoma, mitätöimällä sijoitus-       oman alentamismäärää suurempi määrä.
30280: osuudet. Alentaminen vaatii myös sääntöjen           Päätös sijoitusosuuspääoman alentamisesta
30281: muuttamista. Jos sijoitusosuudet joudutaan        olisi 1 momentin mukaan tehtävä 164 §:n 2
30282: mitätöimään, sijoitusosuuden omistajat menet-     momentissa säädetyssä järjestyksessä eli samal-
30283: täisivät myös hallinnoimis- ja kaikki muut        la tavalla kuin päätös sijoitusosuusjärjestelmän
30284: sijoitusosuuksiin liittyvät oikeudet osuuskun-    käyttöön ottamisesta osuuskunnassa.
30285: nassa. Tämä tilanne johtanee käytännössä             Alentamispäätöksessä olisi 2 momentin mu-
30286: osuuskunnan lakkaamiseen joko selvitystilan       kaan mainittava se määrä, jolla sijoitusosuus-
30287: tai konkurssin kautta, koska sen kaikki omat      pääomaa alennetaan. Silloin, kun sijoitus-
30288: pääomat on menetetty.                             osuuspääomaa alennetaan vain osittain, alenta-
30289:    Alentaminen olisi 3 momentin mukaan il-        minen olisi toteutettava sijoitusosuuksien ni-
30290: moitettava rekisteröitäväksi neljän kuukauden     mellisarvoa alentamalla, koska alentamisen
30291: kuluessa alentamispäätöksestä. Velkojien etu-     maksunpalautuksineen on yhdenvertaisuuden
30292: jen suojaamiseksi ehdotetaan yhdenmukaisesti      vuoksi kohdistuttava samalla tavalla kaikkiin
30293: osuuskuntalain 37 §:n 3 momentin kanssa sää-      sijoitusosuuksiin ja koska kaikkien sijoitus-
30294:                                      1989 vp. -     HE n:o 42                                        29
30295: 
30296: osuuksien tulee olla nimellisarvoltaan saman-       säännöksiä. Osuuskunnan hallitusta ei kuiten-
30297: suuruiset. Osuuskunnan varoista voisi alenta-       kaan voitaisi valtuuttaa lainan ottamiseen ku-
30298: misen yhteydessä edellä todetun mukaisesti          ten ei myöskään sijoitusosuuspääoman korot-
30299: tulla maksettavaksi alentamismäärää suurem-         tamisesta päättämiseen. Osuuskunnan jäsenten
30300: pikin määrä, joka olisi niin ikään mainittava       ja sijoitusosuuksien omistajien huomioon otta-
30301: alentamispäätöksessä. Näin tapahtuu, jos sijoi-     minen toisaalta sekä velkakirjojen ja optioto-
30302: tusosuuden käypä arvo ylittää nimellisarvon.        distusten haltijoiden huomioon ottaminen toi-
30303: Osittaisessa alentamisessa olisi tällöin nimelli-   saalta aiheuttavat eräitä sanonnallisia täsmen-
30304: sarvon ylittävästä määrästä palautettava yleen-     nyksiä verrattuna osakeyhtiölain vastaaviin
30305: sä sama suhteellinen osuus, jolla nimellisarvoa     säännöksiin. Pääosin säännökset ja niiden pe-
30306: alennetaan. Alentamismäärän ylittävän osan          rustelut ovat yhdenmukaiset osakeyhtiölain 5
30307: maksamiseen osuuskunnalla tulisi olla käytet-       luvun vaihtovelkakirjoja ja optiolainoja koske-
30308: tävissään vapaata omaa pääomaa, siihen ei           vien pykälien kanssa.
30309: voitaisi käyttää sidottua pääomaa.                     Päätöksenteko 190 §:ssä tarkoitetun velka-
30310:    Osuuskunnan velkojien oikeuksia sijoitus-        kirjalainan ottamisesta osuuskunnan kokouk-
30311: osuuspääoman alentamisen yhteydessä turvat-         sessa edellyttäisi yksinkertaista ääntenenem-
30312: taisiin kahdella tavalla. Pykälän 2 momentin        mistöä, ellei säännöissä muuta määrätä. Jos
30313: mukaan sijoitusosuuspääoman alentaminen en-         päätöksessä poiketaan jäsenten tai sijoitus-
30314: sinnäkin edellyttäisi, että osuuskunnalle sijoi-    osuuksien omistajien etuoikeudesta, olisi nou-
30315: tusosuuspääoman alentamisen jälkeen jää täysi       datettava 191 §:n 2 momentissa säädettyä pää-
30316: kate alennetulle sijoitusosuuspääomalle ja          töksentekojärjestystä.
30317: muulle sidotulle omalle pääomalle laskettuna           195 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
30318: viimeksi kuluneelta tilikaudelta vahvistetun ta-    sijoitusosuuden omistajan asemasta osuuskun-
30319: seen perusteella. Mikäli sijoitusosuuspääoma        nan sulautuessa toiseen osuuskuntaan. Osuus-
30320: alennetaan kokonaisuudessaan, muulle sidotul-       kunnan jäsenen kannalta sulautuminen ei ole
30321: le omalle pääomalle olisi jäätävä momentissa        niin sanottu pakkosulautuminen. Osuuskunta-
30322: säädetty kate.                                      lain 158 §:n mukaan on purkautuvan osuus-
30323:    Toinen velkojia suojaava seikka olisi, että      kunnan jäsenellä, joka ei ole yhtynyt sulautu-
30324: alentamista ei saisi toteuttaa ilman velkojien      mispäätökseen, oikeus sellaisin vaikutuksin
30325: suostumusta tai sitä, että velkojan saamisesta      kuin 64 §:ssä on sanottu, 30 päivän kuluessa
30326: on asetettu vakuus. Tämä selvitettäisiin pykä-      kokouksen lopullisesta päätöksestä erota
30327: län 3-6 momentin mukaan tuomioistuinme-             osuuskunnasta. Saman pykälän 2 momentin
30328: nettelyn kautta samalla tavalla kuin osakeyh-       mukaan jäsen on oikeutettu saamaan heti su-
30329: tiölain 6 luvun 3 §:ssä on säädetty. Alentamis-     lautumisen      tapahduttua       vastaanottavalta
30330: päätöksen täytäntöönpano edellyttäisi tuomio-       osuuskunnalta koko maksamansa osuusmak-
30331: istuimen lupaa. Lupamenettelyyn kuuluu, että        sun takaisin.
30332: tuomioistuin antaa kuulutuksen osuuskunnan             Vastaavasti ehdotetaan sulautuvan osuus-
30333: velkojille ja alentamista vastustavan velkojan      kunnan sijoitusosuuden omistajalle oikeutta
30334: on ilmoitettava vastustuksensa tuomioistuimel-      saada tässä tilanteessa lunastus sijoitusosuuk-
30335: le määräajassa. Sen jälkeen osuuskunnalla on        sistaan. Jotta sulautumisesta päättävän osuus-
30336: kuukauden aika maksaa velkojan velka tai            kunnan kokouksen tiedossa olisi, missä määrin
30337: asettaa siitä vakuus, jonka tuomioistuin hyväk-     sulautuva osuuskunta ehkä joutuu suoritta-
30338: syy. Osuuskunnan on tämän jälkeen ilmoitetta-       maan lunastuksia, ehdotetaan, että lunastusta
30339: va alentamispäätös rekisteröitäväksi. Sijoitus-     vaativan olisi ilmoitettava vaatimuksestaan
30340: osuuspääoman alentaminen edellyttäisi aina          osuuskunnalle viimeistään sulautumista käsit-
30341: myös sääntöjen muuttamista, joka on niin-           televässä osuuskunnan kokouksessa. Vaatimus
30342: ikään ilmoitettava rekisteröitäväksi.               voitaisiin toimittaa osuuskunnalle jo ennen
30343:    190-194 §. Osuuskuntien omarahoitusmah-          kokoustakin esimerkiksi hallitukselle osoitetul-
30344: dollisuuksien parantamiseksi ja keinojen yh-        la kirjeellä. Kokouksessakin vaatimus voitai-
30345: denmukaistamiseksi osakeyhtiöiden kanssa py-        siin esittää suullisesti tai toimittaa sinne kirjal-
30346: kälissä ehdotetaan, että myös osuuskunnilla         lisena.
30347: olisi mahdollisuus käyttää vaihtovelkakirja- ja        Lunastushinta olisi sijoitusosuuden käypä
30348: optiolainoja. Säännöksiä muotoiltaessa on läh-      arvo, joka saattaa olla alle osuuden nimellisar-
30349: tökohtana pidetty osakeyhtiölain vastaavia          vonkin.
30350: 30                                    1989 vp. -     HE n:o 42
30351: 
30352:    Pykälän 2 ja 3 momentissa ehdotetaan an-          voitaisi määrätä etuoikeudesta toisin. Esillä
30353: nettavaksi ohjeet lunastusmenettelyn käynnis-        oleva säännös merkintäetuoikeudesta koskisi
30354: tämiseksi. Lunastusoikeutta ja lunastushinnan        sekä uusmerkintää että rahastoantia.
30355: määrää koskevat erimielisyydet olisi 4 momen-           Osuuspankille saattaa olla merkityksellistä,
30356: tin mukaan välimiesten ratkaistava 196 §:ssä         että uusmerkinnässä voidaan yksittäistapauk-
30357: säädetyssä järjestyksessä.                           sessa poiketa edellä 1 momentissa mainitusta
30358:                                                      etuoikeudesta. Tämänkaltainen päätös voitai-
30359:                                                      siin tehdä ainoastaan 2 momentissa mainituilla
30360:                     19 luku                          edellytyksillä vähintään kolmen neljäsosan
30361:                                                      määräenemmistöllä. Sen lisäksi, mitä edellä
30362:              Erinäisiä säännöksiä                    osuuskuntalain 177 §:n 3 momentin kohdalla
30363:                                                      on todettu, päätöksen asiallista pätevyyttä ar-
30364:    Tähän uuteen lukuun sisältyvät säännökset         vioitaessa tulisi ottaa huomioon paitsi se, ke-
30365: vastaavat 196 §:ää lukuunottamatta voimassa          nen hyväksi merkintäetuoikeudesta poiketaan,
30366: olevan lain 18 lukuun sisältyviä säännöksiä.         myös se, minkä sisältöiset ovat merkintäehdot.
30367: Muutoksessa on tältä osin siten kysymys vain         Jäsenten hyväksi tapahtuvaa merkintäetuoi-
30368: pykälänumeroinuin muuttamisesta, joka on             keudesta poikkeamista voidaan perustella eri-
30369: välttämätöntä sijoitusosuuspääomaa koskevien         tyisesti niissä tapauksissa, joissa sijoitusosuuk-
30370: uusien säännösten lakiin ottamisen vuoksi.           sia tarjotaan osuuspankkiin sulautuneen osuus-
30371:    196 §. Pykälässä säädettäisiin välimiesme-        pankin jäsenille taikka osuuspankkiin muutoin
30372: nettelystä, jota olisi noudatettava ratkaistaessa    liittyneille uusille jäsenille.
30373: 156 b, 189 ja 195 §:ssä tarkoitetuissa tilanteissa      Pykälä koskee voimassa olevassa muodos-
30374: syntyviä lunastusta taikka lunastushintaa tai        saan lisärahastoa. Mahdollisuudesta kerätä
30375: takaisin maksettavaa määrää koskevaa riitaa.         osuuspankille pääomaa lisärahastosijoituksina
30376: Ehdotettu säännös vastaa osakeyhtiölain 16           ehdotetaan luovuttavaksi. Yksikään osuus-
30377: luvun 5 §:n vastaavaa säännöstä. Ehdotettuun         pankki ei ole käyttänyt sanottua mahdollisuut-
30378: järjestelmään sisältyy mahdollisuus saattaa vä-      ta hyväkseen eikä millään osuuspankeilla siten
30379: limiesten antama ratkaisu vielä tuomioistuimen       ole lisärahastoa. Erityistä siirtymäsäännöstä ei
30380: tutkittavaksi.                                       siten tarvita luovuttaessa lisärahastojärjestel-
30381:    197-205 §. Ehdotetut pykälät ovat samansi-        mästä.
30382: sältöiset kuin voimassa olevan lain 164-172 §.          51 b §. Ehdotetun osuuskuntalain 165 §:n
30383: Pykäliin on tehty joitakin lakiteknisiä korjauk-     mukaan sijoitusosuuden omistajalle voidaan
30384: sia.                                                 sääntömääräyksellä antaa jäseniä parempi oi-
30385:                                                      keus osuuspankin voittoon. Saman säännöksen
30386:                                                      mukaan sijoitusosuudet palautetaan osuuspan-
30387: 1.2. Osuuspankkilaki                                 kin purkautuessa pääsääntöisesti ennen osuus-
30388:                                                      maksuja ja lisäosuusmaksuja. Oikeus osuus-
30389:    51 a §. Pykälä koskee etuoikeutta uusiin si-      kuntalain 120 §:n 1 momentissa tarkoitettuun
30390: joitusosuuksiin sijoitusosuuspääomaa korotet-        omaisuuden säästöön kuuluisi sen sijaan aina
30391: taessa. Etuoikeus sijoitusosuuksien merkitse-        sekä jäsenille että sijoitusosuuden omistajille.
30392: miseen osuuspankissa määräytyisi osittain            Esillä olevassa pykälässä ehdotetaan yleispe-
30393: osuuskuntalain 177 §:n ja osittain tämän pykä-       rusteluissa esitettyihin syihin viitaten, että
30394: län mukaan. Sijoitusosuuspääomaa käyttöön            osuuspankissa voitaisiin sääntömääräyksin an-
30395: otettaessa eli sijoitusosuuksia ensimmäisen ker-     taa oikeus sanottuun säästöön vain sijoitus-
30396: ran merkittäessä etuoikeus olisi vain osuuspan-      osuuden omistajille. Koska sanotunkaltainen
30397: kin jäsenillä eikä siitä voitaisi poiketa. Sen       muutos merkitsee tavanomaista suurempaa
30398: jälkeen kun sijoitusosuuspääoma on näin muo-         puuttumista jäsenten oikeudelliseen asemaan,
30399: dostettu ja se on ensimmäisen kerran rekiste-        olisi päätös tämän kaltaisen määräyksen otta-
30400: röity, etuoikeus uusien sijoitusosuuksien mer-       misesta sääntöihin tehtävä vähintään kolmen
30401: kitsemiseen olisi vain sijoitusosuuden omistajil-    neljäsosan määräenemmistöllä.
30402: la. Säännös poikkeaisi osuuskuntalain 177 §:n           51 c §. Sijoitusosuuksien omistajien keskei-
30403: sääntelystä sikäli, että etuoikeus kuuluisi vain     siä oikeuksia ovat säännöissä määritelty oikeus
30404: sijoitusosuuden omistajille ja että säännös olisi    osuuspankin voittoon ja omaisuuteen. Koska
30405: myös pakottava - osuuspankin säännöissä ei           sijoitusosuuksien omistajalla ei olisi äänioi-
30406:                                      1989 vp. -    HE n:o 42                                      31
30407: 
30408: keutta osuuskunnan kokouksessa, olisi heidän       kokonaan sijoitusosuusjärjestelmästä lunasta-
30409: oikeutensa voittoon ja omaisuuteen tarpeen         malla sijoitusosuudet kaikilta sijoittajilta.
30410: suojata lain säännöksillä. Tämän vuoksi pykä-         Alentamismenettely poikkeaisi pykälän mu-
30411: lässä ehdotetaan säädettäväksi, että päätös        kaan osuuskuntalaissa säädetystä järjestyksestä
30412: sääntöjen muuttamisesta siten, että jo annettu-    siten, että tuomioistuimen luvan ja siihen liitty-
30413: jen sijoitusosuuksien osalta rajoitetaan oikeut-   vän kuulutusmenettelyn korvaisi valtiovarain-
30414: ta osuuspankin voittoon tai omaisuuteen, vaa-      ministeriöltä alentamiselle haettava lupa.
30415: tii kaikkien sijoitusosuuksien omistajien suos-       90 d §. Osuuspankin yhteisömuodon muut-
30416: tumuksen. Sijoitusosuuden omistajan suoja          taminen osakeyhtiöksi ei ole tarkoituksenmu-
30417: olisi näin osuuspankissa tässä suhteessa vah-      kaista, minkä vuoksi pykälässä ehdotetaan sää-
30418: vempi kuin tavallisissa osuuskunnissa, joissa      dettäväksi, että osuuskuntalain 16 a luvun
30419: sanotunlainen muutos voitaisiin toteuttaa, jos     säännöksiä ei sovelleta osuuspankkiin.
30420: omistajat, joilla on vähintään puolet kaikista
30421: ja yli yhdeksän kymmenesosaa kokouksessa
30422: edustetuista sijoitusosuuksista, siihen suostu-    1.3. Kaupparekisterilaki
30423: vat.
30424:    51 d §. Pykälän mukaan osuuspankki tai sen         Kaupparekisterilain 10 §:ään, joka koskee
30425: tytäryhtiö ei saisi omistaa toisen osuuspankin     osuuskunnan perusilmoituksen sisältöä, ehdo-
30426: sijoitusosuuksia eikä vastiketta vastaan hank-     tetaan lisättäväksi uusi 6 a kohta. Lisättävä
30427: kia tai ottaa pantiksi omia sijoitusosuuksiaan.    säännös koskisi sellaista osuuskuntaa, joka
30428: Säännös ehkäisee osuuspankkien ristiinomis-        ottaa käyttöön ehdotetun sijoitusosuuspää-
30429: tuksen, joka ei tuo osuuspankkiryhmään uutta       oman. Osuuskunnan olisi tällöin ilmoitettava
30430: omaa pääomaa ryhmän ulkopuolelta.                  kaupparekisteriin vastaavat sijoitusosuuspää-
30431:    51 e §. Säännös koskee sijoitusosuuspää-        omaa koskevat tiedot, kuin osakeyhtiön on
30432: oman alentamista pankin tappiollisen toimin-       kaupparekisterilain 9 §:n 6 ja 7 kohdan mu-
30433: nan seurauksena. Tällainen sijoitusosuuspää-       kaan ilmoitettava rekisteriin osakepääomasta.
30434: oman alentaminen olisi osuuskuntalain mu-
30435: kaan mahdollista ja osuuskuntalain asiaa kos-
30436: keva 188 § soveltuisi tässä pykälässä ehdotetta-   2. Voimaantulo
30437: vin poikkeuksin myös osuuspankkeihin. Pykä-
30438: lä poikkeaa sanotusta osuuskuntalain säännök-         Ehdotetut säännökset antaisivat osuuskun-
30439: sestä ensinnä siten, että tappion kattamiseen      tien käyttöön uusia mahdollisuuksia pääoman
30440: olisi ennen sijoitusosuuspääoman alentamista       hankinnassa sekä yritysrakenteiden kehittämi-
30441: käytettävä myös osuuspankin varauksia ja toi-      sessä. Säännöksillä ei asetettaisi osuuskunnille
30442: seksi siten, että alentamiselle olisi haettava     uusia velvoitteita lukuunottamatta vararahas-
30443: valtiovarainministeriön lupa.                      ton kartuttamisvelvoitetta koskevaa 33 §:ää,
30444:    51 j §. Osuuspankki voisi ottaa sääntöihinsä    johon sisältyvä 15 000 markan vähimmäisvaa-
30445: osuuskuntalain 189 §:n mukaisen määräyksen         timus saattaa joidenkin pienten osuuskuntien
30446: siitä, että osuuspankin sijoitusosuuspääomaa       kohdalla merkitä sääntelyn ankaroittamista.
30447: voidaan alentaa sijoitusosuuksista suoritetun      Säännökset voidaan kuitenkin saattaa voimaan
30448: määrän takaisin maksamiseksi niiden omistajil-     heti kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
30449: le. Tämä voisi tapahtua lunastamalla sijoitus-
30450: osuuksia tai alentamalla niiden nimellisarvoa         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
30451: maksua vastaan. Tällainen sääntömääräys te-        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
30452:  kee osuuspankille myös mahdolliseksi luopua       set:
30453: 32                                  1989 vp. -     HE n:o 42
30454: 
30455: 
30456: 
30457: 
30458: 1.
30459:                                              Laki
30460:                                   osuuskuntalain muuttamisesta
30461: 
30462:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30463:   muutetaan 28 päivänä toukokuuta 1954 annetun osuuskuntalain (247 /54) 33 §, 37 §:n 1
30464: momentti, 69 §:n 2 momentti, 79 b §:n 1 momentti, 85 §:n 1 momentti, 88 §:n 3 momentti,
30465: 153 §, 18 luvun nimi ja 164-172 §,
30466:   sellaisina kuin niistä ovat 33 § osittain muutettuna 29 päivänä toukokuuta 1981 annetulla lailla
30467: (371/81), 37 §:n 1 momentti, 79 b §:n 1 momentti, 88 §:n 3 momentti, 165 ja 169-172 §
30468: mainitussa 29 päivänä toukokuuta 1981 annetussa laissa, 153 § osittain muutettuna 9 päivänä
30469: heinäkuuta 1982 annetulla lailla (546/82), 164 § 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetussa laissa
30470: (502/88) ja 166-168 § 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (861/80), sekä
30471:   lisätään 35 §:ään uusi 3 momentti, 79 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 29 päivänä
30472: toukokuuta 1981 annetussa laissa, uusi 4 momentti, lakiin uusi 152 a, 156 b ja 156 c §, uusi 16 a
30473: luku, uusi 173-195 § sekä uusi 19 luku seuraavasti:
30474: 
30475:                      33 §                                                  37 §
30476:    Osuuskunnalla tulee olla vararahasto, jota        Jos tilikauden ylijäämä ja osuuskunnan muu
30477: on kartutettava, kunnes se on yksi sadasosa        vapaa oma pääoma eivät riitä osuuskunnan
30478: taseen loppusummasta, kuitenkin vähintään          tappion peittämiseen, saadaan siihen käyttää
30479: 15 000 markkaa.                                    osuusmaksuja ja vararahastoa.
30480:   Säännöissä voidaan määrätä, että vararahas-
30481: to on suurempi kuin 1 momentissa on säädetty.      -   -   -   -   -   -   -   -   -   -   -   -   -   -
30482: 
30483:                      35 §
30484:                                                                            69 §
30485: 
30486:    Ylijäämänä jaettava määrä ei saa ylittää
30487: viimeksi kuluneelta tilikaudelta vahvistetun ta-      Sen estämättä, mitä 1 momentissa on sanot-
30488: seen mukaisen ylijäämän ja osuuskunnan             tu, kauppa- ja teollisuusministeriö voi yksit-
30489: muun vapaan oman pääoman yhteismäärää              täistapauksessa antaa luvan siihen, että halli-
30490: vähennettynä taseen osoittamalla tappiolla ja      tuksessa saa olla jäseninä ulkomaalaisia tai
30491: määrällä, joka lain tai sääntöjen mukaan on        ulkomailla asuvia Suomen kansalaisia, ei kui-
30492: siirrettävä vararahastoon tai muutoin jätettävä    tenkaan enempää kuin kolmannes hallituksen
30493: jakamatta.                                         jäsenten koko luvusta.
30494:                                      1989 vp. -     HE n:o 42                                      33
30495: 
30496:                      79 a §                         sopimuksessa määrätyin ehdoin vastaanotta-
30497:                                                     van osuuskunnan jäseniksi ja että purkautuvat
30498:   Osuuskunnan oma pääoma on taseessa ja-            osuuskunnat lakkaavat selvitysmenettelyttä
30499: oteltava sidottuun omaan pääomaan ja vapaa-         vastaanottavan osuuskunnan saadessa omak-
30500: seen omaan pääomaan. Sidottua omaa pää-             seen niiden varat ja joutuessa vastuuseen nii-
30501: omaa ovat osuuspääoma, lisäosuuspääoma, si-         den veloista.
30502: joitusosuuspääoma, vararahasto ja arvonkoro-           Vastaanottavan osuuskunnan perustamisessa
30503: tusrahasto. Muut rahastot ovat vapaata omaa         sulautumissopimus korvaa perustamiskirjan.
30504: pääomaa. Tilikauden ylijäämä ja ylijäämä            Sopimukseen tulee sisältyä ehdotus vastaan-
30505: edellisiltä tilikausilta ilmoitetaan erikseen va-   ottavan osuuskunnan säännöiksi. Sopimukses-
30506: paan oman pääoman lisäyksenä, tilikauden            sa on myös mainittava, miten vastaanottavan
30507: tappio ja tappio edellisiltä tilikausilta sen vä-   osuuskunnan johto ja tilintarkastajat valitaan.
30508: hennyksenä.                                         Nämä valinnat on suoritettava, kun sulautu-
30509:                                                     missopimus on hyväksytty.
30510:                     79 b §
30511:    Jos käyttöomaisuuden arvoa on tilikauden                               153 §
30512: aikana korotettu, on korotusta vastaava määrä          Neljän kuukauden kuluessa siitä, kun pur-
30513: merkittävä vastattaviin arvonkorotusrahas-          kautuvan osuuskunnan kokouksessa on tehty
30514: toon. Rahastoa saadaan käyttää ainoastaan           päätös sulautumisesta tai, jos päätöstä on moi-
30515: vararahaston kartuttamiseen sekä, jos osuus-        tittu, siitä, kun kanne on lainvoimaisesti hylät-
30516: kunnassa on sijoitusosuuspääoma, rahastoan-         ty, on osuuskuntien hallitusten haettava pur-
30517: tiin ja 182 §:n 2 momentissa tarkoitettuun          kautuvan osuuskunnan kotipaikan oikeuden
30518: sijoitusosuuspääomaan siirtämiseen.                 tai, 152 a §:ssä tarkoitetussa tapauksessa, vas-
30519:                                                     taanottavalle osuuskunnalle säännöissä määrä-
30520:                                                     tyn kotipaikan oikeuden suostumus sulautumi-
30521:                        85 §                         seen. Hakemukseen on liitettävä kaksi jäljen-
30522:    Säännöissä voidaan määrätä asetettavaksi         nöstä purkautuvan osuuskunnan siinä kokouk-
30523: hallintoneuvosto, joka valitaan osuuskunnan         sessa, jossa ehdotus sulautumisesta on hyväk-
30524: kokouksessa ja jossa on oltava vähintään kol-       sytty, pidetystä pöytäkirjasta, jonka tulee sisäl-
30525: me jäsentä. Säännöissä voidaan myös määrätä,        tää täydellinen ehdotus sulautumissopimuksek-
30526: että joku tai jotkut jäsenistä, kuitenkin vähem-    si. Hakemuksen oheen on myös liitettävä pur-
30527: män kuin puolet, asetetaan muussa järjestyk-        kautuvan osuuskunnan hallituksen allekirjoit-
30528: sessä.                                              tama luettelo osuuskunnan tunnetuista velko-
30529:                                                     jista ilmoituksin heidän postiosoitteistaan.
30530: 
30531:                       88 §                                                156 b §
30532:                                                        Jos osuuskunta omistaa enemmän kuin yh-
30533:    Jos osuuskunnan sidottu oma pääoma on            deksän kymmenesosaa osakeyhtiön osakkeista
30534: enemmän kuin miljoona markkaa tai sen pal-          ja näin omistettujen osakkeiden tuottama ääni-
30535: veluksessa on kahden viimeksi kuluneen tili-        määrä on suurempi kuin yhdeksän kymmenes-
30536: kauden aikana ollut keskimäärin yli kaksisataa      osaa osakeyhtiön osakkeiden yhteisestä ääni-
30537: henkilöä taikka jos osuuskunnalla on sijoitus-      määrästä, on osuuskunnalla oikeus käypään
30538: osuuspääoma, tulee vähintään yhden tilintar-        hintaan lunastaa jäljellä olevat osakkeet osa-
30539: kastajan olla Keskuskauppakamarin tai kaup-         keyhtiön muilta osakkeenomistajilta. Sillä,
30540: pakamarin hyväksymä tilintarkastaja taikka 4        jonka osakkeet voidaan lunastaa, on oikeus
30541: tai 5 momentissa tarkoitettu yhteisö.               vaatia osuuskuntaa lunastamaan hänen osak-
30542:                                                     keensa.
30543:                                                        Lunastusoikeutta ja lunastushinnan määrää
30544:                     152 a §                         koskevat erimielisyydet on välimiesten ratkais-
30545:   Mitä 151 ja 152 §:ssä on säädetty, on sovel-      tava 196 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
30546: tuvin osin noudatettava myös sellaisessa sulau-        Jollei lunastamisesta voida sopia, osuuskun-
30547: tumisessa, jossa osuuskunnat yhtyvät perus-         nan tulee kirjallisesti ilmoittaa asiasta osakeyh-
30548: tamalla uuden osuuskunnan siten, että purkau-       tiön hallitukselle, jonka tulee tuomioistuimelta
30549: tuvien osuuskuntien jäsenet tulevat sulautumis-     hakea uskotun miehen määräämistä valvo-
30550: 
30551: 5 390434K
30552: 34                                    1989 vp. -     HE n:o 42
30553: 
30554: maan osakeyhtiön tuntemattomien osakkeen-            osakkeiden maara. Osakeyhtiöksi muuttami-
30555: omistajien etua riidan aikana.                       sesta päättäneessä kokouksessa on tämän jäl-
30556:                                                      keen hyväksyttyä yhtiöjärjestystä noudattaen
30557:                      156 c §                         toimitettava yhtiöjärjestyksen mukaan yh-
30558:    Lunastettavan osakkeen omistajan on luovu-        tiökokoukselle kuuluvat vaalit.
30559: tettava osakekirja lunastushintaa vastaan               Päätöksestä laadittava pöytäkirja vastaa
30560: osuuskunnalle kuukauden kuluessa siitä, kun          osakeyhtiön perustamiskirjaa. Pöytäkirjaan on
30561: lunastushinnasta on sovittu tai kun lunastus-        liitettävä yhtiöjärjestys, minkä lisäksi siinä on
30562: hintaa koskeva päätös on saanut lainvoiman.          mainittava kunkin osakkeenomistajan nimi,
30563: Jos tämä laiminlyödään, osuuskunnan tulee            ammatti, kansalaisuus ja postiosoite sekä hä-
30564: rahan, arvopaperien tai asiakirjain tallettami-      nelle tulevien osakkeiden määrä.
30565: sesta velan maksuna tai vapauttamiseksi muus-
30566: ta suoritusvelvollisuudesta annetun lain (2811
30567: 31) mukaisesti viivytyksettä tallettaa lunastus-                         158 b §
30568: hinta ulosotonhaltijan huostaan pidättämättä           Jäsenellä, joka ei ole yhtynyt osakeyhtiöksi
30569: itselleen oikeutta saada talletettua takaisin.       muuttamista koskevaan päätökseen, on oikeus
30570: Jollei lunastusoikeus ole riitainen tai kun sitä     heti erota osuuskunnasta ja saada palautetuksi
30571: koskeva päätös on saanut lainvoiman ilman,           koko suorittamaansa osuusmaksua vastaava
30572: että lunastushinnasta samalla on sovittu tai         määrä. Eroamisilmoitus on tehtävä osuuskun-
30573: määrätty, osuuskunnalla on oikeus saada osa-         nan hallitukselle kolmenkymmenen päivän ku-
30574: kekirja antamalla lunastushinnan maksamises-         luessa muuttamista koskevasta päätöksestä.
30575: ta vakuus, jonka välimiehet ovat hyväksyneet.        Tätä ennen ei osakeyhtiöksi muuttamista saa
30576: Osakkeenomistajalla on tällöin oikeus saada          merkitä kaupparekisteriin, elleivät kaikki jäse-
30577: kohtuullinen korko lunastushinnalle vakuuden         net ole suostuneet muuttamiseen. Osuusmak-
30578: asettamisesta siihen asti, kun lunastushinta on      sun palauttamisesta vastaa osakeyhtiö.
30579: lopullisesti vahvistettu.
30580:    Osuuskunta katsotaan osakkeen omistajaksi,                            158 c §
30581: kun edellä tarkoitettu tallettaminen tai vakuu-
30582: den asettaminen on tapahtunut. Osakekirjan             Osakeyhtiölle valitun hallituksen on tehtävä
30583: haltijalla on vain oikeus lunastushintaan kor-       kaupparekisteriin ilmoitus osuuskunnan muut-
30584: koineen luovuttaessaan osakekirjan asianmu-          tamisesta osakeyhtiöksi, jolloin on soveltuvin
30585: kaisella siirtomerkinnällä varustettuna.             osin noudatettava, mitä osakeyhtiön perus-
30586:    Jollei osakekirjaa ole luovutettu vuoden ku-      tamisesta kaupparekisteriin tehtävästä ilmoi-
30587: luessa siitä, kun osuuskunnasta 2 momentin           tuksesta on säädetty. Ilmoitukseen on liitettävä
30588: mukaan on tullut osakkeen omistaja, saadaan          Keskuskauppakamarin tai kauppakamarin hy-
30589: osuuskunnalle antaa osakkeesta uusi osakekir-        väksymän tilintarkastajan todistus siitä, että
30590: ja. Osakekirjaan on tehtävä merkintä siitä, että     osakeyhtiön varat riittävät velan ja osakepää-
30591: se on annettu aikaisemman osakekirjan sijaan.        oman katteeksi.
30592: Jos aikaisemmin annettu osakekirja tämän jäl-
30593: keen luovutetaan osuuskunnalle, on se mitätöi-                             158 d §
30594: tävä.
30595:                                                         Jos osuuskunnan jäsenet ovat velkojia koh-
30596:                                                      taan lisämaksuvelvollisia, he eivät osakeyhtiök-
30597:                   16 a luku                          si muuttumisen johdosta vapaudu tästä vas-
30598:                                                      tuusta, elleivät velkojat ole antaneet siihen
30599:      Osuuskunnan muuttaminen osakeyhtiöksi           suostumustaan.
30600:                       158 a §                           Jollei velkoja, joka todistettavasti on saanut
30601:    Osuuskunta voidaan muuttaa osakeyhtiöksi.         kirjallisen ilmoituksen osuuskunnan muuttumi-
30602: Päätös osakeyhtiöksi muuttamisesta on tehtävä        sesta osakeyhtiöksi ja velkojan oikeudesta vas-
30603: 63 §:ssä säädetyllä tavalla.                         tustaa jäsenten velkavastuusta vapautumista,
30604:    Päätöksessä on hyväksyttävä osakeyhtiölle         ole kolmen kuukauden kuluessa ilmoituksen
30605: osakeyhtiölain (734/78) mukaisesti laadittu yh-      saamisesta ilmoittanut osakeyhtiölle vastusta-
30606: tiöjärjestys ja kullekin jäsenelle sekä lisäosuus-   vansa vapautumista, hänen katsotaan siihen
30607: maksun ja sijoitusosuuden omistajalle tulevien       suostuneen.
30608:                                     1989 vp. -     HE n:o 42                                    35
30609: 
30610:                    158 e §                         seen, palautusta maksetaan sijoitusosuuksien
30611:   Osuuskunta muuttuu osakeyhtiöksi, kun            lukumäärän mukaisessa suhteessa.
30612: osakeyhtiöksi muuttaminen merkitään kauppa-           Sijoitusosuuksilla on osuuskunnan purkau-
30613: rekisteriin.                                       tuessa oikeus 120 §:n 1 momentissa tarkoitet-
30614:                                                    tuun omaisuuden säästöön sijoitusosuuspää-
30615:                                                    oman suhteessa osuuspääomaan. Sijoitus-
30616:                     18 luku                        osuuksien omistajien keskinäinen oikeus tähän
30617:              Sijoitusosuuspääoma                   säästöön määräytyy sijoitusosuuksien luku-
30618:                                                    määrän mukaisessa suhteessa.
30619:                        164 §                          Päätös 1 momentissa tarkoitetun sijoitus-
30620:    Osuuskunnan säännöissä voidaan määrätä,         osuuksien parempaa oikeutta koskevan mää-
30621: että osuuskunnalla on sijoitusosuuspääoma.         räyksen ottamisesta sääntöihin on pätevä vain
30622:    Tässä luvussa tarkoitettujen määräysten ot-     jos sen hyväksymisen puolesta on osuuskunnan
30623: tamisesta sääntöihin ja niiden muuttamisesta       kokouksessa annettu vähintään kolme neljäs-
30624: päätetään yhdessä osuuskunnan kokouksessa.         osaa äänestykseen osallistuneiden äänistä.
30625: Päätös on pätevä vain, jos sen puolesta on         Sääntöjen muuttamista koskeva ehdotus on
30626: annettu vähintään kaksi kolmasosaa äänestyk-       lisäksi saatettava jäsenten tietoon 56 §:n 1
30627: seen osallistuneiden äänistä, jollei jäljempänä    momentissa tarkoitetulla tavalla.
30628: toisin säädetä. Kun sijoitusosuuspääomaa kos-         Sijoitusosuuksiin ei voida liittää lisämaksun
30629: kevat määräykset otetaan sääntöihin, on sään-      tai ylimääräisen maksun suorittamista koske-
30630: töjen muuttamista koskeva ehdotus lisäksi saa-     vaa määräystä.
30631: tettava jäsenten tietoon 56 §:n 1 momentissa                               166 §
30632: tarkoitetulla tavalla.                                Ylijäämän käyttämisestä koron maksami-
30633:    Sijoitusosuuspääoma jakaantuu sijoitus-         seen sijoitusosuuksille päättää osuuskunnan
30634: osuuksiin. Säännöissä on mainittava sijoitus-      kokous. Kokous ei saa päättää maksettavaksi
30635: osuuden nimellisarvo. Sijoitusosuuksien tulee      enempää kuin hallitus ehdottaa tai hyväksyy,
30636: olla samansuuruiset. Kaikki sijoitusosuudet        ellei 2 momentista tai säännöistä muuta johdu.
30637: tuottavat yhtäläiset oikeudet osuuskunnassa.          Jos sijoitusosuuksien omistajat, joilla on
30638:    Säännöissä on mainittava sijoitusosuuspää-      vähintään yksi kymmenesosa taikka säännöissä
30639: oman määrä taikka, milloin sitä voidaan sään-      määrätty pienempi osa sijoitusosuuksista, var-
30640: töjä muuttamatta alentaa tai korottaa, vähim-      sinaisessa osuuskunnan kokouksessa ennen yli-
30641: mäispääoma ja enimmäispääoma, jolloin vä-          jäämän käyttämistä koskevan päätöksen tekoa
30642: himmäispääoman on oltava vähintään yksi nel-       sitä vaativat, on osuuskunnan kokouksen pää-
30643: jäsosa enimmäispääomasta.                          tettävä maksaa korkona vähintään puolet siitä,
30644:    Sääntöjen määräys tai sen muuttaminen,          mitä tilikauden ylijäämästä jää jäljelle sen
30645: joka edellyttää sijoitusosuuspääoman rekiste-      jälkeen, kun ylijäämästä on vähennetty taseen
30646: röimistä tai rekisteröidyn sijoitusosuuspää-       osoittama edellisten tilikausien tappio siltä
30647: oman korottamista taikka alentamista, on il-       osin, kuin se ylittää vapaat rahastot ja varara-
30648: moitettava rekisteröitäväksi ja rekisteröitävä     haston sekä se määrä, joka lain tai sääntöjen
30649: vasta samanaikaisesti sijoitusosuuspääoman re-     mukaan on siirrettävä vararahastoon tai muu-
30650: kisteröimisen, korottamisen tai alentamisen        toin jätettävä jakamatta. Sijoitusosuuksien
30651: kanssa.                                            omistajat eivät kuitenkaan voi vaatia ylijäämä-
30652:                                                    nä jaettavaksi enempää kuin kymmenen pro-
30653:                       165 §                        senttia sijoitusosuuspääomasta.
30654:    Sijoitusosuuksille maksetaan osuuskunnan           Tämän lain 36 §:ää ja 37 §:n 2 ja 3 moment-
30655: ylijäämästä korkoa säännöissä määrätyllä ta-       tia ei sovelleta silloin kun ylijäämää käytetään
30656: valla. Säännöissä voidaan määrätä, että sijoi-     koron maksamiseen jäsenen sijoitusosuudelle.
30657: tusosuuksilla on parempi oikeus ylijäämään
30658: kuin osuusmaksuilla ja lisäosuusmaksuilla.                             167 §
30659:    Sijoitusosuudet    palautetaan   omistajalle       Päätös sääntöjen muuttamisesta siten, että
30660: osuuskunnan purkautuessa ennen osuusmaksu-         mahdollisuutta luovuttaa jo annettuja sijoitus-
30661: ja ja lisäosuusmaksuja, jollei säännöissä toisin   osuuksia rajoitetaan 170 §:n mukaisesti tai si-
30662: määrätä. Jos osuuskunnan varat eivät riitä         ten, että osuuskunnalle annetaan jo annettujen
30663: täysimääräiseen sijoitusosuuksien palauttami-      sijoitusosuuksien osalta mahdollisuus alentaa
30664: 36                                   1989 vp. -    HE n:o 42
30665: 
30666: sijoitusosuuspääomaa 189 §:n mukaisesti, vaa-      tusosuuskirja saadaan allekirjoittaa painamalla
30667: tii 164 §:n 2 momentin mukaisen päätöksen          tai muulla siihen verrattavalla tavalla.
30668: lisäksi kaikkien sijoitusosuuden omistajien           Sijoitusosuuden omistajan pyynnöstä halli-
30669: suostumuksen.                                      tuksen tulee kohtuullista maksua vastaan toi-
30670:    Päätös sääntöjen muuttamisesta siten, että      mittaa sijoitusosuuskirjan jakaminen taikka si-
30671: jo annettujen sijoitusosuuksien osalta oikeutta    j oitusosuuskirj o j en yhdistäminen.
30672: ylijäämään tai omaisuuteen rajoitetaan, vaatii        Ennen sijoitusosuuskirjan antamista osuus-
30673: 164 §:n 2 momentin mukaisen päätöksen lisäk-       kunta voi antaa nimetylle henkilölle asetetun
30674: si niiden sijoitusosuuden omistajien suostu-       väliaikaistodistuksen, joka koskee oikeutta yh-
30675: muksen, joilla on vähintään puolet kaikista ja     teen tai useampaan sijoitusosuuteen ja joka
30676: enemmän kuin yhdeksän kymmenesosaa ko-             sisältää ehdon sijoitusosuuskirjan antamisesta
30677: kouksessa edustetuista sijoitusosuuksista.         ainoastaan väliaikaistodistuksen palauttamista
30678:                                                    vastaan. Todistukseen on pyynnöstä tehtävä
30679:                       168 §                        merkintä sijoitusosuudesta suoritetuista mak-
30680:    Sijoitusosuus ei tuota äänioikeutta.            suista.
30681:    Sijoitusosuuden omistajalla, joka ei ole
30682: osuuskunnan jäsen, on oikeus osallistua osuus-                           170 §
30683: kunnan kokoukseen ja käyttää siellä puheval-         Sijoitusosuus voidaan rajoituksitta luovuttaa
30684: taa henkilökohtaisesti tai asiamiehen välityk-     ja hankkia, jollei säännöissä toisin määrätä.
30685: sellä taikka avustajaa käyttäen. Asiamiehen on     Säännöissä oleva rajoitus on merkittävä sijoi-
30686: esitettävä päivätty valtakirja. Valtuutus koskee   tusosuuskirjaan tai väliaikaistodistukseen.
30687: yhtä kokousta, jollei valtakirjasta muuta ilme-    Määräyksen vastainen luovutus tai hankinta on
30688: ne. Valtakirja voi kuitenkin olla voimassa         osuuskuntaa kohtaan tehoton. Tämä ei kuiten-
30689: enintään kolme vuotta sen antamisesta. Mitä        kaan koske perintönä tai avio-oikeuden taikka
30690: 52 §:ssä ja 55 §:n 2 momentissa on säädetty,       testamentin perusteella saatua sijoitusosuutta.
30691: koskee myös sijoitusosuuden omistajaa.               Sen jälkeen kun sijoitusosuuksien antamises-
30692:    Tämän lain 66 ja 81 §:ää on myös sovelletta-    ta on tehty päätös, voidaan erikseen luovuttaa
30693: va päätökseen, joka on tehty sijoitusosuuden       oikeus uusien sijoitusosuuksien merkitsemi-
30694: omistajan kustannuksella.                          seen.
30695:    Sijoitusosuuden omistajalla on samanlainen        Osuuskunta ei saa vastiketta vastaan hank-
30696: oikeus kuin jäsenellä nostaa 92 §:ssä tarkoitet-   kia tai ottaa pantiksi omia sijoitusosuuksiaan.
30697: tu kanne. Tällöin 93 §:ää on sovellettava vas-
30698: taavasti sekä osuuskunnan jäseneen että sijoi-                           171 §
30699: tusosuuden omistajaan.                                Milloin sijoitusosuuskirja tai väliaikaistodis-
30700:    Sijoitusosuuden omistajalla, joka ei ole        tus luovutetaan tai pantataan, on vastaavasti
30701: osuuskunnan jäsen, on oikeus nostaa 123 §:ssä      sovellettava, mitä velkakirjalain (622/47) 13,
30702: tarkoitettu kanne.                                 14 ja 22 §:ssä on säädetty juoksevista velkakir-
30703:                                                    joista. Näitä säännöksiä sovellettaessa on se,
30704:                        169 §                       jolla sijoitusosuuskirja tai väliaikaistodistus on
30705:    Sijoitusosuusluetteloon merkitylle sijoituso-   hallussaan ja joka asiakirjaan osuuskunnan
30706: suuden omistajalle on annettava nimetylle hen-     toimesta tehdyn merkinnän mukaan on omista-
30707: kilölle asetettu sijoitusosuuskirja. Sijoitus-     jana merkitty sijoitusosuusluetteloon, rinnas-
30708: osuuskirja voi koskea useita sijoitusosuuksia.     tettava siihen, jolla velkakirjalain 13 §:n 2
30709: Sijoitusosuuskirjaa ei saa antaa ennen kuin        momentin mukaan edellytetään olevan velka-
30710: sijoitusosuuspääoma tai sen korottaminen on        kirjan osoittama oikeus.
30711: rekisteröity ja täysi maksu sijoitusosuudesta on      Mitä velkakirjalain 13, 14 ja 22 §:ssä on
30712: suoritettu.                                        säädetty haltijavelkakirjoista, on vastaavasti
30713:    Sijoitusosuuskirjassa on mainittava osuus-      sovellettava optiotodistukseen ja 178 § :ssä tar-
30714: kunnan toiminimi, sijoitusosuuskirjan järjes-      koitettuun todistukseen.
30715: tysnumero ja sijoitusosuuden nimellisarvo sekä
30716: sijoitusosuuskirjan sisältämien sijoitusosuuk-                           172 §
30717: sien lukumäärä. Sijoitusosuuskirjan tulee olla        Osuuskunnan hallituksen on pidettävä luet-
30718: päivätty ja hallituksen tai hallituksen siihen     teloa osuuskunnan kaikista sijoitusosuuksista
30719: valtuuttaman henkilön allekirjoittama. Sijoi-      (sijoitusosuusluettelo). Luetteloon merkitään
30720:                                       1989 vp. -     HE n:o 42                                     37
30721: 
30722: sijoitusosuuskirjat numerojärjestyksessä, nii-          Oikeus saada sijoitusosuuden nojalla osuus-
30723: den antamispäivä sekä omistajan nimi, ammat-         kunnasta jaettavia varoja on vain sillä, joka on
30724: ti, kansalaisuus ja postiosoite sekä kunkin          saanut omistusoikeuden sijoitusosuuteen tai
30725: sijoitusosuuskirjan sisältämien sijoitusosuuk-       merkitty 2 momentissa tarkoitetulla tavalla
30726: sien lukumäärä.                                      sijoitusosuusluetteloon ennen kuin varojen ja-
30727:    Sijoitusosuuksien omistajista on pidettävä        kamisesta on tehty päätös.
30728: aakkosellista luetteloa (sijoitusosuusomistaja-         Oikeus merkitä uusia sijoitusosuuksia on
30729: luettelo), jonka tulee sisältää 1 momentissa         vain sillä, joka on saanut omistusoikeuden
30730: mainitut henkilötiedot sekä ilmoitus kunkin          sijoitusosuuteen tai hyväksytty jäseneksi taikka
30731: omistamien sijoitusosuuksien lukumäärästä.           merkitty 2 momentissa tarkoitetulla tavalla
30732:    Sijoitusosuus- ja sijoitusosuusomistajaluette-    sijoitusosuusluetteloon ennen kuin sijoitus-
30733: lo voidaan pitää luotettavan irtolehti- ja kortti-   osuuspääoman korottamisesta on tehty päätös.
30734: järjestelmän muodossa ja ne voidaan laatia           Merkintäoikeus on myös sillä, jolle oikeus on
30735: automaattisen tietojenkäsittelyn avulla tai          luovutettu mainitun päätöksen jälkeen, jos sen
30736: muulla tähän verrattavalla tavalla.                  on luovuttanut edellä mainittu sijoitusosuuden
30737:    Sijoitusosuusluettelo ja sijoitusosuusomista-     omistaja, jäsen tai oikeudenhaltija.
30738: jaluettelo on pidettävä osuuskunnan pääkont-            Osuuskunnan suorittama varojen maksu
30739: torissa jokaisen nähtävänä. Jokaisella on kor-       sekä sijoitusosuuskirjan tai 178 §:ssä mainitun
30740: vattuaan osuuskunnan kulut oikeus saada jäl-         todistuksen antaminen on pätevä, jos se on
30741: jennös luettelosta tai sen osasta.                   tehty 2 tai 3 momentissa tarkoitetun päätöksen
30742:                                                      tekoajankohtana sijoitusosuusluetteloon mer-
30743:                      173 §                           kitylle omistajalle tai oikeudenhaltijalle taikka
30744:    Sijoitusosuuden saajan osuuskunnalle il-          jäseneksi hyväksytylle paitsi, jos osuuskunta
30745: moittama saanto, josta on esitetty luotettava        tiesi tai sen olisi pitänyt tietää suorituksen
30746: selvitys samoin kuin selvitys säädetyn leimave-      tapahtuvan väärälle henkilölle.
30747: ron suorittamisesta, sekä muu luetteloon mer-           Jos useat omistavat sijoitusosuuden, he voi-
30748: kittävä osuuskunnalle ilmoitettu muutos on           vat käyttää omistajalle osuuskunnassa kuulu-
30749: viivytyksettä merkittävä luetteloon. Merkintä        via oikeuksia vain yhteisen edustajan kautta.
30750: on päivättävä.
30751:    Jos sijoitusosuuden viimeinen luovutus on                                175 §
30752: merkitty sijoitusosuuskirjaan tai väliaikaisto-         Jos osuuskunta sijoitusosuuden lunastami-
30753: distukseen avoimella siirrolla, on sijoitusosuus-    sen johdosta tai osuuskuntaa purettaessa suo-
30754: kirjaan ja väliaikaistodistukseen pantava uu-        rittaa maksun sijoitusosuuden omistajalle, on
30755: den omistajan nimi ennen kuin saanto merki-          sijoitusosuuskirjaan viivytyksettä tehtävä siitä
30756: tään luetteloihin. Osuuskunnalle esitettyyn si-      merkintä. Samoin on sijoitusosuuskirjaan teh-
30757: joitusosuuskirjaan tai väliaikaistodistukseen on     tävä merkintä, milloin se on mitätöity tai sen
30758: pantava todistus merkitsemisestä ja sen päivä-       nimellisarvoa on alennettu maksua suoritta-
30759: määrästä.                                            matta.
30760:                                                         Jos sijoitusosuuskirja kuolettamisen yhtey-
30761:                      174 §                           dessä on annettu toisen sijaan, on sijoitus-
30762:   Sijoitusosuuden saajalla ei ole oikeutta käyt-     osuuskirjassa siitä mainittava.
30763: tää sen omistajalle osuuskunnassa kuuluvia              Jos sijoitusosuuskirja tämän lain mukaan on
30764: oikeuksia ennen kuin hänet on merkitty sijoi-        varustettava merkinnällä tai jos se on osuus-
30765: tusosuusluetteloon tai hän on osuuskunnalle          kunnan kokouksen sijoitusosuuksien jakoa
30766: ilmoittanut saantonsa ja esittänyt siitä selvityk-   koskevan päätöksen perusteella vaihdettava
30767: sen.                                                 kahteen tai useampaan sijoitusosuuskirjaan,
30768:   Osuuskunnan on pyynnöstä merkittävä sijoi-         osuuskunta voi pidättää sille tulevan koron,
30769: tusosuusluetteloon jokainen, joka asiakirjalla       kunnes sijoitusosuuskirja on sanottua tarkoi-
30770: osoittaa hänellä olevan panttauksen, toimeksi-       tusta varten esitetty.
30771: annon tai muun seikan nojalla oikeus osuus-
30772: kunnasta jaettaviin varoihin tai uusiin sijoitus-                         176 §
30773: osuuksiin sijoitusosuuspääomaa korotettaessa.           Sen jälkeen kun osuuskunnan kokouksessa
30774: Merkintä on poistettava, kun oikeuden näyte-         sääntöihin on päätetty ottaa 164 §:ssä tarkoi-
30775: tään lakanneen.                                      tettu määräys ja sijoitusosuuksien antamisesta
30776: 38                                   1989 vp. -    HE n:o 42
30777: 
30778: on tehty päätös, sijoitusosuuspääoma voidaan       tulla oikeudenhaltijalla on oikeus saada jokais-
30779: suorittaa merkitsemällä maksullisia sijoitus-      ta merkintäoikeuttaan kohti 169 §:n 2 momen-
30780: osuuksia (merkintä) taikka antamalla sijoitus-     tissa säädetyllä tavalla allekirjoitettu todistus.
30781: osuuksia maksutta (rahastoant1).                   Todistuksesta tulee ilmetä, kuinka monta sel-
30782:   Sijoitusosuuspääomaa voidaan korottaa            laista todistusta on luovutettava uusia sijoitus-
30783: merkitsemällä maksullisia sijoitusosuuksia tai     osuuksia merkittäessä tai sijoitusosuuskirjoja
30784: korottamalla sijoitusosuuksien nimellisarvoa       rahastoanoin yhteydessä vastaanotettaessa.
30785: maksua vastaan (uusmerkintä) taikka antamal-          Kun 1 momentissa tarkoitettu todistus anne-
30786: la sijoitusosuuksia tai korottamalla sijoitus-     taan tai kun sijoitusosuus merkitään tai sijoi-
30787: osuuksien nimellisarvoa maksutta (rahastoan-       tusosuuskirja rahastoanoin yhteydessä anne-
30788: tl).                                               taan todistusta käyttämättä, on sijoitusosuus-
30789:    Korottamisesta päättää osuuskunnan kokous       kirjaan tai jäsenluetteloon tehtävä merkintä
30790:  61 §:ssä säädetyssä järjestyksessä, mikäli ko-    siitä, että etuoikeutta on käytetty.
30791:  rottaminen tapahtuu säännöissä määrättyjen
30792: vähimmäispääoman ja enimmäispääoman ra-                                   179 §
30793: joissa eikä sijoitusosuuksien nimellisarvoa           Osuuskunnan hallituksen ehdotus sijoitus-
30794:  muuteta. Muussa tapauksessa korottamisesta        osuuksien antamisesta tai sijoitusosuuspää-
30795: on päätettävä 164 §:ssä säädetyssä järjestykses-   oman korottamisesta on pidettävä osuuskun-
30796: sä.                                                nan pääkonttorissa jäsenten ja sijoitusosuuk-
30797:    Rahastoantia koskeva päätös on pätevä           sien omistajien nähtävänä vähintään viikon
30798:  vain, jos sen puolesta on annettu vähintään       ajan ennen osuuskunnan kokousta ja viivytyk-
30799:  kaksi kolmasosaa äänestykseen osallistuneiden     settä lähetettävä jäsenelle tai sijoitusosuuden
30800: äänistä.                                           omistajalle, joka sitä pyytää, sekä asetettava
30801:                      177 §                         nähtäväksi osuuskunnan kokouksessa. Ehdo-
30802:    Kun sijoitusosuuksien antamisesta tehdään       tukseen on liitettävä, jollei kokouksessa käsi-
30803: päätös, on osuuskunnan jäsenillä etuoikeus         tellä tilinpäätöstä, seuraavat asiakirjat:
30804: sijoitusosuoksiin osuusmaksujensa lukumäärän           1) jäljennökset viimeistä tilinpäätöstä koske-
30805: mukaisessa suhteessa.                              vista asiakirjoista varustettuna merkinnäin yli-
30806:    Sijoitusosuuspääomaa korotettaessa osuus-       jäämää tai tappiota koskevasta osuuskunnan
30807: kunnan jäsenillä ja sijoitusosuuksien omistajil-   kokouksen päätöksestä;
30808: la on osuuspääoman suhteessa sijoitusosuus-           2) hallituksen selostus tilinpäätöksen anta-
30809: pääomaan etuoikeus uusiin sijoitusosuuksiin.       misen jälkeen sattuneista osuuskunnan ase-
30810: Jäsenten keskinäinen etuoikeus määräytyy           maan olennaisesti vaikuttaneista tapahtumista;
30811: osuusmaksujen lukumäärän mukaisessa suh-           sekä
30812: teessa ja sijoitusosuuden omistajien keskinäi-        3) tilintarkastajien ja, jos osuuskunnalla on
30813: nen etuoikeus sijoitusosuuksien lukumäärän         hallintoneuvosto, tämän lausunto selostukses-
30814: mukaisessa mukaisessa suhteessa. Säännöissä        ta.
30815: voidaan määrätä, että uusmerkinnässä, lu-             Kokouskutsussa on mainittava osuuskunnan
30816: kuunottamatta 182 §:n 2 momentissa tarkoitet-      jäsenille, sijoitusosuuden omistajille tai muille
30817: tua tapausta, vain sijoitusosuuden omistajilla     ehdotetusta etuoikeudesta sijoitusosuuksiin
30818: on etuoikeus uusiin sijoitusosuuksiin.             sekä miten on meneteltävä etuoikeutta käytet-
30819:    Merkinnässä tai uusmerkinnässä, lukuunot-       täessä. Jos 177 §:n 1 ja 2 momentin mukaisesta
30820: tamatta 182 §:n 2 momentissa tarkoitettua ta-      jäsenen tai sijoitusosuuden omistajan etuoikeu-
30821: pausta, osuuskunnan kokous voi poiketa 1 ja 2      desta ehdotetaan poikettavaksi, on poikkea-
30822: momentissa säädetystä etuoikeudesta. Päätös        misen syyt mainittava päätösehdotuksessa.
30823: on pätevä vain, mikäli etuoikeudesta poikkea-
30824: miselle on osuuskunnan edun mukainen perus-                             180 §
30825: teltu syy tai poikkeaminen tapahtuu osuuskun-         Merkintää tai uusmerkintää koskevassa pää-
30826: nan jäsenten hyväksi ja mikäli sen hyväksymi-      töksessä on mainittava:
30827: sen puolesta on annettu vähintään kolme nel-          1) sijoitusosuuspääoman määrä tai määrä,
30828: jäsosaa äänestykseen osallistuneiden äänistä.      jolla sijoitusosuuspääomaa korotetaan, taikka
30829:                      178 §                         vastaavat vähimmäis- ja enimmäismäärät;
30830:    Osuuskunnan jäsenellä, sijoitusosuuden            2) osuuskunnan jäsenelle tai sijoitusosuuden
30831: omistajana ja 174 §:n 2 momentissa tarkoite-       omistajalle tuleva etuoikeus sijoitusosuuksien
30832:                                      1989 vp. -     HE n:o 42                                     39
30833: 
30834: merkintään taikka kenellä muutoin on oikeus         Milloin erotus on enemmän kuin neljäsosa
30835: merkitä sijoitusosuuksia;                           uusien sijoitusosuuksien yhteenlasketusta ni-
30836:    3) merkintäaika sekä se lyhyempi aika, vä-       mellisarvosta, on päätös pätevä vain, jos sen
30837: hintään kuukausi merkintäajan alkamisesta,          hyväksymisen puolesta on annettu vähintään
30838: jonka kuluessa jäsen ja sijoitusosuuden omis-       yhdeksän kymmenesosaa äänestykseen osallis-
30839: taja voi käyttää etuoikeuttaan;                     tuneiden äänistä. Milloin erotus on vähemmän
30840:    4) sijoitusosuuden nimellisarvo ja sijoitus-     kuin yksi neljäsosa, on noudatettava 176 §:n 4
30841: osuudesta maksettava määrä;                         momenttia.
30842:    5) aika, jonka kuluessa sijoitusosuudet on         Sijoitusosuuksista saatu nimellisarvon ylittä-
30843: maksettava; sekä                                    vä määrä on siirrettävä vararahastoon.
30844:    6) peruste, jonka mukaan tarjotaan merkit-
30845: täviksi ne sijoitusosuudet, joiden osalta etuoi-                            183 §
30846: keutta ei ole merkintäajassa käytetty ja perus-        Jollei sijoitusosuudesta maksettavaa määrää
30847: te, jonka rimkaan ylimerkinnän tapahtuessa          suoriteta ajoissa ja viimeistään kuukauden ku-
30848: annetaan ne sijoitusosuudet, joita ei ole mer-      luessa hallituksen antamasta maksukehotukses-
30849: kitty etuoikeuksin, jollei hallitukselle anneta     ta, hallitus voi julistaa sijoitusosuuden menete-
30850: oikeutta päättää näistä seikoista.                  tyksi. Maksukehotus, josta tulee ilmetä laimin-
30851:    Jos sijoitusosuuksien antamista tai sijoitus-    lyönnin seuraamus, on lähetettävä maksuvel-
30852: osuuspääoman korottamista koskeva päätös            volliselle, milloin tämän osoite on osuuskun-
30853: sisällöltään poikkeaa siitä, mitä kokouskutsus-     nan tiedossa. Muussa tapauksessa kehotus on
30854: sa on mainittu, on osuuskunnan jäsenelle tai        julkaistava osuuskunnan kotipaikalla leviäväs-
30855: sijoitusosuuden omistajalle, jolla on päätöksen     sä sanomalehdessä.
30856: mukaan etuoikeus sijoitusosuuksien merkin-             Hallitus voi antaa menetetyksi julistetun si-
30857: tään, viivytyksettä ilmoitettava päätöksestä sil-   joitusosuuden maksuvelvollisuuksineen jolle-
30858: lä tavoin kuin muut tiedonannot sääntöjen           kin toiselle tai, jos sijoitusosuuspääomaa tai
30859: mukaan toimitetaan osuuskunnan jäsenille. Sa-       sen korottamista ei ole rekisteröity, mitätöidä
30860: malla on ilmoitettava, kuinka jäsenen tai sijoi-    sen.
30861: tusosuuden omistajan on meneteltävä, jos hän
30862: haluaa käyttää etuoikeuttaan. Merkintäaika ei          Jos sijoitusosuus julistetaan menetetyksi ja
30863: ala kulua, ennen kuin ilmoittaminen on tapah-       uudeltakaan merkitsijäitä ei saada täyttä mak-
30864:                                                     sua, sijoitusosuuden ensimmäisen merkitsijän
30865: tunut.                                              on suoritettava osuuskunnalle korvaukseksi
30866:                       181 §                         kymmenesosa sijoitusosuuden täydestä mak-
30867:    Sijoitusosuuksien merkintä on tehtävä mer-       susta.
30868: kintälistaan, joka sisältää sijoitusosuuksien an-
30869: tamista tai sijoitusosuuspääoman korottamista                             184 §
30870: koskevan päätöksen. Jäljennökset osuuskun-             Jollei sijoitusosuuksien antamista tai SIJOI-
30871: nan säännöistä sekä 179 §:n 1 momentin mu-          tusosuuspääoman korottamista koskevan pää-
30872: kaan nähtäviksi asetetuista asiakirjoista on lii-   töksen mukaista vähimmäismäärää sijoitus-
30873: tettävä merkintälistaan tai pidettävä merkitsi-     osuuksia ole merkintäajan kuluessa merkitty,
30874: jäiden nähtävinä listassa mainitussa paikassa.      on päätös rauennut. Niin ikään raukeaa sellai-
30875:                                                     nen sääntöjen muutosta koskeva päätös, joka
30876:                      182 §                          on tehty edellytyksin, että sijoitusosuuspääoma
30877:    Sijoitusosuudesta maksettava maara ei saa        suoritetaan tai sitä korotetaan. Merkityistä si-
30878: olla sijoitusosuuden nimellisarvoa pienempi.        joitusosuuksista maksettu määrä on tällöin heti
30879: Maksu on suoritettava rahana.                       palautettava.
30880:    Sijoitusosuuksia annettaessa tai sijoitus-          Sijoitusosuuspääoma tai sen korottaminen
30881: osuuspääomaa korotettaessa saadaan sijoitus-        on ilmoitettava rekisteröitäväksi vuoden ku-
30882: osuudet kuitenkin merkitä nimellisarvoa alem-       luessa sitä koskevasta päätöksestä. Rekisteröi-
30883: paan arvoon, jos sijoitusosuuspääomaan siirre-      misen edellytyksenä on, että sijoitusosuuspää-
30884: tään vapaasta omasta pääomasta, vararahas-          oma on sitä koskevan päätöksen mukainen ja
30885: tosta tai arvonkorotusrahastosta uusien sijoi-      että sijoitusosuuspääomasta tai sen korotukses-
30886: tusosuuksien yhteenlasketun nimellisarvon ja        ta on maksettu vähintään puolet. Korotusta ei
30887: sijoitusosuuksista maksettavan määrän erotus.       kuitenkaan saa rekisteröidä, ennen kuin täysi
30888: 40                                   1989 vp. -      HE n:o 42
30889: 
30890: maksu aikaisemmin annetuista sijoitusosuuk-             Rahastoantia koskevassa päätöksessä on
30891: sista on rekisteröity suoritetuksi.                  mainittava se määrä, joka 1 momentin mukai-
30892:    Rekisteri-ilmoitukseen on liitettävä osuus-       sesti siirretään sijoitusosuuspääomaksi sekä
30893: kunnan hallituksen kaikkien jäsenten vakuutus        uusien sijoitusosuuksien lukumäärä tai, milloin
30894: siitä, että rekisteröitävästä sijoitusosuuspää-      sijoitusosuuksien nimellisarvoa korotetaan, si-
30895: omasta tai sen korotuksesta maksettu määrä           joitusosuuksien uusi nimellisarvo.
30896: on osuuskunnan hallussa. Ilmoitukseen on                Rahastoantia koskeva päätös on viivytykset-
30897: myös liitettävä osuuskunnan tilintarkastajien        tä ilmoitettava rekisteröitäväksi. Ilmoitukseen
30898: todistus siitä, että maksua koskevia 2 momen-        on sovellettava, mitä 184 §ssä on säädetty.
30899: tin säännöksiä on noudatettu.
30900:    Merkitystä sijoitusosuudesta maksettava                                 187 §
30901: määrä on kokonaan suoritettava vuoden ku-                Jos se, jolla rahastoanoin perusteella on
30902: luessa 2 momentin mukaisesta rekisteröimises-        oikeus saada uusi sijoitusosuuskirja, ei ole
30903: tä. Osuuskunnan on kuukauden kuluessa mai-           viiden vuoden kuluessa päätöksen rekisteröimi-
30904: nitun ajan päättymisestä ilmoitettava rekiste-       sestä vaatinut sijoitusosuuskirjaansa, osuus-
30905: röitäväksi, kuinka monesta rekisteröityyn mää-       kunta voi kehottaa häntä ottamaan sijoitus-
30906: rään sisältyvästä sijoitusosuudesta on maksettu      osuuskirjan vastaan uhalla, että hän muuten
30907: täysi määrä. Rekisteri-ilmoitukseen on liitettä-     menettää sen. Kehotus on lähetettävä hänelle,
30908: vä osuuskunnan hallituksen kaikkien jäsenten         jos hänen nimensä ja osoitteensa on osuuskun-
30909: vakuutus ja tilintarkastajien todistus siitä, että   nan tiedossa, sekä julkaistava osuuskunnan
30910: sijoitusosuuksista maksettu määrä on osuus-          kotipaikalla leviävässä sanomalehdessä. Jollei
30911: kunnan hallussa. Jollei kaikkia sijoitusosuuk-       hän ilmoittaudu vuoden kuluessa kehotukses-
30912: sia ole täysin maksettu, rekisteriviranomaisen       ta, voidaan uusi sijoitusosuuskirja myydä hä-
30913: tulee osuuskuntaa kuultuaan rekisteröidä sijoi-      nen lukuunsa julkisella huutokaupalla tai arvo-
30914: tusosuuspääoma alennetuksi maksamattomien            paperipörssin välityksellä. Myynnin tapahdut-
30915: sijoitusosuuksien yhteenlasketulla nimellisar-       tua hänellä on oikeus vain myynnistä kertynei-
30916: volla sekä tarvittaessa rekisteröidä myös vas-       siin varoihin, sen jälkeen kun niistä on vähen-
30917: taava sääntöjen muutos. Mainitut sijoitusosuu-       netty kehotuksesta ja myymisestä aiheutuneet
30918: det tulevat mitättömiksi, kun sijoitusosuuspää-      kulut. Jos varoja ei ole nostettu neljän vuoden
30919: oman alentaminen on rekisteröity.                    kuluessa myynnistä, ne siirtyvät osuuskunnal-
30920:                                                      le.
30921:                       185 §
30922:    Jollei ilmoitusta sijoitusosuuspääoman suo-
30923: rittamisesta tai sen korottamisesta ole tehty                              188 §
30924: vuoden kuluessa sitä koskevasta päätöksestä             Osuuskunnan kokous voi päättää sijoitus-
30925: taikka, jos rekisteröiminen on evätty, on nou-       osuuspääoman alentamisesta sellaisen vahviste-
30926: datettava mitä 184 §:n 1 momentissa on sanot-        tun taseen mukaisen tappion peittämiseen, jo-
30927: tu.                                                  hon vapaa oma pääoma, osuuspääoma ja vara-
30928:    Sijoitusosuuspääoma katsotaan suoritetuksi        rahasto eivät riitä. Alentamispäätöksen osalta
30929: tai korotetuksi kun rekisteröiminen on toimi-        on soveltuvin kohdin noudatettava, mitä
30930: tettu.                                               179 §:n 1 momentissa on säädetty. Päätöksessä
30931:    Sijoitusosuudet tuottavat oikeuden ylijää-        on mainittava se määrä, jolla sijoitusosuuspää-
30932: mään ja muun oikeuden osuuskunnassa siitä            omaa alennetaan (alentamismäärä).
30933: päivästä, jona sijoitusosuuspääoma tai sen ko-          Sijoitusosuuspääoman alentaminen toteute-
30934: rottaminen rekisteröidään, jollei sijoitusosuuk-     taan alentamalla sijoitusosuuksien nimellisar-
30935: sien antamista tai sijoitusosuuspääoman korot-       voa tai mitätöimällä sijoitusosuudeL Sääntöjä
30936: tamista koskevassa päätöksessä toisin määrätä.       on vastaavasti muutettava.
30937: Tämä oikeus alkaa kuitenkin viimeistään vuo-            Sijoitusosuuspääoman alentamisesta on nel-
30938: den kuluttua rekisteröimisestä.                      jän kuukauden kuluessa tehtävä ilmoitus rekis-
30939:                                                      teröimistä varten. Sijoitusosuuspääoma katso-
30940:                      186 §                           taan alennetuksi, kun rekisteröiminen on toi-
30941:   Rahastoanti voidaan suorittaa käyttämällä          mitettu. Rekisteröimistä seuraavan kolmen
30942: hyväksi jaettavissa olevaa vapaata omaa pää-         vuoden aikana saadaan päättää koron maksa-
30943: omaa, arvonkorotusrahastoa tai vararahastoa.         misesta sijoitusosuuksille vain, jos sijoitus-
30944:                                       1989 vp. -     HE n:o 42                                       41
30945: 
30946: osuuspääomaa on korotettu vähintään alenta-          lehdessä kaksi kertaa, ensimmäisen kerran vii-
30947: mismäärällä.                                         meistään kolme kuukautta ja toisen kerran
30948:    Jollei rekisteröimisilmoitusta ole tehty sääde-   viimeistään kahta kuukautta ennen paikalletu-
30949: tyssä ajassa tai jos rekisteröiminen on evätty,      lopäivää. Hakemuksesta on tuomioistuimen
30950: päätös raukeaa. Niin ikään raukeaa myös sel-         toimesta erikseen annettava tieto lääninhalli-
30951: lainen sääntöjen muutosta koskeva päätös,            tukselle ja kaikille tunnetuille velkojille.
30952: joka on tehty edellytyksin, että sijoitusosuus-         Hakemukseen on suostuttava, jollei kukaan
30953: pääomaa alennetaan.                                  velkojista sitä vastusta tai jos paikalletulopäi-
30954:                                                      vänä osoitetaan, että hakemusta vastustaneet
30955:                       189 §                          velkojat ovat saaneet täyden maksun saamisis-
30956:    Säännöissä voidaan määrätä, että sijoituso-       taan tai että heidän saamisistaan on asetettu
30957: suuspääomaa voidaan alentaa sijoitusosuuksis-        tuomioistuimen hyväksymä vakuus.
30958: ta suoritetun määrän takaisin maksamiseksi              Tuomioistuimen luvasta on kahden kuukau-
30959: niiden omistajille. Päätös alentamisesta on teh-     den kuluessa siitä, kun sitä koskeva päätös on
30960: tävä osuuskunnan kokouksessa 164 §:n 2 mo-           saanut lainvoiman, osuuskunnan tehtävä il-
30961: mentissa säädetyssä järjestyksessä ja noudat-        moitus rekisteröimistä varten. Kun rekisteröi-
30962: taen soveltuvin osin, mitä 179 §: n 1 momentis-      minen on toimitettu, katsotaan sijoitusosuus-
30963: sa on säädetty. Alentamista koskeva ehdotus          pääoma alennetuksi.
30964: on lisäksi saatettava jäsenten tietoon 56 §:n 1         Jollei 5 momentissa tarkoitettua rekisteri-
30965: momentissa tarkoitetulla tavalla. Alentaminen        ilmoitusta ole tehty säädetyssä ajassa, tai jos
30966: on toteutettava joko alentamalla sijoitusosuuk-      tuomioistuin on hylännyt lupahakemuksen, on
30967: sien nimellisarvoa tai lunastamalla ne käypään       alentamispäätös rauennut. Näissä tapauksissa
30968: hintaan. Takaisin maksettavaa määrää koske-          raukeaa myös sellainen sääntöjen muutosta
30969: vat riidat on välimiesten ratkaistava 196 §:ssä      koskeva päätös, joka on tehty edellytyksin,
30970: säädetyssä järjestyksessä.                           että sijoitusosuuspääomaa alennetaan.
30971:    Päätöksessä on mainittava alentamismäärä.
30972: Jos osuuskunnan varoista on alentamisen yh-                                 190 §
30973: teydessä jaettava alentamismäärää suurempi              Osuuskunnan kokous voi päättää velkakirja-
30974: määrä, on myös tämä suurempi määrä mainit-           lainan ottamisesta ehdoin, että lainan antajilla
30975: tava päätöksessä. Alentamispäätös voidaan            on oikeus vaihtaa velkakirjansa kokonaan tai
30976: tehdä ainoastaan hallituksen ehdotuksen tai          osittain osuuskunnan sijoitusosuuksiin (vaihto-
30977: suostumuksen mukaisesti ja vain sellaiseen           ve/kakirjat) taikka oikeus merkitä maksullisia
30978: määrään, että alentamisen jälkeen osuuskun-          uusia sijoitusosuuksia (optiolaina). Viimeksi
30979: nalle jää täysi kate alennetulle sijoitusosuus-      mainitussa tapauksessa voidaan määrätä, että
30980: pääomalle ja muulle sidotulle omalle pääomal-        lainan antajat saavat 169 §:n 2 momentissa
30981: le laskettuna viimeksi kuluneelta tilikaudelta       säädetyllä tavalla allekirjoitetun erityisen todis-
30982: vahvistetun taseen perusteella.                      tuksen, joka sisältää merkinnän ehdot sekä
30983:    Alentamispäätöstä ei saa panna täytäntöön         määräyksen siitä, että todistus on luovutettava
30984: ilman tuomioistuimen lupaa. Tuomioistuimen           osuuskunnalle sijoitusosuuksia merkittäessä
30985: lupaa on haettava kahden kuukauden kuluessa          (optiotodistus).
30986: alentamispäätöksen tekemisestä uhalla, että             Mikäli laina lasketaan liikkeeseen obligaatio-
30987: päätös muuten raukeaa. Hakemukseen on lii-           ja debentuurilainoista sekä muista joukkovel-
30988: tettävä luettelo osuuskunnan tunnetuista velko-      kakirjalainoista annetussa laissa (553/69) tar-
30989: jista ja heidän postiosoitteistaan. Tuomiois-        koitettuina joukkovelkakirjoina, on tämän lain
30990: tuimen tulee antaa kuulutus osuuskunnan tun-         säännösten lisäksi noudatettava, mitä sanotus-
30991: netuille ja tuntemattamille velkojille kehottaen     sa laissa on säädetty.
30992: sitä, joka haluaa vastustaa hakemusta, ilmoit-
30993: tamaan siitä kirjallisesti tuomioistuimelle vii-                          191 §
30994: meistään kuukautta ennen paikalletulopäivää            Lainan ottamista koskevassa päätöksessä on
30995: uhalla, että hänen muussa tapauksessa katso-         mainittava lainan määrä tai enimmäismäärä,
30996: taan suostuneen hakemukseen. Kuulutus on             velkakirjojen vaihdon tai sijoitusosuuksien
30997: pantava tuomioistuimen ilmoitustaululle neljä        merkinnän aika ja ehdot sekä velkakirjojen
30998: kuukautta ennen paikalletulopäivää sekä jul-         omistajien tai optiotodistusten haltijoiden oi-
30999: kaistava tuomioistuimen toimesta virallisessa        keudet siinä tapauksessa, että sijoitusosuuspää-
31000: 6 390434K
31001: 42                                   1989 vp. -     HE n:o 42
31002: 
31003: omaa ennen velkakirjojen vaihtoa tai sijoitus-      kirjoja on vaihdettu tai sijoitusosuuksia on
31004: osuuksien merkintää korotetaan tai alennetaan       merkitty.
31005: taikka uusi vaihtovelkakirja- tai optiolaina las-      Rekisteröimisen edellytyksenä on velkakirjo-
31006: ketaan liikkeeseen taikka osuuskunta puretaan       jen vaihtamisen osalta, että osuuskunta on
31007: tai lakkaa sulautumisen kautta. Muutkin laina-      saanut vähintään ilmoitettujen sijoitusosmik-
31008: ehdot on mainittava päätöksessä, jollei niistä      sien yhteenlaskettua nimellisarvoa vastaavan
31009: määräämistä jätetä hallituksen tehtäväksi.          määrän, ja uusmerkinnän osalta, että uusista
31010:    Mitä 177-180 §:ssä on säädetty, on soveltu-      sijoitusosuuksista on maksettu täysi määrä.
31011: vin osin noudatettava jäsenten tai sijoitus-        Rekisteri-ilmoitukseen on liitettävä osuuskun-
31012: osuuksien omistajien etuoikeuteen lainaa mer-       nan hallituksen kaikkien jäsenten vakuutus
31013: kittäessä, lainojen ottamista koskevan ehdo-        siitä, että rekisteröitävästä korotuksesta mak-
31014: tuksen esittämiseen, osuuskunnan kokouksen          settu määrä on osuuskunnan hallussa. Ilmoi-
31015: päätökseen ja jäsenille tai sijoitusosuuden         tukseen on myös liitettävä osuuskunnan tilin-
31016: omistajille annettavaan ilmoitukseen.               tarkastajien todistus siitä, että edellä olevia
31017:    Velkakirjojen vaihtamisen ehtoja ei saa mää-     maksuja koskevia säännöksiä on noudatettu.
31018: rätä sellaisiksi, että velkakirjoista maksettava       Sijoitusosuuspääoma katsotaan korotetuksi
31019: määrä on pienempi kuin niiden sijoitusosuuk-        ilmoitettujen sijoitusosuuksien yhteenlasketulla
31020: sien yhteinen nimellisarvo, joihin velkakirjat      nimellisarvolla, kun rekisteröiminen on toimi-
31021: voidaan vaihtaa, paitsi milloin erotus katetaan     tettu.
31022: vaihdon yhteydessä suoritettavalla maksulla.
31023:                                                                           194 §
31024:                      192 §                             Sijoitusosuuskirjaa ei saa antaa ennen kuin
31025:                                                     193 §:n 4 momentin mukainen rekisteröiminen
31026:    Optiolainan ehtojen mukainen uusien SIJOI-
31027:                                                     on toimitettu.
31028: tusosuuksien merkintä on tehtävä merkintälis-
31029:                                                        Uudet sijoitusosuudet tuottavat oikeuden
31030: taan, joka sisältää lainan ottamista koskevan
31031:                                                     voitonjakoon ja muun oikeuden osuuskunnas-
31032: osuuskunnan kokouksen päätöksen. Jäljen-            sa siitä päivästä, jona 193 §:n 4 momentin
31033: nökset säännöistä ja viimeistä tilinpäätöstä
31034:                                                     mukainen rekisteröiminen toimitetaan, jollei
31035: koskevista asiakirjoista varustettuna merkin-
31036:                                                     lainan ehdoissa ole muuta määrätty. Sellainen
31037: nöin ylijäämää tai tappiota koskevasta osuus-       oikeus alkaa kuitenkin viimeistään vuoden ku-
31038: kunnan kokouksen päätöksestä tulee olla liitet-     luttua vaihdosta tai siitä kun sijoitusosuudet
31039: tyinä merkintälistaan tai on pidettävä merkitsi-
31040:                                                     on täysin maksettu.
31041: jöiden nähtävinä listassa mainitussa paikassa.
31042:   Mitä 182 ja 183 §:ssä on säädetty, on vastaa-                           195 §
31043: vasti sovellettava sijoitusosuuksien maksami-          Osuuskunnan sulautuessa on purkautuvan
31044: seen.                                               osuuskunnan sijoitusosuuden omistajalla oi-
31045:                                                     keus vaatia purkautuvaa osuuskuntaa lunasta-
31046:                       193 §                         maan hänen sijoitusosuutensa käypään hin-
31047:    Lainan merkintäajan päätyttyä osuuskunnan        taan.
31048: tulee viivytyksettä ilmoittaa rekisteröimistä          Sijoitusosuuden omistajan, joka haluaa ve-
31049: varten merkityn lainan määrä sekä määrä,            dota 1 momentissa säädettyyn oikeuteen, tulee
31050: jolla sijoitusosuuspääomaa voidaan velkakirjo-      esittää vaatimuksensa siinä osuuskunnan ko-
31051: ja vaihtamalla tai uusmerkinnällä korottaa,         kouksessa, jossa sulautumista käsitellään tai
31052: sekä aika, jonka kuluessa velkakirjojen vaihto      ilmoittaa vaatimuksestaan kirjallisesti osuus-
31053: tai sijoitusosuuksien merkintä voi tapahtua.        kunnan hallitukselle ennen mainittua kokous-
31054:    Vaihdolle tai sijoitusosuuksien merkinnälle      ta.
31055: määrätyn ajan päätyttyä on viivytyksettä il-           Osuuskunnan hallituksen on lähetettävä kir-
31056: moitettava rekisteröimistä varten, kuinka mon-      jallinen kutsu jokaiselle sijoitusosuuden omis-
31057: ta sijoitusosuutta on annettu velkakirjoja vas-     tajalle, jonka osoite on osuuskunnan tiedossa,
31058: taan tai merkitty optiolainan ehtojen mukaises-     vähintään kaksi viikkoa ennen osuuskunnan
31059: ti. Milloin vaihtoaika tai sijoitusosuuksien        kokousta, jossa sulautumista käsitellään.
31060: merkintäaika on pitempi kuin yksi vuosi, on            Lunastusoikeutta ja lunastushinnan määrää
31061: ilmoitus tehtävä viivytyksettä sellaisen tilikau-   koskevat riidat on välimiesten ratkaistava
31062: den päättymisen jälkeen, jonka aikana velka-        196 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
31063:                                       1989 vp. -     HE n:o 42                                     43
31064: 
31065:                      19 luku                         koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodek-
31066:              Erinäisiä säännöksiä                    si.
31067: 
31068:                        196 §                                              199 §
31069:    Keskuskauppakamari valitsee kutakin 156 b,           Joka
31070: 189 ja 195 §:ssä tarkoitettua tapausta varten           1) kauppaliikettä harjoittavan osuuskunnan
31071: osapuolen hakemuksesta tarpeellisen määrän           tai osuuskuntien keskusliikkeen hallintoneu-
31072: välimiehiä, joilla tulee olla tarvittava asiantun-   voston tai hallituksen jäsenenä tai varajäsene-
31073: temus. Keskuskauppakamari määrää myös vä-            nä, tilintarkastajana tai toimihenkilönä tahal-
31074: limiesten puheenjohtajan.                            laan antaa viranomaiselle säästökassaa tai sen
31075:    Määrätessään lunastushinnan tai takaisin-         tallettajaa koskevan väärän tai harhaanjohta-
31076: maksettavan määrän välimiesten on otettava           van tiedon taikka
31077: huomioon kaikki kussakin yksittäistapauksessa           2) osuuskuntien keskusliikkeen asettamana
31078: asiaan vaikuttavat seikat.                           säästökassan tarkastajana tahallaan antaa vää-
31079:    Osuuskunta vastaa välimiesmenettelyn ai-          rän tiedon tai jättää tekemättä muistutuksen
31080: heuttamista kuluista. Välimiehet voivat kuiten-      havaitsemastaan puutteesta tai väärinkäytök-
31081: kin erityisistä syistä velvoittaa sijoitusosuuden    sestä,
31082: tai osakkeen omistajan kokonaan tai osittain            on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
31083: korvaamaan osuuskunnalle sen kulut.                  muualla laissa ole säädetty ankarampaa ran-
31084:    Välimiesten tulee antaa asianasaisille tieto      gaistusta, säästökassarikoksesta sakkoon tai
31085: välitystuomion julistamisen ajasta ja paikasta.      enintään kuudeksi kuukaudeksi vankeuteen.
31086: Jos asianosainen jää saapumatta mainittuun
31087: tilaisuuteen, välitystuomio on viipymättä lähe-                           200 §
31088: tettävä hänelle kirjatussa kirjeessä. Välitystuo-       Joka
31089: mioon tyytymätön asianosainen voi saattaa               1) rikkoo 16 a tai 17 §: n säännöksiä tai
31090: asian tuomioistuimen tutkittavaksi. Haaste on           2) kauppaliikettä harjoittavan osuuskunnan
31091: annettava vastapuolelle tiedoksi kahden kuu-         hallintoneuvoston tai hallituksen jäsenenä tai
31092:                                                      v~rajäsenenä, tilintarkastajana, toimihenkilönä
31093: kauden kuluessa välitystuomion julistamisesta.
31094: Jollei välitystuomioon haeta muutosta, on sen        taikka osuuskuntien keskusliikkeen tai valtio-
31095: täytäntöönpanossa noudatettava, mitä ulos-           varainministeriön asettamana tarkastajana lu-
31096: ottolain 3 luvun 16 §:ssä säädetään. Välimies-       vattomasti ilmaisee, mitä on saanut tietää tili-
31097: menettelystä on muutoin voimassa, mitä väli-         nomistajan talletuksesta säästökassassa
31098: miesmenettelystä annetussa laissa (46/28) on            on tuomittava, jollei teko ole vähäi~en tai
31099:                                                      muualla laissa ole säädetty ankarampaa ran-
31100: säädetty.
31101:                                                      gaistusta, säästökassarikkomuksesta sakkoon.
31102:                                                      Samoin on rangaistava sitä, joka rikkoo
31103:                       197 §                          18 a §:n säännöksiä.
31104:    Jos 79 c §:ssä säädetty velvollisuus toimittaa       Jos 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetulla
31105: tai pyynnöstä antaa asiakirjoja rekisteriviran-      teolla on loukattu ainoastaan yksityistä oikeut-
31106: omaiselle laiminlyödään, voi rekisterivirano-        ta, saa virallinen syyttäjä nostaa syytteen vain,
31107: mainen velvoittaa hallituksen jäsenen tai            jos asianomistaja on ilmoittanut sen syyttee-
31108: 80 §:ssä tarkoitetun osuuskunnan hallinnon           seen pantavaksi.
31109: hoitajan sakon uhalla toimittamaan ne sille             Muuten saa 1 momentin mukaan rangaista-
31110: määräämässään ajassa.                                vasta teosta virallinen syyttäjä tehdä syytteen
31111:    Päätökseen, jolla rekisteriviranomainen on        vain, jos valtiovarainministeriö on ilmoittanut
31112: asettanut uhkasakon, ei saa hakea muutosta           sen syytteeseen pantavaksi.
31113: valittamalla.
31114:                                                                           201 §
31115:                      198 §                             Jos kauppaliikettä harjoittavan osuuskun-
31116:    Joka rikkoo tämän lain säännöksiä tilinpää-       nan hallintoneuvoston tai hallituksen jäsen tai
31117: töksen tai tilintarkastuskertomuksen laatimi-        varajäsen, tilintarkastaja, toimihenkilö tai
31118: sesta, on tuomittava, jollei teko ole vähäinen       säästökassan tarkastaja ei ole toiminnassaan
31119: tai siitä ole muualla laissa säädetty ankaram-       noudattanut 3 luvun säännöksiä, säästökassaa
31120: paa rangaistusta, osuuskuntarikoksesta sak-          koskevia sääntöjen määräyksiä tai valtiova-
31121: 44                                   1989 vp. -     HE n:o 42
31122: 
31123: rainministeriön asianmukaisesti antamia mää-        laissa säädetyn lisäksi voimassa, mitä niistä on
31124: räyksiä, lääninhallitus voi valtiovarainministe-    erikseen säädetty.
31125: riön tai säästökassan tarkastajan asettaneen
31126: keskusliikkeen esityksestä sakon uhalla velvoit-                         204 §
31127: taa asianomaisen henkilön täyttämään velvolli-         Jos osuuskunnan sääntöjen mukaan riidat
31128: suutensa.                                           toiselta puolen osuuskunnan ja toiselta puolen
31129:                                                     hallituksen jäsenen tai muun 75 §:ssä tarkoite-
31130:                        202 §                        tun osuuskunnan edustajan, selvitysmiehen tai
31131:    Jos jäsenet ovat lisämaksuvelvollisia, on ero-   osuuskunnan jäsenen välillä on välimiesten
31132: amisilmoitus tehtävä kaksin kappalein, joista       ratkaistava, on tällaisella sääntöjen määräyk-
31133: toinen on annettava takaisin. Takaisin annetta-     sellä sama vaikutus kuin välityssopimuksella.
31134: vaan kappaleeseen on tehtävä merkintä siitä,
31135: milloin ilmoitus on tullut hallitukselle tai hen-                        205 §
31136: kilölle, jonka hallitus on asettanut ottamaan         Kirjanpitolautakunta voi kirjanpitolaissa
31137: vastaan sellaisia ilmoituksia.                      säädetyllä tavalla antaa ohjeita ja lausuntoja
31138:                                                     79 a ja 79 b §:n säännösten soveltamisesta.
31139:                     203 §
31140:   Osuuskunnasta kaupparekisteriin annettavis-         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
31141: ta ilmoituksista ja tiedonannoista on tässä         kuuta 19
31142: 
31143: 
31144: 2.
31145:                                               Laki
31146:                                   osuuspankkilain muuttamisesta
31147: 
31148:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31149:   muutetaan 29 päivänä elokuuta 1969 annetun osuuspankkilain (542/69) 51 a §, sellaisena kuin
31150: se on 31 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa (681/78), sekä
31151:   lisätään lakiin uusi 51 b-51 f ja 90 d § seuraavasti:
31152: 
31153:                      51 a §                         120 §:n 1 momentissa tarkoitettuun omaisuu-
31154:    Sen    estämättä,    mitä     osuuskuntalain     den säästöön.
31155: 177 §:ssä on säädetty etuoikeudesta sijoitus-         Päätös 1 momentissa tarkoitetun määräyk-
31156: osuuksiin, on etuoikeus uusiin sijoitusosuuk-       sen ottamisesta sääntöihin on pätevä vain, jos
31157: siin sen jälkeen, kun sijoitusosuuspääoma on        sen hyväksymisen puolesta on annettu vähin-
31158: ensimmäisen kerran rekisteröity, vain sijoitus-     tään kolme neljäsosaa äänestykseen osallistu-
31159: osuuksien omistajilla omistamiensa sijoitus-        neiden äänistä. Sääntöjen muuttamista koske-
31160: osuuksien lukumäärän mukaisessa suhteessa.          va ehdotus on lisäksi saatettava jäsenten tie-
31161:    Uusmerkinnässä osuuskunnan kokous voi            toon osuuskuntalain 56 §:n 1 momentissa tar-
31162: päättää poiketa osuuskuntalaissa ja 1 momen-        koitetulla tavalla.
31163: tissa säädetystä etuoikeudesta. Päätös on päte-
31164: vä vain, mikäli etuoikeudesta poikkeamiselle                             51 c §
31165: on osuuspankin edun mukainen perusteltu syy            Päätös sääntöjen muuttamisesta siten, että
31166: tai se tapahtuu osuuspankin jäsenten hyväksi        jo annettujen sijoitusosuuksien osalta rajoite-
31167: ja mikäli sen hyväksymisen puolesta on annet-       taan oikeutta osuuspankin voittoon tai omai-
31168: tu vähintään kolme neljäsosaa annetuista ää-        suuteen, vaatii kaikkien sijoitusosuuden omis-
31169: nistä.                                              tajien suostumuksen.
31170: 
31171:                      51 b §                                             51 d §
31172:    Sen    estämättä,    mitä osuuskuntalain           Osuuspankki tai sen tytäryhtiö ei saa omis-
31173: 165 §:ssä on säädetty, säännöissä voidaan           taa toisen osuuspankin sijoitusosuuksia eikä
31174: määrätä, että osuuspankin purkautuessa vain         vastiketta vastaan hankkia tai ottaa pantiksi
31175: sijoitusosuuksilla on oikeus osuuskuntalain         omia sijoitusosuuksiaan.
31176:                                     1989 vp. -    HE n:o 42                                     45
31177: 
31178:                      51 e §                       alentaa osuuskuntalain 189 §:ssä tarkoitetussa
31179:    Osuuskunnan kokous voi päättää osuuskun-       tapauksessa valtiovarainministeriön luvalla il-
31180: talaissa säädetyllä tavalla sijoitusosuuspää-     man tuomioistuimen suostumusta ja kuulutus-
31181: oman alentamisesta sellaisen vahvistetun taseen   menettelyä.
31182: mukaisen tappion peittämiseen, johon varauk-
31183: set, vapaa oma pääoma, osuuspääoma ja vara-                          90 d §
31184: rahasto eivät riitä.                                Osuuskuntalain 16 a luvun säännöksiä
31185:    Sijoitusosuuspääoman alentamiselle on haet-    osuuskunnan muuttamisesta osakeyhtiöksi ei
31186: tava valtiovarainministeriön lupa.                sovelleta osuuspankkiin.
31187: 
31188:                    51 f §                           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
31189:   Osuuspankin sijoitusosuuspääomaa voidaan        kuuta 19
31190: 
31191: 
31192: 
31193: 3.
31194:                                             Laki
31195:                            kaupparekisterilain 10 §:n muuttamisesta
31196: 
31197:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 2 päivänä helmikuuta 1979 annetun kaupparekiste-
31198: rilain (129179) 10 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 29 päivänä
31199: toukokuuta 1981 ja 4 päivänä kesäkuuta 1982 annetuilla laeilla (373/81, 413/82), uusi 6 a kohta
31200: seuraavasti:
31201: 
31202:                   10 §                            säännöissä on näitä koskevia määräyksiä, sa-
31203:   Osuuskunnan perusilmoituksessa on mainit-       moin kuin sijoitusosuuspääomasta maksettu
31204: tava:                                             määrä;
31205: 
31206:    6 a) mahdollinen sijoitusosuuspääoma, si-
31207: joitusosuuksien lukumäärä ja nimellisarvo sekä      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
31208: vähimmäispääoma ja enimmäispääoma, jos            kuuta 19
31209: 
31210: 
31211:      Helsingissä 7 päivänä huhtikuuta 1989
31212: 
31213: 
31214:                                      Tasavallan Presidentti
31215:                                      MAUNO KOIVISTO
31216: 
31217: 
31218: 
31219: 
31220:                                                               Oikeusministeri Matti Louekoski
31221: 46                                  1989 vp. -    HE n:o 42
31222: 
31223:                                                                                             Liite
31224: 
31225: 
31226: 1.
31227:                                             Laki
31228:                                  osuuskuntalain muuttamisesta
31229: 
31230:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31231:   muutetaan 28 päivänä toukokuuta 1954 annetun osuuskuntalain (247/54) 33 §, 37 §:n 1
31232: momentti, 69 §:n 2 momentti, 79 b §:n 1 momentti, 85 §:n 1 momentti, 88 §:n 3 momentti,
31233: 153 §, 18 luvun nimi ja 164-172 §,
31234:   sellaisina kuin niistä ovat 33 § osittain muutettuna 29 päivänä toukokuuta 1981 annetulla lailla
31235: (371181), 37 §:n 1 momentti, 79 b:n 1 momentti, 88 §:n 3 momentti, 165 ja 169-172 §
31236: mainitussa 29 päivänä toukokuuta 1981 annetussa laissa, 153 § osittain muutettuna 9 päivänä
31237: heinäkuuta 1982 annetulla lailla (546/82), 164 § 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetussa laissa
31238: (502/88) ja 166-168 § 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (861180), sekä
31239:   lisätään 35 §:ään uusi 3 momentti, 79 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 29 päivänä
31240: toukokuuta 1981 annetussa laissa, uusi 4 momentti, lakiin uusi 152 a, 156 b ja 156 c §, uusi 16 a
31241: luku, uusi 173-195 § sekä uusi 19 luku seuraavasti:
31242: 
31243: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
31244:                     33 §                                              33 §
31245:   Osuuskunnalla tulee olla vararahasto, jota        Osuuskunnalla tulee olla vararahasto, jota
31246: on kartutettava, kunnes se vastaa osuuspää-       on kartutettava, kunnes se on yksi sadasosa
31247: oman kolminkertaista määrää.                      taseen loppusummasta, kuitenkin vähintään
31248:                                                   15 000 markkaa.
31249:   Säännöissä voidaan määrätä, että vararahas-       Säännöissä voidaan määrätä, että vararahas-
31250: to on oleva suurempi, kuin 1 momentissa on        to on suurempi kuin 1 momentissa on säädetty.
31251: sanottu.
31252:                                                                         35 §
31253: 
31254:                                                      Ylijäämänä jaettava määrä ei saa ylittää
31255:                                                   viimeksi kuluneella tilikaudelta vahvistetun ta-
31256:                                                   seen mukaisen ylijäämän ja osuuskunnan
31257:                                                   muun vapaan oman pääoman yhteismäärää
31258:                                                   vähennettynä taseen osoittamalla tappiolla ja
31259:                                                   määrällä, joka lain tai sääntöjen mukaan on
31260:                                                   siirrettävä vararahastoon tai muutoin jätettävä
31261:                                                   jakamatta.
31262:                      37 §                                               37 §
31263:    Jos käyttämätön ylijäämä ja vapaat rahastot      Jos tilikauden ylijäämä ja osuuskunnan muu
31264: eivät riitä osuuskunnan tappion peittämiseen,     vapaa oma pääoma eivät riitä osuuskunnan
31265: saadaan siihen käyttää osuusmaksuja ja vara-      tappion peittämiseen, saadaan siihen käyttää
31266: rahastoa.                                         osuusmaksuja ja vararahastoa.
31267: 
31268: 
31269:                       69 §                                             69 §
31270: 
31271:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa on sanot-        Sen estämättä, mitä 1 momentissa on sanot-
31272: tu, valtioneuvosto voi yksittäistapauksessa an-   tu, kauppa- ja teollisuusministeriö voi yksit-
31273: taa luvan siihen, että hallituksessa saa olla     täistapauksessa antaa luvan siihen, että halli-
31274:                                    1989 vp. -    HE n:o 42                                     47
31275: 
31276: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
31277: 
31278: jäseninä ulkomaalaisia tai ulkomailla asuvia     tuksessa saa olla jäseninä ulkomaalaisia tai
31279: Suomen kansalaisia, ei kuitenkaan enempää        ulkomailla asuvia Suomen kansalaisia, ei kui-
31280: kuin kolmannes hallituksen jäsenten koko lu-     tenkaan enempää kuin kolmannes hallituksen
31281: vusta.                                           jäsenten koko luvusta.
31282: 
31283:                                                                       79 a §
31284: 
31285:                                                     Osuuskunnan oma pääoma on taseessa ja-
31286:                                                  oteltava sidottuun omaan pääomaan ja vapaa-
31287:                                                  seen omaan pääomaan. Sidottua omaa pää-
31288:                                                  omaa ovat osuuspääoma, lisäosuuspääoma, si-
31289:                                                  joitusosuuspääoma, vararahasto ja arvonkoro-
31290:                                                  tusrahasto. Muut rahastot ovat vapaata omaa
31291:                                                  paaomaa. Tilikauden ylijäämä ja ylijäämä
31292:                                                  edellisiltä tilikausi/ta ilmoitetaan erikseen va-
31293:                                                  paan oman pääoman lisäyksenä, tilikauden
31294:                                                  tappio ja tappio edellisiltä tilikausi/ta sen vä-
31295:                                                  hennyksenä.
31296: 
31297:                     79 b §                                           79 b §
31298:   Jos käyttöomaisuuden arvoa on tilikauden          Jos käyttöomaisuuden arvoa on tilikauden
31299: aikana korotettu, on korotusta vastaava määrä    aikana korotettu, on korotusta vastaava määrä
31300: merkittävä vastattaviin arvonkorotusrahas-       merkittävä vastattaviin arvonkorotusrahas-
31301: toon. Rahastoa saadaan käyttää ainoastaan        toon. Rahastoa saadaan käyttää ainoastaan
31302: vararahaston kartuttamiseen.                     vararahaston kartuttamiseen sekä, jos osuus-
31303:                                                  kunnassa on sijoitusosuuspääoma, rahastoan-
31304:                                                  tiin ja 182 §:n 2 momentissa tarkoitettuun
31305:                                                  sijoitusosuuspääomaan siirtämiseen.
31306: 
31307: 
31308:                      85 §                                               85 §
31309:   Säännöissä voidaan määrätä asetettavaksi          Säännöissä voidaan määrätä asetettavaksi
31310: hallintoneuvosto, joka valitaan osuuskunnan      hallintoneuvosto, joka valitaan osuuskunnan
31311: kokouksessa ja jossa on oleva vähintään kolme    kokouksessa ja jossa on oltava vähintään kol-
31312: jäsentä.                                         me jäsentä. Säännöissä voidaan myös määrätä,
31313:                                                  että joku tai jotkut jäsenistä, kuitenkin vähem-
31314:                                                  män kuin puolet, asetetaan muussa järjestyk-
31315:                                                  sessä.
31316: 
31317: 
31318:                       88 §                                             88 §
31319: 
31320:   Jos osuuskunnan sidottu oma pääoma on             Jos osuuskunnan sidottu oma pääoma on
31321: enemmän kuin miljoona markkaa tai sen pal-       enemmän kuin miljoona markkaa tai sen pal-
31322: veluksessa on kahden viimeksi kuluneen tili-     veluksessa on kahden viimeksi kuluneen tili-
31323: kauden aikana ollut keskimäärin yli kaksisataa   kauden aikana ollut keskimäärin yli kaksisataa
31324: henkilöä, tulee vähintään yhden tilintarkasta-   henkilöä taikka jos osuuskunnalla on sijoituso-
31325: jan olla Keskuskauppakamarin tai kauppaka-       suuspääoma, tulee vähintään yhden tilintarkas-
31326: marin hyväksymä tilintarkastaja taikka 4 tai 5   tajan olla Keskuskauppakamarin tai kauppa-
31327: momentissa tarkoitettu yhteisö.                  kamarin hyväksymä tilintarkastaja taikka 4 tai
31328:                                                  5 momentissa tarkoitettu yhteisö.
31329: 48                                   1989 vp. -     HE n:o 42
31330: 
31331: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
31332: 
31333:                                                                         152 a §
31334:                                                        Mitä 151 ja 152 §:ssä on säädetty, on sovel-
31335:                                                     tuvin osin noudatettava myös sellaisessa sulau-
31336:                                                     tumisessa, jossa osuuskunnat yhtyvät perus-
31337:                                                     tamalla uuden osuuskunnan siten, että purkau-
31338:                                                     tuvien osuuskuntien jäsenet tulevat sulautumis-
31339:                                                     sopimuksessa määrätyin ehdoin vastaanotta-
31340:                                                     van osuuskunnan jäseniksi ja että purkautuvat
31341:                                                     osuuskunnat lakkaavat selvitysmenettelyitä
31342:                                                     vastaanottavan osuuskunnan saadessa omak-
31343:                                                     seen niiden varat ja joutuessa vastuuseen nii-
31344:                                                     den veloista.
31345:                                                        Vastaanottavan osuuskunnan perustamisessa
31346:                                                     sulautumissopimus korvaa perustamiskirjan.
31347:                                                     Sopimukseen tulee sisältyä ehdotus vastaan-
31348:                                                     ottavan osuuskunnan säännöiksi. Sopimukses-
31349:                                                     sa on myös mainittava, miten vastaanottavan
31350:                                                     osuuskunnan johto ja tilintarkastajat valitaan.
31351:                                                     Nämä valinnat on suoritettava, kun sulautu-
31352:                                                     missopimus on hyväksytty.
31353:                       153 §                                               153 §
31354:    Neljän kuukauden kuluessa siitä, kun pur-           Neljän kuukauden kuluessa siitä, kun pur-
31355: kautuvan osuuskunnan kokouksessa on tehty           kautuvan osuuskunnan kokouksessa on tehty
31356: päätös sulautumisesta tai, jos päätöstä on moi-     päätös sulautumisesta tai, jos päätöstä on moi-
31357: tittu, siitä, kun kanne on lainvoimaisesti hylät-   tittu, siitä, kun kanne on lainvoimaisesti hylät-
31358: ty, on kummankin osuuskunnan hallituksen            ty, on osuuskuntien hallitusten haettava pur-
31359: haettava purkautuvan osuuskunnan kotipaikan         kautuvan osuuskunnan kotipaikan oikeuden
31360: oikeuden suostumus sulautumiseen. Hakemuk-          tai, 152 a §:ssä tarkoitetussa tapauksessa, vas-
31361: seen on liitettävä kaksi jäljennöstä purkautu-      taanottavalle osuuskunnalle säännöissä määrä-
31362: van osuuskunnan siinä kokouksessa, jossa eh-        tyn kotipaikan oikeuden suostumus sulautumi-
31363: dotus sulautumisesta on hyväksytty, pidetystä       seen. Hakemukseen on liitettävä kaksi jäljen-
31364: pöytäkirjasta, jonka tulee sisältää täydellinen     nöstä purkautuvan osuuskunnan siinä kokouk-
31365: ehdotus sulautumissopimukseksi, ja pantakoon        sessa, jossa ehdotus sulautumisesta on hyväk-
31366: hakemuksen oheen myös purkautuvan osuus-            sytty, pidetystä pöytäkirjasta, jonka tulee sisäl-
31367: kunnan hallituksen allekirjoittama luettelo         tää täydellinen ehdotus sulautumissopimuksek-
31368: osuuskunnan tunnetuista velkojista ilmoituksin      si. Hakemuksen oheen on myös liitettävä pur-
31369: heidän postiosoitteistaan.                          kautuvan osuuskunnan hallituksen allekirjoit-
31370:                                                     tama luettelo osuuskunnan tunnetuista velko-
31371:                                                     jista ilmoituksin heidän postiosoitteistaan.
31372:                                                        156 b ja 156 c § ovat uusia.
31373:                                                        16 a luku ja siihen sisältyvät 158 a-158 e §
31374:                                                     ovat uusia.
31375:                                                        18 luku ja siihen sisältyvät 164-195 §sekä
31376:                                                     19 lukuun sisältyvä 196 § ovat sisällöltään
31377:                                                     uusia. Voimassa olevan lain 164-172 §:ää vas-
31378:                                                     taavat säännökset sisältyvät vähäisin lakitekni-
31379:                                                     sin korjauksin ehdotuksen 197-205 §:ään.
31380:                                       1989 vp. -     HE n:o 42                                   49
31381: 
31382: 2.
31383:                                                Laki
31384:                                   osuuspankkilain muuttamisesta
31385: 
31386:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31387:   muutetaan 29 päivänä elokuuta 1969 annetun osuuspankkilain (542/69) 51 a §, sellaisena kuin
31388: se on 31 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa (681/78), sekä
31389:   lisätään lakiin uusi 51 b-51 f ja 90 d § seuraavasti:
31390: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
31391:                       51 a §                                             51 a §
31392:    Osuuspankille voidaan osuuskunnan ko-                Sen    estämättä,     mitä    osuuskuntalain
31393: kouksen päätöksellä koota jäseniltä pankin           177 §:ssä on säädetty etuoikeudesta sijoituso-
31394: kehittämiseksi lisärahasto. Lisärahastosta on        suuksiin, on etuoikeus uusiin sijoitusosuuksiin
31395: määrättävä pankin säännöissä.                        sen jälkeen, kun sijoitusosuuspääoma on sen
31396:    Osuuspankin hallintoneuvosto vahvistaa li-        suuruinen kuin säännöissä on määrätty, vain
31397: särahastosijoitukselle maksettavan koron ja          sijoitusosuuksien omistajilla omistamiensa si-
31398: muut sijoituksen ehdot. Korko ei saa ylittää         joitusosuuksien lukumäärän mukaisessa suh-
31399: pankkitarkastusviraston osuuspankille vahvis-        teessa.
31400: tamaa enimmäismäärää.                                   Uusmerkinnässä osuuskunnan kokous voi
31401:    Lisärahastosijoituksesta on annettava nime-       päättää poiketa osuuskuntalaissa ja 1 momen-
31402: tylle henkilölle asetettu todistus. Lisärahastosi-   tissa säädetystä etuoikeudesta. Päätös on päte-
31403: joitus voidaan siirtää nimetylle henkilölle.         vä vain, mikäli etuoikeudesta poikkeamisel/e
31404:    Lisärahastosijoituksen sijoitusajan on oltava     on osuuspankin edun mukainen perusteltu syy
31405: vähintään viisi vuotta. Sijoitus voidaan kuiten-     tai se tapahtuu osuuspankin jäsenten hyväksi
31406: kin maksaa takaisin sijoitusajan kuluessa tasa-      ja mikäli sen hyväksymisen puolesta on annet-
31407: suurin vuotuiserin. Se voidaan maksaa takaisin       tu vähintään kolme neljäsosaa annetuista ää-
31408: ainoastaan siten, että osuuspääomalle ja vara-       nistä.
31409: rahastolle jää takaisinmaksun jälkeen täysi ka-
31410: te laskettuna viimeksi vahvistetun tilinpäätök-
31411: sen mukaan.
31412:    Lisärahastosijoituksena on huonompi oikeus
31413: kuin osuuspankin muilla sitoumuksilla mutta
31414: parempi oikeus kuin osuusmaksulla.
31415:    Osuuspankki ei saa ottaa lisärahastosijoitus-
31416: ta toiselta osuuspankilta eikä ottaa pantiksi
31417: lisärahastosijoituksia.
31418: 
31419:                                                        51 b-51 e ja 90 d § ovat uusia.
31420: 
31421: 
31422: 
31423: 
31424: 7 390434K
31425: 50                                 1989 vp. -   HE n:o 42
31426: 
31427: 3.
31428:                                            Laki
31429:                           kaupparekisterilain 10 §:n muuttamisesta
31430: 
31431:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 2 päivänä helmikuuta 1979 annetun kaupparekiste-
31432: rilain (129179) 10 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 29 päivänä
31433: toukokuuta 1981 ja 4 päivänä kesäkuuta 1982 annetuilla laeilla (373/81, 413/82), uusi 6 a kohta
31434: seuraavasti:
31435: 
31436: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
31437:                                                                    10§
31438:                                                    Osuuskunnan perusilmoituksessa on mainit-
31439:                                                  tava:
31440: 
31441:                                                   6 a) mahdollinen sijoitusosuuspääoma, sijoi-
31442:                                                 tusosuuksien lukumäärä ja nimellisarvo sekä
31443:                                                 vähimmäispääoma ja enimmäispääoma, jos
31444:                                                 säännöissä on näitä koskevia määräyksiä, sa-
31445:                                                 moin kuin sijoitusosuuspääomasta maksettu
31446:                                                 määrä;
31447: 
31448:                                                    Tämä laki tulee voimaan     päivänä
31449:                                                  kuuta 19 .
31450:                                        1989 vp. -     HE n:o 43
31451: 
31452: 
31453: 
31454: 
31455:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi evankelis-luterilaisen
31456:                                    kirkon eläkelain muuttamisesta
31457: 
31458: 
31459: 
31460: 
31461:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
31462: 
31463:    Evankelis-luterilaisen kirkon eläkelakia eh-       saman sisältöisinä kuin ne tullaan toteutta-
31464: dotetaan kirkolliskokouksen päätöksen mukai-          maan valtion ja kunnan eläkejärjestelmissä.
31465: sesti muutettavaksi siten, että kirkon eläkejär-        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
31466: jestelmässä toteutetaan yksilöllinen varhaiselä-      maan samanaikaisesti muuta julkishallintoa
31467: ke, varhennettu vanhuuseläke ja osa-aikaeläke         koskevan vastaavan uudistuksen kanssa eli
31468:                                                       1 päivänä heinäkuuta 1989.
31469: 
31470: 
31471: 
31472: 
31473:                                             PERUSTELUT
31474: 
31475: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      tyvät jo laissa mainittuihin vanhuuseläkkeen ja
31476:     muutokset                                         työkyvyttömyyseläkkeen käsitteisiin.
31477:                                                          Uudistuksen yhteydessä on tarkoitus poistaa
31478:    Virka- tai työsuhteessa evankelis-luterilai-       evankelis-luterilaisen kirkon eläkeasetuksen
31479: seen kirkkoon, sen seurakuntaan, seurakun-            (618/66), jäljempänä kirkon eläkeasetus, 1 §:n
31480: tainliittoon tai muuhun seurakuntain yhty-            sisältämät, ammattiin perustuvia erityisiä elä-
31481: mään olevalla henkilöllä on oikeus vanhuus-,          keikiä koskevat säännökset. Tämä toteutettai-
31482: työkyvyttömyys- tai työttömyyseläkkeeseen so-         siin muuttamalla kirkon eläkelain 2 §:ää ja
31483: veltuvin osin samojen säännösten mukaan kuin          ottamalla voimaantulosäännökseen määräys
31484: virka- tai työsuhteessa valtioon olevalla henki-      kirkon eläkeasetuksen 1 §:n kumoamisesta.
31485: löllä. Kirkon eläkelainsäädännössä ehdotetaan         Osa-aikaeläkettä koskevien eräiden tarkempien
31486: omaksuttavaksi vastaavat yksilöllistä varhais-        säännösten antamista koskevasta valtuudesta
31487: eläkettä, varhennettua vanhuuseläkettä ja osa-        ehdotetaan säädettäväksi kirkon eläkelain
31488: aikaeläkettä koskevat eläke-edut kuin on toteu-       5 a §:ssä. Osa-aikaeläkkeestä johtuu, että tie-
31489: tettu valtion henkilöstön osalta 1 päivänä hei-       tojenantovelvollisuutta koskevaan kirkon elä-
31490: näkuuta 1989 voimaan tulevalla valtion elä-           kelain 10 §:ään on lisättävä maininta yksityi-
31491: kelain muutoksella (103/89). Uudistus toteutet-       sestä työnantajasta.
31492: taisiin pysyttämällä evankelis-luterilaisen kir-
31493: kon eläkelaissa (298/66), jäljempänä kirkon
31494: eläkelaki, edelleen viittaus valtion eläkelakiin      2. Esityksen taloudelliset vaiku-
31495: ja lisäämällä eläkemuotoihin osa-aikaeläke.              tukset
31496: Tässä tarkoituksessa ehdotetaan kirkon elä-
31497: kelain 1 ja 10 § muutettavaksi ja lisättäväksi           Uudistuksen taloudellisia vaikutuksia ei ole
31498: lakiin uusi 5 a §. Varhennettua vanhuuseläket-        tässä vaiheessa mahdollista arvioida täsmälli-
31499: tä ja yksilöllistä varhaiseläkettä ei tarvitse mai-   sesti. Uudistuksesta aiheutuvat lisämenot arvi-
31500: nita erikseen kirkon eläkelaissa, koska ne sisäl-     oidaan voitavan kattaa kirkon talousarvioon
31501: 3903160
31502: 2                                    1989 vp. -    HE n:o 43
31503: 
31504: merkitystä 4,8 miljoonan markan eläkerahas-        niissä tapauksissa, joissa edunsaajalle on sää-
31505: tosiirrosta.                                       detty erityinen eläkeikä sekä määritellään oi-
31506:                                                    keus yksilölliseen varhaiseläkkeeseen ja osa-
31507:                                                    aikaeläkkeeseen eräissä tapauksissa. Samalla
31508: 3. Voimaantulo                                     ehdotetaan kumottavaksi erityistä eläkeikää
31509:                                                    koskeva kirkon eläkeasetuksen 1 §.
31510:   Voimaantulosäännös vastaiSI sisällöltään            Lainmuutos ehdotetaan tulevaksi voimaan
31511: valtion eläkelain vastaavaa voimaantulosään-       samasta ajankohdasta kuin vastaava valtion
31512: nöstä. Säännösehdotukseen on tehty ne muo-         eläkelain muutos eli 1 päivänä heinäkuuta
31513: dolliset muutokset, joita kirkon eläkejärjestel-   1989.
31514: mä edellyttää. Säännösehdotuksessa otetaan
31515: huomioon mahdollisuus eläke-etuuden säilyttä-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
31516: miseen vanhan eläkejärjestelmän mukaisena          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
31517: 
31518: 
31519: 
31520: 
31521:                                              Laki
31522:                       evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain muuttamisesta
31523: 
31524:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31525:     muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain
31526: (298/66) 1 §:n 1 momentti sekä 2 ja 10 §,
31527:   sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti ja 10 § 29 päivänä joulukuuta 1973 annetussa laissa
31528: (1042173) ja 2 § 6 päivänä maaliskuuta 1970 annetussa laissa (182170), sekä
31529:   lisätään lakiin siitä 26 päivänä marraskuuta 1982 annetulla lailla kumotun 5 a §:n tilalle uusi
31530: 5 a § seuraavasti:
31531: 
31532:                        1 §                                               10 §
31533:    Virka- tai työsuhteessa evankelis-luterilai-       Valtion, kunnan tai muun julkisoikeudelli-
31534: seen kirkkoon, sen seurakuntaan, seurakun-         sen yhteisön viranomainen tai laitos, eläketur-
31535: tainliittoon tai muuhun seurakuntain yhty-         vakeskus, vakuutus- ja eläkelaitos, yksityinen
31536: mään olevalla henkilöllä on, mikäli tästä laista   työnantaja sekä sairaala ja virkasuhteessa ole-
31537: ei muuta johdu, oikeus vanhuus-, työkyvyttö-       va lääkäri ovat velvolliset pyynnöstä antamaan
31538: myys-, työttömyys- ja osa-aikaeläkkeeseen so-      maksutta kirkkohallitukselle hallussaan olevat
31539: veltuvin osin samojen säännösten mukaan kuin       käsiteltävänä olevan asian ratkaisuun tai eläk-
31540: virka- tai työsuhteessa valtioon olevalla henki-   keen maksamiseen vaikuttavat tiedot. Lääkä-
31541: löllä.                                             rinlausunnosta ja -todistuksesta on kuitenkin
31542:                                                    suoritettava kohtuullinen korvaus.
31543: 
31544:                      2§
31545:    Eläkeikä on 63 vuotta.                             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
31546:    Eläkeikä on kuitenkin 65 vuotta, jos palve-     kuuta 1989.
31547: lus on päättynyt ennen 63 vuoden eläkeikää.           Tämän lain voimaan tullessa jatkuneessa
31548:                                                    eläkkeeseen oikeuttavassa palveluksessa oleval-
31549:                       5a§                          la edunsaajalla,
31550:   Kirkkohallitus antaa tarvittaessa tarkemmat          1) joka lain voimaan tullessa on sellaisessa
31551: määräykset siitä, milloin palvelusta pidetään      virassa tai tehtävässä, jossa oli ennen lain
31552: valtion eläkelain 9 d §:n 1 momentin 2 kohdas-     voimaantuloa voimassa olleiden säännösten
31553: sa tarkoitetulla tavoin kokoaikaisena, miten       mukaan evankelis-luterilaisen kirkon eläkease-
31554: valtion eläkelain 9 d §:n 1 momentin 4 kohdas-     tuksen 1 §:ssä tarkoitettu erityinen eläkeikä,
31555: sa tarkoitetun osa-aikatyön ansiotaso todetaan     tai
31556: ja miten sen kehittymistä seurataan.                  2) joka vuoden 1999 kesäkuun loppuun men-
31557:                                      1989 vp. -     HE n:o 43                                     3
31558: 
31559: nessä tulee 1 kohdassa tarkoitettuun virkaan        tin mukaisesti, on kuitenkin, sen estämättä,
31560: tai tehtävään, taikka                               mitä edellä on säädetty, oikeus eläkkeen saami-
31561:    3) joka valtion eläkelain kumotun 8 a §:n        seen mainittujen säännösten mukaisesti.
31562: mukaisesti on ennen lain voimaantuloa ollut 40         Edunsaajalla, joka on ennen tämän lain
31563: ikävuoden täyttämisen jälkeen yhteensä vähin-       voimaantuloa saanut kirkon palvelusta myö-
31564: tään 12 vuotta 1 kohdassa tarkoitetussa virassa     hempään virka- tai työsuhteeseen taikka yrittä-
31565: tai tehtävässä,                                     jätoimintaan perustuvan työntekijän eläkelain
31566:    on oikeus eläkkeeseen tällä lailla tai valtion   8 §:n 4 momentissa mainittujen säännösten
31567: eläkelain muuttamisesta annetulla lailla (103/      mukaisen yksilöllisen varhaiseläkkeen, on oi-
31568: 89) muutettujen ennen tämän lain voimaan!u-         keus valtion eläkelain 9 §:n 1 momentin d koh-
31569: loa voimassa olleiden säännösten mukaan, JOS        dan nojalla myönnettävään yksilölliseen var-
31570: hän viimeistään vuoden 1999 kesäkuun lop-           haiseläkkeeseen 1 päivästä heinäkuuta 1989
31571: puun mennessä joko eläkettä hakiessaan tai          lukien.
31572: muutoin kirjallisesti ilmoittaa kirkkohallituk-        Määrättäessä oikeutta valtion eläkelain
31573: selle niin haluavansa.                              9 c §:ssä säädettyyn yksilölliseen varhaiseläk-
31574:    Edellä 2 momentissa tarkoitetun ilmoituksen      keeseen otetaan huomioon myös sellainen työs-
31575: tehneeseen edunsaajaan ei sovelleta tällä lailla    tä luopuminen, joka on tapahtunut ennen tä-
31576: tai mainitulla valtion eläkelain muuttamisesta      män lain voimaantuloa.
31577: annetulla lailla muutettuja 1 päivänä heinäkuu-        Määrättäessä oikeutta osa-aikaeläkkeeseen
31578: ta 1989 voimaan tulevia säännöksiä. Mitä 2          otetaan huomioon myös sellainen osa-aikatyö-
31579:  momentissa ja tässä momentissa on säädetty,        hön siirtyminen, joka on tapahtunut ennen
31580:  on voimassa sillä edellytyksellä, että edunsaa-    tämän lain voimaantuloa.
31581: jana on oikeus eläkkeeseen valtion eläkelain           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
31582:  10 §:n 2 momenttia soveltaen.                      ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
31583:    Edunsaajalla, jolla olisi ennen lain voimaan-    menpiteisiin.
31584:  tuloa ollut palveluksesta erotessaan oikeus van-      Tällä lailla kumotaan 9 päivänä joulukuuta
31585:  huuseläkkeen saamiseen 1 päivänä heinäkuuta        1966 annetun evankelis-luterilaisen kirkon elä-
31586:  1989 alkaen kumotun valtion eläkelain 8 §:n 6      keasetuksen (618/66) 1 § siihen myöhemmin
31587:  momentin tai 8 a §:n taikka ennen tämän lain       tehtyine muutoksineen.
31588:  voimaantuloa voimassa olleen 8 §:n 3 momen-
31589: 
31590:     Helsingissä 7 päivänä huhtikuuta 1989
31591: 
31592: 
31593:                                       Tasavallan Presidentti
31594:                                       MAUNO KOIVISTO
31595: 
31596: 
31597: 
31598: 
31599:                                                              Opetusministeri Christoffer Taxell
31600: 4                                    1989 vp. -     HE n:o 43
31601: 
31602:                                                                                               Liite
31603: 
31604: 
31605:                                              Laki
31606:                       evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain muuttamisesta
31607: 
31608:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31609:   muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain
31610: (298/66) 1 §:n 1 momentti sekä 2 ja 10 §,
31611:   sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti ja 10 § 29 päivänä joulukuuta 1973 annetussa laissa
31612: (1042173) ja 2 § 6 päivänä maaliskuuta 1970 annetussa laissa (182170), sekä
31613:   lisätään lakiin siitä 26 päivänä marraskuuta 1982 annetulla lailla kumotun 5 a §:n tilalle uusi
31614: 5 a § seuraavasti:
31615: 
31616: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
31617:                       1 §                                                 1 §
31618:    Virka- tai työsuhteessa evankelis-luterilai-        Virka- tai työsuhteessa evankelis-luterilai-
31619: seen kirkkoon, sen seurakuntaan, seurakun-          seen kirkkoon, sen seurakuntaan, seurakun-
31620: tainliittoon tai muuhun seurakuntain yhty-          tainliittoon tai muuhun seurakuntain yhty-
31621: mään olevalla henkilöllä on, mikäli tästä laista    mään olevalla henkilöllä on, mikäli tästä laista
31622: ei muuta johdu, oikeus vanhuus-, työkyvyttö-        ei muuta johdu, oikeus vanhuus-, työkyvyttö-
31623: myys- ja työttömyyseläkkeeseen soveltuvin           myys-, työttömyys- ja osa-aikaeläkkeeseen so-
31624: osin samojen säännösten mukaan kuin virka-          veltuvin osin samojen säännösten mukaan kuin
31625: tai työsuhteessa valtioon olevalla henkilöllä.      virka- tai työsuhteessa valtioon olevalla henki-
31626:                                                     löllä.
31627: 
31628: 
31629:                       2§                                               2§
31630:    Yleinen eläkeikä on 63 vuotta. Asetuksella         Eläkeikä on 63 vuotta.
31631: voidaan kuitenkin säätää poikkeuksia yleisestä
31632: eläkeiästä.
31633:    Eläkeikä on 65 vuotta, jos palvelus on päät-        Eläkeikä on kuitenkin 65 vuotta, jos palve-
31634: tynyt ennen yleistä eläkeikää tai asetuksella       lus on päättynyt ennen 63 vuoden eläkeikää.
31635: säädettävää erityistä eläkeikää.
31636:                                                                           5a§
31637:                                                       Kirkkohallitus antaa tarvittaessa tarkemmat
31638:                                                     määräykset siitä, milloin palvelusta pidetään
31639:                                                     valtion eläkelain 9 d §:n 1 momentin 2 kohdas-
31640:                                                     sa tarkoitetulla tavoin kokoaikaisena, miten
31641:                                                     valtion eläkelain 9 d §:n 1 momentin 4 kohdas-
31642:                                                     sa tarkoitetun osa-aikatyön ansiotaso todetaan
31643:                                                     ja miten sen kehittymistä seurataan.
31644:                       10§                                                 10 §
31645:    Valtion, kunnan tai muun julkisoikeudelli-          Valtion, kunnan tai muun julkisoikeudelli-
31646: sen yhteisön viranomainen tai laitos, eläketur-     sen yhteisön viranomainen tai laitos, eläketur-
31647: vakeskus, vakuutus- ja eläkelaitos, sekä sairaa-    vakeskus, vakuutus- ja eläkelaitos, yksityinen
31648: la ja virkasuhteessa oleva lääkäri ovat velvolli-   työnantaja sekä sairaala ja virkasuhteessa ole-
31649: set pyynnöstä antamaan maksutta kirkkohalli-        va lääkäri ovat velvolliset pyynnöstä antamaan
31650: tukselle hallussaan olevat käsiteltävänä olevan     maksutta kirkkohallitukselle hallussaan olevat
31651: asian ratkaisuun vaikuttavat tiedot. Lääkärin-      käsiteltävänä olevan asian ratkaisuun tai eläk-
31652: lausunnosta on suoritettava kohtuullinen kor-       keen maksamiseen vaikuttavat tiedot. Lääkä-
31653: vaus.                                               rinlausunnosta ja -todistuksesta on kuitenkin
31654:                                                     suoritettava kohtuullinen korvaus.
31655:                       1989 vp. -   HE n:o 43                                        5
31656: 
31657: Voimassa oleva laki                Ehdotus
31658: 
31659:                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
31660:                                     kuuta 1989.
31661:                                        Tämän lain voimaan tullessa jatkuneessa
31662:                                     eläkkeeseen oikeuttavassa palveluksessa oleval-
31663:                                     la edunsaajalla,
31664:                                        1) joka lain voimaan tullessa on sellaisessa
31665:                                     virassa tai tehtävässä, jossa oli ennen lain
31666:                                     voimaantuloa voimassa olleiden säänndsten
31667:                                     mukaan evankelis-luterilaisen kirkon eläkease-
31668:                                     tuksen 1 §:ssä tarkoitettu erityinen eläkeikä,
31669:                                     tai
31670:                                        2) joka vuoden 1999 kesäkuun loppuun men-
31671:                                     nessä tulee 1 kohdassa tarkoitettuun virkaan
31672:                                     tai tehtävään, taikka
31673:                                        3) joka valtion eläkelain kumotun 8 a §:n
31674:                                     mukaisesti on ennen lain voimaantuloa ollut 40
31675:                                     ikävuoden täyttämisen jälkeen yhteensä vähin-
31676:                                     tään 12 vuotta 1 kohdassa tarkoitetussa virassa
31677:                                     tai tehtävässä,
31678:                                        on oikeus eläkkeeseen tällä lailla tai valtion
31679:                                     eläkelain muuttamisesta annetulla lailla (1031
31680:                                     89) muutettujen ennen tämän lain voimaantu-
31681:                                     loa voimassa olleiden säänndsten mukaan, jos
31682:                                     hän viimeistään vuoden 1999 kesäkuun lop-
31683:                                    puun mennessä joko eläkettä hakiessaan tai
31684:                                     muutoin kirjallisesti ilmoittaa kirkkohallituk-
31685:                                    selle niin haluavansa.
31686:                                       Edellä 2 momentissa tarkoitetun ilmoituksen
31687:                                     tehneeseen edunsaajaan ei sovelleta tällä lailla
31688:                                     tai mainitulla valtion eläkelain muuttamisesta
31689:                                    annetulla lailla muutettuja 1 päivänä heinäkuu-
31690:                                    ta 1989 voimaan tulevia säänndksiä. Mitä 2
31691:                                    momentissa ja tässä momentissa on säädetty,
31692:                                    on voimassa sillä edellytyksellä, että edunsaa-
31693:                                    jalla on oikeus eläkkeeseen valtion eläkelain
31694:                                    JO §:n 2 momenttia soveltaen.
31695:                                       Edunsaajalla, jolla olisi ennen lain voimaan-
31696:                                    tuloa ollut palveluksesta erotessaan oikeus van-
31697:                                    huuseläkkeen saamiseen 1 päivänä heinäkuuta
31698:                                    1989 alkaen kumotun valtion eläkelain 8 §:n 6
31699:                                    momentin tai 8 a §:n taikka ennen tämän lain
31700:                                    voimaantuloa voimassa olleen 8 §:n 3 momen-
31701:                                    tin mukaisesti, on kuitenkin, sen estämättä,
31702:                                    mitä edellä on säädetty, oikeus eläkkeen saami-
31703:                                    seen mainittujen säänndsten mukaisesti.
31704:                                       Edunsaajalla, joka on ennen tämän lain
31705:                                    voimaantuloa saanut kirkon palvelusta myd-
31706:                                    hempään virka- tai tydsuhteeseen taikka yrittä-
31707:                                    jä toimintaan perustuvan tydntekijän eläkelain
31708:                                    8 §:n 4 momentissa mainittujen säänndsten
31709:                                    mukaisen yksildllisen varhaiseläkkeen, on oi-
31710:                                    keus valtion eläkelain 9 §:n 1 momentin d koh-
31711: 6                     1989 vp. -   HE n:o 43
31712: 
31713: Voimassa oleva laki                Ehdotus
31714: 
31715:                                    dan nojalla myönnettävään yksilölliseen var-
31716:                                    haiseläkkeeseen 1 päivästä heinäkuuta 1989
31717:                                    lukien.
31718:                                      Määrättäessä oikeutta valtion eläkelain
31719:                                    9 c §:ssä säädettyyn yksilölliseen varhaiseläk-
31720:                                    keeseen otetaan huomioon myös sellainen työs-
31721:                                    tä luopuminen, joka on tapahtunut ennen tä-
31722:                                    män lain voimaantuloa.
31723:                                      Määrättäessä oikeutta osa-aikaeläkkeeseen
31724:                                    otetaan huomioon myös sellainen osa-aikatyö-
31725:                                    hön siirtyminen, joka on tapahtunut ennen
31726:                                    tämän lain voimaantuloa.
31727:                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
31728:                                    ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
31729:                                    menpiteisiin.
31730:                                      Tällä lailla kumotaan 9 päivänä joulukuuta
31731:                                    1966 annetun evankelis-luterilaisen kirkon elä-
31732:                                    keasetuksen (618/66) 1 § siihen myöhemmin
31733:                                    tehtyine muutoksineen.
31734:                                       1989 vp. -     HE n:o 44
31735: 
31736: 
31737: 
31738: 
31739:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle ammatillisia erityisoppilai-
31740:                                   toksia koskevan lainsäädännön muuttamisesta
31741: 
31742: 
31743: 
31744: 
31745:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
31746: 
31747:    Esityksessä ehdotetaan nykyisin vammaisten        Rahoitusta koskevat säännökset ehdotetaan li-
31748: ammattikouluista annetun lain nojalla toimivat       sättäväksi ammatillisten oppilaitosten rahoi-
31749: valtion kuulovammaisten ammattikoulut, nä-           tuksesta annettuun lakiin.
31750: kövammaisten ammattikoulu ja erityisammat-              Ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opin-
31751: tikoulut sekä ammatillisista oppilaitoksista an-     tososiaalisista eduista annettuun lakiin ehdote-
31752: netun lain ja invaliidihuoltolain nojalla toimi-     taan lisättäväksi säännös, jonka mukaan eri-
31753: vat vammaisjärjestöjen ylläpitämät invalidien        tyisoppilaitoksen oppilaalle edelleen voitaisiin
31754: ammatilliset oppilaitokset siirrettäviksi koko-      antaa erityisiä etuja, jollei hän saa niitä muun
31755: naisuudessaan ammatillisista oppilaitoksista         lain nojalla tai muulla perusteella.
31756: annetun lain soveltamisalaan ammatillisina eri-         Samalla muutettaisiin vammaisuuden perus-
31757: tyisoppilaitoksina. Tämän jälkeen sekä erityis-      teella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista
31758: oppilaitoksissa järjestettävä vaikeavammaisten       annettua lakia siten, että ammattikasvatushalli-
31759: ammatillinen koulutus että tavallisissa amma-        tuksen alaisissa invalidien ammatillisissa oppi-
31760: tillisissa oppilaitoksissa annettava erityisopetus   laitoksissa annettavaan invalidihuoltoon ja
31761: tapahtuisi saman lain nojalla.                       mainituille laitoksille valtion varoista suoritet-
31762:     Yksityisten ammatillisten erityisoppilaitosten   taviin korvauksiin sovellettaisiin mainitulla
31763: käyttökustannukset valtio maksaisi esityksen         lailla kumotun invaliidihuoltolain säännöksiä
31764: mukaan valtionavustuksena kokonaisuudes-             siihen saakka, kun ehdotetut rahoitusjärjeste-
31765: saan. Oppilaan kotikunta maksaisi valtiolle          lyt tulevat voimaan eli vuoden 1989 loppuun.
31766: korvauksen samojen perusteiden mukaan kuin              Lainsäädäntö on tarkoitettu tulemaan voi-
31767: valtion ammatillisessa oppilaitoksessa opiskele-     maan muutoin kuin rahoitusjärjestelyjen osalta
31768: vasta oppilaasta. Valtionavustus perustamis-         1 päivänä elokuuta 1989 ja rahoitusjärjestely-
31769: kustannuksiin vastaisi määrältään nykyistä.          jen osalta vuoden 1990 alusta.
31770: 
31771: 
31772: 
31773: 
31774: 390184N
31775: 2                                            1989 vp. -         HE n:o 44
31776: 
31777: 
31778: 
31779: 
31780:                                              SISÄLLYSLUETTELO
31781: 
31782:                                                          Sivu                                                            Sivu
31783:     YLEISPERUSTELUT ........................ .              3      1.3. Laki ammatillisten oppilaitosten oppilai-
31784: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys ......... .        3            den opintososiaalisista eduista ........... .     II
31785:     1.1. Tavoitteet ............................... .      3       1.4. Laki vammaisuuden perusteella järjestet-
31786:     1.2. Keinot ................................... .      3            tävistä palveluista ja tukitoimista ........ .    11
31787:          1.2.1. Lainsäädännön uudistamisen peri-                2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ........ .          12
31788:                 aatteet ............................ .     3
31789:          1.2.2. Lainsäädännön yhtenäistäminen .. .         4    3. Voimaantulo ................................. .        I2
31790:          1.2.3. Ammatillisten erityisoppilaitosten                 LAKITEKSTIT ............................... .          13
31791:                 hallinnon kehittäminen ........... .       4
31792:          1.2.4. Opiskelijoiden asema ............. .       4    1. Laki ammatillisista oppilaitoksista annetun lain
31793:          1.2.5. Opettajien ja muun henkilökunnan                   muuttamisesta ................................ .       13
31794:                 asema ............................ .       4    2. Laki ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta
31795:          1.2.6. Oppilaitoksen kuntoutustoiminnan                   annetun lain muuttamisesta ................... .       I4
31796:                 kehittäminen ..................... .       4
31797:                                                                 3. Laki ammatillisten oppilaitosten oppilaiden
31798: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu .......... .       5       opintososiaalisista eduista annetun lain muut-
31799:    2.1. Nykyinen tilanne ........................ .        5       tamisesta .................................... ..      16
31800:          2.1.1. Lainsäädäntö ..................... .       5
31801:          2.1.2. Erityisopetuksen tarve ............ .           4. Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä
31802:                                                            5       palveluista ja tukitoimista annetun lain 22 §:n
31803:          2.1.3. Erityisopetuksen nykyinen tarjonta         6
31804:    2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto ............ .      7       muuttamisesta ................................ .       16
31805:          2.2.1. Valmisteluelimet .................. .      7       LIITE ........................................ .       18
31806:          2.2.2. Lausunnonantajat ................ .        7    Rinnakkaistekstit ................................ .      18
31807: 3. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaiku-                1. Laki ammatillisista oppilaitoksista annetun lain
31808:    tukset ......................................... .      8       muuttamisesta ................................ .       I8
31809: 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset ............ .           2. Laki ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta
31810:                                                            8       annetun lain muuttamisesta ................... .      2I
31811:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .                    9    3. Laki ammatillisten oppilaitosten oppilaiden
31812: 1. Lakiehdotusten perustelut ................... ..                opintososiaalisista eduista annetun lain muut-
31813:                                                            9
31814:    1.I. Laki ammatillisista oppilaitoksista ....... .      9       tamisesta ..................................... .     23
31815:    I.2. Laki ammatillisten oppilaitosten rahoituk-              4. Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä
31816:         sesta ..................................... .              palveluista ja tukitoimista annetun lain 22 §:n
31817:                                                           10
31818:                                                                    muuttamisesta ................................ .      24
31819:                                       1989 vp. -     HE n:o 44                                       3
31820: 
31821: 
31822: 
31823: 
31824:                                        YLEISPERUSTELUT
31825: 
31826: 
31827: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       seen valmentavaa ja kuntouttavaa opetusta ja
31828:     merkitys                                         ohjausta. Vammaisen opiskelijan ammatillisen
31829:                                                      koulutuksen ja kuntoutuksen onnistumiseksi ja
31830: 1.1. Tavoitteet                                      työllistymisedellytysten parantamiseksi erityis-
31831:                                                      oppilaitos huolehtii tarvittaessa valmentavan ja
31832:    Keskiasteen koulutuksen kehittämisestä an-        kuntouttavan opetuksen ja ohjauksen jatkumi-
31833: netun lain (474178) mukaan on yleiseksi am-          sesta myös varsinaisen ammatillisen koulutuk-
31834: matillista koulutusta koskevaksi yhteiskunta-        sen aikana.
31835: poliittiseksi tavoitteeksi asetettu ammatillisesti      Ammatillisen kokonaiskuntoutuksen tavoit-
31836: eriytyvän koulutuksen antaminen koko ikäluo-         teena on, että vammainen opiskelija selviytyy
31837: kalle. Erityisopetuksen järjestämistä koskevat       työssään ja yksityiselämässään mahdollisim-
31838: periaatteet on keskiasteen koulunuudistuksen         man omatoimisesti ja itsenäisesti. Tässä tarkoi-
31839: yhteydessä hyväksytty valtioneuvoston edellä         tuksessa erityisoppilaitos huolehtii tarvittaessa
31840: mainitun lain nojalla hyväksymissä keskiasteen       opiskelijan valmentamisesta jokapäiväiseen
31841: koulutuksen kehittämisohjelmissa. Näiden pe-         elämään liittyvissä taidoissa kuten itsenäisessä
31842: riaatteiden mukaan mahdollisuus ammatillisen         liikkumisessa, henkilökohtaisten asioiden ja
31843: koulutuksen hankkimiseen turvataan kaikille          kodin hoitamisessa.
31844: vammaisille. Ammatillisten erityisoppilaitosten         Ammatillisten erityisoppilaitosten tehtävänä
31845: tehtävänä on nuorisoasteen ammatillisen kou-         tulee olla oman erityisopetusalansa kehittämi-
31846: lutuksen lisäksi järjestää perus-, uudelleen- ja     nen sekä asiantuntija-avun antaminen muille
31847: lisäkoulutusta aikuisikäisille vammaisille.          oppilaitoksille erityisopetukseen ja kuntoutuk-
31848:    Koulutuksellisen tasa-arvon edistäminen           seen liittyvissä kysymyksissä. Edellä kerrotun
31849: vaatii ammatillisen koulutuksen antamista            vuoksi vammaisten ammatillinen koulutus vaa-
31850: myös vammaisille opiskelijoille. Tällöin jokai-      tii koulutusjärjestelmältä, oppilaitoksen orga-
31851: selle vammaiselle tulee turvata mahdollisuus         nisaatioita ja opetushenkilökunnalta huomat-
31852: opiskella yksilöllisten oppimisedellytystensä        tavaa joustavuutta.
31853: mukaisesti. Käytännössä tämä merkitsee, että
31854: vammaisuuden tai vajaakuntoisuuden vuoksi
31855: voidaan käyttää poikkeavia koulutusjärjestely-
31856:                                                      1.2. Keinot
31857: jä ja opetuksellisia erityistoimenpiteitä, muun
31858: muassa opetuksen eriyHämistä tai vammaisuut-
31859:                                                      1.2.1. Lainsäädännön uudistamisen periaat-
31860: ta kompensoivia apuvälineitä. Opetusmenetel-
31861: mät ja eräiltä osin opetussisällöt sekä myös
31862:                                                             teet
31863: opetusryhmien muodostaminen ja opiskeluolo-
31864: suhteet on voitava tarvittaessa järjestää poik-         Valtioneuvoston vuosille 1982-83 hyväksy-
31865: keavasti, jotta vammasta opiskelulle aiheutu-        män keskiasteen koulutuksen kehittämisohjel-
31866: neet haitat ja esteet voidaan poistaa. Vajaa-        man mukaan ammatillista erityisopetusta kos-
31867: kuntoisten ammatillisen koulutuksen tavoittee-       kevan lainsäädännön kehittämisessä noudate-
31868: na on myös työkyvyn parantaminen ja ylläpitä-        taan seuraavia periaatteita:
31869: minen sekä edellytysten luominen sijoittumi-            a) mahdollisuus ammatillisen koulutuksen
31870: seen yleisille työmarkkinoille ja eräissä tapauk-    hankkimiseen turvataan kaikille vammaisille,
31871: sissa suojatyöhön.                                      b) erityisopetusta tarvitsevat oppilaat koulu-
31872:    Vammaisen opiskelijan opiskeluedellytysten        tetaan vammaisuuden laadun perusteella joko
31873: parantamiseksi ja alalle soveltuvuuden selvittä-     muiden oppilaiden kanssa samoissa opetusryh-
31874: miseksi tulee erityisoppilaitoksissa tarpeen mu-     missä tai erityisryhmissä taikka erityisammatti-
31875: kaan voida järjestää ammatilliseen koulutuk-         oppilaitoksissa,
31876: 4                                      1989 vp. -     HE n:o 44
31877: 
31878:   c) vammaiselle oppilaalle järjestetään opis-        1.2.4. Opiskelijoiden asema
31879: keluaikana mahdollisuus kuntoutuspalvelujen
31880: saamiseen käyttämällä ensisijaisesti hyväksi             Vammautuneille ja kehityksessään viivästy-
31881: olemassa olevia terveyden- ja sosiaalihuollon         neille opiskelijoille on myös tarpeellista ja tar-
31882: palveluja, sekä                                       koituksenmukaista myöntää erityistä taloudel-
31883:   d) vaikea- ja monivammaisten sekä aikuise-          lista tukea opiskeluun opetusjärjestelyjä koske-
31884: na vammautuneiden ammatillinen koulutus               van tuen ohella. Tästä syystä ehdotetaan edel-
31885: keskitetään paaastassa erityisoppilaitoksiin,         leen jatkettavaksi menettelyä, jonka mukaan
31886: joihin voidaan sijoittaa myös lievemmin vam-          näiden opiskelijoiden edut ovat opiskelun aika-
31887: maisia ja terveitä oppilaita.                         na paremmat kuin muiden opiskelijoiden. Tä-
31888:                                                       mä tuki järjestetään ensisijaisesti sosiaalitoi-
31889:                                                       men lainsäädännön perusteella. Koska amma-
31890:                                                       tilliset erityisoppilaitokset ovat sisäoppilaitok-
31891: 1.2.2. Lainsäädännön yhtenäistäminen                  sia, opetuksen tarkoituksenmukainen toteutta-
31892:                                                       minen edellyttää, että erityisoppilaitoksessa
31893:    Erityisoppilaitoksia koskeva lainsäädäntö on       opiskelevalle vammattomalle opiskelijalle voi-
31894: epäyhtenäistä ja kehittynyt pitkän ajan kulues-       daan antaa tarvittaessa samat opintososiaaliset
31895: sa eri hallinnonaloilla. Vammaisjärjestöjen yl-       edut kuin vammaiselle opiskelijalle.
31896: läpitämiin invalidien ammatillisiin oppilaitok-
31897: siin noudatetaan opetuksen osalta asianomais-
31898: ta oppilaitosmuotoa koskevia säännöksiä. Op-          1.2.5. Opettajien ja muun henkilökunnan
31899: pilaitoksissa annettavaan invalidihuoltoon ja                asema
31900: oppilaitoksille valtion varoista suoritettaviin
31901: korvauksiin sovelletaan vammaisuuden perus-               Ammatillisten erityisoppilaitosten henkilös-
31902: teella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista   tön asemassa olevia eroavuuksia pyritään pois-
31903: annetulla lailla (380/87) kumotun invaliidi-          tamaan ehdotetuna lainsäädännöllä saattamal-
31904: huoltolain (907146) säännöksiä. Valtion ylläpi-       la mainitut oppilaitokset ammatillisista oppilai-
31905: tämiä kuulovammaisten ja näkövammaisten               toksista annetun lain (487/87) piiriin. Uudistu-
31906: ammattikouluja sekä erityisammattikouluja             nut valtion virkamieslainsäädäntö on ollut läh-
31907: koskevat säännökset sisältyvät vammaisten             tökohtana ammatillisten oppilaitosten henki-
31908: ammattikouluista annettuun lakiin (819/71).           löstön oikeusaseman järjestämiselle. Valtion ja
31909:    Käsitellessään ammatillisia oppilaitoksia          yksityisten ammatillisten oppilaitosten henki-
31910: koskevan lainsäädännön uudistusta eduskun-            löstön oikeusasema on pääsääntöisesti järjes-
31911: nan sivistysvaliokunta katsoi mietinnössään           tetty valtion virkamieslainsäädännön mukaises-
31912: (1986 vp n:o 9) olevan välttämätöntä yhdistää         ti.
31913: vammaisten ja invalidien ammatillista koulu-              Asetuksentasoisilla säännöksillä on tarkoitus
31914: tusta koskeva lainsäädäntö lähitulevaisuudessa        mahdollisuuksien mukaan yhtenäistää opetta-
31915: kaikilta osiltaan osaksi ammmatillisista oppi-        jien virka- ja toiminimikkeitä sekä kelpoisuus-
31916: laitoksista annettua lainsäädäntöä. Tällöin vai-      vaatimuksia muiden ammatillisten oppilaitos-
31917: keavammaisten ammattikouluja koskevissa               ten kanssa.
31918: säännöksissä voidaan nykyistä paremmin ottaa
31919: huomioon vammaisten erityistarpeet.
31920:                                                       1.2. 6. Oppilaitoksen kuntoutustoiminnan
31921:                                                               kehittäminen
31922: 1.2 .3. Ammatillisten erityisoppilaitosten              Ammatillinen koulutus muodostaa usein
31923:         hallinnon kehittäminen                        osan vammaisen kuntoutumisprosessista.
31924:                                                         Yksilön kannalta kuntoutuksen päämääränä
31925:    Ottamalla ammatilliset erityisoppilaitokset        on sairaudesta tai vammasta aiheutuvien
31926: ammatillisten oppilaitosten lainsäädännön pii-        psyykkisten, fyysisten tai sosiaalisten haittojen
31927: riin yhtenäistetään samalla oppilaitosten hallin-     vähentäminen. Tavoitteena on mahdollisim-
31928: toa. Oppilaitoskohtaisesti voidaan hallinto ase-      man omatoiminen suoriutuminen jokapäiväi-
31929: tuksella järjestää oppilaitosten tehtävien edel-      sessä elämässä, mahdollisimman hyvä työkyky
31930: lyttämällä tavalla.                                   ja mahdollisimman esteetön osallistuminen
31931:                                       1989 vp. -     HE n:o 44                                      5
31932: 
31933: työelämään sekä sosiaalisen ympäristön toi-          ammattikoulujen lisäksi myös kehitysvammais-
31934: mintoihin.                                           ten ammatillista koulutusta järjestävät oppilai-
31935:     Ammatillisessa koulutuksessa kuntoutuksen        tokset eli Alavuden erityisammattikoulu, Pert-
31936: tavoitteena on työ- ja toimintakyvyn ylläpitä-       tulan erityisammattikoulu ja Kuhankosken eri-
31937: minen ja parantaminen siten, että se tukee           tyisammattikoulu. Mainitut laitokset kuuluivat
31938: koulunkäyntiä ja luo edellytyksiä koulutus-          aikaisemmin sosiaali- ja terveysministeriön hal-
31939: vaiheen jälkeiselle työhön sijoittumiselle ja        linnonalaan.
31940: työstä suoriutumiselle.                                  Vammaisjärjestöjen ylläpitämiin invalidien
31941:     Ammatillisen erityisoppilaitoksen tehtävänä      ammatillisiin oppilaitoksiin sovelletaan opetuk-
31942: on opiskelijan ammatillinen kuntoutus. Muu           sen osalta asianomaista oppilaitosmuotoa kos-
31943: kuntoutustaimiota palvelee tätä tarkoitusta.         kevia säännöksiä. Oppilaitoksille valtion va-
31944: Oppilaitoksen kuntoutustoiminnan tulee kyt-          roista suoritettaviin korvauksiin sekä oppilai-
31945: keytyä kiinteästi opetukseen ja oppilaanoh-          toksissa annettavaan invalidihuoltoon sovelle-
31946: jaukseen sekä oppilashuoltoon. Kuntoutuksen          taan vammaisuuden perusteella järjestettävistä
31947: tavoitteena oppilaitoksessa on opetuksen toteu-      palveluista ja tukitoimista annetun lain 22 §:n
31948: tuminen siten, että se niveltyy osaksi yksilön       3 momentin nojalla edelleen invaliidihuoltolain
31949: kuntoutusprosessia ja tukee kuntoutuksen ta-         säännöksiä. Invaliidihuoltolaki on mainitulla
31950: voitteiden saavuttamista.                            lailla kumottu.
31951:     Kuntoutustaimiota oppilaitoksessa ei välttä-         Invaliidihuoltolain 25 a §:n mukaan invali-
31952: mättä sisällä erityisiä kuntoutustoimenpiteitä,      dien ammatillisille oppilaitoksille korvataan
31953: vaan näkyy koulutuksen ja kuntoutuksen ta-           valtion varoista pykälän 3 momentissa luetellut
31954: voitteiden yhteensovittamisessa ja toiminnan         todelliset ja hyväksyttävät käyttökustannukset.
31955: yleisessä kuntoutusmielisyydessä. Opiskelija         Ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta an-
31956: voi koulutusvaiheen aikana tarvita myös lää-         netun lain (494/83) 5 §:n 1 momentissa luetel-
31957:  kinnällisen ja sosiaalisen kuntoutuksen palve-      tujen valtionosuuteen oikeuttavien käyttökus-
31958: luja. Oppilaitoksella tulee olla käytettävissään     tannusten lisäksi valtion varoista korvataan
31959:  riittävä kuntoutushenkilöstö ja -tilat, joiden      myös työtoiminnasta aiheutuvat palkkakustan-
31960:  avulla ammatillisen koulutuksen ja muun kun-        nukset, raaka- ja työainekustannukset, johto-
31961:  toutuksen tavoitteet yhteensovitetaan. Kuntou-      kuntien tai vastaavien hallintoelinten jäsenille
31962: tustoimenpiteitä oppilaitos järjestää opiskeli-      maksettavat palkkiot ja muut korvaukset sekä
31963: joilleen yhteistyössä sosiaali- ja terveyspalvelu-   tontinvuokrat. Korvauksen suuruutta määrät-
31964: jen tuottajien sekä työvoimaviranomaisten            täessä otetaan vähennyksenä huomioon oppi-
31965:  kanssa.                                             laitoksen toiminnasta saadut tulot. Invaliidi-
31966:                                                      huoltolain 25 c §:n mukaan invalidien amma-
31967:                                                      tillisille oppilaitoksille voidaan tulo- ja meno-
31968: 2. Nykyinen tilanne ja asian                         arvion rajoissa myöntää valtionapua enintään
31969:    valmistelu                                        kaksi kolmasosaa todellisista ja kohtuullisista
31970:                                                      perustamiskustannuksista. Valtionapu perus-
31971: 2.1. Nykyinen tilanne                                tamiskustannuksiin on käytännössä maksettu
31972:                                                      käyttömenoina 10 vuoden aikana rakennuksen
31973: 2.1.1. Lainsäädäntö                                  valmistumisen jälkeen oppilaitoksen ylläpitä-
31974:                                                      jän saamien lainojen tasakuoletuksina korkoi-
31975:   Ammatillisista oppilaitoksista annetun lain        neen.
31976: 1 §:n 3 momentin mukaan vammaisten ammat-
31977: tikouluihin ja invalidien ammatillisiin oppilai-
31978: toksiin sovelletaan tätä lakia, mikäli niiden        2.1.2. Erityisopetuksen tarve
31979: osalta ei ole erikseen toisin säädetty.
31980:    Vammaisten ammattikouluista annettu laki             Erityisopetuksen tarvetta voidaan arvioida
31981: sisältää ammatillisista oppilaitoksista annet-       muun muassa peruskoulusta tulevien erityis-
31982: tuun lakiin verrattuna poikkeuksia lähinnä           opetusta saaneiden oppilaiden määrien perus-
31983: opettajien kelpoisuusehtojen ja opetuksen jär-       teella. Tilastokeskuksen selvityksen mukaan oli
31984: jestelyjen suhteen. Mainittua lakia muutettiin       lukuvuonna 1983-84 peruskoulun yhdeksän-
31985: vuonna 1986 siten, että lain soveltamisalaan         nenä luokalla erityisopetusta saaneita oppilaita
31986: kuuluvat kuulovammaisten ja näkövammaisten           seuraavasti:
31987: 6                                                                  1989 vp. -         HE n:o 44
31988: 
31989: Taulukko 1. Peruskoulun yhdeksännenä luo-                                                Työelämässä toimineita ja aikuisena vam-
31990:             kalla erityisopetuksessa olleet op-                                       mautuneita sekä kroonisesti sairaita arvioidaan
31991:             pilaat lukuvuonna 1983-84                                                 tulevan ammatilliseen perus- tai uudelleenkou-
31992:                                                                                       lutukseen noin 2000 vuosittain. Aikuisikäisistä
31993: Vammatyyppi                                      Erityisopetuksessa olleet oppilaat   vammautuneista, jotka eivät ole saaneet am-
31994:                                                          yhteensä "7o ikäluokasta     matillista koulutusta, ei ole tilastoa, joten kou-
31995: Näkövammaiset . . . . . . . . . . . . . . .                  26          0,04
31996:                                                                                       luttamattomien määrää on tältä osin vaikea
31997: Kuulovammaiset . . . . . . . . . . . . . .                   74          0,11         arvioida.
31998: Henkisessä kehityksessä                                                                  Valtaosa peruskoulussa erityisopetusta saa-
31999:   viivästyneet (apukoulu) . . . . .                       1 208          1, 7
32000: Keskiasteisesti kehitys-                                                              neista sijoittuu tavallisiin oppilaitoksiin. Am-
32001:   vammaiset              (harjaantumis-                                               matillisiin erityisoppilaitoksiin ohjautuu toi-
32002:   koulu) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        134          0,2          saalta yhä vaikeammin vammautuneita ja toi-
32003: Liikuntavammaiset............                                84          0,12         saalta aikuisikäisiä, joilta puuttuu ammatilli-
32004: Emotionaalisesti häiriintyneet,
32005:   sosiaalisesti sopeutumatto-                                                         nen peruskoulutus tai jotka vammautumisen
32006:   mat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   2 720          3,8          vuoksi ovat uudelleenkoulutuksen tarpeessa.
32007: Puhehäiriöiset.................                             189          0,27
32008: Lukemis- ja kirjoittamis-
32009:   häiriöiset....................                          1 415          2,0
32010: Muut erityisopetusta saavat                                                           2.1.3. Erityisopetuksen nykyinen tarjonta
32011:   (esim. pitkäaikaissairaat)....                           858           1,2
32012: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      6 708          9,5             Ammatillisia erityisoppilaitoksia on yhteensä
32013:                                                                                       16. Niistä yksityisten ylläpitämiä oppilaitoksia
32014:   Suurimmat erityisopetusta saaneiden ryhmät                                          on 10, joissa on aloituspaikkoja noin 700.
32015: peruskoulussa ovat emotionaalisesti häiriyty-                                         Valtion ylläpitämiä oppilaitoksia on kuusi ja
32016: neet ja sosiaalisesti sopeutumattomat, puhe-,                                         aloituspaikkoja niissä on noin 250.
32017: lukemis- ja kirjoittamishäiriöiset sekä henkises-                                        Seuraavista taulukaista ilmenevät oppilaitos-
32018: sä kehityksessä viivästyneet (apukoulun ja har-                                       ten omistajayhteisöt, oppilasmäärät sekä opet-
32019: jaantumiskoulun käyneet).                                                             tajien ja muun henkilökunnan määrät:
32020: 
32021: 
32022:                        Taulukko 2. Invalidien ammatilliset oppilaitokset lukuvuonna 1988-89
32023: 
32024: Omistajayhteisö                           Oppilaitoksen nimi                                         Oppilas-   Päätoimisia   Muuta hen-
32025:                                                                                                       määrä      opettajia    kilökuntaa
32026: 
32027: Invalidiliitto ry .....                   Järvenpään invalidien ammattioppilaitos                       151         38
32028:                                           Järvenpään invalidien kauppaoppilaitos                        302         27            73
32029:                                           Westendin invalidien ammattioppilaitos                         68         12            26
32030: Invalidt~äätiö .......                    Keskuspuiston ammattikoulu                                    175         28            20
32031: Keuhkovammaliitto
32032: ry ...................                    Liperin ammattioppilaitos                                     120         18            44
32033:                                           Merikosken ammattikoulu                                       107         17            48
32034:                                           Merikosken kauppaoppilaitos                                   192         20
32035: Kiipul~;äätiö .......                     Kiipulan ammattioppilaitos                                     68          8
32036:                                           Kiipulan kauppaoppilaitos                                     155         16            47
32037:                                           Kiipulan puutarhaoppilaitos                                    48          7
32038: Yhteensä ............                                                                                 1 386        191           275
32039:                                                1989 vp. -     HE n:o 44                                       7
32040: 
32041: Taulukko 3. Valtion omistamat vammaisten                      alan järjestöjen kanssa. Erillisen kysymyksen
32042:             ammattikoulut     lukuvuonna                      muodosti invalidihuollon ja sosiaalivakuutuk-
32043:                      1988-89                                  sen antaman toimeentuloturvan yhteensovitta-
32044:                                                               minen opintotuen kanssa.
32045:                                       Pää toimi-    Muuta        Sittemmin ammattikasvatushallitus asetti
32046: Oppilaitoksen nimi         Oppilas-   sia opet-    henkilö-   vuonna 1982 työryhmän, jonka tuli selvittää
32047:                             määrä        tajia      kuntaa    ammatillisen erityisopetuksen niveltymistä
32048: Näkövammaisten                                                muuhun keskiasteen koulutukseen ja keskias-
32049:   ammattikoulu ........        153       44           46      teen koulunuudistuksen periaatteiden toteutta-
32050: Kuulovammaisten                                               mista ammatillisessa erityisopetuksessa.
32051:   ammattikoulu ........         78       15           16
32052: NikkariJan                                                       Opetusministeriö asetti 21 päivänä kesäkuu-
32053:   kuulovammaisten                                             ta 1984 toimikunnan, joka tehtävänsä ensim-
32054:   ammattikoulu ........         18         5           4      mäisessä vaiheessa laati ehdotuksen laiksi am-
32055: Alavuden                                                      matillisista oppilaitoksista ja sen nojalla annet-
32056:   erityisammattikoulu           64        9           29
32057: Kuhankosken                                                   taviksi asetuksentasoisiksi säännöksiksi (komi-
32058:   erityisammattikoulu           64       12           46      teanmietinnöt 1985:21 ja 1985:32). Ammatilli-
32059: Perttulan                                                     sista oppilaitoksista annettu laki ja sen nojalla
32060:   erityisammattikoulu           72       11           52      annetut kaksitoista oppilaitosmuotokohtaista
32061: Yhteensä ...............       449       96          193      asetusta perustuvat toimikunnan ehdotuksiin.
32062:                                                               Työnsä toisessa vaiheessa toimikunta laati
32063:                                                               suunnitelman ammattikoulutuslainsäädännön
32064:    Muissa ammatillisissa oppilaitoksissa saa eri-             jatkovalmistelusta (komiteanmietintö 1987: 11).
32065: tyisopetusta sijoitettuina tavallisiin opetusryh-             Mainittuun ammatillisen koulutuksen säädös-
32066: miin noin 5 800 opiskelijaa. Erityisryhmissä                  toimikunnan 111 osamietintöön sisältyi muun
32067: annetaan opetusta noin 1000 opiskelijalle.                    ohella luonnos hallituksen esitykseksi ammatil-
32068:    Edellä sanotun lisäksi järjestetään kehitys-               lisia erityisoppilaitoksia koskevaksi lainsäädän-
32069: vammaisille ammattikoulutusta myös Toivola-                   nöksi.
32070: kodissa Muhoksella ja Honkalammin keskus-
32071: laitoksessa Liperissä ammatillisten oppilaitos-
32072: ten toimiessa koulutuksen järjestäjinä. Mänt-                 2.2.2. Lausunnonantajat
32073: sälän maatalousoppilaitos antaa kuulovammai-
32074: sille puutarha-alan opetusta.                                    Ammatillisen koulutuksen säädöstoimikun-
32075:                                                               nan 111 osamietinnöstä pyydettiin noin 90 lau-
32076:                                                               suntoa. Lausunnot pyydettiin muun muassa
32077: 2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                           kauppa- ja teollisuusministeriöltä, liikennemi-
32078:                                                               nisteriöltä, maa- ja metsätalousministeriöltä,
32079: 2.2 .1. Valmisteluelimet                                      sosiaali- ja terveysministeriöltä, työvoimami-
32080:                                                               nisteriöltä, valtiovarainministeriöltä, ammatti-
32081:    Ammatillista erityisopetusta on selvittänyt                kasvatushallitukselta, kouluhallitukselta, lää-
32082: vammaisten ammatillisen koulutuksen toimi-                    ninhallituksilta, vammaisjärjestöiltä, kuntien
32083: kunta (komiteanmietintö 1979:7), jonka tehtä-                 keskusjärjestöiltä sekä työnantajia, työnteki-
32084: vänä oli keskiasteen koulunuudistuksessa so-                  jöitä, opettajia ja opiskelijoita edustaviita jär-
32085: vellettavat periaatteet huomioon ottaen selvit-               jestöiltä ja yhdistyksiltä. Lausunnoissa pidet-
32086: tää vammaisten ammatillisen koulutuksen                       tiin yleisesti erityisoppilaitoksia koskevan lain-
32087: määrällinen tarve invalidien ja yleisissä amma-               säädännön uudistamista välttämättömänä ja
32088: tillisissa oppilaitoksissa sekä selvittää, millaisia          kiireellisenä.
32089: erityistoimenpiteitä tarvitaan vammaisten kou-                   Opetusministeriö asetti 15 päivänä joulukuu-
32090: luttamiseksi yleisissä oppilaitoksissa. Edelleen              ta 1987 työryhmän, jonka tehtävänä oli vii-
32091: toimikunnan tuli selvittää kuntoutustoimenpi-                 meistellä edellä mainitun säädöstoimikunnan
32092: teiden järjestämisen perusteet ja näistä aiheu-               III osamietinnössä tehty ehdotus hallituksen
32093: tuvien kustannusten jakautuminen sekä pohtia                  esitykseksi ammatillista erityisopetusta koske-
32094: kuntoutusta koskevien yhteistoimintamenetel-                  vaksi lainsäädännöksi sekä ehdotukset tarkoi-
32095: mien kehittämistä terveys- ja sosiaalihuollon,                tettuun lainsäädäntöön liittyviksi asetuksenas-
32096: työvoimahallinnon, sosiaalivakuutuksen ja                     teisiksi säännöksiksi perusteluineen. Työryh-
32097: 8                                    1989 vp. -     HE n:o 44
32098: 
32099: mässä olivat edustettuina opetushallinnon li-       töjen kesken pysyy entisellään. Nykyisin invali-
32100: säksi sosiaali- ja terveysministeriö, vammais-      dien ammatillisten oppilaitosten käyttökustan-
32101: järjestöt, oppilaitokset, kuntien keskusjärjestöt   nukset maksetaan kokonaan valtion varoista.
32102: sekä opettajajärjestöt.                             Ehdotuksen mukaan näin meneteltäisiin jat-
32103:    Lakiehdotuksesta saatujen lausuntojen poh-       kossakin. Muutos ei tältä osin aiheuta lisäkus-
32104: jalta laadittiin opetusministeriössä virkatyönä     tannuksia valtiolle. Sen sijaan oppilaiden koti-
32105: luonnos hallituksen esitykseksi ammatillisia        kunnat velvoitettaisiin osallistumaan myös in-
32106: erityisoppilaitoksia koskevaksi lainsäädännök-      validien ammatillisten oppilaitosten kustan-
32107: si. Luonnoksesta hankittiin vielä kouluasiain-      nuksiin samoin kuin jo on asian laita valtion
32108: neuvoston lausunto ja käytiin kunnallistaloutta     vammaisten ammattikoulujen kohdalla. Kun-
32109: koskevista neuvotteluista ja suositusten anta-      nat suorittaisivat esityksen mukaan näiden op-
32110: misesta valtion ja kuntien keskusjärjestöjen        pilaitosten kustannuksista korvauksen valtiolle
32111: välillä 24 päivänä kesäkuuta 1986 tehdyn sopi-      samojen perusteiden mukaan kuin tällä hetkel-
32112: muksen mukaiset niin sanotut järjestelyasiakir-     lä oppilaan kotikunta suorittaa korvauksen
32113: janeuvottelut, joissa kuntien keskusjärjestöt       valtiolle valtion ammatillisissa oppilaitoksissa
32114: ilmoittivat vastustavansa esitykseen liittyvää      opiskelevasta oppilaasta. Suoritettava korvaus
32115: valtion ja kuntien välistä kustannustenjakoa        vaihtelee kantokykyluokittain 4 710 markasta
32116: koskevaa muutosta.                                  16 490 markkaan vuonna 1989 ja keskimääräi-
32117:                                                     nen korvaus on 10 090 markkaa. Kun invali-
32118:                                                     dien ammatillisissa oppilaitoksissa opiskelee
32119: 3. Esityksen organisatoriset ja                     noin 1 400 oppilasta, merkitsee korvaus kun-
32120:    henkii ö stövaik u tukset                        tien menojen lisääntymistä noin 14,1 miljoo-
32121:                                                     nalla markalla, mikä muuttaa valtion ja kun-
32122:    Laki yhtenäistää erityisoppilaitosten hallin-    tien välistä kustannustenjakoa.
32123: toa. Oppilaitoksissa olisi ehdotuksen mukaan           Yksityisten ammatillisten erityisoppilaitosten
32124: johtokunta ja opettajakunta, minkä lisäksi op-      perustamiskustannuksiin ehdotetaan myönnet-
32125: pilaitoksissa voisi olla neuvottelukuntia. Ehdo-    täväksi valtionavustusta 67 prosenttia kustan-
32126: tuksen mukaan oppilaitokset voisivat toimia         nuksista, mikä määrältään vastaa nykyistä.
32127: oman alansa erityisopetuksen kehittämiskes-            Ehdotetun lain nojalla on tarkoitus asetuk-
32128: kuksena ja materiaalin tuottajana. Tämä toi-        sella mahdollistaa kehittämisosastojen perus-
32129: minta suuntautuisi myös muihin erityisoppilai-      taminen oppilaitoksiin ammattikasvatushalli-
32130: toksiin ja tavallisiin erityisopetusta antaviin     tuksen luvalla. Osastojen tehtävänä olisi eri-
32131: ammatillisiin oppilaitoksiin.                       tyisopetuksen kehittämiskeskuksina toimia asi-
32132:                                                     antuntijoina ja opetusvälineiden kehittäjinä
32133:                                                     kunkin oppilaitosmuodon erityisalueella. Yh-
32134: 4. Esityksen taloudelliset vaiku-                   den osaston perustamisesta aiheutuvat vuotui-
32135:    tukset                                           set kustannukset alkuvaiheessa ovat arviolta
32136:                                                     500 000 markkaa. Ehdotettu järjestelmä ei sa-
32137:    Ehdotuksen mukaan kaikkien erityisoppilai-       nottavasti vaikuta valtion ja kuntien kustan-
32138: toksen rahoitusta koskevat säännökset sisälly-      nusten jakoon.
32139: tettäisiin ammatillisten oppilaitosten rahoituk-       Eräiden opintososiaalisten etujen ulottami-
32140: sesta annettuun lakiin. Yksityisten invalidien      nen koskemaan myös erityisoppilaitoksissa
32141: ammatillisten oppilaitosten rahoitusjärjestelyt     opiskelevia muita kuin vammaisia opiskelijoita
32142: muuttuvat, mutta tosiasiallisesti kustannusvas-     aiheuttaa menojen lisäystä noin 210 000 mark-
32143: tuu valtion ja oppilaitoksia ylläpitävien järjes-   kaa.
32144:                                      1989 vp. -     HE n:o 44                                        9
32145: 
32146: 
32147: 
32148: 
32149:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
32150: 
32151: 
32152: 1. Lakiehdotusten perustelut                        opiskelijan kokonaiskuntoutusta yhteistyössä
32153:                                                     kuntoutuspalvelujen tuottajien kanssa.
32154: 1.1. Laki ammatillisista oppilaitoksista               17 §. Opetuskieli. Pykälään ehdotetaan lisät-
32155:                                                     täväksi uusi 3 momentti, jonka mukaan erityis-
32156:    1 §. Lain soveltamisala. Lain 1 §:n 3 mo-        opetuksessa voidaan tarvittaessa käyttää viitto-
32157: mentin mukaan ammatillisiin erityisoppilaitok-      mia ja muita puhekielelle vaihtoehtoisia tai sitä
32158: siin sovelletaan tätä lakia, mikäli niiden osalta   täydentäviä kommunikaatiokeinoja oppilaan
32159: ei ole erikseen toisin säädetty. Ehdotuksen         yksilöllisten tarpeiden mukaan.
32160: mukaan ammatillisia erityisoppilaitoksia kos-          29 §. Eläketurva. Yksityisen invalidien am-
32161: kevat säännökset yhdistettäisiin kaikilta osil-     matillisen oppilaitoksen palveluksessa olevien
32162: taan osaksi ammatillisia oppilaitoksia koske-       henkilöiden eläketurva järjestettäisiin edelleen
32163: vaa lakia. Tämän vuoksi ehdotetaan pykälän 1        eräistä valtion varoista suoritettavista eläkkeis-
32164: momenttiin lisättäväksi uutena 14 kohtana am-       tä annetun lain (382/69) mukaisesti. Pykälän 2
32165: matilliset erityisoppilaitokset. Pykälän 3 mo-      momenttiin ehdotetaan tehtäväksi tätä tarkoit-
32166: mentti ehdotetaan muutettavaksi siten, että         tava lisäys.
32167: valtioneuvosto määrää, mitkä ammatilliset op-          32 §. Ammatillinen erityisopetus. Ammatil-
32168: pilaitokset ovat ammatillisia erityisoppilaitok-    lista erityisopetusta järjestetään tarpeen mu-
32169: sia. Tarkoituksena on, että nykyiset vammais-       kaan joko tavallisissa ammatillisissa oppilai-
32170: järjestöjen ja valtion ylläpitämät oppilaitokset    toksissa tai ammatillisissa erityisoppilaitoksis-
32171: jatkaisivat toimintaansa perustamislupiensa         sa. Tämän vuoksi pykälän säännöksiä ehdote-
32172: mukaisesti.                                         taan täydennettäväksi ammatillisia erityisoppi-
32173:                                                     laitoksia koskevalla maininnalla. Erityisope-
32174:   3 §. Ammatillisen koulutuksen tavoitteet.         tuksen järjestämisestä säädettäisiin asetuksella
32175: Ammatillisissa oppilaitoksissa opiskelevien
32176:                                                     ja määrättäisiin asetuksen nojalla opetusmini-
32177: vammaisten koulutus on tapahtunut varsin ir-
32178:                                                     teriön ja ammattikasvatushallituksen päätök-
32179: rallisena kuntoutuksesta. Oppilaitoksille ei ole
32180:                                                     sillä. Johtosäännössä voitaisiin antaa vielä tar-
32181: määritelty vastuuta kuntoutuksen jatkumisesta       kempia määräyksiä. Koska erityisopetuksen
32182: koulutuksen aikana, ja yhteistoiminnan kehit-
32183:                                                     järjestelyt sekä tavallisissa ammatillisissa oppi-
32184: tyminen oppilaitoksen ja kuntoutuspalvelujen
32185:                                                     laitoksissa että ammatillisissa erityisoppilaitok-
32186: tuottajien välillä on ollut sattumanvaraista.       sissa ovat opiskelijoiden vamman laadusta riip-
32187: Oppilaitoksen näkökulma vammaisen ongel-            puen varsin erilaisia, tulee asetuksen säännös-
32188: miin on ollut pikemmin opetuksellinen ja laa-
32189:                                                     ten olla varsin joustavia.
32190: jemmat kuntoutustavoitteet ovat saattaneet
32191:                                                        32 a §. Ammatilliset erityisoppilaitokset. La-
32192: jäädä toissijaisiksi.                               kiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 32 a §, jossa
32193:    Ammatillisissa erityisoppilaitoksissa on ti-     määriteltäisiin ammatillisen erityisoppilaitok-
32194: lanne ollut parempi, koska niissä on katsottu       sen käsite. Ammatilliset erityisoppilaitokset
32195: oppilaitoksen tehtäväksi huolehtia kuntoutuk-       olisivat erityisesti sellaisia opiskelijoita varten
32196: sen jatkumisesta koulutuksen kuluessa ja niissä     joilla on vamman, sairauden tai niihin rinnas~
32197: on myös ollut oppilashuoltohenkilökuntaa.           tettavan muun syyn vuoksi pitkäaikaisia vai-
32198: Vastuuta kuntoutuksen järjestämisestä ja yh-        keuksia selviytyä opiskelusta ilman erityistoi-
32199: teistoiminnasta kuntoutuspalvelujen tuottajien      menpiteitä ja -olosuhteita. Ammatillisen eri-
32200: kanssa ei niillekään ole säädetty.                  tyisoppilaitoksen tulee olla erityisesti perehty-
32201:    Tämän vuoksi ehdotetaan ammatillisen kou-        nyt ja valmistautunut alansa vammaisten opis-
32202: lutuksen tavoitteita koskevaan 3 §:ään lisättä-     kelijoiden opettamiseen, minkä huomioon ot-
32203: väksi uusi 4 momentti, jonka mukaan amma-           taminen jäisi valtioneuvoston harkintaan oppi-
32204: tillisen erityisopetuksen tavoitteena on edistää    laitosta erityisoppilaitokseksi määrättäessä.
32205: 
32206: 2 390184N
32207: 10                                     1989 vp. -     HE n:o 44
32208: 
32209:    Pykälän 2 momentin säännösten mukaan                  Aikaisempien säännösten mukaan valittu
32210: ammatillisessa erityisoppilaitoksessa voitaisiin      johtokunta jatkaisi ehdotuksen mukaan toimi-
32211: poiketa lain työaikaa ja opetusta koskevista          kautensa loppuun.
32212: säännöksistä sen mukaan kuin asetuksella sää-            Nykyiset ammatillisten erityisoppilaitosten
32213: detään ja sen nojalla ammattikasvatushallitus         perustamisluvat ovat ehdotuksen mukaan voi-
32214: määrää. Tämä on tarpeen riittävän joustavuu-          massa lain 4 §:ssä tarkoitettuna ylläpitämislu-
32215: den takaamiseksi erityisopetuksen järjestelyi-        pana ja niihin nähden noudatetaan myös yllä-
32216: hin.                                                  pitämisluvan peruuttamista sekä sen sisällön
32217:    Vammaisille opiskelijoille on järjestettävä        laajentamista ja supistamista koskevia sään-
32218: monipuolisesti mahdollisuudet koulutuksen             nöksiä.
32219: saamiseen. Vammaisten opiskelijoiden koulu-              Ammatillisten erityisoppilaitosten nykyiset
32220: tuksen järjestämiseksi tarvitaan erityisiä toi-       ohjesäännöt korvattaisiin lain 15 §:n mukaisel-
32221: menpiteitä, koska tällaisten opiskelijoiden           la johtosäännöllä. Johtosäännön sisältö poik-
32222: määrä on usein alueellisesti tai jopa valtakun-       keaa varsin paljon ohjesäännöstä. Oppilaitok-
32223: nallisesti niin vähäinen, ettei erillisten oppilai-   selle ehdotetaan annettavaksi kahden vuoden
32224: tosten tai edes opintolinjojen perustaminen ole       siirtymäaika, jona aikana entistä ohjesääntöä
32225: tarkoituksenmukaista. Ammatilliset erityisop-         noudatetaan johtosääntönä, jolleivat säännök-
32226: pilaitokset, jotka ovat erityisesti perehtyneet       set ole tämän lain tai sen nojalla annettavan
32227: vammaisten opiskelijoiden kouluttamiseen,             asetuksen vastaisia.
32228: voisivat pykälän 3 momentin mukaan järjestää             Nykyisten vammaisten ammattikoulujen
32229: ammatillisen koulutuksen riippumatta siitä,           opettajan virkojen nimet on tarkoitus asetuk-
32230: onko kyseisessä oppilaitoksessa kysymyksessä          sella muuttaa lehtoreiksi. Tästä syystä on tar-
32231: olevaa koulutusalaa tai -astetta. Opiskelun jär-      peen, että nimittävä viranomainen voi lain
32232: jestely on tällöin yksilöllistä ja oppilaitos voi     voimaan tullessa siirtää viran haltijan hänen
32233: toimia yhteistyössä muiden oppilaitosten kans-        entiseen virkaansa lähinnä vastaavaan virkaan
32234: sa sekä käyttää hyväksi esimerkiksi moni-             ilman hakumenettelyä. Nykyiset opettajat on
32235: muoto-opetusta ja oppisopimuskoulutusta.              tarkoitus asetuksella säätää kelpoisiksi myös
32236: Näin voidaan tarkoituksenmukaisesti saada             uusiin virkoihin.
32237: ammatillinen koulutus järjestetyksi myös näis-
32238: sä tapauksissa.
32239:   32 b §. Erityisopetuksen ohjaus ja kehittä-         1.2. Laki ammatillisten oppilaitosten rahoi-
32240: minen. Ammatillisella erityisopetuksella on eri-           tuksesta
32241: tyisiä opetuksen mukauttamista, oppimateriaa-
32242: leja, opetusmenetelmiä ja teknisiä apuvälineitä          1 §. Ammatillisten oppilaitosten rahoitukses-
32243: koskevia tarpeita. Ammatillisiin erityisoppilai-      ta annetun lain 1 §:n 2 momentti ehdotetaan
32244: toksiin kertyy yleensä sellaista tietoa, jonka        kumottavaksi tarpeettomana, koska ammatilli-
32245: käyttöön saaminen kaikessa alan erityisopetuk-        set erityisoppilaitokset tulevat 1 §:n 1 momen-
32246: sessa on tarkoituksenmukaista silmällä pitäen         tin nojalla lain soveltamisalan piiriin.
32247: oppilaan kokonaiskuntoutusta. Tästä syystä                JO a §. Valtionavustus perustamiskustan-
32248: lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 32 b §, jon-      nuksiin. Pykäläehdotuksen mukaan oppilaitos-
32249: ka mukaan ammatillinen erityisoppilaitos voisi        ten todellisiin, hyväksyttyihin perustamiskus-
32250: ammattikasvatushallituksen luvalla toimia am-         tannuksiin myönnettäisiin valtionavustusta
32251: matillista erityisopetusta ohjaavana ja kehittä-      67 OJo. Nykyisin invaliidihuoltolain mukaan
32252: vänä oppilaitoksena. Tämä toiminta suuntau-           korvausta saavien oppilaitosten perustamiskus-
32253: tuisi sekä muihin erityisoppilaitoksiin että eri-     tannuksiin nämä oppilaitokset ovat saaneet
32254: tyisopetusta antaviin tavallisiin ammatillisiin       kaksi kolmasosaa valtiolta, joten ehdotettu
32255: oppilaitoksiin. Tarkemmat säännökset tästä            järjestely vastaa määrältään nykyistä tilannet-
32256: toiminnasta annettaisiin asetuksella.                 ta.
32257:    Voimaantulosäännökset. Laki ehdotetaan                JO b §. Valtionavustus käyttökustannuksiin.
32258: tulevaksi voimaan 1 päivänä elokuuta 1989.            Pykäläehdotuksen mukaan ammatillisen eri-
32259: Lailla ehdotetaan kumottavaksi vammaisten             tyisoppilaitoksen ylläpitäjälle suoritetaan käyt-
32260: ammattikouluista annettu laki siihen myöhem-          tökustannukset kokonaan kuten nykyisinkin.
32261: min tehtyine muutoksineen.                            Näihin käyttökustannuksiin oppilaiden koti-
32262:                                       1989 vp. -     HE n:o 44                                      11
32263: 
32264: kunnat osallistuvat jäljempänä 14 ja 17 b §:ssä      1.3. Laki ammatillisten oppilaitosten oppilai-
32265: säädetyllä tavalla.                                       den opintososiaalisista eduista
32266:     Poikkeuksellisen järjestelyn tarve syntyy sii-
32267: tä, että ammatillisen erityisoppilaitoksen kus-         2 §. Pykälän 1 ja 2 momentin säännökset
32268: tannukset oppilasta kohti ovat varsin korkeat.       ehdotetaan teknisesti muutettaviksi vastaa-
32269: Kotikunnat velvoitettaisiin maksamaan osuute-        maan ammatillisista oppilaitoksista annetun
32270: naan valtion ammatillisten oppilaitosten keski-      lain 1 §:n säännöksiä.
32271: määräisten kustannusten mukaan määräytyvän              7 a §. Invaliidihuoltolain ja vammaisten am-
32272: korvauksen, jolloin oppilaan vammaisuus ei           mattikouluista annetun lain nojalla toimivien
32273: aiheuta kotikunnalle erityisiä ylimääräisiä kus-     oppilaitosten vammaisille oppilaille on voitu
32274: tannuksia.                                           myöntää erityisiä opintososiaalisia etuja. Tä-
32275:     JO c §. Talousarvio. Valtionosuuslain käy-       män menettelyn jatkamiseksi ehdotetaan am-
32276: tännöstä poiketen ehdotetaan, että ammatti-          matillisten oppilaitosten oppilaiden opintososi-
32277: kasvatushallitus vahvistaisi oppilaitosten ta-       aalisista eduista annettuun lakiin lisättäväksi
32278: lousarvion. Menettelyä pidetään tarkoituksen-        uusi 7 a §, jonka nojalla ammatillisen erityis-
32279: mukaisena, koska oppilaitoksen kaikki hyväk-         oppilaitoksen oppilaalle voidaan antaa eräitä
32280: syttävät kustannukset suoritetaan valtion va-        erityisiä opintososiaalisia etuja. Mikäli oppilas
32281: roista.                                              saa näitä etuja muun lainsäädännön nojalla tai
32282:     JO d §. Valtionavustus ammatilliseen kurssi-     muulla perusteella, ei niitä tämän lain nojalla
32283: toimintaan. Ehdotuksen mukaan lain 12 §:stä          myönnetä. Koska erityisoppilaitoksessa voi ol-
32284:  poiketen ammatillisen erityisoppilaitoksen          la myös muita kuin vammaisia oppilaita, ehdo-
32285:  kurssitoiminnasta aiheutuvat kustannukset           tetaan, että edut ulotettaisiin koskemaan myös-
32286: suoritettaisiin kokonaisuudessaan valtionavus-       kin näitä oppilaita oppilaitoksen harkinnan
32287: tuksena, koska oppilaat ovat pääosin vammai-         mukaan.
32288:  sia.                                                   Annettavat opintososiaaliset edut vastaisivat
32289:     14 §. Velvollisuus osallistua ammatillisten      vammaisten ammattikouluista annetun lain
32290:  oppilaitosten kustannuksiin. Pykälään lisättä-      mukaisia etuja. Säännöksiä on kuitenkin jon-
32291:  vällä uudella 2 momentilla poiketaan oppilaan       kin verran uudistettu. Opetus, yksi ateria ja
32292:  kotikunnan velvollisuudesta suorittaa korvaus       matkat tai majoitus ovat nykyisin kaikkien
32293:  niissä tapauksissa, joissa valtio suorittaa eri-    ammatillisten oppilaitosten oppilaille ilmaisia,
32294:  tyisopetuksen käyttökustannusten valtionavus-       matkat kuitenkin vain siinä tapauksessa, että
32295:  tuksen kokonaisuudessaan. Näissä tapauksissa        oppilaitoksen ylläpitäjä on niin päättänyt. Näi-
32296:  oppilaan kotikunta suorittaa valtiolle korvauk-     tä etuja ehdotetaan täydennettäväksi siten, että
32297:  sen.                                                oppilaille annetaan oppikirjat ja muut koulu-
32298:     17 c §. Korvaus valtiolle yksityisen ammatil-    tarvikkeet, täysihoito oppilasasuntolassa tai
32299:  lisen erityisoppilaitoksen kustannuksista. Lain     muussa majoituksessa, kaikissa tapauksissa
32300:  14 §:n nojalla suoritettava korvaus määrättäi-      tarpeelliset kotimatkat sekä terveyden- ja sai-
32301:  siin 17 §:n säännöksiä vastaavasti. Menettely       raanhoito yhteistyössä palvelujen tuottajien
32302:  vastaa näin ollen valtion ammatillisen koulu-       kanssa ja henkilökohtaiset työvarusteet.
32303:  tuksen järjestelyä, jonka mukaan valtioneuvos-         Tarpeellisina kotimatkoina pidetään joko
32304:  to vahvistaa vuosittain valtion oppilaitosten       päivittäistä matkaa tai, jos oppilas on sijoitettu
32305:  keskimääräisten käyttökustannusten pohjalta         oppilasasuntolaan, loma-aikoina ja viikonvaih-
32306:  määräytyvän oppilaskohtaisen korvauksen.            teissa tapahtuvia matkoja. Täysihoitoon katso-
32307:      Voimaantulosäännökset. Laki ehdotetaan          taan sisältyvän kaikki päivittäiset ateriat sekä
32308:  tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1990.        liinavaatteet ja puhtaanapito. Terveyden- ja
32309:      Lakia sovellettaisiin sen voimaantulon jäl-     sairaanhoito tulee järjestettäväksi kansan-
32310:  keen syntyneisiin kustannuksiin. Ennen lain         terveyslainsäädännön nojalla ja se on oppilaal-
32311:  voimaantuloa rakenteilla olevien laitosten pe-      le maksutonta riippumatta kansanterveyslain
32312:  rustamiskustannuksiin ja sellaisen hankkeen         (66/72) asiaa koskevista säännöksistä.
32313:   perustamiskustannuksiin, jonka toteuttamisoh-         Mikäli vammainen oppilas ei koulutuksen
32314:  jelma on hyväksytty ennen lain voimaantuloa,        aikana saa muun lain nojalla tai muulla perus-
32315:  sovellettaisiin edelleen invalidihuoltolain sään-   teella käyttörahaa tai eläkettä tai muuta vas-
32316:   nöksiä.                                            taavaa etuutta, hänelle voitaisiin ammattikas-
32317: 12                                   1989 vp. -     HE n:o 44
32318: 
32319: vatushallituksen erikseen vahvistamien perus-       mukaisesti olla valtioneuvoston sellaisiksi mää-
32320: teiden mukaisesti myöntää käyttörahaa.              räämät ammattioppilaitokset, kauppaoppilai-
32321:    Voimaantulosäännnökset. Laki ehdotetaan          tokset ja maatalousalan oppilaitokset. Niihin
32322: tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1990.        sovellettaisiin ammatillisista erityisoppilaitok-
32323: Oppilaitoksessa opiskelua jatkavalle edut           sista annettavassa asetuksessa säädettävin
32324: myönnettäisiin kuitenkin entisten säännösten        poikkeuksin asianomaisia oppilaitoksia koske-
32325: mukaan opiskelun päättymiseen saakka.               van asetuksen säännöksiä.
32326:                                                        Asetuksella on tarkoitus säätää, että amma-
32327:                                                     tillinen erityisoppilaitos voisi ammattikasvatus-
32328: 1.4. Laki vammaisuuden perusteella järjes-          hallituksen luvalla toimia erityisopetuksen pal-
32329:      tettävistä palveluista ja tukitoimista         velu- ja kehittämiskeskuksena, joka antaisi
32330:                                                     asiantuntija-apua sekä muille erityisoppilaitok-
32331:    Invalidien ammatillisissa oppilaitoksissa an-    sille että erityisopetusta järjestäville tavallisille
32332: nettavaan invalidihuoltoon ja mainituille lai-      ammatillisille oppilaitoksille.
32333: toksille valtion varoista suoritettaviin korvauk-      Asetuksella säädettäisiin myös, että mikäli
32334: siin sovelletaan vammaisuuden perusteella jär-      ammatillisessa erityisoppilaitoksessa vammais-
32335: jestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun   ten opiskelijoiden määrä pysyvästi laskee alle
32336: lain 22 §:n 3 momentin mukaan mainitun py-          puoleen oppilaitoksen aloituspaikkojen mää-
32337: kälän 1 momentissa kumotun invaliidihuolto-         rästä, ammattikasvatushallituksen tulee saattaa
32338: lain säännöksiä. Erityisoppilaitosten rahoitus      valtioneuvoston harkittavaksi kysymys siitä,
32339: ehdotetaan järjestettäväksi ammatillisten oppi-     voidaanko ja millä edellytyksillä oppilaitoksen
32340: laitosten rahoituksesta annettuun lakiin otetta-    toimintaa jatkaa ammatillisena erityisoppilai-
32341: vin säännöksin ja oppilaiden edut ammatillis-       toksena. Menettely vastaisi nykyistä käytäntöä.
32342: ten oppilaitosten oppilaiden opintososiaalisista       Edelleen ammatillisia erityisoppilaitoksia
32343: eduista annettuun lakiin lisättävin säännöksin.     koskevaan asetukseen otettaisiin muun muassa
32344: Nämä järjestelyt tulisivat voimaan 1 päivänä        opiskelijaksi ottamisen perusteita ja erityis-
32345: tammikuuta 1990. Tämän vuoksi ehdotetaan            opettajan koulutusta koskevat säännökset.
32346: mainittua 22 §:n 3 momenttia muutettavaksi             Yksityiskohtaisempia määräyksiä annettai-
32347: siten, että siinä mainittuja säännöksiä sovellet-   siin sekä opetusministeriön päätöksellä että
32348: taisiin ehdotettujen rahoitusjärjestelyjen voi-     ammattikasvatushallituksen määräyksellä.
32349: maantuloon eli joulukuun 31 päivään 1989
32350: saakka.
32351:                                                     3. Voimaantulo
32352: 
32353: 2. Tarkemmat säännökset ja                            Lait ehdotetaan tulemaan voimaan muutoin
32354:    määräykset                                       kuin rahoitusjärjestelyjen osalta 1 päivänä elo-
32355:                                                     kuuta 1989 ja rahoitusjärjestelyjen osalta vuo-
32356:    Ammatillisista erityisoppilaitoksista annet-     den 1990 alusta.
32357: taisiin asetus, johon sisällytettäisiin nimen-
32358: omaan ammatillisia erityisoppilaitoksia koske-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
32359: vat asetuksenasteiset säännökset. Ammatillisia      kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
32360: erityisoppilaitoksia voisivat nykyisen tilanteen    tukset:
32361:                                       1989 vp. -     HE n:o 44                                      13
32362: 
32363: 
32364: 1.
32365:                                                Laki
32366:                     ammatillisista oppilaitoksista annetun lain muuttamisesta
32367: 
32368:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32369:   muutetaan ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lain (487 /87)
32370: 1 §:n 1 ja 3 momentti, 29 §:n 2 momentti ja 32 §:n 1 momentti,
32371:   sellaisena kuin näistä on 1 §:n 1 momentti osittain muutettuna 10 päivänä helmikuuta 1989
32372: annetulla lailla (146/89), sekä
32373:   lisätään 3 §:ään uusi 4 momentti, 17 §:ään uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 32 a ja 32 b §
32374: seuraavasti:
32375: 
32376:                        1§                                                  29 §
32377:               Lain soveltamisala                                        Eläketurva
32378:   Tätä lakia sovelletaan ammattikasvatushalli-          Yksityisen oppilaitoksen palveluksessa ole-
32379: tuksen alaisiin ammatillisiin oppilaitoksiin, joi-   van rehtorin, opettajan ja muun tarpeellisen
32380: ta ovat:                                             henkilöstön, jonka palkkaukseen oppilaitos
32381:    1) ammattioppilaitokset;                          saa ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta
32382:   2) hotelli- ja ravintolaoppilaitokset;             annetun lain (494/83) 8, 10b ja 11§:n ja
32383:   3) kauppaoppilaitokset;                            12 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan valtion-
32384:   4) koti- ja laitostalousoppilaitokset;             avustusta, oikeudesta eläkkeeseen ja hänen
32385:   5) kuvataideoppilaitokset;                         jälkeensä suoritettavasta perhe-eläkkeestä on
32386:   6) käsi- ja taideteollisuusoppilaitokset;          voimassa, mitä eräistä valtion varoista suoritet-
32387:   7) maatalousalan oppilaitokset;                    tavista eläkkeistä annetussa laissa (382/69) on
32388:   8) merenkulkuoppilaitokset;                        säädetty, yksityisen terveydenhuolto-oppilai-
32389:   9) metsä- ja puutalousoppilaitokset;               toksen rehtorin ja opettajien osalta kuitenkin
32390:    10) sosiaalialan oppilaitokset;                   vain, ellei muussa laissa ole toisin säädetty.
32391:   11) teknilliset oppilaitokset;
32392:   12) terveydenhuolto-oppilaitokset;
32393:    13) ammatilliset erikoisoppilaitokset; sekä                           32 §
32394:    14) ammatilliset erityisoppilaitokset.                      Ammatillinen erityisopetus
32395:   Ammatillisia erityisoppilaitoksia ovat valtio-        Erityisopetusta järjestetään ammatillisessa
32396: neuvoston sellaisiksi määräämät ammatilliset         erityisoppilaitoksessa ja muussa ammatillisessa
32397: oppilaitokset.                                       oppilaitoksessa. Erityisopetuksen järjestämi-
32398:                                                      sestä säädetään asetuksella sekä määrätään sen
32399:                                                      nojalla opetusministeriön ja ammattikasvatus-
32400:                     3§                               hallituksen päätöksillä. Tarkempia määräyksiä
32401:                                                      voidaan antaa johtosäännössä.
32402:      Ammatillisen koulutuksen tavoitteet
32403:    Ammatillisen erityisopetuksen tavoitteena on                          32 a §
32404: lisäksi yhteistyössä kuntoutuspalvelujen tuotta-
32405: jien kanssa edistää opiskelijan kokonaiskun-                Ammatilliset erityisoppilaitokset
32406: toutusta.                                               Ammatillinen erityisoppilaitos on tarkoitettu
32407:                                                      erityisesti opiskelijoille, joilla vamman, sairau-
32408:                      17 §                            den tai muun niihin rinnastettavan syyn joh-
32409:                   Opetuskieli                        dosta on pitkäaikaisia vaikeuksia selviytyä am-
32410:                                                      matillisista opinnoista ilman erityistoimenpitei-
32411:    Erityisopetuksessa voidaan käyttää myös           tä tai -olosuhteita.
32412: viittomia sekä muita vammaisuuden edellyttä-            Ammatillisessa erityisoppilaitoksessa voi-
32413: miä viestintämenetelmiä.                             daan poiketa tämän lain työaikaa ja opetusta
32414: 14                                   1989 vp. -    HE n:o 44
32415: 
32416: koskevista säännöksistä sen mukaan kuin ase-         Aikaisempien säännösten mukaan annettu
32417: tuksella säädetään ja sen nojalla ammattikas-      perustamislupa on voimassa ylläpitämislupana.
32418: vatushallitus määrää.                              Ammatillisen erityisoppilaitoksen koulutus-
32419:   Ammatillinen erityisoppilaitos voi yhteis-       tehtävänä pidetään tällöin oppilaitoksessa lain
32420: työssä toisen oppilaitoksen kanssa järjestää       voimaan tullessa järjestetyn koulutuksen mu-
32421: vammaisen opiskelijan ammatillisen koulutuk-       kaista tehtävää. Ylläpitämisluvan peruuttamis-
32422: sen myös muulla kuin oppilaitoksessa edustet-      ta ja muuttamista koskevat säännökset koske-
32423: tuna olevalla koulutusalalla tai -asteella, jos    vat myös perustamislupaa.
32424: tätä on pidettävä hänen koulutuksensa tai kun-        Ammatillisessa erityisoppilaitoksessa tulee
32425: toutuksensa kannalta tarpeellisena.                kahden vuoden kuluessa tämän lain voimaan-
32426:                                                    tulosta olla 15 §:ssä tarkoitettu johtosääntö.
32427:                       32 b §                       Ennen tämän lain mukaisesti hyväksyttyä ja
32428:      Erityisopetuksen ohjaus ja kehittäminen       vahvistettua johtosääntöä ohjesäännön mää-
32429:                                                    räykset ovat johtosääntönä voimassa siltä osin
32430:    Ammatillinen erityisoppilaitos voi ammatti-     kuin ne eivät ole tämän lain tai sen nojalla
32431: kasvatushallituksen luvalla toimia ammatillista    annetun asetuksen säännösten vastaisia.
32432: erityisopetusta ohjaavana ja kehittävänä oppi-        Nimittävä viranomainen siirtää tarvittaessa
32433: laitoksena sen mukaan kuin asetuksella sääde-      tämän lain voimaan tullessa ammatillisen eri-
32434: tään.                                              tyisoppilaitoksen opettajan viran tai toimen
32435:                                                    haltijan, mikäli mahdollista, hänen entistä vir-
32436:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta       kaansa tai tointaan lähinnä vastaavaan virkaan
32437: 1989.                                              tai toimeen, jos hän on siihen kelpoinen, sitä
32438:   Tällä lailla kumotaan vammaisten ammatti-        haettavaksi julistamatta. Mitä tässä momentis-
32439: kouluista 3 päivänä joulukuuta 1971 annettu        sa on säädetty, on soveltuvin osin voimassa
32440: laki (819171) siihen myöhemmin tehtyine muu-       myös tuntiopettajiin.
32441: toksineen.                                            Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
32442:   Tämän lain mukainen ammatillisen erityis-        ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
32443: oppilaitoksen johtokunta valitaan, kun aikai-      menpiteisiin.
32444: sempien säännösten mukaan valitun johtokun-
32445: nan toimikausi päättyy.
32446: 
32447: 
32448: 
32449: 2.
32450:                                                Laki
32451:               ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
32452: 
32453:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32454:    kumotaan ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta 3 päivänä kesäkuuta 1983 annetun lain
32455: (494/83) 1 §:n 2 momentti,
32456:    muutetaan lain 1 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa
32457: laissa (489/87), sekä
32458:    lisätään lakiin uusi 3 a luku, 14 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 19 päivänä joulukuuta
32459:  1986 ja 15 päivänä heinäkuuta 1988 annetuilla laeilla (978/86 ja 668/88), uusi 2 momentti, jolloin
32460: nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, ja lakiin uusi 17 c § seuraavasti:
32461: 
32462:                        1§                                             3 a luku
32463:                Lain soveltamisala                     Valtionavustus yksityisille ammatillisille
32464:                                                                erityisoppilaitoksille
32465:    Tätä lakia sovelletaan ammatillisiin oppilai-                        10 a §
32466: toksiin, joita tarkoitetaan ammatillisista oppi-
32467: laitoksista annetun lain (487/87) 1 §:n 1 mo-
32468:                                                       Valtionavustus perustamiskustannuksiin
32469: mentissa.                                            Yksityisen ammatillisen erityisoppilaitoksen
32470:                                       1989 vp. -     HE n:o 44                                     15
32471: 
32472: ylläpitäjälle suoriteta~~ 4 §:ss~ tarkoitettuihin                          14 §
32473: perustamiskustannuksnn valtiOnavustusta 67           Velvollisuus osallistua ammatillisten oppilai-
32474: prosenttia.                                                       tosten kustannuksiin
32475:                      10 b §                            Oppilaan kotikunta on velvollinen suoritta-
32476:       Valtionavustus käyttökustannuksiin             maan valtiolle korvauksen oppilaasta, joka
32477:                                                      opiskelee yksityisen yhteisön ylläpitämässä am-
32478:    Ammatillisen erityisoppilaitoksen ylläpitäjäl-    matillisessa erityisoppilaitoksessa.
32479: le suoritetaan vuokra-arvoja lukuunottamatta
32480: 5 §:ssä tarkoitetut käyttökustannukset sekä
32481: työtoiminnasta aiheutuvat palkkauskusta!lnuk-                             17 c §
32482: set ja raaka- ja työainekustannukset, JOhto-
32483: kuntien tai vastaavien hallintoelinten jäsenille       Korvaus valtiolle yksityisen ammatillisen
32484: maksettavat palkkiot ja muut korvaukset sekä             erityisoppilaitoksen kustannuksista
32485: tontinvuokrat valtionavustuksena kokonaisuu-           Edellä 14 §:n 2 momentissa tarkoitetusta
32486: dessaan. Käyttökustannusten vähennykseksi            valtiolle suoritettavasta korvauksesta on vas-
32487: luetaan henkilöstön palkkauksesta tapaturma-         taavasti voimassa, mitä 17 §:ssä on säädetty
32488: ja sairausvakuutuksen p.er':lsteella sa~d';lt kor-   valtiolle suoritettavasta korvauksesta.
32489: vaukset sekä muut oppilaitoksen t01mmnasta
32490: saadut tulot.                                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
32491:                                                      kuuta 1990.
32492:                       10 c §                            Tätä lakia sovelletaan sen voimaantulon jäl-
32493:                    Talousarvio                       keen syntyneisiin kustannuksiin. Sen estämät-
32494:                                                      tä, mitä vammaisuuden perusteella järjestettä-
32495:   Valtionosuuslain 19 §:ssä tarkoitetun selvi-       vistä palveluista ja tukitoimista annetun lain
32496: tyksen perusteella ammattikasvatushallitus           (380/87) 22 §:n 3 momentissa on säädetty,
32497: vahvistaa vuosittain oppilaitokselle talous-         valtion varoista suoritettaviin korvauksiin, joi-
32498: arvion.                                              ta myönnetään ennen tämän lain voimaantuloa
32499:                                                      rakenteilla olevien laitosten perustamiskustan-
32500:                      10 d §                          nuksiin, ja sellaisen hankkeen perustamiskus-
32501: Valtionavustus ammatilliseen kurssitoimintaan        tannuksiin, jonka toteuttamisohjelma on hy-
32502:                                                      väksytty ennen tämän lain voimaantuloa, so-
32503:   Ammatillisen erityisoppilaitoksen ylläpitäjäl-     velletaan aikaisemmin voimassa olleita sään-
32504: le suoritetaan kurssitoiminnasta aiheutuvat          nöksiä.
32505: 12 §:n 1 momentissa tarkoitetut kustannukset
32506: valtionavustuksena kokonaisuudessaan.
32507: 16                                   1989 vp. -     HE n:o 44
32508: 
32509: 3.
32510:                                               Laki
32511: ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opintososiaalisista eduista annetun lain muuttamisesta
32512: 
32513:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32514:   muutetaan ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opintososiaalisista eduista 3 päivänä kesä-
32515: kuuta 1983 annetun lain (498/83) 2 §:n 1 ja 2 momentti,
32516:   sellaisina kuin ne ovat 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (490/87), sekä
32517:   lisätään lakiin uusi 7 a § seuraavasti:
32518: 
32519:                        2§                           oppikirjat ja muut koulutarvikkeet, tarpeelliset
32520:    Tätä lakia sovelletaan ammatillisiin oppilai-    viikottaiset kotimatkat, tarvittaessa täysihoito
32521: toksiin, joita tarkoitetaan ammatillisista oppi-    oppilasasuntolassa tai muussa oppilaitoksen
32522: laitoksista annetun lain (487 /87) 1 §:n 1 mo-      järjestämässä majoituksessa, tarvittaessa am-
32523: mentissa, ammatillisia erikoisoppilaitoksia lu-     mattikasvatushallituksen määräämä käyttöra-
32524: kuunottamatta.                                      ha, terveyden- ja sairaanhoito yhteistyössä näi-
32525:    Tätä lakia ei sovelleta ammatillista perus-      den palvelujen tuottajien kanssa sekä henkilö-
32526: koulutusta antavan oppilaitoksen järjestämään       kohtaiset työvarusteet.
32527: kurssitoimintaan, ellei asetuksella toisin sääde-
32528: tä.                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
32529:                                                     kuuta 1990.
32530:                                                        Sen estämättä, mitä vammaisuuden perus-
32531:                                                     teella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista
32532:       Oppilaiden opintososiaaliset edut             annetun lain (380/87) 22 §:n 3 momentissa on
32533:                                                     säädetty, oppilaitoksen ylläpitäjän on, jos
32534:                      7a §                           vammaiselle oppilaalle on mainitun lainkohdan
32535:   Ammatillisen erityisoppilaitoksen oppilaalle      nojalla annettu sosiaalisia etuja, annettava nä-
32536: voidaan antaa, jollei oppilas saa näitä etuja       mä edut edelleen vähintään saman suuruisina
32537: muun lain nojalla tai muulla perusteella, mak-      niin kauan kuin oppilas jatkaa opiskelua oppi-
32538: sutta sen lisäksi, mitä 4-7 § :ssä säädetään,       laitoksessa.
32539: 
32540: 
32541: 
32542: 
32543: 4.
32544:                                               Laki
32545: vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain 22 §:n muutta-
32546:                                             misesta
32547: 
32548:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan vammaisuuden perusteella järjestettävistä palve-
32549: luista ja tukitoimista 3 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lain (380/87) 22 §:n 3 momentti näin
32550: kuuluvaksi:
32551: 
32552:                    22 §
32553:            Kumottavat säännökset                    varoista suoritettaviin korvauksiin sovelletaan
32554:                                                     joulukuun 31 päivään 1989 saakka invaliidi-
32555:    Ammattikasvatushallituksen alaisissa invali-     huoltolain 1 §:n 1 momenttia, 2-4, 9, 13, 14,
32556: dien ammattioppilaitoksissa annettavaan inva-       16, 17, 25 a, 25 c, 25 d, 26 ja 27 §:ää, sellaisi-
32557: lidihuoltoon ja mainituille laitoksille valtion     na kuin niistä olivat 14, 25 a, 25 c, 25 d, 26 ja
32558:                                 1989 vp. -   HE n:o 44                                     17
32559: 
32560: 27 § 31 päivänä joulukuuta 1983 ja muut        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
32561: pykälät tämän lain voimaan tullessa.         1989.
32562: 
32563: 
32564: 
32565:     Helsingissä 7 päivänä huhtikuuta 1989
32566: 
32567: 
32568:                                  Tasavallan Presidentti
32569:                                   MAUNO KOIVISTO
32570: 
32571: 
32572: 
32573: 
32574:                                                           Ministeri Anna-Liisa Kasurinen
32575: 
32576: 
32577: 
32578: 
32579: 3 390184N
32580: I8                                    1989 vp. -     HE n:o 44
32581: 
32582:                                                                                                  Liite
32583: 
32584: 
32585: 
32586: 
32587: 1.
32588:                                                Laki
32589:                     ammatillisista oppilaitoksista annetun lain muuttamisesta
32590: 
32591:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32592:   muutetaan ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lain (487 /87)
32593: 1 §:n 1 ja 3 momentti, 29 §:n 2 momentti ja 32 §:n I momentti,
32594:   sellaisena kuin näistä on 1 §:n 1 momentti osittain muutettuna IO päivänä helmikuuta I989
32595: annetulla lailla (I46/89), sekä
32596:   lisätään 3 §:ään uusi 4 momentti, 17 §:ään uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 32 a ja 32 b §
32597: seuraavasti:
32598: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32599:                        1§                                                   1§
32600:               Lain soveltamisala                                   Lain soveltamisala
32601:   Tätä lakia sovelletaan ammattikasvatushalli-         Tätä lakia sovelletaan ammattikasvatushalli-
32602: tuksen alaisiin ammatillisiin oppilaitoksiin, joi-   tuksen alaisiin ammatillisiin oppilaitoksiin, joi-
32603: ta ovat:                                             ta ovat:
32604:    1) ammattioppilaitokset;                            I) ammattioppilaitokset;
32605:    2) hotelli- ja ravintolaoppilaitokset;              2) hotelli- ja ravintolaoppilaitokset;
32606:    3) kauppaoppilaitokset;                             3) kauppaoppilaitokset;
32607:    4) koti- ja laitostalousoppilaitokset;              4) koti- ja laitostalousoppilaitokset;
32608:    4a) kuvataideoppilaitokset;                         5) kuvataideoppilaitokset;
32609:    5) käsi- ja taideteollisuusoppilaitokset;           6) käsi- ja taideteollisuusoppilaitokset;
32610:    6) maatalousalan oppilaitokset;                     7) maatalousalan oppilaitokset;
32611:    7) merenkulkuoppilaitokset;                         8) merenkulkuoppilaitokset;
32612:    8) metsä- ja puutalousoppilaitokset;                9) metsä- ja puutalousoppilaitokset;
32613:    9) sosiaalialan oppilaitokset;                      10) sosiaalialan oppilaitokset;
32614:   10) teknilliset oppilaitokset;                       I1) teknilliset oppilaitokset;
32615:   II) terveydenhuolto-oppilaitokset; sekä               12) terveydenhuolto-oppilaitokset;
32616:   12) ammatilliset erikoisoppilaitokset.                13) ammatilliset erikoisoppilaitokset; sekä
32617:                                                         14) ammatilliset erityisoppilaitokset.
32618: 
32619:    Vammaisten ammattikouluihin sekä invali-            Ammatillisia erityisoppilaitoksia ovat valtio-
32620: dien ammatillisiin oppilaitoksiin (ammatillinen      neuvoston sellaisiksi määräämät ammatilliset
32621: erityisoppilaitos) sovelletaan tätä lakia, mikäli    oppilaitokset.
32622: niiden osalta ei ole erikseen toisin säädetty.
32623: 
32624: 
32625:                                               3§
32626:                                Ammatillisen koulutuksen tavoitteet
32627: 
32628:                                                         Ammatillisen erityisopetuksen tavoitteena on
32629:                                                      lisäksi yhteistyössä kuntoutuspalvelujen tuotta-
32630:                                                      jien kanssa edistää opiskelijan kokonaiskun-
32631:                                                      toutusta.
32632:                                       1989 vp. -     HE n:o 44                                       19
32633: 
32634: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32635: 
32636:                                                  17 §
32637:                                               Opetuskieli
32638: 
32639:                                                         Erityisopetuksessa voidaan käyttää myös
32640:                                                      viittomia sekä muita vammaisuuden edellyttä-
32641:                                                      miä viestintämenetelmiä.
32642:                                                  29 §
32643:                                               Eläketurva
32644:    Yksityisen oppilaitoksen palveluksessa ole-          Yksityisen oppilaitoksen palveluksessa ole-
32645: van rehtorin, opettajan ja muun tarpeellisen         van rehtorin, opettajan ja muun tarpeellisen
32646: henkilöstön, jonka palkkaukseen oppilaitos           henkilöstön, jonka palkkaukseen oppilaitos
32647: saa ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta        saa ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta
32648: annetun lain (494/83) 8, 11 ja 12 §:n 1 momen-       annetun lain (494/83) 8, JOb ja 11 §:n ja
32649: tin 1 kohdan mukaan valtionavustusta, oikeu-         12 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan valtion-
32650: desta eläkkeeseen ja hänen jälkeensä suoritet-       avustusta, oikeudesta eläkkeeseen ja hänen
32651: tavasta perhe-eläkkeestä on voimassa, mitä           jälkeensä suoritettavasta perhe-eläkkeestä on
32652: eräistä valtion varoista suoritettavista eläkkeis-   voimassa, mitä eräistä valtion varoista suoritet-
32653: tä annetussa laissa (382/69) on säädetty, yksi-      tavista eläkkeistä annetussa laissa (382/69) on
32654: tyisen terveydenhuolto-oppilaitoksen rehtorin        säädetty, yksityisen terveydenhuolto-oppilai-
32655: ja opettajien osalta kuitenkin vain, ellei muus-     toksen rehtorin ja opettajien osalta kuitenkin
32656: sa laissa ole toisin säädetty.                       vain, ellei muussa laissa ole toisin säädetty.
32657: 
32658:                     32 §                                                 32 §
32659:           Ammatillinen erityisopetus                           Ammatillinen erityisopetus
32660:   Erityisopetuksen järjestämisestä muussa am-       Erityisopetusta järjestetään ammatillisessa
32661: matillisessa oppilaitoksessa kuin erityisoppilai- erityisoppilaitoksessa ja muussa ammatillisessa
32662: toksessa säädetään asetuksella ja määrätään oppilaitoksessa. Erityisopetuksen järjestämi-
32663: sen nojalla opetusministeriön päätöksellä sekä · sestä säädetään asetuksella sekä määrätään sen
32664: ammattikasvatushallituksen määräyksillä. Tar- nojalla opetusministeriön ja ammattikasvatus-
32665: kempia määräyksiä voidaan antaa johtosään- hallituksen päätöksillä. Tarkempia määräyksiä
32666: nössä.                                            voidaan antaa johtosäännössä.
32667: 
32668: 
32669: 
32670:                                                                          32 a §
32671:                                                             Ammatilliset erityisoppilaitokset
32672:                                                         Ammatillinen erityisoppilaitos on tarkoitettu
32673:                                                      erityisesti opiskelijoille, joilla vamman, sairau-
32674:                                                      den tai muun niihin rinnastettavan syyn joh-
32675:                                                      dosta on pitkäaikaisia vaikeuksia selviytyä am-
32676:                                                      matillisista opinnoista ilman erityistoimenpitei-
32677:                                                      tä tai -olosuhteita.
32678:                                                        Ammatillisessa erityisoppilaitoksessa voi-
32679:                                                      daan poiketa tämän lain työaikaa ja opetusta
32680:                                                      koskevista säännöksistä sen mukaan kuin ase-
32681:                                                      tuksella säädetään ja sen nojalla ammattikas-
32682:                                                      vatushallitus määrää.
32683: 20                    1989 vp. -   HE n:o 44
32684: 
32685: Voimassa oleva laki                Ehdotus
32686: 
32687:                                       Ammatillinen erityisoppi/aitos voi yhteis-
32688:                                    työssä toisen oppilaitoksen kanssa järjestää
32689:                                    vammaisen opiskelijan ammatillisen koulutuk-
32690:                                    sen myös muulla kuin oppilaitoksessa edustet-
32691:                                    tuna olevalla koulutusalalla tai -asteella, jos
32692:                                    tätä on pidettävä hänen koulutuksensa tai kun-
32693:                                    toutuksensa kannalta tarpeellisena.
32694:                                                        32 b §
32695:                                       Erityisopetuksen ohjaus ja kehittäminen
32696:                                      Ammatillinen erityisoppilaitos voi ammatti-
32697:                                    kasvatushallituksen luvalla toimia ammatillista
32698:                                    erityisopetusta ohjaavana ja kehittävänä oppi-
32699:                                    laitoksena sen mukaan kuin asetuksella sääde-
32700:                                    tään.
32701: 
32702:                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
32703:                                     1989.
32704:                                       Tällä lailla kumotaan vammaisten ammatti-
32705:                                    kouluista 3 päivänä joulukuuta 1971 annettu
32706:                                    laki (819/71) siihen myöhemmin tehtyine muu-
32707:                                    toksineen.
32708:                                       Tämän lain mukainen ammatillisen erityis-
32709:                                    oppilaitoksen johtokunta valitaan, kun aikai-
32710:                                    sempien säännösten mukaan valitun johtokun-
32711:                                    nan toimikausi päättyy.
32712:                                       Aikaisempien säännösten mukaan annettu
32713:                                    perustamislupa on voimassa ylläpitämislupana.
32714:                                    Ammatillisen erityisoppilaitoksen koulutus-
32715:                                    tehtävänä pidetään tällöin oppilaitoksessa lain
32716:                                    voimaan tullessa järjestetyn koulutuksen mu-
32717:                                    kaista tehtävää. Ylläpitämisluvan peruuttamis-
32718:                                    ta ja muuttamista koskevat säännökset koske-
32719:                                     vat myös perustamislupaa.
32720:                                       Ammatillisessa erityisoppilaitoksessa tulee
32721:                                    kahden vuoden kuluessa tämän lain voimaan-
32722:                                    tulosta olla 15 §:ssä tarkoitettu johtosääntö.
32723:                                    Ennen tämän lain mukaisesti hyväksyttyä ja
32724:                                    vahvistettua johtosääntöä ohjesäännön mää-
32725:                                    räykset ovat johtosääntönä voimassa siltä osin
32726:                                    kuin ne eivät ole tämän lain tai sen nojalla
32727:                                    annetun asetuksen säännösten vastaisia.
32728:                                       Nimittävä viranomainen siirtää tarvittaessa
32729:                                    tämän lain voimaan tullessa ammatillisen eri-
32730:                                    tyisoppilaitoksen opettajan viran tai toimen
32731:                                    haltijan, mikäli mahdollista, hänen entistti vir-
32732:                                    kaansa tai tointaan lähinnä vastaavaan virkaan
32733:                                    tai toimeen, jos hän on siihen kelpoinen, sitä
32734:                                    haettavaksi julistamatta. Mitä tässä momentis-
32735:                                    sa on säädetty, on soveltuvin osin voimassa
32736:                                    myös tuntiopettajiin.
32737:                                       1989 vp. -     HE n:o 44                                       21
32738: 
32739: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32740:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
32741:                                                      ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
32742:                                                      menpiteisiin.
32743: 
32744: 
32745: 
32746: 
32747: 2.
32748:                                                Laki
32749:              ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
32750: 
32751:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32752:    kumotaan ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta 3 päivänä kesäkuuta 1983 annetun lain
32753: (494/83) 1 §:n 2 momentti,
32754:     muutetaan lain 1 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa
32755:  laissa (489/87), sekä
32756:     lisätään lakiin uusi 3 a luku, 14 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 19 päivänä joulukuuta
32757:  1986 ja 15 päivänä heinäkuuta 1988 annetuilla laeilla (978/86 ja 668/88), uusi 2 momentti, jolloin
32758:  nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, ja lakiin uusi 17 c § seuraavasti:
32759: 
32760: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32761:                        1§                                                   1§
32762:               Lain soveltamisala                                   Lain soveltamisala
32763:    Tätä lakia sovelletaan ammatillisiin oppilai-        Tätä lakia sovelletaan ammatillisiin oppilai-
32764: toksiin, joita tarkoitetaan ammatillisista oppi-     toksiin, joita tarkoitetaan ammatillisista oppi-
32765: laitoksista annetun lain (487 /87) 1 §:n 1 mo-       laitoksista annetun lain (487 /87) 1 §:n 1 mo-
32766: mentissa ja vammaisten ammattikouluista an-          mentissa.
32767: netussa laissa (819171).
32768:    Invaliidihuoltolaissa (907146) tarkoitetuissa       (2 momentti kumotaan)
32769: ammatillisissa oppilaitoksissa väliaikaisesti jär-
32770: jestettyyn ammatilliseen peruskoulutukseen so-
32771: velletaan myös tätä lakia.                                              3 a luku
32772:                                                         Valtionavustus yksityisille ammatillisille
32773:                                                                  erityisoppilaitoksille
32774:                                                                           10 a §
32775:                                                         Valtionavustus perustamiskustannuksiin
32776:                                                         Yksityisen ammatillisen erityisoppilaitoksen
32777:                                                      ylläpitäjälle suoritetaan 4 §:ssä tarkoitettuihin
32778:                                                      perustamiskustannuksiin valtionavustusta 67
32779:                                                      prosenttia.
32780: 
32781:                                                                           10 b §
32782:                                                           Valtionavustus käyttökustannuksiin
32783:                                                        Ammatillisen erityisoppilaitoksen ylläpitäjäl-
32784:                                                      le suoritetaan vuokra-arvoja lukuunottamatta
32785:                                                      5 §:ssä tarkoitetut käyttökustannukset sekä
32786: 22                              1989 vp. -   HE n:o 44
32787: 
32788: Voimassa oleva laki                          Ehdotus
32789:                                               työtoiminnasta aiheutuvat palkkauskustannuk-
32790:                                               set ja raaka- ja työainekustannukset, johto-
32791:                                               kuntien tai vastaavien hallintoelinten jäsenille
32792:                                               maksettavat palkkiot ja muut korvaukset sekä
32793:                                               tontinvuokrat valtionavustuksena kokonaisuu-
32794:                                               dessaan. Käyttökustannusten vähennykseksi
32795:                                               luetaan henkilöstön palkkauksesta tapaturma-
32796:                                               ja sairausvakuutuksen perusteella saadut kor-
32797:                                               vaukset sekä muut oppilaitoksen toiminnasta
32798:                                               saadut tulot.
32799:                                                                    10 c §
32800:                                                                 Talousarvio
32801:                                                  Valtionosuuslain 19 §:ssä tarkoitetun selvi-
32802:                                               tyksen perusteella ammattikasvatushallitus
32803:                                               vahvistaa vuosittain oppilaitokselle talous-
32804:                                               arvion.
32805:                                                                   10 d §
32806:                                               Valtionavustus ammatilliseen kurssitoimintaan
32807:                                                 Ammatillisen erityisoppilaitoksen ylläpitäjäl-
32808:                                               le suoritetaan kurssitoiminnasta aiheutuvat
32809:                                               12 §:n 1 momentissa tarkoitetut kustannukset
32810:                                               valtionavustuksena kokonaisuudessaan.
32811:                                           14 §
32812:                       Velvollisuus osallistua ammatillisten oppilai-
32813:                                    tosten kustannuksiin
32814:                                                 Oppilaan kotikunta on velvollinen suoritta-
32815:                                               maan valtiolle korvauksen oppilaasta, joka
32816:                                               opiskelee yksityisen yhteisön ylläpitämässä am-
32817:                                               matillisessa erityisoppilaitoksessa.
32818: 
32819:                                                                    17 c §
32820:                                                  Korvaus valtiolle yksityisen ammatillisen
32821:                                                    erityisoppilaitoksen kustannuksista
32822:                                                 Edellä 14 §:n 2 momentissa tarkoitetusta
32823:                                               valtiolle suoritettavasta korvauksesta on vas-
32824:                                               taavasti voimassa, mitä 17 §:ssä on säädetty
32825:                                               valtiolle suoritettavasta korvauksesta.
32826:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
32827:                                               kuuta 1990.
32828:                                                  Tätä lakia sovelletaan sen voimaantulon jäl-
32829:                                               keen syntyneisiin kustannuksiin. Sen estämät-
32830:                                               tä, mitä vammaisuuden perusteella järjestettä-
32831:                                               vistä palveluista ja tukitoimista annetun lain
32832:                                       1989 vp. -     HE n:o 44                                     23
32833: 
32834: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32835:                                                      (380187) 22 §:n 3 momentissa on säädetty,
32836:                                                      valtion varoista suoritettaviin korvauksiin, joi-
32837:                                                      ta myönnetään ennen tämän lain voimaantuloa
32838:                                                      rakenteilla olevien laitosten perustamiskustan-
32839:                                                      nuksiin, ja sellaisen hankkeen perustamiskus-
32840:                                                      tannuksiin, jonka toteuttamisohjelma on hy-
32841:                                                      väksytty ennen tämän lain voimaantuloa, so-
32842:                                                      velletaan aikaisemmin voimassa olleita sään-
32843:                                                      nöksiä.
32844: 
32845: 
32846: 3.
32847:                                                Laki
32848: ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opintososiaalisista eduista annetun lain muuttamisesta
32849: 
32850:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32851:   muutetaan ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opintososiaalisista eduista 3 päivänä kesä-
32852: kuuta 1983 annetun lain (498/83) 2 §:n 1 ja 2 momentti,
32853:   sellaisina kuin ne ovat 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (490/87), sekä
32854:   lisätään lakiin uusi 7 a § seuraavasti:
32855: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32856:                       2§                                                    2§
32857:    Tätä lakia sovelletaan kunnallisiin, yksityi-        Tätä lakia sovelletaan ammatillisiin oppilai-
32858: siin ja valtion ammatillisiin oppilaitoksiin, joi-   toksiin, joita tarkoitetaan ammatillisista oppi-
32859: ta tarkoitetaan ammatillisista oppilaitoksista       laitoksista annetun lain (487 /87) 1 §:n 1 mo-
32860: annetun lain (487 /87) 1 §:n 1 momentissa.           mentissa, ammatillisia erikoisoppilaitoksia lu-
32861:                                                      kuunottamatta.
32862:   Tätä lakia ei sovelleta ammatillisiin erikoi-         Tätä lakia ei sovelleta ammatillista perus-
32863: soppilaitoksiin. Myöskään ammatillista perus-        koulutusta antavan oppilaitoksen järjestämään
32864: koulutusta antavan oppilaitoksen järjestämään        kurssitoimintaan, ellei asetuksella toisin sääde-
32865: kurssitoimintaan tätä lakia ei sovelleta, ellei      tä.
32866: asetuksella toisin säädetä.
32867: 
32868: 
32869:                                                             Oppilaiden opintososiaaliset edut
32870:                                                                            7a §
32871:                                                         Ammatillisen erityisoppilaitoksen oppilaalle
32872:                                                       voidaan antaa, jollei oppilas saa näitä etuja
32873:                                                      muun lain nojalla tai muulla perusteella, mak-
32874:                                                      sutta sen lisäksi, mitä 4-7 §:ssä säädetään,
32875:                                                      oppikirjat ja muut koulutarvikkeet, tarpeelliset
32876:                                                      viikottaiset kotimatkat, tarvittaessa täysihoito
32877:                                                      oppilasasuntolassa tai muussa oppilaitoksen
32878:                                                      järjestämässä majoituksessa, tarvittaessa am-
32879:                                                      mattikasvatushallituksen määräämä käyttöra-
32880:                                                      ha, terveyden- ja sairaanhoito yhteistyössä näi-
32881:                                                      den palvelujen tuottajien kanssa sekä henkilö-
32882:                                                      kohtaiset työvarusteet.
32883: 24                                  1989 vp. -     HE n:o 44
32884: 
32885: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32886:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
32887:                                                    kuuta 1990.
32888:                                                       Sen estämättä, mitä vammaisuuden perus-
32889:                                                    teella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista
32890:                                                    annetun lain (380187) 22 §:n 3 momentissa on
32891:                                                    säädetty, oppilaitoksen ylläpitäjän on, jos
32892:                                                    vammaiselle oppilaalle on mainitun lainkohdan
32893:                                                    nojalla annettu sosiaalisia etuja, annettava nä-
32894:                                                    mä edut edelleen vähintään saman suuruisina
32895:                                                    niin kauan kuin oppilas jatkaa opiskelua oppi-
32896:                                                    laitoksessa.
32897: 
32898: 
32899: 
32900: 
32901: 4.
32902:                                              Laki
32903: vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain 22 §:n muutta-
32904:                                             misesta
32905: 
32906:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan vammaisuuden perusteella järjestettävistä palve-
32907: luista ja tukitoimista 3 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lain (380/87) 22 §:n 3 momentti näin
32908: kuuluvaksi:
32909: 
32910: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32911:                                                22 §
32912:                                      Kumottavat säännökset
32913: 
32914:    Ammattikasvatushallituksen alaisissa invali-       Ammattikasvatushallituksen alaisissa invali-
32915: dien ammattioppilaitoksissa annettavaan inva-      dien ammattioppilaitoksissa annettavaan inva-
32916: lidihuoltoon ja mainituille laitoksille valtion    lidihuoltoon ja mainituille laitoksille valtion
32917: varoista suoritettaviin korvauksiin sovelletaan    varoista suoritettaviin korvauksiin sovelletaan
32918: edelleen invaliidihuoltolain 1 §:n 1 momenttia,    joulukuun 31 päivään 1989 saakka invaliidi-
32919: 2-4, 9, 13, 14, 16, 17, 25 a, 25 c, 25 d, 26 ja    huoltolain 1 §:n 1 momenttia, 2-4, 9, 13, 14,
32920: 27 §:ää, sellaisina kuin niistä olivat 14, 25 a,   16, 17, 25 a, 25 c, 25 d, 26 ja 27 §:ää, sellaisi-
32921: 25 c, 25 d, 26 ja 27 § 31 päivänä joulukuuta       na kuin niistä olivat 14, 25 a, 25 c, 25 d, 26 ja
32922: 1983 ja muut pykälät tämän lain voimaan            27 § 31 päivänä joulukuuta 1983 ja muut
32923: tullessa.                                          pykälät tämän lain voimaan tullessa.
32924: 
32925: 
32926:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
32927:                                                    1989.
32928:                                      1989 vp. -     HE n:o 45
32929: 
32930: 
32931: 
32932: 
32933:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työaikalain 3 §:n
32934:                                  muuttamisesta
32935: 
32936: 
32937: 
32938: 
32939:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
32940: 
32941:   Esityksessä ehdotetaan työaikalain sovelta-       Liike- ja palvelualalla samoin kuin teolli-
32942: misalaa laajennettavaksi teollisuuden palveluk-     suudessa toimistoissa työskentelevät ylemmät
32943: sessa oleviin ylempiin toimihenkilöihin. Ehdo-      toimihenkilöt ovat ylintä johtoa lukuun otta-
32944: tus koskee noin 8 000 teollisuuden piirissä         matta entuudestaan työaikasuojelun piirissä.
32945: työskentelevää keskijohtoon kuuluvaa työnte-        Esityksellä pyritään saattamaan ylemmät toi-
32946: kijää. Muutoksen jälkeenkin lain soveltamis-        mihenkilöt työaikasuojelun osalta tasavertai-
32947: alan ulkopuolelle jäävät ylimpään johtoon           seen asemaan.
32948: kuuluvat työntekijät.
32949:    Voimassa olevaa työaikalakia ei sovelleta          Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan
32950: muihin johtavassa asemassa oleviin työnteki-        mahdollisimman pian sen tultua eduskunnassa
32951: jöihin kuin työnjohtotehtäviä suorittaviin.         hyväksytyksi.
32952: 
32953: 
32954: 
32955: 
32956:                                           PERUSTELUT
32957: 
32958: 1. Nykyinen tilanne                                 sovellettava myöskään sellaisiin liikkeen johta-
32959:                                                     miseen osallistuviin henkilöihin, jotka työsken-
32960:    Voimassa oleva työaikalainsäädäntö rajaa         televät ylimmän johdon välittöminä alaisina.
32961: työaikasuojelun ulkopuolelle sellaiset henkilöt,    Tällä tavoin liike- ja palvelualan työaikasuoje-
32962: jotka yrityksessä, liikkeessä taikka laitoksessa    lun piiriin jätettiin työneuvoston tulkintakäy-
32963: ovat johtavassa asemassa. Tällaisia henkilöitä      täntöä vastaavasti esimerkiksi konttoripäälli-
32964: ovat yleensä toimitusjohtajan lisäksi esimerkik-    köt, myymäläpäälliköt, myymälänhoitajat ja
32965: si yrityksen hallinnollinen, teknillinen tai kau-   näihin tehtäviensä ja asemansa puolesta rinnas-
32966: pallinen johtaja sekä näihin tehtäviensä ja         tettavat henkilöt. Vastaavassa asemassa olevat
32967: asemansa puolesta rinnastettavat henkilöt.          henkilöt eivät siis teollisuustoimialoilla ole työ-
32968: Työaikalain (604/46) soveltamiskäytännön mu-        aikasuojelun piirissä, jos työ ei ole kauppatyö-
32969: kaan tällaisiksi rinnasteisessa asemassa oleviksi   aikalaissa tarkoitettua liikealan työtä tai, toi-
32970: henkilöiksi luetaan muun muassa sellaiset           mistotyötä. Vuonna 1955 ulotettiin yleinen työ-
32971: työntekijät, joiden toimenkuvaa on luonneh-         aikalaki tosin koskemaan sellaisia työnjohto-
32972: dittu esimerkiksi käyttöpäällikön, tuotanto-        asemassa olevia työntekijöitä, jotka eivät ota
32973: päällikön, projektipäällikön tai kunnossapi-        osaa tai vain tilapäisesti ottavat osaa valvotta-
32974: toinsinöörin nimikkeillä.                           viensa työntekijöiden työhön. Tätä ylempänä
32975:                                                     olevaan esimiestasoon ei yleisen työaikalain
32976:    Uudistettaessa kauppaliikkeiden ja toimisto-     säännöksiä kuitenkaan sovelleta.
32977: jen työaikalakia (400178, kauppatyöaikalaki)
32978: vuonna 1978 muutettiin lain soveltamisalaa            Työaikalainsäädännön kehitys on edellä ku-
32979: koskevaa sanamuotoa siten, että lakia ei ole        vatuin tavoin johtanut siihen, että liike- ja
32980: 390278Q
32981: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 45
32982: 
32983: palvelualalla työaikasuojelun piirissä ovat sel-     massa. Tällaisia henkilöitä ovat esimerkiksi
32984: laiset yrityksen keskijohtoon luettavat henki-       hallinnollinen, teknillinen tai kaupallinen joh-
32985: löt, jotka toisaalta teollisuuden piirissä työpai-   taja tai muut samaan johtamistasaan kuuluvat
32986: kan luonteesta riippuen ovat työaikasuojelun         henkilöt. Jos yritys käyttää tuotannossaan
32987: ulkopuolella.                                        useampia alueellisesti tai muutoin itsenäisiä
32988:    Keskijohtoon kuuluvia henkilöitä on teolli-       yksikköjä, myös kunkin tällaisen yksikön joh-
32989: suudessa noin 40 000. Heistä yli 80 prosenttia       to, eikä siis pelkästään yrityksen ylin johto,
32990: on kauppatyöaikalain soveltamispiirissä, mikä        jäisi lain soveltamisalan ulkopuolelle kauppa-
32991: johtuu siitä, että he työskentelevät teollisuus-     työaikalain periaatteiden mukaisesti.
32992: laitokseen kuuluvassa, mutta erillisessä toimis-        Pykälän 2 momentissa on vastaavasti ehdo-
32993: tossa. Työaikasuojelun ulkopuolella olevia,          tettu, että muu kuin 1 momentissa tarkoitettu
32994: keskijohtoon kuuluvia työntekijöitä on siten         johtavassa asemassa oleva henkilö tulisi lain
32995: selvästi alle 10 000.                                soveltamisalan piiriin samassa laajuudessa kuin
32996:    Työaikasäännösten alakohtaiset erot selitty-      varsinaisessa työnjohtaja-asemassa oleva hen-
32997: vät pääosin sillä, että lainsäädäntöä on pitkälti    kilöstö. Näin ollen lain uusi sanamuoto ulottai-
32998: kehitetty asianomaisten työmarkkinajärjestö-         si sen soveltamisalan tehtävien tosiasiallisesta
32999: jen neuvotteluratkaisujen pohjalta. Työaika-         luonteesta riippuen sellaisiin niin sanottuun
33000: järjestelyjä onkin varsin vakiintuneesti pidetty     keskijohtoon kuuluviin henkilöihin, jotka hoi-
33001: työmarkkinoiden välisinä neuvottelukysymyk-          tavat esimerkiksi tuotanto-, käyttö- ja kunnos-
33002: sinä. Sopimusteitse ei toistaiseksi ole löydetty     sapitopäällikön tehtäviä. Myös esimerkiksi
33003: ratkaisuja yritysten keskijohtoa koskevan työ-       tuotantosuunnittelijan, osastopäällikön, tutki-
33004: aikasuojelun yhdenmukaistamiseksi. Hallitus          mus- tai projektipäällikön, kunnossapitoinsi-
33005: pitää kuitenkin tarpeellisena toimenpiteitä,         nöörin taikka kemistin nimikkeillä toimivat
33006: joilla kysymyksessä olevat toimihenkilöt voitai-     henkilöt suorittavat useimmiten tällaisia keski-
33007: siin saattaa keskenään tasavertaiseen asemaan.       johtoon luokiteltavia tehtäviä. Soveltamisrajan
33008:    Lakisääteisen työaikasuojelun eroja teolli-       kannalta tehtävänimikettä ratkaisevampi mer-
33009: suudessa ja liike- tai palvelualalla ei voida        kitys olisi luonnollisesti sillä, minkälaisia joh-
33010: perustella työsuojelunäkökohdilla. Erityisesti       tamistehtäviä työhön käytännössä liittyy.
33011: niissä tapauksissa, joissa raja toimistotyön ja         Kun keskijohdon piirissä työskenteleviin oli-
33012: teollisuustyön välillä on häilyvä, lainsäädän-       si sovellettava lakia samassa laajuudessa kuin
33013: nön rakenteesta voi aiheutua, että täysin sa-        varsinaisiin työnjohtajiin, edellyttää tämä, että
33014: manlaisia tehtäviä suorittavat henkilöt ovat         lain kotityötä ja yötyötä koskevat 10 ja 13 §
33015: työaikasuojeluun nähden eri asemassa. Akava          eivät tulisi sovellettaviksi myöskään keskijoh-
33016: ry:n keräämät tilastotiedot näyttävät lisäksi        don työssä. Lain 17 §:n 8 momentin ja 18 §:n
33017: osoittavan, että niin sanottuun keskijohtoon         5 momentin säännöksistä, jotka siis jäisivät
33018: kuuluvien työntekijöiden työaika on 80-luvulla       nykyiseen muotoonsa, johtuisi toisaalta se, että
33019: keskimäärin pidentynyt.                              myös keskijohtoon kuuluvien työntekijöiden
33020:                                                      ylityöstä ja sunnuntaityöstä maksettava koro-
33021:                                                      tettu palkka voitaisiin sopia maksettavaksi eril-
33022: 2. Ehdotetut muutokset                               lisenä kuukausikorvauksena.
33023: 
33024:    Ylempien toimihenkilöiden työaikasuojelua
33025: yhdenmukaistavien lainmuutosten toteuttami-          3. Ehdotuksen taloudelliset vai-
33026: nen on edellä esitetyn mukaisesti paitsi työsuo-        kutukset
33027: jelullisesti perusteltua myös työntekijöiden ta-
33028: sapuolisen kohtelun kannalta tarpeellista. Eh-          Käytettävissä olevien työaikatilastojen poh-
33029: dotus on laadittu siten, että työaikasääntely        jalta on arvioitavissa, että lakisääteisen työai-
33030: vastaa niin sanotun ylemmän keskijohdon              kasuojelun laajentaminen ehdotetuna tavalla
33031: osalta kauppatyöaikalain soveltamisalaa. Lain        aiheuttaisi ylityökorvauksista johtuvan kustan-
33032: 3 §:n 1 momenttiin sisältyvä rajaus tarkoittaa       nusvaikutuksen, joka olisi 50-100 miljoonaa
33033: siten kauppatyöaikalain tulkintakäytäntöä vas-       markkaa. Tämä olisi 0, 1-0,2 OJo teollisuuden
33034: taavasti toimitusjohtajan lisäksi vain sellaisia     palkkasummasta vuoden 1987 tasossa. Työai-
33035: yrityksen johtamiseen osallistuvia henkilöitä,       kasuojelun laajentamisella ylempiin toimihen-
33036: joiden on katsottava olevan työnantaja-ase-          kilöihin voidaan myös arvioida olevan julki-
33037:                                     1989 vp. -    HE n:o 45                                     3
33038: 
33039: seen sektoriin kohdistuvia, osin välittömiä       4. Voimaantulo
33040: mutta pääasiassa välillisiä heijastusvaikutuk-
33041: sia. Työaikalain soveltamisesta julkisen sekto-      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
33042: rin viranhaitijoihin on säädetty erikseen ase-    lisimman pian sen tultua eduskunnassa hyväk-
33043: tuksilla.                                         sytyksi.
33044: 
33045:                                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33046:                                                   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
33047: 
33048: 
33049: 
33050: 
33051:                                             Laki
33052:                                 työaikalain 3 §:n muuttamisesta
33053: 
33054:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 2 päivänä elokuuta 1946 annetun työaikalain
33055: (604/46) 3 §:n 1 ja 2 momentti,
33056:   sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 1 momentti 11 päivänä helmikuuta 1955 annetussa laissa (89/55)
33057: ja 3 §:n 2 momentti 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1351/88), näin kuuluviksi:
33058: 
33059:                       3§
33060:   Tätä lakia ei sovelleta yrityksen toimitus-     työtä ja joka ei ota osaa tai vain tilapäisesti
33061: johtajan työhön eikä välittömästi hänen alaise-   ottaa osaa johdettaviensa taikka valvottaviensa
33062: naan yrityksen, liikkeen tai laitoksen johtami-   työntekijöiden työhön, sovelletaan tätä lakia,
33063: seen osallistuvan, johtavassa asemassa olevan     kuitenkin lukuun ottamatta 10 ja 13 §:n sään-
33064: henkilön työhön.                                  nöksiä.
33065:   Muuhun kuin 1 momentissa tarkoitettuun
33066: johtavassa asemassa olevaan työntekijään ja
33067: sellaiseen työntekijään, jonka pääasiallisena       Tämä laki tulee voimaan          päivänä
33068: tehtävänä on välittömästi johtaa tai valvoa       kuuta 19
33069: 
33070: 
33071:      Helsingissä 7 päivänä huhtikuuta 1989
33072: 
33073: 
33074:                                      Tasavallan Presidentti
33075:                                      MAUNO KOIVISTO
33076: 
33077: 
33078: 
33079: 
33080:                                                                     Ministeri Matti Puhakka
33081: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 45
33082: 
33083:                                                                                               Liite
33084: 
33085: 
33086: 
33087: 
33088:                                                Laki
33089:                                   työaikalain 3 §:n muuttamisesta
33090: 
33091:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 2 päivänä elokuuta 1946 annetun työaikalain
33092: (604/46) 3 §:n 1 ja 2 momentti,
33093:   sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 1 momentti 11 päivänä helmikuuta 1955 annetussa laissa (89/55)
33094: ja 3 §:n 2 momentti 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1351/88), näin kuuluviksi:
33095: 
33096: 
33097: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
33098: 
33099:                         3§                                                 3§
33100:    Tätä lakia ei sovelleta henkilöön, joka toimii      Tätä lakia ei sovelleta yrityksen toimitus-
33101: liikkeessä, laitoksessa tai yrityksessä johtavassa   johtajan työhön eikä välittömästi hänen alaise-
33102: asemassa.                                            naan yrityksen, liikkeen tai laitoksen johtami-
33103:                                                      seen osallistuvan, johtavassa asemassa olevan
33104:                                                      henkilön työhön.
33105:   Sellaiseen työntekijään, jonka pääasiallisena        Muuhun kuin 1 momentissa tarkoitettuun
33106: tehtävänä on välittömästi johtaa tai valvoa          johtavassa asemassa olevaan työntekijään ja
33107: työtä ja joka ei ota osaa tai vain tilapäisesti      sellaiseen työntekijään, jonka pääasiallisena
33108: ottaa osaa johdettaviensa taikka valvottaviensa      tehtävänä on välittömästi johtaa tai valvoa
33109: työntekijäin työhön, sovelletaan tätä lakia,         työtä ja joka ei ota osaa tai vain tilapäisesti
33110: kuitenkin lukuun ottamatta 10 ja 13 §:n sään-        ottaa osaa johdettaviensa taikka valvottaviensa
33111: nöksiä.                                              työntekijöiden työhön, sovelletaan tätä lakia,
33112:                                                      kuitenkin lukuun ottamatta 10 ja 13 §:n sään-
33113:                                                      nöksiä.
33114: 
33115: 
33116:                                                        Tämä laki tulee voimaan          päivänä
33117:                                                      kuuta 19 .
33118:                                       1989 vp. -     HE n:o 46
33119: 
33120: 
33121: 
33122: 
33123:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yksityisestä terveyden-
33124:                                   huollosta ja laeiksi eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta
33125: 
33126: 
33127: 
33128: 
33129:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33130: 
33131:    Esityksessä ehdotetaan, että yksityistä ter-      piirissä olevien laitosten nykyistä lupamenette-
33132: veydenhuoltoa koskeva lainsäädäntö uudistet-         lyä kevennettäisiin siirtymällä osittain ilmoitus-
33133: taisiin ja ajanmukaistettaisiin. Ehdotuksen ta-      menettelyyn. Lääninhallitus voisi tarvittaessa
33134: voitteena on luoda puitteet yksityisen tervey-       kieltopäätöksin ja määräyksin puuttua palvelu-
33135: denhuollon laatutason jatkuvalle kehittämiselle.     jen tuottamiseen.
33136: Tarkoituksena on myös, että terveydenhuollon            Terveydenhuollon palveluja tuottavan lai-
33137: kehittämistä ohjaavat viranomaiset saisivat tar-     toksen sisäisen valvonnan turvaamiseksi laitok-
33138: vittavat tiedot yksityisen terveydenhuollon pal-     sen vastaavan johtajan tulisi olla lääninhalli-
33139: velujen laajuudesta ja kehittämissuunnasta.          tuksen hyväksymä.
33140: Esityksessä määritellään terveydenhuollon pal-
33141: velutoiminnalle asetettavat yleiset vaatimukset.        Yksityistä terveydenhuoltoa sääntelevien am-
33142:    Terveydenhuoltoa valvoville viranomaisille        matinharjoittamista koskevien lakien muutok-
33143: osoitettaisiin keinot erityisesti yksityisesti an-   silla täsmennettäisiin itsenäisen ammatinhar-
33144: nettavien laitosmuotoisten terveydenhuollon          joittajan velvollisuutta antaa lääkintöhallituk-
33145: palvelujen tehokkaaseen valvontaan. Laitos-          selle ja terveyslautakunnalle tietoja ammattinsa
33146: muotoisen toiminnan aloittaminen edellyttäisi        harjoittamisesta.
33147: edelleenkin viranomaisen lupaa. Luvan edelly-           Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
33148: tyksiä on ehdotuksessa täsmennetty. Luvan            1 päivänä tammikuuta 1990.
33149: 
33150: 
33151: 
33152: 
33153:  381347H
33154: 2                                                                        1989 vp. -             HE n:o 46
33155: 
33156: 
33157: 
33158: 
33159:                                                                         SISÄLLYSLUETTELO
33160: 
33161:                                                                                          Sivu                                                                                                Sivu
33162:    YLEISPERUSTELUT.........................                                                 3   4. Esityksen taloudelliset ja organisatoriset vaiku-
33163: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . .                                 3      tukset..........................................                                           14
33164:    1.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          3
33165:    1.2. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT......                                                        14
33166: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu . . . . . . . . . . .                               4   1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         14
33167:    2.1. Lainsäädäntö.............................                                           4      1.1. Laki yksityisestä terveydenhuollosta . . . . . .                                       14
33168:         2.1.1. Laki yksityisistä sairaanhoito- ja                                                  1.2. Laki lääkärintoimen harjoittamisesta an-
33169:                    tutkimuslaitoksista . . . . . . . . . . . . . . . .                     4            netun lain 9 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . .                                   22
33170:         2.1.2. Sairausvakuutuslaki . . . . . . . . . . . . . . .                           6       1.3. Laki hammaslääkärintoimen harjoittami-
33171:         2.1.3. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon                                                       sesta annetun lain 9 §:n muuttamisesta . . .                                          23
33172:                    suunnittelusta ja valtionosuudesta .                                     6      1.4. Laki hammasteknikon toimen harjoitta-
33173:         2.1.4. Ammatinharjoittamisoikeutta kos-                                                         misesta annetun lain muuttamisesta. . . . . . .                                       23
33174:                    kevat säädökset...... . . . . . . . . . . . . . .                       7       1.5. Laki sairaanhoitotoimen harjoittamisesta
33175:         2.1.5. Työterveyshuoltolaki . . . . . . . . . . . . . .                            7            annetun lain muuttamisesta... . . . . . . . . . . . .                                 23
33176:         2.1.6. Sosiaalihuoltolaki . . . . . . . . . . . . . . . . .                        8       1.6. Laki Iääkitysvoimistelijan ja hierojan toi-
33177:         2.1. 7. Laki hierojan toimesta.. . . . . . . . . . . .                             8            mesta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . .                                      23
33178:         2 ..~ .8.: K:~luttajansuojalaki . . . . . . . . . . . . . . .                      9       1.7. Laki optikon toimen harjoittamisesta an-
33179:    2.2. Kaytanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         9            netun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . .                            23
33180:         2.2.1. Yksityisen sairaanhoito- ja tutki-                                               2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . .                                       23
33181:                    muslaitoksen perustaminen . . . . . . .                                  9
33182:         2.2.2. Yksityisen sairaanhoito- ja tutki-                                               3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            24
33183:                    muslaitoksen toiminta . . . . . . . . . . . .                           lO
33184:         2.2.3. Yksityisen sairaanhoito- ja tutki-                                                  LAKITEKSTIT.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   24
33185:                    muslaitoksen valvonta . . . . . . . . . . . .                           lO   1. Laki yksityisestä terveydenhuollosta . . . . . . . . . . .                                  24
33186:         2.2.4. Yksityisten sairaanhoito- ja tutki-
33187:                    muslaitosten määrä . . . . . . . . . . . . . . .                        11   2. Laki lääkärintoimen harjoittamisesta annetun
33188:                    2.2.4.1. Laitokset, joissa ei ole sai-                                          lain 9 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      28
33189:                                 raansijoja . . . . . . . . . . . . . . . .                 11   3. Laki hammaslääkärintoimen harjoittamisesta
33190:                    2.2.4.2. Laitokset, joissa on sai-                                              annetun lain 9 §:n muuttamisesta..............                                              28
33191:                                 raansijoja . . . . . . . . . . . . . . . .                 11
33192:         2.2.5. Henkilöstö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  11   4. Laki hammasteknikon toimen harjoittamisesta
33193:         2.2.6. Kustannukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    12      annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          28
33194:                    2.2.6.1. Vakuutettujen maksamat                                              5. Laki sairaanhoitotoimen harjoittamisesta anne-
33195:                                 kustannukset, joista kan-                                          tun lain muuttamisesta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     29
33196:                                 saneläkelaitos on korvan-
33197:                                 nut osan..................                                 12   6. Laki Iääkitysvoimistelijan ja hierojan toimesta
33198:                    2.2.6.2. Työterveyshuollon kustan-                                              annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          29
33199:                                 nukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             12   7. L~ki optikon. toimen harjoittamisesta annetun
33200:         2.2.7. Kuntoutuslaitoshoito . . . . . . . . . . . . . .                            12      lam muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 30
33201:                    2.2. 7 .1. Kuntoutuslaitosten                                  ja
33202:                                 -hoitopaikkojen määrä . . .                                12      LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    31
33203:                    2.2. 7.2. Kansaneläkelaitoksen kus-
33204:                                 tantama kuntoutuslaitos-                                           Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              31
33205:                                 hoito ................... ..                               13   2. Laki lääkärintoimen harjoittamisesta annetun
33206:         2.2.8. Yhteenveto laitoksille maksetuista                                                  lain 9 §:n muuttamisesta.......................                                            31
33207:                    maksuista ja korvauksista . . . . . . . . .                             13   3. Laki hammaslääkärintoimen harjoittamisesta
33208:    2.3. Todetut epäkohdat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    13      annetun lain 9 §:n muuttamisesta..............                                             31
33209:                                                                                                 6. Laki Iääkitysvoimistelijan ja hierojan toimesta
33210: 3. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      14      annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         32
33211:                                        1989 vp. -     HE n:o 46                                       3
33212: 
33213: 
33214: 
33215: 
33216:                                         YLEISPERUSTELUT
33217: 
33218: 
33219: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                        rin muutoinkin palvelujen rahoittamiseen. Yk-
33220:    merkitys                                           sityisen terveydenhuollon palvelujen antamista
33221:                                                       koskevia säännöksiä ehdotetaan uudistettaviksi
33222: 1.1. Tavoitteet                                       siten, että ne mahdollistaisivat näiden palvelu-
33223:                                                       jen lääketieteellisen tason valvonnan.
33224:    Kunnan velvollisuutena on huolehtia tervey-           Yksityisen terveydenhuollon palvelujen val-
33225: den- ja sairaanhoidon palvelujen järjestämises-       vonnan tulisi nivautua osaksi yleistä terveyden-
33226: tä kuntalaisille. Kunnallisen terveyden- ja sai-      ja sairaanhoidon valvontajärjestelmää.
33227: raanhoidon tuottamia palveluja täydentää ja
33228: tukee laaja terveyden- ja sairaanhoidon palve-
33229: luja tuottava yksityinen toiminta. Lääkärillä ja      1.2. Keinot
33230: hammaslääkärillä sekä sairaanhoitajana, lää-
33231: kintävoimistelijalla, kuntohoitajalla, laborato-         Yksityisten terveyden- ja sairaanhoidon pal-
33232: riohoitajalla, röntgenhoitajalla ja muulla sai-       velujen tason turvaamiseksi on näille luotava
33233: raanhoitotoimen harjoittajalla sekä hierojana
33234:                                                       riittävän kattava valvonta. Tämä edellyttää,
33235: on ammatin harjoittamista koskevien säännös-
33236:                                                       että valtaosa yksityisen terveydenhuollon pal-
33237: ten mukaan kelpoisuus toimia yksityisenä
33238:                                                       veluista säilyisi edelleenkin luvanvaraisena.
33239: ammatinharjoittajana. Yksityisestä terveyden-
33240:                                                       Palvelutoiminnalle luvan myöntävä viranomai-
33241: huollon palvelutoiminnasta muodostavat huo-
33242: mattavan osan ammatinharjoittajien yhdessä            nen voisi arvioida, ovatko henkilökunnan mää-
33243:                                                       rä ja koulutustaso sekä tilat ja laitteet asian-
33244: järjestämä vastaanottotoiminta sekä yksityis-
33245:                                                       mukaisia ottaen huomioon alkavan toiminnan
33246: ten laitosten toiminta. Julkinen terveydenhuol-
33247:                                                       laatu ja laajuus. Lupamenettelyn avulla voi-
33248: to voi järjestää palveluja myös ostamalla niitä
33249:                                                       daan vaikuttaa tehokkaasti toiminnan lääketie-
33250: yksityiseltä terveydenhuollolta.                      teelliseen tasoon. Luvan myöntävällä viran-
33251:     Julkista terveydenhuoltoa kehitetään so-
33252:                                                       omaisella olisi mahdollisuus estää sellainen ter-
33253: siaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja         veydenhuollon palvelujen tarjonta, joka ei täy-
33254: valtionosuudesta annettujen säännösten nojal-
33255:                                                       tä toiminnalle asetettuja vaatimuksia tai ole
33256: la. Yksityistä terveydenhuoltoa ei ole tarkoi-
33257:                                                       muutoin asianmukaista.
33258: tuksenmukaista kytkeä samanlaiseen suunnit-
33259: telu- ja valvontajärjestelmään kuin julkista             Palvelujen tarjoajan olisi hankittava toimin-
33260: terveydenhuoltoa. Terveydenhuoltoa kehittä-           nalle lupa silloin, kun kysymys ei ole itsenäisen
33261: villä ja johtavilla viranomaisilla tulisi kuitenkin   ammatinharjoittajan vastaanotosta.
33262:  olla tiedot yksityisen terveydenhuollon laadus-         Lupa olisi myönnettävä, kun toiminta olisi
33263: ta ja laajuudesta. Tästä syystä on tarpeen            yleisesti hyväksyttyjen lääketieteellisten edelly-
33264: uudistaa yksityisen terveydenhuollon tietojen         tysten mukaista sekä täyttäisi potilasturvalli-
33265: saamista koskevat säännökset.                         suuden asettamat vaatimukset. Lisäksi edelly-
33266:    Terveyden- ja sairaanhoidon palvelujen ta-         tettäisiin, että palveluja tarjotaan asianmukai-
33267: soa on tarkoituksenmukaista parantaa sekä             sesti varustetuissa tiloissa asianmukaisin lait-
33268: yksityisessä että julkisessa terveydenhuollossa       tein. Terveyslautakunta tarkastaisi ennen käyt-
33269: samansuuntaisesti. Terveydenhuollon palvelu-          töönottoa terveydenhuollon palvelujen antami-
33270: jen tulisi olla niin julkisessa kuin yksityisessä-    seen tarkoitetut tilat ja laitteet.
33271: kin terveyden- ja sairaanhoidossa lääketieteelli-        Terveydenhuollon palveluja tarjoavan olisi
33272:  sesti ja toiminnallisesti korkeatasoisia ja asian-   saatava lääninhallituksen hyväksyntä palvelu-
33273:  mukaisia. Yhteiskunta korvaa osan yksityisen         toiminnasta vastaavalle johtajalle. Vastaavalle
33274: terveydenhuollon perimistä maksuista palvelu-         johtajalle asetettaisiin erityiset kelpoisuus-
33275: jen käyttäjille ja osallistuu merkittävässä mää-      ehdot. Lisäksi kaikista olennaisista toiminnas-
33276: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 46
33277: 
33278: sa tapahtuneista muutoksista olisi ilmoitettava      vuoden 1938 laki sääuteli pelkästään yksityistä
33279: lupaviranomaisille.                                  sairaanhoitolaitosta, nykyinen laki koskee
33280:     Luvan toimintaan antaisi lääninhallitus. Val-    myös avosairaanhoitoa varten perustettuja yk-
33281: vontaa johtaisi sosiaali- ja terveysministeriön      sityisiä tutkimuslaitoksia kuten laboratorioita,
33282: alaisena lääkintöhallitus. Kunnassa valvontavi-      röntgenlaitoksia ja fysikaalisia hoitoja antavia
33283: ranomaisena toimisi terveyslautakunta. Lää-          laitoksia. Yksityisen laitosmuotoisena annetta-
33284: ninhallitus voisi todettuaan epäkohdan kes-          van terveydenhuollon palvelujen painopiste on
33285: keyttää toiminnan siihen saakka, kunnes puut-        siirtynyt avoterveydenhuollon palvelujen tuot-
33286: teellisuus on korjattu. Vakavat epäkohdat toi-       tamiseen.
33287: minnassa voisivat johtaa luvan peruuttami-              Nykyisen yksityisiä sairaanhoito- ja tutki-
33288: seen. Itsenäisen ammatinharjoittajan vastaan-        muslaitoksia koskevan lain säätäminen kytkey-
33289: ottotoiminta ei olisi luvanvaraista. Voimassa        tyi osaltaan sosiaalivakuutusjärjestelmän syn-
33290: olevien säännösten mukaan terveydenhuolto-           tymiseen. Yhteiskunnan alkaessa sairausvakuu-
33291: henkilöstöön kuuluvan on tehtävä ilmoitus en-        tuslain (364/63) perusteella osittain korvata
33292: nen kuin hän ryhtyy harjoittamaan ammatti-           yksityisissä sairaanhoitolaitoksissa sekä avosai-
33293: aan itsenäisesti. Tämä ilmoitusvelvollisuus säi-     raanhoitoa varten perustetuissa yksityisissä tut-
33294: lyisi edelleen. Itsenäisen ammatinharjoittajan       kimuslaitoksissa annetusta sairaanhoidosta
33295: vastaanottotiloja ei pääsääntöisesti tarkistettai-   aiheutuneita kustannuksia, ajanmukaistettiin
33296: si.                                                  näitä laitoksia koskeva lainsäädäntö.
33297:     Ehdotus koskee niitä terveyden- ja sairaan-         Yksityisiä sairaanhoito- ja tutkimuslaitoksia
33298: hoidon palveluja, joita antaa joko yksityinen        koskevalla lailla asetettiin sairaanhoidon anta-
33299: ammatinharjoittaja tai yksityinen terveyden-         mista, terveydentilan tai sairauden toteamista
33300: huollon palveluja tuottava yhteisö. Lakia so-        sekä tarpeellisen hoidon määrittelemistä varten
33301: vellettaisiin niihin terveyden- ja sairaanhoidon     perustetuille yksityisille laitoksille niissä tehtä-
33302: palveluihin, joita antavat muiden muassa fysi-       vien toimenpiteiden tasoa koskevat yleiset vaa-
33303: kaaliset hoitolaitokset, röntgenlaitokset, kun-      timukset. Lain mukaan laitoksissa annettavan
33304: toutuslaitokset ja suuret laitossairaalat. Lain      hoidon ja suoritettavien tutkimusten tulee vas-
33305: piiriin kuuluisivat myös muut kuin työnantajan       tata kulloinkin voimassa olevia lääketieteellisiä
33306: itse järjestämät työterveyshuollon palvelut.         vaatimuksia.
33307:     Yksityisten terveyden- ja sairaanhoitolaitos-       Sairaanhoitolaitokset ja tutkimuslaitokset on
33308: ten ohella maassamme toimii nykyisin runsaas-        määritelty yksityisistä sairaanhoito- ja tut-
33309: ti niin sanotun vaihtoehtoisen lääkinnän piiriin     kimuslaitoksista annetun asetuksen (442/64)
33310: kuuluvia yksityisiä laitoksia, kuten erilaisia       1 §:ssä.
33311: kunto- ja urheilukeskuksia sekä aku-ja vyöhy-           Sairaanhoitolaitoksia ovat sairaalat, sairas-
33312: keterapiaa antavia laitoksia. Nyt ehdotettava        kodit, parantolat, fysiatrista hoitoa antavat
33313: laki ei koskisi näitä.                               kylpylaitokset ja luontaishoitolat sekä muut
33314:                                                      sellaiset laitokset, joissa on sairaansijoja poti-
33315:                                                      laita varten.
33316: 2. Nykyinen tilanne ja asian val-                       Tutkimuslaitoksia ovat sellaiset laitokset,
33317:    mistelu                                           joissa ei ole sairaansijoja potilaita varten, mut-
33318:                                                      ta joissa suoritetaan terveyden- tai sairaanhoi-
33319: 2.1. Lainsäädäntö                                    dollisessa tarkoituksessa:
33320:                                                         1) fysikaalisia, kemiallisia, fysiologisia, sero-
33321: 2.1.1. Laki yksityisistä sairaanhoito- ja            logisia, mikrobiologisia, histologisia, sytologi-
33322:        tutkimuslaitoksista                           sia tai niitä vastaavia laboratoriotutkimuksia;
33323:                                                         2) sydänkäyrä-, aivosähkökäyrä- tai niitä
33324:   Nykyinen yksityisistä sairaanhoito- ja tutki-      vastaavia tutkimuksia sähkölääkintäkojeita
33325: muslaitoksista annettu laki (426/64) on vuodel-      käyttäen;
33326: ta 1964. Lailla korvattiin vuodelta 1938 oleva          3) röntgentutkimuksia tai sädehoitoa;
33327: yksityisistä sairaanhoitolaitoksista annettu laki       4) tutkimuksia tai hoitoa radioaktiivisia iso-
33328: (197/38).                                            tooppeja käyttäen;
33329:   Yksityisen terveyden- ja sairaanhoidon pal-           5) fysiatrista hoitoa;
33330: velujärjestelmä on kehittynyt rinnan kunnalli-          6) sairaanhoitajan lääkärin määräyksestä
33331: sen terveydenhuoltojärjestelmän kanssa. Kun          antamaa hoitoa; taikka
33332:                                        1989 vp. -     HE n:o 46                                        5
33333: 
33334:     7) muita terveydentilan tai sairauden totea-          Laitoksen toiminta voidaan toistaiseksi kes-
33335: miseksi taikka hoidon määrittelemiseksi tar-           keyttää tai laitoksen perustamislupa peruuttaa,
33336: peellisia tutkimuksia.                                jos laitos ei enää täytä sille asetettavia sairaan-
33337:     Yksityisen sairaanhoitolaitoksen sekä tutki-       hoidollisia vaatimuksia taikka sen toiminnassa
33338: muslaitoksen perustaminen edellyttää lupaa            esiintyy puutteita tai epäkohtia.
33339: (perustamislupa).                                         Yksityisistä sairaanhoito- ja tutkimuslaitok-
33340:     Lupa laitoksen perustamiseen voidaan myön-        sista annettua lakia voidaan soveltaa myös
33341: tää, jos laitoksella on sen asianmukaisen              sellaiseen kunnalliseen sairaanhoito- ja tutki-
33342: toiminnan edellyttämä lääkäri-, hoito- ja muu         muslaitokseen, joka ei ole muussa laissa tar-
33343: henkilökunta. Laitokseen tulee nimetä johtaja,        koitettu sairaanhoitolaitos.
33344: jonka lisäksi sen sairaanhoito- ja tutkimus-              Sairaanhoito- tai tutkimuslaitoksen perus-
33345: toimintaa johtamaan ja valvomaan tulee nime-          tamislupaa ei voida antaa ulkomaalaiselle tai
33346: tä vastaava lääkäri. Vastaavalla lääkärillä tulee     ulkomaiselle yhteisölle.
33347: pääsääntöisesti olla erikoislääkärin oikeudet            Yksityisistä sairaanhoito- ja tutkimuslaitok-
33348: kysymyksessä olevalla lääketieteen erikoisalal-       sista annetussa laissa ja asetuksessa edellytetyt
33349: la. Muukin laillistettu lääkäri voidaan kuiten-       luvat antaa ja peruuttaa sekä ilmoitukset vas-
33350: kin hyväksyä vastaavaksi lääkäriksi, jos hänel-       taanottaa lääninhallitus. Lääninhallitus myös
33351: lä on riittävä perehtyneisyys kysymyksessä ole-       hyväksyy laitoksen johtajan sekä vastaavan
33352: vaan alaan tai laitoksen toiminta käsittää vain       lääkärin. Lääkintöhallitus vahvistaa sairaan-
33353: yksinkertaisia hoito- ja tutkimustoimenpiteitä        hoitolaitoksen sairaansijojen luvun ennen lai-
33354: taikka tutkimuslaitoksena toimivassa laborato-        toksen käyttöönottoa. Terveyslautakunnan on
33355: riossa hänellä on apunaan sairaalakemisti. Lai-       annettava lausuntonsa laitoksen terveydellisistä
33356: toksella voi olla vastaava lääkäri kutakin lää-       ja sairaanhoidollisista oloista liitettäväksi lai-
33357:  ketieteen erikoisalaa varten erikseen. Tällöin       toksen avaamislupaa koskevaan hakemukseen.
33358: kuitenkin jonkun vastaavista lääkäreistä tulee        Lääninhallituksen lisäksi laitoksen lopettamista
33359: vastata laitoksen lääketieteellisen toiminnan         koskeva ilmoitus on tehtävä terveyslautakun-
33360: johdosta ja valvonnasta.                              nalle. Terveyslautakunta saa tiedon laitoksen
33361:     Edellä lueteltujen edellytysten lisäksi laitok-   avaamisesta lääninhallitukselta.
33362: sen perustamisluvan myöntäminen edellyttää,              Yksityisistä sairaanhoito- ja tutkimuslaitok-
33363: että laitos on väestön terveydenhuollon kannal-       sista annetussa laissa tarkoitettujen laitosten
33364: ta tarpeellinen.                                      tulee edellä selvitettyjen lupien ja ilmoitusten
33365:     Perustamisluvan antamisen yhteydessä lai-         lisäksi vuosittain antaa lääkintöhallituksen tar-
33366: toksessa annettavaa hoitoa ja siellä suoritetta-      peellisiksi katsomat tilastotiedot sekä lääkintö-
33367:  via tutkimuksia voidaan rajoittaa silloin, kun       hallituksen ohjeiden mukainen toimintakerto-
33368:  lääkärin tai muun henkilökunnan pätevyys ei          mus toiminnan valvomista varten.
33369:  ole riittävä. Perustamislupaan voidaan lisäksi          Lisäksi lääkintöhallitus voi antaa toiminnan
33370:  liittää tarpeellisiksi katsottavia ehtoja.           laadun tarkkailemiseksi näytteiden tutkimista
33371:     Laitoksen tai sen osan käyttöönotto edellyt-      sekä kojeiden, laitteiden ja välineiden vakaa-
33372:  tää erityistä hyväksyntää (avaamislupa). Ennen       mista ja tarkistamista koskevia määräyksiä.
33373:  sairaanhoitolaitoksen käyttöönottoa on vahvis-       Laitoksen on pidettävä potilaista sekä tutki-
33374:  tettava sairaansijamäärä. Avaamisluvan anta-         musmenetelmistä kirjanpitoa siten kuin lääkin-
33375:  mista edeltää selvityksen tekeminen laitoksen        töhallitus määrää.
33376:  terveydellisistä ja sairaanhoidollisista oloista.       Yksityisistä sairaanhoito- ja tutkimuslaitok-
33377:  Ennen avaamisluvan antamista laitos tarkaste-        sista annetun lain lisäksi mielisairaslaissa ( 1871
33378:  taan ja hyväksytään tarkoitukseensa.                 52) on yksityisen mielisairaalan toimintaa kos-
33379:     Milloin laitoksen omistussuhteissa tai toi-       kevia säännöksiä. Mielisairaslain 13 §:n mu-
33380:  minnassa tapahtuu olennaisia muutoksia, toi-         kaan lääkintöhallituksen tulee määrätä, minkä-
33381:  minnan jatkamiseen on hankittava lupa Gatko-         laisia mielisairaita tai mielenterveydenhäiriöitä
33382:  lupa). Milloin muutokset koskevat laitoksen          potevia henkilöitä voidaan ottaa hoidettaviksi
33383:  huonetilojen olennaisia muutoksia tai laajen-        yksityiseen mielisairaalaan.
33384:  nuksia, on laitoksen uudelleen avaamiseen               Mielisairasasetuksen (1044/77) 14 §:n mu-
33385:  hankittava lupa.                                     kaan yksityisen mielisairaalan vastuunalaisen
33386:     Laitoksen toiminnan lopettamisesta on teh-        lääkärin on ilmoitettava hyvissä ajoin läänin-
33387:  tävä viipymättä ilmoitus.                            hallitukselle mielisairaalan toiminnan mahdol-
33388: 6                                     1989 vp. -     HE n:o 46
33389: 
33390: Iisesta keskeyttämisestä tai lopettamisesta. Il-     2 .1.3. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon
33391: moituksen johdosta lääninhallituksen tulee                   suunnittelusta ja valtionosuudesta
33392: ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin potilaiden
33393: hoidon turvaamiseksi. Sairaalan toiminnan lo-           Yksityisistä sairaanhoito- ja tutkimuslaitok-
33394: pettamisesta tulee vastuunalaisen lääkärin il-       sista annetussa laissa tarkoitettujen laitosten
33395: moittaa viipymättä lääkintöhallitukselle ja lää-     toimintaan ohjautuu välillisen rahoituksen li-
33396: ninhallitukselle sekä toimittaa kaikki sairaan-      säksi myös suoraan julkisia varoja. Rahoituk-
33397: hoitoa koskevat asiakirjat sen huoltopiirin ar-      seen osallistuvat kunnat ja kuntainliitot osta-
33398: kistoon, jonka alueella sairaala sijaitsee, siellä   malla laitoksilta palveluja sekä valtio valtion-
33399: erillään säilytettäviksi.                            osuuslainsäädännön kautta.
33400:    Tarkoituksena on, että erikoissairaanhoidon          Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta
33401: hallinnon uudelleenjärjestelyyn liittyen yksi-       ja valtionosuudesta annetun lain (valtion-
33402: tyistä mielisairaalaa koskevat säännökset pois-      osuuslain, 677 /82) 3 §:n mukaan kunta tai
33403: tetaan mielisairaslaista.                            kuntainliitto voi järjestää sosiaali- ja tervey-
33404:                                                      denhuollon hoitamalla toiminnan itse tai sopi-
33405:                                                      muksin yhdessä muun kunnan taikka muiden
33406: 2 .1.2. Sairausvakuutuslaki                          kuntien kanssa, olemalla jäsenenä toimintaa
33407:                                                      hoitavassa kuntainliitossa tai hankkimalla pal-
33408:                                                      veluja (ostopalveluja) valtiolta, toiselta kunnal-
33409:     Sosiaalivakuutuslainsäädännöllä tuetaan yk-      ta, kuntainliitolta tai muulta julkiselta tahi
33410: sityisistä sairaanhoito- ja tutkimuslaitoksista      yksityiseltä palvelujen tuottajalta.
33411: annetussa laissa tarkoitettujen laitosten tuotta-
33412: mien palvelujen käyttöä korvaamalla vakuute-            Yksityisistä sairaanhoito- ja tutkimuslaitok-
33413: tuille osa perityistä maksuista.                     sista annetussa laissa tarkoitettu laitos voi toi-
33414:                                                      mia valtionosuuslaissa tarkoitettuna yksityise-
33415:     Suomessa asuva henkilö on sairausvakuutus-       nä palvelujen tuottajana. Mikäli laitoksen
33416: lain nojalla vakuutettu sairauden varalta. Va-       tuottamien palvelujen määrä on valtakunnalli-
33417: kuutetulla on oikeus saada sairauden perusteel-      sesti tai alueellisesti merkittävä, sosiaali- ja
33418: la korvausta tarpeellisen sairaanhoidon kustan-      terveysministeriö voi hyväksyä laitoksen valta-
33419: nuksista. Sairaanhoitona korvataan sairaus-          kunnalliseksi palvelujen tuottajaksi. Valtakun-
33420: vakuutuslain 1 ja 5 §:n ja -asetuksen (473/63)       nallisesta terveydenhuollon palvelujen tuotta-
33421: 2, 5 ja 6 §:n mukaan lääkärin vakuutetulle           misesta sopii lääkintöhallitus laitoksen kanssa.
33422: määräämä lääkintöhallituksen hyväksymässä            Sopimuksessa määritellään annettavat palvelut
33423: laboratoriossa ja röntgenlaitoksessa suoritettu      ja toimintayksiköt sekä palveluista suoritetta-
33424: tutkimus tai annettu hoito.                          vat maksut ja korvaukset.
33425:     Korvauksen maksamisen edellytyksenä on,             Kunta tai kuntainliitto voi lisäksi tehdä yksi-
33426: että hoidon on antanut asianmukaisen ammat-          tyisen laitoksen kanssa sopimuksen paikallisten
33427: tikoulutuksen saanut henkilö. Asianmukaisen          palvelujen tuottamisesta ja tästä suoritettavista
33428: ammattikoulutuksen saaneena pidetään henki-          korvauksista.
33429: löä, jonka lääkintöhallitus on sairaanhoitaja-          Valtioneuvosto esittää arviot toiminnasta ai-
33430: na, kätilönä, lääkintävoimistelijana tai labora-     heutuvista kustannuksista sekä vahvistaa yksi-
33431: torionhoitajana merkinnyt terveydenhuolto-           tyisiltä palvelujen tuottajilta hankittavista pal-
33432: henkilöstöstä pitämäänsä luetteloon sekä psy-        veluista aiheutuvien menojen enimmäismäärän
33433: kologia hänen suorittaessaan lääkärin määrää-        hyväksyessään valtakunnallisen suunnitelman
33434: mään tutkimukseen tai hoitoon liittyvää tes-         sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä
33435: tausta tai muuta siihen verrattavaa psykologis-      hyväksymisvuotta seuraavan viiden kalenteri-
33436: ta tutkimusta.                                       vuoden ajaksi. Valtakunnallisissa suunnitelmis-
33437:    Milloin lääkärin määräämää fysikaalista hoi-      sa annetaan ohjeita ostopalvelujen käytöstä.
33438: toa on annettu fysikaalista hoitoa antamaan          Vuosia 1989-1993 koskevien terveydenhuol-
33439: hyväksytyssä lääketieteellisessä laboratoriossa      lon suunnitelmien mukaan on hankittaessa pal-
33440: tai jos hoidon on antanut lääkintävoimistelija,      veluja yksityisiltä palvelujen tuottajilta varmis-
33441: korvataan fysikaalinen liikuntahoito ja siihen       tuttava siitä, että palvelujen tuottajan toimin-
33442: liittyvä tarpeellinen esikäsittely sekä lääkärin     taperiaatteet, toimintatavat, henkilökunta, tilat
33443: määräämä muu fysikaalinen hoito.                     ja toimintavarustus vastaavat sitä toiminnallis-
33444:                                       1989 vp. -     HE n:o 46                                     7
33445: 
33446: ta tasoa, jota edellytetään vastaavalta kunnalli-       Suomessa kaikki laillistetut lääkärit ja ham-
33447: selta toiminnalta.                                   maslääkärit ovat oikeutettuja kirjoittamaan
33448:    Kansanterveysasetuksen (205/72) 6 §:ssä on        lääkemääräyksen. Potilas on oikeutettu saa-
33449: rajoitettu kunnan kansanterveystyöhön kuulu-         maan sairausvakuutuslain nojalla takaisin
33450: vien palvelujen hankkimista ostopalveluina.          lääkkeiden hankinnasta aiheutuvista kustan-
33451: Terveyskeskus voi kuitenkin hankkia ostopal-         nuksista joko osan tai tietyissä tapauksissa
33452: veluina yksityiseltä palvelujen tuottajalta muun     kaikki kustannukset.
33453: muassa röntgen- ja anestesiapalvelut sekä ham-          Yksityisistä sairaanhoito- ja tutkimuslaitok-
33454: paiden oikomishoitoon kuuluvat palvelut ja           sista annetussa laissa tarkoitetun laitoksen ja
33455: laboratorionäytteiden tutkimisen lääkintöhalli-      yksityisen ammatinharjoittamisen käsitteiden
33456: tuksen hyväksymässä laajuudessa.                     erottaminen on osoittautunut vaikeaksi.
33457:    Valtionosuuslain mukaan ostopalvelujen
33458: käyttäjäitä tulee periä samat maksut ja kor-
33459: vaukset kuin vastaavista kunnallisista palve-        2.1.5. Työterveyshuoltolaki
33460: luista.
33461:                                                         Työterveyshuoltolain (743178) 1 §:n mukaan
33462:                                                      työnantaja on velvollinen järjestämään kustan-
33463: 2.1.4. Ammatinharjoittamisoikeutta koskevat          nuksellaan työntekijöille työterveyshuollon
33464:        säädökset                                     työstä johtuvien terveysvaarojen ehkäisemisek-
33465:                                                      si. Työterveyshuolto on järjestettävä tervey-
33466:    Lääkärintoimen harjoittamisesta annetun           denhuollon ammattihenkilöitä ja palveluita hy-
33467: lain (562/78), hammaslääkärintoimen harjoit-         väksi käyttäen. Työnantajan velvollisuudeksi
33468: tamisesta annetun lain (563178), hammastekni-        säädetystä työterveyshuollosta annetun valtio-
33469: kon toimen harjoittamisesta annetun lain (220/       neuvoston päätöksen (1009178) 2 §:n 2 mo-
33470: 64), optikon toimen harjoittamisesta annetun         mentin mukaan työnantajan on työterveys-
33471: lain (429/60) sekä sairaanhoitotoimen harjoit-       huoltoa järjestäessään käytettävä sellaisia ter-
33472: tamisesta annetun lain (554/62) mukaan henki-        veydenhuollon ammattihenkilöitä, joilla on
33473: löllä, joka on suorittanut kyseisissä laeissa        työterveyshuollon toteuttamiseen tarvittava
33474: tarkoitetun tutkinnon, saavuttanut muun mah-         koulutus sekä tarvittavat tiedot työstä ja työ-
33475: dollisesti edellytetyn kelpoisuuden ja tullut        paikan terveydellisistä olosuhteista.
33476: merkityksi lääkintöhallituksen rekisteriin, on          Työterveyshuollon sisältö määritellään työ-
33477: oikeus harjoittaa itsenäisesti ammattiaan. Lää-      terveyshuoltolain 2 §:ssä ja sanotun valtioneu-
33478: kärin, hammaslääkärin ja optikon on alkaes-          voston päätöksen 3-10 §:ssä. Työterveyshuol-
33479: saan harjoittaa itsenäisesti ammattiaan ilmoi-       topalveluihin kuuluvat muun muassa terveys-
33480: tettava siitä viipymättä toimi- ja asuinpaikkan-     tarkastusten suorittaminen, hoitoon ja kuntou-
33481: sa lääkintöhallitukselle ja terveyslautakunnalle.    tukseen ohjaaminen sekä ensiavun järjestämi-
33482:    Milloin optikko harjoittaa ammattia muual-        seen osallistuminen. Työterveyshuolto on luon-
33483: la kuin lääkintöhallitukselle ilmoittamassaan        teeltaan ehkäisevää terveydenhoitoa.
33484: kiinteässä toimipaikassa, lääkintöhallitus on           Työnantaja voi työterveyshuollon lisäksi jär-
33485: määrännyt optikon toimen harjoittamisesta an-        jestää työntekijöilleen sairaanhoito- ja muita
33486: netun lain 3 §:n nojalla tehtäväksi tästä ilmoi-     terveydenhuoltopalveluja.
33487: tuksen lääkintöhallitukselle viimeistään 30 vuo-        Työnantaja voi työterveyshuoltolain 7 §:n
33488: rokautta ennen toiminnan aloittamista.               mukaan järjestää sanotussa laissa tarkoitetut
33489:    Sairaanhoitotoimen harjoittamisesta anne-         työterveyspalvelut seuraavasti:
33490: tussa asetuksessa (1044/86) luetellaan sairaan-         1) työnantaja hankkii tarvitsemansa palvelut
33491: hoitotoimen harjoittajat. Näitä ovat sairaan-        kansanterveyslaissa tarkoitetulta terveyskes-
33492: hoitajat, terveydenhoitajat, kätilöt, lääkintä-      kukselta;
33493: voimistelijat, hammashuoltajat, apuhoitajat,            2) työnantaja järjestää tarvitsemansa työter-
33494: mielenterveyshoitajat,       mielisairaanhoitajat,   veyshuoltopalvelut itse tai yhdessä toisten työ-
33495: lastenhoitajat, hammashoitajat, kuntohoitajat,       antajien kanssa; tai
33496: laboratoriohoitajat, röntgenhoitajat, toiminta-         3) työnantaja hankkii tarvitsemansa palvelut
33497: terapeutit, perushoitajat, jalkojenhoitajat ja       muulta työterveyshuoltopalvelujen antamiseen
33498: lääkintävahtimestari -sairaankulj ettaj at.          oikeutetulta laitokselta tai henkilöltä.
33499: 8                                    1989 vp. -     HE n:o 46
33500: 
33501:    Aloittaessaan työterveyshuollon tai muiden       2 .1. 6. Sosiaalihuoltolaki
33502: terveydenhuoltopalvelujen järjestämisen työn-
33503: tekijöilleen tai näitä palveluja olennaisesti          Sosiaalihuoltolain (710/82) 43 ja 44 § sekä
33504: muuttaessaan työnantajan on lain 7 §:n mu-          sosiaalihuoltoasetuksen (607 /83) 20 § sisältävät
33505: kaan toimitettava kunnan terveyslautakunnalle       yksityistä sosiaalihuollon palvelutoimintaa kos-
33506: asiaa koskevat tarpeelliset tiedot.                 kevat säännökset.
33507:    Työterveyshuoltolain ja sen nojalla annettu-        Lain mukaan yksityinen sosiaalihuollon pal-
33508: jen määräysten mukaan työnantajan järjestet-        velutoiminta on lääninhallituksen sekä kunaan
33509: täväksi kuuluvan työterveyshuollon toteuttami-      sosiaalilautakunnan valvonnassa.
33510: sesta huolehtivien terveyskeskusten, työterveys-       Valvontaviranomaisella on oikeus saada val-
33511: huoltopalveluja tuottavien yksiköiden ja ter-       vonnan suorittamiseksi tarpeelliset tiedot toi-
33512: veydenhuollon ammattihenkilöiden toiminnan          minnasta ja päästä palvelutoiminnan järjestä-
33513: sekä työterveyshuoltopalvelujen sisällön lääke-     misessä käytettyyn toimintayksikköön.
33514: tieteellinen valvonta kuuluu työterveyshuolto-         Milloin palvelutoiminnan järjestämisessä ha-
33515: lain 10 §:n mukaan lääkintöhallitukselle ja lää-    vaitaan puutteellisuuksia tai epäkohtia, valvon-
33516: ninhallitukselle siten kuin siitä on erikseen       taviranomaisen on annettava ohjeet ja määräys
33517: säädetty.                                           puutteellisuuksien korjaamiseksi tai epäkohtien
33518:    Työnantajan työntekijöilleen työterveyshuol-     poistamiseksi sekä samalla asetettava määräai-
33519: lon lisäksi järjestämien sairaanhoito- ja mui-      ka, jonka kuluessa tarpeelliset toimenpiteet on
33520: den terveydenhuoltopalvelujen valvonta järjes-      suoritettava. Jos tarpeellisia toimenpiteitä ei
33521: tyy yleisten säännösten mukaisesti.                 ole suoritettu asetetussa määräajassa, läänin-
33522:    Edellä mainitun valtioneuvoston päätöksen        hallitus voi määrätä palvelutoiminnan keskey-
33523: 7 § sisältää lisäksi säännöksen lyhytaikaisissa     tettäväksi joko osaksi tai kokonaan.
33524: työsuhteissa työskentelevien työntekijöiden ter-       Yksityisestä sosiaalihuollon palvelutoimin-
33525: veystarkastusta koskevien tietojen taltioimises-    nasta on tehtävä ilmoitus ennen toiminnan
33526: ta ja säilyttämisestä. Pykälän mukaan näillä        aloittamista ja lopettamista sekä toiminnan
33527: aloilla voidaan seurannan toteuttamiseksi ja        olennaista muuttamista sen kunnan sosiaalilau-
33528: tarpeettomien terveystarkastusten välttämiseksi     takunnalle, jonka alueella toiminta pääasial-
33529: terveystarkastusta koskevia tietoja taltioida ja    lisesti tapahtuu. Sosiaalilautakunnan on toimi-
33530: säilyttää työntekijäkohtaisesti sosiaali- ja ter-   tettava ilmoitus lääninhallitukselle.
33531: veysministeriön määräämällä tavalla.                   Yksityisistä sairaanhoito- ja tutkimuslaitok-
33532:    Sosiaali- ja terveysministeriö on eräiden ly-    sista annettuun lakiin perustuen on myös sosi-
33533: hytaikaisissa työsuhteissa työskentelevien työn-    aalihallituksen johdon ja valvonnan alaisille
33534: tekijäin terveystarkastusta koskevien tietojen      yksityisille huoltolaitoksille voitu hakemukses-
33535: taltioimisesta ja säilyttämisestä antamanaan        ta myöntää oikeus toimia yksityisenä tutkimus-
33536: päätöksellä (838/79) määrännyt kysymyksessä         laitoksena.
33537: olevat tiedot taltioitaviksi ja säilytettäviksi        Sairausvakuutuslain nojalla maksettavien
33538: työnantajan käyttämän työterveyshuoltopalve-        korvausten edellytyksenä on, että tutkimukset
33539: lujen tuottajan toimesta.                           on tehty lääkintöhallituksen hyväksymässä yk-
33540:    Sairausvakuutuslain 29 § sisältää säännökset     sityisessä hoito- tai tutkimuslaitoksessa. Huol-
33541: työterveyshuoltopalvelujen järjestämisestä ai-      tolaitokset ovat hakeneet kyseistä lupaa, jotta
33542: heutuvien kustannusten korvaamisesta. Sai-          ne kustannukset, jotka muutoin jäisivät koko-
33543: rausvakuutuslain nojalla suoritetaan korvaus        naisuudessaan asiakkaiden vastattaviksi, saa-
33544: tarpeellisista ja, kohtuullisista työterveyshuol-   taisiin sairausvakuutuslain korvausten piiriin.
33545: lon ja muun terveydenhuollon kustannuksista.
33546: Myös yrittäjällä itsellään ja muulla omaa työ-
33547: tään tekevällä on oikeus sairausvakuutuslain        2.1.7. Laki hierojan toimesta
33548: nojalla maksettavaan korvaukseen.
33549:    Työterveyshuoltoa antavan yksityisen laitok-        Hierontaa antavista laitoksista säädetään
33550: sen perustamisen lukuunottamatta työnantajan        Iääkitysvoimistelijan ja hierojan toimesta anne-
33551: itse järjestämää lakisääteistä työterveyshuoltoa    tussa laissa (1231/ 45) ja lääkitysvoimistelijain
33552: on katsottu edellyttävän yksityisistä sairaan-      ja koulutettujen hierojien koulutuksesta ja am-
33553: hoito- ja tutkimuslaitoksista annetussa laissa      mattitoiminnasta annetussa asetuksessa (85/
33554: tarkoitettua perustamislupaa.                       46).
33555:                                      1989 vp. -     HE n:o 46                                         9
33556: 
33557:    Hierootalaitoksen perustamiseen on saatava       muslaitoksista annetussa laissa tarkoitettujen
33558: lääkintöhallituksen lupa. Lupahakemukseen           laitosten toiminnasta.
33559: on liitettävä selvitys laitoksessa käytettävistä
33560: hoitolaitteista ja tutkimusmenetelmistä sekä
33561: terveyslautakunnan tai lääninhallituksen lau-       2.2. Käytäntö
33562: sunto laitoksen terveydellisistä ja sairaanhoi-
33563: dollisista oloista. Luvan saaminen edellyttää,      2.2.1. Yksityisen sairaanhoito- ja tutkimus-
33564: että lääkintöhallitus on hyväksynyt potilaiden             laitoksen perustaminen
33565: käsittelyä valvovan lääkärin toimeensa.
33566:    Milloin potilaiden käsittelyä valvova lääkäri       Käsiteltäessä yksityisten sairaanhoito- ja tut-
33567: vaihtuu, vaihdos on ilmoitettava lääkintöhalli-     kimuslaitosten perustamista koskevaa lupaha-
33568: tukselle hyväksymistä varten. Myös hoitolai-        kemusta on esiintynyt tulkintaongelmia siitä,
33569: toksen omistajan tai johtajan vaihtuessa on         mitä luvan myöntävän viranomaisen tulisi ot-
33570: laitoksen toiminnan jatkamiseen saatava uusi        taa huomioon harkitessaan laitoksen tarpeelli-
33571: lupa.                                               suutta väestön terveydenhuollon kannalta.
33572:    Hierootalaitoksen avaamisesta ja sen toimin-        Tarpeen harkitseminen on 1970-luvulla pää-
33573: nan lopettamisesta on ilmoitettava lääkintöhal-     asiallisesti perustunut paikkakunnalla saatavil-
33574: litukselle terveyslautakunnan ja lääninhallituk-    la olevien kunnallisten palvelujen tarjontaan.
33575: sen välityksellä.                                   Sittemmin tilanne on muuttunut siten, että
33576:    Hierootalaitoksen on vuosittain annettava        nykyisin tarkastellaan perustettavaa laitosta
33577: toimintakertomuksensa       terveyslautakunnalle    suhteessa alueella jo toimiviin yksityisiin lai-
33578: sekä lääninhallitukselle.                           toksiin. Turun ja Porin lääninhallituksessa on
33579:    Laitoksen ylin valvonta kuuluu lääkintöhal-      muun muassa seurattu yksityisten laitosten
33580: litukselle. Paikallisesta valvonnasta huolehtii     määrää suhteessa paikalliseen väestöpohjaan.
33581:                                                     Näin saatuja tunnuslukuja käyttäen lääninhal-
33582: kaupungeissa terveyslautakunta ja maaseudulla
33583: lääninhallitus.                                     litus on aktiivisesti perustamislupapäätöksin ja
33584:                                                     hallinnollisen ohjauksen keinoin pyrkinyt vai-
33585:    Mikäli laitoksen henkilöstössä tai toiminnas-    kuttamaan alueellisesti kattavan yksityisten lai-
33586: sa ilmenee puutteellisuuksia, epäkohtia tai lain-   tosten palveluverkoston muotoutumiseen.
33587: vastaista menettelyä, tulee virkalääkärin il-          Tarpeellisuusedellytystä soveltamalla on toi-
33588: moittaa siitä lääkintöhallitukselle. Virkalääkä-    saalta estetty sellaisen laitoksen perustaminen
33589: rin tulee vuosikertomuksessaan antaa mahdol-        tai toiminta, jota ei ole pidetty lääketieteellises-
33590: lisesti määrättyjä tietoja virka-alueellaan ole-    ti perusteltuna. Lupaa avohuollossa toimivan
33591: vista hierootalaitoksista sekä siellä toimivista    laitoksen toiminnan laajentamiseen esimerkiksi
33592: hierojista.                                         nopealla multicrystalgammakameralla suoritet-
33593:    Lääkintöhallituksella on valta peruuttaa hie-    taviin sydäntutkimuksiin ei ole myönnetty,
33594: rootalaitoksen toimintaa koskeva lupa, milloin      koska laitteella ei ole katsottu olevan mitään
33595: siihen on syytä.                                    merkitystä avohoidossa olevien henkilöiden
33596:    Lääkitysvoimistelijan ja hierojan toimesta       kannalta. Hivenaine- ja vitamiinimäärityksiä
33597: annetun lain mukaan laitoksessa, jossa anne-        hius- ynnä muista näytteistä suorittavaa laitos-
33598: taan hierontaa, saa käsittelyä suorittaa vain       ta ei liioin ole pidetty väestön terveydenhuollon
33599: henkilö, joka on oikeutettu harjoittamaan           kannalta tarpeellisena.
33600: koulutetun hierojan tointa. Laissa on lisäksi          Luvan myöntäminen laitoksen perustami-
33601: säädetty rangaistus lain tai asetuksen rikkomi-     seen ei ole vapaaharkintaista. Korkeimman
33602: sesta.                                              hallinto-oikeuden ratkaisun (KHO 1975 II 73)
33603:                                                     mukaan laitokselle tulee myöntää perustamis-
33604:                                                     lupa, mikäli hakemuksessa tarkoitettu laitos on
33605: 2.1.8. Kuluttajansuojalaki                          tarpeellinen ja mikäli muutkin oikeudelliset
33606:                                                     edellytykset luvan myöntämiselle ovat olemas-
33607:   Kuluttajavalituslautakunta antaa ratkaisu-        sa.
33608: suosituksia kuluttajansuojalaissa (38/78) tar-         Yksityisiä sairaanhoito- ja tutkimuslaitoksia
33609: koitetuissa asioissa yksityisesti ammattiaan        koskevan lain muuttamisesta annetun lain
33610: harjoittavan terveydenhuoltohenkilöstöön kuu-       (753176) käsittelyn yhteydessä eduskunnan ta-
33611: luvan sekä yksityisistä sairaanhoito- ja tutki-     lousvaliokunta on kiinnittänyt huomiota lää-
33612: 
33613: 2   381347H
33614: 10                                     1989 vp. -     HE n:o 46
33615: 
33616: kintäpalvelujen valtakunnalliseen mitoitukseen        Yksityiset laboratoriot ovat pyrkineet varmis-
33617: palvelujen päällekkäisyyden välttämiseksi. Ta-        tamaan laboratoriotoimintansa luotettavuuden
33618: lousvaliokunta katsoi, että lääninhallitukselle       käyttämällä Kliinisten Laboratoriotutkimusten
33619: tulee yhdenmukaisen käytännön aikaansaami-            Laaduntarkkailu Oy:n palveluksia. Ulkoisen
33620: seksi antaa selvät ohjeet hoito- ja tutkimus-         laadunvalvonnan lisäksi myös laitoksen sisäi-
33621: laitosten perustamislupien myöntämisedelly-           sestä laadunvalvonnasta on tullut huolehtia.
33622: tyksistä. Talousvaliokunta katsoi edelleen, ettei        Lääketieteellisen teknologian nopea kehitys
33623: luvan saaminen yksityisen sairaanhoito- ja tut-       asettaa terveydenhuoltohenkilöstölle erityisiä
33624: kimuslaitoksen perustamiseen ole yksinomaan           uusia vaatimuksia. Henkilökunnan on oltava
33625: tarkoituksenmukaisuuskysymys, vaan sen ohel-          perillä erityyppisten kojeiden ja laitteiden käy-
33626: la myös oikeuskysymys, josta pitää olla vali-         töstä ja sopivuudesta erilaisten hoitojen anta-
33627: tusoikeus.                                            miseen sekä kojeiden ja laitteiden käyttöön
33628:    Lääninhallituksille ei ole annettu ohjeita         liittyvistä riskeistä ja vaaroista. Kojeita ja lait-
33629: hoito- ja tutkimuslaitosten perustamislupien          teita käytettäessä potilaiden hoitoturvallisuu-
33630: myöntämisedellytyksistä. Sen sijaan käytän-           teen joudutaan kiinnittämään aivan erityistä
33631: nössä perustamisluvan myöntämistä on pidetty          huomiota.
33632: puhtaana oikeuskysymyksenä eikä luvan                    Nykyiset yksityiset laitokset ovat toiminnalli-
33633: myöntämisen yhteydessä ole yleensä katsottu           selta tasoltaan hyviä. Terveydenhuollon palve-
33634: voitavan estää päällekkäistä terveydenhuollon         luja käyttävien henkilöiden ja palvelujen mak-
33635: palvelua.                                             sajatahojen asettamat vaatimukset sekä alalla
33636:                                                       vallitseva kilpailu ovat karsineet puutteellisin
33637:                                                       laittein tai välinein toimineet laitokset pois
33638: 2.2.2. Yksityisen sairaanhoito- ja tutkimus-          kannattamattomina. Toisaalta kuluttajien halu
33639:        laitoksen toiminta                             uusien hoitomuotojen kokeilemiseen yhdessä
33640:                                                       toiminnan hyvään kannattavuuteen pyrkivien
33641:    Yksityisen sairaanhoito- ja tutkimuslaitok-        tavoitteiden kanssa on saattanut tuoda lääke-
33642: sen sairaanhoito- ja tutkimustoiminnan sisäl-         tieteelliseltä kannalta kyseenalaisia piirteitä lai-
33643: töä johtaa ja valvoo laitokseen hyväksytty            tosten toimintaan. Yksityisten laitosten palve-
33644: vastava lääkäri.                                      lutoiminnassa on nähtävissä enenevää pyrki-
33645:    Henkilöllä, joka pyrkii tutkimuksia tai hoi-       mystä laajeta toiminta-aloille ja toimintamuo-
33646: toa varten laitokseen, tulee olla pääasiassa          toihin, joiden vaikutuksista ei ole saatavissa
33647: lääkärin antama lähete, josta käyvät ilmi pyy-        tieteellistä näyttöä ja jotka kuuluvat selkeästi
33648: detyt tutkimus- tai hoitotoimenpiteet. Ellei lai-     niin sanotun vaihtoehtoisen lääkinnän piiriin.
33649: tokseen tulevalla henkilöllä ole tällaista lähetet-   Tältä osin laitoksen toiminta ei kuulu yksityi-
33650: tä tai se on epäselvä, tutkii laitoksen lääkäri       sistä sairaanhoito- ja tutkimuslaitoksista anne-
33651: hänet ja antaa ohjeet tutkimus- tai hoitotoi-         tun lain piiriin eikä näin ollen myöskään viran-
33652: menpiteistä. Mikäli laitos haluaa toimia soti-        omaisten valvontaan.
33653: lasvammalaissa (404/48) tai rintamaveteraa-              Yksityisen laitoksen asiakasmaksut ovat lai-
33654: nien kuntoutuksesta annetussa laissa (1184/88)        toksen itsensä määrättävissä. Laitoksissa an-
33655: tarkoitettuja palveluja antavana laitoksena, se       nettavien hoitojen ja tutkimusten eritasaisuu-
33656: joutuu hakemaan palvelujen laajentamiseen             desta johtuen asiakkaalla ei aina ole oikeaa
33657: erityisen hyväksymisen lääninhallitukselta.           käsitystä siitä, miltä osin hän on sairausvakuu-
33658:    Laitoksen sairaanhoitohenkilökunnalla on           tuslain nojalla oikeutettu saamaan korvauksen
33659: lupa suorittaa vain sellaisia sairaanhoito- ja        maksamistaan hoidoista ja tutkimuksista.
33660: tutkimustehtäviä, johon se on saanut asianmu-
33661: kaisen koulutuksen. Milloin laitoksessa otetaan
33662: käyttöön uusia tutkimusmenetelmiä tai hoito-          2.2.3. Yksityisen sairaanhoito- ja tutkimus-
33663: tapoja, henkilökunta on tullut perehdyttää ky-               laitoksen valvonta
33664: symyksessä oleviin asioihin työpaikkakoulu-
33665: tuksen tai muualla tapahtuvan jatkokoulutuk-             Lääkintöhallitus ohjaa ja valvoo sosiaali- ja
33666: sen avulla.                                           terveysministeriön alaisena terveyden- ja sai-
33667:    Laitoksen asianmukainen toiminta edellyttää        raanhoitoa sekä terveydenhuoltohenkilöstöön
33668: laitoksessa hoito- ja tutkimustoimenpiteisiin         kuuluvaa terveydenhuollon ammattihenkilös-
33669: käytettävien laitteiden moitteetonta kuntoa.          töä. Yksityisen laitoksen henkilökunta on lää-
33670:                                      1989 vp. -     HE n:o 46                                        11
33671: 
33672: kintöhallituksen valvonnassa ammatinharjoit-        tukselle laitosten tulotietoja verotusta varten.
33673: tamista koskevien säännösten perusteella. Yk-       Kansaneläkelaitos pitää yllä rekisteriä laitostie-
33674: sityisten sairaanhoito- ja tutkimuslaitosten toi-   doista ja antaa kullekin laitokselle rekisterinu-
33675: minnan valvonta kuuluu lääninhallitukselle.         meron. Sairaanhoitolaitoksista kansaneläke-
33676:    Laitosten korkeasta tasosta johtuen läänin-      laitoksella on erillinen tiedosto.
33677: hallitusten aktiivinen valvonta on ollut vähäis-
33678: tä. Valvonta on keskittynyt lupa- ja ilmoitusa-
33679: sioiden käsittelyn yhteyteen. Tämän lisäksi lai-    2.2.4. Yksityisten sairaanhoito- ja tutkimus-
33680: toksiin voidaan tehdä tarkastuskäyntejä toi-               laitosten määrä
33681: minnassa epäillyn puutteellisuuden selvittämi-
33682: seksi. Viime vuosina on vain joissakin harvois-     2.2.4.1. Laitokset, joissa ei ole sairaansijoja
33683: sa yksittäisissä tapauksissa todettu yksityisen
33684: laitoksen toiminnassa sellaisia epäkohtia, jotka       Yksityisen sairaanhoito- ja tutkimuslaitok-
33685: ovat vaatineet laitoksen toimintaan puuttumis-      sen, jossa ei ole sairaansijoja, on saanut perus-
33686: ta valvontaviranomaisen päätöksin.                  taa lääkintöhallituksen luvalla vuoteen 1977
33687:    Yksityisten laitosten toimintaa seurataan lai-   asti, mistä lukien lääninhallitus on myöntänyt
33688: tosten antamien toimintakertomusten perus-          luvan laitoksen perustamiseen.
33689: teella. Niiden yksityisten laitosten, joissa on        Yksityisten sairaanhoito- ja tutkimuslaitos-
33690: sairaansijoja, toimintakertomuksen sisältö on       ten lukumäärä on tasaisesti lisääntynyt. Vuon-
33691: soveltuvin osin noudattanut sosiaali- ja ter-       na 1987 oli toimintakertomuksen lähettäneitä
33692: veysministeriön vahvistamaa sosiaali- ja tervey-    laitoksia yhteensä 1 610, joista fysikaalista hoi-
33693: denhuollon toimintakertomuksen kaavaa. Mui-         toa antavia laitoksia oli 66 OJo.
33694: den laitosten toimintakertomuksille lääkintö-
33695: hallitus on vahvistanut kaavan.
33696:    Laitoksen, jossa ei ole sairaansijoja, toimin-   2.2.4.2. Laitokset, joissa on sairaansijoja
33697: takertomuksessa annetaan tietoja toiminnan
33698: laadusta, laboratoriotutkimusten valvonnan             Yksityisistä sairaanhoito- ja tutkimuslaitok-
33699: järjestämisestä, laitoksen terveydenhuoltohen-      sista annetun lain perusteella on myönnetty
33700: kilöstön     määrästä     koulutusnimikkeittäin,    lupia myös yksityisille sairaaloille, joille lääkin-
33701: muun henkilökunnan ja laitoksen tuottamien          töhallitus on vahvistanut sairaansijojen mää-
33702: suoritteiden määristä sekä toiminnassa, henki-      rän.
33703: lökunnassa ja toimitiloissa tapahtuneista muu-         Yksityisiä sairaanhoitolaitoksia oli vuoden
33704: toksista.                                           1988 lopussa 40, joissa sairaansijoja oli yhteen-
33705:    Toimintakertomusten perusteella yksityisten      sä 2 720. Yksityisten sairaanhoitolaitosten
33706: sairaanhoito- ja tutkimuslaitosten toimintaa ja     määrässä ei ole yksityisestä sairaanhoito- ja
33707: siinä tapahtuneita muutoksia voidaan verrata        tutkimuslaitoksesta annetun lain voimassaolo-
33708: julkisessa terveydenhuollossa vastaavana aika-      aikana tapahtunut olennaisia muutoksia.
33709: na tapahtuneeseen kehitykseen. Toimintakerto-
33710: muksista saatavien tietojen perusteella on voitu
33711: puuttua myös laitoksen toiminnan epäkohtiin,        2.2.5. Henkilöstö
33712: esimerkiksi henkilöstön koulutustasossa oleviin
33713: puutteisiin. Muiden kuin sairaansijoja sisältä-        Parhaiten yksityisten tutkimus- ja hoitolai-
33714: vien laitosten osalta vertailua julkiseen tervey-   tosten tarjontaa kuvaa alan koulutuksen saa-
33715:  denhuoltoon ovat vaikeuttaneet erot kerättä-       neen henkilöstön määrä ja sen kehitys.
33716: vien tietojen yksityiskohtaisuudessa. Toisaalta        Vuosien 1974-1987 aikana yksityisissä sai-
33717: valvontaa on haitannut se, että monissa läänin-     raanhoito- ja tutkimuslaitoksissa toimivien ja
33718: hallituksissa yksityisiä laitoksia koskevat tie-    vastaanottavien kokopäivätoimisten lääkärei-
33719:  dostoi eivät ole ajan tasalla.                     den määrä nelinkertaistui. Fysioterapiahenki-
33720:    Radiologisia tutkimuksia tekevien laitosten      löstöön kuuluvista lääkintävoimistelijoiden
33721: röntgenlaitteiden säteilyturvallisuutta valvoo      määrä viisinkertaistui ja kuntohoitajien sekä
33722: säteilyturvakeskus. Kansaneläkelaitos seuraa        hierojien määrä kuusinkertaistui.
33723:  sairausvakuutuslain perusteella yksityisten sai-      Vuonna 1987 yksityisissä sairaanhoito- ja
33724: raanhoito- ja tutkimuslaitosten toimintaa kor-      tutkimuslaitoksissa toimi kokopäivätoimisesti
33725: vauskäytännön kannalta sekä antaa verohalli-        643 lääkäriä, 1 172 sairaanhoitajaa, 724 labo-
33726: 12                                    1989 vp. -    HE n:o 46
33727: 
33728: ratorio- ja röntgenhoitajaa, 1 803 lääkintävoi-     dosti fysikaalinen hoito 24 % sairausvakuutuk-
33729: mistelijaa sekä 1 201 kuntohoitajaa ja hiero-       sen kattaman yksityisen hoidon ja tutkimuksen
33730: jaa.                                                kokonaismenoista. Vuoteen 1987 mennessä tä-
33731:    Niiden tutkimus- ja sairaanhoitolaitosten,       mä osuus oli kasvanut 56 % :iin.
33732: joissa ei ole sairaansijoja, kokopäivätoimisen
33733: henkilöstön määrä oli vuoden 1987 lopussa
33734: 9 532. Heistä lääkintävoimistelijoita ja kunto-
33735: hoitajia oli 2 602. Maassamme lääkintävoimis-       2.2.6.2. Työterveyshuollon kustannukset
33736: telijoista ja kuntohoitajista yli puolet työsken-
33737: telee joko yksityisissä tutkimus- ja sairaanhoi-      Sairausvakuutuksen maksama korvaus on
33738: tolaitoksissa tai yksityisinä ammatinharjoittaji-   nykyisin 55 % tarpeellisista ja kohtuullisista
33739: na.                                                 työterveyshuollon ja muun terveydenhuollon
33740:    Yksityisten tutkimus- ja hoitolaitosten hen-     kustannuksista. Korvausperusteet vahvistaa
33741: kilöstö on alueellisesti jakautunut sangen epä-     valtioneuvosto.
33742: tasaisesti. Yksityisten laitosten terveydenhuol-
33743: tohenkilöstöä on erittäin runsaasti eli yli 130       Työnantajan omien työterveysasemien kus-
33744: henkeä 100 000 asukasta kohti Uudenmaan,            tannuksia koskevia hakemuksia oli vuonna
33745: Turun ja Porin, Hämeen, Keski-Suomen ja             1986 noin 600. Näiden kustannukset olivat
33746: Kuopion lääneissä ja suhteellisesti vähiten eli     vuonna 1986 yhteensä noin 270 miljoonaa
33747: vain noin 53 henkeä 100 000 asukasta kohti          markkaa, mistä kansaneläkelaitoksen kustan-
33748: Lapin läänissä. Myös läänien sisällä yksityisten    tama osuus on ollut noin 162 miljoonaa mark-
33749: laitosten terveydenhuoltohenkilöstön määrässä       kaa.
33750: on suuria eroja.                                      Työnantajilla on ollut vuonna 1986 yhteisesti
33751:                                                     ylläpidettyjä yhdistysmuotoisia työterveys-
33752:                                                     asemia noin 50, joilla pääsääntöisesti on ollut
33753: 2.2.6. Kustannukset                                 yksityisistä sairaanhoito- ja tutkimuslaitoksista
33754:                                                     annetun lain tarkoittama lupa. Näiden piiriin
33755: 2.2.6.1. Vakuutettujen maksamat kustannuk-          kuuluneiden työnantajien työterveyshuollon
33756:          set, joista kansaneläkelaitos on           kustannukset ovat olleet vuonna 1986 noin 48
33757:          korvannut osan                             miljoonaa markkaa, mistä kansaneläkelaitok-
33758:                                                     sen osuus oli noin 26 miljoonaa markkaa.
33759:    Yksityisten tutkimus- ja hoitolaitosten koko-
33760: naiskustannusten arviointi on vaikeaa. Hoidon          Kansaneläkelaitos on hyväksynyt työnanta-
33761: rahoitus perustuu useaan eri järjestelmään.         jan järjestämän työterveyshuollon ja muun
33762:    Sairausvakuutuslain 5 §:n ja sairausvakuu-       terveydenhuollon kustannuksina vuonna 1986
33763: tusasetuksen 2 §:n mukaisena sairaanhoitona         115 miljoonaa markkaa tapauksissa, joissa pal-
33764: korvataan lääkärin määräämä, yksityisistä sai-      veluiden pääasiallinen tuottaja on yksityinen
33765: raanhoito- ja tutkimuslaitoksista annetussa         tutkimus- ja hoitolaitos. Työnantajan maksa-
33766: laissa tarkoitetussa tutkimuslaitoksessa suori-     mista kustannuksista kansaneläkelaitos on kor-
33767: tettu tutkimus tai annettu hoito.                   vannut 55 % eli 70 miljoonaa markkaa.
33768:    Vakuutetut ovat vuonna 1988 maksaneet
33769: tutkimuksen ja hoidon kustannuksista 624,9
33770: miljoonaa markkaa. Kansaneläkelaitos on sa-         2.2. 7. Kuntoutuslaitoshoito
33771: mana vuonna korvannut näistä kuluista 248,7
33772: miljoonaa markkaa eli 39,8 OJo.                     2.2. 7 .1. Kuntoutuslaitosten ja -hoitopaikko-
33773:    Sairausvakuutuksen kattamassa yksityisen                    jen määrä
33774: sektorin tutkimuksessa ja hoidossa on paino-
33775: piste siirtynyt fysikaaliseen hoitoon. Fysikaali-
33776: nen hoito on ainoa yksityisen sektorin tuotta-         Kuntoutuslaitoshoidon kokonaismäärää ja
33777: ma hoitomuoto, joka kansanterveyslain jäl-          sen kehitystä on vaikea arvioida tarkasti. Kan-
33778: keen on lisännyt suhteellista osuuttaan avohoi-     saneläkelaitoksen yksilökuntoutukseen hyväk-
33779: tomenoista. Vuosina 1974-1983 yksityisen fy-        symien laitosten lukumäärä on 1980-luvulla
33780: sikaalisen hoidon osuus avohoitomenoista kas-       lisääntynyt 19:sta 24:ään. Kuntoutuspaikkoja
33781: voi 2,2 %:sta 3,6 %:iin. Vuonna 1974 muo-           näissä laitoksissa oli vuonna 1988 noin 2 500.
33782:                                       1989 vp.       HE n:o 46                                       13
33783: 
33784: 2.2. 7 .2. Kansaneläkelaitoksen kustantama           muslaitoksen määritelmästä puuttuu esimer-
33785:            kuntoutuslaitoshoito                      kiksi työterveyshuolto.
33786:                                                         Vastaavasti sairaanhoitolaitoksen määrittely
33787:    Kansaneläkelaitoksen merkitys kuntoutuslai-       on sikäli ristiriitainen, ettei sairaskodeilla, pa-
33788: toshoidon rahoittajana on kasvanut 1980-             rantoloilla, kylpylaitoksilla ja luontaishoito-
33789: luvulla. Vuonna 1980 kansaneläkelaitoksen            loilla yleensä enää ole nykyaikaisia vaatimuk-
33790: osuus julkisten käyttäjätahojen kuntoutuslai-        sia täyttäviä sairaansijoja.
33791: toksille suorittamista korvauksista oli 14 OJo.
33792: Vuoteen 1983 mennessä tämä osuus oli noussut            Laitoksen perustamisedellytysten tulkinnan-
33793: yli 20 % :n. Kansaneläkelaitoksen kuntoutus-         varaisuutta ei voida pitää hyväksyttävänä. Ny-
33794: laitoksissa kustantamien hoitojaksojen määrä         kyinen tilanne on johtanut lääneittäisen perus-
33795: on lisääntynyt 1980-luvulla vuosittain keski-        tamislupakäytännön syntymiseen. Myöskään ei
33796: määrin 20 %. Vuonna 1987 kansaneläkelaitos           ole pidettävä asianmukaisena sitä, että yksityi-
33797: kustansi 12 559 hoitojaksoa, joista noin 60 %        siin tutkimuslaitoksiin toimintansa puolesta
33798: oli yksilökohtaisia ja 40 % kurssimuotoisia          verrattava hieromalaitos kuuluu erillislainsää-
33799: hoitojaksoja.                                        dännön nojalla lääkintöhallituksen valvontaan.
33800:    Kansaneläkelaitos maksoi kuntoutuslaitos-            Nykyinen laki monitasoisine lupa- ja hyväk-
33801: hoidon kustannuksia vuonna 1987 yhteensä             symismenettelyineen on tavoitteisiinsa nähden
33802: noin 115 miljoonaa markkaa. Kuntoutuslaitok-         raskas sekä toiminnan harjoittajan että lupavi-
33803: sille maksettujen hoitopäivämaksujen osuus           ranomaisen kannalta. Tarpeettornina voitaisiin
33804: tästä oli noin 96 miljoonaa markkaa. Muita           luopua avaamis- ja jatkoluvasta, laitoksen joh-
33805: kuntoutuslaitoshoitoon liittyviä kustannuksia,       tajan hyväksymisestä sekä laitoksen sairaansi-
33806: kuten matkakustannuksia ja kuntoutuksen ai-          jamäärien vahvistamisesta. Sen sijaan lääketie-
33807: kaista toimeentuloturvaa, korvattiin 19 miljoo-      teellisestä toiminnasta vastaavan johtajan hy-
33808: nalla markalla. Lisäksi kuntoutetuille kustan-       väksymisen tulisi säilyä edelleen valvontaviran-
33809: netaan osa kuntoutuslaitoksissa suositelluista       omaisella. Toiminnan harjoittamisen kannalta
33810: apuvälineistä ja fysikaalisista jatkohoidoista.      keskeisissä seikoissa tapahtuvista olennaisista
33811:                                                      muutoksista tulisi tehdä ilmoitus luvan hake-
33812:                                                      misen sijasta.
33813: 2.2.8. Yhteenveto laitoksille maksetuista               Laitosten valvonnassa tulisi nykyistä selke-
33814:        maksuista ja korvauksista                     ämmin käyttää hyväksi terveydenhuollon hal-
33815:                                                      lintoa.
33816:    Yksityisten tutkimus- ja hoitolaitosten anta-
33817: mista palveluista perittyjen maksujen arviointi         Yksityisistä sairaanhoito- ja tutkimuslaitok-
33818: on monessa suhteessa vaikeaa. Annettujen tut-        sista annettuun lakiin ei ole sisällytetty muu-
33819: kimusten ja hoitojen rahoitus perustuu useaan        toksenhakua koskevia säännöksiä. Menettely-
33820: eri järjestelmään. Yksityisille tutkimus- ja hoi-    tapasäännökset ovat muutoinkin puutteellisia
33821: tolaitoksille on näiden antamista palveluista        ja vaativat tarkistamista.
33822: vuonna 1984 maksettu noin 1 063 miljoonaa               Voimassa olevan lain mukaan lääninhallitus
33823: markkaa, mistä yhteiskunta on eri korvausjär-        voi todettuaan laitoksen toiminnassa puutteel-
33824: jestelmien kautta maksanut noin 639 miljoo-          lisuuksia keskeyttää toiminnan tai peruuttaa
33825: naa markkaa eli noin 60 %.                           luvan. Seuraamuksia on pidettävä liian raskai-
33826:                                                      na ja soveltumattomina vähäisten tai vain ra-
33827:                                                      joitettujen epäkohtien korjaamiseen ja poista-
33828: 2.3. Todetut epäkohdat                               miseen.
33829:    Yksityisistä sairaanhoito- ja tutkimuslaitok-        Laista puuttuvat salassapitoa koskevat sään-
33830: sista annettu laki ja asetus ryhmittelevät epä-      nökset. Lailla ei ole myöskään turvattu potilas-
33831: tarkasti ja osin jopa virheellisesti tutkimus-       asiakirjojen säilymistä laitoksen mahdollisesti
33832: laitoksen käsitteen. Erityisesti ongelmia on ai-     lopettaessa toimintansa.
33833: heuttanut se, että tutkimus- ja hoitotavat ovat         Lisäksi laki on tekniseltä rakenteeltaan van-
33834: ratkaisevasti muuttuneet ja laitokset ovat suun-     hentunut. Lain nojalla annettu asetus sisältää
33835: tautuneet myös sellaisille aloille, joita ei lakia   säännöksiä, joiden tulisi nykyisten oikeudellis-
33836: säädettäessä osattu ottaa huomioon. Tutki-           ten käsitysten mukaan olla laissa.
33837: 14                                    1989 vp. -     HE n:o 46
33838: 
33839: 3. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                    vänsä suoritetuksi 27 päivänä helmikuuta 1987.
33840:                                                      Työryhmän         muistiosta     (työryhmämuistio
33841:    Sosiaali- ja terveysministeriön pyynnöstä         1987:8) on pyydetty lausunnot niiltä julkisilta
33842: lääkintöhallitus selvitti vuonna 1985 yksityisiä     ja yksityisiltä tahoilta, joita lainsäädännön uu-
33843: sairaanhoito- ja tutkimuslaitoksia käsittelevän      distaminen lähinnä koskisi. Useimmissa lau-
33844: lainsäädännön toimivuutta. Huhtikuun 22 päi-         sunnoissa pidettiin työryhmän ehdotusta kan-
33845: vänä 1985 päivätyssä selvityksessä lääkintöhal-      natettavana.
33846: litus totesi, että lainsäädännössä on havaittu
33847: useita epäkohtia ja ehdotti, että sosiaali- ja
33848: terveysministeriö asettaisi työryhmän, jolle an-     4. Esityksen taloudelliset ja or-
33849: nettaisiin tehtäväksi yksityisiä terveyden- ja          ganisatoriset vaikutukset
33850: sairaanhoitolaitoksia koskevan lainsäädännön
33851: kokonaisuudistus.                                       Ehdotettava laki on luonteeltaan yksityisen
33852:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 15 päivä-   terveydenhuollon valvontalaki, jolla ei ole vai-
33853: nä elokuuta 1986 työryhmän, jonka tehtäväksi         kutuksia julkisen terveydenhuollon rahoituk-
33854: annettiin laatia ehdotus yksityisiä sairaanhoito-    seen.
33855: ja tutkimuslaitoksia koskevan lainsäädännön             Esitys ei aiheuta organisatorisia uudelleen-
33856: uudistamisesta ottaen huomioon edellä mainit-        järjestelyjä, koska lupaviranomaiset säilyvät
33857: tu selvitys. Yksityisen terveydenhuollon laki-       ennallaan. Myös valvonta toteutettaisiin jo ole-
33858: työryhmä sai toimeksiannon mukaisen tehtä-           massa olevalla organisaatiolla.
33859: 
33860: 
33861: 
33862: 
33863:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
33864: 
33865: 
33866: 1.   Lakiehdotusten perustelut                       huollon sekä päihdehuollon palveluja tuottavat
33867:                                                      laitokset. Sanottujen laitosmuotoisten palvelu-
33868: 1.1. Laki yksityisestä terveydenhuollosta            jen lisäksi terveydenhuollon palveluja antavat
33869:                                                      itsenäiset ammatinharjoittajat. Työnantajan
33870:                     1 luku                           työterveyshuoltolain nojalla antamat palvelut
33871:               Yleiset säännökset                     muodostavat osan terveydenhuollon palveluja.
33872:                                                         Terveydenhuollon ammattihenkilöstöä ovat
33873:    1 §. Soveltamisala. Yksityisestä terveyden-       ne henkilöt, jotka harjoittavat toimintaansa
33874: huollosta annettua lakia sovellettaisiin niihin      lakiin perustuvan oikeuden nojalla ja joiden
33875: terveydenhuollon palveluihin, joita annetaan         ammatin harjoittamista valvoo lääkintöhalli-
33876: yksityisesti väestölle. Terveydenhuolto käsittäi-    tus. Terveydenhuollon ammattihenkilöitä kos-
33877: si terveyden- ja sairaanhoidon palvelut.             kevia lakeja ovat laki lääkärintoimen harjoitta-
33878:    Terveyden- ja sairaanhoidon käsite ei ole         misesta, laki hammaslääkärintoimen harjoitta-
33879: sisällöltään tarkkarajainen. Käsitettä ei ole        misesta, laki hammasteknikon toimen harjoit-
33880: lainsäädännössä määritelty, vaikka sitä käyte-       tamisesta, laki sairaanhoitotoimen harjoittami-
33881: tään useissa yhteyksissä, esimerkiksi kansan-        sesta, laki Iääkitysvoimistelijan ja hierojan toi-
33882: terveyslaissa (66/72) ja lääkintöhallituksesta       mesta ja laki optikon toimen harjoittamisesta.
33883: annetussa asetuksessa (1291187). Useimmissa             Ehdotus koskee kuitenkin vain yksityisesti
33884: tapauksissa on selvää, milloin kysymyksessä on       väestölle annettavia terveydenhuollon palvelu-
33885: terveyden- tai sairaanhoito.                         ja. Julkisoikeudellista terveydenhuollon palve-
33886:    Terveydenhuollon palveluilla tarkoitettaisiin     lutoimintaa harjoittavat eivät kuuluisi tämän
33887: niitä terveyden- ja sairaanhoidon alaan kuulu-       lain piiriin. Julkisoikeudellisia terveydenhuol-
33888: via palveluja, joita terveydenhuollon ammatti-       lon palveluja tuottavat valtio, kunnat sekä
33889: henkilöstö antaa. Terveydenhuollon palveluja         yliopistot. Milloin julkisyhteisö antaisi tervey-
33890: annetaan paitsi terveydenhuollon palveluyksi-        denhuollon palveluja esimerkiksi perustamalla
33891: köissä myös sosiaalihuollon yksiköissä. Näitä        osakeyhtiön, osuuskunnan, säätiön tai yhdis-
33892: ovat muun muassa kehitysvammaisten erityis-          tyksen, sovellettaisiin näihin toimintoihin kui-
33893:                                       1989 vp. -     HE n:o 46                                       15
33894: 
33895: tenkin tätä lakia. Sosiaali- ja terveydenhuollon     sairauden toteamiseksi taikka hoidon määritte-
33896: suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain      lemiseksi tehtävillä tutkimuksilla tarkoitetaan
33897: 13 §:ssä tarkoitetut valtakunnalliset palvelujen     ehdotuksessa henkilön kliinistä tutkimusta mu-
33898: tuottajat kuuluisivat lain piiriin. Yleishyödyl-     kaan lukien näytteidenotto.
33899: listen yhteisöjen tuottamiin palveluihin sovel-         Fysioterapeuttisella toiminnalla tarkoitetaan
33900: lettaisiin myös tätä lakia siitä huolimatta, että    ehdotuksessa fysioterapeuttisia tutkimuksia,
33901: niiden toiminnan rahoitus on suurelta osin           hoidontarpeen määrittelyä, fysikaalisia käsitte-
33902: julkista rahoitusta.                                 lyjä, liike- ja liikuntahoitoja sekä ehkäisevään
33903:    Ehdotetun pykälän 2 momenttiin on otettu          toimintaan ja hoitoon liittyvää ohjausta ja
33904: viittaussäännös niihin muihin säädöksiin, joita      neuvontaa. Muilla suorituskykyä parantavilla
33905: terveydenhuollon palvelutoimintaa harjoitetta-       ja ylläpitävillä toimenpiteillä ja terapioilla tar-
33906: essa on noudatettava. Näitä muita säädöksiä          koitetaan puheterapiaa, psykoterapiaa ja toi-
33907: ovat edellä mainitut ammatinharjoittamislait         mintaterapiaa, neuropsykologista kuntoutusta
33908: sekä muiden muassa säteilysuojauslaki (174/          sekä vastaavien terapioiden antamista.
33909: 57), joka sisältää säännökset lääkinnälliseen           Työterveyshuonolla tarkoitetaan työterveys-
33910: käyttöön tarkoitettujen röntgenlaitteiden sätei-     huollosta annetussa laissa tarkoitettujen palve-
33911: lyn aiheuttamien vahingollisten vaikutusten es-      lujen antamista.
33912: tämiseksi ja rajoittamiseksi noudatettavista va-        Terveyden- ja sairaanhoitoon kuuluisivat ne
33913: rotoimenpiteistä, sähkölaki (319179), joka si-       terveydenhuollon palvelut, joita lääkärit, ham-
33914: sältää säännökset myös sähkölääkintäkojeiden         maslääkärit ja muu terveydenhuoltohenkilöstö
33915: ja -laitteiden ennakkohyväksynnästä, valvon-         antavat. Sairaanhoitoa olisivat muun muassa
33916: nasta ja tarkastuksesta sekä sairaanhoitotar-        leikkaussaliolosuhteissa suoritetut toimenpi-
33917: vikkeista annettu laki (997 /84), joka sisältää      teet.
33918: säännökset sairaanhoitotarvikkeiden ennakko-            Terveyden- ja sairaanhoitoon kuuluvana pal-
33919: valvonnasta.                                         veluna ei kuitenkaan pidettäisi kestoltaan ly-
33920:     Potilasvahinkolaissa (585/86) olevia sään-       hyttä, satunnaisesti järjestettävää kurssimuo-
33921:  nöksiä terveyden- ja sairaanhoidon palveluja        toista toimintaa siitä huolimatta, että kurssien
33922:  antavan vakuuttamisvelvollisuudesta potilasva-      aikana annetaan myös terveydenhuollon palve-
33923: hinkojen varalta on niin ikään noudatettava          luja.
33924: yksityisen terveydenhuollon palveluja annetta-          Hieronnalla tarkoitetaan lääkitysvoimisteli-
33925: essa.                                                jan ja hierojan toimesta annetussa laissa tar-
33926:     2 §.Määritelmät. Terveydenhuollon palvelu-       koitetun koulutetun hierojan antamaa hieron-
33927:  toimintojen määritelmä on laaja-alainen, jotta      taa.
33928: terveydenhuollon kehityksen mukanaan tuo-               Ehdotetun 2 momentin mukaan palvelujen
33929:  mat uudet palvelualat voitaisiin joustavasti si-    tuottajalla tarkoitetaan sitä luonnollista henki-
33930:  sällyttää ehdotetun lain piiriin. Lain soveltami-   löä tai oikeushenkilöä, joka on vastuussa toi-
33931:  nen ei ehdotuksessa ole sidottu palvelujen tuot-    minnasta ja sen hallinnollisesta järjestämisestä.
33932:  tajan tiloissa tapahtuvaan toimintaan, vaan            Ehdotuksessa tarkoitettuna palvelujen tuot-
33933:  terveyden- ja sairaanhoito käsittäisi myös esi-     tajana ei pidettäisi työnantajaa, joka järjestää
33934:  merkiksi potilaan kotona annettavan hoidon ja       itse lakisääteiset työterveyshuoltopalvelut. Pal-
33935:  lääkinnällisen kuntoutuksen. Tarkoituksena          velujen tuottajana ei myöskään tarkoitettaisi 3
33936:  on, että terveydenhuollon palvelutoiminnoista       momentissa mainittua terveydenhuoltohenki-
33937:  säädettäisiin asetuksella tarkemmin.                löstöön kuuluvaa henkilöä silloin, kun tämä
33938:     Terveydenhuollon palvelut määritellään 1         työskentelee itsenäisenä ammatinharjoittajana.
33939:  momentissa. Laboratoriotoiminnalla tarkoite-        Ehdotetun lain kaikkia säännöksiä sovellettai-
33940:  taan ehdotuksessa kliinisen farmakologian, ke-      siin palvelujen tuottajan antamiin palveluihin,
33941:  mian, mikrobiologian, fysiologian, neurofysi-       kun taas vain osaa säännöksistä sovellettaisiin
33942:  ologian sekä patologian alaan kuuluvia labora-      itsenäiseen ammatinharjoittajaan ja työnanta-
33943:  toriotutkimuksia ja muita vastaavanlaisia labo-     jan omana toimintana järjestämään lakisäätei-
33944:  ratoriotutkimuksia.                                 seen työterveyshuoltoon.
33945:     Radiologisella toiminnalla tarkoitetaan eh-         Terveydenhuollon ammattien harjoittamista
33946:  dotuksessa röntgenpalveluja, ultraäänitutki-        koskevien säännösten mukaan terveydenhuol-
33947:  muksia ja muita radiologian erikoisalaan kuu-       lon tutkinnon suorittaminen tuottaa kelpoisuu-
33948:  luvia tutkimuksia. Muilla terveydentilan tai        den toimia tietyin edellytyksin itsenäisenä am-
33949: 16                                       1989 vp. -      HE n:o 46
33950: 
33951: matinharjoittajana. Ennen itsenäisen ammatin                Annettujen palvelujen tulee pykälän 2 mo-
33952: harjoittamisen aloittamista terveydenhuolto-             mentin mukaan olla lääketieteellisesti asianmu-
33953: henkilöstö on velvollinen tekemään asiasta il-           kaisia. Lääketieteellinen asianmukaisuus edel-
33954: moituksen terveysviranomaiselle. Nyt ehdotet-            lyttää, että toiminnassa noudatetaan yleisesti
33955: tavassa laissa ei ole esitetty muutoksia itsenäi-        hyväksyttyjä lääketieteellisiä menettelytapoja.
33956: sen ammatinharjoittajan velvollisuuksiin ja oi-             Tilojen ja laitteiden sekä henkilökunnan
33957: keuksiin. Ilmoittamisvelvollisuuteen liittyvät           määrän ja ammattitaidon tulisi lääketieteellis-
33958: tarkennukset esitetään tehtäviksi terveyden-             ten edellytysten lisäksi täyttää potilasturvalli-
33959: huoltohenkilöstöä koskeviin ammatinharjoitta-            suuden palvelutoiminnalle asettamat vaatimuk-
33960: mislakeihin.                                             set. Potilasturvallisuus edellyttää, että käytet-
33961:    Vastaanottoa harjoittavalta itsenäiseltä am-          tävät laitteet ovat asianmukaisessa kunnossa.
33962: matinharjoittajalta ei edellytetä ehdotuksessa           Samoin terveydenhuoltohenkilöstöllä tulee olla
33963: tarkoitettua lupaa. Myöskään silloin, kun am-            riittävä koulutus ja kokemus sekä tarvittava
33964: matinharjoittajat sopivat yhteisen vastaanoton           ohjaus palvelutoiminnassa käytettävien laittei-
33965: pitämisestä tai käyttävät muutoin yhteisiä toi-          den käsittelyyn. Toiminnan asianmukaisuus
33966: mitiloja tai jos avuksi on palkattu enintään             edellyttäisi edelleen, että palvelutoimintaan
33967: vastaanottoavustaja        vastaanottotoiminnan          käytettäviä tiloja suunniteltaessa kiinnitetään
33968: aloittaminen ei edellyttäisi lupaa.                      huomiota potilasturvallisuuden tiloille asetta-
33969:    Ammatinharjoittajien vastaanottotoiminta              miin vaatimuksiin.
33970: tulisi luvanvaraiseksi silloin, kun vastaanottoa            Otettaessa käyttöön uusia tutkimus- ja hoi-
33971: pitävä lääkäri tai muu terveydenhuoltohenki-             tomenetelmiä sekä hankittaessa uusia laitteita
33972: löstö olisi työsuhteessa tai siihen verrattavassa        tulisi toiminnan harjoittajan varmistautua sii-
33973: palvelussuhteessa palvelujen tuottajaan. Mil-            tä, että niiden turvallisuudesta ja lääketieteelli-
33974: loin vastaanottotoiminta olisi järjestetty yh-           sestä tasosta on olemassa riittävästi tutkimuk-
33975: tiömuotoisesti, kysymyksessä ei olisi itsenäinen         seen perustuvaa tietoa.
33976: ammatinharjoittamistoiminta.                                Toiminnan olisi katsottava täyttävän asian-
33977:    Milloin työnantaja on perustanut työterveys-          mukaisuuden vaatimuksen yleensä silloin, kun
33978: huollon palvelujen tuottamista varten erillisen          se vastaa julkisen terveydenhuollon toimintata-
33979: organisaation, edellyttäisi toiminta tässä laissa        soa.
33980: tarkoitettua lupaa.                                         4 §. Lupa. Lakiehdotuksen mukaan tervey-
33981:                                                          denhuollon palvelujen antaminen edellyttäisi
33982:                                                          lääninhallituksen lupaa silloin, kun antajana
33983:                        2 luku                            on ehdotuksessa tarkoitettu palvelujen tuotta-
33984:   Yksityisen terveydenhuollon järjestäminen              ja. Lupamenettelyä on pidettävä tarkoituksen-
33985:                                                          mukaisena toiminnan asianmukaisen tason
33986:    3 §. Toimintaedellytykset. Ehdotetussa py-            varmistamiseksi ennen terveydenhuollon palve-
33987: kälässä määritellään terveydenhuollon palvelu-           lujen antamisen aloittamista. Näin erityisesti
33988: toiminnalle asetettavat yleiset vaatimukset.             siitä syystä, että yhteiskunta osallistuu huomat-
33989:    Toiminnan asianmukaisuus asettaisi vaati-             tavassa määrin yksityisten palvelujen rahoitta-
33990: muksia henkilökunnan määrälle ja koulutus-               miseen.
33991: tasolle sekä laitteille ja tiloille. Laitteiden tulisi      Luvan myöntämisen perusteita on ehdotuk-
33992: täyttää myös niille mahdollisesti muussa lain-           sen 2 momentissa nykyiseen lakiin verrattuna
33993: säädännössä asetetut vaatimukset. Laitteiden             selkiinnytetty siten, että lupa toiminnan har-
33994: määrän ja laadun tulisi vastata annettavien              joittamiseen olisi myönnettävä, mikäli toiminta
33995: palvelujen sisältöä. Tilojen tulisi olla mitoituk-       täyttäisi sille laissa asetetut lääketieteelliset
33996: seltaan, materiaaleiltaan ja varustetasoltaan            sekä potilasturvallisuudesta johtuvat vaatimuk-
33997: kyseiseen toimintaan sopivia.                            set.
33998:    Palvelutoiminnalle asetettavat edellytykset              Lupa myönnettäisiin kirjallisesta hakemuk-
33999: on määritelty väljästi, jotta ne mukautuisivat           sesta.
34000: joustavasti kunakin ajankohtana hyväksyttä-                 5 §. Vastaava johtaja. Ehdotuksen mukaan
34001: vään lääketieteelliseen tasoon. Palvelutoimin-           terveydenhuollon palvelujen tuottajana tulee
34002: nalle asetettavien yleisten vaatimusten tulee            olla terveydenhuollon palveluista vastaava joh-
34003: soveltua moniin eri toimintoihin, koska laitos-          taja. Vastaavalle johtajalle asetettavista vaati-
34004: ten koko ja toiminnat vaihtelevat runsaasti.             muksista on tarkoitus säätää asetuksella. Ter-
34005:                                       1989 vp. -     HE n:o 46                                        17
34006: 
34007: veydenhuollon palveluista vastaava johtaja            ilmoitukset ja antaa asianmukaiset tiedot vi-
34008: vastaa ensisijaisesti toiminnan lääketieteellises-    ranomaisille.
34009: tä sisällöstä. Ehdotettu pykälä ei rajoita oi-           Pykälän 2 momentissa varattaisiin valvonta-
34010: keutta nimetä terveydenhuollon palveluja tuot-        viranomaiselle mahdollisuus peruuttaa vastaa-
34011: tavalle laitokselle toiminnasta juridisesti tai       van johtajan hyväksymistä koskeva päätös.
34012: taloudellisesti vastaavia johtajia.                   Päätös voitaisiin peruuttaa silloin, kun vastaa-
34013:    Terveydenhuollon palveluista vastaavan joh-        vaksi johtajaksi nimetty henkilö laiminlyö val-
34014: tajan tulee olla sellaisessa yhteydessä palvelu-      vontatehtävänsä tai hän ei kykene huolehti-
34015: toiminnan toteuttamiseen, että hän voi käytän-        maan tehtävästään esimerkiksi pysyvän työky-
34016: nössä huolehtia hänelle lakiehdotuksessa asete-       vyttömyyden vuoksi.
34017: tuista velvoitteista. Kiinteä mukanaolo ei edel-        Kun vastaavan johtajan hyväksyminen on
34018: lytä, että terveydenhuollon palveluista vastaava      peruutettu, palvelujen tuottajan olisi lopetetta-
34019: johtaja itse osallistuisi terveydenhuollon palve-     va terveydenhuollon palvelujen antaminen, el-
34020: lujen antamiseen. Hyväksyessään vastaavan            lei se voisi esittää lääninhallituksen hyväksyttä-
34021: johtajan lääninhallituksen tulisi kiinnittää huo-     väksi uutta, kelpoisuusedellytykset täyttävää
34022: miota siihen, voiko vastaavaksi johtajaksi eh-        vastaavaa johtajaa. Terveydenhuollon palvelu-
34023: dotettu henkilö tosiasiallisesti vastata toimin-     jen antamisen edellytyksenä olisi 5 §:n mu-
34024: nan lääketieteellisestä sisällöstä ottaen huo-        kaan, että palvelujen tuottajalla on lääninhalli-
34025: mioon toisaalta toiminnan laatu ja laajuus            tuksen hyväksymä vastaava johtaja.
34026: sekä toisaalta hänen mahdollisuutensa osallis-          7 §. Käyttöönottotarkastus. Ehdotuksen mu-
34027: tua toiminnan valvontaan. Nykyistä käytän-
34028:                                                       kaan terveyslautakunnan alaisen viranhaltijan
34029: töä, jossa lääketieteellisestä toiminnasta vas-      tulisi tarkastaa terveydenhuollon palvelutoi-
34030: taava lääkäri on saattanut olla vain nimellisesti    mintaan käytettävien tilojen ja laitteiden asian-
34031: laitoksen käytössä, on tarkoitus muuttaa.             mukaisuus ennen niiden käyttöönottoa ja laa-
34032:    Silloin kun palveluja annetaan useamman           tia tarkastuksesta kertomus. Palvelujen tuotta-
34033: läänin alueella, hyväksyisi kukin lääninhallitus     ja saisi tarkastuskertomuksesta tietoja tilojen
34034: vastaavan johtajan luvan myöntäessään.               ja laitteiden asianmukaisuutta koskevasta ter-
34035:    Hyväksyntä vastaavaksi johtajaksi annettai-       veysviranomaisten arvionnista. Tarkastusker-
34036: siin kirjallisesta hakemuksesta.                     tomuksessa ei kuitenkaan voitaisi velvoittaa
34037:    6 §. Vastaavan johtajan tehtävät. Vastaava        tekemään tiloihin ja laitteisiin muutoksia. Ti-
34038: johtaja vastaisi siitä, että yksityisen terveyden-   loilta ja laitteilta ei vaadittaisi terveyslautakun-
34039: huollon palveluja annettaessa toiminta täyttää       nan hyväksymistä.
34040: sille ehdotetussa laissa ja sen nojalla annetuissa
34041: säännöksissä ja määräyksissä asetetut vaati-            Tarkastuskertomuksen avulla lääninhallitus
34042: mukset.                                              voisi seurata uusien toimintojen käynnistymi-
34043:    Vastaava johtaja vastaisi näin ollen muun         sen edistymistä sekä jo toiminnassa olevien
34044: muassa siitä, että terveydenhuollon palvelujen       yksiköiden uusien tilojen ja laitteiden käyt-
34045: antamiseen on riittävästi henkilökuntaa, jonka       töönottoa. Tarkastuskertomuksessa esitetyt
34046: koulutustaso ja ammattitaito mahdollistavat          huomautukset eivät sitoisi lääninhallitusta.
34047: korkeatasoisten palvelujen antamisen. Vastaa-           Tarkastuskertomuksesta saatavien tietojen
34048: va johtaja vastaisi edelleen siitä, että tilat ja    perusteella lääninhallitus voisi tarvittaessa ryh-
34049: laitteet ovat asianmukaisia ja terveydenhuollon      tyä tarpeellisiksi katsomiinsa toimenpiteisiin
34050: palvelutoiminta on lääketieteellisesti perus-        toiminnan saattamiseksi lain mukaiseksi.
34051: teltua ja siinä on otettu huomioon potilastur-          Ehdotetun 2 momentin mukaan tarkastus
34052: vallisuuden asettamat vaatimukset. Lisäksi vas-      tulisi tehdä ja antaa siitä kertomus viipymättä.
34053: taavan johtajan tulisi huolehtia siitä, että poti-   Tämä velvoite on tarpeen siitä syystä, ettei
34054: lasasiakirjat laaditaan ja säilytetään lääkintö-     viranomaisen toimittaman tarkastuksen viipy-
34055: hallituksen määräämällä tavalla.                     minen aiheetta siirtäisi palvelujen aloittamista
34056:    Vastaavalle johtajalle ehdotetussa laissa sää-    ja näin haittaisi toiminnanharjoittajaa koh-
34057: detyn vastuun lisäksi on voimassa, mitä muus-        tuuttomasti. Velvollisuus ilmoittaa toimitilat ja
34058: sa lainsäädännössä toimihenkilöiden vastuusta        laitteet tarkastettavaksi koskisi vain tässä laissa
34059: ja tehtävistä on säädetty.                           tarkoitettua palvelujen tuottajaa.
34060:    Vastaava johtaja huolehtii siitä, että palvelu-      8 §. Aloitusi/moitus. Ehdotuksen mukaan
34061: jen tuottaja tekee ehdotetussa laissa säädetyt       palvelujen tuottajan tulisi ennen toiminnan
34062: 
34063: 3 381347H
34064: 18                                    1989 vp. -     HE n:o 46
34065: 
34066: käynnistymistä tehdä lääninhallitukselle ilmoi-      ehdotetussa pykälässä tarkoitettuna ilmoitusa-
34067: tus toiminnan aloittamisesta.                        siana.
34068:    Ilmoituksen sisällöstä säädettäisiin ehdotuk-        10 §. Toimintakertomus. Ehdotuksen mu-
34069: sen mukaan tarkemmin asetuksella. Tarkoituk-         kaan palvelujen tuottajan olisi annettava toi-
34070: sena on, että ilmoitus tulisi lääninhallitukselle    minnastaan kertomus lääninhallitukselle. Lää-
34071: hyvissä ajoin ennen palvelutoiminnan aloitta-        ninhallitus perustaisi valvontatoimintansa muun
34072: mista.                                               ohella toimintakertomustietoihin ja tarvittaessa
34073:    Ilmoitukseen tulisi liittää tilojen tarkastus-    antaisi 20 §:n nojalla määräyksen puutteelli-
34074: kertomus. Näin lääninhallitus voisi vielä tarkis-    suuden poistamiseksi tai epäkohdan korjaami-
34075: taa toiminnan asianmukaisuuden ennen sen             seksi.
34076:  alkamista.                                             Tarkoituksena olisi, että lääninhallitukselle
34077:    Toiminnan alkamista koskevan ilmoituksen          esitettäisiin nimenomaan aikaisempaan toimin-
34078: teko on tarpeellinen myös sen varmistamiseksi,       taan verrattuna tapahtuneet muutokset toimin-
34079: että ne toiminnat, joita rahoitetaan sosiaaliva-     takertomuksessa. Tällaisenaan toimintakerto-
34080: kuutuksesta, ovat asianmukaisia.                     mustiedot muodostaisivat jatkuvan sarjan, jo-
34081:    9 §. Muutosilmoitus. Ehdotuksen mukaan            ka helpottaisi lääninhallituksen valvontatehtä-
34082: palvelujen tuottajan tulee ilmoittaa kirjallisesti   vää.
34083: toiminnassa tapahtuneista olennaisista muu-             Lääninhallitus antaisi asianomaisille terveys-
34084: toksista taikka toiminnan lopettamisesta lää-        lautakunnille tiedoksi toimintakertomukset.
34085: ninhallitukselle.
34086:    Olennaisena muutoksena olisi pidettävä toi-          Ehdotetussa pykälässä lueteltujen henkilö-
34087: minnan laajuudessa tapahtuvia muutoksia sil-         kunnassa, tiloissa ja toiminnassa tapahtuneita
34088: loin, kun ne vaativat henkilökunnan määrän           muutoksia koskevien tietojen lisäksi lääkintö-
34089: huomattavan lisäyksen tai vähenemisen taikka         hallitus voisi velvoittaa palvelujen tuottajan
34090: henkilökunnan rakennemuutoksen. Pelkkää              antamaan myös muita selvityksiä. Kysymykses-
34091: henkilökunnan määrän kaksinkertaistumista ei         sä olevilla selvityksillä tarkoitetaan lähinnä
34092: olisi pidettävä olennaisena muutoksena, jos          palvelujen tuottamista koskevia tunnuslukuja.
34093: kyseessä on vain muutaman ammattihenkilön            Sanottujen tietojen saanti on tarpeen lääkintö-
34094: muodostama yksikkö.                                  hallituksen terveyden- ja sairaanhoidon kehit-
34095:    Täysin uusiin toimitiloihin siirtyminen olisi     tämis- ja ohjaamistehtävän hoitamiseksi.
34096: aina toiminnassa tapahtunut olennainen muu-             11 §. Potilasasiakirjat. Ehdotuksen mukaan
34097: tos. Toimitiloissa tapahtuneita muutoksia olisi      lääkintöhallitus voisi antaa yksityisen tervey-
34098: pidettävä olennaisina myös silloin, kun ne           denhuollon palvelujen tuottajalle potilasasia-
34099: vaikuttavat merkittävästi terveydenhuollon           kirjoja ja niiden säilyttämistä koskevia mää-
34100: palvelutasoon. Ennen uusien toimitilojen käyt-       räyksiä.
34101: töönottoa ne tulee aina esittää 7 §:ssä tarkoite-       Ehdotusta on pidettävä potilaan oikeusturva
34102: tulla tavalla terveyslautakunnan tarkastettavik-     huomioon ottaen tarpeellisena. Nykyisin laki ei
34103: si. Tilat tarkastettaisiin siitä riippumatta, onko   aseta yksityiselle terveydenhuollon tuottajalle
34104: kyseessä olennainen muutos vai muutos, josta         velvoitetta säilyttää potilasasiakirjoja. Tästä
34105: ilmoitetaan lääninhallitukselle 10 §:ssä tarkoi-     syystä potilasasiakirjoja on saatettu toiminnan
34106: tettuna toimintakertomustietona.                     loppuessa hävittää tai siirtää toiselle terveyden-
34107:    Vastaavasti palvelujen tuottajan olisi ilmoi-     huollon ammatinharjoittajalle potilaan tietä-
34108: tettava lääninhallitukselle olennaisena muutok-      mättä.
34109: sena toiminnan keskeyttämisestä ja uudelleen            Ehdotetun pykälän 2 momentin mukaan ter-
34110: aloittamisesta.                                      veydenhuollon palvelujen antaja olisi velvolli-
34111:    Ehdotetun pykälän 2 momentin mukaan lää-          nen huolehtimaan potilasasiakirjojen säilymi-
34112: ninhallituksen tulisi tarkastaa ilmoitus. Tarvit-    sestä myös toiminnan loputtua. Pääsääntöisesti
34113: taessa lääninhallitus voisi tehdä päätöksen,         potilasasiakirjat tulisi tällöin siirtää sen alueen
34114: jolla se velvoittaa palvelujen tuottajan hake-       terveyskeskukseen, jolla yksityinen terveyden-
34115: maan uutta lupaa.                                    huollon palvelujen tuottaja toimii. Lääninhalli-
34116:    Koska vastaavan johtajan vaihdos ja tervey-       tus voisi kuitenkin hyväksyä myös muunlaisen
34117: denhuollon palvelujen antamisen laajentami-          menettelyn potilasasiakirjojen säilyttämiseksi.
34118: nen uudelle toimialueelle edellyttävät aina vi-      Tietyissä tilanteissa saattaa olla tarkoituksen-
34119: ranomaisen lupaa, ei niitä voitaisi käsitellä        mukaista, että potilasasiakirjat esimerkiksi jää-
34120:                                       1989 vp. -     HE n:o 46                                      19
34121: 
34122: vät sille palvelujen tuottajalle, joka jatkaa        vaa kehitystä. Näin ollen lääninhallituksen
34123: toimintaa lopettaneen tiloissa.                      rooli yksityisen terveydenhuollon valvonnassa
34124:    Ehdotus koskisi tältä osin myös muuta kuin        muodostuisi muita valvontaviranomaisia mer-
34125: sellaista toimintaa, jota ylläpitää tässä laissa      kittävämmäksi.
34126: tarkoitettu palvelujen tuottaja. Tarkoituksena          Paikallisena valvontaviranomaisena toimisi 3
34127: olisi, että potilasasiakirjojen pitämistä ja säi-    momentin mukaan lääninhallituksen apuna
34128: lyttämistä koskevat määräykset vastaisivat so-       kunnan terveyslautakunta. Terveyslautakunta
34129: veltuvin osin niitä vaatimuksia, joita julkiselle    pitää luetteloa paikkakunnalla toimivista itse-
34130: terveydenhuoliolle asetetaan.                        näisistä ammatinharjoittajista. Esimerkiksi lää-
34131:    Ehdotettu pykälä täydentää kansanterveys-         kärintoimen harjoittamisesta annetun lain
34132: lain 18 §:n 2 momenttia, jonka mukaan ter-           9 §:n mukaan lääkärintoimen harjoittajan tu-
34133: veyskeskuksen on vastaanotettava arkistoon,          lee alkaessaan harjoittaa itsenäisesti lääkärin
34134: erillisarkistona hoidettaviksi sen toimialueella     ammattia ilmoittaa siitä muiden muassa ter-
34135: lääkärin tai hammaslääkärin jälkeensä jättä-         veyslautakunnalle. Ehdotetussa laissa terveys-
34136: mät sekä toimintansa lopettavan yksityisen sai-      lautakunnalle annettu valvontatehtävä vahvis-
34137: raanhoito- ja tutkimuslaitoksen potilasasiakir-      taisi terveyslautakunnan asemaa alueensa ter-
34138: jat.                                                 veydenhuollon toimintaa valvovana paikallisvi-
34139:    12 §. Vaitio/ovelvo/lisuus. Vaitiolovelvolli-     ranomaisena. Valvontatehtävässään terveyslau-
34140: suutta koskeva säännös on laadittu soveltamis-       takunnan tulisi erityisesti huolehtia siitä, ettei
34141: alaltaan niin laajaksi, että se voisi tulla sovel-   luvanvaraista toimintaa harjoiteta ilman siihen
34142: lettavaksi palvelujen tuottajan työntekijöiden       oikeuttavaa lupaa.
34143: lisäksi myös muihin sen tiloissa työskenteleviin         14 §. Lääninhallituksen tehtävät. Pykälän
34144: taikka sen tehtäviä muualla suorittaviin. Laa-       mukaan palvelujen tuottajan toiminnan järjes-
34145: jennus on tarpeen sen johdosta, että esimerkik-      tämistä koskevat asiat käsittelisi sen läänin
34146: si siivous- ja maksuliikennepalvelut on eräissä      lääninhallitus, jonka alueella palveluja anne-
34147: tapauksissa järjestetty muuta kuin palvelujen        taan.
34148: tuottajan palveluksessa olevaa henkilökuntaa
34149: käyttäen. Samoin säännös ehdotetussa muo-               Mikäli palvelujen tuottajana olisi toimitiloja
34150: dossaan kattaisi myös palvelujen tuottajan toi-      useamman läänin alueella, kukin lääninhallitus
34151: mitiloissa koulutusta saavat terveydenhuolto-        olisi toimivaltainen alueellaan tapahtuvan ter-
34152: alan opiskelijat ja siellä tutkimustehtävissä toi-   veydenhuollon palvelutoiminnan osalta. Täl-
34153: mivan henkilökunnan. Vaitiolovelvollisuus säi-       löin perustamisluvan sekä vastaavan johtajan
34154: lyisi palvelussuhteen tai tehtävän päätyttyäkin.     hyväksymisen antaa se lääninhallitus, jonka
34155:                                                      alueella palvelujen tuottaja toimii.
34156:                                                         Palvelujen tuottajan olisi ilmoitettava toi-
34157:                      3 luku                          minnassaan tapahtuneista olennaisista muutok-
34158:                                                      sista tai toiminnan lopettamisesta sille läänin-
34159:             Viranomaisten tehtävät                   hallitukselle, jonka alueella olevaa toimintaa
34160:    13 §. Ohjaus ja valvonta. Ehdotetussa pykä-       ilmoitus koskisi. Toimintakertomukset tulisi
34161: lässä määriteltäisiin asianomaisten valtion ja       samaten toimittaa sille lääninhallitukselle, jon-
34162: kunnan viranomaisten keskinäiset toimivalta-         ka alueella toimintaa harjoitetaan.
34163: suhteet yksityisten terveydenhuollon palvelujen         15 §. Virkamiesten vaitiolovelvol/isuus. Lii-
34164: valvonnassa.                                         ke- tai ammattisalaisuuksien suojaa koskevalla
34165:    Sosiaali- ja terveydenhuollon valvonnassa         säännöksellä pyritään estämään virkamiehen
34166: noudatettavien periaatteiden mukaisesti ehdo-        hallussa olevan liike- tai ammattisalaisuudeksi
34167: tetaan, että yksityistä terveydenhuoltoa säätele-    katsottavan tiedon siirtyminen epäasiallisella
34168: vän lain yleinen ohjaus ja valvonta kuuluisi         tavalla joko toiselle elinkeinonharjoittajalle tai
34169: sosiaali- ja terveysministeriön alaisena lääkin-     muulle henkilölle, jolla voisi olla hyötyä kysy-
34170: töhallitukselle. Lisäksi lääkintöhallitus ohjaisi    myksessä olevasta tiedosta, sekä tällaisen salai-
34171: lääninhallituksia niiden valvontatehtävässä.         suuden käyttäminen virkamiehen omaksi hy-
34172:    Lääninhallitus myöntäisi 4 §:n mukaan lu-         väksi. Liikesalaisuudella tarkoitetaan seikkaa,
34173: van terveydenhuollon palvelutoimintaan sekä          jonka salassa pysymisellä on merkitystä sen
34174: seuraisi erilaisten ilmoitusten ja toimintakerto-    yrityksen elinkeinotoiminnalle, jonka hallussa
34175: musten perusteella palvelutoiminnassa tapahtu-       liikesalaisuus on. Säännös on tarkoitettu hillit-
34176: 20                                      1989 vp. -     HE n:o 46
34177: 
34178: semään epäsuotavien keinojen käyttöä tietojen             Potilaan terveydentilaa koskevien, salassa
34179: hankkimiseksi.                                         pidettävien tietojen luovutus ei olisi kuitenkaan
34180:    Kun yksityiselle terveydenhuollon palvelujen        mahdollista ilman siihen oikeuttavaa perus-
34181: tuottajalle on ehdotettu säädettäväksi laaja           tetta.
34182: tietojenantovelvollisuus, olisi hänen asemansa            Lääkintöhallitus olisi valvontaa johtavana
34183: turvattava asettamalla vastaavasti tietojen saa-       viranomaisena oikeutettu vastaaviin tietoihin
34184: jalle vaitiolovelvollisuus. Vaitiolovelvollisia oli-   kuin alemmat valvontaviranomaiset.
34185: sivat kaikki ne lakiehdotuksen mukaiseen oh-              17 §. Tarkastusoikeus. Ehdotetun pykälän
34186: jaus- ja valvontatoimintaan osallistuvat virka-        mukaan valvontaviranomaisella olisi oikeus
34187: miehet, jotka ehdotuksen mukaisia tehtäviä             päästä yksityisen terveydenhuollon palveluyk-
34188: suorittaessaan ovat saaneet tietoja elinkeinon-        sikköön. Oikeus koskisi muitakin kuin tässä
34189: harjoittajan liike- tai ammattisalaisuudesta tai       laissa tarkoitetun palvelujen tuottajan antamia
34190: taloudellisesta asemasta taikka henkilökohtai-         palveluja.
34191: sista oloista.                                            Ehdotetun pykälän sisällyttämistä lakiin on
34192:    Vaitiolovelvollisuuden estämättä valvontavi-        pidetty tarpeellisena viranomaisen valvontateh-
34193: ranomainen olisi pykälän 2 momentin mukaan             tävän turvaamiseksi.
34194: oikeutettu antamaan tietoja syyttäjä- tai polii-          18 §. Tietojen antaminen toiselle viranomai-
34195: siviranomaiselle. Liike- ja ammattisalaisuutta         selle. Terveyslautakunnalla ei olisi itsenäistä
34196: sekä taloudellista asemaa koskevan tiedon an-          oikeutta antaa epäkohdan korjaamista koske-
34197: tamisen edellytyksenä olisi kuitenkin, että tie-       via määräyksiä, vaan terveyslautakunnan tulisi
34198: don antaminen olisi tarpeen rikoksen selvittä-         tehdä palvelujen tuottajan toiminnassa havait-
34199: miseksi.                                               semistaan puutteista ja epäkohdista ilmoitus
34200:    Valvontaviranomainen olisi lisäksi oikeutet-        lääninhallitukselle.
34201: tu antamaan 1 momentissa tarkoitettuja tietoja            Terveyslautakunnan tekemän ilmoituksen
34202: toiselle tässä laissa tarkoitetulle valvontavira-      johdosta lääninhallitus voisi ryhtyä tarvittaviin
34203: nomaiselle tämän tehtävän suorittamista var-           toimenpiteisiin puutteiden tai epäkohtien totea-
34204: ten.                                                   miseksi ja tarvittaessa antaa määräyksiä niiden
34205:                                                        korjaamiseksi tai poistamiseksi.
34206:                                                           19 §. Virka-apu. Poliisi olisi velvollinen an-
34207:                       4 luku                           tamaan virka-apua ehdotetun lain ja sen nojal-
34208:                      Valvonta                          la annettujen säännösten ja määräysten täytän-
34209:                                                        töönpanemiseksi. Virka-apua saatettaisiin tar-
34210:    16 §. Tiedonsaantioikeus. Ehdotuksen mu-            vita silloin, kun kysymys on yhteisön toimin-
34211: kaan terveydenhuollon palvelujen tuottaja olisi        nan keskeyttämisestä, tilojen tai laitteiden käy-
34212: lääkintöhallituksen, lääninhallituksen sekä ter-       tön kieltämisestä tai kun viranomaisen tulisi
34213: veyslautakunnan pyynnöstä velvollinen anta-            saada käyttöönsä asiakirjoja tai päästä palve-
34214: maan näille valvontatehtävän suorittamista             luyksikköön.
34215: varten tarpeelliset tiedot ja selvitykset. Tiedot
34216: ja selvitykset olisi annettava maksutta.
34217:    Terveyslautakunnan tietojen tarve rajoittuisi                        5 luku
34218: lähinnä huonetiloja, materiaaleja sekä laitteita        Määräykset, pakkokeinot ja seuraamukset
34219: koskeviin tietoihin ja selvityksiin. Lisäksi pal-
34220: velujen tuottajan olisi terveyslautakunnan                20 §. Määräykset ja pakkokeinot. Jos ter-
34221: pyynnöstä esitettävä toiminnan harjoittamista          veydenhuollon palvelutoiminnan järjestämises-
34222: koskeva lupa.                                          sä havaitaan puutteellisuuksia tai epäkohtia,
34223:    Lääninhallituksen osuus valvontaviranomai-          lääninhallituksen on annettava määräys puut-
34224: sena olisi keskeinen. Lääninhallitus olisi oikeu-      teellisuuksien korjaamisesta tai epäkohtien
34225: tettu saamaan käyttöönsä muun muassa henki-            poistamisesta sekä samalla asetettava määräai-
34226: lökuntaa, tiloja ja laitteita sekä tutkimusmene-       ka, jonka kuluessa tarpeelliset toimenpiteet
34227: telmiä koskevia tietoja ja selvityksiä. Läänin-        olisi suoritettava.
34228: hallitus tarvitsisi näitä tietoja ja selvityksiä          Mikäli toiminnan harjoittaja ei asetettuun
34229: harkitessaan, täyttääkö terveydenhuollon pal-          määräaikaan mennessä olisi voinut tai halun-
34230: velutoiminta lääketieteelliset ja potilasturvalli-     nut kyseisiä puutteita tai epäkohtia korjata tai
34231: suutta koskevat vaatimukset.                           poistaa, lääninhallitus voisi puuttua toimintaan
34232:                                      1989 vp. -     HE n:o 46                                     21
34233: 
34234: 21 §:n mukaisin kieltopäätöksin tai 22 §:n no-      säännöksiin, joiden noudattaminen on katsottu
34235: jalla peruuttaa terveydenhuollon palvelujen an-     erityisen tärkeäksi.
34236: tamiseen myöntämänsä luvan.                            Pykälän 1 momentti koskisi luvatonta yksi-
34237:    Lääninhallituksella on lisäksi pykälän 2 mo-     tyisen terveydenhuollon palvelujen antamista.
34238: mentin mukaan oikeus velvoittaa asianomai-          Rangaistusasteikko olisi sakkoa tai vankeutta
34239: nen noudattamaan 1 momentissa tarkoitettua          enintään kuusi kuukautta.
34240: määräystä uhalla, että toiminta keskeytetään           Pykälän 2 momentti sisältäisi rangaistus-
34241: taikka huoneiston tai sen osan tai laitteen         säännökset niitä tilanteita varten, joissa on
34242: käyttö kielletään.                                  kysymys 1 momentissa tarkoitettuja lievemmis-
34243:    Lääninhallitus voisi vaihtoehtoisesti tehostaa   tä lainvastaisista teoista. Rikoksen nimenä olisi
34244: puutteellisuuden korjaamista tai epäkohdan          yksityisestä terveydenhuollosta annettujen
34245: poistamista koskevaa päätöstä uhkasakolla.          säännösten rikkominen.
34246: Yleisesti hyväksytyn käytännön mukaisesti lää-         Rangaistukseen voitaisiin tuomita se, joka
34247: ninhallitus voisi tarvittaessa asettaa uuden uh-    tahallaan tai huolimattomuudesta laiminlyö
34248: kasakon, jollei edellinen ole johtanut tulok-       esimerkiksi vastaavaa johtajaa koskevan hy-
34249: seen.                                               väksymisen hakemisen, aloittamisilmoituksen
34250:    Ehdotuksessa tarkoitetut määräykset olisi        tai olennaista muutosta koskevan ilmoituksen
34251: kohdistettava toiminnan harjoittajaan eli sii-      tekemisen taikka toimintakertomustietojen an-
34252: hen tahoon, joka on saanut toiminnan harjoit-       tamisen. Rangaistukseen voitaisiin tuomita
34253: tamista koskevan luvan tai joka muutoin har-        myös se, joka rikkoo valvontaviranomaisen 20
34254: joittaa toimintaa. Kysymyksen ollessa yksityi-      tai 21 §:n nojalla antaman kiellon tai määräyk-
34255: sestä ammatinharjoittamisesta määräys kohdis-       sen. Rangaistus olisi sakkoa.
34256: tuisi terveydenhuollon ammatinharjoittajaan.           Pykälän 3 momentin mukaan voisi poliisi,
34257:    21 §. Keskeyttäminen ja kielto. Ehdotuksen       syyttäjä tai tuomioistuin luopua toimenpiteistä
34258: mukaan lääninhallitus voisi keskeyttää toimin-      jos rikkomus olisi vähäinen ja se olisi viivytte-
34259: nan, milloin toiminnan järjestämisessä olisi        lemättä korjattu.
34260: menetelty säännösten tai määräysten vastaises-
34261: ti. Lääninhallitus voisi edellä sanotuin edelly-
34262: tyksin myös kieltää huoneiston tai sen osan                          6 luku
34263: käytön sekä laitteen käytön. Päätös olisi mää-           Muutoksenhaku ja täytäntöönpano
34264: räaikainen ja voimassa niin kauan, kun puut-
34265: teellisuus tai epäkohta olisi olemassa.                25 §.Muutoksenhaku. Muutosta lääninhalli-
34266:    22 §. Luvan peruuttaminen. Ehdotuksen            tuksen tekemään päätökseen haettaisiin siinä
34267: mukaan lääninhallitus voisi peruuttaa tervey-       järjestyksessä kuin muutoksenhausta hallinto-
34268: denhuollon palvelujen antamiseen myöntämän-         asioissa annetussa laissa (154/50) on säädetty.
34269: sä luvan. Luvan peruuttaminen olisi mahdollis-         Ehdotus merkitsisi tältä osin muutosta ny-
34270: ta vain silloin, kun palveluja annettaessa on       kyiseen lakiin. Nykyisin lääninhallituksen yksi-
34271: törkeästi toimittu lain tai sen nojalla annettu-    tyisistä sairaanhoito- ja tutkimuslaitoksista an-
34272: jen säännösten tai määräysten vastaisesti.          netun lain nojalla tekemään päätökseen ha-
34273:    23 §. Vaitiolovelvollisuuden rikkominen.         etaan muutosta lääkintöhallitukselta. Ehdotet-
34274: Vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta on virka-       tu muutos vastaisi hallinnon oikeusturvakomi-
34275: miesten osalta rikoslain 40 luvussa rangaistus-     tean mietinnössä (komiteanmietintö 1981:64)
34276: säännös. Ehdotuksen 12 ja 15 §:n mukainen           esitettyjä periaatteita.
34277: vaitiolovelvollisuus koskisi muitakin kuin vir-        Pykälän 2 momentin mukaan muutosta ei
34278: kamiehiä. Lakiin ehdotetaan tämän vuoksi            kuitenkaan saisi hakea valittamalla päätök-
34279: otettavaksi säännös, jossa tämän velvollisuu-       seen, jolla lääninhallitus sille tehdyn toiminnan
34280: den rikkomisesta tuomittaisiin rangaistukseksi      olennaista muutosta koskevan ilmoituksen joh-
34281: sakkoa tai enintään kuusi kuukautta vankeut-        dosta on päättänyt kehottaa toiminnan harjoit-
34282: ta. Milloin teosta seuraisi muun lain nojalla       tajan hakemaan uutta lupaa taikka päätök-
34283: ankarampi rangaistus, sovellettaisiin sitä lakia.   seen, jolla lääninhallitus on velvoittanut toi-
34284:    Vaitiolovelvollisuuden rikkominen olisi asian-   minnan harjoittajan hakemaan uutta lupaa
34285: omistajarikos.                                      siirtymäsäännöksiin sisältyvän toiminnan jat-
34286:    24 §. Muut rangaistussäännökset. Rangais-        kumista koskevan ilmoituksen nojalla. Kysy-
34287: tusseuraamukset on lakiehdotuksessa liitetty        myksessä olevia päätöksiä on pidettävä vielä
34288: 22                                   1989 vp. -     HE n:o 46
34289: 
34290: siinä määrin asian valmisteluun liittyvinä, ettei   denhuollon palvelutoimintaa harjoitetaan.
34291: muutoksenhakuoikeutta niistä ole pidettävä          Koska kysymys ei ole uuden toiminnan aloitta-
34292: tarpeellisena.                                      misesta, ilmoitukseen ei tarvitsisi liittää ter-
34293:    Uhkasakon asettamisesta puutteellisuuden         veyslautakunnan tarkastuskertomusta. Pykä-
34294: tai epäkohdan korjaamista koskevan päätök-          lässä tarkoitettu ilmoitusvelvollisuus koskisi
34295: sen tehosteeksi ei saisi myöskään erikseen valit-   vain niitä palvelujen tuottajia, joilla on joko
34296: taa.                                                yksityisistä sairaanhoito- ja tutkimuslaitoksista
34297:    26 §. Täytäntöönpano. Ehdotuksen mukaan          annetun tai Iääkitysvoimistelijan ja hierojan
34298: valitus ei olisi esteenä vastaavan johtajan hy-     toimesta annetun lain mukainen lupa toimin-
34299: väksymisen peruuttamista, toiminnan keskeyt-        taan.
34300: tämistä tai luvan peruuttamista taikka huoneis-        Lääninhallitus tarkistaisi ilmoituksen. Mikäli
34301: ton tai sen osan sekä laitteen käytön kieltämis-    lääninhallitus katsoisi, ettei ilmoituksessa tar-
34302: tä koskevan päätöksen täytäntöönpanolle. Sil-       koitettu toiminta täytä tässä laissa säädettyjä
34303: loin kun sanotut toimenpiteet on potilasturval-     vaatimuksia, lääninhallitus voisi velvoittaa pal-
34304: lisuuden varmistamiseksi saatava voimaan vii-       velujen tuottajan hakemaan tässä laissa tarkoi-
34305: vytyksettä, lääninhallitus voisi määrätä pää-       tettua lupaa tai vastaavan johtajan hyväksy-
34306: töksen heti täytäntöönpantavaksi.                   mistä. Lääninhallituksen päätöksessä olisi
34307:    Ehdotuksen 2 momentin mukaan muutok-             määrättävä aika, jonka kuluessa uutta lupaa
34308: senhakuviranomainen voisi kieltää päätöksen         tai hyväksymistä olisi haettava. Aikaa määrä-
34309: täytäntöönpanon taikka määrätä sen keskey-          tessään lääninhallituksen olisi huolehdittava
34310: tettäväksi. Ehdotettu pykälä vastaa tältä osin      siitä, ettei se olisi toiminnan laatu huomioon
34311: muutoksenhausta hallintoasioissa annettua la-       ottaen kohtuuttoman lyhyt.
34312: kia.                                                   Pykälässä on ehdotettu säädettäväksi määrä-
34313:                                                     aika sekä ilmoituksen jättämiselle että läänin-
34314:                                                     hallituksessa ilmoituksen johdosta tehtävälle
34315:                   7 luku                            päätökselle. Määräajan säätämistä on pidetty
34316:  Lain voimaantulo ja tarkemmat säännökset           tarpeellisena paitsi toiminnan valvonnan kan-
34317:                                                     nalta myös toiminnan harjoittajan oikeus-
34318:    27 §. Voimaantulo. Säännöksessä ehdote-          turvan vuoksi.
34319: taan, että laki yksityisestä terveydenhuollosta        Mikäli ilmoitusta ei olisi pykälässä mainit-
34320: tulisi voimaan       patvana          kuuta 199 .   tuun määräaikaan mennessä saapunut, läänin-
34321: Lain voimaantulon yhteydessä on samanaikai-         hallituksen tulisi ehdotuksen mukaan merkitä
34322: sesti kumottava uuden lainsäädännön johdosta        lupa peruuntuneeksi. Näin lääninhallituksella
34323: tarpeettomaksi käynyt yksityisistä sairaan-         olisi pykälään sisältyvän siirtymäkauden jäl-
34324: hoito- ja tutkimuslaitoksista annettu laki.         keen tarkka tieto niistä palvelujen tuottajista,
34325:    28 §. Siirtymäsäännökset. Säännöstä on pi-       jotka sen alueella toimivat.
34326: detty tarpeellisena sen täsmentämiseksi, kuka          29 §. Tarkemmat säännökset. Tarkemmat
34327: vastaa palvelujen tuottajan terveydenhuollon        säännökset tämän lain täytäntöönpanosta an-
34328: palvelutoiminnasta. Täsmentäminen on aiheel-        nettaisiin asetuksella.
34329: lista erityisesti siksi, että lakiehdotuksen mu-       Yksityisestä terveydenhuollosta annettavan
34330: kaan lain voimaan tullessa siirrytään nykyisen      lain voimaantulo merkitsisi sitä, että lääkintö-
34331: lain mukaisesta kahden johtajan järjestelmästä      hallituksen tulisi uudistaa toimintakertomuslo-
34332: yhden vastaavan johtajan järjestelmään.             makkeisto sekä potilasasiakirjojen laatimista ja
34333:    Tämän lisäksi palvelujen tuottajalla voi olla    säilyttämistä koskevat ohjeet. On tarpeellista,
34334: oma hallinto-organisaationsa, jolle ei tarvita      että muun muassa näihin toimenpiteisiin voi-
34335: tässä laissa mainittujen valvontaviranomaisten      daan ryhtyä jo ennen lain voimaantuloa.
34336: hyväksymistä.
34337:    Pykälän 1 momentin mukaan aikaisemmin
34338: myönnetty lupa antaa terveydenhuollon palve-        1.2. Laki lääkärintoimen harjoittamisesta
34339: luja on voimassa yhden vuoden ajan siitä, kun            annetun lain 9 §:n muuttamisesta
34340: tämä laki tulee voimaan. Tänä aikana ehdo-
34341: tuksessa tarkoitetun palvelujen tuottajan on          Voimassa olevan 9 §:n 1 kohdan mukaan
34342: annettava toiminnan jatkumista koskeva ilmoi-       lääkärintoimen harjoittajan tulee toimittaa lää-
34343: tus sen läänin lääninhallitukselle, jossa tervey-   kintöhallitukselle ja terveyslautakunnalle am-
34344:                                      1989 vp. -     HE n:o 46                                     23
34345: 
34346: matinharjoittamisilmoitus sekä osoitetiedot         1.6. Laki Iääkitysvoimistelijan ja hierojan
34347: aloittaessaan itsenäisen ammatin harjoittami-            toimesta annetun lain muuttamisesta
34348: sen.
34349:    Sanotun pykälän 5 kohdan mukaan lääkä-              Voimassa olevan 9 §:n mukaan hoitolaitok-
34350: rintoimen harjoittajan tulee antaa lääkintöhal-     sessa, jossa annetaan hierontaa, saa käsittelyä
34351: lituksen määräysten mukaan ilmoituksia ja           suorittaa vain henkilö, joka on oikeutettu har-
34352: tilastollisia tietoja hoitamistaan sairaustapauk-   joittamaan koulutetun hierojan tointa.
34353: sista.                                                 Yksityistä terveydenhuoltoa koskevassa la-
34354:    Ehdotuksessa sanottua säännöstä on tarkis-       kiehdotuksessa on terveydenhuollon palvelui-
34355: tettu teknisesti.                                   hin sisällytetty myös hieronta. Tämän vuoksi
34356:    Tämän kanssa yhdenmukaista sanontaa on           ehdotetaan 9 § kumottavaksi.
34357: ehdotettu myös muun terveydenhuoltohenki-              Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi pykälä,
34358: löstön ammatin harjoittamista koskeviin sää-        jossa säädettäisiin itsenäisenä ammatinharjoit-
34359: döksiin.                                            tajana toimivan koulutetun hierojan tiedonan-
34360:                                                     tovelvollisuudesta terveyslautakunnalle ja lää-
34361:                                                     kintöhallitukselle.
34362: 1.3. Laki hammaslääkärintoimen harjoitta-              Lisäksi ehdotetaan lain nimi muutettavaksi
34363:      misesta annetun lain 9 §:n muuttamises-        vastaamaan lain nykyistä soveltamisalaa.
34364:      ta
34365: 
34366:    Voimassa olevan 9 §:n 1 kohdan mukaan            1.7. Laki optikon toimen harjoittamisesta
34367: hammaslääkärintoimen harjoittajan pitää toi-             annetun lain muuttamisesta
34368: mittaa lääkintöhallitukselle ja terveyslautakun-
34369: nalle ammatinharjoittamisilmoitus sekä osoite-        Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi pykälä,
34370: tiedot aloittaessaan itsenäisen ammatin harjoit-    jossa säädettäisiin itsenäisen optikon toimen
34371: tamisen.                                            harjoittajan tiedonantovelvollisuudesta ter-
34372:    Sanotun pykälän 5 kohdan mukaan ham-             veyslautakunnalle ja lääkintöhallitukselle.
34373: maslääkärintoimen harjoittajan tulee antaa
34374: lääkintöhallituksen määräysten mukaan ilmoi-
34375: tuksia ja tilastollisia tietoja hoitamistaan sai-
34376: raustapauksista.                                    2. Tarkemmat säännökset ja
34377:                                                        määräykset
34378:    Ehdotuksessa sanottua säännöstä on tarkis-
34379: tettu teknisesti.
34380:                                                        Yksityisestä terveydenhuollosta annetun lain
34381:                                                     nojalla on tarkoitus antaa asetus, jossa säädet-
34382: 1.4. Laki hammasteknikon toimen harjoitta-          täisiin tarkemmin muun muassa palvelutoimin-
34383:      misesta annetun lain muuttamisesta             tojen sisällöstä, palvelutoiminnasta vastaavan
34384:                                                     johtajan pätevyydestä, toiminnan alkamista
34385:    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi pykälä,      koskevan ilmoituksen tekemisestä sekä toimin-
34386: jossa säädettäisiin itsenäisen ammatinharjoitta-    nan harjoittamista koskevan luvan hakemises-
34387: jan tiedonantovelvoitteesta terveyslautakunnal-     ta.
34388: le ja lääkintöhallitukselle.
34389:                                                     3. Voimaantulo
34390: 1.5. Laki sairaanhoitotoimen harjoittamisesta
34391:      annetun lain muuttamisesta                       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan      päivä-
34392:                                                     nä tammikuuta 1990.
34393:   Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi pykälä,
34394: jossa säädettäsiin itsenäisen sairaanhoitotoi-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34395: men harjoittajan tiedonantovelvoitteesta ter-       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
34396: veyslautakunnalle ja lääkintöhallitukselle.         set:
34397: 24                                     1989 vp. -   HE n:o 46
34398: 
34399: 1.
34400:                                                Laki
34401:                                     yksityisestä terveydenhuollosta
34402: 
34403:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34404: 
34405:                      1 luku                         ka järjestää itse työterveyshuoltolain (743178)
34406:                                                     2 §:ssä tarkoitetut työterveyshuoltopalvelut.
34407:                Yleiset säännökset
34408:                                                       Itsenäisellä ammatinharjoittajalla tarkoite-
34409:                        1§                           taan henkilöä, joka harjoittaa lääkärintoimen
34410:                   Soveltamisala                     harjoittamisesta annetun lain 3 §:n, hammas-
34411:                                                     lääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain
34412:    Tässä laissa säädetään oikeudesta antaa          3 §:n, hammasteknikon toimen harjoittamises-
34413: väestölle yksityisesti terveydenhuollon palvelu-    ta annetun lain 1 §:n, sairaanhoitotoimen har-
34414: ja.                                                 joittamisesta annetun lain 1 §:n, optikon toi-
34415:    Sen lisäksi, mitä tässä laissa säädetään, on     men harjoittamisesta annetun lain 1 §:n tai
34416: noudatettava, mitä lääkärintoimen harjoitta-        hierojan toimesta annetun lain 2 §:n nojalla
34417: misesta annetussa laissa (562/78), hammaslää-       vastaanottotoimintaa.
34418: kärintoimen harjoittamisesta annetussa laissa
34419: (563178), hammasteknikon toimen harjoittami-
34420: sesta annetussa laissa (220/64), sairaanhoito-                            2 luku
34421: toimen harjoittamisesta annetussa laissa (554/
34422: 62), optikon toimen harjoittamisesta annetussa         Yksityisen terveydenhuollon järjestäminen
34423: laissa (429/60) sekä hierojantoimesta annetus-                             3§
34424: sa laissa (1231145) taikka muualla on säädetty
34425: tai määrätty terveydenhuollon palvelujen anta-                     Toimintaedellytykset
34426: misesta.                                               Terveydenhuollon palveluja annettaessa on
34427:                                                      oltava asianmukaiset tilat ja laitteet sekä toi-
34428:                        2§                            minnan edellyttämä henkilökunta.
34429:                    Määritelmät                          Toiminnan on oltava lääketieteellisesti asian-
34430:                                                      mukaista ja siinä tulee ottaa huomioon potilas-
34431:      Tässä laissa tarkoitetaan terveydenhuollon      turvallisuus.
34432: palveluilla:
34433:    1) laboratoriotoimintaa;                                                 4§
34434:    2) radiologista toimintaa ja muita siihen ver-                          Lupa
34435: rattavia kuvantamis- ja tutkimusmenetelmiä;
34436:    3) muita terveydentilan tai sairauden totea-        Palvelujen tuottajalla on oltava lääninhalli-
34437: miseksi taikka hoidon määrittelemiseksi tehtä-       tuksen lupa terveydenhuollon palvelujen anta-
34438: viä tutkimuksia;                                     miseen.
34439:    4) fysioterapeuttista toimintaa ja muita suo-       Lupa myönnetään kirjallisesta hakemuksesta
34440: rituskykyä parantavia ja ylläpitäviä toimenpi-       palvelujen tuottajalle, joka täyttää 3 § :ssä sää-
34441: teitä ja terapioita;                                 detyt edellytykset.
34442:    5) työterveyshuoltoa;
34443:    6) lääkäri- ja hammaslääkäripalveluja ja                                 5 §
34444: muuta terveyden- ja sairaanhoitoa sekä näihin                         Vastaava johtaja
34445: rinnastettavia palveluja; sekä
34446:    7) hierontaa.                                       Palvelujen tuottajalla tulee olla lääninhalli-
34447:    Palvelujen tuottajalla tarkoitetaan yksittäis-    tuksen hyväksymä terveydenhuollon palveluis-
34448: tä henkilöä taikka yhtiötä, osuuskuntaa, yhdis-      ta vastaava johtaja.
34449: tystä tai muuta yhteisöä taikka säätiötä, joka         Vastaavaksi johtajaksi voidaan palvelujen
34450: ylläpitää terveydenhuollon palveluja tuottavaa       tuottajan kirjallisesta hakemuksesta hyväksyä
34451: yksikköä. Palvelujen tuottajana ei pidetä itse-      henkilö, joka täyttää vastaavalle johtajalle ase-
34452: näistä ammatinharjoittajaa tai työnantajaa, jo-      tuksessa säädetyt vaatimukset.
34453:                                       1989 vp. -     HE n:o 46                                      25
34454: 
34455:                        6§                            pahtuneet muutokset sekä annettava muut lää-
34456:          Vastaavan johtajan tehtävät                 kintöhallituksen määräämät selvitykset.
34457: 
34458:    Vastaava johtaja vastaa siitä, että terveyden-                          11 §
34459: huollon palveluja annettaessa toiminta täyttää                       Potilasasiakirjat
34460: sille tässä laissa tai sen nojalla annetuissa
34461: säännöksissä ja määräyksissä asetetut vaati-            Terveydenhuollon palveluja käyttävien asi-
34462: mukset.                                              akkaiden potilasasiakirjat on laadittava ja säi-
34463:    Jos vastaava johtaja laiminlyö valvontateh-       lytettävä siten kuin lääkintöhallitus tarkemmin
34464: tävänsä tai ei muuten kykene huolehtimaan            määrää.
34465: tehtävistään, vastaavan johtajan hyväksyminen           Lopetettaessa terveydenhuollon palvelujen an-
34466: voidaan peruuttaa.                                   taminen potilasasiakirjat on siirrettävä kansan-
34467:                                                      terveyslain (66/72) 18 §:n 2 momentissa tarkoi-
34468:                        7§                            tettuun terveyskeskukseen säilytettäviksi, jollei
34469:             Käyttöönottotarkastus                    asiakirjojen säilyttämistä järjestetä muulla lää-
34470:                                                      ninhallituksen hyväksymällä tavalla.
34471:    Palvelujen tuottajan on esitettävä terveyden-
34472: huollon palvelujen antamiseen käytettävät tilat                            12 §
34473: ja laitteet toimintakunnossa terveyslautakun-                      Vaitiolovelvollisuus
34474: nan tarkastettavaksi ennen niiden käyttöönot-
34475: toa.                                                    Palvelujen tuottajan palveluksessa olevat
34476:    Terveyslautakunnan alaisen viranhaltijan tu-      sekä muut sen tehtäviä suorittavat tai sen
34477: lee tarkastaa tilat ja laitteet sekä antaa tarkas-   tiloissa työskentelevät eivät saa luvatta ilmaista
34478: tuskertomus viipymättä palvelujen tuottajalle.       mitä he asemansa, tehtävänsä tai työnsä vuoksi
34479:                                                      ovat saaneet tietää toisen terveydentilasta, sai-
34480:                       8 §                            raudesta tai vammaisuudesta taikka häneen
34481:                 Aloitusilmoitus                      kohdistuvista toimenpiteistä tai muista vastaa-
34482:                                                      vista seikoista. Vaitiolovelvollisuus säilyy pal-
34483:    Palvelujen tuottajan tulee tehdä lääninhalli-     velussuhteen tai tehtävän päättymisen jälkeen.
34484: tukselle ilmoitus toiminnan aloittamisesta en-
34485: nen toiminnan käynnistymistä siten kuin ase-
34486: tuksella tarkemmin säädetään. Ilmoitukseen on                           3 luku
34487: liitettävä tarkastuskertomus.                                    Viranomaisten tehtävät
34488:                                                                            13 §
34489:                        9§
34490:                 Muutosilmoitus                                     Ohjaus ja valvonta
34491: 
34492:    Milloin palvelujen tuottaja muuttaa tervey-         Tämän lain yleinen ohjaus ja valvonta kuu-
34493: denhuollon palveluja olennaisesti tai lopettaa       luu sosiaali- ja terveysministeriön alaisena lää-
34494: niiden antamisen, sen on tehtävä asiasta kirjal-     kintöhallitukselle.
34495: linen ilmoitus lääninhallitukselle.                    Tässä laissa tarkoitettujen palvelujen valvon-
34496:    Olennaista muutosta koskevan ilmoituksen          ta kuuluu lääkintöhallituksen alaisena läänin-
34497:                                                      hallitukselle.
34498: johdosta lääninhallitus voi velvoittaa palvelu-
34499: jen tuottajan hakemaan toiminnalle uutta lu-           Kunnassa valvontaviranomaisena toimii ter-
34500: paa, milloin syytä siihen harkitaan olevan.          veyslautakunta.
34501: 
34502:                                                                            14 §
34503:                       10 §
34504:                                                                Lääninhallituksen tehtävät
34505:                Toimintakertomus
34506:                                                        Tässä laissa tarkoitetut luvat sekä vastaavan
34507:    Palvelujen tuottajan on vuosittain annettava      johtajan hyväksymistä ja hyväksymisen pe-
34508: toiminnastaan kertomus lääninhallitukselle.          ruuttamista, ilmoituksia ja kertomuksia koske-
34509:   Toimintakertomuksessa on ilmoitettava hen-         vat asiat käsittelee sen läänin lääninhallitus,
34510: kilökunnassa, toimitiloissa ja toiminnassa ta-       jonka alueella palveluja annetaan.
34511: 
34512: 4 381347H
34513: 26                                    1989 vp. -     HE n:o 46
34514: 
34515:                     15 §                                              5 luku
34516:        Virkamiesten vaitiolovelvollisuus              Määräykset, pakkokeinot ja seuraamukset
34517:    Virkamies, joka tässä laissa säädetyssä tehtä-                          20 §
34518: vässä toimiessaan on saanut tietoja terveyden-                Määräykset ja pakkokeinot
34519: huollon palvelujen antajan liike- tai ammatti-
34520: salaisuudesta tai taloudellisesta asemasta taik-        Jos terveydenhuollon palvelujen antamisessa
34521: ka jonkun henkilökohtaisista oloista ei saa          havaitaan puutteellisuuksia tai epäkohtia, lää-
34522: niitä ilmaista, ellei se, jonka hyväksi vaitiolo-    ninhallituksen on annettava määräys puutteel-
34523: velvollisuus on säädetty, suostu tietojen anta-      lisuuksien korjaamisesta tai epäkohtien poista-
34524: miseen.                                              misesta sekä samalla asetettava määräaika,
34525:    Mitä 1 momentissa on säädetty, ei estä            jonka kuluessa tarpeelliset toimenpiteet on
34526: tietojen antamista syyttäjä- tai poliisiviran-       suoritettava.
34527: omaiselle rikoksen selvittämiseksi taikka muul-         Lääninhallituksella on oikeus velvoittaa
34528: le tässä laissa tarkoitetulle valvontaviranomai-     asianomainen noudattamaan 1 momentissa tar-
34529: selle tämän tehtävän suorittamista varten.           koitettua määräystä sakon uhalla tai uhalla,
34530:                                                      että toiminta keskeytetään taikka huoneiston
34531:                                                      tai sen osan tai laitteen käyttö kielletään.
34532: 
34533:                      4 luku
34534:                                                                           21 §
34535:                     Valvonta
34536:                                                                 Keskeyttäminen ja kielto
34537:                       16 §
34538:                                                         Jos toiminnan järjestämisessä on menetelty
34539:               Tiedonsaantioikeus                     tämän lain tai sen nojalla annettujen säännös-
34540:    Valvontaviranomainen on oikeutettu saa-           ten tai määräysten vastaisesti, lääninhallituk-
34541: maan maksutta tehtävänsä suorittamista varten        sella on oikeus keskeyttää toiminta taikka kiel-
34542: tarpeelliset tiedot ja selvitykset terveydenhuol-    tää huoneiston tai sen osan sekä laitteen käyttö
34543: lon palvelujen antajalta, jollei vaitiolovelvolli-   kunnes puutteellisuus on korjattu tai epäkohta
34544: suudesta muuta johdu.                                poistettu.
34545: 
34546:                      17 §                                                  22 §
34547:                 Tarkastusoikeus                                   Luvan peruuttaminen
34548:    Valvontaviranomaisella on oikeus päästä             Lääninhallitus voi peruuttaa terveydenhuol-
34549: tässä laissa tarkoitetun toiminnan järjestämi-       lon palvelujen antamiseen myöntämänsä lu-
34550: sessä käytettävään tilaan ja suorittaa siinä         van, jos toiminnassa on törkeästi rikottu tätä
34551: tarkastuksia.                                        lakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai
34552:                                                      määräyksiä.
34553:                       18 §
34554:   Tietojen antaminen toiselle viranomaiselle                               23 §
34555:                                                            Vaitiolovelvollisuuden rikkominen
34556:    Terveyslautakunnan tulee ilmoittaa tietoonsa
34557: tulleista puutteellisuuksista tai epäkohdista           Joka rikkoo 12 tai 15 §:ssä säädetyn vaiti-
34558: asianomaiselle lääninhallitukselle.                  olovelvollisuuden, on tuomittava, jollei muual-
34559:                                                      la laissa ole säädetty ankarampaa rangaistusta,
34560:                       19 §                           yksityisestä terveydenhuollosta annetussa laissa
34561:                    Virka-apu                         säädetyn vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta
34562:                                                      sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
34563:   Poliisi on velvollinen antamaan valvontavi-        kuukaudeksi.
34564: ranomaiselle virka-apua 16 ja 17 §:ssä tarkoite-        Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä
34565: tun valvontatehtävän suorittamisessa sekä            vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta, ellei asian-
34566: 21 §:ssä tarkoitetun keskeyttämisen ja käyttö-       omistaja ole ilmoittanut tekoa syytteeseen pan-
34567: kiellon täytäntöönpanemisessa.                       tavaksi.
34568:                                       1989 vp. -    HE n:o 46                                       27
34569: 
34570:                    24 §                               Kun muutosta on haettu, muutoksenhakuvi-
34571:           Muut rangaistussäännökset                 ranomainen voi kieltää päätöksen täytäntöön-
34572:                                                     panon tai määrätä sen keskeytettäväksi.
34573:    Joka ilman asianmukaista lupaa antaa yksi-
34574: tyisesti terveydenhuollon palveluja, on tuomit-
34575: tava luvattomosta yksityisen terveydenhuollon                         7 luku
34576: palvelujen antamisesta sakkoon tai vankeuteen        Lain voimaantulo ja tarkemmat säännökset
34577: enintään kuudeksi kuukaudeksi.
34578:    Joka tahallaan tai huolimattomuudesta                                  27 §
34579:    1) laiminlyö tässä laissa tarkoitetun hyväk-                       Voimaantulo
34580: symisen hakemisen, ilmoituksen tekemisen tai
34581: tietojenautovelvollisuuden taikka                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
34582:    2) rikkoo valvontaviranomaisen tämän lain        kuuta 199 .
34583: nojalla antaman kiellon tai määräyksen,               Tällä lailla kumotaan yksityisistä sairaan-
34584:    on tuomittava, jollei siitä ole muualla laissa   hoito- ja tutkimuslaitoksista 24 päivänä heinä-
34585: säädetty ankarampaa rangaistusta, yksityisestä      kuuta 1964 annettu laki (426/64) siihen myö-
34586: terveydenhuollosta annettujen säännösten rik-       hemmin tehtyine muutoksineen.
34587: komisesta sakkoon.
34588:    Edellä 2 momentissa tarkoitetusta rikko-                              28 §
34589: muksesta voidaan jättää ilmoitus tekemättä,                       Siirtymäsäännökset
34590: syyte ajamatta tai rangaistus tuomitsematta,
34591: jos rikkomus on ollut vähäinen ja se on viivyt-        Edellä 2 §:n 2 momentissa tarkoitetun palve-
34592: telemättä korjattu.                                 lujen tuottajan, joka harjoittaa tämän lain
34593:                                                     voimaan tullessa yksityisistä sairaanhoito- ja
34594:                                                     tutkimuslaitoksista annetun lain tai lääkitys-
34595:                  6 luku                             voimistelijan ja hierojan toimesta annetun lain
34596:      Muutoksenhaku ja täytäntöönpano                nojalla tässä laissa tarkoitettua toimintaa, tulee
34597:                                                     tehdä ilmoitus toiminnan jatkumisesta asian-
34598:                      25 §                           omaiselle lääninhallitukselle yhden vuoden ku-
34599:                 Muutoksenhaku                       luessa tämän lain voimaantulosta.
34600:                                                        Ilmoituksen saatuaan lääninhallitus voi vel-
34601:    Tämän lain nojalla tehtyyn lääninhallituksen     voittaa palvelujen tuottajan hakemaan tässä
34602: päätökseen haetaan muutosta muutoksenhaus-          laissa tarkoitettua lupaa tai vastaavan johtajan
34603: ta hallintoasioissa annetun lain (154/50) mu-       hyväksymistä lääninhallituksen asettamaan
34604: kaisesti korkeimmalta hallinto-oikeudelta.          määräaikaan mennessä. Lupaa tai hyväksymis-
34605:    Muutosta ei saa hakea valittamalla 9 §:n 2       tä koskeva päätös on tehtävä kuuden kuukau-
34606: momentissa eikä 28 §:n 3 momentissa tarkoi-         den kuluessa siitä, kun ilmoitus on saapunut
34607: tettuun lääninhallituksen päätökseen. Läänin-       lääninhallitukselle.
34608: hallituksen 20 §:n 2 momentin nojalla teke-            Mikäli toiminnan jatkumista koskevaa il-
34609: mästä uhkasakon asettamista koskevasta pää-         moitusta ei 1 momentissa mainittuun määräai-
34610: töksestä ei saa erikseen valittaa.                  kaan mennessä ole tehty, lääninhallituksen tu-
34611:                                                     lee peruuttaa toiminnan harjoittamiseen myön-
34612:                     26 §                            netty lupa.
34613:                Täytäntöönpano
34614:                                                                           29 §
34615:   Vastaavan johtajan hyväksymisen peruutta-                     Tarkemmat säännökset
34616: mista, toiminnan keskeyttämistä ja luvan pe-
34617: ruuttamista samaten kuin huoneiston tai sen           Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
34618: osan sekä laitteen käytön kieltämistä koskeva       töönpanosta annetaan asetuksella.
34619: päätös voidaan panna muutoksenhausta huoli-           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
34620: matta heti täytäntöön, milloin se on potilastur-    ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
34621: vallisuuden kannalta välttämätöntä.                 menpiteisiin.
34622: 28                                   1989 vp. -     HE n:o 46
34623: 
34624: 2.
34625:                                               Laki
34626:                lääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
34627: 
34628:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lääkärintoimen harjoittamisesta 14 päivänä
34629: heinäkuuta 1978 annetun lain (562178) 9 §:n 1 ja 5 kohta näin kuuluviksi:
34630: 
34631:                       9§
34632:   Lääkärintoimen harjoittajan tulee:                  5) antaa lääkintöhallituksen määräysten mu-
34633:   1) ilmoittaa lääkintöhallitukselle ja terveys-    kaan ilmoituksia ja tietoja toiminnastaan.
34634: lautakunnalle toimipaikkansa ja asuinpaikkan-
34635: sa toimiessaan itsenäisenä ammatinharjoittaja-        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
34636: na;                                                 kuuta 199 .
34637: 
34638: 
34639: 
34640: 
34641: 3.
34642:                                               Laki
34643:           hammaslääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
34644: 
34645:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan hammaslääkärintoimen harjoittamisesta 14
34646: päivänä heinäkuuta 1978 annetun lain (563178) 9 §:n 1 ja 4 kohta näin kuuluviksi:
34647: 
34648:                        9§
34649:   Hammaslääkärintoimen harjoittajan tulee:            4) antaa lääkintöhallituksen määräysten mu-
34650:    1) ilmoittaa lääkintöhallitukselle ja terveys-   kaan ilmoituksia ja tietoja toiminnastaan.
34651: lautakunnalle toimipaikkansa ja asuinpaikkan-
34652: sa toimiessaan itsenäisenä ammatinharjoittaja-        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
34653: na;                                                 kuuta 199 .
34654: 
34655: 
34656: 
34657: 
34658: 4.
34659:                                               Laki
34660:              hammasteknikon toimen harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
34661: 
34662:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään hammasteknikon toimen harjoittamisesta 30
34663: päivänä huhtikuuta 1964 annettuun lakiin (220/64) uusi näin kuuluva 3 a §:
34664: 
34665:                       3a §                            2) antaa lääkintöhallituksen määräysten mu-
34666:    Hammasteknikon toimen harjoittajan tulee         kaan ilmoituksia ja tietoja toiminnastaan.
34667: toimiessaan itsenäisenä ammatinharjoittajana:
34668:    1) ilmoittaa terveyslautakunnalle toimipaik-       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
34669: kansa; sekä                                         kuuta 199 .
34670:                                     1989 vp. -    HE n:o 46                                 29
34671: 
34672: 5.
34673:                                             Laki
34674:                sairaanhoitotoimen harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
34675: 
34676:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään sairaanhoitotoimen harjoittamisesta 31 päivänä
34677: lokakuuta 1962 annettuun lakiin (554/62) uusi näin kuuluva 2 a §:
34678: 
34679:                      2a§                            2) antaa lääkintöhallituksen määräysten mu-
34680:   Sairaanhoitotoimen harjoittajan tulee toi-      kaan ilmoituksia ja tietoja toiminnastaan.
34681: miessaan itsenäisenä ammatinharjoittajana:
34682:   1) ilmoittaa terveyslautakunnalle toimipaik-      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
34683: kansa ja asuinpaikkansa; sekä                     kuuta 199 .
34684: 
34685: 
34686: 
34687: 
34688: 6.
34689:                                             Laki
34690:             Iääkitysvoimistelijan ja hierojan toimesta annetun lain muuttamisesta
34691: 
34692:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34693:   kumotaan Iääkitysvoimistelijan ja hierojan toimesta 20 päivänä joulukuuta 1945 annetun lain
34694: (1231/45) 9 §,
34695:   muutetaan lain nimike, sekä
34696:   lisätään lakiin uusi 13 a § seuraavasti:
34697: 
34698: 
34699: 
34700: 
34701:                                             Laki
34702:                                        hierojan toimesta
34703: 
34704:                       13 a §
34705:    Koulutetun hierojan toimen harjoittajan tu-      2) antaa lääkintöhallituksen määräysten mu-
34706: lee toimiessaan itsenäisenä ammatinharjoittaja-   kaan ilmoituksia ja tietoja toiminnastaan.
34707: na:
34708:    1) ilmoittaa terveyslautakunnalle toimipaik-     Tämä laki tulee voimaan     päivänä
34709: kansa ja asuinpaikkansa; sekä                     kuuta 199 .
34710: 30                                 1989 vp. -    HE n:o 46
34711: 
34712: 7.
34713:                                            Laki
34714:                  optikon toimen harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
34715: 
34716:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään optikon toimen harjoittamisesta 11 päivänä
34717: marraskuuta 1960 annettuun lakiin (429/60) uusi näin kuuluva 3 a §:
34718: 
34719:                      3a §                          2) antaa lääkintöhallituksen määräysten mu-
34720:   Laillistetun optikon tulee toimiessaan itse-   kaan ilmoituksia ja tietoja toiminnastaan.
34721: näisenä ammatinharjoittajana:
34722:   1) ilmoittaa terveyslautakunnalle toimipaik-     Tämä laki tulee voimaan     päivänä
34723: kansa ja asuinpaikkansa; sekä                    kuuta 199 .
34724: 
34725: 
34726:      Helsingissä 7 päivänä huhtikuuta 1989
34727: 
34728: 
34729:                                     Tasavallan Presidentti
34730:                                      MAUNO KOIVISTO
34731: 
34732: 
34733: 
34734: 
34735:                                                  Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
34736:                                      1989 vp. -    HE n:o 46                                    31
34737: 
34738:                                                                                               Liite
34739: 
34740: 
34741: 
34742: 2.
34743:                                              Laki
34744:               lääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
34745: 
34746:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lääkärintoimen harjoittamisesta 14 päivänä
34747: heinäkuuta 1978 annetun lain (562/78) 9 §:n 1 ja 5 kohta näin kuuluviksi:
34748: 
34749: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
34750: 
34751:                      9 §.                                                9§
34752:   Lääkärintoimen harjoittajan tulee:                 Lääkärintoimen harjoittajan tulee:
34753:   1) alkaessaan harjoittaa itsenäisesti lääkärin     1) ilmoittaa lääkintöhallitukse/le ja terveys-
34754: ammattia viipymättä ilmoittaa toimi- ja asuin-     lautakunnalle toimipaikkansa ja asuinpaikkan-
34755: paikkansa lääkintöhallitukselle ja terveyslauta-   sa toimiessaan itsenäisenä ammatinharjoittaja-
34756: kunnalle;                                          na;
34757: 
34758:   5) antaa lääkintöhallituksen määräysten mu-        5) antaa lääkintöhallituksen määräysten mu-
34759: kaan ilmoituksia ja tilastollisia tietoja hoita-   kaan ilmoituksia ja tietoja toiminnastaan.
34760: mistaan sairaustapauksista.
34761:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
34762:                                                    kuuta 199 .
34763: 
34764: 
34765: 
34766: 3.
34767:                                              Laki
34768:           hammaslääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
34769: 
34770:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan hammaslääkärintoimen harjoittamisesta 14
34771: päivänä heinäkuuta 1978 annetun lain (563/78) 9 §:n 1 ja 4 kohta näin kuuluviksi:
34772: 
34773: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
34774: 
34775:                      9 §.                                                9§
34776:   Hammaslääkärintoimen harjoittajan tulee:           Hammaslääkärintoimen harjoittajan tulee:
34777:   1) alkaessaan harjoittaa itsenäisesti lääkärin     1) ilmoittaa lääkintöhallitukselle ja terveys-
34778: ammattia viipymättä ilmoittaa toimi- ja asuin-     lautakunnalle toimipaikkansa ja asuinpaikkan-
34779: paikkansa lääkintöhallitukselle ja terveyslauta-   sa toimiessaan itsenäisenä ammatinharjoittaja-
34780: kunnalle;                                          na;
34781: 
34782:   5) antaa lääkintöhallituksen määräysten mu-        5) antaa lääkintöhallituksen määräysten mu-
34783: kaan ilmoituksia ja tilastollisia tietoja hoita-   kaan ilmoituksia ja tietoja toiminnastaan.
34784: mistaan sairaustapauksista.
34785: 
34786:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
34787:                                                    kuuta 199 .
34788: 32                                     1989 vp. -   HE n:o 46
34789: 
34790: 6.
34791:                                               Laki
34792:                Iääkitysvoimistelijan ja hierojan toimesta annetun lain muuttamisesta
34793: 
34794:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34795:   kumotaan Iääkitysvoimistelijan ja hierojan toimesta 20 päivänä joulukuuta 1945 annetun lain
34796: (1231145) 9 §,
34797:   muutetaan lain nimike, sekä
34798:   lisätään lakiin uusi 13 a § seuraavasti:
34799: 
34800: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
34801: 
34802:                      Laki                                               Laki
34803:      Iääkitysvoimistelijan ja hierojan toimesta                    hierojan toimesta
34804:                         9§                                                9§
34805:   Hoitolaitoksessa, jossa annetaan lääkitysvoi-       (kumotaan)
34806: mistelua tai hierontaa, mutta ei tapahdu ope-
34807: tusta, saa käsittelyä suorittaa vain henkilö,
34808: joka on oikeutettu harjoittamaan lääkitysvoi-
34809: mistelijan tai koulutetun hierojan tointa.
34810: 
34811:                                                                           13 a §
34812:                                                        Koulutetun hierojan toimen harjoittajan tu-
34813:                                                     lee toimiessaan itsenäisenä ammatinharjoittaja-
34814:                                                     na:
34815:                                                        1) ilmoittaa terveyslautakunnalle toimipaik-
34816:                                                     kansa ja asuinpaikkansa; sekä
34817:                                                        2) antaa lääkintöhallituksen määräysten mu-
34818:                                                     kaan ilmoituksia ja tietoja toiminnastaan.
34819:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
34820:                                                     kuuta 199 .
34821:                                      1989 vp. -     HE n:o 47
34822: 
34823: 
34824: 
34825: 
34826:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle vahingonkorvausvastuusta
34827:                                   ydinvoiman alalla tehtyä Pariisin yleissopimusta täydentävää
34828:                                   Brysselin lisäyleissopimusta muuttavan pöytäkirjan eräiden mää-
34829:                                   räysten hyväksymisestä
34830: 
34831: 
34832: 
34833: 
34834:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34835: 
34836:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       vausvastuuta sellaisesta vahingosta. Samalla
34837: väksyisi 16.11.1982 allekirjoitetun korvausvas-     muutettaisiin sopimuksessa käytetty maksuyk-
34838: tuusta ydinvoiman alalla tehtyä Pariisin yleis-     sikkö erityisnosto-oikeudeksi.
34839: sopimusta täydentävää Brysselin lisäyleissopi-         Brysselin lisäyleissopimusta muuttava pöytä-
34840: musta muuttavan pöytäkirjan. Pöytäkirjan tar-       kirja tulee voimaan, kun kaikki sopimusvaltiot
34841: koituksena on korottaa yksittäisen Brysselin        ovat ratifioineet tai vahvistaneet sen.
34842: lisäyleissopimukseen liittyneen valtion korvaus-      Esitys liittyy hallituksen esitykseen Eduskun-
34843: vastuuta ydinvahingosta ja kaikkien lisäyleisso-    nalle laiksi atomivastuulain muuttamisesta (HE
34844: pimukseen liittyneiden valtioiden yhteistä kor-     n:o 39/1989 vp).
34845: 
34846: 
34847: 
34848: 
34849:                                        YLEISPERUSTELUT
34850: 
34851: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    lain soveltamisalan, tuomiovaltasäännökset ja
34852:     muutokset                                       laitoksenhaltijan vastuun maaran. Pariisin
34853:                                                     yleissopimuksen mukaan laitoksenhaltijan vas-
34854: 1.1. Nykyinen tilanne; Suomea sitovien              tuun enimmäismääräksi on kansallisessa laissa
34855:      yleissopimusten pääasiallinen sisältö          säädettävä 15 miljoonaa Euroopan maksusopi-
34856:                                                     muksen maksuyksikköä 1) vastaava määrä tai
34857: 1.1.1. V. 1960 Pariisin yleissopimus vahin-             1
34858:                                                          ) Pariisin yleissopimusta tehtäessä siihen sisältyvät
34859:        gonkorvausvastuusta ydinvoiman
34860:                                                     vastuumäärät ilmaistiin 5.8.1955 tehdyn Euroopan
34861:        alalla                                       maksusopimuksen (1955 Europen Monetary Agree-
34862:                                                     ment) maksuyksikköinä (units of account), sellaisena
34863:   Pariisissa     avattiin    allekirjoitettavaksi   kuin tuo yksikkö oli määritelty Pariisin yleissopimuk-
34864:                                                     sen tekopäivänä. Maksuyksikön arvo perustui kullan
34865: 29.7.1960 Taloudellisen yhteistyön ja kehityk-      hintaan samoin kuin vuonna 1969 muodostettu erityis-
34866: sen järjestön (OECD) piirissä tehty yleissopi-      nosto-oikeuskin (Special Drawing Right). Kansainväli-
34867: mus vahingonkorvausvastuusta ydinvoiman             nen valuuttajärjestelmä on kuluneena aikana huomat-
34868: alalla Gäljempänä "Pariisin yleissopimus").         tavasti muuttunut ja erityisesti kullan merkitys yhteise-
34869: Tämä sopimus, johon Suomi on liittynyt (SopS        nä arvonmittana on poistunut. Erityisnosto-oikeus on
34870:                                                     sittemmin tullut kansainvälisen valuuttajärjestelmän vi-
34871: 20/72), ilmaisee ne periaatteet, joihin sopimus-    ralliseksi maksuyksiköksi erityisen valuuttakorijärjes-
34872: puolten ydinvahinkojen korvaamista koskevien        telmän kautta. Tämän kehityksen myötä on myös
34873: kansallisten lakien on nojauduttava. Sopimus        useimmissa kansainvälisissä sopimuksissa siirrytty käyt-
34874:                                                     tämään juuri erityisnosto-oikeutta. Maksuyksikön arvo
34875: määrittelee muun muassa korvauksen perus-           atomivastuulakia säädettäessä oli 4,20 markkaa. Eri-
34876: teena olevan ydintapahtuman tunnusmerkit,           tyisnosto-oikeuden arvo on nykyisin noin 5,70 mark-
34877: vastuussa olevan laitoksenhaltijan, kansallisen     kaa.
34878: 
34879: 390414N
34880: 2                                    1989 vp. -      HE n:o 47
34881: 
34882: mikä tahansa sitä suurempi määrä. Eräiden            sopimusvaltio, jonka alueella ydinlaitos sijait-
34883: erityisolosuhteiden vallitessa Pariisin yleissopi-   see, vastaa ydinlaitoksen haltijan vastuun
34884: mus sallii laitoksenhaltijan vastuun enimmäis-       enimmäismäärän ylittävistä vahingoista aina 70
34885: määrän asetettavaksi pienimmäksikin kuin 15          miljoonan maksuyksikön määrään saakka. Li-
34886: miljoonaa maksuyksikköä, mutta ei kuiten-            säksi kaikki sopimusvaltiot yhdessä (nk kor-
34887: kaan pienemmäksi kuin 5 miljoonaa maksuyk-           vausyhteisö) vastaavat tämänkin vastuurajan
34888: sikköä.                                              ylittävistä vahingoista 120 miljoonan maksuyk-
34889:    Pohjoismaat sopivat keskenään siitä, että         sikön määrään saakka.
34890: näissä maissa laitoksenhaltijan vastuun enim-           Brysselin ja Pariisin yleissopimusten sekä
34891: mäismäärä asetettaisiin 10 miljoonaa maksuyk-        niihin nojautuvan atomivastuulain mukaan
34892: sikköä vastaavaan määrään. Pariisin yleissopi-       Suomen valtio vastaa tällä hetkellä vahingoista
34893: muksen voimaansaattamisen yhteydessä sää-            välillä 42 miljoonaa markkaa 399 miljoonaa
34894: dettiin Suomessa v. 1972 erityinen atomivas-         markkaa 2), jolloin korvattava määrä on enim-
34895: tuulaki (484/72), jossa suomalaisen laitoksen-       millään näiden määrien erotus eli 357 miljoo-
34896: haltijan vastuun enimmäismääräksi säädettiin         naa markkaa. Jos korvattavat vahingot ylittä-
34897: tämän mukaisesti 42 miljoonaa markkaa.               vät sanotun 399 miljoonan markan määrän,
34898: Ydinaineen kuljetuksen aikana sattuneesta            vastaavat lisäyleissopimukseen kuuluvat valtiot
34899: ydintapahtumasta laitoksenhaltija on atomi-          yhdessä vahingoista ylityksen määräitä enin-
34900: vastuulain mukaan vastuussa vähintään 21 mil-        tään 684 miljoonan markan määrään saakka
34901: joonan markan (5 miljoonaa maksuyksikköä)            (korvausyhteisön vastuu). Korvausyhteisön
34902: määrään asti. Pariisin yleissopimusta on tarkis-     maksama korvaus osoitetaan sopimusvaltioi-
34903: tettu loppumääräysten osalta 28.1.1964 allekir-      den maksettavaksi erityisten lisäyleissopimuk-
34904: joitetulla lisäpöytäkirjalla (SopS 20/72), joka      sessa määriteltyjen jakoperusteiden mukaisesti.
34905: muodostaa Pariisin yleissopimuksen erottamat-        Puolet korvaukseen tarvittavista varoista ker-
34906: toman osan.                                          tyy sopimusvaltioilta näiden bruttokansantuot-
34907:                                                      teiden mukaisessa suhteessa ja puolet kunkin
34908:                                                      sopimusvaltion alueella olevien reaktoreiden
34909: 1.1.2. Vuoden 1963 Brysselin lisäyleissopi-          lämpötehon mukaisessa suhteessa. Suomen
34910:        mus                                           valtion laskennallinen osuus korvausyhteisön
34911:                                                      korvausmäärästä on OECD:ssä toukokuussa
34912:    Pariisin yleissopimuksen valmisteluvaiheessa      1988 laaditun laskelman mukaan nykyisin 1,83
34913: oli aloitettu neuvottelut sellaisen lisäsopimuk-     prosenttia.
34914: sen aikaansaamiseksi Pariisin yleissopimuk-             Pariisin yleissopimuksen ja lisäyleissopimuk-
34915: seen, että julkisista varoista suoritetaan vahin-    sen sisältöä on tarkemmin selostettu hallituk-
34916: gonkorvausta määrättyyn enimmäismäärään              sen esityksessä Eduskunnalle laiksi atomivas-
34917: saakka ydintapahtuman johdosta, jonka ai-            tuulain muuttamisesta (HE n:o 39/1989 vp).
34918: heuttamista vahingoista jossakin sopimusval-
34919: tiossa olevan ydinlaitoksen haltija on vastuussa
34920: Pariisin yleissopimuksen mukaan, mutta jonka         1.2. Ehdotetut muutokset, jotka sisältyvät
34921: vahinkovaikutuksia ei täysin kata se vastuu-              lisäyleissopimusta muuttavaan v. 1982
34922: määrä, joka on vahvistettu Pariisin yleissopi-            pöytäkirjaan
34923: muksen mukaan. Yleissopimus täydentävästä
34924: valtionvastuusta hyväksyttiin Brysselissä pide-        OECD:n piirissä ryhdyttiin 1970-luvulla sel-
34925: tyssä diplomaattikonferenssissa 31 pmvana            vittämään tarpeita muuttaa Pariisin yleissopi-
34926: tammikuuta 1963. Tämä lisäsopimus (SopS              musta ja lisäyleissopimusta. Inflaation heiken-
34927: 4/77) Pariisin yleissopimukseen Gäljempänä           nettyä huomattavasti paitsi Pariisin yleissopi-
34928: "lisäyleissopimus ") on avoinna kaikille val-        muksen mukaisia laitoksen haltijan vastuu-
34929: tioille, jotka ovat Pariisin yleissopimuksen so-     määriä myös lisäyleissopimuksessa mainittuja
34930: pimusvaltioita. Myös lisäyleissopimusta on tar-
34931:                                                         2
34932: kistettu loppumääräysten osalta 28 päivänä                ) OECD on antanut suosituksen, jonka mukaan
34933: 
34934: tammikuuta 1964 allekirjoitetulla lisäpöytäkir-      Brysselin lisäyleissopimusta muuttavan v. 1982 pöytä-
34935: jalla (SopS 4177), joka muodostaa vuoden             kirjan allekirjoittajavaltioiden tulisi jo ennen pöytäkir-
34936:                                                      jan kansainvälistä voimaantuloa tulkita viittausta mak-
34937: 1963      lisäyleissopimuksen    erottamattoman      suyksikköön niin kuin viitaus tarkoittaisi erityisnosto-
34938: osan. Lisäyleissopimuksessa määrätään, että          oikeutta.
34939:                                            1989 vp. -       HE n:o 47                                       3
34940: 
34941: valtion ja korvausyhteisön maksettaviksi tule-              vausvelvollisuus alkaa vahinkojen ylittäessä
34942: via vastuumääriä, todettiin tärkeimmäksi uu-                laitoksenhaltijan 42 miljoonan markan rajan ja
34943: distustarpeeksi korottaa viimemainittuja mää-               ulottuu aina 399 miljoonaan markkaan saak-
34944: riä samalla toteuttaen muutos maksuyksiköstä                ka, jolloin valtion korvattava määrä enimmil-
34945: erityisnosto-oikeuteen. Näiden tekijöiden yh-               lään on näiden määrien erotus eli 357 miljoo-
34946: teisvaikutuksen huomioonottamiseksi päätet-                 naa markkaa. Tämän ohessa Suomen valtion
34947: tiin lisäyleissopimusta muuttaa siten, että val-            korvattavaksi tulisi 1,83 prosenttia korvausyh-
34948: tion ja korvausyhteisön vastuumäärä korotet-                teisön osuudesta eli enimmillään 5,2 miljoonaa
34949: taisiin 2,5-kertaiseksi. Näin ollen valtion vas-            markkaa.
34950: tuumäärä nousisi 70 miljoonasta maksuyksi-                     Brysselin muutospöytäkirjan hyväksyminen
34951: köstä 175 miljoonaan erityisnosto-oikeuteen ja              ja edellä mainitussa hallituksen esityksessä
34952: vastaavasti korvausyhteisön vastuu 120 miljoo-              laiksi atomivastuulain muuttamisesta esitetty
34953: nasta maksuyksiköstä 300 miljoonaan erityis-                laitoksenhaltijan vastuun korottaminen 100
34954: nosto-oikeuteen.       Lisäyleissopimuksessa   ei           miljoonaan erityisnosto-oikeuteen merkitsisivät
34955: alunperin ollut mainittu, miten valtion ja kor-             Suomen valtion vahingonkorvausvastuun li-
34956: vausyhteisön vastuumäärät muutetaan kansal-                 sääntymistä seuraavasti. Vahinkovaikutuksil-
34957: lisiksi valuutoiksi silloin, kun näitä vastuumää-           taan suuren ydinonnettomuuden seurauksena
34958: riä tarvitaan korvauksien maksamiseksi. Näiltä              valtio joutuisi korvaamaan ydinvahinkoja 100
34959: osin ehdotetaan sopimukseen täydentäviä mää-                miljoonan erityisnosto-oikeuden ylittävältä
34960: räyksiä, jotka nyt ehdotetaan sisällytettäväksi             osuudelta 175 miljoonaan erityisnosto-oikeu-
34961: myös atomivastuulakiin. Mainitut lisäyleissopi-             teen saakka. Tämä merkitsisi n. 427,5 miljoo-
34962: mukseen kohdistuvat muutosehdotukset sekä                   nan markan korvausvelvollisuutta verrattuna
34963: eräät teknisluonteiset muutokset sisällytettiin             aikaisempaan n. 399 miljoonaan markkaan,
34964: erityiseen lisäyleissopimusta muuttavaan pöy-               erotuksen ollessa n. 28,5 miljoonaa markkaa.
34965: täkirjaan Gäljempänä "Brysselin muutospöytä-                Mikäli vahingot olisivat tätäkin suuremmat,
34966: kirja), joka allekirjoitettiin 16.11.1982. 3) Sa-           tulisi Suomen valtion korvattavaksi vielä lisä-
34967: manaikaisesti tämän pöytäkirjan kanssa alle-                yleissopimuksessa määrättyjen jakoperusteiden
34968: kirjoitettiin myös Pariisin yleissopimusta                  mukainen osuus korvausyhteisön vastuusta,
34969: muuttava pöytäkirja Gäljempänä Pariisin muu-                mikä muutospöytäkirjan mukaan merkitsee
34970: tospöytäkirja 4), jossa vastaavasti sovittiin               vastuuta 175 miljoonan ja 300 miljoonan eri-
34971: maksuyksikön vaihtamisesta erityisnostooikeu-               tyisnosto-oikeuden välillä. OECD:n laskelmien
34972: deksi. Pariisin muutospöytäkirjaan otettiin                 mukaan Suomen valtion osuus tästä määrästä
34973:  myös eräitä OECD:n ydinvoimajärjestön joh-                 olisi 1,83 prosenttia. Brysselin muutospöytäkir-
34974:  tokunnan (Steering Committee for Nuclear                   jan hyväksymisellä Suomen valtion tämänhet-
34975: Energy) suosituksia Pariisin yleissopimuksen                kinen n. 5,2 miljoonan osuus korvausyhteisön
34976: tar kemmasta soveltamisesta.                                vastuusta nousisi n. 13 miljoonaan markkaan.
34977:                                                                Koska Brysselin muutospöytäkirjan eräät
34978: 2. Esityksen valtiontaloudelliset                           määräykset esitetyllä tavoin lisäävät Suomen
34979:    vaikutukset                                              valtion vastuuta ydinvahingoista ja koskevat
34980:                                                             siten eduskunnan budjettivaltaa, vaativat ne
34981:  Kuten edellä on todettu, tällä hetkellä Suo-               sen vuoksi valtiosäännön mukaan eduskunnan
34982: men valtion lisäyleissopimuksen mukainen kor-               suostumuksen.
34983:                                                                Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia.
34984:     3
34985:       ) Brysselin muutospöytäkirjan täydellinen nimi
34986: kuuluu seuraavasti: 31 päivänä tammikuuta 1963 teh-         3. Sopimusjärjestelmään kuuluvat
34987: tyä, Pariisissa 29 päivänä heinäkuuta 1960 allekirjoitet-      valtiot ja ratifiointitilanne
34988: tua yleissopimusta vahingonkorvausvastuusta ydin-
34989: voiman alalla täydentävää lisäyleissopimusta, sellaisena
34990: kuin se on muutettuna Pariisissa 28 päivänä tammikuu-           Pariisin yleissopimuksen sopimuspuolia ovat
34991: ta 1964 tehdyllä lisäpöytäkirjalla, muuttava pöytäkirja.    Suomen lisäksi Alankomaat, Belgia, Espanja,
34992:      4
34993:        ) Pariisin muutospöytäkirjan täydellinen nimi kuu-   Iso-Britannia, Italia, Kreikka, Norja, Portuga-
34994:  luu seuraavasti: Vahingonkorvausvastuusta ydin-            li, Ranska, Ruotsi, Saksan Liittotasavalta,
34995:  voiman alalla 29 päivänä heinäkuuta 1960 tehdyn            Tanska ja Turkki. Sopimuksen ovat lisäksi
34996: yleissopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna 28
34997:  päivänä tammikuuta 1964 allekirjoitetulla lisäpöytäkir-    allekirjoittaneet Itävalta, Luxemburg ja Sveit-
34998:  jalla, muuttava pöytäkirja.                                si.
34999: 4                                    1989 vp. -     HE n:o 47
35000: 
35001:    Koska lisäyleissopimus on luonteeltaan Pa-       muksen, sitoutuivai ratifioimaan tai vahvista-
35002: riisin yleissopimusta täydentävä, voi valtio olla   maan muutospöytäkirjan mahdollisimman
35003: lisäyleissopimuksen sopimuspuolena vain ole-        pian. Muut Brysselin muutospöytäkirjan alle-
35004: malla samalla Pariisin yleissopimuksen sopi-        kirjoittajavaltiot puolestaan ovat sitoutuneet
35005: muspuolena. Lisäyleissopimuksen sopimus-            ratifioimaan tai vahvistamaan muutospöytäkir-
35006: puolia ovat Suomen lisäksi Alankomaat, Bel-         jan samanaikaisesti kun ne ratifioivat lisäyleis-
35007: gia, Espanja, Iso-Britannia, Italia, Norja,         sopimuksen. Brysselin muutospöytäkirjaa eivät
35008: Ranska, Ruotsi, Saksan Liittotasavalta ja           toistaiseksi ole ratifioineet tai vahvistaneet
35009: Tanska. Sopimuksen ovat lisäksi allekirjoitta-      Suomen ohella Alankomaat, Ranska ja Tans-
35010: neet Itävalta ja Luxemburg.                         ka. Tullakseen voimaan pöytäkirja edellyttää,
35011:    Brysselin muutospöytäkirjan allekirjoittaja-     että kaikki lisäyleissopimuksen sopimuspuolet
35012: valtiot, jotka jo allekirjoituksen ajankohtana      ratifioivat tai vahvistavat sen.
35013: v. 1982 olivat voimaansaattaneet lisäyleissopi-
35014: 
35015: 
35016: 
35017: 
35018:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
35019: 
35020: 1. Brysselin muutospöytäkirjan                      Muutetussa muodossaan artikla sisältää erityis-
35021:     sisältö                                         nosto-oikeuden määritelmän ja säännökset sii-
35022:                                                     tä, millä tavalla erityisnosto-oikeus ydinonnet-
35023:   Johdanto. Johdannon toista kappaletta on          tomuuden tapahduttua muunnettaisiin kansal-
35024: muutettu lisäämällä Pariisin yleissopimuksen        liseksi valuutaksi. Nämä säännökset on sisälly-
35025: käsitteeseen myös 16.11.1982 allekirjoitettu        tetty ehdotukseen atomivastuulain muuttami-
35026: Pariisin muutospöytäkirja, joka on tullut kan-      sesta.
35027: sainvälisesti voimaan 7.10.1988 ja muodostaa           4 artikla. Artiklassa esiintyvät viittaukset
35028: Pariisin yleissopimuksen erottamattoman osan.       maksuyksikköön muutetaan viittauksiksi eri-
35029:    2 artikla. Artiklan b-kohdan mukaan sopi-        tyisnosto-oikeuteen ottaen samalla huomioon
35030: musvaltioilla on oikeus kansallisessa laissaan      korvausyhteisön vastuun enimmäismäärän ko-
35031:                                                     rottaminen.
35032: rinnastaa valtion omiin kansalaisiin luonnolli-        8 ja JO artikla. Artikloissa esiintyvät viit-
35033: set henkilöt tai henkilöryhmät, joiden on
35034: asianomaisen valtion lain mukaan katsottava         taukset maksuyksikköön korvataan viittauksil-
35035: asuvan vakinaisesti sen alueella. Aikaisemmin       la erityisnosto-oikeuteen ottaen samalla huo-
35036:                                                     mioon yksittäisen sopimusvaltion ja korvau-
35037: on ollut epätietoista, mihin eri tapauksiin tämä
35038:                                                     syhteisön korotetut enimmäisvastuut.
35039: oikeus on voinut ulottua. Sen vuoksi artiklaa
35040:                                                        14 artikla. Artiklasta poistetaan viittaus Pa-
35041: tarkennetaan niin, että rinnastus sopimus-
35042:                                                     riisin yleissopimuksen 7 artiklan c-kohtaan,
35043: valtion omiin kansalaisiin voidaan tehdä vain
35044:                                                     jonka mukainen kansallinen valintaoikeus ei
35045: kysymyksen ollessa vahingosta, joka on sattu-
35046: nut sopimusvaltion kansalaiselle aavalla merel-     Pariisin muutospöytäkirjan mukaan ole enää
35047: lä tai sen yläpuolella lisäyleissopimuksen 2        mahdollinen.
35048: artiklan a ii) 3-kohdan tarkoittamissa tapauk-         Liite. Lisäyleissopimuksen liitettä muutetaan
35049: sissa. Vuonna 1977 tehdyn lainmuutoksen             siten, että viittaus maksuyksikköön korvataan
35050: (127 /77) jälkeen atomivastuulaki vastaa artik-     viittauksena erityisnosto-oikeuteen ja samalla
35051: lan uutta sisältöä.                                 otetaan huomioon korvausyhteisön vastuun
35052:    3 artikla. Artiklaa muutetaan niin, että siinä   enimmäismäärän korottaminen 300 miljoo-
35053: esiintyvät viitaukset maksuyksikköön korva-         naan erityisnosto-oikeuteen.
35054: taan vlittauksilla eritysnosto-oikeuteen. Samal-
35055: la sopimusvaltion vastuun enimmäismäärä               Loppumääräykset. Muutospöytäkirjan lop-
35056: muutetaan 175 miljoonaksi erityisnosto-oikeu-       pumääräyksissä todetaan pöytäkirjan muodos-
35057: deksi ja korvausyhteisön vastuun enimmäis-          tavan lisäyleissopimuksen erottamattoman
35058: määrä 300 miljoonaksi erityisnosto-oikeudeksi.      osan. Pöytäkirja on ratifioitava tai vahvistetta-
35059:                                     1989 vp. -    HE n:o 47                                    5
35060: 
35061: va. Ratifiointi- tai vahvistuskirja talletetaan   soveltamaan, aiheutuu siitä valtiolle menoja,
35062: Belgian hallituksen huostaan. Lisäyleissopi-      jotka joudutaan sisällyttämään valtion tulo- ja
35063: muksen 21 artiklan määräyksiä noudattaen          menoarvioon yhtenä tai useampana vuotena.
35064: pöytäkirja tulee voimaan, kun kaikki sopimus-     Brysselin muutospöytäkirja sisältää siten tältä
35065: valtiot ovat ratifioineet tai vahvistaneet sen.   osin määräyksiä, jotka valtiosäännön mukaan
35066:                                                   vaativat eduskunnan suostumusta. Valtion li-
35067:                                                   sääntyneestä korvausvastuusta mahdollisesti
35068: 2. Voimaantulo                                    aiheutuvat menot on otettu huomioon hallituk-
35069:                                                   sen esityksessä Eduskunnalle laiksi atomivas-
35070:   Brysselin muutospöytäkirja on tarkoitus         tuulain muuttamisesta.
35071: Suomen osalta ratifioida heti kun eduskunta
35072: on hyväksynyt esityksen ja atomivastuulain          Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
35073: muutoksen. Kansainvälisesti Brysselin muutos-     33 §:n mukaisesti esitetään,
35074: pöytäkirja tulee voimaan kun kaikki sopimus-
35075: puolet ovat ratifioineet tai vahvistaneet sen.              että Eduskunta hyväksyisi ne vahin-
35076:                                                          gonkorvausvastuusta ydinvoiman alalla
35077:                                                          29 päivänä heinäkuuta 1960 tehtyä Pa-
35078: 3. Eduskunnan suostumuksen tar-                          riisin yleissopimusta täydentävää, Brys-
35079:    peellisuus                                            selissä 31 päivänä tammikuuta 1963
35080:                                                          tehtyä 28 päivänä tammikuuta 1964
35081:    Brysselin muutospöytäkirjan 3-4 sekä 8 ja             tehdyllä lisäpöytäkirjalla muutettua li-
35082: 10 artiklat merkitsevät sitä, että Suomen val-           säyleissopimusta muuttavan, Pariisissa
35083: tion vastuu ydinvahingosta, josta suomalainen            16 päivänä marraskuuta 1982 tehdyn
35084: laitoksenhaltija on osaltaan vastuussa, lisään-          pöytäkirjan määräykset, jotka vaativat
35085: tyy nykyisestään. Jos muutospöytäkirjan mää-             Eduskunnan suostumuksen.
35086: räyksiä joudutaan sellaisen vahingon johdosta
35087: 
35088:      Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 1989
35089: 
35090: 
35091:                                      Tasavallan Presidentti
35092:                                      MAUNO KOIVISTO
35093: 
35094: 
35095: 
35096: 
35097:                                                        Vt. ulkoasiainministeri
35098:                                                                  Pääministeri Harri Holkeri
35099: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 47
35100: 
35101: 
35102: 
35103: 
35104:                 PÖYTÄKIRJA                                          PROTOCOL
35105: Pariisissa 29 päivänä heinäkuuta 1960 vahin-        to amend the Convention of 31st January 1963
35106: gonkorvausvastuusta ydinvoiman alalla tehtyä        Supplementary to the Paris Convention of 29th
35107: yleissopimusta täydentävän 31 päivänä tammi-        July 1960 on Third Party Liability in the Field
35108: kuuta 1963 tehdyn 28 päivänä tammikuuta             of Nuclear Energy, as amended by the Addi-
35109: 1964 tehdyllä lisäpöytäkirjalla muutetun lisä-          tional Protocol of 28th January 1964
35110:          yleissopimuksen muuttamisesta
35111: 
35112:    Saksan Liittotasavallan, Itävallan Tasaval-        The Governments of the Federal Republic of
35113: lan, Belgian Kuningaskunnan, Tanskan Kunin-         Germany, Republik of Austria, the Kingdom
35114: gaskunnan, Espanjan Kuningaskunnan, Suo-            of Belgium, the Kingdom of Denmark, the
35115: men Tasavallan, Ranskan Tasavallan, Italian         Kingdom of Spain, the Republic of Finland,
35116: Tasavallan, Luxemburgin Suurherttuakunnan,          the Frech Republic, the Italian Republic, the
35117: Norjan Kuningaskunnan, Alankomaiden Ku-             Grand Duchy of Luxembourg, the Kingdom of
35118: ningaskunnan, Ison-Britannian ja Pohjois-           Norway, the Kingdom of the Netherlands, the
35119: Irlannin Yhdistyneen Kuningaskunnan, Ruot-          United Kingdom of Great Britain and North-
35120: sin Kuningaskunnan ja Sveitsin Valaliiton hal-      ern Ireland, the Kingdom of Sweden and the
35121: litukset,                                           Swiss Confederation,
35122:    jotka ottavat huomioon, että vahingonkor-          Considering that certain provisions of the
35123: vausvastuusta ydinvoiman alalla 29 päivänä          Convention of 29th July 1960 on Third Party
35124: heinäkuuta 1960 tehdyn 28 päivänä tammikuu-         Liability in the Field of Nuclear Energy, as
35125: ta 1964 tehdyllä lisäpöytäkirjalla muutetun         amended by the Additional Protocol of 28th
35126: yleissopimuksen eräitä määräyksiä on muutet-        January 1964 have been amended by the Pro-
35127: tu Pariisissa 16 päivänä marraskuuta 1982           tocol concluded at Paris on 16th November
35128: tehdyllä pöytäkirjalla, ja jonka allekirjoittajia   1982 and the of which they are Signatories,
35129: ne ovat,
35130:    jotka ottavat huomioon, että on toivottavaa        Considering that it is desirable to amend also
35131: muuttaa myös 28 päivänä tammikuuta 1964             the Convention of 31st January 1963 Supple-
35132: tehdyllä lisäpöytäkirjalla muutettua 29 päivänä     mentary to the Paris Convention of 29th July
35133: heinäkuuta 1960 tehtyä Pariisin yleissopimusta      1960, as amended by the Additional Protocol
35134: täydentävää 31 päivänä tammikuuta 1963 teh-         of 28th January 1964,
35135: tyä lisäyleissopimusta,
35136:    ovat sopineet seuraavasta:                         Have agreed as follows:
35137: 
35138:                        I                                                   I
35139:    Vahingonkorvausvastuusta ydinvoiman alal-           The Convention of 31st January 1963 Sup-
35140: la Pariisissa 29 päivänä heinäkuuta 1960 tehtyä     plementary to the Paris Convention of 29th
35141: 28 päivänä tammikuuta 1964 tehdyllä lisäpöy-        July 1960 on Third Party Liability in the Field
35142: täkirjalla muutettua yleissopimusta täydentä-       of Nuclear Energy, as amended by the Addi-
35143: vää 31 päivänä tammikuuta 1963 tehtyä lisäy-        tional Protocol of 28th January 1964 shall be
35144: leissopimusta muutetaan seuraavasti:                amended as follows:
35145: 
35146:   A. Johdannon toinen kappale muutetaan               A. The second paragraph of the Preamble
35147: kuulumaan seuraavasti:                              shall be replaced by the following text:
35148:   sopimuspuolina     vahingonkorvausvastuuta          Being Parties to the Convention of 29th July
35149: ydinvoiman alalla 29 päivänä heinäkuuta 1960        1960 on Third Party Liability in the Field of
35150:                                       1989 vp. -     HE n:o 47                                       7
35151: 
35152: allekirjoitetussa yleissopimuksessa, joka on         Nuclear Energy, concluded within the frame-
35153: tehty Euroopan taloudellisen yhteistyön järjes-      work of the Organisation for European Econ-
35154: tön, nyttemmin Taloudellisen yhteistyön ja           omic co-operation, now the Organisation for
35155: kehityksen järjestön piirissä, sellaisena kuin       Economic Co-operation and Development, and
35156: yleissopimus on muutettuna Pariisissa 28 päi-        as amended by the Additional Protocol conc-
35157: vänä tammikuuta 1964 allekirjoitetulla lisäpöy-      luded at Paris, on 28th January 1964 and by
35158: täkirjalla ja Pariisissa 16 päivänä marraskuuta      the Protocol concluded at Paris on 28th
35159: 1982 allekirjoitetulla pöytäkirjalla Gäljempänä      January 1964 and the Protocol concluded at
35160: nimitetty "Pariisin yleissopimukseksi");             Paris on 16th November 1982 (hereinafter
35161:                                                      referred to as the "Paris Convention");
35162: 
35163:    B. 2 artiklan b kohta muutetaan kuulumaan            B. Paragraph b) of Article 2 shall be re-
35164: seuraavasti:                                         placed by the following text:
35165:    b) Valtio, joka allekirjoittaa tämän yleissopi-      h) Any Signatory or acceding Government
35166: muksen tai liittyy siihen, voi allekirjoittaessaan   may, at the time of signature of or accession to
35167: yleissopimuksen tai liittyessään siihen taikka       this Convention or on the deposit of its instru-
35168: tallettaessaan ratifioimiskirjansa antaa selityk-    ment of ratification, declare that, for the
35169: sen, että sovellettaessa tämän artiklan a) ii) 3     purposes of the application of paragraph a) ii)
35170: kohdan määräyksiä on luonnolliset henkilöt tai       3) of this Article, individuals or certain catego-
35171: tietyt henkilöryhmät, joiden on sen valtion lain     ries thereof, considered under its law as having
35172: mukaan katsottava asuvan vakinaisesti sen val-       their hahitual residence in its territory, are
35173: tion alueella, rinnastettava valtion omiin kan-      assimilated to its own nationals.
35174: salaisiin.
35175: 
35176:   C. 3 artikla muutetaan kuulumaan seuraa-             C. Article 3 shall he replaced hy the fol-
35177: vasti:                                               lowing text:
35178: 
35179:                     3 artikla                                            Article 3
35180:   a) Tässä yleissopimuksessa mainituin ehdoin           a) Under the conditions estahlished hy this
35181: sopimusvaltiot sitoutuvat siihen, että korvaus 2     Convention, the Contracting Parties undertake
35182: artiklassa tarkoitetuista vahingoista suoritetaan    that compensation in respect of the damage
35183: 300 miljoonan erityisnosto-oikeuden määrään          referred to in Article 2 shall he provided up to
35184: asti kultakin vahinkotapahtumalta.                   the amount of 300 million Special Drawing
35185:                                                      Rights per incident.
35186:   b) Tämä korvaus suoritetaan:                          h) such compensation shall be provided:
35187:   i) vähintään 5 miljoonan erityisnosto-oikeu-          i) up to an amount of at least 5 million
35188: den määrään varoista, jotka kertyvät vakuu-          Special Drawing Rights, out of funds provided
35189: tuksesta tai muusta taloudellisesta takuusta;        by insurance or other financial security, such
35190: määrä vahvistetaan sen sopimusvaltion laissa,        amount to be estahlished by the legislation of
35191: jonka alueella vastuussa olevan laitoksenhalti-      the Contracting Party in whose territory the
35192: jan ydinlaitos sijaitsee;                            nuclear installation of the operator liahle is
35193:                                                      situated;
35194:    ii) tämän määrän ja 175 miljoonan erityis-           ii) hetween this amount and 175 million
35195: nosto-oikeuden välillä julkisista varoista, jotka    Special Drawing Rights, out of public funds to
35196: sen sopimusvaltion, jonka alueella ydinlaitos        the made availahle hy the contracting Party in
35197: sijaitsee, on asetettava käytettäväksi;              whose territory the nuclear installation of the
35198:                                                      operator liahle is situated;
35199:   iii) 175 miljoonan ja 300 miljoonan erityis-          iii) hetween 175 million and 300 million
35200: nosto-oikeuden välillä julkisista varoista, jotka    Special Drawing Rights, out of puhlic funds to
35201: sopimusvaltioiden on asetettava käytettäväksi        be made availahle hy the Contracting Parties
35202: 12 artiklassa tarkemmin määrättyjen jakope-          according to the formula for contrihutions
35203: rusteiden mukaan.                                    specified in Article 12.
35204:   c) Tässä tarkoituksessa on kunkin sopimus-            c) For this purpose, each Contracting Party
35205: valtion joko                                         shall either:
35206: 8                                     1989 vp. -     HE n:o 47
35207: 
35208:    i) määrättävä laitoksenhaltijan vastuumäärä         i) establish the maximum liability of the
35209: Pariisin yleissopimuksen 7 artiklan mukaisesti       operator, pursuant to Article 7 of the Paris
35210: 300 miljoonaksi erityisnosto-oikeudeksi sekä         Convention, at 300 million Special Drawing
35211: määrättävä, että hänen vastuunsa on katettava        Rights, and provide that such liability shall be
35212: niillä varoilla, joita tarkoitetaan tämän artik-     covered by all the funds referred to in para-
35213: lan b kohdassa; tai                                  graph b) of this Article; or
35214:    ii) määrättävä laitoksenhaltijan vastuu mää-        ii) establish the maximum liability of the
35215: rään, joka vastaa vähintään tämän artiklan b)        operator at an amount at least equal to that
35216: i kohdan mukaisesti vahvistettua määrää, sekä        established pursuant to paragraph b) i) of this
35217: määrättävä, että tämän määrän ylittävältä            Article and provide that, in excess of such
35218: määräitä 300 miljoonan erityisnosto-oikeuden         amount and up to 300 million Special Drawing
35219: määrään asti on tämän artiklan b) ii ja iii koh-     Rights, the public funds referred to in para-
35220: dissa mainitut julkiset varat asetettava käytet-     graph b) ii) and iii) of this Article shall be
35221: täväksi toisessa muodossa kuin laitoksenhalti-       made available by some means other than as
35222: jan vastuun katteena, kuitenkin siten, ettei         cover for the liability of the operator, provided
35223: tämän yleissopimuksen määräämiä aineellisia          that the rules of substance and procedure laid
35224: ja menettelytapasääntöjä loukata.                    down in this Convention are not thereby
35225:                                                      affected.
35226:    d) Laitoksenhaltijan velvollisuus suorittaa         d) The obligation of the operator to pay
35227: korvausta, korkoa tai oikeudenkäyntikuluja           compensation, interest or costs out of public
35228: julkisista varoista, jotka on asetettu käytettä-     funds made available pursuant to paragraphs
35229: väksi tämän artiklan b) ii ja iii sekä f kohtien     b) ii) and iii), and f) of this Article shall only
35230: mukaisesti, voidaan toteuttaa laitoksenhaltijaa      be enforceable against the operator as and
35231: vastaan vain, jos ja kun nämä varat on tosi-         when such funds are in fact made available.
35232: asiallisesti asetettu käytettäväksi,
35233:    e) Sopimusvaltiot sitoutuvat tätä sopimusta          e) The contracting Parties, in carrying out
35234: täyttäessään olemaan käyttämättä Pariisin            this Convention, undertake not to make use of
35235: yleissopimuksen 15 artiklan b kohdan mukaan          the right provided for in Article 15 b) of the
35236: niille kuuluvaa oikeutta soveltaa erikoisehtoja:     Paris Convention to apply special conditions:
35237:    i) vahingonkorvauksen suhteen, joka suori-           i) in respect of compensation for damage
35238: tetaan tämän artiklan b) i kohdassa mainituista      provided out of the funds referred to in para-
35239: varoista;                                            graph b) i) of this Article;
35240:    ii) julkisista varoista tämän artiklan b) ii ja      ii) other than those laid down in this
35241: iii kohtien mukaan suoritetun vahingonkor-           Convention in respect of compensation for
35242: vauksen suhteen, ellei ehtoja ole määrätty tässä     damage provided out of the public funds
35243: yleissopimuksessa.                                   referred to in paragraph b) ii) and iii) of this
35244:                                                      Article.
35245:    f) Korko ja oikeudenkäyntikulut, joita tar-          f) The interest and costs referred to in Arti-
35246: koitetaan Pariisin yleissopimuksen 7 artiklan        cle 7 g) of the Paris Convention are payable in
35247: g kohdassa, on suoritettava tämän artiklan           addition to the amounts referred to in para-
35248: b kohdassa mainittujen määrien lisäksi, ja ne        graph b) of this Article and shall be borne in so
35249: maksaa siltä osin kuin ne koskevat korvausta         far as they are awarded in respect of compen-
35250: varoista, jotka mainitaan                            sation payable out of the funds referred to in:
35251:    i) tämän artiklan b) i kohdassa, laitoksenhal-       i) paragraph b) i) of this Article, by the
35252: tija;                                                operator liable;
35253:    ii) tämän artiklan b) ii kohdassa, se sopimus-       ii) paragraph b) ii) of this Article, by the
35254: valtio, jonka alueella vastuussa olevan laitok-      Contracting Party in whose territory the nu-
35255: senhaltijan ydinlaitos sijaitsee;                    clear installation of that operator is situated;
35256:    iii) tämän artiklan b) iii kohdassa, sopimus-        iii) paragraph b) iii) of this Article, by the
35257: valtiot yhteisesti.                                  Contracting Parties together.
35258:    g) Tässä yleissopimuksessa "erityisnosto-            g) For the purposes of this Convention,
35259: oikeudella" tarkoitetaan Kansainvälisen va-          "Special Drawing Right" means the Special
35260: luuttarahaston määrittelemää erityisnosto-           Drawing Right as it is defined by the Interna-
35261: oikeutta. Tässä yleissopimuksessa mainitut           tional Monetary Fund. The amounts men-
35262:                                     1989 vp. -    HE n:o 47                                      9
35263: 
35264: määrät muunnetaan sopimusvaltion kansalli-        tioned in this Convention shall be converted
35265: seksi valuutaksi noudattaen tämän valuutan        into the national currency of a Contracting
35266: arvoa sinä päivänä, jolloin ydintapahtuma sat-    Party in accordance with the value of that
35267: tui, ellei sopimusvaltioiden kesken ole sovittu   currency at the date of the incident, unless
35268: määrätyn ydintapahtuman osalta muusta päi-        another date is fixed for a given incident by
35269: västä. Erityisnosto-oikeuksien määrää sopi-       agreement between the Contracting Parties.
35270: musvaltion kansallisena valuuttana vastaava       The equivalent in Special Drawings Rights of
35271: määrä lasketaan noudattaen sitä laskutapaa,       the national currency of a Contracting Party
35272: jota Kansainvälinen valuuttarahasto noudatti      shall be calculated in accordance with the
35273: toiminnassaan ja suorituksissaan asianomai-       method of valuation applied at the date in
35274: sena päivänä.                                     question by the lnternational Monetary Fund
35275:                                                   for its own operations and transactions.
35276: 
35277:     D. 4 artikla muutetaan kuulumaan seuraa-         D. Article 4 shall be replaced by the fol-
35278: vasti:                                            lowing text:
35279:                      4 artikla                                         Article 4
35280:    a) Jos ydintapahtuma aiheuttaa vahinkoa,          a) If a nuclear incident causes damage which
35281: josta on vastuussa useampi kuin yksi laitoksen-   gives rise to liability of more than one opera-
35282: haltija, ei se korkein vastuumäärä, josta on      tor, the aggregate liability provided for in
35283: määräyksiä Pariisin yleissopimuksen 5 artiklan    Article 5 d) of the Paris Convention shall not,
35284: d kohdassa, siltä osin kuin julkisia varoja on    to the extent that public funds have to be made
35285: asetettava käytettäväksi 3 artiklan b) ii ja      available pursuant to Article 3 b) ii) and iii),
35286: iii kohtien mukaan, nouse yli 300 miljoonan       exceed 300 million Special Drawing Rights.
35287: erityisnosto-oikeuden.
35288:     b) Se yhteinen määrä julkisia varoja, joka    b) The total amount of the public funds made
35289: on asetettava käytettäväksi 3 artiklan b) ii ja   available pursuant to Article 3 b) ii) and iii)
35290: iii kohtien mukaan, ei siinä tapauksessa ole      shall not, in such event, exceed the different
35291: suurempi kuin erotus 300 miljoonan erityis-       between 300 million Special Drawing Rights
35292: nosto-oikeuden sekä niiden määrien välillä,       and the sum of the amounts established with
35293: jotka laitoksenhaitijoille määrätään 3 artiklan   respect to such operators pursuant to Article 3
35294: b) i kohdan mukaisesti tai, kun kysymyksessä      b) i) or, in the case of an operator whose
35295: on laitoksenhaltija, jonka ydinlaitos sijaitsee   nuclear installation is situated in the territory
35296: tähän yleissopimukseen kuulumattomassa val-       of a State which is not a Party to the this
35297: tiossa, Pariisin yleissopimuksen 7 artiklan mu-   Convention, the amount established pursuant
35298: kaisesti. Jos useamman kuin yhden sopimus-        to Article 7 of the Paris Convention. If more
35299: maan on asetettava käytettäväksi julkisia varo-   than one Contracting Party is required to make
35300: ja 3 artiklan b) ii kohdan mukaan, on niiden      available public funds pursuant to Article 3 b)
35301: asetettava varat käytettäväksi niiden kunkin      ii), such funds shall be made available by them
35302: alueella olevien sellaisten ydinlaitosten luku-   in proportion to the number of nuclear instal-
35303: määrän suhteessa, joita ydintapahtuma koskee      lations situated in their respective territories,
35304:  ja joiden haltijat ovat vastuussa.               which are involved in the nuclear incident and
35305:                                                   of which the operators are liable.
35306: 
35307:   E. 8 artikla muutetaan kuulumaan seuraa-          E. Article 8 shall be replaced by the fol-
35308: vasti:                                            lowing text:
35309:                     8 artikla                                        Article 8
35310:    Jokaisella, jolla on etuja tämän yleissopi-      Any person who is entitled to benefit from
35311: muksen määräysten perusteella, on oikeus täy-     the provisions of this Convention shall have
35312: teen korvaukseen kärsitystä vahingosta kansal-    the right to full compensation in accordance
35313: lisen lain mukaan. Sopimusvaltio voi kuitenkin    with national law for damage suffered, pro-
35314: määrätä kohtuulliset jakoperusteet niitä ta-      vided that, where the amount of damage exce-
35315: pauksia varten, jolloin vahingon määrä ylittää    eds or is likely to exceed:
35316: tai näyttää tulevan ylittämään
35317: 2   390414N
35318: 10                                  1989 vp. -     HE n:o 47
35319: 
35320:   i) 300 miljoonaa erityisnosto-oikeutta; tai        i) 300 million Special Drawing Rights; or
35321:   ii) sen korkeamman määrän, joka on voi-             ii) if there is aggregate liability under Article
35322: massa Pariisin yleissopimuksen 5 artiklan          5 d) of the Paris Convention and a higher sum
35323: d kohdan mukaan vastuun kumuloitumisesta           results therefrom, such higher sum,
35324: johtuen,
35325:   siten ettei tästä kuitenkaan aiheudu, mistä        any Contracting Party may establish equi-
35326: tahansa varat ovatkaan peräisin ja ottaen huo-     table criteria for apportionment. Such criteria
35327: mioon 2 artiklan määräykset, syrjintää vahin-      shall be applied whatever the origin of the
35328: koa kärsineen henkilön kansalaisuuden, koti-       funds and, subject to the the provisions of
35329: paikan tai pysyvän asuinpaikan nojalla.            Article 2, without discrimination based on the
35330:                                                    nationality, domicile or residence of the person
35331:                                                    suffering the damage.
35332: 
35333:    F. 10 artiklan a kohta muutetaan kuulumaan         F. Paragraph (a) of Article 10 shall be
35334: seuraavasti:                                       replaced by the following text:
35335:    a) Sopimusvaltion, jonka tuomioistuimet            a) The Contracting Party whose courts have
35336: ovat pätevät käsittelemään asiaa, on ilmoitetta-   jurisdiction shall be required to inform the
35337: va muille sopimusvaltioille ydintapahtuman         other Contracting Parties of a nuclear incident
35338: sattumisesta ja tapahtumaan liittyvistä olosuh-    and its circumstances as soon as it appears that
35339: teista, niin pian kuin ilmenee, että tapahtuman    the damage caused by such incident exceeds, or
35340: aiheuttamat vahingot ylittävät tai näyttävät       is likely to exceed, 175 million Special Drawing
35341: tulevan ylittämään 175 miljoonan eritysnosto-      Rights. The Contracting Parties shall without
35342: oikeuden määrän. Sopimusvaltiot ryhtyvät vii-      delay make all the necessary arrangements to
35343: pymättä kaikkiin tarpeellisiin toimenpiteisiin     settle the procedure for their relations in this
35344: järjestääkseen keskinäiset suhteensa asiassa.      connection.
35345: 
35346:     G. 14 artiklan b kohta muutetaan kuulu-            G. Paragraph (b) of Article 14 shall be
35347: maan seuraavasti:                                  replaced by the following text:
35348:     b) Sopimusvaltion Pariisin yleissopimuksen         b) Any such provisions made by a Contract-
35349: 2 ja 9 artiklan mukaan antamaan määräyk-           ing Party pursuant to Article 2 and 9 of the
35350: seen, josta seuraa että 3 artiklan b) ii ja        Paris Convention as a result of which the
35351: iii kohdassa tarkoitettuja julkisia varoja on      public funds referred to in Article 3 (b) (ii) and
35352: asetettava käytettäväksi, ei voida vedota toista   (iii) are required to be made available may not
35353: sopimusvaltiota vastaan, jollei tämä ole anta-     be invoked against any other Contracting Par-
35354: nut siihen suostumustaan.                          ty unless it has consented thereto.
35355: 
35356:      H. Liite muutetaan kuulumaan seuraavasti:       H. The Annex shall be replaced by the
35357:                                                    following text:
35358: 
35359:                      Liite                                              Annex
35360: 
35361:    28 päivänä tammikuuta 1964 allekirjoitetulla       to the Convention of 31st January 1963
35362: lisäpöytäkirjalla ja 16 päivänä marraskuuta        Supplementary to the Paris Convention of 29th
35363: 1982 allekirjoitetulla pöytäkirjalla muutettuun    July 1960 on Third Party Liability in the Field
35364: lisäyleissopimukseen Pariisissa 29 päivänä hei-    of Nuclear Energy, as amended by the Addi-
35365: näkuuta 1960 allekirjoitettuun yleissopimuk-       tional Protocol of 28th January 1964 and by
35366: seen vahingonkorvausvastuusta ydinvoiman           the Protocol ot 16 November 1982.
35367:                       alalla
35368: sopimusvaltioiden hallitukset selittävät, että       The Governments of the Contracting Parties
35369: sellaisten vahinkojen korvaaminen, jotka ovat      declare that compensation for damage caused
35370: aiheutuneet ydintapahtumasta, joka ei kuulu        by a nuclear incident not covered by the
35371: lisäyleissopimuksen alaisuuteen pelkästään sik-    Supplementary Convention solely by reason of
35372: si, että asianomainen ydinlaitos sen käyttötar-    the fact that the relevant nuclear installation,
35373:                                       1989 vp. -     HE n:o 47                                     11
35374: 
35375: koituksen johdosta ei sisälly lisäyleissopimuk-      on account of its utilization, is not on the list
35376: sen 2 artiklassa tarkoitettuun luetteloon (mu-       referred to in Article 2 of the Supplementary
35377: kaan luettuna tapaus, että yksi tai useampi          Convention, (including the case where such
35378: hallitus, mutta eivät kuitenkaan kaikki, kat-        installation is considered by one or more but
35379: soo, että tämä laitos, joka ei sisälly luetteloon,   not all of the Governments to be outside the
35380: ei kuulu Pariisin yleissopimuksen alaisuuteen);      Paris Convention):
35381:     - tapahtuu tekemättä mitään eroa lisäyleis-         - shall be provided without discrimination
35382: sopimuksen sopimusvaltioiden kansalaisten vä-        among the nationals of the Contracting Parties
35383: lillä;                                               to the Supplementary convention; and
35384:     - ei rajoitu määrään, joka on alempi kuin          - shall not be limited to less than 300
35385: 300 miljoonaa erityisnosto-oikeutta.                 million Special Drawing Rights.
35386:     Lisäksi nämä hallitukset pyrkivät, elleivät ne      In addition, if they have not already done
35387: ole jo sitä tehneet, tekemään säännöt korvauk-       so, they shall endevour to make the rules for
35388: sesta sellaisista tapahtumista vahinkoa kärsi-       compensation of persons suffering damage
35389: neille mahdollisimman samanlaisiksi kuin ne          caused by such incidents as similar as possible
35390: säännöt, jotka on vahvistettu ydintapahtumia         to those established in respect of nuclear in-
35391: varten, jotka sattuvat lisäyleissopimuksen alai-     cidents occurring in connection with nuclear
35392: suuteen kuuluvien ydinlaitosten osalta.              installations covered by the Supplementary
35393:                                                      Convention.
35394: 
35395:                         II                                                  II
35396:    a) Tämän pöytäkirjan määräykset muodos-              (a) The provisions of this Protocol shall, as
35397: tavat sen sopimuspuolten kesken erottamatto-         between the Parties thereto, form an integral
35398: man osan 28 päivänä tammikuuta 1964 allekir-         part of the Convention of 31st January 1963
35399: joitetulla lisäpöytäkirjalla muutetusta 31 päivä-    Supplementary to the Paris Convention of 29th
35400: nä tammikuuta 1963 allekirjoitetusta lisäyleis-      July 1960 on Third Party Liability in the Field
35401: sopimuksesta 29 päivänä heinäkuuta 1960 alle-        of Nuclear Energy, as amended by the Addi-
35402: kirjoitettuun Pariisin yleissopimukseen vahin-       tional Protocol of 28th January 1964 (herein-
35403: gonkorvausvastuusta ydinenergian alalla Gäl-         after referred to as the "Convention"), which
35404: jempänä nimitetty "yleissopimukseksi"), joka         shall be known as the "Convention of 31st
35405: tunnetaan "28 päivänä tammikuuta 1964 alle-          January 1963 Supplementary to the Paris
35406: kirjoitetulla lisäpöytäkirjalla ja 16 päivänä        Convention of 29th July 1960, as amended by
35407: marraskuuta 1982 allekirjoitetulla pöytäkirjalla     the Additional Protocol of 28th J anuary 1964
35408: muutettuna 31 päivänä tammikuuta 1963 alle-          and by the Protocol of 16th November 1982".
35409: kirjoitettuna lisäyleissopimuksella 29 päivänä
35410: heinäkuuta 1960 allekirjoitettuun Pariisin yleis-
35411: sopimukseen vahingonkorvausvastuusta ydin-
35412: energian alalla".
35413:    b) Tämä pöytäkirja on ratifioitava tai vah-          (b) This Protocol shall be ratified or con-
35414: vistettava. Tätä pöytäkirjaa koskeva ratifioin-      firmed. lnstruments of ratification of this Pro-
35415: tikirja on talletettava Belgian hallituksen huos-    tocol shall be deposited with the Belgian
35416: taan. Tätä pöytäkirjaa koskeva vahvistus on          Government. Where there is a confirmation of
35417: ilmoitettava Belgian hallitukselle.                  this Protocol it shall be notified to the Belgian
35418:                                                      Government.
35419:   c) Valtiot, jotka allekirjoittavat tämän pöy-         (c) The Signatories of this Protocol who
35420: täkirjan ja jotka jo ovat ratifioineet yleissopi-    have already ratified the Convention undertake
35421: muksen, sitoutuvat ratifioimaan tai vahvista-        to ratify or to confirm this Protocol as soon as
35422: maan tämän pöytäkirjan mahdollisimman                possible. The other Signatories of this Protocol
35423: pian. Muut valtiot, jotka allekirjoittavat tämän     undertake to ratify it or to confirm it at the
35424: pöytäkirjan, sitoutuvat ratifioimaan tai vahvis-     same time as they ratify the Convention.
35425: tamaan sen samanaikaisesti kuin ne ratifioivat
35426: yleissopimuksen.
35427:   d) Tämä pöytäkirja on avoinna liittymistä             (d) This Protocol shall be open for accession
35428: varten yleissopimuksen 22 artiklan määräysten        in accordance with the provisions of Article 22
35429: 12                                       1989 vp. -      HE n:o 47
35430: 
35431: mukaisesti. Liittyminen yleissopimukseen hy-             of the Convention. Accessions to the Conven-
35432: väksytään vain, jos se tapahtuu tähän pöytä-             tion will be accepted only if they are
35433: kirjaan liittymisen yhteydessä.                          accompanied by accession to this Protocol.
35434:   e) Tämä pöytäkirja tulee voimaan yleissopi-               (e) This Protocol shall come into force in
35435: muksen 21 artiklan mukaisesti.                           accordance with the provisions of Article 21 of
35436:                                                          the Convention.
35437:    f) Belgian hallitus ilmoittaa kaikille allekir-          (f) The Belgian Government shall give
35438: joittajavaltioille ja hallituksille, jotka ovat liit-    notice to all Signatories and acceding Govern-
35439: tyneet tähän pöytäkirjaan, ratifiointi- tai liitty-      ments of the receipt of any instrument of
35440: misasiakirjojen ja vahvistusten vastaanottami-           ratification or accession and of the receipt of
35441: sesta.                                                   any confirmation.
35442: 
35443:    Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet täysival-             In witness whereof, the undersigned
35444: taiset edustajat asianmukaisesti valtuutettuina          Plenipotentiaries, duly empowered, have
35445: ovat allekirjoittaneet tämän pöytäkirjan.                signed this Protocol.
35446: 
35447:    Tehty Pariisissa 16 päivänä marraskuuta                 Done at Paris this 16th day of November
35448: 1982 englannin, hollannin, ranskan, saksan,              1982, in the English, Dutch, French, German,
35449: italian ja espanjan kielillä, kunkin tekstin olles-      Italian and Spanish languages, the six texts
35450: sa yhtä todistusvoimainen, yhtenä kappaleena,            being equally authoritative, in a single copy
35451: joka talletetaan Belgian hallituksen huostaan,           which shall be deposited with the Belgian
35452: joka toimittaa oikeaksi vahvistetun jäljennök-           Government by whom certified copies will be
35453: sen kaikille allekirjoittajavaltioille ja liittyneille   communicated to all Signatories and acceding
35454: hallituksille.                                           Governments.
35455:                                     1989 vp. -     HE n:o 48
35456: 
35457: 
35458: 
35459:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion eläkelain 5 ja
35460:                                  7 §:n muuttamisesta
35461: 
35462: 
35463:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35464: 
35465:   Esityksen tarkoituksena on parantaa valtion      taan eläkkeen perusteena olevan palkan lasken-
35466: eläketurvan toimeenpanon palvelutasoa muut-        tasääntöä muutettavaksi siten, että palveluksen
35467: tamalla eläkkeen perusteena olevan palkan las-     päättymisvuotta ei yleensä otettaisi huomioon.
35468: kentasääntöä. Joustavan eläkeiän toteutuessa          Lisäksi esitetään, että eläkeaikaa koskevan
35469: heinäkuun alusta 1989 lukien valtion eläkejär-     erivapauden myöntäminen siirrettäisiin valtio-
35470: jestelmässä eläkkeelle siirtyvälle henkilölle on   neuvostolta valtiovarainministeriölle.
35471: voitava laskea eläkkeen markkamäärä nykyistä          Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voi-
35472: tarkemmin etukäteen. Tämän vuoksi ehdote-          maan 1 päivänä heinäkuuta 1989.
35473: 
35474: 
35475: 
35476: 
35477:                                          PERUSTELUT
35478: 
35479: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   mioon ansiot yleensä palveluksen päättymiseen
35480:    muutokset                                       asti. Palveluksen vielä jatkuessa ei eläkkeen
35481:                                                    määrää voida etukäteen ilmoittaa, kun viimei-
35482: 1.1. Eläkepalkan laskenta                          set ansiot eivät vielä ole tiedossa.
35483:                                                       Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan VEL:n
35484:    Valtion eläkelain (280/66; VEL) 7 §:n mu-
35485:                                                    7 §:n 1 momenttia muutettavaksi siten, että
35486: kaan eläkkeen perusteena oleva palkka, jäljem-
35487:                                                    palveluksen päättymisvuoden palkkoja ei otet-
35488: pänä eläkepalkka, määrätään kustakin palve-
35489:                                                    taisi mukaan eläkepalkkaa laskettaessa, jos
35490: luksesta pääsääntöisesti neljän viimeisen kalen-
35491:                                                    palvelus on jatkunut useamman kuin neljän
35492: terivuoden työansioiden perusteella. Vanhuus-
35493:                                                    kalenterivuoden aikana. Palveluksen päätty-
35494: eläkkeessä ansiot otetaan huomioon palkan-
35495:                                                    mistä edeltäneiden neljän kalenterivuoden an-
35496: maksun päättymiseen asti. Työkyvyttömyys- ja
35497:                                                    siot korotettaisiin indeksillä eläkkeen alkamis-
35498: työttömyyseläkkeessä ansiot otetaan huomioon
35499:                                                    vuoden tasoon. Näistä vuosista valittaisiin an-
35500: työkyvyttömyyden tai työttömyyden alkamista
35501:                                                    siotasoltaan kaksi keskimmäistä, joista elä-
35502: edeltäneen kalenterikuukauden loppuun asti.        kepalkka laskettaisiin kuten nykyisinkin. Ti-
35503: Näiden kaavamaisten eläkemuotojen toimeen-
35504:                                                    lanteessa, jossa palvelus päättyy vuodenvaih-
35505: pano on toistaiseksi voitu hoitaa laskematta
35506:                                                    teessa ja eläke alkaa tammikuun alusta, myös
35507: eläkkeiden markkamääriä etukäteen.
35508:                                                    viimeisen täyden kalenterivuoden ansiot otet-
35509:    Valtion eläkelakiin on 3 päivänä helmikuuta     taisiin eläkepalkkaa laskettaessa huomioon.
35510: 1989 annetulla lailla (103/89) lisätty heinäkuun
35511: alusta 1989 lukien voimaan tulevat uudet jous-        Ehdotettu muutos parantaisi valtion elä-
35512: tavan eläkeiän muodot eli yksilöllinen varhais-    keturvan toimeenpanon palvelutasoa. Se mah-
35513: eläke, varhennettu vanhuuseläke ja osa-aika-       dollistaisi eläkkeen määrän ilmoittamisen etu-
35514: eläke. Näiden uusien eläkemuotojen toimeen-        käteen, jolloin eläkkeelle aikova voisi parem-
35515: pano edellyttää perinteisiin kaavamaisiin elä-     min suunnitella eläkkeellesiirtymistään ja uu-
35516: kemuotoihin verrattuna huomattavasti yksilöl-      sien joustavien eläkemuotojen käyttöä. Muu-
35517: lisempää palvelua. Valtiokonttorin olisi voita-    tos myös entisestään nopeuttaisi eläkehake-
35518: va antaa eläkkeelle aikovalle henkilölle arvio     musten käsittelyä. Nykyiseen eläkepalkan las-
35519: eläkkeen markkamäärästä etukäteen. Nykyi-          kentasääntöön verrattuna muutos vaikuttaisi
35520: sessä järjestelmässä tämä ei ole mahdollista,      vähäisessä määrin joko lisäävästi tai vähentä-
35521: koska eläkepalkan laskennassa otetaan huo-         västi joidenkin eläkkeiden markkamäärään.
35522: 390413M
35523: 2                                      1989 vp. -     HE n:o 48
35524: 
35525:   Vastaava uudistus on toteutettu kunnallises-        miesten ja työntekijöiden edustavimmat kes-
35526: sa eläkejärjestelmässä 1 päivästä tammikuuta          kusjärjestöt ovat edustettuina.
35527: 1987 lukien.                                             Eläkeaikaa koskevan toimivallan siirtämis-
35528:                                                       esitys perustuu hallinnon kehittämisen ministe-
35529:                                                       rivaliokunnan päätökseen.
35530: 1.2. Eläkeaikaa koskeva erivapaus
35531: 
35532:    Valtion etu saattaa joissakin tapauksissa          3. Esityksen taloudelliset ja
35533: vaatia, että valtion palvelukseen on saatava tai         muut vaikutukset
35534: siinä pysytettävä henkilö, jolla ennestään ei ole
35535: kertynyt lainkaan tai ainoastaan vähän elä-              Ehdotetuilla muutoksilla ei ole merkittäviä
35536: keaikaa ja joka aikanaan saatavan eläkkeen            taloudellisia vaikutuksia. Eläkepalkan lasken-
35537: pienuuden vuoksi ei olisi halukas tulemaan tai        tasäännön muutos parantaa oleellisesti valtio-
35538: pysymään valtion palveluksessa. Tällaisia ta-         konttorin palvelutasoa.
35539: pauksia varten on VEL:n 5 §:n 8 momentissa
35540: säännös, joka antaa mahdollisuuden lukea yk-
35541: sittäistapauksessa valtion edun niin vaatiessa        4. Voimaantulo
35542: eläkeajaksi sellaista aikaa, jota ei muutoin
35543: lueta hyväksi eläkettä varten.
35544:                                                          Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivä-
35545:    Eläkeaikaa koskevan erivapauden myöntää
35546:                                                       nä heinäkuuta 1989.
35547: valtioneuvosto. Erivapauden myöntäminen on
35548: nykyisin varsin poikkeuksellista. Sen merkitys           Lain 7 §:n 1 momenttia sovellettaisiin palve-
35549: on vähentynyt johtuen siitä, että eri eläkejär-       lukseen, joka päättyy 30 päivänä kesäkuuta
35550: jestelmien edut ovat yhtenäistyneet ja työelä-        1989 tai sen jälkeen. Uutta eläkepalkan lasken-
35551: keturva kattaa nykyisin kaiken ansiotyön. Elä-        tasääntöä sovellettaisiin yksilölliseen varhais-
35552: keaikaa koskevia hakemuksia tulee vuosittain          eläkkeeseen ja varhennettuun vanhuuseläkkee-
35553: 2-3.                                                  seen niiden voimaantulosta lukien, jos palvelus
35554:    Hallituksen tavoitteena on vähentää valtio-        päättyy mainittuna aikana. Kuten edellä on
35555: neuvoston yleisistunnossa käsiteltävien asioi-        sanottu, joustavan eläkeikäjärjestelmän toi-
35556: den määrää siten, että yleisistunnossa käsitel-       meenpano edellyttää ehdotetun muutoksen sa-
35557: täisiin pääasiassa vain ne asiat, joilla on yhteis-   manaikaista toteuttamista.
35558: kunnallista merkitystä. Sen sijaan päätökset,            Uutta 7 §:n 1 momenttia sovellettaisiin vas-
35559: jotka sisältävät harkintavallan käyttöä yksit-        taavasti myös työkyvyttömyys- ja työttömyys-
35560: täistä henkilöä koskevissa asioissa, tulisi siirtää   eläkkeeseen. Näissä eläkemuodoissa edunsaaja
35561: ministeriötasolle.                                    itse ei voi ennakoida eläkkeen alkamisajankoh-
35562:    Edellä esitettyyn viitaten ehdotetaan, että        taa. Perinteisen vanhuuseläkkeen aikaruisajan-
35563: VEL:n 5 §:n 8 momenttia muutettaisiin siten,          kohdan edunsaaja voi sen sijaan itse ennakoi-
35564: että toimivalta eläkeaikaa koskevan erivapau-         da. Tämän vuoksi lainmuutoksella ei tulisi
35565: den myöntämisessä siirrettäisiin valtioneuvos-        puuttua jo ansaittuihin eläkepalkan laskenta-
35566: tolta valtiovarainministeriölle. Erivapauden          vuosiin. Näin ollen lakia ei ehdoteta sovelletta-
35567: myöntämisen edellytykset säilyisivät ennallaan.       vaksi ennen 1 päivää tammikuuta 1994 alka-
35568:                                                       vaan muuhun vanhuuseläkkeeseen kuin var-
35569:                                                       hennettuun vanhuuseläkkeeseen, vaan tällöin
35570: 2. Asian valmistelu                                   sovellettaisiin nykyistä sääntöä.
35571: 
35572:   Eläkepalkan laskentasäännön muutosta on               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
35573: valmisteltu valtiovarainministeriössä ja valtion      kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
35574: eläkeneuvottelukunnassa, jossa valtion virka-         tus:
35575:                                      1989 vp. -    HE n:o 48                                     3
35576: 
35577:                                              Laki
35578:                            valtion eläkelain 5 ja 7 §:n muuttamisesta
35579: 
35580:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion
35581: eläkelain (280/66) 5 §:n 8 momentti ja 7 §:n 1 momentti,
35582:   sellaisena kuin ne ovat 5 §:n 8 momentti 14 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (902/79)
35583: ja 7 §:n 1 momentti 9 päivänä toukokuuta 1986 annetussa laissa (333/86), näin kuuluviksi:
35584: 
35585:                       5§                           den on suurin. Jos palvelus on jatkunut vain
35586:                                                    yhden kalenterivuoden aikana, eläkkeen perus-
35587:   Valtiovarainministeriö voi yksityistapauksis-    teena olevana palkkana käytetään työansioiden
35588: sa valtion edun vaatiessa määrätä, että elä-       keskimäärää kuukautta kohden. Jos palvelus
35589: keajaksi luetaan kokonaan tai osaksi aika 23       on jatkunut useamman kuin 4 kalenterivuoden
35590: ikävuoden täyttämisen jälkeen muussakin kuin       aikana, eläkkeen perusteena oleva palkka mää-
35591: 1 ja 5 momentissa mainitussa palveluksessa tai     rätään edellä sanotuin tavoin palvelussuhteen
35592: tehtävässä.                                        päättymistä edeltäneiden 4 kalenterivuoden ai-
35593:                                                    kana saaduista työansioista, kuitenkin niin,
35594:                       7§                           että jos palvelus on päättynyt kalenterivuoden
35595:    Eläkkeen perusteena oleva palkka maara-         lopussa, otetaan päättymisvuosi huomioon.
35596: tään kustakin palvelussuhteesta erikseen laske-    Milloin kysymys on työkyvyttömyyseläkkeestä,
35597: malla enintään 4 viimeisestä kalenterivuodesta     palveluksen katsotaan eläkkeen perusteena ole-
35598: ennen palveluksen päättymistä jäljempänä sa-       vaa palkkaa laskettaessa päättyneen 9 §:n 1
35599: notulla tavalla valittujen 2 kalenterivuoden       momentissa tarkoitetun työkyvyttömyyden al-
35600: aikana palveluksesta saatujen 16 §:n mukaises-     kamista edeltäneen kalenterikuukauden lopus-
35601: ti tarkistettujen yhteenlaskettujen työansioiden   sa.
35602: keskimäärä kuukautta kohden. Jos palvelus on
35603: jatkunut useamman kuin 2 kalenterivuoden
35604: aikana, palveluksen alkamisvuotta ei oteta           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
35605: huomioon, ellei palvelus sanottuna kalenteri-      kuuta 1989.
35606: vuotena ole jatkunut vähintään 6 kuukautta.          Lain 7 §:n 1 momenttia sovelletaan palve-
35607: Jos näin on valittavina 3 kalenterivuotta, jäte-   lukseen, joka päättyy 30 päivänä kesäkuuta
35608: tään niistä huomioon ottamatta se vuosi, jona      1989 tai sen jälkeen. Lain 7 §:n 1 momenttia ei
35609: työansioiden keskimäärä kuukautta kohden on        kuitenkaan sovelleta ennen 1 päivää tammi-
35610: pienin, ja jos valittavina on 4 kalenterivuotta,   kuuta 1994 alkavaan muuhun vanhuuseläkkee-
35611: jätetään myös huomioon ottamatta se vuosi,         seen kuin varhennettuun vanhuuseläkkeeseen,
35612: jona työansioiden keskimäärä kuukautta koh-        vaan tähän sovelletaan aikaisempaa säännöstä.
35613: 
35614:      Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 1989
35615: 
35616: 
35617:                                      Tasavallan Presidentti
35618:                                       MAUNO KOIVISTO
35619: 
35620: 
35621: 
35622: 
35623:                                                          Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
35624: 4                                   1989 vp. -     HE n:o 48
35625: 
35626:                                                                                               Liite
35627: 
35628:                                              Laki
35629:                            valtion eläkelain 5 ja 7 §:n muuttamisesta
35630: 
35631:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion
35632: eläkelain (280/66) 5 §:n 8 momentti ja 7 §:n 1 momentti,
35633:   sellaisena kuin ne ovat 5 §:n 8 momentti 14 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (902/79)
35634: ja 7 §:n 1 momentti 9 päivänä toukokuuta 1986 annetussa laissa (333/86), näin kuuluviksi:
35635: 
35636: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
35637: 
35638:                       5§                                                 5§
35639: 
35640:    Valtioneuvosto voi yksityistapauksissa val-        Valtiovarainministeriö voi yksityistapauksis-
35641: tion edun vaatiessa määrätä, että eläkeajaksi      sa valtion edun vaatiessa määrätä, että elä-
35642: luetaan kokonaan tai osaksi aika 23 ikävuoden      keajaksi luetaan kokonaan tai osaksi aika 23
35643: täyttämisen jälkeen muussakin kuin 1 ja 5          ikävuoden täyttämisen jälkeen muussakin kuin
35644: momentissa mainitussa palveluksessa tai tehtä-     1 ja 5 momentissa mainitussa palveluksessa tai
35645: vässä.                                             tehtävässä.
35646:                         7 §                                              7 §
35647:    Eläkkeen perusteena oleva palkka maara-            Eläkkeen perusteena oleva palkka maara-
35648: tään kustakin palveluksesta erikseen laskemalla    tään kustakin palvelussuhteesta erikseen laske-
35649: enintään 4 viimeisestä kalenterivuodesta ennen     malla enintään 4 viimeisestä kalenterivuodesta
35650: palveluksen päättymistä jäljempänä sanotulla       ennen palveluksen päättymistä jäljempänä sa-
35651: tavalla valittujen 2 kalenterivuoden aikana pal-   notulla tavalla valittujen 2 kalenterivuoden
35652: veluksesta saatujen 16 §:n mukaisesti tarkistet-   aikana palveluksesta saatujen 16 §:n mukaises-
35653: tujen yhteenlaskettujen työansioiden keskimää-     ti tarkistettujen yhteenlaskettujen työansioiden
35654: rä kuukautta kohden. Jos palvelus on jatkunut      keskimäärä kuukautta kohden. Jos palvelus on
35655: useamman kuin 2 kalenterivuoden aikana, pal-       jatkunut useamman kuin 2 kalenterivuoden
35656: veluksen alkamisvuotta ei oteta huomioon,          aikana, palveluksen alkamisvuotta ei oteta
35657: ellei palvelus sanottuna kalenterivuotena ole      huomioon, ellei palvelus sanottuna kalenteri-
35658: jatkunut vähintään 6 kuukautta. Jos näin on        vuotena ole jatkunut vähintään 6 kuukautta.
35659: valittavina 3 kalenterivuotta, jätetään niistä     Jos näin on valittavina 3 kalenterivuotta, jäte-
35660: huomioon ottamatta se vuosi, jona työan-           tään niistä huomioon ottamatta se vuosi, jona
35661: sioiden keskimäärä kuukautta kohden on pie-        työansioiden keskimäärä kuukautta kohden on
35662: nin, ja jos valittavina on 4 kalenterivuotta,      pienin, ja jos valittavina on 4 kalenterivuotta,
35663: jätetään myös huomioon ottamatta se vuosi,         jätetään myös huomioon ottamatta se vuosi,
35664: jona työansioiden keskimäärä kuukautta koh-        jona työansioiden keskimäärä kuukautta koh-
35665: den on suurin. Jos palvelus on jatkunut vain       den on suurin. Jos palvelus on jatkunut vain
35666: yhden kalenterivuoden aikana, eläkkeen perus-      yhden kalenterivuoden aikana, eläkkeen perus-
35667: teena olevana palkkana käytetään työansioiden      teena olevana palkkana käytetään työansioiden
35668: keskimäärää kuukautta kohden. Milloin kysy-        keskimäärää kuukautta kohden. Jos palvelus
35669: mys on työkyvyttömyyseläkkeestä, palveluksen       on jatkunut useamman kuin 4 kalenterivuoden
35670: katsotaan eläkkeen perusteena olevaa palkkaa       aikana, eläkkeen perusteena oleva palkka mää-
35671: laskettaessa päättyneen 9 §:n 1 momentissa         rätään edellä sanotuin tavoin palvelussuhteen
35672: tarkoitetun työkyvyttömyyden alkamista edel-       päättymistä edeltäneiden 4 kalenterivuoden ai-
35673: täneen kalenterikuukauden lopussa.                 kana saaduista työansioista, kuitenkin niin,
35674:                                                    että jos palvelus on päättynyt kalenterivuoden
35675:                                                    lopussa, otetaan päättymisvuosi huomioon.
35676:                                                    Milloin kysymys on työkyvyttömyyseläkkeestä,
35677:                                                    palveluksen katsotaan eläkkeen perusteena ole-
35678:                                                    vaa palkkaa laskettaessa päättyneen 9 §:n 1
35679:                       1989 vp. -   HE n:o 48                                     5
35680: 
35681: Voimassa oleva laki                Ehdotus
35682: 
35683:                                    momentissa tarkoitetun työkyvyttömyyden al-
35684:                                    kamista edeltäneen kalenterikuukauden lopus-
35685:                                    sa.
35686: 
35687: 
35688:                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
35689:                                    kuuta 1989.
35690:                                      Lain 7 §:n 1 momenttia sovelletaan palve-
35691:                                    lukseen, joka päättyy 30 päivänä kesäkuuta
35692:                                    1989 tai sen jälkeen. Lain 7 §:n 1 momenttia ei
35693:                                    kuitenkaan sovelleta ennen 1 päivää tammi-
35694:                                    kuuta 1994 alkavaan muuhun vanhuuseläkkee-
35695:                                    seen kuin varhennettuun vanhuuseläkkeeseen,
35696:                                    vaan tähän sovelletaan aikaisempaa säännöstä.
35697: 1
35698: 1
35699:  1
35700:   1
35701:   1
35702:    1
35703:    1
35704:     1
35705:      1
35706:      1
35707:       1
35708:        1
35709:        1
35710:         1
35711:          1
35712:          1
35713:           1
35714:            1
35715:            1
35716:             1
35717:              1
35718:              1
35719:               1
35720:               1
35721:                                     1989 vp. -    HE n:o 49
35722: 
35723: 
35724: 
35725: 
35726:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi liikevaihtoverolain
35727:                                 muuttamisesta annetun lain 3 a ja 18 a §:n muuttamisesta sekä
35728:                                 laiksi energiainvestointien liikevaihtoverovähennyksistä annetun
35729:                                 lain 2 ja 3 §:n muuttamisesta
35730: 
35731: 
35732: 
35733: 
35734:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35735: 
35736:   Esityksessä ehdotetaan, että maakaasun lie-     suuret lauhdutusvoimalaitokset säädettäisiin
35737: vempää verotusta jatkettaisiin kymmenellä         liikevaihtoverotuksessa vähennyskelpoisiksi.
35738: vuodella. Esityksessä ehdotetaan myös, että          Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
35739:                                                   niiden tultua hyväksytyiksi ja vahvistetuiksi.
35740: 
35741: 
35742: 
35743: 
35744:                                         PERUSTELUT
35745: 
35746: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                  kivihiileen ja öljyyn verrattuna. Tuontihintavä-
35747:    muutokset                                      hennys merkitsee 16 prosentin eli vuosittain
35748:                                                   noin 80-100 miljoonan markan tukea maa-
35749: 1.1. Maakaasun tuontihintavähennys                kaasun tuonnille.
35750:                                                      Maakaasun hintakilpailukyvyn turvaamisek-
35751:    Energiaverotus uudistettiin 11 päivänä hei-    si ehdotetaan, että maakaasun lievempää vero-
35752: näkuuta 1986 annetulla lailla (544/86) säätä-     tusta jatketaan kymmenellä vuodella eli vuo-
35753: mällä energiahyödykkeet liikevaihtoverollisik-    den 2001 loppuun. Kun nykyisten säännösten
35754: si. Energiapoliittisista syistä maakaasun maa-    voimassaoloaika päättyy vuoden 1991 lopussa,
35755: hantuonti säädettiin kuitenkin verottomaksi.      maakaasua koskevien säännösten voimassaolo-
35756: Maakaasun maahantuoja saa lisäksi vähentää        aikaa jatkettaisiin vuosiksi 1992-2001. Voi-
35757: maakaasun verottoman ostohinnan, mikä mer-        massaoloajan jatkaminen jo tässä vaiheessa
35758: kitsee liikevaihtoverojärjestelmän kautta an-     selkeyttää maakaasun käyttöä harkitseville lä-
35759: nettavaa tukea maakaasun maahantuojalle ja        hivuosia koskevan tilanteen.
35760: maakaasua käyttäville verovelvollisille.
35761:    Maakaasun maahantuonnin verottomuudes-
35762: ta säädetään liikevaihtoverolain 3 a §:ssä.       1.2. Lauhdutusvoimalaitokset
35763: Maakaasun verottoman ostohinnan vähennys-
35764: oikeudesta eli tuontihintavähennyksestä sääde-       Energiainvestointien     vähennysoikeudesta
35765: tään liikevaihtoverolain 18 a §:ssä. Liikevaih-   säädetään energiainvestointien liikevaihtovero-
35766: toverolain muuttamisesta annetun lain voi-        vähennyksistä annetussa laissa (547 /86), joka
35767: maantulosäännöksen 1 momentin mukaan lii-         on voimassa vuoden 1995 loppuun. Vähennys-
35768: kevaihtoverolain 3 a ja 18 a § ovat voimassa      kelpoiset rakennukset on lueteltu lain 2 §:n 1
35769: vuoden 1991 loppuun.                              momentissa. Lainkohdan mukaan vähennys-
35770:    Maakaasun tuontihintavähennyksen tarkoi-       kelpoisia ovat vain tietyt, laissa erikseen mai-
35771: tuksena on säilyttää maakaasun kilpailuasema      nitut uusinvestoinnit. Vähennysoikeuksien ra-
35772: 
35773: 390484P
35774: 2                                      1989 vp. -      HE n:o 49
35775: 
35776: joituksilla on pyritty edistämään sähkön ja            nyksistä annettua 3 §:n 2 ja 3 momenttia
35777: lämmön yhteistuotantoa sekä kotimaisten polt-          ehdotetaan muutettavaksi vastaavalla tavalla.
35778: toaineiden käyttöä.
35779:    Energiainvestointien liikevaihtoverovähen-
35780: nyksistä annetun lain 2 §:n 1 momentin 4               2. Esityksen taloudelliset vaiku-
35781: kohdan mukaan verovelvollinen saa vähentää                tukset
35782: 75 prosenttia liikevaihtoverolaissa tarkoitetussa
35783: liiketoiminnassa käyttämänsä uuden voimalai-             Maakaasun tuontihintavähennyksen talou-
35784: toksen ostohinnasta, jos voimalaitos käyttää           dellinen vaikutus riippuu maakaasun tuonti-
35785: sähkön tuottamiseen pääasiallisesti liikevaihto-       hinnoista ja määristä. Nykyisillä hinnoilla ja
35786: verolain 3 §:n 1 momentin b kohdassa tarkoi-           kulutusarvioma tuontihintavähennys merkitsee
35787: tettuja kotimaisia polttoaineita. Muuta poltto-        vuosittain noin 100 miljoonan markan vero-
35788: ainetta käyttävät lauhdutusvoimalaitokset ei-          tuen jatkumista ja vastaavan suuruista lasken-
35789: vät ole liikevaihtoverotuksessa vähennyskelpoi-        nallista verotulojen menetystä.
35790: sia.                                                     Energiainvestointien vähennysoikeuden laa-
35791:                                                        jentaminen ei alenna liikevaihtoveron tuottoa
35792:    Tällä hetkellä olisi energiapoliittisesti tarkoi-   verrattuna siihen tilanteeseen, että lauhdutus-
35793: tuksenmukaista edistää sähkön tuotantokapa-            voimalaitoksia ei rakenneta. Laskennallisesti
35794: siteettia lisääviä hankkeita. Tämän vuoksi eh-         vähennysoikeuden laajentaminen merkitsee lä-
35795: dotetaan, että sähköteholtaan suuret voimalai-         hivuosina arviolta noin 250 miljoonan markan
35796: tokset säädettäisiin liikevaihtoverotuksessa vä-       verotulojen menetystä.
35797: hennyskelpoisiksi. Sähköteholtaan suuret voi-
35798: malaitokset määriteltäisiin samalla lailla kuin
35799: sähköasetuksen 26 §:ssä (281189). Voimalaitos          3. Säätämisjärjestys
35800: olisi liikevaihtoverotuksessa vähennyskelpoi-
35801: nen, jos samalla kertaa rakennettavien gene-
35802:                                                          Koska lakiehdotuksissa ei ole kysymys uu-
35803: raattoreiden nimellisteho on yhteensä vähin-
35804:                                                        desta tai lisätystä verosta, lakiehdotukset olisi
35805: tään 250 megawattia.                                   käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mu-
35806:                                                        kaisessa säätämisjärjestyksessä.
35807: 1.3. Muut muutokset
35808:                                                        4. Voimaantulo
35809:    Energiainvestointien liikevaihtoverovähen-
35810: nyksistä annetun lain 3 §:n 2 ja 3 momentissa             Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
35811: säädetään liikevaihtoverotoimistolle annetta-          niiden tultua hyväksytyiksi ja vahvistetuiksi.
35812: vista lausunnoista. Koska liikevaihtoverotoi-
35813: mistot on vuoden 1989 alusta lakkautettu ja              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
35814: niiden tehtävät on siirretty lääninverovirastoil-      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
35815: le, energiainvestointien liikevaihtoverovähen-         set:
35816: 
35817: 1.
35818:                                                 Laki
35819:          liikevaihtoverolain muuttamisesta annetun lain 3 a ja 18 a §:n muuttamisesta
35820: 
35821:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan liikevaihtoverolain muuttamisesta 11 päivänä
35822: heinäkuuta 1986 annetun lain (544/86) 3 a ja 18 a § näin kuuluviksi:
35823: 
35824:                     3a§
35825:   Maakaasun maahantuonti on verotonta 1                vollinen saa vähentää 1 päivän elokuuta 1986
35826: päivän elokuuta 1986 ja 31 päivän joulukuuta           ja 31 päivän joulukuuta 2001 välisenä aikana
35827: 2001 välisenä aikana.                                  maahantuomansa maakaasun ostohinnan.
35828:                     18 a §                               Tämä laki tulee voimaan        päivänä
35829:     Myynnin verotusarvoa laskettaessa verovel-         kuuta 19
35830:                                      1989 vp. -     HE n:o 49                                        3
35831: 
35832: 2.
35833:                                               Laki
35834:      energiainvestointien liikevaihtoverovähennyksistä annetun lain 2 ja 3 §:n muuttamisesta
35835: 
35836:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan energiainvestointien liikevaihtoverovähennyksis-
35837: tä 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetun lain (547/86) 2 §:n 1 momentin 4 kohta sekä 3 §:n 2 ja 3
35838: momentti näin kuuluviksi:
35839: 
35840:                        2§                               Tämä laki tulee voimaan         päivänä
35841:    Verovelvollinen saa vähentää 75 prosenttia        kuuta 19
35842: liikevaihtoverolaissa (532/63) tarkoitetussa lii-       Lain 2 §:n 1 momentin 4 kohtaa sovelletaan
35843: ketoiminnassa käyttämiensä seuraavien uusien         niihin rakennusinvestointeihin, joiden rakenta-
35844: rakennuksien tai pysyvien rakenneimien (ra-          miseen on ryhdytty tämän lain voimaantulo-
35845: kennusinvestointi) ostohinnoista:                   päivänä tai sen jälkeen. Jos rakennusinvestoin-
35846:                                                     ti valmistuu myöhemmin kuin 31 päivänä jou-
35847:   4) sähköä tuottava voimalaitos, jonka sa-         lukuuta 1995, sen tämän lain mukaisesti vähen-
35848: malla kertaa rakennettavien generaattoreiden        nettävästä ostohinnasta ei saa vähentää sitä
35849: nimellisteho on yhteensä vähintään 250 mega-        osaa, joka sen mukaan, mitä liikevaihtoverosta
35850: wattia, tai pääasiallisesti liikevaihtoverolain     on säädetty, tulisi vähennettäväksi myynnin
35851: 3 §:n 1 momentin b kohdassa tarkoitetulla           verotusarvoa viimeksi mainitun päivän jälkei-
35852: polttoaineelia käytettäväksi tarkoitettu muu        seltä ajalta laskettaessa.
35853: sähköä tuottava voimalaitos; sekä                      Energiainvestointien liikevaihtoverovähen-
35854:                                                     nyksistä annetun lain 2 §:n 3 momenttia (1112/
35855:                                                     88) sovelletaan edellä 2 momentissa tarkoitet-
35856:                        3§                           tuihin rakennusinvestointeihin kuuluviin konei-
35857:                                                     siin ja laitteisiin, jotka on toimitettu tai luovu-
35858:    Edellä 2 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohdassa          tettu tullivalvonnasta vähennyksen tekemiseen
35859: tarkoitetun rakennusinvestoinnin sekä siihen        oikeutetulle verovelvolliselle tai jotka tämä on
35860: kuuluvan 5 kohdassa tarkoitetun rakennuksen         ottanut käytettäväksi muuhun kuin myyntitar-
35861: tai pysyvän rakennelman samoin kuin niihin          koitukseen tämän lain voimaantulopäivänä tai
35862: kuuluvien kone- ja laiteinvestointien vähennys-     sen jälkeen, sekä niihin edellä mainittuihin
35863: oikeuden edellytyksenä on se, että verovelvolli-    koneisiin ja laitteisiin kohdistuviin työsuorituk-
35864: nen esittää Iääninverovirastolie kauppa- ja         siin, jotka on aloitettu lain voimaantulopäivä-
35865: teollisuusministeriön lausunnon siitä, onko in-     nä tai sen jälkeen. Jos koneen tai laitteen
35866: vestointi sellainen, jota 2 §:ssä tarkoitetaan.     toimittaminen tai työsuorituksen tekeminen on
35867:    Kauppa- ja teollisuusministeriö antaa läänin-    joulukuun 31 päivän 1995 päättyessä kesken,
35868: veroviraston tai verovelvollisen pyynnöstä lau-     sovelletaan tätä lakia vain niihin tavaroihin,
35869: sunnon myös siitä, onko investoinnin käyttö-        jotka on toimitettu asennuspaikalle ennen vii-
35870: tarkoitus muuttunut.                                meksi mainitun päivän päättymistä, sekä työ-
35871:                                                     suorituksen siihen osaan, joka on tapahtunut
35872:                                                     ennen mainitun päivän päättymistä.
35873: 
35874:       Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 1989
35875: 
35876: 
35877:                                      Tasavallan Presidentti
35878:                                       MAUNO KOIVISTO
35879: 
35880: 
35881: 
35882: 
35883:                                                           Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
35884: 4                                   1989 vp. -     HE n:o 49
35885: 
35886:                                                                                               Liite
35887: 
35888: 
35889: 
35890: 
35891: 1.
35892:                                              Laki
35893:          liikevaihtoverolain muuttamisesta annetun lain 3 a ja 18 a §:n muuttamisesta
35894: 
35895:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan liikevaihtoverolain muuttamisesta 11 päivänä
35896: heinäkuuta 1986 annetun lain (544/86) 3 a ja 18 a § näin kuuluviksi:
35897: 
35898: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
35899: 
35900:                     3a §                                               3a §
35901:     Verotonta on maakaasun maahantuonti.             Maakaasun maahantuonti on verotonta 1
35902:                                                    päivän elokuuta 1986 ja 31 päivän joulukuuta
35903:                                                    2001 välisenä aikana.
35904: 
35905:                     18 a §                                             18 a §
35906:   Myynnin verotusarvoa laskettaessa verovel-         Myynnin verotusarvoa laskettaessa verovel-
35907: vollinen saa vähentää maahantuomansa maa-          vollinen saa vähentää 1 päivän elokuuta 1986
35908: kaasun ostohinnan.                                 ja 31 päivän joulukuuta 2001 välisenä aikana
35909:                                                    maahantuomansa maakaasun ostohinnan.
35910: 
35911:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
35912:                                                    kuuta 19 .
35913: 
35914: 
35915: 
35916: 
35917: 2.
35918:                                               Laki
35919:      energiainvestointien liikevaihtoverovähennyksistä annetun lain 2 ja 3 §:n muuttamisesta
35920: 
35921:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan energiainvestointien liikevaihtoverovähennyksis-
35922: tä 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetun lain (547 /86) 2 §:n 1 momentin 4 kohta sekä 3 §:n 2 ja 3
35923: momentti näin kuuluviksi:
35924: 
35925: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
35926: 
35927:                                                 2§
35928:                             Verovelvollinen saa vähentää 75 prosenttia
35929:                          liikevaihtoverolaissa (532/63) tarkoitetussa lii-
35930:                          ketoiminnassa käyttämiensä seuraavien uusien
35931:                          rakennuksien tai pysyvien rakenneimien (ra-
35932:                          kennusinvestointi) ostohinnoista:
35933: 
35934:   4) pääasiallisesti liikevaihtoverolain 3 §:n 1     4) sähköä tuottava voimalaitos, jonka sa-
35935: momentin b kohdassa tarkoitetulla polttoai-        malla kertaa rakennettavien generaattoreiden
35936: neelia käytettäväksi tarkoitettu muu sähköä        nimellisteho on yhteensä vähintään 250 mega-
35937: tuottava voimalaitos; sekä                         wattia, tai pääasiallisesti liikevaihtoverolain
35938:                                      1989 vp. -     HE n:o 49                                        5
35939: 
35940: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
35941:                                                     3 §:n 1 momentin b kohdassa tarkoitetulla
35942:                                                     polttoaineelia käytettäväksi tarkoitettu muu
35943:                                                     sähköä tuottava voimalaitos; sekä
35944: 
35945: 
35946:                                                 3§
35947: 
35948:    Edellä 2 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohdassa             Edellä 2 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohdassa
35949: tarkoitetun rakennusinvestoinnin sekä siihen        tarkoitetun rakennusinvestoinnin sekä siihen
35950: kuuluvan 5 kohdassa tarkoitetun rakennuksen         kuuluvan 5 kohdassa tarkoitetun rakennuksen
35951: tai pysyvän rakennelman samoin kuin niihin          tai pysyvän rakennelman samoin kuin niihin
35952: kuuluvien kone- ja laiteinvestointien vähennys-     kuuluvien kone- ja laiteinvestointien vähennys-
35953: oikeuden edellytyksenä on se, että verovelvolli-    oikeuden edellytyksenä on se, että verovelvolli-
35954: nen esittää liikevaihtoverotoimistolle kauppa-      nen esittää Iääninverovirastolie kauppa- ja
35955: ja teollisuusministeriön lausunnon siitä, onko      teollisuusministeriön lausunnon siitä, onko in-
35956: investointi sellainen, jota 2 §:ssä tarkoitetaan.   vestointi sellainen, jota 2 §:ssä tarkoitetaan.
35957:    Kauppa- ja teollisuusministeriö antaa liike-        Kauppa- ja teollisuusministeriö antaa läänin-
35958: vaihtoverotoimiston tai verovelvollisen pyyn-       veroviraston tai verovelvollisen pyynnöstä lau-
35959: nöstä lausunnon myös siitä, onko investoinnin       sunnon myös siitä, onko investoinnin käyttö-
35960: käyttötarkoitus muuttunut.                          tarkoitus muuttunut.
35961: 
35962: 
35963:                                                        Tämä laki tulee voimaan          päivänä
35964:                                                     kuuta 19 .
35965:                                                        Lain 2 §:n 1 momentin 4 kohtaa sovelletaan
35966:                                                     niihin rakennusinvestointeihin, joiden rakenta-
35967:                                                     miseen on ryhdytty tämän lain voimaantulo-
35968:                                                     päivänä tai sen jälkeen. Jos rakennusinvestoin-
35969:                                                     ti valmistuu myöhemmin kuin 31 päivänä jou-
35970:                                                     lukuuta 1995, sen tämän lain mukaisesti vähen-
35971:                                                     nettävästä ostohinnasta ei saa vähentää sitä
35972:                                                     osaa, joka sen mukaan, mitä liikevaihtoverosta
35973:                                                     on säädetty, tulisi vähennettäväksi myynnin
35974:                                                     verotusarvoa viimeksi mainitun päivän jälkei-
35975:                                                     seltä ajalta laskettaessa.
35976:                                                        Energiainvestointien liikevaihtoverovähen-
35977:                                                     nyksistä annetun lain 2 §:n 3 momenttia (JIJ2/
35978:                                                     88) sovelletaan edellä 2 momentissa tarkoitet-
35979:                                                     tuihin rakennusinvestointeihin kuuluviin konei-
35980:                                                     siin ja laitteisiin, jotka on toimitettu tai luovu-
35981:                                                     tettu tullivalvonnasta vähennyksen tekemiseen
35982:                                                     oikeutetulle verovelvolliselle tai jotka tämä on
35983:                                                     ottanut käytettäväksi muuhun kuin myyntitar-
35984:                                                     koitukseen tämän lain voimaantulopäivänä tai
35985:                                                     sen jälkeen, sekä niihin edellä mainittuihin
35986:                                                     koneisiin ja laitteisiin kohdistuviin työsuorituk-
35987:                                                     siin, jotka on aloitettu lain voimaantulopäivä-
35988:                                                     nä tai sen jälkeen. Jos koneen tai laitteen
35989:                                                     toimittaminen tai työsuorituksen tekeminen on
35990:                                                     joulukuun 31 päivän 1995 päättyessä kesken,
35991:                                                     sovelletaan tätä lakia vain niihin tavaroihin,
35992:                                                     jotka on toimitettu asennuspaikalle ennen vii-
35993:                                                     meksi mainitun päivän päättymistä, sekä työ-
35994:                                                     suorituksen siihen osaan, joka on tapahtunut
35995:                                                     ennen mainitun päivän päättymistä.
35996:                                      1989 vp. -    HE n:o 50
35997: 
35998: 
35999:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi harjoittelukoululain
36000:                                  muuttamisesta
36001: 
36002: 
36003: 
36004:                           ESITYKSEN P ÄÄASIAI.LINEN SISÄLTÖ
36005: 
36006:   Esityksessä ehdotetaan harjoittelukoululakia     desta oikeuttaa koulu poikkeuksellisesti anta-
36007: tarkistettavaksi virkamieslainsäädännön joh-       maan tavallista enemmän tukiopetusta. Myös
36008: dosta sekä tehtäväksi vähäisiä muutoksia har-      ehdotetaan säädettäväksi opetusharjoittelijoi-
36009: joittelukoulun johtokunnan kokoonpanoa kos-        den kouluaterian maksuttomuudesta eräissä ta-
36010: keviin säännöksiin. Lakiin ehdotetaan sisälly-     pauksissa.
36011: tettäväksi lain ja sen täytäntöönpanoasetuksen
36012: nojalla tehtyjä päätöksiä koskeva valituskielto.     Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
36013: Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi mahdollisuu-        päivänä elokuuta 1989.
36014: 
36015: 
36016: 
36017: 
36018:                                          PERUSTELUT
36019: 
36020: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   jatkaisi tehtävässään, kunnes jäseneksi on va-
36021:    muutokset                                       littu toinen.
36022:                                                       Harjoittelukoulun ala-asteella oppiaineiden
36023:    Harjoittelukoululain (143/85) 5 §:n 1 mo-       opettamiseen saadaan käyttää 31 ,5 tuntia vii-
36024: mentin mukaan korkeakoulu valitsee harjoitte-      kossa kutakin luokanopettajana toimivan leh-
36025: lukoulun johtokuntaan vähintään viisi ja enin-     torin virkaa ja ylimääräistä tointa kohti. Tunti-
36026: tään seitsemän jäsentä etupäässä oppilaiden        määrää koskevasta harjoittelukoululain 10 §:n
36027: huoltajien keskuudesta. Samassa momentissa         1 momentista ehdotetaan poistettavaksi yli-
36028: on säädetty, että yksi näistä jäsenistä valitaan   määräistä tointa koskeva maininta. Lehtorin
36029: koulun sijaintikunnan kunnanhallituksen eh-        virkaa kohti käytettävissä olevaan tuntimää-
36030: dottamista henkilöistä. Esityksen mukaan yksi      rään ei ehdoteta muutosta, mutta tähän mo-
36031: johtokunnan jäsenistä valittaisiin opettajan-      menttiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, jon-
36032: koulutusyksikön, siis kasvatustieteiden tiede-     ka mukaan tuntimäärä saadaan kuitenkin
36033: kunnan tai osaston, opettajien keskuudesta.        käyttää enintään lehtorin virkojen lukumäärää
36034: Tällä muutoksella on tarkoitus parantaa ja         kohti, joka on ala-asteen perusopetusryhmien
36035: tehostaa opettajankoulutusyksikön ja harjoit-      määrä lisättynä yhdellä.
36036: telukoulun yhteistyötä. Enemmistö näistä joh-         Monilla ala-asteilla on pysyvästi useita pää-
36037: tokunnan jäsenistä olisi kuitenkin edelleen op-    toimisia tuntiopettajia. Opetusta varten ei ole
36038: pilaiden huoltajia. Lain 5 §:n rakenne ehdote-     voitu perustaa virkoja, koska tällöin käytettä-
36039: taan samalla uudistettavaksi muun muassa           vissä olevien tuntien määrä olisi lisääntynyt
36040: käyttämällä hyväksi kohtajakoa.                    kohtuuttomasti. Ehdotettu rajoitus parantaa
36041:     Harjoittelukoulun johtokunnan jäsenten ne-     asiaa niin, että lehtorin viran perustaminen sen
36042:  livuotinen toimikausi alkaa uuden lukuvuoden      jälkeen, kun virkoja ennestään on yksi enem-
36043: alkaessa, siis syksyllä. Kunnallisten luottamus-   män kuin perusopetusryhmiä, ei lisää käytettä-
36044:  elinten ja luottamushenkilöiden toimikaudet       vissä olevien tuntien määrää. Nykyään luokan-
36045:  alkavat yleensä vuoden alussa. Näin ollen eh-     opettajana toimivan lehtorin virkoja on lähes
36046:  dotetaan säädettäväksi 5 a §:n 2 momentissa,      kaikilla ala-asteilla yksi enemmän kuin perus-
36047:  että kunnanhallituksen ehdottamista henkilöis-    opetusryhmiä.
36048:  tä valittavan johtokunnan jäsenen toimikausi         Ulkomailta palanneille peruskoulun oppilail-
36049:  vastaisi kunnanhallituksen toimikautta ja että    le voidaan antaa tukiopetusta, johon käytettä-
36050:  hän kunnallisten luottamushenkilöiden tavoin      viä tunteja ei lueta peruskouluasetuksen
36051: 390307X
36052: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 50
36053: 
36054: 45 §:ssä säädettyihin tukiopetustuntien maa-         momentissa oppilaan erottamisesta. Lain
36055: riin. Tämän opetuksen järjestämiseen on erilli-      13 §:n 1 momentin mukaan oppilasalueen
36056: nen määräraha. Harjoittelukouluihin ulko-            määräämistä koskeva kunnan päätös alistetaan
36057: mailta tulevien oppilaiden määrä ja näiden           kouluhallitukselle, jos kunta on tehnyt päätök-
36058: tarvitseman tukiopetuksen määrä vaihtelee eri        sen vastoin korkeakoulun mielipidettä. Tällöin
36059: vuosina. Tukiopetuksen tarve voi tilapäisesti        päätöksestä siis valitetaan kouluhallitukselle.
36060: olla poikkeuksellisen suuri myös muista syistä,      Jos kunnan päätöstä ei alisteta kouluhallituk-
36061: esimerkiksi oppilaan pitkäaikaisen sairauden         selle, sovelletaan kunnallislain yleisiä muutok-
36062: vuoksi. Näin ollen ehdotetaan harjoittelukou-        senhakuviranomaista koskevia säännöksiä.
36063: lulain 11 §:ään lisättäväksi uusi 3 momentti,        Lain 22 §:n 1 momentin mukaan päätöksestä,
36064: jonka mukaan koulu voitaisiin oikeuttaa anta-        jolla oppilas on erotettu, valitaan kouluhalli-
36065: maan tukiopetusta myös sen tuntimäärän lisäk-        tukselle. Harjoittelukouluasetuksessa on sää-
36066: si, joka on säädetty käytettäväksi oppiaineiden      detty muutoksenhausta kuntien maksettaviksi
36067: opettamiseen. Tästä säädettäisiin tarkemmin          kuuluvia korvauksia koskeviin kouluhallituk-
36068: asetuksella.                                         sen päätöksiin sekä muutoksenhausta koulun
36069:     Lain 12 §:ssä on säädetty kelpoisuudesta,        johtokunnan ja rehtorin päätöksiin. Valitus-
36070: jonka harjoittelukoulun perusasteen ja lukion        kielto koskisi johtokunnan jäsenten valintaa,
36071: oppimäärän suorittaminen tuottaa. Pykälän            kouluasteen rehtoreiden ja vararehtoreiden
36072: sanamuotoa ehdotetaan yksinkertaistettavaksi.        määräämistä, opetusharjoittelun järjestämi-
36073:     Lain 16 §:ssä on säädetty, mitä virkoja kou-     seen ja opetustaidon arvosteluun liittyviä pää-
36074: lussa voi olla ja mitä muuta henkilökuntaa           töksiä ja koulun opetussuunnitelmaa ja työ-
36075: siellä voi olla. Valtion virkamieslain (755/86)      suunnitelmaa koskevia päätöksiä.
36076: voimaantulon jälkeen säännös on tarpeeton.              Harjoittelukouluasetuksessa on nykyään va-
36077: Ehdotuksen mukaan 16 §:ssä säädettäisiin har-        lituskielto, joka koskee päätöksiä valitusasias-
36078: joittelukoulun palvelussuhdeasioista, joista on      sa sekä 13 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitetussa
36079: säädetty nykyisen 17 §:n 1 ja 2 momentissa.          asiassa. Lakiteknisistä syistä ehdotetaan, että
36080:     Nykyisen 17 §:n 3 momentin mukaan koulu-         tämä valituskielto sisällytetään lakiin. Tämä
36081: ateria on maksuton harjoittelukoulun palve-          säännös on uudessa 22 §:n 3 momentissa.
36082: luksessa olevalle henkilölle, jonka tehtävänä
36083: on valvoa oppilaiden ruokailua osallistumalla
36084: itse ruokailuun. Ehdotuksen mukaan tämä              2. Esityksen taloudelliset vaiku-
36085: maksuttomuus säilyisi ennallaan ja siitä säädet-        tukset
36086: täisiin 17 §:n 1 momentissa. Lain 17 § :n 2
36087: momentissa ehdotetaan säädettäväksi, että               Ehdotuksen mukaiset ylimääräiset tukiope-
36088: opetusharjoittelija saisi kouluaterian maksutta      tustunnit lisäisivät menoja niin vähän, että
36089: silloin, kun oppilaiden ruokailun valvonta ruo-      lisäyksellä ei olisi valtiontaloudellista merkitys-
36090: kailuun osallistumalla liittyy hänen harjoitte-      tä.
36091: luunsa. Tämä etu tulisi lähinnä luokanopetta-
36092:                                                         Opetusharjoittelijoiden kouluaterian mak-
36093: jien koulutuksessa oleville opetusharjoittelijoil-
36094:                                                      suttomuus vähentäisi aterioista perittäviä mak-
36095: le.
36096:                                                      suja niin vähän, että tällä tulojen vähentymi-
36097:     Useimpien harjoittelukoululain ja -asetuksen
36098:                                                      senä ei myöskään olisi valtiontaloudellista mer-
36099: nojalla tehtävien päätösten käsitteleminen
36100:                                                      kitystä.
36101: muutoksenhakuelimissä ei ole tarkoituksenmu-
36102: kaista. Näin ollen ehdotetaan säädettäväksi
36103: 22 §:n 2 momentissa, että muihin kuin harjoit-
36104: telukoululain 13 §:n 1 momentissa ja 14 §:n 2        3. Voimaantulo
36105: momentissa tarkoitettuihin, harjoittelukoulula-
36106: kiin tai sen nojalla annettuun asetukseen perus-       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan         päivä-
36107: tuviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valitta-     nä elokuuta 1989.
36108: malla, ellei asetuksella toisin säädetä. Lain
36109: 13 §:n 1 momentissa on säädetty koulun perus-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
36110: asteen oppilasalueen määräämisestä ja 14 §:n 2       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
36111:                                       1989 vp. -     HE n:o 50                                        3
36112: 
36113:                                                Laki
36114:                                 harjoittelukoululain muuttamisesta
36115: 
36116:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36117:   muutetaan 31 päivänä tammikuuta 1985 annetun harjoittelukoululain (143/85) 5 §, 10 §:n 1
36118: momentti, 12 §, 5 luku ja 22 §:n 2 momentti sekä
36119:   lisätään lakiin uusi 5 a §, lain 11 §:ään uusi 3 momentti ja 22 §:ään uusi 3 momentti
36120: seuraavasti:
36121:                        5 §                           aineiden opettamiseen kutakin luokanopetta-
36122:    Harjoittelukoululla on johtokunta, johon          jana toimivan lehtorin virkaa kohti 31,5 tuntia
36123: kuuluu vähintään seitsemän ja enintään neljä-        viikossa, ei kuitenkaan siltä osin kuin näiden
36124: toista jäsentä.                                      virkojen määrä ylittää ala-asteen perusope-
36125:    Johtokunnan jäsenet valitaan seuraavasti:         tusryhmien määrän lisättynä yhdellä.
36126:    1) korkeakoulu valitsee vähintään neljä ja
36127: enintään kuusi jä sentä, näistä enemmän kuin
36128: puolet oppilaiden huoltajien keskuudesta ja                                 11§
36129: yhden opettajankoulutusyksikön muiden opet-
36130: tajien kuin harjoittelukoulun opettajien kes-          Harjoittelukoulu voidaan oikeuttaa anta-
36131: kuudesta;                                            maan tukiopetusta 10 §:ssä tarkoitettujen tun-
36132:    2) korkeakoulu valitsee 1 kohdassa tarkoitet-     timäärien lisäksi sen mukaan kuin asetuksella
36133: tujen jäsenten lisäksi yhden jäsenen koulun          säädetään.
36134: sijaintikunnan kunnanhallituksen ehdottamista
36135: henkilöistä;                                                               12 §
36136:    3) opettajakunta valitsee keskuudestaan yh-         Harjoittelukoulun perusasteen oppimäärän
36137: den jäsenen jokaiselta kouluasteelta, ja muu         suorittaminen antaa saman kelpoisuuden kuin
36138: henkilökunta valitsee keskuudestaan yhden jä-        peruskoulun oppimäärän suorittaminen, ja
36139: senen;                                               harjoittelukoulun lukion oppimäärän suoritta-
36140:    4) lukion oppilaat valitsevat keskuudestaan       minen antaa saman kelpoisuuden kuin kunnan
36141: kaksi jäsentä, joiden tulee olla viisitoista vuot-   lukion oppimäärän suorittaminen.
36142: ta täyttäneitä; ja
36143:    5) yläasteen oppilaat valitsevat keskuudes-
36144: taan yhden jäsenen.                                                       5 luku
36145:    Koulussa, jossa ei ole lukiota, yläasteen
36146: oppilaat valitsevat keskuudestaan johtokun-              Harjoittelukoulun henkilökuntaa ja
36147: taan kaksi jäsentä.                                    opetusharjoittelijoita koskevia säännöksiä
36148:    Yläasteen oppilaita edustavalla jäsenellä on                            16 §
36149: johtokunnan kokouksessa puhevalta mutta ei              Jollei toisin ole säädetty, määrätty tai sovit-
36150: äänioikeutta.                                        tu, harjoittelukoulun palveluksessa olevan hen-
36151:                                                      kilön palvelussuhteen ehdoista on soveltuvin
36152:                       5a §                           osin voimassa, mitä valtion muussa vastaavas-
36153:   Edellä 5 §:n 2 momentin 1 ja 3 kohdassa            sa palvelussuhteessa olevan henkilön palvelus-
36154: tarkoitetut jäsenet valitaan neljäksi lukuvuo-       suhteen ehdoista on säädetty, määrätty tai
36155: deksi kerrallaan ja 4 ja 5 kohdassa tarkoitetut      sovittu.
36156: jäsenet yhdeksi lukuvuodeksi kerrallaan.               Harjoittelukoulun rehtorin ja lehtorin oikeu-
36157:    Edellä 5 §:n 2 momemin 2 kohdassa tarkoi-         desta ja velvollisuudesta virkavapauteen opis-
36158: tettu jäsen valitaan kunnanhallituksen toimi-        kelua varten on säädetty opettajankoulutuslais-
36159: kautta vastaavaksi ajaksi. Tämän henkilön teh-       sa (844/71).
36160: tävä johtokunnan jäsenenä kuitenkin jatkuu,
36161: kunnes tehtävään on valittu toinen.                                        17 §
36162:                                                        Harjoittelukoulun palveluksessa oleva henki-
36163:                       10 §                           lö saa kouluaterian maksutta silloin, kun hä-
36164:   Harjoittelukoulun ala-asteella saadaan käyt-       nen tehtävänään on valvoa oppilaiden ruokai-
36165: tää opetussuunnitelmassa vahvistettujen oppi-        lua osallistumalla ruokailuun.
36166: 4                                    1989 vp. -    HE n:o 50
36167: 
36168:    Opetusharjoittelija saa kouluaterian maksut-      Päätökseen, jonka kouluhallitus on tehnyt 1
36169: ta silloin, kun oppilaiden ruokailun valvonta      momentissa tarkoitetussa asiassa tai 13 §:n 1 ja
36170: ruokailuun osallistumalla liittyy hänen harjoit-   2 momentissa tarkoitetussa asiassa, ei saa ha-
36171: teluunsa.                                          kea muutosta valittamalla.
36172:                        22 9
36173: 
36174:   Muuhun kuin 13 §:n 1 momentissa ja 14 §:n           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
36175: 2 momentissa tarkoitettuun päätökseen, joka        1989.
36176: on tehty tämän lain tai sen täytäntöönpanoase-        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
36177: tuksen nojalla, ei saa hakea muutosta valitta-     ryhtyä sen täytäntöönpanemiseksi tarvittaviin
36178: malla, ellei asetuksella toisin säädetä.           toimiin.
36179: 
36180: 
36181:      Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 1989
36182: 
36183: 
36184:                                       Tasavallan Presidentti
36185:                                       MAUNO KOIVISTO
36186: 
36187: 
36188: 
36189: 
36190:                                                             Opetusministeri Christoffer Taxell
36191:                                       1989 vp. -     HE n:o 50                                        5
36192: 
36193:                                                                                                   Liite
36194: 
36195: 
36196: 
36197:                                                Laki
36198:                                  harjoittelukoululain muuttamisesta
36199: 
36200:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36201:   muutetaan 31 päivänä tammikuuta 1985 annetun harjoittelukoululain (143/85) 5 §, 10 §:n 1
36202: momentti 12 §, 5 luku ja 22 §:n 2 momentti sekä
36203:   lisätään' lakiin uusi 5 a §, lain 11 §:ään uusi 3 momentti ja 22 §ään uusi 3 momentti
36204: seuraavasti:
36205: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
36206:                        5§                                                   5§
36207:    Harjoittelukoululla on johtokunta. Korkea-           Harjoittelukoululla on johtokunta, johon
36208: koulu valitsee johtokuntaan neljäksi vuodeksi        kuuluu vähintään seitsemän ja enintään neljä-
36209: kerrallaan vähintään viisi ja enintään seitsemän     toista jäsentä.
36210: jäsentä etupäässä oppilaiden huoltajien kes-            Johtokunnan jäsenet valitaan seuraavasti:
36211:  kuudesta. Yksi näistä jäsenistä valitaan har-          1) korkeakoulu valitsee vähintään neljä ja
36212: joittelukoulun sijaintikunnan kunnanhallituk-        enintään kuusi jäsentä, näistä enemmän kuin
36213: sen ehdottamista henkilöistä.                        puolet oppilaiden huoltajien keskuudesta ja
36214:    Lisäksi johtokuntaan kuuluu koulun jokai-         yhden opettajankoulutusyksikön muiden opet-
36215: selta kouluasteelta yksi opettajakunnan kes-         tajien kuin harjoittelukoulun opettajien kes-
36216: kuudestaan samaksi ajaksi valitsema jäsen sekä       kuudesta;
36217: yksi koulun muun henkilökunnan keskuudes-               2) korkeakoulu valitsee 1 kohdassa tarkoitet-
36218: taan samaksi ajaksi valitsema jäsen.                 tujen jäsenten lisäksi yhden jäsenen koulun
36219:    Koulussa, jossa on lukio, johtokuntaan kuu-       sijaintikunnan kunnanhallituksen ehdottamista
36220: luu kaksi sen oppilaiden keskuudestaan luku-         henkilöistä;
36221: vuodeksi kerrallaan valitsemaa jäsentä, joiden          3) opettajakunta valitsee keskuudestaan yh-
36222: tulee olla viisitoista vuotta täyttäneitä. Koulus-   den jäsenen jokaiselta kouluasteelta, ja muu
36223: sa, jossa on yläaste, johtokuntaan kuuluu yksi       henkilökunta valitsee keskuudestaan yhden jä-
36224: sen oppilaiden keskuudestaan lukuvuodeksi            senen;
36225: kerrallaan valitsema jäsen, jolla on johtokun-          4) lukion oppilaat valitsevat keskuudestaan
36226: nan kokouksissa puhevalta mutta ei äänioi-           kaksi jäsentä, joiden tulee olla viisitoista vuot-
36227: keutta. Jos koulussa ei ole lukiota, johtokun-       ta täyttäneitä; ja
36228: taan kuuluu kuitenkin kaksi yläasteen oppilai-          5) yläasteen oppilaat valitsevat keskuudes-
36229: den valitsemaa jäsentä.                              taan yhden jäsenen.
36230:                                                         Koulussa, jossa ei ole lukiota, yläasteen
36231:                                                      oppilaat valitsevat keskuudestaan johtokun-
36232:                                                      taan kaksi jäsentä.
36233:                                                         Yläasteen oppilaita edustavalla jäsenellä on
36234:                                                      johtokunnan kokouksessa puhevalta mutta ei
36235:                                                      äänioikeutta.
36236: 
36237:                                                                           5a §
36238:                                                         Edellä 5 §:n 2 momentin 1 ja 3 kohdassa
36239:                                                      tarkoitetut jäsenet valitaan neljäksi lukuvuo-
36240:                                                      deksi kerrallaan ja 4 ja 5 kohdassa tarkoitetut
36241:                                                      jäsenet yhdeksi lukuvuodeksi kerrallaan.
36242:                                                         Edellä 5 §:n 2 momentin 2 kohdassa tarkoi-
36243:                                                      tettu jäsen valitaan kunnanhallituksen toimi-
36244: 6                                    1989 vp. -      HE n:o 50
36245: 
36246: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
36247: 
36248:                                                      kautta vastaavaksi ajaksi. Tämän henkilön teh-
36249:                                                      tävä johtokunnan jäsenenä kuitenkin jatkuu,
36250:                                                      kunnes tehtävään on valittu toinen.
36251:                       10§
36252:    Harjoittelukoulun ala-asteella saadaan käyt-                           10 §
36253: tää opetussuunnitelmassa vahvistettujen oppi-           Harjoittelukoulun ala-asteella saadaan käyt-
36254: aineiden opettamiseen kutakin kouluasteen            tää opetussuunnitelmassa vahvistettujen oppi-
36255: luokanopettajana toimivan lehtorin virkaa ja         aineiden opettamiseen kutakin luokanopetta-
36256: ylimääräistä tointa kohti 31 ,5 tuntia viikossa.     jana toimivan lehtorin virkaa kohti 31,5 tuntia
36257:                                                      viikossa, ei kuitenkaan siltä osin kuin näiden
36258:                                                      virkojen määrä ylittää ala-asteen perusope-
36259:                                                      tusryhmien määrän lisättynä yhdellä.
36260: 
36261: 
36262:                                                  11 §
36263: 
36264:                                                         Harjoittelukoulu voidaan oikeuttaa anta-
36265:                                                      maan tukiopetusta 10 §:ssä tarkoitettujen tun-
36266:                                                      timäärien lisäksi sen mukaan kuin asetuksella
36267:                                                      säädetään.
36268:                       12 §                                                    12 §
36269:   Harjoittelukoulun perusasteen oppimäärän             Harjoittelukoulun perusasteen opptmaaran
36270: suorittaminen tuottaa virkaan tai toimeen taik-      suorittaminen antaa saman kelpoisuuden kuin
36271: ka oppilaitokseen pääsemiseen saman kelpoi-          peruskoulun oppimäärän suorittaminen, ja
36272: suuden kuin peruskoulun oppimäärän suoritta-         harjoittelukoulun lukion oppimäärän suoritta-
36273: minen ja lukion oppimäärän suorittaminen             minen antaa saman kelpoisuuden kuin kunnan
36274: vastaavasti saman kelpoisuuden kuin kunnan           lukion oppimäärän suorittaminen.
36275: lukion oppimäärän suorittaminen.
36276: 
36277: 
36278:                      5 luku                                                  5 luku
36279:      Harjoittelukoulun opettajat ja muu                     Harjoittelukoulun henkilökuntaa ja
36280:                   henkilökunta                            opetusharjoittelijoita koskevia säännöksiä
36281:                       16 §                                                    16 §
36282:   Harjoittelukoulussa voi olla rehtorin virka ja       Harjoittelukoulun rehtorin ja lehtorin oikeu-
36283: harjoittelukoulun lehtorin virkoja. Harjoittelu-     desta ja velvollisuudesta virkavapauteen opis-
36284: koulussa voi tulo- ja menoarvion rajoissa olla       kelua varten on säädetty opettajankoulutuslais-
36285: myös ylimääräisiä toimenhaltijoita, tilapäisiä       sa (844/71).
36286: toimihenkilöitä, tuntiopettajia ja työsopimus-         Harjoittelukoulun palveluksessa oleva henki-
36287: suhteessa olevaa henkilökuntaa.                      lö saa kouluaterian maksutta silloin, kun hä-
36288:                                                      nen tehtävänään on valvoa oppilaiden ruokai-
36289:                                                      tua osallistumalla ruokailuun.
36290: 
36291:                       17 §                                                    17 §
36292:    Jollei toisin ole säädetty, määrätty tai sovit-         Jollei toisin ole säädetty, määrätty tai sovit-
36293: tu, on harjoittelukoulun palveluksessa olevan           tu, harjoittelukoulun palveluksessa olevan hen-
36294: henkilön palvelussuhteen ehdoista soveltuvin            kilön palvelussuhteen ehdoista on soveltuvin
36295: osin voimassa, mitä valtion muussa vastaavas-           osin voimassa, mitä valtion muussa vastaavas-
36296: sa palvelussuhteessa olevan henkilön palvelus-          sa palvelussuhteessa olevan henkilön palvelus-
36297: suhteen ehdoista on säädetty, määrätty tai              suhteen ehdoista on säädetty, määrätty tai
36298: sovittu.                                                sovittu.
36299:                                     1989 vp. -     HE n:o 50                                     7
36300: 
36301: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
36302:   Harjoittelukoulun rehtorin tai lehtorin vi-         Opetusharjoittelija saa kouluaterian maksut-
36303: ran, toimen tai ylimääräisen toimen haltijan       ta silloin, kun oppilaiden ruokailun valvonta
36304: oikeudesta ja velvollisuudesta virkavapaana ja     ruokailuun osallistumalla liittyy hänen harjoit-
36305: virkaan kuuluvin palkkaeduin suorittaa jatko-      teluunsa.
36306: opiskelua on säädetty opettajankoulutuslaissa.
36307:   Jos harjoittelukoulun palveluksessa olevan
36308: henkilön tehtävänä on valvoa oppilaiden ruo-
36309: kaitua osallistumalla itse ruokailuun, on ateria
36310: hänelle maksuton.
36311:                                                22 §
36312: 
36313:   Tämän lain ja sen nojalla annetun asetuksen        Muuhun kuin 13 §:n 1 momentissa ja 14 §:n
36314: perusteella tehtyyn harjoittelukoulun johto-       2 momentissa tarkoitettuun päätökseen, joka
36315: kunnan muuhun kuin 1 momentissa tarkoitet-         on tehty tämän lain tai sen täytäntöönpanoase-
36316: tuun päätökseen sekä harjoittelukoulun virka-      tuksen nojalla, ei saa hakea muutosta valitta-
36317: miehen päätökseen saa hakea valittamalla           mal/a, ellei asetuksella toisin säädetä.
36318: muutosta asianomaisen korkeakoulun opetta-
36319: jankoulutusyksiköltä. Valitusaika on neljätois-
36320: ta päivää.
36321:                                                      Päätökseen, jonka kouluhallitus on tehnyt 1
36322:                                                    momentissa tarkoitetussa asiassa tai 13 §:n 1 ja
36323:                                                    2 momentissa tarkoitetussa asiassa, ei saa ha-
36324:                                                    kea muutosta valittamalla.
36325: 
36326:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
36327:                                                    1989.
36328:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
36329:                                                    ryhtyä sen täytäntöönpanemiseksi tarvittaviin
36330:                                                    toimiin.
36331:                                      1989 vp. -     HE n:o 51
36332: 
36333: 
36334: 
36335: 
36336:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kalatalouden korkotu-
36337:                                  kilainoista annetun lain 15 §:n muuttamisesta
36338: 
36339: 
36340: 
36341: 
36342:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
36343: 
36344:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kala-        vityksen määräytymisperusteet vastaamaan
36345: talouden korkotukilainoista annetun lain sään-      luottolaitosten uutta koronmaksukäytäntöä.
36346: nöstä, joka koskee valtion luottolaitoksille
36347: maksaman korkohyvityksen vahvistamista.               Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan
36348: Esityksen tarkoituksena on muuttaa korkohy-         ensi tilassa.
36349: 
36350: 
36351: 
36352: 
36353:                                           PERUSTELUT
36354: 
36355: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                       Valtioneuvosto on päätöksellään (307/76,
36356:    muutokset                                        muut. 343/79) vahvistanut luottolaitokselle
36357:                                                     maksettavan korkohyvityksen edellä mainittu-
36358:                                                     jen enimmäismäärien mukaiseksi. Vuoden
36359:                                                     1988 korkotason mukaan luottolaitoksille
36360:    Kalatalouden korkotukilainoista annetun          maksetaan korkohyvityksenä kalastajalainoista
36361: lain 15 §:n (149/79) mukaan valtio maksaa           3,25 prosenttia ja kalan markkinointilainoista
36362: luottolaitokselle valtioneuvoston vahvistaman       1,5 prosenttia. Lainoitustoiminnasta aiheutu-
36363: korkohyvityksen. Korkohyvitystä ei saa vahvis-      vien lisäkustannusten korvaamiseksi suoritetta-
36364: taa korkeammaksi sitä määrää, joka saadaan,         van korkohyvityksen määräksi on vahvistettu
36365: kun korkoprosenttina käytetään luottolaitok-        0,4 prosenttia kalatalouden korkotukilainoista.
36366: sen kuuden kuukauden määräajaksi tehdyistä          Sen sijaan lainansaajan maksama korko on
36367: talletuksista yleisölle kulloinkin maksaman ko-     määrätty lain 6 ja 13 §:ssä ja pysyy siten
36368: ron, lisättynä enintään kolmella ja yksineljäs-     korkotason vaihteluista huolimatta aina sa-
36369: osalla prosenttiyksiköllä, sekä kalastajalainan     mansuuruisena.
36370: osalta 6 §:n 1 momentissa ja kalan markki-
36371: nointilainan osalta 13 §:ssä mainitun koron             Luottolaitoksille maksettava korkohyvitys
36372: välistä erotusta. Suomen Hypoteekkiyhdistyk-        on siis viimeksi ollut sidottu talletusten veron-
36373: selle maksettavaa korkohyvitystä laskettaessa       huojennuslain (1000/85) 1 §:n 1 momentissa
36374: käytetään talletuskorkona maan kahden suu-          tarkoitettujen kuuden kuukauden määräaikais-
36375: rimman liikepankin kuuden kuukauden määrä-          tilien korkoon. Kuluvan vuoden tammikuun 1
36376: ajaksi tehdyistä talletuksista yleisölle kulloin-   päivänä tuli kuitenkin voimaan talletusten ja
36377:  kin maksamaa korkoa. Lainoitustoiminnasta          obligaatioiden veronhuojennuslaki (726/88),
36378: aiheutuvien lisäkustannusten korvaamiseksi          jonka 1 §:n mukaan vastaavia verovapaita tal-
36379: suoritetaan luottolaitoksille lisäksi korkohyvi-    letuksia ei enää ole. Lisäksi on korkotukilaino-
36380: tyksenä valtioneuvoston päättämä määrä, joka        ja koskevassa lainsäädännössä yleensä luovuttu
36381: saa olla enintään 0,5 prosenttia edellä tarkoite-   käyttämästä erillisiä korvausjärjestelmiä lainoi-
36382: tuista lainoista.                                   tustoiminnasta luottolaitoksille aiheutuvien Ii-
36383: 
36384: 390386H
36385: 2                                   1989 vp. -    HE n:o 51
36386: 
36387: säkustannusten poistamiseksi. Ne on sen sijaan    sen ja hoitopalkkion yhteismäärän tasolle. Eh-
36388: mahdollista ottaa huomioon korkohyvityksen        dotus ei siten lisää valtion menoja.
36389: määrästä päätettäessä.
36390:   Edellä esitetyn vuoksi ehdotetaan lain
36391: 15 §:ää muutettavaksi siten, että valtioneuvos-
36392: to voisi vahvistaa valtion korkotukilainasta      3. Voimaantulo
36393: luottolaitoksille maksettavan korkohyvityksen
36394: määrän.
36395:                                                      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
36396:                                                   lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksyt-
36397:                                                   ty ja vahvistettu.
36398: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-
36399:    tukset
36400:                                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
36401:   Korkohyvitys on tarkoitus vahvistaa valtion     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
36402: nyt luottolaitoksille maksaman korkohyvityk-
36403: 
36404: 
36405: 
36406:                                             Laki
36407:               kalatalouden korkotukilainoista annetun lain 15 §:n muuttamisesta
36408: 
36409:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kalatalouden korkotukilainoista 9 pa1vana
36410: tammikuuta 1976 annetun lain 15 §, sellaisena kuin se on 9 päivänä helmikuuta 1979 annetussa
36411: laissa (149/79), näin kuuluvaksi:
36412: 
36413:                       15 §
36414:   Valtioneuvosto vahvistaa korkotukilainasta        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
36415: luottolaitokselle maksettavan korkohyvityksen.    kuuta 1989.
36416: 
36417: 
36418:     Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 1989
36419: 
36420: 
36421:                                      Tasavallan Presidentti
36422:                                      MAUNO KOIVISTO
36423: 
36424: 
36425: 
36426: 
36427:                                                                       Ministeri Ole Norrback
36428:                                       1989 vp. -    HE n:o 51                                    3
36429: 
36430:                                                                                               Liite
36431: 
36432: 
36433: 
36434: 
36435:                                               Laki
36436:               kalatalouden korkotukilainoista annetun lain 15 §:n muuttamisesta
36437: 
36438:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kalatalouden korkotukilainoista 9 pa1vana
36439: tammikuuta 1976 annetun lain 15 §, sellaisena kuin se on 9 päivänä helmikuuta 1979 annetussa
36440: laissa (149/79), näin kuuluvaksi:
36441: 
36442: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
36443:                        15 §                                             15 §
36444:    Korkotukilainasta valtio maksaa luottolai-         Valtioneuvosto vahvistaa korkotukilainasta
36445: tokselle valtioneuvoston vahvistaman korkohy-       luottolaitokselle maksettavan korkohyvityksen.
36446: vityksen. Korkohyvitystä ei saa vahvistaa kor-
36447: keammaksi sitä määrää, joka saadaan, kun
36448: korkoprosenttina käytetään luottolaitoksen
36449: kuuden kuukauden määräajaksi tehdyistä talle-
36450: tuksista yleisölle kulloinkin maksaman koron,
36451: lisättynä enintään kolmella ja yksineljäsosalla
36452: prosenttiyksiköllä, sekä kalastajalainan osalta
36453: 6 §:n 1 momentissa ja kalan markkinointilai-
36454: nan osalta 13 §:ssä mainitun koron välistä
36455: erotusta. Suomen Hypoteekkiyhdistykselle
36456: maksettavaa korkohyvitystä laskettaessa käyte-
36457: tään talletuskorkona maan kahden suurimman
36458: liikepankin kuuden kuukauden määräajaksi
36459: tehdyistä talletuksista yleisölle kulloinkin mak-
36460: samaa korkoa. Lainoitustoiminnasta aiheutu-
36461: vien lisäkustannusten korvaamiseksi suorite-
36462: taan luottolaitoksille lisäksi korkohyvitystä
36463: valtioneuvoston päättämä määrä, joka saa olla
36464: enintään 0,5 prosenttia edellä tarkoitetuista
36465: lainoista.
36466: 
36467:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
36468:                                                     kuuta 1989.
36469:                                       1989 vp. -    HE n:o 52
36470: 
36471: 
36472: 
36473: 
36474:                                      Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi vientitakuulain muutta-
36475:                                   misesta
36476: 
36477: 
36478: 
36479: 
36480:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
36481: 
36482:   Esityksessä ehdotetaan, että vientitakuulai-      taisiin myöntää kaikkiin maihin eikä ainoas-
36483: toksen myöntämien takuiden yhteenlaskettu ta-       taan kehitysmaihin suuntautuviin investointei-
36484: kuuvastuu korotettaisiin 20 miljardista mar-        hin.
36485: kasta 25 miljardiin markkaan. Samalla ehdote-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
36486: taan, että niin sanottuja investointitakuita voi-   kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
36487: 
36488: 
36489: 
36490: 
36491:                                           PERUSTELUT
36492: 
36493: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    toliittoon yhteisyritysten muodossa on kuiten-
36494:     muutokset                                        kin viime aikoina lisännyt tarvetta laajentaa
36495:                                                     investointitakuujärjestelmää siten, että myös
36496: 1.1. Investointitakuujärjestelmää koskeva           näihin investointeihin liittyviä poliittisluontei-
36497:      muutosehdotus                                  sia riskejä voitaisiin kattaa vientitakuulaitok-
36498:                                                     sen takuilla.
36499:    Vientitakuulain 1 §:n      momentin (532/69)        Varsin monet takuulaitosten välisen kansain-
36500: mukaan voidaan valtion vientitakuita myöntää        välisen yhteistyöjärjestön, niin sanotun Bernin
36501: kehitysmaihin suuntautuvien investointien yh-       Unionin, jäsenet myöntävät nykyisin investoin-
36502: teydessä syntyvän tappionvaaran varalta. Näitä      titakuita myös muihin kuin kehitysmaihin
36503: niin sanottuja investointitakuita voidaan lain      suuntautuviin investointeihin. Pohjoismaista
36504: 2 b §:n 1 momentin mukaan myöntää kehitys-          Ruotsi laajensi investointitakuujärjestelmänsä
36505: maihin suuntautuviin investointeihin velallisen     vuonna 1987 kattamaan periaatteessa kaikki
36506: maasta johtuvien niin sanottuihin poliittisluon-    maat. Aikaisemmin takuita myönnettiin lähin-
36507: teisiin riskeihin liittyvän tappionvaaran varal-    nä niille kehitysmaille, jotka kuuluivat Ruotsin
36508: ta. Investointien edellytetään edistävän Suo-       avustusohjelmien piiriin ja poikkeustapauksis-
36509: men ja asianomaisen sijoitusmaan taloudellista      sa muille maille.
36510: kehitystä. Investoinnilla tarkoitetaan laissa ra-      Investointitakuiden kysyntä on ollut koko
36511: havarojen, tuotantolaitteiden tai -menetelmien      järjestelmän olemassa olaajan vaatimatonta.
36512: tai näihin rinnastettavien taloudellisten etuuk-    Vuoden 1988 lopussa oli voimassa viisi inves-
36513: sien luovuttamista joko sijoittajan omaan tai       tointitakuuta ja takuuvastuiden määrä oli yh-
36514: muuhun yritykseen sijoitusmaassa.                   teensä 57 miljoonaa markkaa. Takuumaksutu-
36515:    Koska investointitakuut kattavat ainoastaan      lot olivat vuonna 1988 231 000 markkaa. Kor-
36516: poliittisluonteisia riskejä, ei takuujärjestelmää   vauksia ei investointitakuiden perusteella ole
36517: luotaessa katsottu tarpeelliseksi ulottaa sitä      maksettu.
36518: kehitysmaiden ulkopuolelle. Erityisesti inves-         Koska vientitakuulaitoksella tulisi olla mah-
36519: tointimahdollisuuksien lisääntyminen Neuvos-        dollisuus myöntää investointitakuita myös
36520: 390365K
36521: 2                                      1989 vp. -      HE n:o 52
36522: 
36523: muihin kuin kehitysmaihin, ehdotetaan, että            dollinen takuuvastuu tulee ylittämään 19 mil-
36524: vientitakuulakia muutettaisiin siten, että lain        jardia markkaa.
36525: 1 §:n 1 momentista ja 2 b §:n 1 momentista               Hallitus pitää viennin kilpailukyvyn turvaa-
36526: poistetaan kohdemaata koskeva rajoitus. Ta-            mista tärkeänä ja katsoo, ettei laissa olevalla
36527: kuujärjestelmä koskisi kuitenkin edelleen vain         takuuvastuun enimmäismäärällä tulisi rajoittaa
36528: investointeihin liittyviä poliittisluonteisia riske-   vientitakuutoiminnan jatkamista eikä Neuvos-
36529: jä.                                                    toliiton kaupan rahoittamisen tarkoituksenmu-
36530:                                                        kaista järjestämistä. Tämän vuoksi ehdotetaan
36531:                                                        vientitakuulain 3 §:n 2 momenttia muutetta-
36532: 1.2. Ehdotus takuuvastuun enimmäismäärän               vaksi siten, että laissa tarkoitettu takuuvastuun
36533:      korottamiseksi                                    enimmäismäärä olisi 25 miljardia markkaa.
36534: 
36535:    Vientitakuulain 3 §:ssä määritellään vientita-
36536: kuulaitoksen takuuvastuun enimmäismääräksi             2. Taloudelliset ja organisatori-
36537: 20 miljardia markkaa. Tätä kokonaisvastuuta               set vaikutukset
36538: laskettaessa otetaan muiden kuin lain 2 §:n 1
36539: momentin 7 kohdassa tarkoitettujen takuiden               Takuujärjestelmän laajentamisen vaikutuk-
36540: osalta huomioon voimaantulleiden vientitakui-          sia takuiden kysyntään ja vastaavasti vientita-
36541: den aiheuttama takuuvastuu luoton pääoman              kuulaitokselle (1 päivästä syyskuuta 1989 lu-
36542: osalta kokonaisuudessaan ja sitovien takuutar-         kien Valtiontakuukeskukselle) kertyviin takuu-
36543: jousten aiheuttamasta takuuvastuusta vastaa-           maksutuloihin sekä mahdollisiin korvausme-
36544: vasti puolet. Vientitakuulain 2 §:n 1 momentin         noihin on vaikea arvioida. Ruotsissa ei inves-
36545: 7 kohdan nojalla myönnettyjen takuiden eli             tointitakuiden uudistuksella ole ainakaan tois-
36546: niin sanottujen K-takuiden osalta otetaan ta-          taiseksi ollut vaikutusta takuiden kysyntään.
36547: kuuvastuuta laskettaessa huomioon ennakoita-           Suomessa uudistuksen vaikutus riippuu erityi-
36548: vissa olevasta kotimaisesta kustannustason             sesti siitä, miten paljon suomalaisyritykset tule-
36549: noususta aiheutuva, voimassa oleva takuita             vat investoimaan Neuvostoliittoon ja muihin
36550: koskeva arvioitu korvausvastuu. K-takuita ei           sosialistisiin maihin. Ainakin osa näihin mai-
36551: ole tällä hetkellä voimassa.                           hin investointeja suunnittelevista yrityksistä
36552:    Takuuvastuun enimmäismäärä korotettiin 15           haluaisi sijoitukselleen vientitakuulaitoksen ta-
36553: miljardista markasta 20 miljardiin markkaan            kuun. Korvausmenojen ei kuitenkaan oleteta
36554: vuonna 1982. Tämän korotuksen jälkeen kir-             lisääntyvän merkittävästi, koska maita, joihin
36555: janpidollinen vastuu on vuosittaisista vaihte-         investointitakuujärjestelmää ehdotetaan laa-
36556: luista huolimatta pysynyt verraten tasaisesti          jennettavaksi, voidaan pitää vähemmän riski-
36557: 15-17 miljardin markan välillä. Kirjanpidolli-         alttiina kuin maita, joihin jo nykyisin voidaan
36558: nen takuuvastuu oli vuoden 1988 lopussa 18,2           myöntää investointitakuita.
36559: miljardia markkaa.                                        Ehdotuksesta ei aiheudu organisatorisia
36560:    Viime vuonna käynnistyneet Neuvostoliiton           muutoksia eikä henkilökunnan lisätarvetta.
36561: kaupan uudet rahoitusjärjestelyt ovat kuiten-
36562: kin nopesti nostamassa vientitakuulaitoksen
36563: kokonaisvastuun määrää. Kehitys tällä sekto-           3. Voimaantulo
36564: rilla on tapahtunut niin nopeasti, ettei muutok-
36565: sen vaikutuksia voitu ennakoida vielä Valtion-            Muutokset ehdotetaan tuleviksi voimaan he-
36566: takuukeskuksen perustamista koskevan lain              ti, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
36567: valmistelussa. Mikäli jo tällä hetkellä sovitut
36568: Neuvostoliiton kaupan rahoitusjärjestelyt to-            Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
36569: teutuvat täysimääräisesti, laitoksen kirjanpi-         nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
36570:                                       1989 vp. -     HE n:o 52                                     3
36571: 
36572:                                                Laki
36573:                                    vientitakuulain muuttamisesta
36574: 
36575:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 14 päivänä syyskuuta 1962 annetun vientitakuu-
36576: lain 1 §:n 1 momentti, 2 b §:n 1 momentti sekä 3 §:n 2 momentti, sellaisena kuin ne ovat, 1 §:n 1
36577: momentti ja 2 b §:n 1 momentti 29 elokuuta 1969 annetussa laissa (532/69) sekä 3 §:n 2
36578: momentti 24 päivänä kesäkuuta 1982 annetussa laissa (481/82), seuraavasti:
36579: 
36580:                        1§
36581:    Teollisuustuotteiden, turkisten, turvetuottei-       3) sen varalta, että sijoitusmaan viranomai-
36582: den ja elävien eläinten viennin sekä ulkomaille      set rajoittavat sijoitetun pääoman tai sen tuo-
36583: suuntautuvien investointien yhteydessä synty-        ton siirtämistä sijoitusmaasta.
36584: vän tappionvaaran varalta voidaan myöntää
36585: valtion vientitakuu sen mukaan kuin tässä
36586: laissa säädetään.                                                         3§
36587:                                                         Tämän lain nojalla myönnettyjen takuiden
36588:                        2b§                           yhteenlaskettu takuuvastuu saa nousta enin-
36589:    Ulkomaille suuntautuviin investointeihin,         tään 25 000 miljoonaan markkaan, kuitenkin
36590: joiden voidaan katsoa edistävän Suomen ja            siten, että 2 a §:n 2 momentissa tarkoitettujen
36591: asianomaisen sijoitusmaan taloudellista kehi-        takuiden takuuvastuu saa nousta enintään 800
36592: tystä, liittyvän tappionvaaran varalta voidaan       miljoonaan markkaan ja 2 b §:ssä tarkoitettu-
36593: myöntää valtion vientitakuu:                         jen takuiden takuuvastuu enintään 400 miljoo-
36594:    1) sijoitetun omaisuuden takavarikoinnin,         naan markkaan.
36595: pakkolunastuksen tai muiden näihin verratta-
36596: vien sijoitusmaan viranomaisten toimenpitei-
36597: den varalta;
36598:   2) sen varalta, että sijoitusmaan taloudellisis-     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
36599: sa oloissa tapahtuu huomattavaa häiriötä;            kuuta 198 .
36600: 
36601: 
36602:      Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 1989
36603: 
36604: 
36605:                                        Tasavallan Presidentti
36606:                                        MAUNO KOIVISTO
36607: 
36608: 
36609: 
36610: 
36611:                                                 Kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suominen
36612: 4                                     1989 vp. -      HE n:o 52
36613: 
36614:                                                                                                    Liite
36615: 
36616:                                                Laki
36617:                                    vientitakuulain muuttamisesta
36618: 
36619:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 14 päivänä syyskuuta 1962 annetun vientitakuu-
36620: lain 1 §:n 1 momentti, 2 b §:n 1 momentti sekä 3 §:n 2 momentti, sellaisena kuin ne ovat, 1 §:n 1
36621: momentti ja 2 b §:n 1 momentti 29 elokuuta 1969 annetussa laissa (532/69) sekä 3 §:n 2
36622: momentti 24 päivänä kesäkuuta 1982 annetussa laissa (481/82), seuraavasti:
36623: 
36624: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
36625: 
36626:                        1§                                                    1§
36627:    Teollisuustuotteiden, turkisten, turvetuottei-        Teollisuustuotteiden, turkisten, turvetuottei-
36628: den ja elävien eläinten viennin sekä kehitysmai-      den ja elävien eläinten viennin sekä ulkomaille
36629: hin suuntautuvien investointien yhteydessä syn-       suuntautuvien investointien yhteydessä synty-
36630: tyvän tappionvaaran varalta voidaan myöntää           vän tappionvaaran varalta voidaan myöntää
36631: valtion vientitakuu sen mukaan kuin tässä             valtion vientitakuu sen mukaan kuin tässä
36632: laissa säädetään.                                     laissa säädetään.
36633: 
36634: 
36635:                         2b§                                                 2b§
36636:    Kehitysmaihin suuntautuviin investointeihin,          Ulkomaille suuntautuviin investointeihin,
36637:  joiden voidaan katsoa edistävän Suomen ja            joiden voidaan katsoa edistävän Suomen ja
36638:  asianomaisen sijoitusmaan taloudellista kehi-        asianomaisen sijoitusmaan taloudellista kehi-
36639:  tystä, liittyvän tappionvaaran vai"alta voidaan      tystä, liittyvän tappionvaaran varalta voidaan
36640:  myöntää valtion vientitakuu:                         myöntää valtion vientitakuu:
36641:    1) sijoitetun omaisuuden takavarikoinnin,             1) sijoitetun omaisuuden takavarikoinnin,
36642: pakkolunastuksen tai muiden näihin verratta-          pakkolunastuksen tai muiden näihin verratta-
36643: vien sijoitusmaan viranomaisten toimenpitei-          vien sijoitusmaan viranomaisten toimenpitei-
36644: den varalta;                                          den varalta;
36645:    2) sen varalta, että sijoitusmaan taloudellisis-     2) sen varalta, että sijoitusmaan taloudellisis-
36646: sa oloissa tapahtuu huomattavaa häiriötä;             sa oloissa tapahtuu huomattavaa häiriötä;
36647:    3) sen varalta, että sijoitusmaan viranomai-          3) sen varalta, että sijoitusmaan viranomai-
36648: set rajoittavat sijoitetun pääoman tai sen tuo-       set rajoittavat sijoitetun pääoman tai sen tuo-
36649: ton siirtämistä sijoitusmaasta.                       ton siirtämistä sijoitusmaasta.
36650: 
36651: 
36652:                        3§                                                    3§
36653: 
36654:    Tämän lain nojalla myönnettyjen, takuiden             Tämän lain nojalla myönnettyjen takuiden
36655: yhteenlaskettu takuuvastuu saa nousta enin-           yhteenlaskettu takuuvastuu saa nousta enin-
36656: tään 20 000 miljoonaan markkaan, kuitenkin            tään 25 000 miljoonaan markkaan, kuitenkin
36657: siten, että 2 a §:n 2 momentissa tarkoitettujen       siten, että 2 a §:n 2 momentissa tarkoitettujen
36658: takuiden takuuvastuu saa nousta enintään 800          takuiden takuuvastuu saa nousta enintään 800
36659: miljoonaan markkaan ja 2 b §:ssä tarkoitettu-         miljoonaan markkaan ja 2 b §:ssä tarkoitettu-
36660: jen takuiden takuuvastuu enintään 400 miljoo-         jen takuiden takuuvastuu enintään 400 miljoo-
36661: naan markkaan.                                        naan markkaan.
36662: 
36663: 
36664:                                                         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
36665:                                                       kuuta 198 .
36666:                                     1989 vp. -    HE n:o 53
36667: 
36668: 
36669: 
36670:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle Norjan kanssa Tenojoen
36671:                                 kalastuspiirin yhteisestä kalastussäännöstä tehdyn sopimuksen ja
36672:                                 siihen liittyvän kalastussäännön eräiden määräysten hyväksymi-
36673:                                 sestä
36674: 
36675: 
36676: 
36677: 
36678:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
36679: 
36680:  Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       varaiseksi. Tämän lisäksi sopimukseen tehdään
36681: äksyisi Norjan kanssa maaliskuussa 1989 teh-      joukko kalastuksen säätelyä koskevia tarkis-
36682: yn sopimuksen Tenojoen kalastuspiirin yhtei-      tuksia sekä kirjoitetaan kalastussäännön pykä-
36683: !Stä kalastussäännöstä ja siihen liittyvän ka-    lät uuteen ja helpommin luettavissa olevaan
36684: tstussäännön. Sopimus ja kalastussääntö ra-       järjestykseen.
36685: entuvat kaikilta olennaisilta kohdiltaan voi-
36686:                                                     Muutokset tulevat voimaan sinä päivänä,
36687: tassaolevan sopimusjärjestelmän varaan, jon-
36688: a perusperiaatteita ja rakennetta ei muuteta.     josta erityisellä noottienvaihdolla maiden kes-
36689: opimukseen otetaan entistä tarkemmat mää-         ken sovitaan, sen jälkeen kun muutokset on
36690: iykset käytettävistä pyydyksistä silmällä pi-     molemmissa maissa hyväksytty. Tarkoituksena
36691:                                                   on, että muutettua sopimusta ja kalastussään-
36692: ien sekä kalastajien että kalastuksen valvojien   töä voitaisiin soveltaa kesän 1989 kalastuskau-
36693: upeita. Lapin lääninhallitus ja Finnmarkin        den aikana.
36694: y-lkesmann saavat valtuuden keskenään sopia
36695: tmremmassa määrässä kuin aikaisemmin ur-            Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
36696: eilukalastuksen säätelystä Tenojoella. Sopi-      ja kalastussäännön eräiden lainsäädännön
36697: mkseen otetaan kalatautien leviämisen estä-       alaan kuuluvien määräysten hyväksymisestä.
36698: listä koskevat määräykset, jotka tarkoittavat     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-
36699: alanviljelyn ja kalaistutusten tekemistä luvan-   aikaisesti sopimuksen kanssa.
36700: 
36701: 
36702: 
36703: 
36704:                                     YLEISPERUSTELUT
36705: 
36706:   Nykyinen tilanne ja asian                         Tenojoen kalastussopimus muodostuu varsi-
36707:   valmistelu                                      naisesta sopimuksesta ja sen liitteenä olevasta
36708:                                                   Tenojoen kalastussäännöstä, jonka teksti vah-
36709: .1. Tenojoen sopimusjärjestelmä                   vistetaan sopimuksella sekä suomen- että nor-
36710:                                                   jankielisessä muodossaan. Kalastussääntöön
36711:  Suomen ja Norjan välillä on vakiintunut          voidaan tehdä muutoksia kolmivuotisjaksoin.
36712: hteistyö Tenojoen lohenkalastuksen säätelys-
36713: L Ensimmäinen kalastussääntö Suomessa oli            Neuvoteltaessa vuoden 1979 muutoksista
36714: uonna 1873 annettu "Keisarillisen Suomen          asetettiin sopimusneuvotteluille seuraavat kol-
36715: !naatin päätös suomalaisesta säännöstä kalan-     me tavoitetta. Ensinnäkin pidettiin tärkeänä
36716: yyntiä varten Tenojoen kalastuspiirissä".         säilyttää ja lisätä Tenojoen lohikantaa, erityi-
36717: 'oimassaoleva sopimus Tenojoen yhteisestä         sesti huolehtimalla lohen pääsyn turvaamisesta
36718: alastussäännöstä on tehty 12 päivänä touko-       mereltä jokeen aina lohen kutupaikoille saak-
36719: uuta 1972 (SopS 48/72). Sitä on muutettu          ka. Toiseksi katsottiin, että paikkakunnan
36720: uonna 1979 (SopS 20179) ja vuonna 1982            väestön lohenkalastukseen perustuva elinkeino
36721: ;opS 66/82).                                      oli turvattava. Kolmantena tavoitteena pidet-
36722: 
36723: 90195A
36724: 2                                     1989 vp. -    HE n:o 53
36725: 
36726: tiin kohtuullisen osan varaamista lohenkalas-       tyskalastajien osuus kokonaissaaliista on kerä
36727: tuksesta urheilukalastajille.                       tyjen tilastojen mukaan ollut noin 40 proset
36728:    Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi on lo-       tia. Näitä virkistyskalastajia kävi Tenojoel
36729: henkalastus Tenojoessa Suomen osalta haluttu        vuonna 1988 Suomen puolella 7 750 (v. 19l
36730: kalastussopimuksessa ja -säännössä eräiden          7 700) henkilöä, jotka lunastivat kalastusluv~
36731: keskeisten määräysten osalta irrottaa kolmea        21 700 (22 500) vuorokaudeksi. Norjan puo)(
36732: pohjoisinta kuntaa koskevan uuden kalastus-         la muiden kuin paikkakunnalla asuvien osw
36733: lain valmistelusta, joka erimielisyyksien takia     lohen kokonaissaaliista on ollut noin 5 pr
36734: on Suomessa pahasti viivästynyt. Tenojoen           senttia.
36735: vesistön jokilaaksoissa vakituisesti asuvien           Tenojoen lohenkalastus merkitsee myös m
36736: henkilöiden kalastusoikeus on turvattu sopi-        nipuolista taloudellista hyötyä Utsjoen kunm
36737: mukseen otetulla niin sanotulla asuinpaikkape-      le. Esimerkiksi vuonna 1985 ulkopaikkakunt
36738: riaatteella, jonka mukaan määräytyy erilaisten      laiset lohenkalastajat käyttivät Utsjoen ku:
36739: pyydysten käyttöoikeus, oikeus käyttää omaa         nassa 5,6 miljoonaa markkaa erilaisiin palv
36740: venettä kalastukseen ja kalastuskortin hinta.       luihin samalla kun heidän saamansa lohisaali
36741: Ne kalastusoikeuden haltijat, jotka eivät vaki-     arvo oli 1,1 miljoonaa markkaa.
36742: tuisesti asu kyseisissä jokilaaksoissa, on tämän       Tenojokea pidetään tällä hetkellä eräär
36743: mukaisesti rinnastettu kalastusmääräysten           Euroopan parhaimmista lohijoista. Sen vesi
36744: osalta urheilukalastajiin. Toisaalta paikkakun-     töalueesta on noin kaksi kolmasosaa Norj~
36745: nalla asuvat ovat muiden pyydysten kuin pa-         puolella ja sen alajuoksusta noin 70 kilometr
36746: don ja verkon käytön osalta keskenään samas-        virtaa Norjan alueen lävitse. Tenojoki ja s~
36747: sa asemassa. Tällä tavalla on yhteistyössä Nor-     jatkeena olevat Inarinjoki ja Skietsamjo
36748: jan kanssa saatu aikaan toimiva kalastussään-       muodostavat noin 270 kilometrin matkal
36749: nöstö, joka on pitkälle turvannut sopimukselle      Suomen ja Norjan valtakunnan rajan.
36750: asetetut tavoitteet. Kaikkien kalastajaryhmien         Tenojoen lohesta on kalastettu viime vuos
36751: määrällisestä lisääntymisestä huolimatta on         na runsaat puolet, eräiden arvioiden muka~
36752: pääuoman ja Inarinjoen lohikannat pystytty          jopa 80 prosenttia, meressä Tenojoen kalastu
36753: säilyttämään ja erityisesti Inarinjoessa lohisaa-   sopimuksen soveltamisalueen ulkopuolell;
36754: lis on lisääntynyt ja pato- ja verkkokalastus       Suurin osa tästä merikalastuksesta tapahtu
36755: elpymässä.                                          Tenon vuonossa ja Norjan rannikon edustall:
36756:    Kalastusoikeuden käytön vapauttaminen            mutta Tenojoen lohta pyydetään myös nii
36757: asuinpaikkaperiaatteen tuomista rajoituksista       kaukana kuin Pärsaarten vesiltä. Suomalais
36758: edellyttäisi, että erityisesti kudottujen pyydys-   kalastajat eivät ole mukana tässä merikaiastui
36759: ten ja veneen käytöstä johtuva kalastuspaine        sessa.
36760: voitaisiin hallita muulla tavalla, esimerkiksi         Tenojoen lohen jokikalastuksessa (eli muu
36761: asettamalla näitä pyydyksiä ja veneitä koskevat     sa kuin merikalastuksessa) saaliit ovat olle'
36762: enimmäismäärät. Tällainen rajoittaminen ei          kalastustilaston mukaan 100-150 tonnia loh1
36763: ole ollut Norjan kanssa käydyissä neuvotteluis-     vuodessa viimeksi kuluneina vuosina. Täs1
36764: sa mahdollinen.                                     saaliista norjalaiset pyytävät noin kaksi ko
36765:    Hyväksyessään voimassaolevan kalastussopi-       masasaa ja suomalaiset noin yhden kolma
36766: muksen ja kalastussäännön vuonna 1972 ja            osan. Norjalaisten saaliista noin 80 prosentti
36767: näihin vuosina 1979 ja 1987 tehdyt muutokset        pyydetään joen alajuoksun 70 kilometrin ma
36768: on eduskunta samalla hyväksynyt edellä selos-       kalla.
36769: tetut periaatteet, myös siltä osin kuin ne poik-       Nämä luvut osoittavat, että Suomi on Ten<
36770: keavat kalastuslain säännöksistä.                   joen kalastuksessa paljolti riippuvainen No
36771:                                                     jasta. Kalastusaikoja ja pyyntivälineitä kosk1
36772:                                                     vat rajoitukset ovat aina merkinneet sitä, et1
36773: 1.2. Tenojoen lohenkalastuksen merkitys             enemmän lohta on saatu suomalaisten kalastl
36774:      Suomelle                                       jien kalastettavaksi. Tämän vuoksi Suomes~
36775:                                                     on oltu myös tyytyväisiä Norjassa pitkien ke:
36776:   Suomalaisten lohisaalis Tenojoella vuonna         kustelujen jälkeen tehdystä päätöksestä lope
36777: 1988 oli 32 tonnia (v. 1987 48 tonnia), arvol-      taa vuoden 1988 aikana lohen ajoverkkokala:
36778: taan noin 2,1 miljoonaa markkaa (2,9 miljoo-        tus meressä lähempänä kuin 12 meripeninku
36779: naa markkaa). Ulkopaikkakuntalaisten virkis-        maa rannikosta. Tämä päätös merkitsee toder
36780:                                        1989 vp. -     HE n:o 53                                     3
36781: 
36782: näköisesti myös helpotusta Tenojoen loheen            mikunnan, selvittämään kannanotoissa tarkoi-
36783: kohdistuvaan kalastuspaineeseen meressä.              tettuja kysymyksiä. Toimikunta antoi helmi-
36784: Norjassa tullaan myös rajoittamaan ajallisesti        kuussa 1985 Tenojoen kalastussopimuksen ja
36785: ja määrällisesti vuonoissa tapahtuvaa kiila-          -säännön uudistamista koskevan osamietintön-
36786: nuotta- ja koukkuverkkopyyntiä vuodesta 1989          sä, jossa ehdotettiin kokonaan uusille perus-
36787: lähtien. Tenojoen sopimusjärjestelmään nyt            teille rakentuvaa kalastusjärjestystä Tenojoel-
36788: tehdyt muutokset ja Norjan edellä mainitut            le. Ulkoasiainministeriön mietinnön johdosta
36789: päätökset lohen meri- ja vuonokalastuksesta           eri intressitahoilta pyydetyissä lausunnoissa
36790: tukevat toisiaan puolin ja toisin.                    vastustettiin yleisesti toimikunnan tekemiä eh-
36791:                                                       dotuksia ja katsottiin, että Tenojoen kalastusta
36792:                                                       oli myös vastaisuudessa pyrittävä säätelemään
36793: 1.3. Tenojoen sopimusjärjestelmää koskevat            hyvässä yhteisymmärryksessä Norjan kanssa
36794:      kannanotot                                       tukeutuen käytännössä hyviksi osoittautunei-
36795:                                                       siin periaatteisiin ja menettelytapoihin.
36796:    Tenojoen kalastussopimukseen vuonna 1982
36797: tehtyä muutosta koskevaa hallituksen esitystä
36798: eduskunnalle annettaessa valtioneuvoston pöy-         1.4. Sopimuksen valmistelu
36799: täkirjaan merkittiin 6.5.1982 lausuma, jonka
36800: mukaan valtioneuvosto piti tärkeänä, että Te-            Tenojoen kalastussopimukseen ja -sääntöön
36801: nojoen kalastussopimuksen tarkoittamista ka-          tehtävistä muutoksista neuvottelemaan asetet-
36802: lastuskorteista saadut tulot voitaisiin Suomessa      tiin vuoden 1986 alussa ulkoasiainministeriön
36803: jakaa Tenojoen kalastuspiirin vesialueen omis-        johdolla toimiva valtuuskunta, jossa oli virka-
36804: tajille käytettäviksi sopimuksessa edellytettyi-      miesjäsenet maa- ja metsätalousministeriöstä,
36805: hin tarkoituksiin. Tätä varten tuli selvittää         riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksesta ja
36806: kiireellisesti, miten näillä kalastuskorttituloilla   Lapin lääninhallituksesta sekä paikkakuntaa
36807: rahoitetut Tenojoen kalastusta koskeva tutki-         edustavina jäseninä kahden Tenojoella toimi-
36808: mustoiminta ja Lapin lääninhallituksen hoita-         van kalastuskunnan edustajat sekä Utsjoen ja
36809: mat kalastuksen valvontatehtävät voitiin turva-       Inarin kunnanjohtajat. Toinen kalastuskuntien
36810: ta muulla tavoin rahoittamana.                        edustajista oli valittu silmälläpitäen Tenojoen
36811:    Valtioneuvosto piti edelleen tärkeänä selvi-       alajuoksun kalastajien intressejä ja toinen sil-
36812: tystyön käynnistämistä, jonka tarkoituksena           mälläpitäen vesistön yläjuoksun kalastusta.
36813: oli parantaa ja kehittää Tenojoella toimivien         Kunnanjohtajat vastasivat paikkakunnan mui-
36814: kalatalousyhteisöjen mahdollisuuksia toimia           den etujen huomioon ottamisesta neuvotteluis-
36815: kalastuslaissa tarkoitetulla tavalla Tenojoen         sa.
36816: kalakantojen hoidon sekä kalastuksen järjestä-           Valtuuskunta neuvotteli Norjan valtuuskun-
36817: misen hyväksi.                                        nan kanssa sopimukseen tehtävistä muutoksis-
36818:    Käsitellessään sanottua hallituksen esitystä       ta Utsjoella keväällä 1986, Oslossa syksyllä
36819: katsoi eduskunnan perustuslakivaliokunta lau-         1986, Helsingissä keväällä 1987, Karasjoella
36820: sunnossaan 22.6.1982, että sopimuksessa on            syksyllä 1987 ja Rovaniemellä joulukuussa
36821: osoittautunut olevan kohtia, joiden vaikutus ei       1987. Neuvotteluissa oltiin yksimielisiä siitä,
36822: tyydytä kaikkia niitä, joiden oikeuksia sopimus       että vuoden 1979 sopimukselle neuvotteluissa
36823: koskee, ja että käytännössä on saattanut aiheu-       asetetut tavoitteet ja sopimuksella vahvistetut
36824: tua epäoikeudenmukaisuuksia. Sopimusta kos-           kalastuksen säätelymenetelmät olivat turvan-
36825:  kevien uusien neuvottelujen valmisteluissa tuli      neet Tenojoen lohikannan ja myös eri kalasta-
36826: valiokunnan lausunnon mukaan myös kiinnit-            jaryhmien kalastuksen. Tämän takia muutok-
36827: tää huomiota siihen oikeuskanslerin esilletuo-        set oli rakennettava tälle hyväksi todetulle
36828: maan näkökohtaan, että hallitusmuodon                 perustalle. Neuvotteluissa veivät paljon aikaa
36829: 5 §:ssä säädetty yhdenvertaisuus ja 6 §:ssä sää-      pyydysten tekninen määritteleminen, mutta
36830: detty omaisuuden suoja tulisivat kaikilta koh-        kaikista keskeisistä kysymyksistä päästiin hy-
36831: din mahdollisimman tarkoin huomioon ote-              vässä yhteisymmärryksessä sopimukseen.
36832: tuiksi.                                                  Eräiltä saamelaistahoilta tulleiden esitysten
36833:    Näiden kannanottojen johdosta maa- ja              johdosta lähetettiin sopimusteksti keväällä
36834: metsätalousministeriö asetti keväällä 1984 toi-       1988 sekä Suomessa että Norjassa vielä lausun-
36835:  mikunnan, niin sanotun Tenojoen kalastustoi-         tokierrokselle. Suomessa varattiin tällöin saa-
36836: 4                                      1989 vp. -     HE n:o 53
36837: 
36838: melaisvaltuuskunnalle ja Tenojoella ja Inarin-        siellä suurta vahinkoa. Keinona kalatautien
36839: joella toimiville kalastuskunnille mahdollisuus       leviämisen estämiseksi on kyseisen toiminnan
36840: lausunnon antamiseen. Saatujen lausuntojen            saattaminen kummassakin maassa luvanvarai-
36841: pohjalta tehtiin neuvotteluvaltuuskuntien Iva-        seksi.
36842: lossa joulukuussa 1988 pitämässä kokouksessa             Kalastuksen valvontaan kiinnitetään jatku-
36843: sekä kalastussopimukseen että -sääntöön vielä         vasti erityistä huomiota. Suomessa päävastuu
36844: eräitä tarkistuksia. Samassa yhteydessä val-          kalastuksen valvonnasta on edelleen Lapin lää-
36845: tuuskuntien puheenjohtajat lähettivät Norjan          ninhallituksella ja sen alaisilla virkamiehillä.
36846: hallitukselle yhteisen vetoomuksen siitä, että        Tarkoituksena on edelleen rahoittaa kalastuk-
36847: edellä selostettu lohen kalastusta koskeva verk-      sen valvonta Tenojoen kalastuskorttituloista.
36848: kokalastuskielto Norjan rannikon edustalla py-        Valvontakulut vastaavat sitä osaa näistä tulois-
36849: sytettäisiin voimassa.                                ta, joka lasketaan tulevan valtion vesialueilta,
36850:   Sopimus Tenojoen kalastuspiirin yhteisestä          joten yksityisiltä vesialueilta kertyvät kalastus-
36851: kalastussäännöstä allekirjoitettiin Helsingissä 1     korttitulot palautetaan käytännössä vesialuei-
36852: päivänä maaliskuuta 1989.                             den omistajille vähentämättöminä.
36853:                                                          Neuvotteluissa saavutettiin Norjan kanssa
36854:                                                       yhteisymmärrys siitä, että Suomessa voidaan
36855: 1.5. Sopimuksen soveltamisen päälinjat                kalastuskorttitulot muulta osin palauttaa vesi-
36856:                                                       alueen omistajille käytettäväksi sillä tavalla
36857:    Tenojoen kalastussopimuksen ja -säännön            kuin kalastuslaki edellyttää. Tämä merkitsee
36858: soveltamisesta vastaavat kummankin maan               sitä, että kalastuskunnat saavat nämä varat
36859: asianomaiset viranomaiset, Suomessa Lapin             käyttöönsä ilman ennakkositoumusta ja jälki-
36860: lääninhallitus ja maa-ja metsätalousministeriö        käteisraportointia. Saavutettu yhteisymmärrys
36861: sekä Norjassa ensisijassa Finnmarkin fylkes-          on todettu erillisellä kirjeenvaihdolla sopimuk-
36862: mann. Ottaen huomioon Tenojoen aseman                 sen allekirjoituksen yhteydessä.
36863: valtakunnan rajavesistönä, jossa kalastus ta-            Sopimuksen ja säännön mahdollisesti aiheut-
36864: pahtuu kummallakin puolen rajalinjaa, sekä            tamien edunmenetysten korvaamiseksi viimeis-
36865: sen, että sopimuksen sovellutusalueella Suo-          tellään maa- ja metsätalousministeriössä halli-
36866: men valtion ja kalastuskuntien vesialueet ovat        tuksen esitystä eduskunnalle laiksi Tenojoen
36867: pääuoman alueella lähes yhtä suuret ja pieninä        kalastussopimuksen ja -säännön eräiden mää-
36868: palasina toistensa vieressä, ei ole ollut mahdol-     räysten aiheuttamien menetysten korvaamises-
36869: lista antaa Suomessa kalastuskunnille muodol-         ta. Esitys perustuu Tenojoen kalastustoimikun-
36870: lista vastuuta kalastuksen järjestämisestä. Sen       nan II mietintöön (komiteanmietintö 1986:3).
36871: lisäksi suurin osa lohenpoikastuotannosta ta-
36872: pahtuu kalastuskuntien vesialueiden ulkopuo-
36873: lella. Kalastuskunnat voivat luonnollisesti vai-      1.6. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset
36874: kuttaa em. viranomaisten välityksellä tarkoi-              vaikutukset
36875: tuksenmukaisten kalastusmääräysten aikaan-
36876: saamiseen Tenojoella.                                    Kun uusi sopimus ja kalastussääntö perus-
36877:    Sopimuksella on urheilukalastuksen säätelyn        tuvat voimassa olevaan käytäntöön, ei niillä
36878: osalta delegoitu päätäntävaltaa Lapin läänin-         ole organisatorisia vaikutuksia valtionhallin-
36879: hallitukselle ja Finnmarkin fylkesmannille niin,      nossa. Eri asia on, että pyrittäessä urheiluka-
36880: että nämä yhdessä ja asianomaisia paikkakun-          lastuksen pitemmälle menevään sääntelyyn yh-
36881: nan intressejä konsultoiden voivat tehdä tarvit-      teistyössä kalastuskuntien kanssa saatetaan
36882: tavat päätökset ilman että asiaa tarvitsee käsi-      joutua harkitsemaan myös nykyistä parempaa
36883: tellä sopimusneuvotteluissa hallitusten välillä.      organisaatiota kalastuskorttien myynnissä ja
36884:    Sopimukseen otetaan määräykset siitä, millä        kalastuksen valvonnassa.
36885: edellytyksillä Tenojoen vesistön alueella voi-           Kala- ja kalastustutkimus Tenojoella rahoi-
36886: daan harjoittaa kalanviljelyä ja siirtää tai istut-   tetaan tällä hetkellä maa- ja metsätalousminis-
36887: taa kaloja. Pyrkimyksenä on tarkoilla mää-            teriön määrärahojen turvin. Kalastustilaston
36888: räyksillä estää niiden kalatautien leviäminen         kerääminen on sen sijaan Suomessa maksettu
36889: Tenojoen vesistöön, jotka ovat leväperäisten          kalastuskorttivaroista. Kun edellä olevan mu-
36890: säännösten johdosta päässeet leviämään usei-          kaisesti kalastuskorttivarat tullaan sopimuksen
36891: siin Etelä-Norjan lohijokiin ja aiheuttaneet          perusteella Suomessa maksamaan vesialueitten
36892:                                       1989 vp. -    HE n:o 53                                      5
36893: 
36894: omistajille, joudutaan kalastustilaston kerää-      maa- ja metsätalousministeriön asianomaiselta
36895: mistä varten osoittamaan erillinen määräraha        momentilta.
36896: 
36897: 
36898: 
36899: 
36900:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
36901: 
36902: 1. Sopimus Tenojoen kalastuspii-                        5 artikla. Säännös vastaa voimassaolevan
36903:    rin yhteisestä kalastussään-                     sopimuksen 4 artiklaa, josta on kuitenkin pois-
36904:    nöstä                                            tettu toisaalta itsestään selvä säännös noudat-
36905:                                                     taa maahantulosta annettuja määräyksiä sekä
36906:    1 artikla. Sopimuksen 1 artiklan ensimmäi-       toisaalta kalastuskortin myyjälle asetettu, käy-
36907: seen kappaleeseen on kirjoitettu sopimuksen         tännössä kuolleeksi kirjaimeksi jäänyt velvolli-
36908: tavoite: suojella ja ylläpitää Tenojoen vesistön    suus valvoa ulkomaalaisten viisumeita. Maa-
36909: kalakantoja siten, että luonnon monimuotoi-         hantulomääräyksiä koskeva maininta on ollut
36910: suus ja tuotanto säilytetään. Vain näissä puit-     tarpeellista poistaa myöskin sen takia, että
36911: teissa on mahdollista jatkaa vesistön kalavaro-     Tenojoella vakiintuneen kalastuskäytännön
36912: jen hyödyntämistä sekä paikkakunnan väestön         mukaan kalastajilla on oikeus nousta myös
36913: että urheilukalastajien tyydytykseksi. Tavoite      toisen maan puolella rannalle levähtämistä ja
36914: vastaa sitä, mitä vuoden 1978 sopimusneuvot-        kalastusvuoron odottamista varten.
36915: teluissa sovittiin neuvotteluiden tavoitteista.         Kalastuskorteista saatujen tulojen jakamista
36916: Sopimuksen tavoitteeseen pyritään sopimuksen        koskeva määräys on ennallaan. Näiden tulojen
36917: johdantokappaleen mukaan tarkoituksenmu-            käyttötarkoitusta koskeva määräys on myöskin
36918: kaisin kalastuksen säätelytoimenpitein sillä ta-    säilytetty sopimuksessa, koska se sitoo Norjan
36919: valla kuin sopimuksessa ja kalastussäännössä        osuuden kalastuskorttituloista, joista suurin
36920: yksityiskohtaisesti sanotaan. Tenojoen kalas-       osa kootaan Suomen puolella, käytettäväksi
36921: tuksen järjestelyissä tullaan kiinnittämään huo-    Tenojoen kalastuksen valvontaan ja kalakan-
36922: miota perinnäisiin kalastustapoihin ja olemassa     tojen kehittämistä tarkoittaviin toimenpiteisiin.
36923: oleviin kalastusoikeuksiin.                         Sopimuksen allekirjoituksen yhteydessä on
36924:                                                     erillisellä kirjeenvaihdolla sovittu, että Suomen
36925:    Artiklan toinen kappale vastaa voimassaole-
36926:                                                     osalta nämä tulot voidaan, tarpeellisten val-
36927: van sopimuksen 10 artiklan määräystä.
36928:                                                     vontakulujen vähennyksen jälkeen, palauttaa
36929:    2 artikla. Tenojoen kalastuspiiri on määritel-   ilman tilitysvelvollisuutta vesialueiden omista-
36930: ty uudella tavalla siten, että se käsittää Teno-    jille kalastuslain edellyttämällä tavalla käytet-
36931: joen joen suulta lähtien sekä Inarinjoen että       täviksi.
36932: Skietsamjoen siltä osin kuin ne muodostavat            6 artikla. Kalastuspiirin sivuvesistöjä koske-
36933: valtakuntien rajan. Sopimuksen vesistön likaa-      va perussäännös on sama kuin voimassaolevas-
36934: mista koskeva 10 artikla, kalatautien estämistä     sa sopimuksessa. Artiklaan on kuitenkin lisätty
36935: koskeva 11 artikla ja mahdollisesti annettavien     kolme poikkeusta pääsääntönä olevasta kala-
36936: desinfiointimääräysten valvontaa koskeva 12         verkkojen sallitusta silmäkoosta ja verkkojen
36937: artikla koskevat vesistön koko sadealuetta.         yhteenkytkemisen kiellosta. Näistä poikkeuk-
36938: Kalastuspiirin uusi määritelmä vastaa käytän-       sista Pulmankijärvellä sallittavat 45 mm lohen-
36939: nössä voimassaolevan kalastussäännön 1 §:n          pyyntiverkot ovat Suomen kannalta merkittä-
36940: mukaista kalastussäännön soveltamisaluetta.         vät.
36941:    4 artikla. Voimassaolevan kalastussopimuk-           7 artikla. Voimassaolevan sopimuksen mu-
36942: sen valvontaa koskevat määräykset on koottu         kaan Lapin lääninhallituksella ja Finnmarkin
36943: tässä yhteen artiklaan. Nykyisen kalastussään-      fylkesmannilla on oikeus rajoittaa urheiluka-
36944: nön 22 §:n määräys siitä, että kalastuksen          lastusta tarkemmin määriteltävien jokiosuuk-
36945: valvojalla on sama oikeus ja lainsuoja kuin         sien osalta sekä porrastaa kalastuskorteista
36946: poliisiviranomaisella, on jätetty uudesta sopi-     suoritettavia maksuja. Uuden sopimuksen mu-
36947: muksesta pois. Tämä suoja määräytyy kum-            kaan tämä urheilukalastuksen säätelyoikeus
36948: massakin maassa voimassa olevien yleisten           laajennetaan koskemaan myös päättämistä
36949: säännösten mukaan.                                  vapa- ja viehekalastuksen kalastusajasta,
36950: 6                                     1989 vp. -     HE n:o 53
36951: 
36952: perho- ja uistinkalastuksen alueesta, kalastuk-      ja metsätalousministeriön erikseen antama lu-
36953: sessa käytettävien veneiden lukumäärästä vuo-        pa ja Norjassa vastaavan viranomaisen suostu-
36954: rokaudessa sekä veneen soutajan asuinpaikkaa         mus. Kalojen siirtämisestä ja istuttamisesta on
36955: koskevasta vaatimuksesta. Nämä määräykset            lisäksi hyvissä ajoin ennen siirtämisen tai istu-
36956: voidaan rajoittaa koskemaan osaa kalastus-           tuksen suorittamista ilmoitettava toisen maan
36957: alueista tai kalastuskaudesta ja myös yksittäis-     vastaavalle viranomaiselle.
36958: tä kalastustapaa. Kun urheilukalastuksen on-            Nämä määräykset ovat Suomessa uusia voi-
36959: gelma viime vuosina on ollut erityisesti sen         massaolevan lainsäädännön salliessa Utsjoen ja
36960: keskittyminen muutamaan keskikesän viik-             Inarin alueilla kyseisen toiminnan. Määräykset
36961: koon ja tästä johtuva kaiken kalastuksen ruuh-       ovat kuitenkin välttämättömiä, jotta voidaan
36962: kautuminen sanottuna aikana, on viranomai-           estää erityisesti Etelä- ja Keski-Norjan lohijois-
36963: silla nyt mahdollisuus yhteistyössä kalastus-        sa raivonneiden kalatautien leviäminen vesis-
36964: kuntien kanssa pyrkiä erilaisia kalastuksen sää-     töön. Erityisen vaarallisena pidetään helposti
36965: telykeinoja yhteen sovittaen tasoittamaan ka-        vesistöstä toiseen kulkeutuvaa Gyrodactylus
36966: lastuspainetta Tenojoella. Sopimuksen allekir-       salaris loista, joka on tuhonnut lohikannat yli
36967: joituksen yhteydessä suoritetulla kirjeenvaih-       30 Norjan lohijoesta. Suomi ja Norja ovat
36968: dolla on korostettu näiden uusien määräysten         lisäksi allekirjoituksen yhteydessä tapahtuneel-
36969: merkitystä ja sovittu, että niitä pyrittäisiin       la erillisellä kirjeenvaihdolla sopineet toteutta-
36970: soveltamaan jo tulevan kalastuskauden aikana         vansa tiukasti 11 artiklan määräyksiä.
36971: läheisessä yhteistyössä asianomaisten kuntien           12 artikla. Määräys kalastusvälineiden, saap-
36972: ja kalastuskuntien kanssa.                           paiden, kahluuvarusteiden sekä venevarustei-
36973:    8 artikla. Säännös velvoittaa sopimuspuolet       den desinfioinnista annettavien määräysten
36974: läheiseen yhteistyöhön Tenojoen vesistön kala-       valvonnasta liittyy pyrkimykseen estää kalatau-
36975: kantojen säilyttämiseksi. Kalakantoja ja kalan-      tien leviäminen Tenojoen vesistöön. Tällä het-
36976: saaliiden määriä koskevien yhteisten tutkimus-       kellä tällaisia desinfiointimääräyksiä ei ole an-
36977: ten suorittaminen on hallitusten kansainvälinen      nettu. Erillisellä kirjeenvaihdolla on korostettu
36978: velvoite.                                            tältä osin eläinlääkintöviranomaisten yhteistyö-
36979:    9 artikla. Vastuu kalastustilaston kehittämi-     tä.
36980: sestä siirretään Suomessa Lapin lääninhallituk-
36981: selta riista- ja kalatalouden tutkimuslaitokselle.
36982:    JO artikla. Vesistön likaamisen ja jätteiden      2. Tenojoen kalastuspiirin kalas-
36983: laskemisen kielto on siirretty kalastussäännöstä        tussääntö
36984: (voimassaolevan kalastussäännön 20 §) sopi-
36985: mukseen. Myös tämän määräyksen tarkoituk-               1 §. Vaikka suomenkielistä kalastussääntöä
36986: sena on säilyttää Tenojoki ainutlaatuisena lohi-     sovelletaan vain Suomelle kuuluvaan osaan
36987: jokena, jota tähän mennessä mitkään luonnon-         Tenojokea, Inarinjokea ja Skietsamjokea siltä
36988: tilan muutokset eivät ole vaarantaneet.              osin kuin ne muodostavat valtakunnan rajan,
36989:    11 artikla. Ensimmäisessä kappaleessa on          on kalastussäännössä kalastajien informaatiok-
36990: velvoitus ryhtyä toimenpiteisiin kalatautien,        si eräitä määräyksiä, jotka koskevat vain Nor-
36991: kalaloisten ja uusien kalalajien leviämisen estä-    jalle kuuluvaa joen alajuoksua. Tällaisia sään-
36992: miseksi Tenojoen vesistöön. Tämä velvoitus           nöksiä olivat esimerkiksi 4 ja 5 §:ssä olevat,
36993: koskee sekä kalanmädin haudontaa ja kalan-           lohen rauhoitusta alajuoksulla koskevat mää-
36994: viljelyä, kalojen ja mädin maantiekuljetuksia        räykset.
36995: että kalojen siirtämistä ja istuttamista. Maan-         2 §. Kalastuskortteja ja kalastusvuorokautta
36996: tiekuljetusten aikana Tenojoen vesistön sade-        koskevat määräykset on koottu tähän pykä-
36997: alueella ei saa suorittaa minkäänlaista kuljetus-    lään. Kalastuskortin hintojen osalta kalastajat
36998: veden laskemista tai vaihtamista. Kaikenlainen       on jaettu kolmeen ryhmään: 1. Tenojoen vesis-
36999: kalanistutus on kielletty joissa ja järvissä lohen   tön jokilaaksossa vakinaisesti asuvat, 2. muut
37000: nousualueilla.                                       kalastajat, 3. näistä muista kalastajista 3 §:n
37001:    Luvanvaraista sen sijaan on kalanmädin            D- kohdassa tarkoitetut henkilöt, jotka ovat
37002: haudonta ja kalanviljely vesistön koko sade-         perintönä saaneet kiinteistöön kuuluvan kalas-
37003: alueella sekä kalojen siirtäminen ja istuttami-      tusoikeuden suoraan Tenojoen vesistön joki-
37004: nen lohen nousualueen ulkopuoliseen vesistön         laaksoissa vakinaisesti asuvalta kalastukseen
37005: osaan. Kumpaankin tarvit~an Suomessa maa-            oikeutetulta henkilöltä. Tämän 3. ryhmän ka-
37006:                                      1989 vp. -    HE n:o 53                                      7
37007: 
37008: lastajat maksavat kalastaessaan kudotuilla         tä, ottaen huomioon, että jäiden lähtö Teno-
37009: pyydyksillä kalastuskortista saman hinnan          joessa on viimeisten 10 vuoden aikana tapahtu-
37010: kuin paikkakuntalaiset. Kalastaessaan vavalla      nut toukokuun puolivälin jälkeen. Kalastus
37011: ja vieheellä nämä henkilöt maksavat kalastus-      jäidenlähdön jälkeen pääsee ensiksi käyntiin
37012: kortista saman hinnan kuin 2. ryhmän kalasta-      joen alajuoksulla, mistä johtuu, että kalastus-
37013: jat. Kalastuskorttien hintoja on korotettu vas-    ajan lyhentäminen vaikuttaa ensisijaisesti Nor-
37014: taamaan paremmin muissa lohijoissa maksetta-       jan kalastukseen ja helpottaa näin lohen nou-
37015: via kalastusmaksuja.                               semista Tenojokeen.
37016:    Sopimuksella poistetaan nykyisessä kalastus-       Muun kalan kuin lohen pyyntiin tarkoitettua
37017: säännössä oleva määräys urheilukalastajien ka-     seisovaa verkkoa ei saa käyttää Tenojoessa
37018: lastusajan rajoittamisesta 10 päiväksi. Kalas-     kesäkuun 15 päivän ja elokuun 1 päivän välise-
37019: tusajan valvominen on ollut käytännössä vai-       nä aikana, jotta jokeen silloin nousevien pik-
37020: keata. Kun toisaalta urheilukalastaja keski-       kulohien kantoja suojattaisiin. Tällaista rajoi-
37021: määrin viipyy Tenojoella kalastamassa kolme        tusta ei ole Inarin- ja Skietsamjoessa.
37022: päivää tai vähemmän, ei 10 vuorokauden rajoi-         5 §. Viikkorauhoitusmääräykset pysyvät en-
37023: tuksen poistaminen tule todennäköisesti ai-        nallaan.
37024: heuttamaan lisääntyvää kalastuspainetta. Ka-          6 §. Pykälässä on täsmennetty nykyisen ka-
37025: lastussopimuksen 7 artiklan mukaisessa järjes-     lastussäännön 18 §:ssä olevia määräyksiä vel-
37026: tyksessä voidaan tätä kalastusaikaa tarvittaessa   vollisuudesta päästää kala vapaaksi.
37027: säädellä.                                             7 §. Nykyisen kalastussäännön 2 §:ssä mää-
37028:    3 §. Uudessa kalastussäännössä on kalastus-     rättyjä vapakalastusalueita on laajennettu si-
37029: ta koskevat määräykset ryhmitetty uudestaan        ten, että kalastus on koko Alakönkäässä sallit-
37030: myös sillä tavalla, että lohenkalastusta koske-    tu maastoon asetettujen kilpien mukaisesti.
37031: vat määräykset ovat erillään muiden kalojen,       Vahvistettujen rannaltakalastuspaikkojen ul-
37032: mukaan lukien meritaimen ja merinieriä, kos-       kopuolella urheilukalastajat saavat kalastaa
37033: kevista määräyksistä. Tällä tavalla korostuu       rannalta käyttämällä perhoa ilman heittopai-
37034: Tenojoen kalastussäännön merkitys nimen-           noa. Perhon kokoa koskeva rajoitus on vai-
37035: omaan Tenojoen lohen kalastusta ohjaavana          keasti valvottavana poistettu.
37036: säännöstönä. Tällainen jako ei käytännössä            8 §. Venekalastuksen säännöt pysyvät ennal-
37037: vaikeuta meritaimenen ja merinieriän kalastus-     laan: kalastus on sallittu vain Tenojoen vesis-
37038: ta.                                                tön jokilaaksoissa vakinaisesti asuvien henki-
37039:    Pykälässä on lueteltu Tenojoen kalastukses-     löiden tai 3 §:n D-kohdassa tarkoitettujen hen-
37040: sa sallitut pyydykset, ja se vastaa olennaisesti   kilöiden omistamasta veneestä, joka on asian-
37041: nykyisen kalastussäännön 2 pykälää. Pykälän        mukaisesti rekisteröity.
37042: D-kohdassa on täsmennetty voimassaolevaa              Lapin lääninhallitus ja Finnmarkin fyllkes-
37043: määräystä perintönä saadun kalastusoikeuden        mann saavat lisäksi oikeuden yhdessä määrätä
37044: käyttämisestä paremmin vastaamaan oikeus-          yhden henkilön nimiin rekisteröitävien venei-
37045: kanslerin 21.2.1979 esittämää kannanottoa, jo-     den enimmäismäärän. Pyrkimyksenä on tällä
37046: ka on ollut tämän määräyksen perustana. Täs-       tavoin estää kalastusveneiden lukumäärän kon-
37047:  sä tarkoitettu kalastusoikeus on henkilöillä,     trolloimaton kasvu Tenojoella. Terveen järjen
37048: jotka ovat kotoisin Tenojoen vesistön jokilaak-    sääntönä voisi tällöin olla, että paikkakunnalla
37049: soista ja joilla on perintönä suoraan siellä       vakinaisesti asuva kalastukseen oikeutettu voisi
37050:  asuvalta kalastukseen oikeutetulta henkilöltä     rekisteröidä kaksi venettä ja muut paikkakun-
37051:  saatu kalastusoikeus ja jotka ovat joutuneet      nalla vakinaisesti asuvat yhden veneen omaa
37052:  ansiomahdollisuuksien puuttuessa muuttamaan       kalastustaan varten. Mikäli kuitenkin erityises-
37053: muualle asumaan. Kalastusoikeus koskee kai-        tä syystä, esimerkiksi matkailuelinkeinon har-
37054:  ken kalan kalastusta kudotuilla pyydyksillä.      joittamisen takia kyseiset henkilöt tarvitsisivat
37055:  Tässä tarkoitettua kalastusoikeutta ei siis ole   useampia veneitä, voitaisiin rekisteröitävien ve-
37056:  enää henkilöllä, joka on perinyt tämän oikeu-     neiden enimmäismäärää nostaa 10 veneeseen.
37057:  den toisessa polvessa.                              9 ja JO §. Määräykset vastaavat nykyisen
37058:    4 §. Yleinen kalastusaika Tenojoella on tou-    kalastussäännön 2 §:ssä olevia määräyksiä.
37059:  kokuun 20 päivän alusta elokuun 31 päivän            11 §. Padon, seisovan verkon, kulkutusver-
37060:  loppuun. Kalastusajan lyhentämisellä touko-       kon ja nuotan käyttöoikeus pysyy ennallaan.
37061:  kuussa ei ole käytännössä sanottavaa merkitys-    Nykyisen kalastussäännön 3 §:n määräys siitä,
37062: 8                                    1989 vp. -    HE n:o 53
37063: 
37064: että patoa tai seisovaa verkkoa saa käyttää        telyssä on käytetty apuna myös paikkakunnan
37065: vain sellaisessa vanhoihin nautintoihin perus-     vanhojen kalastajien muistitietoa.
37066: tuvassa pato- tai verkkopaikassa, joka oli ole-       Kulkutusverkkoa koskevat määräykset ovat
37067: massa asianomaisen kunnan kylien välisen           nykyisin kalastussäännön 3 §:n 4 momentissa,
37068: vuonna 1978 päättyneen vesipiirirajankäynnin       nuottaa koskevat 4 §:ssä, padon määritelmä
37069: päättyessä, on osoittautunut käytännössä liian     3 §:n 5 momentissa ja seisovaa verkkoa koske-
37070: rajoittavaksi ja on sen takia muutettu yksin-      vat määräykset 16 §:ssä.
37071: kertaisempaan muotoon. Pykälän mukaan pa-             Kulkutusverkko ja nuotta sekä erityisesti
37072: toa saa käyttää vain lailliseen perusteeseen       pato on kuvattu kalastussäännössä nykyistä
37073: nojautuvissa patopaikoissa. Nämä patopaikat        tarkemmin, muuttamatta kuitenkaan mitään
37074: on pystyttävä tarvittaessa osoittamaan jako-       olennaista nyt yleisesti käytössä olevissa pyy-
37075: asiakirjojen tai oikeuden päätösten pohjalta.      dyksissä. Sen sijaan seisovan verkon määritel-
37076: Seisovan verkon osalta tällaisia merkintöjä        mä merkitsee eräiltä osin käytännön oikaise-
37077: kiinteistöjä koskevissa asiakirjoissa sen sijaan   mista: verkko on yksinkertainen suora verkko,
37078: on vähemmän, ja verkon käyttöpaikkaa ei sen        jota ei kiinnitetä muista kohdista kuin verkon
37079: takia ole enää sidottu kalastussäännöllä. Vir-     päistä ja jota ei saa asettaa mutkalle.
37080: ran luonnonolosuhteet ja verkon tekninen              Kalastussääntöön on selvyyden vuoksi liitet-
37081: määrittely määräävät riittävästi verkkopaikan.     ty kaksi padon yleistä rakennetta kuvailevaa
37082: Nämä määräykset ovat Norjassa voimassaole-         piirrosta.
37083: vassa kalastussäännössä toisenlaiset ja perus-        17 §. Syväväylän jättämistä vapaaksi lohen
37084: tuvat Norjassa voimassaolevaan järjestelmään,      kululle koskevaa määräystä on jonkin verran
37085: joka määrää, millä tiloilla on kudottujen pyy-     tehostettu nykyisen kalastussäännön 15 §:ään
37086: dysten käyttöön oikeuttava lohenpyyntioikeus       verrattuna. Patoja tai seisoviaverkkoja vastak-
37087: (laxebrev).                                        kaisilta rannoilta asetettaessa on vähintään yk-
37088:    Samanaikaisesti pyynnissä olevien patojen ja    si neljäsosa joen leveydestä jätettävä vapaaksi,
37089: seisovien verkkojen tilakohtainen lukumäärä        kuitenkin niin, että syväväylän keskilinjan mo-
37090: pysyy ennallaan. Saman tilan osalta saa uuden      lemmin puolin on oltava vähintään 15 metriä
37091: kalastussäännön mukaan käyttää vain yhtä           vapaata virtaa. Kiistanalaisissa tapauksissa jäl-
37092: kulkutusverkkoa ja viittä muiden kalojen kuin      kimmäinen mittaustapa on ratkaiseva ja yksin-
37093: lohen pyyntiin tarkoitettua seisovaa verkkoa.      kertaisempi suorittaa.
37094:    12 §. Verkon solmuväliä ja langan laatua           Kiinteiden pyydysten, myös samalle kalasta-
37095: koskevat määräykset on koottu tähän pykä-          jalle kuuluvien seisovien verkkojen, välisen
37096: lään. Lohen pyydyksissä käytettävä verkon          etäisyyden on oltava vähintään 60 metriä.
37097: solmuväli pysyy ennallaan eikä saa olla pie-          20 §. Seisovaan verkkoon ja patoon on val-
37098: nempi kuin 58 mm. Sen sijaan nykyisessä            vonnan helpottamiseksi merkittävä kalastajan
37099: kalastussäännössä oleva oikeutus käyttää meri-     nimen lisäksi myös sen tilan nimi, jonka osalta
37100: taimenen ja meriraudun pyynnissä 40-45 mm          kalastusta harjoitetaan.
37101: solmuväliä poistetaan, koska tällaisiin verkkoi-      22 §. Nimismiehen tehtävät vastaavat sitä,
37102: hin kokemuksen mukaan tarttuu liian paljon         mitä nykyisen kalastussäännön 17 §:ssä on
37103: lohia sivusaaliina.                                sanottu.
37104:    13-16 §. Tärkein uudistus kalastussäännös-         24 §. Pykälän mukaan kalastussopimuksen
37105: sä on kudottujen pyydysten tarkempi määritte-      ja -säännön rikkomisesta rangaistaan kuten
37106: ly kokoamalla kutakin pyydystä koskevat ha-        yleisen lain rikkomisesta on säädetty. Viittaus
37107: jallaan olevat määräykset yhteen ja täsmentä-      yleiseen lakiin tarkoittaa lähinnä vanhan kalas-
37108: mällä eräitä viime vuosina käytännössä unoh-       tuslain (503/51) sekä myös eläintautilain (80/
37109: tumaan jäämässä olevia pyydysmääräyksiä.           55) ja rikoslain 34 luvun asianomaisia rangais-
37110: Määrittely on tärkeä, jotta uusien kalastajapol-   tussäännöksiä.
37111: vien ja uusien materiaalien myötä Tenojoella          Määräyksen sananmuotoon on sisällytetty
37112: käytettävät pyydykset eivät kehity liian tehok-    myös sopimuksen tai säännön nojalla annettu-
37113: kaiksi. Eräiden kalastajien seisovat verkot ovat   jen määräysten rikkominen. Näin esimerkiksi
37114: ruvenneet muistuttamaan patoa, jolloin kalas-      lohen kalastusaikaa koskevan Lapin lääninhal-
37115: tuksen valvonta joutuu kohtuuttoman vaikean        lituksen ja Finnmarken fylkesmannin yhteisen
37116: tilanteen eteen. Kudottujen pyydysten määrit-      päätöksen rikkominen on rangaistava teko.
37117:                                      1989 vp. -    HE n:o 53                                     9
37118: 
37119: 3. Eduskunnan suostumuksen                         kalastuskaudesta tahi yksittäistä kalastustapaa.
37120:    tarpeellisuus                                   Julkisen vallan käytön delegoiminen viran-
37121:                                                    omaisille koskee yleisen hallintojärjestyksen
37122:    Kalastussopimuksen ja -saannön soveltami-       perusteita ja vaatii siten eduskunnan suostu-
37123: sen perustana Suomessa on kalastuslain (503/       muksen.
37124: 51) 108 §:n säännös, jonka mukaan rajana              Kalan istuttaminen on uuden kalastuslain
37125: toista valtiota vastaan olevassa vesistössä nou-   (286/82) 121 §:n nojalla eräissä tapauksissa
37126: datetaan kalastuslain säännöksiä, mikäli vie-      luvanvaraista. Sen sijaan edellä mainittujen
37127: raan maan kanssa ei ole toisin sovittu. Kalas-     pohjoisten kuntien osalta tällaista säännöstä ei
37128: tuslainsäädännön uudistamista koskevan val-        ole, minkä vuoksi kuka tahansa voi tällä het-
37129: mistelutyön keskeneräisyyden takia sovelletaan     kellä ryhtyä kalanviljelyyn ja kalan istuttami-
37130: Utsjoen, Inarin ja Enontekiön kunnissa tätä        seen näiden kuntien alueella. Toiminnan val-
37131: vanhaa kalastuslakia. Tästä aiheutuu, että ka-     vonta voi tapahtua vain jälkikäteen eläintauti-
37132: lastusta koskevat yleiset määräykset ovat eräil-   lain (80/55) säännösten mukaisesti. Kalastusso-
37133: tä osin sanotuissa kunnissa toisenlaiset kuin      pimuksen 11 artiklan määräykset, jotka kieltä-
37134: muualla Suomessa.                                  vät kaikenlaisen kalanistutuksen joissa ja jär-
37135:    Hallitus korostaa tässä yhteydessä, että ka-    vissä lohen nousualueena ja tekevät muun
37136: lastusoikeuteen ei nykyisellä Tenojoen kalas-      kalanistutuksen sekä kalanviljelyn ja kalanmä-
37137: tussopimuksella ja -säännöllä eikä nyt esillä      din haudonnan luvanvaraisiksi, kuuluvat näin
37138: olevissa määräyksissä ole puututtu. Kalastusoi-    ollen lainsäädännön alaan ja vaativat eduskun-
37139: keuden käytön rajoittaminen Tenojoen vesis-        nan suostumuksen. Saman artiklan määräys
37140: tön jokilaaksojen ulkopuolella asumisen perus-     kuljetusveden laskemisen tai vaihtamisen kiel-
37141: teella johtuu pyrkimyksestä ottaa huomioon         tämisestä maantiekuljetuksessa kuuluu niin
37142: lohikannan säilyttämiseen ja lisääntymiseen        ikään lainsäädännön alaan.
37143: liittyvä merkittävä yleinen etu. Asuinpaikkaan        Kalastussäännön 8 §:ssä on Lapin lääninhal-
37144: liittyvät kalastusoikeuden rajoitukset poistu-     litukselle ja Finnmarkin fylkesmannille annettu
37145: vat, kun oikeudenhaltija asettuu vakituisesti      oikeus määrätä venerekisterin osalta yhden
37146: asumaan näihin jokilaaksoihin. Toisaalta Suo-      henkilön nimiin kalastustarkoitukseen rekiste-
37147: men kansalaisten yhdenvertaisen kohtelun peri-     röitävien veneiden enimmäismäärä. Määräys
37148: aate ei edellytä kaikkien kansalaisten kaikissa    merkitsee näin mahdollisuutta rajoittaa kalas-
37149: suhteissa samanlaista kohtelua, elleivät asiaan    tusoikeuden käyttöä lohenkalastuksen tarkoi-
37150: vaikuttavat olosuhteet ole samanlaiset. Kalas-     tuksenmukaiseksi järjestämiseksi ja vaatii
37151: tusoikeuden käyttämistä koskevat määräykset        eduskunnan suostumuksen.
37152: eivät näin loukkaa hallitusmuodon omaisuu-            Kalastussäännön 24 §:n määräys rangaista-
37153: densuoja- ja yhdenvertaisuusnormeja.               vuuden ulottamisesta koskemaan myös sopi-
37154:    Nyt esillä olevassa sopimuksessa ja kalastus-   muksen ja säännön nojalla annettujen alem-
37155: säännössä on nykyisin voimassa olevaan sopi-        manasteisten määräysten vastaisia tekoja kuu-
37156: mukseen ja kalastussääntöön verrattuna eräitä      luu myös lainsäädännön alaan.
37157: uusia määräyksiä, jotka vaativat eduskunnan           Muut muutokset ovat teknisiä muutoksia
37158: suostumuksen. Kaikki nämä uudet määräykset         Tenojoella nyt voimassa olevaan kalastusjär-
37159: kuten nyt voimassaolevatkin on annettu, jotta      jestykseen eivätkä sinänsä vaadi eduskunnan
37160: lohikanta ja lohisaaliit Tenojoella voitaisiin     suostumusta. Muutoksilla on kuitenkin tärkeä
37161: turvata.                                           merkitys paikkakunnan asukkaiden ja myös
37162:    Kalastussopimuksen 7 artiklassa on delegoi-     urheilukalastajien kannalta tärkeän Tenojoen
37163: tu Lapin lääninhallitukselle ja Finnmarkin fyl-    lohenkalastusta koskevan säännöstön edelleen
37164: kesmannille päättäminen eräistä uusista kalas-     kehittämisessä ja ne vaikuttavat olemassa ole-
37165: tuksen säätelykeinoista. He voivat urheiluka-      van lainsäädännön sallimissa puitteissa myös
37166: lastuksen osalta muun muassa porrastaa kalas-      vesistön alueella toimivien kalastuskuntien toi-
37167: tuskortista maksettavia hintoja ja siten poiketa   mintaan. Tältä kannalta on katsottu oikeaksi
37168: 6 artiklassa olevasta kalastuskortin hinnan        saattaa Tenojoen muutettu kalastussopimus ja
37169: määrittämistä koskevasta perussäännöstä,           -sääntö kokonaisuudessaan eduskunnan tie-
37170: määrätä kalastusajoista ja -paikoista samoin       toon.
37171: kuin veneiden käytöstä. Rajoitus voidaan mää-         Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
37172: rätä koskemaan vain osaa kalastusalueesta tai      33 §:n perusteella esitetään
37173: 
37174: 2 390195A
37175: 10                                   1989 vp. -    HE n:o 53
37176: 
37177:             että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-     Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
37178:          gissä 1 päivänä maaliskuuta 1989 Suo-     kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
37179:          men ja Norjan välillä Tenojoen kalas-     malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
37180:          tuspiirin yhteisestä kalastussäännöstä    lakiehdotus:
37181:          tehdyn sopimuksen ja siihen liittyvän
37182:          kalastussäännön määräykset, jotka
37183:          vaativat Eduskunnan suostumuksen.
37184: 
37185: 
37186: 
37187:                                              Laki
37188: Norjan kanssa Tenojoen kalastuspiirin yhteisestä kalastussäännöstä tehdyn sopimuksen ja siihen
37189:                liittyvän kalastussäännön eräiden määräysten hyväksymisestä
37190: 
37191:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37192: 
37193:                        1§                          räykset ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädän-
37194:   Helsingissä 1 päivänä maaliskuuta 1989 Suo-      nön alaan, voimassa niin kuin siitä on sovittu.
37195: men ja Norjan välillä Tenojoen kalastuspiirin
37196: yhteisestä kalastussäännöstä tehdyn sopimuk-                            2§
37197: sen ja siihen liittyvän kalastussäännön mää-         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
37198:                                                    tävänä ajankohtana.
37199: 
37200: 
37201:        Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 1989
37202: 
37203: 
37204:                                       Tasavallan Presidentti
37205:                                        MAUNO KOIVISTO
37206: 
37207: 
37208: 
37209: 
37210:                                                             Ulkoasiainministeri Pertti Paasio
37211:                                      1989 vp. -    HE n:o 53                                     11
37212: 
37213: 
37214: 
37215: 
37216:        Suomen Tasavallan ja Norjan
37217:           Kuningaskunnan välinen                                 OVERENSKOMST
37218:                   SOPIMUS                          mellom Republikken Finland og Kongeriket
37219:       Tenojoen kalastuspiirin yhteisestä             Norge om felles forskrifter om fisket i
37220:              kalastussäännöstä                              Tanaelvas fiskeområde
37221: 
37222:    Suomen Tasavallan hallitus ja Norjan Ku-           Regjeringen i Republikken Finland og regje-
37223: ningaskunnan hallitus, pyrkien säilyttämään ja     ringen i Kongeriket Norge er i sine bestrebelser
37224: lisäämään Tenojoen vesistön lohikantoja tar-       for å bevare og 0ke laksebestanden i Tanavass-
37225: koituksenmukaisin kalastuksen säätelytoimen-       draget gjennom formålstjenlige reguleringstil-
37226: pitein, ovat sopineet seuraavasta:                 tak blitt enige om f0lgende.
37227: 
37228:                    1 artikla                                           Artikkel 1
37229:    Sopimuksen tarkoituksena on suojella ja            Overenskomstens formål er å verne og ta
37230: ylläpitää Tenojoen vesistössä anadromisten lo-     vare på naturlige bestander av anadrome lakse-
37231: hikalojen (lohi, meritaimen ja merinieriä) ja      fisk (laks, sj00rret og sj0mye) og innlandsfisk i
37232: sisävesikalojen luonnonkantoja siten, että         Tanavassdraget slik at naturens mangfold og
37233: luonnon monimuotoisuus ja tuotanto säilyte-        produktivitet bevares.
37234: tään.
37235:    Sopimuspuolet tunnustavat niiden valtioi-          Avtalepartene erkjenner at i f0rste rekke de
37236: den, joiden joista nämä anadromikannat ovat        stater i hvis elver disse anadrome bestander har
37237: lähtöisin, ensisijaisesti omaavan hyödyn ja vas-   sin opprinnelse, har interesse og ansvar for
37238: tuun näistä kannoista. Sopimuspuolet ovat yh-      disse bestander. A vtalepartene er enige om at
37239: tä mieltä siitä, että ne tulevat toteuttamaan      de kommer til å virkeliggj0re dette prinsipp
37240: tätä periaatetta tämän sopimuksen soveltami-       ved tillempninger av denne overenskomsten.
37241: sessa.
37242: 
37243:                      2 artikla                                       Artikkel 2
37244:    Suomessa ja Norjassa on annettava Teno-           1 Finland og Norge skal utferdiges forskrif-
37245: joen kalastuspiirin kalastussääntö, Suomessa       ter om fisket i Tanaelvas fiskeområde, i Fin-
37246: oheisen suomenkielisen ja Norjassa oheisen         land i f0lge vedlagte finskspråklige tekst og i
37247: norjankielisen tekstin mukaisena. Tenojoen         Norge i f0lge vedlagte norske tekst. Tanaelvas
37248: kalastuspiiri käsittää Tenojoen joen suulta läh-   fiskeområde omfatter Tanaelva fra munningen
37249: tien sekä Inarinjoen ja Skietshamjoen siltä osin   og riksgrensestrekningen av Anarjohka og Ski-
37250: kuin ne muodostavat valtakuntien rajan. Ar-        eccanjohka. Artiklene 10, 11 og 12 gjelder i
37251: tiklat 10, 11 ja 12 ovat voimassa vesistön koko    hele vassdragets nedb0rfelt.
37252: sadealueella.
37253:    Kalastussääntö tulee voimaan samanaikai-           Forskriftene trer i kraft samtidig i begge
37254: sesti molemmissa maissa.                           land.
37255: 
37256:                     3 artikla                                         Artikkel 3
37257:    Kalastussääntö on voimassa kolme vuotta            Forskrifterne skal gjelde tre år om gangen.
37258: kerrallaan. Kalastussäännön muuttamista kos-       0nske om forhandlinger for endringer av
37259: keva neuvottelupyyntö on esitettävä vähintään      fiskereglene må framsettes minst et år f0r
37260: vuotta ennen kunkin kolmivuotiskauden päät-        slutten av hver treårs-periode. Dersom ingen av
37261: tymistä. Mikäli kumpikaan osapuoli ei esitä        partene kommer med et slikt 0nske, fortsetter
37262: tällaista pyyntöä, jatkuu kalastussäännön voi-     gyldigheten over f0lgende treårsperiode.
37263: massaolo edelleen seuraavan kolmivuotiskau-
37264: den.
37265: 12                                    1989 vp. -    HE n:o 53
37266: 
37267:                    4 artikla                                           Artikkel 4
37268: Tämän sopimuksen mukaan annettujen kalas-              Håndhevelsen av forskriftene om fisket som
37269: tussääntöjen noudattamista valvovat Lapin           er utferdiget i samsvar med denne ove-
37270: lääninhallitus ja Finnmarkin fylkesmann sekä        renskomst, herer under Länsstyrelsen i Lapp-
37271: ne henkilöt, joiden asiana kummassakin maas-        land og Fylkesmannen i Finnmark, samt de
37272: sa on kalastuksen valvonta.                         personer i begge land som har som oppgave å
37273:                                                     ivareta fiskeoppsynet.
37274:    Valtakuntien rajana olevaa vesistön osaa            For den del av vassdraget som danner riks-
37275: varten tulee valvontaa suorittamaan asettaa         grense, skal kontroll og overvåking skje ved
37276: yhteisiä suomalais-norjalaisia kalastuksenval-      felles finsk-norske fiskeoppsynspatruljer med
37277: vontapartioita, joissa on yksi suomalainen ja       en finsk og en norsk oppsynsmann. Patruljenes
37278: yksi norjalainen valvoja. Partioiden lukumää-       antall, oppsynsområde og andre ting vedreren-
37279: rästä, valvonta-alueesta ja muista valvontaan       de oppsynet fastsettes i fellesskap av Länssty-
37280: liittyvistä seikoista päättävät yhdessä Lapin       relsen i Lappland og Fylkesmannen i Finn-
37281: lääninhallitus ja Finnmarkin fylkesmann.            mark. Hvert rike lenner og utstyrer sine opp-
37282: Kumpikin valtio palkkaa ja varustaa valvojan-       synsmenn, mens felles utgifter deles likt mel-
37283: sa, mutta yhteiset menot jaetaan tasan molem-       lom de to rikene.
37284: pien valtioiden välillä.
37285:     Tenojoen suun ja valtakunnan rajan välisellä       For den del av Tanaelva som ikke danner
37286: osalla Tenojokea saa suomalainen valvoja            riksgrense, får finsk oppsynsmann delta som
37287: osallistua huomioitsijana norjalaiseen valvon-      observater sammen med norsk oppsynspatrul-
37288: tapartioon. Tällainen osallistuminen tapahtuu       je. Slik deltakelse skjer etter mermere avtale
37289: sillä tavalla kuin siitä molempien maiden val-      mellom hvert lands oppsynsmyndighet.
37290: vontaviranomaisten kesken tarkemmin sovi-
37291: taan.
37292:    Asianomaisten Suomen ja Norjan nimis-               Vedkommende lensmann og fiskeoppsyns-
37293: miesten ja kalastuksenvalvojien tulee toisilleen    mann i Finland og Norge skal underrette hver-
37294: suoraan ilmoittaa, kun heidän tietoonsa on          andre direkte når en av dem ved selvsyn eller
37295: tullut oman havainnon tai tuotettavien selvitys-    på grunnlag av pålitelige opplysninger har fått
37296: ten perusteella, että jokien siinä osassa, missä    vite at det på den strekning av elvene som
37297: valtakuntien raja kulkee, toisen valtakunnan        danner riksgrense, er foregått, eller foregår,
37298: alueella on harjoitettu tai harjoitetaan kalas-     fiske på det annet rikes område i strid med
37299: tusta vastoin tätä sopimusta tai voimassa ole-      denne overenskomst eller de fastsatte fiskereg-
37300: vaa kalastussääntöä ja sellaisissa olosuhteissa,    ler og under slike forhold at vedkommende
37301: että voidaan olettaa asianomaisen osapuolen         stats egne oppsynsmyndigheter ikke kan antas
37302: omien valvontaviranomaisten olevan tietämät-        å vrere vitende om det.
37303: tömiä siitä.
37304:    Jos asianomainen nimismies omilta viran-            Hvis vedkommende lensmann fra sitt eget
37305: omaisiltaan vastaanottaa tiedon, että suomalai-     rikes myndigheter mottar melding om at dis-
37306: sen kalastussäännön 23 §:n tai norjalaisen ka-      pensasjon fra fiskereglene er gitt i henhold til
37307: lastussäännön 28 §:n nojalla on myönnetty           den finske 23 § eller den norske 28 § på den
37308: erivapaus kalastussäännön määräyksistä jokien       strekning av elvene som danner riksgrense, skal
37309: siinä osassa, missä valtakuntien raja kulkee, on    han underrette vedkommende lensmann i det
37310: hänen siitä ilmoitettava asianomaiselle nimis-      annet rike om dette.
37311: miehelle toisessa sopimusvaltiossa.
37312: 
37313:                      5 artikla                                         Artikkel 5
37314:    Jokaisen, joka tahtoo kalastaa siinä kalas-         Enhver som vil fiske i den del av fiskeområ-
37315: tuspiirin osassa, jossa valtakuntien raja kulkee,   det som danner riksgrense, skal lese fiskekort
37316: tulee, ennen kuin kalastus alkaa, lunastaa ka-      fer fisket begynner. Dette gir rett til fiske også
37317: lastuskortti. Kalastuskortti oikeuttaa kalastuk-    i motsvarende del av fiskeområdet som herer
37318: seen myös toiseen valtioon kuuluvalla vastaa-       til det andre riket, såfremt fisket foregår med
37319: valla kalastuspiirin osalla, mikäli kalastus ta-    stang eller handsnere, eller når finsk og norsk
37320: pahtuu vavalla ja vieheellä tai kun suomalai-       fiskeberettiget driver samfiske med kastenot.
37321:                                       1989 vp. -     HE n:o 53                                      13
37322: 
37323: nen kalastukseen oikeutettu harjoittaa norja-
37324: laisen kalastukseen oikeutetun kanssa yhteiska-
37325: lastusta nuotalla.
37326:    Tarkemmat määräykset kalastuskortista pe-          De nrermere regler om kortpriser fastsettes i
37327: rittävistä maksuista annetaan kalastussäännös-      forskriftene.
37328: sä.
37329:    Kalastuskorteista saadut tulot jaetaan tasan        De samlede inntekter av fiskekortsalget deles
37330: molempien valtioiden kesken. Jaon suorittavat       likt mellom de to rikene. Fordelingen utferes
37331: Lapin lääninhallitus ja Finnmarkin fylkes-          av Länsstyrelsen i Lappland og Fylkesmannen i
37332: mann. Lääninhallituksen ja fylkesmannin on          Finnmark. Länsstyrelsen og Fylkesmannen
37333: ennen kunkin vuoden joulukuun 1 päivää toi-         skal innen 1. desember hvert år gi hverandre en
37334: mitettava toisilleen selvitys asianomaisessa val-   regnskapsoversikt over fiskekortsalget i ved-
37335: tiossa kalastuskauden aikana myydyistä kalas-       kommende rike i lepet av sesongen.
37336: tuskorteista.
37337:    Kalastuskorteista saadut tulot tulee käyttää       lnntektene av fiskekortsalget skal i ferste
37338: ensisijaisesti kalastuksen valvonnasta aiheutu-     rekke nyttes for oppsyn og andre fiskefrem-
37339: vien kulujen peittämiseen sekä muihin kala-         mende tiltak i Tanavassdraget.
37340: kantojen kehittämistä tarkoittaviin toimenpi-
37341: teisiin Tenojoen vesistössä.
37342: 
37343:                      6 artikla                                         Artikkel 6
37344:    Kalastuspiirin sivuvesistöjä varten sopimus-        For fiskeområdets sidevassdrag forplikter
37345: puolet sitoutuvat saattamaan voimaan erillisiä      avtalepartene seg til å fastsette egne forskrifter
37346: säännöksiä ja ryhtymään toimenpiteisiin kala-       og sette i verk tiltak med sikte på fremme av
37347: kantojen edistämiseksi.                             fiskebestanden.
37348:    Sivuvesistöjä varten annettavat säännökset          Forskrifter som blir fastsatt for sidevass-
37349: eivät voi sisältää määräyksiä, jotka ovat rau-      drag, kan ikke inneholde bestemmelser som er
37350: hoitusaikojen, alimpien mittojen ja kalastusvä-     lempeligere med hensyn til fredning, minste-
37351: lineiden käytön osalta lievempiä kuin tässä         sterrelse på fisk og redskapsbruk enn det som
37352: kalastussäännössä on määrätty. Kalastusväli-        er bestemt i disse forskriftene. Med redskaps-
37353:  neiden käytöllä tarkoitetaan kiellettyjä pyydyk-   bruk menes forbudte redskaper og forbudte
37354:  siä ja kiellettyjä kalastustapoja. Määräyksistä    fiskemetoder. Det kan gjeres felgende unntak:
37355: saadaan tehdä seuraavat poikkeukset:
37356:    1) Pulmankijärvessä ja Utsjoen järvilaajen-         1) 1 settegarn til fangst av småsik i Polmak-
37357: tumissa saa reeskanpyynnissä käyttää verkko-        vatn og innsjeene i Utsjoki kan det tillates
37358: ja, joiden solmuväli on vähintään 17 mm.            maskevidde ned til 17 mm.
37359:    2) Muun kalan kuin lohen pyyntiin käytettä-         2) Settegarn til fangst av andre arter enn
37360: vät verkot voivat olla pitempiä kuin 30 metriä      laks, kan i felgende innsjeer tillates å vrere
37361: tai ne voidaan kytkeä yhteen siten, että ne ovat    lengre enn 30 meter, eller settes i lenke slik at
37362: pitempiä kuin 30 metriä, seuraavissa järvissä:      de blir lengre enn 30 meter: Polmakvatn,
37363: Pulmankijävi,       Utsjoen     järvilaajentumat,   innsj0er i Utsjoki, Suossjavri og Valljavri. Fra
37364: Suossjärvi ja Valljärvi. Syyskuun 1 päivän          og med 1. september til og med 30. april kan
37365: alusta huhtikuun 30 päivän loppuun saavat           garn for slikt fiske i disse innsjeene vrere
37366: näissä järvissä tällaiseen kalastukseen käytettä-   dypere enn 2 meter, og disse kan da settes som
37367: vät verkot olla korkeampia kuin 2 metriä ja         flytegarn.
37368: niitä saa käyttää pintaverkkoina.
37369:    3) Pulmankijärvellä asuva kalastukseen oi-          3) Hver husstand med fiskerett, som bor ved
37370: keutettu ruokakunta saa käyttää Pulmankijär-        Polmakvatn, kan bruke settegarn med 45 mm
37371: vessä lohen pyyntiin verkkoja, joiden solmuvä-      maskevidde etter laks i Polmakvatn. To sette-
37372: li on 45 mm. Kaksi tällaista verkkoa saadaan        garn kan i Polmakvatn settes i lenke slik at de
37373: kytkeä yhteen siten, että niiden yhteenlaskettu     blir lengre enn 30 m. Men husstanden kan ikke
37374: pituus on enemmän kuin 30 metriä. Kunkin            ha i bruk mer enn 2 redskapsenheter for laks
37375: tilan osalta saa käyttää kuitenkin samanaikai-      (stengsel eller settegarn) i Tanaelva og Polmak-
37376: sesti Tenojoessa ja Pulmankijärvessä yhteensä       vatn tilsammen.
37377: enintään kahta lohenpyyntiin tarkoitettua pa-
37378: toa tai seisovaa verkkoa.
37379: 14                                    1989 vp. -     HE n:o 53
37380: 
37381:                     7 artikla                                            Artikkel 7
37382:   Mikäli kalakantojen tila ja kalastuksen har-          Når hensynet til fiskebestanden og utevelsen
37383: joittaminen niin vaativat, voivat Lapin läänin-      av fisket gjer det nedvendig, kan Länsstyrelsen
37384: hallitus ja Finnmarkin fylkesmann yhteisesti         i Lappland og Fylkesmannen i Finnmark i
37385: päättää kalastussäännön määräysten estämättä         fellesskap, uten hinder av bestemmelsene i
37386: Tenojoen vesistön jokilaaksojen ulkopuolella         forskriftene, fatte beslutning om fisket på riks-
37387: asuvien henkilöiden valtakuntien rajana ole-         grensestrekningen for personer bosatt utenfor
37388: vassa kalastuspiirin osassa harjoittaman kalas-      Tanavassdragets elvedaler. De kan bestemme:
37389: tuksen osalta seuraavista asioista:
37390:    1) Kalastuskorttien hintojen porrastamisesta.       1) Differensierte fiskekortpriser.
37391:   2) Vapa- ja viehekalastusta koskevasta kalas-        2) Fisketid for stang og handsnere.
37392: tusajasta.
37393:    3) Vapakalastuslupien lukumäärästä vuoro-           3) Antall stenger pr. degn.
37394: kaudessa.
37395:    4) Rannalta tai veneestä tapahtuvan perho-          4) Områder for fluefiske og/eller slukfiske
37396: ja/tai uistinkalastuksen alueista.                   fra land eller båt.
37397:    5) Kalastuksessa käytettävien veneiden luku-        5) Antall båter pr. degn som brukes i fisket.
37398: määrästä vuorokaudessa.
37399:    6) Kalastuksessa käytettävän veneen souta-           6) Krav om bosted for roer av båt som
37400: jan asuinpaikkaa koskevasta vaatimuksesta.           brukes i fisket.
37401:    Määräykset voidaan rajoittaa koskemaan               Bestemmelsene kan begrenses til deler av
37402: osaa kalastusalueesta, osaa kalastuskaudesta ja      fiskeområdet, deler av fiskesesongen og til
37403: yksittäistä kalastustapaa.                           enkelte fiskemetoder.
37404:    Lapin lääninhallituksen ja Finnmarkin fyl-           Länsstyrelsen i Lappland og Fylkesmannen i
37405: kesmannin on tehtävä tässä artiklassa mainitut       Finnmark skal fatte beslutninger etter denne
37406: päätökset niin aikaisin kuin mahdollista ja          artikkel så tidlig som mulig fer fiskesesongen
37407: viimeistään ennen huhtikuun 1 päivää.                begynnner, senest 1. april.
37408:    Vesistön Norjalle kuuluvassa alaosassa, joka         1 den nedre del av vassdraget som ikke
37409: ei muodosta valtakunnan rajaa, voi fylkes-           danner riksgrense, kan Fylkesmannen i Finn-
37410: mann päättää vastaavista määräyksistä.               mark fastsette tilsvarende bestemmelser.
37411: 
37412:                    8 artikla                                          Artikkel 8
37413:   Sopimuspuolet ovat läheisessä yhteistyössä           Avtalepartene samarbeider for å oppretthol-
37414: säilyttääkseen Tenojoen vesistön kalakannat.         de fiskebestanden i Tanavassdraget. For å
37415: Sopimuspuolten tulee tehdä tässä tarkoitukses-       oppnå dette skal avtalepartene utfere felles
37416: sa yhteisiä tutkimuksia, jotka koskevat vesis-       undersekelser av fiskebestanden og oppfisket
37417: tön kalakantoja ja kalansaaliiden määriä.            kvantum i vassdraget.
37418: 
37419:                     9 artikla                                           Artikkel 9
37420:    Sopimuspuolet tulevat kalastustilaston kehit-        A vtalepartene skal f or utarbeidelse av statis-
37421: tämistä varten huolehtimaan siitä, että kalasta-     tikk over fisket, serge for at det fra fiskeren
37422: jilta kerätään tarpeellisia tietoja kalansaaliista   innhentes nedvendige oppgaver over oppfisket
37423: ym. kunkin kalastuskauden aikana. Riista- ja         kvantum m. v. i hver sesong. Den nrermere
37424: kalatalouden tutkimuslaitos ja Finnmarkin fyl-       gjennomferingen av dette skjer etter avtale
37425: kesmann sopivat tietojen keräämisen tarkem-          mellom Vilt- og fiskeriforskningsinstituttet
37426: mista yksityiskohdista.                              Finland og Fylkesmannen i Finnmark.
37427: 
37428:                    10 artikla                                         Artikkel 10
37429:    Vesistön likaaminen ja jätteiden laskeminen,         Forurensning av vassdrag og utslipp av av-
37430: mikä voi vahingoittaa kalakantoja ja kalastus-       fall som kan skade fiskebestanden og fisket er
37431: ta, on kielletty.                                    forbudt.
37432:    Sopimuspuolten asianomaiset viranomaiset             Vedkommende myndighet i hvert land serger
37433: huolehtivat yhteistoimin sellaisista toimenpi-       for, ved samarbeid, at det blir satt i verk tiltak
37434:                                        1989 vp. -    HE n:o 53                                      15
37435: 
37436: teistä, jotka ovat tarpeen vesistön tilan tark-      som er n0dvendige for å overvåke, bibeholde
37437: kailemiseksi, säilyttämiseksi ja parantamiseksi.     og forbedre tilstanden i vassdraget.
37438: 
37439:                    11 artikla                                          Artikkel 11
37440:    Molemmat maat ryhtyvät toimenpiteisiin es-           De to land forplikter seg til å sette i verk
37441: tääkseen kalatautien, kalaloisten ja uusien ka-      tiltak for å hindre spredning av fiskesykdom-
37442: lalajien leviämisen Tenojoen vesistöön.              mer, fiskeparasitter og nye fiskearter til Tana-
37443:                                                      vassdraget.
37444:   Tenojoen vesistön sadealueelia ei saa harjoit-        Det er ikke tillatt å drive noen form for
37445: taa kalanmädin haudontaa tai kalanviljelyä           fiskeutklekking eller fiskeoppdrett i Tanavass-
37446: ilman maa- ja metsätalousministeriön Suomes-         dragets nedb0rfelt uten samtykke, i Finland fra
37447: sa ja kalastusjohtajan Norjassa antamaa suos-        Jord- og skogbruksministeriet, i Norge fra
37448: tumusta. Kalanviljely Tenovuonossa ei saa ta-        Fiskeridirekt0ren. Fiskeoppdrett i Tanafjorden
37449: pahtua niin lähellä Tenojoen suuta, että on          må ikke foregå så nrer at det er risiko for
37450: olemassa vaara kalatautien leviämisestä Teno-        spredning av sykdom til Tanaelva.
37451: jokeen.
37452:    Kalojen tai mädin maantiekuljetuksissa Te-           Ved transport av fisk eller rogn langs veier i
37453: nojoen vesistön sadealueelia ei saa suorittaa        Tanavassdragets nedb0rfelt, skal det ikke fore-
37454: minkäänlaista kuljetusveden laskemista tai           tas noe utslipp eller skifte av vann.
37455: vaihtamista.
37456:    Kaikenlainen kalanistutus on kielletty joissa        På den laksef0rende strekning i fiskeområ-
37457: ja järvissä lohen nousualueella.                     dets elver og sj0er er all fiskeutsetting forbudt.
37458:    Tenojoen vesistön sadealueen muihin jokiin           Til andre elver og sj0er i Tanavassdragets
37459: ja järviin on kielletty siirtämästä tai istuHamas-   nedb0rfelt er det forbudt å overf0re fisk eller
37460: ta kaloja ilman maa- ja metsätalousministe-          sette ut fisk uten samtykke, i Finland fra Jord-
37461: riön Suomessa ja Finnmarkin fylkesmannin             og skogbruksministeriet, i Norge fra Fylkes-
37462: Norjassa antamaa lupaa. Lupa voidaan myön-           mannen i Finnmark. Det er forbudt å overf0re
37463: tää vain Tenojoen vesistössä luontaisesti esiin-     eller sette ut fisk som ikke tilh0rer de lokale
37464: tyvien paikallisten kalakantojen siirtämiseen        fiskepopulasjoner som forkommer naturlig i
37465: tai istutukseen.                                     Tanavassdraget.
37466:    Kun kaloja siirretään tai istutetaan edellä          Når fisk skal overf0res eller settes ut if0lge
37467: olevan 5 kappaleen säännösten mukaisesti, tu-        bestemmelsene i 5. ledd, skal melding om
37468: lee ilmoitus luvasta ja kopio eläinlääkintövi-       utsetting og kopi av veterinrerattest sendes det
37469: ranomaisen todistuksesta lähettää toisen maan        andre lands myndigheter, i Finland Jord- og
37470: vastaavalle viranomaiselle, Suomessa maa- ja         skogbruksministeriet og i Norge Fylkesmannen
37471: metsätalousministeriölle ja Norjassa Finnmar-        i Finnmark, i god tid f0r overf0ringen eller
37472: kin fylkesmannille, hyvissä ajoin ennen siirtä-      utsettingen finner sted.
37473: misen tai istutuksen suorittamista.
37474: 
37475:                   12 artikla                                           Artikkel 12
37476:   Lapin lääninhallituksen ja Finnmarkin fyl-           Länsstyrelsen i Lappland og Fylkesmannen i
37477: kesmannin tulee yhdessä valvoa, että muissa          Finnmark skal i fellesskap påse at forskrifter
37478: vesistöissä käytettyjen     kalastusvälineiden,      om desinfeksjon av fiskeutstyr, st0vler, vadere
37479: saappaiden, kahluuvarusteiden sekä veneiden          og alle typer båter og båtutstyr som har vrert
37480: ja venevarusteiden desinfioinnista annettavia        brukt i andre vassdrag, blir overholdt.
37481: määräyksiä noudatetaan.
37482: 
37483:                    13 artikla                                          Artikkel 13
37484:   Lapin lääninhallitus ja Finnmarkin fylkes-           Länsstyrelsen i Lappland og Fylkesmannen i
37485: mann voivat yhteisymmärryksessä antaa kum-           Finnmark kan i samråd med hverandre, hver
37486: pikin oman virka-alueensa osalta tarkempia           innen sitt embetsområde, fastsette nrermere
37487: määräyksiä tämän sopimuksen ja kalastussään-         bestemmelser for gjennomf0ring av denne ove-
37488: nön soveltamisesta sekä kalastuskortin muo-          renskomsten og forskriftene, herunder form og
37489: dosta ja sisällöstä Suomessa ja Norjassa.            innhold av fiskekort i Finland og Norge.
37490: 16                                    1989 vp. -     HE n:o 53
37491: 
37492:                      14 artikla                                       Artikkel 14
37493:    Tämän sopimuksen ja Tenojoen kalastuspii-           Tvister angående fortolkninger og tillemp-
37494: rin kalastussäännön tulkinnassa ja soveltami-        ninger av denne overenskomst og forskriftene
37495: sessa syntyvät riitaisuudet on selvitettävä diplo-   om fisket i Tanaelvas fiskeområde, bilegges ad
37496: maattista tietä. Tarpeen vaatiessa voidaan sel-      diplomatisk veg. Hvis n0dvendig, kan en finsk-
37497: laisia asioita käsittelemään määrätä suomalais-      norsk blandet kommisjon oppnevnes for å
37498: norjalainen sekakomissio.                            behandle slike saker.
37499: 
37500:                     15 artikla                                          Artikkel 15
37501:    Tämä sopimus tulee voimaan sopimuspuol-             Denne overenskomst trer i kraft fra den dato
37502: ten noottien vaihdolla sopimana päivänä sen          som blir avtalt mellom avtalepartene ved note-
37503: jälkeen kun molempien valtioiden valtiosään-         veksling, etter at de grunnlovsmessige forutset-
37504: nössä sopimuksen voimaantulolle asetetut vaa-        ninger for ikrafttredelse er oppfylt.
37505: timukset on täytetty.
37506:    Tämän sopimuksen voimaantullessa kumou-              Ved ikrafttredelse av denne overenskomst
37507: tuu Suomen ja Norjan välillä 12 päivänä tou-         oppheves overenskomsten mellom Finland og
37508: kokuuta 1972 tehty sopimus Tenojoen kalas-           Norge om felles fiskeregler for Tanaelvas fiske-
37509: tuspiirin uudesta kalastussäännöstä ja siihen        område av 12. mai 1972 og de tilh0rende
37510: liittyvä kalastussääntö niihin myöhemmin teh-        fiskereglene med seinere endringer.
37511: tyine muutoksineen.
37512:    Sopimuksen voi kumpikin sopimuspuoli irti-          Denne overenskomst kan sies opp av hver
37513: sanoa, ja irtisanomisaika on yksi vuosi.             avtalepart med en oppsigelsestid på ett år.
37514: 
37515:   Tämä sopimus on laadittu sekä suomen- että           Denne overenskomst er utferdiget i to ek-
37516: norjankielellä, joista molemmat ovat yhtä to-        semplarer på finsk og norsk, og begge språk
37517: distusvoimaiset.                                     skal ha samme gyldighet.
37518: 
37519:     Tehty Helsingissä 1 päivänä maaliskuuta            Utferdiget i Helsingfors 1 mars 1989.
37520: 1989.
37521: 
37522: 
37523:               Suomen tasavallan                                   For regjeringen i
37524:               hallituksen puolesta                               Republikken Finland
37525:                  Ole Norrback                                       Ole Norrback
37526: 
37527:            Norjan kuningaskunnan                                  For reg]enngen i
37528:             hallituksen puolesta                                  Kongeriket Norge
37529:                  Kjell Co/ding                                      Kjell Co/ding
37530:                                      1989 vp. -    HE n:o 53                                     17
37531: 
37532:                                                                                               Liite
37533: 
37534: 
37535: 
37536: 
37537:                    TENOJOEN KALASTUSPIIRIN KALASTUSSÄÄNTÖ
37538: 
37539:                     1 luku                         uinhallitus ja Finnmarkin fylkesmann yhteises-
37540:               Yleiset määräykset                   ti tehdä vastaavan muutoksen kalastuskorteista
37541:                                                    perittäviin maksuihin ennen kunkin vuoden
37542:                       1§                           huhtikuun 1 päivää.
37543:                 Sovellutusalue                        Suomen ja Norjan kansalaisten tulee lunas-
37544:                                                    taa kalastuskortti omassa maassaan. Muiden
37545:   Tätä kalastussääntöä sovelletaan Suomelle        tulee lunastaa kortti jommassa kummassa sopi-
37546: kuuluvaan osaan Tenojokea, Inarinjokea ja          musvaltiossa.
37547: Skietshamjokea siltä osin, kuin ne muodosta-          Kalastuskortti on vaadittaessa näytettävä
37548: vat valtakuntien rajan.                            valvontaviranomaiselle myös toisessa valtiossa.
37549:                                                       Suomen puolella kalastuskortin lunastavan
37550:                       2§                           tulee suorittaa myös kalastuksenhoitomaksu
37551:                 Kalastuskortit                     kalastuslain säännösten mukaisesti.
37552: 
37553:    Sen, joka aikoo kalastaa Tenojoen, Inarin-
37554: joen ja Skietshamjoen niissä osissa, missä val-                        II luku
37555: takunnan raja kulkee, tulee, ennen kuin kalas-                        Pyydykset
37556: tus alkaa, lunastaa kalastuskortti. Kortti ei
37557: oikeuta kalastamaan Norjalle kuuluvalla Teno-                             3§
37558: joen alajuoksulla.                                                Sallitut pyydykset
37559:    Kalastettaessa veneestä myös soutajalla tulee
37560: olla kalastuskortti.                                  A. Ne kalastukseen oikeutetut, jotka asuvat
37561:    Kalastuskorttien hinnat ovat seuraavat:         vakinaisesti Tenojoen vesistön jokilaaksoissa,
37562:    1) Niiden, jotka asuvat vakinaisesti Teno-      saavat käyttää tässä säännössä mainituin rajoi-
37563: joen vesistön jokilaaksoissa, tulee suorittaa 30   tuksin lohen, mukaan lukien myös Tyynenme-
37564: markkaa kalenterivuodessa.                         ren lohi, pyyntiin seuraavia pyydyksiä:
37565:    2) Niiden, jotka eivät asu vakinaisesti Teno-      1) potku- ja mertapatoa,
37566: joen vesistön jokilaaksoissa, tulee suorittaa 80      2) seisovaa verkkoa,
37567: markkaa vuorokaudessa.                                3) kulkutusverkkoa,
37568:    3) Jäljempänä 3 §:n D-kohdassa tarkoitettu-        4) nuottaa, sekä
37569: jen henkilöiden tulee kalastaessaan sanotussa         5) vapaa ja viehettä.
37570: kohdassa mainituilla pyydyksillä suorittaa tä-        Kaikkien muiden kalalajien pyyntiin he saa-
37571: män kappaleen 1- ja 2-kohdan estämättä 30          vat käyttää seuraavia pyydyksiä:
37572: markkaa kalenterivuodessa.                            1) seisovaa pohjaverkkoa,
37573:    Kalastusvuorokausi alkaa klo 19.00 Suomen          2) vapaa ja viehettä,
37574: aikaa.                                                3) madekoukkua, sekä
37575:    Lapin lääninhallitus ja Finnmarkin fylkes-         4) nuottaa Inarinjoen järvilaajentumissa Ma-
37576: mann voivat yhteisesti muuttaa enintään ker-       tinkönkään yläpuolella.
37577: ran joka toinen vuosi kalastuskorteista perittä-      B. Muut kuin edellä A-kohdassa mainitut
37578: viä maksuja niin, että ne vastaavat maiden         henkilöt saavat kalastaa vain vavalla ja vieheel-
37579: yleistä hintakehitystä.                            lä. Henkilöihin, jotka eivät asu vakinaisesti
37580:    Mikäli Suomen ja Norjan rahan arvon keski-      Tenojoen vesistön jokilaaksoissa, sovelletaan
37581: näistä suhdetta muutetaan, voivat Lapin lää-       7 §:n erityisiä rajoituksia.
37582: 3 390195A
37583: 18                                     1989 vp. -    HE n:o 53
37584: 
37585:    C. Kaikki muut pyydykset ja kalastustavat,        hin klo 19.00. Yllämainittuna aikana tulee
37586: mukaan lukien harrilauta, on kielletty.              padossa poikkipadon (doares), jobteen (cuollo)
37587:    D. Huolimatta edellä olevan B-kohdan mää-         ja apujobteen (vuojahat) verkkojen olla veden
37588: räyksistä on kalastukseen oikeutetulla, joka on      yläpuolelle nostettuina tai maalla. Kaikki muut
37589: perintönä saanut tämän kalastusoikeuden suo-         kudotut pyydykset, padon koukkuverkot (jod-
37590: raan edellä A-kohdassa tarkoitetulta henkilöl-       do) ja merrat (meardi) mukaan luettuina, tulee
37591: tä, oikeus kalastuksessa käyttää vakinaisesta        pitää maalla.
37592: asuinpaikasta riippumatta potku- ja mertapa-            Kaikki kalalajit ovat rauhoitettuja vavalla ja
37593: toa, kulkutusverkkoa, seisovaa verkkoa ja            vieheellä tapahtuvalta pyynniltä sunnuntaista
37594: nuottaa noudattamalla tässä kalastussäännössä        klo 19.00 maanantaihin klo 19.00, lukuun
37595: olevia rajoituksia.                                  ottamatta Tenojoen suun ja Langnäsin välistä
37596:                                                      aluetta.
37597:                                                         Muiden kalalajien kuin lohen pyynti on sal-
37598:                    111 luku                          littua koko viikon järvissä, kun kalastus tapah-
37599:                  Rauhoitusajat                       tuu kauempana kuin 200 metriä joen niskasta
37600:                                                      tai suusta.
37601:                        4 §                                                 6§
37602:                  Vuosirauhoitus                            Velvollisuus päästää kala vapaaksi
37603:    Kaikkien kalalajien pyynti on sallittu touko-        Kukaan ei saa pyydystää tai tappaa 25 cm
37604: kuun 20 päivän alusta elokuun 31 päivän              pienempää lohta, taimenta tai nieriää mitattu-
37605: loppuun seuraavin poikkeuksin:                       na leuan päästä pyrstön kärkeen. Alamittainen
37606:    1) Jokiosuudella Tenojoen suulta Langnäsiin       kala on viipymättä laskettava veteen.
37607: asti on kalastus vavalla ja vieheellä sallittu          Seuraavissa tapauksissa tulee myös täysimit-
37608: heinäkuun 15 päivän alusta elokuun 31 päivän         tainen lohi viipymättä laskea takaisin veteen:
37609: loppuun.                                                1) kun se on pyydystetty lohen rauhoitusai-
37610:    2) Seisovaa verkkoa, joka on mainittu 12 §:n      kana,
37611: 4 momentissa, saa käyttää muun kalan kuin               2) kun se on pyydystetty pyydyksellä, joka
37612: lohen pyyntiin toukokuun 20 päivän alusta            on kielletty lohen kalastuksessa, sekä
37613: kesäkuun 15 päivän loppuun sekä elokuun 1               3) kun se on talvikko.
37614: päivän alusta elokuun 31 päivän loppuun.                Kuollut lohi, joka on pyydetty 2 momentin
37615: Inarin- ja Skietshamjoessa tällainen kalastus        1)-3) -kohtien vastaisesti, tulee toimittaa ka-
37616: on kuitenkin sallittua toukokuun 20 päivän           lastuksenvalvojalle tai nimismiehelle myytä-
37617: alusta elokuun 31 päivän loppuun.                    väksi. Myyntitulo tilitetään valtiolle.
37618:    3) Kulkuttaminen on sallittu toukokuun 20
37619: päivän alusta kesäkuun 15 päivän loppuun.
37620:    4) Lohinuotan veto on sallittu toukokuun 20                          IV luku
37621: päivän alusta heinäkuun 31 päivän loppuun                             Vapa ja viehe
37622: ainoastaan hyväksytyissä ja merkityissä nuot-
37623: tapaikoissa Levajoen suun yläpuolella (etelä-                               7§
37624: puolella).                                                         Vapakalastusalueet
37625:    5) Muiden kalalajien kuin lohen pyynti on
37626: sallittua koko vuoden, kun kalastus tapahtuu            Henkilöt, jotka eivät vakinaisesti asu Teno-
37627: järvissä 200 metriä kauempana joen niskaa tai        joen vesistön jokilaaksoissa, saavat kalastaa
37628: suuta.                                               veneestä vain vavalla ja vieheellä, huomioon
37629:    6) Madekoukun käyttö on sallittu ainoastaan       ottaen kuitenkin 3 §:n D-kohdassa olevan
37630: mateenpyynnissä jäältä.                              poikkeusmääräyksen.
37631:                                                        Kalastus vavalla ja vieheellä on heidän osal-
37632:                       5§                             taan sallittu rannalta seuraavilla alueilla:
37633:                 Viikkorauhoitus                         1) Tenojoen suulta Langnäsiin maastoon
37634:                                                      asetettujen kilpien mukaisesti
37635:    Kaikki kalalajit on rauhoitettu muilla pyyn-        2) Alakönkäässä, Yläkönkäässä ja Matin-
37636: tivälineillä kuin vavalla ja vieheellä tapahtuvat-   könkäässä maastoon asetettujen kilpien mukai-
37637: ta kalastukselta torstaista klo 19.00 maanantai-     sesti, sekä
37638:                                       1989 vp. -    HE n:o 53                                       19
37639: 
37640:   3) Inarinjoessa Matinkönkäästä ylöspäin ja           Koukulla varustettua välinettä ei saa käyttää
37641: Skietshamjoessa kokonaisuudessaan.                  sillä tavoin ja sellaisissa olosuhteissa, että kala
37642:   Edellä mainittujen alueiden ulkopuolella          voidaan koukata. Kalakoukkua, kalakirvestä
37643: saavat nämä henkilöt kuitenkin kalastaa ran-        tai haavia saa kuitenkin käyttää apuvälineenä
37644: nalta käyttämällä perhoa ilman heittopainoa.        luvallisessa kalastuksessa.
37645: 
37646:                       8§
37647:                Kalastus veneestä                                         V luku
37648:    Kalastus veneestä moottorin käydessä on                                 11 §
37649: kielletty lukuunottamatta Tenojoen suun ja                       Pyydysten lukumäärä
37650: Langnäsin välistä aluetta. Kalastus virtaan pai-
37651: koilleen ankkuroidusta veneestä on myös kiel-          Patoa, seisovaa verkkoa, kulkutusverkkoa
37652: letty.                                              tai nuottaa saavat käyttää vain sellaiset kalas-
37653:    Kalastettaessa veneestä saa käyttää vain Te-     tukseen oikeutetut, jotka asuvat vakinaisesti
37654: nojoen vesistön jokilaaksoissa vakinaisesti asu-    Tenojoen vesistön jokilaaksoissa ja edellä
37655: vien henkilöiden tai edellä 3 §:n D-kohdassa        3 §:n D-kohdassa tarkoitetut henkilöt.
37656: tarkoitettujen henkilöiden omistamia veneitä.          Patoa saa käyttää vain lailliseen perusteeseen
37657:    Kalastus veneestä on sallittu vain, mikäli       nojautuvissa patopaikoissa.
37658: vene on rekisteröity ja siinä on kansallisuus-         Minkään tilan osalta ei saa käyttää lohen
37659: merkki ja numero. Rekisteröinti tapahtuu            pyynnissä samanaikaisesti useampaa kuin kah-
37660: asianomaisen nimismiehen luona. Lapin lää-          ta patoa tai kahta seisovaa verkkoa tai yhtä
37661: ninhallitus ja Finnmarkin fylkesmann vahvista-      kumpaakin.
37662: vat yhteisesti tämän määräyksen soveltamista           Saman tilan osalta saa käyttää samanaikai-
37663: koskevat tarkemmat säännöt.                         sesti vain yhtä kulkutusverkkoa.
37664:    Lapin lääninhallitus ja Finnmarkin fylkes-          Saman tilan osalta saa käyttää muiden kala-
37665: mann voivat yhdessä määrätä yhden henkilön          lajien kuin lohen pyynnissä samanaikaisesti
37666: nimiin rekisteröitävien veneiden enimmäismää-       enintään viittä jäljempänä 12 §:n 4 momentissa
37667: rän.                                                mainittua seisovaa verkkoa.
37668: 
37669:                       9§                                                   12 §
37670:                 Kielletyt alueet                              Solmuväli ja langan laatu
37671:   Kalastus vavalla ja vieheellä on kielletty:          Lohenpyynnissä ei saa käyttää kudottuja
37672:   1) patojobteitten sisäpuolella ja alueella, jo-   pyydyksiä, joissa solmuväli on pienempi kuin
37673: ka on 50 metriä lähempänä padon suuta tai 10        58 mm kahden vierekkäisen solmun keskipis-
37674: metriä lähempänä sen sivuverkkoja,                  teestä mitattuna silloin, kun pyydys on märkä.
37675:   2) 10 metriä lähempänä seisovaa verkkoa,             Lohinuotassa tulee solmuvälin olla 58-60
37676:   3) sillalta, sekä                                 mm eikä lanka saa olla ohkaisempaa kuin
37677:   4) rannalta 50 metriä lähempänä niiden sivu-      norjalainen lanka numero 8 (210/24).
37678: jokien suuta, joihin lohi nousee.                      Lohenpyyntiin tarkoitetuissa kudotuissa
37679:                                                     pyydyksissä saa käyttää ainoastaan hampusta,
37680:                                                     puuvillasta, nailonsidoslangasta tai kierretystä
37681:                       10 §                          nailonista (nylon, perlon, terylen) tehtyä lan-
37682:         Luvattomat koukkupyydykset                  kaa. Nailonsidoslangan ja kierretyn nailonin
37683:                                                     yksittäiset säikeet eivät tällöin saa olla paksum-
37684:    Katkaravun ja täkyraksin (reketakle) sekä        pia kuin 8 denieriä.
37685: niitä jäljittelevien vieheiden ja syöttikalan          Muiden kalojen kuin lohen pyyntiin tarkoi-
37686: käyttö on kielletty. Tenojoen vesistöstä peräi-     tetuissa seisovissa verkoissa tulee solmuvälin
37687: sin olevan kuolleen syöttikalan käyttö on kui-      olla 29-35 mm. Tällaisissa verkoissa saa käyt-
37688: tenkin sallittu madekoukulla kalastettaessa.        tää vain yksinkertaista monofilament nailon-
37689:    Madon käyttö syöttinä on kielletty lukuun        lankaa, joka ei ole paksumpaa kuin 0,20 mm.
37690: ottamatta Tenojoen suun ja Langnäsin välistä           Siian pyyntiin Inarinjoen järvilaajentumissa
37691: aluetta.                                            Matinkönkään yläpuolella (vrt 22 §) tarkoite-
37692: 20                                    1989 vp. -    HE n:o 53
37693: 
37694: tussa nuotassa solmuvälin tulee olla 29-35          verkko Goddo) taikka merta (meardi). Samassa
37695: mm, ja siinä saa käyttää ainoastaan hampusta,       padossa saa käyttää enintään kolmea koukku-
37696: puuvillasta, nailonsidoslangasta tai kierretystä    verkkoa tai mertaa. Koukkuverkko tulee aset-
37697: nailonista tehtyä lankaa. Nailonsidoslangan ja      taa terävänä kiilana, joka saa olla korkeintaan
37698: kierretyn nailonin yksittäiset säikeet eivät täl-   25 metriä pitkä. Koukkuverkon pituus mita-
37699: löin saa olla paksumpia kuin 8 denieriä.            taan pisimmältä sivulta.
37700:    Kalanpyydyksissä ei saa käyttää metallilan-        Kuhunkin koukkuverkkoon liittyvänä saa
37701: kaa, metalliköyttä tai vastaavaa.                   käyttää yhtä enintään 15 metriä pitkää apujoh-
37702:                                                     detta ja yhtä johdetta kuvan 1 mukaisesti.
37703:                       13§                           Apujobteen ja jobteen tehtävänä on ohjata
37704:                 Ku/kutusverkko                      lohi pyydystävään koukkuverkkoon.
37705:                                                       Koukkuverkon nro 1 tulee olla kiinnitetty
37706:   Kulkutusverkko on yksinkertainen suora            uloimpaan pussitolppaan kuvan 1 mukaisesti.
37707: verkko ilman pussia. Kulkutusverkko saa olla
37708: enintään 45 metriä pitkä. Kulkutettaessa tulee        Ylin
37709: kahden kulkutusverkon välisen etäisyyden olla
37710: vähintään 200 metriä.
37711:                                                       pussitolppa
37712:                                                                                                   Kuva 1.
37713:   Kulkutettaessa ei verkkoa saa miltään koh-
37714: dalta päästää 100 metriä lähemmäksi mitään
37715: padon osaa tai seisovaa verkkoa.
37716:   Kulkutusta saa yhteen menoon harjoittaa
37717:                                                        ~e~~t~u~r. x1xxxxx:~:::eo:~K:PATor:xxxxx~~~~
37718:                                                                                                       ~oukku­
37719: enintään 500 metrin matkan. Kulkutettaessa
37720: saa käyttää vain yhtä venettä.
37721:                                                                                                          verkko nr. 3
37722: 
37723:                       14 §
37724:                      Nuotta
37725:                                                       verkko
37726:    Nuotta saa olla korkeintaan 100 metriä pit-        nr. 2
37727: kä, ja siinä saa käyttää pussia. Käytön aikana
37728: tulee kahden nuotan välisen etäisyyden olla
37729: vähintään 500 metriä.                                               Johde-
37730:    Nuotan mikään osa ei käytössä saa tulla 100                      verkko nr. 2
37731: metriä lähemmäksi mitään padon osaa tai sei-
37732: sovaa verkkoa.
37733:    Välimatka heittopaikasta nostopaikkaan ei
37734: saa olla 250 metriä pitempi rantaa pitkin mitat-
37735: tuna. Nuotan vedossa saa käyttää enintään                                                         Kuva 2.
37736: neljää venettä.
37737:                       15 §                                                 xxxxxxxxxXx.txxxxxx P
37738:                      Pato                                                  Apujohde nr. 1          O,rk..t
37739: 
37740:    Padossa tulee olla sillä tavalla rakennettu
37741: poikkipato (doares), tarvittava johde (cuollo)
37742: ja apujohde (vuojahat), että nämä pyydyksen
37743:                                                          Koukku-
37744:                                                          verkko nr. 1
37745:                                                                        Y   XXXXXX
37746: 
37747: 
37748: 
37749: 
37750:                                                                       Koukku-
37751:                                                                       verkko nr. 2
37752:                                                                                    /
37753:                                                                                     1    Apujohde nr. 2
37754:                                                                                         xxxxXl<
37755: 
37756: 
37757:                                                                                             Apujohde nr. 3
37758:                                                                                                                ~
37759:                                                                                                           /p-1)1
37760:                                                                                                                    -~"+
37761: 
37762:                                                                                                                      +-tV·
37763:                                                                                                                          +
37764:                                                                                                                           ~
37765: osat eivät pyydä kalaa. Poikkipadassa ja apu-
37766: johteessa käytettävien puupukkien ja tolppien                         Koukku-
37767:                                                                                    1
37768:                                                                                    (
37769:                                                                                          xxxxxx                           ~
37770:                                                                                                                              X
37771: 
37772: 
37773: väli saa olla enintään 3 metriä.                                      verkko nr. 3
37774:    Poikkipadossa, johteessa ja apujohteessa saa
37775: sen lisäksi käyttää vain risuja, verkkoa taikka
37776: risu- tai verkkoritilää. Jos poikkipadassa käyte-                    Johde nr. 3
37777: 
37778: tään verkkoa, ei verkon lanka saa olla ohuem-
37779: paa kuin Norjan lanka numero 8 (210/24) ja
37780: verkon solmuvälin tulee olla vähintään 58 mm.
37781:    Padon pyydystävän osan tulee olla koukku-
37782:                                        1989 vp.       HE n:o 53                                     21
37783: 
37784:   Koukkuverkko nro 2 ja 3 kiinnitetään:                 Jos tällaisia pyydyksiä asetetaan joen vastak-
37785:   A - koukkuverkkoon (koukkuverkko nro 3             kaisilta rannoilta joko kohdakkain tai siten,
37786: kuvassa 2)                                           että mikä tahansa pyydyksen osa on 120 metriä
37787:   B - apujohteeseen (koukkuverkko nro 2              lähempänä mitä tahansa toisen pyydyksen osaa
37788: kuvassa 2)                                           joen pituussuunnassa mitattuna, tulee vähin-
37789:   C - johteeseen (koukkuverkko nro 2 kuvas-          tään yksi neljäsosa uoman leveydestä olla va-
37790: sa 1) tai                                            paa siten, ettei pyydyksien mitään osaa sijoite-
37791:   D - poikkipataan (koukkuverkko nro 3 ku-           ta siten, että välimatka siitä syväväylän keski-
37792: vassa 1)                                             linjaan on lyhyempi kuin yksi kahdeksasosa
37793:    Johde on jokaisen koukkuverkon alapuolella        joen tai uoman leveydestä kesällä veden ollessa
37794: kiinnitettynä:                                       keskikorkeudella. Tällaisissa tapauksissa pyy-
37795:   A - koukkuverkkoon (johde nro 2 kuvassa            dysten mitään osaa ei saa kuitenkaan asettaa
37796: 1) tai                                               15 metriä lähemmäksi syväväylän keskilinjaa.
37797:   B - apujohteeseen (johde nro 1 kuvassa 1)             Samalla puolella jokea olevat padot eivät
37798:    Jos poikkipadassa on rinnakkain useampia          miltään osin saa olla 120 metriä lähempänä
37799: koukkuverkkoja, (koukkuverkko nro 1 ja 3             toisiaan.
37800: kuvassa 1), saa johdeverkkoa käyttää vain               Seisova verkko ja pato tai kaksi seisovaa
37801: uloimmassa koukkuverkossa.                           verkkoa eivät saa miltään osin olla 60 metriä
37802:    Koukkuverkon ja jobteen yhteispituus saa          lähempänä toisiaan.
37803: olla enintään 80 metriä mitattuna uloimmasta
37804: pussitoipasta alavirtaan kuvan 2 mukaisesti.                               18 §
37805:                                                                   Pelottimet -     esteet
37806:                       16 §
37807:                 Seisova verkko                          Sellaisia esineitä, jotka on tarkoitettu pelot-
37808:                                                      tamaan kalaa tai estämään sen vapaata kulkua,
37809:    Seisova verkko on yksinkertainen suora            ei saa asettaa veteen tai sen yläpuolelle.
37810: verkko, jossa on kelluke kummassakin päässä.
37811: Verkkoa ei saa kiinnittää tolpilla tai muilla                               19 §
37812: kiinnikkeillä muista kohdista kuin verkon päis-                      Kielletyt alueet
37813: tä. Seisovaa verkkoa ei saa asettaa koukun
37814: muotoon.                                                Sellaisen sivujoen kohdalla, johon lohi nou-
37815:    Seisova verkko saa olla enintään 30 metriä         see, ei pääjoessa sivujoen puolella syväväylään
37816: pitkä. Kahta tai useampaa verkkoa ei saa             saa asettaa kudottuja pyydyksiä sivujoen ala-
37817: kytkeä yhteen, mikäli niiden yhteenlaskettu          puolella 200 metriä lähemmäksi sivujoen ja
37818: pituus olisi yli 30 metriä. Verkon pituutta          pääjoen välistä rajaa.
37819: koskeva 30 metrin rajoitus ei koske 12 §:n 4            Nuottaa ei saa käyttää järvessä 200 metriä
37820: momentissa mainittua verkkoa, jota käytetään         lähempänä: joen niskaa tai suuta.
37821: järvissä muun kalan kuin lohen pyyntiin 200
37822: metriä kauempana joen niskaa tai suuta.                                   20 §
37823:    Muiden kalalajien kuin lohen pyyntiin tar-                      Pyydysten merkintä
37824: koitetut verkot saavat olla enintään 2 metriä
37825: korkeita ja niiden tulee olla pohjaverkkoja.            Kaikki vedenalaiset vaajat, poikkipadon
37826:    Seisovalla verkolla kalastettaessa ei saa käyt-   uloin vaaja ja muut vaajat, joiden maalle
37827: tää keinotekoista virransuojusta tai johdeverk-      ottaminen on hiekan kasaantumisen tai muun
37828: koa.                                                 pakottavan luonnonesteen takia mahdotonta,
37829:                        17 §                          tulee merkitä aina vedenpinnan yläpuolelle ko-
37830:    Syväväylä ja pyydysten väliset etäisyydet         hoavilla risukimpuilla tai muulla selvästi näky-
37831:                                                      vällä tavalla.
37832:    Padon tai seisovan verkon mikään osa ei saa          Seisovaan verkkoon ja pataan on selvästi
37833: ulottua syväväylän keskilinjan yli pääuomassa        merkittävä kalastajan nimi ja osoite sekä sen
37834: eikä sellaisessa sivu-uomassa, joka ei kesällä       tilan nimi, jonka osalta kalastusta harjoite-
37835: kuivu. Myöskään pyydysten uloin osa ei mil-          taan. Seisovan verkon osalta merkintä tehdään
37836: tään kohdalta saa ulottua 10 metriä lähemmäk-        verkon päässä olevaan helposti näkyvään kel-
37837: si vastakkaista rantaa.                              lukkeeseen. Padassa merkintä tehdään poikki-
37838: 22                                   1989 vp. -     HE n:o 53
37839: 
37840: padon uloimpaan vaajaan tai pukkiin kiinnitet-         Lapin lääninhallitus ja Finnmarkin fylkes-
37841: tyyn helposti näkyvään kilpeen tai kellukkee-       mann voivat valtuuttaa yhden tai useampia
37842: seen.                                               asiantuntevia henkilöitä suorittamaan niitä teh-
37843:                     21 §                            täviä, jotka tämän kalastussäännön mukaisesti
37844:         Pyydysten nostaminen maalle                 kuuluvat nimismiehelle. Lääninhallituksen ja
37845:                                                     fylkesmannin tulee ilmoittaa toisilleen valtuut-
37846:    Kaikki kudotut pyydykset on otettava maalle      tamiensa henkilöiden nimi ja osoite.
37847: heti vuosirauhoituksen alettua. Risut, vaajat,         Nimismiehen tai edellä 3 momentissa maini-
37848: pukit, kellukkeet ym. on otettava maalle vii-       tun valtuutetun päätöksestä voidaan valittaa
37849: meistään kaksi viikkoa myöhemmin. Tämän             Suomessa Lapin lääninhallitukselle. Valtakun-
37850: jälkeen voi nimismies nostaa ne maalle omista-      tien rajana olevaa kalastuspiirin osaa koskevan
37851: jan kustannuksella.                                 lopullisen päätöksen tekevät Lapin lääninhalli-
37852:                                                     tus ja Finnmarkin fylkesmann yhdessä.
37853: 
37854:                     VI luku                                                23 §
37855:                Muut määräykset                        Tämän kalastussäännön määräyksien estä-
37856:                                                     mättä voi maa- ja metsätalousministeriö sallia
37857:                       22 §                          kalastuksen tieteellistä tarkoitusta varten tar-
37858:              Nimismiehen tehtävät                   peellisiksi katsomillaan ehdoilla.
37859: 
37860:    Asianomainen nimismies voi määrätä:                                   24 §
37861:    1) joen ja järven välisen rajan 4 §:n 5                           Rangaistukset
37862: kohdan mukaisesti,
37863:    2) pääjoen ja sivujoen välisen rajan 9 §:n 4        Tenojoen kalastuspiirin yhteisestä kalastus-
37864: kohdan ja 19 §:n mukaisesti,                        säännöstä tehdyn sopimuksen ja tämän kalas-
37865:    3) joen tai uoman leveyden kesällä veden         tussäännön sekä niiden nojalla annettujen
37866: ollessa keskikorkeudella sekä pääuoman ja           määräysten rikkomisesta rangaistaan kuten
37867: sivu-uoman syväväylän keskilinjan 17 §:n mu-        yleisen lain rikkomisesta on säädetty. Kielletyn
37868: kaisesti,                                           tai luvattomasti käytetyn pyydyksen samoin
37869:   4) Langnäsissä sijaitsevan rajan, joka osoit-     kuin luvattomasti pyydystämällä saadun saaliin
37870: taa 4 §:n 1 kohdassa tarkoitetun laajennetun        tai sen arvon sekä luvattamassa kalastuksessa
37871: vuosirauhoitusalueen,                               käytetyn veneen tai sen arvon menetetyksi
37872:    5) niiden alueiden rajat, joilla kalastus ran-   tuomitsemisesta on voimassa, mitä siitä on
37873: nalta vapaa ja viehettä käyttäen on 7 §:n 2         erikseen säädetty.
37874: momentin 1 ja 2 kohdan mukaisesti sallittu,
37875:   6) hyväksytyt nuotta-apajat 4 §:n 4 kohdan                             25 §
37876: ja 12 §:n 5 momentin mukaisesti,                                     Voimaantulo
37877:   7) niiden alueiden rajat, joissa kulkuttami-
37878: nen on sallittu, sekä                                  Tämä kalastussääntö tulee voimaan saman-
37879:    8) uuden patopaikan, jos 11 §:n 2 momentis-      aikaisesti Tenojoen kalastuspiirin yhteisestä
37880: sa tarkoitettu patopaikka joen pohjan muuttu-       kalastussäännöstä tehdyn sopimuksen kanssa
37881: misen tai muun syyn takia tulee tarkoitukseen       lukuunottamatta 12 §:n 2 momentissa ja
37882: sopimattomaksi,                                     15 §:n 2 momentissa olevia verkon solmuväliä
37883:   Siinä kalastuspiirin osassa, jossa valtakun-      ja langan vahvuutta koskevia määräyksiä, jot-
37884: nan raja kulkee, tekevät asianomaiset nimis-        ka tulevat voimaan tammikuun 1 päivänä
37885: miehet Suomessa ja Norjassa edellisessä mo-         1991.
37886: mentissa mainitut päätökset yhdessä.
37887:                                        1989 vp. -    HE n:o 53                                      23
37888: 
37889:                                                                                                 Bilaga
37890: 
37891: 
37892: 
37893: 
37894:                 FORSKRIFTER OM FISKET 1 TANAELVAS FISKEOMRÅDE
37895: 
37896:                    Kapittel 1                           Fiskekort skal på forlangende vises fram for
37897:             Generelle bestemmelser                   fiskeoppsyn også fra det andre landet.
37898:                                                         Den som skal fiske på norsk område, unn-
37899:                        1§                            tatt barn inntil fylte 16 år, mä også betale
37900:                   Virkeområde                        fisketrygdavgift i henhold til 22 § i lov av 6.
37901:                                                      mars 1964.
37902:   Disse forskriftene gjelder Tanaelva fra mun-
37903: ningen, og riksgrensestrekningen av Anarjohka
37904: og Skieccanjohka. 24-27 §§ gjelder i hele                               Kapittel II
37905: Tanavassdragets nedb0rfelt.                                           Redskapstyper
37906:                                                                             3§
37907:                        2§                                       Hva det kan jiskes med
37908:                     Fiskekort
37909:                                                         A. Med de begrensninger som framgår av
37910:    Den som skal fiske i Tanaelva, Anarjohka          disse forskriftene, har de som er fiskeberettiget
37911: og Skieccanjohka der disse danner riksgrense,        if0lge Kgl. res. av 1. april 1911 rett til å bruke
37912: skal l0se fiskekort f0r fisket begynner. Kortet      f0lgende redskaper ved fangst av laks, herun-
37913: gjelder ikke for den nedre, norske del av            der også pukkellaks:
37914: Tanaelva.                                                1) Stengsel med joddu (krokgarn) eller mear-
37915:    Ved fiske fra båt skal også roeren ha fiske-      di (ruse).
37916: kort.                                                   2) Settegarn (stågarn).
37917:    Prisen på fiskekort:                                 3) Drivgarn.
37918:    1) Fast bosatte i Tanavassdragets elvedaler          4) KastenoL
37919: skal betale kr 50 pr. kalenderår.                       5) Stang og handsn0re.
37920:    2) De som ikke er fast bosatt i Tanavassdra-         Ved fangst av andre fiskearter kan de bruke
37921: gets elvedaler skal betale kr 120 pr. d0gn.          f0lgende redskaper:
37922:    Et fisked0gn begynner kl 18.00 norsk tid.            1) Settegarn satt som bunngarn.
37923:    Fylkesmannen i Finnmark og Länsstyrelsen i           2) Stang og handsn0re.
37924: Lappland kan i fellesskap, h0yst en gang annet          3) Lakekrok.
37925: hvert år, endre kortprisene i takt med den              4) Kastenot i innsj0er i Anarjohka ovenfor
37926: generelle prisutvikling i landene.                   Matinköngäs.
37927:    Dersom det innbyrdes forhold mellom kur-             B. Andre personer enn de som er nevnt i
37928: sen på norske og finske penger endres, kan           punkt A kan bare fiske med stang og handsn0-
37929: Fylkesmannen i Finnmark og Länsstyrelsen i           re.
37930: Lappland, innen 1. april, i fellesskap foreta en        For personer som ikke er fast bosatt i
37931: tilsvarende endring av fiskekortprisene.             Tanavassdragets elvedaler gjelder spesielle be-
37932:    Norske og finske borgere skal l0se fiskekort      grensninger i 7 §.
37933: i sitt eget land. Andre skall0se fiskekort i et av      C. Alle andre redskaper og fangstmetoder,
37934: landene.                                             også oter, er forbudt.
37935: 24                                      1989 vp. -     HE n:o 53
37936: 
37937:                    Kapittel III                                              6§
37938:                   Fredningstider                                       Utkastingsplikt
37939:                         4 §                               lngen skal fange eller drepe laks, 0rret eller
37940:                    Årsjredning                         mye som er mindre eno 25 cm målt fra
37941:                                                        snutespissen til enden av halefinnen. Fisk un-
37942:    Fiske etter alle fiskearter er kun tillatt fra og   der minstest0rrelsen skal straks slippes ut i
37943: med 20. mai til og med 31. august, med                 vannet.
37944: f0lgende unntak:                                          1 f0lgende tilfeller skal laks som er over
37945:    1) På strekningen fra Tanamunningen til             minstest0rrelsen straks slippes ut i vannet:
37946: Langnes er fiske med stang og handsn0re kun               1) Når den er fanget i fredningstid for laks.
37947: tillatt i tiden fra og med 15. juli til og med 31.        2) Når den er fanget med redskap som er
37948: august.                                                ulovlig etter laks.
37949:    2) Settegarn som nevnt i § 12,4. ledd, til             3) Når den er vinterst0ing.
37950: fiske av andre arter eno laks, er kun tillatt i           D0d laks som er fanget i henhold til
37951: tiden fra og med 20. mai til og med 15. juni og        punktene 1) til 3) ovenfor, skal leveres til
37952: i tiden fra og med 1. august til og med 31.            fiskeoppsynet eller lensmannen og selges til
37953: august. 1 Anarjohka og Skieccanjohka er slikt          inntekt for Tanaelvens lakseoppsynskasse.
37954: fiske likevel tillatt fra og med 20. mai til og
37955: med 31. august.
37956:    3) Drivgarn er kun tillatt å bruke i tiden fra                       Kapittel IV
37957: og med 20. mai til og med 15. juni.                                 Stang og handsnore
37958:    4) Kastenot etter laks er kun tillatt å bruke i
37959: tiden fra og med 20. mai til og med 31. juli, og                              7 §
37960: bare ovenfor (s0r for) Levajohka på godkjente                        Stangfiskeområder
37961: og oppmerkete notplasser.
37962:    5) Fiske etter andre arter eno laks er tillatt         Personer som ikke er fast bosatt i Tanavass-
37963: hele året når fisket foregår i innsj0er mer eno        dragets elvedaler, kan fra båt bare fiske med
37964: 200 meter fra inn- og utl0psos.                        stang og handsn0re.
37965:    6) Lakekrok er bare tillatt ved fiske på isen          Fra strand kan de bare fiske med stang og
37966: etter lake.                                            handsn0re på f0lgende områder:
37967:                                                           1) Fra Tanamunningen til Langnes i henhold
37968:                                                        til skilt oppsatt i terrenget.
37969:                                                           2) Storfossen, Ailestrykene og Matinköngäs i
37970:                                                        henhold til skilt oppsatt i terrenget.
37971:                        5§                                 3) Anarjohka ovenfor Matinköngäs og Ski-
37972:                    Ukefredning                         eccanjohka i sin helhet.
37973:                                                           Utenfor disse nevnte områdene kan de like-
37974:    Alle fiskearter er fredet mot bruk av alle          vel fiske fra strand når de bare fisker med flue
37975: redskaper, unntatt stang og handsn0re, i tiden         uten dubb eller lodd.
37976: fra torsdag kl. 18.00 til mandag kl. 18.00. 1
37977: ovennevnte tidsrom skal garn i doaris (tverr-                                8§
37978: stengsel}, cuollu (ledestengsel), og vuojahat i                         Fiske fra båt
37979: stengsler vcere opphengt over vannet eller tatt
37980: på land. Alle andre bundne redskaper, herun-              Det er ikke tillatt å fiske fra båt med
37981: der joddu (krokgarn) og meardi (ruser) i               motoren i gang, unntatt på strekningen fra
37982: stengsler, skal vcere tatt på land.                    Tanamunningen til Langnes. Det er heller ikke
37983:    Alle fiskearter er fredet mot bruk av stang         tillatt å fiske fra båt som er forankret i elv.
37984: og handsn0re fra s0ndag kl. 18.00 til mandag              Ved fiske fra båt er det bare tillatt å bruke
37985: kl. 18.00, unntatt på strekningen fra Tanamun-         båt som tilh0rer person som er fast bosatt i
37986: ningen til Langnes.                                    Tanavassdragets elvedaler.
37987:    Fiske etter andre arter eno laks er tillatt hele       Fiske fra båt kan bare ut0ves hvis båten er
37988: uken når fisket foregår i innsj0er mer eno 200         registrert og bcerer nasjonalitetstegn og num-
37989: meter fra inn- og utl0psos.                            mer. Registreringen foregår hos vedkommende
37990:                                       1989 vp. -     HE n:o 53                                      25
37991: 
37992: lensmann. De mermere regler om gennom-                                     12 §
37993: ffZiringen av denne bestemmelsen fastsettes i
37994: fellesskap av Fylkesmannen i Finnmark og
37995:                                                                  Maskevidde og trådtype
37996: Länsstyrelsen i Lappland.                               Til fangst av laks skal det ikke brukes
37997:    Fylkesmannen i Finnmark og Länsstyrelsen i        bundne redskaper med mindre maskevidde enn
37998: Lappland kan i fellesskap fastsette maksimalt        58 mm mellom knutene målt fra knutes til
37999: antall båter som er tillatt registrert pr. person.   knutes midtpunkt når redskapet er vått.
38000:                                                         1 kastenot til fangst av laks skal maskevid-
38001:                        9 §                           den Va!re 58-60 mm, og tråden skal ikke va!re
38002:                 Forbudsområder                       tynnere enn norsk nr. 8 (210/24).
38003:                                                         1 bundne redskaper til fangst av laks kan
38004:    Fiske med stang og handsn0re er forbudt:          bare brukes tråd av hamp, bomull, nylon
38005:    1) lnnenfor ledegarn i stengsel og innenfor et    bindetråd eller spunnet nylon (nylon, perlon,
38006: område mermere enn 50 m nedenfor stengsel            terylen). Enkeltfibrene i nylon bindetråd og
38007: eller 10 m til siden.                                spunnet nylon kan ikke Va!re tykkere enn 8
38008:    2) Na!rmere enn 10 m fra settegarn.               denier.
38009:    3) Fra bro.                                          1 settegarn til fangst av andre arter enn laks,
38010:    4) Fra strand na!rmere enn 50 m fra lakse-        skal maskevidden va!re 29-35 mm. 1 slike
38011: ffZirende sideelvs munning.                          garn kan det bare brukes tråd av enkel monofi-
38012:                                                      lament nylon som ikke er tykkere enn 0,20
38013:                        10 §                          mm.
38014:               Ulovlig krokredskap                       1 kastenot til fangst av sik i innsj0er i
38015:                                                      Anarjohka ovenfor Matinköngäs Ufr. § 22)
38016:    Bruk av reke og reketakle eller lignende          skal maskevidden va!re 29-35 mm og trådty-
38017: redskaper og fisk som agn, er forbudt. Ved           pen skal va!re hamp, bomull, nylon bindetråd
38018: bruk av lakekrok er det likevel tillatt å bruke      eller spunnet nylon (nylon, perlon, terylen).
38019: d0d fisk fra Tanavassdraget som agn.                 Enkeltfibrene i nylon bindetråd og spunnet
38020:    Bruk av mark som agn er forbudt, unntatt          nylon kan ikke Va!re tykkere enn 8 denier.
38021: på strekningen fra Tanamunningen til Lang-              1 fangstredskap skal det ikke brukes tråd av
38022: nes.                                                 metall, wire eller lignende.
38023:    Det er forbudt å bruke krokredskap på en
38024: slik måte og under slike forhold at fisken kan                             13 §
38025: kwkes. Likevel er det tillatt å bruke klepp                              Drivgarn
38026: (kjeks), fiske0ks eller håv som hjelperedskap i
38027: lovlig fiske.                                          Drivgarn er et enkelt rett garn uten pose.
38028:                                                      Drivgarn kan va!re inntil 45 m langt. Under
38029:                                                      bruk skal avstanden mellom to drivgarn Va!re
38030:                    Kapittel V                        minst 200 m.
38031:                Bundne redskaper                        lngen del av drivgarn må under bruk komme
38032:                                                      na!rmere noen del av stengsel eller settegarn
38033:                        11§                           enn 100 m.
38034:                 Antall redskaper                       Drivingen kan foregå inntil 500 m hver gang.
38035:                                                      Under drivingen kan det bare brukes en båt.
38036:    Stengsel, settegarn, drivgarn eller kastenot
38037: kan bare brukes av den som er fiskeberettiget                              14 §
38038: if0lge Kgl. res. av 1. april 1911.                                      Kastenot
38039:    lngen må bruke flere enn 2 stengsler eller 2
38040: settegarn, eller 1 av hver, ved fangst av laks.        Kastenot kan va!re inntil 100 m lang og den
38041:    Det kan bare brukes ett drivgarn samtidig         kan va!re konstruert med pose. Under bruk
38042: pr. fiskeberettiget som nevnt i 1. ledd.             skal avstanden mellom to kasten0ter va!re
38043:    Ved fangst av andre arter enn laks kan hver       minst 500 m.
38044: fiskeberettiget som nevnt i 1. ledd, samtidig          lngen del av kastenot må under bruk komme
38045: bruke inntil 5 settegarn som nevnt i § 12, 4.        na!rmere noen del av stengsel eller settegarn
38046: ledd.                                                enn 100 m.
38047: 
38048: 4 390195A
38049: 26                                     1989 vp. -        HE n:o 53
38050: 
38051:   A vstanden fra det sted kastenot settes ut og             Joddu nr. 2 og 3 skal vrere festet på f0lgende
38052: det sted den tas inn, skal ikke overstige 250 m          måte:
38053: målt langs stranden. Til et notkast kan brukes              A) -i spissen av joddu (se figur 2, joddu nr.
38054: inntil 4 båter.                                          3),
38055:                                                             B) -i vuojahat (se figur 2, joddu nr. 2),
38056:                          15 §                               C) -i cuollu (se figur 1, joddu nr. 2) eller
38057:                         Stengse/                            D) -i doaris (se figur 1, joddu nr. 3).
38058:                                                             Cuollu skal stå nedenfor hver joddu, festet
38059:    Stengsel skal ha doaris (tverrstengsel), even-        på f0lgende måte:
38060: tuelt cuollu (ledestengsel) og vuojahat av slik             A) -i joddu (se figur 1, cuollu nr. 2) eller
38061: konstruksjon at disse deler av redskapet ikke               B) -i vuojahat (se figur 1, cuollu nr. 1).
38062: fanger fisk. 1 doaris og vuojahat skal det vrere            Dersom det er flere joddu ved siden av
38063: trebukker eller stolper med avstand 3 m eller            hverandre fra doaris (se figur 1, joddu nr. 1 og
38064: mindre.                                                  3), er det bare tillatt å ha cuollu fra den
38065:    1 doaris, cuollu og vuojahat kan det ellers           ytterste joddu.
38066: bare brukes ris, garn, eller grinder med ris eller          Samlet lengde av joddu og cuollu kan vrere
38067: garn. Dersom det brukes garn i doaris, skal              inntil 80 m, målt nedstmms fra ytterste poses-
38068: tråden ikke vrere tynnere enn norsk nr. 8                tolpe som vist på figur 2.
38069: (210/24), og maskevidden skal vrere minimum
38070: 58 mm.                                                                                 16 §
38071:    Den fangstende del av stengsel skal vrere                                      Settegarn
38072: joddu (krokgarn) eller meardi (ruse). Det er
38073: tillatt å fiske med inntil 3 joddu og/eller                 Settegarn er et enkelt, rett garn med flott0r i
38074: meardi i samme stengsel. J oddu skal vrere               begge ender av garnet. Det er ikke tillatt å feste
38075: formet som en spiss kile som kan vrere inntil            garnet med stolper eller annet feste på andre
38076: 25 m lang. Lengden av joddu måles på den                 steder enn i endene. Det er ikke tillatt å lage
38077: lengste siden.                                           krok på settegarn.
38078:    Ved hver joddu kan det stå en inntil 15 m                Settegarn kan vrere inntil 30 m langt. To
38079: lang vuojahat og en cuollu som vist i figur 1.           eller flere settegarn får ikke lenkes sammen
38080: Vuojahat og cuollu har som oppgave å lede                hvis de dermed blir Iengre enn 30 m. Begrens-
38081: Iaksen inn i den fangstende joddu.                       ningen på 30 m gjelder ikke ved fiske med
38082:    Joddu nr. 1 skal vrere festet i den ytterste          settegarn som nevnt i § 12,4. ledd i innsj0er
38083: posestolpen som vist på figur 1.                         mer enn 200 m fra inn- og ut10psos, etter andre
38084:                                                          arter enn laks.
38085: 
38086:  Ytterste
38087:                                     Figur 1.                                                          Figur 2.
38088: 
38089: 
38090:                                                                          ~
38091:                                                                               xxxxxxxxxx
38092:             x xxxxxxxxxxxxxxx DOARJs Ixxxxx
38093:                                                                                            x.txxxx
38094:                                                                                   .
38095:                                                                               VUOJahatnr. 1
38096:                                                                                                   .txx [)o-'1.,
38097:                   XXX                       XX.t.r-~:r                        XXXXXX                           <t'/J'
38098:                    Vuojahat nr. 1                              Joddu nr. 1                 Vuoiahat nr. 2           -~"-t-~"-t
38099:                                                                                          XXXX>Cl<                           "4-
38100:                                                                                                                                  -/--/-
38101:                                       oddunr. 3                                                                                      y.
38102:                                                                                               Vuojahat nr. 3                              "9.
38103:                                                                                            XXXXXX
38104:                                                                                                                                            ~
38105:                                                                          Joddu nr. 3
38106: 
38107: 
38108: 
38109: 
38110:                                                                         Cuollu nr. 3
38111:                                        1989 vp. -    HE n:o 53                                      27
38112: 
38113:   Settegarn til fangst av andre arter enn laks,      nedauring eller andre tvingende naturforhold
38114: kan vrere inntil 2 m dype, og de skal settes som     ikke kan tas på land, skal til enhver tid tydelig
38115: bunngarn.                                            merkes med riskoster eller på annen tydelig
38116:   Under fiske med settegarn er det forbudt å         måte slik at de alltid rager opp over vannet.
38117: bruke kunstig stmmbryter eller ledestengsel.            Settegarn og stengsel skal vrere tydelig mer-
38118:                                                      ket med fiskerens navn og adresse. Settegarn
38119:                       17 §                           skal vrere merket på en lett synlig flott0r i
38120:     Frilop og avstander mellom redskap               enden av garnet. Stengsel skal vrere merket på
38121:                                                      lett synlig skilt eller flott0r på ytterste stolpe
38122:    lngen del av stengsel eller settegarn må stå      eller bukk i doaris.
38123: over djupålens midtlinje i hovedl0p eller bil0p
38124: som f0rer vann hele sommeren. Den ytre del av                              21 §
38125: redskapet skallikevel ikke på noe punkt strek-                     Opptak av redskap
38126: ke seg nrermere motsatte bredd enn 10 m.
38127:    Dersom slike redskaper settes fra motsatte           Alle bundne redskaper skal straks tas på
38128: elvebredder, enten like overfor hverandre eller      land ved årsfredningens begynnelse. Ris, stol-
38129: slik at noe punkt på redskapene er nrermere          per, bukker, flott0rer m.v. skal vrere tatt på
38130: hverandre enn 120 m målt langsetter elva, skal       land senest to uker senere. Etter den tid kan de
38131: minst en fjerdedel av l0pets bredde vrere fri,       fjernes av lensmannen på eierens bekostning.
38132: slik at ingen del av redskapene anbringes nrer-
38133: mere djupålens midtlinje enn en åttendedel av
38134: elvas eller l0pets bredde ved middelvannstand                          Kapittel VI
38135: om sommeren. 1 slike tilfeller skal likevel ikke                   Andre bestemmelser
38136: noe punkt av redskapene settes nrermere noen
38137: djupåls midtlinje enn 15 m.                                                22 §
38138:    Stengsler som er plassert på samme side av                 Lensmannen kan bestemme
38139: elva skal ikke på noe punkt stå nrermere
38140: hverandre enn 120 m.                                    Fiskeberettiget eller politimesteren kan kreve
38141:    Settegarn og stengsel, eller to settegarn, skal   at vedkommende lensmann fastsetter:
38142: ikke på noe punkt stå nrermere hverandre enn            1) Grense mellom elv og innsj0 etter 4 §,
38143: 60 m.                                                punkt 5.
38144:                                                         2) Grense mellom hovedelv og sideelv etter 9
38145:                       18 §                           §, punkt 4 og etter 19 §.
38146:                 Skremsel-hinder                         3) Elvas eller l0pets bredde ved middels
38147:                                                      sommervannstand og djupålens midtlinje i ho-
38148:    Gjenstander som er beregnet på å skremme          vedle~p og bil0p etter 17 §.
38149: fisken eller hindre fiskens frie gang, må ikke          4) Stedet på Langnes som markerer grensen
38150: anbringes i eller over vannet.                       for den utvidete årsfredningen etter 4 §, punkt
38151:                                                      1.
38152:                       19 §                              5) Grensene for de plasser der fiske med
38153:                Forbudsområder                        stang er tillatt etter 7 §, 2. ledd, punkt 1 og 2.
38154:                                                         6) Godkjente kastenotplasser etter 4 §, punkt
38155:   Ved sideelv der laks går opp, må det i             4 og § 12,5. ledd.
38156: hovedelv på samme siden av djupålen ikke                7) Grensene for de områdene der drivgarn-
38157: brukes bundne redskaper nrermere enn 200 m           fisket kan ut0ves.
38158: nedenfor grensen mellom hovedelv og sideelv.            1 den delen av fiskeområdet som danner
38159:   Kastenot må ikke brukes i innsj0 nrermere          riksgrense, fattes de beslutninger som er nevnt
38160: enn 200 m fra inn- og utl0psos.                      i forrige ledd, av vedkommende lensmann i
38161:                                                      Norge og Finland i fellesskap.
38162:                       20 §                              Fylkesmannen i Finnmark og Länsstyrelsen i
38163:              Merking av redskap                      Lappland kan bemyndige en eller flere sakkyn-
38164:                                                      dige personer til å utf0re de oppgaver som
38165:   Alle undervannstolper, den ytterste stolpe i       if0lge disse fiskeregler tilligger lensmannen.
38166: doaris og andre stolper som på grunn av              Fylesmannen og länsstyrelsen skal meddele
38167: 28                                     1989 vp. -    HE n:o 53
38168: 
38169: hverandre de bemyndigede personers navn og           fra Fiskeridirekt0ren, i Finland fra Jord- og
38170: adresse.                                             Skogbruksministeriet.
38171:   Lensmannens, eller den i forrige ledd be-             Ved transport av fisk eller rogn langs veier i
38172: myndigede persons beslutning kan påklages til        Tanavassdragets nedb0rfelt, skal det ikke fore-
38173: Fylkesmannen i Finnmark. Endelig avgj0relse          tas noe utslipp eller skifte av vann.
38174: angående den delen av fiskeområdet som dan-
38175: ner riksgrense, fattes i fellesskap av Fylkes-
38176: mannen i Finnmark og Länsstyrelsen i Lapp-                                  26 §
38177: land.                                                                Utsetting av fisk
38178:                        23 §                             På den laksef0rende strekning i fiskeområ-
38179: Fylkesmannen og länsstyrelsen kan bestemme           dets elver og sj0er er all fiskeutsetting forbudt.
38180:                                                         Mellom andre elver og sj0er i Tanavassdra-
38181:    Når hensynet til fiskebestanden og ut0velsen      gets nedb0rfelt er det forbudt å overf0re fisk
38182: av fisket gj0r det n0dvendig, kan Fylkesman-         eller sette ut fisk uten samtykke, i Norge fra
38183: nen i Finnmark og Länsstyrelsen i Lappland i         Fylkesmannen i Finnmark, i Finland fra Jord-
38184: fellesskap uten hinder av bestemmelsene i for-       og skogbruksministeriet. Det er forbudt å sette
38185: skriftene fatte beslutning om fisket på riks-        ut fisk som ikke tilh0rer de lokale fiskepopula-
38186: grensestrekningen for personer bosatt utenfor        sjoner som forekommer naturlig i Tanavass-
38187: Tanavassdragets elvedaler. De kan bestemme:          draget.
38188:    1) Differensierte fiskekortpriser.                   Når fisk skal flyttes eller settes ut if0lge
38189:    2) Fisketid for stang og handsn0re.               bestemmelsene ovenfor, skal melding om till-
38190:    3) Antall stenger pr. d0gn.                       latelse og kopi av veterinrerattest sendes ved-
38191:    4) Områder for fluefiske og/eller slukfiske       kommende myndigheter i det andre land i god
38192: fra land eller båt.                                  tid f0r utsettingen finner sted.
38193:    5) Antall båter pr. d0gn som brukes i fisket.
38194:    6) Krav om bosted for roer av båt som skal
38195: brukes i fisket.                                                           27 §
38196:    Bestemmelsene kan begrenses til deler av                            Desinjeksjon
38197: fiskeområdet, deler av fiskesesongen og til
38198: enkelte fiskemetoder.                                  Fylkesmannen i Finnmark og Länsstyrelsen i
38199:    1 den nedre del av vassdraget som ikke            Lappland skal i fellesskap påse at forskrifter
38200: danner riksgrense, kan Fylkesmannen i Finn-          om desinfeksjon av fiskeutstyr, st0vler, vadere,
38201: mark fastsette tilsvarende bestemmelser.             og alle typer båter og båtutstyr som har vrert
38202:                                                      brukt i andre vassdrag, blir overholdt.
38203:                       24 §
38204:                  Forurensning
38205:                                                                             28 §
38206:    Forurensning av vassdrag og utslipp av av-                       Fiskeundersf:Jkelser
38207: fall som kan skade fiskebestanden og fisket er
38208: forbudt.                                                Disse forskrifter skal ikke vrere til hinder for
38209:    Vedkommende myndighet i hvert land s0rger         at Direktoratet for naturforvaltning skal kunne
38210: for, ved samarbeid, at det blir satt i verk tiltak   tillate fiske i vitenskapelig 0yemed på de vilkår
38211: som er n0dvendige for å overvåke, bibeholde          som ansees n0dvendig.
38212: og forbedre tilstanden i vassdraget.
38213: 
38214:                       25 §                                                  29 §
38215:                  Fiskeoppdrett                                             Straff
38216:    Det er ikke tillatt å drive noen form for           Overtredelse av forskriftene straffes i sam-
38217: fiskeutklekking eller oppdrett av fisk i Tana-       svar med lov 6. mars 1964 om laksefisket og
38218: vassdragets nedb0rfelt uten samtykke, i Norge        innlandsfisket 86 §.
38219:                                    1989 vp. -   HE n:o 53                                 29
38220: 
38221:                      30 §                       maskevidde/trådtykkelse i § 12, 2. ledd og §
38222:                 lkrajttrede/se                  15,2. ledd som trer i kraft den 01.01.1991.
38223: 
38224:   Disse forskrifter trer i kraft samtidig med     Samtidig oppheves forskriftene om fisket i
38225: overenskomsten. Unntatt er bestemmelsene om     Tanaelva av 30.03.1979 med seinere endringer.
38226:                                       1989 vp. -     HE n:o 54
38227: 
38228: 
38229: 
38230: 
38231:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi laintarkastuskunnasta
38232:                                   annetun lain muuttamisesta
38233: 
38234: 
38235: 
38236: 
38237:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
38238: 
38239:    Esityksessä ehdotetaan laintarkastuskunnas-       kastuskunnan lausunto voitaisiin pyytää koko
38240: ta annettuun lakiin muutoksia, joiden tarkoi-        säädösehdotuksesta tai sen osasta.
38241: tuksena on parantaa laintarkastuskunnan toi-            Laintarkastuskuntaan kuuluisi nykyiseen ta-
38242: mintaedellytyksiä sekä edistää sen käyttöä lau-      paan kolme varsinaista jäsentä. Heidän toimi-
38243: sunnonantajana.                                      kautensa olisi kaksi kalenterivuotta. Yksittäistä
38244:    Esityksen mukaan valtioneuvoston ohella           tarkastustehtävää varten laintarkastuskuntaan
38245: myös valtioneuvoston kanslia ja ministeriöt          voitaisiin lisäksi määrätä enintään kaksi lisäjä-
38246: voisivat pyytää säädösehdotuksesta laintarkas-       sentä.
38247: tuskunnan lausunnon. Laintarkastuskunnan
38248: lausunto olisi pyydettävä sellaisista säädöseh-         Laintarkastuskunnassa lausunnolla olevan
38249: dotuksista, jotka sisältävät valtiosäännön, oi-      säädösehdotuksen valmistelija voitaisiin tarvit-
38250: keusjärjestelmän keskeisten periaatteiden tai        taessa määrätä asian esittelijäksi laintarkastus-
38251: kansalaisten oikeussuojan kannalta merkittäviä       kunnassa. Niin ikään laintarkastuskunta voisi
38252: säännöksiä. Laintarkastuskunnan lausunto oli-        tarvittaessa ottaa sihteerin lausunnon valmiste-
38253: si pyydettävä myös keskeisistä yksityisoikeu-        lua varten.
38254: den, rikos- ja prosessioikeuden, hallinto-oikeu-        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
38255:  den, talousoikeuden ja ympäristöoikeuden            maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
38256: alaan kuuluvista säädösehdotuksista. Laintar-        on hyväksytty ja vahvistettu.
38257: 
38258: 
38259: 
38260: 
38261:                                            PERUSTELUT
38262: 
38263: 1. Nykyinen tilanne                                  säännökset sisältyvät 20 päivänä kesäkuuta
38264:                                                      1960 annettuun asetukseen (334/60).
38265: 1.1. Lainsäädäntö
38266:                                                         Laintarkastuskunnan perustaminen pohjau-
38267:                                                      tuu lainvalmistelutyön uudelleen järjestämistä
38268:                                                      suunnittelemaan asetetun komitean ehdotuk-
38269:    Laki- ja muiden säädösehdotusten asiallista,      seen (komiteanmietintö 1955:6). Tavoitteena
38270: lakiteknistä ja kielellistä tarkastusta varten on    laintarkastuskuntaa perustettaessa oli yhtäältä
38271: laintarkastuskunta. Laintarkastuskunta perus-        lainvalmistelun tason kohottaminen tehosta-
38272: tettiin 23 päivänä joulukuuta 1959 annetulla         malla säädösehdotusten tarkastusta ja toisaalta
38273: lailla (518/59) ja se aloitti toimintansa 1 päivä-   korkeimpien oikeuksien työmäärän keventämi-
38274: nä syyskuuta 1960. Laintarkastuskunnasta an-         nen siirtämällä niiltä lausuntotehtäviä erityisel-
38275: nettu laki sisältää säännöksiä laintarkastuskun-     le elimelle ja vapauttamaila ne entistä enem-
38276: nan tehtävistä, työskentelystä ja kokoonpanos-       män varsinaiseen tehtäväänsä ylimpinä lain-
38277: ta. Tarkemmat laintarkastuskuntaa koskevat           käyttäjinä.
38278: 381850E
38279: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 54
38280: 
38281:    Laintarkastuskunnan tehtävänä on siitä an-        oikeuksilta Suomen Hallitusmuodon 18 §:n 2
38282: netun lain mukaan antaa valtioneuvostolle sen        momentissa tarkoitettuja lausuntoja seuraavas-
38283: pyytämät lausunnot laki- ja asetusehdotuksista       ti: 1961-1965 seitsemän, 1971-1975 kolme ja
38284: sekä ehdotuksista asetuskokoelmassa julkaista-       1981-1985 viisi. Lausuntopyyntöjen määrän
38285: viksi valtioneuvoston ja ministeriön päätöksik-      väheneminen on johtanut siihen, että joskus
38286: si. Laintarkastuskunnan lausunto on sitä kos-        laintarkastuskunnassa ei ole ollut vireillä yh-
38287: kevan asetuksen mukaan hankittava, jollei eh-        tään lausuntoasiaa.
38288: dotuksen aikaisemmasta valmistelusta tai muis-          Laintarkastuskunnalta pyydetyistä lausun-
38289: ta syistä muuta johdu, erityisesti yksityisoikeu-    noista noin kolme neljäsosaa koskee oikeus-
38290: den sekä rikos- ja prosessioikeuden alaan kuu-       ministeriön hallinnonalan säädösehdotuksia.
38291: luvista samoin kuin valtiosääntöä, hallinto-         Muiden ministeriöiden osuus lausuntopyyn-
38292: oikeudellisen lainkäytön ja hallintomenettelyn       nöistä on voimakkaasti vähentynyt laintarkas-
38293: yleistä järjestelyä koskevista sekä periaatteelli-   tuskunnan toiminnan alkuvuosista: vuosina
38294: sesti tärkeistä hallinto- ja talousoikeuden alaan    1961-1965 muiden ministeriöiden säädöseh-
38295: kuuluvista säädösehdotuksista.                       dotuksista pyydettiin yhteensä 15 lausuntoa,
38296:    Laintarkastuskuntaan kuuluu kolme varsi-          vuosina 1971-1975 kaksi lausuntoa ja vuosina
38297: naista jäsentä. Näistä kaksi on korkeimman           1981-1985 vain yksi lausunto.
38298: oikeuden määräämiä oikeusneuvoksia ja yksi              Lausuntoasioiden vireilläoloaika laintarkas-
38299: korkeimman hallinto-oikeuden määräämä hal-           tuskunnassa on vaihdellut viidestä päivästä
38300: lintoneuvos. Laintarkastuskunnan toimikausi          1 216 päivään. Noin puolet pyydetyistä lausun-
38301: on kaksi vuotta ja se alkaa syyskuun 1 päivä-        noista laintarkastuskunta on antanut enintään
38302: nä.                                                  sadan päivän kuluessa asian vireilletulosta (vi-
38303:    Varsinaisten jäsenten lisäksi laintar kastus-     reilläoloaikojen mediaani on 97 päivää) ja
38304: kuntaan voidaan tiettyä tarkastustehtävää var-       lähes kolme neljäsosaa enintään 200 päivän
38305: ten määrätä enintään kaksi vaihtuvaa jäsentä.        kuluessa vireilletulosta. Keskimäärin lausunto-
38306: Vaihtuvaksi jäseneksi määrää korkein hallinto-       asiat ovat olleet vireillä laintarkastuskunnassa
38307: oikeus jäsenensä tai entisen jäsenensä ja Hel-       148 päivää.
38308: singin yliopiston oikeustieteellinen tiedekunta         Lausuntoasioiden viipymiseen laintarkastus-
38309: jäsenensä, entisen jäsenensä tai muun edusta-        kunnassa vaikuttanee osaltaan se, ettei laintar-
38310: jansa.                                               kastuskunnalla ole lausuntoja valmistellessaan
38311:    Laintarkastuskunta voi kutsua valtioneuvos-       käytettävissään esittelijä- tai sihteerityövoimaa.
38312: ton esittelijän sekä muun valtioneuvoston vir-       Joissakin tapauksissa laintarkastuskunta on to-
38313: kamiehen antamaan tietoja ja selvityksiä käsi-       sin itse järjestänyt itselleen esittelijän lausun-
38314: teltävänä olevasta asiasta. Lisäksi laintarkas-      non valmistelua varten. Osaksi viipymiseen
38315: tuskunnalla on oikeus kuulla asiantuntijoita.        vaikuttaa myös se, että laintarkastuskunnan
38316:    Laintarkastuskunnalla ei ole pysyvää esitte-      tulee siitä annetun asetuksen 5 §:n mukaan
38317: lijä- tai sihteerityövoimaa. Laintarkastuskun-       mikäli mahdollista tehdä ehdotukseen tarpeelli-
38318: taan on viime aikoina määrätty tehtäväkohtai-        siksi katsomansa korjaukset. Säännös on tul-
38319: sesti esittelijä. Esittelijänä on lähinnä toiminut   kittu niin, että ehdotukset on kirjoitettava
38320: korkeimman oikeuden tai korkeimman hal-              säännösten muotoon.
38321: linto-oikeuden esittelijä. Laintarkastuskunnan          Laintarkastuskunnan toiminnalle asetetut ta-
38322: toimistotehtävistä huolehtii oikeusministeriö.       voitteet eivät ole toteutuneet odotetulla tavalla.
38323:                                                      Laintarkastuskunnan rooli ja merkitys lainval-
38324:                                                      mistelun tason kohottajana ei ole muodostunut
38325: 1.2. Käytäntö                                        sellaiseksi kuin sitä perustettaessa ajateltiin.
38326:                                                      Tarkoituksena tuolloin oli, että laintarkastus-
38327:    Laintarkastuskunta on neljännesvuosisatai-        kunnan lausunto olisi hankittava kaikista laa-
38328: sen toimintansa aikana antanut noin sata lau-        jakantoisista tai muutoin tärkeistä säädöseh-
38329: suntoa. Lausuntopyyntöjen määrä on vuosien           dotuksista. Tämä ei ole kuitenkaan toteutunut,
38330: kuluessa vähentynyt: vuosina 1961-1965 lain-         vaan laintarkastuskunnan toiminnan aikana
38331: tarkastuskunnalta pyydettiin yhteensä 32 lau-        valmistuneista säädösehdotuksista vain pieni
38332: suntoa, vuosina 1971-1975 19 lausuntoa ja            osa on ollut tarkastettavana laintarkastuskun-
38333: vuosina 1981-1985 12 lausuntoa. Samana ai-           nassa. Osaltaan tähän lienee ollut syynä se,
38334: kana valtioneuvosto on pyytänyt korkeimmilta         että säädösehdotuksen lähettämisen lausunnol-
38335:                                       1989 vp. -     HE n:o 54                                      3
38336: 
38337: Ie laintarkastuskuntaan on katsottu hidastavan         - miten ehdotus täyttää oikeusvarmuuden
38338: hallituksen esitysehdotuksen valmistumista.          vaatimukset;
38339: Oma vaikutuksensa lienee myös sillä, että lain-        - onko ehdotus sellainen, että lain voidaan
38340: tarkastuskunta on toisinaan keskittynyt lau-         otaksua täyttävän asetetut tavoitteet; sekä
38341: sunnoissaan ensisijaisesti sellaisiin seikkoihin,       - mitä ongelmia voidaan ajatella syntyvän
38342: lähinnä oikeuspoliittisiin näkökohtiin, joita ei     soveltamisessa.
38343: ole voitu ottaa huomioon esitysehdotuksen jat-          Tarkastettava lakiehdotus esitellään suulli-
38344: kovalmistelussa.                                     sesti lagrådetissa. Esittelijänä on yleensä ehdo-
38345:                                                      tuksen valmistelija. Käsittelyn jälkeen lagrådet
38346:                                                      antaa ehdotuksesta kirjallisen lausunnon.
38347: 1.3. Lakiehdotusten tarkastus muissa poh-               Lagrådet antaa vuosittain kymmeniä lausun-
38348:      joismaissa                                      toja. Vuosina 1982-1986 lausuntojen määrä
38349:                                                      vuotta kohden on vaihdellut 44:stä 62:een.
38350:    Ruotsissa lakiehdotusten tarkastamisesta          Lausuntoasioiden käsittelyaika lagrådetissa
38351: huolehtii erityinen toimielin, lagrådet. Sen teh-    vaihtelee hyvinkin paljon asioiden laajuuden ja
38352: tävistä ja kokoonpanosta säädetään hallitus-         laadun mukaan. Keskimääräiseksi ajaksi on
38353: muodossa. Tarkemmat sitä koskevat säännök-           arvioitu 2-3 päivää lakiehdotuksen esittelyä
38354: set sisältyvät lakiin, lag (1979:368) om lagrå-      varten ja 4-5 päivää lausunnon laatimista ja
38355: det.                                                 pöytäkirjan valmistumista varten.
38356:    Lagrådetin jäsenet ovat korkeimman oikeu-            Lagrådetin lausunnoilla on suuri merkitys,
38357: den ja ylimmän hallintotuomioistuimen, rege-         ja lakiehdotuksia muutetaan yleensä lagrådetin
38358: ringsrättenin määräämiä oikeusneuvoksia ja           kannanottojen mukaisesti. Jos lagrådetin huo-
38359: hallintoneuvoksia. Oikeusneuvoksia ja hallin-        mautusta ei jossakin tapauksessa oteta huo-
38360: toneuvoksia voi olla lagrådetin jäseninä sa-         mioon, esittelevällä ministerillä on tapana tar-
38361: manaikaisesti yhteensä enintään yhdeksän. Jä-        koin perustella tätä menettelyä.
38362: senten toimikausi on kaksi vuotta.                      Tanskassa lakiehdotusten tarkastaminen
38363:     Lagrådetissa voi olla enintään neljä jaostoa.    kuuluu oikeusministeriölle. Lakiehdotusten
38364: Jaostojen määrän vahvistaa hallitus. Tällä het-      valmistuttua ministeriöt lähettävät ne tarkas-
38365:  kellä jaostoja on kolme.                            tettaviksi oikeusministeriöön ennen kuin niitä
38366:     Lagrådetin tehtävänä on hallitusmuodon           käsitellään ministereiden kokouksessa. Menet-
38367: mukaan antaa lausuntoja lakiehdotuksista.            tely perustuu pääministerin kanslian kiertokir-
38368:  Lagrådetin lausunnon pyytää hallitus tai val-       jeeseen vuodelta 1960.
38369: tiopäivien valiokunta. Lähtökohtana on, että
38370:  lagrådetin lausunto on hankittava sisällöltään,        Lakiehdotuksista tarkastetaan seuraavia
38371: laajuudeltaan ja vaikutuksiltaan tärkeistä la-       seikkoja:
38372:  kiehdotuksista. Lausunto voidaan kuitenkin             - lakiehdotuksen kielellinen ja rakenteelli-
38373:  jättää pyytämättä, jos lagrådetin kuuleminen        nen muoto;
38374:  on asian laadun vuoksi tarpeetonta tai jos
38375:  ehdotus on niin kiireellinen, että tarkastamises-      - onko ehdotus laadittu virallisten ohjeiden
38376:  ta johtuva viivästyminen aiheuttaisi huomatta-      mukaan;
38377:  vaa haittaa. Jos hallitus poikkeussääntöä nou-         - alemmanasteisen sääntelyn tarve; sekä
38378:  dattaen jättää pyytämättä lakiehdotuksesta             - ehdotetun lain suhde perustuslakiin ja
38379:  lagrådetin lausunnon, on tämä menettely pe-         muihin lakeihin sekä lainsäädännön periaattei-
38380:  rusteltava hallituksen esityksessä. Jos hallitus    siin ja yleisiin oikeusperiaatteisiin.
38381:  ei ole toimittanut lakiehdotusta tarkastettavak-
38382:  si, valtiopäivien valiokunta voi pyytää lagråde-       Jos asianomainen ministeriö ei noudata oi-
38383:  tin lausunnon, jos se katsoo, että lausunto olisi   keusministeriön esittämiä huomautuksia ja jos
38384:  pitänyt pyytää.                                     huomautukset ovat merkittäviä, ne otetaan
38385:     Lagrådetin on kiinnitettävä tarkastuksessaan     esille ministereiden kokouksessa.
38386:  huomiota seuraaviin seikkoihin:                        Myös Norjassa lakiehdotukset lähetetään va-
38387:     - ehdotuksen suhde perustuslakeihin ja oi-       kiintuneen käytännön mukaan tarkastettaviksi
38388:  keusjärjestykseen muutoinkin;                       oikeusministeriöön. Ministeriö tarkastaa la-
38389:     - ehdotettujen säännösten suhde toisiinsa;       kiehdotukset lähinnä lakitekniseltä kannalta.
38390: 4                                       1989 vp. -     HE n:o 54
38391: 
38392: 2. Asian valmistelu                                    1980 vp.) ja sen liitteenä olleen lakivalio-
38393:                                                        kunnan lausunnon (LaVL 2/1980 vp.) pohjalta
38394:    Laintarkastuskunnan toiminta on ollut vuo-          kannanoton, jossa edellytetään laintarkastus-
38395: sien kuluessa esillä useissa eri yhteyksissä. Kan-     kunnan toiminnan ja työskentelyolosuhteiden
38396: nanotot ovat vaihdelleet erilaisista kehittämis-       kehittämistä. Lakivaliokunta katsoi lausunnos-
38397: ehdotuksista laintarkastuskunnan lakkauttami-          saan, että laintarkastuskunnalle olisi turvattava
38398: seen.                                                  sellaiset työskentelyolosuhteet, ettei laintarkas-
38399:    Laintarkastuskunnan toiminnan vähäisyy-             tuskunnan työ ainakaan näistä syistä hidastaisi
38400: teen kiinnitettiin huomiota jo 1960-luvun lo-          lainvalmistelua.
38401: pulla. Valtiovarainministeriön järjestelyosasto           Pian tämän jälkeen, toukokuussa 1981, oi-
38402: esitti oikeusministeriön taloussuunnitelmasta          keusministeriö asetti virkamiestyöryhmän val-
38403: vuosille 1970-197 4 antamassaan lausunnossa,           mistelemaan säädösvalmistelun kehittämistoi-
38404: että pikaisesti tutkittaisiin, voitaisiinko laintar-   menpiteitä (säädösvalmistelutyöryhmä). Työ-
38405: kastuskunta lakkauttaa ja sille kuuluvat tehtä-        ryhmän tehtäviin kuului myös selvittää laintar-
38406: vät siirtää lainvalmistelukunnalle. Oikeus-            kastuskunnan toiminnan kehittämistä.
38407: ministeriö yhtyi valtiovarainministeriön käsi-            Valtiontilintarkastajat edellyttivät vuoden
38408: tykseen, jonka mukaan olisi tutkittava, voitai-        1980 kertomuksen (2/1982 vp.) yhteydessä esit-
38409: siinko ylimmänasteinen säädösehdotusten tar-           tämässään vuotta 1977 koskevassa jälkitarkas-
38410: kastus järjestää muulla tavoin.                        tuskertomuksessa, että oikeusministeriö ryhtyy
38411:    Kannanotossaan oikeusministeriön talous-            säädösvalmistelutyöryhmän työn valmistuttua
38412: suunnitelmasta vuosille 1972-1976 valtiova-            välittömästi kaikkiin tarvittaviin toimiin lain-
38413: rainministeriö uudisti kantansa laintarkastus-         tarkastuskunnan tmmmnan tehostamiseksi.
38414: kunnasta. Oikeusministeriö ilmoitti kuitenkin,         Seuraavan vuoden kertomuksessaan (111983
38415: ettei tutkimusta laintarkastuskunnan lakkaut-          vp.) valtiontilintarkastajat kiirehtivät laintar-
38416: tamisesta pidetty kiireellisenä eikä tutkimuksen       kastuskunnan toiminnan järjestämistä koske-
38417: suorittaminen tutkijatyövoiman vähäisyyden             vien ratkaisujen tekemistä säädösvalmistelu-
38418: vuoksi ollut lähivuosina edes mahdollista.             työryhmän mietinnön valmistuttua.
38419:    Valtiontilintarkastajat ovat useissa kerto-            Säädösvalmistelutyöryhmän vuonna 1987
38420: muksissaan käsitelleet laintarkastuskunnan toi-        valmistunut mietintö (Oikeusministeriön lain-
38421: mintaa. Kertomuksessaan vuodelta 1977 (11              valmisteluosaston julkaisu 5/1987) sisälsi kan-
38422: 1979 vp.) valtiontilintarkastajat esittivät, ettei     nanoton, jonka mukaan olisi selvitettävä, mi-
38423: ainoana ratkaisuna asiassa tulisi ottaa huo-           ten laintarkastuskunnalle kuuluvat tehtävät
38424: mioon laintarkastuskunnan lakkauttamista,              voitaisiin hoitaa nykyistä tarkoituksenmukai-
38425: vaan vaihtoehtona olisi tämän sinänsä ilmeisen         semmalla tavalla.
38426: tarkoituksenmukaisen toimielimen hyväksikäy-              Valtiontilintarkastajat käsittelivät laintarkas-
38427: tön tehostaminen. Valtiontilintarkastajat mai-         tuskuntaa jälleen vuodelta 1986 antamassaan
38428: nitsivat laintarkastuskunnan toiminnan epä-            kertomuksessa (15/1987 vp.). Tällä kertaa val-
38429: kohtana muun muassa sen, ettei asianomainen            tiontilintarkastajat esittivät laintarkastuskun-
38430: ministeriö voi pyytää säädösehdotuksesta lau-          nan lakkauttamista seuraavista syistä:
38431: suntoa suoraan laintarkastuskunnalta.                     - eri ministeriöt eivät ole käyttäneet hyväk-
38432:    Kertomuksessa Eduskunnalle niistä toimen-           seen laintarkastuskunnan asiantuntemusta;
38433: piteistä, joihin Eduskunnan tekemät huomau-               - laintarkastuskunnan toiminnan kehittä-
38434: tukset valtiovarainhoidosta ja tilinpidosta            miselläkään ei saavutettaisi sellaisia tuloksia,
38435: vuonna 1977 ovat antaneet aihetta (8/ 1980             että laintarkastuskunnasta aiheutuneet kustan-
38436: vp.), oikeusministeriö yhtyi valtiontilintarkas-       nukset olisivat perusteltuja; ja
38437: tajien käsitykseen laintarkastuskunnan toimin-            - hallitusmuodon 18 §:n nojalla voidaan
38438: nan tehostamisen tarpeellisuudesta. Yhtenä             kaikista lakiehdotuksista hankkia lausunto
38439: mahdollisena keinona laintarkastuskunnan toi-          korkeimmalta oikeudelta, korkeimmalta hal-
38440: minnan tehostamiseksi ministeriö esitti aputyö-        linto-oikeudelta tai molemmilta.
38441: voiman osoittamisen laintarkastuskunnalle.                Eduskunta asettui kuitenkin toiselle kannalle
38442:    Eduskunta hyväksyi huhtikuussa 1981 halli-          kuin valtiontilintarkastajat. Käsitellessään tou-
38443: tuksen vuodelta 1979 antaman toimenpideker-            kokuussa 1988 valtiontilintarkastajain kerto-
38444: tomuksen (5/1980 vp.) käsittelyn yhteydessä            musta se hyväksyi valtiovarainvaliokunnan
38445: perustuslakivaliokunnan mietinnön (PeVM 10/            mietintöön (VaVM 15/1988 vp.) perustuvan
38446:                                       1989 vp. -     HE n:o 54                                        5
38447: 
38448: laintarkastuskunnan toiminnan kehittämistä           laintarkastuskunnan lausunto. Laintarkastus-
38449: puoltavan kannanoton.                                kunnan lausunto olisi poikkeuksetta pyydettä-
38450:    Valtiovarainvaliokunta katsoi mietinnös-          vä kaikista valtiosäännön, oikeusjärjestelmän
38451: sään, että ensisijaisesti on lähdettävä laintar-     keskeisten periaatteiden tai kansalaisten oi-
38452: kastuskunnan säilyttämisestä ja sen toiminnan        keussuojan kannalta merkittäviä säännöksiä
38453: kehittämisestä. Valiokunnan mukaan laintar-          sisältävistä säädösehdotuksista. Tämän lisäksi
38454: kastuskunnalla voi olla merkittävä osa lainsää-      laintarkastuskunnan lausunto olisi pyydettävä
38455: dännön tason kohottajana. Tämä kuitenkin             myös keskeisistä yksityisoikeuden, rikos- ja
38456: edellyttää, että laintarkastuskunnalta pyydettä-     prosessioikeuden, hallinto-oikeuden, talous-
38457: vien lausuntojen määrää lisätään etenkin laa-        oikeuden ja ympäristöoikeuden alaan kuuluvis-
38458: joista ja periaatteellisesti tärkeistä lainsäädän-   ta säädösehdotuksista. Näistä säädösehdotuk-
38459: töhankkeista.                                        sista voisi lausunnon kuitenkin jättää pyytä-
38460:    Laintarkastuskunnan lakkauttamista on va-         mättä asian kiireellisyydestä tai muusta erityi-
38461: liokunnan mielestä harkittava vasta sitten, jos      sestä syystä.
38462: laintarkastuskunnan toiminta ei kehittämispyr-          Laintarkastuskunnasta annetun asetuksen
38463: kimysten jälkeenkään vastaa sille asetettuja         3 §:ssä säädetään nykyään siitä, minkälaisista
38464: tavoitteita eivätkä siitä aiheutuneet kustannuk-     säädösehdotuksista on hankittava laintarkas-
38465: set vastaa saavutettuja tuloksia.                    tuskunnan lausunto. Säännös laintarkastus-
38466:    Hallituksen esitys on valmisteltu virkatyönä      kunnan lausunnon hankkimisesta ehdotetaan
38467: oikeusministeriössä. Esitysehdotusta valmistel-      otettavaksi lakiin, jotta kiinnitettäisiin nykyistä
38468: taessa on kuultu korkeimman oikeuden ja              enemmän säädösehdotusten valmistelijoiden
38469: korkeimman hallinto-oikeuden presidenttejä.          huomiota velvollisuuteen hankkia määrätyistä
38470: Valtioneuvosto on lisäksi pyytänyt esityseh-         ehdotuksista laintarkastuskunnan lausunto ja
38471: dotuksesta korkeimman oikeuden ja korkeim-           tehostettaisiin näin lausuntojen pyytämistä
38472: man hallinto-oikeuden lausunnon. Suurin osa          laintarkastuskunnalta.
38473: näissä lausunnoissa esitetyistä huomautuksista          Käytännössä ei ole aina tarkoituksenmukais-
38474: on otettu huomioon esitysehdotusta viimeistel-       ta pyytää laintarkastuskunnan lausuntoa koko
38475: täessä. Kaikkia huomautuksia ei kuitenkaan           säädösehdotuksesta. Tämä voi johtua esimer-
38476: ole voitu ottaa huomioon. Esimerkiksi ehdo-          kiksi säädösehdotuksen aiheesta. Sen vuoksi
38477:  tuksesta laintarkastuskunnan jakamisesta jaos-      ehdotetaan pykälän 2 momentissa säädettäväk-
38478: toihin on luovuttu yhtäältä taloudellisista syis-    si, että laintarkastuskunnan lausunto voitaisiin
38479: tä ja toisaalta sen vuoksi, ettei tässä vaiheessa    pyytää koko ehdotuksesta tai sen osasta. Jäl-
38480:  ole tietoa siitä, miten nyt ehdotetut muutokset     kimmäisessä tapauksessa olisi yksilöitävä lau-
38481:  vaikuttavat esimerkiksi laintarkastuskunnan         suntopyynnössä kohdat, joista lausuntoa pyy-
38482: työmäärään ja lausuntojen valmisteluaikaan.          detään. Tällöin laintarkastuskunta voisi keskit-
38483:                                                      tyä vain näihin kohtiin. Tällainen menettely
38484:                                                      nopeuttaisi osaltaan lausuntoasian käsittelyä
38485: 3. Ehdotetut muutokset                               laintarkastuskunnassa.
38486:                                                         Pykälän 3 momentin mukaan valtioneuvos-
38487: Lausunnon pyytäjä (2 §:n 1 momentti)                 ton kanslia tai ministeriö pyytäisi laintarkas-
38488:                                                      tuskunnan lausunnon vasta sen jälkeen, kun
38489:    Mahdollisuutta pyytää laintarkastuskunnan         ehdotus on tavanomaisen lausuntokierroksen
38490: lausunto ehdotetaan lain 2 §:n 1 momentissa          jälkeen viimeistelty ja valmis esiteltäväksi. Tar-
38491: laajennettavaksi niin, että lausuntoa voisi val-     koituksena on siis se, että laintarkastuskunta ei
38492: tioneuvoston lisäksi pyytää myös valtioneuvos-       ole valmisteleva, vaan tarkastava toimielin.
38493: ton kanslia ja ministeriö.
38494: 
38495:                                                      Tarkastuksen kohdentuminen (2 b §)
38496: Laintarkastuskunnan lausunnon hankkiminen
38497: (2 a §)                                                Laintarkastuskunnassa saattaa toisinaan olla
38498:                                                      epätietoisuutta siitä, mistä seikoista sen odote-
38499:   Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 a §.         taan erityisesti lausuvan. Jotta laintarkastus-
38500: Pykälän 1 momentissa säädettäisiin siitä, min-       kunnan lausunnot palvelisivat mahdollisimman
38501: kälaisista säädösehdotuksista olisi hankittava       hyvin tarkoitustaan säädösehdotusten tason
38502: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 54
38503: 
38504: kohottajina, ehdotetaan lakiin lisättäväksi uusi    Varsinaisten jäsenten toimikausi
38505: 2 b §. Tässä pykälässä lueteltaisiin ne kysy-       (5 §:n 1 momentti)
38506: mykset, joihin laintarkastuskunnan tulisi eri-
38507: tyisesti kiinnittää huomiota lausuntoa antaes-         Lain 5 §:n 1 momenttia ehdotetaan muutet-
38508: saan.                                               tavaksi niin, että laintarkastuskunnan varsi-
38509:   Pykälän 2 momentin mukaan laintarkastus-          naisten jäsenten toimikausi olisi kaksi kalente-
38510: kunta voisi oman harkintansa mukaan rajoit-         rivuotta. Toimikausi alkaisi siten tammikuun 1
38511: taa lausuntonsa koskemaan vain osaa säädös-         päivänä.
38512: ehdotuksesta. Lausunnon pyytämisestä vain
38513: osasta säädösehdotusta säädettäisiin 2 a §:n 2
38514: momentissa.                                         Jäsenten palkkio (8 §)
38515: 
38516:                                                        Pykälässä säädettäisiin laintarkastuskunnan
38517:                                                     varsinaisten jäsenten ja lisäjäsenten palkkiois-
38518: Lisäjäsen (3 §:n 1 ja 3 momentti)                   ta. Pykälän 1 momentin mukaan varsinainen
38519:                                                     jäsen ja lisäjäseneksi määrätty oikeusneuvos
38520:    Laintarkastuskunnan varsinaisia ]asema           tai hallintoneuvos saisivat laintarkastuskunnas-
38521: määrättäessä ei välttämättä tiedetä, minkälai-      sa toimiessaan vakinaisesta virastaan tulevan
38522: sista säädösehdotuksista laintarkastuskunnan        palkan sekä lisäksi oikeusministeriön vahvista-
38523: lausuntoa tullaan alkavalla toimikaudella pyy-      man virantoimituspalkkion. Virantoimitus-
38524: tämään. Muun muassa tämän vuoksi on perus-          palkkion vahvistamismenettelyä ehdotetaan
38525: teltua, että laintarkastuskunnan asiantunte-        käytännön syistä muutettavaksi niin, että palk-
38526: musta voidaan yksittäisessä lausuntoasiassa         kion vahvistaisi oikeusministeriö. Nykyisen
38527: tarvittaessa täydentää ulkopuolisilla.              säännöksen mukaan virantoimituspalkkiosta
38528:                                                     säädetään asetuksella.
38529:   Voimassa olevan lain 3 §:n 1 momentin mu-            Muulle kuin 1 momentissa tarkoitetulle lisä-
38530: kaan laintarkastuskuntaan voidaan määrätä           jäsenelle suoritettaisiin palkkio, jonka oikeus-
38531: enintään kaksi vaihtuvaa jäsentä. Näistä toisen     ministeriö laintarkastuskunnan esityksestä vah-
38532: määrää pykälän 3 momentin mukaan korkein            vistaa. Säännös vastaa voimassa olevaa sään-
38533: hallinto-oikeus ja toisen Helsingin yliopiston      nöstä vaihtuvan jäsenen palkkiosta.
38534: oikeustieteellinen tiedekunta.
38535:    Ehdotuksen mukaan laintarkastuskuntaan
38536: voitaisiin edelleen määrätä yksittäistä tarkas-     Esittelijä ja sihteeri (9 a §)
38537: tustehtävää varten enintään kaksi ulkopuolista.
38538: Heitä kutsuttaisiin lisäjäseniksi, mikä kuvaa          Lausuntoasioiden käsittely laintarkastuskun-
38539: heidän rooliaan paremmin kuin nykyinen il-          nassa tehostuisi ja nopeutuisi, jos laintarkas-
38540: maisu "vaihtuva jäsen". Lisäjäsenen määräisi        tuskunnalla olisi käytettävissään avustavia hen-
38541: laintarkastuskunnan esityksestä korkein oikeus      kilöitä. Tämän vuoksi lakiin ehdotetaan lisät-
38542: tai korkein hallinto-oikeus. Lisäjäseneksi voi-     täväksi uusi 9 a §, jossa säädettäisiin laintar-
38543: taisiin määrätä henkilö, jolla on käsiteltävänä     kastuskunnan esittelijästä ja sihteeristä. Pykä-
38544: olevan säädösehdotuksen erityistä asiantunte-       län 1 momentin mukaan laintarkastuskunnassa
38545: musta. Kysymykseen voisi tulla esimerkiksi          lausunnolla olevan säädösehdotuksen valmiste-
38546: tuomari tai korkeakoulun palveluksessa oleva        lija voitaisiin määrätä tarvittaessa esittelemään
38547: henkilö taikka muu henkilö, joka esimerkiksi        säädösehdotus laintarkastuskunnassa. Esitteli-
38548: pystyy arvioimaan ehdotetun lain toimivuutta        jän määräisi laintarkastuskunnan aloitteesta se
38549: käytännössä. Kysymykseen voisi tulla esimer-        ministeriö, jonka toimialaan säädösehdotus
38550: kiksi poliisi-, ulosotto- tai elinkeinotoimintaan   kuuluu.
38551: perehtynyt henkilö. Lisäjäseneksi voitaisiin           Laintarkastuskunta voisi 2 momentin mu-
38552: määrätä myös korkeimman oikeuden tai kor-           kaan tarvittaessa ottaa sihteerin avustamaan
38553: keimman hallinto-oikeuden jäsen. Lisäjäsenek-       lausunnon valmistelussa. Sihteeri voisi olla
38554: si määrätty vapautuisi muista virkatehtävistään     päätoiminen tai sivutoiminen. Sihteerin palk-
38555: siksi ajaksi, jona hän toimii laintarkastuskun-     kio määräytyisi samojen perusteiden mukaan
38556: nan lisäjäsenenä.                                   kuin komitean sihteerin palkkio. Tästä otettai-
38557:                                       1989 vp. -     HE n:o 54                                   7
38558: 
38559: siin saannös laintarkastuskunnasta annettuun         muutoksia, joten tältä osin lakiehdotus ei ai-
38560: asetukseen.                                          heuta kustannusten lisäystä. Nämä kustannuk-
38561:    Esittelijän ja sihteerin tarpeen laintarkastus-   set ovat tällä hetkellä noin 800 000 markkaa
38562: kunta arvioisi itse kussakin lausuntoasiassa         vuodessa. Laintarkastuskunnan aiheuttamat
38563: erikseen.                                            kustannukset tulevat jonkin verran kasva-
38564:                                                      maan, jos laintarkastuskunnan työskentelyssä
38565:                                                      ryhdytään käyttämään lisäjäseniä ja sihteeri-
38566: Muut ehdotukset                                      työvoimaa.
38567: 
38568:   Edellä esitetyistä muutoksista johtuvia pie-
38569: nempiä muutoksia ehdotetaan lain 3 §:n 2             5. Voimaantulo
38570: momenttiin sekä 4, 7 ja 10 §:ään.
38571:                                                         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
38572:                                                      lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväksyt-
38573: 4. Taloudelliset vaikutukset                         ty ja vahvistettu.
38574: 
38575:   Laintarkastuskunnan varsinaisten jäsenten            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
38576: palkkaus- ja palkkiojärjestelmään ei ehdoteta        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
38577: 8                                     1989 vp. -     HE n:o 54
38578: 
38579: 
38580: 
38581: 
38582:                                                Laki
38583:                        laintarkastuskunnasta annetun lain muuttamisesta
38584: 
38585:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38586:   kumotaan laintarkastuskunnasta 23 päivänä joulukuuta 1959 annetun lain (518/59) 2 §:n 2
38587: momentti,
38588:   muutetaan 2 §:n 1 momentti, 3 ja 4 §, 5 §:n 1 momentti sekä 7, 8 ja 10 §, niistä 3 ja 7 §
38589: sellaisina kuin ne ovat osittain muutettuina 13 päivänä heinäkuuta 1964 annetulla lailla (401164),
38590: sekä
38591:    lisätään lakiin uusi 2 a, 2 b ja 9 a § seuraavasti:
38592: 
38593:                         2§                             6) muutoksenhaku ja muu oikeussuojan to-
38594:    Laintarkastuskunnan tehtävänä on antaa            teutuminen;
38595: valtioneuvostolle taikka valtioneuvoston kans-         7) ehdotettujen säännösten ymmärrettävyys;
38596: lialle tai ministeriölle sen pyytämät lausunnot      sekä
38597: säädösehdotuksista.                                    8) ehdotuksen voimaantulo- ja siirtymäsään-
38598:                                                      nökset.
38599:                                                         Laintarkastuskunta voi rajoittaa lausuntonsa
38600:                        2a§                           vain osaan säädösehdotusta.
38601:    Laintarkastuskunnan lausunto on pyydettä-
38602: vä säädösehdotuksista, jotka sisältävät valtio-                             3§
38603: säännön, oikeusjärjestelmän keskeisten peri-            Laintarkastuskuntaan kuuluu kolme varsi-
38604: aatteiden tai kansalaisten oikeussuojan kannal-      naista jäsentä. Yksittäistä tarkastustehtävää
38605: ta merkittäviä säännöksiä. Laintarkastuskun-         varten laintarkastuskuntaan voidaan lisäksi
38606: nan lausunto on pyydettävä myös keskeisistä          määrätä enintään kaksi lisäjäsentä.
38607: yksityisoikeuden, rikos- ja prosessioikeuden,           Varsinaisiksi jäseniksi määrää korkein oi-
38608: hallinto-oikeuden, talousoikeuden ja ympäris-        keus kaksi oikeusneuvosta ja korkein hallinto-
38609: töoikeuden alaan kuuluvista säädösehdotuksis-        oikeus yhden hallintoneuvoksen. Määräyksen
38610: ta, jollei asian kiireellisyydestä tai muusta eri-   saanut vapautuu oikeusneuvoksen tai hallinto-
38611: tyisestä syystä muuta johdu.                         neuvoksen muiden virkatehtävien hoitamisesta
38612:    Laintarkastuskunnan lausunto voidaan pyy-         siksi ajaksi, jonka hän toimii laintarkastuskun-
38613: tää koko säädösehdotuksesta tai sen osasta.          nassa. Varsinainen jäsen osallistuu kuitenkin
38614: Kun lausuntoa pyydetään vain osasta ehdotus-         korkeimman oikeuden tai korkeimman hal-
38615: ta, on lausuntopyynnössä yksilöitävä kohdat,         linto-oikeuden täysistuntoihin lainsäädännön
38616: joista lausuntoa pyydetään.                          alaan kuuluvia kysymyksiä käsiteltäessä.
38617:    Laintarkastuskunnan lausunto pyydetään               Lisäjäseneksi määrää korkein oikeus tai kor-
38618: vasta sen jälkeen, kun säädösehdotus on vii-         kein hallinto-oikeus laintarkastuskunnan esi-
38619: meistellyssä muodossa.                               tyksestä oikeusneuvoksen tai hallintoneuvok-
38620:                                                      sen taikka muun henkilön. Lisäjäseneksi mää-
38621:                       2b§                            rätty vapautuu muiden virkatehtäviensä hoita-
38622:    Laintarkastuskunnan on kiinnitettävä lau-         misesta siksi ajaksi, jonka hän toimii laintar-
38623: suntoa antaessaan huomiota erityisesti seuraa-       kastuskunnassa. Lisäjäseneksi määrätyn oi-
38624: viin seikkoihin:                                     keusneuvoksen tai hallintoneuvoksen osallistu-
38625:    1) ehdotettujen säännösten suhde perus-           misesta täysistuntoihin on voimassa, mitä 2
38626: tuslakeihin ja muuhun lainsäädäntöön;                momentissa on varsinaisen jäsenen osalta sää-
38627:    2) ehdotettujen säännösten suhde kansain-         detty.
38628: välisoikeudellisiin velvoitteisiin;                                        4§
38629:    3) ehdotettujen lainsäädännöllisten keinojen        Laintarkastuskunnan varsinaiset jäsenet
38630: riittävyys verrattuna asetettuihin tavoitteisiin;    osallistuvat kaikkien esille tulevien asioiden
38631:    4) ehdotettujen säännösten toimivuus käy-         käsittelyyn. Lisäjäsen osallistuu vain siihen
38632: tännössä;                                            tarkastustehtävään, jonka käsittelyä varten hä-
38633:    5) ehdotettujen säännösten suhde toisiinsa;       net on määrätty laintarkastuskuntaan.
38634:                                     1989 vp. -     HE n:o 54                                      9
38635: 
38636:                    5§                              rastaan tulevan palkan sekä oikeusministeriön
38637:  Laintarkastuskunnan varsinaiset jäsenet           vahvistaman virantoimituspalkkion.
38638: määrätään kahdeksi kalenterivuodeksi.                 Muulle kuin 1 momentissa tarkoitetulle lisä-
38639:                                                    jäsenelle suoritetaan palkkio, jonka oikeus-
38640:                                                    ministeriö laintarkastuskunnan esityksestä vah-
38641:                        7§                          vistaa.
38642:     Oikeusneuvosta ja hallintoneuvosta ei voida
38643: määrätä laintarkastuskunnan varsinaiseksi jä-                           9a§
38644: seneksi ennen kuin hän on vähintään kaksi             Laintarkastuskunnassa lausunnolla olevan
38645: vuotta hoitanut jäsenen virkaa korkeimmassa        säädösehdotuksen valmistelija voidaan tarvit-
38646: oikeudessa tai korkeimmassa hallinto-oikeu-        taessa määrätä säädösehdotuksen esittelijäksi
38647: dessa. Varsinaisena jäsenenä ollutta ei voida      laintarkastuskuntaan. Esittelijän määrää lain-
38648: määrätä, ellei erityisistä syistä muuta johdu,     tarkastuskunnan aloitteesta se ministeriö, jon-
38649: uudelleen laintarkastuskunnan varsinaiseksi jä-    ka toimialaan säädösehdotus kuuluu.
38650: seneksi ennen kuin kaksi vuotta on kulunut            Laintarkastuskunta voi tarvittaessa ottaa
38651: edellisen virantoimituskauden päättymisestä.       sihteerin lausunnon valmistelua varten.
38652: Yhteensä neljä vuotta varsinaisena jäsenenä
38653: ollutta ei voida määrätä varsinaiseksi jäsenek-                       10 §
38654: si.                                                  Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
38655:     Oikeusneuvosta ja hallintoneuvosta, joka on    töönpanosta annetaan asetuksella.
38656: täyttänyt 63 vuotta, ei voida ilman suostumus-
38657: taan määrätä laintarkastuskunnan varsinaisek-        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
38658: si jäseneksi.                                      kuuta 19
38659:                        8§                            Ensimmäisen tämän lain voimaantulon jäl-
38660:     Varsinainen jäsen sekä lisäjäseneksi määrät-   keen asetettavan laintarkastuskunnan virantoi-
38661: ty oikeusneuvos ja hallintoneuvos saavat lain-     mituskausi on syyskuun alusta joulukuun lop-
38662: tarkastuskunnassa toimiessaan vakinaisesta vi-     puun sekä sitä seuraavat kaksi kalenterivuotta.
38663: 
38664: 
38665:      Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 1989
38666: 
38667: 
38668:                                      Tasavallan Presidentti
38669:                                      MAUNO KOIVISTO
38670: 
38671: 
38672: 
38673: 
38674:                                                                    Ministeri Christoffer Taxell
38675: 
38676: 
38677: 
38678: 
38679: 2 381850E
38680: 10                                   1989 vp. -    HE n:o 54
38681: 
38682: 
38683:                                                                                              Liite 1
38684: 
38685: 
38686: 
38687: 
38688:                                              Laki
38689:                        laintarkastuskunnasta annetun lain muuttamisesta
38690: 
38691:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38692:    kumotaan laintarkastuskunnasta 23 päivänä joulukuuta 1959 annetun lain (518/59) 2 §:n 2
38693: momentti,
38694:    m'!"!tetaan_ 2 §:n 1 m~me~tti, 3 ja 4_ §, 5 §:n 1 momentti sekä 7, 8 ja 10 §, niistä 3 ja 7 §
38695: sellalSlna kmn ne ovat OSittam muutettuma 13 päivänä heinäkuuta 1964 annetulla lailla (401/64)
38696: sekä                                                                                           '
38697:   lisätään lakiin uusi 2 a, 2 b ja 9 a § seuraavasti:
38698: 
38699: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
38700:                       2§                                                 2§
38701:    Laintarkastuskunnan tehtävänä on antaa            Laintarkastuskunnan tehtävänä on antaa
38702: valtioneuvostolle sen pyytämät lausunnot laki-    valtioneuvostolle taikka valtioneuvoston kans-
38703: ja asetusehdotuksista sekä ehdotuksista asetus-   lialle tai ministeriölle sen pyytämät lausunnot
38704: kokoelmassa julkaistaviksi valtioneuvoston ja     säädösehdotuksista.
38705: ministeriön päätöksiksi.
38706:   Ehdotuksesta, jonka pohjalta ei katsota voi-      (2 momentti kumotaan)
38707: tavan ryhtyä lainsäädäntötoimeen, älköön lau-
38708: suntoa pyydettäkö.
38709: 
38710:                                                                         2a§
38711:                                                      Laintarkastuskunnan lausunto on pyydettä-
38712:                                                    vä säädösehdotuksista, jotka sisältävät valtio-
38713:                                                   säännön, oikeusjärjestelmän keskeisten peri-
38714:                                                   aatteiden tai kansalaisten oikeussuojan kannal-
38715:                                                    ta merkittäviä säännöksiä. Laintarkastuskun-
38716:                                                   nan lausunto on pyydettävä myös keskeisistä
38717:                                                   yksityisoikeuden, rikos- ja prosessioikeuden,
38718:                                                   hallinto-oikeuden, talousoikeuden ja ympäris-
38719:                                                   töoikeuden alaan kuuluvista säädösehdotuksis-
38720:                                                   ta, jollei asian kiireellisyydestä tai muusta eri-
38721:                                                   tyisestä syystä muuta johdu.
38722:                                                      Laintarkastuskunnan lausunto voidaan pyy-
38723:                                                   tää koko säädösehdotuksesta tai sen osasta.
38724:                                                   Kun lausuntoa pyydetään vain osasta ehdotus-
38725:                                                   ta, on lausuntopyynnössä yksilöitävä kohdat,
38726:                                                   joista lausuntoa pyydetään.
38727:                                                      Laintarkastuskunnan lausunto pyydetään
38728:                                                   vasta sen jälkeen, kun säädösehdotus on vii-
38729:                                                   meistellyssä muodossa.
38730:                                      1989 vp. -     HE n:o 54                                      11
38731: 
38732: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38733: 
38734:                                                                          2b§
38735:                                                        Laintarkastuskunnan on kiinnitettävä lau-
38736:                                                     suntoa antaessaan huomiota erityisesti seuraa-
38737:                                                     viin seikkoihin:
38738:                                                        1) ehdotettujen säännösten suhde perus-
38739:                                                     tuslakeihin ja muuhun lainsäädäntöön;
38740:                                                        2) ehdotettujen säännösten suhde kansain-
38741:                                                     välisoikeudellisiin velvoitteisiin;
38742:                                                        3) ehdotettujen lainsäädännöllisten keinojen
38743:                                                     riittävyys verrattuna asetettuihin tavoitteisiin;
38744:                                                        4) ehdotettujen säännösten toimivuus käy-
38745:                                                     tännössä;
38746:                                                        5) ehdotettujen säännösten suhde toisiinsa;
38747:                                                        6) muutoksenhaku ja muu oikeussuojan to-
38748:                                                     teutuminen;
38749:                                                        7) ehdotettujen säännösten ymmärrettävyys;
38750:                                                     sekä
38751:                                                        8) ehdotuksen voimaan tulo- ja siirtymäsään-
38752:                                                     nökset.
38753:                                                        Laintarkastuskunta voi rajoittaa lausuntonsa
38754:                                                     vain osaan säädösehdotusta.
38755:                        3§                                                 3§
38756:    Laintarkastuskuntaan kuuluu kolme varsi-            Laintarkastuskuntaan kuuluu kolme varsi-
38757: naista jäsentä. Lisäksi voidaan laintarkastus-      naista jäsentä. Yksittäistä tarkastustehtävää
38758: kuntaan, tarkastustehtävän laadun vaatiessa,        varten laintarkastuskuntaan voidaan lisäksi
38759: määrätä enintään kaksi vaihtuvaa jäsentä.           määrätä enintään kaksi lisäjäsentä.
38760:    Varsinaisiksi jäseniksi määrää korkein oi-          Varsinaisiksi jäseniksi määrää korkein oi-
38761: keus kaksi oikeusneuvosta ja korkein hallinto-      keus kaksi oikeusneuvosta ja korkein hallinto-
38762: oikeus yhden hallintoneuvoksen. Määräyksen          oikeus yhden hallintoneuvoksen. Määräyksen
38763: saanut vapautuu oikeusneuvoksen tai hallinto-       saanut vapautuu oikeusneuvoksen tai hallinto-
38764: neuvoksen muiden virkatehtävien hoitamisesta        neuvoksen muiden virkatehtävien hoitamisesta
38765: siksi ajaksi, jona hän toimii laintarkastuskun-     siksi ajaksi, jonka hän toimii laintarkastuskun-
38766: nassa, kuitenkin siten, että hän osallistuu kor-    nassa. Varsinainen jäsen osallistuu kuitenkin
38767: keimman oikeuden tai korkeimman hallinto-           korkeimman oikeuden tai korkeimman hal-
38768: oikeuden täysistuntoihin lainsäädännön alaan        linto-oikeuden täysistuntoihin lainsäädännön
38769: kuuluvia kysymyksiä käsiteltäessä.                  alaan kuuluvia kysymyksiä käsiteltäessä.
38770:    Vaii1tuva jäsen määrätään tiettyä tarkastus-        Lisäjäseneksi määrää korkein oikeus tai kor-
38771: tehtävää varten. Sellaiseksi jäseneksi määrää,      kein hallinto-oikeus laintarkastuskunnan esi-
38772: ilmoituksen saatuaan, korkein hallinto-oikeus,      tyksestä oikeusneuvoksen tai hallintoneuvok-
38773: 2 momentin mukaan määrätyn hallintoneuvok-          sen taikka muun henkilön. Lisäjäseneksi mää-
38774: sen lisäksi, toisen hallintoneuvoksen tai tehtä-    rätty vapautuu muiden virkatehtäviensä hoita-
38775: vään suosiuneen entisen varsinaisen jäsenensä       misesta siksi ajaksi, jonka hän toimii laintar-
38776: sekä Helsingin yliopiston lainopillinen tiede-      kastuskunnassa. Lisäjäseneksi määrätyn oi-
38777: kunta jonkun jäsenistään tai siihen suosiuneen      keusneuvoksen tai hallintoneuvoksen osallistu-
38778: entisen jäsenensä taikka, milloin erityistä syytä   misesta täysistuntoihin on voimassa, mitä 2
38779: siihen on, ylimääräisen professorin tai jonkun      momentissa on varsinaisen jäsenen osalta sää-
38780: apulaisistaan.                                      detty.
38781:                        4 §                                               4§
38782:   Laintarkastuskunnan varsinaiset jäsenet ot-         Laintarkastuskunnan varsinaiset jäsenet
38783: tavat osaa kaikkien esille tulevien asioiden        osallistuvat kaikkien esille tulevien asioiden
38784: 12                                  1989 vp. -    HE n:o 54
38785: 
38786: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
38787: 
38788: käsittelyyn. Vaihtuva jäsen ottaa osaa vain sen   käsittelyyn. Lisäjäsen osallistuu vain siihen
38789: tarkastustehtävän käsittelyyn, jota varten hä-    tarkastustehtävään, jonka käsittelyä varten hä-
38790: net on laintarkastuskuntaan määrätty.             net on määrätty laintarkastuskuntaan.
38791: 
38792: 
38793:                     5§                                               5§
38794:   Laintarkastuskunnan varsinaiset jäsenet          Laintarkastuskunnan varsinaiset jäsenet
38795: määrätään kahdeksi vuodeksi. Virantoimitus-       määrätään kahdeksi kalenterivuodeksi.
38796: kausi alkaa syyskuun 1 päivänä.
38797: 
38798: 
38799:                        7§                                               7§
38800:     Oikeusneuvosta ja hallintoneuvosta älköön         Oikeusneuvosta ja hallintoneuvosta ei voida
38801: määrättäkö laintarkastuskunnan varsinaiseksi      määrätä laintarkastuskunnan varsinaiseksi jä-
38802: jäseneksi eikä hallintoneuvosta vaihtuvaksi jä-   seneksi ennen kuin hän on vähintään kaksi
38803: seneksi ennen kuin hän on vähintään kaksi         vuotta hoitanut jäsenen virkaa korkeimmassa
38804: vuotta hoitanut jäsenen virkaa korkeimmassa       oikeudessa tai korkeimmassa hallinto-oikeu-
38805: oikeudessa tai korkeimmassa hallinto-oikeu-       dessa. Varsinaisena jäsenenä ollutta ei voida
38806: dessa. Varsinaisena jäsenenä ollutta ei voida     määrätä, ellei erityisistä syistä muuta johdu,
38807: määrätä, ellei erityisistä syistä muuta johdu,    uudelleen laintarkastuskunnan varsinaiseksi jä-
38808: uudelleen laintarkastuskunnan jäseneksi ennen     seneksi ennen kuin kaksi vuotta on kulunut
38809: kuin kaksi vuotta on kulunut edellisen viran-     edellisen virantoimituskauden päättymisestä.
38810: toimituskauden päättymisestä. Yhteensä neljä      Yhteensä neljä vuotta varsinaisena jäsenenä
38811: vuotta varsinaisena jäsenenä ollutta ei voida     ollutta ei voida määrätä varsinaiseksi jäsenek-
38812: enää määrätä jäseneksi.                           si.
38813:     Oikeusneuvosta ja hallintoneuvosta, joka on       Oikeusneuvosta ja hallintoneuvosta, joka on
38814: täyttänyt 63 vuotta, älköön ilman suostumus-      täyttänyt 63 vuotta, ei voida ilman suostumus-
38815: taan määrättäkö laintarkastuskunnan jäsenek-      taan määrätä laintarkastuskunnan varsinaisek-
38816: si.                                               si jäseneksi.
38817: 
38818:                        8§                                                8§
38819:    Varsinainen jäsen saa laintarkastuskunnassa       Varsinainen jäsen sekä lisäjäseneksi määrät-
38820: toimiessaan vakinaisesta virastaan tulevan        ty oikeusneuvos ja hallintoneuvos saavat lain-
38821: palkkauksen vähentämättömänä sekä virantoi-       tarkastuskunnassa toimiessaan vakinaisesta vi-
38822: mituspalkkiota sen mukaan kuin siitä asetuk-      rastaan tulevan palkan sekä oikeusministeriön
38823: sella säädetään.                                  vahvistaman virantoimituspalkkion.
38824:    Vaihtuvalie jäsenelle on suoritettava palk-       Muulle kuin 1 momentissa tarkoitetulle lisä-
38825: kio, jonka oikeusministeriö laintarkastuskun-     jäsenelle suoritetaan palkkio, jonka oikeus-
38826: nan esityksestä vahvistaa.                        ministeriö laintarkastuskunnan esityksestä vah-
38827:                                                   vistaa.
38828: 
38829: 
38830:                                                                        9a§
38831:                                                      Laintarkastuskunnassa lausunnolla olevan
38832:                                                   säädösehdotuksen valmistelija voidaan tarvit-
38833:                                                   taessa määrätä säädösehdotuksen esittelijäksi
38834:                                                   laintarkastuskuntaan. Esittelijän määrää lain-
38835:                                                   tarkastuskunnan aloitteesta se ministeriö, jon-
38836:                                                   ka toimialaan säädösehdotus kuuluu.
38837:                                                      Laintarkastuskunta voi tarvittaessa ottaa
38838:                                                   sihteerin lausunnon valmistelua varten.
38839:                                  1989 vp. -   HE n:o 54                                   13
38840: 
38841: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
38842:                       10 §                                       10§
38843:   Tarkemmat määräykset siitä, minkälaisista     Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
38844: säädösehdotuksista laintarkastuskunnan lau-   töönpanosta annetaan asetuksella.
38845: sunto on hankittava niin myös muut tarkem-
38846: mat määräykset tämän lain täytäntöönpanosta
38847: annetaan asetuksella.
38848:                                                 Tämä laki tulee voimaan        päivänä
38849:                                               kuuta 19 .
38850:                                                 Ensimmäisen tämän lain voimaantulon jäl-
38851:                                               keen asetettavan laintarkastuskunnan virantoi-
38852:                                               mituskausi on syyskuun alusta joulukuun lop-
38853:                                               puun sekä sitä seuraavat kaksi kalenterivuotta.
38854: 14                                  1989 vp. -     HE n:o 54
38855: 
38856: Luonnos                                                                                     Liite 2
38857: 
38858: 
38859: 
38860: 
38861:                                            Asetus
38862:                      laintarkastuskunnasta annetun asetuksen muuttamisesta
38863: 
38864:      Oikeusministerin esittelystä
38865:      kumotaan laintarkastuskunnasta 20 päivänä kesäkuuta 1960 annetun asetuksen (334/60) 3 ja
38866: 5 §,
38867:   muutetaan 2 ja 10 §, sekä
38868:   lisätään asetukseen uusi 4 a § seuraavasti:
38869: 
38870:                        2§                                               4a§
38871:    Jos oikeusministeriö laintarkastuskunnan           Laintarkastuskunta voi asiaa käsitellessään
38872: esityksestä tai muutoin harkitsee, että laintar-   tarvittaessa hankkia muista kuin oikeudellisista
38873: kastuskunnan varsinaisen jäsenen tilalle on        kysymyksistä lisäselvitystä eri alojen asiantun-
38874: laintarkastuskunnasta annetun lain (518/59)        tijoilta.
38875: 6 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa määrättävä                             10 §
38876: toinen, ministeriön on ilmoitettava siitä kor-        Ennen varsinaisen Jasenen virantoimitus-
38877: keimmalle oikeudelle tai korkeimmalle hal-         palkkion vahvistamista tulee asiasta pyytää
38878: linto-oikeudelle.                                  valtiovarainministeriön lausunto.
38879:    Jos laintarkastuskunta harkitsee, että mää-        Asetuksen 4 a §:ssä tarkoitetun asiantunti-
38880: rättyä tarkastustehtävää varten on määrättävä      jan palkkio määräytyy samojen perusteiden
38881: lisäjäsen, sen on ilmoitettava siitä korkeimmal-   mukaan kuin oikeusministeriön lainvalmiste-
38882: le oikeudelle tai korkeimmalle hallinto-oikeu-     luosastoon lainvalmistelutehtävää varten mää-
38883: delle.                                             rätyn asiantuntijan palkkio.
38884:    Milloin oikeusministeriö laintarkastuskun-         Laintarkastuskuntaan sihteeriksi otetun
38885: nan esityksestä tai muutoin katsoo, että lain-     palkkio määräytyy samojen perusteiden mu-
38886: tarkastuskunnasta annetun lain 5 §:n 2 mo-         kaan kuin komitean sihteerin palkkio.
38887: mentissa tai 6 §:n viimeisessä lauseessa tarkoi-
38888: tettu määräys on tarpeen, ministeriön on saa-        Tämä asetus tulee voimaan        päivänä
38889: tettava asia valtioneuvoston ratkaistavaksi.       kuuta 19
38890:                                      1989 vp. -      HE n:o 55
38891: 
38892: 
38893: 
38894: 
38895:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vesilain muuttamisesta
38896: 
38897: 
38898: 
38899: 
38900:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
38901: 
38902:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vesi-        vesioikeutta ratkaisemaan, onko katselmustoi-
38903: lain mukaista katselmustoimitusta koskevia           mituksen aikana jokin lisäselvitys hankittava
38904: säännöksiä siten, että vesioikeus voisi määrätä      luvan hakijalta.
38905: katselmustoimituksen pidettäväksi ainoastaan            Esityksessä ehdotetaan järjestettäväksi uusi
38906: laajoissa hakemusasioissa. Katselmustoimitus-        menettely, jossa vesioikeus voisi eräissä erityis-
38907: menettelyä ehdotetaan yksinkertaistettavaksi         tilanteissa määrätä suoritettavaksi lisätutki-
38908: siten, että siihen sisältyisi nykyistä vähemmän      muksen jostakin hakemusasian ratkaisemiseen
38909: menettelyvaiheita. Katselmustoimituksen yh-          vaikuttavasta osakysymyksestä, mikä on il-
38910: teydessä järjestettäisiin kaksi kokousta, joihin     mennyt asianosaisten kuulemisen jälkeen. Tätä
38911: vesihankkeen vaikutusalueella olevat asianosai-      menettelyä kutsuttaisiin selvitysmenettelyksi.
38912: set, paikalliset asukkaat ja yhteisöt voisivat       Vesioikeus määräisi vesi- ja ympäristöhallin-
38913: osallistua. Nämä kokoukset olisivat katselmus-       non palveluksessa olevan virkamiehen ja tarvit-
38914: kokous ja loppukokous. Katselmuskokoukses-           taessa kaksi uskottua miestä suorittamaan vesi-
38915: sa voitaisiin esittää sekä mielipiteitä suunnitel-   oikeuden määrittämän selvitystehtävän. Selvi-
38916: lusta vesihankkeesta että vaatimuksia ja selvi-      tysmenettelyssä laadittaisiin lyhyessä määrä-
38917: tyksiä asiassa. Loppukokouksessa kokouksen           ajassa lausunto, joka lähetettäisiin vesioikeu-
38918: osanottajille tiedotettaisiin laaditun katselmus-    teen.
38919: kirjan sisältö. Lisäksi he voisivat tuossa ko-          Lisäksi esityksessä ehdotetaan muutettavaksi
38920: kouksessa esittää vesioikeudelle muistutuksia,       vesilakia siten, että sekä ympäristöministeriö
38921: vaatimuksia ja huomautuksia, jotka merkittäi-        että maa- Ja metsätalousministeriö voisivat toi-
38922: siin kokouksen pöytäkirjaan ja toimitettaisiin       mialallaan antaa määräyksiä ja ohjeita alaisel-
38923: vesioikeuteen.                                       leen hallinnolle laillisuusvalvontaa koskevissa
38924:    Esityksessä ehdotetaan vesilakia muutetta-        asioissa.
38925: vaksi myös siten, että vesioikeuden ja katsel-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
38926: mustoimituksen välistä yhteistyötä lisätään.         maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
38927: Toimitusinsinöörillä olisi mahdollisuus pyytää       on hyväksytty ja vahvistettu.
38928: 
38929: 
38930: 
38931: 
38932: 390469Y
38933: 2                                                                   1989 vp. -             HE n:o 55
38934: 
38935: 
38936: 
38937: 
38938:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
38939: 
38940:                                                                                     Sivu                                                          Sivu
38941:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   3      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .                   9
38942: 1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3   1. Lakiehdotuksen perustelut .................... .       9
38943:    l.l. Katselmustoimitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              3       7 luku. Vesistön järjestely .................. .      9
38944:    1.2. Määräykset ja ohjeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 5      16 luku. Vesiasioiden käsittely vesioikeudessa.       10
38945: 2. Muutoksen syyt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      5       18 luku. Katselmustoimitus ja lopputarkastus.         11
38946:    2.1. Katselmustoimitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             5       21 luku. Erityisiä määräyksiä ................ .      14
38947:    2.2. Lisätutkimus eräissä erityistilanteissa . . . . .                             7    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ........ .        15
38948:    2.3. Määräykset ja ohjeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                7
38949:                                                                                            3. Voimaantulo ................................. .      15
38950: 3. Pääasialliset ehdotukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            8
38951:    3.1. Katselmustoimitus........................                                     8       LAKITEKSTIT ............................... .        16
38952:    3 .2. Lisätutkimus eräissä erityistilanteissa . . . . .                            8
38953:    3.3. Määräykset ja ohjeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                8    1. Laki vesilain muuttamisesta                          16
38954:    3.4. Muita muutoksia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             8
38955:                                                                                               LIITTEET
38956: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     9    Liite l. Rinnakkaistekstit ....................... .    21
38957: 5. Esityksen organisatoriset, henkilöstö- ja talou-                                        Liite 2. Luonnos vesiasetuksen muuttamisesta .. .       31
38958:    delliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       9
38959:                                     1989 vp. -     HE n:o 55                                       3
38960: 
38961: 
38962: 
38963: 
38964:                                       YLEISPERUSTELUT
38965: 
38966: 
38967: 1. Nykyinen tilanne                                vesioikeus ei kuitenkaan voi poiketa siitä, mitä
38968:                                                    toimitusmiehet ovat korvausten osalta esittä-
38969: 1.1. Katselmustoimitus                             neet, jollei vesioikeudelle ole tehty korvausvaa-
38970:                                                    timusta tai poikkeaminen johdu suunnitelmaan
38971:    Vesioikeudessa käsiteltävät vesiasiat voidaan   tehdyistä tai olosuhteissa tapahtuneista muu-
38972: jakaa käsittelyjärjestyksen mukaan hakemus-,       toksista taikka muusta erityisestä syystä. Kat-
38973: riita-, rikos-, valitus-, alistus- ja virka-apu-   selmustoimitus on siten valmistava, vesioikeut-
38974: asioihin. Hakemusasiat ovat yleisin asiaryhmä,     ta avustava käsittelyvaihe. Katselmustoimituk-
38975: sillä niiden osuus kaikista vesiasioista on noin   sessa hankittu aineisto ehdotuksineen on tär-
38976: 80 prosenttia. Hakemusasioita ovat asiat, jotka    keä pohja-aineisto vesioikeuden päätöksenteos-
38977: pannaan vireille hakemuksella tai vesioikeuden     sa.
38978: omasta aloitteesta virka-apuasioita lukuun ot-        Vesilain 18 luvussa ovat säännökset katsel-
38979: tamatta. Hakemusasioina käsitellään asiat, jot-    mustoimituksen suorittavista toimitusmiehistä,
38980: ka koskevat esimerkiksi vesistöön rakentamis-      toimituksessa selvitettävistä asioista sekä toimi-
38981: ta, vesistön järjestelyä, vesistön säännöstelyä,   tusmenettelystä. Määrättyään hakemuksen kä-
38982: pohjaveden ottamista ja jäteveden vesistöön        siteltäväksi katselmustoimituksessa vesioikeus
38983: johtamista. Vuonna 1987 vesioikeuksiin saapui      pyytää vesi-ja ympäristöhallitusta määräämään
38984: yhteensä 843 asiaa, joista 644 oli hakemus-        katselmustoimitusta varten toimitusinsinöörin.
38985: asioita.                                           Toimituksessa tulee lisäksi olla kaksi uskottua
38986:    Vesilain (264/61) 16 luvun 5 §:n mukaan         miestä, jotka toimitusinsinööri kutsuu niistä
38987: vesioikeuden tulee määrätä hakemus siihen          kunnista, joissa hanke on tarkoitus pääasial-
38988: liitetyn suunnitelman tarkastamista varten kä-     lisesti toteuttaa. Vesioikeus voi vesi- ja ympä-
38989: siteltäväksi katselmustoimituksessa, jos kysy-     ristöhallituksen, toimitusinsinöörin tai asian-
38990: myksessä olevan hankkeen vaikutukset ulottu-       osaisen pyynnöstä määrätä ylimääräiseksi toi-
38991: vat laajalle alueelle tai paikalla suoritettava    mitusmieheksi erityisen alan asiantuntijan, jos
38992: tutkimus sen vaikutusten selvittämiseksi muu-      sitä on pidettävä katselmustoimituksen suorit-
38993: toin havaitaan tarpeelliseksi. Muussa kuin ha-     tamisen kannalta tarpeellisena. Katselmustoi-
38994: kemusasiassa vesioikeus ei saa määrätä pidettä-    mitukseen voidaan määrätä myös avustavaksi
38995: väksi katselmustoimitusta. Tavallisesti katsel-    virkamieheksi jonkin erityisen alan asiantunti-
38996: mustoimituksessa käsitellään hakemusta, jolla      ja. Avustavina virkamiehinä on toiminut muun
38997: pyritään saamaan vesioikeuden lupa jonkin          muassa kalabiologeja, limnologeja, geologeja
38998: vesihankkeen toteuttamiseksi. Hakemuksen si-       ja kemistejä. Muitakin asiantuntijoita voidaan
38999: sällön mukaisesti käytännössä puhutaan jäte-       määrätä avustamaan katselmustoimituksessa.
39000: vesikatselmuksesta, uittokatselmuksesta tai           Katselmustoimitus aloitetaan alkukokouksel-
39001: säännöstelykatselmuksesta.                         la, johon kutsutaan asianosaiset ja ne vesi-
39002:    Katselmustoimituksen keskeisenä tarkoituk-      hankkeen vaikutusalueen asukkaat, joiden asu-
39003: sena on selvittää vesihankkeen vaikutukset ja      miseen, työntekoon tai muihin oloihin vesi-
39004: laatia ehdotus siitä, voitaisiinko ja millä eh-    hankkeen toteuttaminen saattaa selvästi vai-
39005: doilla lupa myöntää, sekä selvittää hankkeen       kuttaa, ja heitä edustavat yhteisöt. Lisäksi
39006: aiheuttamat vahingot ja arvioida niiden määrä.     alkukokoukseen kutsutaan ne viranomaiset,
39007: Katselmustoimitus päättyy toimitusmiesten          joiden tulee hakemuksessa tarkoitetussa asiassa
39008: lausuntoon, joka on ehdotus asian ratkaisuksi.     toimialallaan valvoa yleistä etua. Alkukokouk-
39009: Asiaa ei päätetä katselmustoimituksessa, vaan      sessa voidaan esittää mielipiteitä hankkeesta.
39010: päätösvalta kuuluu vesioikeudelle, jossa asia      Alkukokouksen jälkeen toimitusinsinööri yh-
39011: on vireillä katselmustoimituksenkin aikana.        teistyössä ylimääräisen toimitusmiehen ja us-
39012: Vesilain 16 luvun 21 §:n 1 momentin mukaan         kottujen miesten kanssa tarkastaa hakemuk-
39013: 4                                   1989 vp. -     HE n:o 55
39014: 
39015:  seen liitetyn suunnitelman. Toimitusmiehet pe-    taan muun muassa luvan hakijalle, eräille vi-
39016:  rehtyvät asiaan myös maastotarkastuksin. Tä-      ranomaisille sekä asianomaisiin kuntiin panta-
39017:  män jälkeen toimitusmiehet valmistavat katsel-    vaksi niissä yleisesti nähtäväksi. Nähtäväksi
39018:  muskirjan. Katselmuskirjan tulee vesiasetuksen    asettamisesta on julkisesti kuulutettava ja tie-
39019:  (282/62) 72 §:n mukaan sisältää muun muassa       dotettava muutoin samalla tavoin kuin suunni-
39020: tarvittavat täydennykset hakijan suunnitel-        telman nähtäväksi asettamisesta ja katselmus-
39021:  maan, tarvittavat lisäselvitykset suunnitellun    kokouksesta. Katselmustoimitus katsotaan
39022: vesihankkeen vaikutuksista, selostuksen vesi-      päättyneeksi, kun nämä toimet on suoritettu.
39023:  hankkeen oikeudellisista edellytyksistä, ehdo-       Hakemuksesta, suunnitelmasta ja toimitus-
39024: tuksen hakijan suunnitelmaan tehtävistä muu-       miesten lausunnosta voidaan esittää muistutuk-
39025: toksista, selvityksen vesihankkeen aiheuttamis-    sia ja vaatimuksia puhevallan menettämisen
39026: ta vahingoista ja haitoista sekä arvio niiden      uhalla 60 päivän kuluessa siitä, kun toimitus-
39027:  määrästä. Katselmuskirjan keskeinen osa on        miesten lausunto on asianomaisessa kunnassa
39028: ratkaisuehdotus, jossa toimitusmiehet ottavat      pantu yleisesti nähtäväksi. Viranomaisten, joil-
39029:  kantaa, voidaanko ja millä ehdoilla lupa vesi-    le toimitusmiesten lausunto on toimitettu, on
39030: hankkeen toteuttamiseen antaa, sekä mitä           esitettävä huomautuksensa vesioikeudelle 60
39031: määräyksiä lupapäätöksessä olisi annettava.        päivän kuluessa lausunnon saamisesta.
39032: Katselmuskirja on siten yhteenveto selvitetyistä      Vesioikeus pyytää yleensä vielä toimitusinsi-
39033: asioista ja ehdotus asian ratkaisuksi. Katsel-     nöörin lausunnon vesioikeuteen toimitetuista
39034: muskirjan laatiminen ja sitä varten tehtävät       muistutuksista ja vaatimuksista.
39035: selvitykset ovat yleensä vaativin ja aikaavievin      Katselmustoimitus voidaan vesilain 16 luvun
39036: vaihe katselmustoimituksessa.                      5 §:n 2 momentin mukaan määrätä suoritetta-
39037:    Kun katselmusasiakirjat ovat olleet yleisesti   vaksi kahdessa vaiheessa. Tällöin toimituksen
39038: nähtävänä, toimitusinsinöörin on kutsuttava        ensimmäisessä vaiheessa hankkeesta aiheutuvat
39039: asianosaiset, asianomaiset ympäristönsuojelu-      vahingot ja niiden määrä arvioidaan vain siinä
39040: lautakunnat ja 18 luvun 4 §:ssä mainitut viran-    laajuudessa kuin se on tarpeen luvan edellytys-
39041: omaiset jokaisessa hankkeen vaikutusalueen         ten selvittämiseksi ja ehdotuksen tekemiseksi
39042: kunnassa pidettävään katselmuskokoukseen.          ennakkokorvausten määräämisestä. Saman py-
39043: Katselmuskokouksessa he voivat esittää huo-        kälän 3 momentin mukaan katselmustoimitus
39044: mautuksia suunnitelman johdosta sekä sellaiset     voidaan muulloinkin erityisestä syystä jakaa eri
39045: vaatimukset ja selvitykset, joiden esittämiseen    osiin. Jos hakemus koskee hanketta, jonka
39046: he katsovat olevan aihetta. Katselmuskokouk-       vaikutukset ulottuvat laajalle alueelle ja katsel-
39047: sen jälkeen toimitusmiehet antavat lausuntonsa     mustoimituksen suorittaminen koko alueen
39048: asiassa. Vesiasetuksen 73 §:n mukaan toimitus-     kattavana vaikeuttaisi hakemusasian käsitte-
39049: miesten lausunnon tulee sisältää selostus asian    lyä, vesioikeus voi lain 16 luvun 5 §:n 4 mo-
39050: käsittelyn vaiheista, lausunto katselmusko-        mentin mukaan määrätä, että alueen eri osissa
39051: kouksessa esitetyistä muistutuksista ja vaati-     suoritetaan eri katselmustoimitukset. Vesioi-
39052: muksista, tiedot sopimuksista ja sitoumuksista,    keus sovittaa eri toimitusten tulokset yhteen.
39053: lausunto luvan myöntämisen oikeudellisista            Vesilain 16 luvun 13 §:n mukaan vesioikeus
39054: edellytyksistä, selostus korvausten määräämi-      voi erityisestä syystä kirjelmien vaihdon tai
39055: sen perusteista sekä muut selvitykset ja ne        suullisen käsittelyn jälkeen määrätä, että hake-
39056: mahdolliset hakijan suunnitelmaan tehtävät         mus on käsiteltävä katselmustoimituksessa.
39057: muutokset, jotka katselmustoimituksen perus-       Näin ollen katselmustoimitus voidaan poik-
39058: teella ehdotetaan. Vesilaissa omaksutun viral-     keuksellisesti määrätä suoritettavaksi vesioi-
39059: lisperiaatteen mukaan toimitusmiesten on,          keuskäsittelyn edettyä jo verraten pitkälle.
39060: vaikkei korvausvaatimusta ole esitettykään,           Jos vesioikeus havaitsee katselmustoimituk-
39061: annettava lausunto siitä, onko havaitusta va-      sen puutteellisesti suoritetuksi, se voi palauttaa
39062: hingosta, haitasta tai muusta edunmenetykses-      asian toimitusmiehille uutta tai täydentävää
39063: tä suoritettava sekä mihin määrään korvausta.      katselmustoimitusta varten. Uuden tai täyden-
39064: Toimitusmiesten lausuntoon on otettava esitys      tävän katselmustoimituksen suorittamisen ta-
39065: lupaehdoista.                                      kia vesioikeuden päätöksenteko lykkääntyy
39066:    Toimitusmiesten lausunto ja muut asiakirjat     huomattavasti.
39067: toimitetaan määräajassa vesioikeudelle, joka         Vesioikeudet määräävät vuosittain 50-80
39068: ratkaisee asian. Jäljennös lausunnosta toimite-    hakemusta käsiteltäväksi katselmustoimituk-
39069:                                        1989 vp. -     HE n:o SS                                     5
39070: 
39071: sessa. Määrä on noin 10 prosenttia kaikista           Vesi- ja ympäristöhallinnosta annetussa laissa
39072: vesioikeuteen saapuvista hakemuksista. Katsel-        (24/86) ovat säännökset vesi- ja ympäristöhal-
39073: mustoimitukseen määrättävät hakemukset ovat           linnon tehtävistä. Ministeriöiden aseman vah-
39074: yleensä laajoja asioita. Vesihallinnon aloittaes-     vistamiseksi hallinnonalansa johtoyksikköinä
39075: sa toimintansa vuonna 1970 katselmustoimi-            lain 4 §:ään otettiin säännös, jonka mukaan
39076: tuksia oli vireillä noin 500. Kuluvan vuosikym-       vesi- ja ympäristöhallinnon on päätöksenteos-
39077: menen alusta lukien vireillä olevien katselmus-       saan ja toiminnassaan noudatettava ympäristö-
39078: toimitusten määrä on ollut alle 200. Vuoden           ministeriön tai maa- ja metsätalousministeriön
39079: 1987 lopussa maassamme oli vireillä 143 katsel-       antamia yleisiä ohjeita. Säännöksen mukaan
39080: mustoimitusta.                                        ministeriöillä ei kuitenkaan ole valtuutta antaa
39081:    Katselmustoimituksen kustannukset jakautu-         määräyksiä ja ohjeita niiden tehtävien osalta,
39082: vat hakijan ja valtion kesken. Vesilain 21            jotka vesi- ja ympäristöhallinto suorittaa vesi-
39083: luvun 11 §:ssä luetellaan hakijan suoritettavat       lain nojalla.
39084: kustannuserät. Hakija on velvollinen maksa-
39085: maan muun muassa toimitusinsinöörin, uskot-
39086: tujen miesten ja asiantuntijoiden matkakustan-        2. Muutoksen syyt
39087: nukset, kokoustilojen vuokrakustannukset,
39088: asiakirjojen hankinta- ja monistuskustannuk-          2.1. Katselmustoimitus
39089: set sekä erilaisista aputehtävistä johtuvat kus-
39090: tannukset.                                               Pitkä käsittelyaika. Katselmustoimitus kes-
39091:    Katselmustoimituksen ohella vesilain 18 lu-        tää keskimäärin kaksi ja puoli vuotta. Kun
39092: vussa on säännöksiä lopputarkastuksesta. Vesi-        lisäksi otetaan huomioon hakemuksen käsitte-
39093: oikeus voi määrätä pidettäväksi lopputarkas-          lyyn vesioikeudessa tarvittava aika, tilannetta
39094: tuksen vesilain 16 luvun 30 §:ssä mainituin           on pidettävä epätyydyttävänä. Katselmustoimi-
39095: edellytyksin. Lopputarkastuksessa on todetta-         tuksessa käsiteltävän hakemuksen käsittelyaika
39096: va, onko hanke tai toimenpide toteutettu niin         on suhteettoman pitkä verrattuna sellaisen ha-
39097: kuin laissa ja lupapäätöksessä on määrätty            kemuksen käsittelyyn vesioikeudessa, jossa
39098: sekä onko siitä odotettavissa sellaisia yleistä tai   katselmustoimitusta ei pidetä. Käsittelyaikojen
39099: yksityistä etua koskevia vahingollisia seurauk-       eroa on pidettävä liian suurena siitäkin huoli-
39100: sia, joita lupaa myönnettäessä ei ole otettu          matta, että katselmustoimituksessa käsiteltävät
39101: huomioon. Katselmustoimitusta koskevia vesi-          asiat ovat yleensä laajoja.
39102: lain säännöksiä on sovellettava soveltuvin osin          Oikeusministeriössä laaditussa vesioikeussel-
39103: lopputarkastuksen toimitusmiehiin. Tarkastus-         vityksessä (oikeusministeriön oikeushallinto-
39104:  kokouksen koolle kutsumiseen sovelletaan kat-        osaston julkaisu 1/85) vesilain mukaisten hake-
39105: selmuskokousta koskevia säännöksiä.                   musasioiden käsittelyn kehittämistavoitteiksi
39106:                                                       on asetettu kapasiteetin nostaminen, käsittelyn
39107:                                                       jouduttaminen, työn tuottavuuden kohentami-
39108: 1.2. Määräykset ja ohjeet                             nen ja päätösten tason säilyttäminen. Katsel-
39109:                                                       mustoimituksessa käsiteltävät hakemusasiat tu-
39110:    Vesilain 21 luvun 1 §:n mukaan vesilain ja         lisi selvityksen mukaan yleensä ratkaista alle
39111: sen nojalla annettujen määräysten noudattami-         kahdessa vuodessa siitä, kun hakemus on jätet-
39112: sen yleinen valvonta kuuluu vesi- ja ympäristö-       ty vesioikeuteen. Suurimmissa asioissa koko-
39113: hallitukselle ja sen alaiselle piirihallinnolle.      naiskäsittelyajan tulisi jäädä alle kolmen vuo-
39114: Vesi- ja ympäristöhallitus, aikaisemmin vesi-         den. Tähän tavoitteeseen pääsemiseksi vesioi-
39115: hallitus, on antanut alaiselleen piirihallinnolle     keuden sisäistä organisaatiota, työmenetelmiä
39116: ohjeita siitä, miten valvonta on järjestettävä ja     ja oikeudenkäyntimenettelyä on tarkistettava.
39117: mitä siinä on otettava huomioon.                         Liian laaja käyttömahdollisuus. Katselmus-
39118:    Ympäristöministeriön toiminta käynnistyi           toimitus on menettelynä suhteellisen raskas ja
39119: vuonna 1983. Vesihallinto siirtyi vuoden 1986         monivaiheinen.     Katselmustoimitusta tulisi
39120: lokakuun alusta lukien maa- ja metsätalousmi-         käyttää hyvin rajoitetusti. Voimassa olevan
39121: nisteriön alaisuudesta yleishallinnollisesti ym-      lain mukaan hakemus voidaan määrätä käsitel-
39122: päristöministeriön alaisuuteen. Vesi- ja ympä-        täväksi katselmustoimituksessa siitä riippumat-
39123: ristöhallinnolle jäi kuitenkin myös maa- ja           ta, ulottuvatko hakemuksessa tarkoitetun
39124: metsätalousministeriön hallinnonalan tehtäviä.        hankkeen vaikutukset laajalle alueelle. Vesila-
39125: 6                                     1989 vp. -     HE n:o 55
39126: 
39127: kia tulisi muuttaa niin että katselmustoimitusta        Katselmustoimituksen irrallisuus. Katselmus-
39128: käytetään esivalmisteluvaiheena ainoastaan           toimitus on liian irrallinen menettelyvaihe vesi-
39129: niissä hakemusasioissa, joissa hankkeen vaiku-       oikeuskäsittelyyn nähden. Vesilaissa ei ole ni-
39130: tukset ulottuvat laajalle alueelle.                  menomaisia säännöksiä katselmustoimitusta
39131:    Hakemusasiakirjojen puutteellisuus. Hake-         suorittavien toimitusmiesten ja vesioikeuden
39132: musasiakirjojen puutteellisuus hidastaa katsel-      välisestä yhteistyöstä katselmustoimituksen ai-
39133: mustoimituksen suorittamista. Osa hakemuk-           kana. Vähäisestä yhteistyöstä aiheutuu ensin-
39134: sista laaditaan ottamatta riittävästi huomioon       näkin se epäkohta, että toimitusinsinöörin on
39135: vesiasetuksen säännöksiä hakemuksen sisällös-        yleensä vaikea saada menettelytapaohjeita vesi-
39136: tä. Hakemuksesta saattaa puuttua jokin selvi-        oikeudelta. Toimitusinsinöörillä ja muilla toi-
39137: tys tai hakemus laaditaan liian yleispiirteiseksi.   mitusmiehillä on tosin jo nyt katsottava hal-
39138: Osa hakijoista ei lähinnä kustannussyistä käytä      linto-oikeudellisen asemansa perusteella olevan
39139: riittävästi asiantuntijoita hakemusten laatimi-      mahdollisuus saada vesioikeudelta menettelyä
39140: sessa. Hakemusten täydentäminen katselmus-           ja laadittavien ehdotusten muotoilua koskevia
39141: toimituksen aikana hidastaa toimituksen suo-         yleisiä ohjeita. Vesioikeuden tulisi voida antaa
39142: rittamista. Käytännössä hakemuksen puutteet          ohjeita esimerkiksi silloin, kun on ratkaistava,
39143: usein havaitaan katselmustoimituksen alkuko-         miten laajasti jokin asia on katselmustoimituk-
39144: kouksen jälkeen tarkastettaessa hakijan suun-        sessa selvitettävä tai onko hakijalta vaadittava
39145: nitelmaa ja suoritettaessa maastotarkastuksia.       jokin lisäselvitys. Käytännössä katselmustoimi-
39146:                                                      tus on kuitenkin suoritettu hyvin itsenäisenä
39147:    Hakemusten laadun parantamiseksi vesiase-
39148:                                                      menettelynä. Katselmustoimituksen kestäessä
39149: tuksen eräitä säännöksiä olisi tarpeen muuttaa
39150: siten, että hakijan suunnitelmassa esitetään         vesioikeudelle toimitetaan yleensä ainoastaan
39151:                                                      kokouskuulutukset.
39152: paitsi arvio vesihankkeen tuottamista hyödyis-
39153:                                                         Toiseksi katselmustoimituksen irrallisesta
39154: tä myös yksityiskohtainen arvio vahingoista,
39155:                                                      asemasta on käytännössä aiheutunut ongelmia
39156: haitoista ja muista edunmenetyksistä. Lisäksi
39157:                                                      tilanteissa, joissa hakemusta on tarpeen täy-
39158: asetusta olisi muutettava siten, että hakija
39159:                                                      dentää katselmustoimituksen aikana. Hakija ei
39160: velvoitettaisiin suunnitelmassaan tekemään eh-
39161:                                                      aina ole ollut halukas täydentämään puutteel-
39162: dotuksen hoito- ja muista toimenpiteistä kalas-
39163:                                                      lista hakemusta tai on katsonut hakemuksensa
39164: tukselle ja kalastolle aiheutuvien vahinkojen,       täyttävän vesiasetuksen vaatimukset. Hakija
39165: haittojen ja muiden edunmenetysten estämisek-
39166:                                                      on saattanut pitää asian ratkaisemisen kannal-
39167: si tai vähentämiseksi.
39168:                                                      ta tarpeettomana kalliin lisäselvityksen hankki-
39169:    Monimutkainen menettely. Vesilain mukai-          mista. Toimitusinsinöörillä ei ole käytettävis-
39170: seen katselmustoimitukseen sisältyy monia eri        sään tehokkaita keinoja saada hakijalta lisäsel-
39171: vaiheita. Siihen kuuluu alkukokous, katsel-          vityksiä niissä tapauksissa, joissa heidän välil-
39172: muskokous, paikan päällä tapahtuvia tarkas-          lään on erimielisyyttä hakemuksen täydentä-
39173: tuksia, asianosaisten kanssa käytäviä neuvotte-      mistarpeesta. Vesioikeudella on mahdollisuus
39174: luja ja toimitusmiesten lausunto. Katselmustoi-      jättää hakemuksen käsittely sikseen puutteellis-
39175: mituksen eri vaiheissa joudutaan kokouksista         ten selvitysten vuoksi.
39176: ja asiakirjojen nähtäville panemisesta kuulutta-        Kolmanneksi katselmustoimituksen ja vesioi-
39177: maan useasti. Käytännössä esimerkiksi alkuko-        keuden vähäisestä yhteistyöstä aiheutuu ongel-
39178: kouksen merkitys on jäänyt melko vähäiseksi.         mia silloin, kun katselmustoimituksessa tehty
39179:    Toimitusmiesten laatima katselmuskirja ja         ehdotus asian ratkaisemiseksi perustuu sellai-
39180: toimitusmiesten lausunto ovat usein hyvin sa-        seen informaatioon, jota vesioikeus ei päätök-
39181: mansisältöisiä. Toimitusmiehet eivät merkittä-       senteossaan voi hyödyntää tai joka ei ole
39182: västi muuta katselmuskirjassa omaksumiaan            riittävä. Tällöin vesioikeus joutuu yleensä pa-
39183: käsityksiä. Toimitusmiesten lausuntovaihe ei         lauttamaan asian täydentävään katselmustoi-
39184: siten nykyään yleensä tuo asiallisesti merkityk-     mitukseen, mikä lykkää vesioikeuden päätök-
39185: sellistä uutta aineistoa vesioikeuden päätöksen-     sentekoa ainakin yhdellä vuodella, laajoissa
39186: teon kannalta, vaan pikemmin osaltaan hidas-         asioissa enemmänkin.
39187: taa toimitusta. Katselmustoimitusta tulisi yk-          Liian rajoitettu mahdollisuus tutkia korvaus-
39188: sinkertaistaa poistamalla siitä tarpeettomia me-     vaatimuksia. Vesilain 16 luvun 21 §:ssä on
39189: nettelyvaiheita ja lisäämällä toimituksen alkuo-     omaksuttu       virallisperiaate  päätöksenteon
39190: san merkitystä.                                      pohja-aineiston hankinnan ja oikeussuojan an-
39191:                                      1989 vp. -     HE n:o 55                                      7
39192: 
39193: tamisen osalta. Hakemusasiassa vesioikeuden         keuden on siten perehdyttävä olosuhteisiin
39194: on viran puolesta tutkittava luvan myöntämi-        myös paikan päällä ja suoritettava tarvittavia
39195: sen edellytykset. Samoin vesioikeuden on tut-       tutkimuksia.
39196: kittava vahingonkorvauskysymykset riippu-              Vesioikeus suorittaa usein maastotarkastuk-
39197: matta siitä, onko vaatimusta vahingon korvaa-       sen paikan päällä kuulemismenettelyn jälkeen.
39198: miseksi tehty. 1os asiassa on pidetty katselmus-    Vesioikeus saattaa tarkastuksessa havaita, että
39199: toimitus, vesioikeus ei mainitun lainkohdan         jonkin osakysymyksen selvittämiseksi tarvitaan
39200: mukaan kuitenkaan saa poiketa siitä, mitä           lisätutkimuksia. Esimerkiksi vesihankkeen vai-
39201: toimitusmiehet ovat korvausten osalta esittä-       kutusalue voi olla oletettua laajempi ja sen
39202: neet, jollei vesioikeudelle ole tehty korvausvaa-   vuoksi tarvitaan lisävahingonarvio. Hankkeen
39203: timusta tai poikkeaminen johdu suunnitelmaan        toteuttaminen saattaa myös vaatia jonkin alun-
39204: tehdyistä tai olosuhteissa tapahtuneista muu-       perin suunnitelmaan kuulumattoman alueen
39205: toksista taikka muusta erityisestä syystä.          lunastamisen tai pysyvän käyttöoikeuden pe-
39206:    Katselmustoimituksessa laadittu korvausar-       rustamisen siihen. Tällöin lunastus- tai käyttö-
39207: vio on siten eräissä tilanteissa vesioikeutta       oikeuskorvaus on erikseen arvioitava. Pohjave-
39208: sitova ja merkitsee poikkeusta vesioikeuden         sihanketta koskevan hakemuksen käsittelyn
39209: velvollisuuteen tutkia viran puolesta korvaus-      yhteydessä saatetaan joutua harkitsemaan ve-
39210: kysymykset. Vesioikeuden ratkaisemisvaltaa ei       denottamon ympärillä olevan maa- tai vesi-
39211: tulisi sitoa siihen sattumanvaraiseen seikkaan,     alueen määräämistä suoja-alueeksi. Tällöin
39212: että asianosainen esittää korvausta koskevan        tarvitaan selvityksiä muun muassa käyttörajoi-
39213: vaatimuksen vesioikeudelle. Vesioikeuden tulisi     tusten asettamiseksi alueelle ja rajoituksista
39214: voida antaa ohjeita toimitusmiehille myös kor-      johtuvien korvausten määräämiseksi. Pieneh-
39215: vauskysymyksissä. Vesioikeuden tulisi voida         kön uittosäännön kumoamista tarkoittavan ha-
39216: myös oikaista katselmuskirjassa havaitsemansa       kemuksen käsittelyn yhteydessä saatetaan tar-
39217: virhe nyt puheena olevan säännöksen sitä ra-        vita selvitystä siitä, vastaako suunnitelma
39218: joittamatta. Asianosaisten kannalta olisi tär-      maasto-oloja. Vesioikeuden on viran puolesta
39219: keää, että vesioikeus voisi tutkia kaikkien va-     suoritettava tällaiset lisätutkimukset.
39220: hingonkärsijöiden korvaukset eikä pelkästään           Vesioikeuden päätöksenteon sujuvuuden
39221: niiden, jotka ovat jättäneet muistutuksen tai
39222:                                                     kannalta olisi tarkoituksenmukaista luoda jär-
39223: vaatimuksen vesioikeudelle. Tämä edistäisi va-      jestely, jonka mukaan vesioikeus saisi eräissä
39224: hingonkärsijöiden tasavertaista kohtelua. Lu-       erityistilanteissa asiantuntija-apua vesi- ja ym-
39225: paharkinnassa vesioikeuden olisi voitava rajoi-     päristöhallinnolta lisätutkimuksen suorittamis-
39226: tuksitta ottaa kantaa hankkeen hyötyihin ja
39227:                                                     ta varten. Tutkimus voitaisiin suorittaa yksin-
39228: haittoihin.                                         kertaisessa hallinnollisessa menettelyssä.
39229: 
39230: 2.2. Lisätutkimus eräissä erityistilanteissa
39231:                                                     2.3. Määräykset ja ohjeet
39232:    Jos vesioikeus ei määrää hakemusta käsitel-
39233: täväksi katselmustoimituksessa, hakemuksesta            Vesi- ja ympäristöhallitus on antanut vesi-
39234: annetaan tieto asianasaisille useimmiten niin       lain 21 luvun 1 §:ssä tarkoitettuun valvontaan
39235: sanotulla kuulutusmenettelyllä. Kuulutuksessa       liittyviä ohjeita. Erityistä valtuutussäännöstä
39236: mainitun määräajan kuluessa asianosaisten on        ohjeiden antamiseen vesilaissa ei ole. Vesi- ja
39237: esitettävä muistutuksensa ja vaatimuksensa ve-      ympäristöhallinto on uudelleen organisoitu
39238: sioikeudelle. Lupaviranomainen ei ole sidottu       vuonna 1986. Uudistuksen yhteydessä oli tar-
39239: ratkaisemaan hakemusta pelkästään sen aineis-       koitus vahvistaa ministeriöiden asemaa hallin-
39240: ton perusteella, minkä asianosaiset käsittelyn      non johtoyksikköinä. Tämän mukaisesti vesila-
39241: aikana esittävät, vaan voi ja on tarpeen vaa-       kiin tulisi ottaa valtuutussäännös, jonka mu-
39242: tiessa velvollinenkin hankkimaan tai hankitut-      kaan ympäristöministeriöllä sekä maa- ja met-
39243: tamaan sen aineiston, mikä on tarpeen asiaa         sätalousministeriöllä tulisi olla mahdollisuus
39244: ratkaistaessa. Vesioikeuden on muissa kuin          toimialallaan antaa vesilain 21 luvun 1 §:n 1
39245: katselmustoimitukseen määrättävissä asioissa        momentissa mainittua laillisuusvalvontaa kos-
39246: hankittava tarvittava päätöksenteon pohja-          kevia määräyksiä ja ohjeita alaiselleen hallin-
39247: aineisto ilman erillistä esivalmistelua. Vesioi-    nolle.
39248: 8                                    1989 vp.       HE n:o 55
39249: 
39250: 3. Pääasialliset ehdotukset                         katselmustoimituksen suorittamisesta. Tällai-
39251:                                                     sen vaihtoehdon toteuttaminen merkitsisi huo-
39252: 3.1. Katselmustoimitus                              mattavia muutoksia nykyiseen järjestelmään
39253:                                                     eikä sitä sen vuoksi ole katsottu aiheelliseksi
39254:    Esityksessä ehdotetaan, että vesioikeus har-     ehdottaa tässä yhteydessä.
39255: kitsisi katselmustoimituksen käyttämisen pel-
39256: kästään vesihankkeen vaikutusten perusteella.
39257: Hankkeen vaikutusten tulisi olla laajoja, jotta     3.2. Lisätutkimus eräissä erityistilanteissa
39258: katselmustoimitus saadaan määrätä pidettä-
39259: väksi. Katselmustoimitusmenettelyä ehdote-             Lakiehdotukseen on otettu säännökset me-
39260: taan muutettavaksi siten, että siihen kuuluvia      nettelystä, jonka mukaan vesioikeus voisi
39261: menettelyvaiheita vähennetään. Alkukokouk-          eräissä erityistilanteissa saada asiantuntija-
39262: sen asemesta pidettäisiin katselmuskokous, jo-      apua vesi- ja ympäristöhallinnoita hakemus-
39263: ka olisi toimituksen tärkein kokous. Katsel-        asiassa, jossa ei ole määrätty pidettäväksi kat-
39264: muskokouksessa kokouksen osanottajilla olisi        selmustoimitusta. Menettelyä kutsuttaisiin sel-
39265: mahdollisuus ottaa kantaa hakijan suunnitel-        vitysmenettelyksi. Selvitysmenettelyn käyttä-
39266: maan ja esittää muistutuksia, vaatimuksia ja        mistä voitaisiin harkita asianosaisten kuulemi-
39267: selvityksiä.                                        sen jälkeen. Menettelyssä vesi- ja ympäristö-
39268:    Vesioikeuden ja katselmustoimitusta johta-       hallinnon virkamies sekä tarvittaessa kaksi us-
39269: van toimitusinsinöörin välistä yhteistyötä eh-      kottua miestä laatisivat lausunnon lyhyessä
39270: dotetaan lisättäväksi siten, että toimitusinsi-     määräajassa vesioikeuden määräämästä asi-
39271: nööri voisi tehdä vesioikeudelle ehdotuksen         akysymyksestä. Selvitysmenettelyssä ei voitaisi
39272: lisäselvitysten hankkimiseksi hakijalta. Vesioi-    milloinkaan tutkia koko hakemusta eikä luvan
39273: keuden tulisi ehdotuksen pohjalta ratkaista,        myöntämisen edellytyksiä.
39274: tarvitaanko lisäselvitys, ja jos se tarvitaan,
39275: pyytää se hakijalta. Lisäksi säännökset pakot-
39276: teista selvityksen antamisvelvollisuuden täyttä-    3.3. Määräykset ja ohjeet
39277: miseksi ehdotetaan kirjoitettavaksi nykyistä
39278: yksityiskohtaisemmiksi.                                Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi ympäris-
39279:    Katselmuskokouksen jälkeen laadittava kat-       töministeriön sekä maa- ja metsätalousministe-
39280: selmuskirja olisi katselmustoimituksen loppu-       riön mahdollisuuksia vaikuttaa siihen toiminta-
39281: tulos ja sen keskeisin asiakirja. Se korvaisi       linjaan, mikä omaksutaan lain 21 luvun 1 §:n 1
39282: voimassa olevan lain tarkoittaman toimitus-         momentin mukaisessa valvonnassa. Tähän
39283: miesten lausunnon, joten ehdotetussa katsel-        lainkohtaan ehdotetaan lisättäväksi säännös,
39284: mustoimitusmenettelyssä ei enää laadiHaisi          jonka mukaan ympäristöministeriö sekä maa-
39285: sekä katselmuskirja että toimitusmiesten lau-       ja metsätalousministeriö voivat antaa toimi-
39286: sunto. Katselmuskirja sisältäisi kannanoton lu-     alallaan alaiselleen hallinnolle valvontaa koske-
39287: van myöntämisen edellytyksiin, lupaehtoihin,        via yleisiä määräyksiä ja ohjeita. Määräykset
39288: korvauskysymyksiin sekä esitettyihin muistu-        olisivat hallintoa sitovia.
39289: tuksiin ja vaatimuksiin. Se sisältäisi ehdotuk-
39290: sen asian ratkaisuksi.
39291:    Katselmustoimitukseen sisältyvä toinen ko-       3.4. Muita muutoksia
39292: kous olisi loppukokous. Loppukokouksessa
39293: katselmuskirjan sisältö tiedotettaisiin kokouk-        Hakemusten sisältöä koskevia vaatimuksia
39294: seen osallistuville. Loppukokouksessa voitai-       ehdotetaan tiukennettaviksi eräitä vesiasetuk-
39295: siin esittää muistutuksia, vaatimuksia ja lau-      sen säännöksiä muuttamalla. Hakijan hake-
39296: suntoja vesioikeudelle hakemuksen, suunnitel-       mukseen liitetyn suunnitelman tulisi olla haki-
39297: man tai katselmuskirjan johdosta.                   jan perusteltu käsitys vesihankkeen toteuttami-
39298:    Sen jälkeen kun nyt ehdotetuista muutoksis-      sesta ja sen tulisi sisältää ehdotus toimenpiteis-
39299: ta on saatu riittävästi kokemuksia, olisi tarvit-   tä vahinkojen ja haittojen vähentämiseksi sekä
39300: taessa selvitettävä mahdollisuudet yhdistää ve-     yksityiskohtaiset vahinkoarviot.
39301: sioikeuskäsittely ja katselmustoimitus siten, et-      Esityksessä ehdotetaan vesilakia muutetta-
39302: tä katselmustoimitusorganisaatio olisi osa vesi-    vaksi myös siten, että vesioikeuden tehtävänä
39303: oikeusorganisaatiota. Vesioikeus vastaisi itse      olisi viran puolesta tutkia myös sellaiset kor-
39304:                                        1989 vp. -     HE n:o 55                                      9
39305: 
39306: vauskysymykset, jotka on käsitelty katselmus-         tukselta, vesituomioistuimilta sekä kuntia,
39307: toimituksessa.                                        teollisuutta, uittajia, voimalaitoksia, maata-
39308:                                                       loutta ja luonnonsuojelua edustaviita yhteisöil-
39309:                                                       tä. Kaikissa lausunnoissa katsottiin, että kat-
39310: 4. Asian valmistelu                                   selmustoimitusta koskevaa säännöstöä tulee
39311:                                                       kehittää. Useimmat lausunnonantajista ilmoit-
39312:    Oikeusministeriö asetti vuonna 1985 työryh-        tivat hyväksyvänsä työryhmän ehdottamat
39313: män, jonka tehtävänä oli selvittää mahdolli-          muutokset katselmustoimitusmenettelyyn sekä
39314: suudet jouduttaa katselmustoimitusten suorit-         yhteistyön lisäämiseen vesioikeuksien ja katsel-
39315: tamista ja tässä tarkoituksessa kiinnittää eri-       mustoimitusta suorittavien toimitusmiesten vä-
39316: tyistä huomiota yhteistoiminnan ja menettely-         lillä. Vesioikeuksien lausunnoissa suhtauduttiin
39317: tapojen kehittämiseen ja täsmentämiseen vesi-         varauksellisesti katselmustoimituksen yksinker-
39318: oikeuksien ja katselmustoimitusta suorittavien        taistamista koskevaan ehdotukseen, koska
39319: toimitusmiesten välillä. Työryhmä, joka otti          muutosten katsottiin lisäävän vesioikeuksien
39320: nimekseen katselmustoimitusten kehittämistyö-         työtä.
39321: ryhmä, jätti mietintönsä keväällä 1986. Työ-
39322: ryhmä valmisteli muun muassa ehdotuksen
39323: katselmustoimituksen muuttamisesta sekä vesi-
39324:                                                       5. Esityksen organisatoriset,
39325: oikeuden ja katselmustoimituksen toimitus-               henkilöstö- ja taloudelliset
39326: miesten välisen yhteistyön kehittämisestä. Li-           vaikutukset
39327: säksi työryhmä ehdotti vesiasetuksen muutta-
39328: mista, jotta hakemusten sisältöä voitaisiin pa-
39329: rantaa. Työryhmän mietintö (oikeusministe-               Ehdotuksella ei ole merkittäviä organisatori-
39330: riön lainvalmisteluosaston julkaisu 3/ 1986) on       sia, henkilöstö- ja taloudellisia vaikutuksia.
39331: ollut lakiehdotuksen valmistelun pohjana.             Esitys on valmisteltu vesilain voimassa olevan
39332:    Työryhmän mietinnöstä pyydettiin lausun-           lupajärjestelmän pohjalta. Katselmustoimituk-
39333: not ympäristöministeriöltä, maa- ja metsäta-          sen ja selvitysmenettelyn kustannukset jakau-
39334: lousministeriöltä, vesi- ja ympäristöhallituksel-     tuisivat hakijan ja valtion kesken voimassa
39335: ta, metsähallitukselta, tie- ja vesirakennushalli-    olevien vesilain säännösten mukaan.
39336: 
39337: 
39338: 
39339: 
39340:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
39341: 
39342: 
39343: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          vesilain muuttamisesta (467 /87) 7 luvun 3 §:n
39344:                                                       säännöksiä järjestelyn edellytyksistä muutettiin
39345: 7 luku. Vesistön järjestely                           ja samalla pykälän silloisen 2 momentin sään-
39346:                                                       nökset siirrettiin 3 momenttiin. Nyt kysymyk-
39347:   4 §. Pykälän 1 momentissa säädetään niistä          sessä olevaan 7 luvun 4 §:n 1 momenttiin, jota
39348: erityistilanteista, joissa lupaa vesistön järjeste-   ei tuolloin muutettu, jäi virheellinen viittaus 7
39349: lyyn voi hakea valtio tai muu taho, joka ei           luvun 3 §:n 2 momenttiin. Käytännössä nyt
39350: halua hankkeeseen muita hyödynsaajia. Luvan           kysymyksessä olevaan ?luvun 4 §:n 1 moment-
39351: myöntäminen ei tällöin edellytä, että hyödyn-         tiin jääneet teknisluontoiset virheet eivät ole
39352: saajat kannattavat hanketta. Pykälän 1 mo-            aiheuttaneet tulkintaongelmia. Pykälän 1 mo-
39353: mentissa viitataan kahdesti 7 luvun 3 §:n 2           mentin viittaukset 7 luvun 3 §:ään ehdotetaan
39354: momenttiin. Momentin jälkimmäinen viittaus            täsmällisyyden vuoksi oikaistaviksi. Pykälän 1
39355: kannatusedellytyksen osalta 7 luvun 3 §:n 2           momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, et-
39356: momenttiin oli jo vesilakia säädettäessä epä-         tä siinä ensimmäiseksi viitataan 7 luvun 3 §:n 3
39357: johdonmukainen. Tarkoituksena tuolloin oli,           momenttiin ja toiseksi saman pykälän 1 mo-
39358: että hyödynsaajat 7 luvun 3 §:n 1 momentissa          menttiin.
39359: mainituin tavoin kannattavat hanketta. Laissa
39360: 
39361: 
39362: 2 390469Y
39363: 10                                     1989 vp. -     HE n:o 55
39364: 
39365: 16 luku. Vesiasioiden käsittely vesioikeudessa        sen jälkeen kirjallinen lausunto. Vesi- ja ympä-
39366:                                                       ristöhallinnon palveluksessa oleva virkamies
39367:     5 §. Yleisperusteluissa (2.1. ja 3.1.) maini-     suorittaisi selvitysmenettelyyn liittyvät tehtävät
39368: tuin perustein pykälän 1 momenttia ehdotetaan         tarvittaessa kahden uskotun miehen kanssa.
39369: muutettavaksi siten, että katselmustoimitus           Vesioikeus päättäisi kussakin tapauksessa -
39370:  voitaisiin määrätä ainoastaan siinä tapaukses-       asian laadun perusteella - uskottujen miesten
39371:  sa, että hankkeen vaikutukset ulottuvat laajalle     osallistumisen menettelyyn. Virkamies määrät-
39372: alueelle. Ehdotetun muutoksen takia katsel-           täisiin selvitysmenettelyyn siltä alalta, jota sel-
39373: mustoimitusten määrä ei olennaisesti vähenisi,        vitystehtävässä suurimmaksi osaksi tarvittai-
39374:  koska useimmat katselmustoimitukseen mää-            siin.
39375: rättävät asiat ovat laajoja. Eräissä erityistilan-       Pykälän 3 momentin mukaan virkamiehen ja
39376: teissa lisätutkimus jostakin hakemusasian rat-        uskottujen miesten määräämiseen selvitysme-
39377:  kaisemiseen vaikuttavasta seikasta voitaisiin        nettelyyn, siinä äänestämiseen ja sen kustan-
39378:  suorittaa menettelyssä, josta ehdotetaan sää-        nuksiin sovellettaisiin, mitä katselmustoimituk-
39379: dettäväksi jäljempänä 6 a, 6 b ja 6 c §:ssä.          sesta on säädetty. Tämä merkitsisi ennen kaik-
39380:     6 a §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi pe-        kea sitä, että ehdotetun 18 luvun 1 §:n 1
39381: russäännökset selvitysmenettelystä. Pykälän 1         momentin mukaisesti vesioikeus määräisi vir-
39382: momentin mukaan selvitysmenettelyä voitaisiin         kamiehen selvitysmenettelyyn, 18 luvun 5 §:n 3
39383: käyttää ainoastaan sellaisissa hakemusasioissa,       momenttia sovellettaisiin äänestystilanteisiin ja
39384: joissa ei ole määrätty pidettäväksi katselmus-        21 luvun 11 §:ää sovellettaisiin selvitysmenette-
39385: toimitusta. Menettelyn käyttämistä voitaisiin         lyn kustannuksiin.
39386: harkita vasta sitten kun hakemusasian käsittely          6 b §. Pykälän 1 momentin mukaan vesioi-
39387: on edennyt asianosaisten kuulemisen jälkeiseen        keus selvitysmenettelyn käyttämisestä päättäes-
39388: vaiheeseen. Asianosaisten kuulemisesta sääde-         sään samalla ratkaisisi, onko menettelyn yhtey-
39389: tään 16 luvun 6 §:ssä.                                dessä kuultava asianosaisia. Asianosaisten
39390:     Selvitysmenettelyn kohteena voisi olla hake-      kuulemista ei aina tarvitsisi suorittaa, sillä he
39391: musasian ratkaisemiseen vaikuttava seikka.            olisivat jo hakemusasian käsittelyn aikaisem-
39392: Vahingonarviolla, mittauksella tai muulla sel-        massa vaiheessa esittäneet muistutuksensa ja
39393: laisella lisätutkimuksella tulisi olla asiallista     vaatimuksensa vesioikeudelle. Lisäksi selvitys-
39394: merkitystä asian ratkaisemisen kannalta. Koko         menettelyssä saattaa olla kysymys pelkästä mit-
39395: hakemusta ei kuitenkaan koskaan voitaisi tut-         taustehtävästä, missä asianosaisten myötävai-
39396: kia selvitysmenettelyssä, minkä vuoksi pykäläs-       kutus ei ole tarpeen. Vesioikeus voisi tarvit-
39397: sä puhutaan seikasta, joka lisätutkimuksen            taessa kuulla asianosaisia vielä selvitysmenette-
39398: avulla selvitetään. Vesioikeuden olisi määritel-      lyn jälkeenkin.
39399: tävä yksityiskohtaisesti tutkittava seikka.              Jos vesioikeus päättäisi, että asianosaisia on
39400:     Selvitysmenettelyn käyttäminen olisi mah-         kuultava, kuuleminen voisi tapahtua selvitys-
39401: dollista vain, jos vesioikeus ei itse voisi vai-      menettelyn yhteydessä järjestettävässä kokouk-
39402: keuksitta suorittaa lisätutkimusta. Selvitysme-       sessa tai maastotarkastuksessa. Menettely on
39403: nettelyn käyttäminen olisi siten toissijaista.        tarkoitettu hyvin yksinkertaiseksi ja nopeasti
39404: Lähtökohtana on, että vesioikeus viran puoles-        suoritettavaksi, joten asianosaisten kuuleminen
39405: ta suorittaa maastossa tarkastuksia ja tutki-         maastotarkastuksen yhteydessä olisi usein tar-
39406: muksia, jos se vaikeuksitta käy päinsä. Tällai-       koituksenmukaista. Maastotarkastus joudut-
39407: sena saatettaisiin pitää esimerkiksi sitä, että       taisiin yleensä suorittamaan selvitysmenettelyn
39408: vesioikeuden jaoston jäsenet ja sihteerit joutui-     yhteydessä, joten asianosaisten kuuleminen
39409: sivat pitkähkön ajan perehtymään asiaan               tarkastuksen yhteydessä olisi tästäkin syystä
39410: maastossa ja se haittaisi muiden vireillä olevien     suositeltavaa.
39411: asioiden asianmukaista käsittelyä. Se seikka,            Asianosaiset kutsuttaisiin 2 momentin mu-
39412: että asiassa on esitetty ristiriitaisia vaatimuksia   kaan kokoukseen tai maastotarkastukseen kir-
39413: tai että asia on mutkikas, ei sellaisenaan olisi      jeellä, jossa ilmoitettaisiin myös siitä, missä he
39414: riittävä peruste uuden menettelyn käyttämisel-        voisivat etukäteen tutustua selvitysmenettelyn
39415: le.                                                   asiakirjoihin.
39416:     Pykälän 2 momentin mukaan selvitysmenet-             6 c §. Selvitysmenettelyssä olisi laadittava
39417: telyssä suoritettaisiin lisätutkimus vesioikeuden     lausunto asiasta, jonka vesioikeus on määrän-
39418: osoittamasta asiakysymyksestä ja laadittaisiin        nyt tutkittavaksi. Koska tutkittavat kysymyk-
39419:                                      1989 vp. -     HE n:o 55                                      11
39420: 
39421: set olisivat suppeita ja nopeasti selvitettäviä,    mustoimitus, vesioikeus ei voimassa olevan
39422: lausunto tulisi yleensä antaa noin kahden vii-      lain mukaan kuitenkaan saa poiketa siitä, mitä
39423: kon kuluessa siitä, kun vesioikeus on määrän-       toimitusmiehet ovat esittäneet, jollei vesioikeu-
39424: nyt selvitysmenettelyn suoritettavaksi. Pykäläs-    delle ole tehty korvausvaatimusta tai poikkea-
39425: sä ehdotetaan, että menettely ei saisi koskaan      minen johdu suunnitelmaan tehdyistä tai olo-
39426: kestää 45 päivää kauempaa.                          suhteissa tapahtuneista muutoksista taikka
39427:    Selvitysmenettelystä voitaisiin antaa tarkem-    muusta erityisestä syystä. Edellä kohdassa 2.1.
39428: pia säännöksiä asetuksella. Valtuutussäännös        on selvitetty epäkohtia, jotka johtuvat siitä,
39429: ehdotetaan otettavaksi 18 luvun uuteen              että vesioikeus on määrätyissä tilanteissa osak-
39430: 14 §:ään. Lisäksi vesioikeuksien työjärjestyk-      si sidottu toimitusmiesten laatimaan korvaus-
39431: seen olisi otettava tarvittavat säännökset selvi-   ehdotukseen. Tämän vuoksi pykälän 1 mo-
39432: tysmenettelystä.                                    mentti ehdotetaan muutettavaksi siten, että
39433:    14 §. Pykälässä säädetään vesioikeuden suul-     vesioikeuden tulee viran puolesta aina tutkia
39434: lisesta käsittelystä, joka pidetään katselmustoi-   korvauskysymykset myös sellaisessa hakemus-
39435: mituksen jälkeen. Pykälän 1 momenttia ehdo-         asiassa, jossa on pidetty katselmustoimitus.
39436: tetaan teknisesti tarkistettavaksi, koska katsel-   Muutosehdotus ei aiheuttaisi suurta muutosta
39437: mustoimituksesta ehdotetaan poistettavaksi          nykyiseen tilanteeseen nähden eikä siten lisäisi
39438: toimitusmiesten lausuntovaihe.                      merkittävästi vesioikeuden työtä. Katselmus-
39439:    20 §. Vesioikeus voi käyttää vesilaissa sää-     kirjassa esitetty vahingonarvio olisi joka ta-
39440: dettyjä pakotteita hakijan veivoittamiseksi         pauksessa keskeinen asiantuntijalausunto, jos-
39441: hankkimaan tarvittavat lisäselvitykset ja muut      ta poikkeamiseen vesioikeudella olisi oltava
39442: asiakirjat. Lainkohdan mukaan vesioikeus voi        selkeät perusteet.
39443: omasta aloitteestaan tai välipäätöksellä taikka
39444: hakijalle toimitettavalla kirjeellä kehottaa hän-
39445: tä hankkimaan tarpeelliseksi harkittu selvitys.     18 luku. Katselmustoimitus ja lopputarkastus
39446: Jos selvitys on hankittava julkisen edun takia,
39447: hakija voidaan velvoittaa täyttämään velvolli-         1 §. Vesioikeuden määrättyä hakemuksen
39448: suutensa sakon uhalla.                              käsiteltäväksi katselmustoimituksessa se pyytää
39449:    Katselmustoimituksen tehostamiseksi sekä         vesi- ja ympäristöhallitusta määräämään sitä
39450: vesioikeuden ja katselmustoimituksen lähentä-       varten toimitusinsinöörin. Vesi- ja ympäristö-
39451: miseksi toiminnallisesti toisiinsa pykälän 1 mo-    hallinto hoitaa vesiasioissa laajaa tehtäväkoko-
39452: menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että        naisuutta. Se muun muassa suunnittelee vesien
39453: vesioikeuden olisi toimitusinsinöörin ehdotuk-      käyttöä, hoitoa ja suojelua, valvoo vesilain ja
39454: sesta ratkaistava, onko hakijalta pyydettävä        sen nojalla annettujen päätösten noudattamista
39455: toimitusinsinöörin tarkoittama lisäselvitys vai     sekä tekee valtion puolesta rakennus-, kunnos-
39456: ei. Toimitusinsinöörin aloiteoikeus perustuisi      sapito- ja hoitotöitä. Säätäessään lakia vesilain
39457: 18 luvun 2 §:n 1 momenttiin.                        muuttamisesta (467 /87) eduskunta kiinnitti
39458:    Lisäksi lainkohdassa mainitut pakotteet ha-      huomiota vesi- ja ympäristöhallituksen moni-
39459: kijan veivoittamiseksi hankkimaan tarpeelli-        puoliseen asemaan vesiasioissa ja päätyi siihen,
39460: seksi harkittu selvitys olisivat nykyistä seikka-   että vesioikeuden tulee vesi- ja ympäristöhalli-
39461: peräisempiä. Luvan hakija voitaisiin velvoittaa     tuksen asemesta määrätä ylimääräinen toimi-
39462: antamaan selvitys uhalla, että asia jätettäisiin    tusmies katselmustoimitukseen. Tämän vuoksi
39463: sikseen, tai julkisen edun vaatiessa selvitystä,    sekä vesioikeuden ja katselmustoimituksen lä-
39464: sakon uhalla. Muu asianosainen kuin hakija          hentämiseksi tässäkin suhteessa toisiinsa pykä-
39465: voitaisiin vastaavasti velvoittaa täyttämään vel-   län 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi si-
39466: vollisuutensa sakon uhalla, jos selvitys on jul-    ten, että vesioikeus määräisi toimitusinsinöörin
39467: kisen edun kannalta tarpeellinen. Muussa ta-        vesi- ja ympäristöhallituksen ehdotuksesta.
39468: pauksessa vesioikeus voisi ratkaista asian            Vesi- ja ympäristöhallituksella on parhaat
39469: asianosaisen selvityksen puuttumisesta huoli-       edellytykset arvioida henkilöstönsä työtilanne,
39470: matta.                                              minkä vuoksi sen tulisi tehdä ehdotus määrät-
39471:    21 §. Pykälä sisältää säännökset virallisperi-   tävistä henkilöistä.
39472: aatteesta, jonka mukaan vesioikeuden on viran         Vesi- ja ympäristöhallinnosta annetulla lailla
39473: puolesta tutkittava luvan edellytykset ja kor-      (24/86) vesi- ja ympäristöhallinto järjestettiin
39474: vauskysymykset. Jos asiassa on pidetty katse!-      uudelleen. Tässä yhteydessä vesihallituksen ti-
39475: 12                                     1989 vp. -      HE n:o 55
39476: 
39477: !alle tuli vesi- ja ympäristöhallitus. Pykälän 1       si katselmuskokoukseen kutsuttaisiin vesihank-
39478: ja 3 momenttia ehdotetaan tämän mukaisesti             keen vaikutusalueella olevat muut asukkaat ja
39479: muutettavaksi.                                         yhteisöt, joiden oloihin vesihankkeen toteutta-
39480:    Vesilainsäädännössä ei ole säännöksiä toimi-        minen saattaisi selvästi vaikuttaa.
39481: tusinsinöörin pätevyydestä. Toimitusinsinöörii-           Katselmuskokouksen pitämispaikkaa koske-
39482: tä tulisi olla kokemusta vesilain alaan kuuluvis-      vat säännökset vastaisivat voimassa olevan lain
39483: ta tehtävistä sekä riittävän laaja-alainen ja          säännöksiä. Pykälän 2 momentin mukaan kat-
39484: tarkoitusta vastaava koulutus. Toimitusinsi-           selmuskokous pidettäisiin vesistön varrella tai
39485: nööri on toimitusmiesten puheenjohtaja. Käy-           lähellä vesihankkeen toteuttamisaluetta. Jos
39486: tännössä toimitusinsinööriksi on toisinaan             hankkeen vaikutusalue ulottuisi usean kunnan
39487: määrätty henkilöitä, joilla ei ole ollut riittävää     alueelle, jokaisessa kunnassa tulisi pitää aina-
39488: taitoa ja kokemusta suoriutua menestykselli-           kin yksi kokous. Mikäli jonkin kunnan alueella
39489: sesti katselmustoimituksesta. Esityksen liittee-       hankkeen vaikutukset jäävät vähäisiksi, siellä
39490:  nä olevan asetusluonnoksen mukaan toimitus-           ei tarvitsisi pitää katselmuskokousta, vaan
39491:  insinöörillä tulisi olla diplomi-insinöörin kou-      tuossa kunnassa olevat asianosaiset ja 1 mo-
39492:  lutus ja kokemusta vesilain alaan kuuluvissa          mentissa mainitut asukkaat ja yhteisöt olisi
39493:  tehtävissä.                                           kutsuttava jossakin toisessa kunnassa pidettä-
39494:    Opistotasoisen insinööritutkinnon suoritta-         vään kokoukseen.
39495: neella henkilöllä olisi myös mahdollisuus toi-            Katselmuskokousta saattaa olla käytännössä
39496: mia toimitusinsinöörinä, jos hänellä olisi koke-       joskus tarpeellista jatkaa jonakin toisena päi-
39497: musta katselmustoimitusten suorittamisesta.            vänä ja eri paikassa. Tämä olisi 2 momentin
39498: Insinööri saattaisi saada tällaista kokemusta          mukaan mahdollista.
39499: esimerkiksi toimimalla avustavana virkamiehe-             Kutsusta katselmuskokoukseen sekä hakijan
39500: nä katselmustoimituksessa tai suorittamalla            hakemuksen ja suunnitelman nähtävänä pitä-
39501: muita siihen liittyviä tehtäviä.                       misestä ehdotetaan säädettäväksi 18 luvun
39502:    2 §. Pykälän mukaan toimitusinsinöörin oli-         9 §:ssä.
39503: si yhteistyössä muiden toimitusmiesten kanssa             Pykälän 3 momentin mukaan asianosaisilla
39504: tarkastettava hakijan suunnitelma. Jos muita           olisi oikeus katselmuskokouksessa esittää joko
39505: asiantuntijoita on määrätty avustamaan katsel-         suullisesti tai kirjallisesti mielipiteensä suunni-
39506: mustoimituksessa, heidän olisi myös perehdyt-          tellusta hankkeesta sekä vaatimuksia ja selvi-
39507: tävä hakijan suunnitelmaan riittävän varhaises-        tyksiä. Edellä 1 momentissa mainituilla asuk-
39508: sa vaiheessa, koska heidän olisi annettava lau-        kailla ja yhteisöillä olisi katselmuskokouksessa
39509: suntonsa oman alansa kysymyksistä laaditta-            oikeus esittää suullisesti tai kirjallisesti lausun-
39510: vaa katselmuskirjaa varten.                            tonsa hankkeesta. Katselmuskokous olisi kat-
39511:    Hakemusasiakirjat tulisi saattaa mahdolli-          selmustoimituksen tärkein kokous. Mikäli
39512: simman asianmukaisiksi ennen katselmusko-              asianosaiset tai 1 momentissa tarkoitetut asuk-
39513: kouksen pitämistä. Tämän vuoksi pykälässä              kaat ja yhteisöt tahtovat valvoa etujaan katsel-
39514: ehdotetaan säädettäväksi, että toimitusinsinöö-        mustoimituksessa, se olisi tehtävä toimitukseen
39515: rin olisi tarvittaessa tehtävä ehdotus vesioikeu-      sisältyvässä katselmuskokouksessa.
39516: delle lisäselvitysten hankkimiseksi hakijalta.            4 §. Katselmuskokouksen jälkeen toimitus-
39517: Tällainen ehdotus tulisi tehdä erityisesti sellai-     miesten tehtävänä olisi perehtyä hankkeen vai-
39518: sessa tilanteessa, jossa toimitusinsinööri ja ha-      kutuksiin ja vaikutusalueen olosuhteisiin. Toi-
39519: kija ovat eri mieltä kustannuksia vaativan sel-        mitusmiesten velvollisuutena olisi paikan pääl-
39520: vityksen hankkimisesta. Vesioikeuden tulisi vii-       lä tutkia ja selvittää erityisesti luvan myöntä-
39521: pymättä tehdä ratkaisu toimitusinsinöörin eh-          miseen ja lupaehtoihin liittyvät seikat. Toimi-
39522: dotuksen pohjalta soveltaen 16 luvun 20 §:n            tusmiehillä olisi tässä vaiheessa käytettävänään
39523: säännöksiä.                                            se asiakirja-aineisto, jonka pohjalta heidän
39524:    3 §. Hakemukseen liitetyn suunnitelman tar-         tulisi muodostaa käsityksensä suunnitelh,1sta
39525: kastuksen jälkeen katselmustoimituksessa olisi         vesihankkeesta.
39526: pidettävä katselmuskokous. Pykälän 1 momen-               Katselmustoimitukseen määrätyn asiantunti-
39527: tissa säädettäisiin siitä, ketkä voisivat osallistua   jan tai avustavan virkamiehen olisi tässä vai-
39528: katselmuskokoukseen. Katselmuskokoukseen               heessa annettava lausuntonsa alansa kysymyk-
39529: toimitusinsinöörin tulisi kutsua ne, joiden oi-        sistä. Tällöin ne voitaisiin ottaa huomioon
39530: keutta tai etua hakemus saattaa koskea. Lisäk-         katselmuskirjaa laadittaessa.
39531:                                      1989 vp. -     HE n:o 55                                         13
39532: 
39533:     5 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi kat-    söt jäljempänä 9 §:ssä ehdotetuna tavalla.
39534: selmuskirjasta. Toimitusmiesten tärkein tehtä-      Loppukokous pidettäisiin samoissa kunnissa
39535: vä olisi katselmuskirjan laatiminen. Katselmus-     kuin katselmuskokous.
39536: kirja on katselmustoimituksen keskeisin asia-          Loppukokouksessa toimitusinsinöörin tehtä-
39537: kirja, toimituksen tulos. Katselmuskirjassa toi-    vänä olisi selostaa kokouksen osanottajille kat-
39538: mitusmiesten olisi annettava lausunto siitä,        selmuskirjan sisältö. Tästä ehdotetaan säädet-
39539: voidaanko lupa hankkeeseen antaa ja millä           täväksi pykälän 2 momentissa. Katselmustoi-
39540: ehdoilla sekä selvitettävä hankkeen aiheutta-       mitukseen osallistuneet ja muut siitä kiinnostu-
39541: mat vahingot ja arvioitava niiden määrä. Kat-       neet saisivat katselmuskirjasta tietää muun
39542: selmuskirjassa toimitusmiesten olisi lisäksi an-    muassa toimitusmiesten ratkaisuehdotuksen ja
39543: nettava lausunto katselmuskokouksessa esite-        sen, miten toimitusmiehet ovat suhtautuneet
39544: tyistä vaatimuksista ja selvityksistä. Voimassa     heidän katselmuskokouksessa esittämiin vaati-
39545: olevan lain 18 luvun 9 §:n mukaan heidän on         muksiin ja selvityksiin.
39546: annettava lausunto myös vaatimuksesta, jonka           Loppukokouksessa asianosaisilla olisi mah-
39547: mukaan hanke tulisi toteuttaa muunlaisena           dollisuus valvoa puhevaltaansa vesioikeudessa.
39548: kuin hakemuksessa on tarkoitettu. Tämä sään-        Pykälän 2 momentin mukaan heillä on oikeus
39549: nös ehdotetaan otettavaksi nyt kysymyksessä         loppukokouksessa esittää suullisesti tai kirjalli-
39550: olevan pykälän 2 momenttiin.                        sesti muistutuksia ja vaatimuksia vesioikeudel-
39551:     Voimassa olevan lain 18 luvun 8 §:n 1 mo-       le hakemuksen, suunnitelman tai katselmuskir-
39552: mentissa on säädetty toimitusmiesten velvolli-      jan johdosta. Vastaavasti 3 §:n 1 momentissa
39553: suudesta viran puolesta antaa lausunto siitä,       tarkoitetuilla vesihankkeen vaikutusalueella
39554: onko havaitusta vahingosta, haitasta ja muusta      olevilla asukkailla ja yhteisöillä olisi mahdolli-
39555: edunmenetyksestä sekä mihin määrään suori-          suus loppukokouksessa esittää suullisesti tai
39556: tettava korvausta. Säännös ehdotetaan sijoitet-     kirjallisesti lausuntonsa vesioikeudelle edellä
39557: tavaksi nyt kysymyksessä olevan pykälän 2           mainituista asiakirjoista. Toimitusinsinöörin
39558: momenttiin.                                         tehtävänä olisi merkitä pöytäkirjaan nämä
39559:     Voimassa olevan lain 18 luvun 8 §:n 3 mo-       suullisesti esitetyt muistutukset, vaatimukset,
39560: mentin säännös äänestämisestä katselmustoi-         huomautukset sekä lausunnot. Kirjallisesti esi-
39561: mituksessa ehdotetaan puolestaan otettavaksi        tetyt muistutukset ja vaatimukset otettaisiin
39562: nyt kysymyksessä olevan pykälän 3 momentik-         pöytäkirjan liitteeksi (asetusluonnoksen 74 §).
39563: si.                                                    Yksinkertaisten muistutusten ja vaatimusten
39564:     Katselmuskirja sisältäisi ehdotuksen asian      esittäminen      loppukokouksessa        helpottaisi
39565: ratkaisuksi, mutta siinä voitaisiin tarpeen mu-     asianosaisia etujensa valvomisessa, koska hei-
39566: kaan selvittää joitakin seikkoja laajemminkin       dän ei tarvitsisi tällöin erikseen laatia kirjallista
39567: siltä varalta, että vesioikeus mahdollisesti tar-   muistutuskirjelmää ja jättää sitä vesioikeudel-
39568: vitsisi niitä päätöksenteossaan. Katselmuskir-      le. Heillä olisi kuitenkin edelleen oikeus mene-
39569: jan yksityiskohtaisesta sisällöstä säädettäisiin    tellä näin. Lakiehdotuksen mukaan asianosai-
39570: vesiasetuksen 73 §:ssä.                             sella on oikeus esittää määräajassa loppuko-
39571:     6 §. Voimassa olevan lain 16 luvun 5 §:n 2      kouksen jälkeen kirjallisesti muistutuksensa ja
39572: momentin mukaan katselmustoimitus voidaan           vaatimuksensa vesioikeudelle. Tämä menettely
39573: suorittaa kahdessa vaiheessa. Mainittua sään-       olisi tarkoituksenmukaista erityisesti silloin,
39574: nöstä täydentävät 18 luvun 3 §:n 2 momentin         kun muistutukset ja vaatimukset koskevat
39575: ja 8 §:n 2 momentin säännökset. Nämä sään-          asiallisesti merkittäviä kysymyksiä ja sisältävät
39576: nökset ehdotetaan koottavaksi yhteen ja otet-       laajoja perusteluja.
39577: tavaksi nyt kysymyksessä olevaan pykälään.             9 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
39578: Pykälän 2 momentissa on otettu huomioon se,         nökset siitä, miten katselmustoimitukseen sisäl-
39579: että lakiehdotuksen mukaan katselmuskirjassa        tyvien kokouksien pitämisestä ja asiakirjojen
39580: tehdään ehdotus maksettavista ennakkokor-           nähtävänä alasta tiedotetaan. Tiedottamis-
39581: vauksista. Voimassa olevan lain mukaan ehdo-        säännöstö vastaisi suurimmaksi osaksi voimas-
39582: tus tehdään toimitusmiesten lausunnossa.            sa olevan lain periaatteita. Pykälän 1 moment-
39583:     8 §. Katselmustoimituksen päättäisi loppu-      tiin ehdotetaan otettavaksi säännökset kutsu-
39584: kokous. Pykälän 1 momentin mukaan loppu-            misesta katselmus- ja loppukokoukseen. Kat-
39585: kokoukseen kutsuttaisiin asianosaiset sekä          selmuskokouksen ja loppukokouksen pitämi-
39586: 3 §:n 1 momentissa mainitut asukkaat ja yhtei-      sestä tiedotettaisiin julkisella kuulutuksella 30
39587: 14                                     1989 vp. -     HE n:o 55
39588: 
39589: päivää ennen asianomaista kokousta niissä             yhteisöillä olisi vastaavasti oikeus antaa määrä-
39590: kunnissa, joihin vesihankkeen vaikutusten voi-        ajassa vesioikeudelle kirjalliset lausuntonsa ha-
39591: daan otaksua ulottuvan sekä julkaisemalla kut-        kemuksen, suunnitelman tai katselmuskirjan
39592: su ainakin yhdessä paikkakunnalla yleisesti           johdosta joko vesioikeudelle taikka aikaisem-
39593: leviävässä sanomalehdessä. Viranomaisille tie-        min suullisesti tai kirjallisesti katselmustoimi-
39594: dotettaisiin kokouksista voimassa olevan lain         tuksen loppukokouksessa.
39595:  16 luvun 8 §:n mukaisesti. Asianosaisilie ja            Pykälän 3 momentissa säädettäisiin viran-
39596: muille asiasta kiinnostuneille tiedottamista eh-      omaisten mahdollisuudesta esittää huomautuk-
39597: dotetaan tehostettavaksi siten, että hakijan tu-      sia vesioikeudelle määräajassa katselmuskirjan
39598: lisi liittää katselmuskokousta koskevaan kuulu-       saamisesta. Momentti vastaa voimassa olevan
39599: tukseen lyhyt selostus hankkeesta ja sen vaiku-       lain 18 luvun 11 §:n 3 momenttia siten muutet-
39600: tuksista.                                             tuna, että siinä on otettu huomioon määräajan
39601:    Loppukokoukseen kutsuttavien tiedottami-           alkaminen katselmuskirjan saamisesta.
39602: sen tehostamiseksi toimitusinsinöörin tulisi liit-       Pykälän 4 momentiksi otettaisiin voimassa
39603: tää kokouskutsuun laatimansa lyhyt yhteenve-          olevan vesilain 18 luvun 11 §:n 4 momentin
39604: to katselmuskirjasta. Lisäksi hänen olisi otetta-     säännös siitä, että muistutukset, vaatimukset ja
39605: va kuulutukseen ohje siitä, miten asianosaisten       huomautukset on tehtävä vesioikeudelle kirjal-
39606: tulisi menetellä puhevaltansa valvomiseksi vesi-      lisesti kaksin kappalein.
39607: oikeudessa.                                              11 §. Pykälässä säädettäisiin katselmus-
39608:    Katselmustoimitusasiakirjojen nähtävänä pi-        asiakirjojen      lähettämisestä vesioikeudelle.
39609: tämisestä ja asiakirjojen lähettämisestä eräille      Asiakirjat tulisi lähettää vesioikeuteen viimeis-
39610: viranomaisille säädettäisiin pykälän 2 momen-         tään 30 päivän kuluttua siitä päivästä, jolloin
39611: tissa. Hakemus ja hakijan suunnitelma pidet-          viimeinen loppukokous on pidetty. Asiakirjat
39612: täisiin yleisesti nähtävänä 1 momentissa tarkoi-      olisi käytännössä mahdollista lähettää vesioi-
39613: tetuissa kunnissa vähintään 30 päivän ajan            keudelle pian loppukokouksen jälkeen, koska
39614: ennen katselmuskokousta. Vastaavasti hake-            katselmuskirja olisi jo olemassa ja pöytäkirjan
39615: mus, suunnitelma ja katselmuskirja pidettäisiin       laatimiseen ei yleensä kulu paljon aikaa. Kat-
39616: samoissa kunnissa yhtä pitkän ajan yleisesti          selmustoimitus katsottaisiin päättyneeksi, kun
39617: nähtävänä ennen loppukokousta. Asiakirjojen           tässä pykälässä tarkoitetut toimet on suoritet-
39618: nähtävänä pitämisestä on 1 momentissa maini-          tu.
39619: tussa kokouskutsussa ilmoitettava.                       14 §. Vesilaissa ei ole yleistä valtuutussään-
39620:    Jos katselmuskokousta on syytä jatkaa ja           nöstä antaa asetuksella tarkempia säännöksiä
39621: jatketun kokouksen pitämisaika ja -paikka il-         katselmustoimituksesta ja lopputarkastuksesta.
39622: moitetaan aikaisemmassa kokouksessa, siitä ei         Näistä menettelyistä on tarpeellista antaa ase-
39623: tarvitsisi tiedottaa muulla tavoin. Tästä jo          tuksella lakia yksityiskohtaisempia säännöksiä.
39624: voimassa olevassa laissa omaksutusta järjeste-        Vastaava sääntelytarve koskee myös ehdotet-
39625: lystä ehdotetaan säänneltäväksi pykälän 4 mo-         tua selvitysmenettelyä. Tämän vuoksi ehdote-
39626: mentissa.                                             taan lukuun otettavaksi uusi 14 §, jonka mu-
39627:    JO§. Pykälässä säädettäisiin puhevallan val-       kaan asetuksella voitaisiin antaa tarkempia
39628: vomisesta vesioikeudessa katselmustoimituksen         säännöksiä katselmustoimituksesta, lopputar-
39629: jälkeen. Pykälän 1 momentin mukaan asian-             kastuksesta sekä selvitysmenettelystä.
39630: osaisella olisi oikeus tehdä vesioikeudelle muis-
39631: tutuksia, vaatimuksia tai huomautuksia hake-
39632: muksen, suunnitelman tai katselmuskirjan joh-         21 luku. Erityisiä määräyksiä
39633: dosta kahdella tavalla. Asianosaiset voisivat
39634: esittää muistutuksia, vaatimuksia ja huomau-             1 §. Pykälän 1 momentin mukaan ympäris-
39635: tuksia vesioikeudelle voimassa olevan lain ta-        töministeriö sekä maa- ja metsätalousministe-
39636: voin kirjallisesti 60 päivän kuluessa viimeisestä     riö voisivat antaa toimialallaan alaiselleen vesi-
39637: loppukokouksesta. He voisivat esittää ne jo           ja ympäristöhallinnolle tässä lainkohdassa tar-
39638: aikaisemmin katselmustoimituksen loppuko-             koitettua laillisuusvalvontaa koskevia yleisiä
39639: kouksessa joko kirjallisesti tai suullisesti. Tältä   määräyksiä ja ohjeita. Määräyksiksi kutsutta-
39640: osin viitataan tämän luvun 8 §:n perusteluihin.       vat olisivat hallintoa sitovia.
39641:    Pykälän 2 momentin mukaan tämän luvun                 Vastuu puheena olevassa säännöksessä tar-
39642: 3 §:n 1 momentissa mainituilla asukkailla ja          koitetusta valvonnasta olisi määräyksien tai
39643:                                       1989 vp. -    HE n:o 55                                   15
39644: 
39645: ohjeiden puuttuessakin vesi- ja ympäristöhalli-     2. Tarkemmat säännökset ja
39646: tuksella sekä vesi-ja ympäristöpiireillä. Mää-         määräykset
39647: räysten ja ohjeiden antaminen jäisi J?~nisteri?~­
39648: den harkintaan. TarkoituksenmukalSlnta ohs1,          Vesilain muuttamisen johdosta on tarpeellis-
39649: että ministeriöt antaisivat tässä pykälässä tar-    ta tehdä muutoksia vesiasetukseen.
39650: koitetut määräykset ja ohjeet kiinteässä yhteis-
39651: työssä keskenään yhdenmukaisen valvontalin-
39652: jan varmistamiseksi.
39653:                                                     3. Voimaantulo
39654:    8 §. Pykälän 1 momentin mukaan. lainvoi-
39655: maisesta vesioikeuden päätöksestä, JOlla on            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
39656: myönnetty oikeus tehdä toisen maalle uoma tai       lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksyt-
39657: muu rakennelma, saattaa toiselle kuuluvaa           ty ja vahvistettu.
39658: aluetta pysyvästi veden alle, käyttää toisen
39659: omistamaan tilaan kuuluvaa vesivoimaa taikka           Esityksessä ehdotetaan huomattavasti muu-
39660: muutoin jatkuvasti käyttää hyväkseen toisen         tettavaksi katselmustoimitusmenettelyä koske-
39661: kiinteää omaisuutta, on ilmoitettava asian-         via säännöksiä. Lisäksi hakemusten sisältöä
39662: omaiselle lääninmaanmittauskonttorille mer-         koskevia vesiasetuksen säännöksiä on tarkoitus
39663: kinnän tekemiseksi maarekisteriin. Hallituksen      samassa yhteydessä muuttaa. Tämän vuoksi
39664: esityksessä vesilain muuttamisesta (hall.es.        lain muutosten voimaan tullessa vesioikeudessa
39665: 266/1984 vp.) olleen painovirheen takia sana        vireillä olevan hakemuksen käsittelyyn tulisi
39666:                                                     soveltaa aikaisempaa lakia.
39667: "vesioikeuden" muuttui sanaksi "vesiylioikeu-
39668: den". Momenttia ehdotetaan muutettavaksi si-
39669: ten, että vesioikeus tekee tekee momentissa           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
39670: tarkoitetun ilmoituksen.                            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
39671: 16                                  1989 vp. -     HE n:o 55
39672: 
39673: 
39674: 
39675: 
39676:                                              Laki
39677:                                      vesilain muuttamisesta
39678: 
39679:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39680:   muutetaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) 7 luvun 4 §:n 1 momentti, 16
39681: luvun 5 §:n 1 momentti, 14 §:n 1 momentti, 20 §:n 1 momentti ja 21 §:n 1 momentti, 18 luvun
39682: 1 §:n edellä oleva väliotsikko, 1 §:n 1 ja 3 momentti, 2-6 §, 8 §:n edellä oleva väliotsikko ja
39683: 8-11 §, 21 luvun 1 §:n 1 momentti sekä 8 §:n 1 momentti,
39684:   sellaisina kuin niistä ovat 16 luvun 14 §:n 1 momentti ja 21 luvun 1 §:n 1 momentti 26 päivänä
39685: kesäkuuta 1970 annetussa laissa (427 /70), 18 luvun 1 §:n 1 ja 3 momentti sekä 2-5 §, 10 ja 11 §
39686: sekä 21 luvun 8 §:n 1 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (467/87), 18 luvun
39687: 6 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, 18 luvun 8 § muutettuna 11 päivänä lokakuuta
39688: 1963 annetulla lailla (453/63) ja mainitulla 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetulla lailla, sekä
39689:   lisätään 16 lukuun uusi 6 a, 6 b sekä 6 c § ja 18 lukuun uusi 14 § seuraavasti:
39690: 
39691: 
39692:                     7 luku                                                6a§
39693:               Vesistön järjestely                      Hakemusasiassa vesioikeus voi tämän luvun
39694:                                                    6 §:ssä mainitun menettelyn jälkeen määrätä
39695:                        4§                          asiassa, jossa ei ole määrätty pidettäväksi kat-
39696:    Milloin joku, joka saa järjestelystä 6 luvun    selmustoimitusta suoritettavaksi lisätutkimuk-
39697: 16 §:ssä tarkoitettua hyötyä tai muuta etua,       sen selvitysmenettelyssä, jos kysymyksessä on
39698: taikka valtio pyytää lupaa muuhun kuin tämän       hakemusasian ratkaisemiseen vaikuttava seikka
39699: luvun 3 §:n 3 momentissa tarkoitettuun järjes-     eikä lisätutkimusta voida vaikeuksitta muulla
39700: telyyn haluamatta saada yritykseen osalliseksi     tavoin suorittaa.
39701: muita, ei luvan myöntämisen edellytyksenä ole,         Selvitysmenettelyssä on suoritettava vesioi-
39702: että hyödynsaajat tämän luvun 3 §:n 1 momen-       keuden määräämä lisätutkimus ja laadittava
39703: tissa mainituin tavoin kannattavat yritystä.       siitä kirjallinen lausunto. Selvitysmenettelyn
39704:                                                    suorittavat vesi- ja ympäristöhallinnon palve-
39705:                                                    luksessa oleva virkamies, jolla on asiantunte-
39706:                                                    musta selvitettävän osakysymyksen alalta ja
39707:                    16 luku                         vesioikeuden harkinnan mukaan kaksi uskot-
39708:      Vesiasioiden käsittely vesioikeudessa         tua miestä.
39709:                                                       Virkamiehen ja uskottujen miesten määrää-
39710:                 Hakemusasiat                       misestä selvitysmenettelyyn, siinä äänestämi-
39711:                       5§                           sestä ja sen kustannuksista on vastaavasti voi-
39712:   Jos hakemuksessa tarkoitetun yrityksen vai-      massa, mitä katselmustoimituksesta on säädet-
39713: kutukset ulottuvat laajalle alueelle, vesioikeu-   ty.
39714: den on määrättävä hakemus siihen liitetyn
39715: suunnitelman tarkastamista varten käsiteltä-                             6b§
39716: väksi katselmustoimituksessa, josta 18 luvussa       Selvitysmenettelyssä asianosaisille on varat-
39717: säädetään.                                         tava tilaisuus tulla kuulluiksi, jos vesioikeus
39718:                                                    selvitysmenettelystä päättäessään on niin mää-
39719:                                      1989 vp. -     HE n:o 55                                     17
39720: 
39721: rännyt. Vesioikeus voi kuulla asianosaisia          tys on julkisen edun kannalta tarpeellinen,
39722: myös selvitysmenettelyn jälkeen.                    hänet voidaan velvoittaa siihen sakon uhalla.
39723:    Asianosaisten kuulemiseksi selvitysmenette-
39724: lyyn määrätyn virkamiehen on lähetettävä kir-
39725: jeitse näille tiedossa olevalla postiosoitteella                          21 §
39726: kutsu vähintään seitsemän päivää ennen me-             Hakemusasiassa, joka koskee luvan saamista
39727: nettelyn yhteydessä pidettävää kokousta tai         tässä laissa tarkoitettua yritystä tai toimenpi-
39728: maastotarkastusta. Kutsussa on mainittava,          dettä varten, vesioikeuden on viran puolesta
39729: missä asianosaiset voivat tutustua selvitysme-      tutkittava, ovatko luvan edellytykset olemassa.
39730: nettelyn asiakirjoihin. Kokouksessa tai maasto-     Niin ikään vesioikeuden on, vaikkei vahingon-
39731: tarkastuksessa he voivat esittää suullisesti tai    korvausvaatimusta ole tehty, tutkittava, onko
39732: kirjallisesti vaatimuksia tai selvityksiä, jotka    havaitusta vahingosta, haitasta tai muusta
39733: on merkittävä virkamiehen pitämään pöytäkir-        edunmenetyksestä ja mihin määrään suoritetta-
39734: jaan.                                               va korvausta, sekä viran puolesta muutoinkin
39735:                                                     otettava huomioon, mitä tässä laissa yleisen
39736:                       6c§                           edun sekä yksityisten oikeuksien ja etujen tur-
39737:    Selvitysmenettelyssä on laadittava lausunto      vaamiseksi on säädetty.
39738: viimeistään neljänkymmenenviiden päivän ku-
39739: luessa siitä, kun asianomainen virkamies mää-
39740: rättiin suorittamaan selvitysmenettely, jollei                          18 Luku
39741: vesioikeus ole määrännyt tätä lyhyempää mää-             Katselmustoimitus ja lopputarkastus
39742: räaikaa. Lausunto ja muut asiakirjat on sa-
39743: massa määräajassa toimitettava vesioikeudelle.      Katselmustoimituksen valmistavat toimenpiteet
39744:                                                                 ja katselmuskokous
39745:                       14 §                                                 1§
39746:    Jos hakemusasiassa on pidetty katselmustoi-         Jos vesioikeus 16 luvun 5 tai 13 §:n nojalla
39747: mitus ja asiakirjat ovat saapuneet vesioikeu-       määrää pidettäväksi katselmustoimituksen, sen
39748: teen ja muistutusten, vaatimusten sekä huo-         on ilmoitettava siitä vesi- ja ympäristöhallituk-
39749: mautusten esittämiselle varattu määräaika on        selle. Vesioikeuden on määrättävä vesi- ja ym-
39750: päättynyt, vesioikeuden on pidettävä suullinen      päristöhallituksen ehdotuksesta katselmustoi-
39751: käsittely, mikäli katselmuskirjan johdosta teh-     mitusta varten toimitusinsinööri, joka toimii
39752: dyt muistutukset, vaatimukset tai huomautuk-        toimitusmiesten puheenjohtajana. Vesioikeus
39753: set antavat siihen aihetta taikka vesioikeus        voi vesi- ja ympäristöhallituksen, toimitusinsi-
39754: muutoin pitää sitä tarpeellisena. Asiakirjat on     nöörin tai asianosaisen pyynnöstä määrätä yli-
39755: ennen suullista käsittelyä pidettävä nähtävänä      määräiseksi toimitusmieheksi erityisen alan
39756: vesioikeuden virkahuoneistossa. Vesioikeus voi      asiantuntijan, jos sitä on pidettävä katselmus-
39757: pyytää toimitusinsinööriitä lausunnon tehtyjen      toimituksen suorittamisen kannalta tarpeellise-
39758: muistutusten, vaatimusten ja huomautusten           na.
39759: johdosta.
39760:                                                        Vesi- ja ympäristöhallitus voi toimitusinsi-
39761:                                                     nöörin tai asianosaisen pyynnöstä määrätä jon-
39762:                       20 §                          kun erityisen alan asiantuntemusta omaavan
39763:    Vesioikeus voi omasta aloitteestaan tai kat-     henkilön avustamaan toimitusinsinööriä hänen
39764: selmustoimituksen aikana toimitusinsinöörin         tehtävissään. Vesioikeus voi vesi- ja ympäristö-
39765: ehdotuksesta hankkia tai välipäätöksellä taikka     hallituksen, toimitusinsinöörin tai asianosaisen
39766: hakijalle lähetettävällä kirjeellä kehottaa haki-   pyynnöstä määrätä tarvittaessa erityisen alan
39767: jaa hankkimaan tarpeelliseksi harkitun selvi-       asiantuntijan avustamaan toimituksessa. Vesi-
39768: tyksen uhalla, että hakemus muutoin jätetään        oikeus voi myös tarvittaessa määrätä sihteerin-
39769: sikseen. Jos selvitys on julkisen edun kannalta     sä avustamaan toimitusmiehiä oikeudellisten
39770: tarpeellinen, hakijalle voidaan asettaa sakon       kysymysten selvittelyssä.
39771: uhka velvollisuutensa täyttämiseksi. Muu
39772: asianosainen voidaan velvoittaa esittämään hä-
39773: nen saatavissaan oleva selvitys uhalla, että asia                        2§
39774: voidaan ratkaista selvitystä ilmankin. Jos selvi-     Toimitusinsinöörin on tarkastettava hake-
39775: 3 390469Y
39776: 18                                     1989 vp. -     HE n:o 55
39777: 
39778: mukseen liitetty suunnitelma yhteistyössä mui-        vaikkei korvausvaatimusta olisikaan tehty, an-
39779: den toimitusmiesten kanssa. Hänen on myös             nettava lausunto siitä, onko havaitusta vahin-
39780: tarvittaessa tehtävä esitys vesioikeudelle lisäsel-   gosta, haitasta ja muusta edunmenetyksestä
39781: vitysten hankkimiseksi.                               sekä mihin määrään suoritettava korvausta.
39782:                                                         Toimitusmiesten ollessa eri mieltä tulee rat-
39783:                         3§                            kaisuksi se mielipide, jota vähintään kaksi
39784:    Suunnitelman tarkastamisen jälkeen on pi-          heistä on kannattanut. Jos kaikki ovat eri
39785: dettävä katselmuskokous, josta toimitusinsi-          mieltä tai, milloin toimitusmiehiä on neljä,
39786: nöörin on tiedoteHava 9 §:ssä mainitulla taval-       äänet ovat tasan, tulee päätökseksi toimitus-
39787: la niille, joiden etua tai oikeutta hakemus           insinöörin mielipide.
39788: saattaa koskea samoin kuin niille yrityksen
39789: vaikutusalueen asukkaille, joiden asumiseen,                                 6 §
39790: työntekoon tai muihin oloihin yrityksen toteut-          Jos vesioikeus on 16 luvun 5 §:n 2 momentin
39791: taminen saattaa selvästi vaikuttaa, ja heitä          nojalla määrännyt katselmustoimituksen suori-
39792: edustaville yhteisöille.                              tettavaksi sanotussa momentissa säädetyllä ta-
39793:     Katselmuskokous on pidettävä vesistön var-        valla, toimituksen ensimmäisessä vaiheessa yri-
39794:  rella tai muutoin lähellä yrityksen toteuttamis-     tyksestä aiheutuvien vahinkojen selvittäminen,
39795:  aluetta. Jos yrityksen vaikutukset ulottuvat         niiden määrän arvioiminen sekä ehdotuksen
39796:  usean kunnan alueelle, jokaisessa kunnassa on        tekeminen 11 luvun muiden korvaussäännösten
39797:  pidettävä ainakin yksi katselmuskokous. Jos          soveltamisesta on suoritettava vain siltä osin
39798:  yrityksen vaikutukset ovat kunnassa vähäiset,        kuin se on tarpeellista luvan edellytysten selvit-
39799:  tuossa kunnassa olevat asianosaiset ja 1 mo-         tämiseksi ja ehdotuksen tekemiseksi ennakko-
39800:  mentissa tarkoitetut asukkaat ja yhteisöt voi-       korvausten määräämistä varten.
39801:  daan kutsua toisesssa kunnassa pidettävään              Katselmustoimituksen ensimma1sessä vai-
39802:  katselmuskokoukseen. Katselmuskokousta voi-          heessa toimitusmiesten on, antamatta lopullista
39803:  daan jatkaa eri päivinä ja eri paikoissa.            lausuntoa vahingoista ja niistä suoritettavista
39804:    Katselmuskokouksessa on niillä, joiden etua        korvauksista, tehtävä katselmuskirjassa ehdo-
39805: tai oikeutta hakemus saattaa koskea, oikeus           tus maksettavista ennakkokorvauksista.
39806: esittää suullisesti tai kirjallisesti mielipiteensä
39807: yrityksestä sekä vaatimuksia ja selvityksiä.
39808: Edellä 1 momentissa mainituilla asukkailla ja             Loppukokous ja katselmustoimituksen
39809: yhteisöillä on oikeus esittää lausuntonsa yrityk-                    päättäminen
39810: sestä.                                                                         8§
39811:                                                           Katselmustoimituksessa on pidettävä loppu-
39812:                      4§                                kokous, josta toimitusinsinöörin on tiedoteHa-
39813:    Katselmuskokouksen jälkeen toimitusmies-            va 9 §:ssä mainitulla tavalla niille, joiden etua
39814: ten on perehdyttävä paikan päällä yrityksen            tai oikeutta hakemus saattaa koskea samoin
39815: vaikutuksiin ja olosuhteisiin. Toimitukseen            kuin niille yrityksen vaikutusalueen asukkaille,
39816: määrätyn asiantuntijan ja avustavan virkamie-         joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloi-
39817: hen on annettava lausuntonsa alansa kysymyk-          hin yrityksen toteuttaminen saattaa selvästi
39818: sistä.                                                vaikuttaa, ja heitä edustaville yhteisöille. Lop-
39819:                                                       pukokous on pidettävä samoissa kunnissa kuin
39820:                        5§                             katselmuskokous.
39821:    Toimitusmiesten on laadittava katselmuskir-            Loppukokouksessa toimitusinsinöörin on se-
39822: ja, jossa heidän on annettava lausuntonsa,            lostettava katselmuskirjan sisältö. Loppuko-
39823: voidaanko lupa ja millä ehdoilla antaa, sekä          kouksessa asianosaisilla on, puhevaltansa val-
39824: selvitettävä yrityksen aiheuttamat vahingot ja        vomiseksi vesioikeudessa, oikeus esittää suulli-
39825: arvioitava niiden määrä.                              sesti tai kirjallisesti muistutuksia, vaatimuksia
39826:    Katselmuskirjassa toimitusmiesten on lisäksi       ja huomautuksia hakemuksen, suunnitelman
39827: annettava lausuntonsa katselmuskokouksessa            tai katselmuskirjan johdosta. Samoin 3 §:n 1
39828: tehdyistä vaatimuksista ja selvityksistä. Lau-        momentissa tarkoitetuilla asukkailla ja yhtei-
39829: sunto on annettava myös vaatimuksesta yrityk-         söillä on oikeus suullisesti tai kirjallisesti esit-
39830: sen toteuttamisesta muunlaisena kuin hake-            tää lausuntoja vesioikeudelle hakemuksen,
39831: muksessa on tarkoitettu. Toimitusmiesten on,          suunnitelman tai katselmuskirjan johdosta.
39832:                                       1989 vp. -    HE n:o 55                                    19
39833: 
39834:                         9§                          man tai katselmuskirjan johdosta 1 momentis-
39835:    Kutsu katselmuskokoukseen ja loppuko-            sa mainituilla tavoilla.
39836: koukseen on annettava tiedoksi julkisella kuu-         Viranomaisten, joille katselmuskirja on toi-
39837: lutuksella vähintään kolmekymmentä päivää           mitettu, on tehtävä tarpeellisiksi katsomansa
39838: ennen kokousta niissä kunnissa, joiden alueelle     huomautukset vesioikeudelle kuudenkymme-
39839: yrityksen vaikutusten voidaan otaksua ulottu-       nen päivän kuluessa katselmuskirjan saamises-
39840: van. Lisäksi kutsu on erikseen annettava tie-       ta.
39841: doksi noudattamalla 16 luvun 8 §:ssä olevia            Edellä tässä pykälässä tarkoitetut muistutuk-
39842: hakemuksen tiedoksiantamista koskevia sään-         set, vaatimukset ja huomautukset on, jollei
39843: nöksiä sekä julkaisemalla se ainakin yhdessä        niitä ole tehty loppukokouksessa, tehtävä vesi-
39844: edellä mainittuihin kuntiin yleisesti leviävässä    oikeudelle kirjallisesti kaksin kappalein.
39845: sanomalehdessä. Katselmuskokouksen kokous-
39846: kutsuun on liitettävä hakijan laatima lyhyt                              11§
39847: yhteenveto yrityksestä ja sen vaikutuksista.          Katselmuskirja, hakemus, suunnitelma sekä
39848: Loppukokouksen kokouskutsuun toimitusinsi-          katselmustoimituksessa kertyneet muut asiakir-
39849: nöörin on liitettävä lyhyt yhteenveto katsel-       jat on kolmenkymmenen päivän kuluessa vii-
39850: muskirjasta ja siinä on mainittava, miten           meisestä loppukokouksesta lähetettävä vesioi-
39851: asianosaisten on meneteltävä puhevaltansa val-      keudelle. Katselmustoimitus katsotaan päätty-
39852: vomiseksi vesioikeudessa.                           neeksi, kun tässä pykälässä tarkoitetut toimet
39853:    Ennen katselmuskokousta on hakemus ja            on suoritettu.
39854: suunnitelma sekä ennen loppukokousta on ha-                              14 §
39855: kemus, suunnitelma ja katselmuskirja pidettä-         Katselmustoimituksesta, selvitysmenettelystä
39856: vä yleisesti nähtävänä 1 momentissa tarkoite-       ja lopputarkastuksesta voidaan antaa tarkem-
39857: tuissa kunnissa vähintään kolmekymmentä päi-        pia säännöksiä asetuksella.
39858: vää ennen kokousta. Asiakirjojen nähtävänä
39859: pitämisestä on kokouskutsussa ilmoitettava.
39860:    Jäljennös asiakirjoista on lähetettävä 1 mo-                        21 Luku
39861: mentissa tarkoitettujen kuntien ympäristönsuo-
39862: jelulautakunnille, vesi- ja ympäristöhallituksel-                Erityisiä määräyksiä
39863: le, asianomaiselle lääninhallitukselle sekä                               1§
39864: muullekin viranomaiselle sen mukaan kuin ase-          Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-
39865: tuksella tarkemmin säädetään. Jäljennös kat-        nösten ja määräysten noudattamisen yleinen
39866: selmuskirjasta on lähetettävä myös hakijalle.       valvonta kuuluu vesi- ja ympäristöhallitukselle
39867:    Jos katselmuskokousta on tarpeellista jatkaa     sekä vesi- ja ympäristöpiireille. Ympäristömi-
39868: ja jatketun kokouksen pitämisaika ilmoitetaan       nisteriö sekä maa- ja metsätalousministeriö
39869: aikaisemmassa kokouksessa, siitä ei tarvitse        voivat antaa alaiselleen hallinnolle toimialal-
39870: tiedottaa muulla tavoin.                            laan valvontaa koskevia yleisiä määräyksiä ja
39871:                                                     ohjeita.
39872:                        10 §
39873:    Sen, joka haluaa tehdä muistutuksia, vaati-
39874: muksia tai huomautuksia hakemuksen, suunni-                               8§
39875: telman tai katselmuskirjan johdosta, on puhe-          Vesioikeuden on ilmoitettava asianomaiselle
39876: valtansa menettämisen uhalla esitettävä ne ve-      lääninmaanmittauskonttorille lainvoiman saa-
39877: sioikeudelle kuudenkymmenen päivän kuluessa         neesta päätöksestä, jolla on myönnetty oikeus
39878: viimeisestä loppukokouksesta taikka suullisesti     tehdä toisen maalle uoma tai muu rakennelma,
39879: tai kirjallisesti loppukokouksessa. Puhevaltaa      saattaa toiselle kuuluvaa aluetta pysyvästi ve-
39880: ei kuitenkaan ole menetetty, jos olosuhteet         den alle, käyttää toisen omistamaan tilaan
39881: asian vireillä ollessa ovat olennaisesti muuttu-    kuuluvaa vesivoimaa taikka muutoin jatkuvas-
39882: neet tai jos vesioikeus on poikennut katselmus-     ti käyttää hyväkseen toisen kiinteää omaisuut-
39883: kirjasta tai jos puhevallan menettäminen muu-       ta. Sama koskee päätöstä, jolla jokin alue on
39884: toin olisi ilmeisen kohtuutonta.                    määrätty suoja-alueeksi tai sen käyttöä muu-
39885:    Edellä 3 §:n 1 momentissa tarkoitetuilla         toin rajoitettu. Lääninmaanmittauskonttorin
39886: asukkailla ja yhteisöillä on oikeus antaa vesioi-   on tehtävä päätöksestä merkintä maarekiste-
39887: keudelle lausuntonsa hakemuksen, suunnitel-         riin. Lääninmaanmittauskonttorin tulee tarvit-
39888: 20                                 1989 vp. -    HE n:o 55
39889: 
39890: taessa määrätä maanmittausinsinööri erityises-      Tämä laki tulee voimaan    päivänä
39891: sä maanmittaustoimituksessa selvittämään ne      kuuta 198 .
39892: seikat, joita merkinnän tekeminen edellyttää.       Vesioikeudessa tämän lain voimaan tullessa
39893:                                                  vireillä olevaan hakemusasiaan sovelletaan ai-
39894:                                                  kaisempaa lakia.
39895: 
39896: 
39897:      Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 1989
39898: 
39899: 
39900:                                     Tasavallan Presidentti
39901:                                     MAUNO KOIVISTO
39902: 
39903: 
39904: 
39905: 
39906:                                                                 Ministeri Christoffer Taxell
39907:                                       1989 vp. -    HE n:o 55                                     21
39908: 
39909:                                                                                              Liite 1
39910: 
39911: 
39912: 
39913: 
39914:                                               Laki
39915:                                       vesilain muuttamisesta
39916: 
39917:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39918:   muutetaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) 7 luvun 4 §:n 1 momentti, 16
39919: luvun 5 §:n 1 momentti, 14 §:n 1 momentti, 20 §:n 1 momentti ja 21 §:n 1 momentti, 18 luvun
39920: 1 §:n edellä oleva väliotsikko, 1 §:n 1 ja 3 momentti, 2-6 §, 8 §:n edellä oleva väliotsikko ja
39921: 8-11 §, 21 luvun 1 §:n 1 momentti sekä 8 §:n 1 momentti,
39922:   sellaisina kuin niistä ovat 16 luvun 14 §:n 1 momentti ja 21 luvun 1 §:n 1 momentti 26 päivänä
39923: kesäkuuta 1970 annetussa laissa (427/70), 18 luvun 1 §:n 1 ja 3 momentti sekä 2-5 §, 10 ja 11 §
39924: sekä 21 luvun 8 §:n 1 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (467 /87), 18 luvun
39925: 6 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, 18 luvun 8 § muutettuna 11 päivänä lokakuuta
39926: 1963 annetulla lailla (453/63) ja mainitulla 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetulla lailla, sekä
39927:   lisätään 16 lukuun uusi 6 a, 6 b sekä 6 c § ja 18 lukuun uusi 14 § seuraavasti:
39928: 
39929: 
39930:  Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39931:                                                7 luku
39932:                                          Vesistön järjestely
39933:                        4§                                                  4§
39934:    Milloin joku, joka saa järjestelystä 6 luvun        Milloin joku, joka saa järjestelystä 6 luvun
39935: 16 §:ssä tarkoitettua hyötyä tai muuta etua,        16 §:ssä tarkoitettua hyötyä tai muuta etua,
39936: taikka valtio pyytää lupaa muuhun kuin tämän        taikka valtio pyytää lupaa muuhun kuin tämän
39937: luvun 3 §:n 2 momentissa tarkoitettuun järjes-      luvun 3 §:n 3 momentissa tarkoitettuun järjes-
39938: telyyn haluamatta saada yritykseen osalliseksi      telyyn haluamatta saada yritykseen osalliseksi
39939: muita, ei luvan myöntämisen edellytyksenä ole,      muita, ei luvan myöntämisen edellytyksenä ole,
39940: että hyödynsaajat sanotussa momentissa mai-         että hyödynsaajat tämän luvun 3 §:n 1 momen-
39941: nituin tavoin kannattavat yritystä.                 tissa mainituin tavoin kannattavat yritystä.
39942: 
39943: 
39944:                                               16 luku
39945:                                 Vesiasioiden käsittely vesioikeudessa
39946:                                            Hakemusasiat
39947:                         5§                                                5§
39948:    Jos hakemuksessa tarkoitetun yrityksen vai-        Jos hakemuksessa tarkoitetun yrityksen vai-
39949: kutukset ulottuvat laajalle alueelle tai paikalla   kutukset ulottuvat laajalle alueelle, vesioikeu-
39950: suoritettava tutkimus yrityksen vaikutusten sel-    den on määrättävä hakemus siihen liitetyn
39951: vittämiseksi muutoin havaitaan tarpeelliseksi,      suunnitelman tarkastamista varten käsiteltä-
39952: vesioikeuden tulee määrätä hakemus siihen           väksi katselmustoimituksessa, josta 18 luvussa
39953: liitetyn suunnitelman tarkastamista varten kä-      säädetään.
39954: siteltäväksi sellaisessa katselmustoimituksessa,
39955: 22                                 1989 vp. -    HE n:o 55
39956: 
39957: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
39958: 
39959: josta 18 luvussa säädetään. Muussa tapaukses-
39960: sa älköön vesioikeus määrätkö katselmustoimi-
39961: tusta pidettäväksi, jollei asian selvittäminen
39962: sitä välttämättömästi vaadi.
39963: 
39964: 
39965:                                                                       6a§
39966:                                                     Hakemusasiassa vesioikeus voi tämän luvun
39967:                                                  6 §:ssä mainitun menettelyn jälkeen määrätä
39968:                                                  asiassa, jossa ei ole määrätty pidettäväksi kat-
39969:                                                  selmustoimitusta suoritettavaksi lisätutkimuk-
39970:                                                  sen selvitysmenettelyssä, jos kysymyksessä on
39971:                                                  hakemusasian ratkaisemiseen vaikuttava seikka
39972:                                                  eikä lisätutkimusta voida vaikeuksitta muulla
39973:                                                  tavoin suorittaa.
39974:                                                     Selvitysmenette/yssä on suoritettava vesioi-
39975:                                                  keuden määräämä lisätutkimus ja laadittava
39976:                                                  siitä kirjallinen lausunto. Selvitysmenettelyn
39977:                                                  suorittavat vesi- ja ympäristöhallinnon palve-
39978:                                                  luksessa oleva virkamies, jolla on asiantunte-
39979:                                                  musta selvitettävän osakysymyksen alalta ja
39980:                                                  vesioikeuden harkinnan mukaan kaksi uskot-
39981:                                                  tua miestä.
39982:                                                      Virkamiehen ja uskoitujen miesten määrää-
39983:                                                  misestä selvitysmenettelyyn, siinä äänestämi-
39984:                                                  sestä ja sen kustannuksista on vastaavasti voi-
39985:                                                  massa, mitä katselmustoimituksesta on säädet-
39986:                                                  ty.
39987:                                                                       6b§
39988:                                                     Selvitysmenettelyssä asianasaisille on varat-
39989:                                                   tava tilaisuus tulla kuulluiksi, jos vesioikeus
39990:                                                  selvitysmenettelystä päättäessään on niin mää-
39991:                                                  rännyt. Vesioikeus voi kuulla asianosaisia
39992:                                                  myös selvitysmenettelyn jälkeen.
39993:                                                     Asianosaisten kuulemiseksi selvitysmenette-
39994:                                                  lyyn määrätyn virkamiehen on lähetettävä kir-
39995:                                                  jeitse näille tiedossa olevalla postiosoitteella
39996:                                                  kutsu vähintään seitsemän päivää ennen me-
39997:                                                  nettelyn yhteydessä pidettävää kokousta tai
39998:                                                  maastotarkastusta. Kutsussa on mainittava,
39999:                                                  missä asianosaiset voivat tutustua selvitysme-
40000:                                                  nettelyn asiakirjoihin. Kokouksessa tai maasto-
40001:                                                  tarkastuksessa he voivat esittää suullisesti tai
40002:                                                  kirjallisesti vaatimuksia tai selvityksiä, jotka
40003:                                                  on merkittävä virkamiehen pitämään pöytäkir-
40004:                                                  jaan.
40005:                                                                       6c§
40006:                                                     Se/vitysmenettelyssä on laadittava lausunto
40007:                                                  viimeistään neljänkymmenenviiden päivän ku-
40008:                                                  luessa siitä, kun asianomainen virkamies mää-
40009:                                       1989 vp. -     HE n:o 55                                     23
40010: 
40011:  Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
40012: 
40013:                                                      rättiin suorittamaan selvitysmenettely, jollei
40014:                                                      vesioikeus ole määrännyt tätä lyhyempää mää-
40015:                                                      räaikaa. Lausunto ja muut asiakirjat on sa-
40016:                                                      massa määräajassa toimitettava vesioikeudelle.
40017:                       14 §                                                 14 §
40018:   Milloin hakemusasiassa on pidetty katsel-             Jos hakemusasiassa on pidetty katselmustoi-
40019: mustoimitus, on vesioikeuden, kun asiakirjat         mitus ja asiakirjat ovat saapuneet vesioikeu-
40020: ovat saapuneet toimitusmiehiltä sekä muistu-         teen ja muistutusten, vaatimusten sekä huo-
40021: tusten ja vaatimusten esittämistä varten säädet-     mautusten esittämiselle varattu määräaika on
40022: ty määräaika on päättynyt, toimitettava suulli-      päättynyt, vesioikeuden on pidettävä suullinen
40023: nen käsittely, mikäli toimitusmiesten lausun-        käsittely, mikäli katselmuskirjan johdosta teh-
40024: non johdosta tehdyt muistutukset tai vaati-          dyt muistutukset, vaatimukset tai huomautuk-
40025: mukset antavat siihen aihetta taikka oikeus          set antavat siihen aihetta taikka vesioikeus
40026: muutoin pitää tällaista käsittelyä tarpeellisena.   muutoin pitää sitä tarpeellisena. Asiakirjat on
40027: Asiakirjat on ennen suullista käsittelyä pidettä-   ennen suullista käsittelyä pidettävä nähtävänä
40028: vä vesioikeuden virkahuoneistossa nähtävinä.        vesioikeuden virkahuoneistossa. Vesioikeus voi
40029: Oikeus voi myös vaatia toimitusinsinööriitä         pyytää toimitusinsinööriitä lausunnon tehtyjen
40030: lausunnon tehtyjen muistutusten ja vaatimus-        muistutusten, vaatimusten ja huomautusten
40031: ten johdosta.                                       johdosta.
40032: 
40033: 
40034:                       20 §                                              20 §
40035:    Vesioikeus voi omasta aloitteestaan hankkia         Vesioikeus voi omasta aloitteestaan tai kat-
40036: taikka välipäätöksessään tai asianosaiselle toi-    selmustoimituksen aikana toimitusinsinöörin
40037: mitettavalla kirjeellä kehoittaa asianosaista       ehdotuksesta hankkia tai välipäätöksellä taikka
40038: hankkimaan tarpeelliseksi harkitun selvityksen.     hakijalle lähetettävällä kirjeellä kehottaa haki-
40039: Julkisen edun vaatiessa voidaan asianosainen        jaa hankkimaan tarpeelliseksi harkitun selvi-
40040: sakon uhalla velvoittaa esittämään tällainen,       tyksen uhalla, että hakemus muutoin jätetään
40041: hänen saatavissaan oleva selvitys.                  sikseen. Jos selvitys on julkisen edun kannalta
40042:                                                     tarpeellinen, hakijalle voidaan asettaa sakon
40043:                                                     uhka velvollisuutensa täyttämiseksi. Muu
40044:                                                     asianosainen voidaan velvoittaa esittämään hä-
40045:                                                     nen saatavissaan oleva selvitys uhalla, että asia
40046:                                                     voidaan ratkaista selvitystä ilmankin. Jos selvi-
40047:                                                     tys on julkisen edun kannalta tarpeellinen,
40048:                                                     hänet voidaan velvoittaa siihen sakon uhalla.
40049: 
40050:                       21 §                                                21 §
40051:    Hakemusasiassa, joka koskee luvan saamista          Hakemusasiassa, joka koskee luvan saamista
40052: tässä laissa tarkoitettua yritystä tai toimenpi-    tässä laissa tarkoitettua yritystä tai toimenpi-
40053: dettä varten, vesioikeuden on viran puolesta        dettä varten, vesioikeuden on viran puolesta
40054: tutkittava, ovatko luvan edellytykset olemassa.     tutkittava, ovatko luvan edellytykset olemassa.
40055: Niin ikään vesioikeuden on, vaikkei vahingon-       Niin ikään vesioikeuden on, vaikkei vahingon-
40056: korvausvaatimusta ole tehty, tutkittava, onko       korvausvaatimusta ole tehty, tutkittava, onko
40057: havaitusta vahingosta, haitasta tai muusta          havaitusta vahingosta, haitasta tai muusta
40058: edunmenetyksestä ja mihin määrään suoritetta-       edunmenetyksestä ja mihin määrään suoritetta-
40059: va korvausta, sekä viran puolesta muutoinkin        va korvausta, sekä viran puolesta muutoinkin
40060: otettava huomioon, mitä tässä laissa yleisen        otettava huomioon, mitä tässä laissa yleisen
40061: edun sekä yksityisten oikeuksien ja etujen tur-     edun sekä yksityisten oikeuksien ja etujen tur-
40062: vaamiseksi on säädetty. Milloin asiassa on          vaamiseksi on säädetty.
40063: 24                                     1989 vp. -     HE n:o 55
40064: 
40065: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
40066: pidetty katselmustoimitus, älköön vesioikeus
40067: kuitenkaan poiketko siitä, mitä toimitusmiehet
40068: ovat korvausten osalta esittäneet, jollei oikeu-
40069: delle ole siitä laillisessa järjestyksessä esitetty
40070: vaatimusta taikka muutos johdu suunnitel-
40071: maan tehdyistä tai olosuhteissa tapahtuneista
40072: muutoksista taikka muusta erityisestä syystä.
40073: 
40074: 
40075:                                                                         18 Luku
40076:                                                            Katselmustoimitus ja lopputarkastus
40077: Katselmustoimituksen valmistavat toimenpiteet         Katselmustoimituksen valmistavat toimenpiteet
40078:                                                                   ja katselmuskokous
40079:                        1§                                                     1§
40080:    Milloin vesioikeus 16 luvun 5 tai 13 §:n              Jos vesioikeus 16 luvun 5 tai 13 §:n nojalla
40081: nojalla määrää pidettäväksi katselmustoimi-           määrää pidettäväksi katselmustoimituksen, sen
40082: tuksen, sen on ilmoitettava siitä vesihallituksel-    on ilmoitettava siitä vesi- ja ympäristöhallituk-
40083: le. Vesihallituksen on määrättävä katselmustoi-       selle. Vesioikeuden on määrättävä vesi- ja ym-
40084: mitusta varten toimitusinsinööri, joka toimii         päristöhallituksen ehdotuksesta katselmustoi-
40085: toimitusmiesten puheenjohtajana. Vesioikeus           mitusta varten toimitusinsinööri, joka toimii
40086: voi vesihallituksen, toimitusinsinöörin tai           toimitusmiesten puheenjohtajana. Vesioikeus
40087: asianosaisen pyynnöstä määrätä ylimääräiseksi         voi vesi- ja ympäristöhallituksen, toimitusinsi-
40088: toimitusmieheksi erityisen alan asiantuntijan,        nöörin tai asianosaisen pyynnöstä määrätä yli-
40089: jos sitä on pidettävä katselmustoimituksen suo-       määräiseksi toimitusmieheksi erityisen alan
40090: rittamisen kannalta tarpeellisena.                    asiantuntijan, jos sitä on pidettävä katselmus-
40091:                                                       toimituksen suorittamisen kannalta tarpeellise-
40092:                                                       na.
40093: 
40094:    Vesihallitus voi toimitusinsinöörin tai asi-          Vesi~ ja ympäristöhallitus voi toimitusinsi-
40095: anosaisen pyynnöstä määrätä jonkun erityisen          nöörin tai asianosaisen pyynnöstä määrätä jon-
40096: alan asiantuntemusta omaavan henkilön avus-           kun erityisen alan asiantuntemusta omaavan
40097: tamaan toimitusinsinööriä hänen tehtävissään.         henkilön avustamaan toimitusinsinööriä hänen
40098: Vesioikeus voi vesihallituksen, toimitusinsinöö-      tehtävissään. Vesioikeus voi vesi- ja ympäristö-
40099: rin tai asianosaisen pyynnöstä määrätä tarvit-        hallituksen, toimitusinsinöörin tai asianosaisen
40100: taessa erityisen alan asiantuntijan avustamaan        pyynnöstä määrätä tarvittaessa erityisen alan
40101: toimituksessa. Vesioikeus voi myös tarvittaessa       asiantuntijan avustamaan toimituksessa. Vesi-
40102: määrätä sihteerinsä avustamaan toimitus-              oikeus voi myös tarvittaessa määrätä sihteerin-
40103: miehiä oikeudellisten kysymysten selvittelyssä.       sä avustamaan toimitusmiehiä oikeudellisten
40104:                                                       kysymysten selvittelyssä.
40105: 
40106: 
40107:                        2 §                                                   2§
40108:   Saatuaan vesioikeudelta hakemuskirjat toi-             Toimitusinsinöörin on tarkastettava hake-
40109: mitusinsinöörin tulee aloittaa toimitus kutsu-        mukseen liitetty suunnitelma yhteistyössä mui-
40110: malla ne, joiden etua tai oikeutta hakemus            den toimitusmiesten kanssa. Hänen on myös
40111: saattaa koskea samoin kuin ne yrityksen vaiku-        tarvittaessa tehtävä esitys vesioikeudelle lisäsel-
40112: tusalueen asukkaat, joiden asumiseen, työnte-         vitysten hankkimiseksi.
40113: koon tai muihin oloihin yrityksen toteuttami-
40114: nen saattaa selvästi vaikuttaa, ja heitä edusta-
40115: vat yhteisöt, vesistön varrella tai muutoin sen
40116:                                       1989 vp. -     HE n:o 55                                        25
40117: 
40118: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
40119: 
40120: paikan läheisyydessä, m1ssa yritys pannaan
40121: toimeen, pidettävässä alkukokouksessa lausu-
40122: maan mielipiteensä yrityksestä. Kokousta voi-
40123: daan jatkaa eri paikoissa ja eri päivinä.
40124:    Alkukokouksessa on se/ostettava hakemuk-
40125: seen liitettyä suunnitelmaa ja tällöin erityisesti
40126: yrityksen tai toimenpiteen tarkoitusta ja sen
40127: yleiseen tai yksityiseen etuun kohdistuvia vai-
40128: kutuksia sekä keinoja vahinkojen ja haittojen
40129: estämiseksi tai vähentämiseksi. Toimitusinsi-
40130: nöörin on varattava alkukokouksen osanotta-
40131: jille tilaisuus joko suullisesti tai kirjallisesti
40132: lausua mielipiteensä asiasta. Kirjallinen lausun-
40133: to voidaan jättää toimitusinsinöörille myös
40134: tämän ilmoittamassa määräajassa alkukokouk-
40135: sen jälkeen.
40136:                        3§                                                     3§
40137:    Toimitusinsinöörin on, tarpeellisilta osin yh-      Suunnitelman tarkastamisen jälkeen on pi-
40138: dessä ylimääräisen toimitusmiehen kanssa, ja         dettävä katselmuskokous, josta toimitusinsi-
40139: muiden toimitusmiesten kanssa neuvotellen            nöörin on tiedotettava 9 §:ssä mainitulla taval-
40140: tarkastettava hakemukseen liitetty suunnitel-        la niille, joiden etua tai oikeutta hakemus
40141: ma. Toimitusmiesten on tutkittava, ottaen            saattaa koskea samoin kuin niille yrityksen
40142: huomioon suunnitelmaan tehtävät tarpeelliset         vaikutusalueen asukkaille, joiden asumiseen,
40143: muutokset, voidaanko ja millä ehdoilla lupa          työntekoon tai muihin oloihin yrityksen toteut-
40144: yritystä varten antaa, sekä selvitettävä yrityk-     taminen saattaa selvästi vaikuttaa, ja heitä
40145: sestä aiheutuvat vahingot ja arvioitava niiden       edustaville yhteisöille.
40146: määrä. Tehtävänsä suorittamiseksi on toimi-
40147: tusmiesten paikalla käymällä perehdyttävä olo-
40148: suhteisiin ja yrityksen vaikutuksiin sillä alueel-
40149: la, jota hanke koskee.
40150:    Jos vesioikeus on 16 luvun 5 §:n 2 momentin          Katselmuskokous on pidettävä vesistön var-
40151: nojalla määrännyt katselmustoimituksen suori-        rella tai muutoin lähellä yrityksen toteuttami-
40152: tettavaksi sanotussa momentissa säädetyllä ta-       saluetta. Jos yrityksen vaikutukset ulottuvat
40153: valla, on ensimmäisessä toimituksen vaiheessa         usean kunnan alueelle, jokaisessa kunnassa on
40154: yrityksestä aiheutuvien vahinkojen selvittämi-       pidettävä ainakin yksi katselmuskokous. Jos
40155: nen ja niiden määrän arvioiminen sekä ehdo-          yrityksen vaikutukset ovat kunnassa vähäiset,
40156: tuksen tekeminen muiden 11 luvun säännösten          tuossa kunnassa olevat asianosaiset ja 1 mo-
40157: soveltamisesta suoritettava vain niin laajalti       mentissa tarkoitetut asukkaat ja yhteisöt voi-
40158: kuin se on tarpeen luvan edellytysten selvittä-      daan kutsua toisesssa kunnassa pidettävään
40159: miseksi ja ehdotuksen tekemiseksi ennakko-           katselmuskokoukseen. Katselmuskokousta voi-
40160: korvausten määräämistä varten.                       daan jatkaa eri päivinä ja eri paikoissa.
40161:                                                         Katselmuskokouksessa on niillä, joiden etua
40162:                                                      tai oikeutta hakemus saattaa koskea, oikeus
40163:                                                      esittää suullisesti tai kirjallisesti mielipiteensä
40164:                                                      yrityksestä sekä vaatimuksia ja selvityksiä.
40165:                                                      Edellä 1 momentissa mainituilla asukkailla ja
40166:                                                      yhteisöillä on oikeus esittää lausuntonsa yrityk-
40167:                                                      sestä.
40168:                       4 §                                                    4 §
40169:   Tarkastetusta suunnitelmasta on tarpeellisil-        Katselmuskokouksen jälkeen toimitusmies-
40170: ta osin lähetettävä jäljennös yhtenä tai tarpeen     ten on perehdyttävä paikan päällä yrityksen
40171: 4   390469Y
40172:  26                                   1989 vp. -     HE n:o 55
40173: 
40174:  Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
40175: 
40176: mukaan useampana kappaleena jokaiseen kun-           vaikutuksiin ja olosuhteisiin. Toimitukseen
40177: taan, jonka alueelle yrityksen vaikutukset           määrätyn asiantuntijan ja avustavan virkamie-
40178: suunnitelman mukaan ulottuvat. Asiakirjat on         hen on annettava lausuntonsa alansa kysymyk-
40179: kunnassa pidettävä yleisesti nähtävänä tämän         sistä.
40180: luvun 6 §:n mukaan annetussa kuulutuksessa
40181: määrättynä aikana, kuitenkin vähintään nel-
40182: jäntoista päivän ajan. Asiakirjojen nähtävillä
40183: olosta on ilmoitettava ainakin yhdessä asiano-
40184: maisiin kuntiin yleisesti leviävässä sanomaleh-
40185: dessä. Jäljennös asiakirjoista on lisäksi lähetet-
40186: tävä hakijalle, vesihallitukselle, asianomaiselle
40187: lääninhallitukselle sekä muullekin viranomai-
40188: selle sen mukaan, kuin asetuksella tarkemmin
40189: säädetään.
40190: 
40191:                        5§                                                    5§
40192:    Kun tarkastettu suunnitelma on tämän luvun           Toimitusmiesten on laadittava katselmuskir-
40193: 4 §:n mukaisesti ollut nähtävänä, toimitusinsi-      ja, jossa heidän on annettava lausuntonsa,
40194: nöörin on kutsuttava ne, joiden oikeutta tai         voidaanko lupa ja millä ehdoilla antaa, sekä
40195: etua asia saattaa koskea, tämän luvun 2 §:ssä        selvitettävä yrityksen aiheuttamat vahingot ja
40196: tarkoitetussa paikassa pidettävässä katselmus-       arvioitava niiden määrä.
40197: kokouksessa esittämään mahdolliset huomau-
40198: tuksensa suunnitelman johdosta sekä sellaiset
40199: vaatimukset ja selvitykset, joiden esittämiseen
40200: he katsovat olevan aihetta.
40201:    Jos yrityksen vaikutukset ulottuvat usean            Katselmuskirjassa toimitusmiesten on lisäksi
40202: kunnan alueelle, on jokaisessa kunnassa pidet-       annettava lausuntonsa katselmuskokouksessa
40203: tävä ainakin yksi katselmuskokous. Jos yrityk-       tehdyistä vaatimuksista ja selvityksistä. Lau-
40204: sen vaikutukset kunnassa ovat vähäiset, voi-         sunto on annettava myös vaatimuksesta yrityk-
40205: daan katselmuskokous jättää pitämättä. Täl-          sen toteuttamisesta muunlaisena kuin hake-
40206: löin asianosaiset on kutsuttava toisessa kun-        muksessa on tarkoitettu. Toimitusmiesten on,
40207: nassa pidettävään katselmuskokoukseen.               vaikkei korvausvaatimusta olisikaan tehty, an-
40208:                                                      nettava lausunto siitä, onko havaitusta vahin-
40209:                                                      gosta, haitasia ja muusta edunmenetyksestä
40210:                                                      sekä mihin määrään suoritettava korvausta.
40211:   (ks. 8 §:n 3 mom.)                                    Toimitusmiesten ollessa eri mieltä tulee rat-
40212:                                                      kaisuksi se mielipide, jota vähintään kaksi
40213:                                                      heistä on kannattanut. Jos kaikki ovat eri
40214:                                                      mieltä tai, milloin toimitusmiehiä on neljä,
40215:                                                      äänet ovat tasan, tulee päätökseksi toimitus-
40216:                                                      insinöörin mielipide.
40217: 
40218:                        6§                                                   6§
40219:    Kutsu alkukokoukseen on annettava vähin-             Jos vesioikeus on 16luvun 5 §:n 2 momentin
40220: tään neljätoista päivää ennen kokousta tiedok-       nojalla määrännyt katselmustoimituksen suori-
40221: si julkisella kuulutuksella niissä kunnissa, joi-    tettavaksi sanotussa momentissa säädetyllä ta-
40222: hin yrityksen vaikutusten voidaan otaksua            valla, toimituksen ensimmäisessä vaiheessa yri-
40223: ulottuvan, sekä julkaisemalla kutsu ainakin          tyksestä aiheutuvien vahinkojen selvittäminen,
40224: yhdessä näihin kuntiin yleisesti leviävässä sano-    niiden määrän arvioiminen sekä ehdotuksen
40225: malehdessä.                                          tekeminen 11 luvun muiden korvaussäännösten
40226:                                                      soveltamisesta on suoritettava vain siltä osin
40227:                                                      kuin se on tarpeellista luvan edellytysten selvit-
40228:                                     1989 vp. -     HE n:o 55                                        27
40229: 
40230: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
40231:                                                    tämiseksi ja ehdotuksen tekemiseksi ennakko-
40232:                                                    korvausten määräämistä varten.
40233:    Toimitusinsinöörin on ilmoitettava suunni-        Katselmustoimituksen ensimmazsessä vai-
40234: telman nähtäväksi asettamisesta ja katselmus-      heessa toimitusmiesten on, antamatta lopullista
40235: kokouksesta 1 momentissa säädettyä menette-        lausuntoa vahingoista ja niistä suoritettavista
40236: lyä noudattaen. Kokouskutsu on lisäksi annet-      korvauksista, tehtävä katselmuskirjassa ehdo-
40237: tava erikseen tiedoksi noudattamalla vastaa-       tus maksettavista ennakkokorvauksista.
40238: vasti 16 luvun 8 §:ssä olevia hakemuksen tie-
40239: doksiantamista koskevia säännöksiä.
40240:    Kokouskutsu on myös toimitettava asiano-
40241: maisille vesilautakunnille ja tämän luvun
40242: 4 §:ssä mainituille viranomaisille.
40243:    Jos katselmuskokousta on tarpeen jatkaa ja         (ks. ehdotuksen 9 §:n 4 mom.)
40244: jatketun kokouksen pitämisaika ilmoitetaan ai-
40245: kaisemmassa kokouksessa, ei sitä ole tarpeen
40246: tiedoittaa muulla tavoin.
40247: 
40248: 
40249:      Katselmustoimituksen päättäminen                  Loppukokous ja katselmustoimituksen
40250:                                                                   päättäminen
40251:                        8§                                                   8§
40252:   Katselmuskokouksen päätyttyä toimitus-              Katselmustoimituksessa on pidettävä loppu-
40253: miesten on annettava lausunto yrityksestä ja        kokous, josta toimitusinsinöörin on tiedotetta-
40254: muista seikoista, jotka tämän luvun 3 §:n mu-       va 9 §:ssä mainitulla tavalla niille, joiden etua
40255: kaisesti katselmustoimituksessa on selvitettävä,   tai oikeutta hakemus saattaa koskea samoin
40256: samoin kuin myös tehdyistä muistutuksista ja       kuin niille yrityksen vaikutusalueen asukkaille,
40257: vaatimuksista. Toimitusmiesten on, vaikkei         joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloi-
40258: korvausvaatimusta olisikaan tehty, annettava       hin yrityksen toteuttaminen saattaa selvästi
40259: lausunto siitä, onko havaitusta vahingosta,        vaikuttaa, ja heitä edustaville yhteisöille. Lop-
40260: haitasta ja muusta edunmenetyksestä sekä mi-       pukokous on pidettävä samoissa kunnissa kuin
40261: hin määrään suoritettava korvausta.                katselmuskokous.
40262:   Milloin kysymys on tämän luvun 3 §:n 2              Loppukokouksessa toimitusinsinöörin on se-
40263: momentissa tarkoitetusta katselmustoimituk-        /ostettava katselmuskirjan sisältö. Loppuko-
40264: sen ensimmäisestä vaiheesta, toimitusmiesten       kouksessa asianosaisilla on, puhevaltansa val-
40265: on, antamatta lopullista lausuntoa vahingoista     vomiseksi vesioikeudessa, oikeus esittää suulli-
40266: ja niistä suoritettavista korvauksista, tehtävä    sesti tai kirjallisesti muistutuksia, vaatimuksia
40267: ehdotus maksettavista ennakkokorvauksista.         ja huomautuksia hakemuksen, suunnitelman
40268:                                                    tai katselmuskirjan johdosta. Samoin 3 §:n 1
40269:                                                    momentissa tarkoitetuilla asukkailla ja yhtei-
40270:                                                    söillä on oikeus suullisesti tai kirjallisesti esit-
40271:                                                    tää lausuntoja vesioikeudelle hakemuksen,
40272:                                                    suunnitelman tai katselmuskirjan johdosta.
40273:   Toimitusmiesten ollessa eri mieltä tulee rat-
40274: kaisuksi se mielipide, jota vähintään kaksi
40275: heistä on kannattanut. Jos kaikki ovat eri
40276: mieltä tai, milloin toimitusmiehiä on neljä,
40277: äänet ovat tasan, tulee päätökseksi toimitus-
40278: insinöörin mielipide.
40279: 
40280:                     9§                                                     9§
40281:   Jos katselmustoimituksessa tehdään vaati-          Kutsu katselmuskokoukseen ja loppuko-
40282: 28                                    1989 vp. -    HE n:o 55
40283: 
40284: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
40285: 
40286: mus yrityksen toimeenpanemisesta muunlaise-         koukseen on annettava tiedoksi julkisella kuu-
40287: na kuin hakemuksessa on tarkoitettu, toimitus-      lutuksella vähintään kolmekymmentä päivää
40288: miesten on annettava lausuntonsa myös tästä         ennen kokousta niissä kunnissa, joiden alueelle
40289: vaatimuksesta.                                      yrityksen vaikutusten voidaan otaksua ulottu-
40290:   (ks. 4 §)                                         van. Lisäksi kutsu on erikseen annettava tie-
40291:                                                     doksi noudattamalla 16 luvun 8 §:ssä olevia
40292:                                                     hakemuksen tiedoksiantamista koskevia sään-
40293:                                                     nöksiä sekä julkaisemalla se ainakin yhdessä
40294:                                                     edellä mainittuihin kuntiin yleisesti leviävässä
40295:                                                     sanomalehdessä. Katselmuskokouksen kokous-
40296:                                                     kutsuun on liitettävä hakijan laatima lyhyt
40297:                                                     yhteenveto yrityksestä ja sen vaikutuksista.
40298:                                                     Loppukokouksen kokouskutsuun toimitusinsi-
40299:                                                     nöörin on liitettävä lyhyt yhteenveto katsel-
40300:                                                     muskirjasta ja siinä on mainittava, miten
40301:                                                     asianosaisten on meneteltävä puhevaltansa val-
40302:                                                     vomiseksi vesioikeudessa.
40303:                                                        Ennen katselmuskokousta on hakemus ja
40304:                                                     suunnitelma sekä ennen loppukokousta on ha-
40305:                                                     kemus, suunnitelma ja katselmuskirja pidettä-
40306:                                                     vä yleisesti nähtävänä 1 momentissa tarkoite-
40307:                                                     tuissa kunnissa vähintään kolmekymmentä päi-
40308:                                                     vää ennen kokousta. Asiakirjojen nähtävänä
40309:                                                     pitämisestä on kokouskutsussa ilmoitettava.
40310:                                                        Jäljennös asiakirjoista on lähetettävä 1 mo-
40311:                                                     mentissa tarkoitettujen kuntien ympäristönsuo-
40312:                                                     jelulautakunnille, vesi- ja ympäristöhallituksel-
40313:                                                     le, asianomaiselle lääninhallitukselle sekä
40314:                                                     muullekin viranomaiselle sen mukaan kuin ase-
40315:                                                     tuksella tarkemmin säädetään. Jäljennös kat-
40316:                                                     selmuskirjasta on lähetettävä myös hakijalle.
40317:   (ks. 6 §:n 4 mom.)                                   Jos katselmuskokousta on tarpeellista jatkaa
40318:                                                     ja jatketun kokouksen pitämisaika ilmoitetaan
40319:                                                     aikaisemmassa kokouksessa, siitä ei tarvitse
40320:                                                     tiedottaa muulla tavoin.
40321: 
40322:                       10 §                                                10 §
40323:    Toimitusmiesten lausunto, suunnitelma sekä          Sen, joka haluaa tehdä muistutuksia, vaati-
40324: katselmustoimituksessa kertyneet muut asiakir-      muksia tai huomautuksia hakemuksen, suunni-
40325: jat on neljänkymmenenviiden päivän kuluessa         telman tai katselmuskirjan johdosta, on puhe-
40326: viimeisestä kokouksesta, jollei vesioikeus eri-     valtansa menettämisen uhalla esitettävä ne ve-
40327: tyisistä syistä pidennä tätä aikaa, lähetettävä     sioikeudelle kuudenkymmenen päivän kuluessa
40328: vesioikeudelle. Samassa ajassa on jäljennös         viimeisestä loppukokouksesta taikka suullisesti
40329: lausunnosta lähetettävä hakijalle, asianomaisil-    tai kirjallisesti loppukokouksessa. Puhevaltaa
40330: le ympäristönsuojelulautakunnille ja tämän lu-      ei kuitenkaan ole menetetty, jos olosuhteet
40331: vun 4 §:ssä mainituille viranomaisille sekä         asian vireillä ollessa ovat olennaisesti muuttu-
40332: asianomaisiin kuntiin pantavaksi niissä yleisesti   neet tai jos vesioikeus on poikennut katselmus-
40333: nähtäväksi kolmenkymmenen päivän ajaksi.            kirjasta tai jos puhevallan menettäminen muu-
40334: Samalla toimitusinsinöörin on nähtäväksi aset-      toin olisi ilmeisen kohtuutonta.
40335: tamisesta julkisesti kuulutettava ja muutoin
40336: annettava tieto samalla tavoin kuin suunnitel-
40337: man nähtäväksi asettamisesta ja katselmusko-
40338:                                       1989 vp. -     HE n:o 55                                     29
40339: 
40340: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
40341: kouksesta 6 §:n 2 momentissa on säädetty.
40342: Kuulutuksessa on mainittava, mitä asianosais-
40343: ten on puhevaltansa säilyttämiseksi noudatetta-
40344: va. Katselmustoimitus katsotaan päättyneeksi,
40345: kun tässä pykälässä tarkoitetut toimet on suo-
40346: ritettu.                                                 Edellä 3 §:n 1 momentissa tarkoitetuilla
40347:                                                      asukkailla ja yhteisöillä on oikeus antaa vesioi-
40348:                                                      keudelle lausuntonsa hakemuksen, suunnitel-
40349:                                                      man tai katselmuskirjan johdosta -1 momentis-
40350:                                                      sa mainituilla tavoilla.
40351:   (ks. 11 §:n 3 mom.)                                    Viranomaisten, joille katselmuskirja on toi-
40352:                                                      mitettu, on tehtävä tarpeellisiksi katsomansa
40353:                                                      huomautukset vesioikeudelle kuudenkymme-
40354:                                                      nen päivän kuluessa katselmuskirjan saamises-
40355:                                                      ta.
40356:                                                         Edellä tässä pykälässä tarkoitetut muistutuk-
40357:                                                      set, vaatimukset ja huomautukset on, jollei
40358:                                                      niitä ole tehty /oppukokouksessa, tehtävä vesi-
40359:                                                      oikeudelle kirjallisesti kaksin kappalein.
40360: 
40361:                        11 §                                                11§
40362:    Sen, joka haluaa vesioikeudelle tehdä muis-         Katselmuskirja, hakemus, suunnitelma sekä
40363: tutuksia hakemuksen, suunnitelman tai toimi-         katselmustoimituksessa kertyneet muut asiakir-
40364: tusmiesten lausunnon johdosta taikka vaati-          jat on kolmenkymmenen päivän kuluessa vii-
40365: muksia asiassa, on puhevaltansa menettämisen         meisestä loppukokouksesta lähetettävä vesioi-
40366: uhalla esitettävä ne vesioikeudelle kuudenkym-       keudelle. Katselmustoimitus katsotaan päätty-
40367: menen päivän kuluessa siitä, kun lausunto on         neeksi, kun tässä pykälässä tarkoitetut toimet
40368: asianomaisessa kunnassa pantu yleisesti nähtä-       on suoritettu.
40369: väksi. Puhevaltaa ei kuitenkaan ole menetetty,
40370: jos olosuhteet asian vireillä ollessa ovat olen-
40371: naisesti muuttuneet tai jos vesioikeus on poi-
40372: kennut toimitusmiesten lausunnosta tai jos pu-
40373: hevallan menettäminen muutoin olisi ilmeisen
40374: kohtuutonta.
40375:    Yrityksen vaikutusalueen asukkailla ja heitä        (ks. ehdotuksen 10 §:n 2 mom.)
40376: edustavilla yhteisöillä, joilla on oikeus osallis-
40377: tua a/kukokoukseen, on myös oikeus antaa
40378: vesioikeudelle lausuntonsa hakemuksen, suun-
40379: nitelman tai toimitusmiesten lausunnon joh-
40380: dosta kuudenkymmenen päivän kuluessa siitä,
40381: kun lausunto on asianomaisessa kunnassa pan-
40382: tu yleisesti nähtäville.
40383:    Viranomaisten joille lausunto on toimitettu,        (ks. ehdotuksen 10 §:n 3 mom.)
40384: on tehtävä tarpeellisiksi katsomansa huomau-
40385: tukset vesioikeudelle kuudenkymmenen päivän
40386: kuluessa lausunnon saamisesta.
40387:    Edellä tässä pykälässä tarkoitetut muistutuk-       (ks. ehdotuksen 10 §:n 4 mom.)
40388: set, vaatimukset ja huomautukset on tehtävä
40389: vesioikeudelle kirjallisesti kaksin kappalein.
40390:                                                                           14 §
40391:                                                       Katselmustoimituksesta, selvitysmenettelystä
40392: 30                                      1989 vp. -     HE n:o 55
40393: 
40394: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
40395: 
40396:                                                        ja lopputarkastuksesta voidaan antaa tarkem-
40397:                                                        pia säännöksiä asetuksella.
40398: 
40399: 
40400:                                                  21 Luku
40401:                                            Erityisiä määräyksiä
40402:                         1§                                                   1§
40403:   Tämän lain ja sen nojalla annettujen mää-              Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-
40404: räysten noudattamisen yleinen valvonta kuuluu          nösten ja määräysten noudattamisen yleinen
40405: vesihallitukselle ja sen alaiselle piirihallinnolle.   valvonta kuuluu vesi- ja ympäristöhallitukselle
40406:                                                        sekä vesi- ja ympäristöpiireil/e. Ympäristömi-
40407:                                                        nisteriö sekä maa- ja metsätalousministeriö
40408:                                                        voivat antaa alaiselleen hallinnolle toimialal-
40409:                                                        laan valvontaa koskevia yleisiä määräyksiä ja
40410:                                                        ohjeita.
40411: 
40412: 
40413:                        8§                                                    8§
40414:    Vesiylioikeuden on ilmoitettava asianomai-            Vesioikeuden on ilmoitettava asianomaiselle
40415: selle lääninmaanmittauskonttorille lainvoiman          lääninmaanmittauskonttorille lainvoiman saa-
40416: saaneesta päätöksestä, jolla on myönnetty oi-          neesta päätöksestä, jolla on myönnetty oikeus
40417: keus tehdä toisen maalle uoma tai muu raken-           tehdä toisen maalle uoma tai muu rakennelma,
40418: nelma, saattaa toiselle kuuluvaa aluetta pysy-         saattaa toiselle kuuluvaa aluetta pysyvästi ve-
40419: västi veden alle, käyttää toisen omistamaan            den alle, käyttää toisen omistamaan tilaan
40420: tilaan kuuluvaa vesivoimaa taikka muutoin              kuuluvaa vesivoimaa taikka muutoin jatkuvas-
40421: jatkuvasti käyttää hyväkseen toisen kiinteää           ti käyttää hyväkseen toisen kiinteää omaisuut-
40422: omaisuutta. Sama koskee päätöstä, jolla jokin          ta. Sama koskee päätöstä, jolla jokin alue on
40423: alue on määrätty suoja-alueeksi tai sen käyttöä        määrätty suoja-alueeksi tai sen käyttöä muu
40424: muutoin rajoitettu. Lääninmaanmittauskontto-           toin rajoitettu. Lääninmaanmittauskonttorin
40425: rin on tehtävä päätöksestä merkintä maarekis-          on tehtävä päätöksestä merkintä maarekiste-
40426: teriin. Lääninmaanmittauskonttorin tulee tar-          riin. Lääninmaanmittauskonttorin tulee tarvit-
40427: vittaessa määrätä maanmittausinsinööri erityi-         taessa määrätä maanmittausinsinööri erityises-
40428: sessä maanmittaustoimituksessa selvittämään            sä maanmittaustoimituksessa selvittämään ne
40429: ne seikat, joita merkinnän tekeminen edellyt-          seikat, joita merkinnän tekeminen edellyttää.
40430: tää.
40431:                                                           Tämä laki tulee voimaan    päivänä
40432:                                                        kuuta 198 .
40433:                                                           Vesioikeudessa tämän lain voimaan tullessa
40434:                                                        vireillä olevaan hakemusasiaan sovelletaan ai-
40435:                                                        kaisempaa lakia.
40436:                                       1989 vp. -     HE n:o 55                                       31
40437: 
40438:                                                                                                 Liite 2
40439: 
40440: 
40441: 
40442: 
40443:                                              Asetus
40444:                                     vesiasetuksen muuttamisesta
40445: 
40446:   Oikeusministerin esittelystä
40447:   muutetaan 6 päivänä huhtikuuta 1962 annetun vesiasetuksen (282/62) 42, 53, 55 §ja 72-74 §
40448:   sellaisina kuin niistä ovat 73 ja 74 § osittain muutettuina 20 päivänä marraskuuta 1987
40449: annetulla asetuksella (860/87), sekä
40450:   lisätään 43 §:ään, sellaisena kuin se on 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetussa asetuksessa
40451: (573/84), uusi 2 momentti sekä asetukseen uusi 74 a §, seuraavasti:
40452: 
40453:                  3 luku                              vahinkojen, haittojen ja muiden edunmenetys-
40454:                                                      ten estämiseksi tai vähentämiseksi.
40455:          Hakemusasian suunnitelmat
40456:                                                                            55§
40457:                Yleisiä säännöksiä                       Suunnitelmassa on selvitettävä, missä mää-
40458:                       42 §                           rin yrityksen toteuttamisesta aiheutuvia vahin-
40459:    Hakemusasian suunnitelmassa tulee perus-          koja ja haittoja voidaan kohtuullisin km:t~n­
40460: tella yrityksen tarkoitus sekä selostaa suunni-      nuksin estää tai vähentää. Suunnitelmassa on
40461: tellut työt ja toimenpiteet, yrityksen toimeen-      esitettävä, mitä rakennelmia ja laitteita on
40462: panosta aiheutuvat, yleiseen tai yksityiseen         tehtävä tai muita toimenpiteitä suoritettava
40463: etuun kohdistuvat vaikutukset sekä ne seikat,        vahinkojen ja haittojen estämiseksi ja vähentä-
40464: joilla on merkitystä yrityksen oikeudellisia         miseksi.
40465: edellytyksiä harkittaessa.
40466:    Suunnitelmassa on muun muassa esitettävä
40467: arvio yrityksen tuottamista hyödyistä sekä va-                           4 luku
40468: hingoista, haitoista ja muista edunmenetyksis-                      Katselmustoimitus
40469: tä. Arvio yrityksen haitallisista vaikutuksista
40470:                                                                             72§
40471: on tehtävä tilakohtaisena, vesialueen omistaja-
40472: kohtaisena ja henkilökohtaisena.                        Vesilain 18 luvun 5 §:ssä tarkoitettuun kat-
40473:                                                      selmuskirjaan on otettava:
40474:                       43 §                              1) selostus asian käsittelyn vaiheista;
40475:                                                         2) suunnitelmaan liittyviin selvityksiin, selos-
40476:   Hakemukseen on liitettävä lyhyt yhteenveto         tuksiin ja laskelmiin tehtävät täydennykset
40477: yrityksestä ja sen vaikutuksista.                    sekä havaittujen virheiden oikaisut;
40478:                                                         3) lisäselvitykset suunnitellun yrityksen vai-
40479:                                                      kutuksesta vesiliikenteeseen, uittoon, kalastuk-
40480:        Vesistöä koskevat hakemusasiat                seen, veden saantiin, vesivoiman hyväksikäyt-
40481:                                                      töön, maa- ja vesialueisiin, rakennelmiin, lait-
40482:                         53 §                         teisiin ja niiden käyttöön sekä muihin yleisiin
40483:    Suunnitelmassa on selostettava kalastusoloja      ja yksityisiin etuihin ja oikeuksiin;
40484: ja kalastoa siinä vesistön osassa, johon yrityk-        4) ehdotus suunnitelmaan tehtävistä muu-
40485: sen vaikutukset ulottuvat. Suunnitelmaan on          toksista;
40486: liitettävä selvitys yrityksen vaikutuksista kalas-      5) selvitys yrityksen aiheuttamista vahingois-
40487: tukseen ja kalastoon sekä ehdotus mahdollises-       ta ja haitoista sekä arvio niiden määrästä ja
40488: ti tarvittavista hoito- ja muista toimenpiteistä     korvausten määräämisen perusteista;
40489: 32                                    1989 vp. -      HE n:o 55
40490: 
40491:    6) tarkistetun ja täydennetyn kartan ja seli-        Jos lupaa ei ehdoteta myönnettäväksi, kat-
40492: telmän perusteella laadittu, alueita koskeva          selmuskirjassa on esitettävä perustelut luvan
40493: vahingonarvio sekä arvio vahingoista ja hai-          epäämiseksi.
40494: toista rakennelmille, laitteille ja muille eduille;
40495:    7) laskelma yrityksestä saatavasta hyödystä                                74 §
40496: ja sen jakaantumisesta hyödynsaajien kesken,              Toimitusinsinöörin on pidettävä katselmus-
40497: mikäli se on tarpeellista kustannusten jakami-        toimituksesta pöytäkirjaa. Katselmus- ja lop-
40498: sen kannalta;                                         pukokouksessa pidettävään pöytäkirjaan on
40499:    8) tiedot sopimuksista ja sitoumuksista ja         merkittävä:
40500: arvio niiden pätevyydestä;                                I) miten kokouksesta on ilmoitettu;
40501:    9) lausunto katselmuskokouksessa esitetyistä           2) saapuville tulleet asianosaiset ja vesilain
40502: vaatimuksista ja selvityksistä;                       I8 luvun 3 §:n I momentissa tarkoitetut asuk-
40503:    I 0) muut selvitykset;                             kaat ja yhteisöt;
40504:    II) lausunto luvan myöntämisen oikeudelli-             3) selvitys toimituksen kulusta; sekä
40505: sista edellytyksistä ja siitä, voidaanko ja millä         4) asiassa tehdyt muistutukset, vaatimukset
40506: ehdoilla lupa yritykseen myöntää; sekä                ja huomautukset.
40507:    I2) ehdotus lupaehdoiksi.                              Loppukokouksen pöytäkirjan liitteeksi toi-
40508:                                                       mitusinsinöörin on otettava asianosaisten ja I8
40509:                         73 §                          luvun 3 §:n I momentissa tarkoitettujen asuk-
40510:    Katselmuskirjaan otettavien lupaehtojen tu-        kaiden ja yhteisöjen kirjallisesti esittämät
40511: lee sisältää:                                         muistutukset, vaatimukset ja huomautukset.
40512:     I) yrityksen toimeenpanemiseksi tarpeellisten         Kaikkien toimitusmiesten on allekirjoitettava
40513: rakenneimien ja laitteiden sijainti sekä raken-       katselmuskirja. Toimitusinsinööri allekirjoittaa
40514: teiden mitoitus siltä osin kuin näillä on merki-      katselmustoimituksen pöytäkirjat.
40515: tystä vesiolojen, vesistön tai veden käytön sekä          Selvitysmenettelyyn määrätty virkamies alle-
40516: yleisen ja yksityisen edun turvaamisen kannal-        kirjoittaa selvitysmenettelyssä annettavan lau-
40517: ta;                                                   sunnon ja pöytäkirjan. Jos menettelyyn on
40518:    2) yrityksen toimeenpanosta aiheutuvien va-        määrätty kaksi uskottua miestä, he allekirjoit-
40519: hinkojen ja haittojen estämiseksi tai vähentä-        tavat virkamiehen kanssa menettelyssä annetta-
40520: miseksi tehtävät rakennelmat ja laitteet sekä         van lausunnon.
40521: suoritettavat työt;                                       Sen lisäksi, mitä vesilain I8 luvun 9 §:ssä on
40522:    3) millä tavalla rakennelmia ja laitteita on       säädetty asiakirjojen ja jäljennösten lähettämi-
40523: käytettävä sekä mitä hakijan muutoin on nou-          sestä, jäljennökset katselmustoimituksen asia-
40524: datettava yrityksen toimeenpanemiseksi tar-            kirjoista on lähetettävä myös maa- ja metsäta-
40525: peellisten töiden valmistuttua;                       lousministeriölle, metsähallitukselle, tie- ja ve-
40526:    4) millaisia tarkkailulaitteita on rakennettava    sirakennushallitukselle, merenkulkuhallituksel-
40527: sekä mitä havaintoja, tutkimuksia ja muita             le tai muulle valtion viranomaiselle, joka hake-
40528: toimenpiteitä on suoritettava;                         muksessa tarkoitetussa asiassa toimialallaan
40529:     5) maksettavat korvaukset;                        valvoo yleistä etua tai jonka hoitoon tai val-
40530:     6) miten rakenneimien ja laitteiden sekä          vontaan kuuluvaa aluetta, rakennelmaa tai lai-
40531: uomien kunnossapito on järjestettävä;                  tetta asia koskee.
40532:     7) hakijalle työn suorittamisen aikana kuulu-
40533: vat velvollisuudet yleisten ja yksityisten etujen                           74 a §
40534: turvaamiseksi;                                           Katselmustoimitukseen määrättävän toimi-
40535:     8) aika, minkä kuluessa yrityksen toimeen-        tusinsinöörin tulee olla diplomi- insinööri, jolla
40536: panemiseksi tarpeelliset työt on loppuun saa-         on kokemusta vesilain alaan kuuluvissa tehtä-
40537: tettava; sekä                                         vissä tai insinööri, jolla on kokemusta katsel-
40538:     9) muut seikat, joista lupapäätöksessä olisi      mustoimitusten suorittamisessa.
40539:  mainittava.
40540:     Katselmuskirjaan on otettava myös eriävän           Tämä asetus tulee voimaan päivänä
40541:  mielipiteen esittäneen toimitusmiehen lausun-              kuuta I988.
40542: to.
40543:                                     1989 vp. -     HE n:o 56
40544: 
40545: 
40546: 
40547: 
40548:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rajoitetusti verovelvol-
40549:                                  lisen tulon ja varallisuuden verottamisesta annetun lain muutta-
40550:                                  misesta
40551: 
40552: 
40553: 
40554: 
40555:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
40556: 
40557:   Esityksessä ehdotetaan eräitä tarkistuksia ul-      Ehdotetut muutokset on tarkoitettu tule-
40558: komailla asuvien verovelvollisten verotukseen.     maan voimaan niin pian kuin laki on hyväksyt-
40559: Näillä tarkistuksilla pyritään siihen, että Suo-   ty ja vahvistettu ja niitä sovellettaisiin lähdeve-
40560: messa asuvien ja ulkomailla asuvien verovel-       roa koskevien säännösten osalta tuloon, joka
40561: vollisten verotus Suomessa olisi mahdollisim-      saadaan 1 päivänä tammikuuta 1990 tai sen
40562: man tasapuolista. Nämä tarkistukset ovat osit-     jälkeen, sekä muulta kuin lähdeveroa koske-
40563: tain kokonaisverouudistuksesta johtuvia ja         vien säännösten osalta vuodelta 1990 toimitet-
40564: osittain veroteknisiä.                             tavasta verotuksesta alkaen. Yhtiöveron hyvi-
40565:    Esityksessä ehdotetaan muutoksia eläkkeen       tystä koskevia säännöksiä ei kuitenkaan sovel-
40566: verotusta ja muutoksenhakua koskeviin sään-        lettaisi ennen 1 päivänä tammikuuta 1990 päät-
40567: nöksiin. Esityksessä ehdotetaan myös lisäyksiä,    tyneeitä tilikaudelta jaettuun osinkoon.
40568: jotka johtuvat kokonaisverouudistukseen sisäl-
40569: tyvästä yhtiöveron hyvitysjärjestelmästä.
40570: 
40571: 
40572: 
40573: 
40574:                                       YLEISPERUSTELUT
40575: 
40576: 1. Yleistä ulkomailla asuvien                      Suomessa, käytetään nimitystä yleisesti vero-
40577:     verotuksesta Suomessa                          velvollinen.
40578:                                                       Rajoitetusti verovelvollisten ja yleisesti vero-
40579:   Ulkomailla asuvat henkilöt eli rajoitetusti      velvollisten verotus poikkeaa toisistaan pää-
40580: verovelvolliset ovat verovelvollisia Suomessa      asiallisesti kahdessa suhteessa:
40581: täältä saamastaan tulosta ja täällä olevasta          1. Yleisesti verovelvolliset ovat verovelvolli-
40582: varallisuudestaan. Henkilön katsotaan asuvan       sia sekä Suomesta että muualta saamastaan
40583: Suomessa, jos hänellä on täällä varsinainen        tulosta samoin kuin sekä Suomessa että muual-
40584: asunto ja koti tai jos hän jatkuvasti oleskelee    la olevasta varallisuudestaan. Rajoitetusti vero-
40585: täällä yli kuuden kuukauden ajan. Tilapäinen       velvolliset ovat verovelvollisia Suomessa aino-
40586: poissaolo ei estä pitämästä oleskelua jatkuva-     astaan täältä saadusta tulosta ja täällä olevasta
40587: na. Suomen kansalaista, jolla on edelleen olen-    varallisuudesta.
40588: naiset siteet Suomeen, pidetään kuitenkin Suo-        2. Yleisesti verovelvollisten valtionverotus on
40589: messa asuvana, vaikka hän ei jatkuvasti oles-      progressiivista. Rajoitetusti verovelvollisiin so-
40590: kelekaan täällä yli kuuden kuukauden aikaa,        velletaan suhteellista verokantaa eli he maksa-
40591: kunnes kolme vuotta on kulunut sen vuoden          vat veroa kiinteän verokannan mukaisesti.
40592: päättymisestä, jonka aikana hän on lähtenyt           Rajoitetusti verovelvollisten verotusmenette-
40593: Suomesta. Henkilöstä, jonka katsotaan asuvan       lystä säädetään rajoitetusti verovelvollisen tu-
40594: 381353P
40595: 2                                      1989 vp. -     HE n:o 56
40596: 
40597: lon ja varallisuuden verottamisesta annetussa         seen kyseisen vähennyksen ainoastaan kertaal-
40598: laissa (627 178 niin sanottu lähdeverolaki).          leen kalenterikuukaudessa.
40599: 
40600: 
40601: 2. Ehdotetut muutokset                                2.3. Muutoksenhakua koskevat ehdotetut
40602:                                                            muutokset
40603: 2.1. Yleistä
40604:                                                          Lain 11 § :n 2 momentin mukaan lähdeveroa
40605:    Ehdotetuista muutoksista osa johtuu yleises-       koskeva oikaisuvaatimus on tehtävä lähdeve-
40606: ti verovelvollisten verotuksessa tapahtuvista         ron perimistä seuraavien kahden kalenterivuo-
40607: muutoksista ja osa on luonteeltaan verotekni-         den aikana. Määräaika on käytännössä osoit-
40608: siä. Lähdeverolakia ehdotetaan tarkistettavaksi       tautunut eräissä tapauksissa liian lyhyeksi.
40609: eläketuloa ja muutoksenhakua koskevien sään-          Näin on tapahtunut erityisesti niissä tapauksis-
40610: nösten osalta. Lakiin ehdotetaan myös lisäyk-         sa, jolloin on syntynyt epäselvyyttä siitä,. kuu-
40611: siä, jotka johtuvat kokonaisverouudistukseen          luuko tulon ensisijainen verotusoikeus Suomel-
40612: sisältyvästä yhtiöveron hyvitysjärjestelmästä.        le vai valtiolle, jossa verovelvollisen katsotaan
40613:                                                       asuvan.
40614:    Valtiovarainministeriö asetti 9.11.1988 työ-
40615: ryhmän, jonka tehtävänä oli muun muassa                  Lain oikaisuvaatimusta koskevaa säännöstä
40616: selvittää, miten rajoitetusti verovelvollisten va-    ehdotetaankin muutettavaksi siten, että lähde-
40617: rallisuuden verotusta olisi tarkistettava. Työ-       veroa koskeva oikaisuvaatimus olisi tehtävä
40618: ryhmä sai selvityksensä valmiiksi 30.1.1989           lähdeveron perimistä seuraavien viiden kalente-
40619: (Työryhmämuistio 1989:VM 4). Työryhmä eh-             rivuoden aikana.
40620: dottaa muun muassa, että rajoitetusti verovel-           Lain 22 §:n mukaan verotuslain 125 §:n ve-
40621: vollisten varallisuusverotuksessa otettaisiin         rosta vapauttamisesta tai sen suorittamisen lyk-
40622: käyttöön 400 000 markan kokonaisvarallisuu-           käystä koskevia säännöksiä sovelletaan myös
40623: teen perustuva alaraja.                               rajoitetusti verovelvollisiin. Verotuslakiin lisät-
40624:                                                       tiin vuonna 1983 uusi 126 a §,jonka 1 momen-
40625:    Tässä esityksessä ei kuitenkaan ehdoteta va-       tin mukaan valtiovarainministeriö voi kansain-
40626: rallisuusverotusta koskevia muutoksia, koska          välisen kaksinkertaisen verotuksen välttämisek-
40627: hallitus katsoo, että verohallinnollisista syistä     si myöntää osittaisen tai täydellisen vapautuk-
40628: on tarkoituksenmukaisinta, että rajoitetusti ve-      sen Suomen verosta. Saman pykälän 3 momen-
40629: rovelvollisten varallisuusverotusta muutetaan         tin mukaan veron suorittamiseen voidaan myös
40630: vasta vuoden 1991 alusta lukien.                      1 momentissa mainituin edellytyksin myöntää
40631:                                                       lykkäystä.
40632:                                                          Lähdeverolain säännöksiä ehdotetaan täy-
40633: 2.2. Eläketuloa koskevat ehdotetut muutok-            dennettäväksi siten, että myös verotuslain
40634:      set                                              126 a §:n säännöksiä sovellettaisiin rajoitetusti
40635:                                                       verovelvollisiin.
40636:    Lain 7 §:n mukaan eläketulosta peritään 35
40637: prosenttia lähdeveroa. Lain 5 §:n mukaan
40638: eläkkeestä saadaan vähentää 300 markkaa kul-          2.4. Yhtiöveron hyvitysjärjestelmää koskevat
40639: takin täydeltä kalenterikuukaudelta, jolta läh-            ehdotetut muutokset
40640: deveron alainen eläke maksetaan. Vähennys on
40641: maksajakohtainen eli samalta eläkkeenmaksa-              Kokonaisverouudistuksen osana on yh-
40642: jalta saadusta kahdesta tai useammasta eläk-          tiöveron hyvitysjärjestelmän omaksuminen
40643: keestä vähennys tehdään eläkkeiden yhteenlas-         Suomen verojärjestelmään. Yhtiöveron hyvi-
40644: ketusta määrästä.                                     tysjärjestelmän perusajatuksena on osakeyh-
40645:    Lain eläketuloa koskevia säännöksiä ehdote-        tiön ja sen osakkeenomistajan verotuksen in-
40646: taan tarkistettaviksi siten, että eläketulosta saa-   tegrointi jaetun osingon osalta. Yhtiöveron
40647: taisiin vähentää 1 500 markkaa kultakin täy-          hyvitysjärjestelmällä pyritään sekä yhtiön ja
40648: deltä kalenterikuukaudelta, jolta lähdeveron-         sen osakkeenomistajan kahdenkertaisen vero-
40649: alainen eläke maksetaan. Samalla ehdotetaan,          tuksen poistamiseen että osinkojen yhdenker-
40650: että vähennysoikeutta rajoitettaisiin siten, että     taisen verotuksen toteuttamiseen. Kahdenker-
40651: rajoitetusti verovelvollinen voisi lukea hyväk-       tainen verotus pyritään poistamaan täysimää-
40652:                                     1989 vp. -     HE n:o 56                                       3
40653: 
40654: räisesti. Tämän vuoksi yhtiön jakamaan osin-       keutettu yhtiöveron hyvitykseen, on verovel-
40655: koon kohdistuva yhtiön maksama vero on             vollinen Suomessa täältä saamastaan yh-
40656: täysimääräisenä vähennettävä Osingonsaajan         tiöveron hyvityksestä. Koska jaettavasta osin-
40657: maksettavasta verosta. Tällaista hyvitystä ni-     gosta peritään lähdeverolain mukaan lähdeve-
40658: mitetään yhtiöveron hyvityksestä annetussa         ro, yhtiöveron hyvityksestäkin vero olisi perit-
40659: laissa (1232/88) yhtiöveron hyvitykseksi. Hal-     tävä lähdeveron muodossa.
40660: linnollisista syistä yhtiöveron hyvityksen määrä      Lähdeverolakia ehdotetaaukio täydennettä-
40661: perustuu kaavamaiselle olettamukselle yhtiön       väksi siten, että yhtiöveron hyvityksestä vero
40662: maksaman veron määrästä. Lakia sovelletaan         perittäisiin lähdeveron muodossa. Yhtiöveron
40663: vuodelta 1990 toimitettavassa verotuksessa,        hyvityksestä ehdotetaan perittäväksi 35 prosen-
40664: kuitenkin niin, että lakia ei osingonsaajan ve-    tin lähdevero. Kansainvälisen kaksinkertaisen
40665: rotuksessa sovelleta ennen 1 päivänä tammi-        verotuksen välttämiseksi tehtävässä sopimuk-
40666: kuuta 1990 päättyneeitä tilikaudelta jaettuun      sessa voitaisiin kuitenkin vastavuoroisuuden
40667: osinkoon.                                          edellytyksin sopia alemmasta lähdeveroprosen-
40668:    Yhtiöveron hyvityksestä annetua lakia ei so-    tista.
40669: velleta ulkomaisiin osingonsaajiin. Lain 3 §:n        Lähdeverolakia ehdotetaan täydennettäväksi
40670: mukaan kansainvälisen kaksinkertaisen vero-        myöskin siten, että siihen otettaisiin yhtiöveron
40671: tuksen välttämiseksi tehtävässä sopimuksessa       hyvitystä koskevaa hakemusmenettelyä koske-
40672: voidaan kuitenkin vastavuoroisuuden edelly-        va säännös. Yhtiöveron hyvityksestä vähenne-
40673: tyksin sopia yhtiöveron hyvityksen myöntämi-       tään ennen maksatusta siitä perittävä lähdeve-
40674: sestä myös rajoitetusti verovelvollisille osin-    ro.
40675: gonsaajille. Täten ulkomaiselle osingonsaajalle
40676:  voidaan myöntää yhtiöveron hyvitys ainoas-
40677:  taan silloin, kun siitä on erityisesti sovittu    3. Esityksen organisatoriset ja
40678:  edellä mainitunlaisessa sopimuksessa.                henkilöstövaikutukset
40679:    Ehdotetun yhtiöveron hyvitysjärjestelmän
40680:  mukaan osinkona jaettuun osaan yhtiön voi-          Esityksellä ei olisi organisatorisia eikä henki-
40681:  tosta tulee viime kädessä kohdistua osingon-      löstövaikutuksia.
40682:  saajan tuloveroasteen mukaan määräytyvä ve-
40683:  ro. Jotta tämä yhtiöveron hyvitysjärjestelmän
40684:  perusajatus toteutuisi, osingonsaajan veron-      4. Esityksen taloudelliset vaiku-
40685:  alaisena tulona on pidettävä yhtiön jakamaa          tukset
40686:  osinkoa ja yhtiöveron hyvitystä, joka on, ku-
40687:  ten edellä on mainittu, yhtä suuri kuin yhtiön      Ulkomailla asuviita verovelvollisilta lähdeve-
40688:  jakamaan osinkoon kohdistuva yhtiön maksa-        ron muodossa perityn veron tuotto valtiolle oli
40689:  maksi kaavamaisesti oletettu yhtiöveron osuus.    126,9 miljoonaa markkaa vuonna 1988. Esitys
40690:  Tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 10 §:n 6   merkitsee sitä, että valtio luopuu ulkomailla
40691:  kohdan mukaan suomalaiselta osakeyhtiöltä         asuvien verovelvollisten Suomesta saamista
40692:  saatua osinkoa ja siihen liittyvää yhtiöveron     pienistä eläkkeistä perittävistä tuloveroista.
40693:  hyvitystä pidetään Suomesta saatuna tulona.       Ehdotettujen säännösten valtiontaloudellinen
40694:  Täten rajoitetusti verovelvollinen, joka on oi-   merkitys on olematon.
40695: 
40696: 
40697: 
40698: 
40699:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
40700: 
40701: 
40702: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          5 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten,
40703:                                                    että eläkkeestä saataisiin nykyisen 300 markan
40704:                                                    sijasta vähentää 1 500 markkaa sellaista täyttä
40705:    3 §. Pykälään ehdotetaan lisäys, jonka mu-      kalenterikuukautta kohti, jolta lähdeveron
40706: kaan lähdevero olisi suoritettava myös yh-         alainen eläke maksetaan. Vähennysoikeutta eh-
40707: tiöveron hyvityksestä.                             dotetaan rajoitettavaksi siten, että verovelvolli-
40708: 4                                    1989 vp. -     HE n:o 56
40709: 
40710: nen voiSI lukea kyseisen vähennyksen hyväk-         3. Voimaantulo
40711: seen ainoastaan kertaalleen kalenterikuukau-
40712: dessa.                                                 Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
40713:    7 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi sään-      sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi. Sitä
40714: nös, jonka mukaan yhtiöveron hyvityksestä           on tarkoitus soveltaa seuraavasti:
40715: perittävä lähdevero olisi 35 prosenttia.
40716:    11 §. Pykälän 2 momentin viimeisen lauseen          1. yhtiöveron hyvitystä koskevien säännös-
40717: mukaista oikaisuvaatimuksen tekoaikaa ehdo-         ten osalta 1 päivästä tammikuuta 1990 lukien,
40718: tetaan pidennettäväksi nykyisestä kahdesta          kuitenkin niin, että näitä säännöksiä ei sovel-
40719: vuodesta viiteen vuoteen.                           lettaisi ennen 1 päivänä tammikuuta 1990 päät-
40720:    11 a §. Ehdotettuun uuteen pykälään ehdo-        tyneeitä tilikaudelta jaettuun osinkoon,
40721: tetaan otettavaksi yhtiöveron hyvitystä koske-         2. muiden lähdeveroa koskevien säännösten
40722: vaa hakemusmenettelyä koskeva säännös. Yh-          osalta tuloon, joka saadaan 1 päivänä tammi-
40723: tiöveron hyvitystä koskeva vaatimus olisi teh-      kuuta 1990 tai sen jälkeen ja
40724: tävä osingonjakopäätöstä seuraavien viiden
40725:                                                        3. muilta osin ensimmäisen kerran verovuo-
40726: vuoden kuluessa sille lääninverovirastolle, jon-
40727:                                                     delta 1990.
40728: ka virka-alueella osinkoa jakavan yhtiön koti-
40729: paikka on.
40730:    22 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi viit-
40731: taus verotuslain 126 a §:ään, jota siten voitai-    4. Säätämisjärjestys
40732: siin soveltaa myös rajoitetusti verovelvollisiin.
40733:                                                        Koska lakiehdotuksen eläketuloa koskeva
40734:                                                     säännös voi olla silloin, kun verovelvollinen
40735: 2. Tarkemmat säännökset ja                          saa useita eläkkeitä Suomesta, hänen verotus-
40736:    määräykset                                       taan kiristävä, ehdotus olisi käsiteltävä valtio-
40737:                                                     päiväjärjestyksen 68 §:n mukaisessa uutta tai
40738:   Rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varalli-    lisättyä, yhtä vuotta pidemmältä ajalta kannet-
40739: suuden verottamisesta annettua asetusta (10471      tavaa veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä.
40740: 78, niin sanottu lähdeveroasetus) olisi täyden-
40741: nettävä yhtiöveron hyvitystä koskevilla sään-
40742: nöksillä. Lähdeverokortin antamisesta eläk-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
40743: keensaajille säädettäisiin lähdeveroasetuksessa.    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
40744:                                      1989 vp. -     HE n:o 56                                     5
40745: 
40746: 
40747: 
40748: 
40749:                                               Laki
40750: rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta annetun lain muuttamisesta
40751: 
40752:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
40753:   muutetaan rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta 11 päivänä elokuu-
40754: ta 1978 annetun lain (627 /78) 3 §:n 1 momentti, 5 ja 7 §, 11 §:n 2 momentti sekä 22 §,
40755:   sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 1 momentti ja 7 § muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1988
40756: annetussa laissa (1242/88), sekä
40757:   lisätään lakiin uusi 11 a § seuraavasti:
40758: 
40759:                        3§                           jollei hänellä ole täällä kotikuntaa, Uuden-
40760:    Lähdevero on suoritettava osingosta, yh-         maan lääninveroviraston ratkaistavaksi. Mil-
40761: tiöveron hyvityksestä, korosta ja rojaltista,       loin lääninverovirasto havaitsee lähdeveroa pe-
40762: mikäli 13 §:n 2 momentista ei muuta johdu,          rityn liikaa, sen on määrättävä liikaa peritty
40763: sekä palkasta, eläkkeestä ja muusta ennakko-        määrä maksettavaksi takaisin verovelvolliselle.
40764: perintälain 5 §:ssä tarkoitetusta suorituksesta.    Oikaisuvaatimus tulee tehdä viimeistään veron
40765:                                                     perimistä lähinnä seuraavien viiden kalenteri-
40766:                                                     vuoden aikana.
40767:                        5§
40768:    Eläkkeestä saadaan vähentää 1 500 markkaa                             11 a §
40769: kultakin täydeltä kalenterikuukaudelta, jolta          Jos osingonsaaja katsoo, että hänellä on
40770: lähdeveron alainen eläke maksetaan. Jos rajoi-      kansainvälisen sopimuksen perusteella oikeus
40771: tetusti verovelvollinen saa useamman kuin yh-       yhtiöveron hyvityksestä annetussa laissa tar-
40772: den eläkkeen Suomesta, hänen saamistaan             koitettuun yhtiöveron hyvitykseen, hänen tulee
40773: eläkkeistä vähennetään yhteensä 1 500 mark-         hyvityksen saamiseksi tehdä vaatimus sille lää-
40774: kaa kultakin täydeltä kalenterikuukaudelta.         ninverovirastolle, jonka virka-alueella osinkoa
40775:                                                     jakavan yhtiön kotipaikka on. Vaatimus on
40776:                        7§                           tehtävä osingonjakopäätöstä seuraavien viiden
40777:    Lähdevero on 25 prosenttia osingosta, 30         vuoden kuluessa ja siihen tulee liittää selvitys
40778: prosenttia korosta ja rojaltista sekä 35 prosent-   kansainvälisessä sopimuksessa tarkoitetuista
40779: tia yhtiöveron hyvityksestä, palkasta, eläkkees-    hyvityksen myöntämisen edellytyksistä. Lää-
40780: tä ja muusta ennakkoperintälain 5 §:ssä tarkoi-     ninveroviraston on yhtiöveron hyvitystä mak-
40781: tetusta suorituksesta. Lähdevero menee koko-        saessaan vähennettävä siitä 7 §:ssä tarkoitettua
40782: naisuudessaan valtiolle.                            tai kyseisessä kansainvälisessä sopimuksessa
40783:                                                     sovittua veroa vastaava määrä.
40784:                       11 §
40785:                                                                           22 §
40786:   Milloin verovelvollinen katsoo, että lähdeve-        Mitä verotuslain 125 ja 126 a §:ssä on sää-
40787: roa on peritty enemmän kuin kansainvälinen          detty tai niiden nojalla on määrätty verosta
40788: sopimus edellyttää, tai että veron periminen        vapauttamisesta tai sen suorittamisen lykkäyk-
40789: muutoin on ollut virheellinen eikä veron peri-      sestä, on vastaavasti sovellettava tässä laissa
40790: miseen velvollinen ole perintää oikaissut, vero-    tarkoitettuun veroon. Hakemus voidaan lähet-
40791: velvollinen voi saattaa kysymyksen sen läänin-      tää verohallitukselle, jonka tulee toimittaa se
40792: veroviraston ratkaistavaksi, jonka virka-alueel-    asianomaisen viranomaisen ratkaistavaksi.
40793: la perimiseen velvollisen kotikunta on, tai,
40794: 6                                  1989 vp. -    HE n:o 56
40795: 
40796:     Tämä  laki tulee voimaan           päivänä   ran verovuodelta 1990. Yhtiöveron hyvitystä
40797:          kuuta 19    Lakia sovelletaan lähde-    koskevia säännöksiä ei kuitenkaan sovelleta
40798: veroa koskevien säännösten osalta tuloon, joka   ennen 1 päivänä tammikuuta 1990 päättyneeitä
40799: saadaan 1 päivänä tammikuuta 1990 tai sen        tilikaudelta jaettuun osinkoon.
40800: jälkeen, sekä muulta osalta ensimmäisen ker-
40801: 
40802: 
40803:       Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 1989
40804: 
40805: 
40806:                                     Tasavallan Presidentti
40807:                                     MAUNO KOIVISTO
40808: 
40809: 
40810: 
40811: 
40812:                                                                    Ministeri Ulla Puolanne
40813:                                      1989 vp. -     HE n:o 56                                       7
40814: 
40815:                                                                                                  Liite
40816: 
40817: 
40818: 
40819: 
40820:                                               Laki
40821: rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta annetun lain muuttamisesta
40822: 
40823:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
40824:   muutetaan rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta 11 päivänä elokuu-
40825: ta 1978 annetun lain (627/78) 3 §:n 1 momentti, 5 ja 7 §, 11 §:n 2 momentti sekä 22 §,
40826:   sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 1 momentti ja 7 § muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1988
40827: annetussa laissa (1242/88), sekä
40828:   lisätään lakiin uusi 11 a § seuraavasti:
40829: 
40830: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
40831: 
40832:                       3 §                                                    3§
40833:    Lähdevero on suoritettava osingosta, koros-           Lähdevero on suoritettava osingosta, yh-
40834: ta ja rojaltista, mikäli 13 §:n 2 momentista ei       tiöveron hyvityksestä, korosta ja rojaltista,
40835: muuta johdu, sekä palkasta, eläkkeestä ja             mikäli 13 §:n 2 momentista ei muuta johdu,
40836: muusta ennakkoperintälain 5 §:ssä tarkoitetus-        sekä palkasta, eläkkeestä ja muusta ennakko-
40837: ta suorituksesta.                                     perintälain 5 §:ssä tarkoitetusta suorituksesta.
40838: 
40839: 
40840:                      5§                                                    5§
40841:   Eläkkeestä saadaan vähentää 300 markkaa              Eläkkeestä saadaan vähentää 1 500 markkaa
40842: kultakin täydeltä kalenterikuukaudelta, jolta       kultakin täydeltä kalenterikuukaudelta, jolta
40843: lähdeveron alainen eläke maksetaan. Samalta         lähdeveron alainen eläke maksetaan. Jos rajoi-
40844: eläkkeenmaksajalta saadusta kahdesta tai use-       tetusti verovelvollinen saa useamman kuin yh-
40845: ammasta eläkkeestä vähennys tehdään eläkkei-        den eläkkeen Suomesta, hänen saamistaan
40846: den yhteenlasketusta määrästä.                      eläkkeistä vähennetään yhteensä 1 500 mark-
40847:                                                     kaa kultakin täydeltä kalenterikuukaudelta.
40848:                       7 §                                                  7§
40849:    Lähdevero on 25 prosenttia osingosta, 30            Lähdevero on 25 prosenttia osingosta, 30
40850: prosenttia korosta ja rojaltista sekä 35 prosent-   prosenttia korosta ja rojaltista sekä 35 prosent-
40851: tia palkasta, eläkkeestä ja muusta ennakkope-       tia yhtiöveron hyvityksestä, palkasta, eläkkees-
40852: rintälain 5 §:ssä tarkoitetusta suorituksesta.      tä ja muusta ennakkoperintälain 5 §:ssä tarkoi-
40853: Lähdevero menee kokonaisuudessaan valtiolle.        tetusta suorituksesta. Lähdevero menee koko-
40854:                                                     naisuudessaan valtiolle.
40855: 
40856:                                                 11§
40857: 
40858:   Milloin verovelvollinen katsoo, että lähdeve-       Milloin verovelvollinen katsoo, että lähdeve-
40859: roa on peritty enemmän kuin kansainvälinen          roa on peritty enemmän kuin kansainvälinen
40860: sopimus edellyttää, tai että veron periminen        sopimus edellyttää, tai että veron periminen
40861: muutoin on ollut virheellinen eikä veron peri-      muutoin on ollut virheellinen eikä veron peri-
40862: miseen velvollinen ole perintää oikaissut, vero-    miseen velvollinen ole perintää oikaissut, vero-
40863: velvollinen voi saattaa kysymyksen sen läänin-      velvollinen voi saattaa kysymyksen sen läänin-
40864: veroviraston ratkaistavaksi, jonka virka-alueel-    veroviraston ratkaistavaksi, jonka virka-alueel-
40865: la perimiseen velvollisen kotikunta on, tai,        la perimiseen velvollisen kotikunta on, tai,
40866: 8                                   1989 vp. -     HE n:o 56
40867: 
40868: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
40869: jollei hänellä ole täällä kotikuntaa, Uuden-       jollei hänellä ole täällä kotikuntaa, Uuden-
40870: maan lääninveroviraston ratkaistavaksi. Mil-       maan lääninveroviraston ratkaistavaksi. Mil-
40871: loin lääninverovirasto havaitsee lähdeveroa pe-    loin lääninverovirasto havaitsee lähdeveroa pe-
40872: rityn liikaa, sen on määrättävä liiaksi peritty    rityn liikaa, sen on määrättävä liikaa peritty
40873: määrä maksettavaksi takaisin verovelvolliselle.    määrä maksettavaksi takaisin verovelvolliselle.
40874: Oikaisuvaatimus tulee tehdä viimeistään veron      Oikaisuvaatimus tulee tehdä viimeistään veron
40875: perimistä lähinnä seuraavien kahden kalenteri-     perimistä lähinnä seuraavien viiden kalenteri-
40876: vuoden aikana.                                     vuoden aikana.
40877: 
40878:                                                                         11 a §
40879:                                                       Jos osingonsaaja katsoo, että hänellä on
40880:                                                    kansainvälisen sopimuksen perusteella oikeus
40881:                                                    yhtiöveron hyvityksestä annetussa laissa tar-
40882:                                                    koitettuun yhtiöveron hyvitykseen, hänen tulee
40883:                                                    hyvityksen saamiseksi tehdä vaatimus sille lää-
40884:                                                    ninverovirastolle, jonka virka-alueella osinkoa
40885:                                                    jakavan yhtiön kotipaikka on. Vaatimus on
40886:                                                    tehtävä osingonjakopäätöstä seuraavien viiden
40887:                                                    vuoden kuluessa ja siihen tulee liittää selvitys
40888:                                                    kansainvälisessä sopimuksessa tarkoitetuista
40889:                                                    hyvityksen myöntämisen edellytyksistä. Lää-
40890:                                                    ninveroviraston on yhtiöveron hyvitystä mak-
40891:                                                    saessaan vähennettävä siitä 7 §:ssä tarkoitettua
40892:                                                    tai kyseisessä kansainvälisessä sopimuksessa
40893:                                                    sovittua veroa vastaava määrä.
40894:                       22 §                                               22 §
40895:    Mitä verotuslain 125 §:ssä on säädetty tai         Mitä verotuslain 125 ja 126 a §:ssä on sää-
40896: sen nojalla on määrätty verosta vapauttamises-     detty tai niiden nojalla on määrätty verosta
40897: ta tai sen suorittamisen lykkäyksestä, on vas-     vapauttamisesta tai sen suorittamisen lykkäyk-
40898: taavasti sovellettava tässä laissa tarkoitettuun   sestä, on vastaavasti sovellettava tässä laissa
40899: veroon. Hakemus voidaan lähettää verohalli-        tarkoitettuun veroon. Hakemus voidaan lähet-
40900: tukselle, jonka tulee toimittaa se asianomaisen    tää verohallitukselle, jonka tulee toimittaa se
40901: viranomaisen ratkaistavaksi.                       asianomaisen viranomaisen ratkaistavaksi.
40902: 
40903:                                                      Tämä     laki tulee voimaan         päivänä
40904:                                                              kuuta 19 . ·Lakia sovelletaan lähde-
40905:                                                    veroa koskevien säännösten osalta tuloon, joka
40906:                                                    saadaan 1 päivänä tammikuuta 1990 tai sen
40907:                                                    jälkeen, sekä muulta osalta ensimmäisen ker-
40908:                                                    ran verovuodelta 1990. Yhtiöveron hyvitystä
40909:                                                    koskevia säännöksiä ei kuitenkaan sovelleta
40910:                                                    ennen 1 päivänä tammikuuta 1990 päättyneeitä
40911:                                                    tilikaudelta jaettuun osinkoon.
40912:                                         1989 vp. -     HE n:o 57
40913: 
40914: 
40915: 
40916: 
40917:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle nimikirjalaiksi ja laiksi hen-
40918:                                    kilörekisterilain 7 §:n 5 kohdan kumoamisesta
40919: 
40920: 
40921: 
40922: 
40923:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
40924: 
40925:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi nimi-             Esityksen mukaan nimikirjanpito laajennet-
40926: kirjalaki. Lailla ja siihen liittyvällä asetuksella    taisiin koskemaan myös valtion työsopimus-
40927: muutettaisiin nimikirjojen tietosisältö nykyisiä       suhteisia työntekijöitä.
40928: henkilöstöhallinnon tarpeita ja virkamiesten              Nimikirjalaki korvaisi nykyisen nimikirja-
40929: tietosuojaa vastaavaksi. Nimikirjaan merkittäi-        asetuksen, jonka säännösten mukaisesti nimi-
40930: siin vain nimikirjan käyttötarkoituksen, erityi-       kirjanpito valtion virkamiehistä on nykyisin
40931: sesti henkilöstön valintatilanteiden, kannalta         järjestetty.
40932: olennainen tieto. Nimikirjaan merkittävien                Nimikirjalaki ja laki henkilörekisterilain
40933: rangaistustietojen määrää vähennettäisiin olen-        7 §:n 5 kohdan kumoamisesta on tarkoitus
40934: naisesti nykyisestä. Näiden ja henkilökohtaista        saattaa voimaan 1.1.1990 lukien. Nimikirjojen
40935: palkkausta kuvaavien tietojen luovuttamista            tietosisällön muokkaamiseen uusien säännös-
40936: rajoitettaisiin siten, että niitä voitaisiin käyttää   ten mukaiseksi varattaisiin kahden vuoden siir-
40937: pääsääntöisesti vain viranomaistehtävissä.             tymäkausi. Tietojen tallettamis- ja luovutta-
40938:                                                        misrajoitukset tulisivat kuitenkin heti voimaan.
40939: 
40940: 
40941: 
40942: 
40943:                                          YLEISPERUSTELUT
40944: 
40945: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                         käytetään viranhakijoiden keskinäisessä vertai-
40946:    merkitys                                            lussa ja nimityspäätöksen perustana. Virkamie-
40947:                                                        hen siirtyessä virastosta tai laitoksesta toiseen
40948: 1.1. Tavoitteet                                        käytetään nimikirjanotteeseen sisältyviä palve-
40949:                                                        lussuhdetietoja määrättäessä palvelusaikaan
40950:    Esityksen keskeisenä tavoitteena on uudistaa        perustuvia etuuksia, muun muassa ikälisä- ja
40951: valtion henkilöstöstä pidettävän nimikirjan tie-       vuosilomaetuuksia.
40952: tosisältö nykyisiä henkilöstöhallinnon tarpeita           Tavoitteena tulisi olla, että nimikirja ja ni-
40953: ja henkilörekisterilainsäädännön tietosuojalle         mikirjanote palvelisi valtion henkilöstöhallin-
40954: asettamia vaatimuksia vastaavaksi.                     non päätöksentekoa mahdollisimman hyvin
40955:    Nimikirjan keskeinen merkitys liittyy nimi-         edellä mainituissa tilanteissa. Nimikirjan yllä-
40956: tyspäätöksien valmisteluun ja palvelussuhteen          pito ja käyttäminen tulisi olla mahdollisimman
40957: ehtojen määrittelyä koskeviin päätöksentekoti-         tehokasta ja taloudellista. Tämä edellyttää,
40958: lanteisiin. Valtion henkilöstön hakeutuessa val-       että nimikirjaan merkitään vain sen käyttötar-
40959: tionhallinnossa työpaikasta toiseen liitetään          koituksen kannalta olennaiset tiedot. Tietojen
40960: hakemusasiakirjoihin yleensä nimikirjanote.            tulisi olla käyttötarkoituksen kannalta riittävän
40961: Tätä edellyttää myös voimassa oleva virka-             tarkkoja ja luotettavia, jotta tarkoitettu hyöty
40962: mieslainsäädäntö. Nimikirjassa olevia tietoja          tietojen ylläpitokustannuksiin nähden saavutet-
40963: 3815500
40964: 2                                     1989 "P· -     HE n:o 57
40965: 
40966: talSlm. Nimikirjanotteiden vertailukelpoisuu-        1.2. Uudistuksen keskeinen sisältö
40967: den lisääminen on niin ikään tavoitehava pää-
40968: määrä. Tämä vaatii nimikirjan tietosisällön          1.2 .1. Nimikirjanpitovelvollisuus
40969: riittävän tarkkaa yhtenäistä määrittelyä. Nimi-
40970:  kirjojen vertailukelpoisuus edesauttaa viranha-        Lakiehdotuksen mukaan valtion virastot oli-
40971:  kijoiden keskinäistä vertailua.                     sivat velvolliset keräämään ja tallettamaan ni-
40972:    Nimikirjan ja nimikirjanotteen hyödyllisyys       mikirjaan palveluksessaan olevasta henkilös-
40973: perustuu siihen, että niiden perusteella voidaan     töstä perustiedot, joita yleisesti tarvitaan val-
40974: nopeasti tehdä edellä mainittuja henkilöstöhal-      tion henkilöstöä valittaessa ja tiettyjä palvelus-
40975: linnon päätöksiä. Päätöksillä, esimerkiksi pit-      suhteen ehtoja koskevia päätöksiä tehtäessä.
40976: kävaikutteisia taloudellisia etuuksia koskevilla     Viimeksi mainituista tärkeimmät ovat sellaiset
40977: päätöksillä, on paitsi viranomaisen myös virka-      päätökset, kuten ikälisäpäätökset, joihin tarvi-
40978: miehen kannalta usein tärkeä merkitys. Tieto-        taan tietoja aikaisemmista palvelussuhteista,
40979: jen paikkaansapitävyyden varmistaminen on-           niiden sisällöstä ja kestosta. Nämä tiedot ovat
40980: kin nimikirjanpidon kannalta hyvin keskeistä.        keskeisiä myös henkilöstön valintatilanteissa.
40981: Yhtenäiset ja riittävän tarkat merkintäperus-        Muita valintatilanteissa tarvittavia tietoja ovat
40982: teet lisäävät tietojen paikkansapitävyyttä ja        muun muassa koulutustiedot ja tietyt rangais-
40983: käyttötarkoituksenmukaisuutta.                       tustiedot.
40984:                                                         Nimikirjan tietosisältö vastaisi pääkohdis-
40985:    Nimikirjanpidossa tulee ottaa huomioon
40986:                                                      saan niitä tietoja, joita nykyisinkin talletetaan
40987: henkilöstörekisterilainsäädännön keskeiset tie-      nimikirjaan.
40988: tosuojaperiaatteet. Erityisen tärkeätä on se,           Nimikirjanpitovelvollisuus koskisi kaikkia
40989: että rekisteriin talletetaan ainoastaan rekisterin
40990:                                                      valtion virastoja ja laitoksia, mukaan lukien
40991: käyttötarkoituksen kannalta merkitykselliset
40992:                                                      valtion liikelaitokset. Virastot voisivat itse
40993: tiedot ja että niitä käytetään vain rekisterin       päättää, miten nimikirjanpito viraston sisällä
40994: käyttötarkoituksen mukaisiin tarkoituksiin.          järjestetään. Ne voisivat esimerkiksi päättää,
40995: Arkaluonteisten tietojen rekisteröimiselle on        että niiden piiri- ja paikallishallintoviranomai-
40996: oltava hyväksyttävä syy ja tällaisten tietojen
40997:                                                      set itse huolehtisivat omaa henkilöstöään kos-
40998: tallettamisen tulee olla mahdollisimman rajoi-       kevien nimikirjatietojen keräämisestä, talletta-
40999: tettua.                                              misesta ja käyttämisestä.
41000:    Nykyisin nimikirjaan on merkitty kaikki vir-
41001: kamiehelle tuomitut rangaistukset niiden laa-
41002: tuun katsomatta. Kuitenkaan kaikilla rangais-        1.2.2. Nimikirjanpidon piirissä oleva henki-
41003: tustiedoilla ei ole niin olennaista merkitystä,             löstö
41004: että niiden tallettaminen nimikirjaan olisi pe-
41005: rusteltua. Merkitystä on pääasiassa sellaisilla         Esityksen mukaan nimikirjaa pidettäisiin
41006: tiedoilla, jotka kuvaavat asianomaisen toimin-       sekä virka- että työsuhteisesta valtion henkilös-
41007: taa julkisessa virassa tai tehtävässä. Kun yleiset   töstä. Tarve tiettyjen perustietojen saamiseen
41008: tietosuojaperiaatteet lisäksi edellyttävät, että     henkilöstön valintatilanteissa ja muissa keskei-
41009: arkaluonteisten tietojen tallettaminen henkilö-      sissä henkilöstöhallinnon päätöksentekotilan-
41010: rekistereihin tulisi olla mahdollisimman rajoi-      teissa on useimmiten yhtäläinen riippumatta
41011: tettua, on tarpeen huomattavasti vähentää ni-        palvelussuhteen lajista. Nykyoloissa, kun työ-
41012: mikirjaan merkittävien rangaistustietojen mää-       sopimussuhteisen henkilöstön osuus koko hen-
41013: rää. Samalla tulee huolehtia siitä, että ne           kilöstöstä on varsin suuri (noin 35 OJo ), ei ole
41014: poistetaan määräajassa ja että niiden luovutta-       perusteltua jättää työsopimussuhteista henki-
41015: minen ulkopuolisiin tarkoituksiin kielletään.        löstöä nimikirjanpidon ulkopuolelle.
41016:    Puutteena on pidetty sitä, ettei nimikirja-          Nimikirjatietojen kerääminen ja tallettami-
41017: säännöstö ole koskenut työsopimussuhteista           nen voi olla aiheutuvaan työmäärään ja kus-
41018: henkilöstöä. Käytännössä myös työsopimus-            tannuksiin nähden tarpeetonta silloin, kun
41019: suhteisista tarvitaan henkilöstön valintatilan-      asianomaisen palvelussuhteen kesto tiedetään
41020: teissa ja palvelussuhdetta koskevassa päätök-        jo etukäteen varsin lyhyeksi tai jos tiedetään,
41021: senteossa nimikirjanotetta vastaavaa asiakir-        ettei tietojen tarve ole yhtä suuri kuin yleensä.
41022: jaa. Nimikirjanpidon tulisikin koskea myös           Lakiehdotuksen mukaan nimikirjan pitäminen
41023: työsopimussuhteista henkilöstöä.                     esimerkiksi tunti- ja urakkapaikkaisista työnte-
41024:                                       1989 vp. -    HE n:o 57                                      3
41025: 
41026: kijöistä olisi virastojen omassa harkinnassa.       välttämättömiä. Nimikirjaan tulisi tallettaa
41027: Asetuksella voitaisiin lisäksi säätää jokin hen-    vain sellaiset rangaistukset, jotka on tuomittu
41028: kilöstöryhmä nimikirjanpidon ulkopuolelle,          toiminnasta julkisessa virassa tai tehtävässä
41029: milloin siihen on erityistä syytä.                  taikka joilla rangaistuksen laatu huomioon
41030:                                                     ottaen on huomattavaa merkitystä valittaessa
41031:                                                     henkilöstöä julkisiin tehtäviin valtion palveluk-
41032: 1.2.3. Nimikirjan tietosisältö                      seen. Lakiehdotus merkitsee huomattavaa ran-
41033:                                                     gaistustietojen merkitsemisen supistamista ver-
41034: 1.2.3.1. Yleistä                                    rattuna nykyiseen tilanteeseen, jossa kaikki
41035:                                                     rangaistukset merkitään nimikirjaan.
41036:    Lakiehdotuksen tavoitteen toteuttaminen ta-          Rangaistustietojen merkitsemisellä nimikir-
41037: pahtuu toisaalta rajaamaila nimikirjan tietosi-      jaan pyritään omalta osaltaan varmistamaan,
41038: sältö lainsäädännössä ainoastaan oleellisiin ni-     että viranomaisilla on virkaan tai tehtävään
41039: mikirjan käyttötilanteissa tarvittaviin tietoihin    hakeutuvista riittävä tieto sen arvioimiseksi,
41040: ja toisaalta merkitsemällä nämä tiedot henki-        onko heillä sellainen nuhteettomuus, jota viran
41041: löstöhallinnon päätöksenteon kannalta riittä-        tai tehtävän asianmukainen hoitaminen edellyt-
41042: vän tarkasti.                                        tää. Nuhteettomuutta on edellytettävä julki-
41043:    Lakiehdotuksessa säädettäisiin nimikirjaan        syhteisön henkilöstön tehtäviin usein sisältyvän
41044: merkittävät tietokokonaisuudet pääsääntöisesti       julkisoikeudellisen toimivallan vuoksi. Toimi-
41045: yleisessä muodossa. Tietokokonaisuuksia olisi-       valta saattaa ilmetä muun muassa oikeutena
41046: vat henkilöllisyyden perustiedot, koulutus-          pakkokeinojen käyttämiseen taikka muutoin
41047: tiedot, palvelussuhteita ja elinkeinon harjoitta-    kansalaisten etuihin ja oikeuksiin merkittävästi
41048: mista kuvaavat tiedot sekä muut henkilöstöasi-       vaikuttavien päätösten tekemisenä.
41049: oiden hoitamista varten tarvittavat tiedot.             Valtionhallinnossa on virkoja, joissa viran-
41050:    Tietokokonaisuuksien tarkempi sisältö on          hakijan nuhteettomuus erityisesti korostuu.
41051: tarkoitus säätää asetuksessa. Tietosisällön lo-      Esimerkkinä mainittakoon sotilasvirat sekä ul-
41052: pullinen täsmentäminen ja tietojen esitys-           koasiainhallinnon ja poliisitoimen virat. Myös
41053: muodon vakiointi tapahtuisi soveltamismää-           lukuisissa muissa tehtävissä toiminnan luonne
41054: räyksillä. Tietosisällön täsmentäminen ja esi-      edellyttää henkilökunnalta korostunutta nuh-
41055: tysmuodon vakiointi on nimikirjojen tehok-          teettomuutta. Näistä voidaan mainita tehtävät,
41056: kaan hyväksikäytön ja niiden vertailukelpoi-        joihin kuuluu julkisen vallan käyttäminen kan-
41057: suuden kannalta tärkeätä. Niiden edellyttämiä       salaisten etuihin ja oikeuksiin vaikuttavana
41058: määräyksiä ei kuitenkaan ole tarpeen antaa          tavalla, valvonta- ja tarkastustehtävät sekä
41059: laissa tai asetuksessa, vaan alemmanasteisilla      merkintöjen tekeminen julkisen luotettavuuden
41060: määräyksillä.                                       omaaviin rekistereihin. Myös yhteiskunnan
41061:                                                     raha- ja talousasioiden hoidossa yleinen etu
41062:                                                     usein vaatii näitä tehtäviä haitavalta henkilös-
41063: 1.2.3.2. Rangaistustiedot                           töitä erityistä nuhteettomuutta. Viranomaiselle
41064:                                                     tulee taata ennen tämänlaatuisiin tehtäviin ot-
41065:    Rangaistustietojen keräämisestä ja talletta-     tamista mahdollisuus saada tieto niistä viran-
41066: misesta nimikirjaan annettaisiin yksityiskohtai-    hakijalle mahdollisesti langetetuista rangais-
41067: set säännökset laissa. Henkilörekisterilain         tuksista, joilla voi olla asiassa merkitystä.
41068: (471187) 7 §:n 1 kohdan mukaan lain arka-              Jos viranomainen katsoo, että täytettävän
41069: luonteisten tietojen keräämistä koskevat rajoi-     tehtävän luonteen vuoksi rangaistustietoja tar-
41070: tukset eivät koske laissa tai asetuksessa säädet-   vitaan ehdotettua laajemmin, voidaan tietoja
41071: tyjä rekistereitä, eivätkä siten viranomaisten      saada rikosrekisteriasetuksessa (7 40/ 40) sääde-
41072: nimikirja-asetuksen perusteella tallettamia ran-    tyin edellytyksin rikosrekisteristä. Säännönmu-
41073: gaistustietoja. Henkilörekisterilainsäädännön       kainen tietojen hankkiminen rikosrekisteristä
41074: periaatteiden mukaista kuitenkin on, että ran-      otettaessa henkilöstöä valtion palvelukseen ei
41075: gaistustietojen keräämisestä ja tallettamisesta     sitä vastoin ole tarkoituksenmukaista, vaan
41076: myös nimikirjaan säädetään laissa.                  pääsääntöisesti myös rangaistustiedot on syytä
41077:    Lakiehdotuksella pyritään karsimaan nimi-        edelleen tallettaa kussakin virastossa ylläpidet-
41078: kirjasta sellaiset rangaistustiedot, jotka eivät    tävään nimikirjaan. Rangaistustietojen luovut-
41079: ole julkisen viranomaisen tehtävien kannalta        taminen ehdotetaan jäljempänä selvitettävällä
41080: 4                                       1989 vp. -     HE n:o 57
41081: 
41082: tavalla mahdolliseksi vain erikseen määrättyi-         on periaatteessa oikeus saada näitä tietoja.
41083: hin tarkoituksiin. Jos samalla huolehditaan            Tätä ei voida pitää yksityisyyden suojan kan-
41084: henkilörekisterilainsäädännön mukaisesti tieto-        nalta tyydyttävänä.
41085: jen suojaamisesta, voidaan estää tietojen levi-
41086: äminen sivullisille tai muutoin asiattorniin             Palkkausta koskevien tietojen julkisuutta on
41087: käyttötarkoituksiin.                                   jonkin verran rajoitettu myös muussa lainsää-
41088:                                                        dännössä. Ennakkoperintälaissa (418/59} on
41089:                                                        säädetty virkamiehelle ennakkoperintää varten
41090: 1.2.4. Tietojen /uovuttaminen                          annettuja tai saatuja palkansaajan taloudellista
41091:                                                        asemaa kuvaavia tietoja koskeva salassapito-
41092:    Nykyisin nimikirjaan merkityt tiedot ovat           vclvollisuus. Yksityisillä työmarkkinoilla on
41093: julkisia ja periaatteessa kenen tahansa saatavis-      yleinen käytäntö, ettei työnantaja työntekijän
41094: sa tietojen käyttötarkoituksesta riippumatta.          ja työnantajan välisen luottamussuhteen säilyt-
41095: Useimmat nimikirjaan talletetut tiedot ovatkin         tämiseksi anna sivulliselle tietoja työntekijälle
41096: sellaisia, ettei niille ole syytä julkisina tietaina   maksettavasta palkkauksesta.
41097: asettaa erityisiä luovutusrajoituksia. Sen sijaan
41098: niiden nimikirjatietojen, jotka henkilörekisteri-
41099: lainsäädännön ja yleisen käsityksen mukaan
41100: kuuluvat yksityisyyden suojan piiriin, luovutta-       1.2.5. Tietojen oikeellisuuden varmistaminen
41101: minen nimikirjasta käyttötarkoitukseen katso-
41102: matta ei ole perusteltua.                                 Henkilörekisterilainsäädännön periaatteiden
41103:    Rangaistustietojen       luovuttamista     viran-   mukaista on pyrkiä varmistamaan, että tiedot
41104: omaisten ylläpitämistä rekistereistä, kuten ri-        ovat oikeita, täydellisiä ja käyttötarkoituksen
41105: kosrekisteristä, on erityissäännöksin rajoitettu.      kannalta tarpeellisia. Tärkeää on myös, että
41106: Rangaistustietoa ei yleensä luovuteta muille           sellaisia tietoja, jotka ovat menettäneet merki-
41107: kuin niille viranomaisille, joille kuuluvien teh-      tyksensä rekisterin käyttötarkoituksen kannal-
41108: tävien hoitamiseksi rekisteri on perustettu. Ni-       ta, ei säilytetä rekisterissä. Erityisen tärkeätä
41109: mikirjassa olevat rangaistustiedot sen sijaan          tämä on arkaluonteisten tietojen osalta.
41110: ovat oikeuskäytännössä omaksutun kannan
41111: (KHO 1976 II 1) mukaan nykyisin julkisia.                 Henkilörekisterilain rekisterinpitäjän huolel-
41112: Tätä ei voida pitää tarpeellisena eikä virka-          lisuusvelvoitetta, tietolähteiden kirjaamista ja
41113: miesten yksityisyyden suojan kannalta koh-             tietojen paikkansapitävyyden varmistamista
41114: tuullisena. Nimikirjan tarkoituksena on palvel-        koskevat säännökset tulisivat sovellettavaksi
41115: la nimenomaan valtion viranomaisia henkilös-           nimikirjanpitämiseen. Lakiehdotuksen mukaan
41116: töhallinnollisessa päätöksenteossa eikä rangais-       nimikirjalaissa säädettäisiin lisäksi rangaistus-
41117: tustietojen luovuttaminen ulkopuolisille siis ole      tietojen tietolähteestä ja nimikirjaan merkitty-
41118: yleensä perusteltua.                                   jen rangaistustietojen poistamisesta määräajan
41119:    Lakiehdotuksen mukaan rangaistustieto voi-          kuluttua.
41120: taisiin luovuttaa pääsääntöisesti vain silloin,
41121: kun luovutuksensaajalla on muun lain tai ase-             Rangaistustiedot voitaisiin merkitä nimikir-
41122: tuksen nojalla oikeus saada tieto tai kun tieto        jaan vain tuomioistuimen nimenomaisen ilmoi-
41123: luovutetaan viranomaiselle viran tai tehtävän          tuksen pohjalta. Rangaistustiedot poistettaisiin
41124: täyttämistä varten.                                    tietyn, rangaistuksen laadun mukaisesti porras-
41125:    Virkamiehen tai työntekijän henkilökohtais-         tetun, määräajan kuluttua. Vastaava periaate
41126: ta palkkausta koskevien tietojen luovuttamista         on omaksuttu myös rikosrekisteriasetukseen.
41127: ehdotetaan myös vastaavasti rajoitettavaksi.           Lakiehdotuksen mukaiset poistamisajat olisi-
41128: Näiden tietojen luovuttamisen rajoittamisella          vat lyhyemmät kuin rikosrekisteriasetuksessa.
41129: pyritään parantamaan valtion virkamiesten ja           Käytännössä suurin osa rangaistustiedoista
41130: työntekijöiden yksityisyyden suojaa myös hei-          poistettaisiin keskimäärin viiden vuoden ku-
41131: dän taloudellista asemaansa kuvaavien tietojen         luessa rangaistuksen tuomitsemisajankohdasta.
41132: osalta ja estämään tällaisten tietojen leviämi-        Nykyisin ei nimikirjasta ole poistettu rangais-
41133: nen asiattorniin tarkoituksiin. Nykyisin valtion       tustietoja edes silloin, kun teon rangaistavuus
41134: henkilöstön henkilökohtaistakin palkkausta             on myöhemmin poistettu tai kun vastaava
41135: koskevat tiedot ovat julkisia ja kenellä tahansa       merkintä on poistettu rikosrekisteristä.
41136:                                       1989 vp.      HE n:o 57                                        5
41137: 
41138: 1.2.6. Kunnallisen viranomaisen ylläpitämät         erivapaus, opintomatka ulkomaille sitä varten
41139:        nimikirjat                                   myönnetyn stipendin tai apurahan turvin ja
41140:                                                     matkan tarkoitus; kaikki aikamäärineen;
41141:    Valtion virastojen ja laitosten lisäksi myös        3) kielitaito; millä kielellä suorittanut kyp-
41142: kunnat ja kuntainliitot pitävät palveluksessaan     syysnäytteen yliopistossa tai muussa korkea-
41143: olevista virkamiehistä nimikirjaa. Monet kun-       koulussa; muun kielitaidosta saadun todistuk-
41144: nat pitävät lisäksi työsopimussuhteisesta henki-    sen antaja ja antopäivä;
41145: löstöstään nimikirjaa vastaavaa tiedostaa. Ni-         4) virkavala ja tuomarinvala; valan vanno-
41146: mikirjojen käyttötarkoitus ja tietosisältö ovat     mispäivä;
41147: pääosin samat kuin valtionhallinnossa.                 5) asevelvollisuuden suorittaminen vakinai-
41148:    Ne seikat, jotka liittyvät yleiseen tietosuo-    sessa väessä ja sotapalvelus sotatilan aikana;
41149: jaan tulisi säännellä yhdenmukaisesti sekä val-        6) arvonimi, sotilasarvo; milloin se on annet-
41150: tion että kunnallisten viranomaisten pitämien       tu;
41151: nimikirjojen osalta. Tämän vuoksi lakiehdo-            7) tuomioistuimen virkamiehelle tuomitsema
41152: tuksen rangaistustietojen tallettamista, tieto-     ja hänelle kurinpidollisesti määrätty rangais-
41153: jenantovelvollisuutta, tietojen luovuttamista,      tus, rikoksen tai rikkomuksen tekoaika sekä
41154: rangaistustiedon poistamista, vaitiolovelvolli-     pidätys virantoimituksesta;
41155: suutta ja sen rikkomista koskevat säännökset           8) virka ja muut ansiot:
41156: tulisivat sovellettavaksi soveltuvin osin myös         a) päätoimet aikajärjestyksessä alkamis- ja
41157: pidettäessä nimikirjaa kunnan tai kuntainliiton     päättymispäivineen, kuten virka, toimi tai teh-
41158: palveluksessa olevista virkamiehistä ja työnte-     tävä valtion tai muun julkisen yhdyskunnan
41159: kijöistä.                                           palveluksessa, työsuhde valtioon; yksityinen
41160:                                                     toimi tai palvelus taikka toiminta itsenäisenä
41161:                                                     ammatin tai elinkeinon harjoittajana;
41162: 2. Nykyinen tilanne ja asian                           b) huomattavat sivu- ja luottamustoimet
41163:    valmistelu                                       sekä viran tai toimen hoitaminen muutoin kuin
41164:                                                     päätoimena, alkamis- ja päättymispäivineen;
41165: 2.1. Nykyinen tilanne                               sekä
41166:                                                        c) kirjallinen toiminta ja toimet tieteellisissä
41167: 2.1.1. Lainsäädäntö                                 yhdistyksissä;
41168:                                                        9) virkavapaus, joka on kestänyt saman
41169: 2.1.1.1. Nimikirja-asetus                           kalenterivuoden aikana yhteensä yli kuukau-
41170:                                                     den tai yli 30 päivää, muu virantoimituksen
41171:    Nykyisin nimikirjanpito perustuu nimikirja-      keskeytys syineen ja aikamäärineen.
41172: asetukseen (215/64). Nimikirja-asetuksen mu-           10) ikälisää varten luettavaa aikaa koskeva
41173: kaan nimikirjaa pidetään vain virkamiehistä.        valtiovarainministeriön erivapauspäätös;
41174: Nimikirjaa ei ole säädetty pidettäväksi työsopi-       11) kunniamerkki, virka-ansiomerkki; mil-
41175: mussuhteisista työntekijöistä.                      loin se on myönnetty; sekä
41176:    Nimikirjaa ovat velvollisia pitämään ministe-       12) virkaero ja päätös eläkeasiassa.
41177: riöt sekä muut valtion virastot ja laitokset.          Tietoja ei poisteta nimikirjasta. Sen sijaan
41178: Nimikirja-asetuksessa on nimenomaisesti lue-        asetus sisältää eräitä rajoittavia määräyksiä
41179: teltu ne valtionhallinnon viranomaiset, jotka       nimikirjanotteeseen merkittävistä tiedoista. Ni-
41180: ovat velvollisia pitämään nimikirjaa niissä pal-    mikirja-asetuksen 12 §:n mukaan muuta kuin
41181: velevista tai niiden alaisista virkamiehistä.       eläkettä tai virka-ansiomerkin hakemista var-
41182:    Nimikirjan tietosisältö on yksityiskohtaisella   ten annettavaan nimikirjanotteeseen ei merkitä
41183: tarkkuudella      lueteltu    nimikirja-asetuksen   varoitusta, jonka antamisesta on kulunut 5
41184: 6 §:ssä. Asetuksen mukaan nimikirjaan mer-          vuotta, eikä sakko-, aresti- tai kurinpitosakko-
41185: kittävät tiedot ovat:                               rangaistusta, jonka tuomitsemisesta tai mää-
41186:    1) suku- ja etunimet, entiset nimet suluissa;    räämisestä on kulunut 10 vuotta. Muut ran-
41187: syntymäaika ja -paikka;                             gaistukset merkitään otteeseen.
41188:    2) koulusivistys, ylioppilastutkinto, muu tut-      Nimikirja-asetuksessa lueteltu tietosisältö ei
41189: kinto, kurssi, oppimäärä ja oppiarvo, missä ja      ole ehdoton. Nimikirjaan on voitu merkitä
41190: minkäkielisessä oppilaitoksessa tai kenelle ne      myös muita tietoja. Ministeriöt ovat voineet
41191: on suoritettu, virkakelpoisuudesta myönnetty        hallinnonaloillaan määrätä, että jonkin alan
41192: 6                                     1989 vp. -     HE n:o 57
41193: 
41194: virkamiehistä on nimikirjaan merkittävä mui-         tietosisältö. Käytännössä esimerkiksi aikaisem-
41195: takin kuin asetuksessa lueteltuja tietoja. Lisäk-    pia palvelussuhteita koskevien puutteellisten
41196: si virasto on asianomaisen virkamiehen pyyn-         työaikatietojen vuoksi ei nimikirjan perusteella
41197: nöstä voinut antaa luvan merkitä nimikirjaan         ole voitu määrätä ikä- tai palvelusvuosilisiä,
41198: muitakin kuin asetuksessa lueteltuja tietoja.        vaan on jouduttu hankkimaan lisäselvitystä.
41199:                                                         Epäkohta on ollut myös se, että nimikirjoi-
41200:                                                      hin on merkitty suuri määrä epäolennaista
41201: 2.1.1.2. Muu lainsäädäntö                            tietoa. Tämän on tehnyt mahdolliseksi nimi-
41202:                                                      kirja-asetuksen 7 §:n säännös. Tästä on seu-
41203:    Valtion virkamiesasetuksen (723/87) 2 §:n         rannut tarpeetonta lisätyötä. Lisäksi nimikirjat
41204: mukaan virkamiehen, josta nimikirja-asetuk-          eivät aina ole vertailukelpoisia, jolloin viranha-
41205: sen mukaan pidetään nimikirjaa, virkahake-           kijat voivat joutua eriarvoiseen asemaan.
41206: mukseen on liitettävä pääsääntöisesti nimikir-
41207: janote. Virasto voi kuitenkin päättää, ettei
41208: näin tarvitse menetellä, jos virkamiehestä pide-     2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
41209: tään nimikirjaa siinä virastossa, jonka virkaa
41210: hän hakee.                                              Nimikirjasäännöstön uudistaminen on pit-
41211:    Tietojen antamisesta viran tai toimen halti-      kään ollut vireillä. Valtiovarainministeriössä
41212: jain syyttämistä koskevista jutuista annetun         valmisteltiin esitys nimikirja-asetuksen uudista-
41213: asetuksen (272/26) mukaan tuomioistuimet             misesta v. 1979, mutta asetusta ei tuolloin
41214: ovat velvollisia ilmoittamaan virkamiehelle          annettu. Syynä tähän oli se, että henkilörekis-
41215: tuomitusta rangaistuksesta sille virastolle, jon-    terilainsäädäntö oli vielä silloin valmisteilla.
41216: ka alainen virkamies on. Tietojenantovelvolli-          Nimikirjasäännösten uudistamista varten
41217: suus on perustunut suurelta osin siihen, että        asetettiin toimikunta 16 päivänä tammikuuta
41218: tiedot on merkittävä nimikirjaan.                    1985. Toimikunta jätti mietintönsä 31 päivänä
41219:    Nimikirjan pitämisestä kunnan ja kuntain-         maaliskuuta 1986 (komiteanmietintö 1986: 19).
41220: liittojen viranhaitijoista päättävät kunnat ja       Mietintö sisältää ehdotukset nimikirjalaiksi ja
41221: kuntainliitot itse. Nimikirjanpito on käytän-        nimikirja-asetukseksi. Toimikunnan mietinnös-
41222: nössä järjestetty eri kunnissa ja kuntainliitoissa   tä saatiin lausunto 58 viranomaiselta ja yhtei-
41223: kunnallisen työmarkkinalaitoksen antaman             söltä. Tämä lakiehdotus perustuu suurelta osin
41224: suosituksen mukaisesti. Nimikirjan tietosisältö      edellä mainitun toimikunnan mietintöön ja
41225: sekä nimikirjanpidossa noudatettavat menette-        siitä annettuihin lausuntoihin.
41226: lytavat ovat suurelta osin vastaavat kuin valti-
41227: onhallinnossa. Henkilörekisterilain 7 §:n 1 mo-
41228: mentin 5 kohdan mukaan kunnan viranhalti-            3. Esityksen taloudelliset ja hal-
41229: joista pidettävään nimikirjaan voidaan merkitä          linnolliset vaikutukset
41230: nimikirja-asetuksen mukaiset tiedot lain
41231: 6 §:ssä säädetyn arkaluontoisten tietojen rekis-        Lakiehdotus merkitsisi nimikirjanpidon pii-
41232: teröintikiellon estämättä.                           rissä olevan henkilöstön laajentumista nykyi-
41233:                                                      sestä, koska nimikirjaa olisi pidettävä myös
41234:                                                      työsopimussuhteisista työntekijöistä. Nimikir-
41235: 2.1.2. Käytäntö                                      jatietojen kerääminen ja tallettaminen heistä
41236:                                                      aiheuttaa hallinnollista työtä ja lisäkustannuk-
41237:    Nimikirja-asetukseen perustuvalla nimikir-        sia. Vaikutusta lieventää kuitenkin se, että
41238: jalla ja nimikirjanotteella on käytännön merki-      suurelta osin nimikirjaan merkittävät tiedot on
41239: tystä henkilöstöhallinnon päätöksenteossa, eri-      jo nykyisin talletettu virastojen henkilörekiste-
41240: tyisesti virkanimityksissä.                          reihin myös työsopimussuhteisista.
41241:    Valtionhallinnossa käytettävien nimikirjan-          Eniten kustannuksia aiheutuu nimikirjojen
41242: otteiden määrää ei ole selvitetty, mutta niiden      tietosisällön muokkaamisesta ehdotuksen mu-
41243: määrän voidaan arvioida vuosittain nousevan          kaiseksi. Lisätyön määrä vaihtelee eri virastois-
41244: kymmeniin tuhansiin. Yleisimmin otetta käyte-        sa ja riippuu muun muassa siitä, millainen
41245: tään viranhakutilanteissa.                           henkilöstöhallinnon tietojärjestelmä virastossa
41246:    Nimikirjan käyttökelpoisuutta on vähentä-         on käytössä. ATK-järjestelmässä tietojen lisää-
41247: nyt sen osin puutteellinen ja osin vanhentunut       minen, poistaminen ja muokkaaminen on hei-
41248:                                      1989 vp. -     HE n:o 57                                        7
41249: 
41250: pompaa kuin käsin pidettävässä järjestelmässä.      voitteet. Siten lakiehdotuksessa on olennaisesti
41251: Suurelta osin lisätyö voitaisiin kuitenkin hoitaa   supistettu nimikirjaan merkittävien arkaluon-
41252: voimassa olevin henkilöstövoimavaroin ja tar-       teiseksi katsottavien tietojen määrää. Lisäksi
41253: peen vaatiessa niitä uudelleen kohdentamalla.       tietojen luovuttamisrajoitukset tähtäävät sii-
41254: Tätä edesauttaa myös uudistukselle varattu          hen, että nimikirjaa rekisterinä käytetään aino-
41255: kahden vuoden siirtymäkausi.                        astaan sen varsinaista käyttötarkoitusta varten.
41256:    Lakiehdotuksen toteuttamisesta aiheutuu
41257: myös muita kertaluonteisia kustannuksia. Tie-
41258: tosisällön ja sen esitysmuodon muutoksista
41259: aiheutuu nimikirjanotteiden tulostusohjelmien          Lakiehdotuksen soveltamisala on määritelty
41260: muutoksia ja eräitä muitakin ohjelmointikus-        siten, että henkilörekisterilaki tulisi sovelletta-
41261: tannuksia. Kustannukset voidaan arvioida suh-       vaksi nimikirjalakia täydentävänä lakina.
41262: teellisen vähäisiksi.                               Muun muassa tietolähteiden kirjaamista, rekis-
41263:    Nimikirjanpitäjien koulutuksesta, nimikirja-     teriselosteen laatimista, henkilörekisterin suo-
41264:                                                     jaamista, rekisteröidyn tarkastusoikeutta sekä
41265: lomakkeiden uusimisesta ja niiden määrällises-
41266:                                                     vahingonkorvausvelvollisuutta koskevat henki-
41267: tä kasvusta aiheutuu myös lisäkustannuksia.
41268:                                                     lörekisterilain säännökset tulisivat sovelletta-
41269:    Lakiehdotuksesta ei arvioida aiheutuvan          vaksi nimikirjanpitoon.
41270: merkittäviä käyttökustannusten lisäyksiä, vaan
41271: valtaosa menoista on kertaluonteisia ajoittuen
41272: uudistuksen voimaantulovaiheeseen. Työsuh-
41273: teisten tullessa nimikirjanpidon piiriin kasvaa        Henkilörekisterilain 7 §:n 5 kohdan mukaan
41274: nimikirjanotteiden määrä jonkin verran nykyi-       kunnallisen viranomaisen viranhaltijoistaan pi-
41275: sestä. Koska nimikirjanpito yhä useammassa          tämään nimikirjaan voidaan merkitä ne ran-
41276: virastossa tai laitoksessa tapahtuu automaatti-     gaistustiedot, jotka nimikirja-asetuksen mu-
41277: sen tietojenkäsittelyn avulla, tästä aiheutuva      kaan voidaan merkitä valtion virkamiehestä
41278: lisätyö ei kuitenkaan edellytä lisähenkilöstön      pidettävään nimikirjaan. Lakiehdotuksen mu-
41279: paikkaamista tai aiheuta muita merkittäviä          kaan rangaistustietojen tallettamista koskeva
41280: kustannuksia.                                       nimikirjalain 4 §:n 2 momentti koskisi myös
41281:                                                     kunnallisen viranomaisen viranhaltijoistaan pi-
41282:                                                     tämää nimikirjaa. Kunnallisen viranomaisen
41283: 4. Esityksen suhde henkilörekis-                    pitämää nimikirjaa voitaisiin siten tältä osin
41284:    terilakiin                                       pitää henkilörekisterilain 7 §:n 1 kohdassa tar-
41285:                                                     koitettuna rekisterinä, josta on säädetty laissa.
41286:   Lakiehdotuksessa on pyritty ottamaan huo-         Näin ollen 7 §:n 5 kohdan säännös on tarpee-
41287: mioon henkilörekisterilain säännökset ja ta-        ton ja ehdotetaan kumottavaksi.
41288: 
41289: 
41290: 
41291: 
41292:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
41293: 
41294: 
41295: 1. Lakiehdotusten perustelut                           Nimikirjalain säännöksiä täydentäisivät eri-
41296:                                                     tyisesti henkilörekisterilain säännökset. Nimi-
41297:                                                     kirjalain säännökset tulisivat sovellettaviksi eri-
41298: 1.1. Nimikirjalaki                                  tyissäännöksinä, sikäli kuin niiden säännökset
41299:                                                     poikkeavat henkilörekisterilain säännöksistä.
41300:    1 §. Lain soveltamisala. Pykälän 1 momen-           Pykälän 2 momentin mukaan nimikirjalain
41301: tin mukaan lakiehdotuksen säännöksiä olisi          tiettyjä säännöksiä olisi soveltuvin osin nouda-
41302: noudatettava sen lisäksi, mitä muussa laissa on     tettava myös pidettäessä nimikirjaa kuntien ja
41303: säädetty valtion henkilöstöä koskevien tietojen     kuntainliittojen viranhaitijoista ja työntekijöis-
41304: keräämisestä, tallettamisesta, käyttämisestä ja     tä sekä luovutettaessa työnantajaominaisuu-
41305: luovuttamisesta.                                    dessa ylläpidetystä henkilörekisteristä heitä
41306: 8                                      1989 vp. -     HE n:o 57
41307: 
41308: 
41309:  koskevia henkilötietoja. Sovellettavia säännök-      seen voi olla tarvetta esimerkiksi ministeriön
41310: siä olisivat asevelvollisuus- ja rangaistustieto-     yhteydessä toimivissa lautakunnissa ja neuvos-
41311: jen tallettamista, tietojenantovelvollisuutta,        toissa.
41312: tietojen luovuttamista, vaitiolovelvollisuutta           3 §. Poikkeukset velvollisuudesta pitää nimi-
41313: sekä henkilöstötietoja koskevan vaitiolovelvol-       kirjaa. Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan
41314: lisuuden rikkomista koskevat säännökset.              virastot ja laitokset eivät olisi velvollisia pitä-
41315: Säännös merkitsee muun muassa sitä, että              mään henkilöstä nimikirjaa, mikäli palvelus-
41316:  kunnan viranhaltijoistaan pitämään nimikir-          suhde määräyskirjassa tai työsopimuksessa on
41317: jaan voitaisiin merkitä rangaistustiedot lain         tarkoitettu kestämään alle kolme kuukautta.
41318: 4 §:n 2 momentissa säädetyin edellytyksin.            Säännös ei kuitenkaan kiellä tietojen keräämis-
41319:    2 §. Velvollisuus pitää nimikirjaa. Pykälän 1      tä ja tallettamista myös näissä tapauksissa,
41320: momentin mukaan jokaisen valtion viraston ja          mikäli se katsotaan tarkoituksenmukaiseksi.
41321: laitoksen olisi pidettävä nimikirjaa palvelukses-     Tiedot olisi kaikissa tapauksissa kerättävä ja
41322: saan olevasta henkilöstöstä siten kuin laissa         talletettava viimeistään silloin, kun palvelus-
41323: säädetään. Pykälässä säädettäisiin myös rekis-        suhde on virastossa tai laitoksessa yhdenjaksoi-
41324: terin käyttötarkoitus: rekisteriä pidetään hen-       sesti jatkunut kolme kuukautta. Palveluksen
41325: kilöstön valintaa ja muuta henkilöstöhallintoa        on katsottava jatkuvan yhdenjaksoisesti, vaik-
41326: varten.                                               ka asianomaisen virka tai tehtävä muuttuisi
41327:    Nimikirjaa olisi pidettävä viraston palveluk-      toiseksi, kunhan virka- tai työsopimussuhde
41328: sessa olevista valtion virkamieslain (755/86)         virastoon ei katkea.
41329: 2 §:ssä tarkoitetuista virkamiehistä sekä työso-         Momentin 2 kohdan mukaan nimikirjaa ei
41330: pimussuhteessa olevista työntekijöistä. Lakieh-       tarvitsisi pitää valtion palvelukseen ulkomailla
41331: dotuksen 3 §:ssä säädettäisiin tästä joitakin         otetuista ulkomaan kansalaisista. Sen sijaan
41332: poikkeuksia.                                          heistä olisi pidettävä nimikirjaa, jos he työs-
41333:    Säännöksen mukaan nimikirjaa pidettäisiin          kentelevät Suomessa. Säännöksessa tarkoitet-
41334: myös virkaatoimittavista virkamiehistä. Siten         tua henkilöstöä on lähinnä Suomen diplomaat-
41335: virkamiehen siirtyessä myönnetyn virkavapau-          tisissa edustustoissa ulkomailla. Nimikirjatieto-
41336: den perusteella toiseen virastoon virkaatoimit-       jen kerääminen ei ole perusteltua, koska hei-
41337: tavaksi virkamieheksi, olisi se virasto, johon        dän palvelussuhteensa on usein lyhytaikainen
41338: asianomainen on siirtynyt, vastuussa hänestä          rajoittuen usein yksinomaan edustuston palve-
41339: pidettävästä nimikirjasta. Vastaavasti menetel-       lukseen. Tietojen hankkiminen olisi myös usein
41340: täisiin työntekijän siirtyessä määräajaksi toisen     hankalaa.
41341: viraston palvelukseen.                                   Momentin 3 kohdan mukaan nimikirjan pi-
41342:    Pykälän 1 momentissa nimikirjanpitovelvol-         täminen tunti- ja urakkapaikkaisista työnteki-
41343: lisuus säädettäisiin kullekin virastolle ja laitok-   jöistä olisi kunkin viraston harkinnassa. Tä-
41344: selle. Tämä merkitsee sitä, että kukin virasto        män henkilöstön osalta nimikirjan pitämisellä
41345: tai laitos voisi päättää, pitävätkö niiden paikal-    ei yleensä ole samaa merkitystä kuin kuukausi-
41346: lis- ja piirihallinnon yksiköt itsenäisesti nimi-     paikkaisen henkilöstön osalta. Tunti- ja urak-
41347: kirjaa omasta henkilöstöstään vai pidetäänkö          kapaikkainen henkilöstö on usein tilapäisluon-
41348: nimikirjaa keskushallinnon toimesta. Asiasta          teisessa palvelussuhteessa eikä näihin tehtäviin
41349: päätettäisiin virastojen hallintoasetuksien sää-      valittaessa tarvita useinkaan nimikirjatietoja.
41350: tämässä järjestyksessä.                                  Pykälän 2 momentin mukaan asetuksella
41351:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin ministe-        voitaisiin säätää, että työllisyyslain (275/87)
41352: riölle tarpeen vaatiessa mahdollisuus määrätä,        mukaisilla työllisyysmäärärahoilla valtion töi-
41353: että ministeriö tai jokin sen alainen virasto tai     hin palkatuista tai muissa tilapäisissä tehtävissä
41354: laitos pitää nimikirjaa muustakin hallinnon-          työskentelevistä virkamiehistä tai työntekijöis-
41355: alan henkilöstöstä kuin omastaan. Tällainen           tä ei tarvitse pitää nimikirjaa. Tarkoitus on,
41356: mahdollisuus on tarpeen hallinto-organisaa-           että nimikirja-asetuksessa säädettäisiin nimikir-
41357: tiossa mahdollisesti tapahtuvien muutosten va-        jan pitäminen työllisyysmäärärahoilla palka-
41358: ralta. Se on tarpeen myös siksi, että henkilös-       tuista harkinnanvaraiseksi.
41359: töhallinnon voimavarojen vähäisyys joissakin             4 §. Nimikirjaan tal/etettavat tiedot. Pykä-
41360: yksiköissä saattaa edellyttää nimikirjanpidon         län 1 momentissa säädettäisiin nimikirjaan
41361: uskomista jollekin muulle yksikölle, jolla on         merkittäväksi henkilöllisyyden perustiedot,
41362: siihen riittävät voimavarat. Käytännössä tällai-      koulutustiedot, palvelussuhteita ja niiden palk-
41363:                                        1989 vp. -     HE n:o 57                                       9
41364: 
41365: kausta sekä elinkeinon harjoittamista kuvaavat        rangaistukset. Sitä vastoin esimerkiksi asevel-
41366: ja muut henkilöstöasioiden hoitamista varten          vollisuutta suorittavalle varusmiehelle määrät-
41367: tarvittavat tiedot. Tietosisältö säädettäisiin tar-   tyä kurinpitorangaistusta ei merkittäisi. Kurin-
41368: kemmin asetuksella. Esitysmuodon vakiointi            pito-ojennuksia ei merkittäisi nimikirjaan vaan
41369: tapahtuisi soveltamismääräyksillä.                    ainoastaan kurinpitorangaistukset. Virkarikos-
41370:    Asetuksessa on yleisperustelujen mukaisesti        ten tunnusmerkistöt ja rangaistusseuraamukset
41371: tarkoitus säätää nimikirjaan merkittäväksi lä-        ovat rikoslain 40 luvussa. Rikoslain 40 luvun
41372: hinnä vain sellaiset keskeiset tiedot, joilla on      mukaan sotilasrangaistussäännösten alaisten
41373: yleistä merkitystä henkilöstön valintatilanteissa     virkamiesten virkarikoksia ovat myös ne rikok-
41374: ja määrättäessä palvelussuhde-etuuksia asian-         set, joista säädetään rangaistus rikoslain 45
41375: omaisen tullessa viraston palvelukseen. Ase-          luvussa. Näille virkamiehille 45 luvun mukaan
41376: tuksella ei voitaisi säätää nimikirjaan merkittä-     tuomitut rangaistukset merkittäisiin nimikir-
41377: väksi sellaista tietoa, jota ei muun lain mukaan      jaan sotilasvirkarikoksina.
41378: saisi tallettaa henkilörekisteriin.                      Myös muusta kuin virkaan tai tehtävään
41379:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin niiden          liittyvästä rikoksesta tuomitulla rangaistuksella
41380: tietojen merkitsemisestä, joiden kerääminen ja        voi valtion virkojen ja tehtävien täyttämisessä
41381: tallettaminen tietojen arkaluonteisuuden vuok-        ja niiden hoitamisedellytysten arvioinnissa olla
41382: si edellyttää henkilörekisterilain periaatteiden      tärkeä merkitys. Vankeusrangaistus tuomitaan
41383: mukaisesti lain tasoista sääntelyä.                   yleensä vakavasta rikoksesta, minkä vuoksi
41384:    Momentin 1 kohdan perusteella nimikirjaan          sitä voidaan pitää sopivana nimikirjaan mer-
41385: merkittäisiin asevelvollisuuden suorittaminen         kitsemisen rajana. Momentin c kohdan mu-
41386: varusmiespalveluksena vakinaisessa väessä,            kaan nimikirjaan merkittäisiinkin myös muus-
41387: aseettomana palveluksena taikka siviilipalve-         ta rikoksesta tuomittu vankeusrangaistus, jos
41388: luksena. Myös asevelvollisuuden suorittamises-        se on tuomittu virkamiehelle tai rikos on tehty
41389: ta vapauttaminen merkittäisiin nimikirjaan.           tuomitun ollessa virkasuhteessa valtioon. Vir-
41390: Asevelvollisuuden suorittamista koskevilla tie-       kamiehelle tuomitusta rangaistuksesta on kyse,
41391: doilla on merkitystä palvelussuhteeseen perus-        jos rangaistus on tuomittu valtion virkamiehel-
41392: tuvien etuuksien määräämisessä. Niillä on             le tai jollekin rikoslain 2 luvun 12 §:ssä tarkoi-
41393: eräissä tapauksissa merkitystä myös henkilös-         tetulle henkilölle. Sakon muuntorangaistusta ei
41394: tön valintaa koskevissa päätöksentekotilanteis-       merkittäisi nimikirjaan.
41395: sa.                                                      Merkintä voitaisiin tehdä heti, kun tuomio
41396:    Viranomaistoiminnan kannalta tärkeä mer-
41397:                                                       tai päätös on annettu, vaikka se ei olisi vielä
41398: kitys on niillä rangaistustiedoilla, jotka kuvaa-
41399:                                                       saavuttanut lain voimaa. Jos tuomio tai päätös
41400: vat asianomaisen toimintaa julkisessa virassa
41401:                                                       muutoksenhaun johdosta muuttuisi, olisi nimi-
41402: tai tehtävässä. Momentin 2 kohdan mukaan
41403:                                                       kirjaan tehty merkintä viipymättä muutettava
41404: nimikirjaan olisi merkittävä virkamiehelle tai
41405:                                                       vastaamaan muutoksenhakuelimen päätöstä.
41406: viranhaltijalle tuomittu tai määrätty kurinpito-
41407: rangaistus sekä tuomioistuimen virkarikokses-            Pykälän 3 momentin mukaan muusta kuin
41408: ta, sotilasvirkarikoksesta tai julkisyhteisön         virkarikoksesta, sotilasvirkarikoksesta tai jul-
41409: työntekijän rikoksesta rikoslain 40 luvun mu-         kisyhteisön työntekijän rikoksesta tuomittua
41410: kaan tuomitsema rangaistus. Valtion virkamie-         rangaistusta ei merkittäisi työsopimussuhteises-
41411: hille tuomittavista kurinpitorangaistuksista          ta henkilöstä pidettävään nimikirjaan. Tämän
41412: säädetään valtion virkamieslain 13 luvussa.           säännöksen perusteella olisi virkamiehestä pi-
41413: Kuntien viranhaltijoiden kurinpitorangaistuk-         detystä nimikirjasta poistettava mainitunlainen
41414: sista määrätään kunnallislaissa (953/76) ja vir-      rangaistustieto, jos hänen palvelussuhteensa
41415: kasäännöissä. Rikoslain 45 luvun alaiselle soti-      muuttuu työsopimussuhteiseksi.
41416: lasvirkamiehelle voidaan tuomita tai määrätä             5 §. Tietojenantovelvollisuus. Pykälän mu-
41417: myös sotilaskurinpitolain (331/83) mukainen           kaan virkamies ja työntekijä olisi velvollinen
41418: kurinpitorangaistus. Nämä kurinpitorangais-           ilmoittamaan nimikirjaa pitävälle viranomai-
41419: tukset tulisivat merkittäväksi nimikirjaan. Tar-      selle ne tiedot, jotka nimikirjaan on säännös-
41420:  koitus on, että sotilaskurinpitolain mukaisista      ten ja määräysten mukaan merkittävä. Velvol-
41421:  kurinpitorangaistuksista merkittäisiin nimikir-      lisuus tulee ajankohtaiseksi yleensä silloin, kun
41422: jaan vain rikoslain 45 luvussa tarkoitetulle          asianomaiselta nimenomaisesti pyydetään tie-
41423: virkamiehelle tuomitut tai määrätyt kurinpito-        toja.
41424: 
41425: 2 381550D
41426: 10                                     1989 vp. -     HE n:o 57
41427: 
41428:    Virkamiehen ja työntekijän olisi osoitettava       kityt tiedot edelleen pääsääntöisesti olisivat
41429:  antamiensa tietojen paikkansapitävyys pää-           julkisia. Valtion virkamiesten ja työntekijöiden
41430:  sääntöisesti alkuperäisillä asiakirjoilla taikka     yksityisyyden suojaamiseksi ehdotetaan kuiten-
41431:  niiden virallisesti oikeaksi todistetuilla jäljen-    kin 7 §:ssä rangaistustietojen ja henkilökoh-
41432:  nöksillä. Tällä pyritään lisäämään nimikirjojen      taista palkkausta kuvaavien tietojen luovutta-
41433:  paikkansapitävyyttä. Koska nimikirjatietojen         misen rajoittamista.
41434:  todentamista varten ei kaikissa tapauksissa ole         7 §. Rangaistustietojen ja henkilökohtaista
41435:  alkuperäistä asiakirjaa tai sen virallista jäljen-   palkkausta kuvaavien tietojen luovuttaminen.
41436:  nöstä, on pykälässä varattu mahdollisuus tieto-      Pykälässä säädettäisiin ne edellytykset, joilla
41437:  jen paikkansapitävyyden osoittamiseen myös           virkamiestä tai työntekijää koskevat rangais-
41438:  muulla luotettavana selvityksellä. Soveltamis-       tustiedot ja virkamiehen tai työntekijän henki-
41439:  määräyksissä annettaisiin tarkemmat määräyk-         lökohtaista palkkausta kuvaavat tiedot voi-
41440: set siitä, mitä voidaan pitää luotettavana muu-       daan luovuttaa. Säännöstä sovellettaisiin, jos
41441:  na selvityksenä.                                     kyseiset tiedot ovat valtion viranomaisen hal-
41442:     Pykälän 2 momentin mukaan tuomiois-               lussa ja jos ne on kerätty tai talletettu henkilös-
41443:  tuimen tuomitsema 4 §:n 2 momentin 2 koh-            töasioiden hoitamista varten. Säännöstä ei siis
41444: dan b ja c kohdassa tarkoitettu rangaistus sekä       olisi tarkoitus soveltaa miltään osin esimerkiksi
41445: sotilaskurinpitolain mukainen kurinpitoran-           rikosten ehkäisemiseksi tai valtion turvallisuu-
41446: gaistus, jonka tuomioistuin on tuominut, mer-         den suojaamiseksi kerättyjen tämänkaltaisten
41447:  kittäisiin nimikirjaan tuomioistuimen ilmoituk-      tietojen luovuttamiseen, vaikka tiedot sinänsä
41448: sen perusteella. Nykyisin tuomioistuimet ovat         koskisivat valtion palveluksessa olevaa.
41449: tietojen antamisesta viran tai toimen haltijain          Säännöksessä tarkoitettuja henkilökohtaista
41450: syyttämistä koskevista jutuista annetun asetuk-       palkkausta kuvaavia tietoja eivät olisi esimer-
41451: sen (272/26) mukaan velvollisia ilmoittamaan          kiksi tieto asianomaisen viran sijoituspalkkaus-
41452: virkamiehelle tuomitusta rangaistuksesta sille        luokasta tai siitä, mitä virka- tai työehtosopi-
41453: viranomaiselle, jonka alainen virkamies on.           musta häneen sovelletaan. Myöskään asian-
41454: Asetusta on tarkoitus lakiehdotuksen voimaan-         omaiselle myönnettyjä ikä- tai palvelusvuosili-
41455: tulosta lukien muuttaa siten, että tuomiois-          siä koskevat päätökset eivät olisi säännöksessä
41456: tuimella olisi tietojenautovelvollisuus myös jul-     tarkoitettuja henkilökohtaista palkkausta ku-
41457: kisyhteisön työntekijän rikoksesta rikoslain 40       vaavia tietoja, joita ei saisi kuin rajoitetusti
41458: luvun mukaan tuomitusta rangaistuksesta ja            luovuttaa. Säännöksessä tarkoitettuja tietoja
41459: tuomioistuimen tuomitsemasta sotilaskurinpi-          olisivat lähinnä työsopimukseen tai sopimus-
41460: torangaistuksesta.                                    palkkasopimukseen sisältyviä sopimuksen eh-
41461:    Kurinpitomenettelyssä langetetut kurinpito-        toja kuvaavat yksityiskohtaisemmat tiedot, ku-
41462: rangaistukset merkittäisiin viranomaisen pää-         ten tieto vapaan sopimuspalkan määrästä, sa-
41463: tösasiakirjan perusteella. Nykyisissä nimikir-        moin kuin esimerkiksi tiedot asianomaiselle
41464: joissa olevat rangaistustiedot voitaisiin soveltu-    myönnetyistä henkilökohtaisista palkkauksen
41465: vin osin siirtää lakiehdotuksen mukaisiin nimi-       lisistä. Myös tiedot asianomaiselle maksetun
41466: kirjoihin tarvitsematta hankkia tuomiois-             rahapalkan tai luontoisetujen määrästä tiettynä
41467: tuimen päätöstä.                                      ajanjaksona olisivat säännöksessä tarkoitettuja
41468:    6 §. Tietojen luovuttaminen. Pykälässä sää-        tietoja.
41469: dettäisiin nimikirjaa varten taikka muutoin              Pykälän 1 kohdan mukaan rangaistustiedot
41470: valtion henkilöstöasioiden hoitamiseksi kerät-        ja henkilökohtaista palkkausta kuvaavat tiedot
41471: tyjen ja talletettujen valtion virkamiehiä ja         voitaisiin luovuttaa sille virkamiehelle tai työn-
41472: työntekijöitä koskevien henkilötietojen luovut-       tekijälle, jota tiedot koskevat. Yleisten henki-
41473: tamisesta. Säännös ei siis koskisi pelkästään         lörekisterilainsäädännön periaatteiden mukais-
41474: nimikirjaan merkittyjen tietojen luovuttamista,       ta on, että asianomaisella on oikeus saada
41475: vaan kaikkien henkilöstöasioiden hoitamiseksi         tietää, mitä tietoja hänestä on rekisteriin talle-
41476: talletettujen virkamiestä tai työntekijää koske-      tettu.
41477: vien tietojen luovuttamista.                             Pykälän 2 kohdan mukaan kyseiset tiedot
41478:    Pykälän mukaan näiden tietojen luovuttami-         voitaisiin luovuttaa muulle asianosaiselle yleis-
41479: sessa olisi noudatettava, mitä yleisten asiakir-      ten asiakirjojen julkisuudesta annetun lain 3 a
41480: jojen julkisuudesta annetussa laissa on säädet-       luvussa (asianosaisen oikeus asiakirjaan) sää-
41481: ty. Tämä merkitsisi sitä, että nimikirjaan mer-       detyin perustein. Tämä merkitsisi, että hakija]-
41482:                                        1989 vp. -      HE n:o 57                                        11
41483: 
41484: la, valittajalla sekä muulla, jonka etua asia          viran tai tehtävän luoteen vuoksi on tarpeen.
41485: koskee, olisi oikeus saada kyseiset tiedot, jos         Paitsi henkilöstön valinnassa voivat valtion
41486: ne voivat tai ovat voineet vaikuttaa asian              viranomaiset tarvita kyseisiä tietoja korostu-
41487: käsittelyyn. Rangaistustiedot voisivat tällä pe-        nuHa luotettavuutta edellyttävien tehtävien
41488: rusteella tulla luovutettavaksi muulle asianosai-       miehityksen suunnittelussa, kurinpitomenette-
41489: selle lähinnä silloin, kun tämä on kanssahaki-          lyssä, uudelleensijoittamistoiminnassa, eräissä
41490: jana virkaan tai toimeen ja kun rangaistustie-         tapauksissa eläkkeen määräämisessä ja niin
41491: dolla on voinut olla merkitystä viran tai toimen        edelleen. Henkilökohtaista palkkausta kuvaa-
41492: täyttämistä koskevassa päätöksenteossa. Hen-           via tietoja tarvitsevat muun muassa valtion
41493: kilökohtaista palkkausta kuvaavat tiedot voi-           palkkahallinnosta ja sopimustoiminnasta vas-
41494: taisiin luovuttaa tällä perusteella esimerkiksi        taavat viranomaiset.
41495: virkamiehen tai työntekijän edunsaajalle, mi-              Kuntien ja kuntainliittojen viranomaisilla
41496: käli nämä tarvitsevat tietoja eläkkeen tai muun         sekä itsenäisillä julkisoikeudellisilla laitoksilla
41497: taloudellisen etuuden hakemiseksi.                      olisi säännöksessä tarkoitettu syy rangaistustie-
41498:    Yleisten asiakirjojen julkisuudesta annetun         tojen saamiseen lähinnä silloin, kun virkamies
41499: lain 19 §:n 2 ja 3 momentissa säädetyin perus-         tai työntekijä on hakeutunut kyseisen viran-
41500: tein voitaisiin tieto jättää antamatta, vaikka         omaisen tai laitoksen palvelukseen ja tieto
41501: asianosaisella pääsäännön mukaan olisikin oi-          tehtävän laadusta johtuen on tarpeen. Kunnal-
41502: keus saada tiedot.                                     listen viranomaisten ja julkisoikeudellisten lai-
41503:    Pykälän 3 kohdan perusteella rangaistustieto        tosten hoidettavana on julkisoikeudellisia teh-
41504: ja henkilökohtaista palkkausta kuvaava tieto           täviä, joiden hoitajilta usein edellytetään ko-
41505: voitaisiin luovuttaa, jos tiedon luovuttaminen         rostunutta nuhteettomuutta, minkä vuoksi on
41506: tapahtuu muun lain tai asetuksen nojalla. Vi-          perusteltua näitä tapauksia varten varata myös
41507: ranomaisille on useissa eri laeissa ja asetuksis-      näille viranomaisille ja laitoksille mahdollisuus
41508: sa, esimerkiksi viranomaistoiminnan valvon-            saada rangaistustiedot nimikirjasta. Palkkaus-
41509: nan, sosiaalihuollon sekä tilastotoimen alalla,        tietoja voidaan tarvita esimerkiksi myönnet-
41510: säädetty oikeus saada muulta valtion viran-            täessä eläkettä.
41511: omaiselta tämän hallussa olevat tarpeelliset               Pykälässä tarkoitettuja itsenäisiä julkisoi-
41512: tiedot tehtäviensä hoitamiseksi. Tällaisia viran-      keudellisia laitoksia ovat muun muassa kan-
41513: omaisia ovat muun muassa valtioneuvoston               saneläkelaitos, Suomen Pankki, kunnallinen
41514: oikeuskansleri, eduskunnan oikeusasiamies,             eläkelaitos, eläketurvakeskus, kunnallinen työ-
41515: valtiontalouden tarkastusvirasto ja tilastokes-        markkinalaitos ja työterveyslaitos.
41516: kus.                                                       8 §. Rangaistustiedon poistaminen nimikir-
41517:    Pykälän 3 kohdan säännöksen perusteella             jasta.
41518: olisi tietojen luovuttaminen mahdollista eräissä           Nykyisin ei nimikirjassa olevaa rangaistustie-
41519: tapauksissa myös yksityisille sivullisille. Virka-     toa poisteta lainkaan. Tiedon säilyttämistä ei
41520: ehtosopimuslainsäädännöstä saattaa johtua,             voida pitää kaikissa tapauksissa viranomaistoi-
41521: että viranomaisella tietyissä tapauksissa voi          minnan kannalta välttämättömänä eikä virka-
41522: olla neuvottelutoiminnan yhteydessä peruste            miehen tai työntekijän kannalta kohtuullisena.
41523: luovuttaa henkilökohtaista palkkausta kuvaava          Pykälän 1 momentin mukaan rangaistustieto
41524: tieto neuvotteluosapuolille.                           poistettaisiin nimikirjasta, kun tietty määräai-
41525:    Pykälän 4 kohdan mukaan rangaistustieto             ka rangaistuksen tuomitsemisen tai määräämi-
41526: tai henkilökohtaista palkkausta kuvaava tieto          sen lainvoimaiseksi tulosta on kulunut. Tämä
41527: voitaisiin luovuttaa valtion viranomaiselle,           on perusteltua sen vuoksi, että rangaistuksen
41528: kunnan ja kuntainliiton viranomaiselle sekä            merkitys hallinnon päätöksentekotilanteissa
41529: itsenäiselle julkisoikeudelliselle laitokselle. Tie-   yleensä vähenee sitä mukaa, mitä enemmän
41530: don luovuttamisen edellytys olisi, että asian-         aikaa rangaistuksen perusteena olevan rikok-
41531: omaisilla tahoilla olisi niille kuuluvien viran-       sen tai rikkomuksen tekemisestä on kulunut.
41532: omaistehtävien tai henkilöstöasioiden hoitami-         Miten pitkä aika kussakin tapauksessa vaadi-
41533: seen liittyvä hyväksyttävä, asiallisesti perus-        taan, riippuu muun muassa rikoksen laadusta.
41534: teltu syy tietojen luovuttamiseen.                     Ankarampien rangaistusten kohdalla poista-
41535:    Tällainen syy olisi esimerkiksi silloin, kun        misajan tulee olla pidempi.
41536: virkamies tai työntekijä on hakenut valtion               Erittäin ankarien rangaistusten poistaminen
41537: virkaa tai tehtävää ja tietojen selvittäminen          nimikirjasta määräajan kulumisen perusteella
41538: 12                                   1989 vp. -     HE n:o 57
41539: 
41540: ei ole perusteltua. Yli neljän vuoden pituisia      myös tarvittavat tietojen suojaamiseen liittyvät
41541: vankeusrangaistuksia samoin kuin viraltapa-         luovutusehdot. Luovutuksensaajaa koskisi la-
41542: noa ei poistettaisikaan säännöksen mukaan           kiehdotuksen 12 §:ssä säädetty vaitiolovelvolli-
41543: nimikirjasta tällä perusteella. Yli neljän vuo-     suus.
41544: den pituisesta vapausrangaistuksesta tehtyä            10 §. Tiedon luovuttamistapa. Pykälän mu-
41545: merkintää ei poisteta myöskään rikosrekisteris-     kaan nimikirjaan talletettu tieto luovutettaisiin
41546: tä. Tiedolla viraltapanosta saattaa nimityshar-     nimikirjanotteella siten kuin asetuksella tar-
41547: kinnan lisäksi olla merkitystä myös eläkkeen        kemmin säädetään. Asetuksessa on tarkoitus
41548: määräämisessä, mikäli asianomaisen eläketur-        täsmentää säännöstä siten, että tieto luovute-
41549: va määräytyy virkamieseläkkeistä annetun lain       taan nimikirjanotteella, jonka kaava on vah-
41550: (459/50) mukaisesti.                                vistettu kaikille virastoille ja laitoksille yhtenäi-
41551:    Pykälän 2 momentin mukaan kaikki nimi-           seksi. Asetuksessa säädettäisiin lisäksi, että
41552: kirjassa olevat rangaistustiedot poistettaisiin,    otteeseen merkitään kaikki nimikirjatiedot, jol-
41553: kun virkamies tai työntekijä on saavuttanut         lei se ole ristiriidassa lakiehdotuksen 7 § :n
41554: valtion virkamieslaissa virkamiehille säädetyn      luovutusrajoitusten kanssa.
41555: yleisen eroamisiän eli 67 vuotta. Yleisten oi-         Nimikirjanotetta ei tarvitsisi säännöksen mu-
41556: keusperiaatteiden mukaisesti rangaistustieto        kaan käyttää pakollisena luovutettaessa nimi-
41557: poistettaisiin myös, jos rangaistuksen tuomitse-    kirjatietoja valtion viranomaisille, virkamiehil-
41558: misen syynä olleen teon rangaistavuus on sit-       le tai työntekijälle henkilörekisterilaissa tarkoi-
41559: temmin poistettu.                                   tetun tarkastusoikeuden toteuttamiseksi tai tut-
41560:    Rangaistustietoa ei pykälän 3 momentin mu-       kimusta taikka tilastointia varten. Valtion vi-
41561: kaan poistettaisi määräajan kulumisen perus-        ranomaisten kesken voi usein olla tarkoituk-
41562: teella nimikirjasta, jos ennen määräajan täytty-    senmukaista luovuttaa tiedot esimerkiksi tekni-
41563: mistä nimikirjaan on merkitty muu rangaistus.       sen käyttöyhteyden välityksellä. Tutkimusta
41564: Merkintää ei siten poistettaisi, jos nimikirjassa   varten tietojen luovuttaminen käytännössä
41565: on muu aiemmin merkitty rangaistustieto, jota       yleensä tapahtuu siten, että asianomainen pe-
41566: koskeva rangaistuksen poistamisen edellytykse-      rehtyy virastossa tai laitoksessa asianomaisessa
41567: nä oleva määräaika ei ole kulunut, tai jos          rekisterissä oleviin tietoihin.
41568: nimikirjaan merkitään ennen määräajan lop-             11 §. Ohjaus ja valvonta. Valtion henkilös-
41569: puunkulumista tehdyn myöhemmän rikoksen             töä koskevien tietojen tallettamista ja henkilös-
41570: johdosta määrätty tai tuomittu rangaistus. Jos      töasioiden hoitoa koskevat asiat kuuluvat val-
41571: nimikirjassa olisi tieto viraltapanosta tai yli     tioneuvoston ohjesäännön 19 §:n mukaan val-
41572: neljän vuoden pituisesta vankeusrangaistukses-      tiovarainministeriölle. Nykyisin tarkempien
41573: ta, ei muitakaan rangaistusmerkintöjä määrä-        määräysten antaminen nimikirja-asetuksen so-
41574: ajan kulumisen perusteella poistettaisi, vaan       veltamisesta kuuluu valtiovarainministeriölle.
41575: ainoastaan 2 momentissa säädetyin perustein.        Tähän nähden on perusteltua, että myös nimi-
41576:    Pykälän 4 momentin mukaan rangaistustieto        kirjalain soveltamisen ja täytäntöönpanon val-
41577: olisi hävitettävä, kun se on poistettu nimikir-     vonta ja ohjaus kuuluisi valtiovarainministe-
41578: jasta. Pykälässä ei ole mainittu, missä ajassa      riölle.
41579: hävittämisen tulee tapahtua, mutta tarkoitus           12 §. Valtiolovelvollisuus. Pykälässä säädet-
41580: on, että tieto hävitettäisiin ilman viivytystä.     täisiin vaitiolovelvollisuus sille, joka nimikirjaa
41581:    9 §. Ministeriön lupa tietojen luovuttami-       pidettäessä tai muutoin valtion, kunnan tai
41582: seen. Pykälän mukaan asianomainen ministe-          kuntainliiton henkilöstöasioita hoidettaessa on
41583: riö voisi yksittäistapauksessa antaa luvan ran-     saanut tietää virkamiehelle tai työntekijälle
41584: gaistustiedon taikka henkilökohtaista palk-         tuomitusta rangaistuksesta taikka hänen henki-
41585: kausta kuvaavan tiedon luovuttamiseen 7 §:n         lökohtaisesta palkkauksestaan. Vaitiolovelvol-
41586: säännöksen estämättä, jos tieto luovutetaan         lisuus koskisi siten sekä niitä henkilöitä, jotka
41587: tutkimuskäyttöön tai jos sen luovuttamiselle        rekisteritoimintaa suorittaessaan ovat saaneet
41588: on muu erityinen syy. Muu erityinen syy voi         tietää mainituista seikoista, että myös niitä,
41589: olla esimerkiksi palkkaustietojen teknisen tal-     jotka käyttävät näitä tietoja henkilöstöasioiden
41590: lettamisen antaminen ulkopuolisen hoidetta-         hoitoa koskevassa suunnittelussa tai päätök-
41591: vaksi. Tietoja luovutettaessa olisi varmistutta-    senteossa. Säännös koskisi myös muita luovu-
41592: va siitä, ettei asianomaisen henkilön yksityisyy-   tuksensaajia, jotka ovat saaneet tiedon hyväk-
41593: den suojaa loukata. Ministeriö voisi asettaa        syttävää tarkoitusta varten. He eivät siten saisi
41594:                                       1989 vp. -      HE n:o 57                                     13
41595: 
41596: ilmaista tietoa muille henkilöille vastoin 7 §:n      1.2. Henkilörekisterilaki
41597: säännöstä.
41598:                                                          Henkilörekisterilain 6 §:ssä on säädetty ar-
41599:   13 §. Julkisyhteisön henkilöstötietoja koske-       kaluonteisten tietojen, kuten rangaistustieto-
41600: van vaitiolovelvollisuuden rikkominen. Pykälä         jen, rekisteröimistä koskeva kielto. Tästä kiel-
41601: sisältäisi 12 §:ssä säädetyn vaitiolovelvollisuu-     losta on säädetty poikkeuksia lain 7 §:ssä. Lain
41602: den rikkomiseen liittyvän rangaistussäännök-          7 §:n 1 kohdan mukaan 6 §:n rekisteröintikiel-
41603: sen. Vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta olisi        to ei estä tietojen tallettamista henkilörekiste-
41604: tuomittava sakkoon tai vankeuteen enintään            riin, jos kyse on rekisteristä, josta on säädetty
41605: kuudeksi kuukaudeksi, jollei teosta ole muussa        laissa tai asetuksessa. Lain 7 §:n 5 kohdan
41606: laissa säädetty ankarampaa rangaistusta.              säännöksellä on lisäksi tehty mahdolliseksi ran-
41607:                                                       gaistustietojen merkitseminen kunnallisen vi-
41608:   14 §. Tarkemmat säännökset. Pykälän mu-             ranomaisen viranhaltijoistaan pitämään nimi-
41609: kaan tarkemmat säännökset lain täytäntöönpa-          kirjaan nimikirja-asetuksen osoittamassa laa-
41610: nosta annettaisiin asetuksella.                       juudessa.
41611:                                                          Lakiehdotuksen 1 §:n 2 momentin mukaan
41612:    15 §. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset.          nimikirjalain rangaistus- ja asevelvollisuustie-
41613: Nimikirjojen saattaminen tietosisällöltään eh-        tojen tallettamista koskevaa 4 §:n 2 momenttia
41614: dotetun nimikirjalain mukaiseksi on niin mitta-       sovellettaisiin myös pidettäessä nimikirjaa kun-
41615: va toimenpide, ettei sitä kaikkien virastojen ja      tien ja kuntainliittojen viranhaltijoista. Tämä
41616: laitosten osalta ole mahdollista toteuttaa kovin      merkitsisi, että tältä osin myös kunnallisen
41617: lyhyessä ajassa. Tämän vuoksi ehdotetaan vi-          viranomaisen pitämää nimikirjaa on pidettävä
41618: rastoille ja laitoksille varattavaksi lain edellyt-   henkilörekisterilain 7 §:n 1 kohdan tarkoitta-
41619: tämien muutosten toteuttamista varten kahden          mana rekisterinä, josta on säädetty laissa. Tä-
41620: vuoden pituinen siirtymäkausi lain voimaantu-         män vuoksi henkilörekisterilain 7 § :n 5 kohta
41621: losta lukien. Nimikirjanote olisi kuitenkin an-       ehdotetaan tarpeettomana kumottavaksi.
41622: nettava nimikirjalain mukaisena jo kuuden
41623: kuukauden kuluttua lain voimaantulosta, jos             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41624: ote koskee henkilöä, josta välittömästi ennen         kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
41625: nimikirjalain voimantuloa pidettiin nimikirjaa.       tukset:
41626: 14                                    1989 vp. -     HE n:o 57
41627: 
41628: 
41629: 1.
41630:                                           Nimikirjalaki
41631:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
41632: 
41633:                        1§                                                    4§
41634:                Lain soveltamisala                            Nimikirjaan talletettavat tiedot
41635:    Valtion virkamiehiä ja työntekijöitä koske-          Nimikirjaan on, jollei tietojen keräämistä tai
41636: via henkilötietoja kerättäessä, talletettaessa,      tallettamista ole muussa laissa kielletty, talle-
41637: käytettäessä ja luovutettaessa on sen lisäksi,       tettava siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-
41638: mitä muualla laissa on säädetty, noudatettava        tään virkamiehistä ja työntekijöistä seuraavat
41639: tätä lakia.                                          tiedot:
41640:    Mitä tämän lain 4 §:n 2 ja 3 momentissa,             1) henkilöllisyyden perustiedot;
41641: 5-9 §:ssä sekä 12 ja 13 §:ssä on säädetty,              2) koulutusta kuvaavat tiedot;
41642: koskee soveltuvin osin myös kunnan ja kun-              3) palvelussuhteita, niiden palkkausta ja
41643: tainliiton viranhaltijoita ja työntekijöitä koske-   muita ehtoja sekä elinkeinon, ammatin tai
41644: vien henkilötietojen keräämistä, tallettamista,      liikkeen harjoittamista kuvaavat tiedot;
41645: käyttämistä ja luovuttamista.                           4) virantoimituksen ja työnteon keskeytyksiä
41646:                                                      sekä niiden perusteita kuvaavat tiedot; sekä
41647:                        2§                               5) muut henkilöstöasioiden hoitamista var-
41648:          Velvollisuus pitää nimikirjaa               ten tarvittavat tiedot.
41649:                                                         Nimikirjaan on lisäksi talletettava seuraavat
41650:    Jokainen valtion virasto ja laitos on velvolli-   tiedot:
41651: nen henkilöstön valintaa, palvelussuhteeseen
41652: perustuvien etuuksien ja velvollisuuksien mää-          1) tieto asevelvollisuuden suorittamisesta tai
41653: räämistä ja muiden henkilöstöasioiden hoita-         asevelvollisuuden suorittamisesta vapauttami-
41654: mista varten pitämään palveluksessaan olevista       sesta; sekä
41655: virkamiehistä ja työntekijöistä nimikirjaa.             2) tieto seuraavista rangaistuksista:
41656:    Ministeriö voi määrätä, että tietyn sen hal-         a) kurinpitorangaistus;
41657: linnonalan viraston tai laitoksen palveluksessa         b) tuomioistuimen virkarikoksesta, sotilas-
41658: olevista virkamiehistä ja työntekijöistä pide-       virkarikoksesta tai julkisyhteisön työntekijän
41659: tään nimikirjaa ministeriössä tai jossakin           rikoksesta rikoslain 40 luvun mukaan tuomit-
41660: muussa hallinnonalan virastossa tai laitokses-       sema rangaistus; sekä
41661: sa.                                                     c) tuomioistuimen muusta rikoksesta tuomit-
41662:                                                      sema vankeusrangaistus, jos rangaistus on tuo-
41663:                      3§                              mittu virkamiehelle tai jos rikos on tehty tuo-
41664:                                                      mitun ollessa virkasuhteessa valtioon.
41665: Poikkeukset velvollisuudesta pitää nimikirjaa           Työntekijästä pidettävään nimikirjaan ei tal-
41666:     Nimikirjaa ei tarvitse pitää, jos virasto tai    leteta tietoa 2 momentin 2 kohdan a ja c
41667: laitos niin päättää:                                 kohdassa tarkoitetuista rangaistuksista.
41668:     1) virkamiehistä ja työntekijöistä, joiden
41669: palvelussuhde ei ole yhdenjaksoisesti jatkunut                              5§
41670: samassa virastossa tai laitoksessa vähintään                     Tietojenantovelvollisuus
41671: kolmea kuukautta;
41672:    2) valtion palvelukseen ulkomailla otetuista         Virkamies ja työntekijä on velvollinen anta-
41673: ulkomaan kansalaisista; sekä                         maan virastolle tai laitokselle nimikirjaan teh-
41674:    3) tunti- ja urakkapaikkaisista työntekijöis-     täviä merkintöjä varten tarvittavat tiedot ja
41675: tä.                                                  ilmoittamaan niiden muuttumisesta. Virkamie-
41676:    Asetuksella voidaan säätää, että työllisyys-      hen ja työntekijän on osoitettava antamiensa
41677: laissa (275/87) tarkoitetuilla työllisyysmäärära-    tietojen paikkansapitävyys alkuperäisillä asia-
41678: hoilla palkatuista henkilöistä tai muissa tilapäi-   kirjoilla, virallisesti oikeaksi todistetuilla jäl-
41679: sissä tehtävissä työskentelevistä virkamiehistä      jennöksillä taikka muulla luotettavana selvi-
41680: tai työntekijöistä ei tarvitse pitää nimikirjaa.     tyksellä.
41681:                                      1989 vp. -     HE n:o 57                                      15
41682: 
41683:   Tämän lain 4 §:n 2 momentin 2 kohdan b ja         Juttua lainvoimaisen tuomion tai päätöksen
41684: c kohdassa tarkoitetut rangaistukset sekä tuo-      antamispäivästä;
41685: mioistuimen tuomitsema sotilaskurinpitolain             4) ehdoton, enintään kahden vuoden pitui-
41686: (331183) mukainen kurinpitorangaistus tallete-      nen vankeusrangaistus 15 vuoden kuluttua
41687: taan nimikirjaan tuomioistuimen ilmoituksen         lainvoimaisen tuomion tai päätöksen antamis-
41688: perusteella. Tuomioistuimen ilmoitusvelvolli-       päivästä; sekä
41689: suudesta on säädetty erikseen.                          5) ehdoton, yli kahden ja enintään neljän
41690:                                                     vuoden pituinen vankeusrangaistus 20 vuoden
41691:                        6 §                          kuluttua lainvoimaisen tuomion tai päätöksen
41692:             Tietojen luovuttaminen                  antamispäivästä.
41693:                                                         Rangaistustieto poistetaan nimikirjasta lisäk-
41694:   Nimikirjaa varten tai muutoin henkilöstö-         si:
41695: asioiden hoitamiseksi valtion virastoihin ja lai-       1) kun virkamies tai työntekijä on saavutta-
41696: toksiin kerättyjen ja talletettujen virkamiestä     nut virkamiehelle valtion virkamieslaissa (755/
41697: ja työntekijää koskevien tietojen luovuttami-       86) säädetyn yleisen eroamisiän; tai
41698: sesta on jäljempänä säädetyin poikkeuksin voi-          2) kun rangaistuksen tuomitsemisen tai mää-
41699: massa, mitä yleisten asiakirjojen julkisuudesta     räämisen syynä olleen teon rangaistavuus on
41700: annetussa laissa (83/51) on säädetty.               poistettu.
41701:                                                         Rangaistustietoa ei poisteta nimikirjasta, jos
41702:                        7 §                          nimikirjassa on merkintä muusta rangaistuk-
41703:  Rangaistus- ja henkilökohtaista palkkausta         sesta.
41704:      kuvaavien tietojen luovuttaminen                   Rangaistustieto on hävitettävä sen jälkeen,
41705:                                                     kun se on poistettu nimikirjasta.
41706:    Rangaistustieto ja virkamiehen tai työnteki-
41707: jän henkilökohtaista palkkausta kuvaava tieto
41708: saadaan luovuttaa vain:                                                    9§
41709:     1) jos tieto luovutetaan virkamiehelle tai
41710:                                                        Ministeriön lupa tietojen luovuttamiseen
41711: työntekijälle itselleen;
41712:    2) jos tieto luovutetaan muulle asianosaiselle      Asianomaisen ministeriön luvalla voidaan
41713: yleisten asiakirjojen julkisuudesta annetun lain    yksittäistapauksessa rangaistustieto taikka vir-
41714: 3 a luvussa säädetyin perustein;                    kamiehen tai työntekijän henkilökohtaista
41715:    3) jos tiedon luovuttaminen tapahtuu lain tai    palkkausta kuvaava tieto 7 §:n estämättä luo-
41716: asetuksen nojalla, ei kuitenkaan yleisten asia-     vuttaa, jos tieto luovutetaan tutkimuskäyttöön
41717: kirjojen julkisuudesta annetun lain perusteella;    tai jos tiedon luovuttamiselle on muu erityinen
41718: tai                                                 syy.
41719:    4) jos tieto luovutetaan valtion, kunnan tai
41720: kuntainliiton viranomaiselle taikka itsenäiselle                          10§
41721: julkisoikeudelliselle laitokselle viranomaiselle           Nimikirjatiedon luovuttamistapa
41722: kuuluvan tehtävän hoitamista taikka viran tai
41723: tehtävän täyttämistä taikka muuta hyväksyttä-           Nimikirjaan talletetut tiedot luovutetaan ni-
41724: vää henkilöstöhallinnon tehtävää varten.            mikirjanotteella siten kuin asetuksella tarkem-
41725:                                                     min säädetään. Viranomaiselle, virkamiehelle
41726:                       8§                            ja työntekijälle henkilörekisterilaissa (471187)
41727:  Rangaistustiedon poistaminen nimikirjasta          säädetyn tarkastusoikeuden toteuttamiseksi
41728:                                                     sekä tutkimusta ja tilastointia varten voidaan
41729:    Rangaistustieto poistetaan nimikirjasta mää-     tieto luovuttaa myös yleisten asiakirjojen julki-
41730: räajassa seuraavasti:                               suudesta annetun lain 7 §:ssä säädetyllä taval-
41731:    1) varoitus ja aresti kolmen vuoden kuluttua     la.
41732: lainvoimaisen tuomion tai päätöksen antamis-
41733: päivästä;                                                                 11 §
41734:    2) sakko ja kurinpitosakko kuuden vuoden                      Ohjaus ja valvonta
41735: kuluttua lainvoimaisen tuomion tai päätöksen
41736: antamispäivästä;                                       Tämän lain soveltamisen ja täytäntöönpa-
41737:    3) ehdollinen vankeusrangaistus ja virantoi-     non ohjaaminen ja valvonta kuuluu valtiova-
41738: mituksesta erottaminen kymmenen vuoden ku-          rainministeriölle.
41739: 16                                     1989 vp. -    HE n:o 57
41740: 
41741:                        12 §                                                14 §
41742:                 Vaitiolovelvollisuus                             Tarkemmat säännökset
41743:    Joka nimikirjaa pidettäessä taikka muutoin          Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
41744: valtion, kunnan tai kuntainliiton henkilöstö-        töönpanosta annetaan asetuksella.
41745: asioita hoidettaessa on saanut tietää virkamie-
41746: helle tai työntekijälle tuomitusta tai määrätystä                          15 §
41747: rangaistuksesta taikka hänen henkilökohtaises-            Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
41748: ta palkkauksestaan, ei saa tämän lain vastaises-
41749: ti sivulliselle ilmaista tällaista tietoa. Sama         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
41750: velvollisuus on sillä, jolle tämän lain nojalla on   kuuta 1990. Lailla kumotaan 30 päivänä huhti-
41751: luovutettu tieto virkamiehelle tai työntekijälle     kuuta 1964 annettu nimikirja-asetus (215/64)
41752: tuomitusta tai määrätystä rangaistuksesta taik-      siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
41753: ka hänen henkilökohtaisesta palkkauksestaan.            Nimikirja on saatettava tämän lain mukai-
41754:                                                      seksi kahden vuoden kuluessa lain voimaantu-
41755:                                                      losta. Kuitenkin virkamiehelle, josta tämän
41756:                        13§                           lain voimaan tullessa oli pidetty nimikirja-ase-
41757:      Julkisyhteisön henkilöstötietoja koskevan       tuksen nojalla nimikirjaa, on nimikirjanote
41758:          vaitiolovelvollisuuden rikkominen           annettava tämän lain mukaisesti sen jälkeen,
41759:                                                      kun kuusi kuukautta on kulunut tämän lain
41760:    Joka 12 §:n vastaisesti ilmaisee sivulliselle     voimaantulosta.
41761: tiedon, on tuomittava julkisyhteisön henkilös-          Tämän lain voimaan tullessa valtion palve-
41762: tötietoja koskevan vaitiolovelvollisuuden rik-       luksessa olevasta työntekijästä talletetaan nimi-
41763: komisesta sakkoon tai vankeuteen enintään            kirjaan 4 §:ssä tarkoitetut tiedot, jos tietojen
41764: kuudeksi kuukaudeksi, jollei teosta ole muussa       hankkiminen voi tapahtua ilman suurta hait-
41765: laissa säädetty ankarampaa rangaistusta.             taa.
41766: 
41767: 
41768: 
41769: 2.                                             Laki
41770:                          henkilörekisterilain 7 §:n 5 kohdan kumoamisesta
41771: 
41772:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
41773: 
41774:                      1§                                                  2 §
41775:   Täten kumotaan 30 päivänä huhtikuuta 1987            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
41776: annetun henkilörekisterilain (471187) 7 §:n 5        kuuta 1990.
41777: kohta.
41778: 
41779:       Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 1989
41780: 
41781: 
41782:                                        Tasavallan Presidentti
41783:                                         MAUNO KOIVISTO
41784: 
41785: 
41786: 
41787: 
41788:                                                                          Ministeri Ulla Puolanne
41789:                                       1989 vp. -     HE n:o 58
41790: 
41791: 
41792: 
41793: 
41794:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi urheiluopistojen val-
41795:                                   tionavusta annetun lain muuttamisesta
41796: 
41797: 
41798: 
41799: 
41800:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41801: 
41802:    Esityksessä ehdotetaan urheiluopistojen val-      ja joiden taloudellinen vaikutus opistojen toi-
41803: tionapujärjestelmää        yksinkertaistettavaksi    mintaan on vähäinen.
41804: muun muassa poistamalla valtionavun piiristä
41805: sellaisia menolajeja, joilla ei urheiluopistojen      Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voi-
41806: toiminnan kannalta ole olennaista merkitystä         maan 1 päivänä elokuuta 1989.
41807: 
41808: 
41809: 
41810: 
41811:                                        YLEISPERUSTELUT
41812: 
41813: 1. Urheiluopistojen nykyinen                         2. Esityksen organisatoriset ja
41814:     tilanne ja ehdotetut muutok-                        henkilöstövaikutukset
41815:     set
41816: 
41817:    Urheiluopistojen valtionavusta annetun lain         Viranomaisten toimivallan, organisaation ja
41818: (946/78) tarkistaminen on osoittautunut tar-         hallinnollisten menettelytapojen osalta esitys ei
41819: peelliseksi sen johdosta, että lain tulisi vastata   aiheuta muutoksia voimassa olevan lain mu-
41820: siihen vaikuttavan muun lainsäädännön kehit-         kaiseen käytäntöön. Esitys ei myöskään lisää
41821: tymistä 1980-luvulla.                                välitöntä toimitila- tai henkilöstötarvetta.
41822:    Esityksessä ehdotetaan urheiluopistojen me-
41823: noperusteisen valtionapujärjestelmän yksinker-
41824: taistamista voimassa olevaan lakiin verrattuna.      3. Taloudelliset vaikutukset
41825: Lisäksi ehdotetaan vähennettäväksi sellaisia
41826: valtionapuun oikeuttavia menolajeja, joiden
41827: vaikutus urheiluopistojen valtionapuun on vä-          Esityksellä ei ole merkittäviä taloudellisia
41828: häinen.                                              vaikutuksia.
41829: 
41830: 
41831: 
41832: 
41833:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
41834: 
41835: 
41836: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         vain liikunnanohjaajakoulutusta. Huomioon
41837:                                                      ottaen liikuntahenkilöstön koulutustarpeen
41838:  1 §. Ammatillisen koulutuksen osalta voi-           kasvu ja monipuolistuminen pidetään tarkoi-
41839: massa oleva laki rajaa koulutuksen koskemaan         tuksenmukaisena, että opistoilla voidaan jär-
41840: 360916A
41841: 2                                   1989 vp. -     HE n:o 58
41842: 
41843: jestää muutakin ammatillista perus- ja lisäkou-    mittely esitetyllä tavalla ei muuta urheiluopis-
41844: lutusta.                                           tojen valtionavustusten tasoa. Ehdotettu muu-
41845:    2 §. Pykälässä määritellään urheiluopistoille   tos yksinkertaistaa urheiluopistojen valtion-
41846: myönnettävä avustus 4 §:ssä lueteltuihin käyt-     avustusjärjestelmää.
41847: tökustannuksiin. Opintoapurahaa koskeva 2             Pykälän 3 momentin mukaan kouluhallitus
41848: kohta kumotaan, koska opintotukea voidaan          voi antaa tarkempia määräyksiä 1 momentissa
41849: myöntää opintotukilain (28/72) nojalla.            luetelluista käyttökustannuksista.
41850:    Vuonna 1988 myönnettiin urheiluopistojen           5 §. Pykälän 1 momentin 8 kohta ehdote-
41851: opiskelijoille opintoapurahoina noin kaksi mil-    taan muutettavaksi siten, että opetustoiminnan
41852: joonaa markkaa. Opintotukilain mukaiset kus-       pituudeksi edellytetään 38 työviikkoa vuodes-
41853: tannukset muodostuvat tätä pienemmiksi.            sa. Näin voidaan tehostaa opistojen opetustoi-
41854:    3 §. Voimassaolevan lain 3 §ehdotetaan tar-     mintaa.
41855: peettomana kumottavaksi.
41856:    4 §. Esityksessä on ryhmitelty urheiluopisto-      Saman pykälän 1 momentin 9 ja 9 a kohdas-
41857: jen valtionapuun oikeuttavat menot uudella         sa ehdotetaan säädettäväksi opetuksen mitoi-
41858: tavalla nykyistä harvempiin alakohtiin sekä        tukselle tietyt miniminormit.
41859: muutettu samalla vanhentuneita ilmauksia ny-          6 §. Pykälään ehdotetaan teknistä tarkistus-
41860: kytilannetta vastaavaan muotoon.                   ta urheiluopiston palveluksessa olevaa henkilöä
41861:    Palkkamenot hyväksytään valtionapuun oi-        koskevaan viittaussäännökseen.
41862: keuttaviksi sen suuruisina kuin ne yksityisten        9 d §. Pykälän tarkoituksena on välttää tar-
41863: valtionapulaitosten toimiehtosopimuslain (238/     peetonta ja aikaa vievää valitusmenettelyä sil-
41864: 79) mukaisesti on sovittu maksettaviksi.           loin, kun kouluhallitus voi mainitussa tapauk-
41865:    Samalla ehdotetaan, että menoperusteisen        sessa vaadittaessa itse oikaista tekemiään pää-
41866: valtionapujärjestelmän yksinkertaistamiseksi       töksiä. Jos kouluhallitus ei vaadittuun oikai-
41867: poistetaan sellaisia menolajeja, joiden merkitys   suun suostu, vaatimuksen tekijällä on varsinai-
41868: urheiluopistojen toimintaan on vähäinen. Täl-      nen muutoksenhakumahdollisuus.
41869: laisia menolajeja ovat muun muassa voimassa
41870: olevan lain 4 §:n 1 momentin 5, 6 ja 8
41871: kohdassa määritellyt sisä- ja ulkoharjoitus-       2. Voimaantulo
41872: paikkojen kunnossapitokustannukset, harjoi-
41873: tustilojen ja -alueiden vuokrakustannukset
41874: sekä terveydenhoidosta ja opistoa koskevista         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan      päivä-
41875: ilmoituksista ja painatustöistä aiheutuvat kus-    nä elokuuta 1989.
41876: tannukset.
41877:    Vuoden 1988 käyttömenojen perusteella ar-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41878: vioidaan, että menolajien karsiminen ja ryh-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
41879:                                       1989 vp. -    HE n:o 58                                       3
41880: 
41881: 
41882: 
41883: 
41884:                                               Laki
41885:                    urheiluopistojen valtionavusta annetun lain muuttamisesta
41886: 
41887:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41888:    kumotaan urheiluopistojen valtionavusta 24 päivänä marraskuuta 1978 annetun lain (946/78)
41889: 3 § ja 5 §:n 2 momentti,
41890:    muutetaan 1 §:n 2 momentti, 2 ja 4 §, 5 §:n 1 momentin 8 ja 9 kohta ja 6 §, näistä 6 §
41891: sellaisena kuin se on 29 päivänä tammikuuta 1988 annetussa laissa (96/88), sekä
41892:    lisätään lakiin uusi 9 d § sekä 5 §:n 1 momenttiin uusi 9 a kohta seuraavasti:
41893: 
41894:                        1§                              Kouluhallitus voi antaa tarkemmat määräyk-
41895:                                                     set 1 momentissa luetelluista käyttökustannuk-
41896:   Urheiluopisto voi antaa myös ammatillista         sista.
41897: perus- ja lisäkoulutusta siten kuin asetuksella                           5 §
41898: säädetään.                                             Tämän lain mukaisen valtionavun saamisen
41899:                                                     ehtona on:
41900:                       2 §
41901:   Urheiluopisto, joka täyttää säädetyt ehdot,         8) että opiston opetustoiminta kestää vähin-
41902: saa valtionapua 80 prosenttia todellisista ja       tään 38 työviikkoa vuodessa;
41903: hyväksyttävistä 4 §:ssä luetelluista käyttökus-       9) että 1 §:n 1 momentissa tarkoitettu ope-
41904: tannuksista.                                        tus- ja valmennustoiminta järjestetään kurssei-
41905:                                                     na, joiden tulee kestää vähintään kolme päi-
41906:                         4§                          vää;
41907:    Urheiluopiston valtionapuun oikeuttaviin           9 a) että opiston opiskelija saa opetusta vä-
41908: käyttökustannuksiin luetaan:                        hintään 25 opetustuntia työviikossa tai keski-
41909:    1) rehtorin ja opettajien palkat, tuntiopetta-   määrin vähintään viisi opetustuntia päivää
41910: jien ja luennoitsijoiden palkkiot ja muun opis-     kohti;
41911: tossa tarvittavan henkilökunnan palkat sekä
41912: lakisääteiset palkkauksen perusteella työnanta-
41913: jalle määrätyt maksut ja henkilökunnan ryh-                                6§
41914: mähenkivakuutusmaksut;                                 Urheiluopiston palveluksessa olevan 4 §:n 1
41915:    2) tuntiopettajien ja luennoitsijoiden koh-      momentin 1 kohdassa tarkoitetun henkilön
41916: tuulliset matkakustannukset ja päivärahat;          oikeudesta eläkkeeseen ja oikeudesta hänen
41917:    3) tarpeellisten huonetilojen kohtuulliset       jälkeensä suoritettavaan perhe-eläkkeeseen
41918: vuokrat ja valtioneuvoston vahvistamien pe-         sekä opistolle palkkaukseen tulevasta valtion-
41919: rusteiden mukaiset opiston omien rakennusten        avusta vähennettävästä eläkekustannusosuu-
41920: ja huoneiden vuokra-arvot;                          desta on voimassa, mitä niistä on eräistä val-
41921:    4) tarpeellisten opetusvälineiden, kaluston ja   tion varoista suoritettavista eläkkeistä annetus-
41922: kirjaston hankkimisesta aiheutuvat kohtuulli-       sa laissa (382/69) säädetty. Sanotun lain 6 §:n
41923: set kustannukset; sekä                              2 momentissa tarkoitettu kustannusosuuspro-
41924:    5) lämpö-, vesi-, valo-, puhtaanapito- ja        sentti määräytyy tällöin niistä prosenttimääris-
41925: polttoainekustannukset sekä muut kouluhalli-        tä, joiden mukaan opisto tämän lain mukaan
41926: tuksen hyväksymät tarpeelliset käyttömenot.         itse sekä 9 b §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa
41927:    Milloin uuden henkilöstön paikkaamiselle on      opiskelijan kotikunta osallistuu palkkauksesta
41928: valtion tulo- ja menoarviossa asetettu enim-        aiheutuviin kustannuksiin.
41929: mäismäärä, voidaan uutta valtionapuun oi-
41930: keuttavaa henkilöstöä palkata vain tämän                                9d§
41931: enimmäismäärän rajoissa.                              Kouluhallituksen tämän lain tai sen nojalla
41932: 4                                  1989 vp. -     HE n:o 58
41933: 
41934: annetun asetuksen perusteella tekemään val-       päätökseen saa hakea muutosta niin kuin muu-
41935: tionapua koskevaan päätökseen ei saa hakea        toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa
41936: valittamalla muutosta.                            (154/50) on säädetty.
41937:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuun päätök-
41938: seen tyytymättömällä urheiluopiston ylläpitä-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
41939: jällä on oikeus kirjallisesti vaatia päätökseen   1989.
41940: oikaisua kouluhallitukselta kolmen kuukauden         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
41941: kuluessa päätöksestä tiedon saatuaan.             lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
41942:    Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun          teisiin.
41943: 
41944:      Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 1989
41945: 
41946: 
41947:                                      Tasavallan Presidentti
41948:                                      MAUNO KOIVISTO
41949: 
41950: 
41951: 
41952: 
41953:                                                               Ministeri Anna-Liisa Kasurinen
41954:                                      1989 vp. -       HE n:o 58                                       5
41955: 
41956:                                                                                                   Liite
41957: 
41958: 
41959: 
41960: 
41961:                                                Laki
41962:                    urheiluopistojen valtionavusta annetun lain muuttamisesta
41963: 
41964:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41965:   kumotaan urheiluopistojen valtionavusta 24 päivänä marraskuuta 1978 annetun lain (946/78)
41966: 3 § ja 5 §:n 2 momentti,
41967:   muutetaan 1 §:n 2 momentti, 2 ja 4 §, 5 §:n 1 momentin 8 ja 9 kohta ja 6 §, näistä 6 §
41968: sellaisena kuin se on 29 päivänä tammikuuta 1988 annetussa laissa (96/88), sekä
41969:   lisätään lakiin uusi 9 d § sekä 5 §:n 1 momenttiin uusi 9 a kohta seuraavasti:
41970: 
41971: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
41972: 
41973:                                                      1§
41974: 
41975:   Urheiluopisto voi 1 momentissa mainitun               Urheiluopisto voi antaa myös ammatillista
41976: tehtävän lisäksi kouluhallituksen luvalla järjes-     perus- ja lisäkoulutusta siten kuin asetuksella
41977: tää vähintään peruskoulun oppimäärään poh-            säädetään.
41978: jautuvaa, yhden tai useamman työvuoden kes-
41979: tävää liikunnanohjaajakoulutusta.
41980: 
41981:                         2 §                                                  2§
41982:   Urheiluopisto, joka täyttää säädetyt ehdot,           Urheiluopisto, joka täyttää säädetyt ehdot,
41983: saa valtionapua todellisista ja hyväksyttävistä 4     saa valtionapua 80 prosenttia todellisista ja
41984: §:ssä luetelluista kustannuksista seuraavasti:        hyväksyttävistä 4 § :ssä luetelluista käyttökus-
41985:    1) 80 prosenttia 4 §:ssä tarkoitetuista kustan-    tannuksista.
41986: nuksista; ja
41987:   2) avustusta opiskelijoille vähintään neljä
41988: viikkoa kestävää kurssia varten jaettaviksi
41989: opintoapurahoiksi, joiden suuruus on enintään
41990: 70 prosenttia vahvistettujen keskimääräisten
41991: opintomaksujen kokonaismäärästä.
41992:                        3 §
41993:   Kaksi vuotta toiminut urheiluopisto saa
41994: 2 §:ssä säädetyn valtionavun kokonaisuudes-
41995: saan. Toimintansa aloittavalle urheiluopistolle
41996: myönnetään kahtena ensimmäisenä toiminta-
41997: vuotena puolet edellä mainitusta valtionavusta.
41998: Kuitenkin opetusministeriö voi myöntää urhei-
41999: luopistolle, jonka taloudellinen asema on heik-
42000: ko, valtionapua alusta alkaen täyden määrän.
42001:                        4 §                                                   4 §
42002:    Urheiluopiston valtionapuun oikeuttaviin              Urheiluopiston valtionapuun oikeuttaviin
42003: menoihin luetaan:                                     käyttökustannuksiin luetaan:
42004:    1) rehtorin sekä opiston laatuun ja laajuu-           1) rehtorin ja opettajien palkat, tuntiopetta-
42005: teen katsoen tarpeellisina pidettävien opetta-        jien ja luennoitsijoiden palkkiot ja muun opis-
42006: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 58
42007: 
42008: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
42009: 
42010: jien rahana maksetut palkat sekä tuntiopetta-        tossa tarvittavan henkilökunnan palkat sekä
42011: jien ja luennoitsijoiden palkkiot, sikäli kuin ne    lakisääteiset palkkauksen perusteella työnanta-
42012: eivät ylitä vastaavanlaisesta valtion virasta tai    jalle määrätyt maksut ja henkilökunnan ryh-
42013: toimesta maksettavia palkkoja tai valtion vas-       mähenkivakuutusmaksut;
42014: taavanlaisista tehtävistä maksamia palkkioita;
42015:   2) muun opistotyötä varten tarpeellisen hen-
42016: kilökunnan rahana maksettavat palkat, sikäli
42017: kuin ne eivät ylitä vastaavanlaisesta valtion
42018: tehtävästä maksettavia palkkoja;
42019:   3) lakisääteiset palkkauksen perusteella työn-
42020: antajalle määrätyt maksut sekä opettajien ja
42021: muun henkilökunnan ryhmähenkivakuutus-
42022: maksut;
42023:   4) tuntiopettajien ja luennoitsijoiden matka-        2) tuntiopettajien ja luennoitsijoiden koh-
42024: kustannukset ja päivärahat, sikäli kuin ne eivät     tuulliset matkakustannukset ja päivärahat;
42025: ylitä vastaavia valtion suorittamia korvauksia;
42026:    5) opiston omien rakennusten ja huoneisto-         3) tarpeellisten huonetilojen kohtuulliset
42027: jen vuokra-arvo määrättynä valtioneuvoston          vuokrat ja valtioneuvoston vahvistamien pe-
42028: vahvistamien perusteiden mukaan sekä sisä- ja       rusteiden mukaiset opiston omien rakennusten
42029: ulkoharjoituspaikkojen kunnossapitokustan-          ja huoneiden vuokra-arvot;
42030: nukset opetusministeriön vahvistamien perus-
42031: teiden mukaan;
42032:    6) kohtuulliset vuokrat tarpeellisista vuokra-
42033: tuista huonetiloista sekä harjoitustiloista ja
42034: -alueista, joiden vuokran maksamiseen tai kun-
42035: nossapitoon omistaja ei muutoin saa valtion-
42036: apua;
42037:    7) kohtuulliset lämmitys-, valaistus-, veden-      4) tarpeellisten opetusvälineiden, kaluston ja
42038: hankinta-, jätevedenpuhdistus- ja käyttövoi-        kirjaston hankkimisesta aiheutuvat kohtuulli-
42039: makustannukset, sekä tarpeellisten opetusväli-      set kustannukset; sekä
42040: neiden ja kaluston hankkimisesta, vuokraami-           5) lämpö-, vesi-, valo-, puhtaanapito- ja
42041: sesta ja kunnossapidosta sekä niiden palo-,         polttoainemenot sekä muut kouluhallituksen
42042: murto- ja kiinteistön vastuuvakuutuksista ai-       hyväksymät tarpeelliset käyttömenot.
42043: heutuvat kohtuulliset kustannukset; sekä
42044:    8) kirjastosta, terveydenhoidosta ja opiston
42045: toimintaa koskevista ilmoituksista ja painatus-
42046: töistä.
42047:   Uutta valtionapuun oikeuttavaa henkilöstöä           Milloin uuden henkilöstön paikkaamiselle on
42048: voidaan palkata vain valtion tulo- ja menoarvi-     valtion tulo- ja menoarviossa asetettu enim-
42049: ossa päätetyissä rajoissa.                          mäismäärä, voidaan uutta valtionapuun oi-
42050:                                                     keuttavaa henkilöstöä palkata vain tämän
42051:                                                     enimmäismäärän rajoissa.
42052:                                                        Kouluhallitus voi antaa tarkemmat määräyk-
42053:                                                     set 1 momentissa luetelluista käyttökustannuk-
42054:                                                     sista.
42055: 
42056:                    5§                                                  5§
42057:   Tämän lain mukaisen valtionavun saamisen            Tämän lain mukaisen valtionavun saamisen
42058: ehtona on:                                          ehtona on:
42059: 
42060:   8) että opiston opetustoiminta kestää vähin-        8) että opiston opetustoiminta kestää vähin-
42061: tään 36 työviikkoa vuodessa;                        tään 38 työviikkoa vuodessa;
42062:                                      1989 vp. -     HE n:o 58                                      7
42063: 
42064: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
42065: 
42066:   9) että kahden perättäisen vuoden opiskelija-        9) että 1 §:n 1 momentissa tarkoitettu ope-
42067: määrän keskiarvo työviikkoa kohti on vähin-         tus- ja valmennustoiminta järjestetään kurssei-
42068: tään 20;                                            na, joiden tulee kestää vähintään kolme päi-
42069:                                                     vää;
42070:                                                       9 a) että opiston opiskelija saa opetusta vä-
42071:                                                     hintään 25 opetustuntia työviikossa tai keski-
42072:                                                     määrin vähintään viisi opetustuntia päivää
42073:                                                     kohti;
42074: 
42075:   Jos valtionapua saavan urheiluopiston opis-         (2 mom. kumotaan)
42076: kelijamäärä kahtena perättäisenä vuotena on
42077: edellä säädettyä pienempi, tulee kouluhallituk-
42078: sen saattaa opetusministeriön ratkaistavaksi,
42079: onko opistolle edelleen annettava valtionapua
42080: ja missä määrin sitä annetaan.
42081:                       6 §                                                  6§
42082:    Urheiluopiston palveluksessa olevan, 4 §:n 1        Urheiluopiston palveluksessa olevan 4 §:n 1
42083: ja 2 kohdassa tarkoitetun henkilön oikeudesta       momentin 1 kohdassa tarkoitetun henkilön
42084: eläkkeeseen ja oikeudesta hänen jälkeensä suo-      oikeudesta eläkkeeseen ja oikeudesta hänen
42085: ritettavaan perhe-eläkkeeseen sekä opistolle        jälkeensä suoritettavaan perhe-eläkkeeseen
42086: palkkaukseen tulevasta valtionavusta vähen-         sekä opistolle palkkaukseen tulevasta valtion-
42087: nettävästä eläkekustannusosuudesta on voi-          avusta vähennettävästä eläkekustannusosuu-
42088: massa, mitä niistä on eräistä valtion varoista      desta on voimassa, mitä niistä on eräistä val-
42089: suoritettavista eläkkeistä annetussa laissa (382/   tion varoista suoritettavista eläkkeistä annetus-
42090: 69) säädetty. Sanotun lain 6 §:n 2 momentissa       sa laissa (382/69) säädetty. Sanotun lain 6 §:n
42091: tarkoitettu kustannusosuusprosentti määräytyy       2 momentissa tarkoitettu kustannusosuuspro-
42092: tällöin niistä prosenttimääristä, joiden mukaan     sentti määräytyy tällöin niistä prosenttimääris-
42093: opisto tämän lain mukaan itse osallistuu palk-      tä, joiden mukaan opisto tämän lain mukaan
42094: kauksesta aiheutuviin kustannuksiin.                itse sekä 9 b §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa
42095:                                                     opiskelijan kotikunta osallistuu palkkauksesta
42096:                                                     aiheutuviin kustannuksiin.
42097: 
42098:                                                                          9d §
42099:                                                         Kouluhallituksen tämän lain tai sen nojalla
42100:                                                     annetun asetuksen perusteella tekemään val-
42101:                                                      tionapua koskevaan päätökseen ei saa hakea
42102:                                                      valittamalla muutosta.
42103:                                                         Edellä 1 momentissa tarkoitettuun päätök-
42104:                                                     seen tyytymättömällä urheiluopiston ylläpitä-
42105:                                                     jällä on oikeus kirjallisesti vaatia päätökseen
42106:                                                     oikaisua kouluhallitukselta kolmen kuukauden
42107:                                                     kuluessa päätöksestä tiedon saatuaan.
42108:                                                         Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun
42109:                                                     päätökseen saa hakea muutosta niin kuin muu-
42110:                                                     toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa
42111:                                                     (154/50) on säädetty.
42112: 
42113:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
42114:                                                     1989.
42115:                                                        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
42116:                                                     lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
42117:                                                     teisiin.
42118:                                      1989 vp. -     HE n:o 59
42119: 
42120: 
42121: 
42122:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kotieläintuotannon
42123:                                  ohjaamisesta eräissä tapauksissa annetun lain muuttamisesta
42124: 
42125: 
42126: 
42127:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42128: 
42129:    Esityksessä ehdotetaan kotieläintuotannon        yhteisömuotoisille kotieläinyrityksille vahvis-
42130: ohjaamisesta eräissä tapauksissa annetun lain       tettaisiin laillinen tuotantolaajuus. Tällaisten
42131: voimassaoloaikaa jatkettavaksi yhdellä vuodel-      yritysten asemaa omistussuhteiden muutosti-
42132: la eli vuoden 1991 loppuun saakka. Samalla          lanteissa kehitettäisiin samalla siten, että se
42133: lakiin sisältyviä väliaikaisia lupien myöntämis-    vastaisi nykyistä enemmän luonnollisten henki-
42134: rajoituksia ehdotetaan jatkettaviksi vuoden         löiden vastaavia yrityksiä. Lisäksi vaatimusta,
42135: 1990 loppuun.                                       jonka mukaan yhtymien osakkaiden tulee asua
42136:    Lisäksi esityksessä ehdotetaan lain sovelta-     maatilalla, ehdotetaan lievennettäväksi.
42137: misalaa muutettavaksi siten, että lakia ei sovel-      Myös rangaistussäännöksiä ehdotetaan muu-
42138: lettaisi enää sellaiseen naudanlihantuotantoon,     tettaviksi muun muassa antamalla maatilahalli-
42139: joka perustuu yksinomaan emolehmiin. Samal-         tukselle valta harkita vähäisten tai anteeksi
42140: la luvanvaraisille nautaeläimille ehdotetaan        annettavasta huomaamattomuudesta johtunei-
42141: asetettavaksi kahdeksan kuukauden ikäraja.          den rikkomusten syytteeseen ilmoittamista. Sa-
42142: Lain rehnomavaraisuusvaatimusta ehdotetaan          ma koskisi ehdotuksen mukaan sellaisia rikko-
42143: eräiltä osin väljennettäväksi. Sianlihan tuotan-    muksia, joiden on katsottava johtuneen laissa
42144: non osalta porsastuotantoa helpotettaisiin.         tarkoitettua lupaa tai oikeutta koskevasta epä-
42145:    Lakia ehdotetaan lisäksi muutettavaksi siten,    tietoisuudesta. Lakiin ehdotetaan lisäksi tehtä-
42146: että kotieläinyrityksen laillinen tuotantolaajuus   väksi eräitä sen soveltamista ja sen noudatta-
42147: voidaan lainvoimaisesti vahvistaa muulloinkin       misen valvontaa koskevia lähinnä teknisluon-
42148: kuin perustamis- tai laajentamislupaa haettaes-     teisia muutoksia.
42149: sa. Näin voitaisiin menetellä sekä yrityksen           Lainmuutokset on tarkoitettu tulemaan voi-
42150: harjoittajan että tarvittaessa myös maatalous-      maan mahdollisimman pian niiden tultua hy-
42151: piirin aloitteesta. Kaikille lupaa edellyttäville   väksytyiksi ja vahvistetuiksi.
42152: 
42153: 
42154: 
42155: 
42156:                                       YLEISPERUSTELUT
42157: 
42158: 1. Nykyinen tilanne                                 voitiin myöntää eräin poikkeuksin vain perhe-
42159:                                                     viljelmille. Lupaviranomaisena toimi maatila-
42160: 1.1. Lainsäädännön kehitys                          hallitus, kuitenkin niin, että yli 1 000 sikapai-
42161:                                                     kan ja 8 000 kanan yritysten luvat sekä mah-
42162:                                                     dolliset luvat muille kuin perheviljelmille
42163:    Toukokuun 15 päivänä 1975 tuli voimaan           myönsi valtioneuvosto.
42164: laki sika- ja kanataloustuotannon ohjaamisesta
42165: eräissä tapauksissa (302175), joka sisälsi ky-         Vuonna 1976 muutettiin mainittua lakia
42166: seisten yritysten perustamista ja laajentamista     niin, että valtioneuvostolle annettiin oikeus
42167: koskevan lupajärjestelmän. Sillä pyrittiin lä-      tuotantopoliittisista syistä rajoittaa ja koko-
42168: hinnä estämään teollisuusmaisten tuotantoyksi-      naan keskeyttääkin määräajaksi uusien lupien
42169: köiden syntyminen. Luvanvaraiseksi tulivat yli      myöntäminen.
42170: 300 sikapaikan, jolloin eroakkapaikka vastasi          Kanatalousyritysten luparajaa alennettiin
42171: kolmea sikapaikkaa, sekä yli 1 000 tuotanto-        vuonna 1977 500 kanaan. Lakiin vuonna 1978
42172: iässä olevan munivan kanan yritykset. Lupia         otetun valtuutuksen nojalla tehtiin vuonna
42173: 
42174: 390204K
42175: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 59
42176: 
42177:  1979 annetulla asetuksella (696179) luvanvarai-     lyivät muutoin entisellään, mutta nautaeläinten
42178: seksi myös sellaisten lypsy- ja muiden nauta-        osalta raja laski 30:een. Lupien myöntämistä
42179: karjayritysten perustaminen ja laajentaminen,        omistajavaihdostilanteissa helpotettiin jossain
42180: joissa oli yli 30 lypsylehmää tai yhteensä yli       määrin. Lupien myöntäminen uusille yrityksille
42181:  120 nautaeläintä.                                   ja eräin poikkeuksin laajennuksiin rajoitettiin
42182:    Vuonna 1979 säädettiin uusi laki, laki koti-      tapahtuvaksi vain valtioneuvoston vuosittain
42183: eläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksis-       tekemien ohjailupäätösten mukaisesti.
42184: sa (996179), joka tuli voimaan seuraavan vuo-           Maidon kaksihintajärjestelmää koskevien la-
42185: den alusta. Laki koski yli 300 sikaa (yli 8-viik-    kien (569 ja 570/84) säätämisen johdosta muu-
42186:  koisia), 1 000 munivaa kanaa, 30 lypsylehmää        tettiin edellä mainittua lakia siten, ettei se enää
42187: tai 120 nautaeläintä käsittävien yritysten perus-    vuoden 1984 jälkeen ole koskenut lypsylehmiä.
42188: tamista ja laajentamista. Sikoja laskettaessa        Vuodesta 1987 alkaen laki ei myöskään ole
42189: katsottiin yhden emakon vastaavan viittä liha-       koskenut emolehmien pitämistä. Tällöin saa-
42190: sikaa.                                               tettiin lain piiriin muutkin teurassiipikarjayri-
42191:    Vuoden 1982 alusta tuli voimaan edellisen         tykset kuin broilerikasvattamot. Näiden osalta
42192: lain korvannut samanniminen laki (1080/81).          lupaa edellytetään yli 100 teuraseläimen suurui-
42193: Siinä kuitenkin alennettiin luparaja sikatalous-     silta kasvattamoilta.
42194: yritysten osalta 100 sikaan ja kanatalousyritys-        Vuonna 1988 annetulla lainmuutoksella siir-
42195: ten osalta 500 kanaan. Lehmien osalta rajaksi        rettiin ratkaisuvalta kaikissa kotieläinlupapää-
42196: tuli 20 lypsylehmää, johon raja oli jo vuoden        töksissä maatalouspiireille. Poikkeuksen muo-
42197: 1981 puolivälissä lainmuutoksella alennettu.         dostavat kuitenkin lain 2 §:n 3 momentissa
42198: Muutoin nautakarjatalousyritysten luparaja           tarkoitetut jalostus-, koe-, opetus- ja siitos-
42199: säilyi 120 naudassa. Samalla saatettiin yli          eläinyritysten luvat sekä lain 13 §:ssä tarkoite-
42200: 30 000 teuraskananpoikaa kerralla kasvatta-          tut lupien peruutukset, jotka ratkaisee edelleen
42201: vien yritysten aloittaminen ja laajentaminen         maatilahallitus.
42202: lupaa edellyttäväksi. Lupien myöntäminen an-
42203: nettiin alle 200 sian ja alle 1000 kanan yritysten
42204: osalta maatalouspiirien tehtäväksi. Muutoin
42205: luvat myönsi edelleen maatilahallitus.               1.2. Voimassa olevat säännökset lupien
42206:    Valtioneuvostolla oli paitsi vuonna 1979               myöntämisestä
42207: myös 1981 annetun ohjaamislain nojalla oikeus
42208: rajoittaa tuotanto- ja markkinointitilanteen            Kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä ta-
42209: vaatiessa maatilahallituksen lupien myöntämis-       pauksissa annetussa laissa on säädetty niistä
42210: tä, mitä valtuutta käytettiinkin varsin laajasti.    edellytyksistä, joilla kotieläinyritystä saadaan
42211: Vuonna 1983 annetulla lailla tuli mahdolliseksi      ryhtyä harjoittamaan. Laissa on säädetty ko-
42212: myös vastaavasti rajoittaa maatalouspiirien lu-      korajat, joita suurempien yritysten perustami-
42213: pien myöntämistä.                                    seen tai laajentamiseen on saatava maatalous-
42214:    Vuonna 1981 säädettyä lakia muutettiin vuo-       piirin lupa. Lain 5 §:n 1 momentin mukaan
42215: den 1984 alussa voimaan tulleella lailla alenta-     lupaa kotieläinyrityksen harjoittamiseen ei saa
42216: malla huomattavasti luparajoja sekä rajoitta-        kuitenkaan myöntää ennen 1 päivää tammi-
42217: malla lain säännöksellä aloittamislupien myön-       kuuta 1990 kuin lähinnä sukupolvenvaihdosta-
42218: täminen koskemaan lähinnä vain yritysten su-         pauksissa yrityksen jatkamiseen enintään enti-
42219: kupolvenvaihdostilanteita.       Maatalouspiirien    sessä laajuudessa.
42220: lupa voitiin kuitenkin myöntää 20 lypsylehmän           Sukupolvenvaihdostapausten lisäksi saadaan
42221: tai 60 nautaeläimen yrityksen perustamiseen ja       lupa lain 5 §:n 2 momentin mukaan myöntää
42222: laajentamiseen maatilalain mukaisella rakenta-       enintään 60 nautaeläintä käsittävän yrityksen
42223: misavustusalueella. Lupa tarvittiin tämän jäl-       perustamiseen tai laajentamiseen maatilalain
42224: keen yli 25 sian, 100 kanan, 15 000 broilerika-      mukaisella rakentamisavustusalueella. Sanotun
42225: nanpojan sekä 8 lehmän tai 30 nautaeläimen           momentin mukaan erityisistä syistä voidaan
42226: suuruisten yritysten aloittamiseen ja laajenta-      yritystoiminnan harjoittajan vaihdoksissa lupa
42227: miseen.                                              koko maassa myöntää maatilalla laillisesti har-
42228:    Vuoden 1985 alusta tuli voimaan uusi koti-        joitetun yrityksen jatkamiseen enintään entises-
42229: eläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksis-       sä laajuudessa muissakin kuin sukupolvenvaih-
42230: sa annettu laki (1011/84), jossa luparajat säi-      dostapauksissa.
42231:                                          1989 vp. -      HE n:o 59                                       3
42232: 
42233:    Siitä, milloin lupa nautakarja-, sika- tai            Iee myös saada laissa muiltakin edellytetty osa
42234: siipikarjatalousyrityksen perustamiseen tai laa-         yrityksen rehuntarpeesta.
42235: jentamiseen voidaan myöntää ennen 1 päivää                  Yhtymän osakkaille lain 4 §:n 4 momentissa
42236: tammikuuta 1990 muissa kuin edellä tarkoite-             säädettyä asumisvaatimusta on kuitenkin lain
42237: tuissa tapauksissa, päättää lain 5 §:n 3 momen-          6 §:n 2 momentissa lievennetty siten, että yhty-
42238: tin nojalla valtioneuvosto vuosittain tammi-             män osakkaan katsotaan täyttävän maatilalla
42239: kuun loppuun mennessä. Valtioneuvoston tu-               asumista tarkoittavan vaatimuksen myös sil-
42240: lee tällöin ottaa huomioon kotieläintuotannon            loin, kun hän asuu maatilan välittömässä lähei-
42241: kehitys ja vallitseva markkinatilanne. Valtio-           syydessä.
42242: neuvosto voi samalla määrätä, että lupia voi-               Lain 2 §:n 2 momentin mukaan lupaa ei saa
42243: daan myöntää tietyn yhteismäärän puitteissa.             myöntää sellaisen nautakarja-, sika- tai kana-
42244:    Valtioneuvosto määrää lain 5 §:n 3 momen-             talousyrityksen harjoittamista varten, jossa on
42245: tin mukaan myös perusteet, joiden mukaan                 enemmän kuin 120 nautaeläintä tai enemmän
42246: tuottajalle voidaan myöntää lupa tuotanto-               kuin 400 yli 12-viikkoista sikaa taikka enem-
42247: suunnan vaihtamiseen. Lupa tuotantosuunnan               män kuin 4 000 tuotantoiässä olevaa munivaa
42248: vaihtamiseen voidaan myöntää kokonaan tai                kanaa.
42249: osittain. Kyseisen luvan myöntää maatalous-                 Mainitun kiellon sekä tilakokoa ja työn
42250: piiri. Valtioneuvosto voi kuitenkin määrätä,             käyttöä sekä rehunsaantia koskevien vaatimus-
42251: että sen erikseen määräämissä tapauksissa ky-            ten estämättä voi maatalouspiiri lain 4 §:n 5
42252: seisen luvan myöntää maatilahallitus.                    momentin nojalla myöntää luvan, jollei erityi-
42253:    Lain 2 §:n 1 momentin mukaan kotieläinyri-            sistä syistä muuta johdu, maatilalla laillisesti
42254: tyksen harjoittamiseen ja laajentamiseen tarvi-          harjoitetun yrityksen jatkamiseen entisessä laa-
42255: taan maatalouspiirin lupa silloin, kun yrityksen         juudessa yritystoiminnan harjoittajan vaihdut-
42256: eläinmäärä käsittää toimenpiteen jälkeen                 tua. Tilakokoa ja työn käyttöä koskevasta
42257:    - yli 30 muuta nautaeläintä kuin lypsy- tai           vaatimuksesta voidaan kuitenkin poiketa vain
42258: emolehmää                                                silloin, kun kysymys on sukupolvenvaihdokses-
42259:    - yli 25 sikaa, jolloin alle 12- viikkoisia           ta.
42260: porsaita ei oteta huomioon ja jolloin emakon
42261: katsotaan vastaavan 5 sikaa
42262:    - yli 100 tuotantoiässä olevaa munivaa ka-            1.3. Lupien nykytilanne
42263: naa
42264:    - yli 100 yhdellä kerralla pidettävää teuras-            Maatilahallituksen syksyllä 1988 suorittaman
42265: kananpoikaa tai teuraaksi kasvatettavaa muuta            selvityksen mukaan sikatalousyrityksiä (yli 25
42266: siipikarjaeläintä.                                       sikaa),joille on kotieläintuotannon ohjaamisla-
42267:    Lupa voidaan lain 3 §:n mukaan myöntää                kien voimassa ollessa myönnetty perustamis-
42268: vain yksityiselle viljelijälle ja yksityisten viljeli-   tai laajentamislupa, on toiminnassa 2 703. Li-
42269: jöiden perustarnalle kotieläinyritystä harjoitta-        säksi sanottujen lakien mukaisia lupahakemuk-
42270: valle yhtymälle. Jos yksityinen viljelijä on             sia käsiteltäessä on 1 246 sikatalousyrityksen
42271: osakkaana sanotunlaisessa yhtymässä, katso-              kohdalla todettu ratkaisua tehtäessä muutoin
42272: taan osuus yhtymässä hänen tuotantoonsa                  tietynsuuruinen oikeus tuotannon harjoittami-
42273: kuuluvaksi. Yhtymän tuotannon laajuuteen                 seen. Muita luvanvaraista kokoa edustavia si-
42274: katsotaan taas kuuluvan myös osakkaiden                  katalousyrityksiä on toiminnassa 4 573. Vas-
42275: erikseen pitämien eläinten määrä. Lupa voi-              taavasti kanatalousyrityksiä (yli 100 kanaa) on
42276: daan myöntää yksityiselle ja yhtymälle vain              2 042, 316 ja 3 661 sekä nautakarjatalousyri-
42277: yhden yrityksen pitämiseen.                              tyksiä (yli 30 nautaa) 724, 502 ja 1 789. Lisäksi
42278:    Edellytyksenä luvan myöntämiseen yhtymäl-             405 kanatalousyrityksen kohdalla on kanan-
42279: le on, että yritystä hoidetaan pääasiassa osak-          munien lisähintajärjestelmän täytäntöönpanon
42280: kaiden ja heidän perheidensä työllä ja että              yhteydessä vahvistetun tuotantokiintiön perus-
42281: kukin osakas asuu yrityksen toimipaikalla tai            teena pidetty tietynsuuruista laillista tuotanto-
42282: sen läheisyydessä hallitsemaliaan maatilalla ja          laajuutta. Seuraavasta taulukosta ilmenevät
42283: harjoittaa sillä pääasiassa omalla ja perheensä          kyseiset tiedot tarkemmin alueittain:
42284: työllä maatilataloutta. Kyseisiltä maatiloilta tu-
42285: 4                                          1989 vp. -     HE n:o 59
42286: 
42287: Maatalous-                  Yli 25 sian                 Yli 30 naudan            Yli 100 kanan kanatalous-
42288: piiri                   sikatalousyritykset           nautakarjayritykset                 yritykset
42289:                             2        3      4              2       3      4              2     2a      3     4
42290:                                 kpl                           kpl                              kpl
42291: Helsinki .....    104     70   123   297         31      49    68    148         53    26      0    134  213
42292: Helsinki r ....    22      4    42    68          0       9    30     39         12     1      0     74   87
42293: Turku .......     606     52 1 096 1 754         26      10    52     88        804    52    128 1 338 2 322
42294: Pori .........    353     25   880 1 258         15       5    75     95        199    25     78   550   852
42295: Hämeenlinna       307     99   371   777         51      28   144   223         234    57     17   458   766
42296: Kouvola .....     198     72   224   494         36      67   115   218          34     9      0   109   152
42297: Mikkeli ......     74     38    97   209         20       8   111   139          28     8      4     50   90
42298: Tampere .....      96     59   184   339         33      18   104   155          47     2     14   142   205
42299: Seinäjoki ....    411    647   564 1 622         64     103   189   356         217    69     12   421   719
42300: Vaasa ........    135     55   553   743         13       3    69     85        308    60    139   157   664
42301: Ylivieska ....     95     25   103   223        100      76   230   406           6     1      0     22   29
42302: Jyväskylä ....    123      5   109   237         44       7   112   163          37     1      1     65  104
42303: Kuopio ......      39     38    84   161         26      31   117   174          20     2      0     60   82
42304: Joensuu .....      47     33    61   141         59      49   IlO   218          22     0      2     34   58
42305: Kajaani ......     13      7     9    29         36      18    31     85          2     2      5      9   18
42306: Oulu .........     65     14    64   143        103      11   188   302          17     0      2     37   56
42307: Rovaniemi ...       6      1     8    15         41       4    26     71          0     0      2      0    2
42308: Kemi ........       9      2     1    12         26       6    18     50          2     1      1      1    5
42309: Yhteensä .... 2 703     1 246   4 573   8 522   724     502 1 789 3 015       2 042   316    405 3 661 6 424
42310: 
42311:     SELITYKSET                                             2. Esityksen tavoitteet
42312:   1 = toimivia yrityksiä, joilla on lain mukai-
42313: nen kotieläinlupa                                            Kotieläinlupajärjestelmän käyttöönoton kes-
42314:                                                           keisenä tavoitteena oli kehittää ja ohjata nau-
42315:   2 = toimivia yrityksiä, joilla lain mukaisen            takarja-, sika- ja kanatalousyritysten kokoa ja
42316: päätöksen perusteella todettu oikeus pitää eläi-          määrää tuotanto- ja markkinointitilanteen
42317: miä                                                       huomioon ottavana tavalla sekä siten, että
42318:    2a = toimivia kanalayrityksiä, joilla tuotan-          tuotanto perustuisi perheviljelmätyyppiseen
42319: tokiintiön perusteena on ollut oikeus pitää               maatilatalouteen. Esityksen mukaan järjestel-
42320: tietty määrä eläimiä                                      mää jatkettaisiin edelleen vuonna 1991. Samal-
42321:                                                           la järjestelmään tehtäisiin eräitä muutoksia,
42322:   3 = toimivia yrityksiä, joilla ei ole erillisel-        joiden tarkoituksena on lähinnä selkeyttää ja
42323: lä päätöksellä todettu lupaa tai oikeutta                 joustavoittaa hallintoa sekä lieventää lain nau-
42324:                                                           takarja-, sikatalous- ja rehuomavaraisuussään-
42325:     4 = yrityksiä yhteensä                                nöksiä eräiltä osin. Lain 5 §:ään sisältyviä
42326:   Maatilarekisterin mukaan on luvanvaraista               lupien myöntämisen väliaikaisia rajoituksia tu-
42327: kokoa olevia sikatalousyrityksiä vuoden 1986              lisi jatkaa yhdellä vuodella eli vuoden 1990
42328: lopussa ollut 6 936 ja kanatalousyrityksiä                loppuun saakka.
42329: 5 810.                                                       Lypsylehmien lukumäärän väheneminen on
42330:   Yhteisömuotoisia sikatalousyrityksiä arvioi-            johtanut naudanlihan tuotannon jatkuvaan
42331: daan nykyisin olevan noin 30 ja kananmuna-                alenemiseen. Vuonna 1987 oli naudanlihan ko-
42332: tuotantoyrityksiä noin 15.                                timaiseen tuotantoon perustuva ylijäämä 18
42333:                                                           miljoonaa kiloa ja vuonna 1988 enää 7,5 mil-
42334:    Lain rikkomista koskevissa asioissa on syyt-           joonaa kiloa. Kuluvana vuonna vastaava yli-
42335: täjäviranomaisille lähetetty vuosina 1987-                jäämäarvio on maatalouden markkinakatsaus-
42336: 1988 198 tutkintapyyntöä. Näistä on tähän                 työryhmän arvion mukaan enintään 3 miljoo-
42337: mennessä 88 johtanut syytetoimiin ja 40 ta-               naa kiloa. Tuotannon voimakkaan alenemisen
42338: pauksessa syyttäjäviranomaiset ovat tehneet               vuoksi naudanlihan tuotantoa on pyritty lisää-
42339: syyttämättäjättämispäätöksen.      Alioikeudet            mään muun muassa nostamalla naudanlihasta
42340: ovat vuosina 1987 ja 1988 antaneet langettavia            maksettavaa tuotantopalkkiota 14 päivänä
42341: tuomioita 80 tapauksessa.                                 huhtikuuta 1988 annetulla valtioneuvoston
42342:                                       1989 vp. -     HE n:o 59                                       5
42343: 
42344: päätöksellä (332/88) painavimpiin painoluok-         tun valtioneuvoston päätöksen (80/89) nojalla
42345: kiin kuuluvien eläinten osalta. Lisäksi itseuu-      myöntämään myös vuonna 1989. Kysynnän ja
42346: distuvaa naudanlihantuotantoa pyritään tehos-        tarjonnan tasapainottamiseksi tilojen porsas-
42347: tetusti edistämään maksamalla viljelijöille sopi-    tuotantoa tulisi tämän vuoksi edistää myöntä-
42348: muksen perusteella emolehmäpalkkiota 9 päi-          mällä lupia nimenomaan emakoiden pitämi-
42349: vänä helmikuuta 1989 annetun valtioneuvoston         seen rajoitetussa laajuudessa. Lakia ehdote-
42350: päätöksen (125/89) nojalla.                          taankin tämän vuoksi muutettavaksi siten, että
42351:    Emolehmiin perustuvan naudanlihantuotan-           lupien väliaikaisten myöntämisrajoitusten estä-
42352: non pitäminen kotieläintuotannon ohjaamises-         mättä lupia voitaisiin myöntää nykyisten poik-
42353: ta eräissä tapauksissa annetun lain mukaisen          keusten lisäksi myös enintään 20 emakon pitä-
42354: lupajärjestelmän piirissä ei ole enää nykyisessä     miseen, edellyttäen, ettei tilalla harjoiteta muu-
42355: tuotantotilanteessa tarpeellista. Kyseinen tuo-      ta kotieläintuotantoa kotitarvetta laajemmin.
42356: tanto tulisikin jättää kokonaan lain soveltamis-     Emakoiden lisäksi yrityksessä saisi kuitenkin
42357: alan ulkopuolelle silloin, kun se perustuu yk-       olla muita luvanvaraisia sikoja siten, että yhtä
42358: sinomaan emolehmiin eikä tilalle siten osteta        tilalla pidettävää emakkoa kohden saataisiin
42359: vasikoita kasvatettavaksi yrityksen ulkopuolel-      pitää yksi yli kahdentoista viikon ikäinen sika.
42360: ta.                                                  Muita sikoja kuin emakoita joudutaan pitä-
42361:    Nautakarjatalousyrityksen luparaja on voi-        mään tilalla uusien emakoiden kasvatusta var-
42362: massa olevan lain mukaan 30 nautaeläintä.            ten ja siksi, että kaikki porsaat eivät täytä
42363: Nautaeläimille ei ole asetettu ikärajaa, vaan        välityseläimille asetettavia vaatimuksia.
42364: niihin luetaan periaatteessa kaikki yrityksessä         Kotieläinyrityksen laillinen tuotantolaajuus
42365: olevat nautaeläimet lukuun ottamatta lypsy- tai      on voitu todeta perustamis- ja laajentamislupa-
42366: emolehmiä. Sanotut lehmät otetaan kuitenkin          hakemusta käsiteltäessä. Kanatalousyritysten
42367: huomioon luvanvaraisen yrityksen rehuomava-          kohdalla on siihen jouduttu myös usein otta-
42368: raisuutta laskettaessa.                              maan kantaa kananmunien lisähinnasta annet-
42369:    Pyrkimykset lihanautojen teuraspainon nos-        tujen valtioneuvoston päätösten (346/85 ja
42370: tamiseen ovat johtaneet niiden kasvatusaikojen        1034/87) mukaista tuotantokiintiötä vahvistet-
42371: pitenemiseen. Kasvatusaikojen piteneminen ai-        taessa. Laillisen laajuuden määrittämiseen on
42372: heuttaa sen, että yritykset joutuvat vähentä-        käytetty pääasiallisina tietolähteinä verotustie-
42373: mään vuosittain kasvatukseen otettavien eläin-       toja, vuosilomahakemuksia, erilaisia maata-
42374: ten määrää, jotteivät ne ylittäisi lain tai luvan    loustukihakemuksia ja rakennusvalvonta-asia-
42375: sallimaa nautaeläinten enimmäismäärää. Ky-           kirjoja.
42376: seisissä yrityksissä voitaisiin kuitenkin useim-        On runsaasti vanhoja yrityksiä, jotka toimi-
42377: missa tapauksissa pitää yli yksivuotisia eläimiä     vat tarvitsematta lupaa. Lupa-asioita käsiteltä-
42378: ja vasikoita ilman lisäinvestointeja, jolloin tuo-   essä on ilmennyt, että vanhempia verotustieto-
42379: tantoa voitaisiin harjoittaa taloudellisemmassa      ja ja muutakin tarvittavaa aineistoa ei aina ole
42380: laajuudessa. Lakia ehdotetaankin tämän vuok-         saatavissa. Tämä on ollut ongelmallista ja
42381: si muutettavaksi siten, että enintään kahdeksan      aiheuttanut epätietoisuutta yrityksen laillisesta
42382: kuukauden ikäistä vasikkaa ei otettaisi huo-         tuotantolaajuudesta etenkin sellaisten viljelijöi-
42383: mioon laskettaessa nautakarjatalousyrityksen         den kohdalla, jotka ovat aloittaneet yrityksen-
42384: eläinten lukumäärää tai arvioitaessa yrityksen       sä toiminnan ennen ensimmäisen kotieläintuo-
42385: luvanvaraisuutta. Tällaisia eläimiä ei otettaisi     tannon ohjaamista koskevan lain voimaantu-
42386: huomioon myöskään laissa tarkoitettuja re-           loa 15 päivänä toukokuuta 1975. Vastaavasti
42387: huomavaraisuusvaatimuksia laskettaessa. Sa-          on luparajojen tiukennuttua saattanut kyseinen
42388: ma koskisi emolehmiä. Rehuomavaraisuusvaa-           laajuus jäädä epäselväksi.
42389: timusten väljentämisellä pyritään etupäässä vä-         Milloin yrittäjä on ennen luvan edellyttämis-
42390: hentämään tilakohtaista tarvetta pellon rai-         tä tai luparajan alentamista tehnyt merkittäviä
42391: vaukseen.                                            taloudellisia uhrauksia yrityksen aloittamiseksi
42392:     Sianlihan tuotantoon valtioneuvoston pää-        tai laajentamiseksi aikaisemmassa ei-luvanva-
42393: tösten nojalla vuosina 1986-88 myönnetyt             raisessa laajuudessa tai sanotussa tarkoitukses-
42394: luvat ovat aiheuttaneet tilapäistä pulaa porsas-     sa sitovasti velvoittautunut sellaisten tekemi-
42395: markkinoilla, koska uusien lupien myöntämi-          seen eikä ole sitten ehtinyt asianomaiseen ajan-
42396: nen lisää nopeasti porsaiden kysyntää. Sikalu-       kohtaan mennessä ottaa suunniteltua eläin-
42397: pia tullaan 26 päivänä tammikuuta 1989 anne-         määrää, on lupa tullut yleensä lainmuutoksiin
42398: 6                                       1989 vp. -      HE n:o 59
42399: 
42400: sisältyneiden siirtymäsäännösten mukaan ha-             maatalouspiirien ja maatilahallituksen edusta-
42401: kea, mutta se on ollut myönnettävä. Useissa             jien ohella oikeudet tarkastaa asianomaiset
42402: tapauksissa on lupa jäänyt tällöin kuitenkin eri        tuotantolaitokset. Niin ikään tulisi mahdollis-
42403: syistä hakematta. Monasti tähän kuten myös              taa uhkasakon asettaminen tarvittavien tieto-
42404: muihin kyseisen lupalainsäädännön rikkomuk-             jen saamiseksi.
42405: siin on ollut syynä tietämättömyys, mihin osal-            Voimassa olevassa laissa on asumista koske-
42406: taan on ollut vaikuttamassa ilmeisen riittämä-          vaksi vähimmäisedellytykseksi yhtymän osak-
42407: tön tiedottaminen taajaan tapahtuneista lain-           kaiden osalta säädetty, että osakkaan on asut-
42408: säädännön muutoksista. On myös huomattava,              tava maatilan välittömässä läheisyydessä. Käy-
42409: että ensimmäinen kotieläintuotannon ohjaa-              tännössä tämä on saattanut johtaa epätarkoi-
42410: mista koskeva laki ei sisältänyt siirtymäsään-          tuksenmukaisiin ratkaisuihin sikäli, että lupaa
42411: nöksiä, mikä on haitannut lain täytäntöönpa-            kotieläinyrityksen harjoittamiseen tai laajenta-
42412: noa.                                                    miseen yhtymälle ei ole voitu myöntää, koska
42413:    Jotta voitaisiin hyödyntää vielä käytettävissä       mainittu edellytys ei jonkun osakkaan kohdalla
42414: olevat tiedot ja niiden avulla todeta tarpeellisil-     ole täyttynyt. Tarkoituksena onkin lainmuu-
42415: ta osin lailliset eläinmäärät, maatilahallitus on       toksella lieventää yhtymän osakkaita koskevaa
42416: vuonna 1988 käynnistänyt erityisen selvitys-            asumisvaatimusta.
42417: työn. Maatalouspiirit selvittävät siinä yhdessä            Maatilahallitus on joutunut ilmoittamaan
42418: maatalouslautakuntien kanssa sellaisten koti-           syyteharkintaan paljon sellaisiakin lieviä ta-
42419: eläinyritysten laillisen laajuuden, joille tähän        pauksia, joissa syyttäjä on jättänyt syytteen
42420: mennessä ei ole myönnetty perustamislupaa tai           nostamatta tai tuomioistuimet eräin paikoin
42421: joiden osalta ei ole muutoin todettu kyseistä           rangaistukseen tuomitsematta. Toisaalta lain-
42422: laajuutta.                                              säädännön osittainen tulkinnanvaraisuus yh-
42423:    Koska useiden sika-, kana- ja nautakarjata-          dessä puutteellisen tiedottamisen kanssa on
42424: lousyritysten kohdalla vallitsee niin asianomai-        aiheuttanut paljon tahattomia rikkomuksia.
42425: silla viljelijöillä kuin viranomaisillakin epätie-      Maatilahallitukselle tulisikin lainmuutoksella
42426: toisuutta yritysten laillisesta laajuudesta, tulisi     antaa kohtuulliset valtuudet harkita rikkomus-
42427: luvanvaraista kokoa olevien asianomaisten yri-          ten syytteeseen ilmoittamista.
42428: tysten kyseinen laajuus selvittää ja tarvittaessa
42429: vahvistaa. Jotta yrityksen laillinen laajuus voi-
42430: taisiin lainvoimaisesti vahvistaa muutoinkin            3. Esityksen organisatoriset ja
42431: kuin perustamis- tai laajentamislupaa haettaes-            taloudelliset vaikutukset
42432: sa, ehdotetaan lakiin tehtäväksi tarpeelliset
42433: muutokset.                                                 Kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä ta-
42434:    Ennen 15 päivää toukokuuta 1975 aloittanei-          pauksissa annetun lain tavoitteena on ohjata
42435: den yhtiö- ja muiden yhteisömuotoisten sika-            tuotantoa siten, että maatalouden ylituotan-
42436: ja kanatalousyritysten asema on poikennut               nosta aiheutuvia vientikustannuksia voitaisiin
42437: luonnollisten henkilöiden omistamista vastaa-           vähentää.
42438: vista yrityksistä sikäli, että yritys on tosiasialli-      Emolehmiin perustuvan naudanlihantuotan-
42439: sesti voitu siirtää yhtiöosuuksia luovuttamalla         non vapauttaminen ei aiheuttaisi sanottavia
42440: uusiin käsiin ilman lupaa. Tämän vuoksi tulisi          valtiontaloudellisia vaikutuksia. Sama koskee
42441: kaikkien luvanvaraista kokoa olevien kotieläin-         luvanvaraisille nautaeläimille asetettavan kah-
42442: tuotantoa harjoittavien osakeyhtiöiden, kom-            deksan kuukauden ikärajan säätämistä samoin
42443: mandiittiyhtiöiden, avointen yhtiöiden ja               kuin myös lupien myöntämisrajoitusten väljen-
42444: osuuskuntien laillinen tuotantolaajuus selvittää        tämistä porsastuotannon osalta.
42445: ja lainvoimaisesti vahvistaa sekä saattaa kyseis-          Lain soveltaminen olisi edelleen maatilahalli-
42446: ten yhteisöjen asema vähitellen vastaamaan              tuksen ja maatalouspiirien tehtävänä. Tähän
42447: luonnollisten henkilöiden perheviljelmäyritys-          asti maataloussihteerit ja maatalouslautakun-
42448: ten asemaa omistajanvaihdostilanteissa.                 tien puheenjohtajat ovat antaneet lupa-asioista
42449:    Edellä tarkoitetut muutokset edellyttävät            lausuntoja. Heitä tultaisiin vastedes käyttä-
42450: myös tietojen saannin varmistamista yritysten           mään säännönmukaisesti apuna myös valvon-
42451: laillisen laajuuden selvittämistä varten. Tässä         nassa.
42452: tarkoituksessa tulisi maataloussihteereille ja             Luvanvaraisten yritysten laillisen tuotanto-
42453: maatalouslautakunnan puheenjohtajille antaa             laajuuden selvittäminen ja tarvittaessa vahvis-
42454:                                       1989 vp. -     HE n:o 59                                        7
42455: 
42456: taminen työllistää huomattavasti maatalous-            Lupien peruuttamisen käsittelyn siirtäminen
42457: sihteereitä ja maatalouslautakuntien puheen-         maatalouspiireille ei myöskään aiheuta lisähen-
42458: johtajia sekä maatalouspiirejä. Työ on tarkoi-       kilöstön tarvetta tai muutoin sanottavia lisä-
42459: tus suorittaa vähitellen siten, ettei se aiheuta     kustannuksia.
42460: lisäresurssien tarvetta.
42461: 
42462: 
42463: 
42464: 
42465:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
42466: 
42467: 
42468: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         yhtymälle vain yhden yrityksen pitämiseen.
42469:                                                      Momenttiin ehdotetaan lisättäväksi selventävä
42470:     1 §. Yleisperustelujen mukaisesti pykälän 2      säännös, jonka mukaan maatilalla ei saa luvat-
42471: momentissa ehdotetaan lain soveltamisalan ul-        ta aloittaa tai laajentaa toista kotieläinyritystä
42472: kopuolelle rajattavaksi kokonaan sellainen           niin, että tuotannon laajuus yhteen laskettuna
42473: naudanlihantuotanto, joka perustuu yksin-            tilalla ennestään olleen yrityksen laillisen laa-
42474: omaan emolehmiin. Yritykseen ei voitaisi täl-        juuden kanssa edellyttäisi kotieläinlupaa. Mo-
42475: löin ostaa kasvatettavaksi vasikoita yrityksen       mentissa ehdotetaan myös todettavaksi, että
42476: ulkopuolelta.                                        yritys voi käsittää yhden tai useampia tuotan-
42477:     Voimassa olevan lain säännökset emo- ja          tosuuntia.
42478: lypsylehmien asemasta lakia sovellettaessa eh-          Edellä olevaan liittyen pykälään ehdotetaan
42479: dotetaan siirrettäviksi pykälän uuteen 3 mo-         otettavaksi uudeksi 4 momentiksi maatilan
42480: menttiin sekä muutettavaksi ehdotettuun 2 §:n        määritelmä. Maatilalla tarkoitetaan sen mu-
42481: 1 momentin 1 kohtaan.                                kaan yhden tai useamman tilan, tilanosan tai
42482:     Pykälän 2 momenttiin ehdotettuihin muu-          alueen muodostamaa peltoa ja kotieläinraken-
42483: toksiin liittyen pykälän 3 momenttiin ehdote-        nuksen tai -rakennuksia käsittävää maatilata-
42484: taan otettavaksi säännökset siitä, mitä eläimiä      loudellista kokonaisuutta, jota hallitsee yksityi-
42485: lain 4 §:ssä tarkoitettua rehuomavaraisuusvaa-       nen viljelijä taikka yhdessä tai sen eri osilta
42486: timusta laskettaessa olisi otettava huomioon.        puolisot taikka yhdessä tai sen eri osilta van-
42487: Huomioon olisi tällöin otettava kaikki yrityk-       hemmat ja lapset taikka yhteiseen lukuun muut
42488: sessä harjoitettu sika- ja siipikarjatalous sekä     henkilöt taikka yhteisö.
42489: nautaeläimistä lypsylehmät ja yli kahdeksan             Maatilan ja sen osien hallinta voi olla omis-
42490: kuukauden ikäiset muut nautaeläimet kuin             tukseen tai vuokrasopimukseen taikka muuhun
42491: emolehmät. Emolehmät ja enintään kahdeksan           käyttöoikeuteen perustuvaa. Jotta maatiloja
42492: kuukauden ikäiset naudat jäisivät siten muu-         voitaisiin pitää erillisinä, tulee niillä olla omat
42493: toksen jälkeen lain soveltamisalan ulkopuolel-       tuotantorakennukset ja peltoa. Vaikka puoli-
42494: le.                                                  sot tai edellä mainitut lähisukulaiset harjoitta-
42495:     2 §. Luvanvaraisen nautaeläimen ikärajaksi       vat taloudellisen kokonaisuuden muodostaval-
42496: ehdotetaan pykälän 1 momentin 1 kohdassa             la yksiköllä kotieläinyrityksiä, katsotaan yri-
42497: asetettavaksi yleisperusteluissa mainituista syis-   tysten olevan kyseessä olevan säännöksen mu-
42498: tä kahdeksan kuukautta. Samalla lain sovelta-        kaan erillisistä tuotantorakennuksista ja pel-
42499: misalan ulkopuolelle ehdotetaan voimassa ole-        loistakin huolimatta samalla maatilalla. Sen
42500: van lain tavoin rajattavaksi yrityksessä olevat      sijaan sisarusten tai toisilleen kaukaisempaa
42501: lypsy- ja emolehmät, ottaen kuitenkin huo-           sukua olevien yksiköt katsottaisiin eri maati-
42502: mioon sen, mitä lypsylehmien osalta on 1 §:n 3       loiksi, jollei niitä selvästi hoideta yhteiseen
42503: momentissa ehdotettu säädettäväksi.                  lukuun.
42504:     Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi          4 §. Pykälän 1 momentin 1 kohtaa ehdote-
42505:  1 momentin 1 kohdassa ehdotettuja muutoksia         taan tarkistettavaksi 2 §:n 1 momentin 1 koh-
42506: vastaava täsmennys.                                  taan ehdotettuja muutoksia vastaavasti.
42507:     3 §. Voimassa olevan lain 3 §:n 3 momentin          Voimassa olevan pykälän 5 momentin mu-
42508:  mukaan lupa voidaan myöntää yksityiselle ja         kaan voi maatalouspiiri lain 4 §:n 1 momentis-
42509: 8                                     1989 vp. -     HE n:o 59
42510: 
42511: sa säädettyjen tilakokoa ja työn käyttöä sekä        osakeyhtiön osakkeista muun saannon kuin
42512: 1, 2 ja 3 momentissa mainittujen rehunsaantia        perinnön tai testamentin vuoksi on vaihtanut
42513: koskevien vaatimusten ja lain 2 §:n 2 momen-         omistajaa taikka milloin yli puolet komman-
42514: tissa mainitun enimmäiskokorajan estämättä           diittiyhtiön tai avoimen yhtiön yhtiömiehistä
42515: myöntää luvan, jollei erityisistä syistä muuta       tai osuuskunnan jäsenistä on vaihtunut, olisi
42516: johdu, maatilalla laillisesti harjoitetun yrityk-    kotieläinyrityksen jatkamisen edellytyksenä py-
42517: sen jatkamiseen entisessä laajuudessa yritystoi-     kälän mukaan, että maatalouspiiri myöntää
42518: minnan harjoittajan vaihduttua. Tilakokoa ja         siihen yrityksen hakemuksesta luvan.
42519: työn käyttöä koskevasta vaatimuksesta voi-              Sanotun luvan myöntämisen edellytykseksi
42520: daan kuitenkin poiketa vain, kun kysymys on          ehdotetaan pykälän 2 momentissa säädettäväk-
42521: sukupolvenvaihdoksesta.                              si lain 4 §:n 4 momentin yhtymiä koskevan
42522:    Pykälän 5 momentissa säädettyjä perusteita        säännöksen suuntaisesti, että yritystä hoide-
42523: luvan myöntämiselle ehdotetaan täsmennettä-          taan pääasiassa osakkaina, yhtiömiehinä tai
42524: viksi siten, että tilan peltoalan vähäisyys tai      jäseninä olevien luonnollisten henkilöiden tai
42525: merkittävä väheneminen nimenomaan maini-             heidän perheenjäsentensä työllä. Lisäksi tulisi
42526: taan syynä olla myöntämättä lupaa jatkajalle         ainakin yhden työhön yrityksessä osallistuvan
42527: ainakaan täysin entisesssä tuotantolaajuudessa.      osakkaan, yhtiömiehen tai jäsenen asua yrityk-
42528: Momenttia ehdotetaan samalla muutettavaksi           sen sijaintipaikalla tai sen läheisyydessä. Hä-
42529: niin, että entisen laajuuden sijasta kysymys         nen tulisi myös omistaa yksin tai yhdessä
42530: olisi vakiintuneesta tuotantolaajuudesta ja että     perheenjäsentensä ja muiden edellä tarkoite-
42531: pykälän soveltamisen piiriin tulisivat paitsi su-    tuin tavoin asuvien ja yrityksen hoitoon osallis-
42532: kupolvenvaihdokseen perustuvat luovutukset           tuvien kanssa vähintään kolmannes osakeyh-
42533: rintaperillisille myös siihen verrattavat luovu-     tiön osakkeista taikka vastaavasti edustaa yk-
42534: tukset ulkopuolisille.                               sin tai yhdessä edellä tarkoitettujen henkilöi-
42535:    4 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi        den kanssa vähintään kolmannesta henkilöyh-
42536: 4 a §. Sen mukaan olisi sellaisella kotieläinyri-    tiön osuuksien tai osuuskunnan jäsenten mää-
42537: tyksen harjoittajalla, jolle ei ole myönnnetty       rästä.
42538: lupaa tai lupa-asiassa annetussa päätöksessä            Lisäksi pykälän 3 momentissa ehdotetaan
42539: todettu asianmukaista oikeutta, mahdollisuus         säädettäväksi, että yhteisön purkauduttua yri-
42540: hakemuksesta saada maatalouspiiriitä ratkaisu        tyksen jatkamisen edellytyksenä on, että uusi
42541: siitä, missä laajuudessa yritystä saadaan lailli-    yrittäjä saa luvan. Lupa voidaan kuitenkin
42542: sesti harjoittaa. Jollei sanottua laajuutta voi-     myöntää entisen osakkaan toimesta perustetta-
42543: taisi luotettavasti määritellä verotusta, maata-     valle jatkavalle yritykselle soveltuvin osin py-
42544: louslomitusta tai kirjanpitoa koskevien asiakir-     kälän 2 momentissa mainituin edellytyksin.
42545: jojen taikka muiden saatavissa olevien selvitys-     Muun jatkajan kysymyksessä ollessa luvan
42546: ten ja tietojen perusteella, maatalouspiirin tuli-   myöntämisen edellytykset määräytyvät lain
42547: si voida vahvistaa kyseinen laajuus yrityksen        yleisten lupasäännösten mukaisesti.
42548: olosuhteet huomioon ottaen kohtuulliseksi ar-           5 §. Voimassa olevan lain 5 §:n 1 momentis-
42549: vioimansa mukaisesti. Tällöin kiinnitettäisiin       sa säädettyjä lupien väliaikaisia myöntämisra-
42550: erityisesti huomiota tilan rakennuskantaan ja        joituksia ehdotetaan yleisperustelujen mukai-
42551: sen varusteisiin, joiden perusteella voidaan         sesti jatkettavaksi yhdellä vuodella eli vuoden
42552: osaltaan arvioida vakiintunutta laillista tuotan-    1990 loppuun. Muilta osin pykälän 1 moment-
42553: tolaajuutta.                                         tiin ei ehdoteta sisällöllisiä muutoksia, joten
42554:    Lisäksi maatalouspiirille ehdotetaan mahdol-      säännöksen perusteella lupia voitaisiin edelleen
42555: lisuutta tarvittaessa myös omasta aloitteesta ja     myöntää vain lähinnä sukupolven- ja eräissä
42556: asianosaista kuultuaan vahvistaa yrityksen lail-     muissa omistajanvaihdostapauksissa tuotan-
42557: linen laajuus. Maatalouspiirin olisi kuitenkin       non jatkamiseen enintään entisessä laajuudes-
42558: vahvistettava jokaiselle osakeyhtiölle, kom-         sa.
42559: mandiittiyhtiölle, avoimelle yhtiölle ja osuus-         Pykälän nykyisessä 2 momentissa on säädet-
42560: kunnalle sanottu laajuus.                            ty eräistä poikkeuksista 1 momentissa mainit-
42561:    4 b §. Lakiin ehdotetaan yleisperustelujen        tuihin luvan myöntämisrajoituksiin. Yleispe-
42562: mukaisesti lisättäväksi yhteisömuotoisia koti-       rusteluissa mainituista syistä säännöstä, joka
42563: eläinyrityksiä koskeva uusi 4 b §. Milloin lailli-   samalla siirtyisi 3 momentiksi, ehdotetaan
42564: sen laajuuden vahvistamisen jälkeen yli puolet       täydennettäväksi siten, että nykyisten poik-
42565:                                      1989 vp. -     HE n:o 59                                      9
42566: 
42567: keusten lisäksi lupa voitaisiin muutoksen jäl-      minnut uhkasakon, haettaisiin muutosta lain
42568: keen myöntää myös sellaisen sikatalousyrityk-        10 §:n nojalla korkeimmalta hallinto-oikeudel-
42569: sen harjoittamiseen tai laajentamiseen, jossa       ta.
42570: tulee olemaan enintään 20 emakkoa ja samalla            12 §.Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2
42571: enintään yksi yli kahdentoista viikon ikäinen       momentti, jossa maatilahallitus valtuutettaisiin
42572: muu sika emakkoa kohden. Edellytyksenä olisi        selvyyden vuoksi ilmoittamaan syyteharkintaan
42573: lisäksi, ettei tilalla harjoiteta muuta voimassa    laissa tarkoitettu rikkomus. Tätä on pidettävä
42574: olevassa laissa tarkoitettua kotieläintuotantoa     perusteltuna siksi, että ratkaisuvalta lupa-asi-
42575: kotitarvetta laajemmin. Nautakarjatalousyri-        oissa kuuluu lain mukaan yleensä maatalous-
42576: tysten osalta säännöstä ehdotetaan täsmennet-       piireille. Samalla maatilahallitukselle ehdote-
42577: täväksi 2 § :n 1 momentin 1 kohtaan ehdotettua      taan lähinnä käytännöllisistä ja kohtuussyistä
42578: muutosta vastaavasti.                               annettavaksi valta harkita vähäisten tai olosuh-
42579:    Pykälän nykyisen 3 momentin mukaan val-          teet huomioon ottaen anteeksi annettavasta
42580: tioneuvosto voi vuosittain tammikuun loppuun        huomaamattomuudesta johtuneiden rikkomus-
42581: mennessä päättää siitä, missä muissa kuin 1 ja      ten ilmoittamista syytteeseen. Sama koskisi
42582: 2 momentissa mainituissa tapauksissa lupa yri-      rikkomusta, jonka on katsottava johtuneen
42583: tyksen perustamiseen tai laajentamiseen voi-        ilmeisestä epätietoisuudesta tässä laissa tarkoi-
42584: daan myöntää ennen 1 päivää tammikuuta              tetun luvan tai oikeuden suhteen.
42585: 1990. Momenttiin ehdotetaan tehtäväksi pykä-           Menettämysseuraamusta ei pykälään ehdote-
42586: län 1 momenttiin ehdotettua lupien myöntä-          tun uuden 3 momentin mukaan tulisi tuomita,
42587: misrajoitusten Voimassaoloajan jatkamista vas-      jos sitä ei ole vaadittu viiden vuoden kuluessa
42588: taava muutos.                                       hyödyn syntymisestä.
42589:    6 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan yleis-          13 §. Maatilahallitus on ratkaissut kotieläin-
42590: perustelujen mukaisesti muutettavaksi siten,        tuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa an-
42591: että 4 §:n 4 momentissa säädetyn asumista           netun asetuksen (117/85) nojalla lain 13 §:ssä
42592: koskevan vaatimuksen katsotaan yhtymän              tarkoitetut lupien peruuttamiset. Kun lupien
42593: osalta täyttyvän silloin, kun ainakin joku yhty-    myöntäminen on siirtynyt maatalouspiireihin,
42594: män osakkaista asuu yrityksen toimipaikalla         on tarkoituksenmukaista siirtää niille myös
42595: tai maatilansa välittömässä läheisyydessä. Mui-     lupien peruuttamista koskevien ratkaisujen te-
42596: den osakkaiden tulee kuitenkin asua niin lähel-     keminen. Lain 13 §:ään ehdotetaan lisättäväksi
42597: lä yritystä, että he voivat osallistua työhön       tässä tarkoituksessa uusi 5 momentti. Lain
42598: yrityksessä. Asumista koskevan vaatimuksen          2 §:n 3 momentissa tarkoitetut jalostus-, koe-,
42599: katsotaan edelleenkin täyttyvän, vaikka osakas      opetus- ja siitoskanaloita koskevat luvat pe-
42600: olisi tilapäisesti poissa asuinpaikaltaan.          ruuttaisi kuitenkin edelleenkin maatilahallitus.
42601:    8 §. Maatalouslautakunnalla ei ole aikaisem-        15 §. Pykälän 1 momenttiin sisältyvää lain
42602: min ollut oikeutta ilman maatalouspiirin tai        voimassaoloaikaa ehdotetaan jatkettavaksi yh-
42603: maatilahallituksen erillistä valtuutusta tuotan-    dellä vuodella eli vuoden 1991 loppuun.
42604: tolaitosten tarkastamiseen. Pykälän 1 moment-          Voimaantulosäännös. Nautakarjatalousyri-
42605: tia ehdotetaan täydennettäväksi siten, että siinä   tykselle nykyisen tai sitä aikaisemman lainsää-
42606: säädetään maataloussihteerin ja maatalous-          dännön nojalla myönnetyn luvan tulisi ehdote-
42607: lautakunnan puheenjohtajan oikeudesta tuo-          tun muutoksen jälkeen koskea vastaavaa mää-
42608: tantolaitosten tarkastamiseen.                      rää yli kahdeksan kuukauden ikäisiä muita
42609:     Valvonnan lisääntyessä on ilmennyt vastus-      nautaeläimiä kuin lypsy- tai emolehmiä. Myös
42610: tusta sitä varten lain 8 §:n nojalla annettavien    sellaisella nautakarjatalousyrityksen harjoitta-
42611: tietojen saamisessa. Jotta tietojen tehokas         jalla, jolla on ennen ehdotettua muutosta ollut
42612: saanti turvattaisiin, pykälään ehdotetaan lisät-    oikeus ilman erikseen myönnettyä lupaa pitää
42613: täväksi uusi 5 momentti, jonka mukaan maati-        tietty määrä sanottuja nautaeläimiä, tulisi lain-
42614: lahallitus voi velvoittaa asianomaisen sakon        muutoksen jälkeen olla oikeus pitää vastaava
42615: uhalla täyttämään kyseisen velvollisuuden.          määrä kyseisiä yli kahdeksan kuukauden ikäi-
42616: Toimenpide voidaan kohdistaa myös yhteisöön         siä nautaeläimiä. Asiasta ehdotetaan otettavak-
42617: ja toiseen viranomaiseen. Päätökseen, jolla         si maininta voimaantulosäännöksen 2 moment-
42618:  maatilahallitus on asettanut uhkasakon ei saisi    tiin.
42619:  erikseen hakea muutosta valittamalla. Sen si-         Voimaantulosäännöksen 3 momentissa eh-
42620: jaan päätökseen, jolla maatilahallitus on tuo-      dotetaan säädettäväksi, että 4 a §:n 2 momen-
42621: 
42622: 2 390204K
42623: 10                                   1989 vp. -      HE n:o 59
42624: 
42625: tissa tarkoitettujen yhteisöjen laillinen laajuus    2. Voimaantulo
42626: olisi vahvistettava asetuksella lähemmin sää-
42627: dettävässä määräajassa.                                 Lainmuutokset ehdotetaan tuleviksi voimaan
42628:    Voimaantulosäännöksen 4 momentin mu-              mahdollisimman pian niiden tultua hyväksy-
42629: kaan tulisi 12 §:n 2 ja 3 momenttia soveltaa         tyiksi ja vahvistetuiksi.
42630: myös ennen lain voimaantuloa samoin kuin
42631: aikaisempien kotieläintuotannon ohjaamisesta           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42632: eräissä tapauksissa annettujen lakien ja sika- ja    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
42633: kanataloustuotannon ohjaamisesta eräissä ta-
42634: pauksissa annetun lain aikana tapahtuneisiin
42635: tai alkaneisiin rikkomuksiin.
42636: 
42637:                                                Laki
42638:        kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa annetun lain muuttamisesta
42639: 
42640:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42641:   muutetaan kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa 28 päivänä joulukuuta 1984
42642: annetun lain (1011184) 1 §:n 2 momentti, 2 §:n 1 momentin 1 kohta, 2 §:n 2 momentti, 3 §:n 3
42643: momentti, 4 §:n 1 momentin 1 kohta, 4 §:n 5 momentti, 5 §, 6 §:n 2 momentti, 8 §:n 1 momentti
42644: ja 15 §:n 1 momentti,
42645:   sellaisena kuin niistä ovat 1 §:n 2 momentti ja 15 §:n 1 momentti 6 päivänä maaliskuuta 1987
42646: annetussa laissa (239/87) sekä 2 §:n 1 momentin 1 kohta, 2 §:n 2 momentti, 4 §:n 1 momentin 1
42647: kohta, 4 §:n 5 momentti, 5 §, 6 §:n 2 momentti ja 8 §:n 1 momentti 31 päivänä joulukuuta 1987
42648: annetussa laissa (1314/87), sekä
42649:   lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 6 päivänä maaliskuuta 1987 annetussa laissa,
42650: uusi 3 momentti, 3 §:ään uusi 4 momentti, 8 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
42651: edellä mainitulla 31 päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla, uusi 5 momentti, 12 §:ään uusi 2 ja
42652: 3 momentti ja 13 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 31 päivänä joulukuuta 1987
42653: annetulla lailla (1337 /87), uusi 5 momentti sekä lakiin uusi 4 a ja 4 b § seuraavasti:
42654: 
42655:                        1§
42656:                                                      tai enemmän kuin 400 edellä 1 momentissa
42657:    Tätä lakia ei sovelleta nautakarjatalousyri-      tarkoitettua sikaa taikka enemmän kuin 4 000
42658: tykseen, jossa harjoitetaan yksinomaan emo-          tuotantoiässä olevaa munivaa kanaa.
42659: lehmiin perustuvaa naudanlihantuotantoa.
42660:    Tätä lakia sovellettaessa on 4 §:ssä tarkoitet-
42661: tua rehuomavaraisuusvaatimusta laskettaessa                                  3§
42662: huomioon otettava kaikki yrityksessä harjoitet-
42663: tu sika- ja siipikarjatalous sekä lypsylehmät ja        Lupa voidaan myöntää yksityiselle ja yhty-
42664: yli kahdeksan kuukauden ikäiset muut nauta-          mälle vain yhden yrityksen pitämiseen. Yritys
42665: eläimet kuin emolehmät.                              voi käsittää yhden tai useampia tuotantosuun-
42666:                                                      tia. Maatilalla ei saa luvatta aloittaa tai laajen-
42667:                      2§                              taa toista kotieläinyritystä niin, että tuotannon
42668:   Ilman maatalouspiirin lupaa ei saa ryhtyä          laajuus yhteenlaskettuna tilalla ennestään ole-
42669: harjoittamaan tai laajentamaan:                      van yrityksen laillisen laajuuden kanssa edellyt-
42670:   1) nautakarjatalousyritystä, jossa on enem-        täisi 2 §:n 1 momentin mukaista lupaa.
42671: män kuin 30 yli kahdeksan kuukauden ikäistä             Maatilalla tarkoitetaan tässä laissa yhden tai
42672: muuta nautaeläintä kuin lypsy- tai emolehmää;        useamman tilan, tilanosan tai alueen muodos-
42673:                                                      tamaa peltoa ja kotieläinrakennuksen tai
42674:    Lupaa ei kuitenkaan saa myöntää sellaisen         -rakennuksia käsittävää maatilataloudellista
42675: nautakarja-, sika-, tai kanatalousyrityksen har-     kokonaisuutta, jota hallitsee:
42676: joittamista varten, jossa on enemmän kuin 120           1) yksityinen viljelijä;
42677: edellä 1 momentissa tarkoitettua nautaeläintä           2) yhdessä tai sen eri osilta puolisot;
42678:                                       1989 vp. -     HE n:o 59                                     11
42679: 
42680:    3) yhdessä tai sen eri osilta vanhemmat tai                               4b§
42681: toinen vanhemmista ja lapsi tai lapset; taikka          Milloin yhtiölle tai osuuskunnalle on 4 a §:n
42682:   4) yhteiseen lukuun muut henkilöt taikka           nojalla vahvistettu laillinen laajuus ja sen jäl-
42683: yhteisö.                                             keen yli puolet osakeyhtiön osakkeista muun
42684:                                                      saannon kuin perinnön tai testamentin vuoksi
42685:                        4 §                           on vaihtanut omistajaa taikka yli puolet kom-
42686:    Lupa voidaan myöntää vain sellaisen 2 §:ssä       mandiittiyhtiön tai avoimen yhtiön yhtiömie-
42687: tarkoitetun yrityksen harjoittamista varten, jo-     histä tai osuuskunnan jäsenistä on vaihtunut,
42688: ta hoidetaan pääasiassa yksityisen viljelijän ja     on edellytyksenä yhteisön harjoittaman koti-
42689: hänen perheensä työllä maatilalla, jolla viljelijä   eläinyrityksen jatkamiseen vahvistetussa laa-
42690: asuu ja jolta on mahdollisuus saada yrityksen        juudessa, että maatalouspiiri myöntää siihen
42691: rehuntarpeesta vähintään kaksi kolmasosaa,           yrityksen hakemuksesta luvan. Yhtiö tai osuus-
42692: milloin kysymys on:                                  kunta on lupaa hakiessaan ja pyynnöstä muu-
42693:    1) nautakarjatalousyrityksestä, jossa on          toinkin velvollinen antamaan maatalouspiirille
42694: enintään 60 edellä 2 §:n 1 momentissa tarkoi-        tiedot osakkuuksista ja niiden muutoksista.
42695: tettua nautaeläintä;                                    Edellä 1 momentissa tarkoitettu lupa on sen
42696:                                                      estämättä, mitä muualla tässä laissa on säädet-
42697:    Edellä 1 momentissa mainitun tilakokoa ja         ty, myönnettävä edellyttäen:
42698: työn käyttöä sekä 1, 2 ja 3 momentissa mainit-          1) että yritystä hoidetaan pääasiassa osakkai-
42699: tujen rehunsaantia koskevien vaatimusten ja          na, yhtiömiehinä tai jäseninä olevien luonnol-
42700: 2 §:n 2 momentissa mainitun kiellon estämättä        listen henkilöiden tai heidän perheenjäsentensä
42701: voi maatalouspiiri myöntää luvan, mikäli tilan       työllä; sekä
42702: peltoalan vähäisyydestä tai merkittävästä vähe-         2) että ainakin joku 1 kohdassa tarkoitetuin
42703: nemisestä taikka näihin rinnastettavasta syystä      tavoin yrityksen hoitoon osallistuva asuu yri-
42704: ei muuta johdu, maatilalla laillisesti harjoite-     tyksen sijaintipaikalla tai sen läheisyydessä
42705: tun yrityksen jatkamiseen vakiintuneessa laa-        sekä omistaa yksin tai yhdessä perheenjäsen-
42706: juudessa yritystoiminnan harjoittajan vaihdut-       tensä ja muiden edellä tarkoitetuin tavoin työ-
42707: tua. Tilakokoa ja työn käyttöä koskevasta            hön osallistuvien ja asuvien henkilöiden kanssa
42708: vaatimuksesta voidaan kuitenkin poiketa vain         vähintään kolmanneksen yhtiön osakkeista
42709: silloin, kun kysymys on sukupolvenvaihdokses-        taikka vastaavasti edustaa yksin tai yhdessä
42710: ta tai siihen verrattavasta luovutuksesta.           edellä tarkoitettujen henkilöiden kanssa vähin-
42711:                                                      tään kolmannesta, yhtiöosuuksien tai osuus-
42712:                         4a§                          kunnan jäsenten määrästä.
42713:    Edellä 2 §:n 1 momentissa tarkoitetun koti-          Jos yhtiö tai osuuskunta purkautuu, on yri-
42714: eläinyrityksen harjoittajalla, jolle ei ole myön-    tyksen jatkamisen edellytyksenä, että uusi yrit-
42715: netty lupaa tai lupa-asiassa annetussa päätök-       täjä saa tässä laissa tarkoitetun luvan. Entisen
42716: sessä todettu asianmukaista oikeutta, on oi-         osakkaan toimesta perustettavalle jatkavalle
42717: keus hakemuksesta saada maatalouspiiriitä rat-       yritykselle lupa voidaan tällöin myöntää sovel-
42718: kaisu siitä, missä laajuudessa yritystä saadaan      tuvin osin 2 momentissa säädetyin edellytyksin.
42719: laillisesti harjoittaa. Jollei sanottua laajuutta
42720: voida luotettavasti määritellä verotusta, maata-                             5§
42721: louslomitusta ja kirjanpitoa koskevien asiakir-         Tässä laissa tarkoitetun luvan nautakarja-,
42722: jojen sekä muiden saatavissa olevien selvitysten     sika- tai siipikarjatalousyrityksen perustami-
42723: ja tietojen perusteella, maatalouspiiri voi vah-     seen tai laajentamiseen saa maatalouspiiri
42724: vistaa kyseisen laajuuden yrityksen olosuhteet       myöntää ennen 1 päivää tammikuuta 1991
42725: huomioon ottaen kohtuulliseksi arvioimansa           vain:
42726: mukaisesti.                                             1) yrityksen harjoittajan kuolin- tai konkurs-
42727:    Maatalouspiiri voi tarvittaessa myös omasta       sipesälle;
42728: aloitteestaan ja asianosaista kuultuaan vahvis-         2) yrityksen omistajaksi perintöoikeudellisen
42729: taa 1 momentissa tarkoitetulla tavalla yrityksen     saannon kautta tulleelle henkilölle;
42730: laillisen laajuuden. Maatalouspiirin on aina            3) kun yrityksen ostajana on myyjän puoliso
42731: vahvistettava sanottu laajuus osakeyhtiölle,         tai henkilö, joka perintökaaren (40/65) 2 luvun
42732: kommandiittiyhtiölle, avoimelle yhtiölle ja          mukaan voisi periä myyjän, taikka myyjän
42733: osuuskunnalle.                                       ottolapsi tai kasvattilapsi taikka tällaisen hen-
42734:                                                      kilön puoliso; taikka
42735: 12                                     1989 vp. -      HE n:o 59
42736: 
42737:    4) kun kysymyksessä on maatalousyrittäjien          mista tarkoittavan vaatimuksen myös silloin,
42738: eläkelain 6 b §:n 7 momentin mukainen suku-            kun hän asuu maatilan välittömässä läheisyy-
42739: polvenvaihdos.                                         dessä tai kun hänen poissaolonsa siltä on
42740:    Lupa saadaan 1 momentissa mainituissa ta-           luonteeltaan tilapäistä. Yhtymän osalta katso-
42741: pauksissa myöntää yrityksen jatkamiseen enin-          taan 4 §:n 4 momentissa tarkoitetun asumista
42742: tään entisessä laajuudessa.                            koskevan vaatimuksen täyttyvän silloin, kun
42743:    Sen estämättä, mitä 1 ja 2 momentissa on            ainakin joku yhtymän osakkaista asuu yrityk-
42744: säädetty, voidaan lupa myöntää:                        sen toimipaikan tai maatilansa välittömässä
42745:    1) sellaisen sikatalousyrityksen harjoittami-       läheisyydessä ja muut osakkaat niin lähellä
42746: seen tai laajentamiseen, jossa tulee olemaan           yritystä, että he voivat osallistua työhön sillä,
42747: enintään 20 emakkoa ja samalla enintään yksi           tai kun osakkaan poissaolo kyseiseltä asuin-
42748: yli kahdentoista viikon ikäinen muu sika emak-         paikaltaan on luonteeltaan tilapäistä. Lasketta-
42749: koa kohden edellyttäen, ettei tilalla harjoiteta       essa, voidaanko viljelijän maatilalta tai osak-
42750: muuta tässä laissa tarkoitettua kotieläintuotan-       kaiden maatiloilta saada 4 §:n 1, 2 ja 3 mo-
42751: toa kotitarvetta laajemmin;                            mentissa tarkoitettu osa yrityksen rehuntar-
42752:    2) enintään 60 edellä 2 § :n 1 momentissa           peesta, ei maatilaan katsota kuuluvaksi sellais-
42753: tarkoitettua nautaeläintä käsittävän yrityksen         ta vuokrasopimuksen nojalla hallittua peltoa,
42754: perustamiseen tai laajentamiseen maatilalain           jonka jäljellä oleva vuokra-aika lupaa haetta-
42755: 74 §:n 2 momentin mukaisella rakentamisavus-           essa on vähemmän kuin kolme vuotta.
42756: tusalueella; sekä
42757:    3) erityisistä syistä maatilalla laillisesti har-                         8§
42758: joitetun yrityksen jatkamiseen enintään entises-          Maatalouspiirin ja maatilahallituksen edus-
42759: sä laajuudessa yritystoiminnan harjoittajan            tajalla sekä kunnan maataloussihteerillä ja
42760: vaihduttua muissakin kuin 1 momentissa tar-            maatalouslautakunnan puheenjohtajalla on oi-
42761: koitetuissa tapauksissa.                               keus tarkastaa asianomaiset tuotantolaitokset.
42762:    Siitä, milloin tässä laissa tarkoitettu lupa        Heille on vaadittaessa annettava ne tiedot,
42763: nautakarja-, sika- tai siipikarjatalousyrityksen       jotka ovat tarpeen tämän lain ja sen nojalla
42764: perustamiseen tai laajentamiseen voidaan               annettujen säännöksien ja määräyksien nou-
42765: myöntää ennen 1 päivää tammikuuta 1991                 dattamisen valvonnassa.
42766: muissa kuin 1 ja 3 momentissa tarkoitetuissa
42767: tapauksissa, päättää valtioneuvosto vuosittain            Mikäli 1 tai 2 momentissa säädettyä velvolli-
42768: tammikuun loppuun mennessä. Valtioneuvos-              suutta antaa tietoja ei noudateta, voi maatila-
42769: ton tulee tällöin ottaa huomioon kotieläintuo-         hallitus velvoittaa asianomaisen sakon uhalla
42770: tannon kehitys ja vallitseva markkinatilanne.          täyttämään kyseisen velvollisuuden. Uhkasa-
42771: Valtioneuvosto voi samalla määrätä, että lupia         kon asettamista koskevaan päätökseen ei saa
42772: voidaan muissa kuin 1 ja 3 momentin tapauk-            erikseen hakea muutosta valittamalla.
42773: sissa myöntää vain tietyn yhteismäärän puit-
42774: teissa. Valtioneuvosto määrää myös ne perus-                                 12 §
42775: teet, joiden mukaan tuottajalle voidaan myön-
42776: tää lupa tuotantosuunnan vaihtamiseen, ja ne              Ilmoituksen 1 momentissa tarkoitetun rikko-
42777: perusteet, jotka ovat rehuomavaraisuuden               muksen saattamiseksi syyteharkintaan tekee
42778: osalta edellytyksenä luvan myöntämiseen tuo-           maatilahallitus. Maatilahallitus voi jättää il-
42779: tantosuunnan vaihtamisen yhteydessä. Lupa              moituksen tekemättä sellaisen rikkomuksen
42780: tuotantosuunnan vaihtamiseen voidaan myön-             johdosta, jota on kokonaisuutena pidettävä
42781: tää kokonaan tai osittain ja luvan myöntää             ilmeisen vähäisenä.
42782: maatalouspiiri. Valtioneuvosto voi kuitenkin              Rikkomuksen tuottamaa hyötyä ei saa tuo-
42783: määrätä, että sen erikseen määräämissä ta-             mita menetetyksi, jos sitä ei ole vaadittu viiden
42784: pauksissa luvan tuotantosuunnan vaihtamiseen           vuoden kuluessa hyödyn syntymisestä.
42785: myöntää maatilahallitus.
42786:                                                                              13§
42787:                         6§
42788:                                                          Luvan peruuttaa maatalouspiiri. Edellä
42789:   Yksityisen viljelijän katsotaan täyttävän            2 §:n 3 momentissa tarkoitetun luvan peruut-
42790: 4 §:n 1 momentissa säädetyn maatilalla asu-            taa kuitenkin maatilahallitus.
42791:                                     1989 vp. -    HE n:o 59                                   13
42792: 
42793:                      15 §                         pitää tietty määrä sanottuja eläimiä, koskee
42794:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-        myönnetty lupa ja oikeus tämän lain voimaan-
42795: kuuta 1985 ja se on voimassa vuoden 1991          tulon jälkeen vastaavaa määrää yli kahdeksan
42796: loppuun. Tällä lailla kumotaan kotieläintuo-      kuukauden ikäisiä kyseisiä nautaeläimiä.
42797: tannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa 30           Tämän lain 4 a §:n 2 momentissa tarkoite-
42798: päivänä joulukuuta 1981 annettu laki (1080/       tun yhteisön laillinen laajuus on vahvistettava
42799: 81) siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.       asetuksella lähemmin säädettävässä määräajas-
42800:                                                   sa.
42801:                                                     Tämän lain 12 §:n 2 ja 3 momenttia sovelle-
42802:    Tämä laki tulee voimaan      päivänä           taan myös ennen lain voimaantuloa samoin
42803: kuuta 198 .                                       kuin aikaisempien kotieläintuotannon ohjaa-
42804:    Milloin nautakarjatalousyrityksen harjoitta-   misesta eräissä tapauksissa annettujen lakien
42805: jalle on ennen tämän lain voimaantuloa myön-      (996/79 ja 1080/81) ja sika- ja kanataloustuo-
42806: netty lupa tietylle määrälle muita nautaeläimiä   tannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa anne-
42807: kuin lypsy- tai emolehmiä tai jos hänellä on      tun lain (302/75) aikana tapahtuneisiin tai
42808: ollut oikeus ilman erikseen myönnettyä lupaa      alkaneisiin rikkomuksiin.
42809: 
42810: 
42811:      Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 1989
42812: 
42813: 
42814:                                     Tasavallan Presidentti
42815:                                      MAUNO KOIVISTO
42816: 
42817: 
42818: 
42819: 
42820:                                             Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
42821: 14                                   1989 vp. -     HE n:o 59
42822: 
42823:                                                                                                  Liite
42824: 
42825:                                               Laki
42826:        kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa annetun lain muuttamisesta
42827: 
42828:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42829:   muutetaan kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa 28 päivänä joulukuuta 1984
42830: annetun lain (1011/84) 1 §:n 2 momentti, 2 §:n 1 momentin 1 kohta, 2 §:n 2 momentti, 3 §:n 3
42831: momentti, 4 §:n 1 momentin 1 kohta, 4 §:n 5 momentti, 5 §, 6 §:n 2 momentti, 8 §:n 1 momentti
42832: ja 15 §:n 1 momentti,
42833:   sellaisena kuin niistä ovat 1 §:n 2 momentti ja 15 §:n 1 momentti 6 päivänä maaliskuuta 1987
42834: annetussa laissa (239/87) sekä 2 §:n 1 momentin 1 kohta, 2 §:n 2 momentti, 4 §:n 1 momentin 1
42835: kohta, 4 §:n 5 momentti, 5 §, 6 §:n 2 momentti ja 8 §:n 1 momentti 31 päivänä joulukuuta 1987
42836: annetussa laissa (1314/87), sekä
42837:   lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 6 päivänä maaliskuuta 1987 annetussa laissa,
42838: uusi 3 momentti, 3 §:ään uusi 4 momentti, 8 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
42839: edellä mainitulla 31 päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla, uusi 5 momentti, 12 §:ään uusi 2 ja
42840: 3 momentti ja 13 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 31 päivänä joulukuuta 1987
42841: annetulla lailla ( 1337 /87), uusi 5 momentti sekä lakiin uusi 4 a ja 4 b § seuraavasti:
42842: 
42843: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
42844:                        1§                                                  1§
42845: 
42846:   Tätä lakia sovellettaessa ei yrityksissä olevia      Tätä lakia ei sovelleta nautakarjatalousyri-
42847: lypsy- tai emolehmiä oteta huomioon muilta          tykseen, jossa harjoitetaan yksinomaan emo-
42848: osin kuin harkittaessa täyttyvätkö yrityksen        lehmiin perustuvaa naudanlihantuotantoa.
42849: osalta 4 §:ssä säädetyt luvan saamisen edelly-         Tätä lakia sovellettaessa on 4 §:ssä tarkoitet-
42850: tyksenä olevat rehuomavaraisuusvaatimukset.         tua rehuomavaraisuusvaatimusta laskettaessa
42851:                                                     huomioon otettava kaikki yrityksessä harjoitet-
42852:                                                     tu sika- ja siipikarjatalous sekä lypsylehmät ja
42853:                                                     yli kahdeksan kuukauden ikäiset muut nauta-
42854:                                                     eläimet kuin emolehmät.
42855:                                              2§
42856:                           Ilman maatalouspiirin lupaa ei saa ryhtyä
42857:                         harjoittamaan tai laajentamaan:
42858:  1) nautakarjatalousyritystä, jossa on enem-      1) nautakarjatalousyritystä, jossa on enem-
42859: män kuin 30 nautaeläintä;                       män kuin 30 yli kahdeksan kuukauden ikäistä
42860:                                                 muuta nautaeläintä kuin lypsy- tai emolehmää;
42861:   Lupaa ei kuitenkaan saa myöntää sellaisen            Lupaa ei kuitenkaan saa myöntää sellaisen
42862: nautakarja-, sika-, tai kanatalousyrityksen har-    nautakarja-, sika-, tai kanatalousyrityksen har-
42863: joittamista varten, jossa on enemmän kuin 120       joittamista varten, jossa on enemmän kuin 120
42864: nautaeläintä tai enemmän kuin 400 edellä 1          edellä 1 momentissa tarkoitettua nautaeläintä
42865: momentissa tarkoitettua sikaa taikka enemmän        tai enemmän kuin 400 edellä 1 momentissa
42866: kuin 4 000 tuotantoiässä olevaa munivaa ka-         tarkoitettua sikaa taikka enemmän kuin 4 000
42867: naa.                                                tuotantoiässä olevaa munivaa kanaa.
42868: 
42869: 
42870:                       3§                                                   3§
42871: 
42872:  Lupa voidaan myöntää yksityiselle ja yhty-           Lupa voidaan myöntää yksityiselle ja yhty-
42873: mälle vain yhden yrityksen pitämiseen.              mälle vain yhden yrityksen pitämiseen. Yritys
42874:                                     1989 vp. -     HE n:o 59                                        15
42875: 
42876: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
42877: 
42878:                                                    voi käsittää yhden tai useampia tuotantosuun-
42879:                                                    tia. Maatilalla ei saa luvatta aloittaa tai laajen-
42880:                                                    taa toista kotieläinyritystä niin, että tuotannon
42881:                                                    laajuus yhteenlaskettuna tilalla ennestään ole-
42882:                                                    van yrityksen laillisen laajuuden kanssa edellyt-
42883:                                                    täisi 2 §:n 1 momentin mukaista lupaa.
42884:                                                       Maatilalla tarkoitetaan tässä laissa yhden tai
42885:                                                    useamman tilan, tilanosan tai alueen muodos-
42886:                                                    tamaa peltoa ja kotieläinrakennuksen tai
42887:                                                    -rakennuksia käsittävää maatilataloudellista
42888:                                                    kokonaisuutta, jota hallitsee:
42889:                                                       1) yksityinen viljelijä;
42890:                                                       2) yhdessä tai sen eri osilta puolisot;
42891:                                                       3) yhdessä tai sen eri osilta vanhemmat tai
42892:                                                    toinen vanhemmista ja lapsi tai lapset; taikka
42893:                                                       4) yhteiseen lukuun muut henkilöt taikka
42894:                                                    yhteisö.
42895:                                               4§
42896:                            Lupa voidaan myöntää vain sellaisen 2 §:ssä
42897:                         tarkoitetun yrityksen harjoittamista varten, jo-
42898:                         ta hoidetaan pääasiassa yksityisen viljelijän ja
42899:                         hänen perheensä työllä maatilalla, jolla viljelijä
42900:                         asuu ja jolta on mahdollisuus saada yrityksen
42901:                         rehuntarpeesta vähintään kaksi kolmasosaa,
42902:                         milloin kysymys on:
42903:   1) nautakarjatalousyrityksestä, jossa on          1) nautakarjatalousyrityksestä, jossa on
42904: enintään 60 nautaeläintä;                        enintään 60 edellä 2 §:n 1 momentissa tarkoi-
42905:                                                  tettua nautaeläintä;
42906:    Edellä 1 momentissa mainitun tilakokoa ja          Edellä 1 momentissa mainitun tilakokoa ja
42907: työn käyttöä sekä 1, 2 ja 3 momentissa mainit-     työn käyttöä sekä 1, 2 ja 3 momentissa mainit-
42908: tujen rehunsaantia koskevien vaatimusten ja        tujen rehunsaantia koskevien vaatimusten ja
42909: 2 §:n 2 momentissa mainitun kiellon estämättä      2 §:n 2 momentissa mainitun kiellon estämättä
42910: voi maatalouspiiri myöntää luvan, jollei erityi-   voi maatalouspiiri myöntää luvan, mikäli tilan
42911: sistä syistä muuta johdu, maatilalla laillisesti   peltoalan vähäisyydestä tai merkittävästä vähe-
42912: harjoitetun yrityksen jatkamiseen entisessä laa-   nemisestä taikka näihin rinnastettavasta syystä
42913: juudessa yritystoiminnan harjoittajan vaihdut-     ei muuta johdu, maatilalla laillisesti harjoite-
42914: tua. Tilakokoa ja työn käyttöä koskevasta          tun yrityksen jatkamiseen vakiintuneessa laa-
42915: vaatimuksesta voidaan kuitenkin poiketa vain       juudessa yritystoiminnan harjoittajan vaihdut-
42916: silloin, kun kysymys on sukupolvenvaihdokses-      tua. Tilakokoa ja työn käyttöä koskevasta
42917: ta.                                                vaatimuksesta voidaan kuitenkin poiketa vain
42918:                                                    silloin, kun kysymys on sukupolvenvaihdokses-
42919:                                                    ta tai siihen verrattavasta luovutuksesta.
42920: 
42921:                                                                          4a§
42922:                                                       Edellä 2 §:n 1 momentissa tarkoitetun koti-
42923:                                                    eläinyrityksen harjoittajalla, jolle ei ole myön-
42924:                                                    netty lupaa tai lupa-asiassa annetussa päätök-
42925:                                                    sessä todettu asianmukaista oikeutta, on oi-
42926:                                                    keus hakemuksesta saada maatalouspiiriitä rat-
42927:                                                    kaisu siitä, missä laajuudessa yritystä saadaan
42928: 16                    1989 vp. -   HE n:o 59
42929: 
42930: Voimassa oleva laki                Ehdotus
42931: 
42932:                                    laillisesti harjoittaa. Jollei sanottua laajuutta
42933:                                    voida luotettavasti määritellä verotusta, maata-
42934:                                    louslomitusta ja kirjanpitoa koskevien asiakir-
42935:                                    jojen sekä muiden saatavissa olevien selvitysten
42936:                                    ja tietojen perusteella, maatalouspiiri voi vah-
42937:                                    vistaa kyseisen laajuuden yrityksen olosuhteet
42938:                                    huomioon ottaen kohtuulliseksi arvioimansa
42939:                                    mukaisesti.
42940:                                       Maatalouspiiri voi tarvittaessa myös omasta
42941:                                    aloitteestaan ja asianosaista kuultuaan vahvis-
42942:                                    taa 1 momentissa tarkoitetulla tavalla yrityksen
42943:                                    laillisen laajuuden. Maatalouspiirin on aina
42944:                                    vahvistettava sanottu laajuus osakeyhtiölle,
42945:                                    kommandiittiyhtiölle, avoimelle yhtiölle ja
42946:                                    osuuskunnalle.
42947:                                                           4b §
42948:                                       Milloin yhtiölle tai osuuskunnalle on 4 a §:n
42949:                                    nojalla vahvistettu laillinen laajuus ja sen jäl-
42950:                                    keen yli puolet osakeyhtiön osakkeista muun
42951:                                    saannon kuin perinnön tai testamentin vuoksi
42952:                                    on vaihtanut omistajaa taikka yli puolet kom-
42953:                                    mandiittiyhtiön tai avoimen yhtiön yhtiömie-
42954:                                    histä tai osuuskunnan jäsenistä on vaihtunut,
42955:                                    on edellytyksenä yhteisön harjoittaman koti-
42956:                                    eläinyrityksen jatkamiseen vahvistetussa laa-
42957:                                    juudessa, että maatalouspiiri myöntää siihen
42958:                                    yrityksen hakemuksesta luvan. Yhtiö tai osuus-
42959:                                    kunta on lupaa hakiessaan ja pyynnöstä muu-
42960:                                    toinkin velvollinen antamaan maatalouspiirille
42961:                                    tiedot osakkuuksista ja niiden muutoksista.
42962:                                       Edellä 1 momentissa tarkoitettu lupa on sen
42963:                                    estämättä, mitä muualla tässä laissa on säädet-
42964:                                    ty, myönnettävä edellyttäen:
42965:                                       1) että yritystä hoidetaan pääasiassa osakkai-
42966:                                    na, yhtiömiehinä tai jäseninä olevien luonnol-
42967:                                    listen henkilöiden tai heidän perheenjäsentensä
42968:                                    työllä; sekä
42969:                                       2) että ainakin joku 1 kohdassa tarkoitetuin
42970:                                    tavoin yrityksen hoitoon osallistuva asuu yri-
42971:                                    tyksen sijaintipaikalla tai sen läheisyydessä
42972:                                    sekä omistaa yksin tai yhdessä perheenjäsen-
42973:                                    tensä ja muiden edellä tarkoitetuin tavoin työ-
42974:                                    hön osallistuvien ja asuvien henkilöiden kanssa
42975:                                    vähintään kolmanneksen yhtiön osakkeista
42976:                                    taikka vastaavasti edustaa yksin tai yhdessä
42977:                                    edellä tarkoitettujen henkilöiden kanssa vähin-
42978:                                    tään kolmannesta, yhtiöosuuksien tai osuus-
42979:                                    kunnan jäsenten määrästä.
42980:                                       Jos yhtiö tai osuuskunta purkautuu, on yri-
42981:                                    tyksen jatkamisen edellytyksenä, että uusi yrit-
42982:                                    täjä saa tässä laissa tarkoitetun luvan. Entisen
42983:                                    osakkaan toimesta perustettavalle jatkavalle
42984:                                        1989 vp. -     HE n:o 59                                        17
42985: 
42986: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
42987:                                                       yritykselle lupa voidaan tällöin myöntää sovel-
42988:                                                       tuvin osin 2 momentissa säädetyin edellytyksin.
42989:                         5§                                                     5§
42990:    Tässä laissa tarkoitetun luvan nautakarja-,           Tässä laissa tarkoitetun luvan nautakarja-,
42991: sika- ja siipikarjatalousyrityksen perustamiseen      sika- tai siipikarjatalousyrityksen perustami-
42992: tai laajentamiseen saa maatalouspiiri myöntää         seen tai laajentamiseen saa maatalouspiiri
42993: ennen 1 päivää tammikuuta 1990 vain yrityk-           myöntää ennen 1 päivää tammikuuta 1991
42994: sen harjoittajan kuolin- tai konkurssipesälle,        vain:
42995: yrityksen     omistajaksi perintöoikeudellisen           1) yrityksen harjoittajan kuolin- tai konkurs-
42996: saannon kautta tulleelle henkilölle, tai kun          sipesälle;
42997: yrityksen ostajana on myyjän puoliso tai hen-            2) yrityksen omistajaksi perintöoikeudellisen
42998: kilö, joka perintökaaren (40/65) 2 luvun mu-          saannon kautta tulleelle henkilölle;
42999: kaan voisi periä myyjän, myyjän ottolapsi tai            3) kun yrityksen ostajana on myyjän puoliso
43000: kasvattilapsi taikka tällaisen henkilön puoliso,      tai henkilö, joka perintökaaren (40/65) 2luvun
43001: taikka kun kysymyksessä on maatalousyrittä-           mukaan voisi periä myyjän, taikka myyjän
43002: jien eläkelain 6 b §:n 7 momentin mukainen            ottolapsi tai kasvattilapsi taikka tällaisen hen-
43003: sukupolvenvaihdos. Lupa saadaan sanotuissa            kilön puoliso; taikka
43004: tapauksissa myöntää yrityksen jatkamiseen                4) kun kysymyksessä on maatalousyrittäjien
43005: enintään entisessä laajuudessa.                       eläkelain 6 b §:n 7 momentin mukainen suku-
43006:                                                       polvenvaihdos.
43007:                                                          Lupa saadaan 1 momentissa mainituissa ta-
43008:                                                       pauksissa myöntää yrityksen jatkamiseen enin-
43009:                                                       tään entisessä laajuudessa.
43010:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädet-           Sen estämättä, mitä 1 ja 2 momentissa on
43011: ty, saadaan lupa myöntää enintään 60 nauta-           säädetty, voidaan lupa myöntää:
43012: eläintä käsittävän yrityksen perustamiseen tai           1) sellaisen sikatalousyrityksen harjoittami-
43013: laajentamiseen maatilalain 74 §:n 2 momentin          seen tai laajentamiseen, jossa tulee olemaan
43014: (351183) mukaisella rakentamisavustusalueella         enintään 20 emakkoa ja samalla enintään yksi
43015: sekä erityisistä syistä myös maatilalla laillisesti   yli kahdentoista viikon ikäinen muu sika emak-
43016: harjoitetun yrityksen jatkamiseen enintään en-        koa kohden edellyttäen, ettei tilalla harjoiteta
43017: tisessä laajuudessa yritystoiminnan harjoitta-        muuta tässä laissa tarkoitettua kotieläintuotan-
43018: jan vaihduttua muissakin kuin 1 momentissa            toa kotitarvetta laajemmin;
43019: tarkoitetuissa tapauksissa.                              2) enintään 60 edellä 2 §:n 1 momentissa
43020:                                                       tarkoitettua nautaeläintä käsittävän yrityksen
43021:                                                       perustamiseen tai laajentamiseen maatilalain
43022:                                                       74 §:n 2 momentin mukaisella rakentamisavus-
43023:                                                       tusalueella; sekä
43024:                                                          3) erityisistä syistä maatilalla laillisesti har-
43025:                                                       joitetun yrityksen jatkamiseen enintään entises-
43026:                                                       sä laajuudessa yritystoiminnan harjoittajan
43027:                                                       vaihduttua muissakin kuin 1 momentissa tar-
43028:                                                       koitetuissa tapauksissa.
43029:   Siitä, milloin tässä laissa tarkoitettu lupa           Siitä, milloin tässä laissa tarkoitettu lupa
43030: nautakarja-, sika- tai siipikarjatalousyrityksen      nautakarja-, sika- tai siipikarjatalousyrityksen
43031: perustamiseen tai laajentamiseen voidaan              perustamiseen tai laajentamiseen voidaan
43032: myöntää ennen 1 päivää tammikuuta 1990                myöntää ennen 1 päivää tammikuuta 1991
43033: muissa kuin 1 ja 2 momentissa tarkoitetuissa          muissa kuin 1 ja 3 momentissa tarkoitetuissa
43034: tapauksissa, päättää valtioneuvosto vuosittain        tapauksissa, päättää valtioneuvosto vuosittain
43035: tammikuun loppuun mennessä. Valtioneuvos-             tammikuun loppuun mennessä. Valtioneuvos-
43036: ton tulee tällöin ottaa huomioon kotieläintuo-        ton tulee tällöin ottaa huomioon kotieläintuo-
43037: tannon kehitys ja vallitseva markkinatilanne.         tannon kehitys ja vallitseva markkinatilanne.
43038: Valtioneuvosto voi samalla määrätä, että lupia        Valtioneuvosto voi samalla määrätä, että lupia
43039: 3 390204K
43040: 18                                   1989 vp. -     HE n:o 59
43041: 
43042: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
43043: 
43044: voidaan muissa kuin 1 ja 2 momentin tapauk-         voidaan muissa kuin 1 ja 3 momentin tapauk-
43045: sissa myöntää vain tietyn yhteismäärän puit-        sissa myöntää vain tietyn yhteismäärän puit-
43046: teissa. Valtioneuvosto määrää myös ne perus-        teissa. Valtioneuvosto määrää myös ne perus-
43047: teet, joiden mukaan tuottajalle voidaan myön-       teet, joiden mukaan tuottajalle voidaan myön-
43048: tää lupa tuotantosuunnan vaihtamiseen, ja ne        tää lupa tuotantosuunnan vaihtamiseen, ja ne
43049: perusteet, jotka ovat rehuomavaraisuuden            perusteet, jotka ovat rehuomavaraisuuden
43050: osalta edellytyksenä luvan myöntämiseen tuo-        osalta edellytyksenä luvan myöntämiseen tuo-
43051: tantosuunnan vaihtamisen yhteydessä. Lupa           tantosuunnan vaihtamisen yhteydessä. Lupa
43052: tuotantosuunnan vaihtamiseen voidaan myön-          tuotantosuunnan vaihtamiseen voidaan myön-
43053: tää kokonaan tai osittain. Kyseisen luvan           tää kokonaan tai osittain ja luvan myöntää
43054: myöntää maatalouspiiri. Valtioneuvosto voi          maatalouspiiri. Valtioneuvosto voi kuitenkin
43055: kuitenkin määrätä, että sen erikseen määrää-        määrätä, että sen erikseen määräämissä ta-
43056: missä tapauksissa kyseisen luvan myöntää            pauksissa luvan tuotantosuunnan vaihtamiseen
43057: maatilahallitus.                                    myöntää maatilahallitus.
43058:                       6§                                                  6§
43059: 
43060:   Yksityisen viljelijän sekä yhtymän osakkaan         Yksityisen viljelijän katsotaan täyttävän
43061: katsotaan täyttävän 4 §:n 1 momentissa sääde-       4 §:n 1 momentissa säädetyn maatilalla asu-
43062: tyn maatilalla asumista tarkoittavan vaatimuk-      mista tarkoittavan vaatimuksen myös silloin,
43063: sen myös silloin, kun hän asuu maatilan välit-      kun hän asuu maatilan välittömässä läheisyy-
43064: tömässä läheisyydessä tai kun hänen poissa-         dessä tai kun hänen poissaolonsa siltä on
43065: olonsa siltä on luonteeltaan tilapäistä. Lasket-    luonteeltaan tilapäistä. Yhtymän osalta katso-
43066: taessa, voidaanko viljelijän maatilalta tai osak-   taan 4 §:n 4 momentissa tarkoitetun asumista
43067: kaiden maatiloilta saada 4 §:n 1, 2 ja 3 mo-        koskevan vaatimuksen täyttyvän silloin, kun
43068: mentissa tarkoitettu osa yrityksen rehuntar-        ainakin joku yhtymän osakkaista asuu yrityk-
43069: peesta, ei maatilaan katsota kuuluvaksi sellais-    sen toimipaikan tai maatilansa välittömässä
43070: ta vuokrasopimuksen nojalla hallittua peltoa,       läheisyydessä ja muut osakkaat niin lähellä
43071: jonka jäljellä oleva vuokra-aika lupaa haetta-      yritystä, että he voivat osallistua työhön sillä,
43072: essa on vähemmän kuin kolme vuotta.                 tai kun osakkaan poissaolo kyseiseltä asuin-
43073:                                                     paikaltaan on luonteeltaan tilapäistä. Lasketta-
43074:                                                     essa, voidaanko viljelijän maatilalta tai osak-
43075:                                                     kaiden maatiloilta saada 4 §:n 1, 2 ja 3 mo-
43076:                                                     mentissa tarkoitettu osa yrityksen rehuntar-
43077:                                                     peesta, ei maatilaan katsota kuuluvaksi sellais-
43078:                                                     ta vuokrasopimuksen nojalla hallittua peltoa,
43079:                                                     jonka jäljellä oleva vuokra-aika lupaa haetta-
43080:                                                     essa on vähemmän kuin kolme vuotta.
43081: 
43082:                        8§                                                 8§
43083:    Maatalouspiirin ja maatilahallituksen edus-         Maatalouspiirin ja maatilahallituksen edus-
43084: tajalla on oikeus tarkastaa asianomaiset tuo-       tajalla sekä kunnan maataloussihteerillä ja
43085: tantolaitokset. Hänelle on vaadittaessa annet-      maatalouslautakunnan puheenjohtajalla on oi-
43086: tava ne tiedot, jotka ovat tarpeen sen valvomi-     keus tarkastaa asianomaiset tuotantolaitokset.
43087: seksi, että tätä lakia ja sen nojalla annettuja     Heille on vaadittaessa annettava ne tiedot,
43088: säännöksiä ja määräyksiä noudatetaan.               jotka ovat tarpeen tämän lain ja sen nojalla
43089:                                                     annettujen säännöksien ja määräyksien nou-
43090:                                                     dattamisen valvonnassa.
43091:                                                       Mikäli 1 tai 2 momentissa säädettyö velvolli-
43092:                                                     suutta antaa tietoja ei noudateta, voi maatila-
43093:                                                     hallitus velvoittaa asianomaisen sakon uhalla
43094:                                  1989 vp. -    HE n:o 59                                     19
43095: 
43096: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
43097: 
43098:                                                täyttämään kyseisen velvollisuuden. Uhkasa-
43099:                                                kon asettamista koskevaan päätökseen ei saa
43100:                                                erikseen hakea muutosta valittamalla.
43101:                                                                      12 §
43102: 
43103:                                                   Ilmoituksen 1 momentissa tarkoitetun rikko-
43104:                                                muksen saattamiseksi syyteharkintaan tekee
43105:                                                maatilahallitus. Maatilahallitus voi jättää il-
43106:                                                moituksen tekemättä sellaisen rikkomuksen
43107:                                                johdosta, jota on kokonaisuutena pidettävä
43108:                                                ilmeisen vähäisenä.
43109:                                                   Rikkomuksen tuottamaa hyötyä ei saa tuo-
43110:                                                mita menetetyksi, jos sitä ei ole vaadittu viiden
43111:                                                vuoden kuluessa hyödyn syntymisestä.
43112:                                                                      13§
43113: 
43114:                                                  Luvan peruuttaa maata/ouspiiri. Edellä
43115:                                                2 §:n 3 momentissa tarkoitetun luvan peruut-
43116:                                                taa kuitenkin maatilahallitus.
43117: 
43118:                      15 §                                           15 §
43119:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
43120: kuuta 1985 ja se on voimassa vuoden 1990       kuuta 1985 ja se on voimassa vuoden 1991
43121: loppuun. Tällä lailla kumotaan kotieläintuo-   loppuun. Tällä lailla kumotaan kotieläintuo-
43122: tannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa 30     tannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa 30
43123: päivänä joulukuuta 1981 annettu laki (1080/    päivänä joulukuuta 1981 annettu laki (1080/
43124: 81) siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.    81) siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
43125: 
43126: 
43127:                                                    Tämä laki tulee voimaan     päivänä
43128:                                                kuuta 198 .
43129:                                                   Milloin nautakarjatalousyrityksen harjoitta-
43130:                                                ja/le on ennen tämän lain voimaantuloa myön-
43131:                                                netty lupa tietylle määrälle muita nautaeläimiä
43132:                                                kuin lypsy- tai emolehmiä tai jos hänellä on
43133:                                                ollut oikeus ilman erikseen myönnettyä lupaa
43134:                                                pitää tietty määrä sanottuja eläimiä, koskee
43135:                                                myönnetty lupa ja oikeus tämän lain voimaan-
43136:                                                tulon jälkeen vastaavaa määrää yli kahdeksan
43137:                                                kuukauden ikäisiä kyseisiä nautaeläimiä.
43138:                                                   Tämän lain 4 a §:n 2 momentissa tarkoite-
43139:                                                tun yhteisön laillinen laajuus on vahvistettava
43140:                                                asetuksella lähemmin säädettävässä määräajas-
43141:                                                sa.
43142:                                                   Tämän lain 12 §:n 2 ja 3 momenttia sovelle-
43143:                                                taan myös ennen lain voimaantuloa samoin
43144:                                                kuin aikaisempien kotieläintuotannon ohjaa-
43145:                                                misesta eräissä tapauksissa annettujen lakien
43146:                                                (996179 ja 1080181) ja sika- ja kanataloustuo-
43147:                                                tannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa anne-
43148: 20                    1989 vp. -   HE n:o 59
43149: 
43150: Voimassa oleva laki                Ehdotus
43151:                                    tun lain (302175) aikana tapahtuneisiin tai
43152:                                    alkaneisiin rikkomuksiin.
43153:                                        1989 vp. -      HE n:o 60
43154: 
43155: 
43156: 
43157: 
43158:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Valtionrautateistä
43159: 
43160: 
43161: 
43162: 
43163:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
43164: 
43165:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki          liiketoiminnasta, liikenteen harjoittamisesta.
43166: Valtionrautateistä. Lailla Valtionrautateistä          Tulo- ja menoarvioon otettavien määrärahojen
43167: muodostetaan valtion liikelaitoksista annetun          kautta ohjattaisiin rataverkon laajuutta ja ta-
43168: lain mukainen valtion liikelaitos. Kyseessä on         soa. Valtioneuvosto päättäisi rataverkosta.
43169: sanotussa laissa tarkoitettu laitoskohtainen la-       Valtionrautatiet suorittaisi ratamaksua, jonka
43170: ki. Uusi organisaatiotyyppi sijoittuu lähinnä          suuruus määrättäisiin vuosittain liikennepoliit-
43171: nykyisen virastomuotoisen liikelaitoksen ja val-       tisin perustein.
43172: tioenemmistöisen yhtiön väliin.                           Valtionrautateiden talous järjestettäisiin
43173:     Esityksen tavoitteena on selkeyttää Valtion-       muutoin pääpiirteissään valtion liikelaitoksia
43174: rautateiden liiketoiminnallisten ja yhteiskun-         koskevan yleislain mukaisesti. Valtionrautatiet
43175: nallisten tehtävien hoitoa ja vastuuta, parantaa       päättäisi lähtökohtaisesti itse hinnoittelustaan.
43176: Valtionrautateiden liikennepoliittista ohjatta-        Asetuksella olisi kuitenkin tarvittaessa mahdol-
43177: vuotta sekä markkinaohjautuvuutta ja liiketoi-         lista säätää, että valtioneuvosto päättää hin-
43178: minnan edellytyksiä ja sitä kautta Valtionrau-         noista tai hintojen yleisestä tasosta. Tämä olisi
43179: tateiden kilpailukykyä ja liiketaloudellista tu-       tarkoituksenmukaista lähinnä vain henkilölii-
43180: losta sekä palvelujen laatua. Liikelaitosuudis-        kenteen tariffitason osalta. Jos Valtionrauta-
43181: tus keventää Valtionrautateiden hallintoa ja           teille määrätään merkittävä kannattamaton
43182: yksinkertaistaa sen päätöksentekoa. Edelleen           tehtävä tai velvoite, josta aiheutuvaa rasitusta
43183: liikelaitosmuoto tarjoaa paremmat mahdolli-            ei oteta huomioon asetettaessa laitokselle tulos-
43184: suudet kilpailukykyiseen henkilöstöpolitiik-           tavoitetta, Valtionrautatiet hoitaa tehtävän sii-
43185: kaan.                                                  tä kertyvien tulojen ja laitokselle valtion tulo-
43186:     Ehdotetussa laissa annettaisiin Valtionrauta-      ja menoarviossa osoitetusta määrärahasta
43187: teiden ominaispiirteistä johtuvat mainittua val-       myönnetyn korvauksen rajoissa.
43188: tion liikelaitoksia koskevaa yleislakia täydentä-         Korvauksia myönnettäisiin ensi sijassa Val-
43189: vät säännökset.                                        tionrautateiden henkilöliikenteen palvelutar-
43190:     Valtionrautateiden tulisi toimia liiketaloudel-    jonnan ja kohderyhmäalennusten turvaamisek-
43191:  listen periaatteiden mukaisesti. Sen tulisi huo-      si nykyisessä laajuudessa. Myös henkilöliiken-
43192:  lehtia rautatieliikenteen ja siihen liittyvien pal-   teen yleisen hintatason pitäminen reaalisesti
43193:  velujen kehittämisestä ja tarjonnasta asiakkai-       nykyisellä tasolla edellyttää korvauksia.
43194:  den ja koko yhteiskunnan tarpeiden sekä liike-           Siirtymävaiheessa sekä tarvittaessa myöhem-
43195:  toiminnan edellytysten mukaisesti. Valtionrau-
43196:                                                        minkin liikenne- tai muista yhteiskuntapoliitti-
43197:  tateiden tulisi voida tuottaa henkilö- ja tavara-
43198:                                                        sista syistä Valtionrautateille voitaisiin osoittaa
43199:  liikennepalvelut kilpailukykyisesti linja-autolii-
43200:                                                        valtion tulo- ja menoarviossa kehittämismäärä-
43201:  kenteeseen ja raskaaseen kuorma-autoliiken-
43202:                                                        rahaa.
43203:  teeseen verrattuna. Rautatieliikenteen yhteih
43204:  kunnalliset edut muihin liikennemuotoihin                Valtionrautateiden henkilöstö säilyttää esi-
43205:  nähden tulisi ottaa huomioon liikennepoliittisia      tyksen mukaan nykyisiin palvelussuhteisiinsa
43206:  ohjauspäätöksiä tehtäessä.                            kuuluvat oikeudet ja velvollisuudet.
43207:     Valtionrautateiden hoitamat radan ylläpito-           Liikelaitosuudistuksen johdosta Valtionrau-
43208:  ja rakentamistehtävät rahoitettaisiin valtion         tateiden valtiontaloudelle aiheuttama rasitus
43209:  tulo- ja menoarviossa osoitetuin määrärahoin.         pienentyy.
43210:  Näin voitaisiin radanpidon kustannukset erot-            Laki Valtionrautateistä on tarkoitus saattaa
43211:  taa muiden liikenneväylien tavoin varsinaisesta       voimaan 1 päivästä tammikuuta 1990.
43212: 
43213: 381615Z
43214: 2                                                                          1989 vp. -             HE n:o 60
43215: 
43216: 
43217: 
43218: 
43219:                                                                           SISÄLLYSLUETTELO
43220: 
43221:                                                                                            Sivu                                                                                         Sivu
43222:      YLEISPERUSTELUT.........................                                                 3   5. Suhde muuhun lainsäädäntöön.................                                         15
43223: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . . .                                3       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT......                                                  15
43224:      1.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3    1. Laki Valtionrautateistä.........................                                    15
43225:      1.2. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4
43226:                                                                                                       1 §Hallinnollinen asema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  15
43227: 2. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5        2 §Toimiala ja tehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                16
43228:    2.1. Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               5        3 § Radanpito ja ratamaksu . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     16
43229:    2.2. Palvelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       6        4 § Palvelutavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          17
43230:         2.2.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             6        5 § Hinnoittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      18
43231:         2.2.2. Tavaraliikennepalvelut . . . . . . . . . . . . .                              6        6 § Lainanotto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       19
43232:         2.2.3. Henkilöliikennepalvelut . . . . . . . . . . . .                               7        7 § Korvaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       19
43233:         2.2.4. Radanpidon tehtävät ja palvelut . . .                                         8        8 § Kehittämismääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  20
43234:    2.3. Organisaatio ja henkilöstö.................                                          8        9 § Liikenneministeriön ohjaus . . . . . . . . . . . . . . .                       20
43235:    2.4. Eräiden ulkomaisten rautatielaitosten ke-                                                    10 § Virkojen perustaminen ja lakkauttaminen                                        20
43236:         hityspiirteitä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            8      11 § Virkamiehen asema viran lakkauttamisti-
43237: 3. Uudistuksen valmistelu.........................                                           9            lanteessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    21
43238:                                                                                                      12 § Tarkemmat säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     22
43239:    3.1. Valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           9
43240:    3.2. Pyydetyt lausunnot........................                                           9       13 § Voimaantulo............. ... . . . . . .. . . . . . . .                        22
43241:                                                                                                      14 § Siirtymäsäännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               22
43242: 4. Esityksen hallinnolliset ja taloudelliset vaiku-
43243:                                                                                                   2. Tarkemmat säännökset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               23
43244:    tukset..........................................                                          9
43245:    4.1. Hallinnolliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . .                         9    3. Voimaantulo...................................                                      23
43246:    4.2. Esityksen yhteiskunnalliset ja taloudelliset
43247:         vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            10   4. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     23
43248:         4.2.1. Yhteiskunnalliset vaikutukset . . . . . .                                     10      LAKITEKSTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        23
43249:         4.2.2. Vaikutukset valtion talouteen......                                           11
43250:         4.2.3. Vaikutukset Valtionrautateiden ta-
43251:                louteen .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                12
43252:         4.2.4. Aloittava tase ja tuotto . . . . . . . . . . . .                              13
43253:                                        1989 vp. -    HE n:o 60                                        3
43254: 
43255: 
43256: 
43257: 
43258:                                        YLEISPERUSTELUT
43259: 
43260: 
43261: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       miseen ja ylläpitoon kuuluvat tehtävät, radan-
43262:    merkitys                                          pidon. Tämä tarkoittaa kiskoliikenneväylien eli
43263:                                                      ratojen ja niihin liittyvien laitteiden, rakennus-
43264: 1.1. Tavoitteet                                      ten ja alueiden ylläpitämistä ja rakentamista.
43265:                                                      Näiden tehtävien vuoksi Valtionrautateiden
43266:    Valtionrautateiden toimintaympäristössä ta-       toimintaa ja taloutta ei voida verrata kuljetus-
43267: pahtuneet ja 1990-luvulla odotettavissa olevat       alan yrityksiin. Lisäksi Valtionrautatiet raken-
43268: muutokset ovat merkinneet ja merkitsevät             taa itse lähes kaikki tavara- ja henkilöliiken-
43269: haasteita Valtionrautateille. Valtionrautatiet       teen vaunut sekä osan vetokalustoa.
43270: hoiti 1950-luvun alussa Suomen tavaraliiken-            Eduskunta ja valtioneuvosto ohjaavat Val-
43271: teen kuljetustyöstä yli 60 OJo ja henkilöliiken-     tionrautateitä tällä hetkellä ensisijaisesti päät-
43272: teen kuljetustyöstä noin 40 OJo. Vastaavat luvut     tämällä Valtionrautateiden resursseista. Lisäksi
43273: ovat tällä hetkellä noin 25 OJo ja noin 6 OJo.       valtiovalta on päättänyt eräiden liiketaloudelli-
43274: Muiden liikennemuotojen kehittyminen sekä            sesti kannattamattomien tehtävien, kuten pai-
43275: niiden kilpailukyvyn ja -alueiden kasvu on           kallisliikenteen, laajuudesta sekä hallintoko-
43276: muuttanut Valtionrautateiden lähes täydellisen       neistolle asetetuista yleisistä velvoitteista. Lii-
43277: monopoliaseman täyden kilpailun tilanteeksi.         ketaloudellisesti kannattamattomien tehtävien
43278: Valtionrautateillä ei ole enää monopolia min-        ja valtionhallinnollisten velvoitteiden hoito on
43279: kään kuljetustarpeen tyydyttämiseen. Se ei           rahoitettu valtaosin Valtionrautateiden alijää-
43280: myöskään käytä julkista valtaa, eikä sillä ole       män kautta kohdentamatta puheena olevien
43281: viranomaistehtäviä palveluja tuottaessaan.           tehtävien laajuuden edellyttämiä korvauksia
43282:    Kuljetusalan toimintaympäristössä tapahtu-        kyseisille tehtäville. Tämä on käytännössä joh-
43283: neet muutokset eivät ole vaikuttaneet Valtion-       tanut ristiriitaan Valtionrautateiden toiminnal-
43284: rautateiden hallinnolliseen asemaan. Osana po-       listen tehokkuus- ja taloudellisuusvaatimusten
43285: liittishallinnollista järjestelmää ja budjettisi-    sekä liiketaloudellisten toimintamahdollisuuk-
43286: donnaisena liikelaitoksena Valtionrautatiet ei       sien ja hinnoittelun kanssa.
43287: ole voinut reagoida kuljetusalan haasteisiin            Liikennepolitiikan eräänä tavoitteena on oh-
43288: riittävän nopeasti eikä joustavasti. Toisaalta       jata kuljetusmuotojen työnjako yhteiskuntata-
43289: Valtionrautatiet ei ole voinut sopeuttaa palve-      loudellisten tavoitteiden mukaisesti mahdolli-
43290: luvalikoimaansa, esimerkiksi paikallisliikennet-     simman tehokkaaksi ja taloudelliseksi. Tämä
43291: tä, liiketaloudellisiin edellytyksiin ja mahdolli-   ohjaus edellyttää, että Valtionrautateille ei il-
43292: suuksiin.                                            man korvauksia aseteta sellaisia velvoitteita,
43293:    Valtionrautatiet tarjoaa tavara- ja henkilölii-   jotka eivät ole liiketaloudellisesti kannattavasti
43294: kenteen kuljetus- ja matkustuspalveluja. Noin        hoidettavissa. Toisaalta on edellytettävä, että
43295: 70 OJo Valtionrautateiden tuotoista tulee tavara-    valtio panostaessaan yhteiskunnalle kuuluviin
43296: liikenteestä. Tavaraliikenne voidaan jakaa kol-      perustehtäviin, liikenneväylien ylläpitoon ja ra-
43297: meen liiketoiminta-alueeseen: teollisuuspalve-       kentamiseen, voi arvioida panostuksensa riittä-
43298: luihin, transpoint-liikenteeseen ja transitolii-     vyyttä ja vaikuttavuutta myös sellaisten tekijöi-
43299: kenteeseen.                                          den osalta, jotka eivät ilmene yritystaloudelli-
43300:    Henkilöliikenne jakautuu kahteen liiketoi-        sista laskelmista. Näitä tekijöitä ovat liikenteen
43301: minta-alueeseen, kotimaan ja kansainväliseen         onnettomuus- ja valvontakustannukset, hyvin-
43302: liikenteeseen. Kotimaan liikenne muodostuu           voinnin menetykset sekä vaikutukset maan-
43303: lähinnä henkilökaukoliikenteestä ja pääkau-          käyttöön ja ympäristöön.
43304: punkiseudun lähiliikenteestä.                           Valtion liikelaitoksista annetun lain (627 1
43305:    Kuljetustoiminnallisten tehtävien lisäksi Val-    87), jäljempänä yleislaki, säätämiseen johta-
43306: tionrautatiet hoitaa kuljetusväyliensä rakenta-      neen hallituksen esityksen (hall.es. 137/1986
43307: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 60
43308: 
43309: vp.) perusteluissa määritellään liikelaitosuudis-    litiikkaa Valtionrautateiden erityispiirteistä
43310: tuksen yleiset tavoitteet. Näiden perusteella        lähtien.
43311: Valtionrautateiden liikelaitosuudistuksen ta-           Valtionrautateitä koskeva laki luo hallinnol-
43312: voitteena on ensinnäkin poliittisen päätöksen-       liset puitteet ja vastuusuhteet Valtionrautateitä
43313: teon ja liikkeenjohdollisen vastuun selkeyttä-       koskevalle aineelliselle päätöksenteolle. Pitkän
43314: minen liiketaloudellisten tehtävien ja yleisten      ja keskipitkän aikavälin toimintaedellytyksiin
43315: rasitteiden välillä sekä tästä seuraava toimin-      vaikutetaan sekä liikennepoliittisilla että Val-
43316: nan laajuuden määrittelyn ja rahoituksen vas-        tionrautateiden investointipolitiikkaa koskevil-
43317: tuun tarkistaminen. Eduskunta ja valtioneu-          la päätöksillä. Investointipolitiikka vaikuttaa
43318: vosto hyväksyisivät Valtionrautateiden palvelu-      ratkaisevasti palvelutasoon ja palveluverkon
43319: ja toimintatavoitteet, mikä parantaa Valtion-        laajuuteen. Vuositasolla keskeisin ohjauskeino
43320: rautateiden ulkoista ohjattavuutta. Eduskunta        on taloudellisen tulostavoitteen asettaminen
43321: ja valtioneuvosto määrittelisivät myös liiketa-      sekä palvelu- ja muista toimintatavoitteista
43322: loudellisesti kannattamattomien mutta yhteis-        päättäminen.
43323: kuntapoliittisesti tarpeellisten tehtävien laajuu-
43324: den ja rahoituksen. Tämä selkeyttää poliittista
43325: vastuuta suhteessa Valtionrautateiden liikkeen-      1.2. Keinot
43326: johdon vastuuseen ja korostaa Valtionrautatei-
43327: den omaa taloudellista vastuuta.                         Tähän saakka valtio on harjoittanut liiketoi-
43328:    Uudistuksen toisena tavoitteena on liikenne-      mintaa Suomessa joko Valtionrautateiden ta-
43329: poliittisen ohjauksen selkeyttäminen siten, että     paan virastomaisessa liikelaitosmuodossa tai
43330: Valtionrautateille turvataan tasavertaiset kil-      valtioenemmistöisenä osakeyhtiönä. Myös
43331: pailuedellytykset kilpaileviin liikennemuotoihin     eräät valtion virastot ja rahastot harjoittavat
43332: nähden. Valtionrautateiden liiketoiminnallisten      liiketoimintaa. Lisäksi on erityislaeilla perus-
43333: tehtävien tehokkuutta ja taloudellisuutta voi-       tettu joitakin yhteisöjä, kuten Valtion viljava-
43334: daan tällöin verrata kilpaileviin liikennemuo-       rasto.
43335: toihin ja eduskunnalla ja valtioneuvostolla on           Valtion liikelaitoksia koskevalla yleislailla on
43336: keinot vaikuttaa väyläinvestointipolitiikalla lii-   Suomen hallintojärjestelmään luotu uusi orga-
43337: kennemuotojen työnjakoon liikennepoliittisten        nisaatiomuoto. Yleislain mukainen valtion lii-
43338: tavoitteiden mukaan. Valtionrautateiden ylei-        kelaitos sijoittuu valtioenemmistöisen osakeyh-
43339: set toimintaedellytykset paranevat, kun valtio-      tiön ja hallinnollisen viraston väliin. Erona
43340: neuvosto valtion tulo- ja menoarviossa osoite-       osakeyhtiöön nähden on lähinnä se, että liike-
43341: tun rahoituksen mukaisesti päättää rataverkon        laitos on eduskunnan ja valtioneuvoston oh-
43342: laajuudesta ja tasosta ja kun tulo- ja menoarvi-     jauksessa osakeyhtiötä tiiviimmin. Toisaalta
43343: ossa rahoitetaan tämän infrastruktuuritehtävän       yleislain mukainen liikelaitos ei ole taloudes-
43344: hoito. Valtio voi aikaisempaa paremmin ver-          saan ja toiminnassaan hallinnollisen viraston
43345: tailla panostustaan eri liikennemuotojen väy-        tavoin valtion tulo- ja menoarvioon sidottu.
43346: läinvestointeihin ja ohjata tätä kautta kuljetus-    Yleislain perusteella valmistelluista liikelaitos-
43347: muotojen työnjakoa. Valtionrautateiden kulje-        kohtaisista laeista on annettu lait Valtion pai-
43348: tustoiminnan vaikuttavuutta (tulokset/tavoit-        natuskeskuksesta (727 /88), Valtion tietokone-
43349: teet) ja taloudellisuutta (kustannukset/suorit-      keskuksesta (729/88) ja Valtion ravitsemiskes-
43350: teet) voidaan ohjauspäätöksiä tehtäessä verrata      kuksesta (752/88). Näissä laeissa säännellyt
43351: muihin liikennemuotoihin ja kuljetusalan yri-        laitokset ovat aloittaneet uusimuotoisina liike-
43352: tyksiin.                                             laitoksina 1 päivänä tammikuuta 1989. Lisäksi
43353:    Kolmantena tavoitteena on Valtionrautatei-        eduskunta on hyväksynyt lepäämään lain
43354: den markkinaohjautuvuuden ja sen kautta lii-         Posti- ja telelaitoksesta sekä saanut kevätistun-
43355: ketoiminnallisten edellytysten ja liiketaloudelli-   tokaudella 1989 käsiteltäväkseen hallituksen
43356: sen tuloksen parantaminen. Poliittisen ja liik-      uuden esityksen laiksi Posti- ja telelaitoksesta
43357: keenjohdollisen vastuun selkeytyessä ja poliitti-    (hall.es. 311989 vp.).
43358: sen ohjauksen kohdentuessa tavoitteisiin pa-            Valtionrautateillä on edelleen keskeinen mer-
43359: rantuvat Valtionrautateiden edellytykset paran-      kitys kuljetuspalvelujen tuottajana sekä liiken-
43360: taa kilpailukykyä ja kehittää palvelujen laatua.     nepoliittisten ja osaltaan myös yhteiskuntapo-
43361: Tämä parantaa johtamisedellytyksiä ja edelly-        liittisten tavoitteiden toteuttajana. Tämä edel-
43362: tyksiä harjoittaa kilpailukykyistä henkilöstöpo-     lyttää, että eduskunta ja valtioneuvosto voivat
43363:                                       1989 vp. -     HE n:o 60                                          5
43364: 
43365: osallistua Valtionrautateiden investointipolitii-       Esityksen mukaan Valtionrautatiet muutet-
43366: kan, tulostavoitteen, palvelutason ja yleisten       taisiin yleislain mukaiseksi liikelaitokseksi.
43367: toimintaperiaatteiden määrittämiseen. Yleislain      Laissa annettaisiin lisäksi Valtionrautateiden
43368: mukaisen organisaatiomallin toteuttaminen on         ominaispiirteistä ja erityislaadusta johtuvat ul-
43369: keino korostaa eduskunnan ja valtioneuvoston         koista ohjausta sekä hallintoa ja taloutta kos-
43370: asemaa tulosohjauksessa sekä palvelu- ja toi-        kevat säännökset, jotka täydentävät yleislain
43371: mintatavoitteiden määrittelyssä.                     säännöksiä.
43372:     Tulosohjauksen voimistaminen on myös kei-
43373: no selkeyttää ja vahvistaa Valtionrautateiden
43374: liikkeenjohdon vastuuta palvelujen kehittämi-        2. Nykyinen tilanne
43375: sessä ja kilpailukyvyn parantamisessa sekä toi-
43376: minnan resurssiohjauksessa. Viimeksi mainittu        2.1. Lainsäädäntö
43377: koskee erityisesti henkilöstön kehittämistä ja
43378: Valtionrautateiden erityispiirteisiin sopivan           Valtion liiketoiminnan perussäännös on hal-
43379: henkilöstöpolitiikan määrittelyä.                    litusmuodon 63 §. Sen mukaan valtion tuloa
43380:     Kuljetustoiminnan ja radanpidon erottami-        tuottavaa omaisuutta ja liikeyrityksiä hoide-
43381: nen on keino, joka tukee kaikkien edellä selos-      taan ja käytetään lailla vahvistettujen yleisten
43382: tettujen tavoitteiden saavuttamista. Tämä mer-       perusteiden mukaan. Liikelaitoksia koskeva
43383: kitsee, että valtiovalta päättäisi rataverkon laa-   uusi perussäädös on edellä mainittu laki val-
43384: juudesta ja tasosta sekä rahoittaisi radanpidon      tion liikelaitoksista. Sitä sovelletaan niihin val-
43385: kokonaisuudessaan.                                   tion liikelaitoksiin, joista laitoskohtaisella lailla
43386:                                                      on niin säädetty. Tämä esitys sisältää ehdotuk-
43387:     Radanpitoon sisältyisi rataverkon rakenta-       sen Valtionrautateitä koskevaksi laitoskohtai-
43388: minen ja ylläpito ratoineen, rataan liittyvine       seksi laiksi.
43389: laitteineen (mukaan lukien ohjaus- ja turvalait-        Valtionrautateistä ei ole aikaisemmin säädet-
43390: teet), rakennuksineen, alueineen ja kalustoi-        ty yhtenäisellä lailla. Valtionrautateiden talou-
43391: neen. Lisäksi sen piiriin kuuluisi rataverkon        den hoidon yleisistä perusteista annetulla lailla
43392: sähköistys. Radanpidon laajuutta ja rahoitusta       (242/50), jäljempänä talouslaki, on säädetty
43393: koskeva päätöksenteko olisi tällöin osa valtion      toiminnan ja talouden keskeisistä perusteista.
43394: liikenneväylästöpolitiikkaa ja sillä ohjattaisiin    Lain mukaan valtionrautateiden taloutta on
43395: osaltaan liikennemuotojen työnjakoa.                 hoidettava terveiden liikeperiaatteiden mukaan
43396:     Radanpidon rahoituksen vastikkeeksi valtio-      laitoksen kannattavuutta ja maan yleistä etua
43397: valta perisi kuljetustoiminnalta ratamaksun. Se      silmällä pitäen. Laki sisältää säännöksiä muun
43398: määrättäisiin ottaen huomioon radanpidosta           muassa kuljetusten hinnoitteluperusteista,
43399: valtiolle aiheutuvat kustannukset sekä eri lii-      alennuksista ja korvauksista sekä tulo- ja me-
43400: kennemuotojen tarkoituksenmukaisen ja tasa-          noarviomenettelystä.
43401: puolisen kehittämisen vaatimukset. Ratamak-             Talouslain nojalla Valtionrautateiden liike-
43402: sun taso kuljetussuoritetta kohden voitaisiin        toimintaa hoidetaan valtion tulo- ja menoar-
43403: määrätä suhteellisesti samantasoiseksi kuin kil-     viossa myönnettävien määrärahojen puitteissa.
43404:  paileviita liikennemuodoilta (raskas kuorma-        Jos valtiovalta asettaa Valtionrautateille kus-
43405:  autoliikenne, linja-autoliikenne) tienpidon kat-    tannuksia lisääviä velvoitteita, tulisi lain mu-
43406: teeksi perittävät erillisverot ja -maksut. Rata-     kaan valtion tulo- ja menoarviossa osoittaa
43407: maksun suuruutta vuosittain sääntelemällä val-       määräraha näiden kustannusten korvaamiseksi
43408: tiovalta voisi vaikuttaa Valtionrautateiden hin-     valtion yleisistä varoista. Talouslain edellyttä-
43409:  noitteluun ja sitä kautta siihen, kuinka suuri      mä korvausmenettely ei ole käytännössä kui-
43410: osuus väyläkustannuksista perittäisiin kuljetus-     tenkaan toiminut, koska korvauksia ei aina ole
43411: ten käyttäjiltä.                                     määritelty taikka korvaukset ovat olleet riittä-
43412:     Valtionrautatiet hoitaisi edelleen radanpidon    mättömät tehtävien laajuuteen nähden.
43413:  tehtävät. Radanpitoa ei erotettaisi hallinnolli-       Valtionrautateiden hallinto on järjestetty
43414:  sesti eri viraston tehtäväksi. Tämä on tarkoi-      Valtionrautateiden hallinnosta annetulla ase-
43415:  tuksenmukaista kuljetuspalvelujen tuotannon         tuksella (273/87), jäljempänä hallintoasetus,
43416:  ja radanpidon moninaisten riippuvuuksien hal-       sekä työjärjestyksellä. Hallintoasetuksessa on
43417:  litsemiseksi sekä yhteisten voimavarojen tehok-     määritelty myös Valtionrautateiden tehtävät ja
43418:  kaammaksi käyttämiseksi.                            toimiala.
43419: 6                                       1989 vp. -     HE n:o 60
43420: 
43421:     Rautatien käytöstä johtuvan vahingon vas-          2.2.2. Tavaraliikennepalvelut
43422: tuusta helmikuun 19 päivänä 1898 annetulla
43423:  lailla, jäljempänä rautatievahinkovastuulaki,            Valtionrautateiden      tavaraliikennepalvelut
43424:  on annettu säännökset rautatieliikenteen har-         kohdistuvat tällä hetkellä kolmelle liiketoi-
43425: joittamisen vastuukysymyksistä.                        minta-alueelle. Teollisuuspalvelut tarkoittavat
43426:     Rautatiekuljetusasetuksella (714175) on sää-       teollisuusyritysten ja kaupan kuljetuksia, jotka
43427: detty rautatiekuljetuksien ehdoista sekä kulje-        yleensä hoidetaan vaunukuormina lähettäjän
43428: tuksiin liittyvistä vastuukysymyksistä.                raiteelta vastaanottajan raiteelle. Teollisuuspal-
43429:    Hinnoittelusta on säädetty asetuksella (ase-        velujen tonnimäärä oli vuonna 1988 noin 28,3
43430: tus sisältävä valtionrautateiden tariffisäännön,       miljoonaa tonnia, mikä on noin 85 OJo Valtion-
43431: 596/ 45), jota on tarkistettu yleensä vuosittain.      rautateiden tavaraliikenteestä. Teollisuuspalve-
43432: Myös pääkaupunkiseudun henkilölähiliiken-              lujen liikenteeseen sisältyy myös kansainvälistä
43433: teen tariffeista on säädetty asetuksella (167 1        tavaraliikennettä. Itäisen yhdysliikenteen osuus
43434: 74). Sotilaskuljetustariffeista on niin ikään sää-     koko tavaraliikenteestä on noin viidennes ja
43435: detty asetuksella (23/52).                             läntisen liikenteen noin 1,5 OJo. Transiloliiken-
43436:    Lisäksi on asetustasoisesti säädetty Valtion-       ne tarkoittaa vaunukuormina hoidettavia kul-
43437: rautateiden vapaalipuista sekä rautatiehenkilö-        jetuksia Suomen kautta kolmansiin maihin.
43438: kunnan terveydenhoitopalveluista.                      Transitoliikennettä oli vuonna 1988 3,5 miljoo-
43439:                                                        naa tonnia. Ensi sijassa tämä koostuu Neuvos-
43440:                                                        toliitosta saapuvista kuljetuksista, jotka suun-
43441: 2.2. Palvelut                                          tautuvat Kotkan ja Haminan satamien kautta
43442:                                                        eteenpäin. Transpoint-ku/jetukset tarkoittavat
43443: 2.2.1. Yleistä                                         kuljetuksia, joissa kuljetettavat erät ovat yleen-
43444:                                                        sä vaunukuormia pienemmät ja joissa Valtion-
43445:    Vuonna 1988 Valtionrautateiden liikevaihto          rautatiet hoitaa nouto- ja jakeluliikenteen, jo-
43446: oli 2 841 miljoonaa markkaa. Liikevaihdosta            ko omin tai aliurakoitsijoiden autoin (Pohjo-
43447: noin 70 OJo tulee tavaraliikenteestä ja noin           lan Liikenne Oy, KTK-kuljetukset). Trans-
43448: 30 OJo henkilöliikenteestä.                            point-liikenteessä kuljetettiin vuonna 1988 1,14
43449:    Sekä tavara- että henkilöliikenteen palvelut        miljoonaa tonnia. Transpoint-liikenteeseen si-
43450: tuotetaan kilpailutilanteessa. Valtionrautateillä      sällytetään myös kuorma-autojen ja niiden pe-
43451: ei ole monopolia minkään kuljetustarpeen tyy-          rävaunujen kuljettaminen rautateitse. Vuonna
43452: dyttämiseen, vaikka sillä onkin monopoli kis-          1988 yhdistettyjä kuljetuksia oli noin 7 500.
43453: koliikenteeseen. Asiakkailla on - harvoja                 Koko tavaraliikenteen tärkeimmät tuoteryh-
43454: poikkeuksia lukuun ottamatta - vaihtoehtoi-            mät ovat puu ja puuteokset (29 OJo ), paperiteol-
43455: sia kuljetusmuotoja käytettävissään. Valtion-          lisuuden tuotteet (19 OJo), kemian teollisuuden
43456: rautateillä ei ole kuljetuspalveluja tuottaessaan      tuotteet (16 OJo), kivennäistuotteet (15 OJo) ja
43457: mitään asiakkaisiinsa kohdistuvia julkisen val-        metalliteollisuuden tuotteet (12 OJo ).
43458: lan käyttö- eikä viranomaistehtäviä.                      Kuljetusten rakenteessa tapahtuneet muu-
43459:    Välillisesti Valtionrautatiet palvelee valtion      tokset ovat merkinneet haasteita Valtionrauta-
43460: hallintokoneistolleen asettamia moninaisia ta-         teille. Kivennäistuotteiden kuljetukset ovat vä-
43461: voitteita talous-, hinta-, alue-, työllisyys-, sosi-   hentyneet (kaivosten sulkeminen), puutavara-
43462: aali-, henkilöstö-, kauppa-, hankinta-, koti-          kuljetukset ovat keskittyneet (metsäalan fuu-
43463: maisuus-, energia-, ympäristö-, kulttuuri- (suo-       siot), tuotteiden jalostusaste on kasvanut ja
43464: jeltavat rakennukset) ynnä muiden toimintapo-          kertaerät ovat pienentyneet (paperi- ja metalli-
43465: litiikkojen alueilla. Näiden tavoitteiden toteut-      teollisuus) sekä vaarallisten aineiden kuljetus-
43466: taminen on merkinnyt kasvavaa ristiriitaa kul-         varmuusvaatimukset ovat kasvaneet (kemian
43467: jetusalan liiketoiminnan edellytysten kanssa jo-       teollisuus). Kuljetusten ohjausta, ajoitusta ja
43468: ko suoraan tai välillisesti. Lisäksi Valtionrauta-     taloudellisuutta koskevan tiedon merkitys on
43469: tiet antaa ammatillisen peruskoulutuksen nii-          korostunut.
43470: hin tehtäviin, joihin yleinen koulutusjärjestel-          Haasteisiin vastaamiseksi Valtionrautatiet on
43471: mä ei tuota valmiuksia. Ammatillisen perus-            kehittänyt kuljetuksiin liittyviä liitännäispalve-
43472: koulutuksen osuus koulutuksen kokonaiskus-             luja, joiden määrä ja laatu sovitaan asia-
43473: tannuksista, noin 50 miljoonasta markasta, on          kaskohtaisesti. Tällaisia palveluja ovat muun
43474: kaksi kolmasosaa.                                      muassa vaunukuormien nouto- ja kotiinkulje-
43475:                                      1989 vp. -    HE n:o 60                                      7
43476: 
43477: tus, kuormauksen ja purkamisen suorittami-             Kansainvälisessä liikenteessä on päivittäiset
43478: nen, varastoalueiden ja -rakennusten vuokraa-      junaparit välillä Helsinki-Leningrad, Hel-
43479: minen, raideinvestointien suunnittelu ja toteu-     sinki-Moskova. Tornio-Haaparanta-välillä
43480: tus, atk-palvelujen käyttö (esimerkiksi kulje-      yhteydet hoidetaan linja-autoilla sopimus-
43481: tuskustannusten seurantatietojen laskenta)         liikenteenä. Turun kautta Ruotsiin ja päinvas-
43482: sekä kuljetusvälineiden ja -järjestelmien suun-    toin voi matkustaa yhdellä lipulla, joka koskee
43483: nittelu yhteistoiminnassa asiakkaiden kanssa        sekä juna- että laivamatkaa.
43484: (esimerkiksi AJA-järjestelmä).                         Henkilökaukoliikenteen jatkoyhteyksien jär-
43485:    Liitännäispalveluista vastaa yleensä Valtion-   jestämiseksi Valtionrautatiet toimii yhteistyös-
43486: rautatiet. Ne tuotetaan joko Valtionrautatei-       sä läänien ja kuntien kanssa. Viime vuosina on
43487: den taikka Valtionrautateiden ja aliurakoitsi-     tehty useita sopimuksia paikallisten liikennöit-
43488: joiden voimin. Eri yhtiöiden kanssa on myös         sijöiden kanssa Valtionrautateiden paikallislii-
43489: tehty yhteistoimintasopimuksia. Niinpä esimer-     kenteen korvaamisesta linja-autoliikenteellä si-
43490: kiksi Suomen ja Keski-Euroopan väliset lautta-     ten, että rautatieliput kelpaavat myös linja-
43491: liikennepalvelut ovat sopimusliikennettä. Pal-     autoissa.
43492: velut tuottaa Oy Railship Ab, joka on saksa-           Henkilökaukoliikenteessä on viime vuosina
43493: lais-suomalainen osakeyhtiö. Idän liikenteen       pyritty mitoittamaan palvelut paremmin se-
43494: huolintaa varten on perustettu Oy Railtrans        sonki- ja viikonpäivärytmeihin sopiviksi sekä
43495: Ltd, jossa Suomen valtio on osakkaana.             kohdentamaan palvelujen tarjonta ja laatutaso
43496:                                                    paremmin eri käyttäjäryhmille sopivaksi (lapsi-
43497:                                                    perhematkustajat/puuhavaunut,          invalidien
43498: 2.2.3. Henkilöliikennepalvelut                     matkustamispaikkojen rakentaminen, express-
43499:                                                    junat/liikematkustajat jne.).
43500:                                                        Paikallisliikenteen merkitys omana liikenne-
43501:    Valtionrautateiden henkilöliikennepalvelut
43502:                                                    lajina on vähentynyt matkustajamäärien ja
43503: ovat keskeinen osa Suomen joukkoliikennejär-
43504:                                                    tarjonnan vähetessä. Lähes kaikkien lakkautet-
43505: jestelmää. Henkilökaukoliikenteellä tarkoite-
43506:                                                    tujen junavuorojen tilalle on järjestetty kor-
43507: taan suurten asutuskeskusten välistä ja pitkä-     vaavia linja-autovuoroja. Paikallisliikennevuo-
43508: matkaista (yli 75 km) päivä- tai makuuvaunu-
43509:                                                    rot on ensi sijassa kytketty henkilökaukoliiken-
43510: junin tarjottavaa 1. ja 2. luokan matkustuspal-
43511:                                                    teen syöttö- ja jatkoliikenteeksi.
43512: velua. Uusimmissa makuuvaunujunissa, erityi-
43513:                                                        Henkilöliikenteessä ja paikallisliikenteessä
43514: sesti Ouluun ja sen pohjoispuolelle sekä sieltä    tehtiin vuonna 1988 yhteensä 10,6 miljoonaa
43515: Helsinkiin, Tampereelle ja Turkuun, voidaan
43516:                                                    matkaa. Henkilökilometrejä kertyi 2 500 mil-
43517: kuljettaa myös henkilöautoja.
43518:                                                    joonaa. Paikallisliikenteen osuus matkoista oli
43519:    Henkilökaukoliikenteen palveluvalikoimaan       14 OJo ja henkilökilometreistä 2,4 %. Henkilö-
43520: kuuluvat myös junien ja asemien kahvila- ja        kaukoliikenteen tuotoista, 696 miljoonasta
43521: ravintolapalvelut. Nämä palvelut tuottaa lähin-    markasta paikallisliikennetuottojen osuus oli
43522: nä Liikenneravintolat Oy, joka on valtioenem-      ilman korvauksia 2,6 % ja korvausten kanssa
43523: mistöinen osakeyhtiö.                              6,0 OJo. Junakilometrisuoritteista paikallislii-
43524:    Myös henkilökaukoliikenteessä Valtionrau-       kenteen osuus oli noin 25 %.
43525: tatiet on kehittänyt kokonaispalvelujen tarjon-       Pääkaupunkiseudun lähiliikenne tarkoittaa
43526: taa ja eri liikennemuotojen yhteistyötä teke-      pääkaupunkiseudulla hoidettavaa ensi sijassa
43527: mällä yhteistoimintasopimuksia henkilölii-         työ- ja asiointimatkoja palvelevaa liikennettä
43528: kenne- ja matkailualan yritysten ja organisaa-     rataosilla Helsinki-Kirkkonummi, Helsinki-
43529: tioiden kanssa (matkailupaketit, rengasmatkat,     Martinlaakso ja Helsinki-Riihimäki.
43530: messu- ja konferenssitapahtumien erikoisalen-          Lähiliikenteen järjestämistä on viime vuosi-
43531: nukset ja -järjestelyt, autojen vuokraus jne.).    na kehitetty lisäämällä yhteistyötä YTV-kun-
43532: Kokous- ynnä muuhun käyttöön Valtionrauta-         tien kanssa. YTV -kuntien alueella otettiin
43533: tiet tarjoaa erikoisvaunuja.                       käyttöön yhtenäinen seutulippu 1 päivänä ke-
43534:    VR-matkapalvelun kautta myydään 12 toi-         säkuuta 1986. Vuoden 1989 alusta tuli voimaan
43535: mipisteessä eri liikennemuotojen lippuja ja pal-   uusi seutuliikennesopimus. Sopimuksen mu-
43536: veluja sekä kotimaan että ulkomaan liikentees-     kaan YTV ostaa Valtionrautateiltä liikennepal-
43537: sä. VR-matkapalveluun sisältyy myös yleistä        veluja, joiden hinnoittelussa se käyttää seutu-
43538: matkailuun liittyvää palvelua ja neuvontaa.        liikennetariffia.
43539: 8                                    1989 vp. -     HE n:o 60
43540: 
43541:   Pääkaupunkiseudun lähiliikennetuotot olivat          Valtionrautateiden sisäistä organisaatiota on
43542: vuonna 1988 194,5 miljoonaa markkaa. Mat-           viime vuosina kehitetty liiketoiminta-alueille
43543: koja kertyi 33,1 miljoonaa. Henkilökilometre-       rakentuvaksi, tulosvastuuperiaattein johdetuk-
43544: jä oli 700 miljoonaa.                               si ja kuljetusalan palveluyritykselle sopivaksi.
43545:                                                        Kehittämistoimenpiteet ovat merkinneet kes-
43546:                                                     kushallinnon huomattavaa (lähes 600 henkilöä)
43547: 2.2.4. Radanpidon tehtävät ja palvelut              pienentymistä, toimivallan ja vastuun siirtoa
43548:                                                     tulosvastuullisille osastoille ja näiden alueyksi-
43549:    Valtionrautatiet rakentaa ja ylläpitää itse      köille.
43550: kuljetusväylänsä. Radanpitoon sisällytetään            Vuonna 1988 Valtionrautateiden käytettävis-
43551: yleiseurooppalaisen käytännön mukaisesti rata-      sä oleva päätoiminen henkilöstö oli 22 865
43552: verkon ylläpito ja rakentaminen ratoineen, ra-      henkilöä. Vuonna 1982 vastaava määrä oli
43553: taan liittyvine laitteineen, rakennuksineen, alu-   28 640. Vähennys on ollut kuudessa vuodessa
43554: eineen ja kalustoineen. Sähköistys kuuluu           lähes 5 600 henkilöä. Johto- ja hallinto-organi-
43555: myös radanpitoon. Radanpitoon kuuluvat              saatioon kuuluva henkilöstö on vähentynyt
43556: myös tie- ja vesirakennuslaitoksen ja kuntien       suhteellisesti eniten. Virkasuhteisia henkilös-
43557: kanssa toteutettavat liikenneturvallisuutta edis-   töstä on noin kaksi kolmasosaa.
43558: tävät hankkeet, jotka rahoitetaan hankekohtai-
43559: sesti sovittavan kustannusten jaon mukaan.
43560:                                                     2.4. Eräiden ulkomaisten rautatielaitosten
43561:   Radanpitoon sisältyy myös tehtäviä ja vel-             kehityspiirteitä
43562: voitteita, jotka määräytyvät muin kuin liiketa-
43563: loudellisin perustein tai jotka johtuvat muista        Lähes kaikkien länsimaiden rautatielaitokset
43564: seikoista kuin kuljetustoiminnalle asetetuista      ovat viime vuosikymmenen aikana kamppail-
43565: palvelu- ja toimintatavoitteista. Nykyinen ta-      leet samanlaisten toiminnallisten ja taloudellis-
43566: loudenohjausjärjestelmä edellyttää periaattees-     ten ongelmien kimpussa kuin Valtionrautatiet-
43567: sa, että näistä tehtävistä aiheutuvat kustannuk-    kin. Kehittämisstrategioissa ovat yhteisiä ele-
43568: set voitaisiin kattaa liiketoiminnan tuotoilla.     menttejä olleet poliittisen päätösvallan ja yh-
43569: Näistä tehtävistä aiheutuvat menot kirjataan        teiskunnallisten tehtävien selkeyttäminen, pal-
43570: Valtionrautateiden liikekirjanpitoon myös in-       velujen parantaminen, investointitason nosta-
43571: vestointien osalta. Tärkeimpiä näistä tehtävistä    minen sekä organisaation keventäminen ja tu-
43572: ovat tasoristeysten poistamis- ja turvaamistoi-     losvastuulle rakentuvan johtamisjärjestelmän
43573: menpiteet (noin 35-40 miljoonaa markkaa             kehittäminen.
43574: vuodessa), vähäliikenteisten ratojen ylläpitämi-       Niissä Länsi-Euroopan maissa, joissa on
43575: nen ja liikennöinti (30-40 miljoonaa markkaa        päätetty voimaperäisimmin panostaa rautatie-
43576: vuodessa) sekä poikkeuksellisiin oloihin varau-     liikenteen kehittämiseen, kuten Ruotsissa,
43577: tuminen ja työvirastona toimiminen. Poik-           Sveitsissä ja Itävallassa, on valtio ottanut ensi-
43578: keuksellisiin oloihin varautuminen merkitsee        sijaisen vastuun rataverkkokustannuksista. Eu-
43579: muun muassa useiden kymmenien miljoonien            roopan yhteisön sosiaali- ja talouskomission
43580: markkojen investointitarpeita ja käyttötarpee-      periaatepäätöksessä jopa edellytetään, että val-
43581: seen nähden ylisuuria tarvike- ja polttoaineva-     tio rahoittaisi myös asemien, ratapihojen ja
43582: rastoja.                                            viestiliikenneverkon kustannukset. Rautatielai-
43583:                                                     tosten edellytetään maksavan valtiolle rata-
43584:                                                     maksua rataverkon käytöstä. Ratamaksun pe-
43585: 2.3. Organisaatio ja henkilöstö                     rusteet vaihtelevat maittain ja siinä on kiinteitä
43586:                                                     ja muuttuvia osia. Ratamaksun taso määritel-
43587:   Valtionrautatiet on organisoitu vuodesta          lään yleensä siten, ettei se heikennä rautatielai-
43588: 1877 lähtien hallinnolliseksi keskusvirastoksi,     tosten taloudellista kilpailukykyä ja että se
43589: jonka hallintoa johtaa liikenneministeriön alai-    ohjaa käyttämään rataverkkoa mahdollisim-
43590: sena keskusvirastona rautatiehallitus. Hallin-      man tehokkaasti.
43591: nollinen asema on siten säilynyt ennallaan yli         Pohjoismaista Ruotsin rautatielaitosta (SJ)
43592: sata vuotta, vaikka asema kuljetusmarkkinoilla      on kehitetty kaikkein pisimmälle liikeyrityspe-
43593: ja liiketoiminnan edellytykset ovat täysin          riaatteiden mukaisesti. Liikennettä harjoitta-
43594: muuttuneet.                                         vaa SJ :tä ohjataan tulosvastuuperiaatteen mu-
43595:                                         1989 vp. -     HE n:o 60                                        9
43596: 
43597: kaisesti ja sille on annettu hinnoitteluvapaus         3. Uudistuksen valmistelu
43598: sekä tavara- että henkilöliikenteessä. Radanpi-
43599: to on erotettu 1 päivästä heinäkuuta 1988              3.1. Valmistelu
43600: alkaen erillisen viraston tehtäväksi. SJ maksaa
43601: ratojen käytöstä ratalaitokselle erikseen mää-            Valtionrautateiden liikelaitosuudistusta on
43602: rättävää ratamaksua.                                   valmisteltu liikenneministeriön vuoden 1987
43603:                                                        keväällä asettamassa ja kesällä 1988 mietintön-
43604:    Tanskan rautatielaitoksen (DSB) ohjaus on           sä antaneessa työryhmässä, jossa liikennemi-
43605: nettotulosohjausta. Valtion budjetissa on yksi         nisteriön ohella ovat olleet edustettuina valtio-
43606: ainoa menomomentti, jolla rahoitetaan kulje-           varainministeriö, rautatiehallitus sekä kolme
43607: tustoiminnan ja radanpidon sekä tuki että              Valtionrautateiden keskeistä henkilöstöjärjes-
43608: investoinnit. DSB voi käyttää tukea joustavasti        töä.
43609: muun muassa siirtämällä säästyneitä varoja                Sisällölliset ja hallinnolliset kannanotot pe-
43610: seuraavalle vuodelle tai rahastoimalla ne tule-        rustuvat osaltaan parlamentaarisen rautatieko-
43611: via investointeja varten. Tariffien korottami-         mitean yksimieliseen mietintöön (komiteanmie-
43612: nen edellyttää valtiopäivien asianomaisen va-          tintö 1986:44) sekä hallituksen iltakoulussa
43613: liokunnan hyväksymisen. Nettotulosohjausta             lokakuussa 1987 käsiteltyihin Valtionrautatei-
43614: on seurannut huomattava hallinnollisen toimi-          den kehittämistä koskeviin periaateratkaisui-
43615: vallan siirto DSB:lle organisaatio- ja henkilös-       hin.
43616: töasioissa.
43617: 
43618:    Norjan rautatielaitosta (NSB) kehitetään pit-       3.2. Pyydetyt lausunnot
43619: kälti samanlaisten periaatteiden mukaan kuin
43620: Valtionrautateitäkin. Norjan hallitus esitti al-          Esityksestä on valmisteluvaiheessa pyydetty
43621: kuvuodesta 1988, että NSB:n kuljetustoiminta           valtiovarainministeriön, oikeusministeriön, si-
43622: ja radanpito erotetaan toisistaan. Valtio ra-          säasiainministeriön, kauppa- ja teollisuusmi-
43623: hoittaa radanpidon, johon sisällytetään myös           nisteriön, rautatiehallituksen, liikenneministe-
43624: sähköistys sekä ohjaus- ja turvalaitteet. Kulje-       riön tieliikenneosaston, Valtiontalouden tar-
43625: tustoiminta maksaa rataverkon käytöstä rata-           kastusviraston,    Teollisuuden Keskusliiton,
43626: maksua. Hallinnollisesti sekä kuljetustoiminta         Kaupan Keskusvaliokunnan, Linja-autoliiton,
43627: että radanpito ovat NSB:n vastuulla. Valtio            Kuorma-autoliiton, Rautatieläisten Liitto ry:n,
43628: päättää tulo- ja menoarviossa, mitä tavara- ja         Rautatievirkamiesliitto ry:n, Veturimiesten
43629: henkilöliikenteen palveluja se ostaa NSB:ltä,          Liitto ry:n, Rautateiden insinöörit ry:n sekä
43630: mikäli palveluja ei voida tuottaa liiketaloudelli-     VR-Teknilliset ry:n lausunnot.
43631: sin perustein kannattavasti. NSB:n toimivaltaa
43632: lisätään organisaatio- ja hallintoasioissa sekä
43633: hinnoittelussa. Uudistukset on tarkoitus toteut-       4. Esityksen hallinnolliset ja
43634: taa vuoden 1989 aikana.                                   taloudelliset vaikutukset
43635: 
43636:     Sveitsissä on valtiollisen rautatielaitoksen li-   4.1. Hallinnolliset vaikutukset
43637: säksi lukuisia yksityisiä rautatielaitoksia. Liit-
43638: tovaltio on vuonna 1987 päättänyt lisätä voi-             Liikelaitosuudistuksen keskeisenä tavoittee-
43639: makkaasti panostustaan rautatielaitoksiin. Val-        na on ohjata poliittinen päätöksenteko vuosita-
43640: tio vastaa kaikista radanpidon kustannuksista.         son resurssipäätöksistä palvelu- ja tulostavoit-
43641: Radanpitoon sisällytetään asemat, ratapihat,           teisiin sekä pitemmän aikavälin toimintalinjoi-
43642: varastot, ohjaus- ja turvalaitteet, sähköistys,        hin. Samalla Valtionrautateiden sisäistä hallin-
43643: maa-alueet, hallintorakennukset sekä asia-             toa voidaan edelleen yksinkertaistaa ja nopeut-
43644: kasraiteet. Liittovaltion rautateillä peritty rata-    taa. Uudistus parantaa mahdollisuuksia jatkaa
43645: maksu oli vuonna 1987 neljännes radanpidon             Valtionrautateiden toiminnan tehostamista ja
43646: menoista. Liiketaloudellisesti kannattamauo-           taloudellisen tuloksen parantamista valtioneu-
43647: man kuljetustoiminnan tuki oli yli 23 OJo kulje-       voston periaatepäätösten mukaisesti.
43648: tustoiminnan tuotoista. Liikennepoliittisin pää-          Valtionrautatiet olisi liikenneministeriön hal-
43649: töksin on päätetty ohjata kuljetuksia rautateil-       linnonalaan kuuluva valtion liikelaitos. Sen
43650: le.                                                    toimintaa johtaisivat eduskunnan ja valtioneu-
43651: 2   381615Z
43652: 10                                   1989 vp. -     HE n:o 60
43653: 
43654: voston asettamien toiminta- ja tulostavoittei-      järjestöjen esittämistä ehdokkaista määrättäi-
43655: den puitteissa hallitus ja toimitusjohtaja. Hal-    siin hallitukseen yhdestä kolmeen edustajaa
43656: lintomallin keskeinen piirre on tulosvastuu,        hallituksen koosta riippuen.
43657: joka koskee palvelutasoa, muita toimintata-            Henkilöstön oikeudellinen asema ei muutu
43658: voitteita ja taloudellista tulosta. Tavoitteiden    ehdotetun uudistuksen johdosta. Virkojen pe-
43659: asettamisessa eduskunnan ja valtioneuvoston         rustamista ja lakkauttamista koskeva toimival-
43660: osuus selkiytyy ja vahvistuu. Uudistus lisää        ta siirtyisi Valtionrautateille. Yleislain perus-
43661: myös Valtionrautateiden vastuuta ja mahdolli-       telujen mukaisesti henkilöstö säilyttää entiset
43662: suuksia järjestää toiminta ja hallinto tavoittei-   oikeutensa ja etunsa. Henkilöstö siirtyisi suo-
43663: den saavuttamiseen nähden tarkoituksenmu-           raan lain nojalla uusimuotoisen liikelaitoksen
43664: kaiseksi. Radanpidon osalta eduskunnan oh-          palvelukseen. Siirtyminen ei merkitsisi muu-
43665: jaus perustuisi määrärahaohjaukseen. Edus-          toksia palvelussuhdelajien käyttöön.
43666: kunta myöntäisi radanpitoa varten määrärahat           Valtionrautateiden toiminnan tehostamista
43667: ja päättäisi samassa yhteydessä niille käyttöpe-    jatketaan liikelaitosuudistuksen toteutuksen
43668: rusteet.                                            jälkeenkin, mikä saattaa merkitä muutoksia
43669:    Kuljetustoiminnan ja radanpidon ohjauksen        henkilöstön määrään ja rakenteeseen. Liikelai-
43670: ja rahoituksen erottaminen edellyttävät Val-        tosmalli mahdollistaa kuitenkin muutosten
43671: tionrautateiden sisäisen laskentajärjestelmän ja    suunnittelun ja toteutuksen laajemmassa yh-
43672: kirjanpidon kehittämistä siten, että yhteisten      teistoiminnassa eri sidosryhmien kesken, muun
43673: voimavarojen käyttö ja kustannusten kohden-         muassa koska hallituksessa on henkilöstöjär-
43674: taminen sekä määrärahojen valvonta voidaan          jestöjen edustus.
43675: suorittaa valtioneuvoston määräämällä tark-            Valtionrautateiden toimivaltaa on tarkoitus
43676: kuudella. Yhteisten voimavarojen käytöstä on        lisätä virkaehto- ja työehtosopimusasioissa.
43677: kiistattomia etuja sekä liikennetuotannossa ja      Työehtosopimusten tekeminen kuuluu yleislain
43678: radanpidossa että hallintotoiminnoissa. Huo-        mukaan liikelaitokselle. Virkaehtolainsäädän-
43679: mioon ottaen yleislain edellyttämät tilintarkas-    töä on tarpeen kehittää laitoskohtaisen jousta-
43680: tus- ja valvontamenettelyt voidaan määräraho-       vuuden lisäämiseksi. Hallituksen tarkoitus on
43681: jen käyttöä ja kustannusten kohdentamista           antaa Valtionrautateille oikeus tehdä valtion
43682: valvoa riittävän tarkasti, kun otetaan lisäksi      virkaehtosopimuslain 3 §:n (764/86) mukaisia
43683: huomioon, että valtiovallan ohjauksen ja val-       tarkentavia virkaehtosopimuksia. Yleislain pe-
43684: vonnan keskeisinä keinoina ovat laatu-, tehok-      rustelujen mukaan liikelaitosten sopimus-
43685: kuus- ja taloudellisuustavoitteet ja -standardit.   toimintavaltuuksien laajentaminen valmistel-
43686:    Henkilöliikenteen korvauspolitiikassa vastuu     laan yhteistyössä henkilöstöä edustavien järjes-
43687: selkeytyy. Kun eduskunta päättää palvelu- ja        töjen kanssa, jos osoittautuu, etteivät ne ole
43688: muista toimintatavoitteista, se samalla hyväk-      riittävät.
43689: syy korvaukset liiketaloudellisesti kannatta-          Uudistuksella on myönteinen vaikutus myös
43690: mattomien mutta yhteiskuntapoliittisesti tär-       henkilöstön asennoitumiseen ja ilmapiiriin,
43691: keiksi katsottujen palvelujen ja hinnanalen-        koska uudistukseen perustuva talousohjaus on
43692: nusten rahoittamiseen.                              realistisella perustalla ja koska Valtionrauta-
43693:    Valtionrautateiden ylin hallinto järjestetään    teillä on mahdollisuudet toteuttaa henkilöstö-
43694: yleislain mukaisesti. Valtionrautateitä johtaa      politiikkaa, joka ottaa paremmin huomioon
43695: valtioneuvoston kolmeksi vuodeksi kerrallaan        Valtionrautateiden erityispiirteet.
43696: määräämä hallitus. Valtioneuvosto nimittää
43697: toimitusjohtajan määräajaksi tai toistaiseksi.
43698: Hallituksen ja toimitusjohtajan tehtävät on         4.2. Esityksen yhteiskunnalliset ja taloudelli-
43699: säädetty yleislaissa.                                    set vaikutukset
43700:    Koska laitoksen hallitus päättää yleislain
43701: perusteella muun muassa laitoksen hallinnon ja      4.2.1. Yhteiskunnalliset vaikutukset
43702: taloudenhoidon asianmukaisesta järjestämises-
43703: tä, tähän esitykseen ei sisälly säännöksiä Val-        Ehdotettu laki luo puitteet toisaalta poliitti-
43704: tionrautateiden hallinnosta.                        sen johdon, eduskunnan, valtioneuvoston ja
43705:    Valtionrautateiden hallituksen jäseniltä edel-   liikenneministeriön ohjaukselle Valtionrauta-
43706: lytettäisiin liikeyritystoiminnan hyvää tunte-      teihin nähden. Toisaalta se antaa Valtionrauta-
43707: musta. Lisäksi Valtionrautateiden henkilöstö-       teiden johdolle toimivaltaa järjestää Valtion-
43708:                                       1989 vp. -    HE n:o 60                                        11
43709: 
43710: rautateiden sisäinen hallinto liikelaitosuudis-     tionrautateiden toimintaedellytyksiin siten, että
43711: tuksen periaatteiden mukaiseksi. Uudistuksen        palvelut voidaan hinnoitella kilpailukykyisesti
43712: yhteiskuntataloudelliset vaikutukset ilmenevät      muihin liikennemuotoihin nähden.
43713: ensi sijassa poliittisen johdon lain perusteella       Tavaraliikenteelle asetettuja tavoitteita on
43714: tekemistä aineellisista päätöksistä, jotka koske-   mahdollista edelleen toteuttaa kuten nykyisin
43715: vat palvelu- ja toimintatavoitteita, kuljetus-      kohdentamalla kuljetustukea niiden raaka-
43716: toiminnan tukea, radanpitoa ja ratamaksua           aineiden ja tavaroiden kuljetuksiin, joiden kul-
43717: sekä tulostavoitetta.                               jetuskustannusten alentamista valtioneuvosto
43718:    Uudistus parantaa mahdollisuuksia ohjata         pitää tärkeänä.
43719: kuljetussektorin työnjakoa ja siten kohdentaa          Valtionrautateiden tavoitteenasettelu muut-
43720: yhteiskunnan voimavaroja tarkoituksenmukai-         tuu siten, että eduskunta asettaa keskeiset pal-
43721: sesti palvelutasoltaan riittävään ja samalla ta-    velutavoitteet ja muut toimintatavoitteet. Tä-
43722: loudelliseen palveluverkkoon. Eri liikennemuo-      män jälkeen valtioneuvosto asettaa tulostavoit-
43723: tojen väylästöpolitiikan ohjaus yhdenmukais-        teen ja tarvittaessa liikenneministeriö tarkentaa
43724: tuu, ja tällöin niiden yhteiskunnallisia vaiku-     sitä.
43725: tuksia voidaan arvioida nykyistä yhtenäisem-           Henkilöliikenteessä ohjaus muuttuu siten,
43726: min perustein.                                      että valtioneuvosto ja liikenneministeriö päät-
43727:    Radanpidosta päätetään uudistuksen jälkeen       tävät eduskunnan myöntämien korvausten
43728: kuten muidenkin liikennemuotojen infrastruk-        puitteissa siitä, mille käyttäjäryhmille annetaan
43729: tuureista. Tämän vuoksi siitä päätettäessä ote-     alennuksia Valtionrautateiden hinnoista, kuin-
43730: taan huomioon liiketaloudellisia seikkoja laa-      ka laajaa, liiketaloudellisesti kannattamatonta
43731: jemmin yhteiskunnalliset tekijät ja vaikutuk-       mutta yhteiskuntapoliittisesti perusteltua palve-
43732: set. Valtionrautateiden yhteiskunnallisia vaiku-    luverkkoa Valtionrautatiet ylläpitää, sekä tar-
43733: tuksia ja liiketaloudellisesti kannattamaUomia      vittaessa siitä, kuinka paljon Valtionrautatei-
43734: tehtäviä arvioitaessa on otettava huomioon          den hintoja yleisesti alennetaan kustannusten
43735: rautatieliikenteen turvallisuus ja ympäristöys-     edellyttämästä hintatasosta.
43736: tävällisyys sekä mittava välityskyky suuren ky-        Siirtymävaihetta koskevat taloudelliset jär-
43737: synnän alueilla. Valtionrautateiden yhteiskun-      jestelyt on korvausten avulla suunniteltu siten,
43738: tataloudellista tulosta arvioitaessa on päätök-     että Valtionrautateiden tariffeja ei tarvitsisi
43739: senteon pohjaksi pyrittävä kehittämään talou-       nostaa reaalisesti enempää kuin mitä yleisen
43740: dellisia laskelmia, joissa otetaan huomioon         hintatason nousu on. Eläkeläisille, työkyvyttö-
43741: rautatieliikenteen edullisuus ja sen tuottamat      mille, vammaisille, rintamamieseläkkeen saajil-
43742: yhteiskunnalliset säästöt sen vuoksi, että se       le, opiskelijoille, koululaisille, sotilaille ja sa-
43743: verrattuna muihin liikennemuotoihin aiheuttaa       nomalehtimiehille annetut alennukset pysyisi-
43744: pienemmät saaste- ja meluhaitat sekä vähäi-         vät ennallaan. Näistä kannattamattomista mut-
43745: semmät onnettomuuksista yhteiskunnalle jää-         ta yhteiskuntapoliittisesti tarpeellisista ja kor-
43746: vät menot ja menetykset.                            vauksia edellyttävistä palveluista päätettäisiin
43747:    Edellä mainittujen seikkojen lisäksi uudistus    valtion tulo- ja menoarvioon otettavia määrä-
43748: edesauttaa poliittista johtoa määrittelemään        rahoja mitoitettaessa.
43749: Valtionrautateiden muin kuin liiketaloudellisin
43750: perustein hoidettavat tehtävät ja velvoitteet
43751: taloudellisesti realistisissa rajoissa.             4.2.2. Vaikutukset valtion talouteen
43752:     Valtionrautateiden palvelukyvyn sekä toi-
43753: minnallisen ja taloudellisen tehokkuuden pa-           Valtionrautateiden siirtäminen liikelaitos-
43754: rantaminen hyödyttää sekä tavara- että henki-       muotoon ja toiminnan tehostaminen vähentä-
43755: löliikenteen palvelujen käyttäjiä niin kotimaan     vät valtiontalouteen kohdistuvia rasituksia.
43756: kuin ulkomaankin liikenteessä. Kilpailukykyi-       Toiminnallisen ja taloudellisen tehokkuuden
43757: set rautatieliikenneyhteydet ovat välttämätön       parantaminen kohentaa myös liiketaloudellista
43758:  osa kansantalouden kilpailukykyä.                  tulosta ja palvelukykyä.
43759:     Valtionrautateiden palvelutoiminnassa on           Yleislain mukaisesti esitettäisiin valtion tulo-
43760: otettava huomioon myös kuljetuksia koskevia         ja menoarvion lukuperusteluissa eduskunnan
43761: alue-, elinkeino- ja ympäristöpoliittisia tavoit-   hyväksyttäväksi Valtionrautateiden kuljetus-
43762:  teita sekä muita yhteiskunnallisia velvoitteita.   toiminnan palvelu- ja muut toimintatavoitteet,
43763:  Parhaiten tämä tapahtuu vaikuttamalla Vai-         investointien enimmäismäärä ja tärkeimmät
43764: 12                                   1989 vp. -     HE n:o 60
43765: 
43766: kohteet, radanpidon käyttö- ja investointime-          Liikelaitosuudistuksen jälkeen Valtionrauta-
43767: not sekä korvaukset. Samalla eduskunnalle           teiden eläkevastuu on tarkoitus laskea valtio-
43768: annettaisiin tiedoksi valtioneuvoston Valtion-      neuvoston päätöksen mukaan. Jos eläkevas-
43769: rautateille alustavasti asettama tulostavoite ja    tuuksi määritellään 25 OJo maksetuista kuljetus-
43770: tarkempi selvitys Valtionrautateille myönne-        toiminnan henkilökunnan palkoista, Valtion-
43771: tyistä korvauksista.                                rautateiden eläkemaksut valtiolle olisivat 440-
43772:    Valtion tulo- ja menoarvioon otettaisiin val-    470 miljoonaa markkaa vuosittain.
43773: tion tuloina:
43774:    - Valtionrautateiden voittotuloutukset,
43775:                                                     4.2.3. Vaikutukset Valtionrautateiden talou-
43776:    - Valtionrautateille lainaehdoin myönnet-               teen
43777: tyjen määrärahojen takaisinmaksut,
43778:    - korot      Valtionrautateille  lainaehdoin        Tämän esityksen tavoitteena on Valtionrau-
43779: myönnetyistä määrärahoista,                         tateiden palvelukyvyn ja liiketoiminnallisten
43780:    - Valtionrautateiden eläkemaksut ja muut         edellytysten parantaminen. Tarkoituksena on,
43781: maksut henkilöstölle keskitetysti suoritettavista   että poliittinen johto ohjatessaan kuljetusalaa
43782: etuuksista ja korvauksista sekä                     luo Valtionrautateille edellytykset mahdollisim-
43783:    - ratamaksu.                                     man laajaan liiketaloudellisesti kannattavaan
43784:    Valtion menoina otettaisiin vastaavasti val-     palveluverkkoon. Mikäli tämä ei ole mahdollis-
43785: tion tulo- ja menoarvioon:                          ta, mutta eduskunta ja valtioneuvosto pitävät
43786:                                                     tarpeellisena Valtionrautateiden palvelujen tar-
43787:    - radanpidon määrärahat,
43788:                                                     jontaa, osoitetaan Valtionrautateille tarvittavat
43789:    - määrärahat Valtionrautateiden kuljetus-
43790:                                                     korvaukset. Tällöin Valtionrautatiet pystyy so-
43791: toiminnan peruspääoman korotukseen,
43792:                                                     peutumaan toisaalta kuljetusmarkkinoiden
43793:    - Valtionrautateille lainaehdoin myönnet-
43794:                                                     muutoksiin ja toisaalta yhteiskunnallisiin vel-
43795: tävät määrärahat,                                   voitteisiin taloudellisesti terveellä tavalla.
43796:    - määrärahat korvausten myöntämiseen
43797: Valtionrautateille,                                    Liikekirjanpidossa käytetyn laskentatavan
43798:    - Valtionrautateille myönnettävät kehittä-       mukaan vuonna 1988 Valtionrautateiden talou-
43799:                                                     dellinen tulos oli 1 025 miljoonaa markkaa
43800: mismäärärahat sekä
43801:    - Valtionrautateiden henkilöstön eläkkeet        alijäämäinen radanpito mukaan lukien. Liike-
43802: ja muut henkilöstölle keskitetysti suoritettavat    vaihto oli 2 841 miljoonaa markkaa, josta
43803: etuudet ja korvaukset.                              tavaraliikenteen osuus oli 1 924 miljoonaa
43804:                                                     markkaa (68 OJo) ja henkilöliikenteen 917 mil-
43805:    Uudistus merkitsee, että vuonna 1990 valtion     joonaa markkaa (32 OJo). Korvauksia Valtion-
43806: tuki kuljetustoiminnalle on 526 miljoonaa           rautatiet sai yhteensä noin 113 miljoonaa
43807: markkaa ja sen arvioidaan alenevan Valtion-         markkaa, josta tavaraliikenteen alennuskulje-
43808: rautateiden toiminnan tehostumisen myötä vä-        tuskorvaukset olivat noin 34 miljoonaa mark-
43809: hintään noin 320 miljoonaan markkaan vuon-          kaa, henkilöliikenteen alennusten tuki noin 55
43810: na 1994. Kuljetustoiminnan tuesta on vuonna         miljoonaa markkaa ja kannattamauoman pai-
43811:  1990 kehittämismäärärahan osuus 150 miljoo-        kallisliikenteen korvaus noin 24 miljoonaa
43812: naa markkaa ja se alenee 50 miljoonaan mark-        markkaa. Muita tuottoja oli 250 miljoonaa
43813: kaan vuonna 1992. Tämän jälkeen kehittämis-         markkaa ja muita kuluja 109 miljoonaa mark-
43814: määrärahaa ei enää tarvittaisi.                     kaa.
43815:    Radanpidon nettorahoitus nousee vuosina             Tämän lakiehdotuksen perusteena olevien
43816: 1990-94 vuoden 1989 tasosta noin 200 miljoo-        talouden laskentaperiaatteiden mukaan Val-
43817: nalla markalla. Valtion rahoituksen kasvu joh-      tionrautateiden kuljetustoiminnan tulos olisi
43818: tuu radanpidon investointien lisäämisestä.          vuonna 1988 ollut 262 miljoonaa markkaa
43819:    Valtion eläkemenot Valtionrautateiden pal-       alijäämäinen. Alijäämä johtuu lähes kokonaan
43820: veluksessa olleille henkilöille ovat kasvaneet      henkilöliikenteestä. Radanpidon kustannukset
43821: 80-90 miljoonalla markalla vuosittain 1980-         olisivat olleet 957 miljoonaa markkaa, josta
43822: luvun lopulla. Eläkemenojen kasvu hidastuu          investointien osuus on 489 miljoonaa markkaa.
43823: kuitenkin vuodesta 1991 alkaen. Eläkemenojen           Alijäämäisestä tuloksesta johtuen ei Valtion-
43824: vaikutus valtion tulo- ja menoarvioon on noin       rautateiden olisi ollut mahdollista maksaa rata-
43825:  1 475 miljoonaa markkaa vuonna 1994.               maksua eikä tuottoa pääomalle.
43826:                                        1989 vp. -     HE n:o 60                                       13
43827: 
43828:     Yleislain mukaan Valtionrautatiet rahoittaa       korvaussummaksi on arvioitu 25 miljoonaa
43829: menonsa tuloillaan. Yleislain 19 §:n nojalla          markkaa 1990-luvulla.
43830: liikelaitoksella on oma rahatoimi. Tavoitteena            Valtio antaisi edelleen alennuksia eräille hen-
43831: on, että Valtionrautatiet kattaa tuloillaan           kilöliikenteen käyttäjäryhmille. Käyttäjäryh-
43832: käyttö- ja investointimenonsa sekä maksaa val-        mäkohtaista tukea annettaisiin noin 60 miljoo-
43833: tiolle tulo- ja menoarvioon tuloutettavat suori-      naa markkaa. Kannattamauoman henkilölii-
43834: tukset mukaan lukien ratamaksun. Siirtymä-            kenteen tuki olisi noin 100 miljoonaa markkaa.
43835: vaiheessa tulorahoituksesta (ilman kehittämis-        Lisäksi Valtionrautateille annettaisiin siirtymä-
43836: määrärahaa) noin 10 OJo on korvauksia.                vaiheessa korvausta noin 190 miljoonaa mark-
43837:     Valtioneuvosto voi ohjata kannattavuutta          kaa sen johdosta, että sen henkilöliikenteen
43838: asettamalla tulostavoitteen ja ratamaksun sekä        hintataso on kustannustasoa ja markkinahinta-
43839: päättämällä henkilöliikenteen korvauksista.           tasoa alhaisempi. Tämä korvaus tulisi asteit-
43840: Tavara- ja henkilöliikenteen sekä niihin sisälty-     tain alenemaan joukkoliikenteen hinnoittelupe-
43841: vien palvelujen kannattavuutta seurataan kuta-        riaatteita yhtenäistettäessä.
43842: kin erikseen, mikä mahdollistaa hinnoittelun              Koska Valtionrautatiet perus-, jatko- ja täy-
43843: asianmukaisen valvonnan.                              dennyskouluttaa henkilöstönsä, ovat koulutus-
43844:     Yleislain perusteella Valtionrautateillä on oi-   kustannukset huomattavat. Koko koulutus-
43845:  keus lyhytaikaisen lainan ja toimitusluotan          toiminnan erilliskustannukset ovat noin 50 mil-
43846: ottamiseen. Yleislaista johtuvin rajoituksin          joonaa markkaa. Ehdotuksen mukaan amma-
43847: Valtionrautatiet saisi ehdotuksen mukaan oi-          tillisen peruskoulutuksen kustannukset korvat-
43848:  keuden myös pitkäaikaisen lainan ottamiseen.         taisiin valtion tulo- ja menoarvioon otetulla
43849:  Vaikka tulorahoituksen on edellytettävä pitkäl-      määrärahalla. Tällä hetkellä ammatillisen pe-
43850: lä tähtäyksellä riittävän myös investointien ra-      ruskoulutuksen kustannukset ovat noin 30-35
43851:  hoitukseen, lainoilla voidaan tarvittaessa tasata    miljoonaa markkaa. Valtionrautateiden henki-
43852:  rahoitusaseman vaihteluita ja turvata kannat-        lökunnan vähentyessä lasketaan korvausta tar-
43853:  tavat investoinnit.                                  vittavan 29 miljoonaa markkaa vuodessa.
43854:                                                           Valtionrautateillä on lisäksi eräitä muita
43855:     Yleislain 9 §:n mukaan valtion tulo- ja me-       yleisiä rasitteita, kuten vähäliikenteisten rato-
43856:  noarvioon voidaan ottaa määräraha korvauk-           jen ylläpito, tasoristeysten poistaminen tiejär-
43857:  sen myöntämiseen liikelaitokselle määrätyn           jestelyin ja poikkeuksellisiin oloihin varautu-
43858:  tehtävän suorittamiseksi sekä asetettujen palve-     minen. Nämä tehtävät sisältyvät uudessa oh-
43859:  lutavoitteiden ja muiden toimintatavoitteiden        jausmallissa valtaosin radanpitoon, joten nii-
43860:  saavuttamiseksi. Liikelaitos hoitaa tehtävän         den laajuudesta päättää ja ne rahoittaa valtio-
43861:  myönnetyn korvauksen ja tehtävästä saatavien         valta radanpidon määrärahoilla.
43862:  tulojen ja tarvittaessa muista tehtävistä synty-         Valtionrautateiden työn tuottavuus on pa-
43863:  vän ylijäämän rajoissa. Käsiteltäessä yleislakia     rantunut 1980-luvun lopulla noin 9 Olo :lla vuo-
43864:  eduskunnan valtiovarainvaliokunta piti lähtö-        sittain. Tuottavuuden kasvu säilyy 3-7 Olo :ssa
43865:  kohtana, että kannattamattomasta tehtävästä          vuosina 1990-94.
43866:  aiheutuva rasitus korvataan täysimääräisesti
43867:  tulo- ja menoarvioon otettavana määrärahalla,
43868:  jos todetaan, että kannattamauoman tehtävän          4.2.4. Aloittava tase ja tuotto
43869:  hoitaminen vääristää laitoksen hoitamien mui-
43870:  den tehtävien hinnoittelua.                             Kun Valtionrautatiet tässä ehdotetuna lailla
43871:      Ehdotuksen mukaan korvaus on suoritettava        muutetaan uusimuotoiseksi liikelaitokseksi,
43872:  Valtionrautateille merkittävistä tehtävistä ja       valtioneuvosto päättää yleislain mukaisesti val-
43873:  velvoitteista, joista johtuvaa taloudellista rasi-   tion tulo- ja menoarvioon sisältyvän valtuutuk-
43874:  tusta ei oteta huomioon tulostavoitetta alenta-      sen nojalla Valtionrautateiden hallintaan siir-
43875:  malla. Muussa tapauksessa liikelaitoksen toi-        rettävästä valtion omaisuudesta sekä siitä, mi-
43876:  minnallisen tehokkuuden arviointi ja hinnoitte-      kä osa omaisuudesta merkitään liikelaitoksen
43877:  lu vääristyvät.                                      peruspääomaksi, muuksi omaksi pääomaksi tai
43878:      Valtio antaa tavaraliikenteessä alennuksia       lainaehdoin annetuksi.
43879:  elinkeino-, ympäristö- ja aluepoliittisin perus-        Yleislain 27 §:n perusteluissa todetaan muun
43880:   tein. Tavaraliikenteen alennuskuljetuskorvaus-      muassa, että siirtymävaiheen rahoituksen ra-
43881:   ten on laskettu jonkin verran alentuvan, joten      kenteesta päätettäessä tulee ottaa huomioon
43882: 14                                    1989 vp. -     HE n:o 60
43883: 
43884: toiminnan riskialttius, toimialan yleinen pää-          Aloittavassa taseessa       kuljetustoiminnan
43885: omarakenne, investointitarve ja kannattavuus.        käyttöomaisuuden arvoksi merkittäisiin 5 300
43886: Jos liikelaitoksen investointitarve on merkittä-     miljoonaa markkaa, mikä merkitsee nykyiseen
43887: vä tai ala on huonosti kannattava, on tarkoi-        liikekirjanpitoon noin 2 500 miljoonan markan
43888: tuksenmukaista        painottaa   peruspaaoman       korotusta. Käyttöomaisuudesta koneiden ja
43889: osuutta. Lisäksi siirtymävaiheessa on otettava       kaluston osuus on 2 500 miljoonaa markkaa,
43890: huomioon tarvittava sopeutusaika.                    mikä kaluston iän ja rakenteen huomioon ot-
43891:     Rautatieliikenne on pääomavaltaisempaa           taen vastaa niiden käypää arvoa. Valtionrauta-
43892: kuin kuorma- ja linja-autoliikenne. Rautatielii-     teiden hallintaan siirrettävät maa-alueet merki-
43893: kenteen kannattavuus on ollut heikko. Lisäksi        tään kokonaisuudessan kuljetustoiminnan ta-
43894: tavaraliikenteen kysyntä vaihtelee suhdanne-         seeseen ja niiden arvoksi merkittäisiin 1 200
43895: vaihteluja voimakkaammin. Palvelujen paran-          miljoonaa markkaa. Rakennusten arvoksi mer-
43896: tamiseksi on investointitasoa tarkoitus nostaa       kittäisiin 1 500 miljoonaa markkaa, mikä vas-
43897:  1990-luvulla.                                       taa niiden teknistä nykyarvoa. Aineettoman
43898:     Liikelaitosuudistuksen yleistavoitteet ja Val-   käyttöomaisuuden arvoksi merkittäisiin 100
43899: tionrautateiden kehittämistilanne huomioon           miljoonaa markkaa.
43900: ottaen hallitus pitää erittäin tärkeänä, että           Valtionrautateiden aloittavaan taseeseen on
43901: siirtymävaiheessa Valtionrautateille turvataan       tarkoitus merkitä myös sen hallinnassa 31 päi-
43902: mahdollisuudet liiketaloudellisesti kannatta-        vänä joulukuuta 1989 oleva kuljetustoiminnan
43903: vaan toimintaan 1990-luvulla. Lisäksi hallitus       noin 390 miljoonan markan rahoitusomaisuus
43904: pitää tärkeänä, että taloudellisen saneerauksen      ja vaihto-omaisuus, noin 350 miljoonaa mark-
43905: edellyttämille sopeutustoimille varataan riittä-     kaa sekä sen toimintaan kohdistuvat lyhyt-
43906: vä toteutusaika.                                     aikaiset velat.
43907:     Riittävän pääoman turvaamiseksi Valtion-            Valtionrautatiet maksaisi myynti- ja siirto-
43908:  rautateiden hallintaan siirretään valtaosa sen      saamisten ja muiden saamisten sekä osto- ja
43909:  nykyisin hallinnassa olevasta maaomaisuudesta       siirtovelkojen ja muiden sellaisten lyhytaikais-
43910:  eli maa-alueita yhteensä noin 29 600 ha ja          ten velkojen erotuksen, noin 167 miljoonaa
43911: vesialueita noin 750 ha. Se osa Valtionrautatei-     markkaa, sekä varastotililtä rahoitetun kulje-
43912:  den hallinnassa olevista maa-alueista, joka ei      tustoiminnan varaston arvon, noin 200 miljoo-
43913:  liity Valtionrautateiden liiketoimintaan, siirre-   naa markkaa, valtion kassaan vaiheittain vuo-
43914:  tään rakennushallituksen hallintaan. Selvitys-      den 1990 kuluessa. Tuloutettavan määrän ja
43915: ten mukaan rakennushallituksen hallintaan            tarvittavan käyttöpääoman rahoittamiseksi
43916: siirretään maa-alueita yhteensä noin 1 600 ha        Valtionrautatiet ottaisi ulkopuolista lainaa
43917:  ja vesialueita noin 300 ha.                         vuonna 1990 noin 500 miljoonaa markkaa.
43918:      Ratalinjausten ja pysäköintialuetarpeiden       Tällä rahoitettaisiin myös vuonna 1990 mak-
43919: selkiinnyttyä tullaan niiden vaatimat alueet         suun tulevat lomapalkat.
43920: siirtämään Valtionrautateiden hallintaan. Val-          Aloittavan taseen peruspääomaksi merkittäi-
43921:  tionrautateiden tulee vastaisuudessa luovuttaa      siin 2 750 miljoonaa markkaa. Siirtymävaiheen
43922:  valtiolle sen tarvitsemia maa-alueita edellyt-      jälkeen tälle pääomalle edellytettäisiin normaa-
43923: täen, että ne eivät liity laitoksen liiketoimin-     litilanteessa 2-3 OJo:n tuotto. Muuksi omaksi
43924: taan. Jos Valtionrautateiltä myöhemmin siirre-       pääomaksi merkittäisiin 2 700 miljoonaa
43925:  tään maa-alueita muiden viranomaisten hallin-       markkaa.
43926:  taan ja siitä aiheutuu kuljetustoiminnalle huo-        Koska tulorahoitus ei vielä riittäisi investoin-
43927: mattavia lisäkustannuksia, tulee nämä kustan-        tien rahoitukseen, tarvittaisiin vuosina 1990-
43928:  nukset korvata Valtionrautateille joko tasejär-     92 kehittämisrahaa yhteensä 300 miljoonaa
43929: jestelyin tai rahana. Keskusta-alueilla kaavoi-      markkaa. Kehittämisrahalla turvattaisiin inves-
43930:  tettaessa radan päälle kannelle rakennusoikeut-     tointitason säilyminen 450-500 miljoonan
43931: ta tulee se rakennushallituksen hallintaan. Alu-     markan tasolla, mitä muun muassa parlamen-
43932:  eet, jotka siirretään rakennushallituksen hallin-   taarinen rautatiekomitea piti tärkeänä. Inves-
43933: taan ja jotka toistaiseksi ovat Valtionrautatei-     toinnit olisivat tällöin liikevaihdosta 14-
43934: den käytössä, luovutetaan korvauksetta Val-          18 %.
43935: tionrautateiden käyttöön Valtionrautateiden             Edellä mainituin perustein tilikauden tulok-
43936: vastatessa maanomistajalle kuuluvista kustan-        seksi vuonna 1990 arvioidaan 41 miljoonaa
43937:  nuksista.                                           markkaa vuoden 1989 hintatasossa. Vuonna
43938:                                      1989 vp. -     HE n:o 60                                     15
43939: 
43940: 1994 sen arvioidaan olevan noin 227 miljoonaa       merkittävästi toimivaltasäännöksiin liittyviä
43941: markkaa, mikäli valtiolle ei vielä maksettaisi      markkamääräisiä rajoja. Valtion taloushallin-
43942: ratamaksua.                                         toa koskevia asetuksia sekä alemmanasteisia
43943:   Radanpidon omaisuus siirrettäisiin myös           säännöksiä ja määräyksiä on tarkistettu siten,
43944: Valtionrautateiden hallintaan. Omaisuuden ar-       että niissä otetaan huomioon valtion liikelai-
43945: voksi on arvioitu noin 5 100 miljoonaa mark-        tosten virastoista poikkeavat taloudenhoidon
43946: kaa. Omaisuuden arvon ja käytön seuranta            periaatteet.
43947: toteutetaan sitä varten muodostetun kirjanpi-          Yleislakia koskevien perustelujen mukaisesti
43948: don avulla.                                         valtion liikelaitokset eivät pääsääntöisesti kuu-
43949:    Radanpidon investointitasoa on tarkoitus         luisi valtion työohjelmamenettelyn piiriin. Tar-
43950: nostaa vuosien 1987-89 tasosta, noin 550            koituksena on, että Valtionrautateihin sovellet-
43951: miljoonasta markasta noin 700-900 miljoo-           taisiin työllisyyden hoidosta annettuja sään-
43952: naan markkaan vuodesta 1990 alkaen. Niiden          nöksiä ja määräyksiä siltä osin kuin sille osoi-
43953: ratojen perusparantaminen, jotka on korjattu        tetaan valtion tulo- ja menoarviossa työllisyy-
43954: 1960-luvulla, on aloitettava 1990-luvun alussa.     den hoitoon varattuja määrärahoja.
43955: Perusparantaminen mahdollistaa suuremmat               Valtionrautateiden kuljetusehdot, joista on
43956: junanopeudet, korkeammat akselipainot ja            nyt säädetty asetuksella (714/75), on tarkoitus
43957: turvallisemman liikennöinnin.                       erikseen saattaa asianmukaiselle tasolle.
43958:    Laskelmat osoittavat epävarmuustekijöistä
43959: huolimatta, että Valtionrautateillä on 1990            Valtionrautateitä koskevia erityissäännöksiä
43960: -luvun puolivälissä edellytykset liiketaloudelli-   sisältyy myös muuhun lainsäädäntöön, kuten
43961: sesti kannattavaan toimintaan, kun kuljetus-        rikoslakiin ja rautatievahinkovastuulakiin. Eh-
43962: toiminta ja radanpito erotetaan ja liiketalou-      dotetun lain säätäminen ei aiheuta näiden sää-
43963: dellisesti kannattamattomat yhteiskunnalliset       dösten muutostarvetta.
43964: velvoitteet korvataan Valtionrautateille.              Valtion liikelaitokset kuuluvat yhteistoimin-
43965:                                                     nasta valtion virastoissa ja laitoksissa annetun
43966:                                                     lain (651/88) mukaisen valtion yhteistoiminta-
43967: 5. Suhde muuhun lainsäädäntöön                      menettelyn piiriin. Lain 15 §:n mukaan Val-
43968:                                                     tionrautatietkin solmii yhteistoimintasopimuk-
43969:    Uusi laki valtion tulo- ja menoarviosta (423/    sen keskeisten henkilökuntajärjestöjen kanssa.
43970: 88) on tullut voimaan 1 päivänä kesäkuuta           Tämän sopimuksen sisällöstä riippuu, kuinka
43971: 1988. Lisäksi on 1 päivänä lokakuuta 1988           tämän ehdotuksen 9 ja 10 §:ssä mainittuja
43972: tullut voimaan laki oikeudesta luovuttaa val-       asioita käsitellään yhteistoimintamenettelyssä.
43973: tion maaomaisuutta ja tuloatuottavia oikeuk-           Tarkoituksena on, että Valtionrautatiet edel-
43974: sia annetun lain muuttamisesta (777 /88). Sa-       leen noudattaa kielilainsäädännön viranomai-
43975: malla on muutettu oikeudesta luovuttaa val-         sille asettamia velvoitteita. Kielilakia on kui-
43976: tion maaomaisuutta ja tuloatuottavia oikeuk-        tenkin tarpeen myöhemmin muuttaa siten, että
43977: sia annetun asetuksen säännöksiä ja nostettu        se koskee myös uusia valtion liikelaitoksia.
43978: 
43979: 
43980: 
43981: 
43982:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
43983: 
43984: 
43985: 1. Laki Valtionrautateistä                          assa rautatieliikennettä koskevat valtioneuvos-
43986:                                                     tolle kuuluvat asiat.
43987:                                                        Liikenneministeriön tehtävänä olisi yleisesti
43988:    1 §. Hallinnollinen asema. Valtionrautatiet      valvoa ja seurata Valtionrautateiden toimintaa.
43989: olisi liikenneministeriön hallinnonalalla toimi-    Liikenneministeriössä valmisteltaisiin ja sieltä
43990: va liikelaitos. Valtioneuvoston ministeriöiden      esiteitäisiin valtioneuvostossa käsiteltävät Val-
43991: lukumäärästä ja yleisestä toimialasta annetun       tionrautateitä koskevat asiat. Näitä ovat muun
43992: lain 3 §:n 1 momentin 9 kohdan (1008/88)            muassa yleislain 11, 12 ja 14 §:ssä sekä 15 §:n
43993: nojalla liikenneministeriö käsittelee muun mu-      3 momentissa, 20 §:n 1 momentissa ja 27 §:n 2
43994: 16                                     1989 vp. -     HE n:o 60
43995: 
43996: momentissa tarkoitetut asiat. Niin ikään liiken-         Tarkoituksena kuitenkin on, että julkisen
43997: neministeriössä valmisteltaviksi ja sieltä esitel-    vallan käyttämistä sisältäviä tehtäviä annetaan
43998: täviksi kuuluisivat ehdotetun lain 2 §:n 2 mo-        Valtionrautateille vain lailla. Silloin, kun lai-
43999: mentissa ja 5 §:ssä tarkoitetut säännökset ja         tokselle annetaan tehtäviä asetuksella tai val-
44000: määräykset.                                           tioneuvoston päätöksellä, tehtävien tulee olla
44001:    Valtionrautateihin sovellettaisiin yleislakia.     sellaisia, että ne soveltuvat Valtionrautateiden
44002: Siinä on annettu säännökset valtion liikelaitos-      hoidettaviksi. Valtioneuvoston päätöstä alem-
44003: ten toimintaa, taloutta ja ulkoista ohjausta          manasteisilla määräyksillä ei voida antaa tehtä-
44004: koskevista yleisistä periaatteista. Ehdotetuna        viä Valtionrautateille. Siten esimerkiksi minis-
44005: lailla täydennetään yleislain säännöksiä ja an-       teriöt eivät voi yleistoimivaltansa nojalla antaa
44006: netaan Valtionrautateiden erityisasemasta ja          tehtäviä Valtionrautateille, vaan tehtävien an-
44007: ominaispiirteistä johtuvia säännöksiä. Täyden-        tamiseen tulee olla asianmukainen yksilöity
44008: nykset koskisivat Valtionrautateiden toimialaa        valtuutus laissa. Riippumatta siitä, annetaanko
44009: (2 §), radanpitoa ja ratamaksua (3 §), kor-           tehtävä Valtionrautateille lailla, asetuksella vai
44010: vauksia (7 §), kehittämismäärärahaa (8 §), lii-       valtioneuvoston päätöksellä, tehtävästä aiheu-
44011: kenneministeriön ohjausta (9 §), virkojen erit-       tuva rasitus korvataan yleislain 9 §:ssä sääde-
44012: telyä asetuksella (10 § 2 mom.) ja siirtymä-          tyin edellytyksin.
44013: säännöksiä (14 §).                                       Koska Valtionrautateille annettavien tehtä-
44014:    2 §. Toimiala ja tehtävät. Toimialasäännös         vien soveltuvuus laitokselle on harkittava sen
44015: esitetään pidettäväksi asiallisesti nykyisen sisäl-   päätehtävien kannalta, tulisi liikenneministe-
44016: töisenä. Nykyisin Valtionrautateiden tehtävistä       riön kanta aina selvittää silloin, kun muilla
44017: määrätään hallintoasetuksen 1 §:ssä siten, että       hallinnonaloilla valmistellaan sellaisia säädös-
44018: "Valtionrautateiden tehtävänä on harjoittaa           muutoksia, jotka vaikuttavat Valtionrautatei-
44019: rautatieliikennettä ja muuta Valtionrautateiden       den tehtäviin ja talouteen.
44020: kuljetuksiin liittyvää palvelutoimintaa sekä
44021: huolehtia valtion ratojen ja niihin kuuluvien            3 §. Radanpito ja rata maksu. Edellä kohdas-
44022: rakennusten ja laitteiden rakentamisesta ja yl-       sa 2.2.4. on selostettu niitä tehtäviä, joita
44023: läpidosta".                                           Valtionrautateillä on kuljetusväylien ylläpidos-
44024:    Toimialaa ei ole tarpeen laajentaa nykyises-       sa ja rakentamisessa. Parlamentaarisen rauta-
44025: tään, koska nykyinen käytäntö on muodostu-            tiekomitean mietinnön mukaan tulee kuljetus-
44026: nut toimivaksi. Toimialan on toisaalta oltava         toiminta ja radanpito erottaa ohjauksellisesti
44027: riittävän väljä, jotta se mahdollistaa kokonais-      toisistaan. Tämä on tarkoitus toteuttaa niin,
44028: palvelujen kehittämisen ja kilpailuhaasteisiin        että radan ja siihen kuuluvien rakennusten ja
44029: vastaamisen.                                          laitteiden rakentaminen ja ylläpito sekä muut
44030:    Kaikkien Valtionrautateiden toimintaan liit-       asetuksessa säädettävät radanpitoon kuuluvat
44031: tyvien palvelutehtävien Iuetteleminen laissa ei       tehtävät rahoitetaan valtion tulo- ja menoar-
44032: ole tarkoituksenmukaista laitoksen ulkoisen           viossa osoitetuin määrärahoin. Radanpidon ra-
44033: ohjauksen tarpeiden kannalta. Kun eduskunta           hoitusperiaate perustuu yleislain 9 §:n sään-
44034: hyväksyy liikelaitoksen keskeiset palvelutavoit-      nökseen. Valtionrautatiet hoitaisi kuitenkin ra-
44035: teet ja muut toimintatavoitteet, merkittävät          danpitoon kuuluvat tehtävät. Säännöksen mu-
44036: palvelutarjonnan muutokset tulevat eduskun-           kaan radanpidon rahoitukseen käytetään myös
44037: nan päätettäviksi. Merkittäviä uusia tehtäviä         radanpidon omaisuuden myyntitulot. Tämä
44038: koskevista suunnitelmista tulee etukäteen neu-        olisi tarkoituksenmukaista sen edistämiseksi,
44039: votella liikenneministeriön kanssa.                   että Valtionrautatiet mahdollisimman tehok-
44040:    Nykyisessä toimialasäännöksessä ei ole ollut       kaasti pyrkisi uudistamaan epäkuranttia omai-
44041: erillistä mainintaa siitä, että Valtionrautatiet      suutta saadessaan siitä tulevat myyntitulot in-
44042: olisi velvollinen hoitamaan muita esimerkiksi         frastruktuurin kehittämiseen. Myyntituottojen
44043: valtioneuvoston määräämiä tehtäviä kuin rau-          tulouttaminen valtiolle ei olisi omiaan aktivoi-
44044: tatieliikennettä ja radanpitoa. Koska on mah-         maan radanpidon järjestämistä. Jos myyntitu-
44045: dollista, että tällaisia tehtäviä on tarkoituksen-    lot toisaalta muodostuisivat suuruudeltaan
44046: mukaista Valtionrautateille vastaisuudessakin         merkittäviksi, voidaan ne ottaa huomioon ra-
44047: määrätä, esitetään 2 momenttiin otettavaksi           danpidon budjettirahoitusta mitoitettaessa.
44048: tätä koskeva säännös. Säännös on perusteltu              Esityksen mukaan valtioneuvosto päättäisi
44049: myös sen vuoksi, että talouslaki kumotaan.            rataverkosta ja vahvistaisi vuosittain radanpi-
44050:                                       1989 vp. -     HE n:o 60                                     17
44051: 
44052: toon osoitettujen määrärahojen käyttösuunni-         neuvosto ratamaksua määrätessään ottaa huo-
44053: telman.                                              mioon sähköistyksestä valtiolle aiheutuvat kus-
44054:    Radanpidon määrärahat osoitettaisiin val-         tannukset. Parlamentaarisen rautatiekomitean
44055: tion tulo- ja menoarviossa liikenneministeriöl-      mietinnössä esitetyin perustein ratamaksu olisi
44056: le. Radanpidon määrärahoja ei radanpidon             ollut noin 150 miljoonaa markkaa vuonna
44057: rahoituksellisen eriyttämisen vuoksi laskettaisi     1985. Ratamaksu vaikuttaisi ensi sijassa tava-
44058: Valtionrautateiden tuloiksi eikä menoja vastaa-      raliikenteen hinnoitteluun. Ratamaksua voitai-
44059: vasti kuluiksi, vaan ne esitettäisiin tuloslaskel-   siin käyttää liikennepoliittisena ohjausvälinee-
44060: massa omana kohtanaan. Tällöin ne eivät olisi        nä. Liikelaitosuudistuksen siirtymävaiheessa
44061: tulosvaikutteisia.                                   Valtionrautateillä ei ennen vuotta 1995 ole
44062:    Esitetyllä menettelyllä päästäisiin siihen Val-   mahdollisuuksia ratamaksun maksamiseen.
44063: tionrautateiden liikelaitosuudistuksen kannalta         Rataverkon laajuudesta ja tasosta päättämi-
44064: keskeiseen tavoitteeseen, että radanpidosta ai-      nen vaikuttaa keskeisesti tavara- ja henkilölii-
44065: heutuvat kustannukset (väyläkustannukset) sel-       kennepalvelujen laatuun ja tehokkuuteen, in-
44066: keästi erotettaisiin Valtionrautateiden liiken-      frastruktuurin mahdollistamien akselipainojen,
44067: teenharjoittamisesta johtuvista kustannuksista.      junanopeuksien ja liikenneturvallisuuden kaut-
44068: Tämä selkeyttäisi varsinaisen liiketoiminnan         ta. Tämä korostaa radanpitoa ja sen kehittä-
44069: ohjausta ja edistäisi paremman kustannusvas-         mistä koskevien päätöksien keskeistä merkitys-
44070: taavuuden saavuttamista. Selkeyttävä vaikutus        tä varsinaisen liiketoiminnan kannalta.
44071: heijastuisi siten Valtionrautateiden liiketalou-        Yleislain 12 §:n 1 momentin mukaan valtio-
44072: delliseen tulokseen.                                 neuvosto voi antaa tarkempia ohjeita ja mää-
44073:    Radanpidon rahoittaminen tulo- ja menoar-         räyksiä liikelaitoksen investoinneista ja muusta
44074: vion määrärahoin ei toisaalta merkitsisi radan-      taloudenhoidosta. Tämän säännöksen perus-
44075: pidon eriyHämistä omaksi virastokseen. Val-          teella valtioneuvosto antaisi tarkempia ohjeita
44076: tionrautatiet edelleen suorittaisi radanpitoon       radanpidon kirjanpidosta ja maksuliikenteestä.
44077: kuuluvat tehtävät eduskunnan tarkoitusta var-           4 §. Palvelutavoitteet. Sekä tavara- että hen-
44078: ten myönnettyjen määrärahojen sallimassa laa-        kilöliikenteessä Valtionrautateiden on voitava
44079: juudessa ja valtioneuvoston hyväksymien ta-          tuottaa     kokonaispalveluja     menestyäkseen
44080: voitteiden mukaisesti.                               markkinoilla. Yleisperustelujen kohdissa 2.2.2.
44081:    Liikenneministeriö valmistelisi radanpitoon       ja 2.2.3. on selostettu nykyisiä palveluja ja
44082: liittyviä asioita muun muassa kuljetustoimin-        niiden tuotantojärjestelmiä.
44083: nan ja radanpidon investointipolitiikan yhteen-         Valtionrautateiden palvelutason määrittelys-
44084: sovittamista sekä eduskunnan ja valtioneuvos-        sä voidaan toisaalta erottaa palvelujen taso ja
44085: ton päätettäväksi tulevia toimintapoliittisia lin-   toisaalta palveluverkon laajuus (palvelujen saa-
44086: janvetoja. Valtioneuvosto hyväksyisi radanpi-        tavuus). Sekä kuljetustoiminnan että radanpi-
44087: don kehittämistavoitteet joko Valtionrautatei-       don investointipolitiikka vaikuttaa ratkaisevas-
44088: den keskipitkän aikavälin suunnitelman tai täl-      ti molempiin palvelutasotekijöihin niin tavara-
44089: tä osin laajennetun hallinnonalan yleissuunni-       kuin henkilöliikenteessä, joten valtiovallan hy-
44090: telman käsittelyn yhteydessä.                        väksymä investointipolitiikka ratkaisee tosiasi-
44091:    Valtion ohjaus toteutuisi asetettujen tavoit-     allisen palvelutason hyvin pitkälle.
44092: teiden ja eduskunnan osoittamien määräraho-             Tavaraliikenne. Raskaat, pitkät ja säännölli-
44093: jen kautta. Päättäessään rataverkosta valtio-        set kuljetukset sopivat parhaiten Valtionrauta-
44094: neuvosto ottaisi kantaa myös mahdollisiin ra-        teiden hoidettaviksi. Lyhyistä kuljetuksista so-
44095: taosien lakkauttamisiin.                             pivat suuret, säännöllisesti toistuvat tavaravir-
44096:    Valtionrautateiltä perittäisiin radan käyttä-     rat rautateitse hoidettaviksi. Valtionrautatiet
44097: misestä ratamaksua. Sen suuruuden päättäisi          on selvimmin kilpailutilanteessa juuri tavaran-
44098: valtioneuvosto liikennepoliittisin perustein si-     kuljetusalalla. Kuljetuksista yli 80 OJo hoide-
44099: ten, että se mahdollistaa rautatieliikenteen ver-    taan sopimuskuljetuksina. Sopimukset ohjaa-
44100: taamisen väyläkustannusten kattamisen osalta         vat lyhyen aikavälin toimintaa, koska niissä on
44101: toisaalta raskaaseen kuorma-autoliikenteeseen        sovittu rautatiekuljetusten hoidosta, kuljetus-
44102: ja toisaalta linja-autoliikenteeseen. Valtion        määristä, lisäpalveluista ja hinnoista. Edellä
44103: tulo- ja menoarviosta rahoitettavaan radanpi-        mainittujen seikkojen johdosta tavaraliiken-
44104: toon kuuluvat myös sähköistyksen kiinteät lait-      teelle ei ole mahdollista asettaa kovinkaan
44105: teet. Tästä syystä on tarkoituksena, että valtio-    yksityiskohtaisia palvelutavoitteita. Valtion oh-
44106: 
44107: 3 381615Z
44108: 18                                    1989 vp. -     HE n:o 60
44109: 
44110: jauksen tulee kohdistua tavaraliikennealan näi-      tion tulee edelleenkin turvata tietyille entyis-
44111: tä yleisempiin toimintaedellytyksiin. Näihin         ryhmille edullinen hintataso Valtionrautateiden
44112: vaikutetaan kuljetusalan investointipolitiikan       henkilökauko- ja paikallisliikenteessä. Tämän
44113: ohjauksena ja radanpidon investointipäätöksil-       vuoksi esitetään, että asianomaisten erityisryh-
44114: lä. Viimeksi mainitut vaikuttavat rataverkon         mien palvelutaso turvataan myöntämällä Val-
44115: tasoon sekä laajuuteen. Rataverkkoon kuulu-          tionrautateille korvauksia hinnanalennuksista.
44116: vat myös yksityis- ja teollisuusraiteet. Sen taso       Liikelaitosuudistuksen toteutuksen jälkeen
44117: ratkaisee millaisilla akselipainoilla kuljetuksia    riippuu liikennepoliittisista päätöksistä, kuinka
44118: voidaan hoitaa. Tämä vaikuttaa myös kuljetus-        laajaa palveluverkkoa Valtionrautateiden edel-
44119: toiminnan tehokkuuteen.                              lytetään ylläpitävän ja mille ryhmille valtio
44120:    Vuositasolla valtio voi vaikuttaa tavaralii-      haluaa antaa hinnanalennuksia sosiaalisin pe-
44121: kenteen laajuuteen päättämällä ratamaksun            rustein.
44122: suuruudesta, koska ratamaksu liikennepoliitti-
44123:                                                         Pääkaupunkiseudun lähiliikenteessä Valtion-
44124: sena ohjausvälineenä vaikuttaa suoraan tavara-
44125:                                                      rautateillä on keskeinen tehtävä. Sen merkitys
44126: liikenteen hinnoitteluun ja sitä kautta kilpailu-
44127:                                                      voimistuu turvallisuus- ja ympäristötekijöiden
44128: edellytyksiin sekä palvelujen määrään ja laa-
44129:                                                      korostuessa. Lähiliikenteen toimintaperiaattei-
44130: tuun.                                                ta on kehitetty siten, että Pääkaupunkiseudun
44131:    Henkilöliikenne. Henkilöliikennettä koske-        yhteistyövaltuuskunnan (YTV) kanssa on
44132: vien palvelutavoitteiden ja liikennepoliittisen
44133:                                                      sovittu tarjonnan laajuudesta. Tämän johdosta
44134: ohjauksen tulee lähteä joukkoliikenteen toi-
44135:                                                      YTV ostaa Valtionrautateiltä lähiliikennepalve-
44136: mintaedellytysten yleisestä parantamisesta ja
44137:                                                      luja. Menettely on samanlainen kuin muiden
44138: tarkoituksenmukaisen työnjaon kehittämisestä
44139:                                                      Pohjoismaiden pääkaupunkiseutujen lähilii-
44140: eri joukkoliikennemuotojen välille. Valtionrau-
44141:                                                      kenteessä. YTV -alueen palvelutasosta ja palve-
44142: tateiden henkilöliikenteen liikennelajien palve-
44143:                                                      luverkon laajuudesta päättäisi liikelaitosuudis-
44144: lutason määrittelyssä on otettava huomioon           tuksen jälkeenkin ensi sijassa YTV, joka ostai-
44145: koko joukkoliikennejärjestelmälle asetetut ta-
44146:                                                      si Valtionrautateiltä sellaisen lähiliikennejärjes-
44147: voitteet.                                            telmän kuin tarvitsee. Valtio vaikuttaisi lähilii-
44148:    Investointipolitiikka ratkaisee rataverkon
44149:                                                      kennejärjestelmän tasoon investoinneista ja ra-
44150: laajuuden ja tason sekä käytettävän kaluston
44151:                                                      taverkon tasosta päättämällä.
44152: määrän ja laadun. Rataverkon taso ratkaisee
44153: osaltaan junanopeudet ja liikenneturvallisuu-           5 §. Hinnoittelu. Yleislain 7 §:n mukaan lii-
44154: den.                                                 kelaitos päättää tuottamistaan palveluista ja
44155:    Henkilökaukoliikenne muodostaa keskeisen          tavaroista perittävistä hinnoista, jollei laitos-
44156: osan koko maan tarpeita palvelevasta joukko-         kohtaisessa laissa toisin säädetä. Hinnat pääte-
44157: liikennejärjestelmästä. Liikennelajin palvelu-       tään liiketaloudellisin perustein, jollei laitos-
44158: verkko on huomattavasti laajempi kuin mitä           kohtaisessa laissa säädetä muista hinnoittelupe-
44159: pelkästään liiketaloudelliset seikat edellyttäisi-   rusteista. Hinnoittelussa on otettava huomioon
44160: vät.                                                 liikelaitokselle asetetut palvelutavoitteet ja
44161:    Hallitus pitää tärkeänä, ettei Valtionrauta-      muut toimintatavoitteet.
44162: teiden henkilökauko- ja paikallisliikennetar-           Valtionrautatiet tuottaa palveluosa kilpailu-
44163: jonnassa tehdä jyrkkiä vähennyksiä liikelaitos-      tilanteessa. Liikennepolitiikan kannalta on tar-
44164: uudistusta toteutettaessa. Tämä merkitsee, että      koituksenmukaista, että rautatieliikenteessä
44165: Valtionrautateille myönnetään samalla kor-           asiakkailta perittävillä maksuilla katettaisiin
44166: vauksia yleislain periaatteiden mukaisesti.          pienempi osuus infrastruktuurikustannuksista
44167:    Valtiovalta on Valtionrautateiden tariffeista     kuin mitä muut liikennemuodot kattavat, kos-
44168: päättäessään myöntänyt alennuksia eräille            ka rautatieliikenteen yhteiskunnalliset kustan-
44169: käyttäjäryhmille. Alennukset on annettu sosi-        nukset ja haittatekijät ovat oleellisesti pienem-
44170: aali- ja yhteiskuntapoliittisin perustein. Osa       mät kuin tieliikenteessä suoritemääriin suhteu-
44171: alennuksista on korvattu Valtionrautateille.         tettuna. Tätä periaatetta hallitus on kannatta-
44172: Alennukset eivät ole saaneet aikaan niin suurta      nut eduskunnalle antamassaan liikennepoliitti-
44173: kysynnän lisäystä, että lisämatkustajien tuomat      sessa selonteossa. Liiketaloudellinen hinnoitte-
44174: lisätulot yhdessä korvaustenkaan kanssa riittäi-     lu tarkoittaa siten ensi sijassa kilpailutilanne-
44175: sivät kattamaan asianomaisten ryhmien aiheut-        hinnoittelua siten, että Valtionrautateille ase-
44176: tamat kustannukset. Hallituksen mielestä vai-        tettu tulostavoite saavutetaan.
44177:                                         1989 vp. -     HE n:o 60                                     19
44178: 
44179:    Tavaraliikenteessä liiketaloudellinen hinnoit-         6 §. Lainanotto. Yleislain 8 §:n 1 momentin
44180: telu tarkoittaa sitä, että tavaraliikenteen tuo-       mukaan liikelaitos voi ottaa lainaa, jonka ta-
44181: toilla on katettava tavaraliikenteen kulut mu-         kaisinmaksuaika on alle vuoden, ja toimitus-
44182: kaan lukien käyttöomaisuuden poistot ja tuot-          luottoa. Saman pykälän 2 momentin mukaan
44183: to pääomalle. Tavaraliikenteen hinnoitteluun           liikelaitokselle voidaan laitoskohtaisessa laissa
44184: valtioneuvosto vaikuttaa ratamaksun suuruutta          antaa oikeus ottaa eduskunnan suostumuksen
44185: sääntelemällä.                                         rajoissa myös sellaista lainaa, jonka takaisin-
44186:    Koska tavaraliikennepalvelut tuotetaan kil-         maksuaika on yli vuoden. Ehdotuksen mukaan
44187: pailutilanteessa, on tarkoituksenmukaista läh-         Valtionrautateille myönnettäisiin sanotun py-
44188: tökohtaisesti sisällyttää erityisesti niistä päättä-   kälän mukainen oikeus pitkäaikaisen lainan
44189: minen toimivan liikkeenjohdon toimivaltaan             ottamiseen.
44190: yleislain periaatteiden mukaisesti. Hinnoittelu-          Kehittyvän kuljetusjärjestelmän hoitamiseksi
44191: perusteiden ja -tason siirtäminen Valtionrauta-        asetettujen palvelutavoitteiden mukaisesti ja
44192: teiden päätettäväksi keventää muun valtionhal-         liiketaloudellisesti kannattavasti voidaan ajoit-
44193: linnon päätöksentekoa ja ennen kaikkea no-             tain tarvita suurempaa investointitasoa kuin
44194: peuttaa ja joustavoittaa sitä.                         pelkän tulorahoituksen puitteissa on mahdol-
44195:    Esitetyn säännöksen mukaan on asetuksella           lista.
44196: tarvittaessa mahdollista säätää, että valtioneu-          Pitkäaikaisen lainan ottaminen voi olla tar-
44197: vosto päättää paitsi henkilöliikenteen myös            peellista rakennushankkeita, kone- ja laitehan-
44198: tavaraliikenteen hinnoista tai hintojen yleisestä      kintoja sekä muita pitkävaikutteisia menoja
44199: tasosta. Asetuksen antaminen jää harkinnan-            varten. Lainaa voidaan käyttää myös työtaiste-
44200: varaiseksi ja riippumaan liikennepoliittisista ja      lun tai muun ulkoisen tapahtuman aiheutta-
44201: talouspoliittisista suhdanteista. Jos asetusta ei      man rahoitustilanteen heikkenemisen korjaa-
44202: anneta, päättää Valtionrautatiet yleislain mu-         miseksi sekä myös siirtymävaiheen taloudellis-
44203:  kaisesti hinnoittelusta. Tällöinkin hinnoittelu       ten järjestelyjen toteuttamiseksi.
44204: voi osaltaan nojautua eduskunnan, valtioneu-              Yleislain 8 §:n mukaan lainanoton rajoista
44205: voston ja liikenneministeriön ohjauksesta ilme-        ja ehdoista antaa määräyksiä valtioneuvosto.
44206: neviin perusteisiin.                                      7 §. Korvaukset. Yleislain 9 §:n mukaan val-
44207:     Henkilöliikenteen osalta tärkeimpien maksu-        tion tulo- ja menoarvioon voidaan ottaa mää-
44208:  jen enimmatsmaanen määrääminen saattaa                räraha korvauksen myöntämiseen liikelaitok-
44209:  joissakin tilanteissa ja erityisesti siirtymävai-     selle määrätyn tehtävän suorittamiseksi sekä
44210:  heessa olla perusteltua antaa valtioneuvoston         asetettujen palvelutavoitteiden ja muiden toi-
44211:  tehtäväksi. Valtioneuvoston päätettäväksi voi-        mintatavoitteiden saavuttamiseksi. Perustelu-
44212:  taisiin antaa henkilöliikenteen hintojen yleinen      jen mukaan tarvittaessa säädetään liikelaitos-
44213:  taso. Tämä olisi tarpeen ainakin siirtymävai-         kohtaisessa laissa tarkemmin korvausten perus-
44214:  heessa korvausjärjestelmän vuoksi. Kun mak-           teista. Korvauksia voidaan myöntää käyttö- ja
44215:  suista annettaisiin yhteiskuntapoliittisista syistä   investointimenoihin, tietyn toiminnan tai sen
44216:  alennuksia, normaalihinnan ja alennetun hin-          osan ylläpitämiseen, hintojen alentamiseen, lii-
44217:  nan erotus otettaisiin huomioon henkilöliiken-        ketaloudellisesti kannattamattomien tehtävien
44218:  teen korvauksissa. Valtionrautateillä tulee kui-      hoitamiseen tai toimeksiannon luonteiseen in-
44219:  tenkin olla mahdollisuus antaa alennuksia lii-        vestointitehtävään.
44220:  ketaloudellisin perustein. Nämä olisivat pal-            Valtioneuvosto on tavaraliikenteessä myön-
44221:  jous-, sesonki- ja kampanja-alennuksia.               tänyt kuljetustukea eräille tuoteryhmille. Näitä
44222:     Valtionrautateillä tulee kuitenkin olla toimi-     ovat rautarikaste-, polttoturve-, jätepaperi-,
44223:  valta päättää lisäpalveluista perittävistä mak-       auto- ja peltiromu-, rauta- ja teräsromu-, ak-
44224:  suista (paikkaliput, matkatavaramaksu, toimi-         kuromu-, hake- ja sahajauhokuljetukset koti-
44225:  tusmaksut jne.) sekä liitännäispalvelujen hin-        maassa. Neuvostoliitosta tuotavan puun, hak-
44226:  noittelusta, koska nämä tuotetaan useimmiten          keen ja sahajauhon kuljetuksiin on myös an-
44227:  eri yritysten ja organisaatioiden kanssa yhteis-      nettu kuljetustukea. Tukea on annettu rauta-
44228:  toiminnassa. Tavoitteena näiden palvelujen            tie-, maantie- ja vesikuljetuksiin. Rautatiekul-
44229:  hinnoittelussa tulee olla, että liitännäispalvelu-    jetusten tuen odotetaan olevan nykyisellä tasol-
44230:  jen hinnoista katetaan palvelujen erilliskustan-      la eli noin 25 miljoonaa markkaa vuodessa.
44231:   nukset tai että palvelujen arvo kilpailukeinona         Valtionrautateiden henkilöliikenteen kannat-
44232:   on muutoin merkittävä.                               tamattomuus johtuu markkina- ja kustannus-
44233: 20                                    1989 vp. -     HE n:o 60
44234: 
44235: tasoa aiemmista hinnoista, eräiden rataosien         yhteiskustannuksista eikä siten vääristäisi mui-
44236: vähäisestä liikenteestä sekä valtioneuvoston eri     den palvelujen hinnoittelua.
44237: käyttäjäryhmille sosiaalisin perustein antamista        8 §. Kehittämismääräraha. Yleislain 3 §:n
44238: alennuksista. Koska hallitus pitää tärkeänä,         mukaan liikelaitoksen tuloja ja menoja ei oteta
44239: että palvelutarjonta, sosiaaliset alennukset ja      valtion tulo- ja menoarvioon, ellei mainitussa
44240: yleinen hintataso säilytetään siirtymävaiheessa      laissa tai laitoskohtaisessa laissa toisin säädetä.
44241: reaalisesti entisellään, se esittää, että nämä       Tämän vuoksi lakiin on tarpeen ottaa säännös
44242: velvoitteet korvataan Valtionrautateille.            siirtymävaiheessa välttämättömästä kehittämis-
44243:    Henkilöliikenteen junakilometreistä huomat-       rahasta. Laskelmat osoittavat, että kehittämis-
44244: tava osa on liiketaloudellisesti kannattamatto-      rahaa tarvittaisiin siirtymävaiheessa noin nel-
44245: mia, koska ne kertyvät harvaan asutuilta alu-        jän vuoden ajan. Myöhemmin kehittämisrahaa
44246: eilta. Tätä liikennettä ei ole mahdollista saada     voitaisiin osoittaa Valtionrautateille tarvittaes-
44247: kannattavaksi korkeilla tariffeillakaan. Jotta       sa liikennepoliittisista tai muista yhteiskunta-
44248: Valtionrautatiet voisi säilyttää tarjonnan en-       poliittisista syistä.
44249: nallaan, tarvitaan valtion tukea noin 90 mil-           9 §. Liikenneministeriön ohjaus. Pykälän
44250: joonaa markkaa.                                      mukaan liikenneministeriö päättäisi Valtion-
44251:    Henkilöliikenteessä valtio on antanut alen-       rautateiden palvelutavoitteista ja muista toi-
44252: nuksia useille käyttäjäryhmille (opiskelijat, rin-   mintatavoitteista eduskunnan ja valtioneuvos-
44253: tamamiehet, sotilaat, työkyvyttömät jne.) ensi-      ton hyväksymissä rajoissa. Tarkoituksena on,
44254: sijaisesti sosiaalisin perustein. Nämä alennuk-      että liikenneministeriö voisi tarvittaessa täs-
44255: set säilytettäisiin ja niistä suoritettaisiin Val-   mentää eduskunnan ja valtioneuvoston yleis-
44256: tionrautateille korvaukset. Vuonna 1990 käyt-        lain nojalla Valtionrautateille asettamia tavoit-
44257: täjäryhmäkohtaisia korvauksia arvioidaan tar-        teita. Tämä on perusteltua sen vuoksi, että
44258: vittavan 60 miljoonaa markkaa.                       liikennesektorilla liikenneministeriö on viran-
44259:    Linja-autoliikenteen tariffitaso, johon Val-      omainen, joka päättää monista vastaavan ta-
44260: tionrautateiden tariffeja voidaan lähinnä verra-     soisista muita liikennemuotoja koskevista lii-
44261: ta, on tällä hetkellä noin 27 OJo rautateiden        kennepoliittisista asioista (esimerkiksi kuorma-
44262: tasoa korkeampi. Hallitus ei pidä mahdollisena       ja linja-autoliikenteen ohjetariffit ja liikennelu-
44263: nostaa henkilöliikenteen tariffeja yhdellä ker-      vat, tiestöpolitiikka).
44264: taa näin paljoa. Edellä mainituista syistä esite-
44265: tään, että Valtionrautateille annetaan korvauk-         Tarkoituksena on, että pykälän 1 kohdan
44266: sia hintojen yleiseen alentamiseen kustannusten      perusteella liikenneministeriö voisi täsmentää
44267: edellyttämästä tasosta vuonna 1990 172 miljoo-       esimerkiksi henkilöliikenteen palvelua koskevia
44268: naa markkaa. Korvauksen määrä tulee vuosit-          tavoitteita ja 3 kohdan perusteella kohdentaa
44269: tain valtioneuvoston ja eduskunnan harkitta-         tarvittavat korvaukset sekä 2 kohdan perusteel-
44270: vaksi.                                               la päättää henkilökaukoliikenteen, pääkaupun-
44271:    Valtionrautateille tulisi korvattavaksi myös      kiseudun lähiliikenteen ja paikallisliikenteen
44272: sen antama ammatillinen peruskoulutus, jonka         tulostavoitteista.
44273: vuosikustannukset ovat liikelaitoskaudella noin         Liikenneministeriö asettaisi sille tulo- ja me-
44274: 29 miljoonaa markkaa vuodessa. Koulutus              noarviossa osoitettuja varoja Valtionrautatei-
44275: koskee myös radanpidon henkilöstöä. Kilpaile-        den käyttöön radanpidon tehtävien hoitami-
44276: villa liikennemuodoilla ei vastaavaa rasitetta       seksi.
44277: ole.                                                   JO § . Virkojen perustaminen ja lakkauttami-
44278:    Tapauskohtaisesti saattaa olla perusteita an-     nen. Pykälän mukaan toimitusjohtajan ja hä-
44279: taa rautateille korvauksia silloin, kun valmius-     nen välittömien alaistensa virat perustaisi ja
44280: tehtävien hoito, väestönsuojeluvelvoitteet tai       lakkauttaisi valtioneuvosto. Asetuksella sää-
44281: valtion tarpeista lähtevät maa-aluejärjestelyt       dettäisiin, mitä virkamiehiä on pidettävä toimi-
44282: aiheuttavat merkittäviä kustannuksia kuljetus-       tusjohtajan välittöminä alaisina. Nämä virat
44283: toiminnalle.                                         eriteltäisiin yleislain 10 §:n 5 kohdan mukaises-
44284:    Kun Valtionrautateille osoitetaan yleislain       ti valtion tulo- ja menoarviossa. Eriteitävien
44285: nojalla korvauksia tiettyjen tehtävien hoitami-      virkojen luettelo on ehdotuksessa suppeampi
44286: seksi, tulee korvaukset mitoittaa noudattaen         kuin valtion virkamieslain (755/86) 5 §:n 2
44287: täysimääräistä kustannusten kattamisperiaatet-       momentin 6 kohdassa mainittu keskusvirasto-
44288: ta. Tällöin korvaus kattaisi myös osuutensa          jen virkoja koskeva luettelo.
44289:                                          1989 vp. -    HE n:o 60                                      21
44290: 
44291:     Liikelaitosuudistuksen tavoitteiden mukai-            Valtion virkamieslain mukaan virkamiehelle,
44292: sesti liikelaitoksen ulkoisen ohjauksen paino-         jonka pitkäaikainen palvelussuhde valtioon on
44293: pistettä on tarkoitus siirtää yksityiskohtaisesta      päättynyt sen johdosta, että hänet on irtisanot-
44294: ohjauksesta tulos- ja tavoiteohjaukseen. Poik-         tu viran lakkauttamisen vuoksi, ja jonka uu-
44295: keuksena yleislakiin esitetään, että valtion tulo-     delleen työhön sijoittuminen on iän tai muun
44296: ja menoarviossa eriteltävät virat täsmennettäi-        syyn vuoksi vaikeaa, suoritetaan erorahaa.
44297: siin asetuksella. Esityksen mukaan Valtionrau-            Vakinaiselle virkamiehelle, jolle on myön-
44298: tateille annettaisiin yleislain 16 §:n 2 momen-        netty eroraha, voidaan harkinnan mukaan li-
44299: tissa säädetyllä tavalla oikeus perustaa ja lak-       säksi suorittaa toistuvaa korvausta.
44300: kauttaa laitoksen muut kuin ylimmän johdon                Erorahasta ja toistuvasta korvauksesta sekä
44301: virat sekä muuttaa niiden nimet. Säännös vir-          niiden myöntämisen edellytyksistä säädetään
44302: kojen siirtämisestä on yleislaissa. Lakiehdotus        asetuksella. Ne perusteet, joiden mukaan ero-
44303: ei merkitse muutoksia virka- ja työsuhteisen           rahan suuruus määrätään, vahvistaa kuitenkin
44304: henkilöstön käyttöön. Tarkoituksena ei ole             valtioneuvosto.
44305: myöskään käyttää virkojen perustamis- ja lak-             Erorahasta ja toistuvasta korvauksesta, nii-
44306: kauttamisoikeutta alhaisen eläkeiän virkojen           den myöntämisen edellytyksistä ja niiden mää-
44307: lisäämiseksi tai yleisten virkaehtosopimusten          rän perusteista säädettäessä on otettava huo-
44308: sisällön sivuuttamiseksi. Asetuksessa annetaan         mioon myös virkasuhteen jatkumisaika taikka
44309: tarvittavat säännökset siitä, millä organisaatio-      alallaoloaika.
44310: tasolla virkojen perustamisesta ja lakkauttami-           Eroraha-asetuksen (726/87) mukaan eroraha
44311: sesta päätetään. Hallitus seuraa ehdotetun             on säädetty suoritettavaksi peruserorahana ja
44312: sääntelyn toimivuutta.                                 lisäerorahana. Toistuva korvaus myönnetään
44313:     Tarkoituksena on, että Valtionrautatiet esit-      taas viranomaisen harkinnan mukaan virka-
44314: tää tulos- ja rahoitussuunnitelmassaan suunni-         miehelle, joka peruserorahan ja lisäerorahan
44315: telman myös henkilöstön määrästä sekä palk-            myöntämisen jälkeenkin edelleen on työttömä-
44316: kausmenoista ja niiden rahoittamisesta.                nä työnhakijana työnvälityksessä. Toistuvan
44317:     11 §. Virkamiehen asema viran lakkautta-           korvauksen määrä ei saa ylittää kahta kolmas-
44318: mistilanteessa. Esityksen mukaan Valtionrau-           osaa lakkautettua virkaa vastaavan viran palk-
44319: tatiet perustaa ja lakkauttaa itse useimmat            kauksesta. Aikaisemmasta lakkautuspalkasta
44320:  virkansa. Muutenkin Valtionrautateillä yleis-         toistuva korvaus eroaa ennen kaikkea harkin-
44321:  lain mukaisena liikelaitoksena olisi laaja toimi-     nanvaraisuutensa vuoksi. Erona on myös se,
44322: valta päättää toiminnastaan ja taloudestaan.           että toistuvan korvauksen määrä voidaan myö-
44323:  Yleislain mukaan Valtionrautateiden on muun           hemmin tarkistaa.
44324:  ohella toimittava liiketaloudellisten periaattei-        Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettä-
44325:  den mukaisesti. Tällaisena laitoksena ja varsin-      väksi Valtionrautateille velvollisuus ryhtyä toi-
44326:  kin toimiessaan liiketaloudellisten periaatteiden     menpiteisiin lakkautettavan vakinaisen viran
44327:  mukaisesti Valtionrautatiet niin kuin yleensä-        haltijan sijoittamiseksi laitoksen toiseen vir-
44328:  kin yleislain tarkoittamat liikelaitokset eroavat     kaan tai tehtävään, jota voidaan pitää sopiva-
44329:  selvästi valtion virastoista ja muista laitoksista.   na. Laitoksen tulee ryhtyä sijoittamistoimenpi-
44330:  Toiminta markkinoilla kilpailutilanteessa saat-       teisiin riittävän ajoissa. Valtionrautatiet pys-
44331:  taa näissä liikelaitoksissa johtaa joissakin ta-      tyykin poikkeustapauksia lukuun ottamatta
44332:  pauksissa valtion virastoja ja muita laitoksia        huolehtimaan uudelleensijoittamisesta. Mikäli
44333:  huomattavasti helpommin virkajärjestelyihin.          kysymykseen tulisi virkaan sijoittaminen, tämä
44334:  Tästä erityisestä syystä hallitus pitää tarpeelli-    voisi tapahtua siirtämällä tai nimittämällä nou-
44335:  sena, että yleislain mukaisissa liikelaitoksissa      dattaen yleistä virkamieslainsäädäntöä. Jos so-
44336:  vakinaiset virkamiehet saavat turvan viran lak-       pivaa toista virkaa ei ole, Valtionrautatiet olisi
44337:  kauttamisen varalta.                                  velvollinen ryhtymään toimenpiteisiin virka-
44338:     Sääntely jossain määrin täsmentäisi virka-         miehen sijoittamiseksi työsopimussuhteiseen
44339:  miehen asemaa valtion virkamieslakiin nähden.         tehtävään. Viran tai tehtävän sopivuutta ar-
44340:  Esimerkiksi asetuksella voitaisiin täsmentävästi      vioitaessa on otettava huomioon virkamiehen
44341:  säätää siitä, että viiden vuoden virkasuhteen         ikä, koulutus, ammattitaito ja muut asiaan
44342:  kesto toisi liikelaitoksen virkamiehen turva-         vaikuttavat seikat. Virkamies tulee ensisijaises-
44343:   säännösten piiriin, kuten jäljempänä on lähem-       ti sijoittaa hänen aiemman virkansa kanssa
44344:   min esitetty.                                        samalla paikkakunnalla olevaan virkaan tai
44345: 22                                   1989 vp. -     HE n:o 60
44346: 
44347: tehtävään. Viran tai tehtävän tulisi olla koko-     suorittaisi eroraha-asetuksen 15 §:n nojalla
44348: päivätoiminen, jollei myös lakkautettava virka      valtiokonttori. Suoritetut erorahat ja toistuvat
44349: ole osapäivätoiminen. Lähtökohtana on sijoit-       korvaukset peritään Valtionrautateiltä sen mu-
44350: taminen sellaiseen virkaan tai tehtävään, jossa     kaan kuin yleislain 25 §:n 2 momentissa on
44351: palvelussuhteen ehdot säilyvät entisellään. Jos     säädetty.
44352: tämä poikkeuksellisesti ei ole mahdollista, si-        Pykälän 4 momentin mukaan 1, 2 ja 3
44353: joittaminen on toteutettava niin, että palvelus-    momentin turvasäännökset eivät koskisi Val-
44354: suhteen ehdot mahdollisimman vähän poikkea-         tionrautateiden ylimpiä virkamiehiä, jotka vas-
44355: vat entisistä ehdoista. Valtion virkamieslain       taavat laitoksen palvelutasosta ja taloudellises-
44356: voimaanpanolain (756/86) 28 §:n 1 momentin          ta tuloksesta. Näiden virkamiesten piiri määri-
44357: mukaan palkkauksesta siinä tapauksessa, että        teltäisiin Valtionrautateistä annettavassa ase-
44358: virkamies siirretään toiseen alempipaikkaiseen      tuksessa. Tarkoituksena on kirjoittaa asetus
44359: virkaan sovitaan erikseen virkaehtosopimuk-         niin, etteivät turvasäännökset koskisi toimitus-
44360: sin. Valtionrautateitä koskee myös valtion vir-     johtajaa eivätkä hänen asetuksella säädettäviä
44361: kamieslain ja valtion virkamiesten uudelleen        välittömiä alaisiaan.
44362: sijoittamisesta annetun asetuksen (725/87) mu-         Liikelaitoksen virkamiehen asemasta viran
44363: kainen yleinen menettely virkamiehen sijoitta-      nimen muuttuessa voidaan todeta, että viran
44364: miseksi uudelleen valtion palvelukseen. Tässä       nimen muuttaminen ei aiheuta valtion virka-
44365: tapauksessa uudelleensijoittamista hoitaa val-      mieslain mukaan muutoksia virkamiehen pal-
44366: tiokonttori.                                        velussuhteen ehtoihin. Eri virkanimiin liittyvät
44367:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan vakinai-         eläke-edut vaihtelevat kuitenkin jossain mää-
44368: sen virkamiehen asema turvattavaksi siinä           rin. Hallitus katsoo, ettei Valtionrautateiden
44369: poikkeuksellisessa tapauksessa, ettei häntä ole     virkojen nimiä tulee muuttaa niin, että virka-
44370: voitu sijoittaa uudelleen Valtionrautateiden        miehen eläke-edut heikkenevät.
44371: palvelukseen eikä hän ole saanut muutenkaan            12 §. Tarkemmat säännökset. Pykälän mu-
44372: työtä. Tämä turvaaminen tapahtuisi käyttä-          kaan tarkempia säännöksiä annettaisiin asetuk-
44373: mällä hyväksi virkamieslainsäädännön mukais-        sella.
44374: ta erorahan ja toistuvan korvauksen muodos-            13 §. Voimaantulo. Laki Valtionrautateistä
44375: tamaa järjestelmää. Valtionrautateiden lakkau-      ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivänä tam-
44376: tetun vakinaisen viran työttömällä haltijalla       mikuuta 1990.
44377: olisi kuitenkin sen estämättä, mitä eroraha-ase-       Lailla kumottaisiin Valtionrautateiden talou-
44378: tuksen 2 ja 5 §:ssä on säädetty erorahan ja         den hoidon yleistä perusteista annettu laki.
44379: toistuvan korvauksen edellytyksistä, oikeus            14 §. Siirtymäsäännökset. Pykälän 1 mo-
44380: erorahaan ja toistuvaan korvaukseen aina, jos       mentin mukaan lakiehdotuksen mukaiselle
44381: hänen palvelussuhteensa on jatkunut asetuksel-      Valtionrautateille siirtyisivät ne oikeudet ja
44382: la säädettävän ajan. Valtionrautateistä annet-      velvollisuudet, jotka nykyisin kuuluvat rauta-
44383: tavassa asetuksessa on tarkoitus edellyttää vii-    tiehallitukselle ja Valtionrautateille. Säännök-
44384: den vuoden palvelusta Valtionrautateillä sillä      sen tarkoituksena on välttää epäselvät toimi-
44385: tavalla yhtäjaksoisesti, että virkamies on saa-     valta- ja alistussuhteet lain voimaan tullessa
44386: nut pääasiallisen toimeentulonsa Valtionrauta-      sekä taata valtiolle kuuluvien oikeuksien, etu-
44387: teiltä eikä palvelussuhteessa ole ollut muita       jen ja velvollisuuksien säilyminen. Edelleen
44388: kuin lyhyitä katkoksia. Asetus valmistellaan        momentin tarkoituksena on turvata ulkopuo-
44389: yhteistyössä     henkilöstöjärjestöjen   kanssa.    listen oikeudenhaltijoiden asema Valtionrauta-
44390: Toistuvaa korvausta ryhdyttäisiin suoritta-         teiden organisaatiotyypin muuttuessa. Uuden
44391: maan välittömästi erorahan jälkeen eli virka-       lain mukainen Valtionrautatiet huolehtii niistä
44392: miehen oltua työttömänä kolme kuukautta.            tehtävistä, jotka laissa tai asetuksessa olevien
44393: Lain voimaantulon jälkeen Valtionrautateiden        säännösten mukaan ovat kuuluneet rautatie-
44394: palvelukseen tulevalle virkamiehelle, jota ei ole   hallitukselle ja Valtionrautateille.
44395: mahdollista sijoittaa uudelleen Valtionrautatei-       Yleislain siirtymäsäännösten mukaisesti 2 ja
44396: den palvelukseen ja joka ei ole saanut muuten-      3 momentissa säädettäisiin henkilöstön oikeus-
44397: kaan työtä, voidaan myöntää eroraha-asetuk-         asemasta uuteen organisaatioon siirryttäessä.
44398: sessa tarkoitettua erorahaa ja toistuvaa kor-       Tarkoituksena on välttää epäselvyydet lain voi-
44399: vausta sen mukaan kuin eroraha-asetuksessa          maan tullessa ja taata se, että henkilöstön
44400: säädetään. Erorahan ja toistuvan korvauksen         oikeudet ja velvollisuudet säilyvät tällöin
44401:                                       1989 vp. -     HE n:o 60                                     23
44402: 
44403: muuttumattomina. Säädös ei estä toteuttamas-         Ia päätettävistä viroista, virkojen perustamis-
44404: ta laitoksen sopimuspaikkaisen johdon osalta         ja lakkauttamismenettelystä, ylimmän johdon
44405: mahdollisesti tarvittavia virkojen uudelleen jär-    kelpoisuusvaatimuksista ja erorahan sekä tois-
44406: jestelyjä.                                           tuvan korvauksen maksamisperusteista. Lisäk-
44407:    Toimitusjohtajan ja hänen välittömien alais-      si asetuksella tarkennetaan radanpidon sisältöä
44408: tensa virat on tarkoitus perustaa 10 §:n mukai-      ja rahoituksen määrittelyä.
44409: sesti. Jotta laitoksessa ei samanaikaisesti olisi
44410: sekä pääjohtajan että toimitusjohtajan virkoja,
44411: on pääjohtajan virka tarpeen lakkauttaa.             3. Voimaantulo
44412:    Valtionrautateiden tilinpäätös vuodelta 1989
44413: laadittaisiin nykyisen käytännön mukaisesti,           Laki Valtionrautateistä ehdotetaan tulevaksi
44414: minkä vuoksi 4 momenttiin ehdotetaan sään-           voimaan 1 päivänä tammikuuta 1990.
44415: nöstä tilinpitotehtävien hoitamisesta siirtymä-
44416: vaiheessa. Tällöin säilyy tilivuosien vertailukel-
44417: poisuus. Valtionrautatiet siirtyy kuitenkin heti
44418:                                                      4. Säätämisjärjestys
44419: vuoden 1990 alussa omaan kassatalouteen.
44420: Vuoteen 1989 kohdistuvat menorästit vähenne-
44421: tään valtiolle tilitettävistä tulorästeistä.           Ehdotuksen mukainen laki voidaan säätää
44422:                                                      tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Liikelai-
44423:                                                      tosuudistuksen edellyttämät hallitusmuodosta
44424: 2. Tarkemmat säännökset                              poikkeavat säännökset sisältyvät yleislakiin,
44425:                                                      joka on säädetty valtiopäiväjärjestyksen
44426:   Lain 12 §:n nojalla annettavassa asetuksessa       67 §:ssä säädetyllä tavalla.
44427: on tarkoitus säätää tarkemmin hallituksen ko-
44428: koonpanosta mukaan lukien henkilöstöjärjes-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
44429: töjen edustus, hallituksen tehtävistä, asetukset-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
44430: 
44431: 
44432: 
44433: 
44434:                                                Laki
44435:                                           Valtionrautateistä
44436: 
44437:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
44438: 
44439:                         1§                                                 3§
44440:               Hallinnollinen asema                               Radanpito ja ratamaksu
44441:    Valtionrautatiet on liikenneministeriön hal-         Valtionrautatiet hoitaa radanpitoon kuulu-
44442: linnonalalla toimiva valtion liikelaitos.            vat tehtävät eduskunnan ja valtioneuvoston
44443:    Valtionrautateihin sovelletaan valtion liike-     hyväksymien tavoitteiden mukaisesti valtion
44444: laitoksista annettua lakia (627 /87), jollei tässä   tulo- ja menoarviossa tarkoitukseen osoiteitu-
44445: laissa toisin säädetä.                               jen määrärahojen ja radanpidon omaisuuden
44446:                                                      myynnistä saatujen tulojen sallimassa laajuu-
44447:                                                      dessa.
44448:                        2§                               Valtioneuvosto päättää rataverkosta ja hy-
44449:               Toimiala ja tehtävät                   väksyy vuosittain radanpitoon osoiteitujen
44450:                                                      määrärahojen käyttösuunnitelman.
44451:    Valtionrautatiet harjoittaa rautatieliikennet-       Valtioneuvosto päättää Valtionrautateiltä ra-
44452: tä ja muuta Valtionrautateiden kuljetuksiin          taverkon käyttämisestä perittävästä maksusta
44453: liittyvää palvelutoimintaa.                          ottaen huomioon radanpidosta aiheutuvat kus-
44454:    Asetuksella ja valtioneuvoston päätöksellä        tannukset sekä eri liikennemuotojen tarkoituk-
44455: voidaan Valtionrautateille antaa myös muita          senmukaisen ja tasapuolisen kehittämisen vaa-
44456: sille soveltuvia tehtäviä.                           timukset.
44457: 24                                   1989 vp. -     HE n:o 60
44458: 
44459:   Radanpito käsittää radan ja siihen kuuluvien      sekä Valtionrautateiden esitettyä alustavan tu-
44460: rakennusten ja laitteiden rakentamisen ja yllä-     los- ja rahoitussuunnitelmansa liikenneministe-
44461: pidon sekä muut asetuksessa säädettävät tehtä-      riö päättää:
44462: vät.                                                   1) Valtionrautateiden palvelutavoitteista ja
44463:                                                     muista toimintatavoitteista eduskunnan ja val-
44464:                        4 §                          tioneuvoston hyväksymissä rajoissa;
44465:                Palvelutavoitteet                       2) tarvittaessa Valtionrautateiden tulosta-
44466:                                                     voitteen osista valtioneuvoston päättämän tu-
44467:    Valtionrautateiden tulee huolehtia palvelujen    lostavoitteen puitteissa; sekä
44468: tarkoituksenmukaisesta tarjonnasta ja kehittä-         3) korvausten myöntämisestä Valtionrauta-
44469: misestä liiketoiminnan edellytysten mukaisesti      teille.
44470: sekä ottaen huomioon asiakkaiden ja koko
44471: yhteiskunnan tarp.;et.                                                    10§
44472:                                                       Virkojen perustaminen ja lakkauttaminen
44473:                      5§
44474:                   Hinnoittelu                          Toimitusjohtajan ja hänen asetuksella sää-
44475:                                                     dettävät välittömien alaistensa virat perustaa ja
44476:    Asetuksella voidaan tarvittaessa määrätä ne      lakkauttaa valtioneuvosto ja ne eritellään val-
44477: liikenteen palvelut, joiden hinnoista tai hinto-    tion tulo- ja menoarviossa. Muut Valtionrauta-
44478: jen yleisestä tasosta määrää valtioneuvosto.        teiden virat perustaa ja lakkauttaa sekä niiden
44479:                                                     nimet muuttaa Valtionrautatiet.
44480:                        6§
44481:                   Lainanotto
44482:                                                                           11 §
44483:   Valtionrautateillä on oikeus ottaa eduskun-                 Virkamiehen asema viran
44484: nan suostumuksen rajoissa lainaa, jonka takai-                 lakkauttamistilanteessa
44485: sinmaksuaika on vähintään vuosi.
44486:                                                        Jos Valtionrautatiet lakkauttaa viran, sen on
44487:                       7 §                           ryhdyttävä toimenpiteisiin vakinaisen virka-
44488:                   Korvaukset                        miehen sijoittamiseksi laitoksen toiseen vir-
44489:                                                     kaan tai tehtävään, jota voidaan pitää hänelle
44490:    Jos Valtionrautateille määrätään merkittävä      sopivana. Jos uudelleen sijoittaminen ei ole
44491: kannattamaton tehtävä tai velvoite, josta ai-       mahdollista, on erorahasta ja toistuvasta kor-
44492: heutuvaa rasitusta ei oteta huomioon asetet-        vauksesta voimassa, mitä niistä jäljempänä
44493: taessa laitokselle tulostavoitetta, Valtionrauta-   säädetään.
44494: tiet hoitaa tehtävän siitä kertyvien tulojen ja        Vakinaiselle virkamiehelle, joka on ollut
44495: laitokselle valtion tulo- ja menoarviossa osoite-   Valtionrautateiden palveluksessa tämän lain
44496: tusta määrärahasta myönnetyn korvauksen ra-         voimaan tullessa ja jonka palvelussuhde on
44497: joissa.                                             jatkunut asetuksella säädettävän ajan, suorite-
44498:                                                     taan erorahaa ja välittömästi sen jälkeen tois-
44499:                       8§                            tuvaa korvausta siihen asti, kunnes hän sijoit-
44500:              Kehittämismääräraha                    tuu uudelleen työhön. Muuten on hänelle suo-
44501:                                                     ritettavasta erorahasta ja toistuvasta korvauk-
44502:    Valtionrautateiden toiminnan kehittämiseksi      sesta soveltuvin osin voimassa, mitä on säädet-
44503: voidaan valtion tulo- ja menoarvioon ottaa          ty valtion virkamieslaissa (755/86) ja eroraha-
44504: erityinen kehittämismääräraha, jonka käytöstä       asetuksessa (726/87).
44505: päättää valtioneuvosto.                                Muulle kuin 2 momentissa tarkoitetulle vaki-
44506:                                                     naiselle virkamiehelle suoritetaan erorahaa ja
44507:                       9§                            hänelle voidaan myöntää eroraha-asetuksessa
44508:          Liikenneministeriön ohjaus                 tarkoitettua toistuvaa korvausta sen mukaan
44509:                                                     kuin asetuksessa säädetään.
44510:   Eduskunnan hyväksyttyä valtion tulo- ja              Mitä tässä pykälässä on säädetty, ei koske
44511: menoarvion sekä Valtionrautateiden keskeiset        toimitusjohtajaa eikä muita asetuksella säädet-
44512: palvelutavoitteet ja muut toimintatavoitteet        täviä Valtionrautateiden ylimpiä virkamiehiä.
44513:                                    1989 vp. -    HE n:o 60                                      25
44514: 
44515:                      12 §                                              14 §
44516:             Tarkemmat säännökset                               Siirtymäsäännökset
44517:   Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-            Rautatiehallitukselle sekä Valtionrautateille
44518: töönpanosta annetaan asetuksella.                kuuluvat oikeudet ja velvoitteet sekä niille
44519:                                                  laissa tai asetuksessa säädetyt tehtävät siirtyvät
44520:                      13§                         tämän lain mukaiselle Valtionrautateille.
44521:                  Voimaantulo                         Valtionrautateiden virat siirtyvät tämän lain
44522:                                                  mukaisen Valtionrautateiden viroiksi lukuun
44523:   Tämä laki tulee voimaan      päivänä           ottamatta pääjohtajan virkaa, joka lakkaa tä-
44524: kuuta 19                                         män lain tullessa voimaan.
44525:   Tällä lailla kumotaan valtionrautateiden ta-       Valtionrautateiden henkilöstö siirtyy tämän
44526: louden hoidon yleisistä perusteista 19 päivänä   lain mukaisen Valtionrautateiden palvelukseen
44527: toukokuuta 1950 annettu laki (242/50) siihen     ja säilyttää aikaisempiin palvelussuhteisiinsa
44528: myöhemmin tehtyine muutoksineen.                 liittyvät oikeudet ja velvollisuudet.
44529:   Toimenpiteisiin tämän lain täytäntöön pane-       Valtionrautatiet hoitaa vuoden 1989 toimin-
44530: miseksi voidaan ryhtyä ennen sen voimaantu-      taan kohdistuvat, Valtionrautateille tilivirasto-
44531: loa.                                             na kuuluneet tilinpitotehtävät.
44532: 
44533:     Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 1989
44534: 
44535: 
44536:                                     Tasavallan Presidentti
44537:                                     MAUNO KOIVISTO
44538: 
44539: 
44540: 
44541: 
44542:                                                            Liikenneministeri Pekka Vennamo
44543: 
44544: 
44545: 
44546: 
44547: 4 381615Z
44548:                                      1989 vp. -     HE n:o 61
44549: 
44550: 
44551: 
44552: 
44553:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle maataloustulolaiksi
44554: 
44555: 
44556: 
44557: 
44558:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44559: 
44560:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi hin-        tehintojen tarkistamisesta sekä valtion varoista
44561: noitteluvuosiksi 1990/91-1994/95 maatalous-         maksettavasta tuesta. Lisäksi lakiin sisältyy
44562: tulolaki, jonka tavoitteena olisi oikeuden-         säännökset maataloustuotteiden markkinointi-
44563: mukaisen tulotason turvaaminen viljelijäväes-       vastuusta sekä tuotannon ohjaamisen ja tasa-
44564: tölle, maataloustuotannon ohjaaminen ja tasa-       painottamisen rahoittamisesta. Lakiesitys ra-
44565: painottaminen, maatalouden hintatason va-           kentuu pääasiassa voimassa olevan maatalous-
44566: kaannuttaminen sekä maataloustuotteiden laa-        tulolain periaatteille.
44567: dun kehittäminen. Lain tavoitteisiin pyrittäisiin      Tavoitehintatuotteet olisivat edelleen maito,
44568: tavoitehintoja muuttamalla ja suuntaamaHa           naudanliha, sianliha, lampaanliha, kananmu-
44569: valtion varoista maksettavaa tukea. Tukimuo-        nat, ruis, vehnä, rehuohra ja rehukaura. Hin-
44570: toja olisivat varsinainen tulotuki, aluetuki sekä   noitteluvuosi alkaisi edelleen 1 päivänä maalis-
44571: muu maataloustuloneuvotteluissa sovittu tuki.       kuuta, mutta viljojen osalta hinnoitteluvuosi
44572:    Laissa säädettäisiin perusteet, joiden mu-       alkaisi 1 päivänä heinäkuuta.
44573: kaan valtio ja maataloustuottajain keskusjär-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
44574: jestöt neuvottelevat maataloustuotteiden tavoi-     maan 1 päivänä tammikuuta 1990.
44575: 
44576: 
44577: 
44578: 
44579:                                       YLEISPERUSTELUT
44580: 
44581: 1. Lakisääteisestä maataloustulo-                   deksan erillistä yleensä kahdesta neljään vuotta
44582:     järjestelmästä                                  voimassa ollutta maataloustuotteiden hintata-
44583:                                                     soa säädellyttä lakia.
44584: 1.1. Aikaisemmista maataloustulolaeista                Molemmissa edellä mainituissa valtioneuvos-
44585:                                                     ton päätöksissä ja kaikissa maataloustulolaeis-
44586:    Useimmissa teollistuneissa maissa säännel-       sa hintaratkaisujen perustaksi tehtävät laskel-
44587: lään maataloustuotteiden hinnanmuodostusta          mat ovat pohjautuneet kiinteämääräiseen, hin-
44588: tavoitteena muun muassa viljelijäväestön tulo-      taindeksin tyyppiseen kokonaislaskelmaan.
44589: aseman turvaaminen ja maataloustuotteiden              Maataloustulolakien tavoitteet on määritelty
44590: hintatason vakaannuttaminen. Suomessa maa-          lyhyesti. Lainsäädännön tavoitteena on yleensä
44591: taloustuotteiden hintojen sääntely ja eräiden       mainittu maataloustuotannon ohjaaminen ja
44592: muiden maatalouden tuloasemaan vaikuttavien         tasapainottaminen, maatalouden hintatason
44593: tekijöiden hallinnointi on perustunut lakisää-      vakaannuttaminen sekä oikeudenmukaisen tu-
44594: teiseen maataloustulojärjestelmään 1950-luvul-      lotason turvaaminen. Lakien rakenteessa ja
44595: ta alkaen. Vuosina 1952-1955 maataloustuot-         kokonaislaskelmaperiaatteessa ei ole tapahtu-
44596: teiden hinnoista määrättiin kahden valtioneu-       nut kovin suuria muutoksia. Muutokset ovat
44597: voston päätöksen nojalla (385/52 ja 156/55).        koskeneet lähinnä tulotasosidonnaisuutta,
44598: Vuodesta 1956 alkaen on ollut voimassa kah-         maatalouden rahoitusvastuuta ylituotannon
44599: 390409H
44600: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 61
44601: 
44602: markkinoinnista sekä määräyksiä hintapoliitti-      maataloustuloratkaisujen osana. Esimerkiksi
44603: sesta tuesta. Maataloustulolain piiriin kuulu-      vuoden 1977 maataloustulolaissa hintapoliittis-
44604: vien tuotteiden osalta merkittävin muutos ta-       ta tukea oli muutettava vähintään puolitoista
44605: pahtui vuoden 1973 maataloustulolaissa (1 06/       kertaa niin paljon, kuin tavoitehintoja hinta-
44606: 73), kun rehuohra ja -kaura sekä lampaanliha        poliittinen tuki mukaan luettuna keskimäärin
44607: määriteltiin tavoitehintatuotteiksi. Sen sijaan     korotettiin. Voimassa olevan maataloustulo-
44608: niin sanotut erikoiskasvit (sokerijuurikas, öljy-   lain (629/82) hintapoliittista tukea ja tavoite-
44609: kasvit, tärkkelysperuna ja mallasohra) eivät ole    hintoja kehitetään samassa suhteessa, jollei
44610: tavoitehintatuotteita.                              neuvotteluissa toisin sovita.
44611:    Useimmat maataloustulolait ovat sisältäneet
44612: jonkinasteisen ansiotasosidonnaisuuden joko
44613: palkansaajien ansiotason, maataloustyönteki-        1.2. Voimassa oleva maataloustulolaki
44614: jöiden tuntiansioiden tai yleisen ansiotason
44615: kehitykseen. Sidonnaisuus on ollut täysimää-
44616: räinen tai osittainen. Vuoden 1967 maatalous-          Nykyinen maataloustulolaki (629/82) tuli
44617: tulolaissa (145/67) sovellettiin ainoan kerran      voimaan vuoden 1983 alusta. Lain voimassa-
44618: sidonnaisuutta yleiseen hintakehitykseen, mikä      oloaikaa on jatkettu kaksi kertaa (444/84 ja
44619: antoi maatalouselinkeinolle inflaatiosuojan re-     621186) siten, että lain voimassaoloaika päät-
44620: aalisen tulokehityksen jäädessä riippumaan          tyy hinnoitteluvuoden 1989/90 lopussa.
44621: maatalouden oman tuottavuuden kasvusta.                Laki on rakenteeltaan ja sisällöltään saman-
44622: Vuoden 1977 maataloustulolaista (1102/77) al-       kaltainen aikaisemman lainsäädännön kanssa.
44623: kaen maataloustulon kehitys on ollut muun           Lain tavoitteena on oikeudenmukaisen tulota-
44624: kuin kustannuskompensaation osalta neuvotte-        son turvaaminen viljelijäväestölle, maatalous-
44625: lunvarainen tai ansiotasosidonnaisuus on ollut      tuotannon tasapainottaminen sekä maatalous-
44626: osittain tulkinnanvarainen.                         tuotteiden hintatason vakaannuttaminen. Ko-
44627:    Eräitä lyhytaikaisia poikkeuksia lukuun ot-      konaislaskelman osoittaman tarkistustarpeen
44628: tamatta maatalous on joutunut maatalous-            ylittävältä osalta maataloustulon kehittämises-
44629: lakien perusteella osallistumaan maatalous-         sä on otettava huomioon järkiperäisesti hoide-
44630: tuotteiden viennistä aiheutuneisiin kustannuk-      tulta ja viljelijäperheelle täystyöllisyyden auta-
44631: siin. Viennin rahoitusvastuun määräytymispe-        valta viljelmältä maataloudesta saatu vuositulo
44632: riaate on laeissa vaihdellut. Esimerkiksi vuo-      ja ammattitaitoisen teollisuustyöntekijän vuo-
44633: den 1956 maataloustulolaissa (298/56) valtion       situlo sekä näiden kehitys.
44634: vientivastuu oli rajattu satovuoden 1955/56            Alueittaisesta ja viljelmäkoon mukaan mak-
44635: tasolle. Vuoden 1969 maataloustulolaista al-        settavasta hintapoliittisesta tuesta on lain mu-
44636: kaen maatalous on vastannut eräin poikkeuk-         kaan päätettävä siten, että tuen yhteismäärä
44637: sin vientikustannuksista tuotteittain määrätty-     muuttuu samassa suhteessa kuin tavoitehintoja
44638: jen tuotanto- ja vientikattojen ylittymisen osal-   keskimäärin muutetaan, jollei maataloustulo-
44639: ta. Maatalouden osuus markkinoimisvastuusta         neuvotteluissa toisin sovita.
44640: on peritty markkinoimismaksuina ja veroina,
44641: joista on säädetty erikseen. Mainitusta laista         Vientikustannusten jaosta valtion ja maata-
44642: alkaen maataloustulolakeihin on sisältynyt          louselinkeinon kesken laissa on määrätty siten,
44643: myös säännökset tuotannon ohjaamiseen ja            että maatalous vastaa vientikustannuksista seu-
44644: tasapainottamiseen varattavista määrärahoista.      raavien meijerimaidon vastaanottomäärien ja
44645:    Maataloustulolaeilla on ohjattu hintapoliitti-   muiden tuotteiden vientimäärien ylittävältä
44646: seen tukeen Osoitettavan osuuden kehitystä          osalta:
44647:                                           1989 vp. -    HE n:o 61                                         3
44648: 
44649:                                              1983      1984     1985      1986      1987      1988     1989
44650: meijerimaito, milj. litraa ......... .       2790      2760     2730     2710      2695      2660      2625
44651: sianliha, milj. kiloa ............... .        18        16       14       14        13        12        11
44652: naudanliha, milj. kiloa ........... .          14        12       12       12        12        10         9
44653: kananmunat, milj. kiloa .......... .           17        15       13       12        11        10         9
44654: rehuvilja, milj. kiloa .............. .                                   480       480       510       510
44655: vehnä, milj. kiloa ................. .                                                        125       125
44656: 
44657: 
44658:    Rehuviljan ja vehnän määriin vuonna 1988             tuottajahintojen kehitystä on seurattu Maata-
44659: ja 1989 luetaan kuuluvaksi mallasohran ja               louden taloudellisessa tutkimuslaitoksessa tila-
44660: maitaan vienti, kuitenkin enintään 30 miljoo-           mallien avulla.
44661: naa kiloa ohraksi laskettuna. Maatalouden                  Maatalouden tuottajahinnat nousivat tuotta-
44662: vientivastuuta alennetaan kotieläintuotteissa           jahintaindeksillä mitattuna vuosina 1980-
44663: tuotanto- ja vientikattojen alittavalta osalta          1988 keskimäärin 8,4 prosenttia vuodessa. Kas-
44664: sekä tuontitilanteessa tuontimaksuja vastaaval-         vinviljelytuotteiden keskimääräinen hintojen
44665: la määrällä. Maatalouden osuus markkinointi-            nousu oli 10,9 prosenttia vuodessa. Kotieläin-
44666: kustannuksista on säädetty perittäväksi maata-          tuotteiden vuosittainen hintakehitys oli huo-
44667: loustuotteiden markkinoimis- ja muina mak-              mattavasti hitaampaa eli 7,9 prosenttia. Hinto-
44668: suina ja veroina erikseen säädettävällä tavalla.        jen nousun painopiste ajoittui yleisestä hinta-
44669: Maatalouden vientikustannusosuus ei saanut              kehityksestä johtuen 1980-luvun alkupuolelle,
44670: vuosina 1983-1987 ylittää 10 prosenttia, ja             jolloin leipä- ja rehuviljan tavoitehintoja nos-
44671: vuosina 1988-1989 se ei saanut ylittää 13               tettiin huomattavasti tilamalleilla laskettujen
44672: prosenttia kyseisen hinnoitteluvuoden maata-            tuotantokustannusten kehitystä nopeammin.
44673: loustulosta.                                            Kotieläintuotteista naudan- ja sianlihan tavoi-
44674:    Maataloustuotannon ohjaamiseen ja tasapai-           tehinnat ovat seuranneet varsin tarkasti tuotan-
44675: nottamiseen on vuosittain ollut varattava mää-          tokustannusten kehitystä. Sen sijaan maidon ja
44676: räraha, joka on 20 prosenttia kyseiselle kalen-         kananmunien tavoitehintojen kehityksessä hei-
44677: terivuodelle maataloustuotteiden vientikustan-          jastuu vaikea markkinatilanne, sillä näiden
44678: nuksiin valtion tulo- ja menoarviossa varatuis-         tuotteiden hintatasoa on kehitetty tuotantokus-
44679: ta määrärahoista. Vientikustannuksiin ei kui-           tannuksia hitaammin.
44680: tenkaan ole luettu viljan viennistä aiheutuneita           Maataloustuottajien tulokehityksen ja erityi-
44681: kustannuksia.                                           sesti tulotason vertaaminen muiden väestöryh-
44682:                                                         mien tuloihin on useissa tutkimuksissa todettu
44683:                                                         ongelmalliseksi. Vaikeudet liittyvät sekä käy-
44684: 1.3. Maataloustulolainsäädännön vaikutukset             tettäviin tulokäsitteisiin että tilastoihin. Tulota-
44685:                                                         soa ja -kehitystä kuvaavat tunnusluvut vaihte-
44686: 1.3 .1. Maataloustuotteiden hinnat ja maata-            levat vertailuperusteesta riippuen.
44687:         loustulo                                           Kotitaloustiedustelujen ja tulonjakotilasto-
44688:                                                         jen avulla on mahdollista verrata viljelijäkoti-
44689:    Maataloustulojärjestelmää on sovellettu si-          talouksien ansiotulojen ja käytettävissä olevien
44690: ten, että maataloustuotteiden hintataso on seu-         tulojen kehitystä teollisuustyöntekijäkotita-
44691: rannut yleisen hintatason kehitystä. Pitkällä           louksien tuloihin. Pienillä, alle 10 peltohehtaa-
44692: aikavälillä tuottajahintojen kehitys on ollut           rin tiloilla ansiotulot sekä kotitaloutta että
44693: jonkin verran tuotantopanosten hintojen nou-            ammatissa toimivaa henkilöä kohti ovat jää-
44694: sua hitaampaa johtuen tuottavuuden ja eri-              neet 40-70 prosenttiin teollisuustyöntekijäko-
44695: muotoisen hintapoliittisen tuen kehityksestä.           titalouksien tuloista. Erilaisista tulonsiirroista
44696:    Maataloustulolain mukaan tuotteittaisesta            johtuen käytettävissä olevat tulot viljelijäkoti-
44697: hintaratkaisusta päätettäessä on otettava huo-          talouksissa ovat lähempänä teollisuustyönteki-
44698: mioon eri tuotteiden markkinatilanne ja kiinni-         jäkotitalouksien käytettävissä olevia tuloja. Yli
44699: tettävä huomiota tuotantokustannusten kehi-             10 peltohehtaarin viljelijäkotitalouksissa käy-
44700: tykseen. Nämä säännökset ovat vaikuttaneet              tettävissä olevat tulot ovat olleet tilakoosta
44701: yksittäisten maataloustuotteiden tuottajahinto-         riippuen 10-50 prosenttia suuremmat kuin
44702: jen kehitykseen. Tuotantokustannusten ja                teollisuustyöntekijäkotitalouksissa. Sen sijaan
44703: 4                                    1989 vp. -     HE n:o 61
44704: 
44705: henkeä kohti laskettuna viljelijäkotitalouksien     lään vuonna 1984 lähes 10 prosenttia maata-
44706: tulot ovat jääneet 10-20 prosenttia teollisuus-     loustulosta. Maatalouden vientikustannus-
44707: työntekij äkotitalouksia alhaisemmiksi.             osuus on yleensä vaihdellut 10-30 prosenttiin
44708:    Kun viljelijöiden ja palkansaajien tulokehi-     kaikista vientikustannuksista.
44709: tystä verrataan työpanosyksikköä kohden jae-
44710: tulla maataloustulolla ja ansiotasoindeksillä,                    Maata-
44711: havaitaan, että 1980-luvulla maataloudesta                        louden                          Maata-
44712:                                                                    vienti-     Olo       Olo     loudelta
44713: saatu tulo on kehittynyt yleistä ansiotasoa                       vastuu-    vienti-   maat.-     kerätty
44714: nopeammin. Työtuntia kohti laskettu lasken-                       milj. mk   tuesta    tulosta   milj. mk
44715: nallinen maataloustulo oli vuonna 1987 keski-
44716:                                                     1979 ......     153      13,4       3,8       180,9
44717: määrin noin 14,60 markkaa, kun esimerkiksi
44718:                                                     1980 ......     329      28,6       8,5       202,4
44719: teollisuudessa miesten keskituntiansio oli noin
44720:                                                     1981 ......     229      15,4       5,0       253,8
44721: 39 markkaa ja naisten keskituntiansio noin 30
44722:                                                     1982 ......     206      15,5       4,4       138,7
44723: markkaa.
44724:                                                     1983 ......     380      19,6       8,8       346,3
44725:                                                     1984 ......     510      18,2       9,8       510,6
44726:                                                     1985 ......     482      12,4       8,3       532,4
44727: 1.3.2. Maataloustuotteiden vientituki ja sen                                 14,8       8,7
44728:                                                     1986 ......     602                           636,3
44729:        jakautuminen
44730:                                                     1987 ......     270       8,3       4,6       389,1
44731:    Maataloustuotteiden tuettu vienti on tuonti-     1988 (a) ..                                   149
44732:                                                     1989 (a) ..                                   136
44733: suojan ohella tärkein keino, jolla vaikutetaan
44734: maataloustulolain mukaan sovittujen tuottaja-
44735: hintojen saavuttamiseen. Vastaavasti tuottaja-         Maatalouden vientikustannusosuus on kerät-
44736: hintojen noustua sovittua tasoa korkeammaksi        ty kotieläintuotteiden markkinoiruismaksuina
44737: tuotteiden tarjontaa lisätään tuonnilla.            sekä rehujen ja lannoitteiden valmisteveroina.
44738:    Vientituki kasvoi nopeasti erityisesti vuosina   Maatalouden markkinoiruisvastuu ei kuiten-
44739: 1983-1985, jolloin vientituki ilman liikevaih-      kaan ole kohdistunut eri tuotteisiin niiden tuo-
44740: toverotukea kohosi noin kolmen miljardin            tanto- ja vientikattojen ylitystä vastaavasti,
44741: markan tasolle. Kehitykseen vaikutti kotimaan       vaan rahoituksen jaon lähtökohtana on ollut
44742: tuottajahintojen nousu, maailmanmarkkina-           lähinnä maatalouselinkeinon yhteisvastuun pe-
44743: hintojen epäedullinen kehitys ja suurina pysy-      riaate. On arvioitu, että markkinoiruisvastuun
44744: neet vientimäärät. Heikoista satovuosista ja        nykyisellä perintätasolla maataloudelta peri-
44745: tuotannonrajoitustoimenpiteistä johtuen vien-       tään maataloustulolain voimassaoloajan päät-
44746: tituen määrä aleni vuonna 1988 noin kahden          tyessä noin 150 miljoonaa markkaa liikaa,
44747: miljardin markan tasolle. Liikevaihtoverotuki       mikä tulisi ottaa huomioon ehdotetun maata-
44748: vuonna 1988 oli noin 560 miljoonaa markkaa.         loustulolain siirtymäsäännöksissä.
44749:    Elintarvikkeiden maailmanmarkkinoiden yli-
44750: jäämäluonteesta ja maataloustulojärjestel-
44751: mämme rakenteesta johtuen maataloustuottei-         1.3.3. Maatalouden rakennekehitys
44752: den kotimainen hintataso on eriytynyt yhä
44753: enemmän vientihinnoista. Yleisesti voidaan to-         Maataloustulojärjestelmällä ei ole suoranai-
44754: deta, että lähes kaikissa tuotteissa maailman-      sesti pyritty vaikuttamaan maatalouden raken-
44755: markkinahinnat ovat selvästi alle puolet koti-      teeseen, mutta tulojärjestelmällä on kuitenkin
44756: maisista hinnoista. Myös ero kotimaisen tuot-       ollut huomattavia välillisiä rakennepoliittisia
44757: tajahintatason ja tärkeimpien maataloustuotta-      vaikutuksia. Maataloustulojärjestelmä on vai-
44758: jamaiden tuottajahintojen välillä on merkittä-      kuttanut maatalouden rakennekehitykseen lä-
44759: västi kasvanut.                                     hinnä kahdella eri tavalla. Ensiksi maatalous-
44760:    Maataloustulolain mukaisesti maatalouselin-      tuotteiden hinta- ja menekkitakuu on todennä-
44761: keino on osallistunut viennin rahoittamiseen        köisesti pitänyt elinkeinossa enemmän resursse-
44762: tuotanto- ja vientikattojen ylittävältä osalta.     ja, erityisesti työvoimaa, kuin mikä olisi tilan-
44763: Suurimmillaan maatalouden markkinoiruisvas-         ne markkinamekanismin vallitessa. Tästä osit-
44764: tuu oli vuonna 1986 runsaat 600 miljoonaa           tain on saattanut olla seurauksena, että maata-
44765: markkaa. Maataloustuloon verrattuna maata-          lousmaan tarjonta yrityskoon kasvattamiseen
44766: louden markkinointivastuuosuus oli enimmil-         on ollut varsin niukkaa. Maataloustulojärjes-
44767:                                        1989 vp. -     HE n:o 61                                        5
44768: 
44769: telmä on osaltaan voinut vaikuttaa myös pel-          paa enemmän joudutaan pohtimaan sitä, ulo-
44770: lon hinnanmuodostukseen. Toiseksi maata-              tetaanko maataloustulojärjestelmän mukainen
44771: loustulojärjestelmä on ilmeisesti välillisesti vai-   tulo- ja hintaturva päätoimisten maatalous-
44772: kuttanut maatalouden rakennekehitykseen               tuottajien lisäksi myös niihin viljelijöihin, jot-
44773: kiintiö- ja perustamislupajärjestelmien kautta.       ka saavat kohtuullisen toimeentulon maatilata-
44774: Kun tuotteiden markkinat eivät ole hintojen           louden ulkopuolisista elinkeinoista.
44775: kautta päässeet vaikuttamaan tarjontaa vähen-
44776: tävästi, on tuotantoa jouduttu rajoittamaan
44777: erilaisilla hallinnollisilla toimenpiteillä. Näistä   1.3.4. Tuotannonohjaus ja sen rahoitus
44778: erityisesti maidontuotannon kiintiöinti, kanan-
44779: munien lisähintajärjestelmä, kotieläintuotan-            Maataloustulolain     mukaan      maatalous-
44780: non perustamislupajärjestelmä ja viime vuosi-         tuotannon ohjaamiseen ja tasapainottamiseen
44781: na myös pellonraivausmaksujärjestelmä ovat            on vuosittain varattava määrärahat, jotka ovat
44782: merkittävästi hidastaneeet maatalouden tuotta-        20 prosenttia kyseiselle kalenterivuodelle koti-
44783: vuuden kehitystä.                                     eläintuotteiden vientikustannuksiin valtion
44784:     Maataloustulojärjestelmän tuottamat hinta-        tulo- ja menoarviossa varatuista määrärahois-
44785: ja tukiratkaisut näkyvät myös alueellisen tuo-        ta. Vuonna 1989 tuotannonohjausjärjestelmien
44786: tantorakenteen kehityksessä. Alueellisella tuel-      menoiksi arvioidaan 635 miljoonaa markkaa.
44787: la on onnistuttu tasoittamaan eri alueiden väli-      Aikaisempina vuosina tehtyihin sopimuksiin
44788: siä tuloeroja maataloudessa. Kun toisaalta ko-        arvioidaan sitoutuvan 346 miljoonaa markkaa
44789: tieläintuotteiden hintatuen ja rahoitustuen pai-      vuonna 1990, 337 miljoonaa markkaa vuonna
44790: nopiste on ollut Itä- ja Pohjois-Suomessa, on         1991 ja 208 miljoonaa markkaa vuonna 1992.
44791: tukipolitiikka osaltaan ollut vaikuttamassa ko-
44792:  tieläintuotannon, erityisesti maidontuotannon,
44793: siirtymiseen yhä pohjoisemmaksi. Tukipolitiik-        2. Kansainvälisen maatalous-
44794:  ka on saattanut vaikuttaa myös siten, että              kaupan näkymät
44795:  maatalouden rakennekehitys on ollut hitaam-
44796:  paa Itä- ja Pohjois-Suomessa kuin maan eteläi-          Maataloustuotteiden viennissä saadut hinnat
44797: sissä osissa. Vaarana alueellisessa tukipolitii-      heikkenivät selvästi 1980-luvun alkupuolella.
44798:  kassa saattaakin olla se, että tuki hidastaa         Viime vuosina hintataso on useiden tuotteiden
44799:  resurssien liikkuvuutta, jolloin hitaan rakenne-     osalta vakiintunut ja muun muassa maitoval-
44800:  kehityksen takia tulokehityksen turvaaminen          misteiden hinnat ovat jonkin verran nousseet.
44801:  voi olla ongelmallista ilman tuen jatkuvaa           Vastaisuudessa kansainvälisten hintojen vaihte-
44802:  lisäämistä.                                          lun arvioidaan lisääntyvän, mutta niiden olete-
44803:     Maatilarekisterin mukaan vuonna 1986 yli          taan kuitenkin pysyvän alhaisina kotimaiseen
44804:  kahden peltohehtaarin maatiloja oli 182 000,         hintatasoon verrattuna.
44805:  kun tilojen määrä kymmenen vuotta aikaisem-             Tullitariffeja ja kauppaa koskevasta yleisso-
44806:  min oli vielä 220 000. Keskimääräinen peltoala       pimuksesta eli GATT-sopimuksesta käytävät
44807:  kasvoi vastaavana ajanjaksona 11 ,2 hehtaaris-       neuvottelut saattavat vaikuttaa maataloustuot-
44808:  ta 13,2 hehtaariin. Keskimääräinen peltoala          teiden kaupan tulevaan kehitykseen. Syyskuus-
44809:  sukupolvenvaihdostiloilla on runsaat 16 heh-         sa 1986 alkoi GA TT:n puitteissa niin sanottu
44810:  taaria. Maatalousyrittäjien Eläkelaitoksen ti-       Uruguayn kierros, jossa maataloustuotteiden
44811:  lastojen perusteella voidaan maatilarekisteriä       kauppa on yksi keskeisistä neuvottelujen ai-
44812:  paremmin arvioida aktiivitilojen määrän tule-        heista. Neuvotteluissa käsitellään kaupan estei-
44813:  vaa kehitystä. Vuonna 1987 oli niin sanottuja        den alentamista, ja esillä ovat erityisesti tuonti-
44814:  MYEL-viljelmiä 125 000. Vuonna 2000 kysei-           suoja ja vientituki.
44815:  siä tiloja ennustetaan olevan noin 90 000. Mai-         Uruguayn kierroksen neuvotteluissa ei edis-
44816:  donlähettäjien määrä on kymmenessä vuodessa          tytty vuoden 1988 loppuun mennessä maata-
44817:  supistunut noin puoleen. Maidonlähettäjiä on         loustuotteiden kaupan osalta. USA:n ja Eu-
44818:  alle 50 000. Maitotilalla on keskimäärin 11          roopan Yhteisön kannat erosivat voimakkaasti
44819:  lypsylehmää.                                         toisistaan. Neuvottelujen eteneminen vuonna
44820:     Pitkällä aikavälillä maatalouden tulokehitys      1989 riippunee siitä, tuleeko USA tarkistamaan
44821:  riippuu suuressa määrin rakenteen paranemi-          vaatimuksiaan, joita Euroopan Yhteisö ei ole
44822:  sesta ja tuottavuuden kehityksestä. Aikaisem-        hyväksynyt.
44823: 6                                   1989 vp. -     HE n:o 61
44824: 
44825:   Euroopan Yhteisön jäsenmaissa pyritään           vaa sääoloiltaan keskimääräisinä vuosina yli
44826: vuoteen 1992 mennessä yhtenäiseen kauppa-          1 000 miljoonan kilon suuruiseksi. Ylijäämien
44827: alueeseen, jolloin myös maataloustuotteiden        vähentämiseksi on siten pyrittävä tehostamaan
44828: kaupan esteet maiden välillä vähenisivät. Muu-     myös toimenpiteitä, joilla peltoa voidaan siir-
44829: tosten arvioidaan vaikeuttavan Suomen ja mui-      tää pysyvästi maataloustuotannosta muuhun
44830: den ulkopuolisten maiden vientiä yhteisön alu-     käyttöön. Maataloustulolain perusteella mää-
44831: eelle.                                             räytyvien tasapainottamisvarojen määrä ja
44832:    Neuvostoliiton merkitys Suomen maatalous-       käyttö vaikuttavat merkittävästi ylijäämien ke-
44833: tuotteiden ostajana on viime vuosina supistu-      hitykseen. Sen lisäksi tavoitehinta- ja tukipää-
44834: nut. Vastaisuudessa vienti Neuvostoliittoon on     tökset vaikuttavat sekä ylituotannon suuntau-
44835: epävarmaa.                                         tumiseen tuotteiden välillä että tuotantoresurs-
44836:                                                    sien, muun muassa pellon, siirtymiseen maata-
44837:                                                    loustuotannosta muuhun käyttöön.
44838: 3. Maatalouden yleiset toiminta-                      Käytettävät rajoitustoimenpiteet todennäköi-
44839:    puitteet                                        sesti hidastavat kotieläintalouden rakenteen ke-
44840:                                                    hitystä. Ylituotannon supistaminen on kuiten-
44841:    Elintarvikkeiden kotimainen kulutus ja sen      kin niin keskeinen tavoite, että rakennepoliitti-
44842: muutokset vaikuttavat keskeisesti Suomen           sista haitoista huolimatta rajoitustoimista ei
44843: maatalouden kehittämiseen. Maidon ja erityi-       voida luopua nopeasti. Koska tuottavuus tä-
44844: sesti maitorasvan kulutuksen arvioidaan supis-     män seurauksena nousee suhteellisen hitaasti,
44845: tuvan. Myös sokerin kulutus supistuu. Juuston      tulotason kehittyminen perustuu pääasiassa
44846: kulutuksen ennustetaan kasvavan, samoin si-        tuottajahintojen ja tuen muutoksiin. Rakenne-
44847: anlihan ja broilerin kulutus kasvaa. Vihannes-     politiikkaa ensisijaisesti ohjaavan lainsäädän-
44848: ten kulutuksen ennustetaan kasvavan selvästi.      nön kehittämistä selvitetään erikseen maa- ja
44849: Naudanlihan kulutuksen arvioidaan pysyvän          metsätalousministeriön 17.2.1988 asettamassa
44850: suunnilleen nykyisellä tasolla.                    maatilalainsäädännön uudistamistoimikunnas-
44851:    Maatalous 2000 -ohjelman mukaisesti tuo-        sa.
44852: tantoa pyritään ohjaamaan siten, että vienti-         Kotimainen elintarviketeollisuus on maata-
44853: määrä ja tuen tarve supistuu. Maidon tuotan-       loustuotteittemme tärkein ostaja ja jalostaja.
44854: non aleneminen perustuu lehmämäärän supis-         Elintarvikkeiden kulutus on siirtynyt yhä
44855: tumiseen, jolloin myös lypsykarjaan perustuva      enemmän jalostettuihin tuotteisiin. Teollisuus-
44856: naudanlihan tuotanto vähenee. Rehun tarve          tullien alentuessa jalostettujen elintarvikkeiden
44857: kotieläintuotannossa kokonaisuutena vähenee        tuonti on nopeasti kasvanut. Elintarviketeolli-
44858: ja satotaso noussee edelleen, joten viljelyalan    suuden kilpailukyvystä riippuu se, missä mää-
44859: tarve supistuu. Biotekniikan kehityksen seu-       rin elintarvikehuoltomme tulevaisuudessa pe-
44860: rauksena syntyy uusia rehuja, jotka saattavat      rustuu kotimaisiin maataloustuotteisiin.
44861: olla hinnaltaan kilpailukykyisiä ja syrjäyttää
44862: perinteisiä rehuja, erityisesti rehuviljaa.
44863:    Nykyisiä       tuotannonohjaustoimenpiteitä     4. Asian valmistelu
44864: käyttämällä maidon ja kananmunien tuotanto
44865: voidaan 1990-luvun alkupuolella ohjata vastaa-        Maatalouspolitiikan pitkän aikavälin tavoit-
44866: maan kotimaista kulutusta kausivaihtelu huo-       teita ja toimenpiteitä valmisteltiin Maatalous
44867: mioon ottaen. Sianlihan tuotantoa voidaan          2000 -komiteassa, joka jätti mietintönsä (Ko-
44868: kehittää kulutusmuutoksia vastaavasti. Nau-        miteanmietintö 1987 :24) valtioneuvostolle 17
44869: danlihan tuotanto supistuu lähivuosina koti-       päivänä kesäkuuta 1987. Komitea pyrki laati-
44870: maista kulutusta pienemmäksi, jollei tuotantoa     maan maatalouden tuotantopolitiikan, tulopo-
44871: lisätä teuraspainoja nostamalla ja emolehmä-       litiikan ja rakennepolitiikan tavoitteista ja toi-
44872: tuotantoa voimakkaasti kehittämällä.               menpiteistä johdonmukaisen kokonaisuuden.
44873:    Maatalouden tuotantopolitiikan suurimmak-          Maatalous 2000 -komitea esitti maatalouden
44874: si ongelmaksi näyttää 1990-luvulla tulevan yli-    tulopolitiikan tavoitteeksi, että viljelijäväestöl-
44875: määräisen peltoalan kasvu. Vapaaehtoisella ke-     le turvataan maataloustuotannon vaatima työ-
44876: sannoinnilla arvioidaan saatavan peltoa tilapäi-   ja pääomapanos huomioon ottaen tasavertai-
44877: sesti pois viljelystä 160 000-200 000 hehtaa-      nen tulotaso muihin väestöryhmiin verrattuna.
44878: ria. Ilman kesannointia rehnviljaylijäämä kas-     Alueellisesta sijainnista ja tilakoosta aiheutuvia
44879:                                         1989 vp. -     HE n:o 61                                       7
44880: 
44881: tuloeroja tulee komitean mielestä edelleen ta-         -komitean esittämien tavoitteiden mukaisesti
44882: soittaa. Tulopoliittisiin tavoitteisiin liittyen ko-   olisi myös maataloustuottajien kannalta perus-
44883: mitea esitti myös viljelijäväestön sosiaaliturvan      teltua, mutta viennistä aiheutuvat maksut ja
44884: sekä asunto- ja työolojen kehittämistä. Maata-         verot eivät silti vaikeuttaisi olennaisesti laissa
44885: loustuotantoa pitäisi komitean mielestä ohjata         asetetun tulotavoitteen saavuttamista.
44886: siten, että pitkällä aikavälillä tavoitehintatuot-        Tärkeimmät ehdotetun lain mukaiset toi-
44887: teiden tuotanto saadaan vastaamaan kotimais-            menpiteet ovat tavoitehintojen määrääminen ja
44888: ta kulutusta. Kausivaihtelusta johtuen komi-            niiden toteutumisen turvaaminen sekä valtion
44889: tean asettama tavoite merkitsee lievää koti-           varoista maksettava tuki. Valtioneuvoston pää-
44890: eläintuotteiden ylijäämää.                             tökset lakiesityksen mukaisista toimenpiteistä
44891:    Ehdotus maataloustulolaiksi on valmisteltu           perustuisivat valtion ja maataloustuottajajär-
44892: maa- ja metsätalousministeriön joulukuussa             jestöjen välillä käytäviin neuvotteluihin. Maa-
44893: 1987 asettamassa toimikunnassa, joka otti ni-          taloustuloneuvotteluissa elintarviketeollisuutta
44894: mekseen vuoden 1988 maataloustulolakitoimi-            edustavaa järjestöä on tarkoitus kuulla päätet-
44895: kunta. Ehdotus perustuu sen 1 osamietintöön            täessä laatuhinnoittelun perusteista. Tavoite-
44896: (Komiteanmietintö 1989:5). Ehdotetun lain              hintojen muuttamiseen liittyen mainittua jär-
44897: valmistelussa lähtökohtana toimikunta on pitä-         jestöä kuullaan maataloustuloneuvotteluissa.
44898: nyt Maatalous 2000 -komitean esittämiä maa-
44899:                                                            Ehdotettuun lakiin sisältyvät tavoitehinta-
44900: talouspolitiikan tavoitteita, jotka pääosin vas-
44901:                                                        tuotteet ovat samoja kuin hinnoitteluvuoden
44902: taavat voimassa olevan lain tavoitteita. Ehdo-
44903:                                                         1989/90 loppuun voimassa olevassa maatalous-
44904: tuksen valmistelussa on kiinnitetty huomiota
44905:                                                        tulolaissa. Tavoitehintojen ja tuen määräämi-
44906: niihin kysymyksiin, muun muassa maatalous-
44907:                                                        nen perustuisi edelleen laskelmaan, jolla selvi-
44908: tuotteiden laadun varmistamiseen, joiden on
44909:                                                        tetään maatalouden kokonaistuotto, kustan-
44910: arvioitu tulevan vastaisuudessa aikaisempaa
44911:                                                        nukset ja näiden erotuksena saatava koko
44912: tärkeämmiksi.
44913:                                                        maatalouden maataloustulo. Kustannustasossa
44914:                                                        tapahtuneet muutokset otettaisiin huomioon
44915:                                                        pääsääntöisesti kaksi kertaa vuodessa. Pää-
44916: 5. Ehdotetut muutokset
44917:                                                        omakustannusten muutos otettaisiin kuitenkin
44918:                                                        huomioon vain kerran vuodessa. Myös maata-
44919:    Ehdotetun lain tavoitteena on oikeuden-
44920:                                                        loustulon tarkistus tehtäisiin yleensä kerran
44921: mukaisen tulotason turvaaminen maatalouden-
44922:                                                        vuodessa. Hallitus selvityttää maatalouden
44923: harjoittajille, maataloustuotannon ohjaaminen
44924:                                                        kustannustekijöiden, erityisesti maatalouden
44925: tuotannon ja kulutuksen tasapainottamiseksi
44926:                                                        poi'stojen ja rehukustannusten hinnanmuodos-
44927: sekä maataloustuotteiden hintatason vakaan-
44928:                                                        tuksen ennen maataloustuloasetuksen antamis-
44929: nuttaminen. Ehdotetuna lailla pyritään myös
44930:                                                        ta. Tarkoitus on, että tuotantopanosten hinnat
44931: hyvää laatua suosivaan maataloustuotteiden
44932:                                                        perustuvat mahdollisimman tarkoin teolli-
44933: hinnoitteluun, jonka tavoitteena on kohtuuhin-
44934:                                                        suuden ja kaupan kilpailutekijät huomioon
44935: taisten ja laadukkaiden maataloustuotteiden
44936:                                                        ottaviin hintoihin.
44937: tuottaminen.
44938:    Hallitus pitää tärkeänä maatalouden hinta-             Ehdotetun lain mukaan maataloustulon ke-
44939: järjestelmän kehittämistä joustavaksi, jotta           hittäminen olisi ratkaistava neuvotteluissa.
44940: tuotteiden markkinatilanne voi heijastua ny-           Tällöin olisi otettava huomioon järkiperäisesti
44941: kyistä enemmän maataloustulolain perusteella           hoidetulta ja viljelijäperheelle täystyöllisyyden
44942: tehtäviin hintapäätöksiin. Ehdotetuna lailla on        autavalta viljelmältä maataloudesta saatu vuo-
44943: tarkoitus edelleen vakaannuttaa hintoja, jotta         situlo ja ammattitaitoinen teollisuustyöntekijän
44944: lähinnä tuotannon vaihtelusta johtuen ne eivät         vuositulo sekä näiden kehitys. Säännös on
44945: vaihtelisi kohtuuttomasti.                             samansisältöinen kuin voimassa olevassa lais-
44946:    Valtion ja maatalouden osuus maatalous-             sa.
44947: tuotteiden vientikustannuksista pyritään mää-             Valtion varoista maksettavan tuen määrä
44948: räämään siten, että sekä valtio että maatalous-        ehdotetaan sovittavaksi maataloustuloneuvot-
44949: tuottajat osallistuisivat viennin rahoittamiseen,      teluissa. Tuen kehittämistä ei siis ehdoteta
44950: jos todennäköiset vientimäärät toteutuvat.             sidottavaksi tavoitehintojen muutoksiin. Voi-
44951: Vientikustannusten jaossa pyritään siihen, että        massa olevan lain mukaan tuen määrää muute-
44952: ylituotannon supistaminen Maatalous 2000               taan samassa suhteessa kuin tavoitehintoja kes-
44953: 8                                    1989 vp. -     HE n:o 61
44954: 
44955: kimäärin muutetaan, jollei tuloneuvotteluissa       tuloa tehtyjen sopimusten perusteella makset-
44956: toisin sovita.                                      taviin korvauksiin. Tasapainottamisvaroja on
44957:    Tavoitehinnoista ja tuen määrästä neuvotel-      tarkoitus käyttää ensisijaisesti sellaisiin toimen-
44958: taessa tulisi ottaa huomioon maataloustuottei-      piteisiin, joilla voidaan vähentää viljelyksessä
44959: den kotimainen ja ulkomainen markkinatilan-         olevan pellon määrää.
44960: ne, kansainvälinen hintataso ja eri tuotteiden         Laissa ehdotetaan säädettäväksi myös vienti-
44961: tuotantokustannusten kehitys. Ehdotuksessa          tuen yleiset IaskentaperusteeL Lisäksi lakiin
44962: on haluttu korostaa sitä, että voimassa olevas-     ehdotetaan otettavaksi säännös viranomaisten
44963: sa laissa sanotun lisäksi myös maataloustuot-       tietojensaantioikeudesta vientitukea koskevissa
44964: teiden kansainvälinen markkinatilanne ja hin-       asioissa. Maataloustuotteiden vientiä koskevaa
44965: tataso tulisi ottaa huomioon tavoitehinnoista       päätöksentekoa pyritään kehittämään siten, et-
44966: päätettäessä.                                       tä siitä aiheutuvat kustannukset yksikköä kohti
44967:    Voimassa olevan maataloustulolain mukaan         tulisivat mahdollisimman alhaisiksi. Tästä
44968: valtio vastaa maataloustuotteiden vientikustan-     syystä maatalouden markkinointineuvoston
44969: nuksista tuotteittain määrättyyn tuotanto- tai      mahdollisuuksia itsenäiseen päätöksentekoon
44970: vientimäärään saakka. Sen yli menevästä mää-        on tarkoitus lisätä. Asiasta säädettäisiin tar-
44971: rästä maataloustuottajat vastaavat vientikus-       kemmin asetuksella.
44972: tannuksista. Ehdotuksen mukaan valtion osuus
44973: vientikustannuksista supistuisi portaittain tuo-
44974: tanto- tai vientimäärän kasvaessa. Tällä on         6. Esityksen taloudelliset vaiku-
44975: pyritty siihen, että sekä valtion että maatalous-      tukset
44976: tuottajien kannalta olisi perusteltua supistaa
44977: vientitarvetta. Markkinointivastuuta koskevat          Ehdotettu laki säätelee ensisijaisesti neuvot-
44978: säännökset merkitsevät sitä, että valtiolle maa-    telumenettelyä, jossa sovitaan toimenpiteistä
44979: taloustuotteiden viennistä aiheutuvat kustan-       laissa mainittujen tavoitteiden toteuttamiseksi.
44980: nukset supistuvat.                                  Lain vaikutuksia ei siten voida arvioida täsmäl-
44981:    Maataloustuotteiden tuotanto- ja kulutusen-      lisesti. Lain mukaiset toimenpiteet vaikuttavat
44982: nusteiden perusteella arvioidaan, että ehdote-      kuitenkin ratkaisevasti viljelijöiden tulotason
44983: tun lain 14 §:n mukaisin perustein valtion          kehittymiseen ja niillä voidaan vähentää maa-
44984: osuus maataloustuotteiden vientikustannuksis-       taloustuotteiden hintojen vaihtelua. Laki osoit-
44985: ta muodostuisi vuonna 1990 noin 2 000 miljoo-       taa myös maataloustuotannon ohjaamistavoit-
44986: naksi markaksi ja vuonna 1994 noin 1 600            teet ja määrää ohjaamistoimenpiteiden rahoi-
44987: miljoonaksi markaksi. Maataloustuottajien           tuksesta.
44988: osuus puolestaan olisi vuonna 1990 noin 490            Ehdotuksen mukaisten viennin rahoitus-
44989: miljoonaa markkaa ja vuonna 1994 noin 700           osuuksien perusteella valtion maksaman vienti-
44990: miljoonaa markkaa. Vientituen supistuessa           tuen määrän arvioidaan supistuvan vuodesta
44991: säästyviä valtion varoja on tarkoitus hallituk-     1990 vuoteen 1994 mennessä noin 400 miljoo-
44992: sen ohjelman mukaisesti käyttää maaseudun           nalla markalla. Samana aikana maataloustuot-
44993: kehittämiseen.                                      tajilta perittävien vientikustannusten määrä
44994:    Maataloustuottajien osuus vientikustannuk-       kasvaisi noin 200 miljoonalla markalla.
44995: sista ehdotetaan perittäväksi veroina ja mak-          Maataloustuotannon ohjaamiseen olisi käy-
44996: suina. Tarkoituksena on käyttää pääosin sa-         tettävissä kahtena ensimmäisena vuonna 550
44997: moja perintätapoja kuin on käytetty voimassa        miljoonaa markkaa ja sen jälkeen 500 miljoo-
44998: olevan lain aikana. Lannoiteverosta on tarkoi-      naa markkaa vuodessa. Ennen vuotta 1990
44999: tus esittää annettavaksi koko maataloustulo-        tehtyjen sopimusten perusteella maksettaviin
45000: lain voimassaoloajaksi laki, jossa määritettä-      korvauksiin tarvitaan vuosina 1990 ja 1991
45001: vissä rajoissa valtioneuvosto voisi päättää ve-     noin 300 miljoonaa markkaa vuodessa ja
45002: ron määrästä.                                       vuonna 1992 noin 200 miljoonaa markkaa.
45003:    Maataloustuotannon ohjaamiseen ehdote-           Uusiin sopimuksiin vuosittain käytettävissä
45004: taan varattavaksi määräraha, joka olisi kahte-      olevien varojen määrä kasvaisi siten lain voi-
45005: na ensimmäisenä vuonna 550 miljoonaa mark-          massaoloaikana. Maataloustuotannon ohjaa-
45006: kaa vuodessa ja sen jälkeen 500 miljoonaa           miseen jouduttaneen osoittamaan vuosina
45007: markkaa vuodessa. Ensimmäisinä vuosina pää-         1990-93 rahoitusta lakiehdotuksen sisältä-
45008: osa varoista käytettäisiin ennen lain voimaan-      mien varojen lisäksi, jotta viljan tuotantoa
45009:                                      1989 vp. -     HE n:o 61                                      9
45010: 
45011: voidaan ohjata lain tavoitteiden mukaisesti.        siin maataloudelle    tuloksi   ehdotetun   lain
45012: Mahdollisesta lisärahoituksesta puolet luettai-     17 §:n mukaisesti.
45013: 
45014: 
45015: 
45016: 
45017:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
45018: 
45019: 
45020: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        ja varten neuvottelijat, joiden tehtävänä on
45021:                                                     käydä neuvottelut maataloustuottajien keskus-
45022:    1 §. Lain tavoitteet. Laki ehdotetaan koske-     järjestöjen kanssa.
45023: maan viittä hinnoitteluvuotta eli hinnoittelu-         4 §. Tuotto- ja kustannus/askelma. Maata-
45024: vuosia 1990/91-1994/95. Tavoitehintatuottei-        loustuloneuvotteluissa pidettäisiin pohjana
45025: ta olisivat edelleen ruis, vehnä, rehuohra, rehu-   maatalouden kokonaistuotoista ja -kustannuk-
45026: kaura, maito, naudanliha, sianliha, kananmu-        sista laadittua laskelmaa, joka tehtäisiin
45027: nat ja lampaanliha. Lain tavoitteet, joista eh-     tuotto- ja kustannuserien osalta kolmen edelli-
45028: dotetaan otettavaksi säännökset 1 momenttiin,       sen vuoden keskimääräisten tuotteiden ja tuo-
45029: vastaavat aikaisempia maataloustulolain ta-         tantopanosten määrien sekä vallitsevan hinta-
45030: voitteita. Tavoitteisiin on lisätty maatalous-      ja kustannustason perusteella. Laskelman pe-
45031: tuotteiden laadun kehittäminen, johon tulisi        rusteista on tarkoitus säätää tarkemmin ase-
45032: vastaisuudessa pyrkiä kehittämällä laatuhin-        tuksella.
45033: noittelua.                                             Laskelma tehtäisiin koko maataloutta koske-
45034:    Lain tavoitteiden toteuttamiseksi voidaan
45035:                                                     vana ottamatta kuitenkaan huomioon sellaisia
45036: muuttaa tavoitehintoja. Tämän lisäksi olisi         tuotannonaloja, jotka eivät varsinaisesti kuulu
45037: mahdollista osoittaa valtion varoista tukea,
45038:                                                     tässä laissa tarkoitetun maataloustuotannon
45039: jota olisivat varsinainen tulotuki, aluetuki ja     piiriin.
45040: muu neuvotteluissa sovittu tuki.
45041:    2 §. Hinnoitte/uvuosi. Pykälään ehdotetaan          5 §. Hinnoissa tapahtuneet muutokset. Maa-
45042: otettavaksi hinnoitteluvuotta koskevat sään-        taloustuloneuvotteluissa on hintatasossa tapah-
45043: nökset, jotka vastaavat voimassa olevan lain        tuneet muutokset otettava huomioon siten, että
45044: säännöksiä. Viljan osalta hinnoitteluvuoden         tavoitehintatasoa ja valtion varoista maksetta-
45045: määräytymiseen vaikuttaa olennaisimmin vil-         vaa tukea olisi maataloustuloratkaisussa muu-
45046: jan markkinoille tuleminen. Muiden tavoite-         tettava yhteensä yhtä suurella määrällä kuin
45047: hintatuotteiden osalta hinnoitteluvuoden alka-      samoilla tuotteiden ja tuotantopanosten mää-
45048:  minen maaliskuun alussa mahdollistaa maata-        rillä lasketun laskelman mukaiset maatalouden
45049:  loustuloratkaisujen niveltämisen yleiseen työ-     kokonaistuotot ja -kustannukset ovat muuttu-
45050:  ehtosopimuksia koskevaan neuvottelukierrok-        neet edellisessä ratkaisussa edellytetystä tasos-
45051:  seen.                                              ta. Tällöin laskelmassa on otettava huomioon
45052:     3 §. Neuvottelut. Tavoitehinnoista, 1 §:n 2     myös muiden kuin tavoitehintatuotteiden hin-
45053:  momentissa tarkoitetusta valtion varoista mak-     tatason muutos edellisessä ratkaisussa edellyte-
45054:  settavasta tuesta sekä mahdollisista muista        tyltä tasolta.
45055:  maataloudesta saatavaan tuloon vaikuttavista          6 §. Hintojen poikkeaminen tavoitehinnois-
45056:  toimenpiteistä päättäisi edelleen valtioneuvos-    ta. Pykälään ehdotetaan otettavaksi säännök-
45057:  to. Ennen päätöksentekoa on valtioneuvoston        set, jotka koskevat toteutuneen hintatason
45058:  ja maataloustuottajien keskusjärjestöjen, joita    poikkeamista vahvistetusta tavoitehintatasosta.
45059:  ovat Maataloustuottajain Keskusliitto r.y.         Mikäli poikkeama on keskimäärin enemmän
45060:  (MTK) ja Svenska Lantbruksproducenternas           kuin yhden prosentin, on tämä otettava huo-
45061:  Centralförbund r.f. (SLC), neuvoteltava ja         mioon maataloustuloneuvotteluissa siten, että
45062:  sovittava mainituista asioista. Neuvottelut on     tavoitehintatasoa muutetaan seuraavan hin-
45063:  aloitettava viipymättä sopimusosapuolen sitä       noitteluvuoden ajaksi sillä prosenttimäärällä,
45064:  vaatiessa, ja niitä jatketaan niin kauan, kunnes   jolla toteutunut hintataso on keskimäärin poi-
45065:  saavutetaan yksimielisyys. Valtioneuvoston         kennut tavoitehintatasosta enemmällä kuin yh-
45066:  tehtävänä on asettaa maataloustuloneuvottelu-      dellä prosentilla. Vastaava säännös ilman yh-
45067: 
45068:  2 390409H
45069: 10                                   1989 vp. -     HE n:o 61
45070: 
45071: den prosentin kynnystä sisältyy voimassa ole-          Kotieläintuotteiden osalta hinnoitteluvuosi
45072: vaan maataloustulolakiin.                           alkaisi maaliskuun alussa, ja neuvotteluissa
45073:    7 §. Maataloustulon kehittäminen. Maata-         tulisi sen vuoksi päästä sopimukseen helmi-
45074: loustuloneuvotteluissa on neuvoteltava siitä,       kuun loppuun mennessä. Mikäli neuvottelut
45075: miten maataloustuloa on muutoin kehitettävä.        viivästyisivät yli tämän ajankohdan, uudet ta-
45076: Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi         voitehinnat tulisivat voimaan sopimukseen
45077: säännös siitä, mitä näissä neuvotteluissa on        pääsyä seuraavan kuukauden alusta. Viljan
45078: otettava huomioon. Muutoksena voimassa ole-         tavoitehinnat tulisivat voimaan kuitenkin hei-
45079: vaan lakiin ehdotetaan laissa mainittavaksi,        näkuun alussa, ja lihan hinnat olisi mahdollista
45080: että myös Suomea velvoittavat eduskunnan            saattaa heti voimaan. Voimassa olevaan maa-
45081: hyväksymät kansainväliset sopimukset otetaan        taloustulolakiin sisältyy vastaavansisältöinen
45082: huomioon. Näillä sopimuksilla tarkoitetaan lä-      säännös.
45083: hinnä Euroopan Yhteisön kanssa ja GATT-                11 §. Maataloustulon välitarkistus. Pykälään
45084: neuvottelukierroksen yhteydessä tehtäviä sopi-      ehdotetaan otettavaksi säännökset maatalous-
45085: muksia.                                             tulon välitarkistuksesta. Valtion ja tuottajajär-
45086:    8 §. Valtion tuki. Maataloustuloneuvotte-        jestöjen olisi neuvoteltava elokuun loppuun
45087: luissa voitaisiin sopia siitä, miten valtion va-    mennessä siitä, miten tavoitehintoja ja valtion
45088: roista maksettavan tulotuen ja aluetuen mää-        tukea olisi tarkistettava edellisessä maatalous-
45089: rää muutetaan. Näitä tukimuotoja kehitettäes-       tuloratkaisussa edellytetystä tasosta. Huo-
45090: sä olisi kiinnitettävä erityisesti huomiota tulo-   mioon olisi otettava maatalouden kustannusta-
45091: erojen tasoittamiseen sekä alueellisiin ja tila-    sossa tapahtunut muutos pääomakustannuksia
45092: suuruusluokittaisiin eroihin maatalouden tuo-       lukuunottamatta. Mikäli työmarkkinoilla teh-
45093: tantoedellytyksissä.                                dyn kokonaisratkaisun tai yleissopimuksen no-
45094:                                                     jalla tapahtuisi yhden vuoden aikana useampia
45095:    Pykälän 2 momentissa olisi säännös tulotuen
45096:                                                     palkkojen tarkistuksia, voidaan tässä pykäläs-
45097: tai aluetuen poikkeamien huomioon ottamises-
45098:                                                     sä tarkoitetuissa neuvotteluissa sopia myös vas-
45099: ta seuraavan vuoden tuen lisäyksenä tai vähen-
45100:                                                     taavasti maataloustulon tarkistamisesta. Mikäli
45101: nyksenä.                                            tavoitehintojen ja valtion tuen muutos kuiten-
45102:    Tarkempia määräyksiä tuen jakoperusteista        kin olisi pienempi kuin kaksi prosenttia, tarkis-
45103: antaisi valtioneuvosto. Maa- ja metsätalousmi-      tusta ei toteutettaisi.
45104: nisteriö voisi tarvittaessa antaa määräyksiä           12 §. Välitarkistusneuvotteluissa sovittujen
45105: tuen yksityiskohtaisista jakoperusteista. Ennen     tavoitehintojen ja valtion tuen voimaantulo.
45106: määräysten antamista valtion ja maatalous-          Pykälän mukaan valtioneuvosto maara1s1
45107: tuottajien keskusjärjestöjen olisi neuvoteltava     uudet tavoitehinnat ja valtion tuen tulemaan
45108: asioista keskenään.                                 voimaan syyskuun alusta lukien, jollei neuvot-
45109:    9 §. Maataloustulon muutosten jakaminen.         teluissa toisin sovita.
45110: Ehdotetun lain mukaan on maataloustuloneu-             Neuvottelujen viivästyessä yli elokuun lopun
45111: votteluissa     neuvoteltaessa     maataloustulon   valtioneuvosto määräisi uudet tavoitehinnat tu-
45112: muutosten jakamisesta tavoitehintoihin ja val-      lemaan voimaan sopimukseen pääsyä seuraa-
45113: tion varoista maksettavaan tukeen otettava          van kuukauden alussa. Muutenkin ratkaisun
45114: huomioon maataloustuotteiden kotimainen ja          viivästyessä sovellettaisiin samoja menettelyta-
45115: ulkomainen markkinatilanne ja maataloustuot-        poja kuin kevään ratkaisun yhteydessä. Voi-
45116: teiden kansainvälinen hintataso sekä eri tuot-      massa olevaan lakiin sisältyy samansisältöinen
45117: teiden tuotantokustannukset.                        säännös.
45118:    10 §. Tavoitehintojen ja valtion tuen voi-          13 §. Maataloustulon sisäinen muutos. Tä-
45119: maantulo. Pykälän mukaan valtioneuvosto             hän pykälään ehdotetaan otettavaksi säännös
45120: pääsääntöisesti määräisi tavoitehinnat ja tuen      siitä, että markkina- ja tuotantopoliittisten tai
45121: tulemaan voimaan hinnoitteluvuosien alusta          muiden syiden takia tavoitehintojen ja laske1-
45122: lukien, jollei maataloustuloneuvotteluissa toi-     maan sisältyvän tuen sekä laskelman muiden
45123: sin sovita. Jotta voitaisiin välttyä markkinahäi-   osien keskinäisiä suhteita voitaisiin muuttaa
45124: riöiltä, olisi lihan osalta mahdollista saattaa     muulloinkin kuin kevään ja syksyn maatalous-
45125: voimaan tavoitehinnat heti neuvottelutuloksen       tuloratkaisujen yhteydessä, kuitenkin niin, et-
45126: synnyttyä, jos neuvotteluosapuolet katsovat         tei edellisissä neuvotteluissa sovittu maatalous-
45127: sen tarpeelliseksi.                                 tulon taso muutu. Muutoksesta on sovittava
45128:                                      1989 vp. -     HE n:o 61                                        11
45129: 
45130: valtion ja maataloustuottajien keskusjärjestö-      tuottajien osuutta vientikustannuksista tuon-
45131: jen välillä. Voimassa olevassa laissa on vastaa-    nista kertyviä maksuja vastaavalla määrällä
45132: vansisältöinen säännös.                             siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
45133:    14 §. Valtion vastuu vientikustannuksista.       Tarkoitus on, että lihan osalta tuonnista kerty-
45134: Tähän pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-         vänä maksuna otettaisiin huomioon ruholihan
45135: nökset valtion ja maataloustuottajien välisestä     keskimääräistä vientitukea vastaava määrä ja
45136: maataloustuotteiden       markkinointivastuusta.    juuston tuonnista kertyvänä maksuna juuston
45137: Maidon osalta ehdotetaan vuosille 1990-1994         keskimääräistä vientitukea vastaava määrä.
45138: meijerien kautta markkinoitavan tuotannon           Maataloustuottajien osuutta viljan vientikus-
45139: enimmäismäärät, joiden osalta valtio vastaisi       tannuksista on tarkoitus vähentää viljan keski-
45140: yksin maitotuotteiden vientikustannuksista.         määräisen vientituen perusteella lasketulla
45141: Maataloustuottajat vastaisivat kuitenkin kol-       määrällä.
45142: men miljoonan voikilon vientikustannuksista,           16 §. Maataloustuottajien vientikustannus-
45143: vaikka muutoin valtio vastaisikin kokonaisuu-       osuuden periminen. Maataloustuottajien osuus
45144: dessaan maitotuotteiden vientikustannuksista.       vientikustannuksista ehdotetaan edelleenkin
45145: Mikäli meijerimaidon määrä olisi suurempi,          perittäväksi maataloustuotteiden markkinoi-
45146: kasvaisi maataloustuottajien vastuu vientikus-      ruis- ja muina maksuina sekä veroina. Mikäli
45147: tannuksista portaittain 10 prosentista aina 100     maataloustuottajien markkinoiruisvastuun to-
45148: prosenttiin asti tuotantomääristä riippuen.         teuttamiseksi perittävien maksujen ja verojen
45149: Naudanlihan, sianlihan ja kananmunien osalta        tuotto poikkeaa siitä tasosta, jolla tuottajien
45150: maataloustuottajat vastaisivat näiden tuottei-      on osallistuttava vientikustannuksiin, on tämä
45151: den viennistä aina vähintään 10 prosentin           otettava huomioon myöhemmin markkinoiruis-
45152: osuudella ja markkinointivastuu nousisi por-        maksuja ja maataloustarvikkeiden valmisteve-
45153: taittain 10 prosentista aina 100 prosenttiin asti   roja määrättäessä.
45154: vientimääristä riippuen. Viljan osalta maata-          17 §. Maataloustuotannon ohjaaminen ja ta-
45155: loustuottajat vastaisivat viljaa vietäessä aina     sapainottaminen. Valtion tulo- ja menoarvios-
45156: vähintään 10 prosentista viljan vientikustan-       sa ehdotetaan osoitettavaksi maataloustuotan-
45157: nuksia. Markkinointivastuu kuitenkin kasvaisi       non ohjaamiseen ja tasapainottamiseen vuosi-
45158: portaittain aina 100 prosenttiin asti vientimää-    na 1990-91 vuosittain 550 miljoonan markan
45159: ristä riippuen.                                     määräraha sekä vuosina 1992-94 vuosittain
45160:    Voimassa olevaan maataloustulolakiin sisäl-      500 miljoonan markan määräraha. Mikäli val-
45161: tyvä maitaan vientitaso, 40 miljoonaa kiloa         tion varoista osoitettaisiin määrärahaan lisäys-
45162: ohraksi laskettuna, on tarkoitus vastaisuudes-      tä, olisi 50 prosenttia siitä luettava maatalou-
45163: sakin säilyttää viljan vientiin sisältyvänä. Sa-    delle tuloksi. Maataloustuottajat voisivat osal-
45164: moin maataloustuotteiden tuettu käyttö koti-        listua tuotannon tasapainottamiskustannuksiin
45165: maassa, maataloustuotteiden tuettu myynti ke-       myös siten, että 50 prosenttia varojen lisäyk-
45166: hitysaputarkoituksiin sekä tuotteiden tuettu        sestä perittäisiin 16 §:ssä tarkoitettujen verojen
45167: myynti laivanmuonitusliikkeiden kautta on tar-      ja maksujen kautta.
45168: koitus sisällyttää vastaavien tuotteiden vienti-       18 §. Neuvottelukunta. Ehdotetun lain mu-
45169: määriin valtion ja maatalouden vientivastuuta       kaan tarvittavien laskelmien valmistelua, tar-
45170: laskettaessa.                                       vittavien maa- ja elintarviketaloutta käsittävien
45171:    15 §. Maataloustuottajien vastuu vientikus-      selvitysten tekemistä ja muiden maataloustulo-
45172: tannuksista. Pykälän mukaan maataloustuot-          neuvotteluissa tarvittavien selvitysten tekemistä
45173: tajat vastaisivat maataloustuotteiden vientikus-    varten valtioneuvosto asettaisi hintaneuvottelu-
45174: tannuksista siltä osin kuin valtio ei niistä vas-   kunnan, jonka kokoonpanosta ja tehtävistä
45175: taa. Maataloustuottajien osuudelle maatalou-        säädettäisiin tarkemmin asetuksella.
45176: den vientikustannuksista ehdotetaan säädettä-          19 §. Maataloustuotteiden vientituen lasken-
45177: väksi edelleen enimmäisraja, jotta maatalou-        taperusteet. Tähän pykälään ehdotetaan otetta-
45178: den vientikustannusosuus ei muodostuisi koh-        vaksi säännökset maatalouden vientituen las-
45179: tuuttoman suureksi. Enimmäismäärä olisi 13          kentaperusteista. Valtioneuvoston olisi vahvis-
45180: prosenttia kyseisen hinnoitteluvuoden maata-        tettava vietäviksi tarkoitetuille tuotteille vienti-
45181: loustulosta.                                        tuen laskentaperusteet.
45182:    Jos 14 §:ssä tarkoitettuja maataloustuotteita       Maataloustuotteita vietäessä viejälle voitai-
45183: tuodaan maahan, vähennettäisiin maatalous-          siin suorittaa valtion varoista vientitukea, joka
45184: 12                                  1989 vp. -     HE n:o 61
45185: 
45186: vastaisi kotimarkkinahinnan ja tuotteesta vien-    hintaa, tuotto- ja kustannuslaskelman perus-
45187: nissä saadun hinnan tai tuotteen kotimarkkina-     teita, maataloustulosopimusta sekä lakiehdo-
45188: hinnan ja maailmanmarkkinahinnan erotusta.         tuksen 18 § :ssä tarkoitettua neuvottelukuntaa.
45189: Vientituki olisi mahdollista määrätä myös kiin-    Maa- ja metsätalousministeriöllä olisi tarvitta-
45190: teänä tai sille voitaisiin määrätä enimmäismää-    essa mahdollisuus vahvistaa maataloustulolais-
45191: rä. Ehdotetut säännökset ovat uusia. Asiasta       sa tarkoitettujen tavoitehintatuotteiden laatu-
45192: on tarkoitus säätää tarkemmin asetuksella.         ja koostumushinnoittelun perusteet sekä antaa
45193:    20 §. Viranomaisten tietojensaantioikeus ja     tarkempia säännöksiä maataloustulolain nojal-
45194: viejän tietojenantovelvollisuus. Tähän pykä-       la annetun asetuksen täytäntöönpanosta.
45195: lään ehdotetaan otettavaksi säännökset viran-         23 §. Lain voimaantulo. Pykälä sisältää lain
45196: omaisten tietojensaantioikeudesta, tarkastusoi-    voimaantulosäännöksen.
45197: keudesta sekä salassapitovelvollisuudesta. Asi-       24 §. Siirtymäsäännökset. Tämä pykälä si-
45198: asta ei ole voimassa olevassa maataloustulo-       sältää siirtymäsäännökset, joiden mukaisesti
45199: laissa vastaavia säännöksiä.                       siirrytään voimassa olevan maataloustulolain
45200:    21 §. Maatalouden markkinointineuvosto.         edellyttämästä tasosta uuden lain kauteen ot-
45201: Valtioneuvosto asettaisi maataloustuotteiden       taen huomioon muut maataloustulon laskemi-
45202: markkinoinnin hoitamista varten maatalouden        seen vaikuttavat lait ja sopimukset.
45203: markkinointineuvoston. Neuvoston tehtävänä
45204: olisi antaa lausuntoja vientituen yleisiksi las-
45205: kentaperusteiksi sekä vientitakuuhinnoiksi,        2. Tarkemmat säännökset
45206: valvoa maataloustuotteiden markkinointivas-
45207: tuun toteuttamista, päättää maataloustuottei-
45208:                                                       Tarkemmat säännökset ehdotetun lain täy-
45209: den vienti- ja tuontimääristä viennin tukemi-
45210:                                                    täntöönpanosta annettaisiin asetuksella. Sään-
45211: seen käytettävissä olevien varojen puitteissa
45212:                                                    nökset koskisivat muun muassa tavoitehintaa,
45213: sekä viennin ja tuonnin ajoituksesta sekä suo-
45214:                                                    tuotto- ja kustannuslaskelman perusteita, maa-
45215: rittaa sille valtioneuvoston erikseen määräämiä
45216:                                                    taloustulosopimusta     sekä    lakiehdotuksen
45217: tehtäviä. Maatalouden markkinointineuvoston
45218:                                                    18 §:ssä tarkoitettua neuvottelukuntaa.
45219: mahdollisuuksia itsenäiseen päätöksentekoon
45220: on tarkoitus lisätä. Tämän vuoksi olisi myös
45221: tarpeellista lisätä markkinointineuvoston val-
45222: mistelutyössä tarvittavia voimavaroja. Markki-     3. Voimaantulo
45223: nointineuvoston kokoonpanosta ja tehtävistä
45224: on tarkoitus säätää tarkemmin asetuksella.           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan pa~va­
45225:    22 §. Tarkemmat säännökset. Ehdotetun           nä tammikuuta 1990, ja se koskisi hinnoittelu-
45226: lain täytäntöönpanosta annettaisiin tarkemmat      vuosia 1990/91-1994/95.
45227: säännökset asetuksella tai maa- ja metsätalous-
45228: ministeriön päätöksellä. Asetuksella annettavat      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45229: säännökset koskisivat muun muassa tavoite-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
45230:                                     1989 vp. -     HE n:o 61                                    13
45231: 
45232: 
45233: 
45234:                                     Maataloustulolaki
45235:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
45236: 
45237:                       1§                            Valtioneuvosto maaraa valtion       edustajat
45238:                 Lain tavoitteet                    maataloustuloneuvotteluihin.
45239: 
45240:   Oikeudenmukaisen tulotason turvaamiseksi
45241: viljelijäväestölle, maataloustuotannon ohjaa-                           4 §
45242: miseksi ja tasapainottamiseksi sekä maatalou-              Tuotto- ja kustannuslaskelma
45243: den hintatason vakaannuttamiseksi ja maata-
45244: loustuotteiden laadun kehittämiseksi määrä-
45245: tään rukiin, vehnän, rehuohran ja rehukauran          Maataloustuloneuvotteluja varten laaditaan
45246: sekä maidon, naudanlihan, sianlihan, lam-          laskelma maatalouden kokonaistuotosta ja
45247: paanlihan ja kananmunien (tavoitehintatuote)       kustannuksista sekä näiden erotuksena saadus-
45248: tavoitehinnat hinnoitteluvuosiksi 1990/91-         ta maataloustulosta. Laskelma laaditaan kol-
45249: 1994/95 sekä päätetään muista maataloudesta        men viimeksi kuluneen kalenterivuoden keski-
45250: saatavaan tuloon vaikuttavista toimenpiteistä      määräisten tuotteiden ja tuotantopanosten
45251: sen mukaan kuin tässä laissa säädetään.            määrien sekä vallitsevan hinta- ja kustannusta-
45252:    Edellä 1 momentissa mainittujen tavoittei-      son perusteella. Lasketmaa laadittaessa maata-
45253: den toteuttamiseksi voidaan tavoitehintojen        loutta pidetään yhtenä kokonaisuutena ja las-
45254: muutosten ohella käyttää valtion varoista mak-     kelmassa otetaan huomioon vain varsinainen
45255: settavaa varsinaista tulotukea, aluetukea ja       maatalous. Laskelmasta voidaan jättää pois
45256: muuta valtion ja maataloustuottajien keskus-       joitakin eriä niiden vähäisen merkityksen
45257: järjestöjen välisissä neuvotteluissa (maatalous-   vuoksi. Laskelmasta säädetään tarkemmin ase-
45258: tuloneuvottelut) sovittua tukea (valtion tuki).    tuksella.
45259: 
45260:                       2 §
45261:                Hinnoitteluvuosi                                        5§
45262:                                                          Hinnoissa tapahtuneet muutokset
45263:   Tässä laissa tarkoitettu hinnoitteluvuosi al-
45264: kaa maaliskuun alussa ja päättyy seuraavan
45265: helmikuun lopussa. Rukiin, vehnän, rehuohran          Maataloustuotteiden ja tuotantopanosten
45266: ja rehukauran hinnoitteluvuosi alkaa kuitenkin     hintatasossa tapahtuneet muutokset otetaan
45267: heinäkuun alussa ja päättyy seuraavan kesä-        maataloustuloneuvotteluissa huomioon siten,
45268: kuun lopussa.                                      että maataloustuloa muutetaan yhtä suurella
45269:                                                    määrällä kuin samoilla tuotteiden ja tuotanto-
45270:                      3§                            panosten määrillä lasketun tuotto- ja kustan-
45271:                   Neuvottelut                      nuslaskelman mukainen kokonaiskustannus on
45272:                                                    muuttunut edellisessä maataloustulosopimuk-
45273:    Valtioneuvosto päättää tavoitehinnoista, val-   sessa edellytetystä tasosta ottaen huomioon
45274: tion tuesta sekä muista maataloudesta saata-       myös kokonaistuoton muutoksen muiden kuin
45275: vaan tuloon vaikuttavista toimenpiteistä sen       tavoitehintatuotteiden osalta sekä muiden tuot-
45276: jälkeen, kun niistä on sovittu maataloustulo-      toerien muutoksen edellisessä maataloustuloso-
45277: neuvotteluissa.                                    pimuksessa edellytetystä tasosta.
45278:    Maataloustuloneuvottelut 1 momentissa tar-
45279: koitetun sopimuksen (maataloustulosopimus)           Edellä 1 momentissa mainittua maatalous-
45280: aikaansaamiseksi aloitetaan viipymättä sopi-       tulon muutosta määritettäessä otetaan huo-
45281: musosapuolen sitä vaatiessa. Neuvotteluja jat-     mioon myös ne maataloustulon muutokset,
45282: ketaan, kunnes niissä saavutetaan yksimieli-       jotka tämän lain mukaan muutoin otetaan
45283: syys.                                              huomioon.
45284: 14                                    1989 vp. -     HE n:o 61
45285: 
45286:                        6 §                                                  9 §
45287:      Hintojen poikkeaminen tavoitehinnoista              Maataloustulon muutosten jakaminen
45288:    Milloin tavoitehintatuotteiden keskimääräi-         Neuvoteltaessa maataloustulon muutosten
45289: set hinnat ovat viimeksi kuluneen kalenterivuo-      jakamisesta tavoitehintoihin ja valtion tukeen
45290: den aikana poikenneet vahvistetuista tavoite-        otetaan huomioon maataloustuotteiden koti-
45291: hinnoista yhteensä enemmän kuin yhden pro-           mainen ja ulkomainen markkinatilanne, niiden
45292: sentin, tämä otetaan maataloustuloneuvotte-          kansainvälinen hintataso ja niiden tuotanto-
45293: luissa huomioon siten, että tämän lain nojalla       kustannusten kehitys.
45294: muutoin määrättäviä tavoitehintoja muutetaan
45295: seuraavan hinnoitteluvuoden ajaksi sillä pro-                              10 §
45296: senttimäärällä, jolla toteutuneet hinnat ovat         Tavoitehintojen ja valtion tuen voimaantulo
45297: keskimäärin poikenneet tavoitehinnoista enem-
45298: mällä kuin yhdellä prosentilla.                         Valtioneuvosto määrää tavoitehinnat ja val-
45299:                                                      tion tuen tulemaan voimaan hinnoitteluvuoden
45300:                                                      alusta lukien, jollei maataloustuloneuvotteluis-
45301:                        7 §
45302:                                                      sa sovita toisin. Naudanlihan, sianlihan ja
45303:           Maataloustulon kehittäminen                lampaanlihan tavoitehinnat voidaan kuitenkin
45304:                                                      määrätä tulemaan voimaan välittömästi maata-
45305:   Sen lisäksi, mitä 5 ja 6 §:ssä on säädetty,        loustulosopimuksen syntymisen jälkeen.
45306: maataloustuloneuvotteluissa neuvotellaan siitä,         Jollei maataloustulosopimusta synny helmi-
45307: miten maataloustuloa on muutoin kehitettävä.         kuun loppuun mennessä, valtioneuvosto mää-
45308:   Neuvotteluissa otetaan huomioon järkiperäi-        rää tavoitehinnat tulemaan voimaan sopimuk-
45309: sesti hoidetulta ja viljelijäperheelle täystyölli-   sen syntymistä seuraavan kalenterikuukauden
45310: syyden antavalta viljelmältä maataloudesta           alusta lukien. Naudanlihan, sianlihan ja lam-
45311: saatu vuositulo ja ammattitaitoisen teollisuus-      paanlihan tavoitehinnat voidaan kuitenkin
45312: työntekijän vuositulo sekä näiden kehitys. Li-       määrätä tulemaan voimaan välittömästi sopi-
45313: säksi neuvotteluissa tulee ottaa huomioon kan-       muksen syntymisen jälkeen ja rukiin, vehnän,
45314: sainvälisten sopimusten asettamat velvoitteet.       rehuohran ja rehukauran tavoitehinnat kysei-
45315:                                                      sen hinnoitteluvuoden alusta lukien.
45316:                        8§
45317:                                                                            11 §
45318:                   Valtion tuki
45319:                                                               Maataloustulon välitarkistus
45320:    Varsinaisen tulotuen ja aluetuen maaraa
45321:                                                         Valtio ja maataloustuottajien keskusjärjestöt
45322: muutetaan siten kuin maataloustuloneuvotte-
45323:                                                      neuvottelevat elokuun loppuun mennessä siitä,
45324: luissa sovitaan. Varsinaista tulotukea ja aluetu-
45325:                                                      miten tavoitehintoja ja valtion tukea olisi edel-
45326: kea kehitettäessä kiinnitetään huomiota erityi-
45327:                                                      lisessä maataloustulosopimuksessa edellytetys-
45328: sesti tuloerojen tasoittamiseen sekä alueellisiin
45329:                                                      tä tasosta tarkistettava huomioon ottaen maa-
45330: ja tilasuuruusluokittaisiin eroihin maatalouden
45331:                                                      talouden kustannustasossa tapahtunut muutos
45332: tuotantoedellytyksissä.
45333:                                                      pääomakustannusten muutosta lukuun otta-
45334:    Milloin jonakin vuonna maataloudelle mak-         matta.
45335: setun varsinaisen tulotuen ja aluetuen määrä            Mikäli työmarkkinoilla tehdyn kokonaisrat-
45336: poikkeaa maataloustuloneuvotteluissa sovitus-        kaisun tai yleissopimuksen nojalla tarkistetaan
45337: ta määrästä, erotus otetaan huomioon seuraa-         palkkoja yhden vuoden aikana useammin kuin
45338: van vuoden tuen vastaavana lisäyksenä tai            kerran, 1 momentissa tarkoitetuissa neuvotte-
45339: vähennyksenä.                                        luissa voidaan sopia myös maataloustulon tar-
45340:    Tarkemmat määräykset valtion tuen jakope-         kistamisesta.
45341: rusteista antaa valtioneuvosto. Yksityiskohtai-         Mikäli 1 momentin mukaan määräytyvä ta-
45342: sista valtion tuen jakoperusteista voi antaa         voitehintojen ja valtion tuen muutos olisi pie-
45343: määräyksiä ja ohjeita myös maa- ja metsäta-          nempi kuin kaksi prosenttia, tarkistusta ei
45344: lousministeriö. Ennen määräysten antamista           toteuteta.
45345: on valtion ja maataloustuottajien keskusjärjes-         Edellä 1 momentissa tarkoitettujen neuvotte-
45346: töjen neuvoteltava keskenään.                        lujen ja uusien tavoitehintojen osalta noudate-
45347:                                         1989 vp. -    HE n:o 61                                           15
45348: 
45349: taan soveltuvin osin, mitä 3 § :n 2 momentissa                           1990   1991   1992   1993   1994
45350: ja 9 §:ssä on säädetty.                               meijerimaito
45351:                                                       (milj. litraa)     2400 2375 2350 2325 2300
45352:                       12 §
45353: Välitarkistusneuvotteluissa sovittujen tavoite-         Mikäli meijerimaidon määrä ylittää viimeksi
45354:     hintojen ja valtion tuen voimaantulo              mainitut määrät, valtio vastaa ylittävältä osalta
45355:                                                       50 prosentista vientikustannuksia, kuitenkin
45356:    Valtioneuvosto määrää 11 §:ssä tarkoitetut         enintään seuraaviin määriin asti:
45357: tavoitehinnat ja valtion tuen tulemaan voi-
45358: maan syyskuun alusta lukien, jollei neuvotte-                            1990   1991   1992   1993   1994
45359: luissa sovita valtion tuen voimaantulosta toi-        meijerimaito
45360: sm.                                                   (milj. litraa)     2550 2525 2500 2475 2450
45361:    Jollei 11 §:ssä tarkoitetuissa neuvotteluissa
45362: synny sopimusta elokuun loppuun mennessä,               Sen estämättä, mitä edellä tässä pykälässä
45363: valtioneuvosto määrää tavoitehinnat tulemaan          on säädetty, maataloustuottajat vastaavat kol-
45364: voimaan sopimuksen syntymistä seuraavan ka-           men miljoonan voikilon vientikustannuksista.
45365: lenterikuukauden alusta lukien. Naudanlihan,
45366: sianlihan ja lampaanlihan tavoitehinnat voi-
45367:                                                       2. Naudanliha
45368: daan kuitenkin määrätä tulemaan voimaan
45369: välittömästi sopimuksen syntymisen jälkeen ja            Vuosina 1990-1994 valtio vastaa 90 prosen-
45370: rukiin, vehnän, rehuohran ja rehukauran ta-           tista naudanlihan vientikustannuksia, kuiten-
45371: voitehinnat takautuvasti kuluvan hinnoittelu-         kin enintään seuraaviin määriin asti:
45372: vuoden alusta lukien.
45373:                                                                          1990   1991   1992   1993   1994
45374:                     13 §                              naudanlihan
45375:       Maataloustulon sisäiset muutokset               vienti
45376:                                                       (milj. kg)           5     4      4      4      3
45377:    Valtioneuvosto voi sovittuaan asiasta maata-
45378: loustuottajien keskusjärjestöjen kanssa tehdä            Mikäli naudanlihan vienti ylittää edellä mai-
45379: tavoitehintojen ja laskelmaan sisältyvän tuen         nitut määrät, valtio vastaa ylittävältä osalta 50
45380: sekä laskelman muiden erien keskinäisiin suh-         prosentista vientikustannuksia, kuitenkin enin-
45381: teisiin muutoksia, jotka eivät muuta edellisissä      tään seuraaviin määriin asti:
45382: neuvotteluissa sovittua maataloustuloa, muul-
45383: loinkin kuin tavoitehintoja 9 ja 11 §:n mukaan
45384:                                                                          1990   1991   1992   1993   1994
45385: määrättäessä.
45386:                                                       naudanlihan
45387:                                                       vienti
45388:                      14 §
45389:                                                       (milj. kg)           8     7      6      6      5
45390:       Valtion vastuu vientikustannuksista
45391: 1. Maitotuotteet                                      3. Sianliha
45392: 
45393:    Vuosina 1990-1994 valtio vastaa maitotuot-            Vuosina 1990-1994 valtio vastaa 90 prosen-
45394: teiden vientikustannuksista siltä osin kuin mei-      tista sianlihan vientikustannuksia, kuitenkin
45395: jerimaidon määrät ovat enintään seuraavat:            enintään seuraaviin määriin asti:
45396: 
45397:                    1990   1991   1992   1993   1994                      1990   1991   1992   1993   1994
45398: meijerimaito                                          sianlihan vienti
45399: (milj. litraa)     2300 2280 2260 2240 2220           (milj. kg)          7      6      6      5      5
45400: 
45401:   Mikäli meijerimaidon määrä ylittää edellä             Mikäli sianlihan vienti ylittää edellä mainitut
45402: mainitut määrät, valtio vastaa ylittävältä osalta     määrät, valtio vastaa ylittävältä osalta 50 pro-
45403: 90 prosentista vientikustannuksia, kuitenkin          sentista vientikustannuksia, kuitenkin enintään
45404: enintään seuraaviin määriin asti:                     seuraaviin määriin asti:
45405: 16                                      1989 vp. -    HE n:o 61
45406: 
45407:                    1990   1991   1992   1993   1994                        15 §
45408: sianlihan vienti                                               Maataloustuottajien vastuu
45409: (milj. kg)          12    11     10      9      9                 vientikustannuksista
45410: 
45411: 4. Kananmunat                                            Maataloustuottajat vastaavat 14 §:ssä mai-
45412:                                                       nittujen maataloustuotteiden vientikustannuk-
45413:    Vuosina 1990-1994 valtio vastaa 90 prosen-         sista siltä osin kuin valtio ei niistä vastaa.
45414: tista kananmunien vientikustannuksia, kuiten-         Maataloustuottajien osuudeksi vientikustan-
45415: kin enintään seuraaviin määriin asti:                 nuksista luetaan kuitenkin enintään 13 prosent-
45416:                                                       tia kyseisen hinnoitteluvuoden maataloustulos-
45417:                    1990   1991   1992   1993   1994   ta.
45418: kananmunien                                              Jos 14 §:ssä mainittuja kotieläintuotteita
45419: vienti                                                tuodaan maahan, maataloustuottajien osuutta
45420: (milj. kg)          8      7      6      5      4     vastaavien tuotteiden vientikustannuksista vä-
45421:                                                       hennetään tuonnista kertyviä maksuja vastaa-
45422:                                                       valla määrällä siten kuin asetuksella tarkem-
45423:   Mikäli kananmunien vienti ylittää viimeksi          min säädetään.
45424: mainitut määrät, valtio vastaa ylittävältä osalta        Jos maahan tuodaan viljaa, maataloustuot-
45425: 50 prosentista vientikustannuksia, kuitenkin          tajien osuutta viljan vientikustannuksista vä-
45426: enintään seuraaviin määriin asti:                     hennetään määrällä, joka saadaan kun tuotu
45427:                                                       viljamäärä kerrotaan viljan keskimääräisellä
45428:                    1990   1991   1992   1993   1994   vientikustannuksella.
45429: kananmunien
45430: vienti                                                                     16 §
45431: (milj. kg)          12     11    10      9      8
45432:                                                        Maataloustuottajien vientikustannusosuuden
45433:                                                                         periminen
45434: 5. Vilja
45435:                                                          Maataloustuottajien osuus vientikustannuk-
45436:    Vuosina 1990-1994 valtio vastaa 90 prosen-         sista peritään maataloustuotteiden markkinoi-
45437: tista viljan vientikustannuksia, kuitenkin enin-      mismaksuina ja muina maksuina sekä veroina
45438: tään seuraaviin määriin asti:                         sen mukaan kuin siitä erikseen säädetään.
45439:                                                          Milloin 1 momentissa tarkoitettujen maksu-
45440:                    1990   1991   1992   1993   1994   jen ja verojen tuotto on viimeksi kuluneen tai
45441: viljan vienti                                         kulumassa olevan kalenterivuoden aikana poi-
45442: (milj. kg)         515    490    465    440    415    kennut siitä määrästä, jolla maataloustuottajat
45443:                                                       tämän lain mukaan vastaavat maataloustuot-
45444:   Mikäli viljan vienti ylittää viimeksi mainitut      teiden vientikustannuksista, tämä otetaan huo-
45445: määrät, valtio vastaa ylittävältä osalta 50 pro-      mioon maataloustuotteiden markkinoimismak-
45446: sentista vientikustannuksia, kuitenkin enintään       suja ja maataloustarvikkeiden valmisteveroja
45447: seuraaviin määriin asti:                              kuluvana tai seuraavana vuonna määrättäessä.
45448: 
45449:                    1990   1991   1992   1993   1994
45450:                                                                            17 §
45451: viljan vienti                                              Maataloustuotannon ohjaaminen ja
45452: (milj. kg)         715    690    665    640    615                 tasapainottaminen
45453:                                                         Maataloustuotannon ohjaamiseen ja tasapai-
45454:    Edellä mainittuihin viljan määriin luetaan         nottamiseen varataan siirtomääräraha, joka on
45455: kuuluvaksi myös mallasohran ja maitaan vienti         550 miljoonaa markkaa vuonna 1990, 550
45456: ohraksi laskettuna.                                   miljoonaa markkaa vuonna 1991, 500 miljoo-
45457:    Edellä tässä pykälässä tarkoitettuihin maata-      naa markkaa vuonna 1992, 500 miljoonaa
45458: loustuotteiden vientimääriin luetaan kuuluvak-        markkaa vuonna 1993 ja 500 miljoonaa mark-
45459: si niiden tuettu käyttö kotimaassa, niiden tuet-      kaa vuonna 1994.
45460: tu myynti kehitysaputarkoituksiin sekä niiden           Edellä 1 momentissa mainittuun määrära-
45461: tuettu myynti laivanmuonitusliikkeiden kautta.        haan voidaan myöntää tulo- ja menoarviossa
45462:                                      1989 vp. -     HE n:o 61                                      17
45463: 
45464: lisäystä, josta 50 prosenttia on luettava maata-    tön valvontaa varten tarpeellisia tietoja, on
45465: loudelle tuloksi.                                   velvollinen tarvittaessa antamaan 1 momentis-
45466:    Maataloustuottajat voivat osallistua 2 mo-       sa tarkoitetuille viranomaisille kirjanpitonsa,
45467: mentissa tarkoitettuun varojen lisäykseen myös      liikekirjeenvaihtonsa ja muut valvontaa varten
45468: siten kuin 16 §:ssä on säädetty.                    tarpeelliset tiedot.
45469:                                                        Vientitukea maksavan viranomaisen määrää-
45470:                       18 §                          mät henkilöt ovat oikeutettuja vientituen mak-
45471:                Neuvottelukunta                      samista koskevien ehtojen noudattamista val-
45472:                                                     voessaan tarkastamaan viejien tiloissa tavaraa
45473:   Tässä laissa tarkoitettujen toimenpiteiden        ja vietävän tavaran valmistusta sekä viejien
45474: valmistelua varten valtioneuvosto asettaa neu-      kirjanpitoa ja liikekirjeenvaihtoa.
45475: vottelukunnan, jonka tehtävänä on laatia 4-6
45476: ja 11 §:n mukaan tarvittavat laskelmat maata-          Tietoa, joka on hankittu tai muutoin saatu
45477: louden tuoton ja kustannusten kehityksestä          tämän pykälän nojalla, ei saa käyttää yksityi-
45478: sekä muita maataloustuloneuvotteluissa tarvit-      seksi hyödyksi eikä ilmaista sivulliselle.
45479: tavia selvityksiä.
45480:   Neuvottelukunnan kokoonpanosta ja tehtä-                                21 §
45481: vistä säädetään tarkemmin asetuksella.                   Maatalouden markkinointineuvosto
45482:                     19 §                               Maataloustuotteiden markkinoinnin hoita-
45483:         Maataloustuotteiden vientituen              mista varten valtioneuvosto asettaa maatalou-
45484:               laskentaperusteet                     den markkinointineuvoston, jonka tehtävänä
45485:                                                     on antaa lausuntoja ehdotuksista vientituen
45486:    Jalostettujen ja jalostamattomien maata-         yleisiksi laskentaperusteiksi sekä vientitakuu-
45487: loustuotteiden viennistä maksettavan vienti-        hinnoiksi, valvoa valtion ja maataloustuotta-
45488: tuen laskemista varten valtioneuvosto vahvis-       jien maataloustuotteiden vientikustannuksia
45489: taa vientiin tarkoitetuille tuotteille vientituen   koskevan vastuun toteuttamista, päättää maa-
45490: yleiset IaskentaperusteeL Vientituen yksityis-      taloustuotteiden vienti- ja tuontimääristä sekä
45491: kohtaisista laskentaperusteista päättävät maa-      viennin ja tuonnin ajoituksesta viennin tukemi-
45492: ja metsätalousministeriö tai kauppa- ja teolli-     seen käytettävissä olevien varojen puitteissa
45493: suusministeriö.                                     sekä suorittaa sille valtioneuvoston erikseen
45494:    Maataloustuotteiden viennistä voidaan vie-       määräämiä tehtäviä.
45495: jälle maksaa valtion varoista tulo- ja menoar-
45496:                                                        Vientiin ja tuontiin sovelletaan lisäksi, mitä
45497: vion rajoissa vientitukea, joka vastaa tuotteen
45498:                                                     maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun
45499: kotimarkkinahinnan ja vientihinnan tai koti-
45500:                                                     turvaamisesta annetussa laissa (157 /74) ja val-
45501: markkinahinnan ja maailmanmarkkinahinnan
45502:                                                     tion viljavarastosta annetussa laissa ( 1036/80)
45503: erotusta.                                           on säädetty.
45504:    Vientituen perusteista, hakemisesta ja mak-
45505: samisesta säädetään tarkemmin asetuksella.             Markkinointineuvoston kokoonpanosta ja
45506:                                                     tehtävistä säädetään tarkemmin asetuksella.
45507:                       20 §
45508:  Viranomaisten tietojensaantioikeus ja viejän                             22 §
45509:            tietojenantovelvollisuus                             Tarkemmat säännökset
45510:    Vientituen maksamisesta vastaavilla viran-         Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
45511: omaisilla on oikeus saada viennin rajoittami-       töönpanosta annetaan asetuksella tai maa- ja
45512: sesta ja valvonnasta vastaaviita viranomaisilta     metsätalousministeriön päätöksellä.
45513: sen estämättä, mitä niiden salassapitovelvolli-
45514: suudesta on muualla säädetty, sellaisia maata-
45515: loustuotteiden viejiä ja maastavietyjä maata-                             23 §
45516: loustuotteita koskevia tietoja, joita viranomai-                  Lain voimaantulo
45517: set tarvitsevat valvontatehtävässään.
45518:    Maataloustuotteen viejä ja muu, jolla on           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
45519: hallussaan viennin ja maksetun vientituen käy-      kuuta 19
45520: 3 390409H
45521: 18                                 1989 vp. -    HE n:o 61
45522: 
45523:                     24 §                         tai alittavat 20 päivänä elokuuta 1982 annetus-
45524:              Siirtymäsäännökset                  sa maataloustulolaissa (629/82) säädetyn maa-
45525:                                                  taloustuottajien osuuden maataloustuotteiden
45526:   Hinnoitteluvuodeksi 1990/91 tavoitehintoja     vientikustannuksista, tämä otetaan huomioon
45527: ja valtion tukea määrättäessä otetaan huo-       markkinoimismaksuja ja valmisteveroja vuo-
45528: mioon:                                           delle 1990 määrättäessä.
45529:    1) se maataloustulon muutos, joka muodos-        Jos tavoitehintatuotteiden keskimääräinen
45530: tuu verrattaessa 4 §:n mukaista, vallitsevassa   hintataso on vuoden 1989 aikana poikennut
45531: hinta- ja kustannustasossa laskettua maata-      vahvistetuista tavoitehinnoista, tämä otetaan
45532: loustuloa siihen maataloustuloon, joka saa-      huomioon siten, että hinnoitteluvuodeksi
45533: daan samojen tuotteiden ja tuotantopanosten      1990/91 määrättäviä tavoitehintoja muutetaan
45534: määrien sekä edellisessä maataloustulosopi-      sillä prosenttimäärällä, jolla toteutunut hinta-
45535: muksessa edellytetyn hintatason mukaan;          taso on vuonna 1989 keskimäärin poikennut
45536:   2) se hinnoitteluvuoden 1989/90 maatalous-     tavoitehinnoista enemmällä kuin yhdellä pro-
45537: tulosopimuksen nojalla tapahtunut tavoitehin-    sentilla.
45538: tojen alentaminen, joka on aiheutunut tavoite-      Hinnoitteluvuodeksi 1991/92 tavoitehintoja
45539: hintojen ylityksestä vuonna 1988; sekä           ja valtion tukea määrättäessä otetaan huo-
45540:   3) maataloudesta saatuna tulona vuoden         mioon maataloudesta saatuna tulona vuoden
45541: 1987 satovahinkokorvauksista 160 miljoonaa       1988 satovahinkokorvauksista 45 miljoonaa
45542: markkaa.                                         markkaa.
45543:    Mikäli vuonna 1989 maataloudelta perittävät
45544: markkinoimismaksut ja valmisteverot ylittävät
45545: 
45546: 
45547:      Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 1989
45548: 
45549: 
45550:                                     Tasavallan Presidentti
45551:                                     MAUNO KOIVISTO
45552: 
45553: 
45554: 
45555: 
45556:                                            Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
45557:                                        1989 vp. -     HE n:o 62
45558: 
45559: 
45560: 
45561: 
45562:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle Neuvostoliiton kanssa teh-
45563:                                   dyn sijoitusten edistämistä ja molemminpuolista suojelua koske-
45564:                                   van sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
45565: 
45566: 
45567: 
45568:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45569: 
45570:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-          helpottaa suomalaisia investointeja Neuvosto-
45571: väksyisi Neuvostoliiton kanssa helmikuussa            liittossa toimiviin suomalais-neuvostoliittolai-
45572: 1989 tehdyn sijoitusten edistämistä ja molem-         siin yhteisyrityksiin. Muilta osin sopimus nou-
45573: minpuolista suojelua koskevan sopimuksen.             dattalee Suomen aikaisemmin tekemien inves-
45574: Suomella on vastaavanlainen voimassaoleva             tointien suojelusopimusten periaatteita, joihin
45575: sopimus Bulgarian, Egyptin, Kiinan, Malesian          perustuvilla määräyksillä pyritään suojelemaan
45576: ja Sri Lankan kanssa.                                 kummankin sopimuspuolen sijoituksia toisen
45577:   Sopimuksella halutaan edelleen kehittää ja          valtion alueella.
45578: syventää sopimusvaltioiden keskinäisiä suhteita          Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
45579: kaupallistaloudellisen, teollisen ja tieteellistek-   päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat
45580: nisen yhteistyön aloilla. Yhteistyön perustana        diplomaattiteitse ilmoittaneet toisilleen sopi-
45581: olevan perinteisen kaupan täydentäjänä on             muksen voimaantulon edellyttämien valtio-
45582: Neuvostoliiton taloudellisen uudistusprosessin        sääntönsä mukaisten muodollisuuksien tulleen
45583: myötä avautumassa ja avautunut uusia yhteis-          täytetyiksi.
45584: toimintamuotoja, joista eräs tärkeimmistä on             Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
45585: Neuvostoliittoon perustettavat yhteisyritykset.       eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
45586: Sopimuksen tarkoituksena on omalta osaltaan           räysten hyväksymisestä.
45587: 
45588: 
45589: 
45590: 
45591:                                         YLEISPERUSTELUT
45592: 
45593: 1. Nykyinen tilanne ja asian                          siä perustamassa. Noin kymmenesosa Neuvos-
45594:    viimeistely                                        toliiton viranomaisten tähän mennessä rekiste-
45595:                                                       röimistä yhteisyrityksistä on suomalais-neuvos-
45596:    Tasavallan presidentin Neuvostoliittoon            toliittolaisia. Yhteisyritysten toteuttamista hi-
45597: suuntautuneen valtiovierailun aikana loka-            dastivat kuitenkin näiden yritysten liiketalou-
45598: kuussa 1987 käydyissä keskusteluissa käsiteltiin      delliseen toimintaympäristöön liittyvät kysy-
45599: laajalti Suomen ja Neuvostoliiton välisen ta-         mykset, jotka vielä odottivat ratkaisua. Tämän
45600: loudellisen yhteistyön ajankohtaisia kysymyk-         vuoksi Suomen ja Neuvostoliiton välisessä pit-
45601: siä ja tulevaisuudennäkymiä. Eräänä uutena            kän ajanjakson kaupallis-taloudellisessa, teolli-
45602: yhteistyömuotona kiinnitettiin huomiota mah-          sessa ja tieteellis-teknisessä yhteistyöohjelmas-
45603: dollisuuteen perustaa Neuvostoliiton alueelle         sa, jonka voimassaoloaikaa vierailun yhteydes-
45604: yhteisyrityksiä sen jälkeen kun Neuvostoliitos-       sä jatkettiin vuoden 2000 loppuun (Sops 10/
45605: sa oli alkuvuodesta 1987 hyväksytty yhteisyri-        88), kiinnitetään erityistä huomiota suomalais-
45606: tyksiä koskeva laki. Vierailun yhteydessä to-         neuvostoliittolaisten yhteisyritysten tarjoamiin
45607: dettiin, että ensimmäiset suomalaisneuvostoliit-      mahdollisuuksiin maiden välisen taloudellisen
45608: tolaiset yhteisyritykset olivat jo edenneet perus-    vuorovaikutuksen monipuolistajana. Nykyisel-
45609: tamisvaiheeseensa ja että suomalaiset yritykset       lään suomalaiset yritykset ovat mukana yhtei-
45610: ovat olleet ensimmäisten joukossa yhteisyrityk-       syrityksissä, jotka toimivat mm. puunjalostus-
45611: 390522F
45612: 2                                      1989 vp. -      HE n:o 62
45613: 
45614: teollisuuden, hotellitoiminnan, rakentamisen ja        muspuolen lainsäädännön mukaisesti, jonka
45615: vaatetusteollisuuden aloilla.                          alueelle niitä tehdään. Käytännössä kysymyk-
45616:    Suomi ja Neuvostoliitto kävivät v. 1988             seen tulevat suomalaisneuvostoliittolaiset yhtei-
45617: aikana sijoitusten edistämistä ja molemmin-            syritykset Neuvostoliiton alueella ja suomalais-
45618: puolista suojelua koskevasta sopimuksesta              neuvostoliittolaiset sekayhtiöt Suomessa. Sopi-
45619: neuvotteluja sekä Helsingissä että Moskovassa          muksella turvataan sijoituksille kohtuullinen ja
45620: yhteensä neljä kertaa. Sopimus allekirjoitettiin       oikeudenmukainen kohtelu sekä suosituim-
45621: 8 päivänä helmikuuta 1989 Helsingissä. Neu-            muus tavanomaisine poikkeuksineen. Toisen
45622: votteluvaltuuskunnassa on ollut ulkoasiainmi-          sopimuspuolen sijoitukset nauttivat toisen so-
45623: nisteriön, kauppa- ja teollisuusministeriön, val-      pimuspuolen alueella kaikinpuolista suojelua.
45624: tiovarainministeriön, Suomen Pankin ja Teolli-         Mikäli sijoitus joutuisi pakkotoimenpiteen
45625: suuden keskusliiton edustus.                           kohteeksi, siitä maksetaan sijoittajalle asian-
45626:                                                        mukainen korvaus, joka on siirrettävissä va-
45627:                                                        paasti vaihdettavassa valuutassa ilman aihee-
45628: 2. Sopimuksen merkitys                                 tonta viivytystä. Sama määräys koskee myös
45629:                                                        sijoituksiin liittyvien maksujen siirtoa. Pakko-
45630:    Sopimuksessa on pyritty osaltaan helpotta-          toimenpiteiden yhteydessä mahdollisesti synty-
45631: maan suomalaisia investointeja Neuvostoliitos-         vät korvausten maksua koskevat riidat ratkais-
45632: sa toimiviin suomalais-neuvostoliittolaisiin yh-       taan välimiesmenettelyssä. Sopimuspuolet si-
45633: teisyrityksiin ja edistämään suotuisten olosuh-        toutuvat myös neuvottelemaan keskenään tar-
45634: teiden turvaamista yhteisyritysten toiminnalle.        peen vaatiessa sopimuksen soveltamiseen liitty-
45635: Näiden tavoitteiden toteuttamiseksi turvataan          vien käytännön kysymyksien ratkaisemiseksi.
45636: yhteisyritysten liiketoiminnalle asianmukaiset            Suomi oli ensimmäinen markkinatalousmaa,
45637: olosuhteet erityisesti raaka-aineiden, energian        jonka kanssa Neuvostoliitto on tehnyt sijoitus-
45638: ja työvoiman saatavuuden, kuljetusten sekä             ten suojelua koskevan sopimuksen.
45639: rahoituksen ja maksuliikkeen osalta. Sopija-
45640: puolilla on edelleen velvollisuus kehittää yh-
45641: teisyritysten kirjanpitotoimintoja näiden yritys-
45642: ten taloudellisen aseman ja kannattavuuden             3. Esityksen taloudelliset vaiku-
45643: arvioimiseksi. Muilta osin sopimus noudattelee            tukset
45644: Suomen aikaisemmin tekeminen investointien
45645: suojelusopimuksien periaatteita. Sopimusta so-           Sopimuksella ei ole valtion tulo- ja menoar-
45646: velletaan sijoituksiin, jotka on tehty sen sopi-       vioon ulottuvia vaikutuksia.
45647: 
45648: 
45649: 
45650: 
45651:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
45652: 
45653: 
45654: 1. Sopimuksen sisältö                                  taisen verotuksen estämistä koskevasta sopi-
45655:                                                        muksesta.
45656:    1 artikla. Artiklassa määritellään sopimuk-            4 artikla. Artiklassa määritellään sijoitusten
45657: sessa käytetyt käsitteet sijoittaja, sijoitus ja       pakkolunastukseen, kansallistamiseen tai hal-
45658: tuotto.                                                tuunottoon liittyvät ehdot.
45659:   2 artikla. Artiklassa määritellään ne sijoituk-         5 artikla. Sopimuspuolet sitoutuvat vaihdet-
45660: set, joihin sopimusta sovelletaan.                     tavissa valuutoissa tapahtuviin sijoituksiin liit-
45661:   3 artikla. Artiklaan sisältyvät määräykset           tyvien maksujen siirtoihin, niiden koskiessa
45662: vastaanotettujen sijoitusten suosituimmuus-            erityisesti voittoja, osinkoja, korkoja, lisenssi-
45663: kohtelusta. Artiklan mukaan suosituimmuus-             maksuja, provisioita, maksuja teknisestä avus-
45664: kohtelu ei koske kuitenkaan huojennuksia ja            ta, sellaisten lainojen lyhentämiseksi maksetta-
45665: etuja, jotka johtuvat talousliitosta, tulliliitosta,   via rahamääriä, jotka molemmat sopimus-
45666: vapaakauppa-alueesta tai kansainvälisestä ta-          puolet ovat tunnustaneet sijoituksiksi sekä si-
45667: loudellisesta yhteistyöjärjestöstä tai kaksinker-      joittajan hyväksi sijoitusten myynnistä samoin
45668:                                       1989 vp. -    HE n:o 62                                      3
45669: 
45670: kuin osittaisesta tai kokonaisesta lakkauttami-     silleen sopimuksen voimaantulon edellyttämien
45671: sesta tulevia rahamääriä.                           valtiosääntönsä mukaisten muodollisuuksien
45672:    6 artikla. Artiklassa pyritään osaltaan hel-     tulleen täytetyiksi. Sopimus on tehty 15 vuo-
45673: pottamaan suomalaisia investointeja Neuvosto-       deksi. Kumpikin sopimuspuoli voi antamalla
45674: liitossa toimiviin suomalais-neuvostoliittolai-     kirjallisen ilmoituksen diplomaattiteitse yhtä
45675: siin yhteisyrityksiin. Näiden tavoitteiden to-      vuotta aikaisemmin irtisanoa sopimuksen päät-
45676: teuttamiseksi turvataan yhteisyritysten liiketoi-   tymään alkuperäisen 15 vuoden ajanjakson
45677: minnalle asianmukaiset olosuhtet erityisesti        päättyessä tai milloin tahansa sen jälkeen.
45678: raaka-aineiden, energian ja työvoiman saata-        Niiden sijoitusten osalta, jotka on tehty ennen
45679: vuuden, kuljetusten sekä rahoituksen ja mak-        sopimuksen voimassaolon päättymistä on sopi-
45680: suliikkeen osalta.                                  mus voimassa edelleen 15 vuotta sopimuksen
45681:     7 artikla. Artiklassa asetetaan sopimus-        voimassaolon päättymisen jälkeen.
45682: puolille velvollisuus kehittää edellisessä artik-
45683: lassa tarkoitettujen yhteisyritysten kirjanpito-
45684: toimintoja näiden yritysten taloudellisen ase-      2. Eduskunnan suostumuksen
45685: man ja kannattavuuden arvioimiseksi.                   tarpeellisuus
45686:    8 Artikla. Sijoittajan ja sopimuspuolen väli-
45687: set riidat, jotka koskevat 4 artiklan 4 kohdan         Sopimuksen 3 artiklan 2 kohdan mukaan
45688: mukaista pakkolunastuksen yhteydessä mak-           kumpikin sopimuspuoli sitoutuu antamaan
45689: settavan korvauksen arvon määrittelyä tai suo-      alueellaan toisen sopimuspuolen sijoittajien te-
45690: rittamista, ratkaistaan välimiesmenettelyssä.       kemille sijoituksille yhtä hyvän kohtelun kuin
45691: Välimiesten päätökset ovat lopullisia ja sitovia    kolmansista maista peräisin oleville sijoituksil-
45692: ja ne tunnustetaan ja pannaan täytäntöön New        le. Kumpikin osapuoli sitoutuu sopimuksen 4
45693: Yorkissa 10 päivänä kesäkuusta 1958 tehdyn          artiklassa noudattamaan toisen sopimuspuolen
45694: ulkomaisten välitystuomioiden tunnustamista         sijoittajien tekemiin sijoituksiin kohdistuvassa
45695: ja täytäntöönpanoa koskevan yleissopimuksen         pakkolunastuksessa tiettyjä ehtoja. Toimenpi-
45696: (SopS 8/62) mukaisesti.                             teet eivät saa olla syrjiviä. Sopimuksen 8 artik-
45697:    9 artikla. Sopimuspuolien väliset riidat sopi-   lan määräykset, jotka koskevat pakollista väli-
45698: muksen tulkinnasta ratkaistaan diplomaatti-         miesmenettelyä, merkitsevät poikkeusta Suo-
45699: teitse.                                             men lainsäädännöstä.
45700:     JO artikla. Sopimuspuolen tai sen asianomai-       Mainitut määräykset kuuluvat lainsäädän-
45701: sen viranomaisen suorittaessa maksun tämän          nön alaan, minkä vuoksi eduskunnan suostu-
45702: sopimuksen sijoittajalle myöntämänsä takuun         mus on näiltä osin tarpeen.
45703: perusteella, mainittu sopimuspuoli tai sen             Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
45704: asianomainen viranomainen saa sijaantulon           33 §:n mukaisesti esitetään,
45705: kautta sijoittajan oikeudet, riskin sen osan
45706: rajoissa, jonka takuu kattaa ja joka maksettiin               että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-
45707: sijoittajalle.                                             gissä 8 päivänä helmikuuta 1989 tehdyn
45708:     11 artikla. Sopimuksella ei rajoiteta niitä            Suomen tasavallan hallituksen ja So-
45709: oikeuksia, joita sopimuspuolten sijoittajien si-           sialististen neuvostotasavaltojen liiton
45710: joituksille myönnetään sopimuspuolten lain-                hallituksen välisen sijoitusten edistämis-
45711: säädännön tai kansainvälisen sopimuksen pe-                tä ja molemminpuolista suojelua koske-
45712: rusteella, jonka osapuolia molemmat sopimus-               van sopimuksen määräykset, jotka vaa-
45713: puolet ovat.                                               tivat Eduskunnan suostumuksen.
45714:    12 artikla. Sopimuspuolet sitoutuvat neuvot-
45715: telemaan sopimuksen soveltamiseen liittyvien          Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
45716: käytännön kysymysten ratkaisemiseksi.               kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
45717:     13 artikla. Sopimus tulee voimaan kolmen-       malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
45718: kymmenen päivän kuluttua siitä kun sopimus-         lakiehdotus:
45719: puolet ovat diplomaattiteitse ilmoittaneet toi-
45720: 4                                   1989 vp. -    HE n:o 62
45721: 
45722:                                             Laki
45723: Neuvostoliiton kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja molemminpuolista suojelua koskevan
45724:                       sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
45725: 
45726:     Eduskunnan päätöksen mukaan säädetään:
45727: 
45728:                       1§                                              2§
45729:    Helsingissä 8 päivänä helmikuuta 1989 teh-       Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
45730: dyn Suomen tasavallan hallituksen ja Sosiali-     töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
45731: stisten neuvostotasavaltojen liiton hallituksen
45732: välisen sijoitusten edistämistä ja molemmin-                           3§
45733: puolista suojelua koskevan sopimuksen mää-          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
45734: räykset ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädän-      tävänä ajankohtana.
45735: nön alaan, voimassa niin kuin siitä on sovittu.
45736: 
45737:       Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
45738: 
45739: 
45740:                                      Tasavallan Presidentti
45741:                                       MAUNO KOIVISTO
45742: 
45743: 
45744: 
45745: 
45746:                                                        Vt. ulkoasiainministeri
45747:                                                                  Pääministeri Harri Holkeri
45748:                                         1989 vp. -     HE n:o 62                                      5
45749: 
45750: 
45751: 
45752: 
45753:       Suomen Tasavallan hallituksen ja                               COrJIAIIIEHME
45754:   Sosialististen Neuvostotasavaltojen Liiton
45755:                                                        Me~.r.ynpaouTeJILCTBOM <l>uHJIHH):{C~ou Pec-
45756:                hallituksen välinen
45757:                                                        ny6Jiu~u u npaouTeJibCTBOM Cmola CooeT-
45758:                    SOPIMUS                             c~ux Cou:naJIHCTuqec~ux pecny6Jiu~ o co):{e-
45759:                                                        ucTBHH OCyi.QeCTBJieHHIO H BlaHMHOH 3aLQHTe
45760:          sijoitusten edistämisestä ja                               ~anuTaJIOBJIO~eHHH
45761:         molemminpuolisesta suojelusta
45762: 
45763:   Suomen Tasavallan hallitus ja Sosialististen             TipaoHTenhCTBO <I>HHJlHH):{CKOli Pecny6nHKH
45764: Neuvostotasavaltojen liiton hallitus,                  H TipaBHTenhCTBO CmoJa CooercKHX Couu-
45765:                                                        anHcTuqecKHX Pecny6nuK,
45766:   jotka haluavat edelleen kehittää ja syventää             )l(enaH H ):{anee paJBHBaTh H yrny6nHTh
45767: keskinäisiä suhteitaan kaupallis-taloudellisen,        B3aHMHbie CBH3H B 06J1aCTH TOprOB0-3KOHO-
45768: teollisen ja tieteellis-teknisen yhteistyön aloilla,   MHqecKOfO, npOMbiiiJJleHHOfO H HayqHo-TeX-
45769:                                                        HHqecKOfO COTpy.r.HnqecTBa,
45770:   jotka ottavat huomioon Helsingissä 1 päivä-              npHHHMaH BO BHHMaHHe TIPHHQHTibl Xenh-
45771: nä elokuuta 1975 allekirjoitetun Euroopan tur-         CHHKCKOfO 3aKmoqnTeJ1hHoro aKTa CooeiiJa-
45772: vallisuus- ja yhteistyökonferenssin päätösasi-         HHH IlO 6e30TiaCHOCTH H COTpy.r.HHqeCTBY B
45773: akirjan periaatteet,                                   Eoporre OT 1 aorycTa 1975 ro.r.a,
45774:    jotka viittaavat 18 päivänä toukokuuta 1977             cchmaHCh Ha .D:onrocpoqHyiO TiporpaMMY
45775: allekirjoitettuun kaupallis-taloudellisen, teolli-     pa3BHTHH H yrny6neHHH TOprOB0-3KOHOMHqec-
45776: sen ja tieteellis-teknisen yhteistyön kehittämistä     KOfO, IIPOMbiiiJJleHHOfO H HayqHO-TeXHHqeCKO-
45777: ja syventämistä koskevaan vuoteen 1990 ulot-           fO COTpy.r.HuqeCTBa .r.o 1990 ro.r.a OT 18 MaH
45778: tuvaan pitkän ajanjakson ohjelmaan, jonka               1977 ro.r.a, CPOK .r.eliCTBHH KOTOpoli npo.r.neH
45779: voimassaoloaikaa on 6 päivänä lokakuuta 1987           .r.o KOHQa 2000 ro.r.a TipOTOKOJ10M OT 6 OKTH-
45780: tehdyllä pöytäkirjalla jatkettu vuoden 2000            6pH 1987 ro.r.a H TIPHMeHHTeJlhHO K KOTOpoli
45781: loppuun ja jonka osalta osapuolet ovat sopi-           CTOPOHhi cornacunnch cqnTaTh nepcneKTHB-
45782: neet pitävänsä yhteisyritysten perustamista            HhiM HanpaoneHHeM B pa3BHTHH .r.ByCTOpOHHe-
45783: SNTL:n alueelle kahdenvälisen yhteistyön ke-           ro COTPY.r.HuqeCTBa COJ.r.aHHe COBMeCTHbiX
45784: hittämisen lupaavana suuntautuksena,                   rrpe.r.rrpHHTHli Ha TeppHTOPHH CCCP,
45785:    ovat sopineet seuraavaa:                                cornacunuch o HH)I(ecne.r.yiOIIJeM:
45786: 
45787:                     1 Artikla                                             CTaThH 1
45788:                    Määritelmät                                        OnpeoeneHUR
45789:   Tässä sopimuksessa:                                      B HaCTOHIIJeM CornaiiJeHHH
45790:   a) Käsite "sijoittaja" tarkoittaa fyysistä hen-          a) TepMHH "HHBeCTOp" 03HaqaeT cPHJHqe-
45791: kilöä, joka on Suomen taiSNTL:nkansalainen             CKOe JIHQO, HBJlHIOrn;eecH rpa)l():{aHHHOM <I>H-
45792: oman maansa alueella voimassa olevan lainsää-          HJ1HH.r.HH unu CCCP B cooTBeTCTBHH c .r.eli-
45793: dännön mukaan, tai oikeushenkilöä, joka on             CTBYIOIIJHM B HX CTpaHaX 3aKOHO.r.aTeJ1b-
45794: perustettu Suomen tai SNTL:n alueella voi-             CTBOM, HJ1H IOpH.r.H'-reCKOe JlHQO, COJ.r.aHHOe B
45795: massa olevan lainsäädännön mukaan, ja jotka            COOTBeTCTBHH C .r.eliCTBYIOIIJHM B <I>HHJ1HH.r.HH
45796: oman maansa lainsäädännön mukaan ovat oi-              unu CCCP JaKoHo)JaTenhCTBOM, H KOTOPhie
45797: keutettuja tekemään sijoituksia toisen sopi-           npaBOMOqHbl COrJlaCHO 3aKOHO.r.aTeJ1bCTBY
45798: muspuolen alueella.                                    CBOeli CTpaHbl OCYII.~eCTBJlHTb KaiiHTaJ10BJ10-
45799:                                                        )I(eHHH Ha TeppHTOPHH .r.pyroli .LJ:orooapHBa-
45800:                                                        IOIIJeliCH CTOPOHhi;
45801: 6                                      1989 vp. -     HE n:o 62
45802: 
45803:    b) Käsite "sijoitus" tarkoittaa kaikenlaisia           6) TepMHH ''KanHTaJlOBJIO)I(eHHH'' 03HaqaeT
45804: omaisuusarvoja, joita toisen sopimuspuolen si-        BCe BH.D:bl HMyru;ecTBeHHbiX II.eHHOCTeH, KOTO-
45805: joittaja sijoittaa toisen sopimuspuolen alueelle      p:sie HHBecTop:si o.n:Hoil Aorosapusawru:eucx
45806: tämän lainsäädännön mukaisesti, ja käsittää           CTopoH:si BKJia.D:biBaiOT Ha TeppuTopuu .n:py-
45807: erityisesti:                                           rou Aorosapusawru:eilcH CTOPOHbl B COOT-
45808:                                                       BeTCTBHH C ee 3aKOHO.D:aTeJibCTBOM, BKJilOqaH,
45809:                                                       B qacTHOCTH:
45810:   1) irtaimen ja kiinteän omaisuuden ja niitä             1) .D:BH)I(HMOe H He.D:BH)I(HMOe HMyru;eCTBO H
45811: vastaavat oikeudet kuten panttioikeudet;              COOTBeTCTBYlOIIJ;He HM IIpaBa, TaKHe KaK rrpa-
45812:                                                       BO 3aJIOra;
45813:   2) yhtiöosuudet, osakkeet ja osuudet oikeus-            2) BKJia.D:bl KOMIIaHHH, aKII.HH H .D:OJIH B
45814: henkilöiden omaisuuteen;                              HMyiiJ;eCTBe IOpH,n:HqeCKHX JIHII.;
45815:   3) oikeuden rahavaroihin, jolla on taloudelli-          3) rrpasa Tpe6osaHuH no .n:eHe)I(HbiM cpe-
45816: nen arvo;                                             .D:CTBaM, npasa Ha .n:eHe)I(Hbie .n:onros:s1e Tpe-
45817:                                                       6osaHHH u npasa Tpe6osaHuH, HMeiOru;ue 3KO-
45818:                                                       HOMuqecKyiO II.eHHOCTh;
45819:   4) tekijänoikeudet, patentti-, tavaramerkki-            4) asTopcKue rrpasa, rrpasa Ha H306peTeHHH,
45820: ja teolliset mallioikeudet sekä tekniset valmis-      TOBapHbie 3HaKH, IIpOMbllliJieHHbie o6pa3II.bl,
45821: tusmenetelmät, kauppasalaisuudet, taitotiedon         a TaK)I(e TexHonoruqecKue rrpouecchl, KOMMep-
45822: ja kauppanimet;                                       qecKue TaiiH:si, "Hoy-xay" u llJupMeHH:sie Ha-
45823:                                                       HMeHoBaHux;
45824:   5) sen sopimuspuolen, jonka alueelle sijoitus           5) OCHOBbiBalOUIHeCH Ha pa3peiiieHHH B CO-
45825: tehdään, lainsäädäntöön tai voimassa olevaan          OTBeTCTBHH c 3aKoHo.n:aTen:scTBOM Aorosapu-
45826: sopimukseen perustuvat liiketoiminnan toimi-          sawru:eucx CTopoH:si, Ha TeppuTopuu KOTO-
45827: luvat, mukaanlukien ne, jotka koskevat luon-           pan OCyru;eCTBJIHlOTCH KaiiHTaJlOBJIO)I(eHHH,
45828: nonvarojen etsintää, jalostamista, louhintaa tai      HJIH C ,n:eHCTBYlOIIJ;HM COfJiaUieHHeM IIpaBa Ha
45829: hyödyntämistä.                                        KOMMepqecKyiO .n:exTeJihHOCTh, BKmoqax rrpa-
45830:                                                       sa, Kacawru:uecx pa3se.n:Ku, pa3pa6oTKH, .n:o-
45831:                                                        6:siqu unu 3KCIIJiyaTaii.HH rrpupo.n:H:six pecy-
45832:                                                       pcos;
45833:    c) Käsite "tuotto" tarkoittaa rahamääriä ja            c) TepMHH ".n:oxo.n::s1" 03HaqaeT .n:eHe)I(Hhie
45834: muita omaisuusarvoja, jotka on saatu tai on           CYMM:SI H HHbie HMyru;eCTBeHHhie II.eHHOCTH,
45835: määrä saada tämän artiklan b) kohdan mukai-            KOTOpble IIOJiyqeHhi HJIH .li:OJI)I(Hhl 6biTb IIOJiy-
45836: sita sijoituksista, ja se käsittää erityisesti voi-   qeHbl B pe3yJihTaTe KaiiHTaJlOBJIO)I(eHHH, rrpe,n:-
45837: ton, korot, osingot, rojaltit ja muut maksut.         YCMOTpeHHhiX B IIyHKTe 6) HaCTOHIIJ;eH CTaThH,
45838:                                                       H KOTOphiH BJIKIOqaeT, B qaCTHOCTH, IIpH-
45839:                                                        6blJlh, IIPOII.eHThi, .D:HBH.D:eH.D:bi, pOHJITH H ,n:py-
45840:                                                       rue rrnaTe)I(H.
45841: 
45842:                     2 Artikla                                               CTaThH 2
45843:           Sopimuksen soveltaminen                            llpUMeHeHue COc.llaULeHuR
45844:    1. Tämän sopimusta sovelletaan sijoituksiin,          1. HacToxru:ee CornaUieHue rrpuMeHHeTCH K
45845: jotka on tehty sen sopimuspuolen lainsäädän-          KaiiHTaJlOBJIO)I(eHHHM, IIpOH3Be,n:eHHbiM B CO-
45846: nön mukaisesti, jonka alueelle niitä tehdään.         OTBeTCTBHH c 3aKOHo.n:aTeJibCTBOM Aorosapu-
45847:                                                       sawru:encx CTOPOHhi, Ha TeppHTOPHH KOTO-
45848:                                                       pOH ocyru;eCTBJIHlOTCH KaiiHTaJIOBJIO)I(eHHH.
45849:   2. Huomioonottaen tämän artiklan 1 koh-                2. C yqeTOM IIOJIO)I(eHHH IIYHKTa 1 .n:aHHOH
45850: dan määräykset tätä sopimusta sovelletaan             cTaT:su, HacToxru:ee CornaUieHue rrpuMeHHeT-
45851: kaikkiin sijoituksiin, joita sopimuspuolen si-        cx KO BCeM KaiiHTaJIOBJIO)I(eHHHM, OCyiiJ;eCT-
45852: joittajat ovat tehneet toisen sopimuspuolen           BJieHHhiM HHBeCTopaMH O.D:HOH LJ:orosapuBa-
45853: alueella 1 päivästä tammikuuta 1946 alkaen.           lOIIJ;eHCH CTopoH:si Ha TeppuTopuu .n:pyrou
45854:                                                       Aorosapusawru:eucx CTOPOHhi, HaquHaH c 1
45855:                                                       HHBapx 1946 ro.n:a.
45856:                                        1989 vp. -     HE n:o 62                                        7
45857: 
45858:   3. Tämän sopimuksen soveltamispiiriin kuu-             3. HacTmnuee Corrramemte pacnpocTpaJUI-
45859: luu kummankin sopimuspuolen alue, sekä                eTCSI Ha TeppHTOPHIO Ka:>KJlOH H3 .LJ:orosapHBa-
45860: kummankin sopimuspuolen aluevesien ulko-              IOIUHXCSI CTOPOH, a TaK:>Ke Ha 3KOHOMH'leCKYIO
45861: puolella olevat talousvyöhyke, kalastusvyöhy-         30HY, pbi60IIOBHYIO 30HY H KOHTHHeHTaJibHbiH
45862: ke ja mannerjalusta, joilla sopimuspuolet kan-        menh$, npocTnpaiOmnecSJ: Ja npeneiihi Teppn-
45863: sainvälisen oikeuden mukaisesti käyttävät su-         TOPHaJihHbiX son Ka:>Knou H3 .LJ:orosapnsa-
45864: vereeneja oikeuksiaan ja lainkäyttövaltaansa          IOIUHXCSI CTOpOH, Hall KOTOpbiMH .LJ:orosapH-
45865: luonnonvarojen tutkimiseen, jalostamiseen ja          BaiOIIlHeCSI CTopoHbi ocymecTBIISIIOT s cooT-
45866: säilyttämiseen.                                       BeTCTBHH C Me:>KnyaapOJlHbiM npaBOM CBOH
45867:                                                       cysepeHHbie npasa H IOpHCJlHKU:HIO B ueiiSIX
45868:                                                       pa3senKn, pa3pa6oTKH n coxpaaean.H npnpon-
45869:                                                       HhiX pecypcos.
45870: 
45871:                      3 Artikla                                            CTaThSI 3
45872:                Sijoitusten kohtelu                         Pe:JtCUM Kanuma/106/lO:JtCeHuu
45873:     1. Kumpikin sopimuspuoli turvaa alueellaan            1. Ka:>KnaSJ: H3 .LJ:orosapnsaiOIUHXC.H CTopoa
45874:  kohtuullisen ja oikeudenmukaisen kohtelun            o6ecne'IHBaeT Ha CBOeH TeppHTOPHH pa3YM-
45875:  toisen sopimuspuolen sijoittajien sijoituksille      HbiH H cnpaBeJliiHBbiH pe:>KHM B OTHOIIleHHH
45876:  ja tuotoille.                                        KaDHTaJIOBIIO:>KeHHH H JlOXOJlOB HHBeCTOpOB
45877:                                                       npyroii .LJ:orosapnsaiOmeiicSJ: CTopoHbi.
45878:      2. Kumpikaan sopimuspuoli ei alueellaan              2. Ka:>KJlaSJ: H3 .LJ:orosapnsaiOIUHXC.H CTopoa
45879:   sovella toisen sopimuspuolen sijoittajien tämän     He 6yneT npHMeHS!Tb Ha CBOeH TeppHTOpHH B
45880:   sopimuksen määräysten mukaisesti tekemiin           OTHOIIleHHH OCyliJ;eCTIIeHHbiX B COOTBeTCTBHH
45881:   sijoituksiin tai niistä saatuihin tuottoihin epä-   c noiio:>KeHHSIMH aacToSJ:mero CoriiameHHSI
45882: . edullisempaa kohtelua kuin se soveltaa vastaa-      HHBeCTOPaMH npyroii .LJ:orosapnaBIOIUeHCSI
45883:   vassa tilanteessa kolmansien maiden sijoitta-       CTOPOHhi KanHTaJIOBIIO:>KeHHii n riOIIy'laeMbiX
45884:   jien tekemiin sijoituksiin tai tuottoihin.          OT HHX JlOXOJlOB pe:>KHM MeHee 6IIaronpHSIT-
45885:                                                       HbiH, 'leM B aHaJIOfli'IHbiX CIIY'laSIX B OTHOIIle-
45886:                                                       HHH KaOHTaJIOBIIO:>KeHHH H JlOXOJlOB HHBeCTO-
45887:                                                       pOB TpeTbHX CTpaH.
45888:     3. Tämän artiklan 2 kohdassa tarkoitettu              3. llpenyCMOTpeHHbiH nyHKTOB 2 HaCTO-
45889:  kohtelu ei koske huojennuksia ja etuja, joita        SiliJ;eH CTaTbll pe:>KHM He pacnpOCTpaHS!eTCSI Ha
45890:  jompikumpi sopimuspuoli myöntää kolman-              IIbrOTbi n npenMymecTBa, KOTOPhie onaa H3
45891:  sien maiden sijoittajien tekemille sijoituksille     .LJ:orosapnsaiOIUHXCSI CTopoH npenocTaBIIS!eT
45892:  tai tuotoille talousliittoa, tulliliittoa, vapaa-    B OTHOIIleHHH KaOHTaJIOBIIO:>KeHHH H JlOXOJlOB
45893:  kauppa-aluetta tai kansainvälistä taloudellista      HHBeCTOPOB TpeTbHX CTpaH Ha OCHOBe COriia-
45894:  yhteistyöjärjestöä taikka kaksinkertaisen vero-      meHHH 06 3KOHOMH'leCKOM COI03e, TaMO:>KeH-
45895:  tuksen estämistä koskevan sopimuksen perus-          HOM COI03e, 30He CB060JlHOH TOPfOBJilf, opra-
45896:  teella.                                              HH3aU:HH Me:>Knyaaponaoro 3KOHOMH'lecKoro
45897:                                                       coTPYilHH'lecTBa HIIH o6 ycTpaaeann nsoiiHo-
45898:                                                       ro aanoroo6IIo:>KeHHSI.
45899: 
45900:                      4 Artikla                                           C'TaTbSI 4
45901:                 Sijoitusten suojelu                       3aUJuma Kanuma/106/lO:JtCeHuu
45902:    1. Toisen sopimuspuolen sijoittajien SIJOI-           1. KanHTaJIOBIIO:>KeHHSI nasecTopos onaoii
45903:  tukset nauttivat toisen sopimuspuolen alueella       .LJ:oroBapnBaiOmeiicH CTopoHhi noiib3YIOTCH
45904:  kaikinpuolista suojelua.                             BCeCTOPOHHeii 3a1IJ;HTOH Ha TeppHTOPHH llPY-
45905:                                                       roii .LJ:orosapnsaiOmeiicH CTopoHhi.
45906:    2. Kumpikaan sopimuspuoli ei ryhdy alueel-            2. Hu onaa H3 .LJ:oroBapHBaiOIUHXCSI CTopoH
45907:  laan toisen sopimuspuolen sijoittajan sinne          He 6yneT npennpHHHMaTb Ha CBOeH TeppHTO-
45908:  tekemiin sijoituksiin kohdistuviin pakkotoi-         pHH npHHYJlHTeiibHbie Mepbi, TaKHe KaK HaU:H-
45909:  menpiteisiin, kuten kansallistamis-, pakkoluo-       OHaJIH3aU:HSI, peKBH3HU:HH HIIli ilPYfHe ll0Jl06-
45910: 8                                     1989 vp. -     HE n:o 62
45911: 
45912: vutus- tai muihin vastaaviin haltuunottotoi-         Hble Mepbl no H3'MITHIO KanHTaJIOBJIO)KeHHH,
45913: menpiteisiin, paitsi silloin kun tätä vaativat       ocyw;eCTBJieHHbiX Ha ee TeppHTOPHH HHBeCTO-
45914: valtion edut. Tällöin noudatetaan tällä alueella     pOM JJ:pyroä .IJ:oroBapHBaiOmeäcjl CTopoHbi,
45915: voimassa olevan lainsäädännön määräämää              3a HCKJIIOqeuHeM crryqaeB, KOr.D:a 3Toro Tpe-
45916: järjestystä ja maksetaan asianmukainen kor-          6yiOT rocy,!l;apCTBeHHbie HHTepeCbl. llpH 3TOM
45917: vaus.                                                co6mo,!l;aeTCji nopji,!J;OK, YCTaHOBJieHHbiH .D:eH-
45918:                                                      CTBYIOUJ;HM ua 3TOH TeppHTOPHH 3aKOHO,!J;aTeJib-
45919:                                                      CTBOM, H BblllJiaqHBaeTCjl COOTBeTCTBYIOUJ;~
45920:                                                      KOMneucauHjl.
45921:    3. Tällaiset toimenpiteet eivät saa olla syrji-        3.TaKHe Mepbl He ,!J;OJI)KHbl HOCHTb ,!l;HCKpH-
45922: viä.                                                 MHHaUHOHHOrO xapaKTepa.
45923:    4. Tämän artiklan 2 kohdassa tarkoitetun               4. YKa3aHH~ B nyHKTe 2 uacTojlmeä cTaTbH
45924: korvauksen tulee kattaa haltuunotetun sijoi-         KOMneHCau,IDI ,!l;OJI)KHa COOTBeTCTBOBaTb peanb-
45925: tuksen reaaliarvo huomioon ottaen maailman-          HOH CTOHMOCTH H3biMaeMbiX KanHTaJIOBJIO)Ke-
45926: markkinahinnat välittömästi ennen sijoituksen        HHH c yqeToM MHPOBbiX ueu, .D:eHCTBOBaBIIIHX
45927: haltuunottoon liittyvän toimenpiteen suoritta-       uenocpe.D:CTBeuuo nepeJJ: ocymecTBrreuHeM Mep
45928: mista tai toimenpidettä koskevan päätöksen           no H3'bj{THIO KanHTaJIOBJIO)KeHHH HJIH nepe,!l;
45929: julkiseen tietoon tulemista. Korvaus maksetaan       ony6JIHKOBaHHeM peiiieHHjl 0 TaKHX Mepax.
45930: vapaasti vaihdettavassa valuutassa arvon mää-        KoMneucaUHjl BbmrraqHBaeTcj!: B cBo6o.D:Ho
45931: rittämispäivänä voimassa olevan virallisen va-       KOHBePTHPYeMOH BaJIIOTe no o<l>HUHaJibHOMY
45932: luuttakurssin mukaisena ellei sijoitusta tehtäes-    BaJIIOTHOMY Kypcy, ,!l;eHCTBOBaBIIIeMy Ha ,!l;eHb
45933: sä toisin ole sovittu. Korvausmäärä siirretään       onpe,!l;eJieHHjl CTOHMOCTH, ecJIH HHOe He OrOBO-
45934: ilman aiheetonta viivytystä siirtomuodollisuuk-      peuo npH OCyUJ;eCTBJieHHH KanHTaJIOBJIO)Ke-
45935: sien suorittamisen tavanomaisesti vaatiman           HHH. CyMMa KOMneucauHH nepeBO.D:HTCjl 6e3
45936: ajanjakson kuluessa, kuitenkin viimeistään           ueo6ocuoBauuoä 3aJJ:ep)KKH B TeqeuHe cpoKa,
45937: kolmen kuukauden kuluessa 2 kohdan tarkoit-          o6bJquo Tpe6yeMoro JJ:Jijl BbmorrueHHjl CBj{Jau-
45938: tamaan toimenpiteeseen ryhtymistä. Korvauk-          HbiX C nepeBO,!l;OB <l>opMaJibHOCTeH, HO He no-
45939: sen tulee sisältää korko haltuun otettujen sijoi-    3,!J;Hee Tpex MeCj{UeB CO ,!J;Hjl npHHj{Tlfjl npe,!l;yC-
45940: tusten reaaliarvon määrittämispäivästä maksu-        MOTpeHHOH nyHKTOM 2 HaCTOjiUJ;eH CTaTbH
45941: päivään asti pakkotoimenpiteeseen ryhtyneen          Mepbi. KoMneucauHjl .D:OJI)KHa BKJIIOqaTb npo-
45942: sopimuspuolen lain määräämän korkokannan             uenT, HcqHCJijleMbiH co JJ:Hjl onpe.D:erreHHjl pe-
45943: mukaisesti. Sellaisen korkokannan puuttuessa         aJibHOH CTOHMOCTH H3'bj{TbiX KanHTaJIOBJIO)Ke-
45944: sovelletaan pakkotoimenpiteeseen ryhtyneen           HHH BnJIOTb .D:O JJ:Hjl ynrraTbi corrracuo npe,!J;yc-
45945: sopimuspuolen keskuspankin määrittämää ta-           MOTpeuuoä 3aKOHO.D:aTeJibCTBOM npoueHTHOH
45946: vanomaista kaupallista korkoa.                       CTaBKe .LI:oroBapHBaiOw;eäcjl CTopoHbi, KOTO-
45947:                                                      P~ ocymecTBHJia Mepbi no npHHY.D:HTerrbHOMY
45948:                                                      H3'bj{THIO. B crryqae OTCYCTBHji TaKOH CTaBKH,
45949:                                                      ,!l;eHCTBYeT 06bJqHbiH KOMMepqecKHH npoueHT,
45950:                                                      npHMeHjleMbiH UeHTpaJibHbiM 6aHKOM .IJ:oro-
45951:                                                      BapHBaiOUJ;eHCjl CTopoHbi, ocyw;ecTBJijJ:IOUJ;eä
45952:                                                      npHHY.D:HTeJibHbie Mepbl.
45953:    5. Sijoittajalla, jota pakkotoimenpide kos-            5. JiiHBeCTOp, KOTOpOrO 3aTpamBaiOT npH-
45954: kee, on oikeus saada ilman aiheetonta viivytys-      HY.D:HTeJibHble Mepbl, HMeeT B COOTBeCTBHH C
45955: tä pakkotoimenpiteen suorittavan sopimus-            3aKOHO,!J;aTeJibCTBOM          .IJ:oroBapHBaiOUJ;eHCjl
45956: puolen lainsäädännön mukaisesti tämän sopi-          CToponbi, ocymecTBJijiiOmeä npHHY.D:HTeJib-
45957: muspuolen toimivaltaiselta viranomaiselta tai        Hbie Mepbi, npaBo 6e3 ueo6ocuoBauuoä 3a.D:e-
45958: laitokselta puolueeton arvio haltuun otetun          p)KKH norryqHTb OT KOMneTeHTHOfO opraua
45959: sijoituksen arvosta tämän artiklan 4 kohdan          HJIH yqpe)KJJ:eHHjl 3TOH .LI:oroBapHBaiOw;eäcjl
45960: määräysten mukaisesti.                               CTOPOHbl 6ecnpHCTpaCTHYIO OUeHKY CTOHMOC-
45961:                                                      TH H3'bjiTbiX KanHTaJIOBJIO)KeHHH B COOTBeTCT-
45962:                                                      BHH C nOJIO)KeHHj{MH nyHKTa 4 HaCTOjiUJ;eH
45963:                                                      CTaTbH.
45964:  6. Tämän artiklan määräyksiä sovelletaan                 6. llOJIO)KeHHji HaCTOjiUJ;eH CTaTbH 6Y.D:YT
45965: myös sijoituksista saataviin tuottoihin, samoin      TaK)Ke npHMeHj{TbCjl K ,!l;OXO,!l;aM OT KanHTa-
45966:                                       1989 vp. -     HE n:o 62                                          9
45967: 
45968: kuin sijoitusten myynnistä ja osittaisesta tai       JIOBJIO)KeHHH, paBHO KaK H K CYMMa.M, npu<m-
45969: kokonaisesta lakkauttamisesta sijoittajan hy-        TaJOIIUIMCH HHBeCTOPY B CBH3H C npo.IJ:a)KeH,
45970: väksi tuleviin rahamääriin.                          qaCTHqHOH HJIH llOJIHOH JIHKBH):{8.IJ,HeH KallHTa-
45971:                                                      JIOBJIO)KeHHH.
45972: 
45973:                     5 Artikla                                            CTaThH 5
45974:     Sijoituksiin liittyvien maksujen siirto          llepe6oo n/lame:Jteeu B C6R3u c Kanu-
45975:                                                               ma/106/lO:JICeHUR.Mu
45976:   Kumpikin osapuoli turvaa toisen sopimus-               Ka)K.IJ:M H3 LI:oroBapuBaiOmuxcH CTopoH
45977: puolen sijoittajille esteettömän ilman aiheeton-     o6ecnequBaeT HHBecropaM .IJ:pyrou LI:oroBapu-
45978: ta viivytystä tapahtuvan sijoituksiin liittyvien     BaiOw;eucH CTopoHhi ocYII{ecTBJieHue 6e3 He-
45979: maksujen siirron vapaasti vaihdettavassa va-         o6ocHoBaHHOH 3a):{ep)KKH fiecnpenHTCTBeHHO-
45980: luutassa niiden koskiessa erityisesti:               ro nepeBO):{a nnaTe)KeH B CBOfiO.IJ:HO KOHBepTH-
45981:                                                      pyeMOH BaJIIOTe B CBH3H C KallHTaJIOBJIO)KeHH-
45982:                                                      HMH, H B qaCTHOCTH:
45983:    1) voittoja, osinkoja, korkoja, lisenssimak-          1) npHfibiiieH, ):{HBH):{eH,[{OB, npo~eHTOB, JIH-
45984: suja, provisioita, maksuja teknisestä avusta ja      ~eHJHOHHbiX nrraTe)KeH, KOMHCCHOHHhiX B03-
45985: teknisestä huollosta ja muita toisen sopimus-        Harpa)K):{eHHH, nnaTe)Keu Ja TexHuqecKYIO no-
45986: puolen sijoittajan tekemistä sijoituksista saata-    MOII{b u TexHuqecKoe o6cny)KHBaHue u .IJ:pyrux
45987: via tuottoja;                                        ):{OXO):{OB, llOJiyqaeMhiX OT KallHTaJIOBJIO)Ke-
45988:                                                      HHH, OCyll{eCTBJieHHhiX HHBeCTOpOM .IJ:pyrou
45989:                                                      LI:oroBapuBawmeucH CTopoH~>I;
45990:   2) sellaisten lainojen lyhentämiseksi makset-          2) CYMM, Bhinrra~aeMbiX B noraweHHe 3aH-
45991: tavia rahamääriä, jotka molemmat sopimus-            MOB, npH3HaHHbiX ofieHMH LJ:oroBapuBaiOIUH-
45992: puolet ovat tunnustaneet sijoituksiksi;              MHCH CTOpOHa.MH B KaqeCTBe KallHTaJIOBJIO)Ke-
45993:                                                      HHH;
45994:    3) sijoittajan hyväksi sijoitusten myynnistä          3) CYMM, npuqnTaiOIIUIXCH HHBeCTOpy B CBH-
45995: ja osittaisesta tai kokonaisesta lakkauttamises-     3H C npo):{a)KeH, qaCTHqHOH HJIH llOJIHOH JIH-
45996: ta tulevia rahamääriä.                               KBH):{a~ueu KallHTaJIOBJIO)KeHHH.
45997: 
45998: 
45999:                     6 Artikla                                            CTaThH 6
46000:             Sijoitusten edistäminen                  Cooeucm6ue ocyUJecm6/leHU10 Kanu-
46001:                                                              ma/l06/lO:JtCeHuu
46002:    Sopimuspuolet myötävaikuttavat lainsää-                LI:oroBapnBaiOIIUieCH CTOPOHhi 6Y.IJ:YT B
46003: däntönsä puitteissa suotoisten olosuhteiden          pa.MKax CBOero 3aKOHO):{aTeJibCTBa CO):{eikTBO-
46004: turvaamiseen tässä sopimuksessa tarkoitettujen       BaTb OfiecneqeHHIO finaronpHHTHbiX yCJIOBHH
46005: sijoitusten pohjalta suomalaisten ja neuvosto-       ):{JIH ):{eHTeJihHOCTH COBMeCTHbiX npe.IJ:llPHHTHH,
46006: liittolaisten fyysisten tai oikeushenkilöiden kes-   C03):{aBaeMbiX C yqacTHeM Q>HHJIHH):{CKHX H CO-
46007: ken muodostettavien yhteisyritysten toiminnal-       BeTCKHX Q>HJHqecKHX H IOpH):{HqecKHX JIM~ Ha
46008: le. Tässä yhteydessä kiinnitetään erityistä huo-     ocHOBe npe.IJ:YCMOTpeHHhiX HaCTOHIUHM Corna-
46009: miota yhteisyritysten kannattavuuteen ja itse-       weHneM KallHTaJIOBJIO)KeHHH. llpu 3TOM OCO-
46010: rahoitukseen sekä nykyaikaisten ja kansainvä-        fioe BHHMaHHe fiy):{eT y):{eJIHThCH peHTafieJih-
46011: lisesti kilpailukykyisten tuotteiden valmistami-     HOCTH H Ca.MOQ>HHaHCHpOBaHHIO COBMeCTHbiX
46012: seen. Näiden tavoitteiden toteuttamiseksi tur-       npe):{npHHTHH, npOH3BO.ll:CTBY COBpeMeHHOH H
46013: vataan yhteisyritysten liiketoiminnalle asian-       KOHKypeHTOCllOC06HOH Ha MHPOBOM pbiHKe
46014: mukaiset olosuhteet erityisesti raaka-aineiden,      llPO.ll:YK~HH. LJ:rrH ):{OCTH)KeHHH 3THX ~erreu 6y-
46015: energian ja työvoiman saatavuuden, kuljetus-         .ll:YT C03,[{aBaThCH Ha):{Jie)Kall{He YCJIOBHH KOM-
46016: ten sekä rahoituksen ja maksuliikkeen osalta.        MepqecKOH ):{eHTeJibHOCTH COBMeCTHbiX npe):{-
46017:                                                      npHHTHH, BKJIJOqaH, B OCOfieHHOCTH, ofiecneqe-
46018:                                                      HHe ChipheM, 3Heprueu, pafioqeu currou, a
46019:                                                      TaK)Ke TpaHCllOpTHbie nepeB03KH H Q>HHaHCO-
46020:                                                      BOpacqeTHOe OfiCJIY)KHBaHHe.
46021: 2 390522F
46022: 10                                    1989 vp. -    HE n:o 62
46023: 
46024:                    7 Artikla                                           CTaTMI 7
46025:                    Kirjanpito                                EyxC?a/lmepcKuu yllem
46026:    Suotuisten olosuhteiden luomiseksi tässä so-         B uem1x c03AaHHX 6naronpHXTHbiX ycnoBHH
46027: pimuksessa tarkoitettujen yhteisyritysten talou-    JJ;nX OIJ;eHKH 3KOHOMHqecKOrO nonO)KeHHX H
46028: dellisen aseman ja kannattavuuden arvioinnille      peHTa6enbHOCTH COBMeCTHbiX npeJJ;npHXTHH,
46029: näiden yritysten kirjanpitotoimintoja kehite-       Ha KOTOPbie pacnpocTpaHxeTcx HacToxmee
46030: tään sopimuspuolien kansallisen lainsäädän-         CornarneHHe, Me)KAY .ll:oroBapHBaiOI.UHMHcx
46031: nön puitteissa sopimuspuolten välisin neuvotte-     CTopoHaMH 6YAYT npoBOAHTbCX KOHcynbTa-
46032: luin.                                               UHH no COBeprneHCTBOBaHHIO 6yxranTepCKOrO
46033:                                                     yqeTa Ha yKa3aHHbiX npeJJ;npHXTHXX B paMKax
46034:                                                     HaiJ;HOHanbHOrO 3aKOHOJJ;aTenbCTBa .lJ:oroBapH-
46035:                                                     BaiOI.UHXCX CTopoH.
46036: 
46037:                     8 Artikla                                          CTaThX 8
46038:        Sijoitusriitojen ratkaisumenettely           llop.ROOK pa3pezuenu.R cnopoe no eo-
46039:                                                          npocaM Kanuma/lOB/lo~enuu
46040:    1. Kumpikin sopimuspuoli suostuu täten               1. Ka)KAM H3 AoroBapHBaiOmHxcx CTopoH
46041: alistamaan välimiesmenettelyllä ratkaistavaksi      HaCTOXI.UHM JJ;aeT cBoe cornacHe Ha ap6HTpa)K-
46042: jokaisen riidan, joka syntyy sen ja toisen          Hoe paccMoTpeHHe n106oro cnopa, B03HHKa-
46043: sopimuspuolen sijoittajan välillä jälkimmäisen      IOI.Uero Me)I{AY HeiO H HHBeCTOpOM JJ;pyrOH
46044: sijoituksesta edellä mainitun alueella ja joka      .lJ:oroBapHBaiOmeH:cx CTOPOHhi no BonpocaM
46045: koskee tämän sopimuksen 4 artiklan 4 kohdas-        KanHTanOBnO)I{eHHH, OCYI.UeCTBneHHbiX TaKHM
46046: sa tarkoitetun sijoituksesta maksettavan kor-       HHBeCTOPOM Ha TeppHTOpHH nepBOH H3 .LJ:oro-
46047: vauksen määrää tai suorittamista. Tällöin vaa-      BapHBaiOI.UHXCX CTopoH, H KacaiOmerocx pa3-
46048: ditaan myös kyseisen sijoittajan kirjallinen        Mepa HnH npOH3BO)J;CTBa KOMneHCaUHH, npeJJ;-
46049: suostumus riidan alistamiseen välimiesmenette-      YCMOTpeHHhiX nyHKTOM 4 CTaThH 4 HaCTOXI.Ue-
46050: lyyn.                                               ro CornarneHHX. llpH 3TOM TaK)Ke Tpe6yeTcx
46051:                                                     nHChMeHHoe cornacHe HHBecTopa Ha ap6HT-
46052:                                                     pa)KHOe paccMoTpeHHe cnopa.
46053:    2. Mikäli syntyy riita, josta riidan osapuolet       2. B cnyqae B03HHKHOBeHHX cnopa, no KOTO-
46054: eivät pysty pääsemään keskenään neuvottelu-         poMy ero CTopOHhi nyTeM neperoBopoB HnH
46055: teitse tai muutoin sopimukseen kolmen kuu-          HHhiM nyTeM He CMOryT )J;OCTHqb AOrOBOpeH-
46056: kauden kuluessa, voi riidan kumpi tahansa           HOCTH 06 ero yperynHpOBaHHH B TeqeHHe Tpex
46057: osapuoli tehdä toiselle osapuolelle välimiesme-     MeCXUeB, n106ax H3 CTOPOH B cnope MO)I{eT
46058: nettelyn aloittamista tarkoittavan ilmoituksen.     yBeAOMHTh JJ;pyryiO CTopoHy o npeJJ;'hXBneHHH
46059:                                                     HCKa B ap6HTpa)I(HhiH CYA·
46060:    3. Välimiesoikeuden tulee olle kolmijäseni-          3. Ap6HTpa)I(HhiH CYA COCTOHT H3 Tpex
46061: nen. Kumpikin riidan osapuoli nimittää yhden        qneHoB. Ka)KJJ;M H3 CTopoH B cnope Ha3Ha-
46062: välimiehen kahden kuukauden kuluessa tämän          qaeT no OAHOMY ap6HTPY B TeqeHHe ABYX
46063: artiklan 2 kohdassa mainitusta välimiesmenet-       MeCXUeB C JJ;aTbl ynOMXHYTOrO B nyHKTe 2
46064: telyn aloittamisilmoituksesta. Näin nimetyt         HaCTOXI.UeH CTaTbH YBeAOMneHHX 0 npeJJ;'hXB-
46065: kaksi välimiesmiestä valitsevat omaa nimittä-       neHHH HCKa B ap6HTpa)I{HhiH CYA· Ha3HaqeH-
46066: mispäiväänsä seuraavien kahden kuukauden            Hhie TaKHM o6pa30M )J;Ba ap6HTpa Bhi6HpaiOT
46067: kuluessa kolmannen välimiehen, joka toimii          B TeqeHHe ABYX MeCXUeB, cneJJ;yiOI.UHX 3a JJ;HeM
46068: välimiesoikeuden puheenjohtajana. Kolman-           Ha3HaqeHHX nocneJJ;Hero H3 HHX, TPeThero
46069: nen välimiehen tulee olla sellaisen kolmannen       ap6HTpa, BbinOnHXIOI.Uero <i>YHKUHH npeJJ;CeJJ;a-
46070: valtion kansalainen, jolla on diplomaattisuh-       Tenx ap6HTpa)I{Horo cyJJ;a. TpeTHH ap6HTP
46071: teet kummankin sopimuspuolen kanssa.                AOn)KeH 6hiTh rpa)KJJ;aHHHOM TaKoro TPeThero
46072:                                                     rocyJJ;apcTBa, KOTopoe noAAep)I{HBaeT AHnno-
46073:                                                     MaTHqecKHe OTHOIIIeHHX C o6eHMH .lJ:oroBapH-
46074:                                                     BaiOI.UHMHCX CTopoHaMH.
46075:                                      1989 vp. -    HE n:o 62                                        11
46076: 
46077:   4. Jos tarvittavia nimityksiä ei ole tehty            4. B cnyqae, ecnH B TeqeHHe cpoKoB, ycTa-
46078: edellisessä kappaleessa määrättyjen aikojen ku-    HOBJieHHhiX B npe,!J,bi,lJ,ymeM a63au;e, He 6y,!J,yT
46079: luessa, riidan kumpi tahansa osapuoli voi          npoBe,lJ,eHI>I Heo6xo,!J,HMI>Ie Ha3HaqeHHH, mo6ax
46080: muun sopimuksen puuttuessa pyytää Tukhol-          H3 CTopoH B cnope MOiKeT, ecnH He HMeeTcx
46081: man kauppakamarin välimiesinstituutin pu-          HHOÖ ,lJ,OfOBOpeHHOCTH, o6paTHThCH K npe,!J,Ce-
46082: heenjohtajaa suorittamaan tarpeelliset nimityk-    ,lJ,aTemo Ap6HTpaiKHoro HHCTHTyTa CToK-
46083: set.                                               roni>MCKoä ToproBoä nanaThl c npoc1>6oä
46084:                                                    npOH3BeCTH He06XO,!J,HMble Ha3HaqeHHH.
46085:    5. Välimiehet päättävät omista menettelyta-          5. Ap6HTPI>I CaMhl peruaiOT Bonpoc o npa-
46086: pasäännöistään.                                    BHnax npou;e,!J,ypi>I.
46087:    6. Välimiesten päätökset ovat lopullisia ja          6. PemeHHH ap6HTPOB HBJIHIOTCH OKOHqa-
46088: sitovia ja ne tunnustetaan ja pannaan täytän-      TeJihHbiMH H o6x3aTeJII>HhiMH ,!J,JIH CTopoH.
46089: töön New Yorkissa 10 päivänä kesäkuuta 1958        0HH npH3HaiOTCH H npHBO,lJ,HTCH B HCDOJIHeHHe
46090: tehdyn ulkomaisten välitystuomioiden tunnus-       B COOTBeTCTBHH C KOHBeHIJ;Heit 0 npH3HaHHH ll
46091: tamista ja täytäntöönpanoa yleissopimuksen         npHBe,lJ,eHHH B HCDOJIHeHHe HHOCTpaHHbiX
46092: mukaisesti.                                        apfiliTPaiKHhiX pemeHHit, npHHHTOÖ 10 HIOHH
46093:                                                    1958 ro,!J,a B HI>IO-Hopxe.
46094:    7. Mikäli välimiehet eivät toisin määrää,            7. EcnH HHoe He onpe,!J,eneHo ap6HTpaMH,
46095: jaetaan välimiesmenettelyn kustannukset tasan      ap6HTPaiKHI>Ie H3,!1,epiKKH ,!J,eJIHTCH B paBHI>Ix
46096: riidan osapuolten kesken.                          ,!J,OJIHX MeiK,!J,Y CTopoHaMH B cnope.
46097: 
46098:                                                                        CTaTI>H 9
46099:                    9 Artikla
46100:                                                    Cnopbl Me:JtCOY aocoeapueaiOUJUMU-
46101:          Sopimuspuolien väliset riidat                       C.fl CmopoHaMu
46102:   Sopimuspuolten väliset riidat tämän sopi-          Cnophl MeiK,!J,Y ,ll,oroBapHBaiOIUHMHCH CTo-
46103: muksen tulkinnasta ja soveltamisesta ratkais-      pOHaMH, KaCaiOIUHeCH TOJIKOBaHHH H npHMeHe-
46104: taan diplomaattiteiste.                            HHH HaCToHIUero ComameHHH, 6y,!J,YT pemaTI>CH
46105:                                                    DO ,lJ,HllJIOMaTHqeCKHM KaHaJiaM.
46106: 
46107:                   10 Artikla                                          CTaTI>H 10
46108:                   Sijaantulo                                        Cy6pocaqu.n
46109:    Jos sopimuspuoli tai sen asianomainen vi-          EcnH ,ll,oroBapHBaiOmaxcx CTopoHa HJIH ee
46110: ranomainen tämän sopimuspuolen sijoittajan         KOMDeTeHTHbiÖ OpraH Ha OCHOBaHHH rapaH-
46111: sijoituksia koskevan myöntämänsä takuun pe-        Tllll, Bhi,lJ,aHHOÖ HMH B OTHOWeHHH KaDHTa-
46112: rusteella maksaa korvauksen sijoittajalle, ensin   JIOBJIOiKeHHÖ HHBeCTOpa 3TOÖ ,ll,oroBapHBa-
46113: mainittu sopimuspuoli tai sen asianomainen         IOIUeÖCH CTopoHI>I, npoH3BO,!J,HT BhmJiaTy
46114: viranomainen sijaantulon kautta saa sijoittajan    KOMDeHCaiJ;HH, TO nepBaH ,lJ,OfOBapHBaiOIUaHCH
46115: tähän sopimukseen perustuvat vastaavat oikeu-      CTopoHa HJIH ee KOMneTeHTHhlit opraH npH-
46116: det riskin sen osan rajoissa, jonka takuu kattaa   o6peTaiOT B nopH,!J,Ke cy6poraUHH COOTBeT-
46117: ja joka on maksettu sijoittajalle.                 CTBYIOIUHe npaBa HHBeCTOpa, OCHOBbiBaiOIUH-
46118:                                                    eCH Ha HacToxmeM CornameHHH B npe,!J,enax
46119:                                                    TOÖ qaCTH pHCKa, KOTOpaH DOKPhiTa rapaHTH-
46120:                                                    eä ll BhiDJiaqeHa HHBeCTOpy.
46121: 
46122:                   11 Artikla                                          CTaTI>H 11
46123:  Kansallinen lainsäädäntti ja kansainväliset       HalJUOHO.IlbHOe 3aKOHooame.llbcmeo
46124:                  sopimukset                          U Me:JtCOyHapOOHble COC?.Il0Ul€HU.R
46125:   Mikään tämän sopimuksen määräys ei rajoi-           HHKaKHe nonoiKeHHH HacToHmero Corna-
46126: ta niitä oikeuksia ja etuuksia, jotka myönne-      rueHHH He orpaHJiqHBaiOT npaBa HJIH JlhfOThl,
46127: 12                                    1989 vp. -     HE n:o 62
46128: 
46129: tään toisen sopimuspuolen sijoittajien sijoituk-     npe)J,OCTaBJIHeMbie B OTHOIIIeHHH KaTIHTaJIOB-
46130: sille toisen sopimuspuolen alueella tämän sopi-      JIO)I(eHHH Ha OCHOBaHHH HaiUiOHaJibHOfO 3a-
46131: muspuolen kansallisen lainsäädännön tai muun         KOHO,lJ,aTeJibCTBa ,IJ;oroBapnBawm.eäcH CTopo-
46132: kansainvälisen sopimuksen perusteella, jonka         Hbi Ha TeppHTOpHH KOTOPOH ocym.eCTBJieHbi
46133: osapuolia molemmat sopimuspuolet ovat.               TaKHe KaTIHTaJIOBJIO)I(eHHH, HJIH Ha OCHOBaHHH
46134:                                                      ,l1,pyroro Me)I()J,yHapo)J.Horo cornameHHH, yqacr-
46135:                                                      HHKaMH KOToporo HBJIHIOTCH o6e ,IJ;oroBapnBa-
46136:                                                      IOIIJ.HecH CTopoHbi.
46137: 
46138:                    12 Artikla                                            CTaTbH 12
46139:      Sopimuspuolten väliset konsu/taatiot            KoHCYflbmaquu .Mexoy Pozoeapuea-
46140:                                                           IOUJU.MUCR CmopoHa.Mu
46141:   Sopimuspuolet käyvät konsultaatioita tar-              ,IJ;oroBapnBaiOIIJ.HeCH CTopoHbi npoBOAHT, B
46142: peen vaatiessa tämän sopimuksen soveltami-           CJiyqae He06XO,lJ,HMOCTH, KOHCYJibTaiJ;HH B ue-
46143: seen liittyvien käytännön kysymysten ratkaise-       JIHX pemeHHH npaKTnqecKHX BonpocoB, Kaca-
46144: miseksi. Konsultaatiot pidetään jommankum-           IOIIJ.HXCH npnMeHeHHH HacToHm.ero Corname-
46145: man sopimuspuolen ehdotuksesta. Niiden ajas-         HHH. KoHCYJibTaunn npoBOAHTCH no npe)J.no-
46146: ta ja paikasta sovitaan diplomaattiteitse.           )l(eHHIO OAHOH H3 ,IJ;oroBapnBaiOm.nxcH CTo-
46147:                                                      poH. BpeMH H MecTo nx npoBe)J.eHHH cornaco-
46148:                                                      BbiBaiOTCH no ,lJ,HnJIOMaTHqecKHM KaHaJiaM.
46149: 
46150:                    13 Artikla                                            CTaTbH 13
46151:  Sopimuksen voimaantu/o, voimassaoloaika             BcmynfleHue e cufly, cpoK u npeKpa-
46152:              ja päättyminen                            UJeHue oeucmBU.R COC?flOlUeHU.Fl
46153:    1. Tämä sopimus tulee voimaan kolmenkym-              1. HacToHm.ee CornameHne BCTynaeT B
46154: menen (30) päivän kuluttua siitä, kun sopimus-       CHJIY no HCTeqeHHH TPHAUaTH (30) ,n:HeH nocne
46155: puolet ovat diplomaattiteitse ilmoittaneet toi-      Toro, KaK AoroBapnBawm.necH CTopoHbi yBe-
46156: silleen sopimuksen voimaantulon edellyttämien        )J,OMHT ,n:pyr ,l1,pyra no ,l:IHnJIOMaTHqeCKHM Ka-
46157: valtiosääntönsä mukaisten muodollisuuksien           HaJiaM 0 BblllOJIHeHHH KOHCTHTYUHOHHbiX <lJop-
46158: tulleen täytetyiksi.                                 MaJibHOCTeH, He06XO)J,HMbiX ,[IJIH BCTynJieHHH B
46159:                                                      cnny CornameHHH.
46160:   2. Tämä sopimus on voimassa viisitoista (15)           2. HacToHm.ee CornameHne 6y)J.eT )J,eäcTBO-
46161: vuotta ja tämän jälkeen sen voimassaolo jat-         BaTh B TeqeHHe nHTHa,l:IUaTH JieT (15) H 6y,n:eT
46162: kuu, ellei sitä ole irtisanottu päättymään tämän     OCTaBaTbCH B CHJie no HCTeqeHHH 3TOfO cpoKa,
46163: artiklan 3 kohdan mukaisesti.                        eCJIH OHO He 6y)J.eT )J,eHOHCHpOBaHO B COOT-
46164:                                                      BeTCTBHH C nyHKTOM 3 HaCTOHIIJ.eil: CTaTbH.
46165:    3. Kumpikin sopimuspuoli voi antamalla                3. Jli06aH H3 ,IJ;oroBapnBawm.nxcH CTopoH
46166: kirjallisen ilmoituksen diplomaattiteitse toiselle   MO)I(eT, nnchMeHHO YBe.n:oMHB o6 3TOM ,n:py-
46167: sopimuspuolelle yhtä (1) vuotta aikaisemmin          ryiO AoroBapnBaiOm.yiOcH CTopoHy no ,n:nnno-
46168: irtisanoa tämän sopimuksen päättymään alku-          MaTnqecKHM KaHaJiaM He n03,n:Hee qeM 3a O)J,HH
46169: peräisen viidentoista (15) vuoden ajanjakson         (1) fO)J,, npeKPaTHTb nyTeM )J.eHOHCa.IUlli )J,eHCTBHe
46170: päättyessä tai milloin tahansa sen jälkeen.          HacToHm.ero CornameHHH no HCTeqeHHH nep-
46171:                                                      BoHaqanbHOro nHTHa)J,uaTHJieTHero (15) cpoKa
46172:                                                      HJIH B JII06oe BpeMH nocne 3Toro.
46173:   4. Niiden sijoitusten osalta, jotka on tehty          4. B OTHOIIIeHHH TeX KanHTaJIOBJIO)I(eHHil:,
46174: ennen tämän sopimuksen voimassaolon päätty-          KOTOpbte OCyiiJ.eCTBJieHbl )1,0 npeKpaiiJ.eHHH
46175: mistä, 1-12 artiklan määräykset ovat edelleen        Aeil:cTBHH HacToHm.ero CornameHHH, noJio)l(e-
46176: voimassa viisitoista (15) vuotta sopimuksen          HHH CTaTbeH 1-12 6y)J.yT OCTaBaTbCH B CHJie B
46177: voimassaolon päättymisen jälkeen.                    TetleHne nHTHMUaTH (15) JieT nocne npeKpa-
46178:                                                      m.eHHH )J.eil:cTBHH CornameHHH.
46179:                                     1989 vp. -    HE n:o 62                                         13
46180: 
46181:   Tehty Helsingissä 8 päivänä helmikuuta 1989        CosepmeHo B XenhCHHKH 8 lf>espaJI}I 1989
46182: kahtena suomen- ja venäjänkielisenä kappalee-     ro,[la B )J;Byx 3K3eMUJI}Ipax, Ka)l(,l:lhiH Ha lf>HH-
46183: na molempien tekstien ollessa yhtä todistusvoi-   CKOM H PYCCKOM }13biKax, npHqeM 06a TeKCTa
46184: maiset.                                           HMeiOT O,l:IHHaKOBYIO CHJiy.
46185: 
46186: 
46187:              Suomen Tasavallan                                   3a TipaBHTeJibCTBO
46188:              hallituksen puolesta                           ~HHJI}IH):ICKOHPecny6nHKH
46189:                Erkki Liikanen                                  3pKKU JIUUKaHeH
46190: 
46191: 
46192:                                                            3a TipaBHTeJihCTBO Co103a
46193:      Sosialististen Neuvostotasavaltojen                  CoseTcKHX Cou,HaJIHCTHqecKHX
46194:          Liiton hallituksen puolesta                               Pecny6nHK
46195:                 Boris Gostev                                     Bopuc rocmee
46196:                                      1989 vp. -     HE n:o 63
46197: 
46198:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle Ruotsin kanssa kunnallisve-
46199:                                  ron saamatta jäämisen korvaamisesta eräissä tapauksissa tehdyn
46200:                                  pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
46201: 
46202: 
46203: 
46204:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46205: 
46206:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       merimiehen maksettava menm1esveroa Ruot-
46207: väksyisi Suomen ja Ruotsin välillä kunnallisve-     sissa tulosta, jonka hän saa ruotsalaisessa lai-
46208: ron saamatta jäämisen korvaamisesta eräissä         vassa tekemästään työstä, kun taas tästä tulos-
46209: tapauksissa 8 päivänä joulukuuta 1988 tehdyn        ta ei makseta tuloveroja Suomessa.
46210: pöytäkirjan.                                          Pöytäkirja tulee voimaan 30 päivänä siitä
46211:    Pöytäkirjan mukaan Suomi ja Ruotsi kor-
46212:                                                     päivästä, jona molemmat hallitukset ovat il-
46213: vaavat yhteisesti 2 000 000 markan vuotuisella
46214:                                                     moittaneet toisilleen sen voimaantulemiseksi
46215: määrällä Ahvenanmaan maakuntaan kuuluvil-
46216:                                                     vaadittavien toimenpiteiden suorittamisesta.
46217: le kunnille sen kunnallisveron saamatta jäämi-
46218:                                                     Voimaantulon jälkeen pöytäkirjan määräyksiä
46219: sen, joka johtuu Pohjoismaiden välillä voimas-
46220:                                                     sovelletaan veron saamatta jäämiseen vuosilta
46221: sa olevasta tulo- ja varallisuusveroja koskevan
46222:                                                     1988-1990.
46223: kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi teh-
46224: dystä sopimuksesta. Sopimuksen määräykset             Pöytäkirjalla korvataan aikaisempi samaa
46225: huomioon ottaen on Ahvenanmaalla asuvan             asiaa koskeva pöytäkirja vuodelta 1985.
46226: 
46227: 
46228: 
46229:                                       YLEISPERUSTELUT
46230: 
46231: 
46232: 1. Nykyinen tilanne ja asian val-                   heutti Ahvenanmaan maakuntaan kuuluville
46233:    mistelu                                          kunnille kunnallisveron saamatta jäämisen, jo-
46234:                                                     ka olennaisesti ylitti sen, mitä voitiin pitää
46235: 1.1. Nykyinen tilanne                               kohtuullisena kaksinkertaisen verotuksen vält-
46236:                                                     tämiseksi tehdyn sopimuksen seurauksena,
46237:    Suomen ja Ruotsin välillä tulo- ja omaisuus-     Suomi ja Ruotsi tekivät 3 päivänä marraskuuta
46238: veroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen          1977 verosopimukseen liittyvän pöytäkirjan
46239: välttämiseksi 27 päivänä kesäkuuta 1973 teh-        kunnallisveron saamatta jäämisen korvaami-
46240: dyn sopimuksen (SopS 42/77 ja 59/77) 15             sesta eräissä tapauksissa (SopS 19/78). Pöytä-
46241: artiklan 3 kappaleen a kohdan mukaan sellai-        kirjan mukaan Suomi ja Ruotsi vastasivat
46242: sesta työstä saadusta tulosta, joka tehtiin suo-    yhteisesti Ahvenanmaan maakuntaan kuuluvil-
46243: malaisessa tai ruotsalaisessa aluksessa, verotet-   le kunnille maksettavasta korvauksesta siten,
46244: tiin vain siinä valtiossa, jonka kansallisuus       että Ruotsin osuus oli 70 prosenttia ja Suomen
46245: aluksella oli. Tämän määräyksen taustana oli-       osuus 30 prosenttia kokonaismäärästä. Pöytä-
46246: vat Suomen ja Ruotsin samankaltaiset meri-          kirjaa sovellettiin veron saamatta jäämiseen
46247: miesverolait. Suomessa asuvan merimiehen            vuosilta 1977-1983.
46248: osalta, joka palveli ruotsalaisessa aluksessa,         Suomen ja Ruotsin välillä tehty verosopimus
46249: määräys merkitsi, että merimiehen oli makset-       vuodelta 1973 korvattiin vuonna 1983 vastaa-
46250: tava saamastaan merimiestulosta Ruotsin meri-       vanlaisella kaikkien Pohjoismaiden välillä teh-
46251: miesveroa, kun taas tulosta ei ollut maksettava     dyllä monenkeskisellä verosopimuksella (SopS
46252: tuloveroja Suomessa. Näin ollen merimiehen          74/83 ja 37 /84). Sama ruotsalaisessa kauppa-
46253: kotikunta ei tässä tapauksessa saanut sitä meri-    aluksessa tehdystä työstä saadun tulon verotus-
46254: miesveron kunnallisvero-osuutta, jonka se olisi     ta koskeva sääntely, jota oli noudatettu vuo-
46255: saanut, jos merimies olisi työskennellyt suoma-     den 1973 kahdenkeskisen sopimuksen mukaan,
46256: laisessa aluksessa. Koska tämä asiain tila ai-      oli voimassa myös vuoden 1983 monenkeskisen
46257: 390455H
46258: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 63
46259: 
46260: sopimuksen mukaan, eli Suomessa asuvaa me-          hän sopimukseen. Koska mainittu verosopimus
46261: rimiestä verotettiin sellaisesta tulosta vain       on lakannut olemasta voimassa samanaikaises-
46262: Ruotsissa. Koska syitä korvata Ahvenanmaan          ti, kun vuoden 1987 verosopimus on tullut
46263: kunnille kunnallisveron saamatta jääminen           voimaan, on käynyt tarpeelliseksi korvata vuo-
46264: edelleen oli, Suomen ja Ruotsin välillä tehtiin     den 1985 pöytäkirja samaa asiaa koskevalla
46265: 25 päivänä tammikuuta 1985 uusi, vuoden             uudella pöytäkirjalla.
46266: 1983 sopimukseen liittyvä pöytäkirja kunnallis-
46267: veron saamatta jäämisen korvaamisesta eräissä
46268: tapauksissa (SopS 61185). Uusi pöytäkirja vas-      1.3. Asian valmistelu
46269: tasi asiasisällöltään vuoden 1977 pöytäkirjaa
46270: muutoin, paitsi että Suomi ja Ruotsi vastasivat        Pöytäkirjaa koskevat neuvottelut aloitettiin
46271: Ahvenanmaan maakuntaan kuuluville kunnille          Helsingissä elokuussa 1987. Neuvotteluja jat-
46272: maksettavasta korvauksesta kumpikin puolik-         kettiin niin ikään Helsingissä syyskuussa 1988,
46273: si. Uutta pöytäkirjaa sovellettiin ensimmäisen      jolloin parafoitiin pöytäkirjaa koskeva luon-
46274: kerran veron saamatta jäämiseen vuodelta            nos.
46275: 1984.
46276:                                                        Pöytäkirja allekirjoitettiin Tukholmassa 8
46277:                                                     päivänä joulukuuta 1988. Pöytäkirjalla korva-
46278:                                                     taan Suomen ja Ruotsin välillä 25 päivänä
46279: 1.2. Syyt pöytäkirjan tekemiseen                    tammikuuta 1985 tehty samaa asiaa koskeva
46280:                                                     pöytäkirja (SopS 61185).
46281:    Edellä mainittu Pohjoismaiden välillä tehty
46282: vuoden 1983 monenkeskinen sopimus korvat-              Uusi pöytäkirja vastaa asiasisällöltään vuo-
46283: tiin uudella, 18 päivänä helmikuuta 1987 teh-       den 1985 pöytäkirjaa muutoin, paitsi kahdessa
46284: dyllä samanlaisella sopimuksella (SopS 64/87        tärkeässä kohden. Uuden pöytäkirjan mukaan
46285: ja 32/88), jäljempänä verosopimus, joka tuli        maksetaan Ahvenanmaan maakuntaan kuulu-
46286: voimaan 13 päivänä joulukuuta 1987 ja jota          ville kunnille korvausta vain rajoitetulta ajalta,
46287: sovelletaan ensimmäisen kerran vuodelta 1988        nimittäin vuosilta 1988-1990. Lisäksi kor-
46288: toimitettavassa verotuksessa. Se merimiesten        vausta maksetaan kiinteä määrä, joka pöytä-
46289: verotusta koskeva sääntely, jota edellä on se-      kirjassa on vahvistettu 2 000 000 markaksi kul-
46290: lostettu, on verosopimuksen mukaan muutta-          takin vuodelta. Näiden korvauksen maksamis-
46291: mattomana voimassa.                                 ta koskevien uusien periaatteiden syyt ovat
46292:    Merimiesammatissa toimii suhteellisesti suu-     seuraavat. Ensiksi Ruotsissa ollaan epävarmo-
46293: rempi osuus väestöstä Ahvenanmaalla kuin            ja siitä, miten merimiehiä on tulevaisuudessa
46294: muualla Suomessa. Merimiesten maksaman              verotettava siellä, minkä vuoksi korvausta on
46295: kunnallisveron merkitys on tästä syystä Ahve-       maksettava vain rajoitetulta ajalta. Toiseksi on
46296: nanmaan maakunnan kunnille huomattavasti            erityisestä merimiesverotuksesta luovuttu Suo-
46297: suurempi kuin Suomen kunnille yleensä. Ruot-        messa. Tähän nähden on perusteltua, että kor-
46298: salaisissa aluksissa palvelee edelleen suuri mää-   vausta maksetaan kiinteä määrä, osaksi yksin-
46299: rä merimiehiä, jotka asuvat Ahvenanmaan             kertaistamissyistä, osaksi korvausmäärää kos-
46300: maakunnassa. Näiden merimiesten maksaman            kevan suuremman ennakoitavuuden luomisek-
46301: kunnallisveron saamatta jääminen kohdistuisi        si. Muut uuden pöytäkirjan ja vuoden 1985
46302: erityisen raskaana eräisiin taloudellisesti heik-   pöytäkirjan väliset eroavuuden johtuvat teknis-
46303: koihin Ahvenanmaan kuntiin.                         luonteisista tarkistuksista.
46304:    Edellä lausutun perusteella voidaan kysy-
46305: myksessä olevan korvauksen maksamista Ah-
46306: venanmaan maakuntaan kuuluville kunnille ve-        2. Esityksen taloudelliset vaiku-
46307: ron saamatta jäämisestä edelleen pitää perus-          tukset
46308: teltuna. Vaikka vuoden 1985 pöytäkirja ei
46309: muodollisesti ole Pohjoismaiden välillä vuonna        Korvausmäärä on vuosittain 2 000 000
46310: 1983 tehdyn verosopimuksen olennainen osa,          markkaa, josta Suomen osuus on puolet eli
46311: se kuitenkin sanamuotonsa mukaan liittyy tä-        vuosittain 1 000 000 markkaa.
46312:                                      1989 vp. -    HE n:o 63                                        3
46313: 
46314:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
46315: 
46316: 
46317: 1. Pöytäkirjan sisältö                             kesken. Korvausmäärä jaetaan kuntien kesken
46318:                                                    sen kunnallisveron suhteessa, joka olisi Suori-
46319:    1 §. Pykälässä todetaan se periaate, että       tettu asianomaiselle kunnalle, jos ne näissä
46320: verosopimuksen määräysten perusteella sopi-        kunnissa asuvat merimiehet, jotka ovat palvel-
46321: musvaltiolle tai muille veronsaajille veron saa-   leet ruotsalaisissa laivoissa, olisivat työskennel-
46322: matta jäämisestä johtuva menetys jää kokonai-      leet suomalaisissa laivoissa ja siten maksaneet
46323: suudessaan sen valtion tai sen muun veronsaa-      Suomen kunnallisveroa.
46324: jan vahingoksi, jonka on verosopimuksen mu-           6 §. Suomen valtiovarainministeriö ja Ruot-
46325: kaan joko kokonaan tai osaksi luovuttava           sin valtiovaraindepartementti valtuutetaan so-
46326: verottamisvaltansa käyttämisestä. Tällaisesta      pimaan keskenään pöytäkirjan soveltamiseksi
46327: veron saamatta jäämisestä ei ole voitava koh-      tarpeellisista tarkemmista määräyksistä.
46328: distaa korvausvaatimusta toiseen sopimusvalti-        7 §. Pykälä sisältää pöytäkirjan voimaantu-
46329: oon.                                               loa koskevat määräykset. Voimaantulon jäl-
46330:    2 §. Tässä pykälässä korostetaan, että veron    keen pöytäkirjan määräyksiä sovelletaan veron
46331: saamatta jääminen, jonka verosopimuksessa          saamatta jäämiseen vuosilta 1988-1990.
46332: oleva merimiesten verottamista koskeva mää-
46333: räys aiheuttaa Ahvenanmaan maakunnan kun-
46334: nille, ylittää sen määrän, joka kohtuudella        2. Eduskunnan suostumuksen tar-
46335: voidaan jättää näiden kuntien vahingoksi. Suo-        peellisuus
46336: men ja Ruotsin hallitukset ovat tämän vuoksi
46337: katsoneet, että tässä tapauksessa on tehtävä          Edellä esitetystä käy ilmi, että pöytäkirjaan
46338: poikkeus 1 §:ssä todetusta periaatteesta ja        sisältyvän sopimuksen toteuttamisesta aiheutuu
46339: myönnettävä näille kunnille korvaus veron saa-     toistuvia vuotuisia menoja valtiolle. Pöytäkirja
46340: matta jäämisestä vuosilta 1988-1990.               koskee niin ollen eduskunnan budjettivaltaa ja
46341:   3 §. Molemmat hallitukset ovat samaa miel-       vaatii tästä syystä eduskunnan suostumuksen.
46342: tä siitä, että Suomi ja Ruotsi vastaavat yhtei-
46343: sesti Ahvenanmaan maakuntaan kuuluville              Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
46344: kunnille maksettavasta korvauksesta, kumpi-        33 §:n mukaisesti esitetään,
46345: kin puoliksi.                                               että Eduskunta hyväksyisi ne Suo-
46346:   4 §.     Vuosittainen    korvausmäärä      on           men ja Ruotsin välillä kunnallisveron
46347: 2 000 000 markkaa.                                        saamatta jäämisen korvaamista eräissä
46348:   5 §. Pykälään on otettu määräykset niistä               tapauksissa tehdyn pöytäkirjan mää-
46349: perusteista, joiden mukaan korvaus jaetaan                räykset, jotka vaativat Eduskunnan
46350: Ahvenanmaan maakuntaan kuuluvien kuntien                  suostumuksen.
46351: 
46352:      Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
46353: 
46354: 
46355:                                      Tasavallan Presidentti
46356:                                      MAUNO KOIVISTO
46357: 
46358: 
46359: 
46360: 
46361:                                                         Vt. ulkoasiainministeri
46362:                                                                   Pääministeri Harri Holkeri
46363: 4                                    1989 vp. -      HE n:o 63
46364: 
46365: 
46366: 
46367: 
46368:                                            PÖYTÄKIRJA
46369: Suomen ja Ruotsin välillä kunnallisveron saamatta jäämisen korvaamisesta eräissä tapauksissa
46370: 
46371:    Suomen tasavallan hallitus ja Ruotsin kunin-      dään suomalaisessa tai ruotsalaisessa laivassa,
46372: gaskunnan hallitus,                                  verotetaan vain siinä sopimusvaltiossa, jonka
46373:    todeten, että Tanskan, Suomen, Islannin,          kansallisuus laivalla on, on kuitenkin aiheutta-
46374: Norjan ja Ruotsin välillä tulo- ja varallisuusve-    nut Ahvenanmaan maakuntaan kuuluville kun-
46375: roja koskevan kaksinkertaisen verotuksen vält-       nille kunnallisveron saamatta jäämisen, joka
46376: tämiseksi 18 päivänä helmikuuta 1987 tehdyn          ylittää sen mitä voidaan pitää kohtuullisena
46377: sopimuksen (verosopimus) mukaan sellaisesta          kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi teh-
46378: työstä saadusta tulosta, joka tehdään suoma-         dyn sopimuksen seurauksena. Hallitukset ovat
46379: laisessa tai ruotsalaisessa laivassa, verotetaan     tämän vuoksi katsoneet, ottaen huomioon Ah-
46380: vain siinä sopimusvaltiossa, jonka kansallisuus      venanmaan maakunnan erityisaseman, että
46381: laivalla on,                                         näille kunnille myös vuosilta 1988, 1989 ja
46382:    todeten edelleen, että Suomen, Islannin,          1990 on poikkeuksena 1 §:ssä mainitusta peri-
46383: Norjan, Ruotsin ja Tanskan välillä tulo- ja          aatteesta myönnettävä veron saamatta jäämi-
46384: varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen ve-       sestä tietty korvaus valtionvaroista.
46385: rotuksen välttämiseksi 22 päivänä maaliskuuta
46386: 1983 tehty sopimus on lakannut olemasta voi-                                 3§
46387: massa samanaikaisesti kun verosopimus on                Molempien hallitusten käsityksen mukaan
46388: tullut voimaan,                                      verosopimus rakentuu kokonaan vastavuoroi-
46389:    haluten korvata 22 päivänä maaliskuuta            sille veivoitteille ja on molempien valtioiden
46390: 1983 tehtyyn sopimukseen liittyvän, Suomen ja        verotuksellisten ja muiden etujen yhteensovit-
46391: Ruotsin välillä kunnallisveron saamatta jäämi-       tamisen tulos. Hallitukset ovat tämän vuoksi
46392: sen korvaamisesta eräissä tapauksissa 25 päivä-      samaa mieltä siitä, että korvauksesta, joka
46393: nä tammikuuta 1985 tehdyn pöytäkirjan samaa          2 §:n mukaan myönnetään Ahvenanmaan
46394: asiaa koskevalla uudella pöytäkirjalla,              maakuntaan kuuluville kunnille, vastaavat mo-
46395:    ovat sopineet seuraavasta:                        lemmat valtiot, kumpikin puoliksi.
46396: 
46397:                        1§                                                4§
46398:   Hallitukset ovat samaa mieltä siitä, että            Korvausmäärä on kultakin kolmesta vuodes-
46399: verosopimuksen määräysten perusteella sopi-          ta 2 000 000 markkaa.
46400: musvaltiolle, sen kunnille tai muille julkisoi-
46401: keudellisille oikeushenkilöille, joiden veroja ve-                         5§
46402: rosopimus koskee, veron saamatta jäämisestä             Korvausmäärä, joka mainitaan 4 §:ssä, jae-
46403: johtuva menetys on periaatteessa kokonaisuu-         taan Ahvenanmaan maakuntaan kuuluvien
46404: dessaan tämän valtion, näiden kuntien tai näi-       kuntien kesken sen kunnallisveron suhteessa,
46405: den henkilöiden kannettava.                          joka Suomen lainsäädännön mukaan olisi
46406:                                                      maksettu asianomaiselle kunnalle siltä vuodel-
46407:                       2§                             ta, jota korvaus koskee, jos työ olisi tehty
46408:    Molempien hallitusten käsityksen mukaan           suomalaisessa laivassa tai laivassa, joka vero-
46409: verosopimuksessa oleva sääntö, jonka mukaan          sopimuksen mukaan rinnastetaan suomalaiseen
46410: sellaisesta työstä saadusta tulosta, joka teh-       laivaan.
46411:                                  1989 vp. -    HE n:o 63                                    5
46412: 
46413:                      6§                        ilmoittaneet t()isilleen pöytäkirjan voimaantu-
46414:    Suomen valtiovarainministeriö ja Ruotsin    lemiseksi vaadittavien toimenpiteiden suoritta-
46415: valtiovaraindepartementti sopivat keskenään    misesta.
46416: erikseen tämän pöytäkirjan soveltamisesta.
46417:                                                  Tehty Tukholmassa 8 päivänä joulukuuta
46418:                      7§                        1988 kahtena suomen-ja ruotsinkielisenä kap-
46419:   Tämä pöytäkirja tulee voimaan kolmantena-    paleena molempien tekstien ollessa yhtä todis-
46420: kymmenentenä päivänä siitä päivästä, jona      tusvoimaiset.
46421: molemmat hallitukset ovat noottien vaihdolla
46422: 
46423:                                     Suomen tasavallan
46424:                                    hallituksen puolesta:
46425: 
46426:                                         B. Alholm
46427: 
46428:                                  Ruotsin kuningaskunnan
46429:                                   hallituksen puolesta:
46430: 
46431:                                      Sten Andersson
46432:                                       1989 vp. -    HE n:o 64
46433: 
46434: 
46435: 
46436: 
46437:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle Espanjan ja Portugalin Eu-
46438:                                  roopan talousyhteisöön liittymisestä johtuvan Suomen ja Euroo-
46439:                                  pan talousyhteisön väliseen vapaakauppasopimukseen tehdyn
46440:                                  toisen lisäpöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
46441: 
46442: 
46443: 
46444: 
46445:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46446: 
46447:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-         Lisäpöytäkirja tulee voimaan sopimuspuol-
46448: väksyisi Suomen ja Euroopan talousyhteisön          ien toisilleen tekemien, hyväksymismenettelyn
46449: väliseen vapaakauppasopimukseen tehdyn toi-         loppuunsaattamista koskevien ilmoitusten an-
46450: sen lisäpöytäkirjan, joka johtuu Espanjan ja        tamispäivää seuraavan toisen kuukauden en-
46451: Portugalin liittymisestä Euroopan talousyhtei-      simmäisestä päivästä lukien.
46452: söihin ja joka on allekirjoitettu huhtikuussa
46453: 1989.                                                 Esitykseen sisältyy lakiehdotus lisäpöytäkir-
46454:    Lisäpöytäkirja sisältää määräykset siitä, että   jan eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien
46455: Espanjasta Suomeen tuotaviita tuotteilta ei         määräysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitet-
46456: peritä tullia, kun tulli on korkeintaan 2 prosen-   tu tulemaan voimaan samanaikaisesti lisäpöy-
46457: tin suuruinen.                                      täkirjan kanssa.
46458: 
46459: 
46460: 
46461: 
46462:                                       YLEISPERUSTELUT
46463: 
46464: 1. Nykyinen tilanne ja asian                        kanssa myös siirtymäajan järjestelyjä. Espan-
46465:    valmistelu                                       jasta ja Portugalista EC:n muihin maihin tuo-
46466:                                                     tavista tuotteista kannettavat tuontitullit on
46467:    Espanjan ja Portugalin liityttyä Euroopan        ollut tarkoitus poistaa vuoden 1992 loppuun
46468: talousyhteisöön kesäkuussa 1985 tehdyillä so-       mennessä. EC:n komissio teki kuitenkin maa-
46469: pimuksilla, EFTA-maat sopivat järjestelyistä,       liskuussa 1988 päätöksen nopeuttaa tullien
46470: joilla kunkin EFTA-maan, mukaan lukien              alennuksia. Heinäkuun alusta 1988 lähtien Es-
46471: Suomi, kaupassa Espanjan ja Portugalin kans-        panjasta ja Portugalista tuotavista tuotteista ei
46472: sa siirrytään teollisuustuotteiden täyteen va-      ole kannettu tullia, kun tullin määrä on ollut
46473: paakauppaan seitsemän vuoden siirtymäajan           enintään 2 OJo. Sittemmin EC on päättänyt
46474: kuluessa eli vuoteen 1993 alkuun mennessä.          nopeuttaa myös jäljelläolevien tullien poista-
46475: Nämä sopimukset tulivat voimaan vuonna              mista siten, että ne kaikki poistuvat, mahdolli-
46476: 1986. Suomi on alentanut Espanjasta tuotavien       sesti toukokuun 1989 alusta.
46477: tuotteiden tulleja vuosittain sopimuksessa mää-        EFTA-maiden ministerit päättivät Tampe-
46478: ritellyn alennusaikataulun mukaisesti. Vuosit-      reella kesäkuussa 1988 pidetyssä ministeriko-
46479: tain toteutettavien alennusten määrä on kasva-      kouksessa nopeuttaa Espanjasta tuotavien
46480: nut asteittain.                                     tuotteiden tullinalennusta vastaavasti siten, et-
46481:    Euroopan yhteisöt (EC) on noudattanut            tä korkeintaan 2 prosentin suuruiset tullit jäte-
46482: omassa kaupassaan Espanjan ja Portugalin            tään perimättä.
46483: 390543D
46484: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 64
46485: 
46486:    EFTA-maiden tekemä päätös on kauppapo-            maan valtioneuvoston päätöksellä väliaikaisesti
46487: liittinen toimenpide, jolla edistetään eurooppa-     siihen asti, kunnes lisäpöytäkirja on saatettu
46488: laisen talousalueen eli EES:n syntymistä. Tämä       voimaan.
46489: talousalue asetettiin tavoitteeksi EFTA- ja EC-
46490: ministereiden vuonna 1984 hyväksymässä Lu-
46491: xemburgin julistuksessa.                             2. Lisäpöytäkirjan merkitys
46492:    Päätös toteutetaan kunkin EFTA-maan ja
46493: Euroopan talousyhteisön väliseen vapaakaup-            Vapaakauppasopimuksen toisessa lisäpöytä-
46494: pasopimukseen tehtävällä toisella lisäpöytäkir-      kirjassa määrätään, että Espanjasta Suomeen
46495: jalla,    joka   oli    tarkoitus   allekirjoittaa   tuotaviita tuotteilta lakataan perimästä tullia,
46496: 29.11.1988 Genevessä pidetyssä EFTA:n minis-         kun tullin määrä on korkeintaan 2 prosenttia.
46497: terineuvoston ja EC:n ulkosuhdekomissaari
46498: DeClercqin yhteiskokouksessa. Sopimustekstit
46499: eivät kuitenkaan valmistuneet tuohon kokouk-         3. Esityksen taloudelliset vaiku-
46500: seen mennessä EC:n sisäisen valmistelutyön              tukset
46501: hitauden vuoksi ja allekirjoitus siirtyi. Lisä-
46502: pöytäkirja       allekirjoitettiin     Brysselissä     Valtiovarainministeriö on arv10mut, että
46503: 13.4.1989.                                           Suomi menettää siirtymäkauden aikana noin
46504:    Koska voimaansaattamistoimet ovat edellä          2-3 miljoonaa markkaa tullituloja. Teolli-
46505: selostetusta syystä myös viivästyneet, hallituk-     suussuojan kannalta 2 prosentin tullilla ei ole
46506: sen tarkoituksena on saattaa tullinalennus voi-      merkitystä.
46507: 
46508: 
46509: 
46510: 
46511:                              YKSITYISKOOT AISET PERUSTELUT
46512: 
46513: 1. Lisäpöytäkirjan sisältö                           kirja näin ollen sisältää lainsäädännön alaan
46514:                                                      kuuluvia määräyksiä, on eduskunnan hyväksy-
46515:    1 artikla. Tässä artiklassa määrätään, mitkä      minen tältä osin tarpeen.
46516: tullit jätetään perimättä Espanjasta Suomeen
46517: tuotaviita tuotteilta.                                 Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
46518:    2-4 artikla!. Nämä artiklat sisältävät yleiset    33 §:n mukaisesti esitetään,
46519: ja loppumääräykset, mukaanlukien voimaan-
46520: tulo. Lisäpöytäkirja tulee voimaan sopimus-                    että Eduskunta hyväksyisi ne Espan-
46521: puolten toisilleen tekemien, hyväksyruismenet-              jan kuningaskunnan ja Portugalin tasa-
46522: telyn loppuunsaattamista koskevien ilmoitus-                vallan Euroopan talousyhteisöön liitty-
46523: ten antamispäivää seuraavan toisen kuukauden                misestä johtuvan Suomen tasavallan ja
46524: ensimmäisestä päivästä lukien.                              Euroopan talousyhteisön väliseen va-
46525:                                                             paakauppasopimukseen Brysselissä 13
46526:                                                             päivänä huhtikuuta 1989 tehdyn toisen
46527: 2. Eduskunnan suostumuksen                                  lisäpöytäkirjan määräykset, jotka vaa-
46528:    tarpeellisuus                                            tivat Eduskunnan suostumuksen.
46529: 
46530:    Lisäpöytäkirjalla muutetaan Espanjasta ta-          Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
46531: pahtuvasta tuonnista perittäviä tulleja. Halli-      kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
46532: tusmuodon 61 §:n mukaan on verosta, myös             malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
46533: tulliverosta, säädettävä lailla. Koska lisäpöytä-    lakiehdotus:
46534:                                    1989 vp. -    HE n:o 64                                     3
46535: 
46536: 
46537:                                            Laki
46538: Espanjan ja Portugalin Euroopan talousyhteisöön liittymisestä johtuvan Suomen ja Euroopan
46539:    talousyhteisön väliseen vapaakauppasopimukseen tehdyn toisen lisäpöytäkirjan eräiden
46540:                                  määräysten hyväksymisestä
46541: 
46542:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46543: 
46544:                       1§                                             2§
46545:    Espanjan kuningaskunnan ja Portugalin ta-       Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
46546: savallan Euroopan talousyhteisöön liittymises-   töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
46547: tä johtuvan Suomen tasavallan ja Euroopan
46548: talousyhteisön väliseen vapaakauppasopimuk-                           3§
46549: seen Brysselissä 13 päivänä huhtikuuta 1989        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
46550: tehdyn toisen lisäpöytäkirjan määräykset ovat,   tävänä ajankohtana.
46551: mikäli ne kuuluvat lainsäädännön alaan, voi-
46552: massa niin kuin siitä on sovittu.
46553: 
46554: 
46555:     Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
46556: 
46557: 
46558:                                     Tasavallan Presidentti
46559:                                     MAUNO KOIVISTO
46560: 
46561: 
46562: 
46563: 
46564:                                                                  Ministeri Pertti Salolainen
46565: 4                                       1989 vp. -   HE n:o 64
46566: 
46567: 
46568: 
46569: 
46570:     Espanjan kuningaskunnan ja Portugalin              SECOND ADDITIONAL PROTOCOL
46571:      tasavallan Euroopan talousyhteisöön
46572:               liittymisestä johtuva                  to the Agreement between the Republic of
46573:                                                         Finland and the European Economic
46574:          TOINEN LISÄPÖYTÄKIRJA
46575:                                                      Community consequent on the accession of
46576:     Suomen tasavallan ja Yhteisön väliseen           the Kingdom of Spain and the Portuguese
46577:           vapaakauppasopimukseen                             Republic to the Community
46578: 
46579:     Suomen tasavalta toisaalta ja                       The Republic of Finland, of the one part,
46580:                                                      and
46581:     Euroopan talousyhteisö toisaalta,                   The European Economic Community, of the
46582:                                                      other part,
46583:   ottaen huomioon Suomen tasavallan ja Eu-              having regard to the Agreement between the
46584: roopan talousyhteisön välillä 5 päivänä loka-        European Economic Community and the Re-
46585: kuuta 1973 Brysselissä allekirjoitetun sopimuk-      public of Finland, signed in Brussels on 5
46586: sen, josta jäljempänä käytetään nimitystä sopi-      October 1973, hereinafter called the Agree-
46587: mus, sekä Espanjan kuningaskunnan ja Portu-          ment, and to the Additional Protocol to that
46588: galin tasavallan 1 päivänä tammikuuta 1986           Agreement consequent on the accession of the
46589: tapahtuneen Euroopan yhteisöihin liittymisen         Kingdom of Spain and the Portuguese Repub-
46590: johdosta tähän sopimukseen tehdyn, 14 päivä-         lic to the Community, signed in Brussels on 14
46591: nä heinäkuuta 1986 allekirjoitetun lisäpöytä-        July 1986,
46592: kirjan,
46593:    ottaen huomioon, että Espanjasta 31 päivä-          whereas, under Regulation (EEC) No 839/
46594: nä joulukuuta 1985 vallinneen kokoonpanon            88, the collection of customs duties as applied
46595: mukaiseen yhteisöön tuotujen eräiden tuottei-        by the Community of Ten to certain products
46596: den tullien perintä on Euroopan yhteisöjen           imported from Spain and Portugal was totally
46597: neuvoston asetuksella numero 839/88 koko-            suspended once the level of the duties fell to
46598: naan jätetty suorittamatta, heti kun ne laskevat     2 OJo or less;
46599: 2 prosentin tasolle tai pienemmiksi.
46600:    ottaen huomioon, että Euroopan vapaa-               whereas, on 15 June 1988, the Ministers of
46601: kauppaliiton jäsenvaltioiden ministerit sopivat      the Member States of the European Free Trade
46602: 15 päivänä kesäkuuta 1988 suorittavaosa sa-          Association agreed to take similar measures on
46603: manlaiset toimenpiteet tuontiin Espanjasta           products imported from Spain;
46604: omiin maihinsa,
46605:    ottaen huomioon, että lisäpöytäkirjassa ei           whereas, the Additional Protocol to the
46606: ole määräyksiä Espanjasta tuotavien tuotteiden       Agreement does not make provision for the
46607: tullien perimäitä jättämisestä Suomessa,             Republic of Finland to suspend customs duties
46608:                                                      on goods imported from Spain;
46609:    ottaen huomioon, että lisätoimenpiteitä ei           whereas, howerer, no further measures are
46610: kuitenkaan ole tarpeellista suorittaa Suomen ja      necessary in trade between the Republic of
46611: Portugalin välisessä kaupassa, koska Portuga-        Finland and the Portuguese Republic, since the
46612: lista Suomeen tuotavilta, tämän sopimuksen           customs duties on products covered by the
46613: tarkoittamilta tuotteilta tullit oli jo poistettu    Agreement imported into Finland from Portu-
46614: ennen tämän maan liittymistä yhteisöön,              gal had already been abolished before that
46615:                                                      country acceded to the Community,
46616:   ovat päättäneet määrätä sopimuksen tarkoit-          have decided, by common accord, to provide
46617: tamien, Espanjasta Suomeen tuotavien tuottei-        for the total suspension of customs duties on
46618: den tullien kokonaan perimättä jättämisestä,         products covered by the Agreement imported
46619: kun nämä tullit laskevat 2 prosenttiin tai pie-      into Finland from Spain, when such duties fall
46620: nemmiksi, ja                                         to 2 % or less, and
46621:   tehdä tämä pöytäkirjan:                              to conclude this Protocol:
46622:                                       1989 vp. -    HE n:o 64                                     5
46623: 
46624:                     1 artikla                                           Article 1
46625:    1. Sopimuksen lisäpöytäkirjan 3 artiklan            1. The collection of customs duties applicab-
46626: mukaisten tullien periminen Espanjasta tuota-       le in Finland, pursuant to Article 3 of the
46627: viita tuotteilta jätetään Suomessa kokonaan         Additional Protocol to the Agreement, on
46628: suorittamatta, heti kun tullit laskevat 2 pro-      products imported from Spain shall be totally
46629: senttiin tuotteen arvosta tai pienemmiksi.          suspended as soon as the level of the duties
46630:                                                     falls to 2 Olo ad valorem or less.
46631:    2. 1 kappaletta sovelletaan mutatis mutandis        2. Paragraph 1 shall apply mutatis mutandis
46632: määrätulleihin, joiden arvo ei ylitä 2 prosent-     to specific customs duties the level of which
46633: tia.                                                does not exceed 2 % ad valorem.
46634: 
46635:                  2 artikla                                            Article 2
46636:   Tämä pöytäkirja on sopimuksen erottama-             This Protocol shall form an integral part of
46637: ton osa.                                            the Agreement.
46638: 
46639:                    3 artikla                                           Article 3
46640:    Sopimusosapuolet hyväksyvät tämän pöytä-            This Protocol shall be approved by the
46641: kirjan omien menettelytapojensa mukaisesti.         Contracting Parties in accordance with their
46642: Pöytäkirja tulee voimaan sopimuspuolten toi-        own procedures. lt shall enter into force on the
46643: silleen tekemien, hyväksyruismenettelyn lop-        first day of the second month following the
46644: puunsaattamista koskevien ilmoitusten auta-         date on which the Contracting Parties have
46645: ruispäivää seuraavan toisen kuukauden ensim-        notified each other that the procedures neces-
46646: mäisestä päivästä lukien.                           sary to this end have been completed.
46647: 
46648:                     4 artikla                                          Article 4
46649:   Tämä pöytäkirja on laadittu kahtena kappa-           This Protocol shall be drawn up in duplica-
46650: leena englannin, espanjan, hollannin, italian,      te, in the Finnish, Danish, Dutch, English,
46651: kreikan, portugalin, ranskan, saksan, tanskan       French, German, Greek, Italian, Portuguese
46652: ja suomen kielellä, ja jokainen näistä teksteistä   and Spanish languages, each of these texts
46653: on yhtä todistusvoimainen.                          being equally authentic.
46654: 
46655:   Tehty Brysselissä 13 päivänä huhtikuuta             Done at Brussels on 13 th of April in 1989.
46656: 1989
46657: 
46658: 
46659:           Suomen tasavallan puolesta                For the Council of the European Communities
46660:                  Leif Blomqvist                             Carlos Westendorp y Cabeza
46661:                                                                    Gianluigi Giola
46662: 
46663: 
46664:   Euroopan yhteisöjen neuvoston puolesta                    For the Republic of Finland
46665:         Carlos Westendorp y Cabeza                                  Leif Blomqvist
46666:                Gianluigi Giola
46667:                                    1989 vp. -     HE n:o 65
46668: 
46669: 
46670: 
46671: 
46672:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle Tanskan kanssa tehdyn Suo-
46673:                                 men ja Färsaarten välistä vapaakauppaa koskevan sopimuksen
46674:                                 eräiden määräysten hyväksymisestä
46675: 
46676: 
46677: 
46678:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46679: 
46680:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-      muspuolet ovat ilmoittaneet toisilleen sopi-
46681: väksyisi Tanskan kanssa tehdyn sopimuksen         muksen valtionsisäisestä hyväksymisestä.
46682: Suomen ja Pärsaarten välisestä vapaakaupasta.
46683: Sopimus antaa Pärsaarten kalatuotteille Suo-        Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
46684: messa samanlaisen tullikohtelun kuin tuotteille   eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
46685: Grönlannista, Islannista ja Norjasta.             räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitus
46686:   Sopimus tulee voimaan toisen kuukauden          saattaa voimaan samanaikaisesti sopimuksen
46687: ensimmäisenä päivänä sen jälkeen kun sopi-        kanssa.
46688: 
46689: 
46690: 
46691: 
46692:                                      YLEISPERUSTELUT
46693: 
46694: 1. Nykyinen tilanne ja asian                      soveltamisen Suomen ja Pärsaarten välisessä
46695:    valmistelu                                     kaupassa. Sopimuksen mukaan annetaan raja-
46696:                                                   tuissa tullinimikkeissä Pärsaariita peräisin ole-
46697:   Pärsaaret erosi EPT A:sta Tanskan myötä         vien kalatuotteille tullivapaus niitä Suomeen
46698: 1.1.1973 liittymättä kuitenkaan Euroopan ta-      tuotaessa. Taloutensa kehittymättömyyden
46699: lousyhteisöön. Pärsaarten tuotteet ovat kuiten-   johdosta Pärsaaret voi säilyttää veroluonteisia
46700: kin saaneet Suomessa saman tullikohtelun kuin     tuontimaksuja samassa laajuudessa kuin Eu-
46701: tanskalaista alkuperää olevat. Nykyinen tulli-    roopan yhteisöihin nähden ja voi välittömiin
46702: kohtelu saattaa Pärsaarten kalatuotteet Suo-      kehitystarpeisiinsa liittyvistä syistä ottaa käyt-
46703: men markkinoille tuotaessa eriarvoiseen ase-      töön samassa laajuudessa myös tulleja tai mää-
46704: maan vastaavien pohjoismaisten EPT A:n jä-        rällisiä rajoituksia.
46705: senmaiden tuotteiden kanssa. Tanskan esityk-
46706: sestä Suomi ja Tanska aloittivat neuvottelut
46707: tullikohtelun muuttamisesta helmikuussa 1987.
46708: Neuvottelujen tuloksena allekirjoitettiin Hel-    3. Esityksen taloudelliset vaiku-
46709: singissä 6 päivänä maaliskuuta 1989 sopimus          tukset
46710: Suomen ja Tanskan välillä Suomen ja Pärsaar-
46711: ten välisestä vapaakaupasta.
46712:                                                      Kaupan pienuudesta johtuen kalatuotteille
46713:                                                   suotava tullivapaus ei aiheuta mainittavia ta-
46714: 2. Sopimuksen merkitys                            loudellisia seuraamuksia. Vaikutukset ulottui-
46715:                                                   sivat lähinnä Suomen markkinoilla kilpaileviin
46716:   Sopimus vahvistaa Suomen ja Euroopan ta-        vastaavanlaisiin tuontikaloihin. Haittaa Suo-
46717: lousyhteisön välisten vapaakauppasopimusten       men kalastukselle sopimuksesta ei olisi.
46718: 
46719: 390536V
46720: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 65
46721: 
46722:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
46723: 
46724: 
46725: 1. Sopimuksen sisältö                                 6 artikla. Sopimus tulee voimaan toisen kuu-
46726:                                                     kauden 1 päivänä sen jälkeen kun sopimus-
46727:    1 artikla. Tässä artiklassa määrätään, että      puolet ovat ilmoittaneet toisilleen sopimukser
46728: Suomen ja Euroopan talousyhteisön välisen           hyväksymisestä.
46729: vapaakauppasopimuksen sekä Suomen ja Eu-
46730: roopan hiili- ja teräsyhteisön ja sen jäsenval-
46731: tioiden välisen vapaakauppasopimuksen mää-          2. Eduskunnan suostumuksen
46732: räyksiä sovelletaan myös Suomen ja Pärsaarten          tarpeellisuus
46733: välisessä kaupassa. Vapaakauppamääräyksiä
46734: sovelletaan lisäksi eräisiin kalatuotteisiin.          Sopimuksen 2 artiklan määräykset merkitse-
46735:    2 artikla. Artiklassa oikeutetaan Pärsaaret      vät muutosta tulleihin ja siten muutoksia Suo-
46736: kehitystarpeittensa niin vaatiessa ottamaan         men verolainsäädäntöön. Koska sopimus siten
46737: käyttöön tulleja tai määrällisiä rajoituksia sa-    sisältää lainsäädännön alaan kuuluvia mää-
46738: massa laajuudessa kuin Euroopan yhteisöihin         räyksiä, on eduskunnan suostumus tältä osin
46739: nähden. Tanska ilmoittaa Suomelle tällaisista       tarpeellinen. Edellä olevan perusteella ja halli-
46740: muutoksista.                                        tusmuodon 33 §:n mukaisesti esitetään,
46741:    3 artikla. Artiklassa määrätään, että sopi-
46742: mukseen liittyviä kysymyksiä käsitellään osa-
46743: puolten välisissä konsultaatioissa, joita kumpi               että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-
46744: tahansa voi pyytää.                                        gissä 6 päivänä maaliskuuta 1989 Suo-
46745:                                                            men ja Tanskan välillä Suomen ja Fär-
46746:    4 artikla. Artiklassa todetaan sopimusta so-
46747: vellettavan suomalaista ja färsaarelaista alku-
46748:                                                            saarten välisestä vapaakaupasta tehdyn
46749: perää oleviin tuotteisiin.
46750:                                                            sopimuksen määräykset, jotka vaativat
46751:                                                            Eduskunnan suostumuksen.
46752:    5 artikla. Sopimus voidaan irtisanoa kirjalli-
46753: sella ilmoituksella toiselle sopimuspuolelle. Sen
46754: voimassaolo lakkaa kolme kuukautta ilmoituk-           Koska s~pimus sisältää määräyksiä, jotka
46755: sen jälkeen. Sopimuksen soveltamista voidaan        kuuluvat lamsäädännön alaan, annetaa samal-
46756: kuitenkin jatkaa vielä yhdeksän kuukauden           la Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakie-
46757: ajan voimassaolon lakattua.                         sitys:
46758:                                   1989 vp. -    HE n:o 65                                      3
46759: 
46760:                                           Laki
46761: Tanskan kanssa Suomen ja Färsaarten välisestä vapaakaupasta tehdyn sopimuksen eräiden
46762:                              määräysten hyväksymisestä
46763: 
46764:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46765: 
46766:                      1§                                             2§
46767:   Helsingissä 6 päivänä maaliskuuta 1989 Suo-     Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
46768: men ja Tanskan välillä Suomen ja Pärsaarten     töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
46769: välisestä vapaakaupasta tehdyn sopimuksen
46770: määräykset ovat, mikäli ne kuuluvat lainsää-                         3§
46771: dännön alaan, voimassa niin kuin siitä on         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
46772: sovittu.                                        tävänä ajankohtana.
46773: 
46774: 
46775:     Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
46776: 
46777: 
46778:                                    Tasavallan Presidentti
46779:                                    MAUNO KOIVISTO
46780: 
46781: 
46782: 
46783: 
46784:                                                                  Ministeri Pertti Salolainen
46785: 4                                    1989 vp. -     HE n:o 65
46786: 
46787: 
46788: 
46789: 
46790:                      SOPIMUS                                        OVERENSKOMST
46791:     Suomen ja Tanskan välillä Suomen ja                   Mellem Finland og Danmark om
46792:       Färsaarten välisestä vapaakaupasta              frihandelen mellem Finland og Freroerne
46793: 
46794:   Suomen ja Tanskan hallitukset,                       Finlands og Danmarks regeringer,
46795:   joiden tarkoituksena on jatkaa ja kehittää           der har til hensigt at fortscette og udvikle
46796: Suomen ja Pärsaarten välistä kauppaa,               handelen mellem Finland og Fcer0erne
46797:   jotka ottavat huomioon, että Tanskan jäse-           der tager hensyn til, at Fcer0erne som en
46798: nyys Euroopan vapaakauppaliitossa (EFTA)            selvstyrende del af Danmark tidligere var om-
46799: käsitti myös Pärsaaret itsehallintoa nauttivana     fattet af Danmarks medlemskab af Den euro-
46800: Tanskan osana, mutta ettei Tanskan liittymi-        pceiske Frihandelssammenslutning (EFTA),
46801: nen Euroopan yhteisöihin koskenut Färsaaria,        men ikke omfattedes af Danmarks tilslutning
46802:                                                     til De europceiske Fcellesskaber
46803:   jotka ottavat huomioon, että Suomen ja               med henvisning til, at handelen mellem Fin-
46804: Tanskan muiden osien välinen kauppa pohjau-         land og de 0vrige dele af Danmark er baseret
46805: tuu Suomen ja Euroopan talousyhteisön sekä          på bestemmelserne i aftalerne mellem Finland
46806: Suomen ja Euroopan hiili- ja teräsyhteisön ja       og Det europreiske 0konomiske Fcellesskab
46807: sen jäsenvaltioiden välisiin sopimuksiin,           samt mellem Finland og Den europceiske Kul-
46808:                                                     og Stålunion og dens medlemsstater
46809:   ja jotka ottavat huomioon tullitariffeja ja          og i overensstemmelse med GATT's bestem-
46810: kauppaa koskevan yleissopimuksen vapaa-             melser vedr0rende frihandelsområder
46811: kauppa-alueita koskevat määräykset,
46812:   ovat sopineet seuraavasta:                          er blevet enige om f0lgende:
46813: 
46814:                     1 artikla                                           Artikel 1
46815:    Suomen ja Euroopan talousyhteisön välisen           Bestemmelserne i frihandelsaftalen mellem
46816: vapaakauppasopimuksen sekä Suomen ja Eu-            Finland og Det europceiske 0konomiske Fcel-
46817: roopan hiili- ja teräsyhteisön ja sen jäsenvalti-   lesskab samt bestemmelserne i frihandelsafta-
46818: oiden välisen vapaakauppasopimuksen mää-            len mellem Finland og Den europceiske Kul- og
46819: räyksiä sekä sopimuksiin liittyviä pöytäkirjoja,    Stålunion og dens medlemsstater, og de til
46820: tulkintalausuntoja, kirjeenvaihtoja ja näiden       aftalerne knyttede protokoller, tolkningsfor-
46821: johdosta esitettyjä yksipuolisia lausuntoja, so-    klaringer, brevvekslinger og til disse afgivne
46822: velletaan vastaavalla tavalla Suomen ja Pär-        ensidige udtalelser, finder tilsvarende anvendel-
46823: saarten välisessä kaupassa lukuunottamatta se-      se på handelen mellem Finland og Fcer0erne,
46824: kakomiteoita, alueellista soveltamista ja irtisa-   med undtagelse af bestemmelserne vedr0rende
46825: nomista koskevia määräyksiä. Lisäksi sovelle-       de blandede komiteer, regional anvendelse og
46826: taan vapaakauppamääräyksiä seuraaviin tava-         opsigelse. Desuden anvendes frihandelsbestem-
46827: roihin:                                             melserne på f0lgende varer:
46828: 
46829: HS-nimike   Tavara                                   HS-position:   Vare:
46830: ex 03.03    puna-ahven, jäädytettynä, koko-           ex 03.03      r0dfisk, frosset, hei, renset eller
46831:             naisena, perattuna tai paloiteltuna,                    skåret, med undtagelse af fileter
46832:             ei kuitenkaan fileet
46833: ex 03.05    molva, tylppäpyrstömolva, keila,          ex 03.05      Iange, blålange, brosme, t0rret,
46834:             kuivattuna, suolattuna tai suolave-                     saltet eller i saltlage, dog ikke
46835:             dessä, ei kuitenkaan savustettuna                       r0get
46836:                                       1989 vp. -     HE n:o 65                                        5
46837: 
46838:    03.06    äyriäiset, kuorineen tai ilman kuor-          03.06    krebsdyr, også afskallede, leven-
46839:             ta, elävät, tuoreet, jäähdytetyt,                      de, ferske, k0lede, frosne, t0rre-
46840:             jäädytetyt, kuivatut, suolatut tai                     de, saltede eller i saltlage; krebs-
46841:             suolavedessä; äyriäiset kuorineen,                     dyr med skal, kogt i vand eller
46842:             höyryssä tai vedessä keitetyt, myös                    dampkogte, også k0lede, frosne,
46843:             jäähdytetyt, jäädytetyt, kuivatut,                     t0rrede, saltede eller i saltlage
46844:             suolatut tai suolavedessä
46845:     03.07   nilviäiset, kuorineen tai ilman               03.07    bl0ddyr, også uden skal, levende,
46846:             kuorta, elävät, tuoreet, jäähdyte-                     ferske, k0lede, frosne, t0rrede,
46847:             tyt, jäädytetyt, kuivatut, suolatut                    saltede eller i saltlage; hvirvell0se
46848:             tai suolavedessä; vedessä elävät                       vanddyr, andre end krebsdyr og
46849:             muut selkärangattomat (kuin äyri-                      bl0ddyr, levende, ferske, kolede,
46850:             äiset ja nilviäiset), elävät, tuoreet,                 frosne, t0rrede, saltede eller i
46851:             jäähdytetyt, jäädytetyt, kuivatut,                     saltlage
46852:             suolatut tai suolavedessä
46853: ex 16.04    kolja, molva, puna-ahven, tylppä-          ex 16.04    kuller, Iange, mdfisk, blålange,
46854:             pyrstömolva, mustakitaturska, val-                     blåhvilling, tilberedte eller kon-
46855:             misteet tai säilykkeet, lukuun otta-                   serverede, med undtagelse af pa-
46856:             matta leivitettyjä tuotteita                           nerede produkter
46857:     16.05   äyriäiset, nilviäiset tai muut vedes-          16.05   skaldyr og bl0ddyr og andre hvir-
46858:             sä elävät selkärangattomat, valmis-                    vell0se vanddyr, tilberedte eller
46859:             tetut tai säilötyt                                     konserverede
46860: 
46861:                       2 artikla                                         Artikel 2
46862:    Pärsaaret voi säilyttää veroluonteisia tuonti-       Fcemerne kan i samme omfang som i for-
46863: maksuja samassa laajuudessa kuin Euroopan            hold til De europceiske Fcellesskaber bibeholde
46864: yhteisöihin nähden ja välittömiin kehitystarpei-     fiskale importafgifter, ligesom de i samme
46865: siinsa liittyvistä syistä ottaa käyttöön samassa     omfang kan indf0re told eller kvantitative
46866: laajuudessa tulleja tai määrällisiä rajoituksia.     restriktioner med hensyn til Fcemernes umid-
46867: Tanska ilmoittaa Suomelle tällaisten tullien tai     delbare udviklingsbehov. Danmark giver Fin-
46868: määrällisten rajoitusten käyttöönotosta tai nii-     land meddelelse om indf0relse eller andring af
46869: den muutoksista.                                     sådan told eller kvantitative restriktioner.
46870: 
46871:                    3 artikla                                            Artikel 3
46872:   Kaikkia tähän sopimukseen liittyviä kysy-             Alle sp0rgsmål vedmrende denne ove-
46873: myksiä käsitellään neuvotteluissa, joita kumpi       renskomst skal g0res til genstand for konsulta-
46874: tahansa sopimuspuolista voi pyytää. Sopimus-         tioner, som kan begceres af en hvilkensomhelst
46875: puolet kokoontuvat viipymättä tällaisiin neu-        af parterne. Parterne skal uden ophold trcede
46876: votteluihin.                                         sammen til sådanne konsultationer.
46877: 
46878:                    4 artikla                                          Artikel 4
46879:   Tätä sopimusta sovelletaan suomalaista ja            Denne overenskomst finder anvendelse på
46880: färsaarelaista alkuperää oleviin tavaroihin.         varer med finsk eller fcemsk oprindelse.
46881: 
46882:                   5 artikla                                            Artikel 5
46883:    Kumpikin sopimuspuoli voi irtisanoa tämän            Enhver af parterne kan opsige denne over-
46884: sopimuksen ilmoittamalla siitä kirjallisesti toi-    enskomst ved skriftlig meddelelse til den anden
46885: selle sopimuspuolelle. Sopimuksen voimassa-          part. Overenskomsten oph0rer med at vcere
46886: olo lakkaa kolme kuukautta tällaisen ilmoituk-       gceldende tre måneder efter datoen for en
46887: sen jälkeen. Sopimuspuolet voivat kuitenkin          sådan meddelelse. Parterne kan dog fortscette
46888: jatkaa sopimuksen soveltamista yhdeksän kuu-         med at anvende overenskomsten i en periode af
46889: kauden ajan sen jälkeen, kun se on lakannut          ni måneder efter den dato, den er oph0rt med
46890: olemasta voimassa.                                   at vcere i kraft.
46891: 6                                 1989 vp. -    HE n:o 65
46892: 
46893:                      6 artikla                                   Artikel 6
46894:    Sopimus tulee voimaan toisen kuukauden         Overenskomsten tneder i kraft den f0rste
46895: päivänä sen jälkeen kun sopimuspuolet ovat      dag i den anden måned efter, at parterne har
46896: ilmoittaneet toisilleen sopimuksen hyväksymi-   meddelt hinanden, at aftalen er godkendt.
46897: sestä.
46898:    Tämä sopimus on tehty kahtena kappaleena       Denne overenskomst er udfrerdiget i to ek-
46899: suomen ja tanskan kielellä molempien tekstien   semplarer, på finsk og dansk, og begge tekster
46900: ollessa yhtä todistusvoimaiset.                 har samme gyldighed.
46901: 
46902:   Tehty Helsingissä 6 päivänä maaliskuuta         Udfrerdiget i Helsingfors, den 6. marts 1989.
46903: 1989.
46904: 
46905: 
46906:         Suomen hallituksen puolesta                         For Finlands regering
46907:               Pertti Salolainen                               Pertti Salolainen
46908: 
46909: 
46910:         Tanskan hallituksen puolesta                        For Danmarks regering
46911:               Peter Michaelsen                                Peter Michaelsen
46912:                                       1989 vp. -     HE n:o 66
46913: 
46914: 
46915: 
46916: 
46917:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi leimaverolain 4 ja
46918:                                   10 §:n muuttamisesta
46919: 
46920: 
46921: 
46922: 
46923:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46924: 
46925:   Esityksessä ehdotetaan leimaverolakiin teh-        varsinaisesta ajokortista. Lisäksi esitykseen si-
46926: täväksi muutokset, jotka aiheutuvat kaksivai-        sältyy 4 §:ää koskeva lakitekninen tarkistus.
46927: heiseen ajokorttijärjestelmään siirtymisestä.        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä
46928: Ehdotuksen mukaan ensimmäisestä lyhytaikai-          lokakuuta 1989, jolloin kaksivaiheiseen ajo-
46929: sesta ajokortista ei olisi suoritettava leimave-     korttijärjestelmään siirrytään. Lain 4 §:n muu-
46930: roa. Leimavero perittäisiin vasta aikaisintaan       tos ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä
46931: kuuden kuukauden kuluttua myönnettävästä             marraskuuta 1989.
46932: 
46933: 
46934: 
46935: 
46936:                                            PERUSTELUT
46937: 
46938: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     vero perittäisiin vasta ajokortista, joka on
46939:    muutokset                                         voimassa siihen asti, kun ajokortin haltija
46940:                                                      täyttää 70 vuotta. Leimaverovapaus koskisi
46941: 1.1. Lyhytaikainen auton ajokortti                   myös tapauksia, joissa kevytmoottoripyörän ja
46942:                                                      traktorin ajokortti korotetaan auton ajokortik-
46943:    Lokakuun 1 päivänä 1989 voimaan tulevan           si.
46944: tieliikennelain 70 §:n (57 /88) mukaan auton             Ajokorttiuudistuksen tultua kokonaisuudes-
46945: kuljettamiseen oikeuttava ajokortti myönne-          saan voimaan lyhytaikainen ajokortti annetaan
46946: tään kahdeksi vuodeksi (lyhytaikainen ajokort-       katsastustoimipaikoilta, joille ei ole tarkoituk-
46947: ti). Hakijalle, jolla on ollut tällainen ajokortti   senmukaista perustaa leimaveron perintää var-
46948: vähintään kuusi kuukautta ja joka on saanut          ten tarvittavaa organisaatiota ja sijoittaa tar-
46949: säädetyn lisäopetuksen, myönnetään ajokortti         vittavaa henkilökuntaa.Katsastustoimipaikoilla
46950: määräajaksi, joka päättyy ajokortin haltijan         perittäisiin vain kuljettajantutkintomaksut.
46951: täyttäessä 70 vuotta.                                Ensimmäisen vaiheen ajokortin valmistamis-
46952:    Ajokortin myöntämismenettelyä on tarkoi-          kustannukset otettaisiin maksussa huomioon.
46953: tus uudistaa siten, että huhtikuun alusta 1990
46954: ajokortti annetaan katsastustoimipaikalta heti
46955: kuljettajantutkinnon tultua suoritetuksi. Ajo-       1.2. Leimaverolain 4 §:n viranomaisten
46956: korttilomake on myös tarkoitus uudistaa niin              luettelo
46957: sanotuksi turvakortiksi. Ensimmäinen lyhyt-
46958: aikainen ajokortti annettaisiin katsastustoimi-         Leimaverolain 4 §:ään sisältyvään kolman-
46959: paikalta heti kuljettajantutkinnon suorittami-       teen viranomaisten luetteloon ehdotettiin lisät-
46960: sen jälkeen.                                         täväksi lokakuun alusta perustettu Telehallin-
46961:    Lyhytaikaisesta ajokortista ei ehdotuksen         tokeskus. Tätä koskevan hallituksen esityksen
46962: mukaan olisi suoritettava leimaveroa. Leima-         (hall. es. 8/1989 vp.) eduskunta on hyväksynyt
46963: 390550L
46964: 2                                     1989 vp.       HE n:o 66
46965: 
46966: ja laki on vahvistettu tulemaan voimaan              nen valtiolle sen sijaan viivästyy kuudesta kuu-
46967: päivänä toukokuuta 1989.                             kaudesta kahteen vuoteen. Lyhytaikaisen ajo-
46968:   Marraskuun alusta 1989 voimaan tulevan             kortin valmistaruiskustannukset peritään kul-
46969: lääninoikeuksia koskevan uudistuksen yhtey-          jettajantutkintomaksun yhteydessä.
46970: dessä tarkistettiin myös samaa leimaverolain
46971: 4 §:ään sisältyvää viranomaisten luetteloa. Tä-
46972: mä lainmuutos vahvistettiin maaliskuussa             3. Voimaantulo
46973: 1989, ja se tulee voimaan 1 päivänä marras-
46974: kuuta 1989 (263/89). Kun tähän lainmuutok-              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
46975: seen sisältyvässä viranomaisten luettelossa ei       nä lokakuuta 1989. Sitä sovellettaisiin ajokort-
46976: ole Telehallintokeskusta eikä tämä näin ollen        teihin, jotka myönnetään sanottuna päivänä
46977: voisi marraskuun jälkeen enää periä leimave-         tai sen jälkeen. Lain 4 §:n kolmas viranomais-
46978: roa toimituskirjoistaan, ehdotetaan 4 §:n kol-       ten ryhmä ehdotetaan tulevaksi voimaan 1
46979: mas viranomaisten ryhmä muutettavaksi lisää-         päivänä marraskuuta 1989.
46980:  mällä siihen Telehallintokeskus.
46981: 
46982:                                                      4. Säätämisjärjestys
46983: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-
46984:    tukset
46985:                                                         Laki olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen
46986:    Lyhytaikaisen ajokortin leimaverovapaudel-        68 §:n mukaisessa yhtä vuotta pidemmältä
46987: la ei ole mainittavaa vaikutusta leimaveron          ajalta kannettavaa veroa koskevassa säätämis-
46988: tuottoon. Lyhytaikaisen ajokortin saaneista          järjestyksessä.
46989: valtaosa suorittaa myös kuljettajaopetuksen
46990: toisen vaiheen, ja leimavero tulee suoritetuksi        Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
46991: varsinaisesta ajokortista. Leimaveron kertymi-       nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
46992: 
46993: 
46994: 
46995:                                                Laki
46996:                              leimaverolain 4 ja 10 §:n muuttamisesta
46997: 
46998:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain
46999: 4 §:ään sisältyvä kolmas viranomaisten ryhmä sekä 10 §:n Ajokorttia koskevan nimikkeen 1
47000: momentin 1 ja 3 kohta,
47001:   sellaisina kuin ne ovat, 4 §:ään sisältyvä kolmas viranomaisten ryhmä 10 päivänä maaliskuuta
47002: 1989 annetussa laissa (263/89) ja 10 §:n Ajokorttia koskevan nimikkeen 1 momentin 1 ja 3 kohta
47003: 2 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1021/88), näin kuuluviksi:
47004: 
47005:                      4§                              maatilahallitus, vesi- ja ympäristöhallitus, met-
47006:   Viranomaiset, joiden toimituskirjoista leima-      sähallitus, maanmittaushallitus, metsäntutki-
47007: veroa on suoritettava, luetaan leiman määrän         muslaitos, tie- ja vesirakennushallitus, autore-
47008: puolesta kuuteen ryhmään seuraavasti:                kisterikeskus, ilmailuhallitus, ilmatieteen lai-
47009:                                                      tos, rautatiehallitus, posti- ja telehallitus, Tele-
47010:                                                      hallintokeskus, merenkulkuhallitus, elinkeino-
47011:                     3 ryhmä:                         hallitus, patentti- ja rekisterihallitus, työsuoje-
47012:    Lääninhallitukset, lääninoikeudet, väestöre-      luhallitus, tapaturmavirasto, sosiaalihallitus ja
47013: kisterikeskus, keskusrikospoliisi, suojelupoliisi,   lääkintöhallitus.
47014: sota-arkisto, valtiokonttori, valtiontalouden
47015: tarkastusvirasto, verohallitus, tullihallitus,
47016: pankkitarkastusvirasto, rakennushallitus, tuo-                              10§
47017: miokapitulit, ortodoksisen kirkkokunnan kir-            Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle
47018: kollishallitus, kouluhallitus, ammattikasvatus-      esitettyyn asiakirjaan merkityt lupatodistukset,
47019: hallitus, valtionarkisto, maakunta-arkistot,         mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja
47020:                                    1989 vp. -    HE n:o 66                                    3
47021: 
47022: 8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava       3) KT- tai T-luokan ajokortin muuttaminen
47023: leimalla seuraavin määrin:                       muuksi kuin lyhytaikaiseksi auton ajokortiksi
47024:                                                  220 markkaa;
47025: 
47026:   Ajokortti:
47027:   1) A-, AB-, ABE-, ABC-, ABE/ABC-,
47028: ABE/ABCD-, ABCD-, ABCE- ja ABCDE-                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
47029: luokan ajokortti, ei kuitenkaan kuljettajaope-   ta 1989, kuitenkin niin, että 4 §:ään sisältyvä
47030: tuksen ensimmäisen vaiheen jälkeen annettava     kolmas viranomaisten ryhmä tulee voimaan 1
47031: lyhytaikainen auton ajokortti, 360 markkaa;      päivänä marraskuuta 1989.
47032: 
47033: 
47034:      Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
47035: 
47036: 
47037:                                     Tasavallan Presidentti
47038:                                      MAUNO KOIVISTO
47039: 
47040: 
47041: 
47042: 
47043:                                                                    Ministeri Ulla Puolanne
47044: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 66
47045: 
47046:                                                                                                    Liite
47047: 
47048: 
47049: 
47050:                                                Laki
47051:                              leimaverolain 4 ja 10 §:n muuttamisesta
47052: 
47053:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain
47054: 4 §:ään sisältyvä kolmas viranomaisten ryhmä sekä 10 §:n Ajokorttia koskevan nimikkeen 1
47055: momentin 1 ja 3 kohta,
47056:   sellaisina kuin ne ovat, 4 §:ään sisältyvä kolmas viranomaisten ryhmä 10 päivänä maaliskuuta
47057: 1989 annetussa laissa (263/89) ja 10 §:n Ajokorttia koskevan nimikkeen 1 momentin 1 ja 3 kohta
47058: 2 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1021/88), näin kuuluviksi:
47059: 
47060: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
47061: 
47062:                                                4§
47063:                             Viranomaiset, joiden toimituskirjoista leima-
47064:                           veroa on suoritettava, luetaan leiman määrän
47065:                           puolesta kuuteen ryhmään seuraavasti:
47066: 
47067: 
47068:                      3 ryhmä:                                             3 ryhmä:
47069:    Lääninhallitukset, lääninoikeudet, väestöre-         Lääninhallitukset, lääninoikeudet, väestöre-
47070: kisterikeskus, keskusrikospoliisi, suojelupoliisi,   kisterikeskus, keskusrikospoliisi, suojelupoliisi,
47071: sota-arkisto, valtiokonttori, valtiontalouden        sota-arkisto, valtiokonttori, valtiontalouden
47072: tarkastusvirasto, verohallitus, tullihallitus,       tarkastusvirasto, verohallitus, tullihallitus,
47073: pankkitarkastusvirasto, rakennushallitus, tuo-       pankkitarkastusvirasto, rakennushallitus, tuo-
47074: miokapitulit, ortodoksisen kirkkokunnan kir-         miokapitulit, ortodoksisen kirkkokunnan kir-
47075: kollishallitus, kouluhallitus, ammattikasvatus-      kollishallitus, kouluhallitus, ammattikasvatus-
47076: hallitus, valtionarkisto, maakunta-arkistot,         hallitus, valtionarkisto, maakunta-arkistot,
47077: maatilahallitus, vesi- ja ympäristöhallitus, met-    maatilahallitus, vesi- ja ympäristöhallitus, met-
47078: sähallitus, maanmittaushallitus, metsäntutki-        sähallitus, maanmittaushallitus, metsäntutki-
47079: muslaitos, tie- ja vesirakennushallitus, autore-     muslaitos, tie- ja vesirakennushallitus, autore-
47080: kisterikeskus, ilmailuhallitus, ilmatieteen lai-     kisterikeskus, ilmailuhallitus, ilmatieteen lai-
47081: tos, rautatiehallitus, posti- ja telehallitus, me-   tos, rautatiehallitus, posti- ja telehallitus, Tele-
47082: renkulkuhallitus, elinkeinohallitus, patentti- ja    hallintokeskus, merenkulkuhallitus, elinkeino-
47083: rekisterihallitus, työsuojeluhallitus, tapaturma-    hallitus, patentti- ja rekisterihallitus, työsuoje-
47084: virasto, sosiaalihallitus ja lääkintöhallitus.       luhallitus, tapaturmavirasto, sosiaalihallitus ja
47085:                                                      lääkintöhallitus.
47086: 
47087: 
47088:                                                  10§
47089:                              Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle
47090:                           esitettyyn asiakirjaan merkityt lupatodistukset,
47091:                           mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja
47092:                           8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava
47093:                           leimalla seuraavin määrin:
47094: 
47095: 
47096:     Ajokortti:                                         Ajokortti:
47097:   1) A-, AB-, ABE-, ABC-, ABE/ ABC-,                   1) A-, AB-, ABE-, ABC-, ABE/ ABC-,
47098: ABE/ ABCD-, ABCD-, ABCE- ja ABCDE-                   ABE/ ABCD-, ABCD-, ABCE- ja ABCDE-
47099: luokan ajokortti 360 markkaa;                        luokan ajokortti, ei kuitenkaan kuljettajaope-
47100:                                   1989 vp. -    HE n:o 66                                    5
47101: 
47102: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
47103: 
47104:                                                 tuksen ensimmäisen vaiheen jälkeen annettava
47105:                                                 lyhytaikainen auton ajokortti, 360 markkaa;
47106: 
47107:    3) KT- tai T-luokan ajokortin muuttaminen      3) KT- tai T-luokan ajokortin muuttaminen
47108: joksikin edellä 1 kohdassa mainituksi ajokor-   muuksi kuin lyhytaikaiseksi auton ajokortiksi
47109: tiksi 220 markkaa;                              220 markkaa;
47110: 
47111: 
47112:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
47113:                                                 ta 1989, kuitenkin niin, että 4 §:ään sisältyvä
47114:                                                 kolmas viranomaisten ryhmä tulee voimaan 1
47115:                                                 päivänä marraskuuta 1989.
47116:                                     1989 vp. -    HE n:o 67
47117: 
47118: 
47119: 
47120: 
47121:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi suurilta kana- ja sika-
47122:                                 talousyrityksiltä kannettavista markkinoimismaksuista annetun
47123:                                 lain muuttamisesta
47124: 
47125: 
47126: 
47127: 
47128:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47129: 
47130:   Suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kan-    taisi kaavamaisesti 10 prosentilla vaan maatila-
47131: nettavien markkinoimismaksujen maksuasteik-       hallituksen vuosittain hintojen kehityksen pe-
47132: kojen alarajoja ehdotetaan koro~ettaviksi.        rusteella vahvistamalla prosenttimäärällä. La-
47133: Markkinoimismaksua olisi suoritettava, jos ka-    kiin ehdotetaan lisättäväksi myös säännös
47134: natalousyrityksen vuositulo on yli 650 000        mahdollisuudesta myöntää huojennusta mak-
47135: markkaa tai sikatalousyrityksen vuositulo yli     sun suorittamisesta kohtuussyistä. Esitykseen
47136: 1 500 000 markkaa. Nämä vuositulot vastaavat      sisältyy myös eräitä yhtymiä koskevia tarkis-
47137: noin 3 800 kanan kanalan ja noin 570 sikapai-     tuksia sekä tulon ilmoittamisvelvollisuutta kos-
47138: kan lihotussikalan vuosituloa. Lain voimassa-     kevien säännösten tarkistamisehdotuksia. Laki
47139: oloaikaa ehdotetaan jatkettavaksi vuoden 1992     ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdollisimman
47140: loppuun. Lisäksi ehdotetaan lakia muutetta-       pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja
47141: vaksi siten, että markkinoimismaksun ennak-       vahvistettu. Sitä sovellettaisiin ensimmäisen
47142: koa määrättäessä maksuvelvollisen edelliseltä     kerran vuodelta 1989 kannettaviin markkinoi-
47143: maksukaudelta saamaa tuloa ei enää korotet-       mismaksuihin.
47144: 
47145: 
47146: 
47147: 
47148:                                         PERUSTELUT
47149: 
47150: 1. Nykyinen tilanne                               munien markkinoimismaksun maksuasteikon
47151:                                                   alaraja nostettiin 550 000 markkaan. Sianlihan
47152:    Suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä on     lisätyn markkinoimismaksun osalta alaraja
47153: vuodesta 1979 alkaen kannettu markkinoimis-       nostettiin 1 000 000 markkaan. Samalla lain
47154: maksua asiaa koskevan määräaikaisen lain          5 §:ää muutettiin siten, että sikatalouden har-
47155: (1038178) nojalla. Lain voimassaoloaikaa on       joittaja voi vähentää maksun perusteena ole-
47156: jatkettu vuoden 1989 loppuun. Markkinoimis-       vaa myyntituloa laskettaessa puolet ostettujen
47157: maksujen perimisen tarkoituksena on osaltaan      sikojen hankintamenosta.
47158: rajoittaa kananmunien ja sianlihan ylituotan-        Vuodesta 1988 alkaen määrätään maksuvel-
47159: toa sekä kattaa maatalouden osuutta näiden        volliselle, jolla on tuloa sekä kana- että sikata-
47160: tuotteiden vientikustannuksista.                  loudesta, markkinoimismaksu yhteenlasketun
47161:    Suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kan-   kana- ja sikataloustulon perusteella. Yhteenlas-
47162: nettavista markkinoimismaksuista annettua la-     kua ei kuitenkaan toimiteta, jos jommasta-
47163: kia on 1980-luvulla muutettu useita kertoja.      kummasta tuotantosuunnasta saatu tulo jää
47164: Viimeksi markkinoimismaksun tulorajoja sekä       alle 50 000 markan.
47165: maksuprosentteja muutettiin 13 päivänä helmi-        Ehdotettavat muutokset perustuvat hinnoit-
47166: kuuta 1987 annetulla lailla (129/87). Kanan-      teluvuoden 1989/90 maataloustuloratkaisuun
47167: 390549K
47168: 2                                   1989 vp. -     HE n:o 67
47169: 
47170: ja maa- ja metsätalousministeriön valtiovarain-    tojen määräksi oletetaan 2,5, joutuisivat noin
47171: ministeriölle 6 päivänä huhtikuuta 1989 teke-      370 sikapaikan lihotussikalat markkinoimis-
47172: mään esitykseen. Maatalouden markkinointi-         maksun piiriin. Jos sikalan vuotuinen täyttö-
47173: neuvosto on puoltanut ehdotettuja maksupe-         kertojen määrä on kolme, markkinoimismak-
47174: rusteiden muutoksia.                               sun piiriin joutuisivat jo noin 300 sikapaikan
47175:                                                    sikalat. Sianlihan osalta omavaraisuus oli
47176:                                                    117 OJo vuonna 1978, viime vuonna se oli
47177: 2. Ehdotetut muutokset                             104 OJo.
47178:                                                       Sianlihan nykyisestä tuotantotilanteesta joh-
47179: 2.1. Lain voimassaoloajan jatkaminen               tuen sianlihan lisätyn markkinoimismaksun pe-
47180:                                                    rimisen tarkoituksena ei tulisi olla tavallisten
47181:   Kananmunien ja sianlihan markkinoimis-           perhesikaloiden toiminnan rajoittaminen. Sen
47182: maksujen kantaminen on tarpeen myös vuoden         sijaan markkinoimismaksun periminen tulisi
47183: 1989 jälkeen maatalouden vientikustannus-          kohdistua suuriin teollisuusmaisesti toimiviin
47184: osuuden kattamiseksi. Lain voimassaoloaikaa        sikaloihin. Tämän vuoksi ehdotetaan lain 5 §:n
47185: ehdotetaan jatkettavaksi kolmella vuodella eli     1 momentissa olevaa maksuasteikkoa muutet-
47186: vuoden 1992 loppuun.                               tavaksi siten, että alaraja nostettaisiin
47187:                                                    1 000 000 markasta 1 500 000 markkaan. Eh-
47188:                                                    dotuksen mukaan 1 500 000-2 500 000 mar-
47189: 2.2. Kananmunien markkinoimismaksu                 kan tuloluokassa olisi markkinoimismaksu 5
47190:                                                    prosenttia alarajan ylimenevästä tulon osasta.
47191:    Suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kan-    Sen sijaan 2 500 000-4 000 000 markan tulo-
47192: nettavista markkinoimismaksuista annettua la-      luokassa maksuprosentti alarajan ylittävästä
47193: kia vuonna 1978 säädettäessä oli tarkoitukse-      tulon osasta olisi 10. Yli 4 000 000 markan
47194: na, että markkinoimismaksun piiriin tulisivat      tulon ylimenevästä osasta maksuprosentti ale-
47195: vain perheviljelmäkoon ylittävät kanatalousyri-    nisi 16:sta 12:een. Ehdotettu alaraja vastaisi
47196: tykset. Markkinoimismaksuasteikon alarajan         tämän hetken tavoitehintojen mukaan laskettu-
47197: 350 000 markkaa arvioitiin vastaavan noin          na sikalan vuotuisen täyttökertojen määrän
47198: 4 000 kanan kanalan vuosituloa. Kananmunien        ollessa 2,5 noin 570 sikapaikan lihotussikalan
47199: omavaraisuus oli silloin 141 OJo. Viime vuonna     vuosituloa. Täyttökertojen määrän ollessa kol-
47200: se oli 132 OJo. Tämän hetken tuottajahintojen      me alaraja vastaisi noin 470 sikapaikan lihotus-
47201: mukaan laskettuna joutuvat noin 3 300 kanan        sikalan vuosituloa.
47202: kanalat markkinoimismaksun piiriin. Tämän
47203: vuoksi ehdotetaan lain 4 §:n 1 momentissa
47204: olevaa asteikkoa tarkistettavaksi. Asteikon ala-   2.4. Tietojenantovelvollisuutta koskevat
47205: raja ehdotetaan nostettavaksi 550 000 markas-           muutokset
47206: ta 650 000 markkaan. Alarajan ylimenevästä
47207: tulon osasta olisi maksuprosentti tuloluokassa        Suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kan-
47208: 650 000-850 000 markkaa 10, kuten voimassa         nettavista markkinoimismaksuista annetun lain
47209: olevassa asteikossakin. Sen sijaan yli 850 000     8 §:n mukaan markkinoimismaksun suoritta-
47210: markan tuloluokassa maksuprosentti yli mene-       miseen velvollisen, joka on saanut tuloa sikata-
47211: västä tulon osasta laskisi 21:stä 18:een. Ehdo-    loudesta vähintään 1 000 000 markkaa tai ka-
47212: tettu maksuasteikon alaraja vastaa tämän het-      nataloudesta vähintään 550 000 markkaa, on
47213: ken tuottajahintojen mukaan laskettuna noin        annettava vahvistetulla lomakkeella maatila-
47214: 3 800 kanan kanalan vuosituloa.                    hallitukselle ilmoitus kana- ja sikataloudesta
47215:                                                    saamansa tulon määrästä ja tulon määrään
47216:                                                    vaikuttavista seikoista maksukautta seuraavan
47217: 2.3. Sianlihan lisätty markkinoimismaksu           helmikuun loppuun mennessä. Ilmoitusvelvol-
47218:                                                    lisuus koskee myös sellaista kotieläintalouden
47219:    Sianlihan lisättyä markkinoimismaksua oli       harjoittajaa, joka on saanut tuloa sekä kanata-
47220: lakia säädettäessä tarkoituksena kantaa vain       loudesta että sikataloudesta yhteensä vähintään
47221: perheviljelmiä suuremmilta sikatalousyrityksil-    550 000 markkaa edellyttäen, että myös vä-
47222: tä. Tämän hetken tuottajahintojen mukaan           hemmän tuloa tuottaneen tuotantosuunnan tu-
47223: laskettuna, kun sikalan vuotuiseksi täyttöker-     lot ovat vähintään 50 000 markkaa.
47224:                                      1989 vp. -     HE n:o 67                                      3
47225: 
47226:    Koska tarkoituksena on, että tietojenanto-       2.6. Huojennus markkinoimismaksun suorit-
47227: velvollhuus koskisi vain niitä maatalousyrittä-          tamisesta
47228: jiä, jotka joutuvat markkinoiruismaksua mak-
47229: samaan, ehdotetaan ilmoitusvelvollisuutta kos-         Lain 25 §:n 2 momentin mukaan valtioneu-
47230: kevia säännöksiä muutettaviksi. Ilmoitusvel-        vosto voi vapauttaa markkinoimismaksun suo-
47231: vollisuus koskisi niitä maatalousyrittäjiä, jotka   rittamisesta sellaisen kana- tai sikatalouden
47232: ovat saaneet kanataloudesta tuloa vähintään         harjoittajan, jonka opetus-, koulutus-, tutki-
47233: 650 000 markkaa tai sikataloudesta tuloa vä-        mus- tai muulle niihin rinnastettavalle toimin-
47234: hintään 1 500 000 markkaa sekä sellaisia koti-      nalle maksun suorittaminen aiheuttaa huomat-
47235: eläintalouden harjoittajia, jotka ovat saaneet      tavaa haittaa. Sen sijaan lain mukaan ei ole
47236: tuloa sekä kana- että sikataloudesta yhteensä       mahdollista kohtuussyistä vapauttaa yksityistä
47237: vähintään 650 000 markkaa, edellyttäen että         kana- tai sikatalouden harjoittajaa markkinoi-
47238: myös vähemmän tuloa tuottaneen tuotanto-            mismaksusta.
47239: suunnan tulot ovat vähintään 50 000 markkaa.           Kun eräissä tapauksissa markkinoimismaksu
47240:    Myös lain 22 §, jossa on säädetty verohallin-    voi olla kohtuuton taloudellinen rasitus kana-
47241: non tietojenantovelvollisuudesta, ehdotetaan        tai sikatalouden harjoittajalle, ehdotetaan lain-
47242: muutettavaksi. Verotoimistojen tulisi muutok-       kohtaan otettavaksi säännös siitä, että hake-
47243: sen jälkeen toimittaa maatilahallitukselle luet-    muksesta olisi kohtuussyistä mahdollista va-
47244: telo kaikista niistä maatilatalouden harjoitta-     pauttaa markkinoimismaksun suorittamisesta
47245: jista, jotka ovat saaneet tuloa kanataloudesta      osittain tai kokonaan. Useimmissa verolaeissa
47246: yli 600 000 markkaa ja sikataloudesta yli           on säännös verosta vapauttamisesta kohtuus-
47247:  1 400 000 markkaa taikka näistä molemmista         syiden perusteella. Vapautusta harkittaessa tu-
47248: yhteensä yli 600 000 markkaa, jos myös vä-          lisi ottaa huomioon yrittäjän taloudellinen ase-
47249:  hemmän tuloa tuottaneen tuotantosuunnan tu-        ma kokonaisuudessaan sekä siihen johtaneet
47250: lot ovat yli 50 000 markkaa.                        syyt. Vapautuksen myöntäisi maa- ja metsäta-
47251:                                                     lousministeriö. Huojennuksen myöntäminen
47252:                                                     opetus-, koulutus-, tutkimus- tai muulle niihin
47253: 2.5. Markkinoimismaksun ennakko                     rinnastettavalle toiminnalle haittaa aiheutta-
47254:                                                     vasta markkinoiruismaksusta ehdotetaan myös
47255:    Lain 6 §:n 1 momentin mukaan suoritettava        siirrettäväksi valtioneuvostolta maa- ja metsä-
47256: ennakko määrätään siten, että maksuvelvolli-        talousministeriölle.
47257: sen edelliseltä maksukaudelta sikojen ja sianli-
47258: han myynnistä tai vastaavasti kanojen ja ka-
47259: nanmunien myynnistä saamaa tuloa korote-
47260: taan 10 prosentilla ja ennakkona maksuunpan-        2. 7. Markkinoimismaksun määrääminen lain
47261: naan määrä, joka vastaa tästä tulosta 4 ja                5 a §:n mukaisesti lain 26 §:n 2 mo-
47262: 5 §:n mukaan menevää markkinoimismaksua.                  mentissa tarkoitetuille yhtymille
47263:    Viime vuosina, jolloin kananmunien ja sian-
47264: lihan tuottajahintojen nousu on hidastunut, on         Lakiin lisätyn 5 a §:n (429/88) mukaan, jos
47265: tulon korottaminen 10 prosentilla osoittautu-       samalla maksuvelvollisella on tuloa sekä kana-
47266: nut liian suureksi korotukseksi. Varsinkin ka-      että sikataloudesta ja jos myös vähemmän
47267: natalouden harjoittajille maksuasteikon jyrkän      tuloa tuottaneen tuotantosuunnan tulot ovat
47268: progression vuoksi ennakot on usein jouduttu        vähintään 50 000 markkaa, markkinoimismak-
47269: määräämään liian suuriksi. Tämän vuoksi eh-         sun määrä lasketaan molempien tuotantosuun-
47270: dotetaan lainkohtaa muutettavaksi siten, että       tien yhteenlasketun tulon perusteella.
47271: ennakkoa määrättäessä maksuvelvollisen edel-           Lain 26 §:n 2 momentin nojalla maatilahalli-
47272: liseltä maksukaudelta kanojen ja kananmunien        tus voi hakemuksesta alentaa maatalouden
47273: myynnistä tai vastaavasti sikojen ja sianlihan      harjoittajien muodostaman sikataloutta har-
47274: myynnistä saamaa tuloa korotetaan maatila-          joittavan yhtymän markkinoimismaksun sen
47275: hallituksen hintojen kehityksen perusteella         suuruiseksi, joksi osakkaiden yhteenlasketut
47276: vuosittain vahvistamalla prosenttimäärällä ja       maksut muodostuisivat, jos osakkaat harjoit-
47277: ennakkona maksuunpantaisiin määrä, joka             taisivat sikataloutta erikseen yhtymäosuutensa
47278: vastaa tulosta 4 ja 5 §:n mukaan menevää            mukaisessa laajuudessa. Markkinoimismaksun
47279: markkinoimismaksua.                                 alennus myönnetään kuitenkin vain yhtymälle,
47280: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 67
47281: 
47282: jonka osakkaat itse toimivat sikatalousyrityk-       markkinoimismaksua koskevan asteikon alim-
47283: sessä.                                               man maksuluokan poistamisen vuoksi maksu-
47284:    Kun 26 §:n 2 momentin mukaan kanatalout-          velvollisten kanatalousyritysten lukumäärä vä-
47285: ta harjoittavien yhtymien tuloa ei voida alen-       henisi noin neljänneksellä. Sen sijaan markki-
47286: taa, ei lain 5 a §:ssä tarkoitettujen tapausten      noimismaksun tuottoon se ei vaikuttaisi juuri
47287: huomioon ottaminen ole mahdollista lain              ollenkaan. Sianlihan lisättyä markkinoimis-
47288: 26 §:n 2 momentissa tarkoitettujen yhtymien          maksua koskevan maksuasteikon alarajan nos-
47289: osalta. Tämän vuoksi ehdotetaan 26 §:ään li-         taminen 1 500 000 markkaan vähentäisi mak-
47290: sättäväksi uusi 3 momentti, jonka mukaan,            suvelvollisten lukumäärää noin 40 prosentilla.
47291: mikäli 2 momentissa tarkoitettu yhtymä har-          Markkinoimismaksun tuottoa se alentaisi noin
47292: joittaa sikatalouden lisäksi myös kanataloutta,      2 miljoonalla. Ehdotettujen asteikkomuutosten
47293: maatilahallitus voi määrätä kyseisen yhtymän         vaikutuksesta sellaisten kotieläinyritysten luku-
47294: markkinoimismaksun sen suuruiseksi, joksi            määrä, joilla on ollut tuloa sekä kana- että
47295: osakkaiden yhteenlasketut maksut muodostui-          sikataloudesta, alentunee noin viidenneksellä.
47296: sivat, jos osakkaat harjoittaisivat sika- ja ka-     Sen sijaan markkinoimismaksun tuoton alentu-
47297: nataloutta erikseen yhtymäosuutensa mukai-           mista näiden yritysten osalta on vaikea arvioi-
47298: sessa laajuudessa.                                   da.
47299: 
47300: 
47301: 3. Ehdotusten vaikutukset                            4. Voimaantulo ja soveltaminen
47302: 
47303:    Suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kan-        Muutokset ehdotetaan saatettaviksi voimaan
47304: nettavia markkinoimismaksuja maksavia kana-          mahdollisimman pian sen jälkeen, kun edus-
47305: talousyrityksiä on tällä hetkellä noin 170 ja        kunta on lain hyväksynyt. Lakia sovellettaisiin
47306: sikatalousyrityksiä noin 340 sekä kotieläinyri-      ensimmäisen kerran kanataloudesta ja sikata-
47307: tyksiä, joilla on tuloa sekä kana- että sikata-      loudesta vuodelta 1989 kannettaviin maksui-
47308: loudesta runsas 100. Näille yrityksille on mää-      hin.
47309: rätty markkinoimismaksun ennakkoa vuodelle
47310: 1988 yhteensä 16,6 miljoonaa markkaa, mistä
47311: määrästä kanatalousyrityksille on määrätty en-       5. Säätämisjärjestys
47312: nakkoa 6, 7 miljoonaa markkaa, sikatalousyri-
47313: tyksille 8,1 miljoonaa markkaa sekä kotieläin-         Laki olisi käsiteltävä siinä järjestyksessä
47314: yrityksille, joilla on ollut tuloa sekä kana- että   kuin valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä on sää-
47315: sikataloudesta, 1,8 miljoonaa markkaa. Ehdo-         detty.
47316: tettujen muutosten johdosta arvioidaan mark-
47317: kinoimismaksun tuoton vuodelta 1989 olevan             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47318: 12-14 miljoonaa markkaa. Kananmunien                 kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
47319:                                              1989 vp. -          HE n:o 67                                     5
47320: 
47321: 
47322: 
47323:                                                            Laki
47324: suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kannettavista                    markkinoimismaksuista annetun lain
47325:                                         muuttamisesta
47326: 
47327:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47328:   muutetaan suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kannettavista markkinoimismaksuista 22
47329: päivänä joulukuuta 1978 annetun lain (1038/78) 1 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentti, 5 §:n 1
47330: momentti, 6 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 momentti, 22 §:n 2 momentti ja 25 §:n 2 momentti,
47331:   sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentti, 5 §:n 1 momentti, 8 §:n 1
47332: momentti ja 22 §:n 2 momentti 13 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (129/87), sekä
47333:   lisätään 26 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
47334: 
47335:                       1§                                         kauden huhti-, kesä-, syys- ja joulukuun aika-
47336:    Maataloustuotteiden viennistä valtiolle ai-                   na. Suoritettava ennakko määrätään siten, että
47337: heutuvien kustannusten vähentämiseksi on val-                    maksuvelvollisen edelliseltä maksukaudelta ka-
47338: tiolle vuosilta 1979-1992 suoritettava kanan-                    nojen ja kananmunien tai vastaavasti sikojen
47339: munienmarkkinoimismaksuaja sianlihan lisät-                      ja sianlihan myynnistä saamaa tuloa korote-
47340: tyä markkinoimismaksua sen mukaan kuin                           taan maatilahallituksen vuosittain hintojen ke-
47341: tässä laissa säädetään.                                          hityksen perusteella vahvistamalla prosentti-
47342:                                                                  määrällä ja ennakkona maksuunpannaan mää-
47343:                                                                  rä, joka vastaa tästä tulosta 4 ja 5 §:n mukaan
47344:                            4 §                                   menevää markkinoimismaksua.
47345:    Kananmunien markkinoimismaksua on suo-
47346: ritettava kanataloudesta maksukaudella saa-
47347: dun tulon perusteella seuraavasti:                                                     8§
47348:     Kanataloudesta saatu          Maksun va-      Maksu-"7o         Markkinoimismaksun suorittamiseen velvol-
47349:             tulo                  kioerä tulon   alarajan yli    lisen, joka on saanut tuloa kanataloudesta
47350:              mk                  alarajan koh-    menevästä
47351:                                       dalla      tulon osasta    vähintään 650 000 markkaa tai sikataloudesta
47352:                                        mk
47353:                                                                  vähintään 1 500 000 markkaa, on annettava
47354: 650 000-850 000                          0            10         vahvistetulla lomakkeella maatilahallitukselle
47355: 850 000-                            20 000            18         ilmoitus kana- tai sikataloudesta saamansa tu-
47356:                                                                  lon määrästä ja tulon määrään vaikuttavista
47357:                                                                  seikoista maksukautta seuraavan helmikuun
47358:                                                                  loppuun mennessä. Ilmoitusvelvollisuus koskee
47359:                            5 §                                   myös sellaista kotieläintalouden harjoittajaa,
47360:   Sianlihan lisättyä markkinoimismaksua on                       joka on saanut tuloa sekä kana- että sikatalou-
47361: suoritettava sikataloudesta maksukaudella saa-                   desta yhteensä vähintään 650 000 markkaa
47362: dun tulon perusteella seuraavasti:                               edellyttäen, että myös vähemmän tuloa tuotta-
47363:     Sikataloudesta saatu          Maksun va-       Maksu-"7o     neen tuotantosuunnan tulot ovat vähintään
47364:             tulo                  kioerä tulon    alarajan yli   50 000 markkaa.
47365:              mk                  alarajan koh-     menevästä
47366:                                       dalla      tulon osa,ta
47367:                                        mk
47368: 
47369: 1 500 000-2 500 000                      0             5                              22 §
47370: 2 500 000-4 000 000                 50 000            10
47371: 4 000 000-                         200 000            12            Verotoimistojen on vuosittain mahdollisim-
47372:                                                                  man pian verotuksen valmistuttua, mutta vii-
47373:                                                                  meistään verotusvuotta seuraavan tammikuun
47374:                                                                  aikana toimitettava maatilahallitukselle luet-
47375:                            6 §                                   telo niistä maatilatalouden harjoittajista vero-
47376:   Maatilahallitus maaraa markkinoimismak-                        piirin alueella, jotka ovat verovuonna saaneet
47377: sun ennakon, joka maksun suorittamiseen vel-                     tuloa kanataloudesta yli 600 000 markkaa tai
47378: vollisen on suoritettava neljässä erässä maksu-                  sikataloudesta yli 1 400 000 markkaa_ Lisäksi
47379: 6                                     1989 vp. -     HE n:o 67
47380: 
47381: maatilahallitukselle on toimitettava luettelo        dettävä kohtuuttomana, maa- ja metsätalous-
47382: niistä verovelvollisista, jotka ovat harjoittaneet   ministeriö voi hakemuksesta myöntää edellä
47383: sekä kana- että sikataloutta ja saaneet näistä       tarkoitetulle maksuvelvolliselle osittaisen tai
47384: tuloa yhteensä yli 600 000 markkaa ja myös           täydellisen vapautuksen markkinoimismaksun
47385: vähemmän tuloa tuottaneesta tuotantosuun-            suorittamisesta.
47386: nasta vähintään 50 000 markkaa. Luettelosta
47387: tulee käydä selville kana- tai sikatalouden har-
47388: joittajan nimi, osoite ja edellä tarkoitettujen                           26 §
47389: tulojen määrä. Muutoinkin veroviranomaisten
47390: tulee avustaa maatilahallitusta maksuvelvolli-          Sen estämättä, mitä 2 momentissa on säädet-
47391: sen kana- ja sikataloudesta saaman tulon mää-        ty, voi maatilahallitus määrätä 2 momentissa
47392: rän selvittämisessä.                                 tarkoitetulle yhtymälle, joka harjoittaa sikata-
47393:                                                      louden lisäksi myös kanataloutta, markkinoi-
47394:                       25 §                           mismaksun sen suuruiseksi, joksi osakkaiden
47395:                                                      yhteenlasketut maksut muodostuisivat, jos
47396:    Milloin markkinoimismaksun suorittaminen          osakkaat harjoittaisivat sika- ja kanataloutta
47397: aiheuttaa huomattavaa haittaa kana- tai sikata-      erikseen yhtymäosuutensa mukaisessa laajuu-
47398: louden harjoittajan opetus-, koulutus-, tutki-       dessa.
47399: mus- tai muulle niihin rinnastettavalle toimin-
47400: nalle taikka milloin markkinoimismaksun yksi-          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
47401: tyiselle kana- tai sikatalouden harjoittajalle       kuuta 1989. Sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
47402: aiheuttamaa taloudellista rasitusta on hänen         ran vuodelta 1989 kannettaviin markkinoimis-
47403: kokonaistaloudelliseen asemaansa nähden pi-          maksuihin.
47404: 
47405: 
47406:      Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
47407: 
47408: 
47409:                                        Tasavallan Presidentti
47410:                                        MAUNO KOIVISTO
47411: 
47412: 
47413: 
47414: 
47415:                                                                          Ministeri Ulla Puolanne
47416:                                                  1989 vp. -       HE n:o 67                                              7
47417: 
47418:                                                                                                                     Liite
47419: 
47420: 
47421: 
47422: 
47423:                                                             Laki
47424: suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kannettavista                       markkinoimismaksuista annetun lain
47425:                                         muuttamisesta
47426: 
47427:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47428:   muutetaan suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kannettavista markkinoimismaksuista 22
47429: päivänä joulukuuta 1978 annetun lain (1038/78) 1 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentti, 5 §:n 1
47430: momentti, 6 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 momentti, 22 §:n 2 momentti ja 25 §:n 2 momentti,
47431:   sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentti, 5 §:n 1 momentti, 8 §:n 1
47432: momentti ja 22 §:n 2 momentti 13 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (129/87), sekä
47433:   lisätään 26 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
47434: 
47435: Voimassa oleva laki                                               Ehdotus
47436: 
47437:                            1§                                                           1§
47438:    Maataloustuotteiden viennistä valtiolle ai-                       Maataloustuotteiden viennistä valtiolle ai-
47439: heutuvien kustannusten vähentämiseksi on val-                     heutuvien kustannusten vähentämiseksi on val-
47440: tiolle vuosilta 1979-1989 suoritettava kanan-                     tiolle vuosilta 1979-1992 suoritettava kanan-
47441: munienmarkkinoimismaksuaja sianlihan lisät-                       munienmarkkinoimismaksuaja sianlihan lisät-
47442: tyä markkinoimismaksua sen mukaan kuin                            tyä markkinoimismaksua sen mukaan kuin
47443: tässä laissa säädetään.                                           tässä laissa säädetään.
47444: 
47445: 
47446:                            4 §                                                         4 §
47447:    Kananmunien markkinoimismaksua on suo-                            Kananmunien markkinoimismaksua on suo-
47448: ritettava kanataloudesta maksukaudella saa-                       ritettava kanataloudesta maksukaudella saa-
47449: dun tulon perusteella seuraavasti:                                dun tulon perusteella seuraavasti:
47450:     Kanataloudesta saatu          Maksun va-         Maksu-"lo        Kanataloudesta saatu    Maksun va-      Maksu-"lo
47451:             tulo                  kioerä tulon     alarajan yli               tulo            kioerä tulon   alarajan yli
47452:              mk                  alarajan koh-      menevästä                 mk             alarajan koh-    menevästä
47453:                                       dalla        tulon osasta                                   dalla      tulon osasta
47454:                                        mk                                                          mk
47455: 
47456: 550 000-650 000                          0              5         650 000-850 000                    0            JO
47457: 650 000-850 000                      5 000             10         850 000-                      20 000            18
47458: 850 000-                            25 000             21
47459: ------                            ---                             ----                        ---
47460:                       5§                                                                5§
47461:   Sianlihan lisättyä markkinoimismaksua on                          Sianlihan lisättyä markkinoimismaksua on
47462: suoritettava sikataloudesta maksukaudella saa-                    suoritettava sikataloudesta maksukaudella saa-
47463: dun tulon perusteella seuraavasti:                                dun tulon perusteella seuraavasti:
47464:     Sikataloudesta saatu          Maksun va-        Maksu-"lo         Sikataloudesta saatu    Maksun va-       Maksu-"lo
47465:             tulo                  kioerä tulon     alarajan yli               tulo            kioerä tulon    alarajan yli
47466:              mk                  alarajan koh-      menevästä                  mk            alarajan koh-     menevästä
47467:                                       dalla       tulon osasta                                    dalla      tulon osasta
47468:                                        mk                                                          mk
47469: 1 000 000-2 000 000                      0              3         1 500 000-2 500 000                0             5
47470: 2 000 000-3 000 000                 30 000              8         2 500 000-4 000 000           50 000            JO
47471: 3 000 000-4 000 000                110 000             12         4 000 000-                   200 000            12
47472: 4 000 000-                         230 000             16
47473: -------                           ---                             ---- ---- ---
47474: 8                                     1989 vp. -     HE n:o 67
47475: 
47476: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
47477: 
47478:                        6§                                                   6§
47479:   Maatilahallitus määrää markkinoimismak-              Maatilahallitus maaraa mar kkinoimismak-
47480: sun ennakon, joka maksun suorittamiseen vel-         sun ennakon, joka maksun suorittamiseen vel-
47481: vollisen on suoritettava neljässä erässä maksu-      vollisen on suoritettava neljässä erässä maksu-
47482: kauden huhti-, kesä-, syys- ja joulukuun aika-       kauden huhti-, kesä-, syys- ja joulukuun aika-
47483: na. Suoritettava ennakko määrätään siten, että       na. Suoritettava ennakko määrätään siten, että
47484: maksuvelvollisen edelliseltä maksukaudelta si-       maksuvelvollisen edelliseltä maksukaudelta ka-
47485: kojen ja sianlihan myynnistä tai vastaavasti         nojen ja kananmunien tai vastaavasti sikojen
47486: kanojen ja kananmunien myynnistä saamaa              ja sianlihan myynnistä saamaa tuloa korote-
47487: tuloa korotetaan 10 prosentilla ja ennakkona         taan maatilahallituksen vuosittain hintojen ke-
47488: maksuunpannaan määrä, joka vastaa tästä tu-          hityksen perusteella vahvistamalla prosentti-
47489: losta 4 ja 5 §:n mukaan menevää markkinoi-           määrällä ja ennakkona maksuunpannaan mää-
47490: mismaksua.                                           rä, joka vastaa tästä tulosta 4 ja 5 §:n mukaan
47491:                                                      menevää markkinoimismaksua.
47492: 
47493: 
47494:                       8§                                                   8§
47495:    Markkinoimismaksun suorittamiseen velvol-            Markkinoimismaksun suorittamiseen velvol-
47496: lisen, joka on saanut tuloa sikataloudesta vä-       lisen, joka on saanut tuloa kanataloudesta
47497: hintään 1 000 000 markkaa tai kanataloudesta         vähintään 650 000 markkaa tai sikataloudesta
47498: vähintään 550 000 markkaa, on annettava vah-         vähintään 1 500 000 markkaa, on annettava
47499: vistetulla lomakkeella maatilahallitukselle il-      vahvistetulla lomakkeella maatilahallitukselle
47500: moitus kana- tai sikataloudesta saamansa tulon       ilmoitus kana- tai sikataloudesta saamansa tu-
47501: määrästä ja tulon määrään vaikuttavista sei-         lon määrästä ja tulon määrään vaikuttavista
47502: koista maksukautta seuraavan helmikuun lop-          seikoista maksukautta seuraavan helmikuun
47503: puun mennessä. Ilmoitusvelvollisuus koskee           loppuun mennessä. Ilmoitusvelvollisuus koskee
47504: myös sellaista kotieläintalouden harjoittajaa,       myös sellaista kotieläintalouden harjoittajaa,
47505: joka on saanut tuloa sekä kanataloudesta että        joka on saanut tuloa sekä kana- että sikatalou-
47506: sikataloudesta yhteensä vähintään 550 000            desta yhteensä vähintään 650 000 markkaa
47507: markkaa edellyttäen, että myös vähemmän tu-          edellyttäen, että myös vähemmän tuloa tuotta-
47508: loa tuottaneen tuotantosuunnan tulot ovat vä-        neen tuotantosuunnan tulot ovat vähintään
47509: hintään 50 000 markkaa.                              50 000 markkaa.
47510: 
47511: 
47512:                                                  22 §
47513: 
47514:    Verotoimistojen on vuosittain mahdollisim-           Verotoimistojen on vuosittain mahdollisim-
47515: man pian verotuksen valmistuttua, mutta vii-         man pian verotuksen valmistuttua, mutta vii-
47516: meistään verotusvuotta seuraavan tammikuun           meistään verotusvuotta seuraavan tammikuun
47517: aikana toimitettava maatilahallitukselle luet-       aikana toimitettava maatilahallitukselle luet-
47518: telo niistä maatilatalouden harjoittajista vero-     telo niistä maatilatalouden harjoittajista vero-
47519: piirin alueella, jotka ovat verovuonna saaneet       piirin alueella, jotka ovat verovuonna saaneet
47520: tuloa kanataloudesta yli 500 000 markkaa tai         tuloa kanataloudesta yli 600 000 markkaa tai
47521: sikataloudesta yli 900 000 markkaa. Lisäksi          sikataloudesta yli 1 400 000 markkaa. Lisäksi
47522: maatilahallitukselle on toimitettava luettelo        maatilahallitukselle on toimitettava luettelo
47523: niistä verovelvollisista, jotka ovat harjoittaneet   niistä verovelvollisista, jotka ovat harjoittaneet
47524: sekä kana- että sikataloutta ja saaneet näistä       sekä kana- että sikataloutta ja saaneet näistä
47525: tuloa yhteensä yli 500 000 markkaa ja myös           tuloa yhteensä yli 600 000 markkaa ja myös
47526: vähemmän tuloa tuottaneesta tuotantosuun-            vähemmän tuloa tuottaneesta tuotantosuun-
47527: nasta vähintään 50 000 markkaa. Luettelosta          nasta vähintään 50 000 markkaa. Luettelosta
47528: tulee käydä selville kana- tai sikatalouden har-     tulee käydä selville kana- tai sikatalouden har-
47529: joittajan nimi, osoite ja edellä tarkoitettujen      joittajan nimi, osoite ja edellä tarkoitettujen
47530:                                      1989 vp. -     HE n:o 67                                      9
47531: 
47532: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
47533: tulojen määrä. Muutoinkin veroviranomaisten          tulojen määrä. Muutoinkin veroviranomaisten
47534: tulee avustaa maatilahallitusta maksuvelvolli-       tulee avustaa maatilahallitusta maksuvelvolli-
47535: sen kana- ja sikataloudesta saaman tulon mää-        sen kana- ja sikataloudesta saaman tulon mää-
47536: rän selvittämisessä.                                 rän selvittämisessä.
47537: 
47538:                                                   25 §
47539: 
47540:    Milloin markkinoimismaksun suorittaminen             Milloin markkinoimismaksun suorittaminen
47541: aiheuttaa huomattavaa haittaa kana- tai sikata-      aiheuttaa huomattavaa haittaa kana- tai sikata-
47542: louden harjoittajan opetus-, koulutus-, tutki-       louden harjoittajan opetus-, koulutus-, tutki-
47543: mus- tai muulle niihin rinnastettavalle toimin-      mus- tai muulle niihin rinnastettavalle toimin-
47544: nalle valtioneuvosto voi hakemuksesta myön-          nalle taikka milloin markkinoimismaksun yksi-
47545: tää edellä tarkoitetulle maksuvelvolliselle osit-    tyiselle kana- tai sikatalouden harjoittajalle
47546: taisen tai täydellisen vapautuksen markkinoi-        aiheuttamaa taloudellista rasitusta on hänen
47547: mismaksun suorittamisesta.                           kokonaistaloudelliseen asemaansa nähden pi-
47548:                                                      dettävä kohtuuttomana, maa- ja metsätalous-
47549:                                                      ministeriö voi hakemuksesta myöntää edellä
47550:                                                      tarkoitetulle maksuvelvolliselle osittaisen tai
47551:                                                      täydellisen vapautuksen markkinoimismaksun
47552:                                                      suorittamisesta.
47553: 
47554: 
47555:                                                                           26 §
47556: 
47557:                                                         Sen estämättä, mitä 2 momentissa on säädet-
47558:                                                      ty, voi maatilahallitus määrätä 2 momentissa
47559:                                                      tarkoitetulle yhtymälle, joka harjoittaa sikata-
47560:                                                      louden lisäksi myös kanataloutta, markkinoi-
47561:                                                      mismaksun sen suuruiseksi, joksi osakkaiden
47562:                                                      yhteenlasketut maksut muodostuisivat, jos
47563:                                                      osakkaat harjoittaisivat sika- ja kanataloutta
47564:                                                      erikseen yhtymäosuutensa mukaisessa laajuu-
47565:                                                      dessa.
47566: 
47567:                                                        Tämä laki tulee voimaan       pmvana
47568:                                                      kuuta 1989. Sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
47569:                                                      ran vuodelta 1989 kannettaviin markkinoimis-
47570:                                                      maksuihin.
47571: 
47572: 
47573: 
47574: 
47575: 2 390549K
47576:                                     1989 vp. -     HE n:o 68
47577: 
47578: 
47579: 
47580: 
47581:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi polttoaineverosta an-
47582:                                  netun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
47583: 
47584: 
47585: 
47586: 
47587:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47588: 
47589:   Lyijyllisen ja lyijyttömän moottoribensiinin       Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan heti,
47590: sekoitukselle ehdotetaan säädettäväksi oma ve-     kun eduskunta on hyväksynyt hallituksen esi-
47591: roluokka. Veron määrä olisi kyseisten bensiini-    tyksen.
47592: laatujen nykyisten valmisteverojen keskiarvo.
47593: 
47594: 
47595: 
47596: 
47597:                                          PERUSTELUT
47598: 
47599: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                   mikä ei vaikuttaisi verotukseen. Mikäli vastaa-
47600:    muutos                                          va bensiinin sekoitus tehtäisiin valmistuspaikal-
47601:                                                    la tai varastossapitäjän varastossa, kannettai-
47602:    Valtioneuvoston 1 päivänä tammikuuta 1988       siin tällaisesta sekoituksesta veroa lain 4 §:n 2
47603: tekemän päätöksen (1025/88) perusteella lope-      kohdan mukaisesti eli muun kuin lyijyttömän
47604: tetaan kuluvan vuoden syyskuun 1 päivään           moottoribensiinin veromäärän mukaan.
47605: mennessä 92-oktaanisen bensiinin valmistus.           Jotta eri varastointivaiheessa tapahtuvat lyi-
47606: Tämän jälkeen jalostamoilta on saatavissa 95-      jyttömän ja muun moottoribensiinin sekoituk-
47607: oktaanista lyijytöntä ja 99-oktaanista muuta       set olisivat verotuksellisesti samassa asemassa,
47608: kuin lyijytöntä bensiiniä. Lisäksi huoltoasemil-   tulisi polttoaineverosta annettua lakia muut-
47609: la olisi mahdollisuus myydä 97-oktaanista vä-      taa.
47610: hälyijyistä 99- ja 95-oktaanisen moottoribensii-      Lakia on ehdotettu muutettavaksi siten, että
47611: nin sekoitusta.                                    moottoribensiinin sekoituksesta, joka sisältää
47612:    Polttoaineverosta annetun lain 4 §:n (1286/     sekä lyijytöntä että lyijyllistä moottoribensii-
47613: 88) mukaan lyijyttömästä moottoribensiinistä       niä, olisi suoritettava veroa sekoituksen mukai-
47614: on suoritettava polttoaineveroa 95,35 penniä       sessa suhteessa. Muutos edellä todetussa muo-
47615: litralta ja muusta moottoribensiinistä 122,81      dossa aiheuttaisi kuitenkin ongelmia verokyn-
47616: penniä litralta. Veron porrastuksella on pyritty   nyksen määrittelyssä sekä verotuksen toimitta-
47617: edistämään lyijyttömän moottoribensiinin           misessa ja tarkastuksessa. Lakimuutos tulisikin
47618: käyttöä.                                           tämän vuoksi toteuttaa siten, että polttoaineve-
47619:    Sekoitetusta moottoribensiinistä kannetta-      rolain 4 §:n veronalaisten tuotteiden luetteloon
47620: van polttoaineveron määrä tulisi nykyisen polt-    lisättäisiin omana tuoteryhmänä moottoriben-
47621: toaineverolain mukaan olemaan eri suuruinen        siinin sekoitus.
47622: huoltoasemalla sekoitetusta ja valmistuspaikal-       Käytännössä sekoitus sisältäisi puolet lyijy-
47623: la tai varastossapitäjän varastossa sekoitetusta   töntä moottoribensiiniä ja puolet muuta moot-
47624: moottoribensiinistä. Verokynnyksen yli men-        toribensiiniä. Tällöin sekoituksen veromäärä
47625: nyttä verotettua lyijytöntä tai muuta moottori-    olisi lyijyttömän ja muun moottoribensiinin
47626: bensiiniä voitaisiin sekoittaa huoltoasemilla,     veron keskiarvo eli tällä hetkellä 109,10 penniä
47627: 3905890
47628: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 68
47629: 
47630: litralta. Moottoribensiinin sekoitus määriteltäi-    valmistuspaikan ulkopuolella sekoitetun polt-
47631: siin puolestaan lain 2 §:n 5 kohdassa.               toaineen verokohtelu säädetään samanlaiseksi.
47632:                                                      Muutoksen valtiontaloudelliset vaikutukset ar-
47633:                                                      vioidaan vähäisiksi.
47634: 2. Asian valmistelu                                     Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan ensi
47635:                                                      tilassa.
47636:    Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös-
47637: sä. Aloitteen polttoaineverosta annetun lain
47638: muuttamisesta on tehnyt Öljyalan Keskusliitto.
47639:    Asiasta on pyydetty lausunto ympäristömi-         4. Säätämisjärjestys
47640: nisteriöitä ja tullihallitukselta, jotka puoltavat
47641: esitettyä muutosta.                                     Lakiehdotus ei koske uutta tai lisättyä veroa.
47642:                                                      Tämän johdosta se olisi käsiteltävä valtiopäi-
47643:                                                      väjärjestyksen 66 §:n mukaisessa säätämisjär-
47644: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-                    jestyksessä.
47645:    tukset ja lain voimaantulo
47646: 
47647:   Ehdotusta voidaan pitää luonteeltaan tekni-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47648: senä muutoksena, jolla valmistuspaikalla ja          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
47649: 
47650: 
47651: 
47652:                                                Laki
47653:                      polttoaineverosta annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
47654: 
47655:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47656:   muutetaan polttoaineverosta 17 päivänä joulukuuta 1982 annetun lain (948/82) 4 §:n 1
47657: momentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1286/88), sekä
47658:   lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa laissa (548/86),
47659: uusi 5 kohta seuraavasti:
47660: 
47661:                         2 §
47662:     Tässä laissa tarkoitetaan:                          2) moottoribensiinin sekoituksesta 109, 10
47663:                                                      penniä litralta;
47664:    5) moottoribensiinin sekoituksella sekoitus-         3) muusta moottoribensiinistä 122,81 penniä
47665: ta, joka sisältää vähintään puolet lyijytöntä        litralta; sekä
47666: moottori bensiiniä.                                     4) dieselöljystä 84,49 penniä litralta.
47667: 
47668:                        4 §
47669:   Polttoaineveroa on suoritettava:                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
47670:   1) lyijyttömästä moottoribensiinistä 95,39         kuuta 1989.
47671: penniä litralta;
47672: 
47673:       Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
47674: 
47675: 
47676:                                        Tasavallan Presidentti
47677:                                        MAUNO KOIVISTO
47678: 
47679: 
47680: 
47681: 
47682:                                                                           Ministeri Ulla Puolanne
47683:                                    1989 vp. -     HE n:o 68                                     3
47684: 
47685:                                                                                             Liite
47686: 
47687: 
47688: 
47689: 
47690:                                            Laki
47691:                   polttoaineverosta annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
47692: 
47693:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47694:   muutetaan polttoaineverosta 17 päivänä joulukuuta 1982 annetun lain (948/82) 4 §:n 1
47695: momentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1286/88), sekä
47696:   lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa laissa (548/82),
47697: uusi 5 kohta seuraavasti:
47698: 
47699: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
47700: 
47701:                                               2§
47702:                           Tässä laissa tarkoitetaan:
47703: 
47704:                                                      5) moottoribensiinin sekoituksella sekoitus-
47705:                                                   ta, joka sisältää vähintään puolet lyijytöntä
47706:                                                   moottoribensiiniä.
47707: 
47708:                                              4§
47709:                            Polttoaineveroa on suoritettava:
47710:   1) lyijyttömästä moottoribensiinistä 95,39       1) lyijyttömästä moottoribensiinistä 95,39
47711: penniä litralta;                                penniä litralta;
47712:   2) muusta kuin lyijyttömästä moottoribensii-     2) moottoribensiinin sekoituksesta 109, JO
47713: nistä 122,81 penniä litralta; sekä              penniä litralta;
47714:   3) dieselöljystä 84,49 penniä litralta.          3) muusta moottoribensiinistä 122,81 penniä
47715:                                                 litralta; sekä
47716:                                                    4) dieselöljystä 84,49 penniä litralta.
47717: 
47718: 
47719:                                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
47720:                                                   kuuta 1989.
47721:                                      1989 vp. -    HE n:o 69
47722: 
47723: 
47724: 
47725: 
47726:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lannoiteverosta anne-
47727:                                  tun lain 4 §:n muuttamisesta
47728: 
47729: 
47730: 
47731: 
47732:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47733: 
47734:   Maataloustuotannon vähenemisen vuoksi            teveron määrää aleunettavaksi 12 pennistä 5
47735: maatalouden markkinointivastuuosuuden kat-         penniin kilolta kesäkuun 15 päivästä 1989 vuo-
47736: tamiseen tarvitaan suunniteltua vähemmän va-       den loppuun.
47737: roja. Tämän vuoksi voidaan lannoiteveron
47738: tuottoa alentaa 40 miljoonalla markalla vuon-        Laki on tarkoitus saattaa voimaan 15 päiväs-
47739: na 1989. Tämän mukaisesti ehdotetaan lannoi-       tä kesäkuuta 1989.
47740: 
47741: 
47742: 
47743: 
47744:                                          PERUSTELUT
47745: 
47746: 1. Nykyinen tilanne                                tivastuuosuuden kattamiseen ei kuluvana
47747:                                                    vuonna siten tarvita aiemmin arvioitua mää-
47748:    Lannoitteista on kannettu valmisteveroa         rää, sovittiin maataloustulosopimuksen yhtey-
47749: vuoden 1976 heinäkuun alusta. Lannoiteverol-       dessä helmikuussa 1989, että lannoiteveron
47750: la on kerätty osa siitä maatalouden osuudesta,     korotuksesta luovuttaisiin ja veron määrä py-
47751: jolla maatalouden on osallistuttava maatalou-      syisi viitenä penninä kilolta vuoden 1989 lop-
47752: den ylituotannon viennistä valtiolle aiheutuvien   puun. Muutos alentaisi lannoiteveron tuottoa
47753: menojen rahoittamiseen. Kuluvan vuoden tulo-       kuluvana vuonna noin 40 miljoonalla markal-
47754: ja menoarvion mukaan osa tuotosta voidaan          la.
47755: käyttää myös maatalouden ohjaamis- ja tasa-
47756: painottamismenojen rahoittamiseen.                    Edellä todetun perusteella ehdotetaan lan-
47757:    Lannoiteveron määrä on [voimassa olevan         noiteverosta annetun lain 4 §:ää muutettavaksi
47758: lain (1019/88) mukaan 5 penniä kilolta 1 päi-      siten, että lannoiteveron määrä olisi viisi pen-
47759: västä tammikuuta 14 päivään kesäkuuta 1989         niä kilolta vuoden 1989 loppuun.
47760: ja 12 penniä kilolta 15 päivåstä kesäkuuta 31
47761: päivään joulukuuta 1989.
47762:    Nykyisillä veroperusteilla lannoiteveroa ker-   3. Esityksen taloudelliset vaiku-
47763: tyisi kuluvana vuonna noin 102 miljoonaa              tukset ja voimaantulo
47764: markkaa.
47765: 
47766:                                                      Ehdotettu muutos vähentää lannoiteveron
47767: 2. Ehdotetut muutokset                             tuottoa kuluvana vuonna arviolta 40 miljoonaa
47768:                                                    markkaa.
47769:    Maataloustuotanto on vähentynyt siinä mää-
47770: rin, että ylituotannon vientitarve on ennakoi-       Laki on tarkoitus saattaa voimaan 15 päiväs-
47771: tua pienempi. Koska maatalouden markkinoin-        tä kesäkuuta 1989.
47772: 390588C
47773: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 69
47774: 
47775: 4. Säätämisjärjestys                                sen 66 §:n mukaisessa normaalissa säätämisjär-
47776:                                                     jestyksessä.
47777: 
47778:   Koska lakiehdotus ei koske uutta tai lisättyä       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47779: veroa, se olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyk-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
47780: 
47781: 
47782: 
47783: 
47784:                                               Laki
47785:                        lannoiteverosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
47786: 
47787:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lannoiteverosta 7 päivänä joulukuuta 1979
47788: annetun lain 4 §, sellaisena kuin se on 2 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1019/88), näin
47789: kuuluvaksi:
47790: 
47791:                       4 §
47792:    Lannoiteveroa on suoritettava 5 penniä ki-         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
47793: lolta.                                              kuuta 1989.
47794: 
47795: 
47796:     Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
47797: 
47798: 
47799:                                       Tasavallan Presidentti
47800:                                        MAUNO KOIVISTO
47801: 
47802: 
47803: 
47804: 
47805:                                                                        Ministeri Ulla Puolanne
47806:                                     1989 vp. -    HE n:o 69                                     3
47807: 
47808:                                                                                              Liite
47809: 
47810: 
47811: 
47812: 
47813:                                              Laki
47814:                        lannoiteverosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
47815: 
47816:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lannoiteverosta 7 päivänä joulukuuta 1979
47817: annetun lain 4 §, sellaisena kuin se on 2 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1019/88), näin
47818: kuuluvaksi:
47819: 
47820: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
47821:                       4 §                                               4 §
47822:    Lannoiteveroa on suoritettava 5 penniä ki-        Lannoiteveroa on suoritettava 5 penniä ki-
47823: lolta 1 päivästä tammikuuta ja 12 penniä          lolta.
47824: kilolta 15 päivästä kesäkuuta 31 päivään joulu-
47825: kuuta 1989.
47826:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
47827:                                                   kuuta 1989.
47828:                                      1989 vp. -     HE n:o 70
47829: 
47830: 
47831: 
47832: 
47833:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Otaniemen sähkölai-
47834:                                   toksen omaisuuden myymisestä Espoon Sähkö Oy -nimiselle
47835:                                   osakeyhtiölle
47836: 
47837: 
47838: 
47839: 
47840:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47841: 
47842:   Esityksessä ehdotetaan, että rakennushallin-      kauppahinnasta. Laki on tarkoitus saattaa voi-
47843: non hallinnassa olevan Otaniemen sähkölaitok-       maan välittömästi Eduskunnan hyväksyttyä
47844: sen käyttöomaisuus myytäisiin Espoon Sähkö          sen.
47845: Oy -nimiselle osakeyhtiölle 45 800 000 markan
47846: 
47847: 
47848: 
47849: 
47850:                                           PERUSTELUT
47851: 
47852:    Otaniemen sähkölaitos on aloittanut toimin-      Oy:lle on tämän kehityssuunnan mukaista.
47853: tansa vuonna 1961, kun Otaniemen hoitokun-          Kansantalouden kannalta on energiahuolto
47854: nalle myönnettiin sähkölaitostoimintaa varten       suurina yksikköinä hoidettuna edullista eikä
47855: tarvittava rakennuslupa. Sähkölaitos huolehtii      Otaniemen sähkölaitoksen pitäminen valtion
47856: nykyisin jakelualueensa sähkön- ja kaukoläm-        omistuksessa ole enää perusteltua.
47857: mön tuotannosta, ostosta, jakelusta ja myyn-          Espoon Sähkö Oy:n kanssa on neuvoteltu
47858: nistä. Jakelualue käsittää lähinnä valtion alu-     Otaniemen sähkölaitoksen myymisestä yhtiölle
47859: eet Espoon kaupungin Otaniemessä, Keilanie-         tavoitteena sulauttaa Otaniemen alueen ener-
47860: messä, Hanasaaressa ja Elfvikissä. Oma tuo-         giahuolto Espoon Sähkö Oy:n toimintaan
47861: tanto hoidetaan lämmitysvoimalaitoksessa ja         1.1.1990 lähtien. Kaupan kohteena on Otanie-
47862: huippulämpökeskuksessa. Ostaminen tapahtuu          men sähkölaitoksen käyttöomaisuus, johon
47863: Espoon Sähkö Oy:ltä vuoteen 1995 voimassa           kuuluu lämmitysvoimalaitos rakennuksineen,
47864: olevalla sopimuksella. Varsinaisen sähkölaitos-     huippulämpökeskuksen laitteisto, sähköverk-
47865: toiminnan lisäksi Otaniemen sähkölaitos huo-        ko, kaukolämpöverkko, 10 muuntamoa, ener-
47866: lehtii yhdessä Helsingin Puhelinyhdistyksen         giahuollon viestikaapelit, energiamittarit ja
47867: kanssa Otaniemen valtionalueen sisäisistä pu-       osuus Tapiolan kytkinasemasta sekä muu ener-
47868: helinverkoista ja Espoon kaupungin katuva-          giahuollon tarpeisto. Vuosina 1961-65 raken-
47869: laistuksesta kaupungin kanssa tehdyn sopi-          netun lämmitysvoimalaitosrakennuksen tila-
47870: muksen perusteella. Vuonna 1988 sähkölaitos         vuus on noin 22 000 m 3 • Myytävän omaisuu-
47871: toimitti kuluttajille yhteensä 67 441 MWh säh-      den nykyarvoksi on arvioitu 38 300 000 mark-
47872: köä ja 110 760 MWh kaukolämpöä. Tulot               kaa.
47873: vuonna 1988 olivat 35 003 991 markkaa ja
47874: kustannukset 31 985 157 markkaa. Sähkölai-            Otaniemen lämmitysvoimalaitoksen noin
47875: toksen palveluksessa oli tammikuussa 1989 yh-       6 500 m 2:n suuruisesta määräalasta ja huippu-
47876: teensä 30 henkilöä.                                 lämpökeskuksen kattila- ja muuntamohuonei-
47877:                                                     den teollisuustilasta on tarkoitus tehdä erilliset
47878:   Pääkaupunkiseudun energiahuolto on kes-           vuokrasopimukset. Otaniemen huoltohenkilö-
47879: kittynyt kunnallisten laitosten tai kuntien omis-   kunnan asuinrakennuksista vuokrataan Es-
47880: tamien osakeyhtiöiden hoidettavaksi. Otanie-        poon Sähkö Oy:lle enintään kuusi asuntoa
47881: men sähkölaitoksen myyminen Espoon Sähkö            käytettäväksi siirtyvän henkilöstön työsuhde-
47882: 390516Z
47883: 2                                   1989 vp. -     HE n:o 70
47884: 
47885: asuntoina. Asunnot palautuvat valtion käyt-        pö Espoon Sähkö Oy:ltä yleisillä tariffeilla
47886: töön nykyisen asukkaan muuttaessa asunnosta,       siten, että valtiota käsitellään yhtenä suurku-
47887: kuitenkin viimeistään 31.12.1999.                  luttajana koko Otaniemen sähkölaitoksen ny-
47888:    Kaupan yhteydessä siirtyy Otaniemen sähkö-      kyisellä jakelualueella.
47889: laitoksen henkilökunnasta 22 henkilöä Espoon          Valtio sitoutuu kaupan yhteydessä vastaa-
47890: Sähkö Oy:n palvelukseen ns. vanhoina työnte-       maan siitä valtion eläkelain mukaisen lisäeläke-
47891: kijöinä ja viisi henkilöä jää Uudenmaan piiri-     turvan ja perusturvan erotuksesta, joka koh-
47892: rakennustoimiston palvelukseen hoitamaan           distuu aikaan ennen 1.1.1990. Vastuu, määräl-
47893: Otaniemen valtionalueen energiahuoltoon liit-      tään noin 2 000 000 markkaa maksetaan kerta-
47894: tyviä tehtäviä.                                    suorituksena Espoon Sähkö Oy:n määräämälle
47895:    Otaniemen sähkölaitoksen kauppahinnaksi         eläkevakuutusyhtiölle 1.1.1990 Espoon Sähkö
47896: on sovittu 45 800 000 markkaa. Espoon Sähkö        Oy:n palvelukseen siirtyvän henkilöstön sen
47897: Oy maksaa kauppahinnan neljässä erässä seu-        hetkisen tilanteen mukaisesti. Jos Eduskunta
47898: raavasti:    2.1.1990    12 800 000 markkaa,       hyväksyy järjestelyn, tarkoituksena on esittää
47899: 2.1.1991     11 000 000    markkaa,     2.1.1992   ao. määrärahan ottamista vuoden 1990 tulo- ja
47900: 11000000 markkaa ja 2.1.1993 11000000              menoarvioon.
47901: markkaa. Maksamattomalle kauppahinnan                 Eduskunnan hyväksyttyä ehdotetun lain se
47902: osalle suoritetaan 10 prosentin vuotuinen kor-     on tarkoitus saattaa heti voimaan kaupan to-
47903: ko.                                                teuttamiseksi.
47904:    Yksityiset Otaniemen sähkölaitoksen asiak-
47905: kaat siirtyvät Espoon Sähkö Oy:n asiakkaiksi.        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47906: Valtion laitoksille ostetaan sähkö ja kaukoläm-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
47907: 
47908: 
47909:                                              Laki
47910: Otaniemen sähkölaitoksen omaisuuden myymisestä Espoon Sähkö Oy -nimiselle osakeyhtiölle
47911: 
47912:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47913: 
47914:                       1§
47915:   Valtiovarainministeriö           oikeutetaan     neen ja tuotantokoneistoineen Espoon Sähkö
47916: 45 800 000 markan kauppahinnasta ja muuten         Oy -nimiselle osakeyhtiölle sähkön ja kauko-
47917: määräämillään ehdoilla myymään rakennus-           lämmön tuotantoa ja jakelua varten.
47918: hallintoon kuuluvan Otaniemen sähkölaitoksen
47919: hallinnassa oleva Espoon kaupungin Otanie-                              2§
47920: messä sijaitseva käyttöomaisuus sähkö- ja kau-       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
47921: kolämpöverkkoineen, voimalaitosrakennuksi-         kuuta 198 .
47922: 
47923: 
47924:       Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
47925: 
47926: 
47927:                                      Tasavallan Presidentti
47928:                                       MAUNO KOIVISTO
47929: 
47930: 
47931: 
47932: 
47933:                                                           Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
47934:                                      1989 vp. -     HE n:o 71
47935: 
47936: 
47937: 
47938: 
47939:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi moottoriajoneuvo-
47940:                                  verosta annetun lain 10 §:n ja leimaverolain 10 §:n muuttamisesta
47941: 
47942: 
47943: 
47944: 
47945:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47946: 
47947:    Esityksessä ehdotetaan moottoriajoneuvove-       ehdotetaan rekisteröintimenettelyuudistukseen
47948: rosta annettua lakia muutettavaksi siten, että      liittyen muutettavaksi siten, ettei moottoriajo-
47949: menettely ajoneuvoveroa suoritettaessa vastaa       neuvon rekisteriotteesta enää olisi suoritettava
47950: uudistettavaa ajoneuvojen rekisteröintimenet-       leimaveroa.
47951: telyä. Ajoneuvoveron alaisen ajoneuvon ensi-
47952: ja uudelleenrekisteröinnin yhteydessä ajoneu-          Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
47953: voa saataisiin käyttää liikenteessä, kun asian-        päivänä lokakuuta 1989, eli samaan aikaan,
47954: mukainen ilmoitus tästä on tehty rekisteri-         jolloin rekisteröintimenettelyn uudistamiseen
47955: viranomaiselle, ennen veron suorittamistakin        liittyvät muut säännökset on tarkoitettu tule-
47956: verolipun eräpäivään asti. Leimaverolakia           maan voimaan.
47957: 
47958: 
47959: 
47960: 
47961:                                           PERUSTELUT
47962: 
47963: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetta-                   jätetty poliisiviranomaiselle, saadaan käyttää
47964:    vat muutokset                                    liikenteessä, vaikka veroa ei ole suoritettu.
47965:                                                     Sama koskee myös rekisteröityä ajoneuvoa,
47966:    Ajoneuvojen rekisteröintimenettely on val-       jonka rekisteriote on veron määräämistä var-
47967: tioneuvoston 25 päivänä huhtikuuta 1985 teke-       ten jätetty poliisiviranomaiselle. Veroa suorit-
47968: män periaatepäätöksen mukaisesti uudistumas-        tamatta ajoneuvoa saadaan näissä tapauksissa
47969: sa. Liikenneministeriössä on valmisteltavana        käyttää siihen asti kunnes rekisteriote on asian-
47970: muun muassa uudistukseen liittyvät esitykset        omaisen saatavissa.
47971: tieliikennelain ajoneuvojen rekisteröintiä kos-        Ajoneuvojen rekisteröintimenettelyä on tar-
47972: kevien säännösten muuttamisesta ja laiksi tie-      koitus muuttaa siten, että rekisteri-ilmoitusten
47973: liikenteen tietojärjestelmästä. Uudistus edellyt-   vastaanottoviranomaisina toimivat posti- ja
47974: tää myös eräitä muutoksia verolainsäädän-           katsastustoimipaikat.     Rekisteriviranomaisia
47975: töön.                                               ovat autorekisterikeskus ja postitoimipaikat.
47976:                                                     Kun rekisteri-ilmoitus jätetään postitoimipaik-
47977:                                                     kaan, se on toimitettu edelleen rekisteriviran-
47978: 1.1. Moottoriajoneuvoverosta annettu laki           omaiselle lähetettäväksi.
47979:                                                        Uusimuotoinen rekisteriote muodostuu il-
47980:   Moottoriajoneuvoverosta 30 päivänä joulu-         moitusosasta ja teknisestä osasta. Rekisteri-
47981: kuuta 1966 annetun lain (722/66) 10 §:n mu-         ilmoitus tehdään ilmoitusosalla. Samalla kun
47982: kaan varsinainen ajoneuvovero on maksettava         ilmoitusosa jätetään, ilmoituksen vastaanottaja
47983: veronkannossa. Pykälän 2 momentin mukaan            tekee rekisteriotteen tekniseen osaan merkin-
47984: moottoriajoneuvoa, jonka rekisteri-ilmoitus on      nän ilmoituksen jättämisestä. Tämä merkintä
47985: 390581U
47986: 2                                     1989 vp. -    HE n:o 71
47987: 
47988: oikeuttaa käyttämään ajoneuvoa liikenteessä            Rekisteriotteen tuottamisen ohella rekiste
47989: uuden rekisteriotteen saapumiseen saakka, ellei     röintimenettelyssä syntyy useita muita suorit
47990: ajoneuvon liikenteeseen käyttämiselle ole muu-      teita, josta perittävät maksut on tarkoitus tar
47991: ta estettä.                                         kistaa ja periä 29 päivänä joulukuuta 197.
47992:    Ensi- ja uudelleen rekisteröitäviä ajoneuvo-     annetun valtion maksuperustelain (980/73
47993: veron alaisia ajoneuvoja varten kirjoitetaan        mukaisesti. Myös rekisteriotteesta perittävä:
47994: ajoneuvoveron verolippu käyttöönottoa koske-        leimaveroa vastaava maksu olisi tällöin tarkoi
47995: van rekisteri-ilmoituksen perusteella. Tämä ta-     tuksenmukaista järjestää kannettavaksi maksu
47996: pahtuu yleensä kahden viikon kuluessa ensi- tai     perustelain mukaisessa järjestyksessä. Muuto
47997: uudelleenrekisteröintiä koskevan ilmoituksen        on luonteeltaan tekninen. Tarkoituksena on
47998: jättämisestä. Verolippuun on lisäksi tarpeen        että rekisteriotteesta maksuperustelain nojall:
47999: merkitä eräpäivä siten, että verovelvollinen        periitävät maksut säädetään samalle tasoll
48000: ehtii saada verolipun hyvissä ajoin ennen erä-      kuin nykyisin on säädetty leimaverolaissa.
48001: päivää.
48002:    Rekisteröintiuudistuksen yhtenä tarkoitukse-
48003: na on nopeuttaa ja yksinkertaistaa menettelyä       2. Esityksen taloudelliset ja hal-
48004: ajoneuvoja rekisteröitäessä. Myös ajoneuvove-          linnolliset vaikutukset
48005: ron alaisten ajoneuvojen kyseessä ollessa tämä
48006: edellyttäisi, että ajoneuvoa olisi voitava käyt-       Esityksellä ei ole taloudellisia eikä hallinnol
48007: tää liikenteessä heti, kun rekisteröinti-ilmoitus   lisia vaikutuksia.
48008: on tehty. Kun ajoneuvoveron maksuunpanoa
48009: ja sen eräpäivää ei käytännössä voida aientaa
48010: edellä sanotusta, olisi tarkoituksenmukaista        3. Voimaantulo
48011: sallia käyttää ajoneuvoa näissä tapauksissa
48012: liikenteessä ennen veron eräpäivää. Näin on
48013:                                                       Lait on tarkoitettu tuleviksi voimaan pa1
48014: asiallisesti samoissa tapauksissa tähänkin asti
48015:                                                     vänä lokakuuta 1989 samanaikaisesti rekiste
48016: menetelty.
48017:                                                     röintimenettelyn uudistamiseen liittyvien mui
48018:    Moottoriajoneuvoverosta       annetun     lain
48019:                                                     den säännösten voimaantulon kanssa. Sään
48020: 10 §:n 2 momentin säännöksiä ehdotetaan
48021:                                                     nöksiä sovellettaisiin uuden menettelyn mu
48022: muutettavaksi rekisteröintiuudistuksessa käyt-
48023:                                                     kaan rekisteröitäviin ajoneuvoihin, eli ajoneu
48024: töön otettavaa menettelytapaa vastaavasti.
48025:                                                     voihin, joiden rekisteri-ilmoitus on tehty sanot
48026: Ajoneuvoa saataisiin ehdotuksen mukaan
48027:                                                     tuna päivänä tai sen jälkeen.
48028: käyttää rekisteröinti-ilmoituksen tekemisen ja
48029: tämän jälkeen ensiksi tulevan ajoneuvoveron
48030: verolipun eräpäivän välisenä aikana liikentees-
48031: sä, vaikka siitä ei ole suoritettu veroa.           4. Säätämisjärjestys
48032: 
48033:                                                       Koska lakiehdotuksissa ei ole kysymys uu
48034: 1.2. Leimaverolaki                                  desta tai lisätystä verosta, ne olisi käsiteltäv:
48035:                                                     valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa sää
48036:   Ajoneuvon rekisteriote on rekisteröintiasias-     tämisj ärj esty ksessä.
48037: sa annettu hallinnollinen päätösasiakirja. Re-
48038: kisteriotteesta peritään nykyisin 6 päivänä elo-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus
48039: kuuta 1943 annetun leimaverolain (662/ 43)          kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk
48040: 10 §:ssä säädetty leimavero.                        set:
48041:                                      1989 vp. -    HE n:o 71                                      3
48042: 
48043: 
48044: 1.
48045:                                              Laki
48046:                   moottoriajoneuvoverosta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
48047: 
48048:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1966 annetun moottori-
48049: ajoneuvoverolain (722/66) 10 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
48050: 
48051:                       10 §
48052:                                                      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
48053:    Moottoriajoneuvoa, jonka liikenteeseen ot-      kuuta 19 . Sitä sovelletaan ajoneuvoihin,
48054: tamisesta on asianmukaisesti ilmoitettu rekiste-   joista rekisteri-ilmoitus tehdään sanottuna päi-
48055: riviranomaiselle, saadaan kuitenkin käyttää lii-   vänä tai sen jälkeen.
48056: kenteessä ajoneuvoa varten toimitettavan vero-
48057: lipun eräpäivän päättymiseen asti, vaikka ajo-
48058: neuvosta ei ole vielä suoritettu veroa.
48059: 
48060: 
48061: 
48062: 2.
48063:                                              Laki
48064:                                leimaverolain 10 §:n muuttamisesta
48065: 
48066:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain
48067: 10 §:n Moottoriajoneuvorekisteriotetta koskeva kohta, sellaisena kuin se on 2 päivänä joulukuu-
48068: ta 1988 annetussa laissa (1021188).
48069: 
48070:                                                    teriin merkittäväksi tai jonka rekisteriote on
48071:    Tämä laki tulee voimaan        päivänä          veron määräämistä varten jätetty viranomai-
48072: kuuta 19 . Sitä sovelletaan ajoneuvoihin,          selle ennen lain voimaantuloa, peritään kuiten-
48073: joista rekisteri-ilmoitus tehdään sanottuna päi-   kin leimavero siten kuin leimaverolain 10 §:n
48074: vänä tai sen jälkeen. Moottoriajoneuvorekiste-     Moottoriajoneuvorekisteriotetta     koskevassa
48075: riotteesta, joka lain voimaantulon jälkeen luo-    kohdassa on säädetty.
48076: vutetaan ajoneuvosta, joka on ilmoitettu rekis-
48077: 
48078:      Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
48079: 
48080: 
48081:                                       Tasavallan Presidentti
48082:                                       MAUNO KOIVISTO
48083: 
48084: 
48085: 
48086: 
48087:                                                                        Ministeri Ulla Puolanne
48088: 4                                   1989 vp. -    HE n:o 71
48089: 
48090:                                                                                             Liite
48091: 
48092: 
48093: 
48094: 
48095: 1.
48096:                                            Laki
48097:                 moottoriajoneuvoverosta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
48098: 
48099:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1966 annetun moottori-
48100: ajoneuvoverolain (722/66) 10 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
48101: 
48102: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
48103: 
48104:                                               10 §
48105: 
48106:    Moottoriajoneuvoa, jonka rekisteri-ilmoitus       Moottoriajoneuvoa, jonka liikenteeseen ot-
48107: on jätetty poliisiviranomaiselle, niin myös re-   tamisesta on asianmukaisesti ilmoitettu rekiste-
48108: kisteröityä ajoneuvoa, jonka rekisteriote on      riviranomaiselle, saadaan kuitenkin käyttää lii-
48109: veron määräämistä varten jätetty mainitulle       kenteessä ajoneuvoa varten toimitettavan vero-
48110: viranomaiselle, saadaan kuitenkin käyttää lii-    lipun eräpäivän päättymiseen asti, vaikka ajo-
48111: kenteessä, vaikka ajoneuvosta ei ole vielä suo-   neuvosta ei ole vielä suoritettu veroa.
48112: ritettu veroa, siksi kunnes sen rekisteriote on
48113: asianomaisen saatavana.
48114: 
48115:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
48116:                                                   kuuta 19 . Sitä sovelletaan ajoneuvoihin,
48117:                                                   joista rekisteri-ilmoitus tehdään sanottuna päi-
48118:                                                   vänä tai sen jälkeen.
48119:                                      1989 vp. -    HE n:o 71                                     5
48120: 
48121: 
48122: 2.
48123:                                              Laki
48124:                                leimaverolain 10 §:n muuttamisesta
48125: 
48126:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain
48127: 10 §:n Moottoriajoneuvorekisteriotetta koskeva kohta, sellaisena kuin se on 2 päivänä joulukuu-
48128: ta 1988 annetussa laissa (1021188).
48129: 
48130: 
48131: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
48132: 
48133:                                                10§
48134: 
48135:   Moottoriajon eu v orek is teri ote,                (kohta kumotaan)
48136: autorekisterikeskuksen tai Helsingin poliisilai-
48137: toksen antama:
48138:    1) kun moottoriajoneuvo on rekisteröity ja
48139: ote koskee autoa tai yli 50 kilon painoista
48140: moottoripyörää, 80 markkaa ja kun ote koskee
48141: muuta moottoriajoneuvoa tai perävaunua, 50
48142: markkaa;
48143:    2) kun rekisteriin tehtyä merkintää on muu-
48144: tettu, 50 markkaa.
48145:    Rekisteriotteesta, joka annetaan viranomais-
48146: ten merkinnöistä täyttyneen rekisteriotteen si-
48147: jaan tai viranomaisen rekisteriin tekemän oi-
48148: kaisumerkinnän johdosta, ei ole suoritettava
48149: leimaveroa.
48150: 
48151:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
48152:                                                    kuuta 19 . Sitä sovelletaan ajoneuvoihin,
48153:                                                    joista rekisteri-ilmoitus tehdään sanottuna päi-
48154:                                                    vänä tai sen jälkeen. Moottoriajoneuvorekiste-
48155:                                                    riotteesta, joka lain voimaantulon jälkeen luo-
48156:                                                    vutetaan ajoneuvosta, joka on ilmoitettu rekis-
48157:                                                    teriin merkittäväksi tai jonka rekisteriote on
48158:                                                    veron määräämistä varten jätetty viranomai-
48159:                                                    selle ennen lain voimaantuloa, peritään kuiten-
48160:                                                    kin leimavero siten kuin leimaverolain JO §:n
48161:                                                    Moottoriajoneuvorekisteriotetta      koskevassa
48162:                                                    kohdassa on säädetty.
48163:                                        1989 vp. -     HE n:o 72
48164: 
48165: 
48166: 
48167: 
48168:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi liikevaihtoverolain
48169:                                    18 §:n muuttamisesta
48170: 
48171: 
48172: 
48173: 
48174:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
48175: 
48176:   Esityksessä ehdotetaan, että vuotien, nahko-        raseläimestä tehdyn alkutuotevähennyksen pe-
48177: jen ja nahkatuotteiden maastaviennin yhtey-           rusteella.
48178: dessä ei tarvitsisi suorittaa liikevaihtoveroa teu-     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
48179:                                                       sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
48180: 
48181: 
48182: 
48183: 
48184:                                             PERUSTELUT
48185: 
48186: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                      on liikevaihtoverolain 18 §:n 2 momentin ja
48187:     muutos                                            eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista
48188:                                                       liikevaihtoverolakiin annetun lain 6 §:n sään-
48189:    Liikevaihtoverolain (532/63) 18 §:n 1 mo-          nöksillä velvoitettu suorittamaan liikevaihtove-
48190: mentin b kohdan mukaan verovelvollinen saa            roa tehdyn alkutuotevähennyksen määrästä.
48191: vähentää teurastamista varten hankitun, liike-           Maatalouden ylituotantotuotteiden maasta
48192: vaihtoverolain 3 §:n 1 momentin d kohdassa            viennin yhteydessä tehdyn alkutuotevähennyk-
48193: mainitun eläimen verouoman ostohinnan.                sen määrästä ei ole kuitenkaan suoritettava
48194: Eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista       liikevaihtoveroa, koska alkutuotevähennyksen
48195: liikevaihtoverolakiin annetun lain 3 §:n (443/        kautta saatu verotuki otetaan huomioon varsi-
48196: 80) mukaan teuraseläimen verottoman ostohin-          naisen vientituen määrässä. Maatalouden yli-
48197: nan saa vähentää puolitoistakertaisena. Verot-        tuotantotuotteita on esimerkiksi liha sellaise-
48198: toman ostohinnan vähennysoikeus merkitsee             naan. Lihasta tehdystä korotetusta alkutuote-
48199: liikevaihtoverotuksen kautta annettua verotu-         vähennyksestä on siten suoritettava liikevaihto-
48200: kea.                                                  veroa vain silloin, kun maasta viedään lihaja-
48201:    Teurastamot laskevat eläimen ostohinnan            losteita, lihaa tai eläimenosia sisältäviä tuottei-
48202: teuraspainon perusteella ilman vuotaa, nahkaa         ta, teuraseläinten vuotia, nahkoja tai nahasta
48203: ja sisälmyksiä. Vuota ja nahka sisältyvät kui-        valmistettuja tavaroita, esimerkiksi jalkineita.
48204: tenkin tuottajalle maksettuun hintaan, joten             Tehdyn alkutuotevähennyksen määrän sel-
48205: alkutuotevähennys katsotaan tehdyn myös nii-          vittäminen on usein vaikeaa. Tämän vuoksi
48206: den osalta.                                           liikevaihtoverolain 18 §:n 4 momentissa on
48207:    Alkutuotevähennyksen vuoksi teuraseläimes-         säädetty, että valtiovarainministeriö voi mää-
48208: tä valmistettujen tuotteiden vientihintaan jäisi      rättyjen tavaroiden tai tavararyhmien osalta
48209: ilman erityisiä järjestelyjä kotimaan kuluttaja-      vahvistaa ne perusteet, joiden mukaan vähen-
48210: hintojen alentamiseksi annettua verotukea. Sa-        nys lasketaan. Valtiovarainministeriö on vii-
48211: ma on tilanne myös muiden alkutuotevähen-             meksi antanut tällaisen päätöksen 30 päivänä
48212:  nysjärjestelmän piiriin kuuluvien elintarvikkei-     joulukuuta 1987 (1333/87). Päätöksessä ilmoi-
48213: den osalta. Verotuen estämiseksi maastaviejä          tetaan tehdyn vähennyksen suuruus prosenttei-
48214: 3902658
48215: 2                                    1989 vp. -    HE n:o 72
48216: 
48217: na tavaran myyntihinnasta. Lihan prosentiksi       rin, koska lihasta sellaisenaan ei jouduta maas-
48218: on vahvistettu 125 o/o myyntihinnasta. Vuodille    taviennin yhteydessä suorittamaan veroa teh-
48219: ja nahoille ei ole vahvistettu omaa prosenttilu-   dyn alkutuotevähennyksen määrästä. Ehdotet-
48220: kua, vaan niistä katsotaan tehdyn samansuu-        tu muutos merkitsee siten verotulojen vähene-
48221: ruinen alkutuotevähennys kuin lihasta eli vuo-     mistä.
48222: tien ja nahkojen prosenttiluku on 125 %
48223: myyntihinnasta. Jalkineiden prosenttiluvuksi
48224: on vahvistettu 5 % myyntihinnasta.                 2. Esityksen taloudelliset vaiku-
48225:    Lihan korotetun alkutuotevähennyksen tar-          tukset
48226: koituksena on alentaa lihan kotimaan kulutta-
48227: jahintoja. Vuotien, nahkojen ja nahasta val-         Ehdotettu muutos vähentää liikevaihtoveron
48228: mistettujen tavaroiden maastaviennin yhtey-        tuottoa arviolta noin 10 miljoonalla markalla
48229: dessä joudutaan kuitenkin suorittamaan liike-      vuodessa.
48230: vaihtoveroa teuraseläimestä tehdyn alkutuote-
48231: vähennyksen perusteella, vaikka vuotien ja
48232: nahkojen hinnassa ei olisi alkutuotevähennyk-      3. Säätämisjärjestys
48233: sen kautta saatua verotukea.
48234:    Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että      Koska lakiehdotuksessa ei ole kysymys uu-
48235: vuotien, nahkojen ja nahasta valmistettujen        desta tai lisätystä verosta, lakiehdotus olisi
48236: tavaroiden maastaviennin yhteydessä ei tarvit-     käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mu-
48237: sisi suorittaa liikevaihtoveroa teuraseläimestä    kaisessa säätämisjärjestyksessä.
48238: tehdyn alkutuotevähennyksen perusteella. Eh-
48239: dotettu muutos merkitsee nykytilanteeseen ver-
48240: rattuna vuotien, nahkojen ja nahasta valmis-       4. Voimaantulo
48241: tettujen tavaroiden maastaviennille noin 10
48242: miljoonan markan verohelpotusta vuodessa.            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
48243: Muutos merkitsee samalla sitä, että teuraseläi-    sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
48244: mestä alkutuotevähennyksen kautta saadun ve-
48245: rotuen katsotaan kokonaisuudessaan kohdistu-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
48246: van eläimen muihin osiin. Ehdotettu muutos ei      kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
48247: kuitenkaan lisää veron tuottoa samassa mää-        tus:
48248:                                    1989 vp. -     HE n:o 72                                    3
48249: 
48250:                                             Laki
48251:                             liikevaihtoverolain 18 §:n muuttamisesta
48252: 
48253:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun liikevaihto-
48254: verolain (532/63) 18 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 9 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa
48255: laissa (533/82), näin kuuluvaksi:
48256: 
48257:                      18 §                         maasta viedään eläimen muita osia kuin vuotia
48258:                                                   tai nahkoja sellaisinaan tai muuhun tavaraan
48259:   Milloin tavaraa, jonka ostohinta on 1 mo-       sisältyvinä. Milloin vähennyksen määrä on vä-
48260: mentin mukaan vähennetty, on sellaisenaan tai     hemmän kuin kolme prosenttia maastavietävän
48261: muuhun tavaraan sisältyvänä viety maasta tai      tuotteen myyntihinnasta tai milloin maasta vie-
48262: käytetty sellaisen 4 §:ssä tarkoitetun tavaran    dään meijerivoita, juustoa, rasvaista maitojau-
48263: valmistamiseen, joka sitten on myyty saman        hetta, kananmunia, kananmunamassaa, viljaa
48264: vähennyksen tekemiseen oikeutetulle tai sille,    tai lihaa sellaisenaan ja maastaviejälle makse-
48265: joka ei ole verovelvollinen, taikka jonka alku-   taan hinnanerokorvausta, ei veroa tehdyn al-
48266: peräinen valmistaja on ottanut käytettäväksi      kutuotevähennyksen määrästä ole myöskään
48267: muuhun kuin myyntitarkoitukseen, maastavie-       suoritettava.
48268: jän, myyjän tai alkuperäisen valmistajan on
48269: suoritettava veroa tehdyn vähennyksen mää-
48270: rästä. Tämän pykälän 1 momentin b kohdan
48271: nojalla tehdyn vähennyksen määrästä on kui-         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
48272: tenkin suoritettava veroa vain silloin, kun       kuuta 19 .
48273: 
48274:      Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
48275: 
48276: 
48277:                                     Tasavallan Presidentti
48278:                                      MAUNO KOIVISTO
48279: 
48280: 
48281: 
48282: 
48283:                                                                     Ministeri Ulla Puolanne
48284: 4                                  1989 vp. -     HE n:o 72
48285: 
48286:                                                                                             Liite
48287: 
48288: 
48289: 
48290: 
48291:                                             Laki
48292:                            liikevaihtoverolain 18 §:n muuttamisesta
48293: 
48294:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun liikevaihto-
48295: verolain (532/63) 18 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 9 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa
48296: laissa (533/82), näin kuuluvaksi:
48297: 
48298: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
48299: 
48300:                                               18 §
48301: 
48302:    Milloin tavaraa, jonka ostohinta on 1 mo-         Milloin tavaraa, jonka ostohinta on 1 mo-
48303: mentin mukaan vähennetty, on sellaisenaan tai     mentin mukaan vähennetty, on sellaisenaan tai
48304: muuhun tavaraan sisältyvänä viety maasta tahi     muuhun tavaraan sisältyvänä viety maasta tai
48305: käytetty sellaisen 4 §:ssä tarkoitetun tavaran    käytetty sellaisen 4 §:ssä tarkoitetun tavaran
48306: valmistamiseen, joka sitten on myyty saman        valmistamiseen, joka sitten on myyty saman
48307: vähennyksen tekemiseen oikeutetulle tai sille,    vähennyksen tekemiseen oikeutetulle tai sille,
48308: joka ei ole verovelvollinen, taikka jonka alku-   joka ei ole verovelvollinen, taikka jonka alku-
48309: peräinen valmistaja on ottanut käytettäväksi      peräinen valmistaja on ottanut käytettäväksi
48310: muuhun kuin myyntitarkoitukseen, maastavie-       muuhun kuin myyntitarkoitukseen, maastavie-
48311: jän, myyjän tai alkuperäisen valmistajan on       jän, myyjän tai alkuperäisen valmistajan on
48312: suoritettava veroa tehdyn vähennyksen mää-        suoritettava veroa tehdyn vähennyksen mää-
48313: rästä. Milloin vähennyksen määrä on vähem-        rästä. Tämän pykälän 1 momentin b kohdan
48314: män kuin kolme prosenttia maastavietävän          nojalla tehdyn vähennyksen määrästä on kui-
48315: tuotteen myyntihinnasta tai milloin maasta vie-   tenkin suoritettava veroa vain silloin, kun
48316: dään meijerivoita, juustoa, rasvaista maitojau-   maasta viedään eläimen muita osia kuin vuotia
48317: hetta, kananmunia, kananmunamassaa, viljaa        tai nahkoja sellaisinaan tai muuhun tavaraan
48318: tai lihaa sellaisenaan ja maastaviejälle makse-   sisältyvinä. Milloin vähennyksen määrä on vä-
48319: taan hinnanerokorvausta, ei veroa tehdyn al-      hemmän kuin kolme prosenttia maastavietävän
48320: kutuotevähennyksen määrästä kuitenkaan ole        tuotteen myyntihinnasta tai milloin maasta vie-
48321: suoritettava.                                     dään meijerivoita, juustoa, rasvaista maitojau-
48322:                                                   hetta, kananmunia, kananmunamassaa, viljaa
48323:                                                   tai lihaa sellaisenaan ja maastaviejälle makse-
48324:                                                   taan hinnanerokorvausta, ei veroa tehdyn al-
48325:                                                   kutuotevähennyksen määrästä ole myöskään
48326:                                                   suoritettava.
48327: 
48328: 
48329:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
48330:                                                   kuuta 19 .
48331:                                     1989 vp. -     HE n:o 73
48332: 
48333: 
48334: 
48335: 
48336:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi Jyväskylän yliopistos-
48337:                                 ta annetun lain 9 §:n, Joensuun yliopistosta annetun lain 9 §:n,
48338:                                 Oulun yliopistosta annetun lain 9 §:n ja Kuopion yliopistosta
48339:                                 annetun lain 7 §:n muuttamisesta
48340: 
48341: 
48342: 
48343: 
48344:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
48345: 
48346:   Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi Jyväs-      pion yliopistosta annetussa laissa ei ole kielen-
48347: cylän, Joensuun, Oulun ja Kuopion yliopis-         opetusta koskevaa säännöstä. Esityksen tarkoi-
48348: oista annettujen lakien säännöksiä, jotka kos-     tuksena on lisätä mahdollisuuksia muiden kiel-
48349: cevat muulla kielellä kuin suomeksi annettavaa     ten kuin suomen käyttämiseen opetuskielenä.
48350: >petusta. Jyväskylän, Joensuun ja Oulun yli-
48351: >pistoissa saadaan käyttää muuta kieltä kuin         Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
48352: .uomea vain kyseistä kieltä opetettaessa. Kuo-     1 päivänä elokuuta 1989.
48353: 
48354: 
48355: 
48356: 
48357:                                          PERUSTELUT
48358: 
48359: L. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   saadaan käyttää muuta kieltä opetuskielenä
48360:    muutokset                                       tarpeen vaatiessa kyseisen kielen ja kirjallisuu-
48361:                                                    den opetuksessa. Muissa korkeakouluissa muu-
48362:    Jyväskylän, Joensuun, Oulun ja Kuopion          ta kieltä kuin kunkin korkeakoulun opetuskiel-
48363: rliopistoista annettujen lakien (899/80, 128/      tä tai opetuskieliä saadaan käyttää korkeakou-
48364: !3, 1033/83 ja 129/83) mukaan näiden yliopis-      lusta annetun lain mukaan joko tarpeen vaa-
48365: .ojen virka- ja opetuskielenä on suomi. Jyväs-·    tiessa tai tarpeen vaatiessa siten kuin asetuksel-
48366: cylän, Joensuun ja Oulun yliopistoista anne-       la säädetään. Ulkomaalainen opettaja, joka on
48367: uissa laeissa on säädetty mahdollisuudesta         määrätty joko tilapäisesti tai hallitusmuodon
48368: cäyttää ruotsin kieltä ja vierasta kieltä asian-   84 §:n mukaan vakinaisesti toimimaan korkea-
48369: )maista kieltä opetettaessa. Oulun yliopistoa      koulun opettajana, saa kaikissa korkeakouluis-
48370: coskevassa säännöksessä on mainittu myös           sa käyttää yksinomaisena opetuskielenään vie-
48371: •aamen kieli.                                      rasta kieltä.
48372:    Vieraan kielen käyttämisestä Helsingin yli-        Korkeakoulujen kansainvälistäiDisen edistä-
48373: )piston opetuksessa on tarkoitus säätää yli-       miseksi on syytä lisätä mahdollisuuksia käyttää
48374: )piston hallinnon uudistamisen yhteydessä.         opetuskielenä muuta kieltä kuin suomea. Ruot-
48375: 'l'ykyään Helsingin yliopistossa saadaan käyt-     sinkielinen tai vieraskielinen opetus edistää
48376: .ää opetuskielenä muuta kuin suomen tai ruot-      suomalaisten opiskelijoiden kielten oppimista
48377: •in kieltä tarpeen mukaan vierasta kieltä tai      ja parantaa ulkomaalaisten mahdollisuuksia
48378: rieraskielistä kirjallisuutta esitettäessä. Åbo    opiskella suomalaisissa korkeakouluissa.
48379: <\kademista annettuun lakiin valmistellaan            Näistä syistä ehdotetaan, että Jyväskylän,
48380: nuutosta, joka koskee opettamista muulla kie-      Joensuun, Oulun ja Kuopion yliopistoissa saa-
48381:  ellä kuin ruotsiksi. Nykyisin Åbo Akademissa      taisiin käyttää opetuskielenä muuta kieltä kuin
48382: 90566D
48383: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 73
48384: 
48385: suomea tarpeen vaatiessa siten kuin asetuksella     2. Esityksen taloudelliset vaiku-
48386: säädetään. Säännös ulkomaalaisen opettajan             tukset ja voimaantulo
48387: oikeudesta opettaa vieraalla kielellä jäisi edel-
48388: leen voimaan. Näistä yliopistoista annettuihin
48389: asetuksiin lisättäisiin säännös, jonka mukaan         Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia
48390: muuta kieltä kuin suomea saadaan käyttää
48391: opetettaessa kyseistä kieltä ja tällä kielellä        Lait ehdotetaan saatettaviksi voimaan 1 pä
48392: kirjoitettua kirjallisuutta sekä muussa opetuk-     vänä elokuuta 1989.
48393: sessa yliopiston sisäisten määräysten mukaan.
48394: Suomenkielisen opetuksen riittävyys pystyttäi-
48395: siin aina turvaamaan, koska opettaminen               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edw
48396: muulla kielellä edellyttäisi yliopiston nimen-      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotu1
48397: omaista päätöstä laissa ja asetuksessa säädetty-    set:
48398: jä tapauksia lukuun ottamatta.
48399: 
48400: 
48401: 
48402: 1.
48403:                                               Laki
48404:                    Jyväskylän yliopistosta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
48405: 
48406:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Jyväskylän yliopistosta 19 päivänä joulukuut
48407: 1980 annetun lain (899/80) 9 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
48408: 
48409:                       9§
48410:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuut:
48411:   Muuta kieltä kuin suomea saadaan käyttää          1989.
48412: opetuskielenä tarpeen vaatiessa siten kuin ase-       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaai
48413: tuksella säädetään.                                 ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi
48414:                                                     menpiteisiin.
48415: 
48416: 
48417: 
48418: 
48419: 2.
48420:                                               Laki
48421:                     Joensuun yliopistosta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
48422: 
48423:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Joensuun yliopistosta 21 päivänä tammikuut1
48424: 1983 annetun lain (128/83) 9 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
48425: 
48426:                       9§
48427:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuut1
48428:   Muuta kieltä kuin suomea saadaan käyttää          1989.
48429: opetuskielenä tarpeen vaatiessa siten kuin ase-       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaar
48430: tuksella säädetään.                                 ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi
48431:                                                     menpiteisiin.
48432:                                     1989 vp. -    HE n:o 73                                    3
48433: 
48434: 3.
48435:                                             Laki
48436:                      Oulun yliopistosta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
48437: 
48438:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Oulun yliopistosta 22 päivänä joulukuuta 1983
48439: annetun lain (1033/83) 9 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
48440: 
48441:                      9§                             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
48442: -  - - - - -               - - - - - -            1989.
48443:   Muuta kieltä kuin suomea saadaan käyttää          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
48444: opetuskielenä tarpeen vaatiessa siten kuin ase-   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
48445: tuksella säädetään.                               menpiteisiin.
48446: 
48447: 
48448: 
48449: 
48450: 4.
48451:                                             Laki
48452:                     Kuopion yliopistosta annetun lain 7 §:n muuttamisesta
48453: 
48454:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään Kuopion yliopistosta 21 päivänä tammikuuta 1983
48455: annetun lain (129/83) 7 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4
48456: momentiksi, seuraavasti:
48457: 
48458:                      7§                             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
48459:                                                   1989.
48460:   Muuta kieltä kuin suomea saadaan käyttää          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
48461: opetuskielenä tarpeen vaatiessa siten kuin ase-   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
48462: tuksella säädetään.                               menpiteisiin.
48463: 
48464: 
48465: 
48466: 
48467:      Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
48468: 
48469: 
48470:                                       Tasavallan Presidentti
48471:                                       MAUNO KOIVISTO
48472: 
48473: 
48474: 
48475: 
48476:                                                           Opetusministeri Christoffer Taxell
48477: 4                                    1989 vp. -       HE n:o 73
48478: 
48479:                                                                                                 Liite
48480: 
48481: 1.
48482:                                               Laki
48483:                    Jyväskylän yliopistosta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
48484: 
48485:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Jyväskylän yliopistosta 19 päivänä joulukuuta
48486: 1980 annetun lain (899/80) 9 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
48487: 
48488: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
48489:                                                     9 §
48490: 
48491:   Ruotsin kieltä tai vierasta kieltä opetettaessa       Muuta kieltä kuin suomea saadaan käyttää
48492: saadaan tarpeen mukaan käyttää asianomaista           opetuskielenä tarpeen vaatiessa siten kuin ase-
48493: kieltä.                                               tuksella säädetään.
48494: 
48495: 
48496:                                                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
48497:                                                       1989.
48498:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
48499:                                                       ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
48500:                                                       menpiteisiin.
48501: 
48502: 
48503: 
48504: 2.
48505:                                               Laki
48506:                     Joensuun yliopistosta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
48507: 
48508:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Joensuun yliopistosta 21 päivänä tammikuuta
48509: 1983 annetun lain (128/83) 9 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
48510: 
48511: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
48512: 
48513:                                                     9 §
48514: 
48515:   Ruotsin kieltä tai vierasta kieltä opetettaessa       Muuta kieltä kuin suomea saadaan käyttää
48516: saadaan tarpeen mukaan käyttää asianomaista           opetuskielenä tarpeen vaatiessa siten kuin ase-
48517: kieltä.                                               tuksella säädetään.
48518: 
48519: 
48520:                                                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
48521:                                                       1989.
48522:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
48523:                                                       ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
48524:                                                       menpiteisiin.
48525:                                     1989 vp. -   HE n:o 73                                    5
48526: 
48527: 3.
48528:                                             Laki
48529:                       Oulun yliopistosta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
48530: 
48531:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Oulun yliopistosta annetun 22 päivänä joulukuu-
48532: ta 1983 lain (1033/83) 9 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
48533: 
48534: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
48535: 
48536:                                                9 §
48537: 
48538:   Ruotsin kieltä, saamen kieltä tai vierasta       Muuta kieltä kuin suomea saadaan käyttää
48539: kieltä opetettaessa saadaan tarpeen mukaan       opetuskielenä tarpeen vaatiessa siten kuin ase-
48540: käyttää asianomaista kieltä.                     tuksella säädetään.
48541: 
48542: 
48543:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
48544:                                                  1989.
48545:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
48546:                                                  ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
48547:                                                  menpiteisiin.
48548: 
48549: 
48550: 
48551: 
48552: 4.
48553:                                             Laki
48554:                    Kuopion yliopistosta annetun lain 7 §:n muuttamisesta
48555: 
48556:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään Kuopion yliopistosta 21 päivänä tammikuuta 1983
48557: annetun lain (129/83) 7 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4
48558: momentiksi, seuraavasti:
48559: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
48560: 
48561:                                                7 §
48562: 
48563:                                                    Muuta kieltä kuin suomea saadaan käyttää
48564:                                                  opetuskielenä tarpeen vaatiessa siten kuin ase-
48565:                                                  tuksella säädetään.
48566: 
48567: 
48568:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
48569:                                                  1989.
48570:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
48571:                                                  ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
48572:                                                  menpiteisiin.
48573:                                       1989 vp. -    HE n:o 74
48574: 
48575: 
48576: 
48577: 
48578:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuvataideakatemiasta
48579:                                  annetun lain muuttamisesta
48580: 
48581: 
48582: 
48583: 
48584:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
48585: 
48586:    Kuvataideakatemiasta annettuun lakiin eh-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
48587: dotetaan tehtäväksi eräitä valtion virkamies-       maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
48588: lainsäädännöstä aiheutuvia muutoksia. Opetta-       on hyväksytty ja vahvistettu.
48589: jien kielitaitoa koskeviin säännöksiin ehdote-
48590: taan lisäksi vähäisiä muutoksia.
48591: 
48592: 
48593: 
48594: 
48595:                                           PERUSTELUT
48596: 
48597: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    kaan. Käytännössä on osoittautunut, että Suo-
48598:    muutokset                                        men kansalaisilla, jotka eivät ole syntyperäisiä,
48599:                                                     on ollut samat vaikeudet osoittaa säädetty
48600:    Hallitusmuodon 65 §:n 1 momentin (754/86)        kielitaito kuin ulkomaalaisilla. On tarkoituk-
48601: mukaan virkoja voidaan perustaa tulo- ja me-        senmukaista, että myös syntyperältään ulko-
48602: noarvion rajoissa niin kuin siitä lailla sääde-     maalainen hakija, joka hakemuksesta on otet-
48603: tään. Viran nimeä ja laatua eli virkatyyppiä ei     tu Suomen kansalaiseksi tai ilmoituksesta saa-
48604: enää tarvitse vahvistaa lailla. Valtion virka-      nut Suomen kansalaisuuden, voidaan kielitai-
48605: mieslaki (755/86) sisältää säännökset virkojen      tovaatimusten estämättä nimittää korkeakou-
48606: perustamismenettelystä. Kuvataideakatemiasta        lun opettajan virkaan. Näin ollen ehdotetaan
48607: annetussa laissa olevalla virkatyyppisäännök-       säädettäväksi, että ulkomaalainen sekä Suo-
48608: sellä ei näin ollen ole enää oikeudellista merki-   men kansalainen, joka ei ole syntyperäinen,
48609: tystä virkojen perustamismenettelyn kannalta.       voidaan nimittää opettajan virkaan sen estä-
48610: Lainsäädännön selkeyden vuoksi tämä säännös         mättä, että hän ei ole osoittanut säädettyä
48611: ehdotetaan kumottavaksi.                            suomen tai ruotsin kielen taitoa.
48612:    Muutettavaksi ehdotetussa laissa on sään-
48613: nöksia (8 ja 11 §), jotka koskevat valtion             Kuvataideakatemiaan on kuluvan vuoden
48614: virkamieslain voimaan tullessa poistuneita pal-     valtion tulo- ja menoarvion mukaisesti perus-
48615: velussuhdelajeja. Nämä säännökset ehdotetaan        tettu kaksi professorin virkaa. Kyseiset virat on
48616: muutettaviksi siten, että niistä poistetaan toin-   tarkoitus täyttää määräajaksi. Viran täyttö
48617: ta ja toimen haltijaa koskevat maininnat.           hakumenettelyineen ei tällöin aikaa vievänä
48618:    Opettajaksi voidaan voimassa olevien sään-       aina olisi tarkoituksenmukaista. Tämän vuoksi
48619: nösten mukaan nimittää muu kuin Suomen              ehdotetaan valtion virkamieslain 10 §:n 1 mo-
48620: kansalainen sen estämättä, että hän ei ole          mentista poiketen, että professorin virka voi-
48621: osoittanut säädettyä kielitaitoa. Kielitaidon       taisiin täyttää myös kutsusta. Vastaava sään-
48622: puute otetaan tällaisen hakijan osalta huo-         nös on otettu taidekorkeakouluja koskevaan
48623: mioon ratkaistaessa hänen sopivuottaan vir-         lainsäädäntöön.
48624: 
48625: 390576P
48626: 2                                      1989 vp.     HE n:o 74
48627: 
48628: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-                   3. Voimaantulo
48629:    tukset
48630:                                                        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
48631:     Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.   lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväksyt-
48632:                                                     ty ja vahvistettu.
48633: 
48634:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
48635:                                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
48636: 
48637: 
48638:                                                Laki
48639:                          kuvataideakatemiasta annetun lain muuttamisesta
48640: 
48641:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48642:     kumotaan kuvataideakatemiasta 8 päivänä helmikuuta 1985 annetun lain (175/85) 6 §,
48643:     muutetaan 8 ja 11 § sekä
48644:     lisätään lakiin uusi 8 a § seuraavasti:
48645: 
48646:                       8§                            (755/86) 10 §:n 1 momentissa on säädetty,
48647:   Akatemian opettajan virkaan pääsemiseksi          voidaan avoinna olevaan professorin virkaan
48648: vaaditaan, että virkaan pyrkivä pystyy anta-        kutsusta nimittää henkilö, jonka pätevyys on
48649: maan opetusta suomen tai ruotsin kielellä.          todettu ja kiistaton ja jonka nimittäminen
48650: Lisäksi vaaditaan toisen kotimaisen kielen ym-      virkaan on akatemian tehtävän kannalta tar-
48651: märtämisen taitoa. Kielitaidon osoittamisesta       koituksenmukaista.
48652: säädetään asetuksella.
48653:   Ulkomaalainen sekä Suomen kansalainen,                                   11 §
48654: joka ei ole syntyperäinen, voidaan nimittää            Viran perustamisesta akatemiaan 10 §:ssä
48655: opettajan virkaan sen estämättä, että hän ei ole    tarkoitetuilla varoilla säädetään kussakin ta-
48656: osoittanut 1 momentissa säädettyä kielitaitoa.      pauksessa annettavana asetuksella.
48657:   Muuhun kuin opettajan virkaan vaadittavas-           Edellä 1 momentissa tarkoitetun viran halti-
48658: ta kielitaidosta on voimassa, mitä valtion vir-     jalla on soveltuvin osin samat oikeudet ja
48659: kamiehiltä vaadittavasta kielitaidosta annetus-     velvollisuudet kuin muulla vastaavan viran hal-
48660: sa laissa (149/22) on säädetty.                     tijalla.
48661: 
48662:                     8a§                       Tämä laki tulee voimaan                      päivänä
48663:     Sen estämättä, mitä valtion virkamieslain       kuuta 198
48664:                                            -----
48665:          Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
48666: 
48667: 
48668:                                         Tasavallan Presidentti
48669:                                         MAUNO KOIVISTO
48670: 
48671: 
48672: 
48673: 
48674:                                                                  Ministeri Anna-Liisa Kasurinen
48675:                                      1989 vp. -    HE n:o 74                                     3
48676: 
48677:                                                                                               Liite
48678: 
48679: 
48680:                                              Laki
48681:                        kuvataideakatemiasta annetun lain muuttamisesta
48682: 
48683:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48684:   kumotaan kuvataideakatemiasta 8 päivänä helmikuuta 1985 annetun lain (175/85) 6 §,
48685:   muutetaan 8 ja 11 § sekä
48686:   lisätään lakiin uusi 8 a § seuraavasti:
48687: 
48688: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
48689: 
48690:                       6§                                                 6§
48691:    Akatemiaan voidaan perustaa yliopettajan,         (kumotaan)
48692: lehtorin ja sihteerin virkoja. Virat voivat olla
48693: myös sopimuspalkkaisia.
48694:    Lisäksi voidaan akatemiaan valtion tulo- ja
48695: menoarvion rajoissa ottaa ylimääräisiä toimen-
48696: haltijoita, tilapäisiä toimihenkilöitä ja tunti-
48697: opettajia sekä työsopimussuhteessa olevaa hen-
48698: kilökuntaa.
48699: 
48700:                       8§                                                 8§
48701:    Akatemian opettajan virkaan tai toimeen           Akatemian opettajan virkaan pääsemiseksi
48702: pääsemiseksi vaaditaan, että virkaan tai toi-      vaaditaan, että virkaan pyrkivä pystyy anta-
48703: meen pyrkivä pystyy antamaan opetusta suo-         maan opetusta suomen tai ruotsin kielellä.
48704: men tai ruotsin kielellä. Lisäksi vaaditaan toi-   Lisäksi vaaditaan toisen kotimaisen kielen ym-
48705: sen kotimaisen kielen ymmärtämisen taitoa.         märtämisen taitoa. Kielitaidon osoittamisesta
48706: Kielitaidon osoittamisesta säädetään asetuksel-    säädetään asetuksella.
48707: la.                                                   Ulkomaalainen sekä Suomen kansalainen,
48708:    Opettajan virkaan tai toimeen voidaan kui-      joka ei ole syntyperäinen, voidaan nimittää
48709: tenkin nimittää tai ottaa muu kuin Suomen          opettajan virkaan sen estämättä, että hän ei ole
48710: kansalainen sen estämättä, että hän ei ole         osoittanut 1 momentissa säädettyä kielitaitoa.
48711: osoittanut säädettyä suomen ja ruotsin kielen        Muuhun kuin opettajan virkaan vaadittavas-
48712: taitoa.                                            ta kielitaidosta on voimassa, mitä valtion vir-
48713:    Muuhun kuin opettajan virkaan tai toimeen       kamiehiltä vaadittavasta kielitaidosta annetus-
48714: pääsemiseksi on voimassa, mitä valtion virka-      sa laissa (149/22) on säädetty.
48715: miehilta vaadittavasta kielitaidosta annetussa
48716: laissa (149/22) on säädetty.                                           8a§
48717:                                                       Sen estämättä, mitä valtion virkamieslain
48718:                                                    (755/86) JO §:n 1 momentissa on säädetty,
48719:                                                    voidaan avoinna olevaan professorin virkaan
48720:                                                    kutsusta nimittää henkilö, jonka pätevyys on
48721:                                                    todettu ja kiistaton ja jonka nimittäminen
48722:                                                    virkaan on akatemian tehtävän kannalta tar-
48723:                                                    koituksenmukaista.
48724:                      11 §                                                 11 §
48725:   Viran taikka toimen perustamisesta akatemi-         Viran perustamisesta akatemiaan 10 §:ssä
48726: aan 10 §:ssä tarkoitetuilla varoilla säädetään     tarkoitetuilla varoilla säädetään kussakin ta-
48727: kussakin tapauksessa annettavana asetuksella.      pauksessa annettavana asetuksella.
48728:   Edellä 1 momentissa tarkoitetun viran taikka       Edellä 1 momentissa tarkoitetun viran halti-
48729: 4                                  1989 vp. -    HE n:o 74
48730: 
48731: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
48732: toimen haltijalla on soveltuvin osin samat oi-   jalla on soveltuvin osin samat oikeudet ja
48733: keudet ja velvollisuudet kuin muulla vastaavan   velvollisuudet kuin muulla vastaavan viran hal-
48734: viran tai toimen haltijalla.                     tijalla.
48735: 
48736:                                                    Tämä laki tulee voimaan              päivänä
48737:                                                          kuuta 198
48738:                                       1989 vp. -    HE n:o 75
48739: 
48740: 
48741: 
48742: 
48743:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maatilalain 5 ja
48744:                                  52 a §:n muuttamisesta
48745: 
48746: 
48747: 
48748: 
48749:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
48750: 
48751:   Esityksessä ehdotetaan maatilalakia muutet-       ten tukitoimien myöntämistä järjestelyjen tu-
48752: tavaksi siten, että eduskunnalle 23 päivänä         loksena muodostuneille maatiloille.
48753: joulukuuta 1988 annettuun esitykseen laiksi            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
48754: perintökaaren 25 luvun muuttamisesta sisälty-       dollisimman pian sen hyväksymisen ja vahvis-
48755: vät järjestelyt eivät estäisi maatilalain mukais-   tamisen jälkeen.
48756: 
48757: 
48758: 
48759: 
48760:                                    ESITYKSEN PERUSTELUT
48761: 
48762: 1. Nykyinen tilanne                                    Maatilalain 5 §:ssä on kuitenkin säädetty
48763:                                                     eräitä poikkeuksia pirstomissäännöksen sovel-
48764: Maatilan pirstomiskielto maatilalaissa              tamisesta. Säännöstä ei sovelleta, kun tilasta
48765:                                                     ositetaan tai maatilasta luovutetaan tiluksia
48766:                                                     muihin kuin maa- ja metsätaloudellisiin tarkoi-
48767:   Maatilalain (188/77) tavoitteena on edistää       tuksiin, eikä myöskään, kun tiluksia erotetaan
48768: maatalouden rakenteen kehittämistä ja paran-        maa- ja metsätaloudellisiin tarkoituksiin, mi-
48769: taa maatilatalouden toimintaedellytyksiä. Lais-     käli erottamista voidaan pitää olosuhteet huo-
48770: sa säädetyin toimenpitein tuetaan muun muas-        mioon ottaen maatilan vastaisen käytön kan-
48771: sa tilakoon suurentamista ja tilusten sijoitusten   nalta tarkoituksenmukaisena.
48772: parantamista. Tällaista tukea ei kuitenkaan saa
48773:                                                        Mainittua 5 §:ää on täydennetty 17 päivänä
48774: myöntää tapauksissa, jotka on arvioitava tilan
48775:                                                     kesäkuuta 1988 annetulla lailla (539/88) siten,
48776: pirstomiseksi. Tilojen pirstomisen ehkäisemistä
48777:                                                     että pirstomissäännöksiä ei sovelleta myöskään
48778: koskeva säännös on maatilalain 4 §:ssä.
48779:                                                     silloin, kun maatilaan kuuluvan tilan tai tilan-
48780:    Mainitun 4 §:n mukaan maatilalain mukai-         osan luovuttaminen on perusteltua omistus-
48781: sia etuuksia ei saa myöntää, jos tila, joka         oikeuden siirtämiseksi tilanpidon jatkajalle
48782: muodostaa maatilan tai kuuluu siihen, osite-        useammalla kuin yhdellä luovutuksella (vai-
48783: taan tai jaetaan sovintojaolla taikka maatilaan     heittainen sukupolvenvaihdos).
48784: kuuluva tila tai tilanosa luovutetaan kaupan,          Jos vaiheittaiseksi tarkoitettua sukupolven-
48785: vaihdon, lahjan tai muun oikeustoimen kautta.       vaihdosta ei kokonaisuudessaan toteutetakaan
48786: Tätä pirstomissäännöstä sovelletaan kuitenkin       luovuttamalla sen kohteena olevasta maatilasta
48787: vain, jos pirstominen on suoritettu tuen haki-      loppuosaa tilanpidon jatkajalle, voidaan tila
48788: jan tai hänen vanhempiensa toimesta. Maatilan       katsoa pirstotuksi. Edellytykset maatilalainsää-
48789: siirtymistä elinkelpoisuutensa säilyttäen seuraa-   dännön mukaisten tukitoimien saamiselle eivät
48790: valle sukupolvelle pyritään näin edistämään         silloin enää ole olemassa. Jotta myönnetty
48791: maatilalain mukaisia tukitoimia ja pirstomis-       maatilalain mukainen laina voitaisiin tällaises-
48792: sääntöä soveltaen.                                  sa tapauksessa irtisanoa, maatilalakiin lisättiin
48793: 390530P
48794: 2                                      1989 vp. -     HE n:o 75
48795: 
48796: 5 §:ää muutettaessa myös uusi 52 a §, jonka           rinnanJaossa sopivat maatilan viljelyjärjeste-
48797: mukaan haettaessa lainaa vaiheittaisen suku-          lyistä riittävän pitkäksi ajaksi eteenpäin.
48798: polvenvaihdoksen perusteella lainahakemuk-               Edellä selostetun lisäksi voitaisiin mainitun
48799: seen on liitettävä luovuttajan antama sitoumus        momentin säännöksiä soveltaa myös silloin,
48800: siitä, että hän ei luovuta maatilasta itselleen       kun pesään kuuluu osa sellaisesta maatilasta
48801: jäävää osaa muulle kuin tilanpidon jatkajalle.        tai tilasta, joka ei olisi elinkelpoinen, vaikka
48802: Tällaisen sitoumuksen tarkoituksena on myös           eloonjääneen puolison omistama osa otettai-
48803: osaltaan varmistaa, että vaiheittaisen sukupol-       siinkin arvioinnissa huomioon, mutta elinkel-
48804: venvaihdoksen kohteena olevasta tilasta lop-          poinen maatilataloudellinen kokonaisuus on
48805: puosakin luovutetaan kokonaisuudessaan ti-            saavutettavissa ottamalla näiden lisäksi huo-
48806: lanpidon jatkajalle.                                  mioon muut soveliaan tilanpidonjatkajan tai
48807:                                                       hänen puolisonsa omistamat tilat ja tilanosat.
48808:                                                       Eloonjääneen puolison omistaman osuuden
48809: Perintökaaren 25 lukuun ehdotetut muutokset           huomioiminen edellyttää myös tässä tapaukses-
48810:                                                       sa sopimista maatilan viljelyjärjestelyistä.
48811:    Perintökaaren 25 luvun voimassa olevan                Perintökaaren muutosehdotuksen mukaan
48812:  1 §:n mukaan soveliaalla tilanpidonjatkajana         olisi kolme sopimusvaihtoehtoa, joista eloon-
48813: on oikeus vaatia, että jäämistöön kuuluva             jäänyt puoliso ja sovelias tilanpidonjatkaja
48814: maatila maatalousirtaimistoineen sisällytetään        voisivat valita tilanteeseen parhaiten sopivan
48815: jakamattomana hänen osuuteensa. Edellytyk-            vaihtoehdon. Heidän tulee sopia joko siitä,
48816: senä säännöksen soveltamiselle on, että kysei-        1) että he viljelevät koko maatilaa tai ainakin
48817: nen maatila täyttää maatilalain 7 §:ssä maini-        eloonjäänelle puolisolle kuuluvaa osaa yhtei-
48818: tut maatilan tunnusmerkit ja että viljelijä ja        seen lukuun vähintään kymmenen vuotta, tai
48819: hänen perheenjäsenensä voivat saada maatilas-         2) että sovelias tilanpidonjatkaja saa vähintään
48820: ta pääasiallisen toimeentulonsa. Soveliaalla ti-      kymmeneksi vuodeksi oikeuden viljellä eloon-
48821: lanpidonjatkajalla on samoin oikeus vaatia,           jääneen puolison omistamaa osaa, taikka
48822: että jäämistöön kuuluvat tilat ja tilanosat,          3) että he solmivat toisen edellä mainituista
48823: jotka yhdessä hänen tai hänen puolisonsa              sopimuksista kymmentä vuotta lyhyemmäksi
48824: omistamien tilojen kanssa muodostavat sellai-         ajaksi ja sopivat, että eloonjäänyt puoliso sen
48825: sen maataloudellisen kokonaisuuden, josta hän         jälkeen joko myy tai muutoin luovuttaa omis-
48826: voi saada pääasiallisen toimeentulonsa, sisälly-      tamansa osan soveliaalle tilanpidonjatkajalle.
48827: tetään hänen osuuteensa.                                 Perintökaaren 25 luvun muuttamista koske-
48828:    Hallitus on antanut eduskunnalle 23 päivänä        van esityksen perusteluissa todetaan, että ehdo-
48829: joulukuuta 1988 esityksen perintökaaren 25            tetut muutokset helpottaisivat myös sukupol-
48830: luvun muuttamisesta (hall.es. 237/1988 vp.).          venvaihdosjärjestelyjä, ehkäisisivät maatilojen
48831: Esityksen tavoitteena on laajentaa perintökaa-        pirstomista ja edistäisivät siirtymistä maatilata-
48832: ren 25 luvun soveltamismahdollisuuksia siten,         louden kannalta entistä tarkoituksenmukai-
48833: että entistä useammassa tapauksessa olisi mah-        sempiin tilakokoihin.
48834: dollista säilyttää maatila kaikkien ositus- ja
48835: perinnönjakotilanteiden jälkeenkin sillä tavalla
48836: jakamattomana kokonaisuutena, että sen elin-          2. Ehdotetut muutokset
48837: kelpoisuus ja samalla sen viljelijän oikeus maa-
48838: tilalainsäädännön mukaisiin tukitoimenpitei-             Perintökaaren 25 luvun muuttamista koske-
48839: siin säilyy.                                          van hallituksen esityksen perusteluissa tode-
48840:    Perintökaaren 25 luvun muuttamista koske-          taan, että maatilalain pirstomissäännökset
48841: van ehdotuksen mukaan sanotun luvun 1 b §:n           saattavat käytännössä joissakin tapauksissa es-
48842: 2 momentin säännöksiä voitaisiin soveltaa             tää maatilalainsäädännön mukaisten tukitoi-
48843: myös silloin, kun jäämistöön kuuluu vain osa          mien myöntämisen sellaisen elinkelpoisen maa-
48844: elinkelpoisesta maatilasta muun osan kuulues-         tilan hyväksi, joka on muodostunut perintö-
48845: sa eloonjäänelle puolisolle. Tällöin eloonjää-        kaaren ehdotetun 25 luvun 1 b §:n 2 momentin
48846: neelle puolisolle kuuluva kyseisen maatilan osa       mukaisten järjestelyjen tuloksena. Näiden ti-
48847: voitaisiin ottaa huomioon elinkelpoisuutta ar-        lanteiden välttämiseksi ehdotetaan maatilalain
48848: vioitaessa sillä ehdolla, että sovelias tilanpidon-   5 §:n 1 momentin 3 kohtaa muutettavaksi si-
48849: jatkaja ja eloonjäänyt puoliso viimeistään pe-        ten, että perintökaaren 25 luvun mukaiset jär-
48850:                                       1989 vp. -     HE n:o 75                                     3
48851: 
48852: jestelyt eivät estäisi maatilalain mukaisten tuki-   3. Valmistelu
48853: toimien myöntämistä järjestelyjen tuloksena
48854: syntyneen maatilan hyväksi. Samalla vaiheit-           Esitysehdotus on laadittu virkatyönä maati-
48855: taisen sukupolvenvaihdoksen käsitettä ehdote-        lahallituksessa ja maa- ja metsätalousministeri-
48856: taan laajennettavaksi koskemaan myös sanot-          össä.
48857: tuja järjestelyjä, mikä perintökaaren 25 luvun
48858: 1 b §:n 2 momentin 1 ja 2 kohdissa tarkoitettu-
48859: jen tilanteiden osalta edellyttää myös mainin-       4. Esityksen organisatoriset ja
48860: taa siitä, että vaiheittainen sukupolvenvaihdos         valtiontaloudelliset vaikutuk-
48861: voi tapahtua paitsi useammalla kuin yhdellä             set
48862: luovutuksella, myös muilla saannoilla, kuten
48863: perintönä.                                              Esitetyt muutokset lisäävät jonkin verran
48864:    Perintökaaren 25 lukuun ehdotettuihin muu-        maataloushallinnon ja luottolaitosten lausun-
48865:                                                      nonautotehtäviä lainahakemuksia käsiteltäes-
48866: toksiin liittyen ehdotetaan edellä mainitun
48867:                                                      sä. Tehtävien lisääntymisen voidaan kuitenkin
48868: maatilalain 52 a §:n säännökset luovutussitou-
48869:                                                      arvioida jäävän niin vähäiseksi, ettei se yksi-
48870: muksesta ja sen rikkomisesta ulotettavaksi
48871: myös perintökaaren 25 luvun 1 b §:n 2 mo-            nään aiheuttaisi henkilöstövoimavarojen lisää-
48872: mentin 1 ja 2 kohdissa tarkoitettuihin tilantei-     mistarvetta.
48873: siin, kuitenkin siten, että näissä tapauksissa          Maatilalain mukaisia lainoja myönnetään
48874: sitoumuksen antajana olisi eloonjäänyt puoli-        maatilatalouden kehittämisrahaston varoista ja
48875: so. Samalla pykälän 2 momentissa säädettyä           luottolaitosten omista varoista valtion korko-
48876:                                                      tuella. Tarkoituksena ei ole ehdottaa lisäystä
48877: sitoumuksen rikkomisen seuraamusta ehdote-
48878:                                                      valtion tulo- ja menoarviossa siirtona maatila-
48879: taan lähinnä informatiivisista syistä täsmennet-
48880:                                                      talouden kehittämisrahastoon. Myös korkotu-
48881: täväksi maininnalla siitä, että sitoumuksen rik-
48882:                                                      kilainat myönnetään tulo- ja menoarviossa
48883: kominen voi johtaa lainan irtisanomiseen. Pe-
48884:                                                      vahvistetun enimmäismäärän puitteissa.
48885: rintökaaren 25 luvun 1 b §:n 2 momentin 3
48886: kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa lainaa sen
48887: sijaan voitaisiin myöntää suoraan sanotussa
48888: säännöksessä tarkoitetun sopimuksen perus-           5. Voimaantulo
48889: teella, koska sopimus sellaisenaan sisältää 1
48890: momentissa mainittua sitoumusta vastaavan               Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
48891: ehdon. Sopimuksen rikkomisen seuraamus oli-          lisimman pian sen hyväksymisen ja vahvistami-
48892: si sama, kuin mitä sitoumuksen rikkomisesta          sen jälkeen.
48893: on säädetty. Säännökset perintökaaren 25 lu-
48894: vun 1 b §:n 2 momentin 3 kohdassa tarkoite-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
48895: tuista tilanteista ehdotetaan otettavaksi pykä-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus.
48896: län uuteen 3 momenttiin.
48897: 4                                   1989 vp. -     HE n:o 75
48898: 
48899: 
48900:                                              Laki
48901:                             maatilalain 5 ja 52 a §:n muuttamisesta
48902: 
48903:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 18 päivänä helmikuuta 1977 annetun maatilalain
48904: (188/77) 5 §:n 1 momentin 3 kohta ja 52 a §, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä kesäkuuta 1988
48905: annetussa laissa (539/88), seuraavasti:
48906: 
48907:                    5§
48908:   Mitä 4 §:n 1 momentissa on säädetty, ei          toumus siitä, että hän ei luovuta maatilasta
48909: sovelleta, milloin                                 itselleen jäävää osaa muulle kuin tilanpidon
48910:                                                    jatkajalle. Muista vaiheittaiseen sukupolven-
48911:    3) kysymys on perintökaaren 25 luvun            vaihdokseen liittyvistä lainoitus- ja avustustoi-
48912: 1 b §:n 2 momentin (       /89) mukaisesta jär-    menpiteiden edellytyksistä säädetään asetuksel-
48913: jestelystä taikka milloin maatilaan kuuluvan       la.
48914: tilan tai tilanosan luovuttaminen on muutoin          Jos luovuttaja tai eloonjäänyt puoliso rik-
48915: perusteltua omistusoikeuden siirtämiseksi tilan-   koo 1 momentissa tarkoitetun sitoumuksen,
48916: pidon jatkajalle useammalla kuin yhdellä luo-      voidaan sen estämättä, mitä 5 §:n 1 momentin
48917: vutuksella tai muulla saannolla (vaiheittainen     3 kohdassa on säädetty, maatila katsoa pirsto-
48918: sukupolvenvaihdos).                                tuksi sekä laina irtisanoa.
48919:                                                       Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädet-
48920:                                                    ty, voidaan lainaa myöntää, milloin vaiheittai-
48921:                      52 a §                        nen sukupolvenvaihdos on tapahtunut perintö-
48922:    Haettaessa lainaa maatilan vaiheittaiseen su-   kaaren 25 luvun 1 b §:n 2 momentin 3 kohdas-
48923: kupolvenvaihdokseen tai muuhun tarkoituk-          sa tarkoitetun sopimuksen perusteella. Mitä 2
48924: seen vaiheittaisen sukupolvenvaihdoksen kestä-     momentissa on säädetty, koskee tällöin vastaa-
48925: essä on lainahakemukseen liitettävä luovutta-      vasti kyseistä sopimuksen rikkomista.
48926: jan tai, milloin kysymyksessä on perintökaaren
48927: 25 luvun 1 b §:n 2 momentin 1 tai 2 kohdassa         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
48928: tarkoitettu tilanne, eloonjääneen puolison si-     kuuta 1989.
48929: 
48930: 
48931:      Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
48932: 
48933: 
48934:                                      Tasavallan Presidentti
48935:                                       MAUNO KOIVISTO
48936: 
48937: 
48938: 
48939: 
48940:                                               Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
48941:                                      1989 vp. -     HE n:o 75                                      5
48942: 
48943:                                                                                                Liite
48944: 
48945: 
48946: 
48947: 
48948:                                               Laki
48949:                             maatilalain 5 ja 52 a §:n muuttamisesta
48950: 
48951:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 18 päivänä helmikuuta 1977 annetun maatilalain
48952: (188/77) 5 §:n 1 momentin 3 kohta ja 52 a §, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä kesäkuuta 1988
48953: annetussa laissa (539/88), seuraavasti:
48954: 
48955: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
48956:                    5§                                                  5§
48957:   Mitä 4 §:n 1 momentissa on säädetty, ei             Mitä 4 §:n 1 momentissa on säädetty, ei
48958: sovelleta, milloin                                  sovelleta, milloin
48959: 
48960:   3) milloin maatilaan kuuluvan tilan tai tilan-       3) kysymys on perintökaaren 25 luvun
48961: osan luovuttaminen on perusteltua omistus-          1 b § :n 2 momentin (      /89) mukaisesta jär-
48962: oikeuden siirtämiseksi tilanpidon jatkajalle        jestelystä taikka milloin maatilaan kuuluvan
48963: useammalla kuin yhdellä luovutuksella (vai-         tilan tai tilanosan luovuttaminen on muutoin
48964: heittainen sukupolvenvaihdos).                      perusteltua omistusoikeuden siirtämiseksi tilan-
48965:                                                     pidon jatkajalle useammalla kuin yhdellä luo-
48966:                                                     vutuksella tai muulla saannolla (vaiheittainen
48967:                                                     sukupolvenvaihdos).
48968: 
48969: 
48970:                       52 a §                                              52 a §
48971:    Haettaessa lainaa maatilan vaiheittaiseen su-        Haettaessa lainaa maatilan vaiheittaiseen su-
48972: kupolvenvaihdokseen tai muuhun tarkoituk-           kupolvenvaihdokseen tai muuhun tarkoituk-
48973: seen vaiheittaisen sukupolvenvaihdoksen kestä-      seen vaiheittaisen sukupolvenvaihdoksen kestä-
48974: essä on lainahakemukseen liitettävä luovutta-       essä on lainahakemukseen liitettävä luovutta-
48975: jan sitoumus siitä, että hän ei luovuta maatilas-   jan tai, milloin kysymyksessä on perintökaaren
48976: ta itselleen jäävää osaa muulle kuin tilanpidon     25 luvun 1 b § :n 2 momentin 1 tai 2 kohdassa
48977: jatkajalle. Muista vaiheittaiseen sukupolven-       tarkoitettu tilanne, eloonjääneen puolison si-
48978: vaihdokseen liittyvistä lainoitus- ja avustustoi-   toumus siitä, että hän ei luovuta maatilasta
48979: menpiteiden edellytyksistä säädetään asetuksel-     itselleen jäävää osaa muulle kuin tilanpidon
48980: la.                                                 jatkajalle. Muista vaiheittaiseen sukupolven-
48981:                                                     vaihdokseen liittyvistä lainoitus- ja avustustoi-
48982:                                                     menpiteiden edellytyksistä säädetään asetuksel-
48983:                                                     la.
48984:   Jos luovuttaja rikkoo 1 momentissa tarkoite-          Jos luovuttaja tai eloonjäänyt puoliso rik-
48985: tun sitoumuksen, voidaan sen estämättä, mitä        koo 1 momentissa tarkoitetun sitoumuksen,
48986: 5 §:n 1 momentin 3 kohdassa on säädetty,            voidaan sen estämättä, mitä 5 §:n 1 momentin
48987: maatila katsoa pirstotuksi.                         3 kohdassa on säädetty, maatila katsoa pirsto-
48988:                                                     tuksi sekä laina irtisanoa.
48989:                                                        Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädet-
48990:                                                     ty, voidaan lainaa myöntää, milloin vaiheitiai-
48991:                                                     nen sukupolvenvaihdos on tapahtunut perintö-
48992:                                                     kaaren 25 luvun 1 b § :n 2 momentin 3 kohdas-
48993: 6                     1989 vp. -   HE n:o 75
48994: 
48995: Voimassa oleva laki                Ehdotus
48996: 
48997:                                    sa tarkoitetun sopimuksen perusteella. Mitä 2
48998:                                    momentissa on säädetty, koskee tällöin vastaa-
48999:                                    vasti kyseistä sopimuksen rikkomista.
49000: 
49001:                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
49002:                                    kuuta 1989.
49003:                                      1989 vp. -     HE n:o 76
49004: 
49005: 
49006: 
49007: 
49008:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle tieliikenteen tietojärjestel-
49009:                                  mää koskevaksi laiksi sekä ajoneuvojen rekisteröintiä koskevan
49010:                                  lainsäädännön muuttamisesta
49011: 
49012: 
49013: 
49014: 
49015:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49016: 
49017:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ajo-        Järjestelmään talletettavat henkilötiedot on
49018: neuvojen rekisteröintiä koskevia tieliikennelain    määritelty tarkasti ja muut tiedot otsikkotasol-
49019: säännöksiä sekä säädettäväksi laki tieliikenteen    la. Tieliikenteen tietojärjestelmän pitämiseksi
49020: tietojärjestelmästä.                                ajan tasalla sekä liikenneturvallisuutta palvele-
49021:    Tieliikennelain eräitä ajoneuvojen rekiste-      vien tietojen saatavuuden turvaamiseksi voitai-
49022: röintiin liittyviä velvoitteita tarkennettaisiin    siin järjestelmään saada tietoja eräistä muista
49023: sekä annettaisiin valtuudet asetuksella ja eräil-   rekistereistä. Järjestelmästä voitaisiin myös
49024: tä osin autorekisterikeskuksen ohjeistuksella       luovuttaa tietoja laissa säädettyihin tarkoituk-
49025: tarkemmin määrätä ajoneuvorekisteröinnin            siin. Esityksen tavoitteena on mahdollistaa au-
49026: muodoista. Esityksellä pyritään parantamaan         torekisterikeskuksen pitämien rekisterien järke-
49027: ja yksinkertaistamaan hallintomenettelyä kan-       vä käyttö liikenneturvallisuutta edistäviin ja
49028: salaisten kannalta. Tavoitteena on rekisteröin-     eräisiin muihin viranomaistehtäviin. Esityksen
49029: titehtävien määrän jatkuvasti kasvaessa hoitaa      antaminen liittyy myös henkilörekisterilainsää-
49030: tietojenkäsittelytehtävät työtä järkiperäistä-      dännön vaatimusten asianmukaiseen täyttämi-
49031: mällä kohtuullisin kustannuksin. Tieliikenteen      seen autorekisterikeskuksen tehtävien hoitami-
49032: tietojärjestelmässä ajoneuvo- ja ajokorttirekis-    sessa.
49033: terit kootaan uudeksi tietojärjestelmäksi, jossa       Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
49034: osarekisterit käyttäisivät yhteistä tietokantaa.    maan 1 päivänä lokakuuta 1989.
49035: 
49036: 
49037: 
49038: 
49039:                                       YLEISPERUSTELUT
49040: 
49041: 
49042: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                      käyttää hyväksi ja samalla yksinkertaistaa ajo-
49043:    merkitys                                         neuvorekisteröinnin muotoja.
49044:                                                       Ajoneuvorekisteriä on pidetty keskitetysti
49045: 1.1. Tavoitteet
49046:                                                     atk:n avulla vuodesta 1966 lähtien, jolloin
49047:                                                     rekisteröintitehtävät siirtyivät lääninhallituksis-
49048:    Esitys perustuu valtioneuvoston 25 pa1vana       ta Autorekisterikeskukselle. Vuonna 1965 re-
49049: huhtikuuta 1985 tekemään ajoneuvojen ja ajo-        kisteriin merkittyjä ajoneuvoja oli noin
49050: korttien rekisteröintijärjestelmän uudistamista     770 000. Vuonna 1988 luku oli noin 2 725 000.
49051: koskevaan periaatepäätökseen. Ajoneuvorekis-
49052: terin ylläpitäminen on tärkeä osa liikennetur-        Ajoneuvokannan voimakkaasta kasvusta
49053: vallisuustyötä. Ajoneuvorekisteriä pitää Auto-      johtuen ajoneuvojen rekisteröinti on pysyvästi
49054: rekisterikeskus. Esityksellä mahdollistetaan        ruuhkautunut, mikä haittaa suuresti rekisterin
49055: ajoneuvorekisteröinnin kehittäminen siten, että     hyödyntämistä, vaikeuttaa rekisterinpitoa ja
49056: tietotekniikkaa voidaan entistä tehokkaammin        moninkertaistaa siitä aiheutuvan työn.
49057: 3905460
49058: 2                                   1989 vp. -     HE n:o 76
49059: 
49060:    Ajoneuvorekisteröinnissä nousevat yleisön ja    riin ja edelleen vakuutusyhtiöille muutosilmoi-
49061: eri sidosryhmien palvelevuusnäkökohdat kes-        tustapahtuman yhteydessä,
49062: keisesti esille. Tämän vuoksi on tärkeätä, että       - katsastustoimipaikoilta rekisteröintitiedot
49063: rekistereitä ylläpidetään mahdollisimman ajan-     voidaan syöttää suorakäyttöisesti ja samalla
49064: tasaisina, jolloin ne myös parhaiten palvelevat    tulostaa myös rekisteriote.
49065: tarkoitustaan.                                        Valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaan
49066:    Tietotekniikan kehitys mahdollistaa myös        nykyiset ajoneuvo- ja ajokorttirekisterit kor-
49067: ajoneuvorekisteröinnissä tietojenkäsittelytehtä-   vattaisiin uudella tieliikenteen tietojärjestelmäl-
49068: vien järjestämisen olennaisesti uudella tavalla,   lä, johon kuuluvat eri osajärjestelmät käyttäi-
49069: jolloin nämä tehtävät voidaan suorittaa lähellä    sivät yhteistä tietokantaa.
49070: tiedon syntyä. Järjestelmän toimintaan liitty-        Tieliikenteen tietojärjestelmä koostuisi seu-
49071: vien sidosryhmien tietojärjestelmien kehitys       raavista osarekistereistä: ajoneuvorekisteri,
49072: mahdollistaa tietojärjestelmien jonkinasteisen     ajokorttirekisteri,      ajoneuvoverotusrekisteri
49073: integroimisen, mikä vähentää tarvittavien il-      sekä autokiinnitysrekisteri. Esityksessä on luet-
49074: moitusten määrää ja kansalaisten asiointikäyn-     teloitu ne tiedot, jotka eri osarekistereihin
49075: tejä viranomaisen luona.                           saadaan tallettaa. Henkilöihin liittyvät tiedot
49076:    Kehittyneen tietotekniikan hyväksikäytöllä      on eritelty tarkasti. Muut tiedot on luetteloitu
49077: voidaan työn tuottavuutta tehostaa. Tavoittee-     otsikkotasolla ja niistä säädettäisiin tarkemmin
49078: na on rekisteröintitehtävien määrän jatkuvasti     asetustasolla.
49079: kasvaessa hoitaa tietojenkäsittelytehtävät työtä      Tieliikenteen tietojärjestelmän tietoja voitai-
49080: järkiperäistämällä kohtuullisin kustannuksin.      siin eräajoina päivittää eräistä muista rekiste-
49081:    Esityksessä on tärkeänä tavoitteena pyrki-      reistä. Kysymyksessä ovat tiedot, joitten ajan-
49082: mys yksinkertaiseen hallintomenettelyyn kan-       tasallapito on viranomaistehtävä ja välttämä-
49083: salaisten kannalta.                                töntä tieliikenteen tietojärjestelmän toimivuu-
49084:                                                    den ja palvelevuuden kannalta. Muut tietojär-
49085:                                                    jestelmät ja välitettävät tiedot ovat: väestön
49086:                                                    keskusrekisteristä luonnollisten henkilöiden ni-
49087: 1.2. Keinot
49088:                                                    men- ja osoitteenmuutostiedot (tieliikenteen
49089:                                                    tietojärjestelmän tietokanta), ajoneuvon val-
49090: 1.2.1. Autorekisterikeskuksen rekisterien
49091:                                                    mistajien ja maahantuojan tietojärjestelmistä
49092:        järjestely
49093:                                                    ajoneuvon ennakkoilmoittamiseksi tarpeelliset
49094:                                                    tiedot (ajoneuvorekisteri), liikennevakuutusyh-
49095:    Ehdotuksen tavoitteisiin pyritään uudista-      distyksen ja liikennevakuutusyhtiöitten tieto-
49096: malla ajoneuvojen rekisteröintimenettelyä. Uu-     järjestelmistä liikennevakuutukseen liittyvät
49097: distuksen toteuttaminen perustuu tietoteknii-      tiedot (ajoneuvorekisteri), oikeushallinnon tie-
49098: kan suomien mahdollisuuksien laajamittaiseen       tojärjestelmästä liikennerikosten ja -rikkomus-
49099: hyväksikäyttöön. Tavoitteiden toteuttamiseksi      ten seuraamustiedot (ajokorttirekisteri) sekä
49100: on valmisteltu tieliikenteen tietojärjestelmän     puolustusvoimien ajokorttitiedot puolustusvoi-
49101: perustamista Autorekisterikeskukseen. Järjes-      mien tietojärjestelmästä.
49102: telmän keskeinen osa on ajoneuvorekisteri.
49103: Uuden suorakäyttöisen tieliikenteen tietojärjes-
49104: telmän periaatteita ajoneuvojen rekisteröinnin     1.2.2. Käyttöyhteydet ja tarkoitukset
49105: osalta ovat mm:
49106:    - uusien ajoneuvojen ennakkorekisteröinti          Autorekisterikeskus pitäisi tieliikenteen tie-
49107: tapahtuu pääosin atk:n avulla yhteistyössä ajo-    tojärjestelmää palvellakseen myös muita tie-
49108: neuvojen maahantuojien ja valmistajien kans-       dontarvitsijoita, joitten tiedon tarve joko suo-
49109: sa,                                                raan tai ainakin välillisesti liittyy liikennetur-
49110:    - tehtäessä muutosilmoitusta ajoneuvore-        vallisuuden ylläpitämiseen ja parantamiseen.
49111: kisteriin käytetään esipainettua rekisteriotteen   Nykyisin poliisilla ja sopimukseen perustuen
49112: muutosilmoitusosaa, jolla rekisteri-ilmoitus       liikennevakuutusta hoitavilla vakuutusyhtiöillä
49113: voidaan tehdä postin välityksellä nykyisen po-     ja pysäköinninvalvontaviranomaisilla on suo-
49114: liisilla asioinnin sijasta; pääosa muutosilmoi-    rakäyttöinen kyselyoikeus ajoneuvorekisteriin.
49115: tuksista hoidetaan ilman muita asiakirjoja,        Nämä oikeudet on tarkoitus jatkossakin turva-
49116:    - liikennevakuutustiedot syötetään rekiste-     ta. Lisäksi poliisilla olisi edelleenkin oikeus
49117:                                        1989 vp. -     HE n:o 76                                      3
49118: 
49119: suorakäyttöisesti päivittää ajoneuvorekisteriin       on luovutettava kuitenkin muussa kuin auto-
49120: ajoneuvojen anastus- ja rekisterikilpitietoja.        maattiseen tietojen käsittelyyn soveltuvassa
49121: Poliisilla olisi virkatehtäviensä hoitamiseksi oi-    muodossa. Vastaava säännös sisältyy nykyisin
49122: keus kysellä ajokorttirekisterin tietoja ja päi-      autorekisterikeskuksesta annetun asetuksen
49123: vittää niitä ajokortin saamisen este- sekä ajo-       21 §:ään. Ajoneuvorekisteristä on koko sen
49124: kortin peruuttamista ja varoituksen antamista         olemassaolon ajan luovutettu Valtion tietoko-
49125: koskevilla tiedoilla. Poliisilla olisi oikeus käyt-   nekeskuksen lukuun nimi- ja osoitetietoja.
49126: tää ajokorttirekisterin tietoja myös henkilötie-      Säännös ei siten muuttaisi nykyistä tilannetta,
49127: tojen tarkistamiseen. Samoin olisi tulli- ja ulos-    vaan kysymyksessä olisi vakiintuneen käytän-
49128: ottoviranomaisilla tekninen käyttöyhteys ajo-         nön säädöstäminen nykyistä korkeammalla ta-
49129: neuvorekisteriin tarkemmin määriteltyjen vir-         solla.
49130: katehtäviensä hoitamista varten.
49131:    Ajoneuvoverotusrekisteriin olisi poliisilla ja
49132: tullilla kyselyoikeus moottoriajoneuvoveron           2. Nykyinen tilanne ja asian
49133: valvontaan liittyvissä tehtävissä.Autokiinnitys-         valmistelu
49134: rekisteri olisi vain Autorekisterikeskuksen käy-
49135: tössä.                                                2.1. Lainsäädäntö
49136:    Autokaupalla olisi kyselyoikeus ajoneuvore-
49137: kisteriin Autorekisterikeskuksen erikseen mää-           Ajoneuvojen rekisteröinnin mahdollistava
49138: räämin ehdoin. Henkilötietoja ei tällöin voitai-      perussäännös on tieliikennelain 84 §, joka nyt
49139: si kuitenkaan luovuttaa.                              esitetään uudistettavaksi vastaamaan uutta re-
49140:    Muu tieliikenteen tietojärjestelmästä tapah-       kisteröintimenettelyä. Voimassa oleva asetus
49141: tuva tietojen luovutus olisi joko yksittäistä         ajoneuvojen katsastuksesta ja rekisteröinnistä
49142: tietojen luovutusta (puhelimitse tai kirjeitse) tai   on tarkoitus tässä yhteydessä kokonaisuudes-
49143: massaluovutusta (ei kuitenkaan pääteyhteydel-         saan kumota ja antaa erillisinä toisaalta ajo-
49144: lä). Ajoneuvorekisteri on luonteeltaan julkinen       neuvojen rekisteröintiä ja toisaalta katsastusta
49145: rekisteri. Periaatteena onkin, että kansalaisella     koskevat asetukset.
49146: on oikeus tietää, "kuka minun päälleni ajoi".            Autorekisterikeskus hoitaa jo nykyisin ajo-
49147: Yksittäisenäkään tietona ei kuitenkaan kos-           neuvorekisteriin tukeutuen moottoriajoneuvo-
49148: kaan voitaisi luovuttaa henkilö- tai liike- ja        verotus- ja autokiinnitysasiat. Konekielistä tie-
49149: yhteisötunnusta, mutta kaikkia muita ajoneu-          tojen vaihtoa tapahtuu oikeus-, poliisi- ja väes-
49150: vorekisterin tietoja voitaisiin luovuttaa. Ajo-       tökirjahallinnon kanssa. Oikeus- ja väestökir-
49151: kortti-, moottoriajoneuvo- ja autokiinnitysre-        jahallinto luovuttavat tietoja. Poliisin kanssa
49152: kisterin yksittäisten tietojen luovuttamiseen esi-    tietojen vaihtoa tapahtuu molempiin suuntiin.
49153: tetään kuitenkin rajoituksia.                         Myös liikennevakuutusta hoitavat yhtiöt saavat
49154:    Massaluovutuksena voitaisiin luovuttaa po-         konekielisiä tietoja ajoneuvorekisteristä. Tieto-
49155: liisille tiedot rekisteri-ilmoituksen jättämisvel-    jen vaihtoa ei ole nykyisellään säädöstetty lain
49156: vollisuutensa määräajassa laiminlyöneistä sekä        tasolla.
49157: liikennevakuutusyhdistykselle ja -yhtiöille lii-
49158: kennevakuutuksen ottamisen laiminlyöneistä
49159: sekä eräistä muista vakuutusmaksun perus-             2.2. Nykykäytännön ongelmat
49160: teisiin vaikuttavista ajoneuvon tietojen muu-
49161: toksista. Mainittujen tietojen massaluovutuk-           Ajoneuvorekisteriä ylläpidetään atk:ta hy-
49162: sella pyritään järkiperäistämään rekisterien yl-      väksikäyttäen. Tietoja rekisteriin lähettävät
49163: läpitoa sekä yksinkertaistamaan lakisääteisten        ajoneuvon omistaja ja haltija, poliisivirano-
49164:  velvotteiden valvontaa.                              maiset, katsastusviranomaiset ja vakuutus-
49165:     Massaluovutuksina voitaisiin antaa liikenne-      yhtiöt. Tiedot toimitetaan ilmoituslomakkeella
49166: turvallisuuteen, liikenteeseen, liikennetarvik-       autorekisterikeskuksen keskustoimipaikkaan,
49167:  keisiin tai ajoneuvokauppaan liittyviin käyttö-      jossa suoritetaan ilmoitusten esikäsittely, atk-
49168:  tarkoituksiin ajoneuvorekisteristä ajoneuvon         kirjoitus, jälkikäsittely ja arkistointi. Tiedot
49169: omistajan ja haltijan nimi- ja osoitetietoja          viedään ajoneuvorekisteriin viikoittain tapah-
49170:  mielipide- ja markkinatutkimukseen, suora-           tuvissa eräajoissa.
49171:  mainontaan, puhelinmyyntiin, muuhun suora-             Ajoneuvojen nykyinen rekisteröintijärjestel-
49172:  markkinointiin sekä osoitepalveluun. Tiedot          mä eri toimenpiteineen aiheuttaa rekisterin
49173: 4                                     1989 vp. -      HE n:o 76
49174: 
49175: ajantasaisuuteen suuria viiveitä. Tehtävämää-         kenneministeriön ja sisäasianministeriön edus-
49176: rien kasvaessa rekisteröintitehtävät ovat pysy-       tajat. Esitys on hyväksytty liikenneministeriön
49177: västi ruuhkautuneet siten, että viive rekisteri-      asettamassa Autorekisterikeskuksen rekisteri-
49178: ilmoituksen jättämisestä siihen kun uusi rekis-       toimintojen kehittämisprojektin johtoryhmäs-
49179: teriote postitetaan asiakkaalle on 1-2 kuu-           sä.
49180: kautta.                                                  Esityksestä ovat antaneet lausuntonsa eri
49181:    Rekisteröinnin viive aiheuttaa katsastuksessa      ministeriöt, ajoneuvojen maahantuojia ja val-
49182: lukuisia ongelmia. Puuttuvat asiakirjat aiheut-       mistajia edustavat järjestöt, liikennevakuutu-
49183: tavat katsastusasiakkaille runsaasti tarpeetto-       syhdistys sekä Autorekisterikeskuksen henki-
49184: mia käyntejä katsastustoimipaikoille. Edelleen        löstöryhmien edustajat.
49185: rekisterissä on nykyisin liian vähän teknisiä
49186: tietoja katsastuksen suorittamiseksi.
49187:    Katsastusilmoitusten lähettämisestä keskus-        2.5. Esityksen organisatoriset vaikutukset
49188: toimipaikkaan ja niiden ositetusta käsittelystä
49189: johtuen tehdään katsastustoimipaikoilla ja kes-          Esitys aiheuttaa merkittävän muutoksen ajo-
49190: kustoimipaikalla runsaasti päällekkäistä työtä.       neuvojen rekisteröintiorganisaatioon. Poliisivi-
49191:    Muiden sidosryhmien (poliisi, vakuutus-            ranomaiset eivät enää ottaisi vastaan rekisteri-
49192: yhtiöt, autokauppa, puolustusvoimat, tilasto-         ilmoituksia, vaan vastaanottajina toimisivat
49193: keskus, autoalan yritykset ja järjestöt) ajoneu-      pääasiassa postitoimipaikat ja jossain määrin
49194: vorekisteriin liittyvät ongelmat voidaan jakaa        myös katsastustoimipaikat.
49195: tietojen saannin nopeutta, tietojen integrointi-         Esitys aiheuttaisi merkittäviä muutoksia
49196: mahdollisuuksia ja tietosisältöä koskeviin on-        myös rekisteröintiasioissa toimivan henkilöstön
49197: gelmiin.                                              määriin. Rekisteröintitehtäviä ei enää hoidet-
49198:    Nykyisiä ongelmia selvitettäessä lähes kaikki      taisi poliisiorganisaatiossa, josta muihin tehtä-
49199: sidosryhmät esittävät ongelmana tietojen rekis-       viin vapautuu yli 200 henkilötyövuotta. Tehtä-
49200: teröinnin hitauden. Viiveestä johtuen tietoja ei      vät hoidettaisiin Autorekisterikeskuksessa ja
49201: kyetä käyttämään tehokkaasti hyväksi omien            katsastustoimipaikoissa. Viimeksi mainittujen
49202: tietotarpeiden tyydyttämiseksi. Eräissä tapauk-       lisähenkilöstön tarve olisi noin 60 henkilötyö-
49203: sissa on rekisteröinnin hitaudesta johtuen luotu      vuotta.
49204: päällekkäisiä tietojen keruu- ja tilastointijärjes-      Esitys ei aiheuttaisi olennaisia muutoksia
49205: telmiä.                                               Autorekisterikeskuksen organisaation toimiti-
49206:                                                       lakysymyksiin.
49207: 
49208: 2.3. Nykykäytäntö eräissä muissa maissa
49209:                                                       2.6. Esityksen taloudelliset vaikutukset
49210:    Ajoneuvojen rekisteröinti atk:ta hyväksi
49211: käyttäen on järjestetty käytännöllisesti katsoen         Tieliikenteen tietojärjestelmän rakentamisen
49212: kaikissa maissa, joissa on kehittynyt autokan-        kokonaiskustannukset on arvioitu runsaaksi 40
49213: ta. Merkittävää on, että useissa autoistuneissa       miljoonaksi markaksi. Rekisteröintiasioissa
49214: maissa ajoneuvojen rekisteröinti perustuu re-         tarvittavan henkilöstömäärän vähentymisen
49215: kisteriotteen käyttämiseen muutosilmoituksena         johdosta järjestelmän käyttökustannukset tuo-
49216: sekä postin laajaan hyväksikäyttöön; näin esi-        tettua rekisteriotetta kohti alenisivat.
49217: merkiksi Ruotsissa, Englannissa ja Australias-           Autorekisterikeskuksen kannalta tietojen
49218: sa.                                                   vaihtaminen konekielisesti nykyisten sidosryh-
49219:                                                       mien kanssa merkitsee useiden henkilötyövuo-
49220:                                                       sien säästöä. Ajoneuvojen perustietojen saanti
49221: 2.4. Asian valmistelu ja muu aineisto                 konekielisesti ns. ennakkoilmoitusmenettelyssä
49222:                                                       ajoneuvojen maahantuojilta ja valmistajilta on
49223:   Esitystä on valmisteltu valtioneuvoston 25          ajoneuvorekisterin tietojen käytön kannalta
49224: päivänä huhtikuuta 1985 tekemän ajoneuvojen           kriittisen tärkeä. Sama merkitys on henkilötun-
49225: ja ajokorttien rekisteröintimenettelyn uudista-       nuksella tietojen syöttövaiheessa ajoneuvore-
49226: mista koskevan periaatepäätöksen pohjalta.            kisteriin. Muu menettely aiheuttaisi useiden
49227: Esitystä valmistelleessa työryhmässä ovat Au-         kymmenien toimihenkilöiden sekä merkittävän
49228: torekisterikeskuksen edustajien lisäksi olleet lii-   lisätilojen tarpeen katsastustoimipaikoilla.
49229:                                        1989 vp. -     HE n:o 76                                          5
49230: 
49231:   Esitykseen sisältyvä tietojen konekielinen          kilörekisterilaki sisältää säännöksiä, tulisivat
49232: vaihto on välttämätön osa rekisteröinnin koko-        henkilörekisterilain säännökset näiltä osin nou-
49233: naisuudistusta, joka mahdollistaa useiden mil-        datettaviksi. Esimerkiksi henkilörekisterien
49234: joonien markkojen säästön rekisterien ylläpi-         suojaamista koskeva 26 § ja vahingonkorvaus-
49235: dossa.                                                velvollisuuden sääntelevä 42 § ovat säännök-
49236:                                                       siä, joita sovellettaisiin tieliikenteen tietojärjes-
49237:                                                       telmään. Samoin sovellettaisiin yleisten asiakir-
49238: 3. Esityksen suhde muuhun lain-                       jain julkisuudesta annetun lain mm. asiano-
49239:    säädäntöön                                         saisjulkisuus- tai salassapitosäännöksiä sekä
49240:                                                       niitä koskevia rangaistussäännöksiä.
49241:    Ehdotettua tieliikenteen tietojärjestelmälakia        Tietojen luovuttaminen tieliikenteen tietojär-
49242: täydentäisivät henkilörekisterilaki ja yleisten       jestelmästä määräytyisi pääsääntöisesti ehdo-
49243: asiakirjojen julkisuudesta annettu laki. Koska        tuksen mukaisesti, ellei esim. jonkin viran-
49244: laissa tieliikenteen tietojärjestelmästä ei ole       omaisen tiedonsaantioikeuden osalta olisi muu-
49245: säännöksiä kaikista niistä seikoista, joista hen-     ta säädetty.
49246: 
49247: 
49248: 
49249: 
49250:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
49251: 
49252: 
49253: 1. Laki tieliikennelain muuttami-                     muodostavat 5 ja 92 §, joiden mukaan lain
49254:    sesta                                              soveltamisala on määritelty eräiltä osin pää-
49255:                                                       sääntöä laajemmaksi.
49256:     84 §. Rekisteröintivelvollisuuden puna on            Nykyisen 84 §:n nojalla on asetuksella an-
49257: täydennetty siten, että 1 momenttiin on lisätty       nettu rekisteröintiä koskevat määräajat. Epä-
49258: moottorikäyttöiseen ajoneuvoon kytkettäväksi          selvää on kuitenkin ollut, koskeeko 92 §:ssä
49259: hyväksytty hinattava ajoneuvo. Perävaunut             oleva lain soveltamisalan laajennus myös
49260: on, ajoneuvojen katsastus- ja rekisteröintiase-       84 §:n rekisteröintivelvoitetta. Käytännössä on
49261: tuksen (234/82) 26 § 2 momentissa mainittuja          tämän vuoksi ilmennyt tilanteita, joissa määrä-
49262: poikkeuksia lukuunottamatta, rekisteröity tä-         ajan laiminlyöneitä ei ole rangaistu silloin, kun
49263: hänkin saakka. Koska rekisteröitäväksi tarkoi-        laiminlyöjä on tullut myöhässä tekemään il-
49264: tetut hinattavat ajoneuvot eivät ole moottori-        moitusta poliisilaitokselle. Sen sijaan, jos sama
49265: käyttöisiä ajoneuvoja, on tarkennus syytä teh-        henkilö olisi tavattu liikenteessä, häntä olisi
49266: dä. Lisäyksellä ei ole tarkoitus muuttaa nykyis-      rangaistu rekisteröintivelvollisuuden laimin-
49267: tä perävaunujen rekisteröintikäytäntöä.               lyönnistä.
49268:     Nykyisin vain ajoneuvon omistaja ja haltija
49269:                                                          Tämän epäselvyyden poistamiseksi ehdote-
49270: ovat velvollisia ilmoittamaan rekisteritiedot ja
49271:                                                       taan 2 momentin loppuun lisättäväksi säännös,
49272: niissä tapahtuneet muutokset rekisterivirano-         jonka mukaan rekisteri-ilmoitus on tehtävä
49273: maiselle. Uudessa rekisteröintijärjestelmässä
49274:                                                       rekisterissä olevista ajoneuvoista aina, vaikka
49275: on tarkoitus ottaa käyttöön ns. ennakkoilmoi-
49276:                                                       ajoneuvoa ei käytettäisikään liikenteessä.
49277: tusmenettely, jossa uuden ajoneuvon valmista-
49278: ja tai maahantuoja ilmoittaa ajoneuvon yksi-             Tiedoksiannosta hallintoasioissa annetussa
49279: löintitiedot tietovälineellä rekisterinpitäjälle.     laissa (232/66) edellyttään, että hallinnollinen
49280: Tämän menettelyn myötä uuden ajoneuvon                päätös annetaan asiakkaalle tiedoksi laissa tar-
49281: ensirekisteröinti on mahdollista järjestää hyvin      kemmin määritellyllä tavalla. Laki on luonteel-
49282: yksinkertaiseksi.                                     taan toissijainen. Joustavan asiakaspalvelun
49283:     Ennakkoilmoitusmenettelyn mahdollistami-          luomiseksi rekisteriotteet on tarkoitus lähettää
49284:  seksi on myös ajoneuvon maahantuojalle ja            asiakkaalle suoraan kotiosoitteeseen, koska
49285:  valmistajalle asetettava tarvittavien tietojen an-   otemaksu peritään etukäteen postissa ilmoituk-
49286:  tovelvollisuus.                                      sen jättämisen yhteydessä.
49287:     Tieliikennelaki koskee pääsääntöisesti vain          Tämän menettelyn mahdollistamiseksi 3 mo-
49288:  tiellä tapahtuvaa liikennettä. Poikkeuksen           menttiin on otettu säännös, jonka mukaan
49289: 6                                     1989 vp. -     HE n:o 76
49290: 
49291: asetuksella voidaan säätää rekisteröintiin liitty-   daan merkitä myös vastaavat muussa Pohjois-
49292: vien päätösten tiedoksiannosta.                      maassa ajokortin hankkineet, jos he siirtyvät
49293:   Rekisteröintiasetuksessa on tarkoitus säätää       vakinaisesti Suomeen.
49294: vientirekisteröinnistä, rekisteröinnistä auto-          Ajoneuvoverotusrekisteri muodostuu moot-
49295: kiinnitystä varten, koenumero- ja siirtokilpien      toriajoneuvoverolain alaisista rekisteröidyistä
49296: käyttämisestä liikenteessä sekä muualla rekiste-     ajoneuvoista. Rekisterin itsenäiset tiedot käsit-
49297: röidyn ajoneuvon käyttämisestä Suomessa.             tävät moottoriajoneuvoveron kantoon ja pak-
49298: Norminantokäytännön mukaisesti lakiin on             koperintään liittyvät tiedot.
49299: tarkoitus ottaa myös delegointisäännös, jonka           Autokiinnitysrekisteri muodostuu niistä re-
49300: mukaan Autorekisterikeskus antaa tarvittaessa        kisteröidyistä ajoneuvoista, joihin on haettu tai
49301: tarkemmat määräykset rekisteröinti- ja katsas-       vahvistettu autokiinnitys. Tämän rekisterin it-
49302: tusasetusten soveltamisesta sekä katsastusta ja      senäiset tiedot koostuvat kiinnityksen hakemi-
49303: rekisteröintiä koskevista poikkeuksista.             seen, vahvistamiseen, kuolettamiseen ja rauke-
49304:                                                      amiseen liittyvistä tiedoista.
49305: 2. Laki tieliikenteen tietojärjes-                      4 §. Talletettavien tietojen määrittelyssä pää-
49306:    telmästä                                          periaate on se, että tiedon tulee palvella tielii-
49307:                                                      kenteen tietojärjestelmän käyttötarkoitusta.
49308:    1 §. Tieliikenteen tietojärjestelmää pitää au-    Tämä on säännelty yksityiskohtaisesti kunkin
49309: torekisterikeskus. Tieliikenteen tietojärjestelmä    osarekisterin aineellista sisältöä määrittävissä
49310: koostuu automaattisen tietojen käsittelyn avul-      säännöksissä.
49311: la ylläpidetyistä rekistereistä, jotka kokonai-         Kunkin osarekisterin tiedot on ryhmitelty
49312: suutena muodostavat tieliikenteen tietojärjes-       kahteen pääluokkaan: henkilötietoihin ja mui-
49313: telmän. Rekistereillä tässä yhteydessä tarkoite-     hin tietoihin. Pykälän ensimmäisessä momen-
49314: taan henkilörekisterilain tarkoittamia henkilö-      tissa on lueteltu ne henkilötiedot, jotka saa
49315: rekistereitä. Ajoneuvojen tyyppikatsastustiedot      tallettaa tietojärjestelmän tietokantaan. Henki-
49316: sisältävä ns. tyyppirekisteri muodostaa yhte-        lötiedot ovat: ajoneuvon omistajan ja haltijan
49317: näisen tiedoston, jota voisi pitää myös itsenäi-     nimi, osoite, henkilö- tai liike- ja yhteisötun-
49318: senä rekisterinä. Tyyppirekisteri ei kuitenkaan      nus, asuinkunta, poliisipiiri ja kieli. Lisäksi
49319: sisällä henkilötietoja, minkä vuoksi sitä tielii-    tietokantaan voidaan tilastollisia tarkoituksia
49320: kenteen tietojärjestelmän kannalta pidetään          varten tallettaa tieto siitä, onko omistaja ja
49321: osana ajoneuvojen teknisiä tietoja. Sama kos-        haltija yksityinen vai juridinen henkilö, joka
49322: kee tiedostaa, joka sisältää tiedot ajoneuvoja       voi olla yritys tai muu yhteisö, kunta tai valtio.
49323: ennakkoilmoittavista valmistajista ja maahan-        Samoin tilastollisiin tarkoituksiin voidaan tal-
49324: tuojista.                                            lettaa tieto haltijan hallintaoikeuden laadusta
49325:    2 §. Lain soveltamisalaa koskevassa pykäläs-      eli onko kysymyksessä liisinki, työsuhde tai
49326: sä säädetään, että tämän lain ohella on sovel-       hallinta jollain muulla perusteella. Tilastollisia
49327: lettava myös, mitä osarekistereistä on erikseen      tarkoituksia varten kerättävät tiedot eivät ole
49328: säädetty. Osarekistereitä koskevia säännöksiä        yksittäistapauksissa saatavissa rekisteristä.
49329: on esim. tieliikennelaissa, moottoriajoneuvove-         5 §. Ajoneuvorekisterissä on tilastollisia tar-
49330: rolaissa, autokiinnityslaissa sekä niiden nojalla    koituksia varten kerättävien tietojen ohella uu-
49331: annetuissa asetuksissa.                              tena tietona henkilö- tai liike- ja yhteisötunnus.
49332:    3 §. Pykälässä luetellaan tieliikenteen tieto-    Henkilötunnuksen viennillä ajoneuvorekiste-
49333: järjestelmän osarekisterit. Niitä ovat ajo-          riin saavutetaan monia merkittäviä etuja. Tie-
49334: neuvo-, ajokortti-, ajoneuvoverotus- ja auto-        tojen syötässä riittää pelkän henkilötunnuksen
49335: kiinnitysrekisteri.                                  vienti. Henkilön nimi- ja osoitetiedot saadaan
49336:    Ajoneuvorekisteri on yksi valtionhallinnon        henkilötunnuksen perusteella suoraan tietokan-
49337: laajimmista rekistereistä. Se sisältää tiedot lä-    nasta, millä menettelyllä saavutetaan huomat-
49338: hes 3 miljoonasta ajoneuvosta sekä niiden            tavaa työn ja kustannusten säästöä. Ellei hen-
49339: omistajista ja haltijoista.                          kilötunnusta tiedon syöttövaiheessa olisi, jou-
49340:    Ajokorttirekisteriin merkitään ajokortin ha-      duttaisiin kaikki nimi ja osoitetiedot syöttä-
49341: kijat ja haltijat sekä ajokortittomat liikenneri-    mään yksitellen. Ilmoitustietojen syöttö perus-
49342: koksiin syyllistyneet. Pohjoismaiden kesken          tuu optisen lukijan käyttämiseen, joka pystyy
49343: tehdyn sopimuksen perusteella rekisteriin voi-       lukemaan mm. henkilötunnuksen automaatti-
49344:                                        1989 vp. -     HE n:o 76                                        7
49345: 
49346: sesti rekisteriin. Tämä merkitsee huomattavaa         yksilöinti-, rekisteröinti- ja tekniset tiedot sekä
49347: työn rationalisointia.                                veron määrään, kantoon ja pakkoperintään
49348:     Ajoneuvorekisteriin talletettavat muut kuin       liittyvät tiedot. Henkilötietoja ei viedä erikseen
49349: henkilötiedot on laissa luetteloitu otsikkotasol-     ajoneuvoverotusrekisteriin vaan käytetään hy-
49350: la. Tiedot ovat muilta osin samat kuin nykyi-         väksi ajoneuvon rekisteröinnin yhteydessä ajo-
49351: sinkin, mutta maahantuojaa ja valmistajaa             neuvorekisteriin merkittyjä ja yhteisessä tieto-
49352: koskevat tiedot talletetaan nykyistä tarkem-          kannassa olevia henkilötietoja. Nämä tiedot
49353: malla tasolla. Tämä johtuu ajoneuvojen en-            ovat kuitenkin osa ajoneuvoverotusrekisteriä
49354: nakkoilmoittamismenettelystä, jota selvitetään        ja käytettävissä yhteisestä tietokannasta tässä
49355: jäljempänä.                                           osarekisterissä siten kuin lain 10 §:n 2 momen-
49356:     6 §. Ajokorttirekisterissä hyödynnetään tie-      tissa säädetään.
49357: tokantaan talletettuja henkilötietoja, jos ne            Ajoneuvojen yksilöinti-, rekisteröinti- ja tek-
49358: ovat tietokannassa. Ajokortti on yleisimmin           nisten tietojen osalta tilanne on sama kuin
49359: käytetty henkilöllisyyden osoittava asiakirja,        henkilötiedoissakin. Niiden osalta hyödynne-
49360: minkä vuoksi sen henkilötietojen tulee olla           tään tietokannassa olevia ajoneuvon rekiste-
49361: virheettömät. Tietojen syötössä ajokorttirekis-       röinnin yhteydessä sinne vietyjä tietoja.
49362: teriin saavutetaan samanlaisia etuja kuin ajo-           8§. Autokiinnitysrekisteriin merkittävät ai-
49363: neuvorekisterin puolellakin. Talletettavat ai-        neelliset tiedot on ryhmitelty seuraavasti: ajo-
49364: neelliset tiedot on luetteloitu neljään ryhmään:      neuvon yksilöinti-, rekisteröinti- ja tekniset
49365: lisälupaa sekä puolustusvoimien ajokortteja           tiedot sekä varsinaiseen autokiinnitykseen liit-
49366:  koskevat tiedot, liikennerikosten rangaistusseu-     tyvät tiedot. Ensiksi mainitun ryhmän sekä
49367: raamustiedot, henkilöauton ammattiajolupaa            henkilötietojen osalta tilanne on sama kuin
49368: ja liikenneopettajalupaa koskevat tiedot sekä         ajoneuvoverotusrekisterissä. Samalla tavoin
49369: autokoulujen valvontaa ja kuljettajaopetusta          käytetään hyväksi tieliikenteen tietojärjestel-
49370:  koskevat tiedot. Rekisteriin on merkittävä tieto     män yhteisessä tietokannassa olevia tietoja.
49371: siitä ajoneuvoluokasta, joihin kuuluvia ajoneu-          9 §. Autorekisterikeskuksella on oikeus saa-
49372: voja ajokortti oikeuttaa kuljettamaan. Samoin         da eräitä tieliikenteen tietojärjestelmässä tarvit-
49373: on merkittävä tieto muista luvista, jotka ovat        tavia tietoja suoraan sidosryhmiltä. Käytän-
49374:  ajoneuvon liikenteessä käyttämisen edellytyk-        nössä nämä tiedot siirretään konekielisessä
49375:  senä, esim. lupa vaarallisten aineiden kuljetta-     muodossa tieliikenteen tietojärjestelmän tieto-
49376:  miseen sekä erityisehdoista, esim. käytettävä        kantaan. Nämä muut tietojärjestelmät ja päivi-
49377:  ajettaessa silmälaseja. Nämä tiedot ovat tar-        tystiedot on pykälässä luetteloitu tyhjentävästi.
49378:  peen valvonnallisista syistä. Lähinnä ajoneuvo-         Tieliikenteen tietojärjestelmän tietokantaa
49379:  liikennettä koskevan yleisen tutkimustarpeen         saadaan päivittää väestön keskusrekisteristä
49380:  sekä kuljettajaopetuksen ja kuljettajantutkin-       saatavilla luonnollisten henkilöiden nimen-,
49381:  non valvonta-, kehittämis- ja yhtenäistämistar-      osoitteenmuutos-, henkilötunnuksen vaihtu-
49382:  peen vuoksi rekisteriin viedään myös kuljetta-       mis- ja kuolintiedoilla. Tämän perusteella
49383:  jaopetusta ja -tutkintoa koskevat tiedot. Mer-       luonnolliset henkilöt voidaan vapauttaa nykyi-
49384:  kintä puolustusvoimien ajokortista on perus-         sestä velvollisuudestaan tehdä erikseen ajoneu-
49385:  teltua, jotta vältytään tarpeettomien päällek-       vorekisteriä varten ilmoitus nimen tai osoitteen
49386:  käisten rekisteri en ylläpidolta. Valvonnallisista   muutoksesta. Samalla ajoneuvorekisteri saa-
49387:  syistä merkitään myös henkilöauton ammatti-          daan näiden tietojen osalta merkittävästi ny-
49388:  ajoluvan ja liikenneopettajaluvan myöntämistä        kyistä paremmin ajan tasalle. Tällä on suuri
49389:  ja peruuttamista koskevat tiedot rekisteriin.        merkitys paitsi normaalille ajoneuvorekisterin
49390:     Liikennerikkomusten rangaistus- ja muut           palvelukäytölle myös esim. varauduttaessa ajo-
49391:  seuraamustiedot viedään ajokorttirekisteriin         neuvorekisterin hyödyntämiseen poikkeukselli-
49392:  lainsäädäntöön perustuvista valvonnallisista         sissa oloissa.
49393:  syistä, jotta tarvittaessa voidaan ryhtyä tielii-       Ajoneuvon valmistajien ja maahantuojien
49394:  kennelain edyllyttämiin toimenpiteisiin niiden       tietojärjestelmistä saadaan päivittää tieliiken-
49395:  ajokortin haltijoiden osalta, jotka ovat toistu-     teen tietojärjestelmän tietokantaan ajoneuvo-
49396:  vasti syyllistyneet rikkomuksiin.                    jen ennakkoilmoittamiseksi tarpeelliset tiedot,
49397:      7 §. Ajoneuvoverotusrekisteriin merkittävät      joita ovat ennakkoilmoittajaa koskevien tieto-
49398:   aineelliset tiedot on ryhmitelty seuraavasti: ve-   jen lisäksi ajoneuvon tyyppikoodi, valmistenu-
49399:  ron määräämisen perusteena olevat ajoneuvon          mero, merkki ja väri. Ennakkoilmoittamisme-
49400: 8                                     1989 vp. -     HE n:o 76
49401: 
49402: nettely on merkittävä osa ajoneuvojen rekiste-       saadaan käyttää myös muita tietokantaan talle-
49403: röintiuudistusta. Ennakkoilmoittamismenette-         tettuja tietoja, mikäli asian- omainen tieto
49404: lyn avulla uusien ennakkoilmoitettavien ajo-         saadaan tallettaa osarekisteriin. Edellä 4-
49405: neuvojen ensirekisteröinti voidaan hoitaa pos-       8 §:ssä on lueteltu, mitä henkilötietoja tielii-
49406: tissa. Katsastustoimipaikoilla ei ole henkilöstö-    kenteen tietojärjestelmän tietokantaan sekä mi-
49407: eikä tilaresursseja hoitaa näitä lähes 200 000       tä aineellisia tietoja kuhunkin osarekisteriin
49408: rekisteröintiasiaa vuodessa niihin muutoinkin        saadaan tallettaa. Näin esimerkiksi moottori-
49409: jo hoidettavaksi tulevien tehtävien lisäksi.         ajoneuvoverotus- ja autokiinnitysrekisterissä
49410:    Liikennevakuutusyhdistyksen tietojärjestel-       saadaan käyttää muun muassa ajoneuvorekis-
49411: mästä saadaan päivittää ryhmäliikennevakuu-          terin kautta tietokantaan jo talletettuja henki-
49412: tusta koskevat tiedot. Autoliikkeet pitävät ajo-     lötietoja sekä ajoneuvon yksilöinti- ja rekiste-
49413: neuvokohtaisen liikennevakuutuksen sijasta           röintitietoja, eikä niitä tarvitse erikseen enää
49414: koko liikkeen varastossa olevan ajoneuvokan-         syöttää esimerkiksi autokiinnityksen hakemi-
49415: nan kattavaa ryhmäliikennevakuutusta. Koska          sen yhteydessä.
49416: autoliikkeet ovat merkittävä ajoneuvoja omis-           11 §. Pykälässä kuten myös 12-14 §:ssä
49417: tava ryhmä, voidaan vakuutuksen voimassaolo          käsitellään muuta kuin suorakäyttöistä tietojen
49418: tarkistaa suoraan rekisteritiedoista, mikä hel-      luovuttamista tieliikenteen tietojärjestelmästä.
49419: pottaa sekä autoliikkeen että rekisterin pitäjän        Ajoneuvorekisteristä voidaan luovuttaa yk-
49420: työtä. Liikennevakuutusyhtiöitten tietojärjes-       sittäisiä tietoja puhelimitse ja kirjeitse kuten
49421: telmistä voidaan päivittää liikennevakuutuksen       nykyisinkin kaikille tiedon tarvitsijoille. Ainoa
49422: maksun laiminlyöntiä, vakuutuksen irtisano-          rajoitus on, että henkilötietoihin merkittyä
49423: mista sekä ajoneuvon väliaikaista vakuutta-          henkilö- tai liike- ja yhteisötunnusta ei voida
49424: mattomuutta (seisonta-aika) koskevat tiedot.         luovuttaa. Henkilötunnuksen perusteella voi-
49425: Vakuutuksen suorittaminen viimeksi alkaneelta        daan tietoja luovuttaa vain niille viranomai-
49426: vakuutuskaudelta on ajoneuvon katsastuksen           sille, joilla on siihen oikeus erityissäännöksen
49427: edellytys. Vakuutuksen maksamisen valvonnal-         nojalla. Tällaisia erityissäännöksiä on mm.
49428: la katsastuksen yhteydessä vähennetään mer-          vero- ja sosiaaliviranomaisilla.
49429: kittävästi vakuutusmaksujen laiminlyöntiä ja
49430: välillisesti myös paineita maksujen korottami-          Massaluovutuksena voidaan poliisille luovut-
49431: seksi vakuutusmaksukertymän perusteettoman           taa tiedot niistä, jotka ovat laiminlyöneet mää-
49432: vajavuuden vuoksi. Vakuutuksen irtisanomi-           räajassa rekisteri-ilmoituksen tekemisen. Käy-
49433: sesta tulee rekisteriin saada tieto, ennen kuin      tännössä tarkoitus on koneellisesti valvoa ta-
49434: vakuutuksen vaihto eräissä tapauksissa voi-          pauksia, joissa määräaika on ylitetty runsaasti.
49435: daan hyväksyä. Seisonta-ajan ilmoittamisella            Liikennevakuutusyhdistykselle luovutetaan
49436: pyritään valvomaan ajoneuvon mahdollista             tiedot niistä, jotka ovat laiminlyöneet määrä-
49437: käyttöä liikenteessä vakuuttamattomuuden ai-         ajassa ottaa lakisääteisen liikennevakuutuksen.
49438: kana.                                                Liikennevakuutusyhdistys määrää laiminlyöjäl-
49439:    Oikeushallinnon tietojärjestelmästä siirre-       le hyvikemaksun. Liikennevakuutusyhtiöille il-
49440: tään tieliikenteen tietojärjestelmään liikenneri-    moitetaan niistä ajoneuvon tiedoissa tapahtu-
49441: kosten ja -rikkomusten seuraamustiedot. Näin         neista muutoksista, joilla on vaikutusta vakuu-
49442: ajokorttiasioita hoitavat viranomaiset voivat        tusmaksun määräytymiseen. Nämä tilanteet
49443: ryhtyä tieliikennelain edellyttämiin toimenpitei-    ovat vakuutuksen ottaminen, vakuutuksen
49444: siin, kun seuraamusten määrä ylittää lain sää-       päättyminen, ajoneuvon käyttötarkoituksen
49445: tämän minimin.                                       muutos, ajoneuvon kotipaikan muutos ja vuo-
49446:     Puolustusvoimien ajokorttitietojen viennillä     sikatsastuksen tapahtuminen seisonta-ajalla.
49447: ajokorttirekisteriin vähennetään päällekkäisten      Näissä tilanteissa on tärkeätä, että vakuutus-
49448: rekisterien ylläpitoa.                               yhtiö saa tiedon ajoneuvon olosuhteissa tapah-
49449:     10 §. Autorekisterikeskuksella on pykälän        tuneista muutoksista voidakseen määrittää va-
49450: mukaan oikeus käyttää kaikkia tieliikenteen          kuutusmaksun oikein. Joissakin tilanteissa tie-
49451: tietojärjestelmän tietoja virkatehtävissään. Py-     to tulee sekä asiakkaalta että ajoneuvorekiste-
49452: kälän 2 momentin mukaan tieliikenteen tieto-         ristä; joissakin pelkästään ajoneuvorekisteris-
49453: järjestelmän kaikissa osarekistereissä voidaan       tä.
49454:  käyttää järjestelmän yhteiseen tietokantaan tal-       Ulosottoviranomaisille voidaan luovuttaa re-
49455:  letettuja henkilötietoja. Lisäksi osarekisterissä    kisteröintimaksujen pakkoperinnän hoitami-
49456:                                       1989 vp. -     HE n:o 76                                        9
49457: 
49458: seksi tarpeelliset tiedot. Sama koskee myös          luovuttamispäätöksen        tekemisen     kannalta
49459: koenumeroluvista perittäviä leimaveroja.             eräissä tapauksissa. Ajokorttirekisteristä voi-
49460:    Momentin 5 kohdassa on määritelty tyhjen-         daan antaa tietoja samoilla perusteilla kuin on
49461: tävästi käyttötarkoitukset, joihin ajoneuvore-       nykyisin säädetty autorekisterikeskuksesta an-
49462: kisterin nimi- ja osoitetietoja voidaan luovut-      netun lain 4 §:ssä. Nykykäytännön selkeyttä-
49463: taa. Edellytyksenä on, että tietojen luovuttami-     miseksi ehdotetaan, että poliisin ohella myös
49464: nen tapahtuu muussa kuin automaattiseen tie-         syyttäjäviranomaiset ja tuomioistuimet saavat
49465: tojenkäsittelyyn soveltuvassa muodossa ja että       tietoja ajokorttiin liittyvien asioiden käsittelyä
49466: luovutuksen saajalla on henkilörekisterilain         varten. Tietoja voidaan antaa myös puolustus-
49467: mukainen oikeus tallettaa tiedot henkilörekis-       voimille ja muiden Pohjoismaiden ajokorttivi-
49468: teriin.                                              ranomaisille. Autorekisterikeskus voi sallia
49469:    Tällä hetkellä tietojen luovutus suoramark-       myös valvonnassaan ajokorttirekisterin sisältä-
49470: kinointiin tapahtuu Valtion tietokonekeskuk-         män aineiston tutkimisen tieteellistä tutkimusta
49471: sen (VTKK) toimesta autorekisterikeskuksen ja        varten. Mikäli lupaa pyydetään muuhun kuin
49472: VTKK:n välisen tietojen luovutusta koskevan          autorekisterikeskuksen valvonnassa tapahtu-
49473: sopimuksen nojalla, joka perustuu autorekiste-       vaan tutkimiseen, ratkaisee asian asiakirjojen
49474: rikeskuksesta annetun asetuksen 21 §:ään. Esi-       julkisuudesta annetun lain mukaan liikennemi-
49475: tyksen säännös on suoramarkkinointia koske-          nisteriö.
49476: viita osiltaan olennaisesti mainitun pykälän            Ajokorttirekisterin tietoja on paitsi autore-
49477: mukainen. Säännökseen on nyt kuitenkin lisät-        kisterikeskuksella sekä niillä, joilla on tekninen
49478: ty aikaisemmin sopimukseen perustuneet käyt-         käyttöyhteys ajokorttirekisteriin, myös katsas-
49479: tötarkoitukset. Vakiintuneen käytännön sää-          tustoimipaikoilla, joille autokoulut lähettävät
49480: döstämisen yhteydessä on samalla katsottu tar-       oppilasilmoitustietoja. Ajokorttirekisterin sa-
49481: koituksenmukaiseksi lisätä myös liikennetur-         laisuusmääräykset koskevat myös näitä katsas-
49482: vallisuuteen liittyvät käyttötarkoitukset, jotka     tustoimipaikkojen hallussa olevia tietoja.
49483: muiden lueteltujen tarkoitusten tavoin muo-             13 § . Ajoneuvoverotusrekisteristä saadaan
49484:  dostavat osan viraston tehtävien mukaisesta         antaa rekisterinumeron perusteella yksittäisiä
49485: tietovaraston hyväksyttävästä käytöstä ja lii-       tietoja hyväksyttävää tarkoitusta varten, ei
49486:  kenteen sekä liikennevälineiden asianmukaises-      kuitenkaan henkilö- tai liike- ja yhteisötunnus-
49487:  ta huollosta.                                       ta. Yksittäisillä tiedoilla tarkoitetaan esim. tie-
49488:     Ajoneuvon omistaja tai haltija voi tietysti      toja siitä, onko ajoneuvon ns. dieselverot mak-
49489:  kieltää henkilörekisterilain mukaisesti tietojen-   settu. Myös maksamatta olevan veron määrä
49490:  sa luovutuksen, jolloin häntä koskevia tietoja      voidaan kertoa. Hyväksyttävänä perusteena
49491:  ei luovuteta. Luovutuskiellon ilmoittamisesta       näiden tietojen ilmaisemiseen voidaan pitää
49492:  ja rajaamisesta riittää allekirjoituksen lisäksi    sitä, että ajoneuvon ostoaikeissa oleva tieduste-
49493:  henkilötunnuksen ilmoittaminen, jolloin voi-        lee ajoneuvon verotuksellista tilannetta. Moot-
49494:  daan esim. kaikki rekisterissä olevat ja myö-       toriajoneuvoverolain mukaan viranomainen
49495:  hemmin rekisteröitävät ajoneuvot, joissa kysei-     voi estää ajoneuvon käyttämisen, mikäli siitä
49496:  nen henkilö on omistajana tai haltijana, sisäl-     on veroja maksamatta. Tämän vuoksi on osta-
49497:  lyttää luovutuskieltoon.                            jan oikeusturvan kannalta perusteltua, että hän
49498:     12 §. Ajokorttirekisteristä tapahtuva tietojen   ostopäätöstä tehdessään tietää, minkälaisen
49499:  luovutus on säädetty ajoneuvorekisteriä tiu-        riskin ottaa. Maksamauoman veron määrän
49500:  kemmaksi. Pääperiaate on, että ajokorttirekis-      ilmaiseminen on perusteltua sen vuoksi, että
49501:  terin tiedot ovat salaisia. Ehdotuksen 19 §:n       kaupan teon yhteydessä maksamatta oleva ve-
49502:  mukaan autorekisterikeskuksesta annetun lain        ro voidaan ottaa huomioon kauppahintaa alen-
49503:  4 ja 4a § kumotaan. Ensiksi mainitussa pykä-        tavana tekijänä. Uusi ostaja voi ottaa näin
49504:  lässä on säädetty, että yleisten asiakirjojen       veron maksettavakseen, vaikkei hän juridisesti
49505:  julkisuudesta annettua lakia (83/51) ei sovelle-    siitä vastaakkaan. Moottoriajoneuvoveron
49506:  ta ajokorttirekisterin sisältämään aineistoon.      pakkoperintään liittyviä tietoja voidaan antaa
49507:  Esityksen mukaan, vaikka ajokorttirekisterin        vain ulosottoviranomaiselle.
49508:  tiedot ovatkin salaisia, niihin sovelletaan kui-       14 §. Autokiinnitysrekisteristä voidaan luo-
49509:  tenkin yleisten asiakirjojen julkisuudesta an-      vuttaa kiinnityksen vireilläoloa ja vahvistamis-
49510:  nettua lakia. Tällä on merkitystä muun muassa       ta koskevat tiedot. Viimeksi mainittu tarkoit-
49511:  asianosaisjulkisuuden sekä salaisten tietojen       taa puhelintiedustelun yhteydessä sitä, että voi-
49512: 2 3905460
49513: 10                                    1989 vp. -     HE n:o 76
49514: 
49515: daan luovuttaa tieto kiinnityksen vahvistami-        avulla voidaan varmistaa tietojen oikeellisuus
49516: sesta tai siitä, ettei ajoneuvoon ole vahvistettu    ja nopea ympärivuorokautinen saatavuus, joka
49517: kiinnityksiä. Muut tiedot voidaan luovuttaa          voi olla ensiarvoisen tärkeää esim. epäiltyjen
49518: siten kuin autokiinnityslaissa on erikseen sää-      huumerikostapausten kohdalla. Pykälän 2
49519: detty. Kiinnityksen hakijaa ja määrää koskevat       kohdan osalta voidaan viitata edellä 1 kohdas-
49520: tiedot annetaan rasitustodistuksella.                sa mainittuihin kansalaisten henkilötietosuojan
49521:    15 §. Pykälässä ja 16 §:ssä määritellään tie-     ja oikeusturvan varmistaviin juridisiin perus-
49522: liikenteen tietojärjestelmän tekninen käyttöyh-      teisiin.
49523: teys eli se, ketkä ulkopuoliset saavat suora-           Ulosottoviranomaisia koskevat keskeiset
49524: käyttöisesti käyttää järjestelmän osarekisterei-     säännökset ovat ulosottolaissa (37 /1895), jon-
49525: tä.                                                  ka perusteella ulosottoviranomaisten toimival-
49526:    Ajoneuvorekisteriin voidaan antaa suora-          ta pääsääntöisesti määräytyy. Erityissäännök-
49527: käyttöinen yhteys poliisiviranomaisille, tullivi-    siä on annettu esimerkiksi veroulosotoista.
49528: ranomaisille, ulosottoviranomaisille, liikenne-      Ulosottoon liittyvien tehtävien suorittamista
49529: vakuutusyhdistykselle, pysäköinninvalvontavi-        varten ajoneuvorekisteristä saatavat tiedot ovat
49530: ranomaisille sekä eräiltä osin autokaupalle.         usein lähtötietaina tärkeitä. Ulosottotoimenpi-
49531: Poliisiviranomaisilla on tieliikennelain (267 /81)   teen suorittamisessa on tiedon oikeellisuudella
49532: nojalla velvollisuus valvoa liikennettä, johon       ja nopealla saatavuudella mm. mahdollisen
49533: kuuluu myös liikennelupahallinto, sekä poliisi-      hävittämis- tai hukkaamisvaaran vuoksi olen-
49534: lakiin (84/66) perustuva tehtävä suorittaa ri-       nainen merkitys. Ajoneuvorekisteristä teknisen
49535: kosten selvittelyä ja ehkäisyä vaativat viran-       käyttöyhteyden avulla saatavat tiedot tehosta-
49536: omaistoimenpiteet. Näiden velvollisuuksien           vat ja taloudellistavat ulosottoviranomaisten
49537: asianmukaista suorittamista varten heillä on,        toimintaa. Ulosoton kohteen kokonaistalou-
49538: kussakin yksittäistapauksessa vaadittavien val-      dellisen aseman selvittämiselle on katsottava
49539: tuuksiensa puitteissa, oikeus saada muilta vi-       olevan painavat syyt. Tämän vuoksi luovutet-
49540: ranomaisilta tietoja. Pykälän 1 kohdassa mai-        tavien tietojen tietosisällön mahdollisen laajuu-
49541: nittujen tehtävien suorittamisessa on usein en-      den ei myöskään tämän säännöskohdan osalta
49542: siarvoisen tärkeää tietojen saannin nopeus ja        voida katsoa olevan kohtuutonta tai Ioukkaa-
49543: luotettavuus. Kaikki ajoneuvorekisteristä tek-       van kansalaisten ja yhteisöjen muuhun lainsää-
49544: nisen käyttöyhteyden avulla saatavat tiedot          däntöön perustuvia hyväksyttäviä etuja ja suo-
49545: täyttävät molemmat vaatimukset. Luovutetta-          jaa. Ulosoton oikeusturvakeinot ovatkin voi-
49546: vien tietojen sisältö ei edellytä henkilötietosuo-   massa olevassa lainsäädännössä yksityiskohtai-
49547: jan turvaamiseksi vaadittavaa tapauskohtaista        sesti säännelty.
49548: harkintaa säännöksessä mainittuihin käyttötar-          Edellä 1-3 kohdassa mainitut viranomaiset
49549: koituksiin. Henkilörekisterilainsäädännön tur-       voivat käyttää kaikkia ajoneuvorekisterin tie-
49550: vaama henkilötietosuoja ei siten vaarannu ja         toja.
49551: henkilörekisterilaissa (471187) säädetty massa-         Liikennevakuutusyhdistys ja liikennevakuu-
49552: luovutus on mahdollista säännöksessä määri-          tusyhtiöt saavat suorakäyttöisesti kysellä ajo-
49553: teltyihin käyttötarkoituksiin. Tietojen käytöstä     neuvorekisterin tietoja liikennevakuutuksen
49554:  1 kohdassa mainittuihin tarkoituksiin vastaa-       hoitamiseen liittyvissä tehtävissä. Käytettävissä
49555: vat poliisiviranomaiset virkavastuulla heitä         ovat henkilötiedot sekä vakuutusmaksun mää-
49556: koskevien säännösten nojalla. Tällöin kansa-         rittämiseksi tarpeelliset ajoneuvon yksilöintiin,
49557: laisten oikeusturvan varmistavat poliisivirano-      rekisteröintiin, liikennevakuutukseen ja tekni-
49558: maisten toiminnalta normaalistikin vaaditut          siin ominaisuuksiin liittyvät tiedot.
49559: edellytykset ja poliisiin kohdistuva valvonta           Pysäköinnin valvontaviranomaisilla on oi-
49560: sekä valitusmahdollisuuksien olemassa olo.           keus kysellä ajoneuvorekisterin tietoja pysä-
49561:    Tulliviranomaisten tehtävien suorittamisesta      köinninvalvontatehtävässään. Sama oikeus on
49562: on säädetty mm. tullilain (573178) säännöksis-       katsottava olevan myös liikenneturvallisuus-
49563: sä yksityiskohtaisesti velvollisuuksien ja oi-       syistä ajoneuvon siirtämistä ja romuajoneuvon
49564: keuksien osalta. Tullilain 5 §:n nojalla tullivi-    hävittämistä koskevaan lakiin (151175) liitty-
49565: ranomaisilla on varsin laajat oikeudet saada         vää tehtävää suorittavalla viranomaisella.
49566: viranomaisilta pyynnöstä tietoja esim. ajoneu-          Autorekisterikeskus voi erikseen määräämin-
49567: voista sekä niiden omistajista ja haltijoista.       sä ehdoin myöntää kaupparekisteriin merkityl-
49568: Ajoneuvorekisterin teknisen käyttöyhteyden           le ajoneuvokauppaa harjoittavalle yritykselle
49569:                                         1989 vp. -     HE n:o 76                                      11
49570: 
49571: pääteyhteyden ajoneuvorekisteriin. Ajoneuvo-           muuttuvia henkilötietoja väestön keskusrekis-
49572: kaupan tietotarve liittyy tietojen tarkistamiseen      teristä. Liikennevakuutusyhtiöiden tietojärjes-
49573: ajoneuvokaupan ja -huollon yhteydessä. Ajo-            telmissä on jo tällä hetkellä tieto ajoneuvoista,
49574: neuvokauppa on nykyisin yksi suurimmista               niiden rekisteritunnuksesta sekä omistajien ja
49575: ajoneuvorekisterin puhelinkyselijöistä. Pää-           henkilöiden henkilötunnuksista. Kullakin va-
49576: teyhteydellä järkiperäistetään työtehtäviä sekä        kuutusyhtiöllä on tiedot vakuuttamiensa ajo-
49577: ajoneuvokaupassa että rekisteriviranomaisen            neuvojen osalta. Pykälässä annetaan autorekis-
49578: osalta. Ajoneuvokaupalle ei voida kuitenkaan           terikeskukselle oikeus henkilötietojen yhdistä-
49579: luovuttaa rekisteriin merkittyjä henkilötietoja,       miseen ottamalla edellä mainitut tiedot kone-
49580: ei edes omistajan ja haltijan nimeä.                   kielisesti vakuutusyhtiöitten tietokannasta.
49581:    Ajoneuvorekisteristä tapahtuvan tiedon luo-         Muussa tapauksessa henkilötunnusten saanti
49582: vutuksen korvauksista säädetään erikseen.              kestäisi useita vuosia. Niitä saataisiin vain sitä
49583:    16 § . Ajokorttirekisterin tietoihin on poliisil-   mukaa kuin ajoneuvoista tehdään rekisteri-
49584: la kyselyoikeus. Kyselyoikeus liittyy paitsi ajo-      ilmoituksia. Ilman tässä esitettyä järjestelyä ei
49585: korttiasioiden hoitamiseen myös yleiseen hen-          omistajia ja haltijoita voitaisi vapauttaa ni-
49586: kilötietojen tarkistamiseen. Käytännössä poliisi       men- ja osoitteenmuutosilmoituksen tekemis-
49587: käyttää jo nykyisin mm. ajokorttirekisteriä            velvollisuudesta. Nimen- ja osoitteenmuutos-
49588: henkilötietojen tarkistamiseen, joten nykykäy-         tietojen manuaalinen käsittely edellyttäisi myös
49589: täntö "laillistetaan" tässä yhteydessä.                huomattavaa henkilöstön lisätarvetta.
49590:    Ajoneuvoverotusrekisteriin voidaan antaa               Käytännössä edellä mainittu henkilötietojen
49591: käyttöoikeus poliisille ja tulliviranomaisille,        yhdistäminen on kertaalleen suoritettava toi-
49592: joiden tehtävänä on moottoriajoneuvoverolain           menpide, joka suoritetaan hyvissä ajoin ennen
49593: mukaan valvoa lain noudattamista.                      tieliikenteen tietojärjestelmän käyttöönottoa.
49594:    Autokiinnitysrekisteriin ei ole muilla kuin            20 §. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
49595: Autorekisterikeskuksella käyttöyhteyttä.               1 päivänä lokakuuta 1989, jolloin tieliikenteen
49596:    17 §. Pykälän 1 momentissa kielletään ilmai-        tietojärjestelmä ja sitä vastaava ajoneuvojen
49597: semasta sivulliselle ajokorttirekisteriin merki-       rekisteröintimenettelyn uudistuminen myös ta-
49598: tyn henkilön rikosta koskevia tietoja samoin           pahtuu. Samalla kumotaan autorekisterikes-
49599: kuin ajokortin poisottamista tai peruuttamista         kuksesta annetun lain 4 ja 4a §,jotka koskevat
49600: koskevia tietoja. Pykälän 2 momentissa viita-          tietojen luovuttamista ajokorttirekisteristä sekä
49601: taan ajokorttirekisteritietojen salassapitovel-        luovutuskiellon rikkomisen sanktiointia.
49602: vollisuuden rikkomisen osalta rikoslain uusit-            Lain 19 § eli henkilötunnusten siirtäminen
49603: tuun 40 luvun 5 §:ään, joka koskee sekä virka-         vakuutusyhtiöiden tietokannasta tieliikenteen
49604: miestä että julkisyhteisön työntekijää.                tietojärjestelmän tietokantaan ehdotetaan tule-
49605:    18 §. Pykälässä on viittaus henkilörekisteri-       vaksi voimaan mahdollisimman nopeasti lain
49606: lakiin. Käytännössä kysymykseen tulevat hen-           vahvistamisen jälkeen.
49607: kilörekisteririkkomusta, henkilörekisteririkosta
49608: ja henkilörekisteriin tunkeutumista koskevat
49609: pykälät.                                               3. Voimaantulo
49610:    19 §. Nykyisessä ajoneuvorekisterissä ei ole
49611: ajoneuvon omistajien ja haltijoiden henkilö-             Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
49612: tunnuksia. Kun tieliikenteen tietojärjestelmä          lokakuuta 1989.
49613: otetaan käyttöön, järjestelmän toimivuus edel-
49614: lyttää, että rekisterissä on tiedot sen hetkisten        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49615: omistajien ja haltijoiden henkilötunnuksista.          kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
49616: Vain näin voidaan hyödyntää henkilötunnusta            set:
49617: tietojen syöttövaiheessa ja myös päivittää
49618: 12                                    1989 vp. -     HE n:o 76
49619: 
49620: 1.
49621:                                                Laki
49622:                                     tieliikennelain muuttamisesta
49623: 
49624:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikenne-
49625: lain (267/81) 84 § seuraavasti:
49626: 
49627:                   84 §                                  Asetuksella säädetään ajoneuvojen rekiste-
49628: Ajoneuvon hyväksyminen liikenteeseen ja re-          röintiin liittyvien päätösten ja muiden asiakir-
49629:                kisteröinti                           jojen tiedoksiannosta. Asetuksella säädetään
49630:                                                      myös ajoneuvojen rekisteröinnistä maasta
49631:    Moottorikäyttöisen ajoneuvon ja siihen kyt-       vientiä tai autokiinnitystä varten, ajoneuvojen
49632: kettäväksi soveltuvan hinattavan ajoneuvon           käyttämisestä liikenteessä koenumero- tai siir-
49633: käyttö liikenteessä on kielletty, jollei sitä ole    tokilvin sekä muualla rekisteröidyn ajoneuvon
49634: katsastettu ja asianmukaisesti ilmoitettu rekis-     käyttämisestä Suomessa. Autorekisterikeskus
49635: teröitäväksi. Asetuksella voidaan säätää poik-       antaa tarvittaessa tarkemmat määräykset ajo-
49636: keuksia katsastus- ja rekisteröintivelvollisuu-      neuvojen rekisteröintiä ja katsastusta koske-
49637: desta.                                               vien asetusten säännösten soveltamisesta sekä
49638:    Ajoneuvon maahantuoja ja valmistaja sekä          poikkeuksista rekisteriotetta, rekisterikilpiä ja
49639: omistaja ja haltija ovat velvollisia ilmoitta-       yksittäisen ajoneuvon rekisteröintiä ja katsas-
49640: maan rekisteritiedot ja niissä tapahtuneet muu-      tusta koskevista velvoitteista.
49641: tokset rekisteriviranomaiselle siten kuin asetuk-
49642: sella säädetään. Ajoneuvoa koskevat muutos-
49643: tiedot on aina ilmoitettava rekisteriviranomai-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
49644: selle, jollei muutos koske rekisteristä poistettua   ta 1989.
49645: ajoneuvoa.
49646: 
49647: 
49648: 
49649: 
49650: 2.
49651:                                                Laki
49652:                                    tieliikenteen tietojärjestelmästä
49653: 
49654:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
49655: 
49656:                        1§                                                   3§
49657:   Tieliikenteen tietojärjestelmä ja sen pitäjä             Tieliikenteen tietojärjestelmän osat
49658:    Autorekisterikeskus pitää yllä liikenneturval-      Tieliikenteen tietojärjestelmän osarekisterei-
49659: lisuuden edistämistä ja muita toimialaansa           tä ovat:
49660: kuuluvia tehtäviä varten automaattisen tieto-          1) ajoneuvorekisteri;
49661: jenkäsittelyn avulla rekistereitä, jotka kokonai-      2) ajokorttirekisteri;
49662: suutena muodostavat tieliikenteen tietojärjes-         3) ajoneuvoverotusrekisteri; ja
49663: telmän.                                                4) autokiinnitysrekisteri.
49664: 
49665:                        2§                                                   4 §
49666:          Muiden säädösten soveltaminen                    Tieliikenteen tietojärjestelmän tiedot
49667:   Tieliikenteen tietojärjestelmästä ja sen osare-      Tieliikenteen tietojärjestelmän tietokantaan
49668: kistereistä on tässä laissa säädetyn ohella voi-     saa tallettaa seuraavat henkilötiedot: ajoneu-
49669: massa, mitä niistä on erikseen säädetty.             von omistajasta ja haltijasta nimi, osoite, hen-
49670:                                         1989 vp. -   HE n:o 76                                        13
49671: 
49672: kilö- tai liike- ja yhteisötunnus, kotipaikka,       66) mukaan veronalaisista rekisteröidyistä ajo-
49673: poliisipiiri ja kieli. Tilastollisia tarkoituksia    neuvoista, talletetaan:
49674: varten saa tallettaa tiedon siitä, onko omistaja        1) mainitussa laissa säädettyjen verojen mää-
49675: ja haltija luonnollinen henkilö vai oikeushenki-     räämisen perusteena olevat ajoneuvon yksi-
49676: lö sekä haltijan hallintaoikeuden laatu.             löinti-, rekisteröinti- ja tekniset tiedot; sekä
49677:    Osarekistereihin saa tallettaa tieliikenteen         2) mainitussa laissa säädettyjen verojen ajo-
49678: tietojärjestelmän käyttötarkoitusta palvelevia       neuvokohtaiset määrään, kantoon ja pakkope-
49679: tietoja siten kuin 5-8 §:ssä säädetään.              rintään liittyvät tiedot.
49680: 
49681:                        5§                                                    8§
49682:            Ajoneuvorekisterin tiedot                          A uitokiinnitysrekisterin tiedot
49683:   Ajoneuvorekisteriin, johon merkitään rekis-           Autokiinnitysrekisteriin, joka muodostuu
49684: teröitäväksi ilmoitettavat rekisteröintivelvolli-    niistä rekisteröidyistä ajoneuvoista, joihin on
49685: suuden alaiset ajoneuvot, talletetaan siten kuin     haettu tai vahvistettu autokiinnitys, talletetaan:
49686: asetuksella tarkemmin säädetään ajoneuvon               1) ajoneuvon yksilöinti-, rekisteröinti- ja tek-
49687: yksilöintiä, rekisteröintiä, rekisterikilpiä, kat-   niset tiedot; sekä
49688: sastusta, liikennevakuutusta, autoverotusta,            2) autokiinnityksen hakemista, vahvistamis-
49689: valmistajaa tai maahantuojaa sekä rekisteröin-       ta, määrää, kuolettamista ja raukeamista sekä
49690: timaksuja ja niiden kantoa sekä ajoneuvon            kiinnittämisen estettä koskevat tiedot siten
49691: teknisiä ominaisuuksia koskevia tietoja.             kuin autokiinnityslaissa (810/72) säädetään.
49692: 
49693:                        6§
49694:            Ajokorttirekisterin tiedot                                       9§
49695:                                                                  Oikeus tietojen saantiin
49696:    Ajokorttirekisteriin, johon merkitään ajo-
49697: kortin hakijat ja haltijat sekä ajokortittomat           Tieliikenteen tietojärjestelmän ylläpitämisek-
49698: liikennerikoksiin syyllistyneet henkilöt, tallete-    si autorekisterikeskuksella on oikeus saada seu-
49699: taan siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-          raavia tietoja, jotka voidaan siirtää konekieli-
49700: tään ajokortin hakijasta ja haltijasta sekä ajo-      sessä muodossa tieliikenteen tietojärjestelmän
49701: kortittomasta liikennerikokseen syyllistyneestä:     tieto kantaan:
49702:    1) ajoneuvoluokat, joihin kuuluvia ajoneu-            1) luonnollisten henkilöiden nimeä ja osoi-
49703: voja ajokortti oikeuttaa kuljettamaan, ajoneu-       tetta, henkilötunnuksen muuttumista sekä kuo-
49704: von kuljettamiseen liittyvät erikoisehdot ja eri-    lemaa koskevat tiedot väestön keskusrekisteris-
49705: tyisluvat sekä vastaavat puolustusvoimien ajo-       tä;
49706: korttia koskevat tiedot;                                 2) ajoneuvon ennakkoilmoittamiseksi tar-
49707:    2) moottorikäyttöistä ajoneuvoa kuljetetta-       peelliset tiedot ajoneuvon valmistajien tai maa-
49708: essa tehdyistä liikennerikoksista aiheutuneet        hantuojien tietojärjestelmistä;
49709: rangaistukset ja muut seuraamukset sekä tielii-          3) ryhmäliikennevakuutusta, liikennevakuu-
49710: kennelain nojalla tapahtunutta ajokortin pe-         tuksen maksun laiminlyöntiä, vakuutuksen irti-
49711: ruuttamista ja varoituksen antamista koskevat        sanomista sekä ajoneuvon väliaikaista vakuut-
49712: tiedot;                                              tamattomuutta koskevat tiedot liikennevakuu-
49713:    3) henkilöauton ammattiajoluvan ja liiken-        tusyhdistyksen ja liikennevakuutusyhtiöiden
49714: neopettajaluvan myöntämistä ja peruuttamista         tietojärjestelmistä;
49715: koskevat tiedot; sekä                                    4) liikennerikosten ja -rikkomusten seuraa-
49716:    4) autokoulujen valvontaa ja tutkimusta var-      mustiedot oikeushallinnon tietojärjestelmästä;
49717: ten kuljettajaopetusta ja kuljettajantutkintoa       sekä
49718: koskevat tiedot.                                         5) puolustusvoimien ajokorttitiedot puolus-
49719:                                                      tusvoimien tietojärjestelmästä.
49720:                      7§                                  Poliisi voi tallettaa suorakäyttöisesti tielii-
49721:        Ajoneuvoverotusrekisterin tiedot              kenteen tietojärjestelmään ajoneuvojen anas-
49722:                                                      tus- ja rekisterikilpitietoja sekä ajokortin saa-
49723:  Ajoneuvoverotusrekisteriin, joka muodostuu          misen esteitä, ajokortin peruuttamista sekä
49724: moottoriajoneuvoverosta annetun lain (722/           varoituksen antamista koskevia tietoja.
49725: 14                                     1989 vp. -    HE n:o 76
49726: 
49727:                        10 §                             1) poliisille, syyttäjäviranomaiselle ja tuo-
49728:       Tieliikenteen tietojärjestelmän käyttö         mioistuimelle ajokorttiin liittyvien asioiden kä-
49729:                                                      sittelyä varten;
49730:    Autorekisterikeskus voi käyttää tieliikenteen        2) puolustusvoimille sellaisia tietoja, jotka
49731: tietojärjestelmän osarekistereitä sille säädetty-    ovat tarpeen puolustusvoimien ajokorttiasioi-
49732: jen tehtävien hoidossa.                              den käsittelyä varten;
49733:    Tieliikenteen tietojärjestelmän osarekisteris-       3) Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan
49734: sä voidaan käyttää henkilötietoja sekä muita         ajokorttiasioita käsitteleville viranomaisille
49735: järjestelmän yhteiseen tietokantaan talletettuja     ajokorttiasian käsittelemistä tai yksittäisen val-
49736: tietoja, mikäli asianomainen tieto saadaan tal-      vontatoimen suorittamista varten tarpeelliset
49737: lettaa osarekisteriin.                               tiedot; ja
49738:                       11 §                              4) autorekisterikeskuksen luvalla ja valvon-
49739:      Tietojen luovutus ajoneuvorekisteristä          nassa ajokorttirekisterin sisältämän aineiston
49740:                                                      tieteellistä tutkimusta tai muuta siihen verratta-
49741:    Ajoneuvorekisteristä voidaan luovuttaa tie-       vaa tarkoitusta varten.
49742: toja seuraavasti:
49743:    1) rekisterinumeron perusteella yksittäista-                            13 §
49744: pauksissa, ei kuitenkaan henkilö- tai liike- ja       Tietojen luovutus ajoneuvoverotusekisteristä
49745: yhteisötunnusta;
49746:    2) poliisille määräajassa rekisteri-ilmoituksen      Ajoneuvoverotusrekisteristä voidaan luovut-
49747: jättämisvelvollisuutensa laiminlyöneet mahdol-       taa tietoja seuraavasti:
49748: lisen rangaistuksen määräämistä varten;                 1) rekisterinumeron perusteella yksittäisiä
49749:    3) liikennevakuutusyhdistykselle ja liikenne-     tietoja hyväksyttävää tarkoitusta varten, ei
49750: vakuutusyhtiöille määräajassa lakisääteisen lii-     kuitenkaan henkilö- tai liike- ja yhteisötunnus-
49751: kennevakuutuksen ottamisen laiminlyönneistä          ta; sekä
49752: liikennevakuutus maksua vastaavan hyvikkeen             2) ulosottoviranomaiselle ulosottotehtävien
49753: määräämistä varten sekä ajoneuvon tiedoissa          hoitamiseksi tarpeelliset tiedot.
49754: tapahtuneista muutoksista, jotka vaikuttavat
49755: vakuutusmaksun määräytymiseen;                                             14 §
49756:    4) ulosottoviranomaisille rekisteröintimaksu-       Tietojen luovutus autokiinnitysrekisteristä
49757: jen ulosoton hoitamiseksi tarpeelliset tiedot; ja
49758:    5) ajoneuvon omistajan ja haltijan nimi- ja         Autokiinnitysrekisteristä voidaan luovuttaa
49759: osoitetietoja muussa kuin automaattiseen tieto-      seuraavat tiedot:
49760: jenkäsittelyyn soveltuvassa muodossa mieli-            1) kiinnitysasian vireilläolosta ja vahvistami-
49761: pide- ja markkinatutkimukseen, suoramainon-          sesta; ja
49762: taan, puhelinmyyntiin tai muuhun suoramark-            2) muita tietoja siten kuin autokiinnityslaissa
49763: kinointiin sekä osoitepalveluun, jos kyseinen        on säädetty.
49764: toiminta liittyy liikenneturvallisuuteen, liiken-
49765: teeseen, liikennetarvikkeisiin tai ajoneuvo-                               15 §
49766: kauppaan ja luovutuksen saajalla on henkilö-         Tietojen   luovutus teknisen käyttöyhteyden
49767: rekisterilain (471/87) mukainen oikeus tallettaa                avulla ajoneuvorekisteristä
49768: luovutettavat tiedot henkilörekisteriin eikä re-
49769: kisteröity ole kieltänyt tietojen luovuttamista;       Ajoneuvorekisteristä saa luovuttaa tietoja
49770: luovutuksessa saa otantaperusteena käyttää           teknisen käyttöyhteyden avulla seuraavasti:
49771: ajoneuvorekisterissä olevia ajoneuvoja sekä             1) poliisiviranomaisille liikennevalvontaa
49772: ajoneuvon omistajaa ja haltijaa koskevia tieto-      sekä rikosten ehkäisyä ja selvittämistä varten;
49773: ja, ei kuitenkaan henkilötunnusta.                     2) tulliviranomaisille ulkomaanliikenteen
49774:                                                      valvontaa sekä tullirikosten ehkäisyä ja esitut-
49775:                       12 §                           kintaa varten;
49776:      Tietojen luovutus ajokorttirekisteristä           3) ulosottoviranomaisille ulosottotehtäviä
49777:                                                      varten;
49778:   Ajokorttirekisterin tiedot on pidettävä salas-       4) liikennevakuutusyhdistykselle ja liikenne-
49779: sa. Rekisteristä saa luovuttaa kuitenkin seura-      vakuutusyhtiöille liikennevakuutuksen hoita-
49780: via tietoja:                                         mista varten ajoneuvon omistajan ja haltijan
49781:                                        1989 vp. -    HE n:o 76                                       15
49782: 
49783: nimi, osoite ja henkilö- tai liike- ja yhteisötun-     Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön
49784: nus sekä ajoneuvon yksilöintiin, rekisteröin-        työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-
49785: tiin, katsastukseen, liikennevakuutukseen ja         sesta on säädetty rikoslain 40 luvun 5 §:ssä
49786: teknisiin ominaisuuksiin liittyvät vakuutus-         (   1   ).
49787: maksun määrittämiseksi tarpeelliset tiedot;
49788:    5) pysäköinnin valvontaa suorittaville viran-                           18 §
49789: omaisille tehtävien hoitamista varten; sekä                       Rangaistusseuraamukset
49790:    6) kaupparekisteriin merkitylle ajoneuvo-
49791: kauppaa harjoittavalle yritykselle autorekisteri-      Tämän lain muusta kuin 17 §:ssä tarkoite-
49792: keskuksen erikseen määräämin ehdoin tietojen         tusta rikkomisesta rangaistaan siten henkilöre-
49793: tarkistamiseksi ajoneuvokaupan ja -huollon           kisterilain (471187) 43-46 §:ssä on säädetty.
49794: yhteydessä seuraavat tiedot: ajoneuvon yksi-
49795: löinti-, rekisteröinti-, katsastus- vakuutus- ja                           19 §
49796: tekniset tiedot.
49797:                                                          Tieliikenteen tietojärjestelmän käyttöön-
49798:                        16 §                                             saattaminen
49799: Tietojen   luovutus teknisen käyttöyhteyden            Autorekisterikeskuksella on oikeus tieliiken-
49800:            avulla muista rekistereistä               teen tietojärjestelmän käyttöönottamiseksi saa-
49801:    Ajokorttirekisteristä saa luovuttaa tietoja       da ajoneuvon omistajien ja haltijoiden henki-
49802: teknisen käyttöyhteyden avulla poliisille ajo-       lötiedot tieliikenteen tietojärjestelmän tieto-
49803: kortin myöntämistä, peruuttamista, ajokiel-          kantaan vakuutusyhtiöiden tietojärjestelmistä.
49804: toon määräämistä tai muun ajo-oikeuden pysy-
49805: vyyden harkintaa varten sekä henkilötietojen
49806: tarkistamiseen.                                                            20 §
49807:    Ajoneuvoverotusrekisteristä saa luovuttaa                           Voimaantulo
49808: tietoja teknisen käyttöyhteyden avulla poliisi-
49809: ja tulliviranomaisille moottoriajoneuvoveron           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
49810: valvontaan liittyvissä tehtävissä.                   ta 1989.
49811:    Autokiinnitysrekisteristä ei saa luovuttaa tie-     Lain 19 § tulee kuitenkin voimaan       päivä-
49812: toja teknisen käyttöyhteyden avulla.                 nä          kuuta 1989.
49813:                                                        Tällä lailla kumotaan autorekisterikeskuk-
49814:                        17 §                          sesta 29 päivänä joulukuuta 1967 annetun lain
49815:              Salassapitovelvollisuus                 (644/67) 4 ja 4 a §, sellaisina kuin ne ovat, 4 §
49816:                                                      23 päivänä elokuuta 1985 annetussa laissa
49817:    Ajokorttirekisteriin merkityn henkilön rikos-     (735/85) ja 4 a § viimeksimainitussa laissa ja
49818: ta koskevia tietoja tai ajokortin poisottamista      14 päivänä tammikuuta 1972 annetussa laissa
49819: taikka peruuttamista ei saa ilmaista sivulliselle.   (33/72).
49820: 
49821:       Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
49822: 
49823: 
49824:                                         Tasavallan Presidentti
49825:                                         MAUNO KOIVISTO
49826: 
49827: 
49828: 
49829: 
49830:                                                               Liikenneministeri Pekka Vennamo
49831: 16                                     1989 vp. -     HE n:o 76
49832: 
49833:                                                                                                Liite
49834: 
49835:                                                 Laki
49836:                                     tieliikennelain muuttamisesta
49837: 
49838:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikenne-
49839: lain (267/81) 84 § seuraavasti:
49840: 
49841: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
49842: 
49843:                   84 §                                                    84 §
49844: Ajoneuvon hyväksyminen liikenteeseen ja re-           Ajoneuvon hyväksyminen liikenteeseen ja re-
49845:                kisteröinti                                           kisteröinti
49846:    Moottorikäyttöisen ajoneuvon käyttö liiken-       Moottorikäyttöisen ajoneuvon ja siihen kyt-
49847:                                                   kettäväksi soveltuvan hinattavan ajoneuvon
49848: teessä on kielletty, jollei sitä ole asianmukaises-
49849: ti katsastettu ja rekisteröity. Asetuksella voi-  käyttö liikenteessä on kielletty, jollei sitä ole
49850: daan säätää poikkeuksia katsastus- ja rekiste-    katsastettu ja asianmukaisesti ilmoitettu rekis-
49851: röintivelvollisuudesta.                           teröitäväksi. Asetuksella voidaan säätää poik-
49852:                                                   keuksia katsastus- ja rekisteröintivelvollisuu-
49853:                                                   desta.
49854:    Ajoneuvon omistaja ja haltija ovat velvolli-      Ajoneuvon maahantuoja ja valmistaja sekä
49855: sia ilmoittamaan rekisteritiedot ja niissä tapah- omistaja ja haltija ovat velvollisia ilmoitta-
49856: tuneet muutokset rekisteriviranomaiselle siten maan rekisteritiedot ja niissä tapahtuneet muu-
49857: kuin asetuksella säädetään.                       tokset rekisteriviranomaiselle siten kuin asetuk-
49858:                                                   sella säädetään. Ajoneuvoa koskevat muutos-
49859:                                                   tiedot on aina ilmoitettava rekisteriviranomai-
49860:                                                   selle, jollei muutos koske rekisteristä paistettua
49861:                                                   ajoneuvoa.
49862:                                                      Asetuksella säädetään ajoneuvojen rekiste-
49863:                                                   röintiin liittyvien päätösten ja muiden asiakir-
49864:                                                   jojen tiedoksiannosta. Asetuksella säädetään
49865:                                                   myös ajoneuvojen rekisteröinnistä maasta
49866:                                                   vientiä tai autokiinnitystä varten, ajoneuvojen
49867:                                                   käyttämisestä liikenteessä koenumero- tai siir-
49868:                                                   tokUvin sekä muualla rekisteröidyn ajoneuvon
49869:                                                   käyttämisestä Suomessa. Autorekisterikeskus
49870:                                                   antaa tarvittaessa tarkemmat määräykset ajo-
49871:                                                   neuvojen rekisteröintiä ja katsastusta koske-
49872:                                                   vien asetusten säännösten soveltamisesta sekä
49873:                                                   poikkeuksista rekisteriotetta, rekisterikilpiä ja
49874:                                                   yksittäisen ajoneuvon rekisteröintiä ja katsas-
49875:                                                   tusta koskevista velvoitteista.
49876: 
49877: 
49878:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
49879:                                                       ta 1989.
49880:                                      1989 vp. -    HE n:o 77
49881: 
49882: 
49883: 
49884: 
49885:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräiden asuinrakennus-
49886:                                  ten luovuttamisesta Rautatieasunnot Oy, Järnvägsbostäder Ab
49887:                                  -nimiselle osakeyhtiölle
49888: 
49889: 
49890: 
49891: 
49892:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49893: 
49894:   Valtion omistamalle Rautatieasunnot Oy,          sa rautatiehenkilökunnan työsuhdeasunnoiksi.
49895: Järnvägsbostäder Ab -nimiselle osakeyhtiölle       Peruskorjaukset rahoitetaan valtion perus-
49896: ehdotetaan luovutettavaksi apporttiomaisuute-      parannus- ja tertiäärilainojen sekä rahalaitos-
49897: na 16 600 000 markan suuruista osakepää-           lainojen avulla.
49898: oman korotusta vastaan kaksitoista Valtion-
49899: rautateiden hallinnassa olevaa asuinkerrosta-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
49900: loa. Yhtiö peruskorjaisi rakennukset pääasias-     kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
49901: 
49902: 
49903: 
49904: 
49905:                                          PERUSTELUT
49906: 
49907:    Valtionrautateiden vanhojen peruskorjauk-       viisitoista rakennusta. Lisäksi on valtioneuvos-
49908: sen tarpeessa olevien asuinkerrostalojen sanee-    ton 2 päivänä helmikuuta 1989 antamalla pää-
49909: rausta varten perustettiin vuonna 1985 Rauta-      töksellä luovutettu yhtiölle kuusi rakennusta.
49910: tieasunnot Oy, Järnvägsbostäder Ab -niminen        Yhtiön apporttiomaisuuden kautta muodostu-
49911: valtion osakeyhtiö. Peruskorjatut asunnot py-      nut osakepääoma on tällä hetkellä 33 300 000
49912: syvät pääasiassa Valtionrautateiden henkilö-       markkaa. Osakepääoma on kokonaisuudes-
49913: kunnalle vuokrattavina työsuhdeasuntoina.          saan valtion omistuksessa.
49914: Osakeyhtiön perustaminen on ollut tarpeen,            Nyt luovutettaviksi tarkoitetut kaksitoista
49915: jotta asuinkerrostalojen peruskorjauksen ra-       rakennusta sijaitsevat Hyvinkäällä ( 10 kpl),
49916: hoitus on voitu riittävästi järjestää valtion      Turussa ja Porissa. Niissä on yhteensä 234
49917: perusparannuslainoin, pankkilainoin sekä val-      asuntoa.
49918: tion tulo- ja menoarviossa tarkoitukseen osoi-        Luovutuksen kokonaisarvo olisi 16 600 000
49919: tetuin niin sanotuin tertiäärilainoin.             markkaa ja se muodostuisi seuraavasti:
49920:    Osakeyhtiön perustaminen ja ensimmäisten           Hyvinkäällä, osoitteessa Vesitorninkatu 7 si-
49921: peruskorjattavien asuinrakennusten luovutta-       jaitseva rakennus 1 400 000 markkaa, osoit-
49922: minen yhtiölle perustuvat eduskunnan vuonna        teessa Vesitorninkatu 8 sijaitseva rakennus
49923: 1985 hyväksymään lakiin (448/85), jolla yh-        1 000 000 markkaa, osoitteessa Vesitorninkatu
49924: tiölle luovutettiin 3 400 000 markan suuruiseksi   9 sijaitseva rakennus 1 400 000 markkaa, osoit-
49925: osakepääomaksi kolme rakennusta.                   teessa Vesitorninkatu 10 sijaitseva rakennus
49926:    Sittemmin on valtioneuvoston 26 päivänä         1 000 000 markkaa, osoitteessa Vesitorninkatu
49927: kesäkuuta 1986 ja 27 päivänä marraskuuta           17 sijaitseva rakennus 1 550 000 markkaa,
49928: 1986 antamilla päätöksillä luovutettu yhtiölle     osoitteessa Vesitorninkatu 19 sijaitseva raken-
49929: yhteensä viisi rakennusta. Edelleen 30 päivänä     nus 1 550 000 markkaa, osoitteessa Tienhaa-
49930: marraskuuta 1987 annetun lain (801187) ja 31       rankatu 4 sijaitseva rakennus 1 500 000 mark-
49931: päivänä maaliskuuta 1988 annetun lain (283/        kaa, osoitteessa Tienhaarankatu 6 sijaitseva
49932: 88) perusteella on yhtiölle luovutettu yhteensä    rakennus 1 500 000 markkaa, osoitteessa Tien-
49933: 390562Z
49934: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 77
49935: 
49936: haarankatu 8 sijaitseva rakennus 1 500 000           15 000 000 markalla luovuttamalla sille lain tai
49937: markkaa ja osoitteessa Tienhaarankatu 10 si-         valtioneuvoston päätöksen perusteella apport-
49938: jaitseva rakennus 1 500 000 markkaa;                 tina osakepääoman korotukseksi vastaavan ar-
49939:    Turussa, osoitteessa Ratapihankatu 45 sijait-     voiset Valtionrautateiden kerrostalot.
49940: seva rakennus 600 000 markkaa; sekä                     Eduskunta on, vastaukseensa hallituksen esi-
49941:    Porissa, osoitteessa Ratalinna, asema-alue        tykseen laiksi eräiden asuinrakennusten luovut-
49942: sijaitseva rakennus 2 100 000 markkaa.               tamisesta Rautatieasunnot Oy, Järnvägsbostä-
49943:    Hinnoittelu perustuu valtion alueneuvottelu-      der Ab -nimiselle osakeyhtiölle (213/1987 vp.),
49944: kunnan ja rakennushallituksen valtion raken-         sisällyttänyt seuraavan ponsilausuman:
49945: nusmaan hallinnosta annetun asetuksen (26/              "Eduskunta toteaa, että tarkoituksena on
49946: 72) nojalla antamiin lausuntoihin.                   saadun selvityksen mukaan jatkaa asuinraken-
49947:    Rakennukset luovutettaisiin aikaisempien          nusten luovuttamista Rautatieasunnot Oy,
49948: luovutusten tapaan apporttiomaisuutena osa-          Järnvägsbostäder Ab -nimiselle yhtiölle siten,
49949: kepääoman korotusta vastaan siten, että valtio       että noin 40 asuinrakennusta korjataan kysy-
49950: saisi luovuttamistaan rakennuksista Rautatie-        myksessä olevalla menetelmällä. Eduskunta
49951: asunnot Oy:n 16 600 000 markan nimellisar-           edellyttää, että hallitus nykyisestään nopeuttaa
49952: voiset osakkeet. Luovutuksen jälkeen osake-          rakennusten luovuttamista.''
49953: pääoma olisi siten 49 900 000 markkaa. Ra-              Rautatieasunnot Oy:n osakepääomaa on
49954: kennusten tonteista on tarkoitus tehdä pitkäai-      vuonna 1989 korotettu toistaiseksi 9 950 000
49955: kaiset vuokrasopimukset.                             markalla luovuttamalla yhtiölle valtioneuvos-
49956:    Rakennusten peruskorjaus rahoitettaisiin          ton edellä mainitulla päätöksellä kuusi raken-
49957: valtion perusparannuslainoilla, rahalaitoslai-       nusta. Huomioon ottaen Eduskunnan ponsi-
49958: noilla sekä tertiäärilainoilla. Valtion tulo- ja     lausuman sisällön ja jatkuvasti lisääntyvän
49959: menoarviossa vuodelle 1989 on momentilla             vuokra-asuntokannan puutteen, erityisesti
49960: 31.90.88, maa-alueet ja finanssisijoitukset (siir-   ruuhka-Suomen alueella, tarkoituksena on nyt
49961: tomääräraha) myönnetty 5 000 000 markkaa             nopeuttaa rakennusten peruskorjausta siten,
49962: tertiäärilainaa varten kiinteistöyhtiöille asuin-    että yhtiölle luovutettaisiin lain nojalla vuoden
49963: rakennusten peruskorjaukseen. Sanotun mo-            1989 aikana vielä esitetyt 12 rakennusta.
49964: mentin perustelujen päätösosan mukaan Rau-
49965: tatieasunnot Oy:n osakepääomaa on tarkoitus            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49966: korottaa vuoden 1989 aikana enintään                 kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
49967:                                      1989 vp. -     HE n:o 77                                       3
49968: 
49969:                                               Laki
49970: eräiden asuinrakennusten luovuttamisesta Rautatieasunnot Oy, Järnvägsbostäder Ab -nimiselle
49971:                                         osakeyhtiölle
49972: 
49973:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
49974: 
49975:                        1§
49976:    Liikenneministeriö oikeutetaan määräämil-        den asuinrakennukset n:ot 61121, 62/21, 64/
49977: lään ehdoilla luovuttamaan Rautatieasunnot          21, 65/21, 66/21 ja 67/21;
49978: Oy, Järnvägsbostäder Ab -nimiselle osakeyh-            Turun kaupungin Turun kaupunki -nimises-
49979: tiölle 16 600 000 markan suuruiseksi osakepää-      sä kylässä sijaitsevalla valtiolle pakkoluuaste-
49980: oman korotukseksi seuraavat valtion omista-         tulla ja rautatiehallituksen hallinnassa olevalla
49981: mat asuinrakennukset:                               maarekisteriyksiköllä RN :o 3: 1 sijaitseva Val-
49982:    Hyvinkään kaupungin 3. kaupunginosan             tionrautateiden asuinrakennus n:o 8/21; sekä
49983: korttelin 216 tontilla n:o 2 sijaitseva Valtion-       Porin kaupungin Porin kaupunki -nimisessä
49984: rautateiden asuinrakennus n:o 57/21;                kylässä sijaitsevalla valtiolle pakkolunastetulla
49985:    Hyvinkään kaupungin 3. kaupunginosan             ja rautatiehallituksen hallinnassa olevalla maa-
49986: korttelin 217 tontilla n:o 6 sijaitseva Valtion-    rekisteriyksiköllä RN :o 1:4 sijaitseva Valtion-
49987: rautateiden asuinrakennus n:o 56/21;                rautateiden asuinrakennus n:o 25/21.
49988:    Hyvinkään kaupungin 9. kaupunginosan
49989: korttelin 807 tontilla n:o 34 sijaitseva Valtion-                         2§
49990: rautateiden asuinrakennus n:o 52/21;                   Luovutuksen edellytyksenä on, että valtio
49991:    Hyvinkään kaupungin 9. kaupunginosan             saa Rautatieasunnot Oy, Järnvägsbostäder Ab
49992: korttelin 807 tontilla n:o 35 sijaitseva Valtion-   -nimisestä osakeyhtiöstä 16 600 000 markan ni-
49993: rautateiden asuinrakennus n:o 51/21;                mellisarvoiset osakkeet.
49994:    Hyvinkään kaupungin Erkylän kylässä sijait-
49995: sevalla valtiolle pakkolunastetulla ja rautatie-                          3§
49996: hallituksen hallinnassa olevalla maarekisteriyk-      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
49997: siköllä RN:o 5:74 sijaitsevat Valtionrautatei-      kuuta 198 .
49998: 
49999: 
50000:      Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
50001: 
50002: 
50003:                                       Tasavallan Presidentti
50004:                                        MAUNO KOIVISTO
50005: 
50006: 
50007: 
50008: 
50009:                                                              Liikenneministeri Pekka Vennamo
50010:                                      1989 vp. -     HE n:o 78
50011: 
50012: 
50013: 
50014: 
50015:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kansaneläkelain muut-
50016:                                  tamisesta
50017: 
50018: 
50019: 
50020: 
50021:                            ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
50022: 
50023:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kan-         tettyjen, mielisairaalassa hoidettavien henkilöi-
50024: saneläkelain mukaisen yksilöllisen varhaiseläk-     den kansaneläkettä keskeytettäisi, koska he
50025: keen määräytymistä koskevia säännöksiä.             joutuvat nykyisin maksamaan hoitomaksun
50026: Työn lopettamisen ja eläkeoikeuden alkamisen        hoidon ajalta.
50027: välinen vuoden määräaika määriteltäisiin 360           Ehdotuksesta aiheutuu kansaneläkejärjestel-
50028: päiväksi. Sanottua määräaikaa pidentäisivät         mälle noin 1,6 miljoonan markan lisäkustan-
50029: myös sairausvakuutuslain mukaiset päivärahat,       nukset vuodessa.
50030: samalla tavoin kuin ne on jo otettu huomioon           Ehdotetut lainmuutokset on tarkoitettu tule-
50031: työeläkejärjestelmässä.                             maan voimaan mahdollisimman pian eduskun-
50032:   Esityksessä ehdotetaan lisäksi, ettei mielenti-   nan hyväksyttyä ne. Ehdotuksen mukaan niitä
50033: lansa vuoksi rangaistukseen tuomitsematta jä-       sovellettaisiin 1 päivästä tammikuuta 1989.
50034: 
50035: 
50036: 
50037: 
50038:                                           PERUSTELUT
50039: 
50040: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetu t                   momentin perusteella on arvioitu aikaisemmin
50041:    muutokset                                        työkyvyttömyyseläkettä saaneen henkilön tul-
50042:                                                     lessa uudelleen työkyvyttömäksi hänen oikeut-
50043: 1.1. Vuoden määräaika yksilöllisessä var-           taan yksilölliseen varhaiseläkkeeseen.
50044:      haiseläkkeessä                                    Lain sanatarkka soveltaminen ei periaattees-
50045:                                                     sa anna mahdollisuutta katsoa sanotun määrä-
50046:   Kansaneläkelain 22 a §:n mukaan yksilölli-        ajan olevan 360 päivää, vaikkakin kansanelä-
50047: sen varhaiseläkkeen myöntämisen edellytykse-        kelaitos on soveltamiskäytännössään näin me-
50048: nä on muun ohessa, että vakuutettu on lopetta-      netellyt. Käytäntö on tältä osin ollut perus-
50049: nut ansiotyön tai vähentänyt sitä olennaisesti      teltua, koska työeläkkeissä oikeus niin sanot-
50050: aikaisintaan vuotta ennen eläkkeen alkamista.       tuun tulevaan aikaan määräytyy 360 päivän
50051: Sanottua vuoden määräaikaa laskettaessa jäte-       perusteella.
50052: tään huomioon ottamatta päivät, joilta vakuu-          Tällä perusteella kansaneläkelain 22 a §:n 1
50053: tettu on saanut opintovapaalaissa (273179) tar-     momentissa ja 31 §:n 2 momentissa mainittu
50054: koitettua opintovapaata ja päivät, joilta va-       vuoden määräaika ehdotetaan muutettavaksi
50055: kuutettu on saanut työttömyysturvalain (602/        360 päiväksi.
50056: 84) mukaista päivärahaa, viimeksi mainitut             Yksilöllistä varhaiseläkettä koskevia sään-
50057: kuitenkin     enintään    työttömyysturvalain       nöksiä (1323-1327 /88) muutettiin työeläkejär-
50058: 26 §:ssä säädettyyn enimmäismäärään saakka.         jestelmässä 1 päivästä tammikuuta 1989 siten,
50059:    Vastaavaa vuoden määräaikaa on käytetty          että oikeutta tulevaan aikaan määrättäessä ote-
50060: myös silloin, kun kansaneläkelain 31 §:n 2          taan huomioon ennen eläketapahtumaa makse-
50061: 390552N
50062: 2                                      1989 vp. -    HE n:o 78
50063: 
50064: tut sairausvakuutuslain (364/63) mukaiset päi-       nille. Samalla hoidettavalta itseltään on alettu
50065: värahat kolmelta vuodelta.                           periä hoitomaksua samaan tapaan kuin muilta-
50066:    Vakuutetun oikeusturvan kannalta on tärke-        kin mielisairaalassa hoidettavilta. Muutoksesta
50067: ää, että kansaneläke- ja työeläkejärjestelmässä      seuraa myös, että näille henkilöille on jätettävä
50068: yksilöllistä varhaiseläkettä koskevat säännök-       käyttövarat sosiaalipalveluista perittävistä
50069: set ovat mahdollisimman yhdenmukaiset. Sen           maksuista annetun asetuksen (887/83) mukai-
50070: vuoksi ehdotetaan, että kansaneläkelain 22 a §       sesti.
50071: muutetaan siten, että työnteon lopettamisen tai         Kansaneläkelain 42 §:n säännös on ristirii-
50072: olennaisen vähentämisen ja eläkkeen alkamisen        dassa edellä mainitun mielisairaslain muutok-
50073: väliseen määräaikaan ei opintovapaalaissa tar-       sen kanssa. Sen vuoksi pykälän säännöstä eh-
50074: koitettujen päivien taikka työttömyysturvalain       dotetaan muutettavaksi siten, ettei eläkkeen
50075: mukaisten päivien ohella otettaisi huomioon          maksamista enää keskeytettäisi tällä tavoin
50076: sellaisia päiviä, joilta vakuutettu on kolmen        hoidettavilta henkilöiltä, vaan eläke maksettai-
50077: viimeisen vuoden aikana välittömästi ennen           siin saman suuruisena kuin muillekin mielisai-
50078: työkyvyttömyyden alkamista saanut sairaus-           raalassa hoidettaville.
50079: vakuutuslain mukaista päivärahaa. Näihin rin-
50080: nastettaisiin myös sellaiset päivät, joilta päivä-
50081: rahaa olisi suoritettu, jollei vakuutettu olisi      2. Esityksen taloudelliset vaiku-
50082: saanut sairausvakuutuslain 27 §:n 1 momentis-           tukset
50083: sa tarkoitettua sairaudesta, viasta tai vammas-
50084: ta johtuvan työkyvyttömyyden vuoksi makset-             Yksilöllisen varhaiseläkkeen muutokset ovat
50085: tavaa vastaavaa korvausta jonkin muun lain           luonteeltaan lähinnä teknisiä eikä niistä aiheu-
50086: mukaan.                                              du kustannuksia.
50087:                                                         Ehdotetusta kansaneläkelain 42 §:n muutok-
50088:                                                      sesta aiheutuu kustannuksia noin 1,6 miljoo-
50089: 1.2. Julkisessa laitoshoidossa olevat eläk-          naa markkaa vuodessa. Uudesta maksujärjes-
50090:      keensaajat                                      telystä seuraa kuitenkin, että käytännössä
50091:                                                      maksettaviksi pantavat eläkkeet tulevat maksu-
50092:    Kansaneläkelain 42 §:n mukaan eläkkeen            asetuksen perusteella perittäviksi lähes koko-
50093: maksaminen keskeytetään, kun eläkkeensaaja           naan kunnille ja valtiolle hoitomaksuina.
50094: on joutunut sellaiseen julkiseen laitoshoitoon,
50095: josta ei ole määrätty perittäväksi maksua hoi-
50096: dettavalta. Jos kysymyksessä on mielentilansa
50097: vuoksi rangaistukseen tuomitsematta jätetty          3. Voimaantulo
50098: henkilö, joka on hoidettavana mielisairaalassa,
50099: maksetaan eläkkeestä kuitenkin asetuksella              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti
50100: määrätty eläkkeen osa käyttövaroiksi.                eduskunnan hyväksyttyä sen, kuitenkin siten,
50101:    Valtionosuusjärjestelmän osittaisuudistuksen      että säännöksiä sovellettaisiin 1 päivästä tam-
50102: yhteydessä mielisairaslakia muutettiin 1 päivä-      mikuuta 1989, jolloin tulivat voimaan vastaa-
50103: nä tammikuuta 1989 voimaan tulleella lailla          vat työeläkejärjestelmän yksilöllistä varhaiselä-
50104: (298/88) siten, että rangaistukseen tuomitse-        kettä ja mielisairaslakia koskevat muutokset.
50105: matta jätetylle, mielisairaalassa tahdostaan
50106: riippumatta hoitoa saavalle henkilölle annetta-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
50107: van hoidon kustannusvastuu on siirtynyt kun-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
50108:                                     1989 vp. -     HE n:o 78                                       3
50109: 
50110: 
50111: 
50112: 
50113:                                              Laki
50114:                                  kansaneläkelain muuttamisesta
50115: 
50116:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläke-
50117: lain 22 a §:n 1 momentti, 31 §:n 2 momentti ja 42 §:n 1 momentti,
50118:    sellaisina kuin ne ovat, 22 a §:n 1 momentti ja 31 §:n 2 momentti 8 päivänä elokuuta 1986
50119: annetussa laissa (594/86) sekä 42 §:n 1 momentti 23 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa
50120: (572/82), näin kuuluviksi:
50121: 
50122:                       22 a §                       koitettua sairaudesta, viasta tai vammasta joh-
50123:    Sen estämättä, mitä 22 §:ssä on säädetty, on    tuvan työkyvyttömyyden vuoksi maksettavaa
50124: 55 vuotta täyttäneellä vakuutetulla oikeus saa-    vastaavaa korvausta jonkin muun lain mu-
50125: da työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä var-       kaan.
50126: haiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä, huo-
50127: mioon ottaen sairaus, vika tai vamma, ikäänty-
50128: miseen liittyvät tekijät, ammatissaolon pitkäai-                         31 §
50129: kaisuus, hänelle työstä aiheutunut rasittunei-
50130: suus ja kuluneisuus sekä työolosuhteet, on            Eläkelaitos voi vuoden kuluessa siitä ajan-
50131: pysyvästi siinä määrin alentunut, ettei hänen      kohdasta lukien, josta eläke on lakkautettu,
50132: kohtuudella voida edellyttää enää jatkavan         määrätä työkyvyttömyyden aiheuttaneen sai-
50133: ansiotyötään. Eläkkeen saamisen edellytyksenä      rauden pahentumisen vuoksi eläkkeen maksa-
50134: on lisäksi, että vakuutettu on joko lopettanut     misen jälleen aloitettavaksi hyväksymänsä sel-
50135: ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa voidaan      vityksen perusteella ilman 35 §:ssä säädetyssä
50136: arvioida kuukaudessa keskimäärin pienemmik-        järjestetyksessä tehtyä hakemusta. Eläke voi-
50137: si kuin 689,58 markkaa. Työn lopettamisen tai      daan tällöin määrätä takautuvasti maksetta-
50138: ansiotulojen vähentymisen tulee olla tapahtu-      vaksi siltä ajalta, jona eläke on ollut lakkautet-
50139: nut aikaisintaan 360 päivää ennen yksilöllisen     tuna, tai sen osalta. Jos kuitenkin uusi työky-
50140: varhaiseläkkeen alkamista. Tällöin jätetään        vyttömyyseläke myönnetään sellaisen työkyvyt-
50141: huomioon ottamatta päivät, joilta vakuutettu       tömyyden perusteella, joka on alkanut ennen
50142: on saanut opintovapaalaissa (273/79) tarkoitet-    kuin mainitun aikaisemman eläkkeen päätty-
50143: tua opintovapaata, sekä päivät, joilta vakuu-      misestä on kulunut yksi vuosi, eläke voidaan
50144: tettu on saanut työttömyysturvalain mukaista       myöntää myös yksilöllisenä varhaiseläkkeenä
50145: päivärahaa, viimeksi mainitut kuitenkin enin-      edellyttäen, että työnteon lopettaminen tai an-
50146: tään siihen määrään saakka, joka vastaa työt-      siotulojen vähentyminen on tapahtunut aikai-
50147: tömyysturvalain 26 §:ssä säädettyä niiden päi-     sintaan 360 päivää ennen aikaisemman eläk-
50148: vien enimmäismäärää, joilta voidaan maksaa         keen alkamista. Laskettaessa 360 päivän mää-
50149: ansioon suhteutettua päivärahaa. Lisäksi jäte-     räaikaa on otettava huomioon, mitä 22 a §:ssä
50150: tään huomioon ottamatta ne päivät, joilta          on säädetty.
50151: vakuutettu on kolmen viimeisen vuoden aikana
50152: välittömästi ennen tämän pykälän tarkoitta-
50153: man työkyvyttömyyden alkamista saanut sai-                               42 §
50154: rausvakuutuslain (364/63) mukaista päivära-          Rangaistuksen täytäntöönpanoa varten ran-
50155: haa, samoin kuin sellaiset päivät, joilta päivä-   gaistuslaitoksessa olevan eläkkeensaajan eläk-
50156: rahaa olisi suoritettu, jollei vakuutettu olisi    keen maksaminen keskeytetään sen jälkeen,
50157: saanut sanotun lain 27 §:n 1 momentissa tar-       kun vankeusrangaistusta tai sen ohella suoritet-
50158: 4                                  1989 vp. -    HE n:o 78
50159: 
50160: tavaa sakon muuntorangaistusta on suoritettu     sessa asetuksessa määrätyssä julkisessa laitos-
50161: kolme kuukautta. Jos rangaistuksen täytän-       hoidossa, josta ei ole määrätty perittäväksi
50162: töönpanoa välittömästi edeltänyt tutkintavan-    maksua hoidettavalta.
50163: keusaika vähennetään rangaistuksesta, eläk-
50164: keen maksaminen keskeytetään vastaavasti,
50165: kun rangaistuksen täytäntöönpanon ja vähen-        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
50166: nyksen yhteenlaskettu aika on kestänyt kolme     kuuta 1989, kuitenkin siten, että sitä sovelle-
50167: kuukautta, aikaisintaan kuitenkin rangaistuk-    taan 1 päivästä tammikuuta 1989.
50168: sen suorittamisen laskettua alkamisajankohtaa      Tämän lain 22 a §:n 1 momentissa säädetty
50169: seuraavan kuukauden alusta. Samoin eläkkeen      markkamäärä vastaa työntekijäin eläkelain
50170: maksaminen keskeytetään sen jälkeen, kun         9 §:n mukaan vuodelle 1985 vahvistettua palk-
50171: eläkkeensaaja on ollut kolme kuukautta sellai-   kaindeksilukua.
50172: 
50173: 
50174:     Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
50175: 
50176: 
50177:                                     Tasavallan Presidentti
50178:                                     MAUNO KOIVISTO
50179: 
50180: 
50181: 
50182: 
50183:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
50184:                                      1989 vp. -     HE n:o 78                                     5
50185: 
50186:                                                                                                Liite
50187: 
50188: 
50189: 
50190: 
50191:                                              Laki
50192:                                  kansaneläkelain muuttamisesta
50193: 
50194:   .Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläke-
50195: lam 22 a §:n 1 momentti, 31 §:n 2 momentti ja 42 §:n 1 momentti
50196:    sellaisina ~uin ne ovat, 22 a §:n 1 momentti ja 31 §:n 2 momentti 8 päivänä elokuuta 1986
50197: annetussa lmssa (594/86) sekä 42 §:n 1 momentti 23 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa
50198: (572/82), näin kuuluviksi:
50199: 
50200: 
50201: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
50202: 
50203:                       22 a §                                              22 a §
50204:    Sen estämättä, mitä 22 §:ssä on säädetty, on        Sen estämättä, mitä 22 §:ssä on säädetty, on
50205: 55 vuotta täyttäneellä vakuutetulla oikeus saa-      55 vuotta täyttäneellä vakuutetulla oikeus saa-
50206: da työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä var-         da työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä var-
50207: haiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä, huo-           haiseläkkeenä, jos hänen t;yökykynsä, huo-
50208: mioon ottaen sairaus, vika tai vamma, ikäänty-      mioon ottaen sairaus, vika tai vamma, ikäänty-
50209: miseen liittyvät tekijät, ammatissaolon pitkäai-    miseen liittyvät tekijät, ammatissaolon pitkäai-
50210: kaisuus, hänelle työstä aiheutunut rasittunei-      kaisuus, hänelle työstä aiheutunut rasittunei-
50211: suus ja kuluneisuus sekä työolosuhteet, on          suus ja kuluneisuus sekä työolosuhteet, on
50212: pysyvästi siinä määrin alentunut, ettei hänen       pysyvästi siinä määrin alentunut, ettei hänen
50213: kohtuudella voida edellyttää enää jatkavan          kohtuudella voida edellyttää enää jatkavan
50214: ansiotyötään. Eläkkeen saamisen edellytyksenä       ansiotyötään. Eläkkeen saamisen edellytyksenä
50215: on lisäksi, että vakuutettu on joko lopettanut      on lisäksi, että vakuutettu on joko lopettanut
50216: ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa voidaan       ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa voidaan
50217: arvioida kuukaudessa keskimäärin pienemmik-         arvioida kuukaudessa keskimäärin pienemmik-
50218: si kuin 689,58 markkaa. Työn lopettamisen tai       si kuin 689,58 markkaa. Työn lopettamisen tai
50219: ansiotulojen vähentymisen tulee olla tapahtu-       ansiotulojen vähentymisen tulee olla tapahtu-
50220: nut aikaisintaan vuotta ennen yksilöllisen var-     nut aikaisintaan 360 päivää ennen yksilöllisen
50221: haiseläkkeen alkamista. Tällöin jätetään huo-       varhaiseläkkeen alkamista. Tällöin jätetään
50222: mioon ottamatta päivät, joilta vakuutettu on        huomioon ottamatta päivät, joilta vakuutettu
50223: saanut opintovapaalaissa (273179) tarkoitettua      on saanut opintovapaalaissa (273179) tarkoitet-
50224: opintovapaata, sekä päivät, joilta vakuutettu      tua opintovapaata, sekä päivät, joilta vakuu-
50225: on saanut työttömyysturvalain (602/84) mu-         tettu on saanut työttömyysturvalain mukaista
50226: kaista päivärahaa, viimeksi mainitut kuitenkin     päivärahaa, viimeksi mainitut kuitenkin enin-
50227: enintään siihen määrään saakka, joka vastaa        tään siihen määrään saakka, joka vastaa työt-
50228: työttömyysturvalain 26 §:ssä säädettyä niiden      tömyysturvalain 26 §:ssä säädettyä niiden päi-
50229: päivien enimmäismäärää, joilta voidaan mak-        vien enimmäismäärää, joilta voidaan maksaa
50230: saa ansioon suhteutettua päivärahaa.               ansioon suhteutettua päivärahaa. Lisäksi jäte-
50231:                                                    tään huomioon ottamatta ne päivät, joilta
50232:                                                    vakuutettu on kolmen viimeisen vuoden aikana
50233:                                                    välittömästi ennen tämän pykälän tarkoitta-
50234:                                                    man työkyvyttömyyden alkamista saanut sai-
50235:                                                    rausvakuutuslain (364163) mukaista päivära-
50236:                                                    haa, samoin kuin sellaiset päivät, joilta päivä-
50237:                                                    rahaa olisi suoritettu, jollei vakuutettu olisi
50238: 6                                     1989 vp. -       HE n:o 78
50239: 
50240: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
50241: 
50242:                                                        saanut sanotun lain 27 §:n 1 momentissa tar-
50243:                                                        koitettua sairaudesta, viasta tai vammasta joh-
50244:                                                        tuvan työkyvyttömyyden vuoksi maksettavaa
50245:                                                        vastaavaa korvausta jonkin muun lain mu-
50246:                                                        kaan.
50247: 
50248: 
50249: 
50250:                                                      31 §
50251: 
50252:    Eläkelaitos voi vuoden kuluessa siitä ajan-            Eläkelaitos voi vuoden kuluessa siitä ajan-
50253: kohdasta lukien, josta eläke on lakkautettu,           kohdasta lukien, josta eläke on lakkautettu,
50254: määrätä työkyvyttömyyden aiheuttaneen sai-             määrätä työkyvyttömyyden aiheuttaneen sai-
50255: rauden pahentumisen vuoksi eläkkeen maksa-             rauden pahentumisen vuoksi eläkkeen maksa-
50256: misen jälleen aloitettavaksi hyväksymänsä sel-         misen jälleen aloitettavaksi hyväksymänsä sel-
50257: vityksen perusteella ilman 35 §:ssä säädetyssä         vityksen perusteella ilman 35 §:ssä säädetyssä
50258: järjestetyksessä tehtyä hakemusta. Eläke voi-          järjestetyksessä tehtyä hakemusta. Eläke voi-
50259: daan tällöin määrätä takautuvasti maksetta-            daan tällöin määrätä takautuvasti maksetta-
50260: vaksi siltä ajalta, jona eläke on ollut lakkautet-     vaksi siltä ajalta, jona eläke on ollut lakkautet-
50261: tuna, tai sen osalta. Jos kuitenkin uusi työky-        tuna, tai sen osalta. Jos kuitenkin uusi työky-
50262: vyttömyyseläke myönnetään sellaisen työkyvyt-          vyttömyyseläke myönnetään sellaisen työkyvyt-
50263: tömyyden perusteella, joka on alkanut ennen            tömyyden perusteella, joka on alkanut ennen
50264: kuin mainitun aikaisemman eläkkeen päätty-             kuin mainitun aikaisemman eläkkeen päätty-
50265: misestä on kulunut yksi vuosi, eläke voidaan           misestä on kulunut yksi vuosi, eläke voidaan
50266: myöntää myös yksilöllisenä varhaiseläkkeenä            myöntää myös yksilöllisenä varhaiseläkkeenä
50267: edellyttäen, että työnteon lopettaminen tai an-        edellyttäen, että työnteon lopettaminen tai an-
50268: siotulojen vähentyminen on tapahtunut aikai-           siotulojen vähentyminen on tapahtunut aikai-
50269: sintaan vuotta ennen aikaisemman eläkkeen              sintaan 360 päivää ennen aikaisemman eläk-
50270: alkamista. Vuoden määräaikaa laskettaessa on           keen alkamista. Laskettaessa 360 päivän mää-
50271: otettava huomioon, mitä 22 a § :ssä on säädet-         räaikaa on otettava huomioon, mitä 22 a §:ssä
50272: ty.                                                    on säädetty.
50273: 
50274: 
50275:                       42 §                                                   42 §
50276:    Rangaistuksen täytäntöönpanoa varten ran-              Rangaistuksen täytäntöönpanoa varten ran-
50277: gaistuslaitoksessa olevan eläkkeensaajan eläk-         gaistuslaitoksessa olevan eläkkeensaajan eläk-
50278: keen maksaminen keskeytetään sen eläkejak-             keen maksaminen keskeytetään sen jälkeen,
50279: son alkamisesta lukien, joka ensiksi seuraa            kun vankeusrangaistusta tai sen ohella suoritet-
50280: kolme kuukautta kestäneen vankeusrangais-              tavaa sakon muuntorangaistusta on suoritettu
50281: tuksen tai sen ohella suoritettavan sakon              kolme kuukautta. Jos rangaistuksen täytän-
50282: muuntorangaistuksen suorittamista. Jos ran-            töönpanoa välittömästi edeltänyt tutkintavan-
50283: gaistuksen täytäntöönpanoa välittömästi edel-          keusaika vähennetään rangaistuksesta, eläk-
50284: tänyt tutkintavankeusaika vähennetään ran-             keen maksaminen keskeytetään vastaavasti,
50285: gaistuksesta, eläkkeen maksaminen keskeyte-            kun rangaistuksen täytäntöönpanon ja vähen-
50286: tään vastaavasti, kun rangaistuksen täytän-            nyksen yhteenlaskettu aika on kestänyt kolme
50287: töönpanon ja vähennyksen yhteenlaskettu aika           kuukautta, aikaisintaan kuitenkin rangaistuk-
50288: on kestänyt kolme kuukautta, aikaisintaan kui-         sen suorittamisen laskettua alkamisajankohtaa
50289: tenkin sen eläkejakson alkamisesta lukien, jo-         seuraavan kuukauden alusta. Samoin eläkkeen
50290: ka ensiksi seuraa rangaistuksen suorittamisen          maksaminen keskeytetään sen jälkeen, kun
50291: laskettua alkamisajankohtaa. Samoin eläkkeen           eläkkeensaaja on ollut kolme kuukautta sellai-
50292: maksaminen keskeytetään sen eläkejakson al-           sessa asetuksessa määrätyssä julkisessa laitos-
50293:                                      1989 vp. -    HE n:o 78                                    7
50294: 
50295: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
50296: 
50297: kamisesta lukien, joka ensiksi seuraa kolmen       hoidossa, josta ei ole määrätty perittäväksi
50298: kuukauden kuluttua siitä kun eläkkeensaaja on      maksua hoidet~avalta.
50299: joutunut asetuksessa määrättyyn julkiseen lai-
50300: toshoitoon, josta ei ole määrätty perittäväksi
50301: maksua hoidettavalta. Jos eläkkeen maksami-
50302: nen on keskeytetty mielisairaslain 36 §:n 2 ja 3
50303: momentissa tai 36 b §:n 3 momentissa tarkoi-
50304: tetuissa tapauksissa, on eläkkeestä kuitenkin
50305: maksettava eläkkeensaajalle hänen omaan
50306: käyttöönsä henkilökohtaisia tarpeita varten
50307: asetuksella erikseen vahvistettu eläkkeen osa.
50308: 
50309:                                                       Tämä laki tulee voimaan    päivänä
50310:                                                    kuuta 1989, kuitenkin siten, että sitä sovelle-
50311:                                                    taan 1 päivästä tammikuuta 1989.
50312:                                                       Tämän lain 22 a §:n 1 momentissa säädetty
50313:                                                    markkamäärä vastaa työntekijäin eläkelain
50314:                                                    9 §:n mukaan vuodelle 1985 vahvistettua palk-
50315:                                                    kaindeksilukua.
50316:                                        1989 vp. -     HE n:o 79
50317: 
50318: 
50319: 
50320: 
50321:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle rikosoikeudellisista toimen-
50322:                                    piteistä luopumista koskevien säännösten uudistamiseksi
50323: 
50324: 
50325: 
50326: 
50327:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
50328: 
50329:    Esityksessä ehdotetaan uudistettaviksi rikos-      päätöksen peruuttamisesta sekä syyttäjän mah-
50330: lakiin, rikoslain voimaanpanemisesta annet-           dollisuudesta antaa rikokseen syyllistyneelle
50331: tuun asetukseen sekä poliisilakiin sisältyvät         huomautus.
50332: yleiset toimenpiteistä luopumista koskevat               Myös tuomitsematta jättämisen perusteista
50333: säännökset. Nuorista rikoksentekijöistä anne-         säädettäisiin aikaisempaa yksityiskohtaisem-
50334: tussa laissa olevat säännökset syyttämättä ja         min. Tuomioistuin voisi jättää rangaistuksen
50335: tuomitsematta jättämisestä kumottaisiin. Nuo-         tuomitsematta suurin piirtein samoilla perus-
50336: ria koskevat säännökset siirrettäisiin yleisten       teilla kuin millä syyte voidaan jättää ajamatta.
50337: säännösten yhteyteen rikoslakiin ja rikoslain         Tuomioistuimen harkintavalta asiassa olisi kui-
50338: voimaanpanemisesta annettuun asetukseen.              tenkin laajempi.
50339: Uudistuksella ei puutottaisi muissa laeissa ole-
50340: viin toimenpiteistä luopumista koskeviin sään-           Poliisilain ilmoittamatta jättämistä koskevan
50341: nöksiin.                                              säännöksen uudistamisella pyritään lähinnä
50342:    Uudistuksella laajennettaisiin erityisesti syyt-   saattamaan lain sanamuoto yhteismitalliseksi
50343: täjän mahdollisuuksia jättää syyte nostamatta         syyttämättä ja tuomitsematta jättämistä koske-
50344: tai ajamatta. Samalla syyttämättä jättämisen          vien säännösten kanssa. Vallitsevaan käytän-
50345: edellytyksistä ja menettelytavoista säädettäisiin     töön ei ehdoteta muutoksia. Uutta sääntelyä
50346: aikaisempaa yksityiskohtaisemmin. Ehdotuk-            kuitenkin olisi, että poliisimies voisi toimenpi-
50347: sen mukaan syyte voitaisiin jättää ajamatta           teistä luopumisen yhteydessä antaa rikkomuk-
50348: rikoksen vähäisyyden, rikoksentekijän nuoruu-         seen syyllistyneelle huomautuksen.
50349: den tai seuraamosten kohtuuttomuuden tai                 Ehdotetut lainmuutokset on tarkoitettu tule-
50350: tarkoituksettomuuden perusteella sekä eräissä         maan voimaan noin yhden vuoden kuluttua
50351: rikosten yhtymistilanteissa. Lakiin tulisivat li-     sen jälkeen, kun ne on hyväksytty ja vahvistet-
50352: säksi säännökset päätöksen tiedoksiannosta ja         tu.
50353: 
50354: 
50355: 
50356: 
50357: 390553P
50358: 2                                                                           1989 vp. -             HE n:o 79
50359: 
50360: 
50361: 
50362: 
50363:                                                                            SISÄLLYSLUETTELO
50364: 
50365:                                                                                             Sivu                                                           Sivu
50366:      YLEISPERUSTELUT.........................                                                  3      1.2. Asetus rikoslain voimaanpanemisesta .... .        13
50367:                                                                                                            1.2.1. Syyttämättä jättämisen perusteet .. .      13
50368: 1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              3           1.2.2. Syyttämättä jättämistä koskevat
50369:    1.1. Säännökset ilmoittamatta, syyttämättä ja                                                                   menettelysäännökset .............. .     17
50370:         tuomitsematta jättämisestä . . . . . . . . . . . . . . .                               3      1.3. Rikoslaki. ................................ .    18
50371:    1.2. Käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           3      1.4. Laki nuorista rikoksentekijöistä .......... .    22
50372: 2. Toimenpiteistä luopuminen muissa Pohjois-                                                       2. Voimaantulo .................................. .      22
50373:    maissa.........................................                                            4
50374:    2.1. Säännökset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             4       LAKITEKSTIT ............................... .         22
50375:    2.2. Käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          6    1. Laki poliisilain 14 §:n muuttamisesta .......... .    22
50376: 3. Uudistuksen lähtökohdat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        6   2. Laki rikoslain voimaanpanemisesta annetun
50377:    3 .1. Toimenpiteistä                 luopumista                    koskevan                        asetuksen muuttamisesta ...................... .      23
50378:          säännöstön tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       6
50379:    3.2. Toimenpiteistä luopumista koskevat sään-                                                   3. Laki rikoslain 3 luvun 5 §:n muuttamisesta ... .      24
50380:          nökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        7   4. Laki nuorista rikoksentekijöistä annetun lain
50381:    3.3. Erityisesti syyttämättä jättämisestä . . . . . . .                                     8      eräiden säännösten kumoamisesta ............ .        24
50382:    3.4. Säännösten suhde muuhun lainsäädän-
50383:          töön . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    10       LIITE ........................................ .      25
50384: 4. Esityksen valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              10    Rinnakkaistekstit ................................ .     25
50385:                                                                                                    1. Laki poliisilain 14 §:n muuttamisesta .......... .    25
50386: 5. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . .                              11   2. Laki rikoslain voimaanpanemisesta annetun
50387:                                                                                                       asetuksen muuttamisesta ...................... .      26
50388:      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT......                                                       11   3. Laki rikoslain 3 luvun 5 §:n muuttamisesta ... .      27
50389: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        11   4. Laki nuorista rikoksentekijöistä annetun lain
50390:    1. 1. Poliisilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        11      eräiden säännösten kumoamisesta ............ .        28
50391:                                      1989 vp. -     HE n:o 79                                      3
50392: 
50393: 
50394: 
50395: 
50396:                                       YLEISPERUSTELUT
50397: 
50398: 1. Nykyinen tilanne                                    Eriluonteisia kuin edellä luetellut ovat - jo
50399:                                                     huomattavasti aikaisemmin Suomen lainsää-
50400: 1.1. Säännökset ilmoittamatta, syyttämättä          däntöön liitetyt - nuoria rikoksentekijöitä
50401:      ja tuomitsematta jättämisestä                  koskevat syyttämäitä ja tuomitsematta jättä-
50402:                                                     mistä tarkoittavat erityissäännökset. Ne sisälty-
50403:    Toimenpiteistä luopumiseen oikeuttavat           vät nuorista rikoksentekijöistä annetun lain
50404: säännökset koskevat Suomen rikosoikeudelli-         (262/40) 2-5 §:ään. Säännösten tarkoituksena
50405: sessa järjestelmässä kolmea eri vaihetta: ilmoit-   on siirtää rikoksen tehneen nuoren käsittely
50406: tamatta, syyttämäitä ja tuomitsematta jättä-        rikosoikeudellisesta järjestelmästä sosiaalihuol-
50407: mistä. Ilmoittamatta jättämisen yleissäännös        lon piiriin. Tämän vuoksi syyttäjän ja tuomio-
50408: on poliisilain (84/66) 14 §:n 2 momentissa,         istuimen on ilmoitettava päätöksestään asiano-
50409: syyttämäitä jättämisen rikoslain voimaanpane-       maisille lastensuojeluviranomaisille. Niiden asi-
50410: misesta annetun asetuksen 15 §:n 2 momentis-        ana on tämän jälkeen itsenäisesti harkita, mi-
50411: sa (197 /66) ja tuomitsematta jättämisen rikos-     hin toimenpiteisiin on aihetta ryhtyä tapahtu-
50412: lain 3 luvun 5 §:n 3 momentissa (498/72).           neen rikoksen ja mahdollisten muiden huollon
50413:    Edellisten ohella rikoslakiin sisältyy eräitä    tarvetta osoittavien seikkojen perusteella.
50414: säännöksiä, jotka koskevat tiettyjen rikosten       Säännökset koskevat ainoastaan 18 vuotta
50415: tuomitsematta jättämistä, kuten rikoslain 35        nuorempana rikoksen tehneitä. Syyttämäitä tai
50416: luvun 3 §:n 2 momentin säännös vähäistä va-         tuomitsematta jättämisen päätarkoituksena on
50417: hinkoa aiheuttaneen, vain yksityisen oikeutta       näissä tapauksissa rangaistuksen vaihtaminen
50418: loukanneen vahingonteon tuomitsematta jättä-        nuoren rikoksentekijän kannalta tarkoituksen-
50419: misestä. Näiden säännösten merkitys on käy-         mukaisempaan toimenpiteeseen.
50420: tännössä vähäinen.                                     Toimenpiteistä luopumista koskevia sään-
50421:    Edellä mainitut yleiset säännökset rajoittavat   nöksiä on lisäksi useissa muissa laeissa. Niistä
50422: toimenpiteistä luopumisen soveltamisalan vä-        selvästi tärkein on tieliikennelain (267 /81)
50423: häpätöisiin rikoksiin. Lisäksi vaaditaan, että      104 §:n säännös, jonka mukaan vähäisestä lii-
50424: teko on johtunut olosuhteet huomioon ottaen         kennerikoksesta voidaan jättää tuomitsematta,
50425: anteeksi annettavasta huomaamattomuudesta,          syyttämätiä ja ilmoittamatta syytteeseen. Mui-
50426: ajattelemattomuudesta tai tietämättömyydestä        ta tällaisia säännöksiä on esimerkiksi alkoholi-
50427: eikä yleinen etu vaadi kyseistä toimenpidettä.      lain 85 §:n 5 momentissa (252/87), ennakkope-
50428: Soveltamisala on täten rajattu melko ahtaaksi.      rintälain 63 §:n 2 momentissa (555179) ja työn-
50429: Se on määritelty osittain rikoksen yleisen lie-     antajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain
50430: vyyden, osittain asianomaisessa tapauksessa ii-     18 §:n 2 momentissa (556179). Näidenkin la-
50431: menevien lieventävien asianhaarojen perusteel-      kien säännökset rajaavat toimenpiteistä luopu-
50432: la. Poliisin oikeus ilmoittamatta jättämiseen,      misen vähäisiin rikoksiin.
50433: syyttäjän oikeus syyttämäitä jättämiseen ja
50434: tuomioistuimen oikeus tuomitsematta jättämi-
50435: seen on laissa määritelty yhtä laajoiksi. Ilmoit-   1.2. Käytäntö
50436: tamatta jättämisen osalta vaaditaan lisäksi,
50437: ettei asianomistajana ole asiassa vaatimuksia.         Poliisin ilmoittamattajättämiskäytäntöä ku-
50438: Toimenpiteistä luopuminen tapahtuu kaikissa         vaavia tietoja on saatavissa sisäasiainministe-
50439: näissä tapauksissa ilman mitään erityisiä ehto-     riön vuoden 1985 alusta lähtien kokoamasta
50440: ja. Se voi koskea ainoastaan rangaistuksia, ei      työajankäytön seurantatilastosta. Työajankäy-
50441: muita toimenpiteitä.                                tön seurannassa ilmoittamatta jättämiset on
50442: 4                                        1989 vp. -     HE n:o 79
50443: 
50444: kirjattu poliisin antamiksi huomautuksiksi, joi-          Tuomitsematta jättäminen eri lainkohtien
50445: ta on tilaston mukaan ollut runsaasti, noin                             perusteella
50446: 700 000 vuodessa. Huomautuksista noin kaksi             Vuosi            RL 3 luku NuorRikL    TLL      Yhteensä
50447: kolmannesta on annettu tieliikennelain 104 §:n                             5§3        3§      104 § 1
50448: 2 momentin ja loput poliisilain 14 §:n 2 mo-            1980               529      1 236     277       2 042
50449: mentin nojalla. Edellä mainittua poliisilain            1981               488      1 000     379       1 867
50450: säännöstä on käytännöstä saatujen tietojen              1982               540      1 022     363       1 925
50451: mukaan sovellettu lähinnä järjestyssääntöjen            1983               533        974     321       1 828
50452: rikkomisiin.                                            1984               522      1 005     327       1 854
50453:                                                         1985               437      1 031     260       1 728
50454:   Syyttämättä ja tuomitsematta jättäminen ei            1986               451      1 019     251       1 721
50455: ole ollut Suomessa kovin yleistä. Viime aikoina         RL = rikoslaki
50456: on vuodessa tehty runsaat 2 000 päätöstä syyt-
50457: tämättä jättämisestä ja vajaat 2 000 päätöstä              Rikoslain yleissäännös on käytännössä jää-
50458: tuomitsematta jättämisestä. Vuosittaiset mää-           nyt vain poikkeustapauksia varten. Nuoria ri-
50459: rät ovat pysyneet melko samoina. Luvut tar-             koksentekijöitä koskevassa laissa olevia sään-
50460: koittavat päätöksiä, jotka perustuvat edellä            nöksiä käytetään sen sijaan melko runsaasti
50461: selostettuihin säännöksiin. Niihin eivät kuulu
50462:                                                         ottaen huomioon sen, että niitä voidaan sovel-
50463: esimerkiksi syyttäjän päätös jättää syyte aja-          taa vain alle 18-vuotiaiden tekemiin rikoksiin.
50464: matta puuttuvan näytön vuoksi, tai tuomiois-            Säännösten soveltamiskäytännössä on toisaalta
50465: tuimen päätös syytteen hylkäämisestä.                   selviä tuomioistuinkohtaisia eroja. Saatavilla
50466:                                                         olevien selvitysten mukaan osa tuomioistuimis-
50467:   Seuraavissa asetelmissa on tietoja syyttämät-         ta on soveltanut säännöksiä 30 OJo:ssa tapauk-
50468: iä ja tuomitsematta jättämisestä 1980-luvulla.          sista, joissa on suoritettu henkilötutkinta, kun
50469:                                                         taas osassa tuomioistuimia vastaava luku on
50470:                                                         ollut 1-3 %.
50471:     Syyttämättä jättäminen eri lainkohtien
50472:                   perusteella
50473:                                                         2. Toimenpiteistä luopuminen
50474: Vuosi           RVA     NuorRikL    TLL      Yhteensä
50475:                15 § 2     2§ 1     104 § 1                 muissa Pohjoismaissa
50476: 1980           1 587      105      1 179     2 871      2.1. Säännökset
50477: 1981           1 483      116      1 011     2 610
50478: 1982           1 350      114        840     2 304         Ruotsissa poliisimies voi jättää ilmoittamatta
50479: 1983           1 433       90        778     2 301      vähäisistä rikoksista esimiehelleen tai syyttäjäl-
50480: 1984           1 468       96        723     2 287      le ja antaa rikkomuksen tehneelle huomautuk-
50481: 1985           1 571      110        699     2 380      sen. Näin voidaan menetellä, jos on ilmeistä,
50482: 1986           1 696      136        719     2 551      että rikkomuksesta ei tulisi muuta seuraamusta
50483: RV A =asetus rikoslain voimaanpanemisesta               kuin sakkoa ja rikos on olosuhteisiin nähden
50484: NuorRikL =laki nuorista rikoksentekijöistä              vähäinen (polisförordning kap 5 § 5).
50485: TLL = tieliikennelaki                                      Ruotsin oikeudenkäymiskaaren mukaan
50486:                                                         syyttäjä voi päättää, ettei esitutkintaa aloiteta
50487:                                                         tai että se keskeytetään. Jos kysymyksessä
50488:    Nuorten syyttämätiä jättämisen perusteena            olevasta rikoksesta olisi odotettavissa enintään
50489: on käytetty useammin rikoslain voimaanpane-             sakkoa, riittää rajoitusperusteeksi pelkästään
50490: misesta annetun asetuksen yleissäännöstä kuin           rikosprosessin kalleus. Syyttäjä voi päättää
50491: nuoria rikoksentekijöitä koskevaa erityissään-          esitutkinnan rajoittamisesta myös sillä perus-
50492: nöstä. Tämä käytäntö vastaa oikeuskanslerin             teella, että asiasta tultaisiin joka tapauksessa
50493: syyttäjille antamaa ohjetta, jonka mukaan en-           myöhemmin antamaan syyttämättäjättämis-
50494: sisijaisesti on sovellettava mainittua yleissään-       päätös (rättegångsbalk kap 23 § 4 a st 3).
50495: nöstä silloin, kun sekä yleissäännös että nuoria           Vaikka Ruotsissa, niin kuin Suomessakin,
50496: koskeva erityissäännös soveltuisivat tapauk-            syyttämissäännöstö rakentuu legaliteetti- eli
50497: seen.                                                   syytepakkoperiaatteen varaan, tästä periaat-
50498:                                        1989 vp. -    HE n:o 79                                       5
50499: 
50500: teesta on tehty Ruotsissa laajoja poikkeuksia.        konkurrenssitapauksissa (straffeprosessloven
50501: Nykyinen laki on vuodelta 1985. Syyttämättä           § 69-70). Jos rikoksentekijä on alle 18-vuo-
50502: jättämisen yleisenä edellytyksenä on, ettei mi-      tias, syyttäjä voi lastensuojelulain nojalla syyt-
50503: kään olennainen yleinen tai yksityinen etu syr-      teen nostamisen sijasta siirtää asian käsittelyn
50504: jäydy sen takia. Lisäperusteena vaaditaan jo-        lastensuojeluviranomaisille (barnevernsloven
50505: kin seuraavista: rikoksesta ei tulisi muuta seu-      § 57). Tällaista siirtoa ei tosin muodollisesti
50506: raamusta kuin sakkoa; rikoksesta annettaisiin        lasketa syyttämätiä jättämiseksi.
50507: ehdollinen tuomio ja syyttämäitä jättämiseen            Yleinen opportuniteettiperiaatteen ilmaiseva
50508: on erityisiä syitä; epäilty on tehnyt muun           säännös antaa syyttäjälle oikeuden luopua
50509: rikoksen, josta tuomittava rangaistus riittää        syytteen nostamisesta, kun tähän on erityisiä
50510: tästäkin rikoksesta tulevaksi seuraamukseksi;        syitä ja syyttäjä kokonaisarvioinnin perusteella
50511: rikos on ilmeisesti tapahtunut sellaisen sielum-     katsoo, että luopuminen on perusteltua. Erityi-
50512: sesti poikkeavan tilan vallitessa, että kysymyk-     set syyt voivat liittyä sekä rikoksen objektiivi-
50513: seen tulee psyykkisesti sairaille tarkoitettu eri-   seen että subjektiiviseen puoleen. Syyttäjän
50514: tyinen hoito. Tämän lisäksi syyttämättä jättä-       suorittamassa kokonaisharkinnassa voidaan
50515: minen voi tulla kysymykseen myös siinä ta-           ottaa huomioon sellaisia seikkoja kuin rikok-
50516: pauksessa, ettei erityisistä syistä rangaistusta     sentekijän nuoruus tai korkea ikä, hänen aikai-
50517: ilmeisesti tarvita estämään rikoksentekijää uu-      semmat olosuhteensa, mahdolliset sairaudet,
50518: desta rikollisuudesta eikä olosuhteisiin nähden      rikoksen motiivit ja syyksiluettavuuden aste.
50519: muutenkaan ole syytä syytteen nostamiseen            Edelleen päätökseen voi vaikuttaa rikoksen
50520: (rättegångsbalk kap 20 § 7 st 2).                    uhrin etu siitä, ettei asiaa saateta oikeuteen,
50521:    Edellä selostetun yleissäännöksen lisäksi         rikoksen jälkeiset tapahtumat, kuten rikoksen-
50522: Ruotsissa syyttämättä jättäminen on mahdol-          tekijän katumus tai pyrkimys hyvittää tekonsa,
50523: lista vielä nuoruuden perusteella. Tällöin edel-     ja prosessitaloudellisena syynä oikeudenkäyn-
50524: lytykset ovat yleisiä edellytyksiä väljemmät.        nin arvioitu kalleus suhteessa asian laatuun.
50525: Nämä säännökset ovat niin ikään vuodelta                Norjan järjestelmä eroaa Ruotsin järjestel-
50526:  1985 (lag med särskilda bestämmelser om unga        mästä siinä, että Norjassa on mahdollista käyt-
50527: lagöverträdare § 1 st 2). Jos rikoksen on tehnyt     tää ehdollista syytteestä luopumista. Tällöin
50528: alle 18-vuotias, voidaan syyte jättää nostamat-      päätökseen kuuluu koetusaika ja siihen voi-
50529: ta, jos nuorelle järjestetään hänelle paremmin       daan liittää erityisiä ehtoja. Päätös mahdollisi-
50530: soveltuva suojelu- tai avustustoimenpide tai jos     ne ehtoineen on annettujen ohjeiden mukaan
50531: rikos ilmeisesti on johtunut ajattelemattomuu-       suullisesti ja kirjallisesti ilmoitettava asian-
50532: desta tai harkitsemattomuudesta. Nuorta kos-         omaiselle, jolle samalla annetaan olosuhteisiin
50533: keva päätös on mainitun lain mukaan ilmoitet-        soveltuva varoitus (påtaleinstruksen § 18-3).
50534: tava sosiaaliviranomaisille, jos jotakin toimen-
50535: pidettä niiden taholta edellytetään.                    Norjassa ei ole yleistä tuomitsematta jättä-
50536:    Tuomitsematta jättäminen on Ruotsin rikos-        mistä koskevaa säännöstä. Tuomioistuimella
50537: lain mukaan mahdollista, jos erityisten seikko-      on kuitenkin eräissä erityistapauksissa mahdol-
50538: jen vuoksi on ilmeistä, että seuraamus ei ole        lisuus rangaistuksesta luopumiseen. Lisäksi alle
50539: tarpeen (brottsbalk kap 33 § 4).                     18-vuotias voidaan rikoslain mukaan jättää
50540:    Norjassa poliisi jättää vuodelta 1983 olevan      tuomitsematta rangaistukseen ja siirtää asia
50541: rikoslakikomission mietinnön (Norges offentli-       lastensuojeluviranomaisille suojelutoimenpitei-
50542: ge utredninger 1983:57) mukaan vuosittain            tä varten (straffeloven § 55).
50543:  suuren määrän vähäisiä rikoksia ilmoittamatta          Tanskassa ei ole laintasoisia säännöksiä il-
50544: esimiehelleen. Vain joillakin aloilla, kuten lii-    moittamatta jättämisestä.
50545: kennerikosasioissa, menettely perustuu annet-           Tanskassa syyttämäitä jättäminen perustuu
50546: tuihin yleisohjeisiin. Muilta osin se nojautuu       opportuniteetti- eli syyteharkintaperiaattee-
50547: vakiintuneeseen käytäntöön. Mietinnössä on           seen. Periaatteessa syyttämättä jättäminen tu-
50548: ehdotettu, että ilmoittamatta jättämisestä sää-      lee oikeudenkäyntilakiin sisältyvien määräysten
50549: dettäisiin Suomen ja Ruotsin tapaan laissa.          perusteella kysymykseen erityisen lieventävien
50550:    Norjan rikosprosessilain mukaan päätös            asianhaarojen vallitessa tehdystä rikoksesta sil-
50551:  syyttämättä jättämisestä voidaan tehdä yleisen      loin kun tästä ei ole haittaa julkiselle edulle.
50552: opportuniteetti- eli syyteharkintaperiaatteen        Lisäksi laissa on yksityiskohtaisempiakin sään-
50553: mukaisen yleissäännöksen perusteella taikka          nöksiä (retsplejelov § 723).
50554: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 79
50555: 
50556:   Syyttämättä jättäminen voi Tanskassa, sa-         3. Uudistuksen lähtökohdat
50557: moin kuin Norjassa, olla ehdoton tai ehdolli-
50558: nen. Eräs tällainen ehto on alle 18-vuotiaiden      3.1. Toimenpiteistä luopumista koskevan
50559: osalta se, että heille järjestetään sosiaalihuol-        säännöstön tavoitteet
50560: lon toimenpiteitä. Ehdollinen syyttämättä jät-
50561: täminen siihen kuuluvine erityisehtoineen on           Toimenpiteistä luopumista koskevat saan-
50562: vahvistettava tuomioistuimessa (retsplejelov        nökset ovat tarpeen useastakin syystä. Ne ovat
50563: § 723 a).                                           tärkeä varaventtiili, jolla vältetään yksittäista-
50564:    Tanskan rikoslaissa ei ole tuomitsematta jät-    pauksissa kohtuuttomilta tuntuvat ratkaisut.
50565: tämistä koskevaa yleissäännöstä. Tuomitse-          Lainsäädännössä ei voida etukäteen ottaa huo-
50566: matta jättäminen voi kuitenkin tulla kysymyk-       mioon kaikkia sellaisia tilanteita, joihin liitty-
50567: seen lukuisten erillisten säännösten perusteella.   vän poikkeuksellisen syyn vuoksi rangaistus
50568: Tuomitsematta jättämisen perusteena voi olla        vaikuttaisi kohtuuttomalta tai tarkoituksetto-
50569: esimerkiksi alle 18 vuoden ikä rikoksen teko-       malta. Mahdollisuutta luopua toimenpiteistä
50570: hetkellä, anteeksi annettava tietämättömyys         tarvitaankin seuraamusjärjestelmän kohtuullis-
50571: lain sisällöstä tai uhrin voimakas provokaatio,     tajana. Tällaisiin tapauksiin on Suomessa, toi-
50572: jos olosuhteet ovat muutenkin lieventävät (bor-     sin kuin muissa Pohjoismaissa, ollut erityisen
50573: gerlig straffelov § 84-85).                         vaikea soveltaa laissa nykyisin olevia säännök-
50574:                                                     siä, koska ne ovat kirjoitustapansa perusteella
50575:                                                     nimenomaisesti rajoittuneet koskemaan aino-
50576:                                                     astaan vähäpätöisiä rikoksia.
50577: 2.2. Käytäntö                                          Toisinaan jokin muu virallisen kontrollin
50578:                                                     muoto olisi selvästi syytteen nostamista tarkoi-
50579:    Saatavissa olevat tiedot muissa Pohjoismais-     tuksenmukaisempi. Tämä koskee ennen kaik-
50580: sa noudatetusta ilmoittamattajättämiskäytän-        kea niitä, jotka ovat tehneet rikoksen alle
50581: nöstä ovat hajanaisia, koska siitä ei ilmeisesti    18-vuotiaana ja joiden osalta lastensuojeluvira-
50582: yleensä pidetä tilastoja. Vuosittaisessa Tanskan    nomaisilla saattaa olla käytettävissään rangais-
50583: poliisin toimintakertomuksessa on esitetty ar-      tusta sopivampia toimenpiteitä. Nykyisen lain
50584: vio, että poliisi antaa noin 300 000 liikenneri-    mukaan erityisesti mahdollisuus syyttämättä
50585: koksesta huomautuksen ryhtymättä muihin             jättämiseen on tällaisessakin tapauksessa san-
50586: toimenpiteisiin.                                    gen suppea laissa olevien, asianomaisen rikok-
50587:                                                     sen enimmäisrangaistusta koskevien rajoitusten
50588:    Oikeustilastojen vertailu osoittaa, että syyt-   johdosta.
50589: tämättä jättämisellä on muissa Pohjoismaissa           Toimenpiteistä luopuminen on myös tarkoi-
50590: aivan erilainen asema kuin Suomessa. Niinpä         tuksenmukainen keino porrastaa rangaistusjär-
50591: esimerkiksi Ruotsissa ja Norjassa jätetään          jestelmää. Tämä koskee erityisesti nuoria. Osa
50592: syyttämättä noin 20-25 prosenttia kaikista          rikollisuudesta on nuoruuteen liittyvä ilmiö,
50593: rikoksista, kun Suomessa vastaava osuus on          joka, vaikka olisi tiettynä ikäkautena runsasta-
50594: 2-3 prosenttia. Eniten syyttämättä jättämistä       kin, usein menee itsestään ohi. Silloin seuraa-
50595: käytetään Ruotsissa, missä näitä päätöksiä on       musjärjestelmässä pitää olla riittävästi vaihto-
50596: 1980-luvulla ollut 20 000-23 000 vuodessa.          ehtoja, ettei heti jouduttaisi turvautumaan an-
50597: Ruotsissa kolmannes syyttämättä jätetyistä on       karimpaan ja yleensä myös haitallisimpaan
50598: alle 18-vuotiaita, kun Suomessa tämän ikäisten      seuraamukseen. Ehdoton vankeusrangaistus on
50599: osuus on noin kymmenesosa. Ruotsissa 15-            tunnetusti nuorelle erityisen vahingollinen. Se
50600: 17 -vuotiaiden ikäryhmässä syyttämättäjättä-        haittaa nuoren persoonallisuuden kehittymistä
50601: mispäätöksiä annetaan kolminkertainen määrä         ja vaikeuttaa hänen opiskeluaan ja työelämään
50602: verrattuna tuomioistuinten tuomitsemien ran-        sijoittumistaan. Siksi nimenomaan nuoruusiän
50603: gaistusten lukumäärään.                             ehdottomia vankeusrangaistuksia pitäisi vält-
50604:    Koska syyttäjän oikeus jättää syyte nosta-       tää niin pitkään kuin mahdollista. Tähän on
50605: matta on muissa Pohjoismaissa laaja, ei tuo-        mahdollisuus laajentamalla lievempien seuraa-
50606: mitsemattajättämissäännösten       soveltamiseen    mosten käyttöalaa nykyisestä.
50607: ole usein tarvetta. Tällaisia tuomioistuimen           Toimenpiteistä luopumista koskevien sään-
50608: päätöksiä onkin annettu kussakin maassa vain        nösten tueksi voidaan esittää myös tarve kes-
50609: muutamia kymmeniä vuodessa.                         kittää rikosoikeudellisen järjestelmän vaatimat
50610:                                      1989 vp. -     HE n:o 79                                      7
50611: 
50612: yhteiskunnan voimavarat parhaalla mahdolli-         pyritään ensi sijassa yksinkertaistamaan ja täs-
50613: sella tavalla.                                      mentämään nykyistä säännöstä.
50614:    Rikosoikeudellisen järjestelmän voimavaro-
50615: jen tarkoituksenmukaiseen jakamiseen pyri-
50616: tään monin tavoin. Yksi keino on, että dekri-       3.2. Toimenpiteistä luopumista koskevat
50617: minalisoidaan sellaiset teot, joiden rangaista-          säännökset
50618: vuus ei ole ehdottoman välttämätöntä, koska
50619: sosiaalinen kontrolli voidaan järjestää muilla-         Toimenpiteistä luopumista koskeva säännös-
50620: kin tavoin tai rangaistavuutta pidetään muusta       tö palvelee useita eri tehtäviä. Syyttämätiä ja
50621: syystä pikemminkin haitallisena kuin hyödylli-       tuomitsematta jättämisen perusteista onkin tä-
50622: senä yhteiskunnan kannalta. Dekriminalisoin-         män vuoksi säädettävä nykyistä yksityiskohtai-
50623: tia olisi käytettävä silloin kun on kysymys          semmin. Säännöksissä tulee ottaa samanaikai-
50624: teoista, jotka - vaikka ne rikoslakiin sisältyi-     sesti huomioon muun muassa voimavarojen
50625: sivätkin - kuitenkin yleensä katsottaisiin niin      järkevä kohdistaminen, nuorten erityisasema,
50626: lieviksi, että ne käytännössä jätettäisiin useim-    seuraamusten yksittäistapauksellinen kohtuul-
50627: miten ilman toimenpiteitä.                           listaminen, rangaistusjärjestelmän tuottamien
50628:    Yhteiskunnan voimavaroja suunnataan tiet-         haittojen minimointi sekä muiden kontrollijär-
50629: tyihin tekoihin käytännössä myös siten, että         jestelmien toiminta. Tämän mukaisesti lakiin
50630: viranomaiset joutuvat puuttuvien resurssien          ehdotetaan otettavaksi erilliset säännökset il-
50631: johdosta keskittämään valvontansa vakaviin ja        moittamatta, syyttämättä ja tuomitsematta jät-
50632: vaarallisiin rikoksiin. Silloin lievien rikosten     tämisestä.
50633: selvittäminen ja tutkinta jää olosuhteitten pa-         Ilmoittamatta jättämistä koskeva yleinen
50634: kosta vähemmälle huomiolle. Tällaista valintaa       säännös sijoitettaisiin muutettavan poliisilain
50635: joudutaan poliisin päivittäisessä työssä teke-       14 §:n 2 ja 3 momenttiin. Poliisin toimivalta
50636: mään jatkuvasti, varsinkin suurissa kaupun-          ilmoittamatta jättämisessä olisi suppeampi
50637: geissa. Jos voimavaroja ei ole tarpeeksi, seu-       kuin syyttäjän toimivalta syyttämätiä jättämi-
50638: rauksena on erityisesti lieveropien rikosten sel-    sessä. Ilmoittamatta jättäminen perustuisi rik-
50639: vittämättä jääminen.                                 komuksen vähäisyyteen. Lisäksi poliisilain
50640:    Myös toimenpiteistä luopuminen sisältää yh-       14 §:n 4 momentissa säädettäisiin, että sisäasi-
50641: den mahdollisuuden yhteiskunnallisten voima-         ainministeriö antaa tarkemmat ohjeet ilmoitta-
50642: varojen keskittämiseksi. Jos vähäiset rikosta-       matta jättämistä koskevan säännöksen sovelta-
50643: paukset voidaan lain mukaan tarvittaessa jät-        misesta.
50644: tää ilmoittamatta syytteeseen tai syyttämättä,         Syyttämätiä jättämistä koskevat säännökset
50645: voidaan voimavaroja vastaavasti enemmän             sijoitettaisiin rikoslain voimaanpanemisesta an-
50646: suunnata törkeiden rikosten tutkimiseen ja nii-     nettuun asetukseen, sen 15 §:n 2 momenttiin
50647: tä koskeviin oikeudenkäynteihin. Tähän suun-        sekä uuteen 15 a-15 c §:ään. Syyttämätiä jät-
50648: taan onkin kehitys kulkenut esimerkiksi muissa      täminen voisi lain mukaan perustua rikoksen
50649: Pohjoismaissa, joiden järjestelmä on· parhaiten     vähäisyyteen, rikoksentekijän nuoruuteen, seu-
50650: Suomen järjestelmään verrattavissa.                 raamusten kohtuuttomuuteen tai tarkoitukset-
50651:    Luopumalla toimenpiteistä voidaan yhteis-        tomuuteen sekä rikosten yhtymistä eli konkur-
50652: kunnan voimavaroja säästää myös silloin, kun        renssia koskeviin tilanteisiin. Kustakin perus-
50653: epäillyn todetaan tehneen useita, osittain myös     teesta, joista jäljempänä käytetään nimityksiä
50654: aivan lieviä rikoksia. Syyttäminen näistä kai-      vähäisyys-, nuoruus-, kohtuus- ja konkurrens-
50655:  kista ei rikosprosessin tarkoituksenmukaisen       siperuste, säädettäisiin omina lainkohtinaan.
50656: kulun kannalta aina olisi aiheellista. Nykyinen     Lisäksi lakiin tulisi menettelytapoja koskevat
50657: syytepakkoperiaate tekee kuitenkin joustavan        säännökset.
50658: käytännön näissä tapauksissa mahdottomaksi.             Tuomitsematta jättämistä koskevat säännök-
50659:    Vaikka syyttämätiä jättämisen alaa on ilmei-     set sijoitettaisiin nykyiseen rikoslain 3 luvun
50660: nen tarve laajentaa, ei poliisin käytäntöön         5 §:ään sen 3 momenttiin sekä uuteen 4 mo-
50661: jättää vähäiset rikkomukset vaille enempiä toi-     menttiin. Tuomitsematta jättäminen perustuisi
50662:  mia ole sinänsä tarpeen tehdä vastaavia muu-       suureksi osaksi samoihin syihin kuin syyttä-
50663:  toksia. Ehdotuksella ei pyritäkään muutta-         mätiä jättäminen.
50664: maan nykykäytäntöä. Ehdotettaessa tässä yh-             Uudistuksella kumottaisiin nuorista rikok-
50665: teydessä myös poliisilain 14 § uudistettavaksi      sentekijöistä annetun lain 2-5 §. Nuorten eri-
50666: 8                                       1989 vp. -     HE n:o 79
50667: 
50668: tyisasema säilyisi edelleen. Syyttämäitä jättä-        rangaistusjärjestelmää juuri nuoriin. Konkur-
50669: misen osalta sitä jopa entisestään korostettai-        renssiperusteella on vuorostaan varsin vähäi-
50670: siin. Nuoria koskevat säännökset siirrettäisiin        nen vaikutus lopulliseen vastuun määrään. Te-
50671: yleisten toimenpiteistä luopumista koskevien           kijä tuomitaan näissä tapauksissa muutoinkin
50672: säännösten yhteyteen ensi sijassa selkeyssyistä.       ehkä varsin tuntuvaankin rangaistukseen.
50673: Ratkaisu korostaa myös aikaisempaa parem-                 Tuomitsematta jättämisellä ei ole koko ran-
50674: min ensin mainittujen läheistä yhteyttä yleisiin       gaistusjärjestelmän yleisestävän vaikutuksen
50675: toimenpiteistä luopumista koskeviin säännök-           kannalta olennaista merkitystä, sillä tapaukset
50676: siin.                                                  jäänevät edelleenkin suhteellisen vähälukuisik-
50677:    Toimenpiteistä luopumisen säännönmukai-             si. Nykyisestä selvästi laajennettavaksi kaavail-
50678: siin edellytyksiin ei enää sisältyisi nykyisiä         tu syyttämäitä jättäminen on tapausten luku-
50679: viittauksia yleisen edun vaatimukseen. Yleinen         määrän osalta toisessa asemassa, mutta tällöin-
50680: etu on soveltamisohjeena tulkinnanvarainen ja          kään yksittäisenä päätöksellä jättää syyttämät-
50681: monessa suhteessa epämääräinen. Se vaatii              iä ei ole välitöntä vaikutusta yleisestävyyteen.
50682: muun muassa, että rikoksentekijät saatetaan            Rangaistuksen yleisestävään vaikutukseen tulee
50683: vastuuseen teoistaan, mutta se vaatii myös,            kuitenkin kiinnittää huomiota laadittaessa yh-
50684: ettei järjestelmää aiheettomasti kuormiteta pie-       tenäisen syyttämiskäytännön takaamiseksi tar-
50685: nillä rikkeillä, jolloin vakavammat rikokset           peellisia soveltamisohjeita. Tällöin tulisi var-
50686: ehkä jäävät vaille niiden edellyttämää huomio-         mistua muun muassa siitä, ettei syyttämäitä
50687: ta. Yleinen etu on myös rangaistuksen yleises-         jättämisestä muodostu missään rikostyypissä
50688: tävän vaikutuksen merkityksessä periaatteessa          sellaista rutiiniratkaisua, jonka rikoksenteki-
50689: tärkeä kriminaalipoliittinen päätöksentekokri-         jöiden voisi otaksua jo ennalta tiedostavan ja
50690: teeri. Koko rangaistusjärjestelmän käyttö pe-          ottavan käyttäytymisessään huomioon.
50691: rustuu uskoon sen yleisestävästä vaikutuksesta.
50692: Toisaalta tavallisissa rikosjutuissa annetuilla
50693: yksittäisillä päätöksillä ei ole erikseen mitatta-     3.3. Erityisesti syyttämäitä jättämisestä
50694: vissa tai edes arvioitavissa olevaa yleisestävää
50695: vaikutusta. Tästä vaikutuksesta voidaan puhua              Toimenpiteistä luopumista koskevien saan-
50696: vasta, kun yksittäisistä ratkaisuista muodostuu         nösten tueksi esitettävät perusteet puoltavat
50697: käytäntöjä. Käytäntöjen ohjaaminen ja arvi-            myös syyttämäitä ja tuomitsematta jättämisen
50698: ointi ei kuitenkaan ole yksittäisen lainsovelta-       käyttöalan laajentamista nykyisestään. Tämä
50699: jan vaan lainsäätäjän tehtävä. Lainsoveltajan          pätee erityisesti syyttämäitä jättämiseen. Tuo-
50700: tehtävänä on oikeusturvan antaminen. Tämä              mitsematta jättäminen voi tapahtua vasta niin
50701: taas edellyttää selkeitä säännöksiä, joiden tul-       myöhäisessä vaiheessa, että oikeudenkäynnin
50702: kinnasta ei pääse syntymään liiaksi toisistaan         edellyttämät voimavarat on jo jouduttu käyttä-
50703: poikkeavia käsityksiä.                                 mään. Syyttäjän ratkaisu tehdään säännönmu-
50704:    Yleistä etua koskevan edellytyksen jättämi-         kaisesti jo prosessin alkuvaiheessa, jolloin
50705: nen pois eräistä säännöksistä ei tarkoita, että        myös toimenpiteistä luopumisesta saatava voi-
50706: nämä näkökohdat olisivat toimenpiteistä luo-           mavarojen säästö on suurin. Tästä huolimatta
50707: pumisen perusteiden kannalta vailla merkitys-          syyttäjällä on tietysti oikeus luopua toimenpi-
50708: tä. Päinvastoin, lainsäätäjä on pyrkinyt muo-          teistä myös oikeudenkäynnin jo alettua, mikäli
50709: toilemaan nuo perusteet juuri siten, kuin ylei-        asiassa ilmenee seikkoja, joiden perusteella
50710: sen edun katsotaan vaativan. Juuri yleinen etu         syyttäjä olisi jo alun alkaen jättänyt syytteen
50711: vaatii, että toimenpiteistä luopuminen rajoit-         nostamatta.
50712: tuu ensisijaisesti vain vähäisiin rikoksiin. Poik-         Syyttämätiä jättämisen alan laajentamiseen
50713: keuksellisuus- ja kohtuusperusteet taas rajaa-         liittyy eräitä ongelmia. Rikosten seuraamuksis-
50714: vat menettelyn sellaisiin erikoistilanteisiin, jois-   ta ja tekijän syyllisyydestä päättäminen kuuluu
50715: sa tapauskohtaiset erityispiirteet sallivat toi-       periaatteessa tuomioistuimille. Seuraamusluon-
50716: menpiteistä luopumisen ilman, että yleinen             teisen syyttämäitä jättämisen laajentaminen
50717: lainkuuliaisuus ja luottamus viranomaistoimin-         merkitsee siis tavallaan näitä asioita koskevan
50718: tojen tasapuolisuuteen tästä menettelystä kärsi-       ratkaisuvallan siirtämistä tuomioistuimilta hal-
50719: vät. Yleisen lainkuuliaisuuden ja yleisestävyy-        lintoviranomaisille. Maaseudulla ja uusissa
50720: den intressien on perinteisesti katsottu jousta-       kaupungeissa tämä valta keskittyisi samojen
50721: van keskimääräistä enemmän sovellettaessa              viranomaisten käsiin, jotka vastaavat rikosten
50722:                                        1989 vp. -     HE n:o 79                                         9
50723: 
50724: esitutkinnasta. Jos syyttämättä jättämisen alaa       kuitenkaan voida pitää syyttämättä jättämisen
50725: halutaan huomattavasti laajentaa, on siksi vas-       ehtona. Jos epäilty on mielestään syytön ja hän
50726: taavasti parannettava oikeusturvajärjestelyjä.        pitää sen vuoksi syyttäjän päätöstä virheellise-
50727: Tämä voidaan saada aikaan kirjoittamalla la-          nä, hän voi ehdotuksen mukaan saattaa asian
50728: kiin mahdollisimman selkeät syyttämättä jättä-        tuomioistuimen tutkittavaksi.
50729: misen perusteet, antamalla syyttämättä jätetyl-           Asianomistajan suostumus ei olisi syyttämät-
50730: le mahdollisuus saattaa asia tuomioistuinkäsit-       tä jättämisen ehtona. Syyttäjän tehtävä on
50731: telyyn ja määrittelemällä, millä perusteilla pää-     valvoa yleistä etua ja hänen on voitava toimin-
50732: tös syyttämättä jättämisestä saadaan peruut-          nassaan ottaa itsenäisesti huomioon syyttämät-
50733: taa.                                                  tä jättämisen tavoitteet, kuten yhteiskunnan
50734:    Yksi mahdollisuus oikeusturvan lisäämiseksi        voimavarojen tarkoituksenmukaisen jakami-
50735: olisi syyttäjäviranomaisten toimivallan porras-       sen. Tätä päätöksentekoa ei voida asettaa riip-
50736: taminen. Voitaisiin ajatella, että alisyyttäjän       puvaiseksi asianomistajan mielipiteestä. Mo-
50737: valta jättää syyttämättä olisi suppeampi kuin         nessa tapauksessa asianomistajaa, jota on joka
50738: ylempien syyttäjien, tai että alisyyttäjän olisi      tapauksessa jo kuultu esitutkinnassa, olisi
50739: alistettava tällainen päätös ylemmälle syyttäjäl-     myös vaikea tavoittaa suostumuksen saamisek-
50740: le. Tämä voisi myös lisätä syyttämättä jättämi-       si.
50741: sen painavuutta seuraamuksena. Toisaalta                  Syyttämättä jättämistä koskeva päätös ei
50742: syyttämätiä jätetylle taattava mahdollisuus           sinänsä rajoita asianomistajan oikeutta kan-
50743: saattaa asia tuomioistuinkäsittelyyn sekä ylem-       teen nostamiseen, koska järjestelmäämme kuu-
50744: pien syyttäjäviranomaisten alempiin kohdista-         luu asianomistajan itsenäinen syyteoikeus. Täl-
50745: ma valvonta vähentävät tarvetta tällaisen por-        laisessa tapauksessa asianomistaja jää kuiten-
50746: rastuksen luomiseen.                                  kin ilman syyttäjän asiantuntemusta ja apua.
50747:     Syyttäjä voi luopua enemmistä toimenpiteis-       Syyttämättä jättämisestä asianomistajalle mah-
50748: tä useasta eri syystä. Rikosta ei ehkä lainkaan       dollisesti seuraavia haittoja olisi pyrittävä ra-
50749: ole tapahtunut, teko ei täytä rikoksen tunnus-        joittamaan. Tämän vuoksi ehdotetaan lakiin
50750:  merkistölle asetettavia edellytyksiä taikka ri-      otettavaksi rajoitus, jonka mukaan syyttäjän
50751:  kokseen syylliseksi epäillyn syyllisyydestä ei ole   olisi otettava kohtuus- ja konkurrenssiperus-
50752: riittävää näyttöä. Toiseksi on mahdollista luo-       teen soveltamista harkitessaan huomioon tär-
50753:  pua toimenpiteistä, vaikka teon tekijä on sel-       keä yksityinen etu. Sillä tarkoitetaan asian-
50754:  villä ja teko täyttää riidattomasti rikoksen         omistajan lähinnä rikoksen aiheuttaman vahin-
50755:  tunnusmerkistön. Näistä tilanteista käytetään        gon korvaamiseen liittyviä taloudellisia intres-
50756:  usein kuitenkin samoja termejä. Syyttämättä          sejä.
50757:  jättäminen voi siis viitata toimenpiteistä luopu-        Myös vähäisyys- ja nuoruusperustetta sovel-
50758:  miseen rikoksen vähäisyyden tai tekijän nuo-         lettaessa voi esiintyä tilanteita, joissa asian-
50759:  ruuden perusteella, samoin kuin syytteestä luo-      omistajan vahingonkorvauskanteen erikseen
50760:  pumiseen näytön puuttuessa. Koska eri tilan-         ajaminen tuottaisi hänelle erityisiä vaikeuksia
50761:  teet on eroteltu syytelomakkeessa, ei syyttä-        tai aiheutuneeseen vahinkoon nähden kohtuut-
50762:  mätiä jättämistä koskeva terminologinen epä-         tomia kustannuksia. Tällaisessa tapauksessa
50763:  tarkkuus tuota käytännössä ongelmia.                 syyttäjän olisi ratkaisua harkitessaan pyrittävä
50764:     Jollei toisin nimenomaan todeta, viittaa ter-     ottamaan huomioon myös asianomistajan etu.
50765:  mi "syyttämättä jättäminen" tässä esityksessä        Tällöin olisi kiinnitettävä huomiota muun mu-
50766:  aina ratkaisuun, jossa esikysymyksenä on jo          assa osapuolten taloudelliseen asemaan ja
50767:  todettu henkilön syyllistyneen rangaistavaan         asianomistajan mahdollisuuksiin saada vahin-
50768:  tekoon. Tuo teko on myös päätöksessä yksilöi-        koosa korvatuksi.
50769:  tävä ja luonnehdittava rikosoikeudellisesti.             Valtion konfiskaatiointressi ei olisi este syyt-
50770:  Syyllisyystoteamus edellyttää, että päätös syyt-     tämättä jättämiselle. Jos tällainen intressi on
50771:  tämätiä jättämisestä voidaan tehdä vain silloin,     olemassa, syyttäjä voi panna menetettäväksi
50772:  kun syyllisyydestä on riittävä näyttö. Suomessa      tuomitsemista koskevan asian vireille tuomiois-
50773:  on vakiintuneesti katsottu, että syytteen on         tuimessa, mutta jättää silti varsinaisen syytteen
50774:  perustuttava todennäköisiin syihin. Voidaan          ajamatta.
50775:  edellyttää, että syyttämättä jätettäessä näytön          Jonkin verran ongelmallisia ovat tapaukset,
50776:  on oltava ainakin yhtä vahva kuin syytettä           joissa useat henkilöt ovat osallisia samaan
50777:  ajettaessa. Epäillyn suoranaista tunnustusta ei      rikokseen tai toisiinsa liittyviin rikoksiin. Täl-
50778: 
50779: 2 390553P
50780: 10                                      1989 vp. -     HE n:o 79
50781: 
50782: löinkin voidaan joku osallisista jättää syyttä-        mista koskevien säännösten uudistuksessa on
50783: mättä. Koska toimenpiteistä luopuminen sisäl-          kuitenkin lähdetty siitä, että valvontavirano-
50784: tää syyllisyyden toteamisen, muita osallisia           maisten valtuuksiin olisi ilman nimenomaista
50785: koskevassa oikeudenkäynnissä ei voida kuulla           säännöstäkin katsottava kuuluvan oikeus har-
50786: todistajana sitä, jonka osalta toimenpiteistä on       kita, onko vähäisimpien rikosten ilmoittami-
50787: luovuttu (oikeudenkäymiskaaren 17 luvun                nen syytteeseen tarkoituksenmukaista. Lain-
50788: 18 §).                                                 säädäntömme ei nimittäin sisällä yleistä sään-
50789:                                                        nöstä, joka veivoittaisi viranomaiset ilmoitta-
50790:                                                        maan kaikki havaitsemansa lainrikkomiset
50791: 3.4. Säännösten suhde muuhun lainsäädän-               syytteeseen pantavaksi, eikä tällaisen yleisen
50792:      töön                                              velvollisuuden asettamista voida pitää tarkoi-
50793:                                                        tuksenmukaisenakaan. Myöskään ei ole tarkoi-
50794:    Ehdotetun uudistuksen yhteydessä ei aiota           tuksenmukaista, että jokaisen viranomaisen
50795: muuttaa muissa laeissa olevia säännöksiä, joi-         osalta yksityiskohtaisesti säänneltäisiin, milloin
50796: den mukaan toimenpiteistä saadaan luopua               rikoksesta olisi ilmoitettava, milloin ilmoituk-
50797: rikoksen vähäisyyden perusteella. Tärkein täl-         sesta taas voitaisiin luopua. Joissakin tapauk-
50798: lainen erityissäännös on tieliikennelaissa. Seu-       sissa erityinen ilmoittamatta jättämistä koske-
50799: raamuskäytännön yhtenäisyyden ja ennustetta-           va säännös on kuitenkin tarpeen ohjaamaan
50800: vuuden kannalta ei ole perusteltua muuttaa             rikosoikeudellisten ja kyseisen lain sisältämien
50801: vähäisten liikennerikosten laajaa ja melko va-         muiden seuraamusten valintaa. Erityissääntely
50802: kiintunutta seuraamuskäytäntöä.                        saattaa olla tarpeen myös tapausten runsaan
50803:    Muiden lakien säännöksiä sovellettaisiin en-        määrän vuoksi ja useiden viranomaisten har-
50804: nen rikoslain, sen voimaanpanemisesta anne-            kinnan ohjaamiseksi, niin kuin verotuslakien
50805: tun asetuksen sekä poliisilain yleissäännöksiä.        ilmoittamatta jättämistä koskevat säännökset,
50806: Muut lait rajaavat kuitenkin toimenpiteistä            joilla korvattiin aikaisemmat hallinnolliset oh-
50807: luopumisen alan melko suppeaksi. Jos niiden            jeet.
50808: antamat mahdollisuudet eivät riitä, voitaisiin
50809: turvautua yleisiin toimenpiteistä luopumista
50810: koskeviin säännöksiin, varsinkin poikkeukselli-
50811: suus-, kohtuus-, konkurrenssi- ja nuoruuspe-           4. Esityksen valmistelu
50812: rusteisiin.
50813:    Rikoslain voimaanpanemisesta annetun ase-
50814: tuksen 15 b ja 15 c § :ään sijoitettaviksi ehdo-          Esitys perustuu oikeusministeriön asettaman
50815: tettu ja menettelytapasäännöksiä olisi sovellet-       rikoslakiprojektin periaatemietintöön Van-
50816: tava myös muiden lakien, kuten tieliikennelain,        keusrangaistuksen vaihtoehdoista (Oikeus-
50817: säännösten nojalla tehtyihin päätöksiin jättää         ministeriön lainvalmisteluosaston julkaisu 4/
50818: syyte ajamatta. Ehdotettujen menettelysään-            1987) ja tämän pohjalta laadittuun mietintöön
50819: nösten tarkoitus on lisätä asianosaisten oikeus-       Rikosoikeudellisista toimenpiteistä luopuminen
50820: turvaa. Tähän on pyrittävä riippumatta siitä,          (Oikeusministeriön lainvalmisteluosaston jul-
50821: minkä säännöksen nojalla syyttämäitä jättä-            kaisu 11/1988). Ensinmainitusta mietinnöstä
50822: mistä koskeva päätös tehdään.                          hankittiin lausunnot 34 lausunnonantajalta
50823:    Uudistuksessa ei myöskään puututtaisi niihin        (Oikeusministeriön lainvalmisteluosaston jul-
50824: lukuisiin säännöksiin, jotka koskevat erityisten       kaisu 1/1988).
50825: valvontaviranomaisten (esimerkiksi vero-, ra-
50826: kennusvalvonta- ja työsuojeluviranomaisten)               Tätä esitystä valmisteltaessa on kuultu Suo-
50827: oikeutta olla ilmoittamatta valvontatoiminnas-         men Kaupunkituomareiden yhdistys ry:tä,
50828: saan havaitsemansa rikos syytteeseen panta-            Suomen Kihlakunnan- ja Käräjätuomarit ry:tä,
50829: vaksi. Tällaisten erityissäännösten olemassa-          Suomen Kaupunginviskaaliyhdistys ry:tä, Suo-
50830: olon on eräissä yhteyksissä katsottu osoitta-          men Nimismiesyhdistys ry:tä ja Suomen Polii-
50831: van, että valvontaviranomaisella olisi aina vel-       sien liitto ry:tä. Esitysluonnos on toimitettu
50832: vollisuus ilmoittaa valvontatoiminnassaan ha-          tiedoksi oikeuskanslerinvirastoon. Lisäksi esi-
50833: vaitsemansa rikos poliisille tai syyttäjälle, jollei   tyksen taloudellisia vaikutuksia on arvioitu
50834: laissa ole nimenomaista säännöstä oikeudesta           yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön
50835: luopua ilmoituksesta. Toimenpiteistä luopu-            kanssa.
50836:                                       1989 vp.       HE n:o 79                                     11
50837: 
50838: 5. Esityksen taloudelliset vaiku-                    ne avohuollon tukitoimilla. Perhe- ja yksilö-
50839:    tukset                                            kohtaisen lastensuojelun tarpeesta päätetään
50840:                                                      itsenäisesti rikosoikeudellisista seuraamuksista
50841:    Nykyisin tehdään vuosittain runsaat 2 000         riippumatta. Käytännössä lastensuojelun tuki-
50842: päätöstä syyttämättä jättämisestä ja vajaat          toimien tarve todennäköisesti kuitenkin lisään-
50843: 2 000 päätöstä tuomitsematta jättämisestä.           tyy, kun rikosoikeudellista vapaudenriistoa vä-
50844: Täsmällistä tietoa siitä, kuinka suuri osa näistä    hennetään. Ehdolliseen vankeusrangaistukseen
50845: päätöksistä koskee alle 18-vuotiaana tehtyjä         tuomittujen nuorten rikoksentekijöiden val-
50846: rikoksia, ei ole. Voidaan kuitenkin arvioida,        vonta kuuluu edelleen myös sosiaalilautakun-
50847: että näitä on enemmän kuin puolet tapauksis-         tien tehtäviin. Nuorista rikoksentekijöistä an-
50848: ta.                                                  netun lain mukaan ehdollisesti tuomitun nuo-
50849:    Uudistus tulee lisäämään syyttämättäjättä-        ren rikoksentekijän tulee koetusaikana olla
50850: misiä erityisesti alle 18-vuotiaana tehdyistä ri-    valvonnanalaisena, ellei tuomioistuin pidä val-
50851: koksista. Suurimmaksi osaksi lisäys tulee joh-       vontaa tarpeettomana. Viime vuosina valvon-
50852: tumaan siitä, että jätetään syyttämättä sellaisis-   taan määrättyjen nuorten määrä on ollut 3 500
50853: sa tapauksissa, joista tällä hetkellä tuomitaan      ja 4 000 välillä. Valvottavista 60 OJo on ollut
50854: sakkoa tai jätetään rangaistus tuomitsematta.        sosiaalilautakuntien ja 40 OJo kriminaalihuolto-
50855: Mutta jossain määrin syyttämättäjättämiset           yhdistyksen valvonnassa.
50856: tullevat korvaamaan myös ehdollisia vankeus-            Uudistus tulee jonkin verran lisäämään so-
50857: rangaistuksia. Tuomitsemattajättärniset tulevat      siaalilautakuntien voimavarojen tarvetta. Lä-
50858: taas pääasiallisesti laajenemaan nykyisen sakon      hinnä tämä johtuu siitä, että tarvitaan lasten-
50859: ja ehdollisen vankeusrangaistuksen alueelle.         suojelun tukitoimia sellaisille ryhmille, jotka
50860:    Uuden vuonna 1984 voimaan tulleen lasten-         siirtyvät ehdollisen vankeusrangaistuksen pii-
50861: suojelulain (683/83) tarkoittamaa perhe- ja          ristä tuomitsematta ja syyttämättä jättämisen
50862: yksilökohtaista lastensuojelua ovat avohuollon       piiriin. Toisaalta uudistus tulee vähentämään
50863: tukitoimet, huostaanotto ja sijaishuolto sekä        syyttäjien työmäärää siltä osin kuin syyttämät-
50864: jälkihuolto. Lain yhtenä tavoitteena oli vähen-      täjättämisien lisääntymisen johdosta syyttäjien
50865: tää lastensuojelun kontrollitehtäviä ja korvata      tarve esiintyä tuomioistuimessa vähenee.
50866: 
50867: 
50868: 
50869: 
50870:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
50871: 
50872: 
50873: 1. Lakiehdotusten perustelut                                syytteeseen, mikäli ilmenee, että teko
50874:                                                             on johtunut olosuhteet huomioon ot-
50875: 1.1. Poliisilaki                                            taen anteeksi annettavasta huomaamat-
50876:                                                             tomuudesta, ajattelemattomuudesta tai
50877:   Poliisilain 14 §:n nykyinen sanamuoto on                  tietämättömyydestä eikä yleinen etu
50878: seuraava:                                                   vaadi poliisin toimenpiteitä asiassa.
50879:           Tietoonsa tulleesta rikoksesta on po-         Ilmoittamatta jättämisen edellytyksistä eh-
50880:        liisimiehen tehtävä ilmoitus esimiehel-       dotetaan säädettäväksi poliisilain 14 §:n muu-
50881:        leen asiasta ehkä aiheutuvia toimenpi-        tetussa 2 momentissa sekä uudessa 3 ja 4
50882:        teitä varten.                                 momentissa.
50883:           Jos rikos on vähäpätöinen eikä, mil-          1 mom. Säännöksen sanamuoto ehdotetaan
50884:        loin teolla on loukattu yksityistä oi-        yksinkertaistettavaksi jättämällä lauseen lop-
50885:        keutta, asianomistajana ole sen johdos-       puosa "asiasta ehkä aiheutuvia toimenpiteitä
50886:        ta vaatimuksia, poliisimies voi jättää        varten" tarpeettomana pois.
50887:        rikoksesta ilmoituksen tekemättä sekä            2 mom. Ehdotuksen mukaan poliisimies voi-
50888:        esimies, jos rikoksesta on ilmoitettu         si luopua toimenpiteistä sellaisen rikkomuksen
50889:        hänelle, jättää ryhtymättä toimenpitei-       johdosta, jota on kokonaisuudessaan pidettävä
50890:        siin rikokseen syyllisen saattamiseksi        ilmeisen vähäisenä. Samalla poliisimies voisi
50891: 12                                    1989 vp. -     HE n:o 79
50892: 
50893: antaa rikkomukseen syyllistyneelle huomau-              Suurin osa ilmoittamatta jättämisistä perus-
50894: tuksen. Toimenpiteistä luopuminen edellyttää,        tuu nykyisin tieliikennelain 104 §:n 2 moment-
50895: että rikkomuksen tekijän syyllisyys on selvä.        tiin. Säännöksen mukaan poliisi voi muihin
50896:    Poliisiasetuksen 36 §:ssä luetellaan, ketkä       toimenpiteisiin ryhtymättä antaa rikkomukseen
50897: ovat poliisimiehiä. Säännöksessä on myös jaet-       syyllistyneelle huomautuksen. Poliisilaissa ei
50898: tu poliisimiehet poliisipäällystöön, poliisiali-     huomautusmenettelystä ole erikseen mainintaa.
50899: päällystöön ja poliisimiehistöön.                    Jättäessään havaitsemansa rikkomuksen vaille
50900:                                                      enempiä toimenpiteitä poliisi kuitenkin antaa
50901:    Rikkomus on voinut tulla poliisimiehen tie-
50902:                                                      usein rikkoneelle huomautuksen menettelyn
50903: toon joko hänen oman havaintonsa perusteella         virheellisyydestä myös silloin, kun toimenpi-
50904: tai muun henkilön tekemän ilmoituksen joh-           teistä luopuminen perustuu poliisilain 14 §:n
50905: dosta. Toimenpiteistä luopuminen voi tulla           säännökseen. Poliisilain mukaiset ilmoittamat-
50906: kysymykseen molemmissa tilanteissa. Luopues-
50907:                                                      ta jättämiset kirjataankin poliisin omassa työ-
50908: saan toimenpiteistä poliisimies jättää tekemättä
50909:                                                      ajankäytön seurannassa huomautuksiksi. Kun
50910: ilmoituksen esimiehelleen. Niin ikään säännös
50911:                                                      poliisin usein soveltamasta huomautusmenette-
50912: koskee tilanteita, joissa poliisi jättää ilmoitta-   lystä ei ole säädetty laissa, ehdotetaan asiasta
50913: matta rikkomuksesta syyttäjälle syytteeseenpa-
50914:                                                      säädettäväksi poliisilain 14 §:n 2 momentissa.
50915: noa varten. Lainkohdan nojalla on mahdollista
50916: luopua myös rangaistusmääräyslain (146170)           Huomauttamisella ei tällöin tarkoiteta mitään
50917:                                                      määrämuotoista toimenpidettä.- Myös parla-
50918: mukaisen rangaistusvaatimuksen antamisesta.          mentaarinen poliisikomitea (komiteanmietintö
50919: Jos rikesakko otetaan käyttöön seuraamuksena
50920:                                                      1986: 16) piti tarpeellisena, että poliisin mah-
50921: myös muista kuin liikennerikoksista, säännös
50922:                                                      dollisuudesta antaa rikkomukseen syyllistyneel-
50923: koskee lisäksi luopumista rikesakkomääräyk-          le huomautus säädettäisiin poliisilaissa.
50924: sen antamisesta.                                        Ilmoittamatta jättäminen tulee rikkomuk-
50925:    Toimenpiteistä luopumisen aineellisena edel-      seen syyllistyneen tietoon tavallisimmin siten,
50926: lytyksenä olisi, että tekoa on kokonaisuudes-        että poliisimies huomauttaa asiasta välittömästi
50927: saan pidettävä ilmeisen vähäisenä. Aikaisem-         ja ilmoittaa, ettei se anna aihetta enempiin
50928: massa laissa olleet rikoksen subjektiiviseen         toimiin. Niissä tapauksissa, joissa teko johtaa
50929: puoleen viittaavat huomaamattomuutta, ajat-          varsinaiseen esitutkintaan, on esitutkinnan
50930: telemattomuutta ja tietämättömyyttä koskevat         päättäruisestä esitutkintalain (449/87) 43 §:n 2
50931: edellytykset on korvattu yksinkertaisemmalla,        momentin mukaan viipymättä ilmoitettava asi-
50932: teon ulkoista puolta korostavana ilmauksena.         anosaisina kuulustelluille, jollei tätä ilmoitusta
50933: Ilmeisen vähäisiä ovat ensi sijassa rikokset,        ole pidettävä tarpeettomana.
50934: jotka eivät ole aiheuttaneet vahinkoa tai vaa-          Mikäli henkilö, jota poliisi toimenpiteistä
50935: raa, tai joiden aiheuttama haitta joka tapauk-       luopuessaan pitää rikkomukseen syyllisenä, on
50936: sessa on arvioitavissa varsin vähäiseksi. Kun        omasta mielestään syytön, hän voi turvautua
50937: toisaalta edellytetään, että kyse on "kokonai-       kantelumahdollisuuteen. -Jos asiassa ilmenee
50938: suudessaan" vähäisestä rikoksesta, on selvää,        uutta selvitystä, asiaa voidaan ryhtyä uudelleen
50939: että syyllisyysarviointiin vaikuttavat seikat on     tutkimaan aikaisemmasta ilmoittamattajättä-
50940: lupa ottaa harkinnassa mukaan.                       mispäätöksestä huolimatta.
50941:    Lisämääre "ilmeisen vähäinen" täsmentää              3 mom. Nykyisen lain mukaan ilmoittamatta
50942: soveltamisalan suhdetta ennen kaikkea rangais-       jättäminen edellyttää, että milloin teolla on
50943: tusmääräyslakiin. Rikkomuksen, joka jätetään         loukattu yksityistä oikeutta, asianomistajana ei
50944: ilmoittamatta, tulisi olla vähäisempi kuin rik-      ole rikoksen johdosta vaatimuksia. Ehto ehdo-
50945: komuksen, josta vakiintuneen käytännön mu-           tetaan edelleen säilytettäväksi laissa. Kirjoitus-
50946: kaan annetaan rangaistusvaatimus. Rikkomus-          teknisistä syistä se siirrettäisiin kuitenkin
50947: sanaa on käytetty ehdotetussa säännöksessä           omaksi kolmanneksi momentiksi. Jo pelkän
50948: pikemminkin yleisessä merkityksessä, kuvaa-          vahingonkorvausvaatimuksen esittäminen on
50949: massa teon vähäisyyttä, kuin rangaistusmää-          tässä katsottava riittäväksi.
50950: räyslaissa tarkoitetulla tavalla. Samalla tavoin        4 mom. Oikeuskäytännön yhtenäisyyden
50951: kuin syyttämättä ja tuomitsematta jättämisen         varmistamiseksi ehdotetaan, että sisäasiainmi-
50952: yhteydessä, myös ilmoittamatta jättämiseen oi-       nisteriö antaa tarkemmat ohjeet ilmoittamatta
50953: keuttava rikoksen vähäisyys arvostellaan suh-        jättämistä koskevan säännöksen soveltamises-
50954: teessa rikoslajin yleiseen vakavuuteen.              ta.
50955:                                       1989 vp.       HE n:o 79                                      13
50956: 
50957: 1.2. Asetus rikoslain voimaanpanemisesta             häisyys. Poikkeuksellisesti rikos saattaa olla
50958:                                                      niin vähäpätöinen, ettei edes sen tekeminen
50959: 1.2.1. Syyttämättä jättämisen perusteet              tarkoituksellisesti ja toistetustikaan edellytä
50960:                                                      syytteen nostamista. Esimerkiksi niin sanotut
50961:    15 §. 2 mom. Momentin 1 kohdassa säädet-          blankettikriminalisoinnit, jotka koskevat laajo-
50962: täisiin syyttämäitä jättämisestä rikoksen vähäi-     ja lakikokonaisuuksia, saattavat kirjaimellises-
50963: syyden nojalla.                                      ti tulkittuina tehdä rangaistavaksi sellaisen vä-
50964:    Nykyisen lain 15 §:n 2 momentin perusteella       häisen määräysten vastaisen menettelyn, josta
50965: virallinen syyttäjä saa jättää ajamatta syytettä     ei aiheudu haittaa ja josta syytteen nostaminen
50966: vähäpätöisestä rikoksesta, mikäli ilmenee, että      olisi ilmeisen epätarkoituksenmukaista. Pää-
50967: teko on johtunut olosuhteet huomioon ottaen          töksen syyttämätiä jättämisestä onkin perus-
50968: anteeksi annettavasta huomaamattomuudesta,           tuttava kokonaisarviointiin, jossa samanaikai-
50969: ajattelemattomuudesta tai tietämättömyydestä         sesti otetaan huomioon teon haitallisuus ja
50970: eikä yleinen etu vaadi syytteen ajamista.            tekijän syyllisyys.
50971:    Ehdotuksen mukaan syyttämätiä jättämisen              Mitä lievemmästä rikoslajista on kyse, sitä
50972: edellytyksenä olisi, että rikoksesta ei ole va-      helpommin lainkohdassa tarkoitetut rikoksen
50973: kiintuneen tuomioistuinkäytännön perusteella         vähäisyyttä koskevat ehdot täyttyvät. Käytän-
50974: odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin           nössä vähäisyysperuste tulisi siten koskemaan
50975: sakkoa ja että rikosta on lisäksi sen haitallisuus   etenkin yleiseltä luonteeltaan vähäisten rikos-
50976: tai siitä ilmenevä tekijän syyllisyys huomioon       ten lieviä tekomuotoja. Tarkoitus ei kuiten-
50977: ottaen kokonaisuutena arvostellen pidettävä          kaan ole, että jostakin, ehkä tosin sinänsä
50978: vähäisenä.                                           vähäisenä pidettävästä rikoslajista rikoksente-
50979:    Teon haitailisuudella tarkoitetaan sen vahin-     kijä säännönmukaisesti jätettäisiin syyttämät-
50980: gollisuutta ja vaarallisuutta. Haitallisuutta ar-    tä. Vastaavasti mitään sellaista rikoslajia, josta
50981: vioitaessa ei huomiota ole siis kiinnitettävä        voitaisiin tuomita sakkoa, ei ole tarkoitettu
50982: pelkästään toteutuneisiin vahinkoseurauksiin,        rajattavaksi lainkohdan soveltamisalan ulko-
50983: vaan on otettava myös huomioon se vahinko,           puolelle, mikäli soveltamisen edellytykset muu-
50984: joka teosta olisi ennalta arvioitaessa todennä-      ten täyttyvät.
50985: köisesti syntynyt.                                       Momentin 2 kohta koskisi syyttämätiä jättä-
50986:    Tekijän syyllisyyden tulee ilmetä itse rikok-     mistä nuoruuden perusteella.
50987: sesta. Syyllisyyden arviointiin vaikuttavat            , Rikoksen 15- vaan ei 18-vuotiaana tehneen
50988: muun muassa syyksiluettavuus eli tahallisuu-         syyttämätiä jättämisestä on laissa nykyisin eri-
50989: den ja tuottamuksen eri asteet sekä useat            tyiset säännökset nuorista rikoksentekijöistä
50990: rikoslain 6 luvussa mainituista rangaistuksen        annetun lain 2 ja 4 §:ssä. Niiden mukaan syyte
50991: koventamis- ja lieventämisperusteista. Syylli-       voidaan jättää nostamatta, jos rikoksesta ei ole
50992: syys saattaa siten olla alentunut vaikean moti-      laissa säädetty muuta yleistä lajia olevaa ran-
50993: vointitilanteen vuoksi (esimerkiksi painostus,       gaistusta kuin sakkoa tai enintään kolme kuu-
50994: uhka tai houkutus). Myös tekijään kohdistettu        kautta vankeutta ja perusteltua aihetta on
50995: voimakas provokaatio sekä toimiminen pakko-          otaksua tekijän ojentuvan, vaikkei häntä tuo-
50996: tilaa lähellä olevassa tilanteessa tai osittaisen    mitakaan rangaistukseen. Kun säännöstä on
50997: oikeuserehdyksen vallassa vähentävät syylli-         voitu soveltaa vain sellaisiin rikoksiin, joiden
50998:  syyttä ja menettelyn moitittavuutta. Yleensä        enimmäisrangaistuksena laissa on kolme kuu-
50999:  harkinta tällaisten seikkojen olemassaolosta ja     kautta vankeutta, sen soveltaminen on jäänyt
51000: vaikutuksesta rangaistukseen tulee jättää tuo-       varsin vähäiseksi, noin sataan tapaukseen vuo-
51001: mioistuimen tehtäväksi, mutta täysin ilmeisissä      sittain. Alle 18-vuotiaiden tekemiin rikoksiin
51002: tapauksissa voisi myös syyttämättä jättäminen        onkin nykyisin yleisemmin voitu soveltaa ri-
51003:  olla mahdollista.                                   koslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-
51004:    Vähäisyys olisi suhteutettava jokaisessa yk-      sen syyttämäitä jättämistä koskevaa yleistä
51005: sittäistapauksessa kyseiseen rikoslajiin. On siis    säännöstä kuin heille tarkoitettua erityistä
51006:  arvioitava, onko rikosta pidettävä rikoslajin       säännöstä.
51007:  normaalitapaukseen verrattuna vähäisenä.                Ehdotetun uuden säännöksen mukaan alle
51008:     Niille rikostapauksille, joissa syyttämätiä      18-vuotiaiden syyttämäitä jättämistä helpotet-
51009: jättäminen tulee kysymykseen, on yleensä omi-        taisiin huomattavasti nykyisestään. Se olisi
51010:  naista sekä haitallisuuden että syyllisyyden vä-    mahdollista, jos teosta olisi odotettavissa sak-
51011: 14                                    1989 vp. -     HE n:o 79
51012: 
51013: koa tai enintään kuuden kuukauden vankeus-           2 momentin nojalla tullut saada jo aikaisem-
51014: rangaistus. Lisäedellytyksenä olisi kuitenkin,       min tieto alaikäisen kuulustelusta, saisi täten
51015: että rikoksen on katsottava johtuneen pikem-         tiedon asian päättymisestä. Päätöksen lähettä-
51016: min ymmärtämättömyydestä tai harkitsematto-          misestä tiedoksi ei kuitenkaan ole tarpeen an-
51017: muudesta kuin piittaamattomuudesta lain kiel-        taa laintasoisia säännöksiä, vaan asia voidaan
51018: toja ja käskyjä kohtaan. Ehdotuksen muodol-          järjestää hallinnollisilla ohjeilla.
51019: linen edellytys, enintään kuusi kuukautta van-          Kyseessä olevan asetuksen 15 §:n 3 momen-
51020: keutta, olisi sama kuin nykyinen alle 18-vuoti-      tin mukaan se, mitä 2 momentissa on säädetty
51021: aiden tuomitsematta jättämistä koskeva raja          syyttäjän oikeudesta jättää syyte ajamatta, ei
51022: laissa. Aineelliset edellytykset olisivat suunnil-   koske       sotilasoikeudenkäyntilain      (326/83)
51023: leen samat kuin laissa nykyisin.                     2 §:ssä tarkoitettuja rikoksia. Sanottuun mo-
51024:    Nykyisessä laissa käytetyn ilmaisun "ym-          menttiin ei ehdoteta muutoksia. Asetuksen
51025: märtämättömyydestä tai ajattelemattomuudes-          15 §:n 2 momenttiin nyt tehtäväksi ehdotettu-
51026: ta" sijasta on ehdotuksessa puhuttu rikokses-        jen muutosten johdosta 3 momenttiin sisälty-
51027: ta, joka on johtunut "pikemmin ymmärtämät-           vän viittauksen merkitys kuitenkin muuttuu
51028: tömyydestä tai harkitsemattomuudesta kuin            siten, että momentin rajoitussäännös koskisi
51029: piittaamattomuudesta lain kieltoja ja käskyjä        myös nuoria henkilöitä ja syyttämäitä jättä-
51030: kohtaan". Muutoksella ei tavoitella sovelta-         mistä tekijän nuoruuden perusteella. Tämä ei
51031: miskäytännön muuttamista. ''Harkitsematto-           muuta nykyistä järjestelmää, sillä vastaava ra-
51032: muus" ilmaisee kuitenkin "ajattelemattomuut-         joitus sisältyy voimassa olevan nuorista rikok-
51033: ta'' paremmin tavoitteen sulkea syyttämättä          sentekijöistä annetun lain 27 §:n 1 momenttiin.
51034: jättämisen ulkopuolelle ennen kaikkea suunni-        Syyttämättä jättämisen rajoittaminen edellä
51035: telmallinen ja harkittu lainrikkominen. Ym-          esitetyin tavoin on sotilasasioissa sikäli perus-
51036: märtämättömyys liittyy kykyyn harkita tekoja         teltua, että joukko-osaston komentaja on sään-
51037: ja ymmärtää niiden oikeudellinen ja tosiasialli-     nönmukaisesti suorittanut asiassa omalta osal-
51038: nen luonne. Molemmissa tapauksissa tekijän           taan syyteharkinnan. Jutun kulkeutuminen vi-
51039: menettely osoittaa keskimääräistä vähäisempää        ralliselle syyttäjälle merkitsee asiallisesti yleen-
51040: syyllisyyttä. Jos sen sijaan teko on johtunut        sä päätöstä siitä, ettei normaaleja kurinpito-
51041: ilmeisestä piittaamattomuudesta oikeusjärjes-        seuraamuksia ole pidettävä riittävänä. Syyttä-
51042: tyksen käskyjä ja kieltoja kohtaan, ei syyttä-       mätiä jättäminen tavallaan mitätöisi tuon rat-
51043: mäitä jättäminen tulisi kysymykseen. Ensiker-        kaisun.
51044: talaisen rikos voi hyvinkin olla osoitus tekijän        15 a §. Pykälän 1 kohdassa säädettäisiin
51045: ymmärtämättömyydestä tai harkitsemattomuu-           syyttämättä jättämisestä tilanteissa, joissa oi-
51046: desta. Rikosten toistaminen taas antaa yhä           keudenkäynti ja rangaistus olisivat kohtuutto-
51047: painavammat perusteet uskoa, ettei tekijä anna       mia tai tarkoituksettomia. Nykyinen lainsää-
51048: oikeusjärjestyksen normeille niille kuuluvaa ar-     däntö ei sisällä vastaavaa syyttämättä jättämi-
51049: voa. Vaikka uusiminen näin ollen onkin usein         sen perustetta. Sen sijaan nämä tilanteet on
51050: syyttämäitä jättämisen este, voi rikoksiin aikai-    pyritty ottamaan huomioon rangaistuksen mit-
51051: semminkin syyllistyneen tekemä teko, esimer-         taamista koskevassa rikoslain 6 luvun 3 §:n 3
51052: kiksi rikosten välillä kuluneen ajan, tekojen        kohdassa sekä 4 §:ssä. Ensin mainitun mukaan
51053: laadun taikka teko-olosuhteiden vuoksi silti         yleisenä lieventämisperusteena on tekijän oma-
51054: yksittäistapauksessa johtua pikemminkin har-         aloitteinen pyrkimys estää tai poistaa rikoksen-
51055: kitsemattomuudesta kuin piittaamattomuudes-          sa vaikutuksia taikka edistää rikoksensa selvit-
51056: ta.                                                  tämistä. Luvun 4 §:n mukaan tuomioistuimella
51057:    Nuorista rikoksentekijöistä annetun lain nyt      taas on oikeus ottaa kohtuuden mukaan huo-
51058: kumottavaksi ehdotetun 5 §:n mukaan syyttä-          mioon myös rikoksesta tekijälle aiheutuneet
51059: jän on ilmoitettava kyseiseen lakiin perustuvas-     muut seuraukset, mikäli ne yhdessä rikoksesta
51060: ta syyttämättä jättämisestä sosiaalilautakun-        säännönmukaisesti tuomittavan rangaistuksen
51061: nalle. Tällainen velvollisuus on tarkoitus säilyt-   kanssa johtaisivat kohtuuttomaan lopputulok-
51062: tää. Kun syyttäjä jättää ehdotetun 15 §:n 2          seen.
51063: momentin 2 kohdan mukaisesti syytteen aja-              Edellä selostettuihin näkökohtiin on lainsää-
51064: matta, olisi päätös lähetettävä tiedoksi asian-      dännön puuttuessakin kiinnitetty huomiota
51065: omaiselle sosiaaliviranomaiselle. Viranomai-         myös syyttämiskäytännössä. Rikos on voitu
51066: nen, jonka on lastensuojelulain (683/83) 15 §:n      jättää syyttämättä esimerkiksi tekijän ollessa
51067:                                        1989 vp. -     HE n:o 79                                      15
51068: 
51069: hyvin iäkäs taikka rikoksen aiheutettua hänelle       sa selvittämisen edistämisessä voiSI kuitenkin
51070: vakavan loukkaantumisen tai muun kohtalok-            vaikuttaa syyttäjän kokonaisharkintaan.
51071: kaan seurauksen. Syyttämättä jättäminen ei                Toiseksi lainkohdassa mainitaan rikoksente-
51072: tällöin oikeastaan ole perustunut rikoksen vä-         kijän henkilökohtaiset olot. Kohtuussyyt puol-
51073: häpätöisyyteen, vaan tapaukseen liittyviin eri-       tavat syyttämättä jättämistä esimerkiksi mil-
51074: tyisiin seikkoihin, joiden vuoksi oikeudenkäyn-        loin kyseessä on huomattavan iäkäs tai vai-
51075: tiä ja rangaistusta on pidetty täysin kohtuutto-       keasti sairas rikoksentekijä. Sama on tilanne
51076: mina. Ehdotukseen on otettu tällaisia tilanteita       silloin, kun rikoksen tekijä on teon yhteydessä
51077: varten uusi peruste, jota voidaan nimittää koh-        vakavasti loukkaantunut. Yhteiskunnallisen
51078: tuusperusteeksi.                                      kontrollijärjestelmän kokonaistoiminnan kan-
51079:     Erityiset seikat, jotka voisivat johtaa syyttä-   nalta voi olla tarkoituksenmukaista jättää syy-
51080: mättä jättämiseen kohtuusperusteen mukaan,            te nostamatta myös, jos rikoksentekijä on
51081: liittyvät yleensä joko rikoksentekijän henki-         laitoshoidossa esimerkiksi kehitysvammaisuu-
51082: löön tai teon jälkeisiin tapahtumiin.                 den tai mielisairauden vuoksi tai kysymys on
51083:                                                       sosiaaliviranomaisten koulukotiin sijoittamasta
51084:     Syytteen nostamisesta voitaisiin esityksen        nuoresta henkilöstä.
51085: mukaan luopua ensinnäkin milloin oikeuden-
51086: käyntiä ja rangaistusta on pidettävä kohtuutto-           Myös seuraamusten kasaantuminen voisi oi-
51087:                                                       keuttaa syyttämättä jättämiseen. Jos tekijälle
51088: mina tai tarkoituksettomina ottaen huomioon
51089:                                                       on teosta koitunut ankaria virallisia tai epävi-
51090: tekijän toiminta rikoksensa vaikutusten estämi-
51091:                                                       rallisia seuraamuksia, kuten kurinpitorangais-
51092: seksi tai poistamiseksi. Peruste voisi soveltua
51093:                                                       tus tai työpaikan menetys, saattaa syytteen
51094: tilanteissa, joissa tekijä on luopunut rikoksen
51095:                                                       nostaminen olla kohtuutonta.
51096: jatkamisesta tai ehkäissyt tai poistanut taikka           Neljäntenä syyttämättä jättämisen perus-
51097: pyrkinyt ehkäisemään tai poistamaan rikoksen-
51098:                                                       teena lainkohdassa viitataan sosiaali- ja tervey-
51099: sa vahinkovaikutukset. Sama on tilanne silloin
51100: kun rikoksentekijä on osallistunut tai pyrkinyt       denhuollon toimiin. Syytteestä voitaisiin luo-
51101:                                                       pua, jos rikoksentekijään kohdistetaan syyt-
51102: osallistumaan niin sanottuun sovittelumenette-
51103:                                                       teen nostamisen aikaan alkoholistien tai huu-
51104: lyyn, jollaista on nykyisin pyritty järjestämään
51105:                                                       meidenkäyttäjien vieroittamiseen tarkoitettua
51106: useilla paikkakunnilla, tai muuten sopinut asi-
51107:                                                       hoitoa. Oikeudenkäynti ja rangaistus saattaisi-
51108: asta ja vahingon korvaamisesta asianomistajan
51109:                                                       vat tällöin epätarkoituksenmukaisella tavalla
51110: kanssa.                                               katkaista aloitetun tai suunnitellun hoitosuh-
51111:     Harkittaessa, onko oikeudenkäyntiä tai ran-       teen.
51112: gaistusta pidettävä tällaisissa tapauksissa koh-          Esimerkkeinä      lainkohdassa     mainituista
51113: tuuttomina tai tarkoituksettomina, syyttäjä voi       muista seikoista, jotka voidaan ottaa huo-
51114: ottaa huomioon, kuinka aikaisin rikoksenteki-         mioon harkittaessa syyttämätiä jättämistä, oli-
51115: jä on ryhtynyt tässä tarkoitettuihin toimiin ja       sivat asianomistajan nimenomainen toivomus
51116: kuinka oma-aloitteista hänen toimintansa on           siitä, ettei syytettä nostettaisi, sekä tilanne,
51117: ollut.                                                jossa rikoksen syytteeseenpanon pitkähkö van-
51118:     Yhtenä rikoslain 6 luvun 3 §:n 3 kohdan           hentumisaika on kulunut miltei loppuun ja
51119: mukaisena rangaistuksen lieventämisperustee-          rikos on sattumanvaraisesti vasta tässä vaihees-
51120: na on tekijän pyrkimys edistää rikoksensa             sa tullut viranomaisten tietoon.
51121: selvittämistä. Vastaava periaate ehdotetaan si-           Kohtuusperiaatteen soveltamisalaa ei ole pe-
51122: sällytettäväksi myös tuomitsematta jättämisen         rusteen luonteen vuoksi aihetta rajata vain
51123: perusteisiin. Syyttämättä jättämistä koskeviin        lieviin rikoksiin. Mitä vakavammasta rikokses-
51124:  säännöksiin sitä ei kuitenkaan otettaisi. Tämä       ta on kysymys, sen painavampia siihen liitty-
51125: johtuu poliisi- ja syyttäjäorganisaation välises-     vien poikkeuksellisten olosuhteitten tulisi kui-
51126: tä yhteydestä, joka selvimmin ilmenee nimis-          tenkin olla, jotta syyttämätiä jättäminen tulisi
51127: miespiireissä. Ei olisi asianmukaista, jos esi-       kysymykseen.
51128:  merkiksi nimismies sekä valvoisi rikosten esi-           On todennäköistä, että tekoon tai tekijään
51129: tutkintaa - mahdollisesti piirin ainoana polii-       liittyy monesti yhtä aikaa useampia kuvatuista
51130: sipäällystöön kuuluvana - että arvioisi syyttä-       erityisistä seikoista. Saattaa olla, ettei mikään
51131: jänä rikoksentekijän omaa osuutta teon selvit-        niistä tekisi yksinään oikeudenkäyntiä ja ran-
51132:  tämisessä. Joissain poikkeuksellisissa tapauk-       gaistusta kohtuuttomaksi tai tarkoituksetto-
51133:  sissa rikoksentekijän oma aktiivisuus rikoksen-      maksi. Tällöin edellytetään syyttäjäitä koko-
51134: 16                                      1989 vp. -    HE n:o 79
51135: 
51136: naisharkintaa: on arvioitava, onko erityisten            Ideaali- ja reaalikonkurrenssitilanteiden li-
51137: seikkojen yhteisvaikutus kuitenkin sellainen,         säksi ehdotettu lainkohta koskisi myös tapauk-
51138: että syyttämätiä jättäminen on paikallaan.            sia, joissa eri teot ovat saman rikoksen jatka-
51139:    Pykälän 2 kohdassa säädettäisiin syyttämät-        mista. Tällöin voitaisiin ehdotuksen mukaan
51140: iä jättämisestä rikosten yhtymis- eli konkur-         tekosarjan osasta jättää syyte ajamatta, vaikka
51141: renssitapauksissa. Vastaavaa säännöstä ei ole         tuo osa ei muodollisesti olekaan erillinen rikos.
51142: nykyisessä lainsäädännössä. Säännöstä tarvit-         Yleisimmin tätä säännöstä ilmeisesti sovellet-
51143: taisiin siis tapauksissa, joissa syyteharkinta        taisiin silloin kun rikoksentekijä on jo tuomittu
51144: koskee samalla kertaa useampia rikoksia tai           osasta rikoksia ja myöhemmin ilmenee niiden
51145: jatkettua rikosta. Tällöin voi yhteiskunnan voi-      kanssa konkurrenssissa oleva teko.
51146: mavarojen käytön kannalta olla edullista, että
51147: jostakin muihin verrattuna vähäisemmästä ri-            Lainkohta soveltuisi sellaisiinkin rikoksiin,
51148: koksesta jätetään syyttämättä, jos muista ri-         joita ei voida pitää sinänsä vähäisinä, mikäli
51149: koksista tuomittava rangaistus on riittävä seu-       soveltamisedellytykset muuten täyttyvät.
51150: raamus.
51151:    Konkurrenssitapaukset jaetaan yleensä seu-            15 a §:n soveltamisen molempien kohtien
51152: raavasti:                                             edellytyksenä olisi, ettei tärkeä yleinen tai yksi-
51153:                                                       tyinen etu vaadi syytteen ajamista.
51154:      -   ideaalikonkurrenssi (yhdellä teolla teh-
51155:          dään useampia rikoksia),
51156:                                                          Yleinen etu saattaa vaatia syytteen nostamis-
51157:      -   jatkettu rikos (eri teot ovat saman rikok-
51158:                                                       ta lähinnä tilanteissa, joissa syyttämäitä jättä-
51159:          sen jatkamista),
51160:                                                       minen olisi rikoksen törkeyden vuoksi ristirii-
51161:          reaalikonkurrenssi (rikoksiin syyllistynyt
51162:                                                       dassa yleisen oikeustajunnan vaatimusten
51163:          on tehnyt useampia rikoksia, ennen kuin
51164:                                                       kanssa. Kun toisaalta kohtuusperusteen sovel-
51165:          yhdestäkään on tuomittu rangaistusta).
51166:                                                       taminen edellyttää, että oikeudenkäyntiä ja
51167:    Ehdotuksen mukaan syyte saataisiin jättää          rangaistusta on poikkeuksellisten syiden vuoksi
51168: ajamatta, milloin rikos ei rikosten yhtymistä         pidettävä kohtuuttomina tai tarkoituksettomi-
51169: koskevien säännösten johdosta olennaisesti            na, ei yleisellä edulla tässä merkityksessä ole
51170: vaikuttaisi kokonaisrangaistuksen määrään.            ymmärrettävästi sanottavaa itsenäistä merki-
51171:    Syyttäjä voisi siis jättää ajamatta syytettä       tystä.
51172: ensinnäkin rikoksesta, josta on odotettavissa
51173: yhteiseen tai yhdistettyyn vapausrangaistuk-             Tärkeä yksityinen etu liittyy asianomistajan
51174: seen sisällytettävä vapausrangaistus. Edellytyk-      taloudellisiin intresseihin, esimerkiksi rikoksen
51175: senä olisi, että odotettavissa oleva vapausran-       aiheuttaman vahingon korvaamiseen taikka
51176: gaistus ei tekisi yhteistä tai yhdistettyä koko-      hallinta- tai käyttöoikeuskysymyksiin. Ilmai-
51177: naisrangaistusta olennaisesti ankarammaksi.           sulla ei tarkoiteta tapausta, jossa asianomistaja
51178: Kysymys voi olla esimerkiksi törkeästä rikok-         ei ole kärsinyt vahinkoa, mutta vaatii silti -
51179: sesta, josta tuomitaan pitkä vankeusrangaistus.       esimerkiksi kostonhalun vuoksi - syytteen
51180: Ei tunnu välttämättömältä syyttää sen lisäksi         nostamista.
51181: vähäisestä rikoksesta, josta seuraisi lyhyehkö
51182: lisärangaistus.                                          15 a §:ssa säädetyt perusteet koskisivat myös
51183:    Syytettä ei tarvitsisi ajaa myöskään rikokses-     sotilasrikoksia. Rikoslain voimaanpanemisesta
51184: ta, josta on odotettavissa sellainen sakkoran-        annetun asetuksen 15 §:n 3 momentin tapai-
51185: gaistus, joka ei olennaisesti vaikuttaisi koko-       seen rajoitukseen ei näissä tilanteissa ole vas-
51186: naisrangaistuksen määrään. Lähinnä tarkoite-          taavaa tarvetta. Konkurrenssiperusteen sovel-
51187: taan tilanteita, joissa eri teoilla tehdyt pitkäh-    tuessa kysymys on lopputuloksen arvottamises-
51188: köön vapausrangaistukseen johtava rikos ja            ta, johon siis syytteen nostaminen ei olennai-
51189: pieneen sakkorangaistukseen johtava rikos tu-         sesti vaikuttaisi. Kohtuusperusteen mukaiset
51190: lisivat yhtä aikaa tuomioistuimen käsiteltäviksi      tilanteet ovat taas huomattavan harvinaisia.
51191: (reaalikonkurrenssitilanne). Säännös soveltuisi       Aihe syyttämätiä jättämiseen voi sitäpaitsi il-
51192: myös silloin, kun rikosten kokonaisrangaistus         metä usein vasta rikoksen jälkeen, jolloin
51193: tulee todennäköisesti olemaan tuntuva sakko-          joukko-osaston komentaja ei ole voinut ottaa
51194: rangaistus, mikäli jokin rikos on muihin näh-         kaikkea asiassa vaikuttavaa vielä omassa pää-
51195: den selvästi vähäisempi.                              töksessään huomioon.
51196:                                       1989 vp.       HE n:o 79                                      17
51197: 
51198: 1.2.2. Syyttämällä jättämistä koskevat me-               Syyttäjän olisi harkittava kussakin tapauk-
51199:        nettelysäännökset                              sessa erikseen huomautuksen tarpeellisuus. Jos
51200:                                                       päätös jättää syyttämättä perustuu esimerkiksi
51201:    15 b §. 1 mom. Jätettyään syytteen ajamatta        seuraamusten kohtuuttomuuteen, ei huomau-
51202: syyttäjän tulisi antaa päätös viipymättä kirjalli-   tuskaan liene yleensä tarpeen.
51203: sena tiedoksi syyttämättä jätetylle ja asian-           3 mom. Päätös jättää rikoksesta syyttämättä
51204: omistajdle. Tästä ilmoituksesta asianomistaja         sisältää samalla toteamuksen siitä, että henkilö
51205: näkisi syyteharkinnan päättyneen, jolloin hän         on syyllistynyt rangaistavaan tekoon. Jos syyt-
51206: voi halutessaan itse nostaa syytteen. Syyttäjä       tämättä jätetty katsoo olevansa syytön, hänellä
51207: voisi antaa päätöksen asianosaiselle tiedoksi         on nykyisin ainoastaan mahdollisuus kannella
51208: postitse tämän ilmoittamalla osoitteella, mikä        asiasta ylemmälle syyttäjälle. Mahdollisuutta
51209: menettely vastaa nykyistä käytäntöä.                  saattaa asia tuomioistuimen käsiteltäväksi ei
51210:                                                       sen sijaan nykyään ole. Momentin mukaan
51211:    Tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun
51212:                                                       syyttämättä jätetylle annettaisiin mahdollisuus
51213: lain (232/66) 8 §:ssä säädetään, että milloin
51214:                                                       saattaa asia tuomioistuimen tutkittavaksi.
51215: päätökseen voi hakea muutosta, se on annetta-
51216:                                                          Suomea sitovan kansalaisoikeuksia ja poliit-
51217: va tiedoksi henkilökohtaisesti tai lähetin väli-
51218:                                                      tisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleisso-
51219: tyksellä vastaanottokuittausta vastaan, haaste-
51220:                                                      pimuksen (SopS 8176) voidaan katsoa edellyt-
51221: tiedoksiannolla taikka postin välityksellä saan-
51222:                                                      tävän tällaista säännöstä. Sopimuksen 14 artik-
51223: titodistusta vastaan. Vaikka syyttämättä jäte-
51224:                                                      lan l kappaleessa määrätään muun muassa,
51225: tyllä olisi ehdotetun 3 momentin mukaan muu-
51226:                                                      että päätettäessä rikossyytteestä henkilöä vas-
51227: toksenhakuoikeuteen rinnastettava oikeus saat-
51228:                                                      taan jokaisella on oikeus oikeudenkäyntiin
51229: taa asia tuomioistuinkäsittelyyn, ei voida edel-
51230:                                                      tuomioistuimen edessä. Saman artiklan 2 kap-
51231: lyttää, että syyttämättä jätetty tulisi aina ta-
51232:                                                      paleen mukaan jokaisella rikoksesta syytetyllä
51233: voittaa henkilökohtaisesti tai saada hänet kuit-
51234:                                                      on oikeus tulla pidetyksi syyttömänä, kunnes
51235: taamaan postin saantitodistus. Tämä vaatimus
51236:                                                      hänen syyllisyytensä on laillisesti toteen näytet-
51237: tekisi menettelyn tarpeettoman mutkikkaaksi.
51238:                                                      ty. Näistä säännöksistä voidaan johtaa peri-
51239: Syyttämättä jätettyjä henkilöitä voi usein olla
51240:                                                      aate, jonka mukaan syylliseksi todetulla on
51241: vaikea tavoittaa. Syyttämättä jättäminen on
51242:                                                      oikeus vaatia asian käsittelyä tuomioistuimes-
51243: lisäksi seuraamuksena varsin vähäinen eikä 3
51244:                                                      sa.
51245: momentin mukaisia vaatimuksia tuomioistuin-
51246:                                                          Syyttämättä jätetyn olisi esitettävä kirjalli-
51247: käsittelystä tulla todennäköisesti useinkaan
51248:                                                      nen vaatimus asian saattamisesta tuomiois-
51249: esittämään. Kun otetaan vielä huomioon kan-
51250: telumahdollisuus, ei syyttämättä jätetyn oi-         tuimen käsiteltäväksi. Ilmoitus olisi osoitettava
51251:                                                      sille syyttäjälle, joka on tehnyt päätöksen syyt-
51252: keusturva vaarannu, vaikka päätös annettai-
51253:                                                      tämättä jättämisestä. Syyttäjän olisi ilmoituk-
51254: siinkin tiedoksi nykyiseen tapaan tavallisena
51255:                                                      sen saatuaan saatettava asia tuomioistuimen
51256: postilähetyksenä.
51257:                                                      käsiteltäväksi.
51258:    2 mom. Momentissa säädettäisiin syyttäjän            Määräaika vaatimuksen teolle olisi 30 päivää
51259: oikeudesta antaa syyttämättä jätetylle suullinen     siitä päivästä, jona epäilty sai 1 momentin
51260: huomautus. Tällaista säännöstä ei ole tällä          mukaisella tiedoksiannolla tiedon syyttäjän
51261: hetkellä laissa, joskin käytännössä huomautuk-       päätöksestä. Määräajan asettaminen palvelee
51262: sia on ilmeisesti joissakin tapauksissa annettu.     asianosaisten etua pitää asia loppuunkäsitelty-
51263:    Huomautuksen antamisella tähdennettäisiin         nä. Määräajan jälkeenkin epäilty voisi kannel-
51264: syyttämättä jätetylle, että hän on syyllistynyt      la päätöksestä ylemmille syyttäjäviranomaisille
51265: moitittavaan tekoon. Tällainen selvennys voi         tai yleistä laillisuusvalvontaa harjoittaville vi-
51266: olla tarpeen erityisesti, kun päätös jättää syyt-    ranomaisille.
51267: tämättä koskee nuorta henkilöä. Syyttäjän pi-           Ehdotetut 15 b §:n 2 ja 3 momentin sään-
51268: tämä puhuttelu toimisi myös eräänlaisena va-         nökset koskisivat vain seuraamusluonteista
51269: roituksena. Puhuttelutilaisuudessa voidaan           syyttämättä jättämistä. Ne eivät siis soveltuisi
51270: syyttämättä jätetylle samalla selostaa päätök-       tapauksiin, joissa syytettä ei ajeta esimerkiksi
51271: sen oikeudelliset vaikutukset. Jos syyttäjä an-      näytön puuttumisen vuoksi.
51272: taa syyttämättä jätetylle suullisen huomautuk-          15 c §. Pykälässä säädettäisiin edellytyksistä,
51273: sen, on käytännöllistä antaa päätös hänelle          joilla syyte voitaisiin nostaa syyttämättäjättä-
51274: samalla tiedoksi.                                    mispäätöksestä huolimatta. Vastaavaa sään-
51275: 3 390553P
51276: 18                                      1989 vp. -    HE n:o 79
51277: 
51278: nöstä ei nykyisin ole laissa, mutta oikeuskans-       maan syytteen ja ottaa itse ratkaistavakseen
51279: lerin ohjeissa on asiasta määräyksiä. Kysymys         alaiselleen syyttäjälle kuuluvan asian.
51280: on periaatteessa tärkeä, joten laintasoinen              Selostetuista säännöksistä ilmenee, että esi-
51281: sääntely on tarpeen.                                  miesasemansa perusteella oikeuskansleri ja lää-
51282:    1 mom. Momentissa säädettäisiin niistä edel-       ninsyyttäjä voivat määrätä syytteen nostetta-
51283: lytyksistä, joilla syyttäjä saisi oman syyttämät-     vaksi rikoksesta, josta alempi syyttäjä on päät-
51284: täjättämispäätöksensä estämättä nostaa syyt-          tänyt jättää syyttämättä. Tämä oikeus on ylei-
51285: teen. Edellytyksenä olisi, että asiassa on ilmen-     nen eikä rajoitu vain sellaisiin tapauksiin, jois-
51286: nyt uutta selvitystä, joka osoittaa aikaisemman       sa on ilmennyt 1 momentissa tarkoitettua uutta
51287: päätöksen perustuneen olennaisesti puutteelli-        selvitystä.
51288: siin tai virheellisiin tietoihin. Uuden selvityksen      18 § 3 mom. Säännöksen sanamuoto muu-
51289: olisi koskettava juuri sitä rikosta, josta on         tettaisiin vastaamaan ehdotettuja uusia sään-
51290: jätetty syyttämättä. Aikaisempien tietojen vä-        nöksiä.
51291: häinen puutteellisuus tai virheellisyys ei riittäi-
51292: si, vaan asian olisi tultava kokonaan uuteen
51293: valoon, esimerkiksi siten, että tuottamukselli-
51294: sena pidetty rikos osoittautuukin tahalliseksi.       1.3. Rikoslaki
51295: Syyttämättä jätetyn henkilön päätöksen jälkei-
51296: nen moitittava käytös ei oikeuttaisi päätöksen
51297: peruuttamiseen.                                       3 luku. Perusteista, jotka poistavat teon ran-
51298:    Syyte voitaisiin aikaisemmasta päätöksestä                 gaistavuuden tai sitä vähentävät
51299: huolimatta nostaa myös, jos ilmenee, että syyt-
51300:                                                         Rikoslain 3 luvun 5 §:n 1 momentin mukaan
51301: tämätiä jätetty oli ennen päätöstä syyllistynyt
51302:                                                       teosta, joka harkitaan tapahtuneeksi pikem-
51303: muihinkin rikoksiin, ja kaikkien rikosten yh-
51304:                                                       minkin tapaturmasta kuin tuottamuksesta, ei
51305: teys edellyttäisi yhteistä syyteharkintaa. Pe-
51306:                                                       tuomita rangaistusta. Pykälän 2 momentissa
51307: ruuttamismahdollisuus rajoittuisi tässäkin ta-
51308: pauksessa kunkin syyttäjän omiin päätöksiin.          säädetään tuomioistuimen oikeudesta tuomita
51309:                                                       säädettyä vähimmäisrangaistusta lievempi ran-
51310: Jos aikaisemmat rikokset kuuluvat toisen syyt-
51311:                                                       gaistus. Nykyinen 3 momentti kuuluu seuraa-
51312: täjän toimivallan piiriin, on asia hoidettava
51313:                                                       vasti:
51314: syyttäjien välisellä yhteistyöllä. Alkuperäisen
51315: syyttämättäjättämispäätöksen tehnyt syyttäjä                     Jos rikos on vähäpätöinen, tuomiois-
51316: voi esimerkiksi peruuttaa oman päätöksensä ja                 tuin saa jättää rangaistuksen tuomitse-
51317: siirtää jutun kokonaisuudessaan sen syyttäjän                 matta, mikäli ilmenee, että teko on
51318: ratkaistavaksi, jonka käsiteltäviin myöhemmin                 johtunut olosuhteet huomioon ottaen
51319: ilmitulleet rikokset kuuluvat.                                anteeksi annettavasta huomaamatto-
51320:    2 mom. Momenttiin ehdotetaan otettavaksi                   muudesta, ajattelemattomuudesta tai
51321: viittaus asetuksentasoiseen valtioneuvoston oi-               tietämättömyydestä eikä yleinen etu
51322: keuskanslerin ohjesääntöön (416/57) ja asetuk-                vaadi rangaistuksen tuomitsemista.
51323: seen poliisitarkastajasta lääninsyyttäjänä (736/
51324: 85). Nämä säädökset sisältävät säännöksiä                 Ehdotuksen mukaan 3 momentti muutettai-
51325: ylempien syyttäjäviranomaisten toimivallasta.         siin. Pykälään lisättäisiin myös uusi 4 moment-
51326:    Ohjesäännön mukaan oikeuskanslerin on              ti.
51327: ylimpänä syyttäjänä valvottava syyttäjävirano-            5 § 3 mom. Momentin 1 kohdassa säädettäi-
51328: maisten toimintaa niin, että rikokseen syylliset      siin tuomitsematta jättämisestä rikoksen vähäi-
51329: viivytyksettä saatetaan lailliseen edesvastuu-        syyden perusteella. Tekijä voitaisiin jättää ran-
51330: seen, mutta että syyttömiä ei panna syytteeseen       gaistukseen tuomitsematta, milloin rikosta on
51331: eikä tuomita rangaistukseen. Oikeuskansleri           sen haitallisuus tai siitä ilmenevä tekijän syylli-
51332: voi päättää syytteen nostettavaksi ja ottaa itse      syys huomioon ottaen pidettävä kokonaisuute-
51333: ajaakseen syytteen, jonka syyttäjä on nosta-          na arvostellen vähäisenä.
51334: nut.                                                      Rikoksen vähäisyys olisi arvioitava samoin
51335:    Poliisitarkastajasta lääninsyyttäjänä annetun      perustein kuin sovellettaessa vastaavaa syyttä-
51336: asetuksen mukaan lääninsyyttäjät ovat läänin          mättä jättämistä koskevaa säännöstä. Haitaili-
51337: muiden yleisten syyttäjien esimiehiä. Läänin-         suuden määrittäisi siten ensi sijassa teolla tuo-
51338: syyttäjä voi määrätä alaisensa syyttäjän nosta-       tettu vahinko ja vaara. Syyllisyyttä tarkastel-
51339:                                        1989 vp. -     HE n:o 79                                       19
51340: 
51341: taisiin vastaavasti tuomittavana olevan yksit-        mitä edellä on todettu syyttämätiä jättämistä
51342: täisen teon kannalta.                                 koskevan rikoslain voimaanpanemisesta anne-
51343:     Syyttämättä jättäminen olisi mahdollista vä-      tun asetuksen 15 §:n 2 momentin 1 kohdan
51344: häisyysperusteen nojalla vain, mikäli rikokses-       perusteluissa. Vähäisyysperusteella tapahtuvan
51345: ta olisi odotettavissa korkeintaan sakkoran-          tuomitsematta jättämisen on perustuttava ko-
51346: gaistus. Tuomitsematta jättämisen ehtoihin ei         konaisarviointiin.
51347: ole liitetty tässä yhteydessä jossakin määrin            Vähäisyys olisi arvioitava jokaisessa yksit-
51348: ongelmallista viittausta teosta vaihtoehtoisesti      täistapauksessa suhteutettuna kyseiseen rikos-
51349: tuomittavan rangaistuksen ankaruuteen. Sel-           lajiin. Rikostyypin muuttuessa tärkeämmäksi
51350: vää kuitenkin on, etta vähäisyysperustetta so-        tiukentuvat myös tuomitsematta jättämisen eh-
51351: vellettaessa - jolloin tekoon ei liity muita ta-      dot. Enää ei riittäisi, että tapaus olisi katsotta-
51352: pauksen poikkeukselliseksi tekeviä perusteita         va vain vähäiseksi suhteessa puheena olevan
51353: - tuomitsematta jättäminen tulee kysymyk-             rikoksen normaaleihin ilmenemismuotoihin.
51354: seen ensi sijassa tapauksissa, joista yleisen         Vakavammissa rikoksissa vaadittaisiin, että ta-
51355: oikeuskäytännön mukaan seuraisi lähinnä sak-          paus on jollakin tavalla poikkeuksellinen.
51356: korangaistus.                                            Poikkeuksellisuus voisi perustua moniin syi-
51357:     Tuomitsematta jättämisen soveltamisala on         hin. Teon seuraukset voivat olla poikkeukselli-
51358: syyttämätiä jättämistä laajempi. Toimenpiteis-        sen lievät. Tällöin tekoa voidaan ehkä pitää
51359: tä luopumiseen oikeuttava rikoksen vähäisyys          vähäisenä myös 1 kohdassa tarkoitetussa mer-
51360: olisi siten arvioitava eri portaissa eri mitalla.     kityksessä. Useimmiten poikkeuksellisuus liit-
51361: Vaikka vähäisyysperustetta olisi tulkittava tiu-      tyy kuitenkin syyllisyyteen ja subjektiivisella
51362: kemmin syyttäjän kuin tuomioistuimen harkin-          puolella vaikuttaviin vastuuehtoihin. Näistä
51363: nassa, jäisi säännöksen soveltaminen tuomiois-        säädettäisiin kolmannen momentin 2 kohdassa.
51364: tuimissa silti lukumääräisesti harvinaisemmak-        Edelleen on mahdollista, että jokin rikoksen
51365: si. Suuri osa vähäisistä rikkeistähän olisi jo        moitearvosteluun välittömästi liittymätön seik-
51366: karsiutunut ennen tuomioistuinkäsittelyä.             ka vaatii erityistä huomiota osakseen. Näitä
51367:     Vähäisyysperustetta voitaisiin edellä sanotus-    käsitellään momentin 3 kohdassa.
51368: ta huolimatta soveltaa tuomitsematta jättämi-            Momentin 2 kohdan mukaan tekijä voitai-
51369: sen perusteena laajemmin kuin nykyistä rikos-         siin jättää rangaistukseen tuomitsematta, jos
51370: lain 3 luvun 5 §:n 3 momentin vähäpätöistä            rikosta on tekoon tai tekijään liittyvistä erityi-
51371: rikosta koskevaa yleissäännöstä. Oikeus-              sistä syistä pidettävä anteeksiannettavana
51372: käytännössä on tuon säännöksen soveltaminen           (poikkeuksellisuusperuste). Tekoon liittyviä
51373: ollut varsin seuraushakuista. Vähäinenkin va-         poikkeuksellisuusperusteita voisivat olla muun
51374: hinkoseuraus on yleensä riittänyt tuomitsemat-        muassa:
51375: ta jättämisen esteeksi, silloinkin kun tekijän
51376:                                                         -   tekijään kohdistunut voimakas painostus
51377:  syyllisyys on ollut alentunut. Kun tuomitsemat-
51378:                                                             tai uhka,
51379: ta jättämisen edellytyksenä säädettäisiin, että
51380:                                                         -   voimakas ja äkkiarvaamaton houkutus,
51381: tekoa on sen haitallisuus huomioon ottaen
51382:                                                         -   pakkotilaa lähellä olevat tilanteet,
51383: pidettävä vähäisenä, ei siis vaadita, että teko
51384:                                                         -   hätävarjelua lähellä olevat tilanteet ja
51385: olisi jäänyt kokonaan vaille seurauksia.
51386:     Haitallisuus ja syyllisyys ovat samanaikaises-          tapaukset, joissa uhri on provosoinut
51387:                                                             tekijän rikokseen,
51388: ti vaikuttavia ratkaisukriteereitä. Yleensä vä-
51389: häisyysperuste tulee sovellettavaksi, jos tekoa         -   rangaistavuuden poistavaa oikeusereh-
51390:                                                             dystä lähellä olevat tilanteet,
51391:  on pidettävä sekä seurausten että syyllisyyden
51392: kannalta vähäisenä. Peruste voi kuitenkin tulla         -   uhrin muu myötävaikutus rikokseen.
51393: kyseeseen myös, jos teko on vain joko haitam-            Tekijän henkilöön lähemmin liittyvinä seik-
51394:  suuden tai syyllisyyden osalta vähäinen. Niinpä      koina tulisivat kysymykseen muun muassa ylei-
51395:  jos syyllisyys on erityisen vähäinen, voisi tuo-     sessä syyntakeisuusarvioinnissa vaikuttavat sei-
51396: mitsematta jättäminen tulla kyseeseen myös            kat. Tekijän kyky ymmärtää tekonsa tosiasial-
51397:  silloin kun teosta on aiheutunut jo jonkinastei-     linen ja moraalinen luonne sekä hänen mah-
51398:  nen vahinko- tai vaaraseuraus. Toisaalta voi         dollisuutensa kontrolloida käyttäytymistään
51399:  esiintyä tilanteita, joissa ei edes rikoksen teke-   voivat olla alentuneita esimerkiksi korkean iän,
51400:  minen täysin tarkoituksellisesti estä tuomitse-      sairaalloisuuden, voimakkaan henkisen kriisiti-
51401:  matta jättämistä. Tässä voidaan viitata siihen,      lan tai sellaisen lääkeaineiden ja alkoholin
51402: 20                                     1989 vp. -     HE n:o 79
51403: 
51404: yhteisvaikutuksen vuoksi, jota tekijä ei ole          Tällaisena toimintana voi tulla kysymykseen
51405: voinut ennalta arvata.                                esimerkiksi vapaaehtoinen ilmoittautuminen
51406:    Jos tekoon liittyy tällaisia erityisiä seikkoja,   sekä vilpitön käyttäytyminen kuulusteluissa.
51407: voisivat tekijän nuoruus ja ensikertalaisuus          Säännös koskee vain omien rikosten selvittämi-
51408: olla lisäperusteina arvioitaessa teon luonnetta.      sen edistämistä. Se ei myöskään oikeuta vasta-
51409: Nuoruudesta johtuva kypsymättömyys oikeut-            kohtaispäätelmään, jonka mukaan kiistäminen
51410: taa yleisesti lieveropään kohteluun. Vaikka tuo       olisi tuomitsematta jättämisen este, milloin
51411: olosuhde tulisi yleensä otetuksi huomioon 4           edellytykset toimenpiteistä luopumiselle muu-
51412: momentin mukaan, voi sillä olla merkitystä            toin ovat olemassa. Arvioitaessa teonjälkeisen
51413: esimerkiksi arvioitaessa juuri 18 vuotta täyttä-      käyttäytymisen vaikutusta on yleisesti kiinni-
51414: neiden rikoksentekijöiden menettelyn moititta-        tettävä huomio siihen, kuinka oma-aloitteista
51415: vuutta. Syyllisyysmoitteeseen vaikuttaa lieven-       tuo toiminta on ollut.
51416: tävästi myös tekijän ensikertalaisuus. Tuomit-           Myös seuraamusten kasaantumiseen liitty-
51417: sematta jättäminen voi tulla siten kyseeseen          vien kohtuuttomuuksien välttäminen voi joh-
51418: erityisesti silloin, kun rikos on luonnehdittavis-    taa tuomitsematta jättämiseen. Poikkeus-
51419: sa pikemminkin ulkoisten olosuhteiden vaiku-          tapauksissa teon johdosta aiheutuneet muut
51420: tuksesta syntyneeksi ensikertalaisen tilapäiseksi     seuraukset, esimerkiksi työpaikan menetys,
51421: hairahtumiseksi kuin toistuvaksi ja suunnitel-        tuomitut vahingonkorvaukset tai kurinpitoran-
51422: malliseksi lainrikkomiseksi.                          gaistukset taikka tekijän vakava loukkaantu-
51423:    Momentin 3 kohta koskisi tuomitsematta             minen ovat yksinäänkin riittävä seuraus rikok-
51424: jättämistä silloin, kun teosta normaalikäytän-        sesta. Teosta normaalikäytännön mukaan tuo-
51425: nön mukaan tuomittavaa rangaistusta olisi pi-         mittava rangaistus voi olla kohtuuton myös
51426: dettävä kohtuuttomana tai tarkoituksettomana          tekijän korkean iän, sairaalloisuuden tai poik-
51427: ottaen huomioon tekijän toiminta rikoksensa           keuksellisen vaikeitten elinolojen vuoksi. Vaik-
51428: vaikutusten estämiseksi tai poistamiseksi tai         ka nämä seikat useimmissa tapauksissa johta-
51429: sen selvittämisen edistämiseksi, hänen henkilö-       nevatkin normaalirangaistuslajin vaihtoon van-
51430: kohtaiset olonsa, rikoksesta aiheutuvat muut          keudesta sakoksi tai normaalirangaistusta lie-
51431: seuraukset, sosiaali- ja terveydenhuollon toi-        vemmän rangaistuksen tuomitsemiseen, voivat
51432: met tai muut seikat.                                  ne poikkeuksellisesti oikeuttaa myös tuomitse-
51433:    Tässä yhteydessä viitataan samoihin koh-           matta jättämiseen.
51434: tuus- ja tarkoituksenmukaisuusperusteisiin,
51435: jotka oikeuttaisivai syyttämättä jättämiseen             Toimenpiteistä luopumiseen voisi olla syytä
51436: ehdotetun rikoslain voimaanpanemisesta anne-          myös milloin on perusteet uskoa, että rangais-
51437: tun asetuksen 15 a §:n 1 kohdan nojalla.              tus osoittautuisi erityisen haitalliseksi aloitettu-
51438:    Tuomitsematta jättäminen voi olla perus-           jen tai suunnitteilla olevien sosiaali- ja tervey-
51439: teltua esimerkiksi, milloin tekijä on pyrkinyt        denhuollon toimenpiteiden kannalta, esimer-
51440: hyvittämään aiheuttamansa vahingot tai estä-          kiksi huumausaineen käyttäjän hakeutuessa
51441: mään tai poistamaan rikoksensa vaikutukset.           hoitoon päästäkseen eroon riippuvuudestaan.
51442: Sama pätee tapauksiin, joissa tekijä on osallis-         Samalla tavoin kuin syyttämättä jättämistä
51443: tunut sovittelumenettelyyn taikka on muutoin          koskevissa ratkaisuissa, myös rikoksen tekemi-
51444: sopinut asianomistajan kanssa korvausten suo-         sestä kulunut huomattavan pitkä aika ja van-
51445: rittamisesta. Rangaistuksen tuomitseminen voi         hentumisajan läheneminen kohti loppua voi
51446: eräissä tapauksissa jopa suoranaisesti vaaran-        puoltaa tuomitsematta jättämistä. Joskus saat-
51447: taa asianomistajan mahdollisuudet korvausten          taa asioiden käsittely ylemmissä oikeusasteissa
51448: saantiin. Vastaavasti tieto siitä, että mainitun-     kestää hyvinkin pitkään. Jos syytetyn henkilö-
51449: lainen teon jälkeinen suhtautuminen voi johtaa        kohtaisissa oloissa on prosessin kestäessä ta-
51450: tuomitsematta jättämiseen ja kohtelun yleiseen        pahtunut olennaisia muutoksia, voidaan ne
51451: lieventämiseen, saattaa myös rohkaista rikok-         ottaa huomioon asiaa muutoksenhakuinstans-
51452: sen jo tehneitä toimiin, joilla pienennetään          sissa käsiteltäessä. Tällainen tilanne voi olla
51453: rikoksesta yhteiskunnalle ja uhrille aiheutuvia       kysymyksessä esimerkiksi milloin rikokseen
51454: haittoja.                                             nuoruusvuosinaan syyllistynyt tekijä on sittem-
51455:    Rikoksentekijän toiminta rikoksensa selvit-        min irrottautunut rikoksiin altistavista sosiaali-
51456: tämisen edistämiseksi voidaan myös ottaa huo-         sista yhteyksistään, hankkinut työpaikan, ja
51457: mioon harkittaessa tuomitsematta jättämistä.          muutoinkin vakiinnuttanut olonsa tavalla, jo-
51458:                                       1989 vp. -     HE n:o 79                                       21
51459: 
51460: ka osoittaa aikaisemman rikoksen kuuluneen           gaistukseen tuomitsematta. Sama koskee jatke-
51461: jo menneeseen elämäntilanteeseen.                    tun rikoksen osateoksi tulkittavia, myöhemmin
51462:    Momentin 2 kohdan mukaisen poikkeuksel-           käsittelyyn tulleita yksittäistekoja.
51463: lisuusperusteen ja 3 kohdan mukaisen kohtuus-           Konkurrenssiperuste voisi tulla sovelletta-
51464: perusteen soveltamisalaa ei niiden luonteen          vaksi myös silloin kun tuomittavana on useita
51465: vuoksi ole aihetta rajata vain lieviin rikoksiin.    törkeysasteeltaan kovin erilaisia rikoksia. Jos
51466: Rikoksen tärkeyden kasvu asettaa luonnollises-       rikossarja sisältää pitkiin vapausrangaistuksiin
51467: ti tiukkenevat vaatimukset tuomitsematta jät-        johtavia rikoksia, on usein tarpeetonta ja tar-
51468: tämisen ehtoina oleville poikkeuksellisuus- ja       koituksetauta      liittää   vapausrangaistusten
51469: kohtuusperusteillekin.                               oheen vähäisiä sakkorangaistuksia.
51470:    Yleensä lienee selvää, kumpaa perustetta             4 mom. Momentti koskisi tuomitsematta
51471: voidaan soveltaa. Toisinaan samalla seikalla         jättämistä syytetyn nuoruuden perusteella.
51472: voidaan perustella sekä rikoksen anteeksian-            Nuorista rikoksentekijöistä annetun lain 3 ja
51473: nettavuutta että rangaistuksen kohtuuttomuut-        4 §:n perusteella tuomioistuin saa jättää nuo-
51474: ta. Sairaalloisuus on yhtä hyvin motivointiky-       ren rikoksentekijän rangaistukseen tuomitse-
51475: kyä heikentävä kuin koettua rangaistuskärsi-         matta sellaisesta teosta, jonka tämä on tehnyt
51476: mystä lisäävä tekijä. Tällöin molemmat tausta-       ennen kuin hän on täyttänyt 18 vuotta ja josta
51477: periaatteet vaikuttavat samanaikaisesti. Edel-       hänelle oikeuden harkinnan mukaan ei olisi
51478: leen on todennäköistä, että tapaukseen voi           tuleva ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa
51479: liittyä yhtä aikaa useampia joko poikkeukselli-      tai vankeutta enintään kuusi kuukautta. Lisäk-
51480: suus- tai kohtuusperusteen mukaisia seikkoja         si edellytetään, että rikos on johtunut ymmär-
51481: ilman, että mikään niistä yksin riittäisi tuomit-    tämättömyydestä tai ajattelemattomuudesta ja
51482: sematta jättämisen syyksi. Tällöin ratkaisisi        on perusteltua aihetta otaksua tekijän ojentu-
51483: perusteiden yhteinen painoarvo ja se, onko           van, vaikka häntä ei tuomittaisikaan rangais-
51484: erityisten seikkojen yhteisvaikutus sellainen,       tukseen.
51485: että tuomitsematta jättäminen on paikallaan.            Esityksen mukaan tuomitsematta jättämisen
51486:    Momentin 4 kohta koskee rikosten yhtymis-         edellytyksenä olisi, että henkilö on tehnyt te-
51487: eli konkurrenssitilanteita. Tuomioistuimella         konsa ennen kuin hän on täyttänyt 18 vuotta ja
51488: olisi valta jättää rangaistus tuomitsematta, jos     rikoksen on katsottava johtuneen pikemmin
51489: rikos ei rikosten yhtymistä koskevien säännös-       ymmärtämättömyydestä tai harkitsemattomuu-
51490: ten johdosta olennaisesti vaikuttaisi kokonais-      desta kuin piittaamattomuudesta lain kieltoja
51491: rangaistuksen määrään. Säännös soveltuisi siis       ja käskyjä kohtaan.
51492: silloin, kun rikoksesta määrättävä, yhteiseen           Subjektiivisen puolen kuvauksessa käytetty-
51493: tai yhdistettyyn vapausrangaistukseen sisälly-       jen ilmaisujen tulkintaan pätee, mitä niistä on
51494: tettävä rangaistus tai tuomittava sakkorangais-      todettu edellä syyttämättä jättämistä koskevan
51495: tus ei tekisi kokonaisrangaistusta olennaisesti      rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-
51496: ankarammaksi.                                        sen 15 §:n 2 momentin 2 kohdan perusteluissa.
51497:     Vastaava määräys sisältyisi myös syyttämät-         Uudistuksella ei ole tarkoitus muuttaa olen-
51498: iä jättämisen perusteisiin (ehdotettu rikoslain      naisesti nykyisten säännösten soveltamisalaa.
51499:  voimaanpanemisesta        annetun      asetuksen    Ehdotettu säännös eroaa nykyisestä nuoria
51500:  15 a §:n 2 kohta). Konkurrenssiperusteen taus-      henkilöitä koskevasta säännöksestä kuitenkin
51501: tasyyt ovat ensi sijassa prosessitaloudelliset. Ne   sikäli, että tuomitsematta jättäminen ei edellyt-
51502:  vaikuttavat etenkin syyttämistasolla. Kun ri-       täisi arviota tekijän tulevasta käyttäytymisestä.
51503:  koksesta on esitutkinta suoritettu ja syyte nos-       Nuoria henkilöitä koskevat nykyiset sään-
51504:  tettu, ei näillä näkökohdilla enää ymmärrettä-      nökset rakentuvat erityisestäville näkökohdille.
51505:  västi ole tuomioistuinten toiminnan kannalta        Tuomitsematta jättämisen ehtona on niiden
51506:  aivan samaa merkitystä.                             mukaan, että tekijän voidaan perustellusti
51507:     Lähinnä tähän perusteeseen olisi tarvetta        otaksua ojentuvan, vaikka häntä ei tuomittaisi-
51508:  turvautua erilaisissa jälkikonkurrenssitilanteis-   kaan rangaistukseen. Rangaistus olisi siis tar-
51509:  sa. Mikäli uudesta rikoksesta tuomittava vä-        peen, jos tulevaa käyttäytymistä koskeva en-
51510:  häinen ja kokonaisseuraamukseen jokseenkin          nuste olisi huono, ja tarvittaisiin keinoja, joilla
51511:  vaikuHamaton vankeusrangaistus edellyttäisi         voidaan tehokkaasti ehkäistä tulevat rikokset.
51512:  aikaisemman yhdistämisen purkamista, olisi          Nykyisen tutkimustiedon valossa rangaistuksil-
51513:  usein tarkoituksenmukaista jättää syytetty ran-     la tuskin on suotuisia vaikutuksia sen kohteek-
51514: 22                                   1989 vp. -     HE n:o 79
51515: 
51516: si joutuneen henkilön käyttäytymiseen. Tuo-         taessa syyttämättä jättämisen mahdollisuuksia,
51517: mitsematta jättäminen on uusimisriskin kan-         eivät koske tuomitsematta jättämistä. Erillisiin
51518: nalta otaksuttavasti edullisempi kuin muut          rajoitussäännöksiin ei tuomitsematta jättämi-
51519: käytössä olevat seuraamukset. Sen soveltami-        sen osalta näin ollen ole tarvetta.
51520: sen esteeksi ei siis kelpaa tarve vähentää teki-
51521: jän uusimisriskiä muita rangaistuksia käyttäen,
51522: eikä tuomitsematta jättämistä voi sulkea pois       1.4. Laki nuorista rikoksentekijöistä
51523: myöskään siihen vedoten, että rangaistus on
51524: tarpeen tekijän sopeuttamiseksi ja parantami-          Nuoria henkilöitä koskevasta toimenpiteistä
51525: seksi. Vaikka rikosten toistuessa joudutaan         luopumisesta säädettäisiin tämän esityksen mu-
51526: turvautumaan rangaistuksiin, niiden käyttöä ei      kaan rikoslain 3 luvun 5 §:n 4 momentissa sekä
51527: tule kytkeä otaksumiin rangaistusten sopeutta-      rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-
51528: vasta ja parantavasta vaikutuksesta. Tätä ta-       sen 15 §:n 2 momentin 2 kohdassa. Tämän
51529: voitetta ilmaisevia säännöksiä ei myöskään ole      vuoksi ehdotetaan, että nuorista rikoksenteki-
51530: enää syytä sisällyttää tuomitsematta jättämisen     jöistä annetun lain 2-5 § kumottaisiin tarpeet-
51531: ehtoihin.                                           tomina.
51532:    Säännös eroaiSI nykyisistä säännöksistä
51533: myös snna, että tuomitsematta jättäminen ei
51534: edellyttäisi arviota teosta vaihtoehtoisesti seu-   2. Voimaantulo
51535: raavan rangaistuksen suuruudesta. Kun samaa
51536: tarkoittava ehto on katsottu muissa tuomitse-         Ehdotetut lainmuutokset on tarkoitettu tule-
51537: matta jättämistä koskevissa säännöksissä tar-       maan voimaan noin yhden vuoden kuluttua
51538: peettomaksi, ei sitä olisi syytä ottaa myöskään     sen jälkeen, kun ne on hyväksytty ja vahvistet-
51539: soveltamisalaltaan laajemmiksi tarkoitettuihin      tu.
51540: nuoria koskeviin erityissäännöksiin.
51541:    Nuorista rikoksentekijöistä annetun lain toi-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
51542: menpiteistä luopumissäännökset eivät koske          kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
51543: sotilasrikoksia. Ne syyt, jotka puoltavat soti-     set:
51544: lasrikosten asettamista erityisasemaan pohdit-
51545: 
51546: 
51547: 
51548: 1.
51549:                                               Laki
51550:                                  poliisilain 14 §:n muuttamisesta
51551: 
51552:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 18 päivänä helmikuuta 1966 annetun poliisilain
51553: (84/66) 14 § näin kuuluvaksi:
51554: 
51555:                      14 §
51556:   Tietoonsa tulleesta rikoksesta on poliisimie-        Edellä 2 momentissa tarkoitetun toimenpi-
51557: hen tehtävä ilmoitus esimiehelleen.                 teistä luopumisen edellytyksenä on, ettei asian-
51558:   Ilmoitus voidaan jättää tekemättä taikka          omistajana ole vaatimuksia.
51559: enemmistä toimenpiteistä luopua sellaisen rik-         Sisäasiainministeriö antaa tarkemmat ohjeet
51560: komuksen johdosta, jota on kokonaisuudes-           2 momentin soveltamisesta.
51561: saan pidettävä ilmeisen vähäisenä. Poliisimies
51562: voi kuitenkin antaa tällaiseen rikkomukseen           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
51563: syyllistyneelle huomautuksen.                       kuuta 19
51564:                                       1989 vp. -    HE n:o 79                                      23
51565: 
51566: 2.
51567:                                               Laki
51568:                 rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuksen muuttamisesta
51569: 
51570:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51571:   muutetaan rikoslain voimaanpanemisesta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun asetuksen
51572: 15 §:n 2 momentti ja 18 §:n 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat 15 §:n 2 momentti 1 päivänä
51573: huhtikuuta 1966 annetussa laissa (197/66) ja 18 §:n 3 momentti 16 päivänä helmikuuta 1973
51574: annetussa laissa (139173), ja
51575:   lisätään asetukseen uusi 15 a - 15 c § seuraavasti:
51576: 
51577:                       15 §                                                15 b §
51578:                                                        Päätös syyttämättä jättämisestä on annetta-
51579:   Virallinen syyttäjä saa jättää syytteen aja-      va syyttämättä jätetylle ja asianomistajalle tie-
51580: matta:                                              doksi suullisesti taikka postitse tai muulla tie-
51581:   1) milloin rikoksesta ei ole odotettavissa        doksiannosta hallintoasioissa annettujen sään-
51582: ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja sitä         nösten mukaisella tavalla.
51583: on sen haitallisuus tai siitä ilmenevä tekijän         Virallinen syyttäjä voi harkitessaan sen tar-
51584: syyllisyys huomioon ottaen kokonaisuutena ar-       peelliseksi antaa syyttämättä jätetylle suullisen
51585: vostellen pidettävä vähäisenä; sekä                 huomautuksen.
51586:   2) rikoksesta, jonka joku on tehnyt alle             Jos syyttämättä jätetty sitä vaatii, virallisen
51587: 18-vuotiaana, milloin siitä ei ole odotettavissa    syyttäjän on saatettava syyllisyyttä koskeva
51588: ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa tai enin-       ratkaisunsa tuomioistuimen käsiteltäväksi.
51589: tään kuusi kuukautta vankeutta ja sen katso-        Vaatimus on toimitettava syyttäjälle kirjallises-
51590: taan johtuneen pikemmin ymmärtämättömyy-            ti kolmenkymmenen päivän kuluessa siitä päi-
51591: destä tai harkitsemattomuudesta kuin piittaa-       västä, jona 1 momentissa tarkoitettu tiedoksi-
51592: mattomuudesta lain kieltoja ja käskyjä koh-         auto tapahtui.
51593: taan.
51594:                                                                            15 c §
51595:                                                        Virallinen syyttäjä saa syyttämättä jättämis-
51596:                        15 a §                       tä koskevan päätöksensä estämättä nostaa
51597:    Jollei tärkeä yleinen tai yksityinen etu muuta   syytteen, jos asiassa ilmeuneen uuden selvityk-
51598: vaadi, virallinen syyttäjä saa sen lisäksi, mitä    sen mukaan päätös on perustunut olennaisesti
51599: 15 §:n 2 momentissa on säädetty, jättää syyt-       puutteellisiin tai virheellisiin tietoihin.
51600: teen ajamatta, milloin:                                Ylemmällä syyttäjällä on oikeus ottaa asia
51601:    1} oikeudenkäyntiä ja rangaistusta on pidet-     uudelleen ratkaistavaksi siten kuin siitä on
51602: tävä kohtuuttomina tai tarkoituksettomina ot-       erikseen säädetty.
51603: taen huomioon tekijän toiminta rikoksensa                                 18 §
51604: vaikutusten estämiseksi tai poistamiseksi, hä-
51605: nen henkilökohtaiset olonsa, rikoksesta hänelle       Mitä 15 §:n 2 momentissa ja 15 a §:ssä on
51606: aiheutuvat muut seuraukset, sosiaali- ja tervey-    säädetty, on sovellettava myös tämän pykälän
51607: denhuollon toimet tai muut seikat; taikka           1 momentissa tarkoitettuun rikokseen.
51608:    2) rikos ei rikosten yhtymistä koskevien
51609: säännösten johdosta olennaisesti vaikuttaisi          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
51610: kokonaisrangaistuksen määrään.                      kuuta 19
51611: 24                                    1989 vp. -      HE n:o 79
51612: 
51613: 
51614: 3.
51615:                                                 Laki
51616:                                rikoslain 3 luvun 5 §:n muuttamisesta
51617: 
51618:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51619:   muutetaan rikoslain 3 luvun 5 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä kesäkuuta 1972
51620: annetussa laissa (498/72), ja
51621:   lisätään 3 luvun 5 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
51622: 
51623:                      3 luku                           miseksi, hänen henkilökohtaiset olonsa, rikok-
51624:                                                       sesta hänelle aiheutuvat muut seuraukset, sosi-
51625:       Perusteista, jotka poistavat teon               aali- ja terveydenhuollon toimet tai muut sei-
51626:      rangaistavuuden tai sitä vähentävät              kat; taikka
51627:                        5§                                4) rikos ei rikosten yhtymistä koskevien
51628:                                                       säännösten johdosta olennaisesti vaikuttaisi
51629:    Tuomioistuin saa jättää rangaistuksen tuo-         kokonaisrangaistuksen määrään.
51630: mitsematta, milloin:                                     Sen lisäksi, mitä 3 momentissa on säädetty,
51631:    1) rikosta on sen haitallisuus tai siitä ilmene-   tuomioistuin saa jättää rangaistuksen tuomitse-
51632: vä tekijän syyllisyys huomioon ottaen pidettä-        matta rikoksesta, jonka joku on tehnyt alle
51633: vä kokonaisuutena arvostellen vähäisenä;              18-vuotiaana, jos teon katsotaan johtuneen
51634:    2) rikosta on tekoon tai tekijään liittyvistä      pikemmin ymmärtämättömyydestä tai harkit-
51635: erityisistä syistä pidettävä anteeksiannettavana;     semattomuudesta kuin piittaamattomuudesta
51636:    3) rangaistusta on pidettävä kohtuuttomana         lain kieltoja ja käskyjä kohtaan.
51637: tai tarkoituksettomana ottaen huomioon teki-
51638: jän toiminta rikoksensa vaikutusten estämisek-          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
51639: si tai poistamiseksi tai sen selvittämisen edistä-    kuuta 19
51640: 
51641: 
51642: 4.
51643:                                                Laki
51644:           nuorista rikoksentekijöistä annetun lain eräiden säännösten kumoamisesta
51645: 
51646:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
51647: 
51648:                        1§                                                 2§
51649:    Tällä lailla kumotaan nuorista rikoksenteki-         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
51650: jöistä 31 päivänä toukokuuta 1940 annetun             kuuta 19
51651: lain (262/40) 2-5 §.
51652: 
51653:      Helsingissä 12 päivänä toukokuuta 1989
51654: 
51655: 
51656:                                        Tasavallan Presidentti
51657:                                         MAUNO KOIVISTO
51658: 
51659: 
51660: 
51661: 
51662:                                                                   Oikeusministeri Matti Louekoski
51663:                                       1989 vp. -     HE n:o 79                                    25
51664: 
51665:                                                                                                Liite
51666: 
51667: 
51668: 
51669: 
51670: 1.
51671:                                               Laki
51672:                                  poliisilain 14 §:n muuttamisesta
51673: 
51674:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 18 päivänä helmikuuta 1966 annetun poliisilain
51675: (84/66) 14 § näin kuuluvaksi:
51676: 
51677: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
51678:                      14 §                                                14 §
51679:   Tietoonsa tulleesta rikoksesta on poliisimie-       Tietoonsa tulleesta rikoksesta on poliisimie-
51680: hen tehtävä ilmoitus esimiehelleen asiasta ehkä     hen tehtävä ilmoitus esimiehelleen.
51681: aiheutuvia toimenpiteitä varten.
51682:     Jos rikos on vähäpätöinen eikä, milloin teol-      Ilmoitus voidaan jättää tekemättä taikka
51683: la on loukattu yksityistä oikeutta, asianomis-      enemmistä toimenpiteistä luopua sellaisen rik-
51684: tajana ole sen johdosta vaatimuksia, poliisi-       komuksen johdosta, jota on kokonaisuudes-
51685: mies voi jättää rikoksesta ilmoituksen tekemät-     saan pidettävä ilmeisen vähäisenä. Poliisimies
51686: tä sekä esimies, jos rikoksesta on ilmoitettu       voi kuitenkin antaa tällaiseen rikkomukseen
51687: hänelle, jättää ryhtymättä toimenpiteisiin ri-      syy/listyneelle huomautuksen.
51688: kokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen, mi-       Edellä 2 momentissa tarkoitetun toimenpi-
51689: käli ilmenee, että teko on johtunut olosuhteet      teistä luopumisen edellytyksenä on, ettei asian-
51690: huomioon ottaen anteeksi annettavasta huo-          omistajolla ole vaatimuksia.
51691: maamattomuudesta, ajattelemattomuudesta tai            Sisäasiainministeriö antaa tarkemmat ohjeet
51692: tietämättömyydestä eikä yleinen etu vaadi po-       2 momentin soveltamisesta.
51693: liisin toimenpiteitä asiassa.
51694:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
51695:                                                     kuuta 19 .
51696: 
51697: 
51698: 
51699: 
51700: 4 390SS3P
51701: 26                                   1989 vp. -    HE n:o 79
51702: 
51703: 2.
51704:                                              Laki
51705:                 rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuksen muuttamisesta
51706: 
51707:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51708:   muutetaan rikoslain voimaanpanemisesta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun asetuksen
51709: 15 §:n 2 momentti ja 18 §:n 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat 15 §:n 2 momentti 1 päivänä
51710: huhtikuuta 1966 annetussa laissa (197/66) ja 18 §:n 3 momentti 16 päivänä helmikuuta 1973
51711: annetussa laissa (139173), ja
51712:   lisätään asetukseen uusi 15 a - 15 c § seuraavasti:
51713: 
51714: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
51715:                       15 §                                               15 §
51716: 
51717:    Jos rikos on vähäpätöinen, virallinen syyttä-    Virallinen syyttäjä saa jättää syytteen aja-
51718: jä saa jättää ajamatta syytettä, mikäli ilmenee,   matta:
51719: että teko on johtunut olosuhteet huomioon            1) milloin rikoksesta ei ole odotettavissa
51720: ottaen anteeksi annettavasta huomaamatto-          ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja sitä
51721: muudesta, ajattelemattomuudesta tai tietämät-      on sen haital/isuus tai siitä ilmenevä tekijän
51722: tömyydestä eikä yleinen etu vaadi syytteen         syyllisyys huomioon ottaen kokonaisuutena ar-
51723: nostamista.                                        vostellen pidettävä vähäisenä; sekä
51724:                                                      2) rikoksesta, jonka joku on tehnyt alle
51725:                                                    18-vuotiaana, milloin siitä ei ole odotettavissa
51726:                                                    ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa tai enin-
51727:                                                    tään kuusi kuukautta vankeutta ja sen katso-
51728:                                                    taan johtuneen pikemmin ymmärtämättömyy-
51729:                                                    destä tai harkitsemattomuudesta kuin piittaa-
51730:                                                    mattomuudesta lain kieltoja ja käskyjä koh-
51731:                                                    taan.
51732: 
51733:                                                                           15 a §
51734:                                                       Jollei tärkeä yleinen tai yksityinen etu muuta
51735:                                                    vaadi, virallinen syyttäjä saa sen lisäksi, mitä
51736:                                                    15 §:n 2 momentissa on säädetty, jättää syyt-
51737:                                                    teen ajamatta, milloin:
51738:                                                       1) oikeudenkäyntiä ja rangaistusta on pidet-
51739:                                                    tävä kohtuuttomina tai tarkoituksettomina ot-
51740:                                                    taen huomioon tekijän toiminta rikoksensa
51741:                                                    vaikutusten estämiseksi tai poistamiseksi, hä-
51742:                                                    nen henkilökohtaiset olonsa, rikoksesta hänelle
51743:                                                    aiheutuvat muut seuraukset, sosiaali- ja tervey-
51744:                                                    denhuollon toimet tai muut seikat; taikka
51745:                                                      2) rikos ei rikosten yhtymistä koskevien
51746:                                                    säännösten johdosta olennaisesti vaikuttaisi
51747:                                                    kokonaisrangaistuksen määrään.
51748:                                                                         15 b §
51749:                                                      Päätös syyttämällä jättämisestä on annetta-
51750:                                                    va syyttämällä jätetylle ja asianomistajalle tie-
51751:                                                    doksi suullisesti taikka postitse tai muulla tie-
51752:                                                    doksiannosta hallintoasioissa annettujen sään-
51753:                                                    nösten mukaisella tavalla.
51754:                                     1989 vp. -        HE n:o 79                                   27
51755: 
51756: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
51757: 
51758:                                                      Virallinen syyttäjä voi harkitessaan sen tar-
51759:                                                   peelliseksi antaa syyttämättö jätetylle suullisen
51760:                                                   huomautuksen.
51761:                                                      Jos syyttämättö jätetty sitä vaatii, virallisen
51762:                                                   syyttäjän on saatettava syyllisyyttä koskeva
51763:                                                   ratkaisunsa tuomioistuimen käsiteltäväksi.
51764:                                                   Vaatimus on toimitettava syyttäjälle kirjallises-
51765:                                                   ti kolmenkymmenen päivän kuluessa siitä päi-
51766:                                                   västä, jona 1 momentissa tarkoitettu tiedoksi-
51767:                                                   anto tapahtui.
51768: 
51769:                                                                         15 c §
51770:                                                      Virallinen syyttäjä saa syyttämättö jättämis-
51771:                                                   tä koskevan päätöksensä estämättä nostaa
51772:                                                   syytteen, jos asiassa ilmenneen uuden selvityk-
51773:                                                   sen mukaan päätös on perustunut olennaisesti
51774:                                                   puutteellisiin tai Virheellisiin tietoihin.
51775:                                                      Ylemmällä syyttäjällä on oikeus ottaa asia
51776:                                                   uudelleen ratkaistavaksi siten kuin siitä on
51777:                                                   erikseen säädetty.
51778:                                              18 §
51779: 
51780:   Mitä 15 §:n 2 momentissa on säädetty, on          Mitä 15 §:n 2 momentissa ja 15 a §:ssä on
51781: sovellettava myös tämän pykälän 1 momentissa      säädetty, on sovellettava myös tämän pykälän
51782: tarkoitettuun rikokseen.                          1 momentissa tarkoitettuun rikokseen.
51783: 
51784:                                                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
51785:                                                   kuuta 19 .
51786: 
51787: 3.
51788:                                            Laki
51789:                             rikoslain 3 luvun 5 §:n muuttamisesta
51790: 
51791:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51792:   muutetaan rikoslain 3 luvun 5 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä kesäkuuta 1972
51793: annetussa laissa (498/72), ja
51794:   lisätään 3 luvun 5 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
51795: 
51796: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
51797:                                             3 luku
51798:                               Perusteista, jotka poistavat teon
51799:                              rangaistavuuden tai sitä vähentävät
51800:                                                  5§
51801: 
51802:    Jos rikos on vähäpätöinen, tuomioistuin saa      Tuomioistuin saa jättää rangaistuksen tuo-
51803: jättää rangaistuksen tuomitsematta, mikäli il-    mitsematta, milloin:
51804: menee, että teko on johtunut olosuhteet huo-        1) rikosta on sen haital/isuus tai siitä ilmene-
51805: 28                                    1989 vp. -    HE n:o 79
51806: 
51807: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
51808: 
51809: mioon ottaen anteeksi annettavasta huomaa-          vä tekijän syyllisyys huomioon ottaen pidettä-
51810: mattomuudesta, ajattelemattomuudesta tai tie-       vä kokonaisuutena arvostellen vähäisenä;
51811: tämättömyydestä eikä yleinen etu vaadi ran-            2) rikosta on tekoon tai tekijään liittyvistä
51812: gaistuksen tuomitsemista.                           erityisistä syistä pidettävä anteeksiannettavana;
51813:                                                        3) rangaistusta on pidettävä kohtuuttomana
51814:                                                     tai tarkoituksettomana ottaen huomioon teki-
51815:                                                     jän toiminta rikoksensa vaikutusten estämisek-
51816:                                                     si tai poistamiseksi tai sen selvittämisen edistä-
51817:                                                     miseksi, hänen henkilökohtaiset olonsa, rikok-
51818:                                                     sesta hänelle aiheutuvat muut seuraukset, sosi-
51819:                                                     aali- ja terveydenhuollon toimet tai muut sei-
51820:                                                     kat; taikka
51821:                                                        4) rikos ei rikosten yhtymistä koskevien
51822:                                                     säännösten johdosta olennaisesti vaikuttaisi
51823:                                                     kokonaisrangaistuksen määrään.
51824:                                                        Sen lisäksi, mitä 3 momentissa on säädetty,
51825:                                                     tuomioistuin saa jättää rangaistuksen tuomitse-
51826:                                                     matta rikoksesta, jonka joku on tehnyt alle
51827:                                                     18-vuotiaana, jos teon katsotaan johtuneen
51828:                                                     pikemmin ymmärtämättömyydestä tai harkit-
51829:                                                     semattomuudesta kuin piittaamattomuudesta
51830:                                                     lain kieltoja ja käskyjä kohtaan.
51831: 
51832:                                                       Tämä laki tulee voimaan          päivänä
51833:                                                     kuuta 19 .
51834: 
51835: 
51836: 
51837: 
51838: 4.
51839:                                              Laki
51840:           nuorista rikoksentekijöistä annetun lain eräiden säännösten kumoamisesta
51841: 
51842:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
51843: 
51844: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
51845: 
51846:                        2§
51847:    Virallisella syyttäjällä olkoon valta harkin-      (kumotaan)
51848: tansa mukaan olla syyttämättö nuorta rikok-
51849: sentekijää sellaisesta teosta, jonka tämä on
51850: tehnyt ennen kuin hän on täyttänyt kahdeksan-
51851: toista vuotta ja josta ei ole säädetty muuta
51852: yleistä lajia olevaa rangaistusta kuin sakkoa tai
51853: vankeutta enintään kolme kuukautta taikka
51854: josta rangaistus on säädetty rikoslain 11 luvun
51855: 4 a §:ssä tahi 16 luvun 24 §:ssä.
51856:    Edellä 1 momentissa mainituin edellytyksin
51857: olkoon virallisella syyttäjällä niin ikään valta
51858: olla yhtymättä syytteeseen, jonka asianomis-
51859:                                      1989 vp. -    HE n:o 79                             29
51860: 
51861: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
51862: taja on tehnyt, vaikkei syyte olisikaan todennä-
51863: köistä perustetta vailla.
51864:                        3§
51865:    Oikeudella olkoon valta olla tuomitsematta        (kumotaan)
51866: nuorta rikoksentekijää rangaistukseen sellaises-
51867: ta teosta, jonka tämä on tehnyt ennen kuin
51868: hän on täyttänyt kahdeksantoista vuotta ja
51869: josta hänelle oikeuden harkinnan mukaan ei
51870: olisi tuleva ankarampaa rangaistusta kuin sak-
51871: koa tai vankeutta enintään kuusi kuukautta
51872: taikka josta rangaistus on säädetty rikoslain 11
51873: luvun 4 a §:ssä tahi 16 luvun 24 §:ssä.
51874:                       4 §
51875:    Edellä 2 ja 3 §:ssä olevia säännöksiä sovel-      (kumotaan)
51876: /ettakoon vain, jos teon on katsottava johtu-
51877: neen ymmärtämättömyydestä tai ajattelematto-
51878: muudesta ja perusteltua aihetta on otaksua
51879: tekijän ojentuvan, vaikkei häntä tuomitakaan
51880: rangaistukseen.
51881:                        5§
51882:    Milloin virallinen syyttäjä on 2 §:n nojalla      (kumotaan)
51883: jättänyt nuoren rikoksentekijän syytteeseen pa-
51884: nematta, on hänen ilmoitettava tästä asian-
51885: omaiselle huoltolautakunnalle.
51886:   Samanlainen ilmoitus on oikeuden tehtävä,
51887: kun se päätöksellään on 3 §:n nojalla jättänyt
51888: nuoren rikoksentekijän rangaistukseen tuomit-
51889: sematta.
51890:                                                      Tämä laki tulee voimaan   päivänä
51891:                                                    kuuta 19 .
51892:                                     1989 vp. -     HE n:o 80
51893: 
51894: 
51895: 
51896: 
51897:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ilmailolain muuttami-
51898:                                 sesta
51899: 
51900: 
51901: 
51902: 
51903:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
51904: 
51905:    Vaitioneuvoston yleisistunnon työskentelyn      täisiin valtioneuvoston yleisistunnosta liikenne-
51906: kehittämiseen liittyvänä hankkeena ehdotetaan      ministeriön päätettäviksi.
51907: ilmailulakia muutettavaksi siten, että eräitä         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
51908: ilma-alusten rekisteröintiin ja ansiolentotoi-     maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
51909: mintaan liittyviä poikkeuslupa-asioita siirret-    on hyväksytty ja vahvistettu.
51910: 
51911: 
51912: 
51913: 
51914:                                          PERUSTELUT
51915: 
51916: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      Molemmat edellä tarkoitetut valtioneuvos-
51917:    muutokset                                       ton myönnettävät luvat ovat erityisistä syistä
51918:                                                    myönnettäviä poikkeuslupia. Normaalisti ilma-
51919:    Ilmailulain (595/64) 8 §:n 3 momentin nojal-    aluksen rekisteröintiluvan ja luvan lentotoi-
51920: la valtioneuvosto voi erityisistä syistä myöntää   minnan harJoittamiseen myöntää ilmailuhalli-
51921: luvan siihen, että ilma-alus, jonka pääasial-      tus.
51922: linen lähtöpaikka on tässä maassa, rekisteröi-        Hallinnon      kehittämisen    ministerivalio-
51923: dään sen estämättä, mitä 8 §:n 1 momentin 1        kunnan hyväksymien periaatteiden mukaisesti
51924: kohdassa on säädetty. Mainitussa 1 kohdassa        siirretään yksittäisiä kansalaisia tai yhteisöjä
51925: säädetään, että ilma-alus voidaan rekisteröidä     koskevat lupa-asiat pääsääntöisesti valtioneu-
51926: Suomessa vain, jos aluksen omistaa Suomen          voston yleisistunnoita ministeriölle tai sitäkin
51927: valtio taikka muu suomalainen julkinen yhdys-      aiemmalle hallinnon tasolle.
51928: kunta tai laitos, Suomen kansalainen, Suomes-         Ilmailulain 8 §:n 3 momentissa ja 43 §:n 3
51929: sa rekisteröity yhtiö, osuuskunta tai yhdistys     momentissa tarkoitettuja poikkeuslupa-asioita
51930: taikka sellainen muu suomalainen yhteisö tai       koskevan päätöksenteon siirtämistä pidetään
51931: Suomessa rekisteröity säätiö, jonka hallituksen    tarkoituksenmukaisena ja perusteltuna, koska
51932: jäsenet ovat tässä maassa asuvia Suomen kan-       nämä lupa-asiat ovat useimmiten yleisen edun
51933: salaisia.                                          kannalta vähämerkityksellisiä ja koska niitä
51934:    Ilmailulain 43 §:n 3 momentin nojalla valtio-   koskevilla päätöksillä ei myöskään ole vaiku-
51935: neuvosto voi erityisistä syistä myöntää luvan      tusta valtion talouteen. Lisäksi päätöksenteon
51936: matkustajien tai tavaran kuljetukseen korvaus-     siirtäminen liikenneministeriölle merkitsee jos-
51937: ta vastaan Suomen paikkakuntien välillä tai        sain määrin joustavampaa ja kiireellisimmissä
51938: muuhun ansiotarkoituksessa harjoitettavaan         tapauksissa nopeampaa päätöksentekoa.
51939: lentotoimintaan Suomessa hakijalle, joka ei           Nyt puheena olevia lupa-asioita on käytän-
51940: täytä pykälän 1 momentissa säädettyjä kansa-       nössä ollut vireillä varsin vähän. Näistä luvista
51941: laisuutta tai suomalaisuutta koskevia edellytyk-   on 8 §:n 3 momentissa tarkoitettuja lupia haet-
51942: siä.                                               tu vuosittain muutamia ja 43 §:n 3 momentissa
51943: 390277P
51944: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 80
51945: 
51946: tarkoitettuja lupia kaiken kaikkiaan hyvin har-     töksistä voidaan hakea muutosta muutoksen-
51947: voin. Viime vuosina poikkeuslupahakemukset          hausta hallintoasioissa annetun lain (154/50)
51948: ovat etupäässä aiheutuneet siitä, että liikenne-    mukaisesti.
51949: koneita on hankittu Suomeen niin sanotuilla
51950: leasing-sopimuksilla, jolloin koneen omistus-
51951: oikeus on jäänyt esimerkiksi ulkomaalaiselle        2. Esityksen taloudelliset vaiku-
51952: rahoitusyhtiölle, mistä johtuen on sitten tarvit-      tukset
51953: tu poikkeuslupa koneen saamiseksi suomalai-
51954: seen rekisteriin. Koneen merkitsemistä suoma-         Ehdotetuilla muutoksilla ei ole taloudellisia
51955: laiseen rekisteriin on puolestaan pidetty viran-    vaikutuksia.
51956: omaistahalla tärkeänä lentotoiminnan valvon-
51957: nan kannalta.
51958:    Edellä ehdotettujen muutosten johdosta tu-       3. Voimaantulo
51959: lee myös ilmailulain muutoksenhakua koske-
51960: vaa säännöstä muuttaa. Tämän vuoksi ehdote-            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
51961: taan, että ilmailulain 71 §:n 1 momenttia muu-      lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksyt-
51962: tetaan siten, että valtioneuvoston ja ilmailuhal-   ty ja vahvistettu.
51963: lituksen ohella myös liikenneministeriö kuuluu
51964: niihin säännöksessä tarkoitettuihin viranomai-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
51965: siin, joiden ilmailulain nojalla antamista pää-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
51966:                                      1989 vp. -     HE n:o 80                                     3
51967: 
51968:                                               Laki
51969:                                      ilmailolain muuttamisesta
51970: 
51971:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 11 päivänä joulukuuta 1964 annetun ilmailulain
51972: (595/64) 8 §:n 3 momentti, 43 §:n 3 momentti ja 71 §:n 1 momentti näin kuuluviksi:
51973: 
51974:                        8§                                                71 §
51975:                                                        Valtioneuvoston, liikenneministeriön tai il-
51976:   Liikenneministeriö voi erityisistä syistä         mailuhallituksen tämän lain nojalla antamaan
51977: myöntää luvan siihen, että ilma-alus, jonka         päätökseen saa hakea muutosta muutoksen-
51978: pääasiallinen lähtöpaikka on Suomessa, rekis-       hausta hallintoasioissa annetun lain (154/50)
51979: teröidään sen estämättä mitä 1 momentin 1           mukaisesti. Päätöstä on kuitenkin valituksesta
51980: kohdassa on säädetty.                               huolimatta noudatettava, jollei korkein hal-
51981:                      43 §                           linto-oikeus toisin määrää.
51982: 
51983:    Liikenneministeriö voi erityisistä syistä, sen
51984: estämättä mitä tässä pykälässä on säädetty,
51985: myöntää luvan 1 momentissa tarkoitettuun              Tämä laki tulee voimaan       päivänä
51986: liikenteeseen.                                      kuuta 19 .
51987: 
51988: 
51989:      Helsingissä 12 päivänä toukokuuta 1989
51990: 
51991: 
51992:                                       Tasavallan Presidentti
51993:                                        MAUNO KOIVISTO
51994: 
51995: 
51996: 
51997: 
51998:                                                                Liikenneministeri Pekka Vennamo
51999: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 80
52000: 
52001:                                                                                                  Liite
52002: 
52003: 
52004: 
52005: 
52006:                                               Laki
52007:                                     ilmailolain muuttamisesta
52008: 
52009:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 11 päivänä joulukuuta 1964 annetun ilmailulain
52010: (595/64) 8 §:n 3 momentti, 43 §:n 3 momentti ja 71 §:n 1 momentti näin kuuluviksi:
52011: 
52012: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
52013:                                                  8 §
52014: 
52015:    Valtioneuvosto voi erityisistä syistä myöntää       Liikenneministeriö voi erityisistä syistä
52016: luvan siihen, että ilma-alus, jonka pääasial-        myöntää luvan siihen, että ilma-alus, jonka
52017: linen lähtöpaikka on tässä maassa, rekisteröi-       pääasiallinen lähtöpaikka on Suomessa, rekis-
52018: dään sen estämättä mitä 1 momentin 1 kohdas-         teröidään sen estämättä mitä 1 momentin 1
52019: sa on säädetty.                                      kohdassa on säädetty.
52020: 
52021:                                                  43 §
52022: 
52023:   Valtioneuvosto voi erityisistä syistä, sen estä-      Liikenneministeriö voi erityisistä syistä, sen
52024: mättä mitä tässä pykälässä on säädetty, myön-        estämättä mitä tässä pykälässä on säädetty,
52025: tää luvan 1 momentissa tarkoitettuun liikentee-      myöntää luvan 1 momentissa tarkoitettuun
52026: seen.                                                liikenteeseen.
52027: 
52028:                      71 §                                                 71 §
52029:    Valtioneuvoston tai [ministeriön] tämän lain         Valtioneuvoston, liikenneministeriön tai il-
52030: nojalla antamaan päätökseen saa hakea muu-           mailuhallituksen tämän lain nojalla antamaan
52031: tosta muutoksenhausta hallintoasioissa 24 päi-       päätökseen saa hakea muutosta muutoksen-
52032: vänä maaliskuuta 1950 annetun lain (154/50)          hausta hallintoasioissa annetun lain (154/50)
52033: mukaisesti. Päätöstä on kuitenkin valituksesta       mukaisesti. Päätöstä on kuitenkin valituksesta
52034: huolimatta noudatettava, jollei korkein hal-         huolimatta noudatettava, jollei korkein hal-
52035: linto-oikeus toisin määrää.                          linto-oikeus toisin määrää.
52036: 
52037: 
52038:                                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
52039:                                                      kuuta 19 .
52040:                                       1989 vp. -    HE n:o 81
52041: 
52042: 
52043: 
52044: 
52045:                                      Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi työntekijäin eläkelain
52046:                                  muuttamisesta ja laiksi lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
52047:                                  tekijäin eläkelain 4 a §:n muuttamisesta
52048: 
52049: 
52050: 
52051: 
52052:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
52053: 
52054:    Julkisen sektorin joustavien eläkemuotojen          Työkyvyttömyyseläkkeen alkamisajankohtaa
52055: voimaantulon vuoksi yksityisen sektorin työ-        koskevia säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi
52056: eläkelakeja koskevia säännöksiä ehdotetaan          niissä tapauksissa, joissa sairauspäivärahan
52057: tarkistettavaksi. Ehdotuksen mukaan työnteki-       suorittaminen lakkaa sen vuoksi, että työnteki-
52058: jällä olisi oikeus saada yksityisen sektorin työ-   jälle on myönnetty muun lain mukainen van-
52059: eläkeläkelakien mukainen yksilöllinen varhais-      huuseläke. Tarkoituksena on, että työkyvyttö-
52060: eläke, vaikka eläkeajaksi ei voitaisikaan lukea     myyseläke voitaisiin ensisijaisuusaikaa noudat-
52061: eläkkeen saamisen edellytyksenä olevaa elä-         tamatta maksaa siitä ajankohdasta, jona muun
52062: keikään jäljellä olevaa aikaa. Tämä koskisi         lain kuin työntekijäin eläkelain mukainen van-
52063: kuitenkin vain niitä tilanteita, joissa työnteki-   huuseläke alkaa.
52064: jälle myönnetään myöhemmän työ- tai virka-
52065: suhteen perusteella yksilöllinen varhaiseläke           Lisäksi esitys sisältää ehdotuksen, jonka mu-
52066: muun lain mukaan. Samalla osa-aikaeläkkeen          kaan eläketurvakeskus voisi myöntää sijoitus-
52067: määräytymistä koskevia säännöksiä ehdote-           luottovakuutuksen käytettäväksi myös kunnal-
52068: taan täsmennettäviksi siten, että niissä otetaan    lis<:!n eläkelaitoksen ja merimieseläkekassan si-
52069: huomioon tilanteet, joissa osa-aikaeläke myön-      joitusten ja saamisten vakuutena.
52070: netään myös julkisen puolen eläkelakien mu-          Ehdotetut muutokset on tarkoitettu tule-
52071: kaan.                                               maan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1989.
52072: 
52073: 
52074: 
52075: 
52076:                                       YLEISPERUSTELUT
52077: 
52078: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    ja 110/89). Lainmuutosten mukaan yksilöllisen
52079:     muutokset                                       varhaiseläkkeen saamisen edellytykset ovat läh-
52080:                                                     tökohdiltaan samat kuin työntekijäin eläkelain
52081: 1.1. Julkisen sektorin joustavien eläkemuo-         (395/61, jäljempänä TEL) mukaan. Julkisissa
52082:      tojen voimaantulosta aiheutuvat muu-           eläkejärjestelmissä työolosuhteita arvioitaessa
52083:      tokset                                         on kuitenkin myös otettava huomioon julkisen
52084:                                                     hallinnon erityisluonteesta johtuvat tietyille
52085: 1.1.1. Yksilöllisen varhaiseläkkeen myöntä-         tehtäville asetettavat erityiset vaatimukset, jot-
52086:        minen                                        ka liittyvät yleiseen turvallisuuteen, henkilön
52087:                                                     omaan turvallisuuteen taikka työn vastuulli-
52088:   Valtion ja kunnan eläkejärjestelmissä jousta-     suuteen yleisen edun kannalta.
52089: vaa eläkeikäjärjestelyä koskevat säännökset tu-        TEL:n 4 e § sisältää säännökset yksilöllisen
52090: levat voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1989 (103        varhaiseläkkeen saamisen edellytyksistä. Yksi-
52091: 3906401
52092:  2                                      1989 vp. -     HE n:o 81
52093: 
52094:   Iöilisen varhaiseläkkeen myöntäminen edellyt-        sesti samansisältöisinä kuin yksityisen puolen
52095:   tää työntekijän ikää, terveydentilaa ja työolo-      eläkejärjestelmissä, on TEL:n osa-aikaeläkettä
52096:   suhteita koskevien edellytysten lisäksi, että elä-   koskeviin säännöksiin tehtävä eräitä lähinnä
52097:   kettä määrättäessä eläkeajaksi voidaan lukea         teknisiä muutoksia. Nykyinen osa-aikaeläk-
52098:   myös eläkeikään jäljellä oleva aika. Yksilöllistä    keen määrää koskeva TEL:n 5 c §on aikanaan
52099:   varhaiseläkettä julkiselta sektorilta myönnet-       säädetty yksityisen puolen osa-aikaeläkettä sil-
52100:   täessä tämä niin sanottu tuleva aika otetaan         mällä pitäen. Jotta mainittu säännös toimisi
52101:   huomioon julkisen palvelussuhteen perusteella.       myös silloin, kun osa-aikaeläke myönnetään
52102:   Jotta yksilöllinen varhaiseläke voitaisiin tällöin   julkisen puolen eläkejärjestelmästä, on sään-
52103:   myöntää myös jo aiemmin päättyneen TEL:n             nöstä tältä osin täsmennettävä. Ehdotuksen
52104:   piiriin kuuluvan työskentelyn perusteella, on        mukaan TEL:n 5 c §:ää muutettaisiin siten,
52105:   tästä tulevan ajan vaatimuksesta luovuttava.         että 1 momenttia sovellettaisiin osa-aikaeläk-
52106:   Muutos on tarpeen, jotta työntekijä saisi eläk-      keen perustuessa vain yhteen työeläkelakiin ja
52107:   keelle siirtyessään hänelle karttuneen eläkkeen      2 momenttia sovellettaisiin silloin, kun eläke
52108:   kokonaisuudessaan siitä riippumatta, minkä           tulee myönnettäväksi useamman lain mukaan.
52109:   eläkejärjestelmän piiriin hän on työssäoloaika-      Lisäksi pykälässä määritellään, miten kukin
52110:   naan kuulunut. Tätä koskeva säännös ehdote-          osa-aikaeläkkeen myöntävä järjestelmä vastaa
52111:   taan lisättäväksi TEL:n 4 e §:n 1 momenttiin.        osuudestaan siitä ansionalenemasta, jonka osa-
52112:   Vastaava muutos on tehtävä myös lyhytaikai-          aikatyöhön siirtyminen aiheuttaa edeltäneeseen
52113:   sissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain    kokoaikaiseen työskentelyyn verrattuna. Sa-
52114:   4 a §:n 1 momenttiin. Viittaussäännösten kaut-       malla selvennetään osa-aikaeläkkeen uudelleen
52115:   ta muutos koskee myös yrittäjäeläkejärjestel-        laskemista.
52116:   miä.
52117:      Ehdotettu muutos on tarkoitettu väliaikai-
52118:   seksi. Ansioeläkejärjestelmän viimeisen laitok-      1.2. Eläkkeen alkamisajankohta eräissä
52119:   sen periaatetta tutkinut toimikunta (Komi-                tapauksissa
52120:   teanmietintö: 45/88), joka jätti mietintönsä 31
52121:   päivänä lokakuuta 1988, on ehdottanut niin              Vuoden 1982 alusta voimaan tulleilla lain-
52122:   sanotun viimeisen laitoksen periaatteen toteut-      muutoksilla sairauspäiväraha saatettiin ensisi-
52123:   tamista koko ansioeläkejärjestelmässä. Tämän         jaiseksi korvaukseksi työeläkkeisiin nähden.
52124:   periaatteen mukaisesti se eläkelaitos, jonka         Tässä yhteydessä otettiin huomioon myös ne
52125:   järjestämän eläketurvan piiriin eläkkeenhakija       poikkeukselliset tilanteet, joissa työntekijällä
52126: · on viimeksi kuulunut pääsääntöisesti antaisi         on oikeus työeläkelakien mukaiseen täyteen
52127:   eläkkeenhakijalle päätöksen koko työeläkejär-        työkyvyttömyyseläkkeeseen, mutta vain lyhyel-
52128:   jestelmän eläketurvan osalta. Viimeisen laitok-      tä ajalta tai ei lainkaan sairausvakuutuslain
52129:   sen periaatteen toteuttamista koskevassa halli-      mukaiseen päivärahaan. Näitä tapauksia sil-
52130:   tuksen esityksessä todennäköisesti ehdotetaan        mällä pitäen työkyvyttömyyseläke säädettiin
52131:   niin sanotun laukaisusäännöksen sisällyttämis-       suoritettavaksi tietyin edellytyksin ensisijai-
52132:   tä yksityisen puolen työeläkelakeihin. Tämän         suusaikaa noudattamatta työkyvyttömyyden
52133:   toteuttaminen merkitsisi sitä, että työntekijällä    alkamisesta lukien.
52134:   olisi oikeus saada yksityisen puolen eläkelakien        Eläkkeen alkamista koskeva TEL:n 4 d §:n
52135:   mukainen työkyvyttömyyseläke aikaisemmin             säännös ei ota huomioon niitä tilanteita, joissa
52136:   päättyneen työsuhteen perusteella automaatti-        muun lain kuin TEL:n mukainen vanhuuseläke
52137:   sesti ilman eri harkintaa aina silloin kun hänel-    alkaa sairausvakuutuslain mukaisesti vahviste-
52138:   le on myönnetty myöhemmän työ- tai virka-            tun ensisijaisuusajan kuluessa. Tällainen tilan-
52139:   suhteen perusteella työkyvyttömyyseläke julki-       ne on mahdollinen silloin, kun eläkeikä muun
52140:   selta sektorilta. Järjestelyyn liittyviä kustan-     lain mukaan on alempi kuin TEL:n mukaan.
52141:   nusvastuita on kuitenkin vielä selvitettävä.         Sairausvakuutuslain 15 a §:n mukaan päivära-
52142:                                                        haa ei makseta, jos työntekijä saa vanhuuselä-
52143:                                                        kettä tai varhennettua vanhuuseläkettä. Tällöin
52144:  1.1.2. Osa-aikaeläkkeen määräytyminen                 työntekijä jää vanhuuseläkkeen alkamisen ja
52145:                                                        ensisijaisuusajan päättymisen väliseksi ajaksi
52146:     Vaikka joustavai eläkemuodot toteutuvat            vaille sekä sairauspäivärahaa että työkyvyttö-
52147:  julkisen puolen eläkejärjestelmissä pääsääntöi-       myyseläkettä. Tätä ei voida pitää tarkoituksen-
52148:                                       1989 vp. -    HE n:o 81                                       3
52149: 
52150: mukaisena. Tämän vuoksi lainkohtaa ehdote-          myös kunnallisten viranhaltijain ja työnteki-
52151: taan tarkistettavaksi siten, että työkyvyttö-       jäin eläkelaissa tarkoitetun kunnallisen elä-
52152: myyseläkettä voitaisiin suorittaa näissä tapauk-    kelaitoksen sijoitusten ja saamisten vakuudeksi
52153: sissa samasta ajankohdasta kuin vanhuuseläke        samoin ehdoin kuin TEL:n alaisille eläkelai-
52154: alkaa.                                              toksille.
52155:                                                        Merimieseläkejärjestelmän ja muun yksityi-
52156:                                                     sen sektorin työeläkejärjestelmän välistä yh-
52157: 1.3. Eläketurvakeskuksen luottovakuutustoi-         teistoimintaa kehitetään jatkuvasti. Tämän
52158:      minta                                          johdosta olisi tarkoituksenmukaista, että elä-
52159:                                                     keturvakeskuksen harjoittama luottovakuutus-
52160:    Eläkelaitosten sijoitusten ja lainojen va-       liike ulotettaisiin koskemaan tässä yhteydessä
52161: kuuksien tulee olla sellaiset, ettei sijoitustap-   myös merimieseläkekassan lainanantoa.
52162: pioita synny. Eläkelaitosten lainojen vakuuk-
52163: sista    säädetään     vakuutusyhtiölaissa     ja
52164: TEL:ssa. TEL:n 13 §:n 2 momentin mukaan             2. Esityksen taloudelliset vaiku-
52165: sanotun lain alaisen eläkekassan tai eläkesää-         tukset
52166: tiön sijoitusten ja saamisten vakuutena tulee
52167: olla sijoitusluottovakuutus. Vakuutus on otet-
52168: tava eläketurvakeskuksesta, joka on velvolli-          Ehdotetuilla muutoksilla ei ole valtiontalou-
52169: nen pitämään vakuutuksen voimassa edellyt-          dellista merkitystä.
52170: täen, että luottovakuutusmäärästä siltä osin           Arvion mukaan julkisen sektorin eläkejärjes-
52171: kuin se ylittää sosiaali- ja terveysministeriön     telmistä myönnettävistä yksilöllisistä varhais-
52172: vahvistaman rajamäärän vaadittaessa asetetaan       eläkkeistä noin 40 prosenttia olisi sellaisia,
52173: eläketurvakeskuksen hyväksymä muu vakuus.           joihin liittyy yksityisen sektorin eläkejärjestel-
52174:    Vuoden 1988 alusta tuli voimaan kunnallis-       män vapaakirjana myönnettävä eläke. Työelä-
52175: ten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain        kejärjestelmälle ehdotetusta muutoksesta ai-
52176: muutos (260/87), jolla kunnallisia eläkkeitä        heutuvat lisäkustannukset kymmenen vuoden
52177: varten perustettiin eläkevastuurahasto. Samalla     kuluttua olisivat noin 10 miljoonaa markkaa ja
52178: säädettiin, että rahaston varat on sijoitettava     kahdenkymmenen vuoden kuluttua noin 20
52179: turvaavasti ja tuloa tuottavasti. Tarkoituksen-     miljoonaa markkaa. Arviot perustuvat siihen
52180: mukaista olisi, jos kunnallinen eläkelaitos voisi   olettamukseen, että kaksi kolmannesta yksilöl-
52181: käyttää sijoitustensa ja saamistensa vakuutena      lisistä varhaiseläkkeistä on nettolisäystä ja yksi
52182: eläketurvakeskuksen sijoitusluottovakuutusta.       kolmannes olisi joka tapauksessa alkanut pe-
52183: Nykyisten säännösten perusteella eläketurva-        rinteisenä työkyvyttömyyseläkkeenä.
52184: keskuksella ei kuitenkaan ole oikeutta myöntää         Työkyvyttömyyseläkkeen alkamisajankohtaa
52185: luottovakuutusta kunnalliselle eläkelaitokselle.    koskevan ehdotuksen tarkoittamia tapauksia
52186: Tämän johdosta TEL:iin ehdotetaan lisättä-          on vuosittain arviolta noin 200. Työeläkejär-
52187: väksi uusi 13 a §, jonka mukaan eläketurva-         jestelmälle tästä aiheutuu lisäkustannuksia
52188:  keskus voisi antaa sijoitusluottovakuutuksen       noin 300 000 markkaa vuodessa.
52189: 
52190: 
52191: 
52192: 
52193:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
52194: 
52195: 
52196: 1. Lakiehdotusten perustelut                        myyseläkkeen myöntämisestä siinä tapaukses-
52197:                                                     sa, että työntekijälle myönnetään muun lain
52198: 1.1. Työntekijäin eläkelaki                         kuin TEL:n mukainen vanhuuseläke. Tällöin
52199:                                                     TEL:n mukainen työkyvyttömyyseläke myön-
52200:   4 d §. Pykälä sisältää säännökset työkyvyt-       netään sairausvakuutuslain mukaista ensisijai-
52201: tömyyseläkkeen ja sairausvakuutuslain mukai-        suusajan päättymistä odottamatta vanhuus-
52202: sen päivärahan yhteensovittamisesta. Pykälän        eläkkeen alkamisesta lukien.
52203: 2 momenttiin lisätään säännös työkyvyttö-              4 e §. Pykälä sisältää säännökset yksilöllisen
52204: 4                                      1989 vp. -     HE n:o 81
52205: 
52206: varhaiseläkkeen saamisen edellytyksistä. Pykä-        työeläkelain nojalla, jonka perusteella osa-
52207: län 1 momenttia täydennetään siten, ettei yksi-       aikaeläkettä ei ole voitu myöntää aikaisemmin.
52208: löllistä varhaiseläkettä määrättäessä vaadita            13 a §. Ehdotetussa uudessa pykälässä sää-
52209: huomioon otettavaksi eläkeikään jäljellä ole-         dettäisiin, että eläketurvakeskus voi antaa si-
52210: vaa aikaa silloin, kun työntekijä saa yksilölli-      joitusluottovakuutuksen myös merimieseläke-
52211: sen varhaiseläkkeen muun lain mukaan.                 kassan ja kunnallisen eläkelaitoksen sijoitusten
52212:    5 c §. Pykälässä on säännökset osa-aikaeläk-       ja saamisten vakuudeksi.
52213: keen määrästä. Pykälän 1 ja 2 momenttia
52214: ehdotetaan täsmennettäväksi siten, että 1 mo-
52215: menttia sovellettaisiin silloin, kun TEL:n            1.2. Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
52216: 4 f §:n 3 momentin mukaista vakiintunutta                  työntekijäin eläkelaki
52217: ansiotuloa määrättäessä otetaan huomioon
52218: vain TEL:n mukaiset ansiot. Pykälän 2 mo-               4 a §. Pykälän 1 momenttiin lisätään TEL:n
52219: mentti koskisi sellaisia tilanteita, joissa vakiin-   4 e §:n 1 momenttiin ehdotettua säännöstä vas-
52220: tunut ansiotulo määrätään useamman lain mu-           taava saannös yksilöllisen varhaiseläkkeen
52221: kaisten ansioiden perusteella. Säännöksessä           myöntämisestä, vaikka eläkeikään jäljellä ole-
52222: määriteltäisiin eri työeläkelakien osuus ansion-      vaa aikaa vastaavaa palkkaa ei enää voida
52223: alenemasta, jonka osa-aikatyöhön siirtyminen          ottaa huomioon tämän lain mukaan. Muutos
52224: aiheuttaa kokoaikaiseen työskentelyyn verrat-         koskee niitä tilanteita, joissa työntekijälle on
52225: tuna. Pykälän 3 momentissa säädetään osa-             myönnetty myöhempään virka tai työsuhtee-
52226: aikaeläkkeen enimmäismäärästä. Jos työnteki-          seen perustuva yksilöllinen varhaiseläke.
52227: jällä on oikeus saada osa-aikaeläkettä myös
52228: muun lain kuin TEL:n mukaan, on tarpeen,
52229: että osa-aikaeläkettä vähennetään eri lakien
52230: kesken niiden mukaan ansaittujen eläkeoikeuk-         2. Voimaantulo
52231: sien suhteessa. Momenttiin lisätään tätä koske-
52232: va säännös. Pykälän 4 momentin säännöksiä               Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan samasta
52233: selvennetään silmällä pitäen osa-aikaeläkkeen         ajankohdasta kuin joustavat eläkemuodot tule-
52234: uudelleen laskemista. Uudelleen laskeminen            vat voimaan julkisen sektorin eläkejärjestel-
52235: saattaa tulla kysymykseen, vaikka työntekijän         missä eli 1 päivänä heinäkuuta 1989.
52236: osa-aikatyön aikaisissa ansioissa ei olisikaan
52237: tapahtunut oleellista muutosta. Oleellista vä-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
52238: häisempikin muutos ansiotuloissa voi antaa            kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
52239: oikeuden osa-aikaeläkkeeseen muun sellaisen           set:
52240:                                     1989 vp. -    HE n:o 81                                        5
52241: 
52242: 
52243: 1.
52244:                                             Laki
52245:                               työntekijäin eläkelain muuttamisesta
52246: 
52247:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52248:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 4 d §:n 2
52249: momentti, 4 e §:n 1 momentti ja 5 c §,
52250:   sellaisina kuin ne ovat, 4 d §:n 2 momentti ja 4 e §:n 1 momentti 26 päivänä heinäkuuta 1985
52251: annetussa laissa (666/85) sekä 5 c § 8 päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa (603/86), ja
52252:   lisätään lakiin uusi 13 a § seuraavasti:
52253: 
52254:                      4d§                          liittyvät tekijät, ammatissaolon pitkäaikaisuus,
52255:                                                   hänelle työstä aiheutunut rasittuneisuus ja ku-
52256:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädet-    luneisuus sekä työolosuhteet, on pysyvästi siinä
52257: ty, täyttä työkyvyttömyyseläkettä suoritetaan     määrin alentunut, ettei hänen kohtuudella voi-
52258: 4 §:n 3 momentin mukaisesti, jos eläkehake-       da edellyttää enää jatkavan ansiotyötään.
52259: mus on tehty ennen kuin sairausvakuutuslain       Edellytyksenä on kuitenkin, että työntekijä on
52260: mukaista päivärahaa on maksettu 1 momentis-       lopettanut 8 §:n 4 momentissa mainituissa la-
52261: sa mainitulta 150 ensimmäiseltä suorituspäiväl-   eissa, eläkeohjesäännössä tai eläkesäännöissä
52262: tä tai jos työkyvyttömyyseläke myönnetään         tarkoitetun ansiotyön tai että hänen ansiotu-
52263: 4 e §:ssä tarkoitettuna yksilöllisenä varhais-    lonsa näistä töistä voidaan arvioida kuukau-
52264: eläkkeenä. Tällöin kuitenkin täyden työkyvyt-     dessa keskimäärin pienemmiksi kuin 1 §:n 1
52265: tömyyseläkkeen suorittamisen edellytyksenä        momentin 2 kohdassa tarkoitettu markkamää-
52266: on, ettei eläkehakemuksen tekemistä seuraavan     rä. Yksilöllisen varhaiseläkkeen saamisen edel-
52267: kalenterikuukauden loppuun mennessä tai, jos      lytyksenä on lisäksi, että yksilöllistä varhaiselä-
52268: tänä aikana on haettu sairausvakuutuslain mu-     kettä määrättäessä voidaan eläkkeeseen oikeut-
52269: kaista päivärahaa, sen hakemista seuraavan        tavana ottaa huomioon myös eläkeiän saavut-
52270: kalenterikuukauden loppuun mennessä ole           tamiseen jäljellä oleva aika tai sitä vastaava
52271: myönnetty vähintään kuukauden ajalta yhden-       ansio, ei kuitenkaan silloin, kun työntekijällä
52272: jaksoisesti maksettavaa päivärahaa, joka koh-     on oikeus yksilölliseen varhaiseläkkeeseen
52273: distuu työkyvyttömyyden alkamisen jälkeiseen      8 §:n 4 momentissa mainitun muun lain, elä-
52274: aikaan tai, jos tähän aikaan kohdistuva päivä-    keohjesäännön tai eläkesäännön mukaan.
52275: rahahakemus on hylätty, sen hylkäämisen jäl-
52276: keiseen aikaan. Jos päivärahan suorittaminen
52277: lakkaa ensisijaisuusaikana sairausvakuutuslain                          5c§
52278: 15 a §:n perusteella sen vuoksi, että työnteki-      Osa-aikaeläkkeen maara on, jollei 2 ja 3
52279: jälle myönnetty 8 §:n 4 momentissa tarkoitetun    momentista muuta johdu, 60 vuotta täyttäneel-
52280: muun lain, eläkeohjesäännön tai eläkesäännön      lä työntekijällä 44 prosenttia 4 f §:n 3 momen-
52281: mukainen vanhuuseläke alkaa, työntekijälle        tin mukaan määritellyn tämän lain piiriin kuu-
52282: suoritetaan täyttä työkyvyttömyyseläkettä sa-     luvasta ansiotyöstä saadun vakiintuneen ansio-
52283: notun eläkkeen alkamisesta lukien, kuitenkin      tulon ja 8 §:n 4 momentissa tarkoitettujen
52284: aikaisintaan 4 §:n 3 momentissa säädetystä        lakien, eläkeohjesäännön tai eläkesääntöjen
52285: ajankohdasta.                                     piiriin kuuluvasta osa-aikaisesta ansiotyöstä
52286:                                                   saadun ansiotulon erotuksesta. Jos osa-aika-
52287:                                                   eläke alkaa myöhemmin kuin sitä kuukautta
52288:                       4e §                        seuraavan kuukauden alusta, jona työntekijä
52289:   Sen estämättä, mitä 4 §:n 3 momentissa ja       täyttää 60 vuotta, edellä mainittua prosenttilu-
52290: 5 b §:n 1 momentissa on säädetty täyden työ-      kua korotetaan 1/3 prosenttiyksikköä jokaisel-
52291: kyvyttömyyseläkkeen saamisesta, 55 vuotta         ta kuukaudelta, jolta työntekijän ikä osa-aika-
52292: täyttäneellä työntekijällä on oikeus saada työ-   eläkkeen alkaessa ylittää 60 vuotta.
52293: kyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä varhaiseläk-       Jos työntekijä on ennen osa-aikatyötä ollut
52294: keenä, jos hänen työkykynsä, huomioon ot-         samanaikaisesti kahdessa tai useammassa 8 §:n
52295: taen sairaus, vika tai vamma, ikääntymiseen       4 momentissa tarkoitettujen lakien, eläkeohje-
52296: 6                                     1989 vp. -    HE n:o 81
52297: 
52298: saannön tai eläkesääntöjen pnnm kuuluvassa          jaus vähentää osa-aikaeläkettä, vähennys teh-
52299: sellaisessa ansiotyössä, jonka perusteella elä-     dään näiden lakien ja sääntöjen kesken niiden
52300: kettä määrättäessä otettaisiin huomioon elä-        mukaan ansaittujen eläkeoikeuksien suhteessa.
52301: keiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika tai sitä      Osa-aikaeläkkeen määrä lasketaan uudel-
52302: vastaava ansio, jos hän olisi tullut työkyvyttö-    leen, jos osa-aikaeläkkeen saajan osa-aikatyön
52303: mäksi osa-aikaeläkkeen alkamishetkellä, osa-        aikaisissa ansiotuloissa on tapahtunut muutos,
52304: aikaeläkkeen määrä lasketaan erotuksesta, jo-       joka olennaisesti poikkeaa yleisestä palkkake-
52305: ka saadaan vähentämällä mainituista töistä          hityksestä tai ansiotuloissa on tapahtunut muu-
52306: saatujen ansiotulojen yhteismäärästä osa-aika-      tos, jonka perusteella hän saa oikeuden osa-
52307: työn aikaisten ansiotulojen yhteismäärä. Ero-       aikaeläkkeeseen sellaisen lain, eläkeohjesään-
52308: tus jaetaan ansionalenemien suhteessa niiden        nön tai eläkesäännön nojalla, josta hänellä ei
52309: mainittujen lakien, eläkeohjesäännön ja elä-        aikaisemmin ole ollut oikeutta osa-aikaeläk-
52310: kesääntöjen mukaisiin osiin, joiden perusteella     keeseen. Vakiintuneena ansiotulona pidetään
52311: työntekijällä on oikeus osa-aikaeläkkeeseen,        tällöin ansiotuloa, joka oli perusteena osa-
52312: kuitenkin enintään siihen määrään saakka, jo-       aikaeläkettä ensimmäistä kertaa määrättäessä.
52313: ka vastaa kunkin lain, eläkeohjesäännön tai
52314: eläkesäännön piirissä tapahtunutta ansionale-                             13 a §
52315: nemaa.                                                 Eläketurvakeskus voi antaa 13 §:ssä tarkoi-
52316:    Osa-aikaeläkkeen enimmäismäärä on 75 pro-        tetun sijoitusluottovakuutuksen myös merimie-
52317: senttia siitä 8 § :n mukaisesti yhteensovitetusta   seläkelaissa tarkoitetun merimieseläkekassan ja
52318: eläkkeestä, joka työntekijälle on karttunut         kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin elä-
52319: 8 §:n 4 momentissa tarkoitettujen lakien, elä-      kelaissa tarkoitetun kunnallisen eläkelaitoksen
52320: keohjesäännön tai eläkesääntöjen mukaan osa-        sijoitusten ja saamisten vakuudeksi.
52321: aikaeläkkeen alkamisajankohtaan mennessä.
52322:  Jos työntekijällä on oikeus saada osa-aikaelä-
52323:  kettä myös muun lain, eläkeohjesäännön tai           Tämä laki tulee voimaan       päivänä heinä-
52324:  eläkesäännön mukaan ja tässä tarkoitettu ra-       kuuta 1989.
52325: 
52326: 
52327: 
52328: 
52329: 2.
52330:                                               Laki
52331:        lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 4 a §:n muuttamisesta
52332: 
52333:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikai-
52334: sissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 4 a §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 26
52335: päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (667 /85) näin kuuluvaksi:
52336: 
52337:                       4a§
52338:    Sen estämättä, mitä 4 §:n 2 momentissa ja        määrin alentunut, ettei hänen kohtuudella voi-
52339: 5 §:n 3 momentissa on säädetty täyden työky-        da edellyttää enää jatkavan ansiotyötään.
52340: vyttömyyseläkkeen saamisesta, 55 vuotta täyt-       Edellytyksenä on kuitenkin, että työntekijä on
52341: täneellä työntekijällä on oikeus saada työky-       lopettanut työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 mo-
52342: vyttömyyseläkettä yksilöllisenä varhaiseläk-        mentissa mainituissa laeissa, eläkeohjesäännös-
52343: keenä, jos hänen työkykynsä, huomioon ot-           sä tai eläkesäännöissä tarkoitetun ansiotyön tai
52344: taen sairaus, vika tai vamma, ikääntymiseen         että hänen ansiotulonsa näistä töistä voidaan
52345: liittyvät tekijät, ammatissaolon pitkäaikaisuus,    arvioida kuukaudessa keskimäärin pienemmik-
52346: hänelle työstä aiheutunut rasittuneisuus ja ku-     si kuin työntekijäin eläkelain 1 §:n 1 momentin
52347: luneisuus sekä työolosuhteet, on pysyvästi siinä    2 kohdassa tarkoitettu markkamäärä. Yksilöl-
52348:                                       1989 vp. -     HE n:o 81                                 7
52349: 
52350: lisen varhaiseläkkeen saamisen edellytyksenä         eläkelain 8 §:n 4 momentissa mainitun muun
52351: on lisäksi, että yksilöllistä varhaiseläkettä mää-   lain, eläkeohjesäännön tai eläkesäännön mu-
52352: rättäessä voidaan eläkkeeseen oikeuttavana ot-       kaan.
52353: taa huomioon myös eläkeiän saavuttamiseen
52354: jäljellä oleva aika tai sitä vastaava ansio, ei
52355: kuitenkaan silloin, kun työntekijällä on oikeus        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
52356: yksilölliseen varhaiseläkkeeseen työntekijäin        kuuta 1989.
52357: 
52358: 
52359:     Helsingissä 19 päivänä toukokuuta 1989
52360: 
52361: 
52362:                                        Tasavallan Presidentti
52363:                                        MAUNO KOIVISTO
52364: 
52365: 
52366: 
52367: 
52368:                                                                      Ministeri Tarja Halonen
52369: 8                                   1989 vp. -    HE n:o 81
52370: 
52371:                                                                                             Liite
52372: 
52373: 1.
52374:                                             Laki
52375:                              työntekijäin eläkelain muuttamisesta
52376: 
52377:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52378:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 4 d §:n 2
52379: momentti, 4 e §:n 1 momentti ja 5 c §,
52380:   sellaisina kuin ne ovat, 4 d §:n 2 momentti ja 4 e §:n 1 momentti 26 päivänä heinäkuuta 1985
52381: annetussa laissa (666/85) sekä 5 c § 8 päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa (603/86), ja
52382:   lisätään lakiin uusi 13 a § seuraavasti:
52383: 
52384: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
52385: 
52386:                                              4d§
52387: 
52388:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädet-       Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädet-
52389: ty, täyttä työkyvyttömyyseläkettä suoritetaan     ty, täyttä työkyvyttömyyseläkettä suoritetaan
52390: 4 §:n 3 momentin mukaisesti, jos eläkehake-       4 §:n 3 momentin mukaisesti, jos eläkehake-
52391: mus on tehty ennen kuin sairausvakuutuslain       mus on tehty ennen kuin sairausvakuutuslain
52392: mukaista päivärahaa on maksettu 1 momentis-       mukaista päivärahaa on maksettu 1 momentis-
52393: sa mainitulta 150 ensimmäiseltä suorituspäiväl-   sa mainitulta 150 ensimmäiseltä suorituspäiväl-
52394: tä tai jos työkyvyttömyyseläke myönnetään         tä tai jos työkyvyttömyyseläke myönnetään
52395: 4 e §:ssä tarkoitettuna yksilöllisenä varhais-    4 e §:ssä tarkoitettuna yksilöllisenä varhais-
52396: eläkkeenä. Tällöin kuitenkin täyden työkyvyt-     eläkkeenä. Tällöin kuitenkin täyden työkyvyt-
52397: tömyyseläkkeen suorittamisen edellytyksenä        tömyyseläkkeen suorittamisen edellytyksenä
52398: on, ettei eläkehakemuksen tekemistä seuraavan     on, ettei eläkehakemuksen tekemistä seuraavan
52399: kalenterikuukauden loppuun mennessä tai, jos      kalenterikuukauden loppuun mennessä tai, jos
52400: tänä aikana on haettu sairausvakuutuslain mu-     tänä aikana on haettu sairausvakuutuslain mu-
52401: kaista päivärahaa, sen hakemista seuraavan        kaista päivärahaa, sen hakemista seuraavan
52402: kalenterikuukauden loppuun mennessä ole           kalenterikuukauden loppuun mennessä ole
52403: myönnetty vähintään kuukauden ajalta yhden-       myönnetty vähintään kuukauden ajalta yhden-
52404: jaksoisesti maksettavaa päivärahaa, joka koh-     jaksoisesti maksettavaa päivärahaa, joka koh-
52405: distuu työkyvyttömyyden alkamisen jälkeiseen      distuu työkyvyttömyyden alkamisen jälkeiseen
52406: aikaan.                                           aikaan tai, jos tähän aikaan kohdistuva päivä-
52407:                                                   rahahakemus on hylätty, sen hylkäämisen jäl-
52408:                                                   keiseen aikaan. Jos päivärahan suorittaminen
52409:                                                   lakkaa ensisijaisuusaikana sairausvakuutuslain
52410:                                                   15 a §:n perusteella sen vuoksi, että työnteki-
52411:                                                   jälle myönnetty 8 §:n 4 momentissa mainitun
52412:                                                   muun lain, eläkeohjesäännön tai eläkesäännön
52413:                                                   mukainen vanhuuseläke alkaa, työntekijälle
52414:                                                   suoritetaan täyttä työkyvyttömyyseläkettä sa-
52415:                                                   notun eläkkeen alkamisesta lukien, kuitenkin
52416:                                                   aikaisintaan 4 §:n 3 momentissa säädetystä
52417:                                                   ajankohdasta.
52418: 
52419: 
52420:                    4e§                                               4 e §
52421:   Sen estämättä, mitä 4 §:n 3 momentissa ja         Sen estämättä, mitä 4 §:n 3 momentissa ja
52422: 5 b §:n 1 momentissa on säädetty täyden työ-      5 b §:n 1 momentissa on säädetty täyden työ-
52423: kyvyttömyyseläkkeen saamisesta, 55 vuotta         kyvyttömyyseläkkeen saamisesta, 55 vuotta
52424:                                         1989 vp. -    HE n:o 81                                        9
52425: 
52426: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
52427: täyttäneellä työntekijällä on oikeus saada työ-       täyttäneellä työntekijällä on oikeus saada työ-
52428: kyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä varhaiseläk-        kyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä varhaiseläk-
52429: keenä, jos hänen työkykynsä, huomioon ot-             keenä, jos hänen työkykynsä, huomioon ot-
52430: taen sairaus, vika tai vamma, ikääntymiseen           taen sairaus, vika tai vamma, ikääntymiseen
52431: liittyvät tekijät, ammatissaolon pitkäaikaisuus,      liittyvät tekijät, ammatissaolon pitkäaikaisuus,
52432: hänelle työstä aiheutunut rasittuneisuus ja ku-       hänelle työstä aiheutunut rasittuneisuus ja ku-
52433: luneisuus sekä työolosuhteet, on pysyvästi siinä      luneisuus sekä työolosuhteet, on pysyvästi siinä
52434: määrin alentunut, ettei hänen kohtuudella voi-        määrin alentunut, ettei hänen kohtuudella voi-
52435: da edellyttää enää jatkavan ansiotyötään.             da edellyttää enää jatkavan ansiotyötään.
52436: Edellytyksenä on kuitenkin, että työntekijä on        Edellytyksenä on kuitenkin, että työntekijä on
52437: lopettanut 8 §:n 4 momentissa mainituissa la-         lopettanut 8 §:n 4 momentissa mainituissa la-
52438: eissa, eläkeohjesäännössä tai eläkesäännöissä         eissa, eläkeohjesäännössä tai eläkesäännöissä
52439: tarkoitetun ansiotyön tai että hänen ansiotu-         tarkoitetun ansiotyön tai että hänen ansiotu-
52440: lonsa näistä töistä voidaan arvioida kuukau-          lonsa näistä töistä voidaan arvioida kuukau-
52441: dessa keskimäärin pienemmiksi kuin 1 §:n 1            dessa keskimäärin pienemmiksi kuin 1 §:n 1
52442: momentin 2 kohdassa tarkoitettu markkamää-            momentin 2 kohdassa tarkoitettu markkamää-
52443: rä. Yksilöllisen varhaiseläkkeen saamisen edel-       rä. Yksilöllisen varhaiseläkkeen saamisen edel-
52444: lytyksenä on lisäksi, että yksilöllistä varhaiselä-   lytyksenä on lisäksi, että yksilöllistä varhaiselä-
52445:  kettä määrättäessä voidaan eläkkeeseen oikeut-       kettä määrättäessä voidaan eläkkeeseen oikeut-
52446: tavana ottaa huomioon myös eläkeiän saavut-           tavana ottaa huomioon myös eläkeiän saavut-
52447: tamiseen jäljellä oleva aika tai sitä vastaava        tamiseen jäljellä oleva aika tai sitä vastaava
52448: ansio.                                                ansio, ei kuitenkaan silloin, kun työntekijällä
52449:                                                       on oikeus yksilölliseen varhaiseläkkeeseen
52450:                                                       8 §:n 4 momentissa mainitun muun lain, elä-
52451:                                                       keohjesäännön tai eläkesäännön mukaan.
52452: 
52453: 
52454:                       5c§                                                   5c §
52455:    Osa-aikaeläkkeen maara on, jollei 2 ja 3              Osa-aikaeläkkeen maara on, jollei 2 ja 3
52456: momentista muuta johdu, 60 vuotta täyttäneel-         momentista muuta johdu, 60 vuotta täyttäneel-
52457: lä työntekijällä 44 prosenttia 4 f §:n 3 momen-       lä työntekijällä 44 prosenttia 4 f §:n 3 momen-
52458: tin mukaan määritellyn tämän lain piiriin kuu-        tin mukaan määritellyn tämän lain piiriin kuu-
52459: luvasta ansiotyöstä saadun vakiintuneen ansio-        luvasta ansiotyöstä saadun vakiintuneen ansio-
52460: tulon ja tämän lain piiriin kuuluvasta osa-           tulon ja 8 §:n 4 momentissa tarkoitettujen
52461: aikaisesta ansiotyöstä saadun ansiotulon ero-         lakien, eläkeohjesäännön tai eläkesääntöjen
52462: tuksesta. Jos osa-aikaeläke alkaa myöhemmin           piiriin kuuluvasta osa-aikaisesta ansiotyöstä
52463: kuin sitä kuukautta seuraavan kuukauden alus-         saadun ansiotulon erotuksesta. Jos osa-aika-
52464: ta, jona työntekijä täyttää 60 vuotta, edellä         eläke alkaa myöhemmin kuin sitä kuukautta
52465: mainittua prosenttilukua korotetaan 113 pro-          seuraavan kuukauden alusta, jona työntekijä
52466: senttiyksikköä jokaiselta kuukaudelta, jolta          täyttää 60 vuotta, edellä mainittua prosenttilu-
52467: työntekijän ikä osa-aikaeläkkeen alkaessa ylit-       kua korotetaan 113 prosenttiyksikköä jokaisel-
52468: tää 60 vuotta.                                        ta kuukaudelta, jolta työntekijän ikä osa-aika-
52469:                                                       eläkkeen alkaessa ylittää 60 vuotta.
52470:    Jos työntekijä on samanaikaisesti kahdessa            Jos työntekijä on ennen osa-aikatyötä ollut
52471: tai useammassa 4 f § :n 1 momentin 2 kohdassa         samanaikaisesti kahdessa tai useammassa 8 § :n
52472: tarkoitetussa ansiotyössä ja jos työntekijän          4 momentissa tarkoitettujen lakien, eläkeohje-
52473: osa-aikatyöhön siirtymistä edeltäneiden 4 f §:n       säännön tai eläkesääntöjen piiriin kuuluvassa
52474: 3 momentissa tarkoitettujen yhteenlaskettujen         sellaisessa ansiotyössä, jonka perusteella elä-
52475: ansiotulojen ja osa-aikatyön aikaisten yhteen-        kettä määrättäessä otettaisiin huomioon elä-
52476: laskettujen ansiotulojen erotus on 1 momentis-        keiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika tai sitä
52477: sa sanottua erotusta pienempi, osa-aikaeläk-          vastaava ansio, jos hän olisi tullut työkyvyttö-
52478: keen määrä lasketaan pienemmästä erotukses-           mäksi osa-aikaeläkkeen alkamishetkellä, osa-
52479: ta.
52480: 2 390640j
52481: 10                                   1989 vp. -    HE n:o 81
52482: 
52483: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
52484:                                                    aikaeläkkeen määrä lasketaan erotuksesta, jo-
52485:                                                    ka saadaan vähentämällä mainituista töistä
52486:                                                    saatujen ansiotulojen yhteismäärästä osa-aika-
52487:                                                    työn aikaisten ansiotulojen yhteismäärä. Ero-
52488:                                                    tus jaetaan ansionalenemien suhteessa niiden
52489:                                                    mainittujen lakien, eläkeohjesäännön ja elä-
52490:                                                    kesääntöjen mukaisiin osiin, joiden perusteella
52491:                                                    työntekijällä on oikeus osa-aikaeläkkeeseen,
52492:                                                    kuitenkin enintään siihen määrään saakka, jo-
52493:                                                    ka vastaa kunkin lain, eläkeohjesäännön tai
52494:                                                    eläkesäännön piirissä tapahtunutta ansionale-
52495:                                                    nemaa.
52496:   Osa-aikaeläkkeen enimmäismäärä on 75 pro-           Osa-aikaeläkkeen enimmäismäärä on 75 pro-
52497: senttia siitä 8 §:n mukaisesti yhteensovitetusta   senttia siitä 8 §:n mukaisesti yhteensovitetusta
52498: eläkkeestä, joka työntekijälle on karttunut        eläkkeestä, joka työntekijälle on karttunut
52499: 8 §:n 4 momentissa tarkoitettujen lakien, elä-     8 §:n 4 momentissa tarkoitettujen lakien, elä-
52500: keohjesäännön tai eläkesääntöjen mukaan osa-       keohjesäännön tai eläkesääntöjen mukaan osa-
52501: aikaeläkkeen alkamisajankohtaan mennessä.          aikaeläkkeen alkamisajankohtaan mennessä.
52502:                                                    Jos työntekijällä on oikeus saada osa-aikaelä-
52503:                                                    kettä myös muun lain, eläkeohjesäännön tai
52504:                                                    eläkesäännön mukaan ja tässä tarkoitettu ra-
52505:                                                    jaus vähentää osa-aikaeläkettä, vähennys teh-
52506:                                                    dään näiden lakien ja sääntöjen kesken niiden
52507:                                                    mukaan ansaittujen eläkeoikeuksien suhteessa.
52508:    Osa-aikaeläkkeen määrä lasketaan uudel-            Osa-aikaeläkkeen määrä lasketaan uudel-
52509: leen, jos osa-aikaeläkkeen saajan osa-aikatyön     leen, jos osa-aikaeläkkeen saajan osa-aikatyön
52510: aikaisissa ansiotuloissa on tapahtunut muutos,     aikaisissa ansiotuloissa on tapahtunut muutos,
52511: joka olennaisesti poikkeaa yleisestä palkkake-     joka olennaisesti poikkeaa yleisestä palkkake-
52512: hityksestä.                                        hityksestä, tai ansiotuloissa on tapahtunut
52513:                                                    muutos, jonka perusteella hän saa oikeuden
52514:                                                    osa-aikaeläkkeeseen sellaisen lain, eläkeohje-
52515:                                                    säännön tai eläkesäännön nojalla, josta hänellä
52516:                                                    ei aikaisemmin ole ollut oikeutta osa-aikae/äk-
52517:                                                    keeseen. Vakiintuneena ansiotulona pidetään
52518:                                                    tällöin ansiotu/oa, joka oli perusteena osa-
52519:                                                    aikaeläkettä ensimmäistä kertaa määrättäessä.
52520: 
52521:                                                                          13 a §
52522:                                                       Eläketurvakeskus voi antaa 13 §:ssä tarkoi-
52523:                                                    tetun sijoitusluottovakuutuksen myös merimie-
52524:                                                    seläkelaissa tarkoitetun merimieseläkekassan ja
52525:                                                    kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin elä-
52526:                                                    kelaissa tarkoitetun kunnallisen eläkelaitoksen
52527:                                                    sijoitusten ja saamisten vakuudeksi.
52528: 
52529:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
52530:                                                    kuuta 1989.
52531:                                       1989 vp. -     HE n:o 81                                       11.
52532: 
52533: 2.
52534:                                                Laki
52535:        lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 4 a §:n muuttamisesta
52536: 
52537:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikai-
52538: sissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 4 a §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 26
52539: päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (667 /85) näin kuuluvaksi:
52540: 
52541: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
52542:                        4a§                                                  4a§
52543:    Sen estämättä, mitä 4 §:n 2 momentissa ja            Sen estämättä, mitä 4 §:n 2 momentissa ja
52544: 5 §:n 3 momentissa on säädetty täyden työky-         5 §:n 3 momentissa on säädetty täyden työky-
52545: vyttömyyseläkkeen saamisesta, 55 vuotta täyt-        vyttömyyseläkkeen saamisesta, 55 vuotta täyt-
52546: täneellä työntekijällä on oikeus saada työky-        täneellä työntekijällä on oikeus saada työky-
52547: vyttömyyseläkettä yksilöllisenä varhaiseläk-         vyttömyyseläkettä yksilöllisenä varhaiseläk-
52548: keenä, jos hänen työkykynsä, huomioon ot-            keenä, jos hänen työkykynsä, huomioon ot-
52549: taen sairaus, vika tai vamma, ikääntymiseen          taen sairaus, vika tai vamma, ikääntymiseen
52550: liittyvät tekijät, ammatissaolon pitkäaikaisuus,     liittyvät tekijät, ammatissaolon pitkäaikaisuus,
52551: hänelle työstä aiheutunut rasittuneisuus ja ku-      hänelle työstä aiheutunut rasittuneisuus ja ku-
52552: luneisuus sekä työolosuhteet, on pysyvästi siinä     luneisuus sekä työolosuhteet, on pysyvästi siinä
52553: määrin alentunut, ettei hänen kohtuudella voi-       määrin alentunut, ettei hänen kohtuudella voi-
52554: da edellyttää enää jatkavan ansiotyötään.            da edellyttää enää jatkavan ansiotyötään.
52555: Edellytyksenä on kuitenkin, että työntekijä on       Edellytyksenä on kuitenkin, että työntekijä on
52556: lopettanut työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 mo-        lopettanut työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 mo-
52557: mentissa mainituissa laeissa, eläkeohjesäännös-      mentissa mainituissa laeissa, eläkeohjesäännös-
52558: sä tai eläkesäännöissä tarkoitetun ansiotyön tai     sä tai eläkesäännöissä tarkoitetun ansiotyön tai
52559: että hänen ansiotulonsa näistä töistä voidaan        että hänen ansiotulonsa näistä töistä voidaan
52560: arvioida kuukaudessa keskimäärin pienemmik-          arvioida kuukaudessa keskimäärin pienemmik-
52561: si kuin työntekijäin eläkelain 1 §:n 1 momentin      si kuin työntekijäin eläkelain 1 §:n 1 momentin
52562: 2 kohdassa tarkoitettu markkamäärä. Yksilöl-         2 kohdassa tarkoitettu markkamäärä. Yksilöl-
52563: lisen varhaiseläkkeen saamisen edellytyksenä         lisen varhaiseläkkeen saamisen edellytyksenä
52564: on lisäksi, että yksilöllistä varhaiseläkettä mää-   on lisäksi, että yksilöllistä varhaiseläkettä mää-
52565: rättäessä voidaan eläkkeeseen oikeuttavana ot-       rättäessä voidaan eläkkeeseen oikeuttavana ot-
52566: taa huomioon myös eläkeiän saavuttamiseen            taa huomioon myös eläkeiän saavuttamiseen
52567: jäljellä oleva aika tai sitä vastaava ansio.         jäljellä oleva aika tai sitä vastaava ansio, ei
52568:                                                      kuitenkaan silloin, kun työntekijällä on oikeus
52569:                                                      yksilölliseen varhaiseläkkeeseen työntekijäin
52570:                                                      eläkelain 8 §:n 4 momentissa mainitun muun
52571:                                                      lain, eläkeohjesäännön tai eläkesäännön mu-
52572:                                                      kaan.
52573: 
52574: 
52575:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
52576:                                                      kuuta 1989.
52577:                                     1989 vp. -     HE n:o 82
52578: 
52579: 
52580: 
52581: 
52582:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rikoslain 2 luvun
52583:                                 muuttamisesta
52584: 
52585: 
52586: 
52587: 
52588:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
52589: 
52590:   Esityksessä ehdotetaan, että rikoslain 2 lu-        Muutoksen tarkoituksena olisi sovittaa päi-
52591: kuun lisättäisiin uusi 4 c §, jonka mukaan         väsakkojärjestelmä ja rikesakkojärjestelmä yli-
52592: asetuksella voidaan säätää tuomittujen päivä-      nopeusrikkomuksissa nykyistä paremmin yh-
52593: sakkojen yhteiselle rahamäärälle vähimmäis-        teen.
52594: määrä. Tämä tulisi kysymykseen silloin, kun
52595: päiväsakkojen yhteinen rahamäärä muutoin             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
52596: olisi pienempi kuin samanlaisesta mutta vähäi-     maan välittömästi, kun se on hyväksytty ja
52597: semmästä rikoksesta määrättävä rikesakko.          vahvistettu.
52598: 
52599: 
52600: 
52601: 
52602:                                       YLEISPERUSTELUT
52603: 
52604: 
52605: 1. Nykyinen tilanne ja uudistuk-                   tusten rikkomisesta enintään 15 kilometrillä
52606:    sen tarve                                       tunnissa voidaan määrätä 150 markan rikesak-
52607:                                                    ko (asetus rikesakosta tieliikenteessä 8 §).
52608:    Rikesakkolaki (66/83) tuli voimaan 1 päivä-        Kun rikesakko otettiin käyttöön, tiedettiin,
52609: nä syyskuuta 1983. Samalla tuli voimaan rikos-     että se saattaisi johtaa epäsuhtaan päiväsakkoi-
52610: lain 2 luvun 1 ja 4 §:n muuttamisesta annettu      na määrättävien seuraamusten kanssa. Koska
52611: laki (67 /83). Mainittujen lakien mukaan rike-     rikesakon suuruus ei riipu sakotettavan maksu-
52612: sakko on markkamäärältään kiinteä yleinen          kyvystä, voi useammankin päiväsakon yhteis-
52613: rangaistus, josta säädetään erikseen.              rahamäärä olla vähemmän kuin rikesakko.
52614:    Rikesakkolain 1 §:n mukaan virallisen syyt-     Näissä tapauksissa sakotetulle voisi olla edulli-
52615: teen alaisesta rikkomuksesta, josta säädetty       sempaa saada rangaistuksensa rikesakon sijas-
52616: ankarin rangaistus on sakkoa tai enintään kuu-     ta päiväsakkoina. Yleensä tästä ei aiheudu
52617: si kuukautta vankeutta, voidaan sen mukaan         ongelmia. Ainoa poikkeus on ylinopeus, jossa
52618: kuin lailla erikseen säädetään, säätää seuraa-     kuljettaja voi ylittämällä suurimman sallitun
52619: mukseksi rikesakko. Rikesakon suuruus sääde-       nopeuden enemmällä kuin 15 kilometrillä tun-
52620: tään asetuksella. Se saa olla enintään 400         nissa saada päiväsakkoina taloudellisesti lie-
52621: markkaa.                                           vemmän seuraamuksen kuin mikä olisi vähäi-
52622:    Nykyisin rikesakko on säädetty seuraamuk-       semmästä ylinopeudesta määrättävä rikesakko.
52623: seksi ainoastaan liikennerikkomuksista (laki ri-   Oletettiin kuitenkin, että tämä ei käytännössä
52624: kesakosta tieliikenteessä, 68/83). Rikesakosta     olisi epäkohta.
52625: tieliikenteessä annetussa asetuksessa (605/83)        Näyttäisi kuitenkin siltä, että ainakin jotkut
52626: on yksilöity ne liikennerikkomukset, joista seu-   kuljettajat laskelmoisivat siten, että heidän
52627: raamukseksi voidaan määrätä rikesakko, ja          kannattaa ajaa yksin tein suurempaa ylino-
52628:  määrätty kustakin rikkomustyypistä seuraavan      peutta saadakseen lievemmän rangaistuksen.
52629: rikesakon suuruus. Esimerkiksi nopeusrajoi-        Tämä koskee nimenomaan kuljettajia, joille
52630: 390643M
52631: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 82
52632: 
52633: määrättäisiin     sakkorangaistus     päiväsakon    koitus on kuitenkin seurata muutoksen vaiku-
52634: alimman tai lähes alimman rahamäärän mu-            tuksia ja harkita ylinopeusrikesakkojen käyttö-
52635: kaan. Tapaukset lienevät harvinaisehkoja,           alan laajennusta ja porrastusta, jolloin myös
52636: mutta epäkohtaan on kiinnitetty julkisuudessa       tämän 400 markan enimmäismäärän korotus
52637: huomiota.                                           voi ajankohtaistua.
52638:    Houkutus tällaiseen liikenneturvallisuuden
52639: kannalta haitalliseen laskelmointiin riippuu sii-
52640: tä, kuinka suuri on rikesakon ja päiväsakkoina      2. Rikesakkojärjestelmän ja pal-
52641: määrättävän sakkorangaistuksen rahamäärien             väsakkojärjestelmän yhteenso-
52642: erotus. Kun rikesakko otettiin käyttöön, päivä-        vittamisen keinoista
52643: sakon alin rahamäärä oli kahdeksan markkaa.
52644: Sakotusohjeiden mukaan 16-20 tuntikilomet-             Rikesakkojärjestelmän ja päiväsakkojärjes-
52645: rin ylinopeudesta seuraa 4-10 päiväsakkoa.          telmän edellä kuvattu epäkohta voidaan pyrkiä
52646: Siten tuloton tai vähätuloinen saattoi tuolloin     poistamaan usealla eri keinolla.
52647: laskeskella hyötyvänsä 70-118 markkaa aja-             Yksi mahdollisuus olisi kokonaan luopua
52648: malla sellaista ylinopeutta, josta ei voitu mää-    joko päiväsakkojen tai rikesakkojen käytöstä
52649: rätä rikesakkoa. Päiväsakon alin rahamäärä          ylinopeuksien seuraamuksena. Epäkohtahan
52650: korotettiin 20 markaksi vuonna 1985 (asetus         ajankohtaistuu ainoastaan sellaisissa rikko-
52651: päiväsakon rahamäärän määräämisestä, 786/           muksissa, joissa johonkin rajaan asti käytetään
52652: 85). Muutoksen oletettiin vähentävän houku-         rikesakkoa, sen jälkeen päiväsakkoa. Nykyisin
52653: tusta tällaiseen epäterveeseen laskelmointiin.      tällainen on ainoastaan ylinopeus.
52654:    Hallitus on suunnitellut ylinopeusrikesakon         Hallitus kuitenkin katsoo, että rikesakko
52655: korotusta 300 markaksi. Tällainen korotus           seuraamuksena vähäisistä ylinopeusrikkomuk-
52656: merkitsisi, että eivät ainoastaan tulottomat        sista on siinä määrin juurtunut rangaistusjär-
52657: (opiskelijat, työttömät jne.) ja vähätoloiset       jestelmäämme, ettei siitä voida luopua. Toi-
52658: vaan varsin huomattava osa muistakin kuljet-        saalta rikesakkoa ei voida säätää yksinomai-
52659: tajista saisi taloudellisesti mahdollisesti olen-   seksi seuraamukseksi nopeusrajoitusten rikko-
52660: naisestikin lievemmän seuraamuksen ajamalla         misesta, vaikka mahdollista olisi laajentaa sen
52661: ylinopeutta, josta ei voida määrätä rikesakkoa.     käyttöaluetta ja samalla porrastaa rikesakot
52662: Koska kysymys olisi markkamääräisesti aikai-        nopeudenylityksen mukaan. Tässä vaiheessa ei
52663: sempaan verrattuna huomattavasti merkittä-          tällaista laajennusta ja porrastusta pidetä tar-
52664: vämmistä erotuksista, muutoksen voitaisiin          koituksenmukaisena. Käyttöalan laajennus
52665: olettaa lisäävän houkutusta entistä suurempiin      johtaisi siihen, että näiden kahden seuraamus-
52666: ylinopeuksiin.                                      järjestelmän yhteensovittamisongelmat siirtyi-
52667:    Rikesakkoja on tarpeen korottaa, koska ra-       sivät korkeampiin ylinopeuksiin ja seuraamos-
52668: hanarvon alentuminen on vähentänyt niiden           ten taloudellisen erotuksen merkitys vain kas-
52669: taloudellista merkitystä noin kolmanneksella.       vaisi.
52670: Hallitus pitää kuitenkin välttämättömänä ko-           Toinen mahdollisuus olisi määrätä päiväsak-
52671: rottaa ylinopeusrikesakkoja selvästi enemmän        kojen yhteisrahamäärälle yleinen alaraja, joka
52672: kuin mitä rahanarvon alentuminen edellyttäisi.      olisi rikesakon enimmäismarkkamäärä. Esi-
52673: Väestön valtaenemmistön käsityksen mukaan           merkiksi Ruotsissa, jossa tunnetaan sama yh-
52674: ylinopeusrikesakot ovat lisänneet ylinopeuksia.     teensovittamisongelma, on ehdotettu päiväsak-
52675: Nykyistä 150 markan ylinopeusrikesakkoa pi-         kojen      vähimmäiskruunumääräksi         tuhatta
52676: detään mitättömänä seuraamuksena ylinopeu-          kruunua, joka olisi rahasakkojen enimmäis-
52677: desta. Mikäli ylipäätänsä halutaan säilyttää        määrä. Tällainen vaihtoehto, joka selvästi
52678: rikesakko ylinopeusrikkomusten seuraamusjär-        osoittaisi seuraamosten ankaruussuhteen, ei
52679: jestelmässä, sitä on tuntuvasti korotettava, jot-   kuitenkaan sovellu Suomessa toteutettavaksi
52680: ta pystyttäisiin ylläpitämään seuraamuksen us-      ilman laajaa seuraamusjärjestelmän uudistus-
52681: kottavuutta.                                        ta. Meillä se johtaisi siihen, että usean päiväsa-
52682:    Mainittu ylinopeusrikesakon korotus on to-       koilla rangaistavan vähäisen rikkomuksen seu-
52683: teutettavissa lailla säädetyn rikesakon enim-       raamus muodostuisi kohtuuttoman ankaraksi.
52684: mäismäärän rajoissa asetuksella. Hallitus ei           Kolmantena mahdollisuutena olisi korottaa
52685: tässä vaiheessa ole pitänyt tarpeellisena ehdot-    joko ylinopeusrikoksista tuomittavien päivä-
52686: taa tätä enimmäismäärää korotettavaksi. Tar-        sakkojen lukumäärää tai alinta rahamäärää
52687:                                      1989 vp. -    HE n:o 82                                       3
52688: 
52689: siten, että päiväsakkorangaistus olisi aina kor-   rikesakon mukaiseen määrään. Nykyisin tämä
52690: keampi kuin vähäisemmästä ylinopeudesta            tulisi kysymykseen vain ylinopeusrikkomuksis-
52691: määrättävä rikesakko. Päiväsakon alimman           sa.
52692: rahamäärän korotus olisi toteutettava tuolloin        Tämäkään vaihtoehto ei ole ongelmaton.
52693: yleisesti muitakin rikoksia koskevana. Päiväsa-    Ensiksikin se merkitsee, että rikesakko määrää
52694: kon vähimmäisrahamäärää kuitenkin korotet-         päiväsakon suuruuden. Periaatteessa tätä ei
52695: tiin aika äskettäin, ja sen uusi korotus voisi     voida pitää hyvänä. Toiseksi siitä aiheutuu
52696: muodostua vähätuloisille kohtuuttoman kal-         ongelmia suhteessa muuntorangaistukseen, jo-
52697: liiksi. Ylinopeusrikkomuksista tuomittavien        ka ei tule kysymykseen rikesakoista. Kolman-
52698: päiväsakkojen keskimääräisiä lukumääriä sen        neksi ylinopeusrikkomuksissa se poistaa vain
52699: sijaan voitaisiin lisätä useammallakin päiväsa-    suurimman epäkohdan eli sen, että päiväsak-
52700: kolla. Nykyisten sakotusohjeiden mukaiset          kojärjestelmän mukainen sakkorangaistus suu-
52701: sakkomäärät eivät vastanne käsitystä tuntuvien     remmasta ylinopeudesta voisi olla taloudellises-
52702: ylinopeuksien tuomittavuudesta. Tällä tavoin       ti lievempi kuin vähäisemmästä ylinopeudesta
52703: voitaisiin kuitenkin vain lieventää mainittua      määrättävä rikesakko. Se kuitenkin merkitsee,
52704: rikesakkojärjestelmän ja päiväsakkojärjestel-      että suurehkolla kuljettajaryhmällä sakko säi-
52705: män epäsuhtaa, ei varsinaisesti poistaa epäkoh-    lyy samana ylinopeuden määrästä riippumatta.
52706: taa.                                                  Verrattuna vaihtoehtoihin ratkaisua on kui-
52707:     Siksi vaihtoehdoksi jää sovittaa rikesakko-    tenkin pidettävä tarkoituksenmukaisimpana.
52708: järjestelmä ja päiväsakkojärjestelmä yhteen jo-    Muuntorangaistusongelma on syytä ratkaista
52709: ko siten, että rikesakko ei yksittäistapauksessa   siten, että maksamattomat sakot voisivat joh-
52710: saisi ylittää päiväsakkojärjestelmän mukaisen      taa ainoastaan päiväsakkojen lukumäärän mu-
52711: rangaistuksen kokonaisrahamäärää, tai siten,       kaiseen muuntorangaistukseen. Normaalin päi-
52712: että päiväsakon kokonaisrahamäärä ei saisi         väsakkojen yhteisrahamäärän ylittävä osa voi-
52713: olla pienempi kuin samanlaisesta mutta vähäi-      taisiin periä vain pakkotoimin. Nykyinenkin
52714: semmästä rikkomuksesta määrättävä rikesak-         muuntorangaistusjärjestelmä merkitsee, että
52715: ko. Kummatkin vaihtoehdot edellyttävät lakiin      jos päiväsakkojen lukumäärä on pariton, yksi
52716: otettavaa erityistä säännöstä.                     päiväsakko ei ole muunnettavissa.
52717:     Ensiksi mainittu vaihtoehto merkitsisi, että      Lisäksi on tarkoitus korottaa nykyisten sa-
52718:  päiväsakkojärjestelmä määräisi rikesakon suu-     kotusohjeiden mukaisia päiväsakkojen nor-
52719:  ruutta. Sitä olisi pidettävä periaatteessa oi-    maalilukumääriä enintään neljällä päiväsakol-
52720:  keimpana, koska sakkojärjestelmämme perus-        la. Korotus vaihtelisi siitä riippuen, minkä
52721:  tuu päiväsakkoihin ja rahasakot ovat poik-        nopeusrajoituksen ja kuinka suuresta ylitykses-
52722:  keus. Vaihtoehto kuitenkin olisi käytännössä      tä olisi kysymys. Tällä osaltaan vaikutetaan
52723:  hankala. Se edellyttäisi, että huomattavassa      siihen, että kuvattu alue, jolla ylinopeuden
52724:  osassa ylinopeusrikkomuksia jouduttaisiin sa-     suuruus ei vaikuttaisi sakon määrään, kaven-
52725:  kot määräämään kummankin järjestelmän mu-         tuisi.
52726:  kaan ja valitsemaan niistä sitten sakotetulle
52727:  edullisempi. Menettely olisi työläs, ja siinä
52728:  menetettäisiin suuri osa rikesakolla saavute-     3. Ehdotetut muutokset
52729:  tuista käytännön eduista. Vaihtoehto myös
52730:  lieventäisi ylinopeusrikkomusten seuraamusjär-       Esitetyillä perusteilla ehdotetaan, että rikos-
52731:  jestelmää aiheettomasti.                          lain 2 lukuun otettaisiin uusi 4 c §, jonka
52732:     Siksi tarkoituksenmukaisin vaihtoehto on       mukaan asetuksella voitaisiin säätää tuomittu-
52733:  määrätä, että päiväsakkojen kokonaisraha-         jen päiväsakkojen yhteiselle rahamäärälle vä-
52734:  määrä ei saisi olla pienempi kuin samanlaisesta   himmäismäärä, jos normaalimenettelyn mu-
52735:  mutta vähäisemmästä rikkomuksesta määrättä-       kaan vahvistettujen päiväsakkojen yhteinen ra-
52736:  vä rikesakko. Tällainen säännös pitäisi ottaa     hamäärä olisi pienempi kuin samanlaisesta
52737:  rikoslain 2 lukuun samaan yhteyteen kuin          mutta vähäisemmästä rikoksesta määrättävä
52738:  muut sakkorangaistusta koskevat säännökset.       rikesakko. Tämän pykälän mukaisesti otettai-
52739:  Säännös olisi syytä muotoilla yleiseksi siten,    siin rikesakosta tieliikenteessä annettuun ase-
52740:  että siinä oikeutettaisiin asetuksella määrää-    tukseen sitten säännös, jonka mukaan ylino-
52741:  mään, missä tilanteissa päiväsakkojen koko-       peussakkojen yhteinen rahamäärä on vähin-
52742:  naisrahamäärä olisi näin määrättävä vähintään     tään ylinopeudesta määrättävä rikesakko.
52743: 4                                   1989 vp. -     HE n:o 82
52744: 
52745:    Rikesakosta tieliikenteessä annettu asetus      5. Taloudelliset ja hallinnolliset
52746: korvattaisiin uudella asetuksella, jonka nimes-       vaikutukset
52747: täkin kävisi ilmi, että se koskisi myös ylino-
52748: peussakon vähimmäismäärää. Siinä säädettäi-
52749: siin sekä ylinopeusrikesakko että ylinopeussa-
52750: kon vähin yhteinen rahamäärä 300 markaksi.           Taloudellisia rikosseuraamuksia ei valtionta-
52751: Muita rikesakkojen rahamääriä korotettaisiin       loudessa suunnitella tavoitteellisesti siten, että
52752: suunnilleen rahanarvon alentumista vastaavas-      pyrittäisiin johonkin tiettyyn sakkokertymään.
52753: ti. Asetusluonnos on tämän esityksen liitteenä.    Uudistuksella ei tämän kriminaalipoliittisesti
52754:                                                    tärkeän periaatteen vuoksi voi olla huomioon
52755:                                                    otettavia taloudellisia vaikutuksia. Sen toivo-
52756:                                                    taan kuitenkin osaltaan edistävän liikenneval-
52757:                                                    vontaa ja vaikuttavan siihen, että nopeusrajoi-
52758: 4. Valmistelu
52759:                                                    tusten noudattamista valvotaan nykyistä te-
52760:                                                    hokkaammin myös rikesakolla rangaistavissa
52761:   Esitys perustuu oikeusministeriön työryh-        ylinopeuksissa.
52762: män ehdotukseen (lainvalmisteluosaston jul-
52763: kaisu 171 1988). Tämä esitys on laadittu oikeus-
52764: ministeriössä virkatyönä. Esityksestä on neu-         Muutokset edellyttävät, että sisäasiainminis-
52765: voteltu liikenneministeriön, sisäasiainministe-    teriön yleisohje tieliikennerikkomusten seuraa-
52766: riön ja Liikenneturvan kanssa.                     mosten määräämisestä uudistetaan.
52767: 
52768: 
52769: 
52770: 
52771:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
52772: 
52773: 
52774: 1. Laki rikoslain 2 luvun muut-                    siitä syystä, että tulevaisuudessa, jos rikesakon
52775:     tamisesta                                      käyttöalaa laajennetaan liikennerikkomusten
52776:                                                    ulkopuolelle, vastaavan järjestelyn käytölle
52777:    4 c §. Säännös siitä, miten päiväsakon raha-    saattaa olla nykyistä yleisempää tarvetta. Vaik-
52778: määrä pääsääntöisesti vahvistetaan, on rikos-      ka rikesakkolaki johdonmukaisesti puhuu rik-
52779: lain 2 luvun 4 a §:ssä (650/76). Sen mukaan        komuksesta, tässä yhteydessä ilmaisu "rikos"
52780: kohtuullisena päiväsakon rahamääränä on pi-        on oikea eräänlaisena yläkäsitteenä. Samanlai-
52781: dettävä yhtä kolmasosaa sakotettavan keski-        suutta on tulkittava ahtaasti. Siten säännös ei
52782: määräisestä kokonaispäivätulosta, jollei sako-     oikeuttaisi asetuksella määräämään esimerkiksi
52783: tettavan maksukykyyn vaikuttavien seikkojen        moottorikäyitäisen ajoneuvon kuljettajan lii-
52784: vuoksi sitä ole vahvistettava tätä suuremmaksi     kennerikkomuksista määräitävien päiväsakko-
52785: tai pienemmäksi. Päiväsakon rahamäärää ei          jen yhteiselle rahamäärälle vähimmäismäärää,
52786: kuitenka~m saada vahvistaa suuremmaksi kuin
52787:                                                    vaikka rikesakosta tieliikenteessä annettu ase-
52788: sakotettavalle valtion ja kunnan tuloveron suo-    tus tuntee tällaisen rikkomustyypin.
52789: rittamisen jälkeen jäävä määrä. Päiväsakon            Käytännössä säännös tarkoittaisi, että sekä
52790: vähin rahamäärä säädetään asetuksella.             päiväsakkojen lukumäärä että niiden rahamää-
52791:    Uudessa 4 c-§:ssä säädettäisiin, että asetuk-   rä määrättäisiin normaalisti. Kertolaskun tu-
52792: sella voidaan säätää päiväsakkojen yhteiselle      loksena saatava yhteinen rahamäärä kuitenkin
52793: rahamäär~lle vähimmäismäärä, jos 4 a §:n mu-       korotettaisiin asetuksella säädettyyn vähim-
52794: kaan vaq,Yistettujen päiväsakkojen yhteinen ra-    mäismäärään. Säännös ei olisi ristiriidassa
52795: hamäärä olisi pienempi kuin samanlaisesta          4 a §:n 2 momentin toisen virkkeen säännök-
52796: mutta vähäisemmästä rikoksesta määrättävä          sen kanssa, joka kieltää vahvistamasta päiväsa-
52797: rikesakko. Maininta samanlaisesta mutta vä-        kon rahamäärää suuremmaksi kuin sakotetta-
52798: häisemmästä rikoksesta, josta määrätään rike-      valle valtion ja kunnan tuloveron suorittamisen
52799: sakko, tarkoittaisi nykyisin yksinomaan ylino-     jälkeen jäävä määrä. Luonnollisesti säännöstä
52800: peutta. Yleistä sanontaa on kuitenkin käytetty     olisi tarkoitus soveltaa siten, että asetuksella
52801:                                        1989 vp. -    HE n:o 82                                    5
52802: 
52803: säädetty yhteinen rahamäärä olisi sama tai           koskevan pääsäännön mukaan hänen makset-
52804: korkeintaan hieman korkeampi kuin tuo tar-           tavakseen kuuluu, häntä ei voida tuomita
52805: koitettu rikesakko. Säännöksellähän pyritään         muuntorangaistukseen. Erotus voidaan periä
52806: poistamaan päiväsakkojärjestelmän ja rikesak-        ainoastaan pakkotoimin. Tämä on johdonmu-
52807: kojärjestelmän ristiriita. Se ei oikeuttaisi ylei-   kaista siksi, että rikesakkoa ei saa muuntaa
52808: semmin tekemään poikkeusta päiväsakkojär-            vankeudeksi (rikesakkolaki 18 §)ja korotus on
52809: jestelmän periaatteista. Sitä merkitsisivät rike-    katsottava nimenomaan rikesakon aiheutta-
52810: sakkoa olennaisesti korkeammat päiväsakko-           maksi.
52811: jen yhteisten rahamäärien vähimmäismäärät.
52812:   Tällainen asetuksella säädetty vähin yhteinen
52813: rahamäärä koskisi rangaistusmääräysmenette-          2. Voimaantulo
52814: lyn ohella normaalia tuomioistuinmenettelyä.
52815:    Mahdollinen muuotarangaistus määräytyisi            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan välittö-
52816: päiväsakkojen lukumäärän ja niille vahvistet-        mästi sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja
52817: tujen rahamäärien perusteella. Ehdotetun             vahvistettu.
52818: säännöksen mukaisen korotuksen maksamatto-
52819: muus ei voisi johtaa muuotarangaistuksen               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
52820: käyttöön. Jos sakotettu maksaa ainoastaan sen        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
52821: rahamäärän, joka päiväsakkojen rahamäärää
52822: 
52823: 
52824:                                                Laki
52825:                                    rikoslain 2 luvun muuttamisesta
52826: 
52827:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään rikoslain 2 lukuun uusi näin kuuluva 4 c §:
52828: 
52829:                      2 luku                          vahvistettujen päiväsakkojen yhteinen raha-
52830:                                                      määrä olisi pienempi kuin samanlaisesta mutta
52831:                  Rangaistuksista
52832:                                                      vähäisemmästä rikoksesta määrättävä rikesak-
52833:                       4 c§                           ko.
52834:   Asetuksella voidaan säätää tuomittujen päi-
52835: väsakkojen yhteiselle rahamäärälle vähimmäis-          Tämä laki tulee      voimaan       päivänä
52836: määrä, jota on käytettävä, jos 4 a §:n mukaan             kuuta 19 .
52837: 
52838:      Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1989
52839: 
52840: 
52841:                                        Tasavallan Presidentti
52842:                                         MAUNO KOIVISTO
52843: 
52844: 
52845: 
52846: 
52847:                                                                 Oikeusministeri Matti Louekoski
52848: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 82
52849: 
52850: Luonnos                                                                                        Liite
52851: 
52852: 
52853: 
52854: 
52855:                                             Asetus
52856:     rikesakosta tieliikenteessä ja nopeusrajoituksen rikkomisesta tuomitun sakon vähimmästä
52857:                                            rahamäärästä
52858: 
52859:   Oikeusministerin esittelystä säädetään 21 päivänä tammikuuta 1983 annetun rikesakkolain
52860: (66/83) 1 §:n 3 momentin ja rikesakosta tieliikenteessä sanottuna päivänä annetun lain (68/83)
52861: 1 §:n 1 momentin sekä rikoslain 2 luvun 4 c §:n ( 1 ) nojalla:
52862: 
52863:                        1§                                                5§
52864:                  Soveltamisa/a                        Moottorikäyttöisen ajoneuvon asiakirjoja
52865:                                                                koskevat rikkomukset
52866:   Tässä asetuksessa tarkoitetusta rikkomukses-
52867: ta voidaan määrätä seuraamukseksi rikesakko.          Moottorikäyttöistä ajoneuvoa kuljetettaessa
52868:                                                     vaadittavien asiakirjojen mukana pitämistä
52869:                       2§                            koskevien tieliikennelain säännösten tai tielii-
52870:                Rikesakon suuruus                    kennelain nojalla annettujen säännösten tai
52871:                                                     määräysten rikkomisesta voidaan kuljettajalle
52872:    Rikesakon suuruus on neljäkymmentä, seit-        määrätä seitsemänkymmenen markan rikesak-
52873: semänkymmentä, sataneljäkymmentä, kaksisa-          ko.
52874: taa tai kolmesataa markkaa sen mukaan kuin
52875: jäljempänä säädetään.                                                     6§
52876:                                                        Moottorikäyttöisiä ajoneuvoa koskevat
52877:                      3§                                         varusterikkomukset
52878:             Jalankulkurikkomukset
52879:                                                        Moottorikäyttöisen ajoneuvon tai hinattavan
52880:    Jalankulkijalie voidaan määrätä neljänkym-       ajoneuvon rakennetta, varusteita tai kuntoa
52881: menen markan rikesakko, jos hän rikkoo tielii-      koskevien tieliikennelain säännösten tai tielii-
52882: kennelain (267 /81) säännöksiä tai tieliikenne-     kennelain nojalla annettujen säännösten tai
52883: lain nojalla annettuja säännöksiä tai määräyk-      määräysten rikkomisesta voidaan kuljettajalle
52884: siä.                                                taikka omistajalle tai pysyvälle haltijalle mää-
52885:                                                     rätä sadanneljänkymmenen markan rikesakko.
52886:                       4§                               Mopoilijalle, mopon omistajalle tai pysyväl-
52887:      Moottoritloman ajoneuvon kuljettajan           le haltijalle voidaan 1 momentissa tarkoitetusta
52888:                  rikkomukset                        rikkomuksesta määrätä seitsemänkymmenen
52889:                                                      markan rikesakko.
52890:    Polkupyöräilijälie tai muulle moottoriuo-
52891: man ajoneuvon kuljettajalle voidaan määrätä                               7 §
52892: seitsemänkymmenen markan rikesakko, jos                Henkilökohtaisen suojavälineen käyttöä
52893: hän rikkoo tieliikennelain säännöksiä tai tielii-              koskevat rikkomukset
52894: kennelain nojalla annettuja säännöksiä tai
52895: määräyksiä.                                            Henkilö- ja pakettiauton kuljettajalle ja
52896:    Rikesakkoa ei kuitenkaan saa määrätä, mil-       matkustajalle voidaan tieliikennelain vastaises-
52897: loin polkupyöräilijä tai muu moottoriuoman          ta turvavyön käyttämättä jättämisestä ajon
52898: ajoneuvon kuljettaja rikkoo tieliikennelain         aikana määrätä sadanneljänkymmenen markan
52899: 100 §:n liikennejuopumusta moottorittomalla         rikesakko. Samansuuruinen rikesakko voidaan
52900: ajoneuvolla koskevaa säännöstä.                     määrätä myös kuljettajalle, holhoojalle tai
52901:                                      1989 vp. -     HE n:o 82                                      7
52902: 
52903: huoltajalle tieliikennelain 88 §:n 4 momentissa                           10§
52904: säädetyn velvollisuuden laiminlyömisestä.
52905:    Moottoripyörän kuljettajalle, mopoilijalle          Moottorikäyttöisen ajoneuvon häiritsevä
52906: tai 15 vuotta täyttäneelle moottoripyörän mat-                          käyttö
52907: kustajalle voidaan maliiltaan hyväksytyn suo-         Tieliikennelain 86 §:n ja ajoneuvoasetuksen
52908: jakypärän käyttämättä jättämisestä ajon aika-       (233/82) 45 §:n moottorikäyttöisen ajoneuvon
52909: na määrätä sadanneljänkymmenen markan ri-           häiritsevää tai tarpeetonta käyttöä koskevien
52910: kesakko.                                            säännösten rikkomisesta voidaan kuljettajalle
52911:                        8§                           määrätä sadanneljänkymmenen markan rike-
52912:                                                     sakko.
52913:         Nopeusrajoituksen rikkominen
52914:   Muun kuin kuljettajakohtaisen suurimman                                 11§
52915: sallitun nopeuden ylityksestä enintään 15 kilo-     Ajoneuvon katsastus- ja rekisteröintirikko-
52916: metrillä tunnissa voidaan määrätä mopoilijalle                       mukset
52917: kahdensadan markan ja muulle moottorikäyt-
52918: töisen ajoneuvon kuljettajalle kolmensadan            Katsastamattoman tai rekisteröimättömän
52919: markan rikesakko.                                   ajoneuvon käyttämisestä voidaan kuljettajalle
52920:                                                     määrätä sadanneljänkymmenen markan rike-
52921:                        9§                           sakko.
52922:      Muut moottorikäyttöisen ajoneuvon
52923:     kuljettajan liikennesääntörikkomukset                                 12 §
52924:    Moottorikäyttöisen ajoneuvon kuljettajalle       Moottorikäyttöisen ajoneuvon henkilökuljetus-
52925: voidaan tieliikennelain 1 ja 2 luvun sekä tielii-             ta koskevat rikkomukset
52926: kenneasetuksen (182/82) säännösten ja liiken-         Moottorikäyttöisen ajoneuvon henkilökulje-
52927: nemerkeillä osoitettujen käskyjen, kieltojen,       tusta ja matkustajien sijoittamista koskevien
52928: rajoitusten tai määräysten muusta rikkomisesta      säännösten rikkomisesta voidaan kuljettajalle
52929: kuin suurimman sallitun nopeuden ylityksestä        määrätä kahdensadan markan rikesakko.
52930: määrätä kahdensadan markan rikesakko.
52931:    Rikesakkoa ei kuitenkaan saa määrätä, mil-
52932: loin moottorikäyttöisen ajoneuvon kuljettaja                              13 §
52933: on rikkonut tieliikennelain 3 §:n 2 momentin,
52934: 4 §:n 1 momentin, 6, 7 tai 10 §:n, 12 §:n 1         Nopeusrajoituksen rikkomisesta tuomitun sa-
52935: momentin, 14, 17-24 tai 29-33 §:n säännök-                     kon vähin rahamäärä
52936: siä taikka tieliikenneasetuksen 5 tai 6 §:n,          Suurimman sallitun nopeuden ylityksestä
52937: 22 §:n 1 momentin 1 kohdan, 26 §:n tai 34 §:n       tuomittujen päiväsakkojen vähin yhteinen ra-
52938: 2 momentin säännöksiä taikka 14 §:n liikenne-       hamäärä on kolmesataa markkaa.
52939: merkkien 222, 231 tai 232 tai 16 §:n liikenne-
52940: merkkien 344-347, 351, 391 tai 392 tarkoitta-
52941: mia käskyjä, kieltoja, rajoituksia tai määräyk-                          14 §
52942: siä.                                                                 Voimaantulo
52943:    Mopoilijalie 1 momentissa tarkoitetusta rik-
52944: komuksesta määrättävä rikesakko on kuiten-            Tämä asetus tulee voimaan           päivänä
52945: kin sataneljäkymmentä markkaa. Tällainen ri-               kuuta 19
52946: kesakko voidaan mopoilijalle määrätä 2 mo-            Tällä asetuksella kumotaan rikesakosta tielii-
52947: mentin säännöksestä poiketen myös tieliiken-        kenteessä 29 päivänä kesäkuuta 1983 annettu
52948: neasetuksen 22 §:n 1 momentin 1 kohdan ja           asetus (605/83) siihen myöhemmin tehtyine
52949: 26 §:n säännösten rikkomisesta.                     muutoksineen.
52950:                                      1989 vp. -     HE n:o 83
52951: 
52952: 
52953: 
52954: 
52955:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tullitariffilain liitteinä
52956:                                  olevien tullitariffin ja teollisuustulliluettelon muuttamisesta
52957: 
52958: 
52959: 
52960: 
52961:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
52962: 
52963:    Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopi-    vuonna 24 prosentista 9,2 prosenttiin ja loppu-
52964: muksen (GATT) puitteissa käytävissä monen-          vuonna 40 prosentista 10,9 prosenttiin.
52965: keskisissä neuvotteluissa teollisuusmaat ovat         Trooppisia tuotteita koskevien muutosten li-
52966: tehneet kehitysmaiden hyväksi eräitä kaupalli-      säksi tähän hallituksen esitykseen sisältyy myös
52967: sia myönnytyksiä neuvottelukierroksen minis-        eräitä teknisiä muutoksia sekä vähäisiä muu-
52968: teritasolla pidetyssä avauskokouksessa tehdyn       toksia teollisuustulliluetteloon.
52969: periaatepäätöksen mukaisesti. Suomi on sitou-         Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan välit-
52970: tunut alentamaan eräiden trooppisiksi katsot-       tömästi sen jälkeen, kun eduskunta on hyväk-
52971: tavien tuotteiden tulleja. Merkittävin alennus      synyt esityksen. Tullien muutokset on tarkoitus
52972: koskee banaaneja, joiden tulli alenee alku-         saattaa voimaan valtioneuvoston päätöksellä 1
52973:                                                     päivästä heinäkuuta 1989.
52974: 
52975: 
52976: 
52977: 
52978:                                           PERUSTELUT
52979: 
52980: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    osallistumisvalmiuden edistämiseksi Uruguayn
52981:     muutokset                                       kierroksen muilla neuvottelulohkoilla.
52982: 
52983: 1.1. Trooppisia tuotteita koskeva Suomen               Trooppisia tuotteita koskevia neuvotteluja
52984:      tullinalennustarjous                           on käyty niitä varten perustetussa neuvottelu-
52985:                                                     ryhmässä GATT:n sihteeristössä laaditun
52986:                                                     trooppisia neuvottelutuotteita koskevan luet-
52987:    Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopi-    telon pohjalta. Seitsemään pääryhmään jakau-
52988: muksen (GATT) puitteissa käytävän monen-            tuva luettelo on periaatteessa sama, josta käy-
52989: keskisen kauppaneuvottelukierroksen viralli-        tiin yksityiskohtaisia konsultaatioita GATT:ssa
52990: nen avaus tapahtui syyskuussa 1986 Uruguays-        jo vuonna 1982 järjestetyn ministerikokouksen
52991: sa pidetyssä ministerikokouksessa. Kokoukses-       yhteydessä.
52992: sa annettu ns. Punta del Esten julistus koros-
52993: taa trooppisiksi katsottavien tuotteiden merki-        Kyseisen perusluettelon tuotteista (yhteensä
52994: tystä kehitysmaiden kaupalle ja asettaa aino-       n. 320 tullinimikeriviä) yli puolet kuuluu Suo-
52995: ana neuvotteluryhmänä näitä tuotteita koske-        messa jo tällä hetkellä erilaisten tullivapausjär-
52996: vat neuvottelut erityisasemaan sekä neuvotte-       jestelyiden (yleinen tulli vapaa tai kehitysmaa-
52997: luiden ajoituksen että neuvottelutulosten sovel-    kohtelu (GSP)) piiriin. Jäljellejäävistä tullina-
52998: tamisen osalta. Ratkaisu vahvisti toisaalta teol-   laisista tuotteista on myönnytyksiä harkittaessa
52999: lisuusmaiden uskottavuutta ja toisaalta katsot-     jätetty ulkopuolelle eräitä maatalouden kan-
53000: tiin, että kehitysmaiden hyväksi tehtävillä         nalta ongelmallisia tuotteita (esim. öljykasvit)
53001: myönnytyksillä on merkitystä myös niiden            samoinkuin tuotteet, joista neuvottelemisen on
53002:  390579S
53003: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 83
53004: 
53005: katsottu kuuluvan maatalous- tai teollisuustuo-     31.12.),      ananassäilykkeiden    (22,5 OJo:sta
53006: tesektoreiden puolelle.                             9 OJo:iin)    sekä   ananasmehun      (40 OJo:sta
53007:    Varsinainen myönnytysluettelo, jota Mont-        10,9 OJo:iin) kohdalla tehtävät alennukset.
53008: realissa sovitun neuvotteluohjelman mukaan
53009: tulisi kierroksen loppuvaiheessa vielä parantaa,
53010: julkistettiin GATT-neuvottelukierroksen tä-         1.2. Karhunvatukoiden tullin alentaminen
53011: hänastisia tuloksia tarkastelevassa ns. puolivä-
53012: lin (Mid-Term-Review) kokouksessa, joka pi-            Vuoden 1987 CCC-nimikkeistöön perus-
53013: dettiin Montrealissa viime vuoden joulukuussa.      tuvassa tullitariffissa karhunvatukat tariffoitiin
53014: Suomen, kuten muidenkin Pohjoismaiden,              nimikkeeseen 08.10.C., jossa tulli oli 7,5 %.
53015: trooppisille tuotteille antamat myönnytykset        Vuoden 1988 alusta lähtien karhunvatukat on
53016: toteutetaan pääsääntöisesti alentamalla tuot-       tariffoitu nimikkeeseen 08.11.B.I., jossa tulli
53017: teessa sovellettavaa yleistä tullia (MFN-tulli),    on 25 OJo. Ehdotetaan, että karhunvatukat
53018: vaikka se eräiltä osin merkitseekin kehitysmail-    poistetaan nimikkeen 08.11.B.I. nimiketekstis-
53019: le annettujen tullietuuksien (GSP) kaventumis-      tä, jolloin ne tariffoidaan nimikkeeseen
53020: ta. Kehitysmaat ovat asettaneet etusijalle          08.11.B.II., jossa tulli on 7,2%.
53021: MFN-pohjaiset myönnytykset, koska GSP-
53022: myönnytykset ovat luonteeltaan yksipuolisia ja
53023: peruutettavissa. Ne ovat lisäksi todenneet, ettei   1.3. Teollisuustulliluettelon muuttaminen
53024: kehitysmailta voida odottaa vastamyönnytyk-              tahiinia koskevan teollisuustulliedun
53025: siä teollisuusmaiden antamille yksipuolisille            osalta
53026: GSP-myönnytyksille. Vain joissakin tuotteissa
53027: myönnytykset toteutetaan sisällyttämällä tuot-
53028:                                                        CCC-nimikkeistöön perustuvassa tullitarif-
53029: teet kehitysmaakohtelun (GSP) piiriin. Poh-
53030: joismaat ovat edellyttäneet tarjousta tehdes-       fissa makeisveron alaisten tuotteiden valmis-
53031:                                                     tukseen käytettävällä tahiinilla oli tulliton teol-
53032: sään, että muut teollisuusmaat osallistuvat vas-
53033: taavilla myönnytyksillä ja että tarjousten ko-      lisuustullietu nimikkeessä 21.07. Kun siirryttiin
53034:                                                     harmonoituun nimikkeistöön, mainittu etu lii-
53035: konaisbalanssi tarkistetaan vielä tullineuvotte-
53036:                                                     tettiin nimikkeeseen 21.06. Harmonoitua ni-
53037: lujen jälkeen. Montrealin kokouksessa saavu-
53038: tetun tuloksen kannalta oli ratkaisevaa, että       mikkeistöä sovellettaessa on tahiinin katsottu
53039: myös eräät kehittyneimmät kehitysmaat (ns.          kuuluvan tullitariffin nimikkeeseen 20.08. Tä-
53040:                                                     män vuoksi ehdotetaan, että em. teollisuustul-
53041: NIC-maat) vastavuoroisesti antoivat teollisuus-
53042:                                                     lietu siirretään nimikkeestä 21.06.C. erillisenä
53043: maille myönnytyksiä, mitä teollisuusmaat oli-
53044:                                                     etuna teollisuustulliluettelossa nimikkeeseen
53045: vat pitäneet eräänä ehtona.
53046:                                                     20.08.H.II.
53047:    Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että
53048: eräiden trooppisten tuotteiden tulleja alenne-
53049: taan seuraavissa tullitariffin nimikkeissä:
53050: 06.02, 06.03, 08.03, 08.04, 08.13, 09.01, 09.09,    1.4. Harmonoidun nimikkeistön tekstimuu-
53051:  18.01, 18.03-18.05, 20.06, 20.08, 20.09,                tokset
53052: 21.01' 40.14, 44.09, 44.21' 46.01' 46.02, 94.01
53053: ja 94.03.                                              Kansainväliseen harmonoituun nimikkeis-
53054:    Tulleja alennettaessa on käytetty ns. Sveitsin   töön on tehty eräitä muutoksia 28., 61., 62. ja
53055: tullinalennuskaavaa, joka on melko voimak-          94. ryhmien huomautuksiin ja nimikkeisiin
53056: kaasti harmonoiva ja jota sovellettiin jo To-       09.09, 25.23, 49.07, 63.06, 82.01 ja 84.16.
53057: kion kierroksen aikana. Osa tehdyistä myönny-       Ehdotetaan, että vastaavat muutokset toteute-
53058: tyksistä ei aiheuta muutoksia tullitariffiin, ts.   taan tullitariffilain liitteenä olevassa tullitarif-
53059: myönnytystuotteessa sovellettava yleinen tulli      fissa.
53060: on jo nyt vapaa, varsinaisen myönnytyksen
53061: kohdistuessa teoreettisen GATT-sidontatullin
53062: alentamiseen.      Merkittävimmät alennukset        1.5. Muut muutokset
53063: tuonnin volyymiä ja tullinkantoa silmälläpi-
53064: täen ovat raakakahvin (3,8 OJo :sta 3 OJo :iin),      Muutosehdotukseen on lisäksi sisällytetty vä-
53065: banaanien (24 OJo:sta 9,2 OJo:iin aikana 1.1.-      häisiä teknisiä muutoksia, joilla ei ole vaiku-
53066: 31.5. ja 40 OJo:sta 10,9 OJo:iin aikana 1.6.-       tusta verojen kantoon.
53067:                                       1989 vp. -     HE n:o 83                                       3
53068: 
53069: 2. Asian valmistelu                                  4. Voimaantulo
53070: 
53071:    Asiaa on valmisteltu tullihallituksessa ja tul-     Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan välit-
53072: liasiain neuvottelukunnassa, joka on antanut         tömästi sen jälkeen, kun eduskunta on hyväk-
53073: siitä myönteisen lausunnon. Trooppisia tuottei-      synyt esityksen. Tullien muutokset on tarkoitus
53074: ta koskevaa tullinalennusasiaa on lisäksi val-       saattaa voimaan tullitariffilain 5 §:n nojalla
53075: misteltu ulkoasiainministeriön asettamassa           annettavana valtioneuvoston päätöksellä 1 päi-
53076: GATT-valmistelujaoston alaisessa maatalous-          västä heinäkuuta 1989.
53077: ja trooppisia tuotteita käsittelevässä työryh-
53078: mässä ja myönnytysluettelo on hyväksytty
53079: GATT-neuvotteluvaltuuskunnassa.                      5. Säätämisjärjestys
53080: 
53081:                                                        Kun lakiehdotus ei koske uutta tai lisättyä
53082: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-                    veroa, se olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyk-
53083:    tukset                                            sen 66 §:n mukaisessa säätämisjärjestyksessä.
53084: 
53085:   Vuoden 1988 tuontilukujen nojalla myönny-             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
53086: tysten arvioidaan vähentävän valtion verotulo-       kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
53087: ja tullien osalta noin 40 milj. markalla.            tus:
53088: 4                                                                      1989 vp. -                    HE n:o 83
53089: 
53090: 
53091: 
53092: 
53093:                                                                                           Laki
53094:           tullitariffilain liitteinä olevien tullitariffin ja teollisuustulliluettelon muuttamisesta
53095: 
53096:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun tullitariffi-
53097: lain (660/87) liitteenä olevaa tullitariffiaja sen suomenkielistä ja ruotsinkielistä sanamuotoa sekä
53098: saman lain liitteenä olevaa teollisuustulliluetteloa,
53099:    sellaisena kuin niistä nyt kysymyksessä olevilta kohdin on tullitariffi muutettuna 13 päivänä
53100: toukokuuta 1988 annetulla lailla (430/88), seuraavasti:
53101: 
53102:                                                                        TULLITARIFFI
53103: 
53104: 
53105:                                                                                     II OSA
53106:                                                                                 KASVITUOTTEET
53107: 
53108: 
53109:                                                                                          6. Ryhmä
53110:     Elävät puut ja muut elävät kasvit; sipulit, juuret ja niiden kaltaiset tuotteet; leikkokukat ja leikkovihreä
53111: 
53112: 
53113: 
53114: Nimik-
53115: keen
53116: n:o                                                                                         Tavara                                                                                         Tulli
53117: 
53118:      1.          2.                                                                                                                                                                            3.
53119: 
53120: 
53121: 06.02        Muut elävät kasvit (myös niiden juuret), pistokkaat ja varennusoksat; sienirihmasto:
53122:                                                                                                                                                                       (Muist.)
53123:              A. puut ja pensaat, joiden hedelmät tai pähkinät ovat syötäviä .................... P. 1 kg -,25
53124:              B. muut puut; koristekasvit:
53125:                   I. muut puut; puiden, pensaiden ja ruohomaisten monivuotisten koristekasvien (peren-
53126:                      nojen) taimet .............................................................. P. 1 kg -,13
53127:                  II. ruusuntaimet; atsalean, rhododendronin ja kamelian taimet; muut taimet, ilman
53128:                      kukannuppuja tai kukkia, ruukun tai multapaakun suurin läpimitta enintään 6 cm . . vapaa
53129:                 III. ruukkukasvit, ruukun tai multapaakun suurin läpimitta yli 6 cm:
53130:                      a. rhododendronit, atsaleat ja ruusut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 UJo
53131:                                                                                                                                               vähin tulli P. 1 kg 1,50
53132:                      b. kellokanervat (Ericas graciles), myös niiden hybridit:
53133:                         1. tullattaessa aikana 1.9.-30.11. ...................................... P. 1 kg -,25
53134:                         2. tullattaessa aikana 1.12.-31.8 ................................................ 15 UJo
53135:                                                                                                                                               vähin tulli P. 1 kg 1,50
53136:                      c. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7,5 UJo
53137:                                                                                                                                               vähin tulli P. 1 kg -,90
53138:                 IV. muut koristekasvit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
53139:              C. muut:
53140:                   1. neilikan, krysanteemin, begonian ja hortensian pistokkaat; sienirihmasto .. P. 1 kg -,25
53141:                  II. muut elävät kasvit ......................................................... P. 1 kg -,20
53142:                 III. juuret, varrennusoksat ja muut pistokkaat........................................... vapaa
53143: 
53144: 06.03        Leikkokukat ja kukannuput, jollaiset soveltuvat kukkakimppuihin tai koristetarkoituksiin,
53145:              tuoreet, kuivatut, värjätyt, valkaistut, kyllästetyt tai muulla tavalla valmistetut:
53146:              B. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4,3 UJo
53147:                                                                      1989 vp. -                    HE n:o 83                                                                                           5
53148: 
53149:                                                                                        8. Ryhmä
53150:                                 Syötävät hedelmät ja pähkinät; sitrushedelmien ja melonin kuoret
53151: 
53152: 
53153:   1.           2.                                                                                                                                                                            3.
53154: 
53155: 
53156: 08.03      Tuoreet tai kuivatut banaanit, myös jauhobanaanit:
53157:            A. tuoreet runkoineen:
53158:                I. tullattaessa aikana 1.1.-31.5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 OJo
53159:               II. tullattaessa aikana 1.6.-31.12 ........................................................ 8,6 OJo
53160:            B. tuoreet, muut:
53161:                I. tullattaessa aikana 1.1.-31.5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9,2 OJo
53162:               II. tullattaessa aikana 1.6.-31.12........................................................ 10,9 OJo
53163:            C. kuivatut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4,3 OJo
53164: 08.04      Tuoreet tai kuivatut taatelit, viikunat, ananakset, avokadot, guavat, mangot ja mangostanit:
53165:            A. taatelit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3,2 OJo
53166:            B. viikunat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 OJo
53167:            C. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
53168: 
53169: 08.11      Jäädytetyt hedelmät ja pähkinät, keittämättömät tai vedessä tai höyryssä keitetyt, myös
53170:            lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät:
53171: 
53172:            B. muut:
53173:                I. mansikat, vadelmat, herukat, karviaiset, puolukat ja mustikat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 OJo
53174:               II. muut ................................................................................. 7,2 OJo
53175: 
53176: 08.13      Kuivatut hedelmät, nimikkeisiin 08.01-08.06 kuulumattomat; tämän ryhmän pähkinöiden
53177:            ja/tai kuivattujen hedelmien sekoitukset:
53178: 
53179:            C. aprikoosit; omenat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 OJo
53180:            D. muut ..................................................................................... 3,7 OJo
53181: 
53182: 
53183:                                                                                        9. Ryhmä
53184:                                                                     Kahvi, tee, matee ja mausteet
53185: 
53186: 
53187:   1.            2.                                                                                                                                                                            3.
53188: 
53189: 09.01      Kahvi, myös paahdettu tai kofeiiniton; kahvinkuoret ja -kalvot; kahvinkorvikkeet, joissa on
53190:            kahvia, sen määrästä riippumatta:
53191:            A. paahtamaton kahvi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 OJo
53192:            B. paahdettu kahvi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7,7 OJo
53193:            C. kahvinkuoret ja -kalvot.................................................................. 6,3 OJo
53194: 
53195: 09.09      Aniksen, tähtianiksen, fenkolin (saksankumina), korianterin, roomankuminan tai kuminan
53196:            hedelmät ja siemenet; katajanmarjat:
53197:            A. kumina (Carum carvi) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11,1 OJo
53198: 
53199: 
53200:                                                                                       12. Ryhmä
53201:               Öljysiemenet ja -hedelmät; erinäiset siemenet ja hedelmät; teollisuus- ja lääkekasvit;
53202:                                                 oljet ja kasvirehu
53203: Huomautuksia
53204: 
53205: 
53206: 2. -    Nimikkeeseen 12.08 kuuluvat jauhot (hienot tai karkeat), joista rasvaa ei ole poistettu tai joista rasva on
53207:         osittain poistettu sekä jauhot, joista rasva on kokonaan poistettu ja jotka sen jälkeen on tehty (kokonaan
53208:         tai osittain) uudelleen rasvapitoisiksi käyttämällä niiden omaa öljyä. Siihen eivät kuitenkaan kuulu
53209:         nimikkeiden 23.04-23.06 jätetuotteet.
53210: 6                                                                    1989 vp. -                   HE n:o 83
53211: 
53212:                                                                                        IV OSA
53213: ELINTARVIKETEOLLISUUDEN TUOTTEET; JUOMAT, ETYYLIALHOHOLI JA ETIKKA; TUPAKKA JA
53214:                        VALMISTETUT TUPAKANVASTIKKEET
53215: 
53216: 
53217:                                                                                     18. Ryhmä
53218:                                                                     Kaakao ja kaakaovalmisteet
53219: 
53220: 
53221:     1.        2.                                                                                                                                                                          3.
53222: 
53223: 18.01    Kaakaopavut, kokonaiset tai rouhitut, raa'at tai paahdetut:
53224: 
53225:          B.        muut .................................................................................... 3,7 OJo
53226: 
53227: 18.03    Kaakaomassa, myös sellainen, josta rasva on poistettu ....................................... 3 %
53228: 18.04    Kaakaovoi, -rasva ja -öljy.................................................................... 1,8 OJo
53229: 18.05    Kaakaojauhe, lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältämätön....................... 6 %
53230: 
53231: 
53232: 
53233: 
53234:                                                                                      20. Ryhmä
53235:                    Kasviksista, hedelmistä, pähkinöistä tai muista kasvinosista valmistetut tuotteet
53236: 
53237: 
53238:     1.        2.                                                                                                                                                                           3.
53239: 
53240: 
53241: 20.06    Sokerilla säilötyt (valellut, lasitetut tai kandeeratut) hedelmät, pähkinät, hedelmänkuoret ja
53242:          muut kasvinosat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8,2 OJo
53243: 
53244: 20.08    Muulla tavalla valmistetut tai säilötyt hedelmät, pähkinät ja muut syötävät kasvinosat, myös
53245:          lisättyä sokeria, muuta makeutusainetta tai alkoholia sisältävät, muualle kuulumattomat:
53246:          A. pähkinät, maapähkinät ja muut siemenet:
53247:                 1. paahdetut maapähkinät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
53248:                II. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4,3 OJo
53249:          B. ananakset; persikat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 OJo
53250: 
53251:          D.        aprikoosit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22,5 OJo
53252:          E.        palmunsydämet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9,9 OJo
53253: 
53254:          H. muut:
53255:             1. sekoitukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5,6 %
53256: 
53257: 20.09    Käymättömät ja lisättyä alkoholia sisältämättömät hedelmämehut (myös viinirypälemehu) ja
53258:          kasvismehut, myös lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät:
53259: 
53260:          C.        muut hedelmämehut ja sekamehut muista hedelmistä:
53261:                     1. ananasmehu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10,9 OJo
53262:                    II. muut ................................................................................ 40 OJo
53263:                                                         1989 vp. -            HE n:o 83                                                               7
53264: 
53265:                                                                    21. Ryhmä
53266:                                                        Erinäiset syötävät valmisteet
53267: 
53268: 
53269:   l.            2.                                                                                                                            3.
53270: 
53271: 21.01        Kahvi-, tee- ja mateeuutteet, -esanssit ja -tiivisteet sekä näihin tuotteisiin tai kahviin, teehen
53272:              tai mateehen perustuvat valmisteet; paahdettu sikurijuuri ja muut paahdetut kahvinkorvik-
53273:              keet sekä niiden uutteet, esanssit ja tiivisteet:
53274:              A. kahviuutteet, -esanssit ja -tiivisteet .............. 1..•..... ~ ...... : ....................... 5,6 OJo
53275:              B. kahviuutteisiin, -esansseihin tai -tiivisteisiin tai kahviin perustuvat valmisteet............ 9 OJo
53276:              C. tee- ja mateeuutteet, -esanssit ja -tiivisteet sekä, näihin uutteisiin,: esansseihin ja
53277:                   tiivisteisiin tai teehen tai mateehen perustuvat valmisteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
53278:              D. paahdettu sikurijuuri ja muut paahdetut kahvinkorvikkeet sekä niiden uutteet, esanssit
53279:                   ja tiivisteet ....................................................... : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 OJo
53280: 21.02        Hiiva (elävä eli aktiivinen tai kuollut eli inaktiivinen); muut kuolleet yksisoluiset mikro-orga-
53281:              nismit (ei kuitenkaan nimikkeen 30.02 rokotteet); valmistetut leivinjauheet:
53282: 
53283: 
53284: 
53285:                                                                       V OSA
53286:                                                           KIVENNÄISTUOTTEET
53287: 
53288:                                                                    25. Ryhmä
53289:                                     Suola; rikki; maa- ja kivilajit; kipsi, kalkki ja sementti
53290: 
53291: 
53292:   l.            2.                                                                                                                            3.
53293: 
53294: 
53295: 25.23        Portlandsementti, aluminaattisementti ja kuonasementti sekä niiden kaltainen hydraulinen
53296:              sementti, myös värjätty tai klinkkereinä:
53297: 
53298: 
53299: 
53300:                                                                      VI OSA
53301:               KEMIAN TEOLLISUUDEN JA SIIHEN LIITTYVÄN TEOLLISUUDEN TUOTTEET
53302: 
53303: 
53304:                                                                    28. Ryhmä
53305: Kemialliset alkuaineet ja epäorgaaniset yhdisteet; jalometallien, harvinaisten maametallien, radioaktiivisten
53306:                        alkuaineiden ja isotooppien orgaaniset ja epäorgaaniset yhdisteet
53307: Huomautuksia
53308: 
53309: 
53310: 6. -    Nimikkeeseen 28.44 kuuluvat ainoastaan seuraavat tuotteet:
53311: 
53312: 
53313:         d)    seosmetallit, dispersiot (myös kermetit), keraamiset tuotteet ja seokset, joissa on näitä alkuaineita tai
53314:               isotooppeja tai niiden epäorgaanisia tai orgaanisia yhdisteitä ja joiden ominaisradioaktiivisuus on yli
53315:               74 Bq/g (0,002 JLCilg);
53316: 8                                                                   1989 vp. -                  HE n:o 83
53317: 
53318:                                                                                      VII OSA
53319:                                 MUOVIT JA MUOVITAVARAT; KUMI JA KUMITAVARAT
53320: 
53321: 
53322:                                                                                    40. Ryhmä
53323:                                                                          Kumi ja kumitavarat
53324: 
53325: 
53326:     l.       2.                                                                                                                                                                          3.
53327: 
53328: 
53329: 40.14    Hygieeniset ja farmaseuttiset tavarat (myös tutit), vulkanoidusta kumista, ei kuitenkaan
53330:          kovakumista, myös kovakumiosin:
53331:          A. kondomit ............................................................................... 1,8 OJo
53332:          B. muut ehkäisyvälineet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 OJo
53333:          C. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 OJo
53334: 
53335: 
53336: 
53337: 
53338:                                                                                       IX OSA
53339: PUU JA PUUSTA VALMISTETUT TAVARAT; PUUHIILI; KORKKI JA KORKKITAVARAT;
53340: OLJESTA, ESPARTOSTA TAI MUISTA PUNONTA- TAI PALMIKOINTIAINEISTA VALMISTETUT
53341:                       TAVARAT; KORI- JA PUNONTATEOKSET
53342: 
53343:                                                                                    44. Ryhmä
53344:                                                      Puu ja puusta valmistetut tavarat; puuhiili
53345: 
53346: 
53347:     l.       2.                                                                                                                                                                          3.
53348: 
53349: 
53350: 44.09    Puu (myös yhdistämättömät rimat parkettilattioita varten), yhdeltä tai useammalta syrjäitä
53351:          tai pinnalta koko pituudelta muotoiltu (pontattu, puolipontattu, viistottu, pontattu viisto-
53352:          tuin syrjin, helmipontattu, tehty muotolistoiksi tai -laudoiksi, pyöristetty tai vastaavilla
53353:          tavoilla työstetty), myös höylätty, hiottu tai sormijatkettu:
53354:          A. laatat ja rimat parketti- tai rimalattioita varten; reuna- ja kehyslista puusta, myös
53355:              muotoiltu jalkalista ja niiden kaltainen muotolauta:
53356:               1. havupuuta ............................................................................ 3,8 OJo
53357:              II. lehtipuuta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 OJo
53358: 
53359: 44.21    Muut puusta valmistetut tavarat:
53360:          A. vaatepuut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3,8 OJo
53361:          B. puolat (bobiinit), lankarullat ja niiden kaltaiset tavarat................................... 1,9 OJo
53362:          C. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 OJo
53363:                                                                      1989 vp. -                   HE n:o 83                                                                                         9
53364: 
53365:                                                                                     46. Ryhmä
53366:  Oljesta, espartosta tai muista punonta- tai palmikointiaineista valmistetut tavarat; kori- ja punontateokset
53367: 
53368: 
53369:   1.          2.                                                                                                                                                                          3.
53370: 
53371: 46.01     Palmikot ja niiden kaltaiset tuotteet punonta- tai palmikointiaineista, myös nauhoiksi
53372:           yhdistetyt; punonta- tai palmikointiaineet, palmikot ja niiden kaltaiset tavarat näistä
53373:           aineista, yhdensuuntaisista säikeistä sidottuina tai kudottuina levyinä, myös jos ne ovat
53374:           valmiita tavaroita (esim. mattoja tai säleikköjä):
53375:           A. palmikot ja niiden kaltaiset punonta- tai palmikointiainetuotteet, myös nauhoiksi
53376:               yhdistetyt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3,8 OJo
53377:           B. muut:
53378:                I. kasviainetta .......................................................................... 4,8 OJo
53379:               II. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 OJo
53380: 46.02     Kori- ja punontateokset ja muut tavarat, jotka on valmistettu välittömästi määrämuotoisiksi
53381:           punonta- tai palmikointiaineista tai tehty nimikkeen 46.01 tavaroista; luffasta valmistetut
53382:           tavarat:
53383:           A. kasviainetta .............................................................................. 4,8 OJo
53384:           B. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 OJo
53385: 
53386: 
53387: 
53388: 
53389:                                                                                         X OSA
53390: PUUSTA TAI MUUSTA .. KUITUISESTA SELLULOOSA-AINEESTA.. VALMISTETTU MASSA; PAPERI-,
53391: KARTONKI- JA PAHVIJATE; PAPERI, KARTONKI JA PAHVI SEKA NIISTA VALMISTETUT TAVARAT
53392: 
53393: 
53394:                                                                                     48. Ryhmä
53395:                        Paperi, kartonki ja pahvi; paperimassa-, paperi-, kartonki- ja pahvitavarat
53396: 
53397: 
53398:   1.          2.                                                                                                                                                                          3.
53399: 
53400: 
53401: 48.02     Päällystämätön paperi, kartonki ja pahvi, jollaisia käytetään kirjoitus-, painatus- tai
53402:           muuhun graafiseen tarkoitukseen, sekä reikäkorttipaperi ja -kartonki ja reikänauhapaperi,
53403:           rullina tai arkkeina, muu kuin nimikkeen 48.01 tai 48.03 paperi; käsintehty paperi, kartonki
53404:           ja pahvi:
53405:           A. paperi, kartonki ja pahvi, jollaisia käytetään valonherkän, lämpöherkän tai sähköherkän
53406:               paperin, kartongin ja pahvin pohjana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 %
53407: 
53408: 48.10     Paperi, kartonki ja pahvi, jotka on yhdeltä tai molemmilta puolilta sideainetta käyttäen tai
53409:           ilman sitä päällystetty kaoliinilla tai muulla epäorgaanisella aineella, ilman mitään muuta
53410:           päällystystä, myös pintavärjätty, pintakoristeltu tai painettu, rullina tai arkkeina ............ 5,1 %
53411: 
53412: 48.19     Kotelot, rasiat, laatikot, pussit ja muut pakkauspäällykset, paperia, kartonkia, pahvia,
53413:           selluloosavanua tai selluloosakuituharsoa; lokerolaatikot, kirjekaukalot ja niiden kaltaiset
53414:           paperi-, kartonki- tai pahvi tavarat, jollaisia käytetään esim. toimistoissa tai myymälöissä.... 7 %
53415: 
53416: 
53417: 
53418: 
53419: 2 3905798
53420: 10                                                          1989 vp. -              HE n:o 83
53421: 
53422:                                                                           49. Ryhmä
53423:      Kirjat, sanomalehdet, kuvat ja muut painotuotteet; käsikirjoitukset, konekirjoitukset ja työpiirustukset
53424: 
53425: 
53426:      1.         2.                                                                                                                                           3.
53427: 
53428: 
53429: 49.07        Mitätöimättömät posti-, vero- ja niiden kaltaiset merkit, jotka ovat voimassa tai tulevat
53430:              voimaan määrämaassa; leimapainettu paperi; setelit; shekkilomakkeet; osake- ja osuuskir-
53431:              jat, obligaatiot ja niiden kaltaiset arvopaperit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
53432: 
53433: 
53434: 
53435: 
53436:                                                                             XI OSA
53437:                                              TEKSTIILIAINEET JA TEKSTIILITAVARAT
53438: 
53439: 
53440:                                                                          61. Ryhmä
53441:                                                    Vaatteet ja vaatetustarvikkeet, neulosta
53442: Huomautuksia
53443: 
53444: 
53445: 8. -      Tämän ryhmän vaatteet, joita ei voida tunnistaa miesten tai poikien vaatteiksi eikä myöskään naisten tai
53446:           tyttöjen vaatteiksi, tariffoidaan nimikkeisiin, joihin kuuluvat naisten ja tyttöjen vaatteet.
53447: 
53448: 
53449: 
53450: 
53451:                                                                          62. Ryhmä
53452:                                          Vaatteet ja vaatetustarvikkeet, muuta kuin neulosta
53453: 
53454: Huomautuksia
53455: 
53456: 
53457: 8. -      Tämän ryhmän vaatteet, joita ei voida tunnistaa miesten tai poikien vaatteiksi eikä myöskään naisten tai
53458:           tyttöjen vaatteiksi, tariffoidaan nimikkeisiin, joihin kuuluvat naisten ja tyttöjen vaatteet.
53459: 
53460: 
53461: 
53462: 
53463:                                                                          63. Ryhmä
53464:      Muut sovitetut tekstiilitavarat; käsityösarjat; käytetyt vaatteet ja muut käytetyt tekstiilitavarat; lumput
53465: 
53466: 
53467:      1.         2.                                                                                                                                           3.
53468: 
53469: 
53470: 63.06        Tavarapeitteet, ulkokaihtimet ja aurinkokatokset; teltat; purjeet veneitä, purjelautoja tai
53471:              maakulkuneuvoja varten; leirintävarusteet:
53472:                                              1989 vp. -      HE n:o 83                                             11
53473: 
53474:                                                       XIII OSA
53475:          TAVARAT KIVESTÄ, KIPSISTÄ, SEMENTISTÄ, ASBESTISTA, KIILTEESTÄ TAI NIIDEN
53476:             KALTAISESTA AINEESTA; KERAAMISET TUOTTEET; LASI JA LASITAVARAT
53477: 
53478: 
53479:                                                       68. Ryhmä
53480:              Tavarat kivestä, kipsistä, sementistä, asbestista, kiilteestä tai niiden kaltaisesta aineesta
53481: Huomautuksia
53482: 
53483: 
53484: 20 -     Sanonnalla "työstetty muistomerkki- ja rakennuskivi" nimikkeessä 68o02 tarkoitetaan sekä nimikkeissä
53485:          25015 ja 25o16 tarkoitettuja kivilajeja että kaikkea muuta samalla tavoin työstettyä luonnonkiveä (esimo
53486:          kvartsiitti, piikivi, dolomiitti ja steatiitti); sillä ei kuitenkaan tarkoiteta liuskekiveäo
53487: 
53488:   1.          20                                                                                             3o
53489: 
53490: 
53491: 68o02       Työstetty muistomerkki- ja rakennuskivi (ei kuitenkaan liuskekivi) ja siitä tehdyt tavarat,
53492:             muut kuin nimikkeen 68o01 tavarat; mosaiikki- ja niiden kaltaiset kivet, luonnonkiveä (myös
53493:             liuskekiveä), myös alustalle kiinnitetyt; keinotekoisesti värjätyt rouheet, sirut ja jauheet,
53494:             luonnonkiveä (myös liuskekiveä):
53495: 
53496: 
53497: 
53498: 
53499:                                                        XV OSA
53500:            EPÄJALOT METALLIT JA EPÄJALOSTA METALLISTA VALMISTETUT TAVARAT
53501: 
53502: 
53503:                                                       82. Ryhmä
53504:    Työkalut ja -välineet sekä veitset, lusikat ja haarukat, epäjaloa metallia; niiden epäjalometalliset osat
53505: Huomautuksia
53506: 1. -     Puhalluslamppuja, kenttäahjoja, käsi- tai jalkakäyttöisiä hiomalaitteita, manikyyri- ja pedikyyrivälinesar-
53507:          joja sekä nimikkeen 82o09 tavaroita lukuun ottamatta, tähän ryhmään kuuluvat vain tavarat, joiden terä,
53508:          työstösärmä, työpinta tai muu työtä suorittava osa on:
53509: 
53510: 
53511:    1.          20                                                                                            3o
53512: 
53513:  82001      Seuraavat käsityökalut: lapiot, kihvelit, kuokat, hakut, heinähangot, talikot ja haravat;
53514:             kirveet, piilut, vesurit ja niiden kaltaiset hakkuutyökalut; kaikenlaiset sekatöörit ja oksasak-
53515:             set; viikatteet, sirpit, heinäveitset, pensasaitasakset, kaato- ja halkaisukiilat sekä muut
53516:             maanviljelyksessä, puutarhanhoidossa tai metsänhoidossa käytettävät työkalut 0000oooooo0000 4,4 IIJo
53517: 
53518:  82o05       Muualle kuulumattomat käsityökalut (myös lasinleikkuutimantit); puhalluslamput; ruuvi-
53519:              penkit ja -puristimet sekä niiden kaltaiset tavarat, muut kuin työstökoneiden tarvikkeet ja
53520:              osat; alasimet; kenttäahjot; käsi- tai jalkakäyttöiset hiomalaitteet:
53521: 12                                            1989 vp. -      HE n:o 83
53522: 
53523:                                                        XVI OSA
53524:  KONEET JA MEKAANISET LAITTEET; SÄHKÖLAITTEET; NIIDEN OSAT; ÄÄNEN TALLENNUS-
53525:   TAI TOISTOLAITTEET, TELEVISIOKUVAN TAI -ÄÄNEN TALLENNUS- TAI TOISTOLAITTEET
53526:                 SEKÄ TÄLLAISTEN TAVAROIDEN OSAT JA TARVIKKEET
53527: 
53528: 
53529:                                                        84. Ryhmä
53530:                       Ydinreaktorit, höyrykattilat, koneet ja mekaaniset laitteet; niiden osat
53531: 
53532: 
53533:      1.        2.                                                                                                3.
53534: 
53535: 
53536: 84.16        Tulipesänpolttimet nestemäistä polttoainetta, jauhemaista kiinteää polttoainetta tai kaasua
53537:              varten; mekaaniset polttoaineen syöttölaitteet, myös niiden mekaaniset arinat ja mekaaniset
53538:              tuhkanpoistolaitteet sekä niiden kaltaiset laitteet:
53539: 
53540: 
53541: 
53542: 
53543:                                                         XX OSA
53544:                                                ERINÄISET TAVARAT
53545: 
53546:                                                        94. Ryhmä
53547: Huonekalut; vuoteiden joustinpohjat ja vuodevarusteet, kuten patjat ja tyynyt, sekä niiden kaltaiset pehmustetut
53548: sisustustavarat; valaisimet ja valaistusvarusteet, muualle kuulumattomat; valokilvet ja niiden kaltaiset tavarat;
53549:                                            tehdasvalmisteiset rakennukset
53550: Huomautuksia
53551: 1. -      Tähän ryhmään eivät kuulu:
53552: 
53553: 
53554:           e) huonekalut, jotka on erityisesti suunniteltu nimikkeen 84.18 jäähdytys- tai jäädytyslaitteiden tai
53555:              -laitteistojen osiksi; erityisesti ompelukoneita varten suunnitellut huonekalut (nimike 84.52);
53556: 
53557: 
53558:      1.        2.                                                                                                3.
53559: 
53560: 94.01        Istuimet (muut kuin nimikkeeseen 94.02 kuuluvat), myös vuoteiksi muutettavat, sekä niiden
53561:              osat:
53562:              A. istuimet rottingista, koripajusta, bambusta tai niiden kaltaisista aineista, sekä niiden osat 4,3 OJo
53563:              B. muut ..................................................................................... 6,1 OJo
53564: 
53565: 94.03        Muut huonekalut ja niiden osat:
53566:              A. metalli-, puu- tai muovihuonekalut sekä niiden osat ...................................... 5,1 %
53567:              B. muut ..................................................................................... 3,8 OJo
53568:                                          1989 vp. -     HE n:o 83                                          13
53569: 
53570:                          TEOLLISUUSTULLILUETTELO
53571: 
53572: Nimike        Tavara                                                                Teollisuustulli
53573: 
53574: 
53575: 20.08.B.      Ananakset ja kirsikat makeisveron alaisten tuotteiden valmistukseen vapaa
53576: 20.08.H.II.
53577: 20.08.H.II.   Tahiini makeisveron alaisten tuotteiden valmistukseen                 vapaa
53578: 20.08.H.      Paahdetut, mantelista tai nimikkeessä 08.02 mainituista pähkinöistä vapaa
53579:               valmistetut lisättyä sokeria sisältämättömät hakkeet, rouheet, lastut,
53580:               jauheet ja tahnat, makeisveron alaisten tuotteiden tai nimikkeeseen
53581:               19.05 kuuluvien leipomatuotteiden valmistukseen
53582: 
53583: 21.06.A.      Valmisteet virvoitusjuomaveron alaisten tuotteiden valmistukseen      vapaa
53584: 22.08.A.      Valmisteet virvoitusjuomaveron alaisten tuotteiden valmistukseen      vapaa
53585: 
53586: 
53587: 
53588:     Tämä laki tulee voimaan            päivänä              kuuta 198 .
53589: 
53590: 
53591:     Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1989
53592: 
53593: 
53594:                                          Tasavallan Presidentti
53595:                                           MAUNO KOIVISTO
53596: 
53597: 
53598: 
53599: 
53600:                                                                                  Ministeri Ulla Puolanne
53601: 14                                                                1989 vp. -                  HE n:o 83
53602: 
53603: 
53604: 
53605: Voimassa oleva tullitariffi
53606: 
53607: 
53608: 
53609: 
53610:                                                                  TULLITARIFFI
53611: 
53612: 
53613:                                                                              II OSA
53614:                                                                          KASVITUOTTEET
53615: 
53616: 
53617:                                                                                   6. Ryhmä
53618:  Elävät puut ja muut elävät kasvit; sipulit, juuret ja niiden kaltaiset tuotteet; leikkokukat ja leikkovihreä
53619: 
53620: 
53621: 
53622: Nimik-
53623: keen
53624: n:o                                                                                  Tavara                                                                                    Tulli
53625: 
53626:      1.      2.                                                                                                                                                                    3.
53627: 
53628: 
53629: 06.02     Muut elävät kasvit (myös niiden juuret), pistokkaat ja varennusoksat; sienirihmasto:
53630:                                                                                        (Muist.)
53631:           A. puut ja koristekasvit:
53632:                1. puut; puiden, pensaiden ja ruohomaisten monivuotisten koristekasvien (perennojen)
53633:                   taimet ...................................................................... P. 1 kg -,25
53634:               II. ruusuntaimet; atsalean, rhododendronin ja kamelian taimet; muut taimet, ilman
53635:                   kukannuppuja tai kukkia, ruukun tai multapaakun suurin läpimitta enintään 6 cm . . vapaa
53636:              111. ruukkukasvit, ruukun tai multapaakun suurin läpimitta yli 6 cm:
53637:                         a. kellokanervat (Ericas Graciles), myös niiden hybridit, tullattaessa aikana 1.9.-
53638:                            30.11 ....................................... ............................. P. 1 kg -,25
53639: 
53640:                   b. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 O!o
53641:                                                                                                                                            vähin tulli P. l kg l, 50
53642:              IV. muut koristekasvit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
53643:           B. muut:
53644:                1. muut elävät kasvit; neilikan, krysanteemin, begonian ja hortensian pistok-
53645:                   kaat. ....................................................................... P. l kg -,25
53646: 
53647:                   II. juuret, varrennusoksat ja muut pistokkaat........................................... vapaa
53648: 
53649: 06.03     Leikkokukat ja kukannuput, jollaiset soveltuvat kukkakimppuihin tai koristetarkoituksiin,
53650:           tuoreet, kuivatut, värjätyt, valkaistut, kyllästetyt tai muulla tavalla valmistetut:
53651: 
53652:           B. muut ..................................................................................... 6 O!o
53653:                                                                      1989 vp. -                   HE n:o 83                                                                                          15
53654: 
53655:                                                                                                                                                                                                 Liite
53656: Ehdotus
53657: 
53658:                                                                                        Laki
53659:         tullitariffilain liitteinä olevien tullitariffin ja teollisuustulliluettelon muuttamisesta
53660: 
53661:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun tullitariffi-
53662: lain (660/87) liitteenä olevaa tullitariffiaja sen suomenkielistä ja ruotsinkielistä sanamuotoa sekä
53663: saman lain liitteenä olevaa teollisuustulliluetteloa,
53664:    sellaisena kuin niistä nyt kysymyksessä olevilta kohdin on tullitariffi muutettuna 13 päivänä
53665: toukokuuta 1988 annetulla lailla (430/88), seuraavasti:
53666: 
53667:                                                                     TULLITARIFFI
53668: 
53669: 
53670:                                                                                  II OSA
53671:                                                                              KASVITUOTTEET
53672: 
53673: 
53674:                                                                                       6. Ryhmä
53675:  Elävät puut ja muut elävät kasvit; sipulit, juuret ja niiden kaltaiset tuotteet; leikkokukat ja leikkovihreä
53676: 
53677: 
53678: 
53679: Nimik-
53680: keen
53681: n:o                                                                                      Tavara                                                                                        Tulli
53682: 
53683:   1.           2.                                                                                                                                                                          3.
53684: 
53685: 
53686: 06.02      Muut elävät kasvit (myös niiden juuret), pistokkaat ja varennusoksat; sienirihmasto:
53687:                                                                                                                                                                     (Muist.)
53688:            A. puutjapensaat,joidenhedelmättaipähkinätovatsyötäviä .................... P. 1 kg -,25
53689:            B. muut puut; koristekasvit:
53690:                 1. muut puut; puiden, pensaiden ja ruohomaisten monivuotisten koristekasvien (peren-
53691:                    nojen) taimet .............................................................. P. 1 kg -,13
53692:                II. ruusuntaimet; atsalean, rhododendronin ja kamelian taimet; muut taimet, ilman
53693:                    kukannuppuja tai kukkia, ruukun tai multapaakun suurin läpimitta enintään 6 cm . . vapaa
53694:               111. ruukkukasvit, ruukun tai multapaakun suurin läpimitta yli 6 cm:
53695:                    a. rhododendronit, atsaleat ja ruusut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 OJo
53696:                                                                                                                                             vähin tulli P. 1 kg 1,50
53697:                    b. kellokanervat (Ericas graciles), myös niiden hybridit:
53698:                       1. tullattaessa aikana 1.9.-30.11 ....................................... P. 1 kg -,25
53699:                       2. tullattaessa aikana 1.12.-31.8. ............................................... 15 %
53700:                                                                                                                                             vähin tulli P. 1 kg 1,50
53701:                    c. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7,5 %
53702:                                                                                                                                             vähin tulli P. 1 kg -,90
53703:               IV. muut koristekasvit ................................................................... vapaa
53704:            C. muut:
53705:                 1. neilikan, krysanteemin, begonian ja hortensian pistokkaat; sienirihmasto .. P. 1 kg -,25
53706:                II. muut elävät kasvit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P. 1 kg -,20
53707:               II/. juuret, varrennusoksat ja muut pistokkaat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
53708: 
53709: 06.03      Leikkokukat ja kukannuput, jollaiset soveltuvat kukkakimppuihin tai koristetarkoituksiin,
53710:            tuoreet, kuivatut, värjätyt, valkaistut, kyllästetyt tai muulla tavalla valmistetut:
53711: 
53712:            B. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4,3 %
53713: 16                                                                      1989 vp. -                    HE n:o 83
53714: 
53715: Voimassa oleva tullitariffi
53716:                                                                                         8. Ryhmä
53717:                                  Syötävät hedelmät ja pähkinät; sitrushedelmien ja melonin kuoret
53718: 
53719: 
53720:   1.            2.                                                                                                                                                                             3.
53721: 
53722: 
53723: 08.03       Tuoreet tai kuivatut banaanit, myös jauhobanaanit:
53724:             A. tuoreet runkoineen:
53725:                 1. tullattaessa aikana 1.1.-31.5 ......................................................... 13 UJo
53726:                II. tullattaessa aikana 1.6.-31.12 ........................................................ 20%
53727:             B. tuoreet, muut:
53728:                 1. tullattaessa aikana 1.1.-31.5 ......................................................... 24%
53729:                II. tullattaessa aikana 1.6.-31.12........................................................ 40%
53730:             C. kuivatut .................................................................................. 6 UJo
53731: 08.04       Tuoreet tai kuivatut taatelit, viikunat, ananakset, avokadot, guavat, mangot ja mangostanit:
53732:             A. taatelit ja viikunat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 UJo
53733:             B. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
53734: 
53735: 08.11       Jäädytetyt hedelmät ja pähkinät, keittämättömät tai vedessä tai höyryssä keitetyt, myös
53736:             lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät:
53737: 
53738:             B. muut:
53739:                 1. mansikat, vadelmat, karhunvatukat, herukat, karviaiset, puolukat ja mustikat . . . . . . . 25 %
53740:                II. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7,2 UJo
53741: 
53742: 08.13       Kuivatut hedelmät, nimikkeisiin 08.01-08.06 kuulumattomat; tämän ryhmän pähkinöiden
53743:             ja/tai kuivattujen hedelmien sekoitukset:
53744: 
53745:             C. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 UJo
53746: 
53747: 
53748: 
53749:                                                                                          9. Ryhmä
53750:                                                                      Kahvi, tee, matee ja mausteet
53751: 
53752: 
53753:      1.          2.                                                                                                                                                                             3.
53754: 
53755: 09.01        Kahvi, myös paahdettu tai kofeiiniton; kahvinkuoret ja -kalvot; kahvinkorvikkeet, joissa on
53756:              kahvia, sen määrästä riippumatta:
53757:              A. paahtamaton kahvi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3,8 UJo
53758:              B. paahdettu kahvi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 UJo
53759:              C. kahvinkuoret ja -kalvot.................................................................. 11 UJo
53760: 
53761: 09.09        Aniksen, tähtianiksen, fenkolin (saksankumina), korianterin, roomankuminan ja kuminan
53762:              hedelmät ja siemenet sekä katajanmarjat:
53763:              A. kumina (Carum carvi) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 UJo
53764: 
53765:                                                                                          12. Ryhmä
53766:                  Öljysiemenet ja -hedelmät; erinäiset siemenet ja hedelmät; teollisuus- ja lääkekasvit;
53767:                                                    oljet ja kasvirehu
53768: Huomautuksia
53769: 
53770: 
53771: 2. -      Nimikkeeseen 12.08 kuuluvat jauhot (hienot tai karkeat), joista rasvaa ei ole poistettu, ja jauhot, joista
53772:           rasva on kokonaan tai osittain poistettu, myös jos ne on tehty (kokonaan tai osittain) uudelleen
53773:           rasvapitoisiksi käyttämällä niiden omaa öljyä. Siihen eivät kuitenkaan kuulu nimikkeiden 23.04-23.06
53774:           jätetuotteet.
53775:                                                                        1989 vp. -                    HE n:o 83                                                                                          17
53776: 
53777: Ehdotus
53778:                                                                                        8. Ryhmä
53779:                                 Syötävät hedelmät ja pähkinät; sitrushedelmien ja melonin kuoret
53780: 
53781: 
53782:   1.           2.                                                                                                                                                                             3.
53783: 
53784: 
53785: 08.03      Tuoreet tai kuivatut banaanit, myös jauhobanaanit:
53786:            A. tuoreet runkoineen:
53787:                I. tullattaessa aikana 1.1.-31.5 ......................................................... 7 o/o
53788:               II. tullattaessa aikana 1.6.-31.12 ........................................................ 8,6 o/o
53789:            B. tuoreet, muut:
53790:                I. tullattaessa aikana 1.1.-31.5 ......................................................... 9,2 o/o
53791:               II. tullattaessa aikana 1.6.-31.12 ........................................................ 10,9 o/o
53792:            C. kuivatut .................................................................................. 4,3 o/o
53793: 08.04      Tuoreet tai kuivatut taatelit, viikunat, ananakset, avokadot, guavat, mangot ja mangostanit:
53794:            A. taatelit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3,2 o/o
53795:            B. viikunat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 O?o
53796:            C. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
53797: 
53798: 08.11      Jäädytetyt hedelmät ja pähkinät, keittämättömät tai vedessä tai höyryssä keitetyt, myös
53799:            lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät:
53800: 
53801:            B. muut:
53802:                I. mansikat, vadelmat, herukat, karviaiset, puolukat ja mustikat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 %
53803:               II. muut ................................................................................. 7,2%
53804: 
53805: 08.13      Kuivatut hedelmät, nimikkeisiin 08.01-08.06 kuulumattomat; tämän ryhmän pähkinöiden
53806:            ja/tai kuivattujen hedelmien sekoitukset:
53807: 
53808:            C. aprikoosit; omenat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 O?o
53809:            D. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3, 7 o/o
53810: 
53811:                                                                                         9. Ryhmä
53812:                                                                      Kahvi, tee, matee ja mausteet
53813: 
53814: 
53815:    1.            2.                                                                                                                                                                             3.
53816: 
53817:  09.01      Kahvi, myös paahdettu tai kofeiiniton; kahvinkuoret ja -kalvot; kahvinkorvikkeet, joissa on
53818:             kahvia, sen määrästä riippumatta:
53819:             A. paahtamaton kahvi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 o/o
53820:             B. paahdettu kahvi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7, 7 o/o
53821:             C. kahvinkuoret ja -kalvot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6,3 o/o
53822: 
53823:  09.09      Aniksen, tähtianiksen, fenkolin (saksankumina), korianterin, roomankuminan tai kuminan
53824:             hedelmät ja siemenet; katajanmarjat:
53825:             A. kumina (Carum carvi) ................................................................... 11,1 o/o
53826: 
53827:                                                                                         12. Ryhmä
53828:                 Öljysiemenet ja -hedelmät; erinäiset siemenet ja hedelmät; teollisuus- ja lääkekasvit;
53829:                                                   oljet ja kasvirehu
53830: Huomautuksia
53831: 
53832: 
53833: 2. -     Nimikkeeseen 12.08 kuuluvat jauhot (hienot tai karkeat), joista rasvaa ei ole poistettu tai joista rasva on
53834:          osittain poistettu sekä jauhot, joista rasva on kokonaan poistettu ja jotka sen jälkeen on tehty (kokonaan
53835:          tai osittain) uudelleen rasvapitoisiksi käyttämällä niiden omaa öljyä. Siihen eivät kuitenkaan kuulu
53836:          nimikkeiden 23.04-23.06 jätetuotteet.
53837: 18                                                                1989 vp. -                  HE n:o 83
53838: 
53839: Voimassa oleva tullitariffi
53840:                                                                                    IV OSA
53841: ELINTARVIKETEOLLISUUDEN TUOTTEET; JUOMAT, ETYYLIALHOHOLI JA ETIKKA; TUPAKKA JA
53842:                        VALMISTETUT TUPAKANVASTIKKEET
53843: 
53844: 
53845:                                                                                  18. Ryhmä
53846:                                                                   Kaakao ja kaakaovalmisteet
53847: 
53848: 
53849:      1.        2.                                                                                                                                                                   3.
53850: 
53851: 18.01     Kaakaopavut, kokonaiset tai rouhitut, raa'at tai paahdetut:
53852: 
53853:           B.        muut .................................................................................... 5 OJo
53854: 
53855: 18.03     Kaakaomassa, myös sellainen, josta rasva on poistettu ....................................... 3,8 OJo
53856: 18.04     Kaakaovoi, -rasva ja -öljy .................................................................... 2 OJo
53857: 18.05     Kaakaojauhe, lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältämätön....................... 10 OJo
53858: 
53859: 
53860: 
53861: 
53862:                                                                                   20. Ryhmä
53863:                     Kasviksista, hedelmistä, pähkinöistä tai muista kasvinosista valmistetut tuotteet
53864: 
53865: 
53866:      1.        2.                                                                                                                                                                    3.
53867: 
53868: 
53869: 20.06     Sokerilla säilötyt (valellut, lasitetut tai kandeeratut) hedelmät, pähkinät, hedelmänkuoret ja
53870:           muut kasvinosat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 OJo
53871: 
53872: 20.08     Muulla tavalla valmistetut tai säilötyt hedelmät, pähkinät ja muut syötävät kasvinosat, myös
53873:           lisättyä sokeria, muuta makeutusainetta tai alkoholia sisältävät, muualle kuulumattomat:
53874:           A.        paahdetut maapähkinät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
53875:           B.        ananakset; aprikoosit ................................................................... 22,5 OJo
53876: 
53877:           D. persikat ................................................................................. 9 OJo
53878:           E. palmunsydämet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 OJo
53879: 
53880:           H. muut:
53881:              1. sekoitukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 OJo
53882: 
53883: 20.09     Käymättömät ja lisättyä alkoholia sisältämättömät hedelmämehut (myös viinirypälemehu) ja
53884:           kasvismehut, myös lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät:
53885: 
53886:           C.        muut hedelmämehut ja sekamehut muista hedelmistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 OJo
53887:                                                                         1989 vp. -                    HE n:o 83                                                                                             19
53888: 
53889: Ehdotus
53890:                                                                                            IV OSA
53891: ELINTARVIKETEOLLISUUDEN TUOTTEET; JUOMAT, ETYYLIALHOHOLI JA ETIKKA; TUPAKKA JA
53892:                        VALMISTETUT TUPAKANVASTIKKEET
53893: 
53894: 
53895:                                                                                         18. Ryhmä
53896:                                                                         Kaakao ja kaakaovalmisteet
53897: 
53898: 
53899:   l.           2.                                                                                                                                                                                 3.
53900: 
53901: 18.01     Kaakaopavut, kokonaiset tai rouhitut, raa'at tai paahdetut:
53902: 
53903:           B.        muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3, 7 o/o
53904: 
53905: 18.03     Kaakaomassa, myös sellainen, josta rasva on poistettu....................................... 3 o/o
53906: 18.04     Kaakaovoi, -rasva ja -öljy.................................................................... 1,8 o/o
53907: 18.05     Kaakaojauhe, lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältämätön ....................... 6 o/o
53908: 
53909: 
53910: 
53911: 
53912:                                                                                         20. Ryhmä
53913:                     Kasviksista, hedelmistä, pähkinöistä tai muista kasvinosista valmistetut tuotteet
53914: 
53915: 
53916:   l.           2.                                                                                                                                                                                 3.
53917: 
53918: 
53919: 20.06     Sokerilla säilötyt (valellut, lasitetut tai kandeeratut) hedelmät, pähkinät, hedelmänkuoret ja
53920:           muut kasvinosat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8,2 o/o
53921: 
53922: 20.08     Muulla tavalla valmistetut tai säilötyt hedelmät, pähkinät ja muut syötävät kasvinosat, myös
53923:           lisättyä sokeria, muuta makeutusainetta tai alkoholia sisältävät, muualle kuulumattomat:
53924:           A. pähkinät, maapähkinät ja muut siemenet:
53925:                  I. paahdetut maapähkinät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
53926:                 II. muut ................................................................................ 4,3 o/o
53927:           B. ananakset; persikat...................................................................... 9 o/o
53928: 
53929:           D.        aprikoosit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22,5 UJo
53930:           E.        palmunsydämet ......................................................................... 9,9 o/o
53931: 
53932:           H. muut:
53933:              1. sekoitukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5, 6 o/o
53934: 
53935: 20.09     Käymättömät ja lisättyä alkoholia sisältämättömät hedelmämehut (myös viinirypälemehu) ja
53936:           kasvismehut, myös lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät:
53937: 
53938:           C.        muut hedelmämehut ja sekamehut muista hedelmistä:
53939:                      I. ananasmehu ......................................................................... 10,9 o/o
53940:                     II. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 UJo
53941: 20                                                                      1989 vp. -                   HE n:o 83
53942: 
53943: Voimassa oleva tullitariffi
53944:                                                                                          21. Ryhmä
53945:                                                                         Erinäiset syötävät valmisteet
53946: 
53947: 
53948:      1.           2.                                                                                                                                                                           3.
53949: 
53950: 21.01        Kahvi-, tee- ja mateeuutteet, -esanssit ja -tiivisteet sekä näihin tuotteisiin tai kahviin, teehen
53951:              tai mateehen perustuvat valmisteet; paahdettu sikurijuuri ja muut paahdetut kahvinkorvik-
53952:              keet sekä niiden uutteet, esanssit ja tiivisteet:
53953:              A. kahviuutteet, -esanssit ja -tiivisteet sekä näihin uutteisiin, esansseihin tai tiiviteisiin tai
53954:                   kahviin perustuvat valmisteet ................................................... Muist.) 9 UJo
53955:              B.        tee- ja mateeuutteet, -esanssit ja -tiivisteet sekä näihin uutteisiin, esansseihin ja
53956:                        tiivisteisiin tai teehen tai mateehen perustuvat valmisteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
53957:              C.        paahdettu sikurijuuri ja muut paahdetut kahvinkorvikkeet sekä niiden uutteet, esanssit
53958:                        ja tiivisteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 UJo
53959:              M ui s t. alanimikkeeseen 2l.OJ.A. Nestemöisen kahviuutteen tullinalaiseksi painoksi katso-
53960:              taan sen kuivapaino
53961: 21.02        Hiiva (elävä eli aktiivinen tai kuollut eli inaktiivinen); muut kuolleet yksisoluiset mikro-orga-
53962:              nismit (ei kuitenkaan nimikkeen 30.02 rokotteet); valmistetut leivinjauheet:
53963: 
53964: 
53965: 
53966: 
53967:                                                                                              V OSA
53968:                                                                             KIVENNÄISTUOTTEET
53969: 
53970:                                                                                          25. Ryhmä
53971:                                               Suola; rikki; maa- ja kivilajit; kipsi, kalkki ja sementti
53972: 
53973: 
53974:      1.           2.                                                                                                                                                                           3.
53975: 
53976: 
53977: 25.23        Portlandsementti, aluminaattisementti ("ciment jondu") ja kuonasementti sekä niiden
53978:              kaltainen hydraulinen sementti, myös värjätty tai klinkkereinä:
53979: 
53980: 
53981:                                                                                             VI OSA
53982:               KEMIAN TEOLLISUUDEN JA SIIHEN LIITTYVÄN TEOLLISUUDEN TUOTTEET
53983: 
53984: 
53985:                                                                                          28. Ryhmä
53986: Kemialliset alkuaineet ja epäorgaaniset yhdisteet; jalometallien, harvinaisten maametallien, radioaktiivisten
53987:                       alkuaineiden ja isotooppien orgaaniset ja epäorgaaniset yhdisteet
53988: Huomautuksia
53989: 
53990: 6. -      Nimikkeeseen 28.44 kuuluvat ainoastaan seuraavat tuotteet:
53991: 
53992:           d) seosmetallit, dispersiot (myös kermetit), keraamiset tuotteet ja seokset, joissa on näitä alkuaineita tai
53993:              isotooppeja tai niiden epäorgaanisia tai orgaanisia yhdisteitä ja joiden ominaisradioaktiivisuus on yli
53994:              0,002 microcurieta grammaa kohden;
53995:                                                                     1989 vp. -                   HE n:o 83                                                                                           21
53996: 
53997: Ehdotus
53998:                                                                                      21. Ryhmä
53999:                                                                     Erinäiset syötävät valmisteet
54000: ---------------------------------
54001:   1.          2.                                                                                                                                                                           3.
54002: 
54003: 21.01      Kahvi-, tee- ja mateeuutteet, -esanssit ja -tiivisteet sekä näihin tuotteisiin tai kahviin, teehen
54004:            tai mateehen perustuvat valmisteet; paahdettu sikurijuuri ja muut paahdetut kahvinkorvik-
54005:            keet sekä niiden uutteet, esanssit ja tiivisteet:
54006:            A. kahviuutteet, -esanssi! ja -tiivisteet ...................................................... 5,6 %
54007:            B. kahviuutteisiin, -esansseihin tai -tiivisteisiin tai kahviin perustuvat valmisteet . . . . . . . . . . . . 9 UJo
54008:            C. tee- ja mateeuutteet, -esanssit ja -tiivisteet sekä näihin uutteisiin, esansseihin ja
54009:                    tiivisteisiin tai teehen tai mateehen perustuvat valmisteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
54010:            D.      paahdettu sikurijuuri ja muut paahdetut kahvinkorvikkeet sekä niiden uutteet, esanssit
54011:                    ja tiivisteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 UJo
54012: 
54013: 21.02      Hiiva (elävä eli aktiivinen tai kuollut eli inaktiivinen); muut kuolleet yksisoluiset mikro-orga-
54014:            nismit (ei kuitenkaan nimikkeen 30.02 rokotteet); valmistetut leivinjauheet:
54015: 
54016: 
54017: 
54018: 
54019:                                                                                         V OSA
54020:                                                                        KIVENNÄISTUOTTEET
54021: 
54022:                                                                                     25. Ryhmä
54023:                                          Suola; rikki; maa- ja kivilajit; kipsi, kalkki ja sementti
54024: 
54025: 
54026:   1.          2.                                                                                                                                                                           3.
54027: 
54028: 
54029: 25.23      Portlandsementti, aluminaattisementti ja kuonasementti sekä niiden kaltainen hydraulinen
54030:            sementti, myös värjätty tai klinkkereinä:
54031: 
54032: 
54033:                                                                                        VI OSA
54034:             KEMIAN TEOLLISUUDEN JA SIIHEN LIITTYVÄN TEOLLISUUDEN TUOTTEET
54035: 
54036: 
54037:                                                                                     28. Ryhmä
54038: Kemialliset alkuaineet ja epäorgaaniset yhdisteet; jalometallien, harvinaisten maametallien, radioaktiivisten
54039:                        alkuaineiden ja isotooppien orgaaniset ja epäorgaaniset yhdisteet
54040: Huomautuksia
54041: 
54042: 
54043: 6. -    Nimikkeeseen 28.44 kuuluvat ainoastaan seuraavat tuotteet:
54044: 
54045:         d) seosmetallit, dispersiot (myös kermetit), keraamiset tuotteet ja seokset, joissa on näitä alkuaineita tai
54046:            isotooppeja tai niiden epäorgaanisia tai orgaanisia yhdisteitä ja joiden ominaisradioaktiivisuus on yli 74
54047:            Bqlg (0,002 ~tCi/g);
54048: 22                                           1989 vp. -        HE n:o 83
54049: 
54050: Voimassa oleva tullitariffi
54051:                                                         VII OSA
54052:                         MUOVIT JA MUOVITAVARAT; KUMI JA KUMITAVARAT
54053: 
54054: 
54055:                                                        40. Ryhmä
54056:                                                  Kumi ja kumitavarat
54057: 
54058: 
54059:      1.      2.                                                                                                      3.
54060: 
54061: 
54062: 40ol4     Hygieeniset ja farmaseuttiset tavarat (myös tutit), vulkanoidusta kumista, ei kuitenkaan
54063:           kovakumista, myös kovakumiosin:
54064:           Ao kondomit ja muut ehkiiisyvälineet ooo. o. oo0o0oooo.. oo.. oooooooooooooooooooooo• 0•• 00000000 2 OJo
54065:           Bo muut 000o00.. 000000000••.•............ ooooo0000....... oooooooooooooo. oooo... o..... 0000000 7 OJo
54066: 
54067: 
54068: 
54069:                                                         IX OSA
54070:   PUU JA PUUSTA VALMISTETUT TAVARAT; PUUHIILI; KORKKI JA KORKKITAVARAT;
54071:    OUESTA, ESPARTOSTA TAI MUUSTA PALMIKOINTIAINEESTA VALMISTETUT TAVARAT;
54072:                            KORI- JA PUNONTATEOKSET
54073: 
54074:                                                        44. Ryhmä
54075:                                      Puu ja puusta valmistetut tavarat; puuhiili
54076: 
54077: 
54078:      1.     20                                                                                                       3o
54079: 
54080: 
54081: 44009     Puu (myös yhdistämättömät rimat parkettilattioita varten), yhdeltä tai useammalta syrjäitä
54082:           tai pinnalta koko pituudelta muotoiltu (pontattu, puolipontattu, viistottu, pontattu viisto-
54083:           tuin syrjin, helmipontattu, tehty muotolistoiksi tai -laudoiksi, pyöristetty tai vastaavilla
54084:           tavoilla työstetty), myös höylätty, hiottu tai sormijatkettu:
54085:           A. laatat ja rimat parketti- tai rimalattioita varten; reuna- ja kehyslista puusta, myös
54086:               muotoiltu jalkalista ja niiden kaltainen muotolauta oooooooooo................. o.. oooooooo 3,8 %
54087: 
54088: 
54089: 44021     Muut puusta valmistetut tavarat:
54090:           Ao puolat (bobiinit), lankarullat ja niiden kaltaiset esineet .. 0o. oooooooooooooooooo00.... oooo. o 2,2 %
54091:           B. muut 00. 000000.... 000000000. 0ooooooooooooooo0000oooooooooooooooooo..... oo... oo.. o. oooooooo 5 OJo
54092: 
54093: 
54094: 
54095: 
54096:                                                        46. Ryhmä
54097:  Oljesta, espartosta tai muista punonta- tai palmikointiaineista valmistetut tavarat; kori- ja punontateokset
54098: 
54099: 
54100:   1.        20                                                                                                       3o
54101: 
54102: 46001     Palmikot ja niiden kaltaiset tuotteet punonta- tai palmikointiaineista, myös nauhoiksi
54103:           yhdistetyt; punonta- tai palmikointiaineet, palmikot ja niiden kaltaiset tavarat näistä
54104:           aineista, yhdensuuntaisista säikeistä sidottuina tai kudottuina levyinä, myös jos ne ovat
54105:           valmiita tavaroita (esimo mattoja tai säleikköjä):
54106:           Ao palmikot ja niiden kaltaiset punonta- tai palmikointiainetuotteet, myös nauhoiksi
54107:               yhdistetyt . ooo•.............................• 0....•.......... 000000000000..... 00000... 0. . • 5, 1 OJo
54108:           Bo muut oo....... ooooooooooooooooooooooooooooo. o00. 0..... 00000000000000000000......... 000000. 7 OJo
54109:                                                                     1989 vp. -                   HE n:o 83                                                                                          23
54110: 
54111: Ehdotus
54112:                                                                                       VII OSA
54113:                                  MUOVIT JA MUOVITAVARAT; KUMI JA KUMITAVARAT
54114: 
54115: 
54116:                                                                                     40. Ryhmä
54117:                                                                           Kumi ja kumitavarat
54118: 
54119: 
54120:   1.          2.                                                                                                                                                                          3.
54121: 
54122: 
54123: 40.14     Hygieeniset ja farmaseuttiset tavarat (myös tutit), vulkanoidusta kumista, ei kuitenkaan
54124:           kovakumista, myös kovakumiosin:
54125:           A. kondomit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1,8 %
54126:           B. muut ehkäisyvälineet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 O!o
54127:           C. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 O!o
54128: 
54129: 
54130:                                                                                        IX OSA
54131: PUU JA PUUSTA VALMISTETUT TAVARAT; PUUHIILI; KORKKI JA KORKKITAVARAT;
54132: OLJESTA, ESPARTOSTA TAI MUISTA PUNONTA- TAI PALMIKOINTIAINEISTA VALMISTETUT
54133:                       TAVARAT; KORI- JA PUNONTATEOKSET
54134: 
54135:                                                                                     44. Ryhmä
54136:                                                       Puu ja puusta valmistetut tavarat; puuhiili
54137: 
54138: 
54139:    1.         2.                                                                                                                                                                          3.
54140: 
54141: 
54142: 44.09     Puu (myös yhdistämättömät rimat parkettilattioita varten), yhdeltä tai useammalta syrjäitä
54143:           tai pinnalta koko pituudelta muotoiltu (pontattu, puolipontattu, viistottu, pontattu viisto-
54144:           tuin syrjin, helmipontattu, tehty muotolistoiksi tai -laudoiksi, pyöristetty tai vastaavilla
54145:           tavoilla työstetty), myös höylätty, hiottu tai sormijatkettu:
54146:           A. laatat ja rimat parketti- tai rimalattioita varten; reuna- ja kehyslista puusta, myös
54147:               muotoiltu jalkalista ja niiden kaltainen muotolauta:
54148:                I. havupuuta ............................................................................ 3,8 O!o
54149:               II. lehtipuuta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 %
54150: 
54151: 44.21     Muut puusta valmistetut tavarat:
54152:           A. vaatepuut ................................................................................ 3,8 %
54153:           B. puolat (bobiinit), lankarullat ja niiden kaltaiset tavarat................................... 1,9 %
54154:           C. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 O!o
54155: 
54156: 
54157:                                                                                     46. Ryhmä
54158:   Oljesta, espartosta tai muista punonta- tai palmikointiaineista valmistetut tavarat; kori- ja punontateokset
54159: 
54160: 
54161:    l.         2.                                                                                                                                                                          3.
54162: 
54163:  46.01    Palmikot ja niiden kaltaiset tuotteet punonta- tai palmikointiaineista, myös nauhoiksi
54164:           yhdistetyt; punonta- tai palmikointiaineet, palmikot ja niiden kaltaiset tavarat näistä
54165:           aineista, yhdensuuntaisista säikeistä sidottuina tai kudottuina levyinä, myös jos ne ovat
54166:           valmiita tavaroita (esim. mattoja tai säleikköjä):
54167:           A. palmikot ja niiden kaltaiset punonta- tai palmikointiainetuotteet, myös nauhoiksi
54168:               yhdistetyt ................................................................................ 3,8 %
54169:           B. muut:
54170:                I. kasviainetta .......................................................................... 4,8 %
54171:               II. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 O!o
54172: 24                                                                      1989 vp. -                    HE n:o 83
54173: 
54174: Voimassa oleva tullitariffi
54175: 
54176:      1.         2.                                                                                                                                                                                 3.
54177: 
54178: 46.02       Kori- ja punontateokset ja muut tavarat, jotka on valmistettu välittömästi määrämuotoisiksi
54179:             punonta- tai palmikointiaineista tai tehty nimikkeen 46.01 tavaroista; luffasta valmistetut
54180:             tavarat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 OJo
54181: 
54182: 
54183: 
54184: 
54185:                                                                                              X OSA
54186: PUUSTA TAI MUUSTA KUITUISESTA SELLULOOSA-AINEESTA VALMISTETTU MASSA; PAPERI-,
54187: KARTONKI- JA PAHVIJÄTE; PAPERI, KARTONKI JA PAHVI SEKÄ NIISTÄ VALMISTETUT TAVARAT
54188: 
54189: 
54190:                                                                                          48. Ryhmä
54191:                         Paperi, kartonki ja pahvi; paperimassa-, paperi-, kartonki- ja pahvitavarat
54192: 
54193: 
54194:      1.         2.                                                                                                                                                                                 3.
54195: 
54196: 
54197: 48.02       Päällystämätön paperi, kartonki ja pahvi, jollaista käytetään kirjoitus-, painatus- tai
54198:             muuhun graafiseen tarkoitukseen, sekä reikäkorttipaperi ja -kartonki ja reikänauhapaperi,
54199:             rullina tai arkkeina, muu kuin nimikkeen 48.01 tai 48.03 paperi; käsintehty paperi, kartonki
54200:             ja pahvi:
54201:             A. paperi, kartonki ja pahvi, jollaista käytetään valonherkän, lämpöherkän tai sähköherkän
54202:                 paperin, kartongin ja pahvin pohjana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 OJo
54203: 
54204: 48.10       Paperi, kartonki ja pahvi, joka on yhdeltä tai molemmilta puolilta sideainetta käyttäen tai
54205:             ilman sitä päällystetty kaoliinilla tai muulla epäorgaanisella aineella, ilman mitään muuta
54206:             päällystystä, myös pintavärjätty, pintakoristeltu tai painettu, rullina tai arkkeina ............ 5,1 OJo
54207: 
54208: 48.19       Kotelot, rasiat, laatikot, pussit ja muut pakkauspäällykset, paperia, kartonkia, pahvia,
54209:             selluloosakuitua tai selluloosakuituharsoa; lokerolaatikot, kirjekaukalot ja niiden kaltaiset
54210:             paperi-, kartonki- tai pahvitavarat, jollaisia käytetään esim. toimistoissa tai myymälöissä.... 7 OJo
54211: 
54212: 
54213: 
54214: 
54215:                                                                                          49. Ryhmä
54216:      Kirjat, sanomalehdet, kuvat ja muut painotuotteet; käsikirjoitukset, konekirjoitukset ja työpiirustukset
54217: 
54218: 
54219:      1.         2.                                                                                                                                                                                 3.
54220: 
54221: 
54222: 49.07       Mitätöimättömät posti-, vero- ja niiden kaltaiset merkit, jotka ovat voimassa tai tulevat
54223:             voimaan määrämaassa; leimapainettu paperi; shekkilomakkeet; setelit, osake- ja osuuskir-
54224:             jat, obligaatiot ja niiden kaltaiset arvopaperit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
54225:                                                                      1989 vp. -                    HE n:o S3                                                                                        25
54226: 
54227: Ehdotus
54228: 
54229:   1.          2.                                                                                                                                                                              3.
54230: 
54231: 46.02     Kori- ja punontateokset ja muut tavarat, jotka on valmistettu välittömästi määrämuotoisiksi
54232:           punonta- tai palmikointiaineista tai tehty nimikkeen 46.01 tavaroista; luffasta valmistetut
54233:           tavarat:
54234:           A. kasviainetta .............................................................................. 4,8 %
54235:           B. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 OJo
54236: 
54237: 
54238: 
54239: 
54240:                                                                                          X OSA
54241: PUUSTA TAI MUUSTA KUITUISESTA SELLULOOSA-AINEESTA VALMISTETTU MASSA; PAPERI-,
54242: KARTONKI- JA PAHVIJÄTE; PAPERI, KARTONKI JA PAHVI SEKÄ NIISTÄ VALMISTETUT TA VARAT
54243: 
54244: 
54245:                                                                                      48. Ryhmä
54246:                       Paperi, kartonki ja pahvi; paperimassa-, paperi-, kartonki- ja pahvitavarat
54247: 
54248: 
54249:   1.          2.                                                                                                                                                                             3.
54250: 
54251: 
54252: 48.02     Päällystämätön paperi, kartonki ja pahvi, jollaisia käytetään kirjoitus-, painatus- tai
54253:           muuhun graafiseen tarkoitukseen, sekä reikäkorttipaperi ja -kartonki ja reikänauhapaperi,
54254:           rullina tai arkkeina, muu kuin nimikkeen 48.01 tai 48.03 paperi; käsintehty paperi, kartonki
54255:           ja pahvi:
54256:           A. paperi, kartonki ja pahvi, jollaisia käytetään valonherkän, lämpöherkän tai sähköherkän
54257:               paperin, kartongin ja pahvin pohjana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 OJo
54258: 
54259: 48.10     Paperi, kartonki ja pahvi, jotka on yhdeltä tai molemmilta puolilta sideainetta käyttäen tai
54260:           ilman sitä päällystetty kaoliinilla tai muulla epäorgaanisella aineella, ilman mitään muuta
54261:           päällystystä, myös pintavärjätty, pintakoristeltu tai painettu, rullina tai arkkeina ............ 5,1 OJo
54262: 
54263: 48.19     Kotelot, rasiat, laatikot, pussit ja muut pakkauspäällykset, paperia, kartonkia, pahvia,
54264:           selluloosavanua tai selluloosakuituharsoa; lokerolaatikot, kirjekaukalot ja niiden kaltaiset
54265:           paperi-, kartonki- tai pahvitavarat, jollaisia käytetään esim. toimistoissa tai myymälöissä.... 7 OJo
54266: 
54267: 
54268: 
54269: 
54270:                                                                                     49. Ryhmä
54271:   Kirjat, sanomalehdet, kuvat ja muut painotuotteet; käsikirjoitukset, konekirjoitukset ja työpiirustukset
54272: 
54273: 
54274:   1.         2.                                                                                                                                                                             3.
54275: 
54276: 
54277: 49.07     Mitätöimättömät posti-, vero- ja niiden kaltaiset merkit, jotka ovat voimassa tai tulevat
54278:           voimaan määrämaassa; leimapainettu paperi; setelit; shekkilomakkeet; osake- ja osuuskir-
54279:           jat, obligaatiot ja niiden kaltaiset arvopaperit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
54280: 
54281: 
54282: 4 3905798
54283: 26                                           1989 vp. -       HE n:o 83
54284: 
54285: Voimassa oleva tullitariffi
54286:                                                         XI OSA
54287:                                    TEKSTIILIAINEET JA TEKSTIILITAVARAT
54288: 
54289:                                                       61. Ryhmä
54290:                                        Vaatteet ja vaatetustarvikkeet, neoJosta
54291: Huomautuksia
54292: 
54293: 
54294: 8. -      Tämän ryhmän vaatteet, joita ei voida tunnistaa miesten tåi poikien vaatteiksi eikä myöskään naisten tai
54295:           tyttöjen vaatteiksi, tariffoidaan naisten ja tyttöjen vaatteille tarkoitettuihin nimikkeisiin.
54296: 
54297: 
54298:                                                       62. Ryhmä
54299:                                  Vaatteet ja vaatetustarvikkeet, muuta kuin neoJosta
54300: Huomautuksia
54301: 
54302: 
54303: 8. -      Tämän ryhmän vaatteet, joita ei voida tunnistaa miesten tai poikien vaatteiksi eikä myöskään naisten tai
54304:           tyttöjen vaatteiksi tariffoidaan naisten ja tyttöjen vaatteille tarkoitettuihin nimikkeisiin.
54305: 
54306: 
54307:                                                       63. Ryhmä
54308:      Muut sovitetut tekstiilitavarat; käsityösarjat; käytetyt vaatteet ja muut käytetyt tekstiilitavarat; Jumput
54309: 
54310: 
54311:      l.        2.                                                                                             3.
54312: 
54313: 
54314: 63.06        Tavarapeitteet, purjeet veneitä, purjelautoja tai maakulkuneuvoja varten, ulkokaihtimet,
54315:              aurinkokatokset, teltat ja leirintävarusteet:
54316: 
54317: 
54318:                                                        XIII OSA
54319:           TAVARAT KIVESTÄ, KIPSISTÄ, SEMENTISTÄ, ASBESTISTA, KIILTEESTÄ TAI NIIDEN
54320:              KALTAISESTA AINEESTA; KERAAMISET TUOTTEET; LASI JA LASITAVARAT
54321:                                                       68. Ryhmä
54322:               Tavarat kivestä, kipsistä, sementistä, asbestista, kiilteestä tai niiden kaltaisesta aineesta
54323: Huomautuksia
54324: 
54325: 
54326: 2. -      Sanonnalla "työstetty muistopatsas- ja rakennuskivi" nimikkeessä 68.02 tarkoitetaan sekä nimikkeissä
54327:           25.15 ja 25.16 tarkoitettuja kivilajeja että kaikkea muuta samalla tavoin työstettyä luonnonkiveä (esim.
54328:           kvartsiitti, piikivi, dolomiitti ja steatiitti); sillä ei kuitenkaan tarkoiteta liuskekiveä.
54329: 
54330:      l.        2.                                                                                             3.
54331: 
54332: 
54333: 68.02        Työstetty muistopatsas- ja rakennuskivi (ei kuitenkaan liuskekivi) ja siitä tehdyt tavarat,
54334:              muut kuin nimikkeen 68.01 tavarat; mosaiikki- ja niiden kaltaiset kivet, luonnonkiveä (myös
54335:              liuskekiveä), myös alustalle kiinnitetyt; keinotekoisesti värjätyt rouheet, sirut ja jauheet,
54336:              luonnonkiveä (myös liuskekiveä):
54337:                                              1989 vp. -      HE n:o 83                                            27
54338: 
54339: Ehdotus
54340:                                                        XI OSA
54341:                                   TEKSTIILIAINEET JA TEKSTIILITAVARAT
54342: 
54343:                                                      61. Ryhmä
54344:                                       Vaatteet ja vaatetustarvikkeet, neoJosta
54345: Huomautuksia
54346: 
54347: 
54348: 8. -     Tämän ryhmän vaatteet, joita ei voida tunnistaa miesten tai poikien vaatteiksi eikä myöskään naisten tai
54349:          tyttöjen vaatteiksi, tariffoidaan nimikkeisiin, joihin kuuluvat naisten ja tyttöjen vaatteet.
54350: 
54351: 
54352:                                                      62. Ryhmä
54353:                                 Vaatteet ja vaatetustarvikkeet, muuta kuin neoJosta
54354: Huomautuksia
54355: 
54356: 
54357: 8. -     Tämän ryhmän vaatteet, joita ei voida tunnistaa miesten tai poikien vaatteiksi eikä myöskään naisten tai
54358:          tyttöjen vaatteiksi, tariffoidaan nimikkeisiin, joihin kuuluvat naisten ja tyttöjen vaatteet.
54359: 
54360: 
54361:                                                      63. Ryhmä
54362:    Muut sovitetut tekstiilitavarat; käsityösarjat; käytetyt vaatteet ja muut käytetyt tekstiilitavarat; Iompot
54363: 
54364: 
54365:    l.          2.                                                                                            3.
54366: 
54367: 
54368: 63.06       Tavarapeitteet, ulkokaihtimet ja aurinkokatokset; teltat; purjeet veneitä, purjelautoja tai
54369:             maakulkuneuvoja varten; leirintävarusteet:
54370: 
54371: 
54372:                                                       XIII OSA
54373:          TAVARAT KIVESTÄ, KIPSISTÄ, SEMENTISTÄ, ASBESTISTA, KIILTEESTÄ TAI NIIDEN
54374:             KALTAISESTA AINEESTA; KERAAMISET TUOTTEET; LASI JA LASITAVARAT
54375: 
54376:                                                       68. Ryhmä
54377:              Tavarat kivestä, kipsistä, sementistä, asbestista, kiilteestä tai niiden kaltaisesta aineesta
54378: Huomautuksia
54379: 
54380: 
54381: 2. -     Sanonnalla "työstetty muistomerkki- ja rakennuskivi" nimikkeessä 68.02 tarkoitetaan sekä nimikkeissä
54382:          25.15 ja 25.16 tarkoitettuja kivilajeja että kaikkea muuta samalla tavoin työstettyä luonnonkiveä (esim.
54383:          kvartsiitti, piikivi, dolomiitti ja steatiitti); sillä ei kuitenkaan tarkoiteta liuskekiveä.
54384: 
54385:    l.          2.                                                                                            3.
54386: 
54387: 
54388:  68.02       Työstetty muistomerkki- ja rakennuskivi (ei kuitenkaan liuskekivi) ja siitä tehdyt tavarat,
54389:              muut kuin nimikkeen 68.01 tavarat; mosaiikki- ja niiden kaltaiset kivet, luonnonkiveä (myös
54390:              liuskekiveä), myös alustalle kiinnitetyt; keinotekoisesti värjätyt rouheet, sirut ja jauheet,
54391:              luonnonkiveä (myös liuskekiveä):
54392: 28                                                     1989 vp. -           HE n:o 83
54393: 
54394: Voimassa oleva tullitariffi
54395:                                                                     XV OSA
54396:             EPÄJALOT METALLIT JA EPÄJALOSTA METALLISTA VALMISTETUT TAVARAT
54397: 
54398: 
54399:                                                                   82. Ryhmä
54400:      Työkalut ja -välineet sekä veitset, lusikat ja haarukat, epäjaloa metallia; niiden epäjalometalliset osat
54401: Huomautuksia
54402: 1. -      Puhalluslamppuja, kenttäahjoja, tahkoja ja hiomalaitteita, manikyyri- ja pedikyyrivälinesarjoja sekä
54403:           nimikkeen 82.09 tavaroita lukuun ottamatta, tähän ryhmään kuuluvat vain tavarat, joiden terä,
54404:           työstösärmä, työpinta tai muu työtä suorittava osa on
54405: 
54406: 
54407:      1.         2.                                                                                                                          3.
54408: 
54409: 82.01        Seuraavat käsityökalut: lapiot, kihvelit, kuokat, hakut, heinähangot, talikot ja haravat;
54410:              kirveet, piilut, vesurit ja niiden kaltaiset hakkuutyökalut; kaikenlaiset sekatöörit; viikatteet,
54411:              sirpit, heinäveitset, pensasaitasakset, kaato- ja halkaisukiilat sekä muut maanviljelyksessä,
54412:              puutarhanhoidossa tai metsänhoidossa käytettävät työkalut. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4,4 OJo
54413: 
54414: 82.05        Muualle kuulumattomat käsityökalut (myös lasinleikkuutimantit); puhalluslamput; ruuvi-
54415:              penkit ja -puristimet sekä niiden kaltaiset tavarat, muut kuin työstäkoneiden tarvikkeet ja
54416:              osat; alasimet; kenttäahjot; käsin tai polkimella käytettävät tahkot ja hiomalaitteet:
54417: 
54418: 
54419: 
54420: 
54421:                                                                     XVI OSA
54422:  KONEET JA MEKAANISET LAITTEET; SÄHKÖLAITTEET; NIIDEN OSAT; ÄÄNEN TALLENNUS-
54423:   TAI TOISTOLAITTEET, TELEVISIOKUVAN TAI -ÄÄNEN TALLENNUS- TAI TOISTOLAITTEET
54424:                 SEKÄ TÄLLAISTEN TAVAROIDEN OSAT JA TARVIKKEET
54425: 
54426: 
54427:                                                                    84. Ryhmä
54428:                           Ydinreaktorit, höyrykattilat, koneet ja mekaaniset laitteet; niiden osat
54429: 
54430: 
54431:      1.         2.                                                                                                                           3.
54432: 
54433: 
54434: 84.16        Tulipesänpolttimet nestemäistä polttoainetta, jauhemaista kiinteää polttoainetta tai kaasua
54435:              varten; mekaaniset polttoaineen syöttölaitteet, arinat ja tuhkanpoistolaitteet sekä niiden
54436:              kaltaiset laitteet:
54437:                                                1989 vp. -        HE n:o 83                                                    29
54438: 
54439: Ehdotus
54440:                                                           XV OSA
54441:           EPÄJALOT METALLIT JA EPÄJALOSTA METALLISTA VALMISTETUT TAVARAT
54442: 
54443: 
54444:                                                         82. Ryhmä
54445:    Työkalut ja -välineet sekä veitset, lusikat ja haarukat, epäjaloa metallia; niiden epäjalometalliset osat
54446: Huomautuksia
54447: 1. -    Puhalluslamppuja, kenttäahjoja, käsi- tai jalkakäyttöisiä hiomalaitteita, manikyyri- ja pedikyyrivälinesar-
54448:         joja sekä nimikkeen 82.09 tavaroita lukuun ottamatta, tähän ryhmään kuuluvat vain tavarat, joiden terä,
54449:         työstösärmä, työpinta tai muu työtä suorittava osa on:
54450: 
54451: 
54452:   1.          2.                                                                                                       3.
54453: 
54454: 82.01      Seuraavat käsityökalut: lapiot, kihvelit, kuokat, hakut, heinähangot, talikot ja haravat;
54455:            kirveet, piilut, vesurit ja niiden kaltaiset hakkuutyökalut; kaikenlaiset sekatöörit ja oksasak-
54456:            set; viikatteet, sirpit, heinäveitset, pensasaitasakset, kaato- ja halkaisukiilat sekä muut
54457:            maanviljelyksessä, puutarhanhoidossa tai metsänhoidossa käytettävät työkalut . . . . . . . . . . . . . . 4,4 OJo
54458: 
54459: 82.05      Muualle kuulumattomat käsityökalut (myös lasinleikkuutimantit); puhalluslamput; ruuvi-
54460:            penkit ja -puristimet sekä niiden kaltaiset tavarat, muut kuin työstäkoneiden tarvikkeet ja
54461:            osat; alasimet; kenttäahjot; käsi- tai jalkakäyttöiset hiomalaitteet:
54462: 
54463: 
54464: 
54465: 
54466:                                                          XVI OSA
54467:  KONEET JA MEKAANISET LAITTEET; SÄHKÖLAIJJEET; NIIDEN OSAT; ÄÄNEN TALLENNUS-
54468:   TAI TOISTOLAITTEET, TELEVISIOKUVAN TAI -AANEN TALLENNUS- TAI TOISTOLAITTEET
54469:                 SEKÄ TÄLLAISTEN TAVAROIDEN OSAT JA TARVIKKEET
54470: 
54471: 
54472:                                                         84. Ryhmä
54473:                      Ydinreaktorit, höyrykattilat, koneet ja mekaaniset laitteet; niiden osat
54474: 
54475: 
54476:   1.          2.                                                                                                      3.
54477: 
54478: 
54479: 84.16      Tulipesänpolttimet nestemäistä polttoainetta, jauhemaista kiinteää polttoainetta tai kaasua
54480:            varten; mekaaniset polttoaineen syöttölaitteet, myös niiden mekaaniset arinat ja mekaaniset
54481:            tuhkanpoistolaitteet sekä niiden kaltaiset laitteet:
54482: 30                                                                        1989 vp. -                     HE n:o 83
54483: 
54484: Voimassa oleva tullitariffi
54485:                                                                                             XX OSA
54486:                                                                              ERINÄISET TAVARAT
54487: 
54488:                                                                                           94. Ryhmä
54489: Huonekalut; vuoteiden joustinpohjat ja vuodevarusteet, kuten patjat ja tyynyt, sekä niiden kaltaiset pehrnostetut
54490: sisustustavarat; valaisimet ja valaistusvarusteet, muualle kuulumattomat; valokilvet ja niiden kaltaiset tavarat;
54491:                                            tehdasvalmisteiset rakennukset
54492: Huomautuksia
54493: 1. -      Tähän ryhmään eivät kuulu:
54494: 
54495: 
54496:           e) huonekalut, jotka on erityisesti suunniteltu nimikkeen 84.18 jääkaappien osiksi; erityisesti ompelukonei-
54497:              ta varten suunnitellut huonekalut (nimike 84.52);
54498: 
54499: 
54500:      1.          2.                                                                                                                                                                                   3.
54501: 
54502: 94.01        Istuimet (muut kuin nimikkeeseen 94.02 kuuluvat), myös vuoteiksi muutettavat, sekä niiden
54503:              osat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6,1 UJo
54504: 
54505: 
54506: 94.03        Muut huonekalut ja niiden osat .............................................................. 5,1 %
54507:                                                                        1989 vp. -                   HE n:o 83                                                                                           31
54508: 
54509: Ehdotus
54510:                                                                                         XX OSA
54511:                                                                          ERINÄISET TAVARAT
54512: 
54513:                                                                                       94. Ryhmä
54514: Huonekalut; vuoteiden joustinpohjat ja vuodevarusteet, kuten patjat ja tyynyt, sekä niiden kaltaiset pehrnostetut
54515: sisustustavarat; valaisimet ja valaistusvarusteet, muualle kuulumattomat; valokilvet ja niiden kaltaiset tavarat;
54516:                                            tehdasvalmisteiset rakennukset
54517: Huomautuksia
54518: 1. -    Tähän ryhmään eivät kuulu:
54519: 
54520: 
54521:         e) huonekalut, jotka on erityisesti suunniteltu nimikkeen 84.18 jäähdytys- tai jäädytyslaitteiden tai
54522:            -laitteistojen osiksi; erityisesti ompelukoneita varten suunnitellut huonekalut (nimike 84.52);
54523: 
54524: 
54525:    1.          2.                                                                                                                                                                             3.
54526: 
54527: 94.01      Istuimet (muut kuin nimikkeeseen 94.02 kuuluvat), myös vuoteiksi muutettavat, sekä niiden
54528:            osat:
54529:            A. istuimet rottingista, koripajusta, bambusta tai niiden kaltaisista aineista, sekä niiden osat 4,3 %
54530:            B. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6, 1 OJo
54531: 
54532: 94.03      Muut huonekalut ja niiden osat:
54533:            A. metalli-, puu- tai muovihuonekalut sekä niiden osat ...................................... 5,1 OJo
54534:            B. muut ..................................................................................... 3,8 %
54535: 32                                       1989 vp. -     HE n:o 83
54536: 
54537: Voimassa oleva teollisuustulliluettelo
54538: 
54539: 
54540: 
54541: 
54542:                          TEOLLISUUSTULLILUETTELO
54543: 
54544: Nimike        Tavara                                                             Teollisuustulli
54545: 
54546: 
54547: 20.08.B.      Ananakset ja kirsikat makeisveron alaisten tuotteiden valmistukseen vapaa
54548: 20.08.H.II.
54549: 
54550: 20.08.H.      Paahdetut, mantelista tai nimikkeessä 08.02 mainituista pähkinöistä vapaa
54551:               valmistetut lisättyä sokeria sisältämättömät hakkeet, rouheet, lastut,
54552:               jauheet ja tahnat, makeisveron alaisten tuotteiden tai nimikkeeseen
54553:               19.05 kuuluvien leipomatuotteiden valmistukseen
54554: 
54555: 2l.06.A.      Valmisteet virvoitusjuomaveron alaisten tuotteiden valmistukseen   vapaa
54556: 21.06.C.      Tahiini makeisveron alaisten tuotteiden valmistukseen              vapaa
54557: 22.08.A.      Valmisteet virvoitusjuomaveron alaisten tuotteiden valmistukseen   vapaa
54558:                                          1989 vp. -     HE n:o 83                                  33
54559: 
54560: Ehdotus
54561: 
54562: 
54563: 
54564: 
54565:                          TEOLLISUUSTULLILUETTELO
54566: 
54567: Nimike        Tavara                                                             Teollisuustulli
54568: 
54569: 
54570: 20.08.B.      Ananakset ja kirsikat makeisveron alaisten tuotteiden valmistukseen vapaa
54571: 20.08.H.II.
54572: 20.08.H.II.   Tahiini makeisveron alaisten tuotteiden valmistukseen              vapaa
54573: 20.08.H.      Paahdetut, mantelista tai nimikkeessä 08.02 mainituista pähkinöistä vapaa
54574:               valmistetut lisättyä sokeria sisältämättömät hakkeet, rouheet, lastut,
54575:               jauheet ja tahnat, makeisveron alaisten tuotteiden tai nimikkeeseen
54576:               19.05 kuuluvien leipomatuotteiden valmistukseen
54577: 
54578: 21.06.A.      Valmisteet virvoitusjuomaveron alaisten tuotteiden valmistukseen   vapaa
54579: 
54580: 
54581: 22.08.A.      Valmisteet virvoitusjuomaveron alaisten tuotteiden valmistukseen   vapaa
54582: 
54583: 
54584: 
54585:      Tämä laki tulee voimaan           päivänä              kuuta 198 .
54586: 
54587: 
54588: 
54589: 
54590: 5 3905795
54591: 1
54592: 1
54593:  1
54594:   1
54595:   1
54596:    1
54597:     1
54598:     1
54599:      1
54600:      1
54601:       1
54602:        1
54603:        1
54604:         1
54605:          1
54606:          1
54607:           1
54608:           1
54609:            1
54610:             1
54611:             1
54612:              1
54613:               1
54614:               1
54615:                1
54616:                1
54617:                 1
54618:                  1
54619:                  1
54620:                                       1989 vp. -     HE n:o 84
54621: 
54622: 
54623: 
54624: 
54625:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Karttakeskuksesta
54626: 
54627: 
54628: 
54629: 
54630:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
54631: 
54632:    Esityksessä ehdotetaan, että maanmittaus-         sen olisi otettava huomioon valtionhallinnon ja
54633: hallituksen karttapainosta muodostetaan val-         erityisesti maanmittauslaitoksen tarvitsemat
54634: tion liikelaitoksista annetun lain, jäljempänä       kartta-alan palvelut ja niiden saatavuus. Kart-
54635: yleislaki, mukainen valtion liikelaitos. Nyt sää-    takeskus toimisi edelleen läheisessä yhteydessä
54636: dettäväksi ehdotettu laki on yleislaissa tarkoi-     maanmittauslaitokseen.
54637: tettu laitoskohtainen laki, jolla maanmittaus-          Ehdotetussa laissa annetaan Karttakeskuk-
54638: hallituksen karttapaino siirretään yleislain pii-    sen toiminnan erityispiirteistä johtuvat yleisla-
54639: riin. Maanmittaushallituksen karttapainon or-        kia täydentävät säännökset. Karttakeskukselle
54640: ganisatorinen asema muuttuisi yleislaissa tar-       ehdotetaan annettavaksi oikeus ottaa pitkäai-
54641: koitetulla tavalla siten, että se olisi valtion      kaista lainaa valtion liikelaitoksista annetussa
54642: tulo- ja menoarvion ulkopuolinen liikelaitos.        laissa tarkoitetulla tavalla.
54643: Esityksen mukaan maanmittaushallituksen                 Liikelaitoksena Karttakeskus jatkaisi nykyi-
54644: karttapainon nimi muutettaisiin Karttakeskuk-        sen maanmittaushallituksen karttapainon toi-
54645: seksi.                                               mintaa. Maanmittaushallituksen karttapainon
54646:    Esityksen tavoitteena on parantaa maanmit-        nykyinen työsuhteinen henkilöstö siirtyisi uu-
54647: taushallituksen karttapainon palvelu- ja kilpai-     den liikelaitoksen palvelukseen. Henkilöstö säi-
54648: lukykyä. Karttakeskus toimisi yleislain mukai-       lyttäisi aikaisempiin palvelussuhteisiin liittyvät
54649: sesti liiketaloudellisin periaattein. Sen tehtävä-   oikeudet ja velvollisuudet.
54650: nä olisi tuottaa ja välittää kartta-alan ja siihen      Laki on tarkoitus saattaa voimaan 1 päivänä
54651: liittyviä tuotteita ja palveluja. Toiminnassaan      tammikuuta 1990.
54652: 
54653: 
54654: 
54655: 
54656: 390587B
54657: 2                                           1989 vp. -         HE n:o 84
54658: 
54659: 
54660: 
54661: 
54662:                                             SISÄLLYSLUETTELO
54663: 
54664:                                                         Sivu                                                                Sivu
54665:    YLEISPERUSTELUT ooooooooooooooooooooooooo               3           4o2o2o Vaikutukset Karttakeskuksen ta-
54666: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys 00000000000        3                   louteen oooo000 oooooo 00 ooo000 oo 00oo 0     8
54667:    1.1. Tavoitteet 000000000000000000000000000000000       3           4o2o3o Vaikutukset Karttakeskuksen asi-
54668:     1.2o Keinot 00000000000000000000000000o000000000       4                   akkaisiin 00000oooo000000000000000000          9
54669:                                                                        4o2.4o Toimialavertailu o000000000000000000            9
54670: 2o Nykyinen tilanne 000000000000000000000000000000o       5            4o2o5o Vaikutukset valtiontalouteen 0000000            9
54671:    201. Lainsäädäntö 00o0000000o000000ooo0000000oo        5       4o3o Palvelutavoitteet ja muut toimintatavoit-
54672:    2o2o Toiminta ja palvelut 0000000000ooo000000000       5            teet oooo00000ooo0000000o0000000000000000000          10
54673:          2o2ol. Tilaustyötoiminta 000000000000000000      6
54674:          2o2o2o Kustannustoiminta 00000000000000000       6    S. Suhde muuhun lainsäädäntöön 0000000000000000               10
54675:          202030 Välitystoimintao 00000000000000000000     6
54676:    2030 Organisaatio 00oo00000oooo000000oo0000o0oo0       6       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ooooo0                        10
54677:    2.4o Järjestelyt muissa pohjoismaissa 0000000000       6    lo Laki Karttakeskuksesta 000000000000000000000000            10
54678: 3. Uudistuksen valmistelu 000000000000000o0000000oo       7    2. Tarkemmat säännökset. oooooo000000oo0000000000             11
54679: 4. Esityksen vaikutukset 000000000000000oo00000000o       7    3. Voimaantulo ooooooooooooooooo000000ooo000000000            1l
54680:    4o1o Hallinnolliset vaikutukset 000ooooo0000ooooo      7
54681:    4o2o Taloudelliset vaikutukset 00000000o000000000      8    4. Säätämisjärjestys oooo000000ooo000000000000000000          11
54682:          4o2ol. Aloittava tase 0000000000000000000000     8       LAKITEKSTI o00000 oo 00 oo000 ooo ooooooo oooooooo         12
54683:                                       1989 vp. -     HE n:o 84                                       3
54684: 
54685: 
54686: 
54687: 
54688:                                        YLEISPERUSTELUT
54689: 
54690: 
54691: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       maanmittaushallituksen karttapainolla, esityk-
54692:     merkitys                                         sen mukaan Karttakeskuksella, on tärkeä
54693:                                                      osuus.
54694: 1.1. Tavoitteet                                         Karttojen, yleisemmin sanottuna paikkatie-
54695:                                                      don, merkitys yhteiskunnan toiminnoissa on
54696:    Maanmittaushallituksen karttapaino on             aina tunnustettu. Esitys tulee parantamaan
54697: kartta-alaan erikoistunut valtion liikelaitos.       Karttakeskuksen mahdollisuuksia huolehtia
54698: Karttapainon tehtäviä ovat kartografinen             omalta osaltaan tuotteiden ja palvelujen tar-
54699: suunnittelu, piirtäminen, kopiointi, painami-        jonnasta.
54700: nen sekä kartta-alan tuotteiden markkinointi.           Karttapainon toiminta ja talous ovat nykyi-
54701: Näitä tehtäviä hoidetaan sekä perinteisin graa-      sin muiden valtion virastojen ja laitosten ta-
54702: fisen että uuden numeerisen teknologian mene-        paan sidoksissa valtion tulo- ja menoarvioon.
54703: telmin. Karttapaino hoitaa tällä hetkellä val-       Vuotuinen tulo- ja menoarviomenettely ja
54704: tion virastomuotoisena liikelaitoksena - hal-        muut valtiontalouden ja -hallinnon ohjausme-
54705: linnollisesti osana maanmittaushallitusta -          nettelyt eivät sovellu kilpailutilanteessa toimi-
54706: osan valtakunnallisista kartastotehtävistä.          valle liikelaitokselle. Ne eivät anna riittävästi
54707: Karttapaino tarjoaa palvelujaan maanmittaus-         mahdollisuuksia toiminnan ja resurssien suun-
54708: laitoksen lisäksi myös muulle julkishallinnolle      taamiseen nopeasti muuttuvissa markkinatilan-
54709: sekä yksityiselle sektorille. Pääosa liikevaih-      teissa ja kysynnän määrän ja laadun vaihdel-
54710: dosta kertyy palveluista ja tuotteista, jotka        lessa.
54711: tarjotaan kilpailutilanteessa.                          Esityksen tavoitteena on parantaa Karttakes-
54712:    Kartastopalvelujen tehokkuuden, taloudelli-       kuksen palvelu- ja kilpailukykyä sekä kehittää
54713: suuden ja tuloksellisuuden parantaminen edel-        sen toimintaa ja taloutta. Karttakeskuksen toi-
54714: lyttää karttapainon nykyisen organisaation ke-       mintaedellytykset ja rahoitusrakenne on tar-
54715: hittämistä valtion liikelaitoksista annetussa        koitus saattaa vastaamaan sen kanssa kilpaile-
54716: laissa (627 /87), jäljempänä yleislaki, esitettyyn   vien yritysten toimintaa ja taloutta. Uudessa
54717: muotoon. Liikelaitosuudistuksen lähtökohtana         liikelaitosmuodossa Karttakeskus vastaisi ra-
54718: on toiminnan ja palvelujen kehittäminen asiak-       hoitus- ja pääomakuluista. Esityksen mukaan
54719: kaiden tarpeista lähtien. Karttapainon organi-       toiminta olisi liikevaihtoveron alaista. Kartta-
54720: soiminen liikelaitosmuotoon palvelee koko val-       keskuksella tulisi olla mahdollisuus ottaa lai-
54721: tionhallinnon kartantuotannon kehittämistä.          naa ja myös varautua oman pääoman muodos-
54722: Liiketoiminnan eriyttäminen muusta maanmit-          tamisella toimintansa myöhempään kehittämi-
54723: tauslaitoksesta parantaa ja tehostaa yhteiskun-      seen.
54724:  nan karttapalvelujen tarjontaa. Samalla esitys         Uudistuksen tavoitteena on muuttaa nykyi-
54725: selkeyttää ja vakiinnuttaa maanmittauslaitok-        sen karttapainon organisaatiomallia siten, että
54726: sen ja karttapainon välisen tehtäväjaon tuote-       se liikelaitoksena voi toimia nykyistä tehok-
54727: vastuun pohjalta.                                    kaammin ja vastata markkinatilanteen muuttu-
54728:     Valtionhallinnon, muun julkisen hallinnon,       viin vaatimuksiin. Eduskunnan, valtioneuvos-
54729:  yksityisten yritysten ja yhteisöjen sekä kansa-     ton ja maa- ja metsätalousministeriön asemaa
54730:  laisten yksilölliset kartantarpeet kasvavat voi-    Karttakeskuksen toiminnan ohjaamisessa uusi
54731:  makkaasti. Nykyisen kartastojärjestelmän ke-        organisaatiomalli vahvistaisi siten, että tulosta-
54732:  hittäminen ja ylläpito luovat perustan valta-       voitteiden lisäksi ne esityksen mukaan asettaisi-
54733:  kunnalliselle karttapolitiikalle ja kartantarjon-   vat myös palvelutasoa koskevat ja toiminnalli-
54734:  nalle. Periaatteena on pidettävä, että karttojen    set tavoitteet. Yhteys maanmittauslaitokseen
54735:  käyttäjille taataan heidän tarvitsemiensa palve-    säilytettäisiin edelleen niin, että maa- ja metsä-
54736:  lujen saatavuus. Tämän tehtävän hoidossa            talousministeriö tehdessään Karttakeskusta
54737: 4                                      1989 vp. -     HE n:o 84
54738: 
54739: koskevia ohjauspäätöksiä tarvittaessa hankkisi        kun nyt ehdotetusta ratkaisumallista on saatu
54740: maanmittaushallituksen lausunnon asiasta.             käytännön kokemuksia.
54741: Karttakeskuksen hallituksessa edustaisi yksi jä-
54742: sen maa- ja metsätalousministeriötä ja kaksi            Esityksen mukaan Karttakeskuksen toimi-
54743: maanmittauslaitosta. Karttakeskuksella olisi          alana olisi kartta-ala. Karttakeskus tuottaisi ja
54744: erityinen palveluvelvoite maanmittauslaitok-          välittäisi kartta-alaan kuuluvia sekä lisäksi tuo-
54745: seen nähden.                                          tantokapasiteettiosa rajoissa myös muita tuo-
54746:                                                       tantotekniikalleen soveltuvia tuotteita ja palve-
54747:    Samalla, kun resurssien ulkoista ohjausta          luja.
54748: kevennettäisiin, Karttakeskus saisi liiketoimin-
54749: nan edellyttämän oman vastuun ja myös toi-               Yleislain liikelaitokselle osoittama organisaa-
54750: mintaansa lisää joustavuutta.                         tiomalli antaa uusia mahdollisuuksia yksikön
54751:    Karttakeskus voisi nykyistä joustavammin           toiminnalliseen ja liiketaloudelliseen kehittämi-
54752: kehittää henkilöstöhallintoansa ja -politiik-         seen. Uusimuotoisen liikelaitoksen hallinto, ta-
54753: kaansa sekä kilpailla toimialansa työvoimasta.        loudenhoito ja ulkoinen ohjaus tekevät mah-
54754: Henkilöstön rakenteen ja palkkauksen kehittä-         dolliseksi harjoittaa liiketoimintaa asianomai-
54755: misessä olisi mahdollista ottaa huomioon              sen toimialan edellytysten mukaan, mutta sa-
54756: kartta-alan erityispiirteet. Kilpailutilanne onkin    malla myös suunnata liiketoimintaa julkishal-
54757: selvästi näkynyt koulutetun ja kokeneen henki-        linnon tarpeiden mukaan. Kun sidonnaisuutta
54758: löstön saatavuuden vaikeutena.                        valtion tulo- ja menoarvioon vähennetään ja
54759:    Esityksen mukainen liikelaitosvaihtoehto           yksityiskohtia säätelevästä resurssiohjauksesta
54760: mahdollistaa panostamisen sinne, missä on             siirrytään eduskunnan, valtioneuvoston ja
54761: karttapalvelujen kysyntää. Lähtökohta on val-         maa- ja metsätalousministeriön suorittamaan
54762: tionhallinnon kehittämistavoitteiden mukai-           tulos- ja palvelutaso-ohjaukseen, liikelaitoksen
54763: nen. Pyrkimyksenä on parantaa hallinnon               johdon vastuu korostuu nykyisestään. Uusi
54764: tuottavuutta ja kohottaa palvelukykyä. Keski-         organisaatiomalli tähtää liikelaitoksen johta-
54765: tetty tuotteista tiedottaminen ja niiden keski-       misedellytysten parantamiseen ja merkitsee
54766: tetty välittäminen koko maan kattavaan jake-          mahdollisuutta myös kilpailukykyisemmän
54767: luverkostoon puoltaa kartta-alan työnjakoa si-        henkilöstöpolitiikan harjoittamiseen.
54768: ten, että palvelutoiminnasta, myynnistä ja               Karttakeskus tekisi itse henkilöstöään koske-
54769: markkinoinnista huolehtii liikeperiaattein toi-       vat työehtosopimukset samoin kuin päättäisi
54770: miva yksikkö. Myös jälleenmyyjien kannalta            henkilöstöhallinnostaan ja -politiikastaan.
54771: on eduksi, että kaikki julkisesti kaupan olevat       Näin Karttakeskus voisi nykyistä paremmin
54772: karttatuotteet on mahdollista hankkia samalta         suunnata henkilöstöpolitiikkansa toimialansa
54773: toimittajalta.                                        tarpeiden ja toiminnalleen asetettujen tavoittei-
54774:                                                       den mukaisesti. Karttakeskus ratkaisisi yleis-
54775:                                                       lain mukaan myös ne muut toimintaansa, ta-
54776: 1.2. Keinot                                           louttansa ja hallintoansa koskevat asiat, joita
54777:                                                       ei joko yleislaissa tai laitoskohtaisessa laissa
54778:   Esityksessä ehdotetaan, että Karttakeskuk-          säädetä valtioneuvoston tai maa- ja metsäta-
54779: sesta muodostettaisiin yleislaissa tarkoitettu lii-   lousministeriön ratkaistavaksi.
54780: kelaitos. Yleislain mukainen liikelaitos sijoit-         Karttakeskus olisi liikevaihtoverovelvollinen.
54781: tuu toimintaperiaatteiltaan nykyisen virasto-         Tämä poistaa sen verotuksellisen erityisase-
54782: muotoisen liikelaitoksen ja valtionenemmistöi-        man, joka on nykyisellä maanmittaushallituk-
54783: sen osakeyhtiön väliin. Yleislain mukainen lii-       sen karttapainolla ja asettaa Karttakeskuksen
54784: kelaitos on osakeyhtiötä tiiviimmin eduskun-          tältäkin osin samanarvoiseksi kilpailijoidensa
54785: nan ja valtioneuvoston ohjauksessa siitä huoli-       kanssa. Samalla kaikki Karttakeskuksen liike-
54786: matta, että se ei kuulu toimintansa eikä talou-       vaihtoverovelvolliset asiakkaat pääsevät nor-
54787: tensa suhteen valtion tulo- ja menoarvion re-         maalin verotuskohtelun piiriin.
54788: surssisäätelyn piiriin. Karttapainon muuttamis-
54789: ta osakeyhtiölain mukaiseksi liiketoimintayksi-         Karttakeskuksen ylimpänä päättävänä elime-
54790: köksi ei pidetä tässä vaiheessa tarkoituksenmu-       nä olisi yleislain mukaisesti valtioneuvoston
54791: kaisena. Hallitus seuraa Karttakeskuksen toi-         määräämä hallitus, johon kuuluisi myös henki-
54792: mintaa ja ottaa asian uudelleen selvitettäväksi,      löstön edustaja.
54793:                                        1989 vp. -     HE n:o 84                                      5
54794: 
54795: 2. Nykyinen tilanne                                   semmaksi. Yleisten kartastotöiden ohella ryh-
54796:                                                       dyttiin 1930-luvulla tekemään tilaustöitä ulko-
54797: 2.1. Lainsäädäntö                                     puolisille asiakkaille. Kustannustoiminta laaje-
54798:                                                       ni 1 päivästä tammikuuta 1943 lukien, jolloin
54799:    Nykyiset maanmittaushallituksen karttapai-         kaikkien maanmittaushallituksen valmistamien
54800: noa koskevat säädökset ovat maanmittaushal-           karttojen painatus- ja myyntivastuu siirrettiin
54801: linnosta 14 päivänä tammikuuta 1972 annettu           maatalousministeriön luvalla kivipainolle. Ki-
54802: laki (34/72) ja maanmittaushallinnosta 11 päi-        vipainon kartanmyyntiorganisaatio virallistet-
54803: vänä helmikuuta 1972 annettu asetus (145/72).         tiin vuoden 1948 alusta. Tällöin perustettiin
54804: Niissä on säädetty karttapainon organisaatios-        asianomaisten ministeriöiden suostumuksella
54805: ta, tehtävistä ja sen tuotteiden ja palvelusten       maanmittaushallituksen kartanmyynti. Samalla
54806: hinnoittelusta. Karttapaino kuuluu osana              valtioneuvoston julkaisuvarasto lopetti kartto-
54807: maanmittaushallintoa maa- ja metsätalousmi-           jen markkinoinnin. Kivipainon oma kustan-
54808: nisteriön hallinnonalaan.                             nustoiminta laajeni merkittävästi 1960-luvulla
54809:    Lain mukaan maanmittaushallinnon tehtä-            ja välityskauppa tuli mukaan 1970-luvulla.
54810: vänä on muun muassa harjoittaa karttojen ja           Karttapainon asiakkaina ovat 1930-luvulta läh-
54811: toimialansa muiden julkaisujen painatus-, kus-        tien olleet valtionhallinnon, kunnallishallinnon
54812: tannus- ja myyntitoimintaa. Asetuksen mu-             ja muut julkishallinnon organisaatiot sekä yk-
54813: kaan karttapainon tehtävänä on harjoittaa             sityiset yritykset ja yksityishenkilöt.
54814: karttojen ja niihin liittyvien julkaisujen paina-        Karttapainon toiminta-ajatuksena on paik-
54815: tus- ja kustannustoimintaa, suorittaa karttojen       katietopalvelu. Karttapaino on kartografisiin
54816: monistustöitä sekä graafisia suunnittelu- ja          tuotteisiin ja palveluihin erikoistunut valtion
54817: piirustustöitä ja huolehtia karttojen sekä niihin     liikeyritys, joka harjoittaa tilaustyötoimintaa,
54818: liittyvien julkaisujen ja tarvikkeiden myymises-      kustannustoimintaa ja välitystoimintaa. Kart-
54819: tä. Edellisen lisäksi karttapaino voi tilauksesta     tapaino harjoittaa liiketoimintaansa kartta-
54820: suorittaa toimialaansa kuuluvia töitä muillekin       alalla siltä osin kuin toimintaa ei hoideta ylei-
54821: kuin maanmittausviranomaisille, mikäli siitä ei       senä kartastotyönä.
54822: aiheudu haittaa maanmittaushallinnon toimin-             Vuonna 1986 toteutetussa tulosyksikköorga-
54823: nalle.                                                nisaatiossa toiminta jaettiin kahteen liiketoi-
54824:    Karttapainon taloutta koskeva perussäännös         mintayksikköön, tilaustyötoimintaan sekä kus-
54825: sisältyy maanmittaushallinnosta annettuun la-         tannus- ja välitystoimintaan. Edellinen jakaan-
54826: kiin (3 §). Sen mukaan toiminnan tulee olla           tuu graafiseen linjaan ja numeeriseen linjaan,
54827: liiketaloudellisesti kannattavaa.                     jälkimmäinen kustannustoimintaan ja välitys-
54828:                                                       toimintaan.
54829:                                                          Karttapainon liikevaihto oli vuonna 1987
54830: 2.2. Toiminta ja palvelut                             noin 39 miljoonaa markkaa. Tästä tilaustyötoi-
54831:                                                       minnan osuus oli 23 miljoonaa markkaa ja
54832:    Maanmittaushallituksen karttapainon edeltä-        kustannus- ja välitystoiminnan osuus 16 mil-
54833: jä oli maanmittaushallituksen kivipaino, joka
54834:                                                       joonaa markkaa. Alihankintoja karttapaino
54835: perustettiin 1 päivänä toukokuuta 1919. Val-          osti oman kapasiteettinsa täydentämiseksi 1, 7
54836: tion vuoden 1970 tulo- ja menoarviossa kivi-
54837:                                                       miljoonalla markalla.
54838: painon nimi muutettiin karttapainoksi. Maan-
54839: mittaushallinnosta annetussa lailla määrättiin           Karttapainon liikevaihdon kehitys oli vuosi-
54840: toimintaperiaatteeksi liiketaloudellinen kannat-      na 1983-87 seuraava (miljoonaa markkaa):
54841: tavuus. Tätä periaatetta ei kuitenkaan ulotettu
54842: valtion virastoille ja laitoksille eikä kunnille ja     1983     1984     1985      1986     1987
54843: kuntainliitoille tarjottaviin palveluihin. Maan-        27,8     29,8     31,8     36,6     39,0
54844: mittaushallinnosta annetun lain 3 §:n muutta-
54845: misesta annetulla lailla (895/77) määrättiin,            Vuonna 1987 karttapainon tuotot olivat 43,2
54846: että koko toiminnan tuli olla liiketaloudellisesti    miljoonaa markkaa. Maanmittaushallinnon
54847: kannattavaa.                                          osuus oli 7,2 miljoonaa markkaa, muun val-
54848:    Valtakunnallisen kartantarjonnan paranemi-         tionhallinnon 7,1, kuntien ja kuntainliittojen
54849: nen sekä kartankäyttäjien tarpeet ovat muutta-        4,5 ja muiden 24,4 miljoonaa markkaa. Vii-
54850: neet karttapainon toimintaa yhä monipuoli-            meksi mainittujen tuottojen arvioidaan kasva-
54851: 6                                     1989 vp. -    HE n:o 84
54852: 
54853: van sekä kotimaassa että vientitoiminnassa jul-       Karttojen ohella on tuotettu karttoihin liitty-
54854: kishallinnon tuottoja ripeämmin.                    vää oppimateriaalia. Peruskoulun karttaopas
54855:                                                     on ilmestynyt sekä suomen- että ruotsinkielise-
54856:                                                     nä laitoksena. Molempiin tuotteisiin liittyy
54857: 2.2 .1. Tilaustyötoiminta                           myös opettajan aineisto. Karttaoppaan julkai-
54858:                                                     suoikeudet Ruotsin markkinoita varten on
54859:    Graafinen linja vastaa perinteisin graafisin     myyty sikäläiselle kustantajalle.
54860: menetelmin tapahtuvasta kartantuotannosta.
54861: Sen toiminnot jakaantuvat painopinnan val-
54862: mistus-, kopio-, painatus- ja jälkikäsittelyteh-    2.2.3. Väliltystoiminta
54863: täviin. Toimeksiannosta riippuen työtehtävät
54864: käsittävät myös toimituksellisen osan. Lisäksi         Välitystoiminnallaan karttapaino pyrkii huo-
54865: graafinen linja vastaa numeerisella kuvankäsit-     lehtimaan erityisesti julkishallinnon painokart-
54866: telylaitteistolla tapahtuvasta tietokoneavustei-    tojen keskitetystä saatavuudesta.
54867: sesta kartantuotannosta.                               Välitystoiminnan asiakkaina ovat niin kulut-
54868:    Graafisen linjan merkittävimmät toimeksi-        tajat, vähittäiskauppa kuin tukkukauppakin.
54869: antajat ovat kustannustoiminnan tulosyksikkö,       Kuluttajia palveliaan kahdessa omassa kartta-
54870: maanmittaushallitus, puolustusvoimat, muu           kaupassa sekä puhelinmyynnissä. Karttojen
54871: julkishallinto sekä yksityissektori. Graafinen      jälleenmyyjiä on kotimaassa noin 5500.
54872: linja toteuttaa työsuorituksensa asiakkaiden           Myyntivalikoiman pääosa muodostuu val-
54873: antamien tilausten mukaisesti.                      tion ja kuntien julkaisemista kartoista. Ulko-
54874:    Numeerisen linjan tuotanto perustuu auto-        maisten karttojen valikoimaan kuuluvat kart-
54875:                                                     tapainon edustussopimusten perusteella hank-
54876: maattisen tietojenkäsittelyn hyväksikäyttöön.
54877:                                                     kimat sekä ulkomaalaisilta kustantajilta ja tuk-
54878: Linja huolehtii numeerisen kartta-aineiston
54879:                                                     kukaupoilta ostamat kartat.
54880: myynnistä, numeerisella tekniikalla toteutetta-
54881: vien kartta-alan tilaustyötehtävien suorittami-
54882: sesta sekä ohjelmistopalveluista.
54883:                                                     2.3. Organisaatio
54884:    Numeerisen linjan merkittävimmät asia-
54885: kasryhmät ovat valtionhallinto ja kunnallishal-        Karttapainon henkilöstön määrä oli vuonna
54886: linto, joille tehdään kartta- ja ohjelmistopalve-   1987 keskimäärin 149. Johtajaa lukuunotta-
54887: luja. Tämän lisäksi vientitoiminnan merkitys        matta henkilökunta on työsopimussuhteessa
54888: on jatkuvasti kasvamassa.                           valtioon. Karttapainossa on tulosyksikköorga-
54889:                                                     nisaatio, jossa on kaksi liiketoimintayksikköä
54890:                                                     sekä hallinto.
54891: 2.2.2. Kustannustoiminta                               Karttapaino on rinnastettu maanmittaushal-
54892:                                                     lituksen organisaatiossa kartografisen osaston
54893:    Karttapaino kustantaa sellaisia valtakunnal-     toimistoihin. Karttapainon toimi- ja päätäntä-
54894: lisia ja paikallisia karttoja, joita ei tuoteta     vallasta on sen lisäksi, mitä maanmittaushallin-
54895: yleisenä kartastotyönä. Tärkeimmät tuoteryh-        nosta annetussa laissa ja asetuksessa on säädet-
54896: mät ovat tiekartat, matkailukartat ja ulkoilu-      ty, määrätty maanmittaushallituksen työjärjes-
54897: kartat.                                             tyksessä.
54898:    Pääosa kustannustuotteista palvelee suora-          Karttapainossa noudatetaan yhteistoimin-
54899: naisesti tai välillisesti matkailua, minkä alan     nasta valtion virastoissa ja laitoksissa annettua
54900: kehitys onkin toiminnalle tärkeä. Kustannus-        lakia (651188).
54901: tuotteita valmistetaan myös vientiin. Valmiiden
54902: painotuotteiden ohella kustannustoiminta tar-
54903: joaa myös kartta-aineistoa asiakkaiden käytet-      2.4. Järjestelyt muissa pohjoismaissa
54904: täväksi. Pohjoismainen yhteistyö kartta-aineis-
54905: tojen tuottamisessa on aloitettu.                     Myös muissa pohjoismaissa painotetaan
54906:    Yhteistyönä kuntien sekä muiden organisaa-       karttapalvelujen hoitamista liiketaloudellisin
54907: tioiden kanssa valmistetaan sekä kunnallisia        periaattein.
54908: että alueellisia karttoja, jotka tulevat markki-      Ruotsissa maanmittauslaitos (Lantmäteriver-
54909: noille karttapainon kustannustuotteina.             ket) huolehtii sekä kiinteistö- että kartastoteh-
54910:                                       1989 vp. -    HE n:o 84                                     7
54911: 
54912: tävistä. Yleiset valtakunnalliset kartastotehtä-    ministeriö, valtiovarainministeriö, maanmit-
54913: vät rahoitetaan valtion budjetista. Maanmit-        taushallitus, karttapaino ja karttapainon hen-
54914: tauslaitoksen yhteydessä on liiketoimintayksik-     kilöstö.
54915: kö, jonka tehtävänä on tarjota kartta-alan
54916: palveluja asiakkaille kannattavuusperiaatteella.
54917: Yksikön tehtäviin kuuluu myös budjettirahoi-        4.   Esityk~en    vaikutukset
54918: tuksella tuotettujen karttojen tukku- ja vähit-
54919: täismyynti. Liiketoimintaa on nykyisen organi-      4.1. Hallinnolliset vaikutukset
54920: saation puitteissa harjoitettu vuodesta 1984
54921: lähtien. Tilivuoden 87/88 liikevaihto oli 46           Karttapainon muuttaminen yleislain mukai-
54922: miljoonaa Ruotsin kruunua.                          seksi liikelaitokseksi lisäisi Karttakeskuksen
54923:    Norjassa valtion karttalaitos (Statens Kart-     mahdollisuuksia toimintansa itsenäiseen järjes-
54924: verk) organisoitiin uudelleen vuoden 1986 alus-     tämiseen. Karttakeskuksen liikkeenjohdollista
54925: sa. Sen tehtävänä on hoitaa sekä maa- että          liikkumavaraa laajentaisi erityisesti sen mah-
54926: merialueiden kartoitus. Tavoitteena on tuottaa      dollisuus valtioneuvoston määräämissä rajoissa
54927: palveluja asiakkaiden tarpeiden mukaan sekä         ottaa lainaa sekä valta itse hyväksyä työehtoso-
54928: kattaa yhä suurempi osuus kustannuksista pal-       pimuksensa ja päättää henkilöstöhallinnostaan
54929: velujen tuotoilla.                                  ja -politiikastaan.
54930:    Tanskassa valtakunnalliset karttaorganisaa-         Liikelaitosuudistus keventäisi ja yksinker-
54931: tiot sekä kiinteistöjen rekisteröintitoimi ovat     taistaisi Karttakeskuksen ulkoista ohjausta.
54932: uudelleenorganisoinnin edessä. Keväällä tapah-      Siirtyminen resurssiohjauksesta tulosohjauk-
54933: tunut parlamentin hajoitus on siirtänyt lopulli-    seen vaikuttaa myös Karttakeskuksen sisäiseen
54934: set päätökset uudesta organisaatiosta vuodelle      hallintoon, jossa toteutettua tulosvastuuorga-
54935:  1989. Valtakunnallisista kartastotehtävistä vas-   nisaatiota voidaan kehittää yhä tehokkaam-
54936: taava Geodaetisk lnstitut tulee muodostamaan        maksi ja päätöksentekoa delegoida nykyistä
54937: osan uudesta Kort og Matrikelstyrelsestä.           joustavammin.
54938:    Islannissa karttalaitos (Landmaelingar ls-          Karttakeskus toimisi edelleen maa- ja metsä-
54939: lands) on onnistunut nostamaan palveluksista        talousministeriön hallinnonalalla. Sen toimin-
54940: saatavan tulorahoituksen 50 prosenttiin laitok-     taa johtaisivat yleislain mukaisesti eduskun-
54941: sen menoista. Toiminnan perusteena on hyvät         nan, valtioneuvoston ja maa- ja metsätalous-
54942: suhteet kuluttajiin sekä elinkeinoelämään.          ministeriön asettamien toiminta- ja tulostavoit-
54943:                                                     teiden puitteissa valtioneuvoston määräämä
54944:                                                     hallitus sekä hallituksen ottama toimitusjohta-
54945: 3. Uudistuksen valmistelu                           ja. Hallintomallin keskeinen piirre on tulosvas-
54946:                                                     tuu. Karttakeskukselle annettaisiin valta ja
54947:   Uudistus on osa valtion liikelaitosuudistusta.    mahdollisuudet järjestää toiminta ja hallinto
54948: Sen toteutusta on valmisteltu kahdessa maa- ja      asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi.
54949: metsätalousministeriön asettamassa työryh-             Koska Karttakeskuksen toiminnassa tulee
54950: mässä. Ensimmäinen työryhmä, Karttapaino-           säilymään maanmittauslaitoksen ja muun jul-
54951: työryhmä, jossa olivat edustettuina maa- ja         kishallinnon palvelu olennaisena osana, on
54952: metsätalousministeriö, valtiovarainministeriö,      Karttakeskuksen oltava eduskunnan, valtio-
54953: maanmittaushallitus ja karttapaino, jätti 16        neuvoston ja maa- ja metsätalousministeriön
54954: päivänä helmikuuta 1988 Työryhmämuistion            kiinteämmässä ohjauksessa kuin mitä olisi tar-
54955: MMM 1988:6. Karttapainotyöryhmän muisti-            peen tavanomaisen liikeyrityksen suhteen. Tar-
54956: osta antoivat lausunnon Geodeettinen laitos,        koituksena on, että Karttakeskukselle asetetta-
54957: valtiovarainministeriö,    puolustusministeriö,     vissa palvelu-, toiminta- ja tulostavoitteissa
54958: ympäristöministeriö, maanmittaushallitus, Fin-      otetaan huomioon edellä mainitut velvoitteet.
54959: nmap Oy, Maa ja Vesi Oy, Suomen Konsultti-          Samalla esitys selkiinnyttää kartta-alan työnja-
54960: toimistojen liitto ry., maanmittauslaitoksen        koa Karttakeskuksen, maanmittauslaitoksen
54961: henkilöstöneuvosto sekä Valtion painatuskes-        sekä muun julkishallinnon välillä.
54962: kus.                                                   Esityksen tarkoituksena on säilyttää kartta-
54963:   Tämä esitys on valmisteltu toisessa työryh-       painon toiminnallinen yhteys maanmittaushal-
54964: mässä, Karttapainon liikelaitostyöryhmässä,         lintoon. Tämä hoidetaan asettamalla maanmit-
54965: jossa olivat edustettuina maa- ja metsätalous-      taushallitus korostettuun asemaan määritettä-
54966: 8                                      1989 vp. -    HE n:o 84
54967: 
54968: essä Karttakeskuksen toiminta-, palvelu- ja          tuksen lokakuun loppuun mennessä. Tilitettä-
54969: tulostavoitteita ja antamalla Karttakeskukselle      vän summan arvioidaan olevan 2,8 miljoonaa
54970: pysyvä palvelutavoite maanmittauslaitoksen           markkaa.
54971: suuntaan. Valtionhallinnolla ja maanmittaus-            Käyttöomaisuus arvostettaisiin käypään ar-
54972: laitoksella on suora vaikuttamismahdollisuus         voon, jonka arvioidaan olevan vuoden 1989
54973: Karttakeskuksen toimintaperiaatteisiin, sillä        lopussa noin 5,7 miljoonaa markkaa. Kartta-
54974: hallituksen jäsenistä yksi edustaa maa- ja met-      keskukselle siirtyvän vaihto-omaisuuden arvi-
54975: sätalousministeriötä ja kaksi maanmittauslai-        oidaan olevan käyvältä arvoltaan vuoden 1989
54976: tosta.                                               lopussa noin 10,8 miljoonaa markkaa. Kartta-
54977:    Karttakeskuksen organisatorisen ja budjetti-      keskukselle siirtyvien myynti- ja muiden saa-
54978: taloudellisen aseman muutos ei vaikuttaisi sen       misten arvioidaan olevan noin 7,1 miljoonaa
54979: aikaisempiin sitoumuksiin. Karttapainon ny-          markkaa ja lyhytaikaisten velkojen noin 5,4
54980: kyinen henkilöstö, karttapainon johtajaa lu-         miljoonaa markkaa.
54981: kuunottamatta, siirtyisi yleislain mukaisesti lai-      Omaksi pääomaksi aloittavassa taseessa on
54982: toskohtaisen lain tullessa voimaan tässä esityk-     tarkoitus merkitä yhteensä 9,5 miljoonaa
54983: sessä tarkoitetun Karttakeskuksen palveluk-          markkaa, josta peruspääomaksi 5,7 miljoonaa
54984: seen. Työsopimussuhteinen henkilöstö säilyt-         markkaa ja muuksi omaksi pääomaksi 3,8
54985: täisi entiset oikeutensa ja velvollisuutensa.        miljoonaa markkaa. Aloittavan taseen pää-
54986:    Henkilöstön asemaa vahvistettaisiin yleislain     omasta lainaehdoin pitkäaikaisena lainana val-
54987: mukaisesti siten, että henkilöstöllä olisi edustus   tiolta merkittäisiin 5,9 miljoonaa markkaa ja
54988: Karttakeskuksen hallituksessa.                       lyhytaikaisena lainana hallinnollisessa kirjanpi-
54989:                                                      dossa olevien saamisten sekä varastotilillä ole-
54990:                                                      van rahamäärän ja velkojen välinen erotus,
54991: 4.2. Taloudelliset vaikutukset                       jonka arvioidaan vuoden 1989 lopussa olevan
54992:                                                      noin 2,8 miljoonaa markkaa.
54993: 4.2.1. Aloittava tase                                   Taseen rahoitusrakenne on laadittu siten,
54994:                                                      että omavaraisuusaste on 40 OJo ja suhteellinen
54995:    Karttakeskuksen muuttuessa uusimuotoisek-         velkaantuneisuus 60 OJo. Suunniteltu perus-
54996: si valtion liikelaitokseksi valtioneuvosto päät-     pääoman osuus taseen loppusummasta on noin
54997: tää yleislain mukaisesti tulo- ja menoarvioon        24 OJo.
54998: sisältyvän valtuutuksen nojalla laitoksen hal-          Valtioneuvosto asettaisi Karttakeskukselle
54999: lintaan siirrettävästä valtion omaisuudesta sekä     tulostavoitteen ottaen huomioon liikelaitoksel-
55000: siitä, mikä osa omaisuudesta merkitään laitok-       le asetetut palvelu- ja toimintatavoitteet. Tu-
55001: sen peruspääomaksi, muuksi omaksi pääomak-           lostavoitetta asetettaessa otettaisiin huomioon
55002: si tai lainaehdoin annetuksi. Määriteltäessä         myös yleislain säätämiseen johtaneen hallituk-
55003: aloittavaa tasetta pidetään yleistavoitteena         sen esityksen (hallituksen esitys 190/1987 vp.)
55004: mahdollisimman tasapainoisen ratkaisun ai-           perustelujen mukaisesti Karttakeskuksen toimi-
55005: kaansaamista liikelaitoksen, sen asiakkaiden,        ala ja tehtävät.
55006: toimialan ja valtiontalouden kannalta. Jäljem-
55007: pänä esitetyt luvut perustuvat keväällä 1989
55008: tehtyyn arvioon. Ne tarkentuvat vuodelta 1989        4.2.2. Vaikutukset Karttakeskuksen talouteen
55009: tehtävän tilinpäätöksen yhteydessä.
55010:    Karttakeskukselle siirrettäisiin sen käytössä        Esityksen tavoitteena on Karttakeskuksen
55011: nykyisin oleva vaihto-omaisuus (raaka- ja tar-       toiminta- ja palvelukyvyn sekä taloudellisen
55012: veaineet, valmisteet ja keskeneräiset työt) sekä     tehokkuuden parantaminen. Uudistuksesta
55013: käyttöomaisuus (koneet ja kalusto). Lisäksi          johtuvalla ohjausjärjestelmän muutoksella ja
55014: Karttakeskukselle siirtyisi oikeus myynti- ja        hallintomenettelyjen kevenemisellä arvioidaan
55015: muiden lyhytaikaisten saamisten perimiseen           olevan tuottavuutta ja joustavuutta lisäävä ja
55016: sekä velvollisuus osto- ja muiden lyhytaikaisten     siten taloudellisuutta parantava merkitys. Ta-
55017: velkojen maksamiseen. Karttakeskus tilittäisi        louteen vaikuttavat oma kassatalous (korko-
55018: valtiolle hallinnollisessa kirjanpidossa olevien     tuotot ja -kulut), tuottovaatimus, investointien
55019: kassavarojen, saamisten sekä varastotilillä ole-     rahoitustavan muutos ja siirtymävaiheen talou-
55020: van rahamäärän ja velkojen, joihin ei kuiten-        delliset järjestelyt aloittavassa taseessa. Lisäksi
55021: kaan lueta lomapalkkavarausta, välisen ero-          Karttakeskus tulee liikevaihtoverolliseksi.
55022:                                         1989 vp. -    HE n:o 84                                       9
55023: 
55024:    Keskeinen menoja lisäävä vaikutus on siirty-       sa aineettornai investoinnit voivat sitoa pää-
55025: mävaiheen lainojen lyhennyksillä ja koroilla          omaa hyvinkin pitkäksi ajaksi.
55026: sekä investointien rahoituksella. Lisäksi liike-         Karttakeskuksen toimialavertailu on tehty
55027: vaihtoverollisuudella on merkitystä Karttakes-        graafisen teollisuuden yrityksiin, koska kysei-
55028: kuksen talouteen. Karttakeskuksen kannalta            sen sektorin painoarvo on Karttakeskuksen
55029: arvioidaan esitettyjen tase-erien arvostuksen ja      liikevaihdosta yli puolet. Maanmittausalan yri-
55030: rahoitusrakenteen turvaavan toiminnan jatku-          tyksiin vertailua ei ole mielekästä tehdä, sillä
55031: vuuden ja kehittämisen. Pitkällä aikavälillä          toimialojen yhteneväisyys on vähäistä. Kartta-
55032: liiketaloudellisen tuloksen arvioidaan muodos-        keskus on tilastoitu Graafisen Keskusliiton toi-
55033: tuvan riittäväksi, jotta vieraan pääoman lyhen-       mesta yritysryhmään, jossa henkilöstöä on alle
55034: nykset ja korot voidaan kattaa sekä tulouttaa         200 ja kustannustuotteiden osuus tuotoista
55035: tuottovaade valtiolle.                                10-70 prosenttia. Tilastoryhmän omavarai-
55036:    Karttakeskus saa ottaa lyhytaikaisen lainan        suusaste oli 24,1 OJo ja suhteellinen velkaantu-
55037: ja toimitusluotan lisäksi esityksen mukaan            neisuus 56,7 OJo. Mikäli otetaan huomioon lo-
55038: myös pitkäaikaista lainaa. Tämä antaa mah-            mapalkkavaraus, joka on mukana vertailuhy-
55039: dollisuuden investointien joustavaan toteutta-        vitysten taseessa, muodostuu karttakeskuksen
55040: miseen sekä toiminnan että taloudellisuuden           omavaraisuusasteeksi 30 OJo.
55041: kannalta. Kustannustoiminnan aineettornai in-
55042: vestoinnit voivat edellyttää hyvinkin nopeita
55043: ratkaisuja.                                           4.2.5. Vaikutukset valtiontalouteen
55044: 
55045:                                                          Karttapainon muuttumisella yleislain mukai-
55046: 4.2.3. Vaikutukset Karttakeskuksen asiakkai-          seksi valtion liikelaitokseksi ei ole merkittäviä
55047:        siin                                           budjettitaloudellisia vaikutuksia. Tavoitteena
55048:                                                       oleva tehokkuuden paraneminen on valtion
55049:   Karttakeskuksen tuotteiden hinnoittelu on           kokonaistalouden kannalta myönteistä.
55050: perustunut markkinahintoihin. Muiden koti-               Uudessa liikelaitosmuodossa valtion tulo- ja
55051: maisten kustantajien tuotteiden osalta on nou-        menoarvioaan otettaisiin valtion tuloina:
55052: datettu heidän ilmoittamiaan ohjevähittäishin-           - Karttakeskuksen tuoton tuloutus
55053: toja.                                                    - Karttakeskukselle lainaehdoin myönnet-
55054:   Liikelaitosmuotoon siirtymisestä sinänsä ei         tyjen määrärahojen lyhennykset ja korot
55055: aiheudu hinnankorotusseuraamuksia. Sitä vas-             - Karttakeskuksen eläkemaksut ja muut
55056: toin Karttakeskuksen siirtyminen liikevaihtove-       maksut, jotka johtuvat valtion Karttakeskuk-
55057: rovelvolliseksi aiheuttaa osaan tuotteista hin-       sen henkilöstölle suoraan suorittamista eläk-
55058: nankorotuspaineita. Siirtymäsäännökset mah-           keistä ja korvauksista.
55059: dollistavat korotusten jaksottamisen ja osa ko-          Lisäksi valtiolle tulee tuloja liikevaihtoveron
55060: rotuspaineista voidaan kompensoida tehok-             muodossa, kun Karttakeskus muuttuu liike-
55061: kuutta lisäämällä.                                    vaihtoverovelvelvolliseksi.
55062:   Liikevaihtoverollisuuden korotuspaine ti-              Valtion menoina tulo- ja menoarviossa olisi-
55063: laustyötuotannon hintoihin arvioidaan kymme-          vat mahdolliset seuraavat määrärahat:
55064: neksi prosentiksi. Välityskaupassa tuotteet on              Karttakeskuksen peruspääoman korotuk-
55065: hinnoiteltu siten, ettei liikevaihtoverollisuus ai-   set
55066: heuta hintoihin korotuspaineita.                            Karttakeskukselle lainaehdoin myönnetyt
55067:                                                       määrärahat
55068:                                                          - Karttakeskukselle myönnetyt korvaukset
55069: 4.2.4. Toimialavertailu                                 - Karttakeskuksen henkilöstön eläkkeet ja
55070:                                                       muut sen henkilöstölle keskitetysti suoritetta-
55071:   Karttakeskuksen toimialan laajuus - kus-            vat etuudet ja korvaukset.
55072: tannustoiminta, tukkukauppa, vähittäiskauppa             Maanmittaushallituksen karttapainon vaiku-
55073: ja tilaustyötoiminta - perinteisellä graafisella      tus valtion budjettitalouteen on ollut viime
55074: alalla ja numeerisen tietotekniikan alalla vai-       vuosina neljästä viiteen miljoonan markan
55075: keuttaa vertailun tekemistä kilpailijoihin. Kus-      luokkaa, joka säilyy ennallaan. Tulo- ja meno-
55076: tannustoiminta - Karttakeskuksen kasvava              arvioon merkityt käyttömenot on voitu kattaa
55077: toiminta-alue - on rahoitusliiketoimintaa, jos-       karttapainon käyttötuloilla ja lisäksi käyttöta-
55078: 
55079: 2   390587B
55080: 10                                   1989 vp. -     HE n:o 84
55081: 
55082: louden rahoituskate on ollut keskimäärin suu-       linnon ja erityisesti maanmittauslaitoksen
55083: rempi kuin karttapainon sijoitusmenot. Kartta-      kartta-alan tarpeet sekä tuotteiden ja palvelu-
55084: keskus joutuu tilittämään valtiolle hallinnolli-    jen saatavuus.
55085: sessa kirjanpidossa olevien kassavarojen, saa-
55086: misten sekä varastotilillä olevan rahamäärän ja
55087: velkojen, joihin ei kuitenkaan lueta lomapalk-      5. Suhde muuhun lainsäädäntöön
55088: kavarausta, välisen erotuksen lokakuun lop-
55089: puun 1990 mennessä. Tilitettävän summan ar-
55090: vioidaan olevan 2,8 miljoonaa markkaa.                 Valtion liikelaitoksista annettu laki on tullut
55091:                                                     voimaan 1 päivänä tammikuuta 1988. Tässä
55092:                                                     yleislaissa on säädetty uusimuotoisen valtion
55093: 4.3. Palvelutavoitteet ja muut toimintata-          liikelaitoksen toiminnan, talouden ja hallinnon
55094:      voitteet                                       perusteista. Esityksessä ehdotettu laki on yleis-
55095:                                                     laissa tarkoitettu laitoskohtainen laki.
55096:    Karttakeskuksen tulee tarjota kartta-alaan          Tarkoituksena on, että Karttakeskus edel-
55097: liittyviä kokonais- ja osapalveluja lähtien tuot-   leen noudattaa kielilainsäädännön viranomai-
55098: teen ja palvelun suunnittelusta aina jakeluun ja    sille asettamia velvoitteita. Kielilakia on kui-
55099: vähittäismyyntiin saakka. Toiminnassaan Kart-       tenkin tarpeen myöhemmin muuttaa siten, että
55100: takeskuksen on otettava huomioon valtionhal-        se koskee myös uusia valtion liikelaitoksia.
55101: 
55102: 
55103: 
55104: 
55105:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
55106: 
55107: 
55108: 1. Laki Karttakeskuksesta                           alan toiminnallisten ja teknisten edellytysten
55109:                                                     kehittämiseen.
55110:    1 § Hallinnollinen asema. Karttakeskukseen           Karttakeskuksen tehtävän määrittely olisi
55111: sovellettaisiin yleislakia. Yleislaki edellyttää    joustava niin, että se mahdollistaisi tulevaisuu-
55112: kunkin sen piiriin siirrettävän laitoksen osalta    dessakin toiminnan suuntaamisen ja kehittämi-
55113: laitoskohtaisen lain säätämistä.                    sen kartta-alan tarpeiden ja valtionhallinnolle
55114:    Karttakeskuksen järjestäminen yleislaissa        asetettavien yleisten kehittämistavoitteiden mu-
55115: tarkoitetulla tavalla toimivaksi muuttaisi oleel-   kaisesti. Palvelujen tarjoaminen on edelleen
55116: lisesti sen nykyistä organisatorista asemaa. Uu-    mahdollista myös valtionhallinnon ulkopuolel-
55117: distuksen jälkeen se olisi organisaatiotyypil-      le.
55118: tään nykyisen virastomuotoisen liikelaitoksen           Karttakeskuksen tehtäväksi esitetään edellä
55119: ja valtionenemmistöisen osakeyhtiön välimuo-        mainituin rajauksin kartta-alaan liittyvien tuot-
55120: to.                                                 teiden ja palvelujen tuottaminen ja välittämi-
55121:    Karttakeskus toimisi edelleen maa- ja metsä-     nen. Karttakeskuksen palveluja olisivat muun
55122: talousministeriön hallinnonalalla.                  muassa karttojen suunnittelu, toimittaminen,
55123:    2 § Toimiala ja tehtävät. Karttakeskuksen        valmistaminen ja välittäminen sekä muu paik-
55124: toimialana olisi pykälän 1 momentin mukaan          katietopalvelu. Tuotteita olisivat muun muassa
55125: kartta-ala siten rajattuna, että maanmittauslai-    kustannettavat kartat, paikkatietopalvelujen
55126: tos vastaa edelleen yleisten kartastotehtävien      edellyttämät tietojärjestelmät ja ohjelmisto-
55127: suorittamisesta ja kehittämisestä. Yleisiä kar-     tuotteet sekä niihin liittyvät oheislaitteet ja
55128: tastotehtäviä Karttakeskus suorittaisi siinä        tarvikkeet. Palveluita ja tuotteita Karttakeskus
55129: määrin kuin maanmittauslaitos antaisi niitä sen     toimittaisi asiakkailleen kotimaahan ja ulko-
55130: tehtäväksi. Tämän rajauksen mukaisesti Kart-        maille.
55131: takeskus huolehtisi paikkatietoaineiston jalos-         Asetuksella voitaisiin antaa Karttakeskuksel-
55132: tamisesta kartta-alan tuotteiksi ja palveluiksi     le myös muita kuin laissa mainittuja tehtäviä,
55133: sekä niiden kustantamisesta ja välittämisestä.      jotka soveltuvat sen toimialaan tai sen käyttä-
55134: Karttakeskus osallistuisi osaltaan myös kartta-     mään tuotantotekniikkaan.
55135:                                       1989 vp. -    HE n:o 84                                      11
55136: 
55137:    Maanmittaushallinnosta annetun lain 1 §:n 6         6 §. Voimaantulo. Pykälässä olisi saannös
55138: kohdassa säädetään karttapainolle kuuluvista        lain voimaantulosta. Ennen lain voimaantuloa
55139: tehtävistä. Sen mukaan karttapaino harjoittaa       voitaisiin ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyt-
55140: karttojen ja toimialansa muiden julkaisujen         tämiin toimenpiteisiin muun muassa laitoksen
55141: painatus-, kustannus- ja myyntitoimintaa. Tä-       johdon asettamiseksi.
55142: mä säännös esitetään 2 momentissa korvatta-            7 § Siirtymäsäännökset. Tässä esityksessä
55143: vaksi palvelutavoitetta koskevalla säännöksel-      tarkoitettu Karttakeskus jatkaisi 1 momentin
55144: lä. Sen mukaan Karttakeskuksen olisi otettava       mukaan nykyisen maanmittaushallituksen
55145: toiminnassaan huomioon valtionhallinnon ja          karttapainon toimintaa. Siirtymähetkellä voi-
55146: erityisesti maanmittauslaitoksen kartta-alan        massa olevat toimeksiantosopimukset ja muut
55147: palvelujen tarve ja niiden saatavuus. Säännös       sitoumukset säilyisivät ennallaan ja Karttakes-
55148: korostaa Karttakeskuksen velvollisuutta ottaa       kus vastaisi velvoitteista edelleenkin.
55149: toiminnassaan edelleen ensisijaisesti huomioon         Maanmittaushallituksen karttapainon henki-
55150: maanmittauslaitoksen kartastotehtävien palve-       löstö, virkasuhteessa olevaa karttapainon joh-
55151: lutarpeet.                                          tajaa lukuun ottamatta, siirtyisi yleislain 27 §:n
55152:    3 § Lainanotto. Yleislain 8 §:n 1 momentin       nojalla uusimuotoisen liikelaitoksen palveluk-
55153: mukaan liikelaitos saa ottaa toimitusluottoa        seen. Työsopimussuhteinen henkilöstö säilyt-
55154: sekä lainaa, jonka takaisinmaksuaika on alle        täisi ehdotetun pykälän 2 momentin nojalla
55155: vuoden. Liikelaitos saa yleislain 8 §:n 2 mo-       oikeutensa ja velvollisuutensa. Voimassa olevat
55156: mentin mukaan ottaa pitkäaikaista lainaa, jos       oikeudet ja velvollisuudet turvaava säännös
55157: laitoskohtaisessa laissa sille on annettu tähän     koskisi koko Karttakeskuksen henkilöstöä, vir-
55158: oikeus. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi          kasuhteessa olevaa karttapainon johtajaa lu-
55159: Karttakeskukselle tämä oikeus pitkäaikaiseen        kuun ottamatta. Yleislain mukaan laitoksen
55160: lainanottoon. Yleislain 8 §:n 2 momentissa          operatiivisesta toiminnasta vastaisi toimitus-
55161: säädetyllä pitkäaikaisella lainalla tarkoitetaan    johtaja.
55162: lainaa, jonka takaisinmaksuaika on vähintään
55163: yhden vuoden pituinen. Karttakeskuksen kan-
55164: nalta on tärkeää saada mahdollisuus ottaa           2. Tarkemmat säännökset
55165: pitkäaikaista lainaa kilpailukyvyn säilyttämi-
55166:  seksi ja investointien joustavan rahoituksen          Asetuksella annettaisiin tarkemmat säännök-
55167: turvaamiseksi, koska kilpailukyvyn säilyttämi-      set lähinnä Karttakeskuksen tehtävistä ja sen
55168: nen edellyttää nopeutta päätöksenteossa ja          lisäksi, mitä hallituksen tehtävistä on säädetty
55169:  koska muuttuvien olosuhteiden vaikea ennus-        yleislaissa, hallituksen eräistä tehtävistä.
55170: tettavuus saattaisi muutoin vaarantaa riittävän
55171: rahoituksen. Lainanotto tapahtuisi yleislain
55172: mukaisesti valtioneuvoston asettamien rajojen       3. Voimaantulo
55173: ja ehtojen puitteissa.
55174:     4 § Maa- ja metsätalousministeriön ratkais-       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
55175:  tavai asiat. Yleislain 11 §:n 1 momentin 1, 2 ja   nä tammikuuta 1990.
55176:  7 kohdissa ja vastaavin osin saman pykälän 2
55177:  momentissa sekä 12 §:n 2 momentissa tarkoite-
55178:  tut asiat ratkaisisi maa- ja metsätalousministe-   4. Säätämisjärjestys
55179:  riö. Yleislain 26 §:n mukaan nämä asiat voi-
55180:  daan laitoskohtaisella lailla siirtää asianomai-      Esityksen mukainen laki voidaan säätää ta-
55181:  sen ministeriön ratkaistaviksi. Valtakunnallis-    vallisen lain säätämisjärjestyksessä. Uusimuo-
55182:  ten näkökohtien huomioon ottamisen varmis-         toisen liikelaitoksen toiminnan ja talouden hal-
55183:  tamiseksi kartantuotannon koordinoimisessa         litusmuodosta poikkeavat säännökset sisältyvät
55184:  maa- ja metsätalousministeriö pyytäisi tarvitta-   yleislakiin, joka on säädetty valtiopäiväjärjes-
55185:  essa edellä mainituista asioista maanmittaus-      tyksen 67 §:ssä säädetyllä tavalla. Esityksen
55186:  hallituksen lausunnon.                             mukaisella lailla ei laajenneta näitä poikkeuk-
55187:     5 § Tarkemmat säännökset. Pykälässä olisi       sia.
55188:  säännös hallitusmuodon 28 §:stä johtuvasta
55189:  toimivallasta antaa tarvittaessa lain täytän-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
55190:  töönpanosta säännöksiä asetuksella.                kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
55191: 12                                   1989 vp. -     HE n:o 84
55192: 
55193:                                               Laki
55194:                                          Karttakeskuksesta
55195: 
55196:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
55197: 
55198:                        1§                           momentissa tarkoitetut asiat ratkaisee maa- ja
55199:               Hallinnollinen asema                  metsätalousministeriö.
55200: 
55201:    Karttakeskus on maa- ja metsätalousministe-                             5§
55202: riön hallinnonalalla toimiva liikelaitos. Kartta-
55203: keskukseen sovelletaan valtion liikelaitoksista                 Tarkemmat säännökset
55204: annettua lakia (627 /87).                             Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
55205:                                                     töönpanosta annetaan asetuksella.
55206:                       2§
55207:               Toimiala ja tehtävät                                         6§
55208:    Karttakeskus toimii kartta-alalla. Sen tehtä-                      Voimaantulo
55209: vänä on, jollei maanmittaushallinnon yleisten
55210: kartastotehtävien suorittamisesta ole toisin sää-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
55211: detty, tuottaa ja välittää kartta-alan ja siihen    kuuta 1990. Lailla kumotaan maanmittaushal-
55212: liittyviä tuotteita ja palveluja. Asetuksella       linnosta 14 päivänä tammikuuta 1972 annetun
55213: Karttakeskukselle voidaan antaa myös muita          lain (34/72) 1 §:n 6 kohta ja 3 §, näistä 3 §
55214: sille soveltuvia tehtäviä.                          sellaisena kuin se on 8 päivänä joulukuuta
55215:    Karttakeskuksen on otettava toiminnassaan        1977 annetussa laissa (895/77).
55216: huomioon valtionhallinnon ja erityisesti maan-         Toimenpiteisiin lain täytäntöönpanemiseksi
55217: mittaushallinnon tarvitsemat kartta-alan palve-     voidaan ryhtyä ennen sen voimaantuloa.
55218: lut ja niiden saatavuus.                                                   7§
55219:                       3§                                          Siirtymäsäännökset
55220:                   Lainanotto                           Maanmittaushallituksen karttapainolle kuu-
55221:                                                     luvat oikeudet ja velvollisuudet sekä sille laissa
55222:   Karttakeskus saa ottaa toimintaansa varten        ja asetuksessa säädetyt tehtävät siirtyvät Kart-
55223: valtion liikelaitoksista annetun lain 8 §:n 2       takeskukselle.
55224: momentissa tarkoitettua lainaa.                        Maanmittaushallituksen karttapainon henki-
55225:                                                     löstö, karttapainon johtajaa lukuun ottamatta,
55226:                       4§                            siirtyy Karttakeskuksen palvelukseen. Henki-
55227:  Maa- ja metsätalousministeriön ratkaistavat        löstö säilyttää aikaisempaan palvelussuhtee-
55228:                    asiat                            seensa liittyvät oikeudet ja velvollisuudet.
55229:   Valtion liikelaitoksista annetun lain 11 §:n 1       Karttakeskus hoitaa vuoden 1989 toimintaan
55230: momentin 1, 2 ja 7 kohdassa ja vastaavin osin       kohdistuvat, maanmittaushallituksen kartta-
55231: saman pykälän 2 momentissa sekä 12 §:n 2            painolle kuuluneet tilinpitotehtävät.
55232: 
55233: 
55234:       Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1989
55235: 
55236: 
55237:                                       Tasavallan Presidentti
55238:                                       MAUNO KOIVISTO
55239: 
55240: 
55241: 
55242: 
55243:                                                                         Ministeri Ole Norrback
55244:                                      1989 vp. -     HE n:o 85
55245: 
55246: 
55247: 
55248: 
55249:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle Pohjoismaiden välillä yhteis-
55250:                                  pohjoismaisten laitosten ja niiden henkilökunnan oikeudellisesta
55251:                                  asemasta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
55252: 
55253: 
55254: 
55255: 
55256:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
55257: 
55258:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       valtion palveluksessa oleville virkavapautta, on
55259: väksyisi joulukuussa 1988 Pohjoismaiden välil-      pidennetty neljästä kahdeksaan vuoteen. Li-
55260: lä tehdyn sopimuksen yhteispohjoismaisten lai-      säksi sopimukseen on otettu tarkemmat mää-
55261: tosten ja niiden henkilökunnan oikeudellisesta      räykset laitoksen henkilökunnan palvelussuh-
55262: asemasta. Sopimus korvaisi vuonna 1974 teh-         teen ehtojen määräytymisestä.
55263: dyn sopimuksen pohjoismaisten instituuttien            Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
55264: virkailijoiden oikeudellisesta asemasta. Uusi       päivän kuluttua siitä, kun kaikki sopimus-
55265: sopimus määrittelee käsitettä yhteispohjoismai-     puolet ovat ilmoittaneet hyväksyneensä sen.
55266: nen laitos ja tällaiselle laitokselle annetaan      Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
55267: samanlainen oikeustoimikelpoisuus kuin sijain-      eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
55268: timaan muilla oikeushenkilöillä on. Määräai-        räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu
55269: kainen palvelusaika laitoksessa, jonka ajaksi       tulemaan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
55270: sopimuspuolet sitoutuvat myöntämään oman            kanssa.
55271: 
55272: 
55273: 
55274: 
55275:                                        YLEISPERUSTELUT
55276: 
55277: 1. .l"Jykyinen tilanne ja asian                     taisiin entistä selvemmiksi ja yhdenmukaisem-
55278:    valmistelu                                       miksi.
55279:                                                        Pohjoismaisten yhteistyöministerien sijaisko-
55280:    Voimassa oleva pohjoismainen sopimus poh-        mitean aloitteesta on Pohjoismaiden ministeri-
55281: joismaisten _instituuttien virkailijoiden oikeu-    neuvoston sihteeristö yhdessä pohjoismaisen
55282: dellisesta asemasta tehtiin tammikuussa 1974        palkka- ja henkilöstövaliokunnan kanssa val-
55283: (SopS 26176). Koska siinä ei selvästi määritellä    mistellut uuden sopimusehdotuksen, jossa on
55284: pohjoismaisen laitoksen käsitettä ja kun erilai-    pyritty poistamaan edellä mainitut epäkohdat.
55285: sia pohjoismaisia yhteistyöelimiä ja muita lai-     Sopimustekstiä on lisäksi jonkun verran muu-
55286: toksia on jatkuvasti perustettu, on tästä aiheu-    tettu vastaamaan Pohjoismaiden ministerineu-
55287: tunut käytännön vaikeuksia. Nämä ovat kos-          voston sihteeristön ja Pohjoismaiden neuvos-
55288: keneet sekä laitosten asemaa ja toimintaa si-       ton puheenjohtajiston sihteeristön oikeudelli-
55289: nänsä että niissä työskentelevien eläke- ja palk-   sesta asemasta vuonna 1987 tehtyä sopimusta.
55290: kaetuja. Tämän johdosta on katsottu aiheelli-       Sopimus yhteispohjoismaisten laitosten ja nii-
55291: seksi laatia uusi sopimus, jossa määriteltäisiin    den henkilökunnan oikeudellisesta asemasta al-
55292: pohjoismaisen laitoksen oikeudellinen asema ja      lekirjoitettiin Tukholmassa 2.12.1988. Sopi-
55293: jossa laitoksen henkilökunnan työsuhteen eh-        muksesta on valtiovarainministeriö antanut
55294: dot ja näiden määräytymismenetelmät saatet-         lausuntonsa.
55295: 390741T
55296: 2                                     1989 vp.       HE n:o 85
55297: 
55298: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-                    keet laitoksen palvelusajan osalta. Laitokset
55299:    tukset                                            maksavat kuitenkin palveluksestaan olevista
55300:                                                      valtiolle eläkemaksuja, jotka määrältään vas-
55301:    Esityksen johdosta valtiolle ei aiheudu lisä-     taavat valtion eläkekustannuksia. Tähän men-
55302: kustannuksia. Sopimuksen ainoat Suomen val-          nessä eläkkeitä ei vielä ole maksettu Suomessa
55303: tiolle aiheuttamat kustannukset ovat Suomessa        sijaitsevien laitosten palveluksessa oleville hen-
55304: sijaitsevien yhteispohjoismaisten laitosten pal-     kilöille.
55305: veluksessa oleville henkilöille maksettavat eläk-
55306: 
55307: 
55308: 
55309: 
55310:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
55311: 
55312: 
55313: 1. Sopimuksen sisältö                                   4 artikla. Tämän artiklan mukaan jokainen
55314:                                                      sopimusvaltio sitoutuu laskemaan palvelusajan
55315:    1 artikla. Artiklan mukaan jokaisella Poh-        laitoksessa asianomaisen hyväksi kuten valtion
55316: joismaiden ministerineuvoston perustamalla ja        vastaavan palveluksen kotimaassa. Laitoksen
55317: rahoittamana yhteispohjoismaisella laitoksella       määräaikaiseen palvelukseen otetulle myönne-
55318: on oikeushenkilön asema ja sijaintimaassa sa-        tään virkavapautta palvelun kestoajaksi. Artik-
55319: ma oikeustoimikelpoisuus kuin muilla oikeus-         lan 2 kappaleen mukaan määräaikainen palve-
55320: henkilöillä. Jotta laitos täyttäisi yhteispohjois-   lusaika ei saa ylittää kahdeksaa vuotta. Voi-
55321: maiselle laitokselle artiklassa asetetut vaati-      massa olevaan sopimukseen verrattuna uutta
55322: mukset, tulisi sillä olla ministerineuvoston vah-    on se, että laitoksen palvelusajan hyväksilaske-
55323: vistama johtosääntö, ministerineuvoston vah-         minen koskee kaikkia laitoksen henkilökun-
55324: vistama talousarvio, ministerineuvoston perus-       taan kuuluvia, eikä vain vakinaisia virkamie-
55325: tamia toimia, ministerineuvoston vahvistama          hiä. Lisäksi on määräaikaisen palvelun kestoai-
55326: palkkataso, ministerineuvoston nimittämä joh-        ka pidennetty neljästä kahdeksaan vuoteen,
55327: tokunta sekä ministerineuvoston hyväksymä            kuten on tehty Pohjoismaiden ministerineuvos-
55328: tilinpäätös. Tällä hetkellä on olemassa 43 poh-      ton sihteeristön ja Pohjoismaiden neuvoston
55329: joismaista laitosta, jotka täyttävät edellä mai-     puheenjohtajiston sihteeristön oikeudellista
55330: nitut vaatimukset. Näistä 12 sijaitsee Suomes-       asemaa koskevassa sopimuksessakin.
55331: sa, muun muassa Pohjoismainen taidekeskus               5 artikla. Artiklan 1 kappaleen mukaan lai-
55332: ja Pohjoismaiden projektivientirahasto.              toksen palvelukseenotto tapahtuu ministerineu-
55333:    2 artikla. Pääsäännön mukaan pohjoismais-         voston tai sen nimeämän ja palvelukseen otet-
55334: ten laitosten palvelukseen otetaan henkilöitä,       tavan välisellä kirjallisella sopimuksella, joka
55335: jotka ovat jonkin Pohjoismaan kansalaisia.           pääsääntöisesti laaditaan ministerineuvoston
55336: Ministerineuvoston suostumuksella voidaan            vahvistaman mallisopimuksen mukaisesti. Asi-
55337: kuitenkin laitoksen palvelukseen ottaa muiden-       allisesti määräys vastaa nykyisen sopimuksen
55338: kin maiden kansalaisia. Kunkin laitoksen joh-        määräystä. Artiklan 2 kappaleessa määrätään
55339: tavat toimet pyritään artiklan mukaan jaka-          miten laitoksen henkilökunnan palkka- ja pal-
55340: maan kohtuullisesti eri Pohjoismaiden kansa-         velussuhteen ehdot vahvistetaan. Nämä ehdot
55341: laisten kesken. Artiklan määräykset vastaavat        vahvistetaan, kun siitä ovat neuvotelleet sijain-
55342: voimassa olevan sopimuksen 1 artiklan mää-           timaan asianomaiset työnantaja- ja henkilöstö-
55343: räystä.                                              järjestöjen edustajat pohjoismaisen palkka- ja
55344:    3 artikla. Laitoksen henkilökunnan ohje-          henkilöstövaliokunnan käsiteltyä asiaa.
55345: säännön ja työjärjestyksen vahvistaa ministeri-         6 artikla. Laitoksen henkilökunta otetaan
55346: neuvosto tai sen valtuuttama. Ennen ohjesään-        sijaintimaan valtion eläkejärjestelmään tämän
55347: nön tai työjärjestyksen vahvistamista on asi-        maan vastaavien virkojen ehtojen mukaisesti,
55348: anomaisille henkilöstöjärjestöille varattava ti-     ellei asianomaisen kanssa toisin sovita. Asialli-
55349: laisuus tulla kuulluksi. Nämäkin määräykset          sesti artiklan määräykset eivät poikkea voimas-
55350: sisältyvät voimassa olevaan sopimukseen.             sa olevan sopimuksen 5 artiklan määräyksistä.
55351:                                       1989 vp. -     HE n:o 85                                     3
55352: 
55353:    7 artikla. Tämä artikla sisältää määräyksiä       3. Eduskunnan suostumuksen
55354: työsopimuksen tulkinnasta tai soveltamisesta            tarpeellisuus
55355: johtuvien erimielisyyksien ratkaisemisessa nou-
55356: datettavasta välimiesmenettelystä. Artikla nou-         Sopimuksen 1 artiklan määräys, jonka mu-
55357: dattaa tältä osin Pohjoismaiden ministerineu-        kaan siinä tarkoitettu yhteispohjoismainen lai-
55358: voston ja Pohjoismaiden neuvoston puheen-            tos on itsenäinen oikeushenkilö, kuuluu lain-
55359: johtajiston sihteeristöjä koskevaa sopimusta.        säädännön alaan ja vaatii eduskunnan suostu-
55360:   8 artikla. Artiklan mukaan ministerineuvos-        muksen. Ristiriidassa lainsäädännön kanssa
55361: to voi päättää, että sopimusta sovelletaan myös      ovat lisäksi sopimuksen 4 artiklan määräykset
55362: sellaisiin laitoksiin, joita ei rahoiteta pohjois-   virkavapauden myöntämisestä ja palvelusajan
55363: maisen tulo- ja menoarvion kautta, mutta joil-       hyväksilukemisesta.
55364: la muutoin on yhteispohjoismainen rahoitus.             Sopimuksen 7 artikla saattaa sulkea pois
55365: Artiklan 2 kappaleen mukaan ministerineuvos-         mahdollisuuden saada työsopimuksen tulkin-
55366: to voi lisäksi päättää, että sopimusta sovelle-      taa tai soveltamista koskeva riita tuomiois-
55367: taan vain osittain tiettyyn laitokseen. Vastaa-      tuimen käsiteltäväksi. Myös tämä määräys on
55368: vanlainen määräys sisältyy nykyiseenkin sopi-        näin ollen ristiriidassa Suomen lainsäädännön
55369: mukseen.                                             kanssa.
55370:                                                         Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
55371:    9-11 artikla. Näihin artikloihin sisältyvät       33 §:n mukaisesti esitetään,
55372: tavanomaiset loppumääräykset sopimuksen
55373: voimaantulosta, sen irtisanomisesta ja sen al-                että Eduskunta hyväksyisi ne Tuk-
55374: kuperäiskappaleen tallettamisesta Norjan ulko-              holmassa 9 päivänä joulukuuta 1988
55375: asiainministeriöön.                                         Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja
55376:                                                             Ruotsin välillä yhteispohjoismaisten lai-
55377:                                                             tosten ja niiden henkilökunnan oikeu-
55378: 2. Voimaantulo                                              dellisesta asemasta tehdyn sopimuksen
55379:                                                             määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
55380:   Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen                      suostumuksen.
55381: päivän kuluttua siitä, kun kaikki sopimus-
55382:                                                        Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
55383: puolet ovat ilmoittaneet Norjan ulkoasiainmi-
55384:                                                      kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
55385: nisteriölle hyväksyneensä sopimuksen. Esityk-
55386:                                                      malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
55387: seen sisältyvä laki ehdotetaan tulevaksi voi-
55388:                                                      lakiehdotus:
55389: maan samana ajankohtana kuin sopimuskin.
55390: 4                                    1989 vp. -    HE n:o 85
55391: 
55392: 
55393:                                              Laki
55394: Pohjoismaiden välillä yhteispohjoismaisten laitosten ja niiden henkilökunnan oikeudellisesta
55395:              asemasta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
55396: 
55397:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
55398: 
55399:                       1§                                               2§
55400:    Tukholmassa 9 päivänä joulukuuta 1988             Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
55401: Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin       töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
55402: välillä yhteispohjoismaisten laitosten ja niiden
55403: henkilökunnan oikeudellisesta asemasta tehdyn                           3§
55404: sopimuksen määräykset ovat, mikäli ne kuulu-         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
55405: vat lainsäädännön alaan, voimassa niin kuin        tävänä ajankohtana.
55406: siitä on sovittu.
55407: 
55408: 
55409:       Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1989
55410: 
55411: 
55412:                                       Tasavallan Presidentti
55413:                                       MAUNO KOIVISTO
55414: 
55415: 
55416: 
55417: 
55418:                                                                Ulkoasiainministeri Pertti Paasio
55419:                                       1989 vp. -     HE n:o 85                                        5
55420: 
55421: 
55422: 
55423: 
55424:                                              SOPIMUS
55425:     Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin välillä yhteispohjoismaisten laitosten
55426:                    ja niiden henkilökunnan oikeudellisesta asemasta
55427:    Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja              henkilökunnan ohjesäännön ja työjärjestyk-
55428: Ruotsin hallitukset,                                 sen. Työjärjestyksestä tulee ilmetä, minkä eli-
55429:    jotka ovat yksimielisiä Pohjoismaiden yh-         men tai elimien tehtäviin palvelukseen ottami-
55430: teistyön edistämisestä,                              nen kuuluu.
55431:    jotka toteavat, että tässä työssä Pohjoismai-        Ennen kuin ohjesääntö tai työjärjestys vah-
55432: den ministerineuvoston toimesta on perustettu        vistetaan, on asianomaisille henkilöstöjärjes-
55433: julkisoikeudellisia yhteispohjoismaisia laitok-      töille annettava tilaisuus tulla kuulluksi.
55434: sia, joiden palveluksessa on pohjoismainen
55435: henkilökunta, ja että tällaisia laitoksia tullaan                       4 artikla
55436: perustamaan myös tulevaisuudessa,                       Jokainen sopimusvaltio sitoutuu laskemaan
55437:    jotka pitävät toivottavana, että näiden lai-
55438:                                                      laitoksen palvelusajan asianomaisen hyväksi
55439: tosten oikeudellisesta asemasta saadaan aikaan
55440:                                                      kuten valtion vastaavan palveluksen kotimaas-
55441: yhtenäiset säännöt, mukaan lukien laitosten
55442: palveluksessa olevien palkka- ja työehdot,           sa. Valtion palveluksessa olevalle henkilöstölle,
55443:    ovat tehneet seuraavan sopimuksen:                joka otetaan laitoksen määräaikaiseen palve-
55444:                                                      lukseen, myönnetään virkavapautta palvelun
55445:                                                      kestoajaksi.
55446:                     1 artikla                           Määräaikaisella palvelulla tarkoitetaan pal-
55447:    Jokainen Pohjoismaiden ministerineuvoston         velussuhdetta, joka ei ylitä kahdeksaa vuotta.
55448: perustama ja rahoittama yhteispohjoismainen
55449: laitos on itsenäinen oikeushenkilö, jolla on                               5 artikla
55450: sama oikeustoimikelpoisuus kuin muilla oi-              Pohjoismaisen laitoksen palvelukseenotto ta-
55451: keushenkilöillä siinä maassa, jossa laitos sijait-   pahtuu Pohjoismaiden ministerineuvoston tai
55452: see. Siten se voi hankkia ja luovuttaa kiinteätä     sen nimeämän ja palvelukseen otettavan väli-
55453: ja irtainta omaisuutta sekä olla osallisena oi-      sellä kirjallisella sopimuksella. Jollei ministeri-
55454: keudenkäynnissä.                                     neuvosto ole muuta päättänyt, sopimus laadi-
55455:                                                      taan ministerineuvoston vahvistaman malliso-
55456:                     2 artikla                        pimuksen mukaisesti.
55457:   Pohjoismaisten laitosten palvelukseen ote-            Yhteispohjoismaisen laitoksen henkilökun-
55458: taan henkilöitä, jotka ovat jonkin Pohjois-          nan palkka- ja palvelussuhteen ehdot vahvistaa
55459: maan kansalaisia. Pohjoismaiden ministerineu-        ministerineuvosto. Sellaiset yleiset palvelussuh-
55460:                                                      teen ehdot, joita edellä mainitut eivät kata,
55461: voston suostumuksella voidaan palvelukseen
55462:                                                      vahvistetaan tai muutetaan sen jälkeen, kun
55463: ottaa myös muiden maiden kansalaisia.
55464:                                                      siitä ovat neuvotelll!et se valtion viranomainen,
55465:   Kunkin laitoksen johtavat toimet pyritään
55466:                                                      jolla on yleisiä palvelussuhteen ehtoja ja työeh-
55467: jakamaan kohtuullisesti eri Pohjoismaiden
55468:                                                      toja koskevissa kysymyksissä työnantajavastuu
55469: kansalaisten välillä.                                laitoksen sijaintimaassa, ja asianomaisten hen-
55470:                                                      kilöstöjärjestöjen edustajat. Ennen tällaisten
55471:                  3 artikla                           neuvottelujen aloittamista on pohjoismaisen
55472:   Pohjoismainen ministerineuvosto tai sen val-       palkka- ja henkilöstövaliokunnan käsiteltävä
55473: tuuttama vahvistaa pohjoismaisen laitoksen           asia.
55474: 6                                     1989 vp. -     HE n:o 85
55475: 
55476:                    6 artikla                            Pohjoismaiden ministerineuvosto voi päät-
55477:    Jokainen asemamaa sitoutuu vastaanotta-           tää, että tämän sopimuksen määräyksiä sovel-
55478: maan laitosten henkilöstön jäsenet maansa val-       letaan vain osittain tiettyyn laitokseen.
55479: tion eläkejärjestelmään tämän maan vastaavia
55480: virkoja koskevien ehtojen mukaisesti, mikäli                             9 artikla
55481: asianomaisen virkamiehen kanssa ei ole toisin          Tämä sopimus tulee voimaan kolmenkym-
55482: sovittu.                                             menen päivän kuluttua siitä, kun kaikki sopi-
55483:    Tehty tai tulevaisuudessa tehtävä sopimus
55484:                                                      muspuolet ovat ilmoittaneet Norjan ulkoasi-
55485: Pohjoismaiden kesken valtion tai muussa vas-
55486:                                                      ainministeriölle hyväksyneensä sopimuksen.
55487: taavanlaisessa palveluksessa ansaittujen elä-          Norjan ulkoasiainministeriö ilmoittaa muille
55488: keoikeuksien yhtenäistämisestä koskee myös           sopimuspuolille näiden ilmoitusten vastaan-
55489: sellaista laitoksen henkilöstöä, jolla on elä-
55490:                                                      ottamisesta ja sopimuksen voimaantuloajan-
55491: keoikeus niissä Pohjoismaissa, jotka ovat liit-
55492:                                                      kohdasta.
55493: tyneet sopimukseen.                                    Tämän sopimuksen tuKessa voimaan lakkaa
55494:                                                      Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan
55495:                     7 artikla
55496:                                                      välillä 31 päivänä tammikuuta 1974 tehty sopi-
55497:    Työsopimuksen tulkinnasta tai soveltamises-       mus pohjoismaisten instituuttien virkailijoiden
55498: ta johtuvat riidat ratkaisee välimieslautakunta,     oikeudellisesta asemasta olemasta voimassa.
55499: mikäli osapuolet eivät toisin sovi.
55500:    Välimieslautakunta asetetaan riidan jomman
55501: kumman osapuolen pyynnöstä, ja siihen kuu-                               10 artikla
55502: luu kolme jäsentä. Näistä kumpikin riidan               Sopimuspuoli voi irtisanoa sopimuksen il-
55503: osapuolista nimittää yhden jäsenen. Osapuol-         moittamalla kirjallisesti siitä Norjan ulkoasi-
55504: ten valitsemat jäsenet nimittävät tämän jälkeen      ainministeriölle, joka ilmoittaa muille sopimus-
55505: koimannen jäsenen, josta tulee välimieslauta-        puolille ilmoituksen vastaanottamisesta ja sen
55506: kunnan puheenjohtaja. Mikäli osapuolten va-          sisällöstä.
55507: litsemat jäsenet eivät pääse yksimielisyyteen           Irtisanominen koskee vain irtisanomisen
55508: kolmannesta jäsenestä, pyydetään asemamaan           suorittanutta sopimuspuolta, ja se tulee voi-
55509: työtuomioistuimen puheenjohtajaa nimeämään           maan kuuden kuukauden kuluttua siitä, kun
55510: tämä.                                                Norjan ulkoasiainministeriö on vastaanottanut
55511:    Välitystuomio laaditaan kirjallisesti ja lauta-   irtisanomisilmoituksen.
55512: kunnan jäsenten tulee se allekirjoittaa.
55513:    Välimieslautakunta vahvistaa muutoin itse                            11 artikla
55514: menettelysääntönsä.                                    Tämän sopimuksen alkuperäisteksti tallete-
55515:    Välimieslautakunnan palkkion vahvistaa            taan Norjan ulkoasiainministeriöön, joka toi-
55516: Pohjoismaiden ministerineuvosto lautakunnan          mittaa siitä muille sopimuspuolille oikeaksi
55517: esityksen perusteella.                               todistetut jäljennökset.
55518:    Lautakunta määrää välimiesmenettelyn kus-
55519: tannusten jaosta osapuolten kesken.                    Tämän vakuudeksi ovat asianmukaisesti val-
55520:                                                      tuutetut edustajat allekirjoittaneet tämän sopi-
55521:                    8 artikla                         muksen.
55522:    Pohjoismaiden ministerineuvosto voi päät-
55523: tää, että sopimusta sovelletaan myös sellaisiin        Tehty Tukholmassa 9 päivänä joulukuuta
55524: laitoksiin, joita ei rahoiteta pohjoismaisen         1988 yhtenä kappaleena tanskan, suomen, is-
55525: tulo- ja menoarvion kautta mutta joilla muu-         lannin, norjan ja ruotsin kielellä, jotka kaikki
55526: toin on yhteispohjoismainen julkinen rahoitus.       tekstit ovat yhtä todistusvoimaiset.
55527:                                       1989 vp. -    HE n:o 86
55528: 
55529: 
55530: 
55531: 
55532:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi muutoksenhausta tuo-
55533:                                  mioistuimen virkaa haettaessa
55534: 
55535: 
55536: 
55537:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
55538: 
55539:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi yleinen      set tuomioistuimen virkojen osalta jäivät val-
55540: valitusaika valitettaessa virkehdotuksesta tuo-     tion virkamieslain voimaan tullessa 1 päivänä
55541: mioistuimen virkaan. Muutoksenhakusäännök-          tammikuuta 1988 osittain puutteellisiksi.
55542: 
55543: 
55544: 
55545: 
55546:                                           PERUSTELUT
55547: 
55548: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    sesta annetun lain 5 §:n nojalla. Korkeimmasta
55549:    muutokset                                        oikeudesta annetun lain 4 §:n 1 momentin 1
55550:                                                     kohdan nojalla valitusviranomainen oli kor-
55551:   Tammikuun 1 päivänä 1988 voimaan tulleen          kein oikeus. Valitusoikeuden säilyttämiseen on
55552: valtion virkamieslain (755/86) 92 §:ssä on sää-     kuitenkin tuomareiden rekrytointijärjestelmän
55553: detty yleinen valituskielto virkanimitysasioissa.   kannalta edelleen perusteita. Viskaalinvirka on
55554: Tuomarin virkojen osalta aikaisemmin voimas-        tarkoitettu tuomarinuran alkuviraksi ja sellai-
55555: sa ollut oikeus valittaa virkaehdotuksesta on       sena sitä vakiintuneesti myös pidetään. Tämän
55556: sen sijaan edelleen voimassa. Valtion virka-        vuoksi ehdotetaan, että aikaisemmin voimassa
55557: mieslain säätämisen yhteydessä kumottiin kui-       ollut valitusoikeus palautetaan. Laissa ehdote-
55558: tenkin laki määräajoista valtion virkaa tai         taan nimenomaisesti säädettäväksi, että vali-
55559: tointa haettaessa, (124/38), jossa säädettiin       tusviranomainen on korkein oikeus.
55560: valitusajasta valitettaessa virkaehdotuksesta.
55561: Lain kumoamisen jälkeen yleistä säännöstä
55562: valitusajasta valitettaessa tuomioistuimen teke-    2. Esityksen henkilöstö- ja ta-
55563: mästä virkaehdotuksesta ei ole. Tiettyjen tuo-         loudelliset vaikutukset
55564: marin virkojen, kuten esimerkiksi raastuvanoi-
55565: keuden pormestarin viran osalta, on olemassa          Esityksellä ei ole henkilöstö- tai taloudellisia
55566: erityissäännöksiä. Tämän vuoksi ehdotetaan          vaikutuksia.
55567: säädettäväksi yleinen 30 päivän valitusaika,
55568: mikä vastaisi ennen valtion virkamieslain voi-
55569: mantuloa voimassa ollutta valitusaikaa.
55570:                                                     3. Voimaantulo
55571:   Valtion virkamieslain 92 §:n yleinen valitus-
55572: kielto virkanimitysasioissa aiheutti sen, että
55573: hovioikeuden viskaalin nimittämistä koskevas-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan ensi tilas-
55574: sa asiassa ei valitusoikeutta enää ole. Aikai-      sa.
55575: semmin hovioikeuden ratkaisuun viskaalin vir-
55576: kaan nimittämistä koskevassa asiassa sai hakea        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
55577: muutosta Suomen Hallitusmuodon 88 §:n ja            kunnan hyväksyttäväksi seuraavan lakiehdo-
55578: Suomen Hallitusmuodon täytäntöönpanemi-             tus:
55579: 
55580: 390565C
55581: 2                                  1989 vp. -    HE n:o 86
55582: 
55583:                                           Laki
55584:                      muutoksenhausta tuomioistuimen virkaa haettaessa
55585: 
55586:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
55587: 
55588:                       1§                         mittämistä hovioikeuden viskaalin virkaan, saa
55589:    Määräaika valitettaessa virkaehdotuksesta     hakea muutosta korkeimmalta oikeudelta valit-
55590: tuomioistuimen virkaan on kolmekymmentä          tamalla. Määräaika valituksen tekemiseen on
55591: päivää siitä päivästä, jona virkaehdotus teh-    kolmekymmentä päivää siitä päivästä, jona
55592: tiin, jollei jonkin viran osalta ole erikseen    hovioikeuden ratkaisu tehtiin.
55593: muuta säädetty.
55594:                                                                      3§
55595:                      2§                            Tämä laki tulee voimaan       päivänä
55596:     Hovioikeuden ratkaisuun, joka koskee ni-     kuuta 19 .
55597: 
55598: 
55599:        Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1989
55600: 
55601: 
55602:                                    Tasavallan Presidentti
55603:                                    MAUNO KOIVISTO
55604: 
55605: 
55606: 
55607: 
55608:                                                           Oikeusministeri Matti Louekoski
55609:                                      1989 vp. -     HE n:o 87
55610: 
55611: 
55612: 
55613: 
55614:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tieliikenteen ajo- ja
55615:                                  lepoajoista
55616: 
55617: 
55618: 
55619: 
55620:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
55621: 
55622:    Esityksessä ehdotetaan, että kuorma- ja            Kansainvälisten maantiekuljetusten miehis-
55623: linja-auton sekä liikennetraktorin kuljettajan      töjen ajo- ja lepoajoista annettaisiin valtuus
55624: ajo- ja lepoajoista tieliikenteessä säädettäisiin   säätää asetuksella poikkeavasti.
55625: lailla. Sekä työsuhteessa olevat kuljettajat että
55626: omistajakuljettajat olisivat velvollisia noudat-
55627: tamaan ajo- ja lepoaikoja. Lain valvonnassa           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
55628: käytettäisiin apuna ajopiirturia.                   päivänä tammikuuta 1990.
55629: 
55630: 
55631: 
55632: 
55633:                                       YLEISPERUSTELUT
55634: 
55635: 1. Nykyinen tilanne ja muutok-                         Edellä mainitut säännökset jakaantuvat työ-
55636:     sen syyt                                        ministeriön ja liikenneministeriön hallinnona-
55637:                                                     lojen kesken ja niiden noudattamisen valvonta
55638: 1.1. Nykyinen tilanne ja käytäntö                   työsuojeluviranomaisten ja poliisin kesken.
55639:                                                     Valvontavälineenä työ- ja lepoaikojen valvon-
55640:                                                     nassa käytetään ajopiirturia tai ajopäiväkirjaa.
55641:   Maantiekuljetusten      moottoriajoneuvojen
55642: työntekijäkuljettajien työ- ja lepoajoista on          Kansainvälinen työjärjestö (ILO) on syys-
55643: säädetty työaikalaissa (604/46). Kauppaliikkei-     kuussa 1979 hyväksynyt työ- ja lepoaikoja
55644: den ja toimistojen työaikalaissa (400178) on        maantiekuljetuksissa koskevan yleissopimuk-
55645: säädetty työajoista kauppaliikkeiden ja toimis-     sen (n:o 153) ja suosituksen (n:o 161). Molem-
55646: tojen kuljetustyössä. Liikennetuvissa on mää-       mat koskevat työsuhteisten autonkuljettajien
55647: räyksiä työ- ja lepoajoista. Liikenneluvat pe-      lisäksi osittain myös omistajakuljettajia. Asiaa
55648: rustuvat vuoden 1957 tieliikennelain 5 a §:n        koskevan hallituksen esityksen (hall.es. 9/1981
55649: (249178) nojalla voimassa olevaan ammatti-          vp.) mukaisesti jätti eduskunta sopimuksen
55650: maisesta moottoriajoneuvoliikenteestä annet-        toistaiseksi hyväksymättä, koska yleissopimuk-
55651: tuun asetukseen (646170). Tieliikennelaissa         sen määräykset eroavat useissa kohdin Suomen
55652: (267 /81) on liikenneturvallisuuteen liittyviä      voimassa olevasta lainsäädännöstä. Euroopan
55653: säännöksiä, joita sovelletaan kaikkeen tielii-      valtioista yleissopimukseen n:o 153 ovat liitty-
55654: kenteeseen. Ajopiirturin käyttöpakkoa koske-        neet toistaiseksi vain Sveitsi ja Espanja.
55655: vat määräykset, joista on säädetty laissa tielii-      Suomi ei ole liittynyt YK:n Euroopan talous-
55656: kennelain muuttamisesta (58/88) sekä asetuk-        komission (ECE) eurooppalaiseen sopimukseen
55657: sessa ajoneuvoasetuksen muuttamisesta (59/          kansainvälisten maantiekuljetusten miehistöjen
55658: 88), tulivat voimaan 1.2.1988. Tieliikennelain      työstä (AETR-sopimus), joka koskee muun
55659: asianomaisia säännöksiä muutettiin jonkin ver-      muassa ajo- ja lepoaikoja kansainvälisissä kul-
55660: ran 1.6.1989 (449/89).                              jetuksissa. Sopimukseen ovat liittyneet melkein
55661: 390769Z
55662: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 87
55663: 
55664: kaikki Euroopan valtiot, muun muassa Euroo-          Liikenneluvan tarvitsevat kuljettajat, jotka
55665: pan yhteisön jäsenvaltiot sekä Norja, Ruotsi,        korvausta vastaan kuljettavat henkilöitä tai
55666: Neuvostoliitto, DDR ja Tsekkoslovakia.               tavaraa jonkun toimeksiannosta. Siten esimer-
55667:    Euroopan yhteisöllä on omat ajo- ja lepoai-       kiksi sorakuopan omistaja, joka omalla
55668: koja koskevat määräyksensä.                          kuorma-autollaan ajaa soraa ei tarvitse liiken-
55669:    Työaikalain työ- ja lepoaikoja koskevia           nelupaa.
55670: säännöksiä sovelletaan työsuhteessa oleviin             Suomen työlainsäädännössä ja liikennelupa-
55671: moottoriajoneuvon kuljettajiin.                      ehdoissa käytetään käsitettä työaika. Moottori-
55672:    Työaikalain mukaan moottoriajoneuvon              ajoneuvon kuljettajan työaikaan luetaan kuu-
55673: kuljettajan työaika voidaan järjestää periodi-       luvaksi ajon lisäksi muun muassa ajoneuvon
55674: työnä. Tällöin työaika tasoittuu kahden viikon       lastausta, purkausta sekä huoltoa. Työaikalain
55675: jaksossa 80 tuntiin ja kolmen viikon jaksossa        ja kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain
55676: 120 tuntiin. Moottoriajoneuvon kuljettajan pi-       sekä liikennelupaehtojen määräykset työ- ja
55677: sin vuorokautinen työaika ei saa ylittää 11          lepoajoista eroavat toisistaan.
55678: tuntia vuorokaudessa. Poikkeuksellisesti työai-         Ajoajoista ei Suomen lainsäädännössä ole
55679: ka saa olla korkeintaan 13 tuntia vuorokaudes-       määräyksiä. ILO:n sopimuksessa n:o 153 sa-
55680: sa. Näihin tuntimääriin sisältyvät myös ylityö-      moin kuin AETR-sopimuksessa ja EC:n mää-
55681: tunnit. Työaikalaissa on säädetty myös pisin         räyksissä on määräykset muun muassa ajo- ja
55682: yhtämittainen työaika, jonka pituus on enin-         lepoajoista ja lepotauoista. Kyseiset määräyk-
55683: tään 5,5 tuntia. Jokaista edellä mainittua jak-      set koskevat kaikkia kuljettajia, sekä työsuh-
55684: soa kohti on kuljettajalle annettava vähintään       teisia että omistajakuljettajia.
55685: 30 minuutin pituinen tauko. Työaikalain mu-
55686:                                                         Suomessa liikennöiviin ulkomaisiin liiken-
55687: kaan on kuljettajalle annettava myös vähin-
55688:                                                      teenharjoittajiin voidaan omistajakuljettajia
55689: tään 10 tunnin lepoaika vuorokaudessa, jonka
55690:                                                      lukuun ottamatta soveltaa työaikalain sään-
55691: voi kuitenkin poikkeuksellisesti lyhentää seitse-
55692:                                                      nöksiä. Tieliikennelain säännöksiä sovelletaan
55693: mään tuntiin.
55694:                                                      kaikkiin kuljettajiin ja sen noudattamisen val-
55695:    Kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain
55696:                                                      vonta kuuluu poliisille.
55697: mukaan on säännöllinen työaika 8 tuntia vuo-
55698: rokaudessa. Henkilö- ja tavarakuljetuksissa
55699: saadaan säännöllinen työaika järjestää niin,
55700: että se enintään kolmen viikon pituisena ajan-       1.2. Muutoksen syyt
55701: jaksona on keskimäärin enintään 40 tuntia
55702: viikossa, ei kuitenkaan vuorokaudessa enem-          1.2.1. Väsymyksen vaikutus liikenneturvalli-
55703: pää kuin 10 tuntia. Moottoriajoneuvon kuljet-               suuteen
55704: tajaa ei kuitenkaan saa pitää työssä tieliiken-
55705: teessä yli 12 tuntia vuorokaudessa.                     Raskaan liikenteen riski joutua vakavaan
55706:    Vain työsuhteisten kuljettajien työ- ja lepo-     onnettomuuteen on liikennesuoritteeseen ver-
55707: ajoista ja tauoista on säädetty edellä mainituis-    rattuna keskimäärin suurempi kuin muilla tien-
55708: sa laeissa. Omistajakuljettajat eli kuljettajat,     käyttäjäryhmillä. Kuorma-autot olivat tie- ja
55709: jotka eivät ole kenenkään palveluksessa, vaan        vesirakennushallituksen selvityksen mukaan
55710: ajavat omaa autoaan, jäävät edellä mainittujen       vuonna 1984 osallisina kuolemaan johtavissa
55711: säännösten soveltamisalan ulkopuolelle. Am-          onnettomuuksissa 2-3 kertaa niin usein kuin
55712: mattimaisen liikenteen harjoittamiseen luvan         henkilöautot. Suurempi riski johtuu lähinnä
55713: saaneita omistajakuljettajia koskevat kuitenkin      siitä, että massaeron takia onnettomuuden seu-
55714: liikennelupaehdot. Liikenneministeriön liiken-       raukset ovat kevyemmälle osapuolelle usein
55715: nelupaehtojen mukaan muun kuin työaikalais-          vakavat. Raskaalle liikenteelle tuleekin asettaa
55716: sa tarkoitetun kuljettajan työaika ei saa ylittää    muuta liikennettä ankarammat turvallisuusvaa-
55717: 12 tuntia vuorokaudessa.                             timukset.
55718:    Ehdoissa on rajoitettu myös pisin yhtämit-           Ajoneuvoa kuljetettaessa on kuljettajan ol-
55719: tainen ajoaika kuuteen tuntiin. Tähän on kyt-        tava hyvässä kunnossa sekä fyysisesti että
55720: ketty vähintään 30 minuutin lepoaika.                psyykkisesti. Kuljettajan väsymys vaikuttaa lii-
55721:    Kokonaan työ- ja lepoaikoja koskevien             kenneturvallisuuteen huonontavasti. Väsymyk-
55722: säännösten ulottumattomissa ovat vain omista-        sen vaikutusta voidaan pitää selvänä, vaikka
55723: jakuljettajat, jotka eivät tarvitse liikennelupaa.   tutkimustulokset asiasta ovat niukat.
55724:                                        1989 vp. -      HE n:o 87                                       3
55725: 
55726:     Väsymyksen vaikutusta liikenneturvallisuu-         sessa kävi ilmi, että noin 6 prosenttia ajosta
55727: teen on tutkittu lähinnä laboratorio-olosuhteis-       ylitti voimassa olevat määräykset. Tämän poh-
55728: sa ja onnettomuuksia jälkeenpäin tutkimalla.           jalta tehtiin vuonna 1988 tutkimus ajo- ja
55729: Laboratorio-olosuhteissa tehdyissä kokeissa on         lepoaikojen vaikutuksesta liikenneturvallisuu-
55730: voitu selvästi havaita väsymyksen aiheuttavan          teen. Tässä tutkimuksessa pyrittiin selvittä-
55731: toimintahäiriöitä. Kokeilun tulosten yleistämi-        mään sitä, miten Norjassa voimassa olevat
55732: nen konkreettisia liikennetilanteita koskeviksi        ajoaikamääräykset, joiden mukaan vuorokau-
55733: tuloksiksi on kuitenkin vaikeaa, sillä yksittäi-       tinen ajoaika ei saa ylittää kymmentä tuntia,
55734: sessä tilanteessa käyttäytyminen riippuu pää-          100 prosenttisesti noudatettuina vaikuttaisivat
55735: asiallisesti muusta syystä kuin kulloisestakin         liikenneturvallisuuteen. Tutkimuksen mukaan
55736: vireystilasta. Onnettomuuksia jälkeenpäin tut-         henkilövahinkoja aiheuttavat liikenneonnetto-
55737: kittaessa on vaikeaa saada selville kuljettajan        muudet vähenisivät näin 1-4 prosenttia.
55738: vireystilaa ennen onnettomuuden sattumista.
55739: Osaksi tutkimisen vaikeudet aiheutuvat luon-
55740: nollisesti itse aiheesta: kuljettajan subjektiivisia   1.2.2. Omistajakuljettajien asema
55741: tuntemuksia on vaikea objektiivisesti mitata.
55742:     Ajon aikana ilmenee sekä fyysistä että                Liikenneturvallisuuden ja väsyneenä ajami-
55743: psyykkistä väsymystä. Väsymyksen aiheutta-             sen kannalta ei ole merkitystä sillä, kuka ylipit-
55744: mien onnettomuuksien on arvioitu aiheutuvan            kiä ajoja suorittaa, työntekijäkuljettaja vai
55745: useimmiten psyykkisestä väsymyksestä, joka             omistajakuljettaja. Liikennelupaehtojen mää-
55746: ilmenee kyllästymisenä. Ajon aikana erään              räykset ajo- ja lepoajoista koskevat myös
55747: saksalaisen tutkimuksen mukaan useimmat vä-            omistajakuljettajia. Niiden noudattamista val-
55748: symyskohtaukset sattuvat ensimmäisten 200-             voo poliisi.
55749: 500 ajokilometrin kuluessa. Väsymysoireet                 Pienten yritysten itse autoaan ajavien omis-
55750: vaihtelevat yksilökohtaisesti. Kuinka pian vä-         tajakuljettajien ajoajat saattavat venyä pitem-
55751: symys ilmenee, riippuu esimerkiksi siitä, kuin-        miksi kuin työaikalain nojalla on mahdollista.
55752: ka levännyt kuljettaja on ajon alkaessa. Vaik-         Kuljettajan ja muiden tiellä liikkujien turvalli-
55753: ka turvallinen pisimmän ajoajan määrittämi-            suus vaarantuu ylipitkistä ajoajoista.
55754: nen yksilökohtaisten erojen vuoksi ei ole mah-
55755: dollista, on ajoajan ylärajan asettaminen kui-            Suomen lainsäädännössä on säännöksiä vain
55756: tenkin tarkoituksenmukaista, koska paras kei-          työajoista. Suurin osa kuljettajista tekeekin
55757: no väsymyksen torjumiseen on ajon keskeyttä-           kuljetustyötä, johon varsinaisen ajon lisäksi
55758:                                                        kuuluu työaikaan luettavaa kuormausta, kuor-
55759: minen.
55760:     Tieliikennelain 63 §:ssä on kielto kuljettaa       man purkamista ja ajoneuvon huoltoon liitty-
55761: ajoneuvoa, jos kuljettajalta sairauden tai väsy-       viä tehtäviä sekä odottamista. Työaikaan voi
55762: myksen tai muun vastaavan syyn vuoksi puut-            kuitenkin, olosuhteista riippuen, kuulua vain
55763: tuvat ajoneuvon kuljettamiseen tarpeelliset            ajoa.
55764: edellytykset.                                             Moottoriajoneuvon kuljettajan ajoaikojen
55765:     Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen suo-         rajoittaminen työaikaa rajoittamatta saattaa
55766: rittaman perävaunullisten kuorma-autojen lii-          johtaa ylipitkien työpäivien tekemiseen silloin,
55767:  kennevahinkoja koskevan tapauskohtaisen on-           kun kuljettaja tekee muutakin työtä kuin varsi-
55768:  nettomuustutkimuksen mukaan vuodelta 1987             naista ajoa. Ajoajat voidaan kuitenkin määri-
55769:  oli kaikista onnettomuuksissa olleista 179 perä-      tellä lyhyemmiksi kuin työaikalain mukaiset
55770: vaunullisesta kuorma-autosta noin 45 o/o pääai-        työajat. Esimerkiksi ILO:n työ- ja lepoaikoja
55771:  heuttajia ja 55 % vähemmän syyllisiä tai syyt-        maantiekuljetuksissa koskevassa yleissopimuk-
55772: tömiä osapuolia. Tutkimuksesta käy myös il-            sessa on ajotuntien enimmäismäärä rajoitettu 9
55773:  mi, että yli 10 tunnin työvuoron jälkeen onnet-       tuntiin päivässä.
55774: tomuuteen joutuneista oli 64 % vahingon pää-              AETR-sopimuksen mukaan pisin vuorokau-
55775:  aiheuttajia.                                          tinen ajoaika on 8 tuntia, mutta sitä voidaan
55776:     Vuonna 1984-85 tehtiin Norjassa tutkimus           pidentää korkeintaan kaksi kertaa viikossa 9
55777:  voimassa olevien ajo- ja lepoaikamääräysten           tuntiin.
55778:  noudattamisesta. Ajopiirturikiekot tarkastet-            EC:n määräysten mukaan ajoaika voi olla
55779:  tiin 1000:lta yli 16 tonnin painoiselta kuorma-       yleensä korkeintaan 9 tuntia vuorokaudessa 10
55780:  autolta ja ajoneuvoyhdistelmältä. Tarkastuk-          tunnin ollessa ehdoton maksimi.
55781: 4                                    1989 vp. -      HE n:o 87
55782: 
55783:   Työaikalain säännösten mukaan pisin vuoro-         taisi eduskunnalle mahdollisesti tarvittavat
55784: kautinen työaika on 11 tuntia, erityistapauksis-     muutosesitykset.
55785: sa enintään 13 tuntia. Työaikoja lyhyempien             Eduskunnan lausuman pohjalta sosiaali- ja
55786: ajoaikojen säätäminen vaikuttaisi niiden työn-       terveysministeriö asetti 17 päivänä kesäkuuta
55787: tekijäkuljettajien vuorokautiseen työaikaan,         1982 autoliikenteen työaikatoimikunnan, jon-
55788: joiden työhön kuuluu yksinomaan ajoa. Hei-           ka tehtävänä oli selvittää kansainvälisen työ-
55789: dän osaltaan ajoaikojen rajoitus voisi merkitä       järjestön ILO:n yleissopimuksen n:o 153 ratifi-
55790: vuorokautisen työajan lyhentymistä. Työajan          ointiedellytyksiä ja sopimukseen liittyvän suo-
55791: tasoittamisjaksossa ei säännöllisen työajan kui-     situksen n:o 161 periaatteiden toteuttamista
55792: tenkaan tarvitsisi muuttua.                          sekä selvittää mahdollisuudet liittyä YK:n Eu-
55793:   Omistajakuljettajien ajoaikoja ei nykyisten        roopan talouskomission (ECE) AETR-sopi-
55794: säännösten avulla ja vain valvontaa tehosta-         mukseen. Lisäksi toimikunnan piti kartoittaa
55795: malla voida lyhentää. Yleiset työturvallisuus-       eduskunnan vuoden 197 5 II valtiopäivillä teke-
55796: säännökset eivät koske omistajakuljettajia.          män lausuman mukaisesti työaikalain maantie-
55797: Omistajakuljettajille ei yrittäjinä myöskään         liikennettä koskevien säännösten soveltamises-
55798: voida asettaa työaikaa koskevia määräyksiä.          ta ja täytäntöönpanosta saadut kokemukset.
55799: Kun kuitenkin ylipitkien päivien ja ajojen ra-          Hallituksen esitysehdotus laiksi kuorma- ja
55800: joittaminen liikenneturvallisuussyistä olisi tar-    linja-autoliikenteen ajo- ja lepoajoista valmis-
55801: peen, voitaisiin rajoittaa ajoaikaa. Työnteki-       teltiin autoliikenteen työaikatoimikunnan mie-
55802: jöitä koskevat työaikalain säännökset olisivat       tinnön (komitean mietintö 1983:92) ja mietin-
55803: edelleen tarpeellisia.                               nöstä saatujen lausuntojen pohjalta liikenne-
55804:    Kuljetusliikettä harjoittavien yritysten tulee    ministeriössä.
55805: noudattaa eräitä poikkeuksia lukuunottamatta            Ehdotus hallituksen esitykseksi valmistui
55806: joko työaikalain säännöksiä tai liikennelupaeh-      syksyllä 1986. Esitysehdotuksen tarkoituksena
55807: tojen määräyksiä riippuen siitä, onko kyse           oli parantaa liikenneturvallisuutta saattamalla
55808: työntekijä- vai omistajakuljettajasta. Jos rajoi-    myös muut kuin työaikalainsäädännön alaiset
55809: tuksia ei noudateta, voi omistajakuljettaja          kuljettajat lakisääteisesti rajoitetun ajoajan pii-
55810: käyttää tehokkaammin hyväksi koko auton              riin ja säätämällä ajopiirturin käyttö pakolli-
55811: kapasiteetin. Kapasiteetin parempi käyttöaste        seksi ajo- ja työaikojen valvomiseksi.
55812: taas mahdollistaa halvemmat kuljetukset. Vie-           Esitysehdotukseen liittyvien, sen vaikutuksia
55813: rasta työvoimaa käyttävät työaikalain säännös-       koskevien erimielisyyksien johdosta esitystä ei
55814: ten sitomat kuljetusliikettä harjoittavat yrityk-    annettu eduskunnalle.
55815: set eivät ole siten kilpailullisilta lähtökohdil-       Eduskunta hyväksyi kuitenkin 18.12.1987
55816: taan tasavertaisessa asemassa.                       hallituksen esityksen pohjalta lain (58/88), jol-
55817:    Työaikalain säännökset ovat osa työsuojelu-       la tieliikennelakiin lisättiin uusi 87 aja 94 a §.
55818: lainsäädäntöä. Työaikalain tarkoituksena on          Näillä säännöksillä kuorma- ja linja-auton kul-
55819: työntekijän, myös työsuhteessa olevien moot-         jettajat velvoitettiin eräin vähäisin poikkeuksin
55820: toriajoneuvon kuljettajien työaikojen sääntely.      käyttämään ajoneuvoon aseunettavaksi säädet-
55821: Lain tarkoituksen ja soveltamisalan vuoksi ei        tyä ajopiirturia. Laki tuli voimaan 1.2.1988.
55822: työaikalakiin ole tarkoituksenmukaista ottaa         Kesäkuun 1 päivänä 1989 tuli voimaan tielii-
55823: määräyksiä ajoajoista. Työaikalain piiriin ei        kennelain muutos (449/89), jolla mainittuja
55824: myöskään ole tarkoituksenmukaista ottaa              poikkeuksia vähän laajennettiin.
55825: omistajakuljettajia koskevia säännöksiä.                Ajopiirturin käyttöpakkoa koskevan halli-
55826:                                                      tuksen esityksen perusteluihin kirjattiin lausu-
55827:                                                      ma, jonka mukaan hallituksen tarkoituksena
55828: 2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                    oli saatavien kokemusten perusteella valmistel-
55829:                                                      la ehdotus ajo- ja lepoaikoja koskevaksi lain-
55830: 2.1. Valmisteluvaiheet                               säädännöksi siten, että se voisi tulla voimaan
55831:                                                       1.1.1990.
55832:    Hyväksyessään toisilla valtiopäivillään 197 5        Edellä olevan johdosta asetettiin työryhmä,
55833: ehdotuksen laiksi työaikalain muuttamisesta          jonka tehtävänä oli johtaa ja valvoa tutkimus-
55834: (HE 145/1972 vp.) eduskunta edellytti, että          ta kuorma- ja linja-autoliikenteessä nykyisin
55835: hallitus seuraisi tarkoin työnantajille ja työnte-   noudatettavista ajo- ja lepoajoista ja siitä, mitä
55836: kijöille mahdollisesti syntyviä epäkohtia ja an-     vaikutuksia valmistellun ajo- ja lepoaikalain-
55837:                                     1989 vp. -      HE n:o 87                                        5
55838: 
55839: säädännön voimaantulo tieliikenteessä merkit-       määräykset koskevat tiekuljetuksia yhteisön si-
55840: sisi sekä valmistella tarkistettu ehdotus halli-    sällä. Kansainvälisissä kuljetuksissa EC-maan
55841: tuksen esitykseksi eduskunnalle laiksi kuorma-      ja sellaisen maan välillä, joka ei ole yhteisön
55842: ja linja-autoliikenteen ajo- ja lepoajoista. Työ-   jäsen, sovelletaan AETR:n määräyksiä riippu-
55843: ryhmässä olivat edustettuina myös kuorma- ja        matta siitä, onko tuo yhteisön ulkopuolella
55844: linja-autoliikenteen yrittäjien, työnantajien ja    oleva maa liittynyt AETR-sopimukseen tai ei,
55845: työntekijöiden sekä kuljetusten antajien järjes-    jos ajoneuvo on rekisteröity yhteisön ulkopuo-
55846: töt.                                                lella olevassa maassa.
55847:    Työryhmän ehdotus lähetettiin lausunnolle           Mahdollisuuksia AETR-sopimuksen mukais-
55848: sisäasiainministeriöön, sosiaali- ja terveysmi-     ten ja EC:n jäsenmaissa sovellettavien ajo- ja
55849: nisteriöön, oikeusministeriöön, työsuojeluhalli-    lepoaikojen harmonisointiin on selvitetty
55850: tukseen, Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliit-      Euroopan           liikenneministerikonferenssin
55851: toon, Autoliikenteen Työnantajaliittoon, Lii-       (CEMT) piirissä. Järjestön ministerineuvosto
55852: ketyönantajain Keskusliittoon, Linja-autoliit-      on marraskuussa 1987 hyväksynyt julkilausu-
55853: toon, Suomen Kuorma-autoliittoon, Suomen            man, jonka mukaan olisi ryhdyttävä tarvitta-
55854: Paikallisliikenneliittoon, Teollisuuden Keskus-     viin toimiin ajo- ja lepoaikoja koskevien mää-
55855: liittoon ja Metsäalan Kuljetuksenantajiin. Lau-     räysten uudelleenharmonisointiin Euroopassa.
55856: sunnoissa puollettiin ehdotuksen sisältöisen        Ministerineuvoston julkilausuma ei ole toistai-
55857: lain säätämistä. Eräisiin yksityiskohtiin lausun-   seksi johtanut konkreettisiin toimiin.
55858: noissa esitettiin korjauksia, jotka on tässä
55859:                                                        Suomen tavoitteena on turvata suomalaisille
55860: esityksessä otettu huomioon. Merkittävin muu-       liikenteenharjoittajille tasapuoliset kilpailuolo-
55861: tos on soveltamisalan laajentaminen liikenne-       suhteet Keski-Euroopassa. Ajo- ja lepoaikojen
55862: traktoreihin.                                       osalta tämä merkitsisi, että suomalaisten ajo-
55863:                                                     neuvojen kuljettajia kohdeltaisiin Euroopan
55864:                                                     yhteisön alueella samoin kuin yhteisömaiden
55865: 2.2. Hallituksen esityksen suhde kansainväli-
55866:                                                     ajoneuvojen kuljettajia.
55867:      seen tilanteeseen
55868:                                                        Tasapuolisten kilpailuolosuhteiden aikaan-
55869:    Hallituksen esitys on laadittu ottaen huo-       saamiseksi ja kun AETR:n mahdollinen muu-
55870: mioon toisaalta pyrkimys kansainvälistä liiken-     tosprosessi tulee viemään joka tapauksessa
55871: nettä koskevien sosiaalisten määräysten har-        vuosia, tulisi Suomen yhteistyössä Ruotsin ja
55872: monisoimiseen Euroopan maiden kesken, toi-          Norjan kanssa pyrkiä sopimukseen EC:n kans-
55873: saalta tarve kansallisissa kuljetuksissa sovittaa   sa vastavuoroisuuden pohjalta. Tällöin tulisi
55874: yhteen liikenneturvallisuuden vaatimukset ja        Suomen ajoaikalainsäädäntö harmonisoida
55875: kansallisten erityispiirteiden, niinkuin pitkäh-    kansainvälisten kuljetusten osalta Euroopan
55876: köjen kuljetusmatkojen kuljetusten suorittami-      yhteisön määräysten kanssa. Tämä merkitsisi
55877: selle aiheuttamat ongelmat.                         mm. yleistä 9 tunnin ajoaikaa. Vastavuoroi-
55878:    Kansainvälisen työjärjestön (ILO) sopimuk-       suus taas sisältäisi sen, että EC kohtelisi alueel-
55879: sen ratifioimiselle esitys ei luo edellytyksiä.     laan liikkuvia suomalaisia ajoneuvoja samoin
55880: Mainitun sopimuksen määräykset ovat esityk-         kuin omia ajoneuvojaan.
55881: seen sisältyviä tiukemmat pisimmän Vuorokau-           Ruotsissa voimassaolevien määräysten mu-
55882: tisen ajoajan, vähimmäislepoajan ja pisimmän        kaan vuorokautinen ajoaika on 11 tuntia. Äs-
55883: yhtämittaisen ajoajan osalta.                       kettäin siellä on valmistunut uusi ehdotus ajo-,
55884:    Esityksessä ei myöskään ole AETR-sopi-           työ- ja lepoaikaa maantieliikenteessä koske-
55885: muksen välittömäksi ratifioimiseksi tarvittavia     vaksi laiksi. Ehdotuksessa esitetään, että koti-
55886: säännöksiä. Esityksen mukaiset ajoajat ovat         maan liikenteessä scNellettaisiin 9 tunnin ajoai-
55887: sopimukseen sisältyviä, kansainvälisiä kulje-       kaa. Ajoaikaa voitaisiin kuitenkin pidentää 10
55888: tuksia koskevia ajoaikoja huomattavasti pi-         tuntiin, mikäli työaikamääräyksiä ei näin riko-
55889: temmät. Esityksen mukaiset vuorokautiset ajo-       ta. Viikottainen ajo<tika ehdotetaan rajoitetta-
55890: ajat ovat niinikään pitemmät kuin EC:n piiris-      vaksi siten, että 50 viikkotuntia ylittävään vii-
55891: sä tällä hetkellä sovellettavat.                    kottaisen työajan osaan ei saisi sisältyä ajoa.
55892:    Kansainvälisen tilanteen tämänhetkisestä         Kansainvälisessä liikenteessä Ruotsi siirtyisi eh-
55893: epäyhtenäisyydestä johtuu ongelmia muun             dotuksen mukaan noudattamaan EC:n mää-
55894: muassa Suomen kuljetuksille EC-maissa. EC:n         räyksiä ja irtisanoisi AETR-sopimuksen.
55895: 6                                     1989 vp. -     HE n:o 87
55896: 
55897:    Norjassa voimassa olevien määräysten mu-             Kuorma-auton kuljettajista 60 oli ns. omis-
55898: kaan vuorokautinen ajoaika saa olla enintään         tajakuljettajia, jotka ovat työaikalainsäädän-
55899: 10 tuntia. Ajoaikaa voidaan kuitenkin piden-         nön ulkopuolella. Tutkimuksen perusteella kä-
55900: tää korkeintaan kaksi kertaa viikossa 12 tun-        vi ilmi, ettei päivittäisen ajoajan rajoittamisella
55901: tiin edellyttäen, ettei viikottaista 48 tunnin       enintään 12 tuntiin olisi merkittävää vaikutusta
55902: ajoaikaa ylitetä.                                    kuljetusten hoitoon. Sen sijaan, jos yhdenkin
55903:    Suomen tarkoituksena on yhteistyössä Ruot-        päivän ajoaika ylittää 10 tuntia, aiheuttaa tä-
55904: sin ja Norjan kanssa EC:n kanssa käytävien           mä muutostarpeita ajo- ja työjärjestelyissä vii-
55905: keskustelujen yhteydessä selvittää, olisiko näi-     kottaisen ajoajan rajoittuessa 48 tuntiin. Tällä
55906: den maiden edut EC:n kuljetusmarkkinoilla            on vaikutusta erityisesti pitkissä kuljetuksissa,
55907: turvattavissa järjestelyllä, jonka puitteissa        omistajakuljettajien hoitamissa puuraaka-aine-
55908: EC:n määräyksiä vastaavat säännökset kan-            kuljetuksissa ja lyhytmatkaisissa sorakuljetuk-
55909: sainvälisessä liikenteessä noudatettavista ajo-      sissa. Lain aiheuttamat tavaraliikenteen lisä-
55910: ja lepoajoista saatettaisiin Pohjoismaissa voi-      kustannukset laskettiin kuorma-autoliikenteen
55911: maan.                                                kustannusrakennetta käyttäen ja arvioimalla
55912:                                                      kuljetusaloittain kuljettajan ja kaluston lisätar-
55913:                                                      ve.
55914: 3. Esityksen organisatoriset ja                         Linja-autoliikenteessä ei merkittäviä lisäkus-
55915:    taloudelliset vaikutukset                         tannuksia arvioitu aiheutuvan. Kuorma-auto-
55916:                                                      liikenteen kokonaiskuljetuskustannukset (rah-
55917: 3.1. Organisatoriset vaikutukset ja vaikutus         tiarvo) ovat n. 13,4 Mrd mk vuodessa. Viikot-
55918:      "julkiseen talouteen                            taisen ajoajan rajoitus 48 tuntiin aiheuttaisi
55919:                                                      30-130 Mmk lisäkustannuksia vuodessa, mikä
55920:    Poliisi valvoisi esitykseen sisältyvien ajo- ja   vastaa 0,2-1,0 % :n kustannusnousua. Laskel-
55921: lepoaikojen noudattamista ajopiirturin avulla        missa ei otettu huomioon ajojärjestelyillä ja
55922: muun tieliikenteen valvonnan yhteydessä. Uu-         markkinoiden uudelleen jakaantumisella saa-
55923: distuksella ei ole merkittäviä valtiontaloudelli-    vutettavaa hyötyä. Kuljetuskustannukset nou-
55924: sia vaikutuksia. Poliisille aiheutuu tosin val-      sisivat eniten sorakuljetuksissa, mutta myös
55925: vontatarvikkeiden, kuten ajopiirturikiekon lu-       puuraaka-aineiden, metsäteollisuuden, metalli-
55926: kulaitteiden ja ajoneuvossa pidettävien luku-        teollisuuden ja kemianteollisuuden kuljetuksis-
55927: laitteiden hankinnasta kustannuksia. Ajopiir-        sa syntyisi lisäkustannuksia. Lain voimaantulo
55928: turikiekon lukulaitteita tulisi olla jokaisessa      ei aiheuttaisi talouselämälle muita logistisia
55929: läänissä ja suuremmassa kaupungissa. Laittei-        kustannuksia.
55930: den     hankintakustannukset       olisivat  noin       Traktoreiksi rekisteröityjä nk. dumppereita
55931: 100 000 mk.                                          käytetään enenevässä määrin tavarankuljetuk-
55932:                                                      siin lyhyillä matkoilla. Jotta näille ajoneuvoille
55933:                                                      ei ajo- ja lepoaikalainsäädännöstä muodostuisi
55934: 3.2. Vaikutus elinkeinotoimintaan                    kohtuutonta kilpailuetua, tulisi myös nämä
55935:                                                      ajoneuvot saattaa lain piiriin.
55936:    Liikenneministeriö selvitti kuorma-auto- ja          Hallituksen esitys poikkeaa vuonna 1986
55937: linja-autoliikenteessä noudatettavia ajo- ja työ-    valmistellusta ajo- ja lepoaikalakiehdotuksesta
55938: aikoja sekä syksyllä 1986 valmistellun ajo- ja       viikottaisen ajoajan osalta. 56 tunnin viikko-
55939: lepoaikalakiehdotuksen mukaisten 10 tunnin           ajoajan kustannuksia lisäävä vaikutus olisi vie-
55940: vuorokautisen ajoajan ja 48 tunnin viikottaisen      lä pienempi kuin jos ajoaika olisi rajoitettu 48
55941: ajoajan odotettavissa olevia vaikutuksia. Ajo-       tuntiin eli 10-45 Mmk vuodessa, mikä vastaisi
55942: ja työaikojen selvitys perustui kuljettajakoh-       0,1-0,3 OJo:n kustannusnousua.
55943: taisten ajopiirturien diagrammalevyjen analy-           Mikäli ajoaikalainsäädännöllä voitaisiin vä-
55944: sointiin. Otos käsitti 354 kuorma-auton ja 67        hentää vuosittaisia liikenneonnettomuuksia
55945: linja-auton kuljettajan diagrammalevyt seitse-       noin 0,15-0,65 % :lla, vastaisi liikenneturvalli-
55946: män peräkkäisen vuorokauden ajalta. Tarkas-          suuden lisääntymisestä aiheutuva kansantalou-
55947: telujaksot ajoittuivat helmi-maaliskuulle, huh-      dellinen säästö lainsäädännöstä aiheutuvia lisä-
55948: tikuulle ja elokuulle.                               kustannuksia.
55949:                                      1989 vp. -      HE n:o 87                                       7
55950: 
55951:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
55952: 
55953:    1 §. Lain soveltamisala. Lakiehdotuksen           koituksenmukaista pitää ajoaikana tapahtuipa
55954: mukaan lakia sovellettaisiin kaikkeen kuorma-        odotus tieksi luettavalla alueella taikka sen
55955: ja linja-autojen sekä liikennetraktorien liiken-     ulkopuolella.
55956: teeseen puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen         Ajoneuvon ajamiseen käytettävää aikaa ei
55957: sotilaallisia harjoituksia lukuunottamatta.          pääsääntöisesti ole vaikea arvioida. Kuljettajan
55958: Linja-autoilla tarkoitettaisiin ajoneuvoasetuk-      ajoreitti olisi etukäteen huolellisesti suunnitel-
55959: sen 3 §:n 3 kohdassa tarkoitettuja autoja ja         tava tämän lain säännösten mukaiseksi. Kulje-
55960: kuorma-autoilla ajoneuvoasetuksen 3 §:n 5            tustehtävä saattaa vaatia pitemmän ajoajan
55961: kohdassa tarkoitettuja autoja. Liikennetraktori      kuin 1 momentissa tarkoitettu enimmäisajoai-
55962: on tavaran kuljetukseen tarkoitettu muu kuin         ka sallisi. Jotta kuljetusten hoitaminen tällöin-
55963: maa- ja metsätaloudessa käytettävä traktori.         kin varmistettaisiin joustavasti, on tarpeen
55964: Se määritellään tarkemmin ajoneuvoasetusta           säännös, jonka nojalla näiden kuljetusten suo-
55965: uudistettaessa myöhemmin tänä vuonna. Lakia          rittaminen mahdollistettaisiin. Lakiehdotuksen
55966: sovellettaisiin myös alueilla, jotka tieliikenne-    2 §:n 2 momentin mukaan voisi, jos työn
55967: lain mukaan eivät ole tieksi luettavia. Tällaisia    järjestämisen kannalta olisi tarpeen, järjestää
55968: alueita ovat muun muassa satama-, varasto-,          ajoajan jaksottaisena. Ajoaika ei kuitenkaan
55969: tehdas-, työmaa-, yksityiset paikoitus- ja muut      tällöinkään saisi ylittää 12 tuntia vuorokaudes-
55970: vastaavat alueet.                                    sa eikä 56 tuntia viikossa.
55971:    Sellaisia ajoneuvoja, joita käytetään yksin-         Lakiehdotukseen sisältyvät joustavarat hel-
55972: omaan muulta liikenteeltä eristetyllä alueella,      pottaisivat kuljetusten suunnittelua ja toteutus-
55973: laki ei kuitenkaan koskisi. Näitä ajoneuvoja         ta ja säännösten noudattamista.
55974: eivät koske tieliikennelain säännökset ajopiir-         Työaikalain 5 a §:ssä rajoitetaan moottori-
55975: tureista. Myöskään yleiset liikenneturvallisuus-     ajoneuvon kuljettajan vuorokautinen enim-
55976: syyt eivät vaadi ajoaikojen sääntelyä eristetyil-    mäistyöaika 11 tuntiin. Jos työtä ei kuitenkaan
55977: lä alueilla.                                         voida sopivasti muuten järjestää saadaan vuo-
55978:     Moottoriajoneuvon kuljettajina toimivia          rokautista enimmäistyöaikaa pidentää enintään
55979: työntekijöitä koskevia työaikasäännöksiä olisi       13 tunniksi eräin edellytyksin. Kauppaliikkei-
55980: tarkoitus soveltaa rinnakkain tämän lain sään-       den ja toimistojen työaikalain 4 § :n mukaan
55981: nösten kanssa siten, että tässä laissa tarkoitetut   moottoriajoneuvon kuljettajaa ei saa pitää tie-
55982: säännökset täydentäisivät työaikalain ja kaup-       liikenteessä työssä enempää kuin 12 tuntia 24
55983: paliikkeiden ja toimistojen työaikalain sään-        perättäisen tunnin aikana. Tässä lakiehdotuk-
55984: nöksiä.                                              sessa mainitut enimmäisajoajat ovat sopusoin-
55985:     Lakia sovellettaisiin muihinkin kuin työsuh-     nussa edellä mainittujen työaikasäännösten
55986: teiSIIn moottoriajoneuvon kuljettajiin, siis         kanssa sillä viimeksimainituissa laeissa säädel-
55987:  myös omistajakuljettajiin ja heidän perheenjä-      lään työaikaa ja ajoaika on vain osa koko
55988:  seniinsä.                                           työajasta.
55989:     2 §. Vuorokautinen ajoaika. Lakiehdotuk-            3 § • Vuorokautinen /epoaika. Vuorokautisel-
55990:  sen 2 § :n 1 momentin mukaan saisi kuorma-          la lepoajalla tarkoitetaan keskeytymätöntä
55991:  tai linja-autoa taikka liikennetraktoria ajaa       ajanjaksoa, jolloin kuljettaja voisi vapaasti
55992:  enintään kymmenen tuntia yhdessä tai useam-         järjestää ajankäyttönsä osallistumatta mihin-
55993:  massa osassa niiden 24 perättäisen tunnin aika-     kään autonkuljettajan ammattiin kuuluvaan
55994:  na, jotka seuraavat vuorokautista lepoaikaa.        työhön. Viikkolevosta ei ole katsottava tarpeel-
55995:  Ajoajaksi luettaisiin se aika, jonka ajoneuvo       liseksi laatia yleisiä, myös yrittäjiä koskevia
55996:  on liikkunut ajopiirturin diagrammalevyn mer-       määräyksiä. Työntekijöitä koskevat viikkole-
55997:  kintöjen mukaan. Liikenteestä johtuvat pysäh-       posäännökset ovat työaikalaissa.
55998:  dykset esimerkiksi liikennevaloissa tai liikenne-      Lakiehdotuksen 3 §:n 2 momentin mukaan
55999:  ruuhkassa luettaisiin ajoajaksi.                    saisi vuorokautista lepoaikaa poikkeuksellisesti
56000:     Ajoajaksi ei luettaisi aikaa, joka on kulunut    lyhentää.
56001:  kuormaamiseen tai kuorman purkamiseen.                 Vuorokautisen Iepoajan pituus noudattaa
56002:  Kuljettajan tiealueella ajon yhteydessä suorit-     työaikalain säännöksiä.
56003:  tama huolto- ja korjaustyö ei olisi tässä laissa       4 §. Joustavarasta päättäminen. Vuorokau-
56004:  tarkoitettua ajoaikaa. Odotusaikaa ei olisi tar-    tisen ajo- ja Iepoajan noudattaminen olisi otet-
56005: 8                                    1989 vp. -      HE n:o 87
56006: 
56007: tava huomioon suunniteltaessa kuljetuksia ja         kan vuoksi niin vaatisivat. Tällaisia ovat Suo-
56008: ajoreittejä. Työntekijäkuljettajien osalta suun-     men olosuhteissa poikkeukselliset luonnonta-
56009: nitelmat käyvät ilmi työaikalain ja kauppatyö-       pahtumat, joihin kuljetusten suunnittelussa ei
56010: aikalain mukaan laadittavista työtuntijärjestel-     voida varautua ja jotka olennaisesti hidastavat
56011: mistä tai muista työnantajan ohjeista. Tämän         tai vaikeuttavat liikenteen sujumista. Suomen
56012: pykälän mukaan voisi työnantaja suunnitelmaa         olosuhteissa normaalia lumisadetta tai kelin
56013: laatiessaan pidentää vuorokautisen ajoajan           vaihtelua ei voi pitää tällaisena syynä. Liiken-
56014: kestoa. Työnantajan olisi tällöin otettava huo-      neonnettomuus ja muu tapaturma ja niihin
56015: mioon 56 tunnin rajoitus viikottaisessa ajoajas-     liittyen esimerkiksi tieliikennelain 57 §:n mu-
56016: sa. Jos kuljettaja ilman työnantajan lupaa           kaisesta auttamisvelvollisuudesta aiheutuvat
56017: ylittäisi työtuntijärjestelmän mukaisen vuoro-       toimet, samoin kuin muukin työaikalain
56018: kautisen ajoajan, ylitys ei aiheuttaisi viikkora-    12 §:ssä tarkoitettu odottamaton tilanne, olisi-
56019: joituksen soveltamista. Omistajakuljettajilla        vat seikkoja, jotka oikeuttaisivat poikkeamaan
56020: olisi oltava myös mahdollisuus pidentää ajoai-       tämän lain säännöksistä.
56021: kaa.                                                    Ehdotetuista säännöksistä poikkeamisen tu-
56022:    Vuorokautisen lepoajan noudattaminen to-          lisi edellä mainituissa tilanteissa olla tarpeen
56023: teutuisi työntekijäkuljettajan osalta laaditta-      henkilöiden, ajoneuvon tai kuorman turvalli-
56024: vassa työtuntijärjestelmässä, koska työntekijä-      suuden vuoksi tai sen varmistamiseksi, että
56025: kuljettajan osalta noudatetaan työaikalain työ-      kuljettaja pääsisi sopivaan pysähdyspaikkaan.
56026: aikaa koskevia säännöksiä. Omistajakuljetta-         Vuorokautisen ajoajanvoisi ylittää myös, jotta
56027: jan olisi ajoaan ja muita työtehtäviä suunnitel-     varmistettaisiin ennalta arvaamattomista sei-
56028: lessaan otettava huomioon se, että säännönmu-        koista huolimatta kuljettajan pääsy suunnitel-
56029: kaisen vuorokautisen lepoajan saisi alittaa vain     man mukaiseen määränpäähän. Säännösehdo-
56030: kolmella tunnilla korkeintaan kahdesti viikos-       tuksessa tarkoitetun poikkeamisen tulisi olla
56031: sa.                                                  kuitenkin olosuhteet huomioonottaen kohtuul-
56032:    Tämän pykälän säännökset eivät luonnolli-         linen.
56033: sestikaan vaikuta työaikalakien säännöksiin,             Ehdotetun lain noudattamisen valvonnan
56034: joiden mukaan ylityöhön vaaditaan työnteki-          kannalta olisi tarkoituksenmukaista, että poik-
56035: jän suostumus.                                       keamisesta tehtäisiin merkintä ajopiirturin di-
56036:    5 §. Pisin yhtämittainen ajoaika. Pisimmän        agrammalevyyn.
56037: yhtämittaisen ajoajan eli viiden tunnin ajojak-          8 §. Valvonta. Moottoriajoneuvoliikenteen
56038: soa kohti kuljettajan olisi pidettävä vähintään      valvonta tapahtuu suurelta osin maanteillä.
56039: 6 §:n mukainen 30 minuutin lepotauko yhdessä         Tästä tieliikennelain mukaisesta valvonnasta
56040: tai useammassa erässä. Sopivat pysähdyspai-          huolehtii poliisi. Koska lakiehdotuksessa tar-
56041: kat, esimerkiksi teiden varsille järjestetyt le-     koitettujen säännösten valvonta liittyy läheises-
56042: vähdysalueet tulisi valita jo kuljetusta suunni-     ti liikenneturvallisuuteen, olisi poliisilla käy-
56043: teltaessa. Pysähdyspaikkaa valitessaan tulee         tännössä parhaat mahdollisuudet tässä laissa
56044: kuljettajan ottaa huomioon tieliikennelain vaa-      tarkoitettujen säännösten noudattamisen val-
56045: timukset liikenneturvallisuudesta. Jollei suun-      vontaan edellyttäen, että poliisilla on siihen
56046: nittelusta huolimatta olisi mahdollista päästä       tarvittavat voimavarat. Työsuojeluviranomai-
56047: sopivaan levähdyspaikkaan pisimmän yhtämit-          set suorittaisivat edelleen työaikojen valvontaa.
56048: taisen ajoajan puitteissa, voisi kuljettaja piden-       9 §. Rikkomukset. Pykäläehdotuksen 1 mo-
56049: tää ajoaikaa yhteensä enintään 30 minuutilla.        mentin mukaan rangaistaisiin kuljettajaa ja,
56050:    6 §. Tauko. Yhtämittaisten ajoaikojen kat-        jos kuljetuksia tai ajoreittejä koskevat suunni-
56051: kaisemiseksi olisi kuljettajan ajoaikojen välissä    telmat olisi laadittu mahdottomiksi käytännös-
56052: pidettävä taukoja. Työehtosopimuksen osa-            sä toteuttaa, työnantajaa tai hänen edustajaan-
56053: puolet ovat sopineet taukojen vähimmäispituu-        sa. Vastuu ajoaikojen noudattamisesta olisi
56054: desta.                                               pääsääntöisesti kuitenkin kuljettajalla itsel-
56055:     7§ •    Poikkeussäännös.     Lakiehdotuksen      lään.
56056: 5 §:ssä mainitun joustovaran lisäksi olisi kul-          Ajoaikarikkomuksesta säädetyt rangaistuk-
56057: jettajan mahdollista poiketa tämän lain sään-        set vaihtelisivat sakoista kolmeen kuukautta
56058: nöksistä 7 §:n nojalla. Vuorokautisen ajoajan        vankeutta. Tieliikennelain 98 §:ssä enimmäis-
56059: tai pisimmän yhtämittaisen ajoajan voisi ylit-       rangaistus liikenteen vaarantamisesta on kolme
56060: tää, jos olosuhteet ennalta arvaamattoman sei-       kuukautta vankeutta. Ajo- ja lepoaikaa koske-
56061:                                      1989 vp. -     HE n:o 87                                        9
56062: 
56063: vien säännösten tarkoituksena on liikennetur-       kauan kuin kansainvälisiä sopimuksia ei ole
56064: vallisuuden parantaminen. Työaikalaissa on          solmittu, noudatettaisiin tässä laissa tarkoitet-
56065: työnantajalle säädetty työaikalain työaikaa         tuja yleisiä säännöksiä kaikissa Suomessa ta-
56066: koskevien säännösten rikkomisesta sakkoa ja         pahtuvissa kuljetuksissa. Esitys antaisi mah-
56067: poikkeuksellisesti enintään kuusi kuukautta         dollisuuden säätää asetuksella kansainvälisessä
56068: vankeutta.                                          liikenteessä noudatettavista ajo- ja lepoajoista.
56069:   JO§. Ajopiirturin diagrammalevyjen tai ajo-       Tämä delegointi antaisi mahdollisuuden jous-
56070: päiväkirjan etsintä. Poliisilla olisi oikeus toi-   tavampaan menettelyyn sopimuksen teon kan-
56071: mittaa tarkastuksia ajopiirturin diagrammale-       nalta.
56072: vyn tai ajopäiväkirjan löytämiseksi sillä tavalla      12 §. Tarkemmat säänn6kset. Tarkemmat
56073: kuin pakkokeinolaissa (450/87) on säädetty.         säännökset lain täytäntöönpanosta annettaisiin
56074: Etsintä voitaisiin kuitenkin tehdä vain ajoneu-     asetuksella. Asetuksella voitaisiin säätää myös
56075: vossa tai diagrammalevyjen taikka ajopäiväkir-      tienpitoon liittyvissä ajoissa tarpeellisista poik-
56076: jan todennäköisessä säilytyspaikassa.               keuksista.
56077:   11 §.   Kansainväliset    maantiekuljetukset.        13 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tule-
56078: Kansainvälisen liikenteen ajo- ja lepoaikojen       maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1990.
56079: harmonisoinnissa ei ole vielä päästy tuloksiin.
56080: Tämän vuoksi ei lakiin voisi sisällyttää mää-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
56081: räyksiä kansainvälisistä kuljetuksista. Niin        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
56082: 
56083: 
56084: 
56085: 
56086:  2 390769Z
56087: 10                                    1989 vp. -     HE n:o 87
56088: 
56089: 
56090: 
56091: 
56092:                                                Laki
56093:                                   tieliikenteen ajo- ja lepoajoista
56094: 
56095:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
56096: 
56097:                        1§                                                   4§
56098:                Lain soveltamisala                              Joustavarasta päättäminen
56099:   Tämä laki koskee kuorma- ja linja-auton              Vuorokautisen ajoajan pidentämisestä ja
56100: sekä liikennetraktorin kuljettajan ajo- ja lepo-     vuorokautisen Iepoajan lyhentämisestä päättää
56101: aikoja tieliikenteessä.                              työsuhteisten kuljettajien osalta työnantaja,
56102:   Lisäksi on voimassa mitä tieliikennelaissa         muutoin ajoneuvon kuljettaja.
56103: (267/81) on säädetty väsyneenä ajamisesta ja
56104: mitä työaikalaissa (604/46) sekä kauppaliikkei-
56105: den ja toimistojen työaikalaissa (400/78) on                                5§
56106: säädetty moottoriajoneuvon kuljettajan työ- ja
56107: lepoajoista.                                                  Pisin yhtämittainen ajoaika
56108:   Tätä lakia ei sovelleta puolustusvoimien eikä         Kuljettajan pisin yhtämittainen ajoaika saa
56109: rajavartiolaitoksen sotilaallisiin harjoituksiin     olla enintään viisi tuntia. Jos kuljettaja ei voi
56110: eikä ajoneuvoon, jota käytetään yksinomaan           päästä sopivaan pysähdyspaikkaan, hän voi
56111: yleiseltä liikenteeltä eristetyllä työmaalla, teh-   pidentää ajoaikaa enintään 30 minuutilla.
56112: das-, satama-, varasto-, kilpailu- tai muulla
56113: vastaavalla alueella.
56114:                                                                             6§
56115:                        2§
56116:                                                                           Tauko
56117:              Vuorokautinen ajoaika
56118:                                                         Jokaista 5 §:ssä mainittua ajojaksoa kohti
56119:   Kuljettajan pisin Vuorokautinen ajoaika ei         on kuljettajan pidettävä vähintään 30 minuutin
56120: saa ylittää lO:tä tuntia niiden 24 perättäisen       pituinen tauko yhdessä tai useammassa osassa.
56121: tunnin aikana, jotka seuraavat vuorokautista
56122: lepoaikaa.
56123:   Jos kuljettajan työtä ei voida muulla tavalla                             7§
56124: sopivasti järjestää, saadaan 1 momentin sään-
56125: nöksestä poiketen ajoaikaa pidentää enintään
56126:                                                                       Poikkeussäännös
56127: 12 tunniksi niiden 24 perättäisen tunnin aika-          Kuljettaja voi, jollei liikenneturvallisuutta
56128: na, jotka seuraavat vuorokautista lepoaikaa,         vaaranneta, poiketa tämän lain ajo- ja lepoai-
56129: edellyttäen, että ajoaika on enintään 56 tuntia      koja koskevista säännöksistä luonnontapahtu-
56130: seitsemän perättäisen 24 tunnin jaksona.             man, tapaturman tai muun ennalta arvaamat-
56131:                                                      toman seikan vuoksi varmistaakseen henkilöi-
56132:                       3§                             den, ajoneuvon tai sen kuorman turvallisuuden
56133:              Vuorokautinen lepoaika                  tai päästäkseen sopivaan pysähdyspaikkaan
56134:                                                      taikka määränpäähän.
56135:   Kuljettajan vuorokautinen yhdenjaksoineo              Poikkeamisesta on tehtävä merkintä ajopiir-
56136: lepoaika jokaisena 24 perättäisen tunnin jakso-      turin diagrammalevyyn.
56137: na on vähintään 10 tuntia.
56138:   Jos kuljettajan työtä ei voida muulla tavalla
56139: sopivasti järjestää, saadaan vuorokautista le-                             8§
56140: poaikaa 1 momentista poiketen lyhentää seitse-                           Valvonta
56141: mäksi tunniksi enintään kahdesti seitsemän
56142: perättäisen 24 tunnin jaksona.                         Tämän lain noudattamista valvoo poliisi.
56143:                                      1989 vp. -     HE n:o 87                                     11
56144: 
56145:                        9§                           diagrammalevyjen taikka ajopäiväkirjan to-
56146:                  Rikkomukset                        dennäköisessä säilytyspaikassa diagrammale-
56147:                                                     vyn tai ajopäiväkirjan löytämiseksi sen estä-
56148:    Jos kuljettaja muutoin kuin 7 §:ssä tarkoite-    mättä, mitä sanotun lain 5 luvun 1 §:n 1
56149: tussa tapauksessa ylittää 2 tai 5 §:ssä tarkoite-   momentissa on säädetty.
56150: tun ajoajan taikka jättää noudattamatta, mitä
56151: 3 ja 6 §:ssä on lepoajoista ja tauoista säädetty,                        11§
56152: hänet on tuomittava ajoaikarikkomuksesta                  Kansainväliset maantiekuljetukset
56153: sakkoon tai vankeuteen enintään kolmeksi
56154: kuukaudeksi.                                          Kansainvälisten maantiekuljetusten miehis-
56155:    Ajoaikarikkomuksesta tuomitaan           myös    töjen ajo- ja lepoajoista voidaan säätää asetuk-
56156: työnantaja tai tämän edustaja, joka laatii kul-     sella.
56157: jetuksia tai ajoreittejä koskevan suunnitelman
56158: siten, ettei säädettyjä ajo- tai lepoaikoja voida                        12 §
56159: noudattaa.                                                      Tarkemmat säännökset
56160:    Kuljettajaa ei tuomita rangaistukseen 1 mo-
56161: mentissa tarkoitetusta teosta, jos sen syynä on       Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
56162: työnantajan tai tämän edustajan tekemä ajoai-       töönpanosta annetaan asetuksella. Asetuksella
56163: karikkomus.                                         voidaan säätää myös tienpitoon liittyvissä
56164:                                                     ajoissa tarpeellisista poikkeuksista tämän lain
56165:                      10 §                           säännöksiin.
56166:     Ajopiirturin diagrammalevyjen etsintä
56167:                                                                          13§
56168:   Jos on todennäköisiä syitä epäillä, että on                        Voimaantulo
56169: tehty 9 §:ssä tarkoitettu rikkomus, poliisi voi
56170: toimittaa pakkokeinolaissa (450/87) tarkoite-         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
56171: tun kotietsinnän ajon_euvossa tai ajopiirturin      kuuta 199 .
56172: 
56173:       Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1989
56174: 
56175: 
56176:                                       Tasavallan Presidentti
56177:                                       MAUNO KOIVISTO
56178: 
56179: 
56180: 
56181: 
56182:                                                                       Ministeri Matti Puhakka
56183:                                      1989 vp. -     HE n:o 88
56184: 
56185: 
56186: 
56187: 
56188:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tieliikennelain 87 a §:n
56189:                                  muuttamisesta
56190: 
56191: 
56192: 
56193: 
56194:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
56195: 
56196:   Ehdotuksessa esitetään tieliikennelakia muu-      siinä tarkoitetut ajo- ja lepoajat koskisivat
56197: tettavaksi siten, että ajopiirturin käyttö sääde-   myös liikennetraktorin kuljettajia.
56198: tään pakolliseksi kuorma- ja linja-auton kuljet-
56199: tajan lisäksi myös liikennetraktorin kuljettajal-     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
56200: le. Esitys liittyy hallituksen esitykseen laiksi    maan aikaan kuin laki tieliikenteen ajo- ja
56201: tieliikenteen ajo- ja lepoajoista, jonka mukaan     lepoajoista.
56202: 
56203: 
56204: 
56205: 
56206:                                           PERUSTELUT
56207: 
56208: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                    etua ajo- ja lepoaikojen noudattamatta jättä-
56209:     muutos                                          misestä, ehdotetaan esityksessä myös niille ajo-
56210:                                                     piirturin käyttöpakkoa.
56211:    Tieliikennelain (267 /81) 87 a §:n 1 momen-
56212: tin (58/88) mukaan kuorma- ja linja-auton
56213: kuljettajan on käytettävä ajoneuvoon asennet-       2. Voimaantulo
56214: tavaksi säädettyä ajopiirturia. Saman pykälän
56215: 3 momentissa (449/89) on säädetty poikkeuk-            Laki liittyy hallituksen esitykseen Eduskun-
56216: sia ajopiirturin käyttöpakkoon. Käyttöpakon         nalle laiksi tieliikenteen ajo- ja lepoajoista.
56217: tarkoituksena on mahdollistaa työsuhteisten         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan samana
56218: kuljettajien työaikalakien mukaisten työaiko-       päivänä viimeksi mainitun lain kanssa.
56219: jen ja kaikkien kuljettajien ehdotetun tieliiken-
56220: teen ajo- ja lepoaikalain mukaisten ajo- ja            Uusiin liikennetraktoreihin tullaan säätä-
56221: lepoaikojen noudattamisen valvonta.                 mään ajopiirturin asennuspakko ennen tämän
56222:    Traktoriksi rekisteröityjä liikennetraktoreita   lain voimaan tulemista.
56223: eli ns. dumppereita käytetään tavarankuljetuk-
56224: siin lyhyillä matkoilla. Jotta nämä ajoneuvot       Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
56225: eivät saisi kuorma-autoihin verrattuna kilpailu-    nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
56226: 
56227: 
56228: 
56229: 
56230: 390788U
56231: 2                                  1989 vp. -    HE n:o 88
56232: 
56233:                                            Laki
56234:                             tieliikennelain 87 a §:n muuttamisesta
56235: 
56236:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikenne-
56237: lain (267/81) 87 a §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä tammikuuta 1988 annetussa
56238: laissa (58/88), näin kuuluvaksi:
56239: 
56240:                     87 a §
56241:              Ajopiirturin käyttö
56242:    Kuorma- ja linja-auton sekä liikennetrakto-     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
56243: rin kuljettajan on käytettävä ajoneuvoon aseu-   kuuta 199 .
56244: nettavaksi säädettyä ajopiirturia.
56245: 
56246: 
56247: 
56248:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1989
56249: 
56250: 
56251:                                     Tasavallan Presidentti
56252:                                     MAUNO KOIVISTO
56253: 
56254: 
56255: 
56256: 
56257:                                                                      Ministeri Matti Puhakka
56258:                                   1989 vp. -    HE n:o 88                                      3
56259: 
56260:                                                                                            Liite
56261: 
56262: 
56263: 
56264: 
56265:                                            Laki
56266:                             tieliikennelain 87 a §:n muuttamisesta
56267: 
56268:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikenne-
56269: lain (267/81) 87 a §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä tammikuuta 1988 annetussa
56270: laissa (58/88), näin kuuluvaksi:
56271: 
56272: 
56273: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
56274: 
56275:                                             87 a §
56276:                                     Ajopiirturin käyttö
56277:    Kuorma- ja linja-auton kuljettajan on käy-      Kuorma- ja linja-auton sekä liikennetrakto-
56278: tettävä ajoneuvoon asennettavaksi säädettyä     rin kuljettajan on käytettävä ajoneuvoon asen-
56279: ajopiirturia.                                   nettavaksi säädettyä ajopiirturia.
56280: 
56281: 
56282:                                                   Tämä laki tulee voimaan        päivänä
56283:                                                 kuuta 199 .
56284:                                     1989 vp. -     HE n:o 89
56285: 
56286: 
56287: 
56288: 
56289:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Koloveden kansallis-
56290:                                  puistosta
56291: 
56292: 
56293: 
56294: 
56295:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
56296: 
56297:   Esityksessä ehdotetaan, että valtion alueille    voin saa päätöksensä myös valtioneuvoston
56298: Kolovedellä Enonkosken, Heinäveden ja Sa-          vuosina 1984 ja 1988 eduskunnalle ympäristön-
56299: vonrannan kuntiin perustetaan kansallispuisto.     suojelusta antamissa selonteoissa luvattu selvi-
56300: Kansallispuiston perustamisen tarkoitus on säi-    tys Koloveden alueen suojelutarpeesta ja
56301: lyttää tämä Saimaan saaristo- ja metsäluonnon      -tavasta. Suojeltavan alueen pinta-ala on noin
56302: hyvin edustava osa ja edistää luonnonharras-       2 300 hehtaaria, mistä kasvullista metsämaata
56303: tusta, luonnon virkistyskäyttöä sekä luonnon-      on noin 2 005, kitumaata 270 ja joutomaata
56304: ja muuta ympäristöntutkimusta. Säätämällä          noin 25 hehtaaria. Ehdotettu laki on tarkoitus
56305: laki pannaan täytäntöön moneen otteeseen teh-      panna voimaan mahdollisimman pian sen jäl-
56306: ty ehdotus kansallispuistosta, mihin myös seu-     keen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
56307: tukaavan suojelualuevaraus viittaa. Tällä ta-
56308: 
56309: 
56310: 
56311: 
56312:                                       YLEISPERUSTELUT
56313: 
56314: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                     men kansallis- ja luonnonpuistojen yhteinen
56315:    merkitys                                        pinta-ala on nykyisin noin 823 500 hehtaaria,
56316:                                                    mistä eteläboreaalisessa kasvillisuusvyöhyk-
56317:    Maamme alkuperäinen luonto on häviämäs-         keessä on vain noin 7 600 hehtaaria. Jo aiem-
56318: sä ilman nimenomaisia suojelutoimia. Luon-         min perustetut 22 kansallispuistoa täyttävät
56319: nonsuojelualueiden perustaminen onkin lähes        yhdessä verrattain hyvin kansallispuistoverkol-
56320: ainoa keino turvata vastedes Suomen luonnon        le asetetut tavoitteet. Eräiltä osin verkkoa tulisi
56321: monimuotoisuus. Maamme luonnonsuojelu-             vielä täydentää etenkin maan eteläpuoliskossa.
56322: alueverkon runko on kansallis- ja luonnonpuis-
56323: tot, joissa säilyy laajahkoja näytteitä maamme        Suomelle varsin tunnusomaisella ja tärkeällä
56324: eri osien luonnosta. Etenkin kansallispuistoja     Suur-Saimaan luonnonmaantieteellisellä alueel-
56325: tulisi perustaa maan eri osiin nimenomaan          la on tällä haavaa vain yksi iso luonnonsuoje-
56326: siten, että niissä olisi kullekin luonnonmaakun-   lualue, Linnansaaren kansallispuisto Rantasal-
56327: nalle tyypillisiä ekosysteemejä, luonnontyyppe-    mella. Koska yhtiöiden ja yksityisten rannoille
56328: jä ja maisemakokonaisuuksia.                       rakennetaan yhä enemmän loma-asuntoja, vii-
56329:    Suomen luonnonsuojelualueverkkoa on ke-         meisten rakentamattomien ranta- ja saaristo-
56330: hitetty viime vuosina perustamalla etenkin uu-     alueiden merkitys sekä yleiselle virkistyskäytöl-
56331: sia kansallispuistoja sekä laajentamalla vanho-    le että luonnonsuojelulle kasvaa jatkuvasti.
56332: ja. Suurimmat luonnonsuojelualueemme ovat          Siksi Koloveden kansallispuiston perustaminen
56333: Lapissa sekä Lapin ainutlaatuisen luonnon että     täydentäisi olennaisella tavalla Saimaan saaris-
56334: valtion runsaan maanomistuksen vuoksi. Suo-        toluonnon suojelua.
56335: 390708H
56336: 2                                      1989 vp. -      HE n:o 89
56337: 
56338:    Kolovesi on Suur-Saimaalla harvinainen,                Tavallisimmat Koloveden metsien kasvu-
56339: korkokuvaltaan suuresti vaihteleva saaristo ka-        paikkatyypit ovat kuivahko, tuore ja lehtomai-
56340: peine salmineen ja lahtineen. Alueen maisemat          nen kangas sekä korvet. Erityisen merkittävä
56341: ovat erikoisuus suomalaisessa järviluonnossa.          seikka on Koloveden vanhojen ja vanhahkojen
56342: Maisemaa hallitsevat luode-kaakkoissuuntaiset          sekametsien runsaus. Yli 80-vuotiaista kuivah-
56343: suurmuodot ja kallioperän ruhjeisuus. Selkäve-         kojen kankaiden ja niitä rehevämpien kasvu-
56344: detkin ovat kapeita ja niiden rannat kallioisia        paikkatyyppien metsistä 67 prosenttia on sellai-
56345: ja karuja. Vedestä kohoavat, kauas näkyvät             sia, että niissä on koivua yli 10 prosenttia
56346: kallionjyrkänteet ja mäet ovat korkeimmillaan          puuston kuutiomäärästä ja 14 prosenttia sellai-
56347: yli 50 metriä järven pinnasta ja noin 130 metriä       sia, että haavan osuus niissä on yli 10 prosent-
56348: merenpinnasta. Toisaalta kapeat, syvälle saar-         tia. Koloveden alueen metsät ovat pääosiltaan
56349: ten sisäosiin työntyvät lahdet muistuttavat re-        syntyneet luontaisesti.
56350: hevien pikkujärvien luontoa. Alue on säilynyt
56351: erämaisena ja maisemaltaan jokseenkin eheä-               Melko lähellä oleva Linnansaaren kansallis-
56352: nä.                                                    puisto eroaa Kolovedestä sekä vesiluontonsa
56353:    Kolovedellä on myös erityinen maisemalli-           että metsiensä puolesta. Linnansaaren metsät
56354: nen ja kulttuurihistoriallinen arvo siksi, että se     ovat syntyneet pääosassa rajujen hakkuiden,
56355: on kalliomaalauksineen ainutlaatuinen esi-             kaskeamisen ja laiduntamisen jäljiltä ja lähes
56356: merkki kivikauden väestön erämaisemasta.               kaikki Linnansaaren metsät ovat alle satavuoti-
56357:    Koloveden arvo yleiselle retkeily- ja virkis-       aita.
56358: tyskäytölle on suuri koko Saimaan kannalta,               Kolovesi on saimaannorpalle mitä tärkein
56359: koska valtio jo omistaa tärkeimmät alueet ja           alue. Norpan pesimätiheyden on todettu ole-
56360: koska alue on Heinäveden matkustajalaivarei-           van Kolovedellä suuremman kuin muualla Sai-
56361: tin ja veneväylän lähellä. Vaikka Koloveteen           maalla. Ihmisen aiheuttamat häiriöt ovat olleet
56362: tutustuminen ja siellä liikkuminen olisi vapaata       vähäisiä ja alueen vedet ovat Saimaan puh-
56363: ja vaikka siellä ei liiemmälti rajoitettaisi pai-      taimpia. Koloveden metsien säilyttämisellä
56364: kallisten asukkaiden perinteistä luonnonkäyt-          hakkuutoiminnan ulkopuolella on merkitystä
56365: töä, kansallispuiston hoidossa ja käytössä tulee       norpan suojelulle, koska hakkuista aiheutuvat
56366: ottaa erityisen tarkasti huomioon alueen her-          häiriöt etenkin pesintäaikana voidaan siten
56367: kästi kuluva ja häiriytyvä luonto.                     välttää. Kolovedellä on paljon häiriöille alttiita
56368:    Koloveden kansallispuiston perustamisen             saimaannorpan pesäpaikkoja, koska vedet
56369: päätarkoitus on säilyttää Suomen eteläboreaa-          ovat kapeita ja koska norppa käyttää pienten
56370: lisen kasvillisuusvyöhykkeen metsiä luonnonti-         lahtienkin rantoja pesintään.
56371: laisina. Etelä-Suomen jäljellä olevista isoista
56372: metsäalueista Kolovesi on poikkeuksellisen ar-            Maailman Luonnon Säätiön saimaannorppa-
56373: vokas ja monimuotoinen. Alueen metsistä lä-            työryhmä on sitä mieltä, että Koloveden eri-
56374: hes 60 prosenttia on yli satavuotiaita. Kasvilli-      tyisolot tekevät mahdolliseksi suojella siellä
56375: suusvyöhykkeelle tyypillisiä tuoreiden kankai-         norppaa tehokkaammin kuin missään muualla.
56376: den ja niitä rehevämpien kasvupaikkojen yli            Valtio omistaa suurimman osan norpan pesi-
56377: satavuotiaita metsiä on 443 hehtaaria, kun             märannoista ja alueella on tavallista vähem-
56378: niitä koko kasvillisuusvyöhykkeen kansallis- ja        män loma-asutusta. Alueella ei ole tehty talvi-
56379: luonnonpuistoissa on tätä nykyä vain 680 heh-          aikaisia hakkuita eikä sinne ole rakennettu
56380: taaria. Kaikkiaan tässä vyöhykkeessä on suo-           talviteitä. Vakava öljyvahinko on myös epäto-
56381: jeltu metsiä kansallis- ja luonnonpuistoissa           dennäköinen, koska alueella ei ole syväväylää.
56382: noin 5 600 hehtaaria ja kaikilla eri luonnon-          Latvavesistönä Kolovesi on säilynyt ns. ympä-
56383: suojelualueilla vain noin 0,1 prosenttia vyö-          ristömyrkyiltä lähes kokonaan.
56384: hykkeen metsämaan koko pinta-alasta. Kolo-               Kansallispuistoon kuuluisi noin 2 300 heh-
56385: veden kaltaiset, pitkään hakkaamatta olleet,           taaria valtion omistamia alueita Enonkosken,
56386: vaihtelevat metsät ovat hyvin tärkeitä monille         Heinäveden ja Savonrannan kunnissa.
56387: taantuneille tai uhanalaisille eliölajeille. Noin
56388: puolet Koloveden metsämaan metsistä on met-              Koloveden alue on viimeisiä erittäin merki-
56389: sätaloudellisesti yli-ikäisiä tai ylitiheitä metsiä,   tyksellisiä ja laajoja Etelä-Suomen järvisaaris-
56390: joissa syntyy runsaasti monille uhanalaisille          toja, jotka valtion omistamina on mahdollista
56391: eliöille välttämätöntä lahoavaa puuainesta.            rauhoittaa luonnonsuojelulain nojalla.
56392:                                       1989 vp. -     HE n:o 89                                        3
56393: 
56394: 2. Asian valmistelu                                  riölle, että Koloveden saaristoa voidaan par-
56395:                                                      haiten suojella ja käyttää perustamalla sinne
56396:    Koloveden alueen luonnon suojeleminen on          valtion retkeilyalue. Helmikuussa 1986 jättivät
56397: ollut vireillä jo 1960-luvun lopulta lähtien, kun    Enonkosken, Heinäveden ja Savonrannan kun-
56398: korkein oikeus luonnonsuojelun ja muun ylei-         nat maa- ja metsätalousministeriölle ja ympä-
56399: sen edun vuoksi kumosi Itä-Suomen maan-              ristöministeriölle esityksen, jonka mukaan Ko-
56400: jako-oikeuden päätöksen luovuttaa Vaajasalon         loveden saaristoalueelle ja Huhtiniemen enti-
56401: valtionmaasta alueita maankäyttölain tarkoi-         selle metsänvartijatilalle olisi perustettava ul-
56402: tuksiin. Koloveden alue kuului ympäristönsuo-        koilulain mukainen valtion retkeilyalue. Metsä-
56403: jelun neuvottelukunnan vuonna 1973 tekemiin          hallitus antoi puoltavan lausunnon kuntien
56404: kansallispuistoehdotuksiin noin 3 200 hehtaa-        esityksestä ja ehdotti uudelleen maa- ja metsä-
56405: rin laajuisena sekä kansallispuistokomitean eh-      talousministeriölle, että Koloveden saaristoon
56406: dotukseen (komiteanmietintö 1976:88) uusista         perustettaisiin noin 2000 hehtaarin laajuinen
56407: kansallispuistoista noin 5 700 hehtaarin laajui-     valtion retkeilyalue.
56408: sena. Valtioneuvosto ei kuitenkaan sisällyttä-          Maa- ja metsätalousministeriön ja ympäris-
56409: nyt 24 päivänä helmikuuta 1978 tekemäänsä            töministeriön kesken sovittiin syyskuussa 1986,
56410: periaatepäätökseen uusista kansallispuistoista       että ympäristöministeriö ja metsähallitus selvit-
56411: Koloveden aluetta, koska monet lausunnonan-          tävät yhdessä Koloveden alueen käyttöä. Alu-
56412: tajat pitivät komitean ehdotusta alueeltaan          een rajoista päästiin tällöin yksimielisyyteen,
56413: liian laajana.                                       mutta ei selvitetty, miten kansallispuisto ja
56414:    Kansallispuistokomitean mukaan Koloveden          valtion retkeilyalue eduiltaan ja haitoiltaan
56415: alue kuuluu tärkeimpään eli ensimmäiseen ar-         eroaisivat toisistaan. Siksi ympäristöministeriö
56416: voluokkaan. Valtioneuvoston selonteossa edus-        asetti 23 päivänä joulukuuta 1987 työryhmän
56417: kunnalle ympäristönsuojelusta 28 paiVana             selvittämään Koloveden alueen käyttöä ja suo-
56418: syyskuuta 1984 luvattiin, että Koloveden alu-        jelua.
56419: een suojelutarve ja -tapa selvitetään. Ympäris-         Työryhmä tutki Koloveden käyttövaihtoeh-
56420: töpolitiikasta 31 päivänä toukokuuta 1988            toina metsähallituksen laatimaa retkeilyalu-
56421: eduskunnalle annetun valtioneuvoston uuden           esuunnitelmaa,      kansallispuistohanketta ja
56422: selonteon mukaan kansallispuistot, luonnon-          mahdollisuutta perustaa alueelle erityinen
56423: puistot ja soidensuojelualueet, joiden perus-        luonnonsuojelualue, missä rajoitetut metsäta-
56424: tamisesta tai laajentamisesta joko on jo tehty       loustoimet olisivat sallittuja.
56425: periaatepäätös tai jotka mainitaan valtioneu-
56426: voston eduskunnalle vuonna 1984 ympäristön-             Työryhmä arvioi vaihtoehtoja luonnonsuoje-
56427:  suojelusta antamassa selonteossa, pyritään pe-      lutavoitteiden saavuttamismahdollisuuksien ja
56428: rustamaan viimeistään vuoden 1990 alussa.            taloudellisten vaikutusten kannalta. Kolovesi
56429:  Vahvistetussa Etelä-Savon seutukaavassa Kolo-       -työryhmän päätelmien mukaan Koloveden
56430: veden alue on merkitty SU 1 -alueeksi (luon-         alueen nykyiset luonnonarvot voivat säilyä ko-
56431:  nonsuojelulain, 71123, nojalla suojeltavaksi        konaan vain, jos alueelle perustetaan kansallis-
56432: tarkoitettu alue) noin 2 350 hehtaarin laajuise-     puisto. Se turvaisi varmimmin saimaannorpan
56433:  na.                                                 suojelun ja pesimärauhan sekä alueen luon-
56434:     Mikkelin lääninhallituksen tehtyä 19 päivänä     nonolot.
56435:  syyskuuta 1980 aloitteen valtioneuvostolle Ko-         Erityisellä suojelualueella, jolla sallittaisiin
56436:  loveden kansallispuiston perustamisesta totesi      varovainen metsänkäsittely, arvokkaimpia van-
56437:  maa- ja metsätalousministeriö metsähallituk-        hoja ja luontaisia metsiä voitaisiin suojella
56438:  selle lähettämässään kirjeessä, että Koloveden      tyydyttävästi ja maisema säilyisi. Alueen luon-
56439:  alue kuuluu maamme arvokkaimpiin luonnon-           tokokonaisuus kuitenkin pirstoutuisi ja sen
56440:  alueisiin, jonka suojelu olisi viipymättä järjes-   erämainen luonne katoaisi.
56441:  tettävä. Maa- ja metsätalousministeriön ja             Valtion retkeilyalueella luonnon moninai-
56442:  metsähallituksen kesken neuvoteltiin alueesta       suus heikkenisi. Metsää hakattaisiin niissä osis-
56443:  ja sovittiin suojeltavaksi tarkoitetun alueen       sa aluetta, missä se on taloudellisesti järkevin-
56444:  rajauksesta. Ministeriö kielsi metsätaloustoi-      tä. Siten suurimmasta osasta alueen vanhoja,
56445:  met Koloveden alueella.                             ekologisesti monipuolisia luonnontilaisia met-
56446:     Metsähallitus vastasi kuitenkin 28 päivänä       siä tulisi talousmetsien kaltaisia. Selkävesien
56447:  marraskuuta 1980 maa- ja metsätalousministe-        kauniit maisemat sen sijaan säilyisivät. Sai-
56448: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 89
56449: 
56450: maannorpan suojelu edellyttäisi, että alueella          Etelä-Savon seutukaavaliiton liittohallitus on
56451: hakattaisiin vain syyskesällä ja syksyllä.           sitä mieltä, että työryhmän käsittelemä valtion
56452:     Kaikkien vaihtoehtojen merkitys matkailu-,       retkeilyaluehanke ei täytä seutukaavan vaati-
56453: virkistys- ja retkeilykäytölle riippuisi ratkaise-   muksia. Erityinen suojelualue ja etenkin kan-
56454: vasti alueella kävijöiden käytettävissä olevista     sallispuisto toteuttavat sellaisenaan seutukaa-
56455: palveluista. Valtion retkeilyalueelle palvelut eh-   van. Seutukaavaliiton liittohallitus pitää tärke-
56456: kä saataisiin nopeimmin, koska tällaisia alueita     änä, että kalastusta, metsästystä, marjastusta
56457: vielä on aika vähän ja koska retkeilyalue voi-       ja luonnon muuta tällaista käyttöä ei rajoiteta
56458: daan perustaa hallinnollisesti yksinkertaisem-       enempää kuin tavanomaisesti. Taloudelliset
56459: min valtioneuvoston päätöksellä.                     menetykset täytyy korvata alueelle suorana
56460:     Ympäristöministeriö on pyytänyt Kolovesi         valtion pysyvänä tukena joko kehittämällä Ko-
56461: -työryhmän selvityksestä lausunnon maa- ja           lovettä tai muilla kuntien osoittamilla keinoil-
56462: metsätalousministeriöltä, Mikkelin lääninhalli-      la.
56463: tukselta, Enonkosken, Heinäveden ja Savon-              Suomen luonnonsuojeluliiton käsityksen
56464: rannan kunnilta, Etelä-Savon seutukaavaliitol-       mukaan metsähallituksen ehdottamalla Kolo-
56465: ta ja Suomen luonnonsuojeluliitolta.                 veden retkeilyalueella voitaisiin tehdä lähes
56466:     Maa- ja metsätalousministeriö yhtyy suurelta     samanlaisia hakkuita kuin talousmetsässä. Ret-
56467: osin Kolovesi -työryhmän näkemyksiin alueen          keilyalueen perustaminen nimenomaan Kolove-
56468: merkityksestä luonnon- ja maisemansuojelulle         den alueelle on liiton mielestä sopimatonta ja
56469: ja katsoo, että selvitys antaa monipuolisia ja       aiheuttaa luonnonsuojelulle suuria menetyksiä.
56470: perusteellisia tietoja Koloveden tulevan käytön      Luonnonsuojeluliitto katsoo, että kansallis-
56471: pohdintaa varten.                                    puiston perustaminen Kolovedelle on oikea ja
56472:     Mikkelin lääninhallitus tähdentää, että Kolo-    ainoa keino vahvistaa uhanalaisen järvi- ja
56473: veden aluetta on maakunnassa alun perin pi-          metsäluonnon suojelua maassamme.
56474: detty tärkeimpänä alkuperäisen luonnon suu-
56475: rista suojeluhankkeista. Siksi Kolovesi on sisäl-
56476: lytetty myös seutukaavaan SU 1 -alueena. Lää-        3. Esityksen organisatoriset vai-
56477: ninhallituksen mielestä Koloveden luonnonsuo-           kutukset
56478: jelualueen tulisi olla kansallispuisto, jonka
56479: hoito- ja käyttösuunnitelmassa ja järjestys-
56480: säännössä olisi muun muassa turvattava pai-             Koloveden kansallispuistoa hallitsisi, kuten
56481: kallisen väestön tarpeet kalastukseen ja hirven      nytkin, ja hoitaisi metsähallitus. Kansallispuis-
56482: sekä pienriistan metsästykseen.                      ton perustamisella ei siis olisi välittömiä orga-
56483:     Enonkosken kunnanhallitus pysyy edelleen         nisatorisia vaikutuksia.
56484: kannassaan, jonka mukaan alueelle olisi perus-          Koloveden kansallispuiston hoitoa ja käyt-
56485: tettava valtion retkeilyalue, jotta aluetta ei       töä on tarkoitus edistää. Alueella kävijöille
56486: enää laajennettaisi ja jotta paikallisen väestön     olisi järjestettävä palveluja. Koloveden alueen
56487: virkistyskäyttömahdollisuudet säilyisivät täysi-     hoito ja käyttö on kokonaisuudessaan järjes-
56488: määräisinä. Heinäveden kunnanhallitus pohtii         tettävä erityisen huolellisesti, koska alueen
56489: lausunnossaan laajalti Koloveden eri käyttö-         luonto on häiriöille altista ja maasto kuluu
56490: muotojen taloudellisia vaikutuksia työllisyy-        herkästi. Kansallispuistoon olisi rakennettava
56491: teen ja kuntien talouteen sekä mahdollisen           rantautumis- ja tulentekopaikkoja sekä polku-
56492: luonnonsuojelualueen muita haittoja. Kunnan-         ja, mutta ainakaan alueen saarissa ei tulisi olla
56493: hallitus katsoo, että suojelualue aiheuttaa tun-     tarjolla palveluja, jotka olennaisesti laajentai-
56494: tuvia taloudellisia menetyksiä kunnille ja tois-     sivai nykyisiä mahdollisuuksia käyttää saarten
56495: taa siten kunnan näkemyksen, että Koloveden          aluetta.
56496: saaristoon ja Huhtiniemen alueelle pitäisi pe-          Kansallispuiston hoidon kehittämisestä ai-
56497: rustaa valtion retkeilyalue. Savonrannan kun-        heutuu aikanaan tarve palkata henkilöstöä
56498: nanhallitus vaatii, että Koloveden alueen tule-      sekä hankkia kalustoa. Koloveden kansallis-
56499: van käytön vaikutukset työllisyyteen ja kuntien      puiston hoitoon ja käyttöön tarvitaan keski-
56500: verotuloihin tulee korvata täysimääräisesti.         määrin ainakin kolme henkilöä. Koloveden
56501: Kunnanhallitus esittää, että Kolovedelle tulisi      kansallispuistolla ja Rantasalmella Linnansaa-
56502: perustaa valtion retkeilyalue ulkoilulain nojal-     ren kansallispuistolla voi ainakin osittain olla
56503: la.                                                  yhteistä henkilöstöä.
56504:                                     1989 vp. -    HE n:o 89                                       5
56505: 
56506:    Henkilöstön paikkaamisesta sekä kansallis-     den työpaikkojen vähennyksellä ei ole olen-
56507: puiston hoidosta ja käytöstä aiheutuva rahoi-     naista vaikutusta koko seudun työllisyyteen,
56508: tustarve otetaan kansallispuiston perustamisen    sillä Koloveden alue on jo kauan ollut poissa
56509: jälkeen huomioon maa- ja metsätalousministe-      metsätaloustoiminnasta. Enonkosken ja Sa-
56510: non ja ympäristöministeriön hallinnonalojen       vonrannan, jotka ovat pieniä kuntia, kannalta
56511: tulo- ja menoarvioehdotuksissa.                   työpaikkojen vähennys kuitenkin on tuntuva,
56512:                                                   koska korvaavia työpaikkoja ei metsätalouteen
56513:                                                   juurikaan synny. Tosin ammattitaitoisesta met-
56514: 4. Esityksen taloudelliset ja                     sätyöväestä on jo puutetta monissa osin Suo-
56515:    muut vaikutukset                               mea ja alalle ennustetaan työvoimapulaa koko
56516:                                                   maassa.
56517:    Koloveden alueen kokonaispinta-ala on noin        Koloveden kansallispuiston perustaminen tu-
56518: 2 300 hehtaaria, mistä metsämaata noin 2 005      kee seudun luonnon yleistä virkistyskäyttöä ja
56519: hehtaaria sekä kitumaata noin 270 hehtaaria ja    tarjoaa siten uusia työpaikkoja kansallispuis-
56520: joutomaata noin 25 hehtaaria. Alueen puuston      ton hoidossa ja käytössä sekä aikaa myöten
56521: vuotuinen keskimääräinen kasvu on noin            pienissä matkailuyrityksissä.
56522: 8 300 m3 , mikä rahassa on noin miljoona
56523:                                                      Enonkosken, Heinäveden ja Savonrannan
56524: markkaa. Kansallispuiston perustamisen jäl-
56525:                                                   metsäverotuloihin lain hyväksyminen ei vaikut-
56526: keen alueella ei tehdä metsätaloustoimia.
56527:                                                   taisi, sillä jos Koloveden kansallispuisto perus-
56528:    Pääosa Koloveden metsistä on saarissa jyrk-
56529:                                                   tetaan, valtio korvaa luonnonsuojelulain
56530: kien kallioiden ja hyvin kivikkoisten alueiden
56531: ympäröiminä kaukana teistä, joten metsien         5 a §:n nojalla kunnille alueen metsän tuottoa
56532:                                                   vastaavan metsäverotulon vähentymisen.
56533: hyödyntäminen olisi joka tapauksessa hanka-
56534: laa ja kallista. Seutukaavan ja muiden, Kolo-        Palkkatulojen kunnallisveron menetykset
56535: veden alueen käyttöä rajoittavien päätösten       asianomaisille kunnille ovat yhteensä noin
56536: (metsähallituksen aarnialueet, maisemansuoje-     90 000 markkaa vuodessa.
56537: luohje) vuoksi metsiä ei voida muutoinkaan           Koloveden kansallispuiston perustaminen ei
56538: hyödyntää täysimääräisesti. Siksi ehdotetun       estä alueen virkistys- ja retkeilykäyttöä. Tar-
56539: lain säätäminen ei vaikuta merkityksellisesti     koitus ei ole myöskään rajoittaa paikallisten
56540: valtiontalouteen.                                 asukkaitten hirven metsästystä, ei myöskään
56541:    Koloveden kansallispuiston perustaminen        kalastusta eikä marjastusta. Kansallispuiston
56542: merkitsee, että noin 2 000 hehtaaria metsäta-     perustamisen jälkeen metsähallitus laatii Kolo-
56543: lousmaata jää lopullisesti pois talouskäytöstä.   veden kansallispuiston hoito- ja käyttösuunni-
56544: Tämä merkitsee laskennallisesti kahdeksan py-     telman, jossa riittävän yksityiskohtaisesti sään-
56545: syvän metsätyöpaikan menetystä metsähalli-        nellään alueen käyttöä ja hoitoa sekä turvataan
56546: tuksen Savonlinnan hoitoalueessa. Metsätalou-     paikallisen väestön asianmukaiset edut.
56547: 
56548: 
56549: 
56550: 
56551:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
56552: 
56553: 1. Lakiehdotuksen perustelut                      tuksesta. Kansallispuisto perustetaan, jotta
56554:                                                   voitaisiin säilyttää tämä edustava osa Saimaan
56555:    1 §. Pykälässä säädetään, että Koloveden       saaristoa ja eteläboreaalisen kasvillisuusvyö-
56556: alueen valtionmaille perustetaan luonnonsuoje-    hykkeen metsäluontoa sekä edistää luonnon-
56557: lulain mukainen erityinen suojelualue. Alue on    harrastusta, luonnon virkistyskäyttöä ja ympä-
56558: yleisperustelun mukaisesti sellainen luonnon-     ristöntutkimusta.
56559: kaunis ja luontonsa puolesta muutenkin niin          2 §. Kansallispuiston rajat on merkitty halli-
56560: huomattava paikka, että luonnonsuojelulain        tuksen esityksen liitteessä olevaan karttaan.
56561: 1 §:n 2 momentissa säädetyt edellytykset suoje-      Pykälässä on kansallispuiston rajan käymis-
56562: lualueen perustamiseen ovat olemassa. Alueen      tä ja merkitsemistä koskeva säännös, joka on
56563: nimi on Koloveden kansallispuisto. Samalla        samansisältöinen kuin vastaava säännös mui-
56564: säädetään kansallispuiston perustamistarkoi-      den luonnonsuojelualueiden perustamista kos-
56565: 6                                    1989 vp. -    HE n:o 89
56566: 
56567: kevissa laeissa, kuten eräiden valtion omista-     alueen luonto. Luonnonsuojelulain 2 §:n 2 mo-
56568: mien alueiden muodostamisesta kansallispuis-       mentin nojalla annettavana asetuksella onkin
56569: toiksi ja luonnonpuistoiksi annetun lain (674/     tarkoitus kieltää Koloveden kansallispuistossa
56570: 81) 6 §:ssä. Maa- ja metsätalousministeriö on      sellaiset toimet, jotka saattavat muuttaa alueen
56571: 15 päivänä kesäkuuta 1982 tehnyt päätöksen         luonnonoloja tai vaikuttaa epäedullisesti sen
56572: eräiden valtion omistamille alueille perustettu-   kasvillisuuden tai eläimistön säilymiseen. Niin-
56573: jen luonnonsuojelualueiden rajojen merkitse-       pä alueella ei saisi hakata metsää, ojittaa
56574: misestä (449/82). Tarkoitus on, että myös Ko-      metsää tai suota, ottaa maaperän tai kalliope-
56575: loveden kansallispuiston rajojen merkitsemi-       rän aineksia, rakentaa rakennuksia, teitä tai
56576: sessä sovellettaisiin tätä päätöstä.               laitteita, tappaa, pyydystää tai hätyyttää eläi-
56577:    3 §. Pykälään on otettu säännös luonnon-        miä taikka ottaa tai vahingoittaa kasveja tahi
56578: suojelua valvovan viranomaisen haltuunotto-        näiden osia. Näistä määräyksistä säädettäisiin
56579: oikeudesta. Säännös on samansisältöinen kuin       kuitenkin lähinnä kansallispuiston asianmukai-
56580: vastaava säännös muiden luonnonsuojelualuei-       sen hoidon ja käytön edellyttämiä poikkeuksia.
56581: den perustamista koskevissa laeissa, kuten mai-    Siten ei paikallisten asukkaiden harjoittamaa
56582: nitun vuoden 1981 lain 8 §:ssä.                    hirvenmetsästystä eikä kalastusta ole tarkoitus
56583:    4 §. Pykälä on yhdenmukainen muiden jo          rajoittaa tähänastista enempää. Hirvenmetsäs-
56584: perustettujen luonnonsuojelualueiden vastaa-       tyksestä määrättäisiin järjestyssäännössä hoito-
56585: vien säännösten, kuten mainitun vuoden 1981        ja käyttösuunnitelman mukaisesti. Myöskään
56586: lain 9 §:n, kanssa. Säännöksen mukaan voitai-      jokamiehenoikeuteen perustuvaa liikkumista ei
56587: siin kansallispuistoon välittömästi rajoittuva,    pääosassa aluetta rajoitettaisi. Sen sijaan kulu-
56588: valtion omistukseen siirtynyt alue liittää ympä-   miselle erityisen herkissä tai muuten luontonsa
56589: ristöministeriön päätöksellä kansallispuistoon.    vuoksi aroissa paikoissa, esimerkiksi saimaan-
56590: Yksityisten omistamia alueita on tarkoitus         norpan pesimisalueilla, tulisi liikkumista voida
56591: hankkia valtiolle, jos ne muutoin sopivat puis-    tarvittaessa rajoittaa.
56592: toon liitettäviksi. Ehdotettua kansallispuistoa       Koloveden kansallispuistoa koskevat mää-
56593: vastapäätä, kapeiden järvenselkien rannoilla       räykset otetaan kansallispuiston järjestyssään-
56594: on paljon sellaisia yhtiöiden ja yhteisöjen        töön. Siihen kuuluvat yhtäältä edellä tarkoite-
56595: omistamia ranta-alueita, ·joiden hankkiminen       tussa asetuksessa annetut rauhoitusmääräykset
56596: valtiolle niiden liittämiseksi kansallispuistoon   ja toisaalta sellaiset määräykset, jotka valtio
56597: olisi tärkeää luonnonsuojelulle.                   maanomistajana muutoinkin on oikeutettu ja
56598:    5 §. Koloveden kansallispuiston perustami-      velvollinen antamaan luonnonsuojelualueiden-
56599: sen tarkoitus on turvata alueen luonnontila.       sa käytöstä.
56600: Kansallispuiston rauhoitusmääräykset anne-            Koloveden kansallispuiston hoitoon kuulu-
56601: taan luonnonsuojelulain 2 §:n 2 momentin no-       via tehtäviä varten on tarkoituksena laatia
56602: jalla asetuksella. Tämän lisäksi on tarpeen        hoito- ja käyttösuunnitelma. Tämä suunnitel-
56603: säätää eräistä muistakin alueen käytön ja          ma koskisi toimia, jotka on tarkoitus tehdä
56604: muun hoidon järjestämistä koskevista seikois-      alueen käytön ohjaamiseksi.
56605: ta. Luonnos asetukseksi on esityksen liitteenä.
56606: 
56607:                                                    3. Lain voimaantulo
56608: 2. Yksityiskohtaiset säännökset
56609:    ja määräykset                                     Lain ehdotetaan tulevan voimaan heti, kun
56610:                                                    se on hyväksytty ja vahvistettu.
56611:   Luonnonsuojelulain 1 §:n 2 momenttiin si-
56612: sältyvän periaatteen mukaan erityisen suojelu-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
56613: alueen perustamisen päätarkoitus on säilyttää      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus.
56614:                                      1989 vp. -    HE n:o 89                                      7
56615: 
56616: 
56617:                                              Laki
56618:                                   Koloveden kansallispuistosta
56619: 
56620:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
56621: 
56622:                       1§                                                 3§
56623:     Kansallispuiston perustamistarkoitus                         Haltuunotto-oikeus
56624:    Saimaan saaristoluonnon, saimaannorpan            Luonnonsuojelua valvovalla viranomaisella
56625: elinympäristön ja Etelä-Suomen metsäluonnon        ja kansallispuiston vartijalla on oikeus ottaa
56626: suojelemiseksi sekä luonnonharrastusta, virkis-    haltuunsa metsästys-, keräily- tai muut väli-
56627: tystä ja ympäristöntutkimusta varten muodos-       neet, joita on käytetty tai aiotaan käyttää
56628: tetaan Enonkosken, Heinäveden ja Savonran-         vastoin kansallispuistossa noudatettavia sään-
56629: nan kuntiin valtion omistamille alueille luon-     nöksiä tai määräyksiä. Sama haltuunotto-
56630: nonsuojelulain (71123) mukaiseksi erityiseksi      oikeus koskee myös alueelta luvattomasti pyy-
56631: suojelualueeksi Koloveden kansallispuisto.         dettyjä eläimiä ja luvattomasti otettuja kasveja
56632:                                                    sekä kaikkea muuta sellaista, mitä kansallis-
56633:                                                    puistosta on kielletty ottamasta tai siellä käyt-
56634:                       2§                           tämästä.
56635:                                                                          4§
56636:              Kansallispuiston alue
56637:                                                         Alueen liittäminen kansallispuistoon
56638:    Koloveden kansallispuiston alueen pinta-ala
56639: on noin 2 300 hehtaaria ja sen rajat on merkit-       1os Koloveden kansallispuistoon rajoittuva
56640: ty punaisella katkoviivalla tämän lain liitteenä   alue siirtyy valtion omistukseen, se voidaan
56641: olevaan karttaan.                                  liittää kansallispuistoon ympäristöministeriön
56642:    Kansallispuiston rajat on määrättävä nou-       päätöksellä.
56643: dattamalla soveltuvin osin, mitä jakolaissa                               5§
56644: (604/51) on säädetty rajankäynnistä.                           Tarkemmat säännökset
56645:    Kansallispuiston alue on merkittävä maas-
56646: toon siten, että riittävä määrä kansallispuisto-     Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
56647: aluetta osoittavia tunnusmerkkejä sijoitetaan      töönpanosta annetaan asetuksella.
56648: kansallispuistoon kuuluville maa-alueille. Kan-
56649: sallispuiston rajat vesialueilla merkitään vain                          6§
56650: karttaan.                                                           Voimaantulo
56651:    Kansallispuistoon asetettavista tunnuskilvis-
56652: tä ja muista merkeistä on voimassa, mitä niistä      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
56653: erikseen on määrätty.                              kuuta 19 .
56654: 
56655: 
56656:       Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1989
56657: 
56658: 
56659:                                      Tasavallan Presidentti
56660:                                      MAUNO KOIVISTO
56661: 
56662: 
56663: 
56664: 
56665:                                                                Ympäristöministeri Kaj Bärlund
56666: 8                                1989 vp. -    HE n:o 89
56667: 
56668: 
56669: 
56670: 
56671:     LIITE   KOLOVEDEN KANSALLISPUISTO
56672:             Enonkoski, Heinävesi, Savonranta 4212 05,06,08
56673:                                      1989 vp. -     HE n:o 89                                       9
56674: 
56675:                                                                                                 Liite
56676: 
56677: 
56678: 
56679: 
56680:                                             Asetus
56681:                                    Koloveden kansallispuistosta
56682: 
56683:    Ympäristöministerin esittelystä säädetään 23 päivänä helmikuuta 1923 annetun luonnonsuoje-
56684: lulain (71123) 2 §:n 2 momentin ja Koloveden kansallispuistosta     päivänä        kuuta 19
56685: annetun lain (      /89) 5 §:n nojalla:
56686: 
56687:                        1§                             4) rakentaa ja pitää kunnossa merenkulun
56688:                     Kiellot                         turvalaitteita sekä vesikulkuväylien liikenne-
56689:                                                     merkkejä ja valo-opasteita;
56690:    Koloveden kansallispuistossa ei saa:                5) ryhtyä pelastuspalvelun ja palontorjunnan
56691:    1) rakentaa rakennuksia, rakennelmia tai         vaatimiin toimiin; sekä
56692: teitä;                                                 6) kartoittaa ja tehdä maanmittaustöitä.
56693:    2) ottaa maa-aineksia, vahingoittaa maa- tai       Paikoissa, jotka on määrätty hoito- ja käyt-
56694: kallioperää eikä ojittaa metsää tai suota;          tösuunnitelmassa, saa kansallispuistossa leiri-
56695:    3) ottaa taikka vahingoittaa puita, pensaita     ytyä tilapäisesti ja tehdä tilapäisen avotulen.
56696: tai muita kasveja tai niiden osia;
56697:    4) tappaa, pyydystää tai hätyyttää luonnon-                           3§
56698: varaisia selkärankaisia eläimiä tai hävittää nii-      Metsähallituksen luvalla sallitut toimet
56699: den pesiä eikä pyydystää, kerätä tai hätyyttää
56700: selkärangattomia eläimiä; eikä                         Koloveden kansallispuistossa saa kansallis-
56701:    5) leiriytyä tai tehdä avotulta.                 puiston luonteen mukaisesti metsähallituksen
56702:    Koloveden kansallispuistossa on kielletty        luvalla:
56703: muutkin toimet, jotka saattavat vaikuttaa epä-         1) entistää, pitää kunnossa ja käyttää raken-
56704: edullisesti alueen luonnonoloihin, maisemaan        nuksia ja rakennelmia sekä pitää kunnossa
56705: taikka eläin- tai kasvilajien säilymiseen.          sähkö- ja puhelinlinjoja ja -laitteita;
56706:                                                        2) kerätä metsäpuiden käpyjä ja siemeniä
56707:                       2§                            sekä ottaa metsänjalostukseen tarvittavia kas-
56708:                 Sallitut toimet                     vinosia;
56709:                                                        3) tutkimusta tai muuta tieteellistä tarkoitus-
56710:   Koloveden kansallispuistossa saa kansallis-       ta taikka opetusta varten tappaa tai pyydystää
56711: puiston luonteen mukaisesti:                        eläimiä ja vähäisessä määrin kerätä kasveja ja
56712:   1) rakentaa alueen hoitoa, valvontaa ja tut-      niiden osia, eläinten pesiä sekä kivennäisnäyt-
56713: kimusta, yleisön opastamista, retkeilyä ja alu-     teitä;
56714: eeseen tutustumista varten tarpeellisia raken-         4) vähentää kasvi- tai eläinlajin yksilöiden
56715: nuksia, rakennelmia ja polkuja;                     lukumäärää, jos laji on lisääntynyt liikaa tai
56716:   2) poimia marjoja ja sieniä;                      käynyt muuten vahingolliseksi; sekä
56717:   3) palauttaa asianmukaisin toimin alueen             5) tutkia alueen geologiaa ja etsiä malmeja.
56718: luontaisen kehityksen;                                 Koloveden kansallispuistossa saavat paikalli-
56719: 
56720: 2   390708H
56721: 10                                   1989 vp. -     HE n:o 89
56722: 
56723: set asukkaat metsähallituksen luvalla metsästää     laajempaa oikeutta kuin asianomaisella muu-
56724: hirveä. Hirvenmetsästyksestä määrätään järjes-      ten on.
56725: tyssäännössä hoito- ja käyttösuunnitelman mu-         Koloveden kansallispuiston rauhoitussään-
56726: kaisesti.                                           nökset tulevat voimaan, kun sen rajojen mää-
56727:                                                     räämistoimitus on saatettu loppuun.
56728:                           4 §
56729:          Hoito- ja käyttösuunnitelma
56730:                                                                            6§
56731:    Koloveden kansallispuiston hoitoa ja käyt-                   Kansallispuiston hallinta
56732: töä varten on laadittava hoito- ja käyttösuun-
56733: nitelma.                                              Koloveden kansallispuistoa hallitsee ja hoi-
56734:    Hoito- ja käyttösuunnitelman perusteet (run-     taa metsähallitus.
56735: kosuunnitelman) vahvistaa ympäristöministe-
56736: riö. Runkosuunnitelmaa vahvistaessaan minis-                          7§
56737: teriö määrää, mitkä runkosuunnitelman nojal-
56738: la laadittavat erityissuunnitelmat on alistettava         Tarkemmat määräykset ja ohjeet
56739: ministeriön vahvistettaviksi.                         Tarkemmat määräykset tämän asetuksen
56740:    Ympäristöministeriö voi runkosuunnitelmas-       täytäntöönpanosta antaa tarvittaessa ympäris-
56741: sa sallia muitakin kuin 2 ja 3 §:ssä tarkoitettu-   töministeriö.
56742: ja toimia, jotka ovat Koloveden kansallispuis-        Ohjeet Koloveden kansallispuiston rajojen
56743: ton luonteen mukaisia ja joita sen asianmukai-      määräämisestä antaa maanmittaushallitus.
56744: nen hoito tai käyttö edellyttää.
56745: 
56746:                           5§                                               8§
56747:              Erityisiä säännöksiä                                     Voimaantulo
56748:   Säännökset, joiden nojalla eräät toimet kan-        Tämä asetus tulee voimaan             päivänä
56749: sallispuiston alueella sallitaan, eivät perusta           kuuta 19
56750: 
56751: 
56752: 
56753: 
56754:                 :--....
56755:                                       1989 vp. -     HE n:o 90
56756: 
56757: 
56758: 
56759: 
56760:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ennakkoperintälain
56761:                                   muuttamisesta
56762: 
56763: 
56764: 
56765:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
56766: 
56767:    Esityksessä ehdotetaan, että ennakkoperintä-      non aikaisempaa parempaan yhteen sovittami-
56768: lain säännöksiä ennakonkantoa koskeviita osil-       seen, samoin kuin luonnollisille henkilöille eri
56769: taan muutettaisiin siten, että olisi mahdollista     kunnista maksuun pantavien ennakoiden yh-
56770: asteittain siirtyä verovelvolliskohtaiseen tuloke-   distämiseen.
56771: hityksen seurantaan. Samalla parannettaisiin
56772: ennakonkannon ja lopullisen verotuksen vas-            Vastuu ennakkoperinnän laskentaperustei-
56773: taavuutta. Vuoden 1990 alusta voimaan tule-          den määräämisestä siirtyisi ehdotuksen mu-
56774: vaan yhtiöveron hyvitysjärjestelmään liittyvä        kaan myös ennakonkannon osalta verohalli-
56775: yhtiön tuloveron vähimmäismäärä otettaisiin          tukselle.
56776: niin ikään huomioon jo ennakkoa määrättäes-            Ehdotus on tarkoitettu tulemaan voimaan
56777: sä. Osingoista ja eräistä osinkoon rinnastetta-      vuoden 1990 alusta. Osinkoihin ja osinkoja
56778: vista koroista ei yhtiöveron hyvitysjärjestel-       vastaaviin korkoihin, jotka maksetaan ennen
56779: mään siirtymisen jälkeen päättyviltä tilikausilta    yhtiöveron hyvitysjärjestelmän voimaantuloa
56780: enää toimitettaisi ennakonpidätystä.                 päättyneeitä tilikaudelta, sovellettaisiin kuiten-
56781:    Säännösmuutokset antaisivat mahdollisuu-          kin voimassa olevia ennakkoperintälain 3 lu-
56782: den myös ennakonpidätyksen ja ennakonkan-            vun säännöksiä.
56783: 
56784: 
56785: 
56786: 
56787:                                        YLEISPERUSTELUT
56788: 
56789: 1. Nykyinen tilanne                                  käytettyä määrää suuremmat. Ennakko voi-
56790:                                                      daan määrätä uudelleen myös pienemmän
56791:   Ennakkoperintälain (418/59) 4 luvun enna-          määräisenä, jos verovelvollinen esittää tarvitta-
56792: konkantoa koskevat säännökset ovat pääosin           van selvityksen.
56793: alkuperäisessä 30 vuotta sitten annettuun en-           Ennakon määrää koskevat voimassa olevat
56794: nakkoperintälakiin sisältyneessä muodossaan.         säännökset ovat taloudellisten olojen kehittyes-
56795: Maksuunpantavan ennakon perusteena ovat              sä osoittautuneet liian kaavamaisiksi ja ennak-
56796: verovelvollisen viimeksi toimitetussa verotuk-       koperinnän ja lopullisen verotuksen varsin
56797: sessa todetut tulot ja varallisuus. Tuloja ja        heikkoon vastaavuuteen johtaviksi. Pääasiassa
56798: varallisuuden arvoa voidaan ennakkoa määrät-         ennakonkannon alaisia tuloja saaville verovel-
56799: täessä valtiovarainministeriön päätöksellä kaa-      vollisille maksuunpannuista veroista ja mak-
56800: vamaisesti muuttaa, jos se suhdanteiden tai          suista on noin kolmannes jouduttu perimään
56801: rahan arvon muuttumisen tai muiden erityisten        jälkikannossa. Samalla näille samoille verovel-
56802: syiden vuoksi on yleisesti tai jollakin alalla       vollisille on kuitenkin palautettu liikaa perittyi-
56803: tarpeen. Verotoimisto voi niin ikään määrätä         nä ennakkoina noin 15 prosenttia verojen ja
56804: verovelvolliselle lisäennakon, jos viimeksi an-      maksujen yhteismäärästä. Vuodelta 1987 toi-
56805: netussa veroilmoituksessa ilmoitetut tulot ovat      mitetussa verotuksessa osakeyhtiöiltä perittiin
56806: vähintään 10 prosenttia ennakon perusteena           veroja jälkikannossa noin 35 prosenttia. Enna-
56807: 390668P
56808: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 90
56809: 
56810: konpidätysjärjestelmän pnnssa palkansaajien         saatuja tietoja olisi mahdollista käyttää enna-
56811: palautusten ja lisämaksujen määrät ovat sen         kon perusteena samaan tapaan, kuin nykyisin
56812: sijaan olleet kolmesta neljään prosenttia vero-     menetellään ennakonpidätyksessä korkomeno-
56813: jen ja maksujen kokonaismäärästä.                   jen osalta. Järjestely toimisi samalla ensi aske-
56814:    Vuoden 1990 alusta voimaan tuleva laki           leena pyrittäessä yksilölliseen, oikein mitoitet-
56815: yhtiöveron hyvityksestä (1232/88) sisältää          tuun ennakonkantoon.
56816: säännökset yhtiön tuloveron vähimmäismää-              Yhtiöveron hyvityksen vaikutus osingon saa-
56817: rästä. Koska sen perusteena ei enää ole yhtiön      jalta ennakkona perittävään määrään otettai-
56818: verotettava tulo, vaan jaettavaksi päätettyjen      siin huomioon yhtiöveron hyvitysjärjestelmän
56819: osinkojen määrä, ei yhtiöltä perittävän tulove-     voimaantuloon liittyvän siirtymäkauden jäl-
56820: ron vähimmäismäärän huomioon ottaminen              keen.
56821: ennakkoperinnässä ole nykyisten säännösten             Pienten ennakkojen maksuunpanon sijasta
56822: nojalla mahdollista. Tuloveron vähimmäis-           vähäinen ennakkona perittävä määrä tulisi voi-
56823: määrän periminen vasta lopullisen verotuksen        da ottaa huomioon ennakonpidätyksen alaisis-
56824: yhteydessä johtaisi nykyistäkin huomattavam-        ta tuloista toimitettavassa ennakonpidätykses-
56825: paan lopullisen verotuksen ja ennakkoperinnän       sä. Maksurasite jakautuisi tällöin nykyistä yh-
56826: vastaamattomuuteen.                                 teen tai kahteen erään jaettua ennakkoa tasai-
56827:                                                     semmin. Pienimmän ennakonkannossa perittä-
56828:                                                     vän määrän vahvistaisi kuitenkin edelleen val-
56829: 2. Ehdotetut muutokset                              tiovarainministeriö. Menettelyä olisi mahdollis-
56830:                                                     ta soveltaa luonnolliselle henkilölle kotikun-
56831:    Esityksessä ehdotetaan, että ennakonkan-         nasta määrättäviin ennakoihin.
56832: nossa kerättäisiin määrä, joka verotuslain mu-         Ennakkoperinnän selkeyttämiseksi ja hallin-
56833: kaan valtiolle, kunnille ja seurakunnille mak-      nollisten kustannusten vähentämiseksi luonnol-
56834: suunpantavien verojen ja maksujen suorittami-       liselle henkilölle eri kunnista määrättävät enna-
56835: seksi tarvitaan, kun ennakonpidätyksenä ja          kot pyritään vastaisuudessa maksuunpane-
56836: yhtiöveron hyvityksenä kertyvät määrät ote-         maan verovelvollisen kotikunnassa yhdellä en-
56837: taan huomioon. Ennakonkantoon sovellettai-          nakkoverolipulla. Menettelyn toteuttaminen
56838: siin siten samaa vastaavuustavoitetta, joka en-     käytännössä edellyttää kuitenkin vielä lisäselvi-
56839: nakonpidätyksen osalta on ilmaistu ennakko-         tyksiä lähinnä eri veronsaajien osuuksien jaon
56840: perintälain 11 §:ssä. Samalla vastuu ennakon        ja ennakon oikaisumenettelyn osalta.
56841: määräämisperusteista siirtyisi valtiovarainmi-         Ennakkoperintälain 3 lukua ehdotetaan
56842: nisteriöltä verohallitukselle, jolle se jo enna-    muutettavaksi siten, että osingon maksajalla ei
56843: konpidätysperusteiden osalta kuuluu. Ennakon        olisi ennakonpidätysvelvollisuutta yhtiöveron
56844: kantoerien lukumäärästä ja niiden suuruudesta       hyvitysjärjestelmään kuuluvien osinkojen ja
56845: samoin kuin pienimmästä kannettavasta enna-         osingon luontoisten korkojen osalta. Hallituk-
56846: kosta päättäisi kuitenkin edelleenkin valtiova-     sen esityksessä eduskunnalle henkilöstörahas-
56847: rainministeriö.                                     tolaiksi ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi
56848:    Käytännössä ennakon määräämisen lähtö-           (HE n:o 41, 1989 vp.) edellytettiin, että rahas-
56849: kohtina olisivat edelleenkin viimeksi toimitetun    ton jäsenten saarnat etuudet olisi saatettava
56850: verotuksen tulo- ja varallisuustiedot sekä osa-     ennakkoperinnän alaisiksi. Rahasto-osuudesta
56851: keyhtiöiden osalta tiedot aikaisemmin jaetuista     toimitettaisiin ennakonpidätys kuten korosta ja
56852: osingoista. Elinkeinotoimintaa harjoittavien        sijoitusrahaston maksamasta voitto-osuudesta.
56853: verovelvollisten yksilöllinen tulokehitys voitai-   Tarvittavat muutokset tehtäisiin ennakkoperin-
56854: siin kuitenkin aikaisempaa joustavammin ottaa       tälain 3 lukuun. Henkilöstörahastolaki on tar-
56855: huomioon ennakon määrässä elinkeinovero-            koitettu tulemaan voimaan vuoden 1990 alus-
56856: tuksen laskenta- ja seurantajärjestelmän avul-      ta.
56857: la. Muiden tulonsaajaryhmien osalta verohalli-
56858: tus vahvistaisi kaavamaisemmat muutosperus-
56859: teet nykyistä valtiovarainministeriön päätöstä      3. Esityksen taloudelliset ja or-
56860: vastaavasti. Ehdotettu muutos mahdollistaisi           ganisatoriset vaikutukset
56861: myös verovelvolliselta itseltään saatavien tieto-
56862: jen nykyistä laajemman hyväksi käytön jo              Ennakkoperintää koskevana esityksellä ei
56863: ennen ennakon määräämistä. Verovelvolliselta        ole olennaisia vaikutuksia veron tuottoon. En-
56864:                                       1989 vp. -     HE n:o 90                                      3
56865: 
56866: nakonkannon vastaavuuden paraneminen no-             seksi. Uusi menettely johtaa kuitenkin työn ja
56867: peuttaisi jossain määrin verotulojen kertymistä      hallinnollisten kustannusten säästöön, koska
56868: veronsaajille. Ehdotuksen toteuttaminen edel-        ennakon muuttamisprosessin odotetaan järjes-
56869: lyttää eräitä uusia järjestelyjä esimerkiksi vero-   telyn vakiintuessa helpottuvan.
56870: velvollisen antamien etukäteistietojen keräämi-
56871: 
56872: 
56873: 
56874: 
56875:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
56876: 
56877: 
56878: !.Lakiehdotuksen perustelut                          vista menettelyistä, ennakon perimisestä pidä-
56879:                                                      tyksen yhteydessä ja luonnollisen henkilön eri
56880:    Ehdotetut muutokset toteutettaisiin ennak-        kunnista maksuunpantujen ennakoitten yhdis-
56881: koperintälain 1 luvun 1 ja 2 §:ää sekä lain 3 ja     tämisestä.
56882: 4 lukujen säännöksiä muuttamalla. Ennakko-              37 §. Säännöksessä ehdotetaan lausuttavaksi
56883: perintälain 1 luvun yleisiä säännöksiä uudistet-     ennakonkannon osalta ennakkoperintälain
56884: taisiin yhtiöveron hyvitysjärjestelmän huo-          11 §:ään ennakonpidätyksen osalta jo sisältyvä
56885: mioon ottamiseksi ja vanhan käsitteistön ajan-       vastaavuustavoite. Ennakonkannossa verovel-
56886: mukaistamiseksi. Nykyisen 3 luvun otsikko            vollisen maksettavaksi olisi pantava määrä,
56887: muutettaisiin yhtiöveron hyvitysjärjestelmän         joka mahdollisimman tarkoin vastaa verovel-
56888: edellyttämällä tavalla koskemaan korosta ja          vollisen tuloista ja varallisuudesta verovuonna
56889: voitto-osuudesta suoritettavaa ennakonpidätys-       sovellettavien veroperusteiden mukaan suori-
56890: tä. Luvun 31-35 §:stä poistettaisiin niin ikään      tettavien verojen ja maksujen yhteismäärää.
56891: käsite osinko. Sekä 3 luvun otsikkoon että           Verovelvollisen ennakkoperintä muodostaisi
56892: mainittuihin pykäliin lisättäisiin henkilöstöra-     kokonaisuuden, jossa ennakonkantona mak-
56893: hastolain edellyttämä rahasto-osuuden käsite.        suunpantaisiin se verojen ja maksujen määrä,
56894: Lisäksi 32 §:n sisältämää luetteloa niistä ta-       joka ei kerry ennakonpidätyksinä tai verovel-
56895: hoista, joille suoritettavasta korosta tai voitto-   vollisen saamista osingoista kertyvinä yh-
56896: osuudesta ei toimiteta ennakonpidätystä, tar-        tiöveron hyvityksinä. Vähäinen ennakkona pe-
56897: kennettaisiin säännöksen nykyiseen sanamuo-          rittävä määrä voitaisiin ottaa huomioon enna-
56898: toon verrattuna asiasisältöä kuitenkaan muut-        konpidätyksen alaisista tuloista toimitettavassa
56899: tamatta.                                             ennakonpidätyksessä.
56900:    1 §. Säännöksen sisältämä verojen ja maksu-          38 §. Ennakon määräisi pääsääntöisesti sen
56901: jen luettelo ehdotetaan korvattavaksi vastaa-        veropiirin verotoimisto, jossa verovelvollisen
56902: valla yleisemmällä käsitteellä verotuslain mu-       verot maksuunpannaan. Sanonnailinen muutos
56903: kaan maksuunpantavista veroista, joihin myös         johtuu ennakkoperintälain 1 §:ään ehdotetusta
56904: yhtiöveron hyvityksestä annetun lain mukainen        muutoksesta. Asiallista eroa menettelyissä ei
56905: täydennysvero sisältyy. Lisäksi säännöksen sa-       tapahtuisi. Luonnolliselle henkilölle määräitä-
56906: namuotoa ehdotetaan muutoinkin uudistetta-           vät ennakot voitaisiin kuitenkin yhdistää mak-
56907: vaksi.                                               suunpantaviksi yhdellä verolipulla kotikunnas-
56908:    2 §. Säännöstä täydennettäisiin 1 §:n muu-        sa.
56909: toksesta johtuvalla maininnalla, jonka mukaan           39-41 §. Säännökset ehdotetaan tarpeetto-
56910: ennakonpidätystä ei toimiteta tulosta, joka on       mina kumottaviksi.
56911: lain mukaan verosta vapaata.                            43 §. Voimassa olevan pykälän 1 momentt'ia
56912:    36 §. Voimassa olevasta säännöksestä, johon       vastaava säännös sisältyisi ehdotuksessa jo
56913: sisältyy ennakonkannon kohteena olevien tulo-        38 §:ään, mistä johtuen momentti olisi tarpee-
56914: jen epätäydellinen luettelo, ehdotetaan tarpeet-     ton. Säännöksessä jäljempänä olevat viittauk-
56915: tomana luovuttavaksi.                                set sen eri momentteihin muutettaisiin sekä
56916:    Uusi säännös sisältäisi verohallitukselle sää-    tehtäisiin eräitä sanonnallisia muutoksia.
56917: dettävän valtuuden ennakonkannon laskenta-              47 ja 48 §. Säännöksiin sisältyvät viittaukset
56918: perusteiden määräämisestä sekä valtuuden             43 §:ään muutettaisiin vastaamaan uutta mo-
56919:  määrätä 37 ja 38 §:ssä säädettäviksi ehdotetta-     menttijakoa.
56920: 4                                    1989 vp.       HE n:o 90
56921: 
56922: 2. Tarkemmat säännökset ja                          4. Voimaantulo
56923:    määräykset
56924:                                                        Jotta verohallitus voisi ajoissa antaa tarvitta-
56925:                                                     vat päätöksensä, tiedottaa verovelvollisille uu-
56926:    Ehdotettavat muutokset edellyttävät ennak-       distuksesta sekä antaa tarvittavan ohjauksensa
56927: koperintäasetuksen (904178) muuttamista.            verohallinnolle, lain hyväksymisen ja sen voi-
56928: Asetusluonnos on esityksen liitteenä. Verohal-      maantulon välille tulisi jäädä riittävästi aikaa.
56929: lituksen päätökset ennakon laskentaperusteista      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan tammi-
56930: julkaistaisiin säädöskokoelmassa muiden vero-       kuun alusta vuonna 1990 samanaikaisesti yh-
56931: hallituksen sitovien päätösten tapaan.              tiöveron hyvityksestä annetun lain voimaantu-
56932:                                                     lon kanssa.
56933:                                                        Osinkoon, osuuspääoman korkoon ja lisära-
56934:                                                     hastosijoitukselle maksettavaan korkoon, joka
56935: 3. Säätämisjärjestys                                maksetaan ennen 1 päivää tammikuuta 1990
56936:                                                     päättyväitä tilikaudelta, sovellettaisiin nyt voi-
56937:                                                     massa olevan ennakkoperintälain 3 luvun sään-
56938:   Koska lakiehdotuksessa ei ole kysymys uu-         nöksiä.
56939: desta tai lisätystä verosta, se olisi käsiteltävä
56940: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa sää-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
56941: tämisjärjestyksessä.                                kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
56942: 
56943: 
56944: 
56945:                                                 Laki
56946:                                 ennakkoperintälain muuttamisesta
56947: 
56948:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56949:    kumotaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain (418/59) 39-41 §,
56950:    muutetaan 1 ja 2 §, 3 luvun otsikko, 31-38 ja 43 §, 47 §:n 1 momentti ja 48 §:n 2 momentti,
56951:    sellaisina kuin niistä ovat 1 § osittain muutettuna 14 päivänä kesäkuuta 1985 annetulla lailla
56952: (460/85), 3 luvun otsikko 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (584/87), 31 §muutettuna
56953: viimeksi mainitulla ja 29 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla (1241/88), 32-35 §mainitussa
56954: 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa, 37 ja 38 § 31 päivänä joulukuuta 1985 annetussa
56955: laissa (1083/85), 43 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla ja 11 päivänä elokuuta 1978
56956: annetulla lailla (612/78) sekä 47 §:n 1 momentti viimeksi mainitussa laissa, näin kuuluviksi:
56957: 
56958:                     1luku                                             3 luku
56959:               Yleiset säännökset                         Ennakonpidätys korosta, rahasto- ja
56960:                                                                  voitto-osuudesta
56961:                        1§
56962:   Verotuslain (482/58) mukaan valtiolle, kun-                             31 §
56963: nalle, evankelisluterilaisen kirkon ja ortodoksi-      Ennakonpidätysvelvollisia ovat:
56964: sen kirkkokunnan seurakunnalle maksuunpan-             1) sijoitusrahasto maksamastaan voitto-
56965: tavan veron ja kansaneläkevakuutusmaksun            osuudesta;
56966: perimiseksi toimitetaan verovuoden aikana en-          2) rahalaitos korosta, jonka se maksaa otta-
56967: nakkoperintä sen mukaan kuin tässä laissa           mastaan talletuksesta tai haltijalle maksetta-
56968: säädetään.                                          vaksi asetetusta sitoumuksesta;
56969:                                                        3) henkilöstörahasto maksamastaan rahasto-
56970:                                                     osuudesta;
56971:                         2§                             4) osuuskunnan säästökassa ottamastaan tal-
56972:   Ennakkoperintä toimitetaan ennakonpidä-           letuksesta maksamastaan korosta;
56973: tyksenä tai ennakonkantona. Ennakonpidätys-            5) työnantaja perustamaansa huoltokontto-
56974: tä ei toimiteta tulosta, joka lain mukaan ei ole    riin tehdystä talletuksesta maksamastaan ko-
56975: veronalaista.                                       rosta;
56976:                                         1989 vp. -     HE n:o 90                                        5
56977: 
56978:     6) osuuskuntalain 18 a §:ssä tarkoitettu lai-                              33 §
56979: nausliikettä harjoittava osuuskunta ottamas-               Korosta, rahasto- tai voitto-osuudesta pidä-
56980: taan talletuksesta maksamastaan korosta;               tetty määrä on suoritettava veronkantovirano-
56981:     7) obligaatiolainan, debentuurilainan ja           maisen postisiirtotilille viimeistään sitä kalente-
56982: muun joukkovelkakirjalainan liikkeeseen laski-         rikuukautta seuraavan kalenterikuukauden
56983: ja lainan korosta.                                     kymmenentenä päivänä, jonka aikana enoa-
56984:     Korosta, rahasto- ja voitto-osuudesta toimi-       kanpidätys on 32 a §:n mukaan toimitettava.
56985: tettavan enoakanpidätyksen suuruus määrä-              Maksetuista koroista, rahasto- ja voitto-osuuk-
56986: tään asetuksella.                                      sista on sille lääninverovirastolle, jonka virka-
56987:                          32 §                          alueella koron, rahasto- tai voitto-osuuden
56988:     Enoakanpidätystä ei toimiteta korosta, ra-         maksajan kotipaikka on, annettava sellainen
56989: hasto- tai voitto-osuudesta, joka suoritetaan:         tilitys kuin asetuksella säädetään.
56990:     1) valtiolle tai sen laitokselle;
56991:     2) kunnalle, kuntayhtymälle ja seurakunnal-
56992: le;                                                                          34 §
56993:     3) kotimaiselle osakeyhtiölle tai osuuskun-           Korosta, rahasto- tai voitto-osuudesta toimi-
56994: nalle;                                                 tetusta ennakonpidätyksestä on koron, ra-
56995:     4) raha-, vakuutus- tai eläkelaitokselle;          hasto- tai voitto-osuuden saajalle annettava
56996:     5) muulle tulo- ja varallisuusverolain 4 ja        verohallituksen vahvistaman kaavan mukainen
56997: 5 §:ssä tarkoitetulle kaupparekisteriin merki-         todistus.
56998: tylle yhteisölle tai yhtymälle;
56999:     6) tulo- ja varallisuusverolain 21 §:ssä tar-                            35 §
57000: koitetulle yleishyödylliselle yhteisölle;                Mitä 17, 22-27, 29, 29 b, 29 c ja 29 d §:ssä
57001:     7) sellaiselle muulle yhteisölle tai henkilölle,   on säädetty, sovelletaan myös korosta, ra-
57002: joka esittää selvityksen siitä, ettei hän lain         hasto- ja voitto-osuudesta toimitettavaan enna-
57003: mukaan ole verovelvollinen korosta, rahasto-           konpidätykseen.
57004: tai voitto-osuudesta.
57005:     Jos on ilmeistä, ettei koron, rahasto- tai
57006: voitto-osuuden saajan tulo verovuonna nouse
57007: määrään, josta hänen olisi suoritettava valtion-                            4luku
57008: tai kunnallisveroa, määrää sen veropiirin vero-                        Ennakonkanto
57009: toimisto, johon koron, rahasto- tai voitto-
57010: osuuden saajan kotikunta kuuluu, hänen pyyn-                                36 §
57011: nöstään, ettei enoakanpidätystä ole toimitetta-           Verohallitus vahvistaa ennakon Iaskentape-
57012: va. Jos enoakanpidätys olisi liian suuri verrat-       rusteeL
57013: tuna lopullisesti suoritettavaan määrään, vero-           Verohallitus määrää myös 37 §:n 2 momen-
57014: toimisto voi määrätä pidätyksen toimitettavak-         tissa ja 38 §:n 1 momentissa säädetystä menet-
57015: si pienempänä.                                         telystä.
57016:     Verohallitus voi erityisestä syystä määrätä,
57017: ettei korosta, rahasto- tai voitto-osuudesta ole                             37 §
57018: toimitettava ennakonpidätystä.                            Ennakonkannossa on verovelvollisen mak-
57019:     Edellä tässä pykälässä olevien säännösten          settavaksi pantava määrä, joka vastaa mahdol-
57020: estämättä on enoakanpidätys toimitettava, jos          lisimman tarkoin verovelvollisen tuloista ja
57021: selvitystä, joka tarvitaan koron, rahasto- tai         varallisuudesta verovuonna sovellettavien vero-
57022: voitto-osuuden maksamiseksi enoakanpidätys-            perusteiden mukaan suoritettavien verojen ja
57023: tä toimittamatta, ei esitetä koron, rahasto- tai       maksujen yhteismäärää, vähennettynä enna-
57024: voitto-osuuden maksajalle ennen kuin enoa-             konpidätyksenä ja yhtiöveron hyvityksenä ker-
57025: kanpidätys on 32 a §:n mukaan toimitettava.            tyväksi arvioidulla määrällä.
57026:                                                           Jos 1 momentissa tarkoitettua määrää ei
57027:                      32 a §                            42 §:n nojalla määrätä verovelvollisen makset-
57028:    Enoakanpidätys korosta, rahasto- tai voitto-        tavaksi, se voidaan ennakon määräämisen si-
57029: osuudesta toimitetaan silloin, kun korko, ra-          jasta ottaa huomioon verovelvollisen ennakon-
57030: hasto- tai voitto-osuus suoritetaan asianomai-         pidätyksen alaisista tuloista toimitettavassa en-
57031: selle tai merkitään hänen hyväkseen.                   nakonpidätyksessä.
57032: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 90
57033: 
57034:                       38 §                          loppua, eikä myöskään, ellei ennakon määrää
57035:    Ennakon määrää sen veropiirin verotoimis-        olisi alennettava vähintään 10 prosentilla ja
57036: to, jossa verovelvollisen verot on verotuslain      ainakin 100 markalla. Vaatimus ennakon uu-
57037: mukaan maksuunpantava. Luonnollisen henki-          delleen määräämisestä 43 §:n 2 ja 3 momentis-
57038: lön ennakon voi määrätä hänen kotikuntansa          sa tarkoitetuissa tapauksissa saadaan kuitenkin
57039: verotoimisto.                                       tehdä kahden viikon kuluessa siitä, kun vero-
57040:    Maksettavaksi määrätyistä ennakoista laadi-      velvollinen on saanut tiedon ennakon määrää-
57041: taan ennakkoveroluettelo ja ennakkoveroliput.       misestä.
57042: 
57043:                        43 §
57044:    Ajasta, jonka kuluessa ennakon maksuunpa-                             48 §
57045: no on saatettava loppuun, säädetään asetuksel-
57046: la.                                                    Edellä 43 §:n 2 ja 3 momentissa sekä
57047:     Jos ennakko on jäänyt määräämättä 1 mo-         46 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa kannetaan
57048: mentissa tarkoitettuna aikana tai se on määrät-     ennakko siten, kuin siitä säädetään asetuksella.
57049: ty ilmeisesti liian pieneksi, tulee asianomaisen    Jos ennakko 46 §:n nojalla alennetaan jo suo-
57050: verotoimiston kiireellisesti ja viimeistään vero-   ritettua määrää pienemmäksi, verotoimiston
57051: vuoden marraskuun loppuun mennessä toimit-          on määrättävä liikaa kannettu määrä viipymät-
57052: taa maksuunpano sekä laatia lisäluettelo ja         tä palautettavaksi.
57053: ennakkoveroliput.
57054:     Jos henkilöllä, joka ei ole Suomessa verovel-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
57055: vollinen asuin- tai kotipaikkansa perusteella,      kuuta 1990. Sitä sovelletaan mainittuna päivä-
57056: on täältä tilapäisesti ennakonkannon alaista        nä tai sen jälkeen toimitettavaan ennakonpidä-
57057: tuloa, voidaan hänen maksettavakseen määrä-         tykseen ja ennakonkantoon.
57058: tä ennakko riippumatta 1 ja 2 momentissa               Ennen lain voimaantuloa voimassa olleita
57059: mainituista määräajoista.                           ennakkoperintälain (418/59) 3 luvun säännök-
57060:                                                     siä sovelletaan kuitenkin osinkoon, osuuspää-
57061:                       47 §                          oman korkoon ja lisärahastosijoitukselle mak-
57062:   Edellä 46 §:n 1 momentissa tarkoitettua en-       settuun korkoon, joka maksetaan ennen 1
57063: nakön uudelleen määräämistä ei toimiteta, ellei     päivänä tammikuuta 1990 päättyneeitä tilikau-
57064: vaatimusta siitä ole tehty ennen verovuoden         delta.
57065: 
57066:      Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1989
57067: 
57068: 
57069:                                       Tasavallan Presidentti
57070:                                       MAUNO KOIVISTO
57071: 
57072: 
57073: 
57074: 
57075:                                                                         Ministeri Ulla Puolanne
57076:                                      1989 vp. -      HE n:o 90                                      7
57077: 
57078:                                                                                               Liite 1
57079:                                                Laki
57080:                                  ennakkoperintälain muuttamisesta
57081: 
57082:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57083:    kumotaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain (418/59) 39-41 §,
57084:    muutetaan 1 ja 2 §, 3 luvun otsikko, 31-38 ja 43 §, 47 §:n 1 momentti ja 48 §:n 2 momentti,
57085:    sellaisina kuin niistä ovat 1 § osittain muutettuna 14 päivänä kesäkuuta 1985 annetulla lailla
57086: (460/85), 3 luvun otsikko 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (584/87), 31 §muutettuna
57087: viimeksi mainitulla ja 29 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla (1241/88), 32-35 §mainitussa
57088: 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa, 37 ja 38 § 31 päivänä joulukuuta 1985 annetussa
57089: laissa (1083/85), 43 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla ja 11 päivänä elokuuta 1978
57090: annetulla lailla (612178) sekä 47 §:n 1 momentti viimeksi mainitussa laissa, näin kuuluviksi:
57091: 
57092: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
57093: 
57094:                                                  luku
57095:                                          Yleiset säännökset
57096:                        1 §.                                                 1§
57097:    Valtiolle tulon ja omaisuuden perusteella           Verotuslain (482158) mukaan valtiolle, kun-
57098: vuosittain suoritettavan veron ( v a 1t i o n v e-   nalle, evankelisluterilaisen kirkon ja ortodoksi-
57099: r on), kunnalle tulon perusteella suoritetta-        sen kirkkokunnan seurakunnalle maksuunpan-
57100: van veron (kun n a II i s vero), evankelislute-      tavan veron ja kansaneläkevakuutusmaksun
57101: rilaisen kirkon ja ortodoksien kirkkokunnan          perimiseksi toimitetaan verovuoden aikana en-
57102: seurakunnalle menevän k i r k o II i s vero n        nakkoperintä sen mukaan kuin tässä laissa
57103: sekä kansaneläkelaitokselle suoritettavan va-        säädetään.
57104: kuutusmaksun      (kansaneläkevakuutusmaksu)
57105: perimiseksi toimitetaan, sen mukaan kuin tässä
57106: laissa säädetään, verovuoden aikana en n a k-
57107: k o perin t ä sellaisesta tulosta ja omaisuudes-
57108: ta, joiden perusteella sanottuja veroja tai va-
57109: kuutusmaksua on suoritettava.
57110: 
57111:                     2 §.                                                 2§
57112:   Ennakkoperintä toimitetaan ennakonpidä-              Ennakkoperintä toimitetaan ennakonpidä-
57113: tyksenä tai ennakonkantona.                          tyksenä tai ennakonkantona. Ennakonpidätys-
57114:                                                      tä ei toimiteta tulosta, joka lain mukaan ei ole
57115:                                                      veronalaista.
57116: 
57117:                      3 luku                                            3 luku
57118:     Ennakonpidätys osingosta, korosta ja                 Ennakonpidätys korosta, rahasto- ja
57119:              voitto-osuudesta                                     voitto-osuudesta
57120:                    31 §                                                    31 §
57121:   Ennakonpidätysvelvollisia ovat:                      Ennakonpidätysvelvollisia ovat:
57122:   1) osakeyhtiö maksamastaan osingosta;                1) sijoitusrahasto maksamastaan voitto-
57123:                                                      osuudesta;
57124:   2) osuuskunta maksamastaan osuuspääoman              2) rahalaitos korosta, jonka se maksaa otta-
57125: korosta;                                             mastaan talletuksesta tai haltijalle maksetta-
57126:                                                      vaksi asetetusta sitoumuksesta;
57127: 8                                    1989 vp. -     HE n:o 90
57128: 
57129: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
57130:    3) sijoitusrahasto maksamastaan voitto-            3) henkilöstörahasto maksamastaan rahasto-
57131: osuudesta;                                          osuudesta;
57132:    4) rahalaitos korosta, jonka se maksaa otta-
57133: mastaan talletuksesta, lisärahastosijoituksesta
57134: tai haltijalle maksettavaksi asetetusta sitou-
57135: muksesta;
57136:    5) osuuskunnan säästökassa ottamastaan tal-         4) osuuskunnan säästökassa ottamastaan tal-
57137: letuksesta maksamastaan korosta;                    letuksesta maksamastaan korosta;
57138:    6) työnantaja perustamaansa huoltokontto-           5) työnantaja perustamaansa huoltokontto-
57139: riin tehdystä talletuksesta maksamastaan ko-        riin tehdystä talletuksesta maksamastaan ko-
57140: rosta;                                              rosta;
57141:    7) osuuskuntalain 18 a §:ssä tarkoitettu lai-       6) osuuskuntalain 18 a §:ssä tarkoitettu lai-
57142: nausliikettä harjoittava osuuskunta ottamas-        nausliikettä harjoittava osuuskunta ottamas-
57143: taan talletuksesta maksamastaan korosta; ja         taan talletuksesta maksamastaan korosta;
57144:    8) obligaatiolainan, debentuurilainan ja            7) obligaatiolainan, debentuurilainan ja
57145: muun joukkovelkakirjalainan liikkeeseen laski-      muun joukkovelkakirjalainan liikkeeseen laski-
57146: ja lainan korosta.                                  ja lainan korosta.
57147:    Osingosta sekä edellä 1 momentissa maini-           Korosta, rahasto- ja voitto-osuudesta toimi-
57148: tusta voitto-osuudesta ja korosta toimitettavan     tettavan ennakonpidätyksen suuruus määrä-
57149: ennakonpidätyksen suuruus määrätään asetuk-         tään asetuksella.
57150: sella, ei kuitenkaan suuremmaksi kuin 50 pro-
57151: sentiksi osingon, voitto-osuuden tai koron
57152: määrästä.
57153:    Osinkona pidetään myös osakeyhtiön otta-
57154: mastaan muusta kuin 1 momentissa tarkoite-
57155: tusta lainasta maksamaa tai hyvittämää kor-
57156: koa, jos korko on määrätty kokonaan tai
57157:  osaksi riippuvaksi yhtiön vuosivoiton tai osin-
57158: gon suuruudesta tai jos laina tuottaa osallisuu-
57159: den yhtiön vuosivoittoon.
57160: 
57161: 
57162:                       32 §                                                 32 §
57163:   Ennakonpidätystä ei toimiteta osingosta, ko-          Ennakonpidätystä ei toimiteta korosta, ra-
57164: rosta tai voitto-osuudesta, joka suoritetaan        hasto- tai voitto-osuudesta, joka suoritetaan:
57165: valtiolle tai sen laitokselle, kunnalle, kuntayh-       1) valtiolle tai sen laitokselle;
57166: tymälle, seurakunnalle tahi kotimaiselle osa-          2) kunnalle, kuntayhtymälle ja seurakunnal-
57167: keyhtiölle tai osuuskunnalle taikka sellaiselle     le;
57168: muulle yhteisölle tai henkilölle, joka esittää         3) kotimaiselle osakeyhtiölle tai osuuskun-
57169: selvityksen siitä, ettei hän lain mukaan ole        nalle;
57170: verovelvollinen sanotunlaisesta tulosta.                4) raha-, vakuutus- tai eläkelaitokselle;
57171:                                                         5) muulle tulo- ja varallisuusverolain 4 ja
57172:                                                     5 § :ssä tarkoitetulle kaupparekisteriin merki-
57173:                                                     tylle yhteisölle tai yhtymälle;
57174:                                                         6) tulo- ja varallisuusverolain 21 § :ssä tar-
57175:                                                     koitetulle yleishyödylliselle yhteisölle;
57176:                                                         7) sellaiselle muulle yhteisölle tai henkilölle,
57177:                                                     joka esittää selvityksen siitä, ettei hän lain
57178:                                                     mukaan ole verovelvollinen korosta, rahasto-
57179:                                                     tai voitto-osuudesta.
57180:                                       1989 vp. -    HE n:o 90                                        9
57181: 
57182: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
57183:    Jos on ilmeistä, ettei osingon, koron tai           Jos on ilmeistä, ettei koron, rahasto- tai
57184: voitto-osuuden saajan tulo verovuotena nouse        voitto-osuuden saajan tulo verovuonna nouse
57185: määrään, josta hänen olisi suoritettava valtion-    määrään, josta hänen olisi suoritettava valtion-
57186: tai kunnallisveroa, määrää sen veropiirin vero-     tai kunnallisveroa, määrää sen veropiirin vero-
57187: johtaja, johon osingon, koron tai voitto-osuu-      toimisto, johon koron, rahasto- tai voitto-
57188: den saajan kotikunta kuuluu, hänen pyynnös-         osuuden saajan kotikunta kuuluu, hänen pyyn-
57189: tään, ettei ennakonpidätystä ole toimitettava.      nöstään, ettei ennakonpidätystä ole toimitetta-
57190: Jos pidätys olisi liian suuri verrattuna lopulli-   va. Jos ennakonpidätys olisi liian suuri verrat-
57191: sesti suoritettavaan määrään, verojohtaja voi       tuna lopullisesti suoritettavaan määrään, vero-
57192: niin ikään määrätä pidätyksen toimitettavaksi       toimisto voi määrätä pidätyksen toimitettavak-
57193: pienempänä.                                         si pienempänä.
57194:    Verohallitus voi erityisestä syystä määrätä,        Verohallitus voi erityisestä syystä määrätä,
57195: ettei osingosta, korosta tai voitto-osuudesta ole   ettei korosta, rahasto- tai voitto-osuudesta ole
57196: toimitettava ennakonpidätystä.                      toimitettava ennakonpidätystä.
57197:    Edellä tässä pykälässä olevien säännösten           Edellä tässä pykälässä olevien säännösten
57198: estämättä on ennakonpidätys toimitettava, jol-      estämättä on ennakonpidätys toimitettava, jos
57199: lei selvitystä, joka tarvitaan osingon, koron tai   selvitystä, joka tarvitaan koron, rahasto- tai
57200: voitto-osuuden maksamiseksi ennakonpidätys-         voitto-osuuden maksamiseksi ennakonpidätys-
57201:  tä toimittamatta, esitetä osingon, koron tai       tä toimittamatta, ei esitetä koron, rahasto- tai
57202: voitto-osuuden maksajalle ennen kuin enna-          voitto-osuuden maksajalle ennen kuin enna-
57203:  konpidätys on 32 a §:n mukaan viimeistään          konpidätys on 32 a §:n mukaan toimitettava.
57204:  toimitettava.
57205: 
57206:                     32 a §                                                32 a §
57207:   Ennakonpidätys osingosta, korosta tai                 Ennakonpidätys korosta, rahasto- tai voitto-
57208: voitto-osuudesta toimitetaan silloin, kun osin-      osuudesta toimitetaan silloin, kun korko, ra-
57209: ko, korko tai voitto-osuus suoritetaan asian-        hasto- tai voitto-osuus suoritetaan asianomai-
57210: omaiselle tai merkitään hänen hyväkseen. En-         selle tai merkitään hänen hyväkseen.
57211: nakonpidätys osingosta on kuitenkin toimitet-
57212: tava viimeistään kuukauden kuluessa siitä, kun
57213: osinko on ollut asianomaisen nostettavissa.
57214:                         33 §                                                33 §
57215:    Osingosta, korosta tai voitto-osuudesta pidä- -      Korosta, rahasto- tai voitto-osuudesta pidä-
57216: tetyt varat on suoritettava veronkantovirano- tetty määrä on suoritettava veronkantovirano-
57217: maisen postisiirtotilille viimeistään sitä kalente- maisen postisiirtotilille viimeistään sitä kalente-
57218: rikuukautta seuraavan kalenterikuukauden rikuukautta seuraavan kalenterikuukauden
57219: kymmenentenä päivänä, jonka aikana enna- kymmenentenä päivänä, jonka aikana enna-
57220: konpidätys on 32 a §:n mukaan viimeistään konpidätys on 32 a §:n mukaan toimitettava.
57221: toimitettava. Samalla on sille lääninveroviras- Maksetuista koroista, rahasto- ja voitto-osuuk-
57222: tolle, jonka virka-alueella osingon, koron tai sista on sille lääninverovirastolle, jonka virka-
57223: voitto-osuuden maksajan kotipaikka on, an- alueella koron, rahasto- tai voitto-osuuden
57224: nettava sellainen tilitys kuin asetuksella sääde- maksajan kotipaikka on, annettava sellainen
57225: tään.                                               tilitys kuin asetuksella säädetään.
57226: 
57227:                       34 §                                                 34 §
57228:   Osingosta, korosta tai voitto-osuudesta toi-          Korosta, rahasto- tai voitto-osuudesta toimi-
57229: mitetusta ennakonpidätyksestä on osingon, ko-        tetusta ennakonpidätyksestä on koron, ra-
57230: ron tai voitto-osuuden saajalle annettava vero-      hasto- tai voitto-osuuden saajalle annettava
57231: hallituksen vahvistaman kaavan mukainen to-          verohallituksen vahvistaman kaavan mukainen
57232: distus.                                              todistus.
57233:  2   3Y0668P
57234: 10                                    1989 vp. -      HE n:o 90
57235: 
57236: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
57237: 
57238:                       35 §                                                  35 §
57239:   Mitä 17, 22-27, 29, 29 b, 29 c ja 29 d §:ssä          Mitä 17, 22-27, 29, 29 b, 29 c ja 29 d §:ssä
57240: on säädetty, sovelletaan myös korosta, osin-          on säädetty, sovelletaan myös korosta, ra-
57241: gosta ja voitto-osuudesta toimitettavaan enna-        hasto- ja voitto-osuudesta toimitettavaan enna-
57242: konpidätykseen.                                       konpidätykseen.
57243: 
57244: 
57245:                                                4 luku
57246:                                             Ennakonkanto
57247:                        36 §.                                               36 §
57248:    Verovelvolliselta, jolla on tuloa kiinteistöstä,     Verohallitus vahvistaa ennakon laskentape-
57249: liikkeestä tai ammatista tahi muuta sellaista         rusteet.
57250: veronalaista tuloa, josta ennakonpidätystä ei
57251: ole toimitettava, taikka verotettavaa omaisuut-
57252: ta, toimitetaan ennakonkanto.
57253:    Niin ikään toimitetaan ennakonkanto avoi-             Verohallitus määrää myös 37§ :n 2 momen-
57254: men yhtiön, kuolinpesän ja muun kansaneläke-          tissa ja 38 § :n 1 momentissa säädetystä menet-
57255: lain 5 §:ssä tarkoitetun yhtymän osakkaalta           telystä.
57256: hänelle mainitun lainkohdan perusteella mää-
57257: rättävän vakuutusmaksun osalta.
57258: 
57259:                        37 §                                                 37 §
57260:    Ennakonkannossa verovelvollisen on suori-             Ennakonkannossa on verovelvollisen mak-
57261: tettava määrä, joka vastaa:                           settavaksi pantava määrä, joka vastaa mahdol-
57262:    1) sitä valtionveroa, joka verovelvollisen oli-    lisimman tarkoin verovelvollisen tuloista ja
57263: si voimassa olevan verokannan mukaan suori-           varallisuudesta verovuonna sovellettavien vero-
57264: tettava hänelle viimeksi toimitetussa verotuk-        perusteiden mukaan suoritettavien verojen ja
57265: sessa vahvistetusta tulosta ja omaisuudesta;          maksujen yhteismäärää, vähennettynä enna-
57266: sekä                                                  konpidätyksenä ja yhtiöveron hyvityksenä ker-
57267:    2) sitä kunnallis- ja kirkollisveroa sekä kan-     tyväksi arvioidulla määrällä.
57268: saneläke- ja sairausvakuutusmaksua, jotka hä-
57269: nen olisi verovuoden veroäyrin hintaa ja vero-
57270: äyriltä menevää kansaneläke- ja sairausvakuu-
57271: tusmaksua soveltaen suoritettava:
57272:    a) niiden kiinteistö-, liike- tai ammattitulo-
57273: jen taikka 36 §:n 2 momentissa tarkoitettua
57274: vakuutusmaksua määrättäessä huomioon otet-
57275: tavien tulojen perusteella, jotka hänellä on
57276: viimeksi toimitetussa verotuksessa arvioitu ko-
57277: tikunnassa olleen; ja
57278:    b) sellaisten henkilökohtaisten tulojen pe-
57279: rusteella, joita hänellä on viimeksi toimitetussa
57280: verotuksessa katsottava olleen.
57281:    Jos verovelvollisen verotettavaan tuloon on           Jos 1 momentissa tarkoitettua määrää ei
57282: sisältynyt sellaista tuloa, josta on toimitettava     42 § :n nojalla määrätä verovelvollisen makset-
57283: ennakonpidätys, vähennetään maksuunpanta-             tavaksi, se voidaan ennakon määräämisen si-
57284: van ennakon määrästä se määrä, jonka voi-             jasta ottaa huomioon verovelvollisen ennakon-
57285: daan arvioida tulevan suoritetuksi ennakonpi-         pidätyksen alaisista tuloista toimiteltavassa en-
57286: dätyksellä.                                           nakonpidätyksessä.
57287:    Milloin verovelvolliselle on viimeksi toimite-
57288: tussa verotuksessa määrätty kunnallis- ja kir-
57289:                                       1989 vp. -     HE n:o 90                                  11
57290: 
57291: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
57292: kollisveroa kiinteistö-, liike- tai ammattitulois-
57293: ta taikka kansaneläkevakuutusmaksua muualla
57294: kuin hänen kotikunnassaan, on ennakko tältä
57295: osalta määrättävä erikseen, noudattaen vastaa-
57296: vasti, mitä 1 momentissa on säädetty.
57297: 
57298:                       38 §                                               38 §
57299:   Jos verovelvolliselle on viimeksi toimitetussa        Ennakon maaraa sen veropurm verotoimis-
57300: verotuksessa määrätty veroa myös sellaisesta         to, jossa verovelvollisen verot on verotuslain
57301: tulosta, jonka ei voida katsoa verovuonna            mukaan maksuunpantava. Luonnollisen henki-
57302: uusiutuvan, ei sanottua tuloa oteta huomioon         lön ennakon voi määrätä hänen kotikuntansa
57303: ennakon suuruutta määrättäessä.                      verotoimisto.
57304:                                                         Maksettavaksi määrätyistä ennakoista laadi-
57305:                                                      taan ennakkoveroluettelo ja ennakkoveroliput.
57306:                       39 §.
57307:   Milloin suhdanteiden tai rahan arvon muut-           (Kumotaan)
57308: tumisen taikka muiden erityisten syiden takia
57309: on katsottava, että kiinteistöstä, liikkeestä tai
57310: ammatista saadut verotettava! tulot tai omai-
57311: suuden arvot ovat yleisesti tai jollakin alalla
57312: nousseet tai laskeneet siitä, mitä ne ovat vii-
57313: meksi toimitetussa verotuksessa olleet, valtio-
57314: varainministeriöllä on valta määrätä, että en-
57315: nakon perusteeksi pantavaa 37 §:ssä tarkoitet-
57316: tua tuloa tai omaisuuden arvoa on koko valta-
57317: kunnassa tai sen määrätyissä osissa korotettava
57318: tai alennettava tietyllä määrällä.
57319:                       40 §.
57320:   Jollei 36 §:ssä tarkoitetulle verovelvolliselle      (Kumotaan)
57321: ole viimeksi toimitetussa verotuksessa pantu
57322: veroa mainitussa pykälässä tarkoitetusta tulos-
57323: ta tai omaisuudesta, on kannettava ennakko
57324: määrättävä arvion mukaan.
57325:                       41 §.
57326:   Milloin verovelvollisen kiinteistöstä, liikkees-     (Kumotaan)
57327: tä tai ammatista saaman tulon voidaan arvioi-
57328: da viimeksi päättyneen verovuoden aikana li-
57329: sääntyneen tai vähentyneen enemmän kuin JO
57330: prosenttia verrattuna sitä edellisen verovuoden
57331: vastaavaan tuloon taikka jos on ilmeistä, että
57332: tulo tulee olennaisesti muuttumaan, on
57333: 37 §:ssä tarkoitettua tuloa korotettava tai alen-
57334: nettava arvion mukaan sekä ennakko määrät-
57335: tävä tästä korotetusta tai alennetusta tulosta.
57336: 
57337:                       43 §                                               43 §
57338:   Ennakon määrää sen veropiirin verojohtaja,
57339: jossa verovelvollisen verotus kysymyksessä ole-
57340: vasta tulosta on verotuslain mukaan toimitetta-
57341: va. Verojohtajan tulee pitää huolta ennakkove-
57342: 12                                    1989 vp. -     HE n:o 90
57343: 
57344: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
57345: rotuette/on laatimisesta sekä ennakkoverolip-
57346: pujen kirjoittamisesta.
57347:    Ajasta, jonka kuluessa ennakon maksuunpa-            Ajasta, jonka kuluessa ennakon maksuunpa-
57348: no on saatettava loppuun, säädetään asetuksel-       no on saatettava loppuun, säädetään asetuksel-
57349: la.                                                  la.
57350:     Jos ennakko on jäänyt määräämättä 2 mo-             Jos ennakko on jäänyt määräämättä 1 mo-
57351: mentissa tarkoitettuna aikana tai se on määrät-      mentissa tarkoitettuna aikana tai se on määrät-
57352: ty ilmeisesti liian pieneksi, tulee asianomaisen     ty ilmeisesti liian pieneksi, tulee asianomaisen
57353: verojohtajan kiireellisesti ja viimeistään vero-     verotoimiston kiireellisesti ja viimeistään vero-
57354: vuoden marraskuun loppuun mennessä toimit-           vuoden marraskuun loppuun mennessä toimit-
57355: taa maksuunpaneminen sekä pitää huolta lisä-         taa maksuunpano sekä laatia lisäluettelo ja
57356: luettelojen laatimisesta ja ennakkoverolippujen      ennakkoveroliput.
57357: kirjoittamisesta.
57358:    Milloin henkilöllä, joka ei ole Suomessa             Jos henkilöllä, joka ei ole Suomessa verovel-
57359: verovelvollinen asuin-· tai kotipaikkansa perus-     vollinen asuin- tai kotipaikkansa perusteella,
57360: teella, on täältä tilapäisesti 36 §:ssä tarkoitet-   on täältä tilapäisesti ennakonkannon alaista
57361: tua tuloa, voidaan hänen maksettavakseen             tuloa, voidaan hänen maksettavakseen määrä-
57362: määrätä ennakko riippumatta 2 ja 3 momentis-         tä ennakko riippumatta 1 ja 2 momentissa
57363: sa mainituista määräajoista.                         mainituista määräajoista.
57364: 
57365:                     47 §.                                                  47 §
57366:    Edellä 46 §:n 1 momentissa tarkoitettua en-          Edellä 46 §:n 1 momentissa tarkoitettua en-
57367: nakon uudelleen määräämistä ei toimiteta, ellei      nakon uudelleen määräämistä ei toimiteta, ellei
57368: vaatimusta siitä ole tehty ennen verovuoden          vaatimusta siitä ole tehty ennen verovuoden
57369: loppua, eikä myöskään, ellei ennakon määrää          loppua, eikä myöskään, ellei ennakon määrää
57370: olisi alennettava vähintään 10 prosentilla ja        olisi alennettava vähintään 10 prosentilla ja
57371: ainakin 100 markalla. Sen estämättä, mitä            ainakin 100 markalla. Vaatimus ennakon uu-
57372: edellä on säädetty, saadaan 43 §:n 3 ja 4            delleen määräämisestä 43 §:n 2 ja 3 momentis-
57373: momentissa tarkoitetuissa tapauksissa vaati-         sa tarkoitetuissa tapauksissa saadaan kuitenkin
57374: mus ennakon uudelleen määräämisestä tehdä            tehdä kahden viikon kuluessa siitä, kun vero-
57375: kahden viikon kuluessa siitä, kun verovelvolli-      velvollinen on saanut tiedon ennakon määrää-
57376: nen on saanut tiedon ennakon määräämisestä.          misestä.
57377: 
57378: 
57379:                                                  48 §
57380: 
57381:   Edellä 43 §:n 3 ja 4 momentissa sekä                  Edellä 43 §:n 2 ja 3 momentissa sekä
57382: 46 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa kannetaan        46 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa kannetaan
57383: ennakko siten, kuin siitä säädetään asetuksella.     ennakko siten, kuin siitä säädetään asetuksella.
57384: Milloin ennakko 46 §:n nojalla alennetaan jo         Jos ennakko 46 §:n nojalla alennetaan jo suo-
57385: suoritettua määrää pienemmäksi, verojohtajan         ritettua määrää pienemmäksi, verotoimiston
57386: on määrättävä liikaa kannettu määrä viipymät-        on määrättävä liikaa kannettu määrä viipymät-
57387: tä palautettavaksi.                                  tä palautettavaksi.
57388: 
57389:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
57390:                                                      kuuta 1990. Sitä sovelletaan mainittuna päivä-
57391:                                                      nä tai sen jälkeen toimiteitavaan ennakonpidä-
57392:                                                      tykseen ja ennakonkantoon.
57393:                                                         Ennen lain voimaantuloa voimassa olleita
57394:                                                      ennakkoperintälain (418/59) 3 luvun säännök-
57395:                                                      siä sovelletaan kuitenkin osinkoon, osuuspää-
57396:                                                      oman korkoon ja lisärahastosijoitukselle mak-
57397:                       1989 vp. -   HE n:o 90                                 13
57398: 
57399: Voimassa oleva laki                Ehdotus
57400:                                    settuun korkoon, joka maksetaan ennen 1
57401:                                    päivänä tammikuuta 1990 päättyneeitä tilikau-
57402:                                    della.
57403: 14                                   1989 vp. -    HE n:o 90
57404: 
57405: Luonnos                                                                                      Liite 2
57406: 
57407: 
57408: 
57409: 
57410:                                             Asetus
57411:                              ennakkoperintäasetuksen muuttamisesta
57412: 
57413:   Valtiovarainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esitte-
57414: lystä muutetaan 1 päivänä joulukuuta 1978 annetun ennakkoperintäasetuksen (904178) 3 luvun
57415: otsikko sekä 3 ja 4 luku,
57416:    sellaisina kuin niistä ovat 3 luvun otsikko 25 päivänä syyskuuta 1987 annetussa asetuksessa
57417: (756/87) ja 3 luku osittain muutettuna viimeksi mainitulla ja 23 päivänä joulukuuta 1988
57418: annetulla asetuksella (1113/88), näin kuuluviksi:
57419: 
57420:                   3 luku                                                 41 §
57421:      Ennakonpidätys korosta, rahasto- ja              Ennakkoperintälain 33 §:n mukaan läänin-
57422:              voitto-osuudesta                      verovirastolle annettavasta tilityksestä tulee il-
57423:                                                    metä maksettujen korkojen, rahasto- sekä
57424:                       38 §                         voitto-osuuksien kokonaismäärät, toimitettu-
57425:    Ennakonpidätys on 50 prosenttia ennakko-        jen ennakonpidätysten yhteismäärät sekä muut
57426: perintälain 31 §:ssä tarkoitetusta korosta, ra-    verohallituksen vahvistaman kaavan mukaisel-
57427: hasto- ja voitto-osuudesta. Ennakonpidätystä       la lomakkeella vaadittavat tiedot.
57428: ei ole kuitenkaan toimitettava, jos koron mää-        Koron, rahasto- tai voitto-osuuden maksa-
57429: rä on pienempi kuin 100 markkaa.                   jan on lääninveroviraston tai verotoimiston
57430:    Ennakonpidätystä ei myöskään toimiteta tai      asianomaisen virkamiehen kehotuksesta ilmoi-
57431: se toimitetaan 1 momentissa säädettyä pienem-      tettava ne koron, rahasto- tai voitto-osuuden
57432: pänä, jos koron, rahasto- tai voitto-osuuden       saajat, joilta ennakonpidätystä ei ole toimitettu
57433: saaja esittää maksajalle verotoimiston antaman     tai joilta ennakonpidätys on toimitettu pienem-
57434: todistuksen, johon on merkitty tätä koskeva        pänä kuin 50 prosentin mukaan.
57435: määräys. Todistus esitetään korkoa, rahasto-
57436: tai voitto-osuutta nostettaessa.                                         42 §
57437:    Verotoimiston antamaa todistusta vastaavat          Suomen Pankin on tehtävä ilmoitus joukko-
57438: tiedot voidaan verohallituksen hyväksymin          velkakirjalainoista pitämiinsä rekistereihin
57439: edellytyksin antaa suoraan koron, rahasto- tai     merkitsemistään obligaatiolainoista, debentuu-
57440: voitto-osuuden maksajalle.                         rilainoista sekä muista joukkovelkakirjalai-
57441:                                                    noista sen veropiirin verotoimistolle, johon
57442:                       39 §                         lainan liikkeeseen laskijan kotikunta kuuluu.
57443:    Korosta, rahasto- tai voitto-osuudesta toimi-   Ilmoitus on tehtävä heti merkitsemisen tapah-
57444: tettava ennakonpidätys määrätään täysin mar-       duttua ja siitä tulee käydä ilmi lainan määrä,
57445: koin siten, että lasketun määrän päättyessä        maksusuunnitelma, korko sekä muut lainaan
57446: penneihin ne jätetään lukuun ottamatta.            liittyvät ehdot.
57447: 
57448:                       40 §                                              43 §
57449:    Korosta, rahasto- ja voitto-osuudesta toimi-       Kun 38 §:ssä tarkoitettu todistus esitetään
57450: tetut ennakonpidätykset on suoritettava asi-       koron, rahasto- tai voitto-osuuden maksajalle,
57451: anomaista tilillepanokorttia käyttäen sen lää-     on maksajan tehtävä todistukseen merkinnät
57452: ninveroviraston postisiirtotilille, jonka virka-   maksamastaan korosta, rahasto- tai voitto-
57453: alueella koron, rahasto- tai voitto-osuuden        osuudesta. Verohallitus voi yksittäistapaukses-
57454: maksajan kotikunta on.                             sa oikeuttaa koron, rahasto- tai voitto-osuuden
57455:                                     1989 vp. -    HE n:o 90                                   15
57456: 
57457: maksajan tekemään merkinnän muuhun kuin                                48 §
57458: edellä tarkoitettuun todistukseen.                   Jos    verovelvollinen    ennakkoperintälain
57459:    Koron, rahasto- tai voitto-osuuden maksaja,    46 §:n 1 momentissa mainitulla perusteella
57460: joka on oikeutettu tekemään korkoa, rahasto-      pyytää ennakon uudelleen määräämistä tai sen
57461: tai voitto-osuutta koskevat merkinnät edellä      poistamista, hänen on muun tarvittavan selvi-
57462: mainitun todistuksen sijasta pidätystodistuk-     tyksen lisäksi esitettävä ennakon määränneelle
57463: seen, saa verovuoden päätyttyä hävittää sen,      verotoimistolle aikaisemmin saamansa ennak-
57464: jos muu koron, rahasto- tai voitto-osuuden        koverolippu sekä, jos ennakosta jo suoritettu
57465: maksaja ei ole tehnyt pidätystodistukseen mer-    määrä ei käy ilmi ennakkoverolipusta, selvitys
57466: kintöjä.                                          siitä, paljonko ennakosta on suoritettu.
57467:                                                      Jos verovelvollinen, jolle on määrätty en-
57468:                      44§                          nakkoperintälain 37 §:n 1 momentissa tarkoi-
57469:    Korosta, rahasto- ja voitto-osuudesta toimi-   tettu ennakko useassa kunnassa, pyytää ennak-
57470: teitavaan ennakonpidätykseen on vastaavasti       koja oikaistavaksi, on hänen annettava asiano-
57471: sovellettava, mitä 35 ja 36 §:ssä on säädetty.    maisille verotoimistoille niitä koskevat ennak-
57472:                                                   koveroliput.
57473:                    4 luku                                              49 §
57474:                 Ennakonkanto                        Ennakkoperintälain 43 §:n 2 ja 3 momentin
57475:                                                   mukaan maksettavaksi pantu ennakko on mää-
57476:                      45 §                         rättävä kannettavaksi ottaen soveltuvin osin
57477:   Ennakkoperintälain 37 §:ssä tarkoitettujen      huomioon, mitä ennakon kantoeristä erikseen
57478: enoakkojen säännönmukainen määrääminen ja         on määrätty.
57479: maksuunpano on saatettava loppuun tammi-             Jos ennakkoa on ennakkoperintälain 46 §:n
57480: kuun aikana.                                      mukaan alennettu, on jäljelle jäävästä määräs-
57481:                                                   tä vähennettävä verovelvollisen jo maksama
57482:                      46 §                         osa ja jäännös määrättävä hänen suoritetta-
57483:   Verotoimiston tulee pitää huolta siitä, että    vakseen siten kuin verohallitus määrää. Jos
57484: ennakkoveroliput toimitetaan verovelvollisille    ennakko on alennettu jo suoritettua määrää
57485: hyvissä ajoin ennen ennakon ensimmäisen erän      pienemmäksi, on liikaa kannettu määrä mää-
57486: maksu päivää.                                     rättävä viipymättä palautettavaksi.
57487:   Ne ennakkoveroliput, joita ei ole voitu toi-       Ennakkoperintälain 43 §:n 3 momentissa
57488: mittaa perille, on pidettävä verotoimistossa      tarkoitetussa tapauksessa voi verotoimisto kui-
57489: verovelvollisen saatavana.                        tenkin määrätä ennakon heti kokonaisuudes-
57490:                                                   saan kannettavaksi.
57491:                      47 §
57492:    Ennakkoperintälain 37 §:n 1 momentin no-                          50§
57493: jalla määrätyt ennakot kannetaan valtiovarain-     Ennakon eriä määrättäessä jätetään täysien
57494: ministeriön määrääminä kantokuukausina si-        markkojen yli menevä osa lukuun ottamatta.
57495: ten, että eri kuukausina kannettavat ennakot
57496: on suoritettava viimeistään kunkin kuukauden       Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tam-
57497: 23 päivänä.                                       mikuuta 1990.
57498:                                      1989 vp. -     HE n:o 91
57499: 
57500: 
57501: 
57502:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion virkaehtosopi-
57503:                                   muslain 5 §:n muuttamisesta
57504: 
57505: 
57506:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
57507: 
57508:    Esityksessä ehdotetaan, että valtion virkaeh-    ten mahdollisuuksia kohdentaa voimavarojaan
57509: tosopimuslain mukaan valtiovarainministeriöl-        vapaasti ja joustavasti tarkoituksenmukaiseksi
57510: le kuuluva toimivalta virkaehtosopimusten es-        harkitsemailaan tavalla ja siten parantaa lai-
57511: tämättä hallinnollisilla päätöksillä säännellä       toksen toimintaedellytyksiä sekä toiminnan ta-
57512: virkamiesten palvelussuhteen ehtoja siirrettäi-      loudellisuutta ja tuloksellisuutta.
57513: siin osittain valtion liikelaitoksista annetussa       Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan
57514: laissa tarkoitetuille valtion laitoksille. Tämä     vuoden 1990 alusta, jolloin posti- ja telelaitos
57515: edellyttää valtion virkaehtosopimuslain muut-       sekä valtionrautatiet muuttuvat valtion liikelai-
57516: tamista.                                            toksista annetussa laissa tarkoitetuiksi liikelai-
57517:    Esityksen tavoitteena on parantaa liikelaitos-   toksiksi.
57518: 
57519: 
57520: 
57521: 
57522:                                           PERUSTELUT
57523: 
57524: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                       Valtion liikelaitoksista annetun lain (627/87)
57525:     muutokset                                       4 §:n mukaan liikelaitos ratkaisee ne toimin-
57526:                                                     taansa, talouttansa ja hallintoansa koskevat
57527:    Valtion virkaehtosopimuslain 5 §:n (764/86)      asiat, joita ei sanotussa laissa ole säädetty
57528: 2 momentin mukaan valtioneuvosto voi henki-         eduskunnan hyväksyttäviksi taikka sanotussa
57529: löstön saamiseksi valtion palvelukseen tai pal-     laissa tai laitoskohtaisessa laissa säädetä valtio-
57530: veluksessa pysyttämiseksi taikka muista paina-      neuvoston tai ministeriön ratkaistaviksi.
57531: vista syistä määrätä virkamiesten palvelussuh-
57532:                                                        Valtion liikelaitoksista annetun lain 16 §:n 4
57533: teen ehdoista toisin kuin virkaehtosopimukses-      momentissa on säädetty, että liikelaitoksen vir-
57534: sa on sovittu. Valtiovarainministeriö taas voi
57535:                                                     kamiehiin, virkoihin ja virkasuhteeseen sovelle-
57536: pykälän 3 momentin mukaan virkaehtosopi-
57537:                                                     taan valtion virkasuhdetta koskevia säännök-
57538: muksen estämättä myöntää virkamiehille eriva-
57539:                                                     siä, pykälän 2 momentista johtuvin virkojen
57540: pauksia, virkaehtosopimusetuuksia ja muita
57541:                                                     perustamista ja lakkauttamista sekä niiden ni-
57542: virkasuhteesta johtuva taloudellisia etuuksia       mien muuttamista ja virkojen siirtämistä kos-
57543: sekä henkilökohtaisia palkanlisiä.
57544:                                                     kevin poikkeuksin. Tästä johtuu, että valtion
57545:    Nämä valtioneuvoston ja valtiovarainminis-       virkaehtosopimuslaki koskee myös liikelaitok-
57546: teriön toimivallat yksipuolisesti säännellä vir-    sen virkasuhteita ja että toimivalta hallinnolli-
57547: kamiesten palvelussuhteen ehtoja ovat osittain      sin päätöksin säännellä liikelaitoksen virkasuh-
57548: päällekkäiset. Pääasiallisena erona niiden välil-   teen ehtoja kuuluu valtioneuvostolle ja valtio-
57549: lä on se, että valtioneuvoston päätöksiä tulee      varainministeriölle.
57550: käyttää tilanteissa, joissa tehdään suuria virka-
57551: miesryhmiä koskevia tai muutoin periaatteelli-         Uusimuotoisten liikelaitosten toiminnan ja
57552: sesti merkittäviä ratkaisuja, kun taas valtiova-    talouden perusteet ja ohjausjärjestelmä poik-
57553: rainministeriön päätöksenteko kattaa juokse-        keavat muista valtion virastoista ja laitoksista
57554: van toiminnan luonteiset tapaukset.                 siten, että ne mahdollistavat ja sallivat suurem-
57555: 3810721
57556: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 91
57557: 
57558: massa määrin palvelussuhteen ehtojen yksipuo-        2. Voimaantulo
57559: lisen sääntelyn hyväksi käyttämisen.
57560:    Tämän vuoksi ehdotetaan, että valtion vir-           Vuoden 1989 alusta ovat tulleet voimaan
57561:  kaehtosopimuslain 5 §:ään otettaisiin uusi 4        Valtion painatuskeskuksesta, Valtion tietoko-
57562: momentti, jonka mukaan uusimuotoiselle liike-        nekeskuksesta ja Valtion ravitsemiskeskuksesta
57563: laitokselle kuuluisi pykälän 3 momentin nojalla      annetut lait (727, 729 ja 752/88), jotka ovat
57564: muutoin valtiovarainministeriölle kuuluva toi-       ensimmäiset valtion liikelaitoksista annetussa
57565: mivalta myöntää virkamiehille erivapauksia ja        laissa tarkoitetut valtion laitokset. Hallituksen
57566: virkaehtosopimusetuuksia sekä henkilökohtai-         esityksissä laeiksi Posti- ja telelaitoksesta sekä
57567: sia palkkioita. Liikelaitokselle ei kuitenkaan       Valtionrautateistä (hall.es. 3 ja 60/1989 vp.)
57568: kuuluisi 3 momentissa tarkoitettu toimivalta         on ehdotettu, että 1 päivästä tammikuuta 1990
57569:  myöntää virkasuhteesta johtuva taloudellinen        lukien myös Posti- ja telelaitos sekä Valtion-
57570: etuus tai kustannusten korvaus muissakin kuin        rautatiet muutettaisiin liikelaitoslain mukaisik-
57571: virkaehtosopimuksessa tarkoitetuissa tapauk-         si valtion laitoksiksi.
57572: sissa, vaan tämä toimivalta pysytettäisiin liike-       Valtion virkaehtosopimuslain muutos ehdo-
57573: laitostenkin osalta edelleen valtiovarainministe-    tetaan tulemaan voimaan samanaikaisesti
57574: riöllä.                                              posti- ja telelaitosta sekä Valtionrautateitä kos-
57575:    Myös liikelaitoksissa virkaehtosopimusten         kevien laitoskohtaisien lakien kanssa siten, että
57576: tulee olla palvelussuhteen ehtojen pääasiallinen     esityksessä tarkoitettu toimivalta on välittö-
57577:  sääntelykeino. Tämän vuoksi liikelaitos voi         mästi käytettävissä.
57578: tehdä edellä tarkoitettuja päätöksiä erityisistä
57579: syistä yksittäistapauksissa sekä siten, ettei nii-
57580: den osuus liikelaitoksen virkamiesten palk-
57581: kausmenoista eikä osuus yksittäisen virkamie-
57582: hen palkkauksesta ole huomattava.                    3. Säätämisjärjestys
57583:    Se valtion virkaehtosopimuslain 5 §:n 3 mo-
57584: mentin lopussa säädetty edellytys, että valtio-         Valtion virkaehtosopimuslain 5 §:ään 24.
57585: varainministeriö voi määrätä siinä sanotuista        10.1986 annetulla lailla (764/86) tehty muu-
57586: lisistä tulo- ja menoarvion rajoissa, ei koskisi     tos, jolla valtioneuvostolle annettiin oikeus
57587: liikelaitoksia, joiden käyttötalous ei kuulu val-    määrätä eräin edellytyksin virkamiesten palve-
57588: tion tulo- ja menoarvion piiriin.                    lussuhteen ehdoista toisin, kuin virkaehtosopi-
57589:    Lisäksi ehdotetaan uuteen 5 §:n 4 moment-         muksessa on sovittu, säädettiin valtiopäiväjär-
57590: tiin sisällytettäväksi säännös, jonka perusteella    jestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
57591: liikelaitokset voisivat määrätä tulokseen perus-     Säätämisjärjestys johtui siitä, että laki merkitsi
57592: tuvasta virkamiestensä palkkausjärjestelmästä        poikkeusta hallitusmuodon 65 §:n 3 momentin
57593: eli virkamiestensä tulospalkkioista. 1otta riittä-   säännöksiin. Samassa yhteydessä säädettiin
57594: vä yhdenmukaisuus valtionhallinnossa voitai-         valtion virkaehtosopimuslain 5 §:ssä myös val-
57595: siin taata, tulospalkkion käyttämisen edellytyk-     tiovarainministeriön oikeudesta määrätä virka-
57596: senä olisi, että se tapahtuu valtiovarainministe-    ehtosopimuksen estämättä eräistä virkamiesten
57597: riön liikelaitoksille vahvistamien perusteiden       palvelussuhteen ehdoista, mutta sen ei katsottu
57598: mukaisesti. Vahvistaminen tapahtuisi asian-          merkitsevän poikkeusta hallitusmuodon sään-
57599: omaisen liikelaitoksen esityksestä. Tarkoituk-       nöksiin.
57600: sena on, että valtiovarainministeriö vahvistaisi        Nyt (lhdotetulla lailla ei puututa edellä sanot-
57601: tulospalkkiojärjestelmän yleiset tavoitteet, tu-     tuun valtioneuvoston toimivaltaan, vaan siinä
57602: lospalkkioiden enimmäistason sekä muut jär-          siirretään valtiovarainministeriölle nykyisen
57603: jestelmän yleiset perusteet. Tulospalkkiojärjes-     lain mukaan kuuluvaa päätösvaltaa liikelaitok-
57604: telmän käyttöönotto ja muutokset liikelaitok-        selle. Hallituksen käsityksen mukaan asia voi-
57605: sessa edellyttävät laitoskohtaista valmistelua.      daan käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjes-
57606: Se tapahtuu yhteisymmärryksessä laitoksen ja         tyksessä.
57607: sen henkilöjärjestöjen kesken. Näissä puitteissa
57608: tulospalkkiojärjestelmän käyttöönottaminen,            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
57609: muuttaminen ja soveltaminen olisivat liikelai-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
57610: toksen asiana.
57611:    Esityksellä ei ole välittömiä organisatorisia
57612: vaikutuksia tai kustannusvaikutuksia.
57613:                                      1989 vp. -     HE n:o 91                                    3
57614: 
57615:                                               Laki
57616:                         valtion virkaehtosopimuslain 5 §:n muuttamisesta
57617: 
57618:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57619:  muutetaan 6 päivänä marraskuuta 1970 annetun valtion virkaehtosopimuslain 5 §:n 4 ja 5
57620: momentti, sellaisina kuin ne ovat 24 päivänä lokakuuta 1986 annetussa laissa (764/86), sekä
57621:  lisätään sanottuun 5 §:ään uusi 4 momentti, jolloin muutetut 4 ja 5 momentti siirtyvät 5 ja 6
57622: momentiksi, seuraavasti:
57623: 
57624:                        5§                           virkaehtosopimuksen soveltamisalalla sopi-
57625:                                                     muksen ulkopuolella olevan virkaehtosopi-
57626:   Valtion liikelaitoksista annetussa laissa (627/   muksen tarkoittamaa työtä suorittavan virka-
57627: 87) tarkoitetun liikelaitoksen virkamiestä kos-     miehen palvelussuhteen ehtoja sellaisiksi, että
57628: kevat, 3 momentissa tarkoitetut päätökset, joi-     ne ovat ristiriidassa virkaehtosopimuksen kans-
57629: den merkitys ei ole huomattava, tekee asian-        sa.
57630: omainen liikelaitos, lukuun ottamatta päätöstä         Edellä 1 ja 5 momentissa säädettyä on nou-
57631: luvasta suorittaa virkasuhteesta johtuva talou-     datettava ainoastaan sikäli kuin valtio, yhdis-
57632: dellinen etuus tai kustannusten korvaus muus-       tys tai virkamies ei ole sidottu aikaisempaan
57633: sakin kuin virkaehtosopimuksessa tarkoitetuis-      toisin ehdoin tehtyyn virkaehtosopimukseen
57634: sa tapauksissa. Liikelaitos voi valtiovarainmi-     taikka mikäli virkaehtosopimuksessa itsessään
57635: nisteriön vahvistamia erityisiä perusteita nou-     ei ole sen sitovuuspiiriä rajoitettu.
57636: dattaen käyttää tulokseen perustuvaa virka-
57637: miesten palkkausjärjestelmää.
57638:   Valtio ei muissa kuin 2-4 momentissa tar-           Tämä laki tulee voimaan    päivänä
57639: koitetuissa tapauksissa saa määrätä tai sopia       kuuta 19
57640: 
57641: 
57642:      Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1989
57643: 
57644: 
57645:                                        Tasavallan Presidentti
57646:                                        MAUNO KOIVISTO
57647: 
57648: 
57649: 
57650: 
57651:                                                                        Ministeri Ulla Puolanne
57652: 4                                   1989 vp. -      HE n:o 91
57653: 
57654:                                                                                                     Liite
57655: 
57656: 
57657: 
57658: 
57659:                                              Laki
57660:                        valtion virkaehtosopimuslain 5 §:n muuttamisesta
57661: 
57662:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57663:    muutetaan 6 päivänä marraskuuta 1970 annetun valtion virkaehtosopimuslain (664170) 5 §:n 4
57664: ja 5 momentti, sellaisina kuin ne ovat 24 päivänä lokakuuta 1986 annetussa laissa (764/86), sekä
57665:    lisätään sanottuun 5 §:ään uusi 4 momentti, jolloin muutetut 4 ja 5 momentti siirtyvät 5 ja 6
57666: momentiksi, seuraavasti:
57667: 
57668: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
57669:                                                    5§
57670: 
57671:    Valtio ei muissa kuin 2 ja 3 momentissa                 Valtion liikelaitoksista annetussa laissa (6271
57672: tarkoitetuissa tapauksissa saa määrätä tai sopia        87) tarkoitetun liikelaitoksen virkamiestä kos-
57673: virkaehtosopimuksen soveltamisalalla sopi-              kevat, 3 momentissa tarkoitetut päätökset, joi-
57674: muksen ulkopuolella olevan virkaehtosopi-               den merkitys ei ole huomattava, tekee asian-
57675: muksen tarkoittamaa työtä suorittavan virka-            omainen liikelaitos, lukuun ottamatta päätöstä
57676: miehen palvelussuhteen ehtoja sellaisiksi, että         luvasta suorittaa virkasuhteesta johtuva talou-
57677: ne ovat ristiriidassa virkaehtosopimuksen kans-         dellinen etuus tai kustannusten korvaus muus-
57678: sa.                                                     sakin kuin virkaehtosopimuksessa tarkoitetuis-
57679:    Edellä 1 ja 4 momentissa säädettyä on nou-           sa tapauksissa. Liikelaitos voi valtiovarainmi-
57680: datettava ainoastaan sikäli kuin valtio, yhdis-         nisteriön vahvistamia yleisiä perusteita noudat-
57681: tys tai virkamies ei ole sidottu aikaisempaan           taen käyttää tulokseen perustuvaa virkamiesten
57682: toisin ehdoin tehtyyn virkaehtosopimukseen              palkkausjärjestelmää.
57683: taikka mikäli virkaehtosopimuksessa itsessään          Valtio ei muissa kuin 2-4 momentissa tar-
57684: ei ole sen sitovuuspiiriä rajoitettu.               koitetuissa tapauksissa saa määrätä tai sopia
57685:                                                     virkaehtosopimuksen soveltamisalalla sopi-
57686:                                                     muksen ulkopuolella olevan virkaehtosopi-
57687:                                                     muksen tarkoittamaa työtä suorittavan virka-
57688:                                                     miehen palvelussuhteen ehtoja sellaisiksi, että
57689:                                                     ne ovat ristiriidassa virkaehtosopimuksen kans-
57690:                                                     sa.
57691:                                                        Edellä 1 ja 5 momentissa säädettyä on nou-
57692:                                                     datettava ainoastaan sikäli kuin valtio, yhdis-
57693:                                                     tys tai virkamies ei ole sidottu aikaisempaan
57694:                                                     toisin ehdoin tehtyyn virkaehtosopimukseen
57695:                                                     taikka mikäli virkaehtosopimuksessa itsestään
57696:                                                     ei ole sen sitovuuspiiriä rajoitettu.
57697: 
57698:                                                           Tämä laki tulee voimaan päivänä
57699:                                                         kuuta 19 .
57700:                                      1989 vp. -     HE n:o 92
57701: 
57702: 
57703: 
57704: 
57705:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kaavoitusalueiden ja-
57706:                                  kolain muuttamisesta
57707: 
57708: 
57709: 
57710: 
57711:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
57712: 
57713:   Esityksen tarkoituksena on nopeuttaa kaa-         säksi poistettaisiin kaksijakoisuus muutoksen-
57714: voitusalueiden jakolain mukaisten toimitusten       hakujärjestelmästä sekä kevennettäisiin maan-
57715: suorittamista. Tässä tarkoituksessa tarkiste-       mittaustoimitusten tarkistusta.
57716: taan toimitusmenettelyä koskevia säännöksiä.
57717: Samalla ehdotetaan tarkistettavaksi kaavallisia      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
57718: osittamisrajoituksia koskevia säännöksiä. Li-       maan 1 päivänä tammikuuta 1990.
57719: 
57720: 
57721: 
57722: 
57723:                                       YLEISPERUSTELUT
57724: 
57725:    Kaavoitusalueiden jakolaki (101160) koskee       myös jakolain (604/51) mukaisia maanmittaus-
57726: lain 1 §:n mukaan kiinteistön muodostamista         toimituksia. Kiinteistönmuodostukseen kohdis-
57727: ja siihen liittyviä toimituksia kaupungissa ja      tuvat rajoitukset, jotka edellä mainittuihin py-
57728: kaavoitusalueilla maalaiskunnassa. Lain kes-        käliin on otettu, perustuvat lähinnä rakentami-
57729: keiset säännökset koskevat kaupunkien asema-        sen ohjaamisesta lähteviin tarpeisiin.
57730: kaava-alueilla suoritettavia kiinteistötoimituk-       Kaavoitusalueiden jakolain mukaisia kiin-
57731: sia, joista tärkeimmät ovat tontinmittaus ja        teistönmuodostukseen kohdistuvia rajoituksia
57732: yleisen alueen mittaus. Erityisiä kaavoitusaluei-   on edelleen pidettävä pääosin tarpeellisina
57733: den jakolain mukaisia maanmittaustoimituksia        maankäytön suunnittelun kannalta, koska
57734: ovat lisäksi tontinosan lunastamistoimitus, jo-     maanomistuksella, jonka kohde kiinteistön-
57735: ka voidaan suorittaa maataiskuntien asema-          muodostuksessa yksilöidään, on voimakkaat
57736: kaava-alueilla, rakennuspaikan osan lunasta-        vaikutukset maankäytön suunnitteluun. Myös
57737: mistoimitus, joka voidaan suorittaa rakennus-       kiinteistönomistajan etu on, että hän voi käyt-
57738: kaava- tai rantakaava-alueilla, sekä lain           tää muodostettua tilaa aikomaansa tarkoituk-
57739: 47 §:ssä mainittu toimitus, joka koskee maa-        seen. Toisaalta on syytä selkeyttää sitä eroa,
57740: laiskunnan omistukseen tulevan katualueen           mikä kiinteistönmuodostuksen ja rakennuslu-
57741: erottamista. Kaavoitusalueiden jakolain varsi-      pamenettelyn välillä on. Niinpä lähtökohtana
57742: nainen soveltamisala käsittää sellaiset yksityis-   on pidettävä sitä, että kiinteistön muodostuk-
57743: kohtaisten kaavojen alueella suoritettavat          sen yhteydessä ei tosiasiallisestikaan ratkaista
57744: maanmittaustoimitukset, joilla pyritään edistä-     rakentamisen edellytyksiä, vaan tällaiset rat-
57745: mään kaavan toteutumista.                           kaisut tapahtuvat joko kaavoituksen tai raken-
57746:    Kaavoitusalueiden jakolain 17-21, 21 a-          nuslupamenettelyn yhteydessä. Tässä suhteessa
57747: 21 c, 22-25 ja 25 a §:ssä ovat säännökset           lähinnä seutukaavan oikeusvaikutuksia koske-
57748: siitä, miten erilaiset rakennuslain mukaiset        via kaavoitusalueiden jakolain säännöksiä on
57749: kaavat ja vireillä oleva kaavoitustyö samoin        pidettävä epäselvinä.
57750: kuin kunnalliset rakennusjärjestykset vaikutta-        Kaavoitusalueiden jakolain mukainen muu-
57751: vat kiinteistönmuodostukseen. Tältä osin kaa-       toksenhakujärjestelmä on kaksijakoinen siten,
57752: voitusalueiden jakolain säännökset koskevat         että eräistä asioista valitetaan rakennuslauta-
57753: 360611T
57754: 2                                   1989 vp. -     HE n:o 92
57755: 
57756: kuntaan ja eräistä maaoikeuteen. Kaksijakoi-         Esitetyt lainmuutokset nopeuttavat maan-
57757: suus on kuitenkin osoittautunut epätarkoituk-      mittaustoimitusten käsittelyä, josta aiheutuu
57758: senmukaiseksi, minkä vuoksi siitä ehdotetaan       säästöä. Esitys ei merkitse muutoksia olemassa
57759: luovuttavaksi.                                     olevien hallintoyksiköiden organisaatiossa eikä
57760:    Muilta osin lakiehdotukseen sisältyvät muu-     aiheuta lisähenkilökunnan tarvetta.
57761: tokset ovat lähinnä menettelyn nopeuttamista
57762: tarkoittavia ehdotuksia.
57763: 
57764: 
57765: 
57766: 
57767:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
57768: 
57769: 
57770: 1. Lakiehdotuksen perustelut                       jankäynnin toimituskustannukset siltä osin,
57771:                                                    kuin toimituksen suorittamisen katsotaan ol-
57772:    4 §. Pykälän voimassa olevan 1 momentin         leen yleisen edun vaatima, määrätä kunnan
57773: mukaan saadaan asemakaava-, rakennus-              suoritettaviksi. Lain 4 §:ään ehdotetun muu-
57774: kaava- tai rantakaava-alueelia suorittaa pakol-    toksen mukaan on mahdollista suorittaa pakol-
57775: linen tilusvaihto tai uusjako, vaikka näiden       lisen tilusvaihdon asemesta vapaaehtoinen ti-
57776: toimitusten suorittamiselle jakolaissa säädetty-   lusvaihto. Tämän vuoksi ehdotetaan pykälää
57777: jä edellytyksiä ei olisi olemassa, jos toimituk-   muutettavaksi siten, että myös vapaaehtoisen
57778: sella voidaan poistaa se haitta, joka tilojen      tilusvaihdon toimituskustannukset voidaan py-
57779: sijainnista kaavan toteuttamisen vaikeutumise-     kälässä jo nyt säädetyin edellytyksin määrätä
57780: na aiheutuu, taikka sitä vähentää. Säännös         kunnan suoritettavaksi joko kokonaan tai osit-
57781: mahdollistaa pakollisen tilusvaihdon, mutta ei     tain.
57782: sen sijaan vapaaehtoisen tilusvaihdon suoritta-       15 §. Pykälässä on säädetty määräalan siir-
57783: mista. Pakollinen tilusvaihto eroaa vapaaehtoi-    tämisestä tilaan asemakaava-alueella rakennus-
57784: sesta tilusvaihdosta lähinnä vain siinä, että se   korttelissa taikka rakennuskaava- tai ranta-
57785: asianosaisten sopimuksen sijasta perustuu toi-     kaava-alueen rakennusmaalla. Jakolakia on
57786: mitusmiesten päätökseen. Edellä tarkoitetun        muutettu edellä mainitulla vuonna 1984 anne-
57787: haitan poistamiseksi voitaisiin näin ollen aina-   tulla lailla siten, että lain 181 §:ään on otettu
57788: kin joissakin tapauksissa suorittaa pakollisen     säännökset määräalan siirtämisestä lohkomaila
57789: tilusvaihdon asemesta vapaaehtoinen tilusvaih-     toiseen tilaan. Näitä jakolain säännöksiä sovel-
57790: to, joka menettelynä on pakollista tilusvaihtoa    letaan myös edellä mainituilla kaava-alueilla,
57791: joustavampi. Jotta vapaaehtoisen tilusvaihdon      joten kaavoitusalueiden jakolain 15 § on tar-
57792: suorittaminen olisi edellä mainituissa tapauk-     peeton. Pykälä ehdotetaan tämän vuoksi ku-
57793: sissa mahdollista, pykälän 1 momenttia ehdo-       mottavaksi.
57794: tetaan tältä osin muutettavaksi.                      16 ja 45 §. Pykälien muutokset ovat luon-
57795:    10 §. Pykälään sisältyvillä säännöksillä on     teeltaan teknisiä ja johtuvat siitä, että 15 § on
57796: mahdollistettu maalaiskunnan tonttijakoaluee-      ehdotettu kumottavaksi.
57797: seen ja rakennuskaava-alueeseen kuuluvien             16 a §. Pykälä sisältää säännökset lohkomi-
57798: alueiden muodostaminen lohkomisessa yhdeksi        sen, rajankäynnin, tilusvaihdon, rasitetoimi-
57799: tilaksi silloinkin, kun nämä alueet kuuluvat eri   tusten ja 15 §:ssä tarkoitetun alueen siirtämi-
57800: kyliin. Jakolakia on muutettu kesäkuun 29          sen suorittamisesta niin sanottuna sivutoimi-
57801: päivänä 1984 annetulla lailla (509/84) siten,      tuksena rantakaavatoimituksen yhteydessä il-
57802: että lohkomisessa saadaan alueita muodostaa        man eri määräystä ja rantakaavatoimituksen
57803: yhdeksi tilaksi, jos ne kuuluvat samaan kun-       toimitusmiesten toimesta. Pykälän mukaan
57804: taan. Kun jakolain säännöksiä sovelletaan          myös niille, joka ovat rantakaavatoimituksessa
57805: myös mainituilla kaava-alueilla, kaavoitusalu-     asianosaisia vain mainittujen sivutoimitusten
57806: eiden jakolain 10 § on tarpeeton, minkä vuoksi     osalta, tiedotetaan toimituskokouksista sillä ta-
57807: se ehdotetaan kumottavaksi.                        voin kuin rantakaavatoimituksesta on säädet-
57808:    14 §. Pykälän mukaan voidaan pakollisen         ty. Lain 33 §:n 2 momentin säännöksestä joh-
57809: tilusvaihdon, uusjaon, rasitetoimituksen tai ra-   tuu, että rantakaavatoimituksesta tiedotetaan
57810:                                        1989 vp. -     HE n:o 92                                       3
57811: 
57812: samalla tavoin kuin yksityisistä teistä annetun          Kiinteistöjärjestelmän selvyyden kannalta tu-
57813: lain (358/62) mukaisesta tietoimituksesta.            lisi myös asemakaava-alueella luovutettu mää-
57814:    Rantakaavatoimituksessa suoritettavat sivu-        räala muodostaa kiinteistöksi,dolloin omistus-
57815: toimitukset suoritetaan jakolain mukaisesti.          oikeus ja kiinteistöjaotus tulisivat yhteneviksi.
57816: Kun ei ole tarkoituksenmukaista, että toimi-          Tämän vuoksi ehdotetaan pykälän 1 moment-
57817: tuksista tiedottaminen poikkeaisi muusta jako-        tia muutettavaksi siten, että kaupungin suostu-
57818: lain mukaisesta menettelystä, ehdotetaan, että        muksella saataisiin määräala lohkoa odotta-
57819: niille, jotka ovat asianosaisia vain sivutoimi-       matta edellä tarkoitetun määräajan kulumista.
57820: tuksessa, tiedotettaisiin asiasta jakolain mukai-        Pykälän 2 momentin mukaan jakolain
57821: sesti. Rantakaavatoimituksen varsinaisille asi-       240 §:ssä tarkoitetun erillisen alueen tilaksi
57822: anasaisille tiedotettaisiin yksityisistä teistä an-   muodostamiseen sovelletaan 1 momenttiin si-
57823: netun lain mukaisesti. Lisäksi ehdotetaan py-         sältyviä lohkomista koskevia säännöksiä. Eril-
57824: kälästä poistettavaksi viittaus kumottavaksi eh-      lisen alueen tilaksi muodostamisen tarkoitukse-
57825: dotetussa 15 §:ssä tarkoitettuun alueen siirtä-       na on saattaa muun muassa isojaon yhteydessä
57826: mistoimitukseen.                                      tilajärjestelmän ulkopuolelle jäänyt tai pakko-
57827:    18 §. Pykälä sisältää jakolain mukaisten           lunastuksen kautta tilajärjestelmän ulkopuolel-
57828: maanmittaustoimitusten suorittamisen rajoitta-        le joutunut alue tilajärjestelmän piiriin. Tällai-
57829: mista kaupungin asemakaava-alueella koskevia          set alueet ovat melko harvinaisia. Tavanomai-
57830: säännöksiä. Pykälän voimassa oleva 1 mo-              sessa tapauksessa toimituksessa ei synny uusia
57831: mentti koskee kiinteistörajan sijoittamista lain      kiinteistörajoja, vaan alueen luonne muuttuu
57832: 4 §:n tarkoittamissa tilusvaihdoissa ja uusja-        niin, että alueesta tulee lainhuudatus- ja kiinni-
57833: oissa sekä 15 §:n tarkoittamissa alueen siirtä-       tyskelpoinen tila. Tällaisella muutoksella ei
57834: misissä tilaan silloin, kun toimitus suoritetaan      kaavan toteuttamista tai laatimista voida ra-
57835: tonttijakoalueella. Pykälän 2 momentissa sää-         joittaa, koska alueen ulottuvuus ei lainkaan
57836: detään muiden jakolain mukaisten maanmit-             muutu. Kun erillisten alueiden saaminen tila-
57837: taustoimitusten suorittamisesta kaupungin ase-        järjestelmän piiriin on kiinteistöjärjestelmän
57838: makaava-alueella. Momentin mukaan ei näitä            selvyyden kannalta tärkeää, ehdotetaan, että
57839: toimituksia yleensä saa suorittaa siten, että         erillisen alueen tilaksi muodostamista ei yleen-
57840: rakennuskortteliin tai muodostettavalle yleisel-      sä rajoitettaisi kaavoitusalueiden jakolain pe-
57841: le alueelle syntyy uusi raja. Tästä kiellosta voi     rusteella. Tämän vuoksi pykälän 2 momentti
57842: maanmittaushallitus kaupunginhallitusta kuul-         ehdotetaan poistettavaksi.
57843: tuaan myöntää poikkeuksen. Kun asemakaava-               21 §. Pykälän 1 momentissa on säädetty
57844: alueen kiinteistöjaotuksella on merkitystä ni-        tonttijaon mukaisten tonttien muodostamisesta
57845: menomaan kaavan toteuttamisen kannalta ja             tiloiksi maalaiskunnan asemakaava-alueella.
57846: kun kaavan toteuttaminen kuuluu kaupungille,          Tarkoituksena on, ettei tilaan, joka käsittää
57847: tulisi edellä tarkoitetun poikkeuksen myöntä-         tonttijaon mukaisen tontin tai sen osan, sisälly-
57848: misen kuulua kaupunginhallituksen ratkaisu-           tetä muita alueita. Voimassa oleva säännös ei
57849: valtaan. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaankin           kuitenkaan kiellä liittämästä tilaan asemakaa-
57850: tehtäväksi tätä tarkoittava muutos. Lisäksi py-       van ulkopuolista aluetta. Tämän vuoksi mo-
57851: kälän 1 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi              mentin säännöstä ehdotetaan tarkistettavaksi
57852: luonteeltaan tekninen muutos, joka johtuu sii-        siten, että tilaan, joka käsittää tonttijaon mu-
57853: tä, että 15 § on ehdotettu kumottavaksi.              kaisen tontin tai sen osan, ei saa sisällyttää
57854:    19 §. Pykälän 1 momentin mukaan kaupun-            kaavan ulkopuolista aluetta.
57855: gin asemakaava-alueen rakennuskorttelissa, jo-           Pykälän 2 ja 3 momentissa on säädetty
57856: hon ei ole hyväksytty tonttijakoa, saa määrä-         eräistä rakennuspaikaksi tarkoitettujen kiin-
57857: alaa Iohkomalla muodostaa eri tilaksi vain, jos       teistöjen muodostamista koskevista rajoituksis-
57858: rakennuskortteliin ei hyväksytä tonttijakoa           ta. Pykälän 2 momentin mukaan ei rakennus-
57859: kolmen vuoden kuluessa siitä, kun tilan omis-         paikaksi tarkoitettuun tilaan saa rakennus-
57860: taja tai määräalan haltija on sitä hakenut.           kaava-alueella sisällyttää muita kysymyksessä
57861: Säännöksen tarkoituksena on helpottaa tontti-         olevan rakennuskorttelin ulkopuolella olevia
57862: jaon laatimista siten, ettei tonttijaon laatimisen    tiluksia kuin rakennuslain 96 §:ssä tarkoitettua
57863: aikana rakennuskortteliin tulisi uusia kiinteis-      liikenneväylän aluetta. Rantakaava-alueella ei
57864: törajoja. Rakennuslain 38 §:n 2 momentin mu-          vastaavanlaiseen tilaan saa sisällyttää kysy-
57865: kaan tonttijaon hyväksyy kaupunginhallitus.           myksessä olevan rakennuskorttelin ulkopuolel-
57866: 4                                     1989 vp. -      HE n:o 92
57867: 
57868: la olevia tiluksia. Erityisestä syystä maanmit-       tettavassa halkomis- tai lohkomistoimituksessa
57869: tauskonttori voi myöntää poikkeuksen edellä           taikka erillisen alueen tilaksi muodostamistoi-
57870: mainituista kielloista.                               mituksessa rakennuspaikkana käytettäväksi
57871:    Pykälästä puuttuvat kuitenkin säännökset           tarkoitettua aluetta saa muodostaa tilaksi, jos
57872: siitä, miten on meneteltävä maanmittauskont-          sen johdosta alueen käyttäminen seutukaavas-
57873: torin luvan hankkimiseksi. Asiasta ehdotetaan         sa varattuun tarkoitukseen vaikeutuu. Toimi-
57874: otettavaksi nimenomainen säännös pykälään             tus voidaan kuitenkin suorittaa, jos toimituk-
57875: lisättävään 4 momenttiin. Samalla poistettai-         sen suorittamatta jättämisestä aiheutuisi alueen
57876: siin poikkeuksen myöntämisen mahdollistavat           omistajalle huomattavaa haittaa eikä kunta tai,
57877: säännökset 2 ja 3 momentista ja asiaa koskeva         milloin alue on katsottava varatuksi muun
57878: säännös otettaisiin 4 momenttiin.                     julkisoikeudellisen yhteisön tarkoituksiin, tämä
57879:    21 a §. Pykälässä on säädetty niistä rajoituk-     lunasta aluetta tai suorita haitasta kohtuullista
57880: sista kiinteistönmuodostukseen, jotka ranta-          korvausta.
57881: kaavaan merkitystä yhteiskäyttöalueesta aiheu-           Voimassa olevan lain kiinteistönmuodosta-
57882: tuvat. Pykälän mukaan yhteiskäyttöalueelle ei         mista koskeva rajoitus on aivan samanlainen
57883: saa syntyä uutta kiinteistörajaa eikä yhteis-         kuin rakennuslain 27 §:n 1 momentissa säädet-
57884: käyttöaluetta tai osaa siitä saa erottaa tilojen      ty rakentamista koskeva rakentamisrajoitus.
57885: yhteiseksi alueeksi eikä perustaa yhteiskäyttö-       Ero on vain siinä, että puheena olevan 24 §:n 1
57886: alueeseen kohdistuvaa rasitetta. Pykälän 2 mo-        momentin mukainen rajoitus koskee rakennus-
57887: mentin mukaan maanmittauskonttori voi eri-            paikaksi tarkoitetun alueen tilaksi muodosta-
57888: tyisestä syystä myöntää poikkeuksen edellä            mista, kun taas rakentamisrajoitus koskee ra-
57889: mainituista kielloista. Poikkeuksen myöntä-           kennusluvan myöntämistä. Keinot rajoituksen
57890: mistä koskevat menettelytapasäännökset pykä-          toteuttamiseen ovat kaavoitusalueiden jakolain
57891: lästä kuitenkin puuttuvat. Tämän vuoksi ehdo-         24 §:n 1 momentin ja rakennuslain 27 §:n 1
57892: tetaan pykälän 2 momenttia siten täydennettä-         momentin mukaan täysin samat. Rajoitussään-
57893: väksi, että poikkeuksen saamisessa noudatet-          nöksillä on myös täysin sama tavoite. Ne
57894: taisiin samaa menettelyä kuin 21 §:n 4 mo-            pyrkivät estämään seutukaavan toteuttamista
57895: menttiin on ehdotettu otettavaksi.                    vaikeuttavan rakentamisen. Järjestelmä on
57896:    22 §. Pykälään sisältyvät rajoitussäännökset       kuitenkin sikäli epätarkoituksenmukainen, että
57897: erillisen alueen tilaksi muodostamisen, halko-        maanmittaustoimituksessa tosiasiassa selvite-
57898: misen ja lohkomisen suorittamisen osalta sel-         tään rakennusluvan edellyksiä. Se merkitsee
57899: laisella taaja-asutusalueella, jolle ei ole vahvis-   myös sitä, että samalla asia käsitellään kahteen
57900: tettu asemakaavaa, rakennuskaavaa tai ranta-          kertaan eri viranomaisessa.
57901: kaavaa. Viitaten siihen, mitä 19 §:n kohdalla            Voimassa olevassa laissa on pykälän 2 mo-
57902: on erillisen alueen tilaksi muodostamisen osal-       mentissa säädetty, että alueella, jolle on vah-
57903: ta lausuttu, ehdotetaan pykälän säännöstä             vistettu yleiskaava, ei saa suorittaa halkomis-
57904: muutettavaksi niin, etteivät pykälässä mainitut       tai lohkomistoimitusta tai erillisen alueen tilak-
57905: rajoitukset koske erillisen alueen tilaksi muo-       si muodostamistoimitusta, jos sen johdosta
57906: dostamista. Pykälän tarkoituksena on estää            huomattavasti vaikeutetaan alueen käyttämistä
57907: sellaisten rakennuspaikoiksi tarkoitettujen           yleiskaavassa varattuun tarkoitukseen.
57908: kiinteistöjen muodostaminen, joita kaavallisis-          Yleiskaavan oikeusvaikutukset ovat raken-
57909: ta syistä ei voitaisi kuitenkaan rakentaa. Maa-       nuslain mukaan varsin pitkälle samat kuin
57910: alueita hankitaan kuitenkin myös muihin tar-          seutukaavan. Tämän vuoksi on tarkoituksen-
57911: koituksiin, jolloin niihin ei lainkaan tultaisi       mukaista rinnastaa nämä kaavat toisiinsa myös
57912: rakentamaan. Vaikka pykälä ei tällaisten aluei-       kiinteistönmuodostuksen osalta. Tätä tarkoit-
57913: den kiinteistönmuodostamista voine nykyisel-          tava säännös ehdotetaan otettavaksi pykälän 1
57914: läänkään estää, ehdotetaan pykälää kuitenkin          momenttiin.
57915: siten selvennettäväksi, että se nimenomaisesti           Voimassa olevan lain 24 §:n 3 momentin
57916: koskisi vain rakennuspaikkana käytettävien            mukaan alueella, jolla on voimassa rakennus-
57917: kiinteistöjen muodostamista.                          järjestyksessä rakennuslain 13 §:n nojalla an-
57918:    24 §. Pykälän 1 momentissa on säädetty             nettuja määräyksiä alueen käyttämisestä, mut-
57919: vahvistetun seutukaavan vaikutuksesta kiinteis-       ta ei asemakaavaa, rakennuskaavaa tai ranta-
57920: tönmuodostukseen. Voimassa olevan lain mu-            kaavaa, ei aluetta saa muodostaa tilaksi halko-
57921: kaan ei vahvistetun seutukaavan alueella suori-       mis- tai lohkomistoimituksessa tai erillisen alu-
57922:                                       1989 vp. -     HE n:o 92                                      5
57923: 
57924: een tilaksi muodostamistoimituksessa, jos se            Edellä 19 §: n kohdalla esitettyihin perus-
57925: on ristiriidassa alueen käyttämisestä rakennus-      teluihin viitaten momentista ehdotetaan pois-
57926: tarkoituksiin ja rakennuspaikan suuruudesta          tettavaksi maininta erillisen alueen tilaksi muo-
57927: annettujen määräysten kanssa. Säännöksen              dostamisesta.
57928: tarkoituksena on estää sellaisten rakennuspaik-         Pykälän 3 momentti koskee rantakaavan
57929: kojen muodostaminen, joille rakentamista kos-        vaikutusta kiinteistönmuodostukseen. Pää-
57930: kevien määräysten johdosta ei kuitenkaan saisi        sääntö on, että alueella, jolle rantakaava ra-
57931: rakentaa. Vaikka säännös voinee koskea vain           kennuslain mukaan on tarpeen, ei saa suorittaa
57932: rakennuspaikkana käytettäviä kiinteistöjä, eh-       tämän pykälän 1 momentissa tarkoitettua toi-
57933: dotetaan tästä selvyyden vuoksi otettavaksi 2        mitusta. Ympäristöministeriö voi voimassa ole-
57934: momenttiin nimenomainen maininta.                    van lain mukaan kaupungin osalta ja läänin-
57935:     Kun kiinteistönmuodostamiskiellon edellä          hallitus maalaiskunnan osalta antaa suostu-
57936: mainituissa tapauksissa ei myöskään tulisi olla      muksen toimituksen suorittamiseen. Lisäksi
57937: ehdoton, ehdotetaan säädettäväksi, että raken-       voidaan toimitus suorittaa, jos toimitusmiehet
57938: nusjärjestyksen määräysten vastainen raken-          katsovat, että siitä ei aiheudu haittaa laadiHa-
57939: nuspaikka saadaan muodostaa tilaksi, jos vi-         van rantakaavan toteuttamiselle, tai jos raken-
57940: ranomainen, joka yleensäkin voi myöntää              nuslain 132 §:n 1 momentin nojalla on myön-
57941: poikkeuksia rakennusjärjestyksen määräyksis-         netty poikkeus saman lain 123 a §:ssä tarkoite-
57942: tä, antaa suostumuksensa kiinteistönmuodos-          tusta velvollisuudesta rantakaavan laatimiseen.
57943: tamiseen.                                            Edellä mainitun suostumuksen myöntämistä
57944:    Seutukaava ja yleiskaava ovat yleispiirteisiä     koskeva säännös ehdotetaan tarpeettomana
57945: kaavoja, jotka on tarkoitettu toteutettavaksi        poistettavaksi.
57946: pääasiassa       alemmanasteisen      kaavoituksen      Pykälän 4 momentin mukaan liittohallituk-
57947: kautta. Pykälän 4 momentissa on voimassa             sen hyväksymän seutukaavaehdotuksen tai liit-
57948: olevassa laissa kuitenkin säännös, että maan-        tovaltuuston hyväksymän seutukaavan vastai-
57949: mittaustoimituksessa on noudatettava, mitä           sen rakentamisen kieltävä määräys (rakenta-
57950: seutukaavassa tai yleiskaavassa taikka raken-        misrajoitus), jonka ympäristöministeriö voi an-
57951: nusjärjestyksessä on määrätty liikenneväylistä       taa rakennuslain 27 §:n 3 momentin nojalla,
57952: ja pääsyteistä. Momenttia, joka muuttuu 3            aiheuttaa sen, että halkomisen, lohkomisen ja
57953: momentiksi, ehdotetaan tarkistettavaksi siten,       erillisen alueen tilaksi muodostamisen saa suo-
57954: että ainoastaan rakennusjärjestyksen määräyk-        rittaa vain maa- ja metsätaloutta tai seutukaa-
57955: siä on noudatettava.                                 vaehdotuksen taikka seutukaavan mukaista ra-
57956:    Viitaten siihen, mitä edellä on sanottu, pykä-    kentamista varten. Kun säännöksellä ei ole
57957: lästä ehdotetaan kokonaan poistettavaksi ra-         käytännön merkitystä, ehdotetaan momentti
57958: joi.tukset erillisen alueen tilaksi muodostamisel-   paistettavaksi.
57959: le.                                                     25 a §. Pykälän mukaan saadaan 22-
57960:    25 §. Pykälän 1 momentin mukaan raken-            24 §:ssä ja 25 §:n 3 momentissa säädetyn estä-
57961: nuslain 32 §:ssä, 42 §:n 2 momentin 3, 4 ja 5        mättä, jolleivät erityiset syyt muuta vaadi,
57962: kohdassa sekä 100 §:ssä tarkoitetun rakennus-        rakennuspaikka muodostaa tilaksi, jos sille on
57963: kiellon alueella samoin kuin sellaisella alueella,   toimitusta aloitettaessa voimassa muuta kuin
57964: jota koskee ympäristöministeriön rakennuslain        talousrakennusta tai tilapäistä rakennusta kos-
57965: 143 §:n 1 momentin nojalla antama määräys            keva rakennuslupa taikka jos rakennus on jo
57966: kaavan tai tonttijaon laatimisesta tahi niiden       rakennettu tällaisen rakennusluvan perusteella
57967: muuttamisesta, ei ennen kaavan vahvistamista         ja toimitus aloitetaan viiden vuoden kuluessa
57968: tai tonttijaon hyväksymistä saa suorittaa sel-       rakennusluvan myöntämisestä. Käytännössä
57969: laista halkomista, lohkomista tai erillisen alu-     on ilmennyt tapauksia, ettei toimitusta ole
57970: een tilaksi muodostamista, jossa muodostuisi         aloitettu edellä sanotun määräajan kuluessa
57971: alueelle uusi raja. Tämän kiellon estämättä          rakennusluvan myöntämisestä, vaikka raken-
57972: voidaan toimitus kuitenkin suorittaa, jos on         nuspaikalla on jo pysyvä asuinrakennus. Tä-
57973: ilmeistä, että siitä ei aiheudu haittaa laaditta-    män vuoksi määräaikaa ehdotetaan pidennet-
57974: van kaavan tai tonttijaon toteuttamiselle tai jos    täväksi kymmeneksi vuodeksi. Lisäksi pykä-
57975:  kunta on antanut toimituksen suorittamiseen         lään on tehty 25 §:n 4 momentin kumoamises-
57976: suostumuksensa.                                      ta johtuva tekninen muutos.
57977: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 92
57978: 
57979:    28 §. Pykälässä on nykyisin säädetty 17-         nautintaoikeuden haltijan oikeudelle. Kun täl-
57980: 25 §:ssä olevien säännöksien noudattamisen          laisen oikeuden haltijalla saattaa olla etua val-
57981: valvomisesta. Tämä valvonta tapahtuisi toimi-       voitavanaan toimituksessa, ehdotetaan 2 mo-
57982: tusten tarkastamisen yhteydessä. Jakolakia on       menttia muutettavaksi siten, että rasiteoikeu-
57983: kuitenkin 1 päivänä heinäkuuta 1988 annetulla       den haltijan ohella myös vuokra- ja muun
57984: lailla (625/88) muutettu siten, että maanmit-       nautintaoikeuden haltijalle annetaan toimituk-
57985: taustoimitusten suorittamiseen liittyviä kysy-      sessa asianosaisasema siltä osin kuin hänen
57986: myksiä ei toimituksen rekisteröinnin yhteydes-      oikeutensa on kysymyksessä.
57987: sä tarkasteta. Yhdenmukaisesti tämän muutok-           Lain 81 §:stä aiheutuu, että tämän pykälän
57988: sen kanssa ehdotetaan pykäläkumottavaksi.           asianosaisia koskevia säännöksiä noudatetaan
57989:     35 §.     Pykälän      mukaan       tontino-    soveltuvin kohdin myös yleisen alueen mittauk-
57990: san lunastamistoimituksen maalaiskunnassa           sessa. Täten ehdotetut muutokset tulevat kos-
57991: määrää suoritettavaksi maanmittauskonttori.         kemaan myös yleisen alueen mittausta.
57992: Kun toimitusmääräysten antaminen maanmit-              53 §. Voimassa olevan lain mukaan tontin-
57993: taustoimituksiin on siirretty pääsääntöisesti       mittauksen aloittamisesta on aina tiedoteHava
57994: maanmittauskonttoreilta maanmittaustoimis-          kuulutuksella kaupungin ilmoitustaululla sekä
57995: toille, ehdotetaan, että myös pykälässä tarkoi-     ainakin yhdessä paikkakunnalla leviävässä sa-
57996: tettuihin toimituksiin antaisi toimitusmääräyk-     nomalehdessä vähintään seitsemän päivää en-
57997: sen maanmittaustoimisto. Lain 45 §:n 2 mo-          nen toimituksen aloittamista. Lisäksi on haki-
57998: mentin säännöksen perusteella toimitus-             jalle sekä sellaiselle muulle asianosaiselle, jon-
57999: määräysten antaminen rakennuspaikan osan            ka osoite on kiinteistöinsinöörin tiedossa, il-
58000: lunastamistoimituksiin siirtyisi niin ikään         moitettava toimituksen aloittamisesta erityisel-
58001: maanmittauskonttorilta maanmittaustoimistol-        lä kutsukirjeellä.
58002: le.                                                    Pakollisen sanomalehtikuulutuksen vuoksi
58003:     52§. Pykälän 1 momentin mukaan asian-
58004:                                                     on nykyinen tiedottamismenettely tarpeetto-
58005: osainen tontinmittauksessa on toimituksen ha-
58006: kija, tontin tai sen osan omistaja ja tonttiin      man kallis. Tiedottaminen kaupungin ilmoitus-
58007:                                                     taululla julkaistavalla kuulutuksella on puoles-
58008: rajoittuvan alueen omistaja. Kaavoitusalueiden
58009:                                                     taan tehotonta. Toimituksesta tiedottaminen
58010: jakoasetuksen (353/60) 23 §:n mukaan kiin-
58011:                                                     asianosaisille lähetettävällä kirjeellä sen sijaan
58012: teistön muodostamista tarkoittavassa tontin-
58013:                                                     on yleensä varsin halpa ja selvästi muita tehok-
58014: mittauksessa ja yleisen alueen mittauksessa on
58015:                                                     kaampi tiedottamistapa. Jakolain mukaisia toi-
58016: otettava huomioon aikaisemmin lainvoiman
58017:                                                     mituksia koskevia säännöksiä on vuonna 1984
58018: saaneissa saman asemakaavan ja tonttijaon
58019: mukaisissa tontin ja yleisen alueen mittauksissa    muutettu siten, että kutsukirjeellä ilmoittami-
58020: määrätyt rajat. Jos rajaa viereistä tonttia tai     sesta on tullut pääsääntöinen tiedottamistapa.
58021: yleistä aluetta vastaan ei tarvitse määrätä, ei        Esityksessä on lähdetty siitä, että kaavoitus-
58022: niiden omistajana tällöin ole toimituksessa         alueiden jakolain mukainen tiedottaminen tuli-
58023: etua valvottavanaan. Lainkohdan mukaan              si mahdollisimman suuressa määrin olla sa-
58024: ovat kuitenkin tällaisetkin viereisten rekisteri-   manlainen kuin jakolain mukaisen tiedottami-
58025: yksikköjen omistajat tontinmittauksessa asi··       sen. Niinpä toimituksen alkukokouksesta olisi
58026: anosaisia ja heidät tulee kutsua toimitukseen.      esityksen mukaan tiedotettava asianosaisille
58027: Järjestelmästä aiheutuu tarpeetonta työtä toi-      sekä 52 §:n 3 momentissa tarkoitetuille oikeu-
58028: mituksen suorittamisen yhteydessä ja asiano-        den haitijoille lähetettävällä kutsukirjeellä. Sa-
58029: saisille useinkin turhaa vaivaa. Tämän vuoksi       nomalehtikuulutusta käytettäisiin vain, jos
58030: ehdotetaan, että viereisen rekisteriyksikön         asianosaisten tai oikeuden haltijoiden osoitteita
58031: omistaja olisi tontinmittauksessa asianosainen      ei kohtuullisella vaivalla saataisi selville.
58032: vain silloin, kun raja hänen omistamaansa              Yhteisten alueiden tai yhteisomistuksessa
58033: rekisteriyksikköä vastaan on toimituksessa          olevien kiinteistöjen osalta olisi kutsukirje toi-
58034: käytävä.                                            mitettava yhdelle osakkaista tai omistajista tai
58035:     Pykälän 2 momentin mukaan rasiteoikeuden        yhteisen alueen hallinnon edustajalle.
58036: haltija on tontinmittaustoimituksessa asian-           Voimassa olevassa pykälän 2 momentissa on
58037: osainen silloin, kun hänen oikeutensa on kysy-      varsin yksityiskohtaisesti säädetty, mitä toimi-
58038: myksessä. Toimituksella saattaa kuitenkin olla      tusta koskevassa tiedotuksessa on mainittava.
58039: merkitystä myös vuokraoikeuden tai muun             Näistä seikoista ei kuitenkaan ole tarpeen sää-
58040:                                      1989 vp. -      HE n:o 92                                        7
58041: 
58042: tää lailla, minkä vuoksi maininnat ehdotetaan        vissa toimitusasiakirjoista ilmenevien koordi-
58043: poistettavaksi.                                      naattien perusteella. Tämän vuoksi ehdote-
58044:    54 §. Pykälässä on säännös siitä, että tiedo-     taan, että raja voidaan laissa tarkemmin mää-
58045: tus tontinmittauksen aloittamisesta voidaan          rätyin edellytyksin jättää maastoon merkitse-
58046: toimittaa kullekin asianosaiselle sillä tavoin,      mätiä.
58047: kuin kirjallisen haasteen tiedoksi antamisesta          66 §. Tontinmittauksesta tai yleisen alueen
58048: on säädetty. Haasteen tiedoksiantamista kos-         mittauksesta tehdyn valituksen, joka koskee
58049: kevan menettelyn käyttäminen tontinmittaus-          tontin tai yleisen alueen rajaa tai suuruutta,
58050: toimituksen aloittamisen yhteydessä on van-          rajan määräämistä 61 §:ssä mainituissa ta-
58051: hentunut eikä tätä menettelyä ole käytetty.          pauksissa, rajamerkin siirtämistä 62 §:ssä mai-
58052: Pykälän tätä koskeva säännös ehdotetaankin           nituissa tapauksissa, tilasta luovutettua määrä-
58053: kumottavaksi tarpeettomana.                          alaa, sen rajaa tai suuruutta taikka sitä, mihin
58054:    Kuten edellä 53 §:n kohdalla on todettu,          kiinteistöön tontin alue kuuluu, käsittelee maa-
58055: kiinteistöinsinöörin olisi tiedoteHava alkuko-       oikeus. Muut valitukset käsittelee rakennuslau-
58056: kouksesta kutsukirjeellä kaikille niille asiano-     takunta, jonka päätöksestä estemuistutusta
58057: saisille ja oikeuden haltijoille, jotka osoittei-    koskevaa päätöstä lukuun ottamatta saa valit-
58058: neen saadaan kohtuudella selville. Vaikka tä-        taa maaoikeuteen.
58059: mä selvittämisvelvollisuus kuuluukin toimitus-          Muutoksenhakujärjestelmän kaksijakoisuut-
58060: insinöörille, saattaa käytännössä esiintyä ta-       ta ei voida pitää tarkoituksenmukaisena ratkai-
58061: pauksia, että kutsukirjettä lähetettäessä tehty      suna. Muutoksenhakujärjestelmän tulisi olla
58062: arvio toimituksen laajuudesta ja siinä tehdyistä     yhdenmukainen jakolain mukaisen muutoksen-
58063: toimenpiteistä osoittautuu toimituksen kestäes-      hakujärjestelmän kanssa, jonka mukaan toimi-
58064: sä vääräksi. Tällöin saattaa käydä niin, että        tuksesta aina valitetaan suoraan maaoikeuteen.
58065: toimituksen asianasaiseksi tai oikeuden halti-       Pykälään ehdotetaan tämän vuoksi otettavaksi
58066: jaksi havaitaan henkilö, jolle ei ole kutsukirjet-   nimenomainen säännös siitä, että toimituksessa
58067: tä lähetetty, vaikka kutsukirjeitä lähetettäessä     tehtyyn päätökseen haetaan muutosta maaoi-
58068: pidettiin selvänä, että kaikki asianosaiset ja       keudelta.
58069: oikeuden haltijat osoitteineen olivat tiedossa.         67 §. Pykälän 3 momentin mukaan raken-
58070: Kun tällaisellekin myöhemmin asianasaiseksi          nuslautakunnan on jätettävä tontinmittaustoi-
58071: tai oikeuden haltijaksi havaitulle henkilölle on     mitus tarkastuksen perusteella sikseen, jos se
58072: varattava mahdollisuus esittää toimituksessa         katsoo, ettei toimitukselle ole ollut laillisia
58073: vaatimuksensa, ehdotetaan asiasta otettavaksi        edellytyksiä.
58074: tähän pykälään nimenomainen säännös. Sään-              Kiinteistöinsinöörin on toimituksessa muun
58075: nöksen mukaan olisi sellaisissa tapauksissa,         muassa ratkaistava, onko toimituksen suoritta-
58076: joissa ilmenee, että toimituksen alkukokouk-         miselle olemassa aineellisoikeudelliset edelly-
58077: sesta ei ole jollekin asianosaiselle tai 52 §:n 3    tykset. Jos toimituksen suorittamiselle ei ole
58078: momentissa tarkoitetulle oikeuden haltijalle         laillisia edellytyksiä, kiinteistöinsinöörin on jä-
58079: tiedotettu 53 §:n mukaisesti, toimituksessa pi-      tettävä toimitus sikseen. Muutosta tähän pää-
58080: dettävä jatkokokous, josta olisi tiedotettava        tökseen haetaan ehdotetun 66 §:n muutoksen
58081: sanotulle henkilölle 53 §:n edellyttämällä taval-    mukaan tavanomaisissa tapauksissa maaoikeu-
58082: la.                                                  delta. Kun tarkastuksessa ei tule ratkaista sel-
58083:    55 §. Muutokset ovat luonteeltaan teknisiä        laisia oikeudellisia kysymyksiä, jotka kuuluvat
58084: ja aiheutuvat ehdotetuista 52 §:n ja 54 §:n          toimitusinsinöörin ratkaisuvaltaan, ei toimitus-
58085: muutoksista.                                         ta tulisi jättää sikseen vain rakennuslautakun-
58086:    58 §. Pykälän 2 momentin perusteella tontin       nan päätöksen perusteella. Tämän vuoksi eh-
58087: rajat on tontinmittauksessa aina merkittävä          dotetaan säädettäväksi, että rakennuslautakun-
58088: maastoon. Tällaiset merkit kuitenkin häviävät        nan on alistettava asia maaoikeuden tutkitta-
58089: esimerkiksi kadunrakentamisen tai muiden             vaksi, jos se toimitusta tarkastaessaan katsoo,
58090: kunnallisteknisten maanrakennustöiden yhtey-         että lailliset edellytykset siihen puuttuvat.
58091: dessä varsin helposti. Alueella, jolla olevat           69 §. Pykälän 1-3 momentissa on säännök-
58092: tontit rakennetaan tonttien rajoille saakka,         set siitä, mitkä valitusasiat kuuluvat rakennus-
58093:  rajamerkkien maastoon sijoittaminen on varsin       lautakunnan ja mitkä maaoikeuden ratkaista-
58094: hankalaa. Toisaalta rajat ovat koska tahansa         viin sekä miten rakennuslautakunnan päätök-
58095: selvitettävissä ja kiinteistön pinta-ala lasketta-   seen haetaan muutosta. Muutoksenhakujärjes-
58096: 8                                     1989 vp. -     HE n:o 92
58097: 
58098: telmään tehtävän muutoksen johdosta nämä             set syntyvät tarkastuksen jälkeen. Vastaavan-
58099: säännökset tulevat tarpeettomiksi. Sen sijaan        laisen menettelyn tonttien osalta mahdollistava
58100: pykälän 1 momentissa on tarpeen säilyttää            säännös ehdotetaan otettavaksi pykälän 2 mo-
58101:  säännös rakennuslautakunnan velvollisuudesta        menttiin.
58102: toimittaa sille saapuneet valitusasiakirjat edel-       Pykälästä on poistettu maininta erillisestä
58103: leen maaoikeuden puheenjohtajalle.                   alueesta, koska erilliset alueet ovat jakolain
58104:    Pykälän 4 momenttiin tehtävät muutokset           284 §:ään vuonna 1976 tehdyn muutoksen
58105: ovat teknisiä ja aiheutuvat muutoksenhakujär-        (984176) johdosta kiinteistöjä.
58106: jestelmän tarkistamisesta.                              83 §. Yleiset alueet ovat sellaisia alueita,
58107:    70 §. Säännökseen tehtävä muutos on tar-          jotka ennemmin tai myöhemmin hankitaan
58108: peen muutoksenhakujärjestelmän tarkistami-           kaupungin omistukseen. Kaupunki voi hankkia
58109: sen johdosta. Samalla säännöksen sanamuotoa          yleisen alueen omistukseensa joko vapaaehtoi-
58110: ehdotetaan selvennettäväksi.                         sella kaupalla tai pakkolunastuksella. Alue
58111:    71 §. Vahvistetun tonttijaon mukainen tont-       saattaa kuulua kaupungin omistukseen jo en-
58112: ti, joka on muodostettu tontinmittauksessa,          nen kaavan vahvistamista ja kaupungilla on
58113: merkitään tonttirekisteriin tai kiinteistörekiste-   tällöin yleensä alueeseen lainhuuto.
58114: riin joko kiinteistötuomarin suostumuksella tai         Pykälän 2 momentin mukaan on niissä ta-
58115: ilman sanottua suostumusta. Pykälässä on sää-        pauksissa, joissa kaupunki on saanut yleisen
58116: detty tontin rekisteröimisestä ilman kiinteistö-     alueen omakseen muulla saannolla kuin pak-
58117: tuomarin suostumusta silloin, kun tontti käsit-      kolunastuksella taikka rakennuslain 46 §:n 1
58118: tää alueita kahdesta tai useammasta kiinteis-
58119:                                                      momentin tai 47 §:n 1 momentin nojalla, toi-
58120: töstä tai erillisestä alueesta, jotka eivät ole      mituksen yleisten alueiden rekisteriin merkitse-
58121: kiinteistöjä, taikka tilojen yhteistä aluetta.
58122:                                                      misen jälkeen pantava siitä tiedonanto kaupun-
58123: Merkitsemisen edellytyksenä on, että merkitse-
58124:                                                      gin ilmoitustaululle kolmen kuukauden ajaksi
58125: mistä haluava omistaa tontin koko alueen sekä
58126:                                                      nähtäville. Lainhuudatuksesta ja kiinteistö-
58127: että kiinteistöt, joista tai joiden osista tontti    saannon moittimisajasta annetun lain (86/30)
58128: muodostuu, ovat vapaita kiinnityksistä tai           20 ja 21 §:ssä säädetty moiteaika alkaa edellä
58129: kiinnitykset rasittavat vain yhtä kiinteistöä        sanotun kuulutusajan päättymisestä. Kun ylei-
58130: taikka kaikkia kiinteistöjä rasittavat samat         seen alueeseen ei saa myöntää lainhuutoa, on
58131: kiinnitykset, joilla on sama etuoikeus jokaiseen     kuulutusmenettelyn tarkoituksena järjestää
58132: kiinteistöön. Säännös merkitsee sitä, että jos       yleisen alueen omistusoikeuden selvyys vastaa-
58133: tontin alueeseen kuuluvia kiinteistöjä rasittavat    valla tavalla kuin lainhuudatuksessa menetel-
58134: kiinnitykset siten, että ne kohdistuvat useam-       lään.
58135: paan kuin yhteen kiinteistöön mutta eivät kaik-
58136: kiin kiinteistöihin, merkitsemistä ei voida suo-        Jos kaupunki jo on saanut yleiseen alueeseen
58137: rittaa. Merkitsemisen kannalta ei ole kuiten-        lainhuudon, ei tarvetta kuulutusmenettelyyn
58138: kaan syytä asettaa erityisasemaan sellaista ta-      ole, koska kaupungin omistusoikeus alueeseen
58139: pausta, jossa kiinnitykset kohdistuvat vain          on vahvistettu jo lainhuudon myöntämisellä.
58140: osaan tontin alueeseen kuuluvista kiinteistöis-      Tämän vuoksi ehdotetaan pykälän 2 moment-
58141: tä, mikäli kiinnityksillä eri kiinteistöihin on      tiin lisättäväksi nimenomainen maininta, että
58142: sama etuoikeus. Tämän vuoksi 1 momentin 2            tiedoksiantaa ei tarvita, jos kaupungilla on
58143: kohta ehdotetaan siten muutettavaksi, ettei          lainhuuto tilaan, josta yleinen alue on muodos-
58144: kiinteistötuomarin suostumusta tontin tonttire-      tettu.
58145: kisteriin merkitsemiseen tarvita, jos tontin alu-       96 ja 98 §. Muutoksenhakujärjestelmään eh-
58146: eella olevia kiinteistöjä rasittavat vain samat      dotetun muutoksen johdosta on 98 § kumotta-
58147: kiinnitykset samoin etuoikeuksin.                    va. Tästä aiheutuu 96 §:n 1 momenttiin luon-
58148:    Jos tonttirekisteriin merkitsemisen edellytyk-    teeltaan tekninen muutos.
58149: siä ei toimitusta tarkastettaessa ole ollut, on         100 §. Muutos on luonteeltaan tekninen ja
58150: merkitsemistä varten aina hankittava kiinteis-       johtuu kiinteistön käsitteen laajenemisesta kä-
58151: tötuomarin suostumus. Yleisten alueiden rekis-       sittämään myös pykälässä tarkoitetut erilliset
58152: teröimisessä suostumuksen hankkiminen ei ole         alueet.
58153: kuitenkaan aina tarpeen, vaan yleinen alue              116 §. Muutos on luoteeltaan tekninen ja
58154: voidaan hakemuksesta merkitä rekisteriin tar-        johtuu lain 73 §:n kumoamisesta ja kiinteistön
58155: kastuksen jälkeenkin, jos merkinnän edellytyk-       käsitteen laajenemisesta.
58156:                                     1989 vp. -      HE n:o 92                                       9
58157: 
58158: 2. Tarkemmat säännökset ja mää-                     tuilla alueilla muodostetaan sillä perusteella,
58159:    räykset                                          että tilaa ei ole tarkoitettu käytettäväksi raken-
58160:                                                     nuspaikkana, tästä tehdään merkinnät toimi-
58161:    Ehdotetun lain johdosta aiheutuvat muutok-       tuspöytäkirjaan ja kiinteistörekisteriin tai maa-
58162: set kaavoitusalueiden jakoasetukseen ovat var-      rekisteriin.
58163: sin vähäisiä. Olennaisin muutostarve liittyy
58164: lakiehdotuksen 22, 24 ja 25 §:ään. Kaavoitusa-
58165: lueiden jakoasetukseen on tarkoitus ottaa           3. Voimaantulo
58166: säännös niistä merkinnöistä, jotka toimitus-
58167: pöytäkirjaan on tehtävä. Lisäksi on tarkoitus
58168: muuttaa kiinteistörekisteriasetusta kiinteistöre-     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
58169:                                                     nä tammikuuta 1990.
58170: kisteriin ja maarekisteriin merkittävien tietojen
58171: osalta. Asetuksella on tarkoitus säätää, että jos
58172: tila kaavoitusalueiden jakolain 22 §:ssä, 23 §:n      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
58173: 1 momentissa ja 24 §:n 3 momentissa tarkoite-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
58174: 
58175: 
58176: 
58177: 
58178: 2 360611T
58179: 10                                    1989 vp. -     HE n:o 92
58180: 
58181: 
58182: 
58183: 
58184:                                                Laki
58185:                             kaavoitusalueiden jakolain muuttamisesta
58186: 
58187:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58188:    kumotaan 20 päivänä helmikuuta 1960 annetun kaavoitusalueiden jakolain (101160) 10 ja 15 §,
58189: 25 §:n 4 momentti, 28 ja 98 §,
58190:    sellaisina kuin niistä ovat 10 § 19 päivänä tammikuuta 1968 annetussa laissa (40/68), 15 §
58191: osittain muutettuna ja 28 § 23 päivänä huhtikuuta 1971 annetussa laissa (292171) ja 25 §:n 4
58192: momentti 4 päivänä tammikuuta 1974 annetussa laissa (31174), sekä
58193:    muutetaan 4 §:n 1 momentti, 14, 16, 16 a, 18, 19 ja 21 §, 21 a §:n 2 momentti, 22 ja 24 §,
58194: 25 §:n 1 ja 3 momentti, 25 a ja 35 §, 45 §:n 1 momentti, 52-55 §, 58 §:n 2 momentti, 66 §,
58195: 67 §:n 3 momentti, 69-71 §, 83 §:n 2 momentti, 96 §:n 1 momentti, 100 §:n 1 momentti ja
58196: 116 §:n 1 momentti,
58197:    sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n 1 momentti, 16 a §, 21 a §:n 2 momentti, 22 §, 25 §:n 3
58198: momentti mainitussa 23 päivänä huhtikuuta 1971 annetussa laissa, 21 § osittain muutettuna
58199: mainituilla 19 päivänä tammikuuta 1968 ja 23 päivänä huhtikuuta 1971 annetuilla laeilla, 24 §
58200: osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 4 päivänä tammikuuta 1974 annetulla
58201: lailla, 25 §:n 1 momentti mainitussa 19 päivänä tammikuuta 1968 annetussa laissa, 25 a § 9
58202: päivänä heinäkuuta 1976 annetussa laissa (612/76), 45 §:n 1 momentti mainitussa 4 päivänä
58203: tammikuuta 1974 annetussa laissa, 71 § osittain muutettuna mainitulla 19 päivänä tammikuuta
58204: 1968 annetulla lailla ja 17 päivänä joulukuuta 1976 annetulla lailla (986176) sekä 100 §:n 1
58205: momentti viimeksi mainitussa laissa, näin kuuluviksi:
58206: 
58207:                        4§                                                 16 a §
58208:    Jos asemakaava-, rakennuskaava- tai ranta-           Lohkominen, piirirajankäynti, 4 §:ssä tar-
58209: kaava-alueella tilojen sijainti vaikeuttaa kaa-      koitettu tilusvaihto, 9 §:ssä tarkoitettu rasit-
58210: van toteuttamista ja tästä johtuva haitta voi-       teen poistaminen, siirtäminen ja perustaminen
58211: daan poistaa tai sitä vähentää toimittamalla         sekä 9 a §:ssä tarkoitettu rasitteen perustami-
58212: tilusvaihto tai uusjako, saadaan tällainen toi-      nen voidaan, jos sitä on pidettävä tarkoituk-
58213: mitus suorittaa, vaikkei jakolaissa säädettyjä       senmukaisena, ilman eri määräystä suorittaa
58214: edellytyksiä olisi olemassa.                         rantakaavatoimituksen yhteydessä ja sen toimi-
58215:                                                      tusmiesten toimesta. Niille, jotka ovat toimi-
58216:                                                      tuksessa asianosaisia vain edellä mainittuja
58217:                       14 §                           toimenpiteitä käsiteltäessä, on toimitus-
58218:    Tilusvaihdon, uusjaon, rasitetoimituksen tai      kokouksista tiedotettava sillä tavoin kuin näi-
58219: rajankäynnin toimituskustannukset voidaan            den toimitusten osalta jakolaissa on säädetty.
58220: siltä osin, kuin toimituksen suorittamisen kat-
58221: sotaan olleen yleisen edun vaatima, määrätä                                18 §
58222: kunnan suoritettaviksi.                                 Tonttijakoalueella suoritettavassa, 4 §:ssä
58223:                                                      mainitussa tilusvaihdossa tai uusjaossa on ra-
58224:                       16 §                           kennuskorttelissa tilan raja, milloin se ei jää
58225:    Milloin tilusvaihdossa tai uusjaossa osa tilal-   vanhaan paikkaansa, mikäli mahdollista sijoi-
58226: le tulevasta tilusmäärästä 7 §:n mukaisesti kor-     tettava kulkemaan pitkin tonttijaon mukaisen
58227: vataan rahana, on tilojen manttaalit muutetta-       tontin rajaa.
58228: va, jollei korvattavan alueen arvo ole vähäi-           Muuta kuin 1 momentissa mainittua maan-
58229: nen.                                                 mittaustoimitusta kaupungin asemakaava-alu-
58230:                                      1989 vp. -     HE n:o 92                                    11
58231: 
58232: eella ei saa, jollei 19 §:stä muuta johdu tai                              22 §
58233: jollei kaupunginhallitus toimitusinsinöörin esi-       Alueella, jolle ei ole vahvistettu asemakaa-
58234: tyksestä anna siihen suostumustaan, suorittaa       vaa, rakennuskaavaa tai rantakaavaa, saadaan
58235: siten, että rakennuskortteliin tai 75 §:n 2 mo-     rakennuspaikkana käytettävä tila muodostaa
58236: mentissa tarkoitetulle muodostettavalle yleisel-    halkomalla tai Iohkomalla ainoastaan haja-
58237: le alueelle syntyy uusi kiinteistönraja.            asutusta varten, jollei ole myönnetty rakennus-
58238:                                                     lain 5 §:n 2 momentissa säädettyä lupaa alueen
58239:                       19 §                          käyttämiseen sanotussa laissa tarkoitettuun
58240:    Jos kaupungissa tilasta luovutettu määräala      taaja-asutukseen.
58241: sijaitsee rakennuskorttelissa, johon ei ole vah-
58242: vistettu tonttijakoa, saadaan määräala lohkoa,                           24 §
58243: mikäli kaupunki antaa lohkomiseen suostu-              Alueella, jolle on vahvistettu seutukaava,
58244: muksensa. Lohkominen voidaan suorittaa il-          mutta ei muuta rakennuslaissa mainittua kaa-
58245: man kaupungin suostumusta, jos tonttijakoa ei       vaa, tai yleiskaava, mutta ei asemakaavaa,
58246: ole hyväksytty kolmen vuoden kuluessa siitä,        rakennuskaavaa tai rantakaavaa, ei saa suorit-
58247: kun tilan omistaja tai määräalan haltija on sitä    taa halkomis- tai lohkomistoimitusta, jos sen
58248: hakenut. Määräalasta muodostettavaan tilaan         johdosta huomattavasti vaikeutetaan alueen
58249: ei saa ilman kaupungin suostumusta sisällyttää      käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen.
58250: rakennuslain 36 §:n 1 momentin 2-8 kohdas-             Alueella, jolla on voimassa rakennusjärjes-
58251: sa tarkoitettua aluetta eikä tilalle saa antaa      tyksessä rakennuslain 13 §:n nojalla annettuja
58252: osuutta tilojen yhteiseen alueeseen.                määräyksiä alueen käyttämisestä, mutta ei ase-
58253:                                                     makaavaa, rakennuskaavaa tai rantakaavaa,
58254:                        21 §                         saadaan rakennuspaikkana käytettäväksi tar-
58255:    Tilaan, joka maalaiskunnan asemakaava-           koitettu alue muodostaa tilaksi halkomalla tai
58256: alueella tulee käsittämään tonttijaon mukaisen      lohkomalla, jos tilaksi muodostaminen ei ole
58257: tontin tai sen osan, ei saa sisällyttää rakennus-   ristiriidassa alueen käyttämisestä rakennustar-
58258: lain 36 §:n 1 momentin 2-8 kohdassa tarkoi-         koituksiin eikä rakennuspaikan suuruudesta
58259: tettua aluetta eikä kaava-alueen ulkopuolella       annettujen määräysten kanssa. Sen estämättä,
58260: olevaa aluetta.                                     mitä edellä tässä momentissa on säädetty, saa-
58261:    Tilaan, joka rakennuskaava-alueella on tar-      daan alue kuitenkin muodostaa tilaksi, jos se
58262: koitettu rakennuspaikaksi, ei saa sisällyttää       viranomainen, jolla on oikeus myöntää poik-
58263: muita kysymyksessä olevan rakennuskorttelin         keus rakennusjärjestyksen määräyksistä, on
58264: ulkopuolella olevia tiluksia kuin rakennuslain      antanut tilaksi muodostamiseen suostumuksen-
58265: 96 §:ssä tarkoitettua liikenneväylän aluetta.       sa.
58266:    Tilaan, joka rantakaava-alueelia on tarkoi-         Maanmittaustoimituksessa on myös nouda-
58267: tettu rakennuspaikaksi, ei saa sisällyttää kysy-    tettava, mitä rakennusjärjestyksessä on mää-
58268: myksessä olevan rakennuskorttelin ulkopuolel-       rätty pääsyteistä.
58269: la olevia tiluksia.
58270:    Maanmittauskonttori voi erityisestä syystä                            25 §
58271: antaa luvan poiketa siitä, mitä 2 ja 3 momen-          Alueella, jolla on voimassa rakennuslain
58272: tissa on säädetty. Toimitusinsinöörin on saatet-    32 §:ssä, 42 §:n 2 momentin 3, 4 tai 5 kohdas-
58273: tava asia maanmittauskonttorin ratkaistavaksi,      sa taikka 100 §:ssä tarkoitettu rakennuskielto,
58274: jos joku asianosainen poikkeamista vaatii tai       samoin kuin alueella, jota koskee ympäristömi-
58275: se on muusta syystä tarpeellista. Maanmittaus-      nisteriön rakennuslain 143 §:n 1 momentin no-
58276: konttorin päätökseen ei saa valittamalla hakea      jalla antama määräys kaavan laatimisesta tai
58277: muutosta.                                           muuttamisesta, ei ennen kysymyksessä olevan
58278:                       21 a §                        kaavan vahvistamista tai tonttijaon hyväksy-
58279:                                                     mistä saa suorittaa sellaista halkomista tai
58280:   Maanmittauskonttori voi erityisestä syystä        lohkomista, jossa muodostuisi alueelle uusi
58281: antaa luvan poiketa 1 momentin säännöksistä.        raja.
58282: Menettelyn osalta on vastaavasti noudatettava,
58283: mitä 21 §:n 4 momentissa on säädetty. Maan-            Edellä 1 momentissa tarkoitettua toimitusta
58284: mittauskonttorin päätökseen ei saa valittamalla     ei myöskään saa suorittaa ranta-alueella, ennen
58285: hakea muutosta.                                     kuin rantakaava on vahvistettu, milloin kaavaa
58286: 12                                     1989 vp. -     HE n:o 92
58287: 
58288: rakennuslain 123 a §:n 1 momentin säännösten                                 52§
58289: mukaan on pidettävä tarpeellisena. Milloin              Asianosainen tontinmittauksessa on toimi-
58290: syntyy epätietoisuutta siitä, onko alueelle laa-      tuksen hakija, tontin tai sen osan omistaja
58291: dittava rantakaava, tai milloin toimitusmiehet        sekä tonttiin rajoittuvan rekisteriyksikön omis-
58292: katsovat rantakaavan laatimisen tarpeelliseksi,       taja, jos rajan määrääminen rekisteriyksikköä
58293: on toimitusinsinöörin siirrettävä rantakaavan         vastaan on tarpeen.
58294: tarpeellisuutta koskeva asia maanmittauskont-            Rasite-, vuokra- ja muun nautiotaoikeuden
58295: torin kautta rakennuslain 123 b §:n 3 momen-          haltija on toimituksessa asianosainen siltä osin
58296: tissa säädetyssä järjestyksessä ratkaistavaksi.       kuin hänen oikeutensa on kysymyksessä.
58297: Kuitenkin voidaan toimitus suorittaa, jos on             Oikeuden haltija, joka ei ole asianosainen,
58298: ilmeistä, että siitä ei aiheudu haittaa laaditta-     saa, sikäli kuin on kysymys hänen oikeudes-
58299: van rantakaavan toteuttamiselle tai jos raken-        taan, toimituksessa kiinnittää kiinteistöinsi-
58300: nuslain 132 §:n 1 momentin nojalla on myön-           nöörin huomiota sellaisiin seikkohin, joita
58301: netty poikkeus saman lain 123 a §:n 1 momen-          kiinteistöinsinööri lain säännösten mukaan on
58302: tin säännöksestä taikka jos toimituksen suorit-       velvollinen ottamaan huomioon hänen oikeuk-
58303: taminen on tarpeen rakennuslain 123 b §:n 2           siensa turvaamiseksi toimituksessa.
58304: momentissa tarkoitetun uudisrakennuksen ra-
58305: kentamiseksi.
58306:                                                                              53 §
58307:                                                          Kiinteistöinsinöörin on tiedotettava tontin-
58308:                        25 a §                         mittauksen aloittamisesta asianosaisille ja
58309:    Edellä 22-24 §:ssä ja 25 §:n 3 momentissa          52 §:n 3 momentissa tarkoitetun oikeuden hal-
58310: säädetyn estämättä saadaan, elleivät erityiset        tijalle lähetettävällä kutsukirjeellä. Jollei jota-
58311: syyt muuta vaadi, rakennuspaikka muodostaa            kuta asianosaista tai jonkun asianosaisen osoi-
58312: tilaksi, jos sille on toimitusta aloitettaessa voi-   tetta saada kohtuudella selville, toimituksesta
58313: massa muuta kuin talousrakennusta tai tila-           tiedotetaan lisäksi yhdessä tai kahdessa paikka-
58314: päistä rakennusta koskeva rakennuslupa taikka         kunnalla yleisesti leviävässä sanomalehdessä
58315: jos rakennus on jo rakennettu tällaisen raken-        julkaistavalla kuulutuksella.
58316: nusluvan perusteella ja toimitus aloitetaan 10           Milloin toimitus koskee tilojen yhteistä alu-
58317: vuoden kuluessa rakennusluvan myöntämises-            etta taikka kahden tai useamman yhteisesti
58318: tä.                                                   omistamaa kiinteistöä, saadaan kutsukirje sen
58319:                                                       osalta toimittaa yhdelle osakkaista tai omista-
58320:                      35 §                             jista taikka yhteisen alueen hallintoa varten
58321:   Tontinosan lunastaminen käsitellään erityi-         asetetulle toimitsijalle, uskotulle miehelle tai
58322: sessä maanmittaustoimituksessa (tontinosan lu-        asiamiehelle taikka hallintoa hoitavan toimi-
58323: nastamistoimitus), johon määräystä haetaan            kunnan jäsenelle.
58324: maanmittaustoimistolta.                                  Toimituksen tiedottaminen katsotaan asian-
58325:                                                       mukaisesti suoritetuksi, jos edellä tarkoitettu
58326:                                                       kirje on annettu kirjattuna kirjeenä postin
58327:                       45 §                            kuljetettavaksi tai kuulutus julkaistu vähintään
58328:    Milloin rakennuskaava- tai rantakaava-alu-         seitsemän päivää ennen kokousta.
58329: eelia rakennusmaalla sijaitsevaan tilaan tai täl-
58330: laisella alueella olevaan, tilaksi muodostetta-                             54§
58331: vaan määräalaan on 17 §:n 2 momentissa tar-               Jos toimituksen kestäessä ilmenee, että toi-
58332: koitetun ja kaavaan sopeutuvan rakennuspai-           mituksesta ei ole tiedotettu niin kuin 53 §:ssä
58333: kan muodostamiseksi välttämätöntä liittää toi-        on säädetty, toimituksessa on pidettävä jatko-
58334: selle kuuluvaa maata eikä muutosta rajoihin           kokous, josta on tiedotettava 53 §:n mukaises-
58335: saada aikaan tilusvaihdolla, sellainen alue voi-      ti.
58336: daan sanotun tilan omistajan tai määräalan
58337: haltijan hakemuksesta suoritettavassa maan-                                 55§
58338: mittaustoimituksessa (rakennuspaikan osan /u-            Kun toimituksen aloittamisesta on tiedotettu
58339: nastamistoimitus) lunastaa rahalla ja siirtää         sillä tavoin, kuin 53 §:ssä on säädetty, asiano-
58340: lunastajan tilaan.                                    saisen poissaolo ei estä toimituksen suoritta-
58341:                                                       mista.
58342:                                       1989 vp. -     HE n:o 92                                       13
58343: 
58344:    Vaikkei tontinmittauksen aloittamisesta ole       on valitettu, tulee lainvoimaiseksi, kun siitä
58345: tiedotettu 53 §:ssä säädetyllä tavalla, toimitus     annettu päätös, joka ei aiheuta toimituksen
58346: voidaan suorittaa, jos kaikki asianosaiset ja        uutta käsittelyä, on saanut lainvoiman.
58347: 52 §:n 3 momentissa tarkoitetut oikeuden hal-
58348: tijat siitä sopivat.                                                       71 §
58349:                                                         Vahvistetun tonttijaon mukainen tontti, jo-
58350:                       58§                            ka käsittää alueita kahdesta tai useammasta
58351:                                                      kiinteistöstä tai tilojen yhteistä aluetta, merki-
58352:    Tontin rajat on merkittävä selvästi maas-         tään rakennuslautakunnan määräyksestä ton-
58353: toon. Raja voidaan kuitenkin jättää merkitse-        tinmittauksen perusteella kiinteistönä tonttire-
58354: mättä, jos kukaan asianosainen ei toimitukses-       kisteriin tai kiinteistörekisteriin ilman 7 luvussa
58355: sa vaadi rajan merkitsemistä eikä merkitsemi-        tarkoitettua kiinteistötuomarin suostumusta,
58356: nen olosuhteet huomioon ottaen ole tarpeellis-       jos
58357: ta.                                                     1) merkitsemistä haluava tontinmittauksen
58358:                        66 §                          asianosainen omistaa tontin koko alueen; ja
58359:     Tontinmittaukseen tai päätökseen sen sik-           2) kiinteistöt, joista tai joiden osista tontti
58360: seen jättämisestä taikka siihen, että kiinteis-      muodostuu, ovat vapaita kiinnityksistä tai
58361: töinsinööri on hylännyt häneen kohdistuneen          kiinnitykset rasittavat vain yhtä kiinteistöä
58362: estemuistutuksen, saa hakea muutosta maaoi-          taikka kaikkia niitä kiinteistöjä, joihin kohdis-
58363: keudelta 30 päivän kuluessa toimituksen julis-       tuu kiinnityksiä, rasittavat vain samat kiinni-
58364: tamisesta lopetetuksi tai sikseen jättämisestä.      tykset samoin etuoikeuksin.
58365: Kirjallinen valitus on toimitettava rakennuslau-        Edellä 1 momentissa tarkoitetun määräyksen
58366: takunnalle.                                          antaa rakennuslautakunta 67 §:ssä mainitun
58367:                        67 §                          tontinmittauksen tarkastuksen yhteydessä. Jos
58368:                                                      kuitenkin toimituksesta on valitettu tai se on
58369:    Jos rakennuslautakunta toimitusta tarkasta-       67 §:n 3 momentin nojalla tullut maaoikeuden
58370: essaan havaitsee, että lailliset edellytykset toi-   tutkittavaksi, rakennuslautakunta antaa sano-
58371: mituksen suorittamiselle puuttuvat, sen on alis-     tun määräyksen vasta tontinmittauksen saatua
58372: tettava asia maaoikeuden tutkittavaksi.              lainvoiman. Milloin 1 momentissa tarkoitetut
58373:                                                      edellytykset täyttyvät vasta toimituksen tarkas-
58374:                                                      tuksessa hyväksymisen jälkeen, rakennuslauta-
58375:                       69 §                           kunta päättää rekisteriin merkitsemisestä hake-
58376:    Rakennuslautakunnan on toimitettava sille         muksen nojalla. Rakennuslautakunnan tässä
58377: saapunut valituskirja sekä valituksessa tarkoi-      pykälässä tarkoitettuihin päätöksiin ei saa va-
58378: tettua toimitusta koskevat asiakirjat ja kartta      littamalla hakea muutosta.
58379: maaoikeuden puheenjohtajalle.
58380:    Maaoikeudelle saapuneen valituksen tai                                   83 §
58381: 67 §:n 3 momentin mukaisesti tutkittavaksi
58382: alistetun asian käsittelystä ja muutoksen hake-         Jos kaupunki on saanut yleisen alueen
58383: misesta maaoikeuden tai sen puheenjohtajan           omakseen muulla saannolla kuin lunastuksella
58384: päätökseen on vastaavasti voimassa, mitä ja-         taikka rakennuslain 46 §:n 1 momentin tai 47
58385: kolaissa on säädetty maanmittaustoimituksen          §:n 1 momentin nojalla, on 30 päivän kuluessa
58386: osalta. Maaoikeuteen tulleen toimituksen osal-       toimituksen merkitsemisestä yleisten alueiden
58387: ta on suoritettava 67 §:n 1 momentissa tarkoi-       rekisteriin pantava siitä tiedoksiauto kaupun-
58388: tettu tarkastus. Jakolain mukaan toimitusinsi-       gin ilmoitustaululle kolmen kuukauden ajaksi
58389: nöörille tai toimitusmiehille kuuluvat tehtävät      nähtäville sillä tavoin kuin julkisista kuulutuk-
58390: suorittaa kiinteistöinsinööri ja maanmittaus-        sista on säädetty. Tiedoksiautoa ei kuitenkaan
58391: konttorille kuuluvat tehtävät rakennuslauta-         tarvita, jos kaupunki on saanut lainhuudon
58392: kunta.                                               alueeseen, josta yleinen alue on muodostettu.
58393: 
58394:                       70 §
58395:    Tontinmittaus, josta ei ole valitettu, tulee                             96 §
58396: lainvoimaiseksi, kun rakennuslautakunta on             Tässä luvussa tarkoitetun rasitteen tai oikeu-
58397: sen tarkastuksessa hyväksynyt. Toimitus, josta       den perustaminen, siirtäminen, muuttaminen
58398: 14                                     1989 vp. -      HE n:o 92
58399: 
58400: tai poistaminen käsitellään rasitetoimituksessa.       teriin tai kiinteistörekisteriin toimituksen saa-
58401: Sen vireillepanosta ja tiedottamisesta sekä            tua lainvoiman. Jos kuitenkin tontinmittaus on
58402: muusta menettelystä samoin kuin toimituksen            tapahtunut muun kuin omistajan pyynnöstä, se
58403: tarkastamisesta ja hyväksymisestä ynnä muu-            merkitään tonttirekisteriin tai kiinteistörekiste-
58404: toksenhausta on voimassa soveltuvin osin ja            riin vain omistajan kiinteistöinsinöörille toimi-
58405: mikäli 97 §:stä ei muuta johdu, mitä 4 luvussa         tuksessa esittämän pyynnön tai tonttikirjan
58406: on säädetty tontinmittauksesta.                        pitäjälle jättämän kirjallisen hakemuksen pe-
58407:                                                        rusteella taikka rakennuslautakunnan erityises-
58408:                                                        tä syystä antamasta määräyksestä.
58409:                         100§
58410:    Jos vahvistetun tonttijaon mukainen tontti
58411: käsittää alueita kahdesta tai useammasta kiin-            Tämä laki tulee voimaan       päivänä
58412: teistöstä tai tilojen yhteistä aluetta, eikä raken-    kuuta 19
58413: nuslautakunta ole 71 §:n nojalla päättänyt,               Tätä lakia on sovellettava myös niihin jo
58414: että tontti on merkittävä kiinteistönä tonttire-       aloitetuissa toimituksissa ilmeneviin asioihin,
58415: kisteriin, tai kiinteistörekisteriin, on tontin alu-   jotka lain voimaantulon jälkeen otetaan käsi-
58416: een omistajan hankittava kiinteistötuomarin            teltäviksi.
58417: suostumus tontinmuodostukseen.                            Kaavoitusalueiden jakolain 15 §:ää, sellaise-
58418:                                                        na kuin se on osittain muutettuna 23 päivänä
58419:                                                        huhtikuuta 1971 annetulla lailla (292/71), so-
58420:                       116 §                            velletaan edelleen ennen tämän lain voimaan
58421:   Tontinmittaus, jossa tontti on muodostettu           tuloa aloitettuun mainitussa pykälässä tarkoi-
58422: yhdestä kiinteistöstä, on merkittävä tonttirekis-      tettuun toimitukseen.
58423: 
58424: 
58425:      Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1989
58426: 
58427: 
58428:                                         Tasavallan Presidentti
58429:                                         MAUNO KOIVISTO
58430: 
58431: 
58432: 
58433: 
58434:                                                   Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
58435:                                      1989 vp. -    HE n:o 92                                   15
58436: 
58437:                                                                                              Liite
58438: 
58439: 
58440:                                              Laki
58441:                            kaavoitusalueiden jakolain muuttamisesta
58442: 
58443:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58444:    kumotaan 20 päivänä helmikuuta 1960 annetun kaavoitusalueiden jakolain (101/60) 10 ja 15 §,
58445: 25 §:n 4 momentti, 28 ja 98 §,
58446:    sellaisina kuin niistä ovat 10 § 19 päivänä tammikuuta 1968 annetussa laissa (40/68), 15 §
58447: osittain muutettuna ja 28 § 23 päivänä huhtikuuta 1971 annetulla lailla (292/71) ja 25 §:n 4
58448: momentti 4 päivänä tammikuuta 1974 annetussa laissa (31/74), sekä
58449:    muutetaan 4 §:n 1 momentti, 14, 16, 16 a, 18, 19 ja 21 §, 21 a §:n 2 momentti, 22 ja 24 §,
58450: 25 §:n 1 ja 3 momentti, 25 a ja 35 §, 45 §:n 1 momentti, 52-55 §, 58 §:n 2 momentti, 66 §,
58451: 67 §:n 3 momentti, 69-71 §, 83 §:n 2 momentti, 96 §:n 1 momentti, 100 §:n 1 momentti ja
58452: 116 §:n 1 momentti,
58453:    sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n 1 momentti, 16 a §, 21 a §:n 2 momentti, 22 § ja 25 §:n 3
58454: momentti mainitussa 23 päivänä huhtikuuta 1971 annetussa laissa, 21 § osittain muutettuna
58455: mainituilla 19 päivänä tammikuuta 1968 ja 23 päivänä huhtikuuta 1971 annetuilla laeilla, 24 §
58456: osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 4 päivänä tammikuuta 1974 annetulla
58457: lailla, 25 §:n 1 momentti mainitussa 19 päivänä tammikuuta 1968 annetussa laissa, 25 a § 9
58458: päivänä heinäkuuta 1976 annetussa laissa (612/76), 45 §:n 1 momentti mainitussa 4 päivänä
58459: tammikuuta 1974 annetussa laissa, 71 § osittain muutettuna mainitulla 19 päivänä tammikuuta
58460: 1968 annetulla lailla ja 17 päivänä joulukuuta 1976 annetulla lailla (986/76) sekä 100 §:n 1
58461: momentti viimeksi mainitussa laissa, näin kuuluviksi:
58462: 
58463:  Voimassa oleva laki                               Ehdotus
58464:                       4§                                                  4§
58465:    Jos asemakaava-, rakennuskaava- tai ranta-         Jos asemakaava-, rakennuskaava- tai ranta-
58466: kaava-alueella tilojen sijainti vaikeuttaa kaa-    kaava-alueella tilojen sijainti vaikeuttaa kaa-
58467: van toteuttamista ja tästä johtuva haitta voi-     van toteuttamista ja tästä johtuva haitta voi-
58468: daan poistaa tai sitä vähentää toimittamalla       daan poistaa tai sitä vähentää toimittamalla
58469: pakollinen tilusvaihto tai uusjako, saadaan        tilusvaihto tai uusjako, saadaan tällainen toi-
58470: tällainen toimitus suorittaa, vaikkei jakolaissa   mitus suorittaa, vaikkei jakolaissa säädettyjä
58471: säädettyjä edellytyksiä olisi olemassa.            edellytyksiä olisi olemassa.
58472: 
58473: 
58474:                                                 10 §
58475:    Maalaiskunnassa rakennuskorttelin sillä alu-      (kumotaan)
58476: eella, jolle tonttijako on vahvistettu (tonttija-
58477: koalue), voidaan tontin ja rakennuskaava-alu-
58478: eella rakennuspaikan osat lohkomisessa muo-
58479: dostaa yhdeksi tilaksi siinäkin tapauksessa,
58480: että ne kuuluvat eri kyliin. Uusi tila määrätään
58481: tällöin kuulumaan omana talonumerona siihen
58482: kylään, mihin sen sijaintinsa puolesta katso-
58483: taan sopivimmin kuuluvan.
58484:                       14 §                                               14 §
58485:   Pakollisen tilusvaihdon, uusjaon, rasitetoi-        Tilusvaihdon, uusjaon, rasitetoimituksen tai
58486: mituksen tai rajankäynnin toimituskustannuk-       rajankäynnin toimituskustannukset voidaan
58487: set voidaan siltä osalta, kuin toimituksen suo-    siltä osin, kuin toimituksen suorittamisen kat-
58488: 16                                     1989 vp. -     HE n:o 92
58489: 
58490: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
58491: 
58492: rittamisen katsotaan olleen yleisen edun vaati-       sotaan olleen yleisen edun vaatima, määrätä
58493: ma, määrätä kunnan suoritettaviksi.                   kunnan suoritettaviksi.
58494: 
58495: 
58496:                                                    15 §
58497:    Asemakaava-alueella         rakennuskorttelissa      (kumotaan)
58498: taikka rakennuskaava- tai rantakaava-alueella
58499: rakennusmaalla sijaitsevaan tilaan voidaan eri-
58500: tyisessä maanmittaustoimituksessa siirtää mää-
58501: rätty alue toisesta tilasta taikka tilojen yhteinen
58502: alue tai sen osa, jos sellainen toimenpide edis-
58503: tää rakennuskorttelissa suunnitellun tai vahvis-
58504: tetun tonttijaon mukaisten tonttien tai raken-
58505: nusmaalla tarkoituksenmukaisten rakennus-
58506: paikkojen muodostamista. Tilasta siirrettävä
58507: alue saa olla enintään puolet sen maatilusten
58508: kokonaisalasta.
58509:    Siirtoon vaaditaan tilojen omistajan suostu-
58510: mus. Mikäli tilat kuuluvat eri omistajille, on
58511: siirtämisen ehtona, että siitä on sovittu sillä
58512: tavoin kuin määräalan luovutuksesta on voi-
58513: massa. Siirto voi tapahtua vain /uovuttavaan
58514: tilaan vahvistetun kiinnityksen haltijan kirjalli-
58515: sella suostumuksella.
58516:    Mitä 2 momentissa on säädetty tilan alueen
58517: siirrosta on vastaavasti voimassa myös silloin,
58518: kun tilaan siirretään tilojen yhteinen alue tai
58519: sen osa. Kiinnityksen haltijan kirjallisesta suos-
58520: tumuksesta on kuitenkin vastaavasti voimassa,
58521: mitä jakolain 182 §:n 3 momentissa on yhtei-
58522: sen alueen osalta säädetty.
58523:     Tässä pykälässä tarkoitetun maanmittaustoi-
58524: mituksen suhteen on, mikäli ei toisin ole sää-
58525: detty, soveltuvin kohdin noudatettava, mitä
58526: lohkomisesta on voimassa.
58527:                        16 §                                                 16 §
58528:    Milloin tilusvaihdossa tai uusjaossa osa tilal-       Milloin tilusvaihdossa tai uusjaossa osa tilal-
58529: le tulevasta tilusmäärästä 7 §:n mukaisesti kor-      le tulevasta tilusmäärästä 7 §:n mukaisesti kor-
58530: vataan rahana tai tilaan 15 §:n mukaisesti siir-      vataan rahana, on tilojen manttaalit muutetta-
58531: retään alue toisesta tilasta, taikka tilojen yhtei-   va, jollei korvattavan alueen arvo ole vähäi-
58532: nen alue tai sen osa, on tilojen manttaalit           nen.
58533: muutettava, jollei rahana korvattavan tai siir-
58534: rettävän alueen arvo ole vähäinen.
58535: 
58536:                      16 a §                                                16 a §
58537:    Lohkominen, piirirajankäynti, 4 §:ssä tar-            Lohkominen, piirirajankäynti, 4 §:ssä tar-
58538: koitettu tilusvaihto, 9 §:ssä tarkoitettu rasit-      koitettu tilusvaihto, 9 §:ssä tarkoitettu rasit-
58539: teen poistaminen, siirtäminen ja perustaminen         teen poistaminen, siirtäminen ja perustaminen
58540: sekä 9 a §:ssä tarkoitettu rasitteen perustami-       sekä 9 a §:ssä tarkoitettu rasitteen perustami-
58541: nen ja 15 §:ssä tarkoitettu alueen tai sen osan       nen voidaan, jos sitä on pidettävä tarkoituk-
58542: siirtäminen tilaan voidaan, jos sitä on pidettä-      senmukaisena, ilman eri määräystä suorittaa
58543:                                      1989 vp. -     HE n:o 92                                      17
58544: 
58545: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
58546: vä tarkoituksenmukaisena, ilman eri määräystä       rantakaavatoimituksen yhteydessä ja sen toimi-
58547: suorittaa rantakaavatoimituksen yhteydessä ja       tusmiesten toimesta. Niille, jotka ovat toimi-
58548: sen toimitusmiesten toimesta. Myös niille, jot-     tuksessa asianosaisia vain edellä mainittuja
58549: ka ovat toimituksessa asianosaisia vain edellä      toimenpiteitä käsiteltäessä, on toimitus-
58550: mainittuja toimenpiteitä käsiteltäessä, on toi-     kokouksista tiedoteHava sillä tavoin kuin näi-
58551: mituskokouksista tiedotettava sillä tavoin kuin     den toimitusten osalta jakolaissa on säädetty.
58552: rantakaavatoimituksesta on säädetty.
58553:                                                                           18 §
58554:                       18 §                             Tonttijakoalueena suoritettavassa, 4 §:ssä
58555:    Tonttijakoalueena suoritettavassa, 4 §:ssä       mainitussa tilusvaihdossa tai uusjaossa on ra-
58556: mainitussa tilusvaihdossa tai uusjaossa taikka      kennuskorttelissa tilan raja, milloin se ei jää
58557: 15 §:ssä mainitussa alueen siirtämisessä tilaan     vanhaan paikkaansa, mikäli mahdollista sijoi-
58558: on rakennuskorttelissa tilan raja, milloin se ei    tettava kulkemaan pitkin tonttijaon mukaisen
58559: jää vanhaan paikkaansa, mikäli mahdollista          tontin rajaa.
58560: sijoitettava kulkemaan pitkin tonttijaon mu-
58561: kaisen tontin rajaa.
58562:    Muuta kuin 1 momentissa mainittua maan-             Muuta kuin 1 momentissa mainittua maan-
58563: mittaustoimitusta kaupungin asemakaava-alu-         mittaustoimitusta kaupungin asemakaava-alu-
58564: eella ei saa, jollei 19 §:stä muuta johdu, tai      eella ei saa, jollei 19 §:stä muuta johdu tai
58565: maanmittaushallitus kaupunginhallitusta kuul-       jollei kaupunginhallitus toimitusinsinöörin esi-
58566: tuaan toisin määrää, suorittaa siten, että ra-      tyksestä anna siihen suostumustaan, suorittaa
58567: kennuskortteliin tai 75 §:n 2 momentissa tar-       siten, että rakennuskortteliin tai 75 §:n 2 mo-
58568: koitetulle muodostettavalle yleiselle alueelle      mentissa tarkoitetulle muodostettavalle yleisel-
58569: syntyy uusi kiinteistönraja.                        le alueelle syntyy uusi kiinteistönraja.
58570: 
58571:                        19 §                                                19 §
58572:    Jos kaupungissa tilasta luovutettu määräala         Jos kaupungissa tilasta luovutettu määräala
58573: sijaitsee rakennuskorttelissa, johon ei ole vah-    sijaitsee rakennuskorttelissa, johon ei ole vah-
58574: vistettu tonttijakoa eikä sitä vahvisteta kolmen    vistettu tonttijakoa, saadaan määräala lohkoa,
58575: vuoden kuluessa siitä, kun tilan omistaja tai       mikäli kaupunki antaa lohkomiseen suostu-
58576: määräalan haltija on sitä hakenut, saadaan          muksensa. Lohkominen voidaan suorittaa il-
58577: määräala lohkoa eri tilaksi. Tällaiseen tilaan ei   man kaupungin suostumusta, jos tonttijakoa ei
58578: saa ilman kaupungin suostumusta sisällyttää         ole hyväksytty kolmen vuoden kuluessa siitä,
58579: rakennuslain 36 §:n 1 momentin 2-8 kohdas-          kun tilan omistaja tai määräalan haltija on sitä
58580: sa tarkoitettua aluetta eikä tilalle saa antaa      hakenut. Määräalasta muodostettavaan tilaan
58581: osuutta tilojen yhteiseen alueeseen.                ei saa ilman kaupungin suostumusta sisällyttää
58582:    Mitä 1 momentissa on säädetty lohkomises-        rakennuslain 36 §:n 1 momentin 2-8 kohdas-
58583: ta, koskee vastaavasti myös jakolain 240 §:ssä      sa tarkoitettua aluetta eikä tilalle saa antaa
58584: tarkoitetun erillisen alueen tilaksi muodosta-      osuutta tilojen yhteiseen alueeseen.
58585: mista.
58586:                                                                           21 §
58587:                       21 §                             Tilaan, joka maalaiskunnan asemakaava-
58588:    Tilaan, joka maalaiskunnan asemakaava-           alueella tulee käsittämään tonttijaon mukaisen
58589: alueella tulee käsittämään tonttijaon mukaisen      tontin tai sen osan, ei saa sisällyttää rakennus-
58590: tontin tai sen osan, ei saa sisällyttää rakennus-   lain 36 §:n 1 momentin 2-8 kohdassa tarkoi-
58591: lain 36 §:n 1 momentin 2-8 kohdassa tarkoi-         tettua aluetta eikä kaava-alueen ulkopuolella
58592: tettua aluetta.                                     olevaa aluetta.
58593:    Tilaan, joka rakennuskaava-alueella on tar-         Tilaan, joka rakennuskaava-alueella on tar-
58594: koitettu rakennuspaikaksi, ei saa sisällyttää       koitettu rakennuspaikaksi, ei saa sisällyttää
58595: muita kysymyksessä olevan rakennuskorttelin         muita kysymyksessä olevan rakennuskorttelin
58596: ulkopuolella olevia tiluksia kuin rakennuslain      ulkopuolella olevia tiluksia kuin rakennuslain
58597: 96 §:ssä tarkoitettua liikenneväylän aluetta,       96 §:ssä tarkoitettua liikenneväylän aluetta.
58598: 3 360611T
58599: 18                                  1989 vp. -     HE n:o 92
58600: 
58601: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
58602: jollei maanmittauskonttori erityisestä syystä
58603: myönnä poikkeusta.
58604:    Tilaan, joka rantakaava-alueena on tarkoi-         Tilaan, joka rantakaava-alueena on tarkoi-
58605: tettu rakennuspaikaksi, ei saa sisällyttää kysy-   tettu rakennuspaikaksi, ei saa sisällyttää kysy-
58606: myksessä olevan rakennuskorttelin ulkopuolel-      myksessä olevan rakennuskorttelin ulkopuolel-
58607: la olevia tiluksia, jollei maanmittauskonttori     la olevia tiluksia.
58608: erityisestä syystä myönnä poikkeusta.                 Maanmittauskonttori voi erityisestä syystä
58609:                                                    antaa luvan poiketa siitä, mitä 2 ja 3 momen-
58610:                                                    tissa on säädetty. Toimitusinsinöörin on saatet-
58611:                                                    tava asia maanmittauskonttorin ratkaistavaksi,
58612:                                                    jos joku asianosainen poikkeamista vaatii tai
58613:                                                    se on muusta syystä tarpeellista. Maanmittaus-
58614:                                                    konttorin päätökseen ei saa valittamalla hakea
58615:                                                    muutosta.
58616:                       21 a §                                            21 a §
58617: 
58618:    Erityisistä syistä voi maanmittauskonttori        Maanmittauskonttori voi erityisestä syystä
58619: myöntää poikkeuksen 1 momentin säännöksis-         antaa luvan poiketa 1 momentin säännöksistä.
58620: tä.                                                Menettelyn osalta on vastaavasti noudatettava,
58621:                                                    mitä 21 §:n 4 momentissa on säädetty. Maan-
58622:                                                    mittauskonttorin päätökseen ei saa valittamalla
58623:                                                    hakea muutosta.
58624:                       22 §                                              22 §
58625:    Alueella, jolle ei ole vahvistettu asemakaa-       Alueella, jolle ei ole vahvistettu asemakaa-
58626: vaa, rakennuskaavaa tai rantakaavaa, saadaan       vaa, rakennuskaavaa tai rantakaavaa, saadaan
58627: suorittaa halkominen, lohkominen tai erillisen     rakennuspaikkana käytettävä tila muodostaa
58628: alueen tilaksi muodostaminen ainoastaan haja-      halkomalla tai Iohkomalla ainoastaan haja-
58629: asutusta varten, jollei ole myönnetty rakennus-    asutusta varten, jollei ole myönnetty rakennus-
58630: lain 5 §:n 2 momentissa säädettyä lupaa alueen     lain 5 §:n 2 momentissa säädettyä lupaa alueen
58631: käyttämiseen sanotussa laissa tarkoitettuun        käyttämiseen sanotussa laissa tarkoitettuun
58632: taaja-asutukseen.                                  taaja-asutukseen.
58633:                       24 §                                              24 §
58634:    Alueella, jolle on vahvistettu seutukaava,         Alueella, jolle on vahvistettu seutukaava,
58635: mutta ei muuta rakennuslaissa mainittua kaa-       mutta ei muuta rakennuslaissa mainittua kaa-
58636: vaa, suoritettavassa halkomis- tai lohkomistoi-    vaa, tai yleiskaava, mutta ei asemakaavaa,
58637: mituksessa taikka erillisen alueen tilaksi muo-    rakennuskaavaa tai rantakaavaa, ei saa suorit-
58638: dostamistoimituksessa ei rakennuspaikkana          taa halkomis- tai lohkomistoimitusta, jos sen
58639: käytettäväksi tarkoitettua aluetta saa muodos-     johdosta huomattavasti vaikeutetaan alueen
58640: taa tilaksi, jos sen johdosta alueen käyttämi-     käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen.
58641: nen seutukaavassa varattuun tarkoitukseen vai-        Alueella, jolla on voimassa rakennusjärjes-
58642: keutuu. Toimitus voidaan kuitenkin suorittaa,      tyksessä rakennuslain 13 §:n nojalla annettuja
58643: jos toimituksen suorittamatta jättämisestä ai-     määräyksiä alueen käyttämisestä, mutta ei ase-
58644: heutuisi alueen omistajalle huomattavaa hait-      makaavaa, rakennuskaavaa tai rantakaavaa,
58645: taa eikä kunta tai, milloin alue on katsottava     saadaan rakennuspaikkana käytettäväksi tar-
58646: varatuksi muun julkisoikeudellisen yhteisön        koitettu alue muodostaa tilaksi halkomalla tai
58647: tarkoituksiin, tämä lunasta aluetta tai suorita    lohkomalla, jos tilaksi muodostaminen ei ole
58648: haitasta kohtuullista korvausta.                   ristiriidassa alueen käyttämisestä rakennustar-
58649:    Alueella, jolle on vahvistettu yleiskaava, ei   koituksiin eikä rakennuspaikan suuruudesta
58650: saa suorittaa 1 momentissa mainittua toimitus-     annettujen määräysten kanssa. Sen estämättä,
58651: ta, jos sen johdosta huomattavasti vaikeute-       mitä edellä tässä momentissa on säädetty, saa-
58652:                                       1989 vp. -    HE n:o 92                                    19
58653: 
58654: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
58655: taan alueen käyttämistä yleiskaavassa varat-        daan alue kuitenkin muodostaa tilaksi, jos se
58656: tuun tarkoitukseen.                                 viranomainen, jolla on oikeus myöntää poik-
58657:    Alueella, jolla on voimassa rakennusjärjes-      keus rakennusjärjestyksen määräyksistä, on
58658: tyksessä rakennuslain 13 §:n nojalla annettuja      antanut tilaksi muodostamiseen suostumuksen-
58659: määräyksiä alueen käyttämisestä, mutta ei ase-      sa.
58660: makaavaa, rakennuskaavaa tai rantakaavaa, ei
58661: saa suorittaa 1 momentissa mainittua toimitus-
58662: ta, jos se on ristiriidassa alueen käyttämisestä
58663: rakennustarkoituksiin ja rakennuspaikan suu-
58664: ruudesta annettujen määräysten kanssa.
58665:    Maanmittaustoimituksessa on myös nouda-             Maanmittaustoimituksessa on myös nouda-
58666: tettava, mitä seutukaavassa tai yleiskaavassa       tettava, mitä rakennusjärjestyksessä on mää-
58667: taikka rakennusjärjestyksessä on määrätty lii-      rätty pääsyteistä.
58668: kenneväylistä ja pääsyteistä.
58669:                                                                          25 §
58670:                       25 §                             Alueella, jolla on voimassa rakennuslain
58671:    Alueella, jolla on voimassa rakennuslain         32 §:ssä 42 §:n 2 momentin 3, 4 tai 5 kohdassa
58672: 32 §:ssä, 42 §:n 2 momentin 3, 4 tai 5 kohdas-      taikka 100 §:ssä tarkoitettu rakennuskielto, sa-
58673: sa taikka 100 §:ssä tarkoitettu rakennuskielto,     moin kuin alueella, jota koskee ympäristömi-
58674: niin myös alueella, jota koskee sisäasiainminis-    nisteriön rakennuslain 143 §:n 1 momentin no-
58675: teriön rakennuslain 143 §:n 1 momentin nojal-       jalla antama määräys kaavan laatimisesta tai
58676: la antama määräys kaavan tai tonttijaon laati-      muuttamisesta, ei ennen kysymyksessä olevan
58677: misesta tahi niiden muuttamisesta, ei ennen         kaavan vahvistamista tai tonttijaon hyväksy-
58678: kysymyksessä olevan kaavan vahvistamista tai        mistä saa suorittaa sellaista halkomista tai
58679: tonttijaon hyväksymistä saa suorittaa sellaista     lohkomista, jossa muodostuisi alueelle uusi
58680: halkomista, lohkomista tai erillisen alueen ti-     raja.
58681: laksi muodostamista, jossa muodostuisi alueel-
58682: le uusi raja.
58683: 
58684:    Edellä 1 momentissa tarkoitettua toimitusta         Edellä 1 momentissa tarkoitettua toimitusta
58685: ei myöskään saa suorittaa ranta-alueella, ennen     ei myöskään saa suorittaa ranta-alueella, ennen
58686: kuin rantakaava on vahvistettu, milloin kaavaa      kuin rantakaava on vahvistettu, milloin kaavaa
58687: rakennuslain 123 a §:n 1 momentin säännösten        rakennuslain 123 a §:n 1 momentin säännösten
58688: mukaan on pidettävä tarpeellisena. Milloin          mukaan on pidettävä tarpeellisena. Milloin
58689: syntyy epätietoisuutta siitä, onko alueelle laa-    syntyy epätietoisuutta siitä, onko alueelle laa-
58690: dittava rantakaava, on toimitusinsinöörin siir-     dittava rantakaava, tai milloin toimitusmiehet
58691: rettävä asia tältä osin maanmittauskonttorin        katsovat rantakaavan laatimisen tarpeelliseksi,
58692: kautta kaupungissa sisäasianministeriön ja          on toimitusinsinöörin siirrettävä rantakaavan
58693: maalaiskunnissa lääninhallituksen ratkaista-        tarpeellisuutta koskeva asia maanmittauskont-
58694: vaksi siinä järjestyksessä kuin rakennuslain        torin kautta rakennuslain 123 b §:n 3 momen-
58695: 123 b §:n 3 momentissa on säädetty. Kuitenkin       tissa säädetyssä järjestyksessä ratkaistavaksi.
58696: voidaan toimitus suorittaa, jos on ilmeistä, että   Kuitenkin voidaan toimitus suorittaa, jos on
58697: siitä ei aiheudu haittaa laadittavan rantakaa-      ilmeistä, että siitä ei aiheudu haittaa laadiHa-
58698: van toteuttamiselle tai jos sisäasiainministeriö    van rantakaavan toteuttamiselle tai jos raken-
58699: kaupungin osalta tai lääninhallitus maalaiskun-     nuslain 132 §:n 1 momentin nojalla on myön-
58700: nan osalta on antanut toimituksen suorittami-       netty poikkeus saman lain 123 a §:n 1 momen-
58701: seen suostumuksensa tahi myöntänyt raken-           tin säännöksestä taikka jos toimituksen suorit-
58702: nuslain 132 §:n 1 momentin nojalla poikkeuk-        taminen on tarpeen rakennuslain 123 b §:n 2
58703: sen saman lain 123 a §:n 1 momentin säännök-        momentissa tarkoitetun uudisrakennuksen ra-
58704: sestä taikka jos toimituksen suorittaminen on       kentamiseksi.
58705: tarpeen rakennuslain 123 b §:n 2 momentissa
58706: tarkoitetun uudisrakennuksen rakentamiseksi.
58707: 20                                     1989 vp. -     HE n:o 92
58708: 
58709:  Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
58710:      Alueella, jolla on voimassa rakennuslain            (4 mom. kumotaan)
58711: 27 §:n 3 momentissa tarkoitettu rakentamisra-
58712: joitus, saa 1 momentissa mainitun toimituksen
58713: suorittaa vain maa- ja metsätaloutta tai seutu-
58714: kaavaehdotuksen taikka seutukaavan mukaista
58715: rakentamista varten. Kuitenkin voidaan toimi-
58716: tus suorittaa, jos sisäasiainministeriö kaupun-
58717: gin osalta tai lääninhallitus maalaiskunnan
58718: osalta on antanut toimituksen suorittamiseen
58719: suostumuksensa tai myöntänyt rakennuslain
58720: 132 §:n 1 momentin nojalla poikkeuksen ra-
58721: kentamisrajoituksesta.
58722: 
58723:                       25 a §                                                 25 a §
58724:    Edellä 22-24 §:ssä ja 25 §:n 3 ja 4 momen-             Edellä 22-24 §:ssä ja 25 §:n 3 momentissa
58725: tissa säädetyn estämättä saadaan, elleivät eri-       säädetyn estämättä saadaan, elleivät erityiset
58726: tyiset syyt muuta vaadi, rakennuspaikka muo-          syyt muuta vaadi, rakennuspaikka muodostaa
58727: dostaa tilaksi, jos sille on toimitusta aloitetta-    tilaksi, jos sille on toimitusta aloitettaessa voi-
58728: essa voimassa muuta kuin talousrakennusta tai         massa muuta kuin talousrakennusta tai tila-
58729: tilapäistä rakennusta koskeva rakennuslupa            päistä rakennusta koskeva rakennuslupa taikka
58730: taikka jos rakennus on jo rakennettu tällaisen        jos rakennus on jo rakennettu tällaisen raken-
58731: rakennusluvan perusteella ja toimitus aloite-         nusluvan perusteella ja toimitus aloitetaan JO
58732: taan viiden vuoden kuluessa rakennusluvan             vuoden kuluessa rakennusluvan myöntämises-
58733: myöntämisestä.                                        tä.
58734: 
58735:                        28 §                                                  28 §
58736:      Sen lisäksi, mitä on säädetty maanmittaus-         (kumotaan)
58737:   toimitusten tarkastamisesta, on maanmittaus-
58738:   konttorin valvottava, että 17-25 §:ssä olevia
58739:   säännöksiä noudatetaan. Jos maanmittaus-
58740:   konttori katsoo, että toimitus on tehty vastoin
58741:   sanottuja säännöksiä, on toimitus palautettava
58742:   toimitusinsinöörille korjattavaksi. Jollei toimi-
58743:   tusta korjata siten, että se voidaan hyväksyä,
58744:   on maanmittauskonttorin alistettava asia
58745: 1 maanjako-oikeuden tutkittavaksi.
58746: · Kuitenkin on maanmittauskonttorin toimi-
58747:   tusta tarkastaessaan tai muutoinkin toimitus-
58748:   insinöörin alistuksesta tutkittava ja ratkaistava
58749:  25 §:n 3 momentissa tarkoitetulla alueella ky-
58750:  symys siitä, onko ilmeistä, ettei toimituksen
58751:  suorittamisesta aiheudu haittaa laadittavan
58752:   rantakaavan toteuttamiselle.
58753:     Jos maanmittauskonttori toimitusta tarkas-
58754:   taessaan katsoo, että toimitusinsinöörin olisi
58755:  25 §:n 3 momentin mukaan ollut siirrettävä
58756:   kysymys rantakaavan tarpeellisuudesta sisäasi-
58757:   ainministeriön tai lääninhallituksen ratkaista-
58758:   vaksi, on maanmittauskonttorin pyydettävä sa-
58759:   nottua viranomaista ottamaan tämä kysymys
58760:  ratkaistavakseen. Toimituksen suhteen saa-
58761:                                       1989 vp. -    HE n:o 92                                     21
58762: 
58763: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
58764: 
58765: daan tällöin jo ennen sanotun kysymyksen
58766: ratkaisemista menetellä siten kuin 2 momentis-
58767: sa on säädetty.
58768:    Jos rakennusjärjestys, asemakaava tai muu
58769: kaava taikka sen muutos vahvistetaan, raken-
58770: nuskielto annetaan tai tulee voimaan rakennus-
58771: lain 42 §:n 2 momentin tai JOO §:n 2 momentin
58772: nojalla, tai ne syyt, joiden perusteella ranta-
58773: kaavan laatimista on pidettävä tarpeellisena,
58774: ovat syntyneet maanmittaustoimituksen lopet-
58775: tamisen jälkeen, ei se ole tarkastuksessa estee-
58776: nä toimituksen hyväksymiselle.
58777:    Milloin maanmittaustoimitus on alistuksen
58778: tai valituksen johdosta joutunut maanjako-
58779: oikeuden käsiteltäväksi, sen on tarkastettava
58780: toimitus myös 1 momentissa mainittujen sään-
58781: nösten noudattamisen osalta. Mitä 2 ja 3
58782: momentissa on maanmittauskonttorista säädet-
58783: ty, koskee tällöin myös maanjako-oikeutta.
58784:                       35 §                                                35 §
58785:    Tontinosan tai -osien Iunastaminen käsitel-        Tontinosan lunastaminen käsitellään erityi-
58786: lään erityisessä maanmittaustoimituksessa           sessä maanmittaustoimituksessa (tontinosan lu-
58787: (tontinosan lunastamistoimitus), johon mää-         nastamistoimitus), johon määräystä haetaan
58788: räystä haetaan maanmittauskonttorilta.              maanmittaustoimistolta.
58789:                       45 §                                                45 §
58790:    Milloin rakennuskaava- tai rantakaava-alu-          Milloin rakennuskaava- tai rantakaava-alu-
58791: eelia rakennusmaalla sijaitsevaan tilaan tai täl-   eelia rakennusmaalla sijaitsevaan tilaan tai täl-
58792: laisella alueella olevaan, tilaksi muodostetta-     laisella alueella olevaan, tilaksi muodostetta-
58793: vaan määräalaan on 17 §:n 2 momentissa tar-         vaan määräalaan on 17 §:n 2 momentissa tar-
58794: koitetun ja kaavaan sopeutuvan rakennuspai-         koitetun ja kaavaan sopeutuvan rakennuspai-
58795: kan muodostamiseksi välttämätöntä liittää toi-      kan muodostamiseksi välttämätöntä liittää toi-
58796: selle kuuluvaa maata eikä muutosta rajoihin         selle kuuluvaa maata eikä muutosta rajoihin
58797: saada aikaan tilusvaihdolla eikä myöskään ole       saada aikaan tilusvaihdolla, sellainen alue voi-
58798: sovittu 15 §:ssä tarkoitetun toimituksen suorit-    daan sanotun tilan omistajan tai määräalan
58799: tamisesta, sellainen alue voidaan sanotun tilan     haltijan hakemuksesta suoritettavassa maan-
58800: omistajan tai määräalan haltijan hakemuksesta       mittaustoimituksessa (rakennuspaikan osan lu-
58801: suoritettavassa maanmittaustoimituksessa (ra-       nastamistoimitus) lunastaa rahalla ja siirtää
58802: kennuspaikan osan Iunastamistoimitus) lunas-        Junastajan tilaan.
58803: taa rahalla ja siirtää Junastajan tilaan.
58804: 
58805: 
58806:                       52§                                                  52§
58807:   Asianosainen tontinmittauksessa on toimi-            Asianosainen tontinmittauksessa on toimi-
58808: tuksen hakija, tontin tai sen osan omistaja ja      tuksen hakija, tontin tai sen osan omistaja
58809: tonttiin rajoittuvan alueen omistaja.               sekä tonttiin rajoittuvan rekisteriyksikön omis-
58810:                                                     taja, jos rajan määrääminen rekisteriyksikköä
58811:                                                     vastaan on tarpeen.
58812:   Milloin rasiteoikeuden haltijan oikeus on            Rasite-, vuokra- ja muun nautintooikeuden
58813: kysymyksessä, on hän asianosainen toimituk-         haltija on toimituksessa asianosainen siltä osin
58814: sessa.                                              kuin hänen oikeutensa on kysymyksessä.
58815: 22                                    1989 vp. -     HE n:o 92
58816: 
58817: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
58818: 
58819:    Vuokramies, joka ei ole toimituksen hakija,         Oikeuden haltija, joka ei ole asianosainen,
58820: samoin kuin muu oikeuden haltija, joka ei ole        saa, sikäli kuin on kysymys hänen oikeudes-
58821: asianosainen, saa, sikäli kuin on kysymys hä-        taan, toimituksessa kiinnittää kiinteistöinsi-
58822: nen oikeudestaan, toimituksessa kiinnittää           nöörin huomiota sellaisiin seikkoihin, joita
58823: kiinteistöinsinöörin huomiota sellaisiin seikko-     kiinteistöinsinööri lain mukaan on velvollinen
58824: hin, joita kiinteistöinsinööri lain säännösten       ottamaan huomioon hänen oikeuksiensa tur-
58825: mukaan on velvollinen ottamaan huomioon              vaamiseksi toimituksessa.
58826: hänen oikeuksiensa turvaamiseksi toimitukses-
58827: sa.
58828:                        53§                                                   53§
58829:    Kiinteistöinsinöörin on tiedoteHava tontin-           Kiinteistöinsinöörin on tiedoteHava tontin-
58830: mittauksen aloittamisesta kuulutuksella kau-         mittauksen aloittamisesta asianosuisille ja
58831: pungin ilmoitustaululla sekä ainakin yhdessä         52 §:n 3 momentissa tarkoitetun oikeuden hal-
58832: paikkakunnalla leviävässä sanomalehdessä vä-         tijalle lähetettävällä kutsukirjeellä. Jollei jota-
58833: hintään seitsemän päivää ennen toimituksen           kuta asianosaista tai jonkun asianosaisen osoi-
58834: aloittamista. Lisäksi on tontinmittauksen haki-      tetta saada kohtuudella selville, toimituksesta
58835: jalle sekä sellaiselle muulle asianosaiselle, jon-   tiedotetaan lisäksi yhdessä tai kahdessa paikka-
58836: ka osoite on kiinteistöinsinöörin tiedossa, il-      kunnalla yleisesti leviävässä sanomalehdessä
58837: moitettava toimituksen aloittamisesta erityisel-     julkaistavalla kuulutuksella.
58838: lä kutsukirjeellä. Tällainen ilmoitus on katsot-         Milloin toimitus koskee tilojen yhteistä alu-
58839: tava asianmukaisesti annetuksi, jos kirje on         etta taikka kahden tai useamman yhteisesti
58840: vähintään seitsemän päivää ennen toimituksen         omistamaa kiinteistöä, saadaan kutsukirje toi-
58841: aloittamista jätetty kirjattuna postissa kuljetet-   mittaa yhdelle osakkaista tai omistajista taikka
58842: tavaksi. Jos toimitus koskee kiinteistöä, jolla      yhteisen alueen hallintoa varten asetetulle toi-
58843: on useita omistajia, tai tilojen yhteistä aluetta,   mitsijalle, uskotulle miehelle tai asiamiehelle
58844: katsotaan tiedotuksen tulleen kiinteistön omis-      taikka hallintoa hoitavan toimikunnan jäsenel-
58845: tajien tai yhteisen alueen osakkaiden tietoon,       le.
58846: kun kutsukirje on lähetetty jollekin kiinteistön         Toimituksen tiedottaminen katsotaan asian-
58847: tai yhteisen alueen osakastilojen omistajista.       mukaisesti suoritetuksi, jos edellä tarkoitettu
58848:    Tiedotuksessa on mainittava toimituksen           kirje on annettu kirjattuna kirjeenä postin
58849: aloittamisen aika ja paikka, kutsutlava mitat-       kuljeteltavaksi tai kuulutus julkaistu vähintään
58850: tavan tontin tai sen osan ynnä tonttiin rajoittu-    seitsemän päivää ennen kokousta.
58851: van alueen omistajat sekä tonttiin kohdistuvan
58852: rasite-, vuokra- tai muun nautintooikeuden
58853: haltijat toimitukseen saapumaan sekä kehoitet-
58854: tava heitä ottamaan mukaansa toimituksen
58855: alaista aluetta koskevat kartat ja asiakirjat ja
58856: esittämään selvitys omistus- tai muusta oikeu-
58857: destaan.
58858:                       54§                                                  54§
58859:   Tontinmittauksen aloittaminen voidaan tie-             Jos toimituksen kestäessä ilmenee, että toi-
58860: dottaa myös siten, että 53 §:n 2 momentissa          mituksesta ei ole tiedotettu niin kuin 53 §:ssä
58861: tarkoitettu tiedotus toimitetaan vähintään seit-     on säädetty, toimituksessa on pidettävä jatko-
58862: semän päivää ennen aloittamista kullekin asi-        kokous, josta on tiedotettava 53 §:n mukaises-
58863: anosaiselle sillä tavoin, kuin kirjallisen haas-     ti.
58864: teen tiedoksi antamisesta on säädetty.
58865: 
58866:                       55§                                                  55§
58867:    Kun toimituksen aloittamisesta on tiedotettu         Kun toimituksen aloittamisesta on tiedotettu
58868: sillä tavoin, kuin 53 tai 54 §:ssä on säädetty,      sillä tavoin, kuin 53 §:ssä ~ säädetty, asiano-
58869:                                        1989 vp. -     HE n:o 92                                      23
58870: 
58871: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
58872: asianosaisen poissaolo ei estä toimituksen suo-       saisen poissaolo ei estä toimituksen suoritta-
58873: rittamista.                                           mista.
58874:    Vaikkei tontinmittauksen aloittamisesta ole           Vaikkei tontinmittauksen aloittamisesta ole
58875: tiedotettu 53 tai 54 §:ssä säädetyllä tavalla,        tiedotettu 53 §:ssä säädetyllä tavalla, toimitus
58876: toimitm voidaan suorittaa, jos kaikki asiano-         voidaan suorittaa, jos kaikki asianosaiset ja
58877: saiset siitä sopivat.                                 52 §:n 3 momentissa tarkoitetut oikeuden hal-
58878:                                                       tijat siitä sopivat.
58879:    Jos tontinmittaus koskee vain jotakin osaa
58880: tontin rajoista eikä sillä ole vaikutusta tontin
58881: muita rajoja vastassa olevaan kiinteistöön tai
58882: alueeseen, toimitus voidaan suorittaa tiedotta-
58883: matto siitä sanotun kiinteistön tai alueen omis-
58884: tajalle.
58885:                        58§                                                   58§
58886: 
58887:   Tontin rajat on merkittävä selvästi maas-             Tontin rajat on merkittävä selvästi maas-
58888: toon.                                                 toon. Raja voidaan kuitenkin jättää merkitse-
58889:                                                       mätiä, jos kukaan asianosainen ei toimitukses-
58890:                                                       sa vaadi rajan merkitsemistä eikä merkitsemi-
58891:                                                       nen olosuhteet huomioon ottaen ole tarpeellis-
58892:                                                       ta.
58893:                        66 §                                                  66 §
58894:    Tontinmittaukseen tai toimituksessa annet-            Tontinmittaukseen tai päätökseen sen sik-
58895: tuun päätökseen sen sikseen jättämisestä taik-        seen jättämisestä taikka siihen, että kiinteis-
58896: ka siihen, että kiinteistöinsinööri on hylännyt       töinsinööri on hylännyt häneen kohdistuneen
58897: häneen kohdistuneen estemuistutuksen, saa ha-         estemuistutuksen, saa hakea muutosta maaoi-
58898: kea muutosta 30 päivän kuluessa toimituksen           keudelta 30 päivän kuluessa toimituksen julis-
58899: julistamisesta lopetetuksi tai sikseen jättämises-    tamisesta lopetetuksi tai sikseen jättämisestä.
58900: tä. Kirjallinen valitus on toimitettava maistraa-     Kirjallinen valitus on toimitettava rakennuslau-
58901: tille.                                                takunnalle.
58902:                        67 §                                                  67 §
58903: 
58904:    Jos maistraatti katsoo, ettei toimitukselle ole       Jos rakennuslautakunta toimitusta tarkasta-
58905: ollut laillisia edellytyksiä, sen on jätettävä toi-   essaan havaitsee, että lailliset edellytykset toi-
58906: mitus sikseen.                                        mituksen suorittamiselle puuttuvat, sen on alis-
58907:                                                       tettava asia maaoikeuden tutkittavaksi.
58908: 
58909: 
58910:                        69 §                                                  69 §
58911:    Milloin tontinmittauksesta tai päätöksestä            Rakennuslautakunnan on toimitettava sille
58912: sen sikseen jättämisestä on valitettu, maistraa-      saapunut valituskirja sekä valituksessa tarkoi-
58913: tin on varattava toimitukseen tyytyneille asi-        tettua toimitusta koskevat asiakirjat ja kartta
58914: anosaisille tilaisuus antaa selitys. Kuultuaan        maaoikeuden puheenjohtajalle.
58915: valituksen johdosta myös kiinteistöinsinööriä
58916: ja toimitettuaan 67 §:n 1 momentissa tarkoite-
58917: tun tarkastuksen, maistraatin on ratkaistava
58918: asia.
58919:   Milloin valitus koskee tontin rajaa tai suu-
58920: ruutta, 61 tai 62 §:ssä tarkoitettua rajan mää-
58921: 24                                     1989 vp. -     HE n:o 92
58922: 
58923: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
58924: 
58925: räämistä tai rajamerkin siirtämistä, tilasta luo-
58926: vutettua määräalaa, sen rajaa tai suuruutta
58927: taikka sitä, mihin kiinteistöön tontin alue kuu-
58928: luu, maistraatin on siirrettävä valitus ja toimi-
58929: tuksesta ehkä tehty muu valitus maanjako-
58930: oikeuden käsiteltäväksi sekä lähetettävä, hank-
58931: kimatta 1 momentissa mainittuja selityksiä ja
58932: lausuntoja, valituskirja, päätöksensä asian siir-
58933: tämisestä ja toimituksen asiakirjat ja kartta
58934: maanjako-oikeuden puheenjohtajalle.
58935:    Estemuistutusta koskevaan maistraatin pää-
58936: tökseen ei saa hakea muutosta. Muutoin saa
58937: maistraatin 1 momentin tai 67 §:n 3 momentin
58938: mukaan antamasta päätöksestä valittaa maan-
58939: jako-oikeuteen 30 päivän kuluessa päätöksestä
58940: tiedon saatua. Valituskirja on toimitettava
58941: maistraatille, jonka on lähetettävä se liittei-
58942: neen, todistus päätöksen tiedoksi antamisesta
58943: sekä toimituksen asiakirjat ja kartta maan-
58944: jako-oikeuden puheenjohtajalle.
58945:    Maanjako-oikeudelle saapuneen valituksen              Maaoikeudelle saapuneen valituksen tai
58946: käsittelystä ja muutoksen hakemisesta maan-           67 §:n 3 momentin mukaisesti tutkittavaksi
58947: jako-oikeuden tai sen puheenjohtajan päätök-          alistetun asian käsittelystä ja muutoksen hake-
58948: seen on vastaavasti voimassa, mitä jakolaissa         misesta maaoikeuden tai sen puheenjohtajan
58949: on säädetty maanmittaustoimituksen osalta.            päätökseen on vastaavasti voimassa, mitä ja-
58950: Maanjako-oikeuteen 2 momentin mukaan tul-             kolaissa on säädetty maanmittaustoimituksen
58951: leen valituksen osalta on suoritettava 67 §:n 1       osalta. Maaoikeuteen tulleen toimituksen osal-
58952: momentissa tarkoitettu tarkastus. Jakolain            ta on suoritettava 67 §:n 1 momentissa tarkoi-
58953: mukaan toimitusinsinöörille tai toimitusmiehil-       tettu tarkastus. Jakolain mukaan toimitusinsi-
58954: le kuuluvat tehtävät suorittaa kiinteistöinsinöö-     nöörille tai toimitusmiehille kuuluvat tehtävät
58955: ri ja maanmittauskonttorille kuuluvat tehtävät        suorittaa kiinteistöinsinööri ja maanmittaus-
58956: maistraatti.                                          kanttorille kuuluvat tehtävät rakennuslauta-
58957:                                                       kunta.
58958:                        70 §                                                70 §
58959:    Tontinmittaus, josta ei ole valitettu, tulee          Tontinmittaus, josta ei ole valitettu, tulee
58960: lainvoimaiseksi, kun maistraatti on sen tarkas-       lainvoimaiseksi, kun rakennuslautakunta on
58961: tuksessa hyväksynyt. Toimitus, josta on vali-         sen tarkastuksessa hyväksynyt. Toimitus, josta
58962: tettu, tulee lainvoimaiseksi maistraatin tai          on valitettu, tulee lainvoimaiseksi, kun siitä
58963: maanjako-oikeuden hylkäävän päätöksen saa-            annettu päätös, joka ei aiheuta toimituksen
58964: tua lainvoiman. Sama koskee tontinmittausta,          uutta käsittelyä, on saanut lainvoiman.
58965: johon on valituksen johdosta tehty sellainen
58966: muutos, joka ei aiheuta toimituksen uutta
58967: käsittelyä.
58968: 
58969:                          71 §                                                 71 §
58970:    Vahvistetun tonttijaon mukainen tontti, jo-           Vahvistetun tonttijaon mukainen tontti, jo-
58971: ka käsittää alueita kahdesta tai useammasta           ka käsittää alueita kahdesta tai useammasta
58972: kiinteistöstä tai erillisestä alueesta, jotka eivät   kiinteistöstä tai tilojen yhteistä aluetta, merki-
58973: ole kiinteistöjä, taikka tilojen yhteistä aluetta,    tään rakennuslautakunnan määräyksestä ton-
58974: merkitään maistraatin määräyksestä tontinmit-         tinmittauksen perusteella kiinteistönä tonttire-
58975: tauksen perusteella kiinteistönä tonttirekiste-       kisteriin tai kiinteistörekisteriin ilman 7 luvussa
58976:                                        1989 vp. -    HE n:o 92                                       25
58977: 
58978: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
58979: riin ilman 7 luvussa tarkoitettua kiinteistötuo-     tarkoitettua kiinteistötuomarin suostumusta,
58980: marin suostumusta, jos                               jos
58981:    1) merkitsemistä haluava tontinmittauksen             1) merkitsemistä haluava tontinmittauksen
58982: asianosainen omistaa tontin koko alueen; ja          asianosainen omistaa tontin koko alueen; ja
58983:    2) kiinteistöt, joista tai joiden osista tontti       2) kiinteistöt, joista tai joiden osista tontti
58984: muodostuu, ovat vapaita kiinnityksistä tai           muodostuu, ovat vapaita kiinnityksistä tai
58985: kiinnitykset rasittavat vain yhtä kiinteistöä        kiinnitykset rasittavat vain yhtä kiinteistöä
58986: taikka kaikkia kiinteistöjä rasittavat samat         taikka kaikkia niitä kiinteistöjä, joihin kohdis-
58987: kiinnitykset, joilla on sama etuoikeus jokaiseen     tuu kiinnityksiä, rasittavat vain samat kiinni-
58988: niistä.                                              tykset samoin etuoikeuksin.
58989:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun määräyksen            Edellä 1 momentissa tarkoitetun määräyksen
58990: antaa maistraatti 67 §:ssä mainitun tontinmit-       antaa rakennuslautakunta 61 §:ssä mainitun
58991: tauksen tarkastuksen yhteydessä. Jos kuitenkin       tontinmittauksen tarkastuksen yhteydessä. Jos
58992: toimituksesta on valitettu maistraatti antaa         kuitenkin toimituksesta on valitettu tai se on
58993: sanotun määräyksen vasta tontinmittauksen            67 §:n 3 momentin nojalla tullut maaoikeuden
58994: saatua lainvoiman. Maistraatin päätökseen ei         tutkittavaksi, rakennuslautakunta antaa sano-
58995: saa hakea muutosta.                                  tun määräyksen vasta tontinmittauksen saatua
58996:                                                      lainvoiman. Milloin 1 momentissa tarkoitetut
58997:                                                      edellytykset täyttyvät vasta toimituksen tarkas-
58998:                                                      tuksessa hyväksymisen jälkeen, rakennuslauta-
58999:                                                      kunta päättää rekisteriin merkitsemisestä hake-
59000:                                                      muksen nojalla. Rakennuslautakunnan tässä
59001:                                                      pykälässä tarkoitettuihin päätöksiin ei saa va-
59002:                                                      /ittamalla hakea muutosta.
59003:                       83 §                                                  83 §
59004: 
59005:    Jos kaupunki on saanut yleisen alueen                Jos kaupunki on saanut yleisen alueen
59006: omakseen muulla saannolla kuin pakkolunas-           omakseen muulla saannolla kuin lunastuksella
59007: tuksella taikka rakennuslain 46 §:n 1 momen-         taikka rakennuslain 46 §:n 1 momentin tai 47
59008: tin tai 47 §:n 1 momentin nojalla, on 30 päivän      §:n 1 momentin nojalla, on 30 päivän kuluessa
59009: kuluessa toimituksen merkitsemisestä yleisten        toimituksen merkitsemisestä yleisten alueiden
59010: alueiden rekisteriin pantava siitä tiedoksianto      rekisteriin pantava siitä tiedoksianto kaupun-
59011: kaupungin ilmoitustaululle kolmen kuukauden          gin ilmoitustaululle kolmen kuukauden ajaksi
59012: ajaksi nähtäville sillä tavoin kuin julkisista       nähtäville sillä tavoin kuin julkisista kuulutuk-
59013: kuulutuksista on säädetty.                           sista on säädetty. Tiedoksiantaa ei kuitenkaan
59014:                                                      tarvita, jos kaupunki on saanut lainhuudon
59015:                                                      alueeseen, josta yleinen alue on muodostettu.
59016: 
59017: 
59018:                       96 §                                                 96 §
59019:    Tässä luvussa tarkoitetun rasitteen tai oikeu-       Tässä luvussa tarkoitetun rasitteen tai oikeu-
59020: den perustaminen, siirtäminen, muuttaminen           den perustaminen, siirtäminen, muuttaminen
59021: tai poistaminen käsitellään rasitetoimituksessa.     tai poistaminen käsitellään rasitetoimituksessa.
59022: Sen vireillepanosta ja tiedottamisesta sekä          Sen vireillepanosta ja tiedottamisesta sekä
59023: muusta menettelystä samoin kuin toimituksen          muusta menettelystä samoin kuin toimituksen
59024: tarkastamisesta ja hyväksymisestä ynnä muu-          tarkastamisesta ja hyväksymisestä ynnä muu-
59025: toksenhausta on voimassa soveltuvin osin ja          toksenhausta on voimassa soveltuvin osin ja
59026: mikäli 97 tai 98 §:stä ei muuta johdu, mitä 4        mikäli 97 §:stä ei muuta johdu, mitä 4 luvussa
59027: luvussa on säädetty tontinmittauksesta.              on säädetty tontinmittauksesta.
59028: 
59029: 
59030: 4 360611T
59031: 26                                     1989 vp. -     HE n:o 92
59032: 
59033: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
59034: 
59035:                                               98 §
59036:    Mitä 69 §:ssä on säädetty tontinmittauksen      (kumotaan)
59037: osalta, on vastaavasti voimassa 96 §:ssä maini-
59038: tusta toimituksesta, kuitenkin siten, että mil-
59039: loin valitus koskee 94 §:ssä tarkoitetun rasit-
59040: teen poistamista taikka 95 §:ssä tarkoitetun
59041: korvauksen suuruutta, maksutapaa tai -aikaa,
59042: maistraatin on siirrettävä asia maanjako-oikeu-
59043: den käsiteltäväksi.
59044:                         100 §                                                 100 §
59045:    Jos vahvistetun tonttijaon mukainen tontti            Jos vahvistetun tonttijaon mukainen tontti
59046: käsittää alueita kahdesta tai useammasta kiin-        käsittää alueita kahdesta tai useammasta kiin-
59047: teistöstä tai erillisestä alueesta, jotka eivät ole   teistöstä tai tilojen yhteistä aluetta, eikä raken-
59048: kiinteistöjä, taikka tilojen yhteisestä alueesta,     nuslautakunta ole 71 §:n nojalla päättänyt,
59049: eikä maistraatti ole 71 §:n nojalla päättänyt,        että tontti on merkittävä kiinteistönä tonttire-
59050: että tontti on merkittävä kiinteistönä tonttire-      kisteriin tai kiinteistörekisteriin, on tontin alu-
59051: kisteriin, on tontin alueen omistajan hankitta-       een omistajan hankittava kiinteistötuomarin
59052: va kiinteistötuomarin suostumus tontinmuo-            suostumus tontinmuodostukseen.
59053: dostukseen.
59054: 
59055:                       116 §                                                  116 §
59056:    Tontinmittaus, jossa tontti on muodostettu            Tontinmittaus, jossa tontti on muodostettu
59057: yhdestä kiinteistöstä, tai erillisestä alueesta, on   yhdestä kiinteistöstä, on merkittävä tonttirekis-
59058: merkittävä tonttirekisteriin toimituksen saatua       teriin tai kiinteistörekisteriin toimituksen saa-
59059: lainvoiman. Sama koskee 73 §:ssä tarkoitettua         tua lainvoiman. Jos kuitenkin tontinmittaus on
59060: tontinmittausta. Jos kuitenkin tontinmittaus          tapahtunut muun kuin omistajan pyynnöstä, se
59061: on tapahtunut muun kuin omistajan pyynnös-            merkitään tonttirekisteriin tai kiinteistörekiste-
59062: tä, se merkitään tonttirekisteriin vain omista-       riin vain omistajan kiinteistöinsinöörille toimi-
59063: jan kiinteistöinsinöörille toimituksessa esittä-      tuksessa esittämän pyynnön tai tonttikirjan
59064: män pyynnön tai tonttikirjan pitäjälle jättä-         pitäjälle jättämän kirjallisen hakemuksen pe-
59065: män kirjallisen hakemuksen perusteella taikka         rusteella taikka rakennuslautakunnan erityises-
59066: maistraatin erityisestä syystä antamasta mää-         tä syystä antamasta määräyksestä.
59067: räyksestä.
59068: 
59069: 
59070:                                                          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
59071:                                                       kuuta 19
59072:                                                          Tätä lakia on sovellettava myös niihin jo
59073:                                                       aloiteluissa toimituksissa ilmeneviin asioihin,
59074:                                                       jotka lain voimaantulon jälkeen otetaan käsi-
59075:                                                       teltäviksi.
59076:                                                          Kaavoitusalueiden jakolain 15 §:ää, sellaise-
59077:                                                       na kuin se on osittain muutettuna 23 päivänä
59078:                                                       huhtikuuta 1971 annetulla lailla (292171), so-
59079:                                                       velletaan edelleen ennen tämän lain voimaan
59080:                                                       tuloa aloitettuun mainitussa pykälässä tarkoi-
59081:                                                       tettuun toimitukseen.
59082:                                      1989 vp. --,- HE n:o 93
59083: 
59084: 
59085: 
59086: 
59087:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Torronsuon kansallis-
59088:                                  puistosta
59089: 
59090: 
59091: 
59092: 
59093:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
59094: 
59095:    Esityksen tarkoitus on perustaa valtion          Valtioneuvosto on vuonna 1985 tarkentanut
59096: omistamille maille Tammelan kunnassa Tor-           periaatepäätöstä päättämällä perustettavan
59097: ronsuon kansallispuisto, jotta voitaisiin rau-      Torronsuon kansallispuiston yksityiskohtaises-
59098: hoittaa tämä Etelä-Suomen suurin luontaiset         ta rajauksesta. Periaatepäätöksen mukainen
59099: olonsa säilyttänyt suoalue, joka samalla myös       kansallispuiston tavoitepinta-ala on noin 3 250
59100: on laajin ja parhaiten kehittynyt Rannikko-         hehtaaria. Valtiolle tähän mennessä hankitut
59101: Suomen kermikeidasvyöhykkeen suoalueista.           alueet, pinta-alaltaan noin 2 550 hehtaaria, on
59102: Esityksellä pantaisiin tältä osin täytäntöön val-   tarkoitus nyt rauhoittaa kansallispuistoksi.
59103: tioneuvoston vuonna 1978 tekemä periaatepää-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
59104: tös uusien kansallispuistojen perustamisesta.       kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
59105: 
59106: 
59107: 
59108: 
59109:                                       YLEISPERUSTELUT
59110: 
59111: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                      kunnostamalla. Samalla parannetaan järven-
59112:    merkitys                                         rantapeltojen viljeltävyyttä.
59113:                                                        Torronsuo on tärkeä pohjoisen suolintulajis-
59114:    Perustettavaksi ehdotettu Torronsuon kan-        ton suojelulle. Sekä Torronsuo että Taipianjär-
59115: sallispuisto on Rannikko-Suomen kermikeidas-        vi ovat hanhien ja muun vesilinnuston muuton-
59116: vyöhykkeellä. Alueelle luonteenomaisia ovat         aikaisia levähdyspaikkoja.
59117: avoimet tai harvakseltaan kitukasvuisia mänty-
59118: jä kasvavat, karut rämeet ja nevat. Alueella on
59119: puolenkymmentä erillistä, hyvin kehittynyttä        2. Asian valmistelu
59120: keidassuota. Keitaiden keskuksille ovat tunnus-
59121: omaisia laajat allikkoalueet. Torronsuo on             Torronsuo kuului vuonna 1973 tehtyyn ym-
59122: Rannikko-Suomen        kermikeidasvyöhykkeen        päristönsuojelun neuvottelukunnan ehdotuk-
59123: laajin ja geomorfologisesti parhaiten kehitty-      seen Suomen kansallispuistoverkon kehittämi-
59124: nyt suoalue. Se on samalla koko Etelä-Suomen        sestä. Torronsuon kansallispuisto oli ehdotuk-
59125: suurin vielä luonnontilainen suoalue.               sen mukaan 3 700 hehtaarin laajuinen. Kansal-
59126:    Torronsuon alueen luonnon monipuolisuutta        lispuistokomitea (komiteanmietintö 1976:88)
59127: lisäävät suon reunusmetsät ja saarekkeet, jois-     ehdotti Torronsuon kansallispuiston perus-
59128: ta vain osa on valtion omistamilla mailla.          tamista noin 3150 hehtaarin laajuisena. Kanta-
59129: Ehdotettuun kansallispuistoon kuuluu osa ai-        Hämeen vuonna 1984 vahvistetussa 1 vaiheseu-
59130: koinaan lasketusta Talpianjärvestä. Järveä on       tukaavassa Torronsuon alue on osoitettu SU1-
59131: linnuston suojelun kannalta tarkoitus parantaa      alueeksi (luonnonsuojelulain, 71123, nojalla
59132: 390358C
59133: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 93
59134: 
59135: perustettavaksi tarkoitettu suojelualue) 3 069       teistöille. Kansallispuiston opastuskeskuksen
59136: hehtaarin laajuisena.                                tarve selvitetään samalla kuin Tammelan Lies-
59137:    Valtioneuvosto teki 24 päivänä helmikuuta         järven kansallispuiston opastuksen kehittämis-
59138: 1978 periaatepäätöksen Torronsuon kansallis-         tarve. Tällöin tutkitaan myös, olisiko järkevää
59139: puiston perustamisesta noin 3 000 hehtaarin          yhdistää Liesjärven kansallispuisto Torronsuon
59140: laajuisena. Valtioneuvosto tarkensi peri-            kansallispuistoon. Matkailijain ja retkeilijäin
59141: aatepäätöstä päättämällä 19 päivänä joulukuu-        opastamiseen sekä alueen valvontaan ja kun-
59142: ta 1985 perustettavan kansallispuiston yksityis-     nostamiseen tarvitaan henkilöstöä ja määrära-
59143: kohtaisesta rajauksesta. Tavoitepinta-alaksi,        hoja. Ne pyritään ottamaan !"luomioon ehdot-
59144: johon maanhankinta on siitä lähtien perus-           tamaila määrärahoja vuosittain valtion tulo- ja
59145: tunut, tuli noin 3 250 hehtaaria. Tätä vastaava      menoarvioon.
59146: rajaus ilmenee esityksen liitteenä olevasta kar-
59147: tasta.
59148:    Esityksestä on pyydetty lausunto maa- ja          4. Esityksen taloudelliset vaiku-
59149: metsätalousministeriöstä, metsähallitukselta,           tukset
59150: Hämeen lääninhallitukselta, Kanta-Hämeen
59151: seutukaavaliitolta, Tammelan kunnalta ja Uu-            Kansallispuiston noin i 550 hehtaarin pinta-
59152: denmaan-Hämeen metsälautakunnalta.                   alasta on kitu- ja jootomaita noin 2 450 heh-
59153:    Lausunnoissa puollettiin esitystä. Tammelan       taaria ja metsämaita noin 100 hehtaaria. Met-
59154: kunta ja Uudenmaan-Hämeen metsälauta-                sämailla olevan puuvaraston suuruus on noin
59155: kunta pitivät tärkeänä, että oikeus talviteihin      10 000 m 3 • Valtiolle ostettu alue on ollut vah-
59156: kansallispuiston sisällä oleviin metsäsaarekkei-     vistetun seutukaavan nojalla taloudellisen toi-
59157: siin säilytetään. Metsähallitus ja maa- ja met-      minnan ulkopuolella. Kansallispuiston perus-
59158: sätalousministeriö ehdottivat, että Tammelassa       taminen vaikuttaa varsin vähän valtiontalou-
59159: oleva Liesjärven kansallispuisto yhdistettäisiin     teen.
59160: Torronsuon kansallispuistoon.                          Tammelan kunnan metsäverotuloihin lain
59161:                                                      hyväksyminen ei vaikuttaisi, sillä Torronsuon
59162:                                                      alueen tultua luonnonsuojelualueeksi valtio
59163: 3. Esityksen organisatoriset ja                      korvaa kunnalle luonnonsuojelulain 5 a §:n
59164:    henkii ös tö vaikutukset                          nojalla alueen metsäntuottoa vastaavan metsä-
59165:                                                      verotulon vähentymisen.
59166:   Torronsuon kansallispuistoa varten hankitut           Kansallispuiston eteläosassa on noin 10 heh-
59167: alueet ovat metsähallituksen hallinnassa ja hoi-     taarin laajuinen vahvistettu kaivosalue petaliit-
59168: dossa. Kansallispuiston perustamisella ei ole        timineraalin louhimista varten. Suojelualueen
59169: välittömiä organisatorisia vaikutuksia.              rauhoitussäännöksissä on tarkoitus sallia esiin-
59170:   Kansallispuiston kehittämistä varten on tar-       tymän mahdollinen louhinta. Mineraalia riittää
59171: koitus laatia metsähallituksessa hoito- ja käyt-     vain muutamaksi vuodeksi ja sitä louhittaisiin
59172: tösuunnitelma. Alueelle suuntautuvaa retkeilyä       vain talvisin. Louhosalue on tarkoitus liittää
59173: on tarpeen ohjata, jotta retkeilystä ei aiheutuisi   kansallispuistoon louhinnan ja siistimistöiden
59174: haittaa alueen luonnolle eikä yksityisille kiin-     päätyttyä.
59175: 
59176: 
59177: 
59178: 
59179:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
59180: 
59181: 
59182: 1. Lakiehdotuksen perustelut
59183: 
59184:    1 §. Torronsuon alue Tammelan kunnassa            kermikeidasalue. Aluetta suojelemaila edistet-
59185: on tarkoitus rauhoittaa, jotta voitaisiin suojel-    täisiin myös ympäristöntutkimusta ja yleistä
59186: la tätä Etelä-Suomen suurinta luontaiset olonsa      luonnonharrastusta. Torronsuon alueelle pe-
59187: säilyttänyttä suoaluetta, joka samalla on par-       rustetaan luonnonsuojelulain mukainen erityi-
59188: haiten kehittynyt ja laajin Rannikko-Suomen          nen suojelualue, kansallispuisto.
59189:                                      1989 vp. -     HE n:o 93                                       3
59190: 
59191:    2 §. Kansallispuiston rajat on merkitty halli-   eella on tarkoitus kieltää sellaiset toimet, jotka
59192: tuksen esitykseen kuuluvan lakiehdotuksen liit-     saattavat muuttaa alueen luonnontilaa tai vai-
59193: teessä olevaan karttaan.                            kuttaa epäedullisesti sen kasvillisuuden tai eläi-
59194:    Pykälään on otettu myös Torronsuon kan-          mistön säilymiseen. Niinpä alueella ei muun
59195: sallispuiston rajan käymistä ja merkitsemistä       muassa saisi ojittaa eikä sieltä saisi ottaa maa-
59196: koskeva säännös, joka on asiallisesti samansi-      aineksia. Sinne ei saisi rakentaa rakennuksia,
59197: sältöinen eräiden valtion omistamien alueiden       teitä eikä laitteita. Siellä ei myöskään saisi
59198: muodostamisesta kansallispuistoiksi ja luon-        tappaa, pyydystää eikä hätyyttää eläimiä eikä
59199: nonpuistoiksi annetun lain (674/81) 6 §:n           ottaa tai vahingoittaa kasveja taikka kasvin-
59200: kanssa. Maa- ja metsätalousministeriö on 15         osia. Näistä säännöksistä säädettäisiin kuiten-
59201: päivänä kesäkuuta 1982 tehnyt päätöksen eräi-       kin, kuten yleensäkin luonnonsuojelualueiden
59202: den valtion omistamille alueille perustettujen      kieltosäännöksistä, poikkeuksia, jotka ovat
59203: luonnonsuojelualueiden rajojen merkitsemises-       tarpeellisia kansallispuiston hoidon ja käytön
59204: tä (449/82). Tarkoitus on, että Torronsuon          takia. Tärkein poikkeus on, että sallitaan Tal-
59205: kansallispuiston rajat merkittäisiin tämän pää-     pianjärven, joka on tärkeimpiä Suomen lintu-
59206: töksen mukaisesti.                                  vesistä, säilyttämisen edellyttämä kunnostus.
59207:    3 §. Pykälään on otettu säännös luonnon-         Tämä merkitsee alueen luontaisen kehityksen
59208: suojelua valvovan viranomaisen haltuunotto-         palauttamista. Lisäksi voitaisiin paikallisten
59209: oikeudesta. Säännös on samansisältöinen edel-       asukkaiden sallia ajaa alueella hirveä tätä met-
59210: lä mainitun vuoden 1981 lain 8 §:n kanssa.          sästettäessä. Kansallispuiston eteläosassa saisi
59211:    4 §. Pykälä vastaa mainitun vuoden 1981          siellä olevaa petaliittimineraalia louhia ja tehdä
59212: lain 9 §:ää. Säännöksen mukaan voitaisiin           louhimiseen liittyviä muita töitä.
59213: myös kansallispuistoon välittömästi rajoittuva,        Kansallispuistossa täytyy rajoittaa jokamie-
59214: valtion omistukseen siirtynyt alue ympäristö-       henoikeuteen perustuvaa telttailua ja leiriyty-
59215: ministeriön päätöksellä liittää luonnonsuojelu-     mistä sekä osassa aluetta lintujen pesimisaika-
59216: alueeseen. Tässä momentissa tarkoitetaan lä-        na myös liikkumista.
59217: hinnä niitä kansallispuiston ulkopuolelle jääviä       Määräykset siitä, mikä on sallittua ja mikä
59218: alueita, jotka kuuluvat valtioneuvoston 19 päi-     kiellettyä Torronsuon kansallispuistossa, on
59219: vänä joulukuuta 1985 tekemän periaatepäätök-        tarkoitus ottaa kansallispuiston järjestyssään-
59220: sen mukaiseen Torronsuon tavoiterajauksessa         töön. Määräyksiin kuuluvat yhtäältä asetuksen
59221: määriteltyyn alueeseen.                             säännöksiin perustuvat rauhoitusmääräykset ja
59222:    5 §. Kansallispuiston rauhoitusmääräyksistä      toisaalta määräykset, jotka valtio maanomis-
59223: säädetään luonnonsuojelulain 2 §:n 2 momen-         tajana on sekä oikeutettu että velvollinen anta-
59224: tin nojalla asetuksella. Lisäksi on tarpeen sää-    maan luonnonsuojelualueittensa käytöstä.
59225: tää asetuksella muun muassa kansallispuiston           Kansallispuiston hoitoa ja käyttöä varten on
59226:  käytön ja muun hoidon järjestämisestä.             tarkoitus laatia hoito- ja käyttösuunnitelma.
59227: 
59228: 
59229:                                                     3. Lain voimaantulo
59230: 2. Tarkemmat säännökset ja
59231:    määräykset                                         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti, kun
59232:                                                     se on hyväksytty ja vahvistettu.
59233:   Asetuksella, jonka luonnos on esityksen liit-
59234: teenä, säädetään tarkemmin kansallispuiston           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
59235: rauhoitusmääräyksistä. Kansallispuiston alu-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus.
59236: 4                                     1989 vp. -   HE n:o 93
59237: 
59238: 
59239:                                               Laki
59240:                                     Torronsuon kansallispuistosta
59241: 
59242:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
59243: 
59244:                       1§
59245:       Kansallispuiston perustamistarkoitus          ja kansallispuiston vartijal~a on ?ikeus ot~a.a
59246:                                                     haltuunsa metsästys-, kerälly- tai muut vah-
59247:   Etelä-Suomelle tyypillisen suoluonnon suoje-      neet joita on käytetty tai aiotaan käyttää
59248: lemiseksi sekä ympäristöntutkimusta ja luon-
59249: nonharrastusta varten muodostetaan Tamme-
59250:                                                     vast~in Torronsuon kansallispuistossa nouda-
59251:                                                     tettavia säännöksiä tai määräyksiä. Sama hal-
59252: lan kuntaan valtion omistamille alueille luon-      tuunotto-oikeus koskee myös alueelta luvatto-
59253: nonsuojelulain (71123) mukaiseksi erityiseksi       masti pyydettyjä eläimiä ja luvattomasti otettu-
59254: suojelualueeksi Torronsuon kansallispuisto.         ja kasveja sekä kaikkea muuta sellaista, mit~
59255:                                                     kansallispuistosta on kielletty ottamasta tai
59256:                       2§
59257:                                                     siellä käyttämästä.
59258:               Kansallispuistoalue
59259:                                                                           4 §
59260:    Torronsuon kansallispuiston alueen pinta-
59261: ala on noin 2 550 hehtaaria ja sen rajat on              Alueen liittäminen kansallispuistoon
59262: merkitty punaisella katkoviivalla tämän lain           Jos alue, joka ei ole valtion omistuksessa,
59263: liitteenä olevaan karttaan.                         mutta on Torronsuon kansallispuiston rajojen
59264:    Kansallispuiston rajat on määrättävä nou-        sisällä, tulee valtion omistukseen, se luetaan
59265: dattamalla soveltuvin osin, mitä jakolaissa         kuuluvaksi kansallispuistoon.
59266: (604/51) on säädetty rajankäynnistä.                   Jos kansallispuistoon rajoittuva alue tulee
59267:    Kansallispuiston alue on merkittävä maas-        valtion omistukseen, se voidaan liittää kansal-
59268: toon siten, että riittävä määrä puistoaluetta       lispuistoon ympäristöministeriön päätöksellä.
59269: osoittavia tunnusmerkkejä sijoitetaan kansal-
59270: lispuistoon kuuluville maa-alueille. K~nsallis­
59271: puiston raja vesialueelia merkitään vam kart-                             5§
59272: taan.                                                           Tarkemmat säännökset
59273:    Kansallispuistoon asetettavista tunnuskilvis-
59274: tä ja muista merkeistä on voimassa, mitä niistä       Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
59275: on erikseen määrätty.                               töönpanosta annetaan asetuksella.
59276: 
59277:                      3§                                                   6§
59278:               Haltuunotto-oikeus                                     Voimaantulo
59279:                                                       Tämä laki tulee voimaan päivänä
59280:     Luonnonsuojelua valvovalla viranomaisella       kuuta 19
59281: 
59282: 
59283:      Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1989
59284: 
59285: 
59286:                                        Tasavallan Presidentti
59287:                                        MAUNO KOIVISTO
59288: 
59289: 
59290: 
59291: 
59292:                                                                 Ympäristöministeri Kaj Bärlund
59293:                            1989 vp. -   HE n:o 93   5
59294: 
59295: 
59296: 
59297: 
59298: LIITE TORRONSUON KANSALLISPUISTO
59299:      Tammela 2024 06,0\1
59300: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 93
59301: 
59302:                                                                                               Liite 1
59303: 
59304: 
59305: 
59306: 
59307:                                              Asetus
59308:                                   Torronsuon kansallispuistosta
59309:                        Annettu Helsingissä   päivänä               kuuta 1989
59310: 
59311: 
59312:   Ympäristöministerin esittelystä säädetään 23 päivänä helmikuuta 1923 annetun luonnonsuoje-
59313: lulain (71123) 2 §:n 2 momentin ja Torronsuon kansallispuistosta   päivänä        kuuta 1989
59314: annetun lain (     /89) 5~:n nojalla:
59315: 
59316:                        1§
59317:                     Kiellot
59318:                                                        Kokonaan kansallispuistoalueen ymparOI-
59319:    Torronsuon kansallispuistossa ei saa:            män alueen, jota valtio ei omista, omistajana
59320:    1) rakentaa rakennuksia, rakennelmia tai         tai haltijalla on oikeus talvitieyhteyteen alueel-
59321: teitä;                                              leen kansallispuistoalueen kautta.
59322:    2) ottaa maa-aineksia eikä ojittaa metsää tai
59323: suota;                                                                   3§
59324:    3) ottaa taikka vahingoittaa puita, pensaita             Luonnonvarojen taloudelliseksi
59325: tai muita kasveja tai niiden osia;                          hyödyntämiseksi sallitut toimet
59326:    4) tappaa, pyydystää tai hätyyttää luonnon-
59327: varaisia selkärankaisia eläimiä tai hävittää nii-     Torronsuon kansallispuiston eteläosassa ole-
59328: den pesiä eikä pyydystää, kerätä tai hätyyttää      van petaliittilöydöksen taloudelliseksi hyödyn-
59329: selkärangattomia eläimiä; eikä                      tämiseksi saa löydöstä koskevan valtauksen
59330:    5) leiriytyä tai tehdä avotulta.                 alueella metsähallituksen määräämin ehdoin
59331:    Kansallispuistossa on kielletty muutkin toi-     louhia mineraalia ja tehdä muita louhinnan
59332: met, jotka saattavat vaikuttaa epäedullisesti       edellyttämiä töitä.
59333: alueen luonnonoloihin, maisemaan taikka
59334: eläin- tai kasvilajien säilymiseen.                                        4§
59335:                                                        Metsähallituksen luvalla sallitut toimet
59336:                       2§
59337:                 Sallitut toimet                        Torronsuon kansallispuistossa saa kansallis-
59338:                                                     puiston luonteen mukaisesti metsähallituksen
59339:   Torronsuon kansallispuistossa saa kansallis-      luvalla:
59340: puiston luonteen mukaisesti:                           1) entistää ja pitää kunnossa rakennuksia ja
59341:    1) rakentaa alueen hoitoa, valvontaa ja tut-     rakennelmia sekä pitää kunnossa kulkuväyliä
59342: kimusta sekä yleisön opastamista, retkeilyä ja      sekä sähkö- ja puhelinlinjoja ja -laitteita;
59343: alueeseen tutustumista varten tarpeellisia ra-         2) kerätä metsäpuiden käpyjä ja siemeniä
59344: kennuksia, rakennelmia ja polkuja;                  sekä ottaa metsänjalostukseen tarvittavia kas-
59345:   2) poimia marjoja ja sieniä;                      vinosia;
59346:   3) palauttaa asianmukaisin toimin alueen             3) ajaa hirveä sitä metsästettäessä;
59347: luontaisen kehityksen edellyttämän luonnonti-          4) tutkimusta tai muuta tieteellistä tarkoitus-
59348: lan;                                                ta taikka opetusta varten tappaa tai pyydystää
59349:   4) ryhtyä pelastuspalvelun ja palontorjunnan      eläimiä ja vähäisessä määrin kerätä kasveja ja
59350: vaatimiin toimiin; sekä                             niiden osia, eläinten pesiä sekä kivennäisnäyt-
59351:   5) kartoittaa ja tehdä maanmittaustöitä.          teitä;
59352:   Paikoissa, jotka on määrätty hoito- ja käyt-         5) vähentää kasvi- tai eläinlajien yksilöiden
59353: tösuunnitelmassa, saa kansallispuistossa leiri-     lukumäärää, jos laji on lisääntynyt liikaa tai
59354: ytyä tilapäisesti ja tehdä tilapäisen avotulen.     käynyt muuten vahingolliseksi; sekä
59355:                                      1989 vp. -     HE n:o 93                                     7
59356: 
59357:    6) tutkia aluetta geologisesti ja etsiä malme-   laajempaa oikeutta kuin asianomaisella muu-
59358: ja.                                                 ten on.
59359:                                                       Torronsuon kansallispuiston rauhoitussään-
59360:                        5§                           nökset tulevat voimaan, kun sen rajojen mää-
59361:          Hoito- ja käyttösuunnitelma                räämistoimitus on saatettu loppuun.
59362:    Torronsuon kansallispuiston hoitoa ja käyt-
59363: töä varten on laadittava hoito- ja käyttösuun-                           7§
59364: nitelma. Kansallispuisto voidaan hoitoa ja                    Kansallispuiston hallinta
59365: käyttöä varten jakaa erilaisiin osiin.
59366:    Hoito- ja käyttösuunnitelman perusteet (run-       Torronsuon kansallispuistoa hallitsee ja hoi-
59367: kosuunnitelman) vahvistaa ympäristöministe-         taa metsähallitus.
59368: riö. Runkosuunnitelmaa vahvistaessaan minis-
59369: teriö määrää, mitkä runkosuunnitelman nojal-                             8§
59370: la laadittavat erityissuunnitelmat on alistettava         Tarkemmat määräykset ja ohjeet
59371: ministeriön vahvistettaviksi.
59372:    Ympäristöministeriö voi runkosuunnitelmas-         Tarkemmat määräykset tämän asetuksen
59373: sa sallia muitakin kuin 2-4 §:ssä tarkoitettuja     täytäntöönpanosta antaa tarvittaessa ympäris-
59374: toimia, jotka ovat Torronsuon kansallispuiston      töministeriö.
59375: luonteen mukaisia ja joita sen asianmukainen          Ohjeet Torronsuon kansallispuiston rajojen
59376: hoito tai käyttö edellyttää.                        määräämisestä antaa maanmittaushallitus.
59377: 
59378:                       6§                                                 9§
59379:              Erityisiä säännöksiä                                    Voimaantulo
59380:   Säännökset, joiden nojalla eräät toimet kan-        Tämä asetus tulee voimaan            päivänä
59381: sallispuiston alueella sallitaan, eivät perusta            kuuta 19
59382: 8                         1989 vp. -   HE n:o 93
59383: 
59384:                                                         Liite 2
59385: 
59386: 
59387: 
59388: 
59389:     LIITE   TORRONSUON KANSALLISPUISTON RAJAUS
59390:             VALTIONElJVOSTON PERIAATEPÄÄTÖKSEN MUKAAN
59391:                                      1989 vp. -     HE n:o 94
59392: 
59393: 
59394: 
59395: 
59396:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle Espanjan ja Portugalin Eu-
59397:                                  roopan talousyhteisöön liittymisestä johtuvan Suomen ja Euroo-
59398:                                  pan talousyhteisön väliseen sopimukseen tehdyn kolmannen
59399:                                  lisäpöytäkirjan sekä Suomen ja Euroopan hiili- ja teräsyhteisön
59400:                                  ja sen jäsenvaltioiden väliseen sopimukseen tehdyn toisen lisä-
59401:                                  pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä.
59402: 
59403: 
59404: 
59405: 
59406:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
59407: 
59408:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-        kirjoissa määritellyistä tuotteista ei peritä tul-
59409: väksyisi Suomen ja Euroopan talousyhteisön          lia.
59410: väliseen vapaakauppasopimukseen tehdyn kol-            Lisäpöytäkirjat tulevat voimaan sopimus-
59411: mannen lisäpöytäkirjan sekä Suomen ja Eu-           puolten toisilleen tekemien, hyväksymismenet-
59412: roopan hiili- ja teräsyhteisön ja sen jäsenvalti-   telyn loppuunsaattamista koskevien ilmoitus-
59413: oiden väliseen vapaakauppasopimukseen teh-          ten antamispäivää seuraavan toisen kuukauden
59414: dyn toisen lisäpöytäkirjan. Lisäpöytäkirjat         ensimmäisestä päivästä lukien.
59415: johtuvat Espanjan ja Portugalin liittymisestä          Esitykseen sisältyy lakiehdotus lisäpöytäkir-
59416: Euroopan talousyhteisöön.                           jojen eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien
59417:                                                     määräysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitet-
59418:    Lisäpöytäkirjat sisältävät määräykset siitä,     tu tulemaan voimaan samanaikaisesti lisäpöy-
59419: että Espanjasta Suomeen tuotavista, lisäpöytä-      täkirjojen kanssa.
59420: 
59421: 
59422: 
59423: 
59424:                                       YLEISPERUSTELUT
59425: 
59426: 1. Nykyinen tilanne ja asian                        Vuosittain toteutettavien alennusten määrä on
59427:     valmistelu                                      kasvanut asteittain.
59428:                                                       Euroopan yhteisöt (EC) on noudattanut
59429:                                                     omassa kaupassaan Espanjan ja Portugalin
59430:    Espanjan ja Portugalin liityttyä Euroopan        kanssa myös siirtymäajan järjestelyjä. Espan-
59431: talousyhteisöön (EEC) kesäkuussa 1985 teh-          jasta ja Portugalista EC:n muihin maihin tuo-
59432: dyillä sopimuksilla, EFTA-maat sopivat järjes-      tavista tuotteista kannettavat tuontitullit on
59433: telyistä, joilla kunkin EFTA-maan, mukaan           ollut tarkoitus poistaa vuoden 1992 loppuun
59434: lukien Suomi, kaupassa Espanjan ja Portuga-         mennessä. EC on kuitenkin päättänyt nopeut-
59435: lin kanssa siirrytään teollisuustuotteiden täy-     taa alennuksia siten, että heinäkuun alusta
59436: teen vapaakauppaan seitsemän vuoden siirty-         1988 lukien on jätetty perimättä korkeintaan
59437: mäajan kuluessa eli vuoden 1993 alkuun men-         2 OJo suuruiset tullit ja toukokuun alusta 1989
59438: nessä. Nämä sopimukset tulivat voimaan vuon-        lukien kaikki loputkin tullit.
59439: na 1986. Suomi on alentanut Espanjasta tuota-         EFTA-maat ovat päättäneet vastaavista
59440: vien tuotteiden tulleja vuosittain sopimuksessa     myönnytyksistä. Ensin sovittiin siitä, että kor-
59441: määritellyn alennusaikataulun mukaisesti.           keintaan 2 % suuruiset tullit Espanjasta tuota-
59442: 
59443: 390871K
59444: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 94
59445: 
59446: vista tuotteista jätetään perimättä. Asiaa kos-     papoliittinen toimenpide, jolla edistetään eu-
59447: keva BBC-vapaakauppasopimuksen toinen li-           rooppalaisen talousalueen eli EES:n syntymis-
59448: säpöytäkirja allekirjoitettiin maaliskuussa 1989    tä. Tämä talousalue asetettiin tavoitteeksi
59449: ja se on tarkoitus saattaa voimaan elokuun          EFTA- ja EC-ministereiden vuonna 1984 hy-
59450: alusta 1989 lukien.                                 väksymässä Luxemburgin julistuksessa.
59451:    Sittemmin EFTA-maat sopivat siitä, että
59452: loputkin tullit Espanjasta tuotaviha tuotteilta
59453: jätetään perimättä. Tässä tarkoituksessa on         2. Lisäpöytäkirjojen merkitys
59454: tehty kolmas lisäpöytäkirja Suomen ja EEC:n
59455: väliseen vapaakauppasopimukseen sekä toinen           Vapaakauppasopimusten lisäpöytäkirjoissa
59456: lisäpöytäkirja Suomen ja Euroopan hiili- ja         määrätään, että Espanjasta Suomeen tuotavis-
59457: teräsyhteisön (ECSC) ja sen jäsenvaltioiden         ta teollisuustuotteista sekä Suomen ja EEC:n
59458: väliseen vapaakauppasopimukseen. Tarkoitus          välisen vapaakauppasopimuksen jalostettuja
59459: on ollut, että tullit poistuisivat kaikissa EFTA-   maataloustuotteita koskevan pöytäkirja nro 2
59460: maissa samanaikaisesti 1. 7.1989 lukien. Koska      alaisista tuotteista lakataan perimästä tullia.
59461: lisäpöytäkirjojen allekirjoitus on viivästynyt
59462: alkuperäisestä suunnitelmasta EC:n komissios-
59463: ta johtuvista syistä, on hallituksen tarkoitukse-   3. Esityksen taloudelliset vaiku-
59464: na saattaa lisäpöytäkirjojen määräykset voi-           tukset
59465: maan väliaikaisesti valtioneuvoston päätöksel-
59466: lä, kunnes voimaansaattamistoimenpiteet on             Valtiovarainministeriö on arvioinut, että tul-
59467: loppuun suoritettu.                                 lien perimättä jättäminen merkitsisi vuosien
59468:    EFTA-maiden päätös nopeuttaa Espanjasta          1989-1992 aikana noin 9 miljoonan markan
59469: tuotavien tuotteiden tullinalennusta on kaup-       tuloista luopumista.
59470: 
59471: 
59472: 
59473: 
59474:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
59475: 
59476: 
59477: 1. Suomen ja EEC:n väliseen                         tullit jätetään perimättä Espanjasta Suomeen
59478:    vapaakauppasopimukseen tehty                     tuotaviita tuotteilta.
59479:    kolmas lisäpöytäkirja                              2-4 artiklat. Nämä artiklat sisältävät yleiset
59480:                                                     ja loppumääräykset, jotka ovat samanlaiset
59481:    1 artikla. Tässä artiklassa määrätään, mitkä     kuin EEC-lisäpöytäkirjassa.
59482: tullit jätetään perimättä Espanjasta Suomeen
59483: tuotaviita tuotteilta.
59484:                                                     3. Eduskunnan suostumuksen
59485:    2-4 artiklat. Nämä artiklat sisältävät yleiset
59486:                                                        tarpeellisuus
59487: ja loppumääräykset, mukaanlukien voimaan-
59488: tulo. Lisäpöytäkirja tulee voimaan sopimus-
59489:                                                        Lisäpöytäkirjoilla poistetaan Espanjasta ta-
59490: puolten toisilleen tekemien, hyväksyruismenet-
59491: telyn loppuunsaattamista koskevien ilmoitus-        pahtuvasta tuonnista perittävät tullit. Hallitus-
59492:                                                     muodon 61 §:n mukaan on verosta, myös tulli-
59493: ten antamispäivää seuraavan toisen kuukauden
59494:                                                     verosta, säädettävä lailla. Koska lisäpöytäkir-
59495: ensimmäisestä päivästä lukien.
59496:                                                     jat näin ollen sisältävät lainsäädännön alaan
59497:                                                     kuuluvia määräyksiä, eduskunnan hyväksymi-
59498:                                                     nen on tältä osin tarpeen.
59499: 2. Suomen ja ECSC:n ja sen
59500:    jäsenvaltioiden väliseen va-                       Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
59501:    paakauppasopimukseen tehty                       33 §:n mukaisesti esitetään,
59502:    toinen lisäpöytäkirja
59503:                                                              että Eduskunta hyväksyisi ne Espan-
59504:     1 artikla. Tässä artiklassa määrätään, mitkä           jan kuningaskunnan ja Portugalin tasa-
59505:                                      1989 vp. -     HE n:o 94                                     3
59506: 
59507:        vallan Euroopan talousyhteisöön liitty-             seen Brysselissä patvana         kuu-
59508:        misestä johtuvan Suomen tasavallan ja               ta 1989 tehdyn toisen lisäpöytäkirjan
59509:        Euroopan talousyhteisön väliseen va-                määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
59510:        paakauppasopimukseen Brysselissä 12                 suostumuksen.
59511:        päivänä kesäkuuta 1989 tehdyn kol-
59512:        mannen lisäpöytäkirjan määräykset              Koska lisäpöytäkirjat sisältävät määräyksiä,
59513:        sekä Suomen tasavallan ja Euroopan           jotka kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan
59514:        hiili- ja teräsyhteisön ja sen jäsenvalti-   samalla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
59515:        oiden väliseen vapaakauppasopimuk-           lakiehdotus:
59516: 
59517: 
59518: 
59519: 
59520:                                               Laki
59521: Espanjan ja Portugalin Euroopan talousyhteisöön liittymisestä johtuvan Suomen ja Euroopan
59522: talousyhteisön väliseen vapaakauppasopimukseen tehdyn kolmannen lisäpöytäkirjan sekä Suo-
59523: men ja Euroopan hiili- ja teräsyhteisön ja sen jäsenvaltioiden väliseen vapaakauppasopimukseen
59524:                tehdyn toisen lisäpöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
59525: 
59526:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
59527: 
59528:                        1§
59529:    Espanjan kuningaskunnan ja Portugalin ta-        räykset ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädän-
59530: savallan Euroopan talousyhteisöön liittymises-      nön alaan, voimassa niin kuin siitä on sovittu.
59531: tä johtuvan Suomen tasavallan ja Euroopan
59532: talousyhteisön väliseen vapaakauppasopimuk-                              2§
59533: seen Brysselissä 12 päivänä kesäkuuta 1989            Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
59534: tehdyn kolmannen lisäpöytäkirjan sekä Suo-          töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
59535: men tasavallan ja Euroopan hiili- ja teräsyhtei-
59536: sön ja sen jäsenvaltioiden väliseen vapaakaup-                            3§
59537: pasopimukseen Brysselissä       päivänä               Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
59538: kuuta 1989 tehdyn toisen lisäpöytäkirjan mää-       tävänä ajankohtana.
59539: 
59540:       Naantalissa 30 päivänä kesäkuuta 1989
59541: 
59542: 
59543:                                        Tasavallan Presidentti
59544:                                        MAUNO KOIVISTO
59545: 
59546: 
59547: 
59548: 
59549:                                                                    Ministeri Christoffer Taxell
59550: 4                                      1989 vp. -   HE n:o 94
59551: 
59552: 
59553: 
59554: 
59555: Espanjan kuningaskunnan ja Portugaiin tasa-
59556: vallan Euroopan yhteisöihin liittymisestä joh-          THIRD ADDITIONAL PROTOCOL
59557:                    tuva                             to the Agreement between the Republic of
59558:         KOLMAS LISÄPÖYTÄKIRJA                       Finland and the European Economic Commu-
59559:                                                     nity consequent on the accession of the King-
59560: Suomen tasavallan ja Euroopan talousyhteisön        dom of Spain and the Portuguese Republic to
59561:            väliseen sopimukseen                                   the Community
59562:     Suomen tasavalta toisaalta                        The Republic of Finland,
59563:     ja                                                of the one part, and
59564:     Euroopan talousyhteisö toisaalta                  The European Economic Community,
59565:                                                       of the other part,
59566: 
59567:   ottaen huomioon Suomen tasavallan ja Eu-             having regard to the Agreement between the
59568: roopan talousyhteisön välillä 5 päivänä loka-       European Economic Community and the
59569: kuuta 1973 Brysselissä allekirjoitetun sopimuk-     Republic of Finland signed in Brussels on 5
59570: sen, josta jäljempänä käytetään nimitystä sopi-     October      1973,    hereinafter  called   the
59571: mus, sekä Espanjan kuningaskunnan ja Portu-         Agreement, and to the Additional Protocol to
59572: galin tasavallan Euroopan yhteisöihin liittymi-     that Agreement consequent on the accession of
59573: sen johdosta tähän sopimukseen tehdyn, 14           the Kingdom of Spain and the Portuguese
59574: päivänä heinäkuuta 1986 allekirjoitetun lisä-       Republic to the European Communities, signed
59575: pöytäkirjan,                                        in Brussels on 14 July 1986,
59576:    ottaen huomioon, että Espanjasta tuotujen,          considering a total suspension by the Repub-
59577: sopimuksen tarkoittamien tuotteiden tullien         lic of Finland of duties on imports from Spain
59578: kokonaan perimättä jättäminen Suomessa hel-         of products covered by the Agreement would
59579: pottaisi näiden kahden maan välistä kauppaa,        facilitate trade between the two countries,
59580:    ottaen huomioon, että lisäpöytäkirjassa ei          considering however that the Additional
59581: ole määräyksiä Espanjasta tuotavien tuotteiden      Protocol does not make provision for Finland
59582: tullien perimättä jättämisestä Suomessa,            to suspend customs duties on goods imported
59583:                                                     from Spain,
59584:   ottaen huomioon, että lisätoimenpiteitä ei           considering that no further measures are
59585: ole tarpeellista suorittaa Suomen ja Portugalin     necessary in trade between Finland and
59586: välisessä kaupassa, koska Portugalista Suo-         Portugal since duties on products covered by
59587: meen tuotavilta, tämän sopimuksen tarkoitta-        the Agreement imported into Finland from
59588: milta tuotteilta tullit oli jo poistettu ennen      Portugal had already been abolished prior to
59589: tämän maan liittymistä yhteisöön,                   that country's accession to the Community,
59590:   ovat päättäneet määrätä sopimuksen tarkoit-          have decided by common accord to provide
59591: tamien, Espanjasta Suomeen tuotavien tuottei-       for the total suspension of duties on products
59592: den tullien kokonaan perimättä jättämisestä ja      covered by the Agreement imported into Fin-
59593:                                                     land from Spain, and
59594:     tehdä tämän pöytäkirjan:                           to conclude this protocol:
59595: 
59596:                    1 artikla                                           Article 1
59597:   Sopimuksen lisäpöytäkirjan artiklan 3 ja            The collection of customs duties applicable
59598: artiklan 5.3 mukaisten tullien periminen Es-        in Finland, pursuant to Article 3 and Article
59599: panjasta tuotaviita tuotteilta jätetään Suomes-     5.3 of the Additional Protocol to the
59600: sa kokonaan suorittamatta.                          Agreement, on products imported from Spain
59601:                                                     shall be totally suspended.
59602:                                     1989 vp. -     HE n:o 94                                      5
59603: 
59604:                  2 artikla                                          Article 2
59605:   Tämä pöytäkirja on sopimuksen erottama-           This Protocol forms an integral part of the
59606: ton osa.                                           Agreement.
59607: 
59608:                    3 artikla                                          Article 3
59609:    Sopimusosapuolet hyväksyvät tämän pöytä-           This Protocol shall be approved by the
59610: kirjan omien menettelytapojensa mukaisesti.        Contracting Parties in accordance with their
59611: Pöytäkirja tulee voimaan sopimuspuolten toi-       own procedures. It shall enter into force on the
59612: silleen tekemien, hyväksymismenettelyn lop-        first day of the second month following the
59613: puunsaattamista koskevien ilmoitusten anta-        date on which the Contracting Parties have
59614: mispäivää seuraavan toisen kuukauden ensim-        notified each other that the procedures necess-
59615: mäisestä päivästä lukien.                          ary to this end have been completed.
59616: 
59617:                     4 artikla                                         Article 4
59618:    Tämä pöytäkirja on laadittu kahtena kappa-        This Protocol is drawn up in duplicate, in
59619: leena suomen, englannin, espanjan, hollannin,      the Finnish, Danish, Dutch, English, French,
59620: italian, kreikan, portugalin, ranskan, saksan ja   German, Greek, Italian, Portuguese and
59621: tanskan kielellä, ja jokainen näistä teksteistä    Spanish languages, each of these texts being
59622: on yhtä todistusvoimainen.                         equally authentic.
59623: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 94
59624: 
59625: 
59626: 
59627: 
59628: Espanjan kuningaskunnan ja Portugalin tasa-            SECOND ADDITIONAL PROTOCOL
59629: vallan Euroopan yhteisöihin liittymisestä joh-      to the Agreement between the Republic of
59630:                    tuva                             Finland of the one part and the Member States
59631:         TOINEN LISÄPÖYTÄKIRJA                       of the European Coal and Steel Community
59632:                                                     and the European Coal and Steel Community
59633: Suomen tasavallan ja Euroopan hiili- ja teräs-      of the other consequent on the accession of the
59634: yhteisön ja sen jäsenvaltioiden väliseen sopi-      Kingdom of Spain and the Portuguese Repub-
59635:                   mukseen                                        lic to the Community
59636: 
59637:   Suomen tasavalta toisaalta                           The Republic of Finland,
59638:   ja                                                   of the one part, and,
59639:   Alankomaiden kuningaskunta,                          The Kingdom of Belgium,
59640:   Belgian kuningaskunta,                               The Kingdom of Denmark,
59641:   Espanjan kuningaskunta,                              The Federal Republic of Germany,
59642:   Irlanti,                                             The Hellenic Republic,
59643:    Iso-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdisty-         The Kingdom of Spain,
59644: nyt kuningaskunta,                                     The French Republic,
59645:    Italian tasavalta,                                  Ireland,
59646:   Kreikan tasavalta,                                   The Italian Republic,
59647:    Luxemburgin suuriruhtinaskunta,                     The Grand Duchy of Luxembourg,
59648:   Portugalin tasavalta,                                The Kingdom of the Netherlands,
59649:    Saksan liittotasavalta,                             The Portuguese Republic,
59650:   Tanskan kuningaskunta,                               The United Kingdom of Great Britain and
59651:   jotka ovat Euroopan hiili- ja teräsyhteisön       Northern Ireland,
59652: jäsenvaltiot,                                          Member States of the European Coal and
59653:   ja Euroopan hiili- ja teräsyhteisö,               Steel Community,
59654:   toisaalta                                            and the European Coal and Steel Communi-
59655:                                                     ty,
59656:                                                     of the other part,
59657: 
59658:    ottaen huomioon Suomen tasavallan ja Eu-           having regard to the Agreement between the
59659: roopan hiili- ja teräsyhteisön ja sen jäsenvalti-   Member States of the European Coal and Steel
59660: oiden välillä 5 päivänä lokakuuta 1973 Brysse-      Community and the European Coal and Steel
59661: lissä allekirjoitetun sopimuksen, josta jäljem-     Community on the one hand and the Republic
59662: pänä käytetään nimitystä sopimus, sekä Espan-       of Finland on the other signed in Brussels on 5
59663: jan kuningaskunnan ja Portugalin tasavallan         October     1973,   hereinafter   called    the
59664: Euroopan yhteisöihin liittymisen johdosta tä-       Agreement, and to the Additional Protocol to
59665: hän sopimukseen tehdyn, 14 päivänä heinä-           that Agreement consequent on the accession of
59666: kuuta 1986 allekirjoitetun lisäpöytäkirjan,         the Kingdom of Spain and the Portuguese
59667:                                                     Republic to the European Communities, signed
59668:                                                     in Brussels on 14 July 1986,
59669:   ottaen huomioon, että Espanjasta tuotujen,          considering that a total suspension by the
59670: sopimuksen tarkoittamien tuotteiden tullien         Republic of Finland of duties on imports from
59671: kokonaan perimätiä jättäminen Suomessa hel-         Spain of products covered by the Agreement
59672: pottaisi näiden kahden maan välistä kauppaa,        would facilitate trade between the two
59673:                                                     countries,
59674:                                       1989 vp. -    HE n:o 94                                      7
59675: 
59676:    ottaen huomioon, että sopimuksen lisäpöy-           considering however that the Additional
59677: täkirjassa ei ole määräyksiä Espanjasta tuota-      Protocol to the Agreement does not make
59678: vien tuotteiden tullien perimättä jättämisestä      provision for Finland to suspend customs
59679: Suomessa,                                           duties on goods imported from Spain,
59680:    ottaen huomioon, että lisätoimenpiteitä ei         considering that no further measures are
59681: kuitenkaan ole tarpeellista suorittaa Suomen ja     necessary in trade between Finland and
59682: Portugalin välisessä kaupassa, koska Portuga-       Portugal since duties on products covered by
59683: lista Suomeen tuotavilta, tämän sopimuksen          the Agreement imported into Finland from
59684: tarkoittamilta tuotteilta tullit oli jo poistettu   Portugal had already been abolished prior to
59685: ennen tämän maan liittymistä yhteisöön,             that country's accession to the Community,
59686:    ovat päättäneet määrätä sopimuksen tarkoit-        have decided by common accord to provide
59687: tamien, Espanjasta Suomeen tuotavien tuottei-       for the total suspension of customs duties on
59688: den tullien kokonaan perimättä jättämisestä ja      products covered by the Agreement imported
59689:                                                     into Finland from Spain, and
59690:   tehdä tämän pöytäkirjan:                            to conclude this protocol:
59691:                     1 artikla                                          Article 1
59692:   Sopimuksen lisäpöytäkirjan 3 artiklan mu-            The collection of customs duties applicable
59693: kaisten tullien periminen Espanjasta tuotaviita     in Finland, pursuant to Article 3 of the Addi-
59694: tuotteilta jätetään Suomessa kokonaan suorit-       tional Protocol to the Agreement, on products
59695: tamatta.                                            imported from Spain shall be totally suspen-
59696:                                                     ded.
59697: 
59698:                  2 artikla                                           Article 2
59699:   Tämä pöytäkirja on sopimuksen erottama-            This Protocol forms an integral part of the
59700: ton osa.                                            Agreement.
59701: 
59702:                   3 artikla                                            Article 3
59703:    Sopimusosapuolet hyväksyvät tämän pöytä-            This Protocol shall be approved by the
59704: kirjan omien menettelytapojensa mukaisesti.         Contracting Parties in accordance with their
59705: Pöytäkirja tulee voimaan sopimuspuolten toi-        own procedures. It shall enter into force on the
59706: silleen tekemien, hyväksymismenettelyn lop-         first day of the second month following the
59707: puunsaattamista koskevien ilmoitusten anta-         date on which the Contracting Parties have
59708: mispäivää seuraavan toisen kuukauden ensim-         notified each other that the procedures necess-
59709: mäisestä päivästä lukien.                           ary to this end have been completed.
59710: 
59711:                     4 artikla                                          Article 4
59712:    Tämä pöytäkirja on laadittu kahtena kappa-         This Protocol is drawn up in duplicate, in
59713: leena suomen, englannin, espanjan, hollannin,       the Finnish, Danish, Dutch, English, French,
59714: italian, kreikan, portugalin, ranskan, saksan ja    German, Greek, Italian, Portuguese and
59715: tanskan kielellä, ja jokainen näistä teksteistä     Spanish languages, each of these texts being
59716: on yhtä todistusvoimainen.                          equally authentic.
59717:                                       1989 vp. -    HE n:o 95
59718: 
59719: 
59720: 
59721: 
59722:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle maakuntaliittojen ja seutu-
59723:                                  kaavaliittojen yhdistämisen mahdollistavaksi lainsäädännöksi
59724: 
59725: 
59726: 
59727: 
59728:                           ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÄLTÖ
59729: 
59730:   Esityksen tarkoitus on edistää maakuntaliit-      sitä varten perustettu erityinen kuntainliitto
59731: tojen ja seutukaavaliittojen yhdistämistä täy-      (seutukaavaliitto) tai myös muita tehtäviä hoi-
59732: dentämällä kunnallislakia tällaisen yhdistämi-      tava, tarkoitukseen soveltuva kuntainliitto.
59733: sen edellyttämän uudentyyppisen kuntainliiton
59734: muodostamista selkeyttävillä ja helpottavilla         Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
59735: säännöksillä sekä muuttamalla rakennuslakia         dollisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta
59736: niin, että seutukaavoituksen voi hoitaa joko        on ne hyväksynyt.
59737: 
59738: 
59739: 
59740: 
59741:                                       YLEISPERUSTELUT
59742: 
59743: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    täminen merkitsisi sellaisten kuntainliittojen
59744:    muutokset                                        syntymistä, säännöksiä tulee arvioida myös
59745:                                                     niiden kannalta.
59746:    Maahamme on muodostunut kuntainliitoista            Maakuntaliittojen tehtävät on katsottava
59747: ja muista erityisiä tehtäväryhmiä hoitavista        kuntien yleiseen toimialaan kuuluviksi vapaa-
59748: kuntien yhteistoimintaorganisaatioista koostu-      ehtoisiksi tehtäviksi. Kunnallislain säännökset
59749: va monimuotoinen erillisten organisaatioiden        eivät anna selkeätä vastausta siihen, millä edel-
59750: verkosto. Kunnat ovat useissa maakunnissa           lytyksillä kunnan vapaaehtoisia tehtäviä voi-
59751: ilmaisseet halunsa ryhtyä rationalisoimaan se-      daan siirtää kuntainliiton hoitoon. Näyttää
59752: kaviksi ja tehottomiksi kokemiaan yhteistoi-        kuitenkin ilmeiseltä, että niiden siirtäminen
59753: mintajärjestelyjä yhdistämällä maakuntaliitot       lakisääteiselle pakolliseen jäsenyyteen perus-
59754: ja seutukaavaliitot niille molemmille nykyisin      tuvalle kuntainliitolle ei voisi tapahtua ilman
59755: kuuluvia tehtäviä hoitaviksi kuntainliitoiksi.      jonkin asteista ristiriitaa hallitusmuodon
59756:    Kunnallislain (953/76) kuntainliittoja koske-    51 §:n ja kunnallislain 5 §:n kanssa.
59757: vat säännökset sisältyvät pääosiltaan lain 11          Seutukaavaliittojen tehtävät ovat rakennus-
59758: lukuun. Niitä on ollut sovellettava, jos kun-       lailla (370/58) kunnille asetettuja erityistehtä-
59759: tainiihosta ei ole säädetty muussa laissa toisin.   viä. Tehtävät on hoidettava laissa säädettyyn
59760: Tähänastiset kuntainliitot ovat olleet yhden        pakolliseen jäsenyyteen perustuvien erityiskun-
59761: hallinnonhaaran piiriin kuuluvia ja useimmiten      tainliittojen avulla, eikä niitä voida rakennus-
59762: lakisääteisiä tehtäviä hoitavia kuntainliittoja.    lain nykyisten säännösten mukaan antaa
59763: Sen vuoksi säännöksien soveltuvuus kuntien          muunlaiselle kuntainliitolle.
59764: vapaaehtoisia tai muutoin hallinnonhaararajo-          Kun maakuntaliiton ja seutukaavaliiton yh-
59765: jen yli ulottuvia tehtäviä hoitaviin kuntainliit-   distämisen kautta muodostuva kuntainliitto tu-
59766: toihin ei ole noussut aikaisemmin esille. Kun       lisi hoitamaan sekä lakisääteisiä että vapaaeh-
59767: maakuntaliittojen ja seutukaavaliittojen yhdis-     toisia tehtäviä ja sen tehtävät tulisivat ulottu-
59768: 3906610
59769: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 95
59770: 
59771: maan eri hallinnonhaaroille, yhdistäminen pi-        suorittaakseen myös muita kuin varsinaiseen
59772: täisi toteuttaa niin, että entisten yhdistyspoh-     seutukaavoitukseen kuuluvia tehtäviä, milloin
59773: jaisen maakuntaliiton ja lakisääteisen seutu-        ne liittyvät sopivasti seutukaavan laadintaan.
59774: kaavakuntainliiton tilalle perustettaisiin uusi         Edellä tarkoitetun maakuntaliittojen ja seu-
59775: vapaaehtoinen kunnallislain 125 §:n 1 momen-         tukaavaliittojen yhdistämisen mahdollistami-
59776: tin mukainen kuntainliitto. Tällä tavoin toteu-      seksi tässä esityksessä ehdotetaan rakennuslain
59777: tettu yhdistämisratkaisu kohtelisi yhdisteHäviä      18 §:ää täydennettäväksi seutukaava-alueiden
59778: tehtäväryhmiä ja organisaatioita tasapuolisesti      muuttamista koskevalla menettelysäännöksellä
59779: ja pitäisi ratkaisuvallan kuntien vapaaehtoisia      sekä 19 §:ää muutettavaksi siten, että seutu-
59780: tehtäviä koskevissa organisatorisissa järjeste-      kaava-alueen kunnat edelleen hoitaisivat seutu-
59781: lyissä niillä itsellään.                             suunnittelutehtävänsä rakennuslain edellyttä-
59782:    Yhdistämisratkaisujen toteuttamiseksi edellä      mällä tavalla ja kuntainliitossa, mutta ne voisi-
59783: ilmaistuja periaatteita noudattaen ehdotetaan        vat tehdä sen joko asiaa varten nimenomaisesti
59784: kunnallislain 103 §:ää täydennettäväksi kun-         perustetussa kuntainliitossa (seutukaavaliitos-
59785: nan vapaaehtoisia tehtäviä hoitavien kuntain-        sa) tai myös muita tehtäviä hoitavassa kunnal-
59786: liittojen perustamista ja järjestämistä koskeval-    lislain 125 §:n 1 momentissa tarkoitetussa kun-
59787: la säännöksellä. Säännöksellä varmistetaan           tainliitossa.
59788: kuntien vapaaehtoisten tehtävien hoitamista             Seutukaavaliitot ovat vuosittain laatineet
59789: koskevan organisoimisvallan pysyminen kaikis-        seuraavaa vuotta koskevan toimintasuunnitel-
59790: sa tilanteissa kunnilla. Tämä tapahtuu säätä-        man. Rakennuslain 23 §:n (922/81) mukaan
59791: mällä, että vapaaehtoisia tehtäviä koskeva           toimintasuunnitelmasta on ennen sen hyväksy-
59792: kuntainliittomuotoinen yhteistyö on organisoi-       mistä pyydettävä lääninhallituksen lausunto ja
59793: tava kunnallislaissa tarkoitetuiksi vapaaehtoi-      hyväksymisen jälkeen se on lähetettävä ympä-
59794: siksi kuntainliitoiksi. Sillä tavoin minimoidaan     ristöministeriön vahvistettavaksi. Myös muu-
59795: lainsäädännön ja valtion viranomaisten anta-         tokset toimintasuunnitelmaan on mainitun py-
59796: mien määräysten tällaista yhteistyön organi-         kälän mukaan ympäristöministeriön vahvistet-
59797: sointia koskeva ohjaus; tehdään mahdolliseksi        tava.
59798: kunnallislain 125 §:n soveltaminen niin, että           Toimintasuunnitelmien vahvistamisesta voi-
59799: kuntainliiton perussäännössä määrätään (halli-       daan luopua. Samoin voidaan luopua lakiin
59800: tusmuodon 51 §:n ja kunnallislain 5 §:n tar-         perustuvasta lausunnon pyytämisestä läänin-
59801: koitusta vastaavasti), (kuntien toimialaa supis-     hallitukselta ja muuttaa se vaatimukseksi yh-
59802: tavat) kuntainliiton vapaaehtoisten tehtävien        teydenpidosta toimintasuunnitelmaa laadittaes-
59803: laajennukset hyväksyttäviksi kunnanvaltuus-          sa. Riittävän tiedon saannin turvaa se, että
59804: toissa,    sekä     varmistetaan     kunnallislain   seutukaavaliitot lähettävät toimintasuunnitel-
59805: 132 §:ään perustuva kunnan mahdollisuus pa-          mansa sekä ympäristöministeriölle että läänin-
59806: lauttaa vapaaehtoiset tehtävänsä - silloinkin,       hallitukselle tiedoksi.
59807: kun muut kunnat eivät sitä halua - omaan
59808: hoitoonsa.
59809:    Yhdistämisratkaisujen helpottamiseksi ehdo-       2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
59810: tetaan kunnallislain 118 ja 134 §:ää (388/81)
59811: muutettavaksi niin että yhdistämällä muodos-            Selvitykset maakuntaliittojen ja seutukaava-
59812: tettava uusi kuntainliitto voidaan perustaa yk-      liittojen yhdistämismahdollisuuksista aloitettiin
59813: sinkertaisemmassa järjestyksessä kuin uusia          kunnallisten keskusjärjestöjen asettaman niin
59814: tehtäviä varten perustettava kuntainliitto ja        sanotun maakuntaliitto-seutukaavaliittotoimi-
59815: että lakkaavista organisaatioista voidaan siir-      kunnan vuonna 1986 jättämän mietinnön poh-
59816: tää henkilöstöä perustettavaan kuntainliittoon       jalta. Useissa maakunnissa laadittiin asiasta
59817: ilman hakumenettelyä ja taata sille entisiin         maakuntakohtaisia selvityksiä. Sisäasiainminis-
59818: palvelussuhteisiinsa rinnastettavat etuudet.         teriön ja ympäristöministeriön yhteistyönä on
59819:    Rakennuslain 18 §:ssä (493/68) säädetään          selvitetty, millä tavoin seutukaavaliittojen ja
59820: määrättäväksi seutukaava-alue ja 19 §:ssä pe-        maakuntaliittojen yhdistäminen niissä maa-
59821: rustettavaksi seutukaavoitusta ja siihen kuulu-      kunnissa, joissa kunnat sitä haluavat, voidaan
59822: via tehtäviä hoitamaan kuntainliitto. Liiton         toteuttaa niin, että se tekee mahdolliseksi mo-
59823: nimenä on seutukaavaliitto. Seutukaavaliitto         lempien liittojen perustarkoitusten toteutumi-
59824: voi ympäristöministeriön suostumuksella ottaa        sen ja että se sopii yhteen kunnallishallinnon
59825:                                     1989 vp. -     HE n:o 95                                      3
59826: 
59827: kehittämisessä muutoin noudatettavien kehi-        3. Esityksen taloudelliset vaiku-
59828: tyslinjojen kanssa.                                   tukset
59829: 
59830:    Ministeriöiden yhteiset selvitykset ovat kos-      Esityksen hyväksymisellä ei ole välittömiä
59831: keneet mahdollisen yhdistämisen edellyttämää       taloudellisia vaikutuksia. Sikäli kuin hyväksy-
59832: lainsäädäntöä. Varsinaiset yhdistämisselvityk-     minen käynnistää sillä mahdollistettavan eril-
59833: set ja niihin perustuvat perussäännöt on tarkoi-   listen organisaatioiden yhdistämisen, siitä seu-
59834: tettu laadittavaksi asianomaisissa kunnissa        raa hallinnollisten menojen säästöä, joka koi-
59835: maakunnittain.                                     tuu pääasiassa kuntien hyödyksi.
59836: 
59837: 
59838: 
59839: 
59840:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
59841: 
59842: 
59843: 1. Lakiehdotusten perustelut                       tarkoitettu virkasääntö. Pykälään ehdotetaan
59844:                                                    lisättäväksi uusi 3 momentti, joka tekee mah-
59845: 1.1. Kunnallislaki                                 dolliseksi määrätä virkasäännössä, silloin kun
59846:                                                    kuntainliitto perustetaan olemassa olevien kun-
59847:    103 §. Pykälässä säädetään kuntien yhteis-      tien yhteistoimintaorganisaatioiden uudelleen
59848: toiminnan muodoista. Pykälän 3 momentin            järjestämiseksi, siirrettäväksi lakkaavasta orga-
59849: mukaan kuntien yhteisten pysyväisluontoisten       nisaatiosta henkilöstöä suoraan perustettavan
59850: tehtävien hoitamista varten voidaan perustaa       kuntainliiton palvelukseen. Samalla voitaisiin
59851: kuntainliitto. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi    määrätä, että henkilöstö saa palvelussuhteisiin-
59852: uusi 5 momentti, jossa säädettäisiin, että kun-    sa liittyvät edut olennaisilta osiltaan samanta-
59853: tien vapaaehtoisia tehtäviä voidaan antaa kun-     saisina kuin aikaisempiin palvelussuhteisiin
59854: tainliitolle, jossa kuntien jäsenyys ei lain mu-   kuuluneet vastaavat edut.
59855: kaan ole pakollinen. Erityislainsäädäntö ja sii-
59856: hen perustuvat säännökset sitoisivat tällaisia
59857: kuntainliittoja vain lakisääteisten tehtävien      1.2. Rakennuslaki
59858: hoidon osalta. Pelkästään lakisääteisiä tehtäviä
59859: hoitava kuntainliitto voitaisiin perustaa edel-       18 §. Pykälän 3 momentissa säädetään sen
59860: leen asianomaisen hallinnonhaaran lainsäädän-      alueen (seutukaava-alueen) määräämisestä, jo-
59861: nön säännösten, ja siltä osin kuin sellaisia ei    ta varten seutukaava on laadittava. Momenttia
59862: ole, kunnallislain mukaisesti.                     ehdotetaan täydennettäväksi aluejaon muutta-
59863:    118 §. Pykälässä säädetään kuntainliittoa       mista koskevalla säännöksellä, jonka mukaan
59864: perustettaessa laadittavasta suunnitelmasta.       seutukaava-alueiden muutoksista päättää asi-
59865: Pykälässä tarkoitetun suunnitelman laatiminen      anomaisia kuntia ja lääninhallituksia kuul-
59866: ei ole välttämättä tai kaikilta osiltaan tarkoi-   tuaan valtioneuvosto.
59867: tuksenmukaista silloin, kun kysymys on kun-           19 §. Pykälän 1 momentin mukaan seutu-
59868: tainliittojen tai muidenkin kuntien välisten yh-   kaavoitusta koskevien tehtävien hoitamista
59869: teistoimintaorganisaatioiden jo hoitamien teh-     varten on perustettava seutukaavaliitto. Mo-
59870: tävien uudelleen järjestämiseksi perustettavasta   menttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että
59871: kuntainliitosta. Sen vuoksi pykälään ehdote-       kuntien on huolehdittava seutukaavoituksesta
59872: taan lisättäväksi uusi 2 momentti, jolla poiste-   ja muista siihen kuuluvista tehtävistä jäseninä
59873: taan suunnitelman pakollisuus kyseisenlaisten      sitä varten perustetussa kuntainliitossa (seutu-
59874: kuntainliittojen perustamisen yhteydessä. Py-      kaavaliitossa) tai muitakin tehtäviä hoitavassa
59875: kälän nykyinen 2 momentti siirtyisi 3 momen-       kunnallislain 125 §:n 1 momentissa tarkoitetus-
59876: tiksi.                                             sa kuntainliitossa.
59877:    134 §. Pykälässä säädetään kuntaa koske-           Pykälän 2 momentin mukaan seutukaavaliit-
59878: vien säännösten soveltamisesta kuntainliitossa.    to voi ottaa ympäristöministeriön suostumuk-
59879: Sen mukaan kuntainiiholla pitää olla 9 §:ssä       sella suorittaakseen muitakin seutukaavan laa-
59880: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 95
59881: 
59882: timiseen sopivasti liittyviä tehtäviä. Säännös       2. Voimaantulo
59883: ehdotetaan muutettavaksi sellaiseksi, että se
59884: sallii seutukaavaliiton ottaa hoidettavakseen          Lait ehdotetaan saatettaviksi voimaan heti
59885: ympäristöministeriön suostumuksella muitakin         niiden hyväksymisen ja vahvistamiseen jäl-
59886: kuin laissa sille säädettyjä tehtäviä silloin kuin   keen.
59887: ne kuuluvat ympäristöministeriön hallinnon-
59888: alaan.
59889:    Pykälään ehdotetaan lisättäväksi 3 moment-        3. Säätämisjärjestys
59890: ti, jonka mukaan se, mitä rakennuslaissa tai
59891: muussa laissa on säädetty seutukaavaliittojen           Hallitusmuodon 51 §:n 2 momentissa on
59892: tehtävistä, koskisi näiden tehtävien osalta          säädetty, että kuntain hallinnon tulee perustua
59893: myös muuta seutukaavoitusta suorittavaa kun-         kansalaisten itsehallintoon, niin kuin erityisissä
59894: tainliittoa.                                         laeissa siitä säädetään. Kunnallislain 5 §:n 1
59895:                                                      momentissa säädetään, että kunnan asiana on
59896:    Aikaisempi 3 momentti siirtyy tällöin 4 mo-       hoitaa itsehallintoonsa kuuluvat ja sille laissa
59897: mentiksi.                                            erikseen säädetyt tehtävät ja 2 momentissa,
59898:    23 §. Seutukaavaliittojen vuosittaisten toi-      että kunnille ei saa asettaa uusia tehtäviä taik-
59899: mintasuunnitelmien vahvistusmenettelyn pois-         ka taloudellisia tai muita velvoituksia eikä
59900: tamiseksi sitä koskevat säännökset 1 momen-          niiltä ottaa pois tehtäviä tai oikeuksia muutoin
59901: tissa ehdotetaan muutettavaksi niin, että liitto-    kuin säätämällä siitä lailla.
59902: jen tulee laatiessaan toimintasuunnitelmia vain         Edellä sanottuun perustuen lait voitaneen
59903: olla yhteydessä lääninhallitukseen.                  säätää valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
59904:                                                      tyssä järjestyksessä. Hallitus pitää kuitenkin
59905:   Pykälän 2 momentti ehdotetaan muutetta-            suotavana, että asiaa eduskunnassa käsiteltäes-
59906: vaksi siten, että laadittu toimintasuunnitelma       sä hankitaan perustuslakivaliokunnan lausun-
59907: on lähetettävä tiedoksi ympäristöministeriölle       to.
59908: ja sen ohella myös lääninhallitukselle.
59909:   Vastaavasti pykälän 3 momentin säännös                Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
59910: toimintasuunnitelman muutosten vahvistami-           kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
59911: sesta ministeriössä tulee tarpeettomaksi.            set:
59912:                                      1989 vp. -    HE n:o 95                                        5
59913: 
59914: 
59915: 1.
59916:                                              Laki
59917:                                    kunnallislain muuttamisesta
59918: 
59919:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 10 päivänä joulukuuta 1976 annetun kunnallislain
59920: (953176) 103 §:ään uusi 5 momentti, 118 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti
59921: siirtyy 3 momentiksi, ja 134 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 5 päivänä kesäkuuta 1981 ja
59922: 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetuilla laeilla (388/81 ja 529/86), uusi 3 momentti, seuraavasti:
59923: 
59924:                      103 §                                               134§
59925: 
59926:   Muita kuin laissa kunnille säädettyjä tehtä-        Jos kuntainliitto perustetaan hoitamaan jo
59927: viä voidaan antaa 125 §:n 1 momentissa tar-        perustetun kuntainliiton ja muun kuntien yh-
59928: koitetulle kuntainliitolle.                        teisiä tehtäviä hoitavan organisaation tehtäviä,
59929:                                                    sen 9 §:n 1 momentissa tarkoitetussa virka-
59930:                      118 §                         säännössä voidaan määrätä purettavan kun-
59931:                                                    tainliiton ja muun lakkaavan organisaation
59932:    Jos kuntainliitto perustetaan hoitamaan jo      henkilöstöä siirrettäväksi perustettavan kun-
59933: perustetun kuntainliiton ja muun kuntien yh-       tainliiton palvelukseen. Samalla voidaan mää-
59934: teisiä tehtäviä hoitavan organisaation tehtäviä,   rätä, että henkilöstö säilyttää aikaisempiin pal-
59935: suunnitelma on laadittava vain tarpeellisilta      velussuhteisiinsa liittyvät edut olennaisilta osil-
59936: osin.                                              taan.
59937: 
59938:                                                      Tämä laki tulee voimaan          päivänä
59939:                                                    kuuta 1989.
59940: 
59941: 
59942: 
59943: 2.
59944:                                               Laki
59945:                                    rakennuslain muuttamisesta
59946: 
59947:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59948:    muutetaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain 18 §:n 3 momentti, 19 §:n 1 ja 2
59949: momentti sekä 23 §,
59950:    sellaisina kuin ne ovat, 18 §:n 3 momentti sekä 19 §:n 1 ja 2 momentti 9 päivänä elokuuta 1968
59951: annetussa laissa (493/68) ja 23 § 18 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (922/81), sekä
59952:    lisätään lain 19 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 9 päivänä elokuuta 1968 annettussa
59953: laissa, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi seuraavasti:
59954: 
59955:                       18 §                                               19 §
59956:                                                       Kuntien on huolehdittava seutukaavan laati-
59957:   Seutukaava määrätään laadittavaksi aluetta       misesta ja muista seutukaavoitukseen kuuluvis-
59958: varten (seutukaava-alue), johon kuuluvat kun-      ta tehtävistä jäseninä seutukaavoitusta varten
59959: nat muodostavat talousmaantieteellisesti ja        perustetussa kuntainliitossa (seutukaavaliitto)
59960: muutoin tarkoituksenmukaisen kokonaisuuden         tai kunnallislain (953/76) 125 §:n 1 momentis-
59961: mahdollisuuksien mukaan niin, että seutu-          sa tarkoitetussa kuntainliitossa.
59962: kaava-alue käsittää läänin taikka että lääni          Seutukaavaliitto voi ympäristöministeriön
59963: jakautuu kahteen tai useampaan seutukaava-         suostumuksella ottaa suorittaakseen myös mui-
59964: alueeseen. Muutoksista seutukaava-alueisiin        ta kuin 1 momentissa tarkoitettuja tai seutu-
59965: päättää valtioneuvosto kuntia ja lääninhalli-      kaavaliiton asiaksi muuten säädettyjä tehtäviä
59966: tuksia kuultuaan.                                  milloin ne kuuluvat ympäristöministeriön hal-
59967:                                                    linnonalaan.
59968: 6                                    1989 vp. -    HE n:o 95
59969: 
59970:   Mitä laissa säädetään seutukaavaliiton tehtä-    suunnitelma. Toimintasuunnitelmaa laadittaes-
59971: vistä, koskee myös 1 momentissa tarkoitettua       sa tulee olla yhteydessä lääninhallitukseen.
59972: muuta kuntainliittoa näiden tehtävien osalta.        Seutukaavaliiton on lähetettävä toiminta-
59973:                                                    suunnitelma tiedoksi ympäristöministeriölle ja
59974:                                                    lääninhallitukselle toimintavuotta edeltävän
59975:                      23 §                          vuoden marraskuun loppuun mennessä.
59976:   Seutukaavaliiton on laadittava kutakin ka-
59977: lenterivuotta varten kunnallislain 13 §:ssä tar-     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
59978: koitettuun suunnitelmaan sopeutuva toiminta-       kuuta 1989.
59979: 
59980:     Naantalissa 30 päivänä kesäkuuta 1989
59981: 
59982: 
59983:                                      Tasavallan Presidentti
59984:                                      MAUNO KOIVISTO
59985: 
59986: 
59987: 
59988: 
59989:                                                           Sisäasiainministeri Jarmo Rantanen
59990:                                     1989 vp. -    HE n:o 95                                    7
59991: 
59992:                                                                                             Liite
59993: 
59994: 
59995: 
59996: 
59997: 2.
59998:                                             Laki
59999:                                   rakennuslain muuttamisesta
60000: 
60001:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60002:    muutetaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain 18 §:n 3 momentti, 19 §:n 1 ja 2
60003: momentti sekä 23 §,
60004:    sellaisina kuin ne ovat, 18 §:n 3 momentti sekä 19 §:n 1 ja 2 momentti 9 päivänä elokuuta 1968
60005: annetussa laissa (493/68) ja 23 § 18 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (922/81), sekä
60006:    lisätään lain 19 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 9 päivänä elokuuta 1968 annettussa
60007: laissa, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi seuraavasti:
60008: 
60009: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
60010: 
60011:                                               18 §
60012: 
60013:   Seutukaava määrätään laadittavaksi aluetta         Seutukaava määrätään laadittavaksi aluetta
60014: varten (seutukaava-alue), johon kuuluvat kun-     varten (seutukaava-alue), johon kuuluvat kun-
60015: nat muodostavat talousmaantieteellisesti ja       nat muodostavat talousmaantieteellisesti ja
60016: muutoin tarkoituksenmukaisen kokonaisuuden        muutoin tarkoituksenmukaisen kokonaisuuden
60017: mahdollisuuksien mukaan niin, että seutu-         mahdollisuuksien mukaan niin, että seutu-
60018: kaava-alue käsittää läänin taikka että lääni      kaava-alue käsittää läänin taikka että lääni
60019: jakautuu kahteen tai useampaan seutukaava-        jakautuu kahteen tai useampaan seutukaava-
60020: alueeseen.                                        alueeseen. Muutoksista seutukaava-alueisiin
60021:                                                   päättää valtioneuvosto kuntia ja lääninhalli-
60022:                                                   tuksia kuultuaan.
60023: 
60024:                                               19 §
60025:    Kun sisäasiainministeriö on antanut 18 §:n 4      Kuntien on huolehdittava seutukaavan laati- ·
60026: momentissa tarkoitetun määräyksen, seutu- misesta ja muista seutukaavoitukseen kuuluvis-
60027: kaava-alueen kuntien on perustettava seutu- ta tehtävistä jäseninä seutukaavoitusta varten
60028: kaavan laatimista ja muiden seutukaavoituk- perustetussa kunlainliitossa (seutukaavaliitto)
60029: seen kuuluvien tehtävien suorittamista varten tai kunnallislain (953176) 125 §:n 1 momentis-
60030: kuntainliitto (seutukaavaliitto).                 sa tarkoitetussa kuntainliitossa.
60031:    Seutukaavaliitto voi sisäasiainministeriön        Seutukaavaliitto voi ympäristöministeriön
60032: suostumuksella ottaa suorittaakseen myös mui-     suostumuksella ottaa suorittaakseen myös mui-
60033: ta kuin 1 momentissa tarkoitettuja tai seutu- ta kuin 1 momentissa tarkoitettuja tai seutu-
60034: kaavaliiton asiaksi muutoin säädettyjä tehtä-     kaavaliiton asiaksi muuten säädettyjä tehtäviä
60035: viä, milloin niiden voidaan katsoa sopivasti      milloin ne kuuluvat ympäristöministeriön hal-
60036: liittyvän seutukaavan laatimiseen. Ministeriö     linnonalaan.
60037: voi päätöksessään antaa tarkempia määräyksiä         Mitä laissa säädetään seutukaavaliiton tehtä-
60038: tässä tarkoitetun toiminnan järjestämisestä ja    vistä, koskee myös 1 momentissa tarkoitettua
60039: suorittamisesta.                                  muuta kunlainliittoa näiden tehtävien osalta.
60040: 8                                   1989 vp. -   HE n:o 95
60041: 
60042: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
60043: 
60044:                                              23 §
60045:    Seutukaavaliiton on laadittava kutakin ka-     Seutukaavaliiton on laadittava kutakin ka-
60046: lenterivuotta varten kunnallislain (953 176) 13 lenterivuotta varten kunnallislain 13 §:ssä tar-
60047: ja 134 §:ssä tarkoitettuun suunnitelmaan so- koitettuun suunnitelmaan sopeutuva toiminta-
60048: peutuva toimintasuunnitelma. Toimintasuunni- suunnitelma. Toimintasuunnitelmaa laadittaes-
60049: telmasta on seutukaavaliiton ennen sen hyväk- - sa tulee olla yhteydessä lääninhal/itukseen.
60050: symistä pyydettävä lääninhallituksen lausunto.    Seutukaavaliiton on lähetettävä toiminta-
60051: Sisäasiainministeriö vahvistaa toimintasuunni- suunnitelma tiedoksi ympäristöministeriölle ja
60052: telman ottaen huomioon asianomaisena toi- lääninhallitukselle toimintavuotta edeltävän
60053: mintavuonna seutukaavan laatimiseksi tarpeel- vuoden marraskuun loppuun mennessä.
60054: liset tehtävät.
60055:    Seutukaavaliiton on lähetettävä toiminta-
60056: suunnitelma sisäasiainministeriön vahvistetta-
60057: vaksi toimintavuotta edeltävän vuoden marras-
60058: kuun loppuun mennessä.
60059:    Toimintasuunnitelmaan voidaan toiminta-
60060: vuoden aikana tehdä sisäasiainministeriön vah-
60061: vistamia muutoksia.
60062: 
60063:                                                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä
60064:                                                  kuuta 1989.
60065:                                      1989 vp. -    HE n:o 96
60066: 
60067: 
60068: 
60069: 
60070:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työsopimuslain 34 §:n
60071:                                 hoitovapaata koskevien säännösten voimaantulon muuttamisesta
60072: 
60073: 
60074: 
60075: 
60076:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
60077: 
60078:   Esityksessä ehdotetaan hoitovapaata koske-       vuotta, ovat vuoden 1987 alun ja vuoden 1988
60079: van voimaantulosäännöksen muuttamista si-          maaliskuun välisenä aikana syntyneet, jos per-
60080: ten, että kaikilla alle kolmevuotiaiden lasten     heessä ei ole muita alle kouluikäisiä lapsia.
60081: vanhemmilla olisi oikeus hoitovapaaseen 1 päi-     Kun työsopimuslain mukaan hoitovapaan vä-
60082: västä tammikuuta 1990 alkaen. Sellaisia alle       himmäispituus on kaksi kuukautta, ehdotus
60083: kolmevuotiaita lapsia, joiden vanhemmilla voi-     koskisi kuitenkin vain 1 päivän maaliskuuta
60084: massa olevan työsopimuslain mukaan ei ole 1        1987 jälkeen syntyneiden lasten vanhempia.
60085: päivänä tammikuuta 1990 oikeutta hoitovapaa-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
60086: seen siihen saakka, kun lapsi täyttää kolme        päivänä tammikuuta 1990.
60087: 
60088: 
60089: 
60090: 
60091:                                          PERUSTELUT
60092: 
60093: 1. Nykyinen tilanne                                da hoitovapaata 1 päivänä tammikuuta 1990,
60094:                                                    vaikka lapsi olisikin alle kolmevuotias. Tällai-
60095:    Voimassaolevan työsopimuslain 34 §:n (30/       sia 1 päivänä tammikuuta 1990 alle kolmevuo-
60096: 85) voimaantulosäännöksen mukaan oikeus            tiaita lapsia, joiden vanhemmilla ei ole oikeut-
60097: hoitovapaaseen vanhempainloman päättymisen         ta hoitovapaaseen siihen saakka, kun lapsi
60098: jälkeen toteutetaan asteittain työntekijän nuo-    täyttää kolme vuotta, olisivat vuoden 1987
60099: rimman lapsen iän perusteella ja vain kertaal-     tammikuun ja maaliskuun 1988 välisenä aika-
60100: leen saman lapsen hoidon vuoksi. Voimaantu-        na syntyneet, jos perheessä ei ole muita alle
60101: losäännöksen 2 momentin 3 kohdan mukaan            kouluikäisiä lapsia. Perheitä, joissa on edellä
60102: työntekijällä on oikeus 1 päivästä tammikuuta      tarkoitettuja lapsia ja joilla olisi oikeus hoito-
60103:  1989 alkaen saada hoitovapaata siihen saakka,     vapaaseen, olisi noin 19 000.
60104: kun lapsi täyttää kolme vuotta. Hoitovapaaoi-
60105: keuden edellytyksenä voimaantulosäännöksen
60106: mukaan on, että vanhempainloma päättyy             2. Ehdotetut muutokset
60107: edellä mainittuna ajankohtana 1 päivänä tam-
60108: mikuuta 1989 tai sen jälkeen.                         Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan 1 pat-
60109:    Alle kolmevuotiaiden lasten vanhemmilla on      vänä helmikuuta 1985 työsopimuslain muutta-
60110:  1 päivästä tammikuuta 1990 alkaen lakisäätei-     misesta annetun lain voimaantulosäännökset
60111: nen oikeus valita joko kunnallinen päivähoito      kumottavaksi. Ehdotetun lain mukaan myös
60112: tai kotihoidontuki. Kuitenkaan sellaisella työn-   työntekijällä, jonka lapsi on syntynyt 1 päivä-
60113: tekijällä, jonka vanhempainloma on päättynyt       nä maaliskuuta 1987 tai sen jälkeen, olisi
60114: jo ennen vuotta 1989, ei ole voimassaolevan        oikeus saada työsopimuslain 34 §:n 1 momen-
60115: voimaantulosäännöksen mukaan oikeutta saa-         tissa tarkoitettua hoitovapaata siihen saakka,
60116: 
60117: 390826L
60118: 2                                    1989 vp. -    HE n:o 96
60119: 
60120: kun lapsi täyttää kolme vuotta. Kun kuitenkin      4. Voimaantulo
60121: hoitovapaan vähimmäispituus työsopimuslain
60122: 34 b §:n mukaan on kaksi kuukautta, hoitova-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
60123: paaoikeuden laajennuksen ulkopuol~ll~ jäisivä~     nä tammikuuta 1990, jolloin alle kolmevuotiai-
60124: esityksen mukaan sellaiset perheet, JOISsa laps1   den lasten vanhemmilla on lakisääteinen oikeus
60125: on syntynyt tammi- tai helmikuussa 1987.           valita joko kunnallinen päivähoito tai kotihoi-
60126:                                                    dontuki.
60127:                                                       Jotta hoitovapaa olisi käytettävissä heti vuo-
60128: 3. Ehdotuksen taloudelliset vai-
60129:                                                    den 1990 alusta tai aikaisempi hoitovapaa jat-
60130:    kutukset
60131:                                                    kettavissa esityksessä tarkoitetussa tilanteessa,
60132:                                                    ehdotetaan lakiehdotuksen 2 §:ssä, että työso-
60133:    Kun työnantajana ei hoitovapaan ajalta ole      pimuslain 34 b §:n mukainen ilmoitus voitai-
60134: lakisääteistä palkanmaksuvelvollisuutta, esi-      siin tehdä jo ennen lain voimaantuloa.
60135: tyksen toteuttaminen saattaisi aiheuttaa lisä-
60136: kustannuksia lähinnä vain sijaisten järjestämi-
60137: sen osalta, mikä ei ole markkamääräisesti arvi-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
60138: oitavissa.                                         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
60139:                                    1989 vp. -    HE n:o 96                                     3
60140: 
60141:                                            Laki
60142:    työsopimuslain 34 §:n hoitovapaata koskevien säännösten voimaantulon muuttamisesta
60143: 
60144:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
60145: 
60146:                      1§
60147:    Työntekijällä, jonka lapsi on syntynyt 1      kijällä on kuitenkin oikeus jatkaa hoitovapaata
60148: päivänä maaliskuuta 1987 tai sen jälkeen, on     1 §:ssä säädetyllä tavalla. Työsopimuslain
60149: oikeus saada työsopimuslain 34 §:n 1 momen-      34 b §:n mukainen ilmoitus tässä laissa tarkoi-
60150: tissa tarkoitettua hoitovapaata siihen saakka,   tetun hoitovapaan käyttämisestä on tehtävä
60151: kun lapsi täyttää kolme vuotta.                  viimeistään kuukautta ennen hoitovapaan al-
60152:                                                  kamista. Ilmoitus voidaan tehdä ennen tämän
60153:                      2§                          lain voimaantuloa.
60154:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-          Tällä lailla kumotaan 1 päivänä helmikuuta
60155: kuuta 1990. Voimassaolevien säännösten mu-       1985 työsopimuslain muuttamisesta annetun
60156: kaisen hoitovapaan päättyessä kuukauden ku-      lain (30/85) voimaantulosäännöksen 2 ja 3
60157: luessa ennen tämän lain voimaantuloa, työnte-    momentti.
60158: 
60159: 
60160:      Naantalissa 14 päivänä heinäkuuta 1989
60161: 
60162: 
60163:                                      Tasavallan Presidentti
60164:                                      MAUNO KOIVISTO
60165: 
60166: 
60167: 
60168: 
60169:                                                                   Ministeri Pekka Vennamo
60170:                                      1989 vp. -    HE n:o 97
60171: 
60172: 
60173: 
60174: 
60175:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vähittäiskaupan ja
60176:                                  eräiden työliikkeiden liikeajasta annetun lain muuttamisesta
60177: 
60178: 
60179: 
60180: 
60181:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
60182: 
60183:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vähit-     nämä kaupat ovat voineet palvella kuluttajia
60184: täiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta    kesäaikana myös sunnuntaisin. Haja-asutus-
60185: annettua lakia siten, että pyhistä ja niiden       alueiden vähittäiskauppojen vapaita aukioloai-
60186: aatoista aiheutuneita epämukavia liikeaikoja       koja puoltavat myös kotimaanmatkailuun ja
60187: korjataan kaupan ja kuluttajien tarpeita vas-      aluepolitiikkaan liittyvät syyt. Tämän vuoksi
60188: taaviksi. Mainittavimmat liikeaikojen laajen-      esityksessä ehdotetaan lakia muutettavaksi si-
60189: nukset tapahtuisivai uudenvuodenpäivän, lop-       ten, etteivät liikeaikaa koskevat rajoitukset
60190: piaisen, pitkäperjantain, Kristuksen taivaa-       enää koskisi haja-asutusalueiden vähittäis-
60191: seenastumisen päivän, helluntain valmistuspäi-     kauppaa. Lisäksi ehdotetaan, että taidemyynti,
60192: vän ja pyhäinpäivän aattoina.                      koti- ja käsiteollisuustuotteiden myynti sekä
60193:    Haja-asutusalueiden päivittäistavarakauppaa     kukkien ja puutarhamyymälöistä tapahtuva
60194: on tuettu vuodesta 1975 alkaen valtion korko-      taimien, mullan ja puutarhatyökalujen myynti
60195: ja investointiavustuksin sekä myöntämällä toi-     vapautettaisiin liikeaikoja koskevista rajoituk-
60196: mintatukea. Haja-asutusalueiden vähittäiskau-      sista.
60197: poille on myönnetty vuosikymmenen ajan nii-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
60198: den toiminnan tukemiseksi poikkeuslupia vä-        dollisimman pian sen jälkeen kun eduskunta
60199: hittäiskaupan liikeaikarajoituksista siten, että   on sen hyväksynyt.
60200: 
60201: 
60202: 
60203: 
60204:                                       YLEISPERUSTELUT
60205: 
60206: 1. Nykyinen tilanne                                kattavia ostotapoihin liittyviä selvityksiä, joi-
60207:                                                    hin sisältyy myös liikeaikoja koskevia kysy-
60208:    Vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden lii-   myksiä. Nämä selvitykset kattavat sekä päivit-
60209: keajasta annetun lain (435/69), jäljempänä         täistavarakaupan että erikoistavarakaupan toi-
60210: liikeaikalaki, säätämisellä vuonna 1969 piden-     mialat. Selvitysten mukaan kuluttajat ovat ta-
60211: nettiin vähittäiskaupan aukioloaikaa, joka sii-    vallisina työviikkoina ja viikonloppuina yleen-
60212: hen saakka oli kello 8:sta kello 17:ään, kello     sä tyytyväisiä nykyisiin myymälöiden aukiolo-
60213: 20:een ja lauantaisin sekä pyhien aattoina eräin   aikoihin. Todettakoon kuitenkin, että monet
60214: poikkeuksin kello l8:aan. Nykyinen liikeaikala-    pienryhmät, esimerkiksi vuorotyötä tekevät tai
60215: ki ei enää kaikilta osin vastaa kuluttajien ja     muutoin epäsäännöllistä työtä tekevät kulutta-
60216: vähittäiskaupan olosuhteissa tapahtuneita          jat, jäävät huomiotta yleisessä otantatutkimuk-
60217: muutoksia.                                         sessa. Liikeaikalain säätämisen jälkeen on ta-
60218:                                                    pahtunut muutoksia yhtäältä kuluttajien osto-
60219:    Liiketaloustieteellinen tutkimuslaitos (L TT)   tottumuksissa ja toisaalta yleiset työajat ovat
60220: on suorittanut kauppa- ja teollisuusministeriön    muuttuneet. Viisipäiväiseen työviikkoon siirty-
60221: rahoituksella vuosina 1975, 1981 ja 1986 varsin
60222: 390835V
60223: 2                                      1989 vp. -      HE n:o 97
60224: 
60225: misen myötä uudenvuodenaatto ja kirkollisten           velutason kohottaminen haja-asutusalueilla on
60226: juhlapäivien aatot ovat tulleet normaaleihin           tässä suhteessa keskeinen tekijä.
60227: arkipäiviin verrattaviksi. Kokemus onkin osoit-           Vuodesta 1975 alkaen on valtion tulo- ja
60228: tanut, että liikkeiden varhainen sulkeminen            menoarvion puitteissa tuettu haja-asutusaluei-
60229: uudenvuodenaattona kello 15 työajan loppues-           den päivittäistavarakauppoja ja myymäläauto-
60230: sa yleisesti kello 16-17, aiheuttaa varsinkin          ja korko-, investointi- ja toimintatukivaroin.
60231: lähiöissä asuville perheellisille kuluttajille suur-   Vuosikymmenen ajan on myös haja-asutusalu-
60232: ta haittaa. Taajamien kasvaessa ja suurten             eiden päivittäistavarakauppojen aukioloa eri-
60233: ostokeskusten siirtyessä pois kaupunkien kes-          tyisehdoin helpotettu kesäaikana sunnuntai- ja
60234: kustoista ovat kuluttajien ostosmahdollisuudet         pyhäpäivisin poikkeusluvilla. Sekä kuluttajien
60235: pyhäaattoina huonot liikkeiden sulkiessa jo            että vähittäiskaupan kokemukset ovat varsin
60236: kello 18. Kuluttajien lisääntynyt liikkuminen ja       myönteiset. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
60237: toisaalta lisääntynyt vapaa-aika sekä tämän            laajasta poikkeuslupakäytännöstä luovuttaisiin
60238: mukanaan tuoma loma-asuntojen ja kotimaan-             säätämällä, että liikeaikalaki ei koskisi haja-
60239: matkailun kasvu ovat huomattavasti lisänneet           asutusalueilla   olevia   vähittäismyymälöitä.
60240: kauppapalvelujen tarvetta myös iltaisin ja vii-        Haja-asutusalueilla tarkoitetaan varsinaisten
60241: konloppuina.                                           haja-asutusalueiden ohella myös sellaisia taaja-
60242:    Eräiden tutkimusten mukaan tyytymättö-              mien ulkopuolisia maaseudun kyläkeskuksia,
60243: myys vähittäiskaupan liikeaikarajoituksiin on          joiden vaikutusalueella pysyvästi asuvien ih-
60244: lisääntymässä. Kuluttajaneuvosto on jo vuon-           misten määrä on vähäinen. Haja-asutusaluei-
60245: na 1983 kiinnittänyt kuluttajapoliittisessa oh-        den vähittäiskaupan rahoitustukilainsäädän-
60246: jelmassa huomiota aukioloaikoihin lausumalla:          nössä on rahoitustuen myöntäminen sidottu
60247: "Kuluttajan kannalta kauppojen ja muiden               tukea hakevan myymälän tie-etäisyyteen mui-
60248: palvelulaitosten tulee olla avoinna sellaisina         hin myymälöihin ja kauppa- ja teollisuusminis-
60249: aikoina, joina hänellä on asuin- ja työpaikkan-        teriön kulloinkin vahvistamiin liikevaihtorajoi-
60250: sa ja niiden väliset työmatkat huomioon ottaen         hin.
60251: mahdollisuudet suorittaa ostoksia ja hoitaa
60252: muita asioita."
60253:    Vuoden 1988 lopussa päivittäistavaramyy-
60254:                                                        2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
60255: mälöitä oli koko maassa 7 325. Näistä oli
60256: haja-asutusalueilla 1 823. Myymäläautojen
60257: määrä koko maassa oli 353. Tilastotietojen                Jo viime vuosikymmenen lopulla virinnyt
60258: mukaan päivittäistavarakaupan toimipisteiden           keskustelu aukioloaikojen väljentämisestä johti
60259: jatkuva väheneminen kiihtyi 1980-luvun puoli-          vuoden 1983 valtiopäiville annettuun hallituk-
60260: välissä. Vuosina 1980-1984 myymälöiden lu-             sen esitykseen (hall.es. 213/83 vp.) liikeaika-
60261: kumäärä laski vuosittain koko maassa keski-            lain muuttamisesta. Esitys ei kuitenkaan saa-
60262: määrin 2,5 OJo ja haja-asutusalueilla 3,8 OJo.         nut eduskunnassa riittävää kannatusta, jonka
60263: Vastaava luku myymäläautojen kohdalla oli              vuoksi hallitus peruutti esityksen. Keskustelu
60264: koko maassa 6,7 %. Vuosina 1985 ja 1986                aukioloista on sittemmin jatkunut paljolti pe-
60265: myymälöiden poistuma 1980-luvun alkupuo-               ruutetun esityksen pohjalta. Kaupan järjestöis-
60266: leen verrattuna oli kaksinkertainen, sillä se oli      tä muun muassa Kaupan Keskusvaliokunta on
60267: koko maassa 5,2 OJo ja haja-asutusalueilla             esittänyt, että myös haja-asutusalueiden vähit-
60268: 8, 1 OJo. Myymäläautot vähenivät 9 OJo: lla.           täiskauppa tulisi vapauttaa liikeaikarajoitusten
60269:    Haja-asutusalueiden myymälöiden lukumää-            piiristä.
60270: rä kaikista päivittäistavaramyymälöistä on                Tänä keväänä käytyjen työehtosopimusneu-
60271: noin neljännes, mutta myynnin osuus on vain            vottelujen yhteydessä hyväksyivät Liikealan
60272: noin 6 OJo koko päivittäistavarakaupan myyn-           ammattiliitto ja Kaupan Keskuvaliokunta neu-
60273: nistä.                                                 vottelumuistion, jossa ehdotetaan liikeaikala-
60274:    Maaseutu on pyrittävä säilyttämään asuttu-          kiin tehtäväksi tässä esityksessä ehdotetut
60275: na. Keskeisten palvelujen säilyttäminen ja pal-        muutokset.
60276:                                       1989 vp. -     HE n:o 97                                         3
60277: 
60278:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
60279: 
60280: 
60281: 1. Lakiehdotus                                       senä kahdesta tai toisena kolmesta peräkkäin
60282:                                                      sattuvasta sunnuntaista, kirkollisesta juhlapäi-
60283:    1 §.Yleisenä vähittäiskaupan liikeaikana säi-     västä, itsenäisyyspäivästä ja vapunpäivästä kel-
60284: lyy arkisin kello kahdeksan ja kello kahden-         lo kahdeksan ja kahdentoista välisenä aikana.
60285: kymmenen välinen aika. Lauantaisin aukiolo-          Kaupan henkilöstön työajan järjestämiseksi
60286: aika päättyy kello kahdeksantoista. Voimassa         mielekkäämmäksi on tarkoituksenmukaista
60287: olevan lain 1 §:n 1 momentissa rinnastetaan          siirtää peräkkäisten pyhäpäivien aukiolo vii-
60288: lauantaihin myös kirkollisten juhlapäivien, it-      meiseksi peräkkäin sattuvista pyhäpäivistä.
60289: senäisyyspäivän ja vapunpäivän aatot. Ensiksi-       Kokemus on osoittanut, ettei mahdollisuutta
60290: mainitut ovat kuitenkin tavanomaisia työpäi-         sunnuntaiaukioloon jo kello kahdeksasta al-
60291: viä, ja tämän vuoksi ehdotetaan, että vähittäis-     kaen ole juurikaan käytetty. Tämän vuoksi
60292: kauppaa sekä parturin- ja kähertäjänliikettä         ehdotetaan, että aukioloaika siirretään liik-
60293: saisi harjoittaa kaikkina muina 1 §:n 1 mo-          keenharjoittajan itsensä ratkaistavaksi siten,
60294: mentissa tarkoitettuina arkipäivinä kello kah-       että vähittäisliike jälkimmäisenä pyhäpäivänä
60295: teenkymmeneen, paitsi lauantaina sekä itsenäi-       saisi olla avoinna neljän tunnin ajan kello
60296: syyspäivän, uudenvuodenpäivän, pääsiäisen ja         kahdeksan ja kahdeksantoista välisenä aikana.
60297: vapunpäivän aattoina kello kahdeksaantoista.            5 §. Lain 2 momentin mukaan poikkeus-
60298:    2 §. Pykälän 2 momentista on siirretty uu-        lupahakemusten valmistelevaa käsittelyä varten
60299: denvuoden aatto ja pääsiäislauantai 1 §:n 1          kauppa- ja teollisuusministeriö asettaa kolmek-
60300: momenttiin. Momentissa säilyvät jouluaatto ja        si vuodeksi kerrallaan neuvottelukunnan, jo-
60301: juhannusaatto. Näinä päivinä liikeaika päättyi-      hon kauppa- ja teollisuusministeriötä edusta-
60302: si kuitenkin nykyisen kello viidentoista sijasta     van puheenjohtajan lisäksi kuuluu enintään
60303: kello kolmetoista.                                   kahdeksan muuta jäsentä, joista yhden tulee
60304:     3 §. Kukkien vähittäiskauppaa saa nykyisen       edustaa sosiaali- ja terveysministeriötä. So-
60305: 3 §:n 1 momentin mukaan harjoittaa kello             siaali- ja terveysministeriön työosasto on edus-
60306: kahdeksan ja kello kahdeksantoista välisenä          tanut neuvottelukunnassa työolojen asiantun-
60307: aikana myös sunnuntaisin, kirkollisina juhla-        temusta. Osasto on nyttemmin siirtynyt työmi-
60308: päivinä, itsenäisyyspäivänä ja vapunpäivänä.         nisteriöön. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
60309: Säännös ei koske taimitarhoja ja puutarha-           neuvottelukunnan kokoonpanoa tarkistetaan
60310: myymälöitä, mikä on erityisesti haitannut kii-       tämän muutoksen mukaiseksi.
60311: reisinä kylvö- ja istutusaikoina töiden suoritta-       6 §. Lain 4 §:n 2 momentin nojalla on polii-
60312: mista. Kauppa- ja teollisuusministeriö onkin         sipiirin päälliköllä oikeus määräämillään eh-
60313: viime vuosina myöntänyt lain 5 § :n 1 momen-         doilla antaa lupa näyttelyn järjestämisestä sun-
60314: tin nojalla poikkeuslupia puutarhamyymälöille        nuntaisin ja kirkollisina pyhä- tai juhlapäivinä
60315: ja taimitarhoille taimien, siemenien ja muiden       sellaisille liikehuoneistoille, joissa harjoitetaan
60316: vastaavien tuotteiden sekä puutarhanhoitoon          ammattimaista vähittäiskauppaa. Poikkeus-
60317: liittyvien työkalujen sunnuntaimyyntiä varten        luvan turvin ovat taidemyymälät ja taidemyyn-
60318:  huhti-lokakuun väliseksi ajaksi. Menettely on       titilaisuuden järjestäjät saaneet julkisissa tilois-
60319: muuttunut tavanomaiseksi. Kukkien myynti on          sa harjoittaa taidemyyntiä ja -esittelyä. Esityk-
60320:  monissa suhteissa rinnastettavissa taimien          sessä ehdotetaan, että tämä luonteeltaan tavan-
60321:  myyntiin ja näiden tavararyhmien luonnollinen       omaisesta vähittäiskaupasta poikkeava myynti-
60322:  myynti on vilkkaimmillaan viikonloppuisin.          toiminta vapautettaisiin vähittäiskaupan liike-
60323: Tämän vuoksi ehdotetaan kukkien vähittäis-           aikalain säännöksistä. Tätä koskeva säännös
60324: kauppaa koskevan lain 3 §:n 1 momentti pois-         on lisätty 6 §:n uudeksi 7 kohdaksi.
60325: tettavaksi ja kukkien ja taimien myynti vapau-          Lisättäväksi ehdotettua 8 kohtaa on käsitelty
60326:  tettavaksi liikeaikarajoituksista (ehdotettu        3 §:n perusteluissa.
60327: 6 §:n 1 momentin 8 kohta).                              Paikallisista elinkeinoelämän esittelytilai-
60328:     Elintarvikehuoneistoja on liikeaika!::>.in ny-   suuksista on tullut viime vuosina yleisiä sun-
60329:  kyisen 3 §:n 2 momentin mukaan lupa nykyi-          nuntaitapahtumia. Koti- ja käsiteollisuustuot-
60330:  sellään pitää avoinna siellä myytävien elintar-     teiden valmistajille olisi vain hyödyksi saada
60331:  vikkeiden saannin varmistamiseksi jälkimmäi-        erityisesti viikonloppuihin ajoittuvissa näytte-
60332: 4                                      1989 vp. -     HE n:o 97
60333: 
60334: lyissä suora myyntikanava kuluttajiin. Tämän         seviin vähittäiskauppoihin tai haja-asutus-
60335: vuoksi ehdotetaan, että tällaiseen pienimuotoi-      alueilla toimiviin myymäläautoihin ei liikeaika-
60336: seen elinkeinotoimintaan liittyviä koti- ja käsi-    lain määräyksiä sovellettaisi.
60337: teollisuustuotteita saataisiin markkinoida va-          Pykälän 2 momentin mukaan kauppa- ja
60338: paasti myös sunnuntai- ja pyhäpäivisin ja että       teollisuusministeriö voisi tarvittaessa antaa tar-
60339: tällainen myyntitoiminta näin ollen vapautet-        kempia määräyksiä haja-asutusalueiden vähit-
60340: taisiin liikeaikaa koskevista rajoituksista (9       täiskauppojen liikeaikarajoituksia koskevan
60341: kohta).                                              asetuksen soveltamisesta. Näin varmistettaisiin
60342:    Elinkeinonharjoittajien     oikeusturvanäkö-      lain noudattamisen ja valvonnan kannalta riit-
60343: kohtien ja lainsäädännön soveltamisen kannal-        tävän selkeä ohjeistus.
60344: ta on tärkeää, että ne haja-asutusalueiden vä-
60345: hittäiskaupat, joihin liikeaikalain määräyksiä
60346: ei sovelleta, määritellään riittävän tarkasti.       2. Voimaantulo
60347: Koska haja-asutusalueilla toimivien liikkeiden
60348: toimintaolosuhteet saattavat muuttua esimer-            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
60349: kiksi liikevaihdon osalta yleistaloudellisen ke-     lisimman pian sen jälkeen kun eduskunta on
60350: hityksen mukana, ei yksityiskohtaisten mää-          sen hyväksynyt.
60351: räysten kirjaaminen tältä osin itse lakiin ole
60352: tarkoituksenmukaista. Tämän vuoksi ehdote-             Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
60353: taan, että asetuksella säädettäisiin yksityskoh-     nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
60354: taisesti, minkälaisiin haja-asutusalueilla sijait-
60355: 
60356:                                               Laki
60357:        vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta annetun lain muuttamisesta
60358: 
60359:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60360:   muutetaan vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta 24 päivänä kesäkuuta 1969
60361: annetun lain (435/69) 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 2 momentti, 3 §, 5 §:n 2 momentti sekä 6 §:n 5 ja
60362: 6 kohta,
60363:   sellaisina kuin niistä ovat 1 § :n 1 momentti 17 päivänä joulukuuta 1971 annetussa laissa
60364: (919171), 2 §:n 2 momentti 8 päivänä maaliskuuta 1974 annetussa laissa (214174) ja 3 §osittain
60365: muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
60366:   lisätään 6 §:ään uudet 7-10 kohdat ja 2 momentti seuraavasti:
60367: 
60368:                        1§
60369:    Ammattimaista vähittäiskauppaa sekä partu-        harjoittaa neljän tunnin ajan viimeisenä peräk-
60370: rin- ja kähertäjänliikettä saa harjoittaa, mikäli    käin sattuvista 2 §:n 1 momentissa mainituista
60371: tässä laissa ei toisin säädetä, arkipäivänä kello    päivistä kello kahdeksan ja kello kahdeksan-
60372: kahdeksan ja kello kahdenkymmenen välisenä           toista välisenä aikana.
60373: aikana, paitsi lauantaina sekä itsenäisyyspäi-
60374: vän, uudenvuodenpäivän, pääsiäisen ja vapun-                                5 §
60375: päivän aattona kello kahdeksan ja kello kah-
60376: deksantoista välisenä aikana.                           Edellä 1 momentissa tarkoitettujen asioiden
60377:                                                      valmistelevaa käsittelyä varten kauppa- ja teol-
60378:                                                      lisuusministeriö asettaa kolmeksi vuodeksi ker-
60379:                        2§                            rallaan neuvottelukunnan, johon kauppa- ja
60380:                                                      teollisuusministeriötä edustavan puheenjohta-
60381:    Jouluaattona ja juhannusaattona ei vähit-         jan lisäksi kuuluu enintään kahdeksan muuta
60382: täiskauppaa eikä parturin- ja kähertäjänliikettä     jäsentä, joista yhden tulee edustaa työministe-
60383: saa harjoittaa kello kolmentoista jälkeen.           riötä sekä muiden kauppaa, sen palveluksessa
60384:                                                      olevia työntekijöitä ja kuluttajia. Neuvottelu-
60385:                       3§                             kunnan jäsenille määrätään henkilökohtaiset
60386:   Elintarvikehuoneistossa saa siellä myytäväk-       varamiehet. Neuvottelukuntaan sovelletaan
60387: si sallittujen tarvikkeiden vähittäiskauppaa         valtion komiteoita koskevia määräyksiä.
60388:                                        1989 vp. -     HE n:o 97                                        5
60389: 
60390:                     6§                                hatyökalujen ja muiden vastaavien tuotteiden
60391:   Tämä laki ei koske:                                 myyntiä;
60392:                                                          9) koti- ja käsiteollisuustuotteiden myynti-
60393:    5) majoitus- ja ravitsemisliikkeistä tapahtu-      näyttelyjä; eikä
60394: vaa myyntiä;                                             10) haja-asutusalueilla sijaitsevista vähittäis-
60395:    6) ulkosalla, bensiini- ja huoltoasemilla sekä     kaupoista tai myymäläautoista tapahtuvaa
60396: autokorjaamoissa ja niihin verrattavissa myyn-        myyntiä sen mukaan kuin asetuksella sääde-
60397: tipaikoissa tapahtuvaa moottorien poltto- ja          tään.
60398: voiteluaineiden, nesteytetyn palavan kaasun             Asetuksella voidaan säätää, että kauppa- ja
60399: sekä ajoneuvojen varaosien ja varusteiden             teollisuusministeriö voi antaa tarkempia mää-
60400: kauppaa;                                              räyksiä 1 momentin 10 kohdassa tarkoitetun
60401:    7) taidemyyntiliikkeissä tai julkisissa tiloissa   asetuksen soveltamisesta.
60402: järjestettäviä taidemyyntinäyttelyjä;
60403:    8) kukkien myyntiä tai puutarhamyymälöistä           Tämä laki tulee voimaan         päivänä
60404: tapahtuvaa kukkien, taimien, mullan, puutar-          kuuta 19
60405: 
60406:       Naantalissa 28 päivänä heinäkuuta 1989
60407: 
60408: 
60409:                                         Tasavallan Presidentti
60410:                                         MAUNO KOIVISTO
60411: 
60412: 
60413: 
60414: 
60415:                                                                         Ministeri Pertti Salolainen
60416: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 97
60417: 
60418:                                                                                                Liite
60419: 
60420: 
60421:                                              Laki
60422:        vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta annetun lain muuttamisesta
60423: 
60424:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60425:   muutetaan vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta 24 päivänä kesäkuuta 1969
60426: annetun lain (435/69) 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 2 momentti, 3 §, 5 §:n 2 momentti sekä 6 §:n 5 ja
60427: 6 kohta,
60428:   sellaisina kuin niistä ovat 1 § :n 1 momentti 17 päivänä joulukuuta 1971 annetussa laissa
60429: (919/71), 2 §:n 2 momentti 8 päivänä maaliskuuta 1974 annetussa laissa (214174) ja 3 §osittain
60430: muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
60431:   lisätään 6 §:ään uudet 7-10 kohdat ja 2 momentti seuraavasti:
60432: 
60433: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
60434: 
60435:                        1§                                                    1§
60436:    Ammattimaista vähittäiskauppaa sekä partu-          Ammattimaista vähittäiskauppaa sekä partu-
60437: rin- ja kähertäjänliikettä saa harjoittaa, mikäli   rin- ja kähertäjänliikettä saa harjoittaa, mikäli
60438: tässä laissa ei toisin säädetä, arkipäivänä kello   tässä laissa ei toisin säädetä, arkipäivänä kello
60439: kahdeksan ja kello kahdenkymmenen välisenä          kahdeksan ja kello kahdenkymmenen välisenä
60440: aikana, paitsi lauantaina ja kirkollisen juhla-     aikana, paitsi lauantaina sekä itsenäisyyspäi-
60441: päivän sekä itsenäisyyspäivän ja vapunpäivän        vän, uudenvuodenpäivän, pääsiäisen ja vapun-
60442: aattona kello kahdeksan ja kello kahdeksan-         päivän aattona kello kahdeksan ja kello kah-
60443: toista välisenä aikana.                             deksantoista välisenä aikana.
60444: 
60445: 
60446:                       2§                                                  2§
60447: 
60448:    Joulun, uudenvuoden, pääsiäisen ja juhan-           Jouluaattona ja juhannusaattona ei vähit-
60449: nuksen aattona ei vähittäiskauppaa eikä partu-      täiskauppaa eikä parturin- ja kähertäjänliikettä
60450: rin- ja kähertäjänliikettä saa harjoittaa kello     saa harjoittaa kello kolmentoista jälkeen.
60451: viidentoista jälkeen.
60452: 
60453:                       3§                                                   3§
60454:    Edellä 2 §:n 1 momentissa mainittuina päivi-
60455: nä saa kukkien vähittäiskauppaa harjoittaa
60456: kello kahdeksan ja kello kahdeksantoista väli-
60457: senä aikana.
60458:    Elintarvikehuoneistossa saa siellä myytäväk-        Elintarvikehuoneistossa saa siellä myytäväk-
60459: si sallittujen tarvikkeiden vähittäiskauppaa        si sallittujen tarvikkeiden vähittäiskauppaa
60460: harjoittaa jä~kimmäisenä kahdesta tai toisena       harjoittaa neljän tunnin ajan viimeisenä peräk-
60461: kolmesta peräkkäin sattuvista 2 §:n 1 momen-        käin sattuvista 2 §:n 1 momentissa mainituista
60462: tissa mainituista päivistä kello kahdeksan ja       päivistä kello kahdeksan ja kello kahdeksan-
60463: kello kahdentoista välisenä aikana.                 toista välisenä aikana.
60464: 
60465:                       5§                                                  5§
60466: 
60467:    Edellä 1 momentissa tarkoitettujen asioiden         Edellä 1 momentissa tarkoitettujen asioiden
60468: valmistelevaa käsittelyä varten kauppa- ja teol-    valmistelevaa käsittelyä varten kauppa- ja teol-
60469: lisuusministeriö asettaa kolmeksi vuodeksi ker-     lisuusministeriö asettaa kolmeksi vuodeksi ker-
60470: rallaan neuvottelukunnan, johon kauppa- ja          rallaan neuvottelukunnan, johon kauppa- ja
60471:                                        1989 vp. -    HE n:o 97                                       7
60472: 
60473: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
60474: teollisuusministeriötä edustavan puheenjohta-       teollisuusministeriötä edustavan puheenjohta-
60475: jan lisäksi kuuluu enintään kahdeksan muuta         jan lisäksi kuuluu enintään kahdeksan muuta
60476: jäsentä, joista yhden tulee edustaa sosiaali- ja    jäsentä, joista yhden tulee edustaa työministe-
60477: terveysministeriötä sekä muiden kauppaa, sen        riötä sekä muiden kauppaa, sen palveluksessa
60478: palveluksessa olevia työntekijöitä ja kuluttajia.   olevia työntekijöitä ja kuluttajia. Neuvottelu-
60479: Neuvottelukunnan jäsenille määrätään henki-         kunnan jäsenille määrätään henkilökohtaiset
60480: lökohtaiset varamiehet. Neuvottelukuntaan so-       varamiehet. Neuvottelukuntaan sovelletaan
60481: velletaan valtion komiteoita koskevia määräyk-      valtion komiteoita koskevia määräyksiä.
60482: siä.
60483: 
60484:                        6 §
60485:                                                                         6§
60486: Tämä laki ei koske:                                   Tämä laki ei koske:
60487: 
60488:    5) majoitus- ja ravitsemisliikkeistä tapahtu-       5) majoitus- ja ravitsemisliikkeistä tapahtu-
60489: vaa myyntiä; sekä                                   vaa myyntiä;
60490:    6) ulkosalla, bensiini- ja huoltoasemilla sekä      6) ulkosalla, bensiini- ja huoltoasemilla sekä
60491: autokorjaamoissa ja niihin verrattavissa myyn-      autokorjaamoissa ja niihin verrattavissa myyn-
60492: tipaikoissa tapahtuvaa moottorien poltto- ja        tipaikoissa tapahtuvaa moottorien poltto- ja
60493: voiteluaineiden, nesteytetyn palavan kaasun         voiteluaineiden, nesteytetyn palavan kaasun
60494: sekä ajoneuvojen varaosien ja varusteiden           sekä ajoneuvojen varaosien ja varusteiden
60495: kauppaa.                                            kauppaa;
60496:                                                        7) taidemyyntiliikkeissä tai julkisissa tiloissa
60497:                                                     järjestettäviä taidemyyntinäyttelyjä;
60498:                                                        8) kukkien myyntiä tai puutarhamyymä/öistä
60499:                                                     tapahtuvaa kukkien, taimien, mullan, puutar-
60500:                                                     hatyökalujen ja muiden vastaavien tuotteiden
60501:                                                     myyntiä;
60502:                                                        9) koti- ja käsiteollisuustuotteiden myynti-
60503:                                                     näyttelyjä; eikä
60504:                                                        JO) haja-asutusalueilla sijaitsevista vähittäis-
60505:                                                     kaupoista tai myymäläautoista tapahtuvaa
60506:                                                     myyntiä sen mukaan kuin asetuksella sääde-
60507:                                                     tään.
60508:                                                        Asetuksella voidaan säätää, että kauppa- ja
60509:                                                     teollisuusministeriö voi antaa tarkempia mää-
60510:                                                     räyksiä 1 momentin JO kohdassa tarkoitetun
60511:                                                     asetuksen soveltamisesta.
60512: 
60513:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
60514:                                                     kuuta 19 .
60515:                                       1989 vp. -     HE n:o 98
60516: 
60517: 
60518: 
60519: 
60520:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi alkoholilain muuttami-
60521:                                   sesta
60522: 
60523: 
60524: 
60525: 
60526:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
60527: 
60528:   Esityksessä ehdotetaan alkoholilakia muutet-         Esityksessä ehdotetaan myös alkoholijuo-
60529: tavaksi. Eräiden alkoholiyhtiön palkkioiden          mien alkoholipitoisuuksia koskevien säännös-
60530: määrääminen ehdotetaan siirrettäväksi valtio-        ten yhdenmukaistamista Ruotsin vastaavien
60531: neuvoston yleisistunnoita aiemmalle tasolle.         säännösten kanssa sekä eräiden hallintoa ja
60532: Lisäksi ehdotetaan, että sosiaali- ja terveysmi-     myyntikieltotoimikuntaa koskevien säännösten
60533: nisteriö voisi valtioneuvoston asemesta päättää      ajanmukaistamista uudistuneen lainsäädännön
60534: eräiden koko maata, jotakin paikkakuntaa tai         ja muuttuneiden yhteiskunnallisten olojen
60535: vakinaisessa väessä palvelevaa asevelvollista        vuoksi.
60536: koskevien väliaikaisten anniskelu- ja vähittäis-
60537: myyntikieltojen sekä -rajoitusten antamisesta.
60538: Näitä kieltoja ja rajoituksia on aikaisemmin          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
60539: annettu lähinnä poikkeusoloissa.                     maan 1 päivänä tammikuuta 1990.
60540: 
60541: 
60542: 
60543: 
60544:                                            PERUSTELUT
60545: 
60546: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     tioneuvostoa alemmalla päätöksentekotasolla.
60547:    muutokset                                         Tämän vuoksi pyritään valtioneuvoston pää-
60548:                                                      töksentekojärjestelmää kehittämään. Hallin-
60549:    Valtion keskushallintokomitea ehdotti en-         nonkehittämisen ministerivaliokunta on hyväk-
60550: simmäisessä osamietinnössään (Komiteanmie-           synyt eräitä periaatteita siitä, miten asioita
60551: tintö 1975:120, s. 176), että yksityistapaukselli-   siirretään valtioneuvoston yleisistunnoita alem-
60552: sia ja vähemmän tärkeitä asioita olisi siirrettä-    malle päätöksentekotasolle. Alkoholihallinnos-
60553: vä valtioneuvoston yleisistunnoita ministeriöi-      sa ehdotetaan päätösvallan siirtämistä valtio-
60554: den ratkaistaviksi. Toisessa osamietinnössään        neuvoston yleisistunnoita sosiaali- ja terveys-
60555: (Komiteanmietintö 1978:22) komitea teki yksi-        ministeriölle seuraavissa asioissa:
60556: tyiskohtaiset ehdotukset valtioneuvostossa ja           - yhtiön hallintoneuvoston puheenjohtajan
60557: ministeriöissä käsiteltävistä asioista. Pyrittiin    ja varapuheenjohtajan, jäsenten ja varajäsen-
60558: siihen, että valtioneuvosto voisi keskittyä valta-   ten, tilintarkastajien Ga heidän varamiestensä)
60559: kunnan poliittiseen johtamiseen tekemällä lin-       sekä sosiaali- ja terveysministeriön ja valtiova-
60560: jaratkaisuja ja periaatepäätöksiä päämääristä,       rainministeriön edustajien palkkioiden määrää-
60561: suuntaviivoista sekä tavoitteista.                   minen (alkoholilain, 459/68, 17 §);
60562:    Valtioneuvoston yleisistunnossa on viime ai-         - alkoholijuomien vähittäismyynnin tai an-
60563: koina käsitelty noin 4 000 asiaa vuodessa. Niis-     niskelun kieltäminen kokonaan tai osaksi sekä
60564: tä osa on hallintorutiineja, jotka voidaan ny-       myyntipäivien rajoittaminen väliaikaisesti ko-
60565: kyistä tarkoituksenmukaisemmin käsitellä vai-        ko maassa tai jollakin paikkakunnalla erityis-
60566: 3906120
60567: 2                                      1989 vp. -      HE n:o 98
60568: 
60569: ten syiden vaatiessa (alkoholilain 37 §:n 1 mo-           Alkoholilain 48 §:ssä säädetään alkoholijuo-
60570: mentti ja 56 §:n 1 momentti); sekä                     mien käytöstä anniskelussa. Lainkohdan mu-
60571:    - alkoholijuomien vähittäismyynnin tai an-          kaan voidaan eräin edellytyksin ja rajoituksin
60572: niskelun kieltäminen taikka rajoittaminen va-          anniskella myös matkustajahuoneeseen. Alko-
60573: kinaisessa väessä palveleville asevelvollisille (al-   holiyhtiön hallintoneuvosto päätti vuonna 1987
60574: koholilain 37 §:n 2 momentti ja 56 §:n 1 mo-           valtuuttaa anniskeluasioista vastaavan johtajan
60575: mentti).                                               myöntämään kokeiluna eräille edustaville ho-
60576:    Suomessa on alkoholipitoiset aineet 1 pm-           telleille, 32 erityishintaryhmän ja 32 yleishinta-
60577: västä huhtikuuta 1987 alkaen ilmoitettu tilasto-       ryhmän hotellille, minibaarianniskeluoikeuksia
60578: jen kansainvälisen vertailukelpoisuuden edistä-        vuoden 1989 loppuun. Anniskelu minibaareista
60579: miseksi tilavuusprosentteina. Siirryttäessä tila-      on osoittautunut huonepalvelutasoa paranta-
60580: vuusprosentteihin säädettiin alkoholilain muut-        vaksi, mutta sitä on pidetty alkoholilainsää-
60581: tamisesta annetulla lailla (252/87) miedoiksi          dännön kannalta tulkinnanvaraisena. Tämän
60582: alkoholijuomiksi enintään 21 tilavuusprosent-          vuoksi ehdotetaan alkoholilain 48 §:ään lisät-
60583: tia etyylialkoholia sisältävät juomat. Tämä pi-        täväksi uusi 3 momentti, joka mahdollistaa
60584: tää paikkansa, jos kysymyksessä on pelkkä              minibaarianniskelun matkustajahuoneisiin si-
60585: etyylialkoholi- ja vesiseos. Alkoholijuomien           joitettavista anniskelulaitteista.
60586: kohdalla vanha 17 painoprosenttia alkoholia               Vuonna 1978 lisättiin alkoholilain 59 §:ään
60587: vastaa juomasta riippuen 22-24 tilavuuspro-            uusi 2 momentti (432178), jonka mukaan suo-
60588: senttia. Ennen lainmuutosta Suomen ja Ruot-            malaisessa junassa tapahtuvasta alkoholijuo-
60589: sin alkoholijuomien Iuokitusta mietoihin ja            man anniskelusta Suomen ja ulkomaiden välil-
60590: väkeviin juomiin koskevat säännökset olivat            lä matkustaville säädetään asetuksella. Alko-
60591: yhdenmukaiset. Ruotsissa mietoja alkoholijuo-          holijuomien anniskelusta kansainvälisessä yh-
60592: mia ovat olleet enintään 22 tilavuusprosenttia         dysliikenteessä olevassa junassa annettiin ase-
60593: etyylialkoholia sisältävät juomat. Tullikäsitte-       tus saman vuoden lopulla (986178). Asetuksen
60594: lyn yhdenmukaistamiseksi Suomen ja Ruotsin             mukaan sen noudattamisen valvonta kuuluu
60595: välillä sekä entisen käytännön palauttamiseksi         sosiaali- ja terveysministeriölle. Alkoholilaissa
60596: ehdotetaan alkoholilain 1 §:n 1 momentin 2 ja          säädetään erikseen myös valvontaviranomaisis-
60597: 3 kohdan muuttamista niin, että miedolla alko-         ta ja heidän tehtävistään. Siksi ehdotetaan
60598: holijuomalla tarkoitetaan enintään 22 tilavuus-        alkoholilain 70 §:n 2 momenttia muutettavaksi
60599: prosenttia ja väkevällä alkoholijuomalla yli 22        niin, että sosiaali- ja terveysministeriölle kuu-
60600: tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältävää          luu alkoholijuomien myynnin ja mainonnan
60601: juomaa.                                                valvonta samoin kuin mainontaa ja muuta
60602:    Raittiustyölain 4 §:n 2 momentin (296/88)           myynninedistämistoimintaa koskevan kiellon
60603: mukaan, joka tuli voimaan 1 päivänä tammi-             noudattamisen valvonta paitsi Suomen ja ulko-
60604: kuuta 1989, kunnanvaltuusto voi päättää, että          maiden välillä kulkevissa suomalaisissa aluksis-
60605: sanotun lain mukaisista raittiuslautakunnan            sa myös tällaisissa junissa.
60606: tehtävistä huolehtii muu lautakunta tai kun-
60607: nanhallitus. Tämän vuoksi alkoholilain 38 §:n
60608:  1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin,
60609: että siinä tarkoitettuun toimikuntaan kuuluisi         2. Esityksen taloudelliset vaiku-
60610: raittiuslautakunnan tai muun vastaavan kun-               tukset
60611: nallisen toimielimen jäsen. Samalla ehdotetaan
60612: momenttia muutenkin muutettavaksi. Sen 1                 Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.
60613: kohdassa oleva viittaus päihdehuoltolailla (411
60614: 86) kumottuun päihdyttävien aineiden väärin-
60615: käyttäjien huollosta annettuun lakiin (96/61)          3. Voimaantulo
60616: muutettaisiin. Momentin 2 kohta on muuttu-
60617: neiden yhteiskunnallisten olojen vuoksi tullut           Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan
60618: tarpeettomaksi. Momentin 4 kohdan säännöstä            päivänä tammikuuta 1990.
60619: tarkistettaisiin liikennejuopumusta koskevan             Samoin ehdotetaan, että ennen lain voi-
60620: lainsäädännön muuttamisen vuoksi (rikoslain            maantuloa voidaan ryhtyä lain täytäntöönpa-
60621: 23 luku, 960176, ja tieliikennelain, 267/81,           non edellyttämiin toimenpiteisiin.
60622: 100 §), ja se otettaisiin momentin 3 kohdaksi.
60623: Momentin 3 ja 5 kohta otettaisiin muuttamat-             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
60624: tomina 2 ja 4 kohdaksi.                                kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
60625:                                       1989 vp. -     HE n:o 98                                        3
60626: 
60627: 
60628:                                                Laki
60629:                                      alkoholilain muuttamisesta
60630: 
60631:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60632:   muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetun alkoholilain (459/68) 1 §:n 1 momentin 2 ja 3
60633: kohta, 17 §, 37 §:n 1 ja 2 momentti, 38 §:n 1 momentti, 56 §:n 1 momentti ja 70 §:n 2 momentti,
60634:   sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohta ja 70 §:n 2 momentti 6 päivänä
60635: maaliskuuta 1987 annetussa laissa (252/87), sekä
60636:   lisätään 48 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
60637: 
60638:                       1§                                2) on tuomittu alkoholilainsäädännön rikko-
60639:   Tässä laissa tarkoitetaan:                         misesta;
60640:                                                         3) on tuomittu ajoneuvon kuljettamisesta
60641:    2) miedolla alkoholijuomalla enintään 22          alkoholin tai muun huumaavan aineen vaiku-
60642: tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältävää al-    tuksen alaisena tai muusta sellaisessa tilassa
60643: koholijuomaa;                                        tehdystä rikoksesta; tai
60644:    3) väkevällä alkoholijuomalla yli 22 tilavuus-       4) muutoin ilmeisesti käyttää väärin alkoho-
60645: prosenttia etyylialkoholia sisältävää alkoholi-      lijuomia tai muita päihdyttäviä aineita.
60646: juomaa;
60647: 
60648: 
60649:                        17 §                                                48 §
60650:    Hallintoneuvoston puheenjohtajan ja vara-
60651: puheenjohtajan, jäsenten ja varajäsenten, tilin-        Matkustajahuoneisiin sijoitettavia anniskelu-
60652: tarkastajien ja heidän varamiestensä sekä sosi-      laitteita, joista asiakas saa alkoholijuomaa itse-
60653: aali- ja terveysministeriön ja valtiovarainminis-    palvelujärjestelyin, voidaan anniskelussa käyt-
60654: teriön edustajain palkkiot määrää sosiaali- ja       tää alkoholiyhtiön hallintoneuvoston määrää-
60655: terveysministeriö ja suorittaa alkoholiyhtiö.        min ehdoin ja rajoituksin.
60656: 
60657:                        37 §                                                56§
60658:    Sosiaali- ja terveysministeriö voi enty1sten         Mitä 37 §:ssä säädetään sosiaali- ja terveys-
60659: syiden vaatiessa koko maassa tai jollakin paik-      ministeriön, lääninhallituksen ja hallintoneu-
60660: kakunnalla väliaikaisesti kokonaan tai osaksi        voston oikeudesta kieltää alkoholijuomien vä-
60661: kieltää alkoholijuomien vähittäismyynnin tai         hittäismyynti tai rajoittaa sitä, on vastaavasti
60662: rajoittaa myyntipäiviä.                              voimassa myös anniskelusta.
60663:    Sosiaali- ja terveysministeriö voi kieltää al-
60664: koholijuomien vähittäismyynnin vakinaisessa
60665: väessä palveleville asevelvollisille tai rajoittaa                         70 §
60666: sitä.
60667:                                                        Alkoholijuoman valmistuksen, maahantuon-
60668:                                                      nin, maastaviennin, myynnin, mainonnan,
60669:                       38 §                           käytön, varastoinnin, hallussapidon ja kulje-
60670:    Toimikunta, johon kuuluu kunnallinen alko-        tuksen samoin kuin mainontaa ja muuta myyn-
60671: holitarkastaja, kunnan raittiuslautakunnan tai       ninedistämistoimintaa koskevan kiellon nou-
60672: muun vastaavan kunnallisen toimielimen jäsen         dattamisen välittömästä valvonnasta huolehtii
60673: sekä vähittäismyynnin paikallinen esimies, voi       alkoholiyhtiö sen mukaan kuin asetuksella sää-
60674: yksimielisellä päätöksellä, niin kuin asetuksella    detään. Edellä 27 §:n 2 momentissa tarkoitetun
60675: tarkemmin säädetään, kieltää määräajaksi, vä-        maahantuonnin, varastoinnin sekä laivakaup-
60676: hintään kolmeksi kuukaudeksi ja enintään kol-        piaan maahantuomien alkoholijuomien myyn-
60677: meksi vuodeksi, alkoholijuomien vähittäis-           nin valvonnasta huolehtii tullilaitos. Myynnin
60678: myynnin sille, joka:                                 ja mainonnan valvonnasta samoin kuin mai-
60679:    1) on päihteiden ongelmakäyttäjänä saanut         nontaa ja muuta myynninedistämistoimintaa
60680: päihdehuoltolaissa (41/86) tarkoitettuja päih-       koskevan kiellon noudattamisen valvonnasta
60681: dehuollon palveluja;                                 Suomen ja ulkomaiden välillä kulkevissa suo-
60682: 4                                    1989 vp. -     HE n:o 98
60683: 
60684: malaisissa aluksissa ja junissa huolehtii sosi-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
60685: aali- ja terveysministeriö siten kuin asetuksella   kuuta 1990.
60686: tarkemmin säädetään.                                  Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
60687:                                                     täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
60688: 
60689: 
60690:       Naantalissa 28 päivänä heinäkuuta 1989
60691: 
60692: 
60693:                                        Tasavallan Presidentti
60694:                                        MAUNO KOIVISTO
60695: 
60696: 
60697: 
60698: 
60699:                                                                       Ministeri Tarja Halonen
60700:                                      1989 vp. -      HE n:o 98                                       5
60701: 
60702:                                                                                                  Liite
60703: 
60704: 
60705: 
60706: 
60707:                                               Laki
60708:                                     alkoholilain muuttamisesta
60709: 
60710:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60711:   muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetun alkoholilain (459/68) 1 §:n 1 momentin 2 ja 3
60712: kohta, 17 §, 37 §:n 1 ja 2 momentti, 38 §:n 1 momentti, 56 §:n 1 momentti ja 70 §:n 2 momentti,
60713:   sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohta ja 70 §:n 2 momentti 6 päivänä
60714: maaliskuuta 1987 annetussa laissa (252/87), sekä
60715:   lisätään 48 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
60716: 
60717: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
60718:                                                     1§
60719:                             Tässä laissa tarkoitetaan:
60720: 
60721:    2) miedolla alkoholijuomalla enintään 21             2) miedolla alkoholijuomalla enintään 22
60722: tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältävää al-    tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältävää al-
60723: koholijuomaa;                                        koholijuomaa;
60724:    3) väkevällä alkoholijuomalla yli 21 tilavuus-       3) väkevällä alkoholijuomalla yli 22 tilavuus-
60725: prosenttia etyylialkoholia sisältävää alkoholi-      prosenttia etyylialkoholia sisältävää alkoholi-
60726: juomaa;                                              juomaa;
60727: 
60728: 
60729:                       17 §                                                  17 §
60730:    Hallintoneuvoston puheenjohtajan ja vara-            Hallintoneuvoston puheenjohtajan ja vara-
60731: puheenjohtajan, jäsenten ja varajäsenten, tilin-     puheenjohtajan, jäsenten ja varajäsenten, tilin-
60732: tarkastajien sekä sosiaali- ja terveysministeriön    tarkastajien ja heidän varamiestensä sekä sosi-
60733: ja valtiovarainministeriön edustajain palkkiot       aali- ja terveysministeriön ja valtiovarainminis-
60734: määrää valtioneuvosto ja suorittaa alkoholiyh-       teriön edustajain palkkiot määrää sosiaali- ja
60735: tiö.                                                 terveysministeriö ja suorittaa alkoholiyhtiö.
60736: 
60737:                       37 §                                                  37 §
60738:   Valtioneuvosto voi erityisten syiden vaatiessa        Sosiaali- ja terveysministeriö voi erityisten
60739: koko maassa tai jollakin paikkakunnalla väli-        syiden vaatiessa koko maassa tai jollakin paik-
60740: aikaisesti kokonaan tai osaksi kieltää alkoholi-     kakunnalla väliaikaisesti kokonaan tai osaksi
60741: juomien vähittäismyynnin tai rajoittaa myynti-       kieltää alkoholijuomien vähittäismyynnin tai
60742: päiviä.                                              rajoittaa myyntipäiviä.
60743:   Valtioneuvosto voi kieltää alkoholijuomien           ;Sosiaali- ja terveysministeriö voi kieltää al-
60744: vähittäismyynnin tai sitä rajoittaa vakinaisessa     koholijuomien vähittäismyynnin vakinaisessa
60745: väessä palveleville asevelvollisille.                väessä palveleville asevelvol/isille tai rajoittaa
60746:                                                      sitä.
60747: 
60748: 
60749:                       38 §                                                38 §
60750:   Toimikunta, johon kuuluu kunnallinen alko-           Toimikunta, johon kuuluu kunnallinen alko-
60751: holitarkastaja, kunnan raittiuslautakunnan so-       holitarkastaja, kunnan raittiuslautakunnan tai
60752: siaalihuoltoa tunteva jäsen sekä vähittäismyyn-      muun vastaavan kunnallisen toimielimen jäsen
60753: nin paikallinen esimies, voi yksimielisellä pää-     sekä vähittäismyynnin paikallinen esimies, voi
60754: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 98
60755: 
60756: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
60757: töksellä, niinkuin asetuksella tarkemmin sääde-     yksimielisellä päätöksellä, niin kuin asetuksella
60758: tään, kieltää määräajaksi, vähintään kolmeksi       tarkemmin säädetään, kieltää määräajaksi, vä-
60759: kuukaudeksi ja enintään kolmeksi vuodeksi,          hintään kolmeksi kuukaudeksi ja enintään kol-
60760: alkoholijuomien vähittäismyynnin sille, joka:       meksi vuodeksi, alkoholijuomien vähittäis-
60761:                                                     myynnin sille, joka:
60762:    1) on joutunut päihdyttävien aineiden vää-          1) on päihteiden ongelmakäyttäjänä saanut
60763: rinkäyttäjien huollosta säädetyssä laissa tarkoi-   päihdehuoltolaissa (41/86) tarkoitettuja päih-
60764: tettujen huoltotoimenpiteiden kohteeksi;            dehuollon palveluja;
60765:    2) alkoholijuomia saadakseen on erehdyttä-
60766: nyt tai yrittänyt erehdyitää alkoholiyhtiötä tai
60767: sen palveluksessa olevaa;
60768:    3) on tuomittu alkoholilainsäädännön rik-          2) on tuomittu alkoholilainsäädännön rikko-
60769: komisesta;                                          misesta;
60770:    4) on tuomittu ajoneuvon kuljettamisesta           3) on tuomittu ajoneuvon kuljettamisesta
60771: juopuneena taikka alkoholin tai muun päihdyt-       alkoholin tai muun huumaavan aineen vaiku-
60772: tävän tai huumaavan aineen vaikutuksen alai-        tuksen alaisena tai muusta sellaisessa tilassa
60773: sena tai sellaisessa tilassa tehdystä rikoksesta;   tehdystä rikoksesta; tai
60774: tahi
60775:    5) muutoin ilmeisesti käyttää väärin alkoho-        4) muutoin ilmeisesti käyttää väärin alkoho-
60776: lijuomia tai muita päihdyttäviä aineita.            lijuomia tai muita päihdyttäviä aineita.
60777: 
60778: 
60779:                                                 48 §
60780: 
60781:                                                        Matkustajahuoneisiin sijoitettavia anniskelu-
60782:                                                     laitteita, joista asiakas saa alkoholijuomaa itse-
60783:                                                     palvelujärjestelyin, voidaan anniskelussa käyt-
60784:                                                     tää alkoholiyhtiön hallintoneuvoston määrää-
60785:                                                     min ehdoin ja rajoituksin.
60786: 
60787:                         56§                                               56§
60788:    Mitä 37 §:ssä säädetään valtioneuvoston,            Mitä 37 §:ssä säädetään sosiaali- ja terveys-
60789: lääninhallituksen ja hallintoneuvoston oikeu-       ministeriön, lääninhallituksen ja hallintoneu-
60790: desta kieltää alkoholijuomien vähittäismyynti       voston oikeudesta kieltää alkoholijuomien vä-
60791: tai rajoittaa sitä, on vastaavasti voimassa myös    hittäismyynti tai rajoittaa sitä, on vastaavasti
60792: anniskelusta.                                       voimassa myös anniskelusta.
60793: 
60794: 
60795:                       70 §                                                70 §
60796: 
60797:   Alkoholijuoman valmistuksen, maahantuon-            Alkoholijuoman valmistuksen, maahantuon-
60798: nin, maastavienmn, myynnin, mainonnan,              nin, maastaviennin, myynnin, mainonnan,
60799: käytön, varastoinnin, hallussapidon ja kulje-       käytön, varastoinnin, hallussapidon ja kulje-
60800: tuksen samoin kuin mainontaa ja muuta myyn-         tuksen samoin kuin mainontaa ja muuta myyn-
60801: ninedistämistoimintaa koskevan kiellon nou-         ninedistämistoimintaa koskevan kiellon nou-
60802: dattamisen välittömästä valvonnasta huolehtii       dattamisen välittömästä valvonnasta huolehtii
60803: alkoholiyhtiö sen mukaan kuin asetuksella sää-      alkoholiyhtiö sen mukaan kuin asetuksella sää-
60804: detään. Edellä 27 §:n 2 momentissa tarkoitetun      detään. Edellä 27 §:n 2 momentissa tarkoitetun
60805: maahantuonnin, varastoinnin sekä laivakaup-         maahantuonnin, varastoinnin sekä laivakaup-
60806: piaan maahantuomien alkoholijuomien myyn-           piaan maahantuomien alkoholijuomien myyn-
60807: nin valvonnasta huolehtii tullilaitos. Myynnin      nin valvonnasta huolehtii tullilaitos. Myynnin
60808: ja mainonnan valvonnasta samoin kuin mai-           ja mainonnan valvonnasta samoin kuin mai-
60809:                                     1989 vp. -     HE n:o 98                                      7
60810: 
60811: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
60812: 
60813: nontaa ja muuta myynninedistämistoimintaa          nontaa ja muuta myynninedistämistoimintaa
60814: koskevan kiellon noudattamisen valvonnasta         koskevan kiellon noudattamisen valvonnasta
60815: Suomen ja ulkomaiden välillä kulkevissa suo-       Suomen ja ulkomaiden välillä kulkevissa suo-
60816: malaisissa aluksissa huolehtii sosiaali- ja ter-   malaisissa aluksissa ja junissa huolehtii sosi-
60817: veysministeriö siten kuin asetuksella tarkem-      aali- ja terveysministeriö siten kuin asetuksella
60818: min säädetään.                                     tarkemmin säädetään.
60819: 
60820: 
60821:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
60822:                                                    kuuta 1990.
60823:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
60824:                                                    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
60825:                                     1989 vp. -     HE n:o 99
60826: 
60827: 
60828: 
60829: 
60830:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi väestökirjalain muutta-
60831:                                 misesta
60832: 
60833: 
60834: 
60835: 
60836:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
60837: 
60838:    Tietojenkäsittelyn kehityttyä väestökirjanpi-   vän tilanteen mukaiset kotipaikka- ja väkiluku-
60839: don rekisteröinti- ja tietojentarkistusmenetel-    tiedot saataisiin automaattiseen tietojenkäsitte-
60840: miä on mahdollista yksinkertaistaa. Esitykses-     lyyn perustuvasta väestön keskusrekisteristä.
60841: sä ehdotetaan luovuttavaksi nykymuotoisesta           Väestökirjatietoja tarkistettaisiin vain sil-
60842: henkikirjoituksesta ja henkikirjojen laatimises-   loin, kun siihen on todellista tarvetta. Huoneis-
60843: ta. Samalla kotipaikkaa koskevaa päätöksen-        toihin lähetettävien tiedustelujen määrä vähe-
60844: teko- ja muutoksenhakumenettelyä yksinker-         nisi siten oleellisesti.
60845: taistettaisiin.                                       Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
60846:    Henkikirjoituspaikkaa ja henkikirjoitetun       päivänä tammikuuta 1990.
60847: väestön määrää vastaavat tammikuun 1. päi-
60848: 
60849: 
60850: 
60851: 
60852: 390660F
60853: 2                                                                    1989 vp. -              HE n:o 99
60854: 
60855: 
60856: 
60857: 
60858:                                                                      SISÄLLYSLUETTELO
60859: 
60860:                                                                                       Sivu                                                                                              Sivu
60861:     YLEISPERUSTELUT.........................                                             3   3. Ehdotetut uudistukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 13
60862: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . . ·                            3      3 .1. Nykymuotoisesta henkikirjoituksesta luo-
60863:                                                                                                       puminen..................................                                          13
60864: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu. . . . . . . . . . . .                          4       3.2. Uudistuksen vaikutus muilla hallinnon-
60865:    2.1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            4             aloilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    14
60866:         2.1.1. Väestökirjanpidon organisaatio . . . .                                   4       3.3. Väestökirjanpidon kotipaikkapäätös- ja
60867:         2.1.2. Väestökirjanpidon rakenne. . . . . . . . .                               4             muutoksenhakumenettelyn uudistaminen .                                             14
60868:         2.1.3. Kotipaikkaa koskeva rekisteröinti-                                               3.4. Tietojen vaihdon kehittäminen............                                           15
60869:                 menettely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5
60870:         2.1.4. Henkikirjoitusjärjestelmä . . . . . . . . . .                             6   4. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaiku-
60871:         2.1.5. Muutoksenhaku....................                                         7      tukset..........................................                                         15
60872:         2.1.6. Muut hallinnonalat . . . . . . . . . . . . . . . .                        9   5. Esityksen taloudelliset vaikutukset.............                                         15
60873:         2.1. 7. Pohjoismainen vertailu.............                                      9
60874:    2.2. Nykytilanteen epäkohdat..................                                       10   6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja..........                                          16
60875:         2.2.1. Henkikirjoitusmenettelyn epätar-
60876:                 koituksenmukaisuus . . . . . . . . . . . . . . .                        10        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT......                                                     17
60877:         2.2.2. Kotipaikkaratkaisun sidonnaisuus
60878:                  muuttoilmoitukseen . . . . . . . . . . . . . . .                       11   1. Laki väestökirjalain muuttamisesta. . . . . . . . . . . . .                              17
60879:         2.2.3. Tietymättömissä olevien henkilöi-                                             2. Tarkemmat säännökset ja määräykset..........                                             21
60880:                 den poistaminen kotipaikkarekiste-
60881:                 ristä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     11   3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        21
60882:         2.2.4. Väestökirjanpidon erillisistä koti-
60883:                 paikka- ja henkikirjoituspäätöksis-                                               LAKITEKSTI . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . .              22
60884:                  tä aiheutuvia ongelmia.............                                    12
60885:         2.2.5. Puutteellinen tietojen vaihto viran-                                               LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . .. . . . . .. .. . . . . . .     25
60886:                  omaisten kesken . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  12
60887:    2.3. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . . . .                        13   Rinnakkaisteksti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        25
60888:                                     1989 vp. -     HE n:o 99                                       3
60889: 
60890: 
60891: 
60892: 
60893:                                       YLEISPERUSTELUT
60894: 
60895: 
60896: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                     keudet ja velvollisuudet määräytyisivät mah-
60897:    merkitys                                        dollisimman ajan tasalla olevien tietojen perus-
60898:                                                    teella. Henkikirjoituspaikkaan liittyy kuitenkin
60899:    Henkilön monet oikeudet ja velvollisuudet       nykyisin oikeusvaikutuksia, jotka eivät voi
60900: määräytyvät nykyisin henkikirjoituspaikan pe-      käytännön syistä määräytyä viimeisimpien käy-
60901: rusteella. Myös kunnan henkikirjoitetun väes-      tössä olevien kotipaikkatietojen perusteella.
60902: tön määrällä on vaikutuksia. Henkikirjoitus-       Tämän vuoksi väestön keskusrekisteristä, jota
60903: menettely on käynyt kuitenkin automaattisen        pidetään nykyisin ajan tasalla kerran viikossa
60904: tietojenkäsittelyn kehityttyä epätarkoituksen-     suoritettavin päivityksin, olisi saatavissa henki-
60905: mukaiseksi hallintomenettelyksi. Tämän vuok-       kirjoituspaikkaa vastaava tieto henkilöllä tam-
60906: si se ehdotetaan kokonaisuudessaan uudistetta-     mikuun 1. päivänä olleesta kotipaikasta ja
60907: vaksi. Samalla tarkistettaisiin kotipaikkaa kos-   vastaavasti myös tuon ajankohdan mukaisesta
60908: kevaa päätöksentekomenettelyä.                     kunnan väkiluvusta. Keskusrekisteristä voisi
60909:    Päätökset henkilön kotipaikasta tehtäisiin      saada tarvittaessa minkä tahansa muunkin
60910: pääsääntöisesti hänen antamansa muuttoilmoi-       poikkileikkaustilanteen mukaisen kotipaikka-
60911: tuksen perusteella. Ilmoituksen laiminlyöntita-    ja väkilukutiedon.
60912: pauksessa rekisteritoimistolla olisi kuitenkin        Väestökirjanpidon tietojenkäsittelyä pyri-
60913: mahdollisuus ratkaista henkilön kotipaikka tie-    tään kehittämään siten, että tiedot olisivat
60914: dossaan olevien tosiseikkojen perusteella. Koti-   mahdollisimman ajantasaisia ja virheettömiä.
60915: paikkaa koskeva päätöksenteko olisi siten en-      Tällöin voidaan siirtyä tarveharkintaan perus-
60916: simmäisessä vaiheessa tyypillistä massahallin-     tuvaan tietojentarkistusmenettelyyn, joka ta-
60917: tomenettelyä, jossa päätöksenteon joustavuus       pahtuisi lähtökohtaisesti rekisterien normaalin
60918: ja nopeus asetettaisiin käytännön syistä etusi-    ylläpitomenettelyn yhteydessä rekisteritoimis-
60919: jalle.                                             toissa. Tämän lisäksi tarkistuksia suoritettai-
60920:    Kotipaikkaa koskeva muutoksenhakumenet-         siin myös erillisenä toimenpiteenä lähettämällä
60921: tely ehdotetaan järjestettäväksi kansalaisille     kohderyhmänä oleviin huoneistoihin kyselylo-
60922: mahdollisimman joustavaksi, nopeaksi ja kus-       makkeita. Tämä tulisi kysymykseen erityisesti
60923: tannuksiltaan edulliseksi. Tämän vuoksi nykyi-     silloin, kun tiedot on todettu laajemminkin
60924: nen käyttökelpoiseksi osoittautunut oikaisu-       kuin yksittäisissä tapauksissa virheellisiksi tai
60925: vaatimusmenettely ehdotetaan säilytettäväksi.      kun tarkistamiseen on muu erityinen syy.
60926: Oikaisuvaatimukseen annetusta rekisteritoimis-        Tarkistusten yksityiskohdista päättäisi esi-
60927:  ton päätöksestä henkilöllä olisi mahdollisuus     tyksen mukaan väestörekisterikeskus. Se mää-
60928:  valittaa lääninoikeuteen. Lisäksi hän voisi va-   räisi kunkin tarkistuksen ajankohdan, tarkis-
60929: littaa lääninoikeuden päätöksestä korkeimpaan      tettavat tiedot sekä tarkistuksen kohderyhmän
60930:  hallinto-oikeuteen.                               siten, että tiedot tulevat koko maassa tarkiste-
60931:    Koska henkilön kotipaikka voidaan tarvit-       tuiksi tarpeellisilta osin ainakin kerran kymme-
60932:  taessa saattaa ratkaistavaksi eri hallinnonalo-   nessä vuodessa.
60933: jen omissa päätöksenteko- ja muutoksenhaku-           Henkikirjoituksesta luopumisen edellytykse-
60934:  menettelyissä, asianomaisilla kunnallisilla tai   nä on, että henkilön kotipaikan muuttumisesta
60935:  muillakaan viranomaisilla ei ole tarvetta hakea   saadaan tieto nopeasti muuton tapahduttua.
60936:  muutosta väestökirjahallinnossa tehtäviin koti-   Tämän vuoksi muuttoilmoitusmenettely uudis-
60937:  paikkaratkaisuihin.                               tettaisiin ja muuttoilmoitusvelvollisuudesta tie-
60938:     Pyrkimyksenä tulisi olla, että henkilön oi-    dotettaisiin nykyistä tehokkaammin.
60939: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 99
60940: 
60941: 2. Nykyinen tilanne ja asian                         rekisteritoimistoon tietokonelaitteistot. Vuon-
60942:    valmistelu                                        na 1989 automatisointia jatketaan kuudessa
60943:                                                      Hämeen läänin rekisteritoimistossa. Uudistuk-
60944: 2.1. Nykyinen tilanne                                sella voidaan järkeistää paikallista väestökir-
60945:                                                      janpitoa sekä nopeuttaa tietojen rekisteröintiä
60946: 2.1.1. Väestökirjanpidon organisaatio                väestön keskusrekisterissä huomattavassa mää-
60947:                                                      rin.
60948:    Väestökirjanpidon organisaatiosta on saa-
60949: detty väestökirjahallinnosta annetussa laissa           Kotipaikkarekisteriin merkitään tietoja kai-
60950: (76/84) ja asetuksessa (183/84). Väestökirja-        kista niistä henkilöistä, joilla on kunnassa
60951: hallinnon tehtävänä on hoitaa väestökirjanpito       väestökirjalain mukainen kotipaikka. Rekiste-
60952: ja muut siihen liittyvät tehtävät. Väestökirja-      ritoimistolla on lisäksi tieto kunnassa tilapäi-
60953: hallinnon keskusviranomaisena on sisäasiain-         sesti oleskelevista. Henkilötietojen lisäksi koti-
60954: ministeriön      alainen   väestörekisterikeskus.    paikkarekisterissä on erillisissä kortistoissa tie-
60955: Väestökirjahallinnon      paikallisviranomaisina     toja maarekisteriin ja tonttikirjaan merkityistä
60956: toimivat rekisteritoimistot, joita on 59. Rekis-     kiinteistöistä sekä niillä olevista rakennuksista,
60957: teritoimiston virka-alueena on kihlakunta.           asuinhuoneistoista ja toimitiloista. Tietoja pi-
60958:    Rekisteritoimistot ovat väestökirjanpitoa         detään ajan tasalla niiden ilmoitusten perus-
60959: koskevissa asioissa väestörekisterikeskuksen         teella, joita viranomaiset ja kansalaiset ovat
60960: alaisia. Rekisteritoimiston päätökseen haetaan       velvollisia tekemään. Henkilön kotipaikka rat-
60961: muutosta lääninoikeudelta. Henkilön kotipaik-        kaistaan muuttoilmoituksen tai maastamuut-
60962: kaa koskeviin ratkaisuihin liittyy kuitenkin ensi    toilmoituksen perusteella. Kotipaikkarekisterin
60963: vaiheessa oikaisuvaatimusmenettely.                  tiedot tarkistetaan vuosittain tarpeellisilta osin
60964:    Kirkolliset väestörekisterinpitäjät - evanke-     henkikirjoituksessa. Kotipaikkarekisteriä pitää
60965: lis-luterilaisen kirkon keskusrekisterit, joita on   rekisteritoimisto.
60966: 8, ja keskusrekisteriin kuulumattomat seura-
60967:                                                         Väestörekisteriin merkitään eräiden koti-
60968: kunnat (528), ortodoksisen kirkkokunnan seu-
60969:                                                      paikkarekisterin tietojen lisäksi perhe- ja hen-
60970: rakunnat (25) ja luostariseurakunnat (2) sekä
60971:                                                      kilöoikeudellisia tietoja. Niitä pidetään sään-
60972: lakkautettujen seurakuntien keskusarkistot (2)
60973:                                                      nöllisesti ajan tasalla viranomaisilta ja henki-
60974: - ovat väestörekisterinpitoa koskevissa asiois-
60975:                                                      löltä itseltään saatavin ilmoituksin. Evankelis-
60976: sa rekisteritoimistojen ohjauksessa ja valvon-
60977:                                                      luterilaisen kirkon ja ortodoksisen kirkkokun-
60978: nassa. Niiden väestökirjanpitoa koskevat rat-
60979:                                                      nan viranomaiset vastaavat jäseniään koske-
60980: kaisut voidaan saattaa oikaisuvaatimuksin sen
60981:                                                      vasta väestörekisteristä. Muista henkilöistä
60982: rekisteritoimiston päätettäväksi, jonka virka-
60983:                                                      väestörekisteriä pitää rekisteritoimisto.
60984: alueella oikaisuvaatimuksen tekijällä on vii-
60985: meksi ollut kotipaikka.                                Henkikirjat laaditaan vuosittain henkikirjoi-
60986:                                                      tuksen perusteella. Henkikirjoituksella on ny-
60987:                                                      kyisin kahdenlainen merkitys. Se on menettely,
60988: 2.1.2. Väestökirjanpidon rakenne                     jossa tarkistetaan tarpeellisilta osin kotipaikka-
60989:                                                      rekisterin tietoja sekä toisaalta tehdään henki-
60990:    Väestökirjanpidosta on säädetty väestökirja-      kirjoituspaikkaa koskeva ratkaisu. Henkikirja
60991: laissa (141/69) ja -asetuksessa (198/70). Väes-      on asiasisällöltään ote kotipaikkarekisterin
60992: tökirjanpidossa tarvittavat tiedot henkilöistä,      tammikuun 1. päivän tilanteesta. Henkikirjoi-
60993: kiinteistöistä, rakennuksista ja huoneistoista       tuksesta ja henkikirjan laatimisesta vastaa re-
60994: merkitään väestökirjoihin, joita ovat kunnit-        kisteritoimisto. Henkikirjoituksen toimittami-
60995: tain pidettävät kotipaikkarekisterit, väestöre-      sessa rekisteritoimistoja avustaa noin 1 100
60996: kisterit ja henkikirjat sekä valtakunnallinen        henkikirjoituksen piirimiestä.
60997: väestön keskusrekisteri. Väestön keskusrekiste-
60998: ri perustuu automaattiseen tietojenkäsittelyyn.         Väestön keskusrekisteriin merkitään kaikki
60999: Paikallisia väestökirjoja pidetään kortistomuo-      paikallisissa väestökirjoissa olevat henkilö-,
61000: dossa.                                               kiinteistö-, rakennus- ja huoneistotiedot. Tie-
61001:    Myös paikallisen väestökirjanpidon automa-        dot ovat yhtenäisessä konekielisessä tietokan-
61002: tisointi on aloitettu. Vuoden 1988 aikana han-       nassa. Väestön keskusrekisteriä pitää väestöre-
61003: kittiin kaikkiin Uudenmaan läänin kahdeksaan         kisterikeskus.
61004:                                         1989 vp. -     HE n:o 99                                        5
61005: 
61006: 2.1.3. Kotipaikkaa koskeva rekisteröintime-            Muutot muiden kuin Pohjoismaiden välillä
61007:        nettely
61008:                                                           Jos ulkomaalaisen oleskelu täällä on kestä-
61009: Kotipaikan ratkaiseminen                               nyt tai on tarkoitettu kestämään yhtämittaisesti
61010:                                                        kauemmin kuin vuoden, hän on velvollinen
61011:    Vastasyntyneen lapsen kotipaikka ratkais-           viipymättä ilmoittautumaan asuinpaikkansa re-
61012: taan syntymäilmoituksen ja lapsen vanhempien           kisteritoimistolle sekä esittämään riittävän sel-
61013: tai huoltajan kotipaikkaa koskevien tietojen           vityksen väestökirjoihin otettavista tiedoistaan.
61014: perusteella. Jos henkilö on kuollut, hänet pois-       Voimassa olevia muuttoilmoitusvelvollisuutta
61015: tetaan kotipaikkarekisteristä välittömästi sen         koskevia säännöksiä on vakiintuneesti sovellet-
61016: jälkeen, kun hänen kuolemastaan on saatu               tu myös maahantulotapauksiin. Pohjoismaiden
61017: ilmoitus.                                              välisistä muutoista on säädetty erikseen.
61018:    Henkilön, joka muuttaa asuntoa, on viimeis-            Maasta muuttavan tai ulkomaille asumaan
61019: tään kolmantena muuton jälkeisenä päivänä              asettuvan on tehtävä itsestään ja perheenjäse-
61020: tehtävä itsestään ja perheenjäsenistään muut-          nistään maastamuuttoilmoitus viimeistään
61021: toilmoitus sen rakennuksen omistajalle, johon          muuttopäivänä sen rakennuksen omistajalle tai
61022: hän on muuttanut, tai tämän edustajalle.               haltijalle, jossa ilmoitusvelvollinen tuolloin vie-
61023: Muuttoilmoitusta ei kuitenkaan anneta henki-           lä asuu, tai hänen edustajalleen. Näiden on
61024: löstä, jonka oleskelu asunnossa ei ylitä kahta         toimitettava saamansa ilmoitus viikon kuluessa
61025: viikkoa.                                               muutosta sille rekisteritoimistolle, jonka virka-
61026:    Väestökirjahallinnon paikallisviranomaiset          alueella maasta muuttanut viimeksi asui.
61027: ratkaisivat vuonna 1988 noin 900 000 henkilön             Henkilön on tehtävä maastamuuttoilmoitus-
61028: kotipaikan. Tästä määrästä oli väestökirjalain         ta vastaava ilmoitus myös silloin, kun hänen
61029: 10 §:ssä tarkoitettuja tilapäisiä muuttoja noin        tilapäinen oleskeluosa ulkomailla muuttuu py-
61030:  130 000.                                              syväksi. Ilmoitus on toimitettava hänen aikai-
61031:    Rakennuksen omistajan tai tämän edustajan           semman kotipaikkansa rekisteritoimistolle esi-
61032: on huolehdittava siitä, että muuttoilmoitus an-        merkiksi ulkomailla olevan Suomen edustuston
61033: netaan säädetyssä ajassa ja hänen on tarvit-           välityksellä.
61034: taessa kehotettava ilmoitusvelvollista täyttä-            Väestökirjahallinnon paikallisviranomaisten
61035: mään velvollisuutensa. Jos tämä ei kehotukses-         ratkaistavana oli vuonna 1988 noin 2 500 ta-
61036: ta huolimatta anna muuttoilmoitusta, asiasta           pausta, joissa henkilö oli muuttanut Pohjois-
61037: on ilmoitettava rekisteritoimistolle tai poliisille.   maiden ulkopuolelle.
61038: Saatuaan muuttoilmoituksen rakennuksen
61039: omistajan tai tämän edustajan on viimeistään
61040: viikon kuluessa muuttopäivästä toimitettava se         Muutot Pohjoismaiden välillä
61041: sille rekisteritoimistolle, jonka virka-alueeseen
61042: muuttaneen henkilön uusi kotipaikka kuuluu.               Pohjoismaiden välisissä muutoissa noudate-
61043:                                                        taan Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja
61044:                                                        Tanskan kesken 5 päivänä joulukuuta 1968
61045: Poliisilaitosten osoitetoimistot                       tehtyä väestörekisteriä koskevaa sopimusta
61046:                                                        (SopS 46/69). Sopimus on tullut voimaan 1
61047:    Joidenkin kaupunkien poliisijärjestyksen tai        päivänä lokakuuta 1969. Sillä on pyritty muun
61048: järjestyssäännön mukaan rakennuksen omista-            muassa estämään sellainen tilanne, että henkilö
61049: jan on annettava poliisille erityinen osoiteil-        olisi rekisteröity asuvaksi kahdessa tai useam-
61050: moitus rakennukseen muuttaneista henkilöistä.          massa sopimusvaltiossa samanaikaisesti. Suo-
61051: Muuttoilmoitus on tällöin toimitettava poliisil-       men ja muun Pohjoismaan välisiä muuttoja oli
61052: le osoiteilmoituksena. Poliisi lähettää muuttoil-      vuonna 1988 yli 12 000.
61053: moituksen edelleen rekisteritoimistolle.                  Sopimus koskee 1 artiklan mukaan henkilöi-
61054:    Joissakin kaupungeissa vielä käytössä oleva         tä, jotka on rekisteröity asuviksi jossakin sopi-
61055: niin sanottu lähtöilmoitus ei liity väestökirja-       musmaassa ja joilla on aikomus muuttaa tai
61056: järjestelmään. Tällainen ilmoitus perustuu             jotka ovat muuttaneet johonkin näistä maista.
61057: osoiteilmoituksen tavoin poliisijärjestykseen tai      Kyseisten henkilöiden ei siis välttämättä tarvit-
61058: kunnan järjestyssääntöön.                              se olla sopimusmaiden kansalaisia.
61059: 6                                     1989 vp. -     HE n:o 99
61060: 
61061:    Henkilön, joka aikoo muuttaa sopimus-             myöhäisestä rekisteröintiajankohdasta saattaa
61062: maasta toiseen, tulee sopimuksen 2 artiklan          aiheutua monenlaisia ongelmia. Niitä käsitel-
61063: mukaan ilmoittaa tästä lähtömaan paikalliselle       lään tarkemmin kohdassa 2.2. Nykytilanteen
61064: rekisteriviranomaiselle. Tämän on annettava          epäkohdat.
61065: muuttavalle yhteispohjoismainen muuttokirja.
61066: Kun henkilö on muuton jälkeen asettunut asu-
61067: maan johonkin sopimusmaahan, hänen on sää-           2 .1.4. Henkikirjoitusjärjestelmä
61068: detyn määräajan kuluessa ilmoittauduttava
61069: paikalliselle rekisteriviranomaiselle ja luovutet-   Henkikirjoitusjärjestelmä pääpiirteissään
61070: tava tälle yhteispohjoismainen muuttokirja.
61071: Tulomaan paikallinen rekisteriviranomainen              Kun väestökirjanpitoa uudistettiin 1970-
61072: tekee kotipaikkaa koskevan ratkaisun maansa          luvun alussa, henkikirjoitusmenettely säilytet-
61073: lakien mukaan. Henkilöstä tehdään asianmu-           tiin lähes ennallaan. Näin pyrittiin turvaamaan
61074: kaiset merkinnät lähtömaan rekisteriin samasta       väestökirjanpidon luotettavuus kotipaikkare-
61075: päivästä lukien kuin hänet on rekisteröity tulo-     kistereiden ja väestön keskusrekisterin perus-
61076: maassa asuvaksi.                                     tamisvaiheessa. Menettelyn yhteydessä voitiin
61077:    Sopimus on tehty ja saatettu voimaan ennen        olemassa olevaa organisaatiota käyttäen tarkis-
61078: nykyisen väestökirjalainsäädännön voimaantu-         taa uudistetun väestökirjajärjestelmän tietoja
61079: loa. Tämän vuoksi Suomen paikallisena rekis-         vuosittain.
61080: teriviranomaisena toimivat pääasiassa asian-            Henkikirjoituksen toimittamista koskevat
61081: omaiset evankelis-luterilaisen kirkon ja orto-       keskeiset säännökset sisältyvät väestökirjalain
61082: doksisen kirkkokunnan seurakunnat, jotka siis        2 ja 6 lukuun. Tarkempia säännöksiä on annet-
61083: käytännössä ratkaisevat ensimmäisessä vai-           tu väestökirja-asetuksessa. Henkikirjoituksessa
61084: heessa sopimusmaasta Suomeen muuttaneen              tarkistetaan kotipaikkarekisterin tietoja tar-
61085: henkilön kotipaikan. Henkilö voi kuitenkin           peellisilta osin. Henkikirjoituksen perusteella
61086: nykyisin väestökirjalain 22 a §:n nojalla saat-      laaditut henkikirjat ovat ajan tasalla pidettä-
61087: taa virheellisenä pitämänsä ratkaisun oikaisu-       vien kotipaikkarekistereiden, väestörekisterei-
61088: vaatimuksin rekisteritoimiston päätettäväksi.        den ja väestön keskusrekisterin ohella erillisiä
61089:                                                      väestö kirjoja.
61090: 
61091: Kotipaikkapäätös
61092:                                                      Henkikirjoitusilmoitus
61093:    Kotipaikkapäätös on tehtävä viipymättä sen
61094: jälkeen, kun rekisteritoimisto on vastaanotta-          Henkikirjoitusta varten väestön keskusrekis-
61095: nut muuttoilmoituksen tai maastamuuttoilmoi-         teristä laaditaan henkikirjoitusta edeltävän
61096: tuksen. Vaikka niiden antamista koskevat             vuoden marraskuun rekisteritilanteesta henki-
61097: määräajat on säädetty lyhyiksi, kotipaikkapää-       kirjoituslomakkeet, jotka lähetetään vuoden
61098: tökset joudutaan tekemään aina taannehtivas-         lopulla asuin- ja liikehuoneistoihin. Henkikir-
61099: ti. Jos ilmoitusvelvollisuus on täytetty määrä-      joituksen yhteydessä on tarkistettu henkilötie-
61100: ajassa, todelliseen muuttopäivään perustuvasta       tojen ohella myös rakennus- ja huoneistotieto-
61101: taannehtivasta kotipaikkapäätöksestä ei synny        ja.
61102: paikallisessa väestökirjanpidossa kovinkaan             Viime vuosina henkikirjoituslomakkeelle on
61103: pitkää viivettä. Väestön keskusrekisteriin saa-      kirjoitettu huoneistossa asuvista henkilöistä
61104: daan tieto henkilön uudesta kotipaikasta vielä       vain nimi, henkilötunnus, äidinkieli, syntymä-
61105: yleisesti käytettävissä olevin rekisteröintimene-    kotikunta ja siviilisääty. Näistä muut kuin
61106: telmin vasta keskimäärin parin kuukauden ku-         äidinkielitieto ovat asianomaisten viranomais-
61107: luttua muutosta. Tilanne kuitenkin paranee           ten ilmoittamia, joten niiden merkitys on ollut
61108: väestökirjanpidon paikallistason automatisoin-       tietoja tarkistettaessa erittäin vähäinen.
61109: nin seurauksena jatkuvasti.                             Äidinkieltä koskeva tieto on ilmoituksenva-
61110:    Muuttoilmoitusta ja maastamuuttoilmoitus-         rainen ja se rekisteröidään ensimmäisen ker-
61111: ta ei aina tehdä määräajassa. Jos henkilön           ran, kun lapsi ilmoitetaan väestörekisteriin.
61112: tosiasiallinen muutto todetaan vasta pitkän          Ensirekisteröinnin jälkeen tapahtuvat muutok-
61113: ajan kuluttua ja hänen kotipaikkansa ratkais-        set, jotka ovat hyvin harvinaisia, merkitään
61114: taan tällöin taannehtivasti, kyseisen tiedon         väestökirjoihin ilmoituksen perusteella. Tämä
61115:                                        1989 vp. -     HE n:o 99                                        7
61116: 
61117: tapahtuu yleensä henkikirjoitusilmoituslomak-         rästä. Kaupungeissa laiminlyöntien maara on
61118: keelle tehdyin korjauksin. Muutokset tulevat          arviolta vain muutaman prosentin luokkaa.
61119: kysymykseen lähinnä kaksikielisissä perheissä
61120: esimerkiksi lapsen päivähoidon tai koulun-
61121: käynnin alkaessa taikka perhesuhteissa tapah-         Henkikirjoituksen tarkistuskokoukset
61122: tuneiden muutosten, kuten avioerojen yhtey-
61123: dessä. Henkikirjoituksessa ilmoitettuja äidin-           Kunnissa pidetään helmikuun 1. päivän ja
61124: kielitiedon muutoksia on ollut vuonna 1989            huhtikuun 30. päivän välisenä aikana henkikir-
61125: vähän yli 400, joista yli kolmannes Helsingissä.      joittajan johdolla henkikirjoituksen tarkistus-
61126: Muutokset kohdistuvat melko tasaisesti sekä           kokous, jossa käsitellään lähinnä niitä tapauk-
61127: suomen että ruotsin kieleen.                          sia, joissa henkilön henkikirjoituksessa on epä-
61128:    Äidinkielitiedon muutoksen ilmoittaminen           selvyyksiä. Nykyisin tarkistuskokouksia ei tar-
61129: henkikirjoituksessa ei ole ollut kuitenkaan on-       vitse enää pitää kaupungissa, jollei rekisteritoi-
61130: gelmatonta. Koska henkikirjoitusilmoitus on           misto toisin määrää.
61131: huoneistokohtainen, sitä ei ole aina tehnyt ja
61132: allekirjoittanut henkilö, jonka äidinkielitieto
61133: on korjattu. Tällöin muutosta ei ole voitu            Henkikirjan päättäminen
61134: luonnollisestikaan merkitä väestökirjoihin en-
61135: nen kuin asiasta on hankittu lisäselvitys asiano-        Henkikirja päätetään 31. päivänä toukokuu-
61136: maiselta henkilöltä itseltään tai lapsen laillisel-   ta, johon mennessä henkikirjoitukseen liittyvät
61137: ta huoltajalta.                                       tehtävät tulee saada suoritetuiksi. Väestön kes-
61138:    Huoneiston haltijan on tehtävä henkikirjoi-        kusrekisteristä kirjoitetaan rekisteritoiroistoille
61139: tusilmoitus tammikuun 1. päivän olosuhteiden          henkikirjojen laatimista varten tammikuun 1.
61140: mukaisesti kaikista huoneiston asukkaista sekä        päivän tilanteen mukaiset luettelot. Nämä luet-
61141: huoneistossa liikettä, teollisuutta tai yleistä       telot tarkistetaan ja korjataan rekisteritoimis-
61142: toimintaa harjoittavista liikeyrityksistä, yhdys-     toissa tarvittaessa, minkä jälkeen ne vahviste-
61143: kunnista, yhteisöistä, yhtiöistä, säätiöistä ja       taan henkikirjoiksi.
61144: laitoksista. Ilmoitus on annettava tammikuun
61145: alussa rakennuksen omistajalle tai tämän edus-
61146: tajalle, jonka tulee toimittaa ilmoitukset henki-     Henkikirjoitustietojen hyväksikäyttö
61147: kirjoitusilmoitusten vastaanottopaikkaan. Il-
61148: moitusten antamisesta henkikirjoitusta varten            Henkikirjoitustietoja voidaan luovuttaa tie-
61149: aluksista sekä joistakin laitoksista ja eräiltä       tojen tarvitsijoille väestön keskusrekisteristä
61150: työpaikoilta on säädetty erikseen.                    koneellisesti käsiteltävässä muodossa henkikir-
61151:                                                       joitusvuoden elokuusta lähtien. Rekisteritoi-
61152:                                                       mistot voivat antaa yksittäisiä tietoja henkikir-
61153: Henkikirjoituksen toimittaminen                       joista heti toukokuun 31. päivän jälkeen, kun
61154:                                                       henkikirja on päätetty.
61155:    Rekisteritoimistoissa henkikirjoitusilmoituk-         Useat viranomaiset hankkivat henkikirjoi-
61156: set tarkistetaan ja niihin mahdollisesti tehtyjä      tustiedot muiden väestökirjatietojen ohella ny-
61157: lisäyksiä tai korjauksia verrataan kotipaikkare-      kyisin konekielisinä väestön keskusrekisteristä.
61158: kisterin tietoihin. Selvissä tapauksissa lisäysten    Henkikirjojen ja niiden otteiden merkitys on
61159: ja korjausten perusteella tehdään tarpeelliset        siten oleellisesti vähentynyt.
61160: merkinnät kotipaikkarekisteriin. Lisäksi tie-
61161: doissa tapahtuneista muutoksista ilmoitetaan
61162: väestörekisterikeskukselle väestön keskusrekis-       2.1.5. Muutoksenhaku
61163: teriin merkitsemistä varten.
61164:    Jos henkilön havaitaan laiminlyöneen muut-         Muutoksenhaku kotipaikkapäätökseen
61165: toilmoituksen tekemisen, häntä kehotetaan
61166: täyttämään velvollisuutensa. Muuttoilmoitus-            Väestökirjalain 13 §:n 1 momentin nojalla
61167: ten laiminlyöntitapauksia havaitaan henkikir-         rekisteritoimiston on otettava kotipaikkaansa
61168: joituksessa melko runsaasti, maaseudulla jopa         koskevaan päätökseen tyytymättömän henki-
61169: yli neljännes ilmoitusvelvollisten kokonaismää-       lön vaatimuksesta asia uudelleen käsiteltäväk-
61170: 8                                     1989 vp. -     HE n:o 99
61171: 
61172: si. Asiaa ei siis voi saattaa suoraan lääninoi-      rekisteritoimiston, joka katsoo, että toisen re-
61173: keuden ratkaistavaksi.                               kisteritoimiston olisi otettava hänet henkikir-
61174:    Jollei rekisteritoimisto hyväksy oikaisuvaati-    jaan tai poistettava hänet siitä, ennen henkikir-
61175: musta, sen on lain 13 §:n 2 momentin mukaan          jan päättämistä väestökirjalain 16 §:n 1 mo-
61176: annettava siitä kirjallinen, perusteltu päätös,      mentin mukaan alistettava asia lääninoikeuden
61177: johon on liitettävä valitusosoitus. Tästä pää-       ratkaistavaksi.
61178: töksestä saa lain 14 §:n mukaan valittaa lää-           Jos rekisteritoimisto henkikirjan päättämi-
61179: ninoikeuteen 30 päivän kuluessa päätöksen            sen jälkeen havaitsee, että joku on henkikirjoi-
61180: tiedoksisaannista. Lääninoikeuden päätökseen         tettu kahdessa tai useammassa kunnassa tai
61181: ei väestökirjalain 22 §:n 2 momentin valitus-        jäänyt kokonaan henkikirjoittamatta, sen on
61182: kiellon vuoksi saa hakea muutosta säännönmu-         lain 16 §:n 2 momentin perusteella alistettava
61183: kaisin muutoksenhakukeinoin.                         asia lääninoikeuden ratkaistavaksi viimeistään
61184:    Muutoksenhakuoikeus henkilön kotipaikkaa          kahden vuoden kuluessa kysymyksessä olevan
61185: koskevaan päätökseen on vain henkilöllä itsel-       henkikirjoitusvuoden päättymisestä. Alistuk-
61186: lään.                                                sen käyttömahdollisuus supistuu siis merkittä-
61187:                                                      västi, jos henkikirjoituksessa tapahtunut ereh-
61188:                                                      dys havaitaan henkikirjan päättämisen jälkeen.
61189: Muutoksenhaku henkikirjoituspäätökseen                  Alistus tehdään sen läänin lääninoikeudelle,
61190:                                                      johon kuuluvaa kuntaa rekisteritoimisto esittä-
61191:    Väestökirjalain 15 §:n 1 momentin mukaan          millään perusteilla pitää oikeana henkikirjoi-
61192: henkikirjoitukseen saa hakea muutosta valitta-       tuskuntana. Tätä ennen alistukseen ryhtyvän
61193: malla sen läänin lääninoikcuteen, johon kuulu-       toimiston on kuitenkin hankittava asiaan tar-
61194: van kunnan henkikirjaa valitus koskee, vii-          peellinen selvitys. Sen on myös selvitettävä
61195: meistään henkikirjoitusvuoden marraskuun 1.          alistuksessaan, mitä kuntaa se pitää henkilön
61196: päivänä. Jos joku on henkikirjoitettu kahdessa       oikeana henkikirjoituspaikkana. Rekisteritoi-
61197: tai useammassa kunnassa taikka jäänyt koko-          miston on lisäksi viipymättä ilmoitettava alis-
61198: naan henkikirjoittamatta, valitus voidaan kui-       tuksen tekemisestä sille rekisteritoimistolle,
61199: tenkin tehdä tällä perusteella kahden vuoden         jonka virka-alueeseen kuuluvan kunnan henki-
61200: kuluessa kysymyksessä olevan henkikirjoitus-         kirjaa alistuksessa esitetty vaatimus koskee.
61201: vuoden päättymisestä. Lääninoikeuden pää-               Jos jonkun henkilön saman vuoden henki-
61202: tökseen saa lain 22 §:n 1 momentin nojalla           kirjoituspaikka tulee valituksen ja alistuksen
61203: hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hal-         johdosta vireille samanaikaisesti useammassa
61204: linto-oikeuteen 30 päivässä päätöksen tiedoksi-      lääninoikeudessa, asian ratkaisee lääninoikeus,
61205: annosta, kuitenkin viimeistään kahden vuoden         jolle valitus tai alistus on ensiksi saapunut.
61206: kuluessa päätöksen antamisesta.                         Lääninoikeuden on väestökirjalain 17 § :n
61207:    Väestökirjalain 15 §:n 2 momentin mukaan          mukaan ennen valituksen tai alistuksen ratkai-
61208: oikeus henkikirjoitusvalituksen tekemiseen on        semista kuultava sitä henkilöä, jota asia kos-
61209: paitsi sillä, jonka henkikirjoituksesta on kysy-     kee, sekä kuntaa, jonka etua asia saattaa
61210: mys myös kunnalla, jonka etua henkikirjoitus         koskea. Jollei henkilöä ole etsiskelyistä huoli-
61211: saattaa koskea. Muutoksenhakuun oikeutettu-          matta tavattu, asia saadaan ratkaista häntä
61212: jen piiri on siis laajempi kuin kotipaikkaa          kuulematta.
61213: koskevassa muutoksenhaussa. Kunnan puhe-
61214: valtaa saa kunnanhallituksen lisäksi käyttää
61215: sosiaalilautakunta. Asianomaisella henkilöllä        Kotipaikkapäätöksen täytäntöönpano
61216: ja kunnalla on jatkovalitusmahdollisuus kor-
61217: keimpaan hallinto-oikeuteen.                            Väestökirjalaissa tai -asetuksessa ei ole eri-
61218:                                                      tyissäännöksiä rekisteritoimiston kotipaikka-
61219:                                                      päätösten täytäntöönpanosta. Rekisteritoimis-
61220: Alistus                                              tojen on tosin tehtävä lääninoikeuksien henki-
61221:                                                      kirjoituspäätösten aiheuttamat merkinnät tai
61222:   Henkikirjoituspaikka voi tulla lääninoi-           muutokset muun ohessa kotipaikkarekisteriin,
61223: keuden ratkaistavaksi myös viranomaisaloittei-       vaikka näihin päätöksiin olisi haettu muutosta
61224: sesti. Jos rekisteritoimistot ovat eri mieltä jon-   korkeimmalta hallinto-oikeudelta. Käytännös-
61225: kun oikeasta henkikirjoituspaikasta, on sen          sä rekisteritoimistojen päätökset on kuitenkin
61226:                                       1989 vp. -     HE n:o 99                                       9
61227: 
61228: muutoksenhausta hallintoasioissa annetun lain        henkikirjoituspaikkaan, henkikirjoitusmenette-
61229: (154/50) 14 §:n 2 momentin mukaisesti katsot-        lyyn tahi jonkin alueen tai kunnan henkikirjoi-
61230: tu päätösten luonteen vuoksi heti täytäntöön-        tettuun asukaslukuun. Tällaisia säännöksiä si-
61231: pantaviksi.                                          sältyy muun ohessa vaalilainsäädäntöön, vero-
61232:                                                      lainsäädäntöön, kunnallislakiin ja useihin kun-
61233:                                                      nallishallinnon sekä sosiaali- ja terveyshallin-
61234: Oikeuskäytäntö                                       non säädöksiin.
61235:                                                         Henkilön oikeudet ja velvollisuudet määräy-
61236:     Lääninoikeuksissa ratkaistuissa asw1ssa          tyvät nykyisin yhä useammin hänen kulloisen-
61237: väestökirjanpitoon liittyviä tapauksia on viime      kin kotipaikkansa perusteella. Useissa väes-
61238: vuosina ollut noin yksi prosentti. Lääninoi-         tökirjalain voimaantulon jälkeen annetuissa eri
61239: keuksien asiamäärä on 1970-luvulla pysynyt           hallinnonalojen säännöksissä on viittaus väes-
61240: suunnilleen ennallaan, mutta vähentynyt vuo-         tökirjalaissa tarkoitettuun kotipaikkaan. Vaik-
61241: desta 1981 lähtien tuntuvasti. Myös ratkaise-        ka tällaiset viittaussäännökset ovat viime vuo-
61242: mattomien väestökirjanpitoasioiden määrät            sina yleistyneet, lainsäädäntöön sisältyy edel-
61243: ovat vähentyneet lääninoikeuksissa. Läänikoh-        leen runsaasti säännöksiä, joissa henkilön tosi-
61244: taisista eroista voidaan todeta, että väestökir-     asialliseen asuin- ja kotipaikkaan liittyy oikeus-
61245: janpitoasioiden osuus kaikista käsitellyisiä asi-    vaikutuksia, mutta joissa ei ole tällöin viitattu
61246: oista on ainoastaan Ahvenanmaalla merkittä-          väestökirjalakiin.
61247: västi suurempi. Noin kolme neljäsosaa läänin-
61248: oikeuksissa ratkaistuista väestökirjanpitoasi-
61249: oista on ollut valituksia, loput alistuksia. Alis-   2 .1. 7. Pohjoismainen vertailu
61250: tusasioiden osuus on viime vuosina laskenut.
61251:     Vielä 1970-luvun puoleen väliin saakka väes-     Ruotsi
61252: tökirjanpitoa koskevissa valitusasioissa ratkai-
61253: su muuttui lähes 70 prosentissa tapauksia.              Ruotsissa väestökirjanpitotehtävät hoidetaan
61254: Tämän ajankohdan jälkeen muuttuneiden rat-           osaksi kirkkoherranvirastoissa, joissa kirkon-
61255: kaisujen osuus on selvästi laskenut ja on nyt-       kirjoja pidetään seurakunnittain ajan tasalla
61256: temmin noin puolet.                                  säännöllisesti, sekä osittain lääninhallituksissa
61257:     Alistusasioissa suunta on ollut päinvastai-      ja paikallisissa verotoimistoissa. Poikkeuksen
61258: nen; kun 1970-luvun alussa keskimäärin selväs-       muodostavat Tukholma ja Göteborg, joissa
61259: ti alle puolet ratkaisuista muuttui lääninoi-        paikallisia väestökirjanpitotehtäviä hoitavat ai-
61260: keuksissa, nyt muuttuneiden ratkaisujen osuus        noastaan verotoimistot. Ruotsissa ei ole ajan
61261: on ylittänyt valitusasioiden vastaavan arvon.        tasalla pidettävää väestökirjanpidon valtakun-
61262: Vuonna 1971 voimaan tulleen uuden väestökir-         nallista keskusrekisteriä. Tiedot ovat konekieli-
61263: jalainsäädännön soveltamisongelmat ilmeisesti        sessä muodossa lääneittäin lääninhallituksissa
61264: nostivat vuosikymmenen puoliväliin tultaessa         olevissa rekistereissä. Läänikohtaiset tiedot
61265: muuttuneiden ratkaisujen osuutta kunnes se           voidaan tarvittaessa yhdistää valtakunnallista
61266: vuosikymmenen vaihteeseen mennessä taas las-         tarvetta varten.
61267:  ki nykyiselle tasolleen.                               Väestökirjanpitoa valvovana keskusviran-
61268:     Kaikista korkeimpaan hallinto-oikeuteen          omaisena toimii Suomen verohallitusta vastaa-
61269:  saapuneista lainkäyttöasioista noin yksi pro-       va valtiovarainministeriön alainen keskusviras-
61270:  sentti on ollut henkikirjoitusvalituksia. Kor-      to (Riksskatteverket), jossa on erityinen osasto
61271:  keimman hallinto-oikeuden asiallisesti tutki-       väestökirjanpitoa ja vaaliasioita varten.
61272:  mista henkikirjoitusvalituksista on viime vuosi-       Ruotsissa henkikirjoitus eroaa nykyisin huo-
61273:  na ratkaisu muuttunut keskimäärin 15 prosen-        mattavasti Suomen vastaavasta menettelystä.
61274:  tissa tapauksia.                                    Henkikirjoitusta varten lääninhallituksissa laa-
61275:                                                      ditaan vuosittain pohjaluettelot, joihin otetaan
61276:                                                      kaikki lääninhallituksen virka-alueella toimi-
61277: 2.1.6. Muut hallinnonalat                            vissa seurakunnissa kirkonkirjoihin merkityt
61278:                                                      henkilöt. Tiedot kirjoitetaan lääninhallituksen
61279:    Useissa laeissa on käytetty erilaisten oikeuk-    automaattiseen tietojenkäsittelyyn perustuvasta
61280: sien ja velvollisuuksien määräytymisperusteena       väestökirjanpitorekisteristä. Seurakunnat tar-
61281: henkikirjoitusta. Säädösviittaukset kohdistuvat      kastavat tämän jälkeen pohjaluettelot kirkon-
61282: 
61283: 2   390660F
61284: 10                                      1989 vp. -      HE n:o 99
61285: 
61286: kirjoissa olevien tietojen perusteella ja ilmoit-       Norja
61287: tavat mahdolliset muutokset ja korjaukset lää-
61288: ninhallitukselle. Tarkistettujen luetteloiden pe-          Norjassa toimii väestökirjanpidon keskusvi-
61289: rusteella laaditaan henkikirja. Henkikirjoitus-         ranomaisena tilastolliseen keskusviranomaiseen
61290: ajankohtana on lokakuun 1. päivä.                       (Statistisk sentralbyrå) sijoitettu keskuskontto-
61291:                                                         ri (Sentralkontoret for folkeregistrering). Pai-
61292:  Kansalaisille ei siis lähetetä henkikirjoituslo-       kallistasolla pidetään väestörekisteriä kunnit-
61293: makkeita tarkistettaviksi, eikä kansalaisilla ole       tain. Lukuun ottamatta Oslon, Bergenin,
61294: myöskään velvollisuutta tehdä henkikirjoitusil-         Trondheimin, Stavangerin ja Baerumin kuntia
61295: moitusta.                                               väestörekistereillä on yhteinen hallinto verotoi-
61296:   Kunnanhallituksen tulee pitää sille luovutet-         mistojen kanssa. Norjassa ei ole jatkuvasti
61297: tu henkikirjankappale yleisön tarkistettavana           ajan tasalla pidettävää väestökirjanpidon val-
61298: henkikirjoitusvuonna 15.1.-5.2. välisenä ai-            takunnallista keskusrekisteriä. Kunnittain pi-
61299: kana. Oikaisuvaatimuksen voi tehdä yksityinen           dettävät rekisterit ovat yhdistettävissä.
61300: henkilö omista tiedoistaan, kunta ja yleinen               Kansalaisille ei lähetetä henkikirjoituslomak-
61301: asiamies. Oikaisuvaatimus on tehtävä viimeis-           keita vastaavia tiedusteluja. Kunnittain sään-
61302: tään henkikirjoitusvuoden helmikuun 5. päivä-           nöllisesti ajan tasalla pidettäviä rekistereitä ei
61303: nä.                                                     siis tarkisteta vuosittain Suomen henkikirjoi-
61304:                                                         tuksen kaltaisilla kattavilla tarkistuksilla.
61305:   Paikallinen verotoimisto tekee ratkaisun oi-
61306: kaisuvaatimuksen johdosta. Verotoimisto vah-
61307: vistaa henkikirjan maaliskuun 1. päivänä.               Tanska
61308: Henkikirjaa käytetään hyväksi ensisijaisesti ve-
61309: rotuksessa.                                                Tanskassa toimii väestökirjanpidon keskus-
61310:   Ruotsissa väestökirjanpitotehtävät siirretään         viranomaisena sisäasiainministeriö, jossa on
61311: 1 päivänä heinäkuuta 1991 valtion viranomais-           erityinen osasto väestökirja-asioita varten. (Af-
61312: ten hoidettaviksi, jolloin myös henkikirjoitus-         delningen for personregistrering). Väestökir-
61313: menettely uudistuu.                                     janpitoa varten on sekä valtakunnallinen kes-
61314:                                                         kusrekisteri että automaattiseen tietojenkäsitte-
61315:                                                         lyyn perustuva paikallistason rekisteröintijär-
61316:                                                         jestelmä. Tanskassa on muun muassa samanta-
61317: Islanti                                                 painen rakennus- ja huoneistotietojen rekiste-
61318:                                                         röintimenettely kuin Suomessa.
61319:                                                            Varsinaista kansalaisten myötävaikutusta
61320:    Islannissa kunnat muodostavat väestökirjan-
61321:                                                         edellyttävää, henkikirjoitusta vastaavaa menet-
61322: pidon perusyksikön. Tehtäviä hoitaa kunnan-
61323:                                                         telyä Tanskassa ei ole.
61324: virasto. Ylimpänä väestökirjanpidon viran-
61325: omaisena on Islannin tilastokeskuksen (Hag-
61326: stofa Islands) osasto (Nationalregisteret). Seu-
61327:                                                         2.2. Nykytilanteen epäkohdat
61328: rakunnat eivät toimi väestökirjaviranomaisina,
61329: mutta niillä on kuitenkin eräitä lakiin perus-
61330:                                                         2.2.1. Henkikirjoitusmenettelyn epätarkoituk-
61331: tuvia velvollisuuksia rekisteröintiasioissa.
61332:                                                                senmukaisuus
61333:    Kunnanhallituksen tehtävänä on huolehtia
61334: muuttoilmoitusten vastaan ottamisesta ja nii-              Henkikirjoituksen     valmistelu   aloitetaan
61335: den toimittamisesta valtakunnalliseen keskus-           väestörekisterikeskuksessa henkikirjoitusvuotta
61336: rekisteriin. Lisäksi kunnanhallitukset laativat         edeltävän vuoden kesällä. Tällöin suoritetaan
61337: vuosittain joulukuun 1. päivän tilanteesta luet-        tarpeelliset suunnittelu-, lomakkeiden paina-
61338: telon kunnan asukkaista. Tätä varten keskusre-          tus- sekä ohjelmointityöt. Koska lomakkeita
61339: kisteristä tulostetaan koneellisesti saman ajan-        on yhteensä noin 2,2 miljoonaa, ne joudutaan
61340: kohdan mukainen luettelo väestöstä. Kysymys             tulostamaan jo marraskuussa. Tällöin lomak-
61341: on jatkuvasti ajan tasalla pidettävistä rekiste-        keilta puuttuvat ne muutokset, jotka on rekis-
61342: reistä tulostetuista otteista. Islannissa ei siis ole   teröity tietojen poiminta-ajan jälkeen. Tämän
61343: käytössä Suomen henkikirjoitusta vastaavaa              vuoksi ilmoitusvelvolliset joutuvat korjaamaan
61344: kattavaa tietojentar kistusmenettelyä.                  lomakkeisiin sellaisiakin tietoja, jotka on jo
61345:                                      1989 vp. -     HE n:o 99                                       11
61346: 
61347: aikaisemmin asianmukaisesti ilmoitettu väes-        henkikirjanotteiden merkitystä. Yhä useammat
61348: tökirjaviranomaisille.                              viranomaiset hankkivat omien tiedostojensa yl-
61349:    Väestökirjanpidon paikallishallinnon osuus       läpitämistä varten tarvitsemiaan tietoja sään-
61350: henkikirjoituksesta alkaa edellisen vuoden syk-     nöllisesti väestön keskusrekisteristä. Nykyisin
61351: syllä erilaisina valmistelutehtävillä. Rekisteri-   myös useat kunnat hankkivat viikoittain muu-
61352: toimistot eivät pysty suoriutumaan ilmoitusten      tostietoja väestön keskusrekisteristä joko suo-
61353: vastaanotosta omalla henkilökunnallaan. Nii-        raan tai kuntainliiton välityksellä.
61354: den apuna toimii noin 1 100 henkikirjoituksen          Tulot henkikirjan otteista olivat vuonna
61355: piirimiestä.                                        1988 yhteensä noin 5 miljoonaa markkaa.
61356:    Kun henkikirjoitusilmoitukset on palautettu,     Väestökirjanpidon maksullisen palvelutoimin-
61357: rekisteritoimistoissa alkaa varsinainen henki-      nan kokonaistulot olivat samana ajankohtana
61358: kirjoitustyö, jolloin ilmoitukset tarkistetaan ja   noin 30 miljoonaa markkaa.
61359: niiden tietoja verrataan kotipaikkarekisterin
61360: tietoihin. Useissa tapauksissa joudutaan otta-
61361: maan yhteyttä muihin viranomaisiin tai asian-       2.2.2. Kotipaikkaratkaisun sidonnaisuus
61362: omaisiin henkilöihin. Rekisteritoimiston vuo-              muuttoilmoitukseen
61363: tuisesta työpanoksesta arvioidaan vähintään 15
61364: prosenttia kuluvan henkikirjoitukseen ja siihen        Rekisteritoimisto saa tiedon henkilön koti-
61365: liittyviin tehtäviin.                               paikan muuttumisesta yleensä muuttoilmoituk-
61366:     Useimmat huoneiston haltijat ovat joutuneet     sesta. Rekisteritoimisto ei voi tehdä oma-aloit-
61367: vuosittain tekemään henkikirjoitusilmoituksen       teisesti ratkaisua henkilön kotipaikasta, vaikka
61368: ja toimittamaan sen asianomaiselle viranomai-       sen tiedossa olisivatkin kaikki kotipaikan mää-
61369: selle, vaikka heidän kotipaikkansa tai muut         räytymiseen liittyvät tosiasiat. Päätöksenteon
61370: lomakkeelle valmiiksi merkityt tiedot eivät ole     edellytyksenä on, että henkilö tekee muuttoil-
61371:  muuttuneet vuoden aikana. Henkikirjoitusil-        moituksen.
61372:  moituksen tekeminen on koettu tämän vuoksi            Jos muuttoilmoitus on laiminlyöty, tosiasial-
61373: turhauttavaksi.                                     lisesti virheellisiä kotipaikkarekisterimerkintöjä
61374:     Henkikirjoitusilmoitukset on jouduttu pa-       ei voida korjata ennen seuraavaa henkikirjoi-
61375:  lauttamaan määrättyyn vastaanottopaikkaan.         tusta, ellei henkilö kehotuksen saatuaan tee
61376:  Viime vuosina rakennusten omistajat ovat voi-      muuttoilmoitusta. Laiminlyönti viivästyttää
61377:  neet palauttaa ilmoitukset myös postitse, mutta    näin ollen henkilön kotipaikkaa koskevan
61378:  tällöin he ovat joutuneet hankkimaan kirje-        muutostiedon rekisteröintiä ja samalla tiedon
61379:  kuoren ja maksamaan postimaksun. Tätä voi-         välittämistä eri viranomaisille.
61380:  daan pitää esimerkiksi veroilmoitusten palaut-
61381:  tamismenettelyyn verrattuna hankalana menet-
61382:  telynä. Postimaksutta tapahtuva henkikirjoi-       2.2.3. Tietymättömissä olevien henkilöiden
61383:  tusilmoitusten palauttaminen lisäisi henkikir-            poistaminen kotipaikkarekisteristä
61384:  joituksen kustannuksia noin neljällä miljoonal-
61385:  la markalla.                                          Jos henkilön on todettu olevan kahdessa
61386:     Henkikirjoituksen kokonaiskustannukset ar-      peräkkäisessä henkikirjoituksessa jatkuvasti
61387:  vioidaan nykyisin 16-18 miljoonaksi markak-        tietymättömissä, hänet on väestökirja-asetuk-
61388:  si vuodessa. Tästä määrästä automaattisen tie-     sen 22 §:n 2 momentin nojalla poistettava koti-
61389:  tojenkäsittelyn kustannukset ovat 1 200 000        paikkarekisteristä ja henkikirjasta jälkimmäi-
61390:  markkaa, lomakkeiden painatuskustannukset          sen henkikirjoituksen yhteydessä. Samalla Suo-
61391:  700 000 markkaa, lomakkeiden postituskustan-       men kansalainen merkitään väestörekisterissä
61392:  nukset 200 000 markkaa, virkalähetyskorvauk-       poissaolevaksi ja ulkomaalainen poistetaan
61393:  set posti- ja telelaitokselle 3 500 000 markkaa    väestörekisteristä.
61394:  sekä      henkikirjojen      sitomiskustannukset      Tällaisiin toimenpiteisiin, joilla voi olla käy-
61395:  300 000 markkaa. Suurin osa on siten henki-        tännössä huomattavia tosiasiallisia vaikutuksia
61396:  kirjoitustehtäviin kohdistettavia laskennallisia   henkilön oikeuksiin ja velvollisuuksiin, päädy-
61397:  palkkakustannuksia rekisteritoimistoissa ja        tään yleensä vain ilmoitusvelvollisuuden lai-
61398:  väestörekisterikeskuksessa.                        minlyönnin vuoksi. Siitä huolimatta kotipaik-
61399:     Automaattisen tietojenkäsittelyn yleistymi-     kaoikeuden menetysseuraamusta voidaan pitää
61400:  nen julkishallinnossa on oleellisesti vähentänyt   kohtuuttomana. Henkilön pitäisi olla merkitty-
61401: 12                                   1989 vp. -     HE n:o 99
61402: 
61403: nä aina jossakin kunnassa asuvaksi, ellei hänen     näissä tapauksissa vain henkikirjoitusajankoh-
61404: ole todettu muuttaneen pysyvästi ulkomaille.        dasta eli asianomaisen henkikirjoitusvuoden
61405:                                                     tammikuun 1. päivästä lukien. Muutokset saat-
61406:                                                     tavat tulla tehtäviksi vasta pitkän ajan kulut-
61407: 2.2.4. Väestökirjanpidon erillisistä koti-          tua, mistä on haittaa väestökirjanpidolle ja
61408:        paikka- ja henkikirjoituspäätöksistä         tietoja hyväksikäyttäville viranomaisille.
61409:        aiheutuvia ongelmia
61410:                                                       Henkikirjoituksessa on käynnissä samanai-
61411:                                                     kaisesti vain yksi menettely, henkikirjan vah-
61412:    Muuttoilmoituksen ja maastamuuttoilmoi-
61413:                                                     vistaminen tai tätä seuraava muutoksenhaku-
61414: tuksen antamista koskevat määräajat on sää-
61415:                                                     vaihe. Tämän vuoksi esimerkiksi peräkkäisten
61416: detty lyhyiksi. Jos niitä noudatetaan, todelli-
61417:                                                     vuosien henkikirjoitusprosesseilla ei ole vaiku-
61418: seen muuttopäivään perustuvasta taannehtivas-
61419:                                                     tusta toisiinsa. Kotipaikkapäätös taas tehdään
61420: ta kotipaikkamerkinnästä ei aiheudu ongelmia.
61421:                                                     aina, kun henkilön kotipaikan muuttumisesta
61422: Muuttoilmoitusta ja maastamuuttoilmoitusta
61423:                                                     on saatu ilmoitus. Kotipaikka- ja henkikirjoi-
61424: ei kuitenkaan usein tehdä määräajassa. Lai-
61425:                                                     tusprosessi saattavat olla vireillä samanaikai-
61426: minlyönnit havaitaan pääasiassa henkikirjoi-
61427:                                                     sesti. Henkilön henkikirjoitusta ja kotipaikkaa
61428: tuksen yhteydessä. Tällöin rekisteritoimisto ke-
61429:                                                     koskevilla prosesseilla tulisi tällöin olla keski-
61430: hottaa henkilöä tekemään muuttoilmoituksen,
61431:                                                     näinen yhteys, koska näissä on kysymys saman
61432: joka voi olla myöhässä useitakin kuukausia.
61433:                                                     kotipaikan määräytymistä koskevan säännök-
61434: Kotipaikkarekisterimerkinnät saatetaan nykyi-
61435:                                                     sen soveltamisesta. Asioiden samanaikaisesta
61436: sen käytännön mukaan yleensä ajan tasalle
61437:                                                     käsittelystä ei ole kuitenkaan säännöksiä.
61438: taannehtivasti, ellei muutto ole tapahtunut jo
61439: edellisen vuoden tammikuun 1. päivänä tai sitä
61440: ennen.
61441:    Henkilön kotipaikkaa koskevan rekisteritoi-      2.2.5. Puutteellinen tietojen vaihto viran-
61442: miston ratkaisuun on mahdollista hakea muu-                omaisten kesken
61443: tosta oikaisuvaatimuksin ennen muuttoa seu-
61444: raavan vuoden henkikirjan päättämistä. Rekis-
61445:                                                        Kotipaikan määräytymistä koskevia väes-
61446: teritoimiston oikaisuvaatimukseen antamasta
61447:                                                     tökirjalain säännöksiä sovelletaan useilla eri
61448: päätöksestä voi valittaa lääninoikeuteen 30 päi-
61449:                                                     hallinnonaloilla. Jos asianomaisen hallinnon-
61450: vän kuluessa tiedoksisaannista.
61451:                                                     alan omassa päätöksenteko- ja muutoksenha-
61452:    Jos lääninoikeuden päätös henkilön kotipai-
61453:                                                     kumenettelyssä todetaan väestökirjaviranomai-
61454: kasta annetaan marraskuun 1. päivän jälkeen,
61455:                                                     silta saatu kotipaikkatieto virheelliseksi ja hen-
61456: hänen henkikirjoitustaan koskeva päätös on
61457:                                                     kilön kotipaikka tämän vuoksi ratkaistaan
61458: saattanut tulla lainvoimaiseksi sen vuoksi, ettei
61459:                                                     muulla tavalla, tästä ei nykyisin ilmoiteta väes-
61460: hän ole hakenut siihen erikseen muutosta.
61461:                                                     tökirjaviranomaisille. Henkilön kotipaikkaa
61462: Tällöin henkilön väestökirjalain 9 §:ssä tarkoi-
61463:                                                     koskeva tieto saattaa jäädä sen vuoksi pitkiksi
61464: tetusta kotipaikasta voi olla samalta ajalta
61465:                                                     ajoiksi väestökirjoihin toisenlaiseksi kuin se on
61466: noudatettavana kaksi erisisältöisiä lainvoimais-
61467:                                                     todettu muussa menettelyssä. Kuitenkin väes-
61468: ta päätöstä. Tällaisessa tapauksessa hänellä ei
61469:                                                     tökirjaviranomaiset luovuttavat tietoa jatku-
61470: liene muuta mahdollisuutta kuin käyttää tarvit-
61471:                                                     vasti muille tietojen hyväksikäyttäjille.
61472: taessa ylimääräisiä muutoksenhakukeinoja.
61473:    Lääninoikeuden tai korkeimman hallinto-            Erityisesti veroviranomaisten käytettävissä
61474: oikeuden on lähetettävä viipymättä asianasai-       on tosiasia-aineistoa, jonka perusteella väes-
61475: sille rekisteritoimistoille jäljennös päätökses-    tökirjanpidossa ratkaistu kotipaikka on mah-
61476: tään. Rekisteritoimistojen on tehtävä tarpeelli-    dollista havaita virheelliseksi. Muillakin hallin-
61477: set merkinnät tai muutokset sekä henkikirjaan       nonaloilla, kuten sosiaalihuollossa, saatetaan
61478: että kotipaikkarekisteriin sen perusteella. Tar-    saada väestökirjaviranomaisilla olevista tie-
61479: vittaessa päätöksestä on ilmoitettava myös          doista poikkeavaa selvitystä. Väestökirjaviran-
61480: asianomaiselle väestörekisterin pitäjälle. Koska    omaiset eivät ole myöskään saaneet tiedokseen
61481: tässä on kysymys tietyn vuoden henkikirjoitus-      lääninoikeuden eikä korkeimman hallinto-
61482: ta koskeneeseen valitukseen tai alistukseen an-     oikeuden päätöksiä, joissa on ratkaistu muilla
61483: netun päätöksen vaikutuksista rekisterimerkin-      hallinnonaloilla vireille tullut henkilön koti-
61484: töihin, kotipaikkamerkintöjä voidaan muuttaa        paikkaa koskeva asia.
61485:                                       1989 vp. -     HE n:o 99                                       13
61486: 
61487: 2.3. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                  kotipaikkaa koskevien aineellisoikeudellisten
61488:                                                      säännösten tarkistaminen.
61489:     Sisäasiainministeriö asetti 15 päivänä helmi-      Tämä esitys perustuu kotipaikkapäätösten
61490: kuuta 1984 toimikunnan (kotipaikkapäätösten          muutoksenhakujärjestelmien yhtenäistäruistoi-
61491: muutoksenhakujärjestelmien yhtenäistämistoi-         mikunnan      mietintöön      (komiteanmietintö
61492: mikunta), jonka tehtävänä oli muun ohessa            1986: 14) sekä siitä saatuihin lausuntoihin. Esi-
61493: selvittää, voitaisiinko väestökirjanpidon koti-      tyksen valmistelussa on otettu lisäksi huo-
61494: paikkapäätöstä ja henkikirjoituspäätöstä kos-        mioon muut vireillä olevat väestökirjanpidon
61495: keva muutoksenhakujärjestelmä uudistaa sel-          kehittämishankkeet, erityisesti paikallisen väes-
61496: laiseksi, että muutoksenhaku kohdistuu pää-          tökirjanpidon tietojenkäsittelyn automatisoin-
61497: sääntöisesti kotipaikkapäätökseen eikä henki-        nin vaikutukset.
61498: kirjoitukseen.
61499:    Toimikunta ehdotti, että nykymuotoinen
61500: henkikirjoitus korvattaisiin uudella tietojentar-    3. Ehdotetut uudistukset
61501: kistusmenettelyllä, jossa ei enää tehtäisi henki-
61502: kirjoituspäätöksiä eikä laadittaisi henkikirjoja.    3.1. Nykymuotoisesta henkikirjoituksesta
61503: Myös kotipaikkapäätösmenettelyyn ja sitä kos-             luopuminen
61504: kevaan muutoksenhakujärjestelmään ehdotet-
61505: tiin muutoksia. Toimikunnan mietintöön sisäl-           Useimmat väestökirjoihin merkittävät tiedot
61506: tyi ehdotus hallituksen esitykseksi laiksi väes-     saadaan eri hallinnonalojen viranomaisilta.
61507: tökirjalain ja eräiden muiden lakien muuttami-       Tältä osin tietojen ilmoittamismenettelyä voi-
61508: sesta. Mietinnössä oli lisäksi alustavat ehdo-       daan pitää varsin luotettavana. Tietojen ajan-
61509: tukset vaalilainsäädännön muuttamisesta.             tasaisuutta pyritään kuitenkin parantamaan re-
61510:     Toimikunnan tehtävänä oli myös selvittää,        kisteriteknisin toimenpitein, esimerkiksi käyt-
61511: voitaisiinko eri hallinnonalojen lainsäädännön       täen nykyaikaisia tietoliikenneyhteyksiä.
61512: kotipaikkaa koskevat päällekkäiset muutok-               Viranomaisten ilmoittamien tietojen tarkis-
61513: senhakujärjestelmät yhtenäistää siten, että re-      tuttaminen säännöllisesti kansalaisilla ei ole
61514: kisteritoimiston päätöksellä tai sitä koskevan       tarpeellista. Kansalainen voi tarvittaessa saada
61515: valituksen johdosta annetulla lääninoikeuden         väestökirjaviranomaiselta selvityksen kaikista
61516: tai korkeimman hallinto-oikeuden päätöksellä         niistä tiedoista, joita hänestä on merkitty väes-
61517: ratkaistu kotipaikka olisi sitova kaikilla hallin-   tökirjoihin. Välillisesti tietoa väestökirjamer-
61518: nonaloilla.                                          kinnöistä on saatavissa kyseisiä tietoja hyväksi-
61519:     Tämän toimeksiannon mukaisesti toimikun-         käyttävien viranomaisten toimituskirjoista, esi-
61520: ta selvitti niitä päätöksenteko- ja muutoksen-       merkiksi verotuksessa sekä valtiollisissa ja kun-
61521: hakumenettelyjä, joissa henkilön kotipaikka          nallisissa vaaleissa.
61522: voidaan ratkaista. Näiden selvitysten perusteel-        Automaattisen tietojenkäsittelyn kehityttyä
61523: la toimikunta katsoi, ettei nykyisin ole mahdol-     ja henkilöstön vapauduttua väestökirjanpitoon
61524: lista säätää väestökirjahallinnon tekemiä koti-      liittyneistä hankalista käsin suoritettavista työ-
61525: paikkaratkaisuja sitoviksi muilla hallinnon-         vaiheista väestökirjanpidon paikallisviranomai-
61526: aloilla.                                             silla on entistä paremmat mahdollisuudet sel-
61527:     Toimikunnan mielestä ei kuitenkaan ollut         vittää tietojen luotettavuutta säännönmukaisen
61528: syytä luopua tavoitteesta, jonka mukaan hen-         ylläpitomenettelyn yhteydessä.
61529:  kilön kotipaikkaa koskevien eri hallinnonaloil-        Äidinkielitiedon muutosten rekisteröinti ta-
61530: la tehtävien ratkaisujen olisi oltava yhdenmu-       pahtuisi ilmoituksenvaraisesti. Ilmoitusmenet-
61531:  kaisia ja perustuttava mahdollisimman tarkoin       tely järjestettäisiin mahdollisimman joustavak-
61532: samaan tosiasia-aineistoon. Toimikunta ehdot-        si. Ilmoituksen voisi tehdä mille tahansa väes-
61533:  tikin viranomaisten välisen tiedonkulun tehos-      tökirjaviranomaiselle vapaamuotoisella kirjeel-
61534: tamista siten, että väestökirjaviranomaiset sai-     lä tai tätä varten valmistettavalla lomakkeella.
61535: sivat tietoja niistä tapauksista, joissa muut        Tiedottamista äidinkieltä koskevista väestökir-
61536: viranomaiset ovat ratkaisseet henkilön kotipai-      jamerkinnöistä ja mahdollisuudesta tehdä nii-
61537:  kan toisin kuin asianomainen rekisteritoimisto.     hin muutoksia lisättäisiin.
61538: Edellä kuvattuun ratkaisujen yhdenmukaisuut-            Huoneistoihin lähetettävistä kyselyistä ei
61539: ta korostavaan tavoitteeseen pääsemistä edis-        voida kuitenkaan kokonaan luopua muun mu-
61540:  täisi niin ikään väestökirjalain 9 ja 10 §:n        assa sen vuoksi, että kaikilla väestökirjoihin
61541: 14                                     1989 vp. -      HE n:o 99
61542: 
61543:  merkittävillä tiedoilla ei ole säännöllistä ylläpi-   kuin tätä myöhäisemmän ajankohdan mukai-
61544:  tomenettelyä. Tämä koskee erityisesti raken-          nen kotipaikkatieto saadaan väestön keskusre-
61545:  nus- ja huoneistotietoja. Huoneistoihin lähetet-      kisteristä. Jos joku viranomainen tarvitsisi
61546:  tävä kysely tulisi kysymykseen esimerkiksi sil-       edelleenkin nykyistä henkikirjanotetta vastaa-
61547:  loin, kun tiedoissa on todettu tai epäillään          van asiakirjan, sellainen olisi saatavissa.
61548:  olevan muitakin kuin yksittäisissä tapauksissa           Kun henkikirjoitus korvataan ehdotetuna
61549:  esiintyviä virheitä. Henkilötietoja tarkistettaes-    uudella tietojentarkistusmenettelyllä, henkikir-
61550:  sa kiinnitettäisiin erityistä huomiota koti-          joituksen tarkistuskokoukset jäävät tarpeetto-
61551:  paikka- ja äidinkielitietoon.                         miksi. Väestökirjaviranomaisten ja kuntien vi-
61552:     Tietojen tarkistamisen tarve selvitettäisiin       ranomaisten välinen yhteistyö on kuitenkin
61553:  vuosittain lähinnä väestökirjanpidon omin me-         jatkossakin tärkeää, koska kunnat ovat sekä
61554:  netelmin. Tarkistusten suunnittelussa käytettäi-      keskeisiä väestökirjatietojen ilmoittajia että
61555:  siin hyväksi myös väestökirjatietojen pääasial-       niiden hyväksikäyttäjiä. Yhteistyömuodoista ei
61556:  listen käyttäjien, muun muassa tilastokeskuk-         ole kuitenkaan tarpeen säätää laissa.
61557:  sen, asiantuntemusta. Selvitysten perusteella
61558:  väestörekisterikeskus tekisi sisäasiainministe-
61559:  riölle ehdotuksen määrärahan ottamisesta val-         3.2. Uudistuksen vaikutus muilla hallinnon-
61560:  tion tulo- ja menoarvioehdotukseen. Tulo- ja               aloilla
61561:  menoarvion vahvistamisen jälkeen väestörekis-
61562:  terikeskus määräisi tarkistuksen ajankohdan,             Uudistus pyritään toteuttamaan siten, ettei
61563: tarkistettavat tiedot sekä tarkistuksen kohde-         siitä aiheutuisi merkittävässä määrin muutos-
61564:  ryhmän.                                               tarpeita eri hallinnonalojen viranomaisten tie-
61565:     Tällaisia kohdennettuja tarkistuksia olisi al-     tojenkäsittelyyn eikä tietojärjestelmiin.
61566:  kuvaiheessa suoritettava vuosittain. Niitä ei            Kun nykymuotoisesta henkikirjoituksesta ja
61567:  kuitenkaan ajoitettaisi vuodenvaihteeseen,            henkikirjan laatimisesta luovutaan, muiden la-
61568:  vaan kiireettömämpään ajankohtaan, kuten              kien viittaukset väestökirjalain näiltä osin
61569:  kevääseen ja syksyyn. Kustannukset eivät täl-         muutettaviin säännöksiin tulisi tarkistaa.
61570:  löin myöskään jakaantuisi kahdelle eri vuodel-           Kullakin hallinnonalalla tulisi pyrkiä siihen,
61571: le, josta on nykyisin ollut henkikirjoituksen          että oikeusvaikutukset liittyisivät mahdollisim-
61572: yhteydessä käytännön ongelmia.                         man ajantasaisiin tietoihin henkilön kotipai-
61573:     Tarkistukset voisivat olla alueellisia, esimer-    kasta ja kunnan väkiluvusta. Tätä esitystä
61574:  kiksi kihlakunta- tai läänikohtaisia. On arvioi-      laadittaessa ei ole ollut mahdollista tehdä tä-
61575: tu, että vuonna 1990 tiedustelu on tarpeen             hän liittyviä ehdotuksia. Ne voidaan kuitenkin
61576: lähettää noin 200 000 asuinhuoneistoon. Koska          toimeenpanna myöhemmin hallinnonalakoh-
61577:  nykyisin ei pidetä säännöllisesti ajan tasalla        taisesti.
61578:  tietoja huoneistoissa toimivista ammatinhar-
61579: joittajista, liikeyrityksistä ja vastaavista, nämä
61580: tiedot tulisi toistaiseksi tarkistaa vuosittain.       3.3. Väestökirjanpidon kotipaikkapäätös- ja
61581: Tällaisia liikehuoneistoja on noin kymmenen                 muutoksenhakumenettelyn uudistaminen
61582:  prosenttia huoneistojen kokonaismäärästä eli
61583: 200 000.                                                  Kuten nykyisinkin, kotipaikkaa koskevat
61584:     Kihlakunnan tai läänin alueella asuvasta           ratkaisut tehtäisiin pääsääntöisesti henkilön it-
61585: väestöstä sekä siellä olevista kiinteistöistä, ra-     sensä tekemän muuttoilmoituksen tai maasta-
61586: kennuksista ja huoneistoista, joihin tarkistus         muuttoilmoituksen perusteella. Valtaosassa ta-
61587: kohdistuu, kirjoitettaisiin tietokoneella väestön      pauksia muun selvityksen hankkiminen olisi
61588: keskusrekisterissä olevien tietojen perusteella        tarpeetonta. Vain jos muuttoilmoituksessa an-
61589: tätä varten vahvistetuille lomakkeille valmiiksi       netut, kotipaikan ratkaisemiseksi tarpeelliset
61590: ne tiedot, jotka ilmoitusvelvollisten olisi tarkis-    tiedot ovat puutteellisia tai rekisteritoimistolla
61591: tettava. Lomakkeet postitettaisiin nykyisten           on aihetta epäillä niitä virheellisiksi, toimiston
61592: henkikirjoituslomakkeiden tavoin ilmoitusvel-          olisi hankittava niistä saatavissa oleva lisäselvi-
61593: vollisille.                                            tys ennen päätöksen tekemistä.
61594:     Uudistetun tarkistusmenettelyn yhteydessä ei          Rekisteritoimiston toimintaedellytyksiä lisät-
61595: enää laadittaisi henkikirjoja. Henkilöllä tam-         täisiin nykyisestään siten, että sen olisi tehtävä
61596: mikuun 1. päivänä ollut kotipaikka samoin              kotipaikkapäätös selvässä ilmoituksen laimin-
61597:                                      1989 vp. -     HE n:o 99                                        15
61598: 
61599: lyöntitapauksessa käytettävissään olevan muun       3.4. Tietojen vaihdon kehittäminen
61600: luotettavan selvityksen perusteella. Oma-aloit-
61601: teinen päätöksentekovelvollisuus tulisi kysy-          Edellä kohdassa 2.2.5. mainittuja epäkohtia
61602: mykseen myös silloin, kun henkilö on muusta         voitaisiin vähentää muun muassa tehostamalla
61603: syystä kuin oman laiminlyöntinsä vuoksi jää-        viranomaisten välistä tietojen kulkua. Väes-
61604: nyt merkitsemättä kotipaikkarekisteriin.            tökirjaviranomaisten tulisi saada tiedot kaikis-
61605:    Käsitellessään henkilön kotipaikkaa koske-       ta niistä tapauksista, joissa muut viranomaiset
61606: vaa asiaa rekisteritoimiston tulee soveltaa hal-    ovat ratkaisseet henkilön kotipaikan toisin
61607: lintomenettelylain (598/82) säännöksiä. Rekis-      kuin rekisteritoimisto. Ottaen huomioon eri
61608: teritoimistolla on mahdollisuus korjata päätök-     hallinnonalojen salassapitosäännökset tiedoksi-
61609: sessään oleva asia- tai kirjoitusvirhe hallinto-    annan tulisi rajoittua vain ilmoitukseen tehdys-
61610: menettelylain 26 ja 27 §:ssä säädetyin edelly-      tä kotipaikkaratkaisusta.
61611: tyksin.                                               Velvollisuudesta antaa ratkaisut kotipaikkaa
61612:    Henkilöä ei enää saisi poistaa kotipaikkare-     koskeviita osin tiedoksi säädettäisiin myöhem-
61613: kisteristä tietymättömissä olon vuoksi. Hänet       min hallinnonalakohtaisesti.
61614: olisi tällaisessa tapauksessa pidettävä kotipaik-
61615: karekisterissä siihen saakka, kunnes hänen
61616: muuttamisestaan toiseen kuntaan tai ulkomail-       4. Esityksen organisatoriset ja
61617: le on saatu riittävä selvitys taikka henkilön on       henkii ö s t ö v aik u t uk se t
61618: todettu kuolleen.
61619:    Kotipaikkaa koskevaan päätökseen voisi ha-
61620:                                                        Nykymuotoisen henkikirjoitusjärjestelmän
61621: kea muutosta, kuten nykyisinkin, ensimmäises-
61622: sä vaiheessa oikaisuvaatimusmenettelyin. Kos-       korvaavana tietojentarkistusmenettelyllä ei oli-
61623: ka määräaika oikaisuvaatimukselle laskettai-        si välittömiä organisatorisia eikä henkilö5tövai-
61624:                                                     kutuksia rekisteritoimistojen vakituisen henki-
61625: siin päätöksen tiedoksisaamisesta, nykyisten
61626:                                                     lökunnan asemaan. Tilapäisen työvoiman tar-
61627: kotipaikkailmoitusten sijaan tulisi päätöksen
61628:                                                     ve, joka on nykyisin yli 100 henkilötyövuotta,
61629: tiedoksiantomenettely.
61630:    Virallinen tiedoksiauto lähetettäisiin ainoas-   sen sijaan vähenisi. Rekisteritoimistoissa käy-
61631:                                                     tettävissä olevalla työvoimalla voitaisiin hoitaa
61632: taan silloin, kun kotipaikkapäätös on asian-
61633:                                                     paikallistasolle siirtyvät rekisteröinti- ja tieto-
61634: omaiselle henkilölle kielteinen. Vain tällöin
61635: henkilöllä on todellista tarvetta muutoksenha-      jenluovutustehtävät. Tarkoituksena on lisätä
61636:                                                     väestökirjahallinnon palvelukykyä huomatta-
61637: kuun. Tiedoksiannan teknisessä toteutuksessa
61638:                                                     vasti nykyisestään.
61639: voitaisiin käyttää hyväksi väestön keskusrekis-
61640: terin ja rekisteritoimistojen automaattista tie-       Rekisteritoimistoille on lisäksi suunniteltu
61641: tojenkäsittelyä.                                    uusia tehtäviä, muun muassa päätösvaltaa
61642:    Hallinnon palveluperiaatteen mukaisesti ko-      kaupparekisteriasioissa ja yhdistysrekisteri-
61643: tipaikan muuttumisesta ja siihen liittyvistä        asioissa. Näitä tehtäviä varten ei tarvittaisi
61644: asioista voitaisiin tiedottaa kaikille kunnasta     henkilöstölisäyksiä. Kaupparekisterin osalta
61645: toiseen muuttaneille. Tämä voisi tapahtua esi-      tällainen uudistus on tarkoitus toteuttaa tä-
61646: merkiksi yhteistyössä väestökirjahallinnon, kir-    mänhetkisten suunnitelmien mukaan jo vuon-
61647: kon ja kuntien viranomaisten kesken. Asiasta        na 1990.        '
61648: ei ole kuitenkaan tarpeen ottaa säännöksiä             Henkikirjoituksen piirimiesjärjestelmä ehdo-
61649: väestökirjalakiin.                                  tetaan lakkautettavaksi. Piirimiehinä on tällä
61650:    Rekisteritoimiston oikaisuvaatimukseen an-       hetkellä noin 1 100 henkilöä.
61651: tamasta päätöksestä saisi valittaa lääninoi-
61652: keuteen. Henkilöllä olisi mahdollisuus valittaa
61653: lääninoikeuden päätöksestä vielä korkeimpaan        5. Esityksen taloudelliset vaiku-
61654: hallinto-oikeuteen.                                    tukset
61655:    Uudistetussa menettelyssä ei tehdä päätöstä
61656: henkilöllä tammikuun 1. päivänä olleesta koti-         Uudistuksen edellyttämistä väestön keskus-
61657: paikasta. Vuoden ensimmäisen päivän koti-           rekisterin automaattisen tietojenkäsittelyn oh-
61658: paikkatiedon poiminta väestön keskusrekiste-        jelmistomuutoksista aiheutuisi arviolta 500 000
61659: ristä olisi yksinomaan rekisteröintitekninen toi-   markan kertakustannukset. Uudistuksesta tie-
61660: menpide.                                            dottamiseen olisi varattava 300 000 markkaa.
61661: 16                                    1989 vp. -     HE n:o 99
61662: 
61663:    Väestökirjatietojen tarkistuksessa ilmoitus-         - laki pääkaupunkiseudun yhteistyöval-
61664: velvollisten tulisi voida palauttaa heille lähete-   tuuskunnasta (253/85)
61665: tyt tarkistuslomakkeet rekisteritoimistoon pos-             laki kuntien yhdistymisavustuksista (560/
61666: timaksutta, mistä aiheutuisi postimaksuina ja        78)
61667: kirjekuorien     valmistuskustannuksilla     noin           laki kuntien yleisestä valtionosuudesta ja
61668: 1 600 000 markan kustannukset olettaen, että         yleisistä rahoitusavustuksista (1273/88)
61669: tarkistuslomakkeet       lähetetään      yhteensä           laki kunnallisista yleissairaaloista (5611
61670: 400 000 asuin- ja liikehuoneistoon.                  65)
61671:    Uusi väestökirjatietojen tarkistusmenettely
61672:                                                             laki kuntien ympäristönsuojelun hallin-
61673: olisi tietojenkäsittelykustannuksiltaan nykyi-       nosta (64/86)
61674: seen henkikirjoitukseen verrattuna edellä mai-
61675: nituin olettamuksin noin 700 000 markkaa ta-                verotuslaki (482/58)
61676: loudellisempi. Lomakkeiden painatus- ja posti-          - leimaverolaki (662/43)
61677: tuskustannusten vuotuiset säästöt arvioidaan            - liikuntalaki (984179)
61678: keskimäärin 700 000 markaksi sekä säästöt               - laki kuntien kulttuuritoiminnasta (1045/
61679: virkalähetyskorvauksissa noin 2 300 000 mar-         80)
61680: kaksi. Henkikirjojen sitomiskustannuksista ai-          - laki kehitysvammaisten erityishuollosta
61681: heutuva säästö olisi noin 300 000 markkaa.           (519/77)
61682: Henkikirjoituksen piirimiesjärjestelmän lak-            - raittiustyölaki (828/82)
61683: kauttamisesta aiheutuvat vuotuiset säästöt val-         - lapsilisälaki (541/48)
61684: tion palkkauskustannuksissa olisivat noin               - laki kihlakunnanoikeuden lautakunnasta
61685: 1 500 000 markkaa.                                   (322/69)
61686:    Uudistuksesta väestökirjahallinnolle aiheutu-            laki yleisestä oikeusaputoiminnasta (88/
61687: vat kertakustannukset olisivat siten noin            73)
61688: 800 000 markkaa. Vuotuiset välittömät kustan-               nuorisotyölaki ( 1068/85)
61689: nussäästöt olisivat noin 5-8 miljoonaa mark-                rakennuslaki (370/58)
61690: kaa.
61691:                                                         - laki kuntajaosta (73/77)
61692:                                                         - laki tasavallan presidentin valitsemisesta
61693: 6. Muita esitykseen vaikuttavia                      (574/87)
61694:    seikkoja                                                 laki kansanedustajain vaaleista (391/69)
61695:                                                         - kunnallisvaalilaki (361/72)
61696:    Hallituksen esitykseen sisältyvällä uudistuk-        - kunnallislaki (953176)
61697: sella on vaikutusta useiden hallinnonalojen             Vireillä on lisäksi esitys laiksi kaupparekiste-
61698: lainsäädäntöön. Kun nykymuotoisesta henki-           rilain ja toiminimilain muuttamisesta. Tämän
61699: kirjoituksesta ja henkikirjojen laatimisesta luo-    esityksen tarkoituksena on nopeuttaa kauppa-
61700: vutaan, useiden lakien viittaukset henkikirjoi-      rekisteriasioiden käsittelyä delegoimalla suurin
61701: tuspaikkaan tai henkikirjoitettuun asukaslu-         osa asunto-osakeyhtiöitä koskevista ilmoituk-
61702: kuun tulisi tarkistaa. Hallituksen esitykseen        sista rekisteritoimistojen käsiteltäviksi. Uudis-
61703: sisältyvän voimaantulosäännöksen johdosta            tus voisi tulla voimaan samanaikaisesti nyt
61704: näiden lainmuutosten ei tarvitse kuitenkaan          ehdotetun lainsäädännön kanssa, koska uudis-
61705: tulla voimaan vielä vuoden 1990 alusta lukien.       tusten henkilöstövaikutukset liittyvät osittain
61706: Muutettavia lakeja olisivat:                         toisiinsa.
61707:                                       1989 vp. -      HE n:o 99                                      17
61708: 
61709: 
61710: 
61711: 
61712:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
61713: 
61714: 
61715: 1. Laki väestökirjalain muutta-                       nessä vuodessa. Tällöin tarkistettaisiin henkilö-
61716:     misesta                                           tiedoista ainakin äidinkieli ja kotipaikka sekä
61717:                                                       lähinnä sellaisia rakennus- ja huoneistotietoja,
61718:    1 §. Nykymuotoinen henkikirjoitus ehdote-          joilla ei ole säännöllistä ylläpitomenettelyä.
61719: taan yleisperusteluissa kuvatuin tavoin korvat-          Tarkistuksen toteuttamisesta ja täytäntöön-
61720: tavaksi uudella menettelyllä. Tällöin ei enää         panosta säädettäisiin tarkemmin asetuksella.
61721: tehtäisi henkikirjoituspäätöksiä eikä laadittaisi     Asetukseen otettavat säännökset sisältäisivät
61722: henkikirjoja. Käsitteet henkikirjoitus ja henki-      tarkistusten toteuttamiseen liittyviä yksityis-
61723: kirja jäisivät pois väestökirjalaista.                kohtaisia määräyksiä muun muassa tarkistus-
61724:    Pykälässä luetellaan väestökirjalaissa tarkoi-     lomakkeiden laatimisesta, tarkistusilmoitusten
61725: tetut väestökirjat. Edellä mainitusta syystä          antamisesta ja palauttamisesta sekä niiden kä-
61726: maininta henkikirjasta on poistettu 2 momen-          sittelystä rekisteritoimistossa.
61727: tista tarpeettomana.                                     Väestörekisterikeskus määräisi edellä mainit-
61728:     2 §. Pykälän 2 momentin muutos on tarpeen         tujen periaatteiden mukaisesti tarkistuksen
61729:  1 §:n perusteluissa mainitusta syystä.               ajankohdan, tarkistettavat tiedot sekä tarkis-
61730:     5 §. Nykyisin henkikirjoituksessa tarkiste-       tuksen laajuuden. Tarkistusmenettelyyn liitty-
61731: taan tammikuun 1. päivän olosuhteiden mu-             västä velvollisuudesta antaa väestökirjavirano-
61732: kaiset kotipaikkarekisterin tiedot vuosittain.        maisille henkilötietoja säädettäisiin lain 7 §:n 3
61733: Väestökirjanpidon tietojenkäsittelyä kehittä-         momentissa muiden ilmoitusvelvollisuutta kos-
61734: mällä erillisten tarkistustoimenpiteiden merki-       kevien säännösten yhteydessä. Rakennus- ja
61735: tys vähenee.                                          huoneistotietojen ilmoitusvelvollisuudesta on
61736:     Tietojen luotettavuuteen voidaan vaikuttaa        säädetty väestökirjalain 7 a §:ssä. Väestörekis-
61737: muun muassa nopeuttamaila tietojen ilmoitta-          terikeskuksen päätöksellä siis ainoastaan rajoi-
61738: mismenettelyä ja rekisteröintiä, erilaisilla tieto-   tetaan ilmoitusvelvollisten piiriä.
61739: jen tallentamiseen ja rekisteröintiin Iiitettävillä      6 §. Lainkohdan muuttaminen on tarpeen
61740: tarkistuksilla, uudistamalla rekisteritoimistojen     1 § :n perusteluissa mainituista syistä.
61741:  päätöksentekomenettelyä, tehostamalla eri hal-          Pykälän 2 ja 3 momentissa nykyisin säädetyt
61742: linnonalojen viranomaisten välistä yhteistyötä,       poikkeusjärjestelyt ovat käyneet tarpeettomik-
61743:  uudistamalla erityisesti muuttoilmoitusmenet-        si, koska Helsingin poliisilaitoksen väestökirja-
61744:  telyä yhteistyössä posti- ja telehallinnon kanssa    osasto sekä Tampereen ja Turun poliisilaitos-
61745:  sekä lisäämällä muuttoilmoitusvelvollisuutta         ten väestökirjatoimistot on lakkautettu 1 päi-
61746:  koskevaa tiedottamista. Uudistusta tukevana          västä lokakuuta 1986 lukien ja niiden tehtävät
61747:  toimenpiteenä osoitetiedon rekisteröintiä laa-       on siirretty samasta ajankohdasta alkaen pe-
61748:  jennetaan tilapäistä oleskelua koskeviita osin.      rustetuille uusille rekisteritoimistoille.
61749:     Huoneistoihin lähetettävistä kyselyistä ei           7 §. Pykälässä säädetään eräistä ilmoitusvel-
61750:  voida kuitenkaan kokonaan luopua. Ne koh-            vollisuuksista. Pykälän 1 momentissa on sään-
61751:  dennettaisiin kuitenkin nykyistä tarkoituksen-       nös muuttoilmoituksen tekemisestä. Tällainen
61752:  mukaisemmin vain niihin tietoihin, joissa on         ilmoitus on väestökirja-asetuksen 15 §:n mu-
61753:  todettu tai on syytä olettaa olevan virheitä,        kaan annettava nykyisin silloin, kun oleskelu
61754:  puutteita tai muuta tarkistamisen tarvetta. Tar-     asunnossa kestää yli kaksi viikkoa. Muuttoil-
61755:  kistukset pyritään suorittamaan muina ajan-          moitusvelvollisuus näin lyhytaikaisesta oleske-
61756:  kohtina kuin vuodenvaihteessa. Tietojen tar-         lusta on käytännön rekisterinpidossa tarpee-
61757:  kistamisesta huolehtisivai väestörekisterikeskus     tonta, minkä vuoksi määräaika ehdotetaan
61758:  ja rekisteritoimistot.                               pidennettäväksi yhteen kuukauteen. Samalla
61759:     Tarkistuksia olisi suoritettava säännöllisesti    ehdotetaan 1 momenttiin otettavaksi säännös
61760:  siten, että tiedot tulevat koko maassa tarkiste-     ilmoitusvelvollisuudesta silloin, kun henkilön
61761:  tuiksi tarpeellisilta osin ainakin kerran kymme-     tilapäinen oleskelu asuinpaikassa on muuttu-
61762: 
61763: 3 390660F
61764: 18                                   1989 vp. -     HE n:o 99
61765: 
61766: nut pysyväksi. Nykyisin kyseisiä tapauksia on       rataan siten aikaa kolme kuukautta. Vasta
61767: voitu selvittää henkikirjoituksen yhteydessä.       tämän jälkeen kyseisiä tietoja voitaisiin luovut-
61768:    Pykälän 2 momentissa säädetään maasta-           taa. Vuonna 1990 rekisteröityruisaika olisi siir-
61769: muuttoilmoitusvelvollisuudesta. Lisäksi mo-         tymäsäännöksen mukaisesti poikkeuksellisesti
61770: menttiin on siirretty nykyisin väestökirja-ase-     viisi kuukautta.
61771: tuksessa oleva säännös ilmoituksen antamisesta         Maaliskuun 31. päivän jälkeen voi tulla tal-
61772: silloin, kun henkilön tilapäinen oleskelu ulko-     letettaviksi vielä tammikuun 1. päivän tilantee-
61773: mailla muuttuu pysyväksi. Maastamuuttoil-           seen vaikuttavia ilmoituksia, mutta näiden ta-
61774: moitusta ei tarvitsisi antaa, jos oleskelu ulko-    pausten suhteellinen osuus jäänee vähäiseksi.
61775: mailla kestää enintään kuukauden.                   Vastaavanlainen tilanne syntyy nykyisin henki-
61776:    Pykälän 3 momentissa säädetään henkilön          kirjoituksessa, kun päätökseen on haettu muu-
61777: velvollisuudesta antaa väestökirjaviranomaisil-     tosta. Henkikirjoitusta koskevat tiedot eivät
61778: le tarpeelliset henkilötiedot väestökirjatietojen   siis säily muuttumattomina henkikirjan vahvis-
61779: tarkistamiseksi. Laitoksilla olisi velvollisuus     tamisen jälkeen.
61780: antaa tammikuun aikana ilmoitus tietojen tar-
61781: kistamista varten laitoksessa yli kolme kuu-
61782: kautta olleista henkilöistä. Nykyisin huolto- ja                     6 luku
61783: hoitolaitoksen, rangaistus-, työ- ja muun vas-
61784: taavan laitoksen, eräiden työnantajien sekä         Kotipaikan määrääminen ja muutoksenhaku
61785: laivanomistajan ilmoitusvelvollisuudesta henki-
61786:                                                        Luvun otsikko on muutettu säädöstekstiä
61787: kirjoituksessa on säädetty väestökirja-asetuk-
61788:                                                     vastaavaksi.
61789: sessa. Nyt ehdotettavalla säännöksellä ilmoi-
61790: tusvelvollisten piiri jossain määrin supistuisi.       13 §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin
61791:    Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan siirrettä-       kotipaikkapäätöksen tekemisestä muuttoilmoi-
61792: väksi nykyisin 7 §:n 3 ja 5 momentissa olevat       tuksen perusteella, kun muun selvityksen hank-
61793: säännökset rakennuksen omistajan, haltijan ja       kiminen on tarpeetonta. Henkilön kotipaikan
61794: näiden edustajan velvollisuudesta.                  määräämistä koskevat prosessuaaliset sään-
61795:    8 a §. Vaikka henkikirjojen laatimisesta ja      nökset sisältyvät nykyisin väestökirja-asetuk-
61796: vahvistamisesta itsenäisinä väestökirjoina eh-      seen. Asian luonteesta johtuen kotipaikan
61797: dotetaan luovuttavaksi, hallinnossa tarvitaan       määräämistä koskeva perussäännös on tarpeen
61798: jatkuvasti ajan tasalla pidettävien kotipaikka-     sisällyttää lakiin.
61799: tietojen ohella edelleenkin tietoa henkilöllä          Rekisteritoimiston on hallintomenettelylain
61800: tammikuun 1. päivänä olleesta kotipaikasta          mukaisesti hankittava lisäselvityksiä henkilön
61801: sekä saman ajankohdan mukaisesta asukaslu-          kotipaikasta, jos muuttoilmoituksessa todetuil-
61802: vusta. Tämän vuoksi pykälään on otettu tar-         la virheillä tai puutteellisuuksilla voi olla mer-
61803: peelliset säännökset väestön keskusrekisteristä     kitystä henkilön kotipaikan määräytymisessä.
61804: saatavista vuoden ensimmäisen päivän olosuh-        Yleensä tällainen selvitys on saatavissa henki-
61805: teiden mukaisista kotipaikka- ja asukaslukutie-     löltä itseltään. Lisäksi useimmissa tapauksissa
61806: doista.                                             on asian selvittämiseksi tarpeen hankkia henki-
61807:    Tavoitteena on, että väestön keskusrekiste-      lön aikaisemman kotipaikan rekisteritoimiston
61808: ristä saatavat vuoden ensimmäisen päivän koti-      lausunto.
61809: paikkatieto ja vuoden ensimmäisen päivän asu-          Rekisteritoimisto voi pykälän 2 momentin
61810: kaslukutieto vastaisivat mahdollisimman tar-        mukaan tehdä kotipaikkapäätöksen silloinkin,
61811: koin todellisuudessa vallinnutta tilannetta. Toi-   kun muuttoilmoituksen tekeminen on laimin-
61812: saalta on tarve saada nämä tiedot mahdollisim-      lyöty. Tätä ennen asianomaista on kuitenkin
61813: man nopeasti käyttäjille.                           kehotettava täyttämään määräajassa velvolli-
61814:    Väestökirjanpidossa käytettävissä olevien        suutensa. Samalla rekisteritoimiston on ilmoi-
61815: menetelmien avulla voidaan keskusrekisterin         tettava, että laiminlyönti ei estä ratkaisemasta
61816: vuoden ensimmäisen päivän kotipaikka- ja            asiaa.
61817: asukaslukutietoa pitää riittävän luotettavana,         Jos muuttoilmoitus laiminlyödään, selvitystä
61818: kun tiedon rekisteröinnissä otetaan huomioon        hankittaisiin hallintomenettelylain edellyttä-
61819: väestön keskusrekisteriin viimeistään maalis-       mällä tavalla. Tietoja pyydettäisiin tällöin pää-
61820: kuun 31. päivänä talletetut kotipaikkaa koske-      asiassa muilta kuin ilmoitusvelvolliselta.
61821: vat ilmoitukset. Tiedon rekisteröitymiseen va-      Useimmiten olisikin aiheellista hankkia henki-
61822:                                      1989 vp. -     HE n:o 99                                      19
61823: 
61824: lön aikaisemman kotipaikan rekisteritoimiston       selvitys henkilön muuttamisesta vakituisesti ul-
61825: lausunto.                                           komaille.
61826:    Uudistuksen yhtenä tavoitteena on saada              15 §. Kotipaikkaratkaisujen tekeminen rekis-
61827: merkityksi kotipaikkarekisteriin lain voimaan-      teritoimistossa on massahallintotoimintaa, jol-
61828: tulosta lähtien mahdollisimman nopeasti kaik-       le on ominaista muuttavien henkilöiden ja
61829: ki Suomessa vakituisesti asuvat henkilöt lu-        heidän kotipaikkaansa koskevien päätösten
61830: kuun ottamatta 2 §:ssä tarkoitettua vieraiden       suuri määrä. Tämä on otettava huomioon
61831: valtioiden edustustohenkilöstöä. Tämän vuoksi       muun muassa päätöksen tiedoksiantomenette-
61832: on tarpeen säätää myös menettelystä, jolla          lyssä.
61833: muista syistä kuin oman laiminlyöntinsä vuok-          Henkilöllä voi olla muutoksenhaun tarve
61834: si kotipaikkarekisteriin merkitsemättä jääneet      vain silloin, kun rekisteritoimiston päätös
61835: henkilöt tulevat siihen merkityiksi. Säännös        poikkeaa muuttoilmoituksesta tai maastamuut-
61836: soveltuu tapauksiin, joissa henkilö esimerkiksi     toilmoituksesta hänen vahingokseen sekä sil-
61837: viranomaisten virheiden vuoksi on jäänyt mer-       loin, kun rekisteritoimisto on tehnyt kotipaik-
61838: kitsemättä kotipaikkarekisteriin. Vastaavanlai-     karatkaisun saamatta henkilöltä kehotuksesta
61839: sia virheitä on nykyisin voitu korjata vuosittain   huolimatta asianmukaista ilmoitusta. Vain
61840: henkikirjoituksen yhteydessä alistusmenettelys-     näissä tapauksissa kotipaikkapäätös annettai-
61841: sä. Säännöksen nojalla on myös mahdollista          siin virallisesti tiedoksi.
61842: merkitä uudelleen kotipaikkarekisteriin sellai-        Tiedoksiautoa ei ole tällöinkään tarkoituk-
61843: nen henkilö, joka on ennen ehdotetun lain           senmukaista toimittaa tiedoksiannosta hallin-
61844: voimaantuloa poistettu kotipaikkarekisteristä       toasioissa annetun lain (232/66) 8 §:ssä tarkoi-
61845: sen vuoksi, että hän on ollut kahdessa peräk-       tetulla tavoin saantitodistusmenettelyä tai
61846: käisessä henkikirjoituksessa tietymättömissä.       haastetiedoksiantaa käyttäen. Pykälän 2 mo-
61847:    Asianomaisella rekisteritoimistolla tarkoite-    mentissa ehdotetaan säädettäväksi yksinkertai-
61848: taan sitä rekisteritoimistoa, jonka virka-alueel-   semmasta tiedoksiantomenettelystä, jonka mu-
61849: la kotipaikkarekisteriin merkitsemättä jääneel-     kaan päätökset saadaan antaa asianomaiselle
61850: lä henkilöllä on todettu olevan 9 §:ssä säädetty    henkilölle tiedoksi lähettämällä ne hänelle pos-
61851: kotipaikka. Tämän rekisteritoimiston on tehtä-      titse.
61852: vä päätös henkilön kotipaikkarekisteriin mer-          Pykälän 2 momentissa säädetään lisäksi tie-
61853: kitsemisestä hankittuaan tätä ennen hallinto-       doksisaannin ajankohdan määräytymisestä.
61854: menettelylain mukaisesti päätöksentekoon tar-       Henkilön katsotaan saavan päätöksestä tiedon
61855: vitsemansa selvityksen.                             pääsääntöisesti seitsemäntenä päivänä sen jäl-
61856:    14 §. Pykälässä säädetään henkilön poista-       keen, kun päätös on annettu postin kuljetta-
61857: misesta kotipaikkarekisteristä hänen muutet-        vaksi rekisteritoimistosta hänen ilmoittamaan-
61858: tuaan Suomesta ulkomaille. Lakiehdotuksen           sa tai rekisteritoimistossa viimeksi tiedossa ole-
61859: 7 §:n 2 momentin mukaan hänen on tällöin            vaan osoitteeseen. Hänellä on kuitenkin mah-
61860: tehtävä maastamuuttoilmoitus. Sen perusteella       dollisuus esittää selvitystä muustakin tiedoksi-
61861: rekisteritoimiston tulee menetellä kuten muut-      saantiajankohdasta, jos esimerkiksi postilähe-
61862: toilmoituksen saatuaan.                             tys on toimitettu väärään osoitteeseen tai se on
61863:    Myös silloin, kun ilmoituksen tekeminen          kadonnut.
61864: laiminlyödään, menettely on pääosin 13 § :n            16 §. Muutoksenhaku rekisteritoimiston
61865: mukainen. Rekisteritoimiston olisi kehotettava      henkilön kotipaikkaa koskevaan päätökseen
61866: maastamuuttoilmoituksen laiminlyönyttä täyt-        ehdotetaan, kuten nykyisinkin, järjestettäväksi
61867: tämään ilmoitusvelvollisuutensa määräajassa.        ensi vaiheessa pakolliseen oikaisuvaatimusme-
61868: Määräajan jälkeen rekisteritoimiston olisi vii-     nettelyyn perustuvaksi. Sen mukaisesti henki-
61869: pymättä tehtävä päätös henkilön kotipaikasta.       lön, joka ei tyydy rekisteritoimiston häntä
61870:    Kehotusta ilmoitusvelvollisuuden täyttämi-       koskevaan kotipaikkaratkaisuun, olisi ensiksi
61871: sestä ei ole aina mahdollista lähettää ulkomail-    vaadittava rekisteritoimistolta siihen oikaisua.
61872: le muuttaneelle esimerkiksi puutteellisten lähi-    Oikaisuvaatimus olisi tehtävä kirjallisesti 30
61873: osoitetietojen vuoksi. Tämän vuoksi pykälän 3       päivän kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta.
61874: momenttiin on otettu säännös, jonka mukaan             Nykyisin henkilön kotipaikkaa koskevaan
61875: kehotus voidaan jättää erityisestä syystä lähet-    päätökseen on vain henkilöllä itsellään muu-
61876: tämättä. Rekisteritoimisto voisi tehdä tällöin-     toksenhakuoikeus. Muutoksenhakuun oikeu-
61877: kin ratkaisun asiasta, jos sillä on luotettava      tettujen piiriä ei ole aiheellista laajentaa luo-
61878: 20                                      1989 vp. -     HE n:o 99
61879: 
61880: vuttaessa nykymuotoisesta henkikirjoituksesta.         kymmentä päivää päätöksen tiedoksi saamises-
61881: Vuoden ensimmäisen päivän kotipaikasta ja              ta. Valituskirjelmän voi toimittaa joko päätök-
61882: asukasluvusta, joista säädetään 8 a §:ssä, ei          sen antaneelle rekisteritoimistolle tai suoraan
61883: tehdä hallintopäätöstä. Kysymys on yksin-              lääninoikeuteen. Valituksen tekemisessä ja
61884: omaan rekisteröintiteknisestä toimenpiteestä,          muutoksenhaussa muutoinkin, jos tässä laissa
61885: johon ei ole tarkoituksenmukaista liittää erillis-     ei ole toisin säädetty, on noudatettava muutok-
61886: tä muutoksenhakumahdollisuutta.                        senhausta hallintoasioissa annetun lain (154/
61887:    Koska väestökirjanpidossa tehdyt henkilön           50) säännöksiä.
61888: kotipaikkaa koskevat päätökset eivät ole muil-            Pykälän 2 momentissa säädetään rekisteri-
61889: la hallinnonaloilla oikeudellisesti sitovia, ei        toimiston menettelytavoista, kun valituskirjel-
61890: niiden viranomaisillakaan ole tässä yhteydessä         mä on toimitettu rekisteritoimistolle.
61891: tarvetta hakea muutosta rekisteritoimiston ko-            19 §. Lääninoikeuden käsitellessä rekisteri-
61892: tipaikkapäätöksiin. Tämä koskee myös kun-              toimiston päätöksestä tehtyä valitusta saattaa
61893: nallisia viranomaisia.                                 olla mahdollista, että henkilön väestökirjalain
61894:    Kunkin hallinnonalan päätöksenteko- ja              mukainen kotipaikka osoittautuu olevan jossa-
61895: muutoksenhakujärjestelmissä on otettu huo-             kin toiseen lääniin kuuluvassa kunnassa. Täl-
61896: mioon omat erityiset sääntelytarpeet, joihin           laisia tapauksia esiintynee varsinkin silloin,
61897: ovat vaikuttaneet muun muassa päätöksenteon            kun lääninoikeudessa esitetään uutta selvitystä.
61898: ajankohta, asianosaisten piirin määräytymi-            Prosessitaloudelliset näkökohdat puoltavat täl-
61899: nen, muutoksenhaun nopeudelle asetetut vaati-          löin asian ratkaisemista siinä lääninoikeudessa,
61900: mukset sekä tiedoksiannan järjestäminen.               jossa se on tullut vireille säädetyssä järjestyk-
61901:    Väestökirjaviranomaisten kotipaikkapäätös-          sessä. Tämän vuoksi ehdotetaan pidettäväksi
61902: ten sitovuus ja kotipaikkaa koskevien päätök-          edelleen voimassa säännös, jonka mukaan lää-
61903: senteko- ja muutoksenhakujärjestelmien yhte-           ninoikeus voi tehdyistä vaatimuksista riippu-
61904: näistäminen olisi teknisesti vaikeasti toteutetta-     matta määrätä henkilön merkittäväksi toiseen-
61905: vissa, koska useimmat viranomaiset olisivat            kin lääniin kuuluvan kunnan kotipaikkarekis-
61906: tällöin asianosaisasemassa. Tällaisella muutok-        teriin tai poistettavaksi kotipaikkarekisteristä.
61907: sella olisi lisäksi erityisesti kunnallista itsehal-   Säännös sisältää samalla sen yleisen periaat-
61908: lintoa koskevia laajakantoisia periaatteellisia        teen, että lääninoikeus ratkaistessaan henkilön
61909: vaikutuksia.                                           kotipaikan ei ole sidottu henkilön tätä koske-
61910:    Koska väestökirjanpidon kotipaikkatiedoilla         viin vaatimuksiin.
61911: on kuitenkin huomattava tosiasiallinen merki-             20 §. Säännösehdotus koskee muutoksenha-
61912: tys eri hallinnonalojen viranomaistoimintaan,          kua lääninoikeuden päätöksestä. Nykyisin
61913: niiden luotettavuuteen tulee kiinnittää riittä-        asianomaisella henkilöllä on oikeus valittaa
61914: västi huomiota.                                        lääninoikeuden henkikirjoituspäätöksistä kor-
61915:    Henkikirjoitukseen nykyisin liittyvää alistus-      keimpaan hallinto-oikeuteen. Lääninoikeuden
61916: menettelyä ei ole tarkoituksenmukaista säilyt-         kotipaikkapäätökseen ei sen sijaan saa hakea
61917: tää uudessa järjestelmässä, jossa on pyritty           muutosta säännönmukaisin muutoksenhaku-
61918: joustavaan ja nopeaan muutoksenhakumenet-              keinoin.
61919: telyyn.                                                   Uudistetussa väestökirjatietojen rekisteröin-
61920:    17 §. Pykälässä säädetään rekisteritoimiston        timenettelyssä ei enää tehdä päätöstä henkilön
61921: velvollisuudesta pyytää asianomaiselta toiselta        kotipaikasta tammikuun 1. päivänä. Tämän
61922: rekisteritoimistolta lausunto tai muu selvitys         vuoksi on aiheellista, että asianomaisella hen-
61923: henkilön tekemästä oikaisuvaatimuksesta. Sel-          kilöllä on oikeus valittaa lääninoikeuden teke-
61924: vityksen tai lausunnon antamiselle on syytä            mästä hänen kotipaikkaansa koskevasta pää-
61925: asettaa määräaika. Asian niin vaatiessa rekiste-       töksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Vali-
61926: ritoimiston tulee hankkia myös muuta lisäselvi-        tus on tehtävä kolmenkymmenen päivän kulu-
61927: tystä viran puolesta.                                  essa lääninoikeuden päätöksen tiedoksi saami-
61928:    18 §. Pykälässä säädetään muutoksenhausta.          sesta.
61929: Henkilö saisi valittaa oikaisuvaatimukseen an-            21 §. Pykälässä säädetään kotipaikkaa kos-
61930: netusta rekisteritoimiston päätöksestä.                kevan päätöksen täytäntöönpanosta. Rekisteri-
61931:    Valitus on tehtävä sen läänin lääninoi-             toimiston on tehtävä henkilön kotipaikkaa
61932: keuteen, jonka alueella päätöksen tehnyt rekis-        koskevan päätöksensä perusteella heti asian-
61933: teritoimisto sijaitsee. Valitusaika on kolme-          mukaiset merkinnät kotipaikkarekisteriin. Re-
61934:                                        1989 vp. -      HE n:o 99                                    21
61935: 
61936: kisteritoimiston on meneteltävä näin myös saa-         joiden soveltaminen ei tule enää kysymykseen,
61937: tuaan jäljennöksen lääninoikeuden tai kor-             pykälä voidaan tässä yhteydessä kumota tar-
61938: keimman hallinto-oikeuden päätöksestä. Tämä            peettomana.
61939: on välttämätöntä sen vuoksi, että valtion ja              Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-
61940: kuntien viranomaiset sekä monet julkisyhteisöt         vaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1990.
61941: tarvitsevat tmmmnassaan mahdollisimman                    Voimaantulosäännöksen 2 momentti on tar-
61942: ajantasaisia tietoja henkilöiden kotipaikasta.         peen muualla lainsäädännössä olevien, henki-
61943:     Tietojen nopea hyväksikäyttö on yleensä            kirjoitusta koskevien viittaussäännösten vuok-
61944: myös kansalaisen edun mukaista, koska hänen            si. Säännös tulee sovellettavaksi myös tapauk-
61945: ei tällöin tarvitse itse ilmoittaa osoitteensa         sissa, joissa on käytetty henkikirjoitettua asu-
61946: muutoksesta useille eri tahoille.                      kaslukua vastaavaa muuta ilmaisua, esimerkik-
61947:     22 §. Pykälä koskee korkeimpaan hallinto-          si väestömäärää, väkilukua tai asukkaiden
61948: oikeuteen tehtävää henkikirjoitusvalitusta.            määrää.
61949: Säännös tulee edellä ehdotettujen muutosten               Voimaantulosäännöksen 3 momentti on siir-
61950: vuoksi tarpeettomaksi, ja voidaan kumota.              tymäsäännös, jota sovelletaan ainoastaan
61951:     28 a §. Pykälän muutos on tarpeen 1 §:n            vuonna 1990. Sen mukaan tammikuun 1. päi-
61952: perusteluissa mainitusta syystä.                       vän kotipaikan ja vuoden ensimmäisen päivän
61953:     29 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-         asukasluvun määrittämistä varten varataan ai-
61954: ten, että 2 ja 3 momentti poistetaan kokonai-          kaa kaksi kuukautta enemmän kuin seuraavina
61955: suudessaan, koska ne ovat kaupunkien erityis-          vuosina. Näin pyritään turvaamaan tietojen
61956: rasituksia koskevan lainsäädännön muuttumi-            luotettavuus uuteen menettelyyn siirryttäessä.
61957: sen sekä henkikirjoituksesta luopumisen vuoksi
61958: tarpeettomia. Samalla 1 momentista poistetaan
61959: siihen nykyisin sisältyvä viittaus 2 ja 3 mo-          2. Tarkemmat säännökset ja
61960: menttiin.                                                 määräykset
61961:     31 §. Pykälän 1 momentin nojalla evankelis-
61962: luterilaisen kirkon ja ortodoksisen kirkkokun-            Lainmuutokset edellyttävät väestökirja-ase-
61963: nan seurakuntien kirkkoherrat, uskonnollisten          tuksen ja eräiden muiden asetusten muuttamis-
61964: yhdyskuntien tai niihin kuuluvien seurakuntien         ta.
61965:  hallitukset sekä henkikirjoittajat olivat velvolli-
61966: sia antamaan tietoja väestön keskusrekisterin
61967: perustamista varten. Tietojen antamisesta suo-         3. Voimaantulo
61968:  ritettiin kustannuksia vastaava korvaus, jonka
61969:  valtioneuvosto vahvisti. Pykälän 2 momentin             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan pmva-
61970:  nojalla kunta oli velvollinen väestökirjalain         nä tammikuuta 1990. Ennen lain voimaantuloa
61971:  täytäntöönpanoa varten ilmoittamaan kunnas-           voitaisiin ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyt-
61972:  sa olevat rakennukset sekä niiden sijainnin ja        tämiin toimenpiteisiin.
61973:  osoitteen.
61974:     Koska kysymys on väestön keskusrekisterin            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
61975:  perustamisvaiheeseen liittyneistä säännöksistä,       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
61976: 22                                  1989 vp. -     HE n:o 99
61977: 
61978: 
61979: 
61980: 
61981:                                              Laki
61982:                                   väestökirjalain muuttamisesta
61983: 
61984:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61985:    kumotaan 21 päivänä helmikuuta 1969 annetun väestökirjalain (141/69) 22 ja 31 §,
61986:    muutetaan 1 §:n 2 momentti, 2 §:n 2 momentti, 5-7§, 6luvun otsikko, 13-21, 28 aja 29 §,
61987:    sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 2 momentti 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetussa laissa
61988: (558/78), 5 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, 6, 7, 13, 14, 16, 18 ja 28 a § 20
61989: päivänä tammikuuta 1984 annetussa laissa (77 /84) ja 15 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla
61990: lailla, sekä
61991:    lisätään lakiin uusi 8 a § seuraavasti:
61992: 
61993:                       1§                           kelu ulkomailla kestää yli kuukauden. Ilmoitus
61994:                                                    on tehtävä myös silloin, kun henkilön tilapäi-
61995:   Paikallisia väestökirjoja ovat kotipaikkare-     nen oleskelu ulkomailla muuttuu pysyväksi.
61996: kisteri ja väestörekisteri.                        Yhteispohjoismaisesta muuttokirjasta on kui-
61997:                                                    tenkin voimassa, mitä siitä on määrätty Oslos-
61998:                       2§                           sa 5 päivänä joulukuuta 1968 tehdyssä Suo-
61999:                                                    men, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan
62000:    Kotipaikkarekisteriin ja väestön keskusrekis-   välisessä väestörekisteriä koskevassa sopimuk-
62001: teriin merkitään myös kiinteistöt ja niillä ole-   sessa (SopS 46/69).
62002: vat rakennukset sekä rakennuksissa olevat             Henkilön on pyynnöstä annettava väestökir-
62003: huoneistot.                                        javiranomaiselle henkilötietojensa tarkistamis-
62004:                                                    ta varten tarpeelliset tiedot. Sairaalan, van-
62005:                       5§                           hainkodin ja muun näihin verrattavan hoitolai-
62006:   Väestökirjoissa olevia tietoja on tarkistetta-   toksen sekä rangaistuslaitoksen on annettava
62007: va säännöllisesti.                                 rekisteritoimistolle tammikuun aikana ilmoitus
62008:    Väestörekisterikeskuksen on määrättävä tar-     laitoksessa yli kolme kuukautta olleista henki-
62009: kistuksen ajankohta, tarkistettavat tiedot sekä    löistä.
62010: tarkistuksen laajuus siten, että tiedot tulevat       Sen rakennuksen, jossa henkilö asuu, omis-
62011: koko maassa tarkistetuiksi tarpeellisilta osin     taja tai haltija taikka näiden edustaja on vel-
62012: ainakin kerran kymmenessä vuodessa.                vollinen huolehtimaan muuttoilmoituksen te-
62013:                                                    kemisestä ja toimittamisesta rekisteritoimistol-
62014:                       6§                           le. Jos maastamuuttoilmoitus on jätetty sen
62015:   Paikallisten väestökirjojen pitäminen on         rakennuksen, josta henkilö muuttaa ulkomail-
62016: 26 §:n 1 momentissa säädetyin poikkeuksin          le, omistajalle tai haltijalle taikka näiden edus-
62017: rekisteritoimiston tehtävänä.                      tajalle, tulee tämän toimittaa ilmoitus rekisteri-
62018:                                                    toimistolle.
62019:                       7§
62020:    Henkilön on tehtävä itsestään ja kanssaan                              8a §
62021: muuttaneista perheenjäsenistään muuttoilmoi-          Väestön keskusrekisterissä on oltava saata-
62022: tus uuden asuinpaikkansa rekisteritoimistolle,     villa tieto siitä, missä kunnassa henkilöllä on
62023: jos oleskelu kestää yli kuukauden. Muuttoil-       ollut tässä laissa tarkoitettu kotipaikka tammi-
62024: moitus on tehtävä myös silloin, kun henkilön       kuun 1. päivänä (vuoden ensimmäisen päivän
62025: tilapäinen oleskelu asuinpaikassa muuttuu py-      kotipaikka) ja mikä on samana ajankohtana
62026: syväksi.                                           ollut kunnan asukasluku (vuoden ensimmäisen
62027:    Maasta muuttavan tai ulkomaille asumaan         päivän asukasluku). Tietojen rekisteröinnissä
62028: asettuvan on tehtävä itsestään ja kanssaan         otetaan tällöin huomioon kaikki viimeistään
62029: muuttavista perheenjäsenistään maastamuut-         asianomaisen vuoden maaliskuun 31. päivänä
62030: toilmoitus sille rekisteritoimistolle, jonka       väestön keskusrekisteriin talletetut kotipaikkaa
62031: virka-alueella hänellä on kotipaikka, jos oles-    koskevat ilmoitukset.
62032:                                       1989 vp. -     HE n:o 99                                        23
62033: 
62034:                  6 luku                              terito.imistossa viimeksi tiedossa olevaan osoit-
62035: Kotipaikan määrääminen ja muutoksenhaku              teeseen.
62036: 
62037:                       13§                                                   16 §
62038:   Rekisteritoimiston on muuttoilmoituksen              Henkilö, jonka kotipaikasta on kysymys,
62039: saatuaan viipymättä tehtävä päätös ilmoituk-         saa kirjallisesti vaatia rekisteritoimistolta oikai-
62040: sessa mainitun henkilön kotipaikasta.                sua 13 tai 14 §:ssä tarkoitettuun päätökseen.
62041:   Jos henkilö on laiminlyönyt muuttoilmoituk-        Oikaisuvaatimus on tehtävä kolmenkymmenen
62042: sen tekemisen, on sen rekisteritoimiston, joka       päivän kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta.
62043: katsoo henkilön muuttaneen virka-alueelleen,
62044: kehotettava häntä määräajassa täyttämään vel-                               17 §
62045: vollisuutensa ja samalla ilmoitettava, että lai-        Rekisteritoimiston on, jollei oikaisuvaati-
62046: minlyönti ei estä ratkaisemasta asiaa. Määrä-        musta jätetä tutkimatta tai ilmeisesti aiheetto-
62047: ajan jälkeen rekisteritoimiston on viipymättä        mana hylätä, hankittava lausunto tai muu
62048: tehtävä päätös henkilön kotipaikasta.                selvitys siltä rekisteritoimistolta, jonka virka-
62049:   Jos henkilöä muusta kuin 2 momentissa              alueeseen kuuluvan kunnan kotipaikkarekiste-
62050: mainitusta syystä ei ole merkitty minkään kun-       riin henkilö on ennen viimeksi tehtyä kotipaik-
62051: nan kotipaikkarekisteriin, vaikka hänen tiede-       karatkaisua merkitty.
62052: tään asuvan vakituisesti Suomessa, asianomai-
62053: sen rekisteritoimiston on tehtävä päätös hänen                              18 §
62054: koti paikastaan.                                       Rekisteritoimiston oikaisuvaatimukseen an-
62055:                                                      tamaan päätökseen saa asianomainen henkilö
62056:                        14 §                          hakea muutosta valittamalla siihen lääninoi-
62057:    Rekisteritoimiston on maastamuuttoilmoi-          keuteen, jonka tuomiopiirissä päätöksen anta-
62058: tuksen saatuaan viipymättä tehtävä päätös sii-       nut rekisteritoimisto on, kolmenkymmenen
62059: tä, onko ilmoituksessa mainittu henkilö pois-        päivän kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta.
62060: tettava kotipaikkarekisteristä.                        Valituskirjelmän saa jättää päätöksen teh-
62061:    Jos henkilö on laiminlyönyt maastamuuttoil-       neelle rekisteritoimistolle. Tällöin rekisteritoi-
62062: moituksen tekemisen, on rekisteritoimiston,          miston on lähetettävä valituskirjelmä ja pää-
62063: jonka virka-alueeseen kuuluvan kunnan koti-          töksen perusteena olleet asiakirjat lääninoi-
62064: paikkarekisteriin henkilö on merkitty, kehotet-      keuteen. Asiakirjoihin on liitettävä rekisteritoi-
62065: tava häntä määräajassa täyttämään velvolli-          miston lausunto.
62066: suutensa ja samalla ilmoitettava, että laimin-
62067: lyönti ei estä ratkaisemasta asiaa. Määräajan                               19 §
62068: jälkeen rekisteritoimiston on viipymättä tehtä-         Lääninoikeus, johon rekisteritoimiston pää-
62069: vä päätös asiasta.                                   töksestä on valitettu, voi tehdyistä vaatimuk-
62070:    Kehotus ilmoitusvelvollisuuden täyttämiseen       sista riippumatta määrätä henkilön merkittä-
62071: voidaan erityisestä syystä jättää lähettämättä.      väksi toiseenkin lääniin kuuluvan kunnan koti-
62072: Rekisteritoimisto voi tällöin ratkaista asian, jos   paikkarekisteriin tai poistettavaksi siitä.
62073: sillä on luotettava selvitys henkilön muuttami-
62074: sesta vakituisesti ulkomaille.                                              20 §
62075:                                                         Henkilö saa hakea muutosta lääninoikeuden
62076:                       15 §                           hänen kotipaikkaansa koskevaan päätökseen
62077:    Rekisteritoimiston 13 ja 14 §:ssä tarkoitetut     valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen
62078: päätökset annetaan tiedoksi henkilölle, jos          kolmenkymmenen päivän kuluessa päätöksen
62079: päätös ei ole rekisteritoimistolle tehdyn muut-      tiedoksi saamisesta.
62080: toilmoituksen tai maastamuuttoilmoituksen
62081: mukainen sekä silloin, kun rekisteritoimisto on                             21 §
62082: tehnyt kotipaikkaa koskevan päätöksen saa-             Rekisteritoimiston on henkilön kotipaikkaa
62083: matta henkilöltä asianmukaista ilmoitusta.           koskevan päätöksensä perusteella tehtävä
62084:    Jollei muuta näytetä, katsotaan henkilön          asianmukaiset merkinnät kotipaikkarekisteriin.
62085: saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päi-          Lääninoikeuden ja korkeimman hallinto-
62086: vänä sen jälkeen, kun päätös on annettu postin       oikeuden on lähetettävä jäljennös päätökses-
62087: kuljetettavaksi hänen ilmoittamaansa tai rekis-      tään asianomaiselle rekisteritoimistolle. Rekis-
62088: 24                                    1989 vp. -     HE n:o 99
62089: 
62090: teritoimiston on tehtävä päätöksestä aiheutu-        seurakuntien kirkonkirjojen pitämistä, suorite-
62091: vat merkinnät kotipaikkarekisteriin.                 taan valtion varoista.
62092: 
62093:                      28 a §                             Tämä laki tulee voimaan       päivänä
62094:    Rekisteritoimiston pitämistä paikallisista        kuuta 199 .
62095: väestökirjoista ja niihin kuuluvista asiakirjois-       Milloin muussa laissa tai asetuksessa jokin
62096: ta annettavista todistuksista, otteista, jäljen-     oikeus tai velvollisuus määräytyy henkikirjoi-
62097: nöksistä ja muista tiedoista peritään, jollei        tuspaikan perusteella, sovelletaan tällöin tä-
62098: niiden antamisesta tai ilmoittamisesta säädetä       män lain 8 a §:ssä tarkoitettua vuoden ensim-
62099: muussa laissa tai ole säädetty ennen 1 päivää        mäisen päivän kotipaikkaa. Jos kysymys on
62100: huhtikuuta 1982 annetussa asetuksessa, maksu-        henkikirjoitetusta asukasmäärästä, sovelletaan
62101: ja, joiden suuruudesta säädetään asetuksella         tällöin vuoden ensimmäisen päivän asukaslu-
62102: valtion maksuperustelaissa (980173) säädetty-        kua.
62103: jen perusteiden mukaan. Asetuksella voidaan             Sen estämättä, mitä edellä 8 a §:ssä on sää-
62104: kuitenkin säätää, että yksityisille henkilöille ja   detty tietojen rekisteröinnistä, otetaan vuonna
62105: kunnallisille viranomaisille saadaan antaa edel-     1990 vuoden ensimmäisen päivän kotipaikkaa
62106: lä tarkoitettuja tietoja asetuksella tarkemmin       ja asukaslukua määrättäessä huomioon kaikki
62107: säädettävää tarkoitusta varten maksutta.             viimeistään toukokuun 31. päivänä väestön
62108:                                                      keskusrekisteriin talletetut kotipaikkaa koske-
62109:                      29 §                            vat ilmoitukset.
62110:    Väestökirjojen pitämisestä aiheutuvat kus-           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
62111: tannukset, lukuun ottamatta evankelis-luteri-        ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
62112: laisen kirkon ja ortodoksisen kirkkokunnan           menpiteisiin.
62113: 
62114: 
62115:       Helsingissä 1 päivänä syyskuuta 1989
62116: 
62117: 
62118:                                        Tasavallan Presidentti
62119:                                        MAUNO KOIVISTO
62120: 
62121: 
62122: 
62123: 
62124:                                                              Sisäasiainministeri Jarmo Rantanen
62125:                                       1989 vp. -       HE n:o 99                                       25
62126: 
62127:                                                                                                      Liite
62128: 
62129: 
62130: 
62131: 
62132:                                                 Laki
62133:                                     väestökirjalain muuttamisesta
62134: 
62135:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
62136:    kumotaan 21 päivänä helmikuuta 1969 annetun väestökirjalain (141/69) 22 ja 31 §,
62137:    muutetaan 1 §:n 2 momentti, 2 §:n 2 momentti, 5-7§, 6 luvun otsikko, 13-21, 28 aja 29 §,
62138:    sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 2 momentti 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetussa laissa
62139: (558/78), 5 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, 6, 7, 13, 14, 16, 18 ja 28 a § 20
62140: päivänä tammikuuta 1984 annetussa laissa (77/84) ja 15 §osittain muutettuna viimeksi mainitulla
62141: lailla, sekä
62142:    lisätään lakiin uusi 8 a § seuraavasti:
62143: 
62144: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
62145: 
62146:                                                        §
62147: 
62148:   Paikallisia väestökirjoja ovat väestörekisteri,             Paikallisia väestökirjoja ovat kotipaikkare-
62149: kotipaikkarekisteri ja henkikirja.                         kisteri ja väestörekisteri.
62150: 
62151:                                                       2§
62152: 
62153:   Kotipaikkarekisteriin, henkikirjaan ja väes-            Kotipaikkarekisteriin ja väestön keskusrekis-
62154: tön keskusrekisteriin merkitään myös kiinteis-         teriin merkitään myös kiinteistöt ja niillä ole-
62155: töt ja niillä olevat rakennukset sekä kotipaik-        vat rakennukset sekä rakennuksissa olevat
62156: karekisteriin ja väestön keskusrekisteriin lisäksi     huoneistot.
62157: rakennuksissa olevat huoneistot.
62158: 
62159:                         5§                                                    5§
62160:    Kotipaikkarekisteri tarkistetaan tarpeellisilta        Väestökirjoissa olevia tietoja on tarkistetta-
62161: osin vuosittain henkikirjoituksessa, jonka pe-         va säännöllisesti.
62162: rusteella laaditaan henkikirja.                           Väestörekisterikeskuksen on määrättävä tar-
62163:    Kukin henkilö on vuosittain henkikirjoitetta-       kistuksen ajankohta, tarkistettava! tiedot sekä
62164: va siinä kunnassa, jossa hänellä tammikuun 1           tarkistuksen laajuus siten, että tiedot tulevat
62165: päivänä on tässä laissa tarkoitettu kotipaikka.        koko maassa tarkistetuiksi tarpeellisilta osin
62166:    Kussakin kunnassa on, jollei asetuksella toi-       ainakin kerran kymmenessä vuodessa.
62167: sin säädetä, vuosittain pidettävä henkikirjoi-
62168: tuksen tarkistuskokous, jossa kunnan viran-
62169: omaisille ja poliisipiirin päällikölle tai hänen
62170: määräämälleen on varattava tilaisuus tehdä
62171: huomautuksia henkikirjoituksen johdosta.
62172:    Henkikirja on päätettävä henkikirjoitusvuo-
62173: den toukokuun 31 päivänä. Henkikirjan päät-
62174: tämisen jälkeen älköön enää siihen ketään
62175: Iisättäkö tai siitä poistettako, ellei lääninhalli-
62176: tus tai korkein hallinto-oikeus muutoksenhaun
62177: tai alistuksen johdosta toisin määrää.
62178: 
62179: 4   390660F
62180: 26                                   1989 vp. -     HE n:o 99
62181: 
62182: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
62183:                        6§                                                6§
62184:    Paikallisten väestökirjojen pitäminen ja hen-      Paikallisten väestökirjojen pitäminen on
62185: kikirjoituksen toimittaminen on 2 ja 3 momen-       26 §:n 1 momentissa säädetyin poikkeuksin
62186: tissa sekä 26 §:n 1 momentissa säädetyin poik-      rekisteritoimiston tehtävänä.
62187: keuksin rekisteritoimiston tehtävänä.
62188:    Sisäasiainministeriö voi määrätä paikallisten
62189: väestökirjojen pitämisen ja henkikirjoituksen
62190: toimittamisen kaupungissa poliisilaitokseen si-
62191: tä varten perustettavan väestökirjaosaston tai
62192: -toimiston tehtäväksi. Väestökirjaosastosta tai
62193: -toimistosta on tällöin voimassa, mitä rekisteri-
62194: toimistosta säädetään.
62195:    Sisäasiainministeriö voi määrätä paikallisten
62196: väestökirjojen pitämisen ja henkikirjoituksen
62197: toimittamisen kaupungissa joko kokonaan tai
62198: osaksi muun viranomaisen kuin rekisteritoimis-
62199: ton tehtäväksi, jolloin tästä viranomaisesta on
62200: soveltuvin osin voimassa, mitä rekisteritoimis-
62201: tosta säädetään.
62202: 
62203:                        7 §                                                 7§
62204:    Henkilö, joka muuttaa asuntoa, on velvolli-         Henkilön on tehtävä itsestään ja kanssaan
62205: nen tekemään itsestään ja hänen kanssaan            muuttaneista perheenjäsenistään muuttoilmoi-
62206: yhdessä      muuttaneista    perheenjäsenistään     tus uuden asuinpaikkansa rekisteritoimistolle,
62207: muuttoilmoituksen uuden asuinpaikkansa re-          jos oleskelu kestää yli kuukauden. Muuttoil-
62208:  kisteritoimistolle.                                moitus on tehtävä myös silloin, kun henkilön
62209:    Henkikirjoitusta varten on jokaisesta henki-     tilapäinen oleskelu asuinpaikassa muuttuu py-
62210: löstä vuosittain annettava henkikirjoitusilmoi-     syväksi.
62211: tus asianomaiselle rekisteritoimistolle.               Maasta muuttavan tai ulkomaille asumaan
62212:    Sen rakennuksen omistaja tai haltija, jossa      asettuvan on tehtävä itsestään ja kanssaan
62213: henkilö asuu, on velvollinen huolehtimaan 1 ja      muuttavista perheenjäsenistään maastamuut-
62214: 2 momentissa tarkoitettujen ilmoitusten teke-       toilmoitus sille rekisteritoimistolle, jonka
62215: misestä ja niiden toimittamisesta rekisteritoi-     virka-alueella hänellä on kotipaikka, jos oles-
62216: mistolle.                                           kelu ulkomailla kestää yli kuukauden. Ilmoitus
62217:    Maasta muuttavan tai ulkomaille asumaan          on tehtävä myös silloin, kun henkilön tilapäi-
62218: asettuvan on tehtävä itsestään ja kanssaan          nen oleskelu ulkomailla muuttuu pysyväksi.
62219: muuttavista perheenjäsenistään maastamuut-           Yhteispohjoismaisesta muuttokirjasta on kui-
62220: toilmoitus sille rekisteritoimistolle, jonka        tenkin voimassa, mitä siitä on määrätty Oslos-
62221: virka-alueella hänellä on kotipaikka. Yhteis-       sa 5 päivänä joulukuuta 1968 tehdyssä Suo-
62222: pohjoismaisesta muuttokirjasta on kuitenkin         men, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan
62223: voimassa, mitä siitä on määrätty Oslossa 5          välisessä väestörekisteriä koskevassa sopimuk-
62224: päivänä joulukuuta 1968 tehdyssä Suomen,            sessa (SopS 46169).
62225: Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välisessä         Henkilön on pyynnöstä annettava väestökir-
62226: väestörekisteriä     koskevassa   sopimuksessa      javiranomaiselle henkilötietojensa tarkistamis-
62227: (SopS 46/69).                                       ta varten tarpeelliset tiedot. Sairaalan, van-
62228:    Jos 4 momentissa tarkoitettu ilmoitus on         hainkodin ja muun näihin verrattavan hoitolai-
62229: jätetty sen rakennuksen omistajalle tai haltijal-   toksen sekä rangaistuslaitoksen on annettava
62230: le taikka näiden edustajalle, josta henkilö         rekisteritoimistolle tammikuun aikana ilmoitus
62231: muuttaa ulkomaille, on tämä velvollinen huo-        laitoksessa yli kolme kuukautta olleista henki-
62232: lehtimaan ilmoituksen toimittamisesta rekiste-      löistä.
62233: ritoimistolle.                                         Sen rakennuksen, jossa henkilö asuu, omis-
62234:                                                     taja tai haltija taikka näiden edustaja on vel-
62235:                                                     vollinen huolehtimaan muuttoilmoituksen te-
62236:                                      1989 vp. -     HE n:o 99                                      27
62237: 
62238: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
62239: 
62240:                                                     kemisestä ja toimittamisesta rekisteritoimistol-
62241:                                                     le. Jos maastamuuttoilmoitus on jätetty sen
62242:                                                     rakennuksen, josta henkilö muuttaa ulkomail-
62243:                                                     le, omistajalle tai haltijalle taikka näiden edus-
62244:                                                     tajalle, tulee tämän toimittaa ilmoitus rekisteri-
62245:                                                     toimistolle.
62246:                                                                            8a §
62247:                                                        Väestön keskusrekisterissä on oltava saata-
62248:                                                     villa tieto siitä, missä kunnassa henkilöllä on
62249:                                                     ollut tässä laissa tarkoitettu kotipaikka tammi-
62250:                                                     kuun 1. päivänä (v u o d en ensi m m ä i sen
62251:                                                     päivän kotipaikka) ja mikä on samana
62252:                                                     ajankohtana ollut kunnan asukasluku (v u o-
62253:                                                     den ensimmäisen päivän asukaslu-
62254:                                                     ku). Tietojen rekisteröinnissä otetaan tällöin
62255:                                                     huomioon kaikki viimeistään asianomaisen
62256:                                                     vuoden maaliskuun 31. päivänä väestön kes-
62257:                                                     kusrekisteriin talletetut kotipaikkaa koskevat
62258:                                                     ilmoitukset.
62259:                     6 luku                                               6 luku
62260:        Muutoksenhaku ja alistaminen                 Kotipaikan määrääminen ja muutoksenhaku
62261:                       13 §                                                13§
62262:   Jos joku katsoo, että hänet on muutto- tai           Rekisteritoimiston on muuttoilmoituksen
62263: maastamuuttoilmoituksen johdosta merkitty           saatuaan viipymättä tehtävä päätös ilmoituk-
62264: väärään kotipaikkarekisteriin taikka virheelli-     sessa mainitun henkilön kotipaikasta.
62265: sesti tai aiheettomasti poistettu kotipaikkare-        Jos henkilö on laiminlyönyt muuttoilmoituk-
62266: kisteristä, voi rekisteritoimisto ottaa hänen       sen tekemisen, on sen rekisteritoimiston, joka
62267: vaatimuksestaan asian uudelleen käsiteltäväksi      katsoo henkilön muuttaneen virka-alueelleen,
62268: ennen muuttoa seuraavan vuoden henkikirjan          kehotettava häntä määräajassa täyttämään vel-
62269: päättämistä.                                        vollisuutensa ja samalla ilmoitettava, että lai-
62270:   Jollei rekisteritoimisto voi hyväksyä 1 mo-       minlyönti ei estä ratkaisemosta asiaa. Määrä-
62271: mentissa tarkoitettua oikaisuvaatimusta, on re-     ajan jälkeen rekisteritoimiston on viipymättä
62272: kisteritoimiston annettava siitä kirjallinen, pe-   tehtävä päätös henkilön kotipaikasta.
62273: rusteltu päätös valitusosoituksineen.                  Jos henkilöä muusta kuin 2 momentissa
62274:                                                     mainitusta syystä ei ole merkitty minkään kun-
62275:                                                     nan kotipaikkarekisteriin, vaikka hänen tiede-
62276:                                                     tään asuvan vakituisesti Suomessa, asianomai-
62277:                                                     sen rekisteritoimiston on tehtävä päätös hänen
62278:                                                     kotipaikastaan.
62279: 
62280:                       14 §                                                14 §
62281:    Rekisteritoimiston 13 §:n 2 momentissa tar-         Rekisteritoimiston on maastamuuttoilmoi-
62282: koitettuun päätökseen saa hakea muutosta va-        tuksen saatuaan viipymättä tehtävä päätös sii-
62283: littamalla sen läänin lääninoikeuteen, jonka        tä, onko ilmoituksessa mainittu henkilö pois-
62284: lääninhallituksen alainen rekisteritoimisto on.     tettava kotipaikkarekisteristä.
62285: Valitus on toimitettava lääninoikeudelle 30 päi-       Jos henkilö on laiminlyönyt maastamuuttoil-
62286: vän kuluessa tiedoksisaannista. Valituskirjel-      moituksen tekemisen, on rekisteritoimiston,
62287: mään on liitettävä rekisteritoimiston päätös        jonka virka-alueeseen kuuluvan kunnan koti-
62288: valitusosoituksineen.                               paikkarekisteriin henkilö on merkitty, kehotet-
62289:                                                     tava häntä määräajassa täyttämään velvolli-
62290:                                                     suutensa ja samalla ilmoitettava, että laimin-
62291: 28                                    1989 vp. -    HE n:o 99
62292: 
62293: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
62294: 
62295:                                                     lyönti ei estä ratkaisemasta asiaa. Määräajan
62296:                                                     jälkeen rekisteritoimiston on viipymättä tehtä-
62297:                                                     vä päätös asiasta.
62298:                                                        Kehotus ilmoitusvelvollisuuden täyttämiseen
62299:                                                     voidaan erityisestä syystä jättää lähettämättä.
62300:                                                     Rekisteritoimisto voi tällöin ratkaista asian, jos
62301:                                                     sillä on luotettava selvitys henkilön muuttami-
62302:                                                     sesta vakituisesti ulkomaille.
62303:                       15 §                                                 15 §
62304:    Henkikirjoituspaikkaa koskevaan rekisteri-          Rekisteritoimiston 13 ja 14 §:ssä tarkoitetut
62305: toimiston ratkaisuun saa hakea muutosta valit-      päätökset annetaan tiedoksi henkilölle, jos
62306: tamalla sen läänin lääninoikeuteen, johon kuu-      päätös ei ole rekisteritoimistolle tehdyn muut-
62307: luvan kunnan henkikirjaa valitus koskee. Vali-      toilmoituksen tai maastamuuttoilmoituksen
62308: tus on toimitettava lääninoikeudelle viimeis-       mukainen sekä silloin, kun rekisteritoimisto on
62309: tään henkikirjoitusvuoden marraskuun 1 päi-         tehnyt kotipaikkaa koskevan päätöksen saa-
62310: vänä. Valituskirjelmään on liitettävä henkikir-     matta henkilöltä asianmukaista ilmoitusta.
62311: jan tai väestön keskusrekisterin nojalla sitä          Jollei muuta näytetä, katsotaan henkilön
62312: varten annettu todistus tai ote. Jos valitus        saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päi-
62313: perustuu siihen, että joku on henkikirjoitettu      vänä sen jälkeen, kun päätös on annettu postin
62314: kahdessa tai useammassa kunnassa taikka jää-        kuljeteltavaksi hänen ilmoiltamaansa tai rekis-
62315: nyt kokonaan henkikirjoittamatta, voidaan va-       teritoimistossa viimeksi tiedossa olevaan osoit-
62316: litus kuitenkin tehdä kahden vuoden kuluessa        teeseen.
62317: kysymyksessä olevan henkikirjoitusvuoden
62318: päättymisestä.
62319:    Oikeus 1 momentissa tarkoitetun valituksen
62320: tekemiseen on paitsi sillä, jonka henkikirjoi-
62321: tuksesta on kysymys, myös kunnalla, jonka
62322: etua henkikirjoitus saattaa koskea. Kunnan
62323: puhevaltaa saa kunnallishallituksen lisäksi
62324: käyttää myös sosiaalilautakunta.
62325: 
62326:                       16 §                                                 16 §
62327:     Jos rekisteritoimistot ovat eri mieltä jonkun     Henkilö, jonka kotipaikasta on kysymys,
62328: oikeasta henkikirjoituspaikasta, on sen rekiste-    saa kirjallisesti vaatia rekisteritoimisto/ta oikai-
62329: ritoimiston, joka katsoo, että toisen rekisteri-    sua 13 tai 14 §:ssä tarkoitettuun päätökseen.
62330: toimiston olisi otettava hänet henkikirjaan tai     Oikaisuvaatimus on tehtävä kolmenkymmenen
62331: poistettava hänet siitä, alistettava asia ennen     päivän kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta.
62332: henkikirjan päättämistä lääninoikeuden rat-
62333: kaistavaksi.
62334:     Jos rekisteritoimisto henkikirjan päättämi-
62335: sen jälkeen havaitsee, että joku on henkikirjoi-
62336: tettu kahdessa tai useammassa kunnassa taikka
62337: jäänyt kokonaan henkikirjoittamatta, on sen
62338: alistettava asia lääninoikeuden ratkaistavaksi
62339: viimeistään kahden vuoden kuluessa kysymyk-
62340: sessä olevan henkikirjoitusvuoden päättymises-
62341: tä.
62342:    Alistus on tehtävä sen läänin lääninoikeudel-
62343: le, johon kuuluvaa kuntaa rekisteritoimisto
62344: esittämillään perusteilla pitää oikeana henki-
62345: kirjoituspaikkana.
62346:                                         1989 vp. -      HE n:o 99                                      29
62347: 
62348: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
62349:                         17 §                                                  17 §
62350:   Ennen valituksen tai alistuksen ratkaisemista            Rekisteritoimiston on, jollei oikaisuvaati-
62351: on lääninhallituksen kuultava sitä henkilöä,            musta jätetä tutkimatta tai ilmeisesti aiheetto-
62352: jota asia koskee, sekä kuntaa, jonka etua asia          mana hylätä, hankittava lausunto tai muu
62353: saattaa koskea. Jollei henkilöä ole etsiskelyistä       selvitys siltä rekisteritoimistolta, jonka virka-
62354: huolimatta tavattu, saadaan asia kuitenkin rat-         alueeseen kuuluvan kunnan kotipaikkarekiste-
62355: kaista häntä kuulematta.                                riin henkilö on ennen viimeksi tehtyä kotipaik-
62356:                                                         karatkaisua merkitty.
62357: 
62358:                        18 §                                                   18 §
62359:    Jos joku on jäänyt kokonaan henkikirjoitta-            Rekisteritoimiston oikaisuvaatimukseen an-
62360: matta, voi lääninoikeus asianomaista rekisteri-         tamaan päätökseen saa asianomainen henkilö
62361: toimistoa kuultuaan määrätä, että hänet on              hakea muutosta valittamalla siihen lääninoi-
62362: toistaiseksi ja siihen saakka, kunnes asia on           keuteen, jonka tuomiopiirissä päätöksen anta-
62363: lopullisesti lääninoikeudessa ratkaistu, merkit-        nut rekisteritoimisto on, kolmenkymmenen
62364: tävä jonkin kunnan henkikirjaan.                        päivän kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta.
62365:                                                            Valituskirjelmän saa jättää päätöksen teh-
62366:                                                         neelle rekisteritoimistolle. Tällöin rekisteritoi-
62367:                                                         miston on lähetettävä valituskirjelmä ja pää-
62368:                                                         töksen perusteena olleet asiakirjat lääninoi-
62369:                                                         keuteen. Asiakirjoihin on liitettävä rekisteritoi-
62370:                                                         miston lausunto.
62371: 
62372:                         19 §                                                  19 §
62373:    Sillä lääninhallituksella, jolle valitus tai alis-      Lääninoikeus, johon rekisteritoimiston pää-
62374: tus on 14, 15 tai 16 §:ssä säädetyssä järjestyk-        töksestä on valitettu, voi tehdyistä vaatimuk-
62375: sessä tehty, on valta tehdyistä vaatimuksista           sista riippumatta määrätä henkilön merkittä-
62376: riippumatta määrätä henkilö merkittäväksi toi-          väksi toiseenkin lääniin kuuluvan kunnan koti-
62377: seenkin lääniin kuuluvan kunnan kotipaikkare-           paikkarekisteriin tai poistettavaksi siitä.
62378: kisteriin ja henkikirjaan tai poistettavaksi niis-
62379: tä.
62380: 
62381:                        20 §                                                    20 §
62382:    Määrätessään kunnan kotipaikkarekisteristä              Henkilö saa hakea muutosta lääninoikeuden
62383: tai henkikirjasta poistettavaksi sellaisen henki-       hänen kotipaikkaansa koskevaan päätökseen
62384: lön, jota ei ole muualla merkitty kotipaikkare-         valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen
62385: kisteriin tai henkikirjaan, on lääninhallituksen,       kolmenkymmenen päivän kuluessa päätöksen
62386: hankittuaan tarpeellisen selvityksen, määrättä-         tiedoksi saamisesta.
62387: vä se toinen kunta, jonka kotipaikkarekisteriin
62388: tai henkikirjaan henkilö on merkittävä. Sa-
62389: moin on meneteltävä, kun lääninhallitus to-
62390: teaa, ettei henkilöä, joka on jäänyt kokonaan
62391: henkikirjoittamatta, voida määrätä vaadittuun
62392: henkikirjaan otettavaksi.
62393: 
62394: 
62395:                         21 §                                                  21 §
62396:   Lääninhallituksen päätös 14 §:ssä tarkoite-             Rekisteritoimiston on henkilön kotipaikkaa
62397: tussa asiassa on annettava tiedoksi valittajalle        koskevan päätöksensä perusteella tehtävä
62398: sekä 15 ja 16 §:ssä tarkoitetussa asiassa niille,       asianmukaiset merkinnät kotipaikkarekisteriin.
62399: joilla 15 §:n 2 momentin mukaan on oikeus                 Lääninoikeuden ja korkeimman hallinto-
62400: valittaa henkikirjoituksesta.                           oikeuden on lähetettävä jäljennös päätökses-
62401: 30                                    1989 vp. -     HE n:o 99
62402: 
62403: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
62404: 
62405:                                                      tään asianomaiselle rekisteritoimistolle. Rekis-
62406:                                                      teritoimiston on tehtävä päätöksestä aiheutu-
62407:                                                      vat merkinnät kotipaikkarekisteriin.
62408: 
62409: 
62410:                       22 §                             (Kumotaan)
62411:    Lääninhallituksen päätökseen saa 2 momen-
62412: tissa säädetyin poikkeuksin hakea muutosta
62413: valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen 30
62414: päivän kuluessa tiedoksisaannista. Valitusta äl-
62415: köön kuitenkaan tehtäkö myöhemmin kuin
62416: kahden vuoden kuluessa lääninhallituksen pää-
62417: töksen antamisesta.
62418:    Lääninhallituksen päätökseen 14 ja 18 §:ssä
62419: tarkoitetuissa asioissa ei saa hakea muutosta.
62420: 
62421:                       28 a §                                               28 a §
62422:    Rekisteritoimiston pitämistä paikallisista           Rekisteritoimiston pitämistä paikallisista
62423: väestökirjoista ja niihin kuuluvista asiakirjois-    väestökirjoista ja niihin kuuluvista asiakirjois-
62424: ta annettavista todistuksista, otteista, jäljen-     ta annettavista todistuksista, otteista, jäljen-
62425: nöksistä ja muista tiedoista peritään, jollei        nöksistä ja muista tiedoista peritään, jollei
62426: niiden antamisesta tai ilmoittamisesta säädetä       niiden antamisesta tai ilmoittamisesta säädetä
62427: muussa laissa tai ole säädetty ennen 1 päivää        muussa laissa tai ole säädetty ennen 1 päivää
62428: huhtikuuta 1982 annetussa asetuksessa, maksu-        huhtikuuta 1982 annetussa asetuksessa, maksu-
62429: ja, joiden suuruudesta säädetään asetuksella         ja, joiden suuruudesta säädetään asetuksella
62430: valtion maksuperustelaissa (980/73) säädetty-        valtion maksuperustelaissa (980173) säädetty-
62431: jen perusteiden mukaan. Asetuksella voidaan          jen perusteiden mukaan. Asetuksella voidaan
62432: kuitenkin säätää, että yksityisille henkilöille ja   kuitenkin säätää, että yksityisille henkilöille ja
62433: kunnallisille viranomaisille saadaan antaa edel-     kunnallisille viranomaisille saadaan antaa edel-
62434: lä tarkoitettuja tietoja asetuksella tarkemmin       lä tarkoitettuja tietoja asetuksella tarkemmin
62435: säädettävää tarkoitusta varten maksutta sekä         säädettävää tarkoitusta varten maksutta.
62436: kunnalle ote koko kuntaa koskevan henkikir-
62437: jan osista ja henkilöosan aakkosellisesta hake-
62438: mistosta valtion maksuperustelaissa tarkoitet-
62439: tua suoritteen omakustannusarvoa alemmalla
62440: maksulla.
62441: 
62442:                       29 §                                                29 §
62443:    Väestökirjojen pitämisestä aiheutuvat kus-           Väestökirjojen pitämisestä aiheutuvat kus-
62444: tannukset, lukuun ottamatta evankelis-luteri-        tannukset, lukuun ottamatta evankelis-luteri-
62445: laisten ja ortodoksisten seurakuntien kirkon-        laisen kirkon ja ortodoksisen kirkkokunnan
62446: kirjojenpitoa, suoritetaan valtion varoista 2 ja     seurakuntien kirkonkirjojen pitämistä, suorite-
62447: 3 momentissa mainituin poikkeuksin.                  taan valtion varoista.
62448:    Kunta on velvollinen kustantamaan henki-
62449: kirjoituksen tarkistuskokousta varten tarvitta-
62450: van huoneiston lämpöineen ja valoineen sekä
62451: kokouksessa läsnäolleiden kunnan viranomais-
62452: ten palkkiot ja heidän matkakulunsa.
62453:    Kaupunki, jossa paikallisten väestökirjojen
62454: pitäminen on määrätty poliisilaitokseen sitä
62455: varten perustetun väestökirjaosaston tai -toi-
62456: miston tehtäväksi, ottaa osaa tämän osaston
62457:                                     1989 vp. -     HE n:o 99                                   31
62458: 
62459: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
62460: tai toimiston kustannuksiin niin kuin kaupun-
62461: kien osanotosta poliisilaitoksen menoihin on
62462: säädetty.
62463:                       31 §                           (Kumotaan)
62464:    Evankelis-luterilaisten ja ortodoksisten seu-
62465: rakuntien kirkkoherra!, uskonnollisten yhdys-
62466: kuntien tai niihin kuuluvien seurakuntien halli-
62467: tukset sekä henkikirjoittajat ovat velvollisia
62468: antamaan pitämistään luetteloista väestön kes-
62469: kusrekisterin perustamista varten tarvittavat
62470: tiedot. Tietojen antamisesta suoritetaan kus-
62471: tannuksia vastaava korvaus, jonka valtioneu-
62472: vosto vahvistaa.
62473:    Kunta on velvollinen tämän lain täytäntöön-
62474: panoa varten ilmoittamaan kunnassa olevat
62475: rakennukset sekä niiden sijainnin ja osoitteen.
62476: 
62477:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
62478:                                                    kuuta 199 .
62479:                                                       Milloin muussa laissa tai asetuksessa jokin
62480:                                                    oikeus tai velvollisuus määräytyy henkikirjoi-
62481:                                                    tuspaikan perusteella, sovelletaan tällöin tä-
62482:                                                    män lain 8 a §:ssä tarkoitettua vuoden ensim-
62483:                                                    mäisen päivän kotipaikkaa. Jos kysymys on
62484:                                                    henkikirjoitetusta asukasmäärästä, sovelletaan
62485:                                                    tällöin vuoden ensimmäisen päivän asukaslu-
62486:                                                    kua.
62487:                                                       Sen estämättä, mitä edellä 8 a §:ssä on sää-
62488:                                                    detty tietojen rekisteröinnistä, otetaan vuonna
62489:                                                    1990 vuoden ensimmäisen päivän kotipaikkaa
62490:                                                    ja asukaslukua määrättäessä huomioon kaikki
62491:                                                    viimeistään toukokuun 31. päivänä väestön
62492:                                                    keskusrekisteriin talletetut kotipaikkaa koske-
62493:                                                    vat ilmoitukset.
62494:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
62495:                                                    ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
62496:                                                    menpiteisiin.
62497:                                      1989 vp. -      HE n:o 100
62498: 
62499: 
62500: 
62501: 
62502:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle eräiksi sotilasoikeudenhoi-
62503:                                   toon liittyviksi laeiksi
62504: 
62505: 
62506: 
62507: 
62508:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
62509: 
62510:    Sotilasoikeudenhoitoon liittyviä lakeja ehdo-     puolustusministeriö olisi oikeutettu paikallisis-
62511: tetaan muutettaviksi vastaamaan Euroopan             ta olosuhteista johtuen antamaan kurinpitova-
62512: neuvoston ihmisoikeussopimukseen liittymises-        litusasian käsittelystä sotilaskurinpitolaista ja
62513: tä Suomen lainsäädännölle aiheutuvia vaati-          -asetuksesta poikkeavia määräyksiä.
62514: muksia. Sotilaskurinpitolain ja sotilasoikeu-
62515:                                                         Sotilaskurinpitolakia     ehdotetaan   lisäksi
62516: denkäyntilain ehdotetut muutokset mahdollis-
62517:                                                      muutettavaksi siten, että kurinpitoseuraamus-
62518: taisivai muun muassa muutoksenhaun yleiseltä
62519:                                                      ten eriasteinen rasittavuus voitaisiin oikeuden-
62520: tuomioistuimelta kurinpitomenettelyssä mää-          mukaisemmin ottaa huomioon täytäntöönpa-
62521: rättyyn kurinpitorangaistukseen. Tuomioistuin
62522:                                                      nossa ja että arestin täytäntöönpano voitaisiin
62523: käsittelisi asian normaalissa rikosasiain käsitte-
62524:                                                      keskeyttää, jos asevelvollisen palvelus keskey-
62525: lyjärjestyksessä ja olisi päätösvaltainen myös,
62526:                                                      tettäisiin terveydellisistä syistä.
62527: kun siinä olisi yksin puheenjohtaja.
62528:    Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kan-          Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
62529: sakuntien rauhanturvaamistoimintaan annet-           maan heti niiden tultua hyväksytyiksi ja vah-
62530: tua lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että       vistetuiksi.
62531: 
62532: 
62533: 
62534: 
62535:                                        YLEISPERUSTELUT
62536: 
62537: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     arestia. Aresti on kurinpitorangaistusten osalta
62538:    muutokset                                         yleisimmin käytetty seuraamusmuoto, jota on
62539:                                                      määrätty vuosittain yli 2000 kertaa. Kurinpito-
62540:   Vuoden 1984 alusta voimassa olleen sotilas-        ojennuksista vain poistumiskieltoa on määrätty
62541: kurinpitolain (331183) mukaan kurinpitome-           yleisemmin kuin arestia.
62542: nettelyssä voidaan kurinpitoseuraamuksena               Voimassa olevan lain mukaan kurinpitoasi-
62543: määrätä kurinpitorangaistus tai -ojennus.            assa tehtyyn päätökseen ei saa hakea muutosta
62544:   Kurinpitorangaistuksia ovat aresti, kurinpi-       valittamalla.
62545: tosakko ja varoitus. Kurinpito-ojennuksia ovat         Se, jolle on kurinpitomenettelyssä määrätty
62546: poistumiskielto, ylimääräinen palvelus ja muis-      kurinpitorangaistus, esimerkiksi arestia, on oi-
62547: tutus.                                               keutettu saattamaan asian muutoksenhakuna
62548:    Voimassa olevan lain mukainen kurinpito-          ylemmän kurinpitoesimiehen tarkastettavaksi.
62549: seuraamusten valikoima ja seuraamusten kes-            Yhdistyneiden Kansakuntien ihmisoikeusko-
62550: kinäinen suhde on käytännössä havaittu asian-        mitea on 7.4.1989 antamassaan päätöksessä
62551: mukaiseksi. Arestirangaistus on ankarin kurin-       katsonut, että edellä tarkoitettu puolustusvoi-
62552: pitomenettelyssä määrättävä seuraamus. Myös          mien sisäinen tarkastuspyyntömenettely ei ole
62553: tuomioistuinmenettelyssä voidaan tuomita             oikeusturvan kannalta riittävä, vaan että ku-
62554: 
62555: 3906350
62556: 2                                    1989 vp. -      HE n:o 100
62557: 
62558: rinpitomenettelyssä määrättyä arestia koskeva        pitoasiana päättyisi ja se siirtyisi syyteasiana
62559: asia on kansalais- ja poliittisia oikeuksia kos-     käsiteltäväksi.
62560: kevan yleissopimuksen nojalla voitava saattaa           Kurinpitomenettelyssä käsiteltävät asiat ovat
62561: tuomioistuimen tutkittavaksi.                        yleensä luonteeltaan vähäisiä ja näytöitään sel-
62562:    Euroopan neuvostoon liittymisestä ja Euroo-       viä. Tästä syystä ehdotetaan lakiin yksiportais-
62563: pan ihmisoikeussopimuksen ratifioimisesta ai-        ta muutoksenhakujärjestelmää. Tuomiois-
62564: heutuu muutostarpeita muun muassa sotilas-           tuimen päätöksestä ei olisi enää mahdollista
62565: oikeudenhoitolainsäädäntöön. Euroopan neu-           hakea muutosta varsinaisin muutoksenhaku-
62566: voston ihmisoikeussopimuksen soveltamista            keinoin.
62567: koskevat tuomioistuintulkinnat osoittavat, että         Kurinpitomenettelyltä edellytetyn nopeuden
62568: arestia on mahdollista määrätä kurinpitoseu-         johdosta ehdotetaan, että kurinpitovalitusasi-
62569: raamuksena myös kurinpitomenettelyssä. Sen           oita käsitellessään tuomioistuin olisi päätösval-
62570: sijaan nykyisen kaltainen muutoksenhaku ku-          tainen myös, kun siinä on yksin puheenjohta-
62571: rinpitorangaistuksena määrätystä arestista eli       ja. Tämä säästää myös prosessikustannuksia.
62572: vain puolustusvoimien sisäinen tarkastuspyyn-        Valinnan siitä, missä kokoonpanossa tuomiois-
62573: tömenettely, ei näytä täyttävän ihmisoikeusso-       tuin valituksen käsittelisi, tekisi puheenjohtaja.
62574: pimuksen tulkinnassa omaksuttuja vaatimuk-              Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuk-
62575: sia.                                                 sen tulkintojen mukaan kurinpitomenettelyssä
62576:                                                      määrätystä arestirangaistuksesta tehtävällä
62577:    Sotilaskurinpitolakia ja sotilasoikeuden-
62578:                                                      muutoksenhaulla tuomioistuimeen tulee olla
62579: käyntilakia (326/83) ehdotetaankin muutetta-
62580:                                                      lisäksi rangaistuksen täytäntöönpanon lykkää-
62581: vaksi siten, että kurinpitomenettelyssä määrät-
62582:                                                      vä vaikutus. Tästä syystä ehdotetaan kumotta-
62583: tyyn rangaistukseen voitaisiin hakea muutosta
62584:                                                      vaksi mainitun sopimustulkinnan kanssa risti-
62585: valittamalla siitä yleiseen tuomioistuimeen.
62586:                                                      riidassa oleva sotilaskurinpitolain 40 §, jonka
62587: Muutoksenhaku (kurinpitovalitus) käsiteltäi-
62588:                                                      mukaan joukko-osaston komentajana on oi-
62589: siin normaalissa rikosasioiden käsittelyjärjes-
62590:                                                      keus muutoksenhausta huolimatta määrätä
62591: tyksessä. Valittajalla olisi oikeus olla läsnä
62592:                                                      aresti pantavaksi heti täytäntöön, jos kurin,
62593: asian käsittelyssä. Päätös olisi mahdollista kui-
62594:                                                      järjestyksen tai turvallisuuden säilyttäminen
62595: tenkin tehdä hänen poissaolastaan huolimatta.
62596:                                                      joukossa sitä välttämättä edellyttää.
62597: Syyttäjän asiana olisi valvoa julkista kanneval-
62598:                                                         Sotilaskurinpitolain voimassa oleva sana-
62599: taa.
62600:                                                      muoto edellyttää arestin täytäntöönpanoa ares-
62601:    Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kan-        tina loppuun saakka silloin, kun täytäntöönpa-
62602: sakuntien rauhanturvaamistoimintaan annet-           llO on kesken miehen kotiuttamisajankohtana.
62603: tuun lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös,         Arestia ei voida keskeyttää silloinkaan, kun
62604: joka oikeuttaisi puolustusministeriön paikallis-     miehen palvelus keskeytetään terveydellistä
62605: ten olosuhteiden vaatiessa antamaan valittajan       syistä, vaikka useasti tällaisessa tapauksessa se
62606: läsnäolo-oikeutta tuomioistuimessa kurinpito-        olisi sekä asevelvollisen että puolustusvoimien
62607: valitusasiaa käsiteltäessä rajoittavan määräyk-      kannalta tarkoituksenmukaista.
62608: sen. Asiassa voitaisiin menetellä esimerkiksi           Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
62609: siten, että YK-tehtävissä ulkomailla palveleval-     arestirangaistusta kärsivän asevelvollisen palve-
62610: la olisi oikeus olla läsnä valitusasiansa käsitte-   luksen keskeytyessä terveydellisistä syistä,
62611: lyssä tuomioistuimessa Suomessa vain silloin,        myös arestirangaistuksen täytäntöönpano voi-
62612: kun tuomioistuin harkitsee sen asian laadun          taisiin keskeyttää.
62613: vuoksi tarpeelliseksi. Kun otetaan huomioon,            Sotilaskurinpitolain mukaan on tuomitusta
62614: että kurinpitomenettelyssä käsitellään vain yk-      tai määrätystä kurinpitorangaistuksesta tai
62615: sinkertaisia ja näytöitään selviä asioita, niin      -ojennuksesta tehtävä rikoslain 3 luvun
62616: asianomaisen oikeusturvan ei voida katsoa            11 §:ssä tarkoitettu vähennys, jos asianomai-
62617: välttämättä edellyttävän henkilökohtaista osal-      nen on ennen asian ratkaisemista ollut kyseisen
62618: listumista valitusasiansa käsittelyyn.               rikoksen johdosta vapautensa menettäneenä.
62619:    Tuomioistuinprosessissa kurinpitopäätöstä         Tämä vähennys on käytännössä tehty suuruu-
62620: olisi mahdollisuus lieventää tai kumota se,          deltaan samanlaisena kaikista seuraamuksista
62621: mutta ei koventaa. Syyttäjä voisi kuitenkin          niiden laadusta riippumatta.
62622: päättää syytteen nostamisesta kurinpitovalitus-         Lakiin ehdotetaan lisättäväksi kurinpitoseu-
62623: prosessin aikana, jolloin asian käsittely kurin-     raamusten erilaisuudesta johtuen säännös, jon-
62624:                                    1989 vp. -     HE n:o 100                                      3
62625: 
62626: ka mukaan vähennettävä vapaudenmenetysai-         2. Asian valmistelu
62627: ka suhteutettaisiin seuraamuksen laatuun.
62628: Arestin osalta vapaudenmenetysajan ja seuraa-        Esitys on valmisteltu puolustusministeriössä
62629: muksen suhde olisi 1:1, mutta kurinpitosakon      virkatyönä. Valmistelun pohjana on ollut puo-
62630: ja poistumiskiellon osalta vapaudenmenetysa-      lustusministeriön asettaman työryhmän mietin-
62631: jan ja seuraamuksen suhde olisi 1:2 sekä yli-     tö. Työryhmän tehtävänä oli selvittää vuoden
62632: määräis~n palveluksen osalta 1:3.                 1984 alusta voimaan tulleen sotilasoikeuden-
62633:                                                   hoidon kokonaisuudistuksen vaikutukset soti-
62634:    Vastaavanlaatuinen vähentämiskäytäntö on       lasrangaistussäännösten soveltamisalan piiriin
62635: tuomioistuimissa jo käytössä sakkorangaistuk-     kuuluvien henkilöiden oikeusturvan kannalta.
62636: sen osalta. Ehdotusta tukee lisäksi osaltaan      Työryhmän tuli olla yhteydessä oikeusministe-
62637: rikoslain 2 luvun 5 §:n 2 momentin säännös,       riön asettamaan työryhmään, joka Euroopan
62638: jonka mukaan sakkoa vankeudeksi muunnet-          neuvostoon liittymistä silmälläpitäen selvittää
62639: taessa kahta maksamatta olevaa päiväsakkoa        lainsäädännön muutostarpeita.
62640: vastaa yhden päivän vankeus.
62641:                                                      Työryhmän mietinnöstä on saatu lausunto
62642:    Vastaavasti ehdotetaan muutettavaksi soti-     oikeusministeriöltä, pääesikunnalta ja edus-
62643: laskurinpitolain 44 §:n 2 momentin säännöstä      kunnan oikeusasiamieheltä.
62644: siten, että muunnettaessa arestirangaistusta
62645: maksuksi, kutakin arestivuorokautta vastaisi
62646: kahden päivän kurinpitosakko. Tämä takaisi        3. Esityksen taloudelliset ja or-
62647: sekä seuraamusten keskinäisen vastaavuuden           ganisatoriset vaikutukset
62648: että yleisestävyyden myös muuntotilanteissa.
62649: Lisäksi se lisäisi muuntoratkaisujen käyttökel-     Esityksellä ei ole organisatorisia eikä merkit-
62650: poisuutta.                                        täviä taloudellisia vaikutuksia.
62651: 
62652: 
62653: 
62654: 
62655:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
62656: 
62657: 
62658: 1. Lakiehdotusten perustelut                       menetystä vastaavan ajan pituisena, otettava
62659:                                                    huomioon vähennyksenä tai katsottava ran-
62660: 1.1. Sotilaskurinpitolaki                          gaistuksen täydeksi suoritukseksi.
62661:                                                       Erityisesti kurinpitomenettelyssä vähennys
62662:    8 §. Voimassa olevan pykälän 1 momentin         on asiaa koskevan säännöksen puuttuessa soti-
62663: mukaan on tuomitusta tai määrätystä kurinpi-       laskurinpitolaista tehty suuruudeltaan saman-
62664: torangaistuksesta tai -ojennuksesta tehtävä ri-    laisena kaikista seuraamuksista niiden laadusta
62665: koslain 3 luvun 11 §:ssä tarkoitettu vähennys,     riippumatta.
62666: jos asianomainen on ennen asian ratkaisemista         Pykälään ehdotetaan lisättäväksi kurinpito-
62667: ollut rikoksen johdosta vapautensa menettä-       .seuraamusten laadun erilaisuudesta johtuen
62668: neenä.                                             uusi 3 momentti, jonka mukaan vähennettävä
62669:    Rikoslain 3 luvun 11 §:n mukaan, jos mää-       vapaudenmenetysaika suhteutettaisiin seuraa-
62670: räaikainen vapausrangaistus tuomitaan teosta,      muksen laatuun siten, että yksi vapaudenmene-
62671: jonka johdosta rikoksen tehnyt on ollut vapau-     tysvuorokausi vähentäisi kurinpitosakon mää-
62672: tensa menettäneenä yhtäjaksoisesti vähintään       rää kahdelta päivältä, poistumiskieltoa kaksi
62673: yhden vuorokauden, tuomioistuimen on vä-           vuorokautta ja ylimääräistä palvelusta kolme
62674: hennettävä rangaistuksesta vapaudenmenetystä       kertaa.
62675: vastaava aika tai katsottava vapaudenmenetys          Ehdotettu vapaudenmenetysajan hyvittämi-
62676: rangaistuksen täydeksi suoritukseksi.              nen kurinpitorangaistusta ja -ojennusta mää-
62677:    Jos rangaistukseksi tuomitaan sakko tai vi-     rättäessä noudattaa samaa periaatetta, joka on
62678: rantoimitusero, vapaudenmenetys on kohtuul-        otettu rikoslain 2 luvun 5 §:n 2 momenttiin
62679: lisessa määrin, kuitenkin vähintään vapauden       sakon muuntorangaistuksen osalta.
62680: 4                                   1989 vp. -      HE n:o 100
62681: 
62682:    34 §. Pykälän nykyisen 1 momentin mukaan          den suojaamiseksi ehdotetaan säädettäväksi,
62683: kurinpitoasiassa tehtyyn päätökseen ei saa ha-       että valituskirjelmän voisi toimittaa vaihtoeh-
62684: kea muutosta valittamalla ja 2 momentissa            toisesti myös 34 §:ssä tarkoitetun tuomiois-
62685: säädetään rangaistun oikeudesta saattaa asia         tuimen kansliaan. Tuomioistuimen olisi tut-
62686: tarkastuspyyntönä lähinnä ylemmälle kurinpi-         kinta-asiakirjojen toimittamisen ja rangaistuk-
62687: toesimiehelle tarkastettavaksi.                      sen täytäntöönpanokelpoisuuden vuoksi ilmoi-
62688:    Kuten yleisperusteluissa on todettu ei voi-       tettava asiasta välittömästi rangaistuksen mää-
62689: massa olevan kaltainen puolustusvoimien sisäi-       ränneelle kurinpitomiehelle.
62690: nen tarkastuspyyntömenettely arestirangaistuk-          Valituskirjelmä voitaisiin toimittaa mainitus-
62691: sesta täytä kansalais- ja polittisia oikeuksia       sa ajassa myös asetuksessa säädetylle muulle
62692: koskevan kansainvälisen yleissopimuksen eikä         viranomaiselle.
62693: Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuksen                Voimassa olevan asetuksen mukaan tarkas-
62694: tulkinnassa omaksuttuja vaatimuksia.                 tuspyynnön voi toimittaa myös asianomaisen
62695:    Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettä-         perusyksikön päällikölle taikka tämän suora-
62696: väksi kurinpitomenettelyssä määrätystä kurin-        naiselle esimiehelle, perusyksikön vääpelille,
62697: pitorangaistuksesta tehtävästä kurinpitovali-        asianomaisen joukko-osaston esikunnalle taik-
62698: tuksesta. Valitus tehtäisiin asian edellyttämän      ka joukko-osaston päivystäjälle. Jos tarkastus-
62699: asiantuntemuksen sekä joutuisuuden takaami-          pyynnön tekijä palvelee yksiköstään erillään
62700: seksi siihen yleiseen tuomioistuimeen, joka oli-     olevassa joukossa tai merellä olevassa alukses-
62701: si ollut toimivaltainen sotilasoikeudenkäynti-       sa, voi tarkastuspyynnön toimittaa myös jou-
62702: lain 2 luvun mukaan käsittelemään kurinpito-         kon tai aluksen päällikölle. Pidättynä oleva tai
62703: menettelyssä määrättyä rangaistusta koskevan         arestirangaistusta suorittava voi toimittaa tar-
62704: asian, jos siitä olisi nostettu syyte.               kastuspyynnön myös päävartion tai muun säi-
62705:    35 §. Kurinpitojärjestelmä edellyttää ennal-      lytyspaikan päällikölle.
62706: taehkäisevän vaikutuksensa vuoksi joutuisuut-           Käytännössä mahdollisimman helpon ja yk-
62707: ta. Mahdollisuus panna kurinpitorangaistus           sinkertaisen muutoksenhakujärjestelmän säi-
62708: nopeasti täytäntöön on tärkeä. Nykyisin täy-         lyttämiseksi ja edellä mainitun valitusoikeuden
62709: täntöönpano voi alkaa tarkastuspyynnölle sää-        vapauden suojaamiseksi mainitut voimassa ole-
62710: detyn kolmen vuorokauden määräajan jälkeen,          van asetuksen mukaiset tarkastuspyynnön toi-
62711: jollei rangaistu ole tehnyt tarkastuspyyntöä.        mittamismahdollisuudet on tarkoitus säilyttää
62712: Rangaistun oikeusturvan kannalta on kolmen           asetuksessa myös valituskirjelmän perille toi-
62713: vuorokauden muutoksenhakuaikaa pidettävä             mittamisen osalta.
62714: riittävänä, kun otetaan huomioon, että kurin-           Asetuksessa mainitun muun viranomaisen
62715: pitomenettelyn ryhtymisen edellytyksenä lain         olisi toimitettava valituskirjelmä välittömästi
62716: 10 §:n 1 momentin mukaan on, että epäilty on         kurinpitorangaistuksen määränneelle kurinpi-
62717: myöntänyt syyllisyytensä tai hänen syyllisyyt-       toesimiehelle.
62718: tään muutoin voidaan pitää selvänä.                     Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
62719:    Käytännössä saatujen kokemusten mukaan            väksi, että 1 momentissa tarkoitetun kurinpito-
62720: kurinpitomenettelyssä tehtyjen päätösten osal-       esimiehen on toimitettava valituskirjelmä välit-
62721: ta ei juurikaan ole muutoksenhakemuksia eli          tömästi tuomioistuimen kansliaan ja liitettävä
62722: tarkastuspyyntöjä tehty itse syyllisyyskysymyk-      siihen kurinpitoasiassa kertynyt tutkinta-aineis-
62723: sen osalta, vaan lähinnä seuraamuksen mittaa-        to.
62724: miskysymyksistä. Lisäksi kurinpitomenettelys-           Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-
62725: sä määräitävät seuraamukset ovat suhteellisen        väksi, että valitus tulisi vireille tuomioistuimes-
62726: vähäisiä, millä seikalla on ollut merkitystä         sa silloin kun asiakirjat on kirjattu vastaan-
62727: ehdotettuun muutoksenhakuj ärjestelmään.             otetuksi tuomioistuimen kansliassa. Tuomiois-
62728:    Käskyvaltasuhteissa on tärkeä merkitys            tuimen velvollisuutena olisi ilmoittaa valittajal-
62729: myös sillä mihin valituskirjelmä on jätettävä,       le ja sotilasoikeudenkäyntilain 4 §:ssä tarkoite-
62730: koska rangaistu on koko ajan seuraamuksen            tulle syyttäjälle tieto käsittelyn ajasta ja pai-
62731: määräuneen kurinpitoesimiehen käskyvallan            kasta sekä valittajan poissaolon seurauksista.
62732: alainen. Valituskirjelmä olisi jätettävä tai toi-       Jos valitus tehdään myöhemmin kuin kol-
62733: mitettava valitusajan kuluessa rangaistuksen         men päivän kuluessa, se jätettäisiin tutkimatta.
62734: määränneelle kurinpitoesimiehelle. Lisäksi ran-         36 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan ran-
62735: gaistun oikeusturvan ja valitusoikeuden vapau-       gaistun oikeusturvan takaamiseksi säädettä-
62736:                                      1989 vp. -      HE n:o 100                                      5
62737: 
62738: väksi kurinpitoesimiehelle velvollisuus huoleh-      tää. Koska säännöksen on katsottava olevan
62739: tia siitä, ettei rangaistun palvelus estä valituk-   ristiriidassa Euroopan neuvoston ihmisoikeus-
62740: sen laatimista ja perilleajamista. Lisäksi ehdo-     sopimuksen soveltamisesta annettujen tuomio-
62741: tetaan säädettäväksi, että valittajalle on turvat-   istuintulkintojen kanssa, ehdotetaan se kumot-
62742: tava mahdollisuus palveluksen tai muun syyn          tavaksi.
62743: estämättä osallistua valitusasiansa käsittelyyn         44 §. Pykälän sanamuta edellyttää arestin
62744: tuomioistuimessa.                                    täytäntöönpanoa arestina loppuun saakka sil-
62745:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-        loin, kun täytäntöönpano on kesken miehen
62746: si tuomioistuinkäsittelyä koskevia sääntelyjä.       kotiuttamisajankohtana. Käytännössä säännös
62747: Kurinpitovalituksen käsittelyssä noudatettai-        on aiheuttanut ongelmia, kun arestirangaistuk-
62748: siin, mitä sotilasoikeudenkäyntilaissa tarkoitet-    sen täytäntöönpanoa ei ole voitu keskeyttää
62749: tujen rikosasioiden käsittelystä on säädetty.        silloinkaan, kun miehen palvelus keskeytyy
62750: Kurinpitovalituksen käsittely ja ratkaisu ei         terveydellisistä syistä. Pykälän 1 ja 2 moment-
62751: välttämättä edellytä valittajan läsnäoloa, jota      tia ehdotetaan muutettavaksi siten, että arestin
62752: koskeva sääntely ehdotetaan otettavaksi 2 mo-        keskeyttäminen ja muuntaminen maksuksi olisi
62753: mentin loppuun.                                      näissä tapauksissa mahdollista. Tämä olisi
62754:    37 §. Kurinpitorangaistusta koskevaa pää-         useimmissa tapauksissa erityisesti asevelvolli-
62755: töstä voitaisiin tuomioistuimessa lieventää tai      sen, mutta toisinaan myös puolustusvoimien
62756: kumota se, mutta ei koventaa.                        kannalta tarkoituksenmukaista ja kohtuullista.
62757:    Syyttäjän asiana olisi prosessissa valvoa jul-       Lisäksi 2 momenttia ehdotetaan muutetta-
62758: kista kannevaltaa. Pykälässä ehdotetaankin           vaksi vastaamaan edellä 8 §:ssä ehdotettua va-
62759: säädettäväksi syyttäjän oikeudesta nostaa syy-       paudenmenetysaj an hyvittämisen laskentata-
62760: te, mikäli kurinpitovalitusasian käsittelyn yh-      van muutosta. Ehdotuksen mukaan muunnet-
62761: teydessä ilmenisi sellaisia seikkoja, jotka edel-    taessa arestirangaistusta maksuksi vastaisi ku-
62762: lyttäisivät asian tuomioistuinkäsittelyä. Mikäli     takin arestivuorokautta kahden päivän kurin-
62763: syyttäjä nostaisi syytteen, päättyisi asian käsit-   pitosakko. Ottaen huomioon, että arestilla so-
62764: tely kurinpitoasiana ja siirtyisi syyteasiana kä-    tilaskurinpitojärjestelmässä on keskeinen mer-
62765: siteltäväksi.                                        kitys kurinpitomenettelyn ankarimpana seuraa-
62766:    Kurinpitomenettelyssä käsiteltävät asiat ovat     muksena ja tuomioistuinmenettelyssä vankeus-
62767: yleensä luonteeltaan vähäisiä ja näytöitään sel-     rangaistusta lievempänä seuraamuksena, takai-
62768: viä, josta syystä 2 momentissa ehdotetaan sää-       si muutos sekä seuraamusten keskinäisen vas-
62769: dettäväksi, ettei tuomioistuimen päätökseen          taavuuden että yleisestävyyden myös mainitus-
62770: saa hakea muutosta varsinaisin muutoksenha-          sa muutostilanteessa ja lisäisi näin ollen muun-
62771:  kukeinoin.                                          taratkaisujen käyttökelpoisuutta.
62772:    39 §. Pykälän 1 momentti ehdotetaan jaetta-
62773:  vaksi eri momenteiksi ja tarkistettavaksi vas-
62774: taamaan kurinpitovalitusmenettelyä koskevia          1.2. Sotilasoikeudenkäyntilaki
62775:  sääntelyjä. Arestirangaistus olisi täytäntöön-
62776:  pantava viivytyksettä, kun kolmen vuorokau-            1 a §. Sotilaskurinpito lakiin ehdotetun uu-
62777:  den valitusaika on kulunut tai tuomioistuin         den kurinpitovalitusjärjestelmän johdosta la-
62778:  antanut päätöksensä valitusasiassa.                 kiin ehdotetaan lisättäväksi uusi pykälä, jossa
62779:    40 §. Kuten edellä yleisperusteluissa on to-      säädettäisiin, että kurinpitorangaistuksesta teh-
62780:  dettu ei Euroopan neuvoston ihmisoikeussopi-        tyjen valitusten käsittelyssä tulee noudattaa
62781:  mus edellytä arestirangaistuksen määräämistä        sotilasoikeudenkäyntilaissa      sotilasoikeuden-
62782:  tuomioistuimen toimesta jo ensi asteessa. Riit-     käyntiasioiden käsittelystä säädettyjä menette-
62783:  tävää on, että arestirangaistuksesta on oikeus      lyjä.
62784:  hakea muutosta tuomioistuimelta edellyttäen,           3 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-
62785:  että muutoksenhaulla on rangaistuksen täytän-       tettavaksi siten, että tuomioistuin olisi kurinpi-
62786:  töönpanoa lykkäävä vaikutus.                        tovalitusasiassa päätösvaltainen myös, kun sii-
62787:     Voimassa olevan lain 40 §:n mukaan               nä on yksin puheenjohtaja. Kurinpitovalitukset
62788:  joukko-osaston komentaja voisi muutoksen-           voitaisiin siten käsitellä sekä tuomioistuimen
62789:  hausta huolimatta määrätä arestin täytäntöön-       normaalikokoonpanossa, johon kuuluvat sotv
62790:  pantavaksi heti, mikäli kurin ja järjestyksen       lasasiantuntijat, että yhden tuomarin kokoon-
62791:  säilyttäminen joukossa sitä välttämättä edellyt-    panossa. Jälkimmäinen vaihtoehto olisi kuiten-
62792: 6                                    1989 vp. -      HE n:o 100
62793: 
62794: kin tarpeellinen erityisesti silloin, kun kurinpi-    !istuminen valitusasian tuomioistuinkäsittelyyn
62795: toasian käsittelyitä edellytetään nopeutta. Se        olisi mahdollistettava ryhtymällä erityisjärjes-
62796: myös säästäisi prosessikustannuksia eikä edel-        telyihin esimerkiksi kuljetusten järjestämiseksi
62797: lyttäisi sotilasjäsenten irrottamista virkapai-       mahdollisesti tuhansien kilometrien päästä toi-
62798: koiltaan näiden asioiden käsittelyyn.                 mialueelta kotimaahan.
62799:    Valinnan tuomioistuimen kokoonpanosta te-             Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kan-
62800: kisi puheenjohtaja, joka voisi myös lykätä            sakuntien rauhanturvaamistoimintaan annet-
62801: yksin aloittamansa asian käsittelyn täysilukui-       tua lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
62802: sessa kokoonpanossa käsiteltäväksi.                   puolustusministeriö oikeutettaisiin paikallisten
62803:    Tällainen järjestelmä on jo toteutettu yleisis-    olosuhteiden sitä edellyttäessä antamaan valit-
62804: sä alioikeuksissa yhden tuomarin istunnossa           tajan läsnäolo-oikeutta tuomioistuimessa ra-
62805: käsiteltävistä rikosasioista annetulla lailla         joittavan määräyksen.
62806: (1026/88).
62807: 
62808:                                                       2. Tarkemmat säännökset ja
62809: 1.3. Laki Suomen osallistumisesta Yhdisty-               määräykset
62810:      neiden Kansakuntien rauhanturvaamis-
62811:   "- toimintaan                                          Tähän esitykseen sisältyvät lakien muutokset
62812:                                                       edellyttävät sotilaskurinpitoasetuksen ja soti-
62813:    14 §. Ehdotetun sotilaskurinpitolain 36 §:n 1
62814:                                                       lasoikeudenkäyntiasetuksen muuttamista.
62815: momentin mukaan valittajalla on halutessaan
62816: oikeus osallistua kurinpitovalituksen käsitte-
62817: lyyn tuomioistuimessa. Suomen rauhanturvaa-
62818: misorganisaatioissa ulkomailla palvelevien            3. Voimaantulo
62819: osalta osallistumisoikeutta tulisi kuitenkin voi-
62820: da tarvittaessa rajoittaa. Ottaen huomioon ku-          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan heti nii-
62821: rinpitomenettelyyn ryhtymisen yleiset edelly-         den tultua hyväksytyiksi ja vahvistetuiksi.
62822: tykset - epäilty on myöntänyt syyllisyytensä
62823: tai hänen syyllisyyttään voidaan muuten pitää           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
62824: selvänä - ei oikeusturvanäkökohtienkaan voi-          kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
62825: da katsoa edellyttävän, että asianomaisen osal-       set:
62826:                                     1989 vp. -      HE n:o 100                                      7
62827: 
62828: 1.
62829: 
62830:                                                Laki
62831:                                 sotilaskurinpitolain muuttamisesta
62832: 
62833:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
62834:   kumotaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilaskurinpitolain (331/83) 40 §,
62835:   muutetaan 6 luvun otsikko, 34-37 § sekä 39 ja 44 § sekä
62836:   lisätään 8 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
62837: 
62838:                        8§                               Kurinpitovalituksen katsotaan tulleen vireille
62839:                                                      tuomioistuimessa silloin, kun 2 momentissa
62840:    Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettua vähen-      tarkoitetut asiakirjat ovat saapuneet tuomiois-
62841: nystä laskettaessa yksi vapaudenmenetysvuoro-        tuimen kansliaan. Tuomioistuimen on viivy-
62842: kausi vastaa yhtä arestivuorokautta, kahta ku-       tyksettä annettava valittajalle ja sotilasoikeu-
62843: rinpitosakkoa, kahta poistumiskieltovuoro-           denkäyntilain 4 §:ssä tarkoitetulle syyttäjälle
62844: kautta sekä kolmea kertaa ylimääräistä palve-        tieto käsittelyn ajasta ja paikasta sekä valitta-
62845: lusta.                                               jan poissaolon seurauksista.
62846: 
62847:                                                                             36 §
62848:                       6 luku                            Kurinpitoesimiehen on huolehdittava siitä,
62849:      Kurinpitovalitus ja kurinpitomenettelyn         että valittajalla on palveluksen estämättä mah-
62850:                      valvonta                        dollisuus laatia valituskirjelmä ja että hän ha-
62851:                                                      lutessaan voi osallistua kurinpitovalituksen oi-
62852:                       34 §                           keuskäsittelyyn.
62853:    Kurinpitoasiassa määrättyyn kurinpitoran-            Kurinpitovalituksen käsittelyssä noudate-
62854: gaistukseen saa hakea muutosta valittamalla          taan, mitä sotilasoikeudenkäyntilaissa tarkoi-
62855: (kurinpitovalitus) siitä sotilasoikeudenkäynti-      tettujen rikosasioiden käsittelystä on säädetty.
62856: lain 5 tai 6 §:n mukaan määräytyvään toimi-          Kurinpitovalitus voidaan käsitellä ja ratkaista
62857: valtaiseen yleiseen tuomioistuimeen.                 valittajan poissaotosta huolimatta.
62858:    Kurinpitoasiassa määrättyyn kurinpito-ojen-
62859: nukseen ei saa hakea muutosta valittamalla.                               37 §
62860:                                                        Syyttäjällä on oikeus nostaa syyte kurinpito-
62861:                       35 §                           valituksena tuomioistuimeen saatetussa asias-
62862:    Valitus on tehtävä kirjallisesti ja valitus-      sa. Jos syyte nostetaan, asia lakkaa olemasta
62863: kirjelmä on toimitettava viimeistään kolmante-       kurinpitoasia.
62864: na päivänä sen jälkeen, kun kurinpitoesimie-           Tuomioistuimen kurinpitovalitusasiassa an-
62865: hen päätös on annettu asianomaiselle tiedoksi,       tamaan päätökseen ei saa hakea muutosta
62866: kurinpitorangaistuksen määränneelle kurinpi-         varsinaisin muutoksenhakukeinoin.
62867: toesimiehelle tai 34 §:ssä tarkoitetun tuomiois-
62868: tuimen kansliaan. Valituskirjelmän saa edellä                             39 §
62869: tarkoitetun ajan kuluessa toimittaa myös ase-          Kurinpitomenettelyssä määrätyn rangaistuk-
62870: tuksessa säädetylle muulle viranomaiselle, jon-     sen täytäntöönpanoon on ryhdyttävä viivytyk-
62871: ka on välittömästi toimitettava se edellä tarkoi-   settä, kun valitukselle säädetty määräaika on
62872: tetulle kurinpitoesimiehelle. Tuomioistuimen        päättynyt tai, kun valitus on tuomioistuimessa
62873: on välittömästi ilmoitettava edellä tarkoitetulle   ratkaistu.
62874: kurinpitoesimiehelle valituskirjelmän saapumi-         Täytäntöönpanoon voidaan rangaistun kir-
62875: sesta.                                              jallisella suostumuksella ryhtyä aikaisemmin-
62876:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun kurinpito-       kin.
62877: esimiehen on välittömästi toimitettava valitus-        Tuomioistuimen tuomitseman arestin täytän-
62878: kirjelmä 34 §:ssä tarkoitetun tuomioistuimen        töönpano voidaan aloittaa, vaikka päätös ei
62879: kansliaan ja liitettävä siihen kurinpitoasiassa     ole saanut lainvoimaa, jos tuomittu antaa sii-
62880: kertynyt asiakirja-aineisto.                        hen kirjallisen suostumuksensa.
62881: 8                                  1989 vp. -      HE n:o 100
62882: 
62883:                        44 §                         yksi arestivuorokausi kahden päivän kurinpito-
62884:    Arestirangaistus, jonka suorittaminen on         sakkoa. Muuntamisen suorittaa joukko-osas-
62885: kesken rangaistun kotiuttamis- tai muuna kuin       ton komentaja noudattaen 2 §:n 4 momentissa
62886: 2 momentissa tarkoitettuna palveluksen päätty-      ja 43 §:n 1 momentissa säädettyjä perusteita.
62887: misajankohtana, suoritetaan loppuun arestina
62888: niin kuin 42 §:ssä on säädetty.
62889:    Jollei arestin täytäntöönpanoa ole aloitettu        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
62890: ennen 1 momentissa tarkoitettua ajankohtaa          kuuta 19
62891: tai, jos asevelvollinen kotiotetaan terveydelli-       Tätä lakia sovelletaan myös ennen lain voi-
62892: sistä syistä, muunnetaan arestirangaistus mak-      maantuloa määrättyihin kurinpitorangaistuk-
62893: suksi. Arestia maksuksi muunnettaessa vastaa        siin.
62894: 
62895: 
62896: 
62897: 
62898: 2.
62899:                                              Laki
62900:                             sotilasoikeudenkäyntilain muuttamisesta
62901: 
62902:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
62903:  muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilasoikeudenkäyntilain (326/83) 3 §:n 1
62904: momentti sekä
62905:  lisätään lakiin uusi 1a § seuraavasti:
62906: 
62907:                      1a §
62908:   Mitä tässä laissa on säädetty sotilasoikeu-       neuvosmies ja kihlakunnanoikeudessa kihla-
62909: denkäyntiasioista, koskee myös kurinpitoran-        kunnantuomari tai käräjätuomari niin kuin
62910: gaistuksista tehtyjen valitusten käsittelyä.        tuomioistuimen työjärjestyksessä määrätään.
62911:                                                     Kurinpitovalitusasioita käsitellessään tuomiois-
62912:                       3§                            tuin on päätösvaltainen myös, kun siinä on
62913:   Edellä 1 §:n 2 momentissa tarkoitetun ylei-       yksin puheenjohtaja.
62914: sen alioikeuden käsitellessä sotilasoikeuden-
62915: käyntiasiaa oikeudessa on puheenjohtaja ja
62916: kaksi sotilasjäsentä. Puheenjohtajana toimii          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
62917: raastuvanoikeudessa pormestari tai oikeus-          kuuta 19
62918:                                   1989 vp. -     HE n:o 100                                     9
62919: 
62920: 3.
62921:                                             Laki
62922:        Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan
62923:                              annetun lain 14 §:n muuttamisesta
62924: 
62925:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansa-
62926: kuntien rauhanturvaamistoimintaan 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetun lain (514/84) 14 §:n 2
62927: momentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1261188), näin
62928: kuuluvaksi:
62929: 
62930:                      14 §                        ajalla. Puolustusministeriö voi paikallisten olo-
62931:                                                  suhteiden vaatiessa antaa toimivallasta kurinpi-
62932:            Rikosoikeudellinen vastuu             tomenettelyssä, kurinpitoasian ja -valituksen
62933:                                                  käsittelystä ja valvonnasta sekä seuraamusten
62934:   Pakkokeinolain (450/87) 1 luvun 14 §:n 1       täytäntöönpanosta sotilaskurinpitolain ja -ase-
62935: momentissa säädetty määräaika pidätettyä kos-    tuksen säännöksistä poikkeavia määräyksiä.
62936: kevan vangitsemisvaatimuksen käsiteltäväksi
62937: ottamista varten pitenee pidätetyn kuljettami-
62938: seen rauhanturvaamisorganisaation toimialu-
62939: eelta Suomeen tai tuomioistuimen jäsenten           Tämä laki tulee voimaan        päivänä
62940: matkaan Suomesta toimialueelle käytetyllä         kuuta 19
62941: 
62942: 
62943:      Helsingissä 1 päivänä syyskuuta 1989
62944: 
62945: 
62946:                                    Tasavallan Presidentti
62947:                                    MAUNO KOIVISTO
62948: 
62949: 
62950: 
62951: 
62952:                                                             Puolustusministeri Ole Norrback
62953: 
62954: 
62955: 
62956: 
62957: 2 390635D
62958: 10                                 1989 vp. -     HE n:o 100
62959: 
62960:                                                                                                Liite
62961: 
62962: 1.
62963:                                             Laki
62964:                                sotilaskurinpitolain muuttamisesta
62965: 
62966:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
62967:      kumotaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilaskurinpitolain (331/83) 40 §,
62968:      muutetaan 6 luvun otsikko, 34-37 § 39 ja 44 § sekä
62969:      lisätään 8 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
62970: 
62971: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
62972: 
62973:                                                 8§
62974: 
62975:                                                        Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettua vähen-
62976:                                                      nystä laskettaessa yksi vapaudenmenetysvuoro-
62977:                                                      kausi vastaa yhtä arestivuorokautta, kahta ku-
62978:                                                      rinpitosakkoa, kahta poistumiskieltovuoro-
62979:                                                      kautta sekä kolmea kertaa ylimääräistä palve-
62980:                                                      lusta.
62981:                     6 luku                                               6 luku
62982: Tarkastuspyyntömenettely ja kurinpitomenet-             Kurinpitovalitus ja kurinpitomenettelyn
62983:                telyn valvonta                                           valvonta
62984:                      34 §                                               34 §
62985:   Kurinpitoasiassa tehtyyn päätökseen ei saa           Kurinpitoasiassa määrättyyn kurinpitoran-
62986: hakea muutosta valittamalla.                         gaistukseen saa hakea muutosta valittamalla
62987:    Se, jolle on kurinpitomenettelyssä määrätty       (kurinpitovalitus) siitä sotilasoikeudenkäynti-
62988: kurinpitorangaistus, on oikeutettu saattamaan        lain 5 tai 6 §:n mukaan määräytyvään toimi-
62989: perusyksikön päällikön ja joukkoyksikön              valtaiseen yleiseen tuomioistuimeen.
62990: komentajan      päätöksen   tarkastuspyyntönä
62991: joukko-osaston komentajan tarkastettavaksi
62992: sekä vastaavasti joukko-osaston komentajan
62993: päätöksen, jolla rangaistus on määrätty, tätä
62994: lähinnä ylemmän kurinpitoesimiehen tarkastet-
62995: tavaksi.
62996:   Kurinpito-ojennuksesta ei saa tehdä tarkas-          Kurinpitoasiassa määrättyyn kurinpito-ojen-
62997: tuspyyntöä.                                          nukseen ei saa hakea muutosta valittamalla.
62998: 
62999:                       35 §                                                35 §
63000:   Tarkastuspyyntö on tehtävä kirjallisesti ja           Valitus on tehtävä kirjallisesti ja valitus-
63001: toimitettava viimeistään kolmantena päivänä          kirjelmä on toimitettava viimeistään kolmante-
63002: sen jälkeen, kun kurinpitoesimiehen päätös on     na päivänä sen jälkeen, kun kurinpitoesimie-
63003: annettu asianomaiselle tiedoksi, tarkastuspyyn-   hen päätös on annettu asianomaiselle tiedoksi,
63004: nön ratkaisevalle kurinpitoesimiehelle. Tarkas-   kurinpitorangaistuksen määränneelle kurinpi-
63005: tuspyynnön saa sanotun ajan kuluessa toimit-      toesimiehelle tai 34 §:ssä tarkoitetun tuomiois-
63006: taa muullekin viranomaiselle, josta säädetään     tuimen kansliaan. Valituskirjelmän saa edellä
63007: asetuksella.                                      tarkoitetun ajan kuluessa toimittaa myös ase-
63008:    Määrärajan jälkeen tehty tarkastuspyyntö       tuksessa säädetylle muulle viranomaiselle, jon-
63009: jätetään tutkimatta.                              ka on välittömästi toimitettava se edellä tarkoi-
63010:                                                   tetulle kurinpitoesimiehelle. Tuomioistuimen
63011:                                                   on välittömästi ilmoitettava edellä tarkoitetulle
63012:                                      1989 vp. -       HE n:o 100                                    11
63013: 
63014: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
63015:                                                        kurinpitoesimiehelle valituskirjelmän saapumi-
63016:                                                        sesta.
63017:                                                          Edellä 1 momentissa tarkoitetun kurinpito-
63018:                                                       esimiehen on välittömästi toimitettava valitus-
63019:                                                       kirjelmä 34 §:ssä tarkoitetun tuomioistuimen
63020:                                                       kansliaan ja liitettävä siihen kurinpitoasiassa
63021:                                                       kertynyt asiakirja-aineisto.
63022:                                                          Kurinpitovalituksen katsotaan tulleen vireille
63023:                                                       tuomioistuimessa silloin, kun 2 momentissa
63024:                                                       tarkoitetut asiakirjat ovat saapuneet tuomiois-
63025:                                                       tuimen kansliaan. Tuomioistuimen on viivy-
63026:                                                       tyksettä annettava valittajalle ja sotilasoikeu-
63027:                                                       denkäyntilain 4 §:ssä tarkoitetulle syyttäjälle
63028:                                                       tieto käsittelyn ajasta ja paikasta sekä valitta-
63029:                                                       jan poissaolon seurauksista.
63030: 
63031:                         36 §                                                36 §
63032:    Tarkastuspyyntö on käsiteltävä viivytykset-            Kurinpitoesimiehen on huolehdittava siitä,
63033: tä. Päätös asiassa on tehtävä esittelystä.             että valittajalla on palveluksen estämättä mah-
63034:    Kun tarkasturpyynnön käsittelee joukko-             dollisuus laatia valituskirjelmä ja että hän ha-
63035: osaston komentajaa ylempi kurinpitoesimies,            lutessaan voi osallistua kurinpitovalituksen oi-
63036: esittelijänä tulee olla sotilaslakimies tai pääesi-    keuskäsittelyyn.
63037: kunnan määräämä, oikeustieteen kandidaatin                Kurinpitovalituksen käsittelyssä noudate-
63038: tutkinnon suorittanut muu henkilö.                     taan, mitä sotilasoikeudenkäyntilaissa tarkoi-
63039:                                                        tettujen rikosasioiden käsittelystä on säädetty.
63040:                                                        Kurinpitovalitus voidaan käsitellä ja ratkaista
63041:                                                        valittajan poissaotosta huolimatta.
63042: 
63043:                        37 §                                                 37 §
63044:   Kurinpitorangaistusta koskeva päätös on ku-             Syyttäjällä on oikeus nostaa syyte kurinpito-
63045: mottava tai kurinpitorangaistus lievennettävä,         valituksena tuomioistuimeen saatetussa asias-
63046: jos menettelyssä on tapahtunut olennainen vir-         sa. Jos syyte nostetaan, asia lakkaa olemasta
63047: he tai kurinpitoesimies on ylittänyt toimival-         kurinpitoasia.
63048: tansa taikka päätös on lopputulokseltaan vir-             Tuomioistuimen kurinpitovalitusasiassa an-
63049: heellinen tai ilmeisesti kohtuuton.                    tamaan päätökseen ei saa hakea muutosta
63050:   Kumotessaan päätökseen voi tarkastuspyyn-            varsinaisin muutoksenhakukeinoin.
63051: nön käsittelevä esimies määrätä asian otetta-
63052: vaksi uudelleen käsiteltäväksi tai ottaa sen
63053: välittömästi itse ratkaistetavakseen taikka saat-
63054: taa asian toimivaltaisella syyttäjälle.
63055: 
63056:                       39 §                                                   39 §
63057:   Kurinpitomenettelyssä määrätyn rangaistuk-             Kurinpitomenettelyssä määrätyn rangaistuk-
63058: sen täytäntöönpanaan on ryhdyttävä viivytyk-           sen täytäntöönpanaan on ryhdyttävä viivytyk-
63059: settä, kun tarkastuspyynnön tekemiselle sää-           settä, kun valitukselle säädetty määräaika on
63060: detty määräaika on päättynyt tai tarkastus-            päättynyt tai, kun valitus on tuomioistuimessa
63061: pyyntöön on annettu päätös. Täytäntöönpano             ratkaistu.
63062: voidaan aloittaa aikaisemminkin, jos rangaistu            Täytäntöönpanaan voidaan rangaistun kir-
63063: antaa siihen kirjallisen suostumuksensa.               jallisella suostumuksella ryhtyä aikaisemmin-
63064:                                                        kin.
63065:    Tuomioistuimen tuomitseman arestin täytän-             Tuomioistuimen tuomitseman arestin täytän-
63066:  töönpano voidaan aloittaa, vaikka päätös ei           töönpano voidaan aloittaa, vaikka päätös ei
63067:                                     1989 vp. -    HE n:o 100
63068: 
63069: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
63070: ole saanut lainvoimaa, jos tuomittu antaa sii-     ole saanut lainvoimaa, jos tuomittu antaa sii-
63071: hen kirjallisen suostumuksensa.                    hen kirjallisen suostumuksensa.
63072: 
63073: 
63074:                       40 §
63075:   Joukko-osaston komentaja tai häntä ylempi          (Kumotaan)
63076: kurinpitoesimies voi 39 §:n 1 momentin estä-
63077: mättä määrätä kurinpitomenettelyssä määrätyn
63078: arestin pantavaksi heti täytäntöön, jos kurin,
63079: järjestyksen tai turvallisuuden säilyttäminen
63080: joukossa sitä välttämättä edellyttää.
63081: 
63082:                        44 §                                              44 §
63083:    Arestirangaistus, jonka suorittaminen on          Arestirangaistus, jonka suorittaminen on
63084: kesken rangaistun kotiuttamis- tai muuna pal-     kesken rangaistun kotiuttamis- tai muuna kuin
63085: veluksen päättymisajankohtana, suoritetaan        2 momentissa tarkoitettuna palveluksen päätty-
63086: loppuun arestina niin kuin 42 §:ssä on säädet-    misajankohtana, suoritetaan loppuun arestina
63087: ty.                                               niin kuin 42 §:ssä on säädetty.
63088:    Jollei arestin täytäntöönpanoa ole aloitettu      Jollei arestin täytäntöönpanoa ole aloitettu
63089: ennen 1 momentissa tarkoitettua ajankohtaa,       ennen 1 momentissa tarkoitettua ajankohtaa
63090: muunnetaan arestirangaistus maksuksi, johon       tai, jos asevelvollinen kotiutetaan terveydelli-
63091: sisältyy kurinpitosakkoa yhtä monelta päivältä    sistä syistä, muunnetaan arestirangaistus mak-
63092: kuin rangaistukseen arestivuorokausia. Muun-      suksi. Arestia maksuksi muunnettaessa ,vastaa
63093: tamisen suorittaa joukko-osaston komentaja        yksi arestivuorokqusi kahden päivän kurinpito-
63094: noudattaen 2 §:n 4 momentissa ja 43 §:n 1         sakkoa. Muuntarrisen suotittaa joukko-osas-
63095: momentissa säädettyjä perusteita.                 ton komentaja noudattaen~ §:n 4 momentissa
63096:                                                   ja 43 §:n 1 momentissa säädettyjä perusteita.
63097: 
63098:                                                      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
63099:                                                   kuuta 19 .
63100:                                                      Tätä lakia sovelletaan myös ennen lain voi-
63101:                                                   maantuloa määrättyihin kurinpitorangaistuk-
63102:                                                   siin.
63103: 
63104: 
63105: 
63106: 2.
63107:                                             Laki
63108:                              sotilasoikeudenkäyntilain muuttamisesta
63109: 
63110:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
63111:  muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilasoikeudenkäyntilain (326/83) 3 §:n
63112: momentti sekä
63113:  lisätään lakiin uusi 1a § seuraavasti:
63114: 
63115: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
63116: 
63117:                                                                         1a §
63118:                                                     Mitä tässä laissa on säädetty sotilasoikeu-
63119:                                                   denkäyntiasioista, koskee myös kurinpitoran-
63120:                                                   gaistuksista tehtyjen valitusten käsittelyä.
63121:                                     1989 vp. -      HE n:o 100                                     13
63122: 
63123: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
63124:                       3§                                                   3§
63125:   Edellä 1 §:n 2 momentissa tarkoitetun ylei~           Edellä 1 §:n 2 momentissa tarkoitetun ylei-
63126: sen alioikeuden käsitellessä sotilasoikeuden-        sen alioikeuden käsitellessä sotilasoikeuden-
63127: käyntiasiaa oikeudessa on puheenjohtaja ja           käyntiasiaa oikeudessa on puheenjohtaja ja
63128: kaksi sotilasjäsentä. Puheenjohtajana toimii         kaksi sotilasjäsentä. Puheenjohtajana toimii
63129: raastuvanoikeudessa pormestari tai oikeus-           raastuvanoikeudessa pormestari tai oikeus-
63130: neuvosmies ja kihlakunnanoikeudessa kihla-           neuvosmies ja kihlakunnanoikeudessa kihla-
63131: kunnantuomari tai käräjätuomari niin kuin            kunnantuomari tai käräjätuomari niin kuin
63132: tuomioistuimen työjärjestyksessä määrätään.          tuomioistuimen työjärjestyksessä määrätään.
63133:                                                      Kurinpitovalitusasioita käsitellessään tuomiois-
63134:                                                      tuin on päätösvaltainen myös, kun siinä on
63135:                                                      yksin puheenjohtaja.
63136: 
63137: 
63138:                                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
63139:                                                      kuuta 19 .
63140: 
63141: 
63142: 3.
63143:                                               Laki
63144:        Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan
63145:                              annetun lain 14 §:n muuttamisesta
63146: 
63147:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansa-
63148: kuntien rauhanturvaamistoimintaan 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetun lain (514/84) 14 §:n 2
63149: momentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1261188), näin
63150: kuuluvaksi:
63151: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
63152:                                               14 §
63153:                                     Rikosoikeudellinen vastuu
63154: 
63155:    Pakkokeinolain (450/87) 1 luvun 14 §:n 1             Pakkokeinolain (450/87) 1 luvun 14 §:n 1
63156: momentissa säädetty määräaika pidätettyä kos-        momentissa säädetty määräaika pidätettyä kos-
63157: kevan vangitsemisvaatimuksen käsiteltäväksi          kevan vangitsemisvaatimuksen käsiteltäväksi
63158: ottamista varten pitenee pidätetyn kuljettami-       ottamista varten pitenee pidätetyn kuljettami-
63159: seen rauhanturvaamisorganisaation toimialu-          seen rauhanturvaamisorganisaation toimialu-
63160: eelta Suomeen tai tuomioistuimen jäsenten            eelta Suomeen tai tuomioistuimen jäsenten
63161: matkaan Suomesta toimialueelle käytetyllä            matkaan Suomesta toimialueelle käytetyllä
63162: ajalla. Puolustusministeriö voi paikallisten olo-    ajalla. Puolustusministeriö voi paikallisten olo-
63163: suhteiden vaatiessa antaa toimivallasta kurinpi-     suhteiden vaatiessa antaa toimivallasta kurinpi-
63164: tomenettelyssä, kurinpitoasian käsittelystä ja       tomenettelyssä, kurinpitoasian ja -valituksen
63165: valvonnasta sekä seuraamusten täytäntöönpa-          käsittelystä ja valvonnasta sekä seuraamusten
63166: nosta sotilaskurinpitolain ja -asetuksen sään-       täytäntöönpanosta sotilaskurinpitolain ja -ase-
63167: nöksistä poikkeavia määräyksiä.                      tuksen säännöksistä poikkeavia määräyksiä.
63168: 
63169: 
63170:                                                       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
63171:                                                     kuuta 19
63172:                                      1989 vp. -      HE n:o 101
63173: 
63174: 
63175: 
63176: 
63177:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Suomen Työväen Sääs-
63178:                                   töpankin muuttamisesta liikepankiksi
63179: 
63180: 
63181: 
63182:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
63183: 
63184:   Esityksessä ehdotetaan, että Suomen Työ-           olisi säästäväisyyden ja palkansaajien taloudel-
63185: väen Säästöpankki, jäljempänä STS-pankki,            lisen tietämyksen edistäminen sekä STS-pankin
63186: voitaisiin muuttaa liikepankiksi. STS-pankin         perinteen vaaliminen.
63187: muuttamisesta liikepankiksi päättäisivät STS-           STS-pankin toimilupa siirtyisi STS-liikepan-
63188: pankin isännät.                                      kille. STS-liikepankin yhtiöjärjestykselle olisi
63189:   STS-pankin varat, velat ja varaukset sekä          haettava valtiovarainministeriön vahvistus.
63190: muut oikeudet ja velvoitteet siirtyisivät yhteisö-
63191: muodon muuttuessa STS-liikepankille. Yhtei-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
63192: sömuodon muutoksesta ei aiheutuisi veroseu-          kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
63193: raamuksia.                                              Tarkoituksena on, että STS-pankin isännät
63194:   STS-liikepankin 250 miljoonan markan mää-          tekevät heti lain vahvistamisen jälkeen päätök-
63195: räinen osakepääoma muodostettaisiin STS-             sen pankin yhteisömuodon muuttamisesta.
63196: pankin vararahastosta. Liikepankin osakkeet          STS-liikepankin toiminta alkaisi päätöstä seu-
63197: luovutettaisiin säätiölle, jonka tarkoituksena       raavan kalenterivuoden tammikuun 1 päivänä.
63198: 
63199: 
63200: 
63201: 
63202:                                        YLEISPERUSTELUT
63203: 
63204: 
63205: 1. Esityksen merkitys                                toimintamahdollisuudet takaavat aidon ja te-
63206:                                                      hokkaan kilpailun eri pankkien ja pankkiryh-
63207: 1.1. Tavoitteet                                      mien välillä. Uuden lainsäädännön myötä
63208:                                                      pankkien mahdollisuudet itse valita toimintan-
63209: 1.1.1. Uusi talletuspankkilainsäädäntö               sa painopistealueet lisääntyvät ja tämä voi
63210:                                                      pitemmällä aikavälillä johtaa rakenteeltaan
63211:                                                      monipuolisempaan ja tehokkaampaan pankki-
63212:    Eduskunnalle on tarkoitus antaa kuluvan           toimintaan.
63213: vuoden aikana esitys laiksi talletuspankkien
63214: toiminnasta ja siihen liittyväksi lainsäädännök-        Lakiin talletuspankkien toiminnasta otettai-
63215: si. Tämän talletuspankkilainsäädännön koko-          siin säännökset talletuspankkien liiketoimin-
63216: naisuudistuksen yhtenä päätarkoituksena on           nasta, maksuvalmiudesta, vakavaraisuudesta,
63217: yhtenäistää mahdollisimman pitkälle eri talle-       kilpailun turvaamisesta sekä asiakkaansuojas-
63218: tuspankkien eli liikepankkien, säästöpankkien        ta. Talletuspankkien toiminnasta annettavan
63219: ja osuuspankkien sekä Postipankki Oy:n toi-          lain lisäksi talletuspankkeihin sovellettaisiin
63220: mintaedellytykset. Yhtenäinen lainsäädäntö,          niiden yhteisömuodon mukaisesti liikepankki-
63221: joka tarjoaa kaikille talletuspankeille samanlai-    lakia, säästöpankkilakia, osuuspankkilakia tai
63222: set puitteet harjoittaa asiantuntemuksensa, ta-      lakia Postipankki Oy:stä.
63223: loudellisten mahdollisuuksiensa ja oman pää-            Talletuspankkien toiminnasta annettavan
63224: omansa asettamissa rajoissa kaikkea pankki-          lain keskeinen ero voimassa olevaan lainsää-
63225: toimintaan kuuluvaa liiketoimintaa, on nähty         däntöön verrattuna koskisi pankkien vakava-
63226: tarpeelliseksi siitä syystä, että vain yhtenäiset    raisuuden sääntelyä. Talletuspankin vakavarai-
63227: 390264A
63228: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 101
63229: 
63230: suus määritettäsiin vertaamalla pankin omaa          minnan luotettavuuden varmistamiseksi. Kun
63231: pääomaa sen saamisiin, sijoituksiin ja taseen        otetaan huomioon STS-pankin toiminta valta-
63232: ulkopuolisiin sitoumuksiin. Erilaisia riskejä si-    kunnallisena säästöpankkina ja sen asema
63233: sältäville varoille ja vastuusitoumuksille asetet-   maan kuudenneksi suurimpana talletuspankki-
63234: taisiin erilainen oman pääoman vaatimus. Pan-        na, tapahtuisi tarvittavan oman pääoman
63235: kin toimintaa rajoittaisi siten yhtäältä sen         hankkiminen luontevimmin, jos pankki muu-
63236: oman pääoman määrä ja toisaalta sen toimin-          tettaisiin osakeyhtiömuotoiseksi liikepankiksi.
63237: nan riskipitoisuus.                                  Tällöin omaa pääomaa voitaisiin kartuttaa
63238:                                                      yleisön merkittäviksi tarjottavin osakeannein.
63239:                                                         STS-pankin liiketoiminta on siinä määrin
63240: 1.1.2. Säästöpankkien oman pääoman kar-              laajaa ja liikepankkien toimintaan verrattavis-
63241:        tuttaminen                                    sa, että olisi perusteltua harjoittaa sitä liike-
63242:                                                      pankkimuodossa. Liikepankin osakeyhtiömuo-
63243:    Talletuspankkien vakavaraisuuden sääntelyn        toa voidaan pitää STS-pankin liiketoimintaan
63244: uudistaminen ja säästöpankkien liiketoiminnan        paremmin sopivana kuin säästöpankin yhteisö-
63245: monipuolistuminen tulevat asettamaan uusia           muotoa siitäkin huolimatta, että säästöpankit
63246: vaatimuksia säästöpankkien oman pääoman              talletuspankkilainsäädännön         uudistumisen
63247: hankinnalle. Käytössä olevat oman pääoman            myötä saisivat mahdollisuuden oman pääoman
63248: hankintakeinot eivät ilmeisesti riitä, vaan nii-     kartuttamiseen kantarahastotodistuksia yleisön
63249: den lisäksi tarvitaan mahdollisuus kerätä sijoit··   merkittäväksi tarjoamalla. Ei ole myöskään
63250: tajilta omaa pääomaa säästöpankeille.                luontevaa, että STS-pankin liikeyhteyksiä Suo-
63251:    Valmisteilla olevassa ehdotuksessa uudeksi        men Pankkiin hoidetaan sitä itseään huomatta-
63252: säästöpankkilaiksi on lähdetty siitä, että sääs-     vasti pienemmän liikepankin - Peruspankki
63253: töpankit voisivat kerätä omaa pääomaa uuteen         osakeyhtiön - välityksellä.
63254: kantarahastoon. Säästöpankin nykyinen kanta-             Kansainvälisessä vertailussa Suomen pankki-
63255: rahasto muutettaisiin peruspääomaksi. Perus-         järjestelmä on varsin keskittynyt. Liikepank-
63256: pääomaan sisältyisivät lisäksi vararahastosta        kien keskittymiskehitys on jatkunut viime ai-
63257: siirretyt erät. Kantarahasto ja peruspääoma          koihin saakka. Tämän vuoksi STS-pankin
63258: olisivat säästöpankin sidottua omaa pääomaa.         muuttuminen liikepankiksi edistäisi, Postipan-
63259:    Uuteen kantarahastoon koottaisiin riskipää-       kin vuoden 1988 alussa osakeyhtiöksi muuttu-
63260: omaa yleisöltä. Sijoitukselle olisi tunnusomais-     misen tavoin, tervettä liikepankkien välistä ta-
63261: ta lopullisen riskisijoituksen luonne, sijoituk-     loudellista kilpailua.
63262: sen siirtomahdollisuus markkinahintaan toisel-
63263: le ja säästöpankin tuloksesta riippuva tuotto.          STS-pankki on viime vuosina harjoittanut
63264:    Kantarahasto voisi olla enintään kaksi ker-       pankkitoimintaansa säästöpankkiryhmän puit-
63265: taa säästöpankin muun oman pääoman suurui-           teissa tekemällä useissa keskeisissä kohdissa
63266: nen, ellei pankkitarkastusvirasto myöntäisi eri-     muun säästöpankkiryhmän yleisestä linjasta
63267: tyisestä syystä poikkeusta. Uudistuksen yhtey-       poikkeavia ratkaisuja. Tämä on johtanut STS-
63268: dessä luovuttaisiin voimassa olevan säästö-          pankin etääntymiseen säästöpankkiryhmästä.
63269: pankkilain mukaisesta lisärahastosta.                STS-pankin ja muun säästöpankkiryhmän vä-
63270:                                                      lillä on kuitenkin edelleen voimassa eräitä sopi-
63271:                                                      mussuhteita, joiden jatkumisesta tai purkautu-
63272: 1.1.3. STS-pankin asema                              misesta olisi sovittava osapuolten välillä ennen
63273:                                                      kuin STS-pankki muuttuisi liikepankiksi.
63274:    Talletuspankkien toiminnasta annettavaan
63275: lakiin sisältyvä vakavaraisuussäännöstö mer-
63276: kitsisi myös STS-pankille entistä suurempaa          1.2. Keinot
63277: oman pääoman vaatimusta. Tämä pakottaisi
63278: pankin etsimään uusia keinoja oman pääoman-            Säästöpankkilain (541/69) mukaan säästö-
63279: sa kartuttamiseksi. Lisäksi on huomattava,           pankki on rahalaitos, jonka tarkoituksena on
63280: että pankkitoiminnan nopeasti kansainvälisty-        harjoittaa pankkitoimintaa perustajien tai mui-
63281: essä laajenevan ja monipuolistuvan kansainvä-        den saamatta osuutta laitoksen tuottamasta
63282: lisen toiminnan harjoittaminen edellyttää pan-       voitosta. Sen erityistarkoituksena on säästäväi-
63283: kilta huomattavaa oman pääoman määrää toi-           syyden edistäminen (1 §).
63284:                                        1989 vp. -      HE n:o 101                                       3
63285: 
63286:    Säästöpankin hallintoa ja varojen käyttöä              Luokittelulla säätiäksi ja erityisesti säännök-
63287: koskevista lain säännöksistä (3 ja 5 luku)             sillä lopetettavan säästöpankin netto-omaisuu-
63288: ilmenee, ettei säästöpankilla ole omistajia, jä-       den käytöstä on merkitystä arvioitaessa sitä
63289: seniä eikä osakkaita, vaan säästöpankin hallin-        menettelytapaa, jolla säästöpankin muuttami-
63290: toa hoitavat ylimpänä toimielimenä isännät,            nen liikepankiksi voidaan toteuttaa. Kun sääs-
63291: jotka ovat pankin tallettajien edustajia. Sääs-        töpankilla ei ole omistajia tai jäseniä, joille
63292: töpankin tuottama voitto on, taseen osoitta-           liikepankiksi muutettavan pankin osakepää-
63293: man tappion kattamisen jälkeen, käytettävä             omaa vastaavat osakkeet voitaisiin ja tulisi
63294: tietyltä osin vararahaston kartuttamiseen (59 §)       jakaa, tulisi osakkeet voida osoittaa taholle,
63295: ja sen jälkeen säästäväisyyden edistämiseen tai        jota edellytetään säästöpankin netto-omaisuu-
63296: muihin yleishyödyllisiin tai hyväntekeväisyys-         den käytöstä pankin toiminnan lopettamisen
63297: tarkoituksiin taikka varaukseen odotettavissa          yhteydessä annettuissa säännöksissä. Kun ote-
63298: olevan poikkeuksellisen menon peittämistä var-         taan huomioon luonnollinen ja perusteltu vaa-
63299: ten (60 §). Pankin lopettamisen yhteydessä             timus säilyttää pankilla yhteisömuodon muu-
63300: pankin netto-omaisuus on vastaavasti käytettä-         toksen tapahtuessa oleva oma pääoma luon-
63301: vä yleishyödyllisiin tai hyväntekeväisyystarkoi-       teeltaan edelleen säätiövarallisuutena, voidaan
63302: tuksiin taikka säästäväisyyden edistämiseen sii-       muutos toteuttaa hyväksyttävästi luovuttamal-
63303: nä tai niissä kunnissa, joissa säästöpankin            la liikepankin osakkeet säätiölle, jolla on yleis-
63304: talletukset on pääasiallisesti kerätty (107 §).        hyödyllinen tai hyväntekeväisyystarkoitus taik-
63305:                                                        ka säästäväisyyden edistämistarkoitus.
63306:    Mainituista tunnusmerkeistä johtuen säästö-
63307:                                                           Säästöpankkilain 112 §:n 4 momentin mu-
63308: pankin on yleisesti katsottu olevan oikeudelli-
63309:                                                        kaan säästöpankkia ei saa yhdistää muunlai-
63310: selta luonteeltaan erityislainsäädännön alainen
63311:                                                        seen rahalaitokseen. Vastaava säännös on tar-
63312: erityislaatuinen säätiö. Se seikka, että säästö-
63313:                                                        koitus ottaa myös uuteen säästöpankkilakiin.
63314: pankkeja varten on olemassa erityislainsäädän-
63315:                                                           Lakiehdotuksen mukaan STS-pankki muut-
63316: tö, ei erota niitä käsitteellisesti muista säätiöis-
63317:                                                        tuisi liikepankiksi kokonaisseuraannolla. STS-
63318: tä. Säätiön olennaiset tunnusmerkit eli varojen        pankin toimintaa jatkava liikepankki saisi
63319: olo erillisen hallinnon alaisena käytettäväksi
63320:                                                        STS-pankin varat ja ottaisi vastattavakseen sen
63321: määrättyyn tarkoitukseen, soveltuvat myös
63322:                                                        veloista ja muista velvoitteista. Osasta STS-
63323: säästö pankkiin.                                       pankin omaan pääomaan kuuluvaa vararahas-
63324:    Eduskunnalle annettavan säästöpankkila-             toa muodostettaisiin 250 miljoonan markan
63325: kiehdotuksen lähtökohtana on säästöpankin              määräinen liikepankin osakepääoma. Osake-
63326: erityisluonteen säilyttäminen. Säästöpankkitoi-        pääomaa vastaavat osakkeet luovutettaisiin
63327: minnan erityistarkoituksena olisi edelleen sääs-       säätiölle, jonka tarkoituksena olisi säästäväi-
63328: tämisen edistäminen. Vaikka säästöpankkiin             syyden ja palkansaajien taloudellisen tietämyk-
63329: mahdollisesti     perustettavan kantarahaston          sen edistäminen sekä STS-pankin perinteen
63330: omistaisivat siihen varoja sijoittaneet, olisi         vaaliminen.
63331: säästöpankki sinänsä vastaisuudessakin yritys,            Perustettavan säätiön oikeudellinen luonne
63332: jota kukaan ei omistaisi. Sitä osaa, kuitenkin         poikkeaisi eräiltä osin säätiölaissa (109/30) tar-
63333: enintään 25 prosenttia, säästöpankin voitosta,         koitetusta tavallisesta siviilioikeudellisesta sää-
63334: jota ei käytettäisi vararahaston kartuttamiseen,       tiöstä. Lakiehdotuksen mukaisen säätiön toi-
63335: voiton jakamiseen kantarahastotodistuksille tai        minta perustuisi erityissäännöksiin, eikä kaik-
63336: jätettäisi säästöpankin vapaaseen omaan pää-           kia säätiölain säännöksiä voitaisi siihen sellaisi-
63337: omaan, voitaisiin käyttää säästäväisyyden edis-        naan soveltaa. Säätiön tarkoituksesta samoin
63338: tämiseen tai muihin yleishyödyllisiin tarkoituk-       kuin sen varojen sijoittamisesta säätiötä peruso·
63339: siin. Säästöpankin toiminnan loppuessa selvi-          tettaessa yhteen kohteeseen, STS-liikepankin
63340: tystilan kautta olisi pankin velkojen maksami-         osakkeisiin, säädettäisiin lailla. Näistä osak-
63341: sen ja muiden sitoumusten täyttämisen sekä             keista ei säätiö saisi luopua ilman valtiovarain-
63342: kantarahaston ja takaisinmaksuehdoin kerätyn           ministeriön lupaa. Myös säätiön perustamis-
63343: peruspaaoman takaisin maksamisen jälkeen               muodollisuudet poikkeaisivat siitä, mitä on
63344: jäävä ylijäämä siirrettävä säästöpankkien va-          voimassa säätiöistä yleensä.
63345: kuusrahastoon käytettäväksi säästäväisyyden               Yhteisömuodon muuttamisen ensisijaisena
63346: edistämiseen valtiovarainministeriön määrää-           tarkoituksena on luoda riittävät edellytykset
63347: mällä tavalla.                                         STS-pankin oman pääoman lisäämiseen. Pan-
63348: 4                                     1989 vp. -      HE n:o 101
63349: 
63350: kin omistuspohjaa voitaisiin laajentaa osake-         2. Nykyinen tilanne ja asian
63351:  anneilla ja näin saada uutta omaa pääomaa.              valmistelu
63352:    STS-liikepankin yhtiöjärjestyksessä on tar-
63353: koitus määrätä, että perustettavan säätiön            2.1. STS-pankin kehitys ja liiketoiminta
63354:  omistukseen tulevilla osakkeilla on osakeyhtiö-
63355: lain (734178) 9 luvun 3 §:ssä sallitulla tavalla         STS-pankin edeltäjä Helsingin Työväen
63356:  kaksikymmenkertainen äänimäärä yleisölle tar-        Säästöpankki perustettiin vuonna 1909. Hä-
63357: jottaviin osakkeisiin nähden.                         meen Työväen Säästöpankki, Kymenlaakson
63358:     Liikepankkilain mukaan STS-liikepankin            Työväen Säästöpankki, Lappeenrannan Työ-
63359: olisi kuuluttava liikepankkien ja Postipankki         väen Säästöpankki ja Oulun Työväen Säästö-
63360: Oy:n vakuusrahastoon. STS-liikepankin olisi           pankki yhdistyivät vuonna 1970 Helsingin Työ-
63361: maksettava vakuusrahastolle rahaston vastuu-          väen Säästöpankkiin, jolloin muodostui valta-
63362:  kyvyn turvaamiseksi kertaluonteinen ylimää-          kunnallinen Suomen Työväen Säästöpankki,
63363: räinen kannatusmaksu.                                 STS-pankki. Kuusankosken Säästöpankki yh-
63364:    STS-pankin koko henkilökunta siirtyisi kaik-       distyi vuonna 1976 STS-pankkiin.
63365: kine etuuksineen STS-liikepankin henkilökun-             STS-pankilla oli vuoden 1988 lopussa 114
63366:  naksi.                                               sivukonttoria ja 175 pankkiautomaattia ja ne
63367:    Talletuspankkilainsäädännön uudistamista           kattavat kaikki tärkeimmät paikkakunnat Suo-
63368: koskeva hallituksen esitys on tarkoitus antaa         messa. STS-pankin palveluksessa on yli 1 400
63369: eduskunnalle kuluvan vuoden aikana. Tähän             henkilöä.
63370: esitykseen sisältyvän lain säätämisellä ei olisi         STS-pankilla on oma rahoitusyhtiö, STS-
63371: vaikutusta talletuspankkilainsäädännön koko-          rahoitus Oy. Tämän lisäksi STS-pankilla on
63372: naisuudistuksen toteuttamiseen. Uudistuksen           sekä osakkuuteen että läheiseen yhteistoimin-
63373: yhteydessä säädettävät lait koskisivat STS-pan-       taan perustuvat suhteet Peruspankki osakeyhti-
63374: kista muodostettua liikepankkia.                      öön. Peruspankki osakeyhtiö toimii STS-pan-
63375:    Lainsäädännössä on yhteisömuodon muutta-           kin kassavarantopankkina.
63376: misen edellytyksiä viime vuosina parannettu ja
63377: vaihtoehtoja lisätty. Periaatteena on ollut, että        Suomen Pankki hyväksyi vuonna 1984 Pe-
63378: kaikilla yhteisömuodoltaan samanlaisilla yri-         ruspankki osakeyhtiön keskuspankkirahoituk-
63379:                                                       seen oikeutettujen pankkien joukkoon. Nykyi-
63380: tyksillä on yhdenmukaiset mahdollisuudet
63381:                                                       sin STS-pankki hoitaa Suomen Pankista saata-
63382: muuttaa yhteisömuotoaan. Tässä suhteessa
63383: myös säästöpankkeja tulee kohdella keskenään          van keskuspankkirahoituksen Peruspankki
63384: samalla tavalla.                                      osakeyhtiön välityksellä.
63385:    Tähän mennessä ei ole esiintynyt yleistä              STS-pankin liiketoiminta on monessa suh-
63386: tarvetta säästöpankkien yhteisömuodon muut-           teessa verrattavissa liikepankkien toimintaan.
63387: tamiseen. Tästä syystä ehdotetaan tässä vai-             STS-pankin yleisöottolainaus on kehittynyt
63388: heessa säädettäväksi erillinen laki, joka antaa       vuodesta 1970 lähtien seuraavasti:
63389: mahdollisuuden STS-pankin muuttamiseen sil-
63390: le tarkoituksenmukaisella tavalla liikepankiksi.      Vuo-     Shekkitili-   Varsinaiset      Koko
63391:    Kysymystä säästöpankin yhteisömuodon               den      talletukset   talletukset   yleisöotto-
63392:                                                       !opus-    milj. mk      milj. mk       lainaus
63393: muuttamista koskevasta yleisestä lainsäädän-          sa                                   milj. mk
63394: nöstä selvitetään parhaillaan. Selvityksen niin
63395: edellyttäessä hallitus, lähtien tasavertaisen koh-    1970        15,6          413,3        428,9
63396: telun periaatteesta, antaa eduskunnalle esityk-       1975        51,1          980,4      1 031,5
63397: sen, jolla annetaan muillekin säästöpankeille         1980       112,5        2 211,3      2 323,8
63398: tässä esityksessä ehdotettua yhteisömuodon            1981       143,4        2 445,3      2 588,6
63399: muuttamista vastaava mahdollisuus muuttua             1982       197,1        2 717,4      2 914,5
63400: osakeyhtiöksi. Yhteisömuodon muuttaminen              1983       238,4        3 063,9      3 302,3
63401: olisi tällöin toteutettava säästöpankeille yleises-   1984       223,1        3 634,3      3 847,3
63402: ti tarkoituksenmukaisimmaksi katsottavalla ta-        1985       308,4        4 069,1      4 377,5
63403: valla, jota harkittaessa otetaan huomioon             1986       357,1        4 374,2      4 731,3
63404: muun muassa säästöpankkiryhmän keskinäi-              1987       434,5        4 878,4      5 312,9
63405: seen vastuunkantokykyyn liittyvät kysymykset.         1988       552,2        5 595,1      6 147,3
63406:                                    1989 vp. -     HE n:o 101                                     5
63407: 
63408:   STS-pankin luotonanto ja pankkitakaukset        2.2. Asian valmistelu
63409: sekä taseen loppusumma ovat kehittyneet vuo-
63410: desta 1970 lähtien seuraavasti:                      Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös-
63411:                                                   sä STS-pankin valtiovarainministeriölle teke-
63412:                                                   män ehdotuksen pohjalta.
63413: Vuo-      Luotot      Pankki-         Taseen
63414:          yleisölle   takaukset     loppusumma        Lakiehdotuksesta on pyydetty lausunnot oi-
63415: den
63416: !opus-   milj. mk    milj. mk        milj. mk     keusministeriöltä, Suomen Pankilta, pankki-
63417: sa                                                tarkastusvirastolta, Suomen Pankkiyhdistys
63418:            346,7                       462,5      r.y:ltä, Suomen Säästöpankkiliitto r.y:ltä sekä
63419: 1970
63420:            873,7           100,5     1 150,7      liikepankkien ja Postipankki Oy:n vakuusra-
63421: 1975
63422: 1980     1 966,6           115,5     2 721,6      hastolta.
63423: 1981     2 121,0           122,9     3 074,7
63424: 1982     2 435,3           185,0     3 586,0
63425: 1983     2 906,9           268,2     4 207,2      3. Esityksen taloudelliset ja hal-
63426: 1984     3 188,8           447,3     5 048,0         linnolliset vaikutukset
63427: 1985     3 433,0           688,0     5 518,3
63428: 1986     3 807,5         1 512,0     6 136,3         STS-pankin liiketoiminnan laajentuessa ja
63429: 1987     4 693,2         1 887,0     7 409,7      monipuolistuessa sekä suuntautuessa riskin-
63430: 1988     6 834,1         2 559,1    10 891,0      alaisemmille alueille asettaa talletuspankkien
63431:                                                   toiminnasta annettavan lain vakavaraisuus-
63432:                                                   säännöstö pankille entistä suuremman oman
63433:   STS-pankin yleisöluotot jakaantuivat vuo-       pääoman vaatimuksen. Tämän säännöstön
63434: den 1988 lopussa tuotonsaajaryhmien kesken        mukaisesti laskettu STS-pankin oma pääoma
63435: seuraavasti:                                      oli 31.12.1988 noin 698 miljoonaa markkaa,
63436:     asuntoluotot                    47,0 OJo      kun lain mukainen vähimmäisvaatimus olisi
63437:     joista                                        ollut noin 755 miljoonaa markkaa. Toiminnan
63438:     yksityishenkilöiden                           ja varsinkin riskipitoisen toiminnan laajentues-
63439:     asuntoluotot          41,3%                   sa kasvaa vaadittavan oman pääoman määrä
63440:     kiinteistöyhteisö-                            nopeasti.
63441:     jen luotot             5,7%                      STS-liikepankin liittyessä liikepankkien ja
63442:                                                   Postipankki Oy:n vakuusrahastoon se joutuisi
63443:      yksityisten
63444:                                                   maksamaan vakuusrahastolle kertaluonteisen
63445:      henkilöiden muut                             noin 5 miljoonan markan suuruisen ylimääräi-
63446:      luotot                            15,5 %
63447:                                                   sen kannatusmaksun.
63448:      kaupan ja                                       STS-liikepankille syntyisi osingonmaksuvel-
63449:      liikenteen sekä                              vollisuus, joka pakottaisi uuden liikepankin
63450:      palveluelinkeino-                            kiinnittämään kasvavaa huomiota toimintansa
63451:      jen luotot                        17,2 OJo   tuloksellisuuteen. Pankin tuloksen parantuessa
63452:      teollisuuden ja                              kasvavat myös pankin maksettavat verot.
63453:      rakennustoimin-                                 Esityksen valtionhallinnolliset vaikutukset
63454:      nan luotot                         9,2%      kohdistuvat lähinnä pankkitar kastusvirastoon,
63455:                                                   jonka työmäärää STS-liikepankin valvonta li-
63456:      muut luotot                       11,1 %     säisi jonkin verran. Pankkitarkastuslain mu-
63457:                                                   kaan pankkitarkastusviraston toiminnasta joh-
63458:   STS-pankki on tällä hetkellä maan suurin        tuvat kustannukset peritään valvontamaksuina
63459: säästöpankki ja neljänneksi suurin talletus-      pankeilta ja muilta valvottavilta, joten lakieh-
63460: pankki yleisöottolainauksen määrällä mitattu-     dotuksesta ei aiheutuisi valtiolle lopullisia me-
63461: na.                                               noja.
63462: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 101
63463: 
63464:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
63465: 
63466: 
63467: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        töjen muutos, joita vähintään kaksi kolman-
63468:                                                     nesta tässä kokouksessa saapuvilla olevista
63469:    1 §. Säännöksen 1 momentin mukaan STS-           isännistä kannattaa, katsotaan isäntien hyväk-
63470: pankki voidaan muuttaa liikepankiksi siinä          symäksi.
63471: järjestyksessä kuin ehdotetussa laissa sääde-          Yhteisömuodon muutos tulee voimaan ja
63472: tään. Yhteisömuodon muutos ei tapahdu suo-          STS-pankin toimintaa jatkavan liikepankin tili-
63473: raan lain nojalla, vaan edellyttää STS-pankin       kausi alkaa isäntien päätöstä seuraavan kalen-
63474: toimielinten asiasta tekemiä nimenomaisia pää-      terivuoden alusta edellyttäen, että liikepankin
63475: töksiä.                                             yhtiöjärjestys on vahvistettu ja yhtiö merkitty
63476:    Pykälän 2 momentin mukaan STS-pankin             kaupparekisteriin.
63477: liikepankiksi muuttamisessa on lisäksi nouda-          3 §. Pankin yhteisömuodon muutos merkit-
63478: tettava valtiovarainministeriön antamia mää-        see oikeudellisesti kokonaisseuraantoa. STS-
63479: räyksiä. Säännös vastaa voimassa olevaan ja         pankin toimintaa jatkava liikepankki saa pykä-
63480: myös ehdotettavaan uuteen talletuspankkilain-       län 1 momentin mukaan kaikki STS-pankille
63481: säädäntöön sisältyviä säännöksiä, joiden mu-        kuuluvat varat ja oikeudet sekä ottaa vastatak-
63482: kaan valtiovarainministeriöllä on oikeus pan-       seen STS-pankin kaikista veloista ja velvoitteis-
63483: kin vapaaehtoisen purkamisen yhteydessä ja          ta.
63484: pankkien yhdistyessä antaa tarkempia mää-              Yhteisömuodon muutoksen voimaan tullessa
63485: räyksiä siitä, miten purkamisessa tai yhdistymi-    STS-pankilla oleva rahoitus-, vaihto- ja sijoi-
63486: sessä on meneteltävä.                               tusomaisuus sekä käyttöomaisuus ja muut pit-
63487:    2 §. Säästöpankkilain 112 §:n mukaan pää-        kävaikutteiset menot sekä muu omaisuus siirty-
63488: tös säästöpankin vapaaehtoisesta purkamisesta       vät kirjanpitoarvojen suuruisina liikepankille.
63489: ja yhden tai useamman säästöpankin yhdisty-            Pankin vieraaseen pääomaan sisältyvät velat
63490: misestä toiseen säästöpankkiin tai uudeksi          tulevat kirjanpitoarvojen suuruisina liikepan-
63491: säästöpankiksi on tehtävä säästöpankkilain          kin vastattaviksi ja varaukset purkautumatto-
63492: 7 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.                  mina liikepankille. Kaikki STS-pankin oman
63493:    Liikepankiksi muuttaminen on rinnastetta-        pääoman erät tulevat vastaaviksi liikepankin
63494: vissa säästöpankin vapaaehtoiseen purkami-          oman pääoman eriksi, kuitenkin siten, että
63495: seen ja säästöpankkien yhdistämiseen. Tämän         osasta STS-pankin vararahastoa muodostetaan
63496: vuoksi on perusteltua, että päätös STS-pankin       250 miljoonan markan määräinen liikepankin
63497: liikepankiksi muuttamisesta tehdään samassa         osakepääoma.
63498: järjestyksessä kuin purkamista tai yhdistämistä        STS-pankilla ei ole lain voimaantullessa voi-
63499: koskeva päätös.                                     massa olevan säästöpankkilain mukaista kan-
63500:    STS-pankin muuttaminen liikepankiksi ta-         tarahastoa.
63501: pahtuisi STS-pankin isäntien päätöksellä poi-          Pankin oikeuksilla tarkoitetaan säännökses-
63502: keten normaalista liikepankin perustamisjärjes-     sä muun muassa kaikkia viranomaisten STS-
63503: tyksestä. Poikkeukset koskevat perustajia, toi-     pankille myöntämiä lupia ja STS-pankin pank-
63504: milupaa ja osakepääoman merkitsemistä ja            kiliiketoimintaa koskevia oikeuksia. Ne siirty-
63505: rahassa maksamista sekä rekisteröintiä. Muu-        vät toimintaa jatkavalle liikepankille.
63506: toin liikepankkia muodostettaessa noudatetaan          STS-pankin velvoitteet, kuten pankin anta-
63507: soveltuvin osin liikepankkilakia.                   mat takaukset, ja muut sitoumukset siirtyvät
63508:    Säästöpankin sääntöjen muuttamista koske-        sellaisinaan liikepankin vastattaviksi.
63509: van säästöpankkilain 7 §:n mukaan sääntöjen            Pykälän 2 momentin mukaan STS-liikepan-
63510: muuttamisesta päättää isäntien kokous halli-        kin osakepääomaa vastaavat osakkeet anne-
63511: tuksen ehdotuksesta. Jos kokouksessa on saa-        taan vastikkeetta säätiölle, jonka tarkoituksena
63512: puvilla vähintään kaksi kolmannesta isännistä       on jatkaa STS-pankin aatteellista tehtävää,
63513: ja nämä yksimielisesti ehdotusta muuttamatta        säästäväisyyden ja palkansaajien taloudellisen
63514: siihen yhtyvät, on ehdotus hyväksytty. Muussa       tietämyksen edistämistä. Koska toimenpiteellä
63515: tapauksessa on asia siirrettävä lopullisesti pää-   luovutetaan oikeuksia sellaiseen säätiöluontei-
63516: tettäväksi uuteen, aikaisintaan kuukauden ku-       seen varallisuuteen, johon nykyisten säännös-
63517: luttua pidettävään isäntien kokoukseen. Sään-       ten mukaan on oikeuksia vain säästöpankilla,
63518:                                     1989 vp. -     HE n:o 101                                       7
63519: 
63520: perustettava säätiö ei saa luovuttaa saamiaan      toon. STS-pankki kuuluu säästöpankkien va-
63521: osakkeita ilman valtiovarainministeriön lupaa.     kuusrahastoon.
63522:     4 §. Pykälään sisältyy säännös STS-pankin         Säästöpankkilain 67 §:n mukaan vakuusra-
63523: liiketoimintaa jatkavan, liikepankin osakkei-      hastoon kuuluvalla pankilla ei ole oikeutta
63524: den omistajaksi perustettavan säätiön tarkoi-      vaatia osuuttaan vakuusrahastosta erotettavak-
63525: tuksesta. Sen tulee olla säästäväisyyden ja pal-   si eikä luovuttaa sitä toiselle. STS-pankin sääs-
63526: kansaajien taloudellisen tietämyksen edistämi-     töpankkien vakuusrahastolle suorittamia kan-
63527: nen sekä STS-pankin perinteen vaaliminen.          natusmaksuja ei siten voida STS-pankin yhtei-
63528: Säätiön säädekirjan ja sääntöjen hyväksymi-        sömuodon muutoksen yhteydessä siirtää STS-
63529: nen on STS-pankin isäntien tehtävä.                liikepankin hyväksi liikepankkien ja Posti-
63530:     Säännöksiä liikepankin osakkeiden säätiölle    pankki Oy:n vakuusrahastoon, vaan perus-
63531: luovuttamisesta, säätiön luonteesta ja sen varo-   tettavan liikepankin on maksettava vakuusra-
63532: jen sijoittamisesta on pidettävä erityissäännök-   hastolle rahaston turvattaviksi tulevien STS-
63533: sinä säätiölain vastaaviin säännöksiin nähden.     pankkiin tehtyjen talletusten osuutta vastaava
63534:     Koska perustettavan säätiön olemassaolo ja     ylimääräinen kannatusmaksu.
63535: säätiön tarkoitus perustuvat erityislakiin, ei        Pykälässä on määritelty liikepankkien ja
63536: säätiölain 4 lukuun sisältyvien säätiön tarkoi-    Postipankki Oy:n vakuusrahastolle maksetta-
63537: tuksen muuttamista, säätiön sulautumista ja        van ylimääräisen kannatusmaksun laskentape-
63538: säätiön lakkauttamista koskevien säännösten        ruste. Maksu on yhtä monta osaa liikepank-
63539: soveltaminen sellaisinaan säätiöön tule kysy-      kien ja Postipankki Oy:n vakuusrahaston edel-
63540: mykseen. Pykälän mukaan säätiön tarkoitusta        lisen toimintavuoden taseen loppusummasta
63541: ei saa muuttaa eikä säätiötä saa sulauttaa         kuin STS-pankin viimeisen toimintavuoden ti-
63542: toiseen säätiöön tai lakkauttaa ilman valtiova-    linpäätöksen taseen loppusumma on liikepank-
63543: rainministeriön lupaa. Ennen säätiön sääntöjen     kien ja Postipankki Oy:n vakuusrahastoon
63544: ja niiden muutosten vahvistamista on pyydettä-     kuuluvien pankkien taseiden loppusummien
63545: vä valtiovarainministeriöltä lausunto.             yhteismäärästä.
63546:     5 §. Pykälässä on säännökset siitä, mitä          9 §. Yhteisömuodon muutos voidaan tulo- ja
63547: päätöksiä isäntien on tehtävä päättäessään         varallisuusverotuksessa toteuttaa veroseuraa-
63548: muuttaa STS-pankin liikepankiksi.                  muksitta. STS-pankin ei katsota purkautuvan
63549:     STS-pankin isännät toimivat säännöksen         verotuksessa ja STS-pankin verotuksessa vielä
63550: mukaan tosiasiallisina liikepankin perustajina     vähentämättä olevat vähennyskelpoiset menot
63551: sekä käyttävät liikepankin perustavalle yh-        vähennetään sen toimintaa jatkavan liikepan-
63552: tiökokoukselle muutoin kuuluvaa valtaa hy-         kin tuloista samalla tavalla kuin ne olisi voitu
63553: väksyessään yhtiöjärjestyksen ja valitessaan       vähentää STS-pankin tuloista. STS-pankin va-
63554: hallintoneuvoston jäsenet sekä tilintarkastajat.   raukset siirtyvät myös purkautumattomina lii-
63555:     6 §. Koska STS-pankin muuttaminen liike-       kepankille. Liikepankin verotuksen perusteena
63556:  pankiksi tapahtuu ehdotetun lain nojalla, tule-   oleva kirjanpito jatkuu siitä, mihin STS-pan-
63557: vat toimiluvan edellytykset harkituiksi lakia      kin kirjanpito päättyy. Liikepankin on katsot-
63558:  säädettäessä. Tämän vuoksi toimilupaa ei tar-     tava omistavan sille siirtyvät kiinteistöt ja ar-
63559: vitse hakea erikseen toimintaa jatkavalle liike-   vopaperit myyntivoittoverosäännöksissä tar-
63560:  pankille. Liikepankin yhtiöjärjestykselle on      koitettuja määräaikoja laskettaessa siitä het-
63561:  kuitenkin haettava valtiovarainministeriön        kestä, jona STS-pankki on ne hankkinut.
63562:  vahvistus.                                           STS-pankin verotuksessa vahvistetut tappiot
63563:     7 §. Pykälän mukaan STS-pankin toimintaa       saadaan omistusjärjestelyistä huolimatta vä-
63564:  jatkavan liikepankin johtokunnan on huoleh-       hentää STS-pankin toimintaa jatkavan liike-
63565:  dittava kaupparekisteriin tehtävästä yhteisö-     pankin verotuksessa. Yhteisömuodon muutok-
63566:  muodon muutosilmoituksesta. Ilmoitus teh-         sen yhteydessä tapahtuvasta omaisuuden siir-
63567:  dään noudattaen soveltuvin osin säännöksiä        rosta ei ole suoritettava leimaveroa.
63568:  liikepankin perustamisesta tehtävästä ilmoituk-      STS-pankin toimintaa jatkavan liikepankin
63569:  sesta sanottuun rekisteriin.                      osakkeiden omistajaksi perustettavalla säätiöl-
63570:     8 §. Liikepankkilain 48 §:n mukaan liike-      lä tulee olla 4 § :ssä säädetty tarkoitus. Perintö-
63571:  pankin on pankin vakavaraisuuden ja talletta-     ja lahjaverolain mukaan lahjaveroa ei ole suo-
63572:  jien saatavien turvaamiseksi kuuluttava liike-    ritettava muun muassa sellaisesta omaisuudes-
63573:  pankkien ja Postipankki Oy:n vakuusrahas-         ta, joka on annettu mainitussa laissa tarkoite-
63574: 8                                     1989 vp. -      HE n:o 101
63575: 
63576: tulle yleishyödylliselle säätiölle. Asian selventä-   voidaan vahvistaa ja liikepankki merkitä kaup-
63577: miseksi pykälän 2 momenttiin on kuitenkin             parekisteriin jo ennen lain voimaantuloa. Yh-
63578: otettu nimenomainen säännös siitä, että sää-          tiöjärjestyksen vahvistaminen ja yhtiön kaup-
63579: tiön yhteisömuodon muutoksen yhteydessä               parekisteriin merkitseminen ovat edellytyksinä
63580: saamista osakkeista ei ole suoritettava lahjave-      liikepankkitoiminnan aloittamiselle. Liike-
63581: roa eikä niitä lueta lahjana kunnallisverotuk-        pankkilain 11 §:n 1 momentissa mainitut selvi-
63582: sessa veronalaiseksi tuloksi.                         tykset, joita ovat kaupparekisteriote, yhtiöjär-
63583:    Pykälän 3 momentin mukaan liikepankin              jestys ja päätös sen vahvistamisesta sekä hallin-
63584: yhtiöjärjestyksen vahvistamista koskevasta val-       toneuvoston antamat pankin toimintaa ja tar-
63585: tiovarainministeriön päätöksestä on suoritetta-       kastajia koskevat ohjeet sekä pankin johtoa ja
63586: va leimaveroa sama määrä kuin leimaverolais-          tilintarkastajia koskevat tiedot, on toimitettava
63587: sa on säädetty suoritettavaksi liikepankin pe-        pankkitarkastusvirastolle yhtiön rekisteröinnin
63588: rustamista koskevasta luvasta.                        jälkeen, kuitenkin viimeistään kuuden kuukau-
63589:    10 §. STS-pankin henkilökunta siirtyy niin         den kuluessa liikepankiksi muuttumisesta.
63590: sanottuina vanhoina työntekijöinä kaikkine               Pykälän 4 momentin säännöksen mukaan
63591: palkka-, eläke-, ja muine työsuhteesta johtuvi-       perustettavan liikepankin osakkeet saavalle
63592: ne etuuksineen STS-liikepankin henkilökun-            säätiölle voidaan hakea perustamislupa sekä
63593: naksi.                                                säätiön säännöt vahvistaa ja säätiö merkitä
63594:    11 §. Pykälässä on siirtymäsäännös, jonka          rekisteriin jo ennen lain voimaantuloa.
63595: mukaan STS-pankin viimeiselle tilikaudelle va-
63596: littu hallitus laatii ja allekirjoittaa STS-pankin
63597: viimeisen tilikauden tilinpäätöksen ja STS-pan-       2. Voimaantulo
63598: kin tilintarkastajat toimittavat tilintarkastuk-
63599: sen. STS-pankin tilikausi on kalenterivuosi,             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti kun
63600: joten tilikausi päättyy samanaikaisesti liikepan-     se on hyväksytty ja vahvistettu. Tarkoituksena
63601: kiksi muuttumisen kanssa. Tilinpäätöksen vah-         on, että STS-pankin olisi mahdollista muuttua
63602: vistavat ja vastuuvapaudesta päättävät STS-           liikepankiksi vuoden 1990 alusta.
63603: pankin isännät.                                          STS-pankin isännät voisivat tehdä heti lain
63604:     12 §. Pykälä sisältää voimaantulosäännök-         vahvistamisen jälkeen päätöksen pankin yhtei-
63605: sen. STS-pankin isäntien päätökset pankin lii-        sömuodon muuttamisesta. Päätös tulisi voi-
63606: kepankiksi muuttamisesta ja liikepankin osak-         maan seuraavan kalenterivuoden tammikuun 1
63607: keiden omistajaksi tulevan säätiön perustami-         päivästä lukien.
63608: sesta voidaan pykälän 2 momentin mukaan                  Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
63609: tehdä jo ennen lain voimaantuloa.                     nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
63610:    Pykälän 3 momentin mukaan STS-pankin
63611: toimintaa jatkavan liikepankin yhtiöjärjestys
63612:                                      1989 vp. -      HE n:o 101                                     9
63613: 
63614: 
63615: 
63616:                                                Laki
63617:                    Suomen Työväen Säästöpankin muuttamisesta liikepankiksi
63618: 
63619:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
63620: 
63621:                        1§
63622:    Suomen Työväen Säästöpankki, jäljempänä             Säätiön tarkoitusta ei saa muuttaa, säätiö ei
63623: STS-pankki, voidaan muuttaa liikepankkilaissa        saa sulautua toiseen säätiöön eikä sitä saa
63624: (540/69) tarkoitetuksi liikepankiksi siinä järjes-   lakkauttaa ilman valtiovarainministeriön lu-
63625: tyksessä kuin tässä laissa säädetään.                paa. Ennen säätiön sääntöjen ja niiden muu-
63626:    STS-pankin liikepankiksi muuttamisessa on         tosten vahvistamista on pyydettävä valtiova-
63627: lisäksi noudatettava valtiovarainministeriön         rainministeriöltä lausunto.
63628: antamia määräyksiä.
63629:                                                                             5§
63630:                        2§                               Päättäessään muuttaa STS-pankin liikepan-
63631:    Päätös STS-pankin liikepankiksi muuttami-         kiksi isäntien on:
63632: sesta on tehtävä pankin isäntien kokouksessa            1) hyväksyttävä STS-pankin toimintaa jatka-
63633: säästöpankkilain (541/69) 7 §:ssä säädetyssä         van liikepankin yhtiöjärjestys;
63634: järjestyksessä. Isäntien päätös on tehtävä voi-         2) valittava STS-pankin toimintaa jatkavan
63635: maan tulevaksi päätöstä seuraavan kalenteri-         liikepankin hallintoneuvoston jäsenet, tilintar-
63636: vuoden alusta lukien.                                kastajat ja varatilintarkastajat; sekä
63637:                                                         3) päätettävä STS-pankin varojen ja velko-
63638:                        3§                            jen sekä muiden oikeuksien ja velvoitteiden
63639:    STS-pankin muuttuessa liikepankiksi sen va-       siirtämisestä sen toimintaa jatkavalle liikepan-
63640: rat, velat ja varaukset sekä muut oikeudet ja        kille, vararahaston muodostamisesta osakepää-
63641: velvoitteet siirtyvät sen toimintaa jatkavalle       omaksi ja osakepääomaa vastaavien osakkei-
63642: liikepankille siten, että liikepankki vastaa kai-    den luovuttamisesta 3 §:n 2 momentissa tarkoi-
63643: kista STS-pankin veloista ja muista velvoitteis-     tetulle säätiölle.
63644: ta. Siirtyvien varojen, velkojen ja varausten
63645: arvot määräytyvät STS-pankin viimeisen toi-                                 6§
63646: mintavuoden tilinpäätöksen kirjanpitoarvojen            Poiketen siitä, mitä liikepankkilain 6 §:n 1
63647: mukaisesti. Tilinpäätöksen mukaisesta varara-        momentissa on säädetty, STS-pankin toimintaa
63648: hastosta muodostetaan liikepankin 250 000 000        jatkavalle liikepankille ei tarvitse hakea toimi-
63649: markan määräinen osakepääoma.                        lupaa. Liikepankin yhtiöjärjestykselle on kui-
63650:    Sen estämättä, mitä liikepankkilain 8 §:ssä       tenkin haettava valtiovarainministeriön vahvis-
63651: on säädetty, osakepääomaa vastaavat osakkeet         tus.
63652: annetaan vastikkeetta 4 §:ssä tarkoitetulle sää-
63653: tiölle. Säätiö ei saa luovuttaa näitä osakkeita                            7§
63654: ilman valtiovarainministeriön lupaa.                   Liikepankille valitun johtokunnan tulee teh-
63655:                                                      dä kaupparekisteriin ilmoitus pankin muutta-
63656:                        4 §                           misesta liikepankiksi. Tällöin on soveltuvin
63657:    STS-pankin liiketoimintaa jatkavan liikepan-      osin noudatettava, mitä liikepankin perustami-
63658: kin 3 §:ssä tarkoitettujen osakkeiden omista-        sesta kaupparekisteriin tehtävästä ilmoitukses-
63659: jaksi perustettavan säätiön tarkoituksena tulee      ta on säädetty.
63660: olla säästäväisyyden ja palkansaajien taloudel-
63661: lisen tietämyksen edistäminen sekä STS-pankin                               8§
63662: perinteen vaaliminen. STS-pankin isäntien on             STS-pankin toimintaa jatkavan liikepankin
63663: hyväksyttävä säätiön säädekirja ja säännöt            on yhteisömuodon muutoksen yhteydessä mak-
63664: sekä määrättävä, kenen on huolehdittava pe-           settava liikepankkien ja Postipankki Oy:n va-
63665: rustamistoimista. Säätiölain 6 §:n 2 momentin         kuusrahastolle kertaluonteinen ylimääräinen
63666: 2 kohdan estämättä säätiö saadaan merkitä             kannatusmaksu, joka on yhtä monta osaa
63667: rekisteriin ennen osakkeiden vastaanottamista.        liikepankkien ja Postipankki Oy:n vakuusra-
63668: 
63669: 2    390264A
63670: 10                                   1989 vp. -      HE n:o 101
63671: 
63672: haston edellisen toimintavuoden taseen loppu-        keuksineen ja velvollisuuksineen STS-pankin
63673: summasta kuin STS-pankin viimeisen toiminta-         toimintaa jatkavan liikepankin palvelukseen.
63674: vuoden tilinpäätöksen taseen loppusumma on
63675: liikepankkien ja Postipankki Oy:n vakuusra-                               11§
63676: hastoon kuuluvien pankkien taseiden loppu-             STS-pankin viimeisen tilikauden tilinpäätök-
63677: summien yhteismäärästä.                              sen laatii ja allekirjoittaa STS-pankin hallitus
63678:                                                      yhdessä toimitusjohtajan kanssa ja tilintarkas-
63679:                        9§                            tuksen toimittavat sen tilintarkastajat. STS-
63680:    Tulo- ja varallisuusverotuksessa STS-pankin       pankin tilinpäätöksen vahvistavat ja vastuuva-
63681: toimintaa jatkavan liikepankin katsotaan sel-        paudesta päättävät STS-pankin isännät.
63682: laisenaan jatkavan STS-pankin liiketoimintaa.
63683: Tappiontasauksesta tuloverotuksessa annetun                               12 §
63684: lain (362/68) 6 §:n 1 momentin estämättä liike-         Tämä laki tulee voimaan päivänä
63685: pankilla on mainitun lain 4 §:n mukainen oi-         kuuta 19
63686: keus STS-pankin verotuksessa vahvistettujen             Tämän lain 2 ja 4 §:ssä tarkoitetut STS-pan-
63687: tappioiden vähentämiseen. STS-pankin omai-           kin isäntien päätökset voidaan tehdä ennen
63688: suuden siirrosta liikepankille ei ole suoritettava   lain voimaantuloa.
63689: leimaveroa.                                             STS-pankin toimintaa jatkavan liikepankin
63690:    Osakkeista, jotka 3 §:n 2 momentissa tarkoi-      yhtiöjärjestys voidaan vahvistaa ja liikepankki
63691: tettu säätiö tämän lain nojalla saa, ei ole          merkitä kaupparekisteriin jo ennen tämän lain
63692: suoritettava lahjaveroa eikä niiden arvoa pide-      voimaantuloa. Liikepankin tulee antaa liike-
63693: tä kunnallisverotuksessa veronalaisena tulona.       pankkilain 11 §:n 1 momentissa mainitut selvi-
63694:    Liikepankin yhtiöjärjestyksen vahvistamista       tykset pankkitarkastusvirastolle yhtiön rekiste-
63695: koskevasta päätöksestä on suoritettava leima-        röimisen jälkeen, kuitenkin viimeistään kuuden
63696: veroa siten kuin liikepankin perustamista kos-       kuukauden kuluessa liikepankiksi muuttumi-
63697:  kevasta päätöksestä on säädetty.                    sesta.
63698:                                                         Edellä 3 §:n 2 momentissa mainitulle säätiöl-
63699:                    10 §                              le voidaan hakea perustamislupa, säätiön sään-
63700:   STS-pankin muuttuessa liikepankiksi STS-           nöt voidaan vahvistaa ja säätiö merkitä rekiste-
63701: pankin koko henkilökunta siirtyy kaikkine oi-        riin jo ennen tämän lain voimaantuloa.
63702: 
63703: 
63704:      Helsingissä 1 päivänä syyskuuta 1989
63705: 
63706: 
63707:                                        Tasavallan Presidentti
63708:                                        MAUNO KOIVISTO
63709: 
63710: 
63711: 
63712: 
63713:                                                                         Ministeri Ulla Puolanne
63714:                                      1989 vp. -      HE n:o 102
63715: 
63716: 
63717: 
63718: 
63719:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi maatalousyrittäjän
63720:                                   lomituspalveluista annetun lain muuttamisesta sekä pienyrittäjän
63721:                                   vuosilomarahasta annetun lain 11 §:n kumoamisesta
63722: 
63723: 
63724: 
63725: 
63726:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
63727: 
63728:    Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi maata-       haltijan tehtäviin lomituspalvelujen hallinto-
63729: lousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain        tehtävien hoitaminen kuuluu. Samassa yhtey-
63730: kuntatason hallintoa koskevia säännöksiä. Eh-        dessä ehdotetaan tarpeettomina kumottaviksi
63731: dotuksen mukaan hallintoa koskevia säännök-          lomalautakunnan johtosääntöä koskeva sään-
63732: siä väljennettäisiin siten, ettei laissa enää sää-   nös ja tätä vastaava pienyrittäjän vuosilomara-
63733: dettäisi lomalautakunnan jäsenten lukumääräs-        hasta annetun lain säännös.
63734: tä ja vaadittavasta asiantuntemuksesta, vaan           Ehdotetut muutokset on tarkoitettu tule-
63735: nämä asiat jäisivät kunnan omaan harkintaan.         maan voimaan heti sen jälkeen kun eduskunta
63736: Lisäksi kunta voisi itse päättää, minkä viran-       on hyväksynyt lakiehdotukset.
63737: 
63738: 
63739: 
63740: 
63741:                                            PERUSTELUT
63742: 
63743: 
63744: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     rastettu markkamäärä asukasta kohti. Verotu-
63745:     muutokset                                        lojen täydennystä myönnetään, jos kunnan
63746:                                                      veroäyrimäärä asukasta kohti on huomattavas-
63747:                                                      ti alhaisempi kuin kaikkien kuntien keskiarvo.
63748:    Maatalousyrittäjän lomituspalveluista anne-       Lisäksi harkinnanvarainen avustus täydentää
63749: tun lain (2/85) mukaan kunnan tehtävänä on           muuta valtionapujärjestelmää. Uudistus on
63750: järjestää mainitussa laissa tarkoitetut lomitus-     vahvistanut osaltaan kunnallista itsehallintoa
63751: palvelut. Lomituspalveluilla tarkoitetaan maa-       ja lisännyt kuntien omaa päätäntävaltaa ja
63752: talouslomittajan järjestämistä maatalousyrittä-      kustannusvastuuta hallinnon ja palvelujen jär-
63753: jälle vuosiloman, sijaisavun ja viikkovapaan         jestämisessä. Valtion viranomaisen ei enää jäl-
63754: ajaksi. Lain 23 §:n 1 momentin mukaan kun-           kikäteen tarvitse valvoa yksityiskohtaisesti toi-
63755: nalle suoritetaan lomituspalveluista aiheutuvat      minnan järjestämisen kustannuksia, mikä
63756: tarpeelliset käyttökustannukset. Lain täytän-        myös tehostaa hallintoa.
63757: töönpanosta kunnalle aiheutuviin hallintome-
63758: noihin suoritetaan valtionosuutta siten kuin            Eduskunta edellytti vastauksessaan hallituk-
63759: kuntien yleisestä valtionosuudesta ja yleisistä      sen esitykseen laiksi kuntien yleisestä valtion-
63760: rahoitusavustuksista annetussa laissa (1273/88)      osuudesta ja yleisistä rahoitusavustuksista sekä
63761: säädetään. Mainitulla vuoden 1989 alusta voi-        siihen liittyvien lakien muuttamisesta (hall.es.
63762: maan tulleella lailla koottiin yhteen viisitoista    134/88), että kuntia sitovaa toiminnan järjestä-
63763: aikaisemmin eri lakien piiriin kuuluvaa valtion-     mistä ja hallintoa koskevia säännöksiä vähen-
63764: osuutta ja -avustusta sekä korvausta ja muutet-      netään ja tiedotusta ja neuvontaa lisätään.
63765: tiin ne osittain asukaslukuun perustuviksi.             Hallinnon kehittämisen yleisten tavoitteiden
63766: Yleistä valtionosuutta myönnetään kunnalle           kuten kuntien itsehallinnon, oman päätäntä-
63767: kiinteän kantokykyluokituksen mukaan por-            vallan ja omavastuun lisäämisen kannalta on
63768: 390915H
63769: 2                                   1989 vp. -      HE n:o 102
63770: 
63771: tarkoituksenmukaista uudistaa myös maata-              Maatalousyrittäjän lomituspalveluista anne-
63772: lousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain       tun lain 14 §:n mukaan kunnassa tulee olla
63773: hallintoa koskevia säännöksiä. Tavoitteena on       lomalautakunnan sihteerin virka, joka voi
63774: lisätä kuntien mahdollisuuksia vaihtoehtoisten      myös olla sivuvirka tai yhdistetty kunnan muu-
63775: toimintatapojen valintaan ja lomituspalvelutoi-     hun virkaan. Lomalautakunnan sihteerin ko-
63776: minnan järjestämiseen paikallisiin oloihin ja       kopäiväinen päävirka oli vuoden 1987 lopussa
63777: tarpeisiin nähden parhaiten soveltuviksi.           233 kunnassa ja 37 kunnassa osa-aikainen
63778:    Lomituspalvelujen järjestämisen hallintoa        päävirka. Sihteerin sivuvirka oli 20:ssä ja yh-
63779: koskevan 13 §:n mukaan kunnassa tulee olla          distelmävirka 87 kunnassa. Siinä tapauksessa,
63780: lomituspalveluista aiheutuvia tehtäviä varten       että sihteerin tehtävien määrä on vähäinen,
63781: lomalautakunta. Lautakunnassa saa olla enin-        tehtävät voidaan virkaa perustamaHa liittää
63782: tään kuusi jäsentä, joista osan tulee olla pereh-   kunnan muun viranhaltijan tehtäviin. Käytän-
63783: tynyt maatalousyritysten olosuhteisiin. Lauta-      nössä näin on menetelty 68 kunnassa.
63784: kunnan jäsenten, puheenjohtajan ja varapu-             Lomalautakunnan sihteeri huolehtii yleensä
63785: heenjohtajan valinnasta on soveltuvin osin voi-     maatalouslomittajan järjestämisestä yrittäjälle,
63786: massa, mitä kunnallislaissa (953176) on säädet-     maatalouslomittajien työhön sijoittumisesta ja
63787: ty. Jos kunnassa on kuitenkin vain vähäinen         työn ohjaamisesta. Lisäksi sihteerin keskeisiin
63788: määrä maatalousyrittäjiä, voidaan lomalauta-        tehtäviin kuuluvat esimerkiksi tiedottaminen ja
63789: kunnan tehtävät siirtää muulle lautakunnalle        yhteistyön kehittäminen. Yhteistyö on välttä-
63790: tai kunnanhallitukselle.                            mätöntä muun muassa yrittäjien ja yrittäjien
63791:    Vuonna 1985 lomituspalvelutoimintaa hoiti        yhteisön, kunnan muun hallinnon sekä valtion
63792: lomalautakunta 397 kunnassa ja maatalous-           kanssa.
63793: lautakunta 38 kunnassa. Lisäksi lomituspalve-
63794: luja hoiti kaupunginhallitus viidessä kunnassa,        Lomalautakunnan sihteerin virkojen osalta
63795: kunnanhallitus kahdessa kunnassa ja sosiaali-       tilanne on vakiintunut eikä nykyisten viran
63796: ja terveyslautakunta, elinkeinolautakunta sekä      perustamisedellytysten mukaan päävirkojen lu-
63797: majoituslautakunta kukin yhdessä kunnassa.          kumäärä enää voi paljoakaan nousta. Vapaa-
63798: Tilanne on vapaakuntakokeiluun liittyvän hal-       kuntakokeilun aiheuttamien uudistusten vaiku-
63799: lintokokeilun seurauksena muuttumassa. Lää-         tusta sihteerin virkoihin ei ole vielä tässä vai-
63800: ninhallituksilta saatujen alustavien tietojen       heessa mahdollista arvioida.
63801: mukaan lomalautakuntia on yhdistetty usein             Lain 14 §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten,
63802: maatalouslautakuntiin tai perustettu uusia          että sosiaali- ja terveysministeriön päätöksellä
63803: maaseutulautakuntia. Esimerkiksi Hämeen lää-        tapahtuvista lomalautakunnan sihteerin viran
63804: nissä on vuodenvaihteen jälkeen lomituspalve-       perustamisedellytysten yksityiskohtaisesta oh-
63805: lutoiminnan hoito 17 kunnassa maatalous-            jauksesta luovutaan. Näin kunnalle annetaan
63806: lautakunnalla, 14 kunnassa loma- ja maata-          mahdollisuus nykyistä joustavammin määrätä,
63807: louslautakunnalla ja 13 kunnassa lomalauta-         minkä viranhaltijan tehtäviin lomituspalvelu-
63808: kunnalla. Maaseutulautakunta hoitaa lomitus-        jen hallintotehtävien hoitaminen kuuluu. Eh-
63809: palvelutoimintaa viidessä kunnassa ja tekninen      dotuksen mukaan kunnassa tulee olla lomitus-
63810: lautakunta kahdessa kunnassa.                       palvelutoiminnan hallintoon liittyvien tehtä-
63811:    Lomituspalveluiden kuntatason hallinnon          vien hoitamista varten tarpeellinen virka. Sa-
63812: keventämiseksi ja lomituspalvelutoiminnan it-       maan tapaan kuin nykyisinkin virka voisi olla
63813: senäisemmän suunnittelun ja toteuttamisen           myös sivuvirka tai yhdistetty kunnan muuhun
63814: mahdollistamiseksi ehdotetaan, että lain 13 §:n     virkaan. Tehtävien liittäminen virkaa perus-
63815: säännöksestä poistetaan lomalautakuntaa ja          tamaHa kunnan muun viranhaltijan tehtäviin
63816: sen jäseniä koskevat yksityiskohtaiset säännök-     on tarkoitettu sovellettavaksi tapauksiin, joissa
63817: set. Lautakunnan jäsenten lukumäärä ja pereh-       lomituspalvelutoimintaa hoitavan viranhaltijan
63818: tyneisyysvaatimus jäisivät näin ollen kunnan        tehtävien määrä on vähäinen. Lain 14 §:n 2
63819: omaan harkintaan. Muutos lisäisi kunnan             momentti, joka koskee lomalautakunnan sih-
63820: mahdollisuuksia järjestää toiminta itselleen        teerin viran perustamiselle asetettuja yleisiä
63821: parhaiten soveltuvalla tavalla. Tavoitteena on      edellytyksiä ehdotetaan poistettavaksi. Lomi-
63822: kuitenkin, että riittävä lomituspalvelutoimin-      tuspalveluita hoitavaksi viranhaltijaksi tulee
63823: nan asiantuntemus toiminnasta vastuullisessa        valita henkilö, jolla on tarpeellista maatalou-
63824: lautakunnassa turvataan.                            den asiantuntemusta. Tämän johdosta on edel-
63825:                                     1989 vp. -     HE n:o 102                                       3
63826: 
63827: leen tarkoituksenmukaista, että viran kelpoi-      Ehdotetuilla muutoksilla ei ole myöskään välit-
63828: suusvaatimuksista säädetään asetuksella.           tömiä valtionhallinnon organisatorisia vaiku-
63829:    Kunnallislaissa säädetään lautakunnista ja      tuksia. Kuntatason hallinnon organisatoriset
63830: niille vahvistettavista johtosäännöistä. Tämän     vaikutukset ovat riippuvaisia lain toteutuksesta
63831: vuoksi lain 16 §:n säännös johtosäännöstä,         kunnissa. Hallinnon säännöstön keventämises-
63832: jossa tarkemmin määrätään lomituspalvelutoi-       tä huolimatta on tarkoituksenmukaista turvata
63833: minnan hallinnon järjestämisestä kunnassa,         riittävän tehokas lomituspalvelutoiminnan hal-
63834: ehdotetaan tarpeettomana kumottavaksi. Li-         linto kunnissa.
63835: säksi lain 39 §:ää ehdotetaan teknisesti muutet-
63836: tavaksi edellä selostettujen muutosten johdos-
63837: ta.
63838:    Pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain     3. Voimaan tulo
63839: (408/77) 11 §:ssä on viitattu maatalousyrittä-
63840: jän lomituspalveluista annetun lain 16 §:ään
63841: lomalautakunnan johtosäännöstä. Säännös eh-
63842: dotetaan myös tässä yhteydessä tarpeettomana         Lainmuutokset ehdotetaan tuleviksi voimaan
63843:                                                    mahdollisimman pian sen jälkeen, kun edus-
63844: kumottavaksi.                                      kunta on hyväksynyt lakiehdotukset.
63845: 
63846: 2. Esityksen taloudelliset ja or-
63847:    ganisatoriset vaikutukset                          Edellä esitetyn perusteella annetaan edus-
63848:                                                    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
63849:   Ehdotetuilla muutoksilla ei ole välittömiä       set:
63850: valtion- tai kunnallistaloudellisia vaikutuksia.
63851: 
63852: 1.
63853:                                              Laki
63854:                maatalousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain muuttamisesta
63855: 
63856:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
63857:   kumotaan maatalousyrittäjän lomituspalveluista 4 päivänä tammikuuta 1985 annetun lain
63858: (2/85) 16 §, sekä
63859:   muutetaan 13, 14 ja 39 §, näin kuuluviksi:
63860: 
63861:                        13 §                                              39 §
63862:   Kunnassa on tässä laissa tarkoitettujen teh-        Edellä 14 §:ssä tarkoitetulle viranhaltijalle
63863: tävien hoitamista varten lomalautakunta. Kun-      voidaan siirtää johtosäännöllä lomalautakun-
63864: nanvaltuusto voi päättää, että tämän lain mu-      nalle kuuluvia tehtäviä. Kiireellisissä tapauksis-
63865: kaisista tehtävistä huolehtii muu lautakunta tai   sa viranhaltijalla on oikeus lautakunnan vah-
63866: kunnanhallitus. Mitä tässä laissa on säädetty      vistamien ohjeiden ja perusteiden mukaisesti
63867: lomalautakunnasta, sovelletaan tällöin vastaa-     päättää sijaisavun ja viikkovapaan antamises-
63868: vasti muuhun lautakuntaan tai kunnanhallituk-      ta.
63869: seen.                                                 Edellä 1 momentissa tarkoitetun viranhalti-
63870:                                                    jan päätökseen ei saa valittamalla hakea muu-
63871:                       14 §                         tosta. Jos asianomainen on tyytymätön 1 mo-
63872:   Kunnassa tulee olla tässä laissa tarkoitettu-    mentissa tarkoitettuun päätökseen, hänellä on
63873: jen hallintotehtävien hoitamista varten virka,     oikeus saada päätös lomalautakunnan käsitel-
63874: joka voi olla myös sivuvirka tai yhdistetty        täväksi, jos hän neljäntoista päivän kuluessa
63875: kunnan muuhun virkaan. Tehtävät voidaan            päätöksestä tiedon saatuaan sitä vaatii.
63876: myös virkaa perustamaita liittää kunnan muun
63877: viranhaltijan tehtäviin. Virka voi olla myös
63878: kahden tai useamman kunnan yhteinen.                 Tämä laki tulee voimaan         päivänä
63879:   Viran kelpoisuusvaatimuksista säädetään          kuuta 199 .
63880: asetuksella.
63881: 4                                  1989 vp. -     HE n:o 102
63882: 
63883: 2.
63884:                                             Laki
63885:               pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain 11 §:n kumoamisesta
63886: 
63887:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
63888: 
63889:                       1§                                              2§
63890:   Tällä lailla kumotaan pienyrittäjän vuosilo-       Tämä laki tulee voimaan    päivänä
63891: marahasta annetun lain 11 §, sellaisena kuin se    kuuta 199 .
63892: on 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa
63893: (603/87).
63894: 
63895:        Helsingissä 8 päivänä syyskuuta 1989
63896: 
63897: 
63898:                                      Tasavallan Presidentti
63899:                                       MAUNO KOIVISTO
63900: 
63901: 
63902: 
63903: 
63904:                                                                    Ministeri Tarja Halonen
63905:                                      1989 vp. -     HE n:o 102                                     5
63906: 
63907:                                                                                                Liite
63908: 
63909: 1.
63910:                                               Laki
63911:                maatalousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain muuttamisesta
63912: 
63913:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
63914:   kumotaan maatalousyrittäjän lomituspalveluista 4 päivänä tammikuuta 1985 annetun lain
63915: (2/85) 16 §, sekä
63916:   muutetaan 13, 14 ja 39 §, näin kuuluviksi:
63917: 
63918: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
63919:                      13§                                                  13§
63920:    Kunnassa on tässä laissa tarkoitettujen teh-       Kunnassa on tässä laissa tarkoitettujen teh-
63921: tävien hoitamista varten lomalautakunta, jossa      tävien hoitamista varten lomalautakunta. Kun-
63922: on enintään kuusi jäsentä. Osan jäsenistä tulee     nanvaltuusto voi päättää, että tämän lain mu-
63923: olla perehtynyt maatalousyritysten olosuhtei-       kaisista tehtävistä huolehtii muu lautakunta tai
63924: siin.                                               kunnanhallitus. Mitä tässä laissa on säädetty
63925:                                                     lomalautakunnasta, sovelletaan tällöin vastaa-
63926:                                                     vasti muuhun lautakuntaan tai kunnanhallituk-
63927:                                                     seen.
63928: 
63929:    Lautakunnan jäsenten valinnasta sekä pu-
63930: heenjohtajan ja varapuheenjohtajan nimeämi-
63931: sestä on soveltuvin osin voimassa, mitä kun-
63932: nallislain (953/76) 69 §:ssä on säädetty.
63933:    Milloin kunnassa on vain vähäinen määrä
63934: tässä laissa tarkoitettuja maatalousyrittäjiä,
63935: kunnanvaltuusto voi päättää, että tämän lain
63936: mukaisista tehtävistä huolehtii muu lautakunta
63937: tai kunnanhallitus. Mitä tässä laissa on säädet-
63938: ty lomalautakunnasta, sovelletaan tällöin vas-
63939: taavasti muuhun lautakuntaan tai kunnanhalli-
63940: tukseen.
63941: 
63942:                        14 §                                               14 §
63943:    Kunnassa tulee olla lomalautakunnan sihtee-        Kunnassa tulee olla tässä laissa tarkoitettu-
63944: rin virka, joka voi olla myös sivuvirka tai         jen hallintotehtävien hoitamista varten virka,
63945: yhdistetty kunnan muuhun virkaan. Kahdella          joka voi olla myös sivuvirka tai yhdistetty
63946: tai useammalla kunnalla voi olla yhteinen lo-       kunnan muuhun virkaan. Tehtävät voidaan
63947: malautakunnan sihteeri. Jos lomalautakunnan         myös virkaa perustamalla liittää kunnan muun
63948: tehtävien määrä on vähäinen, voidaan sihteerin      viranhaltijan tehtäviin. Virka voi olla myös
63949: tehtävät virkaa perustamatta liittää kunnan         kahden tai useamman kunnan yhteinen.
63950: muun viranhaltijan tehtäviin.
63951:    Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa, han-     Viran kelpoisuusvaatimuksista      säädetään
63952: kittuaan valtiovarainministeriön lausunnon,         asetuksella.
63953: yleiset perusteet lomalautakunnan sihteerin vir-
63954: kojen perustamiselle ottaen huomioon kunnas-
63955: sa harjoitettavan toiminnan laajuuden.
63956:    Lomalautakunnan sihteerin viran kelpoi-
63957: suusehdoista säädetään asetuksella.
63958: 6                                   1989 vp. -     HE n:o 102
63959: 
63960: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
63961:                       16 §                                                16 §
63962:   Kunnalla tulee olla vuosi/oma-, viikkovapaa-        (Kumotaan)
63963: ja sijaisaputoiminnan johtosääntö, jossa tar-
63964: kemmin määrätään toimintaa koskevan hallin-
63965: non järjestämisestä kunnassa.
63966:                       39 §                                               39 §
63967:    Lomalautakunnan sihteerille voidaan siirtää        Edellä 14 § :ssä tarkoitetulle viranhaltijalle
63968: johtosäännöllä lautakunnalle kuuluvia tehtä-       voidaan siirtää johtosäännölla lomalautakun-
63969: viä. Kiireellisissä tapauksissa on lomalautakun-   nalle kuuluvia tehtäviä. Kiireellisissä tapauksis-
63970: nan sihteerillä oikeus lautakunnan vahvista-       sa viranhaltijalla on oikeus lautakunnan vah-
63971: mien ohjeiden ja perusteiden mukaisesti päät-      vistamien ohjeiden ja perusteiden mukaisesti
63972: tää sijaisavun ja viikkovapaan antamisesta.        päättää sijaisavun ja viikkovapaan antamises-
63973:                                                    ta.
63974:   Lomalautakunnan sihteerin antamaan pää-             Edellä 1 momentissa tarkoitetun viranhalti-
63975: tökseen ei saa valittamalla hakea muutosta.        jan päätökseen ei saa valittamalla hakea muu-
63976: Milloin asianomainen on tyytymätön 1 mo-           tosta. Jos asianomainen on tyytymätön 1 mo-
63977: mentissa tarkoitettuun päätökseen, hänellä on      mentissa tarkoitettuun päätökseen, hänellä on
63978: oikeus saada päätös lomalautakunnan käsitel-       oikeus saada päätös lomalautakunnan käsitel-
63979: täväksi, jos hän neljäntoista päivän kuluessa      täväksi, jos hän neljäntoista päivän kuluessa
63980: päätöksestä tiedon saatuaan sitä vaatii.           päätöksestä tiedon saatuaan sitä vaatii.
63981: 
63982:                                                      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
63983:                                                    kuuta 199 .
63984: 
63985: 
63986: 2.
63987:                                               Laki
63988:                pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain 11 §:n kumoamisesta
63989: 
63990:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
63991: 
63992: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
63993:                       11 §                                               11 §
63994:    Maatalousyrittäjän lomituspalveluista anne-       (Kumotaan)
63995: tun lain 16 §:n mukaisessa johtosäännössä tu-
63996: lee olla tarkemmat määräykset myös tämän
63997: lain torkoittomaa toimintaa koskevan hallin-
63998: non järjestämisestä kunnassa.
63999:                                     1989 vp. -     HE n:o 103
64000: 
64001: 
64002: 
64003: 
64004:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rakennuslain muutta-
64005:                                   misesta
64006: 
64007: 
64008: 
64009: 
64010:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
64011: 
64012:   Esityksessä ulotetaan pääkaupunkiseudulle          Lupaviranomaista koskevia säännöksiä eh-
64013: säädetyt rakennuslain 53 §:n lunastusperustei-     dotetaan muutettavaksi niin, että kunta voisi
64014: den muutokset koskemaan koko maata. Kunta          panna vireille rakentamiskehotukseen perus-
64015: voisi saada luvan lunastaa alueen, joka val-       tuvan lunastuksen ilman valtion viranomaisen
64016: tuuston hyväksymässä yleiskaavassa on osoi-        lupaa. Muihin lunastuksiin vaadittaisiin valtio-
64017: tettu asuntorakentamiseen tai siihen liittyvään    neuvoston sijasta ympäristöministeriön lupa.
64018: yhdyskuntarakentamiseen. Alueeseen voisi si-       Rakentamiskehotukseen liittyvää rakentamisai-
64019: sältyä myös virkistys- ja suojelualuetta. Pykä-    kaa ehdotetaan lyhennettäväksi neljästä kol-
64020: lää ehdotetaan myös muutettavaksi niin, että       meen vuoteen, mutta toisaalta kehotuksen saisi
64021: kunta voisi siirtää siinä tarkoitetun kaavoitus-   antaa vasta, kun kaava on ollut voimassa kaksi
64022: päätöksen tekemisen valtuustolta aiemmalle         vuotta.
64023: kunnan viranomaiselle.                               Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
64024:                                                    maan heti kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
64025: 
64026: 
64027: 
64028: 
64029:                                       YLEISPERUSTELUT
64030: 
64031: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   tajaryhmiä olivat kiinteistönvälittäjät, raken-
64032:     muutokset                                      nuttajakonsultit, muut yritykset, yksityishenki-
64033:                                                    löt ja vuonna 1988 monin paikoin paikallispan-
64034:   Kuntien maapoliittinen asema on viime ai-        kit. Muiden kuin kaupunkien raakamaasta
64035: koina vaikeutunut. Sijoittaminen raakamaahan       maksama hinta kolminkertaistui vuodesta 1987
64036: on selvästi yleistynyt ja maan hinnannousu         vuoteen 1988. Hintataso ylitti moninkerroin
64037: voimakkaasti kiihtynyt. Kaupunkiliiton teettä-     kaupunkien maksaman raakamaan hinnan.
64038: män selvityksen mukaan, jossa on mukana 69
64039:                                                       Edellä olevan johdosta kuntien maanhankin-
64040: kaupunkia, muiden kuin kaupunkien tekemiä
64041:                                                    ta on pahasti vaikeutunut. Kunnat eivät ole
64042: raakamaakauppoja tehtiin vuosina 1987-1988         voineet kilpailla yksityisten ostajien kanssa tär-
64043: seuraavasti:                                       keistä maa-alueista yhtäältä demokraattisen
64044:                                    1987     1988
64045:                                                    päätöksentekokoneiston hitauden vuoksi, toi-
64046:                                                    saalta sen vuoksi, että kunnat eivät ole voineet
64047: Kauppojen lukumäärä (kpl) .          26     149    lähteä hintakilpailuun ylihintoja maksaneiden
64048: Ostettu maata (ha) .......... .     582   1 869    ostajien kanssa. Jos ylihintaisiin kauppoihin ei
64049: Maksettu hinta (milj. mk) .. .       50     524    puututa, niistä muodostuu nopeasti uusi käypä
64050:                                                    hintataso. Maan hinnannousu merkitsee myös
64051:  Yksityisistä raakamaan ostajista suurin ryh-      sitä, että kuntien on moninkertaistettava ta-
64052: mä oli rakennusliikkeet. Muita merkittäviä os-     lousarvionsa maanhankintamäärärahat, jotta
64053: 390808R
64054: 2                                  1989 vp. -      HE n:o 103
64055: 
64056: ne pystyisivät hankkimaan edes saman verran        koskisi myös muita kuntia. Näin ollen kunta
64057: maata kuin edellisinä vuosina.                     voisi 53 §:n 1 ja 2 momentin rajoitusten estä-
64058:    Edellä olevan perusteella on välttämätöntä      mättä saada luvan lunastaa alueen, joka val-
64059: ryhtyä vahvistamaan kuntien maapoliittista         tuuston hyväksymässä yleiskaavassa on osoi-
64060: asemaa. Keskeinen kysymys on maan hinnan-          tettu asuntorakentamiseen tai siihen liittyvään
64061: nousun hillitseminen. Tärkeätä on myös tehos-      yhdyskuntarakentamiseen. Käytännössä tär-
64062: taa maan lunastamista koskevien säännösten         kein näistä rajoituksista on se, että lunastetta-
64063: toimivuutta, koska kunta voi ainoastaan lunas-     valla alueella on saanut olla vain alueen arvoon
64064: tamalla katkaista spekulatiivisten ylihintakaup-   nähden vähäisiä rakennuksia, kuten latoja,
64065: pojen maan hintatasoa korottavan vaikutuk-         vajoja ja muita vähäarvoisia talousrakennuk-
64066: sen.                                               sia. Kun lunastetaan maata asuntorakentami-
64067:    Eduskunta on viime vuonna lailla rakennus-      seen tai siihen liittyvään yhdyskuntarakentami-
64068: lain 53 §:n muuttamisesta (1062/88) väljentä-      seen, voisi luoastettavaan alueeseen sisältyä
64069: nyt pääkaupunkiseudun kaupunkien mahdolli-         osittain myös virkistys- ja suojelualueita.
64070: suuksia saada lupa yhdyskuntarakentamiseen            Lakiehdotuksessa ehdotetaan myös lunastus-
64071: tarvittavien alueiden lunastamiseen. Toinen la-    menettelyä yksinkertaistettavaksi. Rakennus-
64072: kivaliokunta on lakiehdotuksesta antamassaan       lain mukaan vaaditaan lunastamiseen, kun ky-
64073: mietinnössä kehottanut harkitsemaan, pitäisi-      symys ei ole yleisten alueiden tai tontinosien
64074: kö ja missä laajuudessa pääkaupunkiseudulle        lunastamisesta, valtioneuvoston lupa. Lunas-
64075: kohdistetut toimenpiteet jatkossa ulottaa mui-     tusluvista päätetään nykyisin tarpeettoman
64076: hinkin kuntiin.                                    korkealla tasolla. Kun lunastusluvasta aina voi
64077:    Maan hinnannousua ja muita maapoliittisia       valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen ja
64078: ongelmia ei ole vain pääkaupunkiseudulla,          näin saattaa luvan myöntämisen oikeudelliset
64079: vaan myös useissa muissa kasvavissa asutus-        edellytykset tuomioistuimen tutkittavaksi, ei
64080: keskuksissa. Hallituksen politiikkana on pyr-      päätöksenteon siirtäminen alaspäin vaaranna
64081: kiä hillitsemään pääkaupunkiseudun kasvua          maanomistajan oikeusturvaa. Käytännössä lu-
64082: muun muassa tukemalla kasvukeskuksia eri           nastusluvan epääminen on lähes aina perus-
64083: puolilla maata. Jotta kasvukeskukset voisivat      tunut oikeudellisiin syihin ja valtioneuvosto on
64084: ottaa vastaan osan pääkaupunkiseudulle nyt         hyvin harvoin käyttänyt tarkoituksenmukai-
64085: suuntautuvasta kasvupaineesta, niillä täytyy ol-   suusharkintaansa tähän tarkoitukseen.
64086: la riittävästi maata tarjolla asuntotuotantoa ja      Hallituksen pyrkimyksenä on yleisestikin vä-
64087: yritystoimintaa varten. Tämän vuoksi myös          hentää valtioneuvostossa käsiteltävien asioiden
64088: kasvukeskusten ja muiden maapoliittisten on-       lukumäärää. Tarkoituksena on siirtää yksit-
64089: gelmien kansra kamppailevien paikkakuntien         täistapausten ratkaiseminen nykyistä laajem-
64090: maapoliittisia toimintaedellytyksiä on paran-      min ministeriöille, jolloin valtioneuvosto voisi
64091: nettava.                                           paremmin keskittyä keskeisiin linjanvetokysy-
64092:    Laki ei pakota kuntia käyttämään lain suo-      myksiin ja yhteiskunnallisesti merkittävien asi-
64093: mia lunastusmahdollisuuksia. Se, missä laajuu-     oiden päätöksentekoon.
64094: dessa niitä käytetään, on kunnan vapaassa             Tämän tavoitteen mukaisesti ehdotetaan en-
64095: harkinnassa. Tämän vuoksi lunastusperustei-        sinnäkin, että rakennuslain 51, 52 a ja 53 tai
64096: den väljentämistä tarkoittavat lainmuutokset       111 §:ään perustuvien lunastuslupien myöntä-
64097: voidaan ulottaa koko maahan, vaikka niitä itse     minen siirrettäisiin valtioneuvostolta ympäris-
64098: asiassa tarvitaan vain kasvukeskuksissa ja         töministeriölle. Muutos vähentäisi lunastuslu-
64099: muissa kunnissa, joissa maapoliittinen tilanne     pahakemusten käsittelyyn liittyvää byrokratiaa
64100: on vaikea. Tällaisten kuntien ja muiden kun-       ja nopeuttaisi jonkin verran lunastusmenette-
64101: tien erottelu laissa olisi käytännössä vaikeaa.    lyä.
64102: Tilanne myös muuttuu ajan myötä.                      Rakentamiskehotukseen perustuvissa lunas-
64103:    Tämän vuoksi ehdotetaan, että pääkaupun-        tuksissa ehdotetaan menettelyä yksinkertaistet-
64104: kiseudulle säädetyt laajemmat lunastusmahdol-      tavaksi niin, että kokonaan luovutaan vaati-
64105: lisuudet ulotetaan koko maahan. Rakennuslain       masta lunastukselle valtion viranomaisen lu-
64106: 53 §:ään lisätty uusi 4 momentti muutetaan         paa. Kun oikeudelliset edellytykset luvan
64107: koskemaan kaikkia kaupunkeja. Rakennuslain         myöntämiselle ovat olemassa, kunta voisi ha-
64108: 111 §:ään sisältyvää viittausta 53 §:ään ehdote-   kea lunastuksen täytäntöönpanoa suoraan
64109: taan samalla muutettavaksi niin, että muutos       kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien
64110:                                      1989 vp. -     HE n:o 103                                       3
64111: 
64112: lunastuksesta annetussa laissa (603/77) sääde-         Lain 52 a, 53 ja 111 §:ään ehdotetaan vielä
64113: tyssä järjestyksessä. Oikeudellisten edellytysten   tehtäväksi muutos, joka mahdollistaisi kunnal-
64114: olemassaolo tutkittaisiin ennakkokysymyksenä        le lainkohdissa tarkoitetun lunastusperusteena
64115: lunastuksen täytäntöönpanoon ryhdyttäessä.          olevan kaavoituspäätöksen siirtämisen valtuus-
64116:    Maanomistajana on nykyisin rakentamiske-         tolta esimerkiksi kunnanhallitukselle. Päätän-
64117: hotuksen saatuaan neljä vuotta aikaa rakentaa       tävalta olisi edelleen valtuustolla, paitsi milloin
64118: kaavan edellyttämällä tavalla. Kun kaavan oi-       se on itse hyväksymällään johtosäännöllä siir-
64119: kea-aikaisen toteuttamisen vaatimus on entises-     tänyt sen aiemmalle kunnan elimelle.
64120: tään korostunut, ehdotetaan määräaikaa ly-
64121: hennettäväksi kolmeen vuoteen. Maanomis-
64122: tajalla saattaa kuitenkin olla vaikeuksia lyhen-    2. Asian valmistelu
64123: netyn määräajan noudattamisessa silloin, jos
64124: rakentamiskehotus on annettu välittömästi
64125: kaavan voimaan tultua. Tämän vuoksi ehdote-            Lakiesitys on valmisteltu virkatyönä ympä-
64126: taan lisäksi säädettäväksi, ettei rakentamiske-     ristöministeriössä. Siinä yhteydessä on kuultu
64127: hotusta saa antaa ennen kuin kaava on ollut         kuntien keskusjärjestöjä ja maanomistajia
64128: voimassa vähintään kaksi vuotta.                    edustavia järjestöjä.
64129: 
64130: 
64131: 
64132:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
64133: 
64134: 
64135: 1. Lakiehdotuksen perustelut                           Pykälään ehdotetut muutokset koskisivat
64136:                                                      111 §:n viittaussäännöksen nojalla myös ra-
64137:    51 §. Lunastusluvan myöntäminen pykälän          kennuskaava-alueita.
64138: tarkoittamissa tapauksissa ehdotetaan siirrettä-       52 a §. Lunastusluvan myöntäminen ehdote-
64139: väksi valtioneuvostolta ympäristöministeriölle.     taan siirrettäväksi valtioneuvostolta ympäristö-
64140:    52 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi           ministeriölle.
64141: niin, ettei kaupungin enää tarvitse hakea val-         Sana "kaupunginvaltuusto" pykälän 2 ja 3
64142: tioneuvostotta lupaa lunastaakseen tontin, jota     momenteissa ehdotetaan muutettavaksi sanaksi
64143: rakentamiskehotuksesta huolimatta ei ole ra-        "kaupunki", jolloin kaupunginvaltuusto voisi
64144: kennettu. Kaupungilla olisi oikeus lunastaa         johtosäännöllä siirtää niissä tarkoitetun kaa-
64145: tontti siinä järjestyksessä kuin kiinteän omai-     voituspäätöksen tekemisen aiemmalle kaupun-
64146: suuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta       gin viranomaiselle.
64147: annetussa laissa on säädetty. Kaupunki voisi
64148:                                                        53 §. Lunastusluvan myöntäminen ehdote-
64149: siten mainitun lain 11 §:n 2 momentin mukai-
64150:                                                     taan siirrettäväksi valtioneuvostolta ympäristö-
64151: sesti hakea lunastuksen toimeenpanoa suoraan        ministeriölle.
64152: maanmittauskonttorilta.
64153:    Aikaa, jonka kuluessa rakentamiskehotusta           Sana "kaupunginvaltuusto" pykälän 1 mo-
64154: on noudatettava, ehdotetaan lyhennettäväksi         mentissa ehdotetaan samasta syystä kuin edellä
64155: neljästä kolmeen vuoteen. Samalla ehdotetaan        52 a §:ssä muutettavaksi sanaksi "kaupunki".
64156: kuitenkin säädettäväksi, että rakentamiskeho-          Pykälän 4 momentista ehdotetaan poistetta-
64157: tus saadaan antaa vasta kun kaava on ollut          vaksi siinä luetellut kaupunkien nimet, jolloin
64158: voimassa vähintään kaksi vuotta.                    säännös koskisi kaikkia kaupunkeja. Lain
64159:    Ulosmitattujen kiinteistöjen luetteloa ei enää   111 §:n viittaussäännöksen nojalla se koskisi
64160: pidetä, vaan vastaavat merkinnät tehdään kiin-      myös muita kuin kaupunkikuntia.
64161: teistörekisteriin. Pykälän viimeiseen moment-          Asuntorakentamiseen liittyvällä yhdyskunta-
64162: tiin ehdotetaan tehtäväksi tästä johtuva tarkis-    rakentamisella tarkoitetaan asuntoalueen yh-
64163: tus.                                                teyteen rakennettavia työpaikkoja, sen tarvitse-
64164:    Pykälän eri momenttien keskinäistä järjes-       mia palveluja ja muuta senkaltaista rakenta-
64165: tystä ehdotetaan muutettavaksi nykyistä joh-        mista.
64166: donmukaisemmaksi ja eräitä sananmuotoja                111 §. Pykälässä esiintyvät sanat "kaupun-
64167: yksinkertaistettaviksi.                             ginvaltuusto" ja "kunnanvaltuusto" ehdote-
64168: 4                                 1989 vp. -    HE n:o 103
64169: 
64170: taan samasta syystä kuin edellä muutettavaksi   3. Säätämisjärjestys
64171: sanoiksi "kaupunki" ja "kunta".
64172:                                                    Antaessaan lausunnon hallituksen esitykses-
64173:                                                 tä pääkaupunkiseudun asuntorakennusmaan
64174:    Pykälän viimeistä virkettä ehdotetaan täy-   hankkimista ja käyttöön saamista edistäväksi
64175: dennettäväksi viittauksena 53 §:n 4 moment-     lainsäädännöksi perustuslakivaliokunta katsoi,
64176: tiin.                                           että pääkaupunkiseutua koskeva laki, joka si-
64177:                                                 sälsi saman lunastusperusteiden laajennuksen,
64178:                                                 oli käsiteltävä tavallisen lain säätämisestä mää-
64179:                                                 rätyssä järjestyksessä. Muut ehdotetut muu-
64180: 2. Voimaantulo                                  tokset eivät vaikuttane lain säätämisjärjestyk-
64181:                                                 seen. Tämän vuoksi hallitus katsoo, että tämä
64182:                                                 lakiehdotus voidaan käsitellä samassa järjes-
64183:                                                 tyksessä.
64184:    Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti kun
64185: eduskunta on sen hyväksynyt ja se on vahvis-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
64186: tettu.                                          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
64187:                                         1989 vp. -      HE n:o 103                                     5
64188: 
64189: 
64190:                                                   Laki
64191:                                        rakennuslain muuttamisesta
64192: 
64193:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain
64194:  (370/58) 51 ja 52§, 52 a §:n 1 momentin johdantokappale sekä 2 ja 3 momentti, 53 §:n 1, 3 ja 4
64195:  momentti sekä 111 §,
64196:    sellaisina kuin niistä ovat 52 §, 52 a §:n 1 momentin johdantokappale sekä 2 ja 3 momentti
64197:  sekä 53 §:n 3 momentti 5 päivänä elokuuta 1977 annetussa laissa (609177), 53 §:n 4 momentti 9
64198:  päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1 062/88) sekä 111 § muutettuna 29 päivänä heinäkuu-
64199:  ta 1977 annetulla lailla (604/77) ja mainitulla 5 päivänä elokuuta 1977 annetulla lailla, näin
64200:  kuuluviksi:
64201: 
64202:                        51 §                             rakentamiseen varatun määräajan päättymises-
64203:     Yleiskaava-alueella voi ympäristöministeriö         tä.
64204:  myöntää kaupungille luvan lunastaa liikenne-              Päätöksestä, jolla rakentamiskehotus on an-
64205:  väyläksi tarvittavan maan sekä sellaisen yleisiä       nettu, saa tontin omistaja tai haltija valittaa
64206:  tarpeita varten varatun alueen, joka on yleis-         lääninoikeuteen 14 päivän kuluessa päätöksen
64207:  kaavassa osoitettu kaupungin laitokselle tai           tiedoksisaannista. Lääninoikeuden päätöksestä
64208:  muihin kaupungin tarpeisiin.                           saa valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen 30
64209:                                                         päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
64210:                            52§                          Jollei päätöstä valituksen johdosta kumota,
64211:      Kaupunki voi sen jälkeen, kun asemakaava           luetaan 4 momentissa rakentamiselle varattu
64212:   on ollut voimassa vähintään kaksi vuotta, an-         määräaika siitä, kun rakentamiskehotus on
64213:   taa rakentamiskehotuksen tontin omistajalle ja        annettu asianomaiselle tiedoksi.
64214:   haltijalle, jos:                                         Rakentamiskehotuksen antamisesta, peruut-
64215:      1) tontin sallitusta kerrosalasta ei ole käytet-   tamisesta ja raukeamisesta sekä siitä, että vel-
64216:   ty vähintään puolta; tai                              voite on täytetty, on kaupunginhallituksen vii-
64217:      2) tonttia ei sillä olevien rakennusten käyttö-    pymättä lähetettävä alioikeuden kansliaan il-
64218:   tarkoitus, sijainti, rakentamistapa ja muut sei-      moitus merkinnän tekemiseksi kiinnitysrekiste-
64219:   kat huomioon ottaen ole rakennettu pääasial-          riin.
64220:   lisesti asemakaavan mukaisesti.
64221:      Rakentamiskehotusta ei kuitenkaan saa an-                              52 a §
64222:   taa enintään kaksi asuntoa käsittävän asuin-             Ympäristöministeriö voi myöntää kaupungil-
64223:   rakennuksen rakentamiseen tarkoitetun tontin          le luvan lunastaa asemakaava-alueella:
64224:   omistajalle ja haltijalle, jos tontilla on käytös-
64225:   sä oleva asuinrakennus. Rakentamiskehotusta              Alueella, jolle kaupunki on päättänyt laadit-
64226:   ei myöskään saa antaa 42 §:n 2 momentin 3, 4           tavaksi asemakaavan tai jonka asemakaavaa
64227:   tai 5 kohdassa taikka 43 §:n 1 momentissa              on päätetty muuttaa, ympäristöministeriö voi
64228:   tarkoitetun rakennuskiellon voimassa ollessa.          myöntää kaupungille luvan lunastaa alueen,
64229:   Jos tontille sen jälkeen kun rakentamiskehotus        jolla sekava kiinteistöjaotus olennaisesti vai-
64230:   on annettu tulee voimaan tällainen rakennus-          keuttaa kaupungin kehittämisen kannalta tar-
64231:   kielto, raukeaa kehotus.                              peellisen asemakaavan tai sen muutoksen laati-
64232:      Kaupungin on pidettävä antamistaan raken-          mista.
64233:   tamiskehotuksista julkista luetteloa. Jos tontti         Vastaavasti on 1 momentin 1 kohdan sään-
64234:   rakentamiskehotuksen luetteloon merkitsemi-           nöstä sovellettava alueeseen, jolle kaupunki on
64235:   sen jälkeen on siirtynyt uudelle omistajalle tai      päättänyt laadittavaksi asemakaavan, milloin
64236:   haltijalle, koskee kehotus myös tätä.                 aluetta on pidettävä sanotussa lainkohdassa
64237:      Jollei tonttia ole rakennettu 1 momentissa         tarkoitettuihin alueisiin verrattavana.
64238:   tarkoitetulla tavalla kolmen vuoden kuluessa
64239:   siitä, kun rakentamiskehotus on annettu asian-                               53§
64240:   omaiselle tiedoksi, kaupungilla on oikeus il-            Asemakaava- ja yleiskaava-alueella sekä sel-
64241:   man erityistä lupaa lunastaa tontti. Lunastuk-        laisella alueella, jonka kaupunki on päättänyt
64242: - sen toimeenpanoa on haettava vuoden kuluessa          kaavoitettavaksi,     ympäristöministeriö  voi
64243: 6                                     1989 vp. -      HE n:o 103
64244: 
64245: myöntää kaupungille luvan lunastaa rakenta-           tai jonka rakennuskaavaa on päätetty muut-
64246: mauoman alueen, milloin kaupungissa ei ole            taa. Mitä 52 §:ssä on säädetty, on niin ikään
64247: riittävästi ja kohtuullisilla ehdoilla käytettävis-   vastaavasti voimassa rakennuskaava-alueella,
64248: sä rakennusmaata taikka milloin lunastamista          milloin rakennuskaavassa rakennuspaikaksi
64249: on muusta syystä pidettävä tarpeellisena ylei-        tarkoitetulle tilalle tai muulle alueelle, jota
64250: sen asuntotuotannon tai kaupungin muun                saadaan käyttää rakentamiseen, rakennetta-
64251: suunnitelmanmukaisen rakentamisen edistä-             vaksi sallitusta kerrosalasta ei ole käytetty
64252: mistä varten. Näin lunastetusta maasta yksi-          vähintään puolta tai jota sanotun pykälän 1
64253: tyistä rakennustoimintaa varten muodostetut           momentin 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla ei
64254: tontit on luovutettava asemakaavassa määrät-          ole pidettävä pääasiallisesti rakennuskaavan
64255: tyyn tarkoitukseen kohtuullisessa ajassa.             mukaisesti rakennettuna. Mitä 53 §:n 1 ja 2
64256:                                                       momentissa on säädetty lunastamisesta asema-
64257:     Ympäristöministeriö voi muissakin tapauk-         kaava-alueella sekä sellaisella alueella, jonka
64258: sissa, kun yleinen tarve vaatii, myöntää kau-         kaupunki on päättänyt kaavoitettavaksi, on
64259: pungille luvan pakkolunastuksen käyttämiseen          vastaavasti voimassa rakennuskaava-alueella
64260: sen alueella olevan kiinteän omaisuuden hank-         sekä sellaisella alueella, jonka kunta on päättä-
64261: kimiseksi tai sen käyttöoikeuden rajoittamisek-       nyt kaavoitettavaksi. Samoin on kunnasta voi-
64262: si.                                                   massa, mitä 53 §:n 3 ja 4 momentissa sekä
64263:     Sen estämättä mitä 1 ja 2 momentissa on           59 §:n 1 momentissa on säädetty kaupungista.
64264: säädetty, ympäristöministeriö voi myöntää
64265: kaupungille luvan lunastaa alueen, joka kau-             Tämä laki tulee voimaan      päivänä
64266: punginvaltuuston hyväksymässä yleiskaavassa           kuuta 19
64267: on osoitettu asuntorakentamiseen tai siihen              Tuomioistuimessa tai muussa viranomaisessa
64268: liittyvään yhdyskuntarakentamiseen. Alueeseen         tämän lain voimaan tullessa vireillä olevissa
64269: voi sisältyä myös virkistys- ja suojelualueita.       lunastusta koskevissa asioissa noudatetaan ai-
64270:                                                       kaisemmin voimassa olleita säännöksiä.
64271:                        111 §                             Ennen tämän lain voimaantuloa annetun
64272:    Mitä 50 §:ssä sekä 52 a §:ssä on säädetty          rakentamiskehotuksen perusteella kaupungilla
64273: lunastamisesta asemakaava-alueella sekä sellai-       on oikeus ilman erityistä lupaa lunastaa tontti,
64274: sella alueella, jolle kaupunki on päättänyt laa-      kun neljä vuotta on kulunut siitä, kun kehotus
64275: dittavaksi asemakaavan tai jonka asemakaavaa          on annettu asianomaiselle tiedoksi. Lunastuk-
64276: on päätetty muuttaa, on vastaavasti voimassa          sen toimeenpanoa on haettava vuoden kuluessa
64277: rakennuskaava-alueella sekä sellaisella alueella,     rakentamiseen varatun määräajan päättymises-
64278: jolle kunta on päättänyt laatia rakennuskaavan        tä.
64279: 
64280: 
64281:     Helsingissä 8 päivänä syyskuuta 1989
64282: 
64283: 
64284:                                         Tasavallan Presidentti
64285:                                         MAUNO KOIVISTO
64286: 
64287: 
64288: 
64289: 
64290:                                                                  Ympäristöministeri Kaj Bärlund
64291:                                     1989 vp. -     HE n:o 103                                       7
64292: 
64293:                                                                                                 Liite
64294: 
64295: 
64296: 
64297: 
64298:                                              Laki
64299:                                    rakennuslain muuttamisesta
64300: 
64301:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain
64302: (370/58) 51 ja 52 §, 52 a §:n 1 momentin johdantokappale sekä 2 ja 3 momentti, 53 §:n 1, 3 ja 4
64303: momentti sekä 111 §,
64304:   sellaisina kuin niistä ovat 52 §, 52 a §:n 1 momentin johdantokappale sekä 2 ja 3 momentti
64305: sekä 53 §:n 3 momentti 5 päivänä elokuuta 1977 annetussa laissa (609/77), 53 §:n 4 momentti 9
64306: päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1062/88) sekä 111 § muutettuna 29 päivänä heinäkuu-
64307: ta 1977 annetulla lailla (604/77) ja mainitulla 5 päivänä elokuuta 1977 annetulla lailla, näin
64308: kuuluviksi:
64309: 
64310: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
64311:                       51 §                                               51 §
64312:   Yleiskaava-alueella    voi    valtioneuvosto        Yleiskaava-alueella voi ympäristöministeriö
64313: myöntää kaupungille luvan lunastaa liikenne-       myöntää kaupungille luvan lunastaa liikenne-
64314: väyläksi tarvittavan maan sekä sellaisen yleisiä   väyläksi tarvittavan maan sekä sellaisen yleisiä
64315: tarpeita varten varatun alueen, joka on yleis-     tarpeita varten varatun alueen, joka on yleis-
64316: kaavassa osoitettu kaupungin laitokselle tai       kaavassa osoitettu kaupungin laitokselle tai
64317: muihin kaupungin tarpeisiin.                       muihin kaupungin tarpeisiin.
64318: 
64319:                       52§                                                 52§
64320:    Valtioneuvosto voi myöntää kaupungille lu-         Kaupunki voi sen jälkeen, kun asemakaava
64321: van lunastaa asemakaava-alueella:                  on ollut voimassa vähintään kaksi vuotta, an-
64322:    1) rakennustontin, jonka sallitusta kerros-     taa rakentamiskehotuksen tontin omistajalle ja
64323: alasta ei ole käytetty vähintään puolta; sekä      haltijalle, jos:
64324:    2) rakennustontin, jota tontilla olevien ra-       1) tontin sallitusta kerrosalasta ei ole käytet-
64325: kennusten käyttötarkoitus, sijainti, rakenta-      ty vähintään puolta; tai
64326: mistapa ja muut seikat huomioon ottaen ei ole         2) tonttia ei sillä olevien rakennusten käyttö-
64327: pidettävä pääasiallisesti asemakaavan mukai-       tarkoitus, sijainti, rakentamistapaja muut sei-
64328: sesti rakennettuna, milloin tontin saamista ase-   kat huomioon ottaen ole rakennettu pääasial-
64329: makaavassa osoitettuun tarkoitukseen on kau-       lisesti asemakaavan mukaisesti.
64330: pungin kehittämisen kannalta pidettävä tärke-         Rakentamiskehotusta ei kuitenkaan saa an-
64331: änä.                                               taa enintään kaksi asuntoa käsittävän asuin-
64332:    Edellytyksenä luvan antamiselle on, ettei       rakennuksen rakentamiseen tarkoitetun tontin
64333: tonttia ole neljän vuoden kuluessa rakentamis-     omistajalle ja haltijalle, jos tontilla on käytös-
64334: kehotuksen antamisesta tontin omistajalle ja       sä oleva asuinrakennus. Rakentamiskehotusta
64335: haltijalle rakennettu 1 momentin 1 kohdassa,       ei myöskään saa antaa 42 §:n 2 momentin 3, 4
64336: tai milloin rakentamiskehotus perustuu saman       tai 5 kohdassa taikka 43 §:n 1 momentissa
64337: momentin 2 kohtaan, siinä tarkoitetulla taval-     tarkoitetun rakennuskiellon voimassa ollessa.
64338: la. Lupaa lunastamiseen on haettava vuoden         Jos tontille sen jälkeen kun rakentamiskehotus
64339: kuluessa mainitun määräajan päättymisestä.         on annettu tulee voimaan tällainen rakennus-
64340:    Rakentamiskehotusta ei saa antaa 42 §:n 2       kielto, raukeaa kehotus.
64341: momentin, 3, 4 tai 5 kohdassa eikä myöskään           Kaupungin on pidettävä antamistaan raken-
64342: 43 §:n 1 momentissa tarkoitetun rakennuskiel-      tamiskehotuksista julkista luetteloa. Jos tontti
64343: lon voimassa ollessa. Edellä 1 momentin 1          rakentamiskehotuksen luetteloon merkitsemi-
64344: 8                                   1989 vp. -      HE n:o 103
64345: 
64346: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
64347: kohdassa tarkoitettua rakentamiskehotusta ei        sen jälkeen on siirtynyt uudelle omistajalle tai
64348: myöskään saa antaa asemakaavassa omakoti-           haltijalle, koskee kehotus myös tätä.
64349: rakennusten ja muiden enintään kahden per-              Jollei tonttia ole rakennettu 1 momentissa
64350: heen talojen rakentamiseen osoitetun tontin         tarkoitetulla tavalla kolmen vuoden kuluessa
64351: omistajalle ja haltijalle, milloin tontilla on      siitä, kun rakentamiskehotus on annettu asian-
64352: käytössä oleva asuinrakennus. Tämän momen-          omaiselle tiedoksi, kaupungilla on oikeus il-
64353: tin säännösten vastaisesti annettu rakentamis-      man erityistä lupaa lunastaa tontti. Lunastuk-
64354: kehotus on tehoton.                                 sen toimeenpanoa on haettava vuoden kuluessa
64355:    Jos tontille sen jälkeen kun rakentamiskeho-     rakentamiseen varatun määräajan päättymises-
64356: tus on annettu on tullut voimaan 3 momentissa       tä.
64357: tarkoitettu rakennuskielto, raukeaa kehotus.           Päätöksestä, jolla rakentamiskehotus on an-
64358:    Päätöksestä, jolla rakentamiskehotus on an-      nettu, saa tontin omistaja tai haltija valittaa
64359: nettu, saa tontin omistaja tai haltija valittaa     lääninoikeuteen 14 päivän kuluessa päätöksen
64360: lääninoikeuteen 14 päivän kuluessa päätöksen        tiedoksisaannista. Lääninoikeuden päätöksestä
64361: tiedoksisaannista. Lääninoikeuden päätöksestä       saa valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen 30
64362: saa valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen 30      päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
64363: päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.        Jollei päätöstä valituksen johdosta kumota,
64364: Jollei päätöstä valituksen johdosta kumota,         luetaan 4 momentissa rakentamiselle varattu
64365: luetaan 2 momentissa rakentamiselle asetettu        määräaika siitä, kun rakentamiskehotus on
64366: määräaika rakentamiskehotuksen antamisesta.         annettu asianomaiselle tiedoksi.
64367:    Kaupungin on pidettävä antamistaan raken-
64368: tamiskehotuksista julkista luetteloa.
64369:    Milloin tontti kehotuksen luetteloon merkit-
64370: semisen jälkeen on siirtynyt uudelle omistajalle
64371: tai haltijalle, koskee annettu kehotus myös
64372: tätä.
64373:    Rakentamiskehotuksen antamisesta, peruut-          Rakentamiskehotuksen antamisesta, peruut-
64374: tamisesta ja raukeamisesta sekä siitä, että vel-    tamisesta ja raukeamisesta sekä siitä, että vel-
64375: voite on täytetty, on kaupunginhallituksen vii-     voite on täytetty, on kaupunginhallituksen vii-
64376: pymättä lähetettävä kiinteistötuomarille tai        pymättä lähetettävä alioikeuden kansliaan il-
64377: kihlakunnantuomarille ilmoitus merkinnän te-        moitus merkinnän tekemiseksi kiinnitysrekiste-
64378: tekemiseksi ulosmitattujen kiinteistöjen luet-.      riin.
64379: teloon.
64380: 
64381:                    52 a §                                                52 a §
64382:   Valtioneuvosto voi myöntää kaupungille lu-            Ympäristöministeriö voi myöntää kaupungil-
64383: van lunastaa asemakaava-alueella:                    le luvan lunastaa asemakaava-alueella:
64384: 
64385:    Alueella, jolle kaupunginvaltuusto on päät-        Alueella, jolle kaupunki on päättänyt laadit-
64386: tänyt laadittavaksi asemakaavan tai jonka ase-      tavaksi asemakaavan tai jonka asemakaavaa
64387: makaavaa on päätetty muuttaa, valtioneuvosto        on päätetty muuttaa, ympäristöministeriö voi
64388: voi myöntää kaupungille luvan lunastaa              myöntää kaupungille luvan lunastaa alueen,
64389: alueen, jolla sekava kiinteistöjaotus olennaises-   jolla sekava kiinteistöjaotus olennaisesti vai-
64390: ti vaikeuttaa kaupungin kehittämisen kannalta       keuttaa kaupungin kehittämisen kannalta tar-
64391: tarpeellisen asemakaavan tai sen muutoksen          peellisen asemakaavan tai sen muutoksen laati-
64392: laatimista.                                         mista.
64393:    Vastaavasti on 1 momentin 1 kohdan sään-            Vastaavasti on 1 momentin 1 kohdan sään-
64394: nöstä sovellettava alueeseen, jolle kaupungin-      nöstä sovellettava alueeseen, jolle kaupunki on
64395: valtuusto on päättänyt laadittavaksi asemakaa-      päättänyt laadittavaksi asemakaavan, milloin
64396: van, milloin aluetta on pidettävä sanotussa         aluetta on pidettävä sanotussa lainkohdassa
64397: lainkohdassa tarkoitettuihin alueisiin verratta-    tarkoitettuihin alueisiin verrattavana.
64398: vana.
64399:                                       1989 vp. -      HE n:o 103                                       9
64400: 
64401: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
64402: 
64403:                         53§                                                  53 §
64404:    Asemakaava- ja yleiskaava-alueella sekä sel-          Asemakaava- ja yleiskaava-alueella sekä sel-
64405: laisella alueella, jonka kaupunginvaltuusto on        laisella alueella, jonka kaupunki on päättänyt
64406: päättänyt kaavoitettavaksi, valtioneuvosto voi        kaavoitettavaksi,     ympäristöministeriö       voi
64407: myöntää kaupungille luvan lunastaa rakenta-           myöntää kaupungille luvan lunastaa rakenta-
64408: mauoman alueen, milloin kaupungissa ei ole            maUoman alueen, milloin kaupungissa ei ole
64409: riittävästi ja kohtuullisilla ehdoilla käytettävis-   riittävästi ja kohtuullisilla ehdoilla käytettävis-
64410: sä rakennusmaata taikka milloin lunastamista          sä rakennusmaata taikka milloin lunastamista
64411: on muusta syystä pidettävä tarpeellisena ylei-        on muusta syystä pidettävä tarpeellisena ylei-
64412: sen asuntotuotannon tai kaupungin muun                sen asuntotuotannon tai kaupungin muun
64413: suunnitelmanmukaisen rakentamisen edistä-             suunnitelmanmukaisen rakentamisen edistä-
64414: mistä varten. Näin lunastetusta maasta yksi-          mistä varten. Näin lunastetusta maasta yksi-
64415: tyistä rakennustoimintaa varten muodostetut           tyistä rakennustoimintaa varten muodostetut
64416: tontit on luovutettava asemakaavassa määrät-          tontit on luovutettava asemakaavassa määrät-
64417: tyyn tarkoitukseen kohtuullisessa ajassa.             tyyn tarkoitukseen kohtuullisessa ajassa.
64418: 
64419:    Valtioneuvosto voi muissakin tapauksissa,              Ympäristöministeriö voi muissakin tapauk-
64420: kun yleinen tarve vaatii, myöntää kaupungille         sissa, kun yleinen tarve vaatii, myöntää kau-
64421: luvan pakkolunastuksen käyttämiseen sen alu-          pungille luvan pakkolunastuksen käyttämiseen
64422: eella olevan kiinteän omaisuuden hankkimisek-         sen alueella olevan kiinteän omaisuuden hank-
64423: si tai sen käyttöoikeuden rajoittamiseksi.            kimiseksi tai sen käyttöoikeuden rajoittamisek-
64424:                                                       si.
64425:    Sen estämättä mitä 1 ja 2 momentissa on                Sen estämättä mitä 1 ja 2 momentissa on
64426: säädetty, valtioneuvosto voi myöntää Helsin-          säädetty, ympäristöministeriö voi myöntää
64427: gin, Espoon, Kauniaisten ja Vantaan kaupun-           kaupungille luvan lunastaa alueen, joka kau-
64428: gille luvan lunastaa alueen, joka kaupunginval-       punginvaltuuston hyväksymässä yleiskaavassa
64429: tuuston hyväksymässä yleiskaavassa on osoi-           on osoitettu asuntorakentamiseen tai siihen
64430: tettu asuntorakentamiseen tai siihen liittyvään       liittyvään yhdyskuntarakentamiseen. Alueeseen
64431: yhdyskuntarakentamiseen. Alueeseen voi sisäl-         voi sisältyä myös virkistys- ja suojelualuetta.
64432: tyä myös virkistys- ja suojelualuetta.
64433: 
64434:                       11i §                                                  111 §
64435:    Mitä 50 §:ssä sekä 52 a §:ssä on säädetty             Mitä 50 §:ssä sekä 52 a §:ssä on säädetty
64436: lunastamisesta asemakaava-alueella sekä sellai-       lunastamisesta asemakaava-alueella sekä sellai-
64437: sella alueella, jolle kaupunginvaltuusto on           sella alueella, jolle kaupunki on päättänyt laa-
64438: päättänyt laadittavaksi asemakaavan tai jonka         dittavaksi asemakaavan tai jonka asemakaavaa
64439: asemakaavaa on päätetty muuttaa, on vastaa-           on päätetty muuttaa, on vastaavasti voimassa
64440: vasti voimassa rakennuskaava-alueella sekä sel-       rakennuskaava-alueella sekä sellaisella alueella,
64441: laisella alueella, jolle kunnanvaltuusto on päät-     jolle kunta on päättänyt laatia rakennuskaavan
64442: tänyt laatia rakennuskaavan tai jonka raken-          tai jonka rakennuskaavaa on päätetty muut-
64443: nuskaavaa on päätetty muuttaa. Mitä 52 §:ssä          taa. Mitä 52 §:ssä on säädetty, on niin ikään
64444: on säädetty, on niin ikään vastaavasti voimassa       vastaavasti voimassa rakennuskaava-alueella,
64445: rakennuskaava-alueella, milloin rakennuskaa-          milloin rakennuskaavassa rakennuspaikaksi
64446: vassa rakennuspaikaksi tarkoitetulle tilalle tai      tarkoitetulle tilalle tai muulle alueelle, jota
64447: muulle alueelle, jota saadaan käyttää rakenta-        saadaan käyttää rakentamiseen, rakennetta-
64448: miseen, rakennettavaksi sallitusta kerrosalasta       vaksi sallitusta kerrosalasta ei ole käytetty
64449: ei ole käytetty vähintään puolta tai jota sano-       vähintään puolta tai jota sanotun pykälän 1
64450: tun pykälän 1 momentin 2 kohdassa tarkoite-           momentin 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla ei
64451: tulla tavalla ei ole pidettävä pääasiallisesti ra-    ole pidettävä pääasiallisesti rakennuskaavan
64452: kennuskaavan mukaisesti rakennettuna. Mitä            mukaisesti rakennettuna. Mitä 53 §:n 1 ja 2
64453: 53 §:n 1 ja 2 momentissa on säädetty lunasta-         momentissa on säädetty lunastamisesta asema-
64454: misesta asemakaava-alueella sekä sellaisella          kaava-alueella sekä sellaisella alueella, jonka
64455: 2   390808R
64456: 10                                  1989 vp. -      HE n:o 103
64457: 
64458: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
64459: alueella, jonka kaupunginvaltuusto on päättä-       kaupunki on päättänyt kaavoitettavaksi, on
64460: nyt kaavoitettavaksi, on vastaavasti voimassa       vastaavasti voimassa rakennuskaava-alueella
64461: rakennuskaava-alueella sekä sellaisella alueella,   sekä sellaisella alueella, jonka kunta on päättä-
64462: jonka kunnanvaltuusto on päättänyt kaavoitet-       nyt kaavoitettavaksi. Samoin on kunnasta voi-
64463: tavaksi. Samoin on [maalais]kunnasta voimas-        massa, mitä 53 §:n 3 ja 4 momentissa sekä
64464: sa, mitä 53 §:n 3 momentissa ja 59 §:n 1            59 §:n 1 momentissa on säädetty kaupungista.
64465: momentissa on säädetty kaupungista.
64466: 
64467:                                                         Tämä laki tulee voimaan    päivänä
64468:                                                     kuuta 19 .
64469:                                                         Tuomioistuimessa tai muussa viranomaisessa
64470:                                                     tämän lain voimaan tullessa vireillä olevissa
64471:                                                     lunastusta koskevissa asioissa noudatetaan ai-
64472:                                                     kaisemmin voimassa olleita säänn()ksiä.
64473:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa annetun
64474:                                                     rakentamiskehotuksen perusteella kaupungilla
64475:                                                     on oikeus ilman erityistä lupaa lunastaa tontti,
64476:                                                     kun neljä vuotta on kulunut siitä, kun kehotus
64477:                                                     on annettu asianomaiselle tiedoksi. Lunastuk-
64478:                                                     sen toimeenpanoa on haettava vuoden kuluessa
64479:                                                     rakentamiseen varatun määräajan päättymises-
64480:                                                     tä.
64481:                                     1989 vp. -     HE n:o 104
64482: 
64483: 
64484: 
64485: 
64486:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi etuostolain muutta-
64487:                                  misesta
64488: 
64489: 
64490: 
64491: 
64492:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
64493: 
64494:    Esityksessä ehdotetaan, että kunnalla olisi     tetaan aleunettavaksi 5 000 neliömetriin. Li-
64495: etuosto-oikeus kunnassa sijaitsevan kiinteistön    säksi lakiin ehdotetaan otettavaksi säännöksiä
64496: kaupassa nykyisten, lain 1 §:n 1 ja 2 momen-       lain kiertämisen estämiseksi.
64497: tissa säädettyjen rajoitusten estämättä. Etuos-       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
64498: tolain 6 000 neliömetrin pinta-alarajoitus ehdo-   maan heti kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
64499: 
64500: 
64501: 
64502: 
64503:                                       YLEISPERUSTELUT
64504: 
64505: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                                                 1986     1987     1988
64506: 
64507:    muutokset                                       Kiinteistönkauppoja
64508:                                                    (kpl) ...................   19 055   21 346   26 516
64509:                                                    Kauppoja, joissa
64510:                                                    kunnalla oli etuosto-
64511:                                                    oikeus (kpl) ............     271      249      538
64512:    Maan voimakas hinnannousu ja muiden             Kauppoja, joissa kunta
64513: kuin kuntien lisääntyvä maanostotoiminta vaa-      käytti etuosto-
64514: tivat kuntien maanhankintamahdollisuuksien         oikeuttaan (kpl) ........       20       12       17
64515: parantamista. Tältä osin viitataan rakennuslain    Etuostoteitse hankittu
64516:                                                    maata (ha)                    70,5     46,1    118,8
64517: muuttamista koskevan hallituksen esityksen
64518: perusteluihin.
64519:                                                       Muiden     kuin    kaupunkikuntien osalta
64520:                                                    etuosto-oikeuden käyttäminen on ollut enin-
64521:   Eutosto-oikeus on pitkälti vapaaehtoisiin        tään samaa suuruusluokkaa.
64522: kauppoihin rinnastettavissa oleva kunnan              Etuostolaki sisältää joukon rajoituksia
64523: maanhankintakeino. Se ei vaikuta alkuperäisen      etuosto-oikeuden käyttämiselle. Jotta laki
64524: maanomistajan asemaan, koska hän on kau-           muodostaisi nykyistä käyttökelpoisemman vä-
64525: passa jo luopunut maastaan ja saa kunnalta         lineen kuntien maanhankinnalle, olisi eräitä
64526: täsmälleen saman hinnan, kuin minkä olisi          näistä rajoituksista poistettava niin kuin pää-
64527: saanut ostajalta.                                  kaupunkiseudulle säädetyllä lailla (1063/88) jo
64528:                                                    on tehty.
64529:   Vuonna 1977 säädetyn etuostolain käyttö on          Etuostolain 1 §:n 1 ja 2 momentissa kunnan
64530: kuitenkin jäänyt vähäiseksi senkin jälkeen, kun    etuosto-oikeutta on rajoitettu niin, että enem-
64531: lakia vuonna 1982 muutettiin. Suomen Kau-          män kuin puolen myydyn kiinteistön pinta-
64532: punkiliiton tekemän tutkimuksen mukaan, jo-        alasta tulee sijaita säännöksessä tarkemmin
64533: ka kattaa valtaosan maamme kaupungeista,           määritellyllä kaavoitetulla tai kaavoitettavana
64534: käytettiin etuostooikeutta vuosina 1986-1988       olevalla alueella. Tämä haittaa tarpeettomasti
64535: seuraavasti:                                       niin sanotun raakamaan hankintaa. Koska
64536: 390809S
64537: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 104
64538: 
64539: kuntien olisi pyrittävä hankkimaan maata en-        milloin etuosto-oikeuden käyttämistä, huo-
64540: nen kuin kaavoitus on päässyt vaikuttamaan          mioon ottaen ostajan ja myyjän välinen suhde,
64541: sen hintaa nostavasti, ehdotetaan nämä rajoi-       luovutuksen ehdot tai muut olosuhteet, on
64542: tukset poistettaviksi. Näin ollen 1 momentissa      pidettävä ilmeisen kohtuuttomana (6 §).
64543: säädettäisiin vain, että kunnalla on etuosto-          Etuostolain kiertäminen on osoittautunut
64544: oikeus kunnassa sijaitsevan kiinteistön kaupas-     helpoksi. Kiinteistö voidaan esimerkiksi myydä
64545: sa. Pykälän 3 momentin tarkoitusmääre jäisi         samaan omistajayhtymään kuuluville eri yh-
64546: edelleen voimaan. Etuosto-oikeutta voitaisiin       tiöille niin, että kukin kauppa jää alle lain
64547: siten käyttää vain, jos aluetta kohtuullisen ajan   määräämän vähimmäispinta-alan. Kauppahin-
64548: kuluessa tarvitaan siinä lueteltuihin tarkoituk-    ta voidaan myös merkitä todellista huomatta-
64549: siin.                                               vasti suuremmaksi etuosto-oikeuden käyttämi-
64550:    Etuostolain 5 §:n 1 momentin 1 kohdan            sen välttämiseksi. Tämän vuoksi tulisi lakiin
64551: mukaan etuosto-oikeutta ei ole 6 000 neliö-         ottaa eräitä säännöksiä lain kiertämisen estä-
64552: metriä tai sitä vähemmän käsittävän kiinteistön     miseksi. Lain 5 §:n 2 momenttiin ehdotetaan
64553: tai kiinteistöjen kaupassa. Pääkaupunkiseudun       otettavaksi lisämääräys samaan konserniin
64554: kaupungeissa pinta-alaraja on äskettäin tehdyl-     kuuluvien yhteisöjen välisten kauppojen varal-
64555: lä lainmuutoksella alennettu 3 000 neliö-           ta. Lisäksi ehdotetaan lakiin lisättäväksi uusi
64556: metriin. Pinta-alarajoituksen korkeus rajoittaa     21 a §, jonka nojalla kunta voisi saattaa sellai-
64557: kuitenkin liiaksi muuallakin kuntien mahdolli-      set tapaukset, joissa lain kiertämistä perus-
64558: suuksia hankkia maata etuostoteitse. Tämän          tellusti epäillään, tuomioistuimen tutkittavaksi.
64559: vuoksi ehdotetaan, että pinta-alaraja alenne-       Myös lainhuudatusta koskevaan 19 §:ään eh-
64560: taan pääkaupunkiseudun ulkopuolella 5 000           dotetaan vähäisiä muutoksia.
64561: neliö metriin.
64562:    Muut etuostolaissa säädetyt etuosto-oikeu-
64563: den rajoitukset jäisivät edelleen voimaan.          2. Asian valmistelu
64564: Etuosto-oikeutta ei siten olisi lähisukulaisten
64565: välisissä kaupoissa, jos ostajana tai myyjänä          Lakiesitys on valmisteltu virkatyönä ympä-
64566: on valtio tai sen laitos taikka jos myynti          ristöministeriössä. Siinä yhteydessä on kuultu
64567: tapahtuu pakkohuutokaupalla (5 §:n 1 mo-            kuntien keskusjärjestöjä ja maanomistajia
64568: mentin 2-4 kohdat). Sitä ei myöskään olisi,         edustavia järjestöjä.
64569: 
64570: 
64571: 
64572:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
64573: 
64574: 
64575: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        puolet, otettaisiin huomioon säännöksen tar-
64576:                                                     koittamissa tilanteissa.
64577:    1 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, et-        19 §. Lain 1 §:n muutoksen johdosta ehdo-
64578: tä kunnalla on etuosto-oikeus kunnassa sijait-      tetaan viittaukset 1 §:n eri momentteihin ku-
64579: sevan kiinteistön kaupassa. Näin ollen poistu-      mottaviksi.
64580: vat ne kaavoitustilanteeseen liittyvät 1 ja 2          Lain kiertämismahdollisuuksien vähentämi-
64581: momenttiin sisältyvät rajoitukset, jotka nykyi-     seksi ehdotetaan pykälän 2 momentin toinen
64582: sin rajoittavat etuosto-oikeutta. Pykälän 3 mo-     virke kumottavaksi.
64583: menttiin sisältyvä tarkoitusmääre jäisi edelleen       21 a §. Pykälän nojalla kunta voisi kolmen
64584: voimaan ja se koskisi 4 momentin kumoamisen         kuukauden kuluessa kiinteistön luovutuskirjan
64585: jälkeen myös pääkaupunkiseutua.                     oikeaksi todistamisesta nostaa sen paikkakun-
64586:    5 §. Pykälän 1 momentin 1 kohdassa säädet-       nan alioikeudessa, jonka tuomiopiirissä kiin-
64587: ty pinta-alarajoitus ehdotetaan alennettavaksi      teistö sijaitsee, etuosto-oikeutta koskevan kan-
64588: nykyisestä 6 000 m2 :stä 5 000 m2 :iin.             teen. Jos tuomioistuin toteaa, että jokin sopi-
64589:    Pykälän 2 momenttia ehdotetaan täydennet-        musehto on määrätty tai muuhun toimenpitee-
64590: täväksi niin, että myös sellaiset kiinteistökau-    seen ryhdytty ilmeisesti siinä tarkoituksessa,
64591: pat, joissa luovuttajana tai luovutuksensaajana     että kierrettäisiin kunnan etuosto-oikeutta kos-
64592: on yhteisö, josta ostaja tai myyjä omistaa yli      kevia säännöksiä, se voisi päättää, ettei ehto
64593:                                      1989 vp. -     HE n:o 104                                      3
64594: 
64595: tai toimenpide sido kuntaa tai ole esteenä          3. Säätämisjärjestys
64596: etuosto-oikeuden käyttämiselle. Etuosto-oikeu-
64597: den käyttämiselle 9 §:n 1 momentissa määrätty          Antaessaan lausunnon hallituksen esitykses-
64598: kolmen kuukauden aika alkaisi juosta vasta          tä pääkaupunkiseudun asuntorakennusmaan
64599: siitä, kun tällainen kanne on lainvoimaisesti       hankkimista ja käyttöön saamista edistäväksi
64600: ratkaistu.                                          lainsäädännöksi perustuslakivaliokunta katsoi,
64601:                                                     että pääkaupunkiseutua koskeva laki, jolla
64602:                                                     etuosto-oikeutta on laajennettu enemmän kuin
64603:                                                     tässä esityksessä, oli käsiteltävä tavallisen lain
64604: 2. Voimaantulo                                      säätäruisestä määrätyssä järjestyksessä. Tämän
64605:                                                     vuoksi hallitus katsoo, että tämä lakiehdotus
64606:                                                     voidaan käsitellä samassa järjestyksessä.
64607:    Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti kun
64608: eduskunta on sen hyväksynyt ja se on vahvis-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
64609: tettu.                                              kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
64610: 
64611: 
64612:                                               Laki
64613:                                     etuostolain muuttamisesta
64614: 
64615:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
64616:   kumotaan 5 päivänä elokuuta 1977 annetun etuostolain (608/77) 1 §:n 2 ja 4 momentti,
64617:   näistä 4 momentti sellaisena kuin se on 9 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1063/88),
64618:   muutetaan 1 §:n 1 momentti, 5 §:n 1 momentin 1 kohta ja 2 momentti sekä 19 §:n 1 ja 2
64619: momentti,
64620:   näistä 1 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 23 päivänä maaliskuuta 1989 annetussa laissa
64621: (289/89), sekä
64622:   lisätään lakiin uusi 21 a § seuraavasti:
64623: 
64624:                        1§                                                  19 §
64625:   Kunnalla on etuosto-oikeus kunnassa sijait-          Kiinteistökaupalle ei saa myöntää lainhuutoa
64626: sevan kiinteistön kaupassa.                         eikä aika, jonka kuluessa ostaja on velvollinen
64627:                                                     hakemaan lainhuutoa, myöskään ala ennen
64628:                                                     kuin 9 §:n 1 momentissa etuosto-oikeuden
64629:                         5§                          käyttämiselle varattu aika on päättynyt, tai jos
64630:    Etuosto-oikeutta ei ole, milloin:                kunta on päättänyt käyttää etuosto-oikeuttaan,
64631:    1) kiinteistö käsittää tai, jos samalla luovu-   ennen kuin on lainvoimaisesti ratkaistu, ettei
64632: tuskirjalla tai muutoin luovutuksin, jotka on       kunnalla ole tätä oikeutta.
64633: katsottava samaksi kaupaksi, myydään eri               Mitä 1 momentissa on säädetty ei ole nouda-
64634: kiinteistöjä, nämä yhdessä käsittävät 5 000 ne-     tettava, milloin kysymys on 5 §:n 1 momentin
64635: liömetriä tai sitä vähemmän;                        2-4 kohdassa tarkoitetusta kiinteistönkaupas-
64636:                                                     ta tai kiinteistönkaupasta, jossa kunta anta-
64637:    Edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettua        mansa todistuksen mukaan ei käytä etuosto-
64638: pinta-alaa laskettaessa otetaan huomioon myös       oikeutta.
64639: kahden viimeksi kuluneen vuoden aikana sa-
64640: man ostajan ja saman myyjän välillä samassa                              21 a §
64641: kunnassa tehdyt kiinteistönkaupat sekä kau-            Jos sopimusehto on määrätty tai muuhun
64642: pat, joissa kiinteistön luovuttajana tai luovu-     toimenpiteeseen on ryhdytty ilmeisesti siinä
64643: tuksensaajana on yhteisö, josta ostaja tai myy-     tarkoituksessa, että etuosto-oikeuden käyttä-
64644: jä omistaa yli puolet, samoin kuin kaupat,          minen vältettäisiin, voi 18 §:ssä mainittu tuo-
64645: joissa kiinteistö on kolmannen kautta siirtynyt     mioistuin kunnan vaatimuksesta päättää, ettei
64646: samalta myyjältä samalle ostajalle.                 ehto tai toimenpide sido kuntaa tai ole esteenä
64647:                                                     etuosto-oikeuden käyttämiselle. Kanne on nos-
64648: 4                                  1989 vp. -     HE n:o 104
64649: 
64650: tettava kolmen kuukauden kuluessa kiinteistön       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
64651: luovutuskirjan    oikeaksi      todistamisesta.   kuuta 19
64652: Etuosto-oikeuden käyttämiselle 9 §:n 1 mo-          Ennen lain voimaantuloa tehtyihin kiinteis-
64653: mentissa varattu aika alkaa kulua vasta, kun      tökauppoihin sovelletaan aikaisemmin voimas-
64654: asia on lainvoimaisesti ratkaistu.                sa olleita säännöksiä.
64655: 
64656: 
64657:     Helsingissä 8 päivänä syyskuuta 1989
64658: 
64659: 
64660:                                     Tasavallan Presidentti
64661:                                      MAUNO KOIVISTO
64662: 
64663: 
64664: 
64665: 
64666:                                                              Ympäristöministeri Kaj Bärlund
64667:                                      1989 vp. -     HE n:o 104                                      5
64668: 
64669:                                                                                                 Liite
64670: 
64671:                                               Laki
64672:                                     etuostolain muuttamisesta
64673: 
64674:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
64675:   kumotaan 5 päivänä elokuuta 1977 annetun etuostolain (608/77) 1 §:n 2 ja 4 momentti,
64676:   näistä 4 momentti sellaisena kuin se on 9 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1063/88),
64677:   muutetaan 1 §:n 1 momentti, 5 §:n 1 momentin 1 kohta ja 2 momentti sekä 19 §:n 1 ja 2
64678: momentti,
64679:   näistä 1 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 23 päivänä maaliskuuta 1989 annetussa laissa
64680: (289/89), sekä
64681:   lisätään lakiin uusi 21 a § seuraavasti:
64682: 
64683: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
64684:                        1 §                                                 1§
64685:   Kunnalla on etuosto-oikeus kunnassa sijait-         Kunnalla on etuosto-oikeus kunnassa sijait-
64686: sevan kiinteistön kaupassa, jos kiinteistön         sevan kiinteistön kaupassa.
64687: pinta-alasta enemmän kuin puolet sijaitsee:
64688:    1) alueella, jolla kaupantekohetkellä on vah-
64689: vistettu asema- tai rakennuskaava;
64690:   2) alueella, joka kaupantekohetkellä kun-
64691: nanvaltuuston hyväksymässä yleiskaavassa on
64692: osoitettu pääasiassa asuntoalueen muodosta-
64693: mista tai muuta yhdyskuntarakentamista var-
64694: ten taikka virkistys- tai suojelualueeksi; sekä
64695:   3) alueella, joka kaupantekohetkellä on ra-
64696: kennuskiellossa asema- tai rakennuskaavan
64697: laatimista varten taikka alueella, jolle ympäris-
64698: töministeriö rakennuslain 32 §:n nojalla on
64699: määrännyt rakennuskiellon ja jolle suunnitel-
64700: laan pääasiassa asuntoaluetta tai muuta yhdys-
64701: kuntarakentamista.
64702:   Milloin samalla kauppakirjalla on myyty             (2 mom. kumotaan)
64703: useampia kiinteistöjä, tulee niiden yhteen/aske-
64704: tusta pinta-alasta enemmän kuin puolet sisäl-
64705: tyä 1 momentissa tarkoitettuun alueeseen.
64706:                           Etuosto-oikeutta voidaan käyttää maan
64707:                        hankkimiseksi yhdyskuntarakentamista sekä
64708:                        virkistys- ja suojelutarkoituksia varten.
64709:   Sen estämättä mitä edellä on säädetty, He/-       (4 mom. kumotaan)
64710: singin, Espoon, Kauniaisten ja Vantaan kau-
64711: pungilla on etuosto-oikeus kaupungissa sijait-
64712: sevan kiinteistön kaupassa.
64713:                         5§                                                  5§
64714:    Etuosto-oikeutta ei ole, milloin                    Etuosto-oikeutta ei ole, milloin:
64715:    1) kiinteistö käsittää tai, jos samalla luovu-      1) kiinteistö käsittää tai, jos samalla luovu-
64716: tuskirjalla tai muutoin luovutuksin, jotka on       tuskirjalla tai muutoin luovutuksin, jotka on
64717: katsottava samaksi kaupaksi, myydään eri            katsottava samaksi kaupaksi, myydään eri
64718: kiinteistöjä, nämä yhdessä käsittävät 6 000 ne-     kiinteistöjä, nämä yhdessä käsittävät 5 000 ne-
64719: liömetriä tai sitä vähemmän;                        liömetriä tai sitä vähemmän;
64720: 6                                   1989 vp. -      HE n:o 104
64721: 
64722: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
64723:    Edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettua          Edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettua
64724: pinta-alaa laskettaessa otetaan huomioon myös       pinta-alaa laskettaessa otetaan huomioon myös
64725: kahden viimeksi kuluneen vuoden aikana sa-          kahden viimeksi kuluneen vuoden aikana sa-
64726: man ostajan ja saman myyjän välillä samassa         man ostajan ja saman myyjän välillä samassa
64727: kunnassa tehdyt kiinteistönkaupat sekä kau-         kunnassa tehdyt kiinteistönkaupat sekä kau-
64728: pat, joissa kiinteistö on kolmannen kautta          pat, joissa kiinteistön luovuttajana tai luovu-
64729: siirtynyt samalta myyjältä samalle ostajalle.       tuksensaajana on yhteisö, josta ostaja tai myy-
64730:                                                     jä omistaa yli puolet, samoin kuin kaupat,
64731:                                                     joissa kiinteistö on kolmannen kautta siirtynyt
64732:                                                     samalta myyjältä samalle ostajalle.
64733: 
64734: 
64735:                         19 §                                              19 §
64736:     Kiinteistökaupalle, jolla on myyty 1 §:n    1     Kiinteistökaupalle ei saa myöntää lainhuutoa
64737: momentin 1, 2 tai 3 kohdassa mainitulla alueel-     eikä aika, jonka kuluessa ostaja on velvollinen
64738: la sijaitseva kiinteistö, ei saa myöntää lainhuu-   hakemaan lainhuutoa, myöskään ala ennen
64739: toa eikä aika, jonka kuluessa ostaja on velvol-     kuin 9 §:n 1 momentissa etuosto-oikeuden
64740: linen hakemaan lainhuutoa, myöskään ala en-         käyttämiselle varattu aika on päättynyt, tai jos
64741: nen kuin 9 §:n 1 momentissa etuosto-oikeuden        kunta on päättänyt käyttää etuosto-oikeuttaan,
64742: käyttämiselle varattu aika on päättynyt, tai jos    ennen kuin on lainvoimaisesti ratkaistu, ettei
64743: kunta on päättänyt käyttää etuosto-oikeuttaan,      kunnalla ole tätä oikeutta.
64744: ennen kuin on lainvoimaisesti ratkaistu, ettei
64745: kunnalla ole tätä oikeutta.
64746:    Mitä 1 momentissa on säädetty ei ole nouda-         Mitä 1 momentissa on säädetty ei ole nouda-
64747: tettava, milloin kysymys on 5 §:n 1 momentin        tettava, milloin kysymys on 5 §:n 1 momentin
64748: 2-4 kohdassa tarkoitetusta kiinteistönkaupas-       2-4 kohdassa tarkoitetusta kiinteistönkaupas-
64749: ta tai kiinteistönkaupasta, jossa kunta anta-       ta tai kiinteistönkaupasta, jossa kunta anta-
64750: mansa todistuksen mukaan ei käytä etuosto-          mansa todistuksen mukaan ei käytä etuosto-
64751: oikeutta. Samoin on lainhuuto 5 §:n 1 momen-        oikeutta.
64752: tin 1 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa
64753: myönnettävä, jos hakemukseen on liitetty myy-
64754: jän kirjallinen vakuutus siitä, ettei saman py-
64755: kälän 2 momentissa tarkoitettuja luovutuksia
64756: ole tapahtunut.
64757:                                                                          21 a §
64758:                                                        Jos sopimusehto on määrätty tai muuhun
64759:                                                     toimenpiteeseen on ryhdytty ilmeisesti siinä
64760:                                                     tarkoituksessa, että etuosto-oikeuden käyttä-
64761:                                                     minen vältettäisiin, voi 18 § :ssä mainittu tuo-
64762:                                                     mioistuin kunnan vaatimuksesta päättää, ettei
64763:                                                     ehto tai toimenpide sido kuntaa tai ole esteenä
64764:                                                     etuosto-oikeuden käyttämiselle. Kanne on nos-
64765:                                                     tettava kolmen kuukauden kuluessa kiinteistön
64766:                                                     luovutuskirjan      oikeaksi      todistamisesta.
64767:                                                     Etuosto-oikeuden käyttämiselle 9 §:n 1 mo-
64768:                                                     mentissa varattu aika alkaa kulua vasta, kun
64769:                                                     asia on lainvoimaisesti ratkaistu.
64770: 
64771:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
64772:                                                     kuuta 19 .
64773:                                                       Ennen lain voimaantuloa tehtyihin kiinteis-
64774:                                                     tökauppoihin sovelletaan aikaisemmin voimas-
64775:                                                     sa olleita säännöksiä.
64776:                                     1989 vp. -     HE n:o 105
64777: 
64778: 
64779: 
64780: 
64781:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi pääkaupunkiseudun
64782:                                  rakennusverosta annetun lain muuttamisesta
64783: 
64784: 
64785: 
64786: 
64787:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
64788: 
64789:    Esityksessä ehdotetaan, että yleisen kustan-    rakentamista laki ei koskisi. Rakennusveron
64790: nustason inflaatioherkkyyttä lievennettäisiin      määrä olisi ehdotuksen mukaan 40 prosenttia
64791: talonrakentamista hilliten säätämällä vähem-       rakennuskustannuksista.
64792: män tärkeä rakentaminen eräin osin määrä-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
64793: ajaksi veronalaiseksi pääkaupunkiseudun ohel-      dollisimman pian eduskunnan hyväksyttyä esi-
64794: la myös muualla maassa. Asunto- ja teollisuus-     tyksen. Sitä sovellettaisiin jo kuluvana vuonna.
64795: 
64796: 
64797: 
64798: 
64799:                                          PERUSTELUT
64800: 
64801: 1. Nykyinen tilanne                                naisvolyymi on erittäin vilkkaasta asuntora-
64802:                                                    kentamisesta huolimatta pysynyt myös Es-
64803:                                                    poon, Helsingin, Kauniaisten ja Vantaan kau-
64804:    Talonrakentamisen määrän kasvu on aiheut-       punkien alueella ennallaan, koska rakentami-
64805: tanut yleisesti työvoimaniukkuutta ja useiden      nen on ollut eräin osin veronalaista pääkau-
64806: rakennustarvikkeiden toimitusaikojen pitene-       punkiseudulla jo puolentoista vuoden ajan.
64807: mistä. Pääkaupunkiseudulta alkanut asunto-
64808: hintojen kohoaminen on kiihdyttänyt raken-            Pääkaupunkiseudulla veroa kannettiin aluksi
64809: nuskustannusten nousua koko maassa. Muun           investointiverolain (54/77) säännösten nojalla
64810: kuin asuinrakentamisen aiheuttamat hintapai-       annettuihin valtioneuvoston päätöksiin perus-
64811: neet eivät nekään ole keskittyneet enää vain       tuen. Investointiverolain säännösten nojalla
64812: pääkaupunkiseudulle, vaan rakentamisen tilan-      valtioneuvosto voi määrätä investointiveron
64813: ne on ylikuumentunut lähes koko maassa.            kantoajanjakson eli verotuskauden, joka ei saa
64814: Talonrakentamisen volyymi lisääntyi vuonna         olla 18 kuukautta pitempi. Uutta verotuskautta
64815: 1988 11,5 prosenttia ja keskeneräisten raken-      valtioneuvosto ei saa määrätä alkavaksi, ennen
64816: nushankkeiden perusteella voidaan arvioida,        kuin 12 kuukautta on kulunut edellisen päätty-
64817: että kasvu jatkuu jopa viimevuotista nopeam-       misestä. Verotuskauden kestäessä valtioneu-
64818: pana. Vain julkinen rakentaminen on hankkei-       vosto voi lyhentää tai pidentää määräämäänsä
64819: den myöhennysten johdosta laskusuunnassa,          verotuskautta sen enimmäispituuteen 18 kuu-
64820: koska talouspoliittinen ministerivaliokunta teki   kauteen saakka sekä määrätä, että tietyllä alu-
64821: 28 päivänä lokakuuta 1988 periaatepäätöksen        eella tapahtuvasta rakentamisesta ei ole suori-
64822: siitä, että valtion ja valtionaputalonrakennus-    tettava investointiveroa. Valtioneuvosto voi in-
64823: hankkeiden aloituksia lykätään vuoden 1989         vestointiverolain suomissa rajoissa määrätä
64824: lopulle ja vuoteen 1990 erityisesti paikkakun-     myös veron suuruuden.
64825: nilla, joilla hintojen nousupaineet ovat merkit-      Valtioneuvosto päätti investointiveron kan-
64826: täviä. Valtioneuvosto suositteli vastaavaa me-     tamisesta pääkaupunkiseudulla 7 päivänä tam-
64827: nettelyä myös kunnille. Rakentamisen koko-         mikuuta 1988 antamallaan päätöksellä (1188).
64828: 
64829: 3911440
64830: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 105
64831: 
64832: Mainitun päätöksen mukaan veroa tuli kantaa         2. Lakiehdotus
64833: kaikesta investointiverolain 4 §:ssä tarkoitetus-
64834: ta rakentamisesta verotuskaudelta, joka alkoi          Tässä esityksessä ehdotetaan, että Espoon,
64835: 22 päivänä tammikuuta 1988 ja oli määrätty          Helsingin, Kauniaisten ja Vantaan kaupunkien
64836: päättyväksi 30 päivänä syyskuuta 1988. Inves-       alueella lokakuun 1989 alusta kannettavaa ve-
64837: tointivero koski rakentamista Espoon, Helsin-       roa vastaava rakennusvero ulotettaisiin määrä-
64838: gin, Kauniaisten ja Vantaan kaupungeissa. Ve-       ajaksi koskemaan myös muualla kuin pääkau-
64839: ron määrä oli päätöksen mukaan 40 prosenttia        punkiseudulla tapahtuvaa talonrakentamista.
64840: rakennuskustannuksista.                             Veronalaisen rakentamisen piiriä ehdotetaan
64841:    Verotuskautta jatkettiin 13 päivänä heinä-       kuitenkin tarkennettavaksi siten, että osa siitä
64842: kuuta 1988 annetulla päätöksellä (664/88) vuo-      myymälärakentamisesta, joka pääkaupunki-
64843: den 1988 loppuun ja 3 päivänä marraskuuta           seudulla kuluvan vuoden heinäkuun alussa va-
64844: 1988 annetulla päätöksellä (918/88) edelleen 30     pautui rakennusverosta, palautettaisiin koko
64845: päivään huhtikuuta 1989 saakka.                     maassa veronalaisen rakentamisen piiriin.
64846:                                                        Lakiehdotuksen 3 §:n mukaan veronalaista
64847:    Tammikuun 20 päivänä 1989 hallitus teki
64848:                                                     olisi 1 000 neliömetriä tai sitä suurempien myy-
64849: periaatepäätöksen toimenpiteistä julkisten me-
64850:                                                     mälöiden ja 5 000 neliömetriä tai sitä suurem-
64851: nojen kasvun hidastamiseksi sekä kansantalou-
64852:                                                     pien toimisto- tai konttorirakennusten rakenta-
64853: den tasapainoisen kehityksen turvaamiseksi.
64854:                                                     minen, samoin kuin pankkihuoneistojen ja hal-
64855: Talonrakennustoiminnan vakaan kehityksen
64856:                                                     lintorakennusten sekä kurssikeskusten, loman-
64857: turvaamiseksi myös investointiveron kantamis-
64858:                                                     viettoon tarkoitettujen rakennusten, kirkko-,
64859: ta päätettiin jatkaa kuluvan vuoden kesäkuun
64860:                                                     museo-, ooppera-, teatteri- sekä muiden taide-
64861: loppuun (199/89). Eduskunnalle päätettiin an-
64862:                                                     ja urheilutarkoituksia palvelevien rakennusten
64863: taa lisäksi esitys talonrakennustuotantoa kos-
64864:                                                     rakentaminen.
64865: kevaksi verolaiksi, jota sovellettaisiin pääkau-
64866:                                                        Toisin kuin laissa pääkaupunkiseudun ra-
64867: punkiseudulla vuoden 1989 loppuun. Myös
64868:                                                     kennusverosta esimerkiksi huoltoasemat ja py-
64869: tässä yhteydessä tehtiin periaatepäätös toimen-
64870:                                                     säköintitilat eivät kuuluisi lakiehdotuksen so-
64871: piteistä valtion rahoittamien rakennustöiden
64872:                                                     veltamisalaan, joten niiden rakentaminen pää-
64873: lykkäämiseksi.
64874:                                                     kaupunkiseudulla vapautuisi verosta lain voi-
64875:    Edellä mainitun periaatepäätöksen mukai-         maan tullessa. Myöskään varastot eivät kuului-
64876: sesti kesäkuun 2 päivänä 1989 annetulla lailla      si lain soveltamisalaan.
64877: pääkaupunkiseudun rakennusverosta (511 /89)            Ehdotus on muilta osin sisällöltään pääkau-
64878: säädettiin Espoon, Helsingin, Kauniaisten ja        punkiseudun rakennusverosta annetun lain kal-
64879: Vantaan kaupungeissa 1 päivänä heinäkuuta           tainen. Se ei koske esimerkiksi asunto- ja
64880: 1989 tai sen jälkeen kuluvana vuonna aloitetta-     teollisuusrakentamista.
64881: vat talonrakennustyöt edelleen eräin osin ve-          Pääkaupunkiseudun rakennusverosta annet-
64882: ronalaisiksi. Laki ei koske myymälöiden ja          tuun lakiin ehdotettavat muutokset johtuvat
64883: kaupan varastojen eikä niitä palvelevien pai-       paitsi mainitusta veronalaisen rakentamisen
64884: koitustilojen rakentamista, kuten aikaisemmin       piirin tarkentamisesta myös lakiehdotuksen
64885: sovellettu investointiverolaki, joten mainittu      alueellisen soveltamisalan ja -ajan laajentami-
64886: rakentaminen vapautui verosta lain voimaan          sesta sekä pääkaupunkiseudulla tarvittavan
64887: tullessa heinäkuun alussa. Kerrosalaltaan 5000      siirtymävaiheen sääntelystä. Eräitä säännöksiin
64888: neliömetriä pienemmät toimisto- ja konttorira-      sisältyviä markka- ja neliömetrimääräisiä
64889: kennukset sekä hotellit, motellit, ravintolat ja    enimmäismääriä ehdotetaan samalla tarkennet-
64890: ravitsemusliikkeet vapautuvat mainitun lain         taviksi.
64891: mukaan rakennusverosta kuluvan vuoden lo-              Kuten laissa pääkaupunkiseudun rakennus-
64892: kakuun alussa. Muu veronalainen rakentami-          verosta valtiovarainministeriöllä olisi oikeus
64893: nen, joka kyseisessä laissa on määritelty inves-    myöntää erityisistä syistä kokonaan tai osittain
64894: tointiverolain vastaavien säännösten mukaises-      vapautus veron suorittamisesta tietyn raken-
64895: ti, oli tarkoitus vapauttaa verosta pääkaupun-      nustyön osalta, kohtuusharkintaan perustuvan
64896: kiseudulla vuoden 1990 alusta lukien.               huojennusoikeuden lisäksi. Verotoimisto antai-
64897:    Rakennusveron määrä on myös pääkaupun-           si hakemuksesta sitovan ennakkotiedon raken-
64898: kiseudun rakennusverolain mukaan 40 prosent-        tamisen veronalaisuudesta. Verovelvollisuus
64899: tia rakennuskustannuksista.                         olisi niinikään määritelty aikaisempaan tapaan
64900:                                      1989 vp. -     HE n:o 105                                      3
64901: 
64902: ja koskisi jokaista, jonka lukuun rakentaminen      vaikutusta asunto- ja teollisuusrakentamisen
64903: tapahtuu. Valtio ja sen laitokset olisivat vapaat   jatkuessa vilkkaana lähes koko maassa. Koska
64904: veron suorittamisesta. Veron määrä olisi, ku-       lakiehdotuksella pyritään lykkäämään eräitä
64905: ten tähänkin saakka, 40 prosenttia rakennus-        rakennushankkeita, veron tuotolla ei ole olen-
64906: kustannuksista. Säännökset veroilmoituksen ja       naisia valtiontaloudellisia vaikutuksia. Raken-
64907: veronselvityksen antamisesta, veron määräämi-       nusvero, sille mahdollisesti määrätty veronko-
64908: sestä, laiminlyöntiseuraamuksista, verotuksen       rotus ja veronlisäystä vastaava korko suoritet-
64909: oikaisusta, muutoksenhausta, tietojenantovel-       taisiin valtiolle.
64910: vollisuudesta, viranomaisten tehtävistä sekä ve-       Ehdotuksen voimaantulo edellyttää verotoi-
64911: rotusmenettelystä vastaavat pääkaupunkiseu-         mistoissa ja rakentamista valvovien viran-
64912: dun rakennusverosta annetun lain säännöksiä.        omaisten piirissä eräitä organisatorisia järjeste-
64913: Rakennusvero, veronkorotus ja veronlisäystä         lyjä muualla kuin pääkaupunkiseudulla.
64914: vastaava korko eivät olisi vähennyskelpoisia
64915: valtion- ja kunnallisverotuksessa.
64916:    Aikaisemmin voimassa olleiden tai parastai-      4. Voimaantulo
64917: kaa voimassa olevien säännösten nojalla pää-
64918: kaupunkiseudun rakentamista varten myönnet-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan jo
64919: ty verovapaus koskisi myös ehdotettavan lain        kuluvana vuonna mahdollisimman pian edus-
64920: mukaan määrättävää veroa, jos rakentaminen          kunnan hyväksyttyä esityksen. Lakia sovellet-
64921: aloitettaisiin vasta ehdotuksen voimaan tultua.     taisiin lakiehdotuksen 3 §:ssä tarkoitettuun ra-
64922:    Lain nimike muutettaisiin rakennusverolaik-      kentamiseen, johon on ryhdytty lain voimaan-
64923: si, ja lakia sovellettaisiin rakentamisen kasvun    tulopäivänä tai sen jälkeen.
64924: hillitsemiseen tarvittavan ajan enintään vuoden
64925: 1990 loppuun.
64926:                                                     5. Säätämisjärjestys
64927: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-
64928:    tukset                                              Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
64929:                                                     jestyksen 68 §:n mukaisessa yhtä vuotta pi-
64930:   Esityksellä pyritään kustannuspaineiden ta-       demmältä ajalta kannettavaa veroa koskevassa
64931: saamiseen, rakennustoiminnan tasapainoitta-         säätämisjärjestyksessä.
64932: miseen ja yleisen kustannustason inflaatioherk-
64933: kyyden vähentämiseen. Rakennusalan työvoi-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
64934: man kysyntään esityksellä ei olisi olennaista       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
64935: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 105
64936: 
64937: 
64938: 
64939: 
64940:                                                Laki
64941:                pääkaupunkiseudun rakennusverosta annetun lain muuttamisesta
64942: 
64943:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 2 päivänä kesäkuuta 1989 pääkaupunkiseudun
64944: rakennusverosta annetun lain (511/89) nimike sekä 1-5 §, 9 §, 10 §:n 1 momentti, 11 §:n 1
64945: momentti, 12 §:n 1 momentti, 13 §:n 1 momentti sekä 14 §, 16 §:n 1 momentti, 17-20 §ja 27 §
64946: näin kuuluviksi:
64947: 
64948:                                       Rakennusverolaki
64949:                        1§
64950:   Eräistä talonrakennustöistä on suoritettava        rakennuksesta tai rakennettavasta tai perus-
64951: rakennusveroa valtiolle siten kuin tässä laissa      korjattavasta rakennustilasta on neljännes tai
64952: säädetään.                                           enemmän, katsotaan veronalaiseksi vain se osa
64953:                                                      rakentamisesta, joka käsittää 3 §:ssä mainittu-
64954:                        2§                            ja rakennustiloja. Jos veronalaisen rakennusti-
64955:   Velvollinen suorittamaan rakennusveroa on          lan huoneistoala on 1 000 neliömetriä tai
64956: jokainen, jonka lukuun veronalainen rakenta-         enemmän, katsotaan rakentaminen pinta-ala-
64957: minen tapahtuu. Jos verovelvollisia on useita,       osuuksista riippumatta kuitenkin veronalaisek-
64958: on kukin vastuussa veron koko määrästä.              si.
64959:   Valtio ja sen laitokset ovat vapaat rakennus-          Edellä 3 §:ssä tarkoitettu rakentaminen ei
64960: veron suorittamisesta.                               ole veronalaista, jos rakennuksen tai rakennus-
64961:                                                      tilan kokonaiskerrosala on enintään 200 neliö-
64962:                        3§                            metriä tai jos kerrosalan laskeminen rakennuk-
64963:   Rakennusveronalaista on seuraavien raken-          sen tai rakennustilan luonteen vuoksi ei ole
64964: nusten ja rakennustilojen rakentaminen:              mahdollista ja rakennuskustannukset ovat
64965:   1) myymälä, joka on kerrosalaltaan 1 000           enintään 400 000 markkaa.
64966: neliömetriä tai sitä suurempi;
64967:   2) konttori tai toimisto, joka on kerros-                                5§
64968: alaltaan 5 000 neliömetriä tai sitä suurempi;           Rakentaminen ei ole tämän lain mukaan
64969:   3) pankkihuoneisto ja hallintorakennus;            veronalaista, jos sen osalta suoritettava vero
64970:   4) kurssikeskus, lomanviettoon tarkoitettu         perustuu ennen lain voimaan tuloa voimassa
64971: rakennus, kirkko ja muu kirkollinen rakennus,        olleeseen investointiveron kantamisesta annet-
64972: museo, ooppera, teatteri, elokuvateatteri, kon-      tuun valtioneuvoston päätökseen tai lakiin
64973: sertti- ja taidehalli, kokous- tai huvitteluhuo-     pääkaupunkiseudun rakennusverosta (511/89).
64974: neisto, näyttely-, urheilu- ja voimistelutila sekä
64975: uimahalli ja erillinen katsomo.                                           9§
64976:                                                        Verotoimisto voi hakemuksesta antaa sito-
64977:                        4 §                           van ennakkotiedon siitä, onko vahvistettujen
64978:   Jos veronalaisen rakennustilan pinta-alan          rakennuspiirustusten mukainen veropiirin alu-
64979: osuus on vähemmän kuin neljännes rakennuk-           eella tapahtuva rakentaminen veronalaista.
64980: sen tai rakennettavan tai peruskorjattavan ra-
64981: kennustilan huoneistoalasta, ei tällaisen raken-                          10§
64982: nuksen rakentaminen ole veronalaista. Jos ve-          Joka rakennuttaa tai omaan lukuunsa raken-
64983: ronalaisen rakennustilan pinta-alan osuus koko       taa sellaisia rakennuksia tai rakennustiloja,
64984:                                         1989 vp. -     HE n:o 105                                     5
64985: 
64986: joiden rakentaminen on tämän lain mukaan              nen päivän kuluessa tiedoksi saamisesta läänin-
64987: veronalaista, on velvollinen antamaan verohal-        oikeudelta. Lääninoikeuden on käsiteltävä va-
64988: lituksen vahvistamaa lomaketta käyttäen ve-           litus kiireellisesti.
64989: roilmoituksen sen veropiirin verotoimistolle,
64990: jonka alueella rakennuspaikka sijaitsee.
64991:                                                                              17 §
64992:                                                          Tässä laissa tarkoitettu rakennusvero, veron-
64993:                   11 §                                korotus ja veronlisäystä vastaava korko on
64994:  Verotoimiston on viipymättä määrättävä ja            suoritettava yhtenä eränä lääninverovirastolle.
64995: maksuunpantava rakennusvero.                          Jos maksua ei määräaikana ole suoritettu, on
64996:                                                       verolle ja veronkorotukselle suoritettava veron
64997:                                                       viivästyskorosta ja jäämämaksusta annetussa
64998:                     12 §                              laissa (145/76) säädetyt viivästysseuraamukset.
64999:    Rakennustyön valmistuttua verovelvollisen          Rakennusveron kannossa noudatetaan muu-
65000: on verohallituksen vahvistamalla lomakkeella          toin soveltuvin osin, mitä veronkantolaissa ja
65001: annettava asianomaiselle verotoimistolle selvi-       sen nojalla sekä verotuslaissa (482/58) ja sen
65002: tys rakennuskustannusten lopullisesta määrästä        nojalla on veronkannosta säädetty.
65003: (veronselvitys).
65004:                                                                               18 §
65005:                                                          Jokaisen on verotoimiston kehotuksesta an-
65006:                        13§                            nettava sellaisia rakennusveron määräämisessä
65007:    Jos rakennuskustannusten lopullinen määrä          tarvittavia tietoja, jotka selviävät hänen hallus-
65008: ylittää veron määräämisen perusteena käytetty-        saan olevista asiakirjoista tai muutoin ovat
65009: jen rakennuskustannusten määrän vähintään             hänen tiedossaan.
65010: 20 prosentilla, verotoimiston on oikaistava ve-
65011: rotusta ja määrättävä verovelvollisen suoritet-                             19 §
65012: tavaksi kustannusten erotusta vastaava vero ja           Rakennusluvan myöntävän viranomaisen on
65013: sille 20 prosentin suuruista vuotuista veronli-       heti lain voimaantulon jälkeen lähetettävä
65014: säystä vastaava korko rakennustyöhön ryhty-           asianomaiselle verotoimistolle tiedot sellaisista
65015: mistä lähinnä seuraavan vuosineljänneksen             ennen lain voimaantuloa annetuista rakennus-
65016: alusta lukien asetettavaan maksupäivään saak-         lupapäätöksistä, joissa tarkoitettua rakenta-
65017: ka.                                                   mista sanotun viranomaisen merkintöjen mu-
65018:                                                       kaan ei lain voimaantulopäivään mennessä ol-
65019:                                                       lut aloitettu. Lain voimassaolon aikana anne-
65020:                         14 §                          tuista vastaavista rakennuslupapäätöksistä on
65021:    Verotoimiston on arvioitava rakennuskus-           rakennusluvan myöntävän viranomaisen lähe-
65022: tannusten määrä, jos verovelvollinen kehotuk-         tettävä tiedot verotoimistolle.
65023: sesta huolimatta laiminlyö veroilmoituksen tai
65024: veronselvityksen antamisen tai antaa ne niin
65025: puutteellisina, ettei niitä oikaistunakaan voida                           20 §
65026: panna verotuksen perusteeksi.                           Rakentamista valvovan viranomaisen on ve-
65027:    Jos veroilmoituksessa ilmoitettua rakennus-        rotoimiston pyynnöstä suoritettava tämän lain
65028: kustannusten määrää rakennustilavuuden, ra-           soveltamisessa tarpeellisia katselmuksia sekä
65029: kennustavan tai rakennusten laadun huomioon           annettava asiassa selvityksiä ja lausuntoja.
65030: ottaen on pidettävä ilmeisesti liian pienenä,
65031: verotoimisiolla on, sen jälkeen kun verovelvol-                             27 §
65032: liselle on varattu tilaisuus tulla asiassa kuulluk-     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
65033: si, oikeus vahvistaa rakennuskustannusten             kuuta 1989.
65034: määrä arvion mukaan.                                    Lakia sovelletaan 3 §:ssä tarkoitettuun ra-
65035:                                                       kentamiseen, joka on aloitettu lain voimaantu-
65036:                       16 §                            lopäivänä tai sen jälkeen vuonna 1989 tai 1990.
65037:   Verovelvollisella ja lääninverovirastolla on          Valtiovarainministeriön investointiverolain
65038: oikeus hakea muutosta tässä laissa tarkoitet-         25 §:n nojalla ennen 1 päivää heinäkuuta 1989
65039: tuun verotoimiston päätökseen kolmenkymme-            ja pääkaupunkiseudun rakennusverosta anne-
65040: 6                                 1989 vp. -    HE n:o 105
65041: 
65042: tun lain 25 §:n nojalla sen jälkeen antama      osalta, jos rakentamiseen on ryhdytty vasta
65043: päätös koskee siinä tarkoitettua rakentamista   tämän lain voimassa ollessa ja rakentaminen
65044: myös tässä laissa tarkoitetun rakennusveron     on tämän lain mukaan veronalaista.
65045: 
65046: 
65047:     Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1989
65048: 
65049: 
65050:                                    Tasavallan Presidentti
65051:                                    MAUNO KOIVISTO
65052: 
65053: 
65054: 
65055: 
65056:                                                        Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
65057:                                       1989 vp. -     HE n:o 105                                       7
65058: 
65059:                                                                                                   Liite
65060: 
65061: 
65062: 
65063:                                                Laki
65064:                pääkaupunkiseudun rakennusverosta annetun lain muuttamisesta
65065: 
65066:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 2 päivänä kesäkuuta 1989 pääkaupunkiseudun
65067: rakennusverosta annetun lain (511189) nimike sekä 1-5 §, 9 §, 10 §:n 1 momentti, 11 §:n 1
65068: momentti, 12 §:n 1 momentti, 13 §:n 1 momentti sekä 14 §, 16 §:n 1 momentti, 17-20 §ja 27 §
65069: näin kuuluviksi:
65070: 
65071: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
65072: 
65073:                     Laki                                        Rakennusverolaki
65074:     pääkaupunkiseudun rakennusverosta
65075:                       1§                                                    1§
65076:   Eräistä talonrakennustöistä vuonna 1989 on           Eräistä talonrakennustöistä on suoritettava
65077: suoritettava rakennusveroa valtiolle siten, kuin     rakennusveroa valtiolle siten kuin tässä laissa
65078: tässä laissa säädetään.                              säädetään.
65079: 
65080:                        2 §                                                  2§
65081:    Rakentaminen on veronalaista Espoon, Hel-
65082: singin, Kauniaisten ja Vantaan kaupungeissa.
65083:    Velvollinen suorittamaan rakennusveroa on           Velvollinen suorittamaan rakennusveroa on
65084: jokainen, jonka lukuun veronalainen rakenta-         jokainen, jonka lukuun veronalainen rakenta-
65085: minen tapahtuu. Milloin verovelvollisia on           minen tapahtuu. Jos verovelvollisia on useita,
65086: useita, on kukin vastuussa veron koko määräs-        on kukin vastuussa veron koko määrästä.
65087: tä.
65088:    Valtio ja sen laitokset ovat vapaat rakennus-       Valtio ja sen laitokset ovat vapaat rakennus-
65089: veron suorittamisesta.                               veron suorittamisesta.
65090: 
65091:                        3§                                                 3§
65092:    Rakennusveronalaista on seuraavien raken-           Rakennusveronalaista on seuraavien raken-
65093: nusten ja rakennustilojen rakentaminen, jos          nusten ja rakennustilojen rakentaminen:
65094: rakentaminen on aloitettu 1 päivänä heinäkuu-
65095: ta tai sen jälkeen viimeistään 31 päivänä joulu-
65096: kuuta 1989:
65097:    1) konttori- ja toimistorakennus, joka on           1) myymälä, joka on kerrosalaltaan 1 000
65098: kerrosalaltaan 5 000 neliömetriä tai sitä suu-       neliömetriä tai sitä suurempi;
65099: rempi;
65100:    2) pankkihuoneisto ja hallintorakennus;             2) konttori tai toimisto, joka on kerros-
65101:                                                      alaltaan 5 000 neliömetriä tai sitä suurempi;
65102:   3) muu kuin teollista tuotantotoimintaa,             3) pankkihuoneisto ja hallintorakennus;
65103: kauppaa tai maataloustuotantoa palveleva va-
65104: rasto;
65105:   4) kurssikeskus, lomanviettoon tarkoitettu           4) kurssikeskus, lomanviettoon tarkoitettu
65106: rakennus, kirkko ja muu kirkollinen rakennus,        rakennus, kirkko ja muu kirkollinen rakennus,
65107: museo, ooppera, teatteri, elokuvateatteri, kon-      museo, ooppera, teatteri, elokuvateatteri, kon-
65108: sertti- ja taidehalli, kokous- tai huvitteluhuo-     sertti- ja taidehalli, kokous- tai huvitteluhuo-
65109: neisto, näyttely-, urheilu- ja voimistelutila sekä   neisto, näyttely-, urheilu- ja voimistelutila sekä
65110: uimahalli ja erillinen katsomo.                      uimahalli ja erillinen katsomo.
65111: 8                                   1989 vp. -     HE n:o 105
65112: 
65113: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
65114: 
65115:   5) huoltoasema, muu kuin kauppaa palvele-
65116: va pysäköintitalo ja muu kuin asuinrakennuk-
65117: sen yhteydessä oleva tai kauppaa palveleva
65118: autotalli.
65119:   Rakennusveronalaista on myös seuraavien
65120: rakennusten ja rakennustilojen rakentaminen,
65121: jos rakentaminen on aloitettu 1 päivänä heinä-
65122: kuuta tai sen jälkeen viimeistään 30 päivänä
65123: syyskuuta 1989: hotelli, motelli, ravintola ja
65124: kerrosalaltaan 5 000 neliömetriä pienempi
65125: konttori- ja toimistorakennus.
65126:   Edellä 1 momentissa mainittuna lomanviet-
65127: toon tarkoitettuna rakennuksena ei pidetä
65128: omistajan tai hänen palveluksessaan olevien
65129: työntekijöiden loma-aikojen viettämiseen tai
65130: muuhun vastaavaan tilapäiseen oleskeluun tar-
65131: koitettua rakennusta, jos rakentaminen ei käsi-
65132: tä enempää kuin yhden rakennuksen ja sau-
65133: nan, joiden yhteenlaskettu kerros-ala on pie-
65134: nempi kuin 80 neliömetriä.
65135: 
65136:                       4 §                                                  4§
65137:    Jos veronalaisen rakennustilan pinta-alan           Jos veronalaisen rakennustilan pinta-alan
65138: osuus on vähemmän kuin neljännes rakennuk-         osuus on vähemmän kuin neljännes rakennuk-
65139: sen tai rakennettavan tai peruskorjattavan ra-     sen tai rakennettavan tai peruskorjattavan ra-
65140: kennustilan huoneistoalasta, ei tällaisen raken-   kennustilan huoneistoalasta, ei tällaisen raken-
65141: nuksen rakentaminen ole veronalaista. Jos ve-      nuksen rakentaminen ole veronalaista. Jos ve-
65142: ronalaisen rakennustilan pinta-alan osuus koko     ronalaisen rakennustilan pinta-alan osuus koko
65143: rakennuksesta tai rakennettavasta tai perus-       rakennuksesta tai rakennettavasta tai perus-
65144: korjattavasta rakennustilasta on neljännes tai     korjattavasta rakennustilasta on neljännes tai
65145: enemmän, katsotaan veronalaiseksi vain se osa      enemmän, katsotaan veronalaiseksi vain se osa
65146: rakentamisesta, joka käsittää 3 §:n 1 ja 2         rakentamisesta, joka käsittää 3 §:ssä mainittu-
65147: momentissa mainittuja rakennustiloja. Jos ve-      ja rakennustiloja. Jos veronalaisen rakennusti-
65148: ronalaisen rakennustilan huoneistoala on 1 000     lan huoneistoala on 1 000 neliömetriä tai
65149: neliömetriä tai enemmän, katsotaan rakenta-        enemmän, katsotaan rakentaminen pinta-ala-
65150: minen pinta-alaosuuksista riippumatta kuiten-      osuuksista riippumatta kuitenkin veronalaisek-
65151: kin veronalaiseksi.                                si.
65152:    Edellä 3 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitettu          Edellä 3 §:ssä tarkoitettu rakentaminen ei
65153: rakentaminen ei ole veronalaista, jos raken-       ole veronalaista, jos rakennuksen tai rakennus-
65154: nuksen tai rakennustilan kokonaiskerrosala         tilan kokonaiskerrosala lukuun ottamatta on
65155: mainitun pykälän 3 momentissa tarkoitettua         enintään 200 neliömetriä tai jos kerrosalan
65156: rakennusta lukuun ottamatta on enintään 200        laskeminen rakennuksen tai rakennustilan
65157: neliömetriä tai, jos kerrosalan laskeminen ra-     luonteen vuoksi ei ole mahdollista ja rakennus-
65158: kennuksen tai rakennustilan luonteen vuoksi ei     kustannukset ovat enintään 400 000 markkaa.
65159: ole mahdollista ja rakennuskustannukset ovat
65160: enintään 200 000 markkaa.
65161: 
65162:                       5§                                                 5§
65163:   Rakentaminen ei ole tämän lain mukaan              Rakentaminen ei ole tämän lain mukaan
65164: veronalaista, jos sen osalta suoritettava vero     veronalaista, jos sen osalta suoritettava vero
65165: perustuu ennen lain voimaan tuloa voimassa         perustuu ennen lain voimaan tuloa voimassa
65166:                                     1989 vp. -     HE n:o 105                                   9
65167: 
65168: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
65169: olleeseen investointiveron kantamisesta annet-     olleeseen investointiveron kantamisesta annet-
65170: tuun valtioneuvoston päätökseen.                   tuun valtioneuvoston päätökseen tai lakiin
65171:                                                    pääkaupunkiseudun rakennusverosta (511 189).
65172: 
65173:                       9§                                                 9§
65174:    Espoon, Helsingin tai Vantaan verovirasto          Verotoimisto voi hakemuksesta antaa sito-
65175: voi hakemuksesta antaa sitovan ennakkotiedon       van ennakkotiedon siitä, onko vahvistettujen
65176: siitä, onko vahvistettujen rakennuspiirustusten    rakennuspiirustusten mukainen veropiirin alu-
65177: mukainen veropiirin alueella tapahtuva raken-      eella tapahtuva rakentaminen veronalaista.
65178: taminen veronalaista.
65179: 
65180:                       10§                                               10§
65181:    Joka rakennuttaa tai omaan lukuunsa raken-         Joka rakennuttaa tai omaan lukuunsa raken-
65182: taa sellaisia rakennuksia tai rakennustiloja,      taa sellaisia rakennuksia tai rakennustiloja,
65183: joiden rakentaminen on tämän lain mukaan           joiden rakentaminen on tämän lain mukaan
65184: veronalaista, on velvollinen antamaan verohal-     veronalaista, on velvollinen antamaan verohal-
65185: lituksen vahvistamaa lomaketta käyttäen ve-        lituksen vahvistamaa lomaketta käyttäen ve-
65186: roilmoituksen sen veropiirin verovirastolle,       roilmoituksen sen veropiirin verotoimistolle,
65187: jonka alueella rakennuspaikka sijaitsee.           jonka alueella rakennuspaikka sijaitsee.
65188: 
65189: 
65190:                       11§                                               11§
65191:  Veroviraston on viipymättä määrättävä ja            Verotoimiston on viipymättä määrättävä ja
65192: maksuunpantava rakennusvero.                       maksuunpantava rakennusvero.
65193: 
65194: 
65195:                     12 §                                               12 §
65196:   Rakennustyön valmistuttua verovelvollisen           Rakennustyön valmistuttua verovelvollisen
65197: on verohallituksen vahvistamalla lomakkeella       on verohallituksen vahvistamalla lomakkeella
65198: annettava asianomaiselle verovirastolle selvitys   annettava asianomaiselle verotoimistolle selvi-
65199: rakennuskustannusten lopullisesta määrästä         tys rakennuskustannusten lopullisesta määrästä
65200: (veronselvitys).                                   (veronselvitys).
65201: 
65202: 
65203:                       13 §                                              13§
65204:    Jos rakennuskustannusten lopullinen määrä           Jos rakennuskustannusten lopullinen määrä
65205: ylittää veron määräämisen perusteena käytetty-     ylittää veron määräämisen perusteena käytetty-
65206: jen rakennuskustannusten määrän vähintään          jen rakennuskustannusten määrän vähintään
65207: 20 prosentilla, veroviraston on oikaistava vero-   20 prosentilla, verotoimiston on oikaistava ve-
65208: tusta ja määrättävä verovelvollisen suoritetta-    rotusta ja määrättävä verovelvollisen suoritet-
65209: vaksi kustannusten erotusta vastaava vero ja       tavaksi kustannusten erotusta vastaava vero ja
65210: sille 20 prosentin suuruista vuotuista veronli-    sille 20 prosentin suuruista vuotuista veronli-
65211: säystä vastaava korko rakennustyöhön ryhty-        säystä vastaava korko rakennustyöhön ryhty-
65212: mistä lähinnä seuraavan vuosineljänneksen          mistä lähinnä seuraavan vuosineljänneksen
65213: alusta lukien aseteitavaan maksupäivään saak-      alusta lukien asetettavaan maksupäivään saak-
65214: ka.                                                ka.
65215: 
65216: 
65217:                      14 §                                               14 §
65218:   Veroviraston on arvioitava rakennuskustan-          Verotoimiston on arvioitava rakennuskus-
65219: nusten määrä, jos verovelvollinen kehotuksesta     tannusten määrä, jos verovelvollinen kehotuk-
65220: huolimatta laiminlyö veroilmoituksen tai ve-       sesta huolimatta laiminlyö veroilmoituksen tai
65221: 2 3911440
65222: 10                                     1989 vp. -     HE n:o 105
65223: 
65224: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
65225: 
65226: ronselvityksen antamisen tai antaa ne niin            veronselvityksen antamisen tai antaa ne niin
65227: puutteellisina, ettei niitä oikaistunakaan voida      puutteellisina, ettei niitä oikaistunakaan voida
65228: panna verotuksen perusteeksi.                         panna verotuksen perusteeksi.
65229:    Jos veroilmoituksessa ilmoitettua rakennus-           Jos veroilmoituksessa ilmoitettua rakennus-
65230: kustannusten määrää rakennustilavuuden, ra-           kustannusten määrää rakennustilavuuden, ra-
65231: kennustavan tai rakennusten laadun huomioon           kennustavan tai rakennusten laadun huomioon
65232: ottaen on pidettävä ilmeisesti liian pienenä,         ottaen on pidettävä ilmeisesti liian pienenä,
65233: verovirastolla on, sen jälkeen kun verovelvolli-      verotoimistolla on, sen jälkeen kun verovelvol-
65234: selle on varattu tilaisuus tulla asiassa kuulluksi,   liselle on varattu tilaisuus tulla asiassa kuulluk-
65235: oikeus vahvistaa rakennuskustannusten määrä           si, oikeus vahvistaa rakennuskustannusten
65236: arvion mukaan.                                        määrä arvion mukaan.
65237: 
65238:                       16 §                                                   16 §
65239:   Verovelvollisella ja Uudenmaan lääninvero-             Verovelvollisella ja lääninverovirastolla on
65240: virastolla on oikeus hakea muutosta tässä lais-       oikeus hakea muutosta tässä laissa tarkoitet-
65241: sa tarkoitettuun veroviraston päätökseen kol-         tuun verotoimiston päätökseen kolmenkymme-
65242: menkymmenen päivän kuluessa tiedoksi saami-           nen päivän kuluessa tiedoksi saamisesta läänin-
65243: sesta Uudenmaan lääninoikeudelta. Lääninoi-           oikeudelta. Lääninoikeuden on käsiteltävä va-
65244: keuden on käsiteltävä valitus kiireellisesti.         litus kiireellisesti.
65245: 
65246: 
65247:                       17 §                                                   17 §
65248:   Tässä laissa tarkoitettu rakennusvero, veron-          Tässä laissa tarkoitettu rakennusvero, veron-
65249: korotus ja veronlisäystä vastaava korko on            korotus ja veronlisäystä vastaava korko on
65250: suoritettava yhtenä eränä Uudenmaan läänin-           suoritettava yhtenä eränä lääninverovirastolle.
65251: verovirastolle. Jos maksua ei määräaikana ole         Jos maksua ei määräaikana ole suoritettu, on
65252: suoritettu, on verolle ja veronkorotukselle suo-      verolle ja veronkorotukselle suoritettava veron
65253: ritettava veron viivästyskorosta ja jäämämak-         viivästyskorosta ja jäämämaksusta annetussa
65254: susta annetussa laissa (145176) säädetyt viiväs-      laissa (145176) säädetyt viivästysseuraamukset.
65255: tysseuraamukset. Rakennusveron kannossa               Rakennusveron kannossa noudatetaan muu-
65256: noudatetaan muutoin soveltuvin osin, mitä             toin soveltuvin osin, mitä veronkantolaissa ja
65257: veronkantolaissa ja sen nojalla sekä verotus-         sen nojalla sekä verotuslaissa (482/58) ja sen
65258: laissa (482/58) ja sen nojalla on veronkannasta       nojalla on veronkannasta säädetty.
65259: säädetty.
65260: 
65261:                      18 §                                                     18 §
65262:    Jokaisen on Espoon, Helsingin ja Vantaan              Jokaisen on verotoimiston kehotuksesta an-
65263: veroviraston kehotuksesta annettava sellaisia         nettava sellaisia rakennusveron määräämisessä
65264: rakennusveron määräämisessä tarvittavia tieto-        tarvittavia tietoja, jotka selviävät hänen hallus-
65265: ja, jotka selviävät hänen hallussaan olevista         saan olevista asiakirjoista tai muutoin ovat
65266: asiakirjoista tai muutoin ovat hänen tiedos-          hänen tiedossaan.
65267: saan.
65268: 
65269:                        19 §                                                 19 §
65270: Espoon, Helsingin, Kauniaisten ja Vantaan                Rakennusluvan myöntävän viranomaisen on
65271: kaupungin alueella tapahtuvaa rakentamista            heti lain voimaantulon jälkeen lähetettävä
65272: varten rakennusluvan myöntävän viranomaisen           asianomaiselle verotoimistolle tiedot sellaisista
65273: on heti lain voimaantulon jälkeen lähetettävä         ennen lain voimaantuloa annetuista rakennus-
65274: asianomaiselle verovirastolle tiedot sellaisista      lupapäätöksistä, joissa tarkoitettua rakenta-
65275: ennen lain voimaantuloa annetuista rakennus-          mista sanotun viranomaisen merkintöjen mu-
65276: lupapäätöksistä, joissa tarkoitettua rakenta-         kaan ei lain voimaantulopäivään mennessä ol-
65277: mista sanotun viranomaisen merkintöjen mu-            lut aloitettu. Lain voimassaolon aikana anne-
65278:                                     1989 vp. -     HE n:o 105                                   11
65279: 
65280: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
65281: 
65282: kaan ei 1 päivään heinäkuuta 1989 mennessä         tuista vastaavista rakennuslupapäätöksistä on
65283: ollut aloitettu. Lain voimassaolon aikana anne-    rakennusluvan myöntävän viranomaisen lähe-
65284: tuista vastaavista rakennuslupapäätöksistä on      tettävä tiedot verotoimistolle.
65285: rakennusluvan myöntävän viranomaisen lähe-
65286: tettävä tiedot verovirastolle.
65287: 
65288:                       20 §                                              20 §
65289:    Rakentamista valvovan viranomaisen on Es-         Rakentamista valvovan viranomaisen on ve-
65290: poon, Helsingin ja Vantaan veroviraston pyyn-      rotoimiston pyynnöstä suoritettava tämän lain
65291: nöstä suoritettava tämän lain soveltamisessa       soveltamisessa tarpeellisia katselmuksia sekä
65292: tarpeellisia katselmuksia sekä annettava asiassa   annettava asiassa selvityksiä ja lausuntoja.
65293: selvityksiä ja lausuntoja.
65294: 
65295:                       27 §                                              27 §
65296:   Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä kesä-           Tämä laki tulee voimaan      päivänä
65297: kuuta 1989.                                        kuuta 1989.
65298:    Lakia sovelletaan 3 §:n 1 momentissa tarkoi-      Lakia sovelletaan 3 §:ssä tarkoitettuun ra-
65299: tettuun rakentamiseen, joka on aloitettu 1         kentamiseen, joka on aloitettu lain voimaantu-
65300: päivänä heinäkuuta 1989 tai sen jälkeen vii-       lopäivänä tai sen jälkeen vuonna 1989 tai 1990.
65301: meistään 31 päivänä joulukuuta 1989 sekä
65302: 3 §:n 2 momentissa tarkoitettuun rakentami-
65303: seen, joka on aloitettu 1 päivänä heinäkuuta
65304: 1989 tai sen jälkeen viimeistään 30 päivänä
65305: syyskuuta 1989.
65306:    Valtiovarainministeriön investointiverolain       Valtiovarainministeriön investointiverolain
65307: 25 §:n nojalla ennen 1 päivää heinäkuuta 1989      25 §:n nojalla ennen 1 päivää heinäkuuta 1989
65308: antama päätös koskee siinä tarkoitettua raken-     ja pääkaupunkiseudun rakennusverosta anne-
65309: tamista myös rakennusveron osalta, jos raken-      tun lain 25 §:n nojalla sen jälkeen antama
65310: tamiseen on ryhdytty vasta tämän lain voimas-      päätös koskee siinä tarkoitettua rakentamista
65311: sa ollessa ja rakentaminen on tämän lain mu-       myös tässä laissa tarkoitetun rakennusveron
65312: kaan veronalaista.                                 osalta, jos rakentamiseen on ryhdytty vasta
65313:                                                    tämän lain voimassa ollessa ja rakentaminen
65314:                                                    on tämän lain mukaan veronalaista.
65315:                                       1989 vp. -     HE n:o 60                                     23
65316: 
65317: muuttumattomina. Säädös ei estä toteuttamas-         la päätettävistä viroista, virkojen perustamis-
65318: ta laitoksen sopimuspaikkaisen johdon osalta         ja lakkauttamismenettelystä, ylimmän johdon
65319: mahdollisesti tarvittavia virkojen uudelleen jär-    kelpoisuusvaatimuksista ja erorahan sekä tois-
65320: jestelyjä.                                           tuvan korvauksen maksamisperusteista. Lisäk-
65321:    Toimitusjohtajan ja hänen välittömien alais-      si asetuksella tarkennetaan radanpidon sisältöä
65322: tensa virat on tarkoitus perustaa 10 §:n mukai-      ja rahoituksen määrittelyä.
65323: sesti. Jotta laitoksessa ei samanaikaisesti olisi
65324: sekä pääjohtajan että toimitusjohtajan virkoja,
65325: on pääjohtajan virka tarpeen lakkauttaa.             3. Voimaantulo
65326:    Valtionrautateiden tilinpäätös vuodelta 1989
65327: laadittaisiin nykyisen käytännön mukaisesti,           Laki Valtionrautateistä ehdotetaan tulevaksi
65328: minkä vuoksi 4 momenttiin ehdotetaan sään-           voimaan 1 päivänä tammikuuta 1990.
65329: nöstä tilinpitotehtävien hoitamisesta siirtymä-
65330: vaiheessa. Tällöin säilyy tilivuosien vertailukel-
65331: poisuus. Valtionrautatiet siirtyy kuitenkin heti
65332:                                                      4. Säätämisjärjestys
65333: vuoden 1990 alussa omaan kassatalouteen.
65334: Vuoteen 1989 kohdistuvat menorästit vähenne-
65335: tään valtiolle tilitettävistä tulorästeistä.           Ehdotuksen mukainen laki voidaan säätää
65336:                                                      tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Liikelai-
65337:                                                      tosuudistuksen edellyttämät hallitusmuodosta
65338: 2. Tarkemmat säännökset                              poikkeavat säännökset sisältyvät yleislakiin,
65339:                                                      joka on säädetty valtiopäiväjärjestyksen
65340:   Lain 12 §:n nojalla annettavassa asetuksessa       67 §:ssä säädetyllä tavalla.
65341: on tarkoitus säätää tarkemmin hallituksen ko-
65342: koonpanosta mukaan lukien henkilöstöjärjes-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
65343: töjen edustus, hallituksen tehtävistä, asetuksel-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
65344: 
65345: 
65346: 
65347: 
65348:                                                Laki
65349:                                           Valtionrautateistä
65350: 
65351:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
65352: 
65353:                         1§                                                 3§
65354:               Hallinnollinen asema                               Radanpito ja ratamaksu
65355:    Valtionrautatiet on liikenneministeriön hal-         Valtionrautatiet hoitaa radanpitoon kuulu-
65356: linnonalalla toimiva valtion liikelaitos.            vat tehtävät eduskunnan ja valtioneuvoston
65357:    Valtionrautateihin sovelletaan valtion liike-     hyväksymien tavoitteiden mukaisesti valtion
65358: laitoksista annettua lakia (627 /87), jollei tässä   tulo- ja menoarviossa tarkoitukseen osoitettu-
65359: laissa toisin säädetä.                               jen määrärahojen ja radanpidon omaisuuden
65360:                                                      myynnistä saatujen tulojen sallimassa laajuu-
65361:                                                      dessa.
65362:                        2§                               Valtioneuvosto päättää rataverkosta ja hy-
65363:               Toimiala ja tehtävät                   väksyy vuosittain radanpitoon osoitettujen
65364:                                                      määrärahojen käyttösuunnitelman.
65365:    Valtionrautatiet harjoittaa rautatieliikennet-      Valtioneuvosto päättää Valtionrautateiltä ra-
65366: tä ja muuta Valtionrautateiden kuljetuksiin          taverkon käyttämisestä perittävästä maksusta
65367: liittyvää palvelutoimintaa.                          ottaen huomioon radanpidosta aiheutuvat kus-
65368:    Asetuksella ja valtioneuvoston päätöksellä        tannukset sekä eri liikennemuotojen tarkoituk-
65369: voidaan Valtionrautateille antaa myös muita          senmukaisen ja tasapuolisen kehittämisen vaa-
65370: sille soveltuvia tehtäviä.                           timukset.
65371: 24                                   1989 vp. -     HE n:o 60
65372: 
65373:   Radanpito käsittää radan ja siihen kuuluvien      sekä Valtionrautateiden esitettyä alustavan tu-
65374: rakennusten ja laitteiden rakentamisen ja yllä-     los- ja rahoitussuunnitelmansa liikenneministe-
65375: pidon sekä muut asetuksessa säädettävät tehtä-      riö päättää:
65376: vät.                                                   1) Valtionrautateiden palvelutavoitteista ja
65377:                                                     muista toimintatavoitteista eduskunnan ja val-
65378:                       4§                            tioneuvoston hyväksymissä rajoissa;
65379:                Palvelutavoitteet                       2) tarvittaessa Valtionrautateiden tulosta-
65380:                                                     voitteen osista valtioneuvoston päättämän tu-
65381:   Valtionrautateiden tulee huolehtia palvelujen     lostavoitteen puitteissa; sekä
65382: tarkoituksenmukaisesta tarjonnasta ja kehittä-         3) korvausten myöntämisestä Valtionrauta-
65383: misestä liiketoiminnan edellytysten mukaisesti      teille.
65384: sekä ottaen huomioon asiakkaiden ja koko
65385: yhteiskunnan tarp.:et.                                                    10 §
65386:                                                       Virkojen perustaminen ja lakkauttaminen
65387:                       5§
65388:                   Hinnoittelu                          Toimitusjohtajan ja hänen asetuksella sää-
65389:                                                     dettävät välittömien alaistensa virat perustaa ja
65390:    Asetuksella voidaan tarvittaessa määrätä ne      lakkauttaa valtioneuvosto ja ne eritellään val-
65391: liikenteen palvelut, joiden hinnoista tai hinto-    tion tulo- ja menoarviossa. Muut Valtionrauta-
65392: jen yleisestä tasosta määrää valtioneuvosto.        teiden virat perustaa ja lakkauttaa sekä niiden
65393:                                                     nimet muuttaa Valtionrautatiet.
65394:                        6§
65395:                   Lainanotto
65396:                                                                           11§
65397:   Valtionrautateillä on oikeus ottaa eduskun-                 Virkamiehen asema viran
65398: nan suostumuksen rajoissa lainaa, jonka takai-                 lakkauttamistilanteessa
65399: sinmaksuaika on vähintään vuosi.
65400:                                                        Jos Valtionrautatiet lakkauttaa viran, sen on
65401:                       7§                            ryhdyttävä toimenpiteisiin vakinaisen virka-
65402:                   Korvaukset                        miehen sijoittamiseksi laitoksen toiseen vir-
65403:                                                     kaan tai tehtävään, jota voidaan pitää hänelle
65404:    Jos Valtionrautateille määrätään merkittävä      sopivana. Jos uudelleen sijoittaminen ei ole
65405: kannattamatao tehtävä tai velvoite, josta ai-       mahdollista, on erorahasta ja toistuvasta kor-
65406: heutuvaa rasitusta ei oteta huomioon asetet-        vauksesta voimassa, mitä niistä jäljempänä
65407: taessa laitokselle tulostavoitetta, Valtionrauta-   säädetään.
65408: tiet hoitaa tehtävän siitä kertyvien tulojen ja        Vakinaiselle virkamiehelle, joka on ollut
65409: laitokselle valtion tulo- ja menoarviossa osoite-   Valtionrautateiden palveluksessa tämän lain
65410: tusta määrärahasta myönnetyn korvauksen ra-         voimaan tullessa ja jonka palvelussuhde on
65411: joissa.                                             jatkunut asetuksella säädettävän ajan, suorite-
65412:                                                     taan erorahaa ja välittömästi sen jälkeen tois-
65413:                       8§                            tuvaa korvausta siihen asti, kunnes hän sijoit-
65414:              Kehittämismääräraha                    tuu uudelleen työhön. Muuten on hänelle suo-
65415:                                                     ritettavasta erorahasta ja toistuvasta korvauk-
65416:    Valtionrautateiden toiminnan kehittämiseksi      sesta soveltuvin osin voimassa, mitä on säädet-
65417: voidaan valtion tulo- ja menoarvioon ottaa          ty valtion virkamieslaissa (755/86) ja eroraha-
65418: erityinen kehittämismääräraha, jonka käytöstä       asetuksessa (726/87).
65419: päättää valtioneuvosto.                                Muulle kuin 2 momentissa tarkoitetulle vaki-
65420:                                                     naiselle virkamiehelle suoritetaan erorahaa ja
65421:                       9§                            hänelle voidaan myöntää eroraha-asetuksessa
65422:           Liikenneministeriön ohjaus                tarkoitettua toistuvaa korvausta sen mukaan
65423:                                                     kuin asetuksessa säädetään.
65424:   Eduskunnan hyväksyttyä valtion tulo- ja              Mitä tässä pykälässä on säädetty, ei koske
65425: menoarvion sekä Valtionrautateiden keskeiset        toimitusjohtajaa eikä muita asetuksella säädet-
65426: palvelutavoitteet ja muut toimintatavoitteet        täviä Valtionrautateiden ylimpiä virkamiehiä.
65427:                                      1989 vp. -   HE n:o 60                                      25
65428: 
65429:                       12 §                                              14 §
65430:               Tarkemmat säännökset                              Siirtymäsäännökset
65431:   Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-             Rautatiehallitukselle sekä Valtionrautateille
65432: töönpanosta annetaan asetuksella.                 kuuluvat oikeudet ja velvoitteet sekä niille
65433:                                                   laissa tai asetuksessa säädetyt tehtävät siirtyvät
65434:                       13§                         tämän lain mukaiselle Valtionrautateille.
65435:                   Voimaantulo                        Valtionrautateiden virat siirtyvät tämän lain
65436:                                                   mukaisen Valtionrautateiden viroiksi lukuun
65437:   Tämä laki tulee voimaan      päivänä            ottamatta pääjohtajan virkaa, joka lakkaa tä-
65438: kuuta 19                                          män lain tullessa voimaan.
65439:   Tällä lailla kumotaan valtionrautateiden ta-       Valtionrautateiden henkilöstö siirtyy tämän
65440: louden hoidon yleisistä perusteista 19 päivänä    lain mukaisen Valtionrautateiden palvelukseen
65441: toukokuuta 1950 annettu laki (242/50) siihen      ja säilyttää aikaisempiin palvelussuhteisiinsa
65442: myöhemmin tehtyine muutoksineen.                  liittyvät oikeudet ja velvollisuudet.
65443:   Toimenpiteisiin tämän lain täytäntöön pane-        Valtionrautatiet hoitaa vuoden 1989 toimin-
65444: miseksi voidaan ryhtyä ennen sen voimaantu-       taan kohdistuvat, Valtionrautateille tilivirasto-
65445: loa.                                              na kuuluneet tilinpitotehtävät.
65446: 
65447:      Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 1989
65448: 
65449: 
65450:                                      Tasavallan Presidentti
65451:                                       MAUNO KOIVISTO
65452: 
65453: 
65454: 
65455: 
65456:                                                             Liikenneministeri Pekka Vennamo
65457: 
65458: 
65459: 
65460: 
65461: 4   381615Z
65462:                         j
65463:                        j
65464:                       j
65465:                      j
65466:                     j
65467:                    j
65468:                   j
65469:                  j
65470:                 j
65471:                j
65472:               j
65473:              j
65474:             j
65475:            j
65476:           j
65477:          j
65478:         j
65479:        j
65480:       j
65481:      j
65482:     j
65483:    j
65484:   j
65485:  j
65486: j
65487:                                      1989 vp. -     HE n:o 61
65488: 
65489: 
65490: 
65491: 
65492:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle maataloustulolaiksi
65493: 
65494: 
65495: 
65496: 
65497:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
65498: 
65499:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi hin-        tehintojen tarkistamisesta sekä valtion varoista
65500: noitteluvuosiksi 1990/91-1994/95 maatalous-         maksettavasta tuesta. Lisäksi lakiin sisältyy
65501: tulolaki, jonka tavoitteena olisi oikeuden-         säännökset maataloustuotteiden markkinointi-
65502: mukaisen tulotason turvaaminen viljelijäväes-       vastuusta sekä tuotannon ohjaamisen ja tasa-
65503: tölle, maataloustuotannon ohjaaminen ja tasa-       painottamisen rahoittamisesta. Lakiesitys ra-
65504: painottaminen, maatalouden hintatason va-           kentuu pääasiassa voimassa olevan maatalous-
65505: kaannuttaminen sekä maataloustuotteiden laa-        tulolain periaatteille.
65506: dun kehittäminen. Lain tavoitteisiin pyrittäisiin      Tavoitehintatuotteet olisivat edelleen maito,
65507: tavoitehintoja muuttamalla ja suuntaamaila          naudanliha, sianliha, lampaanliha, kananmu-
65508: valtion varoista maksettavaa tukea. Tukimuo-        nat, ruis, vehnä, rehuohra ja rehukaura. Hin-
65509: toja olisivat varsinainen tulotuki, aluetuki sekä   noitteluvuosi alkaisi edelleen 1 päivänä maalis-
65510: muu maataloustuloneuvotteluissa sovittu tuki.       kuuta, mutta viljojen osalta hinnoitteluvuosi
65511:    Laissa säädettäisiin perusteet, joiden mu-       alkaisi 1 päivänä heinäkuuta.
65512: kaan valtio ja maataloustuottajain keskusjär-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
65513: jestöt neuvottelevat maataloustuotteiden tavoi-     maan 1 päivänä tammikuuta 1990.
65514: 
65515: 
65516: 
65517: 
65518:                                       YLEISPERUSTELUT
65519: 
65520: 1. Lakisääteisestä maataloustulo-                   deksan erillistä yleensä kahdesta neljään vuotta
65521:     järjestelmästä                                  voimassa ollutta maataloustuotteiden hintata-
65522:                                                     soa säädellyttä lakia.
65523: 1.1. Aikaisemmista maataloustulolaeista                Molemmissa edellä mainituissa valtioneuvos-
65524:                                                     ton päätöksissä ja kaikissa maataloustulolaeis-
65525:    Useimmissa teollistuneissa maissa säännel-       sa hintaratkaisujen perustaksi tehtävät laskel-
65526: Jään maataloustuotteiden hinnanmuodostusta          mat ovat pohjautuneet kiinteämääräiseen, hin-
65527: tavoitteena muun muassa viljelijäväestön tulo-      taindeksin tyyppiseen kokonaislaskelmaan.
65528: aseman turvaaminen ja maataloustuotteiden              Maataloustulolakien tavoitteet on määritelty
65529: hintatason vakaannuttaminen. Suomessa maa-          lyhyesti. Lainsäädännön tavoitteena on yleensä
65530: taloustuotteiden hintojen sääntely ja eräiden       mainittu maataloustuotannon ohjaaminen ja
65531: muiden maatalouden tuloasemaan vaikuttavien         tasapainottaminen, maatalouden hintatason
65532: tekijöiden hallinnointi on perustunut lakisää-      vakaannuttaminen sekä oikeudenmukaisen tu-
65533: teiseen maataloustulojärjestelmään 1950-luvul-      lotason turvaaminen. Lakien rakenteessa ja
65534: ta alkaen. Vuosina 1952-1955 maataloustuot-         kokonaislaskelmaperiaatteessa ei ole tapahtu-
65535: teiden hinnoista määrättiin kahden valtioneu-       nut kovin suuria muutoksia. Muutokset ovat
65536: voston päätöksen nojalla (385/52 ja 156/55).        koskeneet lähinnä tulotasosidonnaisuutta,
65537: Vuodesta 1956 alkaen on ollut voimassa kah-         maatalouden rahoitusvastuuta ylituotannon
65538: 390409H
65539: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 61
65540: 
65541: markkinoinnista sekä määräyksiä hintapoliitti-      maataloustuloratkaisujen osana. Esimerkiksi
65542: sesta tuesta. Maataloustulolain piiriin kuulu-      vuoden 1977 maataloustulolaissa hintapoliittis-
65543: vien tuotteiden osalta merkittävin muutos ta-       ta tukea oli muutettava vähintään puolitoista
65544: pahtui vuoden 1973 maataloustulolaissa (106/        kertaa niin paljon, kuin tavoitehintoja hinta-
65545: 73), kun rehuohra ja -kaura sekä lampaanliha        poliittinen tuki mukaan luettuna keskimäärin
65546: määriteltiin tavoitehintatuotteiksi. Sen sijaan     korotettiin. Voimassa olevan maataloustulo-
65547: niin sanotut erikoiskasvit (sokerijuurikas, öljy-   lain (629/82) hintapoliittista tukea ja tavoite-
65548: kasvit, tärkkelysperuna ja mallasohra) eivät ole    hintoja kehitetään samassa suhteessa, jollei
65549: tavoitehintatuotteita.                              neuvotteluissa toisin sovita.
65550:    Useimmat maataloustulolait ovat sisältäneet
65551: jonkinasteisen ansiotasosidonnaisuuden joko
65552: palkansaajien ansiotason, maataloustyönteki-        1.2. Voimassa oleva maataloustulolaki
65553: jöiden tuntiansioiden tai yleisen ansiotason
65554: kehitykseen. Sidonnaisuus on ollut täysimää-
65555: räinen tai osittainen. Vuoden 1967 maatalous-          Nykyinen maataloustulolaki (629/82) tuli
65556: tulolaissa (145 167) sovellettiin ainoan kerran     voimaan vuoden 1983 alusta. Lain voimassa-
65557: sidonnaisuutta yleiseen hintakehitykseen, mikä      oloaikaa on jatkettu kaksi kertaa (444/84 ja
65558: antoi maatalouselinkeinolle inflaatiosuojan re-     621/86) siten, että lain voimassaoloaika päät-
65559: aalisen tulokehityksen jäädessä riippumaan          tyy hinnoitteluvuoden 1989/90 lopussa.
65560: maatalouden oman tuottavuuden kasvusta.                Laki on rakenteeltaan ja sisällöltään saman-
65561: Vuoden 1977 maataloustulolaista (1102/77) al-       kaltainen aikaisemman lainsäädännön kanssa.
65562: kaen maataloustulon kehitys on ollut muun           Lain tavoitteena on oikeudenmukaisen tulota-
65563: kuin kustannuskompensaation osalta neuvotte-        son turvaaminen viljelijäväestölle, maatalous-
65564: lunvarainen tai ansiotasosidonnaisuus on ollut      tuotannon tasapainottaminen sekä maatalous-
65565: osittain tulkinnanvarainen.                         tuotteiden hintatason vakaannuttaminen. Ko-
65566:    Eräitä lyhytaikaisia poikkeuksia lukuun ot-      konaislaskelman osoittaman tarkistustarpeen
65567: tamatta maatalous on joutunut maatalous-            ylittävältä osalta maataloustulon kehittämises-
65568: lakien perusteella osallistumaan maatalous-         sä on otettava huomioon järkiperäisesti hoide-
65569: tuotteiden viennistä aiheutuneisiin kustannuk-      tulta ja viljelijäperheelle täystyöllisyyden anta-
65570: siin. Viennin rahoitusvastuun määräytymispe-        valta viljelmältä maataloudesta saatu vuositulo
65571: riaate on laeissa vaihdellut. Esimerkiksi vuo-      ja ammattitaitoisen teollisuustyöntekijän vuo-
65572: den 1956 maataloustulolaissa (298/56) valtion       situlo sekä näiden kehitys.
65573: vientivastuu oli rajattu satovuoden 1955/56            Alueittaisesta ja viljelmäkoon mukaan mak-
65574: tasolle. Vuoden 1969 maataloustulolaista al-        settavasta hintapoliittisesta tuesta on lain mu-
65575: kaen maatalous on vastannut eräin poikkeuk-         kaan päätettävä siten, että tuen yhteismäärä
65576: sin vientikustannuksista tuotteittain määrätty-     muuttuu samassa suhteessa kuin tavoitehintoja
65577: jen tuotanto- ja vientikattojen ylittymisen osal-   keskimäärin muutetaan, jollei maataloustulo-
65578: ta. Maatalouden osuus markkinoimisvastuusta         neuvotteluissa toisin sovita.
65579: on peritty markkinoimismaksuina ja veroina,
65580: joista on säädetty erikseen. Mainitusta laista         Vientikustannusten jaosta valtion ja maata-
65581: alkaen maataloustulolakeihin on sisältynyt          louselinkeinon kesken laissa on määrätty siten,
65582: myös säännökset tuotannon ohjaamiseen ja            että maatalous vastaa vientikustannuksista seu-
65583: tasapainottamiseen varattavista määrärahoista.      raavien meijerimaidon vastaanottomäärien ja
65584:    Maataloustulolaeilla on ohjattu hintapoliitti-   muiden tuotteiden vientimäärien ylittävältä
65585: seen tukeen Osoitettavan osuuden kehitystä          osalta:
65586:                                            1989 vp. -   HE n:o 61                                          3
65587: 
65588:                                               1983      1984      1985     1986      1987      1988     1989
65589: meijerimaito, milj. litraa ......... .        2790      2760     2730     2710      2695      2660      2625
65590: sianliha, milj. kiloa ............... .         18        16       14       14        13        12        11
65591: naudanliha, milj. kiloa ........... .           14        12       12       12        12        10          9
65592: kananmunat, milj. kiloa .......... .            17        15       13       12         11       10         9
65593: rehuvilj a, milj. kiloa .............. .                                   480       480       510       510
65594: vehnä, milj. kiloa ................. .                                                         125       125
65595: 
65596: 
65597:    Rehuviljan ja vehnän määriin vuonna 1988              tuottajahintojen kehitystä on seurattu Maata-
65598: ja 1989 luetaan kuuluvaksi mallasohran ja                louden taloudellisessa tutkimuslaitoksessa tila-
65599: maitaan vienti, kuitenkin enintään 30 miljoo-            mallien avulla.
65600: naa kiloa ohraksi laskettuna. Maatalouden                   Maatalouden tuottajahinnat nousivat tuotta-
65601: vientivastuuta alennetaan kotieläintuotteissa            jahintaindeksillä mitattuna vuosina 1980-
65602: tuotanto- ja vientikattojen alittavalta osalta            1988 keskimäärin 8,4 prosenttia vuodessa. Kas-
65603: sekä tuontitilanteessa tuontimaksuja vastaaval-          vinviljelytuotteiden keskimääräinen hintojen
65604: la määrällä. Maatalouden osuus markkinointi-             nousu oli 10,9 prosenttia vuodessa. Kotieläin-
65605: kustannuksista on säädetty perittäväksi maata-           tuotteiden vuosittainen hintakehitys oli huo-
65606: loustuotteiden markkinoimis- ja muina mak-               mattavasti hitaampaa eli 7,9 prosenttia. Hinto-
65607: suina ja veroina erikseen säädettävällä tavalla.         jen nousun painopiste ajoittui yleisestä hinta-
65608: Maatalouden vientikustannusosuus ei saanut               kehityksestä johtuen 1980-luvun alkupuolelle,
65609: vuosina 1983-1987 ylittää 10 prosenttia, ja              jolloin leipä- ja rehuviljan tavoitehintoja nos-
65610: vuosina 1988-1989 se ei saanut ylittää 13                tettiin huomattavasti tilamalleilla laskettujen
65611: prosenttia kyseisen hinnoitteluvuoden maata-             tuotantokustannusten kehitystä nopeammin.
65612: loustulosta.                                             Kotieläintuotteista naudan- ja sianlihan tavoi-
65613:    Maataloustuotannon ohjaamiseen ja tasapai-            tehinnat ovat seuranneet varsin tarkasti tuotan-
65614: nottamiseen on vuosittain ollut varattava mää-           tokustannusten kehitystä. Sen sijaan maidon ja
65615: räraha, joka on 20 prosenttia kyseiselle kalen-          kananmunien tavoitehintojen kehityksessä hei-
65616: terivuodelle maataloustuotteiden vientikustan-           jastuu vaikea markkinatilanne, sillä näiden
65617: nuksiin valtion tulo- ja menoarviossa varatuis-          tuotteiden hintatasoa on kehitetty tuotantokus-
65618: ta määrärahoista. Vientikustannuksiin ei kui-            tannuksia hitaammin.
65619: tenkaan ole luettu viljan viennistä aiheutuneita            Maataloustuottajien tulokehityksen ja erityi-
65620: kustannuksia.                                            sesti tulotason vertaaminen muiden väestöryh-
65621:                                                          mien tuloihin on useissa tutkimuksissa todettu
65622:                                                          ongelmalliseksi. Vaikeudet liittyvät sekä käy-
65623: 1.3. Maataloustulolainsäädännön vaikutukset              tettäviin tulokäsitteisiin että tilastoihin. Tulota-
65624:                                                          soa ja -kehitystä kuvaavat tunnusluvut vaihte-
65625: 1.3.1. Maataloustuotteiden hinnat ja maata-              levat vertailuperusteesta riippuen.
65626:        loustulo                                             Kotitaloustiedustelujen ja tulonjakotilasto-
65627:                                                          jen avulla on mahdollista verrata viljelijäkoti-
65628:   Maataloustulojärjestelmää on sovellettu si-            talouksien ansiotulojen ja käytettävissä olevien
65629: ten, että maataloustuotteiden hintataso on seu-          tulojen kehitystä teollisuustyöntekijäkotita-
65630: rannut yleisen hintatason kehitystä. Pitkällä            louksien tuloihin. Pienillä, alle 10 peltohehtaa-
65631: aikavälillä tuottajahintojen kehitys on ollut            rin tiloilla ansiotulot sekä kotitaloutta että
65632: jonkin verran tuotantopanosten hintojen nou-             ammatissa toimivaa henkilöä kohti ovat jää-
65633: sua hitaampaa johtuen tuottavuuden ja eri-               neet 40-70 prosenttiin teollisuustyöntekijäko-
65634: muotoisen hintapoliittisen tuen kehityksestä.            titalouksien tuloista. Erilaisista tulonsiirroista
65635:    Maataloustulolain mukaan tuotteittaisesta             johtuen käytettävissä olevat tulot viljelijäkoti-
65636: hintaratkaisusta päätettäessä on otettava huo-           talouksissa ovat lähempänä teollisuustyönteki-
65637: mioon eri tuotteiden markkinatilanne ja kiinni-          jäkotitalouksien käytettävissä olevia tuloja. Yli
65638: tettävä huomiota tuotantokustannusten kehi-              10 peltohehtaarin viljelijäkotitalouksissa käy-
65639: tykseen. Nämä säännökset ovat vaikuttaneet               tettävissä olevat tulot ovat olleet tilakoosta
65640: yksittäisten maataloustuotteiden tuottajahinto-          riippuen 10-50 prosenttia suuremmat kuin
65641: jen kehitykseen. Tuotantokustannusten ja                 teollisuustyöntekijäkotitalouksissa. Sen sijaan
65642: 4                                    1989 vp. -     HE n:o 61
65643: 
65644: henkeä kohti laskettuna viljelijäkotitalouksien     lään vuonna 1984 lähes 10 prosenttia maata-
65645: tulot ovat jääneet 10-20 prosenttia teollisuus-     loustulosta. Maatalouden vientikustannus-
65646: työntekijäkotitalouksia alhaisemmiksi.              osuus on yleensä vaihdellut 10-30 prosenttiin
65647:    Kun viljelijöiden ja palkansaajien tulokehi-     kaikista vientikustannuksista.
65648: tystä verrataan työpanosyksikköä kohden jae-
65649: tulla maataloustulolla ja ansiotasoindeksillä,                    Maata-
65650: havaitaan, että 1980-luvulla maataloudesta                        louden                          Maata-
65651:                                                                    vienti-     OJo       OJo     loudelta
65652: saatu tulo on kehittynyt yleistä ansiotasoa                       vastuu-    vienti-   maat.-     kerätty
65653: nopeammin. Työtuntia kohti laskettu lasken-                       milj. mk   tuesta    tulosta   milj. mk
65654: nallinen maataloustulo oli vuonna 1987 keski-
65655:                                                     1979 ......     153      13,4       3,8       180,9
65656: määrin noin 14,60 markkaa, kun esimerkiksi
65657:                                                     1980 ......     329      28,6       8,5       202,4
65658: teollisuudessa miesten keskituntiansio oli noin
65659:                                                     1981 ......     229      15,4       5,0       253,8
65660: 39 markkaa ja naisten keskituntiansio noin 30
65661:                                                     1982 ......     206      15,5       4,4       138,7
65662: markkaa.
65663:                                                     1983 ......     380      19,6       8,8       346,3
65664:                                                     1984 ......     510      18,2       9,8       510,6
65665:                                                     1985 ......     482      12,4       8,3       532,4
65666: 1.3.2. Maataloustuotteiden vientituki ja sen
65667:                                                     1986 ......     602      14,8       8,7       636,3
65668:        jakautuminen
65669:                                                     1987 ......     270       8,3       4,6       389,1
65670:    Maataloustuotteiden tuettu vienti on tuonti-     1988 (a) ..                                   149
65671:                                                     1989 (a) ..                                   136
65672: suojan ohella tärkein keino, jolla vaikutetaan
65673: maataloustulolain mukaan sovittujen tuottaja-
65674: hintojen saavuttamiseen. Vastaavasti tuottaja-         Maatalouden vientikustannusosuus on kerät-
65675: hintojen noustua sovittua tasoa korkeammaksi        ty kotieläintuotteiden markkinoimismaksuina
65676: tuotteiden tarjontaa lisätään tuonnilla.            sekä rehujen ja lannoitteiden valmisteveroina.
65677:    Vientituki kasvoi nopeasti erityisesti vuosina   Maatalouden markkinoimisvastuu ei kuiten-
65678: 1983-1985, jolloin vientituki ilman liikevaih-      kaan ole kohdistunut eri tuotteisiin niiden tuo-
65679: toverotukea kohosi noin kolmen miljardin            tanto- ja vientikattojen ylitystä vastaavasti,
65680: markan tasolle. Kehitykseen vaikutti kotimaan       vaan rahoituksen jaon lähtökohtana on ollut
65681: tuottajahintojen nousu, maailmanmarkkina-           lähinnä maatalouselinkeinon yhteisvastuun pe-
65682: hintojen epäedullinen kehitys ja suurina pysy-      riaate. On arvioitu, että markkinoimisvastuun
65683: neet vientimäärät. Heikoista satovuosista ja        nykyisellä perintätasolla maataloudelta peri-
65684: tuotannonrajoitustoimenpiteistä johtuen vien-       tään maataloustulolain voimassaolaajan päät-
65685: tituen määrä aleni vuonna 1988 noin kahden          tyessä noin 150 miljoonaa markkaa liikaa,
65686: miljardin markan tasolle. Liikevaihtoverotuki       mikä tulisi ottaa huomioon ehdotetun maata-
65687: vuonna 1988 oli noin 560 miljoonaa markkaa.         loustulolain siirtymäsäännöksissä.
65688:    Elintarvikkeiden maailmanmarkkinoiden yli-
65689: jäämäluonteesta ja maataloustulojärjestel-
65690: mämme rakenteesta johtuen maataloustuottei-         1.3.3. Maatalouden rakennekehitys
65691: den kotimainen hintataso on eriytynyt yhä
65692: enemmän vientihinnoista. Yleisesti voidaan to-         Maataloustulojärjestelmällä ei ole suoranai-
65693: deta, että lähes kaikissa tuotteissa maailman-      sesti pyritty vaikuttamaan maatalouden raken-
65694: markkinahinnat ovat selvästi alle puolet koti-      teeseen, mutta tulojärjestelmällä on kuitenkin
65695: maisista hinnoista. Myös ero kotimaisen tuot-       ollut huomattavia välillisiä rakennepoliittisia
65696: tajahintatason ja tärkeimpien maataloustuotta-      vaikutuksia. Maataloustulojärjestelmä on vai-
65697: jamaiden tuottajahintojen välillä on merkittä-      kuttanut maatalouden rakennekehitykseen lä-
65698: västi kasvanut.                                     hinnä kahdella eri tavalla. Ensiksi maatalous-
65699:    Maataloustulolain mukaisesti maatalouselin-      tuotteiden hinta- ja menekkitakuu on todennä-
65700: keino on osallistunut viennin rahoittamiseen        köisesti pitänyt elinkeinossa enemmän resursse-
65701: tuotanto- ja vientikattojen ylittävältä osalta.     ja, erityisesti työvoimaa, kuin mikä olisi tilan-
65702: Suurimmillaan maatalouden markkinoimisvas-          ne markkinamekanismin vallitessa. Tästä osit-
65703: tuu oli vuonna 1986 runsaat 600 miljoonaa           tain on saattanut olla seurauksena, että maata-
65704: markkaa. Maataloustuloon verrattuna maata-          lousmaan tarjonta yrityskoon kasvattamiseen
65705: louden markkinointivastuuosuus oli enimmil-         on ollut varsin niukkaa. Maataloustulojärjes-
65706:                                        1989 vp. -     HE n:o 61                                        5
65707: 
65708: telmä on osaltaan voinut vaikuttaa myös pel-          paa enemmän joudutaan pohtimaan sitä, ulo-
65709: lon hinnanmuodostukseen. Toiseksi maata-              tetaanko maataloustulojärjestelmän mukainen
65710: loustulojärjestelmä on ilmeisesti välillisesti vai-   tulo- ja hintaturva päätoimisten maatalous-
65711: kuttanut maatalouden rakennekehitykseen               tuottajien lisäksi myös niihin viljelijöihin, jot-
65712: kiintiö- ja perustamislupajärjestelmien kautta.       ka saavat kohtuullisen toimeentulon maatilata-
65713: Kun tuotteiden markkinat eivät ole hintojen           louden ulkopuolisista elinkeinoista.
65714: kautta päässeet vaikuttamaan tarjontaa vähen-
65715: tävästi, on tuotantoa jouduttu rajoittamaan
65716: erilaisilla hallinnollisilla toimenpiteillä. Näistä   1.3.4. Tuotannonohjaus ja sen rahoitus
65717: erityisesti maidontuotannon kiintiöinti, kanan-
65718: munien lisähintajärjestelmä, kotieläintuotan-            Maataloustulolain     mukaan      maatalous-
65719: non perustamislupajärjestelmä ja viime vuosi-         tuotannon ohjaamiseen ja tasapainottamiseen
65720: na myös pellonraivausmaksujärjestelmä ovat            on vuosittain varattava määrärahat, jotka ovat
65721: merkittävästi hidastaneeet maatalouden tuotta-        20 prosenttia kyseiselle kalenterivuodelle koti-
65722: vuuden kehitystä.                                     eläintuotteiden vientikustannuksiin valtion
65723:      Maataloustulojärjestelmän tuottamat hinta-       tulo- ja menoarviossa varatuista määrärahois-
65724: ja tukiratkaisut näkyvät myös alueellisen tuo-        ta. Vuonna 1989 tuotannonohjausjärjestelmien
65725: tantorakenteen kehityksessä. Alueellisella tuel-      menoiksi arvioidaan 635 miljoonaa markkaa.
65726: la on onnistuttu tasoittamaan eri alueiden väli-      Aikaisempina vuosina tehtyihin sopimuksiin
65727: siä tuloeroja maataloudessa. Kun toisaalta ko-        arvioidaan sitoutuvan 346 miljoonaa markkaa
65728: tieläintuotteiden hintatuen ja rahoitustuen pai-      vuonna 1990, 337 miljoonaa markkaa vuonna
65729: nopiste on ollut Itä- ja Pohjois-Suomessa, on         1991 ja 208 miljoonaa markkaa vuonna 1992.
65730:  tukipolitiikka osaltaan ollut vaikuttamassa ko-
65731:  tieläintuotannon, erityisesti maidontuotannon,
65732:  siirtymiseen yhä pohjoisemmaksi. Tukipolitiik-       2. Kansainvälisen maatalous-
65733:  ka on saattanut vaikuttaa myös siten, että              kaupan näkymät
65734:  maatalouden rakennekehitys on ollut hitaam-
65735:  paa Itä- ja Pohjois-Suomessa kuin maan eteläi-          Maataloustuotteiden viennissä saadut hinnat
65736:  sissä osissa. Vaarana alueellisessa tukipolitii-     heikkenivät selvästi 1980-luvun alkupuolella.
65737:  kassa saattaakin olla se, että tuki hidastaa         Viime vuosina hintataso on useiden tuotteiden
65738:  resurssien liikkuvuutta, jolloin hitaan rakenne-     osalta vakiintunut ja muun muassa maitoval-
65739:  kehityksen takia tulokehityksen turvaaminen          misteiden hinnat ovat jonkin verran nousseet.
65740:  voi olla ongelmallista ilman tuen jatkuvaa           Vastaisuudessa kansainvälisten hintojen vaihte-
65741:  lisäämistä.                                          lun arvioidaan lisääntyvän, mutta niiden olete-
65742:      Maatilarekisterin mukaan vuonna 1986 yli         taan kuitenkin pysyvän alhaisina kotimaiseen
65743:  kahden peltohehtaarin maatiloja oli 182 000,         hintatasoon verrattuna.
65744:  kun tilojen määrä kymmenen vuotta aikaisem-             Tullitariffeja ja kauppaa koskevasta yleisso-
65745:  min oli vielä 220 000. Keskimääräinen peltoala       pimuksesta eli GATT -sopimuksesta käytävät
65746:  kasvoi vastaavana ajanjaksona 11,2 hehtaaris-        neuvottelut saattavat vaikuttaa maataloustuot-
65747:  ta 13,2 hehtaariin. Keskimääräinen peltoala          teiden kaupan tulevaan kehitykseen. Syyskuus-
65748:  sukupolvenvaihdostiloilla on runsaat 16 heh-         sa 1986 alkoi GA TT:n puitteissa niin sanottu
65749:  taaria. Maatalousyrittäjien Eläkelaitoksen ti-       Uruguayn kierros, jossa maataloustuotteiden
65750:  lastojen perusteella voidaan maatilarekisteriä       kauppa on yksi keskeisistä neuvottelujen ai-
65751:  paremmin arvioida aktiivitilojen määrän tule-        heista. Neuvotteluissa käsitellään kaupan estei-
65752:  vaa kehitystä. Vuonna 1987 oli niin sanottuja        den alentamista, ja esillä ovat erityisesti tuonti-
65753:  MYEL-viljelmiä 125 000. Vuonna 2000 kysei-           suoja ja vientituki.
65754:  siä tiloja ennustetaan olevan noin 90 000. Mai-         Uruguayn kierroksen neuvotteluissa ei edis-
65755:   donlähettäjien määrä on kymmenessä vuodessa         tytty vuoden 1988 loppuun mennessä maata-
65756:  supistunut noin puoleen. Maidonlähettäjiä on         loustuotteiden kaupan osalta. USA:n ja Eu-
65757:  alle 50 000. Maitotilalla on keskimäärin 11          roopan Yhteisön kannat erosivat voimakkaasti
65758:   lypsylehmää.                                        toisistaan. Neuvottelujen eteneminen vuonna
65759:      Pitkällä aikavälillä maatalouden tulokehitys     1989 riippunee siitä, tuleeko USA tarkistamaan
65760:   riippuu suuressa määrin rakenteen paranemi-         vaatimuksiaan, joita Euroopan Yhteisö ei ole
65761:   sesta ja tuottavuuden kehityksestä. Aikaisem-       hyväksynyt.
65762: 6                                   1989 vp. -     HE n:o 61
65763: 
65764:   Euroopan Yhteisön jäsenmaissa pyritään           vaa sääoloiltaan keskimääräisinä vuosina yli
65765: vuoteen 1992 mennessä yhtenäiseen kauppa-          1 000 miljoonan kilon suuruiseksi. Ylijäämien
65766: alueeseen, jolloin myös maataloustuotteiden        vähentämiseksi on siten pyrittävä tehostamaan
65767: kaupan esteet maiden välillä vähenisivät. Muu-     myös toimenpiteitä, joilla peltoa voidaan siir-
65768: tosten arvioidaan vaikeuttavan Suomen ja mui-      tää pysyvästi maataloustuotannosta muuhun
65769: den ulkopuolisten maiden vientiä yhteisön alu-     käyttöön. Maataloustulolain perusteella mää-
65770: eelle.                                             räytyvien tasapainottamisvarojen määrä ja
65771:   Neuvostoliiton merkitys Suomen maatalous-        käyttö vaikuttavat merkittävästi ylijäämien ke-
65772: tuotteiden ostajana on viime vuosina supistu-      hitykseen. Sen lisäksi tavoitehinta- ja tukipää-
65773: nut. Vastaisuudessa vienti Neuvostoliittoon on     tökset vaikuttavat sekä ylituotannon suuntau-
65774: epävarmaa.                                         tumiseen tuotteiden välillä että tuotantoresurs-
65775:                                                    sien, muun muassa pellon, siirtymiseen maata-
65776:                                                    loustuotannosta muuhun käyttöön.
65777: 3. Maatalouden yleiset toiminta-                      Käytettävät rajoitustoimenpiteet todennäköi-
65778:    Puitteet                                        sesti hidastavat kotieläintalouden rakenteen ke-
65779:                                                    hitystä. Ylituotannon supistaminen on kuiten-
65780:    Elintarvikkeiden kotimainen kulutus ja sen      kin niin keskeinen tavoite, että rakennepoliitti-
65781: muutokset vaikuttavat keskeisesti Suomen           sista haitoista huolimatta rajoitustoimista ei
65782: maatalouden kehittämiseen. Maidon ja erityi-       voida luopua nopeasti. Koska tuottavuus tä-
65783: sesti maitorasvan kulutuksen arvioidaan supis-     män seurauksena nousee suhteellisen hitaasti,
65784: tuvan. Myös sokerin kulutus supistuu. Juuston      tulotason kehittyminen perustuu pääasiassa
65785: kulutuksen ennustetaan kasvavan, samoin si-        tuottajahintojen ja tuen muutoksiin. Rakenne-
65786: anlihan ja broilerin kulutus kasvaa. Vihannes-     politiikkaa ensisijaisesti ohjaavan lainsäädän-
65787: ten kulutuksen ennustetaan kasvavan selvästi.      nön kehittämistä selvitetään erikseen maa- ja
65788: Naudanlihan kulutuksen arvioidaan pysyvän          metsätalousministeriön 17.2.1988 asettamassa
65789: suunnilleen nykyisellä tasolla.                    maatilalainsäädännön uudistamistoimikunnas-
65790:    Maatalous 2000 -ohjelman mukaisesti tuo-        sa.
65791: tantoa pyritään ohjaamaan siten, että vienti-         Kotimainen elintarviketeollisuus on maata-
65792: määrä ja tuen tarve supistuu. Maidon tuotan-       loustuotteittemme tärkein ostaja ja jalostaja.
65793: non aleneminen perustuu lehmämäärän supis-         Elintarvikkeiden kulutus on siirtynyt yhä
65794: tumiseen, jolloin myös lypsykarjaan perustuva      enemmän jalostettuihin tuotteisiin. Teollisuus-
65795: naudanlihan tuotanto vähenee. Rehun tarve          tullien alentuessa jalostettujen elintarvikkeiden
65796: kotieläintuotannossa kokonaisuutena vähenee        tuonti on nopeasti kasvanut. Elintarviketeolli-
65797: ja satotaso noussee edelleen, joten viljelyalan    suuden kilpailukyvystä riippuu se, missä mää-
65798: tarve supistuu. Biotekniikan kehityksen seu-       rin elintarvikehuoltomme tulevaisuudessa pe-
65799: rauksena syntyy uusia rehuja, jotka saattavat      rustuu kotimaisiin maataloustuotteisiin.
65800: olla hinnaltaan kilpailukykyisiä ja syrjäyttää
65801: perinteisiä rehuja, erityisesti rehuviljaa.
65802:    Nykyisiä       tuotannonohjaustoimenpiteitä     4. Asian valmistelu
65803: käyttämällä maidon ja kananmunien tuotanto
65804: voidaan 1990-luvun alkupuolella ohjata vastaa-        Maatalouspolitiikan pitkän aikavälin tavoit-
65805: maan kotimaista kulutusta kausivaihtelu huo-       teita ja toimenpiteitä valmisteltiin Maatalous
65806: mioon ottaen. Sianlihan tuotantoa voidaan          2000 -komiteassa, joka jätti mietintönsä (Ko-
65807: kehittää kulutusmuutoksia vastaavasti. Nau-        miteanmietintö 1987:24) valtioneuvostolle 17
65808: danlihan tuotanto supistuu lähivuosina koti-       päivänä kesäkuuta 1987. Komitea pyrki laati-
65809: maista kulutusta pienemmäksi, jollei tuotantoa     maan maatalouden tuotantopolitiikan, tulopo-
65810: lisätä teuraspainoja nostamalla ja emolehmä-       litiikan ja rakennepolitiikan tavoitteista ja toi-
65811: tuotantoa voimakkaasti kehittämällä.               menpiteistä johdonmukaisen kokonaisuuden.
65812:    Maatalouden tuotantopolitiikan suurimmak-          Maatalous 2000 -komitea esitti maatalouden
65813: si ongelmaksi näyttää 1990-luvulla tulevan yli-    tulopolitiikan tavoitteeksi, että viljelijäväestöl-
65814: määräisen peltoalan kasvu. Vapaaehtoisella ke-     le turvataan maataloustuotannon vaatima työ-
65815: sannoinnilla arvioidaan saatavan peltoa tilapäi-   ja pääomapanos huomioon ottaen tasavertai-
65816: sesti pois viljelystä 160 000-200 000 hehtaa-      nen tulotaso muihin väestöryhmiin verrattuna.
65817: ria. Ilman kesannointia rehuviljaylijäämä kas-     Alueellisesta sijainnista ja tilakoosta aiheutuvia
65818:                                         1989 vp. -     HE n:o 61                                       7
65819: 
65820: tuloeroja tulee komitean mielestä edelleen ta-         -komitean esittämien tavoitteiden mukaisesti
65821: soittaa. Tulopoliittisiin tavoitteisiin liittyen ko-   olisi myös maataloustuottajien kannalta perus-
65822: mitea esitti myös viljelijäväestön sosiaaliturvan      teltua, mutta viennistä aiheutuvat maksut ja
65823: sekä asunto- ja työolojen kehittämistä. Maata-         verot eivät silti vaikeuttaisi olennaisesti laissa
65824: loustuotantoa pitäisi komitean mielestä ohjata         asetetun tulotavoitteen saavuttamista.
65825: siten, että pitkällä aikavälillä tavoitehintatuot-        Tärkeimmät ehdotetun lain mukaiset toi-
65826: teiden tuotanto saadaan vastaamaan kotimais-           menpiteet ovat tavoitehintojen määrääminen ja
65827: ta kulutusta. Kausivaihtelusta johtuen komi-           niiden toteutumisen turvaaminen sekä valtion
65828: tean asettama tavoite merkitsee lievää koti-           varoista maksettava tuki. Valtioneuvoston pää-
65829: eläintuotteiden ylijäämää.                             tökset lakiesityksen mukaisista toimenpiteistä
65830:    Ehdotus maataloustulolaiksi on valmisteltu          perustuisivat valtion ja maataloustuottajajär-
65831: maa- ja metsätalousministeriön joulukuussa             jestöjen välillä käytäviin neuvotteluihin. Maa-
65832: 1987 asettamassa toimikunnassa, joka otti ni-          taloustuloneuvotteluissa elintarviketeollisuutta
65833: mekseen vuoden 1988 maataloustulolakitoimi-            edustavaa järjestöä on tarkoitus kuulla päätet-
65834: kunta. Ehdotus perustuu sen 1 osamietintöön            täessä laatuhinnoittelun perusteista. Tavoite-
65835: (Komiteanmietintö 1989:5). Ehdotetun lain              hintojen muuttamiseen liittyen mainittua jär-
65836: valmistelussa lähtökohtana toimikunta on pitä-         jestöä kuullaan maataloustuloneuvotteluissa.
65837: nyt Maatalous 2000 -komitean esittämiä maa-
65838:                                                           Ehdotettuun lakiin sisältyvät tavoitehinta-
65839: talouspolitiikan tavoitteita, jotka pääosin vas-
65840:                                                        tuotteet ovat samoja kuin hinnoitteluvuoden
65841: taavat voimassa olevan lain tavoitteita. Ehdo-          1989/90 loppuun voimassa olevassa maatalous-
65842: tuksen valmistelussa on kiinnitetty huomiota
65843:                                                        tulolaissa. Tavoitehintojen ja tuen määräämi-
65844: niihin kysymyksiin, muun muassa maatalous-
65845:                                                        nen perustuisi edelleen laskelmaan, jolla selvi-
65846: tuotteiden laadun varmistamiseen, joiden on
65847:                                                        tetään maatalouden kokonaistuotto, kustan-
65848: arvioitu tulevan vastaisuudessa aikaisempaa
65849:                                                        nukset ja näiden erotuksena saatava koko
65850: tärkeämmiksi.
65851:                                                        maatalouden maataloustulo. Kustannustasossa
65852:                                                        tapahtuneet muutokset otettaisiin huomioon
65853:                                                        pääsääntöisesti kaksi kertaa vuodessa. Pää-
65854: 5. Ehdotetut muutokset                                 omakustannusten muutos otettaisiin kuitenkin
65855:                                                        huomioon vain kerran vuodessa. Myös maata-
65856:    Ehdotetun lain tavoitteena on oikeuden-
65857:                                                        loustulon tarkistus tehtäisiin yleensä kerran
65858: mukaisen tulotason turvaaminen maatalouden-
65859:                                                        vuodessa. Hallitus selvityttää maatalouden
65860: harjoittajille, maataloustuotannon ohjaaminen
65861:                                                        kustannustekijöiden, erityisesti maatalouden
65862: tuotannon ja kulutuksen tasapainottamiseksi
65863:                                                        po~tojen ja rehukustannusten hinnanmuodos-
65864: sekä maataloustuotteiden hintatason vakaan-
65865:                                                        tuksen ennen maataloustuloasetuksen antamis-
65866: nuttaminen. Ehdotetuna lailla pyritään myös
65867:                                                        ta. Tarkoitus on, että tuotantopanosten hinnat
65868: hyvää laatua suosivaan maataloustuotteiden
65869:                                                        perustuvat mahdollisimman tarkoin teolli-
65870: hinnoitteluun, jonka tavoitteena on kohtuuhin-
65871:                                                        suuden ja kaupan kilpailutekijät huomioon
65872: taisten ja laadukkaiden maataloustuotteiden
65873:                                                        ottaviin hintoihin.
65874: tuottaminen.
65875:    Hallitus pitää tärkeänä maatalouden hinta-             Ehdotetun lain mukaan maataloustulon ke-
65876: järjestelmän kehittämistä joustavaksi, jotta           hittäminen olisi ratkaistava neuvotteluissa.
65877: tuotteiden markkinatilanne voi heijastua ny-           Tällöin olisi otettava huomioon järkiperäisesti
65878: kyistä enemmän maataloustulolain perusteella           hoidetulta ja viljelijäperheelle täystyöllisyyden
65879: tehtäviin hintapäätöksiin. Ehdotetuna lailla on        antavalta viljelmältä maataloudesta saatu vuo-
65880: tarkoitus edelleen vakaannuttaa hintoja, jotta         situlo ja ammattitaitoinen teollisuustyöntekijän
65881: lähinnä tuotannon vaihtelusta johtuen ne eivät         vuositulo sekä näiden kehitys. Säännös on
65882: vaihtelisi kohtuuttomasti.                             samansisältöinen kuin voimassa olevassa lais-
65883:    Valtion ja maatalouden osuus maatalous-             sa.
65884: tuotteiden vientikustannuksista pyritään mää-             Valtion varoista maksettavan tuen määrä
65885: räämään siten, että sekä valtio että maatalous-        ehdotetaan sovittavaksi maataloustuloneuvot-
65886: tuottajat osallistuisivat viennin rahoittamiseen,      teluissa. Tuen kehittämistä ei siis ehdoteta
65887: jos todennäköiset vientimäärät toteutuvat.             sidottavaksi tavoitehintojen muutoksiin. Voi-
65888: Vientikustannusten jaossa pyritään siihen, että        massa olevan lain mukaan tuen määrää muute-
65889: ylituotannon supistaminen Maatalous 2000               taan samassa suhteessa kuin tavoitehintoja kes-
65890: 8                                    1989 vp. -     HE n:o 61
65891: 
65892: kimäärin muutetaan, jollei tuloneuvotteluissa       tuloa tehtyjen sopimusten perusteella makset-
65893: toisin sovita.                                      taviin korvauksiin. Tasapainottamisvaroja on
65894:    Tavoitehinnoista ja tuen määrästä neuvotel-      tarkoitus käyttää ensisijaisesti sellaisiin toimen-
65895: taessa tulisi ottaa huomioon maataloustuottei-      piteisiin, joilla voidaan vähentää viljelyksessä
65896: den kotimainen ja ulkomainen markkinatilan-         olevan pellon määrää.
65897: ne, kansainvälinen hintataso ja eri tuotteiden         Laissa ehdotetaan säädettäväksi myös vienti-
65898: tuotantokustannusten kehitys. Ehdotuksessa          tuen yleiset IaskentaperusteeL Lisäksi lakiin
65899: on haluttu korostaa sitä, että voimassa olevas-     ehdotetaan otettavaksi säännös viranomaisten
65900: sa laissa sanotun lisäksi myös maataloustuot-       tietojensaantioikeudesta vientitukea koskevissa
65901: teiden kansainvälinen markkinatilanne ja hin-       asioissa. Maataloustuotteiden vientiä koskevaa
65902: tataso tulisi ottaa huomioon tavoitehinnoista       päätöksentekoa pyritään kehittämään siten, et-
65903: päätettäessä.                                       tä siitä aiheutuvat kustannukset yksikköä kohti
65904:    Voimassa olevan maataloustulolain mukaan         tulisivat mahdollisimman alhaisiksi. Tästä
65905: valtio vastaa maataloustuotteiden vientikustan-     syystä maatalouden markkinointineuvoston
65906: nuksista tuotteittain määrättyyn tuotanto- tai      mahdollisuuksia itsenäiseen päätöksentekoon
65907: vientimäärään saakka. Sen yli menevästä mää-        on tarkoitus lisätä. Asiasta säädettäisiin tar-
65908: rästä maataloustuottajat vastaavat vientikus-       kemmin asetuksella.
65909: tannuksista. Ehdotuksen mukaan valtion osuus
65910: vientikustannuksista supistuisi portaittain tuo-
65911: tanto- tai vientimäärän kasvaessa. Tällä on         6. Esityksen taloudelliset vaiku-
65912: pyritty siihen, että sekä valtion että maatalous-      tukset
65913: tuottajien kannalta olisi perusteltua supistaa
65914: vientitarvetta. Markkinointivastuuta koskevat          Ehdotettu laki säätelee ensisijaisesti neuvot-
65915: säännökset merkitsevät sitä, että valtiolle maa-    telumenettelyä, jossa sovitaan toimenpiteistä
65916: taloustuotteiden viennistä aiheutuvat kustan-       laissa mainittujen tavoitteiden toteuttamiseksi.
65917: nukset supistuvat.                                  Lain vaikutuksia ei siten voida arvioida täsmäl-
65918:    Maataloustuotteiden tuotanto- ja kulutusen-      lisesti. Lain mukaiset toimenpiteet vaikuttavat
65919: nusteiden perusteella arvioidaan, että ehdote-      kuitenkin ratkaisevasti viljelijöiden tulotason
65920: tun lain 14 §:n mukaisin perustein valtion          kehittymiseen ja niillä voidaan vähentää maa-
65921: osuus maataloustuotteiden vientikustannuksis-       taloustuotteiden hintojen vaihtelua. Laki osoit-
65922: ta muodostuisi vuonna 1990 noin 2 000 miljoo-       taa myös maataloustuotannon ohjaamistavoit-
65923: naksi markaksi ja vuonna 1994 noin 1 600            teet ja määrää ohjaamistoimenpiteiden rahoi-
65924: miljoonaksi markaksi. Maataloustuottajien           tuksesta.
65925: osuus puolestaan olisi vuonna 1990 noin 490            Ehdotuksen mukaisten viennin rahoitus-
65926: miljoonaa markkaa ja vuonna 1994 noin 700           osuuksien perusteella valtion maksaman vienti-
65927: miljoonaa markkaa. Vientituen supistuessa           tuen määrän arvioidaan supistuvan vuodesta
65928: säästyviä valtion varoja on tarkoitus hallituk-     1990 vuoteen 1994 mennessä noin 400 miljoo-
65929: sen ohjelman mukaisesti käyttää maaseudun           nalla markalla. Samana aikana maataloustuot-
65930: kehittämiseen.                                      tajilta perittävien vientikustannusten määrä
65931:    Maataloustuottajien osuus vientikustannuk-       kasvaisi noin 200 miljoonalla markalla.
65932: sista ehdotetaan perittäväksi veroina ja mak-          Maataloustuotannon ohjaamiseen olisi käy-
65933: suina. Tarkoituksena on käyttää pääosin sa-         tettävissä kahtena ensimmäisena vuonna 550
65934: moja perintätapoja kuin on käytetty voimassa        miljoonaa markkaa ja sen jälkeen 500 miljoo-
65935: olevan lain aikana. Lannoiteverosta on tarkoi-      naa markkaa vuodessa. Ennen vuotta 1990
65936: tus esittää annettavaksi koko maataloustulo-        tehtyjen sopimusten perusteella maksettaviin
65937: lain voimassaoloajaksi laki, jossa määritettä-      korvauksiin tarvitaan vuosina 1990 ja 1991
65938: vissä rajoissa valtioneuvosto voisi päättää ve-     noin 300 miljoonaa markkaa vuodessa ja
65939: ron määrästä.                                       vuonna 1992 noin 200 miljoonaa markkaa.
65940:    Maataloustuotannon ohjaamiseen ehdote-           Uusiin sopimuksiin vuosittain käytettävissä
65941: taan varattavaksi määräraha, joka olisi kahte-      olevien varojen määrä kasvaisi siten lain voi-
65942: na ensimmäisenä vuonna 550 miljoonaa mark-          massaoloaikana. Maataloustuotannon ohjaa-
65943: kaa vuodessa ja sen jälkeen 500 miljoonaa           miseen jouduttaneen osoittamaan vuosina
65944: markkaa vuodessa. Ensimmäisinä vuosina pää-         1990-93 rahoitusta lakiehdotuksen sisältä-
65945: osa varoista käytettäisiin ennen lain voimaan-      mien varojen lisäksi, jotta viljan tuotantoa
65946:                                      1989 vp. -     HE n:o 61                                      9
65947: 
65948: voidaan ohjata lain tavoitteiden mukaisesti.        siin maataloudelle     tuloksi   ehdotetun   lain
65949: Mahdollisesta lisärahoituksesta puolet luettai-     17 §:n mukaisesti.
65950: 
65951: 
65952: 
65953: 
65954:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
65955: 
65956: 
65957: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        ja varten neuvottelijat, joiden tehtävänä on
65958:                                                     käydä neuvottelut maataloustuottajien keskus-
65959:    1 §. Lain tavoitteet. Laki ehdotetaan koske-     järjestöjen kanssa.
65960: maan viittä hinnoitteluvuotta eli hinnoittelu-         4 §. Tuotto- ja kustannus/askelma. Maata-
65961: vuosia 1990/91-1994/95. Tavoitehintatuottei-        loustuloneuvotteluissa pidettäisiin pohjana
65962: ta olisivat edelleen ruis, vehnä, rehuohra, rehu-   maatalouden kokonaistuotoista ja -kustannuk-
65963: kaura, maito, naudanliha, sianliha, kananmu-        sista laadittua Iaskelmaa, joka tehtäisiin
65964: nat ja lampaanliha. Lain tavoitteet, joista eh-     tuotto- ja kustannuserien osalta kolmen edelli-
65965: dotetaan otettavaksi säännökset 1 momenttiin,       sen vuoden keskimääräisten tuotteiden ja tuo-
65966: vastaavat aikaisempia maataloustulolain ta-         tantopanosten määrien sekä vallitsevan hinta-
65967: voitteita. Tavoitteisiin on lisätty maatalous-      ja kustannustason perusteella. Laskelman pe-
65968: tuotteiden laadun kehittäminen, johon tulisi        rusteista on tarkoitus säätää tarkemmin ase-
65969: vastaisuudessa pyrkiä kehittämällä laatuhin-        tuksella.
65970: noittelua.
65971:                                                        Laskelma tehtäisiin koko maataloutta koske-
65972:    Lain tavoitteiden toteuttamiseksi voidaan
65973:                                                     vana ottamatta kuitenkaan huomioon sellaisia
65974: muuttaa tavoitehintoja. Tämän lisäksi olisi
65975:                                                     tuotannonaloja, jotka eivät varsinaisesti kuulu
65976: mahdollista osoittaa valtion varoista tukea,
65977:                                                     tässä laissa tarkoitetun maataloustuotannon
65978: jota olisivat varsinainen tulotuki, aluetuki ja
65979:                                                     piiriin.
65980: muu neuvotteluissa sovittu tuki.
65981:    2 §. Hinnoitteluvuosi. Pykälään ehdotetaan          5 §. Hinnoissa tapahtuneet muutokset. Maa-
65982: otettavaksi hinnoitteluvuotta koskevat sään-        taloustuloneuvotteluissa on hintatasossa tapah-
65983: nökset, jotka vastaavat voimassa olevan lain        tuneet muutokset otettava huomioon siten, että
65984: säännöksiä. Viljan osalta hinnoitteluvuoden         tavoitehintatasoa ja valtion varoista maksetta-
65985: määräytymiseen vaikuttaa olennaisimmin vil-         vaa tukea olisi maataloustuloratkaisussa muu-
65986: jan markkinoille tuleminen. Muiden tavoite-         tettava yhteensä yhtä suurella määrällä kuin
65987: hintatuotteiden osalta hinnoitteluvuoden alka-      samoilla tuotteiden ja tuotantopanosten mää-
65988: minen maaliskuun alussa mahdollistaa maata-         rillä lasketun laskelman mukaiset maatalouden
65989: loustuloratkaisujen niveltämisen yleiseen työ-      kokonaistuotot ja -kustannukset ovat muuttu-
65990: ehtosopimuksia koskevaan neuvottelukierrok-         neet edellisessä ratkaisussa edellytetystä tasos-
65991: seen.                                               ta. Tällöin laskelmassa on otettava huomioon
65992:    3 §. Neuvottelut. Tavoitehinnoista, 1 §:n 2      myös muiden kuin tavoitehintatuotteiden hin-
65993: momentissa tarkoitetusta valtion varoista mak-      tatason muutos edellisessä ratkaisussa edellyte-
65994: settavasta tuesta sekä mahdollisista muista         tyltä tasolta.
65995: maataloudesta saatavaan tuloon vaikuttavista           6 §. Hintojen poikkeaminen tavoitehinnois-
65996: toimenpiteistä päättäisi edelleen valtioneuvos-     ta. Pykälään ehdotetaan otettavaksi säännök-
65997: to. Ennen päätöksentekoa on valtioneuvoston         set, jotka koskevat toteutuneen hintatason
65998: ja maataloustuottajien keskusjärjestöjen, joita     poikkeamista vahvistetusta tavoitehintatasosta.
65999: ovat Maataloustuottajain Keskusliitto r.y.          Mikäli poikkeama on keskimäärin enemmän
66000:  (MTK) ja Svenska Lantbruksproducenternas           kuin yhden prosentin, on tämä otettava huo-
66001:  Centralförbund r.f. (SLC), neuvoteltava ja         mioon maataloustuloneuvotteluissa siten, että
66002:  sovittava mainituista asioista. Neuvottelut on     tavoitehintatasoa muutetaan seuraavan hin-
66003:  aloitettava viipymättä sopimusosapuolen sitä       noitteluvuoden ajaksi sillä prosenttimäärällä,
66004:  vaatiessa, ja niitä jatketaan niin kauan, kunnes   jolla toteutunut hintataso on keskimäärin poi-
66005:  saavutetaan yksimielisyys. Valtioneuvoston         kennut tavoitehintatasosta enemmällä kuin yh-
66006:  tehtävänä on asettaa maataloustuloneuvottelu-      dellä prosentilla. Vastaava säännös ilman yh-
66007: 
66008: 2 390409H
66009: 10                                   1989 vp. -     HE n:o 61
66010: 
66011: den prosentin kynnystä sisältyy voimassa ole-          Kotieläintuotteiden osalta hinnoitteluvuosi
66012: vaan maataloustulolakiin.                           alkaisi maaliskuun alussa, ja neuvotteluissa
66013:    7 §. Maataloustulon kehittäminen. Maata-         tulisi sen vuoksi päästä sopimukseen helmi-
66014: loustuloneuvotteluissa on neuvoteltava siitä,       kuun loppuun mennessä. Mikäli neuvottelut
66015: miten maataloustuloa on muutoin kehitettävä.        viivästyisivät yli tämän ajankohdan, uudet ta-
66016: Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi         voitehinnat tulisivat voimaan sopimukseen
66017: säännös siitä, mitä näissä neuvotteluissa on        pääsyä seuraavan kuukauden alusta. Viljan
66018: otettava huomioon. Muutoksena voimassa ole-         tavoitehinnat tulisivat voimaan kuitenkin hei-
66019: vaan lakiin ehdotetaan laissa mainittavaksi,        näkuun alussa, ja lihan hinnat olisi mahdollista
66020: että myös Suomea velvoittavat eduskunnan            saattaa heti voimaan. Voimassa olevaan maa-
66021: hyväksymät kansainväliset sopimukset otetaan        taloustulolakiin sisältyy vastaavansisältöinen
66022: huomioon. Näillä sopimuksilla tarkoitetaan lä-      säännös.
66023: hinnä Euroopan Yhteisön kanssa ja GATT-                11 §. Maataloustulon välitarkistus. Pykälään
66024: neuvottelukierroksen yhteydessä tehtäviä sopi-      ehdotetaan otettavaksi säännökset maatalous-
66025: muksia.                                             tulon välitarkistuksesta. Valtion ja tuottajajär-
66026:    8 §. Valtion tuki. Maataloustuloneuvotte-        jestöjen olisi neuvoteltava elokuun loppuun
66027: luissa voitaisiin sopia siitä, miten valtion va-    mennessä siitä, miten tavoitehintoja ja valtion
66028: roista maksettavan tulotuen ja aluetuen mää-        tukea olisi tarkistettava edellisessä maatalous-
66029: rää muutetaan. Näitä tukimuotoja kehitettäes-       tuloratkaisussa edellytetystä tasosta. Huo-
66030: sä olisi kiinnitettävä erityisesti huomiota tulo-   mioon olisi otettava maatalouden kustannusta-
66031: erojen tasoittamiseen sekä alueellisiin ja tila-    sossa tapahtunut muutos pääomakustannuksia
66032: suuruusluokittaisiin eroihin maatalouden tuo-       lukuunottamatta. Mikäli työmarkkinoilla teh-
66033: tantoedellytyksissä.                                dyn kokonaisratkaisun tai yleissopimuksen no-
66034:                                                     jalla tapahtuisi yhden vuoden aikana useampia
66035:    Pykälän 2 momentissa olisi säännös tulotuen
66036:                                                     palkkojen tarkistuksia, voidaan tässä pykäläs-
66037: tai aluetuen poikkeamien huomioon ottamises-
66038:                                                     sä tarkoitetuissa neuvotteluissa sopia myös vas-
66039: ta seuraavan vuoden tuen lisäyksenä tai vähen-
66040:                                                     taavasti maataloustulon tarkistamisesta. Mikäli
66041: nyksenä.
66042:                                                     tavoitehintojen ja valtion tuen muutos kuiten-
66043:    Tarkempia määräyksiä tuen jakoperusteista        kin olisi pienempi kuin kaksi prosenttia, tarkis-
66044: antaisi valtioneuvosto. Maa- ja metsätalousmi-      tusta ei toteutettaisi.
66045: nisteriö voisi tarvittaessa antaa määräyksiä           12 §. Välitarkistusneuvotteluissa sovittujen
66046: tuen yksityiskohtaisista jakoperusteista. Ennen     tavoitehintojen ja valtion tuen voimaantulo.
66047: määräysten antamista valtion ja maatalous-          Pykälän mukaan valtioneuvosto maaralSl
66048: tuottajien keskusjärjestöjen olisi neuvoteltava     uudet tavoitehinnat ja valtion tuen tulemaan
66049: asioista keskenään.                                 voimaan syyskuun alusta lukien, jollei neuvot-
66050:    9 §. Maataloustulon muutosten jakaminen.         teluissa toisin sovita.
66051: Ehdotetun lain mukaan on maataloustuloneu-             Neuvottelujen viivästyessä yli elokuun lopun
66052: votteluissa     neuvoteltaessa     maataloustulon   valtioneuvosto määräisi uudet tavoitehinnat tu-
66053: muutosten jakamisesta tavoitehintoihin ja val-      lemaan voimaan sopimukseen pääsyä seuraa-
66054: tion varoista maksettavaan tukeen otettava          van kuukauden alussa. Muutenkin ratkaisun
66055: huomioon maataloustuotteiden kotimainen ja          viivästyessä sovellettaisiin samoja menettelyta-
66056: ulkomainen markkinatilanne ja maataloustuot-        poja kuin kevään ratkaisun yhteydessä. Voi-
66057: teiden kansainvälinen hintataso sekä eri tuot-      massa olevaan lakiin sisältyy samansisältöinen
66058: teiden tuotantokustannukset.                        säännös.
66059:    10 §. Tavoitehintojen ja valtion tuen voi-          13 §. Maataloustulon sisäinen muutos. Tä-
66060: maantulo. Pykälän mukaan valtioneuvosto             hän pykälään ehdotetaan otettavaksi säännös
66061: pääsääntöisesti määräisi tavoitehinnat ja tuen      siitä, että markkina- ja tuotantopoliittisten tai
66062: tulemaan voimaan hinnoitteluvuosien alusta          muiden syiden takia tavoitehintojen ja laske1-
66063: lukien, jollei maataloustuloneuvotteluissa toi-     maan sisältyvän tuen sekä laskelman muiden
66064: sin sovita. Jotta voitaisiin välttyä markkinahäi-   osien keskinäisiä suhteita voitaisiin muuttaa
66065: riöiltä, olisi lihan osalta mahdollista saattaa     muulloinkin kuin kevään ja syksyn maatalous-
66066: voimaan tavoitehinnat heti neuvottelutuloksen       tuloratkaisujen yhteydessä, kuitenkin niin, et-
66067: synnyttyä, jos neuvotteluosapuolet katsovat         tei edellisissä neuvotteluissa sovittu maatalous-
66068: sen tarpeelliseksi.                                 tulon taso muutu. Muutoksesta on sovittava
66069:                                      1989 vp. -     HE n:o 61                                        11
66070: 
66071: valtion ja maataloustuottajien keskusjärjestö-      tuottajien osuutta vientikustannuksista tuon-
66072: jen välillä. Voimassa olevassa laissa on vastaa-    nista kertyviä maksuja vastaavalla määrällä
66073: vansisältöinen säännös.                             siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
66074:    14 §. Valtion vastuu vientikustannuksista.       Tarkoitus on, että lihan osalta tuonnista kerty-
66075: Tähän pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-         vänä maksuna otettaisiin huomioon ruholihan
66076: nökset valtion ja maataloustuottajien välisestä     keskimääräistä vientitukea vastaava määrä ja
66077: maataloustuotteiden       markkinointivastuusta.    juuston tuonnista kertyvänä maksuna juuston
66078: Maidon osalta ehdotetaan vuosille 1990-1994         keskimääräistä vientitukea vastaava määrä.
66079: meijerien kautta markkinoitavan tuotannon           Maataloustuottajien osuutta viljan vientikus-
66080: enimmäismäärät, joiden osalta valtio vastaisi       tannuksista on tarkoitus vähentää viljan keski-
66081: yksin maitotuotteiden vientikustannuksista.         määräisen vientituen perusteella Iasketulla
66082: Maataloustuottajat vastaisivat kuitenkin kol-       määrällä.
66083: men miljoonan voikilon vientikustannuksista,           16 §. Maataloustuottajien vientikustannus-
66084: vaikka muutoin valtio vastaisikin kokonaisuu-       osuuden periminen. Maataloustuottajien osuus
66085: dessaan maitotuotteiden vientikustannuksista.       vientikustannuksista ehdotetaan edelleenkin
66086: Mikäli meijerimaidon määrä olisi suurempi,          perittäväksi maataloustuotteiden markkinoi-
66087: kasvaisi maataloustuottajien vastuu vientikus-      mis- ja muina maksuina sekä veroina. Mikäli
66088: tannuksista portaittain 10 prosentista aina 100     maataloustuottajien markkinoiruisvastuun to-
66089: prosenttiin asti tuotantomääristä riippuen.         teuttamiseksi perittävien maksujen ja verojen
66090: Naudanlihan, sianlihan ja kananmunien osalta        tuotto poikkeaa siitä tasosta, jolla tuottajien
66091: maataloustuottajat vastaisivat näiden tuottei-      on osallistuttava vientikustannuksiin, on tämä
66092: den viennistä aina vähintään 10 prosentin           otettava huomioon myöhemmin markkinoiruis-
66093: osuudella ja markkinointivastuu nousisi por-        maksuja ja maataloustarvikkeiden valmisteve-
66094: taittain 10 prosentista aina 100 prosenttiin asti   roja määrättäessä.
66095: vientimääristä riippuen. Viljan osalta maata-          17 §. Maataloustuotannon ohjaaminen ja ta-
66096: loustuottajat vastaisivat viljaa vietäessä aina     sapainottaminen. Valtion tulo- ja menoarvios-
66097: vähintään 10 prosentista viljan vientikustan-       sa ehdotetaan osoitettavaksi maataloustuotan-
66098: nuksia. Markkinointivastuu kuitenkin kasvaisi       non ohjaamiseen ja tasapainottamiseen vuosi-
66099: portaittain aina 100 prosenttiin asti vientimää-    na 1990-91 vuosittain 550 miljoonan markan
66100: ristä riippuen.                                     määräraha sekä vuosina 1992-94 vuosittain
66101:    Voimassa olevaan maataloustulolakiin sisäl-      500 miljoonan markan määräraha. Mikäli val-
66102: tyvä maitaan vientitaso, 40 miljoonaa kiloa         tion varoista osoitettaisiin määrärahaan lisäys-
66103: ohraksi laskettuna, on tarkoitus vastaisuudes-      tä, olisi 50 prosenttia siitä luettava maatalou-
66104: sakin säilyttää viljan vientiin sisältyvänä. Sa-    delle tuloksi. Maataloustuottajat voisivat osal-
66105: moin maataloustuotteiden tuettu käyttö koti-        listua tuotannon tasapainottamiskustannuksiin
66106: maassa, maataloustuotteiden tuettu myynti ke-       myös siten, että 50 prosenttia varojen lisäyk-
66107: hitysaputarkoituksiin sekä tuotteiden tuettu        sestä perittäisiin 16 §:ssä tarkoitettujen verojen
66108: myynti laivanmuonitusliikkeiden kautta on tar-      ja maksujen kautta.
66109: koitus sisällyttää vastaavien tuotteiden vienti-       18 §. Neuvottelukunta. Ehdotetun lain mu-
66110: määriin valtion ja maatalouden vientivastuuta       kaan tarvittavien laskelmien valmistelua, tar-
66111: laskettaessa.                                       vittavien maa- ja elintarviketaloutta käsittävien
66112:    15 §. Maataloustuottajien vastuu vientikus-      selvitysten tekemistä ja muiden maataloustulo-
66113: tannuksista. Pykälän mukaan maataloustuot-          neuvotteluissa tarvittavien selvitysten tekemistä
66114: tajat vastaisivat maataloustuotteiden vientikus-    varten valtioneuvosto asettaisi hintaneuvottelu-
66115: tannuksista siltä osin kuin valtio ei niistä vas-   kunnan, jonka kokoonpanosta ja tehtävistä
66116: taa. Maataloustuottajien osuudelle maatalou-        säädettäisiin tarkemmin asetuksella.
66117: den vientikustannuksista ehdotetaan säädettä-          19 §. Maataloustuotteiden vientituen lasken-
66118: väksi edelleen enimmäisraja, jotta maatalou-        taperusteet. Tähän pykälään ehdotetaan otetta-
66119: den vientikustannusosuus ei muodostuisi koh-        vaksi säännökset maatalouden vientituen las-
66120: tuuttoman suureksi. Enimmäismäärä olisi 13          kentaperusteista. Valtioneuvoston olisi vahvis-
66121:  prosenttia kyseisen hinnoitteluvuoden maata-       tettava vietäviksi tarkoitetuille tuotteille vienti-
66122: loustulosta.                                        tuen IaskentaperusteeL
66123:    Jos 14 §:ssä tarkoitettuja maataloustuotteita       Maataloustuotteita vietäessä viejälle voitai-
66124: tuodaan maahan, vähennettäisiin maatalous-          siin suorittaa valtion varoista vientitukea, joka
66125: 12                                  1989 vp. -     HE n:o 61
66126: 
66127: vastaisi kotimarkkinahinnan ja tuotteesta vien-    hintaa, tuotto- ja kustannuslaskelman perus-
66128: nissä saadun hinnan tai tuotteen kotimarkkina-     teita, maataloustulosopimusta sekä lakiehdo-
66129: hinnan ja maailmanmarkkinahinnan erotusta.         tuksen 18 §:ssä tarkoitettua neuvottelukuntaa.
66130: Vientituki olisi mahdollista määrätä myös kiin-    Maa- ja metsätalousministeriöllä olisi tarvitta-
66131: teänä tai sille voitaisiin määrätä enimmäismää-    essa mahdollisuus vahvistaa maataloustulolais-
66132: rä. Ehdotetut säännökset ovat uusia. Asiasta       sa tarkoitettujen tavoitehintatuotteiden laatu-
66133: on tarkoitus säätää tarkemmin asetuksella.         ja koostumushinnoittelun perusteet sekä antaa
66134:    20 §. Viranomaisten tietojensaantioikeus ja     tarkempia säännöksiä maataloustulolain nojal-
66135: viejän tietojenantovelvollisuus. Tähän pykä-       la annetun asetuksen täytäntöönpanosta.
66136: lään ehdotetaan otettavaksi säännökset viran-         23 §. Lain voimaantulo. Pykälä sisältää lain
66137: omaisten tietojensaantioikeudesta, tarkastusoi-    voimaantulosäännöksen.
66138: keudesta sekä salassapitovelvollisuudesta. Asi-       24 §. Siirtymäsäännökset. Tämä pykälä si-
66139: asta ei ole voimassa olevassa maataloustulo-       sältää siirtymäsäännökset, joiden mukaisesti
66140: laissa vastaavia säännöksiä.                       siirrytään voimassa olevan maataloustulolain
66141:    21 §. "Maatalouden markkinointineuvosto.        edellyttämästä tasosta uuden lain kauteen ot-
66142: Valtioneuvosto asettaisi maataloustuotteiden       taen huomioon muut maataloustulon laskemi-
66143: markkinoinnin hoitamista varten maatalouden        seen vaikuttavat lait ja sopimukset.
66144: markkinointineuvoston. Neuvoston tehtävänä
66145: olisi antaa lausuntoja vientituen yleisiksi las-
66146: kentaperusteiksi sekä vientitakuuhinnoiksi,        2. Tarkemmat säännökset
66147: valvoa maataloustuotteiden markkinointivas-
66148: tuun toteuttamista, päättää maataloustuottei-
66149:                                                       Tarkemmat säännökset ehdotetun lain täy-
66150: den vienti- ja tuontimääristä viennin tukemi-
66151:                                                    täntöönpanosta annettaisiin asetuksella. Sään-
66152: seen käytettävissä olevien varojen puitteissa
66153:                                                    nökset koskisivat muun muassa tavoitehintaa,
66154: sekä viennin ja tuonnin ajoituksesta sekä suo-
66155:                                                    tuotto- ja kustannuslaskelman perusteita, maa-
66156: rittaa sille valtioneuvoston erikseen määräämiä
66157:                                                    taloustulosopimusta     sekä    lakiehdotuksen
66158: tehtäviä. Maatalouden markkinointineuvoston
66159:                                                    18 §:ssä tarkoitettua neuvottelukuntaa.
66160: mahdollisuuksia itsenäiseen päätöksentekoon
66161: on tarkoitus lisätä. Tämän vuoksi olisi myös
66162: tarpeellista lisätä markkinointineuvoston val-
66163: mistelutyössä tarvittavia voimavaroja. Markki-     3. Voimaantulo
66164: nointineuvoston kokoonpanosta ja tehtävistä
66165: on tarkoitus säätää tarkemmin asetuksella.           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan paiva-
66166:    22 §. Tarkemmat säännökset. Ehdotetun           nä tammikuuta 1990, ja se koskisi hinnoittelu-
66167: lain täytäntöönpanosta annettaisiin tarkemmat      vuosia 1990/91-1994/95.
66168: säännökset asetuksella tai maa- ja metsätalous-
66169: ministeriön päätöksellä. Asetuksella annettavat      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
66170: säännökset koskisivat muun muassa tavoite-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
66171:                                     1989 vp. -     HE n:o 61                                   13
66172: 
66173: 
66174: 
66175:                                     Maataloustulolaki
66176:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
66177: 
66178:                       1§                            Valtioneuvosto maaraa valtion       edustajat
66179:                 Lain tavoitteet                    maataloustuloneuvotteluihin.
66180: 
66181:    Oikeudenmukaisen tulotason turvaamiseksi
66182: viljelijäväestölle, maataloustuotannon ohjaa-                           4§
66183: miseksi ja tasapainottamiseksi sekä maatalou-              Tuotto- ja kustannuslaskelma
66184: den hintatason vakaannuttamiseksi ja maata-
66185: loustuotteiden laadun kehittämiseksi määrä-
66186: tään rukiin, vehnän, rehuohran ja rehukauran          Maataloustuloneuvotteluja varten laaditaan
66187: sekä maidon, naudanlihan, sianlihan, lam-          laskelma maatalouden kokonaistuotosta ja
66188: paanlihan ja kananmunien (tavoitehintatuote)       kustannuksista sekä näiden erotuksena saadus-
66189: tavoitehinnat hinnoitteluvuosiksi 1990/91-         ta maataloustulosta. Laskelma laaditaan kol-
66190: 1994/95 sekä päätetään muista maataloudesta        men viimeksi kuluneen kalenterivuoden keski-
66191: saatavaan tuloon vaikuttavista toimenpiteistä      määräisten tuotteiden ja tuotantopanosten
66192: sen mukaan kuin tässä laissa säädetään.            määrien sekä vallitsevan hinta- ja kustannusta-
66193:    Edellä 1 momentissa mainittujen tavoittei-      son perusteella. Laskelmaa laadittaessa maata-
66194: den toteuttamiseksi voidaan tavoitehintojen        loutta pidetään yhtenä kokonaisuutena ja las-
66195: muutosten ohella käyttää valtion varoista mak-     kelmassa otetaan huomioon vain varsinainen
66196: settavaa varsinaista tulotukea, aluetukea ja       maatalous. Laskelmasta voidaan jättää pois
66197: muuta valtion ja maataloustuottajien keskus-       joitakin eriä niiden vähäisen merkityksen
66198: järjestöjen välisissä neuvotteluissa (maatalous-   vuoksi. Laskelmasta säädetään tarkemmin ase-
66199: tuloneuvottelut) sovittua tukea (valtion tuki).    tuksella.
66200: 
66201:                       2 §
66202:                Hinnoitteluvuosi                                        5§
66203:                                                          Hinnoissa tapahtuneet muutokset
66204:    Tässä laissa tarkoitettu hinnoitteluvuosi al-
66205: kaa maaliskuun alussa ja päättyy seuraavan
66206: helmikuun lopussa. Rukiin, vehnän, rehuohran          Maataloustuotteiden ja tuotantopanosten
66207: ja rehukauran hinnoitteluvuosi alkaa kuitenkin     hintatasossa tapahtuneet muutokset otetaan
66208: heinäkuun alussa ja päättyy seuraavan kesä-        maataloustuloneuvotteluissa huomioon siten,
66209: kuun lopussa.                                      että maataloustuloa muutetaan yhtä suurella
66210:                                                    määrällä kuin samoilla tuotteiden ja tuotanto-
66211:                       3§                           panosten määrillä lasketun tuotto- ja kustan-
66212:                   Neuvottelut                      nuslaskelman mukainen kokonaiskustannus on
66213:                                                    muuttunut edellisessä maataloustulosopimuk-
66214:    Valtioneuvosto päättää tavoitehinnoista, val-   sessa edellytetystä tasosta ottaen huomioon
66215: tion tuesta sekä muista maataloudesta saata-       myös kokonaistuoton muutoksen muiden kuin
66216: vaan tuloon vaikuttavista toimenpiteistä sen       tavoitehintatuotteiden osalta sekä muiden tuot-
66217: jälkeen, kun niistä on sovittu maataloustulo-      toerien muutoksen edellisessä maataloustuloso-
66218: neuvotteluissa.                                    pimuksessa edellytetystä tasosta.
66219:    Maataloustuloneuvottelut 1 momentissa tar-
66220: koitetun sopimuksen (maataloustulosopimus)           Edellä 1 momentissa mainittua maatalous-
66221: aikaansaamiseksi aloitetaan viipymättä sopi-       tulon muutosta määritettäessä otetaan huo-
66222: musosapuolen sitä vaatiessa. Neuvotteluja jat-     mioon myös ne maataloustulon muutokset,
66223: ketaan, kunnes niissä saavutetaan yksimieli-       jotka tämän lain mukaan muutoin otetaan
66224: syys.                                              huomioon.
66225: 14                                    1989 vp. -     HE n:o 61
66226: 
66227:                        6 §                                                 9 §
66228:      Hintojen poikkeaminen tavoitehinnoista              Maataloustulon muutosten jakaminen
66229: 
66230:    Milloin tavoitehintatuotteiden keskimääräi-         Neuvoteltaessa maataloustulon muutosten
66231: set hinnat ovat viimeksi kuluneen kalenterivuo-      jakamisesta tavoitehintoihin ja valtion tukeen
66232: den aikana poikenneet vahvistetuista tavoite-        otetaan huomioon maataloustuotteiden koti-
66233: hinnoista yhteensä enemmän kuin yhden pro-           mainen ja ulkomainen markkinatilanne, niiden
66234: sentin, tämä otetaan maataloustuloneuvotte-          kansainvälinen hintataso ja niiden tuotanto-
66235: luissa huomioon siten, että tämän lain nojalla       kustannusten kehitys.
66236: muutoin määrättäviä tavoitehintoja muutetaan
66237: seuraavan hinnoitteluvuoden ajaksi sillä pro-                              10 §
66238: senttimäärällä, jolla toteutuneet hinnat ovat         Tavoitehintojen ja valtion tuen voimaantulo
66239: keskimäärin poikenneet tavoitehinnoista enem-
66240: mällä kuin yhdellä prosentilla.                         Valtioneuvosto määrää tavoitehinnat ja val-
66241:                                                      tion tuen tulemaan voimaan hinnoitteluvuoden
66242:                                                      alusta lukien, jollei maataloustuloneuvotteluis-
66243:                        7 §
66244:                                                      sa sovita toisin. Naudanlihan, sianlihan ja
66245:           Maataloustulon kehittäminen                lampaanlihan tavoitehinnat voidaan kuitenkin
66246:                                                      määrätä tulemaan voimaan välittömästi maata-
66247:   Sen lisäksi, mitä 5 ja 6 §:ssä on säädetty,        loustulosopimuksen syntymisen jälkeen.
66248: maataloustuloneuvotteluissa neuvotellaan siitä,         Jollei maataloustulosopimusta synny helmi-
66249: miten maataloustuloa on muutoin kehitettävä.         kuun loppuun mennessä, valtioneuvosto mää-
66250:    Neuvotteluissa otetaan huomioon järkiperäi-       rää tavoitehinnat tulemaan voimaan sopimuk-
66251: sesti hoidetulta ja viljelijäperheelle täystyölli-   sen syntymistä seuraavan kalenterikuukauden
66252: syyden autavalta viljelmältä maataloudesta           alusta lukien. Naudanlihan, sianlihan ja lam-
66253: saatu vuositulo ja ammattitaitoisen teollisuus-      paanlihan tavoitehinnat voidaan kuitenkin
66254: työntekijän vuositulo sekä näiden kehitys. Li-       määrätä tulemaan voimaan välittömästi sopi-
66255: säksi neuvotteluissa tulee ottaa huomioon kan-       muksen syntymisen jälkeen ja rukiin, vehnän,
66256: sainvälisten sopimusten asettamat velvoitteet.       rehuohran ja rehukauran tavoitehinnat kysei-
66257:                                                      sen hinnoitteluvuoden alusta lukien.
66258:                        8§
66259:                                                                            11 §
66260:                   Valtion tuki
66261:                                                               Maataloustulon välitarkistus
66262:    Varsinaisen tulotuen ja aluetuen maaraa
66263:                                                         Valtio ja maataloustuottajien keskusjärjestöt
66264: muutetaan siten kuin maataloustuloneuvotte-
66265:                                                      neuvottelevat elokuun loppuun mennessä siitä,
66266: luissa sovitaan. Varsinaista tulotukea ja aluetu-
66267:                                                      miten tavoitehintoja ja valtion tukea olisi edel-
66268: kea kehitettäessä kiinnitetään huomiota erityi-
66269:                                                      lisessä maataloustulosopimuksessa edellytetys-
66270: sesti tuloerojen tasoittamiseen sekä alueellisiin
66271:                                                      tä tasosta tarkistettava huomioon ottaen maa-
66272: ja tilasuuruusluokittaisiin eroihin maatalouden
66273:                                                      talouden kustannustasossa tapahtunut muutos
66274: tuotantoedellytyksissä.
66275:                                                      pääomakustannusten muutosta lukuun otta-
66276:    Milloin jonakin vuonna maataloudelle mak-         matta.
66277: setun varsinaisen tulotuen ja aluetuen määrä            Mikäli työmarkkinoilla tehdyn kokonaisrat-
66278: poikkeaa maataloustuloneuvotteluissa sovitus-        kaisun tai yleissopimuksen nojalla tarkistetaan
66279: ta määrästä, erotus otetaan huomioon seuraa-         palkkoja yhden vuoden aikana useammin kuin
66280: van vuoden tuen vastaavana lisäyksenä tai            kerran, 1 momentissa tarkoitetuissa neuvotte-
66281: vähennyksenä.                                        luissa voidaan sopia myös maataloustulon tar-
66282:    Tarkemmat määräykset valtion tuen jakope-         kistamisesta.
66283: rusteista antaa valtioneuvosto. Yksityiskohtai-         Mikäli 1 momentin mukaan määräytyvä ta-
66284: sista valtion tuen jakoperusteista voi antaa         voitehintojen ja valtion tuen muutos olisi pie-
66285: määräyksiä ja ohjeita myös maa- ja metsäta-          nempi kuin kaksi prosenttia, tarkistusta ei
66286: lousministeriö. Ennen määräysten antamista           toteuteta.
66287: on valtion ja maataloustuottajien keskusjärjes-         Edellä 1 momentissa tarkoitettujen neuvotte-
66288: töjen neuvoteltava keskenään.                        lujen ja uusien tavoitehintojen osalta noudate-
66289:                                         1989 vp. -    HE n:o 61                                           I5
66290: 
66291: taan soveltuvin osin, mitä 3 §:n 2 momentissa                            1990   1991   1992   1993   1994
66292: ja 9 §:ssä on säädetty.                               meijerimaito
66293:                                                       (milj. litraa)     2400 2375 2350 2325 2300
66294:                       I2 §
66295: Välitarkistusneuvotteluissa sovittujen tavoite-         Mikäli meijerimaidon määrä ylittää viimeksi
66296:     hintojen ja valtion tuen voimaantulo              mainitut määrät, valtio vastaa ylittävältä osalta
66297:                                                       50 prosentista vientikustannuksia, kuitenkin
66298:    Valtioneuvosto määrää II §:ssä tarkoitetut         enintään seuraaviin määriin asti:
66299: tavoitehinnat ja valtion tuen tulemaan voi-
66300: maan syyskuun alusta lukien, jollei neuvotte-                            1990   1991   1992   1993   1994
66301: luissa sovita valtion tuen voimaantulosta toi-        meijerimaito
66302: sin.                                                  (milj. litraa)     2550 2525 2500 2475 2450
66303:    Jollei II §:ssä tarkoitetuissa neuvotteluissa
66304: synny sopimusta elokuun loppuun mennessä,               Sen estämättä, mitä edellä tässä pykälässä
66305: valtioneuvosto määrää tavoitehinnat tulemaan          on säädetty, maataloustuottajat vastaavat kol-
66306: voimaan sopimuksen syntymistä seuraavan ka-           men miljoonan voikilon vientikustannuksista.
66307: lenterikuukauden alusta lukien. Naudanlihan,
66308: sianlihan ja lampaanlihan tavoitehinnat voi-
66309:                                                       2. Naudanliha
66310: daan kuitenkin määrätä tulemaan voimaan
66311: välittömästi sopimuksen syntymisen jälkeen ja            Vuosina I990-I994 valtio vastaa 90 prosen-
66312: rukiin, vehnän, rehuohran ja rehukauran ta-           tista naudanlihan vientikustannuksia, kuiten-
66313: voitehinnat takautuvasti kuluvan hinnoittelu-         kin enintään seuraaviin määriin asti:
66314: vuoden alusta lukien.
66315:                                                                          1990   1991   1992   1993   1994
66316:                       13§                             naudanlihan
66317:       Maataloustulon sisäiset muutokset               vienti
66318:                                                       (milj. kg)           5     4      4      4      3
66319:    Valtioneuvosto voi sovittuaan asiasta maata-
66320: loustuottajien keskusjärjestöjen kanssa tehdä            Mikäli naudanlihan vienti ylittää edellä mai-
66321: tavoitehintojen ja laskelmaan sisältyvän tuen         nitut määrät, valtio vastaa ylittävältä osalta 50
66322: sekä laskelman muiden erien keskinäisiin suh-         prosentista vientikustannuksia, kuitenkin enin-
66323: teisiin muutoksia, jotka eivät muuta edellisissä      tään seuraaviin määriin asti:
66324: neuvotteluissa sovittua maataloustuloa, muul-
66325: loinkin kuin tavoitehintoja 9 ja II § :n mukaan
66326:                                                                          1990   1991   1992   1993   1994
66327: määrättäessä.
66328:                                                       naudanlihan
66329:                                                       vienti
66330:                       I4 §
66331:                                                       (milj. kg)           8     7      6      6      5
66332:       Valtion vastuu vientikustannuksista
66333: I. Maitotuotteet                                      3. Sianliha
66334: 
66335:    Vuosina I990-I994 valtio vastaa maitotuot-            Vuosina I990-I994 valtio vastaa 90 prosen-
66336: teiden vientikustannuksista siltä osin kuin mei-      tista sianlihan vientikustannuksia, kuitenkin
66337: jerimaidon määrät ovat enintään seuraavat:            enintään seuraaviin määriin asti:
66338: 
66339:                    1990   1991   1992   1993   1994                      1990   1991   1992   1993   1994
66340: meijerimaito                                          sianlihan vienti
66341: (milj. litraa)     2300 2280 2260 2240 2220           (milj. kg)          7      6      6      5      5
66342: 
66343:   Mikäli meijerimaidon määrä ylittää edellä             Mikäli sianlihan vienti ylittää edellä mainitut
66344: mainitut määrät, valtio vastaa ylittävältä osalta     määrät, valtio vastaa ylittävältä osalta 50 pro-
66345: 90 prosentista vientikustannuksia, kuitenkin          sentista vientikustannuksia, kuitenkin enintään
66346: enintään seuraaviin määriin asti:                     seuraaviin määriin asti:
66347: 16                                      1989 vp. -    HE n:o 61
66348: 
66349:                    1990   1991   1992   1993   1994                        15 §
66350: sianlihan vienti                                               Maataloustuottajien vastuu
66351: (milj. kg)          12    11     10      9      9                 vientikustannuksista
66352: 
66353: 4. Kananmunat                                            Maataloustuottajat vastaavat 14 §:ssä mai-
66354:                                                       nittujen maataloustuotteiden vientikustannuk-
66355:    Vuosina 1990-1994 valtio vastaa 90 prosen-         sista siltä osin kuin valtio ei niistä vastaa.
66356: tista kananmunien vientikustannuksia, kuiten-         Maataloustuottajien osuudeksi vientikustan-
66357: kin enintään seuraaviin määriin asti:                 nuksista luetaan kuitenkin enintään 13 prosent-
66358:                                                       tia kyseisen hinnoitteluvuoden maataloustulos-
66359:                    1990   1991   1992   1993   1994   ta.
66360:                                                          Jos 14 §:ssä mainittuja kotieläintuotteita
66361: kananmunien
66362:                                                       tuodaan maahan, maataloustuottajien osuutta
66363: vienti
66364: (milj. kg)          8      7      6      5      4     vastaavien tuotteiden vientikustannuksista vä-
66365:                                                       hennetään tuonnista kertyviä maksuja vastaa-
66366:                                                       valla määrällä siten kuin asetuksella tarkem-
66367:   Mikäli kananmunien vienti ylittää viimeksi          min säädetään.
66368: mainitut määrät, valtio vastaa ylittävältä osalta        Jos maahan tuodaan viljaa, maataloustuot-
66369: 50 prosentista vientikustannuksia, kuitenkin          tajien osuutta viljan vientikustannuksista vä-
66370: enintään seuraaviin määriin asti:                     hennetään määrällä, joka saadaan kun tuotu
66371:                                                       viljamäärä kerrotaan viljan keskimääräisellä
66372:                    1990   1991   1992   1993   1994   vientikustannuksella.
66373: kananmunien
66374: vienti                                                                     16 §
66375: (milj. kg)          12     11     10     9      8
66376:                                                        Maataloustuottajien vientikustannusosuuden
66377:                                                                         periminen
66378: 5. Vilja
66379:                                                          Maataloustuottajien osuus vientikustannuk-
66380:    Vuosina 1990-1994 valtio vastaa 90 prosen-         sista peritään maataloustuotteiden markkinoi-
66381: tista viljan vientikustannuksia, kuitenkin enin-      mismaksuina ja muina maksuina sekä veroina
66382: tään seuraaviin määriin asti:                         sen mukaan kuin siitä erikseen säädetään.
66383:                                                          Milloin 1 momentissa tarkoitettujen maksu-
66384:                    1990   1991   1992   1993   1994   jen ja verojen tuotto on viimeksi kuluneen tai
66385: viljan vienti                                         kulumassa olevan kalenterivuoden aikana poi-
66386: (milj. kg)         515    490    465    440    415    kennut siitä määrästä, jolla maataloustuottajat
66387:                                                       tämän lain mukaan vastaavat maataloustuot-
66388:   Mikäli viljan vienti ylittää viimeksi mainitut      teiden vientikustannuksista, tämä otetaan huo-
66389: määrät, valtio vastaa ylittävältä osalta 50 pro-      mioon maataloustuotteiden markkinoimismak-
66390: sentista vientikustannuksia, kuitenkin enintään       suja ja maataloustarvikkeiden valmisteveroja
66391: seuraaviin määriin asti:                              kuluvana tai seuraavana vuonna määrättäessä.
66392: 
66393:                                                                            17 §
66394:                    1990   1991   1992   1993   1994
66395: viljan vienti                                              Maataloustuotannon ohjaaminen ja
66396: (milj. kg)         715    690    665    640    615                 tasapainottaminen
66397:                                                         Maataloustuotannon ohjaamiseen ja tasapai-
66398:    Edellä mainittuihin viljan määriin luetaan         nottamiseen varataan siirtomääräraha, joka on
66399: kuuluvaksi myös mallasohran ja maitaan vienti         550 miljoonaa markkaa vuonna 1990, 550
66400: ohraksi laskettuna.                                   miljoonaa markkaa vuonna 1991, 500 miljoo-
66401:    Edellä tässä pykälässä tarkoitettuihin maata-      naa markkaa vuonna 1992, 500 miljoonaa
66402: loustuotteiden vientimääriin luetaan kuuluvak-        markkaa vuonna 1993 ja 500 miljoonaa mark-
66403: si niiden tuettu käyttö kotimaassa, niiden tuet-      kaa vuonna 1994.
66404: tu myynti kehitysaputarkoituksiin sekä niiden           Edellä 1 momentissa mainittuun määrära-
66405: tuettu myynti laivanmuonitusliikkeiden kautta.        haan voidaan myöntää tulo- ja menoarviossa
66406:                                      1989 vp. -     HE n:o 61                                      17
66407: 
66408: lisäystä, josta 50 prosenttia on luettava maata-    tön valvontaa varten tarpeellisia tietoja, on
66409: loudelle tuloksi.                                   velvollinen tarvittaessa antamaan 1 momentis-
66410:    Maataloustuottajat voivat osallistua 2 mo-       sa tarkoitetuille viranomaisille kirjanpitonsa,
66411: mentissa tarkoitettuun varojen lisäykseen myös      liikekirjeenvaihtonsa ja muut valvontaa varten
66412: siten kuin 16 §:ssä on säädetty.                    tarpeelliset tiedot.
66413:                                                        Vientitukea maksavan viranomaisen määrää-
66414:                       18 §                          mät henkilöt ovat oikeutettuja vientituen mak-
66415:                Neuvottelukunta                      samista koskevien ehtojen noudattamista val-
66416:                                                     voessaan tarkastamaan viejien tiloissa tavaraa
66417:   Tässä laissa tarkoitettujen toimenpiteiden        ja vietävän tavaran valmistusta sekä viejien
66418: valmistelua varten valtioneuvosto asettaa neu-      kirjanpitoa ja liikekirjeenvaihtoa.
66419: vottelukunnan, jonka tehtävänä on laatia 4-6
66420: ja 11 §:n mukaan tarvittavat laskelmat maata-          Tietoa, joka on hankittu tai muutoin saatu
66421: louden tuoton ja kustannusten kehityksestä          tämän pykälän nojalla, ei saa käyttää yksityi-
66422: sekä muita maataloustuloneuvotteluissa tarvit-      seksi hyödyksi eikä ilmaista sivulliselle.
66423: tavia selvityksiä.
66424:   Neuvottelukunnan kokoonpanosta ja tehtä-                                21 §
66425: vistä säädetään tarkemmin asetuksella.                   Maatalouden markkinointineuvosto
66426:                       19 §                             Maataloustuotteiden markkinoinnin hoita-
66427:         Maataloustuotteiden vientituen              mista varten valtioneuvosto asettaa maatalou-
66428:               laskentaperusteet                     den markkinointineuvoston, jonka tehtävänä
66429:                                                     on antaa lausuntoja ehdotuksista vientituen
66430:    Jalostettujen ja jalostamattomien maata-         yleisiksi laskentaperusteiksi sekä vientitakuu-
66431: loustuotteiden viennistä maksettavan vienti-        hinnoiksi, valvoa valtion ja maataloustuotta-
66432: tuen laskemista varten valtioneuvosto vahvis-       jien maataloustuotteiden vientikustannuksia
66433: taa vientiin tarkoitetuille tuotteille vientituen   koskevan vastuun toteuttamista, päättää maa-
66434: yleiset IaskentaperusteeL Vientituen yksityis-      taloustuotteiden vienti- ja tuontimääristä sekä
66435: kohtaisista laskentaperusteista päättävät maa-      viennin ja tuonnin ajoituksesta viennin tukemi-
66436: ja metsätalousministeriö tai kauppa- ja teolli-     seen käytettävissä olevien varojen puitteissa
66437: suusministeriö.                                     sekä suorittaa sille valtioneuvoston erikseen
66438:    Maataloustuotteiden viennistä voidaan vie-       määräämiä tehtäviä.
66439: jälle maksaa valtion varoista tulo- ja menoar-
66440: vion rajoissa vientitukea, joka vastaa tuotteen        Vientiin ja tuontiin sovelletaan lisäksi, mitä
66441: kotimarkkinahinnan ja vientihinnan tai koti-        maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun
66442: markkinahinnan ja maailmanmarkkinahinnan            turvaamisesta annetussa laissa (157174) ja val-
66443:                                                     tion viljavarastosta annetussa laissa ( 1036/80)
66444: erotusta.                                           on säädetty.
66445:    Vientituen perusteista, hakemisesta ja mak-
66446: samisesta säädetään tarkemmin asetuksella.             Markkinointineuvoston kokoonpanosta ja
66447:                                                     tehtävistä säädetään tarkemmin asetuksella.
66448:                       20 §
66449:  Viranomaisten tietojensaantioikeus ja viejän                             22 §
66450:            tietojenantovelvollisuus                             Tarkemmat säännökset
66451:    Vientituen maksamisesta vastaavilla viran-         Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
66452: omaisilla on oikeus saada viennin rajoittami-
66453:                                                     töönpanosta annetaan asetuksella tai maa- ja
66454: sesta ja valvonnasta vastaaviita viranomaisilta     metsätalousministeriön päätöksellä.
66455: sen estämättä, mitä niiden salassapitovelvolli-
66456: suudesta on muualla säädetty, sellaisia maata-
66457: loustuotteiden viejiä ja maastavietyjä maata-                             23 §
66458: loustuotteita koskevia tietoja, joita viranomai-                  Lain voimaantulo
66459: set tarvitsevat valvontatehtävässään.
66460:    Maataloustuotteen viejä ja muu, jolla on           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
66461: hallussaan viennin ja maksetun vientituen käy-      kuuta 19
66462: 3 390409H
66463: 18                                 1989 vp. -    HE n:o 61
66464: 
66465:                     24 §                         tai alittavat 20 päivänä elokuuta 1982 annetus-
66466:              Siirtymäsäännökset                  sa maataloustulolaissa (629/82) säädetyn maa-
66467:                                                  taloustuottajien osuuden maataloustuotteiden
66468:   Hinnoitteluvuodeksi 1990/91 tavoitehintoja     vientikustannuksista, tämä otetaan huomioon
66469: ja valtion tukea määrättäessä otetaan huo-       markkinoimismaksuja ja valmisteveroja vuo-
66470: mioon:                                           delle 1990 määrättäessä.
66471:    1) se maataloustulon muutos, joka muodos-        Jos tavoitehintatuotteiden keskimääräinen
66472: tuu verrattaessa 4 §:n mukaista, vallitsevassa   hintataso on vuoden 1989 aikana poikennut
66473: hinta- ja kustannustasossa laskettua maata-      vahvistetuista tavoitehinnoista, tämä otetaan
66474: loustuloa siihen maataloustuloon, joka saa-      huomioon siten, että hinnoitteluvuodeksi
66475: daan samojen tuotteiden ja tuotantopanosten      1990/91 määrättäviä tavoitehintoja muutetaan
66476: määrien sekä edellisessä maataloustulosopi-      sillä prosenttimäärällä, jolla toteutunut hinta-
66477: muksessa edellytetyn hintatason mukaan;          taso on vuonna 1989 keskimäärin poikennut
66478:   2) se hinnoitteluvuoden 1989/90 maatalous-     tavoitehinnoista enemmällä kuin yhdellä pro-
66479: tulosopimuksen nojalla tapahtunut tavoitehin-    sentilla.
66480: tojen alentaminen, joka on aiheutunut tavoite-      Hinnoitteluvuodeksi 1991/92 tavoitehintoja
66481: hintojen ylityksestä vuonna 1988; sekä           ja valtion tukea määrättäessä otetaan huo-
66482:   3) maataloudesta saatuna tulona vuoden         mioon maataloudesta saatuna tulona vuoden
66483: 1987 satovahinkokorvauksista 160 miljoonaa       1988 satovahinkokorvauksista 45 miljoonaa
66484: markkaa.                                         markkaa.
66485:    Mikäli vuonna 1989 maataloudelta perittävät
66486: markkinoimismaksut ja valmisteverot ylittävät
66487: 
66488: 
66489:      Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 1989
66490: 
66491: 
66492:                                     Tasavallan Presidentti
66493:                                     MAUNO KOIVISTO
66494: 
66495: 
66496: 
66497: 
66498:                                            Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
66499:                                        1989 vp. -     HE n:o 62
66500: 
66501: 
66502: 
66503: 
66504:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle Neuvostoliiton kanssa teh-
66505:                                    dyn sijoitusten edistämistä ja molemminpuolista suojelua koske-
66506:                                    van sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
66507: 
66508: 
66509: 
66510:                             ESITYKSEN P ÅÄASIALLINEN SISÄLTÖ
66511: 
66512:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-          helpottaa suomalaisia investointeja Neuvosto-
66513: väksyisi Neuvostoliiton kanssa helmikuussa            liittossa toimiviin suomalais-neuvostoliittolai-
66514: 1989 tehdyn sijoitusten edistämistä ja molem-         siin yhteisyrityksiin. Muilta osin sopimus nou-
66515: minpuolista suojelua koskevan sopimuksen.             dattalee Suomen aikaisemmin tekemien inves-
66516: Suomella on vastaavanlainen voimassaoleva             tointien suojelusopimusten periaatteita, joihin
66517: sopimus Bulgarian, Egyptin, Kiinan, Malesian          perustuvilla määräyksillä pyritään suojelemaan
66518: ja Sri Lankan kanssa.                                 kummankin sopimuspuolen sijoituksia toisen
66519:   Sopimuksella halutaan edelleen kehittää ja          valtion alueella.
66520: syventää sopimusvaltioiden keskinäisiä suhteita          Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
66521: kaupallistaloudellisen, teollisen ja tieteellistek-   päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat
66522: nisen yhteistyön aloilla. Yhteistyön perustana        diplomaattiteitse ilmoittaneet toisilleen sopi-
66523: olevan perinteisen kaupan täydentäjänä on             muksen voimaantulon edellyttämien valtio-
66524: Neuvostoliiton taloudellisen uudistusprosessin        sääntönsä mukaisten muodollisuuksien tulleen
66525: myötä avautumassa ja avautunut uusia yhteis-          täytetyiksi.
66526: toimintamuotoja, joista eräs tärkeimmistä on             Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
66527: Neuvostoliittoon perustettavat yhteisyritykset.       eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
66528: Sopimuksen tarkoituksena on omalta osaltaan           räysten hyväksymisestä.
66529: 
66530: 
66531: 
66532: 
66533:                                         YLEISPERUSTELUT
66534: 
66535: 1. Nykyinen tilanne ja asian                          siä perustamassa. Noin kymmenesosa Neuvos-
66536:    viimeistely                                        toliiton viranomaisten tähän mennessä rekiste-
66537:                                                       röimistä yhteisyrityksistä on suomalais-neuvos-
66538:    Tasavallan presidentin Neuvostoliittoon            toliittolaisia. Yhteisyritysten toteuttamista hi-
66539: suuntautuneen valtiovierailun aikana loka-            dastivat kuitenkin näiden yritysten liiketalou-
66540: kuussa 1987 käydyissä keskusteluissa käsiteltiin      delliseen toimintaympäristöön liittyvät kysy-
66541: laajalti Suomen ja Neuvostoliiton välisen ta-         mykset, jotka vielä odottivat ratkaisua. Tämän
66542: loudellisen yhteistyön ajankohtaisia kysymyk-         vuoksi Suomen ja Neuvostoliiton välisessä pit-
66543: siä ja tulevaisuudennäkymiä. Eräänä uutena            kän ajanjakson kaupallis-taloudellisessa, teolli-
66544: yhteistyömuotona kiinnitettiin huomiota mah-          sessa ja tieteellis-teknisessä yhteistyöohjelmas-
66545: dollisuuteen perustaa Neuvostoliiton alueelle         sa, jonka voimassaoloaikaa vierailun yhteydes-
66546: yhteisyrityksiä sen jälkeen kun Neuvostoliitos-       sä jatkettiin vuoden 2000 loppuun (Sops 10/
66547: sa oli alkuvuodesta 1987 hyväksytty yhteisyri-        88), kiinnitetään erityistä huomiota suomalais-
66548: tyksiä koskeva laki. Vierailun yhteydessä to-         neuvostoliittolaisten yhteisyritysten tarjoamiin
66549: dettiin, että ensimmäiset suomalaisneuvostoliit-      mahdollisuuksiin maiden välisen taloudellisen
66550: tolaiset yhteisyritykset olivat jo edenneet perus-    vuorovaikutuksen monipuolistajana. Nykyisel-
66551: tamisvaiheeseensa ja että suomalaiset yritykset       lään suomalaiset yritykset ovat mukana yhtei-
66552: ovat olleet ensimmäisten joukossa yhteisyrityk-       syrityksissä, jotka toimivat mm. puunjalostus-
66553: 390522F
66554: 2                                       1989 vp. -     HE n:o 62
66555: 
66556: teollisuuden, hotellitoiminnan, rakentamisen ja        muspuolen lainsäädännön mukaisesti, jonka
66557: vaatetusteollisuuden aloilla.                          alueelle niitä tehdään. Käytännössä kysymyk-
66558:    Suomi ja Neuvostoliitto kävivät v. 1988             seen tulevat suomalaisneuvostoliittolaiset yhtei-
66559: aikana sijoitusten edistämistä ja molemmin-            syritykset Neuvostoliiton alueella ja suomalais-
66560: puolista suojelua koskevasta sopimuksesta              neuvostoliittolaiset sekayhtiöt Suomessa. Sopi-
66561: neuvotteluja sekä Helsingissä että Moskovassa          muksella turvataan sijoituksille kohtuullinen ja
66562: yhteensä neljä kertaa. Sopimus allekirjoitettiin       oikeudenmukainen kohtelu sekä suosituim-
66563: 8 päivänä helmikuuta 1989 Helsingissä. Neu-            muus tavanomaisine poikkeuksineen. Toisen
66564: votteluvaltuuskunnassa on ollut ulkoasiainmi-          sopimuspuolen sijoitukset nauttivat toisen so-
66565: nisteriön, kauppa- ja teollisuusministeriön, val-      pimuspuolen alueella kaikinpuolista suojelua.
66566: tiovarainministeriön, Suomen Pankin ja Teolli-         Mikäli sijoitus joutuisi pakkotoimenpiteen
66567: suuden keskusliiton edustus.                           kohteeksi, siitä maksetaan sijoittajalle asian-
66568:                                                        mukainen korvaus, joka on siirrettävissä va-
66569:                                                        paasti vaihdettavassa valuutassa ilman aihee-
66570: 2. Sopimuksen merkitys                                 tonta viivytystä. Sama määräys koskee myös
66571:                                                        sijoituksiin liittyvien maksujen siirtoa. Pakko-
66572:    Sopimuksessa on pyritty osaltaan helpotta-          toimenpiteiden yhteydessä mahdollisesti synty-
66573: maan suomalaisia investointeja Neuvostoliitos-         vät korvausten maksua koskevat riidat ratkais-
66574: sa toimiviin suomalais-neuvostoliittolaisiin yh-       taan välimiesmenettelyssä. Sopimuspuolet si-
66575: teisyrityksiin ja edistämään suotuisten olosuh-        toutuvat myös neuvottelemaan keskenään tar-
66576: teiden turvaamista yhteisyritysten toiminnalle.        peen vaatiessa sopimuksen soveltamiseen liitty-
66577: Näiden tavoitteiden toteuttamiseksi turvataan          vien käytännön kysymyksien ratkaisemiseksi.
66578: yhteisyritysten liiketoiminnalle asianmukaiset            Suomi oli ensimmäinen markkinatalousmaa,
66579: olosuhteet erityisesti raaka-aineiden, energian        jonka kanssa Neuvostoliitto on tehnyt sijoitus-
66580: ja työvoiman saatavuuden, kuljetusten sekä             ten suojelua koskevan sopimuksen.
66581: rahoituksen ja maksuliikkeen osalta. Sopija-
66582: puolilla on edelleen velvollisuus kehittää yh-
66583: teisyritysten kirjanpitotoimintoja näiden yritys-
66584: ten taloudellisen aseman ja kannattavuuden             3. Esityksen taloudelliset vaiku-
66585: arvioimiseksi. Muilta osin sopimus noudattelee            tukset
66586: Suomen aikaisemmin tekeminen investointien
66587: suojelusopimuksien periaatteita. Sopimusta so-           Sopimuksella ei ole valtion tulo- ja menoar-
66588: velletaan sijoituksiin, jotka on tehty sen sopi-       vioon ulottuvia vaikutuksia.
66589: 
66590: 
66591: 
66592: 
66593:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
66594: 
66595: 
66596: 1. Sopimuksen sisältö                                  taisen verotuksen estämistä koskevasta sopi-
66597:                                                        muksesta.
66598:    1 artikla. Artiklassa määritellään sopimuk-            4 artikla. Artiklassa määritellään sijoitusten
66599: sessa käytetyt käsitteet sijoittaja, sijoitus ja       pakkolunastukseen, kansallistamiseen tai hal-
66600: tuotto.                                                tuunottoon liittyvät ehdot.
66601:   2 artikla. Artiklassa määritellään ne sijoituk-         5 artikla. Sopimuspuolet sitoutuvat vaihdet-
66602: set, joihin sopimusta sovelletaan.                     tavissa valuutoissa tapahtuviin sijoituksiin liit-
66603:   3 artikla. Artiklaan sisältyvät määräykset           tyvien maksujen siirtoihin, niiden koskiessa
66604: vastaanotettujen sijoitusten suosituimmuus-            erityisesti voittoja, osinkoja, korkoja, lisenssi-
66605: kohtelusta. Artiklan mukaan suosituimmuus-             maksuja, provisioita, maksuja teknisestä avus-
66606: kohtelu ei koske kuitenkaan huojennuksia ja            ta, sellaisten lainojen lyhentämiseksi maksetta-
66607: etuja, jotka johtuvat talousliitosta, tulliliitosta,   via rahamääriä, jotka molemmat sopimus-
66608: vapaakauppa-alueesta tai kansainvälisestä ta-          puolet ovat tunnustaneet sijoituksiksi sekä si-
66609: loudellisesta yhteistyöjärjestöstä tai kaksinker-      joittajan hyväksi sijoitusten myynnistä samoin
66610:                                        1989 vp. -     HE n:o 62                                      3
66611: 
66612: kuin osittaisesta tai kokonaisesta lakkauttami-      silleen sopimuksen voimaantulon edellyttämien
66613: sesta tulevia rahamääriä.                            valtiosääntönsä mukaisten muodollisuuksien
66614:    6 artikla. Artiklassa pyritään osaltaan hel-      tulleen täytetyiksi. Sopimus on tehty 15 vuo-
66615: pottamaan suomalaisia investointeja Neuvosto-        deksi. Kumpikin sopimuspuoli voi antamalla
66616: liitossa toimiviin suomalais-neuvostoliittolai-      kirjallisen ilmoituksen diplomaattiteitse yhtä
66617: siin yhteisyrityksiin. Näiden tavoitteiden to-       vuotta aikaisemmin irtisanoa sopimuksen päät-
66618: teuttamiseksi turvataan yhteisyritysten liiketoi-    tymään alkuperäisen 15 vuoden ajanjakson
66619: minnalle asianmukaiset olosuhtet erityisesti         päättyessä tai milloin tahansa sen jälkeen.
66620: raaka-aineiden, energian ja työvoiman saata-         Niiden sijoitusten osalta, jotka on tehty ennen
66621: vuuden, kuljetusten sekä rahoituksen ja mak-         sopimuksen voimassaolon päättymistä on sopi-
66622: suliikkeen osalta.                                   mus voimassa edelleen 15 vuotta sopimuksen
66623:     7 artikla. Artiklassa asetetaan sopimus-         voimassaolon päättymisen jälkeen.
66624: puolille velvollisuus kehittää edellisessä artik-
66625: lassa tarkoitettujen yhteisyritysten kirjanpito-
66626: toimintoja näiden yritysten taloudellisen ase-       2. Eduskunnan suostumuksen
66627: man ja kannattavuuden arvioimiseksi.                    tarpeellisuus
66628:    8 Artikla. Sijoittajan ja sopimuspuolen väli-
66629: set riidat, jotka koskevat 4 artiklan 4 kohdan          Sopimuksen 3 artiklan 2 kohdan mukaan
66630: mukaista pakkolunastuksen yhteydessä mak-            kumpikin sopimuspuoli sitoutuu antamaan
66631: settavan korvauksen arvon määrittelyä tai suo-       alueellaan toisen sopimuspuolen sijoittajien te-
66632: rittamista, ratkaistaan välimiesmenettelyssä.        kemille sijoituksille yhtä hyvän kohtelun kuin
66633: Välimiesten päätökset ovat lopullisia ja sitovia     kolmansista maista peräisin oleville sijoituksil-
66634: ja ne tunnustetaan ja pannaan täytäntöön New         le. Kumpikin osapuoli sitoutuu sopimuksen 4
66635: Yorkissa 10 päivänä kesäkuusta 1958 tehdyn           artiklassa noudattamaan toisen sopimuspuolen
66636: ulkomaisten välitystuomioiden tunnustamista          sijoittajien tekemiin sijoituksiin kohdistuvassa
66637: ja täytäntöönpanoa koskevan yleissopimuksen          pakkolunastuksessa tiettyjä ehtoja. Toimenpi-
66638: (SopS 8/62) mukaisesti.                              teet eivät saa olla syrjiviä. Sopimuksen 8 artik-
66639:     9 artikla. Sopimuspuolten väliset riidat sopi-   lan määräykset, jotka koskevat pakollista väli-
66640: muksen tulkinnasta ratkaistaan diplomaatti-          miesmenettelyä, merkitsevät poikkeusta Suo-
66641: teitse.                                              men lainsäädännöstä.
66642:     JO artikla. Sopimuspuolen tai sen asianomai-        Mainitut määräykset kuuluvat lainsäädän-
66643: sen viranomaisen suorittaessa maksun tämän           nön alaan, minkä vuoksi eduskunnan suostu-
66644: sopimuksen sijoittajalle myöntämänsä takuun          mus on näiltä osin tarpeen.
66645: perusteella, mainittu sopimuspuoli tai sen              Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
66646: asianomainen viranomainen saa sijaantulon            33 §:n mukaisesti esitetään,
66647: kautta sijoittajan oikeudet, riskin sen osan
66648: rajoissa, jonka takuu kattaa ja joka maksettiin                että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-
66649: sijoittajalle.                                              gissä 8 päivänä helmikuuta 1989 tehdyn
66650:     11 artikla. Sopimuksella ei rajoiteta niitä             Suomen tasavallan hallituksen ja So-
66651: oikeuksia, joita sopimuspuolten sijoittajien si-            sialististen neuvostotasavaltojen liiton
66652: joituksille myönnetään sopimuspuolten lain-                 hallituksen välisen sijoitusten edistämis-
66653: säädännön tai kansainvälisen sopimuksen pe-                 tä ja molemminpuolista suojelua koske-
66654: rusteella, jonka osapuolia molemmat sopimus-                van sopimuksen määräykset, jotka vaa-
66655:  puolet ovat.                                               tivat Eduskunnan suostumuksen.
66656:     12 artikla. Sopimuspuolet sitoutuvat neuvot-
66657: telemaan sopimuksen soveltamiseen liittyvien           Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
66658:  käytännön kysymysten ratkaisemiseksi.               kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
66659:     13 artikla. Sopimus tulee voimaan kolmen-        malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
66660: kymmenen päivän kuluttua siitä kun sopimus-          laki ehdotus:
66661: puolet ovat diplomaattiteitse ilmoittaneet toi-
66662: 4                                   1989 vp. -    HE n:o 62
66663: 
66664:                                             Laki
66665: Neuvostoliiton kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja molemminpuolista suojelua koskevan
66666:                       sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
66667: 
66668:     Eduskunnan päätöksen mukaan säädetään:
66669: 
66670:                       1§                                              2§
66671:    Helsingissä 8 päivänä helmikuuta 1989 teh-       Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
66672: dyn Suomen tasavallan hallituksen ja Sosiali-     töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
66673: stisten neuvostotasavaltojen liiton hallituksen
66674: välisen sijoitusten edistämistä ja molemmin-                           3§
66675: puolista suojelua koskevan sopimuksen mää-          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
66676: räykset ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädän-      tävänä ajankohtana.
66677: nön alaan, voimassa niin kuin siitä on sovittu.
66678: 
66679:       Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
66680: 
66681: 
66682:                                      Tasavallan Presidentti
66683:                                       MAUNO KOIVISTO
66684: 
66685: 
66686: 
66687: 
66688:                                                        Vt. ulkoasiainministeri
66689:                                                                  Pääministeri Harri Holkeri
66690:                                        1989 vp. -      HE n:o 62                                       5
66691: 
66692: 
66693: 
66694: 
66695:      Suomen Tasavallan hallituksen ja                                 COrJIAillEHME
66696:  Sosialististen Neuvostotasavaltojen Liiton
66697:                                                        Me:IK.!J.Y npaouTeJJLCTBOM <I>HHJJHH.!J.CKOH Pec-
66698:               hallituksen välinen
66699:                                                        ny6nu~~:u u npaouTeJJLCTBOM Co103a CooeT-
66700:                    SOPIMUS                             c~~:ux Cm.-uanucTuqec~~:ux pecny6JJHK o co.n:e-
66701:                                                        ucTouu ocyu_.eCTBJieHHIO H BlaHMHOH 3aiQHTe
66702:          sijoitusten edistämisestä ja                                  KaOHTaJJOBJIO:IKeHHH
66703:         molemminpuolisesta suojelusta
66704: 
66705:  Suomen Tasavallan hallitus ja Sosialististen               TipaonTeJILCTBO <l>nHJIHH.!I.CKOH Pecny6rrnKH
66706: Neuvostotasavaltojen liiton hallitus,                  n TipaBnTerrLCTBO Co103a CoBeTCKHX Conn-
66707:                                                        arrncTnqecKHX Pecny6rrnK,
66708:   jotka haluavat edelleen kehittää ja syventää              JKerraa H .n:arree paJBHBaTh H yrrry6rrHTh
66709: keskinäisiä suhteitaan kaupallis-taloudellisen,        B3aHMHhie CBH3H B 06JiaCTH TOpfOB0-3KOHO-
66710: teollisen ja tieteellis-teknisen yhteistyön aloilla,   MHqecKOfO, npOMhiWJieHHOfO H HayqHO-TeX-
66711:                                                        HHqecKOfO COTPY.!I.HHqecTBa,
66712:   jotka ottavat huomioon Helsingissä 1 päivä-               npHHHMaH BO BHHMaHne npHHilHIThi Xerrh-
66713: nä elokuuta 1975 allekirjoitetun Euroopan tur-         CHHKcKoro 3aKrriOqnTeJILHoro aKTa Cooema-
66714: vallisuus- ja yhteistyökonferenssin päätösasi-         HHH IIO 6e30ITaCHOCTH H COTPY.!I.HHqeCTBY B
66715: akirjan periaatteet,                                   Eoporre OT 1 aorycTa 1975 ro.n:a,
66716:    jotka viittaavat 18 päivänä toukokuuta 1977              CChiJlaHCh Ra )J:orrrocpoqHyiO TiporpaMMY
66717: allekirjoitettuun kaupallis-taloudellisen, teolli-     pa3BHTHH H yrrry6JieHHH TOpfOB0-3KOHOMHqec-
66718: sen ja tieteellis-teknisen yhteistyön kehittämistä     KOfO, IIpOMhiWJieHHOfO H HayqHO-TeXHHqeCKO-
66719: ja syventämistä koskevaan vuoteen 1990 ulot-           fO COTPY.!I.HHqecTBa ,!1,0 1990 fO,!J,a OT 18 MaH
66720: tuvaan pitkän ajanjakson ohjelmaan, jonka               1977 fO,!J,a, CpOK ,!J,eHCTBHH KOTOpOH npO,!I,JieH
66721: voimassaoloaikaa on 6 päivänä lokakuuta 1987           ,!1,0 KOHua 2000 fO,!J,a flpOTOKOJIOM OT 6 OKTH-
66722: tehdyllä pöytäkirjalla jatkettu vuoden 2000            6pH 1987 fO,!J,a H ITPHMeHHTeJihHO K KOTOpOH
66723: loppuun ja jonka osalta osapuolet ovat sopi-           CTOPOHhi corrracnrrnch cqnTaTh nepcneKTHB-
66724: neet pitävänsä yhteisyritysten perustamista            HhiM HanpaBJieHHeM B pa3BHTHH .!J.BYCTOpOHHe-
66725: SNTL:n alueelle kahdenvälisen yhteistyön ke-           fO COTPY.!I.HHqecTBa C03,!J,aHHe COBMeCTHh!X
66726: hittämisen lupaavana suuntautuksena,                   rrpe.n:rrpHHTHH Ra TeppHTOPHH CCCP,
66727:    ovat sopineet seuraavaa:                                 corrracnrrnch o HHJKecrre.n:yiOmeM:
66728: 
66729:                     1 Artikla                                             CTaThH 1
66730:                    Määritelmät                                         OnpeoeneHuR
66731:   Tässä sopimuksessa:                                     B HaCTOHIUeM CorrraweHHH
66732:   a) Käsite "sijoittaja" tarkoittaa fyysistä hen-         a) TepMHH "HHBeCTOp" 03HaqaeT $HJHqe-
66733: kilöä, joka on Suomen taiSNTL:nkansalainen             CKOe JlHilO, HBJIHIOIIJ;eeCH rpaJK,!I,aHHHOM <I>H-
66734: oman maansa alueella voimassa olevan lainsää-          HJIHHLt:HH nrrn CCCP B cooTBeTCTBHH c .n:eH:-
66735: dännön mukaan, tai oikeushenkilöä, joka on             CTBYIOIIlHM B HX CTpaHaX 3aKOHOLt:aTeJib-
66736: perustettu Suomen tai SNTL:n alueella voi-             CTBOM, HJIH IOPH.!I.HlieCKOe JlHilO, C03,!J,aHHOe B
66737: massa olevan lainsäädännön mukaan, ja jotka            COOTBeTCTBHH C ,!J,eHCTBYIOIUHM B <l>HHJIHH,!J,HH
66738: oman maansa lainsäädännön mukaan ovar oi-              HJIH CCCP JaKoHo.n:.aTerrhCTBOM, n KOTOPLie
66739: keutettuja tekemään sijoituksia toisen sopi-           rrpaBOMOqHhl COfJiaCHO 3aKOHO,!J,aTeJibCTBY
66740: muspuolen alueella.                                    CBOeH CTpaHbl OCYU~eCTBJIHTh KaiTHTaJIOBJIO-
66741:                                                        JKeHHH Ra TeppHTOpHH .li.PYfOH )J:orOBapHBa-
66742:                                                        IOIUeHCH CTopoHLI;
66743: 6                                      1989 vp. -     HE n:o 62
66744: 
66745:    b) Käsite "sijoitus" tarkoittaa kaikenlaisia          6) TepMHH ''KanHTanOBJIO)I(eHHSI'' 03Ha'laeT
66746: omaisuusarvoja, joita toisen sopimuspuolen si-        BCe BH,D;bl HMyi.UeCTBeHHblX IJ.eHHOCTeli, KOTO-
66747: joittaja sijoittaa toisen sopimuspuolen alueelle      p:&Ie HHBeCTOpbl O,D;HOii JJ:oroBapHBaiOmeliCH
66748: tämän lainsäädännön mukaisesti, ja käsittää           CTopoH:&I BKJia.n;:&IBaiOT Ha TeppHTOPHH .n;py-
66749: erityisesti:                                          roli JJ:oroBapHBaiOmeliCSI CTOPOHbl B COOT-
66750:                                                       BeTCTBHH C ee 3aKOHO)l;aTeJibCTBOM, BKJIIO'laH,
66751:                                                       B tiaCTHOCTH:
66752:   1) irtaimen ja kiinteän omaisuuden ja niitä             1) Ll:BH)I(HMOe H He)l;BH)I(HMOe HMyi.UeCTBO H
66753: vastaavat oikeudet kuten panttioikeudet;              COOTBeTCTBYIOIUHe MM npaBa, TaKHe KaK npa-
66754:                                                       BO 3anora;
66755:   2) yhtiöosuudet, osakkeet ja osuudet oikeus-            2) BKJia)l;bl KOMnaHHii, aKII.HH H LJ:OJIH B
66756: henkilöiden omaisuuteen;                              HMymecTBe IOPHLJ:HtiecKHX nuu;
66757:   3) oikeuden rahavaroihin, jolla on taloudelli-          3) npaBa Tpe6oBaHHSI no LJ:eHe)I(HbiM cpe-
66758: nen arvo;                                             LJ:CTBaM, npaBa Ha )l;eHe)I(Hbie Ll:OJifOBble Tpe-
66759:                                                       60BaHHH H npaBa Tpe6oBaHHSI, HMeiOIUHe 3KO-
66760:                                                       HOMH'leCKYIO II.eHHOCTb;
66761:   4) tekijänoikeudet, patentti-, tavaramerkki-            4) aBTOpCKHe npaBa, npaBa Ha H306peTeHHH,
66762: ja teolliset mallioikeudet sekä tekniset valmis-      TOBapH:&Ie 3HaKH, npOMbllliJieHHbie o6pa3II.bl,
66763: tusmenetelmät, kauppasalaisuudet, taitotiedon         a TaK)I(e TeXHOJIOfH'leCKHe llPOII.eCCbl, KOMMep-
66764: ja kauppanimet;                                       'leCKHe TaliHbl, "Hoy-xay" H !l>HpMeHHbie Ha-
66765:                                                       HMeHOBaHHH;
66766:   5) sen sopimuspuolen, jonka alueelle sijoitus           5) OCHOBbiBaiOIUHeCSI Ha pa3perneHHH B CO-
66767: tehdään, lainsäädäntöön tai voimassa olevaan          OTBeTCTBHH C 3aKOHO)l;aTeJibCTBOM JJ:oroBapH-
66768: sopimukseen perustuvat liiketoiminnan toimi-          BaiOI.UeliCH CTopoH:&I, Ha TeppMTOPHH KOTO-
66769: luvat, mukaanlukien ne, jotka koskevat luon-          poli ocymeCTBJIHIOTCH KallHTanOBJIO)I(eHHH,
66770: nonvarojen etsintää, jalostamista, louhintaa tai      HJIH C )l;eliCTBYIOI.UHM COfJiailleHHeM npaBa Ha
66771: hyödyntämistä.                                        KOMMep'leCKYIO )l;eHTeJibHOCTb, BKJIIO'laH npa-
66772:                                                       Ba, KaCaiOIUHeCH pa3Be)l;KH, pa3pa60TKH, LJ:0-
66773:                                                       6:&I'IH HJIH 3KCllJiyaTaii.HH npMpOLJ:HbiX pecy-
66774:                                                       pCOB;
66775:    c) Käsite "tuotto" tarkoittaa rahamääriä ja            C) TepMHH "Ll:OXO)l;bl" 03Ha'laeT )l;eHe)I(Hbie
66776: muita omaisuusarvoja, jotka on saatu tai on           CYMM:&I H HH:&Ie HMymeCTBeHHbie II.eHHOCTH,
66777: määrä saada tämän artiklan b) kohdan mukai-           KOTOP:&Ie llOJiytieHbl HJIH Ll:OJI)I(Hbl 6:&ITb llOJIY-
66778: sita sijoituksista, ja se käsittää erityisesti voi-   tieHbl B pe3yJI:&TaTe KanHTanOBJIO)I(eHHii, npeLJ:-
66779: ton, korot, osingot, rojaltit ja muut maksut.         YCMOTpeHHbiX B nyHKTe 6) HaCTOHI.Ueli CTaTbH,
66780:                                                       H KOTOpblli BJIKIO'laeT, B tiaCTHOCTH, npH-
66781:                                                       6:&1Jlb, npoii.eHTbl, LJ:HBHLJ:eHLJ:bl, pOHJITH H Ll:PY-
66782:                                                       rHe nnaTe)I(H.
66783: 
66784:                     2 Artikla                                               CTaT:&H 2
66785:           Sopimuksen soveltaminen                            IIpuMeHeHue Coc.llameHUR
66786:    1. Tämän sopimusta sovelletaan sijoituksiin,          1. HacTOSII.Uee CornailleHHe npuMeHSieTCH K
66787: jotka on tehty sen sopimuspuolen lainsäädän-          KallHTanOBJIO)I(eHHHM, npOH3Be)l;eHHblM B CO-
66788: nön mukaisesti, jonka alueelle niitä tehdään.         OTBeTCTBHH C 3aKOHO)l;aTeJibCTBOM JJ:orOBapH-
66789:                                                       BaiOI.UeliCH CTOpOHbi, Ha TeppHTOPHH KOTO-
66790:                                                       poli OCyi.UeCTBJISIIOTCSI KallHTanOBJIO)I(eHHH.
66791:   2. Huomioonottaen tämän artiklan 1 koh-                2. C YlleTOM noJio)l(eHHii nyHKTa 1 LJ:aHHoli
66792: dan määräykset tätä sopimusta sovelletaan             cTaT:&H, HaCTOSII.Uee CornailleHHe npuMeHaeT-
66793: kaikkiin sijoituksiin, joita sopimuspuolen si-        CSI KO BCeM KallHTanOBJIO)I(eHHHM, OCYI.UeCT-
66794: joittajat ovat tehneet toisen sopimuspuolen           BJieHHbiM HHBeCTOpaMH OLJ:HOii JJ:oroBapHBa-
66795: alueella 1 päivästä tammikuuta 1946 alkaen.           IOI.UelicH CTopoH:&I Ha TeppMTOPHH LJ:pyroli
66796:                                                       JJ:oroBapuBaiOmelica CTopoH:&I, Ha'IHHM c 1
66797:                                                       HHBapa 1946 roLJ:a.
66798:                                       1989 vp. -    HE n:o 62                                        7
66799: 
66800:   3. Tämän sopimuksen soveltamispiiriin kuu-            3. HacToRrn;ee CornameHHe pacnpocTpaHR-
66801: luu kummankin sopimuspuolen alue, sekä              eTCR Ha TeppHTOpHlO Ka)l(.lJ:OH H3 .Ll:OroBapHBa-
66802: kummankin sopimuspuolen aluevesien ulko-            lOlll;HXCR CTopoH, a TaK)I(e Ha 3KOHOMHqecKyiO
66803: puolella olevat talousvyöhyke, kalastusvyöhy-       30HY, Phi60JIOBHY10 30HY H KOHTHHeHTaJibHbiH
66804: ke ja mannerjalusta, joilla sopimuspuolet kan-      menh!P, npoCTHpaiOrn;HecR Ja npe.n:eJibi TeppH-
66805: sainvälisen oikeuden mukaisesti käyttävät su-       TOPHaJihHbiX BO.ll: Ka)l(.lJ:OH H3 .Ll:oroBapHBa-
66806: vereeneja oikeuksiaan ja lainkäyttövaltaansa        lOlll;HXCH CTopoH, Ha.n: KOTOphiMH .D:oroBapH-
66807: luonnonvarojen tutkimiseen, jalostamiseen ja        BaiOIIIHecR CTopoHbi ocyrn;ecTBJIHIOT B cooT-
66808: säilyttämiseen.                                     BeTCTBHH C Me)l(.n:yHapO.lJ:HbiM npaBOM CBOH
66809:                                                     CYBepeHHbie npaBa H lOPHC.lJ:HKUHlO B I.J;eJIRX
66810:                                                     pa3Be.li:KH, pa3pa60TKH H COXpaHeHHH npHpo.n:-
66811:                                                     HbiX pecypcoB.
66812: 
66813:                    3 Artikla                                            CTaThH 3
66814:               Sijoitusten kohtelu                        Pe:JtCUM Kanuma.I108.110:JtCeHuu
66815:    1. Kumpikin sopimuspuoli turvaa alueellaan          1. Ka)l(.n:ax H3 .D:oroBapHBaiOrn;HxcR CTopoH
66816: kohtuullisen ja oikeudenmukaisen kohtelun            o6ecneqHBaeT Ha CBOeH TeppHTOpHH pa3yM-
66817: toisen sopimuspuolen sijoittajien sijoituksille     HbiH H cnpaBe.li:JIHBbiH pe)I(HM B OTHOllieHHH
66818: ja tuotoille.                                       KallHTaJIOBJIO)I(eHHH H .li:OXO.li:OB HHBeCTOpOB
66819:                                                     .n:pyroii .D:oroBapHBaiOrn;eiicR CTopoHbi.
66820:    2. Kumpikaan sopimuspuoli ei alueellaan             2. Ka)l(.n:M H3 .D:oroBapHBaiOW:HXCR CTopoH
66821: sovella toisen sopimuspuolen sijoittajien tämän     He 6y.n:eT ITPHMeHRTb Ha CBOeH TeppHTOPHH B
66822: sopimuksen määräysten mukaisesti tekemiin           OTHOIIIeHHH OCyrn;eCTJieHHbiX B COOTBeTCTBHH
66823: sijoituksiin tai niistä saatuihin tuottoihin epä-   c noJio)l(eHHRMH HacToxrn:ero CornameHHR
66824: edullisempaa kohtelua kuin se soveltaa vastaa-      HHBeCTOpaMH .li:PYTOH .Ll:orOBapHaBIOlll;eHCR
66825: vassa tilanteessa kolmansien maiden sijoitta-       CTopoHhi KanHTaJIOBJIO)I(eHHH H nonyqaeMbiX
66826: jien tekemiin sijoituksiin tai tuottoihin.          OT HHX .n:oxo.n:oB pe)I(HM MeHee 6naronpHRT-
66827:                                                     HbiH, qeM B aHaJIOfHqHb!X CJiyqaRX B OTHOllie-
66828:                                                     HHH KaiTHTaJIOBJIO)I(eHHH H .li:OXO.li:OB HHBeCTO-
66829:                                                     pOB TpeTbHX CTpaH.
66830:    3. Tämän artiklan 2 kohdassa tarkoitettu            3. llpe.n:yCMOTpeHHbiH ITYHKTOB 2 HaCTO-
66831: kohtelu ei koske huojennuksia ja etuja, joita       HW:eH CTaTbH pe)I(HM He pacnpOCTpaHReTCR Ha
66832: jompikumpi sopimuspuoli myöntää kolman-             JlbfOTbl H npeHMyrn;eCTBa, KOTOpbie O.li:Ha H3
66833: sien maiden sijoittajien tekemille sijoituksille    .D:oroBapHBaiOrn;HxcR CTopoH npe.n:ocTaBnReT
66834: tai tuotoille talousliittoa, tulliliittoa, vapaa-   B OTHOllieHHH KallHTaJIOBJIO)I(eHHH H .li:OXO.li:OB
66835: kauppa-aluetta tai kansainvälistä taloudellista     HHBeCTOpOB TpeTbHX CTpaH Ha OCHOBe COTJia-
66836: yhteistyöjärjestöä taikka kaksinkertaisen vero-     meHHH 06 3KOHOMHqeCKOM C0103e, TaMO)I(eH-
66837: tuksen estämistä koskevan sopimuksen perus-         HOM C0103e, 30He CB060.li:HOH TOPTOBJIH, opra-
66838: teella.                                             HH3aUHH Me)l(.n:yHapO.lJ:HOTO 3KOHOMHqeCKOTO
66839:                                                     COTPY.li:HHqecTBa HJIH o6 ycTpaHeHHH .n:BoiiHo-
66840:                                                     ro Hanoroo6JIO)I(eHHR.
66841: 
66842:                    4 Artikla                                           CTaThR 4
66843:               Sijoitusten suojelu                       3aUJuma Kanuma.I108.110:JtCeHuu
66844:   1. Toisen sopimuspuolen sijoittajien SIJOI-          1. KanHTaJIOBJIO)I(eHHH HHBeCTOPOB o.n:Hoii
66845: tukset nauttivat toisen sopimuspuolen alueella      .D:orosapHBaiOrn;eiicR CTopoHhi nonh3YIOTCH
66846: kaikinpuolista suojelua.                            BCeCTOPOHHeH 3alll;HTOH Ha TeppHTOpHH .n:py-
66847:                                                     TOH .D:oroBapHBaiOrn;eiicx CTOPOHhi.
66848:   2. Kumpikaan sopimuspuoli ei ryhdy alueel-           2. HH o.n:Ha H3 .D:oroBapHBaiOrn;Hxcx CTopoH
66849: laan toisen sopimuspuolen sijoittajan sinne         He 6y.n:eT npe.n:npHHHMaTb Ha CBOeH TeppHTO-
66850: tekemiin sijoituksiin kohdistuviin pakkotoi-        pHH llpHHY.lJ:HTeJibHbie Mepbi, TaKHe KaK HaUH-
66851: menpiteisiin, kuten kansallistamis-, pakkoluo-      OHaJIH3aUHR, peKBH3HUHH HJIH .li:PYTHe 00.11:06-
66852: 8                                     1989 vp. -     HE n:o 62
66853: 
66854: vutus- tai muihin vastaaviin haltuunottotoi-         Hble Mepbl no H3'MITIUO KanHTaJIOBJIO)KeHHH,
66855: menpiteisiin, paitsi silloin kun tätä vaativat       ocymeCTBJieHHblX Ha ee TeppHTOpHH HHBeCTO-
66856: valtion edut. Tällöin noudatetaan tällä alueella     pOM )J.pyroif ,LI;oroBapuBaiOmeifcR CTOPOHbi,
66857: voimassa olevan lainsäädännön määräämää              3a HCKJIIOqeHHeM cnyqaeB, KOr.ll.a 3Toro Tpe-
66858: järjestystä ja maksetaan asianmukainen kor-          6yiOT rocy)J.apcTBeHHbie HHTepecbi. Tipu 3TOM
66859: vaus.                                                C06JIIO)J.aeTCR nopR)J.OK, YCTaHOBJieHHblH )J.eH-
66860:                                                      CTBYlOmuM Ha 3TOH TeppHTOpHH 3a.KOHO)J.aTeJib-
66861:                                                      CTBOM, H BbiJIJiaqnBaeTCR COOTBeTCTBYlOW:aR
66862:                                                      KOMneHCaUHR.
66863:    3. Tällaiset toimenpiteet eivät saa olla syrji-       3.TaKue Mepbl He )J.OJI)KHbl HOCHTb )J.HCKpH-
66864: viä.                                                 MHHaQHOHHOrO xapaKTepa.
66865:    4. Tämän artiklan 2 kohdassa tarkoitetun              4. YKa3aHHaR B nyHKTe 2 HacTo»meu cTaTbH
66866: korvauksen tulee kattaa haltuunotetun sijoi-         KOMneHCau,IDI )J.OJI)I(Ha COOTBeTCTBOBaTb peanb-
66867: tuksen reaaliarvo huomioon ottaen maailman-          HOH CTOHMOCTH H3bJMaeMbiX KanHTaJIOBJIO)Ke-
66868: markkinahinnat välittömästi ennen sijoituksen        HHH c yqeToM MHPOBbiX u:eH, )J.eifcTBOBaBIIIHX
66869: haltuunottoon liittyvän toimenpiteen suoritta-       Henocpe.ll.CTBeHHO nepe)J. ocymecTBJieHHeM Mep
66870: mista tai toimenpidettä koskevan päätöksen           no H3'bRTHlO KanHTaJIOBJIO)KeHHH HJIH nepe)J.
66871: julkiseen tietoon tulemista. Korvaus maksetaan       ony6JIHKOBaHHeM peiiieHHR 0 TaKHX Mepax.
66872: vapaasti vaihdettavassa valuutassa arvon mää-        KoMneHcaUHR BhmnaquBaeTcR B cBo6o)J.Ho
66873: rittämispäivänä voimassa olevan virallisen va-       KOHBePTupyeMOH BaJIIOTe no OtPHUHaJibHOMY
66874: luuttakurssin mukaisena ellei sijoitusta tehtäes-    BaJilOTHOMY Kypcy, )J.eHCTBOBaBIIIeMy Ha )J.eHb
66875: sä toisin ole sovittu. Korvausmäärä siirretään       Onpe)J.eJieHHR CTOHMOCTH, eCJIH HHOe He OrOBO-
66876: ilman aiheetonta viivytystä siirtomuodollisuuk-      peHO npH OCymeCTBJieHHH KanHTaJIOBJIO)Ke-
66877: sien suorittamisen tavanomaisesti vaatiman           HHH. CyMMa KOMneHcau:uu nepeBO.ll.HTCR 6e3
66878: ajanjakson kuluessa, kuitenkin viimeistään           He060CHOBaHHOH 3a)J.ep)KKH B TeqeHHe CPOKa,
66879: kolmen kuukauden kuluessa 2 kohdan tarkoit-          06bJqHO Tpe6yeMOrO )J.JIR BblllOJIHeHHR CBR3aH-
66880: tamaan toimenpiteeseen ryhtymistä. Korvauk-          HblX C nepeBO)J.OB tPOPMaJibHOCTeH, HO He no-
66881: sen tulee sisältää korko haltuun otettujen sijoi-    3)J.Hee Tpex MeCRU:eB CO )J.HR npHHRTHR npe)J.yC-
66882: tusten reaaliarvon määrittämispäivästä maksu-        MOTpeHHOH nyHKTOM 2 HaCTORW:eH CTaTbH
66883: päivään asti pakkotoimenpiteeseen ryhtyneen          MepLI. KoMneHcau:u» .ll.OJI)KHa BKJIIOqaTb npo-
66884: sopimuspuolen lain määräämän korkokannan             u:eHT, ucqucnReMbiH co .ll.HR onpe)J.eJieHHR pe-
66885: mukaisesti. Sellaisen korkokannan puuttuessa         aJibHOH CTOHMOCTH H3'bRTblX KanHTaJIOBJIO)Ke-
66886: sovelletaan pakkotoimenpiteeseen ryhtyneen           HHH BnJIOTb .ll.O .ll.HR ynnaTbi cornacHo npe)J.yc-
66887: sopimuspuolen keskuspankin määrittämää ta-           MOTpeHHOif 3aKOHO)J.aTeJibCTBOM npou:eHTHOH
66888: vanomaista kaupallista korkoa.                       CTaBKe ,LI;oroBapnBaiOmeifcR CTopoHLI, KOTO-
66889:                                                      pa» ocymecTBHJia Mepbl no npHHY.ll.HTeJibHOMY
66890:                                                      H3'bRTHlO. B CJiyqae OTCYCTBHR TaKOH CTaBKH,
66891:                                                      )J.eHCTBYeT 06bJqHbiH KOMMepqecKHH npou:eHT,
66892:                                                      npHMeHReMblH U:eHTpaJibHbiM 6aHKOM )];oro-
66893:                                                      BapHBaiOW:eHCR CTopoHLI, ocymecTBJIRIOmei\
66894:                                                      npHHY.ll.HTeJibHbie Mepbl.
66895:    5. Sijoittajalla, jota pakkotoimenpide kos-           5. J1HBeCTOp, KOTOporo 3aTparnBalOT npu-
66896: kee, on oikeus saada ilman aiheetonta viivytys-      HY.ll.HTeJibHbie Mepbl, HMeeT B COOTBeCTBHH C
66897: tä pakkotoimenpiteen suorittavan sopimus-            3aKOHO.ll.aTeJibCTBOM         AoroBapnBaiOmeifcR
66898: puolen lainsäädännön mukaisesti tämän sopi-          CTopoHbi, ocymecTBJIRIDmei\ npHHY.ll.HTeJIL-
66899: muspuolen toimivaltaiselta viranomaiselta tai        Hbie Mepbl, npaBO 6e3 He060CHOBaHHOH 3a)J.e-
66900: laitokselta puolueeton arvio haltuun otetun          p)KKH nonyqnTb OT KOMneTeHTHoro opraHa
66901: sijoituksen arvosta tämän artiklan 4 kohdan          HJIH yqpe)K)J.eHHR 3TOH AoroBapuBaiOmeifcR
66902: määräysten mukaisesti.                               CTOPOHbl 6ecnpHCTpaCTHYlO OU:eHKY CTOHMOC-
66903:                                                      TH H3'bRTbiX KanHTaJIOBJIO)KeHHH B COOTBeTCT-
66904:                                                      BHH C nOJIO)KeHHRMH nyHKTa 4 HaCTORW:eH
66905:                                                      CTaTbH.
66906:  6. Tämän artiklan määräyksiä sovelletaan                6. TIOJIO)KeHHR HaCTORW:eH CTaTbH 6y)J.yT
66907: myös sijoituksista saataviin tuottoihin, samoin      TaK)Ke npHMeHRTbCR K )J.OXO)J.aM OT KanuTa-
66908:                                       1989 vp. -     HE n:o 62                                       9
66909: 
66910: kuin sijoitusten myynnistä ja osittaisesta tai       llOBJIOX<eHHH, paBHO KaK H K CYMMaM, npHqH-
66911: kokonaisesta lakkauttamisesta sijoittajan hy-        TaiOUUIMCR HHBeCTOPY B CBR3H C npo.o;aX<eH,
66912: väksi tuleviin rahamääriin.                          qacTHqHOH HJIH llOllHOH llHKBH,nai.J,HeH KallHTa-
66913:                                                      llOBJIOX<eHHH.
66914: 
66915:                     5 Artikla                                           CTaTbR 5
66916:     Sijoituksiin liittyvien maksujen siirto          llepe8oo nllame:Jteeu 8 C8R3U c Kanu-
66917:                                                               mall081lo:JtCeHUJl.M u
66918:   Kumpikin osapuoli turvaa toisen sopimus-               KaX<.o;a» H3 AoroBapHBaiOII.l,HXCR CTopoH
66919: puolen sijoittajille esteettömän ilman aiheeton-     o6ecneqHBaeT HHBecTopaM .o;pyroH: AoroBapH-
66920: ta viivytystä tapahtuvan sijoituksiin liittyvien     BawmeH:c» CTopoHbi ocymecTBneHHe 6e3 He-
66921: maksujen siirron vapaasti vaihdettavassa va-         o6ocHOBaHHOH 3a,nepX<KH 6ecnpenRTCTBeHHO-
66922: luutassa niiden koskiessa erityisesti:               fO nepeBo.o;a nnaTeX<eH B CB060.0:HO KOHBepTH-
66923:                                                      pyeMOH BMIOTe B CBR3H C KallHTMOBllOX<eHH-
66924:                                                      RMH, H B qaCTHOCTH:
66925:    1) voittoja, osinkoja, korkoja, lisenssimak-           1) llpH6bmeH, .O:HBH,neH,nOB, npou:eHTOB, nH-
66926: suja, provisioita, maksuja teknisestä avusta ja      I.J,eH3HOHHbiX nnaTeX<eH, KOMHCCHOHHbiX B03-
66927: teknisestä huollosta ja muita toisen sopimus-        HarpaX<.o;eHHH, nnaTeX<eH: Ja TeXHHqecKyiO no-
66928: puolen sijoittajan tekemistä sijoituksista saata-    MOII.J,b H TeXHHqecKOe o6cnyX<HBaHHe H ,npyrHX
66929: via tuottoja;                                        .O:OXO.O:OB, llOnyqaeMbiX OT KallHTMOBllOX<e-
66930:                                                      HHH, OCYII.l,eCTBneHHbiX HHBeCTOPOM ,npyrOH
66931:                                                      AoroBapHBaiOmeH:c» CTopoHbi;
66932:   2) sellaisten lainojen lyhentämiseksi makset-          2) CYMM, Bbmna~aeMbiX B norameHHe 3aH-
66933: tavia rahamääriä, jotka molemmat sopimus-            MOB, npH3HaHHbiX o6eHMH AoroBapHBaiOII.l,H-
66934: puolet ovat tunnustaneet sijoituksiksi;              MHCSI CTopoHaMH B KaqecTBe KanHTanoBnoX<e-
66935:                                                      HHH:;
66936:    3) sijoittajan hyväksi sijoitusten myynnistä          3) CYMM, npHqHTaiOII.l,HXCR HHBeCTOpy B CBR-
66937: ja osittaisesta tai kokonaisesta lakkauttamises-     311 C npo.o;aX<eH, qaCTHqHOH HllH llOllHOH nH-
66938: ta tulevia rahamääriä.                               KBH.O:ai.J,HeH KallHTMOBllOX<eHHH.
66939: 
66940:                     6 Artikla                                           CTaTbR 6
66941:             Sijoitusten edistäminen                  Cooeucm8ue ocyUJecm81leHu10 Kanu-
66942:                                                              ma/l081lO:JtCeHuu
66943:    Sopimuspuolet myötävaikuttavat lainsää-               AoroBapHBaiOUUieC» CTopoHbi 6y.o;yT B
66944: däntönsä puitteissa suotoisten olosuhteiden          paMKax cBoero JaKoHo.o;aTenbCTBa co.neH:cTBO-
66945: turvaamiseen tässä sopimuksessa tarkoitettujen       BaTb o6ecneqeHHIO 6naronpHRTHbiX ycnoBHH
66946: sijoitusten pohjalta suomalaisten ja neuvosto-       ,nnSI .o;eRTenbHOCTH COBMeCTHbiX npe,nnpHRTHH,
66947: liittolaisten fyysisten tai oikeushenkilöiden kes-   C03,naBaeMbiX C yqacTHeM <i>HHllRH.O:CKHX H CO-
66948: ken muodostettavien yhteisyritysten toiminnal-       BeTCKHX <i>HJHqecKHX H IOpH.o;HqecKHX llHI.l, Ha
66949: le. Tässä yhteydessä kiinnitetään erityistä huo-     ocHoBe npe.o;ycMoTpeHHbiX HaCTOSIII.l,HM Corna-
66950: miota yhteisyritysten kannattavuuteen ja itse-       weHHeM KallHTMOBllOX<eHHH. llpH 3TOM OC0-
66951: rahoitukseen sekä nykyaikaisten ja kansainvä-        6oe BHHMaHHe 6y.o;eT y,nenRTbCR peHTa6enb-
66952: lisesti kilpailukykyisten tuotteiden valmistami-     HOCTH H CaMO<bHHaHCHpOBaHHIO COBMeCTHbiX
66953: seen. Näiden tavoitteiden toteuttamiseksi tur-       npe,nnpHRTHH, npOH3BO.O:CTBY COBpeMeHHOH H
66954: vataan yhteisyritysten liiketoiminnalle asian-       KOHKypeHTOCllOC06HOH Ha MHpOBOM pbiHKe
66955: mukaiset olosuhteet erityisesti raaka-aineiden,      npo.o;yKI.J,HH. An» .nocTHX<eHH» 3THX ueneH: 6y-
66956: energian ja työvoiman saatavuuden, kuljetus-         .O:YT C03,naBaTbCR Ha,nneX<ali.l,He YCllOBHR KOM-
66957: ten sekä rahoituksen ja maksuliikkeen osalta.        MepqecKOH .o;eRTenbHOCTH COBMeCTHbiX npe,n-
66958:                                                      npHSITHH, BKnJOqa», B OC06eHHOCTH, o6ecneqe-
66959:                                                      HHe CbipbeM, 3HeprHeH:, pa6oqeH: cHnoH:, a
66960:                                                      TaKX<e TpaHCllOpTHbie nepeB03KH H <i>HHaHCO-
66961:                                                      BOpacqeTHOe o6cnyX<HBaHHe.
66962: 2 390522F
66963: 10                                    1989 vp. -    HE n:o 62
66964: 
66965:                    7 Artikla                                           CTaTMI 7
66966:                    Kirjanpito                                EyxzanmepcKuu yqem
66967:    Suotuisten olosuhteiden luomiseksi tässä so-        B u:em1x C03)laHHH 6naronpHHTHbiX ycnoBHH
66968: pimuksessa tarkoitettujen yhteisyritysten talou-    )lnH OI.J;eHKH 3KOHOMHqecKOrO nOnO)J{eHHH H
66969: dellisen aseman ja kannattavuuden arvioinoille      peHTa6enbHOCTH COBMeCTHbiX npe)lnpHHTHH,
66970: näiden yritysten kirjanpitotoimintoja kehite-       Ha KOTOpbie pacnpOCTpaHHeTCH HaCTOHruee
66971: tään sopimuspuolten kansallisen lainsäädän-         CornarneHne, Me)J{!lY AoroBapnBaiOruHMHCH
66972: nön puitteissa sopimuspuolten välisin neuvotte-     CTopoHaMH 6Y!lYT npoBO!lHThCH KOHcynhTa-
66973: luin.                                               U:HH nO COBepiiieHCTBOBaHHIO 6yxranTepCKOrO
66974:                                                     yqera Ha yKa3aHHhiX npe)lnpHHTHHX B paMKax
66975:                                                     Hai.J;HOHanbHOrO 3aKOHO)laTenhCTBa )J;orOBapH-
66976:                                                     BaiOIUHXCH CTopoH.
66977: 
66978:                      8 Artikla                                         CTaThH 8
66979:        Sijoitusriitojen ratkaisumenettely           flop.ROOK pa3peweHU.R cnopo8 no 80-
66980:                                                          npoca.M Kanumano8/lO:J/CeHuu
66981:    1. Kumpikin sopimuspuoli suostuu täten              1. Ka)J{)laH H3 AoroBapnBaiOruHXCH CTopoH
66982: alistamaan välimiesmenettelyllä ratkaistavaksi      HaCTOHIUHM )laeT CBOe cornacHe Ha ap6HTpa)J{-
66983: jokaisen riidan, joka syntyy sen ja toisen          HOe paccMoTpeHHe n106oro cnopa, B03HHKa-
66984: sopimuspuolen sijoittajan välillä jälkimmäisen      IOru;ero Me)J{)ly HeiO H HHBeCTOpOM )lpyroil:
66985: sijoituksesta edellä mainitun alueella ja joka      AoroBapnBaiOru;eil:cH CTopoHhi no BonpocaM
66986: koskee tämän sopimuksen 4 artiklan 4 kohdas-        KanHTanOBnO)J{eHHH, OCYIUeCTBneHHbiX TaKHM
66987: sa tarkoitetun sijoituksesta maksettavan kor-       HHBecTopoM Ha TeppHTOPHH nepBoil: H3 Aoro-
66988: vauksen määrää tai suorittamista. Tällöin vaa-      BapnBaiOIUHXCH CTopoH, H KacaiOru;erocH pa3-
66989: ditaan myös kyseisen sijoittajan kirjallinen        Mepa HnH npOH3BO)lCTBa KOMneHCai.J;HH, npe)l-
66990: suostumus riidan alistamiseen välimiesmenette-      yCMOTpeHHbiX nyHKTOM 4 CTaTbH 4 HaCTOHrue-
66991: lyyn.                                               ro CornarneHHH. Ilpn 3TOM TaK)J{e Tpe6yercH
66992:                                                     nHCbMeHHOe COrnaCHe HHBeCTOpa Ha ap6HT-
66993:                                                     pa)J{HOe paccMOTpeHHe cnopa.
66994:    2. Mikäli syntyy riita, josta riidan osapuolet      2. B cnyqae B03HHKHOBeHHH cnopa, no KOTo-
66995: eivät pysty pääsemään keskenään neuvottelu-         poMy ero CTopoHbi nyTeM neperoBopoB HnH
66996: teitse tai muutoin sopimukseen kolmen kuu-          HHbiM nyTeM He CMOryT )lOCTHqb )lOrOBOpeH-
66997: kauden kuluessa, voi riidan kumpi tahansa           HOCTH o6 ero yperynnpoBaHHH B TeqeHHe Tpex
66998: osapuoli tehdä toiselle osapuolelle välimiesme-     MeCHI.J;eB, ni06aH H3 CTOPOH B cnope MO)J{eT
66999: nettelyn aloittamista tarkoittavan ilmoituksen.     yBe!lOMHTh )lpyryiO CTopoHy o npe)l'hHBneHHH
67000:                                                     HCKa B ap6HTpa)J{HbiH Cy)l.
67001:    3. Välimiesoikeuden tulee olle kolmijäseni-         3. Ap6HTpa)J{HbiH CY!l COCTOHT H3 Tpex
67002: nen. Kumpikin riidan osapuoli nimittää yhden        qneHOB. Ka)J{)laH H3 CTopoH B cnope Ha3Ha-
67003: välimiehen kahden kuukauden kuluessa tämän          qaeT no O)lHOMY ap6HTPY B TeqeHHe )lByx
67004: artiklan 2 kohdassa mainitusta välimiesmenet-       MeCHI.J;eB C )laTbl ynOMHHYTOrO B nyHKTe 2
67005: telyn aloittamisilmoituksesta. Näin nimetyt         HaCTOHIUeH CTaTbH yBe)lOMneHHH 0 npe)l'bHB-
67006: kaksi välimiesmiestä valitsevat omaa nimittä-       neHHH HcKa B ap6HTpa)J{HbiH cy)l. Ha3HaqeH-
67007: mispäiväänsä seuraavien kahden kuukauden            Hhie TaKHM o6pa30M )lBa ap6HTpa Bbi6HpaiOT
67008: kuluessa kolmannen välimiehen, joka toimii          B TeqeHHe ilBYX MeCHI.J;eB, cne)lyiOIUHX 3a )lHeM
67009: välimiesoikeuden puheenjohtajana. Kolman-           Ha3HaqeHHH nocne)lHero H3 HHX, TPeThero
67010: nen välimiehen tulee olla sellaisen kolmannen       ap6HTpa, BhmonHHIOruero IPYHKU:HH npe)lce)la-
67011: valtion kansalainen, jolla on diplomaattisuh-       TenH ap6HTpa)J{Horo cy)la. Tpernii ap6HTP
67012: teet kummankin sopimuspuolen kanssa.                )lOn)J{eH 6biTh rpa)J{)laHHHOM TaKoro TPeThero
67013:                                                     rocy)lapcTBa, KOTopoe no)l)lep)J{HBaeT !lHnno-
67014:                                                     MaTnqecKHe OTHOIIIeHHH C o6eHMH )J;oroBapH-
67015:                                                     BaiOIUHMHCH CTopoHaMH.
67016:                                      1989 vp. -    HE n:o 62                                        11
67017: 
67018:   4. Jos tarvittavia nimityksiä ei ole tehty           4. B cn)"'ae, ecnn B Te'leHne cpoxoB, ycTa-
67019: edellisessä kappaleessa määrättyjen aikojen ku-    HOBJieHHbiX B rrpe,llbl,D;)'IUeM a63aiie, He 6Y.llYT
67020: luessa, riidan kumpi tahansa osapuoli voi          rrpoBe.lleHbi Heo6xo,llHMbie HaJHa'leHux, mo6ax
67021: muun sopimuksen puuttuessa pyytää Tukhol-          H3 CTOpOH B crrope MO)KeT, ecnu He HMeeTCR
67022: man kauppakamarin välimiesinstituutin pu-          HHOH .llOfOBOpeHHOCTH, o6paTHTbCR K rrpe,llCe-
67023: heenjohtajaa suorittamaan tarpeelliset nimityk-    .llaTeJIIO Ap6nTpa)KHOro uHcTnTyTa CToK-
67024: set.                                               rOJibMCKoii: ToproBoö rranaTbi c rrpocb6oö
67025:                                                    IIPOH3BeCTH He06XO,llHMbie Ha3Ha'leHHR.
67026:    5. Välimiehet päättävät omista menettelyta-         5. Ap6nTpbi CaMbi peiliaiOT Borrpoc o rrpa-
67027: pasäännöistään.                                    BHJiax rrpou:e.llYPbi.
67028:    6. Välimiesten päätökset ovat lopullisia ja         6. PeiiieHnx ap6nTpOB RBJIRIOTCR OKOH'la-
67029: sitovia ja ne tunnustetaan ja pannaan täytän-      TeJibHbiMH u o6x3aTeJibHbiMH .llJIR CTopoH.
67030: töön New Yorkissa 10 päivänä kesäkuuta 1958        0HH IIpH3HaiOTCR H IIpHBO.llRTCR B HCIIOJIHeHne
67031: tehdyn ulkomaisten välitystuomioiden tunnus-       B COOTBeTCTBHH C KOHBeHu;neÖ 0 IIpH3HaHHH H
67032: tamista ja täytäntöönpanoa yleissopimuksen         IIpHBe,lleHHH B HCIIOJIHeHUe HHOCTpaHHbiX
67033: mukaisesti.                                        ap6HTpa)l(HbiX peiiieHHH, IIpHHRTOH 10 HIOHR
67034:                                                    1958 ro,lla B HbiO-Hopxe.
67035:    7. Mikäli välimiehet eivät toisin määrää,           7. Ecnu nHoe He orrpe,lleneHo ap6nTpaMn,
67036: jaetaan välimiesmenettelyn kustannukset tasan      ap6nTpa)l(Hbie H3,llep)KKH ,lleJIRTCR B paBHbiX
67037: riidan osapuolten kesken.                          .llOJIHX Me)K.llY CTopoHaMH B crrope.
67038: 
67039:                                                                        CTaTbR 9
67040:                    9 Artikla                       Cnopbl .Me:JtCOY aozoeapUBOIOUJUMU-
67041:         Sopimuspuolien väliset riidat                        C.R CmopoHa.Mu
67042:   Sopimuspuolten väliset riidat tämän sopi-           Crropbi Me)K.llY AoroBapnBaiOm;uMncx CTo-
67043: muksen tulkinnasta ja soveltamisesta ratkais-      poHaMH, xacaiOm;uecx TOJIKoBaHnx u rrpnMeHe-
67044: taan diplomaattiteiste.                            HHR Hacroxmero CornaiiieHHR, 6y.llYT peiiiaTbCR
67045:                                                    IIO ,llHIIJIOMaTH'leCKHM KaHaJiaM.
67046: 
67047:                   10 Artikla                                          CTaTbR 10
67048:                   Sijaantulo                                        Cy6pozaqU.R
67049:    Jos sopimuspuoli tai sen asianomainen vi-           Ecnu AoroBapnBaiOm;axcx CTopoHa unu ee
67050: ranomainen tämän sopimuspuolen sijoittajan         KOMIIeTeHTHbiH opraH Ha OCHOBaHHH rapaH-
67051: sijoituksia koskevan myöntämänsä takuun pe-        THH, Bbl,llaHHOH HMH B OTHOIIIeHHH KaiiHTa-
67052: rusteella maksaa korvauksen sijoittajalle, ensin   JIOBJIO)KeHHH HHBecTopa 3TOH AoroBapnBa-
67053: mainittu sopimuspuoli tai sen asianomainen         IOmeii:cx CTopOHbi, rrponJBO.llRT BbiiiJiaTy
67054: viranomainen sijaantulon kautta saa sijoittajan    KOMrreHCaiiHH, TO rrepBax AoroBapnBaiOm;axcx
67055: tähän sopimukseen perustuvat vastaavat oikeu-      CTopoHa unu ee KOMIIeTeHTHbiÖ oprau rrpu-
67056: det riskin sen osan rajoissa, jonka takuu kattaa   o6peTaiOT B IIOpR,llKe cy6porau;HH COOTBeT-
67057: ja joka on maksettu sijoittajalle.                 CTBYIOIUHe rrpaBa HHBeCTOpa, OCHOBbiBaiOIUH-
67058:                                                    eCR Ha HacToxmeM CornaiiieHnn B rrpe,llenax
67059:                                                    TOH 'laCTH pHCKa, KOTOpaR IIOKpbiTa rapaHTH-
67060:                                                    eii: H BbiiiJia'leHa HHBeCTOpy.
67061: 
67062:                   11 Artikla                                          CTaTbR 11
67063:  Kansallinen lainsäädäntti ja kansainväliset       HaquoHa.llbHoe 30KOHOOame.llbcmeo
67064:                  sopimukset                          U .Me:JtCOyHapOOHble COi?.llOWeHU.R
67065:   Mikään tämän sopimuksen määräys ei rajoi-            HRxaxue rrono)KeHux HacToxmero Corna-
67066: ta niitä oikeuksia ja etuuksia, jotka myönne-      IIIeHHR He OrpaHH'lHBaiOT rrpaBa HJIH JibfOTbl,
67067: 12                                    1989 vp. -     HE n:o 62
67068: 
67069: tään toisen sopimuspuolen sijoittajien sijoituk-     npe,!l;OCTa.BJHieMbie B OTHOIIIeHHH KanHTaJIOB-
67070: sille toisen sopimuspuolen alueella tämän sopi-      JIOJKeHHH Ha OCHOBaHHH HaiJ;HOHaJihHOfO 3a-
67071: muspuolen kansallisen lainsäädännön tai muun         KOHO,!J;aTeJibCTBa .D:orosapnBaiOmeH:cSI CTopo-
67072: kansainvälisen sopimuksen perusteella, jonka         Hhi Ha TeppHTOPHH KOTOPOH OCYIII;eCTBJieHbl
67073: osapuolia molemmat sopimuspuolet ovat.               TaKHe KanHTaJIOBJIOJKeHHSI, HJIH Ha OCHOBaHHH
67074:                                                      .n;pyroro MeJK.n;YHapo.n;Horo cornaiiieHHSI, yqaCT-
67075:                                                      HHKaMH KOTOpOrO SIBJISIIOTCSI o6e .lJ:orosapHBa-
67076:                                                      IOIII;HeCSI CTopOHhi.
67077: 
67078:                    12 Artikla                                           CTaThSI 12
67079:      Sopimuspuolien väliset konsu/taatiot            KoHCY.Ilbmaquu Me:JJCoy ,I(o2oeapuea-
67080:                                                           IOUJUMUCR CmopoHaMu
67081:   Sopimuspuolet käyvät konsultaatioita tar-              .D:orosapnsaiOIII;HecSI CTopoHhi nposo.n;SIT, B
67082: peen vaatiessa tämän sopimuksen soveltami-           CJiyqae He06XO,!J;HMOCTH, KOHCYJihTaiJ;HH B u;e-
67083: seen liittyvien käytännön kysymysten ratkaise-       JISIX peiiieHHSI npaKTHqecKHX BOnpOCOB, Kaca-
67084: miseksi. Konsultaatiot pidetään jommankum-           IOIII;HXCSI npHMeHeHHSI HacToSimero Cornaiiie-
67085: man sopimuspuolen ehdotuksesta. Niiden ajas-         HHSI. KoHCYJihTaUHH nposo.n;.SITCSI no npe.n;no-
67086: ta ja paikasta sovitaan diplomaattiteitse.           JKeHHIO o.n;Hoif H3 .D:orosapnsaiOIII;HXCSI CTo-
67087:                                                      poH. BpeM.SI H MeCTO HX npose.n;eHHSI cornaco-
67088:                                                      BbiBaiOTC.SI nO ,!J;HnJIOMaTHqecKHM KaHaJiaM.
67089: 
67090:                    13 Artikla                                           CTaThSI 13
67091:  Sopimuksen voimaantulo, voimassaoloaika             Bcmyn.lleHue B cu.11y, cpoK u npeKpa-
67092:              ja päättyminen                            UJeHue oeucmBUR C02./latueHUR
67093:    1. Tämä sopimus tulee voimaan kolmenkym-               1. HacTo.Simee CornaiiieHHe BCTynaeT B
67094: menen (30) päivän kuluttua siitä, kun sopimus-       CHJiy no HCTeqeHHH TpH.n;IJ;aTH (30) ,!J;HeH nocne
67095: puolet ovat diplomaattiteitse ilmoittaneet toi-      TOTO, KaK .lJ:orosapHBaiOIII;HeC.SI CTOPOHhl yse-
67096: silleen sopimuksen voimaantulon edellyttämien        ,!l;OM.SIT ,n;pyr ,n;pyra no ,!J;HnJIOMaTHqecKHM Ka-
67097: valtiosääntönsä mukaisten muodollisuuksien           HaJiaM 0 BhlllOJIHeHHH KOHCTHTYUHOHHhiX $op-
67098: tulleen täytetyiksi.                                 MaJibHOCTeH, He06XO,!J;HMbiX ,!J;JI.SI BCTynJieHHSI B
67099:                                                      CHJIY CornaiiieHH.SI.
67100:   2. Tämä sopimus on voimassa viisitoista (15)            2. HaCTo.Simee CornaiiieHHe 6y.n;eT .n;eH:cTBO-
67101: vuotta ja tämän jälkeen sen voimassaolo jat-         BaTh B TeqeHHe nSITHa,!J;UaTH JieT (15) H 6y.n;eT
67102: kuu, ellei sitä ole irtisanottu päättymään tämän     OCTa.BaTbCSI B CHJie no HCTeqeHHH 3TOfO CpOKa,
67103: artiklan 3 kohdan mukaisesti.                        eCJIH OHO He 6y,n;eT .n;eHOHCHpOBaHO B COOT-
67104:                                                      BeTCTBHH C nyHKTOM 3 HaCTO.SIIII;eH CTaTbH.
67105:    3. Kumpikin sopimuspuoli voi antamalla                 3. ITI06a.SI H3 .D:orosapHBaiOIII;HXC.SI OropoH
67106: kirjallisen ilmoituksen diplomaattiteitse toiselle   MOJKeT, nHCbMeHHO yse.n;OMHB 06 3TOM ,n;py-
67107: sopimuspuolelle yhtä (1) vuotta aikaisemmin          ryiO .D:orosapHBaiOIII;YIOC.SI CTopoHy no .n;Hnno-
67108: irtisanoa tämän sopimuksen päättymään alku-          MaTHqecKHM KaHaJiaM He n03,!J;Hee qeM 3a O,!J;HH
67109: peräisen viidentoista (15) vuoden ajanjakson         (1) fO,!J;, npeKpaTHTh nyTeM ,n;eHOHcau;HH ,n;eHCTBHe
67110: päättyessä tai milloin tahansa sen jälkeen.          HacToSimero CornaiiieHH.SI no HCTeqeHHH nep-
67111:                                                      BoHaqanbHoro n.SITHa.n;u;aTHJieTHero (15) cpoKa
67112:                                                      HJIH B JII060e BpeMSI nOCJie 3TOfO.
67113:   4. Niiden sijoitusten osalta, jotka on tehty            4. B OTHOIIIeHHH TeX KanHTaJIOBJIOJKeHHH,
67114: ennen tämän sopimuksen voimassaolon päätty-          KOTOPhie ocymecTBJieHhi .n;o npeKpameHH.SI
67115: mistä, 1-12 artiklan määräykset ovat edelleen        .n;eH:cTBHSI HacTo.Simero CornaiiieHH.SI, nonoJKe-
67116: voimassa viisitoista (15) vuotta sopimuksen          HH.SI CTaTheH 1-12 6y,n;yT OCTa.BaThCSI B CHJie B
67117: voimassaolon päättymisen jälkeen.                    TeqeHHe nSITHa.n;u;aTH (15) JieT nocne npeKpa-
67118:                                                      meHH.SI .n;eH:cTBH.SI CornaiiieHHSI.
67119:                                     1989 vp. -    HE n:o 62                                     13
67120: 
67121:   Tehty Helsingissä 8 päivänä helmikuuta 1989        CoBepiiieHo B XenbcHHKH 8 <l>eBpanR 1989
67122: kahtena suomen- ja venäjänkielisenä kappalee-     ro_o:a B .O:BYX 3K3eMnnRpax, Ka)K.O:biÖ Ha <l>HH-
67123: na molempien tekstien ollessa yhtä todistusvoi-   CKOM H pyCCKOM R3biKax, npnqeM o6a TeKCTa
67124: maiset.                                           HMelOT O.O:HHaKOBYIO CHny.
67125: 
67126: 
67127:              Suomen Tasavallan                                 Ja llpaBHTenhCTBO
67128:              hallituksen puolesta                           $nHnRH.O:CKoä Pecny6nHKH
67129:                Erkki Liikanen                                 3pKKU JlUUKaHeH
67130: 
67131: 
67132:                                                           3a llpaBHTenhCTBO CoiOJa
67133:      Sosialististen Neuvostotasavaltojen                 CoBCTCKHX Cou:nanHcTHqecKHX
67134:          Liiton hallituksen puolesta                              Pecny6nHK
67135:                 Boris Gostev                                    Bopuc rocmeB
67136:         1
67137: 
67138: 
67139:         1
67140: 
67141: 
67142:     1
67143: 
67144: 
67145:     1
67146: 
67147: 
67148: 1
67149: 
67150: 
67151: 1
67152:                                      1989 vp. -     HE n:o 63
67153: 
67154:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle Ruotsin kanssa kunnallisve-
67155:                                  ron saamatta jäämisen korvaamisesta eräissä tapauksissa tehdyn
67156:                                  pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
67157: 
67158: 
67159: 
67160:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
67161: 
67162:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       merimiehen maksettava menmtesveroa Ruot-
67163: väksyisi Suomen ja Ruotsin välillä kunnallisve-     sissa tulosta, jonka hän saa ruotsalaisessa lai-
67164: ron saamatta jäämisen korvaamisesta eräissä         vassa tekemästään työstä, kun taas tästä tulos-
67165: tapauksissa 8 päivänä joulukuuta 1988 tehdyn        ta ei makseta tuloveroja Suomessa.
67166: pöytäkirjan.                                          Pöytäkirja tulee voimaan 30 päivänä siitä
67167:    Pöytäkirjan mukaan Suomi ja Ruotsi kor-          päivästä, jona molemmat hallitukset ovat il-
67168: vaavat yhteisesti 2 000 000 markan vuotuisella      moittaneet toisilleen sen voimaantulemiseksi
67169: määrällä Ahvenanmaan maakuntaan kuuluvil-           vaadittavien toimenpiteiden suorittamisesta.
67170: le kunnille sen kunnallisveron saamatta jäämi-
67171:                                                     Voimaantulon jälkeen pöytäkirjan määräyksiä
67172: sen, joka johtuu Pohjoismaiden välillä voimas-      sovelletaan veron saamatta jäämiseen vuosilta
67173: sa olevasta tulo- ja varallisuusveroja koskevan     1988-1990.
67174: kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi teh-
67175: dystä sopimuksesta. Sopimuksen määräykset             Pöytäkirjalla korvataan aikaisempi samaa
67176: huomioon ottaen on Ahvenanmaalla asuvan             asiaa koskeva pöytäkirja vuodelta 1985.
67177: 
67178: 
67179: 
67180:                                       YLEISPERUSTELUT
67181: 
67182: 
67183: 1. Nykyinen tilanne ja asian val-                   heutti Ahvenanmaan maakuntaan kuuluville
67184:    mistelu                                          kunnille kunnallisveron saamatta jäämisen, jo-
67185:                                                     ka olennaisesti ylitti sen, mitä voitiin pitää
67186: 1.1. Nykyinen tilanne                               kohtuullisena kaksinkertaisen verotuksen vält-
67187:                                                     tämiseksi tehdyn sopimuksen seurauksena,
67188:    Suomen ja Ruotsin välillä tulo- ja omaisuus-     Suomi ja Ruotsi tekivät 3 päivänä marraskuuta
67189: veroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen          1977 verosopimukseen liittyvän pöytäkirjan
67190: välttämiseksi 27 päivänä kesäkuuta 1973 teh-        kunnallisveron saamatta jäämisen korvaami-
67191: dyn sopimuksen (SopS 42/77 ja 59/77) 15             sesta eräissä tapauksissa (SopS 19/78). Pöytä-
67192: artiklan 3 kappaleen a kohdan mukaan sellai-        kirjan mukaan Suomi ja Ruotsi vastasivat
67193: sesta työstä saadusta tulosta, joka tehtiin suo-    yhteisesti Ahvenanmaan maakuntaan kuuluvil-
67194: malaisessa tai ruotsalaisessa aluksessa, verotet-   le kunnille maksettavasta korvauksesta siten,
67195: tiin vain siinä valtiossa, jonka kansallisuus       että Ruotsin osuus oli 70 prosenttia ja Suomen
67196: aluksella oli. Tämän määräyksen taustana oli-       osuus 30 prosenttia kokonaismäärästä. Pöytä-
67197: vat Suomen ja Ruotsin samankaltaiset meri-          kirjaa sovellettiin veron saamatta jäämiseen
67198: miesverolait. Suomessa asuvan merimiehen            vuosilta 1977-1983.
67199: osalta, joka palveli ruotsalaisessa aluksessa,         Suomen ja Ruotsin välillä tehty verosopimus
67200: määräys merkitsi, että merimiehen oli makset-       vuodelta 1973 korvattiin vuonna 1983 vastaa-
67201: tava saamastaan merimiestulosta Ruotsin meri-       vanlaisella kaikkien Pohjoismaiden välillä teh-
67202: miesveroa, kun taas tulosta ei ollut maksettava     dyllä monenkeskisellä verosopimuksella (SopS
67203: tuloveroja Suomessa. Näin ollen merimiehen          74/83 ja 37 /84). Sama ruotsalaisessa kauppa-
67204: kotikunta ei tässä tapauksessa saanut sitä meri-    aluksessa tehdystä työstä saadun tulon verotus-
67205: miesveron kunnallisvero-osuutta, jonka se olisi     ta koskeva sääntely, jota oli noudatettu vuo-
67206: saanut, jos merimies olisi työskennellyt suoma-     den 1973 kahdenkeskisen sopimuksen mukaan,
67207: laisessa aluksessa. Koska tämä asiain tila ai-      oli voimassa myös vuoden 1983 monenkeskisen
67208: 
67209:  390455H
67210: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 63
67211: 
67212: sopimuksen mukaan, eli Suomessa asuvaa me-          hän sopimukseen. Koska mainittu verosopimus
67213: rimiestä verotettiin sellaisesta tulosta vain       on lakannut olemasta voimassa samanaikaises-
67214: Ruotsissa. Koska syitä korvata Ahvenanmaan          ti, kun vuoden 1987 verosopimus on tullut
67215: kunnille kunnallisveron saamatta jääminen           voimaan, on käynyt tarpeelliseksi korvata vuo-
67216: edelleen oli, Suomen ja Ruotsin välillä tehtiin     den 1985 pöytäkirja samaa asiaa koskevalla
67217: 25 päivänä tammikuuta 1985 uusi, vuoden             uudella pöytäkirjalla.
67218: 1983 sopimukseen liittyvä pöytäkirja kunnallis-
67219: veron saamatta jäämisen korvaamisesta eräissä
67220: tapauksissa (SopS 61185). Uusi pöytäkirja vas-      1.3. Asian valmistelu
67221: tasi asiasisällöltään vuoden 1977 pöytäkirjaa
67222: muutoin, paitsi että Suomi ja Ruotsi vastasivat        Pöytäkirjaa koskevat neuvottelut aloitettiin
67223: Ahvenanmaan maakuntaan kuuluville kunnille          Helsingissä elokuussa 1987. Neuvotteluja jat-
67224: maksettavasta korvauksesta kumpikin puolik-         kettiin niin ikään Helsingissä syyskuussa 1988
67225: si. Uutta pöytäkirjaa sovellettiin ensimmäisen      jolloin parafoitiin pöytäkirjaa koskeva luon~
67226: kerran veron saamatta jäämiseen vuodelta            nos.
67227: 1984.
67228:                                                        Pöytäkirja allekirjoitettiin Tukholmassa 8
67229:                                                     päivänä joulukuuta 1988. Pöytäkirjalla korva-
67230:                                                     taan Suomen ja Ruotsin välillä 25 päivänä
67231: 1.2. Syyt pöytäkirjan tekemiseen
67232:                                                     tammikuuta 1985 tehty samaa asiaa koskeva
67233:                                                     pöytäkirja (SopS 61185).
67234:    Edellä mainittu Pohjoismaiden välillä tehty
67235: vuoden 1983 monenkeskinen sopimus korvat-              Uusi pöytäkirja vastaa asiasisällöltään vuo-
67236: tiin uudella, 18 päivänä helmikuuta 1987 teh-       den 1985 pöytäkirjaa muutoin, paitsi kahdessa
67237: dyllä samanlaisella sopimuksella (SopS 64/87        tärkeässä kohden. Uuden pöytäkirjan mukaan
67238: ja 32/88), jäljempänä verosopimus, joka tuli        maksetaan Ahvenanmaan maakuntaan kuulu-
67239: voimaan 13 päivänä joulukuuta 1987 ja jota          ville kunnille korvausta vain rajoitetulta ajalta,
67240: sovelletaan ensimmäisen kerran vuodelta 1988        nimittäin vuosilta 1988-1990. Lisäksi kor-
67241: toimitettavassa verotuksessa. Se merimiesten        vausta maksetaan kiinteä määrä, joka pöytä-
67242: verotusta koskeva sääntely, jota edellä on se-      kirjassa on vahvistettu 2 000 000 markaksi kul-
67243: lostettu, on verosopimuksen mukaan muutta-          takin vuodelta. Näiden korvauksen maksamis-
67244: mattomana voimassa.                                 ta koskevien uusien periaatteiden syyt ovat
67245:    Merimiesammatissa toimii suhteellisesti suu-     seuraavat. Ensiksi Ruotsissa ollaan epävarmo-
67246: rempi osuus väestöstä Ahvenanmaalla kuin            ja siitä, miten merimiehiä on tulevaisuudessa
67247: muualla Suomessa. Merimiesten maksaman              verotettava siellä, minkä vuoksi korvausta on
67248: kunnallisveron merkitys on tästä syystä Ahve-       maksettava vain rajoitetulta ajalta. Toiseksi on
67249: nanmaan maakunnan kunnille huomattavasti            erityisestä merimiesverotuksesta luovuttu Suo-
67250: suurempi kuin Suomen kunnille yleensä. Ruot-        messa. Tähän nähden on perusteltua, että kor-
67251: salaisissa aluksissa palvelee edelleen suuri mää-   vausta maksetaan kiinteä määrä, osaksi yksin-
67252: rä merimiehiä, jotka asuvat Ahvenanmaan             kertaistamissyistä, osaksi korvausmäärää kos-
67253: maakunnassa. Näiden merimiesten maksaman            kevan suuremman ennakoitavuuden luomisek-
67254: kunnallisveron saamatta jääminen kohdistuisi        si. Muut uuden pöytäkirjan ja vuoden 1985
67255: erityisen raskaana eräisiin taloudellisesti heik-   pöytäkirjan väliset eroavuoden johtuvat teknis-
67256: koihin Ahvenanmaan kuntiin.                         luonteisista tarkistuksista.
67257:    Edellä lausutun perusteella voidaan kysy-
67258: myksessä olevan korvauksen maksamista Ah-
67259: venanmaan maakuntaan kuuluville kunnille ve-        2. Esityksen taloudelliset vaiku-
67260: ron saamatta jäämisestä edelleen pitää perus-          tukset
67261: teltuna. Vaikka vuoden 1985 pöytäkirja ei
67262: muodollisesti ole Pohjoismaiden välillä vuonna        Korvausmäärä on vuosittain 2 000 000
67263: 1983 tehdyn verosopimuksen olennainen osa,          markkaa, josta Suomen osuus on puolet eli
67264: se kuitenkin sanamuotonsa mukaan liittyy tä-        vuosittain 1 000 000 markkaa.
67265:                                      1989 vp. -    HE n:o 63                                        3
67266: 
67267:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
67268: 
67269: 
67270: 1. Pöytäkirjan sisältö                             kesken. Korvausmäärä jaetaan kuntien kesken
67271:                                                    sen kunnallisveron suhteessa, joka olisi Suori-
67272:    1 §. Pykälässä todetaan se periaate, että       tettu asianomaiselle kunnalle, jos ne näissä
67273: verosopimuksen määräysten perusteella sopi-        kunnissa asuvat merimiehet, jotka ovat palvel-
67274: musvaltiolle tai muille veronsaajille veron saa-   leet ruotsalaisissa laivoissa, olisivat työskennel-
67275: matta jäämisestä johtuva menetys jää kokonai-      leet suomalaisissa laivoissa ja siten maksaneet
67276: suudessaan sen valtion tai sen muun veronsaa-      Suomen kunnallisveroa.
67277: jan vahingoksi, jonka on verosopimuksen mu-           6 §. Suomen valtiovarainministeriö ja Ruot-
67278: kaan joko kokonaan tai osaksi luovuttava           sin valtiovaraindepartementti valtuutetaan so-
67279: verottamisvaltansa käyttämisestä. Tällaisesta      pimaan keskenään pöytäkirjan soveltamiseksi
67280: veron saamatta jäämisestä ei ole voitava koh-      tarpeellisista tarkemmista määräyksistä.
67281: distaa korvausvaatimusta toiseen sopimusvalti-        7 §. Pykälä sisältää pöytäkirjan voimaantu-
67282: oon.                                               loa koskevat määräykset. Voimaantulon jäl-
67283:    2 §. Tässä pykälässä korostetaan, että veron    keen pöytäkirjan määräyksiä sovelletaan veron
67284: saamatta jääminen, jonka verosopimuksessa          saamatta jäämiseen vuosilta 1988-1990.
67285: oleva merimiesten verottamista koskeva mää-
67286: räys aiheuttaa Ahvenanmaan maakunnan kun-
67287: nille, ylittää sen määrän, joka kohtuudella        2. Eduskunnan suostumuksen tar-
67288: voidaan jättää näiden kuntien vahingoksi. Suo-        peellisuus
67289: men ja Ruotsin hallitukset ovat tämän vuoksi
67290: katsoneet, että tässä tapauksessa on tehtävä          Edellä esitetystä käy ilmi, että pöytäkirjaan
67291: poikkeus 1 §:ssä todetusta periaatteesta ja        sisältyvän sopimuksen toteuttamisesta aiheutuu
67292: myönnettävä näille kunnille korvaus veron saa-     toistuvia vuotuisia menoja valtiolle. Pöytäkirja
67293: matta jäämisestä vuosilta 1988-1990.               koskee niin ollen eduskunnan budjettivaltaa ja
67294:    3 §. Molemmat hallitukset ovat samaa miel-      vaatii tästä syystä eduskunnan suostumuksen.
67295: tä siitä, että Suomi ja Ruotsi vastaavat yhtei-
67296: sesti Ahvenanmaan maakuntaan kuuluville              Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
67297: kunnille maksettavasta korvauksesta, kumpi-        33 §:n mukaisesti esitetään,
67298: kin puoliksi.                                               että Eduskunta hyväksyisi ne Suo-
67299:    4 §.    Vuosittainen    korvausmäärä      on           men ja Ruotsin välillä kunnallisveron
67300: 2 000 000 markkaa.                                        saamatta jäämisen korvaamista eräissä
67301:    5 §. Pykälään on otettu määräykset niistä              tapauksissa tehdyn pöytäkirjan mää-
67302: perusteista, joiden mukaan korvaus jaetaan                räykset, jotka vaativat Eduskunnan
67303: Ahvenanmaan maakuntaan kuuluvien kuntien                  suostumuksen.
67304: 
67305:      Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
67306: 
67307: 
67308:                                      Tasavallan Presidentti
67309:                                      MAUNO KOIVISTO
67310: 
67311: 
67312: 
67313: 
67314:                                                         Vt. ulkoasiainministeri
67315:                                                                   Pääministeri Harri Holkeri
67316: 4                                    1989 vp. -      HE n:o 63
67317: 
67318: 
67319: 
67320: 
67321:                                            PÖYTÄKIRJA
67322: Suomen ja Ruotsin välillä knnnallisveron saamatta jäämisen korvaamisesta eräissä tapauksissa
67323: 
67324:    Suomen tasavallan hallitus ja Ruotsin kunin-      dään suomalaisessa tai ruotsalaisessa laivassa,
67325: gaskunnan hallitus,                                  verotetaan vain siinä sopimusvaltiossa, jonka
67326:    todeten, että Tanskan, Suomen, Islannin,          kansallisuus laivalla on, on kuitenkin aiheutta-
67327: Norjan ja Ruotsin välillä tulo- ja varallisuusve-    nut Ahvenanmaan maakuntaan kuuluville kun-
67328: roja koskevan kaksinkertaisen verotuksen vält-       nille kunnallisveron saamatta jäämisen, joka
67329: tämiseksi 18 päivänä helmikuuta 1987 tehdyn          ylittää sen mitä voidaan pitää kohtuullisena
67330: sopimuksen (verosopimus) mukaan sellaisesta          kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi teh-
67331: työstä saadusta tulosta, joka tehdään suoma-         dyn sopimuksen seurauksena. Hallitukset ovat
67332: laisessa tai ruotsalaisessa laivassa, verotetaan     tämän vuoksi katsoneet, ottaen huomioon Ah-
67333: vain siinä sopimusvaltiossa, jonka kansallisuus      venanmaan maakunnan erityisaseman, että
67334: laivalla on,                                         näille kunnille myös vuosilta 1988, 1989 ja
67335:    todeten edelleen, että Suomen, Islannin,          1990 on poikkeuksena 1 §:ssä mainitusta peri-
67336: Norjan, Ruotsin ja Tanskan välillä tulo- ja          aatteesta myönnettävä veron saamatta jäämi-
67337: varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen ve-       sestä tietty korvaus valtionvaroista.
67338: rotuksen välttämiseksi 22 päivänä maaliskuuta
67339: 1983 tehty sopimus on lakannut olemasta voi-                               3§
67340: massa samanaikaisesti kun verosopimus on                Molempien hallitusten käsityksen mukaan
67341: tullut voimaan,                                      verosopimus rakentuu kokonaan vastavuoroi-
67342:    haluten korvata 22 päivänä maaliskuuta            sille veivoitteille ja on molempien valtioiden
67343: 1983 tehtyyn sopimukseen liittyvän, Suomen ja        verotuksellisten ja muiden etujen yhteensovit-
67344: Ruotsin välillä kunnallisveron saamatta jäämi-       tamisen tulos. Hallitukset ovat tämän vuoksi
67345: sen korvaamisesta eräissä tapauksissa 25 päivä-      samaa mieltä siitä, että korvauksesta, joka
67346: nä tammikuuta 1985 tehdyn pöytäkirjan samaa          2 §:n mukaan myönnetään Ahvenanmaan
67347: asiaa koskevalla uudella pöytäkirjalla,              maakuntaan kuuluville kunnille, vastaavat mo-
67348:    ovat sopineet seuraavasta:                        lemmat valtiot, kumpikin puoliksi.
67349: 
67350:                        1§                                                4§
67351:   Hallitukset ovat samaa mieltä siitä, että            Korvausmäärä on kultakin kolmesta vuodes-
67352: verosopimuksen määräysten perusteella sopi-          ta 2 000 000 markkaa.
67353: musvaltiolle, sen kunnille tai muille julkisoi-
67354: keudellisille oikeushenkilöille, joiden veroja ve-                         5§
67355: rosopimus koskee, veron saamatta jäämisestä             Korvausmäärä, joka mainitaan 4 §:ssä, jae-
67356: johtuva menetys on periaatteessa kokonaisuu-         taan Ahvenanmaan maakuntaan kuuluvien
67357: dessaan tämän valtion, näiden kuntien tai näi-       kuntien kesken sen kunnallisveron suhteessa,
67358: den henkilöiden kannettava.                          joka Suomen lainsäädännön mukaan olisi
67359:                                                      maksettu asianomaiselle kunnalle siltä vuodel-
67360:                        2§                            ta, jota korvaus koskee, jos työ olisi tehty
67361:    Molempien hallitusten käsityksen mukaan           suomalaisessa laivassa tai laivassa, joka vero-
67362: verosopimuksessa oleva sääntö, jonka mukaan          sopimuksen mukaan rinnastetaan suomalaiseen
67363: sellaisesta työstä saadusta tulosta, joka teh-       laivaan.
67364:                                  1989 vp. -    HE n:o 63                                    5
67365: 
67366:                     6§                         ilmoittaneet t9isilleen pöytäkirjan voimaantu-
67367:    Suomen valtiovarainministeriö ja Ruotsin    lemiseksi vaadittavien toimenpiteiden suoritta-
67368: valtiovaraindepartementti sopivat keskenään    misesta.
67369: erikseen tämän pöytäkirjan soveltamisesta.
67370:                                                   Tehty Tukholmassa 8 päivänä joulukuuta
67371:                     7§                         1988 kahtena suomen-ja ruotsinkielisenä kap-
67372:   Tämä pöytäkirja tulee voimaan kolmantena-    paleena molempien tekstien ollessa yhtä todis-
67373: kymmenentenä päivänä siitä päivästä, jona      tusvoimaiset.
67374: molemmat hallitukset ovat noottien vaihdolla
67375: 
67376:                                     Suomen tasavallan
67377:                                    hallituksen puolesta:
67378: 
67379:                                         B. Alholm
67380: 
67381:                                  Ruotsin kuningaskunnan
67382:                                   hallituksen puolesta:
67383: 
67384:                                      Sten Andersson
67385:                                       1989 vp. -    HE n:o 64
67386: 
67387: 
67388: 
67389: 
67390:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle Espanjan ja Portugalin Eu-
67391:                                  roopan talousyhteisöön liittymisestä johtuvan Suomen ja Euroo-
67392:                                  pan talousyhteisön väliseen vapaakauppasopimukseen tehdyn
67393:                                  toisen lisäpöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
67394: 
67395: 
67396: 
67397: 
67398:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
67399: 
67400:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-         Lisäpöytäkirja tulee voimaan sopimuspuol-
67401: väksyisi Suomen ja Euroopan talousyhteisön          ten toisilleen tekemien, hyväksyruismenettelyn
67402: väliseen vapaakauppasopimukseen tehdyn toi-         loppuunsaattamista koskevien ilmoitusten an-
67403: sen lisäpöytäkirjan, joka johtuu Espanjan ja        tamispäivää seuraavan toisen kuukauden en-
67404: Portugalin liittymisestä Euroopan talousyhtei-      simmäisestä päivästä lukien.
67405: söihin ja joka on allekirjoitettu huhtikuussa
67406: 1989.                                                 Esitykseen sisältyy lakiehdotus lisäpöytäkir-
67407:    Lisäpöytäkirja sisältää määräykset siitä, että   jan eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien
67408: Espanjasta Suomeen tuotaviita tuotteilta ei         määräysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitet-
67409: peritä tullia, kun tulli on korkeintaan 2 prosen-   tu tulemaan voimaan samanaikaisesti lisäpöy-
67410: tin suuruinen.                                      täkirjan kanssa.
67411: 
67412: 
67413: 
67414: 
67415:                                       YLEISPERUSTELUT
67416: 
67417: 1. Nykyinen tilanne ja asian                        kanssa myös siirtymäajan järjestelyjä. Espan-
67418:    valmistelu                                       jasta ja Portugalista EC:n muihin maihin tuo-
67419:                                                     tavista tuotteista kannettavat tuontitullit on
67420:    Espanjan ja Portugalin liityttyä Euroopan        ollut tarkoitus poistaa vuoden 1992 loppuun
67421: talousyhteisöön kesäkuussa 1985 tehdyillä so-       mennessä. EC:n komissio teki kuitenkin maa-
67422: pimuksilla, EFTA-maat sopivat järjestelyistä,       liskuussa 1988 päätöksen nopeuttaa tullien
67423: joilla kunkin EFTA-maan, mukaan lukien              alennuksia. Heinäkuun alusta 1988 lähtien Es-
67424: Suomi, kaupassa Espanjan ja Portugalin kans-        panjasta ja Portugalista tuotavista tuotteista ei
67425: sa siirrytään teollisuustuotteiden täyteen va-      ole kannettu tullia, kun tullin määrä on ollut
67426: paakauppaan seitsemän vuoden siirtymäajan           enintään 2 OJo. Sittemmin EC on päättänyt
67427: kuluessa eli vuoteen 1993 alkuun mennessä.          nopeuttaa myös jäljelläolevien tullien poista-
67428: Nämä sopimukset tulivat voimaan vuonna              mista siten, että ne kaikki poistuvat, mahdolli-
67429: 1986. Suomi on alentanut Espanjasta tuotavien       sesti toukokuun 1989 alusta.
67430: tuotteiden tulleja vuosittain sopimuksessa mää-        EFTA-maiden ministerit päättivät Tampe-
67431: ritellyn alennusaikataulun mukaisesti. Vuosit-      reella kesäkuussa 1988 pidetyssä ministeriko-
67432: tain toteutettavien alennusten määrä on kasva-      kouksessa nopeuttaa Espanjasta tuotavien
67433: nut asteittain.                                     tuotteiden tullinalennusta vastaavasti siten, et-
67434:    Euroopan yhteisöt (EC) on noudattanut            tä korkeintaan 2 prosentin suuruiset tullit jäte-
67435: omassa kaupassaan Espanjan ja Portugalin            tään perimättä.
67436: 390543D
67437: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 64
67438: 
67439:    EFTA-maiden tekemä päätös on kauppapo-            maan valtioneuvoston päätöksellä väliaikaisesti
67440: liittinen toimenpide, jolla edistetään eurooppa-     siihen asti, kunnes lisäpöytäkirja on saatettu
67441: laisen talousalueen eli EES:n syntymistä. Tämä       voimaan.
67442: talousalue asetettiin tavoitteeksi EFTA- ja EC-
67443: ministereiden vuonna 1984 hyväksymässä Lu-
67444: xemburgin julistuksessa.                             2. Lisäpöytäkirjan merkitys
67445:    Päätös toteutetaan kunkin EFTA-maan ja
67446: Euroopan talousyhteisön väliseen vapaakaup-            Vapaakauppasopimuksen toisessa lisäpöytä-
67447: pasopimukseen tehtävällä toisella lisäpöytäkir-      kirjassa määrätään, että Espanjasta Suomeen
67448: jalla,    joka   oli    tarkoitus   allekirjoittaa   tuotaviita tuotteilta lakataan perimästä tullia,
67449: 29.11.1988 Genevessä pidetyssä EFTA:n minis-         kun tullin määrä on korkeintaan 2 prosenttia.
67450: terineuvoston ja EC:n ulkosuhdekomissaari
67451: DeClercqin yhteiskokouksessa. Sopimustekstit
67452: eivät kuitenkaan valmistuneet tuohon kokouk-         3. Esityksen taloudelliset vaiku-
67453: seen mennessä EC:n sisäisen valmistelutyön              tukset
67454: hitauden vuoksi ja allekirjoitus siirtyi. Lisä-
67455: pöytäkirja       allekirjoitettiin     Brysselissä     Valtiovarainministeriö on arvwmut, että
67456: 13.4.1989.                                           Suomi menettää siirtymäkauden aikana noin
67457:    Koska voimaansaattamistoimet ovat edellä          2-3 miljoonaa markkaa tullituloja. Teolli-
67458: selostetusta syystä myös viivästyneet, hallituk-     suussuojan kannalta 2 prosentin tullilla ei ole
67459: sen tarkoituksena on saattaa tullinalennus voi-      merkitystä.
67460: 
67461: 
67462: 
67463: 
67464:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
67465: 
67466: 1. Lisäpöytäkirjan sisältö                           kirja näin ollen sisältää lainsäädännön alaan
67467:                                                      kuuluvia määräyksiä, on eduskunnan hyväksy-
67468:    1 artikla. Tässä artiklassa määrätään, mitkä      minen tältä osin tarpeen.
67469: tullit jätetään perimättä Espanjasta Suomeen
67470: tuotaviita tuotteilta.                                 Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
67471:    2-4 artik/at. Nämä artiklat sisältävät yleiset    33 §:n mukaisesti esitetään,
67472: ja loppumääräykset, mukaanlukien voimaan-
67473: tulo. Lisäpöytäkirja tulee voimaan sopimus-                    että Eduskunta hyväksyisi ne Espan-
67474: puolten toisilleen tekemien, hyväksymismenet-               jan kuningaskunnan ja Portugalin tasa-
67475: telyn loppuunsaattamista koskevien ilmoitus-                vallan Euroopan talousyhteisöön liitty-
67476: ten antamispäivää seuraavan toisen kuukauden                misestä johtuvan Suomen tasavallan ja
67477: ensimmäisestä päivästä lukien.                              Euroopan talousyhteisön väliseen va-
67478:                                                             paakauppasopimukseen Brysselissä 13
67479:                                                             päivänä huhtikuuta 1989 tehdyn toisen
67480: 2. Eduskunnan suostumuksen                                  lisäpöytäkirjan määräykset, jotka vaa-
67481:    tarpeellisuus                                            tivat Eduskunnan suostumuksen.
67482: 
67483:    Lisäpöytäkirjalla muutetaan Espanjasta ta-          Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
67484: pahtuvasta tuonnista perittäviä tulleja. Halli-      kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
67485: tusmuodon 61 §:n mukaan on verosta, myös             malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
67486: tulliverosta, säädettävä lailla. Koska lisäpöytä-    lakiehdotus:
67487:                                    1989 vp. -    HE n:o 64                                     3
67488: 
67489: 
67490:                                            Laki
67491: Espanjan ja Portugalin Euroopan talousyhteisöön liittymisestä johtuvan Suomen ja Euroopan
67492:    talousyhteisön väliseen vapaakauppasopimukseen tehdyn toisen lisäpöytäkirjan eräiden
67493:                                  määräysten hyväksymisestä
67494: 
67495:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
67496: 
67497:                      1§                                              2§
67498:    Espanjan kuningaskunnan ja Portugalin ta-       Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
67499: savallan Euroopan talousyhteisöön liittymises-   töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
67500: tä johtuvan Suomen tasavallan ja Euroopan
67501: talousyhteisön väliseen vapaakauppasopimuk-                           3§
67502: seen Brysselissä 13 päivänä huhtikuuta 1989        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
67503: tehdyn toisen lisäpöytäkirjan määräykset ovat,   tävänä ajankohtana.
67504: mikäli ne kuuluvat lainsäädännön alaan, voi-
67505: massa niin kuin siitä on sovittu.
67506: 
67507: 
67508:     Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
67509: 
67510: 
67511:                                     Tasavallan Presidentti
67512:                                     MAUNO KOIVISTO
67513: 
67514: 
67515: 
67516: 
67517:                                                                  Ministeri Pertti Salolainen
67518: 4                                       1989 vp. -   HE n:o 64
67519: 
67520: 
67521: 
67522: 
67523:     Espanjan kuningaskunnan ja Portugalin              SECOND ADDITIONAL PROTOCOL
67524:      tasavallan Euroopan talousyhteisöön
67525:               liittymisestä johtuva                  to the Agreement between the Republic of
67526:                                                         Finland and the European Economic
67527:          TOINEN LISÄPÖYTÄKIRJA                       Community consequent on the accession of
67528:     Suomen tasavallan ja Yhteisön väliseen           the Kingdom of Spain and the Portuguese
67529:           vapaakauppasopimukseen                             Republic to the Community
67530: 
67531:     Suomen tasavalta toisaalta ja                       The Republic of Finland, of the one part,
67532:                                                      and
67533:     Euroopan talousyhteisö toisaalta,                   The European Economic Community, of the
67534:                                                      other part,
67535:    ottaen huomioon Suomen tasavallan ja Eu-             having regard to the Agreement between the
67536: roopan talousyhteisön välillä 5 päivänä loka-        European Economic Community and the Re-
67537: kuuta 1973 Brysselissä allekirjoitetun sopimuk-      public of Finland, signed in Brussels on 5
67538: sen, josta jäljempänä käytetään nimitystä sopi-      October 1973, hereinafter called the Agree-
67539: mus, sekä Espanjan kuningaskunnan ja Portu-          ment, and to the Additional Protocol to that
67540: galin tasavallan 1 päivänä tammikuuta 1986           Agreement consequent on the accession of the
67541: tapahtuneen Euroopan yhteisöihin liittymisen         Kingdom of Spain and the Portuguese Repub-
67542: johdosta tähän sopimukseen tehdyn, 14 päivä-         lic to the Community, signed in Brussels on 14
67543: nä heinäkuuta 1986 allekirjoitetun lisäpöytä-        July 1986,
67544: kirjan,
67545:    ottaen huomioon, että Espanjasta 31 päivä-          whereas, under Regulation (EEC) No 839/
67546: nä joulukuuta 1985 vallinneen kokoonpanon            88, the collection of customs duties as applied
67547: mukaiseen yhteisöön tuotujen eräiden tuottei-        by the Community of Ten to certain products
67548: den tullien perintä on Euroopan yhteisöjen           imported from Spain and Portugal was totally
67549: neuvoston asetuksella numero 839/88 koko-            suspended once the level of the duties fell to
67550: naan jätetty suorittamatta, heti kun ne laskevat     2 OJo or less;
67551: 2 prosentin tasolle tai pienemmiksi.
67552:    ottaen huomioon, että Euroopan vapaa-               whereas, on 15 June 1988, the Ministers of
67553: kauppaliiton jäsenvaltioiden ministerit sopivat      the Member States of the European Free Trade
67554:  15 päivänä kesäkuuta 1988 suorittavansa sa-         Association agreed to take similar measures on
67555: manlaiset toimenpiteet tuontiin Espanjasta           products imported from Spain;
67556: omiin maihinsa,
67557:    ottaen huomioon, että lisäpöytäkirjassa ei           whereas, the Additional Protocol to the
67558: ole määräyksiä Espanjasta tuotavien tuotteiden       Agreement does not make provision for the
67559: tullien perimättä jättämisestä Suomessa,             Republic of Finland to suspend customs duties
67560:                                                      on goods imported from Spain;
67561:    ottaen huomioon, että lisätoimenpiteitä ei           whereas, howerer, no further measures are
67562: kuitenkaan ole tarpeellista suorittaa Suomen ja      necessary in trade between the Republic of
67563: Portugalin välisessä kaupassa, koska Portuga-        Finland and the Portuguese Republic, since the
67564: lista Suomeen tuotavilta, tämän sopimuksen           customs duties on products covered by the
67565: tarkoittamilta tuotteilta tullit oli jo poistettu    Agreement imported into Finland from Portu-
67566: ennen tämän maan liittymistä yhteisöön,              gal had already been abolished before that
67567:                                                      country acceded to the Community,
67568:   ovat päättäneet määrätä sopimuksen tarkoit-          have decided, by common accord, to provide
67569: tamien, Espanjasta Suomeen tuotavien tuottei-        for the total suspension of customs duties on
67570: den tullien kokonaan perimättä jättämisestä,         products covered by the Agreement imported
67571: kun nämä tullit laskevat 2 prosenttiin tai pie-      into Finland from Spain, when such duties fall
67572: nemmiksi, ja                                         to 2 07o or less, and
67573:   tehdä tämä pöytäkirjan:                              to conclude this Protocol:
67574:                                       1989 vp. -    HE n:o 64                                     5
67575: 
67576:                     1 artikla                                           Article 1
67577:    1. Sopimuksen lisäpöytäkirjan 3 artiklan            1. The collection of customs duties applicab-
67578: mukaisten tullien periminen Espanjasta tuota-       le in Finland, pursuant to Article 3 of the
67579: viita tuotteilta jätetään Suomessa kokonaan         Additional Protocol to the Agreement, on
67580: suorittamatta, heti kun tullit laskevat 2 pro-      products imported from Spain shall be totally
67581: senttiin tuotteen arvosta tai pienemmiksi.          suspended as soon as the level of the duties
67582:                                                     falls to 2 OJo ad valorem or less.
67583:    2. 1 kappaletta sovelletaan mutatis mutandis        2. Paragraph 1 shall apply mutatis mutandis
67584: määrätulleihin, joiden arvo ei ylitä 2 prosent-     to specific customs duties the level of which
67585: tia.                                                does not exceed 2 % ad valorem.
67586: 
67587:                  2 artikla                                            Article 2
67588:   Tämä pöytäkirja on sopimuksen erottama-             This Protocol shall form an integral part of
67589: ton osa.                                            the Agreement.
67590: 
67591:                    3 artikla                                           Article 3
67592:    Sopimusosapuolet hyväksyvät tämän pöytä-            This Protocol shall be approved by the
67593: kirjan omien menettelytapojensa mukaisesti.         Contracting Parties in accordance with their
67594: Pöytäkirja tulee voimaan sopimuspuolten toi-        own procedures. lt shall enter into force on the
67595: silleen tekemien, hyväksymismenettelyn lop-         first day of the second month following the
67596: puunsaattamista koskevien ilmoitusten anta-         date on which the Contracting Parties have
67597: mispäivää seuraavan toisen kuukauden ensim-         notified each other that the procedures neces-
67598: mäisestä päivästä lukien.                           sary to this end have been completed.
67599: 
67600:                     4 artikla                                          Article 4
67601:   Tämä pöytäkirja on laadittu kahtena kappa-           This Protocol shall be drawn up in duplica-
67602: leena englannin, espanjan, hollannin, italian,      te, in the Finnish, Danish, Dutch, English,
67603: kreikan, portugalin, ranskan, saksan, tanskan       French, German, Greek, Italian, Portuguese
67604: ja suomen kielellä, ja jokainen näistä teksteistä   and Spanish languages, each of these texts
67605: on yhtä todistusvoimainen.                          being equally authentic.
67606: 
67607:   Tehty Brysselissä 13 päivänä huhtikuuta             Done at Brussels on 13 th of April in 1989.
67608: 1989
67609: 
67610: 
67611:           Suomen tasavallan puolesta                For the Council of the European Communities
67612:                  Leif Blomqvist                            Carlos Westendorp y Cabeza
67613:                                                                   Gianluigi Giola
67614: 
67615: 
67616:   Euroopan yhteisöjen neuvoston puolesta                    For the Republic of Finland
67617:         Carlos Westendorp y Cabeza                                  Leif Blomqvist
67618:                Gianluigi Giola
67619:                                    1989 vp. -     HE n:o 65
67620: 
67621: 
67622: 
67623: 
67624:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle Tanskan kanssa tehdyn Suo-
67625:                                 men ja Färsaarten välistä vapaakauppaa koskevan sopimuksen
67626:                                 eräiden määräysten hyväksymisestä
67627: 
67628: 
67629: 
67630:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
67631: 
67632:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-      muspuolet ovat ilmoittaneet toisilleen sopi-
67633: väksyisi Tanskan kanssa tehdyn sopimuksen         muksen valtionsisäisestä hyväksymisestä.
67634: Suomen ja Pärsaarten välisestä vapaakaupasta.
67635: Sopimus antaa Pärsaarten kalatuotteille Suo-        Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
67636: messa samanlaisen tullikohtelun kuin tuotteille   eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
67637: Grönlannista, Islannista ja Norjasta.             räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitus
67638:   Sopimus tulee voimaan toisen kuukauden          saattaa voimaan samanaikaisesti sopimuksen
67639: ensimmäisenä päivänä sen jälkeen kun sopi-        kanssa.
67640: 
67641: 
67642: 
67643: 
67644:                                      YLEISPERUSTELUT
67645: 
67646: 1. Nykyinen tilanne ja asian                      soveltamisen Suomen ja Pärsaarten välisessä
67647:    valmistelu                                     kaupassa. Sopimuksen mukaan annetaan raja-
67648:                                                   tuissa tullinimikkeissä Pärsaariita peräisin ole-
67649:   Pärsaaret erosi EPT A:sta Tanskan myötä         vien kalatuotteille tullivapaus niitä Suomeen
67650: 1.1.1973 liittymättä kuitenkaan Euroopan ta-      tuotaessa. Taloutensa kehittymättömyyden
67651: lousyhteisöön. Pärsaarten tuotteet ovat kuiten-   johdosta Pärsaaret voi säilyttää veroluonteisia
67652: kin saaneet Suomessa saman tullikohtelun kuin     tuontimaksuja samassa laajuudessa kuin Eu-
67653: tanskalaista alkuperää olevat. Nykyinen tulli-    roopan yhteisöihin nähden ja voi välittömiin
67654: kohtelu saattaa Pärsaarten kalatuotteet Suo-      kehitystarpeisiinsa liittyvistä syistä ottaa käyt-
67655: men markkinoille tuotaessa eriarvoiseen ase-      töön samassa laajuudessa myös tulleja tai mää-
67656: maan vastaavien pohjoismaisten EPT A:n jä-        rällisiä rajoituksia.
67657: senmaiden tuotteiden kanssa. Tanskan esityk-
67658: sestä Suomi ja Tanska aloittivat neuvottelut
67659: tullikohtelun muuttamisesta helmikuussa 1987.
67660: Neuvottelujen tuloksena allekirjoitettiin Hel-    3. Esityksen taloudelliset vaiku-
67661: singissä 6 päivänä maaliskuuta 1989 sopimus          tukset
67662: Suomen ja Tanskan välillä Suomen ja Pärsaar-
67663: ten välisestä vapaakaupasta.
67664:                                                      Kaupan pienuudesta johtuen kalatuotteille
67665:                                                   suotava tullivapaus ei aiheuta mainittavia ta-
67666: 2. Sopimuksen merkitys                            loudellisia seuraamuksia. Vaikutukset ulottui-
67667:                                                   sivat lähinnä Suomen markkinoilla kilpaileviin
67668:   Sopimus vahvistaa Suomen ja Euroopan ta-        vastaavanlaisiin tuontikaloihin. Haittaa Suo-
67669: lousyhteisön välisten vapaakauppasopimusten       men kalastukselle sopimuksesta ei olisi.
67670: 
67671:  390536V
67672: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 65
67673: 
67674:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
67675: 
67676: 
67677: 1. Sopimuksen sisältö                                 6 artikla. Sopimus tulee voimaan toisen kuu-
67678:                                                     kauden 1 päivänä sen jälkeen kun sopimus-
67679:    1 artikla. Tässä artiklassa määrätään, että      puolet ovat ilmoittaneet toisilleen sopimukser
67680: Suomen ja Euroopan talousyhteisön välisen           hyväksymisestä.
67681: vapaakauppasopimuksen sekä Suomen ja Eu-
67682: roopan hiili- ja teräsyhteisön ja sen jäsenval-
67683: tioiden välisen vapaakauppasopimuksen mää-          2. Eduskunnan suostumuksen
67684: räyksiä sovelletaan myös Suomen ja Pärsaarten          tarpeellisuus
67685: välisessä kaupassa. Vapaakauppamääräyksiä
67686: sovelletaan lisäksi eräisiin kalatuotteisiin.
67687:                                                        Sopimuksen 2 artiklan määräykset merkitse·
67688:    2 artikla. Artiklassa oikeutetaan Pärsaaret      vät muutosta tulleihin ja siten muutoksia Suo-
67689: kehitystarpeittensa niin vaatiessa ottamaan         men verolainsäädäntöön. Koska sopimus siten
67690: käyttöön tulleja tai määrällisiä rajoituksia sa-    sisältää lainsäädännön alaan kuuluvia mää-
67691: massa laajuudessa kuin Euroopan yhteisöihin         räyksiä, on eduskunnan suostumus tältä osin
67692: nähden. Tanska ilmoittaa Suomelle tällaisista       tarpeellinen. Edellä olevan perusteella ja halli-
67693: muutoksista.                                        tusmuodon 33 §:n mukaisesti esitetään,
67694:    3 artikla. Artiklassa määrätään, että sopi-
67695: mukseen liittyviä kysymyksiä käsitellään osa-
67696: puolten välisissä konsultaatioissa, joita kumpi               että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-
67697: tahansa voi pyytää.                                        gissä 6 päivänä maaliskuuta 1989 Suo-
67698:    4 artikla. Artiklassa todetaan sopimusta so-            men ja Tanskan välillä Suomen ja Pär-
67699: vellettavan suomalaista ja färsaarelaista alku-            saarten välisestä vapaakaupasta tehdyn
67700: perää oleviin tuotteisiin.                                 sopimuksen määräykset, jotka vaativat
67701:                                                            Eduskunnan suostumuksen.
67702:    5 artikla. Sopimus voidaan irtisanoa kirjalli-
67703: sella ilmoituksella toiselle sopimuspuolelle. Sen
67704: voimassaolo lakkaa kolme kuukautta ilmoituk-           Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
67705: sen jälkeen. Sopimuksen soveltamista voidaan        kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaa samal-
67706: kuitenkin jatkaa vielä yhdeksän kuukauden           la Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakie-
67707: ajan voimassaolon lakattua.                         sitys:
67708:                                   1989 vp. -    HE n:o 65                                      3
67709: 
67710: 
67711:                                           Laki
67712: Tanskan kanssa Suomen ja Färsaarten välisestä vapaakaupasta tehdyn sopimuksen eräiden
67713:                              määräysten hyväksymisestä
67714: 
67715:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
67716: 
67717:                      1§                                              2§
67718:   Helsingissä 6 päivänä maaliskuuta 1989 Suo-     Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
67719: men ja Tanskan väliiiä Suomen ja Pärsaarten     töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
67720: välisestä vapaakaupasta tehdyn sopimuksen
67721: määräykset ovat, mikäli ne kuuluvat lainsää-                         3§
67722: dännön alaan, voimassa niin kuin siitä on         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
67723: sovittu.                                        tävänä ajankohtana.
67724: 
67725: 
67726:     Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
67727: 
67728: 
67729:                                    Tasavallan Presidentti
67730:                                    MAUNO KOIVISTO
67731: 
67732: 
67733: 
67734: 
67735:                                                                  Ministeri Pertti Salolainen
67736: 4                                    1989 vp. -     HE n:o 65
67737: 
67738: 
67739: 
67740: 
67741:                      SOPIMUS                                         OVERENSKOMST
67742:     Suomen ja Tanskan välillä Suomen ja                   Mellem Finland og Danmark om
67743:       Färsaarten välisestä vapaakaupasta              frihandelen mellem Finland og Freroerne
67744: 
67745:   Suomen ja Tanskan hallitukset,                       Finlands og Danmarks regeringer,
67746:   joiden tarkoituksena on jatkaa ja kehittää           der har til hensigt at fortscette og udvikle
67747: Suomen ja Färsaarten välistä kauppaa,               handelen mellem Finland og Fcemerne
67748:   jotka ottavat huomioon, että Tanskan jäse-           der tager hensyn til, at Fcemerne som en
67749: nyys Euroopan vapaakauppaliitossa (EFTA)            selvstyrende del af Danmark tidligere var om-
67750: käsitti myös Färsaaret itsehallintoa nauttivana     fattet af Danmarks medlemskab af Den euro-
67751: Tanskan osana, mutta ettei Tanskan liittymi-        pceiske Frihandelssammenslutning (EFTA),
67752: nen Euroopan yhteisöihin koskenut Färsaaria,        men ikke omfattedes af Danmarks tilslutning
67753:                                                     til De europceiske Fcellesskaber
67754:   jotka ottavat huomioon, että Suomen ja               med henvisning til, at handelen mellem Fin-
67755: Tanskan muiden osien välinen kauppa pohjau-         land og de 0vrige dele af Danmark er baseret
67756: tuu Suomen ja Euroopan talousyhteisön sekä          på bestemmelserne i aftalerne mellem Finland
67757: Suomen ja Euroopan hiili- ja teräsyhteisön ja       og Det europceiske 0konomiske Fcellesskab
67758: sen jäsenvaltioiden välisiin sopimuksiin,           samt mellem Finland og Den europceiske Kul-
67759:                                                     og Stålunion og dens medlemsstater
67760:   ja jotka ottavat huomioon tullitariffeja ja          og i overensstemmelse med GATT's bestem-
67761: kauppaa koskevan yleissopimuksen vapaa-             melser vedmrende frihandelsområder
67762: kauppa-alueita koskevat määräykset,
67763:   ovat sopineet seuraavasta:                          er blevet enige om f0lgende:
67764: 
67765:                     1 artikla                                           Artikel 1
67766:    Suomen ja Euroopan talousyhteisön välisen           Bestemmelserne i frihandelsaftalen mellem
67767: vapaakauppasopimuksen sekä Suomen ja Eu-            Finland og Det europceiske 0konomiske Fcel-
67768: roopan hiili- ja teräsyhteisön ja sen jäsenvalti-   lesskab samt bestemmelserne i frihandelsafta-
67769: oiden välisen vapaakauppasopimuksen mää-            len mellem Finland og Den europceiske Kul- og
67770: räyksiä sekä sopimuksiin liittyviä pöytäkirjoja,    Stålunion og dens medlemsstater, og de til
67771: tulkintalausuntoja, kirjeenvaihtoja ja näiden       aftalerne knyttede protokoller, tolkningsfor-
67772: johdosta esitettyjä yksipuolisia lausuntoja, so-    klaringer, brevvekslinger og til disse afgivne
67773: velletaan vastaavalla tavalla Suomen ja Fär-        ensidige udtalelser, finder tilsvarende anvendel-
67774: saarten välisessä kaupassa lukuunottamatta se-      se på handelen mellem Finland og Fcemerne,
67775: kakomiteoita, alueellista soveltamista ja irtisa-   med undtagelse af bestemmelserne vedmrende
67776: nomista koskevia määräyksiä. Lisäksi sovelle-       de blandede komiteer, regional anvendelse og
67777: taan vapaakauppamääräyksiä seuraaviin tava-         opsigelse. Desuden anvendes frihandelsbestem-
67778: roihin:                                             melserne på f0lgende varer:
67779: HS-nimike   Tavara                                   HS-position:   Vare:
67780: ex 03.03    puna-ahven, jäädytettynä, koko-           ex 03.03      mdfisk, frosset, hei, renset eller
67781:             naisena, perattuna tai paloiteltuna,                    skåret, med undtagelse af fileter
67782:             ei kuitenkaan fileet
67783: ex 03.05    molva, tylppäpyrstömolva, keila,          ex 03.05      Iange, blålange, brosme, t0rret,
67784:             kuivattuna, suolattuna tai suolave-                     saltet eller i saltlage, dog ikke
67785:             dessä, ei kuitenkaan savustettuna                       mget
67786:                                      1989 vp. -     HE n:o 65                                        5
67787: 
67788:    03.06 äyriäiset, kuorineen tai ilman kuor-            03.06    krebsdyr, også afskallede, leven-
67789:          ta, elävät, tuoreet, jäähdytetyt,                        de, ferske, kolede, frosne, torre-
67790:          jäädytetyt, kuivatut, suolatut tai                       de, saltede eller i saltlage; krebs-
67791:          suolavedessä; äyriäiset kuorineen,                       dyr med skal, kogt i vand eller
67792:          höyryssä tai vedessä keitetyt, myös                      dampkogte, også kolede, frosne,
67793:          jäähdytetyt, jäädytetyt, kuivatut,                       torrede, saltede eller i saltlage
67794:          suolatut tai suolavedessä
67795:    03.07 nilviäiset, kuorineen tai ilman                 03.07    bloddyr, også uden skal, levende,
67796:          kuorta, elävät, tuoreet, jäähdyte-                       ferske, kolede, frosne, torrede,
67797:          tyt, jäädytetyt, kuivatut, suolatut                      saltede eller i saltlage; hvirvellose
67798:          tai suolavedessä; vedessä elävät                         vanddyr, andre end krebsdyr og
67799:          muut selkärangattomat (kuin äyri-                        bloddyr, Ievende, ferske, kolede,
67800:          äiset ja nilviäiset), elävät, tuoreet,                   frosne, torrede, saltede eller i
67801:          jäähdytetyt, jäädytetyt, kuivatut,                       saltlage
67802:          suolatut tai suolavedessä
67803: ex 16.04 kalja, molva, puna-ahven, tylppä-            ex 16.04    kuller, Iange, mdfisk, blålange,
67804:          pyrstömolva, mustakitaturska, val-                       blåhvilling, tilberedte eller kon-
67805:          misteet tai säilykkeet, lukuun otta-                     serverede, med undtagelse af pa-
67806:          matta leivitettyjä tuotteita                             nerede produkter
67807:    16.05 äyriäiset, nilviäiset tai muut vedes-            16.05   skaldyr og bloddyr og andre hvir-
67808:          sä elävät selkärangattomat, valmis-                      vellose vanddyr, tilberedte eller
67809:          tetut tai säilötyt                                       konserverede
67810: 
67811:                       2 artikla                                        Artikel 2
67812:    Pärsaaret voi säilyttää veroluonteisia tuonti-      Fremerne kan i samme omfang som i for-
67813: maksuja samassa laajuudessa kuin Euroopan           hold til De europreiske Frellesskaber bibeholde
67814: yhteisöihin nähden ja välittömiin kehitystarpei-    fiskale importafgifter, ligesom de i samme
67815: siinsa liittyvistä syistä ottaa käyttöön samassa    omfang kan indfore told eller kvantitative
67816: laajuudessa tulleja tai määrällisiä rajoituksia.    restriktioner med hensyn til Fremernes umid-
67817: Tanska ilmoittaa Suomelle tällaisten tullien tai    delbare udviklingsbehov. Danmark giver Fin-
67818: määrällisten rajoitusten käyttöönotosta tai nii-    land meddelelse om indforelse eller andring af
67819: den muutoksista.                                    sådan told eller kvantitative restriktioner.
67820: 
67821:                    3 artikla                                           Artikel 3
67822:   Kaikkia tähän sopimukseen liittyviä kysy-            Alle sporgsmål vedmrende denne ove-
67823: myksiä käsitellään neuvotteluissa, joita kumpi      renskomst skal gores til genstand for konsulta-
67824: tahansa sopimuspuolista voi pyytää. Sopimus-        tioner, som kan begreres af en hvilkensomhelst
67825: puolet kokoontuvat viipymättä tällaisiin neu-       af parterne. Parterne skal uden ophold trrede
67826: votteluihin.                                        sammen til sådanne konsultationer.
67827: 
67828:                    4 artikla                                         Artikel 4
67829:   Tätä sopimusta sovelletaan suomalaista ja           Denne overenskomst finder anvendelse på
67830: färsaarelaista alkuperää oleviin tavaroihin.        varer med finsk eller fremsk oprindelse.
67831: 
67832:                   5 artikla                                           Artikel 5
67833:    Kumpikin sopimuspuoli voi irtisanoa tämän           Enhver af parterne kan opsige denne over-
67834: sopimuksen ilmoittamalla siitä kirjallisesti toi-   enskomst ved skriftlig meddelelse til den anden
67835: selle sopimuspuolelle. Sopimuksen voimassa-         part. Overenskomsten ophorer med at vrere
67836: olo lakkaa kolme kuukautta tällaisen ilmoituk-      greldende tre måneder efter datoen for en
67837: sen jälkeen. Sopimuspuolet voivat kuitenkin         sådan meddelelse. Parterne kan dog fortsrette
67838: jatkaa sopimuksen soveltamista yhdeksän kuu-        med at anvende overenskomsten i en periode af
67839: kauden ajan sen jälkeen, kun se on lakannut         ni måneder efter den dato, den er ophort med
67840: olemasta voimassa.                                  at vrere i kraft.
67841: 6                                 1989 vp. -    HE n:o 65
67842: 
67843:                      6 artikla                                   Artikel 6
67844:    Sopimus tulee voimaan toisen kuukauden 1       Overenskomsten tneder i kraft den f0rste
67845: päivänä sen jälkeen kun sopimuspuolet ovat      dag i den anden måned efter, at parterne har
67846: ilmoittaneet toisilleen sopimuksen hyväksymi-   meddelt hinanden, at aftalen er godkendt.
67847: sestä.
67848:    Tämä sopimus on tehty kahtena kappaleena       Denne overenskomst er udfcerdiget i to ek-
67849: suomen ja tanskan kielellä molempien tekstien   semplarer, på finsk og dansk, og begge tekster
67850: ollessa yhtä todistusvoimaiset.                 har samme gyldighed.
67851: 
67852:   Tehty Helsingissä 6 päivänä maaliskuuta         Udfcerdiget i Helsingfors, den 6. marts 1989.
67853: 1989.
67854: 
67855: 
67856:         Suomen hallituksen puolesta                         For Finlands regering
67857:             Pertti Salolainen                                 Pertti Salolainen
67858: 
67859: 
67860:         Tanskan hallituksen puolesta                        For Danmarks regering
67861:              Peter Michaelsen                                  Peter Michaelsen
67862:                                       1989 vp. -     HE n:o 66
67863: 
67864: 
67865: 
67866: 
67867:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi leimaverolain 4 ja
67868:                                   10 §:n muuttamisesta
67869: 
67870: 
67871: 
67872: 
67873:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
67874: 
67875:   Esityksessä ehdotetaan leimaverolakiin teh-        varsinaisesta ajokortista. Lisäksi esitykseen si-
67876: täväksi muutokset, jotka aiheutuvat kaksivai-        sältyy 4 §:ää koskeva lakitekninen tarkistus.
67877: heiseen ajokorttijärjestelmään siirtymisestä.        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä
67878: Ehdotuksen mukaan ensimmäisestä lyhytaikai-          lokakuuta 1989, jolloin kaksivaiheiseen ajo-
67879: sesta ajokortista ei olisi suoritettava leimave-     korttijärjestelmään siirrytään. Lain 4 §:n muu-
67880: roa. Leimavero perittäisiin vasta aikaisintaan       tos ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä
67881: kuuden kuukauden kuluttua myönnettävästä             marraskuuta 1989.
67882: 
67883: 
67884: 
67885: 
67886:                                            PERUSTELUT
67887: 
67888: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     vero perittäisiin vasta ajokortista, joka on
67889:    muutokset                                         voimassa siihen asti, kun ajokortin haltija
67890:                                                      täyttää 70 vuotta. Leimaverovapaus koskisi
67891: 1.1. Lyhytaikainen auton ajokortti                   myös tapauksia, joissa kevytmoottoripyörän ja
67892:                                                      traktorin ajokortti korotetaan auton ajokortik-
67893:    Lokakuun 1 päivänä 1989 voimaan tulevan           si.
67894: tieliikennelain 70 §:n (57 /88) mukaan auton             Ajokorttiuudistuksen tultua kokonaisuudes-
67895: kuljettamiseen oikeuttava ajokortti myönne-          saan voimaan lyhytaikainen ajokortti annetaan
67896: tään kahdeksi vuodeksi (lyhytaikainen ajokort-       katsastustoimipaikoilta, joille ei ole tarkoituk-
67897: ti). Hakijalle, jolla on ollut tällainen ajokortti   senmukaista perustaa leimaveron perintää var-
67898: vähintään kuusi kuukautta ja joka on saanut          ten tarvittavaa organisaatiota ja sijoittaa tar-
67899: säädetyn lisäopetuksen, myönnetään ajokortti         vittavaa henkilökuntaa.Katsastustoimipaikoilla
67900: määräajaksi, joka päättyy ajokortin haltijan         perittäisiin vain kuljettajantutkintomaksut.
67901: täyttäessä 70 vuotta.                          /     Ensimmäisen vaiheen ajokortin valmistamis-
67902:    Ajokortin myöntämismenettelyä on tarkoi-          kustannukset otettaisiin maksussa huomioon.
67903: tus uudistaa siten, että huhtikuun alusta 1990
67904: ajokortti annetaan katsastustoimipaikalta heti
67905: kuljettajantutkinnon tultua suoritetuksi. Ajo-       1.2. Leimaverolain 4 §:n viranomaisten
67906: korttilomake on myös tarkoitus uudistaa niin              luettelo
67907: sanotuksi turvakortiksi. Ensimmäinen lyhyt-
67908: aikainen ajokortti annettaisiin katsastustoimi-         Leimaverolain 4 §:ään sisältyvään kolman-
67909: paikalta heti kuljettajantutkinnon suorittami-       teen viranomaisten luetteloon ehdotettiin lisät-
67910: sen jälkeen.                                         täväksi lokakuun alusta perustettu Telehallin-
67911:     Lyhytaikaisesta ajokortista ei ehdotuksen        tokeskus. Tätä koskevan hallituksen esityksen
67912: mukaan olisi suoritettava leimaveroa. Leima-         (hall. es. 8/1989 vp.) eduskunta on hyväksynyt
67913: 390550L
67914: 2                                     1989 vp.       HE n:o 66
67915: 
67916: ja laki on vahvistettu tulemaan voimaan              nen valtiolle sen sijaan viivästyy kuudesta kuu-
67917: päivänä toukokuuta 1989.                             kaudesta kahteen vuoteen. Lyhytaikaisen ajo-
67918:   Marraskuun alusta 1989 voimaan tulevan             kortin valmistamiskustannukset peritään kul-
67919: lääninoikeuksia koskevan uudistuksen yhtey-          jettajantutkintomaksun yhteydessä.
67920: dessä tarkistettiin myös samaa leimaverolain
67921: 4 §:ään sisältyvää viranomaisten luetteloa. Tä-
67922: mä lainmuutos vahvistettiin maaliskuussa             3. Voimaantulo
67923: 1989, ja se tulee voimaan 1 päivänä marras-
67924: kuuta 1989 (263/89). Kun tähän lainmuutok-              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 patva-
67925: seen sisältyvässä viranomaisten luettelossa ei       nä lokakuuta 1989. Sitä sovellettaisiin ajokort-
67926: ole Telehallintokeskusta eikä tämä näin ollen        teihin, jotka myönnetään sanottuna päivänä
67927: voisi marraskuun jälkeen enää periä leimave-         tai sen jälkeen. Lain 4 §:n kolmas viranomais-
67928: roa toimituskirjoistaan, ehdotetaan 4 §:n kol-       ten ryhmä ehdotetaan tulevaksi voimaan 1
67929: mas viranomaisten ryhmä muutettavaksi lisää-         päivänä marraskuuta 1989.
67930:  mällä siihen Telehallintokeskus.
67931: 
67932:                                                      4. Säätämisjärjestys
67933: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-
67934:    tukset
67935:                                                         Laki olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen
67936:    Lyhytaikaisen ajokortin leimaverovapaudel-        68 §:n mukaisessa yhtä vuotta pidemmältä
67937: la ei ole mainittavaa vaikutusta leimaveron          ajalta kannettavaa veroa koskevassa säätämis-
67938: tuottoon. Lyhytaikaisen ajokortin saaneista          järjestyksessä.
67939: valtaosa suorittaa myös kuljettajaopetuksen
67940: toisen vaiheen, ja leimavero tulee suoritetuksi        Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
67941: varsinaisesta ajokortista. Leimaveron kertymi-       nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
67942: 
67943: 
67944: 
67945:                                                Laki
67946:                              leimaverolain 4 ja 10 §:n muuttamisesta
67947: 
67948:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain
67949: 4 §:ään sisältyvä kolmas viranomaisten ryhmä sekä 10 §:n Ajokorttia koskevan nimikkeen 1
67950: momentin 1 ja 3 kohta,
67951:   sellaisina kuin ne ovat, 4 §:ään sisältyvä kolmas viranomaisten ryhmä 10 päivänä maaliskuuta
67952: 1989 annetussa laissa (263/89) ja 10 §:n Ajokorttia koskevan nimikkeen 1 momentin 1 ja 3 kohta
67953: 2 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1021/88), näin kuuluviksi:
67954: 
67955:                      4 §                             maatilahallitus, vesi- ja ympäristöhallitus, met-
67956:   Viranomaiset, joiden toimituskirjoista leima-      sähallitus, maanmittaushallitus, metsäntutki-
67957: veroa on suoritettava, luetaan leiman määrän         muslaitos, tie- ja vesirakennushallitus, autore-
67958: puolesta kuuteen ryhmään seuraavasti:                kisterikeskus, ilmailuhallitus, ilmatieteen lai-
67959:                                                      tos, rautatiehallitus, posti- ja telehallitus, Tele-
67960:                                                      hallintokeskus, merenkulkuhallitus, elinkeino-
67961:                     3 ryhmä:                         hallitus, patentti- ja rekisterihallitus, työsuoje-
67962:    Lääninhallitukset, läänin oikeudet, väestöre-     luhallitus, tapaturmavirasto, sosiaalihallitus ja
67963: kisterikeskus, keskusrikospoliisi, suojelupoliisi,   lääkintöhallitus.
67964: sota-arkisto, valtiokonttori, valtiontalouden
67965: tarkastusvirasto, verohallitus, tullihallitus,
67966: pankkitarkastusvirasto, rakennushallitus, tuo-                              10§
67967: miokapitulit, ortodoksisen kirkkokunnan kir-            Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle
67968: kollishallitus, kouluhallitus, ammattikasvatus-      esitettyyn asiakirjaan merkityt lupatodistukset,
67969: hallitus, valtionarkisto, maakunta-arkistot,         mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja
67970:                                    1989 vp. -    HE n:o 66                                    3
67971: 
67972: 8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava       3) KT- tai T-luokan ajokortin muuttaminen
67973: leimalla seuraavin määrin:                       muuksi kuin lyhytaikaiseksi auton ajokortiksi
67974:                                                  220 markkaa;
67975: 
67976:   Ajokortti:
67977:   1) A-, AB-, ABE-, ABC-, ABE/ ABC-,
67978: ABE/ABCD-, ABCD-, ABCE- ja ABCDE-                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
67979: luokan ajokortti, ei kuitenkaan kuljettajaope-   ta 1989, kuitenkin niin, että 4 §:ään sisältyvä
67980: tuksen ensimmäisen vaiheen jälkeen annettava     kolmas viranomaisten ryhmä tulee voimaan 1
67981: lyhytaikainen auton ajokortti, 360 markkaa;      päivänä marraskuuta 1989.
67982: 
67983: 
67984:      Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
67985: 
67986: 
67987:                                     Tasavallan Presidentti
67988:                                      MAUNO KOIVISTO
67989: 
67990: 
67991: 
67992: 
67993:                                                                     Ministeri Ulla Puolanne
67994: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 66
67995: 
67996:                                                                                                    Liite
67997: 
67998: 
67999: 
68000:                                                Laki
68001:                              leimaverolain 4 ja 10 §:n muuttamisesta
68002: 
68003:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain
68004: 4 §:ään sisältyvä kolmas viranomaisten ryhmä sekä 10 §:n Ajokorttia koskevan nimikkeen 1
68005: momentin 1 ja 3 kohta,
68006:   sellaisina kuin ne ovat, 4 §:ään sisältyvä kolmas viranomaisten ryhmä 10 päivänä maaliskuuta
68007: 1989 annetussa laissa (263/89) ja 10 §:n Ajokorttia koskevan nimikkeen 1 momentin 1 ja 3 kohta
68008: 2 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1021/88), näin kuuluviksi:
68009: 
68010: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
68011: 
68012:                                                4§
68013:                             Viranomaiset, joiden toimituskirjoista leima-
68014:                           veroa on suoritettava, luetaan leiman määrän
68015:                           puolesta kuuteen ryhmään seuraavasti:
68016: 
68017: 
68018:                      3 ryhmä:                                             3 ryhmä:
68019:    Lääninhallitukset, lääninoikeudet, väestöre-         Lääninhallitukset, lääninoikeudet, väestöre-
68020: kisterikeskus, keskusrikospoliisi, suojelupoliisi,   kisteri keskus, keskusrikospoliisi, suojelupoliisi,
68021: sota-arkisto, valtiokonttori, valtiontalouden        sota-arkisto, valtiokonttori, valtiontalouden
68022: tarkastusvirasto, verohallitus, tullihallitus,       tarkastusvirasto, verohallitus, tullihallitus,
68023: pankkitarkastusvirasto, rakennushallitus, tuo-       pankkitarkastusvirasto, rakennushallitus, tuo-
68024: miokapitulit, ortodoksisen kirkkokunnan kir-         miokapitulit, ortodoksisen kirkkokunnan kir-
68025: kollishallitus, kouluhallitus, ammattikasvatus-      kollishallitus, kouluhallitus, ammattikasvatus-
68026: hallitus, valtionarkisto, maakunta-arkistot,         hallitus, valtionarkisto, maakunta-arkistot,
68027: maatilahallitus, vesi- ja ympäristöhallitus, met-    maatilahallitus, vesi- ja ympäristöhallitus, met-
68028: sähallitus, maanmittaushallitus, metsäntutki-        sähallitus, maanmittaushallitus, metsäntutki-
68029: muslaitos, tie- ja vesirakennushallitus, autore-     muslaitos, tie- ja vesirakennushallitus, autore-
68030: kisterikeskus, ilmailuhallitus, ilmatieteen lai-     kisterikeskus, ilmailuhallitus, ilmatieteen lai-
68031: tos, rautatiehallitus, posti- ja telehallitus, me-   tos, rautatiehallitus, posti- ja telehallitus, Tele-
68032: renkulkuhallitus, elinkeinohallitus, patentti- ja    hallintokeskus, merenkulkuhallitus, elinkeino-
68033: rekisterihallitus, työsuojeluhallitus, tapaturma-    hallitus, patentti- ja rekisterihallitus, työsuoje-
68034: virasto, sosiaalihallitus ja lääkintöhallitus.       luhallitus, tapaturmavirasto, sosiaalihallitus ja
68035:                                                      lääkintöhallitus.
68036: 
68037: 
68038:                                                  10 §
68039:                              Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle
68040:                           esitettyyn asiakirjaan merkityt lupatodistukset,
68041:                           mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja
68042:                           8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava
68043:                           leimalla seuraavin määrin:
68044: 
68045: 
68046:     Ajokortti:                                         Ajokortti:
68047:   1) A-, AB-, ABE-, ABC-, ABE/ ABC-,                   1) A-, AB-, ABE-, ABC-, ABE/ ABC-,
68048: ABE/ABCD-, ABCD-, ABCE- ja ABCDE-                    ABE/ ABCD-, ABCD-, ABCE- ja ABCDE-
68049: luokan ajokortti 360 markkaa;                        luokan ajokortti, ei kuitenkaan kuljettajaope-
68050:                                   1989 vp. -    HE n:o 66                                    5
68051: 
68052: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
68053: 
68054:                                                 tuksen ensimmäisen vaiheen jälkeen annettava
68055:                                                 lyhytaikainen auton ajokortti, 360 markkaa;
68056: 
68057:    3) KT- tai T-luokan ajokortin muuttaminen      3) KT- tai T-luokan ajokortin muuttaminen
68058: joksikin edellä 1 kohdassa mainituksi ajokor-   muuksi kuin lyhytaikaiseksi auton ajokortiksi
68059: tiksi 220 markkaa;                              220 markkaa;
68060: 
68061: 
68062:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
68063:                                                 ta 1989, kuitenkin niin, että 4 §:ään sisältyvä
68064:                                                 kolmas viranomaisten ryhmä tulee voimaan 1
68065:                                                 päivänä marraskuuta 1989.
68066:                                     1989 vp. -    HE n:o 67
68067: 
68068: 
68069: 
68070: 
68071:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi suurilta kana- ja sika-
68072:                                 talousyrityksiltä kannettavista markkinoimismaksuista annetun
68073:                                 lain muuttamisesta
68074: 
68075: 
68076: 
68077: 
68078:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
68079: 
68080:   Suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kan-    taisi kaavamaisesti 10 prosentilla vaan maatila-
68081: nettavien markkinoimismaksujen maksuasteik-       hallituksen vuosittain hintojen kehityksen pe-
68082: kojen alarajoja ehdotetaan korotettaviksi.        rusteella vahvistamalla prosenttimäärällä. La-
68083: Markkinoimismaksua olisi suoritettava, jos ka-    kiin ehdotetaan lisättäväksi myös säännös
68084: natalousyrityksen vuositulo on yli 650 000        mahdollisuudesta myöntää huojennusta mak-
68085: markkaa tai sikatalousyrityksen vuositulo yli     sun suorittamisesta kohtuussyistä. Esitykseen
68086: 1 500 000 markkaa. Nämä vuositulot vastaavat      sisältyy myös eräitä yhtymiä koskevia tarkis-
68087: noin 3 800 kanan kanalan ja noin 570 sikapai-     tuksia sekä tulon ilmoittamisvelvollisuutta kos-
68088: kan lihotussikalan vuosituloa. Lain voimassa-     kevien säännösten tarkistamisehdotuksia. Laki
68089: oloaikaa ehdotetaan jatkettavaksi vuoden 1992     ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdollisimman
68090: loppuun. Lisäksi ehdotetaan lakia muutetta-       pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja
68091: vaksi siten, että markkinoimismaksun ennak-       vahvistettu. Sitä sovellettaisiin ensimmäisen
68092: koa määrättäessä maksuvelvollisen edelliseltä     kerran vuodelta 1989 kannettaviin markkinoi-
68093: maksukaudelta saamaa tuloa ei enää korotet-       mismaksuihin.
68094: 
68095: 
68096: 
68097: 
68098:                                         PERUSTELUT
68099: 
68100: 1. Nykyinen tilanne                               munien markkinoimismaksun maksuasteikon
68101:                                                   alaraja nostettiin 550 000 markkaan. Sianlihan
68102:   Suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä on      lisätyn markkinoimismaksun osalta alaraja
68103: vuodesta 1979 alkaen kannettu markkinoimis-       nostettiin 1 000 000 markkaan. Samalla lain
68104: maksua asiaa koskevan määräaikaisen lain          5 §:ää muutettiin siten, että sikatalouden har-
68105: (1038178) nojalla. Lain voimassaoloaikaa on       joittaja voi vähentää maksun perusteena ole-
68106: jatkettu vuoden 1989 loppuun. Markkinoimis-       vaa myyntituloa laskettaessa puolet ostettujen
68107: maksujen perimisen tarkoituksena on osaltaan      sikojen hankintamenosta.
68108: rajoittaa kananmunien ja sianlihan ylituotan-        Vuodesta 1988 alkaen määrätään maksuvel-
68109: toa sekä kattaa maatalouden osuutta näiden        volliselle, jolla on tuloa sekä kana- että sikata-
68110: tuotteiden vientikustannuksista.                  loudesta, markkinoimismaksu yhteenlasketun
68111:    Suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kan-   kana- ja sikataloustulon perusteella. Yhteenlas-
68112: nettavista markkinoimismaksuista annettua la-     kua ei kuitenkaan toimiteta, jos jommasta-
68113: kia on 1980-luvulla muutettu useita kertoja.      kummasta tuotantosuunnasta saatu tulo jää
68114: Viimeksi markkinoimismaksun tulorajoja sekä       alle 50 000 markan.
68115: maksuprosentteja muutettiin 13 päivänä helmi-        Ehdotettavat muutokset perustuvat hinnoit-
68116: kuuta 1987 annetulla lailla (129/87). Kanan-      teluvuoden 1989/90 maataloustuloratkaisuun
68117: 390549K
68118: 2                                   1989 vp. -     HE n:o 67
68119: 
68120: ja maa- ja metsätalousministeriön valtiovarain-    tojen määräksi oletetaan 2,5, joutuisivat noin
68121: ministeriölle 6 päivänä huhtikuuta 1989 teke-      370 sikapaikan lihotussikalat markkinoimis-
68122: mään esitykseen. Maatalouden markkinointi-         maksun piiriin. Jos sikalan vuotuinen täyttö-
68123: neuvosto on puoltanut ehdotettuja maksupe-         kertojen määrä on kolme, markkinoimismak-
68124: rusteiden muutoksia.                               sun piiriin joutuisivat jo noin 300 sikapaikan
68125:                                                    sikalat. Sianlihan osalta omavaraisuus oli
68126:                                                    117 OJo vuonna 1978, viime vuonna se oli
68127: 2. Ehdotetut muutokset                             104 OJo.
68128:                                                       Sianlihan nykyisestä tuotantotilanteesta joh-
68129: 2.1. Lain Voimassaoloajan jatkaminen               tuen sianlihan lisätyn markkinoimismaksun pe-
68130:                                                    rimisen tarkoituksena ei tulisi olla tavallisten
68131:   Kananmunien ja sianlihan markkinoimis-           perhesikaloiden toiminnan rajoittaminen. Sen
68132: maksujen kantaminen on tarpeen myös vuoden         sijaan markkinoimismaksun periminen tulisi
68133: 1989 jälkeen maatalouden vientikustannus-          kohdistua suuriin teollisuusmaisesti toimiviin
68134: osuuden kattamiseksi. Lain voimassaoloaikaa        sikaloihin. Tämän vuoksi ehdotetaan lain 5 §:n
68135: ehdotetaan jatkettavaksi kolmella vuodella eli     1 momentissa olevaa maksuasteikkoa muutet-
68136: vuoden 1992 loppuun.                               tavaksi siten, että alaraja nostettaisiin
68137:                                                    1 000 000 markasta 1 500 000 markkaan. Eh-
68138:                                                    dotuksen mukaan 1 500 000-2 500 000 mar-
68139: 2.2. Kananmunien markkinoimismaksu                 kan tuloluokassa olisi markkinoimismaksu 5
68140:                                                    prosenttia alarajan ylimenevästä tulon osasta.
68141:    Suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kan-    Sen sijaan 2 500 000-4 000 000 markan tulo-
68142: nettavista markkinoimismaksuista annettua la-      luokassa maksuprosentti alarajan ylittävästä
68143: kia vuonna 1978 säädettäessä oli tarkoitukse-      tulon osasta olisi 10. Yli 4 000 000 markan
68144: na, että markkinoimismaksun piiriin tulisivat      tulon ylimenevästä osasta maksuprosentti ale-
68145: vain perheviljelmäkoon ylittävät kanatalousyri-    nisi 16:sta 12:een. Ehdotettu alaraja vastaisi
68146: tykset. Markkinoimismaksuasteikon alarajan         tämän hetken tavoitehintojen mukaan laskettu-
68147: 350 000 markkaa arvioitiin vastaavan noin          na sikalan vuotuisen täyttökertojen määrän
68148: 4 000 kanan kanalan vuosituloa. Kananmunien        ollessa 2,5 noin 570 sikapaikan lihotussikalan
68149: omavaraisuus oli silloin 141 OJo. Viime vuonna     vuosituloa. Täyttökertojen määrän ollessa kol-
68150: se oli 132 OJo. Tämän hetken tuottajahintojen      me alaraja vastaisi noin 470 sikapaikan lihotus-
68151: mukaan laskettuna joutuvat noin 3 300 kanan        sikalan vuosituloa.
68152: kanalat markkinoimismaksun piiriin. Tämän
68153: vuoksi ehdotetaan lain 4 §:n 1 momentissa
68154: olevaa asteikkoa tarkistettavaksi. Asteikon ala-   2.4. Tietojenautovelvollisuutta koskevat
68155: raja ehdotetaan nostettavaksi 550 000 markas-           muutokset
68156: ta 650 000 markkaan. Alarajan ylimenevästä
68157: tulon osasta olisi maksuprosentti tuloluokassa        Suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kan-
68158: 650 000-850 000 markkaa 10, kuten voimassa         nettavista markkinoimismaksuista annetun lain
68159: olevassa asteikossakin. Sen sijaan yli 850 000     8 §:n mukaan markkinoimismaksun suoritta-
68160: markan tuloluokassa maksuprosentti yli mene-       miseen velvollisen, joka on saanut tuloa sikata-
68161: västä tulon osasta laskisi 21 :stä 18:een. Ehdo-   loudesta vähintään 1 000 000 markkaa tai ka-
68162: tettu maksuasteikon alaraja vastaa tämän het-      nataloudesta vähintään 550 000 markkaa, on
68163: ken tuottajahintojen mukaan laskettuna noin        annettava vahvistetulla lomakkeella maatila-
68164: 3 800 kanan kanalan vuosituloa.                    hallitukselle ilmoitus kana- ja sikataloudesta
68165:                                                    saamansa tulon määrästä ja tulon määrään
68166:                                                    vaikuttavista seikoista maksukautta seuraavan
68167: 2.3. Sianlihan lisätty markkinoimismaksu           helmikuun loppuun mennessä. Ilmoitusvelvol-
68168:                                                    lisuus koskee myös sellaista kotieläintalouden
68169:    Sianlihan lisättyä markkinoimismaksua oli       harjoittajaa, joka on saanut tuloa sekä kanata-
68170: lakia säädettäessä tarkoituksena kantaa vain       loudesta että sikataloudesta yhteensä vähintään
68171: perheviljelmiä suuremmilta sikatalousyrityksil-    550 000 markkaa edellyttäen, että myös vä-
68172: tä. Tämän hetken tuottajahintojen mukaan           hemmän tuloa tuottaneen tuotantosuunnan tu-
68173: laskettuna, kun sikalan vuotuiseksi täyttöker-     lot ovat vähintään 50 000 markkaa.
68174:                                      1989 vp. -     HE n:o 67                                      3
68175: 
68176:    Koska tarkoituksena on, että tietojenanto-       2.6. Huojennus markkinoimismaksun suorit-
68177: velvolli.suus koskisi vain niitä maatalousyrittä-        tamisesta
68178: jiä, jotka joutuvat markkinoimismaksua mak-
68179: samaan, ehdotetaan ilmoitusvelvollisuutta kos-         Lain 25 §:n 2 momentin mukaan valtioneu-
68180: kevia säännöksiä muutettaviksi. Ilmoitusvel-        vosto voi vapauttaa markkinoimismaksun suo-
68181: vollisuus koskisi niitä maatalousyrittäjiä, jotka   rittamisesta sellaisen kana- tai sikatalouden
68182: ovat saaneet kanataloudesta tuloa vähintään         harjoittajan, jonka opetus-, koulutus-, tutki-
68183: 650 000 markkaa tai sikataloudesta tuloa vä-        mus- tai muulle niihin rinnastettavalle toimin-
68184: hintään 1 500 000 markkaa sekä sellaisia koti-      nalle maksun suorittaminen aiheuttaa huomat-
68185: eläintalouden harjoittajia, jotka ovat saaneet      tavaa haittaa. Sen sijaan lain mukaan ei ole
68186: tuloa sekä kana- että sikataloudesta yhteensä       mahdollista kohtuussyistä vapauttaa yksityistä
68187: vähintään 650 000 markkaa, edellyttäen että         kana- tai sikatalouden harjoittajaa markkinoi-
68188: myös vähemmän tuloa tuottaneen tuotanto-            mismaksusta.
68189: suunnan tulot ovat vähintään 50 000 markkaa.           Kun eräissä tapauksissa markkinoimismaksu
68190:    Myös lain 22 §, jossa on säädetty verohallin-    voi olla kohtuuton taloudellinen rasitus kana-
68191: non tietojenantovelvollisuudesta, ehdotetaan        tai sikatalouden harjoittajalle, ehdotetaan lain-
68192: muutettavaksi. Verotoimistojen tulisi muutok-       kohtaan otettavaksi säännös siitä, että hake-
68193: sen jälkeen toimittaa maatilahallitukselle luet-    muksesta olisi kohtuussyistä mahdollista va-
68194: telo kaikista niistä maatilatalouden harjoitta-     pauttaa markkinoimismaksun suorittamisesta
68195: jista, jotka ovat saaneet tuloa kanataloudesta      osittain tai kokonaan. Useimmissa verolaeissa
68196: yli 600 000 markkaa ja sikataloudesta yli           on säännös verosta vapauttamisesta kohtuus-
68197:  1 400 000 markkaa taikka näistä molemmista         syiden perusteella. Vapautusta harkittaessa tu-
68198: yhteensä yli 600 000 markkaa, jos myös vä-          lisi ottaa huomioon yrittäjän taloudellinen ase-
68199:  hemmän tuloa tuottaneen tuotantosuunnan tu-        ma kokonaisuudessaan sekä siihen johtaneet
68200: lot ovat yli 50 000 markkaa.                        syyt. Vapautuksen myöntäisi maa- ja metsäta-
68201:                                                     lousministeriö. Huojennuksen myöntäminen
68202:                                                     opetus-, koulutus-, tutkimus- tai muulle niihin
68203: 2.5. Markkinoimismaksun ennakko                     rinnastettavalle toiminnalle haittaa aiheutta-
68204:                                                     vasta markkinoimismaksusta ehdotetaan myös
68205:    Lain 6 §:n 1 momentin mukaan suoritettava        siirrettäväksi valtioneuvostolta maa- ja metsä-
68206: ennakko määrätään siten, että maksuvelvolli-        talousministeriölle.
68207: sen edelliseltä maksukaudelta sikojen ja sianli-
68208: han myynnistä tai vastaavasti kanojen ja ka-
68209: nanmunien myynnistä saamaa tuloa korote-
68210: taan 10 prosentilla ja ennakkona maksuunpan-        2. 7. Markkinoimismaksun määrääminen lain
68211: naan määrä, joka vastaa tästä tulosta 4 ja                5 a §:n mukaisesti lain 26 §:n 2 mo-
68212: 5 §:n mukaan menevää markkinoimismaksua.                  mentissa tarkoitetuille yhtymille
68213:    Viime vuosina, jolloin kananmunien ja sian-
68214: lihan tuottajahintojen nousu on hidastunut, on         Lakiin lisätyn 5 a §:n (429/88) mukaan, jos
68215: tulon korottaminen 10 prosentilla osoittautu-       samalla maksuvelvollisella on tuloa sekä kana-
68216: nut liian suureksi korotukseksi. Varsinkin ka-      että sikataloudesta ja jos myös vähemmän
68217: natalouden harjoittajille maksuasteikon jyrkän      tuloa tuottaneen tuotantosuunnan tulot ovat
68218: progression vuoksi ennakot on usein jouduttu        vähintään 50 000 markkaa, markkinoimismak-
68219: määräämään liian suuriksi. Tämän vuoksi eh-         sun määrä lasketaan molempien tuotantosuun-
68220: dotetaan lainkohtaa muutettavaksi siten, että       tien yhteenlasketun tulon perusteella.
68221: ennakkoa määrättäessä maksuvelvollisen edel-           Lain 26 §:n 2 momentin nojalla maatilahalli-
68222: liseltä maksukaudelta kanojen ja kananmunien        tus voi hakemuksesta alentaa maatalouden
68223: myynnistä tai vastaavasti sikojen ja sianlihan      harjoittajien muodostaman sikataloutta har-
68224: myynnistä saamaa tuloa korotetaan maatila-          joittavan yhtymän markkinoimismaksun sen
68225: hallituksen hintojen kehityksen perusteella         suuruiseksi, joksi osakkaiden yhteenlasketut
68226: vuosittain vahvistamalla prosenttimäärällä ja       maksut muodostuisivat, jos osakkaat harjoit-
68227: ennakkona maksuunpantaisiin määrä, joka             taisivat sikataloutta erikseen yhtymäosuutensa
68228: vastaa tulosta 4 ja 5 §:n mukaan menevää            mukaisessa laajuudessa. Markkinoimismaksun
68229: markkinoimismaksua.                                 alennus myönnetään kuitenkin vain yhtymälle,
68230: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 67
68231: 
68232: jonka osakkaat itse toimivat sikatalousyrityk-       markkinoimismaksua koskevan asteikon alim-
68233: sessä.                                               man maksuluokan poistamisen vuoksi maksu-
68234:    Kun 26 §:n 2 momentin mukaan kanatalout-          velvollisten kanatalousyritysten lukumäärä vä-
68235: ta harjoittavien yhtymien tuloa ei voida alen-       henisi noin neljänneksellä. Sen sijaan markki-
68236: taa, ei lain 5 a §:ssä tarkoitettujen tapausten      noimismaksun tuottoon se ei vaikuttaisi juuri
68237: huomioon ottaminen ole mahdollista lain              ollenkaan. Sianlihan lisättyä markkinoimis-
68238: 26 §:n 2 momentissa tarkoitettujen yhtymien          maksua koskevan maksuasteikon alarajan nos-
68239: osalta. Tämän vuoksi ehdotetaan 26 §:ään li-         taminen 1 500 000 markkaan vähentäisi mak-
68240: sättäväksi uusi 3 momentti, jonka mukaan,            suvelvollisten lukumäärää noin 40 prosentilla.
68241: mikäli 2 momentissa tarkoitettu yhtymä har-          Markkinoimismaksun tuottoa se alentaisi noin
68242: joittaa sikatalouden lisäksi myös kanataloutta,      2 miljoonalla. Ehdotettujen asteikkomuutosten
68243: maatilahallitus voi määrätä kyseisen yhtymän         vaikutuksesta sellaisten kotieläinyritysten luku-
68244: markkinoimismaksun sen suuruiseksi, joksi            määrä, joilla on ollut tuloa sekä kana- että
68245: osakkaiden yhteenlasketut maksut muodostui-          sikataloudesta, alentunee noin viidenneksellä.
68246: sivat, jos osakkaat harjoittaisivat sika- ja ka-     Sen sijaan markkinoimismaksun tuoton alentu-
68247: nataloutta erikseen yhtymäosuutensa mukai-           mista näiden yritysten osalta on vaikea arvioi-
68248: sessa laajuudessa.                                   da.
68249: 
68250: 
68251: 3. Ehdotusten vaikutukset                            4. Voimaantulo ja soveltaminen
68252: 
68253:    Suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kan-        Muutokset ehdotetaan saatettaviksi voimaan
68254: nettavia markkinoimismaksuja maksavia kana-          mahdollisimman pian sen jälkeen, kun edus-
68255: talousyrityksiä on tällä hetkellä noin 170 ja        kunta on lain hyväksynyt. Lakia sovellettaisiin
68256: sikatalousyrityksiä noin 340 sekä kotieläinyri-      ensimmäisen kerran kanataloudesta ja sikata-
68257: tyksiä, joilla on tuloa sekä kana- että sikata-      loudesta vuodelta 1989 kannettaviin maksui-
68258: loudesta runsas 100. Näille yrityksille on mää-      hin.
68259: rätty markkinoimismaksun ennakkoa vuodelle
68260: 1988 yhteensä 16,6 miljoonaa markkaa, mistä
68261: määrästä kanatalousyrityksille on määrätty en-       5. Säätämisjärjestys
68262: nakkoa 6, 7 miljoonaa markkaa, sikatalousyri-
68263: tyksille 8,1 miljoonaa markkaa sekä kotieläin-         Laki olisi käsiteltävä siinä järjestyksessä
68264: yrityksille, joilla on ollut tuloa sekä kana- että   kuin valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä on sää-
68265: sikataloudesta, 1,8 miljoonaa markkaa. Ehdo-         detty.
68266: tettujen muutosten johdosta arvioidaan mark-
68267: kinoimismaksun tuoton vuodelta 1989 olevan             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
68268: 12-14 miljoonaa markkaa. Kananmunien                 kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
68269:                                              1989 vp. -          HE n:o 67                                      5
68270: 
68271: 
68272: 
68273:                                                           Laki
68274: suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kannettavista                    markkinoimismaksuista annetun lain
68275:                                         muuttamisesta
68276: 
68277:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
68278:   muutetaan suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kannettavista markkinoimismaksuista 22
68279: päivänä joulukuuta 1978 annetun lain (1038178) 1 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentti, 5 §:n 1
68280: momentti, 6 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 momentti, 22 §:n 2 momentti ja 25 §:n 2 momentti,
68281:   sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentti, 5 §:n 1 momentti, 8 §:n 1
68282: momentti ja 22 §:n 2 momentti 13 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (129/87), sekä
68283:   lisätään 26 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
68284: 
68285:                       1§                                         kauden huhti-, kesä-, syys- ja joulukuun aika-
68286:    Maataloustuotteiden viennistä valtiolle ai-                   na. Suoritettava ennakko määrätään siten, että
68287: heutuvien kustannusten vähentämiseksi on val-                    maksuvelvollisen edelliseltä maksukaudelta ka-
68288: tiolle vuosilta 1979-1992 suoritettava kanan-                    nojen ja kananmunien tai vastaavasti sikojen
68289: munienmarkkinoimismaksuaja sianlihan lisät-                      ja sianlihan myynnistä saamaa tuloa korote-
68290: tyä markkinoimismaksua sen mukaan kuin                           taan maatilahallituksen vuosittain hintojen ke-
68291: tässä laissa säädetään.                                          hityksen perusteella vahvistamalla prosentti-
68292:                                                                  määrällä ja ennakkona maksuunpannaan mää-
68293:                                                                  rä, joka vastaa tästä tulosta 4 ja 5 §:n mukaan
68294:                            4 §                                   menevää markkinoimismaksua.
68295:    Kananmunien markkinoimismaksua on suo-
68296: ritettava kanataloudesta maksukaudella saa-
68297: dun tulon perusteella seuraavasti:                                                     8§
68298:     Kanataloudesta saatu          Maksun va-       Maksu-"'o        Markkinoimismaksun suorittamiseen velvol-
68299:             tulo                  kioerä tulon    alarajan yli   lisen, joka on saanut tuloa kanataloudesta
68300:              mk                  alarajan koh-     menevästä
68301:                                       dalla      tulon osasta    vähintään 650 000 markkaa tai sikataloudesta
68302:                                        mk
68303:                                                                  vähintään 1 500 000 markkaa, on annettava
68304: 650 000-850 000                          0           10          vahvistetulla lomakkeella maatilahallitukselle
68305: 850 000-                            20 000           18          ilmoitus kana- tai sikataloudesta saamansa tu-
68306:                                                                  lon määrästä ja tulon määrään vaikuttavista
68307:                                                                  seikoista maksukautta seuraavan helmikuun
68308:                                                                  loppuun mennessä. Ilmoitusvelvollisuus koskee
68309:                       5§                                         myös sellaista kotieläintalouden harjoittajaa,
68310:   Sianlihan lisättyä markkinoimismaksua on                       joka on saanut tuloa sekä kana- että sikatalou-
68311: suoritettava sikataloudesta maksukaudella saa-                   desta yhteensä vähintään 650 000 markkaa
68312: dun tulon perusteella seuraavasti:                               edellyttäen, että myös vähemmän tuloa tuotta-
68313:     Sikataloudesta saatu          Maksun va-      Maksu-%        neen tuotantosuunnan tulot ovat vähintään
68314:             tulo                  kioerä tulon   alarajan yli    50 000 markkaa.
68315:              mk                  alarajan koh-    menevästä
68316:                                       dalla      tulon osasta
68317:                                        mk
68318: 
68319: 1 500 000-2 500 000                      0            5                               22 §
68320: 2 500 000-4 000 000                 50 000           10
68321: 4 000 000-                         200 000           12             Verotoimistojen on vuosittain mahdollisim-
68322:                                                                  man pian verotuksen valmistuttua, mutta vii-
68323:                                                                  meistään verotusvuotta seuraavan tammikuun
68324:                                                                  aikana toimitettava maatilahallitukselle luet-
68325:                        6§                                        telo niistä maatilatalouden harjoittajista vero-
68326:   Maatilahallitus maaraa markkinoimismak-                        piirin alueella, jotka ovat verovuonna saaneet
68327: sun ennakon, joka maksun suorittamiseen vel-                     tuloa kanataloudesta yli 600 000 markkaa tai
68328: vollisen on suoritettava neljässä erässä maksu-                  sikataloudesta yli 1 400 000 markkaa. Lisäksi
68329: 6                                    1989 vp. -      HE n:o 67
68330: 
68331: maatilahallitukselle on toimitettava luettelo        dettävä kohtuuttomana, maa- ja metsätalous-
68332: niistä verovelvollisista, jotka ovat harjoittaneet   ministeriö voi hakemuksesta myöntää edellä
68333: sekä kana- että sikataloutta ja saaneet näistä       tarkoitetulle maksuvelvolliselle osittaisen tai
68334: tuloa yhteensä yli 600 000 markkaa ja myös           täydellisen vapautuksen markkinoimismaksun
68335: vähemmän tuloa tuottaneesta tuotantosuun-            suorittamisesta.
68336: nasta vähintään 50 000 markkaa. Luettelosta
68337: tulee käydä selville kana- tai sikatalouden har-
68338: joittajan nimi, osoite ja edellä tarkoitettujen                           26 §
68339: tulojen määrä. Muutoinkin veroviranomaisten
68340: tulee avustaa maatilahallitusta maksuvelvolli-          Sen estämättä, mitä 2 momentissa on säädet-
68341: sen kana- ja sikataloudesta saaman tulon mää-        ty, voi maatilahallitus määrätä 2 momentissa
68342: rän selvittämisessä.                                 tarkoitetulle yhtymälle, joka harjoittaa sikata-
68343:                                                      louden lisäksi myös kanataloutta, markkinoi-
68344:                       25 §                           mismaksun sen suuruiseksi, joksi osakkaiden
68345:                                                      yhteenlasketut maksut muodostuisivat, jos
68346:    Milloin markkinoimismaksun suorittaminen          osakkaat harjoittaisivat sika- ja kanataloutta
68347: aiheuttaa huomattavaa haittaa kana- tai sikata-      erikseen yhtymäosuutensa mukaisessa laajuu-
68348: louden harjoittajan opetus-, koulutus-, tutki-       dessa.
68349: mus- tai muulle niihin rinnastettavalle toimin-
68350: nalle taikka milloin markkinoimismaksun yksi-          Tämä laki tulee voimaan       pa1vana
68351: tyiselle kana- tai sikatalouden harjoittajalle       kuuta 1989. Sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
68352: aiheuttamaa taloudellista rasitusta on hänen         ran vuodelta 1989 kannettaviin markkinoimis-
68353: kokonaistaloudelliseen asemaansa nähden pi-          maksuihin.
68354: 
68355: 
68356:      Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
68357: 
68358: 
68359:                                        Tasavallan Presidentti
68360:                                        MAUNO KOIVISTO
68361: 
68362: 
68363: 
68364: 
68365:                                                                          Ministeri Ulla Puolanne
68366:                                                      1989 vp. -        HE n:o 67                                                  7
68367: 
68368:                                                                                                                              Liite
68369: 
68370: 
68371: 
68372: 
68373:                                                                 Laki
68374: suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kannettavista                            markkinoimismaksuista annetun lain
68375:                                         muuttamisesta
68376: 
68377:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
68378:   muutetaan suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kannettavista markkinoimismaksuista 22
68379: päivänä joulukuuta 1978 annetun lain (1038178) 1 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentti, 5 §:n 1
68380: momentti, 6 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 momentti, 22 §:n 2 momentti ja 25 §:n 2 momentti,
68381:   sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentti, 5 §:n 1 momentti, 8 §:n 1
68382: momentti ja 22 §:n 2 momentti 13 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (129/87), sekä
68383:   lisätään 26 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
68384: 
68385: Voimassa oleva laki                                                    Ehdotus
68386: 
68387:                                1§                                                            1§
68388:    Maataloustuotteiden viennistä valtiolle ai-                            Maataloustuotteiden viennistä valtiolle ai-
68389: heutuvien kustannusten vähentämiseksi on val-                          heutuvien kustannusten vähentämiseksi on val-
68390: tiolle vuosilta 1979-1989 suoritettava kanan-                          tiolle vuosilta 1979-1992 suoritettava kanan-
68391: munienmarkkinoimismaksuaja sianlihan lisät-                            munien markkinoimismaksuaja sianlihan lisät-
68392: tyä markkinoimismaksua sen mukaan kuin                                 tyä markkinoimismaksua sen mukaan kuin
68393: tässä laissa säädetään.                                                tässä laissa säädetään.
68394: 
68395: 
68396:                                4 §                                                          4§
68397:    Kananmunien markkinoimismaksua on suo-                                 Kananmunien markkinoimismaksua on suo-
68398: ritettava kanataloudesta maksukaudella saa-                            ritettava kanataloudesta maksukaudella saa-
68399: dun tulon perusteella seuraavasti:                                     dun tulon perusteella seuraavasti:
68400:         Kanataloudesta saatu          Maksun va-         Maksu-''lo        Kanataloudesta saatu         Maksun va-       Maksu-"lo
68401:                 tulo                  kioerä tulon      alarajan yli               tulo                 kioerä tulon   alarajan yli
68402:                  mk                  alarajan koh-       menevästä                  mk                 alarajan koh-    menevästä
68403:                                           dalla        tulon osasta                                         dalla      tulon osasta
68404:                                            mk                                                                mk
68405: 
68406: 550 000-650 000                                0            5          650 000-850 000                           0         JO
68407: 650 000-850 000                            5 000           10          850 000-                             20 000         18
68408: 850 000-                                  25 000           21
68409: -   -      - - --                     -     --                         -   -   --                       -     -   -
68410: 
68411:                       5§                                                                          5§
68412:   Sianlihan lisättyä markkinoimismaksua on                               Sianlihan lisättyä markkinoimismaksua on
68413: suoritettava sikataloudesta maksukaudella saa-                         suoritettava sikataloudesta maksukaudella saa-
68414: dun tulon perusteella seuraavasti:                                     dun tulon perusteella seuraavasti:
68415:         Sikataloudesta saatu          Maksun va-        Maksu-%            Sikataloudesta saatu         Maksun va-       Maksu-%
68416:                 tulo                  kioerä tulon    alarajan yli                 tulo                 kioerä tulon   alarajan yli
68417:                  mk                  alarajan koh-     menevästä                    mk                 alarajan koh-    menevästä
68418:                                           dalla       tulon osasta                                          dalla      tulon osasta
68419:                                            mk                                                                mk
68420: 1 000 000-2 000 000                             0           3          1 500 000-2 500 000                        0          5
68421: 2 000 000-3 000 000                        30 000           8          2 500 000-4 000 000                   50 000        JO
68422: 3 000 000-4 000 000                       110 000          12          4 000 000-                           200 000        12
68423: 4 000 000-                                230 000          16
68424: -------                               ---                              ---- ---- ---
68425: 8                                     1989 vp. -     HE n:o 67
68426: 
68427: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
68428: 
68429:                        6 §                                                  6§
68430:   Maatilahallitus määrää markkinoimismak-              Maatilahallitus määrää markkinoimismak-
68431: sun ennakon, joka maksun suorittamiseen vel-         sun ennakon, joka maksun suorittamiseen vel-
68432: vollisen on suoritettava neljässä erässä maksu-      vollisen on suoritettava neljässä erässä maksu-
68433: kauden huhti-, kesä-, syys- ja joulukuun aika-       kauden huhti-, kesä-, syys- ja joulukuun aika-
68434: na. Suoritettava ennakko määrätään siten, että       na. Suoritettava ennakko määrätään siten, että
68435: maksuvelvollisen edelliseltä maksukaudelta si-       maksuvelvollisen edelliseltä maksukaudelta ka-
68436: kojen ja sianlihan myynnistä tai vastaavasti         nojen ja kananmunien tai vastaavasti sikojen
68437: kanojen ja kananmunien myynnistä saamaa              ja sianlihan myynnistä saamaa tuloa korote-
68438: tuloa korotetaan 10 prosentilla ja ennakkona         taan maatilahallituksen vuosittain hintojen ke-
68439: maksuunpannaan määrä, joka vastaa tästä tu-          hityksen perusteella vahvistamalla prosentti-
68440: losta 4 ja 5 §:n mukaan menevää markkinoi-           määrällä ja ennakkona maksuunpannaan mää-
68441: mismaksua.                                           rä, joka vastaa tästä tulosta 4 ja 5 §:n mukaan
68442:                                                      menevää markkinoimismaksua.
68443: 
68444: 
68445:                       8§                                                   8§
68446:    Markkinoimismaksun suorittamiseen velvol-            Markkinoimismaksun suorittamiseen velvol-
68447: lisen, joka on saanut tuloa sikataloudesta vä-       lisen, joka on saanut tuloa kanataloudesta
68448: hintään 1 000 000 markkaa tai kanataloudesta         vähintään 650 000 markkaa tai sikataloudesta
68449: vähintään 550 000 markkaa, on annettava vah-         vähintään 1 500 000 markkaa, on annettava
68450: vistetulla lomakkeella maatilahallitukselle il-      vahvistetulla lomakkeella maatilahallitukselle
68451: moitus kana- tai sikataloudesta saamansa tulon       ilmoitus kana- tai sikataloudesta saamansa tu-
68452: määrästä ja tulon määrään vaikuttavista sei-         lon määrästä ja tulon määrään vaikuttavista
68453: koista maksukautta seuraavan helmikuun lop-          seikoista maksukautta seuraavan helmikuun
68454: puun mennessä. Ilmoitusvelvollisuus koskee           loppuun mennessä. Ilmoitusvelvollisuus koskee
68455: myös sellaista kotieläintalouden harjoittajaa,       myös sellaista kotieläintalouden harjoittajaa,
68456: joka on saanut tuloa sekä kanataloudesta että        joka on saanut tuloa sekä kana- että sikatalou-
68457: sikataloudesta yhteensä vähintään 550 000            desta yhteensä vähintään 650 000 markkaa
68458: markkaa edellyttäen, että myös vähemmän tu-          edellyttäen, että myös vähemmän tuloa tuotta-
68459: loa tuottaneen tuotantosuunnan tulot ovat vä-        neen tuotantosuunnan tulot ovat vähintään
68460: hintään 50 000 markkaa.                              50 000 markkaa.
68461: 
68462: 
68463:                                                  22 §
68464: 
68465:    Verotoimistojen on vuosittain mahdollisim-           Verotoimistojen on vuosittain mahdollisim-
68466: man pian verotuksen valmistuttua, mutta vii-         man pian verotuksen valmistuttua, mutta vii-
68467: meistään verotusvuotta seuraavan tammikuun           meistään verotusvuotta seuraavan tammikuun
68468: aikana toimitettava maatilahallitukselle luet-       aikana toimitettava maatilahallitukselle luet-
68469: telo niistä maatilatalouden harjoittajista vero-     telo niistä maatilatalouden harjoittajista vero-
68470: piirin alueella, jotka ovat verovuonna saaneet       piirin alueella, jotka ovat verovuonna saaneet
68471: tuloa kanataloudesta yli 500 000 markkaa tai         tuloa kanataloudesta yli 600 000 markkaa tai
68472: sikataloudesta yli 900 000 markkaa. Lisäksi          sikataloudesta yli 1 400 000 markkaa. Lisäksi
68473: maatilahallitukselle on toimitettava luettelo        maatilahallitukselle on toimitettava luettelo
68474: niistä verovelvollisista, jotka ovat harjoittaneet   niistä verovelvollisista, jotka ovat harjoittaneet
68475: sekä kana- että sikataloutta ja saaneet näistä       sekä kana- että sikataloutta ja saaneet näistä
68476: tuloa yhteensä yli 500 000 markkaa ja myös           tuloa yhteensä yli 600 000 markkaa ja myös
68477: vähemmän tuloa tuottaneesta tuotantosuun-            vähemmän tuloa tuottaneesta tuotantosuun-
68478: nasta vähintään 50 000 markkaa. Luettelosta          nasta vähintään 50 000 markkaa. Luettelosta
68479: tulee käydä selville kana- tai sikatalouden har-     tulee käydä selville kana- tai sikatalouden har-
68480: joittajan nimi, osoite ja edellä tarkoitettujen      joittajan nimi, osoite ja edellä tarkoitettujen
68481:                                      1989 vp. -     HE n:o 67                                      9
68482: 
68483: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
68484: tulojen määrä. Muutoinkin veroviranomaisten          tulojen määrä. Muutoinkin veroviranomaisten
68485: tulee avustaa maatilahallitusta maksuvelvolli-       tulee avustaa maatilahallitusta maksuvelvolli-
68486: sen kana- ja sikataloudesta saaman tulon mää-        sen kana- ja sikataloudesta saaman tulon mää-
68487: rän selvittämisessä.                                 rän selvittämisessä.
68488: 
68489:                                                   25 §
68490: 
68491:    Milloin markkinoimismaksun suorittaminen             Milloin markkinoimismaksun suorittaminen
68492: aiheuttaa huomattavaa haittaa kana- tai sikata-      aiheuttaa huomattavaa haittaa kana- tai sikata-
68493: louden harjoittajan opetus-, koulutus-, tutki-       louden harjoittajan opetus-, koulutus-, tutki-
68494: mus- tai muulle niihin rinnastettavalle toimin-      mus- tai muulle niihin rinnastettavalle toimin-
68495: nalle valtioneuvosto voi hakemuksesta myön-          nalle taikka milloin markkinoimismaksun yksi-
68496: tää edellä tarkoitetulle maksuvelvolliselle osit-    tyiselle kana- tai sikatalouden harjoittajalle
68497: taisen tai täydellisen vapautuksen markkinoi-        aiheuttamaa taloudellista rasitusta on hänen
68498: mismaksun suorittamisesta.                           kokonaistaloudelliseen asemaansa nähden pi-
68499:                                                      dettävä kohtuuttomana, maa- ja metsätalous-
68500:                                                      ministeriö voi hakemuksesta myöntää edellä
68501:                                                      tarkoitetulle maksuvelvolliselle osittaisen tai
68502:                                                      täydellisen vapautuksen markkinoimismaksun
68503:                                                      suorittamisesta.
68504: 
68505: 
68506:                                                                           26 §
68507: 
68508:                                                         Sen estämättä, mitä 2 momentissa on säädet-
68509:                                                      ty, voi maatilahallitus määrätä 2 momentissa
68510:                                                      tarkoitetulle yhtymälle, joka harjoittaa sikata-
68511:                                                      louden lisäksi myös kanata/outta, markkinoi-
68512:                                                      mismaksun sen suuruiseksi, joksi osakkaiden
68513:                                                      yhteenlasketut maksut muodostuisivat, jos
68514:                                                      osakkaat harjoittaisivat sika- ja kanataloutta
68515:                                                      erikseen yhtymäosuutensa mukaisessa laajuu-
68516:                                                      dessa.
68517: 
68518:                                                        Tämä laki tulee voimaan       pmvana
68519:                                                      kuuta 1989. Sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
68520:                                                      ran vuodelta 1989 kannettaviin markkinoimis-
68521:                                                      maksuihin.
68522: 
68523: 
68524: 
68525: 
68526: 2 390549K
68527:                                     1989 vp. -     HE n:o 68
68528: 
68529: 
68530: 
68531: 
68532:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi polttoaineverosta an-
68533:                                 netun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
68534: 
68535: 
68536: 
68537: 
68538:                           ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÄLTÖ
68539: 
68540:   Lyijyllisen ja lyijyttömän moottoribensiinin       Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan heti,
68541: sekoitukselle ehdotetaan säädettäväksi oma ve-     kun eduskunta on hyväksynyt hallituksen esi-
68542: roluokka. Veron määrä olisi kyseisten bensiini-    tyksen.
68543: laatujen nykyisten valmisteverojen keskiarvo.
68544: 
68545: 
68546: 
68547: 
68548:                                          PERUSTELUT
68549: 
68550: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                   mikä ei vaikuttaisi verotukseen. Mikäli vastaa-
68551:    muutos                                          va bensiinin sekoitus tehtäisiin valmistuspaikal-
68552:                                                    la tai varastossapitäjän varastossa, kannettai-
68553:    Valtioneuvoston 1 päivänä tammikuuta 1988       siin tällaisesta sekoituksesta veroa lain 4 §:n 2
68554: tekemän päätöksen (1025/88) perusteella lope-      kohdan mukaisesti eli muun kuin lyijyttömän
68555: tetaan kuluvan vuoden syyskuun 1 päivään           moottoribensiinin veromäärän mukaan.
68556: mennessä 92-oktaanisen bensiinin valmistus.           Jotta eri varastointivaiheessa tapahtuvat lyi-
68557: Tämän jälkeen jalostamoilta on saatavissa 95-      jyttömän ja muun moottoribensiinin sekoituk-
68558: oktaanista lyijytöntä ja 99-oktaanista muuta       set olisivat verotuksellisesti samassa asemassa,
68559: kuin lyijytöntä bensiiniä. Lisäksi huoltoasemil-   tulisi polttoaineverosta annettua lakia muut-
68560: la olisi mahdollisuus myydä 97-oktaanista vä-      taa.
68561: hälyijyistä 99- ja 95-oktaanisen moottoribensii-      Lakia on ehdotettu muutettavaksi siten, että
68562: nin sekoitusta.                                    moottoribensiinin sekoituksesta, joka sisältää
68563:    Polttoaineverosta annetun lain 4 §:n (1286/     sekä lyijytöntä että lyijyllistä moottoribensii-
68564: 88) mukaan lyijyttömästä moottoribensiinistä       niä, olisi suoritettava veroa sekoituksen mukai-
68565: on suoritettava polttoaineveroa 95,35 penniä       sessa suhteessa. Muutos edellä todetussa muo-
68566: litralta ja muusta moottoribensiinistä 122,81      dossa aiheuttaisi kuitenkin ongelmia verokyn-
68567: penniä litralta. Veron porrastuksella on pyritty   nyksen määrittelyssä sekä verotuksen toimitta-
68568: edistämään lyijyttömän moottoribensiinin           misessa ja tarkastuksessa. Lakimuutos tulisikin
68569: käyttöä.                                           tämän vuoksi toteuttaa siten, että polttoaineve-
68570:    Sekoitetusta moottoribensiinistä kannetta-      rolain 4 §:n veronalaisten tuotteiden luetteloon
68571: van polttoaineveron määrä tulisi nykyisen polt-    lisättäisiin omana tuoteryhmänä moottoriben-
68572: toaineverolain mukaan olemaan eri suuruinen        siinin sekoitus.
68573: huoltoasemalla sekoitetusta ja valmistuspaikal-       Käytännössä sekoitus sisältäisi puolet lyijy-
68574: la tai varastossapitäjän varastossa sekoitetusta   töntä moottoribensiiniä ja puolet muuta moot-
68575:  moottoribensiinistä. Verokynnyksen yli men-       toribensiiniä. Tällöin sekoituksen veromäärä
68576: nyttä verotettua lyijytöntä tai muuta moottori-    olisi lyijyttömän ja muun moottoribensiinin
68577: bensiiniä voitaisiin sekoittaa huoltoasemilla,     veron keskiarvo eli tällä hetkellä 109, 10 penniä
68578: 390589D
68579: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 68
68580: 
68581: litralta. Moottoribensiinin sekoitus määriteltäi-    valmistuspaikan ulkopuolella sekoitetun polt-
68582: siin puolestaan lain 2 §:n 5 kohdassa.               toaineen verokohtelu säädetään samanlaiseksi.
68583:                                                      Muutoksen valtiontaloudelliset vaikutukset ar-
68584:                                                      vioidaan vähäisiksi.
68585: 2. Asian valmistelu                                     Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan ensi
68586:                                                      tilassa.
68587:    Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös-
68588: sä. Aloitteen polttoaineverosta annetun lain
68589: muuttamisesta on tehnyt Öljyalan Keskusliitto.
68590:    Asiasta on pyydetty lausunto ympäristömi-         4. Säätämisjärjestys
68591: nisteriöitä ja tullihallitukselta, jotka puoltavat
68592: esitettyä muutosta.                                     Lakiehdotus ei koske uutta tai lisättyä veroa.
68593:                                                      Tämän johdosta se olisi käsiteltävä valtiopäi-
68594:                                                      väjärjestyksen 66 §:n mukaisessa säätämisjär-
68595: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-                    jestyksessä.
68596:    tukset ja lain voimaantulo
68597: 
68598:   Ehdotusta voidaan pitää luonteeltaan tekni-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
68599: senä muutoksena, jolla valmistuspaikalla ja          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
68600: 
68601: 
68602: 
68603:                                                Laki
68604:                      polttoaineverosta annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
68605: 
68606:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
68607:   muutetaan polttoaineverosta 17 päivänä joulukuuta 1982 annetun lain (948/82) 4 § :n 1
68608: momentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1286/88), sekä
68609:   lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa laissa (548/86),
68610: uusi 5 kohta seuraavasti:
68611: 
68612:                         2§
68613:     Tässä laissa tarkoitetaan:                          2) moottoribensiinin sekoituksesta 109, 10
68614:                                                      penniä litralta;
68615:    5) moottoribensiinin sekoituksella sekoitus-         3) muusta moottoribensiinistä 122,81 penniä
68616: ta, joka sisältää vähintään puolet lyijytöntä        litralta; sekä
68617: moottori bensiiniä.                                     4) dieselöljystä 84,49 penniä litralta.
68618: 
68619:                        4 §
68620:   Polttoaineveroa on suoritettava:                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
68621:   1) lyijyttömästä moottoribensiinistä 95,39         kuuta 1989.
68622: penniä litralta;
68623: 
68624:       Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
68625: 
68626: 
68627:                                        Tasavallan Presidentti
68628:                                        MAUNO KOIVISTO
68629: 
68630: 
68631: 
68632: 
68633:                                                                           Ministeri Ulla Puolanne
68634:                                    1989 vp. -   HE n:o 68                                     3
68635: 
68636:                                                                                           Liite
68637: 
68638: 
68639: 
68640: 
68641:                                            Laki
68642:                    polttoaineverosta annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
68643: 
68644:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
68645:   muutetaan polttoaineverosta I7 päivänä joulukuuta I982 annetun lain (948/82) 4 § :n I
68646: momentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta I988 annetussa laissa (1286/88), sekä
68647:   lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on II päivänä heinäkuuta I986 annetussa laissa (548/82),
68648: uusi 5 kohta seuraavasti:
68649: 
68650: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
68651: 
68652:                                               2 §
68653:                           Tässä laissa tarkoitetaan:
68654: 
68655:                                                    5) moottoribensiinin sekoituksella sekoitus-
68656:                                                 ta, joka sisältää vähintään puolet lyijytöntä
68657:                                                 moottoribensiiniä.
68658: 
68659:                                               4§
68660:                            Polttoaineveroa on suoritettava:
68661:   I) lyijyttömästä moottoribensiinistä 95,39         I) lyijyttömästä moottoribensiinistä 95,39
68662: penniä litralta;                                 penniä litralta;
68663:   2) muusta kuin lyijyttömästä moottoribensii-      2) moottoribensiinin sekoituksesta 109, JO
68664: nistä I22,8I penniä litralta; sekä               penniä litralta;
68665:   3) dieselöljystä 84,49 penniä litralta.           3) muusta moottoribensiinistä 122,81 penniä
68666:                                                  litralta; sekä
68667:                                                     4) dieselöljystä 84,49 penniä litralta.
68668: 
68669: 
68670:                                                   Tämä laki tulee voimaan      päivänä
68671:                                                 kuuta 1989.
68672:                                      1989 vp. -    HE n:o 69
68673: 
68674: 
68675: 
68676: 
68677:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lannoiteverosta anne-
68678:                                  tun lain 4 §:n muuttamisesta
68679: 
68680: 
68681: 
68682: 
68683:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
68684: 
68685:   Maataloustuotannon vähenemisen vuoksi            teveron määrää aleunettavaksi 12 pennistä 5
68686: maatalouden markkinointivastuuosuuden kat-         penniin kilolta kesäkuun 15 päivästä 1989 vuo-
68687: tamiseen tarvitaan suunniteltua vähemmän va-       den loppuun.
68688: roja. Tämän vuoksi voidaan lannoiteveron
68689: tuottoa alentaa 40 miljoonalla markalla vuon-        Laki on tarkoitus saattaa voimaan 15 päiväs-
68690: na 1989. Tämän mukaisesti ehdotetaan lannoi-       tä kesäkuuta 1989.
68691: 
68692: 
68693: 
68694: 
68695:                                          PERUSTELUT
68696: 
68697: 1. Nykyinen tilanne                                tivastuuosuuden kattamiseen ei kuluvana
68698:                                                    vuonna siten tarvita aiemmin arvioitua mää-
68699:    Lannoitteista on kannettu valmisteveroa         rää, sovittiin maataloustulosopimuksen yhtey-
68700: vuoden 1976 heinäkuun alusta. Lannoiteverol-       dessä helmikuussa 1989, että lannoiteveron
68701: la on kerätty osa siitä maatalouden osuudesta,     korotuksesta luovuttaisiin ja veron määrä py-
68702: jolla maatalouden on osallistuttava maatalou-      syisi viitenä penninä kilolta vuoden 1989 lop-
68703: den ylituotannon viennistä valtiolle aiheutuvien   puun. Muutos alentaisi lannoiteveron tuottoa
68704: menojen rahoittamiseen. Kuluvan vuoden tulo-       kuluvana vuonna noin 40 miljoonalla markal-
68705: ja menoarvion mukaan osa tuotosta voidaan          la.
68706: käyttää myös maatalouden ohjaamis- ja tasa-
68707: painottamismenojen rahoittamiseen.                    Edellä todetun perusteella ehdotetaan lan-
68708:    Lannoiteveron määrä on voimassa olevan
68709:                              1
68710:                                                    noiteverosta annetun lain 4 §:ää muutettavaksi
68711: lain (1019/88) mukaan 5 penniä kilolta 1 päi-      siten, että lannoiteveron määrä olisi viisi pen-
68712: västä tammikuuta 14 päivääh kesäkuuta 1989         niä kilolta vuoden 1989 loppuun.
68713: ja 12 penniä kilolta 15 päivästä kesäkuuta 31
68714: päivään joulukuuta 1989.
68715:    Nykyisillä veroperusteilla lannoiteveroa ker-   3. Esityksen taloudelliset vaiku-
68716: tyisi kuluvana vuonna noin 102 miljoonaa              tukset ja voimaantulo
68717: markkaa.
68718: 
68719:                                                      Ehdotettu muutos vähentää lannoiteveron
68720: 2. Ehdotetut muutokset                             tuottoa kuluvana vuonna arviolta 40 miljoonaa
68721:                                                    markkaa.
68722:    Maataloustuotanto on vähentynyt siinä mää-
68723: rin, että ylituotannon vientitarve on ennakoi-       Laki on tarkoitus saattaa voimaan 15 päiväs-
68724: tua pienempi. Koska maatalouden markkinoin-        tä kesäkuuta 1989.
68725: 390588C
68726: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 69
68727: 
68728: 4. Säätämisjärjestys                                sen 66 §:n mukaisessa normaalissa säätämisjär-
68729:                                                     jestyksessä.
68730: 
68731:   Koska lakiehdotus ei koske uutta tai lisättyä       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
68732: veroa, se olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyk-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
68733: 
68734: 
68735: 
68736: 
68737:                                               Laki
68738:                        lannoiteverosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
68739: 
68740:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lannoiteverosta 7 päivänä joulukuuta 1979
68741: annetun lain 4 §, sellaisena kuin se on 2 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1019/88), näin
68742: kuuluvaksi:
68743: 
68744:                       4 §
68745:    Lannoiteveroa on suoritettava 5 penniä ki-         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
68746: lolta.                                              kuuta 1989.
68747: 
68748: 
68749:     Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
68750: 
68751: 
68752:                                       Tasavallan Presidentti
68753:                                        MAUNO KOIVISTO
68754: 
68755: 
68756: 
68757: 
68758:                                                                        Ministeri Ulla Puolanne
68759:                                     1989 vp. -    HE n:o 69                                     3
68760: 
68761:                                                                                              Liite
68762: 
68763: 
68764: 
68765: 
68766:                                              Laki
68767:                        lannoiteverosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
68768: 
68769:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lannoiteverosta 7 päivänä joulukuuta 1979
68770: annetun lain 4 §, sellaisena kuin se on 2 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1019/88), näin
68771: kuuluvaksi:
68772: 
68773: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
68774:                       4 §                                               4 §
68775:    Lannoiteveroa on suoritettava 5 penniä ki-        Lannoiteveroa on suoritettava 5 penniä ki-
68776: lolta 1 päivästä tammikuuta ja 12 penniä          lolta.
68777: kilolta 15 päivästä kesäkuuta 31 päivään joulu-
68778: kuuta 1989.
68779:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
68780:                                                   kuuta 1989.
68781:                                      1989 vp. -     HE n:o 70
68782: 
68783: 
68784: 
68785: 
68786:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Otaniemen sähkölai-
68787:                                  toksen omaisuuden myymisestä Espoon Sähkö Oy -nimiselle
68788:                                  osakeyhtiölle
68789: 
68790: 
68791: 
68792: 
68793:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
68794: 
68795:   Esityksessä ehdotetaan, että rakennushallin-      kauppahinnasta. Laki on tarkoitus saattaa voi-
68796: non hallinnassa olevan Otaniemen sähkölaitok-       maan välittömästi Eduskunnan hyväksyttyä
68797: sen käyttöomaisuus myytäisiin Espoon Sähkö          sen.
68798: Oy -nimiselle osakeyhtiölle 45 800 000 markan
68799: 
68800: 
68801: 
68802: 
68803:                                           PERUSTELUT
68804: 
68805:    Otaniemen sähkölaitos on aloittanut toimin-      Oy:lle on tämän kehityssuunnan mukaista.
68806: tansa vuonna 1961, kun Otaniemen hoitokun-          Kansantalouden kannalta on energiahuolto
68807: nalle myönnettiin sähkölaitostoimintaa varten       suurina yksikköinä hoidettuna edullista eikä
68808: tarvittava rakennuslupa. Sähkölaitos huolehtii      Otaniemen sähkölaitoksen pitäminen valtion
68809: nykyisin jakelualueensa sähkön- ja kaukoläm-        omistuksessa ole enää perusteltua.
68810: mön tuotannosta, ostosta, jakelusta ja myyn-          Espoon Sähkö Oy:n kanssa on neuvoteltu
68811: nistä. Jakelualue käsittää lähinnä valtion alu-     Otaniemen sähkölaitoksen myymisestä yhtiölle
68812: eet Espoon kaupungin Otaniemessä, Keilanie-         tavoitteena suJauttaa Otaniemen alueen ener-
68813: messä, Hanasaaressa ja Elfvikissä. Oma tuo-         giahuolto Espoon Sähkö Oy:n toimintaan
68814: tanto hoidetaan lämmitysvoimalaitoksessa ja         1.1.1990 lähtien. Kaupan kohteena on Otanie-
68815: huippulämpökeskuksessa. Ostaminen tapahtuu          men sähkölaitoksen käyttöomaisuus, johon
68816: Espoon Sähkö Oy:ltä vuoteen 1995 voimassa           kuuluu lämmitysvoimalaitos rakennuksineen,
68817: olevalla sopimuksella. Varsinaisen sähkölaitos-     huippulämpökeskuksen laitteisto, sähköverk-
68818: toiminnan lisäksi Otaniemen sähkölaitos huo-        ko, kaukolämpöverkko, 10 muuntamoa, ener-
68819: lehtii yhdessä Helsingin Puhelinyhdistyksen         giahuollon viestikaapelit, energiamittarit ja
68820: kanssa Otaniemen valtionalueen sisäisistä pu-       osuus Tapiolan kytkinasemasta sekä muu ener-
68821: helinverkoista ja Espoon kaupungin katuva-          giahuollon tarpeista. Vuosina 1961-65 raken-
68822: laistuksesta kaupungin kanssa tehdyn sopi-          netun lämmitysvoimalaitosrakennuksen tila-
68823: muksen perusteella. Vuonna 1988 sähkölaitos         vuus on noin 22 000 m 3 • Myytävän omaisuu-
68824: toimitti kuluttajille yhteensä 67 441 MWh säh-      den nykyarvoksi on arvioitu 38 300 000 mark-
68825: köä ja 110 760 MWh kaukolämpöä. Tulot               kaa.
68826: vuonna 1988 olivat 35 003 991 markkaa ja
68827: kustannukset 31 985 157 markkaa. Sähkölai-            Otaniemen lämmitysvoimalaitoksen noin
68828: toksen palveluksessa oli tammikuussa 1989 yh-       6 500 m 2 :n suuruisesta määräalasta ja huippu-
68829: teensä 30 henkilöä.                                 lämpökeskuksen kattila- ja muuntamohuonei-
68830:                                                     den teollisuustilasta on tarkoitus tehdä erilliset
68831:   Pääkaupunkiseudun energiahuolto on kes-           vuokrasopimukset. Otaniemen huoltohenkilö-
68832: kittynyt kunnallisten laitosten tai kuntien omis-   kunnan asuinrakennuksista vuokrataan Es-
68833: tamien osakeyhtiöiden hoidettavaksi. Otanie-        poon Sähkö Oy:lle enintään kuusi asuntoa
68834: men sähkölaitoksen myyminen Espoon Sähkö            käytettäväksi siirtyvän henkilöstön työsuhde-
68835: 390516Z
68836: 2                                   1989 vp. -     HE n:o 70
68837: 
68838: asuntoina. Asunnot palautuvat valtion käyt-        pö Espoon Sähkö Oy:ltä yleisillä tariffeilla
68839: töön nykyisen asukkaan muuttaessa asunnosta,       siten, että valtiota käsitellään yhtenä suurku-
68840: kuitenkin viimeistään 31.12.1999.                  luttajana koko Otaniemen sähkölaitoksen ny-
68841:    Kaupan yhteydessä siirtyy Otaniemen sähkö-      kyisellä jakelualueella.
68842: laitoksen henkilökunnasta 22 henkilöä Espoon          Valtio sitoutuu kaupan yhteydessä vastaa-
68843: Sähkö Oy:n palvelukseen ns. vanhoina työnte-       maan siitä valtion eläkelain mukaisen lisäeläke-
68844: kijöinä ja viisi henkilöä jää Uudenmaan piiri-     turvan ja perusturvan erotuksesta, joka koh-
68845: rakennustoimiston palvelukseen hoitamaan           distuu aikaan ennen 1.1.1990. Vastuu, määräl-
68846: Otaniemen valtionalueen energiahuoltoon liit-      tään noin 2 000 000 markkaa maksetaan kerta-
68847: tyviä tehtäviä.                                    suorituksena Espoon Sähkö Oy:n määräämälle
68848:    Otaniemen sähkölaitoksen kauppahinnaksi         eläkevakuutusyhtiölle 1.1.1990 Espoon Sähkö
68849: on sovittu 45 800 000 markkaa. Espoon Sähkö        Oy:n palvelukseen siirtyvän henkilöstön sen
68850: Oy maksaa kauppahinnan neljässä erässä seu-        hetkisen tilanteen mukaisesti. Jos Eduskunta
68851: raavasti:    2.1.1990     12 800 000 markkaa,      hyväksyy järjestelyn, tarkoituksena on esittää
68852: 2.1.1991     11 000 000 markkaa,        2.1.1992   ao. määrärahan ottamista vuoden 1990 tulo- ja
68853: 11000000 markkaa ja 2.1.1993 11000000              menoarvioon.
68854: markkaa. Maksamattomalle kauppahinnan                 Eduskunnan hyväksyttyä ehdotetun lain se
68855: osalle suoritetaan 10 prosentin vuotuinen kor-     on tarkoitus saattaa heti voimaan kaupan to-
68856: ko.                                                teuttamiseksi.
68857:    Yksityiset Otaniemen sähkölaitoksen asiak-
68858: kaat siirtyvät Espoon Sähkö Oy:n asiakkaiksi.        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
68859: Valtion laitoksille ostetaan sähkö ja kaukoläm-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
68860: 
68861: 
68862:                                              Laki
68863: Otaniemen sähkölaitoksen omaisuuden myymisestä Espoon Sähkö Oy -nimiselle osakeyhtiölle
68864: 
68865:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
68866: 
68867:                       1§
68868:   Valtiovarainministeriö           oikeutetaan     neen ja tuotantokoneistoineen Espoon Sähkö
68869: 45 800 000 markan kauppahinnasta ja muuten         Oy -nimiselle osakeyhtiölle sähkön ja kauko-
68870: määräämillään ehdoilla myymään rakennus-           lämmön tuotantoa ja jakelua varten.
68871: hallintoon kuuluvan Otaniemen sähkölaitoksen
68872: hallinnassa oleva Espoon kaupungin Otanie-                              2 §
68873: messä sijaitseva käyttöomaisuus sähkö- ja kau-       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
68874: kolämpöverkkoineen, voimalaitosrakennuksi-         kuuta 198 .
68875: 
68876: 
68877:       Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
68878: 
68879: 
68880:                                      Tasavallan Presidentti
68881:                                       MAUNO KOIVISTO
68882: 
68883: 
68884: 
68885: 
68886:                                                           Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
68887:                                      1989 vp. -     HE n:o 71
68888: 
68889: 
68890: 
68891: 
68892:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi moottoriajoneuvo-
68893:                                  verosta annetun lain 10 §:n ja leimaverolain 10 §:n muuttamisesta
68894: 
68895: 
68896: 
68897: 
68898:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
68899: 
68900:    Esityksessä ehdotetaan moottoriajoneuvove-       ehdotetaan rekisteröintimenettelyuudistukseen
68901: rosta annettua lakia muutettavaksi siten, että      liittyen muutettavaksi siten, ettei moottoriajo-
68902: menettely ajoneuvoveroa suoritettaessa vastaa       neuvon rekisteriotteesta enää olisi suoritettava
68903: uudistettavaa ajoneuvojen rekisteröintimenet-       leimaveroa.
68904: telyä. Ajoneuvoveron alaisen ajoneuvon ensi-
68905: ja uudelleenrekisteröinnin yhteydessä ajoneu-          Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
68906: voa saataisiin käyttää liikenteessä, kun asian-     1 päivänä lokakuuta 1989, eli samaan aikaan,
68907: mukainen ilmoitus tästä on tehty rekisteri-         jolloin rekisteröintimenettelyn uudistamiseen
68908: viranomaiselle, ennen veron suorittamistakin        liittyvät muut säännökset on tarkoitettu tule-
68909: verolipun eräpäivään asti. Leimaverolakia           maan voimaan.
68910: 
68911: 
68912: 
68913: 
68914:                                           PERUSTELUT
68915: 
68916: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetta-                   jätetty poliisiviranomaiselle, saadaan käyttää
68917:    vat muutokset                                    liikenteessä, vaikka veroa ei ole suoritettu.
68918:                                                     Sama koskee myös rekisteröityä ajoneuvoa,
68919:    Ajoneuvojen rekisteröintimenettely on val-       jonka rekisteriote on veron määräämistä var-
68920: tioneuvoston 25 päivänä huhtikuuta 1985 teke-       ten jätetty poliisiviranomaiselle. Veroa suorit-
68921: män periaatepäätöksen mukaisesti uudistumas-        tamatta ajoneuvoa saadaan näissä tapauksissa
68922: sa. Liikenneministeriössä on valmisteltavana        käyttää siihen asti kunnes rekisteriote on asian-
68923: muun muassa uudistukseen liittyvät esitykset        omaisen saatavissa.
68924: tieliikennelain ajoneuvojen rekisteröintiä kos-        Ajoneuvojen rekisteröintimenettelyä on tar-
68925: kevien säännösten muuttamisesta ja laiksi tie-      koitus muuttaa siten, että rekisteri-ilmoitusten
68926: liikenteen tietojärjestelmästä. Uudistus edellyt-   vastaanottoviranomaisina toimivat posti- ja
68927: tää myös eräitä muutoksia verolainsäädän-           katsastustoimipaikat.     Rekisteriviranomaisia
68928: töön.                                               ovat autorekisterikeskus ja postitoimipaikat.
68929:                                                     Kun rekisteri-ilmoitus jätetään postitoimipaik-
68930:                                                     kaan, se on toimitettu edelleen rekisteriviran-
68931: 1.1. Moottoriajoneuvoverosta annettu laki           omaiselle lähetettäväksi.
68932:                                                        Uusimuotoinen rekisteriote muodostuu il-
68933:   Moottoriajoneuvoverosta 30 päivänä joulu-         moitusosasta ja teknisestä osasta. Rekisteri-
68934: kuuta 1966 annetun lain (722/66) 10 §:n mu-         ilmoitus tehdään ilmoitusosalla. Samalla kun
68935: kaan varsinainen ajoneuvovero on maksettava         ilmoitusosa jätetään, ilmoituksen vastaanottaja
68936: veronkannossa. Pykälän 2 momentin mukaan            tekee rekisteriotteen tekniseen osaan merkin-
68937: moottoriajoneuvoa, jonka rekisteri-ilmoitus on      nän ilmoituksen jättämisestä. Tämä merkintä
68938: 390581U
68939: 2                                     1989 vp. -    HE n:o 71
68940: 
68941: oikeuttaa käyttämään ajoneuvoa liikenteessä            Rekisteriotteen tuottamisen ohella rekiste
68942: uuden rekisteriotteen saapumiseen saakka, ellei     röintimenettelyssä syntyy useita muita suorit
68943: ajoneuvon liikenteeseen käyttämiselle ole muu-      teita, josta perittävät maksut on tarkoitus tar
68944: ta estettä.                                         kistaa ja periä 29 päivänä joulukuuta 197.
68945:    Ensi- ja uudelleen rekisteröitäviä ajoneuvo-     annetun valtion maksuperustelain (980173
68946: veron alaisia ajoneuvoja varten kirjoitetaan        mukaisesti. Myös rekisteriotteesta perittävä;
68947: ajoneuvoveron verolippu käyttöönottoa koske-        leimaveroa vastaava maksu olisi tällöin tarkoi
68948: van rekisteri-ilmoituksen perusteella. Tämä ta-     tuksenmukaista järjestää kannettavaksi maksu
68949: pahtuu yleensä kahden viikon kuluessa ensi- tai     perustelain mukaisessa järjestyksessä. Muuto
68950: uudelleenrekisteröintiä koskevan ilmoituksen        on luonteeltaan tekninen. Tarkoituksena on
68951: jättämisestä. Verolippuun on lisäksi tarpeen        että rekisteriotteesta maksuperustelain nojall:
68952: merkitä eräpäivä siten, että verovelvollinen        periitävät maksut säädetään samalle tasoll
68953: ehtii saada verolipun hyvissä ajoin ennen erä-      kuin nykyisin on säädetty leimaverolaissa.
68954: päivää.
68955:    Rekisteröintiuudistuksen yhtenä tarkoitukse-
68956: na on nopeuttaa ja yksinkertaistaa menettelyä       2. Esityksen taloudelliset ja hal-
68957: ajoneuvoja rekisteröitäessä. Myös ajoneuvove-          linnolliset vaikutukset
68958: ron alaisten ajoneuvojen kyseessä ollessa tämä
68959: edellyttäisi, että ajoneuvoa olisi voitava käyt-       Esityksellä ei ole taloudellisia eikä hallinnol
68960: tää liikenteessä heti, kun rekisteröinti-ilmoitus   lisia vaikutuksia.
68961: on tehty. Kun ajoneuvoveron maksuunpanoa
68962: ja sen eräpäivää ei käytännössä voida aientaa
68963: edellä sanotusta, olisi tarkoituksenmukaista        3. Voimaantulo
68964: sallia käyttää ajoneuvoa näissä tapauksissa
68965: liikenteessä ennen veron eräpäivää. Näin on
68966:                                                       Lait on tarkoitettu tuleviksi voimaan pai
68967: asiallisesti samoissa tapauksissa tähänkin asti
68968:                                                     vänä lokakuuta 1989 samanaikaisesti rekiste
68969: menetelty.
68970:                                                     röintimenettelyn uudistamiseen liittyvien mui
68971:    Moottoriajoneuvoverosta       annetun     lain
68972:                                                     den säännösten voimaantulon kanssa. Sään
68973: 10 §:n 2 momentin säännöksiä ehdotetaan
68974:                                                     nöksiä sovellettaisiin uuden menettelyn mu
68975: muutettavaksi rekisteröintiuudistuksessa käyt-
68976:                                                     kaan rekisteröitäviin ajoneuvoihin, eli ajoneu
68977: töön otettavaa menettelytapaa vastaavasti.
68978:                                                     voihin, joiden rekisteri-ilmoitus on tehty sanot
68979: Ajoneuvoa saataisiin ehdotuksen mukaan
68980:                                                     tuna päivänä tai sen jälkeen.
68981: käyttää rekisteröinti-ilmoituksen tekemisen ja
68982: tämän jälkeen ensiksi tulevan ajoneuvoveron
68983: verolipun eräpäivän välisenä aikana liikentees-
68984: sä, vaikka siitä ei ole suoritettu veroa.           4. Säätämisjärjestys
68985: 
68986:                                                       Koska lakiehdotuksissa ei ole kysymys uu
68987: 1.2. Leimaverolaki                                  desta tai lisätystä verosta, ne olisi käsiteltäv;
68988:                                                     valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa sää
68989:   Ajoneuvon rekisteriote on rekisteröintiasias-     tämisjärjestyksessä.
68990: sa annettu hallinnollinen päätösasiakirja. Re-
68991: kisteriotteesta peritään nykyisin 6 päivänä elo-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus
68992: kuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43)           kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk
68993: 10 §:ssä säädetty leimavero.                        set:
68994:                                      1989 vp. -    HE n:o 71                                      3
68995: 
68996: 
68997: 1.
68998:                                              Laki
68999:                   moottoriajoneuvoverosta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
69000: 
69001:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1966 annetun moottori-
69002: ajoneuvoverolain (722/66) 10 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
69003: 
69004:                       10 §
69005:                                                      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
69006:    Moottoriajoneuvoa, jonka liikenteeseen ot-      kuuta 19 . Sitä sovelletaan ajoneuvoihin,
69007: tamisesta on asianmukaisesti ilmoitettu rekiste-   joista rekisteri-ilmoitus tehdään sanottuna päi-
69008: riviranomaiselle, saadaan kuitenkin käyttää lii-   vänä tai sen jälkeen.
69009: kenteessä ajoneuvoa varten toimitettavan vero-
69010: lipun eräpäivän päättymiseen asti, vaikka ajo-
69011: neuvosta ei ole vielä suoritettu veroa.
69012: 
69013: 
69014: 
69015: 2.
69016:                                              Laki
69017:                                leimaverolain 10 §:n muuttamisesta
69018: 
69019:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain
69020: 10 §:n Moottoriajoneuvorekisteriotetta koskeva kohta, sellaisena kuin se on 2 päivänä joulukuu-
69021: ta 1988 annetussa laissa (1021188).
69022: 
69023:                                                    teriin merkittäväksi tai jonka rekisteriote on
69024:    Tämä laki tulee voimaan        päivänä          veron määräämistä varten jätetty viranomai-
69025: kuuta 19 . Sitä sovelletaan ajoneuvoihin,          selle ennen lain voimaantuloa, peritään kuiten-
69026: joista rekisteri-ilmoitus tehdään sanottuna päi-   kin leimavero siten kuin leimaverolain 10 §:n
69027: vänä tai sen jälkeen. Moottoriajoneuvorekiste-     Moottoriajoneuvorekisteriotetta     koskevassa
69028: riotteesta, joka lain voimaantulon jälkeen luo-    kohdassa on säädetty.
69029: vutetaan ajoneuvosta, joka on ilmoitettu rekis-
69030: 
69031:      Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
69032: 
69033: 
69034:                                       Tasavallan Presidentti
69035:                                       MAUNO KOIVISTO
69036: 
69037: 
69038: 
69039: 
69040:                                                                        Ministeri Ulla Puolanne
69041: 4                                  1989 vp. -     HE n:o 71
69042: 
69043:                                                                                             Liite
69044: 
69045: 
69046: 
69047: 
69048: 1.
69049:                                            Laki
69050:                 moottoriajoneuvoverosta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
69051: 
69052:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1966 annetun moottori-
69053: ajoneuvoverolain (722/66) 10 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
69054: 
69055: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
69056: 
69057:                                               10§
69058: 
69059:    Moottoriajoneuvoa, jonka rekisteri-ilmoitus       Moottoriajoneuvoa, jonka liikenteeseen ot-
69060: on jätetty poliisiviranomaiselle, niin myös re-   tamisesta on asianmukaisesti ilmoitettu rekiste-
69061: kisteröityä ajoneuvoa, jonka rekisteriote on      riviranomaiselle, saadaan kuitenkin käyttää lii-
69062: veron määräämistä varten jätetty mainitulle       kenteessä ajoneuvoa varten toimitettavan vero-
69063: viranomaiselle, saadaan kuitenkin käyttää lii-    lipun eräpäivän päättymiseen asti, vaikka ajo-
69064: kenteessä, vaikka ajoneuvosta ei ole vielä suo-   neuvosta ei ole vielä suoritettu veroa.
69065: ritettu veroa, siksi kunnes sen rekisteriote on
69066: asianomaisen saatavana.
69067: 
69068:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
69069:                                                   kuuta 19 . Sitä sovelletaan ajoneuvoihin,
69070:                                                   joista rekisteri-ilmoitus tehdään sanottuna päi-
69071:                                                   vänä tai sen jälkeen.
69072:                                      1989 vp. -     HE n:o 71                                     5
69073: 
69074: 2.
69075:                                              Laki
69076:                                leimaverolain 10 §:n muuttamisesta
69077: 
69078:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain
69079: 10 §:n Moottoriajoneuvorekisteriotetta koskeva kohta, sellaisena kuin se on 2 päivänä joulukuu-
69080: ta 1988 annetussa laissa (1021/88).
69081: 
69082: 
69083: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
69084:                                                10§
69085: 
69086:    Moottori ajon eu vorek is terio te,               (kohta kumotaan)
69087: autorekisterikeskuksen tai Helsingin poliisilai-
69088: toksen antama:
69089:    1) kun moottoriajoneuvo on rekisteröity ja
69090: ote koskee autoa tai yli 50 kilon painoista
69091: moottoripyörää, 80 markkaa ja kun ote koskee
69092: muuta moottoriajoneuvoa tai perävaunua, 50
69093: markkaa;
69094:    2) kun rekisteriin tehtyä merkintää on muu-
69095: tettu, 50 markkaa.
69096:    Rekisteriotteesta, joka annetaan viranomais-
69097: ten merkinnöistä täyttyneen rekisteriotteen si-
69098: jaan tai viranomaisen rekisteriin tekemän oi-
69099: kaisumerkinnän johdosta, ei ole suoritettava
69100: leimaveroa.
69101: 
69102: 
69103:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
69104:                                                    kuuta 19 . Sitä sovelletaan ajoneuvoihin,
69105:                                                    joista rekisteri-ilmoitus tehdään sanottuna päi-
69106:                                                    vänä tai sen jälkeen. Moottoriajoneuvorekiste-
69107:                                                    riotteesta, joka lain voimaantulon jälkeen luo-
69108:                                                    vutetaan ajoneuvosta, joka on ilmoitettu rekis-
69109:                                                    teriin merkittäväksi tai jonka rekisteriote on
69110:                                                    veron määräämistä varten jätetty viranomai-
69111:                                                    selle ennen lain voimaantuloa, peritään kuiten-
69112:                                                    kin leimavero siten kuin leimaverolain JO §:n
69113:                                                    Moottoriajoneuvorekisteriotetta      koskevassa
69114:                                                    kohdassa on säädetty.
69115:                                        1989 vp. -     HE n:o 72
69116: 
69117: 
69118: 
69119: 
69120:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi liikevaihtoverolain
69121:                                    18 §:n muuttamisesta
69122: 
69123: 
69124: 
69125: 
69126:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
69127: 
69128:   Esityksessä ehdotetaan, että vuotien, nahko-        raseläimestä tehdyn alkutuotevähennyksen pe-
69129: jen ja nahkatuotteiden maastaviennin yhtey-           rusteella.
69130: dessä ei tarvitsisi suorittaa liikevaihtoveroa teu-     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
69131:                                                       sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
69132: 
69133: 
69134: 
69135: 
69136:                                             PERUSTELUT
69137: 
69138: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                      on liikevaihtoverolain 18 §:n 2 momentin ja
69139:     muutos                                            eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista
69140:                                                       liikevaihtoverolakiin annetun lain 6 §:n sään-
69141:    Liikevaihtoverolain (532/63) 18 §:n 1 mo-          nöksillä velvoitettu suorittamaan liikevaihtove-
69142: mentin b kohdan mukaan verovelvollinen saa            roa tehdyn alkutuotevähennyksen määrästä.
69143: vähentää teurastamista varten hankitun, liike-           Maatalouden ylituotantotuotteiden maasta
69144: vaihtoverolain 3 §:n 1 momentin d kohdassa            viennin yhteydessä tehdyn alkutuotevähennyk-
69145: mainitun eläimen veroUoman ostohinnan.                sen määrästä ei ole kuitenkaan suoritettava
69146: Eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista       liikevaihtoveroa, koska alkutuotevähennyksen
69147: liikevaihtoverolakiin annetun lain 3 §:n (443/        kautta saatu verotuki otetaan huomioon varsi-
69148: 80) mukaan teuraseläimen veroUoman ostohin-           naisen vientituen määrässä. Maatalouden yli-
69149: nan saa vähentää puolitoistakertaisena. Verot-        tuotantotuotteita on esimerkiksi liha sellaise-
69150: toman ostohinnan vähennysoikeus merkitsee             naan. Lihasta tehdystä korotetusta alkutuote-
69151: liikevaihtoverotuksen kautta annettua verotu-         vähennyksestä on siten suoritettava liikevaihto-
69152: kea.                                                  veroa vain silloin, kun maasta viedään lihaja-
69153:    Teurastamot laskevat eläimen ostohinnan            losteita, lihaa tai eläimenosia sisältäviä tuottei-
69154: teuraspainon perusteella ilman vuotaa, nahkaa         ta, teuraseläinten vuotia, nahkoja tai nahasta
69155: ja sisälmyksiä. Vuota ja nahka sisältyvät kui-        valmistettuja tavaroita, esimerkiksi jalkineita.
69156: tenkin tuottajalle maksettuun hintaan, joten             Tehdyn alkutuotevähennyksen määrän sel-
69157: alkutuotevähennys katsotaan tehdyn myös nii-          vittäminen on usein vaikeaa. Tämän vuoksi
69158: den osalta.                                           liikevaihtoverolain 18 §:n 4 momentissa on
69159:    Alkutuotevähennyksen vuoksi teuraseläimes-         säädetty, että valtiovarainministeriö voi mää-
69160: tä valmistettujen tuotteiden vientihintaan jäisi      rättyjen tavaroiden tai tavararyhmien osalta
69161: ilman erityisiä järjestelyjä kotimaan kuluttaja-      vahvistaa ne perusteet, joiden mukaan vähen-
69162: hintojen alentamiseksi annettua verotukea. Sa-        nys lasketaan. Valtiovarainministeriö on vii-
69163:  ma on tilanne myös muiden alkutuotevähen-            meksi antanut tällaisen päätöksen 30 päivänä
69164:  nysjärjestelmän piiriin kuuluvien elintarvikkei-     joulukuuta 1987 (1333/87). Päätöksessä ilmoi-
69165: den osalta. Verotuen estämiseksi maastaviejä          tetaan tehdyn vähennyksen suuruus prosenttei-
69166: 390265B
69167: 2                                    1989 vp. -    HE n:o 72
69168: 
69169: na tavaran myyntihinnasta. Lihan prosentiksi       rin, koska lihasta sellaisenaan ei jouduta maas-
69170: on vahvistettu 125 % myyntihinnasta. Vuodille      taviennin yhteydessä suorittamaan veroa teh-
69171: ja nahoille ei ole vahvistettu omaa prosenttilu-   dyn alkutuotevähennyksen määrästä. Ehdotet-
69172: kua, vaan niistä katsotaan tehdyn samansuu-        tu muutos merkitsee siten verotulojen vähene-
69173: ruinen alkutuotevähennys kuin lihasta eli vuo-     mistä.
69174: tien ja nahkojen prosenttiluku on 125 OJo
69175: myyntihinnasta. 1alkineiden prosenttiluvuksi
69176: on vahvistettu 5 % myyntihinnasta.                 2. Esityksen taloudelliset vaiku-
69177:    Lihan korotetun alkutuotevähennyksen tar-          tukset
69178: koituksena on alentaa lihan kotimaan kulutta-
69179: jahintoja. Vuotien, nahkojen ja nahasta val-         Ehdotettu muutos vähentää liikevaihtoveron
69180: mistettujen tavaroiden maastaviennin yhtey-        tuottoa arviolta noin 10 miljoonalla markalla
69181: dessä joudutaan kuitenkin suorittamaan liike-      vuodessa.
69182: vaihtoveroa teuraseläimestä tehdyn alkutuote-
69183: vähennyksen perusteella, vaikka vuotien ja
69184: nahkojen hinnassa ei olisi alkutuotevähennyk-      3. Säätämisjärjestys
69185: sen kautta saatua verotukea.
69186:    Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että      Koska lakiehdotuksessa ei ole kysymys uu-
69187: vuotien, nahkojen ja nahasta valmistettujen        desta tai lisätystä verosta, lakiehdotus olisi
69188: tavaroiden maastaviennin yhteydessä ei tarvit-     käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mu-
69189: sisi suorittaa liikevaihtoveroa teuraseläimestä    kaisessa säätämisjärjestyksessä.
69190: tehdyn alkutuotevähennyksen perusteella. Eh-
69191: dotettu muutos merkitsee nykytilanteeseen ver-
69192: rattuna vuotien, nahkojen ja nahasta valmis-       4. Voimaantulo
69193: tettujen tavaroiden maastaviennille noin 10
69194: miljoonan markan verohelpotusta vuodessa.            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
69195: Muutos merkitsee samalla sitä, että teuraseläi-    sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
69196: mestä alkutuotevähennyksen kautta saadun ve-
69197: rotuen katsotaan kokonaisuudessaan kohdistu-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
69198: van eläimen muihin osiin. Ehdotettu muutos ei      kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
69199: kuitenkaan lisää veron tuottoa samassa mää-        tus:
69200:                                    1989 vp. -     HE n:o 72                                     3
69201: 
69202:                                             Laki
69203:                             liikevaihtoverolain 18 §:n muuttamisesta
69204: 
69205:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun liikevaihto-
69206: verolain (532/63) 18 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 9 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa
69207: laissa (533/82), näin kuuluvaksi:
69208: 
69209:                      18 §                         maasta viedään eläimen muita osia kuin vuotia
69210:                                                   tai nahkoja sellaisinaan tai muuhun tavaraan
69211:   Milloin tavaraa, jonka ostohinta on 1 mo-       sisältyvinä. Milloin vähennyksen määrä on vä-
69212: mentin mukaan vähennetty, on sellaisenaan tai     hemmän kuin kolme prosenttia maastavietävän
69213: muuhun tavaraan sisältyvänä viety maasta tai      tuotteen myyntihinnasta tai milloin maasta vie-
69214: käytetty sellaisen 4 §:ssä tarkoitetun tavaran    dään meijerivoita, juustoa, rasvaista maitojau-
69215: valmistamiseen, joka sitten on myyty saman        hetta, kananmunia, kananmunamassaa, viljaa
69216: vähennyksen tekemiseen oikeutetulle tai sille,    tai lihaa sellaisenaan ja maastaviejälle makse-
69217: joka ei ole verovelvollinen, taikka jonka alku-   taan hinnanerokorvausta, ei veroa tehdyn al-
69218: peräinen valmistaja on ottanut käytettäväksi      kutuotevähennyksen määrästä ole myöskään
69219: muuhun kuin myyntitarkoitukseen, maastavie-       suoritettava.
69220: jän, myyjän tai alkuperäisen valmistajan on
69221: suoritettava veroa tehdyn vähennyksen mää-
69222: rästä. Tämän pykälän 1 momentin b kohdan
69223: nojalla tehdyn vähennyksen määrästä on kui-         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
69224: tenkin suoritettava veroa vain silloin, kun       kuuta 19 .
69225: 
69226:      Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
69227: 
69228: 
69229:                                     Tasavallan Presidentti
69230:                                      MAUNO KOIVISTO
69231: 
69232: 
69233: 
69234: 
69235:                                                                     Ministeri Ulla Puolanne
69236: 4                                  1989 vp. -     HE n:o 72
69237: 
69238:                                                                                             Liite
69239: 
69240: 
69241: 
69242: 
69243:                                            Laki
69244:                            liikevaihtoverolain 18 §:n muuttamisesta
69245: 
69246:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun liikevaihto-
69247: verolain (532/63) 18 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 9 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa
69248: laissa (533/82), näin kuuluvaksi:
69249: 
69250: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
69251: 
69252:                                               18 §
69253: 
69254:    Milloin tavaraa, jonka ostohinta on 1 mo-         Milloin tavaraa, jonka ostohinta on 1 mo-
69255: mentin mukaan vähennetty, on sellaisenaan tai     mentin mukaan vähennetty, on sellaisenaan tai
69256: muuhun tavaraan sisältyvänä viety maasta tahi     muuhun tavaraan sisältyvänä viety maasta tai
69257: käytetty sellaisen 4 §:ssä tarkoitetun tavaran    käytetty sellaisen 4 §:ssä tarkoitetun tavaran
69258: valmistamiseen, joka sitten on myyty saman        valmistamiseen, joka sitten on myyty saman
69259: vähennyksen tekemiseen oikeutetulle tai sille,    vähennyksen tekemiseen oikeutetulle tai sille,
69260: joka ei ole verovelvollinen, taikka jonka alku-   joka ei ole verovelvollinen, taikka jonka alku-
69261: peräinen valmistaja on ottanut käytettäväksi      peräinen valmistaja on ottanut käytettäväksi
69262: muuhun kuin myyntitarkoitukseen, maastavie-       muuhun kuin myyntitarkoitukseen, maastavie-
69263: jän, myyjän tai alkuperäisen valmistajan on       jän, myyjän tai alkuperäisen valmistajan on
69264: suoritettava veroa tehdyn vähennyksen mää-        suoritettava veroa tehdyn vähennyksen mää-
69265: rästä. Milloin vähennyksen määrä on vähem-        rästä. Tämän pykälän 1 momentin b kohdan
69266: män kuin kolme prosenttia maastavietävän          nojalla tehdyn vähennyksen määrästä on kui-
69267: tuotteen myyntihinnasta tai milloin maasta vie-   tenkin suoritettava veroa vain silloin, kun
69268: dään meijerivoita, juustoa, rasvaista maitojau-   maasta viedään eläimen muita osia kuin vuotia
69269: hetta, kananmunia, kananmunamassaa, viljaa        tai nahkoja sellaisinaan tai muuhun tavaraan
69270: tai lihaa sellaisenaan ja maastaviejälle makse-   sisältyvinä. Milloin vähennyksen määrä on vä-
69271: taan hinnanerokorvausta, ei veroa tehdyn al-      hemmän kuin kolme prosenttia maastavietävän
69272: kutuotevähennyksen määrästä kuitenkaan ole        tuotteen myyntihinnasta tai milloin maasta vie-
69273: suoritettava.                                     dään meijerivoita, juustoa, rasvaista maitojau-
69274:                                                   hetta, kananmunia, kananmunamassaa, viljaa
69275:                                                   tai lihaa sellaisenaan ja maastaviejälle makse-
69276:                                                   taan hinnanerokorvausta, ei veroa tehdyn al-
69277:                                                   kutuotevähennyksen määrästä ole myöskään
69278:                                                   suoritettava.
69279: 
69280: 
69281:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
69282:                                                   kuuta 19 .
69283:                                      1989 vp. -    HE n:o 73
69284: 
69285: 
69286: 
69287: 
69288:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi Jyväskylän yliopistos-
69289:                                 ta annetun lain 9 §:n, Joensuun yliopistosta annetun lain 9 §:n,
69290:                                 Oulun yliopistosta annetun lain 9 §:n ja Kuopion yliopistosta
69291:                                 annetun lain 7 §:n muuttamisesta
69292: 
69293: 
69294: 
69295: 
69296:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
69297: 
69298:   Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi Jyväs-      pion yliopistosta annetussa laissa ei ole kielen-
69299: cylän, Joensuun, Oulun ja Kuopion yliopis-         opetusta koskevaa säännöstä. Esityksen tarkoi-
69300: oista annettujen lakien säännöksiä, jotka kos-     tuksena on lisätä mahdollisuuksia muiden kiel-
69301: cevat muulla kielellä kuin suomeksi annettavaa     ten kuin suomen käyttämiseen opetuskielenä.
69302: >petusta. Jyväskylän, Joensuun ja Oulun yli-
69303: >pistoissa saadaan käyttää muuta kieltä kuin         Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
69304: :uomea vain kyseistä kieltä opetettaessa. Kuo-     1 päivänä elokuuta 1989.
69305: 
69306: 
69307: 
69308: 
69309:                                          PERUSTELUT
69310: 
69311: L. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   saadaan käyttää muuta kieltä opetuskielenä
69312:    muutokset                                       tarpeen vaatiessa kyseisen kielen ja kirjallisuu-
69313:                                                    den opetuksessa. Muissa korkeakouluissa muu-
69314:    Jyväskylän, Joensuun, Oulun ja Kuopion          ta kieltä kuin kunkin korkeakoulun opetuskiel-
69315: rliopistoista annettujen lakien (899/80, 128/      tä tai opetuskieliä saadaan käyttää korkeakou-
69316: l3, 1033/83 ja 129/83) mukaan näiden yliopis-      lusta annetun lain mukaan joko tarpeen vaa-
69317: :ojen virka- ja opetuskielenä on suomi. Jyväs-     tiessa tai tarpeen vaatiessa siten kuin asetuksel-
69318: (ylän, Joensuun ja Oulun yliopistoista anne-       la säädetään. Ulkomaalainen opettaja, joka on
69319: uissa laeissa on säädetty mahdollisuudesta         määrätty joko tilapäisesti tai hallitusmuodon
69320: cäyttää ruotsin kieltä ja vierasta kieltä asian-   84 §:n mukaan vakinaisesti toimimaan korkea-
69321: )maista kieltä opetettaessa. Oulun yliopistoa      koulun opettajana, saa kaikissa korkeakouluis-
69322: wskevassa säännöksessä on mainittu myös            sa käyttää yksinomaisena opetuskielenään vie-
69323: ;aamen kieli.                                      rasta kieltä.
69324:    Vieraan kielen käyttämisestä Helsingin yli-        Korkeakoulujen kansainvälistämisen edistä-
69325: )piston opetuksessa on tarkoitus säätää yli-       miseksi on syytä lisätä mahdollisuuksia käyttää
69326: )piston hallinnon uudistamisen yhteydessä.         opetuskielenä muuta kieltä kuin suomea. Ruot-
69327: 'l"ykyään Helsingin yliopistossa saadaan käyt-     sinkielinen tai vieraskielinen opetus edistää
69328: :ää opetuskielenä muuta kuin suomen tai ruot-      suomalaisten opiskelijoiden kielten oppimista
69329: ;in kieltä tarpeen mukaan vierasta kieltä tai      ja parantaa ulkomaalaisten mahdollisuuksia
69330: rieraskielistä kirjallisuutta esitettäessä. Åbo    opiskella suomalaisissa korkeakouluissa.
69331: <\kademista annettuun lakiin valmistellaan            Näistä syistä ehdotetaan, että Jyväskylän,
69332: nuutosta, joka koskee opettamista muulla kie-      Joensuun, Oulun ja Kuopion yliopistoissa saa-
69333:  ellä kuin ruotsiksi. Nykyisin Åbo Akademissa      taisiin käyttää opetuskielenä muuta kieltä kuin
69334: :90566D
69335: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 73
69336: 
69337: suomea tarpeen vaatiessa siten kuin asetuksella     2. Esityksen taloudelliset vaiku-
69338: säädetään. Säännös ulkomaalaisen opettajan             tukset ja voimaantulo
69339: oikeudesta opettaa vieraalla kielellä jäisi edel-
69340: leen voimaan. Näistä yliopistoista annettuihin
69341: asetuksiin lisättäisiin säännös, jonka mukaan         Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia
69342: muuta kieltä kuin suomea saadaan käyttää
69343: opetettaessa kyseistä kieltä ja tällä kielellä        Lait ehdotetaan saatettaviksi voimaan 1 pä
69344: kirjoitettua kirjallisuutta sekä muussa opetuk-     vänä elokuuta 1989.
69345: sessa yliopiston sisäisten määräysten mukaan.
69346: Suomenkielisen opetuksen riittävyys pystyttäi-
69347: siin aina turvaamaan, koska opettaminen               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edw
69348: muulla kielellä edellyttäisi yliopiston nimen-      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotu1
69349: omaista päätöstä laissa ja asetuksessa säädetty-    set:
69350: jä tapauksia lukuun ottamatta.
69351: 
69352: 
69353: 
69354: 1.
69355:                                               Laki
69356:                    Jyväskylän yliopistosta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
69357: 
69358:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Jyväskylän yliopistosta 19 päivänä joulukuut
69359: 1980 annetun lain (899/80) 9 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
69360: 
69361:                       9§
69362:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuut:
69363:   Muuta kieltä kuin suomea saadaan käyttää          1989.
69364: opetuskielenä tarpeen vaatiessa siten kuin ase-       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaar
69365: tuksella säädetään.                                 ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi
69366:                                                     menpiteisiin.
69367: 
69368: 
69369: 
69370: 
69371: 2.
69372:                                               Laki
69373:                     Joensuun yliopistosta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
69374: 
69375:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Joensuun yliopistosta 21 päivänä tammikuut;
69376: 1983 annetun lain (128/83) 9 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
69377: 
69378:                       9§
69379:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuut<
69380:   Muuta kieltä kuin suomea saadaan käyttää          1989.
69381: opetuskielenä tarpeen vaatiessa siten kuin ase-       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaar
69382: tuksella säädetään.                                 ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi·
69383:                                                     menpiteisiin.
69384:                                     1989 vp. -    HE n:o 73                                    3
69385: 
69386: 3.
69387:                                             Laki
69388:                      Oulun yliopistosta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
69389: 
69390:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Oulun yliopistosta 22 päivänä joulukuuta 1983
69391: annetun lain (1033/83) 9 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
69392: 
69393:                       9§                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
69394:                                                   1989.
69395:   Muuta kieltä kuin suomea saadaan käyttää          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
69396: opetuskielenä tarpeen vaatiessa siten kuin ase-   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
69397: tuksella säädetään.                               menpiteisiin.
69398: 
69399: 
69400: 
69401: 
69402: 4.
69403:                                             Laki
69404:                     Kuopion yliopistosta annetun lain 7 §:n muuttamisesta
69405: 
69406:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään Kuopion yliopistosta 21 päivänä tammikuuta 1983
69407: annetun lain (129/83) 7 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4
69408: momentiksi, seuraavasti:
69409: 
69410:                       7§                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
69411:                                                   1989.
69412:   Muuta kieltä kuin suomea saadaan käyttää          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
69413: opetuskielenä tarpeen vaatiessa siten kuin ase-   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
69414: tuksella säädetään.                               menpiteisiin.
69415: 
69416: 
69417: 
69418: 
69419:      Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
69420: 
69421: 
69422:                                       Tasavallan Presidentti
69423:                                       MAUNO KOIVISTO
69424: 
69425: 
69426: 
69427: 
69428:                                                           Opetusministeri Christoffer Taxell
69429: 4                                    1989 vp. -       HE n:o 73
69430: 
69431:                                                                                                 Liite
69432: 
69433: 1.
69434:                                               Laki
69435:                    Jyväskylän yliopistosta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
69436: 
69437:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Jyväskylän yliopistosta 19 päivänä joulukuuta
69438: 1980 annetun lain (899/80) 9 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
69439: 
69440: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
69441:                                                     9 §
69442: 
69443:   Ruotsin kieltä tai vierasta kieltä opetettaessa       Muuta kieltä kuin suomea saadaan käyttää
69444: saadaan tarpeen mukaan käyttää asianomaista           opetuskielenä tarpeen vaatiessa siten kuin ase-
69445: kieltä.                                               tuksella säädetään.
69446: 
69447: 
69448:                                                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
69449:                                                       1989.
69450:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
69451:                                                       ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
69452:                                                       menpiteisiin.
69453: 
69454: 
69455: 
69456: 2.
69457:                                               Laki
69458:                     Joensuun yliopistosta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
69459: 
69460:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Joensuun yliopistosta 21 päivänä tammikuuta
69461: 1983 annetun lain (128/83) 9 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
69462: 
69463: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
69464: 
69465:                                                     9 §
69466: 
69467:   Ruotsin kieltä tai vierasta kieltä opetettaessa       Muuta kieltä kuin suomea saadaan käyttää
69468: saadaan tarpeen mukaan käyttää asianomaista           opetuskielenä tarpeen vaatiessa siten kuin ase-
69469: kieltä.                                               tuksella säädetään.
69470: 
69471: 
69472:                                                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
69473:                                                       1989.
69474:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
69475:                                                       ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
69476:                                                       menpiteisiin.
69477:                                     1989 vp. -   HE n:o 73                                    5
69478: 
69479: 3.
69480:                                             Laki
69481:                       Oulun yliopistosta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
69482: 
69483:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Oulun yliopistosta annetun 22 päivänä joulukuu-
69484: ta 1983 lain (1033/83) 9 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
69485: 
69486: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
69487: 
69488:                                                9 §
69489: 
69490:   Ruotsin kieltä, saamen kieltä tai vierasta       Muuta kieltä kuin suomea saadaan käyttää
69491: kieltä opetettaessa saadaan tarpeen mukaan       opetuskielenä tarpeen vaatiessa siten kuin ase-
69492: käyttää asianomaista kieltä.                     tuksella säädetään.
69493: 
69494: 
69495:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
69496:                                                  1989.
69497:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
69498:                                                  ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
69499:                                                  menpiteisiin.
69500: 
69501: 
69502: 
69503: 
69504: 4.
69505:                                             Laki
69506:                    Kuopion yliopistosta annetun lain 7 §:n muuttamisesta
69507: 
69508:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään Kuopion yliopistosta 21 päivänä tammikuuta 1983
69509: annetun lain (129/83) 7 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4
69510: momentiksi, seuraavasti:
69511: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
69512: 
69513:                                                7 §
69514: 
69515:                                                    Muuta kieltä kuin suomea saadaan käyttää
69516:                                                  opetuskielenä tarpeen vaatiessa siten kuin ase-
69517:                                                  tuksella säädetään.
69518: 
69519: 
69520:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
69521:                                                  1989.
69522:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
69523:                                                  ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
69524:                                                  menpiteisiin.
69525:                                       1989 vp. -    HE n:o 74
69526: 
69527: 
69528: 
69529: 
69530:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuvataideakatemiasta
69531:                                  annetun lain muuttamisesta
69532: 
69533: 
69534: 
69535: 
69536:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
69537: 
69538:    Kuvataideakatemiasta annettuun lakiin eh-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
69539: dotetaan tehtäväksi eräitä valtion virkamies-       maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
69540: lainsäädännöstä aiheutuvia muutoksia. Opetta-       on hyväksytty ja vahvistettu.
69541: jien kielitaitoa koskeviin säännöksiin ehdote-
69542: taan lisäksi vähäisiä muutoksia.
69543: 
69544: 
69545: 
69546: 
69547:                                           PERUSTELUT
69548: 
69549: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    kaan. Käytännössä on osoittautunut, että Suo-
69550:    muutokset                                        men kansalaisilla, jotka eivät ole syntyperäisiä,
69551:                                                     on ollut samat vaikeudet osoittaa säädetty
69552:   Hallitusmuodon 65 §:n 1 momentin (754/86)         kielitaito kuin ulkomaalaisilla. On tarkoituk-
69553: mukaan virkoja voidaan perustaa tulo- ja me-        senmukaista, että myös syntyperältään ulko-
69554: noarvion rajoissa niin kuin siitä lailla sääde-     maalainen hakija, joka hakemuksesta on otet-
69555: tään. Viran nimeä ja laatua eli virkatyyppiä ei     tu Suomen kansalaiseksi tai ilmoituksesta saa-
69556: enää tarvitse vahvistaa lailla. Valtion virka-      nut Suomen kansalaisuuden, voidaan kielitai-
69557: mieslaki (755/86) sisältää säännökset virkojen      tovaatimusten estämättä nimittää korkeakou-
69558: perustamismenettelystä. Kuvataideakatemiasta        lun opettajan virkaan. Näin ollen ehdotetaan
69559: annetussa laissa olevalla virkatyyppisäännök-       säädettäväksi, että ulkomaalainen sekä Suo-
69560: sellä ei näin ollen ole enää oikeudellista merki-   men kansalainen, joka ei ole syntyperäinen,
69561: tystä virkojen perustamismenettelyn kannalta.       voidaan nimittää opettajan virkaan sen estä-
69562: Lainsäädännön selkeyden vuoksi tämä säännös         mättä, että hän ei ole osoittanut säädettyä
69563: ehdotetaan kumottavaksi.                            suomen tai ruotsin kielen taitoa.
69564:    Muutettavaksi ehdotetussa laissa on sään-
69565: nöksia (8 ja 11 §), jotka koskevat valtion             Kuvataideakatemiaan on kuluvan vuoden
69566: virkamieslain voimaan tullessa poistuneita pal-     valtion tulo- ja menoarvion mukaisesti perus-
69567: velussuhdelajeja. Nämä säännökset ehdotetaan        tettu kaksi professorin virkaa. Kyseiset virat on
69568: muutettaviksi siten, että niistä poistetaan toin-   tarkoitus täyttää määräajaksi. Viran täyttö
69569: ta ja toimen haltijaa koskevat maininnat.           hakumenettelyineen ei tällöin aikaa vievänä
69570:    Opettajaksi voidaan voimassa olevien sään-       aina olisi tarkoituksenmukaista. Tämän vuoksi
69571: nösten mukaan nimittää muu kuin Suomen              ehdotetaan valtion virkamieslain 10 §:n 1 mo-
69572: kansalainen sen estämättä, että hän ei ole          mentista poiketen, että professorin virka voi-
69573: osoittanut säädettyä kielitaitoa. Kielitaidon       taisiin täyttää myös kutsusta. Vastaava sään-
69574: puute otetaan tällaisen hakijan osalta huo-         nös on otettu taidekorkeakouluja koskevaan
69575: mioon ratkaistaessa hänen sopivuuttaan vir-         lainsäädäntöön.
69576: 
69577: 390576P
69578: 2                                      1989 vp.     HE n:o 74
69579: 
69580: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-                   3. Voimaantulo
69581:    tukset
69582:                                                        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
69583:     Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.   lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväksyt-
69584:                                                     ty ja vahvistettu.
69585: 
69586:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
69587:                                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
69588: 
69589: 
69590:                                                Laki
69591:                          kuvataideakatemiasta annetun lain muuttamisesta
69592: 
69593:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
69594:     kumotaan kuvataideakatemiasta 8 päivänä helmikuuta 1985 annetun lain (175/85) 6 §,
69595:     muutetaan 8 ja 11 § sekä
69596:     lisätään lakiin uusi 8 a § seuraavasti:
69597: 
69598:                       8§                            (755/86) 10 §:n 1 momentissa on säädetty,
69599:   Akatemian opettajan virkaan pääsemiseksi          voidaan avoinna olevaan professorin virkaan
69600: vaaditaan, että virkaan pyrkivä pystyy anta-        kutsusta nimittää henkilö, jonka pätevyys on
69601: maan opetusta suomen tai ruotsin kielellä.          todettu ja kiistaton ja jonka nimittäminen
69602: Lisäksi vaaditaan toisen kotimaisen kielen ym-      virkaan on akatemian tehtävän kannalta tar-
69603: märtämisen taitoa. Kielitaidon osoittamisesta       koituksenmukaista.
69604: säädetään asetuksella.
69605:   Ulkomaalainen sekä Suomen kansalainen,                                   11 §
69606: joka ei ole syntyperäinen, voidaan nimittää            Viran perustamisesta akatemiaan 10 §:ssä
69607: opettajan virkaan sen estämättä, että hän ei ole    tarkoitetuilla varoilla säädetään kussakin ta-
69608: osoittanut 1 momentissa säädettyä kielitaitoa.      pauksessa annettavana asetuksella.
69609:   Muuhun kuin opettajan virkaan vaadittavas-           Edellä 1 momentissa tarkoitetun viran halti-
69610: ta kielitaidosta on voimassa, mitä valtion vir-     jalla on soveltuvin osin samat oikeudet ja
69611: kamiehiltä vaadittavasta kielitaidosta annetus-     velvollisuudet kuin muulla vastaavan viran hal-
69612: sa laissa (149122) on säädetty.                     tijalla.
69613: 
69614:                     8a §                              Tämä laki tulee voimaan              päivänä
69615:     Sen estämättä, mitä valtion virkamieslain               kuuta 198
69616: 
69617:          Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
69618: 
69619: 
69620:                                         Tasavallan Presidentti
69621:                                         MAUNO KOIVISTO
69622: 
69623: 
69624: 
69625: 
69626:                                                                  Ministeri Anna-Liisa Kasurinen
69627:                                      1989 vp. -    HE n:o 74                                     3
69628: 
69629:                                                                                              Liite
69630: 
69631: 
69632:                                              Laki
69633:                        kuvataideakatemiasta annetun lain muuttamisesta
69634: 
69635:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
69636:   kumotaan kuvataideakatemiasta 8 päivänä helmikuuta 1985 annetun lain (175/85) 6 §,
69637:   muutetaan 8 ja 11 § sekä
69638:   lisätään lakiin uusi 8 a § seuraavasti:
69639: 
69640: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
69641: 
69642:                       6§                                                6§
69643:   Akatemiaan voidaan perustaa yliopettajan,          (kumotaan)
69644: lehtorin ja sihteerin virkoja. Virat voivat olla
69645: myös sopimuspalkkaisia.
69646:   Lisäksi voidaan akatemiaan valtion tulo- ja
69647: menoarvion rajoissa ottaa ylimääräisiä toimen-
69648: haltijoita, tilapäisiä toimihenkilöitä ja tunti-
69649: opettajia sekä työsopimussuhteessa olevaa hen-
69650: kilökuntaa.
69651: 
69652:                       8§                                                 8§
69653:    Akatemian opettajan virkaan tai toimeen           Akatemian opettajan virkaan pääsemiseksi
69654: pääsemiseksi vaaditaan, että virkaan tai toi-      vaaditaan, että virkaan pyrkivä pystyy anta-
69655: meen pyrkivä pystyy antamaan opetusta suo-         maan opetusta suomen tai ruotsin kielellä.
69656: men tai ruotsin kielellä. Lisäksi vaaditaan toi-   Lisäksi vaaditaan toisen kotimaisen kielen ym-
69657: sen kotimaisen kielen ymmärtämisen taitoa.         märtämisen taitoa. Kielitaidon osoittamisesta
69658: Kielitaidon osoittamisesta säädetään asetuksel-    säädetään asetuksella.
69659: la.                                                   Ulkomaalainen sekä Suomen kansalainen,
69660:    Opettajan virkaan tai toimeen voidaan kui-      joka ei ole syntyperäinen, voidaan nimittää
69661: tenkin nimittää tai ottaa muu kuin Suomen          opettajan virkaan sen estämättä, että hän ei ole
69662: kansalainen sen estämättä, että hän ei ole         osoittanut 1 momentissa säädettyä kielitaitoa.
69663: osoittanut säädettyä suomen ja ruotsin kielen        Muuhun kuin opettajan virkaan vaadittavas-
69664: taitoa.                                            ta kielitaidosta on voimassa, mitä valtion vir-
69665:    Muuhun kuin opettajan virkaan tai toimeen       kamiehiltä vaadittavasta kielitaidosta annetus-
69666: pääsemiseksi on voimassa, mitä valtion virka-      sa laissa (149/22) on säädetty.
69667: miehilta vaadittavasta kielitaidosta annetussa
69668: laissa (149/22) on säädetty.                                            8a§
69669:                                                       Sen estämättä, mitä valtion virkamieslain
69670:                                                    (755/86) JO §:n 1 momentissa on säädetty,
69671:                                                    voidaan avoinna olevaan professorin virkaan
69672:                                                    kutsusta nimittää henkilö, jonka pätevyys on
69673:                                                    todettu ja kiistaton ja jonka nimittäminen
69674:                                                    virkaan on akatemian tehtävän kannalta tar-
69675:                                                    koituksenmukaista.
69676: 
69677:                      11 §                                               11§
69678:   Viran taikka toimen perustamisesta akatemi-         Viran perustamisesta akatemiaan 10 §:ssä
69679: aan 10 §:ssä tarkoitetuilla varoilla säädetään     tarkoitetuilla varoilla säädetään kussakin ta-
69680: kussakin tapauksessa annettavana asetuksella.      pauksessa annettavana asetuksella.
69681:   Edellä 1 momentissa tarkoitetun viran taikka       Edellä 1 momentissa tarkoitetun viran halti-
69682: 4                                  1989 vp. -    HE n:o 74
69683: 
69684: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
69685: toimen haltijalla on soveltuvin osin samat oi-   jalla on soveltuvin osin samat oikeudet ja
69686: keudet ja velvollisuudet kuin muulla vastaavan   velvollisuudet kuin muulla vastaavan viran hal-
69687: viran tai toimen haltijalla.                     tijalla.
69688: 
69689:                                                    Tämä laki tulee voimaan              päivänä
69690:                                                          kuuta 198
69691:                                      1989 vp. -     HE n:o 75
69692: 
69693: 
69694: 
69695: 
69696:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maatilalain 5 ja
69697:                                  52 a §:n muuttamisesta
69698: 
69699: 
69700: 
69701: 
69702:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
69703: 
69704:   Esityksessä ehdotetaan maatilalakia muutet-       ten tukitoimien myöntämistä järjestelyjen tu-
69705: tavaksi siten, että eduskunnalle 23 päivänä         loksena muodostuneille maatiloille.
69706: joulukuuta 1988 annettuun esitykseen laiksi           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
69707: perintökaaren 25 luvun muuttamisesta sisälty-       dollisimman pian sen hyväksymisen ja vahvis-
69708: vät järjestelyt eivät estäisi maatilalain mukais-   tamisen jälkeen.
69709: 
69710: 
69711: 
69712: 
69713:                                    ESITYKSEN PERUSTELUT
69714: 
69715: 1. Nykyinen tilanne                                    Maatilalain 5 §:ssä on kuitenkin säädetty
69716:                                                     eräitä poikkeuksia pirstomissäännöksen sovel-
69717: Maatilan pirstomiskielto maatilalaissa              tamisesta. Säännöstä ei sovelleta, kun tilasta
69718:                                                     ositetaan tai maatilasta luovutetaan tiluksia
69719:                                                     muihin kuin maa- ja metsätaloudellisiin tarkoi-
69720:   Maatilalain (188/77) tavoitteena on edistää       tuksiin, eikä myöskään, kun tiluksia erotetaan
69721: maatalouden rakenteen kehittämistä ja paran-        maa- ja metsätaloudellisiin tarkoituksiin, mi-
69722: taa maatilatalouden toimintaedellytyksiä. Lais-     käli erottamista voidaan pitää olosuhteet huo-
69723: sa säädetyin toimenpitein tuetaan muun muas-        mioon ottaen maatilan vastaisen käytön kan-
69724: sa tilakoon suurentamista ja tilusten sijoitusten   nalta tarkoituksenmukaisena.
69725: parantamista. Tällaista tukea ei kuitenkaan saa        Mainittua 5 § :ää on täydennetty 17 päivänä
69726: myöntää tapauksissa, jotka on arvioitava tilan
69727:                                                     kesäkuuta 1988 annetulla lailla (539/88) siten,
69728: pirstomiseksi. Tilojen pirstomisen ehkäisemistä
69729:                                                     että pirstomissäännöksiä ei sovelleta myöskään
69730: koskeva säännös on maatilalain 4 §:ssä.
69731:                                                     silloin, kun maatilaan kuuluvan tilan tai tilan-
69732:    Mainitun 4 §:n mukaan maatilalain mukai-         osan luovuttaminen on perusteltua omistus-
69733: sia etuuksia ei saa myöntää, jos tila, joka         oikeuden siirtämiseksi tilanpidon jatkajalle
69734: muodostaa maatilan tai kuuluu siihen, osite-        useammalla kuin yhdellä luovutuksella (vai-
69735: taan tai jaetaan sovintojaolla taikka maatilaan     heittainen sukupolvenvaihdos).
69736: kuuluva tila tai tilanosa luovutetaan kaupan,          Jos vaiheittaiseksi tarkoitettua sukupolven-
69737: vaihdon, lahjan tai muun oikeustoimen kautta.       vaihdosta ei kokonaisuudessaan toteutetakaan
69738: Tätä pirstomissäännöstä sovelletaan kuitenkin       luovuttamalla sen kohteena olevasta maatilasta
69739: vain, jos pirstominen on suoritettu tuen haki-      loppuosaa tilanpidon jatkajalle, voidaan tila
69740: jan tai hänen vanhempiensa toimesta. Maatilan       katsoa pirstotuksi. Edellytykset maatilalainsää-
69741: siirtymistä elinkelpoisuutensa säilyttäen seuraa-   dännön mukaisten tukitoimien saamiselle eivät
69742: valle sukupolvelle pyritään näin edistämään         silloin enää ole olemassa. Jotta myönnetty
69743: maatilalain mukaisia tukitoimia ja pirstomis-       maatilalain mukainen laina voitaisiin tällaises-
69744: sääntöä soveltaen.                                  sa tapauksessa irtisanoa, maatilalakiin lisättiin
69745: 390530P
69746: 2                                      1989 vp. -     HE n:o 75
69747: 
69748: 5 §:ää muutettaessa myös uusi 52 a §, jonka           rinnanJaossa sopivat maatilan viljelyjärjeste-
69749: mukaan haettaessa lainaa vaiheittaisen suku-          lyistä riittävän pitkäksi ajaksi eteenpäin.
69750: polvenvaihdoksen perusteella lainahakemuk-               Edellä selostetun lisäksi voitaisiin mainitun
69751: seen on liitettävä luovuttajan antama sitoumus        momentin säännöksiä soveltaa myös silloin,
69752: siitä, että hän ei luovuta maatilasta itselleen       kun pesään kuuluu osa sellaisesta maatilasta
69753: jäävää osaa muulle kuin tilanpidon jatkajalle.        tai tilasta, joka ei olisi elinkelpoinen, vaikka
69754: Tällaisen sitoumuksen tarkoituksena on myös           eloonjääneen puolison omistama osa otettai-
69755: osaltaan varmistaa, että vaiheittaisen sukupol-       siinkin arvioinnissa huomioon, mutta elinkel-
69756: venvaihdoksen kohteena olevasta tilasta lop-          poinen maatilataloudellinen kokonaisuus on
69757: puosakin luovutetaan kokonaisuudessaan ti-            saavutettavissa ottamalla näiden lisäksi huo-
69758: lanpidon jatkajalle.                                  mioon muut soveliaan tilanpidonjatkajan tai
69759:                                                       hänen puolisonsa omistamat tilat ja tilanosat.
69760:                                                       Eloonjääneen puolison omistaman osuuden
69761: Perintökaaren 25 lukuun ehdotetut muutokset           huomioiminen edellyttää myös tässä tapaukses-
69762:                                                       sa sopimista maatilan viljelyjärjestelyistä.
69763:    Perintökaaren 25 luvun voimassa olevan                Perintökaaren muutosehdotuksen mukaan
69764:  1 §:n mukaan soveliaalla tilanpidonjatkajana         olisi kolme sopimusvaihtoehtoa, joista eloon-
69765: on oikeus vaatia, että jäämistään kuuluva             jäänyt puoliso ja sovelias tilanpidonjatkaja
69766: maatila maatalousirtaimistoineen sisällytetään        voisivat valita tilanteeseen parhaiten sopivan
69767: jakamattomana hänen osuuteensa. Edellytyk-            vaihtoehdon. Heidän tulee sopia joko siitä,
69768: senä säännöksen soveltamiselle on, että kysei-        1) että he viljelevät koko maatilaa tai ainakin
69769: nen maatila täyttää maatilalain 7 §:ssä maini-        eloonjäänelle puolisolle kuuluvaa osaa yhtei-
69770: tut maatilan tunnusmerkit ja että viljelijä ja        seen lukuun vähintään kymmenen vuotta, tai
69771: hänen perheenjäsenensä voivat saada maatilas-         2) että sovelias tilanpidonjatkaja saa vähintään
69772: ta pääasiallisen toimeentulonsa. Soveliaalla ti-      kymmeneksi vuodeksi oikeuden viljellä eloon-
69773: lanpidonjatkajalla on samoin oikeus vaatia,           jääneen puolison omistamaa osaa, taikka
69774: että jäämistään kuuluvat tilat ja tilanosat,          3) että he solmivat toisen edellä mainituista
69775: jotka yhdessä hänen tai hänen puolisonsa              sopimuksista kymmentä vuotta lyhyemmäksi
69776: omistamien tilojen kanssa muodostavat sellai-         ajaksi ja sopivat, että eloonjäänyt puoliso sen
69777: sen maataloudellisen kokonaisuuden, josta hän         jälkeen joko myy tai muutoin luovuttaa omis-
69778: voi saada pääasiallisen toimeentulonsa, sisälly-      tamansa osan soveliaalle tilanpidonjatkajalle.
69779: tetään hänen osuuteensa.                                 Perintökaaren 25 luvun muuttamista koske-
69780:    Hallitus on antanut eduskunnalle 23 päivänä        van esityksen perusteluissa todetaan, että ehdo-
69781: joulukuuta 1988 esityksen perintökaaren 25            tetut muutokset helpottaisivat myös sukupol-
69782: luvun muuttamisesta (hall.es. 237/1988 vp.).          venvaihdosjärjestelyjä, ehkäisisivät maatilojen
69783: Esityksen tavoitteena on laajentaa perintökaa-        pirstomista ja edistäisivät siirtymistä maatilata-
69784: ren 25 luvun soveltamismahdollisuuksia siten,         louden kannalta entistä tarkoituksenmukai-
69785: että entistä useammassa tapauksessa olisi mah-        sempiin tilakokoihin.
69786: dollista säilyttää maatila kaikkien ositus- ja
69787: perinnönjakotilanteiden jälkeenkin sillä tavalla
69788: jakamattomana kokonaisuutena, että sen elin-          2. Ehdotetut muutokset
69789: kelpoisuus ja samalla sen viljelijän oikeus maa-
69790: tilalainsäädännön mukaisiin tukitoimenpitei-             Perintökaaren 25 luvun muuttamista koske-
69791: siin säilyy.                                          van hallituksen esityksen perusteluissa tode-
69792:    Perintökaaren 25 luvun muuttamista koske-          taan, että maatilalain pirstomissäännökset
69793: van ehdotuksen mukaan sanotun luvun 1 b §:n           saattavat käytännössä joissakin tapauksissa es-
69794: 2 momentin säännöksiä voitaisiin soveltaa             tää maatilalainsäädännön mukaisten tukitoi-
69795: myös silloin, kun jäämistään kuuluu vain osa          mien myöntämisen sellaisen elinkelpoisen maa-
69796: elinkelpoisesta maatilasta muun osan kuulues-         tilan hyväksi, joka on muodostunut perintö-
69797: sa eloonjäänelle puolisolle. Tällöin eloonjää-        kaaren ehdotetun 25 luvun 1 b §:n 2 momentin
69798: neelle puolisolle kuuluva kyseisen maatilan osa       mukaisten järjestelyjen tuloksena. Näiden ti-
69799: voitaisiin ottaa huomioon elinkelpoisuutta ar-        lanteiden välttämiseksi ehdotetaan maatilalain
69800: vioitaessa sillä ehdolla, että sovelias tilanpidon-   5 §:n 1 momentin 3 kohtaa muutettavaksi si-
69801: jatkaja ja eloonjäänyt puoliso viimeistään pe-        ten, että perintökaaren 25 luvun mukaiset jär-
69802:                                       1989 vp. -     HE n:o 75                                     3
69803: 
69804: jestelyt eivät estäisi maatilalain mukaisten tuki-   3. Valmistelu
69805: toimien myöntämistä järjestelyjen tuloksena
69806: syntyneen maatilan hyväksi. Samalla vaiheit-           Esitysehdotus on laadittu virkatyönä maati-
69807: taisen sukupolvenvaihdoksen käsitettä ehdote-        lahallituksessa ja maa- ja metsätalousministeri-
69808: taan laajennettavaksi koskemaan myös sanot-          össä.
69809: tuja järjestelyjä, mikä perintökaaren 25 luvun
69810: 1 b §:n 2 momentin 1 ja 2 kohdissa tarkoitettu-
69811: jen tilanteiden osalta edellyttää myös mainin-       4. Esityksen organisatoriset ja
69812: taa siitä, että vaiheittainen sukupolvenvaihdos         valtiontaloudelliset vaikutuk-
69813: voi tapahtua paitsi useammalla kuin yhdellä             set
69814: luovutuksella, myös muilla saannoilla, kuten
69815: perintönä.                                              Esitetyt muutokset lisäävät jonkin verran
69816:                                                      maataloushallinnon ja luottolaitosten lausun-
69817:    Perintökaaren 25 lukuun ehdotettuihin muu-
69818:                                                      nonautotehtäviä lainahakemuksia käsiteltäes-
69819: toksiin liittyen ehdotetaan edellä mainitun
69820:                                                      sä. Tehtävien lisääntymisen voidaan kuitenkin
69821: maatilalain 52 a §:n säännökset luovutussitou-
69822:                                                      arvioida jäävän niin vähäiseksi, ettei se yksi-
69823: muksesta ja sen rikkomisesta ulotettavaksi
69824:                                                      nään aiheuttaisi henkilöstövoimavarojen lisää-
69825: myös perintökaaren 25 luvun 1 b §:n 2 mo-
69826:                                                      mistarvetta.
69827: mentin 1 ja 2 kohdissa tarkoitettuihin tilantei-
69828:                                                         Maatilalain mukaisia lainoja myönnetään
69829: siin, kuitenkin siten, että näissä tapauksissa
69830:                                                      maatilatalouden kehittämisrahaston varoista ja
69831: sitoumuksen antajana olisi eloonjäänyt puoli-
69832:                                                      luottolaitosten omista varoista valtion korko-
69833: so. Samalla pykälän 2 momentissa säädettyä
69834:                                                      tuella. Tarkoituksena ei ole ehdottaa lisäystä
69835: sitoumuksen rikkomisen seuraamusta ehdote-           valtion tulo- ja menoarviossa siirtona maatila-
69836: taan lähinnä informatiivisista syistä täsmennet-     talouden kehittämisrahastoon. Myös korkotu-
69837: täväksi maininnalla siitä, että sitoumuksen rik-
69838:                                                      kilainat myönnetään tulo- ja menoarviossa
69839: kominen voi johtaa lainan irtisanomiseen. Pe-
69840:                                                      vahvistetun enimmäismäärän puitteissa.
69841: rintökaaren 25 luvun 1 b §:n 2 momentin 3
69842: kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa lainaa sen
69843: sijaan voitaisiin myöntää suoraan sanotussa
69844: säännöksessä tarkoitetun sopimuksen perus-           5. Voimaantulo
69845: teella, koska sopimus sellaisenaan sisältää 1
69846: momentissa mainittua sitoumusta vastaavan               Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
69847: ehdon. Sopimuksen rikkomisen seuraamus oli-          lisimman pian sen hyväksymisen ja vahvistami-
69848: si sama, kuin mitä sitoumuksen rikkomisesta          sen jälkeen.
69849: on säädetty. Säännökset perintökaaren 25 lu-
69850: vun 1 b §:n 2 momentin 3 kohdassa tarkoite-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
69851: tuista tilanteista ehdotetaan otettavaksi pykä-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus.
69852: län uuteen 3 momenttiin.
69853: 4                                   1989 vp. -     HE n:o 75
69854: 
69855: 
69856:                                              Laki
69857:                             maatilalain 5 ja 52 a §:n muuttamisesta
69858: 
69859:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 18 päivänä helmikuuta 1977 annetun maatilalain
69860: (188/77) 5 §:n 1 momentin 3 kohta ja 52 a §, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä kesäkuuta 1988
69861: annetussa laissa (539/88}, seuraavasti:
69862: 
69863:                    5§
69864:   Mitä 4 §:n 1 momentissa on säädetty, ei          toumus siitä, että hän ei luovuta maatilasta
69865: sovelleta, milloin                                 itselleen jäävää osaa muulle kuin tilanpidon
69866:                                                    jatkajalle. Muista vaiheitiaiseen sukupolven-
69867:    3) kysymys on perintökaaren 25 luvun            vaihdokseen liittyvistä lainoitus- ja avustustoi-
69868: 1 b §:n 2 momentin (       /89) mukaisesta jär-    menpiteiden edellytyksistä säädetään asetuksel-
69869: jestelystä taikka milloin maatilaan kuuluvan       la.
69870: tilan tai tilanosan luovuttaminen on muutoin          Jos luovuttaja tai eloonjäänyt puoliso rik-
69871: perusteltua omistusoikeuden siirtämiseksi tilan-   koo 1 momentissa tarkoitetun sitoumuksen,
69872: pidon jatkajalle useammalla kuin yhdellä luo-      voidaan sen estämättä, mitä 5 §:n 1 momentin
69873: vutuksella tai muulla saannolla (vaiheittainen     3 kohdassa on säädetty, maatila katsoa pirsto-
69874: sukupolvenvaihdos).                                tuksi sekä laina irtisanoa.
69875:                                                       Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädet-
69876:                                                    ty, voidaan lainaa myöntää, milloin vaiheitiai-
69877:                      52 a §                        nen sukupolvenvaihdos on tapahtunut perintö-
69878:    Haettaessa lainaa maatilan vaiheittaiseen su-   kaaren 25 luvun 1 b §:n 2 momentin 3 kohdas-
69879: kupolvenvaihdokseen tai muuhun tarkoituk-          sa tarkoitetun sopimuksen perusteella. Mitä 2
69880: seen vaiheittaisen sukupolvenvaihdoksen kestä-     momentissa on säädetty, koskee tällöin vastaa-
69881: essä on lainahakemukseen liitettävä luovutta-      vasti kyseistä sopimuksen rikkomista.
69882: jan tai, milloin kysymyksessä on perintökaaren
69883: 25 luvun 1 b §:n 2 momentin 1 tai 2 kohdassa         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
69884: tarkoitettu tilanne, eloonjääneen puolison si-     kuuta 1989.
69885: 
69886: 
69887:      Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
69888: 
69889: 
69890:                                      Tasavallan Presidentti
69891:                                       MAUNO KOIVISTO
69892: 
69893: 
69894: 
69895: 
69896:                                               Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
69897:                                      1989 vp. -     HE n:o 75                                      5
69898: 
69899:                                                                                                Liite
69900: 
69901: 
69902: 
69903: 
69904:                                               Laki
69905:                             maatilalain 5 ja 52 a §:n muuttamisesta
69906: 
69907:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 18 päivänä helmikuuta 1977 annetun maatilalain
69908: (188177) 5 §:n 1 momentin 3 kohta ja 52 a §, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä kesäkuuta 1988
69909: annetussa laissa (539/88), seuraavasti:
69910: 
69911: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
69912:                    5§                                                  5§
69913:   Mitä 4 §:n 1 momentissa on säädetty, ei             Mitä 4 §:n 1 momentissa on säädetty, ei
69914: sovelleta, milloin                                  sovelleta, milloin
69915: 
69916:   3) milloin maatilaan kuuluvan tilan tai tilan-       3) kysymys on perintökaaren 25 luvun
69917: osan luovuttaminen on perusteltua omistus-          1 b § :n 2 momentin (      189) mukaisesta jär-
69918: oikeuden siirtämiseksi tilanpidon jatkajalle        jestelystä taikka milloin maatilaan kuuluvan
69919: useammalla kuin yhdellä luovutuksella (vai-         tilan tai tilanosan luovuttaminen on muutoin
69920: heittainen sukupolvenvaihdos).                      perusteltua omistusoikeuden siirtämiseksi tilan-
69921:                                                     pidon jatkajalle useammalla kuin yhdellä luo-
69922:                                                     vutuksella tai muulla saannolla (vaiheittainen
69923:                                                     sukupolvenvaihdos).
69924: 
69925: 
69926:                       52 a §                                              52 a §
69927:    Haettaessa lainaa maatilan vaiheitiaiseen su-        Haettaessa lainaa maatilan vaiheitiaiseen su-
69928: kupolvenvaihdokseen tai muuhun tarkoituk-           kupolvenvaihdokseen tai muuhun tarkoituk-
69929: seen vaiheittaisen sukupolvenvaihdoksen kestä-      seen vaiheittaisen sukupolvenvaihdoksen kestä-
69930: essä on lainahakemukseen liitettävä luovutta-       essä on lainahakemukseen liitettävä luovutta-
69931: jan sitoumus siitä, että hän ei luovuta maatilas-   jan tai, milloin kysymyksessä on perintökaaren
69932: ta itselleen jäävää osaa muulle kuin tilanpidon     25 luvun 1 b § :n 2 momentin 1 tai 2 kohdassa
69933: jatkajalle. Muista vaiheittaiseen sukupolven-       tarkoitettu tilanne, eloonjääneen puolison si-
69934: vaihdokseen liittyvistä lainoitus- ja avustustoi-   toumus siitä, että hän ei luovuta maatilasta
69935: menpiteiden edellytyksistä säädetään asetuksel-     itselleen jäävää osaa muulle kuin tilanpidon
69936: la.                                                 jatkajalle. Muista vaiheittaiseen sukupolven-
69937:                                                     vaihdokseen liittyvistä lainoitus- ja avustustoi-
69938:                                                     menpiteiden edellytyksistä säädetään asetuksel-
69939:                                                     la.
69940:   Jos luovuttaja rikkoo 1 momentissa tarkoite-          Jos luovuttaja tai eloonjäänyt puoliso rik-
69941: tun sitoumuksen, voidaan sen estämättä, mitä        koo 1 momentissa tarkoitetun sitoumuksen,
69942: 5 §:n 1 momentin 3 kohdassa on säädetty,            voidaan sen estämättä, mitä 5 §:n 1 momentin
69943: maatila katsoa pirstotuksi.                         3 kohdassa on säädetty, maatila katsoa pirsto-
69944:                                                     tuksi sekä laina irtisanoa.
69945:                                                         Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädet-
69946:                                                     ty, voidaan lainaa myöntää, milloin vaiheitiai-
69947:                                                     nen sukupolvenvaihdos on tapahtunut perintö-
69948:                                                     kaaren 25 luvun 1 b § :n 2 momentin 3 kohdas-
69949: 6                     1989 vp. -   HE n:o 75
69950: 
69951: Voimassa oleva laki                Ehdotus
69952: 
69953:                                    sa tarkoitetun sopimuksen perusteella. Mitä 2
69954:                                    momentissa on säädetty, koskee tällöin vastaa-
69955:                                    vasti kyseistä sopimuksen rikkomista.
69956: 
69957:                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
69958:                                    kuuta 1989.
69959:                                      1989 vp. -     HE n:o 76
69960: 
69961: 
69962: 
69963: 
69964:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle tieliikenteen tietojärjestel-
69965:                                  mää koskevaksi laiksi sekä ajoneuvojen rekisteröintiä koskevan
69966:                                  lainsäädännön muuttamisesta
69967: 
69968: 
69969: 
69970: 
69971:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
69972: 
69973:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ajo-        Järjestelmään talletettavat henkilötiedot on
69974: neuvojen rekisteröintiä koskevia tieliikennelain    määritelty tarkasti ja muut tiedot otsikkotasol-
69975: säännöksiä sekä säädettäväksi laki tieliikenteen    la. Tieliikenteen tietojärjestelmän pitämiseksi
69976: tietojärjestelmästä.                                ajan tasalla sekä liikenneturvallisuutta palvele-
69977:    Tieliikennelain eräitä ajoneuvojen rekiste-      vien tietojen saatavuuden turvaamiseksi voitai-
69978: röintiin liittyviä velvoitteita tarkennettaisiin    siin järjestelmään saada tietoja eräistä muista
69979: sekä annettaisiin valtuudet asetuksella ja eräil-   rekistereistä. Järjestelmästä voitaisiin myös
69980: tä osin autorekisterikeskuksen ohjeistuksella       luovuttaa tietoja laissa säädettyihin tarkoituk-
69981: tarkemmin määrätä ajoneuvorekisteröinnin            siin. Esityksen tavoitteena on mahdollistaa au-
69982: muodoista. Esityksellä pyritään parantamaan         torekisterikeskuksen pitämien rekisterien järke-
69983: ja yksinkertaistamaan hallintomenettelyä kan-       vä käyttö liikenneturvallisuutta edistäviin ja
69984: salaisten kannalta. Tavoitteena on rekisteröin-     eräisiin muihin viranomaistehtäviin. Esityksen
69985: titehtävien määrän jatkuvasti kasvaessa hoitaa      antaminen liittyy myös henkilörekisterilainsää-
69986: tietojenkäsittelytehtävät työtä järkiperäistä-      dännön vaatimusten asianmukaiseen täyttämi-
69987: mällä kohtuullisin kustannuksin. Tieliikenteen      seen autorekisterikeskuksen tehtävien hoitami-
69988: tietojärjestelmässä ajoneuvo- ja ajokorttirekis-    sessa.
69989: terit kootaan uudeksi tietojärjestelmäksi, jossa       Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
69990: osarekisterit käyttäisivät yhteistä tietokantaa.    maan 1 päivänä lokakuuta 1989.
69991: 
69992: 
69993: 
69994: 
69995:                                       YLEISPERUSTELUT
69996: 
69997: 
69998: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                      käyttää hyväksi ja samalla yksinkertaistaa ajo-
69999:    merkitys                                         neuvorekisteröinnin muotoja.
70000:                                                       Ajoneuvorekisteriä on pidetty keskitetysti
70001: 1.1. Tavoitteet                                     atk:n avulla vuodesta 1966 lähtien, jolloin
70002:                                                     rekisteröintitehtävät siirtyivät lääninhallituksis-
70003:    Esitys perustuu valtioneuvoston 25 pa1vana       ta Autorekisterikeskukselle. Vuonna 1965 re-
70004: huhtikuuta 1985 tekemään ajoneuvojen ja ajo-        kisteriin merkittyjä ajoneuvoja oli noin
70005: korttien rekisteröintijärjestelmän uudistamista     770 000. Vuonna 1988 luku oli noin 2 725 000.
70006: koskevaan periaatepäätökseen. Ajoneuvorekis-
70007: terin ylläpitäminen on tärkeä osa liikennetur-        Ajoneuvokannan voimakkaasta kasvusta
70008: vallisuustyötä. Ajoneuvorekisteriä pitää Auto-      johtuen ajoneuvojen rekisteröinti on pysyvästi
70009: rekisterikeskus. Esityksellä mahdollistetaan        ruuhkautunut, mikä haittaa suuresti rekisterin
70010: ajoneuvorekisteröinnin kehittäminen siten, että     hyödyntämistä, vaikeuttaa rekisterinpitoa ja
70011: tietotekniikkaa voidaan entistä tehokkaammin        moninkertaistaa siitä aiheutuvan työn.
70012: 390546G
70013: 2                                   1989 vp. -     HE n:o 76
70014: 
70015:    Ajoneuvorekisteröinnissä nousevat yleisön ja    riin ja edelleen vakuutusyhtiöille muutosilmoi-
70016: eri sidosryhmien palvelevuusnäkökohdat kes-        tustapahtuman yhteydessä,
70017: keisesti esille. Tämän vuoksi on tärkeätä, että       - katsastustoimipaikoilta rekisteröintitiedot
70018: rekistereitä ylläpidetään mahdollisimman ajan-     voidaan syöttää suorakäyttöisesti ja samalla
70019: tasaisina, jolloin ne myös parhaiten palvelevat    tulostaa myös rekisteriote.
70020: tarkoitustaan.                                        Valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaan
70021:    Tietotekniikan kehitys mahdollistaa myös        nykyiset ajoneuvo- ja ajokorttirekisterit kor-
70022: ajoneuvorekisteröinnissä tietojenkäsittelytehtä-   vattaisiin uudella tieliikenteen tietojärjestelmäl-
70023: vien järjestämisen olennaisesti uudella tavalla,   lä, johon kuuluvat eri osajärjestelmät käyttäi-
70024: jolloin nämä tehtävät voidaan suorittaa lähellä    sivät yhteistä tietokantaa.
70025: tiedon syntyä. Järjestelmän toimintaan liitty-        Tieliikenteen tietojärjestelmä koostuisi seu-
70026: vien sidosryhmien tietojärjestelmien kehitys       raavista osarekistereistä: ajoneuvorekisteri,
70027: mahdollistaa tietojärjestelmien jonkinasteisen     ajokorttirekisteri,      ajoneuvoverotusrekisteri
70028: integroimisen, mikä vähentää tarvittavien il-      sekä autokiinnitysrekisteri. Esityksessä on luet-
70029: moitusten määrää ja kansalaisten asiointikäyn-     teloitu ne tiedot, jotka eri osarekistereihin
70030: tejä viranomaisen luona.                           saadaan tallettaa. Henkilöihin liittyvät tiedot
70031:    Kehittyneen tietotekniikan hyväksikäytöllä      on eritelty tarkasti. Muut tiedot on luetteloitu
70032: voidaan työn tuottavuutta tehostaa. Tavoittee-     otsikkotasolla ja niistä säädettäisiin tarkemmin
70033: na on rekisteröintitehtävien määrän jatkuvasti     asetustasolla.
70034: kasvaessa hoitaa tietojenkäsittelytehtävät työtä      Tieliikenteen tietojärjestelmän tietoja voitai-
70035: järkiperäistämällä kohtuullisin kustannuksin.      siin eräajoina päivittää eräistä muista rekiste-
70036:    Esityksessä on tärkeänä tavoitteena pyrki-      reistä. Kysymyksessä ovat tiedot, joitten ajan-
70037: mys yksinkertaiseen hallintomenettelyyn kan-       tasallapito on viranomaistehtävä ja välttämä-
70038: salaisten kannalta.                                töntä tieliikenteen tietojärjestelmän toimivuu-
70039:                                                    den ja palvelevuoden kannalta. Muut tietojär-
70040:                                                    jestelmät ja välitettävät tiedot ovat: väestön
70041:                                                    keskusrekisteristä luonnollisten henkilöiden ni-
70042: 1.2. Keinot                                        men- ja osoitteenmuutostiedot (tieliikenteen
70043:                                                    tietojärjestelmän tietokanta), ajoneuvon val-
70044: 1.2 .1. Aularekisterikeskuksen rekisterien         mistajien ja maahantuojan tietojärjestelmistä
70045:         järjestely
70046:                                                    ajoneuvon ennakkoilmoittamiseksi tarpeelliset
70047:                                                    tiedot (ajoneuvorekisteri), liikennevakuutusyh-
70048:    Ehdotuksen tavoitteisiin pyritään uudista-      distyksen ja liikennevakuutusyhtiöitten tieto-
70049: malla ajoneuvojen rekisteröintimenettelyä. Uu-     järjestelmistä liikennevakuutukseen liittyvät
70050: distuksen toteuttaminen perustuu tietoteknii-      tiedot (ajoneuvorekisteri), oikeushallinnon tie-
70051: kan suomien mahdollisuuksien laajamittaiseen       tojärjestelmästä liikennerikosten ja -rikkomus-
70052: hyväksikäyttöön. Tavoitteiden toteuttamiseksi      ten seuraamustiedot (ajokorttirekisteri) sekä
70053: on valmisteltu tieliikenteen tietojärjestelmän     puolustusvoimien ajokorttitiedot puolustusvoi-
70054: perustamista Autorekisterikeskukseen. Järjes-      mien tietojärjestelmästä.
70055: telmän keskeinen osa on ajoneuvorekisteri.
70056: Uuden suorakäyttöisen tieliikenteen tietojärjes-
70057: telmän periaatteita ajoneuvojen rekisteröinnin     1.2.2. Käyttöyhteydet ja tarkoitukset
70058: osalta ovat mm:
70059:    - uusien ajoneuvojen ennakkorekisteröinti          Autorekisterikeskus pitäisi tieliikenteen tie-
70060: tapahtuu pääosin atk:n avulla yhteistyössä ajo-    tojärjestelmää palvellakseen myös muita tie-
70061: neuvojen maahantuojien ja valmistajien kans-       dontarvitsijoita, joitten tiedon tarve joko suo-
70062: sa,                                                raan tai ainakin välillisesti liittyy liikennetur-
70063:    - tehtäessä muutosilmoitusta ajoneuvore-        vallisuuden ylläpitämiseen ja parantamiseen.
70064: kisteriin käytetään esipainettua rekisteriotteen   Nykyisin poliisilla ja sopimukseen perustuen
70065: muutosilmoitusosaa, jolla rekisteri-ilmoitus       liikennevakuutusta hoitavilla vakuutusyhtiöillä
70066: voidaan tehdä postin välityksellä nykyisen po-     ja pysäköinninvalvontaviranomaisilla on suo-
70067: liisilla asioinnin sijasta; pääosa muutosilmoi-    rakäyttöinen kyselyoikeus ajoneuvorekisteriin.
70068: tuksista hoidetaan ilman muita asiakirjoja,        Nämä oikeudet on tarkoitus jatkossakin turva-
70069:    - liikennevakuutustiedot syötetään rekiste-     ta. Lisäksi poliisilla olisi edelleenkin oikeus
70070:                                        1989 vp. -     HE n:o 76                                      3
70071: 
70072: suorakäyttöisesti päiviitää ajoneuvorekisteriin       on luovutettava kuitenkin muussa kuin auto-
70073: ajoneuvojen anastus- ja rekisterikilpitietoja.        maattiseen tietojen käsittelyyn soveltuvassa
70074: Poliisilla olisi virkatehtäviensä hoitamiseksi oi-    muodossa. Vastaava säännös sisältyy nykyisin
70075: keus kysellä ajokorttirekisterin tietoja ja päi-      autorekisterikeskuksesta annetun asetuksen
70076: viitää niitä ajokortin saamisen este- sekä ajo-       21 §:ään. Ajoneuvorekisteristä on koko sen
70077: kortin peruuttamista ja varoituksen antamista         olemassaolon ajan luovutettu Valtion tietoko-
70078: koskevilla tiedoilla. Poliisilla olisi oikeus käyt-   nekeskuksen lukuun nimi- ja osoitetietoja.
70079: tää ajokorttirekisterin tietoja myös henkilötie-      Säännös ei siten muuttaisi nykyistä tilannetta,
70080: tojen tarkistamiseen. Samoin olisi tulli- ja ulos-    vaan kysymyksessä olisi vakiintuneen käytän-
70081: ottoviranomaisilla tekninen käyttöyhteys ajo-         nön säädöstäminen nykyistä korkeammalla ta-
70082: neuvorekisteriin tarkemmin määriteltyjen vir-         solla.
70083: katehtäviensä hoitamista varten.
70084:    Ajoneuvoverotusrekisteriin olisi poliisilla ja
70085: tullilla kyselyoikeus moottoriajoneuvoveron           2. Nykyinen tilanne ja asian
70086: valvontaan liittyvissä tehtävissä.Autokiinnitys-         valmistelu
70087: rekisteri olisi vain Autorekisterikeskuksen käy-
70088: tössä.                                                2.1. Lainsäädäntö
70089:    Autokaupalla olisi kyselyoikeus ajoneuvore-
70090: kisteriin Autorekisterikeskuksen erikseen mää-           Ajoneuvojen rekisteröinnin mahdollistava
70091: räämin ehdoin. Henkilötietoja ei tällöin voitai-      perussäännös on tieliikennelain 84 §, joka nyt
70092: si kuitenkaan luovuttaa.                              esitetään uudistettavaksi vastaamaan uutta re-
70093:     Muu tieliikenteen tietojärjestelmästä tapah-      kisteröintimenettelyä. Voimassa oleva asetus
70094: tuva tietojen luovutus olisi joko yksittäistä         ajoneuvojen katsastuksesta ja rekisteröinnistä
70095: tietojen luovutusta (puhelimitse tai kirjeitse) tai   on tarkoitus tässä yhteydessä kokonaisuudes-
70096: massaluovutusta (ei kuitenkaan pääteyhteydel-         saan kumota ja antaa erillisinä toisaalta ajo-
70097: lä). Ajoneuvorekisteri on luonteeltaan julkinen       neuvojen rekisteröintiä ja toisaalta katsastusta
70098: rekisteri. Periaatteena onkin, että kansalaisella     koskevat asetukset.
70099: on oikeus tietää, "kuka minun päälleni ajoi".            Autorekisterikeskus hoitaa jo nykyisin ajo-
70100: Yksittäisenäkään tietona ei kuitenkaan kos-           neuvorekisteriin tukeutuen moottoriajoneuvo-
70101:  kaan voitaisi luovuttaa henkilö- tai liike- ja       verotus- ja autokiinnitysasiat. Konekielistä tie-
70102: yhteisötunnusta, mutta kaikkia muita ajoneu-          tojen vaihtoa tapahtuu oikeus-, poliisi- ja väes-
70103: vorekisterin tietoja voitaisiin luovuttaa. Ajo-       tökirjahallinnon kanssa. Oikeus- ja väestökir-
70104:  kortti-, moottoriajoneuvo- ja autokiinnitysre-       jahallinto luovuttavat tietoja. Poliisin kanssa
70105:  kisterin yksittäisten tietojen luovuttamiseen esi-   tietojen vaihtoa tapahtuu molempiin suuntiin.
70106: tetään kuitenkin rajoituksia.                         Myös liikennevakuutusta hoitavat yhtiöt saavat
70107:     Massaluovutuksena voitaisiin luovuttaa po-        konekielisiä tietoja ajoneuvorekisteristä. Tieto-
70108: liisille tiedot rekisteri-ilmoituksen jättämisvel-    jen vaihtoa ei ole nykyisellään säädöstetty lain
70109:  vollisuutensa määräajassa laiminlyöneistä sekä       tasolla.
70110: liikennevakuutusyhdistykselle ja -yhtiöille lii-
70111:  kennevakuutuksen ottamisen laiminlyöneistä
70112:  sekä eräistä muista vakuutusmaksun perus-            2.2. Nykykäytännön ongelmat
70113:  teisiin vaikuttavista ajoneuvon tietojen muu-
70114:  toksista. Mainittujen tietojen massaluovutuk-          Ajoneuvorekisteriä ylläpidetään atk:ta hy-
70115:  sella pyritään järkiperäistämään rekisterien yl-     väksikäyttäen. Tietoja rekisteriin lähettävät
70116:  läpitoa sekä yksinkertaistamaan lakisääteisten       ajoneuvon omistaja ja haltija, poliisivirano-
70117:  velvotteiden valvontaa.                              maiset, katsastusviranomaiset ja vakuutus-
70118:     Massaluovutuksina voitaisiin antaa liikenne-      yhtiöt. Tiedot toimitetaan ilmoituslomakkeella
70119:  turvallisuuteen, liikenteeseen, liikennetarvik-      autorekisterikeskuksen keskustoimipaikkaan,
70120:  keisiin tai ajoneuvokauppaan liittyviin käyttö-      jossa suoritetaan ilmoitusten esikäsittely, atk-
70121:  tarkoituksiin ajoneuvorekisteristä ajoneuvon         kirjoitus, jälkikäsittely ja arkistointi. Tiedot
70122:  omistajan ja haltijan nimi- ja osoitetietoja         viedään ajoneuvorekisteriin viikoittain tapah-
70123:  mielipide- ja markkinatutkimukseen, suora-           tuvissa eräajoissa.
70124:  mainontaan, puhelinmyyntiin, muuhun suora-             Ajoneuvojen nykyinen rekisteröintijärjestel-
70125:  markkinointiin sekä osoitepalveluun. Tiedot          mä eri toimenpiteineen aiheuttaa rekisterin
70126: 4                                     1989 vp. -      HE n:o 76
70127: 
70128: ajantasaisuuteen suuria viiveitä. Tehtävämää-         kenneministeriön ja sisäasianministeriön edus-
70129: rien kasvaessa rekisteröintitehtävät ovat pysy-       tajat. Esitys on hyväksytty liikenneministeriön
70130: västi ruuhkautuneet siten, että viive rekisteri-      asettamassa Autorekisterikeskuksen rekisteri-
70131: ilmoituksen jättämisestä siihen kun uusi rekis-       toimintojen kehittämisprojektin johtoryhmäs-
70132: teriote postitetaan asiakkaalle on 1-2 kuu-           sä.
70133: kautta.                                                  Esityksestä ovat antaneet lausuntonsa eri
70134:    Rekisteröinnin viive aiheuttaa katsastuksessa      ministeriöt, ajoneuvojen maahantuojia ja val-
70135: lukuisia ongelmia. Puuttuvat asiakirjat aiheut-       mistajia edustavat järjestöt, liikennevakuutu-
70136: tavat katsastusasiakkaille runsaasti tarpeetto-       syhdistys sekä Autorekisterikeskuksen henki-
70137: mia käyntejä katsastustoimipaikoille. Edelleen        löstöryhmien edustajat.
70138: rekisterissä on nykyisin liian vähän teknisiä
70139: tietoja katsastuksen suorittamiseksi.
70140:    Katsastusilmoitusten lähettämisestä keskus-        2.5. Esityksen organisatoriset vaikutukset
70141: toimipaikkaan ja niiden ositetusta käsittelystä
70142: johtuen tehdään katsastustoimipaikoilla ja kes-          Esitys aiheuttaa merkittävän muutoksen ajo-
70143: kustoimipaikalla runsaasti päällekkäistä työtä.       neuvojen rekisteröintiorganisaatioon. Poliisivi-
70144:    Muiden sidosryhmien (poliisi, vakuutus-            ranomaiset eivät enää ottaisi vastaan rekisteri-
70145: yhtiöt, autokauppa, puolustusvoimat, tilasto-         ilmoituksia, vaan vastaanottajina toimisivat
70146: keskus, autoalan yritykset ja järjestöt) ajoneu-      pääasiassa postitoimipaikat ja jossain määrin
70147: vorekisteriin liittyvät ongelmat voidaan jakaa        myös katsastustoimipaikat.
70148: tietojen saannin nopeutta, tietojen integrointi-         Esitys aiheuttaisi merkittäviä muutoksia
70149: mahdollisuuksia ja tietosisältöä koskeviin on-        myös rekisteröintiasioissa toimivan henkilöstön
70150: gelmiin.                                              määriin. Rekisteröintitehtäviä ei enää hoidet-
70151:    Nykyisiä ongelmia selvitettäessä lähes kaikki      taisi poliisiorganisaatiossa, josta muihin tehtä-
70152: sidosryhmät esittävät ongelmana tietojen rekis-       viin vapautuu yli 200 henkilötyövuotta. Tehtä-
70153: teröinnin hitauden. Viiveestä johtuen tietoja ei      vät hoidettaisiin Autorekisterikeskuksessa ja
70154: kyetä käyttämään tehokkaasti hyväksi omien            katsastustoimipaikoissa. Viimeksi mainittujen
70155: tietotarpeiden tyydyttämiseksi. Eräissä tapauk-       lisähenkilöstön tarve olisi noin 60 henkilötyö-
70156: sissa on rekisteröinnin hitaudesta johtuen luotu      vuotta.
70157: päällekkäisiä tietojen keruu- ja tilastointijärjes-      Esitys ei aiheuttaisi olennaisia muutoksia
70158: telmiä.                                               Autorekisterikeskuksen organisaation toimiti-
70159:                                                       lakysymyksiin.
70160: 
70161: 2.3. Nykykäytäntö eräissä muissa maissa
70162:                                                       2.6. Esityksen taloudelliset vaikutukset
70163:    Ajoneuvojen rekisteröinti atk:ta hyväksi
70164: käyttäen on järjestetty käytännöllisesti katsoen         Tieliikenteen tietojärjestelmän rakentamisen
70165: kaikissa maissa, joissa on kehittynyt autokan-        kokonaiskustannukset on arvioitu runsaaksi 40
70166: ta. Merkittävää on, että useissa autoistuneissa       miljoonaksi markaksi. Rekisteröintiasioissa
70167: maissa ajoneuvojen rekisteröinti perustuu re-         tarvittavan henkilöstömäärän vähentymisen
70168: kisteriotteen käyttämiseen muutosilmoituksena         johdosta järjestelmän käyttökustannukset tuo-
70169: sekä postin laajaan hyväksikäyttöön; näin esi-        tettua rekisteriotetta kohti alenisivat.
70170: merkiksi Ruotsissa, Englannissa ja Australias-           Autorekisterikeskuksen kannalta tietojen
70171: sa.                                                   vaihtaminen konekielisesti nykyisten sidosryh-
70172:                                                       mien kanssa merkitsee useiden henkilötyövuo-
70173:                                                       sien säästöä. Ajoneuvojen perustietojen saanti
70174: 2.4. Asian valmistelu ja muu aineisto                 konekielisesti ns. ennakkoilmoitusmenettelyssä
70175:                                                       ajoneuvojen maahantuojilta ja valmistajilta on
70176:   Esitystä on valmisteltu valtioneuvoston 25          ajoneuvorekisterin tietojen käytön kannalta
70177: päivänä huhtikuuta 1985 tekemän ajoneuvojen           kriittisen tärkeä. Sama merkitys on henkilötun-
70178: ja ajokorttien rekisteröintimenettelyn uudista-       nuksella tietojen syöttövaiheessa ajoneuvore-
70179: mista koskevan periaatepäätöksen pohjalta.            kisteriin. Muu menettely aiheuttaisi useiden
70180: Esitystä valmistelleessa työryhmässä ovat Au-         kymmenien toimihenkilöiden sekä merkittävän
70181: torekisterikeskuksen edustajien lisäksi olleet lii-   lisätilojen tarpeen katsastustoimipaikoilla.
70182:                                        1989 vp. -     HE n:o 76                                          5
70183: 
70184:   Esitykseen sisältyvä tietojen konekielinen          kilörekisterilaki sisältää säännöksiä, tulisivat
70185: vaihto on välttämätön osa rekisteröinnin koko-        henkilörekisterilain säännökset näiltä osin nou-
70186: naisuudistusta, joka mahdollistaa useiden mil-        datettaviksi. Esimerkiksi henkilörekisterien
70187: joonien markkojen säästön rekisterien ylläpi-         suojaamista koskeva 26 § ja vahingonkorvaus-
70188: dossa.                                                velvollisuuden sääntelevä 42 § ovat säännök-
70189:                                                       siä, joita sovellettaisiin tieliikenteen tietojärjes-
70190:                                                       telmään. Samoin sovellettaisiin yleisten asiakir-
70191: 3. Esityksen suhde muuhun lain-                       jain julkisuudesta annetun lain mm. asiano-
70192:    säädäntöön                                         saisjulkisuus- tai salassapitosäännöksiä sekä
70193:                                                       niitä koskevia rangaistussäännöksiä.
70194:    Ehdotettua tieliikenteen tietojärjestelmälakia        Tietojen luovuttaminen tieliikenteen tietojär-
70195: täydentäisivät henkilörekisterilaki ja yleisten       jestelmästä määräytyisi pääsääntöisesti ehdo-
70196: asiakirjojen julkisuudesta annettu laki. Koska        tuksen mukaisesti, ellei esim. jonkin viran-
70197: laissa tieliikenteen tietojärjestelmästä ei ole       omaisen tiedonsaantioikeuden osalta olisi muu-
70198: säännöksiä kaikista niistä seikoista, joista hen-     ta säädetty.
70199: 
70200: 
70201: 
70202: 
70203:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
70204: 
70205: 
70206: 1. Laki tieliikennelain muuttami-                     muodostavat 5 ja 92 §, joiden mukaan lain
70207:    sesta                                              soveltamisala on määritelty eräiltä osin pää-
70208:                                                       sääntöä laajemmaksi.
70209:     84 § . Rekisteröintivelvollisuuden puna on           Nykyisen 84 §:n nojalla on asetuksella an-
70210: täydennetty siten, että 1 momenttiin on lisätty       nettu rekisteröintiä koskevat määräajat. Epä-
70211: moottorikäyttöiseen ajoneuvoon kytkettäväksi          selvää on kuitenkin ollut, koskeeko 92 §:ssä
70212: hyväksytty hinattava ajoneuvo. Perävaunut             oleva lain soveltamisalan laajennus myös
70213: on, ajoneuvojen katsastus- ja rekisteröintiase-       84 §:n rekisteröintivelvoitetta. Käytännössä on
70214: tuksen (234/82) 26 § 2 momentissa mainittuja          tämän vuoksi ilmennyt tilanteita, joissa määrä-
70215: poikkeuksia lukuunottamatta, rekisteröity tä-         ajan laiminlyöneitä ei ole rangaistu silloin, kun
70216: hänkin saakka. Koska rekisteröitäväksi tarkoi-        laiminlyöjä on tullut myöhässä tekemään il-
70217: tetut hinattavat ajoneuvot eivät ole moottori-        moitusta poliisilaitokselle. Sen sijaan, jos sama
70218: käyttöisiä ajoneuvoja, on tarkennus syytä teh-        henkilö olisi tavattu liikenteessä, häntä olisi
70219: dä. Lisäyksellä ei ole tarkoitus muuttaa nykyis-      rangaistu rekisteröintivelvollisuuden laimin-
70220: tä perävaunujen rekisteröintikäytäntöä.               lyönnistä.
70221:     Nykyisin vain ajoneuvon omistaja ja haltija
70222:                                                          Tämän epäselvyyden poistamiseksi ehdote-
70223: ovat velvollisia ilmoittamaan rekisteritiedot ja      taan 2 momentin loppuun lisättäväksi säännös,
70224: niissä tapahtuneet muutokset rekisterivirano-         jonka mukaan rekisteri-ilmoitus on tehtävä
70225: maiselle. Uudessa rekisteröintijärjestelmässä
70226:                                                       rekisterissä olevista ajoneuvoista aina, vaikka
70227: on tarkoitus ottaa käyttöön ns. ennakkoilmoi-
70228:                                                       ajoneuvoa ei käytettäisikään liikenteessä.
70229: tusmenettely, jossa uuden ajoneuvon valmista-
70230: ja tai maahantuoja ilmoittaa ajoneuvon yksi-             Tiedoksiannosta hallintoasioissa annetussa
70231: löintitiedot tietovälineenä rekisterinpitäjälle.      laissa (232/66) edellyttään, että hallinnollinen
70232: Tämän menettelyn myötä uuden ajoneuvon                päätös annetaan asiakkaalle tiedoksi laissa tar-
70233:  ensirekisteröinti on mahdollista järjestää hyvin     kemmin määritellyllä tavalla. Laki on luonteel-
70234:  yksinkertaiseksi.                                    taan toissijainen. Joustavan asiakaspalvelun
70235:     Ennakkoilmoitusmenettelyn mahdollistami-          luomiseksi rekisteriotteet on tarkoitus lähettää
70236:  seksi on myös ajoneuvon maahantuojalle ja            asiakkaalle suoraan kotiosoitteeseen, koska
70237:  valmistajalle asetettava tarvittavien tietojen an-   otemaksu peritään etukäteen postissa ilmoituk-
70238:  tovelvollisuus.                                      sen jättämisen yhteydessä.
70239:     Tieliikennelaki koskee pääsääntöisesti vain          Tämän menettelyn mahdollistamiseksi 3 mo-
70240:  tiellä tapahtuvaa liikennettä. Poikkeuksen           menttiin on otettu säännös, jonka mukaan
70241: 6                                     1989 vp. -     HE n:o 76
70242: 
70243: asetuksella voidaan säätää rekisteröintiin liitty-   daan merkitä myös vastaavat muussa Pohjois-
70244: vien päätösten tiedoksiannosta.                      maassa ajokortin hankkineet, jos he siirtyvät
70245:   Rekisteröintiasetuksessa on tarkoitus säätää       vakinaisesti Suomeen.
70246: vientirekisteröinnistä, rekisteröinnistä auto-          Ajoneuvoverotusrekisteri muodostuu moot-
70247: kiinnitystä varten, koenumero- ja siirtokilpien      toriajoneuvoverolain alaisista rekisteröidyistä
70248: käyttämisestä liikenteessä sekä muualla rekiste-     ajoneuvoista. Rekisterin itsenäiset tiedot käsit-
70249: röidyn ajoneuvon käyttämisestä Suomessa.             tävät moottoriajoneuvoveron kantoon ja pak-
70250: Norminantokäytännön mukaisesti lakiin on             koperintään liittyvät tiedot.
70251: tarkoitus ottaa myös delegointisäännös, jonka           Autokiinnitysrekisteri muodostuu niistä re-
70252: mukaan Autorekisterikeskus antaa tarvittaessa        kisteröidyistä ajoneuvoista, joihin on haettu tai
70253: tarkemmat määräykset rekisteröinti- ja katsas-       vahvistettu autokiinnitys. Tämän rekisterin it-
70254: tusasetusten soveltamisesta sekä katsastusta ja      senäiset tiedot koostuvat kiinnityksen hakemi-
70255: rekisteröintiä koskevista poikkeuksista.             seen, vahvistamiseen, kuolettamiseen ja rauke-
70256:                                                      amiseen liittyvistä tiedoista.
70257: 2. Laki tieliikenteen tietojärjes-                      4 §. Talletettavien tietojen määrittelyssä pää-
70258:    telmästä                                          periaate on se, että tiedon tulee palvella tielii-
70259:                                                      kenteen tietojärjestelmän käyttötarkoitusta.
70260:    1 §. Tieliikenteen tietojärjestelmää pitää au-    Tämä on säännelty yksityiskohtaisesti kunkin
70261: torekisterikeskus. Tieliikenteen tietojärjestelmä    osarekisterin aineellista sisältöä määrittävissä
70262: koostuu automaattisen tietojen käsittelyn avul-      säännöksissä.
70263: la ylläpidetyistä rekistereistä, jotka kokonai-         Kunkin osarekisterin tiedot on ryhmitelty
70264: suutena muodostavat tieliikenteen tietojärjes-       kahteen pääluokkaan: henkilötietoihin ja mui-
70265: telmän. Rekistereillä tässä yhteydessä tarkoite-     hin tietoihin. Pykälän ensimmäisessä momen-
70266: taan henkilörekisterilain tarkoittamia henkilö-      tissa on lueteltu ne henkilötiedot, jotka saa
70267: rekistereitä. Ajoneuvojen tyyppikatsastustiedot      tallettaa tietojärjestelmän tietokantaan. Henki-
70268: sisältävä ns. tyyppirekisteri muodostaa yhte-        lötiedot ovat: ajoneuvon omistajan ja haltijan
70269: näisen tiedoston, jota voisi pitää myös itsenäi-     nimi, osoite, henkilö- tai liike- ja yhteisötun-
70270: senä rekisterinä. Tyyppirekisteri ei kuitenkaan      nus, asuinkunta, poliisipiiri ja kieli. Lisäksi
70271: sisällä henkilötietoja, minkä vuoksi sitä tielii-    tietokantaan voidaan tilastollisia tarkoituksia
70272: kenteen tietojärjestelmän kannalta pidetään          varten tallettaa tieto siitä, onko omistaja ja
70273: osana ajoneuvojen teknisiä tietoja. Sama kos-        haltija yksityinen vai juridinen henkilö, joka
70274: kee tiedostaa, joka sisältää tiedot ajoneuvoja       voi olla yritys tai muu yhteisö, kunta tai valtio.
70275: ennakkoilmoittavista valmistajista ja maahan-        Samoin tilastollisiin tarkoituksiin voidaan tal-
70276: tuojista.                                            lettaa tieto haltijan hallintaoikeuden laadusta
70277:    2 §. Lain soveltamisalaa koskevassa pykäläs-      eli onko kysymyksessä liisinki, työsuhde tai
70278: sä säädetään, että tämän lain ohella on sovel-       hallinta jollain muulla perusteella. Tilastollisia
70279: lettava myös, mitä osarekistereistä on erikseen      tarkoituksia varten kerättävät tiedot eivät ole
70280: säädetty. Osarekistereitä koskevia säännöksiä        yksittäistapauksissa saatavissa rekisteristä.
70281: on esim. tieliikennelaissa, moottoriajoneuvove-         5 §. Ajoneuvorekisterissä on tilastollisia tar-
70282: rolaissa, autokiinnityslaissa sekä niiden nojalla    koituksia varten kerättävien tietojen ohella uu-
70283: annetuissa asetuksissa.                              tena tietona henkilö- tai liike- ja yhteisötunnus.
70284:    3 §. Pykälässä luetellaan tieliikenteen tieto-    Henkilötunnuksen viennillä ajoneuvorekiste-
70285: järjestelmän osarekisterit. Niitä ovat ajo-          riin saavutetaan monia merkittäviä etuja. Tie-
70286: neuvo-, ajokortti-, ajoneuvoverotus- ja auto-        tojen syötössä riittää pelkän henkilötunnuksen
70287: kiinnitysrekisteri.                                  vienti. Henkilön nimi- ja osoitetiedot saadaan
70288:    Ajoneuvorekisteri on yksi valtionhallinnon        henkilötunnuksen perusteella suoraan tietokan-
70289: laajimmista rekistereistä. Se sisältää tiedot lä-    nasta, millä menettelyllä saavutetaan huomat-
70290: hes 3 miljoonasta ajoneuvosta sekä niiden            tavaa työn ja kustannusten säästöä. Ellei hen-
70291: omistajista ja haltijoista.                          kilötunnusta tiedon syöttövaiheessa olisi, jou-
70292:    Ajokorttirekisteriin merkitään ajokortin ha-      duttaisiin kaikki nimi ja osoitetiedot syöttä-
70293: kijat ja haltijat sekä ajokortittomat liikenneri-    mään yksitellen. Ilmoitustietojen syöttö perus-
70294: koksiin syyllistyneet. Pohjoismaiden kesken          tuu optisen lukijan käyttämiseen, joka pystyy
70295: tehdyn sopimuksen perusteella rekisteriin voi-       lukemaan mm. henkilötunnuksen automaatti-
70296:                                       1989 vp. -     HE n:o 76                                        7
70297: 
70298: sesti rekisteriin. Tämä merkitsee huomattavaa        yksilöinti-, rekisteröinti- ja tekniset tiedot sekä
70299: työn rationalisointia.                               veron määrään, kantoon ja pakkoperintään
70300:    Ajoneuvorekisteriin talletettavat muut kuin       liittyvät tiedot. Henkilötietoja ei viedä erikseen
70301: henkilötiedot on laissa luetteloitu otsikkotasol-    ajoneuvoverotusrekisteriin vaan käytetään hy-
70302: la. Tiedot ovat muilta osin samat kuin nykyi-        väksi ajoneuvon rekisteröinnin yhteydessä ajo-
70303: sinkin, mutta maahantuojaa ja valmistajaa            neuvorekisteriin merkittyjä ja yhteisessä tieto-
70304: koskevat tiedot talletetaan nykyistä tarkem-         kannassa olevia henkilötietoja. Nämä tiedot
70305: malla tasolla. Tämä johtuu ajoneuvojen en-           ovat kuitenkin osa ajoneuvoverotusrekisteriä
70306: nakkoilmoittamismenettelystä, jota selvitetään       ja käytettävissä yhteisestä tietokannasta tässä
70307: jäljempänä.                                          osarekisterissä siten kuin lain 10 §:n 2 momen-
70308:    6 §. Ajokorttirekisterissä hyödynnetään tie-      tissa säädetään.
70309: tokantaan talletettuja henkilötietoja, jos ne           Ajoneuvojen yksilöinti-, rekisteröinti- ja tek-
70310: ovat tietokannassa. Ajokortti on yleisimmin          nisten tietojen osalta tilanne on sama kuin
70311: käytetty henkilöllisyyden osoittava asiakirja,       henkilötiedoissakin. Niiden osalta hyödynne-
70312: minkä vuoksi sen henkilötietojen tulee olla          tään tietokannassa olevia ajoneuvon rekiste-
70313: virheettömät. Tietojen syötössä ajokorttirekis-      röinnin yhteydessä sinne vietyjä tietoja.
70314: teriin saavutetaan samanlaisia etuja kuin ajo-          8 §. Autokiinnitysrekisteriin merkittävät ai-
70315: neuvorekisterin puolellakin. Talletettavat ai-       neelliset tiedot on ryhmitelty seuraavasti: ajo-
70316: neelliset tiedot on luetteloitu neljään ryhmään:     neuvon yksilöinti-, rekisteröinti- ja tekniset
70317: lisälupaa sekä puolustusvoimien ajokortteja          tiedot sekä varsinaiseen autokiinnitykseen liit-
70318: koskevat tiedot, liikennerikosten rangaistusseu-     tyvät tiedot. Ensiksi mainitun ryhmän sekä
70319: raamustiedot, henkilöauton ammattiajolupaa           henkilötietojen osalta tilanne on sama kuin
70320: ja liikenneopettajalupaa koskevat tiedot sekä        ajoneuvoverotusrekisterissä. Samalla tavoin
70321: autokoulujen valvontaa ja kuljettajaopetusta         käytetään hyväksi tieliikenteen tietojärjestel-
70322:  koskevat tiedot. Rekisteriin on merkittävä tieto    män yhteisessä tietokannassa olevia tietoja.
70323: siitä ajoneuvoluokasta, joihin kuuluvia ajoneu-         9 §. Autorekisterikeskuksella on oikeus saa-
70324: voja ajokortti oikeuttaa kuljettamaan. Samoin        da eräitä tieliikenteen tietojärjestelmässä tarvit-
70325: on merkittävä tieto muista luvista, jotka ovat       tavia tietoja suoraan sidosryhmiltä. Käytän-
70326: ajoneuvon liikenteessä käyttämisen edellytyk-        nössä nämä tiedot siirretään konekielisessä
70327:  senä, esim. lupa vaarallisten aineiden kuljetta-    muodossa tieliikenteen tietojärjestelmän tieto-
70328:  miseen sekä erityisehdoista, esim. käytettävä       kantaan. Nämä muut tietojärjestelmät ja päivi-
70329: ajettaessa silmälaseja. Nämä tiedot ovat tar-        tystiedot on pykälässä luetteloitu tyhjentävästi.
70330:  peen valvonnallisista syistä. Lähinnä ajoneuvo-        Tieliikenteen tietojärjestelmän tietokantaa
70331: liikennettä koskevan yleisen tutkimustarpeen         saadaan päivittää väestön keskusrekisteristä
70332:  sekä kuljettajaopetuksen ja kuljettajantutkin-      saatavilla luonnollisten henkilöiden nimen-,
70333:  non valvonta-, kehittämis- ja yhtenäistämistar-     osoitteenmuutos-, henkilötunnuksen vaihtu-
70334:  peen vuoksi rekisteriin viedään myös kuljetta-      mis- ja kuolintiedoilla. Tämän perusteella
70335:  jaopetusta ja -tutkintoa koskevat tiedot. Mer-      luonnolliset henkilöt voidaan vapauttaa nykyi-
70336:  kintä puolustusvoimien ajokortista on perus-        sestä velvollisuudestaan tehdä erikseen ajoneu-
70337:  teltua, jotta vältytään tarpeettomien päällek-      vorekisteriä varten ilmoitus nimen tai osoitteen
70338:  käisten rekisterien ylläpidolta. Valvonnallisista   muutoksesta. Samalla ajoneuvorekisteri saa-
70339:  syistä merkitään myös henkilöauton ammatti-         daan näiden tietojen osalta merkittävästi ny-
70340:  ajoluvan ja liikenneopettajaluvan myöntämistä       kyistä paremmin ajan tasalle. Tällä on suuri
70341:  ja peruuttamista koskevat tiedot rekisteriin.       merkitys paitsi normaalille ajoneuvorekisterin
70342:     LiikennerikkomusteD rangaistus- ja muut          palvelukäytölle myös esim. varauduttaessa ajo-
70343:  seuraamustiedot viedään ajokorttirekisteriin        neuvorekisterin hyödyntämiseen poikkeukselli-
70344:  lainsäädäntöön perustuvista valvonnallisista        sissa oloissa.
70345:  syistä, jotta tarvittaessa voidaan ryhtyä tielii-      Ajoneuvon valmistajien ja maahantuojien
70346:  kennelain edyllyttämiin toimenpiteisiin niiden      tietojärjestelmistä saadaan päivittää tieliiken-
70347:  ajokortin haltijoiden osalta, jotka ovat toistu-    teen tietojärjestelmän tietokantaan ajoneuvo-
70348:  vasti syyllistyneet rikkomuksiin.                   jen ennakkoilmoittamiseksi tarpeelliset tiedot,
70349:     7 §. Ajoneuvoverotusrekisteriin merkittävät      joita ovat ennakkoilmoittajaa koskevien tieto-
70350:  aineelliset tiedot on ryhmitelty seuraavasti: ve-   jen lisäksi ajoneuvon tyyppikoodi, valmistenu-
70351:  ron määräämisen perusteena olevat ajoneuvon         mero, merkki ja väri. Ennakkoilmoittamisme-
70352: 8                                    1989 vp. -     HE n:o 76
70353: 
70354: nettely on merkittävä osa ajoneuvojen rekiste-      saadaan käyttää myös muita tietokantaan talle-
70355: röintiuudistusta. Ennakkoilmoittamismenette-        tettuja tietoja, mikäli asian- omainen tieto
70356: lyn avulla uusien ennakkoilmoitettavien ajo-        saadaan tallettaa osarekisteriin. Edellä 4-
70357: neuvojen ensirekisteröinti voidaan hoitaa pos-      8 §:ssä on lueteltu, mitä henkilötietoja tielii-
70358: tissa. Katsastustoimipaikoilla ei ole henkilöstö-   kenteen tietojärjestelmän tietokantaan sekä mi-
70359: eikä tilaresursseja hoitaa näitä lähes 200 000      tä aineellisia tietoja kuhunkin osarekisteriin
70360: rekisteröintiasiaa vuodessa niihin muutoinkin       saadaan tallettaa. Näin esimerkiksi moottori-
70361: jo hoidettavaksi tulevien tehtävien lisäksi.        ajoneuvoverotus- ja autokiinnitysrekisterissä
70362:    Liikennevakuutusyhdistyksen tietojärjestel-      saadaan käyttää muun muassa ajoneuvorekis-
70363: mästä saadaan päivittää ryhmäliikennevakuu-         terin kautta tietokantaan jo talletettuja henki-
70364: tusta koskevat tiedot. Autoliikkeet pitävät ajo-    lötietoja sekä ajoneuvon yksilöinti- ja rekiste-
70365: neuvokohtaisen liikennevakuutuksen sijasta          röintitietoja, eikä niitä tarvitse erikseen enää
70366: koko liikkeen varastossa olevan ajoneuvokan-        syöttää esimerkiksi autokiinnityksen hakemi-
70367: nan kattavaa ryhmäliikennevakuutusta. Koska         sen yhteydessä.
70368: autoliikkeet ovat merkittävä ajoneuvoja omis-          11 §. Pykälässä kuten myös 12-14 §:ssä
70369: tava ryhmä, voidaan vakuutuksen voimassaolo         käsitellään muuta kuin suorakäyttöisiä tietojen
70370: tarkistaa suoraan rekisteritiedoista, mikä hel-     luovuttamista tieliikenteen tietojärjestelmästä.
70371: pottaa sekä autoliikkeen että rekisterin pitäjän       Ajoneuvorekisteristä voidaan luovuttaa yk-
70372: työtä. Liikennevakuutusyhtiöitten tietojärjes-      sittäisiä tietoja puhelimitse ja kirjeitse kuten
70373: telmistä voidaan päivittää liikennevakuutuksen      nykyisinkin kaikille tiedon tarvitsijoille. Ainoa
70374: maksun laiminlyöntiä, vakuutuksen irtisano-         rajoitus on, että henkilötietoihin merkittyä
70375: mista sekä ajoneuvon väliaikaista vakuutta-         henkilö- tai liike- ja yhteisötunnusta ei voida
70376: mattomuutta (seisonta-aika) koskevat tiedot.        luovuttaa. Henkilötunnuksen perusteella voi-
70377: Vakuutuksen suorittaminen viimeksi alkaneelta       daan tietoja luovuttaa vain niille viranomai-
70378: vakuutuskaudelta on ajoneuvon katsastuksen          sille, joilla on siihen oikeus erityissäännöksen
70379: edellytys. Vakuutuksen maksamisen valvonnal-        nojalla. Tällaisia erityissäännöksiä on mm.
70380: la katsastuksen yhteydessä vähennetään mer-         vero- ja sosiaaliviranomaisilla.
70381: kittävästi vakuutusmaksujen laiminlyöntiä ja
70382: välillisesti myös paineita maksujen korottami-         Massaluovutuksena voidaan poliisille luovut-
70383: seksi vakuutusmaksukertymän perusteettoman          taa tiedot niistä, jotka ovat laiminlyöneet mää-
70384: vajavuuden vuoksi. Vakuutuksen irtisanomi-          räajassa rekisteri-ilmoituksen tekemisen. Käy-
70385: sesta tulee rekisteriin saada tieto, ennen kuin     tännössä tarkoitus on koneellisesti valvoa ta-
70386: vakuutuksen vaihto eräissä tapauksissa voi-         pauksia, joissa määräaika on ylitetty runsaasti.
70387: daan hyväksyä. Seisonta-ajan ilmoittamisella           Liikennevakuutusyhdistykselle luovutetaan
70388: pyritään valvomaan ajoneuvon mahdollista            tiedot niistä, jotka ovat laiminlyöneet määrä-
70389: käyttöä liikenteessä vakuuttamattomuuden ai-        ajassa ottaa lakisääteisen liikennevakuutuksen.
70390: kana.                                               Liikennevakuutusyhdistys määrää laiminlyöjäl-
70391:    Oikeushallinnon tietojärjestelmästä siirre-      le hyvikemaksun. Liikennevakuutusyhtiöille il-
70392: tään tieliikenteen tietojärjestelmään liikenneri-   moitetaan niistä ajoneuvon tiedoissa tapahtu-
70393: kosten ja -rikkomusten seuraamustiedot. Näin        neista muutoksista, joilla on vaikutusta vakuu-
70394: ajokorttiasioita hoitavat viranomaiset voivat       tusmaksun määräytymiseen. Nämä tilanteet
70395: ryhtyä tieliikennelain edellyttämiin toimenpitei-   ovat vakuutuksen ottaminen, vakuutuksen
70396: siin, kun seuraamusten määrä ylittää lain sää-      päättyminen, ajoneuvon käyttötarkoituksen
70397: tämän minimin.                                      muutos, ajoneuvon kotipaikan muutos ja vuo-
70398:    Puolustusvoimien ajokorttitietojen viennillä     sikatsastuksen tapahtuminen seisonta-ajalla.
70399: ajokorttirekisteriin vähennetään päällekkäisten     Näissä tilanteissa on tärkeätä, että vakuutus-
70400: rekisterien ylläpitoa.                              yhtiö saa tiedon ajoneuvon olosuhteissa tapah-
70401:    JO §. Autorekisterikeskuksella on pykälän        tuneista muutoksista voidakseen määrittää va-
70402: mukaan oikeus käyttää kaikkia tieliikenteen         kuutusmaksun oikein. Joissakin tilanteissa tie-
70403: tietojärjestelmän tietoja virkatehtävissään. Py-    to tulee sekä asiakkaalta että ajoneuvorekiste-
70404: kälän 2 momentin mukaan tieliikenteen tieto-        ristä; joissakin pelkästään ajoneuvorekisteris-
70405: järjestelmän kaikissa osarekistereissä voidaan      tä.
70406: käyttää järjestelmän yhteiseen tietokantaan tal-       Ulosottoviranomaisille voidaan luovuttaa re-
70407: letettuja henkilötietoja. Lisäksi osarekisterissä   kisteröintimaksujen pakkoperinnän hoitami-
70408:                                        1989 vp. -      HE n:o 76                                        9
70409: 
70410: seksi tarpeelliset tiedot. Sama koskee myös            luovuttamispäätöksen        tekemisen     kannalta
70411: koenumeroluvista perittäviä leimaveroja.               eräissä tapauksissa. Ajokorttirekisteristä voi-
70412:     Momentin 5 kohdassa on määritelty tyhjen-          daan antaa tietoja samoilla perusteilla kuin on
70413: tävästi käyttötarkoitukset, joihin ajoneuvore-         nykyisin säädetty autorekisterikeskuksesta an-
70414: kisterin nimi- ja osoitetietoja voidaan luovut-        netun lain 4 §:ssä. Nykykäytännön selkeyttä-
70415: taa. Edellytyksenä on, että tietojen luovuttami-       miseksi ehdotetaan, että poliisin ohella myös
70416: nen tapahtuu muussa kuin automaattiseen tie-           syyttäjäviranomaiset ja tuomioistuimet saavat
70417: tojenkäsittelyyn soveltuvassa muodossa ja että         tietoja ajokorttiin liittyvien asioiden käsittelyä
70418: luovutuksen saajalla on henkilörekisterilain           varten. Tietoja voidaan antaa myös puolustus-
70419: mukainen oikeus tallettaa tiedot henkilörekis-         voimille ja muiden Pohjoismaiden ajokorttivi-
70420: teriin.                                                ranomaisille. Autorekisterikeskus voi sallia
70421:     Tällä hetkellä tietojen luovutus suoramark-        myös valvonnassaan ajokorttirekisterin sisältä-
70422: kinointiin tapahtuu Valtion tietokonekeskuk-           män aineiston tutkimisen tieteellistä tutkimusta
70423: sen (VTKK) toimesta autorekisterikeskuksen ja          varten. Mikäli lupaa pyydetään muuhun kuin
70424: VTKK:n välisen tietojen luovutusta koskevan            autorekisterikeskuksen valvonnassa tapahtu-
70425: sopimuksen nojalla, joka perustuu autorekiste-         vaan tutkimiseen, ratkaisee asian asiakirjojen
70426: rikeskuksesta annetun asetuksen 21 §:ään. Esi-         julkisuudesta annetun lain mukaan liikennemi-
70427: tyksen säännös on suoramarkkinointia koske-            nisteriö.
70428: viita osiltaan olennaisesti mainitun pykälän              Ajokorttirekisterin tietoja on paitsi autore-
70429: mukainen. Säännökseen on nyt kuitenkin lisät-          kisterikeskuksella sekä niillä, joilla on tekninen
70430: ty aikaisemmin sopimukseen perustuneet käyt-           käyttöyhteys ajokorttirekisteriin, myös katsas-
70431: tötarkoitukset. Vakiintuneen käytännön sää-            tustoimipaikoilla, joille autokoulut lähettävät
70432: döstämisen yhteydessä on samalla katsottu tar-         oppilasilmoitustietoja. Ajokorttirekisterin sa-
70433:  koituksenmukaiseksi lisätä myös liikennetur-          laisuusmääräykset koskevat myös näitä katsas-
70434:  vallisuuteen liittyvät käyttötarkoitukset, jotka      tustoimipaikkojen hallussa olevia tietoja.
70435:  muiden lueteltujen tarkoitusten tavoin muo-              13 § . Ajoneuvoverotusrekisteristä saadaan
70436:  dostavat osan viraston tehtävien mukaisesta           antaa rekisterinumeron perusteella yksittäisiä
70437:  tietovaraston hyväksyttävästä käytöstä ja lii-        tietoja hyväksyttävää tarkoitusta varten, ei
70438:  kenteen sekä liikennevälineiden asianmukaises-        kuitenkaan henkilö- tai liike- ja yhteisötunnus-
70439:  ta huollosta.                                         ta. Yksittäisillä tiedoilla tarkoitetaan esim. tie-
70440:      Ajoneuvon omistaja tai haltija voi tietysti       toja siitä, onko ajoneuvon ns. dieselverot mak-
70441:  kieltää henkilörekisterilain mukaisesti tietojen-     settu. Myös maksamatta olevan veron määrä
70442:  sa luovutuksen, jolloin häntä koskevia tietoja        voidaan kertoa. Hyväksyttävänä perusteena
70443:  ei luovuteta. Luovutuskiellon ilmoittamisesta         näiden tietojen ilmaisemiseen voidaan pitää
70444:  ja rajaamisesta riittää allekirjoituksen lisäksi      sitä, että ajoneuvon ostoaikeissa oleva tieduste-
70445:  henkilötunnuksen ilmoittaminen, jolloin voi-          lee ajoneuvon verotuksellista tilannetta. Moot-
70446:  daan esim. kaikki rekisterissä olevat ja myö-         toriajoneuvoverolain mukaan viranomainen
70447:  hemmin rekisteröitävät ajoneuvot, joissa kysei-       voi estää ajoneuvon käyttämisen, mikäli siitä
70448:  nen henkilö on omistajana tai haltijana, sisäl-       on veroja maksamatta. Tämän vuoksi on osta-
70449:  lyttää luovutuskieltoon.                              jan oikeusturvan kannalta perusteltua, että hän
70450:      12 § . Ajokorttirekisteristä tapahtuva tietojen   ostopäätöstä tehdessään tietää, minkälaisen
70451:  luovutus on säädetty ajoneuvorekisteriä tiu-          riskin ottaa. Maksamauoman veron määrän
70452:  kemmaksi. Pääperiaate on, että ajokorttirekis-        ilmaiseminen on perusteltua sen vuoksi, että
70453:  terin tiedot ovat salaisia. Ehdotuksen 19 §:n         kaupan teon yhteydessä maksamatta oleva ve-
70454:  mukaan autorekisterikeskuksesta annetun lain          ro voidaan ottaa huomioon kauppahintaa alen-
70455:  4 ja 4a § kumotaan. Ensiksi mainitussa pykä-          tavana tekijänä. Uusi ostaja voi ottaa näin
70456:   lässä on säädetty, että yleisten asiakirjojen        veron maksettavakseen, vaikkei hän juridisesti
70457:  julkisuudesta annettua lakia (83/51) ei sovelle-      siitä vastaakkaan. Moottoriajoneuvoveron
70458:  ta ajokorttirekisterin sisältämään aineistoon.        pakkoperintään liittyviä tietoja voidaan antaa
70459:   Esityksen mukaan, vaikka ajokorttirekisterin         vain ulosottoviranomaiselle.
70460:   tiedot ovatkin salaisia, niihin sovelletaan kui-        14 §. Aulakiinnitysrekisteristä voidaan luo-
70461:   tenkin yleisten asiakirjojen julkisuudesta an-       vuttaa kiinnityksen vireilläoloa ja vahvistamis-
70462:   nettua lakia. Tällä on merkitystä muun muassa        ta koskevat tiedot. Viimeksi mainittu tarkoit-
70463:   asianosaisjulkisuuden sekä salaisten tietojen        taa puhelintiedustelun yhteydessä sitä, että voi-
70464:  2 3905460
70465: 10                                    1989 vp. -     HE n:o 76
70466: 
70467: daan luovuttaa tieto kiinnityksen vahvistami-        avulla voidaan varmistaa tietojen oikeellisuus
70468: sesta tai siitä, ettei ajoneuvoon ole vahvistettu    ja nopea ympärivuorokautinen saatavuus, joka
70469: kiinnityksiä. Muut tiedot voidaan luovuttaa          voi olla ensiarvoisen tärkeää esim. epäiltyjen
70470: siten kuin autokiinnityslaissa on erikseen sää-      huumerikostapausten kohdalla. Pykälän 2
70471: detty. Kiinnityksen hakijaa ja määrää koskevat       kohdan osalta voidaan viitata edellä 1 kohdas-
70472: tiedot annetaan rasitustodistuksella.                sa mainittuihin kansalaisten henkilötietosuojan
70473:    15 §. Pykälässä ja 16 §:ssä määritellään tie-     ja oikeusturvan varmistaviin juridisiin perus-
70474: liikenteen tietojärjestelmän tekninen käyttöyh-      teisiin.
70475: teys eli se, ketkä ulkopuoliset saavat suora-           Ulosottoviranomaisia koskevat keskeiset
70476: käyttöisesti käyttää järjestelmän osarekisterei-     säännökset ovat ulosottolaissa (37 /1895), jon-
70477: tä.                                                  ka perusteella ulosottoviranomaisten toimival-
70478:    Ajoneuvorekisteriin voidaan antaa suora-          ta pääsääntöisesti määräytyy. Erityissäännök-
70479: käyttöinen yhteys poliisiviranomaisille, tullivi-    siä on annettu esimerkiksi veroulosotoista.
70480: ranomaisille, ulosottoviranomaisille, liikenne-      Ulosottoon liittyvien tehtävien suorittamista
70481: vakuutusyhdistykselle, pysäköinninvalvontavi-        varten ajoneuvorekisteristä saatavat tiedot ovat
70482: ranomaisille sekä eräiltä osin autokaupalle.         usein lähtötietoina tärkeitä. Ulosottotoimenpi-
70483: Poliisiviranomaisilla on tieliikennelain (267 /81)   teen suorittamisessa on tiedon oikeellisuudella
70484: nojalla velvollisuus valvoa liikennettä, johon       ja nopealla saatavuudella mm. mahdollisen
70485: kuuluu myös liikennelupahallinto, sekä poliisi-      hävittämis- tai hukkaamisvaaran vuoksi olen-
70486: lakiin (84/66) perustuva tehtävä suorittaa ri-       nainen merkitys. Ajoneuvorekisteristä teknisen
70487: kosten selvittelyä ja ehkäisyä vaativat viran-       käyttöyhteyden avulla saatavat tiedot tehosta-
70488: omaistoimenpiteet. Näiden velvollisuuksien           vat ja taloudellistavat ulosottoviranomaisten
70489: asianmukaista suorittamista varten heillä on,        toimintaa. Ulosoton kohteen kokonaistalou-
70490: kussakin yksittäistapauksessa vaadittavien val-      dellisen aseman selvittämiselle on katsottava
70491: tuuksiensa puitteissa, oikeus saada muilta vi-       olevan painavat syyt. Tämän vuoksi luovutet-
70492: ranomaisilta tietoja. Pykälän 1 kohdassa mai-        tavien tietojen tietosisällön mahdollisen laajuu-
70493: nittujen tehtävien suorittamisessa on usein en-      den ei myöskään tämän säännöskohdan osalta
70494: siarvoisen tärkeää tietojen saannin nopeus ja        voida katsoa olevan kohtuutonta tai Ioukkaa-
70495: luotettavuus. Kaikki ajoneuvorekisteristä tek-       van kansalaisten ja yhteisöjen muuhun lainsää-
70496: nisen käyttöyhteyden avulla saatavat tiedot          däntöön perustuvia hyväksyttäviä etuja ja suo-
70497: täyttävät molemmat vaatimukset. Luovutetta-          jaa. Ulosoton oikeusturvakeinot ovatkin voi-
70498: vien tietojen sisältö ei edellytä henkilötietosuo-   massa olevassa lainsäädännössä yksityiskohtai-
70499: jan turvaamiseksi vaadittavaa tapauskohtaista        sesti säännelty.
70500: harkintaa säännöksessä mainittuihin käyttötar-          Edellä 1-3 kohdassa mainitut viranomaiset
70501: koituksiin. Henkilörekisterilainsäädännön tur-       voivat käyttää kaikkia ajoneuvorekisterin tie-
70502: vaama henkilötietosuoja ei siten vaarannu ja         toja.
70503: henkilörekisterilaissa (471187) säädetty massa-         Liikennevakuutusyhdistys ja liikennevakuu-
70504: luovutus on mahdollista säännöksessä määri-          tusyhtiöt saavat suorakäyttöisesti kysellä ajo-
70505: teltyihin käyttötarkoituksiin. Tietojen käytöstä     neuvorekisterin tietoja liikennevakuutuksen
70506:  1 kohdassa mainittuihin tarkoituksiin vastaa-       hoitamiseen liittyvissä tehtävissä. Käytettävissä
70507: vat poliisiviranomaiset virkavastuulla heitä         ovat henkilötiedot sekä vakuutusmaksun mää-
70508: koskevien säännösten nojalla. Tällöin kansa-         rittämiseksi tarpeelliset ajoneuvon yksilöintiin,
70509: laisten oikeusturvan varmistavat poliisivirano-      rekisteröintiin, liikennevakuutukseen ja tekni-
70510: maisten toiminnalta normaalistikin vaaditut          siin ominaisuuksiin liittyvät tiedot.
70511: edellytykset ja poliisiin kohdistuva valvonta           Pysäköinnin valvontaviranomaisilla on oi-
70512: sekä valitusmahdollisuuksien olemassa olo.           keus kysellä ajoneuvorekisterin tietoja pysä-
70513:    Tulliviranomaisten tehtävien suorittamisesta      köinninvalvontatehtävässään. Sama oikeus on
70514: on säädetty mm. tullilain (573178) säännöksis-       katsottava olevan myös liikenneturvallisuus-
70515: sä yksityiskohtaisesti velvollisuuksien ja oi-       syistä ajoneuvon siirtämistä ja romuajoneuvon
70516: keuksien osalta. Tullilain 5 §:n nojalla tullivi-    hävittämistä koskevaan lakiin (151175) liitty-
70517: ranomaisilla on varsin laajat oikeudet saada         vää tehtävää suorittavalla viranomaisella.
70518: viranomaisilta pyynnöstä tietoja esim. ajoneu-          Autorekisterikeskus voi erikseen määräämin-
70519: voista sekä niiden omistajista ja haltijoista.       sä ehdoin myöntää kaupparekisteriin merkityl-
70520: Ajoneuvorekisterin teknisen käyttöyhteyden           le ajoneuvokauppaa harjoittavalle yritykselle
70521:                                         1989 vp. -     HE n:o 76                                      11
70522: 
70523: pääteyhteyden ajoneuvorekisteriin. Ajoneuvo-           muuttuvia henkilötietoja väestön keskusrekis-
70524: kaupan tietotarve liittyy tietojen tarkistamiseen      teristä. Liikennevakuutusyhtiöiden tietojärjes-
70525: ajoneuvokaupan ja -huollon yhteydessä. Ajo-            telmissä on jo tällä hetkellä tieto ajoneuvoista,
70526: neuvokauppa on nykyisin yksi suurimmista               niiden rekisteritunnuksesta sekä omistajien ja
70527: ajoneuvorekisterin puhelinkyselijöistä. Pää-           henkilöiden henkilötunnuksista. Kullakin va-
70528: teyhteydellä järkiperäistetään työtehtäviä sekä        kuutusyhtiöllä on tiedot vakuuttamiensa ajo-
70529: ajoneuvokaupassa että rekisteriviranomaisen            neuvojen osalta. Pykälässä annetaan autorekis-
70530: osalta. Ajoneuvokaupalle ei voida kuitenkaan           terikeskukselle oikeus henkilötietojen yhdistä-
70531: luovuttaa rekisteriin merkittyjä henkilötietoja,       miseen ottamalla edellä mainitut tiedot kone-
70532: ei edes omistajan ja haltijan nimeä.                   kielisesti vakuutusyhtiöitten tietokannasta.
70533:    Ajoneuvorekisteristä tapahtuvan tiedon luo-         Muussa tapauksessa henkilötunnusten saanti
70534: vutuksen korvauksista säädetään erikseen.              kestäisi useita vuosia. Niitä saataisiin vain sitä
70535:    16 § . Ajokorttirekisterin tietoihin on poliisil-   mukaa kuin ajoneuvoista tehdään rekisteri-
70536: la kyselyoikeus. Kyselyoikeus liittyy paitsi ajo-      ilmoituksia. Ilman tässä esitettyä järjestelyä ei
70537: korttiasioiden hoitamiseen myös yleiseen hen-          omistajia ja haltijoita voitaisi vapauttaa ni-
70538: kilötietojen tarkistamiseen. Käytännössä poliisi       men- ja osoitteenmuutosilmoituksen tekemis-
70539: käyttää jo nykyisin mm. ajokorttirekisteriä            velvollisuudesta. Nimen- ja osoitteenmuutos-
70540: henkilötietojen tarkistamiseen, joten nykykäy-         tietojen manuaalinen käsittely edellyttäisi myös
70541: täntö "laillistetaan" tässä yhteydessä.                huomattavaa henkilöstön lisätarvetta.
70542:    Ajoneuvoverotusrekisteriin voidaan antaa               Käytännössä edellä mainittu henkilötietojen
70543:  käyttöoikeus poliisille ja tulliviranomaisille,       yhdistäminen on kertaalleen suoritettava toi-
70544: joiden tehtävänä on moottoriajoneuvoverolain           menpide, joka suoritetaan hyvissä ajoin ennen
70545: mukaan valvoa lain noudattamista.                      tieliikenteen tietojärjestelmän käyttöönottoa.
70546:    Autokiinnitysrekisteriin ei ole muilla kuin            20 §. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
70547: Autorekisterikeskuksella käyttöyhteyttä.               1 päivänä lokakuuta 1989, jolloin tieliikenteen
70548:     17 § . Pykälän 1 momentissa kielletään ilmai-      tietojärjestelmä ja sitä vastaava ajoneuvojen
70549:  semasta sivulliselle ajokorttirekisteriin merki-      rekisteröintimenettelyn uudistuminen myös ta-
70550: tyn henkilön rikosta koskevia tietoja samoin           pahtuu. Samalla kumotaan autorekisterikes-
70551:  kuin ajokortin poisottamista tai peruuttamista        kuksesta annetun lain 4 ja 4a §,jotka koskevat
70552:  koskevia tietoja. Pykälän 2 momentissa viita-         tietojen luovuttamista ajokorttirekisteristä sekä
70553:  taan ajokorttirekisteritietojen salassapitovel-       luovutuskiellon rikkomisen sanktiointia.
70554:  vollisuuden rikkomisen osalta rikoslain uusit-           Lain 19 § eli henkilötunnusten siirtäminen
70555:  tuun 40 luvun 5 §:ään, joka koskee sekä virka-        vakuutusyhtiöiden tietokannasta tieliikenteen
70556:  miestä että julkisyhteisön työntekijää.               tietojärjestelmän tietokantaan ehdotetaan tule-
70557:     18 §. Pykälässä on viittaus henkilörekisteri-      vaksi voimaan mahdollisimman nopeasti lain
70558:  lakiin. Käytännössä kysymykseen tulevat hen-          vahvistamisen jälkeen.
70559:  kilörekisteririkkomusta, henkilörekisteririkosta
70560:  ja henkilörekisteriin tunkeutumista koskevat
70561:  pykälät.                                              3. Voimaantulo
70562:     19 §. Nykyisessä ajoneuvorekisterissä ei ole
70563:  ajoneuvon omistajien ja haltijoiden henkilö-            Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
70564:  tunnuksia. Kun tieliikenteen tietojärjestelmä         lokakuuta 1989.
70565:  otetaan käyttöön, järjestelmän toimivuus edel-
70566:  lyttää, että rekisterissä on tiedot sen hetkisten        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
70567:  omistajien ja haltijoiden henkilötunnuksista.         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
70568:  Vain näin voidaan hyödyntää henkilötunnusta           set:
70569:  tietojen syöttövaiheessa ja myös päivittää
70570: 12                                    1989 vp. -     HE n:o 76
70571: 
70572: 1.
70573:                                                Laki
70574:                                     tieliikennelain muuttamisesta
70575: 
70576:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikenne-
70577: lain (267 /81) 84 § seuraavasti:
70578: 
70579:                   84 §                                  Asetuksella säädetään ajoneuvojen rekiste-
70580: Ajoneuvon hyväksyminen liikenteeseen ja re-          röintiin liittyvien päätösten ja muiden asiakir-
70581:                kisteröinti                           jojen tiedoksiannosta. Asetuksella säädetään
70582:                                                      myös ajoneuvojen rekisteröinnistä maasta
70583:    Moottorikäyttöisen ajoneuvon ja siihen kyt-       vientiä tai autokiinnitystä varten, ajoneuvojen
70584: kettäväksi soveltuvan hinattavan ajoneuvon           käyttämisestä liikenteessä koenumero- tai siir-
70585: käyttö liikenteessä on kielletty, jollei sitä ole    tokilvin sekä muualla rekisteröidyn ajoneuvon
70586: katsastettu ja asianmukaisesti ilmoitettu rekis-     käyttämisestä Suomessa. Autorekisterikeskus
70587: teröitäväksi. Asetuksella voidaan säätää poik-       antaa tarvittaessa tarkemmat määräykset ajo-
70588: keuksia katsastus- ja rekisteröintivelvollisuu-      neuvojen rekisteröintiä ja katsastusta koske-
70589: desta.                                               vien asetusten säännösten soveltamisesta sekä
70590:    Ajoneuvon maahantuoja ja valmistaja sekä          poikkeuksista rekisteriotetta, rekisterikilpiä ja
70591: omistaja ja haltija ovat velvollisia ilmoitta-       yksittäisen ajoneuvon rekisteröintiä ja katsas-
70592: maan rekisteritiedot ja niissä tapahtuneet muu-      tusta koskevista velvoitteista.
70593: tokset rekisteriviranomaiselle siten kuin asetuk-
70594: sella säädetään. Ajoneuvoa koskevat muutos-
70595: tiedot on aina ilmoitettava rekisteriviranomai-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
70596: selle, jollei muutos koske rekisteristä paistettua   ta 1989.
70597: ajoneuvoa.
70598: 
70599: 
70600: 
70601: 
70602: 2.
70603:                                                Laki
70604:                                    tieliikenteen tietojärjestelmästä
70605: 
70606:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
70607: 
70608:                        1§                                                   3§
70609:   Tieliikenteen tietojärjestelmä ja sen pitäjä             Tieliikenteen tietojärjestelmän osat
70610:    Autorekisterikeskus pitää yllä liikenneturval-      Tieliikenteen tietojärjestelmän osarekisterei-
70611: lisuuden edistämistä ja muita toimialaansa           tä ovat:
70612: kuuluvia tehtäviä varten automaattisen tieto-          1) ajoneuvorekisteri;
70613: jenkäsittelyn avulla rekistereitä, jotka kokonai-      2) ajokorttirekisteri;
70614: suutena muodostavat tieliikenteen tietojärjes-         3) ajoneuvoverotusrekisteri; ja
70615: telmän.                                                4) autokiinnitysrekisteri.
70616: 
70617:                        2 §                                                  4§
70618:          Muiden säädösten soveltaminen                    Tieliikenteen tietojärjestelmän tiedot
70619:   Tieliikenteen tietojärjestelmästä ja sen osare-      Tieliikenteen tietojärjestelmän tietokantaan
70620: kistereistä on tässä laissa säädetyn ohella voi-     saa tallettaa seuraavat henkilötiedot: ajoneu-
70621: massa, mitä niistä on erikseen säädetty.             von omistajasta ja haltijasta nimi, osoite, hen-
70622:                                         1989 vp. -   HE n:o 76                                       13
70623: 
70624: kilö- tai liike- ja yhteisötunnus, kotipaikka,       66) mukaan veronalaisista rekisteröidyistä ajo-
70625: poliisipiiri ja kieli. Tilastollisia tarkoituksia    neuvoista, talletetaan:
70626: varten saa tallettaa tiedon siitä, onko omistaja        1) mainitussa laissa säädettyjen verojen mää-
70627: ja haltija luonnollinen henkilö vai oikeushenki-     räämisen perusteena olevat ajoneuvon yksi-
70628: lö sekä haltijan hallintaoikeuden laatu.             löinti-, rekisteröinti- ja tekniset tiedot; sekä
70629:    Osarekistereihin saa tallettaa tieliikenteen         2) mainitussa laissa säädettyjen verojen ajo-
70630: tietojärjestelmän käyttötarkoitusta palvelevia       neuvokohtaiset määrään, kantoon ja pakkope-
70631: tietoja siten kuin 5-8 §:ssä säädetään.              rintään liittyvät tiedot.
70632: 
70633:                        5§                                                   8§
70634:            Ajoneuvorekisterin tiedot                         Auitokiinnitysrekisterin tiedot
70635:    Ajoneuvorekisteriin, johon merkitään rekis-          Autokiinnitysrekisteriin, joka muodostuu
70636: teröitäväksi ilmoitettavat rekisteröintivelvolli-    niistä rekisteröidyistä ajoneuvoista, joihin on
70637: suuden alaiset ajoneuvot, talletetaan siten kuin     haettu tai vahvistettu autokiinnitys, talletetaan:
70638: asetuksella tarkemmin säädetään ajoneuvon               1) ajoneuvon yksilöinti-, rekisteröinti- ja tek-
70639: yksilöintiä, rekisteröintiä, rekisterikilpiä, kat-   niset tiedot; sekä
70640: sastusta, liikennevakuutusta, autoverotusta,            2) autokiinnityksen hakemista, vahvistamis-
70641: valmistajaa tai maahantuojaa sekä rekisteröin-       ta, määrää, kuolettamista ja raukeamista sekä
70642: timaksuja ja niiden kantoa sekä ajoneuvon            kiinnittämisen estettä koskevat tiedot siten
70643: teknisiä ominaisuuksia koskevia tietoja.             kuin autokiinnityslaissa (810/72) säädetään.
70644: 
70645:                        6§
70646:            Ajokorttirekisterin tiedot                                       9§
70647:                                                                  Oikeus tietojen saantiin
70648:   Ajokorttirekisteriin, johon merkitään ajo-
70649: kortin hakijat ja haltijat sekä ajokortittomat          Tieliikenteen tietojärjestelmän ylläpitämisek-
70650: liikennerikoksiin syyllistyneet henkilöt, tallete-   si autorekisterikeskuksella on oikeus saada seu-
70651: taan siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-         raavia tietoja, jotka voidaan siirtää konekieli-
70652: tään ajokortin hakijasta ja haltijasta sekä ajo-     sessä muodossa tieliikenteen tietojärjestelmän
70653: kortittomasta liikennerikokseen syyllistyneestä:     tieto kantaan:
70654:    1) ajoneuvoluokat, joihin kuuluvia ajoneu-           1) luonnollisten henkilöiden nimeä ja osoi-
70655: voja ajokortti oikeuttaa kuljettamaan, ajoneu-       tetta, henkilötunnuksen muuttumista sekä kuo-
70656: von kuljettamiseen liittyvät erikoisehdot ja eri-    lemaa koskevat tiedot väestön keskusrekisteris-
70657: tyisluvat sekä vastaavat puolustusvoimien ajo-       tä;
70658: korttia koskevat tiedot;                                2) ajoneuvon ennakkoilmoittamiseksi tar-
70659:    2) moottorikäyttöistä ajoneuvoa kuljetetta-       peelliset tiedot ajoneuvon valmistajien tai maa-
70660: essa tehdyistä liikennerikoksista aiheutuneet        hantuojien tietojärjestelmistä;
70661: rangaistukset ja muut seuraamukset sekä tielii-         3) ryhmäliikennevakuutusta, liikennevakuu-
70662: kennelain nojalla tapahtunutta ajokortin pe-         tuksen maksun laiminlyöntiä, vakuutuksen irti-
70663: ruuttamista ja varoituksen antamista koskevat        sanomista sekä ajoneuvon väliaikaista vakuut-
70664: tiedot;                                              tamattomuutta koskevat tiedot liikennevakuu-
70665:    3) henkilöauton ammattiajoluvan ja liiken-        tusyhdistyksen ja liikennevakuutusyhtiöiden
70666: neopettajaluvan myöntämistä ja peruuttamista         tietoj ärj estelmistä;
70667: koskevat tiedot; sekä                                   4) liikennerikosten ja -rikkomusten seuraa-
70668:    4) autokoulujen valvontaa ja tutkimusta var-      mustiedot oikeushallinnon tietojärjestelmästä;
70669: ten kuljettajaopetusta ja kuljettajantutkintoa       sekä
70670: koskevat tiedot.                                        5) puolustusvoimien ajokorttitiedot puolus-
70671:                                                      tusvoimien tietojärjestelmästä.
70672:                        7 §                              Poliisi voi tallettaa suorakäyttöisesti tielii-
70673:        Ajoneuvoverotusrekisterin tiedot              kenteen tietojärjestelmään ajoneuvojen anas-
70674:                                                      tus- ja rekisterikilpitietoja sekä ajokortin saa-
70675:  Ajoneuvoverotusrekisteriin, joka muodostuu          misen esteitä, ajokortin peruuttamista sekä
70676: moottoriajoneuvoverosta annetun lain (722/           varoituksen antamista koskevia tietoja.
70677: 14                                     1989 vp. -    HE n:o 76
70678: 
70679:                        10§                              1) poliisille, syyttäjäviranomaiselle ja tuo-
70680:       Tieliikenteen tietojärjestelmän käyttö         mioistuimelle ajokorttiin liittyvien asioiden kä-
70681:                                                      sittelyä varten;
70682:    Autorekisterikeskus voi käyttää tieliikenteen        2) puolustusvoimille sellaisia tietoja, jotka
70683: tietojärjestelmän osarekistereitä sille säädetty-    ovat tarpeen puolustusvoimien ajokorttiasioi-
70684: jen tehtävien hoidossa.                              den käsittelyä varten;
70685:    Tieliikenteen tietojärjestelmän osarekisteris-       3) Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan
70686: sä voidaan käyttää henkilötietoja sekä muita         ajokorttiasioita käsitteleville viranomaisille
70687: järjestelmän yhteiseen tietokantaan talletettuja     ajokorttiasian käsittelemistä tai yksittäisen val-
70688: tietoja, mikäli asianomainen tieto saadaan tal-      vontatoimen suorittamista varten tarpeelliset
70689: lettaa osarekisteriin.                               tiedot; ja
70690:                        11 §                             4) autorekisterikeskuksen luvalla ja valvon-
70691:      Tietojen luovutus ajoneuvorekisteristä          nassa ajokorttirekisterin sisältämän aineiston
70692:                                                      tieteellistä tutkimusta tai muuta siihen verratta-
70693:    Ajoneuvorekisteristä voidaan luovuttaa tie-       vaa tarkoitusta varten.
70694: toja seuraavasti:
70695:    1) rekisterinumeron perusteella yksittäista-                             13§
70696: pauksissa, ei kuitenkaan henkilö- tai liike- ja       Tietojen luovutus ajoneuvoverotusekisteristä
70697: yhteisötunnusta;
70698:    2) poliisille määräajassa rekisteri-ilmoituksen      Ajoneuvoverotusrekisteristä voidaan luovut-
70699: jättämisvelvollisuutensa laiminlyöneet mahdol-       taa tietoja seuraavasti:
70700: lisen rangaistuksen määräämistä varten;                 1) rekisterinumeron perusteella yksittäisiä
70701:    3) liikennevakuutusyhdistykselle ja liikenne-     tietoja hyväksyttävää tarkoitusta varten, ei
70702: vakuutusyhtiöille määräajassa lakisääteisen lii-     kuitenkaan henkilö- tai liike- ja yhteisötunnus-
70703: kennevakuutuksen ottamisen laiminlyönneistä          ta; sekä
70704: liikennevakuutus maksua vastaavan hyvikkeen             2) ulosottoviranomaiselle ulosottotehtävien
70705: määräämistä varten sekä ajoneuvon tiedoissa          hoitamiseksi tarpeelliset tiedot.
70706: tapahtuneista muutoksista, jotka vaikuttavat
70707: vakuutusmaksun määräytymiseen;                                             14 §
70708:    4) ulosottoviranomaisille rekisteröintimaksu-       Tietojen /uovutus autokiinnitysrekisteristä
70709: jen ulosoton hoitamiseksi tarpeelliset tiedot; ja
70710:    5) ajoneuvon omistajan ja haltijan nimi- ja         Autokiinnitysrekisteristä voidaan luovuttaa
70711: osoitetietoja muussa kuin automaattiseen tieto-      seuraavat tiedot:
70712: jenkäsittelyyn soveltuvassa muodossa mieli-             1) kiinnitysasian vireilläotosta ja vahvistami-
70713: pide- ja markkinatutkimukseen, suoramainon-          sesta; ja
70714: taan, puhelinmyyntiin tai muuhun suoramark-            2) muita tietoja siten kuin autokiinnityslaissa
70715: kinointiin sekä osoitepalveluun, jos kyseinen        on säädetty.
70716: toiminta liittyy liikenneturvallisuuteen, liiken-
70717: teeseen, liikennetarvikkeisiin tai ajoneuvo-                               15 §
70718: kauppaan ja luovutuksen saajalla on henkilö-         Tietojen   /uovutus teknisen käyttöyhteyden
70719: rekisterilain (471187) mukainen oikeus tallettaa                avulla ajoneuvorekisteristä
70720: luovutettavat tiedot henkilörekisteriin eikä re-
70721: kisteröity ole kieltänyt tietojen luovuttamista;       Ajoneuvorekisteristä saa luovuttaa tietoja
70722: luovutuksessa saa otantaperusteena käyttää           teknisen käyttöyhteyden avulla seuraavasti:
70723: ajoneuvorekisterissä olevia ajoneuvoja sekä             1) poliisiviranomaisille liikennevalvontaa
70724: ajoneuvon omistajaa ja haltijaa koskevia tieto-      sekä rikosten ehkäisyä ja selvittämistä varten;
70725: ja, ei kuitenkaan henkilötunnusta.                     2) tulliviranomaisille ulkomaanliikenteen
70726:                                                      valvontaa sekä tullirikosten ehkäisyä ja esitut-
70727:                       12 §                           kintaa varten;
70728:      Tietojen luovutus ajokorttirekisteristä           3) ulosottoviranomaisille ulosottotehtäviä
70729:                                                      varten;
70730:   Ajokorttirekisterin tiedot on pidettävä salas-       4) liikennevakuutusyhdistykselle ja liikenne-
70731: sa. Rekisteristä saa luovuttaa kuitenkin seura-      vakuutusyhtiöille liikennevakuutuksen hoita-
70732: via tietoja:                                         mista varten ajoneuvon omistajan ja haltijan
70733:                                        1989 vp. -    HE n:o 76                                      15
70734: 
70735: nimi, osoite ja henkilö- tai liike- ja yhteisötun-     Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön
70736: nus sekä ajoneuvon yksilöintiin, rekisteröin-        työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-
70737: tiin, katsastukseen, liikennevakuutukseen ja         sesta on säädetty rikoslain 40 luvun 5 §:ssä
70738: teknisiin ominaisuuksiin liittyvät vakuutus-         (    1 ).
70739: maksun määrittämiseksi tarpeelliset tiedot;
70740:    5) pysäköinnin valvontaa suorittaville viran-                           18 §
70741: omaisille tehtävien hoitamista varten; sekä                      Rangaistusseuraamukset
70742:    6) kaupparekisteriin merkitylle ajoneuvo-
70743: kauppaa harjoittavalle yritykselle autorekisteri-      Tämän lain muusta kuin 17 § :ssä tarkoite-
70744: keskuksen erikseen määräämin ehdoin tietojen         tusta rikkomisesta rangaistaan siten henkilöre-
70745: tarkistamiseksi ajoneuvokaupan ja -huollon           kisterilain (471187) 43-46 §:ssä on säädetty.
70746: yhteydessä seuraavat tiedot: ajoneuvon yksi-
70747: löinti-, rekisteröinti-, katsastus- vakuutus- ja                           19 §
70748: tekniset tiedot.
70749:                                                         Tieliikenteen tietojärjestelmän käyttöön-
70750:                        16 §                                            saattaminen
70751: Tietojen  luovutus teknisen käyttöyhteyden             Autorekisterikeskuksella on oikeus tieliiken-
70752:          avulla muista rekistereistä                 teen tietojärjestelmän käyttöönottamiseksi saa-
70753:   Ajokorttirekisteristä saa luovuttaa tietoja        da ajoneuvon omistajien ja haltijoiden henki-
70754: teknisen käyttöyhteyden avulla poliisille ajo-       lötiedot tieliikenteen tietojärjestelmän tieto-
70755: kortin myöntämistä, peruuttamista, ajokiel-          kantaan vakuutusyhtiöiden tietojärjestelmistä.
70756: toon määräämistä tai muun ajo-oikeuden pysy-
70757: vyyden harkintaa varten sekä henkilötietojen
70758: tarkistamiseen.                                                            20 §
70759:    Ajoneuvoverotusrekisteristä saa luovuttaa                           Voimaantulo
70760: tietoja teknisen käyttöyhteyden avulla poliisi-
70761: ja tulliviranomaisille moottoriajoneuvoveron           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
70762: valvontaan liittyvissä tehtävissä.                   ta 1989.
70763:    Autokiinnitysrekisteristä ei saa luovuttaa tie-     Lain 19 § tulee kuitenkin voimaan       päivä-
70764: toja teknisen käyttöyhteyden avulla.                 nä          kuuta 1989.
70765:                                                        Tällä lailla kumotaan autorekisterikeskuk-
70766:                        17 §                          sesta 29 päivänä joulukuuta 1967 annetun lain
70767:              Salassapitovelvollisuus                 (644/67) 4 ja 4 a §, sellaisina kuin ne ovat, 4 §
70768:                                                      23 päivänä elokuuta 1985 annetussa laissa
70769:    Ajokorttirekisteriin merkityn henkilön rikos-     (735/85) ja 4 a § viimeksimainitussa laissa ja
70770: ta koskevia tietoja tai ajokortin poisottamista      14 päivänä tammikuuta 1972 annetussa laissa
70771: taikka peruuttamista ei saa ilmaista sivulliselle.   (33/72).
70772: 
70773:       Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
70774: 
70775: 
70776:                                         Tasavallan Presidentti
70777:                                         MAUNO KOIVISTO
70778: 
70779: 
70780: 
70781: 
70782:                                                              Liikenneministeri    Pekka Vennamo
70783: 16                                     1989 vp. -     HE n:o 76
70784: 
70785:                                                                                                Liite
70786: 
70787:                                                 Laki
70788:                                     tieliikennelain muuttamisesta
70789: 
70790:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikenne-
70791: lain (267 /81) 84 § seuraavasti:
70792: 
70793: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
70794: 
70795:                   84 §                                                  84 §
70796: Ajoneuvon hyväksyminen liikenteeseen ja re-           Ajoneuvon hyväksyminen liikenteeseen ja re-
70797:                kisteröinti                                           kisteröinti
70798:    Moottorikäyttöisen ajoneuvon käyttö liiken-       Moottorikäyttöisen ajoneuvon ja siihen kyt-
70799: teessä on kielletty, jollei sitä ole asianmukaises-
70800:                                                   kettäväksi soveltuvan hinattavan ajoneuvon
70801: ti katsastettu ja rekisteröity. Asetuksella voi-  käyttö liikenteessä on kielletty, jollei sitä ole
70802: daan säätää poikkeuksia katsastus- ja rekiste-    katsastettu ja asianmukaisesti ilmoitettu rekis-
70803: röintivelvollisuudesta.                           teröitäväksi. Asetuksella voidaan säätää poik-
70804:                                                   keuksia katsastus- ja rekisteröintivelvollisuu-
70805:                                                   desta.
70806:    Ajoneuvon omistaja ja haltija ovat velvolli-      Ajoneuvon maahantuoja ja valmistaja sekä
70807: sia ilmoittamaan rekisteritiedot ja niissä tapah- omistaja ja haltija ovat velvollisia ilmoitta-
70808: tuneet muutokset rekisteriviranomaiselle siten maan rekisteritiedot ja niissä tapahtuneet muu-
70809: kuin asetuksella säädetään.                       tokset rekisteriviranomaiselle siten kuin asetuk-
70810:                                                   sella säädetään. Ajoneuvoa koskevat muutos-
70811:                                                   tiedot on aina ilmoitettava rekisteriviranomai-
70812:                                                   selle, jollei muutos koske rekisteristä paistettua
70813:                                                   ajoneuvoa.
70814:                                                      Asetuksella säädetään ajoneuvojen rekiste-
70815:                                                   röintiin liittyvien päätösten ja muiden asiakir-
70816:                                                   jojen tiedoksiannosta. Asetuksella säädetään
70817:                                                   myös ajoneuvojen rekisteröinnistä maasta
70818:                                                   vientiä tai autokiinnitystä varten, ajoneuvojen
70819:                                                   käyttämisestä liikenteessä koenumero- tai siir-
70820:                                                   tokUvin sekä muualla rekisteröidyn ajoneuvon
70821:                                                   käyttämisestä Suomessa. Autorekisterikeskus
70822:                                                   antaa tarvittaessa tarkemmat määräykset ajo-
70823:                                                   neuvojen rekisteröintiä ja katsastusta koske-
70824:                                                   vien asetusten säännösten soveltamisesta sekä
70825:                                                   poikkeuksista rekisteriotetta, rekisterikilpiä ja
70826:                                                   yksittäisen ajoneuvon rekisteröintiä ja katsas-
70827:                                                   tusta koskevista velvoitteista.
70828: 
70829: 
70830:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
70831:                                                       ta 1989.
70832:                                      1989 vp. -    HE n:o 77
70833: 
70834: 
70835: 
70836: 
70837:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräiden asuinrakennus-
70838:                                  ten luovuttamisesta Rautatieasunnot Oy, J ärnvägsbostäder Ab
70839:                                  -nimiselle osakeyhtiölle
70840: 
70841: 
70842: 
70843: 
70844:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
70845: 
70846:   Valtion omistamalle Rautatieasunnot Oy,          sa rautatiehenkilökunnan työsuhdeasunnoiksi.
70847: Järnvägsbostäder Ab -nimiselle osakeyhtiölle       Peruskorjaukset rahoitetaan valtion perus-
70848: ehdotetaan luovutettavaksi apporttiomaisuute-      parannus- ja tertiäärilainojen sekä rahalaitos-
70849: na 16 600 000 markan suuruista osakepää-           lainojen avulla.
70850: oman korotusta vastaan kaksitoista Valtion-
70851: rautateiden hallinnassa olevaa asuinkerrosta-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
70852: loa. Yhtiö peruskorjaisi rakennukset pääasias-     kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
70853: 
70854: 
70855: 
70856: 
70857:                                          PERUSTELUT
70858: 
70859:    Valtionrautateiden vanhojen peruskorjauk-       viisitoista rakennusta. Lisäksi on valtioneuvos-
70860: sen tarpeessa olevien asuinkerrostalojen sanee-    ton 2 päivänä helmikuuta 1989 antamalla pää-
70861: rausta varten perustettiin vuonna 1985 Rauta-      töksellä luovutettu yhtiölle kuusi rakennusta.
70862: tieasunnot Oy, Järnvägsbostäder Ab -niminen        Yhtiön apporttiomaisuuden kautta muodostu-
70863: valtion osakeyhtiö. Peruskorjatut asunnot py-      nut osakepääoma on tällä hetkellä 33 300 000
70864: syvät pääasiassa Valtionrautateiden henkilö-       markkaa. Osakepääoma on kokonaisuudes-
70865: kunnalle vuokrattavina työsuhdeasuntoina.          saan valtion omistuksessa.
70866: Osakeyhtiön perustaminen on ollut tarpeen,            Nyt luovutettaviksi tarkoitetut kaksitoista
70867: jotta asuinkerrostalojen peruskorjauksen ra-       rakennusta sijaitsevat Hyvinkäällä (10 kpl),
70868: hoitus on voitu riittävästi järjestää valtion      Turussa ja Porissa. Niissä on yhteensä 234
70869: perusparannuslainoin, pankkilainoin sekä val-      asuntoa.
70870: tion tulo- ja menoarviossa tarkoitukseen osoi-        Luovutuksen kokonaisarvo olisi 16 600 000
70871: tetuin niin sanotuin tertiäärilainoin.             markkaa ja se muodostuisi seuraavasti:
70872:    Osakeyhtiön perustaminen ja ensimmäisten           Hyvinkäällä, osoitteessa Vesitorninkatu 7 si-
70873: peruskorjattavien asuinrakennusten luovutta-       jaitseva rakennus 1 400 000 markkaa, osoit-
70874: minen yhtiölle perustuvat eduskunnan vuonna        teessa Vesitorninkatu 8 sijaitseva rakennus
70875: 1985 hyväksymään lakiin (448/85), jolla yh-        1 000 000 markkaa, osoitteessa Vesitorninkatu
70876: tiölle luovutettiin 3 400 000 markan suuruiseksi   9 sijaitseva rakennus 1 400 000 markkaa, osoit-
70877: osakepääomaksi kolme rakennusta.                   teessa Vesitorninkatu 10 sijaitseva rakennus
70878:    Sittemmin on valtioneuvoston 26 päivänä         1 000 000 markkaa, osoitteessa Vesitorninkatu
70879: kesäkuuta 1986 ja 27 päivänä marraskuuta           17 sijaitseva rakennus 1 550 000 markkaa,
70880:  1986 antamilla päätöksillä luovutettu yhtiölle    osoitteessa Vesitorninkatu 19 sijaitseva raken-
70881: yhteensä viisi rakennusta. Edelleen 30 päivänä     nus 1 550 000 markkaa, osoitteessa Tienhaa-
70882: marraskuuta 1987 annetun lain (801187) ja 31       rankatu 4 sijaitseva rakennus 1 500 000 mark-
70883: päivänä maaliskuuta 1988 annetun lain (283/        kaa, osoitteessa Tienhaarankatu 6 sijaitseva
70884: 88) perusteella on yhtiölle luovutettu yhteensä    rakennus 1 500 000 markkaa, osoitteessa Tien-
70885: 390562Z
70886: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 77
70887: 
70888: haarankatu 8 sijaitseva rakennus 1 500 000           15 000 000 markalla luovuttamalla sille lain tai
70889: markkaa ja osoitteessa Tienhaarankatu 10 si-         valtioneuvoston päätöksen perusteella apport-
70890: jaitseva rakennus 1 500 000 markkaa;                 tina osakepääoman korotukseksi vastaavan ar-
70891:    Turussa, osoitteessa Ratapihankatu 45 sijait-     voiset Valtionrautateiden kerrostalot.
70892: seva rakennus 600 000 markkaa; sekä                     Eduskunta on, vastaukseensa hallituksen esi-
70893:    Porissa, osoitteessa Ratalinna, asema-alue        tykseen laiksi eräiden asuinrakennusten luovut-
70894: sijaitseva rakennus 2 100 000 markkaa.               tamisesta Rautatieasunnot Oy, Järnvägsbostä-
70895:    Hinnoittelu perustuu valtion alueneuvottelu-      der Ab -nimiselle osakeyhtiölle (213/1987 vp.),
70896: kunnan ja rakennushallituksen valtion raken-         sisällyitänyt seuraavan ponsilausuman:
70897: nusmaan hallinnosta annetun asetuksen (26/              "Eduskunta toteaa, että tarkoituksena on
70898: 72) nojalla antamiin lausuntoihin.                   saadun selvityksen mukaan jatkaa asuinraken-
70899:    Rakennukset luovutettaisiin aikaisempien          nusten luovuttamista Rautatieasunnot Oy,
70900: luovutusten tapaan apporttiomaisuutena osa-          Järnvägsbostäder Ab -nimiselle yhtiölle siten,
70901: kepääoman korotusta vastaan siten, että valtio       että noin 40 asuinrakennusta korjataan kysy-
70902: saisi luovuttamistaan rakennuksista Rautatie-        myksessä olevalla menetelmällä. Eduskunta
70903: asunnot Oy:n 16 600 000 markan niroellisar-          edellyttää, että hallitus nykyisestään nopeuttaa
70904: voiset osakkeet. Luovutuksen jälkeen osake-          rakennusten luovuttamista.''
70905: pääoma olisi siten 49 900 000 markkaa. Ra-              Rautatieasunnot Oy:n osakepääomaa on
70906: kennusten tonteista on tarkoitus tehdä pitkäai-      vuonna 1989 korotettu toistaiseksi 9 950 000
70907: kaiset vuokrasopimukset.                             markalla luovuttamalla yhtiölle valtioneuvos-
70908:    Rakennusten peruskorjaus rahoitettaisiin          ton edellä mainitulla päätöksellä kuusi raken-
70909: valtion perusparannuslainoilla, rahalaitoslai-       nusta. Huomioon ottaen Eduskunnan ponsi-
70910: noilla sekä tertiäärilainoilla. Valtion tulo- ja     lausuman sisällön ja jatkuvasti lisääntyvän
70911: menoarviossa vuodelle 1989 on momentilla             vuokra-asuntokannan puutteen, erityisesti
70912: 31.90.88, maa-alueet ja finanssisijoitukset (siir-   ruuhka-Suomen alueella, tarkoituksena on nyt
70913: tomääräraha) myönnetty 5 000 000 markkaa             nopeuttaa rakennusten peruskorjausta siten,
70914: tertiäärilainaa varten kiinteistöyhtiöille asuin-    että yhtiölle luovutettaisiin lain nojalla vuoden
70915: rakennusten peruskorjaukseen. Sanotun mo-             1989 aikana vielä esitetyt 12 rakennusta.
70916: mentin perustelujen päätösosan mukaan Rau-
70917: tatieasunnot Oy:n osakepääomaa on tarkoitus            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
70918: korottaa vuoden 1989 aikana enintään                 kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
70919:                                      1989 vp. -     HE n:o 77                                       3
70920: 
70921: 
70922:                                               Laki
70923: eräiden asuinrakennusten luovuttamisesta Rautatieasunnot Oy, Järnvägsbostäder Ab -nimiselle
70924:                                         osakeyhtiölle
70925: 
70926:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
70927: 
70928:                        1§
70929:    Liikenneministeriö oikeutetaan määräämil-        den asuinrakennukset n:ot 61121, 62121, 64/
70930: lään ehdoilla luovuttamaan Rautatieasunnot          21, 65/21, 66121 ja 67/21;
70931: Oy, Järnvägsbostäder Ab -nimiselle osakeyh-            Turun kaupungin Turun kaupunki -nimises-
70932: tiölle 16 600 000 markan suuruiseksi osakepää-      sä kylässä sijaitsevalla valtiolle pakkoluuaste-
70933: oman korotukseksi seuraavat valtion omista-         tulla ja rautatiehallituksen hallinnassa olevalla
70934: mat asuinrakennukset:                               maarekisteriyksiköllä RN :o 3:1 sijaitseva Val-
70935:    Hyvinkään kaupungin 3. kaupunginosan             tionrautateiden asuinrakennus n:o 8/21; sekä
70936: korttelin 216 tontilla n:o 2 sijaitseva Valtion-       Porin kaupungin Porin kaupunki -nimisessä
70937: rautateiden asuinrakennus n:o 57/21;                kylässä sijaitsevalla valtiolle pakkolunastetulla
70938:    Hyvinkään kaupungin 3. kaupunginosan             ja rautatiehallituksen hallinnassa olevalla maa-
70939: korttelin 217 tontilla n:o 6 sijaitseva Valtion-    rekisteriyksiköllä RN :o 1:4 sijaitseva Valtion-
70940: rautateiden asuinrakennus n:o 56121;                rautateiden asuinrakennus n:o 25/21.
70941:    Hyvinkään kaupungin 9. kaupunginosan
70942: korttelin 807 tontilla n:o 34 sijaitseva Valtion-                         2§
70943: rautateiden asuinrakennus n:o 52121;                   Luovutuksen edellytyksenä on, että valtio
70944:    Hyvinkään kaupungin 9. kaupunginosan             saa Rautatieasunnot Oy, Järnvägsbostäder Ab
70945: korttelin 807 tontilla n:o 35 sijaitseva Valtion-   -nimisestä osakeyhtiöstä 16 600 000 markan ni-
70946: rautateiden asuinrakennus n:o 51121;                mellisarvoiset osakkeet.
70947:    Hyvinkään kaupungin Erkylän kylässä sijait-
70948:  sevalla valtiolle pakkolunastetulla ja rautatie-                         3§
70949:  hallituksen hallinnassa olevalla maarekisteriyk-     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
70950: siköllä RN:o 5:74 sijaitsevat Valtionrautatei-      kuuta 198 .
70951: 
70952: 
70953:      Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
70954: 
70955: 
70956:                                       Tasavallan Presidentti
70957:                                        MAUNO KOIVISTO
70958: 
70959: 
70960: 
70961: 
70962:                                                              Liikenneministeri Pekka Vennamo
70963:                                      1989 vp. -     HE n:o 78
70964: 
70965: 
70966: 
70967: 
70968:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kansaneläkelain muut-
70969:                                  tamisesta
70970: 
70971: 
70972: 
70973: 
70974:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
70975: 
70976:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kan-         tettyjen, mielisairaalassa hoidettavien henkilöi-
70977: saneläkelain mukaisen yksilöllisen varhaiseläk-     den kansaneläkettä keskeytettäisi, koska he
70978: keen määräytymistä koskevia säännöksiä.             joutuvat nykyisin maksamaan hoitomaksun
70979: Työn lopettamisen ja eläkeoikeuden alkamisen        hoidon ajalta.
70980: välinen vuoden määräaika määriteltäisiin 360           Ehdotuksesta aiheutuu kansaneläkejärjestel-
70981: päiväksi. Sanottua määräaikaa pidentäisivät         mälle noin 1,6 miljoonan markan lisäkustan-
70982: myös sairausvakuutuslain mukaiset päivärahat,       nukset vuodessa.
70983: samalla tavoin kuin ne on jo otettu huomioon           Ehdotetut lainmuutokset on tarkoitettu tule-
70984: työeläkejärjestelmässä.                             maan voimaan mahdollisimman pian eduskun-
70985:   Esityksessä ehdotetaan lisäksi, ettei mielenti-   nan hyväksyttyä ne. Ehdotuksen mukaan niitä
70986: lansa vuoksi rangaistukseen tuomitsematta jä-       sovellettaisiin 1 päivästä tammikuuta 1989.
70987: 
70988: 
70989: 
70990: 
70991:                                           PERUSTELUT
70992: 
70993: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    momentin perusteella on arvioitu aikaisemmin
70994:    muutokset                                        työkyvyttömyyseläkettä saaneen henkilön tul-
70995:                                                     lessa uudelleen työkyvyttömäksi hänen oikeut-
70996: 1.1. Vuoden määräaika yksilöllisessä var-           taan yksilölliseen varhaiseläkkeeseen.
70997:      haiseläkkeessä                                    Lain sanatarkka soveltaminen ei periaattees-
70998:                                                     sa anna mahdollisuutta katsoa sanotun määrä-
70999:    Kansaneläkelain 22 a §:n mukaan yksilölli-       ajan olevan 360 päivää, vaikkakin kansanelä-
71000: sen varhaiseläkkeen myöntämisen edellytykse-        kelaitos on soveltamiskäytännössään näin me-
71001: nä on muun ohessa, että vakuutettu on lopetta-      netellyt. Käytäntö on tältä osin ollut perus-
71002: nut ansiotyön tai vähentänyt sitä olennaisesti      teltua, koska työeläkkeissä oikeus niin sanot-
71003: aikaisintaan vuotta ennen eläkkeen alkamista.       tuun tulevaan aikaan määräytyy 360 päivän
71004: Sanottua vuoden määräaikaa laskettaessa jäte-       perusteella.
71005: tään huomioon ottamatta päivät, joilta vakuu-          Tällä perusteella kansaneläkelain 22 a §:n 1
71006: tettu on saanut opintovapaalaissa (273179) tar-     momentissa ja 31 §:n 2 momentissa mainittu
71007: koitettua opintovapaata ja päivät, joilta va-       vuoden määräaika ehdotetaan muutettavaksi
71008: kuutettu on saanut työttömyysturvalain (602/        360 päiväksi.
71009: 84) mukaista päivärahaa, viimeksi mainitut             Yksilöllistä varhaiseläkettä koskevia sään-
71010: kuitenkin     enintään    työttömyysturvalain       nöksiä (1323-1327 /88) muutettiin työeläkejär-
71011: 26 §:ssä säädettyyn enimmäismäärään saakka.         jestelmässä 1 päivästä tammikuuta 1989 siten,
71012:    Vastaavaa vuoden määräaikaa on käytetty          että oikeutta tulevaan aikaan määrättäessä ote-
71013: myös silloin, kun kansaneläkelain 31 §:n 2          taan huomioon ennen eläketapahtumaa makse-
71014: 390552N
71015: 2                                      1989 vp. -    HE n:o 78
71016: 
71017: tut sairausvakuutuslain (364/63) mukaiset päi-       nille. Samalla hoidettavalta itseltään on alettu
71018: värahat kolmelta vuodelta.                           periä hoitomaksua samaan tapaan kuin muilta-
71019:    Vakuutetun oikeusturvan kannalta on tärke-        kin mielisairaalassa hoidettavilta. Muutoksesta
71020: ää, että kansaneläke- ja työeläkejärjestelmässä      seuraa myös, että näille henkilöille on jätettävä
71021: yksilöllistä varhaiseläkettä koskevat säännök-       käyttövarat sosiaalipalveluista perittävistä
71022: set ovat mahdollisimman yhdenmukaiset. Sen           maksuista annetun asetuksen (887 /83) mukai-
71023: vuoksi ehdotetaan, että kansaneläkelain 22 a §       sesti.
71024: muutetaan siten, että työnteon lopettamisen tai         Kansaneläkelain 42 §:n säännös on ristirii-
71025: olennaisen vähentämisen ja eläkkeen alkamisen        dassa edellä mainitun mielisairaslain muutok-
71026: väliseen määräaikaan ei opintovapaalaissa tar-       sen kanssa. Sen vuoksi pykälän säännöstä eh-
71027: koitettujen päivien taikka työttömyysturvalain       dotetaan muutettavaksi siten, ettei eläkkeen
71028: mukaisten päivien ohella otettaisi huomioon          maksamista enää keskeytettäisi tällä tavoin
71029: sellaisia päiviä, joilta vakuutettu on kolmen        hoidettavilta henkilöiltä, vaan eläke maksettai-
71030: viimeisen vuoden aikana välittömästi ennen           siin saman suuruisena kuin muillekin mielisai-
71031: työkyvyttömyyden alkamista saanut sairaus-           raalassa hoidettaville.
71032: vakuutuslain mukaista päivärahaa. Näihin rin-
71033: nastettaisiin myös sellaiset päivät, joilta päivä-
71034: rahaa olisi suoritettu, jollei vakuutettu olisi      2. Esityksen taloudelliset vaiku-
71035: saanut sairausvakuutuslain 27 §:n 1 momentis-           tukset
71036: sa tarkoitettua sairaudesta, viasta tai vammas-
71037: ta johtuvan työkyvyttömyyden vuoksi makset-             Yksilöllisen varhaiseläkkeen muutokset ovat
71038: tavaa vastaavaa korvausta jonkin muun lain           luonteeltaan lähinnä teknisiä eikä niistä aiheu-
71039: mukaan.                                              du kustannuksia.
71040:                                                         Ehdotetusta kansaneläkelain 42 §:n muutok-
71041:                                                      sesta aiheutuu kustannuksia noin 1,6 miljoo-
71042: 1.2. Julkisessa laitoshoidossa olevat eläk-          naa markkaa vuodessa. Uudesta maksujärjes-
71043:      keensaajat                                      telystä seuraa kuitenkin, että käytännössä
71044:                                                      maksettaviksi pantavat eläkkeet tulevat maksu-
71045:    Kansaneläkelain 42 §:n mukaan eläkkeen            asetuksen perusteella perittäviksi lähes koko-
71046: maksaminen keskeytetään, kun eläkkeensaaja           naan kunnille ja valtiolle hoitomaksuina.
71047: on joutunut sellaiseen julkiseen laitoshoitoon,
71048: josta ei ole määrätty perittäväksi maksua hoi-
71049: dettavalta. Jos kysymyksessä on mielentilansa
71050: vuoksi rangaistukseen tuomitsematta jätetty          3. Voimaantulo
71051: henkilö, joka on hoidettavana mielisairaalassa,
71052: maksetaan eläkkeestä kuitenkin asetuksella              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti
71053: määrätty eläkkeen osa käyttövaroiksi.                eduskunnan hyväksyttyä sen, kuitenkin siten,
71054:    Valtionosuusjärjestelmän osittaisuudistuksen      että säännöksiä sovellettaisiin 1 päivästä tam-
71055: yhteydessä mielisairaslakia muutettiin 1 päivä-      mikuuta 1989, jolloin tulivat voimaan vastaa-
71056: nä tammikuuta 1989 voimaan tulleella lailla          vat työeläkejärjestelmän yksilöllistä varhaiselä-
71057: (298/88) siten, että rangaistukseen tuomitse-        kettä ja mielisairaslakia koskevat muutokset.
71058: matta jätetylle, mielisairaalassa tahdostaan
71059: riippumatta hoitoa saavalle henkilölle annetta-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
71060: van hoidon kustannusvastuu on siirtynyt kun-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
71061:                                     1989 vp. -     HE n:o 78                                       3
71062: 
71063: 
71064: 
71065: 
71066:                                              Laki
71067:                                  kansaneläkelain muuttamisesta
71068: 
71069:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläke-
71070: lain 22 a §:n 1 momentti, 31 §:n 2 momentti ja 42 §:n 1 momentti,
71071:    sellaisina kuin ne ovat, 22 a §:n 1 momentti ja 31 §:n 2 momentti 8 päivänä elokuuta 1986
71072: annetussa laissa (594/86) sekä 42 §:n 1 momentti 23 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa
71073: (572/82), näin kuuluviksi:
71074: 
71075:                       22 a §                       koitettua sairaudesta, viasta tai vammasta joh-
71076:    Sen estämättä, mitä 22 §:ssä on säädetty, on    tuvan työkyvyttömyyden vuoksi maksettavaa
71077: 55 vuotta täyttäneellä vakuutetulla oikeus saa-    vastaavaa korvausta jonkin muun lain mu-
71078: da työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä var-       kaan.
71079: haiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä, huo-
71080: mioon ottaen sairaus, vika tai vamma, ikäänty-
71081: miseen liittyvät tekijät, ammatissaolon pitkäai-                         31 §
71082: kaisuus, hänelle työstä aiheutunut rasittunei-
71083: suus ja kuluneisuus sekä työolosuhteet, on            Eläkelaitos voi vuoden kuluessa siitä ajan-
71084: pysyvästi siinä määrin alentunut, ettei hänen      kohdasta lukien, josta eläke on lakkautettu,
71085: kohtuudella voida edellyttää enää jatkavan         määrätä työkyvyttömyyden aiheuttaneen sai-
71086: ansiotyötään. Eläkkeen saamisen edellytyksenä      rauden pahentumisen vuoksi eläkkeen maksa-
71087: on lisäksi, että vakuutettu on joko lopettanut     misen jälleen aloitettavaksi hyväksymänsä sel-
71088: ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa voidaan      vityksen perusteella ilman 35 §:ssä säädetyssä
71089: arvioida kuukaudessa keskimäärin pienemmik-        järjestetyksessä tehtyä hakemusta. Eläke voi-
71090: si kuin 689,58 markkaa. Työn lopettamisen tai      daan tällöin määrätä takautuvasti maksetta-
71091: ansiotulojen vähentymisen tulee olla tapahtu-      vaksi siltä ajalta, jona eläke on ollut lakkautet-
71092: nut aikaisintaan 360 päivää ennen yksilöllisen     tuna, tai sen osalta. Jos kuitenkin uusi työky-
71093: varhaiseläkkeen alkamista. Tällöin jätetään        vyttömyyseläke myönnetään sellaisen työkyvyt-
71094: huomioon ottamatta päivät, joilta vakuutettu       tömyyden perusteella, joka on alkanut ennen
71095: on saanut opintovapaalaissa (273/79) tarkoitet-    kuin mainitun aikaisemman eläkkeen päätty-
71096: tua opintovapaata, sekä päivät, joilta vakuu-      misestä on kulunut yksi vuosi, eläke voidaan
71097: tettu on saanut työttömyysturvalain mukaista       myöntää myös yksilöllisenä varhaiseläkkeenä
71098: päivärahaa, viimeksi mainitut kuitenkin enin-      edellyttäen, että työnteon lopettaminen tai an-
71099: tään siihen määrään saakka, joka vastaa työt-      siotulojen vähentyminen on tapahtunut aikai-
71100: tömyysturvalain 26 §:ssä säädettyä niiden päi-     sintaan 360 päivää ennen aikaisemman eläk-
71101: vien enimmäismäärää, joilta voidaan maksaa         keen alkamista. Laskettaessa 360 päivän mää-
71102: ansioon suhteutettua päivärahaa. Lisäksi jäte-     räaikaa on otettava huomioon, mitä 22 a §:ssä
71103: tään huomioon ottamatta ne päivät, joilta          on säädetty.
71104: vakuutettu on kolmen viimeisen vuoden aikana
71105: välittömästi ennen tämän pykälän tarkoitta-
71106: man työkyvyttömyyden alkamista saanut sai-                               42 §
71107: rausvakuutuslain (364/63) mukaista päivära-          Rangaistuksen täytäntöönpanoa varten ran-
71108: haa, samoin kuin sellaiset päivät, joilta päivä-   gaistuslaitoksessa olevan eläkkeensaajan eläk-
71109:  rahaa olisi suoritettu, jollei vakuutettu olisi   keen maksaminen keskeytetään sen jälkeen,
71110:  saanut sanotun lain 27 §:n 1 momentissa tar-      kun vankeusrangaistusta tai sen ohella suoritet-
71111: 4                                  1989 vp. -    HE n:o 78
71112: 
71113: tavaa sakon muuntorangaistusta on suoritettu     sessa asetuksessa määrätyssä julkisessa laitos-
71114: kolme kuukautta. Jos rangaistuksen täytän-       hoidossa, josta ei ole määrätty perittäväksi
71115: töönpanoa välittömästi edeltänyt tutkintavan-    maksua hoidettavalta.
71116: keusaika vähennetään rangaistuksesta, eläk-
71117: keen maksaminen keskeytetään vastaavasti,
71118: kun rangaistuksen täytäntöönpanon ja vähen-        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
71119: nyksen yhteenlaskettu aika on kestänyt kolme     kuuta 1989, kuitenkin siten, että sitä sovelle-
71120: kuukautta, aikaisintaan kuitenkin rangaistuk-    taan 1 päivästä tammikuuta 1989.
71121: sen suorittamisen laskettua alkamisajankohtaa      Tämän lain 22 a §:n 1 momentissa säädetty
71122: seuraavan kuukauden alusta. Samoin eläkkeen      markkamäärä vastaa työntekijäin eläkelain
71123: maksaminen keskeytetään sen jälkeen, kun         9 §:n mukaan vuodelle 1985 vahvistettua palk-
71124: eläkkeensaaja on ollut kolme kuukautta sellai-   kaindeksilukua.
71125: 
71126: 
71127:     Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1989
71128: 
71129: 
71130:                                     Tasavallan Presidentti
71131:                                     MAUNO KOIVISTO
71132: 
71133: 
71134: 
71135: 
71136:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
71137:                                       1989 vp. -    HE n:o 78                                       5
71138: 
71139:                                                                                                 Liite
71140: 
71141: 
71142: 
71143: 
71144:                                              Laki
71145:                                  kansaneläkelain muuttamisesta
71146: 
71147:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläke-
71148: lain 22 a §:n 1 momentti, 31 §:n 2 momentti ja 42 §:n 1 momentti,
71149:    sellaisina ~uin ne ovat, 22 a §:n 1 momentti ja 31 §:n 2 momentti 8 päivänä elokuuta 1986
71150: annetussa laissa (594/86) sekä 42 §:n 1 momentti 23 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa
71151: (572/82), näin kuuluviksi:
71152: 
71153: 
71154: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
71155: 
71156:                       22 a §                                               22 a §
71157:    Sen estämättä, mitä 22 §:ssä on säädetty, on         Sen estämättä, mitä 22 §:ssä on säädetty, on
71158: 55 vuotta täyttäneellä vakuutetulla oikeus saa-      55 vuotta täyttäneellä vakuutetulla oikeus saa-
71159: da työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä var-         da työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä var-
71160: haiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä, huo-            haiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä, huo-
71161: mioon ottaen sairaus, vika tai vamma, ikäänty-       mioon ottaen sairaus, vika tai vamma, ikäänty-
71162: miseen liittyvät tekijät, ammatissaolon pitkäai-     miseen liittyvät tekijät, ammatissaolon pitkäai-
71163: kaisuus, hänelle työstä aiheutunut rasittunei-       kaisuus, hänelle työstä aiheutunut rasittunei-
71164: suus ja kuluneisuus sekä työolosuhteet, on           suus ja kuluneisuus sekä työolosuhteet, on
71165: pysyvästi siinä määrin alentunut, ettei hänen        pysyvästi siinä määrin alentunut, ettei hänen
71166: kohtuudella voida edellyttää enää jatkavan           kohtuudella voida edellyttää enää jatkavan
71167: ansiotyötään. Eläkkeen saamisen edellytyksenä        ansiotyötään. Eläkkeen saamisen edellytyksenä
71168: on lisäksi, että vakuutettu on joko lopettanut       on lisäksi, että vakuutettu on joko lopettanut
71169: ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa voidaan       ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa voidaan
71170: arvioida kuukaudessa keskimäärin pienemmik-         arvioida kuukaudessa keskimäärin pienemmik-
71171: si kuin 689,58 markkaa. Työn lopettamisen tai       si kuin 689,58 markkaa. Työn lopettamisen tai
71172: ansiotulojen vähentymisen tulee olla tapahtu-       ansiotulojen vähentymisen tulee olla tapahtu-
71173: nut aikaisintaan vuotta ennen yksilöllisen var-     nut aikaisintaan 360 päivää ennen yksilöllisen
71174: haiseläkkeen alkamista. Tällöin jätetään huo-       varhaiseläkkeen alkamista. Tällöin jätetään
71175: mioon ottamatta päivät, joilta vakuutettu on        huomioon ottamatta päivät, joilta vakuutettu
71176: saanut opintovapaalaissa (273179) tarkoitettua      on saanut opintovapaalaissa (273/79) tarkoitet-
71177: opintovapaata, sekä päivät, joilta vakuutettu       tua opintovapaata, sekä päivät, joilta vakuu-
71178: on saanut työttömyysturvalain (602/84) mu-          tettu on saanut työttömyysturvalain mukaista
71179: kaista päivärahaa, viimeksi mainitut kuitenkin     päivärahaa, viimeksi mainitut kuitenkin enin-
71180: enintään siihen määrään saakka, joka vastaa        tään siihen määrään saakka, joka vastaa työt-
71181: työttömyysturvalain 26 §:ssä säädettyä niiden      tömyysturvalain 26 §:ssä säädettyä niiden päi-
71182: päivien enimmäismäärää, joilta voidaan mak-        vien enimmäismäärää, joilta voidaan maksaa
71183: saa ansioon suhteutettua päivärahaa.               ansioon suhteutettua päivärahaa. Lisäksi jäte-
71184:                                                    tään huomioon ottamatta ne päivät, joilta
71185:                                                    vakuutettu on kolmen viimeisen vuoden aikana
71186:                                                    välittömästi ennen tämän pykälän tarkoitta-
71187:                                                    man työkyvyttömyyden alkamista saanut sai-
71188:                                                    rausvakuutuslain (364163) mukaista päivära-
71189:                                                    haa, samoin kuin sellaiset päivät, joilta päivä-
71190:                                                    rahaa olisi suoritettu, jollei vakuutettu olisi
71191: 6                                     1989 vp. -       HE n:o 78
71192: 
71193: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
71194: 
71195:                                                        saanut sanotun lain 27 §:n 1 momentissa tar-
71196:                                                        koitettua sairaudesta, viasta tai vammasta joh-
71197:                                                        tuvan työkyvyttömyyden vuoksi maksettavaa
71198:                                                        vastaavaa korvausta jonkin muun lain mu-
71199:                                                        kaan.
71200: 
71201: 
71202: 
71203:                                                      31 §
71204: 
71205:    Eläkelaitos voi vuoden kuluessa siitä ajan-            Eläkelaitos voi vuoden kuluessa siitä ajan-
71206: kohdasta lukien, josta eläke on lakkautettu,           kohdasta lukien, josta eläke on lakkautettu,
71207: määrätä työkyvyttömyyden aiheuttaneen sai-             määrätä työkyvyttömyyden aiheuttaneen sai-
71208: rauden pahentumisen vuoksi eläkkeen maksa-             rauden pahentumisen vuoksi eläkkeen maksa-
71209: misen jälleen aloitettavaksi hyväksymänsä sel-         misen jälleen aloitettavaksi hyväksymänsä sel-
71210: vityksen perusteella ilman 35 §:ssä säädetyssä         vityksen perusteella ilman 35 §:ssä säädetyssä
71211: järjestetyksessä tehtyä hakemusta. Eläke voi-          järjestetyksessä tehtyä hakemusta. Eläke voi-
71212: daan tällöin määrätä takautuvasti maksetta-            daan tällöin määrätä takautuvasti maksetta-
71213: vaksi siltä ajalta, jona eläke on ollut lakkautet-     vaksi siltä ajalta, jona eläke on ollut lakkautet-
71214: tuna, tai sen osalta. Jos kuitenkin uusi työky-        tuna, tai sen osalta. Jos kuitenkin uusi työky-
71215: vyttömyyseläke myönnetään sellaisen työkyvyt-          vyttömyyseläke myönnetään sellaisen työkyvyt-
71216: tömyyden perusteella, joka on alkanut ennen            tömyyden perusteella, joka on alkanut ennen
71217: kuin mainitun aikaisemman eläkkeen päätty-             kuin mainitun aikaisemman eläkkeen päätty-
71218: misestä on kulunut yksi vuosi, eläke voidaan           misestä on kulunut yksi vuosi, eläke voidaan
71219: myöntää myös yksilöllisenä varhaiseläkkeenä            myöntää myös yksilöllisenä varhaiseläkkeenä
71220: edellyttäen, että työnteon lopettaminen tai an-        edellyttäen, että työnteon lopettaminen tai an-
71221: siotulojen vähentyminen on tapahtunut aikai-           siotulojen vähentyminen on tapahtunut aikai-
71222: sintaan vuotta ennen aikaisemman eläkkeen              sintaan 360 päivää ennen aikaisemman eläk-
71223: alkamista. Vuoden määräaikaa laskettaessa on           keen alkamista. Laskettaessa 360 päivän mää-
71224: otettava huomioon, mitä 22 a §:ssä on säädet-          räaikaa on otettava huomioon, mitä 22 a §:ssä
71225: ty.                                                    on säädetty.
71226: 
71227: 
71228:                       42 §                                                   42 §
71229:    Rangaistuksen täytäntöönpanoa varten ran-              Rangaistuksen täytäntöönpanoa varten ran-
71230: gaistuslaitoksessa olevan eläkkeensaajan eläk-         gaistuslaitoksessa olevan eläkkeensaajan eläk-
71231: keen maksaminen keskeytetään sen eläkejak-             keen maksaminen keskeytetään sen jälkeen,
71232: son alkamisesta lukien, joka ensiksi seuraa            kun vankeusrangaistusta tai sen ohella suoritet-
71233: kolme kuukautta kestäneen vankeusrangais-              tavaa sakon muuntorangaistusta on suoritettu
71234: tuksen tai sen ohella suoritettavan sakon              kolme kuukautta. Jos rangaistuksen täytän-
71235: muuntorangaistuksen suorittamista. Jos ran-            töönpanoa välittömästi edeltänyt tutkintavan-
71236: gaistuksen täytäntöönpanoa välittömästi edel-          keusaika vähennetään rangaistuksesta, eläk-
71237: tänyt tutkintavankeusaika vähennetään ran-             keen maksaminen keskeytetään vastaavasti,
71238: gaistuksesta, eläkkeen maksaminen keskeyte-            kun rangaistuksen täytäntöönpanon ja vähen-
71239: tään vastaavasti, kun rangaistuksen täytän-            nyksen yhteenlaskettu aika on kestänyt kolme
71240: töönpanon ja vähennyksen yhteenlaskettu aika           kuukautta, aikaisintaan kuitenkin rangaistuk-
71241: on kestänyt kolme kuukautta, aikaisintaan kui-         sen suorittamisen laskettua alkamisajankohtaa
71242: tenkin sen eläkejakson alkamisesta lukien, jo-         seuraavan kuukauden alusta. Samoin eläkkeen
71243: ka ensiksi seuraa rangaistuksen suorittamisen          maksaminen keskeytetään sen jälkeen, kun
71244: laskettua alkamisajankohtaa. Samoin eläkkeen           eläkkeensaaja on ollut kolme kuukautta sellai-
71245: maksaminen keskeytetään sen eläkejakson al-           sessa asetuksessa määrätyssä julkisessa laitos-
71246:                                      1989 vp. -    HE n:o 78                                    7
71247: 
71248: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
71249: 
71250: kamisesta lukien, joka ensiksi seuraa kolmen       hoidossa, josta ei ole määrätty perittäväksi
71251: kuukauden kuluttua siitä kun eläkkeensaaja on      maksua hoidettavalta.
71252: joutunut asetuksessa määrättyyn julkiseen lai-
71253: toshoitoon, josta ei ole määrätty perittäväksi
71254: maksua hoidettavalta. Jos eläkkeen maksami-
71255: nen on keskeytetty mielisairaslain 36 §:n 2 ja 3
71256: momentissa tai 36 b §:n 3 momentissa tarkoi-
71257: tetuissa tapauksissa, on eläkkeestä kuitenkin
71258: maksettava eläkkeensaajalle hänen omaan
71259: käyttöönsä henkilökohtaisia tarpeita varten
71260: asetuksella erikseen vahvistettu eläkkeen osa.
71261: 
71262:                                                       Tämä laki tulee voimaan    päivänä
71263:                                                    kuuta 1989, kuitenkin siten, että sitä sovelle-
71264:                                                    taan 1 päivästä tammikuuta 1989.
71265:                                                       Tämän lain 22 a §:n 1 momentissa säädetty
71266:                                                    markkamäärä vastaa työntekijäin eläkelain
71267:                                                    9 §:n mukaan vuodelle 1985 vahvistettua pa/k-
71268:                                                    kaindeksi/ukua.
71269:                                        1989 vp. -     HE n:o 79
71270: 
71271: 
71272: 
71273: 
71274:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle rikosoikeudellisista toimen-
71275:                                    piteistä luopumista koskevien säännösten uudistamiseksi
71276: 
71277: 
71278: 
71279: 
71280:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
71281: 
71282:    Esityksessä ehdotetaan uudistettaviksi rikos-      päätöksen peruuttamisesta sekä syyttäjän mah-
71283: lakiin, rikoslain voimaanpanemisesta annet-           dollisuudesta antaa rikokseen syyllistyneelle
71284: tuun asetukseen sekä poliisilakiin sisältyvät         huomautus.
71285: yleiset toimenpiteistä luopumista koskevat               Myös tuomitsematta jättämisen perusteista
71286: säännökset. Nuorista rikoksentekijöistä anne-         säädettäisiin aikaisempaa yksityiskohtaisem-
71287: tussa laissa olevat säännökset syyttämätiä ja         min. Tuomioistuin voisi jättää rangaistuksen
71288: tuomitsematta jättämisestä kumottaisiin. Nuo-         tuomitsematta suurin piirtein samoilla perus-
71289: ria koskevat säännökset siirrettäisiin yleisten       teilla kuin millä syyte voidaan jättää ajamatta.
71290: säännösten yhteyteen rikoslakiin ja rikoslain         Tuomioistuimen harkintavalta asiassa olisi kui-
71291: voimaanpanemisesta annettuun asetukseen.              tenkin laajempi.
71292: Uudistuksella ei puutuitaisi muissa laeissa ole-
71293: viin toimenpiteistä luopumista koskeviin sään-           Poliisilain ilmoittamatta jättämistä koskevan
71294: nöksiin.                                              säännöksen uudistamisella pyritään lähinnä
71295:    Uudistuksella laajennettaisiin erityisesti syyt-   saattamaan lain sanamuoto yhteismitalliseksi
71296: täjän mahdollisuuksia jättää syyte nostamatta         syyttämätiä ja tuomitsematta jättämistä koske-
71297: tai ajamatta. Samalla syyttämätiä jättämisen          vien säännösten kanssa. Vallitsevaan käytän-
71298: edellytyksistä ja menettelytavoista säädettäisiin     töön ei ehdoteta muutoksia. Uutta sääntelyä
71299: aikaisempaa yksityiskohtaisemmin. Ehdotuk-            kuitenkin olisi, että poliisimies voisi toimenpi-
71300: sen mukaan syyte voitaisiin jättää ajamatta           teistä luopumisen yhteydessä antaa rikkomuk-
71301: rikoksen vähäisyyden, rikoksentekijän nuoruu-         seen syyllistyneelle huomautuksen.
71302: den tai seuraamusten kohtuuttomuuden tai                 Ehdotetut lainmuutokset on tarkoitettu tule-
71303: tarkoituksettomuuden perusteella sekä eräissä         maan voimaan noin yhden vuoden kuluttua
71304: rikosten yhtymistilanteissa. Lakiin tulisivat li-     sen jälkeen, kun ne on hyväksytty ja vahvistet-
71305: säksi säännökset päätöksen tiedoksiannosta ja         tu.
71306: 
71307: 
71308: 
71309: 
71310: 390553P
71311: 2                                                                           1989 vp. -             HE n:o 79
71312: 
71313: 
71314: 
71315: 
71316:                                                                            SISÄLLYSLUETTELO
71317: 
71318:                                                                                             Sivu                                                           Sivu
71319:      YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         3      1.2. Asetus rikoslain voimaanpanemisesta .... .        13
71320:                                                                                                            1.2.1. Syyttämättä jättämisen perusteet .. .      13
71321: 1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              3           1.2.2. Syyttämättä jättämistä koskevat
71322:    1.1. Säännökset ilmoittamatta, syyttämättä ja                                                                   menettelysäännökset .............. .     17
71323:         tuomitsematta jättämisestä . . . . . . . . . . . . . . .                               3      1.3. Rikoslaki. ................................ .    18
71324:    1.2. Käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           3      1.4. Laki nuorista rikoksentekijöistä .......... .    22
71325: 2. Toimenpiteistä luopuminen muissa Pohjois-                                                       2. Voimaantulo .................................. .      22
71326:    maissa.........................................                                            4
71327:    2.1. Säännökset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             4       LAKITEKSTIT ............................... .         22
71328:    2.2. Käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          6    1. Laki poliisilain 14 §:n muuttamisesta .......... .    22
71329: 3. Uudistuksen lähtökohdat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        6   2. Laki rikoslain voimaanpanemisesta annetun
71330:    3 .1. Toimenpiteistä                 luopumista                    koskevan                        asetuksen muuttamisesta ...................... .      23
71331:          säännöstön tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      6
71332:    3.2. Toimenpiteistä luopumista koskevat sään-                                                   3. Laki rikoslain 3 luvun 5 §:n muuttamisesta ... .      24
71333:          nökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        7   4. Laki nuorista rikoksentekijöistä annetun lain
71334:    3.3. Erityisesti syyttämättä jättämisestä . . . . . . .                                     8      eräiden säännösten kumoamisesta ............ .        24
71335:    3.4. Säännösten suhde muuhun lainsäädän-
71336:          töön . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    10       LIITE ........................................ .      25
71337: 4. Esityksen valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              10    Rinnakkaistekstit ................................ .     25
71338:                                                                                                    1. Laki poliisilain 14 §:n muuttamisesta .......... .    25
71339: 5. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . .                             11    2. Laki rikoslain voimaanpanemisesta annetun
71340:                                                                                                       asetuksen muuttamisesta ...................... .      26
71341:      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . .                                                 11   3. Laki rikoslain 3 luvun 5 §:n muuttamisesta ... .      27
71342: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        11   4. Laki nuorista rikoksentekijöistä annetun lain
71343:    1.1. Poliisilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         11      eräiden säännösten kumoamisesta ............ .        28
71344:                                      1989 vp. -     HE n:o 79                                      3
71345: 
71346: 
71347: 
71348: 
71349:                                       YLEISPERUSTELUT
71350: 
71351: 1. Nykyinen tilanne                                    Eriluonteisia kuin edellä luetellut ovat - jo
71352:                                                     huomattavasti aikaisemmin Suomen lainsää-
71353: 1.1. Säännökset ilmoittamatta, syyttämättä          däntöön liitetyt - nuoria rikoksentekijöitä
71354:      ja tuomitsematta jättämisestä                  koskevat syyttämättä ja tuomitsematta jättä-
71355:                                                     mistä tarkoittavat erityissäännökset. Ne sisälty-
71356:    Toimenpiteistä luopumiseen oikeuttavat           vät nuorista rikoksentekijöistä annetun lain
71357: säännökset koskevat Suomen rikosoikeudelli-         (262/40) 2-5 §:ään. Säännösten tarkoituksena
71358: sessa järjestelmässä kolmea eri vaihetta: ilmoit-   on siirtää rikoksen tehneen nuoren käsittely
71359: tamatta, syyttämättä ja tuomitsematta jättä-        rikosoikeudellisesta järjestelmästä sosiaalihuol-
71360: mistä. Ilmoittamatta jättämisen yleissäännös        lon piiriin. Tämän vuoksi syyttäjän ja tuomio-
71361: on poliisilain (84/66) 14 §:n 2 momentissa,         istuimen on ilmoitettava päätöksestään asiano-
71362: syyttämättä jättämisen rikoslain voimaanpane-       maisille lastensuojeluviranomaisille. Niiden asi-
71363: misesta annetun asetuksen 15 §:n 2 momentis-        ana on tämän jälkeen itsenäisesti harkita, mi-
71364: sa (197 /66) ja tuomitsematta jättämisen rikos-     hin toimenpiteisiin on aihetta ryhtyä tapahtu-
71365: lain 3 luvun 5 §:n 3 momentissa (498/72).           neen rikoksen ja mahdollisten muiden huollon
71366:    Edellisten ohella rikoslakiin sisältyy eräitä    tarvetta osoittavien seikkojen perusteella.
71367: säännöksiä, jotka koskevat tiettyjen rikosten       Säännökset koskevat ainoastaan 18 vuotta
71368: tuomitsematta jättämistä, kuten rikoslain 35        nuorempana rikoksen tehneitä. Syyttämättä tai
71369: luvun 3 §:n 2 momentin säännös vähäistä va-         tuomitsematta jättämisen päätarkoituksena on
71370: hinkoa aiheuttaneen, vain yksityisen oikeutta       näissä tapauksissa rangaistuksen vaihtaminen
71371: loukanneen vahingonteon tuomitsematta jättä-        nuoren rikoksentekijän kannalta tarkoituksen-
71372: misestä. Näiden säännösten merkitys on käy-         mukaisempaan toimenpiteeseen.
71373: tännössä vähäinen.                                     Toimenpiteistä luopumista koskevia sään-
71374:    Edellä mainitut yleiset säännökset rajoittavat   nöksiä on lisäksi useissa muissa laeissa. Niistä
71375: toimenpiteistä luopumisen soveltamisalan vä-        selvästi tärkein on tieliikennelain (267 /81)
71376: häpätöisiin rikoksiin. Lisäksi vaaditaan, että      104 §:n säännös, jonka mukaan vähäisestä lii-
71377: teko on johtunut olosuhteet huomioon ottaen         kennerikoksesta voidaan jättää tuomitsematta,
71378: anteeksi annettavasta huomaamattomuudesta,          syyttämättä ja ilmoittamatta syytteeseen. Mui-
71379: ajattelemattomuudesta tai tietämättömyydestä        ta tällaisia säännöksiä on esimerkiksi alkoholi-
71380: eikä yleinen etu vaadi kyseistä toimenpidettä.      lain 85 §:n 5 momentissa (252/87), ennakkope-
71381: Soveltamisala on täten rajattu melko ahtaaksi.      rintälain 63 §:n 2 momentissa (555179) ja työn-
71382: Se on määritelty osittain rikoksen yleisen lie-     antajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain
71383: vyyden, osittain asianomaisessa tapauksessa ii-     18 §:n 2 momentissa (556179). Näidenkin la-
71384: menevien lieventävien asianhaarojen perusteel-      kien säännökset rajaavat toimenpiteistä luopu-
71385: la. Poliisin oikeus ilmoittamatta jättämiseen,      misen vähäisiin rikoksiin.
71386: syyttäjän oikeus syyttämättä jättämiseen ja
71387: tuomioistuimen oikeus tuomitsematta jättämi-
71388: seen on laissa määritelty yhtä laajoiksi. Ilmoit-   1.2. Käytäntö
71389: tamatta jättämisen osalta vaaditaan lisäksi,
71390: ettei asianomistajana ole asiassa vaatimuksia.         Poliisin ilmoittamattajättämiskäytäntöä ku-
71391: Toimenpiteistä luopuminen tapahtuu kaikissa         vaavia tietoja on saatavissa sisäasiainministe-
71392: näissä tapauksissa ilman mitään erityisiä ehto-     riön vuoden 1985 alusta lähtien kokoamasta
71393: ja. Se voi koskea ainoastaan rangaistuksia, ei      työajankäytön seurantatilastosta. Työajankäy-
71394: muita toimenpiteitä.                                tön seurannassa ilmoittamatta jättämiset on
71395: 4                                        1989 vp. -     HE n:o 79
71396: 
71397: kirjattu poliisin antamiksi huomautuksiksi, joi-          Tuomitsematta jättäminen eri lainkohtien
71398: ta on tilaston mukaan ollut runsaasti, noin                             perusteella
71399: 700 000 vuodessa. Huomautuksista noin kaksi             Vuosi            RL 3 luku NuorRikL    TLL      Yhteensä
71400: kolmannesta on annettu tieliikennelain 104 §:n                             5 §3       3§      104 § 1
71401: 2 momentin ja loput poliisilain 14 §:n 2 mo-            1980               529      1 236     277       2 042
71402: mentin nojalla. Edellä mainittua poliisilain            1981               488      1 000     379       1 867
71403: säännöstä on käytännöstä saatujen tietojen              1982               540      1 022     363       1 925
71404: mukaan sovellettu lähinnä järjestyssääntöjen            1983               533        974     321       1 828
71405: rikkomisiin.                                            1984               522      1 005     327       1 854
71406:                                                         1985               437      1 031     260       1 728
71407:    Syyttämäitä ja tuomitsematta jättäminen ei           1986               451      1 019     251       1 721
71408: ole ollut Suomessa kovin yleistä. Viime aikoina         RL = rikoslaki
71409: on vuodessa tehty runsaat 2 000 päätöstä syyt-
71410: tämäitä jättämisestä ja vajaat 2 000 päätöstä              Rikoslain yleissäännös on käytännössä jää-
71411: tuomitsematta jättämisestä. Vuosittaiset mää-           nyt vain poikkeustapauksia varten. Nuoria ri-
71412: rät ovat pysyneet melko samoina. Luvut tar-             koksentekijöitä koskevassa laissa olevia sään-
71413: koittavat päätöksiä, jotka perustuvat edellä            nöksiä käytetään sen sijaan melko runsaasti
71414: selostettuihin säännöksiin. Niihin eivät kuulu          ottaen huomioon sen, että niitä voidaan sovel-
71415: esimerkiksi syyttäjän päätös jättää syyte aja-
71416:                                                         taa vain alle 18-vuotiaiden tekemiin rikoksiin.
71417: matta puuttuvan näytön vuoksi, tai tuomiois-            Säännösten soveltamiskäytännössä on toisaalta
71418: tuimen päätös syytteen hylkäämisestä.                   selviä tuomioistuinkohtaisia eroja. Saatavilla
71419:                                                         olevien selvitysten mukaan osa tuomioistuimis-
71420:   Seuraavissa asetelmissa on tietoja syyttämät-         ta on soveltanut säännöksiä 30 OJo:ssa tapauk-
71421: tä ja tuomitsematta jättämisestä 1980-luvulla.          sista, joissa on suoritettu henkilötutkinta, kun
71422:                                                         taas osassa tuomioistuimia vastaava luku on
71423:                                                         ollut 1-3 OJo.
71424:     Syyttämättä jättäminen eri lainkohtien
71425:                   perusteella
71426:                                                         2. Toimenpiteistä luopuminen
71427: Vuosi           RVA     NuorRikL    TLL      Yhteensä
71428:                15 § 2     2§ 1     104 § 1                 muissa Pohjoismaissa
71429: 1980           1 587      105      1 179     2 871      2.1. Säännökset
71430: 1981           1 483      116      1 011     2610
71431: 1982           1 350      114        840     2 304         Ruotsissa poliisimies voi jättää ilmoittamatta
71432: 1983           1 433       90        778     2 301      vähäisistä rikoksista esimiehelleen tai syyttäjäl-
71433: 1984           1 468       96        723     2 287      le ja antaa rikkomuksen tehneelle huomautuk-
71434: 1985           1 571      110        699     2 380      sen. Näin voidaan menetellä, jos on ilmeistä,
71435: 1986           1 696      136        719     2 551      että rikkomuksesta ei tulisi muuta seuraamusta
71436: RVA =asetus rikoslain voimaanpanemisesta                kuin sakkoa ja rikos on olosuhteisiin nähden
71437: NuorRikL =laki nuorista rikoksentekijöistä              vähäinen (polisförordning kap 5 § 5).
71438: TLL = tieliikennelaki                                      Ruotsin oikeudenkäymiskaaren mukaan
71439:                                                         syyttäjä voi päättää, ettei esitutkintaa aloiteta
71440:                                                         tai että se keskeytetään. Jos kysymyksessä
71441:    Nuorten syyttämäitä jättämisen perusteena            olevasta rikoksesta olisi odotettavissa enintään
71442: on käytetty useammin rikoslain voimaanpane-             sakkoa, riittää rajoitusperusteeksi pelkästään
71443: misesta annetun asetuksen yleissäännöstä kuin           rikosprosessin kalleus. Syyttäjä voi päättää
71444: nuoria rikoksentekijöitä koskevaa erityissään-          esitutkinnan rajoittamisesta myös sillä perus-
71445: nöstä. Tämä käytäntö vastaa oikeuskanslerin             teella, että asiasta tultaisiin joka tapauksessa
71446: syyttäjille antamaa ohjetta, jonka mukaan en-           myöhemmin antamaan syyttämättäjättämis-
71447: sisijaisesti on sovellettava mainittua yleissään-       päätös (rättegångsbalk kap 23 § 4 a st 3).
71448: nöstä silloin, kun sekä yleissäännös että nuoria           Vaikka Ruotsissa, niin kuin Suomessakin,
71449: koskeva erityissäännös soveltuisivat tapauk-            syyttämissäännöstö rakentuu legaliteetti- eli
71450: seen.                                                   syytepakkoperiaatteen varaan, tästä periaat-
71451:                                        1989 vp. -    HE n:o 79                                       5
71452: 
71453: teesta on tehty Ruotsissa laajoja poikkeuksia.       konkurrenssitapauksissa (straffeprosessloven
71454: Nykyinen laki on vuodelta 1985. Syyttämätiä          § 69-70). Jos rikoksentekijä on alle 18-vuo-
71455: jättämisen yleisenä edellytyksenä on, ettei mi-      tias, syyttäjä voi lastensuojelulain nojalla syyt-
71456: kään olennainen yleinen tai yksityinen etu syr-      teen nostamisen sijasta siirtää asian käsittelyn
71457: jäydy sen takia. Lisäperusteena vaaditaan jo-        lastensuojeluviranomaisille (barnevernsloven
71458: kin seuraavista: rikoksesta ei tulisi muuta seu-     § 57). Tällaista siirtoa ei tosin muodollisesti
71459: raamusta kuin sakkoa; rikoksesta annettaisiin        lasketa syyttämätiä jättämiseksi.
71460: ehdollinen tuomio ja syyttämätiä jättämiseen            Yleinen opportuniteettiperiaatteen ilmaiseva
71461: on erityisiä syitä; epäilty on tehnyt muun           säännös antaa syyttäjälle oikeuden luopua
71462: rikoksen, josta tuomittava rangaistus riittää        syytteen nostamisesta, kun tähän on erityisiä
71463: tästäkin rikoksesta tulevaksi seuraamukseksi;        syitä ja syyttäjä kokonaisarvioinnin perusteella
71464: rikos on ilmeisesti tapahtunut sellaisen sielulli-   katsoo, että luopuminen on perusteltua. Erityi-
71465: sesti poikkeavan tilan vallitessa, että kysymyk-     set syyt voivat liittyä sekä rikoksen objektiivi-
71466: seen tulee psyykkisesti sairaille tarkoitettu eri-   seen että subjektiiviseen puoleen. Syyttäjän
71467: tyinen hoito. Tämän lisäksi syyttämättä jättä-       suorittamassa kokonaisharkinnassa voidaan
71468: minen voi tulla kysymykseen myös siinä ta-           ottaa huomioon sellaisia seikkoja kuin rikok-
71469: pauksessa, ettei erityisistä syistä rangaistusta     sentekijän nuoruus tai korkea ikä, hänen aikai-
71470: ilmeisesti tarvita estämään rikoksentekijää uu-      semmat olosuhteensa, mahdolliset sairaudet,
71471: desta rikollisuudesta eikä olosuhteisiin nähden      rikoksen motiivit ja syyksiluettavuuden aste.
71472: muutenkaan ole syytä syytteen nostamiseen            Edelleen päätökseen voi vaikuttaa rikoksen
71473: (rättegångsbalk kap 20 § 7 st 2).                    uhrin etu siitä, ettei asiaa saateta oikeuteen,
71474:     Edellä selostetun yleissäännöksen lisäksi        rikoksen jälkeiset tapahtumat, kuten rikoksen-
71475: Ruotsissa syyttämätiä jättäminen on mahdol-          tekijän katumus tai pyrkimys hyvittää tekonsa,
71476: lista vielä nuoruuden perusteella. Tällöin edel-     ja prosessitaloudellisena syynä oikeudenkäyn-
71477: lytykset ovat yleisiä edellytyksiä väljemmät.        nin arvioitu kalleus suhteessa asian laatuun.
71478: Nämä säännökset ovat niin ikään vuodelta                Norjan järjestelmä eroaa Ruotsin järjestel-
71479:  1985 (lag med särskilda bestämmelser om unga        mästä siinä, että Norjassa on mahdollista käyt-
71480: lagöverträdare § 1 st 2). Jos rikoksen on tehnyt     tää ehdollista syytteestä luopumista. Tällöin
71481: alle 18-vuotias, voidaan syyte jättää nostamat-      päätökseen kuuluu koetusaika ja siihen voi-
71482: ta, jos nuorelle järjestetään hänelle paremmin       daan liittää erityisiä ehtoja. Päätös mahdollisi-
71483: soveltuva suojelu- tai avustustoimenpide tai jos     ne ehtoineen on annettujen ohjeiden mukaan
71484: rikos ilmeisesti on johtunut ajattelemattomuu-       suullisesti ja kirjallisesti ilmoitettava asian-
71485: desta tai harkitsemattomuudesta. Nuorta kos-         omaiselle, jolle samalla annetaan olosuhteisiin
71486: keva päätös on mainitun lain mukaan ilmoitet-        soveltuva varoitus (påtaleinstruksen § 18-3).
71487: tava sosiaaliviranomaisille, jos jotakin toimen-
71488:  pidettä niiden taholta edellytetään.                   Norjassa ei ole yleistä tuomitsematta jättä-
71489:     Tuomitsematta jättäminen on Ruotsin rikos-       mistä koskevaa säännöstä. Tuomioistuimella
71490:  lain mukaan mahdollista, jos erityisten seikko-     on kuitenkin eräissä erityistapauksissa mahdol-
71491:  jen vuoksi on ilmeistä, että seuraamus ei ole       lisuus rangaistuksesta luopumiseen. Lisäksi alle
71492:  tarpeen (brottsbalk kap 33 § 4).                    18-vuotias voidaan rikoslain mukaan jättää
71493:     Norjassa poliisi jättää vuodelta 1983 olevan     tuomitsematta rangaistukseen ja siirtää asia
71494:  rikoslakikomission mietinnön (Norges offentli-      lastensuojeluviranomaisille suojelutoimenpitei-
71495:  ge utredninger 1983:57) mukaan vuosittain           tä varten (straffeloven § 55).
71496:  suuren määrän vähäisiä rikoksia ilmoittamatta          Tanskassa ei ole laintasoisia säännöksiä il-
71497:  esimiehelleen. Vain joillakin aloilla, kuten lii-   moittamatta jättämisestä.
71498:  kennerikosasioissa, menettely perustuu annet-          Tanskassa syyttämättä jättäminen perustuu
71499:  tuihin yleisohjeisiin. Muilta osin se nojautuu      opportuniteetti- eli syyteharkintaperiaattee-
71500:  vakiintuneeseen käytäntöön. Mietinnössä on          seen. Periaatteessa syyttämätiä jättäminen tu-
71501:  ehdotettu, että ilmoittamatta jättämisestä sää-     lee oikeudenkäyntilakiin sisältyvien määräysten
71502:  deitäisiin Suomen ja Ruotsin tapaan laissa.         perusteella kysymykseen erityisen lieventävien
71503:     Norjan rikosprosessilain mukaan päätös           asianhaarojen vallitessa tehdystä rikoksesta sil-
71504:  syyttämätiä jättämisestä voidaan tehdä yleisen      loin kun tästä ei ole haittaa julkiselle edulle.
71505:  opportuniteetti- eli syyteharkintaperiaatteen       Lisäksi laissa on yksityiskohtaisempiakin sään-
71506:  mukaisen yleissäännöksen perusteella taikka         nöksiä (retsplejelov § 723).
71507: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 79
71508: 
71509:   Syyttämäitä jättäminen voi Tanskassa, sa-         3. Uudistuksen lähtökohdat
71510: moin kuin Norjassa, olla ehdoton tai ehdolli-
71511: nen. Eräs tällainen ehto on alle 18-vuotiaiden      3.1. Toimenpiteistä luopumista koskevan
71512: osalta se, että heille järjestetään sosiaalihuol-        säännöstön tavoitteet
71513: lon toimenpiteitä. Ehdollinen syyttämätiä jät-
71514: täminen siihen kuuluvine erityisehtoineen on           Toimenpiteistä luopumista koskevat saan-
71515: vahvistettava tuomioistuimessa (retsplejelov        nökset ovat tarpeen useastakin syystä. Ne ovat
71516: § 723 a).                                           tärkeä varaventtiili, jolla vältetään yksittäista-
71517:    Tanskan rikoslaissa ei ole tuomitsematta jät-    pauksissa kohtuuttomilta tuntuvat ratkaisut.
71518: tämistä koskevaa yleissäännöstä. Tuomitse-          Lainsäädännössä ei voida etukäteen ottaa huo-
71519: matta jättäminen voi kuitenkin tulla kysymyk-       mioon kaikkia sellaisia tilanteita, joihin liitty-
71520: seen lukuisten erillisten säännösten perusteella.   vän poikkeuksellisen syyn vuoksi rangaistus
71521: Tuomitsematta jättämisen perusteena voi olla        vaikuttaisi kohtuuttomalta tai tarkoituksetto-
71522: esimerkiksi alle 18 vuoden ikä rikoksen teko-       malta. Mahdollisuutta luopua toimenpiteistä
71523: hetkellä, anteeksi annettava tietämättömyys         tarvitaankin seuraamusjärjestelmän kohtuullis-
71524: lain sisällöstä tai uhrin voimakas provokaatio,     tajana. Tällaisiin tapauksiin on Suomessa, toi-
71525: jos olosuhteet ovat muutenkin lieventävät (bor-     sin kuin muissa Pohjoismaissa, ollut erityisen
71526: gerlig straffelov § 84-85).                         vaikea soveltaa laissa nykyisin olevia säännök-
71527:                                                     siä, koska ne ovat kirjoitustapansa perusteella
71528:                                                     nimenomaisesti rajoittuneet koskemaan aino-
71529:                                                     astaan vähäpätöisiä rikoksia.
71530: 2.2. Käytäntö                                          Toisinaan jokin muu virallisen kontrollin
71531:                                                     muoto olisi selvästi syytteen nostamista tarkoi-
71532:    Saatavissa olevat tiedot muissa Pohjoismais-     tuksenmukaisempi. Tämä koskee ennen kaik-
71533: sa noudatetusta ilmoittamattajättämiskäytän-        kea niitä, jotka ovat tehneet rikoksen alle
71534: nöstä ovat hajanaisia, koska siitä ei ilmeisesti    18-vuotiaana ja joiden osalta lastensuojeluvira-
71535: yleensä pidetä tilastoja. Vuosittaisessa Tanskan    nomaisilla saattaa olla käytettävissään rangais-
71536: poliisin toimintakertomuksessa on esitetty ar-      tusta sopivampia toimenpiteitä. Nykyisen lain
71537: vio, että poliisi antaa noin 300 000 liikenneri-    mukaan erityisesti mahdollisuus syyttämätiä
71538: koksesta huomautuksen ryhtymättä muihin             jättämiseen on tällaisessakin tapauksessa san-
71539: toimenpiteisiin.                                    gen suppea laissa olevien, asianomaisen rikok-
71540:                                                     sen enimmäisrangaistusta koskevien rajoitusten
71541:    Oikeustilastojen vertailu osoittaa, että syyt-   johdosta.
71542: tämätiä jättämisellä on muissa Pohjoismaissa           Toimenpiteistä luopuminen on myös tarkoi-
71543: aivan erilainen asema kuin Suomessa. Niinpä         tuksenmukainen keino porrastaa rangaistusjär-
71544: esimerkiksi Ruotsissa ja Norjassa jätetään          jestelmää. Tämä koskee erityisesti nuoria. Osa
71545: syyttämätiä noin 20-25 prosenttia kaikista          rikollisuudesta on nuoruuteen liittyvä ilmiö,
71546: rikoksista, kun Suomessa vastaava osuus on          joka, vaikka olisi tiettynä ikäkautena runsasta-
71547: 2-3 prosenttia. Eniten syyttämätiä jättämistä       kin, usein menee itsestään ohi. Silloin seuraa-
71548: käytetään Ruotsissa, missä näitä päätöksiä on       musjärjestelmässä pitää olla riittävästi vaihto-
71549: 1980-luvulla ollut 20 000-23 000 vuodessa.          ehtoja, ettei heti jouduttaisi turvautumaan an-
71550: Ruotsissa kolmannes syyttämätiä jätetyistä on       karimpaan ja yleensä myös haitallisimpaan
71551: alle 18-vuotiaita, kun Suomessa tämän ikäisten      seuraamukseen. Ehdoton vankeusrangaistus on
71552: osuus on noin kymmenesosa. Ruotsissa 15-            tunnetusti nuorelle erityisen vahingollinen. Se
71553: 17-vuotiaiden ikäryhmässä syyttämättäjättä-         haittaa nuoren persoonallisuuden kehittymistä
71554: mispäätöksiä annetaan kolminkertainen määrä         ja vaikeuttaa hänen opiskeluaan ja työelämään
71555: verrattuna tuomioistuinten tuomitsemien ran-        sijoittumistaan. Siksi nimenomaan nuoruusiän
71556: gaistusten lukumäärään.                             ehdottomia vankeusrangaistuksia pitäisi vält-
71557:    Koska syyttäjän oikeus jättää syyte nosta-       tää niin pitkään kuin mahdollista. Tähän on
71558: matta on muissa Pohjoismaissa laaja, ei tuo-        mahdollisuus laajentamalla lievempien seuraa-
71559: mitsemattajättämissäännösten       soveltamiseen    musten käyttöalaa nykyisestä.
71560: ole usein tarvetta. Tällaisia tuomioistuimen           Toimenpiteistä luopumista koskevien sään-
71561: päätöksiä onkin annettu kussakin maassa vain        nösten tueksi voidaan esittää myös tarve kes-
71562: muutamia kymmeniä vuodessa.                         kittää rikosoikeudellisen järjestelmän vaatimat
71563:                                      1989 vp. -     HE n:o 79                                      7
71564: 
71565: yhteiskunnan voimavarat parhaalla mahdolli-         pyritään ensi sijassa yksinkertaistamaan ja täs-
71566: sella tavalla.                                      mentämään nykyistä säännöstä.
71567:    Rikosoikeudellisen järjestelmän voimavaro-
71568: jen tarkoituksenmukaiseen jakamiseen pyri-
71569: tään monin tavoin. Yksi keino on, että dekri-       3.2. Toimenpiteistä luopumista koskevat
71570: minalisoidaan sellaiset teot, joiden rangaista-          säännökset
71571: vuus ei ole ehdottoman välttämätöntä, koska
71572: sosiaalinen kontrolli voidaan järjestää muilla-         Toimenpiteistä luopumista koskeva säännös-
71573: kin tavoin tai rangaistavuutta pidetään muusta       tö palvelee useita eri tehtäviä. Syyttämäitä ja
71574: syystä pikemminkin haitallisena kuin hyödylli-       tuomitsematta jättämisen perusteista onkin tä-
71575: senä yhteiskunnan kannalta. Dekriminalisoin-         män vuoksi säädettävä nykyistä yksityiskohtai-
71576: tia olisi käytettävä silloin kun on kysymys          semmin. Säännöksissä tulee ottaa samanaikai-
71577: teoista, jotka - vaikka ne rikoslakiin sisältyi-     sesti huomioon muun muassa voimavarojen
71578: sivätkin - kuitenkin yleensä katsottaisiin niin      järkevä kohdistaminen, nuorten erityisasema,
71579: lieviksi, että ne käytännössä jätettäisiin useim-    seuraamusten yksittäistapauksellinen kohtuul-
71580: miten ilman toimenpiteitä.                           listaminen, rangaistusjärjestelmän tuottamien
71581:    Yhteiskunnan voimavaroja suunnataan tiet-         haittojen minimointi sekä muiden kontrollijär-
71582: tyihin tekoihin käytännössä myös siten, että         jestelmien toiminta. Tämän mukaisesti lakiin
71583: viranomaiset joutuvat puuttuvien resurssien          ehdotetaan otettavaksi erilliset säännökset il-
71584: johdosta keskittämään valvontansa vakaviin ja        moittamatta, syyttämättä ja tuomitsematta jät-
71585: vaarallisiin rikoksiin. Silloin lievien rikosten     tämisestä.
71586: selvittäminen ja tutkinta jää olosuhteitten pa-         Ilmoittamatta jättämistä koskeva yleinen
71587: kosta vähemmälle huomiolle. Tällaista valintaa       säännös sijoitettaisiin muutettavan poliisilain
71588: joudutaan poliisin päivittäisessä työssä teke-       14 §:n 2 ja 3 momenttiin. Poliisin toimivalta
71589: mään jatkuvasti, varsinkin suurissa kaupun-          ilmoittamatta jättämisessä olisi suppeampi
71590: geissa. Jos voimavaroja ei ole tarpeeksi, seu-       kuin syyttäjän toimivalta syyttämättä jättämi-
71591: rauksena on erityisesti lievempien rikosten sel-     sessä. Ilmoittamatta jättäminen perustuisi rik-
71592: vittämättä jääminen.                                 komuksen vähäisyyteen. Lisäksi poliisilain
71593:    Myös toimenpiteistä luopuminen sisältää yh-       14 §:n 4 momentissa säädettäisiin, että sisäasi-
71594: den mahdollisuuden yhteiskunnallisten voima-         ainministeriö antaa tarkemmat ohjeet ilmoitta-
71595: varojen keskittämiseksi. Jos vähäiset rikosta-       matta jättämistä koskevan säännöksen sovelta-
71596: paukset voidaan lain mukaan tarvittaessa jät-        misesta.
71597: tää ilmoittamatta syytteeseen tai syyttämättä,         Syyttämäitä jättämistä koskevat säännökset
71598: voidaan voimavaroja vastaavasti enemmän             sijoitettaisiin rikoslain voimaanpanemisesta an-
71599: suunnata törkeiden rikosten tutkimiseen ja nii-     nettuun asetukseen, sen 15 §:n 2 momenttiin
71600: tä koskeviin oikeudenkäynteihin. Tähän suun-        sekä uuteen 15 a-15 c §:ään. Syyttämätiä jät-
71601: taan onkin kehitys kulkenut esimerkiksi muissa      täminen voisi lain mukaan perustua rikoksen
71602: Pohjoismaissa, joiden järjestelmä on· parhaiten     vähäisyyteen, rikoksentekijän nuoruuteen, seu-
71603: Suomen järjestelmään verrattavissa.                 raamusten kohtuuttamuuteen tai tarkoitukset-
71604:    Luopumalla toimenpiteistä voidaan yhteis-        tomuuteen sekä rikosten yhtymistä eli konkur-
71605: kunnan voimavaroja säästää myös silloin, kun        renssia koskeviin tilanteisiin. Kustakin perus-
71606: epäillyn todetaan tehneen useita, osittain myös     teesta, joista jäljempänä käytetään nimityksiä
71607: aivan lieviä rikoksia. Syyttäminen näistä kai-      vähäisyys-, nuoruus-, kohtuus- ja konkurrens-
71608: kista ei rikosprosessin tarkoituksenmukaisen        siperuste, säädettäisiin omina lainkohtinaan.
71609: kulun kannalta aina olisi aiheellista. Nykyinen     Lisäksi lakiin tulisi menettelytapoja koskevat
71610: syytepakkoperiaate tekee kuitenkin joustavan        säännökset.
71611: käytännön näissä tapauksissa mahdottomaksi.             Tuomitsematta jättämistä koskevat säännök-
71612:    Vaikka syyttämätiä jättämisen alaa on ilmei-     set sijoitettaisiin nykyiseen rikoslain 3 luvun
71613: nen tarve laajentaa, ei poliisin käytäntöön         5 §:ään sen 3 momenttiin sekä uuteen 4 mo-
71614: jättää vähäiset rikkomukset vaille enempiä toi-     menttiin. Tuomitsematta jättäminen perustuisi
71615: mia ole sinänsä tarpeen tehdä vastaavia muu-        suureksi osaksi samoihin syihin kuin syyttä-
71616: toksia. Ehdotuksella ei pyritäkään muutta-          mättä jättäminen.
71617: maan nykykäytäntöä. Ehdotettaessa tässä yh-             Uudistuksella kumottaisiin nuorista rikok-
71618: teydessä myös poliisilain 14 § uudistettavaksi      sentekijöistä annetun lain 2-5 §. Nuorten eri-
71619: 8                                       1989 vp. -     HE n:o 79
71620: 
71621: tyisasema säilyisi edelleen. Syyttämätiä jättä-        rangaistusjärjestelmää juuri nuoriin. Konkur-
71622: misen osalta sitä jopa entisestään korostettai-        renssiperusteella on vuorostaan varsin vähäi-
71623: siin. Nuoria koskevat säännökset siirrettäisiin        nen vaikutus lopulliseen vastuun määrään. Te-
71624: yleisten toimenpiteistä luopumista koskevien           kijä tuomitaan näissä tapauksissa muutoinkin
71625: säännösten yhteyteen ensi sijassa selkeyssyistä.       ehkä varsin tuntuvaankin rangaistukseen.
71626: Ratkaisu korostaa myös aikaisempaa parem-                 Tuomitsematta jättämisellä ei ole koko ran-
71627: min ensin mainittujen läheistä yhteyttä yleisiin       gaistusjärjestelmän yleisestävän vaikutuksen
71628: toimenpiteistä luopumista koskeviin säännök-           kannalta olennaista merkitystä, sillä tapaukset
71629: siin.                                                  jäänevät edelleenkin suhteellisen vähälukuisik-
71630:    Toimenpiteistä luopumisen säännönmukai-             si. Nykyisestä selvästi laajennettavaksi kaavail-
71631: siin edellytyksiin ei enää sisältyisi nykyisiä         tu syyttämätiä jättäminen on tapausten luku-
71632: viittauksia yleisen edun vaatimukseen. Yleinen         määrän osalta toisessa asemassa, mutta tällöin-
71633: etu on soveltamisohjeena tulkinnanvarainen ja          kään yksittäisenä päätöksellä jättää syyttämät-
71634: monessa suhteessa epämääräinen. Se vaatii              tä ei ole välitöntä vaikutusta yleisestävyyteen.
71635: muun muassa, että rikoksentekijät saatetaan            Rangaistuksen yleisestävään vaikutukseen tulee
71636: vastuuseen teoistaan, mutta se vaatii myös,            kuitenkin kiinnittää huomiota laadittaessa yh-
71637: ettei järjestelmää aiheettomasti kuormiteta pie-       tenäisen syyttämiskäytännön takaamiseksi tar-
71638: nillä rikkeillä, jolloin vakavammat rikokset           peellisia soveltamisohjeita. Tällöin tulisi var-
71639: ehkä jäävät vaille niiden edellyttämää huomio-         mistua muun muassa siitä, ettei syyttämätiä
71640: ta. Yleinen etu on myös rangaistuksen yleises-         jättämisestä muodostu missään rikostyypissä
71641: tävän vaikutuksen merkityksessä periaatteessa          sellaista rutiiniratkaisua, jonka rikoksenteki-
71642: tärkeä kriminaalipoliittinen päätöksentekokri-         jöiden voisi otaksua jo ennalta tiedostavan ja
71643: teeri. Koko rangaistusjärjestelmän käyttö pe-          ottavan käyttäytymisessään huomioon.
71644: rustuu uskoon sen yleisestävästä vaikutuksesta.
71645: Toisaalta tavallisissa rikosjutuissa annetuilla
71646: yksittäisillä päätöksillä ei ole erikseen mitatta-     3.3. Erityisesti syyttämättä jättämisestä
71647: vissa tai edes arvioitavissa olevaa yleisestävää
71648: vaikutusta. Tästä vaikutuksesta voidaan puhua              Toimenpiteistä luopumista koskevien saan-
71649: vasta, kun yksittäisistä ratkaisuista muodostuu        nösten tueksi esiteitävät perusteet puoltavat
71650: käytäntöjä. Käytäntöjen ohjaaminen ja arvi-            myös syyttämätiä ja tuomitsematta jättämisen
71651: ointi ei kuitenkaan ole yksittäisen lainsovelta-       käyttöalan laajentamista nykyisestään. Tämä
71652: jan vaan lainsäätäjän tehtävä. Lainsoveltajan          pätee erityisesti syyttämätiä jättämiseen. Tuo-
71653: tehtävänä on oikeusturvan antaminen. Tämä              mitsematta jättäminen voi tapahtua vasta niin
71654: taas edellyttää selkeitä säännöksiä, joiden tul-       myöhäisessä vaiheessa, että oikeudenkäynnin
71655: kinnasta ei pääse syntymään liiaksi toisistaan         edellyttämät voimavarat on jo jouduttu käyttä-
71656: poikkeavia käsityksiä.                                 mään. Syyttäjän ratkaisu tehdään säännönmu-
71657:    Yleistä etua koskevan edellytyksen jättämi-         kaisesti jo prosessin alkuvaiheessa, jolloin
71658: nen pois eräistä säännöksistä ei tarkoita, että        myös toimenpiteistä luopumisesta saatava voi-
71659: nämä näkökohdat olisivat toimenpiteistä luo-           mavarojen säästö on suurin. Tästä huolimatta
71660: pumisen perusteiden kannalta vailla merkitys-          syyttäjällä on tietysti oikeus luopua toimenpi-
71661: tä. Päinvastoin, lainsäätäjä on pyrkinyt muo-          teistä myös oikeudenkäynnin jo alettua, mikäli
71662: toilemaan nuo perusteet juuri siten, kuin ylei-        asiassa ilmenee seikkoja, joiden perusteella
71663: sen edun katsotaan vaativan. Juuri yleinen etu         syyttäjä olisi jo alun alkaen jättänyt syytteen
71664: vaatii, että toimenpiteistä luopuminen rajoit-         nostamatta.
71665: tuu ensisijaisesti vain vähäisiin rikoksiin. Poik-         Syyttämätiä jättämisen alan laajentamiseen
71666: keuksellisuus- ja kohtuusperusteet taas rajaa-         liittyy eräitä ongelmia. Rikosten seuraamuksis-
71667: vat menettelyn sellaisiin erikoistilanteisiin, jois-   ta ja tekijän syyllisyydestä päättäminen kuuluu
71668: sa tapauskohtaiset erityispiirteet sallivat toi-       periaatteessa tuomioistuimille. Seuraamusluon-
71669: menpiteistä luopumisen ilman, että yleinen             teisen syyttämätiä jättämisen laajentaminen
71670: lainkuuliaisuus ja luottamus viranomaistoimin-         merkitsee siis tavallaan näitä asioita koskevan
71671: tojen tasapuolisuuteen tästä menettelystä kärsi-       ratkaisuvallan siirtämistä tuomioistuimilta hal-
71672: vät. Yleisen lainkuuliaisuuden ja yleisestävyy-        lintoviranomaisille. Maaseudulla ja uusissa
71673: den intressien on perinteisesti katsottu jousta-       kaupungeissa tämä valta keskittyisi samojen
71674: van keskimääräistä enemmän sovellettaessa              viranomaisten käsiin, jotka vastaavat rikosten
71675:                                       1989 vp. -     HE n:o 79                                         9
71676: 
71677: esitutkinnasta. Jos syyttämäitä jättämisen alaa      kuitenkaan voida pitää syyttämätiä jättämisen
71678: halutaan huomattavasti laajentaa, on siksi vas-      ehtona. Jos epäilty on mielestään syytön ja hän
71679: taavasti parannettava oikeusturvajärjestelyjä.       pitää sen vuoksi syyttäjän päätöstä virheellise-
71680: Tämä voidaan saada aikaan kirjoittamalla la-         nä, hän voi ehdotuksen mukaan saattaa asian
71681: kiin mahdollisimman selkeät syyttämättä jättä-       tuomioistuimen tutkittavaksi.
71682: misen perusteet, antamalla syyttämätiä jätetyl-          Asianomistajan suostumus ei olisi syyttämät-
71683: le mahdollisuus saattaa asia tuomioistuinkäsit-      iä jättämisen ehtona. Syyttäjän tehtävä on
71684: telyyn ja määrittelemällä, millä perusteilla pää-    valvoa yleistä etua ja hänen on voitava toimin-
71685: tös syyttämätiä jättämisestä saadaan peruut-         nassaan ottaa itsenäisesti huomioon syyttämät-
71686: taa.                                                 iä jättämisen tavoitteet, kuten yhteiskunnan
71687:    Yksi mahdollisuus oikeusturvan lisäämiseksi       voimavarojen tarkoituksenmukaisen jakami-
71688: olisi syyttäjäviranomaisten toimivallan porras-      sen. Tätä päätöksentekoa ei voida asettaa riip-
71689: taminen. Voitaisiin ajatella, että alisyyttäjän      puvaiseksi asianomistajan mielipiteestä. Mo-
71690: valta jättää syyttämättä olisi suppeampi kuin        nessa tapauksessa asianomistajaa, jota on joka
71691: ylempien syyttäjien, tai että alisyyttäjän olisi     tapauksessa jo kuultu esitutkinnassa, olisi
71692: alistettava tällainen päätös ylemmälle syyttäjäl-    myös vaikea tavoittaa suostumuksen saamisek-
71693: le. Tämä voisi myös lisätä syyttämäitä jättämi-      si.
71694: sen painavuutta seuraamuksena. Toisaalta                 Syyttämätiä jättämistä koskeva päätös ei
71695: syyttämätiä jätetylle taattava mahdollisuus          sinänsä rajoita asianomistajan oikeutta kan-
71696: saattaa asia tuomioistuinkäsittelyyn sekä ylem-      teen nostamiseen, koska järjestelmäämme kuu-
71697: pien syyttäjäviranomaisten alempiin kohdista-        luu asianomistajan itsenäinen syyteoikeus. Täl-
71698: ma valvonta vähentävät tarvetta tällaisen por-       laisessa tapauksessa asianomistaja jää kuiten-
71699: rastuksen luomiseen.                                 kin ilman syyttäjän asiantuntemusta ja apua.
71700:    Syyttäjä voi luopua enemmistä toimenpiteis-       Syyttämätiä jättämisestä asianomistajalle mah-
71701: tä useasta eri syystä. Rikosta ei ehkä lainkaan      dollisesti seuraavia haittoja olisi pyrittävä ra-
71702: ole tapahtunut, teko ei täytä rikoksen tunnus-       joittamaan. Tämän vuoksi ehdotetaan lakiin
71703: merkistölle asetettavia edellytyksiä taikka ri-      otettavaksi rajoitus, jonka mukaan syyttäjän
71704: kokseen syylliseksi epäillyn syyllisyydestä ei ole   olisi otettava kohtuus- ja konkurrenssiperus-
71705: riittävää näyttöä. Toiseksi on mahdollista luo-      teen soveltamista harkitessaan huomioon tär-
71706: pua toimenpiteistä, vaikka teon tekijä on sel-       keä yksityinen etu. Sillä tarkoitetaan asian-
71707: villä ja teko täyttää riidattomasti rikoksen         omistajan lähinnä rikoksen aiheuttaman vahin-
71708: tunnusmerkistön. Näistä tilanteista käytetään        gon korvaamiseen liittyviä taloudellisia intres-
71709: usein kuitenkin samoja termejä. Syyttämättä          sejä.
71710: jättäminen voi siis viitata toimenpiteistä luopu-        Myös vähäisyys- ja nuoruusperustetta sovel-
71711:  miseen rikoksen vähäisyyden tai tekijän nuo-        lettaessa voi esiintyä tilanteita, joissa asian-
71712:  ruuden perusteella, samoin kuin syytteestä luo-     omistajan vahingonkorvauskanteen erikseen
71713: pumiseen näytön puuttuessa. Koska eri tilan-         ajaminen tuottaisi hänelle erityisiä vaikeuksia
71714: teet on eroteltu syytelomakkeessa, ei syyttä-        tai aiheutuneeseen vahinkoon nähden kohtuut-
71715:  mätiä jättämistä koskeva terminologinen epä-        tomia kustannuksia. Tällaisessa tapauksessa
71716:  tarkkuus tuota käytännössä ongelmia.                syyttäjän olisi ratkaisua harkitessaan pyrittävä
71717:    Jollei toisin nimenomaan todeta, viittaa ter-     ottamaan huomioon myös asianomistajan etu.
71718:  mi "syyttämättä jättäminen" tässä esityksessä       Tällöin olisi kiinnitettävä huomiota muun mu-
71719:  aina ratkaisuun, jossa esikysymyksenä on jo         assa osapuolten taloudelliseen asemaan ja
71720:  todettu henkilön syyllistyneen rangaistavaan        asianomistajan mahdollisuuksiin saada vahin-
71721:  tekoon. Tuo teko on myös päätöksessä yksilöi-       konsa korvatuksi.
71722:  tävä ja luonnehdittava rikosoikeudellisesti.            Valtion konfiskaatiointressi ei olisi este syyt-
71723:  Syyllisyystoteamus edellyttää, että päätös syyt-    tämätiä jättämiselle. Jos tällainen intressi on
71724:  tämätiä jättämisestä voidaan tehdä vain silloin,    olemassa, syyttäjä voi panna menetettäväksi
71725:  kun syyllisyydestä on riittävä näyttö. Suomessa     tuomitsemista koskevan asian vireille tuomiois-
71726:  on vakiintuneesti katsottu, että syytteen on        tuimessa, mutta jättää silti varsinaisen syytteen
71727:  perustuttava todennäköisiin syihin. Voidaan         ajamatta.
71728:  edellyttää, että syyttämätiä jätettäessä näytön         Jonkin verran ongelmallisia ovat tapaukset,
71729:  on oltava ainakin yhtä vahva kuin syytettä          joissa useat henkilöt ovat osallisia samaan
71730:  ajettaessa. Epäillyn suoranaista tunnustusta ei     rikokseen tai toisiinsa liittyviin rikoksiin. Täl-
71731: 
71732: 2 390553P
71733: 10                                      1989 vp. -     HE n:o 79
71734: 
71735: löinkin voidaan joku osallisista jättää syyttä-        mista koskevien säännösten uudistuksessa on
71736: mätiä. Koska toimenpiteistä luopuminen sisäl-          kuitenkin lähdetty siitä, että valvontavirano-
71737: tää syyllisyyden toteamisen, muita osallisia           maisten valtuuksiin olisi ilman nimenomaista
71738: koskevassa oikeudenkäynnissä ei voida kuulla           säännöstäkin katsottava kuuluvan oikeus har-
71739: todistajana sitä, jonka osalta toimenpiteistä on       kita, onko vähäisimpien rikosten ilmoittami-
71740: luovuttu (oikeudenkäymiskaaren 17 luvun                nen syytteeseen tarkoituksenmukaista. Lain-
71741: 18 §).                                                 säädäntömme ei nimittäin sisällä yleistä sään-
71742:                                                        nöstä, joka veivoittaisi viranomaiset ilmoitta-
71743:                                                        maan kaikki havaitsemansa lainrikkomiset
71744: 3.4. Säännösten suhde muuhun lainsäädän-               syytteeseen pantavaksi, eikä tällaisen yleisen
71745:      töön                                              velvollisuuden asettamista voida pitää tarkoi-
71746:                                                        tuksenmukaisenakaan. Myöskään ei ole tarkoi-
71747:    Ehdotetun uudistuksen yhteydessä ei aiota           tuksenmukaista, että jokaisen viranomaisen
71748: muuttaa muissa laeissa olevia säännöksiä, joi-         osalta yksityiskohtaisesti säänneltäisiin, milloin
71749: den mukaan toimenpiteistä saadaan luopua               rikoksesta olisi ilmoitettava, milloin ilmoituk-
71750: rikoksen vähäisyyden perusteella. Tärkein täl-         sesta taas voitaisiin luopua. Joissakin tapauk-
71751: lainen erityissäännös on tieliikennelaissa. Seu-       sissa erityinen ilmoittamatta jättämistä koske-
71752: raamuskäytännön yhtenäisyyden ja ennustetta-           va säännös on kuitenkin tarpeen ohjaamaan
71753: vuuden kannalta ei ole perusteltua muuttaa             rikosoikeudellisten ja kyseisen lain sisältämien
71754: vähäisten liikennerikosten laajaa ja melko va-         muiden seuraamusten valintaa. Erityissääntely
71755: kiintunutta seuraamuskäytäntöä.                        saattaa olla tarpeen myös tapausten runsaan
71756:    Muiden lakien säännöksiä sovellettaisiin en-        määrän vuoksi ja useiden viranomaisten har-
71757: nen rikoslain, sen voimaanpanemisesta anne-            kinnan ohjaamiseksi, niin kuin verotuslakien
71758: tun asetuksen sekä poliisilain yleissäännöksiä.        ilmoittamatta jättämistä koskevat säännökset,
71759: Muut lait rajaavat kuitenkin toimenpiteistä            joilla korvattiin aikaisemmat hallinnolliset oh-
71760: luopumisen alan melko suppeaksi. Jos niiden            jeet.
71761: antamat mahdollisuudet eivät riitä, voitaisiin
71762: turvautua yleisiin toimenpiteistä luopumista
71763: koskeviin säännöksiin, varsinkin poikkeukselli-
71764: suus-, kohtuus-, konkurrenssi- ja nuoruuspe-           4. Esityksen valmistelu
71765: rusteisiin.
71766:    Rikoslain voimaanpanemisesta annetun ase-
71767: tuksen 15 b ja 15 c §:ään sijoitettaviksi ehdo-           Esitys perustuu oikeusministeriön asettaman
71768: tettuja menettelytapasäännöksiä olisi sovellet-        rikoslakiprojektin periaatemietintöön Van-
71769: tava myös muiden lakien, kuten tieliikennelain,        keusrangaistuksen vaihtoehdoista (Oikeus-
71770: säännösten nojalla tehtyihin päätöksiin jättää         ministeriön lainvalmisteluosaston julkaisu 4/
71771: syyte ajamatta. Ehdotettujen menettelysään-            1987) ja tämän pohjalta laadittuun mietintöön
71772: nösten tarkoitus on lisätä asianosaisten oikeus-       Rikosoikeudellisista toimenpiteistä luopuminen
71773: turvaa. Tähän on pyrittävä riippumatta siitä,          (Oikeusministeriön lainvalmisteluosaston jul-
71774: minkä säännöksen nojalla syyttämäitä jättä-            kaisu 111 1988). Ensinmainitusta mietinnöstä
71775: mistä koskeva päätös tehdään.                          hankittiin lausunnot 34 lausunnonantaj alta
71776:    Uudistuksessa ei myöskään puutuitaisi niihin        (Oikeusministeriön lainvalmisteluosaston jul-
71777: lukuisiin säännöksiin, jotka koskevat erityisten       kaisu 11 1988).
71778: valvontaviranomaisten (esimerkiksi vero-, ra-
71779: kennusvalvonta- ja työsuojeluviranomaisten)               Tätä esitystä valmisteltaessa on kuultu Suo-
71780: oikeutta olla ilmoittamatta valvontatoiminnas-         men Kaupunkituomareiden yhdistys ry:tä,
71781: saan havaitsemansa rikos syytteeseen panta-            Suomen Kihlakunnan- ja Käräjätuomarit ry:tä,
71782: vaksi. Tällaisten erityissäännösten olemassa-          Suomen Kaupunginviskaaliyhdistys ry:tä, Suo-
71783: olon on eräissä yhteyksissä katsottu osoitta-          men Nimismiesyhdistys ry:tä ja Suomen Polii-
71784: van, että valvontaviranomaisella olisi aina vel-       sien liitto ry:tä. Esitysluonnos on toimitettu
71785: vollisuus ilmoittaa valvontatoiminnassaan ha-          tiedoksi oikeuskanslerinvirastoon. Lisäksi esi-
71786: vaitsemansa rikos poliisille tai syyttäjälle, jollei   tyksen taloudellisia vaikutuksia on arvioitu
71787: laissa ole nimenomaista säännöstä oikeudesta           yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön
71788: luopua ilmoituksesta. Toimenpiteistä luopu-            kanssa.
71789:                                       1989 vp.       HE n:o 79                                    11
71790: 
71791: 5. Esityksen taloudelliset vaiku-                    ne avohuollon tukitoimilla. Perhe- ja yksilö-
71792:    tukset                                            kohtaisen lastensuojelun tarpeesta päätetään
71793:                                                      itsenäisesti rikosoikeudellisista seuraamuksista
71794:    Nykyisin tehdään vuosittain runsaat 2 000         riippumatta. Käytännössä lastensuojelun tuki-
71795: päätöstä syyttämättä jättämisestä ja vajaat          toimien tarve todennäköisesti kuitenkin lisään-
71796: 2 000 päätöstä tuomitsematta jättämisestä.           tyy, kun rikosoikeudellista vapaudenriistoa vä-
71797: Täsmällistä tietoa siitä, kuinka suuri osa näistä    hennetään. Ehdolliseen vankeusrangaistukseen
71798: päätöksistä koskee alle 18-vuotiaana tehtyjä         tuomittujen nuorten rikoksentekijöiden val-
71799: rikoksia, ei ole. Voidaan kuitenkin arvioida,        vonta kuuluu edelleen myös sosiaalilautakun-
71800: että näitä on enemmän kuin puolet tapauksis-         tien tehtäviin. Nuorista rikoksentekijöistä an-
71801: ta.                                                  netun lain mukaan ehdollisesti tuomitun nuo-
71802:    Uudistus tulee lisäämään syyttämättäjättä-        ren rikoksentekijän tulee koetusaikana olla
71803: misiä erityisesti alle 18-vuotiaana tehdyistä ri-    valvonnanalaisena, ellei tuomioistuin pidä val-
71804: koksista. Suurimmaksi osaksi lisäys tulee joh-       vontaa tarpeettomana. Viime vuosina valvon-
71805: tumaan siitä, että jätetään syyttämättä sellaisis-   taan määrättyjen nuorten määrä on ollut 3 500
71806: sa tapauksissa, joista tällä hetkellä tuomitaan      ja 4 000 välillä. Valvottavista 60 07o on ollut
71807: sakkoa tai jätetään rangaistus tuomitsematta.        sosiaalilautakuntien ja 40 OJo kriminaalihuolto-
71808: Mutta jossain määrin syyttämättäjättämiset           yhdistyksen valvonnassa.
71809: tullevat korvaamaan myös ehdollisia vankeus-            Uudistus tulee jonkin verran lisäämään so-
71810: rangaistuksia. Tuomitsemattajättämiset tulevat       siaalilautakuntien voimavarojen tarvetta. Lä-
71811: taas pääasiallisesti laajenemaan nykyisen sakon      hinnä tämä johtuu siitä, että tarvitaan lasten-
71812: ja ehdollisen vankeusrangaistuksen alueelle.         suojelun tukitoimia sellaisille ryhmille, jotka
71813:    Uuden vuonna 1984 voimaan tulleen lasten-         siirtyvät ehdollisen vankeusrangaistuksen pii-
71814: suojelulain (683/83) tarkoittamaa perhe- ja          ristä tuomitsematta ja syyttämättä jättämisen
71815: yksilökohtaista lastensuojelua ovat avohuollon       piiriin. Toisaalta uudistus tulee vähentämään
71816: tukitoimet, huostaanotto ja sijaishuolto sekä        syyttäjien työmäärää siltä osin kuin syyttämät-
71817: jälkihuolto. Lain yhtenä tavoitteena oli vähen-      täjättämisien lisääntymisen johdosta syyttäjien
71818: tää lastensuojelun kontrollitehtäviä ja korvata      tarve esiintyä tuomioistuimessa vähenee.
71819: 
71820: 
71821: 
71822: 
71823:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
71824: 
71825: 
71826: 1. Lakiehdotusten perustelut                                syytteeseen, mikäli ilmenee, että teko
71827:                                                             on johtunut olosuhteet huomioon ot-
71828: 1.1. Poliisilaki                                            taen anteeksi annettavasta huomaamat-
71829:                                                             tomuudesta, ajattelemattomuudesta tai
71830:   Poliisilain 14 §:n nykyinen sanamuoto on                  tietämättömyydestä eikä yleinen etu
71831: seuraava:                                                   vaadi poliisin toimenpiteitä asiassa.
71832:            Tietoonsa tulleesta rikoksesta on po-        Ilmoittamatta jättämisen edellytyksistä eh-
71833:         liisimiehen tehtävä ilmoitus esimiehel-      dotetaan säädettäväksi poliisilain 14 §:n muu-
71834:         leen asiasta ehkä aiheutuvia toimenpi-       tetussa 2 momentissa sekä uudessa 3 ja 4
71835:         teitä varten.                                momentissa.
71836:            Jos rikos on vähäpätöinen eikä, mil-         1 mom. Säännöksen sanamuoto ehdotetaan
71837:         loin teolla on loukattu yksityistä oi-       yksinkertaistettavaksi jättämällä lauseen lop-
71838:         keutta, asianomistajana ole sen johdos-      puosa ''asiasta ehkä aiheutuvia toimenpiteitä
71839:         ta vaatimuksia, poliisimies voi jättää       varten" tarpeettomana pois.
71840:         rikoksesta ilmoituksen tekemättä sekä           2 mom. Ehdotuksen mukaan poliisimies voi-
71841:         esimies, jos rikoksesta on ilmoitettu        si luopua toimenpiteistä sellaisen rikkomuksen
71842:         hänelle, jättää ryhtymättä toimenpitei-      johdosta, jota on kokonaisuudessaan pidettävä
71843:         siin rikokseen syyllisen saattamiseksi       ilmeisen vähäisenä. Samalla poliisimies voisi
71844: 12                                    1989 vp. -     HE n:o 79
71845: 
71846: antaa rikkomukseen syyllistyneelle huomau-              Suurin osa ilmoittamatta jättämisistä perus-
71847: tuksen. Toimenpiteistä luopuminen edellyttää,        tuu nykyisin tieliikennelain 104 §:n 2 moment-
71848: että rikkomuksen tekijän syyllisyys on selvä.        tiin. Säännöksen mukaan poliisi voi muihin
71849:    Poliisiasetuksen 36 §:ssä luetellaan, ketkä       toimenpiteisiin ryhtymättä antaa rikkomukseen
71850: ovat poliisimiehiä. Säännöksessä on myös jaet-       syyllistyneelle huomautuksen. Poliisilaissa ei
71851: tu poliisimiehet poliisipäällystöön, poliisiali-     huomautusmenettelystä ole erikseen mainintaa.
71852: päällystöön ja poliisimiehistöön.                    Jättäessään havaitsemansa rikkomuksen vaille
71853:                                                      enempiä toimenpiteitä poliisi kuitenkin antaa
71854:    Rikkomus on voinut tulla poliisimiehen tie-
71855:                                                      usein rikkoneelle huomautuksen menettelyn
71856: toon joko hänen oman havaintonsa perusteella         virheellisyydestä myös silloin, kun toimenpi-
71857: tai muun henkilön tekemän ilmoituksen joh-           teistä luopuminen perustuu poliisilain 14 §:n
71858: dosta. Toimenpiteistä luopuminen voi tulla           säännökseen. Poliisilain mukaiset ilmoittamat-
71859: kysymykseen molemmissa tilanteissa. Luopues-
71860:                                                      ta jättämiset kirjataankin poliisin omassa työ-
71861: saan toimenpiteistä poliisimies jättää tekemättä     ajankäytön seurannassa huomautuksiksi. Kun
71862: ilmoituksen esimiehelleen. Niin ikään säännös        poliisin usein soveltamasta huomautusmenette-
71863: koskee tilanteita, joissa poliisi jättää ilmoitta-
71864:                                                      lystä ei ole säädetty laissa, ehdotetaan asiasta
71865: matta rikkomuksesta syyttäjälle syytteeseenpa-
71866:                                                      säädettäväksi poliisilain 14 §:n 2 momentissa.
71867: noa varten. Lainkohdan nojalla on mahdollista
71868:                                                      Huomauttamisella ei tällöin tarkoiteta mitään
71869: luopua myös rangaistusmääräyslain (146170)           määrämuotoista toimenpidettä. - Myös parla-
71870: mukaisen rangaistusvaatimuksen antamisesta.          mentaarinen poliisikomitea (komiteanmietintö
71871: Jos rikesakko otetaan käyttöön seuraamuksena
71872:                                                      1986: 16) piti tarpeellisena, että poliisin mah-
71873: myös muista kuin liikennerikoksista, säännös
71874:                                                      dollisuudesta antaa rikkomukseen syyllistyneel-
71875: koskee lisäksi luopumista rikesakkomääräyk-          le huomautus säädettäisiin poliisilaissa.
71876: sen antamisesta.                                        Ilmoittamatta jättäminen tulee rikkomuk-
71877:    Toimenpiteistä luopumisen aineellisena edel-      seen syyllistyneen tietoon tavallisimmin siten,
71878: lytyksenä olisi, että tekoa on kokonaisuudes-        että poliisimies huomauttaa asiasta välittömästi
71879: saan pidettävä ilmeisen vähäisenä. Aikaisem-         ja ilmoittaa, ettei se anna aihetta enempiin
71880: massa laissa olleet rikoksen subjektiiviseen         toimiin. Niissä tapauksissa, joissa teko johtaa
71881: puoleen viittaavat huomaamattomuutta, ajat-          varsinaiseen esitutkintaan, on esitutkinnan
71882: telemattomuutta ja tietämättömyyttä koskevat         päättämisestä esitutkintalain (449/87) 43 §:n 2
71883: edellytykset on korvattu yksinkertaisemmalla,        momentin mukaan viipymättä ilmoitettava asi-
71884: teon ulkoista puolta korostavana ilmauksena.         anosaisina kuulustelluille, jollei tätä ilmoitusta
71885: Ilmeisen vähäisiä ovat ensi sijassa rikokset,        ole pidettävä tarpeettomana.
71886: jotka eivät ole aiheuttaneet vahinkoa tai vaa-          Mikäli henkilö, jota poliisi toimenpiteistä
71887: raa, tai joiden aiheuttama haitta joka tapauk-       luopuessaan pitää rikkomukseen syyllisenä, on
71888: sessa on arvioitavissa varsin vähäiseksi. Kun        omasta mielestään syytön, hän voi turvautua
71889: toisaalta edellytetään, että kyse on "kokonai-       kantelumahdollisuuteen. - Jos asiassa ilmenee
71890: suudessaan" vähäisestä rikoksesta, on selvää,        uutta selvitystä, asiaa voidaan ryhtyä uudelleen
71891: että syyllisyysarviointiin vaikuttavat seikat on     tutkimaan aikaisemmasta ilmoittamattajättä-
71892: lupa ottaa harkinnassa mukaan.                       mispäätöksestä huolimatta.
71893:    Lisämääre ''ilmeisen vähäinen'' täsmentää            3 mom. Nykyisen lain mukaan ilmoittamatta
71894: soveltamisalan suhdetta ennen kaikkea rangais-       jättäminen edellyttää, että milloin teolla on
71895: tusmääräyslakiin. Rikkomuksen, joka jätetään         loukattu yksityistä oikeutta, asianomistajana ei
71896: ilmoittamatta, tulisi olla vähäisempi kuin rik-      ole rikoksen johdosta vaatimuksia. Ehto ehdo-
71897: komuksen, josta vakiintuneen käytännön mu-           tetaan edelleen säilytettäväksi laissa. Kirjoitus-
71898: kaan annetaan rangaistusvaatimus. Rikkomus-          teknisistä syistä se siirrettäisiin kuitenkin
71899: sanaa on käytetty ehdotetussa säännöksessä           omaksi kolmanneksi momentiksi. Jo pelkän
71900: pikemminkin yleisessä merkityksessä, kuvaa-          vahingonkorvausvaatimuksen esittäminen on
71901: massa teon vähäisyyttä, kuin rangaistusmää-          tässä katsottava riittäväksi.
71902: räyslaissa tarkoitetulla tavalla. Samalla tavoin        4 mom. Oikeuskäytännön yhtenäisyyden
71903: kuin syyttämättä ja tuomitsematta jättämisen         varmistamiseksi ehdotetaan, että sisäasiainmi-
71904: yhteydessä, myös ilmoittamatta jättämiseen oi-       nisteriö antaa tarkemmat ohjeet ilmoittamatta
71905: keuttava rikoksen vähäisyys arvostellaan suh-        jättämistä koskevan säännöksen soveltamises-
71906: teessa rikoslajin yleiseen vakavuuteen.              ta.
71907:                                       1989 vp.       HE n:o 79                                      13
71908: 
71909: 1.2. Asetus rikoslain voimaanpanemisesta             häisyys. Poikkeuksellisesti rikos saattaa olla
71910:                                                      niin vähäpätöinen, ettei edes sen tekeminen
71911: 1.2 .1. Syyttämällä jättämisen perusteet             tarkoituksellisesti ja toistetustikaan edellytä
71912:                                                      syytteen nostamista. Esimerkiksi niin sanotut
71913:     15 §. 2 mom. Momentin 1 kohdassa säädet-         blankettikriminalisoinnit, jotka koskevat laajo-
71914: täisiin syyttämättä jättämisestä rikoksen vähäi-     ja lakikokonaisuuksia, saattavat kirjaimellises-
71915: syyden nojalla.                                      ti tulkittuina tehdä rangaistavaksi sellaisen vä-
71916:     Nykyisen lain 15 §:n 2 momentin perusteella      häisen määräysten vastaisen menettelyn, josta
71917: virallinen syyttäjä saa jättää ajamatta syytettä     ei aiheudu haittaa ja josta syytteen nostaminen
71918: vähäpätöisestä rikoksesta, mikäli ilmenee, että      olisi ilmeisen epätarkoituksenmukaista. Pää-
71919: teko on johtunut olosuhteet huomioon ottaen          töksen syyttämäitä jättämisestä onkin perus-
71920: anteeksi annettavasta huomaamattomuudesta,           tuttava kokonaisarviointiin, jossa samanaikai-
71921: ajattelemattomuudesta tai tietämättömyydestä         sesti otetaan huomioon teon haitallisuus ja
71922: eikä yleinen etu vaadi syytteen ajamista.            tekijän syyllisyys.
71923:     Ehdotuksen mukaan syyttämättä jättämisen            Mitä lievemmästä rikoslajista on kyse, sitä
71924: edellytyksenä olisi, että rikoksesta ei ole va-      helpommin lainkohdassa tarkoitetut rikoksen
71925: kiintuneen tuomioistuinkäytännön perusteella         vähäisyyttä koskevat ehdot täyttyvät. Käytän-
71926: odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin           nössä vähäisyysperuste tulisi siten koskemaan
71927: sakkoa ja että rikosta on lisäksi sen haitallisuus   etenkin yleiseltä luonteeltaan vähäisten rikos-
71928: tai siitä ilmenevä tekijän syyllisyys huomioon       ten lieviä tekomuotoja. Tarkoitus ei kuiten-
71929: ottaen kokonaisuutena arvostellen pidettävä          kaan ole, että jostakin, ehkä tosin sinänsä
71930: vähäisenä.                                           vähäisenä pidettävästä rikoslajista rikoksente-
71931:     Teon haitailisuudella tarkoitetaan sen vahin-    kijä säännönmukaisesti jätettäisiin syyttämät-
71932: gollisuutta ja vaarallisuutta. Haitallisuutta ar-    tä. Vastaavasti mitään sellaista rikoslajia, josta
71933: vioitaessa ei huomiota ole siis kiinnitettävä        voitaisiin tuomita sakkoa, ei ole tarkoitettu
71934: pelkästään toteutuneisiin vahinkoseurauksiin,        rajattavaksi lainkohdan soveltamisalan ulko-
71935: vaan on otettava myös huomioon se vahinko,           puolelle, mikäli soveltamisen edellytykset muu-
71936: joka teosta olisi ennalta arvioitaessa todennä-      ten täyttyvät.
71937: köisesti syntynyt.                                      Momentin 2 kohta koskisi syyttämäitä jättä-
71938:     Tekijän syyllisyyden tulee ilmetä itse rikok-    mistä nuoruuden perusteella.
71939: sesta. Syyllisyyden arviointiin vaikuttavat            ·Rikoksen 15- vaan ei 18-vuotiaana tehneen
71940: muun muassa syyksiluettavuus eli tahallisuu-         syyttämättä jättämisestä on laissa nykyisin eri-
71941: den ja tuottamuksen eri asteet sekä useat            tyiset säännökset nuorista rikoksentekijöistä
71942: rikoslain 6 luvussa mainituista rangaistuksen        annetun lain 2 ja 4 §:ssä. Niiden mukaan syyte
71943: koventamis- ja lieventämisperusteista. Syylli-       voidaan jättää nostamatta, jos rikoksesta ei ole
71944:  syys saattaa siten olla alentunut vaikean moti-     laissa säädetty muuta yleistä lajia olevaa ran-
71945: vointitilanteen vuoksi (esimerkiksi painostus,       gaistusta kuin sakkoa tai enintään kolme kuu-
71946: uhka tai houkutus). Myös tekijään kohdistettu        kautta vankeutta ja perusteltua aihetta on
71947:  voimakas provokaatio sekä toimiminen pakko-         otaksua tekijän ojentuvan, vaikkei häntä tuo-
71948:  tilaa lähellä olevassa tilanteessa tai osittaisen   mitakaan rangaistukseen. Kun säännöstä on
71949:  oikeuserehdyksen vallassa vähentävät syylli-        voitu soveltaa vain sellaisiin rikoksiin, joiden
71950:  syyttä ja menettelyn moitittavuutta. Yleensä        enimmäisrangaistuksena laissa on kolme kuu-
71951:  harkinta tällaisten seikkojen olemassaolosta ja     kautta vankeutta, sen soveltaminen on jäänyt
71952:  vaikutuksesta rangaistukseen tulee jättää tuo-      varsin vähäiseksi, noin sataan tapaukseen vuo-
71953:  mioistuimen tehtäväksi, mutta täysin ilmeisissä     sittain. Alle 18-vuotiaiden tekemiin rikoksiin
71954:  tapauksissa voisi myös syyttämättä jättäminen       onkin nykyisin yleisemmin voitu soveltaa ri-
71955:  olla mahdollista.                                   koslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-
71956:     Vähäisyys olisi suhteutettava jokaisessa yk-     sen syyttämättä jättämistä koskevaa yleistä
71957:  sittäistapauksessa kyseiseen rikoslajiin. On siis   säännöstä kuin heille tarkoitettua erityistä
71958:  arvioitava, onko rikosta pidettävä rikoslajin       säännöstä.
71959:  normaalitapaukseen verrattuna vähäisenä.               Ehdotetun uuden säännöksen mukaan alle
71960:     Niille rikostapauksille, joissa syyttämättä      18-vuotiaiden syyttämättä jättämistä helpotet-
71961:  jättäminen tulee kysymykseen, on yleensä omi-       taisiin huomattavasti nykyisestään. Se olisi
71962:  naista sekä haitallisuuden että syyllisyyden vä-    mahdollista, jos teosta olisi odotettavissa sak-
71963: 14                                    1989 vp. -     HE n:o 79
71964: 
71965: koa tai enintään kuuden kuukauden vankeus-           2 momentin nojalla tullut saada jo aikaisem-
71966: rangaistus. Lisäedellytyksenä olisi kuitenkin,       min tieto alaikäisen kuulustelusta, saisi täten
71967: että rikoksen on katsottava johtuneen pikem-         tiedon asian päättymisestä. Päätöksen lähettä-
71968: min ymmärtämättömyydestä tai harkitsematto-          misestä tiedoksi ei kuitenkaan ole tarpeen an-
71969: muudesta kuin piittaamattomuudesta lain kiel-        taa laintasoisia säännöksiä, vaan asia voidaan
71970: toja ja käskyjä kohtaan. Ehdotuksen muodol-          järjestää hallinnollisilla ohjeilla.
71971: linen edellytys, enintään kuusi kuukautta van-          Kyseessä olevan asetuksen 15 §:n 3 momen-
71972: keutta, olisi sama kuin nykyinen alle 18-vuoti-      tin mukaan se, mitä 2 momentissa on säädetty
71973: aiden tuomitsematta jättämistä koskeva raja          syyttäjän oikeudesta jättää syyte ajamatta, ei
71974: laissa. Aineelliset edellytykset olisivat suunnil-   koske       sotilasoikeudenkäyntilain      (326/83)
71975: leen samat kuin laissa nykyisin.                     2 §:ssä tarkoitettuja rikoksia. Sanottuun mo-
71976:     Nykyisessä laissa käytetyn ilmaisun "ym-         menttiin ei ehdoteta muutoksia. Asetuksen
71977: märtämättömyydestä tai ajattelemattomuudes-          15 §:n 2 momenttiin nyt tehtäväksi ehdotettu-
71978: ta" sijasta on ehdotuksessa puhuttu rikokses-        jen muutosten johdosta 3 momenttiin sisälty-
71979: ta, joka on johtunut "pikemmin ymmärtämät-           vän viittauksen merkitys kuitenkin muuttuu
71980: tömyydestä tai harkitsemattomuudesta kuin            siten, että momentin rajoitussäännös koskisi
71981: piittaamattomuudesta lain kieltoja ja käskyjä        myös nuoria henkilöitä ja syyttämättä jättä-
71982: kohtaan". Muutoksella ei tavoitella sovelta-         mistä tekijän nuoruuden perusteella. Tämä ei
71983: miskäytännön muuttamista. '' Har kitsematto-         muuta nykyistä järjestelmää, sillä vastaava ra-
71984: muus" ilmaisee kuitenkin "ajattelemattomuut-         joitus sisältyy voimassa olevan nuorista rikok-
71985: ta" paremmin tavoitteen sulkea syyttämättä           sentekijöistä annetun lain 27 §:n 1 momenttiin.
71986: jättämisen ulkopuolelle ennen kaikkea suunni-        Syyttämättä jättämisen rajoittaminen edellä
71987: telmallinen ja harkittu lainrikkominen. Ym-          esitetyin tavoin on sotilasasioissa sikäli perus-
71988: märtämättömyys liittyy kykyyn harkita tekoja         teltua, että joukko-osaston komentaja on sään-
71989: ja ymmärtää niiden oikeudellinen ja tosiasialli-     nönmukaisesti suorittanut asiassa omalta osal-
71990: nen luonne. Molemmissa tapauksissa tekijän           taan syyteharkinnan. Jutun kulkeutuminen vi-
71991: menettely osoittaa keskimääräistä vähäisempää        ralliselle syyttäjälle merkitsee asiallisesti yleen-
71992: syyllisyyttä. Jos sen sijaan teko on johtunut        sä päätöstä siitä, ettei normaaleja kurinpito-
71993: ilmeisestä piittaamattomuudesta oikeusjärjes-        seuraamuksia ole pidettävä riittävänä. Syyttä-
71994: tyksen käskyjä ja kieltoja kohtaan, ei syyttä-       mätiä jättäminen tavallaan mitätöisi tuon rat-
71995: mättä jättäminen tulisi kysymykseen. Ensiker-        kaisun.
71996: talaisen rikos voi hyvinkin olla osoitus tekijän        15 a §. Pykälän 1 kohdassa säädettäisiin
71997: ymmärtämättömyydestä tai harkitsemattomuu-           syyttämättä jättämisestä tilanteissa, joissa oi-
71998: desta. Rikosten toistaminen taas antaa yhä           keudenkäynti ja rangaistus olisivat kohtuutto-
71999: painavammat perusteet uskoa, ettei tekijä anna       mia tai tarkoituksettomia. Nykyinen lainsää-
72000: oikeusjärjestyksen normeille niille kuuluvaa ar-     däntö ei sisällä vastaavaa syyttämätiä jättämi-
72001: voa. Vaikka uusiminen näin ollen onkin usein         sen perustetta. Sen sijaan nämä tilanteet on
72002: syyttämätiä jättämisen este, voi rikoksiin aikai-    pyritty ottamaan huomioon rangaistuksen mit-
72003: semminkin syyllistyneen tekemä teko, esimer-         taamista koskevassa rikoslain 6 luvun 3 §:n 3
72004: kiksi rikosten välillä kuluneen ajan, tekojen        kohdassa sekä 4 §:ssä. Ensin mainitun mukaan
72005: laadun taikka teko-olosuhteiden vuoksi silti         yleisenä lieventämisperusteena on tekijän oma-
72006: yksittäistapauksessa johtua pikemminkin har-         aloitteinen pyrkimys estää tai poistaa rikoksen-
72007: kitsemattomuudesta kuin piittaamattomuudes-          sa vaikutuksia taikka edistää rikoksensa selvit-
72008: ta.                                                  tämistä. Luvun 4 §:n mukaan tuomioistuimella
72009:    Nuorista rikoksentekijöistä annetun lain nyt      taas on oikeus ottaa kohtuuden mukaan huo-
72010: kumottavaksi ehdotetun 5 §:n mukaan syyttä-          mioon myös rikoksesta tekijälle aiheutuneet
72011: jän on ilmoitettava kyseiseen lakiin perustuvas-     muut seuraukset, mikäli ne yhdessä rikoksesta
72012: ta syyttämätiä jättämisestä sosiaalilautakun-        säännönmukaisesti tuomittavan rangaistuksen
72013: nalle. Tällainen velvollisuus on tarkoitus säilyt-   kanssa johtaisivat kohtuuttamaan lopputulok-
72014: tää. Kun syyttäjä jättää ehdotetun 15 §:n 2          seen.
72015: momentin 2 kohdan mukaisesti syytteen aja-              Edellä selostettuihin näkökohtiin on lainsää-
72016: matta, olisi päätös lähetettävä tiedoksi asian-      dännön puuttuessakin kiinnitetty huomiota
72017: omaiselle sosiaaliviranomaiselle. Viranomai-         myös syyttämiskäytännössä. Rikos on voitu
72018: nen, jonka on lastensuojelulain (683/83) 15 §:n      jättää syyttämättä esimerkiksi tekijän ollessa
72019:                                        1989 vp. -    HE n:o 79                                      15
72020: 
72021: hyvin iäkäs taikka rikoksen aiheutettua hänelle      sa selvittämisen edistämisessä voiSI kuitenkin
72022: vakavan loukkaantumisen tai muun kohtalok-           vaikuttaa syyttäjän kokonaisharkintaan.
72023: kaan seurauksen. Syyttämäitä jättäminen ei               Toiseksi lainkohdassa mainitaan rikoksente-
72024: tällöin oikeastaan ole perustunut rikoksen vä-        kijän henkilökohtaiset olot. Kohtuussyyt puol-
72025: häpätöisyyteen, vaan tapaukseen liittyviin eri-      tavat syyttämätiä jättämistä esimerkiksi mil-
72026: tyisiin seikkoihin, joiden vuoksi oikeudenkäyn-       loin kyseessä on huomattavan iäkäs tai vai-
72027: tiä ja rangaistusta on pidetty täysin kohtuutto-      keasti sairas rikoksentekijä. Sama on tilanne
72028: mina. Ehdotukseen on otettu tällaisia tilanteita      silloin, kun rikoksen tekijä on teon yhteydessä
72029: varten uusi peruste, jota voidaan nimittää koh-       vakavasti loukkaantunut. Yhteiskunnallisen
72030: tuusperusteeksi.                                     kontrollijärjestelmän kokonaistoiminnan kan-
72031:    Erityiset seikat, jotka voisivat johtaa syyttä-   nalta voi olla tarkoituksenmukaista jättää syy-
72032: mäitä jättämiseen kohtuusperusteen mukaan,           te nostamatta myös, jos rikoksentekijä on
72033: liittyvät yleensä joko rikoksentekijän henki-        laitoshoidossa esimerkiksi kehitysvammaisuu-
72034: löön tai teon jälkeisiin tapahtumiin.                den tai mielisairauden vuoksi tai kysymys on
72035:                                                      sosiaaliviranomaisten koulukotiin sijoittamasta
72036:     Syytteen nostamisesta voitaisiin esityksen
72037:                                                      nuoresta henkilöstä.
72038: mukaan luopua ensinnäkin milloin oikeuden-
72039: käyntiä ja rangaistusta on pidettävä kohtuutto-          Myös seuraamusten kasaantuminen voisi oi-
72040:                                                      keuttaa syyttämätiä jättämiseen. Jos tekijälle
72041: mina tai tarkoituksettomina ottaen huomioon
72042:                                                      on teosta koitunut ankaria virallisia tai epävi-
72043: tekijän toiminta rikoksensa vaikutusten estämi-
72044:                                                      rallisia seuraamuksia, kuten kurinpitorangais-
72045: seksi tai poistamiseksi. Peruste voisi soveltua
72046: tilanteissa, joissa tekijä on luopunut rikoksen      tus tai työpaikan menetys, saattaa syytteen
72047: jatkamisesta tai ehkäissyt tai poistanut taikka      nostaminen olla kohtuutonta.
72048:                                                          Neljäntenä syyttämäitä jättämisen perus-
72049: pyrkinyt ehkäisemään tai poistamaan rikoksen-
72050:                                                      teena lainkohdassa viitataan sosiaali- ja tervey-
72051: sa vahinkovaikutukset. Sama on tilanne silloin
72052: kun rikoksentekijä on osallistunut tai pyrkinyt      denhuollon toimiin. Syytteestä voitaisiin luo-
72053:                                                      pua, jos rikoksentekijään kohdistetaan syyt-
72054: osallistumaan niin sanottuun sovittelumenette-
72055: lyyn, jollaista on nykyisin pyritty järjestämään     teen nostamisen aikaan alkoholistien tai huu-
72056:                                                      :neidenkäyttäjien vieroittamiseen tarkoitettua
72057: useilla paikkakunnilla, tai muuten sopinut asi-
72058: asta ja vahingon korvaamisesta asianomistajan        hoitoa. Oikeudenkäynti ja rangaistus saattaisi-
72059:                                                      vat tällöin epätarkoituksenmukaisella tavalla
72060: kanssa.
72061:                                                      katkaista aloitetun tai suunnitellun hoitosuh-
72062:     Harkittaessa, onko oikeudenkäyntiä tai ran-      teen.
72063: gaistusta pidettävä tällaisissa tapauksissa koh-         Esimerkkeinä      lainkohdassa     mainituista
72064: tuuttomina tai tarkoituksettomina, syyttäjä voi      muista seikoista, jotka voidaan ottaa huo-
72065: ottaa huomioon, kuinka aikaisin rikoksenteki-        mioon harkittaessa syyttämäitä jättämistä, oli-
72066: jä on ryhtynyt tässä tarkoitettuihin toimiin ja      sivat asianomistajan nimenomainen toivomus
72067: kuinka oma-aloitteista hänen toimintansa on          siitä, ettei syytettä nostettaisi, sekä tilanne,
72068: ollut.                                               jossa rikoksen syytteeseenpanon pitkähkö van-
72069:     Yhtenä rikoslain 6 luvun 3 §:n 3 kohdan          hentumisaika on kulunut miltei loppuun ja
72070: mukaisena rangaistuksen lieventämisperustee-         rikos on sattumanvaraisesti vasta tässä vaihees-
72071: na on tekijän pyrkimys edistää rikoksensa            sa tullut viranomaisten tietoon.
72072: selvittämistä. Vastaava periaate ehdotetaan si-          Kohtuusperiaatteen soveltamisalaa ei ole pe-
72073: sällytettäväksi myös tuomitsematta jättämisen        rusteen luonteen vuoksi aihetta rajata vain
72074:  perusteisiin. Syyttämätiä jättämistä koskeviin      lieviin rikoksiin. Mitä vakavammasta rikokses-
72075:  säännöksiin sitä ei kuitenkaan otettaisi. Tämä      ta on kysymys, sen painavampia siihen liitty-
72076: johtuu poliisi- ja syyttäjäorganisaation välises-    vien poikkeuksellisten olosuhteitten tulisi kui-
72077: tä yhteydestä, joka selvimmin ilmenee nimis-         tenkin olla, jotta syyttämätiä jättäminen tulisi
72078: miespiireissä. Ei olisi asianmukaista, jos esi-      kysymykseen.
72079:  merkiksi nimismies sekä valvoisi rikosten esi-          On todennäköistä, että tekoon tai tekijään
72080: tutkintaa - mahdollisesti piirin ainoana polii-      liittyy monesti yhtä aikaa useampia kuvatuista
72081:  sipäällystöön kuuluvana - että arvioisi syyttä-     erityisistä seikoista. Saattaa olla, ettei mikään
72082: jänä rikoksentekijän omaa osuutta teon selvit-       niistä tekisi yksinään oikeudenkäyntiä ja ran-
72083: tämisessä. Joissain poikkeuksellisissa tapauk-       gaistusta kohtuuttomaksi tai tarkoituksetto-
72084:  sissa rikoksentekijän oma aktiivisuus rikoksen-     maksi. Tällöin edellytetään syyttäjäitä koko-
72085: 16                                      1989 vp. -    HE n:o 79
72086: 
72087: naisharkintaa: on arvioitava, onko erityisten            Ideaali- ja reaalikonkurrenssitilanteiden li-
72088: seikkojen yhteisvaikutus kuitenkin sellainen,         säksi ehdotettu lainkohta koskisi myös tapauk-
72089: että syyttämätiä jättäminen on paikallaan.            sia, joissa eri teot ovat saman rikoksen jatka-
72090:    Pykälän 2 kohdassa säädettäisiin syyttämät-        mista. Tällöin voitaisiin ehdotuksen mukaan
72091: iä jättämisestä rikosten yhtymis- eli konkur-         tekosarjan osasta jättää syyte ajamatta, vaikka
72092: renssitapauksissa. Vastaavaa säännöstä ei ole         tuo osa ei muodollisesti olekaan erillinen rikos.
72093: nykyisessä lainsäädännössä. Säännöstä tarvit-         Yleisimmin tätä säännöstä ilmeisesti sovellet-
72094: taisiin siis tapauksissa, joissa syyteharkinta        taisiin silloin kun rikoksentekijä on jo tuomittu
72095: koskee samalla kertaa useampia rikoksia tai           osasta rikoksia ja myöhemmin ilmenee niiden
72096: jatkettua rikosta. Tällöin voi yhteiskunnan voi-      kanssa konkurrenssissa oleva teko.
72097: mavarojen käytön kannalta olla edullista, että
72098: jostakin muihin verrattuna vähäisemmästä ri-            Lainkohta soveltuisi sellaisiinkin rikoksiin,
72099: koksesta jätetään syyttämättä, jos muista ri-         joita ei voida pitää sinänsä vähäisinä, mikäli
72100: koksista tuomittava rangaistus on riittävä seu-       soveltamisedellytykset muuten täyttyvät.
72101: raamus.
72102:    Konkurrenssitapaukset jaetaan yleensä seu-            15 a §:n soveltamisen molempien kohtien
72103: raavasti:                                             edellytyksenä olisi, ettei tärkeä yleinen tai yksi-
72104:                                                       tyinen etu vaadi syytteen ajamista.
72105:          ideaalikonkurrenssi (yhdellä teolla teh-
72106:          dään useampia rikoksia),
72107:                                                          Yleinen etu saattaa vaatia syytteen nostamis-
72108:          jatkettu rikos (eri teot ovat saman rikok-
72109:                                                       ta lähinnä tilanteissa, joissa syyttämätiä jättä-
72110:          sen jatkamista),
72111:                                                       minen olisi rikoksen törkeyden vuoksi ristirii-
72112:      -   reaalikonkurrenssi (rikoksiin syyllistynyt
72113:                                                       dassa yleisen oikeustajunnan vaatimusten
72114:          on tehnyt useampia rikoksia, ennen kuin
72115:                                                       kanssa. Kun toisaalta kohtuusperusteen sovel-
72116:          yhdestäkään on tuomittu rangaistusta).
72117:                                                       taminen edellyttää, että oikeudenkäyntiä ja
72118:    Ehdotuksen mukaan syyte saataisiin jättää          rangaistusta on poikkeuksellisten syiden vuoksi
72119: ajamatta, milloin rikos ei rikosten yhtymistä         pidettävä kohtuuttomina tai tarkoituksettomi-
72120: koskevien säännösten johdosta olennaisesti            na, ei yleisellä edulla tässä merkityksessä ole
72121: vaikuttaisi kokonaisrangaistuksen määrään.            ymmärrettävästi sanottavaa itsenäistä merki-
72122:    Syyttäjä voisi siis jättää ajamatta syytettä       tystä.
72123: ensinnäkin rikoksesta, josta on odotettavissa
72124: yhteiseen tai yhdistettyyn vapausrangaistuk-             Tärkeä yksityinen etu liittyy asianomistajan
72125: seen sisällytettävä vapausrangaistus. Edellytyk-      taloudellisiin intresseihin, esimerkiksi rikoksen
72126: senä olisi, että odotettavissa oleva vapausran-       aiheuttaman vahingon korvaamiseen taikka
72127: gaistus ei tekisi yhteistä tai yhdistettyä koko-      hallinta- tai käyttöoikeuskysymyksiin. Ilmai-
72128: naisrangaistusta olennaisesti ankarammaksi.           sulla ei tarkoiteta tapausta, jossa asianomistaja
72129: Kysymys voi olla esimerkiksi törkeästä rikok-         ei ole kärsinyt vahinkoa, mutta vaatii silti -
72130: sesta, josta tuomitaan pitkä vankeusrangaistus.       esimerkiksi kostonhalun vuoksi - syytteen
72131: Ei tunnu välttämättömältä syyttää sen lisäksi         nostamista.
72132: vähäisestä rikoksesta, josta seuraisi lyhyehkö
72133: lisärangaistus.                                          15 a §:ssa säädetyt perusteet koskisivai myös
72134:    Syytettä ei tarvitsisi ajaa myöskään rikokses-     sotilasrikoksia. Rikoslain voimaanpanemisesta
72135: ta, josta on odotettavissa sellainen sakkoran-        annetun asetuksen 15 §:n 3 momentin tapai-
72136: gaistus, joka ei olennaisesti vaikuttaisi koko-       seen rajoitukseen ei näissä tilanteissa ole vas-
72137: naisrangaistuksen määrään. Lähinnä tarkoite-          taavaa tarvetta. Konkurrenssiperusteen sovel-
72138: taan tilanteita, joissa eri teoilla tehdyt pitkäh-    tuessa kysymys on lopputuloksen arvottamises-
72139: köön vapausrangaistukseen johtava rikos ja            ta, johon siis syytteen nostaminen ei olennai-
72140: pieneen sakkorangaistukseen johtava rikos tu-         sesti vaikuttaisi. Kohtuusperusteen mukaiset
72141: lisivat yhtä aikaa tuomioistuimen käsiteltäviksi      tilanteet ovat taas huomattavan harvinaisia.
72142: (reaalikonkurrenssitilanne). Säännös soveltuisi       Aihe syyttämätiä jättämiseen voi sitäpaitsi il-
72143: myös silloin, kun rikosten kokonaisrangaistus         metä usein vasta rikoksen jälkeen, jolloin
72144: tulee todennäköisesti olemaan tuntuva sakko-          joukko-osaston komentaja ei ole voinut ottaa
72145: rangaistus, mikäli jokin rikos on muihin näh-         kaikkea asiassa vaikuttavaa vielä omassa pää-
72146: den selvästi vähäisempi.                              töksessään huomioon.
72147:                                       1989 vp.       HE n:o 79                                      17
72148: 
72149: 1.2.2. Syyttämättö jättämistä koskevat me-              Syyttäjän olisi harkittava kussakin tapauk-
72150:        nette/ysäännöksec                             sessa erikseen huomautuksen tarpeellisuus. Jos
72151:                                                      päätös jättää syyttämättä perustuu esimerkiksi
72152:    15 b §. 1 mom. Jätettyään syytteen ajamatta        seuraamusten kohtuuttomuuteen, ei huomau-
72153: syyttäjän tulisi antaa päätös viipymättä kirjalli-   tuskaan liene yleensä tarpeen.
72154: sena tiedoksi syyttämättä jätetylle ja asian-           3 mom. Päätös jättää rikoksesta syyttämättä
72155: omistajdle. Tästä ilmoituksesta asianomistaja        sisältää samalla toteamuksen siitä, että henkilö
72156: näkisi syyteharkinnan päättyneen, jolloin hän        on syyllistynyt rangaistavaan tekoon. Jos syyt-
72157: voi halutessaan itse nostaa syytteen. Syyttäjä       tämättä jätetty katsoo olevansa syytön, hänellä
72158: voisi antaa päätöksen asianosaiselle tiedoksi        on nykyisin ainoastaan mahdollisuus kannella
72159: postitse tämän ilmoittamalla osoitteella, mikä       asiasta ylemmälle syyttäjälle. Mahdollisuutta
72160: menettely vastaa nykyistä käytäntöä.                 saattaa asia tuomioistuimen käsiteltäväksi ei
72161:                                                      sen sijaan nykyään ole. Momentin mukaan
72162:    Tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun
72163:                                                      syyttämättä jätetylle annettaisiin mahdollisuus
72164: lain (232/66) 8 §:ssä säädetään, että milloin
72165:                                                      saattaa asia tuomioistuimen tutkittavaksi.
72166: päätökseen voi hakea muutosta, se on annetta-
72167:                                                         Suomea sitovan kansalaisoikeuksia ja poliit-
72168: va tiedoksi henkilökohtaisesti tai lähetin väli-
72169:                                                      tisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleisso-
72170: tyksellä vastaanottokuittausta vastaan, haaste-
72171:                                                      pimuksen (SopS 8/76) voidaan katsoa edellyt-
72172: tiedoksiannolla taikka postin välityksellä saan-
72173:                                                      tävän tällaista säännöstä. Sopimuksen 14 artik-
72174: titodistusta vastaan. Vaikka syyttämättä jäte-
72175:                                                      lan 1 kappaleessa määrätään muun muassa,
72176: tyllä olisi ehdotetun 3 momentin mukaan muu-
72177:                                                      että päätettäessä rikossyytteestä henkilöä vas-
72178: toksenhakuoikeuteen rinnastettava oikeus saat-
72179:                                                      taan jokaisella on oikeus oikeudenkäyntiin
72180: taa asia tuomioistuinkäsittelyyn, ei voida edel-
72181:                                                      tuomioistuimen edessä. Saman artiklan 2 kap-
72182: lyttää, että syyttämättä jätetty tulisi aina ta-
72183:                                                      paleen mukaan jokaisella rikoksesta syytetyllä
72184: voittaa henkilökohtaisesti tai saada hänet kuit-
72185:                                                      on oikeus tulla pidetyksi syyttömänä, kunnes
72186: taamaan postin saantitodistus. Tämä vaatimus
72187:                                                      hänen syyllisyytensä on laillisesti toteen näytet-
72188: tekisi menettelyn tarpeettoman mutkikkaaksi.
72189:                                                      ty. Näistä säännöksistä voidaan johtaa peri-
72190: Syyttämättä jätettyjä henkilöitä voi usein olla
72191:                                                      aate, jonka mukaan syylliseksi todetulla on
72192: vaikea tavoittaa. Syyttämättä jättäminen on
72193:                                                      oikeus vaatia asian käsittelyä tuomioistuimes-
72194: lisäksi seuraamuksena varsin vähäinen eikä 3
72195:                                                      sa.
72196: momentin mukaisia vaatimuksia tuomioistuin-
72197:                                                         Syyttämättä jätetyn olisi esitettävä kirjalli-
72198: käsittelystä tulla todennäköisesti useinkaan
72199:                                                      nen vaatimus asian saattamisesta tuomiois-
72200: esittämään. Kun otetaan vielä huomioon kan-
72201: telumahdollisuus, ei syyttämättä jätetyn oi-         tuimen käsiteltäväksi. Ilmoitus olisi osoitettava
72202:                                                      sille syyttäjälle, joka on tehnyt päätöksen syyt-
72203: keusturva vaarannu, vaikka päätös annettai-
72204:                                                      tämättä jättämisestä. Syyttäjän olisi ilmoituk-
72205: siinkin tiedoksi nykyiseen tapaan tavallisena
72206:                                                      sen saatuaan saatettava asia tuomioistuimen
72207: postilähetyksenä.
72208:                                                      käsiteltäväksi.
72209:    2 mom. Momentissa säädettäisiin syyttäjän            Määräaika vaatimuksen teolle olisi 30 päivää
72210: oikeudesta antaa syyttämättä jätetylle suullinen     siitä päivästä, jona epäilty sai 1 momentin
72211: huomautus. Tällaista säännöstä ei ole tällä          mukaisella tiedoksiannolla tiedon syyttäjän
72212: hetkellä laissa, joskin käytännössä huomautuk-       päätöksestä. Määräajan asettaminen palvelee
72213: sia on ilmeisesti joissakin tapauksissa annettu.     asianosaisten etua pitää asia loppuunkäsitelty-
72214:    Huomautuksen antamisella tähdennettäisiin         nä. Määräajan jälkeenkin epäilty voisi kannel-
72215: syyttämättä jätetylle, että hän on syyllistynyt      la päätöksestä ylemmille syyttäjäviranomaisille
72216: moitittavaan tekoon. Tällainen selvennys voi         tai yleistä laillisuusvalvontaa harjoittaville vi-
72217: olla tarpeen erityisesti, kun päätös jättää syyt-    ranomaisille.
72218: tämättä koskee nuorta henkilöä. Syyttäjän pi-           Ehdotetut 15 b §:n 2 ja 3 momentin sään-
72219: tämä puhuttelu toimisi myös eräänlaisena va-         nökset koskisivat vain seuraamusluonteista
72220: roituksena. Puhuttelutilaisuudessa voidaan           syyttämättä jättämistä. Ne eivät siis soveltuisi
72221: syyttämättä jätetylle samalla selostaa päätök-       tapauksiin, joissa syytettä ei ajeta esimerkiksi
72222: sen oikeudelliset vaikutukset. Jos syyttäjä an-      näytön puuttumisen vuoksi.
72223: taa syyttämättä jätetylle suullisen huomautuk-          15 c §. Pykälässä säädettäisiin edellytyksistä,
72224: sen, on käytännöllistä antaa päätös hänelle          joilla syyte voitaisiin nostaa syyttämättäjättä-
72225: samalla tiedoksi.                                    mispäätöksestä huolimatta. Vastaavaa sään-
72226: 3 390553P
72227: 18                                      1989 vp. -    HE n:o 79
72228: 
72229: nöstä ei nykyisin ole laissa, mutta oikeuskans-       maan syytteen ja ottaa itse ratkaistavakseen
72230: lerin ohjeissa on asiasta määräyksiä. Kysymys         alaiselleen syyttäjälle kuuluvan asian.
72231: on periaatteessa tärkeä, joten laintasoinen              Selostetuista säännö ksistä ilmenee, että esi-
72232: sääntely on tarpeen.                                  miesasemansa perusteella oikeuskansleri ja lää-
72233:    1 mom. Momentissa säädettäisiin niistä edel-       ninsyyttäjä voivat määrätä syytteen nostetta-
72234: lytyksistä, joilla syyttäjä saisi oman syyttämät-     vaksi rikoksesta, josta alempi syyttäjä on päät-
72235: täjättämispäätöksensä estämättä nostaa syyt-          tänyt jättää syyttämättä. Tämä oikeus on ylei-
72236: teen. Edellytyksenä olisi, että asiassa on ilmen-     nen eikä rajoitu vain sellaisiin tapauksiin, jois-
72237: nyt uutta selvitystä, joka osoittaa aikaisemman       sa on ilmennyt 1 momentissa tarkoitettua uutta
72238: päätöksen perustuneen olennaisesti puutteelli-        selvitystä.
72239: siin tai virheellisiin tietoihin. Uuden selvityksen      18 § 3 mom. Säännöksen sanamuoto muu-
72240: olisi koskettava juuri sitä rikosta, josta on         tettaisiin vastaamaan ehdotettuja uusia sään-
72241: jätetty syyttämättä. Aikaisempien tietojen vä-        nöksiä.
72242: häinen puutteellisuus tai virheellisyys ei riittäi-
72243: si, vaan asian olisi tultava kokonaan uuteen
72244: valoon, esimerkiksi siten, että tuottamukselli-
72245: sena pidetty rikos osoittautuukin tahalliseksi.       1.3. Rikoslaki
72246: Syyttämätiä jätetyn henkilön päätöksen jälkei-
72247: nen moitittava käytös ei oikeuttaisi päätöksen
72248: peruuttamiseen.                                       3 luku. Perusteista, jotka poistavat teon ran-
72249:    Syyte voitaisiin aikaisemmasta päätöksestä                 gaistavuuden tai sitä vähentävät
72250: huolimatta nostaa myös, jos ilmenee, että syyt-
72251: tämäitä jätetty oli ennen päätöstä syyllistynyt         Rikoslain 3 luvun 5 §:n 1 momentin mukaan
72252: muihinkin rikoksiin, ja kaikkien rikosten yh-         teosta, joka harkitaan tapahtuneeksi pikem-
72253:                                                       minkin tapaturmasta kuin tuottamuksesta, ei
72254: teys edellyttäisi yhteistä syyteharkintaa. Pe-        tuomita rangaistusta. Pykälän 2 momentissa
72255: ruuttamismahdollisuus rajoittuisi tässäkin ta-
72256: pauksessa kunkin syyttäjän omiin päätöksiin.          säädetään tuomioistuimen oikeudesta tuomita
72257:                                                       säädettyä vähimmäisrangaistusta lievempi ran-
72258: Jos aikaisemmat rikokset kuuluvat toisen syyt-
72259:                                                       gaistus. Nykyinen 3 momentti kuuluu seuraa-
72260: täjän toimivallan piiriin, on asia hoidettava
72261:                                                       vasti:
72262: syyttäjien välisellä yhteistyöllä. Alkuperäisen
72263: syyttämättäjättämispäätöksen tehnyt syyttäjä                     Jos rikos on vähäpätöinen, tuomiois-
72264: voi esimerkiksi peruuttaa oman päätöksensä ja                 tuin saa jättää rangaistuksen tuomitse-
72265: siirtää jutun kokonaisuudessaan sen syyttäjän                 matta, mikäli ilmenee, että teko on
72266: ratkaistavaksi, jonka käsiteltäviin myöhemmin                 johtunut olosuhteet huomioon ottaen
72267: ilmitulleet rikokset kuuluvat.                                anteeksi annettavasta huomaamatto-
72268:    2 mom. Momenttiin ehdotetaan otettavaksi                   muudesta, ajattelemattomuudesta tai
72269: viittaus asetuksentasoiseen valtioneuvoston oi-               tietämättömyydestä eikä yleinen etu
72270: keuskanslerin ohjesääntöön (416/57) ja asetuk-                vaadi rangaistuksen tuomitsemista.
72271: seen poliisitarkastajasta lääninsyyttäjänä (736/
72272: 85). Nämä säädökset sisältävät säännöksiä                 Ehdotuksen mukaan 3 momentti muutettai-
72273: ylempien syyttäjäviranomaisten toimivallasta.         siin. Pykälään lisättäisiin myös uusi 4 moment-
72274:    Ohjesäännön mukaan oikeuskanslerin on              ti.
72275: ylimpänä syyttäjänä valvottava syyttäjävirano-            5 § 3 mom. Momentin 1 kohdassa säädettäi-
72276: maisten toimintaa niin, että rikokseen syylliset      siin tuomitsematta jättämisestä rikoksen vähäi-
72277: viivytyksettä saatetaan lailliseen edesvastuu-        syyden perusteella. Tekijä voitaisiin jättää ran-
72278: seen, mutta että syyttömiä ei panna syytteeseen       gaistukseen tuomitsematta, milloin rikosta on
72279: eikä tuomita rangaistukseen. Oikeuskansleri           sen haitallisuus tai siitä ilmenevä tekijän syylli-
72280: voi päättää syytteen nostettavaksi ja ottaa itse      syys huomioon ottaen pidettävä kokonaisuute-
72281: ajaakseen syytteen, jonka syyttäjä on nosta-          na arvostellen vähäisenä.
72282: nut.                                                      Rikoksen vähäisyys olisi arvioitava samoin
72283:    Poliisitarkastajasta lääninsyyttäjänä annetun      perustein kuin sovellettaessa vastaavaa syyttä-
72284: asetuksen mukaan lääninsyyttäjät ovat läänin          mäitä jättämistä koskevaa säännöstä. Haitaili-
72285: muiden yleisten syyttäjien esimiehiä. Läänin-         suuden määrittäisi siten ensi sijassa teolla tuo-
72286: syyttäjä voi määrätä alaisensa syyttäjän nosta-       tettu vahinko ja vaara. Syyllisyyttä tarkastel-
72287:                                        1989 vp. -     HE n:o 79                                       19
72288: 
72289: taisiin vastaavasti tuomittavana olevan yksit-        mitä edellä on todettu syyttämättä jättämistä
72290: täisen teon kannalta.                                 koskevan rikoslain voimaanpanemisesta anne-
72291:    Syyttämättä jättäminen olisi mahdollista vä-       tun asetuksen 15 §:n 2 momentin 1 kohdan
72292: häisyysperusteen nojalla vain, mikäli rikokses-       perusteluissa. Vähäisyysperusteella tapahtuvan
72293: ta olisi odotettavissa korkeintaan sakkoran-          tuomitsematta jättämisen on perustuttava ko-
72294: gaistus. Tuomitsematta jättämisen ehtoihin ei         konaisarviointiin.
72295: ole liitetty tässä yhteydessä jossakin määrin            Vähäisyys olisi arvioitava jokaisessa yksit-
72296: ongelmallista viittausta teosta vaihtoehtoisesti      täistapauksessa suhteutettuna kyseiseen rikos-
72297: tuomittavan rangaistuksen ankaruuteen. Sel-           lajiin. Rikostyypin muuttuessa tärkeämmäksi
72298: vää kuitenkin on, ettå vähäisyysperustetta so-        tiukentuvat myös tuomitsematta jättämisen eh-
72299: vellettaessa - jolloin tekoon ei liity muita ta-      dot. Enää ei riittäisi, että tapaus olisi katsotta-
72300: pauksen poikkeukselliseksi tekeviä perusteita         va vain vähäiseksi suhteessa puheena olevan
72301: - tuomitsematta jättäminen tulee kysymyk-             rikoksen normaaleihin ilmenemismuotoihin.
72302: seen ensi sijassa tapauksissa, joista yleisen         Vakavammissa rikoksissa vaadittaisiin, että ta-
72303: oikeuskäytännön mukaan seuraisi lähinnä sak-          paus on jollakin tavalla poikkeuksellinen.
72304: korangaistus.                                            Poikkeuksellisuus voisi perustua moniin syi-
72305:     Tuomitsematta jättämisen soveltamisala on         hin. Teon seuraukset voivat olla poikkeukselli-
72306: syyttämätiä jättämistä laajempi. Toimenpiteis-        sen lievät. Tällöin tekoa voidaan ehkä pitää
72307: tä luopumiseen oikeuttava rikoksen vähäisyys          vähäisenä myös 1 kohdassa tarkoitetussa mer-
72308: olisi siten arvioitava eri portaissa eri mitalla.     kityksessä. Useimmiten poikkeuksellisuus liit-
72309: Vaikka vähäisyysperustetta olisi tulkittava tiu-      tyy kuitenkin syyllisyyteen ja subjektiivisella
72310: kemmin syyttäjän kuin tuomioistuimen harkin-          puolella vaikuttaviin vastuuehtoihin. Näistä
72311: nassa, jäisi säännöksen soveltaminen tuomiois-        säädettäisiin kolmannen momentin 2 kohdassa.
72312: tuimissa silti lukumääräisesti harvinaisemmak-        Edelleen on mahdollista, että jokin rikoksen
72313: si. Suuri osa vähäisistä rikkeistähän olisi jo        moitearvosteluun välittömästi liittymätön seik-
72314: karsiutunut ennen tuomioistuinkäsittelyä.             ka vaatii erityistä huomiota osakseen. Näitä
72315:     Vähäisyysperustetta voitaisiin edellä sanotus-    käsitellään momentin 3 kohdassa.
72316: ta huolimatta soveltaa tuomitsematta jättämi-            Momentin 2 kohdan mukaan tekijä voitai-
72317: sen perusteena laajemmin kuin nykyistä rikos-         siin jättää rangaistukseen tuomitsematta, jos
72318:  lain 3 luvun 5 §:n 3 momentin vähäpätöistä           rikosta on tekoon tai tekijään liittyvistä erityi-
72319:  rikosta koskevaa yleissäännöstä. Oikeus-             sistä syistä pidettävä anteeksiannettavana
72320:  käytännössä on tuon säännöksen soveltaminen          (poikkeuksellisuusperuste). Tekoon liittyviä
72321:  ollut varsin seuraushakuista. Vähäinenkin va-        poikkeuksellisuusperusteita voisivat olla muun
72322: hinkoseuraus on yleensä riittänyt tuomitsemat-        muassa:
72323: ta jättämisen esteeksi, silloinkin kun tekijän
72324:                                                         -   tekijään kohdistunut voimakas painostus
72325:  syyllisyys on ollut alentunut. Kun tuomitsemat-
72326:                                                             tai uhka,
72327: ta jättämisen edellytyksenä säädettäisiin, että
72328:                                                             voimakas ja äkkiarvaamaton houkutus,
72329:  tekoa on sen haitallisuus huomioon ottaen
72330:                                                         -   pakkotilaa lähellä olevat tilanteet,
72331:  pidettävä vähäisenä, ei siis vaadita, että teko
72332:                                                         -   hätävarjelua lähellä olevat tilanteet ja
72333:  olisi jäänyt kokonaan vaille seurauksia.
72334:                                                             tapaukset, joissa uhri on provosoinut
72335:     Haitallisuus ja syyllisyys ovat samanaikaises-
72336:                                                             tekijän rikokseen,
72337:  ti vaikuttavia ratkaisukriteereitä. Yleensä vä-
72338:                                                         -   rangaistavuuden poistavaa oikeusereh-
72339:  häisyysperuste tulee sovellettavaksi, jos tekoa
72340:                                                             dystä lähellä olevat tilanteet,
72341:  on pidettävä sekä seurausten että syyllisyyden
72342:  kannalta vähäisenä. Peruste voi kuitenkin tulla        -   uhrin muu myötävaikutus rikokseen.
72343:  kyseeseen myös, jos teko on vain joko haitam-           Tekijän henkilöön lähemmin liittyvinä seik-
72344:  suuden tai syyllisyyden osalta vähäinen. Niinpä      koina tulisivat kysymykseen muun muassa ylei-
72345:  jos syyllisyys on erityisen vähäinen, voisi tuo-     sessä syyntakeisuusarvioinnissa vaikuttavat sei-
72346:  mitsematta jättäminen tulla kyseeseen myös           kat. Tekijän kyky ymmärtää tekonsa tosiasial-
72347:  silloin kun teosta on aiheutunut jo jonkinastei-     linen ja moraalinen luonne sekä hänen mah-
72348:  nen vahinko- tai vaaraseuraus. Toisaalta voi         dollisuutensa kontrolloida käyttäytymistään
72349:  esiintyä tilanteita, joissa ei edes rikoksen teke-   voivat olla alentuneita esimerkiksi korkean iän,
72350:  minen täysin tarkoituksellisesti estä tuomitse-      sairaalloisuuden, voimakkaan henkisen kriisiti-
72351:  matta jättämistä. Tässä voidaan viitata siihen,      lan tai sellaisen lääkeaineiden ja alkoholin
72352: 20                                     1989 vp. -     HE n:o 79
72353: 
72354: yhteisvaikutuksen vuoksi, jota tekijä ei ole          Tällaisena toimintana voi tulla kysymykseen
72355: voinut ennalta arvata.                                esimerkiksi vapaaehtoinen ilmoittautuminen
72356:    Jos tekoon liittyy tällaisia erityisiä seikkoja,   sekä vilpitön käyttäytyminen kuulusteluissa.
72357: voisivat tekijän nuoruus ja ensikertalaisuus          Säännös koskee vain omien rikosten selvittämi-
72358: olla lisäperusteina arvioitaessa teon luonnetta.      sen edistämistä. Se ei myöskään oikeuta vasta-
72359: Nuoruudesta johtuva kypsymättömyys oikeut-            kohtaispäätelmään, jonka mukaan kiistäminen
72360: taa yleisesti lievempään kohteluun. Vaikka tuo        olisi tuomitsematta jättämisen este, milloin
72361: olosuhde tulisi yleensä otetuksi huomioon 4           edellytykset toimenpiteistä luopumiselle muu-
72362: momentin mukaan, voi sillä olla merkitystä            toin ovat olemassa. Arvioitaessa teonjälkeisen
72363: esimerkiksi arvioitaessa juuri 18 vuotta täyttä-      käyttäytymisen vaikutusta on yleisesti kiinni-
72364: neiden rikoksentekijöiden menettelyn moititta-        tettävä huomio siihen, kuinka oma-aloitteista
72365: vuutta. Syyllisyysmoitteeseen vaikuttaa lieven-       tuo toiminta on ollut.
72366: tävästi myös tekijän ensikertalaisuus. Tuomit-           Myös seuraamusten kasaantumiseen liitty-
72367: sematta jättäminen voi tulla siten kyseeseen          vien kohtuuttomuuksien välttäminen voi joh-
72368: erityisesti silloin, kun rikos on luonnehdittavis-    taa tuomitsematta jättämiseen. Poikkeus-
72369: sa pikemminkin ulkoisten olosuhteiden vaiku-          tapauksissa teon johdosta aiheutuneet muut
72370: tuksesta syntyneeksi ensikertalaisen tilapäiseksi     seuraukset, esimerkiksi työpaikan menetys,
72371: hairahtumiseksi kuin toistuvaksi ja suunnitel-        tuomitut vahingonkorvaukset tai kurinpitoran-
72372: malliseksi lainrikkomiseksi.                          gaistukset taikka tekijän vakava loukkaantu-
72373:    Momentin 3 kohta koskisi tuomitsematta             minen ovat yksinäänkin riittävä seuraus rikok-
72374: jättämistä silloin, kun teosta normaalikäytän-        sesta. Teosta normaalikäytännön mukaan tuo-
72375: nön mukaan tuomittavaa rangaistusta olisi pi-         mittava rangaistus voi olla kohtuuton myös
72376: dettävä kohtuuttomana tai tarkoituksettomana          tekijän korkean iän, sairaalloisuuden tai poik-
72377: ottaen huomioon tekijän toiminta rikoksensa           keuksellisen vaikeitten elinolojen vuoksi. Vaik-
72378: vaikutusten estämiseksi tai poistamiseksi tai         ka nämä seikat useimmissa tapauksissa johta-
72379: sen selvittämisen edistämiseksi, hänen henkilö-       nevatkin normaalirangaistuslajin vaihtoon van-
72380: kohtaiset olonsa, rikoksesta aiheutuvat muut          keudesta sakoksi tai normaalirangaistusta lie-
72381: seuraukset, sosiaali- ja terveydenhuollon toi-        vemmän rangaistuksen tuomitsemiseen, voivat
72382: met tai muut seikat.                                  ne poikkeuksellisesti oikeuttaa myös tuomitse-
72383:    Tässä yhteydessä viitataan samoihin koh-           matta jättämiseen.
72384: tuus- ja tarkoituksenmukaisuusperusteisiin,
72385: jotka oikeuttaisivai syyttämätiä jättämiseen             Toimenpiteistä luopumiseen voisi olla syytä
72386: ehdotetun rikoslain voimaanpanemisesta anne-          myös milloin on perusteet uskoa, että rangais-
72387: tun asetuksen 15 a §:n 1 kohdan nojalla.              tus osoittautuisi erityisen haitalliseksi aloitettu-
72388:    Tuomitsematta jättäminen voi olla perus-           jen tai suunnitteilla olevien sosiaali- ja tervey-
72389: teltua esimerkiksi, milloin tekijä on pyrkinyt        denhuollon toimenpiteiden kannalta, esimer-
72390: hyvittämään aiheuttamansa vahingot tai estä-          kiksi huumausaineen käyttäjän hakeutuessa
72391: mään tai poistamaan rikoksensa vaikutukset.           hoitoon päästäkseen eroon riippuvuudestaan.
72392: Sama pätee tapauksiin, joissa tekijä on osallis-         Samalla tavoin kuin syyttämätiä jättämistä
72393: tunut sovittelumenettelyyn taikka on muutoin          koskevissa ratkaisuissa, myös rikoksen tekemi-
72394: sopinut asianomistajan kanssa korvausten suo-         sestä kulunut huomattavan pitkä aika ja van-
72395: rittamisesta. Rangaistuksen tuomitseminen voi         hentumisajan läheneminen kohti loppua voi
72396: eräissä tapauksissa jopa suoranaisesti vaaran-        puoltaa tuomitsematta jättämistä. Joskus saat-
72397: taa asianomistajan mahdollisuudet korvausten          taa asioiden käsittely ylemmissä oikeusasteissa
72398: saantiin. Vastaavasti tieto siitä, että mainitun-     kestää hyvinkin pitkään. Jos syytetyn henkilö-
72399: lainen teon jälkeinen suhtautuminen voi johtaa        kohtaisissa oloissa on prosessin kestäessä ta-
72400: tuomitsematta jättämiseen ja kohtelun yleiseen        pahtunut olennaisia muutoksia, voidaan ne
72401: lieventämiseen, saattaa myös rohkaista rikok-         ottaa huomioon asiaa muutoksenhakuinstans-
72402: sen jo tehneitä toimiin, joilla pienennetään          sissa käsiteltäessä. Tällainen tilanne voi olla
72403: rikoksesta yhteiskunnalle ja uhrille aiheutuvia       kysymyksessä esimerkiksi milloin rikokseen
72404: haittoja.                                             nuoruusvuosinaan syyllistynyt tekijä on sittem-
72405:    Rikoksentekijän toiminta rikoksensa selvit-        min irrottautunut rikoksiin altistavista sosiaali-
72406: tämisen edistämiseksi voidaan myös ottaa huo-         sista yhteyksistään, hankkinut työpaikan, ja
72407: mioon harkittaessa tuomitsematta jättämistä.          muutoinkin vakiinnuttanut olonsa tavalla, jo-
72408:                                       1989 vp. -     HE n:o 79                                       21
72409: 
72410: ka osoittaa aikaisemman rikoksen kuuluneen           gaistukseen tuomitsematta. Sama koskee jatke-
72411: jo menneeseen elämäntilanteeseen.                    tun rikoksen osateoksi tulkittavia, myöhemmin
72412:    Momentin 2 kohdan mukaisen poikkeuksel-            käsittelyyn tulleita yksittäistekoja.
72413: lisuusperusteen ja 3 kohdan mukaisen kohtuus-           Konkurrenssiperuste voisi tulla sovelletta-
72414: perusteen soveltamisalaa ei niiden luonteen          vaksi myös silloin kun tuomittavana on useita
72415: vuoksi ole aihetta rajata vain lieviin rikoksiin.    törkeysasteeltaan kovin erilaisia rikoksia. Jos
72416: Rikoksen tärkeyden kasvu asettaa luonnollises-       rikossarja sisältää pitkiin vapausrangaistuksiin
72417: ti tiukkenevat vaatimukset tuomitsematta jät-        johtavia rikoksia, on usein tarpeetonta ja tar-
72418: tämisen ehtoina oleville poikkeuksellisuus- ja       koituksetauta       liittää   vapausrangaistusten
72419: kohtuusperusteillekin.                               oheen vähäisiä sakkorangaistuksia.
72420:    Yleensä lienee selvää, kumpaa perustetta             4 mom. Momentti koskisi tuomitsematta
72421: voidaan soveltaa. Toisinaan samalla seikalla         jättämistä syytetyn nuoruuden perusteella.
72422: voidaan perustella sekä rikoksen anteeksian-            Nuorista rikoksentekijöistä annetun lain 3 ja
72423: nettavuutta että rangaistuksen kohtuuttomuut-        4 §:n perusteella tuomioistuin saa jättää nuo-
72424: ta. Sairaalloisuus on yhtä hyvin motivointiky-       ren rikoksentekijän rangaistukseen tuomitse-
72425: kyä heikentävä kuin koettua rangaistuskärsi-         matta sellaisesta teosta, jonka tämä on tehnyt
72426: mystä lisäävä tekijä. Tällöin molemmat tausta-       ennen kuin hän on täyttänyt 18 vuotta ja josta
72427: periaatteet vaikuttavat samanaikaisesti. Edel-       hänelle oikeuden harkinnan mukaan ei olisi
72428: leen on todennäköistä, että tapaukseen voi           tuleva ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa
72429: liittyä yhtä aikaa useampia joko poikkeukselli-      tai vankeutta enintään kuusi kuukautta. Lisäk-
72430: suus- tai kohtuusperusteen mukaisia seikkoja         si edellytetään, että rikos on johtunut ymmär-
72431: ilman, että mikään niistä yksin riittäisi tuomit-    tämättömyydestä tai ajattelemattomuudesta ja
72432: sematta jättämisen syyksi. Tällöin ratkaisisi        on perusteltua aihetta otaksua tekijän ojentu-
72433: perusteiden yhteinen painoarvo ja se, onko           van, vaikka häntä ei tuomittaisikaan rangais-
72434: erityisten seikkojen yhteisvaikutus sellainen,       tukseen.
72435: että tuomitsematta jättäminen on paikallaan.            Esityksen mukaan tuomitsematta jättämisen
72436:    Momentin 4 kohta koskee rikosten yhtymis-         edellytyksenä olisi, että henkilö on tehnyt te-
72437: eli konkurrenssitilanteita. Tuomioistuimella         konsa ennen kuin hän on täyttänyt 18 vuotta ja
72438: olisi valta jättää rangaistus tuomitsematta, jos     rikoksen on katsottava johtuneen pikemmin
72439: rikos ei rikosten yhtymistä koskevien säännös-       ymmärtämättömyydestä tai harkitsemattomuu-
72440: ten johdosta olennaisesti vaikuttaisi kokonais-      desta kuin piittaamattomuudesta lain kieltoja
72441: rangaistuksen määrään. Säännös soveltuisi siis       ja käskyjä kohtaan.
72442: silloin, kun rikoksesta määrättävä, yhteiseen           Subjektiivisen puolen kuvauksessa käytetty-
72443: tai yhdistettyyn vapausrangaistukseen sisälly-       jen ilmaisujen tulkintaan pätee, mitä niistä on
72444: tettävä rangaistus tai tuomittava sakkorangais-      todettu edellä syyttämättä jättämistä koskevan
72445: tus ei tekisi kokonaisrangaistusta olennaisesti      rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-
72446: ankarammaksi.                                        sen 15 §:n 2 momentin 2 kohdan perusteluissa.
72447:    Vastaava määräys sisältyisi myös syyttämät-          Uudistuksella ei ole tarkoitus muuttaa olen-
72448: tä jättämisen perusteisiin (ehdotettu rikoslain      naisesti nykyisten säännösten soveltamisalaa.
72449: voimaanpanemisesta         annetun      asetuksen    Ehdotettu säännös eroaa nykyisestä nuoria
72450:  15 a §:n 2 kohta). Konkurrenssiperusteen taus-      henkilöitä koskevasta säännöksestä kuitenkin
72451: tasyyt ovat ensi sijassa prosessitaloudelliset. Ne   sikäli, että tuomitsematta jättäminen ei edellyt-
72452: vaikuttavat etenkin syyttämistasolla. Kun ri-        täisi arviota tekijän tulevasta käyttäytymisestä.
72453: koksesta on esitutkinta suoritettu ja syyte nos-        Nuoria henkilöitä koskevat nykyiset sään-
72454: tettu, ei näillä näkökohdilla enää ymmärrettä-       nökset rakentuvat erityisestäville näkökohdille.
72455: västi ole tuomioistuinten toiminnan kannalta         Tuomitsematta jättämisen ehtona on niiden
72456: aivan samaa merkitystä.                              mukaan, että tekijän voidaan perustellusti
72457:     Lähinnä tähän perusteeseen olisi tarvetta        otaksua ojentuvan, vaikka häntä ei tuomittaisi-
72458: turvautua erilaisissa jälkikonkurrenssitilanteis-    kaan rangaistukseen. Rangaistus olisi siis tar-
72459:  sa. Mikäli uudesta rikoksesta tuomittava vä-        peen, jos tulevaa käyttäytymistä koskeva en-
72460:  häinen ja kokonaisseuraamukseen jokseenkin          nuste olisi huono, ja tarvittaisiin keinoja, joilla
72461: vaikuHamaton vankeusrangaistus edellyttäisi          voidaan tehokkaasti ehkäistä tulevat rikokset.
72462:  aikaisemman yhdistämisen purkamista, olisi          Nykyisen tutkimustiedon valossa rangaistuksil--
72463: usein tarkoituksenmukaista jättää syytetty ran-      la tuskin on suotuisia vaikutuksia sen kohteek-
72464: 22                                   1989 vp. -     HE n:o 79
72465: 
72466: s1 Joutuneen henkilön käyttäytymiseen. Tuo-         taessa syyttämättä jättämisen mahdollisuuksia,
72467: mitsematta jättäminen on uusimisriskin kan-         eivät koske tuomitsematta jättämistä. Erillisiin
72468: nalta otaksuttavasti edullisempi kuin muut          rajoitussäännöksiin ei tuomitsematta jättämi-
72469: käytössä olevat seuraamukset. Sen soveltami-        sen osalta näin ollen ole tarvetta.
72470: sen esteeksi ei siis kelpaa tarve vähentää teki-
72471: jän uusimisriskiä muita rangaistuksia käyttäen,
72472: eikä tuomitsematta jättämistä voi sulkea pois       1.4. Laki nuorista rikoksentekijöistä
72473: myöskään siihen vedoten, että rangaistus on
72474: tarpeen tekijän sopeuttamiseksi ja parantami-          Nuoria henkilöitä koskevasta toimenpiteistä
72475: seksi. Vaikka rikosten toistuessa joudutaan         luopumisesta säädettäisiin tämän esityksen mu-
72476: turvautumaan rangaistuksiin, niiden käyttöä ei      kaan rikoslain 3 luvun 5 §:n 4 momentissa sekä
72477: tule kytkeä otaksumiin rangaistusten sopeutta-      rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-
72478: vasta ja parantavasta vaikutuksesta. Tätä ta-       sen 15 §:n 2 momentin 2 kohdassa. Tämän
72479: voitetta ilmaisevia säännöksiä ei myöskään ole      vuoksi ehdotetaan, että nuorista rikoksenteki-
72480: enää syytä sisällyttää tuomitsematta jättämisen     jöistä annetun lain 2-5 § kumottaisiin tarpeet-
72481: ehtoihin.                                           tomina.
72482:    Säännös eroaisi nykyisistä säännöksistä
72483: myös siinä, että tuomitsematta jättäminen ei
72484: edellyttäisi arviota teosta vaihtoehtoisesti seu-   2. Voimaantulo
72485: raavan rangaistuksen suuruudesta. Kun samaa
72486: tarkoittava ehto on katsottu muissa tuomitse-         Ehdotetut lainmuutokset on tarkoitettu tule-
72487: matta jättämistä koskevissa säännöksissä tar-       maan voimaan noin yhden vuoden kuluttua
72488: peettomaksi, ei sitä olisi syytä ottaa myöskään     sen jälkeen, kun ne on hyväksytty ja vahvistet-
72489: soveltamisalaltaan laajemmiksi tarkoitettuihin      tu.
72490: nuoria koskeviin erityissäännöksiin.
72491:    Nuorista rikoksentekijöistä annetun lain toi-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
72492: menpiteistä luopumissäännökset eivät koske          kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
72493: sotilasrikoksia. Ne syyt, jotka puoltavat soti-     set:
72494: lasrikosten asettamista erityisasemaan pohdit-
72495: 
72496: 
72497: 
72498: 1.
72499:                                               Laki
72500:                                  poliisilain 14 §:n muuttamisesta
72501: 
72502:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 18 päivänä helmikuuta 1966 annetun poliisilain
72503: (84/66) 14 § näin kuuluvaksi:
72504: 
72505:                      14 §
72506:   Tietoonsa tulleesta rikoksesta on poliisimie-        Edellä 2 momentissa tarkoitetun toimenpi-
72507: hen tehtävä ilmoitus esimiehelleen.                 teistä luopumisen edellytyksenä on, ettei asian-
72508:   Ilmoitus voidaan jättää tekemättä taikka          omistajana ole vaatimuksia.
72509: enemmistä toimenpiteistä luopua sellaisen rik-         Sisäasiainministeriö antaa tarkemmat ohjeet
72510: komuksen johdosta, jota on kokonaisuudes-           2 momentin soveltamisesta.
72511: saan pidettävä ilmeisen vähäisenä. Poliisimies
72512: voi kuitenkin antaa tällaiseen rikkomukseen           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
72513: syyllistyneelle huomautuksen.                       kuuta 19
72514:                                       1989 vp. -    HE n:o 79                                      23
72515: 
72516: 2.
72517:                                               Laki
72518:                 rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuksen muuttamisesta
72519: 
72520:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
72521:   muutetaan rikoslain voimaanpanemisesta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun asetuksen
72522: 15 §:n 2 momentti ja 18 §:n 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat 15 §:n 2 momentti 1 päivänä
72523: huhtikuuta 1966 annetussa laissa (197/66) ja 18 §:n 3 momentti 16 päivänä helmikuuta 1973
72524: annetussa laissa (139173), ja
72525:   lisätään asetukseen uusi 15 a - 15 c § seuraavasti:
72526: 
72527:                       15 §                                                15 b §
72528:                                                        Päätös syyttämättä jättämisestä on annetta-
72529:   Virallinen syyttäjä saa jättää syytteen aja-      va syyttämättä jätetylle ja asianomistajalle tie-
72530: matta:                                              doksi suullisesti taikka postitse tai muulla tie-
72531:   1) milloin rikoksesta ei ole odotettavissa        doksiannosta hallintoasioissa annettujen sään-
72532: ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja sitä         nösten mukaisella tavalla.
72533: on sen haitallisuus tai siitä ilmenevä tekijän         Virallinen syyttäjä voi harkitessaan sen tar-
72534: syyllisyys huomioon ottaen kokonaisuutena ar-       peelliseksi antaa syyttämättä jätetylle suullisen
72535: vostellen pidettävä vähäisenä; sekä                 huomautuksen.
72536:   2) rikoksesta, jonka joku on tehnyt alle             Jos syyttämättä jätetty sitä vaatii, virallisen
72537: 18-vuotiaana, milloin siitä ei ole odotettavissa    syyttäjän on saatettava syyllisyyttä koskeva
72538: ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa tai enin-       ratkaisunsa tuomioistuimen käsiteltäväksi.
72539: tään kuusi kuukautta vankeutta ja sen katso-        Vaatimus on toimitettava syyttäjälle kirjallises-
72540: taan johtuneen pikemmin ymmärtämättömyy-            ti kolmenkymmenen päivän kuluessa siitä päi-
72541: destä tai harkitsemattomuudesta kuin piittaa-       västä, jona 1 momentissa tarkoitettu tiedoksi-
72542: mattomuudesta lain kieltoja ja käskyjä koh-         auto tapahtui.
72543: taan.
72544:                                                                            15 c §
72545:                                                        Virallinen syyttäjä saa syyttämättä jättämis-
72546:                        15 a §                       tä koskevan päätöksensä estämättä nostaa
72547:    Jollei tärkeä yleinen tai yksityinen etu muuta   syytteen, jos asiassa ilmeuneen uuden selvityk-
72548: vaadi, virallinen syyttäjä saa sen lisäksi, mitä    sen mukaan päätös on perustunut olennaisesti
72549: 15 §:n 2 momentissa on säädetty, jättää syyt-       puutteellisiin tai virheellisiin tietoihin.
72550: teen ajamatta, milloin:                                Ylemmällä syyttäjällä on oikeus ottaa asia
72551:    1) oikeudenkäyntiä ja rangaistusta on pidet-     uudelleen ratkaistavaksi siten kuin siitä on
72552: tävä kohtuuttomina tai tarkoituksettomina ot-       erikseen säädetty.
72553: taen huomioon tekijän toiminta rikoksensa                                 18 §
72554: vaikutusten estämiseksi tai poistamiseksi, hä-
72555: nen henkilökohtaiset olonsa, rikoksesta hänelle       Mitä 15 §:n 2 momentissa ja 15 a §:ssä on
72556: aiheutuvat muut seuraukset, sosiaali- ja tervey-    säädetty, on sovellettava myös tämän pykälän
72557: denhuollon toimet tai muut seikat; taikka           1 momentissa tarkoitettuun rikokseen.
72558:    2) rikos ei rikosten yhtymistä koskevien
72559: säännösten johdosta olennaisesti vaikuttaisi          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
72560: kokonaisrangaistuksen määrään.                      kuuta 19
72561: 24                                     1989 vp. -     HE n:o 79
72562: 
72563: 
72564: 3.
72565:                                                 Laki
72566:                                rikoslain 3 luvun 5 §:n muuttamisesta
72567: 
72568:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
72569:   muutetaan rikoslain 3 luvun 5 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä kesäkuuta 1972
72570: annetussa laissa (498/72), ja
72571:   lisätään 3 luvun 5 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
72572: 
72573:                      3 luku                           miseksi, hänen henkilökohtaiset olonsa, rikok-
72574:                                                       sesta hänelle aiheutuvat muut seuraukset, sosi-
72575:       Perusteista, jotka poistavat teon               aali- ja terveydenhuollon toimet tai muut sei-
72576:      rangaistavuuden tai sitä vähentävät              kat; taikka
72577:                        5§                                4) rikos ei rikosten yhtymistä koskevien
72578:                                                       säännösten johdosta olennaisesti vaikuttaisi
72579:    Tuomioistuin saa jättää rangaistuksen tuo-         kokonaisrangaistuksen määrään.
72580: mitsematta, milloin:                                     Sen lisäksi, mitä 3 momentissa on säädetty,
72581:    1) rikosta on sen haitallisuus tai siitä ilmene-   tuomioistuin saa jättää rangaistuksen tuomitse-
72582: vä tekijän syyllisyys huomioon ottaen pidettä-        matta rikoksesta, jonka joku on tehnyt alle
72583: vä kokonaisuutena arvostellen vähäisenä;              18-vuotiaana, jos teon katsotaan johtuneen
72584:    2) rikosta on tekoon tai tekijään liittyvistä      pikemmin ymmärtämättömyydestä tai harkit-
72585: erityisistä syistä pidettävä anteeksiannettavana;     semattomuudesta kuin piittaamattomuudesta
72586:    3) rangaistusta on pidettävä kohtuuttomana         lain kieltoja ja käskyjä kohtaan.
72587: tai tarkoituksettomana ottaen huomioon teki-
72588: jän toiminta rikoksensa vaikutusten estämisek-          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
72589: si tai poistamiseksi tai sen selvittämisen edistä-    kuuta 19
72590: 
72591: 
72592: 4.
72593:                                                Laki
72594:           nuorista rikoksentekijöistä annetun lain eräiden säännösten kumoamisesta
72595: 
72596:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
72597: 
72598:                       1§                                                  2§
72599:    Tällä lailla kumotaan nuorista rikoksenteki-         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
72600: jöistä 31 päivänä toukokuuta 1940 annetun             kuuta 19
72601: lain (262/ 40) 2-5 §.
72602: 
72603:      Helsingissä 12 päivänä toukokuuta 1989
72604: 
72605: 
72606:                                        Tasavallan Presidentti
72607:                                         MAUNO KOIVISTO
72608: 
72609: 
72610: 
72611: 
72612:                                                                   Oikeusministeri Matti Louekoski
72613:                                       1989 vp. -    HE n:o 79                                     25
72614: 
72615:                                                                                                Liite
72616: 
72617: 
72618: 
72619: 
72620: 1.
72621:                                               Laki
72622:                                  poliisilain 14 §:n muuttamisesta
72623: 
72624:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 18 päivänä helmikuuta 1966 annetun poliisilain
72625: (84/66) 14 § näin kuuluvaksi:
72626: 
72627: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
72628:                      14 §                                                14 §
72629:   Tietoonsa tulleesta rikoksesta on poliisimie-       Tietoonsa tulleesta rikoksesta on poliisimie-
72630: hen tehtävä ilmoitus esimiehelleen asiasta ehkä     hen tehtävä ilmoitus esimiehelleen.
72631: aiheutuvia toimenpiteitä varten.
72632:     Jos rikos on vähäpätöinen eikä, milloin teol-      Ilmoitus voidaan jättää tekemättä taikka
72633: la on loukattu yksityistä oikeutta, asianomis-      enemmistä toimenpiteistä luopua sellaisen rik-
72634: tajana ole sen johdosta vaatimuksia, poliisi-       komuksen johdosta, jota on kokonaisuudes-
72635: mies voi jättää rikoksesta ilmoituksen tekemät-     saan pidettävä ilmeisen vähäisenä. Poliisimies
72636: tä sekä esimies, jos rikoksesta on ilmoitettu       voi kuitenkin antaa tällaiseen rikkomukseen
72637: hänelle, jättää ryhtymättä toimenpiteisiin ri-      syyllistyneelle huomautuksen.
72638: kokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen, mi-       Edellä 2 momentissa tarkoitetun toimenpi-
72639: käli ilmenee, että teko on johtunut olosuhteet      teistä luopumisen edellytyksenä on, ettei asian-
72640: huomioon ottaen anteeksi annettavasta huo-          omistajolla ole vaatimuksia.
72641: maamattomuudesta, ajattelemattomuudesta tai            Sisäasiainministeriö antaa tarkemmat ohjeet
72642: tietämättömyydestä eikä yleinen etu vaadi po-       2 momentin soveltamisesta.
72643: liisin toimenpiteitä asiassa.
72644:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
72645:                                                     kuuta 19 .
72646: 
72647: 
72648: 
72649: 
72650: 4 390553P
72651: 26                                   1989 vp. -    HE n:o 79
72652: 
72653: 2.
72654:                                              Laki
72655:                 rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuksen muuttamisesta
72656: 
72657:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
72658:   muutetaan rikoslain voimaanpanemisesta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun asetuksen
72659: 15 §:n 2 momentti ja 18 §:n 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat 15 §:n 2 momentti 1 päivänä
72660: huhtikuuta 1966 annetussa laissa (197 /66) ja 18 §:n 3 momentti 16 päivänä helmikuuta 1973
72661: annetussa laissa (139/73), ja
72662:   lisätään asetukseen uusi 15 a - 15 c § seuraavasti:
72663: 
72664: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
72665:                       15 §                                               15 §
72666: 
72667:   Jos rikos on vähäpätöinen, virallinen syyttä-      Virallinen syyttäjä saa jättää syytteen aja-
72668: jä saa jättää ajamatta syytettä, mikäli ilmenee,   matta:
72669: että teko on johtunut olosuhteet huomioon            1) milloin rikoksesta ei ole odotettavissa
72670: ottaen anteeksi annettavasta huomaamatto-          ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja sitä
72671: muudesta, ajattelemattomuudesta tai tietämät-      on sen haita/lisuus tai siitä ilmenevä tekijän
72672: tömyydestä eikä yleinen etu vaadi syytteen         syyllisyys huomioon ottaen kokonaisuutena ar-
72673: nostamista.                                        vostellen pidettävä vähäisenä; sekä
72674:                                                      2) rikoksesta, jonka joku on tehnyt alle
72675:                                                    18-vuotiaana, milloin siitä ei ole odotettavissa
72676:                                                    ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa tai enin-
72677:                                                    tään kuusi kuukautta vankeutta ja sen katso-
72678:                                                    taan johtuneen pikemmin ymmärtämättömyy-
72679:                                                    destä tai harkitsemattomuudesta kuin piittaa-
72680:                                                    mattomuudesta lain kieltoja ja käskyjä koh-
72681:                                                    taan.
72682: 
72683:                                                                           15 a §
72684:                                                       Jollei tärkeä yleinen tai yksityinen etu muuta
72685:                                                    vaadi, virallinen syyttäjä saa sen lisäksi, mitä
72686:                                                    15 §:n 2 momentissa on säädetty, jättää syyt-
72687:                                                    teen ajamatta, milloin:
72688:                                                       1) oikeudenkäyntiä ja rangaistusta on pidet-
72689:                                                    tävä kohtuuttomina tai tarkoituksettomina ot-
72690:                                                    taen huomioon tekijän toiminta rikoksensa
72691:                                                    vaikutusten estämiseksi tai poistamiseksi, hä-
72692:                                                    nen henkilökohtaiset olonsa, rikoksesta hänelle
72693:                                                    aiheutuvat muut seuraukset, sosiaali- ja tervey-
72694:                                                    denhuollon toimet tai muut seikat; taikka
72695:                                                      2) rikos ei rikosten yhtymistä koskevien
72696:                                                    säännösten johdosta olennaisesti vaikuttaisi
72697:                                                    kokonaisrangaistuksen määrään.
72698: 
72699:                                                                          15 b §
72700:                                                      Päätös syyttämätiä jättämisestä on annetta-
72701:                                                    va syyttämättä jätetylle ja asianomistajalle tie-
72702:                                                    doksi suullisesti taikka postitse tai muulla tie-
72703:                                                    doksiannosta hallintoasioissa annettujen sään-
72704:                                                    nösten mukaisella tavalla.
72705:                                     1989 vp. -     HE n:o 79                                       27
72706: 
72707: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
72708:                                                       Virallinen syyttäjä voi harkitessaan sen tar-
72709:                                                    peelliseksi antaa syyttämättä jätetylle suullisen
72710:                                                    huomautuksen.
72711:                                                       Jos syyttämättä jätetty sitä vaatii, virallisen
72712:                                                    syyttäjän on saatettava syyllisyyttä koskeva
72713:                                                    ratkaisunsa tuomioistuimen käsiteltäväksi.
72714:                                                    Vaatimus on toimitettava syyttäjälle kirjallises-
72715:                                                    ti kolmenkymmenen päivän kuluessa siitä päi-
72716:                                                    västä, jona 1 momentissa tarkoitettu tiedoksi-
72717:                                                    anto tapahtui.
72718: 
72719:                                                                           15 c §
72720:                                                       Virallinen syyttäjä saa syyttämättä jättämis-
72721:                                                    tä koskevan päätöksensä estämättä nostaa
72722:                                                    syytteen, jos asiassa ilmenneen uuden selvityk-
72723:                                                    sen mukaan päätös on perustunut olennaisesti
72724:                                                    puutteellisiin tai virheellisUn tietoihin.
72725:                                                       Ylemmällä syyttäjällä on oikeus ottaa asia
72726:                                                    uudelleen ratkaistavaksi siten kuin siitä on
72727:                                                    erikseen säädetty.
72728:                                              18 §
72729: 
72730:   Mitä 15 §:n 2 momentissa on säädetty, on           Mitä 15 §:n 2 momentissa ja 15 a §:ssä on
72731: sovellettava myös tämän pykälän 1 momentissa       säädetty, on sovellettava myös tämän pykälän
72732: tarkoitettuun rikokseen.                           1 momentissa tarkoitettuun rikokseen.
72733: 
72734:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
72735:                                                    kuuta 19 .
72736: 
72737: 3.
72738:                                            Laki
72739:                             rikoslain 3 luvun 5 §:n muuttamisesta
72740: 
72741:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
72742:   muutetaan rikoslain 3 luvun 5 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä kesäkuuta 1972
72743: annetussa laissa (498/72), ja
72744:   lisätään 3 luvun 5 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
72745: 
72746: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
72747:                                             3 luku
72748:                               Perusteista, jotka poistavat teon
72749:                              rangaistavuuden tai sitä vähentävät
72750:                                                  5 §
72751: 
72752:    Jos rikos on vähäpätöinen, tuomioistuin saa       Tuomioistuin saa jättää rangaistuksen tuo-
72753: jättää rangaistuksen tuomitsematta, mikäli il-     mitsematta, milloin:
72754: menee, että teko on johtunut olosuhteet huo-         1) rikosta on sen haital/isuus tai siitä ilmene-
72755: 28                                    1989 vp. -    HE n:o 79
72756: 
72757: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
72758: 
72759: mioon ottaen anteeksi annettavasta huomaa-          vä tekijän syyllisyys huomioon ottaen pidettä-
72760: mattomuudesta, ajattelemattomuudesta tai tie-       vä kokonaisuutena arvostellen vähäisenä;
72761: tämättömyydestä eikä yleinen etu vaadi ran-            2) rikosta on tekoon tai tekijään liittyvistä
72762: gaistuksen tuomitsemista.                           erityisistä syistä pidettävä anteeksiannettavana;
72763:                                                        3) rangaistusta on pidettävä kohtuuttomana
72764:                                                     tai tarkoituksettomana ottaen huomioon teki-
72765:                                                     jän toiminta rikoksensa vaikutusten estämisek-
72766:                                                     si tai poistamiseksi tai sen selvittämisen edistä-
72767:                                                     miseksi, hänen henkilökohtaiset olonsa, rikok-
72768:                                                     sesta hänelle aiheutuvat muut seuraukset, sosi-
72769:                                                     aali- ja terveydenhuollon toimet tai muut sei-
72770:                                                     kat; taikka
72771:                                                        4) rikos ei rikosten yhtymistä koskevien
72772:                                                     säännösten johdosta olennaisesti vaikuttaisi
72773:                                                     kokonaisrangaistuksen määrään.
72774:                                                        Sen lisäksi, mitä 3 momentissa on säädetty,
72775:                                                     tuomioistuin saa jättää rangaistuksen tuomitse-
72776:                                                     matta rikoksesta, jonka joku on tehnyt alle
72777:                                                     18-vuotiaana, jos teon katsotaan johtuneen
72778:                                                     pikemmin ymmärtämättömyydestä tai harkit-
72779:                                                     semattomuudesta kuin piittaamattomuudesta
72780:                                                     lain kieltoja ja käskyjä kohtaan.
72781: 
72782:                                                       Tämä laki tulee voimaan          päivänä
72783:                                                     kuuta 19 .
72784: 
72785: 
72786: 
72787: 
72788: 4.
72789:                                              Laki
72790:           nuorista rikoksentekijöistä annetun lain eräiden säännösten kumoamisesta
72791: 
72792:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
72793: 
72794: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
72795: 
72796:                        2§
72797:    Virallisella syyttäjä/lä olkoon valta harkin-      (kumotaan)
72798: tansa mukaan olla syyttämättä nuorta rikok-
72799: sentekijää sellaisesta teosta, jonka tämä on
72800: tehnyt ennen kuin hän on täyttänyt kahdeksan-
72801: toista vuotta ja josta ei ole säädetty muuta
72802: yleistä lajia olevaa rangaistusta kuin sakkoa tai
72803: vankeutta enintään kolme kuukautta taikka
72804: josta rangaistus on säädetty rikoslain 11 luvun
72805: 4 a §:ssä tahi 16 luvun 24 §:ssä.
72806:   Edellä 1 momentissa mainituin edellytyksin
72807: olkoon virallisella syyttäjäl/ä niin ikään valta
72808: olla yhtymättä syytteeseen, jonka asianomis-
72809:                                      1989 vp. -    HE n:o 79                             29
72810: 
72811: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
72812: taja on tehnyt, vaikkei syyte olisikaan todennä-
72813: köistä perustetta vailla.
72814:                        3§
72815:    Oikeudella olkoon valta olla tuomitsematta        (kumotaan)
72816: nuorta rikoksentekijää rangaistukseen sellaises-
72817: ta teosta, jonka tämä on tehnyt ennen kuin
72818: hän on täyttänyt kahdeksantoista vuotta ja
72819: josta hänelle oikeuden harkinnan mukaan ei
72820: olisi tuleva ankarampaa rangaistusta kuin sak-
72821: koa tai vankeutta enintään kuusi kuukautta
72822: taikka josta rangaistus on säädetty rikoslain 11
72823: luvun 4 a §:ssä tahi 16 luvun 24 §:ssä.
72824:                       4 §
72825:   Edellä 2 ja 3 §:ssä olevia säännöksiä sovel-       (kumotaan)
72826: lettakoon vain, jos teon on katsottava johtu-
72827: neen ymmärtämättömyydestä tai ajattelematto-
72828: muudesta ja perusteltua aihetta on otaksua
72829: tekijän ojentuvan, vaikkei häntä tuomitakaan
72830: rangaistukseen.
72831:                       5§
72832:   Milloin virallinen syyttäjä on 2 §:n nojalla       (kumotaan)
72833: jättänyt nuoren rikoksentekijän syytteeseen pa-
72834: nematta, on hänen ilmoitettava tästä asian-
72835: omaiselle huoltolautakunnalle.
72836:   Samanlainen ilmoitus on oikeuden tehtävä,
72837: kun se päätöksellään on 3 §:n nojalla jättänyt
72838: nuoren rikoksentekijän rangaistukseen tuomit-
72839: sematta.
72840:                                                      Tämä laki tulee voimaan   päivänä
72841:                                                    kuuta 19 .
72842:                                     1989 vp. -     HE n:o 80
72843: 
72844: 
72845: 
72846: 
72847:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ilmailolain muuttami-
72848:                                  sesta
72849: 
72850: 
72851: 
72852: 
72853:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
72854: 
72855:    Vaitioneuvoston yleisistunnon työskentelyn      täisiin valtioneuvoston yleisistunnosta liikenne-
72856: kehittämiseen liittyvänä hankkeena ehdotetaan      ministeriön päätettäviksi.
72857: ilmailulakia muutettavaksi siten, että eräitä         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
72858: ilma-alusten rekisteröintiin ja ansiolentotoi-     maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
72859: mintaan liittyviä poikkeuslupa-asioita siirret-    on hyväksytty ja vahvistettu.
72860: 
72861: 
72862: 
72863: 
72864:                                          PERUSTELUT
72865: 
72866: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetu t                     Molemmat edellä tarkoitetut valtioneuvos-
72867:    muutokset                                       ton myönnettävät luvat ovat erityisistä syistä
72868:                                                    myönnettäviä poikkeuslupia. Normaalisti ilma-
72869:    Ilmailulain (595/64) 8 §:n 3 momentin nojal-    aluksen rekisteröintiluvan ja luvan lentotoi-
72870: la valtioneuvosto voi erityisistä syistä myöntää   minnan har~oittamiseen myöntää ilmailuhalli-
72871: luvan siihen, että ilma-alus, jonka pääasial-      tus.
72872: linen lähtöpaikka on tässä maassa, rekisteröi-        Hallinnon      kehittämisen    ministerivalio-
72873: dään sen estämättä, mitä 8 §:n 1 momentin 1        kunnan hyväksymien periaatteiden mukaisesti
72874: kohdassa on säädetty. Mainitussa 1 kohdassa        siirretään yksittäisiä kansalaisia tai yhteisöjä
72875: säädetään, että ilma-alus voidaan rekisteröidä     koskevat lupa-asiat pääsääntöisesti valtioneu-
72876: Suomessa vain, jos aluksen omistaa Suomen          voston yleisistunnoita ministeriölle tai sitäkin
72877: valtio taikka muu suomalainen julkinen yhdys-      aiemmalle hallinnon tasolle.
72878: kunta tai laitos, Suomen kansalainen, Suomes-         Ilmailulain 8 §:n 3 momentissa ja 43 §:n 3
72879: sa rekisteröity yhtiö, osuuskunta tai yhdistys     momentissa tarkoitettuja poikkeuslupa-asioita
72880: taikka sellainen muu suomalainen yhteisö tai       koskevan päätöksenteon siirtämistä pidetään
72881: Suomessa rekisteröity säätiö, jonka hallituksen    tarkoituksenmukaisena ja perusteltuna, koska
72882: jäsenet ovat tässä maassa asuvia Suomen kan-       nämä lupa-asiat ovat useimmiten yleisen edun
72883: salaisia.                                          kannalta vähämerkityksellisiä ja koska niitä
72884:    Ilmailulain 43 §:n 3 momentin nojalla valtio-   koskevilla päätöksillä ei myöskään ole vaiku-
72885: neuvosto voi erityisistä syistä myöntää luvan      tusta valtion talouteen. Lisäksi päätöksenteon
72886: matkustajien tai tavaran kuljetukseen korvaus-     siirtäminen liikenneministeriölle merkitsee jos-
72887: ta vastaan Suomen paikkakuntien välillä tai        sain määrin joustavampaa ja kiireellisimmissä
72888: muuhun ansiotarkoituksessa harjoitettavaan         tapauksissa nopeampaa päätöksentekoa.
72889: lentotoimintaan Suomessa hakijalle, joka ei           Nyt puheena olevia lupa-asioita on käytän-
72890: täytä pykälän 1 momentissa säädettyjä kansa-       nössä ollut vireillä varsin vähän. Näistä luvista
72891: laisuutta tai suomalaisuutta koskevia edellytyk-   on 8 §:n 3 momentissa tarkoitettuja lupia haet-
72892: siä.                                               tu vuosittain muutamia ja 43 §:n 3 momentissa
72893: 390277P
72894: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 80
72895: 
72896: tarkoitettuja lupia kaiken kaikkiaan hyvin har-     töksistä voidaan hakea muutosta muutoksen-
72897: voin. Viime vuosina poikkeuslupahakemukset          hausta hallintoasioissa annetun lain (154/50)
72898: ovat etupäässä aiheutuneet siitä, että liikenne-    mukaisesti.
72899: koneita on hankittu Suomeen niin sanotuilla
72900: leasing-sopimuksilla, jolloin koneen omistus-
72901: oikeus on jäänyt esimerkiksi ulkomaalaiselle        2. Esityksen taloudelliset vaiku-
72902: rahoitusyhtiölle, mistä johtuen on sitten tarvit-      tukset
72903: tu poikkeuslupa koneen saamiseksi suomalai-
72904: seen rekisteriin. Koneen merkitsemistä suoma-         Ehdotetuilla muutoksilla ei ole taloudellisia
72905: laiseen rekisteriin on puolestaan pidetty viran-    vaikutuksia.
72906: omaistaholla tärkeänä lentotoiminnan valvon-
72907: nan kannalta.
72908:    Edellä ehdotettujen muutosten johdosta tu-       3. Voimaan tulo
72909: lee myös ilmailulain muutoksenhakua koske-
72910: vaa säännöstä muuttaa. Tämän vuoksi ehdote-            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
72911: taan, että ilmailulain 71 §:n 1 momenttia muu-      lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksyt-
72912: tetaan siten, että valtioneuvoston ja ilmailuhal-   ty ja vahvistettu.
72913: lituksen ohella myös liikenneministeriö kuuluu
72914: niihin säännöksessä tarkoitettuihin viranomai-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
72915: siin, joiden ilmailulain nojalla antamista pää-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
72916:                                      1989 vp. -     HE n:o 80                                     3
72917: 
72918: 
72919:                                               Laki
72920:                                      ilmailolain muuttamisesta
72921: 
72922:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 11 päivänä joulukuuta 1964 annetun ilmailulain
72923: (595/64) 8 §:n 3 momentti, 43 §:n 3 momentti ja 71 §:n 1 momentti näin kuuluviksi:
72924: 
72925:                        8§                                                71 §
72926:                                                        Valtioneuvoston, liikenneministeriön tai il-
72927:    Liikenneministeriö voi erityisistä syistä        mailuhallituksen tämän lain nojalla antamaan
72928: myöntää luvan siihen, että ilma-alus, jonka         päätökseen saa hakea muutosta muutoksen-
72929: pääasiallinen lähtöpaikka on Suomessa, rekis-       hausta hallintoasioissa annetun lain (154/50)
72930: teröidään sen estämättä mitä 1 momentin 1           mukaisesti. Päätöstä on kuitenkin valituksesta
72931: kohdassa on säädetty.                               huolimatta noudatettava, jollei korkein hal-
72932:                      43 §                           linto-oikeus toisin määrää.
72933: 
72934:    Liikenneministeriö voi erityisistä syistä, sen
72935: estämättä mitä tässä pykälässä on säädetty,
72936: myöntää luvan 1 momentissa tarkoitettuun              Tämä laki tulee voimaan       päivänä
72937: liikenteeseen.                                      kuuta 19 .
72938: 
72939: 
72940:      Helsingissä 12 päivänä toukokuuta 1989
72941: 
72942: 
72943:                                       Tasavallan Presidentti
72944:                                        MAUNO KOIVISTO
72945: 
72946: 
72947: 
72948: 
72949:                                                                Liikenneministeri Pekka Vennamo
72950: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 80
72951: 
72952:                                                                                                  Liite
72953: 
72954: 
72955: 
72956: 
72957:                                               Laki
72958:                                     ilmailolain muuttamisesta
72959: 
72960:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 11 päivänä joulukuuta 1964 annetun ilmailulain
72961: (595/64) 8 §:n 3 momentti, 43 §:n 3 momentti ja 71 §:n 1 momentti näin kuuluviksi:
72962: 
72963: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
72964:                                                  8 §
72965: 
72966:    Valtioneuvosto voi erityisistä syistä myöntää       Liikenneministeriö voi erityisistä syistä
72967: luvan siihen, että ilma-alus, jonka pääasial-        myöntää luvan siihen, että ilma-alus, jonka
72968: linen lähtöpaikka on tässä maassa, rekisteröi-       pääasiallinen lähtöpaikka on Suomessa, rekis-
72969: dään sen estämättä mitä 1 momentin 1 kohdas-         teröidään sen estämättä mitä 1 momentin 1
72970: sa on säädetty.                                      kohdassa on säädetty.
72971: 
72972:                                                  43 §
72973: 
72974:   Valtioneuvosto voi erityisistä syistä, sen estä-      Liikenneministeriö voi erityisistä syistä, sen
72975: mättä mitä tässä pykälässä on säädetty, myön-        estämättä mitä tässä pykälässä on säädetty,
72976: tää luvan 1 momentissa tarkoitettuun liikentee-      myöntää luvan 1 momentissa tarkoitettuun
72977: seen.                                                liikenteeseen.
72978: 
72979:                      71 §                                                 71 §
72980:    Valtioneuvoston tai [ministeriön) tämän lain         Valtioneuvoston, liikenneministeriön tai il-
72981: nojalla antamaan päätökseen saa hakea muu-           mailuhallituksen tämän lain nojalla antamaan
72982: tosta muutoksenhausta hallintoasioissa 24 päi-       päätökseen saa hakea muutosta muutoksen-
72983: vänä maaliskuuta 1950 annetun lain (154/50)          hausta hallintoasioissa annetun lain (154/50)
72984: mukaisesti. Päätöstä on kuitenkin valituksesta       mukaisesti. Päätöstä on kuitenkin valituksesta
72985: huolimatta noudatettava, jollei korkein hal-         huolimatta noudatettava, jollei korkein hal-
72986: linto-oikeus toisin määrää.                          linto-oikeus toisin määrää.
72987: 
72988: 
72989:                                                        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
72990:                                                      kuuta 19 .
72991:                                       1989 vp. -    HE n:o 81
72992: 
72993: 
72994: 
72995: 
72996:                                      Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi työntekijäin eläkelain
72997:                                  muuttamisesta ja laiksi lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
72998:                                  tekijäin eläkelain 4 a §:n muuttamisesta
72999: 
73000: 
73001: 
73002: 
73003:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
73004: 
73005:    Julkisen sektorin joustavien eläkemuotojen          Työkyvyttömyyseläkkeen alkamisajankohtaa
73006: voimaantulon vuoksi yksityisen sektorin työ-        koskevia säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi
73007: eläkelakeja koskevia säännöksiä ehdotetaan          niissä tapauksissa, joissa sairauspäivärahan
73008: tarkistettavaksi. Ehdotuksen mukaan työnteki-       suorittaminen lakkaa sen vuoksi, että työnteki-
73009: jällä olisi oikeus saada yksityisen sektorin työ-   jälle on myönnetty muun lain mukainen van-
73010: eläkeläkelakien mukainen yksilöllinen varhais-      huuseläke. Tarkoituksena on, että työkyvyttö-
73011: eläke, vaikka eläkeajaksi ei voitaisikaan lukea     myyseläke voitaisiin ensisijaisuusaikaa noudat-
73012: eläkkeen saamisen edellytyksenä olevaa elä-         tamatta maksaa siitä ajankohdasta, jona muun
73013: keikään jäljellä olevaa aikaa. Tämä koskisi         lain kuin työntekijäin eläkelain mukainen van-
73014: kuitenkin vain niitä tilanteita, joissa työnteki-   huuseläke alkaa.
73015: jälle myönnetään myöhemmän työ- tai virka-
73016: suhteen perusteella yksilöllinen varhaiseläke          Lisäksi esitys sisältää ehdotuksen, jonka mu-
73017: muun lain mukaan. Samalla osa-aikaeläkkeen          kaan eläketurvakeskus voisi myöntää sijoitus-
73018: määräytymistä koskevia säännöksiä ehdote-           luottovakuutuksen käytettäväksi myös kunnal-
73019:                                                     lis~n eläkelaitoksen ja merimieseläkekassan si-
73020: taan täsmennettäviksi siten, että niissä otetaan
73021: huomioon tilanteet, joissa osa-aikaeläke myön-      joitusten ja saamisten vakuutena.
73022: netään myös julkisen puolen eläkelakien mu-          Ehdotetut muutokset on tarkoitettu tule-
73023: kaan.                                               maan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1989.
73024: 
73025: 
73026: 
73027: 
73028:                                       YLEISPERUSTELUT
73029: 
73030: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    ja 110/89). Lainmuutosten mukaan yksilöllisen
73031:     muutokset                                       varhaiseläkkeen saamisen edellytykset ovat läh-
73032:                                                     tökohdiltaan samat kuin työntekijäin eläkelain
73033: 1.1. Julkisen sektorin joustavien eläkemuo-         (395/61, jäljempänä TEL) mukaan. Julkisissa
73034:      tojen voimaantulosta aiheutuvat muu-           eläkejärjestelmissä työolosuhteita arvioitaessa
73035:      tokset                                         on kuitenkin myös otettava huomioon julkisen
73036:                                                     hallinnon erityisluonteesta johtuvat tietyille
73037: 1.1.1. Yksilöllisen varhaise/äkkeen myöntä-         tehtäville asetettavat erityiset vaatimukset, jot-
73038:        minen                                        ka liittyvät yleiseen turvallisuuteen, henkilön
73039:                                                     omaan turvallisuuteen taikka työn vastuulli-
73040:   Valtion ja kunnan eläkejärjestelmissä jousta-     suuteen yleisen edun kannalta.
73041: vaa eläkeikäjärjestelyä koskevat säännökset tu-       TEL:n 4 e § sisältää säännökset yksilöllisen
73042: levat voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1989 (103        varhaiseläkkeen saamisen edellytyksistä. Yksi-
73043: 3906401
73044: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 81
73045: 
73046: Iöilisen varhaiseläkkeen myöntäminen edellyt-        sesti samansisältöisinä kuin yksityisen puolen
73047: tää työntekijän ikää, terveydentilaa ja työolo-      eläkejärjestelmissä, on TEL:n osa-aikaeläkettä
73048: suhteita koskevien edellytysten lisäksi, että elä-   koskeviin säännöksiin tehtävä eräitä lähinnä
73049: kettä määrättäessä eläkeajaksi voidaan lukea         teknisiä muutoksia. Nykyinen osa-aikaeläk-
73050: myös eläkeikään jäljellä oleva aika. Yksilöllistä    keen määrää koskeva TEL:n 5 c § on aikanaan
73051: varhaiseläkettä julkiselta sektorilta myönnet-       säädetty yksityisen puolen osa-aikaeläkettä sil-
73052: täessä tämä niin sanottu tuleva aika otetaan         mällä pitäen. Jotta mainittu säännös toimisi
73053: huomioon julkisen palvelussuhteen perusteella.       myös silloin, kun osa-aikaeläke myönnetään
73054: Jotta yksilöllinen varhaiseläke voitaisiin tällöin   julkisen puolen eläkejärjestelmästä, on sään-
73055: myöntää myös jo aiemmin päättyneen TEL:n             nöstä tältä osin täsmennettävä. Ehdotuksen
73056: piiriin kuuluvan työskentelyn perusteella, on        mukaan TEL:n 5 c §:ää muutettaisiin siten,
73057: tästä tulevan ajan vaatimuksesta luovuttava.         että 1 momenttia sovellettaisiin osa-aikaeläk-
73058: Muutos on tarpeen, jotta työntekijä saisi eläk-      keen perustuessa vain yhteen työeläkelakiin ja
73059: keelle siirtyessään hänelle karttuneen eläkkeen      2 momenttia sovellettaisiin silloin, kun eläke
73060: kokonaisuudessaan siitä riippumatta, minkä           tulee myönnettäväksi useamman lain mukaan.
73061: eläkejärjestelmän piiriin hän on työssäoloaika-      Lisäksi pykälässä määritellään, miten kukin
73062: naan kuulunut. Tätä koskeva säännös ehdote-          osa-aikaeläkkeen myöntävä järjestelmä vastaa
73063: taan lisättäväksi TEL:n 4 e §:n 1 momenttiin.        osuudestaan siitä ansionalenemasta, jonka osa-
73064: Vastaava muutos on tehtävä myös lyhytaikai-          aikatyöhön siirtyminen aiheuttaa edeltäneeseen
73065: sissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain    kokoaikaiseen työskentelyyn verrattuna. Sa-
73066: 4 a §:n 1 momenttiin. Viittaussäännösten kaut-       malla selvennetään osa-aikaeläkkeen uudelleen
73067: ta muutos koskee myös yrittäjäeläkejärjestel-        laskemista.
73068: miä.
73069:    Ehdotettu muutos on tarkoitettu väliaikai-
73070: seksi. Ansioeläkejärjestelmän viimeisen laitok-      1.2. Eläkkeen alkamisajankohta eräissä
73071: sen periaatetta tutkinut toimikunta (Komi-                tapauksissa
73072: teanmietintö: 45/88), joka jätti mietintönsä 31
73073: päivänä lokakuuta 1988, on ehdottanut niin              Vuoden 1982 alusta voimaan tulleilla lain-
73074: sanotun viimeisen laitoksen periaatteen toteut-      muutoksilla sairauspäiväraha saatettiin ensisi-
73075: tamista koko ansioeläkejärjestelmässä. Tämän         jaiseksi korvaukseksi työeläkkeisiin nähden.
73076: periaatteen mukaisesti se eläkelaitos, jonka         Tässä yhteydessä otettiin huomioon myös ne
73077: järjestämän eläketurvan piiriin eläkkeenhakija       poikkeukselliset tilanteet, joissa työntekijällä
73078: on viimeksi kuulunut pääsääntöisesti antaisi         on oikeus työeläkelakien mukaiseen täyteen
73079: eläkkeenhakijalle päätöksen koko työeläkejär-        työkyvyttömyyseläkkeeseen, mutta vain lyhyel-
73080: jestelmän eläketurvan osalta. Viimeisen laitok-      tä ajalta tai ei lainkaan sairausvakuutuslain
73081: sen periaatteen toteuttamista koskevassa halli-      mukaiseen päivärahaan. Näitä tapauksia sil-
73082: tuksen esityksessä todennäköisesti ehdotetaan        mällä pitäen työkyvyttömyyseläke säädettiin
73083: niin sanotun laukaisusäännöksen sisällyttämis-       suoritettavaksi tietyin edellytyksin ensisijai-
73084: tä yksityisen puolen työeläkelakeihin. Tämän         suusaikaa noudattamatta työkyvyttömyyden
73085: toteuttaminen merkitsisi sitä, että työntekijällä    alkamisesta lukien.
73086: olisi oikeus saada yksityisen puolen eläkelakien        Eläkkeen alkamista koskeva TEL:n 4 d §:n
73087: mukainen työkyvyttömyyseläke aikaisemmin             säännös ei ota huomioon niitä tilanteita, joissa
73088: päättyneen työsuhteen perusteella automaatti-        muun lain kuin TEL:n mukainen vanhuuseläke
73089: sesti ilman eri harkintaa aina silloin kun hänel-    alkaa sairausvakuutuslain mukaisesti vahviste-
73090: le on myönnetty myöhemmän työ- tai virka-            tun ensisijaisuusajan kuluessa. Tällainen tilan-
73091: suhteen perusteella työkyvyttömyyseläke julki-       ne on mahdollinen silloin, kun eläkeikä muun
73092: selta sektorilta. Järjestelyyn liittyviä kustan-     lain mukaan on alempi kuin TEL:n mukaan.
73093: nusvastuita on kuitenkin vielä selvitettävä.         Sairausvakuutuslain 15 a §:n mukaan päivära-
73094:                                                      haa ei makseta, jos työntekijä saa vanhuuselä-
73095:                                                      kettä tai varhennettua vanhuuseläkettä. Tällöin
73096: 1.1.2. Osa-aikaeläkkeen määräytyminen                työntekijä jää vanhuuseläkkeen alkamisen ja
73097:                                                      ensisijaisuusajan päättymisen väliseksi ajaksi
73098:    Vaikka joustavat eläkemuodot toteutuvat           vaille sekä sairauspäivärahaa että työkyvyttö-
73099: julkisen puolen eläkejärjestelmissä pääsääntöi-      myyseläkettä. Tätä ei voida pitää tarkoituksen-
73100:                                       1989 vp. -    HE n:o 81                                       3
73101: 
73102: mukaisena. Tämän vuoksi lainkohtaa ehdote-          myös kunnallisten viranhaltijain ja työnteki-
73103: taan tarkistettavaksi siten, että työkyvyttö-       jäin eläkelaissa tarkoitetun kunnallisen elä-
73104: myyseläkettä voitaisiin suorittaa näissä tapauk-    kelaitoksen sijoitusten ja saamisten vakuudeksi
73105: sissa samasta ajankohdasta kuin vanhuuseläke        samoin ehdoin kuin TEL:n alaisille eläkelai-
73106: alkaa.                                              toksille.
73107:                                                        Merimieseläkejärjestelmän ja muun yksityi-
73108:                                                     sen sektorin työeläkejärjestelmän välistä yh-
73109: 1.3. Eläketurvakeskuksen luottovakuutustoi-         teistoimintaa kehitetään jatkuvasti. Tämän
73110:      minta                                          johdosta olisi tarkoituksenmukaista, että elä-
73111:                                                     keturvakeskuksen harjoittama luottovakuutus-
73112:    Eläkelaitosten sijoitusten ja lainojen va-       liike ulotettaisiin koskemaan tässä yhteydessä
73113: kuuksien tulee olla sellaiset, ettei sijoitustap-   myös merimieseläkekassan lainanantoa.
73114: pioita synny. Eläkelaitosten lainojen vakuuk-
73115: sista    säädetään     vakuutusyhtiölaissa     ja
73116: TEL:ssa. TEL:n 13 §:n 2 momentin mukaan             2. Esityksen taloudelliset vaiku-
73117: sanotun lain alaisen eläkekassan tai eläkesää-         tukset
73118: tiön sijoitusten ja saamisten vakuutena tulee
73119: olla sijoitusluottovakuutus. Vakuutus on otet-
73120: tava eläketurvakeskuksesta, joka on velvolli-          Ehdotetuilla muutoksilla ei ole valtiontalou-
73121: nen pitämään vakuutuksen voimassa edellyt-          dellista merkitystä.
73122: täen, että luottovakuutusmäärästä siltä osin           Arvion mukaan julkisen sektorin eläkejärjes-
73123: kuin se ylittää sosiaali- ja terveysministeriön     telmistä myönnettävistä yksilöllisistä varhais-
73124: vahvistaman rajamäärän vaadittaessa asetetaan       eläkkeistä noin 40 prosenttia olisi sellaisia,
73125: eläketurvakeskuksen hyväksymä muu vakuus.           joihin liittyy yksityisen sektorin eläkejärjestel-
73126:    Vuoden 1988 alusta tuli voimaan kunnallis-       män vapaakirjana myönnettävä eläke. Työelä-
73127: ten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain        kejärjestelmälle ehdotetusta muutoksesta ai-
73128: muutos (260/87), jolla kunnallisia eläkkeitä        heutuvat lisäkustannukset kymmenen vuoden
73129: varten perustettiin eläkevastuurahasto. Samalla     kuluttua olisivat noin 10 miljoonaa markkaa ja
73130: säädettiin, että rahaston varat on sijoitettava     kahdenkymmenen vuoden kuluttua noin 20
73131: turvaavasti ja tuloa tuottavasti. Tarkoituksen-     miljoonaa markkaa. Arviot perustuvat siihen
73132: mukaista olisi, jos kunnallinen eläkelaitos voisi   olettamukseen, että kaksi kolmannesta yksilöl-
73133: käyttää sijoitustensa ja saamistensa vakuutena      lisistä varhaiseläkkeistä on nettolisäystä ja yksi
73134: eläketurvakeskuksen sijoitusluottovakuutusta.       kolmannes olisi joka tapauksessa alkanut pe-
73135: Nykyisten säännösten perusteella eläketurva-        rinteisenä työkyvyttömyyseläkkeenä.
73136: keskuksella ei kuitenkaan ole oikeutta myöntää         Työkyvyttömyyseläkkeen alkamisajankohtaa
73137: luottovakuutusta kunnalliselle eläkelaitokselle.    koskevan ehdotuksen tarkoittamia tapauksia
73138: Tämän johdosta TEL:iin ehdotetaan lisättä-          on vuosittain arviolta noin 200. Työeläkejär-
73139: väksi uusi 13 a §, jonka mukaan eläketurva-         jestelmälle tästä aiheutuu lisäkustannuksia
73140:  keskus voisi antaa sijoitusluottovakuutuksen       noin 300 000 markkaa vuodessa.
73141: 
73142: 
73143: 
73144: 
73145:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
73146: 
73147: 
73148: 1. Lakiehdotusten perustelut                        myyseläkkeen myöntämisestä siinä tapaukses-
73149:                                                     sa, että työntekijälle myönnetään muun lain
73150: 1.1. Työntekijäin eläkelaki                         kuin TEL:n mukainen vanhuuseläke. Tällöin
73151:                                                     TEL:n mukainen työkyvyttömyyseläke myön-
73152:   4 d §. Pykälä sisältää säännökset työkyvyt-       netään sairausvakuutuslain mukaista ensisijai-
73153: tömyyseläkkeen ja sairausvakuutuslain mukai-        suusajan päättymistä odottamatta vanhuus-
73154: sen päivärahan yhteensovittamisesta. Pykälän        eläkkeen alkamisesta lukien.
73155: 2 momenttiin lisätään säännös työkyvyttö-              4 e §. Pykälä sisältää säännökset yksilöllisen
73156: 4                                      1989 vp. -     HE n:o 81
73157: 
73158: varhaiseläkkeen saamisen edellytyksistä. Pykä-        työeläkelain nojalla, jonka perusteella osa-
73159: län 1 momenttia täydennetään siten, ettei yksi-       aikaeläkettä ei ole voitu myöntää aikaisemmin.
73160: löllistä varhaiseläkettä määrättäessä vaadita            13 a §. Ehdotetussa uudessa pykälässä sää-
73161: huomioon otettavaksi eläkeikään jäljellä ole-         dettäisiin, että eläketurvakeskus voi antaa si-
73162: vaa aikaa silloin, kun työntekijä saa yksilölli-      joitusluottovakuutuksen myös merimieseläke-
73163: sen varhaiseläkkeen muun lain mukaan.                 kassan ja kunnallisen eläkelaitoksen sijoitusten
73164:    5 c §. Pykälässä on säännökset osa-aikaeläk-       ja saamisten vakuudeksi.
73165: keen määrästä. Pykälän 1 ja 2 momenttia
73166: ehdotetaan täsmennettäväksi siten, että 1 mo-
73167: menttia sovellettaisiin silloin, kun TEL:n            1.2. Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
73168: 4 f §:n 3 momentin mukaista vakiintunutta                  työntekijäin eläkelaki
73169: ansiotuloa määrättäessä otetaan huomioon
73170: vain TEL:n mukaiset ansiot. Pykälän 2 mo-               4 a §. Pykälän 1 momenttiin lisätään TEL:n
73171: mentti koskisi sellaisia tilanteita, joissa vakiin-   4 e §:n 1 momenttiin ehdotettua säännöstä vas-
73172: tunut ansiotulo määrätään useamman lain mu-           taava saannös yksilöllisen varhaiseläkkeen
73173: kaisten ansioiden perusteella. Säännöksessä           myöntämisestä, vaikka eläkeikään jäljellä ole-
73174: määriteltäisiin eri työeläkelakien osuus ansion-      vaa aikaa vastaavaa palkkaa ei enää voida
73175: alenemasta, jonka osa-aikatyöhön siirtyminen          ottaa huomioon tämän lain mukaan. Muutos
73176: aiheuttaa kokoaikaiseen työskentelyyn verrat-         koskee niitä tilanteita, joissa työntekijälle on
73177: tuna. Pykälän 3 momentissa säädetään osa-             myönnetty myöhempään virka tai työsuhtee-
73178: aikaeläkkeen enimmäismäärästä. Jos työnteki-          seen perustuva yksilöllinen varhaiseläke.
73179: jällä on oikeus saada osa-aikaeläkettä myös
73180: muun lain kuin TEL:n mukaan, on tarpeen,
73181: että osa-aikaeläkettä vähennetään eri lakien
73182: kesken niiden mukaan ansaittujen eläkeoikeuk-         2. Voimaantulo
73183: sien suhteessa. Momenttiin lisätään tätä koske-
73184: va säännös. Pykälän 4 momentin säännöksiä               Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan samasta
73185: selvennetään silmällä pitäen osa-aikaeläkkeen         ajankohdasta kuin joustavat eläkemuodot tule-
73186: uudelleen laskemista. Uudelleen laskeminen            vat voimaan julkisen sektorin eläkejärjestel-
73187: saattaa tulla kysymykseen, vaikka työntekijän         missä eli 1 päivänä heinäkuuta 1989.
73188: osa-aikatyön aikaisissa ansioissa ei olisikaan
73189: tapahtunut oleellista muutosta. Oleellista vä-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
73190: häisempikin muutos ansiotoloissa voi antaa            kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
73191: oikeuden osa-aikaeläkkeeseen muun sellaisen           set:
73192:                                      1989 vp. -    HE n:o 81                                        5
73193: 
73194: 
73195: 1.
73196:                                              Laki
73197:                               työntekijäin eläkelain muuttamisesta
73198: 
73199:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
73200:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 4 d §:n 2
73201: momentti, 4 e §:n 1 momentti ja 5 c §,
73202:   sellaisina kuin ne ovat, 4 d §:n 2 momentti ja 4 e §:n 1 momentti 26 päivänä heinäkuuta 1985
73203: annetussa laissa (666/85) sekä 5 c § 8 päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa (603/86), ja
73204:   lisätään lakiin uusi 13 a § seuraavasti:
73205: 
73206:                      4d§                           liittyvät tekijät, ammatissaolon pitkäaikaisuus,
73207:                                                    hänelle työstä aiheutunut rasittuneisuus ja ku-
73208:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädet-     luneisuus sekä työolosuhteet, on pysyvästi siinä
73209: ty, täyttä työkyvyttömyyseläkettä suoritetaan      määrin alentunut, ettei hänen kohtuudella voi-
73210: 4 §:n 3 momentin mukaisesti, jos eläkehake-        da edellyttää enää jatkavan ansiotyötään.
73211: mus on tehty ennen kuin sairausvakuutuslain        Edellytyksenä on kuitenkin, että työntekijä on
73212: mukaista päivärahaa on maksettu 1 momentis-        lopettanut 8 §:n 4 momentissa mainituissa la-
73213: sa mainitulta 150 ensimmäiseltä suorituspäiväl-    eissa, eläkeohjesäännössä tai eläkesäännöissä
73214: tä tai jos työkyvyttömyyseläke myönnetään          tarkoitetun ansiotyön tai että hänen ansiotu-
73215: 4 e §:ssä tarkoitettuna yksilöllisenä varhais-     lonsa näistä töistä voidaan arvioida kuukau-
73216: eläkkeenä. Tällöin kuitenkin täyden työkyvyt-      dessa keskimäärin pienemmiksi kuin 1 §:n 1
73217: tömyyseläkkeen suorittamisen edellytyksenä         momentin 2 kohdassa tarkoitettu markkamää-
73218: on, ettei eläkehakemuksen tekemistä seuraavan      rä. Yksilöllisen varhaiseläkkeen saamisen edel-
73219: kalenterikuukauden loppuun mennessä tai, jos       lytyksenä on lisäksi, että yksilöllistä varhaiselä-
73220: tänä aikana on haettu sairausvakuutuslain mu-      kettä määrättäessä voidaan eläkkeeseen oikeut-
73221: kaista päivärahaa, sen hakemista seuraavan         tavana ottaa huomioon myös eläkeiän saavut-
73222: kalenterikuukauden loppuun mennessä ole            tamiseen jäljellä oleva aika tai sitä vastaava
73223: myönnetty vähintään kuukauden ajalta yhden-        ansio, ei kuitenkaan silloin, kun työntekijällä
73224: jaksoisesti maksettavaa päivärahaa, joka koh-      on oikeus yksilölliseen varhaiseläkkeeseen
73225: distuu työkyvyttömyyden alkamisen jälkeiseen       8 §:n 4 momentissa mainitun muun lain, elä-
73226: aikaan tai, jos tähän aikaan kohdistuva päivä-     keohjesäännön tai eläkesäännön mukaan.
73227: rahahakemus on hylätty, sen hylkäämisen jäl-
73228: keiseen aikaan. Jos päivärahan suorittaminen
73229: lakkaa ensisijaisuusaikana sairausvakuutuslain                           5c§
73230:  15 a §:n perusteella sen vuoksi, että työnteki-      Osa-aikaeläkkeen maara on, jollei 2 ja 3
73231: jälle myönnetty 8 §:n 4 momentissa tarkoitetun     momentista muuta johdu, 60 vuotta täyttäneel-
73232: muun lain, eläkeohjesäännön tai eläkesäännön       lä työntekijällä 44 prosenttia 4 f §:n 3 momen-
73233: mukainen vanhuuseläke alkaa, työntekijälle         tin mukaan määritellyn tämän lain piiriin kuu-
73234: suoritetaan täyttä työkyvyttömyyseläkettä sa-      luvasta ansiotyöstä saadun vakiintuneen ansio-
73235: notun eläkkeen alkamisesta lukien, kuitenkin       tulon ja 8 §:n 4 momentissa tarkoitettujen
73236: aikaisintaan 4 §:n 3 momentissa säädetystä         lakien, eläkeohjesäännön tai eläkesääntöjen
73237: ajankohdasta.                                      piiriin kuuluvasta osa-aikaisesta ansiotyöstä
73238:                                                    saadun ansiotulon erotuksesta. Jos osa-aika-
73239:                                                    eläke alkaa myöhemmin kuin sitä kuukautta
73240:                       4e§                          seuraavan kuukauden alusta, jona työntekijä
73241:   Sen estämättä, mitä 4 §:n 3 momentissa ja        täyttää 60 vuotta, edellä mainittua prosenttilu-
73242: 5 b §:n 1 momentissa on säädetty täyden työ-       kua korotetaan 1/3 prosenttiyksikköä jokaisel-
73243: kyvyttömyyseläkkeen saamisesta, 55 vuotta          ta kuukaudelta, jolta työntekijän ikä osa-aika-
73244: täyttäneellä työntekijällä on oikeus saada työ-    eläkkeen alkaessa ylittää 60 vuotta.
73245: kyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä varhaiseläk-        Jos työntekijä on ennen osa-aikatyötä ollut
73246: keenä, jos hänen työkykynsä, huomioon ot-          samanaikaisesti kahdessa tai useammassa 8 §:n
73247: taen sairaus, vika tai vamma, ikääntymiseen        4 momentissa tarkoitettujen lakien, eläkeohje-
73248: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 81
73249: 
73250: säännön tai eläkesääntöjen purnn kuuluvassa         jaus vähentää osa-aikaeläkettä, vähennys teh-
73251: sellaisessa ansiotyössä, jonka perusteella elä-     dään näiden lakien ja sääntöjen kesken niiden
73252: kettä määrättäessä otettaisiin huomioon elä-        mukaan ansaittujen eläkeoikeuksien suhteessa.
73253: keiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika tai sitä      Osa-aikaeläkkeen määrä lasketaan uudel-
73254: vastaava ansio, jos hän olisi tullut työkyvyttö-    leen, jos osa-aikaeläkkeen saajan osa-aikatyön
73255: mäksi osa-aikaeläkkeen alkamishetkellä, osa-        aikaisissa ansiotuloissa on tapahtunut muutos,
73256: aikaeläkkeen määrä lasketaan erotuksesta, jo-       joka olennaisesti poikkeaa yleisestä palkkake-
73257: ka saadaan vähentämällä mainituista töistä          hityksestä tai ansiotuloissa on tapahtunut muu-
73258: saatujen ansiotulojen yhteismäärästä osa-aika-      tos, jonka perusteella hän saa oikeuden osa-
73259: työn aikaisten ansiotulojen yhteismäärä. Ero-       aikaeläkkeeseen sellaisen lain, eläkeohjesään-
73260: tus jaetaan ansionalenemien suhteessa niiden        nön tai eläkesäännön nojalla, josta hänellä ei
73261: mainittujen lakien, eläkeohjesäännön ja elä-        aikaisemmin ole ollut oikeutta osa-aikaeläk-
73262: kesääntöjen mukaisiin osiin, joiden perusteella     keeseen. Vakiintuneena ansiotulona pidetään
73263: työntekijällä on oikeus osa-aikaeläkkeeseen,        tällöin ansiotuloa, joka oli perusteena osa-
73264: kuitenkin enintään siihen määrään saakka, jo-       aikaeläkettä ensimmäistä kertaa määrättäessä.
73265: ka vastaa kunkin lain, eläkeohjesäännön tai
73266: eläkesäännön piirissä tapahtunutta ansionale-                             13 a §
73267: nemaa.                                                 Eläketurvakeskus voi antaa 13 §:ssä tarkoi-
73268:    Osa-aikaeläkkeen enimmäismäärä on 75 pro-        tetun sijoitusluottovakuutuksen myös merimie-
73269: senttia siitä 8 § :n mukaisesti yhteensovitetusta   seläkelaissa tarkoitetun merimieseläkekassan ja
73270: eläkkeestä, joka työntekijälle on karttunut         kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin elä-
73271: 8 §:n 4 momentissa tarkoitettujen lakien, elä-      kelaissa tarkoitetun kunnallisen eläkelaitoksen
73272: keohjesäännön tai eläkesääntöjen mukaan osa-        sijoitusten ja saamisten vakuudeksi.
73273: aikaeläkkeen alkamisajankohtaan mennessä.
73274:  Jos työntekijällä on oikeus saada osa-aikaelä-
73275:  kettä myös muun lain, eläkeohjesäännön tai           Tämä laki tulee voimaan       päivänä heinä-
73276:  eläkesäännön mukaan ja tässä tarkoitettu ra-       kuuta 1989.
73277: 
73278: 
73279: 
73280: 
73281: 2.
73282:                                               Laki
73283:        lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 4 a §:n muuttamisesta
73284: 
73285:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikai-
73286: sissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 4 a §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 26
73287: päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (667 /85) näin kuuluvaksi:
73288: 
73289:                       4a§
73290:    Sen estämättä, mitä 4 §:n 2 momentissa ja        määrin alentunut, ettei hänen kohtuudella voi-
73291: 5 §:n 3 momentissa on säädetty täyden työky-        da edellyttää enää jatkavan ansiotyötään.
73292: vyttömyyseläkkeen saamisesta, 55 vuotta täyt-       Edellytyksenä on kuitenkin, että työntekijä on
73293: täneellä työntekijällä on oikeus saada työky-       lopettanut työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 mo-
73294: vyttömyyseläkettä yksilöllisenä varhaiseläk-        mentissa mainituissa laeissa, eläkeohjesäännös-
73295: keenä, jos hänen työkykynsä, huomioon ot-           sä tai eläkesäännöissä tarkoitetun ansiotyön tai
73296: taen sairaus, vika tai vamma, ikääntymiseen         että hänen ansiotulonsa näistä töistä voidaan
73297: liittyvät tekijät, ammatissaolon pitkäaikaisuus,    arvioida kuukaudessa keskimäärin pienemmik-
73298: hänelle työstä aiheutunut rasittuneisuus ja ku-     si kuin työntekijäin eläkelain 1 §:n 1 momentin
73299: luneisuus sekä työolosuhteet, on pysyvästi siinä    2 kohdassa tarkoitettu markkamäärä. Yksilö!-
73300:                                       1989 vp. -     HE n:o 81                                 7
73301: 
73302: lisen varhaiseläkkeen saamisen edellytyksenä         eläkelain 8 §:n 4 momentissa mainitun muun
73303: on lisäksi, että yksilöllistä varhaiseläkettä mää-   lain, eläkeohjesäännön tai eläkesäännön mu-
73304: rättäessä voidaan eläkkeeseen oikeuttavana ot-       kaan.
73305: taa huomioon myös eläkeiän saavuttamiseen
73306: jäljellä oleva aika tai sitä vastaava ansio, ei
73307: kuitenkaan silloin, kun työntekijällä on oikeus        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
73308: yksilölliseen varhaiseläkkeeseen työntekijäin        kuuta 1989.
73309: 
73310: 
73311:     Helsingissä 19 päivänä toukokuuta 1989
73312: 
73313: 
73314:                                        Tasavallan Presidentti
73315:                                        MAUNO KOIVISTO
73316: 
73317: 
73318: 
73319: 
73320:                                                                      Ministeri Tarja Halonen
73321: 8                                   1989 vp. -    HE n:o 81
73322: 
73323:                                                                                             Liite
73324: 
73325: 1.
73326:                                             Laki
73327:                              työntekijäin eläkelain muuttamisesta
73328: 
73329:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
73330:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 4 d §:n 2
73331: momentti, 4 e §:n 1 momentti ja 5 c §,
73332:   sellaisina kuin ne ovat, 4 d §:n 2 momentti ja 4 e §:n 1 momentti 26 päivänä heinäkuuta 1985
73333: annetussa laissa (666/85) sekä 5 c § 8 päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa (603/86), ja
73334:   lisätään lakiin uusi 13 a § seuraavasti:
73335: 
73336: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
73337: 
73338:                                              4d§
73339: 
73340:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädet-       Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädet-
73341: ty, täyttä työkyvyttömyyseläkettä suoritetaan     ty, täyttä työkyvyttömyyseläkettä suoritetaan
73342: 4 §:n 3 momentin mukaisesti, jos eläkehake-       4 §:n 3 momentin mukaisesti, jos eläkehake-
73343: mus on tehty ennen kuin sairausvakuutuslain       mus on tehty ennen kuin sairausvakuutuslain
73344: mukaista päivärahaa on maksettu 1 momentis-       mukaista päivärahaa on maksettu 1 momentis-
73345: sa mainitulta 150 ensimmäiseltä suorituspäiväl-   sa mainitulta 150 ensimmäiseltä suorituspäiväl-
73346: tä tai jos työkyvyttömyyseläke myönnetään         tä tai jos työkyvyttömyyseläke myönnetään
73347: 4 e §:ssä tarkoitettuna yksilöllisenä varhais-    4 e §:ssä tarkoitettuna yksilöllisenä varhais-
73348: eläkkeenä. Tällöin kuitenkin täyden työkyvyt-     eläkkeenä. Tällöin kuitenkin täyden työkyvyt-
73349: tömyyseläkkeen suorittamisen edellytyksenä        tömyyseläkkeen suorittamisen edellytyksenä
73350: on, ettei eläkehakemuksen tekemistä seuraavan     on, ettei eläkehakemuksen tekemistä seuraavan
73351: kalenterikuukauden loppuun mennessä tai, jos      kalenterikuukauden loppuun mennessä tai, jos
73352: tänä aikana on haettu sairausvakuutuslain mu-     tänä aikana on haettu sairausvakuutuslain mu-
73353: kaista päivärahaa, sen hakemista seuraavan        kaista päivärahaa, sen hakemista seuraavan
73354: kalenterikuukauden loppuun mennessä ole           kalenterikuukauden loppuun mennessä ole
73355: myönnetty vähintään kuukauden ajalta yhden-       myönnetty vähintään kuukauden ajalta yhden-
73356: jaksoisesti maksettavaa päivärahaa, joka koh-     jaksoisesti maksettavaa päivärahaa, joka koh-
73357: distuu työkyvyttömyyden alkamisen jälkeiseen      distuu työkyvyttömyyden alkamisen jälkeiseen
73358: aikaan.                                           aikaan tai, jos tähän aikaan kohdistuva päivä-
73359:                                                   rahahakemus on hylätty, sen hylkäämisen jäl-
73360:                                                   keiseen aikaan. Jos päivärahan suorittaminen
73361:                                                   lakkaa ensisijaisuusaikana sairausvakuutuslain
73362:                                                   15 a §:n perusteella sen vuoksi, että työnteki-
73363:                                                   jälle myönnetty 8 §:n 4 momentissa mainitun
73364:                                                   muun lain, eläkeohjesäännön tai eläkesäännön
73365:                                                   mukainen vanhuuseläke alkaa, työntekijälle
73366:                                                   suoritetaan täyttä työkyvyttömyyseläkettä sa-
73367:                                                   notun eläkkeen alkamisesta lukien, kuitenkin
73368:                                                   aikaisintaan 4 §:n 3 momentissa säädetystä
73369:                                                   ajankohdasta.
73370: 
73371: 
73372:                    4e §                                              4e§
73373:   Sen estämättä, mitä 4 §:n 3 momentissa ja         Sen estämättä, mitä 4 §:n 3 momentissa ja
73374: 5 b §:n 1 momentissa on säädetty täyden työ-      5 b §:n 1 momentissa on säädetty täyden työ-
73375: kyvyttömyyseläkkeen saamisesta, 55 vuotta         kyvyttömyyseläkkeen saamisesta, 55 vuotta
73376:                                         1989 vp. -    HE n:o 81                                        9
73377: 
73378: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
73379: täyttäneellä työntekijällä on oikeus saada työ-       täyttäneellä työntekijällä on oikeus saada työ-
73380: kyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä varhaiseläk-        kyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä varhaiseläk-
73381: keenä, jos hänen työkykynsä, huomioon ot-             keenä, jos hänen työkykynsä, huomioon ot-
73382: taen sairaus, vika tai vamma, ikääntymiseen           taen sairaus, vika tai vamma, ikääntymiseen
73383: liittyvät tekijät, ammatissaolon pitkäaikaisuus,      liittyvät tekijät, ammatissaolon pitkäaikaisuus,
73384: hänelle työstä aiheutunut rasittuneisuus ja ku-       hänelle työstä aiheutunut rasittuneisuus ja ku-
73385: luneisuus sekä työolosuhteet, on pysyvästi siinä      luneisuus sekä työolosuhteet, on pysyvästi siinä
73386: määrin alentunut, ettei hänen kohtuudella voi-        määrin alentunut, ettei hänen kohtuudella voi-
73387: da edellyttää enää jatkavan ansiotyötään.             da edellyttää enää jatkavan ansiotyötään.
73388: Edellytyksenä on kuitenkin, että työntekijä on        Edellytyksenä on kuitenkin, että työntekijä on
73389: lopettanut 8 §:n 4 momentissa mainituissa la-         lopettanut 8 §:n 4 momentissa mainituissa la-
73390: eissa, eläkeohjesäännössä tai eläkesäännöissä         eissa, eläkeohjesäännössä tai eläkesäännöissä
73391: tarkoitetun ansiotyön tai että hänen ansiotu-         tarkoitetun ansiotyön tai että hänen ansiotu-
73392: lonsa näistä töistä voidaan arvioida kuukau-          lonsa näistä töistä voidaan arvioida kuukau-
73393: dessa keskimäärin pienemmiksi kuin 1 §:n 1            dessa keskimäärin pienemmiksi kuin 1 §:n 1
73394: momentin 2 kohdassa tarkoitettu markkamää-            momentin 2 kohdassa tarkoitettu markkamää-
73395: rä. Yksilöllisen varhaiseläkkeen saamisen edel-       rä. Yksilöllisen varhaiseläkkeen saamisen edel-
73396: lytyksenä on lisäksi, että yksilöllistä varhaiselä-   lytyksenä on lisäksi, että yksilöllistä varhaiselä-
73397:  kettä määrättäessä voidaan eläkkeeseen oikeut-       kettä määrättäessä voidaan eläkkeeseen oikeut-
73398: tavana ottaa huomioon myös eläkeiän saavut-           tavana ottaa huomioon myös eläkeiän saavut-
73399: tamiseen jäljellä oleva aika tai sitä vastaava        tamiseen jäljellä oleva aika tai sitä vastaava
73400:  ansio.                                               ansio, ei kuitenkaan silloin, kun työntekijällä
73401:                                                       on oikeus yksilölliseen varhaiseläkkeeseen
73402:                                                       8 §:n 4 momentissa mainitun muun lain, elä-
73403:                                                        keohjesäännön tai eläkesäännön mukaan.
73404: 
73405: 
73406:                       5c§                                                   5c§
73407:    Osa-aikaeläkkeen maara on, jollei 2 ja 3              Osa-aikaeläkkeen maara on, jollei 2 ja 3
73408: momentista muuta johdu, 60 vuotta täyttäneel-         momentista muuta johdu, 60 vuotta täyttäneel-
73409: lä työntekijällä 44 prosenttia 4 f §:n 3 momen-       lä työntekijällä 44 prosenttia 4 f §:n 3 momen-
73410: tin mukaan määritellyn tämän lain piiriin kuu-        tin mukaan määritellyn tämän lain piiriin kuu-
73411: luvasta ansiotyöstä saadun vakiintuneen ansio-        luvasta ansiotyöstä saadun vakiintuneen ansio-
73412: tulon ja tämän lain piiriin kuuluvasta osa-           tulon ja 8 §:n 4 momentissa tarkoitettujen
73413: aikaisesta ansiotyöstä saadun ansiotulon ero-         lakien, eläkeohjesäännön tai eläkesääntöjen
73414: tuksesta. Jos osa-aikaeläke alkaa myöhemmin           piiriin kuuluvasta osa-aikaisesta ansiotyöstä
73415: kuin sitä kuukautta seuraavan kuukauden alus-         saadun ansiotulon erotuksesta. Jos osa-aika-
73416: ta, jona työntekijä täyttää 60 vuotta, edellä         eläke alkaa myöhemmin kuin sitä kuukautta
73417: mainittua prosenttilukua korotetaan 113 pro-          seuraavan kuukauden alusta, jona työntekijä
73418: senttiyksikköä jokaiselta kuukaudelta, jolta          täyttää 60 vuotta, edellä mainittua prosenttilu-
73419: työntekijän ikä osa-aikaeläkkeen alkaessa ylit-       kua korotetaan 113 prosenttiyksikköä jokaisel-
73420: tää 60 vuotta.                                        ta kuukaudelta, jolta työntekijän ikä osa-aika-
73421:                                                       eläkkeen alkaessa ylittää 60 vuotta.
73422:    Jos työntekijä on samanaikaisesti kahdessa            Jos työntekijä on ennen osa-aikatyötä ollut
73423: tai useammassa 4 f §:n 1 momentin 2 kohdassa          samanaikaisesti kahdessa tai useammassa 8 § : n
73424: tarkoitetussa ansiotyössä ja jos työntekijän          4 momentissa tarkoitettujen lakien, eläkeohje-
73425: osa-aikatyöhön siirtymistä edeltäneiden 4 f §:n       säännön tai eläkesääntöjen piiriin kuuluvassa
73426: 3 momentissa tarkoitettujen yhteenlaskettujen         sellaisessa ansiotyössä, jonka perusteella elä-
73427: ansiotulojen ja osa-aikatyön aikaisten yhteen-        kettä määrättäessä otettaisiin huomioon elä-
73428: laskettujen ansiotulojen erotus on 1 momentis-        keiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika tai sitä
73429: sa sanottua erotusta pienempi, osa-aikaeläk-          vastaava ansio, jos hän olisi tullut työkyvyttö-
73430: keen määrä lasketaan pienemmästä erotukses-           mäksi osa-aikaeläkkeen alkamishetkellä, osa-
73431: ta.
73432: 2 390640j
73433: 10                                   1989 vp. -    HE n:o 81
73434: 
73435: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
73436:                                                    aikaeläkkeen määrä lasketaan erotuksesta, jo-
73437:                                                    ka saadaan vähentämällä mainituista töistä
73438:                                                    saatujen ansiotulojen yhteismäärästä osa-aika-
73439:                                                    työn aikaisten ansiotulojen yhteismäärä. Ero-
73440:                                                    tus jaetaan ansionalenemien suhteessa niiden
73441:                                                    mainittujen lakien, eläkeohjesäännön ja elä-
73442:                                                    kesääntöjen mukaisiin osiin, joiden perusteella
73443:                                                    työntekijällä on oikeus osa-aikaeläkkeeseen,
73444:                                                    kuitenkin enintään siihen määrään saakka, jo-
73445:                                                    ka vastaa kunkin lain, eläkeohjesäännön tai
73446:                                                    eläkesäännön piirissä tapahtunutta ansionale-
73447:                                                    nemaa.
73448:   Osa-aikaeläkkeen enimmäismäärä on 75 pro-           Osa-aikaeläkkeen enimmäismäärä on 75 pro-
73449: senttia siitä 8 §:n mukaisesti yhteensovitetusta   senttia siitä 8 §:n mukaisesti yhteensovitetusta
73450: eläkkeestä, joka työntekijälle on karttunut        eläkkeestä, joka työntekijälle on karttunut
73451: 8 §:n 4 momentissa tarkoitettujen lakien, elä-     8 §:n 4 momentissa tarkoitettujen lakien, elä-
73452: keohjesäännön tai eläkesääntöjen mukaan osa-       keohjesäännön tai eläkesääntöjen mukaan osa-
73453: aikaeläkkeen alkamisajankohtaan mennessä.          aikaeläkkeen alkamisajankohtaan mennessä.
73454:                                                    Jos työntekijällä on oikeus saada osa-aikaelä-
73455:                                                    kettä myös muun lain, eläkeohjesäännön tai
73456:                                                    eläkesäännön mukaan ja tässä tarkoitettu ra-
73457:                                                    jaus vähentää osa-aikaeläkettä, vähennys teh-
73458:                                                    dään näiden lakien ja sääntöjen kesken niiden
73459:                                                    mukaan ansaittujen eläkeoikeuksien suhteessa.
73460:    Osa-aikaeläkkeen määrä lasketaan uudel-            Osa-aikaeläkkeen määrä lasketaan uudel-
73461: leen, jos osa-aikaeläkkeen saajan osa-aikatyön     leen, jos osa-aikaeläkkeen saajan osa-aikatyön
73462: aikaisissa ansiotuloissa on tapahtunut muutos,     aikaisissa ansiotuloissa on tapahtunut muutos,
73463: joka olennaisesti poikkeaa yleisestä palkkake-     joka olennaisesti poikkeaa yleisestä palkkake-
73464: hityksestä.                                        hityksestä, tai ansiotuloissa on tapahtunut
73465:                                                    muutos, jonka perusteella hän saa oikeuden
73466:                                                    osa-aikaeläkkeeseen sellaisen lain, eläkeohje-
73467:                                                    säännön tai eläkesäännön nojalla, josta hänellä
73468:                                                    ei aikaisemmin ole ollut oikeutta osa-aikaeläk-
73469:                                                    keeseen. Vakiintuneena ansiotulona pidetään
73470:                                                    tällöin ansiotuloa, joka oli perusteena osa-
73471:                                                    aikaeläkettä ensimmäistä kertaa määrättäessä.
73472: 
73473:                                                                          13 a §
73474:                                                       Eläketurvakeskus voi antaa 13 §:ssä tarkoi-
73475:                                                    tetun sijoitusluottovakuutuksen myös merimie-
73476:                                                    seläkelaissa tarkoitetun merimieseläkekassan ja
73477:                                                    kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin elä-
73478:                                                    kelaissa tarkoitetun kunnallisen eläkelaitoksen
73479:                                                    sijoitusten ja saamisten vakuudeksi.
73480:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
73481:                                                    kuuta 1989.
73482:                                       1989 vp. -     HE n:o 81                                       11.
73483: 
73484: 2.
73485:                                                Laki
73486:        lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 4 a §:n muuttamisesta
73487: 
73488:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikai-
73489: sissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 4 a §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 26
73490: päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (667 /85) näin kuuluvaksi:
73491: 
73492: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
73493:                        4a§                                                  4a§
73494:    Sen estämättä, mitä 4 §:n 2 momentissa ja            Sen estämättä, mitä 4 §:n 2 momentissa ja
73495: 5 §:n 3 momentissa on säädetty täyden työky-         5 §:n 3 momentissa on säädetty täyden työky-
73496: vyttömyyseläkkeen saamisesta, 55 vuotta täyt-        vyttömyyseläkkeen saamisesta, 55 vuotta täyt-
73497: täneellä työntekijällä on oikeus saada työky-        täneellä työntekijällä on oikeus saada työky-
73498: vyttömyyseläkettä yksilöllisenä varhaiseläk-         vyttömyyseläkettä yksilöllisenä varhaiseläk-
73499: keenä, jos hänen työkykynsä, huomioon ot-            keenä, jos hänen työkykynsä, huomioon ot-
73500: taen sairaus, vika tai vamma, ikääntymiseen          taen sairaus, vika tai vamma, ikääntymiseen
73501: liittyvät tekijät, ammatissaolon pitkäaikaisuus,     liittyvät tekijät, ammatissaolon pitkäaikaisuus,
73502: hänelle työstä aiheutunut rasittuneisuus ja ku-      hänelle työstä aiheutunut rasittuneisuus ja ku-
73503: luneisuus sekä työolosuhteet, on pysyvästi siinä     luneisuus sekä työolosuhteet, on pysyvästi siinä
73504: määrin alentunut, ettei hänen kohtuudella voi-       määrin alentunut, ettei hänen kohtuudella voi-
73505: da edellyttää enää jatkavan ansiotyötään.            da edellyttää enää jatkavan ansiotyötään.
73506: Edellytyksenä on kuitenkin, että työntekijä on       Edellytyksenä on kuitenkin, että työntekijä on
73507: lopettanut työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 mo-        lopettanut työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 mo-
73508: mentissa mainituissa laeissa, eläkeohjesäännös-      mentissa mainituissa laeissa, eläkeohjesäännös-
73509: sä tai eläkesäännöissä tarkoitetun ansiotyön tai     sä tai eläkesäännöissä tarkoitetun ansiotyön tai
73510: että hänen ansiotulonsa näistä töistä voidaan        että hänen ansiotulonsa näistä töistä voidaan
73511: arvioida kuukaudessa keskimäärin pienemmik-          arvioida kuukaudessa keskimäärin pienemmik-
73512: si kuin työntekijäin eläkelain 1 §:n 1 momentin      si kuin työntekijäin eläkelain 1 §:n 1 momentin
73513: 2 kohdassa tarkoitettu markkamäärä. Yksilöl-         2 kohdassa tarkoitettu markkamäärä. Yksilöl-
73514: lisen varhaiseläkkeen saamisen edellytyksenä         lisen varhaiseläkkeen saamisen edellytyksenä
73515: on lisäksi, että yksilöllistä varhaiseläkettä mää-   on lisäksi, että yksilöllistä varhaiseläkettä mää-
73516: rättäessä voidaan eläkkeeseen oikeuttavana ot-       rättäessä voidaan eläkkeeseen oikeuttavana ot-
73517: taa huomioon myös eläkeiän saavuttamiseen            taa huomioon myös eläkeiän saavuttamiseen
73518: jäljellä oleva aika tai sitä vastaava ansio.         jäljellä oleva aika tai sitä vastaava ansio, ei
73519:                                                      kuitenkaan silloin, kun työntekijällä on oikeus
73520:                                                      yksilölliseen varhaise/äkkeeseen työntekijäin
73521:                                                      eläkelain 8 §:n 4 momentissa mainitun muun
73522:                                                      lain, eläkeohjesäännön tai eläkesäännön mu-
73523:                                                      kaan.
73524: 
73525: 
73526:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
73527:                                                      kuuta 1989.
73528:                                     1989 vp. -     HE n:o 82
73529: 
73530: 
73531: 
73532: 
73533:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rikoslain 2 luvun
73534:                                 muuttamisesta
73535: 
73536: 
73537: 
73538: 
73539:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
73540: 
73541:    Esityksessä ehdotetaan, että rikoslain 2 lu-      Muutoksen tarkoituksena olisi sovittaa päi-
73542: kuun lisättäisiin uusi 4 c §, jonka mukaan         väsakkojärjestelmä ja rikesakkojärjestelmä yli-
73543: asetuksella voidaan säätää tuomittujen päivä-      nopeusrikkomuksissa nykyistä paremmin yh-
73544: sakkojen yhteiselle rahamäärälle vähimmäis-        teen.
73545: määrä. Tämä tulisi kysymykseen silloin, kun
73546: päiväsakkojen yhteinen rahamäärä muutoin             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
73547: olisi pienempi kuin samanlaisesta mutta vähäi-     maan välittömästi, kun se on hyväksytty ja
73548: semmästä rikoksesta määrättävä rikesakko.          vahvistettu.
73549: 
73550: 
73551: 
73552: 
73553:                                      YLEISPERUSTELUT
73554: 
73555: 
73556: 1. Nykyinen tilanne ja uudistuk-                   tusten rikkomisesta enintään 15 kilometrillä
73557:    sen tarve                                       tunnissa voidaan määrätä 150 markan rikesak-
73558:                                                    ko (asetus rikesakosta tieliikenteessä 8 §).
73559:    Rikesakkolaki (66/83) tuli voimaan 1 päivä-        Kun rikesakko otettiin käyttöön, tiedettiin,
73560: nä syyskuuta 1983. Samalla tuli voimaan rikos-     että se saattaisi johtaa epäsuhtaan päiväsakkoi-
73561: lain 2 luvun 1 ja 4 §:n muuttamisesta annettu      na määrättävien seuraamusten kanssa. Koska
73562: laki (67 /83). Mainittujen lakien mukaan rike-     rikesakon suuruus ei riipu sakotettavan maksu-
73563: sakko on markkamäärältään kiinteä yleinen          kyvystä, voi useammankin päiväsakon yhteis-
73564: rangaistus, josta säädetään erikseen.              rahamäärä olla vähemmän kuin rikesakko.
73565:    Rikesakkolain 1 §:n mukaan virallisen syyt-     Näissä tapauksissa sakotetulle voisi olla edulli-
73566: teen alaisesta rikkomuksesta, josta säädetty       sempaa saada rangaistuksensa rikesakon sijas-
73567: ankarin rangaistus on sakkoa tai enintään kuu-     ta päiväsakkoina. Yleensä tästä ei aiheudu
73568: si kuukautta vankeutta, voidaan sen mukaan         ongelmia. Ainoa poikkeus on ylinopeus, jossa
73569: kuin lailla erikseen säädetään, säätää seuraa-     kuljettaja voi ylittämällä suurimman sallitun
73570: mukseksi rikesakko. Rikesakon suuruus sääde-       nopeuden enemmällä kuin 15 kilometrillä tun-
73571: tään asetuksella. Se saa olla enintään 400         nissa saada päiväsakkoina taloudellisesti lie-
73572: markkaa.                                           vemmän seuraamuksen kuin mikä olisi vähäi-
73573:    Nykyisin rikesakko on säädetty seuraamuk-       semmästä ylinopeudesta määrättävä rikesakko.
73574: seksi ainoastaan liikennerikkomuksista (laki ri-   Oletettiin kuitenkin, että tämä ei käytännössä
73575: kesakosta tieliikenteessä, 68/83). Rikesakosta     olisi epäkohta.
73576: tieliikenteessä annetussa asetuksessa (605/83)        Näyttäisi kuitenkin siltä, että ainakin jotkut
73577: on yksilöity ne liikennerikkomukset, joista seu-   kuljettajat laskelmoisivat siten, että heidän
73578: raamukseksi voidaan määrätä rikesakko, ja          kannattaa ajaa yksin tein suurempaa ylino-
73579: määrätty kustakin rikkomustyypistä seuraavan       peutta saadakseen lievemmän rangaistuksen.
73580: rikesakon suuruus. Esimerkiksi nopeusrajoi-        Tämä koskee nimenomaan kuljettajia, joille
73581: 390643M
73582: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 82
73583: 
73584: määrättäisiin     sakkorangaistus     päiväsakon    koitus on kuitenkin seurata muutoksen vaiku-
73585: alimman tai lähes alimman rahamäärän mu-            tuksia ja harkita ylinopeusrikesakkojen käyttö-
73586: kaan. Tapaukset lienevät harvinaisehkoja,           alan laajennusta ja porrastusta, jolloin myös
73587: mutta epäkohtaan on kiinnitetty julkisuudessa       tämän 400 markan enimmäismäärän korotus
73588: huomiota.                                           voi ajankohtaistua.
73589:    Houkutus tällaiseen liikenneturvallisuuden
73590: kannalta haitalliseen laskelmointiin riippuu sii-
73591: tä, kuinka suuri on rikesakon ja päiväsakkoina      2. Rikesakkojärjestelmän ja paa-
73592: määrättävän sakkorangaistuksen rahamäärien             väsakkojärjestelmän yhteenso-
73593: erotus. Kun rikesakko otettiin käyttöön, päivä-        vittamisen keinoista
73594: sakon alin rahamäärä oli kahdeksan markkaa.
73595: Sakotusohjeiden mukaan 16-20 tuntikilomet-             Rikesakkojärjestelmän ja päiväsakkojärjes-
73596: rin ylinopeudesta seuraa 4-10 päiväsakkoa.          telmän edellä kuvattu epäkohta voidaan pyrkiä
73597: Siten tuloton tai vähätuloinen saattoi tuolloin     poistamaan usealla eri keinolla.
73598: laskeskella hyötyvänsä 70-118 markkaa aja-             Yksi mahdollisuus olisi kokonaan luopua
73599: malla sellaista ylinopeutta, josta ei voitu mää-    joko päiväsakkojen tai rikesakkojen käytöstä
73600: rätä rikesakkoa. Päiväsakon alin rahamäärä          ylinopeuksien seuraamuksena. Epäkohtahan
73601: korotettiin 20 markaksi vuonna 1985 (asetus         ajankohtaistuu ainoastaan sellaisissa rikko-
73602: päiväsakon rahamäärän määräämisestä, 786/           muksissa, joissa johonkin rajaan asti käytetään
73603: 85). Muutoksen oletettiin vähentävän houku-         rikesakkoa, sen jälkeen päiväsakkoa. Nykyisin
73604: tusta tällaiseen epäterveeseen laskelmointiin.      tällainen on ainoastaan ylinopeus.
73605:    Hallitus on suunnitellut ylinopeusrikesakon         Hallitus kuitenkin katsoo, että rikesakko
73606: korotusta 300 markaksi. Tällainen korotus           seuraamuksena vähäisistä ylinopeusrikkomuk-
73607: merkitsisi, että eivät ainoastaan tulottomat        sista on siinä määrin juurtunut rangaistusjär-
73608: (opiskelijat, työttömät jne.) ja vähätuloiset       jestelmäämme, ettei siitä voida luopua. Toi-
73609: vaan varsin huomattava osa muistakin kuljet-        saalta rikesakkoa ei voida säätää yksinomai-
73610: tajista saisi taloudellisesti mahdollisesti olen-   seksi seuraamukseksi nopeusrajoitusten rikko-
73611: naisestikin lievemmän seuraamuksen ajamalla         misesta, vaikka mahdollista olisi laajentaa sen
73612: ylinopeutta, josta ei voida määrätä rikesakkoa.     käyttöaluetta ja samalla porrastaa rikesakot
73613: Koska kysymys olisi markkamääräisesti aikai-        nopeudenylityksen mukaan. Tässä vaiheessa ei
73614: sempaan verrattuna huomattavasti merkittä-          tällaista laajennusta ja porrastusta pidetä tar-
73615: vämmistä erotuksista, muutoksen voitaisiin          koituksenmukaisena. Käyttöalan laajennus
73616: olettaa lisäävän houkutusta entistä suurempiin      johtaisi siihen, että näiden kahden seuraamus-
73617: ylinopeuksiin.                                      järjestelmän yhteensovittamisongelmat siirtyi-
73618:    Rikesakkoja on tarpeen korottaa, koska ra-       sivät korkeampiin ylinopeuksiin ja seuraamus-
73619: hanarvon alentuminen on vähentänyt niiden           ten taloudellisen erotuksen merkitys vain kas-
73620: taloudellista merkitystä noin kolmanneksella.       vaisi.
73621: Hallitus pitää kuitenkin välttämättömänä ko-           Toinen mahdollisuus olisi määrätä päiväsak-
73622: rottaa ylinopeusrikesakkoja selvästi enemmän        kojen yhteisrahamäärälle yleinen alaraja, joka
73623: kuin mitä rahanarvon alentuminen edellyttäisi.      olisi rikesakon enimmäismarkkamäärä. Esi-
73624: Väestön valtaenemmistön käsityksen mukaan           merkiksi Ruotsissa, jossa tunnetaan sama yh-
73625: ylinopeusrikesakot ovat lisänneet ylinopeuksia.     teensovittamisongelma, on ehdotettu päiväsak-
73626: Nykyistä 150 markan ylinopeusrikesakkoa pi-         kojen      vähimmäiskruunumääräksi         tuhatta
73627: detään mitättömänä seuraamuksena ylinopeu-          kruunua, joka olisi rahasakkojen enimmäis-
73628: desta. Mikäli ylipäätänsä halutaan säilyttää        määrä. Tällainen vaihtoehto, joka selvästi
73629: rikesakko ylinopeusrikkomusten seuraamusjär-        osoittaisi seuraamusten ankaruussuhteen, ei
73630: jestelmässä, sitä on tuntuvasti korotettava, jot-   kuitenkaan sovellu Suomessa toteutettavaksi
73631: ta pystyttäisiin ylläpitämään seuraamuksen us-      ilman laajaa seuraamusjärjestelmän uudistus-
73632: kottavuutta.                                        ta. Meillä se johtaisi siihen, että usean päiväsa-
73633:    Mainittu ylinopeusrikesakon korotus on to-       koilla rangaistavan vähäisen rikkomuksen seu-
73634: teutettavissa lailla säädetyn rikesakon enim-       raamus muodostuisi kohtuuttoman ankaraksi.
73635: mäismäärän rajoissa asetuksella. Hallitus ei           Kolmantena mahdollisuutena olisi korottaa
73636: tässä vaiheessa ole pitänyt tarpeellisena ehdot-    joko ylinopeusrikoksista tuomittavien päivä-
73637: taa tätä enimmäismäärää korotettavaksi. Tar-        sakkojen lukumäärää tai alinta rahamäärää
73638:                                      1989 vp. -    HE n:o 82                                       3
73639: 
73640: siten, että päiväsakkorangaistus olisi aina kor-   rikesakon mukaiseen määrään. Nykyisin tämä
73641: keampi kuin vähäisemmästä ylinopeudesta            tulisi kysymykseen vain ylinopeusrikkomuksis-
73642: määrättävä rikesakko. Päiväsakon alimman           sa.
73643: rahamäärän korotus olisi toteutettava tuolloin        Tämäkään vaihtoehto ei ole ongelmaton.
73644: yleisesti muitakin rikoksia koskevana. Päiväsa-    Ensiksikin se merkitsee, että rikesakko määrää
73645: kon vähimmäisrahamäärää kuitenkin korotet-         päiväsakon suuruuden. Periaatteessa tätä ei
73646: tiin aika äskettäin, ja sen uusi korotus voisi     voida pitää hyvänä. Toiseksi siitä aiheutuu
73647: muodostua vähätuloisille kohtuuttoman kal-         ongelmia suhteessa muuntorangaistukseen, jo-
73648: liiksi. Ylinopeusrikkomuksista tuomittavien        ka ei tule kysymykseen rikesakoista. Kolman-
73649: päiväsakkojen keskimääräisiä lukumääriä sen        neksi ylinopeusrikkomuksissa se poistaa vain
73650: sijaan voitaisiin lisätä useammallakin päiväsa-    suurimman epäkohdan eli sen, että päiväsak-
73651: kolla. Nykyisten sakotusohjeiden mukaiset          kojärjestelmän mukainen sakkorangaistus suu-
73652: sakkomäärät eivät vastanne käsitystä tuntuvien     remmasta ylinopeudesta voisi olla taloudellises-
73653: ylinopeuksien tuomittavuudesta. Tällä tavoin       ti lievempi kuin vähäisemmästä ylinopeudesta
73654: voitaisiin kuitenkin vain lieventää mainittua      määrättävä rikesakko. Se kuitenkin merkitsee,
73655: rikesakkojärjestelmän ja päiväsakkojärjestel-      että suurehkolla kuljettajaryhmällä sakko säi-
73656: män epäsuhtaa, ei varsinaisesti poistaa epäkoh-    lyy samana ylinopeuden määrästä riippumatta.
73657: taa.                                                  Verrattuna vaihtoehtoihin ratkaisua on kui-
73658:     Siksi vaihtoehdoksi jää sovittaa rikesakko-    tenkin pidettävä tarkoituksenmukaisimpana.
73659: järjestelmä ja päiväsakkojärjestelmä yhteen jo-    Muuntorangaistusongelma on syytä ratkaista
73660: ko siten, että rikesakko ei yksittäistapauksessa   siten, että maksamattornai sakot voisivat joh-
73661: saisi ylittää päiväsakkojärjestelmän mukaisen      taa ainoastaan päiväsakkojen lukumäärän mu-
73662: rangaistuksen kokonaisrahamäärää, tai siten,       kaiseen muuntorangaistukseen. Normaalin päi-
73663: että päiväsakon kokonaisrahamäärä ei saisi         väsakkojen yhteisrahamäärän ylittävä osa voi-
73664:  olla pienempi kuin samanlaisesta mutta vähäi-     taisiin periä vain pakkotoimin. Nykyinenkin
73665:  semmästä rikkomuksesta määrättävä rikesak-        muuntorangaistusjärjestelmä merkitsee, että
73666:  ko. Kummatkin vaihtoehdot edellyttävät lakiin     jos päiväsakkojen lukumäärä on pariton, yksi
73667:  otettavaa erityistä säännöstä.                    päiväsakko ei ole muunnettavissa.
73668:     Ensiksi mainittu vaihtoehto merkitsisi, että      Lisäksi on tarkoitus korottaa nykyisten sa-
73669:  päiväsakkojärjestelmä määräisi rikesakon suu-     kotusohjeiden mukaisia päiväsakkojen nor-
73670:  ruutta. Sitä olisi pidettävä periaatteessa oi-    maalilukumääriä enintään neljällä päiväsakol-
73671:  keimpana, koska sakkojärjestelmämme perus-        la. Korotus vaihtelisi siitä riippuen, minkä
73672:  tuu päiväsakkoihin ja rahasakot ovat poik-        nopeusrajoituksen ja kuinka suuresta ylitykses-
73673:  keus. Vaihtoehto kuitenkin olisi käytännössä      tä olisi kysymys. Tällä osaltaan vaikutetaan
73674:  hankala. Se edellyttäisi, että huomattavassa      siihen, että kuvattu alue, jolla ylinopeuden
73675:  osassa ylinopeusrikkomuksia jouduttaisiin sa-     suuruus ei vaikuttaisi sakon määrään, kaven-
73676:  kot määräämään kummankin järjestelmän mu-         tuisi.
73677:  kaan ja valitsemaan niistä sitten sakotetulle
73678:  edullisempi. Menettely olisi työläs, ja siinä
73679:  menetettäisiin suuri osa rikesakolla saavute-     3. Ehdotetut muutokset
73680:  tuista käytännön eduista. Vaihtoehto myös
73681:  lieventäisi ylinopeusrikkomusten seuraamusjär-       Esitetyillä perusteilla ehdotetaan, että rikos-
73682:  jestelmää aiheettomasti.                          lain 2 lukuun otettaisiin uusi 4 c §, jonka
73683:     Siksi tarkoituksenmukaisin vaihtoehto on       mukaan asetuksella voitaisiin säätää tuomittu-
73684:  määrätä, että päiväsakkojen kokonaisraha-         jen päiväsakkojen yhteiselle rahamäärälle vä-
73685:  määrä ei saisi olla pienempi kuin samanlaisesta   himmäismäärä, jos normaalimenettelyn mu-
73686:  mutta vähäisemmästä rikkomuksesta määrättä-       kaan vahvistettujen päiväsakkojen yhteinen ra-
73687:  vä rikesakko. Tällainen säännös pitäisi ottaa     hamäärä olisi pienempi kuin samanlaisesta
73688:  rikoslain 2 lukuun samaan yhteyteen kuin          mutta vähäisemmästä rikoksesta määrättävä
73689:  muut sakkorangaistusta koskevat säännökset.       rikesakko. Tämän pykälän mukaisesti otettai-
73690:  Säännös olisi syytä muotoilla yleiseksi siten,    siin rikesakosta tieliikenteessä annettuun ase-
73691:  että siinä oikeutettaisiin asetuksella määrää-    tukseen sitten säännös, jonka mukaan ylino-
73692:  mään, missä tilanteissa päiväsakkojen koko-       peussakkojen yhteinen rahamäärä on vähin-
73693:  naisrahamäärä olisi näin määrättävä vähintään     tään ylinopeudesta määrättävä rikesakko.
73694: 4                                   1989 vp. -     HE n:o 82
73695: 
73696:    Rikesakosta tieliikenteessä annettu asetus      5. Taloudelliset ja hallinnolliset
73697: korvattaisiin uudella asetuksella, jonka nimes-       vaikutukset
73698: täkin kävisi ilmi, että se koskisi myös ylino-
73699: peussakon vähimmäismäärää. Siinä säädettäi-
73700: siin sekä ylinopeusrikesakko että ylinopeussa-
73701: kon vähin yhteinen rahamäärä 300 markaksi.           Taloudellisia rikosseuraamuksia ei valtionta-
73702: Muita rikesakkojen rahamääriä korotettaisiin       loudessa suunnitella tavoitteellisesti siten, että
73703: suunnilleen rahanarvon alentumista vastaavas-      pyrittäisiin johonkin tiettyyn sakkokertymään.
73704: ti. Asetusluonnos on tämän esityksen liitteenä.    Uudistuksella ei tämän kriminaalipoliittisesti
73705:                                                    tärkeän periaatteen vuoksi voi olla huomioon
73706:                                                    otettavia taloudellisia vaikutuksia. Sen toivo-
73707:                                                    taan kuitenkin osaltaan edistävän liikenneval-
73708:                                                    vontaa ja vaikuttavan siihen, että nopeusrajoi-
73709: 4. Valmistelu                                      tusten noudattamista valvotaan nykyistä te-
73710:                                                    hokkaammin myös rikesakolla rangaistavissa
73711:   Esitys perustuu oikeusministeriön työryh-        ylinopeuksissa.
73712: män ehdotukseen (lainvalmisteluosaston jul-
73713: kaisu 17 /1988). Tämä esitys on laadittu oikeus-
73714: ministeriössä virkatyönä. Esityksestä on neu-         Muutokset edellyttävät, että sisäasiainminis-
73715: voteltu liikenneministeriön, sisäasiainministe-    teriön yleisohje tieliikennerikkomusten seuraa-
73716: riön ja Liikenneturvan kanssa.                     musten määräämisestä uudistetaan.
73717: 
73718: 
73719: 
73720: 
73721:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
73722: 
73723: 
73724: 1. Laki rikoslain 2 luvun muut-                    siitä syystä, että tulevaisuudessa, jos rikesakon
73725:     tamisesta                                      käyttöalaa laajennetaan liikennerikkomusten
73726:                                                    ulkopuolelle, vastaavan järjestelyn käytölle
73727:    4 c §. Säännös siitä, miten päiväsakon raha-    saattaa olla nykyistä yleisempää tarvetta. Vaik-
73728: määrä pääsääntöisesti vahvistetaan, on rikos-      ka rikesakkolaki johdonmukaisesti puhuu rik-
73729: lain 2 luvun 4 a §:ssä (650/76). Sen mukaan        komuksesta, tässä yhteydessä ilmaisu "rikos"
73730: kohtuullisena päiväsakon rahamääränä on pi-        on oikea eräänlaisena yläkäsitteenä. Samanlai-
73731: dettävä yhtä kolmasosaa sakotettavan keski-        suutta on tulkittava ahtaasti. Siten säännös ei
73732: määräisestä kokonaispäivätulosta, jollei sako-     oikeuttaisi asetuksella määräämään esimerkiksi
73733: tettavan maksukykyyn vaikuttavien seikkojen        moottorikäyttöisen ajoneuvon kuljettajan lii-
73734: vuoksi sitä ole vahvistettava tätä suuremmaksi     kennerikkomuksista määrättävien päiväsakko-
73735: tai pienemmäksi. Päiväsakon rahamäärää ei          jen yhteiselle rahamäärälle vähimmäismäärää,
73736: kuitenka;m saada vahvistaa suuremmaksi kuin        vaikka rikesakosta tieliikenteessä annettu ase-
73737: sakotettavalle valtion ja kunnan tuloveron suo-    tus tuntee tällaisen rikkomustyypin.
73738: rittamisen jälkeen jäävä määrä. Päiväsakon            Käytännössä säännös tarkoittaisi, että sekä
73739: vähin rahamäärä säädetään asetuksella.             päiväsakkojen lukumäärä että niiden rahamää-
73740:    Uudessa 4 c-§fssä säädettäisiin, että asetuk-   rä määrättäisiin normaalisti. Kertalaskun tu-
73741: sella voidaan säätää päiväsakkojen yhteiselle      loksena saatava yhteinen rahamäärä kuitenkin
73742: rahamäär~lle vähimmäismäärä, jos 4 a §:n mu-       korotettaisiin asetuksella säädettyyn vähim-
73743: kaan val}vistettujen päiväsakkojen yhteinen ra-    mäismäärään. Säännös ei olisi ristiriidassa
73744: hamäärä olisi pienempi kuin samanlaisesta          4 a §:n 2 momentin toisen virkkeen säännök-
73745: mutta vähäisemmästä rikoksesta määrättävä          sen kanssa, joka kieltää vahvistamasta päiväsa-
73746: rikesakko. Maininta samanlaisesta mutta vä-        kon rahamäärää suuremmaksi kuin sakotetta-
73747: häisemmästä rikoksesta, josta määrätään rike-      valle valtion ja kunnan tuloveron suorittamisen
73748: sakko, tarkoittaisi nykyisin yksinomaan ylino-     jälkeen jäävä määrä. Luonnollisesti säännöstä
73749: peutta. Yleistä sanontaa on kuitenkin käytetty     olisi tarkoitus soveltaa siten, että asetuksella
73750:                                       1989 vp. -     HE n:o 82                                     5
73751: 
73752: säädetty yhteinen rahamäärä olisi sama tai           koskevan pääsäännön mukaan hänen makset-
73753: korkeintaan hieman korkeampi kuin tuo tar-           tavakseen kuuluu, häntä ei voida tuomita
73754: koitettu rikesakko. Säännöksellähän pyritään         muuntorangaistukseen. Erotus voidaan periä
73755: poistamaan päiväsakkojärjestelmän ja rikesak-        ainoastaan pakkotoimin. Tämä on johdonmu-
73756: kojärjestelmän ristiriita. Se ei oikeuttaisi ylei-   kaista siksi, että rikesakkoa ei saa muuntaa
73757: semmin tekemään poikkeusta päiväsakkojär-            vankeudeksi (rikesakkolaki 18 §)ja korotus on
73758: jestelmän periaatteista. Sitä merkitsisivät rike-    katsottava nimenomaan rikesakon aiheutta-
73759: sakkoa olennaisesti korkeammat päiväsakko-           maksi.
73760: jen yhteisten rahamäärien vähimmäismäärät.
73761:    Tällainen asetuksella säädetty vähin yhteinen
73762: rahamäärä koskisi rangaistusmääräysmenette-          2. Voimaantulo
73763: lyn ohella normaalia tuomioistuinmenettelyä.
73764:    Mahdollinen muuntorangaistus määräytyisi            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan välittö-
73765: päiväsakkojen lukumäärän ja niille vahvistet-        mästi sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja
73766: tujen rahamäärien perusteella. Ehdotetun             vahvistettu.
73767: säännöksen mukaisen korotuksen maksamatto-
73768: muus ei voisi johtaa muuntorangaistuksen               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
73769:  käyttöön. Jos sakotettu maksaa ainoastaan sen       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
73770:  rahamäärän, joka päiväsakkojen rahamäärää
73771: 
73772: 
73773:                                                Laki
73774:                                    rikoslain 2 luvun muuttamisesta
73775: 
73776:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään rikoslain 2 lukuun uusi näin kuuluva 4 c §:
73777: 
73778:                      2 luku                          vahvistettujen päiväsakkojen yhteinen raha-
73779:                                                      määrä olisi pienempi kuin samanlaisesta mutta
73780:                  Rangaistuksista                     vähäisemmästä rikoksesta määrättävä rikesak-
73781:                      4 c§                            ko.
73782:   Asetuksella voidaan säätää tuomittujen päi-
73783: väsakkojen yhteiselle rahamäärälle vähimmäis-          Tämä laki tulee      voimaan        päivänä
73784: määrä, jota on käytettävä, jos 4 a §:n mukaan             kuuta 19 .
73785: 
73786: 
73787:      Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1989
73788: 
73789: 
73790:                                         Tasavallan Presidentti
73791:                                         MAUNO KOIVISTO
73792: 
73793: 
73794: 
73795: 
73796:                                                                  Oikeusministeri Matti Louekoski
73797: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 82
73798: 
73799: Luonnos                                                                                        Liite
73800: 
73801: 
73802: 
73803: 
73804:                                             Asetus
73805:     rikesakosta tieliikenteessä ja nopeusrajoituksen rikkomisesta tuomitun sakon vähimmästä
73806:                                            rahamäärästä
73807: 
73808:   Oikeusministerin esittelystä säädetään 21 päivänä tammikuuta 1983 annetun rikesakkolain
73809: (66/83) 1 §:n 3 momentin ja rikesakosta tieliikenteessä sanottuna päivänä annetun lain (68/83)
73810: 1 §:n 1 momentin sekä rikoslain 2 luvun 4 c §:n ( 1 ) nojalla:
73811: 
73812:                        1§                                                 5§
73813:                  Soveltamisala                        Moottorikäyttöisen ajoneuvon asiakirjoja
73814:                                                                koskevat rikkomukset
73815:   Tässä asetuksessa tarkoitetusta rikkomukses-
73816: ta voidaan määrätä seuraamukseksi rikesakko.          Moottorikäyttöistä ajoneuvoa kuljetettaessa
73817:                                                     vaadittavien asiakirjojen mukana pitämistä
73818:                       2 §                           koskevien tieliikennelain säännösten tai tielii-
73819:               Rikesakon suuruus                     kennelain nojalla annettujen säännösten tai
73820:                                                     määräysten rikkomisesta voidaan kuljettajalle
73821:    Rikesakon suuruus on neljäkymmentä, seit-        määrätä seitsemänkymmenen markan rikesak-
73822: semänkymmentä, sataneljäkymmentä, kaksisa-          ko.
73823: taa tai kolmesataa markkaa sen mukaan kuin
73824: jäljempänä säädetään.                                                     6 §
73825:                                                        Moottorikäyttöisiä ajoneuvoa koskevat
73826:                      3§                                         varusterikkomukset
73827:             Jalankulkurikkomukset
73828:                                                        Moottorikäyttöisen ajoneuvon tai hinattavan
73829:    Jalankulkijalie voidaan määrätä neljänkym-       ajoneuvon rakennetta, varusteita tai kuntoa
73830: menen markan rikesakko, jos hän rikkoo tielii-      koskevien tieliikennelain säännösten tai tielii-
73831: kennelain (267 /81) säännöksiä tai tieliikenne-     kennelain nojalla annettujen säännösten tai
73832: lain nojalla annettuja säännöksiä tai määräyk-      määräysten rikkomisesta voidaan kuljettajalle
73833: siä.                                                taikka omistajalle tai pysyvälle haltijalle mää-
73834:                                                     rätä sadanneljänkymmenen markan rikesakko.
73835:                       4§                               Mopoilijalle, mopon omistajalle tai pysyväl-
73836:      MoottoriUoman ajoneuvon kuljettajan            le haltijalle voidaan 1 momentissa tarkoitetusta
73837:                 rikkomukset                          rikkomuksesta määrätä seitsemänkymmenen
73838:                                                      markan rikesakko.
73839:    Polkupyöräilijälie tai muulle moottoriUo-
73840: man ajoneuvon kuljettajalle voidaan määrätä                               7 §
73841: seitsemänkymmenen markan rikesakko, jos                Henkilökohtaisen suojavälineen käyttöä
73842: hän rikkoo tieliikennelain säännöksiä tai tielii-              koskevat rikkomukset
73843: kennelain nojalla annettuja säännöksiä tai
73844: määräyksiä.                                            Henkilö- ja pakettiauton kuljettajalle ja
73845:    Rikesakkoa ei kuitenkaan saa määrätä, mil-       matkustajalle voidaan tieliikennelain vastaises-
73846: loin polkupyöräilijä tai muu moottoriUoman          ta turvavyön käyttämättä jättämisestä ajon
73847: ajoneuvon kuljettaja rikkoo tieliikennelain         aikana määrätä sadanneljänkymmenen markan
73848: 100 §:n liikennejuopumusta moottorittomalla         rikesakko. Samansuuruinen rikesakko voidaan
73849: ajoneuvolla koskevaa säännöstä.                     määrätä myös kuljettajalle, holhoojalle tai
73850:                                      1989 vp. -     HE n:o 82                                      7
73851: 
73852: huoltajalle tieliikennelain 88 §:n 4 momentissa                           10§
73853: säädetyn velvollisuuden laiminlyömisestä.
73854:    Moottoripyörän kuljettajalle, mopoilijalle          Moottorikäyttöisen ajoneuvon häiritsevä
73855: tai 15 vuotta täyttäneelle moottoripyörän mat-                          käyttö
73856: kustajalle voidaan maliiltaan hyväksytyn suo-         Tieliikennelain 86 §:n ja ajoneuvoasetuksen
73857: jakypärän käyttämättä jättämisestä ajon aika-       (233/82) 45 §:n moottorikäyttöisen ajoneuvon
73858: na määrätä sadanneljänkymmenen markan ri-           häiritsevää tai tarpeetonta käyttöä koskevien
73859: kesakko.                                            säännösten rikkomisesta voidaan kuljettajalle
73860:                      8§                             määrätä sadanneljänkymmenen markan rike-
73861:                                                     sakko.
73862:         Nopeusrajoituksen rikkominen
73863:   Muun kuin kuljettajakohtaisen suurimman                                 11 §
73864: sallitun nopeuden ylityksestä enintään 15 kilo-     Ajoneuvon katsastus- ja rekisteröintirikko-
73865: metrillä tunnissa voidaan määrätä mopoilijalle                       mukset
73866: kahdensadan markan ja muulle moottorikäyt-
73867: töisen ajoneuvon kuljettajalle kolmensadan            Katsastamattoman tai rekisteröimättömän
73868: markan rikesakko.                                   ajoneuvon käyttämisestä voidaan kuljettajalle
73869:                                                     määrätä sadanneljänkymmenen markan rike-
73870:                       9§                            sakko.
73871:      Muut moottorikäyttöisen ajoneuvon
73872:     kuljettajan liikennesääntörikkomukset                                 12 §
73873:    Moottorikäyttöisen ajoneuvon kuljettajalle       Moottorikäyttöisen ajoneuvon henkilökuljetus-
73874: voidaan tieliikennelain 1 ja 2 luvun sekä tielii-             ta koskevat rikkomukset
73875: kenneasetuksen (182/82) säännösten ja liiken-         Moottorikäyttöisen ajoneuvon henkilökulje-
73876: nemerkeillä osoitettujen käskyjen, kieltojen,       tusta ja matkustajien sijoittamista koskevien
73877: rajoitusten tai määräysten muusta rikkomisesta      säännösten rikkomisesta voidaan kuljettajalle
73878: kuin suurimman sallitun nopeuden ylityksestä        määrätä kahdensadan markan rikesakko.
73879: määrätä kahdensadan markan rikesakko.
73880:    Rikesakkoa ei kuitenkaan saa määrätä, mil-
73881: loin moottorikäyttöisen ajoneuvon kuljettaja                              13§
73882: on rikkonut tieliikennelain 3 §:n 2 momentin,
73883: 4 §:n 1 momentin, 6, 7 tai 10 §:n, 12 §:n 1         Nopeusrajoituksen rikkomisesta tuomitun sa-
73884: momentin, 14, 17-24 tai 29-33 §:n säännök-                     kon vähin rahamäärä
73885: siä taikka tieliikenneasetuksen 5 tai 6 §:n,          Suurimman sallitun nopeuden ylityksestä
73886: 22 §:n 1 momentin 1 kohdan, 26 §:n tai 34 §:n       tuomittujen päiväsakkojen vähin yhteinen ra-
73887: 2 momentin säännöksiä taikka 14 §:n liikenne-       hamäärä on kolmesataa markkaa.
73888: merkkien 222, 231 tai 232 tai 16 §:n liikenne-
73889: merkkien 344-347, 351, 391 tai 392 tarkoitta-
73890: mia käskyjä, kieltoja, rajoituksia tai määräyk-                          14 §
73891: siä.                                                                 Voimaantulo
73892:    Mopoilijalie 1 momentissa tarkoitetusta rik-
73893: komuksesta määrättävä rikesakko on kuiten-            Tämä asetus tulee voimaan           päivänä
73894: kin sataneljäkymmentä markkaa. Tällainen ri-               kuuta 19
73895: kesakko voidaan mopoilijalle määrätä 2 mo-            Tällä asetuksella kumotaan rikesakosta tielii-
73896: mentin säännöksestä poiketen myös tieliiken-        kenteessä 29 päivänä kesäkuuta 1983 annettu
73897: neasetuksen 22 §:n 1 momentin 1 kohdan ja           asetus (605/83) siihen myöhemmin tehtyine
73898: 26 §:n säännösten rikkomisesta.                     muutoksineen.
73899:             1
73900: 
73901:             1
73902: 
73903: 
73904: 
73905: 
73906:         1
73907: 
73908:         1
73909: 
73910:     1
73911: 
73912:     1
73913: 
73914: 
73915: 
73916: 
73917: 1
73918: 
73919: 1
73920:                                       1989 vp. -    HE n:o 83
73921: 
73922: 
73923: 
73924: 
73925:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tullitariffilain Iiitteinä
73926:                                  olevien tullitariffin ja teollisuustulliluettelon muuttamisesta
73927: 
73928: 
73929: 
73930: 
73931:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
73932: 
73933:    Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopi-    vuonna 24 prosentista 9,2 prosenttiin ja loppu-
73934: muksen (GATT) puitteissa käytävissä monen-          vuonna 40 prosentista 10,9 prosenttiin.
73935: keskisissä neuvotteluissa teollisuusmaat ovat         Trooppisia tuotteita koskevien muutosten li-
73936: tehneet kehitysmaiden hyväksi eräitä kaupalli-      säksi tähän hallituksen esitykseen sisältyy myös
73937: sia myönnytyksiä neuvottelukierroksen minis-        eräitä teknisiä muutoksia sekä vähäisiä muu-
73938: teritasolla pidetyssä avauskokouksessa tehdyn       toksia teollisuustulliluetteloon.
73939: periaatepäätöksen mukaisesti. Suomi on sitou-         Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan välit-
73940: tunut alentamaan eräiden trooppisiksi katsot-       tömästi sen jälkeen, kun eduskunta on hyväk-
73941: tavien tuotteiden tulleja. Merkittävin alennus      synyt esityksen. Tullien muutokset on tarkoitus
73942: koskee banaaneja, joiden tulli alenee alku-         saattaa voimaan valtioneuvoston päätöksellä 1
73943:                                                     päivästä heinäkuuta 1989.
73944: 
73945: 
73946: 
73947: 
73948:                                           PERUSTELUT
73949: 
73950: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    osallistumisvalmiuden edistämiseksi Uruguayn
73951:     muutokset                                       kierroksen muilla neuvottelulohkoilla.
73952: 
73953: 1.1. Trooppisia tuotteita koskeva Suomen               Trooppisia tuotteita koskevia neuvotteluja
73954:      tullinalennustarjous                           on käyty niitä varten perustetussa neuvottelu-
73955:                                                     ryhmässä GATT:n sihteeristössä laaditun
73956:                                                     trooppisia neuvottelutuotteita koskevan luet-
73957:    Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopi-    telon pohjalta. Seitsemään pääryhmään jakau-
73958: muksen (GATT) puitteissa käytävän monen-            tuva luettelo on periaatteessa sama, josta käy-
73959: keskisen kauppaneuvottelukierroksen viralli-        tiin yksityiskohtaisia konsultaatioita GATT:ssa
73960: nen avaus tapahtui syyskuussa 1986 Uruguays-        jo vuonna 1982 järjestetyn ministerikokouksen
73961: sa pidetyssä ministerikokouksessa. Kokoukses-       yhteydessä.
73962: sa annettu ns. Punta del Esten julistus koros-
73963: taa trooppisiksi katsottavien tuotteiden merki-        Kyseisen perusluettelon tuotteista (yhteensä
73964: tystä kehitysmaiden kaupalle ja asettaa aino-       n. 320 tullinimikeriviä) yli puolet kuuluu Suo-
73965: ana neuvotteluryhmänä näitä tuotteita koske-        messa jo tällä hetkellä erilaisten tullivapausjär-
73966: vat neuvottelut erityisasemaan sekä neuvotte-       jestelyiden (yleinen tulli vapaa tai kehitysmaa-
73967: luiden ajoituksen että neuvottelutulosten sovel-    kohtelu (GSP)) piiriin. Jäljellejäävistä tullina-
73968: tamisen osalta. Ratkaisu vahvisti toisaalta teol-   laisista tuotteista on myönnytyksiä harkittaessa
73969: lisuusmaiden uskottavuutta ja toisaalta katsot-     jätetty ulkopuolelle eräitä maatalouden kan-
73970: tiin, että kehitysmaiden hyväksi tehtävillä         nalta ongelmallisia tuotteita (esim. öljykasvit)
73971: myönnytyksillä on merkitystä myös niiden            samoinkuin tuotteet, joista neuvottelemisen on
73972: 390579S
73973: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 83
73974: 
73975: katsottu kuuluvan maatalous- tai teollisuustuo-     31.12.),      ananassäilykkeiden    (22,5 OJo:sta
73976: tesektoreiden puolelle.                             9 OJo:iin)    sekä   ananasmehun      (40 %:sta
73977:    Varsinainen myönnytysluettelo, jota Mont-        10,9 OJo:iin) kohdalla tehtävät alennukset.
73978: realissa sovitun neuvotteluohjelman mukaan
73979: tulisi kierroksen loppuvaiheessa vielä parantaa,
73980: julkistettiin GATT-neuvottelukierroksen tä-         1.2. Karhunvatukoiden tullin alentaminen
73981: hänastisia tuloksia tarkastelevassa ns. puolivä-
73982: lin (Mid-Term-Review) kokouksessa, joka pi-            Vuoden 1987 CCC-nimikkeistöön perus-
73983: dettiin Montrealissa viime vuoden joulukuussa.      tuvassa tullitariffissa karhunvatukat tariffoitiin
73984: Suomen, kuten muidenkin Pohjoismaiden,              nimikkeeseen 08 .1 0. C., jossa tulli oli 7, 5 % .
73985: trooppisille tuotteille antamat myönnytykset        Vuoden 1988 alusta lähtien karhunvatukat on
73986: toteutetaan pääsääntöisesti alentamalla tuot-       tariffoitu nimikkeeseen 08.11.B.I., jossa tulli
73987: teessa sovellettavaa yleistä tullia (MFN-tulli),    on 25 %. Ehdotetaan, että karhunvatukat
73988: vaikka se eräiltä osin merkitseekin kehitysmail-    poistetaan nimikkeen 08.11.B.I. nimiketekstis-
73989: le annettujen tullietuuksien (GSP) kaventumis-      tä, jolloin ne tariffoidaan nimikkeeseen
73990: ta. Kehitysmaat ovat asettaneet etusijalle          08.11.B.II., jossa tulli on 7,2%.
73991: MFN-pohjaiset myönnytykset, koska GSP-
73992: myönnytykset ovat luonteeltaan yksipuolisia ja
73993: peruutettavissa. Ne ovat lisäksi todenneet, ettei   1.3. Teollisuustulliluettelon muuttaminen
73994: kehitysmailta voida odottaa vastamyönnytyk-              tahiinia koskevan teollisuustulliedun
73995: siä teollisuusmaiden antamille yksipuolisille            osalta
73996: GSP-myönnytyksille. Vain joissakin tuotteissa
73997: myönnytykset toteutetaan sisällyttämällä tuot-
73998:                                                        CCC-nimikkeistöön perustuvassa tullitarif-
73999: teet kehitysmaakohtelun (GSP) piiriin. Poh-
74000: joismaat ovat edellyttäneet tarjousta tehdes-       fissa makeisveron alaisten tuotteiden valmis-
74001:                                                     tukseen käyteitäväliä tahiinilla oli tulliton teol-
74002: sään, että muut teollisuusmaat osallistuvat vas-
74003: taavilla myönnytyksillä ja että tarjousten ko-      lisuustullietu nimikkeessä 21.07. Kun siirryttiin
74004: konaisbalanssi tarkistetaan vielä tullineuvotte-    harmonoituun nimikkeistöön, mainittu etu lii-
74005: lujen jälkeen. Montrealin kokouksessa saavu-        tettiin nimikkeeseen 21.06. Harmonoitua ni-
74006: tetun tuloksen kannalta oli ratkaisevaa, että       mikkeistöä sovellettaessa on tahiinin katsottu
74007: myös eräät kehittyneimmät kehitysmaat (ns.          kuuluvan tullitariffin nimikkeeseen 20.08. Tä-
74008: NIC-maat) vastavuoroisesti antoivat teollisuus-     män vuoksi ehdotetaan, että em. teollisuustul-
74009: maille myönnytyksiä, mitä teollisuusmaat oli-       lietu siirretään nimikkeestä 21.06.C. erillisenä
74010: vat pitäneet eräänä ehtona.                         etuna teollisuustulliluettelossa nimikkeeseen
74011:                                                     20.08.H.II.
74012:    Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että
74013: eräiden trooppisten tuotteiden tulleja alenne-
74014: taan seuraavissa tullitariffin nimikkeissä:
74015: 06.02, 06.03, 08.03, 08.04, 08.13, 09.01, 09.09,    1.4. Harmonoidun nimikkeistön tekstimuu-
74016: 18.01' 18.03-18.05, 20.06, 20.08, 20.09,                 tokset
74017: 21.01, 40.14, 44.09, 44.21, 46.01, 46.02, 94.01
74018: ja 94.03.                                              Kansainväliseen harmonoituun nimikkeis-
74019:    Tulleja alennettaessa on käytetty ns. Sveitsin   töön on tehty eräitä muutoksia 28., 61., 62. ja
74020: tullinalennuskaavaa, joka on melko voimak-          94. ryhmien huomautuksiin ja nimikkeisiin
74021: kaasti harmonoiva ja jota sovellettiin jo To-       09.09, 25.23, 49.07, 63.06, 82.01 ja 84.16.
74022: kion kierroksen aikana. Osa tehdyistä myönny-       Ehdotetaan, että vastaavat muutokset toteute-
74023: tyksistä ei aiheuta muutoksia tullitariffiin, ts.   taan tullitariffilain liitteenä olevassa tullitarif-
74024: myönnytystuotteessa sovellettava yleinen tulli      fissa.
74025: on jo nyt vapaa, varsinaisen myönnytyksen
74026: kohdistuessa teoreettisen GATT-sidontatullin
74027: alentamiseen.     Merkittävimmät alennukset         1.5. Muut muutokset
74028: tuonnin volyymiä ja tullinkantaa silmälläpi-
74029: täen ovat raakakahvin (3,8 OJo:sta 3 OJo:iin),        Muutosehdotukseen on lisäksi sisällytetty vä-
74030: banaanien (24 OJo:sta 9,2 OJo:iin aikana 1.1.-      häisiä teknisiä muutoksia, joilla ei ole vaiku-
74031: 31.5. ja 40 OJo:sta 10,9 OJo:iin aikana 1.6.-       tusta verojen kantoon.
74032:                                       1989 vp. -     HE n:o 83                                      3
74033: 
74034: 2. Asian valmistelu                                  4. Voimaantulo
74035: 
74036:    Asiaa on valmisteltu tullihallituksessa ja tul-     Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan välit-
74037: liasiain neuvottelukunnassa, joka on antanut         tömästi sen jälkeen, kun eduskunta on hyväk-
74038: siitä myönteisen lausunnon. Trooppisia tuottei-      synyt esityksen. Tullien muutokset on tarkoitus
74039: ta koskevaa tullinalennusasiaa on lisäksi val-       saattaa voimaan tullitariffilain 5 §:n nojalla
74040: misteltu ulkoasiainministeriön asettamassa           annettavana valtioneuvoston päätöksellä 1 päi-
74041: GATT-valmistelujaoston alaisessa maatalous-          västä heinäkuuta 1989.
74042: ja trooppisia tuotteita käsittelevässä työryh-
74043: mässä ja myönnytysluettelo on hyväksytty
74044: GATT-neuvotteluvaltuuskunnassa.                      S. Säätämisjärjestys
74045: 
74046:                                                        Kun lakiehdotus ei koske uutta tai lisättyä
74047: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-                    veroa, se olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyk-
74048:    tukset                                            sen 66 §:n mukaisessa säätämisjärjestyksessä.
74049: 
74050:   Vuoden 1988 tuontilukujen nojalla myönny-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
74051: tysten arvioidaan vähentävän valtion verotulo-       kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
74052: ja tullien osalta noin 40 milj. markalla.            tus:
74053: 4                                                            1989 vp. -               HE n:o 83
74054: 
74055: 
74056: 
74057: 
74058:                                                                              Laki
74059:           tnllitariffilain liitteinä olevien tullitariffin ja teollisuustulliluettelon muuttamisesta
74060: 
74061:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun tullitariffi-
74062: lain (660/87) liitteenä olevaa tullitariffiaja sen suomenkielistä ja ruotsinkielistä sanamuotoa sekä
74063: saman lain liitteenä olevaa teollisuustulliluetteloa,
74064:    sellaisena kuin niistä nyt kysymyksessä olevilta kohdin on tullitariffi muutettuna 13 päivänä
74065: toukokuuta 1988 annetulla lailla (430/88), seuraavasti:
74066: 
74067:                                                              TULLITARIFFI
74068: 
74069: 
74070:                                                                         II OSA
74071:                                                                     KASVITUOTTEET
74072: 
74073: 
74074:                                                                             6. Ryhmä
74075:     Elävät puut ja muut elävät kasvit; sipulit, juuret ja niiden kaltaiset tuotteet; leikkokukat ja leikkovihreä
74076: 
74077: 
74078: 
74079: Nimik-
74080: keen
74081: n:o                                                                           Tavara                                                                        Tulli
74082: 
74083:      l.         2.                                                                                                                                              3.
74084: 
74085: 
74086: 06.02        Muut elävät kasvit (myös niiden juuret), pistokkaat ja varennusoksat; sienirihmasto:
74087:                                                                                                                                                           (Muist.)
74088:              A. puut ja pensaat, joiden hedelmät tai pähkinät ovat syötäviä .................... P. 1 kg -,25
74089:              B. muut puut; koristekasvit:
74090:                   I. muut puut; puiden, pensaiden ja ruohomaisten monivuotisten koristekasvien (peren-
74091:                      nojen) taimet .............................................................. P. 1 kg -,13
74092:                  II. ruusuntaimet; atsalean, rhododendronin ja kamelian taimet; muut taimet, ilman
74093:                      kukannuppuja tai kukkia, ruukun tai multapaakun suurin läpimitta enintään 6 cm . . vapaa
74094:                 111. ruukkukasvit, ruukun tai multapaakun suurin läpimitta yli 6 cm:
74095:                      a. rhododendronit, atsaleat ja ruusut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 o/o
74096:                                                                                                                                     vähin tulli P. 1 kg 1,50
74097:                      b. kellokanervat (Ericas graciles), myös niiden hybridit:
74098:                          l. tullattaessa aikana 1.9.-30.11. ...................................... P. 1 kg -,25
74099:                         2. tullattaessa aikana 1.12.-31.8 ................................................ 15 %
74100:                                                                                                                                     vähin tulli P. 1 kg 1,50
74101:                      c. muut ............................................................................. 7,5 o/o
74102:                                                                                                                                     vähin tulli P. 1 kg -,90
74103:                 IV. muut koristekasvit ................................................................... vapaa
74104:              C. muut:
74105:                   1. neilikan, krysanteemin, begonian ja hortensian pistokkaat; sienirihmasto .. P. 1 kg -,25
74106:                  II. muut elävät kasvit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P. 1 kg -,20
74107:                 111. juuret, varrennusoksat ja muut pistokkaat........ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
74108: 
74109: 06.03        Leikkokukat ja kukannuput, jollaiset soveltuvat kukkakimppuihin tai koristetarkoituksiin,
74110:              tuoreet, kuivatut, värjätyt, valkaistut, kyllästetyt tai muulla tavalla valmistetut:
74111:              B. muut ..................................................................................... 4,3 o/o
74112:                                                                      1989 vp. -                   HE n:o 83                                                                                          5
74113: 
74114:                                                                                        8. Ryhmä
74115:                                 Syötävät hedelmät ja pähkinät; sitrushedelmien ja melonin kuoret
74116: 
74117: 
74118:   1.           2.                                                                                                                                                                          3.
74119: 
74120: 
74121: 08.03      Tuoreet tai kuivatut banaanit, myös jauhobanaanit:
74122:            A. tuoreet runkoineen:
74123:                1. tullattaessa aikana 1.1.-31.5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 OJo
74124:               II. tullattaessa aikana 1.6.-31.12........................................................ 8,6 %
74125:            B. tuoreet, muut:
74126:                I. tullattaessa aikana 1.1.-31.5 ......................................................... 9,2%
74127:               II. tullattaessa aikana 1.6.-31.12 ........................................................ 10,9%
74128:            C. kuivatut .................................................................................. 4,3 OJo
74129: 08.04      Tuoreet tai kuivatut taatelit, viikunat, ananakset, avokadot, guavat, mangot ja mangostanit:
74130:            A. taatelit ................................................................................... 3,2 OJo
74131:            B. viikunat .................................................................................. 4 OJo
74132:            C. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
74133: 
74134: 08.11      Jäädytetyt hedelmät ja pähkinät, keittämättömät tai vedessä tai höyryssä keitetyt, myös
74135:            lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät:
74136: 
74137:            B. muut:
74138:                I. mansikat, vadelmat, herukat, karviaiset, puolukat ja mustikat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 %
74139:               II. muut ................................................................................. 7,2%
74140: 
74141: 08.13      Kuivatut hedelmät, nimikkeisiin 08.01-08.06 kuulumattomat; tämän ryhmän pähkinöiden
74142:            ja/tai kuivattujen hedelmien sekoitukset:
74143: 
74144:            C. aprikoosit; omenat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 OJo
74145:            D. muut ..................................................................................... 3,7 OJo
74146: 
74147: 
74148:                                                                                        9. Ryhmä
74149:                                                                    Kahvi, tee, matee ja mausteet
74150: 
74151: 
74152:   1.            2.                                                                                                                                                                          3.
74153: 
74154: 09.01      Kahvi, myös paahdettu tai kofeiiniton; kahvinkuoret ja -kalvot; kahvinkorvikkeet, joissa on
74155:            kahvia, sen määrästä riippumatta:
74156:            A. paahtamaton kahvi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 OJo
74157:            B. paahdettu kahvi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7, 7 OJo
74158:            C. kahvinkuoret ja -kalvot.................................................................. 6,3 OJo
74159: 
74160: 09.09      Aniksen, tähtianiksen, fenkolin (saksankumina), korianterin, roomankuminan tai kuminan
74161:            hedelmät ja siemenet; katajanmarjat:
74162:            A. kumina (Carum carvi)........................ .. . . . . . . . . . . .. . . . . .. . . .. . . . . . . . . ..... .. .. . . 11,1 OJo
74163: 
74164: 
74165:                                                                                       12. Ryhmä
74166:                Öljysiemenet ja -hedelmät; erinäiset siemenet ja hedelmät; teollisuus- ja lääkekasvit;
74167:                                                  oljet ja kasvirehu
74168: Huomautuksia
74169: 
74170: 
74171: 2. -    Nimikkeeseen 12.08 kuuluvat jauhot (hienot tai karkeat), joista rasvaa ei ole poistettu tai joista rasva on
74172:         osittain poistettu sekä jauhot, joista rasva on kokonaan poistettu ja jotka sen jälkeen on tehty (kokonaan
74173:         tai osittain) uudelleen rasvapitoisiksi käyttämällä niiden omaa öljyä. Siihen eivät kuitenkaan kuulu
74174:         nimikkeiden 23.04-23.06 jätetuotteet.
74175: 6                                                                   1989 vp. -                   HE n:o 83
74176: 
74177:                                                                                        IV OSA
74178: ELINTARVIKETEOLLISUUDEN TUOTTEET; JUOMAT, ETYYLIALHOHOLI JA ETIKKA; TUPAKKA JA
74179:                        VALMISTETUT TUPAKANVASTIKKEET
74180: 
74181: 
74182:                                                                                     18. Ryhmä
74183:                                                                     Kaakao ja kaakaovalmisteet
74184: 
74185: 
74186:     1.        2.                                                                                                                                                                          3.
74187: 
74188: 18.01    Kaakaopavut, kokonaiset tai rouhitut, raa'at tai paahdetut:
74189: 
74190:          B.        muut .................................................................................... 3,7 OJo
74191: 
74192: 18.03    Kaakaomassa, myös sellainen, josta rasva on poistettu ....................................... 3 OJo
74193: 18.04    Kaakaovoi, -rasva ja -öljy .................................................................... 1,8 OJo
74194: 18.05    Kaakaojauhe, lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältämätön....................... 6 OJo
74195: 
74196: 
74197: 
74198: 
74199:                                                                                      20. Ryhmä
74200:                    Kasviksista, hedelmistä, pähkinöistä tai muista kasvinosista valmistetut tuotteet
74201: 
74202: 
74203:     1.        2.                                                                                                                                                                           3.
74204: 
74205: 
74206: 20.06    Sokerilla säilötyt (valellut, lasitetut tai kandeeratut) hedelmät, pähkinät, hedelmänkuoret ja
74207:          muut kasvinosat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8,2 OJo
74208: 
74209: 20.08    Muulla tavalla valmistetut tai säilötyt hedelmät, pähkinät ja muut syötävät kasvinosat, myös
74210:          lisättyä sokeria, muuta makeutusainetta tai alkoholia sisältävät, muualle kuulumattomat:
74211:          A. pähkinät, maapähkinät ja muut siemenet:
74212:                 1. paahdetut maapähkinät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
74213:                II. muut ................................................................................ 4,3 OJo
74214:          B. ananakset; persikat... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 OJo
74215: 
74216:          D.        aprikoosit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22,5 OJo
74217:          E.        palmunsydämet ......................................................................... 9,9 OJo
74218: 
74219:          H. muut:
74220:             1. sekoitukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5,6 OJo
74221: 
74222: 20.09    Käymättömät ja lisättyä alkoholia sisältämättömät hedelmämehut (myös viinirypälemehu) ja
74223:          kasvismehut, myös lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät:
74224: 
74225:          C.        muut hedelmämehut ja sekamehut muista hedelmistä:
74226:                     1. ananasmehu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10,9 OJo
74227:                    II. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 OJo
74228:                                                           1989 vp. -            HE n:o 83                                                                  7
74229: 
74230:                                                                       21. Ryhmä
74231:                                                          Erinäiset syötävät valmisteet
74232: 
74233: 
74234:   1.            2.                                                                                                                                 3.
74235: 
74236: 21.01        Kahvi-, tee- ja mateeuutteet, -esanssit ja -tiivisteet sekä näihin tuotteisiin tai kahviin, teehen
74237:              tai mateehen perustuvat valmisteet; paahdettu sikurijuuri ja muut paahdetut kahvinkorvik-
74238:              keet sekä niiden uutteet, esanssit ja tiivisteet:                '             ,
74239:              A. kahviuutteet, -esanssit ja -tiivisteet .............. \ .. , .... "\ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5,6 OJo
74240:              B. kahviuutteisiin, -esansseihin tai -tiivisteisiin tai kahviin perustuvat vl:limisteet . . . . . . . . . . . . 9 OJo
74241:              C. tee- ja mateeuutteet, -esanssit ja -tiivisteet sekä näihin uutteisiin,; esansseihin ja
74242:                   tiivisteisiin tai teehen tai mateehen perustuvat valmist~et . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
74243:              D. paahdettu sikurijuuri ja muut paahdetut kahvinkorvikkeet sekä niiden uutteet, esanssit
74244:                   ja tiivisteet ....................................................... : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 OJo
74245: 21.02        Hiiva (elävä eli aktiivinen tai kuollut eli inaktiivinen); muut kuolleet yksisoluiset mikro-orga-
74246:              nismit (ei kuitenkaan nimikkeen 30.02 rokotteet); valmistetut leivinjauheet:
74247: 
74248: 
74249: 
74250:                                                                         V OSA
74251:                                                            KIVENNÄISTUOTTEET
74252: 
74253:                                                                      25. Ryhmä
74254:                                     Suola; rikki; maa- ja kivilajit; kipsi, kalkki ja sementti
74255: 
74256: 
74257:   1.            2.                                                                                                                                3.
74258: 
74259: 
74260: 25.23        Portlandsementti, aluminaattisementti ja kuonasementti sekä niiden kaltainen hydraulinen
74261:              sementti, myös värjätty tai klinkkereinä:
74262: 
74263: 
74264: 
74265:                                                                        VI OSA
74266:              KEMIAN TEOLLISUUDEN JA SIIHEN LIITTYVÄN TEOLLISUUDEN TUOTTEET
74267: 
74268: 
74269:                                                                      28. Ryhmä
74270: Kemialliset alkuaineet ja epäorgaaniset yhdisteet; jalometallien, harvinaisten maametallien, radioaktiivisten
74271:                        alkuaineiden ja isotooppien orgaaniset ja epäorgaaniset yhdisteet
74272: Huomautuksia
74273: 
74274: 
74275: 6. -    Nimikkeeseen 28.44 kuuluvat ainoastaan seuraavat tuotteet:
74276: 
74277: 
74278:         d)    seosmetallit, dispersiot (myös kermetit), keraamiset tuotteet ja seokset, joissa on näitä alkuaineita tai
74279:               isotooppeja tai niiden epäorgaanisia tai orgaanisia yhdisteitä ja joiden ominaisradioaktiivisuus on yli
74280:               74 Bq/g (0,002 ~tCi/g);
74281: 8                                                                 1989 vp. -                  HE n:o 83
74282: 
74283:                                                                                    VII OSA
74284:                                MUOVIT JA MUOVITAVARAT; KUMI JA KUMITAVARAT
74285: 
74286: 
74287:                                                                                  40. Ryhmä
74288:                                                                        Kumi ja kumitavarat
74289: 
74290: 
74291:     l.       2.                                                                                                                                                                    3.
74292: 
74293: 
74294: 40.14    Hygieeniset ja farmaseuttiset tavarat (myös tutit), vulkanoidusta kumista, ei kuitenkaan
74295:          kovakumista, myös kovakumiosin:
74296:          A. kondomit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1,8 O?o
74297:          B. muut ehkäisyvälineet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 O?o
74298:          C. muut .................................................................................... 7 O?o
74299: 
74300: 
74301: 
74302: 
74303:                                                                                    IX OSA
74304: PUU JA PUUSTA VALMISTETUT TAVARAT; PUUHIILI; KORKKI JA KORKKITAVARAT;
74305: OLJESTA, ESPARTOSTA TAI MUISTA PUNONTA- TAI PALMIKOINTIAINEISTA VALMISTETUT
74306:                       TAVARAT; KORI- JA PUNONTATEOKSET
74307: 
74308:                                                                                  44. Ryhmä
74309:                                                    Puu ja puusta valmistetut tavarat; puuhiili
74310: 
74311: 
74312:     l.       2.                                                                                                                                                                    3.
74313: 
74314: 
74315: 44.09    Puu (myös yhdistämättömät rimat parkettilattioita varten), yhdeltä tai useammalta syrjäitä
74316:          tai pinnalta koko pituudelta muotoiltu (pontattu, puolipontattu, viistottu, pontattu viisto-
74317:          tuin syrjin, helmipontattu, tehty muotolistoiksi tai -laudoiksi, pyöristetty tai vastaavilla
74318:          tavoilla työstetty), myös höylätty, hiottu tai sormijatkettu:
74319:          A. laatat ja rimat parketti- tai rimalattioita varten; reuna- ja kehyslista puusta, myös
74320:              muotoiltu jalkalista ja niiden kaltainen muotolauta:
74321:               1. havupuuta ............................................................................ 3,8 O?o
74322:              II. lehtipuuta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 O?o
74323: 
74324: 44.21    Muut puusta valmistetut tavarat:
74325:          A. vaatepuut ................................................................................ 3,8 O?o
74326:          B. puolat (bobiinit), lankarullat ja niiden kaltaiset tavarat................................... 1,9 %
74327:          C. muut ..................................................................................... 5 O?o
74328:                                                                      1989 vp. -                   HE n:o 83                                                                                         9
74329: 
74330:                                                                                     46. Ryhmä
74331:  Oljesta, espartosta tai muista punonta- tai palmikointiaineista valmistetut tavarat; kori- ja punontateokset
74332: 
74333: 
74334:   1.          2.                                                                                                                                                                          3.
74335: 
74336: 46.01     Palmikot ja niiden kaltaiset tuotteet punonta- tai palmikointiaineista, myös nauhoiksi
74337:           yhdistetyt; punonta- tai palmikointiaineet, palmikot ja niiden kaltaiset tavarat näistä
74338:           aineista, yhdensuuntaisista säikeistä sidottuina tai kudottuina levyinä, myös jos ne ovat
74339:           valmiita tavaroita (esim. mattoja tai säleikköjä):
74340:           A. palmikot ja niiden kaltaiset punonta- tai palmikointiainetuotteet, myös nauhoiksi
74341:               yhdistetyt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3,8 Olo
74342:           B. muut:
74343:                l. kasviainetta .......................................................................... 4,8 Olo
74344:               II. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Olo
74345: 46.02     Kori- ja punontateokset ja muut tavarat, jotka on valmistettu välittömästi määrämuotoisiksi
74346:           punonta- tai palmikointiaineista tai tehty nimikkeen 46.01 tavaroista; luffasta valmistetut
74347:           tavarat:
74348:           A. kasviainetta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4,8 Olo
74349:           B. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Olo
74350: 
74351: 
74352: 
74353: 
74354:                                                                                         X OSA
74355: PUUSTA TAI MUUSTA .. KUITUISESTA SELLULOOSA-AINEESTA.. VALM!STETTU MASSA; PAPERI-,
74356: KARTONKI- JA PAHVIJATE; PAPERI, KARTONKI JA PAHVI SEKA NIISTA VALMISTETUT TAVARAT
74357: 
74358: 
74359:                                                                                     48. Ryhmä
74360:                        Paperi, kartonki ja pahvi; paperimassa-, paperi-, kartonki- ja pahvitavarat
74361: 
74362: 
74363:   1.          2.                                                                                                                                                                          3.
74364: 
74365: 
74366: 48.02     Päällystämätön paperi, kartonki ja pahvi, jollaisia käytetään kirjoitus-, painatus- tai
74367:           muuhun graafiseen tarkoitukseen, sekä reikäkorttipaperi ja -kartonki ja reikänauhapaperi,
74368:           rullina tai arkkeina, muu kuin nimikkeen 48.01 tai 48.03 paperi; käsintehty paperi, kartonki
74369:           ja pahvi:
74370:           A. paperi, kartonki ja pahvi, jollaisia käytetään valonherkän, lämpöherkän tai sähköherkän
74371:               paperin, kartongin ja pahvin pohjana .................................................... 2 Olo
74372: 
74373: 48.10     Paperi, kartonki ja pahvi, jotka on yhdeltä tai molemmilta puolilta sideainetta käyttäen tai
74374:           ilman sitä päällystetty kaoliinilla tai muulla epäorgaanisella aineella, ilman mitään muuta
74375:           päällystystä, myös pintavärjätty, pintakoristeltu tai painettu, rullina tai arkkeina ............ 5,1 Olo
74376: 
74377: 48.19     Kotelot, rasiat, laatikot, pussit ja muut pakkauspäällykset, paperia, kartonkia, pahvia,
74378:           selluloosavanua tai selluloosakuituharsoa; lokerolaatikot, kirjekaukalot ja niiden kaltaiset
74379:           paperi-, kartonki- tai pahvitavarat, jollaisia käytetään esim. toimistoissa tai myymälöissä. . . . 7 Olo
74380: 
74381: 
74382: 
74383: 
74384: 2 390579S
74385: 10                                                          1989 vp. -              HE n:o 83
74386: 
74387:                                                                           49. Ryhmä
74388:      Kirjat, sanomalehdet, kuvat ja muut painotuotteet; käsikirjoitukset, konekirjoitukset ja työpiirustukset
74389: 
74390: 
74391:      1.         2.                                                                                                                                           3.
74392: 
74393: 
74394: 49.07        Mitätöimättömät posti-, vero- ja niiden kaltaiset merkit, jotka ovat voimassa tai tulevat
74395:              voimaan määrämaassa; leimapainettu paperi; setelit; shekkilomakkeet; osake- ja osuuskir-
74396:              jat, obligaatiot ja niiden kaltaiset arvopaperit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
74397: 
74398: 
74399: 
74400: 
74401:                                                             XI OSA
74402:                                              TEKSTIILIAINEET JA TEKSTIILITAVARAT
74403: 
74404: 
74405:                                                                          61. Ryhmä
74406:                                                    Vaatteet ja vaatetustarvikkeet, neulosta
74407: Huomautuksia
74408: 
74409: 
74410: 8. -      Tämän ryhmän vaatteet, joita ei voida tunnistaa miesten tai poikien vaatteiksi eikä myöskään naisten tai
74411:           tyttöjen vaatteiksi, tariffoidaan nimikkeisiin, joihin kuuluvat naisten ja tyttöjen vaatteet.
74412: 
74413: 
74414: 
74415: 
74416:                                                                          62. Ryhmä
74417:                                          Vaatteet ja vaatetustarvikkeet, muuta kuin neulosta
74418: 
74419: Huomautuksia
74420: 
74421: 
74422: 8. -      Tämän ryhmän vaatteet, joita ei voida tunnistaa miesten tai poikien vaatteiksi eikä myöskään naisten tai
74423:           tyttöjen vaatteiksi, tariffoidaan nimikkeisiin, joihin kuuluvat naisten ja tyttöjen vaatteet.
74424: 
74425: 
74426: 
74427: 
74428:                                                                          63. Ryhmä
74429:      Muut sovitetut tekstiilitavarat; käsityösarjat; käytetyt vaatteet ja muut käytetyt tekstiilitavarat; lumput
74430: 
74431: 
74432:      1.         2.                                                                                                                                           3.
74433: 
74434: 
74435: 63.06        Tavarapeitteet, ulkokaihtimet ja aurinkokatokset; teltat; purjeet veneitä, purjelautoja tai
74436:              maakulkuneuvoja varten; leirintävarusteet:
74437:                                                 1989 vp. -       HE n:o 83                                                    11
74438: 
74439:                                                           XIII OSA
74440:          TAVARAT KIVESTÄ, KIPSISTÄ, SEMENTISTÄ, ASBESTISTA, KIILTEESTÄ TAI NIIDEN
74441:             KALTAISESTA AINEESTA; KERAAMISET TUOTTEET; LASI JA LASITAVARAT
74442: 
74443: 
74444:                                                          68. Ryhmä
74445:              Tavarat kivestä, kipsistä, sementistä, asbestista, kiilteestä tai niiden kaltaisesta aineesta
74446: Huomautuksia
74447: 
74448: 
74449: 2. -     Sanonnalla "työstetty muistomerkki- ja rakennuskivi" nimikkeessä 68.02 tarkoitetaan sekä nimikkeissä
74450:          25.15 ja 25.16 tarkoitettuja kivilajeja että kaikkea muuta samalla tavoin työstettyä luonnonkiveä (esim.
74451:          kvartsiitti, piikivi, dolomiitti ja steatiitti); sillä ei kuitenkaan tarkoiteta liuskekiveä.
74452: 
74453:   1.           2.                                                                                                      3.
74454: 
74455: 
74456: 68.02       Työstetty muistomerkki- ja rakennuskivi (ei kuitenkaan liuskekivi) ja siitä tehdyt tavarat,
74457:             muut kuin nimikkeen 68.01 tavarat; mosaiikki- ja niiden kaltaiset kivet, luonnonkiveä (myös
74458:             liuskekiveä), myös alustalle kiinnitetyt; keinotekoisesti värjätyt rouheet, sirut ja jauheet,
74459:             luonnonkiveä (myös liuskekiveä):
74460: 
74461: 
74462: 
74463: 
74464:                                                            XV OSA
74465:            EPÄJALOT METALLIT JA EPÄJALOSTA METALLISTA VALMISTETUT TAVARAT
74466: 
74467: 
74468:                                                          82. Ryhmä
74469:    Työkalut ja -välineet sekä veitset, lusikat ja haarukat, epäjaloa metallia; niiden epäjalometalliset osat
74470: Huomautuksia
74471: 1. -     Puhalluslamppuja, kenttäahjoja, käsi- tai jalkakäyttöisiä hiomalaitteita, manikyyri- ja pedikyyrivälinesar-
74472:          joja sekä nimikkeen 82.09 tavaroita lukuun ottamatta, tähän ryhmään kuuluvat vain tavarat, joiden terä,
74473:          työstösärmä, työpinta tai muu työtä suorittava osa on:
74474: 
74475: 
74476:    1.          2.                                                                                                      3.
74477: 
74478:  82.01       Seuraavat käsityökalut: lapiot, kihvelit, kuokat, hakut, heinähangot, talikot ja haravat;
74479:              kirveet, piilut, vesurit ja niiden kaltaiset hakkuutyökalut; kaikenlaiset sekatöörit ja oksasak-
74480:              set; viikatteet, sirpit, heinäveitset, pensasaitasakset, kaato- ja halkaisukiilat sekä muut
74481:              maanviljelyksessä, puutarhanhoidossa tai metsänhoidossa käytettävät työkalut . . . . . . . . . . . . . . 4,4 %
74482: 
74483:  82.05       Muualle kuulumattomat käsityökalut (myös lasinleikkuutimantit); puhalluslamput; ruuvi-
74484:              penkit ja -puristimet sekä niiden kaltaiset tavarat, muut kuin työstökoneiden tarvikkeet ja
74485:              osat; alasimet; kenttäahjot; käsi- tai jalkakäyttöiset hiomalaitteet:
74486: 12                                                                      1989 vp. -                   HE n:o 83
74487: 
74488:                                                                                          XVI OSA
74489:  KONEET JA MEKAANISET LAITTEET; SÄHKÖLAITTEET; NIIDEN OSAT; ÄÄNEN TALLENNUS-
74490:   TAI TOISTOLAITTEET, TELEVISIOKUVAN TAI -ÄÄNEN TALLENNUS- TAI TOISTOLAITTEET
74491:                 SEKÄ TÄLLAISTEN TAVAROIDEN OSAT JA TARVIKKEET
74492: 
74493: 
74494:                                                                                        84. Ryhmä
74495:                               Ydinreaktorit, höyrykattilat, koneet ja mekaaniset laitteet; niiden osat
74496: 
74497: 
74498:      1.          2.                                                                                                                                                                            3.
74499: 
74500: 
74501: 84.16        Tulipesänpolttimet nestemäistä polttoainetta, jauhemaista kiinteää polttoainetta tai kaasua
74502:              varten; mekaaniset polttoaineen syöttölaitteet, myös niiden mekaaniset arinat ja mekaaniset
74503:              tuhkanpoistolaitteet sekä niiden kaltaiset laitteet:
74504: 
74505: 
74506: 
74507: 
74508:                                                                                           XX OSA
74509:                                                                            ERINÄISET TAVARAT
74510: 
74511:                                                                                         94. Ryhmä
74512: Huonekalut; vuoteiden joustinpohjat ja vuodevarusteet, kuten patjat ja tyynyt, sekä niiden kaltaiset pehmustetut
74513: sisustustavarat; valaisimet ja valaistusvarusteet, muualle kuulumattomat; valokilvet ja niiden kaltaiset tavarat;
74514:                                           tehdasvalmisteiset rakennukset
74515: Huomautuksia
74516: 1. -      Tähän ryhmään eivät kuulu:
74517: 
74518: 
74519:           e) huonekalut, jotka on erityisesti suunniteltu nimikkeen 84.18 jäähdytys- tai jäädytyslaitteiden tai
74520:              -laitteistojen osiksi; erityisesti ompelukoneita varten suunnitellut huonekalut (nimike 84.52);
74521: 
74522: 
74523:      1.          2.                                                                                                                                                                            3.
74524: 
74525: 94.01        Istuimet (muut kuin nimikkeeseen 94.02 kuuluvat), myös vuoteiksi muutettavat, sekä niiden
74526:              osat:
74527:              A. istuimet rottingista, koripajusta, bambusta tai niiden kaltaisista aineista, sekä niiden osat 4,3 OJo
74528:              B. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6,1 OJo
74529: 
74530: 94.03        Muut huonekalut ja niiden osat:
74531:              A. metalli-, puu- tai muovihuonekalut sekä niiden osat ...................................... 5,1 %
74532:              B. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3,8 OJo
74533:                                          1989 vp. -     HE n:o 83                                          13
74534: 
74535:                          TEOLLISUUSTULLILUETTELO
74536: 
74537: Nimike        Tavara                                                                Teollisuustulli
74538: 
74539: 
74540: 20.08.B.      Ananakset ja kirsikat makeisveron alaisten tuotteiden valmistukseen vapaa
74541: 20.08.H.II.
74542: 20.08.H.II.   Tahiini makeisveron alaisten tuotteiden valmistukseen                 vapaa
74543: 20.08.H.      Paahdetut, mantelista tai nimikkeessä 08.02 mainituista pähkinöistä vapaa
74544:               valmistetut lisättyä sokeria sisältämättömät hakkeet, rouheet, lastut,
74545:               jauheet ja tahnat, makeisveron alaisten tuotteiden tai nimikkeeseen
74546:               19.05 kuuluvien leipomatuotteiden valmistukseen
74547: 
74548: 21.06.A.      Valmisteet virvoitusjuomaveron alaisten tuotteiden valmistukseen      vapaa
74549: 22.08.A.      Valmisteet virvoitusjuomaveron alaisten tuotteiden valmistukseen      vapaa
74550: 
74551: 
74552: 
74553:     Tämä laki tulee voimaan            päivänä              kuuta 198 .
74554: 
74555: 
74556:     Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1989
74557: 
74558: 
74559:                                          Tasavallan Presidentti
74560:                                           MAUNO KOIVISTO
74561: 
74562: 
74563: 
74564: 
74565:                                                                                  Ministeri Ulla Puolanne
74566: 14                                                                   1989 vp. -                    HE n:o 83
74567: 
74568: 
74569: 
74570: Voimassa oleva tullitariffi
74571: 
74572: 
74573: 
74574: 
74575:                                                                     TULLITARIFFI
74576: 
74577: 
74578:                                                                                  II OSA
74579:                                                                              KASVITUOTTEET
74580: 
74581: 
74582:                                                                                       6. Ryhmä
74583:  Elävät puut ja muut elävät kasvit; sipulit, juuret ja niiden kaltaiset tuotteet; leikkokukat ja leikkovihreä
74584: 
74585: 
74586: 
74587: Nimik-
74588: keen
74589: n:o                                                                                      Tavara                                                                                          Tulli
74590: 
74591:      1.      2.                                                                                                                                                                              3.
74592: 
74593: 
74594: 06.02     Muut elävät kasvit (myös niiden juuret), pistokkaat ja varennusoksat; sienirihmasto:
74595:                                                                                        (Muist.)
74596:           A. puut ja koristekasvit:
74597:               1. puut; puiden, pensaiden ja ruohomaisten monivuotisten koristekasvien (perennojen)
74598:                      taimet. ..................................................................... P. l kg -,25
74599:                  II. ruusuntaimet; atsalean, rhododendronin ja kamelian taimet; muut taimet, ilman
74600:                      kukannuppuja tai kukkia, ruukun tai multapaakun suurin läpimitta enintään 6 cm . . vapaa
74601:                 111. ruukkukasvit, ruukun tai multapaakun suurin läpimitta yli 6 cm:
74602:                          a. kellokanervat (Ericas Graciles), myös niiden hybridit, tuliottaessa aikana 1.9.-
74603:                             30.11 . ................................................................... P. 1 kg -,25
74604: 
74605:                   b. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 OJo
74606:                                                                                                                                            vähin tulli P. 1 kg 1,50
74607:              IV. muut koristekasvit ................................................................... vapaa
74608:           B. muut:
74609:                1. muut elävät kasvit; neilikan, krysanteemin, begonian ja hortensian pistok-
74610:                   kaat. ....................................................................... P. 1 kg -,25
74611: 
74612:                   II. juuret, varrennusoksat ja muut pistokkaat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
74613: 
74614: 06.03     Leikkokukat ja kukannuput, jollaiset soveltuvat kukkakimppuihin tai koristetarkoituksiin,
74615:           tuoreet, kuivatut, värjätyt, valkaistut, kyllästetyt tai muulla tavalla valmistetut:
74616: 
74617:           B. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 OJo
74618:                                                                      1989 vp. -                    HE n:o 83                                                                                           15
74619: 
74620:                                                                                                                                                                                                   Liite
74621: Ehdotus
74622:                                                                                         Laki
74623:         tullitariffilain liitteinä olevien tullitariffin ja teollisuustulliluettelon muuttamisesta
74624: 
74625:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun tullitariffi-
74626: lain (660/87) liitteenä olevaa tullitariffiaja sen suomenkielistä ja ruotsinkielistä sanamuotoa sekä
74627: saman lain liitteenä olevaa teollisuustulliluetteloa,
74628:    sellaisena kuin niistä nyt kysymyksessä olevilta kohdin on tullitariffi muutettuna 13 päivänä
74629: toukokuuta 1988 annetulla lailla (430/88), seuraavasti:
74630: 
74631:                                                                      TULLITARIFFI
74632: 
74633: 
74634:                                                                                   II OSA
74635:                                                                               KASVITUOTTEET
74636: 
74637: 
74638:                                                                                        6. Ryhmä
74639:  Elävät puut ja muut elävät kasvit; sipulit, juuret ja niiden kaltaiset tuotteet; leikkokukat ja Ieikkovihreä
74640: 
74641: 
74642: 
74643: Nimik-
74644: keen
74645: n:o                                                                                       Tavara                                                                                         Tulli
74646: 
74647:   l.           2.                                                                                                                                                                            3.
74648: 
74649: 
74650: 06.02      Muut elävät kasvit (myös niiden juuret), pistokkaat ja varennusoksat; sienirihmasto:
74651:                                                                                                                                                                     (Muist.)
74652:            A. puut ja pensaat, joiden hedelmät tai pähkinät ovat syötäviä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P. l kg -,25
74653:            B. muut puut; koristekasvit:
74654:                 1. muut puut; puiden, pensaiden ja ruohomaisten monivuotisten koristekasvien (peren-
74655:                    nojen) taimet .............................................................. P. l kg -,13
74656:                II. ruusuntaimet; atsalean, rhododendronin ja kamelian taimet; muut taimet, ilman
74657:                    kukannuppuja tai kukkia, ruukun tai multapaakun suurin läpimitta enintään 6 cm . . vapaa
74658:               III. ruukkukasvit, ruukun tai multapaakun suurin läpimitta yli 6 cm:
74659:                    a. rhododendronit, atsaleat ja ruusut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 OJo
74660:                                                                                                                                             vähin tulli P. l kg l ,50
74661:                    b. kellokanervat (Ericas graciles), myös niiden hybridit:
74662:                       1. tullattaessa aikana 1.9.-30.11 ... .................................... P. l kg -,25
74663:                       2. tullattaessa aikana 1.12.-31.8. ............................................... 15 %
74664:                                                                                                                                             vähin tulli P. l kg 1,50
74665:                    c. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7,5 o/o
74666:                                                                                                                                             vähin tulli P. l kg -,90
74667:               IV. muut koristekasvit................................................................... vapaa
74668:            C. muut:
74669:                 1. neilikan, krysanteemin, begonian ja hortensian pistokkaat; sienirihmasto .. P. l kg -,25
74670:                    II. muut elävät kasvit ......................................................... P. 1 kg -,20
74671:                   II/. juuret, varrennusoksat ja muut pistokkaat.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
74672: 
74673: 06.03      Leikkokukat ja kukannuput, jollaiset soveltuvat kukkakimppuihin tai koristetarkoituksiin,
74674:            tuoreet, kuivatut, värjätyt, valkaistut, kyllästetyt tai muulla tavalla valmistetut:
74675: 
74676:            B. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4,3 o/o
74677: 16                                                                       1989 vp. -                    HE n:o 83
74678: 
74679: Voimassa oleva tullitariffi
74680:                                                                                          8. Ryhmä
74681:                                   Syötävät hedelmät ja pähkinät; sitrushedelmien ja melonin kuoret
74682: 
74683: 
74684:   1.            2.                                                                                                                                                                              3.
74685: 
74686: 
74687: 08.03       Tuoreet tai kuivatut banaanit, myös jauhobanaanit:
74688:             A. tuoreet runkoineen:
74689:                 1. tullattaessa aikana l.l.-31.5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 OJo
74690:                II. tullattaessa aikana 1.6.-31.12........................................................ 20 %
74691:             B. tuoreet, muut:
74692:                 1. tullattaessa aikana l.l.-31.5 ......................................................... 24 %
74693:                II. tullattaessa aikana 1.6.-31.12 ........................................................ 40 %
74694:             C. kuivatut.................................................................................. 6 OJo
74695: 08.04       Tuoreet t~i ~ui':'~tut taatelit, viikunat, ananakset, avokadot, guavat, mangot ja mangostanit:
74696:             A. taateht }a vukunat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 OJo
74697:              B. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
74698: 
74699: 08.11       Jäädytetyt hedelmät ja pähkinät, keittämättömät tai vedessä tai höyryssä keitetyt, myös
74700:             lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät:
74701: 
74702:              B. muut:
74703:                  1. mansikat, vadelmat, karhunvatukat, herukat, karviaiset, puolukat ja mustikat . . . . . . . 25 %
74704:                 II. muut ................................................................................. 7,2 OJo
74705: 
74706: 08.13       Kuivatut hedelmät, nimikkeisiin 08.01-08.06 kuulumattomat; tämän ryhmän pähkinöiden
74707:             ja/tai kuivattujen hedelmien sekoitukset:
74708: 
74709:              C. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 OJo
74710: 
74711: 
74712: 
74713:                                                                                           9. Ryhmä
74714:                                                                       Kahvi, tee, matee ja mausteet
74715: 
74716: 
74717:      1.          2.                                                                                                                                                                              3.
74718: 
74719: 09.01        Kahvi, myös paahdettu tai kofeiiniton; kahvinkuoret ja -kalvot; kahvinkorvikkeet, joissa on
74720:              kahvia, sen määrästä riippumatta:
74721:              A. paahtamaton kahvi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3,8 OJo
74722:              B. paahdettu kahvi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 OJo
74723:              C. kahvinkuoret ja -kalvot.................................................................. 11 %
74724: 
74725: 09.09        Aniksen, tähtianiksen, fenkolin (saksankumina), korianterin, roomankuminan ja kuminan
74726:              hedelmät ja siemenet sekä katajanmarjat:
74727:              A. kumina (Carum carvi) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 OJo
74728: 
74729:                                                                                           12. Ryhmä
74730:                   Öljysiemenet ja -hedelmät; erinäiset siemenet ja hedelmät; teollisuus- ja lääkekasvit;
74731:                                                     oljet ja kasvirehu
74732: Huomautuksia
74733: 
74734: 
74735: 2. -      Nimikkeeseen 12.08 kuuluvat jauhot (hienot tai karkeat), joista rasvaa ei ole poistettu, ja jauhot, joista
74736:           rasva on kokonaan tai osittain poistettu, myös jos ne on tehty (kokonaan tai osittain) uudelleen
74737:           rasvapitoisiksi käyttämällä niiden omaa öljyä. Siihen eivät kuitenkaan kuulu nimikkeiden 23.04-23.06
74738:           jätetuotteet.
74739:                                                                        1989 vp. -                   HE n:o 83                                                                                        17
74740: 
74741: Ehdotus
74742:                                                                                        8. Ryhmä
74743:                                 Syötävät hedelmät ja pähkinät; sitrushedelmien ja melonin kuoret
74744: 
74745: 
74746:   1.           2.                                                                                                                                                                          3.
74747: 
74748: 
74749: 08.03      Tuoreet tai kuivatut banaanit, myös jauhobanaanit:
74750:            A. tuoreet runkoineen:
74751:                1. tullattaessa aikana 1.1.-31.5 ......................................................... 7%
74752:               II. tullattaessa aikana 1.6.-31.12 ........................................................ 8,6%
74753:            B. tuoreet, muut:
74754:                1. tullattaessa aikana 1.1.-31.5 ......................................................... 9,2%
74755:               II. tullattaessaaikana 1.6.-31.12 ........................................................ 10,9%
74756:            C. kuivatut.................................................................................. 4,3 %
74757: 08.04      Tuoreet tai kuivatut taatelit, viikunat, ananakset, avokadot, guavat, mangot ja mangostanit:
74758:            A. taatelit ................................................................................... 3,2 %
74759:            B. viikunat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 OJo
74760:            C. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
74761: 
74762: 08.11      Jäädytetyt hedelmät ja pähkinät, keittämättömät tai vedessä tai höyryssä keitetyt, myös
74763:            lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät:
74764: 
74765:             B. muut:
74766:                 l. mansikat, vadelmat, herukat, karviaiset, puolukat ja mustikat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 OJo
74767:                II. muut ................................................................................. 7,2 OJo
74768: 
74769: 08.13       Kuivatut hedelmät, nimikkeisiin 08.01-08.06 kuulumattomat; tämän ryhmän pähkinöiden
74770:             ja/tai kuivattujen hedelmien sekoitukset:
74771: 
74772:            C. aprikoosit; omenat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 OJo
74773:            D. muut ..................................................................................... 3,7%
74774: 
74775:                                                                                        9. Ryhmä
74776:                                                                     Kahvi, tee, matee ja mausteet
74777: 
74778: 
74779:    1.            2.                                                                                                                                                                         3.
74780: 
74781:  09.01       Kahvi, myös paahdettu tai kofeiiniton; kahvinkuoret ja -kalvot; kahvinkorvikkeet, joissa on
74782:              kahvia, sen määrästä riippumatta:
74783:              A. paahtamaton kahvi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 %
74784:              B. paahdettu kahvi......................................................................... 7,7%
74785:              C. kahvinkuoret ja -kalvot.................................................................. 6,3 %
74786: 
74787:  09.09       Aniksen, tähtianiksen, fenkolin (saksankumina), korianterin, roomankuminan tai kuminan
74788:              hedelmät ja siemenet; katajanmarjat:
74789:              A. kumina (Carum carvi)........................ .... . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... .. . . . . .. . . . . 11,1 %
74790: 
74791:                                                                                        12. Ryhmä
74792:                 Öljysiemenet ja -hedelmät; erinäiset siemenet ja hedelmät; teollisuus- ja lääkekasvit;
74793:                                                   oljet ja kasvirehu
74794: Huomautuksia
74795: 
74796: 
74797: 2. -     Nimikkeeseen 12.08 kuuluvat jauhot (hienot tai karkeat), joista rasvaa ei ole poistettu tai joista rasva on
74798:          osittain poistettu sekä jauhot, joista rasva on kokonaan poistettu ja jotka sen jälkeen on tehty (kokonaan
74799:          tai osittain) uudelleen rasvapitoisiksi käyttämällä niiden omaa öljyä. Siihen eivät kuitenkaan kuulu
74800:          nimikkeiden 23.04-23.06 jätetuotteet.
74801: 18                                                                       1989 vp. -                    HE n:o 83
74802: 
74803: Voimassa oleva tullitariffi
74804:                                                                                            IV OSA
74805: ELINTARVIKETEOLLISUUDEN TUOTTEET; JUOMAT, ETYYLIALHOHOLI JA ETIKKA; TUPAKKA JA
74806:                        VALMISTETUT TUPAKANVASTIKKEET
74807: 
74808: 
74809:                                                                                          18. Ryhmä
74810:                                                                         Kaakao ja kaakaovalmisteet
74811: 
74812: 
74813:      1.        2.                                                                                                                                                                                  3.
74814: 
74815: 18.01     Kaakaopavut, kokonaiset tai rouhitut, raa'at tai paahdetut:
74816: 
74817:           B.        muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 OJo
74818: 
74819: 18.03     Kaakaomassa, myös sellainen, josta rasva on poistettu....................................... 3,8 OJo
74820: 18.04     Kaakaovoi, -rasva ja -öljy .................................................................... 2 OJo
74821: 18.05     Kaakaojauhe, lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältämätön....................... 10 OJo
74822: 
74823: 
74824: 
74825: 
74826:                                                                                          20. Ryhmä
74827:                      Kasviksista, hedelmistä, pähkinöistä tai muista kasvinosista valmistetut tuotteet
74828: 
74829: 
74830:      1.        2.                                                                                                                                                                                  3.
74831: 
74832: 
74833: 20.06     Sokerilla säilötyt (valellut, lasitetut tai kandeeratut) hedelmät, pähkinät, hedelmänkuoret ja
74834:           muut kasvinosat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 OJo
74835: 
74836: 20.08     Muulla tavalla valmistetut tai säilötyt hedelmät, pähkinät ja muut syötävät kasvinosat, myös
74837:           lisättyä sokeria, muuta makeutusainetta tai alkoholia sisältävät, muualle kuulumattomat:
74838:           A.        paahdetut maapähkinät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
74839:           B.        ananakset; aprikoosit ................................................................... 22,5 OJo
74840: 
74841:           D. persikat ................................................................................. 9 OJo
74842:           E. palmunsydämet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 OJo
74843: 
74844:           H. muut:
74845:              I. sekoitukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 OJo
74846: 
74847: 20.09     Käymättömät ja lisättyä alkoholia sisältämättömät hedelmämehut (myös viinirypälemehu) ja
74848:           kasvismehut, myös lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät:
74849: 
74850:           C.        muut hedelmämehut ja sekamehut muista hedelmistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 OJo
74851:                                                                         1989 vp. -                    HE n:o 83                                                                                             19
74852: 
74853: Ehdotus
74854:                                                                                            IV OSA
74855: ELINTARVIKETEOLLISUUDEN TUOTTEET; JUOMAT, ETYYLIALHOHOLI JA ETIKKA; TUPAKKA JA
74856:                        VALMISTETUT TUPAKANVASTIKKEET
74857: 
74858: 
74859:                                                                                         18. Ryhmä
74860:                                                                         Kaakao ja kaakaovalmisteet
74861: 
74862: 
74863:   1.           2.                                                                                                                                                                                 3.
74864: 
74865: 18.01     Kaakaopavut, kokonaiset tai rouhitut, raa'at tai paahdetut:
74866: 
74867:           B.        muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3, 7 o/o
74868: 
74869: 18.03     Kaakaomassa, myös sellainen, josta rasva on poistettu ....................................... 3 o/o
74870: 18.04     Kaakaovoi, -rasva ja -öljy.................................................................... 1,8 o/o
74871: 18.05     Kaakaojauhe, lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältämätön....................... 6 o/o
74872: 
74873: 
74874: 
74875: 
74876:                                                                                         20. Ryhmä
74877:                     Kasviksista, hedelmistä, pähkinöistä tai muista kasvinosista valmistetut tuotteet
74878: 
74879: 
74880:   1.           2.                                                                                                                                                                                 3.
74881: 
74882: 
74883: 20.06     Sokerilla säilötyt (valellut, lasitetut tai kandeeratut) hedelmät, pähkinät, hedelmänkuoret ja
74884:           muut kasvinosat ............................................................................. 8,2 o/o
74885: 
74886: 20.08     Muulla tavalla valmistetut tai säilötyt hedelmät, pähkinät ja muut syötävät kasvinosat, myös
74887:           lisättyä sokeria, muuta makeutusainetta tai alkoholia sisältävät, muualle kuulumattomat:
74888:           A. pähkinät, maapähkinät ja muut siemenet:
74889:               I. paahdetut maapähkinät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
74890:              II. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4,3 o/o
74891:           B. ananakset; persikat...................................................................... 9 o/o
74892: 
74893:           D.        aprikoosit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22,5 OJo
74894:           E.        palmunsydämet ......................................................................... 9,9 o/o
74895: 
74896:           H.        muut:
74897:                     1. sekoitukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5, 6 o/o
74898: 
74899: 20.09     Käymättömät ja lisättyä alkoholia sisältämättömät hedelmämehut (myös viinirypälemehu) ja
74900:           kasvismehut, myös lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät:
74901: 
74902:           C.        muut hedelmämehut ja sekamehut muista hedelmistä:
74903:                      I. ananasmehu ......................................................................... 10,9 o/o
74904:                     II. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 OJo
74905: 20                                                                    1989 vp. -                   HE n:o 83
74906: 
74907: Voimassa oleva tullitariffi
74908:                                                                                       21. Ryhmä
74909:                                                                       Erinäiset syötävät valmisteet
74910: 
74911: 
74912:      1.          2.                                                                                                                                                                       3.
74913: 
74914: 21.01        Kahvi-, tee- ja mateeuutteet, -esanssit ja -tiivisteet sekä näihin tuotteisiin tai kahviin, teehen
74915:              tai mateehen perustuvat valmisteet; paahdettu sikurijuuri ja muut paahdetut kahvinkorvik-
74916:              keet sekä niiden uutteet, esanssit ja tiivisteet:
74917:              A. kahviuutteet, -esanssit ja -tiivisteet sekä näihin uutteisiin, esansseihin tai tiiviteisiin tai
74918:                   kahviin perustuvat valmisteet ................................................... Muist.) 9 OJo
74919:              B. tee- ja mateeuutteet, -esanssit ja -tiivisteet sekä näihin uutteisiin, esansseihin ja
74920:                   tiivisteisiin tai teehen tai mateehen perustuvat valmisteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
74921:              C. paahdettu sikurijuuri ja muut paahdetut kahvinkorvikkeet sekä niiden uutteet, esanssit
74922:                   ja tiivisteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 OJo
74923:              Mu is t. alanimikkeeseen 2l.OJ.A. Nestemäisen kahviuutteen tullinalaiseksi painoksi katso-
74924:              taan sen kuivapaino
74925: 21.02        Hiiva (elävä eli aktiivinen tai kuollut eli inaktiivinen); muut kuolleet yksisoluiset mikro-orga-
74926:              nismit (ei kuitenkaan nimikkeen 30.02 rokotteet); valmistetut leivinjauheet:
74927: 
74928: 
74929: 
74930: 
74931:                                                                                           V OSA
74932:                                                                          KIVENNÄISTUOTTEET
74933: 
74934:                                                                                       25. Ryhmä
74935:                                             Suola; rikki; maa- ja kivilajit; kipsi, kalkki ja sementti
74936: 
74937: 
74938:      1.          2.                                                                                                                                                                       3.
74939: 
74940: 
74941: 25.23        Portlandsementti, aluminaattisementti ("ciment jondu") ja kuonasementti sekä niiden
74942:              kaltainen hydraulinen sementti, myös värjätty tai klinkkereinä:
74943: 
74944: 
74945:                                                                                          VI OSA
74946:               KEMIAN TEOLLISUUDEN JA SIIHEN LIITTYVÄN TEOLLISUUDEN TUOTTEET
74947: 
74948: 
74949:                                                                                       28. Ryhmä
74950: Kemialliset alkuaineet ja epäorgaaniset yhdisteet; jalometallien, harvinaisten maametallien, radioaktiivisten
74951:                        alkuaineiden ja isotooppien orgaaniset ja epäorgaaniset yhdisteet
74952: Huomautuksia
74953: 
74954: 6. -      Nimikkeeseen 28.44 kuuluvat ainoastaan seuraavat tuotteet:
74955: 
74956:           d) seosmetallit, dispersiot (myös kermetit), keraamiset tuotteet ja seokset, joissa on näitä alkuaineita tai
74957:              isotooppeja tai niiden epäorgaanisia tai orgaanisia yhdisteitä ja joiden ominaisradioaktiivisuus on yli
74958:              0,002 microcurieta grammaa kohden;
74959:                                                                                           1989 vp. -                               HE n:o 83                                                                                           21
74960: 
74961: Ehdotus
74962:                                                                                                                               21. Ryhmä
74963:                                                                                           Erinäiset syötävät valmisteet
74964: ---------------------------------
74965:    1.             20                                                                                                                                                                                                              3o
74966: 
74967: 21.01       Kahvi-, tee- ja mateeuutteet, -esanssit ja -tiivisteet sekä näihin tuotteisiin tai kahviin, teehen
74968:             tai mateehen perustuvat valmisteet; paahdettu sikurijuuri ja muut paahdetut kahvinkorvik-
74969:             keet sekä niiden uutteet, esanssit ja tiivisteet:
74970:             A 0  kahviuutteet, -esanssit ja -tiivisteet oooooooooooo          oooooooooooooooooooooooo         5, 6 o/o                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0                   0   0   0   0   0   0   0   0
74971: 
74972: 
74973: 
74974:             B. kahviuutteisiin, -esansseihin tai -tiivisteisiin tai kahviin perustuvat valmisteet oooo         9 OJo                                                                              0   0   0   0   0   0   0   0
74975: 
74976: 
74977: 
74978: 
74979:             C. tee- ja mateeuutteet, -esanssit ja -tiivisteet sekä näihin uutteisiin, esansseihin ja
74980:                  tiivisteisiin tai teehen tai mateehen perustuvat valmisteet oooooooooooooooooooooo            vapaa                                                              0   0           0   0   0   0   0   0   0   0
74981: 
74982: 
74983: 
74984: 
74985:             Do paa~~ettu sikurijuuri ja muut paahdetut kahvinkorvikkeet sekä niiden uutteet, esanssit
74986:                  Ja tnv1steet 0   0   0   0   0   0   0 oooooooooooo
74987:                                                           0   0   0   0   0   0   oooooooooooooooooooo
74988:                                                                                   0   0   0   0   0   0   0   02 OJo
74989:                                                                                                                   0   0   0               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
74990: 
74991: 
74992: 
74993: 
74994:  21.02      Hiiva (elävä eli aktiivinen tai kuollut eli inaktiivinen); muut kuolleet yksisoluiset mikro-orga-
74995:             nismit (ei kuitenkaan nimikkeen 30o02 rokotteet); valmistetut leivinjauheet:
74996: 
74997: 
74998: 
74999: 
75000:                                                                                                                                V OSA
75001:                                                                                                   KIVENNÄISTUOTTEET
75002: 
75003:                                                                                                                               25. Ryhmä
75004:                               Suola; rikki; maa- ja kivilajit; kipsi, kalkki ja sementti
75005: 
75006: 
75007:    1.             20                                                                                                                                                                                                              30
75008: 
75009: 
75010:  25 23
75011:    0
75012:             Portlandsementti, aluminaattisementti ja kuonasementti sekä niiden kaltainen hydraulinen
75013:             sementti, myös värjätty tai klinkkereinä:
75014: 
75015: 
75016:                                                                                                                                VI OSA
75017:              KEMIAN TEOLLISUUDEN JA SIIHEN LIITTYVÄN TEOLLISUUDEN TUOTTEET
75018: 
75019: 
75020:                                                                                                                               28. Ryhmä
75021: Kemialliset alkuaineet ja epäorgaaniset yhdisteet; jalometallien, harvinaisten maametallien, radioaktiivisten
75022:                        alkuaineiden ja isotooppien orgaaniset ja epäorgaaniset yhdisteet
75023: Huomautuksia
75024: 
75025: 
75026: 6o -     Nimikkeeseen 28044 kuuluvat ainoastaan seuraavat tuotteet:
75027: 
75028:          d) seosmetallit, dispersiot (myös kermetit), keraamiset tuotteet ja seokset, joissa on näitä alkuaineita tai
75029:             isotooppeja tai niiden epäorgaanisia tai orgaanisia yhdisteitä ja joiden ominaisradioaktiivisuus on yli 74
75030:             Bq/g (0,002 /LCilg);
75031: 22                                                                   1989 vp. -                   HE n:o 83
75032: 
75033: Voimassa oleva tullitariffi
75034:                                                                                        VII OSA
75035:                                   MUOVIT JA MUOVITAVARAT; KUMI JA KUMITAVARAT
75036: 
75037: 
75038:                                                                                      40. Ryhmä
75039:                                                                            Kumi ja kumitavarat
75040: 
75041: 
75042:      1.        2.                                                                                                                                                                          3.
75043: 
75044: 
75045: 40.14     Hygieeniset ja farmaseuttiset tavarat (myös tutit), vulkanoidusta kumista, ei kuitenkaan
75046:           kovakumista, myös kovakumiosin:
75047:           A. kondomit ja muut ehkäisyvälineet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 OJo
75048:           B. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 OJo
75049: 
75050: 
75051: 
75052:                                                                                        IX OSA
75053:   PUU JA PUUSTA VALMISTETUT TAVARAT; PUUHIILI; KORKKI JA KORKKITAVARAT;
75054:    OLJESTA, ESPARTOSTA TAI MUUSTA PALMIKOINTIAINEESTA VALMISTETUT TAVARAT;
75055:                             KORI- JA PUNONTATEOKSET
75056: 
75057:                                                                                     44. Ryhmä
75058:                                                       Puu ja puusta valmistetut tavarat; puuhiili
75059: 
75060: 
75061:      1.       2.                                                                                                                                                                           3.
75062: 
75063: 
75064: 44.09     Puu (myös yhdistämättömät rimat parkettilattioita varten), yhdeltä tai useammalta syrjäitä
75065:           tai pinnalta koko pituudelta muotoiltu (pontattu, puolipontattu, viistottu, pontattu viisto-
75066:           tuin syrjin, helmipontattu, tehty muotolistoiksi tai -Iaudoiksi, pyöristetty tai vastaavilla
75067:           tavoilla työstetty), myös höylätty, hiottu tai sormijatkettu:
75068:           A. laatat ja rimat parketti- tai rimalattioita varten; reuna- ja kehyslista puusta, myös
75069:               muotoiltu jalkalista ja niiden kaltainen muotolauta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3,8 %
75070: 
75071: 
75072: 44.21     Muut puusta valmistetut tavarat:
75073:           A. puolat (bobiinit), lankarullat ja niiden kaltaiset esineet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2,2 %
75074:           B. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 OJo
75075: 
75076: 
75077: 
75078: 
75079:                                                                                     46. Ryhmä
75080:  Oljesta, espartosta tai muista punonta- tai palmikointiaineista valmistetut tavarat; kori- ja punontateokset
75081: 
75082: 
75083:   1.          2.                                                                                                                                                                          3.
75084: 
75085: 46.01     Palmikot ja niiden kaltaiset tuotteet punonta- tai palmikointiaineista, myös nauhoiksi
75086:           yhdistetyt; punonta- tai palmikointiaineet, palmikot ja niiden kaltaiset tavarat näistä
75087:           aineista, yhdensuuntaisista säikeistä sidottuina tai kudottuina levyinä, myös jos ne ovat
75088:           valmiita tavaroita (esim. mattoja tai säleikköjä):
75089:           A. palmikot ja niiden kaltaiset punonta- tai palmikointiainetuotteet, myös nauhoiksi
75090:               yhdistetyt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . 5,1 OJo
75091:           B. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 OJo
75092:                                                                     1989 vp. -                   HE n:o 83                                                                                          23
75093: 
75094: Ehdotus
75095:                                                                                       VII OSA
75096:                                  MUOVIT JA MUOVITAVARAT; KUMI JA KUMITAVARAT
75097: 
75098: 
75099:                                                                                     40. Ryhmä
75100:                                                                           Kumi ja kumitavarat
75101: 
75102: 
75103:   1.          2.                                                                                                                                                                          3.
75104: 
75105: 
75106: 40.14     Hygieeniset ja farmaseuttiset tavarat (myös tutit), vulkanoidusta kumista, ei kuitenkaan
75107:           kovakumista, myös kovakumiosin:
75108:           A. kondomit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1,8 o/o
75109:           B. muut ehkäisyvälineet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 OJo
75110:           C. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 OJo
75111: 
75112: 
75113:                                                                                        IX OSA
75114: PUU JA PUUSTA VALMISTETUT TAVARAT; PUUHIILI; KORKKI JA KORKKITAVARAT;
75115: OLJESTA, ESPARTOSTA TAI MUISTA PUNONTA- TAI PALMIKOINTIAINEISTA VALMISTETUT
75116:                       TAVARAT; KORI- JA PUNONTATEOKSET
75117: 
75118:                                                                                     44. Ryhmä
75119:                                                       Puu ja puusta valmistetut tavarat; puuhiili
75120: 
75121: 
75122:    1.         2.                                                                                                                                                                          3.
75123: 
75124: 
75125: 44.09     Puu (myös yhdistämättömät rimat parkettilattioita varten), yhdeltä tai useammalta syrjäitä
75126:           tai pinnalta koko pituudelta muotoiltu (pontattu, puolipontattu, viistottu, pontattu viisto-
75127:           tuin syrjin, helmipontattu, tehty muotolistoiksi tai -laudoiksi, pyöristetty tai vastaavilla
75128:           tavoilla työstetty), myös höylätty, hiottu tai sormijatkettu:
75129:           A. laatat ja rimat parketti- tai rimalattioita varten; reuna- ja kehyslista puusta, myös
75130:               muotoiltu jalkalista ja niiden kaltainen muotolauta:
75131:                /. havupuuta ............................................................................ 3,8 OJo
75132:               II. lehtipuuta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 o/o
75133: 
75134: 44.21     Muut puusta valmistetut tavarat:
75135:           A. vaatepuut ................................................................................ 3,8 o/o
75136:           B. puolat (bobiinit), lankarullat ja niiden kaltaiset tavarat................................... 1,9 o/o
75137:           C. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 OJo
75138: 
75139: 
75140:                                                                                     46. Ryhmä
75141:   Oljesta, espartosta tai muista punonta- tai palmikointiaineista valmistetut tavarat; kori- ja punontateokset
75142: 
75143: 
75144:    1.         2.                                                                                                                                                                          3.
75145: 
75146:  46.01    Palmikot ja niiden kaltaiset tuotteet punonta- tai palmikointiaineista, myös nauhoiksi
75147:           yhdistetyt; punonta- tai palmikointiaineet, palmikot ja niiden kaltaiset tavarat näistä
75148:           aineista, yhdensuuntaisista säikeistä sidottuina tai kudottuina levyinä, myös jos ne ovat
75149:           valmiita tavaroita (esim. mattoja tai säleikköjä):
75150:           A. palmikot ja niiden kaltaiset punonta- tai palmikointiainetuotteet, myös nauhoiksi
75151:               yhdistetyt ................................................................................ 3,8 o/o
75152:           B. muut:
75153:                /. kasviainetta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4, 8 o/o
75154:               II. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 OJo
75155: 24                                                                      1989 vp. -                    HE n:o 83
75156: 
75157: Voimassa oleva tullitariffi
75158: 
75159:      l.         2.                                                                                                                                                                                 3.
75160: 
75161: 46.02       Kori- ja punontateokset ja muut tavarat, jotka on valmistettu välittömästi määrämuotoisiksi
75162:             punonta- tai palmikointiaineista tai tehty nimikkeen 46.01 tavaroista; luffasta valmistetut
75163:             tavarat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 OJo
75164: 
75165: 
75166: 
75167: 
75168:                                                                                              X OSA
75169: PUUSTA TAI MUUSTA KUITUISESTA SELLULOOSA-AINEESTA VALMISTETTU MASSA; PAPERI-,
75170: KARTONKI- JA PAHVIJÄTE; PAPERI, KARTONKI JA PAHVI SEKÄ NIISTÄ VALMISTETUT TAVARAT
75171: 
75172: 
75173:                                                                                          48. Ryhmä
75174:                          Paperi, kartonki ja pahvi; paperimassa-, paperi-, kartonki- ja pahvitavarat
75175: 
75176: 
75177:      l.         2.                                                                                                                                                                                 3.
75178: 
75179: 
75180: 48.02       Päällystämätön paperi, kartonki ja pahvi, jollaista käytetään kirjoitus-, painatus- tai
75181:             muuhun graafiseen tarkoitukseen, sekä reikäkorttipaperi ja -kartonki ja reikänauhapaperi,
75182:             rullina tai arkkeina, muu kuin nimikkeen 48.01 tai 48.03 paperi; käsintehty paperi, kartonki
75183:             ja pahvi:
75184:             A. paperi, kartonki ja pahvi, jollaista käytetään valonherkän, lämpöherkän tai sähköherkän
75185:                 paperin, kartongin ja pahvin pohjana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 OJo
75186: 
75187: 48.10       Paperi, kartonki ja pahvi, joka on yhdeltä tai molemmilta puolilta sideainetta käyttäen tai
75188:             ilman sitä päällystetty kaoliinilla tai muulla eräorgaanisella aineella, ilman mitään muuta
75189:             päällystystä, myös pintavärjätty, pintakoristeltu tai painettu, rullina tai arkkeina ............ 5,1 OJo
75190: 
75191: 48.19       Kotelot, rasiat, laatikot, pussit ja muut pakkauspäällykset, paperia, kartonkia, pahvia,
75192:             selluloosakuitua tai selluloosakuituharsoa; lokerolaatikot, kirjekaukalot ja niiden kaltaiset
75193:             paperi-, kartonki- tai pahvitavarat, jollaisia käytetään esim. toimistoissa tai myymälöissä.... 7 OJo
75194: 
75195: 
75196: 
75197: 
75198:                                                                                          49. Ryhmä
75199:      Kirjat, sanomalehdet, kuvat ja muut painotuotteet; käsikirjoitukset, konekirjoitukset ja työpiirustukset
75200: 
75201: 
75202:      l.         2.                                                                                                                                                                                 3.
75203: 
75204: 
75205: 49.07       Mitätöimättömät posti-, vero- ja niiden kaltaiset merkit, jotka ovat voimassa tai tulevat
75206:             voimaan määrämaassa; leimapainettu paperi; shekkilomakkeet; setelit, osake- ja osuuskir-
75207:             jat, obligaatiot ja niiden kaltaiset arvopaperit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
75208:                                                            1989 vp. -             HE n:o S3                                                                        25
75209: 
75210: Ehdotus
75211: 
75212:   1.          2.                                                                                                                                            3.
75213: 
75214: 46.02     Kori- ja punontateokset ja muut tavarat, jotka on valmistettu välittömästi määrämaotoisiksi
75215:           punonta- tai palmikointiaineista tai tehty nimikkeen 46.01 tavaroista; luffasta valmistetut
75216:           tavarat:
75217:           A. kasviainetta .............................................................................. 4,8 o/o
75218:           B. muut ..................................................................................... 7 OJo
75219: 
75220: 
75221: 
75222: 
75223:                                                                           X OSA
75224: PUUSTA TAI MUUSTA KUITUISESTA SELLULOOSA-AINEESTA VALMISTETTU MASSA; PAPERI-,
75225: KARTONKI- JA PAHVIJÄTE; PAPERI, KARTONKI JA PAHVI SEKÄ NIISTÄ VALMISTETUT TAVARAT
75226: 
75227: 
75228:                                                                        48. Ryhmä
75229:                     Paperi, kartonki ja pahvi; paperimassa-, paperi-, kartonki- ja pahvitavarat
75230: 
75231: 
75232:   1.         2.                                                                                                                                            3.
75233: 
75234: 
75235: 48.02     Päällystämätön paperi, kartonki ja pahvi, jollaisia käytetään kirjoitus-, painatus- tai
75236:           muuhun graafiseen tarkoitukseen, sekä reikäkorttipaperi ja -kartonki ja reikänauhapaperi,
75237:           rullina tai arkkeina, muu kuin nimikkeen 48.01 tai 48.03 paperi; käsintehty paperi, kartonki
75238:           ja pahvi:
75239:           A. paper~, kartonki ~a pahvi, ~ollaisif! käytetään valonherkän, lämpöherkän tai sähköherkän
75240:               papenn, kartongm ja pahvm pohjana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 OJo
75241: 
75242: 48.10     Paperi, kartonki ja pahvi, jotka on yhdeltä tai molemmilta puolilta sideainetta käyttäen tai
75243:           ilman sitä päällystetty kaoliinilla tai muulla epäorgaanisella aineella, ilman mitään muuta
75244:           päällystystä, myös pintavärjätty, pintakoristeltu tai painettu, rullina tai arkkeina ............ 5,1 OJo
75245: 
75246: 48.19     Kotelot, rasiat, laatikot, pussit ja muut pakkauspäällykset, paperia, kartonkia, pahvia,
75247:           selluloosavanua tai selluloosakuituharsoa; lokerolaatikot, kirjekaukalot ja niiden kaltaiset
75248:           paperi-, kartonki- tai pahvitavarat, jollaisia käytetään esim. toimistoissa tai myymä1öissä.... 7 OJo
75249: 
75250: 
75251: 
75252: 
75253:                                                                        49. Ryhmä
75254:   Kirjat, sanomalehdet, kuvat ja muut painotuotteet; käsikirjoitukset, konekirjoitukset ja työpiirustukset
75255: 
75256: 
75257:   1.         2.                                                                                                                                           3.
75258: 
75259: 
75260: 49.07     Mitätöimättömät posti-, vero- ja niiden kaltaiset merkit, jotka ovat voimassa tai tulevat
75261:           voimaan määrämaassa; leimapainettu paperi; setelit; shekkilomakkeet; osake- ja osuuskir-
75262:           jat, obligaatiot ja niiden kaltaiset arvopaperit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
75263: 
75264: 
75265: 4 390579S
75266: 26                                           1989 vp. -       HE n:o 83
75267: 
75268: Voimassa oleva tullitariffi
75269:                                                         XI OSA
75270:                                    TEKSTIILIAINEET JA TEKSTIILITAVARAT
75271: 
75272:                                                       61. Ryhmä
75273:                                        Vaatteet ja vaatetustarvikkeet, neulosta
75274: Huomautuksia
75275: 
75276: 
75277: 8. -      Tämän ryhmän vaatteet, joita ei voida tunnistaa miesten tåi poikien vaatteiksi eikä myöskään naisten tai
75278:           tyttöjen vaatteiksi, tariffoidaan naisten ja tyttöjen vaatteille tarkoitettuihin nimikkeisiin.
75279: 
75280: 
75281:                                                       62. Ryhmä
75282:                                  Vaatteet ja vaatetustarvikkeet, muuta kuin neulosta
75283: Huomautuksia
75284: 
75285: 
75286: 8. -      Tämän ryhmän vaatteet, joita ei voida tunnistaa miesten tai poikien vaatteiksi eikä myöskään naisten tai
75287:           tyttöjen vaatteiksi tariffoidaan naisten ja tyttöjen vaatteille tarkoitettuihin nimikkeisiin.
75288: 
75289: 
75290:                                                       63. Ryhmä
75291:      Muut sovitetut tekstiilitavarat; käsityösarjat; käytetyt vaatteet ja muut käytetyt tekstiilitavarat; lumput
75292: 
75293: 
75294:      1.        2.                                                                                             3.
75295: 
75296: 
75297: 63.06        Tavarapeitteet, purjeet veneitä, purjelautoja tai maakulkuneuvoja varten, ulkokaihtimet,
75298:              aurinkokatokset, teltat ja leirintävarusteet:
75299: 
75300: 
75301:                                                        XIII OSA
75302:           TAVARAT KIVESTÄ, KIPSISTÄ, SEMENTISTÄ, ASBESTISTA, KIILTEESTÄ TAI NIIDEN
75303:              KALTAISESTA AINEESTA; KERAAMISET TUOTTEET; LASI JA LASITAVARAT
75304:                                                       68. Ryhmä
75305:               Tavarat kivestä, kipsistä, sementistä, asbestista, kiilleestä tai niiden kaltaisesta aineesta
75306: Huomautuksia
75307: 
75308: 
75309: 2. -      Sanonnalla "työstetty muistopatsas- ja rakennuskivi" nimikkeessä 68.02 tarkoitetaan sekä nimikkeissä
75310:           25.15 ja 25.16 tarkoitettuja kivilajeja että kaikkea muuta samalla tavoin työstettyä luonnonkiveä (esim.
75311:           kvartsiitti, piikivi, dolomiitti ja steatiitti); sillä ei kuitenkaan tarkoiteta liuskekiveä.
75312: 
75313:      1.        2.                                                                                             3.
75314: 
75315: 
75316: 68.02        Työstetty muistopatsas- ja rakennuskivi (ei kuitenkaan liuskekivi) ja siitä tehdyt tavarat,
75317:              muut kuin nimikkeen 68.01 tavarat; mosaiikki- ja niiden kaltaiset kivet, luonnonkiveä (myös
75318:              liuskekiveä), myös alustalle kiinnitetyt; keinotekoisesti värjätyt rouheet, sirut ja jauheet,
75319:              luonnonkiveä (myös liuskekiveä):
75320:                                             1989 vp. -       HE n:o SJ                                            27
75321: 
75322: Ehdotus
75323:                                                        XI OSA
75324:                                   TEKSTIILIAINEET JA TEKSTIILITAVARAT
75325: 
75326:                                                      61. Ryhmä
75327:                                       Vaatteet ja vaatetustarvikkeet, neulosta
75328: Huomautuksia
75329: 
75330: 
75331: 8. -     Tämän ryhmän vaatteet, joita ei voida tunnistaa miesten tai poikien vaatteiksi eikä myöskään naisten tai
75332:          tyttöjen vaatteiksi, tariffoidaan nimikkeisiin, joihin kuuluvat naisten ja tyttöjen vaatteet.
75333: 
75334: 
75335:                                                      62. Ryhmä
75336:                                 Vaatteet ja vaatetustarvikkeet, muuta kuin neoJosta
75337: Huomautuksia
75338: 
75339: 
75340: 8. -     Tämän ryhmän vaatteet, joita ei voida tunnistaa miesten tai poikien vaatteiksi eikä myöskään naisten tai
75341:          tyttöjen vaatteiksi, tariffoidaan nimikkeisiin, joihin kuuluvat naisten ja tyttöjen vaatteet.
75342: 
75343: 
75344:                                                      63. Ryhmä
75345:    Muut sovitetut tekstiilitavarat; käsityösarjat; käytetyt vaatteet ja muut käytetyt tekstiilitavarat; lumput
75346: 
75347: 
75348:   1.           2.                                                                                            3.
75349: 
75350: 
75351: 63.06       Tavarapeitteet, ulkokaihtimet ja aurinkokatokset; teltat; purjeet veneitä, purjelautoja tai
75352:             maakulkuneuvoja varten; leirintävarusteet:
75353: 
75354: 
75355:                                                       XIII OSA
75356:          TAVARAT KIVESTÄ, KIPSISTÄ, SEMENTISTÄ, ASBESTISTA, KIILTEESTÄ TAI NIIDEN
75357:             KALTAISESTA AINEESTA; KERAAMISET TUOTTEET; LASI JA LASITAVARAT
75358:                                                      68. Ryhmä
75359:              Tavarat kivestä, kipsistä, sementistä, asbestista, kiilteestä tai niiden kaltaisesta aineesta
75360: Huomautuksia
75361: 
75362: 
75363: 2. -     Sanonnalla "työstetty muistomerkki- ja rakennuskivi" nimikkeessä 68.02 tarkoitetaan sekä nimikkeissä
75364:          25.15 ja 25.16 tarkoitettuja kivilajeja että kaikkea muuta samalla tavoin työstettyä luonnonkiveä (esim.
75365:          kvartsiitti, piikivi, dolomiitti ja steatiitti); sillä ei kuitenkaan tarkoiteta liuskekiveä.
75366: 
75367:    1.          2.                                                                                            3.
75368: 
75369: 
75370:  68.02       Työstetty muistomerkki- ja rakennuskivi (ei kuitenkaan liuskekivi) ja siitä tehdyt tavarat,
75371:              muut kuin nimikkeen 68.01 tavarat; mosaiikki- ja niiden kaltaiset kivet, luonnonkiveä (myös
75372:              liuskekiveä), myös alustalle kiinnitetyt; keinotekoisesti värjätyt rouheet, sirut ja jauheet,
75373:              luonnonkiveä (myös liuskekiveä):
75374: 28                                                     1989 vp. -           HE n:o 83
75375: 
75376: Voimassa oleva tullitariffi
75377:                                                                     XV OSA
75378:             EPÄJALOT METALLIT JA EPÄJALOSTA METALLISTA VALMISTETUT TAVARAT
75379: 
75380: 
75381:                                                                   82. Ryhmä
75382:      Työkalut ja -välineet sekä veitset, lusikat ja haarukat, epäjaloa metallia; niiden epäjalometalliset osat
75383: Huomautuksia
75384: 1. -      Puhalluslamppuja, kenttäahjoja, tahkoja ja hiomalaitteita, manikyyri- ja pedikyyrivälinesarjoja sekä
75385:           nimikkeen 82.09 tavaroita lukuun ottamatta, tähän ryhmään kuuluvat vain tavarat, joiden terä,
75386:           työstösärmä, työpinta tai muu työtä suorittava osa on
75387: 
75388: 
75389:      1.         2.                                                                                                                          3.
75390: 
75391: 82.01        Seuraavat käsityökalut: lapiot, kihvelit, kuokat, hakut, heinähangot, talikot ja haravat;
75392:              kirveet, piilut, vesurit ja niiden kaltaiset hakkuutyökalut; kaikenlaiset sekatöörit; viikatteet,
75393:              sirpit, heinäveitset, pensasaitasakset, kaato- ja halkaisukiilat sekä muut maanviljelyksessä,
75394:              puutarhanhoidossa tai metsänhoidossa käytettävät työkalut. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4,4 OJo
75395: 
75396: 82.05        Muualle kuulumattomat käsityökalut (myös lasinleikkuutimantit); puhalluslamput; ruuvi-
75397:              penkit ja -puristimet sekä niiden kaltaiset tavarat, muut kuin työstökoneiden tarvikkeet ja
75398:              osat; alasimet; kenttäahjot; käsin tai polkimella käytettävät tahkot ja hiomalaitteet:
75399: 
75400: 
75401: 
75402: 
75403:                                                                     XVI OSA
75404:  KONEET JA MEKAANISET LAITTEET; SÄHKÖLAITTEET; NIIDEN OSAT; ÄÄNEN TALLENNUS-
75405:   TAI TOISTOLAITTEET, TELEVISIOKUVAN TAI -ÄÄNEN TALLENNUS- TAI TOISTOLAITTEET
75406:                 SEKÄ TÄLLAISTEN TAVAROIDEN OSAT JA TARVIKKEET
75407: 
75408: 
75409:                                                                    84. Ryhmä
75410:                           Ydinreaktorit, höyrykattilat, koneet ja mekaaniset laitteet; niiden osat
75411: 
75412: 
75413:      1.         2.                                                                                                                          3.
75414: 
75415: 
75416: 84.16        Tulipesänpolttimet nestemäistä polttoainetta, jauhemaista kiinteää polttoainetta tai kaasua
75417:              varten; mekaaniset polttoaineen syöttölaitteet, arinat ja tuhkanpoistolaitteet sekä niiden
75418:              kaltaiset laitteet:
75419:                                                1989 vp. -        HE n:o 83                                                    29
75420: 
75421: Ehdotus
75422:                                                           XV OSA
75423:           EPÄJALOT METALLIT JA EPÄJALOSTA METALLISTA VALMISTETUT TAVARAT
75424: 
75425: 
75426:                                                         82. Ryhmä
75427:    Työkalut ja -välineet sekä veitset, lusikat ja haarukat, epäjaloa metallia; niiden epäjalometalliset osat
75428: Huomautuksia
75429: 1. -    Puhalluslamppuja, kenttäahjoja, käsi- tai jalkakäyttöisiä hiomalaitteita, manikyyri- ja pedikyyrivälinesar-
75430:         joja sekä nimikkeen 82.09 tavaroita lukuun ottamatta, tähän ryhmään kuuluvat vain tavarat, joiden terä,
75431:         työstösärmä, työpinta tai muu työtä suorittava osa on:
75432: 
75433: 
75434:   1.          2.                                                                                                       3.
75435: 
75436: 82.01      Seuraavat käsityökalut: lapiot, kihvelit, kuokat, hakut, heinähangot, talikot ja haravat;
75437:            kirveet, piilut, vesurit ja niiden kaltaiset hakkuutyökalut; kaikenlaiset sekatöörit ja oksasak-
75438:            set; viikatteet, sirpit, heinäveitset, pensasaitasakset, kaato- ja halkaisukiilat sekä muut
75439:            maanviljelyksessä, puutarhanhoidossa tai metsänhoidossa käytettävät työkalut . . . . . . . . . . . . . . 4,4 OJo
75440: 
75441: 82.05      Muualle kuulumattomat käsityökalut (myös lasinleikkuutimantit); puhalluslamput; ruuvi-
75442:            penkit ja -puristimet sekä niiden kaltaiset tavarat, muut kuin työstökoneiden tarvikkeet ja
75443:            osat; alasimet; kenttäahjot; käsi- tai jalkakäyttöiset hiomalaitteet:
75444: 
75445: 
75446: 
75447: 
75448:                                                          XVI OSA
75449:  KONEET JA MEKAANISET LAITTEET; SÄHKÖLAITTEET; NIIDEN OSAT; ÄÄNEN TALLENNUS-
75450:   TAI TOISTOLAITTEET, TELEVISIOKUVAN TAI -ÄÄNEN TALLENNUS- TAI TOISTOLAITTEET
75451:                 SEKÄ TÄLLAISTEN TAVAROIDEN OSAT JA TARVIKKEET
75452: 
75453: 
75454:                                                         84. Ryhmä
75455:                      Ydinreaktorit, höyrykattilat, koneet ja mekaaniset laitteet; niiden osat
75456: 
75457: 
75458:   1.          2.                                                                                                      3.
75459: 
75460: 
75461: 84.16      Tulipesänpolttimet nestemäistä polttoainetta, jauhemaista kiinteää polttoainetta tai kaasua
75462:            varten; mekaaniset polttoaineen syöttölaitteet, myös niiden mekaaniset arinat ja mekaaniset
75463:            tuhkanpoistolaitteet sekä niiden kaltaiset laitteet:
75464: 30                                                              1989 vp. -               HE n:o 83
75465: 
75466: Voimassa oleva tullitariffi
75467:                                                                                XX OSA
75468:                                                                   ERINÄISET TAVARAT
75469: 
75470:                                                                              94. Ryhmä
75471: Huonekalut; vuoteiden joustinpohjat ja vuodevarusteet, kuten patjat ja tyynyt, sekä niiden kaltaiset pehmustetut
75472: sisustustavarat; valaisimet ja valaistusvarusteet, muualle kuulumattomat; valokilvet ja niiden kaltaiset tavarat;
75473:                                            tehdasvalmisteiset rakennukset
75474: Huomautuksia
75475: 1. -      Tähän ryhmään eivät kuulu:
75476: 
75477: 
75478:           e) huonekalut, jotka on erityisesti suunniteltu nimikkeen 84.18jääkaappien osiksi; erityisesti ompelukonei-
75479:              ta varten suunnitellut huonekalut (nimike 84.52);
75480: 
75481: 
75482:      1.         2.                                                                                                                                                     3.
75483: 
75484: 94.01        Istuimet (muut kuin nimikkeeseen 94.02 kuuluvat), myös vuoteiksi muutettavat, sekä niiden
75485:              osat .......................................................................................... 6,1 o/o
75486: 
75487: 
75488: 94.03        Muut huonekalut ja niiden osat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5,1 %
75489:                                                                        1989 vp. -                   HE n:o 83                                                                                           31
75490: 
75491: Ehdotus
75492:                                                                                         XX OSA
75493:                                                                          ERINÄISET TAVARAT
75494: 
75495:                                                                                        94. Ryhmä
75496: Huonekalut; vuoteiden joustinpohjat ja vuodevarusteet, kuten patjat ja tyynyt, sekä niiden kaltaiset pehmustetut
75497: sisustustavarat; valaisimet ja valaistusvarusteet, muualle kuulumattomat; valokilvet ja niiden kaltaiset tavarat;
75498:                                           tehdasvalmisteiset rakennukset
75499: Huomautuksia
75500: 1. -    Tähän ryhmään eivät kuulu:
75501: 
75502: 
75503:         e) huonekalut, jotka on erityisesti suunniteltu nimikkeen 84.18 jäähdytys- tai jäädytyslaitteiden tai
75504:            -laitteistojen osiksi; erityisesti ompelukoneita varten suunnitellut huonekalut (nimike 84.52);
75505: 
75506: 
75507:    1.          2.                                                                                                                                                                             3.
75508: 
75509: 94.01      Istuimet (muut kuin nimikkeeseen 94.02 kuuluvat), myös vuoteiksi muutettavat, sekä niiden
75510:            osat:
75511:            A. istuimet rottingista, koripajusta, bambusta tai niiden kaltaisista aineista, sekä niiden osat 4,3 o/o
75512:            B. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6, l OJo
75513: 
75514: 94.03      Muut huonekalut ja niiden osat:
75515:            A. metalli-, puu- tai muovihuonekalut sekä niiden osat ...................................... 5,1 %
75516:            B. muut ..................................................................................... 3,8 o/o
75517: 32                                       1989 vp. -     HE n:o 83
75518: 
75519: Voimassa oleva teo/lisuustul/i/uette/o
75520: 
75521: 
75522: 
75523: 
75524:                          TEOLLISUUSTULLILUETTELO
75525: 
75526: Nimike        Tavara                                                             Teollisuustulli
75527: 
75528: 
75529: 20.08.B.      Ananakset ja kirsikat makeisveron alaisten tuotteiden valmistukseen vapaa
75530: 20.08.H.II.
75531: 
75532: 20.08.H.      Paahdetut, mantelista tai nimikkeessä 08.02 mainituista pähkinöistä vapaa
75533:               valmistetut lisättyä sokeria sisältämättömät hakkeet, rouheet, lastut,
75534:               jauheet ja tahnat, makeisveron alaisten tuotteiden tai nimikkeeseen
75535:               19.05 kuuluvien leipomatuotteiden valmistukseen
75536: 
75537: 21.06.A.      Valmisteet virvoitusjuomaveron alaisten tuotteiden valmistukseen   vapaa
75538: 21.06.C.      Tahiini makeisveron alaisten tuotteiden valmistukseen              vapaa
75539: 22.08.A.      Valmisteet virvoitusjuomaveron alaisten tuotteiden valmistukseen   vapaa
75540:                                          1989 vp. -     HE n:o 83                                  33
75541: 
75542: Ehdotus
75543: 
75544: 
75545: 
75546: 
75547:                          TEOLLISUUSTULLILUETTELO
75548: 
75549: Nimike        Tavara                                                             Teollisuustulli
75550: 
75551: 
75552: 20.08.B.      Ananakset ja kirsikat makeisveron alaisten tuotteiden valmistukseen vapaa
75553: 20.08.H.II.
75554: 20.08.H.II.   Tahiini makeisveron alaisten tuotteiden valmistukseen              vapaa
75555: 20.08.H.      Paahdetut, mantelista tai nimikkeessä 08.02 mainituista pähkinöistä vapaa
75556:               valmistetut lisättyä sokeria sisältämättömät hakkeet, rouheet, lastut,
75557:               jauheet ja tahnat, makeisveron alaisten tuotteiden tai nimikkeeseen
75558:               19.05 kuuluvien leipomatuotteiden valmistukseen
75559: 
75560: 2l.06.A.      Valmisteet virvoitusjuomaveron alaisten tuotteiden valmistukseen   vapaa
75561: 
75562: 
75563: 22.08.A.      Valmisteet virvoitusjuomaveron alaisten tuotteiden valmistukseen   vapaa
75564: 
75565: 
75566: 
75567:      Tämä laki tulee voimaan           päivänä              kuuta 198 .
75568: 
75569: 
75570: 
75571: 
75572: 5 3905795
75573:                                       1989 vp. -     HE n:o 84
75574: 
75575: 
75576: 
75577: 
75578:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Karttakeskuksesta
75579: 
75580: 
75581: 
75582: 
75583:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
75584: 
75585:    Esityksessä ehdotetaan, että maanmittaus-         sen olisi otettava huomioon valtionhallinnon ja
75586: hallituksen karttapainosta muodostetaan val-         erityisesti maanmittauslaitoksen tarvitsemat
75587: tion liikelaitoksista annetun lain, jäljempänä       kartta-alan palvelut ja niiden saatavuus. Kart-
75588: yleislaki, mukainen valtion liikelaitos. Nyt sää-    takeskus toimisi edelleen läheisessä yhteydessä
75589: dettäväksi ehdotettu laki on yleislaissa tarkoi-     maanmittauslaitokseen.
75590: tettu laitoskohtainen laki, jolla maanmittaus-          Ehdotetussa laissa annetaan Karttakeskuk-
75591: hallituksen karttapaino siirretään yleislain pii-    sen toiminnan erityispiirteistä johtuvat yleisla-
75592: riin. Maanmittaushallituksen karttapainon or-        kia täydentävät säännökset. Karttakeskukselle
75593: ganisatorinen asema muuttuisi yleislaissa tar-       ehdotetaan annettavaksi oikeus ottaa pitkäai-
75594: koitetulla tavalla siten, että se olisi valtion      kaista lainaa valtion liikelaitoksista annetussa
75595: tulo- ja menoarvion ulkopuolinen liikelaitos.        laissa tarkoitetulla tavalla.
75596: Esityksen mukaan maanmittaushallituksen                 Liikelaitoksena Karttakeskus jatkaisi nykyi-
75597: karttapainon nimi muutettaisiin Karttakeskuk-        sen maanmittaushallituksen karttapainon toi-
75598: seksi.                                               mintaa. Maanmittaushallituksen karttapainon
75599:    Esityksen tavoitteena on parantaa maanmit-        nykyinen työsuhteinen henkilöstö siirtyisi uu-
75600: taushallituksen karttapainon palvelu- ja kilpai-     den liikelaitoksen palvelukseen. Henkilöstö säi-
75601: lukykyä. Karttakeskus toimisi yleislain mukai-       lyttäisi aikaisempiin palvelussuhteisiin liittyvät
75602: sesti liiketaloudellisin periaattein. Sen tehtävä-   oikeudet ja velvollisuudet.
75603: nä olisi tuottaa ja välittää kartta-alan ja siihen      Laki on tarkoitus saattaa voimaan 1 päivänä
75604: liittyviä tuotteita ja palveluja. Toiminnassaan      tammikuuta 1990.
75605: 
75606: 
75607: 
75608: 
75609: 390587B
75610: 2                                             1989 vp. -        HE n:o 84
75611: 
75612: 
75613: 
75614: 
75615:                                              SISÄLLYSLUETTELO
75616: 
75617:                                                          Sivu                                                            Sivu
75618:     YLEISPERUSTELUT ........................ .              3           4.2.2. Vaikutukset Karttakeskuksen ta-
75619: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys .......... .       3                    louteen ........................... .      8
75620:    1.1. Tavoitteet ................................ .      3            4.2.3. Vaikutukset Karttakeskuksen asi-
75621:     1.2. Keinot ................................... .      4                    akkaisiin .......................... .     9
75622:                                                                         4.2.4. Toimialavertailu .................. .       9
75623: 2. Nykyinen tilanne .............................. .       5            4.2.5. Vaikutukset valtiontalouteen ...... .       9
75624:    2.1. Lainsäädäntö ............................ .        5       4.3. Palvelutavoitteet ja muut toimintatavoit-
75625:    2.2. Toiminta ja palvelut ..................... .       5            teet ..................................... ..     10
75626:         2.2.1. Tilaustyötoiminta ................. .       6
75627:         2.2.2. Kustannustoiminta ................ .        6    S. Suhde muuhun lainsäädäntöön ............... .          10
75628:          2.2.3. Välitystoiminta .................... .     6
75629:    2.3. Organisaatio ............................. .       6       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .                   10
75630:    2.4. Järjestelyt muissa pohjoismaissa ......... .       6    1. Laki Karttakeskuksesta ....................... .       10
75631: 3. Uudistuksen valmistelu ........................ .       7    2. Tarkemmat säännökset. ....................... .        11
75632: 4. Esityksen vaikutukset ........................ ..       7    3. Voimaantulo .................................. .       11
75633:    4.1. Hallinnolliset vaikutukset ................ .      7
75634:    4.2. Taloudelliset vaikutukset ................. .           4. Säätämisjärjestys .............................. .     11
75635:                                                            8
75636:         4.2.1. Aloittava tase ..................... .      8       LAKITEKSTI ................................ .          12
75637:                                       1989 vp. -     HE n:o 84                                       3
75638: 
75639: 
75640: 
75641: 
75642:                                        YLEISPERUSTELUT
75643: 
75644: 
75645: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       maanmittaushallituksen karttapainolla, esityk-
75646:    merkitys                                          sen mukaan Karttakeskuksella, on tärkeä
75647:                                                      osuus.
75648: 1.1. Tavoitteet                                         Karttojen, yleisemmin sanottuna paikkatie-
75649:                                                      don, merkitys yhteiskunnan toiminnoissa on
75650:    Maanmittaushallituksen karttapaino on             aina tunnustettu. Esitys tulee parantamaan
75651: kartta-alaan erikoistunut valtion liikelaitos.       Karttakeskuksen mahdollisuuksia huolehtia
75652: Karttapainon tehtäviä ovat kartografinen             omalta osaltaan tuotteiden ja palvelujen tar-
75653: suunnittelu, piirtäminen, kopiointi, painami-        jonnasta.
75654: nen sekä kartta-alan tuotteiden markkinointi.           Karttapainon toiminta ja talous ovat nykyi-
75655: Näitä tehtäviä hoidetaan sekä perinteisin graa-      sin muiden valtion virastojen ja laitosten ta-
75656: fisen että uuden numeerisen teknologian mene-        paan sidoksissa valtion tulo- ja menoarvioon.
75657: telmin. Karttapaino hoitaa tällä hetkellä val-       Vuotuinen tulo- ja menoarviomenettely ja
75658: tion virastomuotoisella liikelaitoksena - hal-       muut valtiontalouden ja -hallinnon ohjausme-
75659: linnollisesti osana maanmittaushallitusta -          nettelyt eivät sovellu kilpailutilanteessa toimi-
75660: osan valtakunnallisista kartastotehtävistä.          valle liikelaitokselle. Ne eivät anna riittävästi
75661: Karttapaino tarjoaa palvelujaan maanmittaus-         mahdollisuuksia toiminnan ja resurssien suun-
75662: laitoksen lisäksi myös muulle julkishallinnolle      taamiseen nopeasti muuttuvissa markkinatilan-
75663: sekä yksityiselle sektorille. Pääosa liikevaih-      teissa ja kysynnän määrän ja laadun vaihdel-
75664: dosta kertyy palveluista ja tuotteista, jotka        lessa.
75665: tarjotaan kilpailutilanteessa.                          Esityksen tavoitteena on parantaa Karttakes-
75666:     Kartastopalvelujen tehokkuuden, taloudelli-      kuksen palvelu- ja kilpailukykyä sekä kehittää
75667: suuden ja tuloksellisuuden parantaminen edel-        sen toimintaa ja taloutta. Karttakeskuksen toi-
75668: lyttää karttapainon nykyisen organisaation ke-       mintaedellytykset ja rahoitusrakenne on tar-
75669: hittämistä valtion liikelaitoksista annetussa        koitus saattaa vastaamaan sen kanssa kilpaile-
75670: laissa (627 /87), jäljempänä yleislaki, esitettyyn   vien yritysten toimintaa ja taloutta. Uudessa
75671: muotoon. Liikelaitosuudistuksen lähtökohtana         liikelaitosmuodossa Karttakeskus vastaisi ra-
75672: on toiminnan ja palvelujen kehittäminen asiak-       hoitus- ja pääomakuluista. Esityksen mukaan
75673: kaiden tarpeista lähtien. Karttapainon organi-       toiminta olisi liikevaihtoveron alaista. Kartta-
75674: soiminen liikelaitosmuotoon palvelee koko val-       keskuksella tulisi olla mahdollisuus ottaa lai-
75675: tionhallinnon kartantuotannon kehittämistä.          naa ja myös varautua oman pääoman muodos-
75676: Liiketoiminnan eriyttäminen muusta maanmit-          tamisella toimintansa myöhempään kehittämi-
75677: tauslaitoksesta parantaa ja tehostaa yhteiskun-      seen.
75678:  nan karttapalvelujen tarjontaa. Samalla esitys         Uudistuksen tavoitteena on muuttaa nykyi-
75679:  selkeyttää ja vakiinnuttaa maanmittauslaitok-       sen karttapainon organisaatiomallia siten, että
75680: sen ja karttapainon välisen tehtäväjaon tuote-       se liikelaitoksena voi toimia nykyistä tehok-
75681: vastuun pohjalta.                                    kaammin ja vastata markkinatilanteen muuttu-
75682:     Valtionhallinnon, muun julkisen hallinnon,       viin vaatimuksiin. Eduskunnan, valtioneuvos-
75683:  yksityisten yritysten ja yhteisöjen sekä kansa-     ton ja maa- ja metsätalousministeriön asemaa
75684:  laisten yksilölliset kartantarpeet kasvavat voi-    Karttakeskuksen toiminnan ohjaamisessa uusi
75685: makkaasti. Nykyisen kartastojärjestelmän ke-         organisaatiomalli vahvistaisi siten, että tulosta-
75686:  hittäminen ja ylläpito luovat perustan valta-       voitteiden lisäksi ne esityksen mukaan asettaisi-
75687:  kunnalliselle karttapolitiikalle ja kartantarjon-   vat myös palvelutasoa koskevat ja toiminnalli-
75688:  nalle. Periaatteena on pidettävä, että karttojen    set tavoitteet. Yhteys maanmittauslaitokseen
75689:  käyttäjille taataan heidän tarvitsemiensa palve-    säilytettäisiin edelleen niin, että maa- ja metsä-
75690:  lujen saatavuus. Tämän tehtävän hoidossa            talousministeriö tehdessään Karttakeskusta
75691: 4                                      1989 vp. -     HE n:o 84
75692: 
75693: koskevia ohjauspäätöksiä tarvittaessa hankkisi        kun nyt ehdotetusta ratkaisumallista on saatu
75694: maanmittaushallituksen lausunnon asiasta.             käytännön kokemuksia.
75695: Karttakeskuksen hallituksessa edustaisi yksi jä-
75696: sen maa- ja metsätalousministeriötä ja kaksi            Esityksen mukaan Karttakeskuksen toimi-
75697: maanmittauslaitosta. Karttakeskuksella olisi          alana olisi kartta-ala. Karttakeskus tuottaisi ja
75698: erityinen palveluvelvoite maanmittauslaitok-          välittäisi kartta-alaan kuuluvia sekä lisäksi tuo-
75699: seen nähden.                                          tantokapasiteettinsa rajoissa myös muita tuo-
75700:                                                       tantotekniikalleen soveltuvia tuotteita ja palve-
75701:    Samalla, kun resurssien ulkoista ohjausta          luja.
75702: kevennettäisiin, Karttakeskus saisi liiketoimin-
75703: nan edellyttämän oman vastuun ja myös toi-               Yleislain liikelaitokselle osoittama organisaa-
75704: mintaansa lisää joustavuutta.                         tiomalli antaa uusia mahdollisuuksia yksikön
75705:    Karttakeskus voisi nykyistä joustavammin           toiminnalliseen ja liiketaloudelliseen kehittämi-
75706: kehittää henkilöstöhallintoansa ja -politiik-         seen. Uusimuotoisen liikelaitoksen hallinto, ta-
75707: kaansa sekä kilpailla toimialansa työvoimasta.        loudenhoito ja ulkoinen ohjaus tekevät mah-
75708: Henkilöstön rakenteen ja palkkauksen kehittä-         dolliseksi harjoittaa liiketoimintaa asianomai-
75709: misessä olisi mahdollista ottaa huomioon              sen toimialan edellytysten mukaan, mutta sa-
75710: kartta-alan erityispiirteet. Kilpailutilanne onkin    malla myös suunnata liiketoimintaa julkishal-
75711: selvästi näkynyt koulutetun ja kokeneen henki-        linnon tarpeiden mukaan. Kun sidonnaisuutta
75712: löstön saatavuuden vaikeutena.                        valtion tulo- ja menoarvioon vähennetään ja
75713:    Esityksen mukainen liikelaitosvaihtoehto           yksityiskohtia säätelevästä resurssiohjauksesta
75714: mahdollistaa panostamisen sinne, missä on             siirrytään eduskunnan, valtioneuvoston ja
75715: karttapalvelujen kysyntää. Lähtökohta on val-         maa- ja metsätalousministeriön suorittamaan
75716: tionhallinnon kehittämistavoitteiden mukai-           tulos- ja palvelutaso-ohjaukseen, liikelaitoksen
75717: nen. Pyrkimyksenä on parantaa hallinnon               johdon vastuu korostuu nykyisestään. Uusi
75718: tuottavuutta ja kohottaa palvelukykyä. Keski-         organisaatiomalli tähtää liikelaitoksen johta-
75719: tetty tuotteista tiedottaminen ja niiden keski-       misedellytysten parantamiseen ja merkitsee
75720: tetty välittäminen koko maan kattavaan jake-          mahdollisuutta myös kilpailukykyisemmän
75721: luverkostoon puoltaa kartta-alan työnjakoa si-        henkilöstöpolitiikan harjoittamiseen.
75722: ten, että palvelutoiminnasta, myynnistä ja               Karttakeskus tekisi itse henkilöstöään koske-
75723: markkinoinnista huolehtii liikeperiaattein toi-       vat työehtosopimukset samoin kuin päättäisi
75724: miva yksikkö. Myös jälleenmyyjien kannalta            henkilöstöhallinnostaan ja -politiikastaan.
75725: on eduksi, että kaikki julkisesti kaupan olevat       Näin Karttakeskus voisi nykyistä paremmin
75726: karttatuotteet on mahdollista hankkia samalta         suunnata henkilöstöpolitiikkansa toimialansa
75727: toimittajalta.                                        tarpeiden ja toiminnalleen asetettujen tavoittei-
75728:                                                       den mukaisesti. Karttakeskus ratkaisisi yleis-
75729:                                                       lain mukaan myös ne muut toimintaansa, ta-
75730: 1.2. Keinot                                           louttansa ja hallintoansa koskevat asiat, joita
75731:                                                       ei joko yleislaissa tai laitoskohtaisessa laissa
75732:   Esityksessä ehdotetaan, että Karttakeskuk-          säädetä valtioneuvoston tai maa- ja metsäta-
75733: sesta muodostettaisiin yleislaissa tarkoitettu lii-   lousministeriön ratkaistavaksi.
75734: kelaitos. Yleislain mukainen liikelaitos sijoit-         Karttakeskus olisi liikevaihtoverovelvollinen.
75735: tuu toimintaperiaatteiltaan nykyisen virasto-         Tämä poistaa sen verotuksellisen erityisase-
75736: muotoisen liikelaitoksen ja valtionenemmistöi-        man, joka on nykyisellä maanmittaushallituk-
75737: sen osakeyhtiön väliin. Yleislain mukainen lii-       sen karttapainolla ja asettaa Karttakeskuksen
75738: kelaitos on osakeyhtiötä tiiviimmin eduskun-          tältäkin osin samanarvoiseksi kilpailijoidensa
75739: nan ja valtioneuvoston ohjauksessa siitä huoli-       kanssa. Samalla kaikki Karttakeskuksen liike-
75740: matta, että se ei kuulu toimintansa eikä talou-       vaihtoverovelvolliset asiakkaat pääsevät nor-
75741: tensa suhteen valtion tulo- ja menoarvion re-         maalin verotuskohtelun piiriin.
75742: surssisäätelyn piiriin. Karttapainon muuttamis-
75743: ta osakeyhtiölain mukaiseksi Iiiketoimintayksi-         Karttakeskuksen ylimpänä päättävänä elime-
75744: köksi ei pidetä tässä vaiheessa tarkoituksenmu-       nä olisi yleislain mukaisesti valtioneuvoston
75745: kaisena. Hallitus seuraa Karttakeskuksen toi-         määräämä hallitus, johon kuuluisi myös henki-
75746: mintaa ja ottaa asian uudelleen selvitettäväksi,      löstön edustaja.
75747:                                        1989 vp. -     HE n:o 84                                      5
75748: 
75749: 2. Nykyinen tilanne                                   semmaksi. Yleisten kartastotöiden ohella ryh-
75750:                                                       dyttiin 1930-luvulla tekemään tilaustöitä ulko-
75751: 2.1. Lainsäädäntö                                     puolisille asiakkaille. Kustannustoiminta laaje-
75752:                                                       ni 1 päivästä tammikuuta 1943 lukien, jolloin
75753:    Nykyiset maanmittaushallituksen karttapai-         kaikkien maanmittaushallituksen valmistamien
75754: noa koskevat säädökset ovat maanmittaushal-           karttojen painatus- ja myyntivastuu siirrettiin
75755: linnosta 14 päivänä tammikuuta 1972 annettu           maatalousministeriön luvalla kivipainolle. Ki-
75756: laki (34/72) ja maanmittaushallinnosta 11 päi-        vipainon kartanmyyntiorganisaatio virallistet-
75757: vänä helmikuuta 1972 annettu asetus (145/72).         tiin vuoden 1948 alusta. Tällöin perustettiin
75758: Niissä on säädetty karttapainon organisaatios-        asianomaisten ministeriöiden suostumuksella
75759: ta, tehtävistä ja sen tuotteiden ja palvelusten       maanmittaushallituksen kartanmyynti. Samalla
75760: hinnoittelusta. Karttapaino kuuluu osana              valtioneuvoston julkaisuvarasto lopetti kartto-
75761: maanmittaushallintoa maa- ja metsätalousmi-           jen markkinoinnin. Kivipainon oma kustan-
75762: nisteriön hallinnonalaan.                             nustoiminta laajeni merkittävästi 1960-luvulla
75763:    Lain mukaan maanmittaushallinnon tehtä-            ja välityskauppa tuli mukaan 1970-luvulla.
75764: vänä on muun muassa harjoittaa karttojen ja           Karttapainon asiakkaina ovat 1930-luvulta läh-
75765: toimialansa muiden julkaisujen painatus-, kus-        tien olleet valtionhallinnon, kunnallishallinnon
75766: tannus- ja myyntitoimintaa. Asetuksen mu-             ja muut julkishallinnon organisaatiot sekä yk-
75767: kaan karttapainon tehtävänä on harjoittaa             sityiset yritykset ja yksityishenkilöt.
75768: karttojen ja niihin liittyvien julkaisujen paina-        Karttapainon toiminta-ajatuksena on paik-
75769: tus- ja kustannustoimintaa, suorittaa karttojen       katietopalvelu. Karttapaino on kartografisiin
75770: monistustöitä sekä graafisia suunnittelu- ja          tuotteisiin ja palveluihin erikoistunut valtion
75771: piirustustöitä ja huolehtia karttojen sekä niihin     liikeyritys, joka harjoittaa tilaustyötoimintaa,
75772: liittyvien julkaisujen ja tarvikkeiden myymises-      kustannustoimintaa ja välitystoimintaa. Kart-
75773: tä. Edellisen lisäksi karttapaino voi tilauksesta     tapaino harjoittaa liiketoimintaansa kartta-
75774: suorittaa toimialaansa kuuluvia töitä muillekin       alalla siltä osin kuin toimintaa ei hoideta ylei-
75775: kuin maanmittausviranomaisille, mikäli siitä ei       senä kartastotyönä.
75776: aiheudu haittaa maanmittaushallinnon toimin-             Vuonna 1986 toteutetussa tulosyksikköorga-
75777: nalle.                                                nisaatiossa toiminta jaettiin kahteen liiketoi-
75778:    Karttapainon taloutta koskeva perussäännös         mintayksikköön, tilaustyötoimintaan sekä kus-
75779: sisältyy maanmittaushallinnosta annettuun la-         tannus- ja välitystoimintaan. Edellinen jakaan-
75780: kiin (3 §). Sen mukaan toiminnan tulee olla           tuu graafiseen linjaan ja numeeriseen linjaan,
75781: liiketaloudellisesti kannattavaa.                     jälkimmäinen kustannustoimintaan ja välitys-
75782:                                                       toimintaan.
75783:                                                          Karttapainon liikevaihto oli vuonna 1987
75784: 2.2. Toiminta ja palvelut
75785:                                                       noin 39 miljoonaa markkaa. Tästä tilaustyötoi-
75786:                                                       minnan osuus oli 23 miljoonaa markkaa ja
75787:    Maanmittaushallituksen karttapainon edeltä-        kustannus- ja välitystoiminnan osuus 16 mil-
75788: jä oli maanmittaushallituksen kivipaino, joka
75789:                                                       joonaa markkaa. Alihankintoja karttapaino
75790: perustettiin 1 päivänä toukokuuta 1919. Val-          osti oman kapasiteettiosa täydentämiseksi 1, 7
75791: tion vuoden 1970 tulo- ja menoarviossa kivi-
75792:                                                       miljoonalla markalla.
75793: painon nimi muutettiin karttapainoksi. Maan-
75794: mittaushallinnosta annetussa lailla määrättiin           Karttapainon liikevaihdon kehitys oli vuosi-
75795: toimintaperiaatteeksi liiketaloudellinen kannat-      na 1983-87 seuraava (miljoonaa markkaa):
75796: tavuus. Tätä periaatetta ei kuitenkaan ulotettu
75797: valtion virastoille ja laitoksille eikä kunnille ja     1983     1984      1985     1986     1987
75798: kuntainliitoille tarjottaviin palveluihin. Maan-        27,8     29,8     31,8     36,6     39,0
75799: mittaushallinnosta annetun lain 3 §:n muutta-
75800: misesta annetulla lailla (895/77) määrättiin,            Vuonna 1987 karttapainon tuotot olivat 43,2
75801: että koko toiminnan tuli olla liiketaloudellisesti    miljoonaa markkaa. Maanmittaushallinnon
75802: kannattavaa.                                          osuus oli 7,2 miljoonaa markkaa, muun val-
75803:    Valtakunnallisen kartantarjonnan paranemi-         tionhallinnon 7,1, kuntien ja kuntainliittojen
75804: nen sekä kartankäyttäjien tarpeet ovat muutta-        4,5 ja muiden 24,4 miljoonaa markkaa. Vii-
75805: neet karttapainon toimintaa yhä monipuoli-            meksi mainittujen tuottojen arvioidaan kasva-
75806: 6                                     1989 vp. -    HE n:o 84
75807: 
75808: van sekä kotimaassa että vientitoiminnassa jul-       Karttojen ohella on tuotettu karttoihin liitty-
75809: kishallinnon tuottoja ripeämmin.                    vää oppimateriaalia. Peruskoulun karttaopas
75810:                                                     on ilmestynyt sekä suomen- että ruotsinkielise-
75811:                                                     nä laitoksena. Molempiin tuotteisiin liittyy
75812: 2.2 .1. Tilaustyötoiminta                           myös opettajan aineisto. Karttaoppaan julkai-
75813:                                                     suoikeudet Ruotsin markkinoita varten on
75814:    Graafinen linja vastaa perinteisin graafisin     myyty sikäläiselle kustantajalle.
75815: menetelmin tapahtuvasta kartantuotannosta.
75816: Sen toiminnot jakaantuvat painopinnan val-
75817: mistus-, kopio-, painatus- ja jälkikäsittelyteh-    2.2.3. Väliltystoiminta
75818: täviin. Toimeksiannosta riippuen työtehtävät
75819: käsittävät myös toimituksellisen osan. Lisäksi         Välitystoiminnallaan karttapaino pyrkii huo-
75820: graafinen linja vastaa numeerisella kuvankäsit-     lehtimaan erityisesti julkishallinnon painokart-
75821: telylaitteistolla tapahtuvasta tietokoneavustei-    tojen keskitetystä saatavuudesta.
75822: sesta kartantuotannosta.                               Välitystoiminnan asiakkaina ovat niin kulut-
75823:    Graafisen linjan merkittävimmät toimeksi-        tajat, vähittäiskauppa kuin tukkukauppakin.
75824: antajat ovat kustannustoiminnan tulosyksikkö,       Kuluttajia palveliaan kahdessa omassa kartta-
75825: maanmittaushallitus, puolustusvoimat, muu           kaupassa sekä puhelinmyynnissä. Karttojen
75826: julkishallinto sekä yksityissektori. Graafinen      jälleenmyyjiä on kotimaassa noin 5500.
75827: linja toteuttaa työsuorituksensa asiakkaiden           Myyntivalikoiman pääosa muodostuu val-
75828: antamien tilausten mukaisesti.                      tion ja kuntien julkaisemista kartoista. Ulko-
75829:    Numeerisen linjan tuotanto perustuu auto-        maisten karttojen valikoimaan kuuluvat kart-
75830: maattisen tietojenkäsittelyn hyväksikäyttöön.       tapainon edustussopimusten perusteella hank-
75831: Linja huolehtii numeerisen kartta-aineiston         kimat sekä ulkomaalaisilta kustantajilta ja tuk-
75832:                                                     kukaupoilta ostamat kartat.
75833: myynnistä, numeerisella tekniikalla toteutetta-
75834: vien kartta-alan tilaustyötehtävien suorittami-
75835: sesta sekä ohjelmistopalveluista.
75836:                                                     2.3. Organisaatio
75837:    Numeerisen linjan merkittävimmät asia-
75838: kasryhmät ovat valtionhallinto ja kunnallishal-        Karttapainon henkilöstön määrä oli vuonna
75839: linto, joille tehdään kartta- ja ohjelmistopalve-   1987 keskimäärin 149. Johtajaa lukuunotta-
75840: luja. Tämän lisäksi vientitoiminnan merkitys        matta henkilökunta on työsopimussuhteessa
75841: on jatkuvasti kasvamassa.                           valtioon. Karttapainossa on tulosyksikköorga-
75842:                                                     nisaatio, jossa on kaksi liiketoimintayksikköä
75843:                                                     sekä hallinto.
75844: 2.2.2. Kustannustoiminta                               Karttapaino on rinnastettu maanmittaushal-
75845:                                                     lituksen organisaatiossa kartografisen osaston
75846:    Karttapaino kustantaa sellaisia valtakunnal-     toimistoihin. Karttapainon toimi- ja päätäntä-
75847: lisia ja paikallisia karttoja, joita ei tuoteta     vallasta on sen lisäksi, mitä maanmittaushallin-
75848: yleisenä kartastotyönä. Tärkeimmät tuoteryh-        nosta annetussa laissa ja asetuksessa on säädet-
75849: mät ovat tiekartat, matkailukartat ja ulkoilu-      ty, määrätty maanmittaushallituksen työjärjes-
75850: kartat.                                             tyksessä.
75851:    Pääosa kustannustuotteista palvelee suora-          Karttapainossa noudatetaan yhteistoimin-
75852: naisesti tai välillisesti matkailua, minkä alan     nasta valtion virastoissa ja laitoksissa annettua
75853: kehitys onkin toiminnalle tärkeä. Kustannus-        lakia (651188).
75854: tuotteita valmistetaan myös vientiin. Valmiiden
75855: painotuotteiden ohella kustannustoiminta tar-
75856: joaa myös kartta-aineistoa asiakkaiden käytet-      2.4. Järjestelyt muissa pohjoismaissa
75857: täväksi. Pohjoismainen yhteistyö kartta-aineis-
75858: tojen tuottamisessa on aloitettu.                     Myös muissa pohjoismaissa painotetaan
75859:    Yhteistyönä kuntien sekä muiden organisaa-       karttapalvelujen hoitamista liiketaloudellisin
75860: tioiden kanssa valmistetaan sekä kunnallisia        periaattein.
75861: että alueellisia karttoja, jotka tulevat markki-      Ruotsissa maanmittauslaitos (Lantmäteriver-
75862: noille karttapainon kustannustuotteina.             ket) huolehtii sekä kiinteistö- että kartastoteh-
75863:                                       1989 vp. -    HE n:o 84                                     7
75864: 
75865: tävistä. Yleiset valtakunnalliset kartastotehtä-    ministeriö, valtiovarainministeriö, maanmit-
75866: vät rahoitetaan valtion budjetista. Maanmit-        taushallitus, karttapaino ja karttapainon hen-
75867: tauslaitoksen yhteydessä on liiketoimintayksik-     kilöstö.
75868: kö, jonka tehtävänä on tarjota kartta-alan
75869: palveluja asiakkaille kannattavuusperiaatteella.
75870: Yksikön tehtäviin kuuluu myös budjettirahoi-        4.   Esityk~en    vaikutukset
75871: tuksella tuotettujen karttojen tukku- ja vähit-
75872: täismyynti. Liiketoimintaa on nykyisen organi-      4.1. Hallinnolliset vaikutukset
75873: saation puitteissa harjoitettu vuodesta 1984
75874: lähtien. Tilivuoden 87/88 liikevaihto oli 46           Karttapainon muuttaminen yleislain mukai-
75875: miljoonaa Ruotsin kruunua.                           seksi liikelaitokseksi lisäisi Karttakeskuksen
75876:    Norjassa valtion karttalaitos (Statens Kart-      mahdollisuuksia toimintansa itsenäiseen järjes-
75877: verk) organisoitiin uudelleen vuoden 1986 alus-      tämiseen. Karttakeskuksen liikkeenjohdollista
75878: sa. Sen tehtävänä on hoitaa sekä maa- että          liikkumavaraa laajentaisi erityisesti sen mah-
75879: merialueiden kartoitus. Tavoitteena on tuottaa      dollisuus valtioneuvoston määräämissä rajoissa
75880: palveluja asiakkaiden tarpeiden mukaan sekä         ottaa lainaa sekä valta itse hyväksyä työehtoso-
75881: kattaa yhä suurempi osuus kustannuksista pal-       pimuksensa ja päättää henkilöstöhallinnostaan
75882: velujen tuotoilla.                                  ja -politiikastaan.
75883:    Tanskassa valtakunnalliset karttaorganisaa-         Liikelaitosuudistus keventäisi ja yksinker-
75884: tiot sekä kiinteistöjen rekisteröintitoimi ovat     taistaisi Karttakeskuksen ulkoista ohjausta.
75885: uudelleenorganisoinnin edessä. Keväällä tapah-      Siirtyminen resurssiohjauksesta tulosohjauk-
75886: tunut parlamentin hajoitus on siirtänyt lopulli-    seen vaikuttaa myös Karttakeskuksen sisäiseen
75887: set päätökset uudesta organisaatiosta vuodelle      hallintoon, jossa toteutettua tulosvastuuorga-
75888:  1989. Valtakunnallisista kartastotehtävistä vas-   nisaatiota voidaan kehittää yhä tehokkaam-
75889: taava Geodaetisk Institut tulee muodostamaan        maksi ja päätöksentekoa delegoida nykyistä
75890: osan uudesta Kort og Matrikelstyrelsestä.           joustavammin.
75891:    Islannissa karttalaitos (Landmaelingar Is-          Karttakeskus toimisi edelleen maa- ja metsä-
75892: lands) on onnistunut nostamaan palveluksista        talousministeriön hallinnonalalla. Sen toimin-
75893: saatavan tulorahoituksen 50 prosenttiin laitok-     taa johtaisivat yleislain mukaisesti eduskun-
75894: sen menoista. Toiminnan perusteena on hyvät         nan, valtioneuvoston ja maa- ja metsätalous-
75895: suhteet kuluttajiin sekä elinkeinoelämään.          ministeriön asettamien toiminta- ja tulostavoit-
75896:                                                     teiden puitteissa valtioneuvoston määräämä
75897:                                                     hallitus sekä hallituksen ottama toimitusjohta-
75898: 3. Uudistuksen valmistelu                           ja. Hallintomallin keskeinen piirre on tulosvas-
75899:                                                     tuu. Karttakeskukselle annettaisiin valta ja
75900:   Uudistus on osa valtion liikelaitosuudistusta.    mahdollisuudet järjestää toiminta ja hallinto
75901: Sen toteutusta on valmisteltu kahdessa maa- ja      asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi.
75902: metsätalousministeriön asettamassa työryh-             Koska Karttakeskuksen toiminnassa tulee
75903: mässä. Ensimmäinen työryhmä, Karttapaino-           säilymään maanmittauslaitoksen ja muun jul-
75904: työryhmä, jossa olivat edustettuina maa- ja         kishallinnon palvelu olennaisena osana, on
75905: metsätalousministeriö, valtiovarainministeriö,      Karttakeskuksen oltava eduskunnan, valtio-
75906: maanmittaushallitus ja karttapaino, jätti 16        neuvoston ja maa- ja metsätalousministeriön
75907: päivänä helmikuuta 1988 Työryhmämuistion            kiinteämmässä ohjauksessa kuin mitä olisi tar-
75908: MMM 1988:6. Karttapainotyöryhmän muisti-            peen tavanomaisen liikeyrityksen suhteen. Tar-
75909: osta antoivat lausunnon Geodeettinen laitos,        koituksena on, että Karttakeskukselle asetetta-
75910: valtiovarainministeriö,    puolustusministeriö,     vissa palvelu-, toiminta- ja tulostavoitteissa
75911: ympäristöministeriö, maanmittaushallitus, Fin-      otetaan huomioon edellä mainitut velvoitteet.
75912: nmap Oy, Maa ja Vesi Oy, Suomen Konsultti-          Samalla esitys selkiinnyttää kartta-alan työnja-
75913: toimistojen liitto ry., maanmittauslaitoksen        koa Karttakeskuksen, maanmittauslaitoksen
75914: henkilöstöneuvosto sekä Valtion painatuskes-        sekä muun julkishallinnon välillä.
75915: kus.                                                   Esityksen tarkoituksena on säilyttää kartta-
75916:   Tämä esitys on valmisteltu toisessa työryh-       painon toiminnallinen yhteys maanmittaushal-
75917: mässä, Karttapainon liikelaitostyöryhmässä,         lintoon. Tämä hoidetaan asettamalla maanmit-
75918: jossa olivat edustettuina maa- ja metsätalous-      taushallitus korostettuun asemaan määritettä-
75919: 8                                      1989 vp. -    HE n:o 84
75920: 
75921: essä Karttakeskuksen t01mmta-, palvelu- ja           tuksen lokakuun loppuun mennessä. Tilitettä-
75922: tulostavoitteita ja antamalla Karttakeskukselle      vän summan arvioidaan olevan 2,8 miljoonaa
75923: pysyvä palvelutavoite maanmittauslaitoksen           markkaa.
75924: suuntaan. Valtionhallinnolla ja maanmittaus-            Käyttöomaisuus arvostettaisiin käypään ar-
75925: laitoksella on suora vaikuttamismahdollisuus         voon, jonka arvioidaan olevan vuoden 1989
75926: Karttakeskuksen toimintaperiaatteisiin, sillä        lopussa noin 5,7 miljoonaa markkaa. Kartta-
75927: hallituksen jäsenistä yksi edustaa maa- ja met-      keskukselle siirtyvän vaihto-omaisuuden arvi-
75928: sätalousministeriötä ja kaksi maanmittauslai-        oidaan olevan käyvältä arvoltaan vuoden 1989
75929: tosta.                                               lopussa noin 10,8 miljoonaa markkaa. Kartta-
75930:    Karttakeskuksen organisatorisen ja budjetti-      keskukselle siirtyvien myynti- ja muiden saa-
75931: taloudellisen aseman muutos ei vaikuttaisi sen       misten arvioidaan olevan noin 7,1 miljoonaa
75932: aikaisempiin sitoumuksiin. Karttapainon ny-          markkaa ja lyhytaikaisten velkojen noin 5,4
75933: kyinen henkilöstö, karttapainon johtajaa lu-         miljoonaa markkaa.
75934: kuunottamatta, siirtyisi yleislain mukaisesti lai-      Omaksi pääomaksi aloittavassa taseessa on
75935: toskohtaisen lain tullessa voimaan tässä esityk-     tarkoitus merkitä yhteensä 9,5 miljoonaa
75936: sessä tarkoitetun Karttakeskuksen palveluk-          markkaa, josta peruspääomaksi 5,7 miljoonaa
75937: seen. Työsopimussuhteinen henkilöstö säilyt-         markkaa ja muuksi omaksi pääomaksi 3,8
75938: täisi entiset oikeutensa ja velvollisuutensa.        miljoonaa markkaa. Aloittavan taseen pää-
75939:    Henkilöstön asemaa vahvistettaisiin yleislain     omasta lainaehdoin pitkäaikaisena lainana val-
75940: mukaisesti siten, että henkilöstöllä olisi edustus   tiolta merkittäisiin 5,9 miljoonaa markkaa ja
75941: Karttakeskuksen hallituksessa.                       lyhytaikaisena lainana hallinnollisessa kirjanpi-
75942:                                                      dossa olevien saamisten sekä varastotilillä ole-
75943:                                                      van rahamäärän ja velkojen välinen erotus,
75944: 4.2. Taloudelliset vaikutukset                       jonka arvioidaan vuoden 1989 lopussa olevan
75945:                                                      noin 2,8 miljoonaa markkaa.
75946: 4.2.1. Aloittava tase                                   Taseen rahoitusrakenne on laadittu siten,
75947:                                                      että omavaraisuusaste on 40 Olo ja suhteellinen
75948:    Karttakeskuksen muuttuessa uusimuotoisek-         velkaantuneisuus 60 Olo. Suunniteltu perus-
75949: si valtion liikelaitokseksi valtioneuvosto päät-     pääoman osuus taseen loppusummasta on noin
75950: tää yleislain mukaisesti tulo- ja menoarvioon        24 Olo.
75951: sisältyvän valtuutuksen nojalla laitoksen hal-          Valtioneuvosto asettaisi Karttakeskukselle
75952: lintaan siirrettävästä valtion omaisuudesta sekä     tulostavoitteen ottaen huomioon liikelaitoksel-
75953: siitä, mikä osa omaisuudesta merkitään laitok-       le asetetut palvelu- ja toimintatavoitteet. Tu-
75954: sen peruspääomaksi, muuksi omaksi pääomak-           lostavoitetta asetettaessa otettaisiin huomioon
75955: si tai lainaehdoin annetuksi. Määriteltäessä         myös yleislain säätämiseen johtaneen hallituk-
75956: aloittavaa tasetta pidetään yleistavoitteena         sen esityksen (hallituksen esitys 190/1987 vp.)
75957: mahdollisimman tasapainoisen ratkaisun ai-           perustelujen mukaisesti Karttakeskuksen toimi-
75958: kaansaamista liikelaitoksen, sen asiakkaiden,        ala ja tehtävät.
75959: toimialan ja valtiontalouden kannalta. Jäljem-
75960: pänä esitetyt luvut perustuvat keväällä 1989
75961: tehtyyn arvioon. Ne tarkentuvat vuodelta 1989        4.2.2. Vaikutukset Karttakeskuksen talouteen
75962: tehtävän tilinpäätöksen yhteydessä.
75963:    Karttakeskukselle siirrettäisiin sen käytössä        Esityksen tavoitteena on Karttakeskuksen
75964: nykyisin oleva vaihto-omaisuus (raaka- ja tar-       toiminta- ja palvelukyvyn sekä taloudellisen
75965: veaineet, valmisteet ja keskeneräiset työt) sekä     tehokkuuden parantaminen. Uudistuksesta
75966: käyttöomaisuus (koneet ja kalusto). Lisäksi          johtuvalla ohjausjärjestelmän muutoksella ja
75967: Karttakeskukselle siirtyisi oikeus myynti- ja        hallintomenettelyjen kevenemisellä arvioidaan
75968: muiden lyhytaikaisten saamisten perimiseen           olevan tuottavuutta ja joustavuutta lisäävä ja
75969: sekä velvollisuus osto- ja muiden lyhytaikaisten     siten taloudellisuutta parantava merkitys. Ta-
75970: velkojen maksamiseen. Karttakeskus tilittäisi        louteen vaikuttavat oma kassatalous (korko-
75971: valtiolle hallinnollisessa kirjanpidossa olevien     tuotot ja -kulut), tuottovaatimus, investointien
75972: kassavarojen, saamisten sekä varastotilillä ole-     rahoitustavan muutos ja siirtymävaiheen talou-
75973: van rahamäärän ja velkojen, joihin ei kuiten-        delliset järjestelyt aloittavassa taseessa. Lisäksi
75974: kaan lueta lomapalkkavarausta, välisen ero-          Karttakeskus tulee liikevaihtoverolliseksi.
75975:                                        1989 vp. -     HE n:o 84                                       9
75976: 
75977:    Keskeinen menoja lisäävä vaikutus on siirty-       sa aineettornai investoinnit voivat sitoa pää-
75978: mävaiheen lainojen lyhennyksillä ja koroilla          omaa hyvinkin pitkäksi ajaksi.
75979: sekä investointien rahoituksella. Lisäksi liike-         Karttakeskuksen toimialavertailu on tehty
75980: vaihtoverollisuudella on merkitystä Karttakes-        graafisen teollisuuden yrityksiin, koska kysei-
75981: kuksen talouteen. Karttakeskuksen kannalta            sen sektorin painoarvo on Karttakeskuksen
75982: arvioidaan esitettyjen tase-erien arvostuksen ja      liikevaihdosta yli puolet. Maanmittausalan yri-
75983: rahoitusrakenteen turvaavan toiminnan jatku-          tyksiin vertailua ei ole mielekästä tehdä, sillä
75984: vuuden ja kehittämisen. Pitkällä aikavälillä          toimialojen yhteneväisyys on vähäistä. Kartta-
75985: liiketaloudellisen tuloksen arvioidaan muodos-        keskus on tilastoitu Graafisen Keskusliiton toi-
75986: tuvan riittäväksi, jotta vieraan pääoman lyhen-       mesta yritysryhmään, jossa henkilöstöä on alle
75987: nykset ja korot voidaan kattaa sekä tulouttaa         200 ja kustannustuotteiden osuus tuotoista
75988: tuottovaade valtiolle.                                10-70 prosenttia. Tilastoryhmän omavarai-
75989:    Karttakeskus saa ottaa lyhytaikaisen lainan        suusaste oli 24, 1 OJo ja suhteellinen velkaantu-
75990: ja toimitusluotan lisäksi esityksen mukaan            neisuus 56,7 %. Mikäli otetaan huomioon lo-
75991: myös pitkäaikaista lainaa. Tämä antaa mah-            mapalkkavaraus, joka on mukana vertailuhy-
75992: dollisuuden investointien joustavaan toteutta-        vitysten taseessa, muodostuu karttakeskuksen
75993: miseen sekä toiminnan että taloudellisuuden           omavaraisuusasteeksi 30 %.
75994: kannalta. Kustannustoiminnan aineettornai in-
75995: vestoinnit voivat edellyttää hyvinkin nopeita
75996: ratkaisuja.                                           4.2.5. Vaikutukset valtiontalouteen
75997: 
75998:                                                          Karttapainon muuttumisella yleislain mukai-
75999: 4.2.3. Vaikutukset Karttakeskuksen asiakkai-          seksi valtion liikelaitokseksi ei ole merkittäviä
76000:        siin                                           budjettitaloudellisia vaikutuksia. Tavoitteena
76001:                                                       oleva tehokkuuden paraneminen on valtion
76002:    Karttakeskuksen tuotteiden hinnoittelu on          kokonaistalouden kannalta myönteistä.
76003: perustunut markkinahintoihin. Muiden koti-               Uudessa liikelaitosmuodossa valtion tulo- ja
76004: maisten kustantajien tuotteiden osalta on nou-        menoarvioaan otettaisiin valtion tuloina:
76005: datettu heidän ilmoittamiaan ohjevähittäishin-           - Karttakeskuksen tuoton tuloutus
76006: toja.                                                    - Karttakeskukselle lainaehdoin myönnet-
76007:   Liikelaitosmuotoon siirtymisestä sinänsä ei         tyjen määrärahojen lyhennykset ja korot
76008: aiheudu hinnankorotusseuraamuksia. Sitä vas-             - Karttakeskuksen eläkemaksut ja muut
76009: toin Karttakeskuksen siirtyminen liikevaihtove-       maksut, jotka johtuvat valtion Karttakeskuk-
76010: rovelvolliseksi aiheuttaa osaan tuotteista hin-       sen henkilöstölle suoraan suorittamista eläk-
76011: nankorotuspaineita. Siirtymäsäännökset mah-           keistä ja korvauksista.
76012: dollistavat korotusten jaksottamisen ja osa ko-          Lisäksi valtiolle tulee tuloja liikevaihtoveron
76013: rotuspaineista voidaan kompensoida tehok-             muodossa, kun Karttakeskus muuttuu liike-
76014: kuutta lisäämällä.                                    vaihtoverovelvelvolliseksi.
76015:   Liikevaihtoverollisuuden korotuspaine ti-              Valtion menoina tulo- ja menoarviossa olisi-
76016: laustyötuotannon hintoihin arvioidaan kymme-          vat mahdolliset seuraavat määrärahat:
76017: neksi prosentiksi. Välityskaupassa tuotteet on              Karttakeskuksen peruspääoman korotuk-
76018: hinnoiteltu siten, ettei liikevaihtoverollisuus ai-   set
76019: heuta hintoihin korotuspaineita.                            Karttakeskukselle lainaehdoin myönnetyt
76020:                                                       määrärahat
76021:                                                          - Karttakeskukselle myönnetyt korvaukset
76022: 4.2.4. Toimialavertailu                                 - Karttakeskuksen henkilöstön eläkkeet ja
76023:                                                       muut sen henkilöstölle keskitetysti suoritetta-
76024:   Karttakeskuksen toimialan laajuus - kus-            vat etuudet ja korvaukset.
76025: tannustoiminta, tukkukauppa, vähittäiskauppa             Maanmittaushallituksen karttapainon vaiku-
76026: ja tilaustyötoiminta - perinteisellä graafisella      tus valtion budjettitalouteen on ollut viime
76027: alalla ja numeerisen tietotekniikan alalla vai-       vuosina neljästä viiteen miljoonan markan
76028: keuttaa vertailun tekemistä kilpailijoihin. Kus-      luokkaa, joka säilyy ennallaan. Tulo- ja meno-
76029: tannustoiminta - Karttakeskuksen kasvava              arvioon merkityt käyttömenot on voitu kattaa
76030: toiminta-alue - on rahoitusliiketoimintaa, jos-       karttapainon käyttötuloilla ja lisäksi käyttöta-
76031: 
76032: 2 390587B
76033: 10                                   1989 vp. -     HE n:o 84
76034: 
76035: louden rahoituskate on ollut keskimäärin suu-       linnan ja erityisesti maanmittauslaitoksen
76036: rempi kuin karttapainon sijoitusmenot. Kartta-      kartta-alan tarpeet sekä tuotteiden ja palvelu-
76037: keskus joutuu tilittämään valtiolle hallinnolli-    jen saatavuus.
76038: sessa kirjanpidossa olevien kassavarojen, saa-
76039: misten sekä varastotilillä olevan rahamäärän ja
76040: velkojen, joihin ei kuitenkaan lueta lomapalk-      5. Suhde muuhun lainsäädäntöön
76041: kavarausta, välisen erotuksen lokakuun lop-
76042: puun 1990 mennessä. Tilitettävän summan ar-
76043: vioidaan olevan 2,8 miljoonaa markkaa.                 Valtion liikelaitoksista annettu laki on tullut
76044:                                                     voimaan 1 päivänä tammikuuta 1988. Tässä
76045:                                                     yleislaissa on säädetty uusimuotoisen valtion
76046: 4.3. Palvelutavoitteet ja muut toimintata-          liikelaitoksen toiminnan, talouden ja hallinnon
76047:      voitteet                                       perusteista. Esityksessä ehdotettu laki on yleis-
76048:                                                     laissa tarkoitettu laitoskohtainen laki.
76049:    Karttakeskuksen tulee tarjota kartta-alaan          Tarkoituksena on, että Karttakeskus edel-
76050: liittyviä kokonais- ja osapalveluja lähtien tuot-   leen noudattaa kielilainsäädännön viranomai-
76051: teen ja palvelun suunnittelusta aina jakeluun ja    sille asettamia velvoitteita. Kielilakia on kui-
76052: vähittäismyyntiin saakka. Toiminnassaan Kart-       tenkin tarpeen myöhemmin muuttaa siten, että
76053: takeskuksen on otettava huomioon valtionhal-        se koskee myös uusia valtion liikelaitoksia.
76054: 
76055: 
76056: 
76057: 
76058:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
76059: 
76060: 
76061: 1. Laki Karttakeskuksesta                           alan toiminnallisten ja teknisten edellytysten
76062:                                                     kehittämiseen.
76063:    1 § Hallinnollinen asema. Karttakeskukseen           Karttakeskuksen tehtävän määrittely olisi
76064: sovellettaisiin yleislakia. Yleislaki edellyttää    joustava niin, että se mahdollistaisi tulevaisuu-
76065: kunkin sen piiriin siirrettävän laitoksen osalta    dessakin toiminnan suuntaamisen ja kehittämi-
76066: laitoskohtaisen lain säätämistä.                    sen kartta-alan tarpeiden ja valtionhallinnolle
76067:    Karttakeskuksen järjestäminen yleislaissa        asetettavien yleisten kehittämistavoitteiden mu-
76068: tarkoitetulla tavalla toimivaksi muuttaisi oleel-   kaisesti. Palvelujen tarjoaminen on edelleen
76069: lisesti sen nykyistä organisatorista asemaa. Uu-    mahdollista myös valtionhallinnon ulkopuolel-
76070: distuksen jälkeen se olisi organisaatiotyypil-      le.
76071: tään nykyisen virastomuotoisen liikelaitoksen           Karttakeskuksen tehtäväksi esitetään edellä
76072: ja valtionenemmistöisen osakeyhtiön välimuo-        mainituin rajauksin kartta-alaan liittyvien tuot-
76073: to.                                                 teiden ja palvelujen tuottaminen ja välittämi-
76074:    Karttakeskus toimisi edelleen maa- ja metsä-     nen. Karttakeskuksen palveluja olisivat muun
76075: talousministeriön hallinnonalalla.                  muassa karttojen suunnittelu, toimittaminen,
76076:    2 § Toimiala ja tehtävät. Karttakeskuksen        valmistaminen ja välittäminen sekä muu paik-
76077: toimialana olisi pykälän 1 momentin mukaan          katietopalvelu. Tuotteita olisivat muun muassa
76078: kartta-ala siten rajattuna, että maanmittauslai-    kustaunettavat kartat, paikkatietopalvelujen
76079: tos vastaa edelleen yleisten kartastotehtävien      edellyttämät tietojärjestelmät ja ohjelmisto-
76080: suorittamisesta ja kehittämisestä. Yleisiä kar-     tuotteet sekä niihin liittyvät oheislaitteet ja
76081: tastotehtäviä Karttakeskus suorittaisi siinä        tarvikkeet. Palveluita ja tuotteita Karttakeskus
76082: määrin kuin maanmittauslaitos antaisi niitä sen     toimittaisi asiakkailleen kotimaahan ja ulko-
76083: tehtäväksi. Tämän rajauksen mukaisesti Kart-        maille.
76084: takeskus huolehtisi paikkatietoaineiston jalos-         Asetuksella voitaisiin antaa Karttakeskuksel-
76085: tamisesta kartta-alan tuotteiksi ja palveluiksi     le myös muita kuin laissa mainittuja tehtäviä,
76086: sekä niiden kustantamisesta ja välittämisestä.      jotka soveltuvat sen toimialaan tai sen käyttä-
76087: Karttakeskus osallistuisi osaltaan myös kartta-     mään tuotantotekniikkaan.
76088:                                       1989 vp. -    HE n:o 84                                      11
76089: 
76090:    Maanmittaushallinnosta annetun lain 1 §:n 6         6 §. Voimaantulo. Pykälässä olisi saannös
76091: kohdassa säädetään karttapainolle kuuluvista        lain voimaantulosta. Ennen lain voimaantuloa
76092: tehtävistä. Sen mukaan karttapaino harjoittaa       voitaisiin ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyt-
76093: karttojen ja toimialansa muiden julkaisujen         tämiin toimenpiteisiin muun muassa laitoksen
76094: painatus-, kustannus- ja myyntitoimintaa. Tä-       johdon asettamiseksi.
76095: mä säännös esitetään 2 momentissa korvatta-            7 § Siirtymäsäännökset. Tässä esityksessä
76096: vaksi palvelutavoitetta koskevalla säännöksel-      tarkoitettu Karttakeskus jatkaisi 1 momentin
76097: lä. Sen mukaan Karttakeskuksen olisi otettava       mukaan      nykyisen    maanmittaushallituksen
76098: toiminnassaan huomioon valtionhallinnon ja          karttapainon toimintaa. Siirtymähetkellä voi-
76099: erityisesti maanmittauslaitoksen kartta-alan        massa olevat toimeksiantosopimukset ja muut
76100: palvelujen tarve ja niiden saatavuus. Säännös       sitoumukset säilyisivät ennallaan ja Karttakes-
76101: korostaa Karttakeskuksen velvollisuutta ottaa       kus vastaisi velvoitteista edelleenkin.
76102: toiminnassaan edelleen ensisijaisesti huomioon         Maanmittaushallituksen karttapainon henki-
76103: maanmittauslaitoksen kartastotehtävien palve-       löstö, virkasuhteessa olevaa karttapainon joh-
76104: lutarpeet.                                          tajaa lukuun ottamatta, siirtyisi yleislain 27 §:n
76105:    3 § Lainanotto. Yleislain 8 §:n 1 momentin       nojalla uusimuotoisen liikelaitoksen palveluk-
76106: mukaan liikelaitos saa ottaa toimitusluottoa        seen. Työsopimussuhteinen henkilöstö säilyt-
76107: sekä lainaa, jonka takaisinmaksuaika on alle        täisi ehdotetun pykälän 2 momentin nojalla
76108: vuoden. Liikelaitos saa yleislain 8 §:n 2 mo-       oikeutensa ja velvollisuutensa. Voimassa olevat
76109: mentin mukaan ottaa pitkäaikaista lainaa, jos       oikeudet ja velvollisuudet turvaava säännös
76110: laitoskohtaisessa laissa sille on annettu tähän     koskisi koko Karttakeskuksen henkilöstöä, vir-
76111: oikeus. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi          kasuhteessa olevaa karttapainon johtajaa lu-
76112: Karttakeskukselle tämä oikeus pitkäaikaiseen        kuun ottamatta. Yleislain mukaan laitoksen
76113: lainanottoon. Yleislain 8 §:n 2 momentissa          operatiivisesta toiminnasta vastaisi toimitus-
76114: säädetyllä pitkäaikaisella lainalla tarkoitetaan    johtaja.
76115: lainaa, jonka takaisinmaksuaika on vähintään
76116: yhden vuoden pituinen. Karttakeskuksen kan-
76117: nalta on tärkeää saada mahdollisuus ottaa           2. Tarkemmat säännökset
76118: pitkäaikaista lainaa kilpailukyvyn säilyttämi-
76119: seksi ja investointien joustavan rahoituksen           Asetuksella annettaisiin tarkemmat säännök-
76120: turvaamiseksi, koska kilpailukyvyn säilyttämi-      set lähinnä Karttakeskuksen tehtävistä ja sen
76121: nen edellyttää nopeutta päätöksenteossa ja          lisäksi, mitä hallituksen tehtävistä on säädetty
76122:  koska muuttuvien olosuhteiden vaikea ennus-        yleislaissa, hallituksen eräistä tehtävistä.
76123: tettavuus saattaisi muutoin vaarantaa riittävän
76124:  rahoituksen. Lainanotto tapahtuisi yleislain
76125: mukaisesti valtioneuvoston asettamien rajojen       3. Voimaantulo
76126: ja ehtojen puitteissa.
76127:   4 § Maa- ja metsätalousministeriön ratkais-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
76128: tavai asiat. Yleislain 11 § :n 1 momentin 1, 2 ja   nä tammikuuta 1990.
76129: 7 kohdissa ja vastaavin osin saman pykälän 2
76130: momentissa sekä 12 §:n 2 momentissa tarkoite-
76131: tut asiat ratkaisisi maa- ja metsätalousministe-    4. Säätämisjärjestys
76132: riö. Yleislain 26 §:n mukaan nämä asiat voi-
76133: daan laitoskohtaisella lailla siirtää asianomai-       Esityksen mukainen laki voidaan säätää ta-
76134: sen ministeriön ratkaistaviksi. Valtakunnallis-     vallisen lain säätämisjärjestyksessä. Uusimuo-
76135: ten näkökohtien huomioon ottamisen varmis-          toisen liikelaitoksen toiminnan ja talouden hal-
76136: tamiseksi kartantuotannon koordinoimisessa          litusmuodosta poikkeavat säännökset sisältyvät
76137: maa- ja metsätalousministeriö pyytäisi tarvitta-    yleislakiin, joka on säädetty valtiopäiväjärjes-
76138: essa edellä mainituista asioista maanmittaus-       tyksen 67 §:ssä säädetyllä tavalla. Esityksen
76139: hallituksen lausunnon.                              mukaisella lailla ei laajenneta näitä poikkeuk-
76140:    5 § Tarkemmat säännökset. Pykälässä olisi        sia.
76141: säännös hallitusmuodon 28 §:stä johtuvasta
76142: toimivallasta antaa tarvittaessa lain täytän-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
76143: töönpanosta säännöksiä asetuksella.                 kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
76144: 12                                    1989 vp. -    HE n:o 84
76145: 
76146: 
76147:                                               Laki
76148:                                          Karttakeskuksesta
76149: 
76150:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
76151: 
76152:                        1§                           momentissa tarkoitetut asiat ratkaisee maa- ja
76153:               Hallinnollinen asema                  metsätalousministeriö.
76154: 
76155:    Karttakeskus on maa- ja metsätalousministe-                             5§
76156: riön hallinnonalalla toimiva liikelaitos. Kartta-
76157: keskukseen sovelletaan valtion liikelaitoksista                 Tarkemmat säännökset
76158: annettua lakia (627 /87).                             Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
76159:                                                     töönpanosta annetaan asetuksella.
76160:                       2§
76161:               Toimiala ja tehtävät                                         6§
76162:    Karttakeskus toimii kartta-alalla. Sen tehtä-                      Voimaantulo
76163: vänä on, jollei maanmittaushallinnon yleisten
76164: kartastotehtävien suorittamisesta ole toisin sää-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
76165: detty, tuottaa ja välittää kartta-alan ja siihen    kuuta 1990. Lailla kumotaan maanmittaushal-
76166: liittyviä tuotteita ja palveluja. Asetuksella       linnosta 14 päivänä tammikuuta 1972 annetun
76167: Karttakeskukselle voidaan antaa myös muita          lain (34/72) 1 §:n 6 kohta ja 3 §, näistä 3 §
76168: sille soveltuvia tehtäviä.                          sellaisena kuin se on 8 päivänä joulukuuta
76169:    Karttakeskuksen on otettava toiminnassaan        1977 annetussa laissa (895/77).
76170: huomioon valtionhallinnon ja erityisesti maan-         Toimenpiteisiin lain täytäntöönpanemiseksi
76171: mittaushallinnon tarvitsemat kartta-alan palve-     voidaan ryhtyä ennen sen voimaantuloa.
76172: lut ja niiden saatavuus.
76173:                                                                            7 §
76174:                       3§                                          Siirtymäsäännökset
76175:                   Lainanotto                           Maanmittaushallituksen karttapainolle kuu-
76176:                                                     luvat oikeudet ja velvollisuudet sekä sille laissa
76177:   Karttakeskus saa ottaa toimintaansa varten        ja asetuksessa säädetyt tehtävät siirtyvät Kart-
76178: valtion liikelaitoksista annetun lain 8 §:n 2       takeskukselle.
76179: momentissa tarkoitettua lainaa.                        Maanmittaushallituksen karttapainon henki-
76180:                                                     löstö, karttapainon johtajaa lukuun ottamatta,
76181:                       4§                            siirtyy Karttakeskuksen palvelukseen. Henki-
76182: Maa- ja metsätalousministeriön ratkaistava!         löstö säilyttää aikaisempaan palvelussuhtee-
76183:                   asiat                             seensa liittyvät oikeudet ja velvollisuudet.
76184:   Valtion liikelaitoksista annetun lain 11 §:n 1       Karttakeskus hoitaa vuoden 1989 toimintaan
76185: momentin 1, 2 ja 7 kohdassa ja vastaavin osin       kohdistuvat, maanmittaushallituksen kartta-
76186: saman pykälän 2 momentissa sekä 12 §:n 2            painolle kuuluneet tilinpitotehtävät.
76187: 
76188:       Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1989
76189: 
76190: 
76191:                                       Tasavallan Presidentti
76192:                                       MAUNO KOIVISTO
76193: 
76194: 
76195: 
76196: 
76197:                                                                         Ministeri Ole Norrback
76198:                                      1989 vp. -     HE n:o 85
76199: 
76200: 
76201: 
76202: 
76203:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle Pohjoismaiden välillä yhteis-
76204:                                  pohjoismaisten laitosten ja niiden henkilökunnan oikeudellisesta
76205:                                  asemasta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
76206: 
76207: 
76208: 
76209: 
76210:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
76211: 
76212:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       valtion palveluksessa oleville virkavapautta, on
76213: väksyisi joulukuussa 1988 Pohjoismaiden välil-      pidennetty neljästä kahdeksaan vuoteen. Li-
76214: lä tehdyn sopimuksen yhteispohjoismaisten lai-      säksi sopimukseen on otettu tarkemmat mää-
76215: tosten ja niiden henkilökunnan oikeudellisesta      räykset laitoksen henkilökunnan palvelussuh-
76216: asemasta. Sopimus korvaisi vuonna 1974 teh-         teen ehtojen määräytymisestä.
76217: dyn sopimuksen pohjoismaisten instituuttien            Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
76218: virkailijoiden oikeudellisesta asemasta. Uusi       päivän kuluttua siitä, kun kaikki sopimus-
76219: sopimus määrittelee käsitettä yhteispohjoismai-     puolet ovat ilmoittaneet hyväksyneensä sen.
76220: nen laitos ja tällaiselle laitokselle annetaan      Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
76221: samanlainen oikeustoimikelpoisuus kuin sijain-      eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
76222: timaan muilla oikeushenkilöillä on. Määräai-        räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu
76223: kainen palvelusaika laitoksessa, jonka ajaksi       tulemaan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
76224: sopimuspuolet sitoutuvat myöntämään oman            kanssa.
76225: 
76226: 
76227: 
76228: 
76229:                                        YLEISPERUSTELUT
76230: 
76231: 1.   ~ykyinen     tilanne ja asian                  taisiin entistä selvemmiksi ja yhdenmukaisem-
76232:      valmistelu                                     miksi.
76233:                                                        Pohjoismaisten yhteistyöministerien sijaisko-
76234:    Voimassa oleva pohjoismainen sopimus poh-        mitean aloitteesta on Pohjoismaiden ministeri-
76235: joismaisten instituuttien virkailijoiden oikeu-     neuvoston sihteeristö yhdessä pohjoismaisen
76236: dellisesta asemasta tehtiin tammikuussa 1974        palkka- ja henkilöstövaliokunnan kanssa val-
76237: (SopS 26176). Koska siinä ei selvästi määritellä    mistellut uuden sopimusehdotuksen, jossa on
76238: pohjoismaisen laitoksen käsitettä ja kun erilai-    pyritty poistamaan edellä mainitut epäkohdat.
76239: sia pohjoismaisia yhteistyöelimiä ja muita lai-     Sopimustekstiä on lisäksi jonkun verran muu-
76240: toksia on jatkuvasti perustettu, on tästä aiheu-    tettu vastaamaan Pohjoismaiden ministerineu-
76241: tunut käytännön vaikeuksia. Nämä ovat kos-          voston sihteeristön ja Pohjoismaiden neuvos-
76242: keneet sekä laitosten asemaa ja toimintaa si-       ton puheenjohtajiston sihteeristön oikeudelli-
76243: nänsä että niissä työskentelevien eläke- ja palk-   sesta asemasta vuonna 1987 tehtyä sopimusta.
76244: kaetuja. Tämän johdosta on katsottu aiheelli-       Sopimus yhteispohjoismaisten laitosten ja nii-
76245: seksi laatia uusi sopimus, jossa määriteltäisiin    den henkilökunnan oikeudellisesta asemasta al-
76246: pohjoismaisen laitoksen oikeudellinen asema ja      lekirjoitettiin Tukholmassa 2.12.1988. Sopi-
76247: jossa laitoksen henkilökunnan työsuhteen eh-        muksesta on valtiovarainministeriö antanut
76248: dot ja näiden määräytymismenetelmät saatet-         lausuntonsa.
76249: 390741T
76250: 2                                     1989 vp.       HE n:o 85
76251: 
76252: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-                    keet laitoksen palvelusajan osalta. Laitokset
76253:    tukset                                            maksavat kuitenkin palveluksestaan olevista
76254:                                                      valtiolle eläkemaksuja, jotka määrältään vas-
76255:    Esityksen johdosta valtiolle ei aiheudu lisä-     taavat valtion eläkekustannuksia. Tähän men-
76256: kustannuksia. Sopimuksen ainoat Suomen val-          nessä eläkkeitä ei vielä ole maksettu Suomessa
76257: tiolle aiheuttamat kustannukset ovat Suomessa        sijaitsevien laitosten palveluksessa oleville hen-
76258: sijaitsevien yhteispohjoismaisten laitosten pal-     kilöille.
76259: veluksessa oleville henkilöille maksettavat eläk-
76260: 
76261: 
76262: 
76263: 
76264:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
76265: 
76266: 
76267: 1. Sopimuksen sisältö                                   4 artikla. Tämän artiklan mukaan jokainen
76268:                                                      sopimusvaltio sitoutuu laskemaan palvelusajan
76269:    1 artikla. Artiklan mukaan jokaisella Poh-        laitoksessa asianomaisen hyväksi kuten valtion
76270: joismaiden ministerineuvoston perustamalla ja        vastaavan palveluksen kotimaassa. Laitoksen
76271: rahoittamana yhteispohjoismaisella laitoksella       määräaikaiseen palvelukseen otetulle myönne-
76272: on oikeushenkilön asema ja sijaintimaassa sa-        tään virkavapautta palvelun kestoajaksi. Artik-
76273: ma oikeustoimikelpoisuus kuin muilla oikeus-         lan 2 kappaleen mukaan määräaikainen palve-
76274: henkilöillä. Jotta laitos täyttäisi yhteispohjois-   lusaika ei saa ylittää kahdeksaa vuotta. Voi-
76275: maiselle laitokselle artiklassa asetetut vaati-      massa olevaan sopimukseen verrattuna uutta
76276: mukset, tulisi sillä olla ministerineuvoston vah-    on se, että laitoksen palvelusajan hyväksilaske-
76277: vistama johtosääntö, ministerineuvoston vah-         minen koskee kaikkia laitoksen henkilökun-
76278: vistama talousarvio, ministerineuvoston perus-       taan kuuluvia, eikä vain vakinaisia virkamie-
76279: tamia toimia, ministerineuvoston vahvistama          hiä. Lisäksi on määräaikaisen palvelun kestoai-
76280: palkkataso, ministerineuvoston nimittämä joh-        ka pidennetty neljästä kahdeksaan vuoteen,
76281: tokunta sekä ministerineuvoston hyväksymä            kuten on tehty Pohjoismaiden ministerineuvos-
76282: tilinpäätös. Tällä hetkellä on olemassa 43 poh-      ton sihteeristön ja Pohjoismaiden neuvoston
76283: joismaista laitosta, jotka täyttävät edellä mai-     puheenjohtajiston sihteeristön oikeudellista
76284: nitut vaatimukset. Näistä 12 sijaitsee Suomes-       asemaa koskevassa sopimuksessakin.
76285: sa, muun muassa Pohjoismainen taidekeskus               5 artikla. Artiklan 1 kappaleen mukaan lai-
76286: ja Pohjoismaiden projektivientirahasto.              toksen palvelukseenotto tapahtuu ministerineu-
76287:    2 artikla. Pääsäännön mukaan pohjoismais-         voston tai sen nimeämän ja palvelukseen otet-
76288: ten laitosten palvelukseen otetaan henkilöitä,       tavan välisellä kirjallisella sopimuksella, joka
76289: jotka ovat jonkin Pohjoismaan kansalaisia.           pääsääntöisesti laaditaan ministerineuvoston
76290: Ministerineuvoston suostumuksella voidaan            vahvistaman mallisopimuksen mukaisesti. Asi-
76291: kuitenkin laitoksen palvelukseen ottaa muiden-       allisesti määräys vastaa nykyisen sopimuksen
76292: kin maiden kansalaisia. Kunkin laitoksen joh-        määräystä. Artiklan 2 kappaleessa määrätään
76293: tavat toimet pyritään artiklan mukaan jaka-          miten laitoksen henkilökunnan palkka- ja pal-
76294: maan kohtuullisesti eri Pohjoismaiden kansa-         velussuhteen ehdot vahvistetaan. Nämä ehdot
76295: laisten kesken. Artiklan määräykset vastaavat        vahvistetaan, kun siitä ovat neuvotelleet sijain-
76296: voimassa olevan sopimuksen 1 artiklan mää-           timaan asianomaiset työnantaja- ja henkilöstö-
76297: räystä.                                              järjestöjen edustajat pohjoismaisen palkka- ja
76298:    3 artikla. Laitoksen henkilökunnan ohje-          henkilöstövaliokunnan käsiteltyä asiaa.
76299: säännön ja työjärjestyksen vahvistaa ministeri-         6 artikla. Laitoksen henkilökunta otetaan
76300: neuvosto tai sen valtuuttama. Ennen ohjesään-        sijaintimaan valtion eläkejärjestelmään tämän
76301: nön tai työjärjestyksen vahvistamista on asi-        maan vastaavien virkojen ehtojen mukaisesti,
76302: anomaisille henkilöstöjärjestöille varattava ti-     ellei asianomaisen kanssa toisin sovita. Asialli-
76303: laisuus tulla kuulluksi. Nämäkin määräykset          sesti artiklan määräykset eivät poikkea voimas-
76304: sisältyvät voimassa olevaan sopimukseen.             sa olevan sopimuksen 5 artiklan määräyksistä.
76305:                                       1989 vp. -     HE n:o 85                                     3
76306: 
76307:    7 artikla. Tämä artikla sisältää määräyksiä       3. Eduskunnan suostumuksen
76308: työsopimuksen tulkinnasta tai soveltamisesta            tarpeellisu us
76309: johtovien erimielisyyksien ratkaisemisessa nou-
76310: datettavasta välimiesmenettelystä. Artikla nou-         Sopimuksen 1 artiklan määräys, jonka mu-
76311: dattaa tältä osin Pohjoismaiden ministerineu-        kaan siinä tarkoitettu yhteispohjoismainen lai-
76312: voston ja Pohjoismaiden neuvoston puheen-            tos on itsenäinen oikeushenkilö, kuuluu lain-
76313: johtajiston sihteeristöjä koskevaa sopimusta.        säädännön alaan ja vaatii eduskunnan suostu-
76314:   8 artikla. Artiklan mukaan ministerineuvos-        muksen. Ristiriidassa lainsäädännön kanssa
76315: to voi päättää, että sopimusta sovelletaan myös      ovat lisäksi sopimuksen 4 artiklan määräykset
76316: sellaisiin laitoksiin, joita ei rahoiteta pohjois-   virkavapauden myöntämisestä ja palvelusajan
76317: maisen tulo- ja menoarvion kautta, mutta joil-       hyväksilukemisesta.
76318: la muutoin on yhteispohjoismainen rahoitus.             Sopimuksen 7 artikla saattaa sulkea pois
76319: Artiklan 2 kappaleen mukaan ministerineuvos-         mahdollisuuden saada työsopimuksen tulkin-
76320: to voi lisäksi päättää, että sopimusta sovelle-      taa tai soveltamista koskeva riita tuomiois-
76321: taan vain osittain tiettyyn laitokseen. Vastaa-      tuimen käsiteltäväksi. Myös tämä määräys on
76322: vanlainen määräys sisältyy nykyiseenkin sopi-        näin ollen ristiriidassa Suomen lainsäädännön
76323: mukseen.                                             kanssa.
76324:                                                         Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
76325:   9-11 artikla. Näihin artikloihin sisältyvät        33 §:n mukaisesti esitetään,
76326: tavanomaiset loppumääräykset sopimuksen
76327: voimaantulosta, sen irtisanomisesta ja sen al-                että Eduskunta hyväksyisi ne Tuk-
76328: kuperäiskappaleen tallettamisesta Norjan ulko-              holmassa 9 päivänä joulukuuta 1988
76329: asiainministeriöön.                                         Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja
76330:                                                             Ruotsin välillä yhteispohjoismaisten lai-
76331:                                                             tosten ja niiden henkilökunnan oikeu-
76332: 2. Voimaantulo                                              dellisesta asemasta tehdyn sopimuksen
76333:                                                             määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
76334:   Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
76335:                                                             suostumuksen.
76336: päivän kuluttua siitä, kun kaikki sopimus-             Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
76337: puolet ovat ilmoittaneet Norjan ulkoasiainmi-
76338:                                                      kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
76339: nisteriölle hyväksyneensä sopimuksen. Esityk-        malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
76340: seen sisältyvä laki ehdotetaan tulevaksi voi-        lakiehdotus:
76341: maan samana ajankohtana kuin sopimuskin.
76342: 4                                    1989 vp. -    HE n:o 85
76343: 
76344: 
76345:                                              Laki
76346: Pohjoismaiden välillä yhteispohjoismaisten laitosten ja niiden henkilökunnan oikeudellisesta
76347:              asemasta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
76348: 
76349:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
76350: 
76351:                       1§                                               2§
76352:    Tukholmassa 9 päivänä joulukuuta 1988             Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
76353: Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin       töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
76354: välillä yhteispohjoismaisten laitosten ja niiden
76355: henkilökunnan oikeudellisesta asemasta tehdyn                           3§
76356: sopimuksen määräykset ovat, mikäli ne kuulu-         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
76357: vat lainsäädännön alaan, voimassa niin kuin        tävänä ajankohtana.
76358: siitä on sovittu.
76359: 
76360:       Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1989
76361: 
76362: 
76363:                                       Tasavallan Presidentti
76364:                                       MAUNO KOIVISTO
76365: 
76366: 
76367: 
76368: 
76369:                                                                Ulkoasiainministeri Pertti Paasio
76370:                                       1989 vp. -     HE n:o 85                                        5
76371: 
76372: 
76373: 
76374: 
76375:                                              SOPIMUS
76376:     Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin välillä yhteispohjoismaisten laitosten
76377:                    ja niiden henkilökunnan oikeudellisesta asemasta
76378:    Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja              henkilökunnan ohjesäännön ja työjärjestyk-
76379: Ruotsin hallitukset,                                 sen. Työjärjestyksestä tulee ilmetä, minkä eli-
76380:    jotka ovat yksimielisiä Pohjoismaiden yh-         men tai elimien tehtäviin palvelukseen ottami-
76381: teistyön edistämisestä,                              nen kuuluu.
76382:    jotka toteavat, että tässä työssä Pohjoismai-        Ennen kuin ohjesääntö tai työjärjestys vah-
76383: den ministerineuvoston toimesta on perustettu        vistetaan, on asianomaisille henkilöstöjärjes-
76384: julkisoikeudellisia yhteispohjoismaisia laitok-      töille annettava tilaisuus tulla kuulluksi.
76385: sia, joiden palveluksessa on pohjoismainen
76386: henkilökunta, ja että tällaisia laitoksia tullaan                       4 artikla
76387: perustamaan myös tulevaisuudessa,
76388:    jotka pitävät toivottavana, että näiden lai-         Jokainen sopimusvaltio sitoutuu laskemaan
76389:                                                      laitoksen palvelusajan asianomaisen hyväksi
76390: tosten oikeudellisesta asemasta saadaan aikaan
76391:                                                      kuten valtion vastaavan palveluksen kotimaas-
76392: yhtenäiset säännöt, mukaan lukien laitosten
76393: palveluksessa olevien palkka- ja työehdot,           sa. Valtion palveluksessa olevalle henkilöstölle,
76394:    ovat tehneet seuraavan sopimuksen:                joka otetaan laitoksen määräaikaiseen palve-
76395:                                                      lukseen, myönnetään virkavapautta palvelun
76396:                                                      kestoajaksi.
76397:                     1 artikla                           Määräaikaisella palvelulla tarkoitetaan pal-
76398:    Jokainen Pohjoismaiden ministerineuvoston         velussuhdetta, joka ei ylitä kahdeksaa vuotta.
76399: perustama ja rahoittama yhteispohjoismainen
76400: laitos on itsenäinen oikeushenkilö, jolla on                               5 artikla
76401: sama oikeustoimikelpoisuus kuin muilla oi-              Pohjoismaisen laitoksen palvelukseenotto ta-
76402: keushenkilöillä siinä maassa, jossa laitos sijait-   pahtuu Pohjoismaiden ministerineuvoston tai
76403: see. Siten se voi hankkia ja luovuttaa kiinteätä     sen nimeämän ja palvelukseen otettavan väli-
76404: ja irtainta omaisuutta sekä olla osallisena oi-      sellä kirjallisella sopimuksella. Jollei ministeri-
76405: keudenkäynnissä.                                     neuvosto ole muuta päättänyt, sopimus laadi-
76406:                                                      taan ministerineuvoston vahvistaman malliso-
76407:                     2 artikla                        pimuksen mukaisesti.
76408:   Pohjoismaisten laitosten palvelukseen ote-            Yhteispohjoismaisen laitoksen henkilökun-
76409: taan henkilöitä, jotka ovat jonkin Pohjois-          nan palkka- ja palvelussuhteen ehdot vahvistaa
76410: maan kansalaisia. Pohjoismaiden ministerineu-        ministerineuvosto. Sellaiset yleiset palvelussuh-
76411: voston suostumuksella voidaan palvelukseen           teen ehdot, joita edellä mainitut eivät kata,
76412: ottaa myös muiden maiden kansalaisia.                vahvistetaan tai muutetaan sen jälkeen, kun
76413:   Kunkin laitoksen johtavat toimet pyritään          siitä ovat neuvotelleet se valtion viranomainen,
76414:                                                      jolla on yleisiä palvelussuhteen ehtoja ja työeh-
76415: jakamaan kohtuullisesti eri Pohjoismaiden
76416:                                                      toja koskevissa kysymyksissä työnantajavastuu
76417: kansalaisten välillä.                                laitoksen sijaintimaassa, ja asianomaisten hen-
76418:                                                      kilöstöjärjestöjen edustajat. Ennen tällaisten
76419:                  3 artikla                           neuvottelujen aloittamista on pohjoismaisen
76420:   Pohjoismainen ministerineuvosto tai sen val-       palkka- ja henkilöstövaliokunnan käsiteltävä
76421: tuuttama vahvistaa pohjoismaisen laitoksen           asia.
76422: 6                                     1989 vp. -     HE n:o 85
76423: 
76424:                     6 artikla                           Pohjoismaiden ministerineuvosto voi päät-
76425:    Jokainen asemamaa sitoutuu vastaanotta-           tää, että tämän sopimuksen määräyksiä sovel-
76426: maan laitosten henkilöstön jäsenet maansa val-       letaan vain osittain tiettyyn laitokseen.
76427: tion eläkejärjestelmään tämän maan vastaavia
76428: virkoja koskevien ehtojen mukaisesti, mikäli                             9 artikla
76429: asianomaisen virkamiehen kanssa ei ole toisin
76430: sovittu.                                               Tämä sopimus tulee voimaan kolmenkym-
76431:    Tehty tai tulevaisuudessa tehtävä sopimus         menen päivän kuluttua siitä, kun kaikki sopi-
76432: Pohjoismaiden kesken valtion tai muussa vas-         muspuolet ovat ilmoittaneet Norjan ulkoasi-
76433: taavanlaisessa palveluksessa ansaittujen elä-        ainministeriölle hyväksyneensä sopimuksen.
76434: keoikeuksien yhtenäistämisestä koskee myös             Norjan ulkoasiainministeriö ilmoittaa muille
76435: sellaista laitoksen henkilöstöä, jolla on elä-       sopimuspuolille näiden ilmoitusten vastaan-
76436: keoikeus niissä Pohjoismaissa, jotka ovat liit-      ottamisesta ja sopimuksen voimaantuloajan-
76437: tyneet sopimukseen.                                  kohdasta.
76438:                                                        Tämän sopimuksen tul'lessa voimaan lakkaa
76439:                     7 artikla                        Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan
76440:                                                      välillä 3I päivänä tammikuuta I974 tehty sopi-
76441:    Työsopimuksen tulkinnasta tai soveltamises-       mus pohjoismaisten instituuttien virkailijoiden
76442: ta johtuvat riidat ratkaisee välimieslautakunta,     oikeudellisesta asemasta olemasta voimassa.
76443: mikäli osapuolet eivät toisin sovi.
76444:    Välimieslautakunta asetetaan riidan jomman
76445: kumman osapuolen pyynnöstä, ja siihen kuu-                               10 artikla
76446: luu kolme jäsentä. Näistä kumpikin riidan               Sopimuspuoli voi irtisanoa sopimuksen il-
76447: osapuolista nimittää yhden jäsenen. Osapuol-         moittamalla kirjallisesti siitä Norjan ulkoasi-
76448: ten valitsemat jäsenet nimittävät tämän jälkeen      ainministeriölle, joka ilmoittaa muille sopimus-
76449: koimannen jäsenen, josta tulee välimieslauta-        puolille ilmoituksen vastaanottamisesta ja sen
76450: kunnan puheenjohtaja. Mikäli osapuolten va-          sisällöstä.
76451: litsemat jäsenet eivät pääse yksimielisyyteen           Irtisanominen koskee vain irtisanomisen
76452: kolmannesta jäsenestä, pyydetään asemamaan           suorittanutta sopimuspuolta, ja se tulee voi-
76453: työtuomioistuimen puheenjohtajaa nimeämään           maan kuuden kuukauden kuluttua siitä, kun
76454: tämä.                                                Norjan ulkoasiainministeriö on vastaanottanut
76455:    Välitystuomio laaditaan kirjallisesti ja lauta-   irtisanomisilmoituksen.
76456: kunnan jäsenten tulee se allekirjoittaa.
76457:    Välimieslautakunta vahvistaa muutoin itse                            II artikla
76458: menettelysääntönsä.
76459:                                                        Tämän sopimuksen alkuperäisteksti tallete-
76460:    Välimieslautakunnan palkkion vahvistaa
76461:                                                      taan Norjan ulkoasiainministeriöön, joka toi-
76462: Pohjoismaiden ministerineuvosto lautakunnan
76463:                                                      mittaa siitä muille sopimuspuolille oikeaksi
76464: esityksen perusteella.
76465:    Lautakunta määrää välimiesmenettelyn kus-         todistetut jäljennökset.
76466: tannusten jaosta osapuolten kesken.                    Tämän vakuudeksi ovat asianmukaisesti val-
76467:                                                      tuutetut edustajat allekirjoittaneet tämän sopi-
76468:                    8 artikla                         muksen.
76469:    Pohjoismaiden ministerineuvosto voi päät-
76470: tää, että sopimusta sovelletaan myös sellaisiin        Tehty Tukholmassa 9 päivänä joulukuuta
76471: laitoksiin, joita ei rahoiteta pohjoismaisen         I988 yhtenä kappaleena tanskan, suomen, is-
76472: tulo- ja menoarvion kautta mutta joilla muu-         lannin, norjan ja ruotsin kielellä, jotka kaikki
76473: toin on yhteispohjoismainen julkinen rahoitus.       tekstit ovat yhtä todistusvoimaiset.
76474:                                       1989 vp. -    HE n:o 86
76475: 
76476: 
76477: 
76478: 
76479:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi muutoksenhausta tuo-
76480:                                  mioistuimen virkaa haettaessa
76481: 
76482: 
76483: 
76484:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
76485: 
76486:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi yleinen      set tuomioistuimen virkojen osalta jäivät val-
76487: valitusaika valitettaessa virkehdotuksesta tuo-     tion virkamieslain voimaan tullessa 1 päivänä
76488: mioistuimen virkaan. Muutoksenhakusäännök-          tammikuuta 1988 osittain puutteellisiksi.
76489: 
76490: 
76491: 
76492: 
76493:                                           PERUSTELUT
76494: 
76495: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    sesta annetun lain 5 §:n nojalla. Korkeimmasta
76496:    muutokset                                        oikeudesta annetun lain 4 §:n 1 momentin 1
76497:                                                     kohdan nojalla valitusviranomainen oli kor-
76498:   Tammikuun 1 päivänä 1988 voimaan tulleen          kein oikeus. Valitusoikeuden säilyttämiseen on
76499: valtion virkamieslain (755/86) 92 §:ssä on sää-     kuitenkin tuomareiden rekrytointijärjestelmän
76500: detty yleinen valituskielto virkanimitysasioissa.   kannalta edelleen perusteita. Viskaalinvirka on
76501: Tuomarin virkojen osalta aikaisemmin voimas-        tarkoitettu tuomarinuran alkuviraksi ja sellai-
76502: sa ollut oikeus valittaa virkaehdotuksesta on       sena sitä vakiintuneesti myös pidetään. Tämän
76503: sen sijaan edelleen voimassa. Valtion virka-        vuoksi ehdotetaan, että aikaisemmin voimassa
76504: mieslain säätämisen yhteydessä kumottiin kui-       ollut valitusoikeus palautetaan. Laissa ehdote-
76505: tenkin laki määräajoista valtion virkaa tai         taan nimenomaisesti säädettäväksi, että vali-
76506: tointa haettaessa, (124/38), jossa säädettiin       tusviranomainen on korkein oikeus.
76507: valitusajasta valitettaessa virkaehdotuksesta.
76508: Lain kumoamisen jälkeen yleistä säännöstä
76509: valitusajasta valitettaessa tuomioistuimen teke-    2. Esityksen henkilöstö- ja ta-
76510: mästä virkaehdotuksesta ei ole. Tiettyjen tuo-         loudelliset vaikutukset
76511: marin virkojen, kuten esimerkiksi raastuvanoi-
76512: keuden pormestarin viran osalta, on olemassa          Esityksellä ei ole henkilöstö- tai taloudellisia
76513: erityissäännöksiä. Tämän vuoksi ehdotetaan          vaikutuksia.
76514: säädettäväksi yleinen 30 päivän valitusaika,
76515: mikä vastaisi ennen valtion virkamieslain voi-
76516: mantuloa voimassa ollutta valitusaikaa.
76517:                                                     3. Voimaantulo
76518:    Valtion virkamieslain 92 § :n yleinen valitus-
76519: kielto virkanimitysasioissa aiheutti sen, että
76520: hovioikeuden viskaalin nimittämistä koskevas-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan ensi tilas-
76521: sa asiassa ei valitusoikeutta enää ole. Aikai-      sa.
76522: semmin hovioikeuden ratkaisuun viskaalin vir-
76523: kaan nimittämistä koskevassa asiassa sai hakea         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
76524: muutosta Suomen Hallitusmuodon 88 §:n ja            kunnan hyväksyttäväksi seuraavan lakiehdo-
76525: Suomen Hallitusmuodon täytäntöönpanemi-             tus:
76526: 
76527: 390565C
76528: 2                                  1989 vp. -    HE n:o 86
76529: 
76530:                                           Laki
76531:                      muutoksenhausta tuomioistuimen virkaa haettaessa
76532: 
76533:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
76534: 
76535:                       1§                         mittämistä hovioikeuden viskaalin virkaan, saa
76536:    Määräaika valitettaessa virkaehdotuksesta     hakea muutosta korkeimmalta oikeudelta valit-
76537: tuomioistuimen virkaan on kolmekymmentä          tamalla. Määräaika valituksen tekemiseen on
76538: päivää siitä päivästä, jona virkaehdotus teh-    kolmekymmentä päivää siitä päivästä, jona
76539: tiin, jollei jonkin viran osalta ole erikseen    hovioikeuden ratkaisu tehtiin.
76540: muuta säädetty.
76541:                                                                      3§
76542:                      2§                            Tämä laki tulee voimaan       päivänä
76543:     Hovioikeuden ratkaisuun, joka koskee ni-     kuuta 19
76544: 
76545: 
76546:        Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1989
76547: 
76548: 
76549:                                    Tasavallan Presidentti
76550:                                    MAUNO KOIVISTO
76551: 
76552: 
76553: 
76554: 
76555:                                                           Oikeusministeri Matti Louekoski
76556:                                      1989 vp. -     HE n:o 87
76557: 
76558: 
76559: 
76560: 
76561:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tieliikenteen ajo- ja
76562:                                  lepoajoista
76563: 
76564: 
76565: 
76566: 
76567:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
76568: 
76569:    Esityksessä ehdotetaan, että kuorma- ja            Kansainvälisten maantiekuljetusten miehis-
76570: linja-auton sekä liikennetraktorin kuljettajan      töjen ajo- ja lepoajoista annettaisiin valtuus
76571: ajo- ja lepoajoista tieliikenteessä säädettäisiin   säätää asetuksella poikkeavasti.
76572: lailla. Sekä työsuhteessa olevat kuljettajat että
76573: omistajakuljettajat olisivat velvollisia noudat-
76574: tamaan ajo- ja lepoaikoja. Lain valvonnassa           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
76575: käytettäisiin apuna ajopiirturia.                   päivänä tammikuuta 1990.
76576: 
76577: 
76578: 
76579: 
76580:                                       YLEISPERUSTELUT
76581: 
76582: 1. Nykyinen tilanne ja muutok-                         Edellä mainitut säännökset jakaantuvat työ-
76583:    sen syyt                                         ministeriön ja liikenneministeriön hallinnona-
76584:                                                     lojen kesken ja niiden noudattamisen valvonta
76585: 1.1. Nykyinen tilanne ja käytäntö                   työsuojeluviranomaisten ja poliisin kesken.
76586:                                                     Valvontavälineenä työ- ja lepoaikojen valvon-
76587:                                                     nassa käytetään ajopiirturia tai ajopäiväkirjaa.
76588:   Maantiekuljetusten      moottoriajoneuvojen
76589: työntekijäkuljettajien työ- ja lepoajoista on          Kansainvälinen työjärjestö (ILO) on syys-
76590: säädetty työaikalaissa (604/46). Kauppaliikkei-     kuussa 1979 hyväksynyt työ- ja lepoaikoja
76591: den ja toimistojen työaikalaissa (400178) on        maantiekuljetuksissa koskevan yleissopimuk-
76592: säädetty työajoista kauppaliikkeiden ja toimis-     sen (n:o 153) ja suosituksen (n:o 161). Molem-
76593: tojen kuljetustyössä. Liikennetuvissa on mää-       mat koskevat työsuhteisten autonkuljettajien
76594: räyksiä työ- ja lepoajoista. Liikenneluvat pe-      lisäksi osittain myös omistajakuljettajia. Asiaa
76595: rustuvat vuoden 1957 tieliikennelain 5 a §:n        koskevan hallituksen esityksen (hall.es. 9/1981
76596: (249178) nojalla voimassa olevaan ammatti-          vp.) mukaisesti jätti eduskunta sopimuksen
76597: maisesta moottoriajoneuvoliikenteestä annet-        toistaiseksi hyväksymättä, koska yleissopimuk-
76598: tuun asetukseen (646170). Tieliikennelaissa         sen määräykset eroavat useissa kohdin Suomen
76599: (267/81) on liikenneturvallisuuteen liittyviä       voimassa olevasta lainsäädännöstä. Euroopan
76600: säännöksiä, joita sovelletaan kaikkeen tielii-      valtioista yleissopimukseen n:o 153 ovat liitty-
76601: kenteeseen. Ajopiirturin käyttöpakkoa koske-        neet toistaiseksi vain Sveitsi ja Espanja.
76602: vat määräykset, joista on säädetty laissa tielii-      Suomi ei ole liittynyt YK:n Euroopan talous-
76603: kennelain muuttamisesta (58/88) sekä asetuk-        komission (ECE) eurooppalaiseen sopimukseen
76604: sessa ajoneuvoasetuksen muuttamisesta (59/          kansainvälisten maantiekuljetusten miehistöjen
76605: 88}, tulivat voimaan 1.2.1988. Tieliikennelain      työstä (AETR-sopimus), joka koskee muun
76606: asianomaisia säännöksiä muutettiin jonkin ver-      muassa ajo- ja lepoaikoja kansainvälisissä kul-
76607: ran 1.6.1989 (449/89).                              jetuksissa. Sopimukseen ovat liittyneet melkein
76608:  390769Z
76609: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 87
76610: 
76611: kaikki Euroopan valtiot, muun muassa Euroo-          Liikenneluvan tarvitsevat kuljettajat, jotka
76612: pan yhteisön jäsenvaltiot sekä Norja, Ruotsi,        korvausta vastaan kuljettavat henkilöitä tai
76613: Neuvostoliitto, DDR ja Tsekkoslovakia.               tavaraa jonkun toimeksiannosta. Siten esimer-
76614:    Euroopan yhteisöllä on omat ajo- ja lepoai-       kiksi sorakuopan omistaja, joka omalla
76615: koja koskevat määräyksensä.                          kuorma-autollaan ajaa soraa ei tarvitse liiken-
76616:    Työaikalain työ- ja lepoaikoja koskevia           nelupaa.
76617: säännöksiä sovelletaan työsuhteessa oleviin             Suomen työlainsäädännössä ja liikennelupa-
76618: moottoriajoneuvon kuljettajiin.                      ehdoissa käytetään käsitettä työaika. Moottori-
76619:    Työaikalain mukaan moottoriajoneuvon              ajoneuvon kuljettajan työaikaan luetaan kuu-
76620: kuljettajan työaika voidaan järjestää periodi-       luvaksi ajon lisäksi muun muassa ajoneuvon
76621: työnä. Tällöin työaika tasoittuu kahden viikon       lastausta, purkausta sekä huoltoa. Työaikalain
76622: jaksossa 80 tuntiin ja kolmen viikon jaksossa        ja kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain
76623: 120 tuntiin. Moottoriajoneuvon kuljettajan pi-       sekä liikennelupaehtojen määräykset työ- ja
76624: sin vuorokautinen työaika ei saa ylittää 11          lepoajoista eroavat toisistaan.
76625: tuntia vuorokaudessa. Poikkeuksellisesti työai-         Ajoajoista ei Suomen lainsäädännössä ole
76626: ka saa olla korkeintaan 13 tuntia vuorokaudes-       määräyksiä. ILO:n sopimuksessa n:o 153 sa-
76627: sa. Näihin tuntimääriin sisältyvät myös ylityö-      moin kuin AETR-sopimuksessa ja EC:n mää-
76628: tunnit. Työaikalaissa on säädetty myös pisin         räyksissä on määräykset muun muassa ajo- ja
76629: yhtämittainen työaika, jonka pituus on enin-         lepoajoista ja lepotauoista. Kyseiset määräyk-
76630: tään 5,5 tuntia. Jokaista edellä mainittua jak-      set koskevat kaikkia kuljettajia, sekä työsuh-
76631: soa kohti on kuljettajalle annettava vähintään       teisia että omistajakuljettajia.
76632: 30 minuutin pituinen tauko. Työaikalain mu-
76633:                                                         Suomessa liikennöiviin ulkomaisiin liiken-
76634: kaan on kuljettajalle annettava myös vähin-
76635:                                                      teenharjoittajiin voidaan omistajakuljettajia
76636: tään 10 tunnin lepoaika vuorokaudessa, jonka
76637:                                                      lukuun ottamatta soveltaa työaikalain sään-
76638: voi kuitenkin poikkeuksellisesti lyhentää seitse-
76639:                                                      nöksiä. Tieliikennelain säännöksiä sovelletaan
76640: mään tuntiin.
76641:                                                      kaikkiin kuljettajiin ja sen noudattamisen val-
76642:    Kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain
76643:                                                      vonta kuuluu poliisille.
76644: mukaan on säännöllinen työaika 8 tuntia vuo-
76645: rokaudessa. Henkilö- ja tavarakuljetuksissa
76646: saadaan säännöllinen työaika järjestää niin,
76647: että se enintään kolmen viikon pituisena ajan-       1.2. Muutoksen syyt
76648: jaksona on keskimäärin enintään 40 tuntia
76649: viikossa, ei kuitenkaan vuorokaudessa enem-          1.2.1. Väsymyksen vaikutus liikenneturvalli-
76650: pää kuin 10 tuntia. Moottoriajoneuvon kuljet-               suuteen
76651: tajaa ei kuitenkaan saa pitää työssä tieliiken-
76652: teessä yli 12 tuntia vuorokaudessa.                     Raskaan liikenteen riski joutua vakavaan
76653:    Vain työsuhteisten kuljettajien työ- ja lepo-     onnettomuuteen on liikennesuoritteeseen ver-
76654: ajoista ja tauoista on säädetty edellä mainituis-    rattuna keskimäärin suurempi kuin muilla tien-
76655: sa laeissa. Omistajakuljettajat eli kuljettajat,     käyttäjäryhmillä. Kuorma-autot olivat tie- ja
76656: jotka eivät ole kenenkään palveluksessa, vaan        vesirakennushallituksen selvityksen mukaan
76657: ajavat omaa autoaan, jäävät edellä mainittujen       vuonna 1984 osallisina kuolemaan johtavissa
76658: säännösten soveltamisalan ulkopuolelle. Am-          onnettomuuksissa 2-3 kertaa niin usein kuin
76659: mattimaisen liikenteen harjoittamiseen luvan         henkilöautot. Suurempi riski johtuu lähinnä
76660: saaneita omistajakuljettajia koskevat kuitenkin      siitä, että massaeron takia onnettomuuden seu-
76661: liikennelupaehdot. Liikenneministeriön liiken-       raukset ovat kevyemmälle osapuolelle usein
76662: nelupaehtojen mukaan muun kuin työaikalais-          vakavat. Raskaalle liikenteelle tuleekin asettaa
76663: sa tarkoitetun kuljettajan työaika ei saa ylittää    muuta liikennettä ankarammat turvallisuusvaa-
76664: 12 tuntia vuorokaudessa.                             timukset.
76665:    Ehdoissa on rajoitettu myös pisin yhtämit-           Ajoneuvoa kuljetettaessa on kuljettajan ol-
76666: tainen ajoaika kuuteen tuntiin. Tähän on kyt-        tava hyvässä kunnossa sekä fyysisesti että
76667: ketty vähintään 30 minuutin lepoaika.                psyykkisesti. Kuljettajan väsymys vaikuttaa lii-
76668:    Kokonaan työ- ja lepoaikoja koskevien             kenneturvallisuuteen huonontavasti. Väsymyk-
76669: säännösten ulottumattomissa ovat vain omista-        sen vaikutusta voidaan pitää selvänä, vaikka
76670: jakuljettajat, jotka eivät tarvitse liikennelupaa.   tutkimustulokset asiasta ovat niukat.
76671:                                        1989 vp. -      HE n:o 87                                       3
76672: 
76673:    Väsymyksen vaikutusta liikenneturvallisuu-          sessa kävi ilmi, että noin 6 prosenttia ajosta
76674: teen on tutkittu lähinnä laboratorio-olosuhteis-       ylitti voimassa olevat määräykset. Tämän poh-
76675: sa ja onnettomuuksia jälkeenpäin tutkimalla.           jalta tehtiin vuonna 1988 tutkimus ajo- ja
76676: Laboratorio-olosuhteissa tehdyissä kokeissa on         lepoaikojen vaikutuksesta liikenneturvallisuu-
76677: voitu selvästi havaita väsymyksen aiheuttavan          teen. Tässä tutkimuksessa pyrittiin selvittä-
76678: toimintahäiriöitä. Kokeilun tulosten yleistämi-        mään sitä, miten Norjassa voimassa olevat
76679: nen konkreettisia liikennetilanteita koskeviksi        ajoaikamääräykset, joiden mukaan Vuorokau-
76680: tuloksiksi on kuitenkin vaikeaa, sillä yksittäi-       tinen ajoaika ei saa ylittää kymmentä tuntia,
76681: sessä tilanteessa käyttäytyminen riippuu pää-          100 prosenttisesti noudatettuina vaikuttaisivat
76682: asiallisesti muusta syystä kuin kulloisestakin         Iiikenneturvallisuuteen. Tutkimuksen mukaan
76683: vireystilasta. Onnettomuuksia jälkeenpäin tut-         henkilövahinkoja aiheuttavat liikenneonnetto-
76684: kittaessa on vaikeaa saada selville kuljettajan        muudet vähenisivät näin 1-4 prosenttia.
76685: vireystilaa ennen onnettomuuden sattumista.
76686: Osaksi tutkimisen vaikeudet aiheutuvat luon-
76687: nollisesti itse aiheesta: kuljettajan subjektiivisia   1.2.2. Omistajakuljettajien asema
76688: tuntemuksia on vaikea objektiivisesti mitata.
76689:     Ajon aikana ilmenee sekä fyysistä että                Liikenneturvallisuuden ja väsyneenä ajami-
76690: psyykkistä väsymystä. Väsymyksen aiheutta-             sen kannalta ei ole merkitystä sillä, kuka ylipit-
76691: mien onnettomuuksien on arvioitu aiheutuvan            kiä ajoja suorittaa, työntekijäkuljettaja vai
76692: useimmiten psyykkisestä väsymyksestä, joka             omistajakuljettaja. Liikennelupaehtojen mää-
76693: ilmenee kyllästymisenä. Ajon aikana erään              räykset ajo- ja lepoajoista koskevat myös
76694: saksalaisen tutkimuksen mukaan useimmat vä-            omistajakuljettajia. Niiden noudattamista val-
76695: symyskohtaukset sattuvat ensimmäisten 200-             voo poliisi.
76696: 500 ajokilometrin kuluessa. Väsymysoireet                 Pienten yritysten itse autoaan ajavien omis-
76697: vaihtelevat yksilökohtaisesti. Kuinka pian vä-         tajakuljettajien ajoajat saattavat venyä pitem-
76698: symys ilmenee, riippuu esimerkiksi siitä, kuin-        miksi kuin työaikalain nojalla on mahdollista.
76699:  ka levännyt kuljettaja on ajon alkaessa. Vaik-        Kuljettajan ja muiden tiellä liikkujien turvalli-
76700:  ka turvallinen pisimmän ajoajan määrittämi-           suus vaarantuo ylipitkistä ajoajoista.
76701:  nen yksilökohtaisten erojen vuoksi ei ole mah-
76702:  dollista, on ajoajan ylärajan asettaminen kui-           Suomen lainsäädännössä on säännöksiä vain
76703:  tenkin tarkoituksenmukaista, koska paras kei-         työajoista. Suurin osa kuljettajista tekeekin
76704:  no väsymyksen torjumiseen on ajon keskeyttä-          kuljetustyötä, johon varsinaisen ajon lisäksi
76705:                                                        kuuluu työaikaan luettavaa kuormausta, kuor-
76706:  minen.
76707:     Tieliikennelain 63 §:ssä on kielto kuljettaa       man purkamista ja ajoneuvon huoltoon liitty-
76708:  ajoneuvoa, jos kuljettajalta sairauden tai väsy-      viä tehtäviä sekä odottamista. Työaikaan voi
76709:  myksen tai muun vastaavan syyn vuoksi puut-           kuitenkin, olosuhteista riippuen, kuulua vain
76710:  tuvat ajoneuvon kuljettamiseen tarpeelliset           ajoa.
76711:  edellytykset.                                            Moottoriajoneuvon kuljettajan ajoaikojen
76712:     Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen suo-         rajoittaminen työaikaa rajoittamatta saattaa
76713:  rittaman perävaunullisten kuorma-autojen lii-         johtaa ylipitkien työpäivien tekemiseen silloin,
76714:  kennevahinkoja koskevan tapauskohtaisen on-           kun kuljettaja tekee muutakin työtä kuin varsi-
76715:  nettomuustutkimuksen mukaan vuodelta 1987             naista ajoa. Ajoajat voidaan kuitenkin määri-
76716:  oli kaikista onnettomuuksissa olleista 179 perä-      tellä lyhyemmiksi kuin työaikalain mukaiset
76717:  vaunullisesta kuorma-autosta noin 45 % pääai-         työajat. Esimerkiksi ILO:n työ- ja lepoaikoja
76718:  heuttajia ja 55 O?o vähemmän syyllisiä tai syyt-      maantiekuljetuksissa koskevassa yleissopimuk-
76719:  tömiä osapuolia. Tutkimuksesta käy myös il-           sessa on ajotuntien enimmäismäärä rajoitettu 9
76720:  mi, että yli 10 tunnin työvuoron jälkeen onnet-       tuntiin päivässä.
76721:  tomuuteen joutuneista oli 64 % vahingon pää-             AETR-sopimuksen mukaan pisin Vuorokau-
76722:  aiheuttajia.                                          tinen ajoaika on 8 tuntia, mutta sitä voidaan
76723:     Vuonna 1984-85 tehtiin Norjassa tutkimus           pidentää korkeintaan kaksi kertaa viikossa 9
76724:  voimassa olevien ajo- ja lepoaikamääräysten           tuntiin.
76725:  noudattamisesta. Ajopiirturikiekot tarkastet-            EC:n määräysten mukaan ajoaika voi olla
76726:  tiin 1000:lta yli 16 tonnin painoiselta kuorma-       yleensä korkeintaan 9 tuntia vuorokaudessa 10
76727:  autolta ja ajoneuvoyhdistelmältä. Tarkastuk-          tunnin ollessa ehdoton maksimi.
76728: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 87
76729: 
76730:   Työaikalain säännösten mukaan pisin vuoro-         taisi eduskunnalle mahdollisesti tarvittavat
76731: kautinen työaika on 11 tuntia, erityistapauksis-     muutosesitykset.
76732: sa enintään 13 tuntia. Työaikoja lyhyempien             Eduskunnan lausuman pohjalta sosiaali- ja
76733: ajoaikojen säätäminen vaikuttaisi niiden työn-       terveysministeriö asetti 17 päivänä kesäkuuta
76734: tekijäkuljettajien Vuorokautiseen työaikaan,         1982 autoliikenteen työaikatoimikunnan, jon-
76735: joiden työhön kuuluu yksinomaan ajoa. Hei-           ka tehtävänä oli selvittää kansainvälisen työ-
76736: dän osaltaan ajoaikojen rajoitus voisi merkitä       järjestön ILO:n yleissopimuksen n:o 153 ratifi-
76737: vuorokautisen työajan lyhentymistä. Työajan          ointiedellytyksiä ja sopimukseen liittyvän suo-
76738: tasoittamisjaksossa ei säännöllisen työajan kui-     situksen n:o 161 periaatteiden toteuttamista
76739: tenkaan tarvitsisi muuttua.                          sekä selvittää mahdollisuudet liittyä YK:n Eu-
76740:    Omistajakuljettajien ajoaikoja ei nykyisten       roopan talouskomission (ECE) AETR-sopi-
76741: säännösten avulla ja vain valvontaa tehosta-         mukseen. Lisäksi toimikunnan piti kartoittaa
76742: malla voida lyhentää. Yleiset työturvallisuus-       eduskunnan vuoden 1975 II valtiopäivillä teke-
76743: säännökset eivät koske omistajakuljettajia.          män lausuman mukaisesti työaikalain maantie-
76744: Omistajakuljettajille ei yrittäjinä myöskään         liikennettä koskevien säännösten soveltamises-
76745: voida asettaa työaikaa koskevia määräyksiä.          ta ja täytäntöönpanosta saadut kokemukset.
76746: Kun kuitenkin ylipitkien päivien ja ajojen ra-          Hallituksen esitysehdotus laiksi kuorma- ja
76747: joittaminen liikenneturvallisuussyistä olisi tar-    linja-autoliikenteen ajo- ja lepoajoista valmis-
76748: peen, voitaisiin rajoittaa ajoaikaa. Työnteki-       teltiin autoliikenteen työaikatoimikunnan mie-
76749: jöitä koskevat työaikalain säännökset olisivat       tinnön (komitean mietintö 1983:92) ja mietin-
76750: edelleen tarpeellisia.                               nöstä saatujen lausuntojen pohjalta liikenne-
76751:    Kuljetusliikettä harjoittavien yritysten tulee    ministeriössä.
76752: noudattaa eräitä poikkeuksia lukuunottamatta            Ehdotus hallituksen esitykseksi valmistui
76753: joko työaikalain säännöksiä tai liikennelupaeh-      syksyllä 1986. Esitysehdotuksen tarkoituksena
76754: tojen määräyksiä riippuen siitä, onko kyse           oli parantaa liikenneturvallisuutta saattamalla
76755: työntekijä- vai omistajakuljettajasta. Jos rajoi-    myös muut kuin työaikalainsäädännön alaiset
76756: tuksia ei noudateta, voi omistajakuljettaja          kuljettajat lakisääteisesti rajoitetun ajoajan pii-
76757: käyttää tehokkaammin hyväksi koko auton              riin ja säätämällä ajopiirturin käyttö pakolli-
76758: kapasiteetin. Kapasiteetin parempi käyttöaste        seksi ajo- ja työaikojen valvomiseksi.
76759: taas mahdollistaa halvemmat kuljetukset. Vie-           Esitysehdotukseen liittyvien, sen vaikutuksia
76760: rasta työvoimaa käyttävät työaikalain säännös-       koskevien erimielisyyksien johdosta esitystä ei
76761: ten sitomat kuljetusliikettä harjoittavat yrityk-    annettu eduskunnalle.
76762: set eivät ole siten kilpailullisilta lähtökohdil-       Eduskunta hyväksyi kuitenkin 18.12.1987
76763: taan tasavertaisessa asemassa.                       hallituksen esityksen pohjalta lain (58/88), jol-
76764:    Työaikalain säännökset ovat osa työsuojelu-       la tieliikennelakiin lisättiin uusi 87 aja 94 a §.
76765: lainsäädäntöä. Työaikalain tarkoituksena on          Näillä säännöksillä kuorma- ja linja-auton kul-
76766: työntekijän, myös työsuhteessa olevien moot-         jettajat velvoitettiin eräin vähäisin poikkeuksin
76767: toriajoneuvon kuljettajien työaikojen sääntely.      käyttämään ajoneuvoon aseunettavaksi säädet-
76768: Lain tarkoituksen ja soveltamisalan vuoksi ei        tyä ajopiirturia. Laki tuli voimaan 1.2.1988.
76769: työaikalakiin ole tarkoituksenmukaista ottaa         Kesäkuun 1 päivänä 1989 tuli voimaan tielii-
76770: määräyksiä ajoajoista. Työaikalain piiriin ei        kennelain muutos (449/89), jolla mainittuja
76771: myöskään ole tarkoituksenmukaista ottaa              poikkeuksia vähän laajennettiin.
76772: omistajakuljettajia koskevia säännöksiä.                Ajopiirturin käyttöpakkoa koskevan halli-
76773:                                                      tuksen esityksen perusteluihin kirjattiin lausu-
76774:                                                      ma, jonka mukaan hallituksen tarkoituksena
76775: 2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                    oli saatavien kokemusten perusteella valmistel-
76776:                                                      la ehdotus ajo- ja lepoaikoja koskevaksi lain-
76777: 2.1. Valmisteluvaiheet                               säädännöksi siten, että se voisi tulla voimaan
76778:                                                      1.1.1990.
76779:    Hyväksyessään toisilla valtiopäivillään 1975         Edellä olevan johdosta asetettiin työryhmä,
76780: ehdotuksen laiksi työaikalain muuttamisesta          jonka tehtävänä oli johtaa ja valvoa tutkimus-
76781: (HE 14511972 vp.) eduskunta edellytti, että          ta kuorma- ja linja-autoliikenteessä nykyisin
76782: hallitus seuraisi tarkoin työnantajille ja työnte-   noudatettavista ajo- ja lepoajoista ja siitä, mitä
76783: kijöille mahdollisesti syntyviä epäkohtia ja an-     vaikutuksia valmistellun ajo- ja lepoaikalain-
76784:                                      1989 vp. -     HE n:o 87                                        5
76785: 
76786: säädännön voimaantulo tieliikenteessä merkit-       määräykset koskevat tiekuljetuksia yhteisön si-
76787: sisi sekä valmistella tarkistettu ehdotus halli-    sällä. Kansainvälisissä kuljetuksissa EC-maan
76788: tuksen esitykseksi eduskunnalle laiksi kuorma-      ja sellaisen maan välillä, joka ei ole yhteisön
76789: ja linja-autoliikenteen ajo- ja lepoajoista. Työ-   jäsen, sovelletaan AETR:n määräyksiä riippu-
76790: ryhmässä olivat edustettuina myös kuorma- ja        matta siitä, onko tuo yhteisön ulkopuolella
76791: linja-autoliikenteen yrittäjien, työnantajien ja    oleva maa liittynyt AETR-sopimukseen tai ei,
76792: työntekijöiden sekä kuljetusten antajien järjes-    jos ajoneuvo on rekisteröity yhteisön ulkopuo-
76793: töt.                                                lella olevassa maassa.
76794:    Työryhmän ehdotus lähetettiin lausunnolle           Mahdollisuuksia AETR-sopimuksen mukais-
76795: sisäasiainministeriöön, sosiaali- ja terveysmi-     ten ja EC:n jäsenmaissa sovellettavien ajo- ja
76796: nisteriöön, oikeusministeriöön, työsuojeluhalli-    lepoaikojen harmonisointiin on selvitetty
76797: tukseen, Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliit-      Euroopan           liikenneministerikonferenssin
76798: toon, Autoliikenteen Työnantajaliittoon, Lii-       (CEMT) piirissä. Järjestön ministerineuvosto
76799: ketyönantajain Keskusliittoon, Linja-autoliit-      on marraskuussa 1987 hyväksynyt julkilausu-
76800: toon, Suomen Kuorma-autoliittoon, Suomen            man, jonka mukaan olisi ryhdyttävä tarvitta-
76801: Paikallisliikenneliittoon, Teollisuuden Keskus-     viin toimiin ajo- ja lepoaikoja koskevien mää-
76802: liittoon ja Metsäalan Kuljetuksenantajiin. Lau-     räysten uudelleenharmonisointiin Euroopassa.
76803: sunnoissa puollettiin ehdotuksen sisältöisen        Ministerineuvoston julkilausuma ei ole toistai-
76804: lain säätämistä. Eräisiin yksityiskohtiin lausun-   seksi johtanut konkreettisiin toimiin.
76805: noissa esitettiin korjauksia, jotka on tässä
76806:                                                        Suomen tavoitteena on turvata suomalaisille
76807: esityksessä otettu huomioon. Merkittävin muu-       liikenteenharjoittajille tasapuoliset kilpailuolo-
76808: tos on soveltamisalan laajentaminen liikenne-
76809:                                                     suhteet Keski-Euroopassa. Ajo- ja lepoaikojen
76810: traktoreihin.                                       osalta tämä merkitsisi, että suomalaisten ajo-
76811:                                                     neuvojen kuljettajia kohdeltaisiin Euroopan
76812:                                                     yhteisön alueella samoin kuin yhteisömaiden
76813: 2.2. Hallituksen esityksen suhde kansainväli-
76814:                                                     ajoneuvojen kuljettajia.
76815:      seen tilanteeseen
76816:                                                        Tasapuolisten kilpailuolosuhteiden aikaan-
76817:    Hallituksen esitys on laadittu ottaen huo-       saamiseksi ja kun AETR:n mahdollinen muu-
76818: mioon toisaalta pyrkimys kansainvälistä liiken-     tosprosessi tulee viemään joka tapauksessa
76819: nettä koskevien sosiaalisten määräysten har-        vuosia, tulisi Suomen yhteistyössä Ruotsin ja
76820: monisoimiseen Euroopan maiden kesken, toi-          Norjan kanssa pyrkiä sopimukseen EC:n kans-
76821: saalta tarve kansallisissa kuljetuksissa sovittaa   sa vastavuoroisuuden pohjalta. Tällöin tulisi
76822: yhteen liikenneturvallisuuden vaatimukset ja        Suomen ajoaikalainsäädäntö harmonisoida
76823: kansallisten erityispiirteiden, niinkuin pitkäh-    kansainvälisten kuljetusten osalta Euroopan
76824: köjen kuljetusmatkojen kuljetusten suorittami-      yhteisön määräysten kanssa. Tämä merkitsisi
76825: selle aiheuttamat ongelmat.                         mm. yleistä 9 tunnin ajoaikaa. Vastavuoroi-
76826:    Kansainvälisen työjärjestön (ILO) sopimuk-       suus taas sisältäisi sen, että EC kohtelisi alueel-
76827: sen ratifioimiselle esitys ei luo edellytyksiä.     laan liikkuvia suomalaisia ajoneuvoja samoin
76828: Mainitun sopimuksen määräykset ovat esityk-         kuin omia ajoneuvojaan.
76829: seen sisältyviä tiukemmat pisimmän Vuorokau-           Ruotsissa voimassaolevien määräysten mu-
76830: tisen ajoajan, vähimmäislepoajan ja pisimmän        kaan vuorokautinen ajoaika on 11 tuntia. Äs-
76831: yhtämittaisen ajoajan osalta.                       kettäin siellä on valmistunut uusi ehdotus ajo-,
76832:    Esityksessä ei myöskään ole AETR-sopi-           työ- ja lepoaikaa maantieliikenteessä koske-
76833: muksen välittömäksi ratifioimiseksi tarvittavia     vaksi laiksi. Ehdotuksessa esitetään, että koti-
76834: säännöksiä. Esityksen mukaiset ajoajat ovat         maan liikenteessä scvellettaisiin 9 tunnin ajoai-
76835: sopimukseen sisältyviä, kansainvälisiä kulje-       kaa. Ajoaikaa voitaisiin kuitenkin pidentää 10
76836: tuksia koskevia ajoaikoja huomattavasti pi-         tuntiin, mikäli työaikamääräyksiä ei näin riko-
76837: temmät. Esityksen mukaiset vuorokautiset ajo-       ta. Viikottainen ajoaika ehdotetaan rajoitetta-
76838: ajat ovat niinikään pitemmät kuin EC:n piiris-      vaksi siten, että 50 viikkotuntia ylittävään vii-
76839: sä tällä hetkellä sovellettavat.                    kottaisen työajan osaan ei saisi sisältyä ajoa.
76840:    Kansainvälisen tilanteen tämänhetkisestä         Kansainvälisessä liikenteessä Ruotsi siirtyisi eh-
76841: epäyhtenäisyydestä johtuu ongelmia muun             dotuksen mukaan noudattamaan EC:n mää-
76842: muassa Suomen kuljetuksille EC-maissa. EC:n         räyksiä ja irtisanoisi AETR-sopimuksen.
76843: 6                                     1989 vp. -     HE n:o 87
76844: 
76845:    Norjassa voimassa olevien määräysten mu-             Kuorma-auton kuljettajista 60 oli ns. omis-
76846: kaan vuorokautinen ajoaika saa olla enintään         tajakuljettajia, jotka ovat työaikalainsäädän-
76847: 10 tuntia. Ajoaikaa voidaan kuitenkin piden-         nön ulkopuolella. Tutkimuksen perusteella kä-
76848: tää korkeintaan kaksi kertaa viikossa 12 tun-        vi ilmi, ettei päivittäisen ajoajan rajoittamisella
76849: tiin edellyttäen, ettei viikottaista 48 tunnin       enintään 12 tuntiin olisi merkittävää vaikutusta
76850: ajoaikaa ylitetä.                                    kuljetusten hoitoon. Sen sijaan, jos yhdenkin
76851:    Suomen tarkoituksena on yhteistyössä Ruot-        päivän ajoaika ylittää 10 tuntia, aiheuttaa tä-
76852: sin ja Norjan kanssa EC:n kanssa käytävien           mä muutostarpeita ajo- ja työjärjestelyissä vii-
76853: keskustelujen yhteydessä selvittää, olisiko näi-     kottaisen ajoajan rajoittuessa 48 tuntiin. Tällä
76854: den maiden edut EC:n kuljetusmarkkinoilla            on vaikutusta erityisesti pitkissä kuljetuksissa,
76855: turvattavissa järjestelyllä, jonka puitteissa        omistajakuljettajien hoitamissa puuraaka-aine-
76856: EC:n määräyksiä vastaavat säännökset kan-            kuljetuksissa ja lyhytmatkaisissa sorakuljetuk-
76857: sainvälisessä liikenteessä noudatettavista ajo-      sissa. Lain aiheuttamat tavaraliikenteen lisä-
76858: ja lepoajoista saatettaisiin Pohjoismaissa voi-      kustannukset laskettiin kuorma-autoliikenteen
76859: maan.                                                kustannusrakennetta käyttäen ja arvioimalla
76860:                                                      kuljetusaloittain kuljettajan ja kaluston lisätar-
76861:                                                      ve.
76862: 3. Esityksen organisatoriset ja                         Linja-autoliikenteessä ei merkittäviä lisäkus-
76863:    taloudelliset vaikutukset                         tannuksia arvioitu aiheutuvan. Kuorma-auto-
76864:                                                      liikenteen kokonaiskuljetuskustannukset (rah-
76865: 3.1. Organisatoriset vaikutukset ja vaikutus         tiarvo) ovat n. 13,4 Mrd mk vuodessa. Viikot-
76866:      julkiseen talouteen                             taisen ajoajan rajoitus 48 tuntiin aiheuttaisi
76867:                                                      30-130 Mmk lisäkustannuksia vuodessa, mikä
76868:    Poliisi valvoisi esitykseen sisältyvien ajo- ja   vastaa 0,2-1 ,0 % :n kustannusnousua. Laskel-
76869: lepoaikojen noudattamista ajopiirturin avulla        missa ei otettu huomioon ajojärjestelyillä ja
76870: muun tieliikenteen valvonnan yhteydessä. Uu-         markkinoiden uudelleen jakaantumisella saa-
76871: distuksella ei ole merkittäviä valtiontaloudelli-    vuteitavaa hyötyä. Kuljetuskustannukset nou-
76872: sia vaikutuksia. Poliisille aiheutuu tosin val-      sisivat eniten sorakuljetuksissa, mutta myös
76873: vontatarvikkeiden, kuten ajopiirturikiekon lu-       puuraaka-aineiden, metsäteollisuuden, metalli-
76874: kulaitteiden ja ajoneuvossa pidettävien luku-        teollisuuden ja kemianteollisuuden kuljetuksis-
76875: laitteiden hankinnasta kustannuksia. Ajopiir-        sa syntyisi lisäkustannuksia. Lain voimaantulo
76876: turikiekon lukulaitteita tulisi olla jokaisessa      ei aiheuttaisi talouselämälle muita logistisia
76877: läänissä ja suuremmassa kaupungissa. Laittei-        kustannuksia.
76878: den     hankintakustannukset       olisivat  noin       Traktoreiksi rekisteröityjä nk. dumppereita
76879: 100 000 mk.                                          käytetään enenevässä määrin tavarankuljetuk-
76880:                                                      siin lyhyillä matkoilla. Jotta näille ajoneuvoille
76881:                                                      ei ajo- ja lepoaikalainsäädännöstä muodostuisi
76882: 3.2. Vaikutus elinkeinotoimintaan                    kohtuutonta kilpailuetua, tulisi myös nämä
76883:                                                      ajoneuvot saattaa lain piiriin.
76884:    Liikenneministeriö selvitti kuorma-auto- ja          Hallituksen esitys poikkeaa vuonna 1986
76885: linja-autoliikenteessä noudatettavia ajo- ja työ-    valmistellusta ajo- ja lepoaikalakiehdotuksesta
76886: aikoja sekä syksyllä 1986 valmistellun ajo- ja       viikottaisen ajoajan osalta. 56 tunnin viikko-
76887: lepoaikalakiehdotuksen mukaisten 10 tunnin           ajoajan kustannuksia lisäävä vaikutus olisi vie-
76888: vuorokautisen ajoajan ja 48 tunnin viikottaisen      lä pienempi kuin jos ajoaika olisi rajoitettu 48
76889: ajoajan odotettavissa olevia vaikutuksia. Ajo-       tuntiin eli 10-45 Mmk vuodessa, mikä vastaisi
76890: ja työaikojen selvitys perustui kuljettajakoh-       0,1-0,3 OJo :n kustannusnousua.
76891: taisien ajopiirturien diagrammalevyjen analy-           Mikäli ajoaikalainsäädännöllä voitaisiin vä-
76892: sointiin. Otos käsitti 354 kuorma-auton ja 67        hentää vuosittaisia liikenneonnettomuuksia
76893: linja-auton kuljettajan diagrammalevyt seitse-       noin 0,15-0,65 %:lla, vastaisi liikenneturvalli-
76894: män peräkkäisen vuorokauden ajalta. Tarkas-          suuden lisääntymisestä aiheutuva kansantalou-
76895: telujaksot ajoittuivat helmi-maaliskuulle, huh-      dellinen säästö lainsäädännöstä aiheutuvia lisä-
76896: tikuulle ja elokuulle.                               kustannuksia.
76897:                                      1989 vp. -      HE n:o 87                                       7
76898: 
76899:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
76900: 
76901:    1 §. Lain soveltamisa/a. Lakiehdotuksen           koituksenmukaista pitää ajoaikana tapahtuipa
76902: mukaan lakia sovellettaisiin kaikkeen kuorma-        odotus tieksi luettavalla alueella taikka sen
76903: ja linja-autojen sekä liikennetraktorien liiken-     ulkopuolella.
76904: teeseen puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen         Ajoneuvon ajamiseen käytettävää aikaa ei
76905: sotilaallisia harjoituksia lukuunottamatta.          pääsääntöisesti ole vaikea arvioida. Kuljettajan
76906: Linja-autoilla tarkoitettaisiin ajoneuvoasetuk-      ajoreitti olisi etukäteen huolellisesti suunnitel-
76907: sen 3 §:n 3 kohdassa tarkoitettuja autoja ja         tava tämän lain säännösten mukaiseksi. Kulje-
76908: kuorma-autoilla ajoneuvoasetuksen 3 §:n 5            tustehtävä saattaa vaatia pitemmän ajoajan
76909: kohdassa tarkoitettuja autoja. Liikennetraktori      kuin 1 momentissa tarkoitettu enimmäisajoai-
76910: on tavaran kuljetukseen tarkoitettu muu kuin         ka sallisi. Jotta kuljetusten hoitaminen tällöin-
76911: maa- ja metsätaloudessa käytettävä traktori.         kin varmistettaisiin joustavasti, on tarpeen
76912: Se määritellään tarkemmin ajoneuvoasetusta           säännös, jonka nojalla näiden kuljetusten suo-
76913: uudistettaessa myöhemmin tänä vuonna. Lakia          rittaminen mahdollistettaisiin. Lakiehdotuksen
76914: sovellettaisiin myös alueilla, jotka tieliikenne-    2 §:n 2 momentin mukaan voisi, jos työn
76915: lain mukaan eivät ole tieksi luettavia. Tällaisia    järjestämisen kannalta olisi tarpeen, järjestää
76916: alueita ovat muun muassa satama-, varasto-,          ajoajan jaksottaisena. Ajoaika ei kuitenkaan
76917: tehdas-, työmaa-, yksityiset paikoitus- ja muut      tällöinkään saisi ylittää 12 tuntia vuorokaudes-
76918: vastaavat alueet.                                    sa eikä 56 tuntia viikossa.
76919:    Sellaisia ajoneuvoja, joita käytetään yksin-         Lakiehdotukseen sisältyvät joustavarat hel-
76920: omaan muulta liikenteeltä eristetyllä alueella,      pottaisivat kuljetusten suunnittelua ja toteutus-
76921: laki ei kuitenkaan koskisi. Näitä ajoneuvoja         ta ja säännösten noudattamista.
76922: eivät koske tieliikennelain säännökset ajopiir-         Työaikalain 5 a §:ssä rajoitetaan moottori-
76923: tureista. Myöskään yleiset liikenneturvallisuus-     ajoneuvon kuljettajan vuorokautinen enim-
76924: syyt eivät vaadi ajoaikojen sääntelyä eristetyil-    mäistyöaika 11 tuntiin. Jos työtä ei kuitenkaan
76925: lä alueilla.                                         voida sopivasti muuten järjestää saadaan vuo-
76926:     Moottoriajoneuvon kuljettajina toimivia          rokautista enimmäistyöaikaa pidentää enintään
76927: työntekijöitä koskevia työaikasäännöksiä olisi       13 tunniksi eräin edellytyksin. Kauppaliikkei-
76928: tarkoitus soveltaa rinnakkain tämän lain sään-       den ja toimistojen työaikalain 4 §:n mukaan
76929: nösten kanssa siten, että tässä laissa tarkoitetut   moottoriajoneuvon kuljettajaa ei saa pitää tie-
76930: säännökset täydentäisivät työaikalain ja kaup-       liikenteessä työssä enempää kuin 12 tuntia 24
76931: paliikkeiden ja toimistojen työaikalain sään-        perättäisen tunnin aikana. Tässä lakiehdotuk-
76932:  nöksiä.                                             sessa mainitut enimmäisajoajat ovat sopusoin-
76933:     Lakia sovellettaisiin muihinkin kuin työsuh-     nussa edellä mainittujen työaikasäännösten
76934: teisiin moottoriajoneuvon kuljettajiin, siis         kanssa sillä viimeksimainituissa laeissa säädel-
76935:  myös omistajakuljettajiin ja heidän perheenjä-      lään työaikaa ja ajoaika on vain osa koko
76936:  seniinsä.                                           työajasta.
76937:     2 §. Vuorokautinen ajoaika. Lakiehdotuk-            3 §. Vuorokautinen /epoaika. Vuorokautisel-
76938:  sen 2 §:n 1 momentin mukaan saisi kuorma-           la lepoajalla tarkoitetaan keskeytymätöntä
76939:  tai linja-autoa taikka liikennetraktoria ajaa       ajanjaksoa, jolloin kuljettaja voisi vapaasti
76940:  enintään kymmenen tuntia yhdessä tai useam-         järjestää ajankäyttönsä osallistumaHa mihin-
76941:  massa osassa niiden 24 perättäisen tunnin aika-     kään autonkuljettajan ammattiin kuuluvaan
76942:  na, jotka seuraavat Vuorokautista lepoaikaa.        työhön. Viikkolevosta ei ole katsottava tarpeel-
76943:  Ajoajaksi luettaisiin se aika, jonka ajoneuvo       liseksi laatia yleisiä, myös yrittäjiä koskevia
76944:  on liikkunut ajopiirturin diagrammalevyn mer-       määräyksiä. Työntekijöitä koskevat viikkole-
76945:  kintöjen mukaan. Liikenteestä johtuvat pysäh-       posäännökset ovat työaikalaissa.
76946:  dykset esimerkiksi liikennevaloissa tai liikenne-      Lakiehdotuksen 3 § :n 2 momentin mukaan
76947:  ruuhkassa luettaisiin ajoajaksi.                    saisi vuorokautista lepoaikaa poikkeuksellisesti
76948:     Ajoajaksi ei luettaisi aikaa, joka on kulunut    lyhentää.
76949:  kuormaamiseen tai kuorman purkamiseen.                 Vuorokautisen Iepoajan pituus noudattaa
76950:  Kuljettajan tiealueella ajon yhteydessä suorit-     työaikalain säännöksiä.
76951:  tama huolto- ja korjaustyö ei olisi tässä laissa       4 §. Joustavarasta päättäminen. Vuorokau-
76952:  tarkoitettua ajoaikaa. Odotusaikaa ei olisi tar-    tisen ajo- ja Iepoajan noudattaminen olisi otet-
76953: 8                                    1989 vp. -      HE n:o 87
76954: 
76955: tava huomioon suunniteltaessa kuljetuksia ja         kan vuoksi niin vaatisivat. Tällaisia ovat Suo-
76956: ajoreittejä. Työntekijäkuljettajien osalta suun-     men olosuhteissa poikkeukselliset luonnonta-
76957: nitelmat käyvät ilmi työaikalain ja kauppatyö-       pahtumat, joihin kuljetusten suunnittelussa ei
76958: aikalain mukaan laadittavista työtuntijärjestel-     voida varautua ja jotka olennaisesti hidastavat
76959: mistä tai muista työnantajan ohjeista. Tämän         tai vaikeuttavat liikenteen sujumista. Suomen
76960: pykälän mukaan voisi työnantaja suunnitelmaa         olosuhteissa normaalia lumisadetta tai kelin
76961: laatiessaan pidentää vuorokautisen ajoajan           vaihtelua ei voi pitää tällaisena syynä. Liiken-
76962: kestoa. Työnantajan olisi tällöin otettava huo-      neonnettomuus ja muu tapaturma ja niihin
76963: mioon 56 tunnin rajoitus viikottaisessa ajoajas-     liittyen esimerkiksi tieliikennelain 57 §:n mu-
76964: sa. Jos kuljettaja ilman työnantajan lupaa           kaisesta auttamisvelvollisuudesta aiheutuvat
76965: ylittäisi työtuntijärjestelmän mukaisen vuoro-       toimet, samoin kuin muukin työaikalain
76966: kautisen ajoajan, ylitys ei aiheuttaisi viikkora-    12 §:ssä tarkoitettu odottamaton tilanne, olisi-
76967: joituksen soveltamista. Omistajakuljettajilla        vat seikkoja, jotka oikeuttaisivat poikkeamaan
76968: olisi oltava myös mahdollisuus pidentää ajoai-       tämän lain säännöksistä.
76969: kaa.                                                    Ehdotetuista säännöksistä poikkeamisen tu-
76970:    Vuorokautisen Iepoajan noudattaminen to-          lisi edellä mainituissa tilanteissa olla tarpeen
76971: teutuisi työntekijäkuljettajan osalta laaditta-      henkilöiden, ajoneuvon tai kuorman turvalli-
76972: vassa työtuntijärjestelmässä, koska työntekijä-      suuden vuoksi tai sen varmistamiseksi, että
76973: kuljettajan osalta noudatetaan työaikalain työ-      kuljettaja pääsisi sopivaan pysähdyspaikkaan.
76974: aikaa koskevia säännöksiä. Omistajakuljetta-         Vuorokautisen ajoajanvoisi ylittää myös, jotta
76975: jan olisi ajoaan ja muita työtehtäviä suunnitel-     varmistettaisiin ennalta arvaamattomista sei-
76976: lessaan otettava huomioon se, että säännönmu-        koista huolimatta kuljettajan pääsy suunnitel-
76977: kaisen vuorokautisen Iepoajan saisi alittaa vain     man mukaiseen määränpäähän. Säännösehdo-
76978: kolmella tunnilla korkeintaan kahdesti viikos-       tuksessa tarkoitetun poikkeamisen tulisi olla
76979: sa.                                                  kuitenkin olosuhteet huomioonottaen kohtuul-
76980:    Tämän pykälän säännökset eivät luonnolli-         linen.
76981: sestikaan vaikuta työaikalakien säännöksiin,            Ehdotetun lain noudattamisen valvonnan
76982: joiden mukaan ylityöhön vaaditaan työnteki-          kannalta olisi tarkoituksenmukaista, että poik-
76983: jän suostumus.                                       keamisesta tehtäisiin merkintä ajopiirturin di-
76984:    5 §. Pisin yhtämittainen ajoaika. Pisimmän        agrammalevyyn.
76985: yhtämittaisen ajoajan eli viiden tunnin ajojak-          8 §. Valvonta. Moottoriajoneuvoliikenteen
76986: soa kohti kuljettajan olisi pidettävä vähintään      valvonta tapahtuu suurelta osin maanteillä.
76987: 6 §:n mukainen 30 minuutin lepotauko yhdessä         Tästä tieliikennelain mukaisesta valvonnasta
76988: tai useammassa erässä. Sopivat pysähdyspai-          huolehtii poliisi. Koska lakiehdotuksessa tar-
76989: kat, esimerkiksi teiden varsille järjestetyt le-     koitettujen säännösten valvonta liittyy läheises-
76990: vähdysalueet tulisi valita jo kuljetusta suunni-     ti liikenneturvallisuuteen, olisi poliisilla käy-
76991: teltaessa. Pysähdyspaikkaa valitessaan tulee         tännössä parhaat mahdollisuudet tässä laissa
76992: kuljettajan ottaa huomioon tieliikennelain vaa-      tarkoitettujen säännösten noudattamisen val-
76993: timukset liikenneturvallisuudesta. Jollei suun-      vontaan edellyttäen, että poliisilla on siihen
76994: nittelusta huolimatta olisi mahdollista päästä       tarvittavat voimavarat. Työsuojeluviranomai-
76995: sopivaan levähdyspaikkaan pisimmän yhtämit-          set suorittaisivat edelleen työaikojen valvontaa.
76996: taisen ajoajan puitteissa, voisi kuljettaja piden-      9 §. Rikkomukset. Pykäläehdotuksen 1 mo-
76997: tää ajoaikaa yhteensä enintään 30 minuutilla.        mentin mukaan rangaistaisiin kuljettajaa ja,
76998:    6 §. Tauko. Yhtämittaisten ajoaikojen kat-        jos kuljetuksia tai ajoreittejä koskevat suunni-
76999: kaisemiseksi olisi kuljettajan ajoaikojen välissä    telmat olisi laadittu mahdottomiksi käytännös-
77000: pidettävä taukoja. Työehtosopimuksen osa-            sä toteuttaa, työnantajaa tai hänen edustajaan-
77001: puolet ovat sopineet taukojen vähimmäispituu-        sa. Vastuu ajoaikojen noudattamisesta olisi
77002: desta.                                               pääsääntöisesti kuitenkin kuljettajalla itsel-
77003:    7§ •    Poikkeussäännös.      Lakiehdotuksen      lään.
77004: 5 §:ssä mainitun joustavaran lisäksi olisi kul-         Ajoaikarikkomuksesta säädetyt rangaistuk-
77005: jettajan mahdollista poiketa tämän lain sään-        set vaihtelisivat sakoista kolmeen kuukautta
77006: nöksistä 7 §:n nojalla. Vuorokautisen ajoajan        vankeutta. Tieliikennelain 98 §:ssä enimmäis-
77007: tai pisimmän yhtämittaisen ajoajan voisi ylit-       rangaistus liikenteen vaarantamisesta on kolme
77008: tää, jos olosuhteet ennalta arvaamattoman sei-       kuukautta vankeutta. Ajo- ja lepoaikaa koske-
77009:                                       1989 vp. -     HE n:o 87                                        9
77010: 
77011: vien säännösten tarkoituksena on liikennetur-        kauan kuin kansainvälisiä sopimuksia ei ole
77012: vallisuuden parantaminen. Työaikalaissa on           solmittu, noudatettaisiin tässä laissa tarkoitet-
77013: työnantajalle säädetty työaikalain työaikaa          tuja yleisiä säännöksiä kaikissa Suomessa ta-
77014: koskevien säännösten rikkomisesta sakkoa ja          pahtuvissa kuljetuksissa. Esitys antaisi mah-
77015: poikkeuksellisesti enintään kuusi kuukautta          dollisuuden säätää asetuksella kansainvälisessä
77016: vankeutta.                                           liikenteessä noudatettavista ajo- ja lepoajoista.
77017:    JO§. Ajopiirturin diagrammalevyjen tai ajo-       Tämä delegointi antaisi mahdollisuuden jous-
77018: pliiväkirjan etsintä. Poliisilla olisi oikeus toi-   tavampaan menettelyyn sopimuksen teon kan-
77019: mittaa tarkastuksia ajopiirturin diagrammale-        nalta.
77020: vyn tai ajopäiväkirjan löytämiseksi sillä tavalla       12 §. Tarkemmat sliänniikset. Tarkemmat
77021: kuin pakkokeinolaissa (450/87) on säädetty.          säännökset lain täytäntöönpanosta annettaisiin
77022: Etsintä voitaisiin kuitenkin tehdä vain ajoneu-      asetuksella. Asetuksella voitaisiin säätää myös
77023: vossa tai diagrammalevyjen taikka ajopäiväkir-       tienpitoon liittyvissä ajoissa tarpeellisista poik-
77024: jan todennäköisessä säilytyspaikassa.                keuksista.
77025:   11 §.    Kansainväliset    maantiekuljetukset.        13 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tule-
77026: Kansainvälisen liikenteen ajo- ja lepoaikojen        maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1990.
77027: harmonisoinnissa ei ole vielä päästy tuloksiin.
77028: Tämän vuoksi ei lakiin voisi sisällyttää mää-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
77029: räyksiä kansainvälisistä kuljetuksista. Niin         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
77030: 
77031: 
77032: 
77033: 
77034:  2 390769Z
77035: 10                                    1989 vp. -     HE n:o 87
77036: 
77037: 
77038: 
77039: 
77040:                                                Laki
77041:                                   tieliikenteen ajo- ja lepoajoista
77042: 
77043:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
77044: 
77045:                        1§                                                   4§
77046:                Lain soveltamisala                             Joustovarasta päättäminen
77047:   Tämä laki koskee kuorma- ja linja-auton              Vuorokautisen ajoajan pidentämisestä ja
77048: sekä liikennetraktorin kuljettajan ajo- ja lepo-     vuorokautisen Iepoajan lyhentämisestä päättää
77049: aikoja tieliikenteessä.                              työsuhteisten kuljettajien osalta työnantaja,
77050:   Lisäksi on voimassa mitä tieliikennelaissa         muutoin ajoneuvon kuljettaja.
77051: (267 /81) on säädetty väsyneenä ajamisesta ja
77052: mitä työaikalaissa (604/46) sekä kauppaliikkei-
77053: den ja toimistojen työaikalaissa (400178) on                                5§
77054: säädetty moottoriajoneuvon kuljettajan työ- ja
77055: lepoajoista.                                                  Pisin yhtämittainen ajoaika
77056:   Tätä lakia ei sovelleta puolustusvoimien eikä         Kuljettajan pisin yhtämittainen ajoaika saa
77057: rajavartiolaitoksen sotilaallisiin harjoituksiin     olla enintään viisi tuntia. Jos kuljettaja ei voi
77058: eikä ajoneuvoon, jota käytetään yksinomaan           päästä sopivaan pysähdyspaikkaan, hän voi
77059: yleiseltä liikenteeltä eristetyllä työmaalla, teh-   pidentää ajoaikaa enintään 30 minuutilla.
77060: das-, satama-, varasto-, kilpailu- tai muulla
77061: vastaavalla alueella.
77062:                                                                             6§
77063:                        2 §
77064:                                                                           Tauko
77065:              Vuorokautinen ajoaika
77066:                                                         Jokaista 5 §:ssä mainittua ajojaksoa kohti
77067:   Kuljettajan pisin vuorokautinen ajoaika ei         on kuljettajan pidettävä vähintään 30 minuutin
77068: saa ylittää lO:tä tuntia niiden 24 perättäisen       pituinen tauko yhdessä tai useammassa osassa.
77069: tunnin aikana, jotka seuraavat vuorokautista
77070: lepoaikaa.
77071:   Jos kuljettajan työtä ei voida muulla tavalla                             7§
77072: sopivasti järjestää, saadaan 1 momentin sään-
77073: nöksestä poiketen ajoaikaa pidentää enintään
77074:                                                                       Poikkeussäännös
77075: 12 tunniksi niiden 24 perättäisen tunnin aika-          Kuljettaja voi, jollei liikenneturvallisuutta
77076: na, jotka seuraavat vuorokautista lepoaikaa,         vaaranneta, poiketa tämän lain ajo- ja lepoai-
77077: edellyttäen, että ajoaika on enintään 56 tuntia      koja koskevista säännöksistä luonnontapahtu-
77078: seitsemän perättäisen 24 tunnin jaksona.             man, tapaturman tai muun ennalta arvaamat-
77079:                                                      toman seikan vuoksi varmistaakseen henkilöi-
77080:                       3§                             den, ajoneuvon tai sen kuorman turvallisuuden
77081:              Vuorokautinen lepoaika                  tai päästäkseen sopivaan pysähdyspaikkaan
77082:                                                      taikka määränpäähän.
77083:   Kuljettajan vuorokautinen yhdenjaksoinen              Poikkeamisesta on tehtävä merkintä ajopiir-
77084: lepoaika jokaisena 24 perättäisen tunnin jakso-      turin diagrammalevyyn.
77085: na on vähintään 10 tuntia.
77086:   Jos kuljettajan työtä ei voida muulla tavalla
77087: sopivasti järjestää, saadaan vuorokautista le-                             8§
77088: poaikaa 1 momentista poiketen lyhentää seitse-                           Valvonta
77089: mäksi tunniksi enintään kahdesti seitsemän
77090: perättäisen 24 tunnin jaksona.                         Tämän lain noudattamista valvoo poliisi.
77091:                                      1989 vp. -     HE n:o 87                                    11
77092: 
77093:                        9§                           diagrammalevyjen taikka ajopäiväkirjan to-
77094:                  Rikkomukset                        dennäköisessä säilytyspaikassa diagrammale-
77095:                                                     vyn tai ajopäiväkirjan löytämiseksi sen estä-
77096:    Jos kuljettaja muutoin kuin 7 §:ssä tarkoite-    mättä, mitä sanotun lain 5 luvun 1 §:n 1
77097: tussa tapauksessa ylittää 2 tai 5 §:ssä tarkoite-   momentissa on säädetty.
77098: tun ajoajan taikka jättää noudattamatta, mitä
77099: 3 ja 6 §:ssä on lepoajoista ja tauoista säädetty,                        11§
77100: hänet on tuomittava ajoaikarikkomuksesta                  Kansainväliset maantiekuljetukset
77101: sakkoon tai vankeuteen enintään kolmeksi
77102: kuukaudeksi.                                          Kansainvälisten maantiekuljetusten miehis-
77103:    Ajoaikarikkomuksesta tuomitaan myös              töjen ajo- ja lepoajoista voidaan säätää asetuk-
77104: työnantaja tai tämän edustaja, joka laatii kul-     sella.
77105: jetuksia tai ajoreittejä koskevan suunnitelman
77106: siten, ettei säädettyjä ajo- tai lepoaikoja voida                        12 §
77107: noudattaa.                                                      Tarkemmat säännökset
77108:    Kuljettajaa ei tuomita rangaistukseen 1 mo-
77109: mentissa tarkoitetusta teosta, jos sen syynä on       Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
77110: työnantajan tai tämän edustajan tekemä ajoai-       töönpanosta annetaan asetuksella. Asetuksella
77111: karikkomus.                                         voidaan säätää myös tienpitoon liittyvissä
77112:                                                     ajoissa tarpeellisista poikkeuksista tämän lain
77113:                       10 §                          säännöksiin.
77114:     Ajopiirturin diagrammalevyjen etsintä
77115:                                                                          13 §
77116:   Jos on todennäköisiä syitä epäillä, että on                        Voimaantulo
77117: tehty 9 §:ssä tarkoitettu rikkomus, poliisi voi
77118: toimittaa pakkokeinolaissa (450/87) tarkoite-         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
77119: tun kotietsinnän ajon~uvossa tai ajopiirturin       kuuta 199 .
77120: 
77121:       Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1989
77122: 
77123: 
77124:                                       Tasavallan Presidentti
77125:                                       MAUNO KOIVISTO
77126: 
77127: 
77128: 
77129: 
77130:                                                                       Ministeri Matti Puhakka
77131:                                      1989 vp. -     HE n:o 88
77132: 
77133: 
77134: 
77135: 
77136:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tieliikennelain 87 a §:n
77137:                                  muuttamisesta
77138: 
77139: 
77140: 
77141: 
77142:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
77143: 
77144:   Ehdotuksessa esitetään tieliikennelakia muu-      siinä tarkoitetut ajo- ja lepoajat koskisivat
77145: tettavaksi siten, että ajopiirturin käyttö sääde-   myös liikennetraktorin kuljettajia.
77146: tään pakolliseksi kuorma- ja linja-auton kuljet-
77147: tajan lisäksi myös liikennetraktorin kuljettajal-     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
77148: le. Esitys liittyy hallituksen esitykseen laiksi    maan aikaan kuin laki tieliikenteen ajo- ja
77149: tieliikenteen ajo- ja lepoajoista, jonka mukaan     lepoajoista.
77150: 
77151: 
77152: 
77153: 
77154:                                           PERUSTELUT
77155: 
77156: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                    etua ajo- ja lepoaikojen noudattamatta jättä-
77157:    muutos                                           misestä, ehdotetaan esityksessä myös niille ajo-
77158:                                                     piirturin käyttöpakkoa.
77159:    Tieliikennelain (267 /81) 87 a §:n 1 momen-
77160: tin (58/88) mukaan kuorma- ja linja-auton
77161: kuljettajan on käytettävä ajoneuvoon asennet-       2. Voimaantulo
77162: tavaksi säädettyä ajopiirturia. Saman pykälän
77163: 3 momentissa (449/89) on säädetty poikkeuk-            Laki liittyy hallituksen esitykseen Eduskun-
77164: sia ajopiirturin käyttöpakkoon. Käyttöpakon         nalle laiksi tieliikenteen ajo- ja lepoajoista.
77165: tarkoituksena on mahdollistaa työsuhteisten         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan samana
77166: kuljettajien työaikalakien mukaisten työaiko-       päivänä viimeksi mainitun lain kanssa.
77167: jen ja kaikkien kuljettajien ehdotetun tieliiken-
77168: teen ajo- ja lepoaikalain mukaisten ajo- ja            Uusiin liikennetraktoreihin tullaan säätä-
77169: lepoaikojen noudattamisen valvonta.                 mään ajopiirturin asennuspakko ennen tämän
77170:    Traktoriksi rekisteröityjä liikennetraktoreita   lain voimaan tulemista.
77171: eli ns. dumppereita käytetään tavarankuljetuk-
77172: siin lyhyillä matkoilla. Jotta nämä ajoneuvot       Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
77173: eivät saisi kuorma-autoihin verrattuna kilpailu-    nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
77174: 
77175: 
77176: 
77177: 
77178: 390788U
77179: 2                                  1989 vp. -    HE n:o 88
77180: 
77181:                                            Laki
77182:                             tieliikennelain 87 a §:n muuttamisesta
77183: 
77184:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikenne-
77185: lain (267 /81) 87 a § :n 1 momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä tammikuuta 1988 annetussa
77186: laissa (58/88), näin kuuluvaksi:
77187: 
77188:                     87 a §
77189:              Ajopiirturin käyttö
77190:    Kuorma- ja linja-auton sekä liikennetrakto-     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
77191: rin kuljettajan on käytettävä ajoneuvoon asen-   kuuta 199 .
77192: nettavaksi säädettyä ajopiirturia.
77193: 
77194: 
77195: 
77196:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1989
77197: 
77198: 
77199:                                     Tasavallan Presidentti
77200:                                      MAUNO KOIVISTO
77201: 
77202: 
77203: 
77204: 
77205:                                                                      Ministeri Matti Puhakka
77206:                                   1989 vp. -    HE n:o 88                                     3
77207: 
77208:                                                                                           Liite
77209: 
77210: 
77211: 
77212: 
77213:                                            Laki
77214:                             tieliikennelain 87 a §:n muuttamisesta
77215: 
77216:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikenne-
77217: lain (267/81) 87 a §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä tammikuuta 1988 annetussa
77218: laissa (58/88), näin kuuluvaksi:
77219: 
77220: 
77221: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
77222: 
77223:                                             87 a §
77224:                                     Ajopiirturin käyttö
77225:    Kuorma- ja linja-auton kuljettajan on käy-      Kuorma- ja linja-auton sekä liikennetrakto-
77226: tettävä ajoneuvoon asennettavaksi säädettyä     rin kuljettajan on käytettävä ajoneuvoon asen-
77227: ajopiirturia.                                   nettavaksi säädettyä ajopiirturia.
77228: 
77229: 
77230:                                                   Tämä laki tulee voimaan       päivänä
77231:                                                 kuuta 199 .
77232:                                     1989 vp. -     HE n:o 89
77233: 
77234: 
77235: 
77236: 
77237:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Koloveden kansallis-
77238:                                 puistosta
77239: 
77240: 
77241: 
77242: 
77243:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
77244: 
77245:   Esityksessä ehdotetaan, että valtion alueille    voin saa päätöksensä myös valtioneuvoston
77246: Kolovedellä Enonkosken, Heinäveden ja Sa-          vuosina 1984 ja 1988 eduskunnalle ympäristön-
77247: vonrannan kuntiin perustetaan kansallispuisto.     suojelusta antamissa selonteoissa luvattu selvi-
77248: Kansallispuiston perustamisen tarkoitus on säi-    tys Koloveden alueen suojelutarpeesta ja
77249: lyttää tämä Saimaan saaristo- ja metsäluonnon      -tavasta. Suojeltavan alueen pinta-ala on noin
77250: hyvin edustava osa ja edistää luonnonharras-       2 300 hehtaaria, mistä kasvullista metsämaata
77251: tusta, luonnon virkistyskäyttöä sekä luonnon-      on noin 2 005, kitumaata 270 ja joutomaata
77252: ja muuta ympäristöntutkimusta. Säätämällä          noin 25 hehtaaria. Ehdotettu laki on tarkoitus
77253: laki pannaan täytäntöön moneen otteeseen teh-      panna voimaan mahdollisimman pian sen jäl-
77254: ty ehdotus kansallispuistosta, mihin myös seu-     keen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
77255: tukaavan suojelualuevaraus viittaa. Tällä ta-
77256: 
77257: 
77258: 
77259: 
77260:                                      YLEISPERUSTELUT
77261: 
77262: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                     men kansallis- ja luonnonpuistojen yhteinen
77263:    merkitys                                        pinta-ala on nykyisin noin 823 500 hehtaaria,
77264:                                                    mistä eteläboreaalisessa kasvillisuusvyöhyk-
77265:    Maamme alkuperäinen luonto on häviämäs-         keessä on vain noin 7 600 hehtaaria. Jo aiem-
77266: sä ilman nimenomaisia suojelutoimia. Luon-         min perustetut 22 kansallispuistoa täyttävät
77267: nonsuojelualueiden perustaminen onkin lähes        yhdessä verrattain hyvin kansallispuistoverkol-
77268: ainoa keino turvata vastedes Suomen luonnon        le asetetut tavoitteet. Eräiltä osin verkkoa tulisi
77269: monimuotoisuus. Maamme luonnonsuojelu-             vielä täydentää etenkin maan eteläpuoliskossa.
77270: alueverkon runko on kansallis- ja luonnonpuis-
77271: tot, joissa säilyy laajahkoja näytteitä maamme        Suomelle varsin tunnusomaisella ja tärkeällä
77272: eri osien luonnosta. Etenkin kansallispuistoja     Suur-Saimaan luonnonmaantieteellisellä alueel-
77273: tulisi perustaa maan eri osiin nimenomaan          la on tällä haavaa vain yksi iso luonnonsuoje-
77274: siten, että niissä olisi kullekin luonnonmaakun-   lualue, Linnansaaren kansallispuisto Rantasal-
77275: nalle tyypillisiä ekosysteemejä, luonnontyyppe-    mella. Koska yhtiöiden ja yksityisten rannoille
77276: jä ja maisemakokonaisuuksia.                       rakennetaan yhä enemmän loma-asuntoja, vii-
77277:    Suomen luonnonsuojelualueverkkoa on ke-         meisten rakentamattomien ranta- ja saaristo-
77278: hitetty viime vuosina perustamalla etenkin uu-     alueiden merkitys sekä yleiselle virkistyskäytöl-
77279: sia kansallispuistoja sekä laajentamalla vanho-    le että luonnonsuojelulle kasvaa jatkuvasti.
77280: ja. Suurimmat luonnonsuojelualueemme ovat          Siksi Koloveden kansallispuiston perustaminen
77281: Lapissa sekä Lapin ainutlaatuisen luonnon että     täydentäisi olennaisella tavalla Saimaan saaris-
77282: valtion runsaan maanomistuksen vuoksi. Suo-        toluonnon suojelua.
77283: 390708H
77284: 2                                      1989 vp. -      HE n:o 89
77285: 
77286:    Kolovesi on Suur-Saimaalla harvinainen,                Tavallisimmat Koloveden metsien kasvu-
77287: korkokuvaltaan suuresti vaihteleva saaristo ka-        paikkatyypit ovat kuivahko, tuore ja lehtomai-
77288: peine salmineen ja lahtineen. Alueen maisemat          nen kangas sekä korvet. Erityisen merkittävä
77289: ovat erikoisuus suomalaisessa järviluonnossa.          seikka on Koloveden vanhojen ja vanhahkojen
77290: Maisemaa hallitsevat luode-kaakkoissuuntaiset          sekametsien runsaus. Yli 80-vuotiaista kuivah-
77291: suurmuodot ja kallioperän ruhjeisuus. Selkäve-         kojen kankaiden ja niitä rehevämpien kasvu-
77292: detkin ovat kapeita ja niiden rannat kallioisia        paikkatyyppien metsistä 67 prosenttia on sellai-
77293: ja karuja. Vedestä kohoavat, kauas näkyvät             sia, että niissä on koivua yli 10 prosenttia
77294: kallionjyrkänteet ja mäet ovat korkeimmillaan          puuston kuutiomäärästä ja 14 prosenttia sellai-
77295: yli 50 metriä järven pinnasta ja noin 130 metriä       sia, että haavan osuus niissä on yli 10 prosent-
77296: merenpinnasta. Toisaalta kapeat, syvälle saar-         tia. Koloveden alueen metsät ovat pääosiltaan
77297: ten sisäosiin työntyvät lahdet muistuttavat re-        syntyneet luontaisesti.
77298: hevien pikkujärvien luontoa. Alue on säilynyt
77299: erämaisena ja maisemaltaan jokseenkin eheä-               Melko lähellä oleva Linnansaaren kansallis-
77300: nä.                                                    puisto eroaa Kolovedestä sekä vesiluontonsa
77301:    Kolovedellä on myös erityinen maisemalli-           että metsiensä puolesta. Linnansaaren metsät
77302: nen ja kulttuurihistoriallinen arvo siksi, että se     ovat syntyneet pääosassa rajujen hakkuiden,
77303: on kalliomaalauksineen ainutlaatuinen esi-             kaskeamisen ja laiduntamisen jäljiltä ja lähes
77304: merkki kivikauden väestön erämaisemasta.               kaikki Linnansaaren metsät ovat alle satavuoti-
77305:    Koloveden arvo yleiselle retkeily- ja virkis-       aita.
77306: tyskäytölle on suuri koko Saimaan kannalta,               Kolovesi on saimaannorpalle mitä tärkein
77307: koska valtio jo omistaa tärkeimmät alueet ja           alue. Norpan pesimätiheyden on todettu ole-
77308: koska alue on Heinäveden matkustajalaivarei-           van Kolovedellä suuremman kuin muualla Sai-
77309: tin ja veneväylän lähellä. Vaikka Koloveteen           maalla. Ihmisen aiheuttamat häiriöt ovat olleet
77310: tutustuminen ja siellä liikkuminen olisi vapaata       vähäisiä ja alueen vedet ovat Saimaan puh-
77311: ja vaikka siellä ei liiemmälti rajoitettaisi pai-      taimpia. Koloveden metsien säilyttämisellä
77312: kallisten asukkaiden perinteistä luonnonkäyt-          hakkuutoiminnan ulkopuolella on merkitystä
77313: töä, kansallispuiston hoidossa ja käytössä tulee       norpan suojelulle, koska hakkuista aiheutuvat
77314: ottaa erityisen tarkasti huomioon alueen her-          häiriöt etenkin pesintäaikana voidaan siten
77315: kästi kuluva ja häiriytyvä luonto.                     välttää. Kolovedellä on paljon häiriöille alttiita
77316:    Koloveden kansallispuiston perustamisen             saimaannorpan pesäpaikkoja, koska vedet
77317: päätarkoitus on säilyttää Suomen eteläboreaa-          ovat kapeita ja koska norppa käyttää pienten
77318: lisen kasvillisuusvyöhykkeen metsiä luonnonti-         lahtienkin rantoja pesintään.
77319: laisina. Etelä-Suomen jäljellä olevista isoista
77320: metsäalueista Kolovesi on poikkeuksellisen ar-            Maailman Luonnon Säätiön saimaannorppa-
77321: vokas ja monimuotoinen. Alueen metsistä lä-            työryhmä on sitä mieltä, että Koloveden eri-
77322: hes 60 prosenttia on yli satavuotiaita. Kasvilli-      tyisolot tekevät mahdolliseksi suojella siellä
77323: suusvyöhykkeelle tyypillisiä tuoreiden kankai-         norppaa tehokkaammin kuin missään muualla.
77324: den ja niitä rehevämpien kasvupaikkojen yli            Valtio omistaa suurimman osan norpan pesi-
77325: satavuotiaita metsiä on 443 hehtaaria, kun             märannoista ja alueella on tavallista vähem-
77326: niitä koko kasvillisuusvyöhykkeen kansallis- ja        män loma-asutusta. Alueella ei ole tehty talvi-
77327: luonnonpuistoissa on tätä nykyä vain 680 heh-          aikaisia hakkuita eikä sinne ole rakennettu
77328: taaria. Kaikkiaan tässä vyöhykkeessä on suo-           talviteitä. Vakava öljyvahinko on myös epäto-
77329: jeltu metsiä kansallis- ja luonnonpuistoissa           dennäköinen, koska alueella ei ole syväväylää.
77330: noin 5 600 hehtaaria ja kaikilla eri luonnon-          Latvavesistönä Kolovesi on säilynyt ns. ympä-
77331: suojelualueilla vain noin 0, 1 prosenttia vyö-         ristömyrkyiltä lähes kokonaan.
77332: hykkeen metsämaan koko pinta-alasta. Kolo-               Kansallispuistoon kuuluisi noin 2 300 heh-
77333: veden kaltaiset, pitkään hakkaamatta olleet,           taaria valtion omistamia alueita Enonkosken,
77334: vaihtelevat metsät ovat hyvin tärkeitä monille         Heinäveden ja Savonrannan kunnissa.
77335: taantuneille tai uhanalaisille eliölajeille. Noin
77336: puolet Koloveden metsämaan metsistä on met-              Koloveden alue on viimeisiä erittäin merki-
77337: sätaloudellisesti yli-ikäisiä tai ylitiheitä metsiä,   tyksellisiä ja laajoja Etelä-Suomen järvisaaris-
77338: joissa syntyy runsaasti monille uhanalaisille          toja, jotka valtion omistamina on mahdollista
77339: eliöille välttämätöntä lahoavaa puuainesta.            rauhoittaa luonnonsuojelulain nojalla.
77340:                                       1989 vp. -     HE n:o 89                                        3
77341: 
77342: 2. Asian valmistelu                                  riölle, että Koloveden saaristoa voidaan par-
77343:                                                      haiten suojella ja käyttää perustamalla sinne
77344:    Koloveden alueen luonnon suojeleminen on          valtion retkeilyalue. Helmikuussa 1986 jättivät
77345: ollut vireillä jo 1960-luvun lopulta lähtien, kun    Enonkosken, Heinäveden ja Savonrannan kun-
77346: korkein oikeus luonnonsuojelun ja muun ylei-         nat maa- ja metsätalousministeriölle ja ympä-
77347: sen edun vuoksi kumosi Itä-Suomen maan-              ristöministeriölle esityksen, jonka mukaan Ko-
77348: jako-oikeuden päätöksen luovuttaa Vaajasalon         loveden saaristoalueelle ja Hohtiniemen enti-
77349: valtionmaasta alueita maankäyttölain tarkoi-         selle metsänvartijatilalle olisi perustettava ul-
77350: tuksiin. Koloveden alue kuului ympäristönsuo-        koilulain mukainen valtion retkeilyalue. Metsä-
77351: jelun neuvottelukunnan vuonna 1973 tekemiin          hallitus antoi puoltavan lausunnon kuntien
77352: kansallispuistoehdotuksiin noin 3 200 hehtaa-        esityksestä ja ehdotti uudelleen maa- ja metsä-
77353: rin laajuisena sekä kansallispuistokomitean eh-      talousministeriölle, että Koloveden saaristoon
77354: dotukseen (komiteanmietintö 1976:88) uusista         perustettaisiin noin 2000 hehtaarin laajuinen
77355: kansallispuistoista noin 5 700 hehtaarin laajui-     valtion retkeilyalue.
77356: sena. Valtioneuvosto ei kuitenkaan sisällyttä-          Maa- ja metsätalousministeriön ja ympäris-
77357: nyt 24 päivänä helmikuuta 1978 tekemäänsä            töministeriön kesken sovittiin syyskuussa 1986,
77358: periaatepäätökseen uusista kansallispuistoista       että ympäristöministeriö ja metsähallitus selvit-
77359: Koloveden aluetta, koska monet lausunnonan-          tävät yhdessä Koloveden alueen käyttöä. Alu-
77360: tajat pitivät komitean ehdotusta alueeltaan          een rajoista päästiin tällöin yksimielisyyteen,
77361: liian laajana.                                       mutta ei selvitetty, miten kansallispuisto ja
77362:    Kansallispuistokomitean mukaan Koloveden          valtion retkeilyalue eduiltaan ja haitailtaan
77363: alue kuuluu tärkeimpään eli ensimmäiseen ar-         eroaisivat toisistaan. Siksi ympäristöministeriö
77364: voluokkaan. Valtioneuvoston selonteossa edus-        asetti 23 päivänä joulukuuta 1987 työryhmän
77365: kunnalle ympäristönsuojelusta 28 pa1vana             selvittämään Koloveden alueen käyttöä ja suo-
77366: syyskuuta 1984 luvattiin, että Koloveden alu-        jelua.
77367: een suojelutarve ja -tapa selvitetään. Ympäris-         Työryhmä tutki Koloveden käyttövaihtoeh-
77368: töpolitiikasta 31 päivänä toukokuuta 1988            toina metsähallituksen laatimaa retkeilyalu-
77369: eduskunnalle annetun valtioneuvoston uuden           esuunnitelmaa,      kansallispuistohanketta ja
77370: selonteon mukaan kansallispuistot, luonnon-          mahdollisuutta perustaa alueelle erityinen
77371: puistot ja soidensuojelualueet, joiden perus-        luonnonsuojelualue, missä rajoitetut metsäta-
77372: tamisesta tai laajentamisesta joko on jo tehty       loustoimet olisivat sallittuja.
77373: periaatepäätös tai jotka mainitaan valtioneu-
77374: voston eduskunnalle vuonna 1984 ympäristön-             Työryhmä arvioi vaihtoehtoja luonnonsuoje-
77375: suojelusta antamassa selonteossa, pyritään pe-       lutavoitteiden saavuttamismahdollisuuksien ja
77376: rustamaan viimeistään vuoden 1990 alussa.            taloudellisten vaikutusten kannalta. Kolovesi
77377: Vahvistetussa Etelä-Savon seutukaavassa Kolo-        -työryhmän päätelmien mukaan Koloveden
77378: veden alue on merkitty SU 1 -alueeksi (luon-         alueen nykyiset luonnonarvot voivat säilyä ko-
77379: nonsuojelulain, 71/23, nojalla suojeltavaksi         konaan vain, jos alueelle perustetaan kansallis-
77380: tarkoitettu alue) noin 2 350 hehtaarin laajuise-     puisto. Se turvaisi varmimmin saimaannorpan
77381: na.                                                  suojelun ja pesimärauhan sekä alueen luon-
77382:     Mikkelin lääninhallituksen tehtyä 19 päivänä     nonolot.
77383:  syyskuuta 1980 aloitteen valtioneuvostolle Ko-         Erityisellä suojelualueella, jolla sallittaisiin
77384:  loveden kansallispuiston perustamisesta totesi      varovainen metsänkäsittely, arvokkaimpia van-
77385:  maa- ja metsätalousministeriö metsähallituk-        hoja ja luontaisia metsiä voitaisiin suojella
77386:  selle lähettämässään kirjeessä, että Koloveden      tyydyttävästi ja maisema säilyisi. Alueen luon-
77387:  alue kuuluu maamme arvokkaimpiin luonnon-           tokokonaisuus kuitenkin pirstoutuisi ja sen
77388:  alueisiin, jonka suojelu olisi viipymättä järjes-   erämainen luonne katoaisi.
77389:  tettävä. Maa- ja metsätalousministeriön ja             Valtion retkeilyalueella luonnon moninai-
77390: metsähallituksen kesken neuvoteltiin alueesta        suus heikkenisi. Metsää hakattaisiin niissä osis-
77391: ja sovittiin suojeltavaksi tarkoitetun alueen        sa aluetta, missä se on taloudellisesti järkevin-
77392:  rajauksesta. Ministeriö kielsi metsätaloustoi-      tä. Siten suurimmasta osasta alueen vanhoja,
77393:  met Koloveden alueella.                             ekologisesti monipuolisia luonnontilaisia met-
77394:     Metsähallitus vastasi kuitenkin 28 päivänä       siä tulisi talousmetsien kaltaisia. Selkävesien
77395:  marraskuuta 1980 maa- ja metsätalousministe-        kauniit maisemat sen sijaan säilyisivät. Sai-
77396: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 89
77397: 
77398: maannorpan suojelu edellyttäisi, että alueella          Etelä-Savon seutukaavaliiton liittohallitus on
77399: hakattaisiin vain syyskesällä ja syksyllä.           sitä mieltä, että työryhmän käsittelemä valtion
77400:     Kaikkien vaihtoehtojen merkitys matkailu-,       retkeilyaluehanke ei täytä seutukaavan vaati-
77401: virkistys- ja retkeilykäytölle riippuisi ratkaise-   muksia. Erityinen suojelualue ja etenkin kan-
77402: vasti alueella kävijöiden käytettävissä olevista     sallispuisto toteuttavat sellaisenaan seutukaa-
77403: palveluista. Valtion retkeilyalueelle palvelut eh-   van. Seutukaavaliiton liittohallitus pitää tärke-
77404: kä saataisiin nopeimmin, koska tällaisia alueita     änä, että kalastusta, metsästystä, marjastusta
77405: vielä on aika vähän ja koska retkeilyalue voi-       ja luonnon muuta tällaista käyttöä ei rajoiteta
77406: daan perustaa hallinnollisesti yksinkertaisem-       enempää kuin tavanomaisesti. Taloudelliset
77407: min valtioneuvoston päätöksellä.                     menetykset täytyy korvata alueelle suorana
77408:     Ympäristöministeriö on pyytänyt Kolovesi         valtion pysyvänä tukena joko kehittämällä Ko-
77409: -työryhmän selvityksestä lausunnon maa- ja           lovettä tai muilla kuntien osoittamilla keinoil-
77410: metsätalousministeriöltä, Mikkelin lääninhalli-      la.
77411: tukselta, Enonkosken, Heinäveden ja Savon-               Suomen luonnonsuojeluliiton käsityksen
77412: rannan kunnilta, Etelä-Savon seutukaavaliitol-       mukaan metsähallituksen ehdottamalla Kolo-
77413: ta ja Suomen luonnonsuojeluliitolta.                 veden retkeilyalueella voitaisiin tehdä lähes
77414:     Maa- ja metsätalousministeriö yhtyy suurelta     samanlaisia hakkuita kuin talousmetsässä. Ret-
77415: osin Kolovesi -työryhmän näkemyksiin alueen          keilyalueen perustaminen nimenomaan Kolove-
77416: merkityksestä luonnon- ja maisemansuojelulle         den alueelle on liiton mielestä sopimatonta ja
77417: ja katsoo, että selvitys antaa monipuolisia ja       aiheuttaa luonnonsuojelulle suuria menetyksiä.
77418: perusteellisia tietoja Koloveden tulevan käytön      Luonnonsuojeluliitto katsoo, että kansallis-
77419: pohdintaa varten.                                    puiston perustaminen Kolovedelle on oikea ja
77420:     Mikkelin lääninhallitus tähdentää, että Kolo-    ainoa keino vahvistaa uhanalaisen järvi- ja
77421: veden aluetta on maakunnassa alun perin pi-          metsäluonnon suojelua maassamme.
77422: detty tärkeimpänä alkuperäisen luonnon suu-
77423: rista suojeluhankkeista. Siksi Kolovesi on sisäl-
77424: lytetty myös seutukaavaan SU 1 -alueena. Lää-        3. Esityksen organisatoriset vai-
77425: ninhallituksen mielestä Koloveden luonnonsuo-           kutukset
77426: jelualueen tulisi olla kansallispuisto, jonka
77427: hoito- ja käyttösuunnitelmassa ja järjestys-
77428: säännössä olisi muun muassa turvattava pai-             Koloveden kansallispuistoa hallitsisi, kuten
77429: kallisen väestön tarpeet kalastukseen ja hirven      nytkin, ja hoitaisi metsähallitus. Kansallispuis-
77430: sekä pienriistan metsästykseen.                      ton perustamisella ei siis olisi välittömiä orga-
77431:     Enonkosken kunnanhallitus pysyy edelleen         nisatorisia vaikutuksia.
77432: kannassaan, jonka mukaan alueelle olisi perus-          Koloveden kansallispuiston hoitoa ja käyt-
77433: tettava valtion retkeilyalue, jotta aluetta ei       töä on tarkoitus edistää. Alueella kävijöille
77434: enää laajennettaisi ja jotta paikallisen väestön     olisi järjestettävä palveluja. Koloveden alueen
77435: virkistyskäyttömahdollisuudet säilyisivät täysi-     hoito ja käyttö on kokonaisuudessaan järjes-
77436: määräisinä. Heinäveden kunnanhallitus pohtii         tettävä erityisen huolellisesti, koska alueen
77437: lausunnossaan laajalti Koloveden eri käyttö-         luonto on häiriöille altista ja maasto kuluu
77438: muotojen taloudellisia vaikutuksia työllisyy-        herkästi. Kansallispuistoon olisi rakennettava
77439: teen ja kuntien talouteen sekä mahdollisen           rantautumis- ja tulentekopaikkoja sekä polku-
77440: luonnonsuojelualueen muita haittoja. Kunnan-         ja, mutta ainakaan alueen saarissa ei tulisi olla
77441: hallitus katsoo, että suojelualue aiheuttaa tun-     tarjolla palveluja, jotka olennaisesti laajentai-
77442: tuvia taloudellisia menetyksiä kunnille ja tois-     sivai nykyisiä mahdollisuuksia käyttää saarten
77443: taa siten kunnan näkemyksen, että Koloveden          aluetta.
77444: saaristoon ja Huhtiniemen alueelle pitäisi pe-          Kansallispuiston hoidon kehittämisestä ai-
77445: rustaa valtion retkeilyalue. Savonrannan kun-        heutuu aikanaan tarve palkata henkilöstöä
77446: nanhallitus vaatii, että Koloveden alueen tule-      sekä hankkia kalustoa. Koloveden kansallis-
77447: van käytön vaikutukset työllisyyteen ja kuntien      puiston hoitoon ja käyttöön tarvitaan keski-
77448: verotuloihin tulee korvata täysimääräisesti.         määrin ainakin kolme henkilöä. Koloveden
77449: Kunnanhallitus esittää, että Kolovedelle tulisi      kansallispuistolla ja Rantasalmella Linnansaa-
77450: perustaa valtion retkeilyalue ulkoilulain nojal-     ren kansallispuistolla voi ainakin osittain olla
77451: la.                                                  yhteistä henkilöstöä.
77452:                                     1989 vp. -    HE n:o 89                                       5
77453: 
77454:    Henkilöstön paikkaamisesta sekä kansallis-     den työpaikkojen vähennyksellä ei ole olen-
77455: puiston hoidosta ja käytöstä aiheutuva rahoi-     naista vaikutusta koko seudun työllisyyteen,
77456: tustarve otetaan kansallispuiston perustamisen    sillä Koloveden alue on jo kauan ollut poissa
77457: jälkeen huomioon maa- ja metsätalousministe-      metsätaloustoiminnasta. Enonkosken ja Sa-
77458: non ja ympäristöministeriön hallinnonalojen       vonrannan, jotka ovat pieniä kuntia, kannalta
77459: tulo- ja menoarvioehdotuksissa.                   työpaikkojen vähennys kuitenkin on tuntuva,
77460:                                                   koska korvaavia työpaikkoja ei metsätalouteen
77461:                                                   juurikaan synny. Tosin ammattitaitoisesta met-
77462: 4. Esityksen talondelliset ja                     sätyöväestä on jo puutetta monissa osin Suo-
77463:    muut vaikutukset                               mea ja alalle ennustetaan työvoimapulaa koko
77464:                                                   maassa.
77465:    Koloveden alueen kokonaispinta-ala on noin        Koloveden kansallispuiston perustaminen tu-
77466: 2 300 hehtaaria, mistä metsämaata noin 2 005      kee seudun luonnon yleistä virkistyskäyttöä ja
77467: hehtaaria sekä kitumaata noin 270 hehtaaria ja    tarjoaa siten uusia työpaikkoja kansallispuis-
77468: joutomaata noin 25 hehtaaria. Alueen puuston      ton hoidossa ja käytössä sekä aikaa myöten
77469: vuotuinen keskimääräinen kasvu on noin            pienissä matkailuyrityksissä.
77470: 8 300 m 3 , mikä rahassa on noin miljoona
77471: markkaa. Kansallispuiston perustamisen jäl-          Enonkosken, Heinäveden ja Savonrannan
77472:                                                   metsäverotuloihin lain hyväksyminen ei vaikut-
77473: keen alueella ei tehdä metsätaloustoimia.
77474:    Pääosa Koloveden metsistä on saarissa jyrk-    taisi, sillä jos Koloveden kansallispuisto perus-
77475:                                                   tetaan, valtio korvaa luonnonsuojelulain
77476: kien kallioiden ja hyvin kivikkoisten alueiden
77477: ympäröiminä kaukana teistä, joten metsien         5 a §:n nojalla kunnille alueen metsän tuottoa
77478: hyödyntäminen olisi joka tapauksessa hanka-       vastaavan metsäverotulon vähentymisen.
77479: laa ja kallista. Seutukaavan ja muiden, Kolo-        Palkkatulojen kunnallisveron menetykset
77480: veden alueen käyttöä rajoittavien päätösten       asianomaisille kunnille ovat yhteensä noin
77481: (metsähallituksen aarnialueet, maisemansuoje-     90 000 markkaa vuodessa.
77482: luohje) vuoksi metsiä ei voida muutoinkaan           Koloveden kansallispuiston perustaminen ei
77483: hyödyntää täysimääräisesti. Siksi ehdotetun       estä alueen virkistys- ja retkeilykäyttöä. Tar-
77484: lain säätäminen ei vaikuta merkityksellisesti     koitus ei ole myöskään rajoittaa paikallisten
77485: valtiontalouteen.                                 asukkaitten hirven metsästystä, ei myöskään
77486:    Koloveden kansallispuiston perustaminen        kalastusta eikä marjastusta. Kansallispuiston
77487: merkitsee, että noin 2 000 hehtaaria metsäta-     perustamisen jälkeen metsähallitus laatii Kolo-
77488: lousmaata jää lopullisesti pois talouskäytöstä.   veden kansallispuiston hoito- ja käyttösuunni-
77489: Tämä merkitsee laskennallisesti kahdeksan py-     telman, jossa riittävän yksityiskohtaisesti sään-
77490: syvän metsätyöpaikan menetystä metsähalli-        nellään alueen käyttöä ja hoitoa sekä turvataan
77491: tuksen Savonlinnan hoitoalueessa. Metsätalou-     paikallisen väestön asianmukaiset edut.
77492: 
77493: 
77494: 
77495: 
77496:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
77497: 
77498: 1. Lakiehdotuksen perustelut                      tuksesta. Kansallispuisto perustetaan, jotta
77499:                                                   voitaisiin säilyttää tämä edustava osa Saimaan
77500:    1 §. Pykälässä säädetään, että Koloveden       saaristoa ja eteläboreaalisen kasvillisuusvyö-
77501: alueen valtionmaille perustetaan luonnonsuoje-    hykkeen metsäluontoa sekä edistää luonnon-
77502: lulain mukainen erityinen suojelualue. Alue on    harrastusta, luonnon virkistyskäyttöä ja ympä-
77503: yleisperustelun mukaisesti sellainen luonnon-     ristöntutkimusta.
77504: kaunis ja luontonsa puolesta muutenkin niin          2 §. Kansallispuiston rajat on merkitty halli-
77505: huomattava paikka, että luonnonsuojelulain        tuksen esityksen liitteessä olevaan karttaan.
77506: 1 §:n 2 momentissa säädetyt edellytykset suoje-      Pykälässä on kansallispuiston rajan käymis-
77507: lualueen perustamiseen ovat olemassa. Alueen      tä ja merkitsemistä koskeva säännös, joka on
77508: nimi on Koloveden kansallispuisto. Samalla        samansisältöinen kuin vastaava säännös mui-
77509: säädetään kansallispuiston perustamistarkoi-      den luonnonsuojelualueiden perustamista kos-
77510: 6                                    1989 vp. -    HE n:o 89
77511: 
77512: kevissa laeissa, kuten eräiden valtion omista-     alueen luonto. Luonnonsuojelulain 2 §:n 2 mo-
77513: mien alueiden muodostamisesta kansallispuis-       mentin nojalla annettavana asetuksella onkin
77514: toiksi ja luonnonpuistoiksi annetun lain (674/     tarkoitus kieltää Koloveden kansallispuistossa
77515: 81) 6 §:ssä. Maa- ja metsätalousministeriö on      sellaiset toimet, jotka saattavat muuttaa alueen
77516: 15 päivänä kesäkuuta 1982 tehnyt päätöksen         luonnonoloja tai vaikuttaa epäedullisesti sen
77517: eräiden valtion omistamille alueille perustettu-   kasvillisuuden tai eläimistön säilymiseen. Niin-
77518: jen luonnonsuojelualueiden rajojen merkitse-       pä alueella ei saisi hakata metsää, ojittaa
77519: misestä (449/82). Tarkoitus on, että myös Ko-      metsää tai suota, ottaa maaperän tai kalliope-
77520: loveden kansallispuiston rajojen merkitsemi-       rän aineksia, rakentaa rakennuksia, teitä tai
77521: sessä sovellettaisiin tätä päätöstä.               laitteita, tappaa, pyydystää tai hätyyttää eläi-
77522:    3 §. Pykälään on otettu säännös luonnon-        miä taikka ottaa tai vahingoittaa kasveja tahi
77523: suojelua valvovan viranomaisen haltuunotto-        näiden osia. Näistä määräyksistä säädettäisiin
77524: oikeudesta. Säännös on samansisältöinen kuin       kuitenkin lähinnä kansallispuiston asianmukai-
77525: vastaava säännös muiden luonnonsuojelualuei-       sen hoidon ja käytön edellyttämiä poikkeuksia.
77526: den perustamista koskevissa laeissa, kuten mai-    Siten ei paikallisten asukkaiden harjoittamaa
77527: nitun vuoden 1981 lain 8 §:ssä.                    hirvenmetsästystä eikä kalastusta ole tarkoitus
77528:    4 §. Pykälä on yhdenmukainen muiden jo          rajoittaa tähänastista enempää. Hirvenmetsäs-
77529: perustettujen luonnonsuojelualueiden vastaa-       tyksestä määrättäisiin järjestyssäännössä hoito-
77530: vien säännösten, kuten mainitun vuoden 1981        ja käyttösuunnitelman mukaisesti. Myöskään
77531: lain 9 §:n, kanssa. Säännöksen mukaan voitai-      jokamiehenoikeuteen perustuvaa liikkumista ei
77532: siin kansallispuistoon välittömästi rajoittuva,    pääosassa aluetta rajoitettaisi. Sen sijaan kulu-
77533: valtion omistukseen siirtynyt alue liittää ympä-   miselle erityisen herkissä tai muuten luontonsa
77534: ristöministeriön päätöksellä kansallispuistoon.    vuoksi aroissa paikoissa, esimerkiksi saimaan-
77535: Yksityisten omistamia alueita on tarkoitus         norpan pesimisalueilla, tulisi liikkumista voida
77536: hankkia valtiolle, jos ne muutoin sopivat puis-    tarvittaessa rajoittaa.
77537: toon liitettäviksi. Ehdotettua kansallispuistoa       Koloveden kansallispuistoa koskevat mää-
77538: vastapäätä, kapeiden järvenselkien rannoilla       räykset otetaan kansallispuiston järjestyssään-
77539: on paljon sellaisia yhtiöiden ja yhteisöjen        töön. Siihen kuuluvat yhtäältä edellä tarkoite-
77540: omistamia ranta-alueita, ·joiden hankkiminen       tussa asetuksessa annetut rauhoitusmääräykset
77541: valtiolle niiden liittämiseksi kansallispuistoon   ja toisaalta sellaiset määräykset, jotka valtio
77542: olisi tärkeää luonnonsuojelulle.                   maanomistajana muutoinkin on oikeutettu ja
77543:    5 §. Koloveden kansallispuiston perustami-      velvollinen antamaan luonnonsuojelualueiden-
77544: sen tarkoitus on turvata alueen luonnontila.       sa käytöstä.
77545: Kansallispuiston rauhoitusmääräykset anne-            Koloveden kansallispuiston hoitoon kuulu-
77546: taan luonnonsuojelulain 2 §:n 2 momentin no-       via tehtäviä varten on tarkoituksena laatia
77547: jalla asetuksella. Tämän lisäksi on tarpeen        hoito- ja käyttösuunnitelma. Tämä suunnitel-
77548: säätää eräistä muistakin alueen käytön ja          ma koskisi toimia, jotka on tarkoitus tehdä
77549: muun hoidon järjestämistä koskevista seikois-      alueen käytön ohjaamiseksi.
77550: ta. Luonnos asetukseksi on esityksen liitteenä.
77551: 
77552:                                                    3. Lain voimaantulo
77553: 2. Yksityiskohtaiset säännökset
77554:    ja määräykset                                     Lain ehdotetaan tulevan voimaan heti, kun
77555:                                                    se on hyväksytty ja vahvistettu.
77556:    Luonnonsuojelulain 1 §:n 2 momenttiin si-
77557: sältyvän periaatteen mukaan erityisen suojelu-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
77558: alueen perustamisen päätarkoitus on säilyttää      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus.
77559:                                      1989 vp. -    HE n:o 89                                      7
77560: 
77561:                                              Laki
77562:                                   Koloveden kansallispuistosta
77563: 
77564:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
77565: 
77566:                       1§                                                 3§
77567:     Kansallispuiston perustamistarkoitus                         Haltuunotto-oikeus
77568:    Saimaan saaristoluonnon, saimaannorpan            Luonnonsuojelua valvovalla viranomaisella
77569: elinympäristön ja Etelä-Suomen metsäluonnon        ja kansallispuiston vartijalla on oikeus ottaa
77570: suojelemiseksi sekä luonnonharrastusta, virkis-    haltuunsa metsästys-, keräily- tai muut väli-
77571: tystä ja ympäristöntutkimusta varten muodos-       neet, joita on käytetty tai aiotaan käyttää
77572: tetaan Enonkosken, Heinäveden ja Savonran-         vastoin kansallispuistossa noudatettavia sään-
77573: nan kuntiin valtion omistamille alueille luon-     nöksiä tai määräyksiä. Sama haltuunotto-
77574: nonsuojelulain (71/23) mukaiseksi erityiseksi      oikeus koskee myös alueelta luvattomasti pyy-
77575: suojelualueeksi Koloveden kansallispuisto.         dettyjä eläimiä ja luvattomasti otettuja kasveja
77576:                                                    sekä kaikkea muuta sellaista, mitä kansallis-
77577:                                                    puistosta on kielletty ottamasta tai siellä käyt-
77578:                       2§                           tämästä.
77579:                                                                           4§
77580:              Kansallispuiston alue
77581:                                                        Alueen liittäminen kansallispuistoon
77582:    Koloveden kansallispuiston alueen pinta-ala
77583: on noin 2 300 hehtaaria ja sen rajat on merkit-       Jos Koloveden kansallispuistoon rajoittuva
77584: ty punaisella katkoviivalla tämän lain liitteenä   alue siirtyy valtion omistukseen, se voidaan
77585: olevaan karttaan.                                  liittää kansallispuistoon ympäristöministeriön
77586:    Kansallispuiston rajat on määrättävä nou-       päätöksellä.
77587: dattamalla soveltuvin osin, mitä jakolaissa                               5§
77588: (604/51) on säädetty rajankäynnistä.                           Tarkemmat säännökset
77589:    Kansallispuiston alue on merkittävä maas-
77590: toon siten, että riittävä määrä kansallispuisto-     Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
77591: aluetta osoittavia tunnusmerkkejä sijoitetaan      töönpanosta annetaan asetuksella.
77592: kansallispuistoon kuuluville maa-alueille. Kan-
77593: sallispuiston rajat vesialueilla merkitään vain                          6§
77594: karttaan.                                                            Voimaantulo
77595:    Kansallispuistoon asetettavista tunnuskilvis-
77596: tä ja muista merkeistä on voimassa, mitä niistä      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
77597: erikseen on määrätty.                              kuuta 19 .
77598: 
77599: 
77600:       Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1989
77601: 
77602: 
77603:                                      Tasavallan Presidentti
77604:                                      MAUNO KOIVISTO
77605: 
77606: 
77607: 
77608: 
77609:                                                                Ympäristöministeri Kaj Bärlund
77610: 8                                     1989 vp. -    HE n:o 89
77611: 
77612: 
77613: 
77614: 
77615:     LIITE   KOLOVEDEN KANSALLISPUISTO
77616:             Enonkoski, Heinävesi, Savonranta 4212 05,06,08
77617:                                      1989 vp. -     HE n:o 89                                       9
77618: 
77619:                                                                                                 Liite
77620: 
77621: 
77622: 
77623: 
77624:                                             Asetus
77625:                                    Koloveden kansallispuistosta
77626: 
77627:    Ympäristöministerin esittelystä säädetään 23 päivänä helmikuuta 1923 annetun luonnonsuoje-
77628: lulain (71123) 2 §:n 2 momentin ja Koloveden kansallispuistosta     päivänä        kuuta 19
77629: annetun lain (      /89) 5 §:n nojalla:
77630: 
77631:                        1§                             4) rakentaa ja pitää kunnossa merenkulun
77632:                     Kiellot                         turvalaitteita sekä vesikulkuväylien liikenne-
77633:                                                     merkkejä ja valo-opasteita;
77634:    Koloveden kansallispuistossa ei saa:               5) ryhtyä pelastuspalvelun ja palontorjunnan
77635:    1) rakentaa rakennuksia, rakennelmia tai         vaatimiin toimiin; sekä
77636: teitä;                                                6) kartoittaa ja tehdä maanmittaustöitä.
77637:    2) ottaa maa-aineksia, vahingoittaa maa- tai       Paikoissa, jotka on määrätty hoito- ja käyt-
77638: kallioperää eikä ojittaa metsää tai suota;          tösuunnitelmassa, saa kansallispuistossa leiri-
77639:    3) ottaa taikka vahingoittaa puita, pensaita     ytyä tilapäisesti ja tehdä tilapäisen avotulen.
77640: tai muita kasveja tai niiden osia;
77641:    4) tappaa, pyydystää tai hätyyttää luonnon-                           3§
77642: varaisia selkärankaisia eläimiä tai hävittää nii-      Metsähallituksen luvalla sallitut toimet
77643: den pesiä eikä pyydystää, kerätä tai hätyyttää
77644: selkärangattomia eläimiä; eikä                         Koloveden kansallispuistossa saa kansallis-
77645:    5) leiriytyä tai tehdä avotulta.                 puiston luonteen mukaisesti metsähallituksen
77646:    Koloveden kansallispuistossa on kielletty        luvalla:
77647: muutkin toimet, jotka saattavat vaikuttaa epä-         1) entistää, pitää kunnossa ja käyttää raken-
77648: edullisesti alueen luonnonoloihin, maisemaan        nuksia ja rakennelmia sekä pitää kunnossa
77649: taikka eläin- tai kasvilajien säilymiseen.          sähkö- ja puhelinlinjoja ja -laitteita;
77650:                                                        2) kerätä metsäpuiden käpyjä ja siemeniä
77651:                       2§                            sekä ottaa metsänjalostukseen tarvittavia kas-
77652:                  Sallitut toimet                    vinosia;
77653:                                                        3) tutkimusta tai muuta tieteellistä tarkoitus-
77654:   Koloveden kansallispuistossa saa kansallis-       ta taikka opetusta varten tappaa tai pyydystää
77655: puiston luonteen mukaisesti:                        eläimiä ja vähäisessä määrin kerätä kasveja ja
77656:   1) rakentaa alueen hoitoa, valvontaa ja tut-      niiden osia, eläinten pesiä sekä kivennäisnäyt-
77657: kimusta, yleisön opastamista, retkeilyä ja alu-     teitä;
77658: eeseen tutustumista varten tarpeellisia raken-         4) vähentää kasvi- tai eläinlajin yksilöiden
77659: nuksia, rakennelmia ja polkuja;                     lukumäärää, jos laji on lisääntynyt liikaa tai
77660:   2) poimia marjoja ja sieniä;                      käynyt muuten vahingolliseksi; sekä
77661:   3) palauttaa asianmukaisin toimin alueen             5) tutkia alueen geologiaa ja etsiä malmeja.
77662: luontaisen kehityksen;                                 Koloveden kansallispuistossa saavat paikalli-
77663: 
77664: 2   390708H
77665: 10                                   1989 vp. -     HE n:o 89
77666: 
77667: set asukkaat metsähallituksen luvalla metsästää     laajempaa oikeutta kuin asianomaisella muu-
77668: hirveä. Hirvenmetsästyksestä määrätään järjes-      ten on.
77669: tyssäännössä hoito- ja käyttösuunnitelman mu-         Koloveden kansallispuiston rauhoitussään-
77670: kaisesti.                                           nökset tulevat voimaan, kun sen rajojen mää-
77671:                                                     räämistoimitus on saatettu loppuun.
77672:                       4§
77673:          Hoito- ja käyttösuunnitelma
77674:                                                                            6§
77675:    Koloveden kansallispuiston hoitoa ja käyt-                   Kansallispuiston hallinta
77676: töä varten on laadittava hoito- ja käyttösuun-
77677: nitelma.                                              Koloveden kansallispuistoa hallitsee ja hoi-
77678:    Hoito- ja käyttösuunnitelman perusteet (run-     taa metsähallitus.
77679: kosuunnitelman) vahvistaa ympäristöministe-
77680: riö. Runkosuunnitelmaa vahvistaessaan minis-                               7 §
77681: teriö määrää, mitkä runkosuunnitelman nojal-
77682: la laadittavat erityissuunnitelmat on alistettava         Tarkemmat määräykset ja ohjeet
77683: ministeriön vahvistettaviksi.                         Tarkemmat määräykset tämän asetuksen
77684:    Ympäristöministeriö voi runkosuunnitelmas-       täytäntöönpanosta antaa tarvittaessa ympäris-
77685: sa sallia muitakin kuin 2 ja 3 §:ssä tarkoitettu-   töministeriö.
77686: ja toimia, jotka ovat Koloveden kansallispuis-        Ohjeet Koloveden kansallispuiston rajojen
77687: ton luonteen mukaisia ja joita sen asianmukai-      määräämisestä antaa maanmittaushallitus.
77688: nen hoito tai käyttö edellyttää.
77689: 
77690:                        5§                                                  8§
77691:              Erityisiä säännöksiä                                     Voimaantulo
77692:   Säännökset, joiden nojalla eräät toimet kan-        Tämä asetus tulee voimaan             päivänä
77693: sallispuiston alueella sallitaan, eivät perusta           kuuta 19
77694:                                       1989 vp. -     HE n:o 90
77695: 
77696: 
77697: 
77698: 
77699:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ennakkoperintälain
77700:                                   muuttamisesta
77701: 
77702: 
77703: 
77704:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
77705: 
77706:    Esityksessä ehdotetaan, että ennakkoperintä-      non aikaisempaa parempaan yhteen sovittami-
77707: lain säännöksiä ennakonkantoa koskeviita osil-       seen, samoin kuin luonnollisille henkilöille eri
77708: taan muutettaisiin siten, että olisi mahdollista     kunnista maksuun pantavien ennakoiden yh-
77709: asteittain siirtyä verovelvolliskohtaiseen tuloke-   distämiseen.
77710: hityksen seurantaan. Samalla parannettaisiin
77711: ennakonkannon ja lopullisen verotuksen vas-            Vastuu ennakkoperinnän laskentaperustei-
77712: taavuutta. Vuoden 1990 alusta voimaan tule-          den määräämisestä siirtyisi ehdotuksen mu-
77713: vaan yhtiöveron hyvitysjärjestelmään liittyvä        kaan myös ennakonkannon osalta verohalli-
77714: yhtiön tuloveron vähimmäismäärä otettaisiin          tukselle.
77715: niin ikään huomioon jo ennakkoa määrättäes-            Ehdotus on tarkoitettu tulemaan voimaan
77716: sä. Osingoista ja eräistä osinkoon rinnastetta-      vuoden 1990 alusta. Osinkoihin ja osinkoja
77717: vista koroista ei yhtiöveron hyvitysjärjestel-       vastaaviin korkoihin, jotka maksetaan ennen
77718: mään siirtymisen jälkeen päättyviltä tilikausilta    yhtiöveron hyvitysjärjestelmän voimaantuloa
77719: enää toimitettaisi ennakonpidätystä.                 päättyneeitä tilikaudelta, sovellettaisiin kuiten-
77720:    Säännösmuutokset antaisivat mahdollisuu-          kin voimassa olevia ennakkoperintälain 3 lu-
77721: den myös ennakonpidätyksen ja ennakonkan-            vun säännöksiä.
77722: 
77723: 
77724: 
77725: 
77726:                                        YLEISPERUSTELUT
77727: 
77728: 1. Nykyinen tilanne                                  käytettyä määrää suuremmat. Ennakko voi-
77729:                                                      daan määrätä uudelleen myös pienemmän
77730:   Ennakkoperintälain (418/59) 4 luvun enna-          määräisenä, jos verovelvollinen esittää tarvitta-
77731: konkantoa koskevat säännökset ovat pääosin           van selvityksen.
77732: alkuperäisessä 30 vuotta sitten annettuun en-           Ennakon määrää koskevat voimassa olevat
77733: nakkoperintälakiin sisältyneessä muodossaan.         säännökset ovat taloudellisten olojen kehittyes-
77734: Maksuunpantavan ennakon perusteena ovat              sä osoittautuneet liian kaavamaisiksi ja ennak-
77735: verovelvollisen viimeksi toimitetussa verotuk-       koperinnän ja lopullisen verotuksen varsin
77736: sessa todetut tulot ja varallisuus. Tuloja ja        heikkoon vastaavuuteen johtaviksi. Pääasiassa
77737: varallisuuden arvoa voidaan ennakkoa määrät-         ennakonkannon alaisia tuloja saaville verovel-
77738: täessä valtiovarainministeriön päätöksellä kaa-      vollisille maksuunpannuista veroista ja mak-
77739: vamaisesti muuttaa, jos se suhdanteiden tai          suista on noin kolmannes jouduttu perimään
77740: rahan arvon muuttumisen tai muiden erityisten        jälkikannossa. Samalla näille samoille verovel-
77741: syiden vuoksi on yleisesti tai jollakin alalla       vollisille on kuitenkin palautettu liikaa perittyi-
77742: tarpeen. Verotoimisto voi niin ikään määrätä         nä ennakkoina noin 15 prosenttia verojen ja
77743: verovelvolliselle lisäennakon, jos viimeksi an-      maksujen yhteismäärästä. Vuodelta 1987 toi-
77744: netussa veroilmoituksessa ilmoitetut tulot ovat      mitetussa verotuksessa osakeyhtiöiltä perittiin
77745: vähintään 10 prosenttia ennakon perusteena           veroja jälkikannassa noin 35 prosenttia. Enna-
77746: 390668P
77747: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 90
77748: 
77749: konpidätysjärjestelmän pnnssa palkansaajien         saatuja tietoja olisi mahdollista käyttää enna-
77750: palautusten ja lisämaksujen määrät ovat sen         kon perusteena samaan tapaan, kuin nykyisin
77751: sijaan olleet kolmesta neljään prosenttia vero-     menetellään ennakonpidätyksessä korkomeno-
77752: jen ja maksujen kokonaismäärästä.                   jen osalta. Järjestely toimisi samalla ensi aske-
77753:    Vuoden 1990 alusta voimaan tuleva laki           leena pyrittäessä yksilölliseen, oikein mitoitet-
77754: yhtiöveron hyvityksestä (1232/88) sisältää          tuun ennakonkantoon.
77755: säännökset yhtiön tuloveron vähimmäismää-              Yhtiöveron hyvityksen vaikutus osingon saa-
77756: rästä. Koska sen perusteena ei enää ole yhtiön      jalta ennakkona perittävään määrään otettai-
77757: verotettava tulo, vaan jaettavaksi päätettyjen      siin huomioon yhtiöveron hyvitysjärjestelmän
77758: osinkojen määrä, ei yhtiöltä perittävän tulove-     voimaantuloon liittyvän siirtymäkauden jäl-
77759: ron vähimmäismäärän huomioon ottaminen              keen.
77760: ennakkoperinnässä ole nykyisten säännösten             Pienten ennakkojen maksuunpanon sijasta
77761: nojalla mahdollista. Tuloveron vähimmäis-           vähäinen ennakkona perittävä määrä tulisi voi-
77762: määrän periminen vasta lopullisen verotuksen        da ottaa huomioon ennakonpidätyksen alaisis-
77763: yhteydessä johtaisi nykyistäkin huomattavam-        ta tuloista toimitettavassa ennakonpidätykses-
77764: paan lopullisen verotuksen ja ennakkoperinnän       sä. Maksurasite jakautuisi tällöin nykyistä yh-
77765: vastaamattomuuteen.                                 teen tai kahteen erään jaettua ennakkoa tasai-
77766:                                                     semmin. Pienimmän ennakonkannossa perittä-
77767:                                                     vän määrän vahvistaisi kuitenkin edelleen val-
77768: 2. Ebdotetut muutokset                              tiovarainministeriö. Menettelyä olisi mahdollis-
77769:                                                     ta soveltaa luonnolliselle henkilölle kotikun-
77770:    Esityksessä ehdotetaan, että ennakonkan-         nasta määrättäviin ennakoihin.
77771: nossa kerättäisiin määrä, joka verotuslain mu-         Ennakkoperinnän selkeyttämiseksi ja hallin-
77772: kaan valtiolle, kunnille ja seurakunnille mak-      nollisten kustannusten vähentämiseksi luonnol-
77773: suunpantavien verojen ja maksujen suorittami-       liselle henkilölle eri kunnista määrättävät enna-
77774: seksi tarvitaan, kun ennakonpidätyksenä ja          kot pyritään vastaisuudessa maksuunpane-
77775: yhtiöveron hyvityksenä kertyvät määrät ote-         maan verovelvollisen kotikunnassa yhdellä en-
77776: taan huomioon. Ennakonkantoon sovellettai-          nakkoverolipulla. Menettelyn toteuttaminen
77777: siin siten samaa vastaavuustavoitetta, joka en-     käytännössä edellyttää kuitenkin vielä lisäselvi-
77778: nakonpidätyksen osalta on ilmaistu ennakko-         tyksiä lähinnä eri veronsaajien osuuksien jaon
77779: perintälain 11 §:ssä. Samalla vastuu ennakon        ja ennakon oikaisumenettelyn osalta.
77780: määräämisperusteista siirtyisi valtiovarainmi-         Ennakkoperintälain 3 lukua ehdotetaan
77781: nisteriöltä verohallitukselle, jolle se jo enna-    muutettavaksi siten, että osingon maksajalla ei
77782: konpidätysperusteiden osalta kuuluu. Ennakon        olisi ennakonpidätysvelvollisuutta yhtiöveron
77783: kantoerien lukumäärästä ja niiden suuruudesta       hyvitysjärjestelmään kuuluvien osinkojen ja
77784: samoin kuin pienimmästä kannettavasta enna-         osingon luontoisten korkojen osalta. Hallituk-
77785: kosta päättäisi kuitenkin edelleenkin valtiova-     sen esityksessä eduskunnalle henkilöstörahas-
77786: rainministeriö.                                     tolaiksi ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi
77787:    Käytännössä ennakon määräämisen lähtö-           (HE n:o 41, 1989 vp.) edellytettiin, että rahas-
77788: kohtina olisivat edelleenkin viimeksi toimitetun    ton jäsenten saarnat etuudet olisi saatettava
77789: verotuksen tulo- ja varallisuustiedot sekä osa-     ennakkoperinnän alaisiksi. Rahasto-osuudesta
77790: keyhtiöiden osalta tiedot aikaisemmin jaetuista     toimitettaisiin ennakonpidätys kuten korosta ja
77791: osingoista. Elinkeinotoimintaa harjoittavien        sijoitusrahaston maksamasta voitto-osuudesta.
77792: verovelvollisten yksilöllinen tulokehitys voitai-   Tarvittavat muutokset tehtäisiin ennakkoperin-
77793: siin kuitenkin aikaisempaa joustavammin ottaa       tälain 3 lukuun. Henkilöstörahastolaki on tar-
77794: huomioon ennakon määrässä elinkeinovero-            koitettu tulemaan voimaan vuoden 1990 alus-
77795: tuksen laskenta- ja seurantajärjestelmän avul-      ta.
77796: la. Muiden tulonsaajaryhmien osalta verohalli-
77797: tus vahvistaisi kaavamaisemmat muutosperus-
77798: teet nykyistä valtiovarainministeriön päätöstä      3. Esityksen taloudelliset ja or-
77799: vastaavasti. Ehdotettu muutos mahdollistaisi           ganisatoriset vaikutukset
77800: myös verovelvolliselta itseltään saatavien tieto-
77801: jen nykyistä laajemman hyväksi käytön jo              Ennakkoperintää koskevana esityksellä ei
77802: ennen ennakon määräämistä. Verovelvolliselta        ole olennaisia vaikutuksia veron tuottoon. En-
77803:                                       1989 vp. -     HE n:o 90                                      3
77804: 
77805: nakonkannon vastaavuuden paraneminen no-             seksi. Uusi menettely johtaa kuitenkin työn ja
77806: peuttaisi jossain määrin verotulojen kertymistä      hallinnollisten kustannusten säästöön, koska
77807: veronsaajille. Ehdotuksen toteuttaminen edel-        ennakon muuttamisprosessin odotetaan järjes-
77808: lyttää eräitä uusia järjestelyjä esimerkiksi vero-   telyn vakiintuessa helpottuvan.
77809: velvollisen antamien etukäteistietojen keräämi-
77810: 
77811: 
77812: 
77813: 
77814:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
77815: 
77816: 
77817: !.Lakiehdotuksen perustelut                          vista menettelyistä, ennakon periruisestä pidä-
77818:                                                      tyksen yhteydessä ja luonnollisen henkilön eri
77819:    Ehdotetut muutokset toteutettaisiin ennak-        kunnista maksuunpantujen ennakoitten yhdis-
77820: koperintälain 1 luvun 1 ja 2 §:ää sekä lain 3 ja     tämisestä.
77821: 4 lukujen säännöksiä muuttamalla. Ennakko-              37 §. Säännöksessä ehdotetaan lausuttavaksi
77822: perintälain 1 luvun yleisiä säännöksiä uudistet-     ennakonkannon osalta ennakkoperintälain
77823: taisiin yhtiöveron hyvitysjärjestelmän huo-          11 §:ään ennakonpidätyksen osalta jo sisältyvä
77824: mioon ottamiseksi ja vanhan käsitteistön ajan-       vastaavuustavoite. Ennakonkannossa verovel-
77825: mukaistamiseksi. Nykyisen 3 luvun otsikko            vollisen maksettavaksi olisi pantava määrä,
77826: muutettaisiin yhtiöveron hyvitysjärjestelmän         joka mahdollisimman tarkoin vastaa verovel-
77827: edellyttämällä tavalla koskemaan korosta ja          vollisen tuloista ja varallisuudesta verovuonna
77828: voitto-osuudesta suoritettavaa ennakonpidätys-       sovellettavien veroperusteiden mukaan suori-
77829: tä. Luvun 31-35 §:stä poistettaisiin niin ikään      tettavien verojen ja maksujen yhteismäärää.
77830: käsite osinko. Sekä 3 luvun otsikkoon että           Verovelvollisen ennakkoperintä muodostaisi
77831: mainittuihin pykäliin lisättäisiin henkilöstöra-     kokonaisuuden, jossa ennakonkantona mak-
77832: hastolain edellyttämä rahasto-osuuden käsite.        suunpantaisiin se verojen ja maksujen määrä,
77833: Lisäksi 32 §:n sisältämää luetteloa niistä ta-       joka ei kerry ennakonpidätyksinä tai verovel-
77834: hoista, joille suoritettavasta korosta tai voitto-   vollisen saamista osingoista kertyvinä yh-
77835: osuudesta ei toimiteta ennakonpidätystä, tar-        tiöveron hyvityksinä. Vähäinen ennakkona pe-
77836: kennettaisiin säännöksen nykyiseen sanamuo-          rittävä määrä voitaisiin ottaa huomioon enna-
77837: toon verrattuna asiasisältöä kuitenkaan muut-        konpidätyksen alaisista tuloista toimitettavassa
77838: tamatta.                                             ennakonpidätyksessä.
77839:    1 §. Säännöksen sisältämä verojen ja maksu-          38 §. Ennakon määräisi pääsääntöisesti sen
77840: jen luettelo ehdotetaan korvattavaksi vastaa-        veropiirin verotoimisto, jossa verovelvollisen
77841: valla yleisemmällä käsitteellä verotuslain mu-       verot maksuunpannaan. Sanonnailinen muutos
77842: kaan maksuunpantavista veroista, joihin myös         johtuu ennakkoperintälain 1 §:ään ehdotetusta
77843: yhtiöveron hyvityksestä annetun lain mukainen        muutoksesta. Asiallista eroa menettelyissä ei
77844: täydennysvero sisältyy. Lisäksi säännöksen sa-       tapahtuisi. Luonnolliselle henkilölle määrättä-
77845: namuotoa ehdotetaan muutoinkin uudistetta-           vät ennakot voitaisiin kuitenkin yhdistää mak-
77846: vaksi.                                               suunpantaviksi yhdellä verolipulla kotikunnas-
77847:    2 §. Säännöstä täydennettäisiin 1 §:n muu-        sa.
77848: toksesta johtuvalla maininnalla, jonka mukaan           39-41 §. Säännökset ehdotetaan tarpeetto-
77849: ennakonpidätystä ei toimiteta tulosta, joka on       mina kumottaviksi.
77850: lain mukaan verosta vapaata.                            43 §. Voimassa olevan pykälän 1 momenttia
77851:    36 §. Voimassa olevasta säännöksestä, johon       vastaava säännös sisältyisi ehdotuksessa jo
77852: sisältyy ennakonkannon kohteena olevien tulo-        38 §:ään, mistä johtuen momentti olisi tarpee-
77853: jen epätäydellinen luettelo, ehdotetaan tarpeet-     ton. Säännöksessä jäljempänä olevat viittauk-
77854: tomana luovuttavaksi.                                set sen eri momentteihin muutettaisiin sekä
77855:    Uusi säännös sisältäisi verohallitukselle sää-    tehtäisiin eräitä sanonnallisia muutoksia.
77856: dettävän valtuuden ennakonkannon laskenta-              47 ja 48 §. Säännöksiin sisältyvät viittaukset
77857: perusteiden määräämisestä sekä valtuuden             43 §:ään muutettaisiin vastaamaan uutta mo-
77858: määrätä 37 ja 38 §:ssä säädettäviksi ehdotetta-      menttijakoa.
77859: 4                                    1989 vp.       HE n:o 90
77860: 
77861: 2. Tarkemmat säännökset ja                          4. Voimaantulo
77862:    määräykset
77863:                                                        Jotta verohallitus voisi ajoissa antaa tarvitta-
77864:                                                     vat päätöksensä, tiedottaa verovelvollisille uu-
77865:    Ehdotettavat muutokset edellyttävät ennak-       distuksesta sekä antaa tarvittavan ohjauksensa
77866: koperintäasetuksen (904178) muuttamista.            verohallinnolle, lain hyväksymisen ja sen voi-
77867: Asetusluonnos on esityksen liitteenä. Verohal-      maantulon välille tulisi jäädä riittävästi aikaa.
77868: lituksen päätökset ennakon laskentaperusteista      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan tammi-
77869: julkaistaisiin säädöskokoelmassa muiden vero-       kuun alusta vuonna 1990 samanaikaisesti yh-
77870: hallituksen sitovien päätösten tapaan.              tiöveron hyvityksestä annetun lain voimaantu-
77871:                                                     lon kanssa.
77872:                                                        Osinkoon, osuuspääoman korkoon ja lisära-
77873:                                                     hastosijoitukselle maksettavaan korkoon, joka
77874: 3. Säätämisjärjestys                                maksetaan ennen 1 päivää tammikuuta 1990
77875:                                                     päättyväitä tilikaudelta, sovellettaisiin nyt voi-
77876:                                                     massa olevan ennakkoperintälain 3 luvun sään-
77877:   Koska lakiehdotuksessa ei ole kysymys uu-         nöksiä.
77878: desta tai lisätystä verosta, se olisi käsiteltävä
77879: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa sää-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
77880: tämisjärjestyksessä.                                kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
77881: 
77882: 
77883: 
77884:                                                 Laki
77885:                                 ennakkoperintälain muuttamisesta
77886: 
77887:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
77888:    kumotaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain (418/59) 39-41 §,
77889:    muutetaan 1 ja 2 §, 3 luvun otsikko, 31-38 ja 43 §, 47 §:n 1 momentti ja 48 §:n 2 momentti,
77890:    sellaisina kuin niistä ovat 1 § osittain muutettuna 14 päivänä kesäkuuta 1985 annetulla lailla
77891: (460/85), 3 luvun otsikko 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (584/87), 31 §muutettuna
77892: viimeksi mainitulla ja 29 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla (1241/88), 32-35 §mainitussa
77893: 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa, 37 ja 38 § 31 päivänä joulukuuta 1985 annetussa
77894: laissa (1083/85), 43 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla ja 11 päivänä elokuuta 1978
77895: annetulla lailla (612178) sekä 47 §:n 1 momentti viimeksi mainitussa laissa, näin kuuluviksi:
77896: 
77897:                     1 luku                                            3 luku
77898:               Yleiset säännökset                         Ennakonpidätys korosta, rahasto- ja
77899:                                                                  voitto-osuudesta
77900:                        1§
77901:   Verotuslain (482/58) mukaan valtiolle, kun-                             31 §
77902: nalle, evankelisluterilaisen kirkon ja ortodoksi-      Ennakonpidätysvelvollisia ovat:
77903: sen kirkkokunnan seurakunnalle maksuunpan-             1) sijoitusrahasto maksamastaan voitto-
77904: tavan veron ja kansaneläkevakuutusmaksun            osuudesta;
77905: perimiseksi toimitetaan verovuoden aikana en-          2) rahalaitos korosta, jonka se maksaa otta-
77906: nakkoperintä sen mukaan kuin tässä laissa           mastaan talletuksesta tai haltijalle maksetta-
77907: säädetään.                                          vaksi asetetusta sitoumuksesta;
77908:                                                        3) henkilöstörahasto maksamastaan rahasto-
77909:                                                     osuudesta;
77910:                       2§                               4) osuuskunnan säästökassa ottamastaan tal-
77911:   Ennakkoperintä toimitetaan ennakonpidä-           letuksesta maksamastaan korosta;
77912: tyksenä tai ennakonkantona. Ennakonpidätys-            5) työnantaja perustamaansa huoltokontto-
77913: tä ei toimiteta tulosta, joka lain mukaan ei ole    riin tehdystä talletuksesta maksamastaan ko-
77914: veronalaista.                                       rosta;
77915:                                        1989 vp. -      HE n:o 90                                        5
77916: 
77917:     6) osuuskuntalain 18 a §:ssä tarkoitettu lai-                              33 §
77918: nausliikettä harjoittava osuuskunta ottamas-               Korosta, rahasto- tai voitto-osuudesta pidä-
77919: taan talletuksesta maksamastaan korosta;               tetty määrä on suoritettava veronkantovirano-
77920:     7) obligaatiolainan, debentuurilainan ja           maisen postisiirtotilille viimeistään sitä kalente-
77921: muun joukkovelkakirjalainan liikkeeseen laski-         rikuukautta seuraavan kalenterikuukauden
77922: ja lainan korosta.                                     kymmenentenä päivänä, jonka aikana enna-
77923:     Korosta, rahasto- ja voitto-osuudesta toimi-       konpidätys on 32 a §:n mukaan toimitettava.
77924: tettavan ennakonpidätyksen suuruus määrä-              Maksetuista koroista, rahasto- ja voitto-osuuk-
77925: tään asetuksella.                                      sista on sille lääninverovirastolle, jonka virka-
77926:                          32 §                          alueella koron, rahasto- tai voitto-osuuden
77927:     Ennakonpidätystä ei toimiteta korosta, ra-         maksajan kotipaikka on, annettava sellainen
77928: hasto- tai voitto-osuudesta, joka suoritetaan:         tilitys kuin asetuksella säädetään.
77929:     1) valtiolle tai sen laitokselle;
77930:     2) kunnalle, kuntayhtymälle ja seurakunnal-
77931: le;                                                                          34 §
77932:     3) kotimaiselle osakeyhtiölle tai osuuskun-           Korosta, rahasto- tai voitto-osuudesta toimi-
77933: nalle;                                                 tetusta ennakonpidätyksestä on koron, ra-
77934:     4) raha-, vakuutus- tai eläkelaitokselle;          hasto- tai voitto-osuuden saajalle annettava
77935:     5) muulle tulo- ja varallisuusverolain 4 ja        verohallituksen vahvistaman kaavan mukainen
77936: 5 §:ssä tarkoitetulle kaupparekisteriin merki-         todistus.
77937: tylle yhteisölle tai yhtymälle;
77938:     6) tulo- ja varallisuusverolain 21 §:ssä tar-                            35 §
77939: koitetulle yleishyödylliselle yhteisölle;                Mitä 17, 22-27, 29, 29 b, 29 c ja 29 d §:ssä
77940:     7) sellaiselle muulle yhteisölle tai henkilölle,   on säädetty, sovelletaan myös korosta, ra-
77941: joka esittää selvityksen siitä, ettei hän lain         hasto- ja voitto-osuudesta toimitettavaan enna-
77942: mukaan ole verovelvollinen korosta, rahasto-           konpidätykseen.
77943: tai voitto-osuudesta.
77944:     Jos on ilmeistä, ettei koron, rahasto- tai
77945: voitto-osuuden saajan tulo verovuonna nouse
77946: määrään, josta hänen olisi suoritettava valtion-                          4luku
77947: tai kunnallisveroa, määrää sen veropiirin vero-                        Ennakonkanto
77948: toimisto, johon koron, rahasto- tai voitto-
77949: osuuden saajan kotikunta kuuluu, hänen pyyn-                                36 §
77950: nöstään, ettei ennakonpidätystä ole toimitetta-           Verohallitus vahvistaa ennakon Iaskentape-
77951: va. Jos ennakonpidätys olisi liian suuri verrat-       rusteeL
77952: tuna lopullisesti suoritettavaan määrään, vero-           Verohallitus määrää myös 37 §:n 2 momen-
77953: toimisto voi määrätä pidätyksen toimitettavak-         tissa ja 38 §:n 1 momentissa säädetystä menet-
77954: si pienempänä.                                         telystä.
77955:     Verohallitus voi erityisestä syystä määrätä,
77956: ettei korosta, rahasto- tai voitto-osuudesta ole                             37 §
77957: toimitettava ennakonpidätystä.                            Ennakonkannossa on verovelvollisen mak-
77958:     Edellä tässä pykälässä olevien säännösten          settavaksi pantava määrä, joka vastaa mahdol-
77959: estämättä on ennakonpidätys toimitettava, jos          lisimman tarkoin verovelvollisen tuloista ja
77960: selvitystä, joka tarvitaan koron, rahasto- tai         varallisuudesta verovuonna sovellettavien vero-
77961: voitto-osuuden maksamiseksi ennakonpidätys-            perusteiden mukaan suoritettavien verojen ja
77962: tä toimittamatta, ei esitetä koron, rahasto- tai       maksujen yhteismäärää, vähennettynä enna-
77963: voitto-osuuden maksajalle ennen kuin enna-             konpidätyksenä ja yhtiöveron hyvityksenä ker-
77964: konpidätys on 32 a §:n mukaan toimitettava.            tyväksi arvioidulla määrällä.
77965:                                                           Jos 1 momentissa tarkoitettua määrää ei
77966:                      32 a §                            42 §:n nojalla määrätä verovelvollisen makset-
77967:    Ennakonpidätys korosta, rahasto- tai voitto-        tavaksi, se voidaan ennakon määräämisen si-
77968: osuudesta toimitetaan silloin, kun korko, ra-          jasta ottaa huomioon verovelvollisen ennakon-
77969: hasto- tai voitto-osuus suoritetaan asianomai-         pidätyksen alaisista tuloista toimitettavassa en-
77970: selle tai merkitään hänen hyväkseen.                   nakonpidätyksessä.
77971: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 90
77972: 
77973:                       38 §                          loppua, eikä myöskään, ellei ennakon määrää
77974:   Ennakon määrää sen veropiirin verotoimis-         olisi alennettava vähintään 10 prosentilla ja
77975: to, jossa verovelvollisen verot on verotuslain      ainakin 100 markalla. Vaatimus ennakon uu-
77976: mukaan maksuunpantava. Luonnollisen henki-          delleen määräämisestä 43 §:n 2 ja 3 momentis-
77977: lön ennakon voi määrätä hänen kotikuntansa          sa tarkoitetuissa tapauksissa saadaan kuitenkin
77978: verotoimisto.                                       tehdä kahden viikon kuluessa siitä, kun vero-
77979:    Maksettavaksi määrätyistä ennakoista laadi-      velvollinen on saanut tiedon ennakon määrää-
77980: taan ennakkoveroluettelo ja ennakkoveroliput.       misestä.
77981: 
77982:                        43 §
77983:    Ajasta, jonka kuluessa ennakon maksuunpa-                             48 §
77984: no on saatettava loppuun, säädetään asetuksel-
77985: la.                                                    Edellä 43 §:n 2 ja 3 momentissa sekä
77986:     Jos ennakko on jäänyt määräämättä 1 mo-         46 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa kannetaan
77987: mentissa tarkoitettuna aikana tai se on määrät-     ennakko siten, kuin siitä säädetään asetuksella.
77988: ty ilmeisesti liian pieneksi, tulee asianomaisen    Jos ennakko 46 §:n nojalla alennetaan jo suo-
77989: verotoimiston kiireellisesti ja viimeistään vero-   ritettua määrää pienemmäksi, verotoimiston
77990: vuoden marraskuun loppuun mennessä toimit-          on määrättävä liikaa kannettu määrä viipymät-
77991: taa maksuunpano sekä laatia lisäluettelo ja         tä palautettavaksi.
77992: ennakkoveroliput.
77993:     Jos henkilöllä, joka ei ole Suomessa verovel-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
77994: vollinen asuin- tai kotipaikkansa perusteella,      kuuta 1990. Sitä sovelletaan mainittuna päivä-
77995: on täältä tilapäisesti ennakonkannon alaista        nä tai sen jälkeen toimitettavaan ennakonpidä-
77996: tuloa, voidaan hänen maksettavakseen määrä-         tykseen ja ennakonkantoon.
77997: tä ennakko riippumatta 1 ja 2 momentissa               Ennen lain voimaantuloa voimassa olleita
77998: mainituista määräajoista.                           ennakkoperintälain (418/59) 3 luvun säännök-
77999:                                                     siä sovelletaan kuitenkin osinkoon, osuuspää-
78000:                       47 §                          oman korkoon ja lisärahastosijoitukselle mak-
78001:   Edellä 46 §:n 1 momentissa tarkoitettua en-       settuun korkoon, joka maksetaan ennen 1
78002: nakön uudelleen määräämistä ei toimiteta, ellei     päivänä tammikuuta 1990 päättyneeitä tilikau-
78003: vaatimusta siitä ole tehty ennen verovuoden         delta.
78004: 
78005:      Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1989
78006: 
78007: 
78008:                                       Tasavallan Presidentti
78009:                                       MAUNO KOIVISTO
78010: 
78011: 
78012: 
78013: 
78014:                                                                         Ministeri Ulla Puolanne
78015:                                      1989 vp. -     HE n:o 90                                      7
78016: 
78017:                                                                                              Liite 1
78018:                                               Laki
78019:                                 ennakkoperintälain muuttamisesta
78020: 
78021:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
78022:    kumotaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain (418/59) 39-41 §,
78023:    muutetaan 1 ja 2 §, 3 luvun otsikko, 31-38 ja 43 §, 47 §:n 1 momentti ja 48 §:n 2 momentti,
78024:    sellaisina kuin niistä ovat 1 § osittain muutettuna 14 päivänä kesäkuuta 1985 annetulla lailla
78025: (460/85), 3 luvun otsikko 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (584/87), 31 § muutettuna
78026: viimeksi mainitulla ja 29 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla (1241/88), 32-35 § mainitussa
78027: 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa, 37 ja 38 § 31 päivänä joulukuuta 1985 annetussa
78028: laissa (1083/85), 43 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla ja 11 päivänä elokuuta 1978
78029: annetulla lailla (612178) sekä 47 §:n 1 momentti viimeksi mainitussa laissa, näin kuuluviksi:
78030: 
78031: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
78032: 
78033:                                                1 luku
78034:                                         Yleiset säännökset
78035:                       1 §.                                                 1§
78036:   Valtiolle tulon ja omaisuuden perusteella             Verotuslain (482158) mukaan valtiolle, kun-
78037: vuosittain suoritettavan veron ( v a 1t i on v e-   nalle, evankelisluterilaisen kirkon ja ortodoksi-
78038: r on), kunnalle tulon perusteella suoritetta-       sen kirkkokunnan seurakunnalle maksuunpan-
78039: van veron (kun n a II i s vero), evankelislute-     tavan veron ja kansaneläkevakuutusmaksun
78040: rilaisen kirkon ja ortodoksien kirkkokunnan         perimiseksi toimitetaan verovuoden aikana en-
78041: seurakunnalle menevän k i r k o II i s veron        nakkoperintä sen mukaan kuin tässä laissa
78042: sekä kansaneläkelaitokselle suoritettavan va-       säädetään.
78043: kuutusmaksun      (kansaneläkevakuutusmaksu)
78044: perimiseksi toimitetaan, sen mukaan kuin tässä
78045: laissa säädetään, verovuoden aikana en n a k-
78046: k o perin t ä sellaisesta tulosta ja omaisuudes-
78047: ta, joiden perusteella sanottuja veroja tai va-
78048: kuutusmaksua on suoritettava.
78049: 
78050:                     2 §.                                                2§
78051:   Ennakkoperintä toimitetaan ennakonpidä-             Ennakkoperintä toimitetaan ennakonpidä-
78052: tyksenä tai ennakonkantona.                         tyksenä tai ennakonkantona. Ennakonpidätys-
78053:                                                     tä ei toimiteta tulosta, joka lain mukaan ei ole
78054:                                                     veronalaista.
78055: 
78056: 
78057:                      3 luku                                              3 luku
78058:     Ennakonpidätys osingosta, korosta ja                  Ennakonpidätys korosta, rahasto- ja
78059:              voitto-osuudesta                                     voitto-osuudesta
78060:                    31 §                                                   31 §
78061:   Ennakonpidätysvelvollisia ovat:                     Ennakonpidätysvelvollisia ovat:
78062:    1) osakeyhtiö maksamostaan osingosta;              1) sijoitusrahasto maksamastaan voitto-
78063:                                                     osuudesta;
78064:   2) osuuskunta maksamastaan osuuspääoman             2) rahalaitos korosta, jonka se maksaa otta-
78065: korosta;                                            mastaan talletuksesta tai haltijalle maksetta-
78066:                                                     vaksi asetetusta sitoumuksesta;
78067: 8                                    1989 vp. -     HE n:o 90
78068: 
78069: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
78070:    3) sijoitusrahasto maksamastaan voitto-            3) henkilöstörahasto maksamastaan rahasto-
78071: osuudesta;                                          osuudesta;
78072:    4) rahalaitos korosta, jonka se maksaa otta-
78073: mastaan talletuksesta, lisärahastosijoituksesta
78074: tai haltijalle maksettavaksi asetetusta sitou-
78075: muksesta;
78076:    5) osuuskunnan säästökassa ottamastaan tal-         4) osuuskunnan säästökassa ottamastaan tal-
78077: letuksesta maksamastaan korosta;                    letuksesta maksamastaan korosta;
78078:    6) työnantaja perustamaansa huoltokontto-           5) työnantaja perustamaansa huoltokontto-
78079: riin tehdystä talletuksesta maksamastaan ko-        riin tehdystä talletuksesta maksamastaan ko-
78080: rosta;                                              rosta;
78081:    7) osuuskuntalain 18 a §:ssä tarkoitettu lai-       6) osuuskuntalain 18 a §:ssä tarkoitettu lai-
78082: nausliikettä harjoittava osuuskunta ottamas-        nausliikettä harjoittava osuuskunta ottamas-
78083: taan talletuksesta maksamastaan korosta; ja         taan talletuksesta maksamastaan korosta;
78084:    8) obligaatiolainan, debentuurilainan ja            7) obligaatiolainan, debentuurilainan ja
78085: muun joukkovelkakirjalainan liikkeeseen laski-      muun joukkovelkakirjalainan liikkeeseen laski-
78086: ja lainan korosta.                                  ja lainan korosta.
78087:    Osingosta sf:kä edellä 1 momentissa maini-          Korosta, rahasto- ja voitto-osuudesta toimi-
78088: tusta voitto-osuudesta ja korosta toimitettavan     tettavan ennakonpidätyksen suuruus määrä-
78089: ennakonpidätyksen suuruus määrätään asetuk-         tään asetuksella.
78090: sella, ei kuitenkaan suuremmaksi kuin 50 pro-
78091: sentiksi osingon, voitto-osuuden tai koron
78092: määrästä.
78093:    Osinkana pidetään myös osakeyhtiön otta-
78094: mastaan muusta kuin 1 momentissa tarkoite-
78095: tusta lainasta maksamaa tai hyvittämää kor-
78096: koa, jos korko on määrätty kokonaan tai
78097: osaksi riippuvaksi yhtiön vuosivoiton tai osin-
78098: gon suuruudesta tai jos laina tuottaa osallisuu-
78099: den yhtiön vuosivoittoon.
78100: 
78101: 
78102:                         32 §                                                32 §
78103:   Ennakonpidätystä ei toimiteta osingosta, ko-          Ennakonpidätystä ei toimiteta korosta, ra-
78104: rosta tai voitto-osuudesta, joka suoritetaan        hasto- tai voitto-osuudesta, joka suoritetaan:
78105: valtiolle tai sen laitokselle, kunnalle, kuntayh-       1) valtiolle tai sen laitokselle;
78106: tymälle, seurakunnalle tahi kotimaiselle osa-          2) kunnalle, kuntayhtymälle ja seurakunnal-
78107: keyhtiölle tai osuuskunnalle taikka sellaiselle     le;
78108: muulle yhteisölle tai henkilölle, joka esittää         3) kotimaiselle osakeyhtiölle tai osuuskun-
78109: selvityksen siitä, ettei hän lain mukaan ole        nalle;
78110: verovelvollinen sanotunlaisesta tulosta.                4) raha-, vakuutus- tai eläkelaitokselle;
78111:                                                        5) muulle tulo- ja varallisuusverolain 4 ja
78112:                                                     5 § :ssä tarkoitetul/e kaupparekisteriin merki-
78113:                                                     tylle yhteisölle tai yhtymälle;
78114:                                                         6) tulo- ja varallisuusverolain 21 § :ssä tar-
78115:                                                     koitetulle yleishyödylliselle yhteisölle;
78116:                                                         7) sellaiselle muulle yhteisölle tai henkilölle,
78117:                                                     joka esittää selvityksen siitä, ettei hän lain
78118:                                                     mukaan ole verovelvollinen korosta, rahasto-
78119:                                                     tai voitto-osuudesta.
78120:                                        1989 vp. -      HE n:o 90                                        9
78121: 
78122: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
78123: 
78124:    Jos on ilmeistä, ettei osingon, koron tai              Jos on ilmeistä, ettei koron, rahasto- tai
78125: voitto-osuuden saajan tulo verovuotena nouse           voitto-osuuden saajan tulo verovuonna nouse
78126: määrään, josta hänen olisi suoritettava valtion-       määrään, josta hänen olisi suoritettava valtion-
78127: tai kunnallisveroa, määrää sen veropiirin vero-        tai kunnallisveroa, määrää sen veropiirin vero-
78128: johtaja, johon osingon, koron tai voitto-osuu-         toimisto, johon koron, rahasto- tai voitto-
78129: den saajan kotikunta kuuluu, hänen pyynnös-            osuuden saajan kotikunta kuuluu, hänen pyyn-
78130: tään, ettei ennakonpidätystä ole toimitettava.         nöstään, ettei ennakonpidätystä ole toimitetta-
78131: Jos pidätys olisi liian suuri verrattuna lopulli-      va. Jos ennakonpidätys olisi liian suuri verrat-
78132: sesti suoritettavaan määrään, verojohtaja voi          tuna lopullisesti suoritettavaan määrään, vero-
78133: niin ikään määrätä pidätyksen toimitettavaksi          toimisto voi määrätä pidätyksen toimitettavak-
78134: pienempänä.                                            si pienempänä.
78135:    Verohallitus voi erityisestä syystä määrätä,           Verohallitus voi erityisestä syystä määrätä,
78136: ettei osingosta, korosta tai voitto-osuudesta ole      ettei korosta, rahasto- tai voitto-osuudesta ole
78137: toimitettava ennakonpidätystä.                         toimitettava ennakonpidätystä.
78138:    Edellä tässä pykälässä olevien säännösten              Edellä tässä pykälässä olevien säännösten
78139: estämättä on ennakonpidätys toimitettava, jol-         estämättä on ennakonpidätys toimitettava, jos
78140: lei selvitystä, joka tarvitaan osingon, koron tai      selvitystä, joka tarvitaan koron, rahasto- tai
78141: voitto-osuuden maksamiseksi ennakonpidätys-            voitto-osuuden maksamiseksi ennakonpidätys-
78142: tä toimittamatta, esitetä osingon, koron tai           tä toimittamatta, ei esitetä koron, rahasto- tai
78143: voitto-osuuden maksajalle ennen kuin enna-             voitto-osuuden maksajalle ennen kuin enna-
78144: konpidätys on 32 a §:n mukaan viimeistään              konpidätys on 32 a §:n mukaan toimitettava.
78145: toimitettava.
78146: 
78147:                     32 a §                                                  32 a §
78148:   Ennakonpidätys osingosta, korosta tai                   Ennakonpidätys korosta, rahasto- tai voitto-
78149: voitto-osuudesta toimitetaan silloin, kun osin-        osuudesta toimitetaan silloin, kun korko, ra-
78150: ko, korko tai voitto-osuus suoritetaan asian-          hasto- tai voitto-osuus suoritetaan asianomai-
78151: omaiselle tai merkitään hänen hyväkseen. En-           selle tai merkitään hänen hyväkseen.
78152: nakonpidätys osingosta on kuitenkin toimitet-
78153: tava viimeistään kuukauden kuluessa siitä, kun
78154: osinko on ollut asianomaisen nostettavissa.
78155:                         33 §                                                   33 §
78156:      Osingosta, korosta tai voitto-osuudesta pidä- -      Korosta, rahasto- tai voitto-osuudesta pidä-
78157: tetyt varat on suoritettava veronkantovirano-          tetty määrä on suoritettava veronkantovirano-
78158: maisen postisiirtotilille viimeistään sitä kalente-    maisen postisiirtotilille viimeistään sitä kalente-
78159: rikuukautta seuraavan kalenterikuukauden               rikuukautta seuraavan kalenterikuukauden
78160: kymmenentenä päivänä, jonka aikana enna-               kymmenentenä päivänä, jonka aikana enna-
78161: konpidätys on 32 a §:n mukaan viimeistään              konpidätys on 32 a §:n mukaan toimitettava.
78162: toimitettava. Samalla on sille lääninveroviras-        Maksetuista koroista, rahasto- ja voitto-osuuk-
78163: tolle, jonka virka-alueella osingon, koron tai         sista on sille lääninverovirastolle, jonka virka-
78164: voitto-osuuden maksajan kotipaikka on, an-             alueella koron, rahasto- tai voitto-osuuden
78165: nettava sellainen tilitys kuin asetuksella sääde-      maksajan kotipaikka on, annettava sellainen
78166: tään.                                                  tilitys kuin asetuksella säädetään.
78167: 
78168: 
78169:                         34 §                                                 34 §
78170:   Osingosta, korosta tai voitto-osuudesta toi-            Korosta, rahasto- tai voitto-osuudesta toimi-
78171: mitetusta ennakonpidätyksestä on osingon, ko-          tetusta ennakonpidätyksestä on koron, ra-
78172: ron tai voitto-osuuden saajalle annettava vero-        hasto- tai voitto-osuuden saajalle annettava
78173: hallituksen vahvistaman kaavan mukainen to-            verohallituksen vahvistaman kaavan mukainen
78174: distus.                                                todistus.
78175:  2    3Y0668P
78176: 10                                    1989 vp. -      HE n:o 90
78177: 
78178: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
78179: 
78180:                      35 §                                                   35 §
78181:   Mitä 17, 22-27, 29, 29 b, 29 c ja 29 d §:ssä          Mitä 17, 22-27, 29, 29 b, 29 c ja 29 d §:ssä
78182: on säädetty, sovelletaan myös korosta, osin-          on säädetty, sovelletaan myös korosta, ra-
78183: gosta ja voitto-osuudesta toimitettavaan enna-        hasto- ja voitto-osuudesta toimitettavaan enna-
78184: konpidätykseen.                                       konpidätykseen.
78185: 
78186: 
78187:                                                4 luku
78188:                                             Ennakonkanto
78189:                        36 §.                                              36 §
78190:    Verovelvolliselta, jolla on tuloa kiinteistöstä,     Verohallitus vahvistaa ennakon laskentape-
78191: liikkeestä tai ammatista tahi muuta sellaista         rusteet.
78192: veronalaista tuloa, josta ennakonpidätystä ei
78193: ole toimitettava, taikka verotettavaa omaisuut-
78194: ta, toimitetaan ennakonkanto.
78195:    Niin ikään toimitetaan ennakonkanto avoi-             Verohallitus määrää myös 37 § :n 2 momen-
78196: men yhtiön, kuolinpesän ja muun kansaneläke-          tissa ja 38 § :n 1 momentissa säädetystä menet-
78197: lain 5 §:ssä tarkoitetun yhtymän osakkaalta           telystä.
78198: hänelle mainitun lainkohdan perusteella mää-
78199: rättävän vakuutusmaksun osalta.
78200: 
78201:                         37 §                                                37 §
78202:    Ennakonkannossa verovelvollisen on suori-            Ennakonkannossa on verovelvollisen mak-
78203: tettava määrä, joka vastaa:                           settavaksi pantava määrä, joka vastaa mahdol-
78204:    1) sitä valtionveroa, joka verovelvollisen oli-    lisimman tarkoin verovelvollisen tuloista ja
78205: si voimassa olevan verokannan mukaan suori-           varallisuudesta verovuonna sovellettuvien vero-
78206: tettava hänelle viimeksi toimitetussa verotuk-        perusteiden mukaan suoritettuvien verojen ja
78207: sessa vahvistetusta tulosta ja omaisuudesta;          maksujen yhteismäärää, vähennettynä enna-
78208: sekä                                                  konpidätyksenä ja yhtiöveron hyvityksenä ker-
78209:    2) sitä kunnallis- ja kirkollisveroa sekä kan-     tyväksi arvioidulla määrällä.
78210: saneläke- ja sairausvakuutusmaksua, jotka hä-
78211: nen olisi verovuoden veroäyrin hintaa ja vero-
78212: äyriltä menevää kansaneläke- ja sairausvakuu-
78213: tusmaksua soveltaen suoritettava:
78214:    a) niiden kiinteistö-, liike- tai ammattitulo-
78215: jen taikka 36 §:n 2 momentissa tarkoitettua
78216: vakuutusmaksua määrättäessä huomioon otet-
78217: tavien tulojen perusteella, jotka hänellä on
78218: viimeksi toimitetussa verotuksessa arvioitu ko-
78219: tikunnassa olleen; ja
78220:    b) sellaisten henkilökohtaisten tulojen pe-
78221: rusteella, joita hänellä on viimeksi toimitetussa
78222: verotuksessa katsottava olleen.
78223:    Jos verovelvollisen verotettavaan tuloon on           Jos 1 momentissa tarkoitettua maaraa ei
78224: sisältynyt sellaista tuloa, josta on toimitettava     42 § :n nojalla määrätä verovelvollisen makset-
78225: ennakonpidätys, vähennetään maksuunpanta-             tavaksi, se voidaan ennakon määräämisen si-
78226: van ennakon määrästä se määrä, jonka voi-             jasta ottaa huomioon verovelvollisen ennakon-
78227: daan arvioida tulevan suoritetuksi ennakonpi-         pidätyksen alaisista tuloista toimiteltavassa en-
78228: dätyksellä.                                           nakonpidätyksessä.
78229:    Milloin verovelvolliselle on viimeksi toimite-
78230: tussa verotuksessa määrätty kunnallis- ja kir-
78231:                                       1989 vp. -     HE n:o 90                                  11
78232: 
78233: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
78234: 
78235: kollisveroa kiinteistö-, liike- tai ammattitulois-
78236: ta taikka kansaneläkevakuutusmaksua muualla
78237: kuin hänen kotikunnassaan, on ennakko tältä
78238: osalta määrättävä erikseen, noudattaen vastaa-
78239: vasti, mitä 1 momentissa on säädetty.
78240: 
78241:                       38 §                                               38 §
78242:   Jos verovelvolliselle on viimeksi toimitetussa        Ennakon maaraa sen veropunn verotoimis-
78243: verotuksessa määrätty veroa myös sellaisesta         to, jossa verovelvollisen verot on verotuslain
78244: tulosta, jonka ei voida katsoa verovuonna            mukaan maksuunpantava. Luonnollisen henki-
78245: uusiutuvan, ei sanottua tuloa oteta huomioon         lön ennakon voi määrätä hänen kotikuntansa
78246: ennakon suuruutta määrättäessä.                      verotoimisto.
78247:                                                         Maksettavaksi määrätyistä ennakoista laadi-
78248:                                                      taan ennakkoveroluettelo ja ennakkoveroliput.
78249:                       39 §.
78250:   Milloin suhdanteiden tai rahan arvon muut-           (Kumotaan)
78251: tumisen taikka muiden erityisten syiden takia
78252: on katsottava, että kiinteistöstä, liikkeestä tai
78253: ammatista saadut verotettava/ tulot tai omai-
78254: suuden arvot ovat yleisesti tai jollakin alalla
78255: nousseet tai laskeneet siitä, mitä ne ovat vii-
78256: meksi toimitetussa verotuksessa olleet, valtio-
78257: varainministeriöllä on valta määrätä, että en-
78258: nakon perusteeksi pantavaa 37 §:ssä tarkoitet-
78259: tua tuloa tai omaisuuden arvoa on koko valta-
78260: kunnassa tai sen määrätyissä osissa korotettava
78261: tai alennettava tietyllä määrällä.
78262:                       40 §.
78263:   Jollei 36 §:ssä tarkoitetulle verovelvolliselle      (Kumotaan)
78264: ole viimeksi toimitetussa verotuksessa pantu
78265: veroa mainitussa pykälässä tarkoitetusta tulos-
78266: ta tai omaisuudesta, on kannettava ennakko
78267: määrättävä arvion mukaan.
78268:                       41 §.
78269:   Milloin verovelvollisen kiinteistöstä, liikkees-     (Kumotaan)
78270: tä tai ammatista saaman tulon voidaan arvioi-
78271: da viimeksi päättyneen verovuoden aikana li-
78272: sääntyneen tai vähentyneen enemmän kuin JO
78273: prosenttia verrattuna sitä edellisen verovuoden
78274: vastaavaan tuloon taikka jos on ilmeistä, että
78275: tulo tulee olennaisesti muuttumaan, on
78276: 37 §:ssä tarkoitettua tuloa korotettava tai alen-
78277: nettava arvion mukaan sekä ennakko määrät-
78278: tävä tästä korotetusta tai alennetusta tulosta.
78279: 
78280:                       43 §                                               43 §
78281:   Ennakon määrää sen veropiirin verojohtaja,
78282: jossa verovelvollisen verotus kysymyksessä ole-
78283: vasta tulosta on verotuslain mukaan toimitetta-
78284: va. Verojohtajan tulee pitää huolta ennakkove-
78285: 12                                    1989 vp. -     HE n:o 90
78286: 
78287: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
78288: roluettelon laatimisesta sekä ennakkoverolip-
78289: pujen kirjoittamisesta.
78290:    Ajasta, jonka kuluessa ennakon maksuunpa-            Ajasta, jonka kuluessa ennakon maksuunpa-
78291: no on saatettava loppuun, säädetään asetuksel-       no on saatettava loppuun, säädetään asetuksel-
78292: la.                                                  la.
78293:     Jos ennakko on jäänyt määräämättä 2 mo-             Jos ennakko on jäänyt määräämättä 1 mo-
78294: mentissa tarkoitettuna aikana tai se on määrät-      mentissa tarkoitettuna aikana tai se on määrät-
78295: ty ilmeisesti liian pieneksi, tulee asianomaisen     ty ilmeisesti liian pieneksi, tulee asianomaisen
78296: verojohtajan kiireellisesti ja viimeistään vero-     verotoimiston kiireellisesti ja viimeistään vero-
78297: vuoden marraskuun loppuun mennessä toimit-           vuoden marraskuun loppuun mennessä toimit-
78298: taa maksuunpaneminen sekä pitää huolta lisä-         taa maksuunpano sekä laatia lisäluettelo ja
78299: luettelojen laatimisesta ja ennakkoverolippujen      ennakkoveroliput.
78300: kirjoittamisesta.
78301:    Milloin henkilöllä, joka ei ole Suomessa            Jos henkilöllä, joka ei ole Suomessa verovel-
78302: verovelvollinen asuin-· tai kotipaikkansa perus-     vollinen asuin- tai kotipaikkansa perusteella,
78303: teella, on täältä tilapäisesti 36 §:ssä tarkoitet-   on täältä tilapäisesti ennakonkannon alaista
78304: tua tuloa, voidaan hänen maksettavakseen             tuloa, voidaan hänen maksettavakseen määrä-
78305: määrätä ennakko riippumatta 2 ja 3 momentis-         tä ennakko riippumatta 1 ja 2 momentissa
78306: sa mainituista määräajoista.                         mainituista määräajoista.
78307: 
78308:                     47 §.                                                  47 §
78309:    Edellä 46 §:n 1 momentissa tarkoitettua en-          Edellä 46 §:n 1 momentissa tarkoitettua en-
78310: nakon uudelleen määräämistä ei toimiteta, ellei      nakon uudelleen määräämistä ei toimiteta, ellei
78311: vaatimusta siitä ole tehty ennen verovuoden          vaatimusta siitä ole tehty ennen verovuoden
78312: loppua, eikä myöskään, ellei ennakon määrää          loppua, eikä myöskään, ellei ennakon määrää
78313: olisi alennettava vähintään 10 prosentilla ja        olisi alennettava vähintään 10 prosentilla ja
78314: ainakin 100 markalla. Sen estämättä, mitä            ainakin 100 markalla. Vaatimus ennakon uu-
78315: edellä on säädetty, saadaan 43 §:n 3 ja 4            delleen määräämisestä 43 §:n 2 ja 3 momentis-
78316: momentissa tarkoitetuissa tapauksissa vaati-         sa tarkoitetuissa tapauksissa saadaan kuitenkin
78317: mus ennakon uudelleen määräämisestä tehdä            tehdä kahden viikon kuluessa siitä, kun vero-
78318: kahden viikon kuluessa siitä, kun verovelvolli-      velvollinen on saanut tiedon ennakon määrää-
78319: nen on saanut tiedon ennakon määräämisestä.          misestä.
78320: 
78321: 
78322:                                                  48 §
78323: 
78324:   Edellä 43 §:n 3 ja 4 momentissa sekä                  Edellä 43 §:n 2 ja 3 momentissa sekä
78325: 46 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa kannetaan        46 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa kannetaan
78326: ennakko siten, kuin siitä säädetään asetuksella.     ennakko siten, kuin siitä säädetään asetuksella.
78327: Milloin ennakko 46 §:n nojalla alennetaan jo         Jos ennakko 46 §:n nojalla alennetaan jo suo-
78328: suoritettua määrää pienemmäksi, verojohtajan         ritettua määrää pienemmäksi, verotoimiston
78329: on määrättävä liikaa kannettu määrä viipymät-        on määrättävä liikaa kannettu määrä viipymät-
78330: tä palautettavaksi.                                  tä palautettavaksi.
78331: 
78332:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
78333:                                                      kuuta 1990. Sitä sovelletaan mainittuna päivä-
78334:                                                      nä tai sen jälkeen toimiteitavaan ennakonpidä-
78335:                                                      tykseen ja ennakonkantoon.
78336:                                                         Ennen lain voimaantuloa voimassa olleita
78337:                                                      ennakkoperintälain (418/59) 3 luvun säännök-
78338:                                                      siä sovelletaan kuitenkin osinkoon, osuuspää-
78339:                                                      oman korkoon ja lisärahastosijoitukselle mak-
78340:                       1989 vp. -   HE n:o 90                                 13
78341: 
78342: Voimassa oleva laki                Ehdotus
78343:                                    settuun korkoon, joka maksetaan ennen 1
78344:                                    päivänä tammikuuta 1990 päättyneeitä tilikau-
78345:                                    delta.
78346: 14                                   1989 vp. -    HE n:o 90
78347: 
78348: Luonnos                                                                                      Liite 2
78349: 
78350: 
78351: 
78352: 
78353:                                             Asetus
78354:                               ennakkoperintäasetuksen muuttamisesta
78355: 
78356:   Valtiovarainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esitte-
78357: lystä muutetaan 1 päivänä joulukuuta 1978 annetun ennakkoperintäasetuksen (904178) 3 luvun
78358: otsikko sekä 3 ja 4 luku,
78359:    sellaisina kuin niistä ovat 3 luvun otsikko 25 päivänä syyskuuta 1987 annetussa asetuksessa
78360: (756/87) ja 3 luku osittain muutettuna viimeksi mainitulla ja 23 päivänä joulukuuta 1988
78361: annetulla asetuksella (1113/88), näin kuuluviksi:
78362: 
78363:                      3 luku                                              41 §
78364:      Ennakonpidätys korosta, rahasto- ja              Ennakkoperintälain 33 §:n mukaan läänin-
78365:              voitto-osuudesta                      verovirastolle annettavasta tilityksestä tulee il-
78366:                                                    metä maksettujen korkojen, rahasto- sekä
78367:                       38 §                         voitto-osuuksien kokonaismäärät, toimitettu-
78368:    Enoakanpidätys on 50 prosenttia ennakko-        jen enoakanpidätysten yhteismäärät sekä muut
78369: perintälain 31 §:ssä tarkoitetusta korosta, ra-    verohallituksen vahvistaman kaavan mukaisel-
78370: hasto- ja voitto-osuudesta. Enoakanpidätystä       la lomakkeella vaadittavat tiedot.
78371: ei ole kuitenkaan toimitettava, jos koron mää-        Koron, rahasto- tai voitto-osuuden maksa-
78372: rä on pienempi kuin 100 markkaa.                   jan on lääninveroviraston tai verotoimiston
78373:    Enoakanpidätystä ei myöskään toimiteta tai      asianomaisen virkamiehen kehotuksesta ilmoi-
78374: se toimitetaan 1 momentissa säädettyä pienem-      tettava ne koron, rahasto- tai voitto-osuuden
78375: pänä, jos koron, rahasto- tai voitto-osuuden       saajat, joilta enoakanpidätystä ei ole toimitettu
78376: saaja esittää maksajalle verotoimiston antaman     tai joilta enoakanpidätys on toimitettu pienem-
78377: todistuksen, johon on merkitty tätä koskeva        pänä kuin 50 prosentin mukaan.
78378: määräys. Todistus esitetään korkoa, rahasto-
78379: tai voitto-osuutta nostettaessa.                                         42 §
78380:    Verotoimiston antamaa todistusta vastaavat          Suomen Pankin on tehtävä ilmoitus joukko-
78381: tiedot voidaan verohallituksen hyväksymin          velkakirjalainoista pitämiinsä rekistereihin
78382: edellytyksin antaa suoraan koron, rahasto- tai     merkitsemistään obligaatiolainoista, debentuu-
78383: voitto-osuuden maksajalle.                         rilainoista sekä muista joukkovelkakirjatai-
78384:                                                    naista sen veropiirin verotoimistolle, johon
78385:                       39 §                         lainan liikkeeseen laskijan kotikunta kuuluu.
78386:    Korosta, rahasto- tai voitto-osuudesta toimi-   Ilmoitus on tehtävä heti merkitsemisen tapah-
78387: tettava enoakanpidätys määrätään täysin mar-       duttua ja siitä tulee käydä ilmi lainan määrä,
78388: koin siten, että lasketun määrän päättyessä        maksusuunnitelma, korko sekä muut lainaan
78389: penneihin ne jätetään lukuun ottamatta.            liittyvät ehdot.
78390: 
78391:                       40 §                                              43 §
78392:    Korosta, rahasto- ja voitto-osuudesta toimi-       Kun 38 §:ssä tarkoitettu todistus esitetään
78393: tetut enoakanpidätykset on suoritettava asi-       koron, rahasto- tai voitto-osuuden maksajalle,
78394: anomaista tilillepanokorttia käyttäen sen lää-     on maksajan tehtävä todistukseen merkinnät
78395: ninveroviraston postisiirtotilille, jonka virka-   maksamastaan korosta, rahasto- tai voitto-
78396: alueella koron, rahasto- tai voitto-osuuden        osuudesta. Verohallitus voi yksittäistapaukses-
78397: maksajan kotikunta on.                             sa oikeuttaa koron, rahasto- tai voitto-osuuden
78398:                                      1989 vp. -   HE n:o 90                                    15
78399: 
78400: maksajan tekemään merkinnän muuhun kuin                                  48 §
78401: edellä tarkoitettuun todistukseen.                   Jos    verovelvollinen     ennakkoperintälain
78402:    Koron, rahasto- tai voitto-osuuden maksaja,    46 §:n 1 momentissa mainitulla perusteella
78403: joka on oikeutettu tekemään korkoa, rahasto-      pyytää ennakon uudelleen määräämistä tai sen
78404: tai voitto-osuutta koskevat merkinnät edellä      poistamista, hänen on muun tarvittavan selvi-
78405: mainitun todistuksen sijasta pidätystodistuk-     tyksen lisäksi esitettävä ennakon määränneelle
78406: seen, saa verovuoden päätyttyä hävittää sen,      verotoimistolle aikaisemmin saamansa ennak-
78407: jos muu koron, rahasto- tai voitto-osuuden        koverolippu sekä, jos ennakosta jo suoritettu
78408: maksaja ei ole tehnyt pidätystodistukseen mer-    määrä ei käy ilmi ennakkoverolipusta, selvitys
78409: kintöjä.                                          siitä, paljonko ennakosta on suoritettu.
78410:                                                      Jos verovelvollinen, jolle on määrätty en-
78411:                      44 §                         nakkoperintälain 37 §:n 1 momentissa tarkoi-
78412:    Korosta, rahasto- ja voitto-osuudesta toimi-   tettu ennakko useassa kunnassa, pyytää enoak-
78413: tettavaan ennakonpidätykseen on vastaavasti       koja oikaistavaksi, on hänen annettava asiano-
78414: sovellettava, mitä 35 ja 36 §:ssä on säädetty.    maisille verotoiroistoille niitä koskevat ennak-
78415:                                                   koveroliput.
78416:                    4 luku                                              49 §
78417:                 Ennakonkanto                         Ennakkoperintälain 43 §:n 2 ja 3 momentin
78418:                                                   mukaan maksettavaksi pantu ennakko on mää-
78419:                    45 §                           rättävä kannettavaksi ottaen soveltuvin osin
78420:   Ennakkoperintälain 37 §:ssä tarkoitettujen      huomioon, mitä ennakon kantoeristä erikseen
78421: enoakkojen säännönmukainen määrääminen ja         on määrätty.
78422: maksuunpano on saatettava loppuun tammi-             Jos ennakkoa on ennakkoperintälain 46 §:n
78423: kuun aikana.                                      mukaan alennettu, on jäljelle jäävästä määräs-
78424:                                                   tä vähennettävä verovelvollisen jo maksama
78425:                      46 §                         osa ja jäännös määrättävä hänen suoritetta-
78426:   Verotoimiston tulee pitää huolta siitä, että    vakseen siten kuin verohallitus määrää. Jos
78427: ennakkoveroliput toimitetaan verovelvollisille    ennakko on alennettu jo suoritettua määrää
78428: hyvissä ajoin ennen ennakon ensimmäisen erän      pienemmäksi, on liikaa kannettu määrä mää-
78429: maksu päivää.                                     rättävä viipymättä palautettavaksi.
78430:   Ne ennakkoveroliput, joita ei ole voitu toi-       Ennakkoperintälain 43 §:n 3 momentissa
78431: mittaa perille, on pidettävä verotoimistossa      tarkoitetussa tapauksessa voi verotoimisto kui-
78432: verovelvollisen saatavana.                        tenkin määrätä ennakon heti kokonaisuudes-
78433:                                                   saan kannettavaksi.
78434:                      47 §
78435:    Ennakkoperintälain 37 §:n 1 momentin no-                          50§
78436: jalla määrätyt ennakot kannetaan valtiovarain-     Ennakon eriä määrättäessä jätetään täysien
78437: ministeriön määrääminä kantokuukausina si-        markkojen yli menevä osa lukuun ottamatta.
78438: ten, että eri kuukausina kannettavat ennakot
78439: on suoritettava viimeistään kunkin kuukauden        Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tam-
78440: 23 päivänä.                                       mikuuta 1990.
78441:                                      1989 vp. -     HE n:o 91
78442: 
78443: 
78444: 
78445:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion virkaehtosopi-
78446:                                  muslain 5 §:n muuttamisesta
78447: 
78448: 
78449:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
78450: 
78451:    Esityksessä ehdotetaan, että valtion virkaeh-    ten mahdollisuuksia kohdentaa voimavarojaan
78452: tosopimuslain mukaan valtiovarainministeriöl-       vapaasti ja joustavasti tarkoituksenmukaiseksi
78453: le kuuluva toimivalta virkaehtosopimusten es-        harkitsemaliaan tavalla ja siten parantaa lai-
78454: tämättä hallinnollisilla päätöksillä säännellä       toksen toimintaedellytyksiä sekä toiminnan ta-
78455: virkamiesten palvelussuhteen ehtoja siirrettäi-      loudellisuutta ja tuloksellisuutta.
78456: siin osittain valtion liikelaitoksista annetussa       Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan
78457: laissa tarkoitetuille valtion laitoksille. Tämä     vuoden 1990 alusta, jolloin posti- ja telelaitos
78458: edellyttää valtion virkaehtosopimuslain muut-       sekä valtionrautatiet muuttuvat valtion liikelai-
78459: tamista.                                            toksista annetussa laissa tarkoitetuiksi liikelai-
78460:    Esityksen tavoitteena on parantaa liikelaitos-   toksiksi.
78461: 
78462: 
78463: 
78464: 
78465:                                           PERUSTELUT
78466: 
78467: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                       Valtion liikelaitoksista annetun lain (627 /87)
78468:     muutokset                                       4 §:n mukaan liikelaitos ratkaisee ne toimin-
78469:                                                     taansa, talouttaosa ja hallintoansa koskevat
78470:   Valtion virkaehtosopimuslain 5 §:n (764/86)       asiat, joita ei sanotussa laissa ole säädetty
78471: 2 momentin mukaan valtioneuvosto voi henki-         eduskunnan hyväksyttäviksi taikka sanotussa
78472: löstön saamiseksi valtion palvelukseen tai pal-     laissa tai laitoskohtaisessa laissa säädetä valtio-
78473: veluksessa pysyttämiseksi taikka muista paina-      neuvoston tai ministeriön ratkaistaviksi.
78474: vista syistä määrätä virkamiesten palvelussuh-
78475:                                                        Valtion liikelaitoksista annetun lain 16 §:n 4
78476: teen ehdoista toisin kuin virkaehtosopimukses-      momentissa on säädetty, että liikelaitoksen vir-
78477: sa on sovittu. Valtiovarainministeriö taas voi
78478:                                                     kamiehiin, virkoihin ja virkasuhteeseen sovelle-
78479: pykälän 3 momentin mukaan virkaehtosopi-
78480: muksen estämättä myöntää virkamiehille eriva-       taan valtion virkasuhdetta koskevia säännök-
78481:                                                     siä, pykälän 2 momentista johtuvin virkojen
78482: pauksia, virkaehtosopimusetuuksia ja muita
78483:                                                     perustamista ja lakkauttamista sekä niiden ni-
78484: virkasuhteesta johtuva taloudellisia etuuksia       mien muuttamista ja virkojen siirtämistä kos-
78485: sekä henkilökohtaisia palkanlisiä.
78486:                                                     kevin poikkeuksin. Tästä johtuu, että valtion
78487:    Nämä valtioneuvoston ja valtiovarainminis-       virkaehtosopimuslaki koskee myös liikelaitok-
78488: teriön toimivallat yksipuolisesti säännellä vir-    sen virkasuhteita ja että toimivalta hallinnolli-
78489: kamiesten palvelussuhteen ehtoja ovat osittain      sin päätöksin säännellä liikelaitoksen virkasuh-
78490: päällekkäiset. Pääasiallisena erona niiden välil-   teen ehtoja kuuluu valtioneuvostolle ja valtio-
78491: lä on se, että valtioneuvoston päätöksiä tulee      varainministeriölle.
78492: käyttää tilanteissa, joissa tehdään suuria virka-
78493: miesryhmiä koskevia tai muutoin periaatteelli-         Uusimuotoisten liikelaitosten toiminnan ja
78494: sesti merkittäviä ratkaisuja, kun taas valtiova-    talouden perusteet ja ohjausjärjestelmä poik-
78495: rainministeriön päätöksenteko kattaa juokse-        keavat muista valtion virastoista ja laitoksista
78496: van toiminnan luonteiset tapaukset.                 siten, että ne mahdollistavat ja sallivat suurem-
78497: 3810721
78498: 2                                      1989 vp. -     HE n:o 91
78499: 
78500: massa määrin palvelussuhteen ehtojen yksipuo-         2. Voimaantulo
78501: lisen sääntelyn hyväksi käyttämisen.
78502:     Tämän vuoksi ehdotetaan, että valtion vir-           Vuoden 1989 alusta ovat tulleet voimaan
78503:  kaehtosopimuslain 5 §:ään otettaisiin uusi 4         Valtion painatuskeskuksesta, Valtion tietoko-
78504: momentti, jonka mukaan uusimuotoiselle liike-         nekeskuksesta ja Valtion ravitsemiskeskuksesta
78505: laitokselle kuuluisi pykälän 3 momentin nojalla       annetut lait (727, 729 ja 752/88), jotka ovat
78506: muutoin valtiovarainministeriölle kuuluva toi-        ensimmäiset valtion liikelaitoksista annetussa
78507:  mivalta myöntää virkamiehille erivapauksia ja        laissa tarkoitetut valtion laitokset. Hallituksen
78508: virkaehtosopimusetuuksia sekä henkilökohtai-          esityksissä laeiksi Posti- ja telelaitoksesta sekä
78509: sia palkkioita. Liikelaitokselle ei kuitenkaan        Valtionrautateistä (hall.es. 3 ja 60/1989 vp.)
78510: kuuluisi 3 momentissa tarkoitettu toimivalta          on ehdotettu, että 1 päivästä tammikuuta 1990
78511: myöntää virkasuhteesta johtuva taloudellinen          lukien myös Posti- ja telelaitos sekä Valtion-
78512: etuus tai kustannusten korvaus muissakin kuin         rautatiet muutettaisiin liikelaitoslain mukaisik-
78513: virkaehtosopimuksessa tarkoitetuissa tapauk-          si valtion laitoksiksi.
78514:  sissa, vaan tämä toimivalta pysytettäisiin liike-       Valtion virkaehtosopimuslain muutos ehdo-
78515: laitostenkin osalta edelleen valtiovarainministe-     tetaan tulemaan voimaan samanaikaisesti
78516: riöllä.                                               posti- ja telelaitosta sekä Valtionrautateitä kos-
78517:     Myös liikelaitoksissa virkaehtosopimusten         kevien laitoskohtaisien lakien kanssa siten, että
78518: tulee olla palvelussuhteen ehtojen pääasiallinen      esityksessä tarkoitettu toimivalta on välittö-
78519:  sääntelykeino. Tämän vuoksi liikelaitos voi          mästi käytettävissä.
78520: tehdä edellä tarkoitettuja päätöksiä erityisistä
78521: syistä yksittäistapauksissa sekä siten, ettei nii-
78522: den osuus liikelaitoksen virkamiesten palk-
78523: kausmenoista eikä osuus yksittäisen virkamie-
78524: hen palkkauksesta ole huomattava.                     3. Säätämisjärjestys
78525:     Se valtion virkaehtosopimuslain 5 §:n 3 mo-
78526: mentin lopussa säädetty edellytys, että valtio-          Valtion virkaehtosopimuslain 5 §:ään 24.
78527: varainministeriö voi määrätä siinä sanotuista         10.1986 annetulla lailla (764/86) tehty muu-
78528: lisistä tulo- ja menoarvion rajoissa, ei koskisi      tos, jolla valtioneuvostolle annettiin oikeus
78529: liikelaitoksia, joiden käyttötalous ei kuulu val-     määrätä eräin edellytyksin virkamiesten palve-
78530: tion tulo- ja menoarvion piiriin.                     lussuhteen ehdoista toisin, kuin virkaehtosopi-
78531:     Lisäksi ehdotetaan uuteen 5 §:n 4 moment-         muksessa on sovittu, säädettiin valtiopäiväjär-
78532: tiin sisällytettäväksi säännös, jonka perusteella     jestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
78533: liikelaitokset voisivat määrätä tulokseen perus-      Säätämisjärjestys johtui siitä, että laki merkitsi
78534: tuvasta virkamiestensä palkkausjärjestelmästä         poikkeusta hallitusmuodon 65 §:n 3 momentin
78535: eli virkamiestensä tulos palkkioista. Jotta riittä-   säännöksiin. Samassa yhteydessä säädettiin
78536: vä yhdenmukaisuus valtionhallinnossa voitai-          valtion virkaehtosopimuslain 5 §:ssä myös val-
78537: siin taata, tulospalkkion käyttämisen edellytyk-      tiovarainministeriön oikeudesta määrätä virka-
78538: senä olisi, että se tapahtuu valtiovarainministe-     ehtosopimuksen estämättä eräistä virkamiesten
78539: riön liikelaitoksille vahvistamien perusteiden        palvelussuhteen ehdoista, mutta sen ei katsottu
78540: mukaisesti. Vahvistaminen tapahtuisi asian-           merkitsevän poikkeusta hallitusmuodon sään-
78541: omaisen liikelaitoksen esityksestä. Tarkoituk-        nöksiin.
78542: sena on, että valtiovarainministeriö vahvistaisi         Nyt ~hdotetulla lailla ei puututa edellä sanot-
78543: tulospalkkiojärjestelmän yleiset tavoitteet, tu-      tuun valtioneuvoston toimivaltaan, vaan siinä
78544: lospalkkioiden enimmäistason sekä muut jär-           siirretään valtiovarainministeriölle nykyisen
78545: jestelmän yleiset perusteet. Tulospalkkiojärjes-      lain mukaan kuuluvaa päätösvaltaa liikelaitok-
78546: telmän käyttöönotto ja muutokset liikelaitok-         selle. Hallituksen käsityksen mukaan asia voi-
78547: sessa edellyttävät laitoskohtaista valmistelua.       daan käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjes-
78548: Se tapahtuu yhteisymmärryksessä laitoksen ja          tyksessä.
78549: sen henkilöjärjestöjen kesken. Näissä puitteissa
78550: tulospalkkiojärjestelmän käyttöönottaminen,             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
78551: muuttaminen ja soveltaminen olisivat liikelai-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
78552: toksen asiana.
78553:    Esityksellä ei ole välittömiä organisatorisia
78554: vaikutuksia tai kustannusvaikutuksia.
78555:                                      1989 vp. -     HE n:o 91                                    3
78556: 
78557: 
78558:                                               Laki
78559:                         valtion virkaehtosopimuslain 5 §:n muuttamisesta
78560: 
78561:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
78562:  muutetaan 6 päivänä marraskuuta 1970 annetun valtion virkaehtosopimuslain 5 §:n 4 ja 5
78563: momentti, sellaisina kuin ne ovat 24 päivänä lokakuuta 1986 annetussa laissa (764/86), sekä
78564:  lisätään sanottuun 5 §:ään uusi 4 momentti, jolloin muutetut 4 ja 5 momentti siirtyvät 5 ja 6
78565: momentiksi, seuraavasti:
78566: 
78567:                        5 §                          virkaehtosopimuksen soveltamisalalla sopi-
78568:                                                     muksen ulkopuolella olevan virkaehtosopi-
78569:   Valtion liikelaitoksista annetussa laissa (627/   muksen tarkoittamaa työtä suorittavan virka-
78570: 87) tarkoitetun liikelaitoksen virkamiestä kos-     miehen palvelussuhteen ehtoja sellaisiksi, että
78571: kevat, 3 momentissa tarkoitetut päätökset, joi-     ne ovat ristiriidassa virkaehtosopimuksen kans-
78572: den merkitys ei ole huomattava, tekee asian-        sa.
78573: omainen liikelaitos, lukuun ottamatta päätöstä         Edellä 1 ja 5 momentissa säädettyä on nou-
78574: luvasta suorittaa virkasuhteesta johtuva talou-     datettava ainoastaan sikäli kuin valtio, yhdis-
78575: dellinen etuus tai kustannusten korvaus muus-       tys tai virkamies ei ole sidottu aikaisempaan
78576: sakin kuin virkaehtosopimuksessa tarkoitetuis-      toisin ehdoin tehtyyn virkaehtosopimukseen
78577: sa tapauksissa. Liikelaitos voi valtiovarainmi-     taikka mikäli virkaehtosopimuksessa itsessään
78578: nisteriön vahvistamia erityisiä perusteita nou-     ei ole sen sitovuuspiiriä rajoitettu.
78579: dattaen käyttää tulokseen perustuvaa virka-
78580: miesten palkkausjärjestelmää.
78581:   Valtio ei muissa kuin 2-4 momentissa tar-           Tämä laki tulee voimaan    päivänä
78582: koitetuissa tapauksissa saa määrätä tai sopia       kuuta 19
78583: 
78584: 
78585:      Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1989
78586: 
78587: 
78588:                                        Tasavallan Presidentti
78589:                                        MAUNO KOIVISTO
78590: 
78591: 
78592: 
78593: 
78594:                                                                        Ministeri Ulla Puolanne
78595: 4                                   1989 vp. -      HE n:o 91
78596: 
78597:                                                                                                     Liite
78598: 
78599: 
78600: 
78601: 
78602:                                              Laki
78603:                        valtion virkaehtosopimuslain 5 §:n muuttamisesta
78604: 
78605:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
78606:    muutetaan 6 päivänä marraskuuta 1970 annetun valtion virkaehtosopimuslain (664170) 5 §:n 4
78607: ja 5 momentti, sellaisina kuin ne ovat 24 päivänä lokakuuta 1986 annetussa laissa (764/86), sekä
78608:    lisätään sanottuun 5 §:ään uusi 4 momentti, jolloin muutetut 4 ja 5 momentti siirtyvät 5 ja 6
78609: momentiksi, seuraavasti:
78610: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
78611: 
78612:                                                    5§
78613: 
78614:    Valtio ei muissa kuin 2 ja 3 momentissa                 Valtion liikelaitoksista annetussa laissa (6271
78615: tarkoitetuissa tapauksissa saa määrätä tai sopia        87) tarkoitetun liikelaitoksen virkamiestä kos-
78616: virkaehtosopimuksen soveltamisalalla sopi-              kevat, 3 momentissa tarkoitetut päätökset, joi-
78617: muksen ulkopuolella olevan virkaehtosopi-               den merkitys ei ole huomattava, tekee asian-
78618: muksen tarkoittamaa työtä suorittavan virka-            omainen liikelaitos, lukuun ottamatta päätöstä
78619: miehen palvelussuhteen ehtoja sellaisiksi, että         luvasta suorittaa virkasuhteesta johtuva talou-
78620: ne ovat ristiriidassa virkaehtosopimuksen kans-         dellinen etuus tai kustannusten korvaus muus-
78621: sa.                                                     sakin kuin virkaehtosopimuksessa tarkoitetuis-
78622:    Edellä 1 ja 4 momentissa säädettyä on nou-           sa tapauksissa. Liikelaitos voi valtiovarainmi-
78623: datettava ainoastaan sikäli kuin valtio, yhdis-         nisteriön vahvistamia yleisiä perusteita noudat-
78624: tys tai virkamies ei ole sidottu aikaisempaan           taen käyttää tulokseen perustuvaa virkamiesten
78625: toisin ehdoin tehtyyn virkaehtosopimukseen              palkkausjärjestelmää.
78626: taikka mikäli virkaehtosopimuksessa itsessään              Valtio ei muissa kuin 2-4 momentissa tar-
78627: ei ole sen sitovuuspiiriä rajoitettu.                   koitetuissa tapauksissa saa määrätä tai sopia
78628:                                                         virkaehtosopimuksen soveltamisalalla sopi-
78629:                                                         muksen ulkopuolella olevan virkaehtosopi-
78630:                                                         muksen tarkoittamaa työtä suorittavan virka-
78631:                                                         miehen palvelussuhteen ehtoja sellaisiksi, että
78632:                                                         ne ovat ristiriidassa virkaehtosopimuksen kans-
78633:                                                         sa.
78634:                                                            Edellä 1 ja 5 momentissa säädettyä on nou-
78635:                                                         datettava ainoastaan sikäli kuin valtio, yhdis-
78636:                                                         tys tai virkamies ei ole sidottu aikaisempaan
78637:                                                         toisin ehdoin tehtyyn virkaehtosopimukseen
78638:                                                         taikka mikäli virkaehtosopimuksessa itsestään
78639:                                                         ei ole sen sitovuuspiiriä rajoitettu.
78640: 
78641:                                                           Tämä laki tulee voimaan     päivänä
78642:                                                         kuuta 19 .
78643:                                      1989 vp. -     HE n:o 92
78644: 
78645: 
78646: 
78647: 
78648:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kaavoitusalueiden ja-
78649:                                  kolain muuttamisesta
78650: 
78651: 
78652: 
78653: 
78654:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
78655: 
78656:   Esityksen tarkoituksena on nopeuttaa kaa-         säksi poistettaisiin kaksijakoisuus muutoksen-
78657: voitusalueiden jakolain mukaisten toimitusten       hakujärjestelmästä sekä kevennettäisiin maan-
78658: suorittamista. Tässä tarkoituksessa tarkiste-       mittaustoimitusten tarkistusta.
78659: taan toimitusmenettelyä koskevia säännöksiä.
78660: Samalla ehdotetaan tarkistettavaksi kaavallisia      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
78661: osittamisrajoituksia koskevia säännöksiä. Li-       maan 1 päivänä tammikuuta 1990.
78662: 
78663: 
78664: 
78665: 
78666:                                       YLEISPERUSTELUT
78667: 
78668:    Kaavoitusalueiden jakolaki (101160) koskee       myös jakolain (604/51) mukaisia maanmittaus-
78669: lain 1 §:n mukaan kiinteistön muodostamista         toimituksia. Kiinteistönmuodostukseen kohdis-
78670: ja siihen liittyviä toimituksia kaupungissa ja      tuvat rajoitukset, jotka edellä mainittuihin py-
78671: kaavoitusalueilla maalaiskunnassa. Lain kes-        käliin on otettu, perustuvat lähinnä rakentami-
78672: keiset säännökset koskevat kaupunkien asema-        sen ohjaamisesta lähteviin tarpeisiin.
78673: kaava-alueilla suoritettavia kiinteistötoimituk-       Kaavoitusalueiden jakolain mukaisia kiin-
78674: sia, joista tärkeimmät ovat tontinmittaus ja        teistönmuodostukseen kohdistuvia rajoituksia
78675: yleisen alueen mittaus. Erityisiä kaavoitusaluei-   on edelleen pidettävä pääosin tarpeellisina
78676: den jakolain mukaisia maanmittaustoimituksia        maankäytön suunnittelun kannalta, koska
78677: ovat lisäksi tontinosan lunastamistoimitus, jo-     maanomistuksella, jonka kohde kiinteistön-
78678: ka voidaan suorittaa maataiskuntien asema-          muodostuksessa yksilöidään, on voimakkaat
78679: kaava-alueilla, rakennuspaikan osan lunasta-        vaikutukset maankäytön suunnitteluun. Myös
78680: mistoimitus, joka voidaan suorittaa rakennus-       kiinteistönomistajan etu on, että hän voi käyt-
78681: kaava- tai rantakaava-alueilla, sekä lain           tää muodostettua tilaa aikomaansa tarkoituk-
78682: 47 §:ssä mainittu toimitus, joka koskee maa-        seen. Toisaalta on syytä selkeyttää sitä eroa,
78683: laiskunnan omistukseen tulevan katualueen           mikä kiinteistönmuodostuksen ja rakennuslu-
78684: erottamista. Kaavoitusalueiden jakolain varsi-      pamenettelyn välillä on. Niinpä lähtökohtana
78685: nainen soveltamisala käsittää sellaiset yksityis-   on pidettävä sitä, että kiinteistön muodostuk-
78686: kohtaisten kaavojen alueella suoritettavat          sen yhteydessä ei tosiasiallisestikaan ratkaista
78687: maanmittaustoimitukset, joilla pyritään edistä-     rakentamisen edellytyksiä, vaan tällaiset rat-
78688: mään kaavan toteutumista.                           kaisut tapahtuvat joko kaavoituksen tai raken-
78689:    Kaavoitusalueiden jakolain 17-21, 21 a-          nuslupamenettelyn yhteydessä. Tässä suhteessa
78690: 21 c, 22-25 ja 25 a §:ssä ovat säännökset           lähinnä seutukaavan oikeusvaikutuksia koske-
78691: siitä, miten erilaiset rakennuslain mukaiset        via kaavoitusalueiden jakolain säännöksiä on
78692: kaavat ja vireillä oleva kaavoitustyö samoin        pidettävä epäselvinä.
78693: kuin kunnalliset rakennusjärjestykset vaikutta-       Kaavoitusalueiden jakolain mukainen muu-
78694: vat kiinteistönmuodostukseen. Tältä osin kaa-       toksenhakujärjestelmä on kaksijakoinen siten,
78695: voitusalueiden jakolain säännökset koskevat         että eräistä asioista valitetaan rakennuslauta-
78696: 360611T
78697: 2                                   1989 vp. -     HE n:o 92
78698: 
78699: kuntaan ja eräistä maaoikeuteen. Kaksijakoi-         Esitetyt lainmuutokset nopeuttavai maan-
78700: suus on kuitenkin osoittautunut epätarkoituk-      mittaustoimitusten käsittelyä, josta aiheutuu
78701: senmukaiseksi, minkä vuoksi siitä ehdotetaan       säästöä. Esitys ei merkitse muutoksia olemassa
78702: luovuttavaksi.                                     olevien hallintoyksiköiden organisaatiossa eikä
78703:    Muilta osin lakiehdotukseen sisältyvät muu-     aiheuta lisähenkilökunnan tarvetta.
78704: tokset ovat lähinnä menettelyn nopeuttamista
78705: tarkoittavia ehdotuksia.
78706: 
78707: 
78708: 
78709: 
78710:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
78711: 
78712: 
78713: 1. Lakiehdotuksen perustelut                       jankäynnin toimituskustannukset siltä osin,
78714:                                                    kuin toimituksen suorittamisen katsotaan ol-
78715:    4 §. Pykälän voimassa olevan 1 momentin         leen yleisen edun vaatima, määrätä kunnan
78716: mukaan saadaan asemakaava-, rakennus-              suoritettaviksi. Lain 4 §:ään ehdotetun muu-
78717: kaava- tai rantakaava-alueelia suorittaa pakol-    toksen mukaan on mahdollista suorittaa pakol-
78718: linen tilusvaihto tai uusjako, vaikka näiden       lisen tilusvaihdon asemesta vapaaehtoinen ti-
78719: toimitusten suorittamiselle jakolaissa säädetty-   lusvaihto. Tämän vuoksi ehdotetaan pykälää
78720: jä edellytyksiä ei olisi olemassa, jos toimituk-   muutettavaksi siten, että myös vapaaehtoisen
78721: sella voidaan poistaa se haitta, joka tilojen      tilusvaihdon toimituskustannukset voidaan py-
78722: sijainnista kaavan toteuttamisen vaikeutumise-     kälässä jo nyt säädetyin edellytyksin määrätä
78723: na aiheutuu, taikka sitä vähentää. Säännös         kunnan suoritettavaksi joko kokonaan tai osit-
78724: mahdollistaa pakollisen tilusvaihdon, mutta ei     tain.
78725: sen sijaan vapaaehtoisen tilusvaihdon suoritta-       15 §. Pykälässä on säädetty määräalan siir-
78726: mista. Pakollinen tilusvaihto eroaa vapaaehtoi-    tämisestä tilaan asemakaava-alueella rakennus-
78727: sesta tilusvaihdosta lähinnä vain siinä, että se   korttelissa taikka rakennuskaava- tai ranta-
78728: asianosaisten sopimuksen sijasta perustuu toi-     kaava-alueen rakennusmaalla. Jakolakia on
78729: mitusmiesten päätökseen. Edellä tarkoitetun        muutettu edellä mainitulla vuonna 1984 anne-
78730: haitan poistamiseksi voitaisiin näin ollen aina-   tulla lailla siten, että lain 181 §:ään on otettu
78731: kin joissakin tapauksissa suorittaa pakollisen     säännökset määräalan siirtämisestä lohkomaila
78732: tilusvaihdon asemesta vapaaehtoinen tilusvaih-     toiseen tilaan. Näitä jakolain säännöksiä sovel-
78733: to, joka menettelynä on pakollista tilusvaihtoa    letaan myös edellä mainituilla kaava-alueilla,
78734: joustavampi. Jotta vapaaehtoisen tilusvaihdon      joten kaavoitusalueiden jakolain 15 § on tar-
78735: suorittaminen olisi edellä mainituissa tapauk-     peeton. Pykälä ehdotetaan tämän vuoksi ku-
78736: sissa mahdollista, pykälän 1 momenttia ehdo-       mottavaksi.
78737: tetaan tältä osin muutettavaksi.                      16 ja 45 §. Pykälien muutokset ovat luon-
78738:    10 §. Pykälään sisältyvillä säännöksillä on     teeltaan teknisiä ja johtuvat siitä, että 15 § on
78739: mahdollistettu maalaiskunnan tonttijakoaluee-      ehdotettu kumottavaksi.
78740: seen ja rakennuskaava-alueeseen kuuluvien             16 a §. Pykälä sisältää säännökset lohkomi-
78741: alueiden muodostaminen lohkomisessa yhdeksi        sen, rajankäynnin, tilusvaihdon, rasitetoimi-
78742: tilaksi silloinkin, kun nämä alueet kuuluvat eri   tusten ja 15 §:ssä tarkoitetun alueen siirtämi-
78743: kyliin. Jakolakia on muutettu kesäkuun 29          sen suorittamisesta niin sanottuna sivutoimi-
78744: päivänä 1984 annetulla lailla (509/84) siten,      tuksena rantakaavatoimituksen yhteydessä il-
78745: että lohkomisessa saadaan alueita muodostaa        man eri määräystä ja rantakaavatoimituksen
78746: yhdeksi tilaksi, jos ne kuuluvat samaan kun-       toimitusmiesten toimesta. Pykälän mukaan
78747: taan. Kun jakolain säännöksiä sovelletaan          myös niille, joka ovat rantakaavatoimituksessa
78748: myös mainituilla kaava-alueilla, kaavoitusalu-     asianosaisia vain mainittujen sivutoimitusten
78749: eiden jakolain 10 § on tarpeeton, minkä vuoksi     osalta, tiedotetaan toimituskokouksista sillä ta-
78750: se ehdotetaan kumottavaksi.                        voin kuin rantakaavatoimituksesta on säädet-
78751:    14 §. Pykälän mukaan voidaan pakollisen         ty. Lain 33 §:n 2 momentin säännöksestä joh-
78752: tilusvaihdon, uusjaon, rasitetoimituksen tai ra-   tuu, että rantakaavatoimituksesta tiedotetaan
78753:                                        1989 vp. -     HE n:o 92                                       3
78754: 
78755: samalla tavoin kuin yksityisistä teistä annetun          Kiinteistöjärjestelmän selvyyden kannalta tu-
78756: lain (358/62) mukaisesta tietoimituksesta.            lisi myös asemakaava-alueella luovutettu mää-
78757:    Rantakaavatoimituksessa suoritettavat sivu-        räala muodostaa kiinteistöksi 01/jolloin omistus-
78758: toimitukset suoritetaan jakolain mukaisesti.          oikeus ja kiinteistöjaotus tulisivat yhteneviksi.
78759: Kun ei ole tarkoituksenmukaista, että toimi-          Tämän vuoksi ehdotetaan pykälän 1 moment-
78760: tuksista tiedottaminen poikkeaisi muusta jako-        tia muutettavaksi siten, että kaupungin suostu-
78761: lain mukaisesta menettelystä, ehdotetaan, että        muksella saataisiin määräala lohkoa odotta-
78762: niille, jotka ovat asianosaisia vain sivutoimi-       matta edellä tarkoitetun määräajan kulumista.
78763: tuksessa, tiedotettaisiin asiasta jakolain mukai-        Pykälän 2 momentin mukaan jakolain
78764: sesti. Rantakaavatoimituksen varsinaisille asi-       240 §:ssä tarkoitetun erillisen alueen tilaksi
78765: anasaisille tiedotettaisiin yksityisistä teistä an-   muodostamiseen sovelletaan 1 momenttiin si-
78766: netun lain mukaisesti. Lisäksi ehdotetaan py-         sältyviä lohkomista koskevia säännöksiä. Eril-
78767: kälästä poistettavaksi viittaus kumottavaksi eh-      lisen alueen tilaksi muodostamisen tarkoitukse-
78768: dotetussa 15 §:ssä tarkoitettuun alueen siirtä-       na on saattaa muun muassa isojaon yhteydessä
78769: mistoimitukseen.                                      tilajärjestelmän ulkopuolelle jäänyt tai pakko-
78770:     18 §. Pykälä sisältää jakolain mukaisten          lunastuksen kautta tilajärjestelmän ulkopuolel-
78771: maanmittaustoimitusten suorittamisen rajoitta-        le joutunut alue tilajärjestelmän piiriin. Tällai-
78772: mista kaupungin asemakaava-alueella koskevia          set alueet ovat melko harvinaisia. Tavanomai-
78773: säännöksiä. Pykälän voimassa oleva 1 mo-              sessa tapauksessa toimituksessa ei synny uusia
78774: mentti koskee kiinteistörajan sijoittamista lain      kiinteistörajoja, vaan alueen luonne muuttuu
78775: 4 §:n tarkoittamissa tilusvaihdoissa ja uusja-        niin, että alueesta tulee lainhuudatus- ja kiinni-
78776: oissa sekä 15 §:n tarkoittamissa alueen siirtä-       tyskelpoinen tila. Tällaisella muutoksella ei
78777: misissä tilaan silloin, kun toimitus suoritetaan      kaavan toteuttamista tai laatimista voida ra-
78778: tonttijakoalueella. Pykälän 2 momentissa sää-         joittaa, koska alueen ulottuvuus ei lainkaan
78779: detään muiden jakolain mukaisten maanmit-             muutu. Kun erillisten alueiden saaminen tila-
78780: taustoimitusten suorittamisesta kaupungin ase-        järjestelmän piiriin on kiinteistöjärjestelmän
78781: makaava-alueella. Momentin mukaan ei näitä            selvyyden kannalta tärkeää, ehdotetaan, että
78782: toimituksia yleensä saa suorittaa siten, että         erillisen alueen tilaksi muodostamista ei yleen-
78783: rakennuskortteliin tai muodostettavalle yleisel-      sä rajoitettaisi kaavoitusalueiden jakolain pe-
78784: le alueelle syntyy uusi raja. Tästä kiellosta voi     rusteella. Tämän vuoksi pykälän 2 momentti
78785: maanmittaushallitus kaupunginhallitusta kuul-         ehdotetaan poistettavaksi.
78786: tuaan myöntää poikkeuksen. Kun asemakaava-               21 §. Pykälän 1 momentissa on säädetty
78787: alueen kiinteistöjaotuksella on merkitystä ni-        tonttijaon mukaisten tonttien muodostamisesta
78788: menomaan kaavan toteuttamisen kannalta ja             tiloiksi maalaiskunnan asemakaava-alueella.
78789: kun kaavan toteuttaminen kuuluu kaupungille,          Tarkoituksena on, ettei tilaan, joka käsittää
78790: tulisi edellä tarkoitetun poikkeuksen myöntä-         tonttijaon mukaisen tontin tai sen osan, sisälly-
78791: misen kuulua kaupunginhallituksen ratkaisu-           tetä muita alueita. Voimassa oleva säännös ei
78792: valtaan. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaankin           kuitenkaan kiellä liittämästä tilaan asemakaa-
78793: tehtäväksi tätä tarkoittava muutos. Lisäksi py-       van ulkopuolista aluetta. Tämän vuoksi mo-
78794:  kälän 1 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi             mentin säännöstä ehdotetaan tarkistettavaksi
78795: luonteeltaan tekninen muutos, joka johtuu sii-        siten, että tilaan, joka käsittää tonttijaon mu-
78796: tä, että 15 § on ehdotettu kumottavaksi.              kaisen tontin tai sen osan, ei saa sisällyttää
78797:     19 §. Pykälän 1 momentin mukaan kaupun-           kaavan ulkopuolista aluetta.
78798:  gin asemakaava-alueen rakennuskorttelissa, jo-          Pykälän 2 ja 3 momentissa on säädetty
78799: hon ei ole hyväksytty tonttijakoa, saa määrä-         eräistä rakennuspaikaksi tarkoitettujen kiin-
78800:  alaa lohkomaHa muodostaa eri tilaksi vain, jos       teistöjen muodostamista koskevista rajoituksis-
78801:  rakennuskortteliin ei hyväksytä tonttijakoa          ta. Pykälän 2 momentin mukaan ei rakennus-
78802:  kolmen vuoden kuluessa siitä, kun tilan omis-        paikaksi tarkoitettuun tilaan saa rakennus-
78803:  taja tai määräalan haltija on sitä hakenut.          kaava-alueella sisällyttää muita kysymyksessä
78804:  Säännöksen tarkoituksena on helpottaa tontti-        olevan rakennuskorttelin ulkopuolella olevia
78805:  jaon laatimista siten, ettei tonttijaon laatimisen   tiluksia kuin rakennuslain 96 §:ssä tarkoitettua
78806:  aikana rakennuskortteliin tulisi uusia kiinteis-     liikenneväylän aluetta. Rantakaava-alueella ei
78807:  törajoja. Rakennuslain 38 §:n 2 momentin mu-         vastaavanlaiseen tilaan saa sisällyttää kysy-
78808:  kaan tonttijaon hyväksyy kaupunginhallitus.          myksessä olevan rakennuskorttelin ulkopuolel-
78809: 4                                     1989 vp. -      HE n:o 92
78810: 
78811: Ia olevia tiluksia. Erityisestä syystä maanmit-       tettavassa halkomis- tai lohkomistoimituksessa
78812: tauskonttori voi myöntää poikkeuksen edellä           taikka erillisen alueen tilaksi muodostamistoi-
78813: mainituista kielloista.                               mituksessa rakennuspaikkana käytettäväksi
78814:    Pykälästä puuttuvat kuitenkin säännökset           tarkoitettua aluetta saa muodostaa tilaksi, jos
78815: siitä, miten on meneteltävä maanmittauskont-          sen johdosta alueen käyttäminen seutukaavas-
78816: torin luvan hankkimiseksi. Asiasta ehdotetaan         sa varattuun tarkoitukseen vaikeutuu. Toimi-
78817: otettavaksi nimenomainen säännös pykälään             tus voidaan kuitenkin suorittaa, jos toimituk-
78818: lisättävään 4 momenttiin. Samalla poistettai-         sen suorittamatta jättämisestä aiheutuisi alueen
78819: siin poikkeuksen myöntämisen mahdollistavat           omistajalle huomattavaa haittaa eikä kunta tai,
78820: säännökset 2 ja 3 momentista ja asiaa koskeva         milloin alue on katsottava varatuksi muun
78821: säännös otettaisiin 4 momenttiin.                     julkisoikeudellisen yhteisön tarkoituksiin, tämä
78822:    21 a §.Pykälässä on säädetty niistä rajoituk-      lunasta aluetta tai suorita haitasta kohtuullista
78823: sista kiinteistönmuodostukseen, jotka ranta-          korvausta.
78824: kaavaan merkitystä yhteiskäyttöalueesta aiheu-           Voimassa olevan lain kiinteistönmuodosta-
78825: tuvat. Pykälän mukaan yhteiskäyttöalueelle ei         mista koskeva rajoitus on aivan samanlainen
78826: saa syntyä uutta kiinteistörajaa eikä yhteis-         kuin rakennuslain 27 §:n 1 momentissa säädet-
78827: käyttöaluetta tai osaa siitä saa erottaa tilojen      ty rakentamista koskeva rakentamisrajoitus.
78828: yhteiseksi alueeksi eikä perustaa yhteiskäyttö-       Ero on vain siinä, että puheena olevan 24 §:n 1
78829: alueeseen kohdistuvaa rasitetta. Pykälän 2 mo-        momentin mukainen rajoitus koskee rakennus-
78830: mentin mukaan maanmittauskonttori voi eri-            paikaksi tarkoitetun alueen tilaksi muodosta-
78831: tyisestä syystä myöntää poikkeuksen edellä            mista, kun taas rakentamisrajoitus koskee ra-
78832: mainituista kielloista. Poikkeuksen myöntä-           kennusluvan myöntämistä. Keinot rajoituksen
78833: mistä koskevat menettelytapasäännökset pykä-          toteuttamiseen ovat kaavoitusalueiden jakolain
78834: lästä kuitenkin puuttuvat. Tämän vuoksi ehdo-         24 §:n 1 momentin ja rakennuslain 27 §:n 1
78835: tetaan pykälän 2 momenttia siten täydennettä-         momentin mukaan täysin samat. Rajoitussään-
78836: väksi, että poikkeuksen saamisessa noudatet-          nöksillä on myös täysin sama tavoite. Ne
78837: taisiin samaa menettelyä kuin 21 §:n 4 mo-            pyrkivät estämään seutukaavan toteuttamista
78838: menttiin on ehdotettu otettavaksi.                    vaikeuttavan rakentamisen. Järjestelmä on
78839:    22 §. Pykälään sisältyvät rajoitussäännökset       kuitenkin sikäli epätarkoituksenmukainen, että
78840: erillisen alueen tilaksi muodostamisen, halko-        maanmittaustoimituksessa tosiasiassa selvite-
78841: misen ja lohkomisen suorittamisen osalta sel-         tään rakennusluvan edellyksiä. Se merkitsee
78842: laisella taaja-asutusalueella, jolle ei ole vahvis-   myös sitä, että samalla asia käsitellään kahteen
78843: tettu asemakaavaa, rakennuskaavaa tai ranta-          kertaan eri viranomaisessa.
78844: kaavaa. Viitaten siihen, mitä 19 §:n kohdalla            Voimassa olevassa laissa on pykälän 2 mo-
78845: on erillisen alueen tilaksi muodostamisen osal-       mentissa säädetty, että alueella, jolle on vah-
78846: ta lausuttu, ehdotetaan pykälän säännöstä             vistettu yleiskaava, ei saa suorittaa halkomis-
78847: muutettavaksi niin, etteivät pykälässä mainitut       tai lohkomistoimitusta tai erillisen alueen tilak-
78848: rajoitukset koske erillisen alueen tilaksi muo-       si muodostamistoimitusta, jos sen johdosta
78849: dostamista. Pykälän tarkoituksena on estää            huomattavasti vaikeutetaan alueen käyttämistä
78850: sellaisten rakennuspaikoiksi tarkoitettujen           yleiskaavassa varattuun tarkoitukseen.
78851: kiinteistöjen muodostaminen, joita kaavallisis-          Yleiskaavan oikeusvaikutukset ovat raken-
78852: ta syistä ei voitaisi kuitenkaan rakentaa. Maa-       nuslain mukaan varsin pitkälle samat kuin
78853: alueita hankitaan kuitenkin myös muihin tar-          seutukaavan. Tämän vuoksi on tarkoituksen-
78854: koituksiin, jolloin niihin ei lainkaan tultaisi       mukaista rinnastaa nämä kaavat toisiinsa myös
78855: rakentamaan. Vaikka pykälä ei tällaisten aluei-       kiinteistönmuodostuksen osalta. Tätä tarkoit-
78856: den kiinteistönmuodostamista voine nykyisel-          tava säännös ehdotetaan otettavaksi pykälän 1
78857: läänkään estää, ehdotetaan pykälää kuitenkin          momenttiin.
78858: siten selvennettäväksi, että se nimenomaisesti           Voimassa olevan lain 24 §:n 3 momentin
78859: koskisi vain rakennuspaikkana käytettävien            mukaan alueella, jolla on voimassa rakennus-
78860: kiinteistöjen muodostamista.                          järjestyksessä rakennuslain 13 §:n nojalla an-
78861:    24 §. Pykälän 1 momentissa on säädetty             nettuja määräyksiä alueen käyttämisestä, mut-
78862: vahvistetun seutukaavan vaikutuksesta kiinteis-       ta ei asemakaavaa, rakennuskaavaa tai ranta-
78863: tönmuodostukseen. Voimassa olevan lain mu-            kaavaa, ei aluetta saa muodostaa tilaksi halko-
78864: kaan ei vahvistetun seutukaavan alueella suori-       mis- tai lohkomistoimituksessa tai erillisen alu-
78865:                                       1989 vp. -      HE n:o 92                                      5
78866: 
78867: een tilaksi muodostamistoimituksessa, jos se             Edellä 19 §:n kohdalla esitettyihin perus-
78868: on ristiriidassa alueen käyttämisestä rakennus-       teluihin viitaten momentista ehdotetaan pois-
78869: tarkoituksiin ja rakennuspaikan suuruudesta           tettavaksi maininta erillisen alueen tilaksi muo-
78870: annettujen määräysten kanssa. Säännöksen              dostamisesta.
78871: tarkoituksena on estää sellaisten rakennuspaik-          Pykälän 3 momentti koskee rantakaavan
78872: kojen muodostaminen, joille rakentamista kos-         vaikutusta kiinteistönmuodostukseen. Pää-
78873: kevien määräysten johdosta ei kuitenkaan saisi        sääntö on, että alueella, jolle rantakaava ra-
78874: rakentaa. Vaikka säännös voinee koskea vain           kennuslain mukaan on tarpeen, ei saa suorittaa
78875: rakennuspaikkana käytettäviä kiinteistöjä, eh-        tämän pykälän 1 momentissa tarkoitettua toi-
78876: dotetaan tästä selvyyden vuoksi otettavaksi 2         mitusta. Ympäristöministeriö voi voimassa ole-
78877: momenttiin nimenomainen maininta.                     van lain mukaan kaupungin osalta ja läänin-
78878:    Kun kiinteistönmuodostamiskiellon edellä           hallitus maalaiskunnan osalta antaa suostu-
78879: mainituissa tapauksissa ei myöskään tulisi olla       muksen toimituksen suorittamiseen. Lisäksi
78880: ehdoton, ehdotetaan säädettäväksi, että raken-        voidaan toimitus suorittaa, jos toimitusmiehet
78881: nusjärjestyksen määräysten vastainen raken-           katsovat, että siitä ei aiheudu haittaa laaditta-
78882: nuspaikka saadaan muodostaa tilaksi, jos vi-          van rantakaavan toteuttamiselle, tai jos raken-
78883: ranomainen, joka yleensäkin voi myöntää               nuslain 132 §:n 1 momentin nojalla on myön-
78884: poikkeuksia rakennusjärjestyksen määräyksis-          netty poikkeus saman lain 123 a §:ssä tarkoite-
78885: tä, antaa suostumuksensa kiinteistönmuodos-           tusta velvollisuudesta rantakaavan laatimiseen.
78886: tamiseen.                                             Edellä mainitun suostumuksen myöntämistä
78887:    Seutukaava ja yleiskaava ovat yleispiirteisiä      koskeva säännös ehdotetaan tarpeettomana
78888: kaavoja, jotka on tarkoitettu toteutettavaksi         poistettavaksi.
78889: paaasiassa       alemmanasteisen     kaavoituksen        Pykälän 4 momentin mukaan liittohallituk-
78890: kautta. Pykälän 4 momentissa on voimassa              sen hyväksymän seutukaavaehdotuksen tai liit-
78891: olevassa laissa kuitenkin säännös, että maan-         tovaltuuston hyväksymän seutukaavan vastai-
78892: mittaustoimituksessa on noudatettava, mitä            sen rakentamisen kieltävä määräys (rakenta-
78893: seutukaavassa tai yleiskaavassa taikka raken-         misrajoitus), jonka ympäristöministeriö voi an-
78894: nusjärjestyksessä on määrätty liikenneväylistä        taa rakennuslain 27 §:n 3 momentin nojalla,
78895: ja pääsyteistä. Momenttia, joka muuttuu 3             aiheuttaa sen, että halkomisen, lohkomisen ja
78896: momentiksi, ehdotetaan tarkistettavaksi siten,        erillisen alueen tilaksi muodostamisen saa suo-
78897: että ainoastaan rakennusjärjestyksen määräyk-         rittaa vain maa- ja metsätaloutta tai seutukaa-
78898: siä on noudatettava.                                  vaehdotuksen taikka seutukaavan mukaista ra-
78899:     Viitaten siihen, mitä edellä on sanottu, pykä-    kentamista varten. Kun säännöksellä ei ole
78900: lästä ehdotetaan kokonaan poistettavaksi ra-          käytännön merkitystä, ehdotetaan momentti
78901: joitukset erillisen alueen tilaksi muodostamisel-     poistettavaksi.
78902: le.                                                      25 a §. Pykälän mukaan saadaan 22-
78903:     25 §. Pykälän 1 momentin mukaan raken-            24 §:ssä ja 25 §:n 3 momentissa säädetyn estä-
78904: nuslain 32 §:ssä, 42 §:n 2 momentin 3, 4 ja 5         mättä, jolleivät erityiset syyt muuta vaadi,
78905:  kohdassa sekä 100 §:ssä tarkoitetun rakennus-        rakennuspaikka muodostaa tilaksi, jos sille on
78906:  kiellon alueella samoin kuin sellaisella alueella,   toimitusta aloitettaessa voimassa muuta kuin
78907: jota koskee ympäristöministeriön rakennuslain         talousrakennusta tai tilapäistä rakennusta kos-
78908:  143 §:n 1 momentin nojalla antama määräys            keva rakennuslupa taikka jos rakennus on jo
78909:  kaavan tai tonttijaon laatimisesta tahi niiden       rakennettu tällaisen rakennusluvan perusteella
78910:  muuttamisesta, ei ennen kaavan vahvistamista         ja toimitus aloitetaan viiden vuoden kuluessa
78911: tai tonttijaon hyväksymistä saa suorittaa sel-        rakennusluvan myöntämisestä. Käytännössä
78912: laista halkomista, lohkomista tai erillisen alu-      on ilmennyt tapauksia, ettei toimitusta ole
78913: een tilaksi muodostamista, jossa muodostuisi          aloitettu edellä sanotun määräajan kuluessa
78914:  alueelle uusi raja. Tämän kiellon estämättä          rakennusluvan myöntämisestä, vaikka raken-
78915: voidaan toimitus kuitenkin suorittaa, jos on          nuspaikalla on jo pysyvä asuinrakennus. Tä-
78916:  ilmeistä, että siitä ei aiheudu haittaa laaditta-    män vuoksi määräaikaa ehdotetaan pidennet-
78917:  van kaavan tai tonttijaon toteuttamiselle tai jos    täväksi kymmeneksi vuodeksi. Lisäksi pykä-
78918:  kunta on antanut toimituksen suorittamiseen          lään on tehty 25 §:n 4 momentin kumoamises-
78919: suostumuksensa.                                       ta johtuva tekninen muutos.
78920: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 92
78921: 
78922:     28 §. Pykälässä on nykyisin säädetty 17-        nautintaoikeuden haltijan oikeudelle. Kun täl-
78923: 25 §:ssä olevien säännöksien noudattamisen          laisen oikeuden haltijalla saattaa olla etua val-
78924: valvomisesta. Tämä valvonta tapahtuisi toimi-       voitavanaan toimituksessa, ehdotetaan 2 mo-
78925: tusten tarkastamisen yhteydessä. Jakolakia on       menttia muutettavaksi siten, että rasiteoikeu-
78926: kuitenkin 1 päivänä heinäkuuta 1988 annetulla       den haltijan ohella myös vuokra- ja muun
78927: lailla (625/88) muutettu siten, että maanmit-       nautintaoikeuden haltijalle annetaan toimituk-
78928: taustoimitusten suorittamiseen liittyviä kysy-      sessa asianosaisasema siltä osin kuin hänen
78929: myksiä ei toimituksen rekisteröinnin yhteydes-      oikeutensa on kysymyksessä.
78930: sä tarkasteta. Yhdenmukaisesti tämän muutok-           Lain 81 §:stä aiheutuu, että tämän pykälän
78931: sen kanssa ehdotetaan pykäläkumottavaksi.           asianosaisia koskevia säännöksiä noudatetaan
78932:     35 §.     Pykälän      mukaan        tontino-   soveltuvin kohdin myös yleisen alueen mittauk-
78933: san lunastamistoimituksen maalaiskunnassa           sessa. Täten ehdotetut muutokset tulevat kos-
78934: määrää suoritettavaksi maanmittauskonttori.         kemaan myös yleisen alueen mittausta.
78935: Kun toimitusmääräysten antaminen maanmit-              53 §. Voimassa olevan lain mukaan tontin-
78936: taustoimituksiin on siirretty pääsääntöisesti       mittauksen aloittamisesta on aina tiedoteHava
78937: maanmittauskonttoreilta maanmittaustoimis-          kuulutuksella kaupungin ilmoitustaululla sekä
78938: toille, ehdotetaan, että myös pykälässä tarkoi-     ainakin yhdessä paikkakunnalla leviävässä sa-
78939: tettuihin toimituksiin antaisi toimitusmääräyk-     nomalehdessä vähintään seitsemän päivää en-
78940: sen maanmittaustoimisto. Lain 45 §:n 2 mo-          nen toimituksen aloittamista. Lisäksi on haki-
78941: mentin säännöksen perusteella toimitus-             jalle sekä sellaiselle muulle asianosaiselle, jon-
78942: määräysten antaminen rakennuspaikan osan            ka osoite on kiinteistöinsinöörin tiedossa, il-
78943: lunastamistoimituksiin siirtyisi niin ikään         moitettava toimituksen aloittamisesta erityisel-
78944: maanmittauskonttorilta maanmittaustoimistol-        lä kutsukirjeellä.
78945: le.
78946:                                                        Pakollisen sanomalehtikuulutuksen vuoksi
78947:     52 §. Pykälän 1 momentin mukaan asian-
78948:                                                     on nykyinen tiedottamismenettely tarpeetto-
78949: osainen tontinmittauksessa on toimituksen ha-
78950:                                                     man kallis. Tiedottaminen kaupungin ilmoitus-
78951: kija, tontin tai sen osan omistaja ja tonttiin
78952:                                                     taululla julkaistavalla kuulutuksella on puoles-
78953: rajoittuvan alueen omistaja. Kaavoitusalueiden
78954:                                                     taan tehotonta. Toimituksesta tiedottaminen
78955: jakoasetuksen (353/60) 23 §:n mukaan kiin-
78956:                                                     asianosaisille lähetettävällä kirjeellä sen sijaan
78957: teistön muodostamista tarkoittavassa tontin-
78958:                                                     on yleensä varsin halpa ja selvästi muita tehok-
78959: mittauksessa ja yleisen alueen mittauksessa on
78960:                                                     kaampi tiedottamistapa. Jakolain mukaisia toi-
78961: otettava huomioon aikaisemmin lainvoiman
78962:                                                     mituksia koskevia säännöksiä on vuonna 1984
78963: saaneissa saman asemakaavan ja tonttijaon
78964:                                                     muutettu siten, että kutsukirjeellä ilmoittami-
78965: mukaisissa tontin ja yleisen alueen mittauksissa
78966:                                                     sesta on tullut pääsääntöinen tiedottamistapa.
78967: määrätyt rajat. Jos rajaa viereistä tonttia tai
78968: yleistä aluetta vastaan ei tarvitse määrätä, ei        Esityksessä on lähdetty siitä, että kaavoitus-
78969: niiden omistajalla tällöin ole toimituksessa        alueiden jakolain mukainen tiedottaminen tuli-
78970: etua valvottavanaan. Lainkohdan mukaan              si mahdollisimman suuressa määrin olla sa-
78971: ovat kuitenkin tällaisetkin viereisten rekisteri-   manlainen kuin jakolain mukaisen tiedottami-
78972: yksikköjen omistajat tontinmittauksessa asi··       sen. Niinpä toimituksen alkukokouksesta olisi
78973: anosaisia ja heidät tulee kutsua toimitukseen.      esityksen mukaan tiedotettava asianosaisille
78974: Järjestelmästä aiheutuu tarpeetonta työtä toi-      sekä 52 §:n 3 momentissa tarkoitetuille oikeu-
78975: mituksen suorittamisen yhteydessä ja asiano-        den haitijoille lähetettävällä kutsukirjeellä. Sa-
78976: saisille useinkin turhaa vaivaa. Tämän vuoksi       nomalehtikuulutusta käytettäisiin vain, jos
78977: ehdotetaan, että viereisen rekisteriyksikön         asianosaisten tai oikeuden haltijoiden osoitteita
78978: omistaja olisi tontinmittauksessa asianosainen      ei kohtuullisella vaivalla saataisi selville.
78979: vain silloin, kun raja hänen omistamaansa              Yhteisten alueiden tai yhteisomistuksessa
78980: rekisteriyksikköä vastaan on toimituksessa          olevien kiinteistöjen osalta olisi kutsukirje toi-
78981: käytävä.                                            mitettava yhdelle osakkaista tai omistajista tai
78982:    Pykälän 2 momentin mukaan rasiteoikeuden         yhteisen alueen hallinnon edustajalle.
78983: haltija on tontinmittaustoimituksessa asian-           Voimassa olevassa pykälän 2 momentissa on
78984: osainen silloin, kun hänen oikeutensa on kysy-      varsin yksityiskohtaisesti säädetty, mitä toimi-
78985: myksessä. Toimituksella saattaa kuitenkin olla      tusta koskevassa tiedotuksessa on mainittava.
78986: merkitystä myös vuokraoikeuden tai muun             Näistä seikoista ei kuitenkaan ole tarpeen sää-
78987:                                       1989 vp. -     HE n:o 92                                        7
78988: 
78989: tää lailla, minkä vuoksi maininnat ehdotetaan        vissa toimitusasiakirjoista ilmenevien koordi-
78990: poistettavaksi.                                      naattien perusteella. Tämän vuoksi ehdote-
78991:    54 §. Pykälässä on säännös siitä, että tiedo-     taan, että raja voidaan laissa tarkemmin mää-
78992: tus tontinmittauksen aloittamisesta voidaan          rätyin edellytyksin jättää maastoon merkitse-
78993: toimittaa kullekin asianosaiselle sillä tavoin,      mätiä.
78994: kuin kirjallisen haasteen tiedoksi antamisesta          66 §. Tontinmittauksesta tai yleisen alueen
78995: on säädetty. Haasteen tiedoksiantamista kos-         mittauksesta tehdyn valituksen, joka koskee
78996: kevan menettelyn käyttäminen tontinmittaus-          tontin tai yleisen alueen rajaa tai suuruutta,
78997: toimituksen aloittamisen yhteydessä on van-          rajan määräämistä 61 §:ssä mainituissa ta-
78998: hentunut eikä tätä menettelyä ole käytetty.          pauksissa, rajamerkin siirtämistä 62 §:ssä mai-
78999: Pykälän tätä koskeva säännös ehdotetaankin           nituissa tapauksissa, tilasta luovutettua määrä-
79000: kumottavaksi tarpeettomana.                          alaa, sen rajaa tai suuruutta taikka sitä, mihin
79001:    Kuten edellä 53 §:n kohdalla on todettu,          kiinteistöön tontin alue kuuluu, käsittelee maa-
79002: kiinteistöinsinöörin olisi tiedotettava alkuko-      oikeus. Muut valitukset käsittelee rakennuslau-
79003: kouksesta kutsukirjeellä kaikille niille asiano-     takunta, jonka päätöksestä estemuistutusta
79004: saisille ja oikeuden haltijoille, jotka osoittei-    koskevaa päätöstä lukuun ottamatta saa valit-
79005: neen saadaan kohtuudella selville. Vaikka tä-        taa maaoikeuteen.
79006: mä selvittämisvelvollisuus kuuluukin toimitus-          Muutoksenhakujärjestelmän kaksijakoisuut-
79007: insinöörille, saattaa käytännössä esiintyä ta-       ta ei voida pitää tarkoituksenmukaisena ratkai-
79008: pauksia, että kutsukirjettä lähetettäessä tehty      suna. Muutoksenhakujärjestelmän tulisi olla
79009: arvio toimituksen laajuudesta ja siinä tehdyistä     yhdenmukainen jakolain mukaisen muutoksen-
79010: toimenpiteistä osoittautuu toimituksen kestäes-      hakujärjestelmän kanssa, jonka mukaan toimi-
79011: sä vääräksi. Tällöin saattaa käydä niin, että        tuksesta aina valitetaan suoraan maaoikeuteen.
79012: toimituksen asianasaiseksi tai oikeuden halti-       Pykälään ehdotetaan tämän vuoksi otettavaksi
79013: jaksi havaitaan henkilö, jolle ei ole kutsukirjet-   nimenomainen säännös siitä, että toimituksessa
79014: tä lähetetty, vaikka kutsukirjeitä lähetettäessä     tehtyyn päätökseen haetaan muutosta maaoi-
79015: pidettiin selvänä, että kaikki asianosaiset ja       keudelta.
79016: oikeuden haltijat osoitteineen olivat tiedossa.         67 §. Pykälän 3 momentin mukaan raken-
79017: Kun tällaisellekin myöhemmin asianasaiseksi          nuslautakunnan on jätettävä tontinmittaustoi-
79018: tai oikeuden haltijaksi havaitulle henkilölle on     mitus tarkastuksen perusteella sikseen, jos se
79019: varattava mahdollisuus esittää toimituksessa         katsoo, ettei toimitukselle ole ollut laillisia
79020: vaatimuksensa, ehdotetaan asiasta otettavaksi        edellytyksiä.
79021: tähän pykälään nimenomainen säännös. Sään-              Kiinteistöinsinöörin on toimituksessa muun
79022: nöksen mukaan olisi sellaisissa tapauksissa,         muassa ratkaistava, onko toimituksen suoritta-
79023: joissa ilmenee, että toimituksen alkukokouk-         miselle olemassa aineellisoikeudelliset edelly-
79024: sesta ei ole jollekin asianosaiselle tai 52 §:n 3    tykset. Jos toimituksen suorittamiselle ei ole
79025: momentissa tarkoitetulle oikeuden haltijalle         laillisia edellytyksiä, kiinteistöinsinöörin on jä-
79026: tiedotettu 53 §:n mukaisesti, toimituksessa pi-      tettävä toimitus sikseen. Muutosta tähän pää-
79027: dettävä jatkokokous, josta olisi tiedoteHava         tökseen haetaan ehdotetun 66 §:n muutoksen
79028: sanotulle henkilölle 53 §:n edellyttämällä taval-    mukaan tavanomaisissa tapauksissa maaoikeu-
79029: la.                                                  delta. Kun tarkastuksessa ei tule ratkaista sel-
79030:     55 §. Muutokset ovat luonteeltaan teknisiä       laisia oikeudellisia kysymyksiä, jotka kuuluvat
79031: ja aiheutuvat ehdotetuista 52 §:n ja 54 §:n          toimitusinsinöörin ratkaisuvaltaan, ei toimitus-
79032: muutoksista.                                         ta tulisi jättää sikseen vain rakennuslautakun-
79033:     58 §. Pykälän 2 momentin perusteella tontin      nan päätöksen perusteella. Tämän vuoksi eh-
79034: rajat on tontinmittauksessa aina merkittävä          dotetaan säädettäväksi, että rakennuslautakun-
79035: maastoon. Tällaiset merkit kuitenkin häviävät        nan on alistettava asia maaoikeuden tutkitta-
79036: esimerkiksi kadunrakentamisen tai muiden             vaksi, jos se toimitusta tarkastaessaan katsoo,
79037: kunnallisteknisten maanrakennustöiden yhtey-         että lailliset edellytykset siihen puuttuvat.
79038: dessä varsin helposti. Alueella, jolla olevat           69 §. Pykälän 1-3 momentissa on säännök-
79039: tontit rakennetaan tonttien rajoille saakka,         set siitä, mitkä valitusasiat kuuluvat rakennus-
79040:  rajamerkkien maastoon sijoittaminen on varsin       lautakunnan ja mitkä maaoikeuden ratkaista-
79041: hankalaa. Toisaalta rajat ovat koska tahansa         viin sekä miten rakennuslautakunnan päätök-
79042: selvitettävissä ja kiinteistön pinta-ala lasketta-   seen haetaan muutosta. Muutoksenhakujärjes-
79043: 8                                     1989 vp. -     HE n:o 92
79044: 
79045: telmään tehtävän muutoksen johdosta nämä             set syntyvät tarkastuksen jälkeen. Vastaavan-
79046: säännökset tulevat tarpeettomiksi. Sen sijaan        laisen menettelyn tonttien osalta mahdollistava
79047: pykälän 1 momentissa on tarpeen säilyttää            säännös ehdotetaan otettavaksi pykälän 2 mo-
79048: säännös rakennuslautakunnan velvollisuudesta         menttiin.
79049: toimittaa sille saapuneet valitusasiakirjat edel-        Pykälästä on poistettu maininta erillisestä
79050: leen maaoikeuden puheenjohtajalle.                   alueesta, koska erilliset alueet ovat jakolain
79051:     Pykälän 4 momenttiin tehtävät muutokset          284 §:ään vuonna 1976 tehdyn muutoksen
79052: ovat teknisiä ja aiheutuvat muutoksenhakujär-        (984176) johdosta kiinteistöjä.
79053: jestelmän tarkistamisesta.                               83 §. Yleiset alueet ovat sellaisia alueita,
79054:    70 §. Säännökseen tehtävä muutos on tar-          jotka ennemmin tai myöhemmin hankitaan
79055: peen muutoksenhakujärjestelmän tarkistami-           kaupungin omistukseen. Kaupunki voi hankkia
79056: sen johdosta. Samalla säännöksen sanamuotoa          yleisen alueen omistukseensa joko vapaaehtoi-
79057: ehdotetaan selvennettäväksi.                         sella kaupalla tai pakkolunastuksella. Alue
79058:     71 §. Vahvistetun tonttijaon mukainen tont-      saattaa kuulua kaupungin omistukseen jo en-
79059: ti, joka on muodostettu tontinmittauksessa,          nen kaavan vahvistamista ja kaupungilla on
79060: merkitään tonttirekisteriin tai kiinteistörekiste-   tällöin yleensä alueeseen lainhuuto.
79061: riin joko kiinteistötuomarin suostumuksella tai          Pykälän 2 momentin mukaan on niissä ta-
79062: ilman sanottua suostumusta. Pykälässä on sää-        pauksissa, joissa kaupunki on saanut yleisen
79063: detty tontin rekisteröimisestä ilman kiinteistö-     alueen omakseen muulla saannolla kuin pak-
79064: tuomarin suostumusta silloin, kun tontti käsit-       kolunastuksella taikka rakennuslain 46 §:n 1
79065: tää alueita kahdesta tai useammasta kiinteis-        momentin tai 47 §:n 1 momentin nojalla, toi-
79066: töstä tai erillisestä alueesta, jotka eivät ole      mituksen yleisten alueiden rekisteriin merkitse-
79067:  kiinteistöjä, taikka tilojen yhteistä alu~tta.      misen jälkeen pantava siitä tiedonanto kaupun-
79068:  Merkitsemisen edellytyksenä on, että merkitse-      gin ilmoitustaululle kolmen kuukauden ajaksi
79069: mistä haluava omistaa tontin koko alueen sekä        nähtäville. Lainhuudatuksesta ja kiinteistö-
79070: että kiinteistöt, joista tai joiden osista tontti     saannon moittimisajasta annetun lain (86/30)
79071:  muodostuu, ovat vapaita kiinnityksistä tai          20 ja 21 §:ssä säädetty moiteaika alkaa edellä
79072:  kiinnitykset rasittavat vain yhtä kiinteistöä        sanotun kuulutusajan päättymisestä. Kun ylei-
79073: taikka kaikkia kiinteistöjä rasittavat samat          seen alueeseen ei saa myöntää lainhuutoa, on
79074:  kiinnitykset, joilla on sama etuoikeus jokaiseen     kuulutusmenettelyn tarkoituksena järjestää
79075:  kiinteistöön. Säännös merkitsee sitä, että jos       yleisen alueen omistusoikeuden selvyys vastaa-
79076:  tontin alueeseen kuuluvia kiinteistöjä rasittavat    valla tavalla kuin lainhuudatuksessa menetel-
79077:  kiinnitykset siten, että ne kohdistuvat useam-       lään.
79078:  paan kuin yhteen kiinteistöön mutta eivät kaik-         Jos kaupunki jo on saanut yleiseen alueeseen
79079:  kiin kiinteistöihin, merkitsemistä ei voida suo-     lainhuudon, ei tarvetta kuulutusmenettelyyn
79080:  rittaa. Merkitsemisen kannalta ei ole kuiten-        ole, koska kaupungin omistusoikeus alueeseen
79081:  kaan syytä asettaa erityisasemaan sellaista ta-
79082:                                                       on vahvistettu jo lainhuudon myöntämisellä.
79083:  pausta, jossa kiinnitykset kohdistuvat vain
79084:                                                       Tämän vuoksi ehdotetaan pykälän 2 moment-
79085:  osaan tontin alueeseen kuuluvista kiinteistöis-
79086:                                                       tiin lisättäväksi nimenomainen maininta, että
79087:  tä, mikäli kiinnityksillä eri kiinteistöihin on
79088:                                                       tiedoksiautoa ei tarvita, jos kaupungilla on
79089:  sama etuoikeus. Tämän vuoksi 1 momentin 2
79090:  kohta ehdotetaan siten muutettavaksi, ettei          lainhuuto tilaan, josta yleinen alue on muodos-
79091:  kiinteistötuomarin suostumusta tontin tonttire-      tettu.
79092:  kisteriin merkitsemiseen tarvita, jos tontin alu-       96 ja 98 §. Muutoksenhakujärjestelmään eh-
79093:  eella olevia kiinteistöjä rasittavat vain samat      dotetun muutoksen johdosta on 98 § kumotta-
79094:  kiinnitykset samoin etuoikeuksin.                    va. Tästä aiheutuu 96 §:n 1 momenttiin luon-
79095:     Jos tonttirekisteriin merkitsemisen edellytyk-    teeltaan tekninen muutos.
79096:  siä ei toimitusta tarkastettaessa ole ollut, on         100 §. Muutos on luonteeltaan tekninen ja
79097:  merkitsemistä varten aina hankittava kiinteis-       johtuu kiinteistön käsitteen laajenemisesta kä-
79098:  tötuomarin suostumus. Yleisten alueiden rekis-       sittämään myös pykälässä tarkoitetut erilliset
79099:  teröimisessä suostumuksen hankkiminen ei ole         alueet.
79100:  kuitenkaan aina tarpeen, vaan yleinen alue              116 §. Muutos on luoteeltaan tekninen ja
79101:  voidaan hakemuksesta merkitä rekisteriin tar-        johtuu lain 73 §:n kumoamisesta ja kiinteistön
79102:  kastuksen jälkeenkin, jos merkinnän edellytyk-       käsitteen laajenemisesta.
79103:                                     1989 vp. -      HE n:o 92                                       9
79104: 
79105: 2. Tarkemmat säännökset ja mää-                     tuilla alueilla muodostetaan sillä perusteella,
79106:    räykset                                          että tilaa ei ole tarkoitettu käytettäväksi raken-
79107:                                                     nuspaikkana, tästä tehdään merkinnät toimi-
79108:    Ehdotetun lain johdosta aiheutuvat muutok-       tuspöytäkirjaan ja kiinteistörekisteriin tai maa-
79109: set kaavoitusalueiden jakoasetukseen ovat var-      rekisteriin.
79110: sin vähäisiä. Olennaisin muutostarve liittyy
79111: lakiehdotuksen 22, 24 ja 25 §:ään. Kaavoitusa-
79112: lueiden jakoasetukseen on tarkoitus ottaa           3. Voimaantulo
79113: säännös niistä merkinnöistä, jotka toimitus-
79114: pöytäkirjaan on tehtävä. Lisäksi on tarkoitus
79115: muuttaa kiinteistörekisteriasetusta kiinteistöre-     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
79116:                                                     nä tammikuuta 1990.
79117: kisteriin ja maarekisteriin merkittävien tietojen
79118: osalta. Asetuksella on tarkoitus säätää, että jos
79119: tila kaavoitusalueiden jakolain 22 §:ssä, 23 §:n      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
79120: 1 momentissa ja 24 §:n 3 momentissa tarkoite-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
79121: 
79122: 
79123: 
79124: 
79125: 2 360611T
79126: 10                                    1989 vp. -     HE n:o 92
79127: 
79128: 
79129: 
79130: 
79131:                                                Laki
79132:                             kaavoitusalueiden jakolain muuttamisesta
79133: 
79134:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
79135:    kumotaan 20 päivänä helmikuuta 1960 annetun kaavoitusalueiden jakolain (101160) 10 ja 15 §,
79136: 25 §:n 4 momentti, 28 ja 98 §,
79137:    sellaisina kuin niistä ovat 10 § 19 päivänä tammikuuta 1968 annetussa laissa (40/68), 15 §
79138: osittain muutettuna ja 28 § 23 päivänä huhtikuuta 1971 annetussa laissa (292171) ja 25 §:n 4
79139: momentti 4 päivänä tammikuuta 1974 annetussa laissa (31174), sekä
79140:    muutetaan 4 §:n 1 momentti, 14, 16, 16 a, 18, 19 ja 21 §, 21 a §:n 2 momentti, 22 ja 24 §,
79141: 25 §:n 1 ja 3 momentti, 25 a ja 35 §, 45 §:n 1 momentti, 52-55 §, 58 §:n 2 momentti, 66 §,
79142: 67 §:n 3 momentti, 69-71 §, 83 §:n 2 momentti, 96 §:n 1 momentti, 100 §:n 1 momentti ja
79143: 116 §:n 1 momentti,
79144:    sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n 1 momentti, 16 a §, 21 a §:n 2 momentti, 22 §, 25 §:n 3
79145: momentti mainitussa 23 päivänä huhtikuuta 1971 annetussa laissa, 21 § osittain muutettuna
79146: mainituilla 19 päivänä tammikuuta 1968 ja 23 päivänä huhtikuuta 1971 annetuilla laeilla, 24 §
79147: osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 4 päivänä tammikuuta 1974 annetulla
79148: lailla, 25 §:n 1 momentti mainitussa 19 päivänä tammikuuta 1968 annetussa laissa, 25 a § 9
79149: päivänä heinäkuuta 1976 annetussa laissa (612176), 45 §:n 1 momentti mainitussa 4 päivänä
79150: tammikuuta 1974 annetussa laissa, 71 § osittain muutettuna mainitulla 19 päivänä tammikuuta
79151: 1968 annetulla lailla ja 17 päivänä joulukuuta 1976 annetulla lailla (986176) sekä 100 §:n 1
79152: momentti viimeksi mainitussa laissa, näin kuuluviksi:
79153: 
79154:                        4§                                                 16 a §
79155:    Jos asemakaava-, rakennuskaava- tai ranta-           Lohkominen, piirirajankäynti, 4 §:ssä tar-
79156: kaava-alueella tilojen sijainti vaikeuttaa kaa-      koitettu tilusvaihto, 9 §:ssä tarkoitettu rasit-
79157: van toteuttamista ja tästä johtuva haitta voi-       teen poistaminen, siirtäminen ja perustaminen
79158: daan poistaa tai sitä vähentää toimittamalla         sekä 9 a §:ssä tarkoitettu rasitteen perustami-
79159: tilusvaihto tai uusjako, saadaan tällainen toi-      nen voidaan, jos sitä on pidettävä tarkoituk-
79160: mitus suorittaa, vaikkei jakolaissa säädettyjä       senmukaisena, ilman eri määräystä suorittaa
79161: edellytyksiä olisi olemassa.                         rantakaavatoimituksen yhteydessä ja sen toimi-
79162:                                                      tusmiesten toimesta. Niille, jotka ovat toimi-
79163:                                                      tuksessa asianosaisia vain edellä mainittuja
79164:                       14 §                           toimenpiteitä käsiteltäessä, on toimitus-
79165:    Tilusvaihdon, uusjaon, rasitetoimituksen tai      kokouksista tiedoteHava sillä tavoin kuin näi-
79166: rajankäynnin toimituskustannukset voidaan            den toimitusten osalta jakolaissa on säädetty.
79167: siltä osin, kuin toimituksen suorittamisen kat-
79168: sotaan olleen yleisen edun vaatima, määrätä                                18 §
79169: kunnan suoritettaviksi.                                 Tonttijakoalueena suoritettavassa, 4 §:ssä
79170:                                                      mainitussa tilusvaihdossa tai uusjaossa on ra-
79171:                       16 §                           kennuskorttelissa tilan raja, milloin se ei jää
79172:    Milloin tilusvaihdossa tai uusjaossa osa tilal-   vanhaan paikkaansa, mikäli mahdollista sijoi-
79173: le tulevasta tilusmäärästä 7 §:n mukaisesti kor-     tettava kulkemaan pitkin tonttijaon mukaisen
79174: vataan rahana, on tilojen manttaalit muutetta-       tontin rajaa.
79175: va, jollei korvattavan alueen arvo ole vähäi-           Muuta kuin 1 momentissa mainittua maan-
79176: nen.                                                 mittaustoimitusta kaupungin asemakaava-alu-
79177:                                      1989 vp. -     HE n:o 92                                    11
79178: 
79179: eella ei saa, jollei 19 §:stä muuta johdu tai                            22 §
79180: jollei kaupunginhallitus toimitusinsinöörin esi-       Alueella, jolle ei ole vahvistettu asemakaa-
79181: tyksestä anna siihen suostumustaan, suorittaa       vaa, rakennuskaavaa tai rantakaavaa, saadaan
79182: siten, että rakennuskortteliin tai 75 §:n 2 mo-     rakennuspaikkana käytettävä tila muodostaa
79183: mentissa tarkoitetulle muodostettavalle yleisel-    halkomalla tai Iohkomalla ainoastaan haja-
79184: le alueelle syntyy uusi kiinteistönraja.            asutusta varten, jollei ole myönnetty rakennus-
79185:                                                     lain 5 §:n 2 momentissa säädettyä lupaa alueen
79186:                        19 §                         käyttämiseen sanotussa laissa tarkoitettuun
79187:    Jos kaupungissa tilasta luovutettu määräala      taaja-asutukseen.
79188: sijaitsee rakennuskorttelissa, johon ei ole vah-
79189: vistettu tonttijakoa, saadaan määräala lohkoa,                           24 §
79190: mikäli kaupunki antaa lohkomiseen suostu-              Alueella, jolle on vahvistettu seutukaava,
79191: muksensa. Lohkominen voidaan suorittaa il-          mutta ei muuta rakennuslaissa mainittua kaa-
79192: man kaupungin suostumusta, jos tonttijakoa ei       vaa, tai yleiskaava, mutta ei asemakaavaa,
79193: ole hyväksytty kolmen vuoden kuluessa siitä,        rakennuskaavaa tai rantakaavaa, ei saa suorit-
79194: kun tilan omistaja tai määräalan haltija on sitä    taa halkomis- tai lohkomistoimitusta, jos sen
79195: hakenut. Määräalasta muodostettavaan tilaan         johdosta huomattavasti vaikeutetaan alueen
79196: ei saa ilman kaupungin suostumusta sisällyttää      käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen.
79197: rakennuslain 36 §:n 1 momentin 2-8 kohdas-             Alueella, jolla on voimassa rakennusjärjes-
79198: sa tarkoitettua aluetta eikä tilalle saa antaa      tyksessä rakennuslain 13 §:n nojalla annettuja
79199: osuutta tilojen yhteiseen alueeseen.                määräyksiä alueen käyttämisestä, mutta ei ase-
79200:                                                     makaavaa, rakennuskaavaa tai rantakaavaa,
79201:                        21 §                         saadaan rakennuspaikkana käytettäväksi tar-
79202:    Tilaan, joka maalaiskunnan asemakaava-           koitettu alue muodostaa tilaksi halkomalla tai
79203: alueella tulee käsittämään tonttijaon mukaisen      lohkomalla, jos tilaksi muodostaminen ei ole
79204: tontin tai sen osan, ei saa sisällyttää rakennus-   ristiriidassa alueen käyttämisestä rakennustar-
79205: lain 36 §:n 1 momentin 2-8 kohdassa tarkoi-         koituksiin eikä rakennuspaikan suuruudesta
79206: tettua aluetta eikä kaava-alueen ulkopuolella       annettujen määräysten kanssa. Sen estämättä,
79207: olevaa aluetta.                                     mitä edellä tässä momentissa on säädetty, saa-
79208:    Tilaan, joka rakennuskaava-alueella on tar-      daan alue kuitenkin muodostaa tilaksi, jos se
79209: koitettu rakennuspaikaksi, ei saa sisällyttää       viranomainen, jolla on oikeus myöntää poik-
79210: muita kysymyksessä olevan rakennuskorttelin         keus rakennusjärjestyksen määräyksistä, on
79211: ulkopuolella olevia tiluksia kuin rakennuslain      antanut tilaksi muodostamiseen suostumuksen-
79212: 96 §:ssä tarkoitettua liikenneväylän aluetta.       sa.
79213:    Tilaan, joka rantakaava-alueelia on tarkoi-         Maanmittaustoimituksessa on myös nouda-
79214: tettu rakennuspaikaksi, ei saa sisällyttää kysy-    tettava, mitä rakennusjärjestyksessä on mää-
79215: myksessä olevan rakennuskorttelin ulkopuolel-       rätty pääsyteistä.
79216: la olevia tiluksia.
79217:    Maanmittauskonttori voi erityisestä syystä                            25 §
79218: antaa luvan poiketa siitä, mitä 2 ja 3 momen-          Alueella, jolla on voimassa rakennuslain
79219: tissa on säädetty. Toimitusinsinöörin on saatet-    32 §:ssä, 42 §:n 2 momentin 3, 4 tai 5 kohdas-
79220: tava asia maanmittauskonttorin ratkaistavaksi,      sa taikka 100 §:ssä tarkoitettu rakennuskielto,
79221: jos joku asianosainen poikkeamista vaatii tai       samoin kuin alueella, jota koskee ympäristömi-
79222: se on muusta syystä tarpeellista. Maanmittaus-      nisteriön rakennuslain 143 §:n 1 momentin no-
79223: konttorin päätökseen ei saa valittamalla hakea      jalla antama määräys kaavan laatimisesta tai
79224: muutosta.                                           muuttamisesta, ei ennen kysymyksessä olevan
79225:                       21 a §                        kaavan vahvistamista tai tonttijaon hyväksy-
79226:                                                     mistä saa suorittaa sellaista halkomista tai
79227:   Maanmittauskonttori voi erityisestä syystä        lohkomista, jossa muodostuisi alueelle uusi
79228: antaa luvan poiketa 1 momentin säännöksistä.        raja.
79229: Menettelyn osalta on vastaavasti noudatettava,
79230: mitä 21 §:n 4 momentissa on säädetty. Maan-            Edellä 1 momentissa tarkoitettua toimitusta
79231: mittauskonttorin päätökseen ei saa valittamalla     ei myöskään saa suorittaa ranta-alueella, ennen
79232: hakea muutosta.                                     kuin rantakaava on vahvistettu, milloin kaavaa
79233: 12                                     1989 vp. -     HE n:o 92
79234: 
79235: rakennuslain 123 a §:n 1 momentin säännösten                                 52§
79236: mukaan on pidettävä tarpeellisena. Milloin               Asianosainen tontinmittauksessa on toimi-
79237: syntyy epätietoisuutta siitä, onko alueelle laa-      tuksen hakija, tontin tai sen osan omistaja
79238: dittava rantakaava, tai milloin toimitusmiehet        sekä tonttiin rajoittuvan rekisteriyksikön omis-
79239: katsovat rantakaavan laatimisen tarpeelliseksi,       taja, jos rajan määrääminen rekisteriyksikköä
79240: on toimitusinsinöörin siirrettävä rantakaavan         vastaan on tarpeen.
79241: tarpeellisuutta koskeva asia maanmittauskont-            Rasite-, vuokra- ja muun nautintaoikeuden
79242: torin kautta rakennuslain 123 b §:n 3 momen-          haltija on toimituksessa asianosainen siltä osin
79243: tissa säädetyssä järjestyksessä ratkaistavaksi.       kuin hänen oikeutensa on kysymyksessä.
79244: Kuitenkin voidaan toimitus suorittaa, jos on             Oikeuden haltija, joka ei ole asianosainen,
79245: ilmeistä, että siitä ei aiheudu haittaa laaditta-     saa, sikäli kuin on kysymys hänen oikeudes-
79246: van rantakaavan toteuttamiselle tai jos raken-        taan, toimituksessa kiinnittää kiinteistöinsi-
79247: nuslain 132 §:n 1 momentin nojalla on myön-           nöörin huomiota sellaisiin seikkohin, joita
79248: netty poikkeus saman lain 123 a §:n 1 momen-          kiinteistöinsinööri lain säännösten mukaan on
79249: tin säännöksestä taikka jos toimituksen suorit-       velvollinen ottamaan huomioon hänen oikeuk-
79250: taminen on tarpeen rakennuslain 123 b §:n 2           siensa turvaamiseksi toimituksessa.
79251: momentissa tarkoitetun uudisrakennuksen ra-
79252: kentamiseksi.
79253:                                                                              53§
79254:                                                          Kiinteistöinsinöörin on tiedotettava tontin-
79255:                        25 a §                         mittauksen aloittamisesta asianosaisille ja
79256:    Edellä 22-24 §:ssä ja 25 §:n 3 momentissa          52 §:n 3 momentissa tarkoitetun oikeuden hal-
79257: säädetyn estämättä saadaan, elleivät erityiset        tijalle lähetettävällä kutsukirjeellä. Jollei jota-
79258: syyt muuta vaadi, rakennuspaikka muodostaa            kuta asianosaista tai jonkun asianosaisen osoi-
79259: tilaksi, jos sille on toimitusta aloitettaessa voi-   tetta saada kohtuudella selville, toimituksesta
79260: massa muuta kuin talousrakennusta tai tila-           tiedotetaan lisäksi yhdessä tai kahdessa paikka-
79261: päistä rakennusta koskeva rakennuslupa taikka         kunnalla yleisesti leviävässä sanomalehdessä
79262: jos rakennus on jo rakennettu tällaisen raken-        julkaistavalla kuulutuksella.
79263: nusluvan perusteella ja toimitus aloitetaan 10           Milloin toimitus koskee tilojen yhteistä alu-
79264: vuoden kuluessa rakennusluvan myöntämises-            etta taikka kahden tai useamman yhteisesti
79265: tä.                                                   omistamaa kiinteistöä, saadaan kutsukirje sen
79266:                                                       osalta toimittaa yhdelle osakkaista tai omista-
79267:                      35 §                             jista taikka yhteisen alueen hallintoa varten
79268:   Tontinosan lunastaminen käsitellään erityi-         asetetulle toimitsijalle, uskotulle miehelle tai
79269: sessä maanmittaustoimituksessa (tontinosan lu-        asiamiehelle taikka hallintoa hoitavan toimi-
79270: nastamistoimitus), johon määräystä haetaan            kunnan jäsenelle.
79271: maanmittaustoimistolta.                                  Toimituksen tiedottaminen katsotaan asian-
79272:                                                       mukaisesti suoritetuksi, jos edellä tarkoitettu
79273:                                                       kirje on annettu kirjattuna kirjeenä postin
79274:                       45 §                            kuljetettavaksi tai kuulutus julkaistu vähintään
79275:    Milloin rakennuskaava- tai rantakaava-alu-         seitsemän päivää ennen kokousta.
79276: eelia rakennusmaalla sijaitsevaan tilaan tai täl-
79277: laisella alueella olevaan, tilaksi muodostetta-                             54§
79278: vaan määräalaan on 17 §:n 2 momentissa tar-               Jos toimituksen kestäessä ilmenee, että toi-
79279: koitetun ja kaavaan sopeutuvan rakennuspai-           mituksesta ei ole tiedotettu niin kuin 53 §:ssä
79280: kan muodostamiseksi välttämätöntä liittää toi-        on säädetty, toimituksessa on pidettävä jatko-
79281: selle kuuluvaa maata eikä muutosta rajoihin           kokous, josta on tiedotettava 53 §:n mukaises-
79282: saada aikaan tilusvaihdolla, sellainen alue voi-      ti.
79283: daan sanotun tilan omistajan tai määräalan
79284: haltijan hakemuksesta suoritettavassa maan-                                 55§
79285: mittaustoimituksessa (rakennuspaikan osan /u-            Kun toimituksen aloittamisesta on tiedotettu
79286: nastamistoimitus) lunastaa rahalla ja siirtää         sillä tavoin, kuin 53 §:ssä on säädetty, asiano-
79287: lunastajan tilaan.                                    saisen poissaolo ei estä toimituksen suoritta-
79288:                                                       mista.
79289:                                        1989 vp. -    HE n:o 92                                       13
79290: 
79291:    Vaikkei tontinmittauksen aloittamisesta ole       on valitettu, tulee lainvoimaiseksi, kun siitä
79292: tiedotettu 53 §:ssä säädetyllä tavalla, toimitus     annettu päätös, joka ei aiheuta toimituksen
79293: voidaan suorittaa, jos kaikki asianosaiset ja        uutta käsittelyä, on saanut lainvoiman.
79294: 52 §:n 3 momentissa tarkoitetut oikeuden hal-
79295: tijat siitä sopivat.                                                          71 §
79296:                                                          Vahvistetun tonttijaon mukainen tontti, jo-
79297:                       58§                            ka käsittää alueita kahdesta tai useammasta
79298:                                                      kiinteistöstä tai tilojen yhteistä aluetta, merki-
79299:    Tontin rajat on merkittävä selvästi maas-         tään rakennuslautakunnan määräyksestä ton-
79300: toon. Raja voidaan kuitenkin jättää merkitse-        tinmittauksen perusteella kiinteistönä tonttire-
79301: mättä, jos kukaan asianosainen ei toimitukses-       kisteriin tai kiinteistörekisteriin ilman 7 luvussa
79302: sa vaadi rajan merkitsemistä eikä merkitsemi-        tarkoitettua kiinteistötuomarin suostumusta,
79303: nen olosuhteet huomioon ottaen ole tarpeellis-       jos
79304: ta.                                                      1) merkitsemistä haluava tontinmittauksen
79305:                        66 §                          asianosainen omistaa tontin koko alueen; ja
79306:    Tontinmittaukseen tai päätökseen sen sik-             2) kiinteistöt, joista tai joiden osista tontti
79307: seen jättämisestä taikka siihen, että kiinteis-      muodostuu, ovat vapaita kiinnityksistä tai
79308: töinsinööri on hylännyt häneen kohdistuneen          kiinnitykset rasittavat vain yhtä kiinteistöä
79309: estemuistutuksen, saa hakea muutosta maaoi-          taikka kaikkia niitä kiinteistöjä, joihin kohdis-
79310: keudelta 30 päivän kuluessa toimituksen julis-       tuu kiinnityksiä, rasittavat vain samat kiinni-
79311: tamisesta lopetetuksi tai sikseen jättämisestä.      tykset samoin etuoikeuksin.
79312: Kirjallinen valitus on toimitettava rakennuslau-        Edellä 1 momentissa tarkoitetun määräyksen
79313: takunnalle.                                          antaa rakennuslautakunta 67 §:ssä mainitun
79314:                        67 §                          tontinmittauksen tarkastuksen yhteydessä. Jos
79315:                                                      kuitenkin toimituksesta on valitettu tai se on
79316:    Jos rakennuslautakunta toimitusta tarkasta-       67 §:n 3 momentin nojalla tullut maaoikeuden
79317: essaan havaitsee, että lailliset edellytykset toi-   tutkittavaksi, rakennuslautakunta antaa sano-
79318: mituksen suorittamiselle puuttuvat, sen on alis-     tun määräyksen vasta tontinmittauksen saatua
79319: tettava asia maaoikeuden tutkittavaksi.              lainvoiman. Milloin 1 momentissa tarkoitetut
79320:                                                      edellytykset täyttyvät vasta toimituksen tarkas-
79321:                                                      tuksessa hyväksymisen jälkeen, rakennuslauta-
79322:                        69 §                          kunta päättää rekisteriin merkitsemisestä hake-
79323:    Rakennuslautakunnan on toimitettava sille         muksen nojalla. Rakennuslautakunnan tässä
79324: saapunut valituskirja sekä valituksessa tarkoi-      pykälässä tarkoitettuihin päätöksiin ei saa va-
79325: tettua toimitusta koskevat asiakirjat ja kartta      littamalla hakea muutosta.
79326: maaoikeuden puheenjohtajalle.
79327:    Maaoikeudelle saapuneen valituksen tai                                  83 §
79328: 67 §:n 3 momentin mukaisesti tutkittavaksi
79329: alistetun asian käsittelystä ja muutoksen hake-         Jos kaupunki on saanut yleisen alueen
79330: misesta maaoikeuden tai sen puheenjohtajan           omakseen muulla saannolla kuin lunastuksella
79331: päätökseen on vastaavasti voimassa, mitä ja-         taikka rakennuslain 46 §:n 1 momentin tai 47
79332: kolaissa on säädetty maanmittaustoimituksen          §:n 1 momentin nojalla, on 30 päivän kuluessa
79333: osalta. Maaoikeuteen tulleen toimituksen osal-       toimituksen merkitsemisestä yleisten alueiden
79334: ta on suoritettava 67 §:n 1 momentissa tarkoi-       rekisteriin pantava siitä tiedoksianto kaupun-
79335: tettu tarkastus. Jakolain mukaan toimitusinsi-       gin ilmoitustaululle kolmen kuukauden ajaksi
79336: nöörille tai toimitusmiehille kuuluvat tehtävät      nähtäville sillä tavoin kuin julkisista kuulutuk-
79337: suorittaa kiinteistöinsinööri ja maanmittaus-        sista on säädetty. Tiedoksiantoa ei kuitenkaan
79338: konttorille kuuluvat tehtävät rakennuslauta-         tarvita, jos kaupunki on saanut lainhuudon
79339: kunta.                                               alueeseen, josta yleinen alue on muodostettu.
79340:                      70 §
79341:    Tontinmittaus, josta ei ole valitettu, tulee                           96 §
79342: lainvoimaiseksi, kun rakennuslautakunta on             Tässä luvussa tarkoitetun rasitteen tai oikeu-
79343: sen tarkastuksessa hyväksynyt. Toimitus, josta       den perustaminen, siirtäminen, muuttaminen
79344: 14                                     1989 vp. -      HE n:o 92
79345: 
79346: tai poistaminen käsitellään rasitetoimituksessa.       teriin tai kiinteistörekisteriin toimituksen saa-
79347: Sen vireillepanosta ja tiedottamisesta sekä            tua lainvoiman. Jos kuitenkin tontinmittaus on
79348: muusta menettelystä samoin kuin toimituksen            tapahtunut muun kuin omistajan pyynnöstä, se
79349: tarkastamisesta ja hyväksymisestä ynnä muu-            merkitään tonttirekisteriin tai kiinteistörekiste-
79350: toksenhausta on voimassa soveltuvin osin ja            riin vain omistajan kiinteistöinsinöörille toimi-
79351: mikäli 97 §:stä ei muuta johdu, mitä 4 luvussa         tuksessa esittämän pyynnön tai tonttikirjan
79352: on säädetty tontinmittauksesta.                        pitäjälle jättämän kirjallisen hakemuksen pe-
79353:                                                        rusteella taikka rakennuslautakunnan erityises-
79354:                                                        tä syystä antamasta määräyksestä.
79355:                         100 §
79356:    Jos vahvistetun tonttijaon mukainen tontti
79357: käsittää alueita kahdesta tai useammasta kiin-            Tämä laki tulee voimaan       päivänä
79358: teistöstä tai tilojen yhteistä aluetta, eikä raken-    kuuta 19
79359: nuslautakunta ole 71 §:n nojalla päättänyt,               Tätä lakia on sovellettava myös niihin jo
79360: että tontti on merkittävä kiinteistönä tonttire-       aloitetuissa toimituksissa ilmeneviin asioihin,
79361: kisteriin, tai kiinteistörekisteriin, on tontin alu-   jotka lain voimaantulon jälkeen otetaan käsi-
79362: een omistajan hankittava kiinteistötuomarin            teltäviksi.
79363: suostumus tontinmuodostukseen.                            Kaavoitusalueiden jakolain 15 §:ää, sellaise-
79364:                                                        na kuin se on osittain muutettuna 23 päivänä
79365:                                                        huhtikuuta 1971 annetulla lailla (292/71 ), so-
79366:                       116§                             velletaan edelleen ennen tämän lain voimaan
79367:   Tontinmittaus, jossa tontti on muodostettu           tuloa aloitettuun mainitussa pykälässä tarkoi-
79368: yhdestä kiinteistöstä, on merkittävä tonttirekis-      tettuun toimitukseen.
79369: 
79370: 
79371:      Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1989
79372: 
79373: 
79374:                                         Tasavallan Presidentti
79375:                                         MAUNO KOIVISTO
79376: 
79377: 
79378: 
79379: 
79380:                                                   Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
79381:                                       1989 vp. -    HE n:o 92                                   15
79382: 
79383:                                                                                               Liite
79384: 
79385: 
79386:                                               Laki
79387:                               kaavoitusalueiden jakolain muuttamisesta
79388: 
79389:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
79390:   kumotaan 20 päivänä helmikuuta 1960 annetun kaavoitusalueiden jakolain (101160) 10 ja 15 §
79391: 25 §:n 4 momentti, 28 ja 98 §,                                                                  '
79392:    sellaisina kuin niistä ovat 10 § 19 päivänä tammikuuta 1968 annetussa laissa (40/68), 15 §
79393: osittain muutettuna ja 28 § 23 päivänä huhtikuuta 1971 annetulla lailla (292/71) ja 25 §:n 4
79394: momentti 4 päivänä tammikuuta 1974 annetussa laissa (31174), sekä
79395:    muutetaan 4 §:n 1 momentti, 14, 16, 16 a, 18, 19 ja 21 §, 21 a §:n 2 momentti, 22 ja 24 §,
79396: 25 §:n 1 ja 3 momentti, 25 a ja 35 §, 45 §:n 1 momentti, 52-55 §, 58 §:n 2 momentti, 66 §,
79397: 67 §:n 3 momentti, 69-71 §, 83 §:n 2 momentti, 96 §:n 1 momentti, 100 §:n 1 momentti ja
79398: 116 §:n 1 momentti,
79399:    sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n 1 momentti, 16 a §, 21 a §:n 2 momentti, 22 § ja 25 §:n 3
79400: momentti mainitussa 23 päivänä huhtikuuta 1971 annetussa laissa, 21 § osittain muutettuna
79401: mainituilla 19 päivänä tammikuuta 1968 ja 23 päivänä huhtikuuta 1971 annetuilla laeilla, 24 §
79402: osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 4 päivänä tammikuuta 1974 annetulla
79403: lailla, 25 §:n 1 momentti mainitussa 19 päivänä tammikuuta 1968 annetussa laissa, 25 a § 9
79404: päivänä heinäkuuta 1976 annetussa laissa (612/76), 45 §:n 1 momentti mainitussa 4 päivänä
79405: tammikuuta 1974 annetussa laissa, 71 § osittain muutettuna mainitulla 19 päivänä tammikuuta
79406: 1968 annetulla lailla ja 17 päivänä joulukuuta 1976 annetulla lailla (986/76) sekä 100 §:n 1
79407: momentti viimeksi mainitussa laissa, näin kuuluviksi:
79408: 
79409:  Voimassa oleva laki                                Ehdotus
79410:                       4§                                                   4§
79411:    Jos asemakaava-, rakennuskaava- tai ranta-          Jos asemakaava-, rakennuskaava- tai ranta-
79412: kaava-alueella tilojen sijainti vaikeuttaa kaa-     kaava-alueella tilojen sijainti vaikeuttaa kaa-
79413: van toteuttamista ja tästä johtuva haitta voi-      van toteuttamista ja tästä johtuva haitta voi-
79414: daan poistaa tai sitä vähentää toimittamalla        daan poistaa tai sitä vähentää toimittamalla
79415: pakollinen tilusvaihto tai uusjako, saadaan         tilusvaihto tai uusjako, saadaan tällainen toi-
79416: tällainen toimitus suorittaa, vaikkei jakolaissa    mitus suorittaa, vaikkei jakolaissa säädettyjä
79417: säädettyjä edellytyksiä olisi olemassa.             edellytyksiä olisi olemassa.
79418: 
79419: 
79420:                                                 10§
79421:    Maalaiskunnassa rakennuskorttelin sillä alu-       (kumotaan)
79422: eella, jolle tonttijako on vahvistettu (tonttija-
79423: koalue), voidaan tontin ja rakennuskaava-alu-
79424: eella rakennuspaikan osat lohkomisessa muo-
79425: dostaa yhdeksi tilaksi siinäkin tapauksessa,
79426: että ne kuuluvat eri kyliin. Uusi tila määrätään
79427: tällöin kuulumaan omana talonumerona siihen
79428: kylään, mihin sen sijaintinsa puolesta katso-
79429: taan sopivimmin kuuluvan.
79430:                        14 §                                               14 §
79431:    Pakollisen tilusvaihdon, uusjaon, rasitetoi-        Tilusvaihdon, uusjaon, rasitetoimituksen tai
79432: mituksen tai rajankäynnin toimituskustannuk-        rajankäynnin toimituskustannukset voidaan
79433: set voidaan siltä osalta, kuin toimituksen suo-     siltä osin, kuin toimituksen suorittamisen kat-
79434: 16                                     1989 vp. -     HE n:o 92
79435: 
79436: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
79437: rittamisen katsotaan olleen yleisen edun vaati-       sotaan olleen yleisen edun vaatima, määrätä
79438: ma, määrätä kunnan suoritettaviksi.                   kunnan suoritettaviksi.
79439: 
79440: 
79441:                                                   15 §
79442:    Asemakaava-alueella         rakennuskorttelissa       (kumotaan)
79443: taikka rakennuskaava- tai rantakaava-alueella
79444: rakennusmaalla sijaitsevaan tilaan voidaan eri-
79445: tyisessä maanmittaustoimituksessa siirtää mää-
79446: rätty alue toisesta tilasta taikka tilojen yhteinen
79447: alue tai sen osa, jos sellainen toimenpide edis-
79448: tää rakennuskorttelissa suunnitellun tai vahvis-
79449: tetun tonttijaon mukaisten tonttien tai raken-
79450: nusmaalla tarkoituksenmukaisten rakennus-
79451: paikkojen muodostamista. Tilasta siirrettävä
79452: alue saa olla enintään puolet sen maatilusten
79453: kokonaisalasta.
79454:    Siirtoon vaaditaan tilojen omistajan suostu-
79455: mus. Mikäli tilat kuuluvat eri omistajille, on
79456: siirtämisen ehtona, että siitä on sovittu sillä
79457: tavoin kuin määräalan luovutuksesta on voi-
79458: massa. Siirto voi tapahtua vain luovuttavaan
79459: tilaan vahvistetun kiinnityksen haltijan kirjalli-
79460: sella suostumuksella.
79461:    Mitä 2 momentissa on säädetty tilan alueen
79462: siirrosta on vastaavasti voimassa myös silloin,
79463: kun tilaan siirretään tilojen yhteinen alue tai
79464: sen osa. Kiinnityksen haltijan kirjallisesta suos-
79465: tumuksesta on kuitenkin vastaavasti voimassa,
79466: mitä jakolain 182 §:n 3 momentissa on yhtei-
79467: sen alueen osalta säädetty.
79468:    Tässä pykälässä tarkoitetun maanmittaustoi-
79469: mituksen suhteen on, mikäli ei toisin ole sää-
79470: detty, soveltuvin kohdin noudatettava, mitä
79471: lohkomisesta on voimassa.
79472:                        16 §                                                 16 §
79473:    Milloin tilusvaihdossa tai uusjaossa osa tilal-       Milloin tilusvaihdossa tai uusjaossa osa tilal-
79474: le tulevasta tilusmäärästä 7 §:n mukaisesti kor-      le tulevasta tilusmäärästä 7 §:n mukaisesti kor-
79475: vataan rahana tai tilaan 15 §:n mukaisesti siir-      vataan rahana, on tilojen manttaalit muutetta-
79476: retään alue toisesta tilasta, taikka tilojen yhtei-   va, jollei korvattavan alueen arvo ole vähäi-
79477: nen alue tai sen osa, on tilojen manttaalit           nen.
79478: muutettava, jollei rahana korvattavan tai siir-
79479: rettävän alueen arvo ole vähäinen.
79480:                      16 a §                                                16 a §
79481:    Lohkominen, piirirajankäynti, 4 §:ssä tar-            Lohkominen, piirirajankäynti, 4 §:ssä tar-
79482: koitettu tilusvaihto, 9 §:ssä tarkoitettu rasit-      koitettu tilusvaihto, 9 §:ssä tarkoitettu rasit-
79483: teen poistaminen, siirtäminen ja perustaminen         teen poistaminen, siirtäminen ja perustaminen
79484: sekä 9 a §:ssä tarkoitettu rasitteen perustami-       sekä 9 a §:ssä tarkoitettu rasitteen perustami-
79485: nen ja 15 §:ssä tarkoitettu alueen tai sen osan       nen voidaan, jos sitä on pidettävä tarkoituk-
79486: siirtäminen tilaan voidaan, jos sitä on pidettä-      senmukaisena, ilman eri määräystä suorittaa
79487:                                      1989 vp. -     HE n:o 92                                     17
79488: 
79489: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
79490: 
79491: vä tarkoituksenmukaisena, ilman eri määräystä       rantakaavatoimituksen yhteydessä ja sen toimi-
79492: suorittaa rantakaavatoimituksen yhteydessä ja       tusmiesten toimesta. Niille, jotka ovat toimi-
79493: sen toimitusmiesten toimesta. Myös niille, jot-     tuksessa asianosaisia vain edellä mainittuja
79494: ka ovat toimituksessa asianosaisia vain edellä      toimenpiteitä käsiteltäessä, on toimitus-
79495: mainittuja toimenpiteitä käsiteltäessä, on toi-     kokouksista tiedotettava sillä tavoin kuin näi-
79496: mituskokouksista tiedoteHava sillä tavoin kuin      den toimitusten osalta jakolaissa on säädetty.
79497: rantakaavatoimituksesta on säädetty.
79498:                                                                           18 §
79499:                       18 §                             Tonttijakoalueena suoritettavassa, 4 §:ssä
79500:    Tonttijakoalueena suoritettavassa, 4 §:ssä       mainitussa tilusvaihdossa tai uusjaossa on ra-
79501: mainitussa tilusvaihdossa tai uusjaossa taikka      kennuskorttelissa tilan raja, milloin se ei jää
79502: 15 §:ssä mainitussa alueen siirtämisessä tilaan     vanhaan paikkaansa, mikäli mahdollista sijoi-
79503: on rakennuskorttelissa tilan raja, milloin se ei    tettava kulkemaan pitkin tonttijaon mukaisen
79504: jää vanhaan paikkaansa, mikäli mahdollista          tontin rajaa.
79505: sijoitettava kulkemaan pitkin tonttijaon mu-
79506: kaisen tontin rajaa.
79507:    Muuta kuin 1 momentissa mainittua maan-             Muuta kuin 1 momentissa mainittua maan-
79508: mittaustoimitusta kaupungin asemakaava-alu-         mittaustoimitusta kaupungin asemakaava-alu-
79509: eella ei saa, jollei 19 §:stä muuta johdu, tai      eella ei saa, jollei 19 §:stä muuta johdu tai
79510: maanmittaushallitus kaupunginhallitusta kuul-       jollei kaupunginhallitus toimitusinsinöörin esi-
79511: tuaan toisin määrää, suorittaa siten, että ra-      tyksestä anna siihen suostumustaan, suorittaa
79512: kennuskortteliin tai 75 §:n 2 momentissa tar-       siten, että rakennuskortteliin tai 75 §:n 2 mo-
79513: koitetulle muodostettavalle yleiselle alueelle      mentissa tarkoitetulle muodostettavalle yleisel-
79514: syntyy uusi kiinteistönraja.                        le alueelle syntyy uusi kiinteistönraja.
79515: 
79516:                        19 §                                                19 §
79517:    Jos kaupungissa tilasta luovutettu määräala         Jos kaupungissa tilasta luovutettu määräala
79518: sijaitsee rakennuskorttelissa, johon ei ole vah-    sijaitsee rakennuskorttelissa, johon ei ole vah-
79519: vistettu tonttijakoa eikä sitä vahvisteta kolmen    vistettu tonttijakoa, saadaan määräala lohkoa,
79520: vuoden kuluessa siitä, kun tilan omistaja tai       mikäli kaupunki antaa lohkomiseen suostu-
79521: määräalan haltija on sitä hakenut, saadaan          muksensa. Lohkominen voidaan suorittaa il-
79522: määräala lohkoa eri tilaksi. Tällaiseen tilaan ei   man kaupungin suostumusta, jos tonttijakoa ei
79523: saa ilman kaupungin suostumusta sisällyttää         ole hyväksytty kolmen vuoden kuluessa siitä,
79524: rakennuslain 36 §:n 1 momentin 2-8 kohdas-          kun tilan omistaja tai määräalan haltija on sitä
79525: sa tarkoitettua aluetta eikä tilalle saa antaa      hakenut. Määräalasta muodostettavaan tilaan
79526: osuutta tilojen yhteiseen alueeseen.                ei saa ilman kaupungin suostumusta sisällyttää
79527:    Mitä 1 momentissa on säädetty lohkomises-        rakennuslain 36 §:n 1 momentin 2-8 kohdas-
79528: ta, koskee vastaavasti myös jakolain 240 §:ssä      sa tarkoitettua aluetta eikä tilalle saa antaa
79529: tarkoitetun erillisen alueen tilaksi muodosta-      osuutta tilojen yhteiseen alueeseen.
79530: mista.
79531:                                                                           21 §
79532:                       21 §                             Tilaan, joka maalaiskunnan asemakaava-
79533:    Tilaan, joka maalaiskunnan asemakaava-           alueella tulee käsittämään tonttijaon mukaisen
79534: alueella tulee käsittämään tonttijaon mukaisen      tontin tai sen osan, ei saa sisällyttää rakennus-
79535: tontin tai sen osan, ei saa sisällyttää rakennus-   lain 36 §:n 1 momentin 2-8 kohdassa tarkoi-
79536: lain 36 §:n 1 momentin 2-8 kohdassa tarkoi-         tettua aluetta eikä kaava-alueen ulkopuolella
79537: tettua aluetta.                                     olevaa aluetta.
79538:    Tilaan, joka rakennuskaava-alueella on tar-         Tilaan, joka rakennuskaava-alueella on tar-
79539: koitettu rakennuspaikaksi, ei saa sisällyttää       koitettu rakennuspaikaksi, ei saa sisällyttää
79540: muita kysymyksessä olevan rakennuskorttelin         muita kysymyksessä olevan rakennuskorttelin
79541: ulkopuolella olevia tiluksia kuin rakennuslain      ulkopuolella olevia tiluksia kuin rakennuslain
79542: 96 §:ssä tarkoitettua liikenneväylän aluetta,       96 §:ssä tarkoitettua liikenneväylän aluetta.
79543: 
79544: 3 360611T
79545: 18                                  1989 vp. -     HE n:o 92
79546: 
79547: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
79548: jollei maanmittauskonttori erityisestä syystä
79549: myönnä poikkeusta.
79550:    Tilaan, joka rantakaava-alueelia on tarkoi-        Tilaan, joka rantakaava-alueelia on tarkoi-
79551: tettu rakennuspaikaksi, ei saa sisällyttää kysy-   tettu rakennuspaikaksi, ei saa sisällyttää kysy-
79552: myksessä olevan rakennuskorttelin ulkopuolel-      myksessä olevan rakennuskorttelin ulkopuolel-
79553: la olevia tiluksia, jollei maanmittauskonttori     la olevia tiluksia.
79554: erityisestä syystä myönnä poikkeusta.                 Maanmittauskonttori voi erityisestä syystä
79555:                                                    antaa luvan poiketa siitä, mitä 2 ja 3 momen-
79556:                                                    tissa on säädetty. Toimitusinsinöörin on saatet-
79557:                                                    tava asia maanmittauskonttorin ratkaistavaksi,
79558:                                                    jos joku asianosainen poikkeamista vaatii tai
79559:                                                    se on muusta syystä tarpeellista. Maanmittaus-
79560:                                                    konttorin päätökseen ei saa valittamalla hakea
79561:                                                    muutosta.
79562:                       21 a §                                            21 a §
79563: 
79564:    Erityisistä syistä voi maanmittauskonttori        Maanmittauskonttori voi erityisestä syystä
79565: myöntää poikkeuksen 1 momentin säännöksis-         antaa luvan poiketa 1 momentin säännöksistä.
79566: tä.                                                Menettelyn osalta on vastaavasti noudatettava,
79567:                                                    mitä 21 §:n 4 momentissa on säädetty. Maan-
79568:                                                    mittauskonttorin päätökseen ei saa valittamalla
79569:                                                    hakea muutosta.
79570:                       22 §                                              22 §
79571:    Alueella, jolle ei ole vahvistettu asemakaa-       Alueella, jolle ei ole vahvistettu asemakaa-
79572: vaa, rakennuskaavaa tai rantakaavaa, saadaan       vaa, rakennuskaavaa tai rantakaavaa, saadaan
79573: suorittaa halkominen, lohkominen tai erillisen     rakennuspaikkana käytettävä tila muodostaa
79574: alueen tilaksi muodostaminen ainoastaan haja-      halkomalla tai Iohkomalla ainoastaan haja-
79575: asutusta varten, jollei ole myönnetty rakennus-    asutusta varten, jollei ole myönnetty rakennus-
79576: lain 5 §:n 2 momentissa säädettyä lupaa alueen     lain 5 §:n 2 momentissa säädettyä lupaa alueen
79577: käyttämiseen sanotussa laissa tarkoitettuun        käyttämiseen sanotussa laissa tarkoitettuun
79578: taaja -asutukseen.                                 taaja-asutukseen.
79579: 
79580:                       24 §                                              24 §
79581:    Alueella, jolle on vahvistettu seutukaava,         Alueella, jolle on vahvistettu seutukaava,
79582: mutta ei muuta rakennuslaissa mainittua kaa-       mutta ei muuta rakennuslaissa mainittua kaa-
79583: vaa, suoritettavassa halkomis- tai lohkomistoi-    vaa, tai yleiskaava, mutta ei asemakaavaa,
79584: mituksessa taikka erillisen alueen tilaksi muo-    rakennuskaavaa tai rantakaavaa, ei saa suorit-
79585: dostamistoimituksessa ei rakennuspaikkana          taa halkomis- tai lohkomistoimitusta, jos sen
79586: käytettäväksi tarkoitettua aluetta saa muodos-     johdosta huomattavasti vaikeutetaan alueen
79587: taa tilaksi, jos sen johdosta alueen käyttämi-     käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen.
79588: nen seutukaavassa varattuun tarkoitukseen vai-        Alueella, jolla on voimassa rakennusjärjes-
79589: keutuu. Toimitus voidaan kuitenkin suorittaa,      tyksessä rakennuslain 13 §:n nojalla annettuja
79590: jos toimituksen suorittamatta jättämisestä ai-     määräyksiä alueen käyttämisestä, mutta ei ase-
79591: heutuisi alueen omistajalle huomattavaa hait-      makaavaa, rakennuskaavaa tai rantakaavaa,
79592: taa eikä kunta tai, milloin alue on katsottava     saadaan rakennuspaikkana käytettäväksi tar-
79593: varatuksi muun julkisoikeudellisen yhteisön        koitettu alue muodostaa tilaksi halkomalla tai
79594: tarkoituksiin, tämä lunasta aluetta tai suorita    lohkomalla, jos tilaksi muodostaminen ei ole
79595: haitasta kohtuullista korvausta.                   ristiriidassa alueen käyttämisestä rakennustar-
79596:    Alueella, jolle on vahvistettu yleiskaava, ei   koituksiin eikä rakennuspaikan suuruudesta
79597: saa suorittaa 1 momentissa mainittua toimitus-     annettujen määräysten kanssa. Sen estämättä,
79598: ta, jos sen johdosta huomattavasti vaikeute-       mitä edellä tässä momentissa on säädetty, saa-
79599:                                       1989 vp. -    HE n:o 92                                     19
79600: 
79601: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
79602: taan alueen käyttämistä yleiskaavassa varat-        daan alue kuitenkin muodostaa tilaksi, jos se
79603: tuun tarkoitukseen.                                 viranomainen, jolla on oikeus myöntää poik-
79604:    Alueella, jolla on voimassa rakennusjärjes-      keus rakennusjärjestyksen määräyksistä, on
79605: tyksessä rakennuslain 13 §:n nojalla annettuja      antanut tilaksi muodostamiseen suostumuksen-
79606: määräyksiä alueen käyttämisestä, mutta ei ase-      sa.
79607: makaavaa, rakennuskaavaa tai rantakaavaa, ei
79608: saa suorittaa 1 momentissa mainittua toimitus-
79609: ta, jos se on ristiriidassa alueen käyttämisestä
79610: rakennustarkoituksiin ja rakennuspaikan suu-
79611: ruudesta annettujen määräysten kanssa.
79612:    Maanmittaustoimituksessa on myös nouda-             Maanmittaustoimituksessa on myös nouda-
79613: tettava, mitä seutukaavassa tai yleiskaavassa       tettava, mitä rakennusjärjestyksessä on mää-
79614: taikka rakennusjärjestyksessä on määrätty lii-      rätty pääsyteistä.
79615: kenneväylistä ja pääsyteistä.
79616:                                                                           25 §
79617:                       25 §                             Alueella, jolla on voimassa rakennuslain
79618:    Alueella, jolla on voimassa rakennuslain         32 §:ssä 42 §:n 2 momentin 3, 4 tai 5 kohdassa
79619: 32 §:ssä, 42 §:n 2 momentin 3, 4 tai 5 kohdas-      taikka 100 §:ssä tarkoitettu rakennuskielto, sa-
79620: sa taikka 100 §:ssä tarkoitettu rakennuskielto,     moin kuin alueella, jota koskee ympäristömi-
79621: niin myös alueella, jota koskee sisäasiainminis-    nisteriön rakennuslain 143 §:n 1 momentin no-
79622: teriön rakennuslain 143 §:n 1 momentin nojal-       jalla antama määräys kaavan laatimisesta tai
79623: la antama määräys kaavan tai tonttijaon laati-      muuttamisesta, ei ennen kysymyksessä olevan
79624: misesta tahi niiden muuttamisesta, ei ennen         kaavan vahvistamista tai tonttijaon hyväksy-
79625: kysymyksessä olevan kaavan vahvistamista tai        mistä saa suorittaa sellaista halkomista tai
79626: tonttijaon hyväksymistä saa suorittaa sellaista     lohkomista, jossa muodostuisi alueelle uusi
79627: halkomista, lohkomista tai erillisen alueen ti-     raja.
79628: laksi muodostamista, jossa muodostuisi alueel-
79629: le uusi raja.
79630: 
79631:    Edellä 1 momentissa tarkoitettua toimitusta         Edellä 1 momentissa tarkoitettua toimitusta
79632: ei myöskään saa suorittaa ranta-alueella, ennen     ei myöskään saa suorittaa ranta-alueella, ennen
79633: kuin rantakaava on vahvistettu, milloin kaavaa      kuin rantakaava on vahvistettu, milloin kaavaa
79634: rakennuslain 123 a §:n 1 momentin säännösten        rakennuslain 123 a §:n 1 momentin säännösten
79635: mukaan on pidettävä tarpeellisena. Milloin          mukaan on pidettävä tarpeellisena. Milloin
79636: syntyy epätietoisuutta siitä, onko alueelle laa-    syntyy epätietoisuutta siitä, onko alueelle laa-
79637: dittava rantakaava, on toimitusinsinöörin siir-     dittava rantakaava, tai milloin toimitusmiehet
79638: rettävä asia tältä osin maanmittauskonttorin        katsovat rantakaavan laatimisen tarpeelliseksi,
79639: kautta kaupungissa sisäasianministeriön ja          on toimitusinsinöörin siirrettävä rantakaavan
79640: maalaiskunnissa lääninhallituksen ratkaista-        tarpeellisuutta koskeva asia maanmittauskont-
79641: vaksi siinä järjestyksessä kuin rakennuslain        torin kautta rakennuslain 123 b §:n 3 momen-
79642: 123 b §:n 3 momentissa on säädetty. Kuitenkin       tissa säädetyssä järjestyksessä ratkaistavaksi.
79643: voidaan toimitus suorittaa, jos on ilmeistä, että   Kuitenkin voidaan toimitus suorittaa, jos on
79644: siitä ei aiheudu haittaa laadittavan rantakaa-      ilmeistä, että siitä ei aiheudu haittaa laaditta-
79645: van toteuttamiselle tai jos sisäasiainministeriö    van rantakaavan toteuttamiselle tai jos raken-
79646: kaupungin osalta tai lääninhallitus maalaiskun-     nuslain 132 §:n 1 momentin nojalla on myön-
79647: nan osalta on antanut toimituksen suorittami-       netty poikkeus saman lain 123 a §:n 1 momen-
79648: seen suostumuksensa tahi myöntänyt raken-           tin säännöksestä taikka jos toimituksen suorit-
79649: nuslain 132 §:n 1 momentin nojalla poikkeuk-        taminen on tarpeen rakennuslain 123 b §:n 2
79650: sen saman lain 123 a §:n 1 momentin säännök-        momentissa tarkoitetun uudisrakennuksen ra-
79651: sestä taikka jos toimituksen suorittaminen on       kentamiseksi.
79652: tarpeen rakennuslain 123 b §:n 2 momentissa
79653: tarkoitetun uudisrakennuksen rakentamiseksi.
79654: 20                                    1989 vp. -     HE n:o 92
79655: 
79656: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
79657:    Alueella, jolla on voimassa rakennuslain             (4 mom. kumotaan)
79658: 27 §:n 3 momentissa tarkoitettu rakentamisra-
79659: joitus, saa 1 momentissa mainitun toimituksen
79660: suorittaa vain maa- ja metsätaloutta tai seutu-
79661: kaavaehdotuksen taikka seutukaavan mukaista
79662: rakentamista varten. Kuitenkin voidaan toimi-
79663: tus suorittaa, jos sisäasiainministeriö kaupun-
79664: gin osalta tai lääninhallitus maalaiskunnan
79665: osalta on antanut toimituksen suorittamiseen
79666: suostumuksensa tai myöntänyt rakennuslain
79667: 132 §:n 1 momentin nojalla poikkeuksen ra-
79668: kentamisrajoituksesta.
79669: 
79670:                       25 a §                                                25 a §
79671:    Edellä 22-24 §:ssä ja 25 §:n 3 ja 4 momen-            Edellä 22-24 §:ssä ja 25 §:n 3 momentissa
79672: tissa säädetyn estämättä saadaan, elleivät eri-      säädetyn estämättä saadaan, elleivät erityiset
79673: tyiset syyt muuta vaadi, rakennuspaikka muo-         syyt muuta vaadi, rakennuspaikka muodostaa
79674: dostaa tilaksi, jos sille on toimitusta aloitetta-   tilaksi, jos sille on toimitusta aloitettaessa voi-
79675: essa voimassa muuta kuin talousrakennusta tai        massa muuta kuin talousrakennusta tai tila-
79676: tilapäistä rakennusta koskeva rakennuslupa           päistä rakennusta koskeva rakennuslupa taikka
79677: taikka jos rakennus on jo rakennettu tällaisen       jos rakennus on jo rakennettu tällaisen raken-
79678: rakennusluvan perusteella ja toimitus aloite-        nusluvan perusteella ja toimitus aloitetaan JO
79679: taan viiden vuoden kuluessa rakennusluvan            vuoden kuluessa rakennusluvan myöntämises-
79680: myöntämisestä.                                       tä.
79681: 
79682:                       28 §                                                 28 §
79683:    Sen lisäksi, mitä on säädetty maanmittaus-          (kumotaan)
79684: toimitusten tarkastamisesta, on maanmittaus-
79685: konttorin valvottava, että 17-25 §:ssä olevia
79686: säännöksiä noudatetaan. Jos maanmittaus-
79687: konttori katsoo, että toimitus on tehty vastoin
79688: sanottuja säännöksiä, on toimitus palautettava
79689: toimitusinsinöörille korjattavaksi. Jollei toimi-
79690: tusta korjata siten, että se voidaan hyväksyä,
79691: on maanmittauskonttorin alistettava asia
79692: maanjako-oikeuden tutkittavaksi.
79693:   Kuitenkin on maanmittauskonttorin toimi-
79694: tusta tarkastaessaan tai muutoinkin toimitus-
79695: insinöörin alistuksesta tutkittava ja ratkaistava
79696: 25 §:n 3 momentissa tarkoitetulla alueella ky-
79697: symys siitä, onko ilmeistä, ettei toimituksen
79698: suorittamisesta aiheudu haittaa laadittavan
79699: rantakaavan toteuttamiselle.
79700:    Jos maanmittauskonttori toimitusta tarkas-
79701: taessaan katsoo, että toimitusinsinöörin olisi
79702: 25 §:n 3 momentin mukaan ollut siirrettävä
79703: kysymys rantakaavan tarpeellisuudesta sisäasi-
79704: ainministeriön tai lääninhallituksen ratkaista-
79705: vaksi, on maanmittauskonttorin pyydettävä sa-
79706: nottua viranomaista ottamaan tämä kysymys
79707: ratkaistavakseen. Toimituksen suhteen saa-
79708:                                       1989 vp. -    HE n:o 92                                     21
79709: 
79710: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
79711: 
79712: daan tällöin jo ennen sanotun kysymyksen
79713: ratkaisemista menetellä siten kuin 2 momentis-
79714: sa on säädetty.
79715:    Jos rakennusjärjestys, asemakaava tai muu
79716: kaava taikka sen muutos vahvistetaan, raken-
79717: nuskielto annetaan tai tulee voimaan rakennus-
79718: lain 42 §:n 2 momentin tai JOO §:n 2 momentin
79719: nojalla, tai ne syyt, joiden perusteella ranta-
79720: kaavan laatimista on pidettävä tarpeellisena,
79721: ovat syntyneet maanmittaustoimituksen lopet-
79722: tamisen jälkeen, ei se ole tarkastuksessa estee-
79723: nä toimituksen hyväksymiselle.
79724:    Milloin maanmittaustoimitus on alistuksen
79725: tai valituksen johdosta joutunut maanjako-
79726: oikeuden käsiteltäväksi, sen on tarkastettava
79727: toimitus myös 1 momentissa mainittujen sään-
79728: nösten noudattamisen osalta. Mitä 2 ja 3
79729: momentissa on maanmittauskonttorista säädet-
79730: ty, koskee tällöin myös maanjako-oikeutta.
79731:                       35 §                                                35 §
79732:    Tontinosan tai -osien lunastaminen käsitel-        Tontinosan lunastaminen käsitellään entyi-
79733: lään erityisessä maanmittaustoimituksessa           sessä maanmittaustoimituksessa (tontinosan lu-
79734: (tontinosan lunastamistoimitus), johon mää-         nastamistoimitus), johon määräystä haetaan
79735: räystä haetaan maanmittauskonttorilta.              maanmittaustoimistolta.
79736:                       45 §                                                45 §
79737:    Milloin rakennuskaava- tai rantakaava-alu-          Milloin rakennuskaava- tai rantakaava-alu-
79738: eelia rakennusmaalla sijaitsevaan tilaan tai täl-   eelia rakennusmaalla sijaitsevaan tilaan tai täl-
79739: laisella alueella olevaan, tilaksi muodostetta-     laisella alueella olevaan, tilaksi muodostetta-
79740: vaan määräalaan on 17 §:n 2 momentissa tar-         vaan määräalaan on 17 §:n 2 momentissa tar-
79741: koitetun ja kaavaan sopeutuvan rakennuspai-         koitetun ja kaavaan sopeutuvan rakennuspai-
79742: kan muodostamiseksi välttämätöntä liittää toi-      kan muodostamiseksi välttämätöntä liittää toi-
79743: selle kuuluvaa maata eikä muutosta rajoihin         selle kuuluvaa maata eikä muutosta rajoihin
79744: saada aikaan tilusvaihdolla eikä myöskään ole       saada aikaan tilusvaihdolla, sellainen alue voi-
79745: sovittu 15 §:ssä tarkoitetun toimituksen suorit-    daan sanotun tilan omistajan tai määräalan
79746: tamisesta, sellainen alue voidaan sanotun tilan     haltijan hakemuksesta suoritettavassa maan-
79747: omistajan tai määräalan haltijan hakemuksesta       mittaustoimituksessa (rakennuspaikan osan lu-
79748: suoritettavassa maanmittaustoimituksessa (ra-       nastamistoimitus) lunastaa rahalla ja siirtää
79749: kennuspaikan osan lunastamistoimitus) lunas-        Junastajan tilaan.
79750: taa rahalla ja siirtää Junastajan tilaan.
79751: 
79752: 
79753:                       52§                                                  52§
79754:   Asianosainen tontinmittauksessa on toimi-            Asianosainen tontinmittauksessa on toimi-
79755: tuksen hakija, tontin tai sen osan omistaja ja      tuksen hakija, tontin tai sen osan omistaja
79756: tonttiin rajoittuvan alueen omistaja.               sekä tonttiin rajoittuvan rekisteriyksikön omis-
79757:                                                     taja, jos rajan määrääminen rekisteriyksikköä
79758:                                                     vastaan on tarpeen.
79759:   Milloin rasiteoikeuden haltijan oikeus on            Rasite-, vuokra- ja muun nautintooikeuden
79760: kysymyksessä, on hän asianosainen toimituk-         haltija on toimituksessa asianosainen siltä osin
79761: sessa.                                              kuin hänen oikeutensa on kysymyksessä.
79762: 22                                    1989 vp. -     HE n:o 92
79763: 
79764: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
79765: 
79766:    Vuokramies, joka ei ole toimituksen hakija,          Oikeuden haltija, joka ei ole asianosainen,
79767: samoin kuin muu oikeuden haltija, joka ei ole        saa, sikäli kuin on kysymys hänen oikeudes-
79768: asianosainen, saa, sikäli kuin on kysymys hä-        taan, toimituksessa kiinnittää kiinteistöinsi-
79769: nen oikeudestaan, toimituksessa kiinnittää           nöörin huomiota sellaisiin seikkoihin, joita
79770: kiinteistöinsinöörin huomiota sellaisiin seikko-     kiinteistöinsinööri lain mukaan on velvollinen
79771: hin, joita kiinteistöinsinööri lain säännösten       ottamaan huomioon hänen oikeuksiensa tur-
79772: mukaan on velvollinen ottamaan huomioon              vaamiseksi toimituksessa.
79773: hänen oikeuksiensa turvaamiseksi toimitukses-
79774: sa.
79775: 
79776:                        53§                                                   53§
79777:    Kiinteistöinsinöörin on tiedotettava tontin-          Kiinteistöinsinöörin on tiedoteHava tontin-
79778: mittauksen aloittamisesta kuulutuksella kau-         mittauksen aloittamisesta asianasaisille ja
79779: pungin ilmoitustaululla sekä ainakin yhdessä         52 §:n 3 momentissa tarkoitetun oikeuden hal-
79780: paikkakunnalla leviävässä sanomalehdessä vä-         tijalle lähetettävällä kutsukirjeellä. Jollei jota-
79781: hintään seitsemän päivää ennen toimituksen           kuta asianosaista tai jonkun asianosaisen osoi-
79782: aloittamista. Lisäksi on tontinmittauksen haki-      tetta saada kohtuudella selville, toimituksesta
79783: jalle sekä sellaiselle muulle asianosaiselle, jon-   tiedotetaan lisäksi yhdessä tai kahdessa paikka-
79784: ka osoite on kiinteistöinsinöörin tiedossa, il-      kunnalla yleisesti leviävässä sanomalehdessä
79785: moitettava toimituksen aloittamisesta erityisel-     julkaistavalla kuulutuksella.
79786: lä kutsukirjeellä. Tällainen ilmoitus on katsot-         Milloin toimitus koskee tilojen yhteistä alu-
79787: tava asianmukaisesti annetuksi, jos kirje on         etta taikka kahden tai useamman yhteisesti
79788: vähintään seitsemän päivää ennen toimituksen         omistamaa kiinteistöä, saadaan kutsukirje toi-
79789: aloittamista jätetty kirjattuna postissa kuljetet-   mittaa yhdelle osakkaista tai omistajista taikka
79790: tavaksi. Jos toimitus koskee kiinteistöä, jolla      yhteisen alueen hallintoa varten asetetulle toi-
79791: on useita omistajia, tai tilojen yhteistä aluetta,   mitsijalle, uskotulle miehelle tai asiamiehelle
79792: katsotaan tiedotuksen tulleen kiinteistön omis-      taikka hallintoa hoitavan toimikunnan jäsenel-
79793: tajien tai yhteisen alueen osakkaiden tietoon,       le.
79794: kun kutsukirje on lähetetty jollekin kiinteistön         Toimituksen tiedottaminen katsotaan asian-
79795: tai yhteisen alueen osakastilojen omistajista.       mukaisesti suoritetuksi, jos edellä tarkoitettu
79796:    Tiedotuksessa on mainittava toimituksen           kirje on annettu kirjattuna kirjeenä postin
79797: aloittamisen aika ja paikka, kutsutlava mitat-       kuljeteltavaksi tai kuulutus julkaistu vähintään
79798: tavan tontin tai sen osan ynnä tonttiin rajoittu-    seitsemän päivää ennen kokousta.
79799: van alueen omistajat sekä tonttiin kohdistuvan
79800: rasite-, vuokra- tai muun nautintooikeuden
79801: haltijat toimitukseen saapumaan sekä kehoitet-
79802: tava heitä ottamaan mukaansa toimituksen
79803: alaista aluetta koskevat kartat ja asiakirjat ja
79804: esittämään selvitys omistus- tai muusta oikeu-
79805: destaan.
79806:                       54§                                                  54§
79807:    Tontinmittauksen aloittaminen voidaan tie-            Jos toimituksen kestäessä ilmenee, että toi-
79808: dottaa myös siten, että 53 §:n 2 momentissa          mituksesta ei ole tiedotettu niin kuin 53 §:ssä
79809: tarkoitettu tiedotus toimitetaan vähintään seit-     on säädetty, toimituksessa on pidettävä jatko-
79810: semän päivää ennen aloittamista kullekin asi-        kokous, josta on tiedotettava 53 §:n mukaises-
79811: anosaiselle sillä tavoin, kuin kirjallisen haas-     ti.
79812: teen tiedoksi antamisesta on säädetty.
79813: 
79814:                       55§                                                  55 §
79815:    Kun toimituksen aloittamisesta on tiedotettu         Kun toimituksen aloittamisesta on tiedotettu
79816: sillä tavoin, kuin 53 tai 54 §:ssä on säädetty,      sillä tavoin, kuin 53 §:ssä on säädetty, asiana-
79817:                                        1989 vp. -     HE n:o 92                                      23
79818: 
79819: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
79820: asianosaisen poissaolo ei estä toimituksen suo-       saisen poissaolo ei estä toimituksen suoritta-
79821: rittamista.                                           mista.
79822:    Vaikkei tontinmittauksen aloittamisesta ole           Vaikkei tontinmittauksen aloittamisesta ole
79823: tiedotettu 53 tai 54 §:ssä säädetyllä tavalla,        tiedotettu 53 §:ssä säädetyllä tavalla, toimitus
79824: toimituf voidaan suorittaa, jos kaikki asiano-        voidaan suorittaa, jos kaikki asianosaiset ja
79825: saiset siitä sopivat.                                 52 §:n 3 momentissa tarkoitetut oikeuden hal-
79826:                                                       tijat siitä sopivat.
79827:    Jos tontinmittaus koskee vain jotakin osaa
79828: tontin rajoista eikä sillä ole vaikutusta tontin
79829: muita rajoja vastassa olevaan kiinteistöön tai
79830: alueeseen, toimitus voidaan suorittaa tiedotta-
79831: matta siitä sanotun kiinteistön tai alueen omis-
79832: tajalle.
79833:                        58§                                                  58§
79834: 
79835:   Tontin rajat on merkittävä selvästi maas-              Tontin rajat on merkittävä selvästi maas-
79836: toon.                                                 toon. Raja voidaan kuitenkin jättää merkitse-
79837:                                                       mätiä, jos kukaan asianosainen ei toimitukses-
79838:                                                       sa vaadi rajan merkitsemistä eikä merkitsemi-
79839:                                                       nen olosuhteet huomioon ottaen ole tarpeellis-
79840:                                                       ta.
79841:                        66 §                                                 66 §
79842:    Tontinmittaukseen tai toimituksessa annet-            Tontinmittaukseen tai päätökseen sen sik-
79843: tuun päätökseen sen sikseen jättämisestä taik-        seen jättämisestä taikka siihen, että kiinteis-
79844: ka siihen, että kiinteistöinsinööri on hylännyt       töinsinööri on hylännyt häneen kohdistuneen
79845: häneen kohdistuneen estemuistutuksen, saa ha-         estemuistutuksen, saa hakea muutosta maaoi-
79846: kea muutosta 30 päivän kuluessa toimituksen           keudelta 30 päivän kuluessa toimituksen julis-
79847: julistamisesta lopetetuksi tai sikseen jättämises-    tamisesta lopetetuksi tai sikseen jättämisestä.
79848: tä. Kirjallinen valitus on toimitettava maistraa-     Kirjallinen valitus on toimitettava rakennuslau-
79849: tille.                                                takunnalle.
79850:                        67 §                                                 67 §
79851: 
79852:    Jos maistraatti katsoo, ettei toimitukselle ole       Jos rakennuslautakunta toimitusta tarkasta-
79853: ollut laillisia edellytyksiä, sen on jätettävä toi-   essaan havaitsee, että lailliset edellytykset toi-
79854: mitus sikseen.                                        mituksen suorittamiselle puuttuvat, sen on alis-
79855:                                                       tettava asia maaoikeuden tutkittavaksi.
79856: 
79857: 
79858:                        69 §                                                 69 §
79859:    Milloin tontinmittauksesta tai päätöksestä            Rakennuslautakunnan on toimitettava sille
79860: sen sikseen jättämisestä on valitettu, maistraa-      saapunut valituskirja sekä valituksessa tarkoi-
79861: tin on varattava toimitukseen tyytyneille asi-        tettua toimitusta koskevat asiakirjat ja kartta
79862: anasaisille tilaisuus antaa selitys. Kuultuaan        maaoikeuden puheenjohtajalle.
79863: valituksen johdosta myös kiinteistöinsinööriä
79864: ja toimitettuaan 67 §:n 1 momentissa tarkoite-
79865: tun tarkastuksen, maistraatin on ratkaistava
79866: asia.
79867:    Milloin valitus koskee tontin rajaa tai suu-
79868: ruutta, 61 tai 62 §:ssä tarkoitettua rajan mää-
79869: 24                                     1989 vp. -     HE n:o 92
79870: 
79871: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
79872: 
79873: räämistä tai rajamerkin siirtämistä, tilasta luo-
79874: vutettua määräalaa, sen rajaa tai suuruutta
79875: taikka sitä, mihin kiinteistöön tontin alue kuu-
79876: luu, maistraatin on siirrettävä valitus ja toimi-
79877: tuksesta ehkä tehty muu valitus maanjako-
79878: oikeuden käsiteltäväksi sekä lähetettävä, hank-
79879: kimatta 1 momentissa mainittuja selityksiä ja
79880: lausuntoja, valituskirja, päätöksensä asian siir-
79881: tämisestä ja toimituksen asiakirjat ja kartta
79882: maanjako-oikeuden puheenjohtajalle.
79883:    Estemuistutusta koskevaan maistraatin pää-
79884: tökseen ei saa hakea muutosta. Muutoin saa
79885: maistraatin 1 momentin tai 67 §:n 3 momentin
79886: mukaan antamasta päätöksestä valittaa maan-
79887: jako-oikeuteen 30 päivän kuluessa päätöksestä
79888: tiedon saatua. Valituskirja on toimitettava
79889: maistraatille, jonka on lähetettävä se liittei-
79890: neen, todistus päätöksen tiedoksi antamisesta
79891: sekä toimituksen asiakirjat ja kartta maan-
79892: jako-oikeuden puheenjohtajalle.
79893:    Maanjako-oikeudelle saapuneen valituksen              Maaoikeudelle saapuneen valituksen tai
79894: käsittelystä ja muutoksen hakemisesta maan-           67 §:n 3 momentin mukaisesti tutkittavaksi
79895: jako-oikeuden tai sen puheenjohtajan päätök-          alistetun asian käsittelystä ja muutoksen hake-
79896: seen on vastaavasti voimassa, mitä jakolaissa         misesta maaoikeuden tai sen puheenjohtajan
79897: on säädetty maanmittaustoimituksen osalta.            päätökseen on vastaavasti voimassa, mitä ja-
79898: Maanjako-oikeuteen 2 momentin mukaan tul-             kolaissa on säädetty maanmittaustoimituksen
79899: leen valituksen osalta on suoritettava 67 §:n 1       osalta. Maaoikeuteen tulleen toimituksen osal-
79900: momentissa tarkoitettu tarkastus. Jakolain            ta on suoritettava 67 §:n 1 momentissa tarkoi-
79901: mukaan toimitusinsinöörille tai toimitusmiehil-       tettu tarkastus. Jakolain mukaan toimitusinsi-
79902: le kuuluvat tehtävät suorittaa kiinteistöinsinöö-     nöörille tai toimitusmiehille kuuluvat tehtävät
79903: ri ja maanmittauskonttorille kuuluvat tehtävät        suorittaa kiinteistöinsinööri ja maanmittaus-
79904: maistraatti.                                          kanttorille kuuluvat tehtävät rakennuslauta-
79905:                                                       kunta.
79906:                      70 §                                                  70 §
79907:    Tontinmittaus, josta ei ole valitettu, tulee          Tontinmittaus, josta ei ole valitettu, tulee
79908: lainvoimaiseksi, kun maistraatti on sen tarkas-       lainvoimaiseksi, kun rakennuslautakunta on
79909: tuksessa hyväksynyt. Toimitus, josta on vali-         sen tarkastuksessa hyväksynyt. Toimitus, josta
79910: tettu, tulee lainvoimaiseksi maistraatin tai          on valitettu, tulee lainvoimaiseksi, kun siitä
79911: maanjako-oikeuden hylkäävän päätöksen saa-            annettu päätös, joka ei aiheuta toimituksen
79912: tua lainvoiman. Sama koskee tontinmittausta,          uutta käsittelyä, on saanut lainvoiman.
79913: johon on valituksen johdosta tehty sellainen
79914: muutos, joka ei aiheuta toimituksen uutta
79915: käsittelyä.
79916: 
79917:                          71 §                                                 71 §
79918:    Vahvistetun tonttijaon mukainen tontti, jo-           Vahvistetun tonttijaon mukainen tontti, jo-
79919: ka käsittää alueita kahdesta tai useammasta           ka käsittää alueita kahdesta tai useammasta
79920: kiinteistöstä tai erillisestä alueesta, jotka eivät   kiinteistöstä tai tilojen yhteistä aluetta, merki-
79921: ole kiinteistöjä, taikka tilojen yhteistä aluetta,    tään rakennuslautakunnan määräyksestä ton-
79922: merkitään maistraatin määräyksestä tontinmit-         tinmittauksen perusteella kiinteistönä tonttire-
79923: tauksen perusteella kiinteistönä tonttirekiste-       kisteriin tai kiinteistörekisteriin ilman 7 luvussa
79924:                                        1989 vp. -    HE n:o 92                                     25
79925: 
79926: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
79927: riin ilman 7 luvussa tarkoitettua kiinteistötuo-     tarkoitettua kiinteistötuomarin suostumusta,
79928: marin suostumusta, jos                               jos
79929:    1) merkitsemistä haluava tontinmittauksen            1) merkitsemistä haluava tontinmittauksen
79930: asianosainen omistaa tontin koko alueen; ja          asianosainen omistaa tontin koko alueen; ja
79931:    2) kiinteistöt, joista tai joiden osista tontti     2) kiinteistöt, joista tai joiden osista tontti
79932: muodostuu, ovat vapaita kiinnityksistä tai           muodostuu, ovat vapaita kiinnityksistä tai
79933: kiinnitykset rasittavat vain yhtä kiinteistöä        kiinnitykset rasittavat vain yhtä kiinteistöä
79934: taikka kaikkia kiinteistöjä rasittavat samat         taikka kaikkia niitä kiinteistöjä, joihin kohdis-
79935: kiinnitykset, joilla on sama etuoikeus jokaiseen     tuu kiinnityksiä, rasittavat vain samat kiinni-
79936: niistä.                                              tykset samoin etuoikeuksin.
79937:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun määräyksen          Edellä 1 momentissa tarkoitetun määräyksen
79938: antaa maistraatti 67 §:ssä mainitun tontinmit-       antaa rakennuslautakunta 67 §:ssä mainitun
79939: tauksen tarkastuksen yhteydessä. Jos kuitenkin       tontinmittauksen tarkastuksen yhteydessä. Jos
79940: toimituksesta on valitettu maistraatti antaa         kuitenkin toimituksesta on valitettu tai se on
79941: sanotun määräyksen vasta tontinmittauksen            67 §:n 3 momentin nojalla tullut maaoikeuden
79942: saatua lainvoiman. Maistraatin päätökseen ei         tutkittavaksi, rakennuslautakunta antaa sano-
79943: saa hakea muutosta.                                  tun määräyksen vasta tontinmittauksen saatua
79944:                                                      lainvoiman. Milloin 1 momentissa tarkoitetut
79945:                                                      edellytykset täyttyvät vasta toimituksen tarkas-
79946:                                                      tuksessa hyväksymisen jälkeen, rakennuslauta-
79947:                                                      kunta päättää rekisteriin merkitsemisestä hake-
79948:                                                      muksen nojalla. Rakennuslautakunnan tässä
79949:                                                      pykälässä tarkoitettuihin päätöksiin ei saa va-
79950:                                                      /ittamalla hakea muutosta.
79951:                       83 §                                                 83 §
79952: 
79953:    Jos kaupunki on saanut yleisen alueen                Jos kaupunki on saanut yleisen alueen
79954: omakseen muulla saannolla kuin pakkolunas-           omakseen muulla saannolla kuin lunastuksella
79955: tuksella taikka rakennuslain 46 §:n 1 momen-         taikka rakennuslain 46 §:n 1 momentin tai 47
79956: tin tai 47 §:n 1 momentin nojalla, on 30 päivän      §:n 1 momentin nojalla, on 30 päivän kuluessa
79957: kuluessa toimituksen merkitsemisestä yleisten        toimituksen merkitsemisestä yleisten alueiden
79958: alueiden rekisteriin pantava siitä tiedoksianto      rekisteriin pantava siitä tiedoksianto kaupun-
79959: kaupungin ilmoitustaululle kolmen kuukauden          gin ilmoitustaululle kolmen kuukauden ajaksi
79960: ajaksi nähtäville sillä tavoin kuin julkisista       nähtäville sillä tavoin kuin julkisista kuulutuk-
79961: kuulutuksista on säädetty.                           sista on säädetty. Tiedoksiantoa ei kuitenkaan
79962:                                                      tarvita, jos kaupunki on saanut lainhuudon
79963:                                                      alueeseen, josta yleinen alue on muodostettu.
79964: 
79965: 
79966:                       96 §                                                 96 §
79967:    Tässä luvussa tarkoitetun rasitteen tai oikeu-       Tässä luvussa tarkoitetun rasitteen tai oikeu-
79968: den perustaminen, siirtäminen, muuttaminen           den perustaminen, siirtäminen, muuttaminen
79969: tai poistaminen käsitellään rasitetoimituksessa.     tai poistaminen käsitellään rasitetoimituksessa.
79970: Sen vireillepanosta ja tiedottamisesta sekä          Sen vireillepanosta ja tiedottamisesta sekä
79971: muusta menettelystä samoin kuin toimituksen          muusta menettelystä samoin kuin toimituksen
79972: tarkastamisesta ja hyväksymisestä ynnä muu-          tarkastamisesta ja hyväksymisestä ynnä muu-
79973: toksenhausta on voimassa soveltuvin osin ja          toksenhausta on voimassa soveltuvin osin ja
79974: mikäli 97 tai 98 §:stä ei muuta johdu, mitä 4        mikäli 97 §:stä ei muuta johdu, mitä 4 luvussa
79975: luvussa on säädetty tontinmittauksesta.              on säädetty tontinmittauksesta.
79976: 
79977: 
79978: 4 360611T
79979: 26                                     1989 vp. -     HE n:o 92
79980: 
79981: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
79982: 
79983:                                               98 §
79984:    Mitä 69 §:ssä on säädetty tontinmittauksen      (kumotaan)
79985: osalta, on vastaavasti voimassa 96 §:ssä maini-
79986: tusta toimituksesta, kuitenkin siten, että mil-
79987: loin valitus koskee 94 §:ssä tarkoitetun rasit-
79988: teen poistamista taikka 95 §:ssä tarkoitetun
79989: korvauksen suuruutta, maksutapaa tai -aikaa,
79990: maistraatin on siirrettävä asia maanjako-oikeu-
79991: den käsiteltäväksi.
79992:                         100§                                                  100§
79993:    Jos vahvistetun tonttijaon mukainen tontti            Jos vahvistetun tonttijaon mukainen tontti
79994: käsittää alueita kahdesta tai useammasta kiin-        käsittää alueita kahdesta tai useammasta kiin-
79995: teistöstä tai erillisestä alueesta, jotka eivät ole   teistöstä tai tilojen yhteistä aluetta, eikä raken-
79996: kiinteistöjä, taikka tilojen yhteisestä alueesta,     nuslautakunta ole 71 §:n nojalla päättänyt,
79997: eikä maistraatti ole 71 §:n nojalla päättänyt,        että tontti on merkittävä kiinteistönä tonttire-
79998: että tontti on merkittävä kiinteistönä tonttire-      kisteriin tai kiinteistörekisteriin, on tontin alu-
79999: kisteriin, on tontin alueen omistajan hankitta-       een omistajan hankittava kiinteistötuomarin
80000: va kiinteistötuomarin suostumus tontinmuo-            suostumus tontinmuodostukseen.
80001: dostukseen.
80002: 
80003:                       116 §                                                  116§
80004:    Tontinmittaus, jossa tontti on muodostettu            Tontinmittaus, jossa tontti on muodostettu
80005: yhdestä kiinteistöstä, tai erillisestä alueesta, on   yhdestä kiinteistöstä, on merkittävä tonttirekis-
80006: merkittävä tonttirekisteriin toimituksen saatua       teriin tai kiinteistörekisteriin toimituksen saa-
80007: lainvoiman. Sama koskee 73 §:ssä tarkoitettua         tua lainvoiman. Jos kuitenkin tontinmittaus on
80008: tontinmittausta. Jos kuitenkin tontinmittaus          tapahtunut muun kuin omistajan pyynnöstä, se
80009: on tapahtunut muun kuin omistajan pyynnös-            merkitään tonttirekisteriin tai kiinteistörekiste-
80010: tä, se merkitään tonttirekisteriin vain omista-       riin vain omistajan kiinteistöinsinöörille toimi-
80011: jan kiinteistöinsinöörille toimituksessa esittä-      tuksessa esittämän pyynnön tai tonttikirjan
80012: män pyynnön tai tonttikirjan pitäjälle jättä-         pitäjälle jättämän kirjallisen hakemuksen pe-
80013: män kirjallisen hakemuksen perusteella taikka         rusteella taikka rakennuslautakunnan erityises-
80014: maistraatin erityisestä syystä antamasta mää-         tä syystä antamasta määräyksestä.
80015: räyksestä.
80016: 
80017: 
80018:                                                          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
80019:                                                       kuuta 19
80020:                                                          Tätä lakia on sovellettava myös niihin jo
80021:                                                       aloiteluissa toimituksissa ilmeneviin asioihin,
80022:                                                       jotka lain voimaantulon jälkeen otetaan käsi-
80023:                                                       teltäviksi.
80024:                                                          Kaavoitusalueiden jakolain 15 §:ää, sellaise-
80025:                                                       na kuin se on osittain muutettuna 23 päivänä
80026:                                                       huhtikuuta 1971 annetulla lailla (292171), so-
80027:                                                       velletaan edelleen ennen tämän lain voimaan
80028:                                                       tuloa aloitettuun mainitussa pykälässä tarkoi-
80029:                                                       tettuun toimitukseen.
80030:                                      1989 vp. -,.. HE n:o 93
80031: 
80032: 
80033: 
80034: 
80035:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Torronsuon kansallis-
80036:                                  puistosta
80037: 
80038: 
80039: 
80040: 
80041:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
80042: 
80043:    Esityksen tarkoitus on perustaa valtion          Valtioneuvosto on vuonna 1985 tarkentanut
80044: omistamille maille Tammelan kunnassa Tor-           periaatepäätöstä päättämällä perustettavan
80045: ronsuon kansallispuisto, jotta voitaisiin rau-      Torronsuon kansallispuiston yksityiskohtaises-
80046: hoittaa tämä Etelä-Suomen suurin luontaiset         ta rajauksesta. Periaatepäätöksen mukainen
80047: olonsa säilyttänyt suoalue, joka samalla myös       kansallispuiston tavoitepinta-ala on noin 3 250
80048: on laajin ja parhaiten kehittynyt Rannikko-         hehtaaria. Valtiolle tähän mennessä hankitut
80049: Suomen kermikeidasvyöhykkeen suoalueista.           alueet, pinta-alaltaan noin 2 550 hehtaaria, on
80050: Esityksellä pantaisiin tältä osin täytäntöön val-   tarkoitus nyt rauhoittaa kansallispuistoksi.
80051: tioneuvoston vuonna 1978 tekemä periaatepää-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
80052: tös uusien kansallispuistojen perustamisesta.       kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
80053: 
80054: 
80055: 
80056: 
80057:                                       YLEISPERUSTELUT
80058: 
80059: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                      kunnostamalla. Samalla parannetaan järven-
80060:     merkitys                                        rantapeltojen viljeltävyyttä.
80061:                                                        Torronsuo on tärkeä pohjoisen suolintulajis-
80062:    Perustettavaksi ehdotettu Torronsuon kan-        ton suojelulle. Sekä Torronsuo että Taipianjär-
80063: sallispuisto on Rannikko-Suomen kermikeidas-        vi ovat hanhien ja muun vesilinnuston muuton-
80064: vyöhykkeellä. Alueelle luonteenomaisia ovat         aikaisia levähdyspaikkoja.
80065: avoimet tai harvakseltaan kitukasvuisia mänty-
80066: jä kasvavat, karut rämeet ja nevat. Alueella on
80067: puolenkymmentä erillistä, hyvin kehittynyttä        2. Asian valmistelu
80068: keidassuota. Keitaiden keskuksille ovat tunnus-
80069: omaisia laajat allikkoalueet. Torronsuo on             Torronsuo kuului vuonna 1973 tehtyyn ym-
80070: Rannikko-Suomen        kermikeidasvyöhykkeen        päristönsuojelun neuvottelukunnan ehdotuk-
80071: laajin ja geomorfologisesti parhaiten kehitty-      seen Suomen kansallispuistoverkon kehittämi-
80072: nyt suoalue. Se on samalla koko Etelä-Suomen        sestä. Torronsuon kansallispuisto oli ehdotuk-
80073: suurin vielä luonnontilainen suoalue.               sen mukaan 3 700 hehtaarin laajuinen. Kansal-
80074:    Torronsuon alueen luonnon monipuolisuutta        lispuistokomitea (komiteanmietintö 1976:88)
80075: lisäävät suon reunusmetsät ja saarekkeet, jois-     ehdotti Torronsuon kansallispuiston perus-
80076: ta vain osa on valtion omistamilla mailla.          tamista noin 3150 hehtaarin laajuisena. Kanta-
80077: Ehdotettuun kansallispuistoon kuuluu osa ai-        Hämeen vuonna 1984 vahvistetussa 1 vaiheseu-
80078: koinaan lasketusta Talpianjärvestä. Järveä on       tukaavassa Torronsuon alue on osoitettu SOI-
80079: linnuston suojelun kannalta tarkoitus parantaa      alueeksi (luonnonsuojelulain, 71123, nojalla
80080: 390358C
80081: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 93
80082: 
80083: perustettavaksi tarkoitettu suojelualue) 3 069       teistöille. Kansallispuiston opastuskeskuksen
80084: hehtaarin laajuisena.                                tarve selvitetään samalla kuin Tammelan Lies-
80085:    Valtioneuvosto teki 24 päivänä helmikuuta         järven kansallispuiston opastuksen kehittämis-
80086: 1978 periaatepäätöksen Torronsuon kansallis-         tarve. Tällöin tutkitaan myös, olisiko järkevää
80087: puiston perustamisesta noin 3 000 hehtaarin          yhdistää Liesjärven kansallispuisto Torronsuon
80088: laajuisena. Valtioneuvosto tarkensi peri-            kansallispuistoon. Matkailijain ja retkeilijäin
80089: aatepäätöstä päättämällä 19 päivänä joulukuu-        opastamiseen sekä alueen valvontaan ja kun-
80090: ta 1985 perustettavan kansallispuiston yksityis-     nostamiseen tarvitaan henkilöstöä ja määrära-
80091: kohtaisesta rajauksesta. Tavoitepinta-alaksi,        hoja. Ne pyritään ottamaan !:luomioon ehdot-
80092: johon maanhankinta on siitä lähtien perus-           tamaila määrärahoja vuosittain valtion tulo- ja
80093: tunut, tuli noin 3 250 hehtaaria. Tätä vastaava      menoarvioon.
80094: rajaus ilmenee esityksen liitteenä olevasta kar-
80095: tasta.
80096:    Esityksestä on pyydetty lausunto maa- ja          4. Esityksen taloudelliset vaiku-
80097: metsätalousministeriöstä,     metsähallitukselta,       tukset
80098: Hämeen lääninhallitukselta, Kanta-Hämeen
80099: seutukaavaliitolta, Tammelan kunnalta ja Uu-            Kansallispuiston noin 2 550 hehtaarin pinta-
80100: denmaan-Hämeen metsälautakunnalta.                   alasta on kitu- ja jootomaita noin 2 450 heh-
80101:    Lausunnoissa puollettiin esitystä. Tammelan       taaria ja metsämaita noin 100 hehtaaria. Met-
80102: kunta ja Uudenmaan-Hämeen metsälauta-                sämailla olevan puuvaraston suuruus on noin
80103: kunta pitivät tärkeänä, että oikeus talviteihin      10 000 m 3 • Valtiolle ostettu alue on ollut vah-
80104: kansallispuiston sisällä oleviin metsäsaarekkei-     vistetun seutukaavan nojalla taloudellisen toi-
80105: siin säilytetään. Metsähallitus ja maa- ja met-      minnan ulkopuolella. Kansallispuiston perus-
80106: sätalousministeriö ehdottivat, että Tammelassa       taminen vaikuttaa varsin vähän valtiontalou-
80107: oleva Liesjärven kansallispuisto yhdistettäisiin     teen.
80108: Torronsuon kansallispuistoon.                          Tammelan kunnan metsäverotuloihin lain
80109:                                                      hyväksyminen ei vaikuttaisi, sillä Torronsuon
80110:                                                      alueen tultua luonnonsuojelualueeksi valtio
80111: 3. Esityksen organisatoriset ja                      korvaa kunnalle luonnonsuojelulain 5 a §:n
80112:    henkii ö stöv aik u t uk set                      nojalla alueen metsäntuottoa vastaavan metsä-
80113:                                                      verotulon vähentymisen.
80114:   Torronsuon kansallispuistoa varten hankitut          Kansallispuiston eteläosassa on noin 10 heh-
80115: alueet ovat metsähallituksen hallinnassa ja hoi-     taarin laajuinen vahvistettu kaivosalue petaliit-
80116: dossa. Kansallispuiston perustamisella ei ole        timineraalin louhimista varten. Suojelualueen
80117: välittömiä organisatorisia vaikutuksia.              rauhoitussäännöksissä on tarkoitus sallia esiin-
80118:   Kansallispuiston kehittämistä varten on tar-       tymän mahdollinen louhinta. Mineraalia riittää
80119: koitus laatia metsähallituksessa hoito- ja käyt-     vain muutamaksi vuodeksi ja sitä louhittaisiin
80120: tösuunnitelma. Alueelle suuntautuvaa retkeilyä       vain talvisin. Louhosalue on tarkoitus liittää
80121: on tarpeen ohjata, jotta retkeilystä ei aiheutuisi   kansallispuistoon louhinnan ja siistimistöiden
80122: haittaa alueen luonnolle eikä yksityisille kiin-     päätyttyä.
80123: 
80124: 
80125: 
80126: 
80127:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
80128: 
80129: 
80130: 1. Lakiehdotuksen perustelut
80131: 
80132:    1 §. Torronsuon alue Tammelan kunnassa            kermikeidasalue. Aluetta suojelemaila edistet-
80133: on tarkoitus rauhoittaa, jotta voitaisiin suojel-    täisiin myös ympäristöntutkimusta ja yleistä
80134: la tätä Etelä-Suomen suurinta luontaiset olonsa      luonnonharrastusta. Torronsuon alueelle pe-
80135: säilyttänyttä suoaluetta, joka samalla on par-       rustetaan luonnonsuojelulain mukainen erityi-
80136: haiten kehittynyt ja laajin Rannikko-Suomen          nen suojelualue, kansallispuisto.
80137:                                     1989 vp. -      HE n:o 93                                       3
80138: 
80139:    2 §. Kansallispuiston rajat on merkitty halli-   eella on tarkoitus kieltää sellaiset toimet, jotka
80140: tuksen esitykseen kuuluvan lakiehdotuksen liit-     saattavat muuttaa alueen luonnontilaa tai vai-
80141: teessä olevaan karttaan.                            kuttaa epäedullisesti sen kasvillisuuden tai eläi-
80142:    Pykälään on otettu myös Torronsuon kan-          mistön säilymiseen. Niinpä alueella ei muun
80143: sallispuiston rajan käymistä ja merkitsemistä       muassa saisi ojittaa eikä sieltä saisi ottaa maa-
80144: koskeva säännös, joka on asiallisesti samansi-      aineksia. Sinne ei saisi rakentaa rakennuksia,
80145: sältöinen eräiden valtion omistamien alueiden       teitä eikä laitteita. Siellä ei myöskään saisi
80146: muodostamisesta kansallispuistoiksi ja luon-        tappaa, pyydystää eikä hätyyttää eläimiä eikä
80147: nonpuistoiksi annetun lain (674/81) 6 §:n           ottaa tai vahingoittaa kasveja taikka kasvin-
80148: kanssa. Maa- ja metsätalousministeriö on 15         osia. Näistä säännöksistä säädettäisiin kuiten-
80149: päivänä kesäkuuta 1982 tehnyt päätöksen eräi-       kin, kuten yleensäkin luonnonsuojelualueiden
80150: den valtion omistamille alueille perustettujen      kieltosäännöksistä, poikkeuksia, jotka ovat
80151: luonnonsuojelualueiden rajojen merkitsemises-       tarpeellisia kansallispuiston hoidon ja käytön
80152: tä (449/82). Tarkoitus on, että Torronsuon          takia. Tärkein poikkeus on, että sallitaan Tal-
80153: kansallispuiston rajat merkittäisiin tämän pää-     pianjärven, joka on tärkeimpiä Suomen lintu-
80154: töksen mukaisesti.                                  vesistä, säilyttämisen edellyttämä kunnostus.
80155:     3 §. Pykälään on otettu säännös luonnon-        Tämä merkitsee alueen luontaisen kehityksen
80156: suojelua valvovan viranomaisen haltuunotto-         palauttamista. Lisäksi voitaisiin paikallisten
80157: oikeudesta. Säännös on samansisältöinen edel-       asukkaiden sallia ajaa alueella hirveä tätä met-
80158:  lä mainitun vuoden 1981 lain 8 §:n kanssa.         sästettäessä. Kansallispuiston eteläosassa saisi
80159:     4 §. Pykälä vastaa mainitun vuoden 1981         siellä olevaa petaliittimineraalia louhia ja tehdä
80160:  lain 9 §:ää. Säännöksen mukaan voitaisiin          louhimiseen liittyviä muita töitä.
80161:  myös kansallispuistoon välittömästi rajoittuva,       Kansallispuistossa täytyy rajoittaa jokamie-
80162:  valtion omistukseen siirtynyt alue ympäristö-      henoikeuteen perustuvaa telttailua ja leiriyty-
80163:  ministeriön päätöksellä liittää luonnonsuojelu-    mistä sekä osassa aluetta lintujen pesimisaika-
80164:  alueeseen. Tässä momentissa tarkoitetaan lä-       na myös liikkumista.
80165:  hinnä niitä kansallispuiston ulkopuolelle jääviä      Määräykset siitä, mikä on sallittua ja mikä
80166:  alueita, jotka kuuluvat valtioneuvoston 19 päi-    kiellettyä Torronsuon kansallispuistossa, on
80167:  vänä joulukuuta 1985 tekemän periaatepäätök-       tarkoitus ottaa kansallispuiston järjestyssään-
80168:  sen mukaiseen Torronsuon tavoiterajauksessa        töön. Määräyksiin kuuluvat yhtäältä asetuksen
80169:  määriteltyyn alueeseen.                            säännöksiin perustuvat rauhoitusmääräykset ja
80170:     5 §. Kansallispuiston rauhoitusmääräyksistä     toisaalta määräykset, jotka valtio maanomis-
80171:  säädetään luonnonsuojelulain 2 §:n 2 momen-        tajana on sekä oikeutettu että velvollinen anta-
80172:  tin nojalla asetuksella. Lisäksi on tarpeen sää-   maan luonnonsuojelualueittensa käytöstä.
80173:  tää asetuksella muun muassa kansallispuiston          Kansallispuiston hoitoa ja käyttöä varten on
80174:  käytön ja muun hoidon järjestämisestä.             tarkoitus laatia hoito- ja käyttösuunnitelma.
80175: 
80176: 
80177:                                                     3. Lain voimaantulo
80178: 2. Tarkemmat säännökset ja
80179:    määräykset                                         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti, kun
80180:                                                     se on hyväksytty ja vahvistettu.
80181:   Asetuksella, jonka luonnos on esityksen liit-
80182: teenä, säädetään tarkemmin kansallispuiston           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
80183: rauhoitusmääräyksistä. Kansallispuiston alu-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus.
80184: 4                                     1989 vp. -   HE n:o 93
80185: 
80186: 
80187:                                               Laki
80188:                                     Torronsuon kansallispuistosta
80189: 
80190:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
80191: 
80192:                       1§
80193:       Kansallispuiston perustamistarkoitus          ja kansallispuiston vartijalla on oikeus ottaa
80194:                                                     haltuunsa metsästys-, keräily- tai muut väli-
80195:   Etelä-Suomelle tyypillisen suoluonnon suoje-      neet joita on käytetty tai aiotaan käyttää
80196: lemiseksi sekä ympäristöntutkimusta ja luon-        vast~in Torronsuon kansallispuistossa nouda-
80197: nonharrastusta varten muodostetaan Tamme-           tettavia säännöksiä tai määräyksiä. Sama hal-
80198: lan kuntaan valtion omistamille alueille luon-      tuunotto-oikeus koskee myös alueelta luvatto-
80199: nonsuojelulain (71123) mukaiseksi erityiseksi       masti pyydettyjä eläimiä ja luvattomasti otettu-
80200: suojelualueeksi Torronsuon kansallispuisto.         ja kasveja sekä kaikkea muuta sellaista, mit~
80201:                                                     kansallispuistosta on kielletty ottamasta ta1
80202:                       2§
80203:                                                     siellä käyttämästä.
80204:               Kansallispuistoalue
80205:                                                                           4§
80206:    Torronsuon kansallispuiston alueen pinta-
80207: ala on noin 2 550 hehtaaria ja sen rajat on              Alueen liittäminen kansallispuistoon
80208: merkitty punaisella katkoviivalla tämän lain           Jos alue, joka ei ole valtion omistuksessa,
80209: liitteenä olevaan karttaan.                         mutta on Torronsuon kansallispuiston rajojen
80210:    Kansallispuiston rajat on määrättävä nou-        sisällä, tulee valtion omistukseen, se luetaan
80211: dattamalla soveltuvin osin, mitä jakolaissa         kuuluvaksi kansallispuistoon.
80212: (604/51) on säädetty rajankäynnistä.                   Jos kansallispuistoon rajoittuva alue tulee
80213:    Kansallispuiston alue on merkittävä maas-        valtion omistukseen, se voidaan liittää kansal-
80214: toon siten, että riittävä määrä puistoaluetta       lispuistoon ympäristöministeriön päätöksellä.
80215: osoittavia tunnusmerkkejä sijoitetaan kansal-
80216: lispuistoon kuuluville maa-alueille. Kansallis-
80217:                                                                           5§
80218: puiston raja vesialueelia merkitään vain kart-
80219: taan.                                                           Tarkemmat säännökset
80220:    Kansallispuistoon asetettavista tunnuskilvis-
80221:                                                       Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
80222: tä ja muista merkeistä on voimassa, mitä niistä
80223:                                                     töönpanosta annetaan asetuksella.
80224: on erikseen määrätty.
80225:                                                                           6§
80226:                      3§
80227:                                                                      Voimaantulo
80228:               Haltuunotto-oikeus
80229:                                                       Tämä laki tulee voimaan päivänä
80230:     Luonnonsuojelua valvovalla viranomaisella       kuuta 19
80231: 
80232: 
80233:       Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1989
80234: 
80235: 
80236:                                        Tasavallan Presidentti
80237:                                        MAUNO KOIVISTO
80238: 
80239: 
80240: 
80241: 
80242:                                                                 Ympäristöministeri Kaj Bärlund
80243:                            1989 vp. -   HE n:o 93   5
80244: 
80245: 
80246: 
80247: 
80248: LIITE TORRONSUON KANSALLISPUISTO
80249:      Tammela 2024 06,0')
80250: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 93
80251: 
80252:                                                                                               Liite 1
80253: 
80254: 
80255: 
80256: 
80257:                                              Asetus
80258:                                   Torronsuon kansallispuistosta
80259:                        Annettu Helsingissä   päivänä               kuuta 1989
80260: 
80261: 
80262:   Ympäristöministerin esittelystä säädetään 23 päivänä helmikuuta 1923 annetun luonnonsuoje-
80263: lulain (71/23) 2 §:n 2 momentin ja Torronsuon kansallispuistosta   päivänä        kuuta 1989
80264: annetun lain ( /89) 5§:n nojalla:
80265: 
80266:                       1§
80267:                     Kiellot
80268:                                                        Kokonaan kansallispuistoalueen ymparOI-
80269:    Torronsuon kansallispuistossa ei saa:            män alueen, jota valtio ei omista, omistajalla
80270:    1) rakentaa rakennuksia, rakennelmia tai         tai haltijalla on oikeus talvitieyhteyteen alueel-
80271: teitä;                                              leen kansallispuistoalueen kautta.
80272:    2) ottaa maa-aineksia eikä ojittaa metsää tai
80273: suota;                                                                   3§
80274:    3) ottaa taikka vahingoittaa puita, pensaita             Luonnonvarojen taloudelliseksi
80275: tai muita kasveja tai niiden osia;                          hyödyntämiseksi sallitut toimet
80276:    4) tappaa, pyydystää tai hätyyttää luonnon-
80277: varaisia selkärankaisia eläimiä tai hävittää nii-     Torronsuon kansallispuiston eteläosassa ole-
80278: den pesiä eikä pyydystää, kerätä tai hätyyttää      van petaliittilöydöksen taloudelliseksi hyödyn-
80279: selkärangattomia eläimiä; eikä                      tämiseksi saa löydöstä koskevan valtauksen
80280:    5) leiriytyä tai tehdä avotulta.                 alueella metsähallituksen määräämin ehdoin
80281:    Kansallispuistossa on kielletty muutkin toi-     louhia mineraalia ja tehdä muita louhinnan
80282: met, jotka saattavat vaikuttaa epäedullisesti       edellyttämiä töitä.
80283: alueen luonnonoloihin, maisemaan taikka
80284: eläin- tai kasvilajien säilymiseen.                                        4 §
80285:                                                        Metsähallituksen luvalla sallitut toimet
80286:                       2§
80287:                 Sallitut toimet                        Torronsuon kansallispuistossa saa kansallis-
80288:                                                     puiston luonteen mukaisesti metsähallituksen
80289:   Torronsuon kansallispuistossa saa kansallis-      luvalla:
80290: puiston luonteen mukaisesti:                           1) entistää ja pitää kunnossa rakennuksia ja
80291:    1) rakentaa alueen hoitoa, valvontaa ja tut-     rakennelmia sekä pitää kunnossa kulkuväyliä
80292: kimusta sekä yleisön opastamista, retkeilyä ja      sekä sähkö- ja puhelinlinjoja ja -laitteita;
80293: alueeseen tutustumista varten tarpeellisia ra-         2) kerätä metsäpuiden käpyjä ja siemeniä
80294: kennuksia, rakennelmia ja polkuja;                  sekä ottaa metsänjalostukseen tarvittavia kas-
80295:   2) poimia marjoja ja sieniä;                      vinosia;
80296:   3) palauttaa asianmukaisin toimin alueen             3) ajaa hirveä sitä metsästettäessä;
80297: luontaisen kehityksen edellyttämän luonnonti-          4) tutkimusta tai muuta tieteellistä tarkoitus-
80298: lan;                                                ta taikka opetusta varten tappaa tai pyydystää
80299:   4) ryhtyä pelastuspalvelun ja palontorjunnan      eläimiä ja vähäisessä määrin kerätä kasveja ja
80300: vaatimiin toimiin; sekä                             niiden osia, eläinten pesiä sekä kivennäisnäyt-
80301:   5) kartoittaa ja tehdä maanmittaustöitä.          teitä;
80302:   Paikoissa, jotka on määrätty hoito- ja käyt-         5) vähentää kasvi- tai eläinlajien yksilöiden
80303: tösuunnitelmassa, saa kansallispuistossa leiri-     lukumäärää, jos laji on lisääntynyt liikaa tai
80304: ytyä tilapäisesti ja tehdä tilapäisen avotulen.     käynyt muuten vahingolliseksi; sekä
80305:                                      1989 vp. -     HE n:o 93                                     7
80306: 
80307:    6) tutkia aluetta geologisesti ja etsiä malme-   laajempaa oikeutta kuin asianomaisella muu-
80308: ja.                                                 ten on.
80309:                                                       Torronsuon kansallispuiston rauhoitussään-
80310:                        5§                           nökset tulevat voimaan, kun sen rajojen mää-
80311:          Hoito- ja käyttdsuunnite/ma                räämistoimitus on saatettu loppuun.
80312:    Torronsuon kansallispuiston hoitoa ja käyt-
80313: töä varten on laadittava hoito- ja käyttösuun-                            7§
80314: nitelma. Kansallispuisto voidaan hoitoa ja                    Kansallispuiston hallinta
80315: käyttöä varten jakaa erilaisiin osiin.
80316:    Hoito- ja käyttösuunnitelman perusteet (run-       Torronsuon kansallispuistoa hallitsee ja hoi-
80317: kosuunnitelman) vahvistaa ympäristöministe-         taa metsähallitus.
80318: riö. Runkosuunnitelmaa vahvistaessaan minis-
80319: teriö määrää, mitkä runkosuunnitelman nojal-                             8§
80320: la laadittavat erityissuunnitelmat on alistettava         Tarkemmat määräykset ja ohjeet
80321: ministeriön vahvistettaviksi.
80322:    Ympäristöministeriö voi runkosuunnitelmas-         Tarkemmat määräykset tämän asetuksen
80323: sa sallia muitakin kuin 2-4 §:ssä tarkoitettuja     täytäntöönpanosta antaa tarvittaessa ympäris-
80324: toimia, jotka ovat Torronsuon kansallispuiston      töministeriö.
80325: luonteen mukaisia ja joita sen asianmukainen          Ohjeet Torronsuon kansallispuiston rajojen
80326: hoito tai käyttö edellyttää.                        määräämisestä antaa maanmittaushallitus.
80327: 
80328:                       6§                                                 9§
80329:              Erityisiä säänndksiä                                    Voimaantulo
80330:   Säännökset, joiden nojalla eräät toimet kan-        Tämä asetus tulee voimaan            päivänä
80331: sallispuiston alueella sallitaan, eivät perusta            kuuta 19
80332: 8                         1989 vp. -   HE n:o 93
80333: 
80334:                                                         Liite 2
80335: 
80336: 
80337: 
80338: 
80339:     LIITE   TORRONSUON KANSALLISPUISTON RAJAUS
80340:             VALTIONElJVOSTON PERIAATEPÄÄTÖKSEN MUKAAN
80341:                                      1989 vp. -     HE n:o 94
80342: 
80343: 
80344: 
80345: 
80346:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle Espanjan ja Portugalin Eu-
80347:                                  roopan talousyhteisöön liittymisestä johtuvan Suomen ja Euroo-
80348:                                  pan talousyhteisön väliseen sopimukseen tehdyn kolmannen
80349:                                  lisäpöytäkirjan sekä Suomen ja Euroopan hiili- ja teräsyhteisön
80350:                                  ja sen jäsenvaltioiden väliseen sopimukseen tehdyn toisen lisä-
80351:                                  pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä.
80352: 
80353: 
80354: 
80355: 
80356:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
80357: 
80358:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-        kirjoissa määritellyistä tuotteista ei peritä tul-
80359: väksyisi Suomen ja Euroopan talousyhteisön          lia.
80360: väliseen vapaakauppasopimukseen tehdyn kol-            Lisäpöytäkirjat tulevat voimaan sopimus-
80361: mannen lisäpöytäkirjan sekä Suomen ja Eu-           puolten toisilleen tekemien, hyväksymismenet-
80362: roopan hiili- ja teräsyhteisön ja sen jäsenvalti-   telyn loppuunsaattamista koskevien ilmoitus-
80363: oiden väliseen vapaakauppasopimukseen teh-          ten antamispäivää seuraavan toisen kuukauden
80364: dyn toisen lisäpöytäkirjan. Lisäpöytäkirjat         ensimmäisestä päivästä lukien.
80365: johtuvat Espanjan ja Portugalin liittymisestä          Esitykseen sisältyy lakiehdotus lisäpöytäkir-
80366: Euroopan talousyhteisöön.                           jojen eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien
80367:                                                     määräysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitet-
80368:    Lisäpöytäkirjat sisältävät määräykset siitä,     tu tulemaan voimaan samanaikaisesti lisäpöy-
80369: että Espanjasta Suomeen tuotavista, lisäpöytä-      täkirjojen kanssa.
80370: 
80371: 
80372: 
80373: 
80374:                                       YLEISPERUSTELUT
80375: 
80376: 1. Nykyinen tilanne ja asian                        Vuosittain toteutettavien alennusten määrä on
80377:    valmistelu                                       kasvanut asteittain.
80378:                                                        Euroopan yhteisöt (EC) on noudattanut
80379:                                                     omassa kaupassaan Espanjan ja Portugalin
80380:    Espanjan ja Portugalin liityttyä Euroopan        kanssa myös siirtymäajan järjestelyjä. Espan-
80381: talousyhteisöön (EEC) kesäkuussa 1985 teh-          jasta ja Portugalista EC:n muihin maihin tuo-
80382: dyillä sopimuksilla, EFTA-maat sopivat järjes-      tavista tuotteista kannettavat tuontitullit on
80383: telyistä, joilla kunkin EFTA-maan, mukaan           ollut tarkoitus poistaa vuoden 1992 loppuun
80384: lukien Suomi, kaupassa Espanjan ja Portuga-         mennessä. EC on kuitenkin päättänyt nopeut-
80385: lin kanssa siirrytään teollisuustuotteiden täy-     taa alennuksia siten, että heinäkuun alusta
80386: teen vapaakauppaan seitsemän vuoden siirty-         1988 lukien on jätetty perimättä korkeintaan
80387: mäajan kuluessa eli vuoden 1993 alkuun men-         2 o/o suuruiset tullit ja toukokuun alusta 1989
80388: nessä. Nämä sopimukset tulivat voimaan vuon-        lukien kaikki loputkin tullit.
80389: na 1986. Suomi on alentanut Espanjasta tuota-          EFTA-maat ovat päättäneet vastaavista
80390: vien tuotteiden tulleja vuosittain sopimuksessa     myönnytyksistä. Ensin sovittiin siitä, että kor-
80391: määritellyn alennusaikataulun mukaisesti.           keintaan 2 % suuruiset tullit Espanjasta tuota-
80392: 
80393: 390871K
80394: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 94
80395: 
80396: vista tuotteista jätetään perimättä. Asiaa kos-     papoliittinen toimenpide, jolla edistetään eu-
80397: keva BBC-vapaakauppasopimuksen toinen li-           rooppalaisen talousalueen eli EES:n syntymis-
80398: säpöytäkirja allekirjoitettiin maaliskuussa 1989    tä. Tämä talousalue asetettiin tavoitteeksi
80399: ja se on tarkoitus saattaa voimaan elokuun          EFTA- ja EC-ministereiden vuonna 1984 hy-
80400: alusta 1989 lukien.                                 väksymässä Luxemburgin julistuksessa.
80401:    Sittemmin EFTA-maat sopivat siitä, että
80402: loputkin tullit Espanjasta tuotaviita tuotteilta
80403: jätetään perimättä. Tässä tarkoituksessa on         2. Lisäpöytäkirjojen merkitys
80404: tehty kolmas lisäpöytäkirja Suomen ja EEC:n
80405: väliseen vapaakauppasopimukseen sekä toinen           Vapaakauppasopimusten lisäpöytäkirjoissa
80406: lisäpöytäkirja Suomen ja Euroopan hiili- ja         määrätään, että Espanjasta Suomeen tuotavis-
80407: teräsyhteisön (ECSC) ja sen jäsenvaltioiden         ta teollisuustuotteista sekä Suomen ja EEC:n
80408: väliseen vapaakauppasopimukseen. Tarkoitus          välisen vapaakauppasopimuksen jalostettuja
80409: on ollut, että tullit poistuisivat kaikissa EFTA-   maataloustuotteita koskevan pöytäkirja nro 2
80410: maissa samanaikaisesti 1. 7.1989 lukien. Koska      alaisista tuotteista lakataan perimästä tullia.
80411: lisäpöytäkirjojen allekirjoitus on viivästynyt
80412: alkuperäisestä suunnitelmasta EC:n komissios-
80413: ta johtuvista syistä, on hallituksen tarkoitukse-   3. Esityksen taloudelliset vaiku-
80414: na saattaa lisäpöytäkirjojen määräykset voi-           tukset
80415: maan väliaikaisesti valtioneuvoston päätöksel-
80416: lä, kunnes voimaansaattamistoimenpiteet on             Valtiovarainministeriö on arvioinut, että tul-
80417: loppuun suoritettu.                                 lien perimättä jättäminen merkitsisi vuosien
80418:    EFTA-maiden päätös nopeuttaa Espanjasta          1989-1992 aikana noin 9 miljoonan markan
80419: tuotavien tuotteiden tullinalennusta on kaup-       tuloista luopumista.
80420: 
80421: 
80422: 
80423: 
80424:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
80425: 
80426: 
80427: 1. Suomen ja EEC:n väliseen                         tullit jätetään perimättä Espanjasta Suomeen
80428:    vapaakauppasopimukseen tehty                     tuotaviita tuotteilta.
80429:    kolmas lisäpöytäkirja                               2-4 artikla!. Nämä artiklat sisältävät yleiset
80430:                                                     ja loppumääräykset, jotka ovat samanlaiset
80431:    1 artikla. Tässä artiklassa määrätään, mitkä     kuin EEC-lisäpöytäkirjassa.
80432: tullit jätetään perimättä Espanjasta Suomeen
80433: tuotaviita tuotteilta.
80434:    2-4 artiklat. Nämä artiklat sisältävät yleiset
80435:                                                     3. Eduskunnan suostumuksen
80436:                                                        tarpeellisuus
80437: ja loppumääräykset, mukaanlukien voimaan-
80438: tulo. Lisäpöytäkirja tulee voimaan sopimus-
80439:                                                       Lisäpöytäkirjoilla poistetaan Espanjasta ta-
80440: puolten toisilleen tekemien, hyväksymismenet-
80441:                                                     pahtuvasta tuonnista perittävät tullit. Hallitus-
80442: telyn loppuunsaattamista koskevien ilmoitus-
80443:                                                     muodon 61 §:n mukaan on verosta, myös tulli-
80444: ten antamispäivää seuraavan toisen kuukauden
80445:                                                     verosta, säädettävä lailla. Koska lisäpöytäkir-
80446: ensimmäisestä päivästä lukien.
80447:                                                     jat näin ollen sisältävät lainsäädännön alaan
80448:                                                     kuuluvia määräyksiä, eduskunnan hyväksymi-
80449:                                                     nen on tältä osin tarpeen.
80450: 2. Suomen ja ECSC:n ja sen
80451:    jäsenvaltioiden väliseen va-                       Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
80452:    paakauppasopimukseen tehty                       33 §:n mukaisesti esitetään,
80453:    toinen lisäpöytäkirja
80454:                                                              että Eduskunta hyväksyisi ne Espan-
80455:     1 artikla. Tässä artiklassa määrätään, mitkä           jan kuningaskunnan ja Portugalin tasa-
80456:                                       1989 vp. -    HE n:o 94                                     3
80457: 
80458:        vallan Euroopan talousyhteisöön liitty-             seen Brysselissä päivänä         kuu-
80459:        misestä johtuvan Suomen tasavallan ja               ta 1989 tehdyn toisen lisäpöytäkirjan
80460:        Euroopan talousyhteisön väliseen va-                määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
80461:        paakauppasopimukseen Brysselissä 12                 suostumuksen.
80462:        päivänä kesäkuuta 1989 tehdyn kol-
80463:        mannen lisäpöytäkirjan määräykset              Koska lisäpöytäkirjat sisältävät määräyksiä,
80464:        sekä Suomen tasavallan ja Euroopan           jotka kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan
80465:        hiili- ja teräsyhteisön ja sen jäsenvalti-   samalla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
80466:        oiden väliseen vapaakauppasopimuk-           lakiehdotus:
80467: 
80468: 
80469: 
80470: 
80471:                                               Laki
80472: Espanjan ja Portugalin Euroopan talousyhteisöön liittymisestä johtuvan Suomen ja Euroopan
80473: talousyhteisön väliseen vapaakauppasopimukseen tehdyn kolmannen lisäpöytäkirjan sekä Suo-
80474: men ja Euroopan hiili- ja teräsyhteisön ja sen jäsenvaltioiden väliseen vapaakauppasopimukseen
80475:                tehdyn toisen lisäpöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
80476: 
80477:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
80478: 
80479:                       1§
80480:    Espanjan kuningaskunnan ja Portugalin ta-        räykset ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädän-
80481: savallan Euroopan talousyhteisöön liittymises-      nön alaan, voimassa niin kuin siitä on sovittu.
80482: tä johtuvan Suomen tasavallan ja Euroopan
80483: talousyhteisön väliseen vapaakauppasopimuk-                             2§
80484: seen Brysselissä 12 päivänä kesäkuuta 1989            Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
80485: tehdyn kolmannen lisäpöytäkirjan sekä Suo-          töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
80486: men tasavallan ja Euroopan hiili- ja teräsyhtei-
80487: sön ja sen jäsenvaltioiden väliseen vapaakaup-                            3§
80488: pasopimukseen Brysselissä       päivänä               Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
80489: kuuta 1989 tehdyn toisen lisäpöytäkirjan mää-       tävänä ajankohtana.
80490: 
80491:       Naantalissa 30 päivänä kesäkuuta 1989
80492: 
80493: 
80494:                                        Tasavallan Presidentti
80495:                                        MAUNO KOIVISTO
80496: 
80497: 
80498: 
80499: 
80500:                                                                    Ministeri Christoffer Taxell
80501: 4                                      1989 vp. -   HE n:o 94
80502: 
80503: 
80504: 
80505: 
80506: Espanjan kuningaskunnan ja Portugaiin tasa-
80507: vallan Euroopan yhteisöihin liittymisestä joh-          THIRD ADDITIONAL PROTOCOL
80508:                    tuva                             to the Agreement between the Republic of
80509:         KOLMAS LISÄPÖYTÄKIRJA                       Finland and the European Economic Commu-
80510:                                                     nity consequent on the accession of the King-
80511: Suomen tasavallan ja Euroopan talousyhteisön        dom of Spain and the Portuguese Republic to
80512:            väliseen sopimukseen                                   the Community
80513:     Suomen tasavalta toisaalta                        The Republic of Finland,
80514:     ja                                                of the one part, and
80515:     Euroopan talousyhteisö toisaalta                  The European Economic Community,
80516:                                                       of the other part,
80517: 
80518:   ottaen huomioon Suomen tasavallan ja Eu-             having regard to the Agreement between the
80519: roopan talousyhteisön välillä 5 päivänä loka-       European Economic Community and the
80520: kuuta 1973 Brysselissä allekirjoitetun sopimuk-     Republic of Finland signed in Brussels on 5
80521: sen, josta jäljempänä käytetään nimitystä sopi-     October      1973,    hereinafter   called  the
80522: mus, sekä Espanjan kuningaskunnan ja Portu-         Agreement, and to the Additional Protocol to
80523: galin tasavallan Euroopan yhteisöihin liittymi-     that Agreement consequent on the accession of
80524: sen johdosta tähän sopimukseen tehdyn, 14           the Kingdom of Spain and the Portuguese
80525: päivänä heinäkuuta 1986 allekirjoitetun lisä-       Republic to the European Communities, signed
80526: pöytäkirjan,                                        in Brussels on 14 July 1986,
80527:   ottaen huomioon, että Espanjasta tuotujen,           considering a total suspension by the Repub-
80528: sopimuksen tarkoittamien tuotteiden tullien         lic of Finland of duties on imports from Spain
80529: kokonaan perimättä jättäminen Suomessa hel-         of products covered by the Agreement would
80530: pottaisi näiden kahden maan välistä kauppaa,        facilitate trade between the two countries,
80531:    ottaen huomioon, että lisäpöytäkirjassa ei          considering however that the Additional
80532: ole määräyksiä Espanjasta tuotavien tuotteiden      Protocol does not make provision for Finland
80533: tullien perimättä jättämisestä Suomessa,            to suspend customs duties on goods imported
80534:                                                     from Spain,
80535:   ottaen huomioon, että lisätoimenpiteitä ei           considering that no further measures are
80536: ole tarpeellista suorittaa Suomen ja Portugalin     necessary in trade between Finland and
80537: välisessä kaupassa, koska Portugalista Suo-         Portugal since duties on products covered by
80538: meen tuotavilta, tämän sopimuksen tarkoitta-        the Agreement imported into Finland from
80539: milta tuotteilta tullit oli jo poistettu ennen      Portugal had already been abolished prior to
80540: tämän maan liittymistä yhteisöön,                   that country's accession to the Community,
80541:   ovat päättäneet määrätä sopimuksen tarkoit-          have decided by common accord to provide
80542: tamien, Espanjasta Suomeen tuotavien tuottei-       for the total suspension of duties on products
80543: den tullien kokonaan perimättä jättämisestä ja      covered by the Agreement imported into Fin-
80544:                                                     land from Spain, and
80545:     tehdä tämän pöytäkirjan:                           to conclude this protocol:
80546: 
80547:                   1 artikla                                            Article 1
80548:   Sopimuksen lisäpöytäkirjan artiklan 3 ja            The collection of customs duties applicable
80549: artiklan 5.3 mukaisten tullien periminen Es-        in Finland, pursuant to Article 3 and Article
80550: panjasta tuotaviha tuotteilta jätetään Suomes-      5.3 of the Additional Protocol to the
80551: sa kokonaan suorittamatta.                          Agreement, on products imported from Spain
80552:                                                     shall be totally suspended.
80553:                                     1989 vp. -     HE n:o 94                                      5
80554: 
80555:                  2 artikla                                           Article 2
80556:   Tämä pöytäkirja on sopimuksen erottama-            This Protocol forms an integral part of the
80557: ton osa.                                           Agreement.
80558: 
80559:                    3 artikla                                          Article 3
80560:    Sopimusosapuolet hyväksyvät tämän pöytä-           This Protocol shall be approved by the
80561: kirjan omien menettelytapojensa mukaisesti.        Contracting Parties in accordance with their
80562: Pöytäkirja tulee voimaan sopimuspuolten toi-       own procedures. It shall enter into force on the
80563: silleen tekemien, hyväksymismenettelyn lop-        first day of the second month following the
80564: puunsaattamista koskevien ilmoitusten anta-        date on which the Contracting Parties have
80565: mispäivää seuraavan toisen kuukauden ensim-        notified each other that the procedures necess-
80566: mäisestä päivästä lukien.                          ary to this end have been completed.
80567: 
80568:                     4 artikla                                         Article 4
80569:    Tämä pöytäkirja on laadittu kahtena kappa-        This Protocol is drawn up in duplicate, in
80570: leena suomen, englannin, espanjan, hollannin,      the Finnish, Danish, Dutch, English, French,
80571: italian, kreikan, portugalin, ranskan, saksan ja   German, Greek, Italian, Portuguese and
80572: tanskan kielellä, ja jokainen näistä teksteistä    Spanish languages, each of these texts being
80573: on yhtä todistusvoimainen.                         equally authentic.
80574: 6                                     1989 vp. -    HE n:o 94
80575: 
80576: 
80577: 
80578: 
80579: Espanjan kuningaskunnan ja Portugalin tasa-            SECOND ADDITIONAL PROTOCOL
80580: vallan Euroopan yhteisöihin liittymisestä joh-      to the Agreement between the Republic of
80581:                    tuva                             Finland of the one part and the Member States
80582:         TOINEN LISÄPÖYTÄKIRJA                       of the European Coal and Steel Community
80583:                                                     and the European Coal and Steel Community
80584: Suomen tasavallan ja Euroopan hiili- ja teräs-      of the other consequent on the accession of the
80585: yhteisön ja sen jäsenvaltioiden väliseen sopi-      Kingdom of Spain and the Portuguese Repub-
80586:                   mukseen                                        Iic to the Community
80587: 
80588:    Suomen tasavalta toisaalta                          The Republic of Finland,
80589:   ja                                                   of the one part, and,
80590:   Alankomaiden kuningaskunta,                          The Kingdom of Belgium,
80591:   Belgian kuningaskunta,                               The Kingdom of Denmark,
80592:   Espanjan kuningaskunta,                              The Federal Republic of Germany,
80593:   Irlanti,                                             The Hellenic Republic,
80594:    Iso-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdisty-         The Kingdom of Spain,
80595: nyt kuningaskunta,                                     The French Republic,
80596:    Italian tasavalta,                                  Ireland,
80597:   Kreikan tasavalta,                                   The Italian Republic,
80598:   Luxemburgin suuriruhtinaskunta,                      The Grand Duchy of Luxembourg,
80599:    Portugalin tasavalta,                               The Kingdom of the Netherlands,
80600:   Saksan liittotasavalta,                              The Portuguese Republic,
80601:   Tanskan kuningaskunta,                               The United Kingdom of Great Britain and
80602:   jotka ovat Euroopan hiili- ja teräsyhteisön       Northern Ireland,
80603: jäsenvaltiot,                                          Member States of the European Coal and
80604:   ja Euroopan hiili- ja teräsyhteisö,               Steel Community,
80605:   toisaalta                                            and the European Coal and Steel Communi-
80606:                                                     ty,
80607:                                                     of the other part,
80608: 
80609:    ottaen huomioon Suomen tasavallan ja Eu-           having regard to the Agreement between the
80610: roopan hiili- ja teräsyhteisön ja sen jäsenvalti-   Member States of the European Coal and Steel
80611: oiden välillä 5 päivänä lokakuuta 1973 Brysse-      Community and the European Coal and Steel
80612: lissä allekirjoitetun sopimuksen, josta jäljem-     Community on the one hand and the Republic
80613: pänä käytetään nimitystä sopimus, sekä Espan-       of Finland on the other signed in Brussels on 5
80614: jan kuningaskunnan ja Portugalin tasavallan         October    1973,    hereinafter   called    the
80615: Euroopan yhteisöihin liittymisen johdosta tä-       Agreement, and to the Additional Protocol to
80616: hän sopimukseen tehdyn, 14 päivänä heinä-           that Agreement consequent on the accession of
80617: kuuta 1986 allekirjoitetun lisäpöytäkirjan,         the Kingdom of Spain and the Portuguese
80618:                                                     Republic to the European Communities, signed
80619:                                                     in Brussels on 14 July 1986,
80620:   ottaen huomioon, että Espanjasta tuotujen,          considering that a total suspension by the
80621: sopimuksen tarkoittamien tuotteiden tullien         Republic of Finland of duties on imports from
80622: kokonaan perimättä jättäminen Suomessa hel-         Spain of products covered by the Agreement
80623: pottaisi näiden kahden maan välistä kauppaa,        would facilitate trade between the two
80624:                                                     countries,
80625:                                       1989 vp. -    HE n:o 94                                      7
80626: 
80627:    ottaen huomioon, että sopimuksen lisäpöy-           considering however that the Additional
80628: täkirjassa ei ole määräyksiä Espanjasta tuota-      Protocol to the Agreement does not make
80629: vien tuotteiden tullien perimättä jättämisestä      provision for Finland to suspend customs
80630: Suomessa,                                           duties on goods imported from Spain,
80631:    ottaen huomioon, että lisätoimenpiteitä ei          considering that no further measures are
80632: kuitenkaan ole tarpeellista suorittaa Suomen ja     necessary in trade between Finland and
80633: Portugalin välisessä kaupassa, koska Portuga-       Portugal since duties on products covered by
80634: lista Suomeen tuotavilta, tämän sopimuksen          the Agreement imported into Finland from
80635: tarkoittamilta tuotteilta tullit oli jo poistettu   Portugal had already been abolished prior to
80636: ennen tämän maan liittymistä yhteisöön,             that country's accession to the Community,
80637:    ovat päättäneet määrätä sopimuksen tarkoit-         have decided by common accord to provide
80638: tamien, Espanjasta Suomeen tuotavien tuottei-       for the total suspension of customs duties on
80639: den tullien kokonaan perimättä jättämisestä ja      products covered by the Agreement imported
80640:                                                     into Finland from Spain, and
80641:   tehdä tämän pöytäkirjan:                            to conclude this protocol:
80642:                     1 artikla                                          Article 1
80643:   Sopimuksen lisäpöytäkirjan 3 artiklan mu-            The collection of customs duties applicable
80644: kaisten tullien periminen Espanjasta tuotaviita     in Finland, pursuant to Article 3 of the Addi-
80645: tuotteilta jätetään Suomessa kokonaan suorit-       tional Protocol to the Agreement, on products
80646: tamatta.                                            imported from Spain shall be totally suspen-
80647:                                                     ded.
80648: 
80649:                  2 artikla                                           Article 2
80650:   Tämä pöytäkirja on sopimuksen erottama-            This Protocol forms an integral part of the
80651: ton osa.                                            Agreement.
80652: 
80653:                    3 artikla                                           Article 3
80654:    Sopimusosapuolet hyväksyvät tämän pöytä-            This Protocol shall be approved by the
80655: kirjan omien menettelytapojensa mukaisesti.         Contracting Parties in accordance with their
80656: Pöytäkirja tulee voimaan sopimuspuolien toi-        own procedures. lt shall enter into force on the
80657: silleen tekemien, hyväksymismenettelyn lop-         first day of the second month following the
80658: puunsaattamista koskevien ilmoitusten anta-         date on which the Contracting Parties have
80659: mispäivää seuraavan toisen kuukauden ensim-         notified each other that the procedures necess-
80660: mäisestä päivästä lukien.                           ary to this end have been completed.
80661: 
80662:                     4 artikla                                          Article 4
80663:    Tämä pöytäkirja on laadittu kahtena kappa-         This Protocol is drawn up in duplicate, in
80664: leena suomen, englannin, espanjan, hollannin,       the Finnish, Danish, Dutch, English, French,
80665: italian, kreikan, portugalin, ranskan, saksan ja    German, Greek, Italian, Portuguese and
80666: tanskan kielellä, ja jokainen näistä teksteistä     Spanish languages, each of these texts being
80667: on yhtä todistusvoimainen.                          equally authentic.
80668: 1
80669: 
80670: 
80671: 1
80672: 
80673: 
80674: 
80675: 
80676:     1
80677: 
80678: 
80679:     1
80680: 
80681: 
80682: 
80683: 
80684:         1
80685: 
80686: 
80687:         1
80688: 
80689: 
80690: 
80691: 
80692:             1
80693: 
80694: 
80695:             1
80696:                                       1989 vp. -    HE n:o 95
80697: 
80698: 
80699: 
80700: 
80701:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle maakuntaliittojen ja seutu-
80702:                                  kaavaliittojen yhdistämisen mahdollistavaksi lainsäädännöksi
80703: 
80704: 
80705: 
80706: 
80707:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
80708: 
80709:    Esityksen tarkoitus on edistää maakuntaliit-     sitä varten perustettu erityinen kuntainliitto
80710: tojen ja seutukaavaliittojen yhdistämistä täy-      (seutukaavaliitto) tai myös muita tehtäviä hoi-
80711: dentämällä kunnallislakia tällaisen yhdistämi-      tava, tarkoitukseen soveltuva kuntainliitto.
80712: sen edellyttämän uudentyyppisen kuntainliiton
80713: muodostamista selkeyttävillä ja helpottavilla         Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
80714: säännöksillä sekä muuttamalla rakennuslakia         dollisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta
80715: niin, että seutukaavoituksen voi hoitaa joko        on ne hyväksynyt.
80716: 
80717: 
80718: 
80719: 
80720:                                       YLEISPERUSTELUT
80721: 
80722: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    täminen merkitsisi sellaisten kuntainliittojen
80723:    muutokset                                        syntymistä, säännöksiä tulee arvioida myös
80724:                                                     niiden kannalta.
80725:    Maahamme on muodostunut kuntainliitoista             Maakuntaliittojen tehtävät on katsottava
80726: ja muista erityisiä tehtäväryhmiä hoitavista        kuntien yleiseen toimialaan kuuluviksi vapaa-
80727: kuntien yhteistoimintaorganisaatioista koostu-      ehtoisiksi tehtäviksi. Kunnallislain säännökset
80728: va monimuotoinen erillisten organisaatioiden        eivät anna selkeätä vastausta siihen, millä edel-
80729: verkosto. Kunnat ovat useissa maakunnissa           lytyksillä kunnan vapaaehtoisia tehtäviä voi-
80730: ilmaisseet halunsa ryhtyä rationalisoimaan se-      daan siirtää kuntainliiton hoitoon. Näyttää
80731: kaviksi ja tehottomiksi kokemiaan yhteistoi-        kuitenkin ilmeiseltä, että niiden siirtäminen
80732: mintajärjestelyjä yhdistämällä maakuntaliitot       lakisääteiselle pakolliseen jäsenyyteen perus-
80733: ja seutukaavaliitot niille molemmille nykyisin      tuvalle kuntainliitolle ei voisi tapahtua ilman
80734: kuuluvia tehtäviä hoitaviksi kuntainliitoiksi.      jonkin asteista ristiriitaa hallitusmuodon
80735:    Kunnallislain (953/76) kuntainliittoja koske-    51 §:n ja kunnallislain 5 §:n kanssa.
80736: vat säännökset sisältyvät pääosiltaan lain 11          Seutukaavaliittojen tehtävät ovat rakennus-
80737: lukuun. Niitä on ollut sovellettava, jos kun-       lailla (370/58) kunnille asetettuja erityistehtä-
80738: tainiihosta ei ole säädetty muussa laissa toisin.   viä. Tehtävät on hoidettava laissa säädettyyn
80739: Tähänastiset kuntainliitot ovat olleet yhden        pakolliseen jäsenyyteen perustuvien erityiskun-
80740: hallinnonhaaran piiriin kuuluvia ja useimmiten      tainliittojen avulla, eikä niitä voida rakennus-
80741: lakisääteisiä tehtäviä hoitavia kuntainliittoja.    lain nykyisten säännösten mukaan antaa
80742: Sen vuoksi säännöksien soveltuvuus kuntien          muunlaiselle kuntainliitolle.
80743: vapaaehtoisia tai muutoin hallinnonhaararajo-          Kun maakuntaliiton ja seutukaavaliiton yh-
80744: jen yli ulottuvia tehtäviä hoitaviin kuntainliit-   distämisen kautta muodostuva kuntainliitto tu-
80745: toihin ei ole noussut aikaisemmin esille. Kun       lisi hoitamaan sekä lakisääteisiä että vapaaeh-
80746: maakuntaliittojen ja seutukaavaliittojen yhdis-     toisia tehtäviä ja sen tehtävät tulisivat ulottu-
80747: 3906610
80748: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 95
80749: 
80750: maan eri hallinnonhaaroille, yhdistäminen pi-        suorittaakseen myös muita kuin varsinaiseen
80751: täisi toteuttaa niin, että entisten yhdistyspoh-     seutukaavoitukseen kuuluvia tehtäviä, milloin
80752: jaisen maakuntaliiton ja lakisääteisen seutu-        ne liittyvät sopivasti seutukaavan laadintaan.
80753:  kaavakuntainliiton tilalle perustettaisiin uusi        Edellä tarkoitetun maakuntaliittojen ja seu-
80754: vapaaehtoinen kunnallislain 125 §:n 1 momen-         tukaavaliittojen yhdistämisen mahdollistami-
80755: tin mukainen kuntainliitto. Tällä tavoin toteu-      seksi tässä esityksessä ehdotetaan rakennuslain
80756: tettu yhdistäruisratkaisu kohtelisi yhdisteHäviä     18 §:ää täydennettäväksi seutukaava-alueiden
80757: tehtäväryhmiä ja organisaatioita tasapuolisesti      muuttamista koskevalla menettelysäännöksellä
80758: ja pitäisi ratkaisuvallan kuntien vapaaehtoisia      sekä 19 §:ää muutettavaksi siten, että seutu-
80759: tehtäviä koskevissa organisatorisissa järjeste-      kaava-alueen kunnat edelleen hoitaisivat seutu-
80760: lyissä niillä itsellään.                             suunnittelutehtävänsä rakennuslain edellyttä-
80761:    Yhdistäruisratkaisujen toteuttamiseksi edellä     mällä tavalla ja kuntainliitossa, mutta ne voisi-
80762: ilmaistuja periaatteita noudattaen ehdotetaan        vat tehdä sen joko asiaa varten nimenomaisesti
80763: kunnallislain 103 §:ää täydennettäväksi kun-         perustetussa kuntainliitossa (seutukaavaliitos-
80764: nan vapaaehtoisia tehtäviä hoitavien kuntain-        sa) tai myös muita tehtäviä hoitavassa kunnal-
80765: liittojen perustamista ja järjestämistä koskeval-    lislain 125 §:n 1 momentissa tarkoitetussa kun-
80766: la säännöksellä. Säännöksellä varmistetaan           tainliitossa.
80767: kuntien vapaaehtoisten tehtävien hoitamista             Seutukaavaliitot ovat vuosittain laatineet
80768: koskevan organisoiruisvallan pysyminen kaikis-       seuraavaa vuotta koskevan toimintasuunnitel-
80769: sa tilanteissa kunnilla. Tämä tapahtuu säätä-        man. Rakennuslain 23 §:n (922/81) mukaan
80770: mällä, että vapaaehtoisia tehtäviä koskeva           toimintasuunnitelmasta on ennen sen hyväksy-
80771: kuntainliittomuotoinen yhteistyö on organisoi-       mistä pyydettävä lääninhallituksen lausunto ja
80772: tava kunnallislaissa tarkoitetuiksi vapaaehtoi-      hyväksymisen jälkeen se on lähetettävä ympä-
80773: siksi kuntainliitoiksi. Sillä tavoin minimoidaan     ristöministeriön vahvistettavaksi. Myös muu-
80774: lainsäädännön ja valtion viranomaisten anta-         tokset toimintasuunnitelmaan on mainitun py-
80775: mien määräysten tällaista yhteistyön organi-         kälän mukaan ympäristöministeriön vahvistet-
80776: sointia koskeva ohjaus; tehdään mahdolliseksi        tava.
80777: kunnallislain 125 §:n soveltaminen niin, että           Toimintasuunnitelmien vahvistamisesta voi-
80778: kuntainliiton perussäännössä määrätään (halli-       daan luopua. Samoin voidaan luopua lakiin
80779: tusmuodon 51 §:n ja kunnallislain 5 §:n tar-         perustuvasta lausunnon pyytämisestä läänin-
80780: koitusta vastaavasti), (kuntien toimialaa supis-     hallitukselta ja muuttaa se vaatimukseksi yh-
80781: tavat) kuntainliiton vapaaehtoisten tehtävien        teydenpidosta toimintasuunnitelmaa laadittaes-
80782: laajennukset hyväksyttäviksi kunnanvaltuus-          sa. Riittävän tiedon saannin turvaa se, että
80783: toissa,    sekä     varmistetaan     kunnallislain   seutukaavaliitot lähettävät toimintasuunnitel-
80784: 132 §:ään perustuva kunnan mahdollisuus pa-          mansa sekä ympäristöministeriölle että läänin-
80785: lauttaa vapaaehtoiset tehtävänsä - silloinkin,       hallitukselle tiedoksi.
80786: kun muut kunnat eivät sitä halua - omaan
80787: hoitoonsa.
80788:    Yhdistäruisratkaisujen helpottamiseksi ehdo-      2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
80789: tetaan kunnallislain 118 ja 134 §:ää (388/81)
80790: muutettavaksi niin että yhdistämällä muodos-            Selvitykset maakuntaliittojen ja seutukaava-
80791: tettava uusi kuntainliitto voidaan perustaa yk-      liittojen yhdistäruismahdollisuuksista aloitettiin
80792: sinkertaisemmassa järjestyksessä kuin uusia          kunnallisten keskusjärjestöjen asettaman niin
80793: tehtäviä varten perustettava kuntainliitto ja        sanotun maakuntaliitto-seutukaavaliittotoimi-
80794: että lakkaavista organisaatioista voidaan siir-      kunnan vuonna 1986 jättämän mietinnön poh-
80795: tää henkilöstöä perustettavaan kuntainliittoon       jalta. Useissa maakunnissa laadittiin asiasta
80796: ilman hakumenettelyä ja taata sille entisiin         maakuntakohtaisia selvityksiä. Sisäasiainminis-
80797: palvelussuhteisiinsa rinnastettavat etuudet.         teriön ja ympäristöministeriön yhteistyönä on
80798:    Rakennuslain 18 §:ssä (493/68) säädetään          selvitetty, millä tavoin seutukaavaliittojen ja
80799: määrättäväksi seutukaava-alue ja 19 §:ssä pe-        maakuntaliittojen yhdistäminen niissä maa-
80800: rustettavaksi seutukaavoitusta ja siihen kuulu-      kunnissa, joissa kunnat sitä haluavat, voidaan
80801: via tehtäviä hoitamaan kuntainliitto. Liiton         toteuttaa niin, että se tekee mahdolliseksi mo-
80802: nimenä on seutukaavaliitto. Seutukaavaliitto         lempien liittojen perustarkoitusten toteutumi-
80803: voi ympäristöministeriön suostumuksella ottaa        sen ja että se sopii yhteen kunnallishallinnon
80804:                                     1989 vp. -     HE n:o 95                                      3
80805: 
80806: kehittämisessä muutoin noudatettavien kehi-        3. Esityksen taloudelliset vaiku-
80807: tyslinjojen kanssa.                                   tukset
80808: 
80809:    Ministeriöiden yhteiset selvitykset ovat kos-      Esityksen hyväksymisellä ei ole välittömiä
80810: keneet mahdollisen yhdistämisen edellyttämää       taloudellisia vaikutuksia. Sikäli kuin hyväksy-
80811: lainsäädäntöä. Varsinaiset yhdistämisselvityk-     minen käynnistää sillä mahdollistettavan eril-
80812: set ja niihin perustuvat perussäännöt on tarkoi-   listen organisaatioiden yhdistämisen, siitä seu-
80813: tettu laadittavaksi asianomaisissa kunnissa        raa hallinnollisten menojen säästöä, joka koi-
80814: maakunnittain.                                     tuu pääasiassa kuntien hyödyksi.
80815: 
80816: 
80817: 
80818: 
80819:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
80820: 
80821: 
80822: 1. Lakiehdotusten perustelut                       tarkoitettu virkasääntö. Pykälään ehdotetaan
80823:                                                    lisättäväksi uusi 3 momentti, joka tekee mah-
80824: 1.1. Kunnallislaki                                 dolliseksi määrätä virkasäännössä, silloin kun
80825:                                                    kuntainliitto perustetaan olemassa olevien kun-
80826:    103 §. Pykälässä säädetään kuntien yhteis-      tien yhteistoimintaorganisaatioiden uudelleen
80827: toiminnan muodoista. Pykälän 3 momentin            järjestämiseksi, siirrettäväksi lakkaavasta orga-
80828: mukaan kuntien yhteisten pysyväisluontoisten       nisaatiosta henkilöstöä suoraan perustettavan
80829: tehtävien hoitamista varten voidaan perustaa       kuntainliiton palvelukseen. Samalla voitaisiin
80830: kuntainliitto. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi    määrätä, että henkilöstö saa palvelussuhteisiin-
80831: uusi 5 momentti, jossa säädettäisiin, että kun-    sa liittyvät edut olennaisilta osiltaan samanta-
80832: tien vapaaehtoisia tehtäviä voidaan antaa kun-     saisina kuin aikaisempiin palvelussuhteisiin
80833: tainliitolle, jossa kuntien jäsenyys ei lain mu-   kuuluneet vastaavat edut.
80834: kaan ole pakollinen. Erityislainsäädäntö ja sii-
80835: hen perustuvat säännökset sitoisivat tällaisia
80836: kuntainliittoja vain lakisääteisten tehtävien      1.2. Rakennuslaki
80837: hoidon osalta. Pelkästään lakisääteisiä tehtäviä
80838: hoitava kuntainliitto voitaisiin perustaa edel-       18 §. Pykälän 3 momentissa säädetään sen
80839: leen asianomaisen hallinnonhaaran lainsäädän-      alueen (seutukaava-alueen) määräämisestä, jo-
80840: nön säännösten, ja siltä osin kuin sellaisia ei    ta varten seutukaava on laadittava. Momenttia
80841: ole, kunnallislain mukaisesti.                     ehdotetaan täydennettäväksi aluejaon muutta-
80842:    118 §. Pykälässä säädetään kuntainliittoa       mista koskevalla säännöksellä, jonka mukaan
80843: perustettaessa laadittavasta suunnitelmasta.       seutukaava-alueiden muutoksista päättää asi-
80844: Pykälässä tarkoitetun suunnitelman laatiminen      anomaisia kuntia ja lääninhallituksia kuul-
80845: ei ole välttämättä tai kaikilta osiltaan tarkoi-   tuaan valtioneuvosto.
80846: tuksenmukaista silloin, kun kysymys on kun-           19 §. Pykälän 1 momentin mukaan seutu-
80847: tainliittojen tai muidenkin kuntien välisten yh-   kaavoitusta koskevien tehtävien hoitamista
80848: teistoimintaorganisaatioiden jo hoitamien teh-     varten on perustettava seutukaavaliitto. Mo-
80849: tävien uudelleen järjestämiseksi perustettavasta   menttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että
80850: kuntainliitosta. Sen vuoksi pykälään ehdote-       kuntien on huolehdittava seutukaavoituksesta
80851: taan lisättäväksi uusi 2 momentti, jolla poiste-   ja muista siihen kuuluvista tehtävistä jäseninä
80852: taan suunnitelman pakollisuus kyseisenlaisten      sitä varten perustetussa kuntainliitossa (seutu-
80853: kuntainliittojen perustamisen yhteydessä. Py-      kaavaliitossa) tai muitakin tehtäviä hoitavassa
80854: kälän nykyinen 2 momentti siirtyisi 3 momen-       kunnallislain 125 §:n 1 momentissa tarkoitetus-
80855: tiksi.                                             sa kuntainliitossa.
80856:    134 §. Pykälässä säädetään kuntaa koske-           Pykälän 2 momentin mukaan seutukaavaliit-
80857: vien säännösten soveltamisesta kuntainliitossa.    to voi ottaa ympäristöministeriön suostumuk-
80858: Sen mukaan kuntainliitolla pitää olla 9 §:ssä      sella suorittaakseen muitakin seutukaavan laa-
80859: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 95
80860: 
80861: timiseen sopivasti liittyviä tehtäviä. Säännös       2. Voimaantulo
80862: ehdotetaan muutettavaksi sellaiseksi, että se
80863: sallii seutukaavaliiton ottaa hoidettavakseen          Lait ehdotetaan saatettaviksi voimaan heti
80864: ympäristöministeriön suostumuksella muitakin         niiden hyväksymisen ja vahvistamiseen jäl-
80865: kuin laissa sille säädettyjä tehtäviä silloin kuin   keen.
80866: ne kuuluvat ympäristöministeriön hallinnon-
80867: alaan.
80868:    Pykälään ehdotetaan lisättäväksi 3 moment-        3. Säätämisjärjestys
80869: ti, jonka mukaan se, mitä rakennuslaissa tai
80870: muussa laissa on säädetty seutukaavaliittojen           Hallitusmuodon 51 §:n 2 momentissa on
80871: tehtävistä, koskisi näiden tehtävien osalta          säädetty, että kuntain hallinnon tulee perustua
80872: myös muuta seutukaavoitusta suorittavaa kun-         kansalaisten itsehallintoon, niin kuin erityisissä
80873: tainliittoa.                                         laeissa siitä säädetään. Kunnallislain 5 §:n 1
80874:                                                      momentissa säädetään, että kunnan asiana on
80875:  Aikaisempi 3 momentti siirtyy tällöin 4 mo-         hoitaa itsehallintoonsa kuuluvat ja sille laissa
80876: mentiksi.                                            erikseen säädetyt tehtävät ja 2 momentissa,
80877:    23 §. Seutukaavaliittojen vuosittaisten toi-      että kunnille ei saa asettaa uusia tehtäviä taik-
80878: mintasuunnitelmien vahvistusmenettelyn pois-         ka taloudellisia tai muita velvoituksia eikä
80879: tamiseksi sitä koskevat säännökset 1 momen-          niiltä ottaa pois tehtäviä tai oikeuksia muutoin
80880: tissa ehdotetaan muutettavaksi niin, että liitto-    kuin säätämällä siitä lailla.
80881: jen tulee laatiessaan toimintasuunnitelmia vain         Edellä sanottuun perustuen lait voitaneen
80882: olla yhteydessä lääninhallitukseen.                  säätää valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
80883:                                                      tyssä järjestyksessä. Hallitus pitää kuitenkin
80884:   Pykälän 2 momentti ehdotetaan muutetta-            suotavana, että asiaa eduskunnassa käsiteltäes-
80885: vaksi siten, että laadittu toimintasuunnitelma       sä hankitaan perustuslakivaliokunnan lausun-
80886: on lähetettävä tiedoksi ympäristöministeriölle       to.
80887: ja sen ohella myös lääninhallitukselle.
80888:   Vastaavasti pykälän 3 momentin säännös                Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
80889: toimintasuunnitelman muutosten vahvistami-           kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
80890: sesta ministeriössä tulee tarpeettomaksi.            set:
80891:                                      1989 vp. -    HE n:o 95                                        5
80892: 
80893: 
80894: 1.
80895:                                              Laki
80896:                                    kunnallislain muuttamisesta
80897: 
80898:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 10 päivänä joulukuuta 1976 annetun kunnallislain
80899: (953176) 103 §:ään uusi 5 momentti, 118 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti
80900: siirtyy 3 momentiksi, ja 134 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 5 päivänä kesäkuuta 1981 ja
80901: 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetuilla laeilla (388/81 ja 529/86), uusi 3 momentti, seuraavasti:
80902: 
80903:                      103 §                                               134§
80904: 
80905:   Muita kuin laissa kunnille säädettyjä tehtä-        Jos kuntainliitto perustetaan hoitamaan jo
80906: viä voidaan antaa 125 §:n 1 momentissa tar-        perustetun kuntainliiton ja muun kuntien yh-
80907: koitetulle kuntainliitolle.                        teisiä tehtäviä hoitavan organisaation tehtäviä,
80908:                                                    sen 9 §:n 1 momentissa tarkoitetussa virka-
80909:                      118 §                         säännössä voidaan määrätä purettavan kun-
80910:                                                    tainliiton ja muun lakkaavan organisaation
80911:    Jos kuntainliitto perustetaan hoitamaan jo      henkilöstöä siirrettäväksi perustettavan kun-
80912: perustetun kuntainliiton ja muun kuntien yh-       tainliiton palvelukseen. Samalla voidaan mää-
80913: teisiä tehtäviä hoitavan organisaation tehtäviä,   rätä, että henkilöstö säilyttää aikaisempiin pal-
80914: suunnitelma on laadittava vain tarpeellisilta      velussuhteisiinsa liittyvät edut olennaisilta osil-
80915: osin.                                              taan.
80916: 
80917:                                                      Tämä laki tulee voimaan          päivänä
80918:                                                    kuuta 1989.
80919: 
80920: 
80921: 2.
80922:                                               Laki
80923:                                    rakennuslain muuttamisesta
80924: 
80925:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
80926:    muutetaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain 18 §:n 3 momentti, 19 §:n 1 ja 2
80927: momentti sekä 23 §,
80928:    sellaisina kuin ne ovat, 18 §:n 3 momentti sekä 19 §:n 1 ja 2 momentti 9 päivänä elokuuta 1968
80929: annetussa laissa (493/68) ja 23 § 18 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (922/81), sekä
80930:    lisätään lain 19 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 9 päivänä elokuuta 1968 annettussa
80931: laissa, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi seuraavasti:
80932: 
80933:                       18 §                                               19 §
80934:                                                       Kuntien on huolehdittava seutukaavan laati-
80935:   Seutukaava määrätään laadittavaksi aluetta       misesta ja muista seutukaavoitukseen kuuluvis-
80936: varten (seutukaava-a/ue), johon kuuluvat kun-      ta tehtävistä jäseninä seutukaavoitusta varten
80937: nat muodostavat talousmaantieteellisesti ja        perustetussa kuntainliitossa (seutukaavaliitto)
80938: muutoin tarkoituksenmukaisen kokonaisuuden         tai kunnallislain (953176) 125 §:n 1 momentis-
80939: mahdollisuuksien mukaan niin, että seutu-          sa tarkoitetussa kuntainliitossa.
80940: kaava-alue käsittää läänin taikka että lääni          Seutukaavaliitto voi ympäristöministeriön
80941: jakautuu kahteen tai useampaan seutukaava-         suostumuksella ottaa suorittaakseen myös mui-
80942: alueeseen. Muutoksista seutukaava-alueisiin        ta kuin 1 momentissa tarkoitettuja tai seutu-
80943: päättää valtioneuvosto kuntia ja lääninhalli-      kaavaliiton asiaksi muuten säädettyjä tehtäviä
80944: tuksia kuultuaan.                                  milloin ne kuuluvat ympäristöministeriön hal-
80945:                                                    linnonalaan.
80946: 6                                    1989 vp. -    HE n:o 95
80947: 
80948:   Mitä laissa säädetään seutukaavaliiton tehtä-    suunnitelma. Toimintasuunnitelmaa laadittaes-
80949: vistä, koskee myös 1 momentissa tarkoitettua       sa tulee olla yhteydessä lääninhallitukseen.
80950: muuta kuntainliittoa näiden tehtävien osalta.        Seutukaavaliiton on lähetettävä toiminta-
80951:                                                    suunnitelma tiedoksi ympäristöministeriölle ja
80952:                                                    lääninhallitukselle toimintavuotta edeltävän
80953:                      23 §                          vuoden marraskuun loppuun mennessä.
80954:   Seutukaavaliiton on laadittava kutakin ka-
80955: lenterivuotta varten kunnallislain 13 §:ssä tar-     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
80956: koitettuun suunnitelmaan sopeutuva toiminta-       kuuta 1989.
80957: 
80958:     Naantalissa 30 päivänä kesäkuuta 1989
80959: 
80960: 
80961:                                      Tasavallan Presidentti
80962:                                      MAUNO KOIVISTO
80963: 
80964: 
80965: 
80966: 
80967:                                                           Sisäasiainministeri Jarmo Rantanen
80968:                                     1989 vp. -    HE n:o 95                                     7
80969: 
80970:                                                                                             Liite
80971: 
80972: 
80973: 
80974: 
80975: 2.
80976:                                             Laki
80977:                                   rakennuslain muuttamisesta
80978: 
80979:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
80980:    muutetaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain 18 §:n 3 momentti, 19 §:n 1 ja 2
80981: momentti sekä 23 §,
80982:    sellaisina kuin ne ovat, 18 §:n 3 momentti sekä 19 §:n 1 ja 2 momentti 9 päivänä elokuuta 1968
80983: annetussa laissa (493/68) ja 23 § 18 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (922/81), sekä
80984:    lisätään lain 19 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 9 päivänä elokuuta 1968 annettussa
80985: laissa, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi seuraavasti:
80986: 
80987: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
80988: 
80989:                                                18 §
80990: 
80991:    Seutukaava määrätään laadittavaksi aluetta        Seutukaava määrätään laadittavaksi aluetta
80992: varten (seutukaava-alue), johon kuuluvat kun-     varten (seutukaava-alue), johon kuuluvat kun-
80993: nat muodostavat talousmaantieteellisesti ja       nat muodostavat talousmaantieteellisesti ja
80994: muutoin tarkoituksenmukaisen kokonaisuuden        muutoin tarkoituksenmukaisen kokonaisuuden
80995: mahdollisuuksien mukaan niin, että seutu-         mahdollisuuksien mukaan niin, että seutu-
80996: kaava-alue käsittää läänin taikka että lääni      kaava-alue käsittää läänin taikka että lääni
80997: jakautuu kahteen tai useampaan seutukaava-        jakautuu kahteen tai useampaan seutukaava-
80998: alueeseen.                                        alueeseen. Muutoksista seutukaava-alueisiin
80999:                                                   päättää valtioneuvosto kuntia ja lääninhalli-
81000:                                                   tuksia kuultuaan.
81001: 
81002:                                               19 §
81003:    Kun sisäasiainministeriö on antanut 18 §:n 4      Kuntien on huolehdittava seutukaavan laati-
81004: momentissa tarkoitetun määräyksen, seutu- misesta ja muista seutukaavoitukseen kuuluvis-
81005: kaava-alueen kuntien on perustettava seutu- ta tehtävistä jäseninä seutukaavoitusta varten
81006: kaavan laatimista ja muiden seutukaavoituk- perustetussa kunlainliitossa (seutukaavaliitto)
81007: seen kuuluvien tehtävien suorittamista varten tai kunnallislain (953176) 125 §:n 1 momentis-
81008: kuntainliitto (seutukaavaliitto).                 sa tarkoitetussa kuntainliitossa.
81009:    Seutukaavaliitto voi sisäasiainministeriön        Seutukaavaliitto voi ympäristöministeriön
81010: suostumuksella ottaa suorittaakseen myös mui-     suostumuksella ottaa suorittaakseen myös mui-
81011: ta kuin 1 momentissa tarkoitettuja tai seutu- ta kuin 1 momentissa tarkoitettuja tai seutu-
81012: kaavaliiton asiaksi muutoin säädettyjä tehtä-     kaavaliiton asiaksi muuten säädettyjä tehtäviä
81013: viä, milloin niiden voidaan katsoa sopivasti      milloin ne kuuluvat ympäristöministeriön hal-
81014: liittyvän seutukaavan laatimiseen. Ministeriö     linnonalaan.
81015: voi päätöksessään antaa tarkempia määräyksiä         Mitä laissa säädetään seutukaavaliiton tehtä-
81016: tässä tarkoitetun toiminnan järjestämisestä ja    vistä, koskee myös 1 momentissa tarkoitettua
81017: suorittamisesta.                                  muuta kunlainliittoa näiden tehtävien osalta.
81018: 8                                   1989 vp. -   HE n:o 95
81019: 
81020: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
81021: 
81022:                                               23 §
81023:    Seutukaavaliiton on laadittava kutakin ka-      Seutukaavaliiton on laadittava kutakin ka-
81024: lenterivuotta varten kunnallislain (953 176) 13 lenterivuotta varten kunnallislain 13 §:ssä tar-
81025: ja 134 §:ssä tarkoitettuun suunnitelmaan so- koitettuun suunnitelmaan sopeutuva toiminta-
81026: peutuva toimintasuunnitelma. Toimintasuunni- suunnitelma. Toimintasuunnitelmaa laadittaes-
81027: telmasta on seutukaavaliiton ennen sen hyväk- - sa tulee olla yhteydessä lääninhallitukseen.
81028: symistä pyydettävä lääninhallituksen lausunto.     Seutukaavaliiton on lähetettävä toiminta-
81029: Sisäasiainministeriö vahvistaa toimintasuunni- suunnitelma tiedoksi ympäristöministeriölle ja
81030: telman ottaen huomioon asianomaisena toi- lääninhallitukselle toimintavuotta edeltävän
81031: mintavuonna seutukaavan laatimiseksi tarpeel- vuoden marraskuun loppuun mennessä.
81032: liset tehtävät.
81033:    Seutukaavaliiton on lähetettävä toiminta-
81034: suunnitelma sisäasiainministeriön vahvistetta-
81035: vaksi toimintavuotta edeltävän vuoden marras-
81036: kuun loppuun mennessä.
81037:    Toimintasuunnitelmaan voidaan toiminta-
81038: vuoden aikana tehdä sisäasiainministeriön vah-
81039: vistamia muutoksia.
81040: 
81041:                                                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä
81042:                                                  kuuta 1989.
81043:                                      1989 vp. -    HE n:o 96
81044: 
81045: 
81046: 
81047: 
81048:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työsopimuslain 34 §:n
81049:                                 hoitovapaata koskevien säännösten voimaantulon muuttamisesta
81050: 
81051: 
81052: 
81053: 
81054:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
81055: 
81056:   Esityksessä ehdotetaan hoitovapaata koske-       vuotta, ovat vuoden 1987 alun ja vuoden 1988
81057: van voimaantulosäännöksen muuttamista si-          maaliskuun välisenä aikana syntyneet, jos per-
81058: ten, että kaikilla alle kolmevuotiaiden lasten     heessä ei ole muita alle kouluikäisiä lapsia.
81059: vanhemmilla olisi oikeus hoitovapaaseen 1 päi-     Kun työsopimuslain mukaan hoitovapaan vä-
81060: västä tammikuuta 1990 alkaen. Sellaisia alle       himmäispituus on kaksi kuukautta, ehdotus
81061: kolmevuotiaita lapsia, joiden vanhemmilla voi-     koskisi kuitenkin vain 1 päivän maaliskuuta
81062: massa olevan työsopimuslain mukaan ei ole 1        1987 jälkeen syntyneiden lasten vanhempia.
81063: päivänä tammikuuta 1990 oikeutta hoitovapaa-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
81064: seen siihen saakka, kun lapsi täyttää kolme        päivänä tammikuuta 1990.
81065: 
81066: 
81067: 
81068: 
81069:                                          PERUSTELUT
81070: 
81071: 1. Nykyinen tilanne                                da hoitovapaata 1 päivänä tammikuuta 1990,
81072:                                                    vaikka lapsi olisikin alle kolmevuotias. Tällai-
81073:    Voimassaolevan työsopimuslain 34 §:n (30/       sia 1 päivänä tammikuuta 1990 alle kolmevuo-
81074: 85) voimaantulosäännöksen mukaan oikeus            tiaita lapsia, joiden vanhemmilla ei ole oikeut-
81075: hoitovapaaseen vanhempainloman päättymisen         ta hoitovapaaseen siihen saakka, kun lapsi
81076: jälkeen toteutetaan asteittain työntekijän nuo-    täyttää kolme vuotta, olisivat vuoden 1987
81077: rimman lapsen iän perusteella ja vain kertaal-     tammikuun ja maaliskuun 1988 välisenä aika-
81078: leen saman lapsen hoidon vuoksi. Voimaantu-        na syntyneet, jos perheessä ei ole muita alle
81079: losäännöksen 2 momentin 3 kohdan mukaan            kouluikäisiä lapsia. Perheitä, joissa on edellä
81080: työntekijällä on oikeus 1 päivästä tammikuuta      tarkoitettuja lapsia ja joilla olisi oikeus hoito-
81081: 1989 alkaen saada hoitovapaata siihen saakka,      vapaaseen, olisi noin 19 000.
81082: kun lapsi täyttää kolme vuotta. Hoitovapaaoi-
81083: keuden edellytyksenä voimaantulosäännöksen
81084: mukaan on, että vanhempainloma päättyy             2. Ehdotetut muutokset
81085: edellä mainittuna ajankohtana 1 päivänä tam-
81086: mikuuta 1989 tai sen jälkeen.                         Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan 1 päi-
81087:    Alle kolmevuotiaiden lasten vanhemmilla on      vänä helmikuuta 1985 työsopimuslain muutta-
81088:  1 päivästä tammikuuta 1990 alkaen lakisäätei-     misesta annetun lain voimaantulosäännökset
81089: nen oikeus valita joko kunnallinen päivähoito      kumottavaksi. Ehdotetun lain mukaan myös
81090: tai kotihoidontuki. Kuitenkaan sellaisella työn-   työntekijällä, jonka lapsi on syntynyt 1 päivä-
81091: tekijällä, jonka vanhempainloma on päättynyt       nä maaliskuuta 1987 tai sen jälkeen, olisi
81092: jo ennen vuotta 1989, ei ole voimassaolevan        oikeus saada työsopimuslain 34 §:n 1 momen-
81093: voimaantulosäännöksen mukaan oikeutta saa-         tissa tarkoitettua hoitovapaata siihen saakka,
81094: 
81095: 390826L
81096: 2                                    1989 vp. -    HE n:o 96
81097: 
81098: kun lapsi täyttää kolme vuotta. Kun kuitenkin      4. Voimaantulo
81099: hoitovapaan vähimmäispituus työsopimuslain
81100: 34 b §:n mukaan on kaksi kuukautta, hoitova-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
81101: paaoikeuden laajennuksen ulkopuol~ll~ jäisivä~     nä tammikuuta 1990, jolloin alle kolmevuotiai-
81102: esityksen mukaan sellaiset perheet, JOissa laps1   den lasten vanhemmilla on lakisääteinen oikeus
81103: on syntynyt tammi- tai helmikuussa 1987.           valita joko kunnallinen päivähoito tai kotihoi-
81104:                                                    dontuki.
81105:                                                       Jotta hoitovapaa olisi käytettävissä heti vuo-
81106: 3. Ehdotuksen taloudelliset vai-
81107:                                                    den 1990 alusta tai aikaisempi hoitovapaa jat-
81108:    kutukset
81109:                                                    kettavissa esityksessä tarkoitetussa tilanteessa,
81110:                                                    ehdotetaan lakiehdotuksen 2 §:ssä, että työso-
81111:    Kun työnantajana ei hoitovapaan ajalta ole      pimuslain 34 b §:n mukainen ilmoitus voitai-
81112: lakisääteistä palkanmaksuvelvollisuutta, esi-      siin tehdä jo ennen lain voimaantuloa.
81113: tyksen toteuttaminen saattaisi aiheuttaa lisä-
81114: kustannuksia lähinnä vain sijaisten järjestämi-
81115: sen osalta, mikä ei ole markkamääräisesti arvi-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
81116: oitavissa.                                         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
81117:                                    1989 vp. -    HE n:o 96                                     3
81118: 
81119:                                            Laki
81120:    työsopimuslain 34 §:n hoitovapaata koskevien säännösten voimaantulon muuttamisesta
81121: 
81122:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
81123: 
81124:                      1§
81125:    Työmekijällä, jonka lapsi on syntynyt 1       kijällä on kuitenkin oikeus jatkaa hoitovapaata
81126: päivänä maaliskuuta 1987 tai sen jälkeen, on     1 §:ssä säädetyllä tavalla. Työsopimuslain
81127: oikeus saada työsopimuslain 34 §:n 1 momen-      34 b §:n mukainen ilmoitus tässä laissa tarkoi-
81128: tissa tarkoitettua hoitovapaata siihen saakka,   tetun hoitovapaan käyttämisestä on tehtävä
81129: kun lapsi täyttää kolme vuotta.                  viimeistään kuukautta ennen hoitovapaan al-
81130:                                                  kamista. Ilmoitus voidaan tehdä ennen tämän
81131:                      2§                          lain voimaantuloa.
81132:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-          Tällä lailla kumotaan 1 päivänä helmikuuta
81133: kuuta 1990. Voimassaolevien säännösten mu-       1985 työsopimuslain muuttamisesta annetun
81134: kaisen hoitovapaan päättyessä kuukauden ku-      lain (30/85) voimaantulosäännöksen 2 ja 3
81135: luessa ennen tämän lain voimaantuloa, työnte-    momentti.
81136: 
81137: 
81138:      Naantalissa 14 päivänä heinäkuuta 1989
81139: 
81140: 
81141:                                     Tasavallan Presidentti
81142:                                      MAUNO KOIVISTO
81143: 
81144: 
81145: 
81146: 
81147:                                                                   Ministeri Pekka Vennamo
81148: 1
81149: 1
81150:  1
81151:  1
81152:   1
81153:   1
81154:    1
81155:    1
81156:     1
81157:     1
81158:      1
81159:      1
81160:       1
81161:       1
81162:        1
81163:        1
81164:         1
81165:         1
81166:          1
81167:          1
81168:           1
81169:                                      1989 vp. -    HE n:o 97
81170: 
81171: 
81172: 
81173: 
81174:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vähittäiskaupan ja
81175:                                  eräiden työliikkeiden liikeajasta annetun lain muuttamisesta
81176: 
81177: 
81178: 
81179: 
81180:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
81181: 
81182:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vähit-     nämä kaupat ovat voineet palvella kuluttajia
81183: täiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta    kesäaikana myös sunnuntaisin. Haja-asutus-
81184: annettua lakia siten, että pyhistä ja niiden       alueiden vähittäiskauppojen vapaita aukioloai-
81185: aatoista aiheutuneita epämukavia liikeaikoja       koja puoltavat myös kotimaanmatkailuun ja
81186: korjataan kaupan ja kuluttajien tarpeita vas-      aluepolitiikkaan liittyvät syyt. Tämän vuoksi
81187: taaviksi. Mainittavimmat liikeaikojen laajen-      esityksessä ehdotetaan lakia muutettavaksi si-
81188: nukset tapahtuisivat uudenvuodenpäivän, lop-       ten, etteivät liikeaikaa koskevat rajoitukset
81189: piaisen, pitkäperjantain, Kristuksen taivaa-       enää koskisi haja-asutusalueiden vähittäis-
81190: seenastumisen päivän, belluotain valmistuspäi-     kauppaa. Lisäksi ehdotetaan, että taidemyynti,
81191: vän ja pyhäinpäivän aattoina.                      koti- ja käsiteollisuustuotteiden myynti sekä
81192:    Haja-asutusalueiden päivittäistavarakauppaa     kukkien ja puutarhamyymälöistä tapahtuva
81193: on tuettu vuodesta 1975 alkaen valtion korko-      taimien, mullan ja puutarhatyökalujen myynti
81194: ja investointiavustuksin sekä myöntämällä toi-     vapautettaisiin liikeaikoja koskevista rajoituk-
81195: mintatukea. Haja-asutusalueiden vähittäiskau-      sista.
81196: poille on myönnetty vuosikymmenen ajan nii-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
81197: den toiminnan tukemiseksi poikkeuslupia vä-        dollisimman pian sen jälkeen kun eduskunta
81198: hittäiskaupan liikeaikarajoituksista siten, että   on sen hyväksynyt.
81199: 
81200: 
81201: 
81202: 
81203:                                       YLEISPERUSTELUT
81204: 
81205: 1. Nykyinen tilanne                                kattavia ostotapoihin liittyviä selvityksiä, JOI-
81206:                                                    hin sisältyy myös liikeaikoja koskevia kysy-
81207:    Vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden lii-   myksiä. Nämä selvitykset kattavat sekä päivit-
81208: keajasta annetun lain (435/69), jäljempänä         täistavarakaupan että erikoistavarakaupan toi-
81209: liikeaikalaki, säätämisellä vuonna 1969 piden-     mialat. Selvitysten mukaan kuluttajat ovat ta-
81210: nettiin vähittäiskaupan aukioloaikaa, joka sii-    vallisina työviikkoina ja viikonloppuina yleen-
81211: hen saakka oli kello 8:sta kello 17:ään, kello     sä tyytyväisiä nykyisiin myymälöiden aukiolo-
81212: 20:een ja lauantaisin sekä pyhien aattoina eräin   aikoihin. Todettakoon kuitenkin, että monet
81213: poikkeuksin kello 18:aan. Nykyinen liikeaikala-    pienryhmät, esimerkiksi vuorotyötä tekevät tai
81214: ki ei enää kaikilta osin vastaa kuluttajien ja     muutoin epäsäännöllistä työtä tekevät kulutta-
81215: vähittäiskaupan olosuhteissa tapahtuneita          jat, jäävät huomiotta yleisessä otantatutkimuk-
81216: muutoksia.                                         sessa. Liikeaikalain säätämisen jälkeen on ta-
81217:                                                    pahtunut muutoksia yhtäältä kuluttajien osto-
81218:    Liiketaloustieteellinen tutkimuslaitos (L TT)   tottumuksissa ja toisaalta yleiset työajat ovat
81219: on suorittanut kauppa- ja teollisuusministeriön    muuttuneet. Viisipäiväiseen työviikkoon siirty-
81220: rahoituksella vuosina 1975, 1981 ja 1986 varsin
81221: 390835V
81222: 2                                      1989 vp. -      HE n:o 97
81223: 
81224: misen myötä uudenvuodenaatto ja kirkollisten           velutason kohottaminen haja-asutusalueilla on
81225: juhlapäivien aatot ovat tulleet normaaleihin           tässä suhteessa keskeinen tekijä.
81226: arkipäiviin verrattaviksi. Kokemus onkin osoit-           Vuodesta 1975 alkaen on valtion tulo- ja
81227: tanut, että liikkeiden varhainen sulkeminen            menoarvion puitteissa tuettu haja-asutusaluei-
81228: uudenvuodenaattona kello 15 työajan loppues-           den päivittäistavarakauppoja ja myymäläauto-
81229: sa yleisesti kello 16-17, aiheuttaa varsinkin          ja korko-, investointi- ja toimintatukivaroin.
81230: lähiöissä asuville perheellisille kuluttajille suur-   Vuosikymmenen ajan on myös haja-asutusalu-
81231: ta haittaa. Taajamien kasvaessa ja suurten             eiden päivittäistavarakauppojen aukioloa eri-
81232: ostokeskusten siirtyessä pois kaupunkien kes-          tyisehdoin helpotettu kesäaikana sunnuntai- ja
81233: kustoista ovat kuluttajien ostosmahdollisuudet         pyhäpäivisin poikkeusluvilla. Sekä kuluttajien
81234: pyhäaattoina huonot liikkeiden sulkiessa jo            että vähittäiskaupan kokemukset ovat varsin
81235: kello 18. Kuluttajien lisääntynyt liikkuminen ja       myönteiset. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
81236: toisaalta lisääntynyt vapaa-aika sekä tämän            laajasta poikkeuslupakäytännöstä luovuttaisiin
81237: mukanaan tuoma loma-asuntojen ja kotimaan-             säätämällä, että liikeaikalaki ei koskisi haja-
81238: matkailun kasvu ovat huomattavasti lisänneet           asutusalueilla   olevia   vähittäismyymälöitä.
81239: kauppapalvelujen tarvetta myös iltaisin ja vii-        Haja-asutusalueilla tarkoitetaan varsinaisten
81240: konloppuina.                                           haja-asutusalueiden ohella myös sellaisia taaja-
81241:    Eräiden tutkimusten mukaan tyytymättö-              mien ulkopuolisia maaseudun kyläkeskuksia,
81242: myys vähittäiskaupan liikeaikarajoituksiin on          joiden vaikutusalueella pysyvästi asuvien ih-
81243: lisääntymässä. Kuluttajaneuvosto on jo vuon-           misten määrä on vähäinen. Haja-asutusaluei-
81244: na 1983 kiinnittänyt kuluttajapoliittisessa oh-        den vähittäiskaupan rahoitustukilainsäädän-
81245: jelmassa huomiota aukioloaikoihin lausumalla:          nössä on rahoitustuen myöntäminen sidottu
81246: "Kuluttajan kannalta kauppojen ja muiden               tukea hakevan myymälän tie-etäisyyteen mui-
81247: palvelulaitosten tulee olla avoinna sellaisina         hin myymälöihin ja kauppa- ja teollisuusminis-
81248: aikoina, joina hänellä on asuin- ja työpaikkan-        teriön kulloinkin vahvistamiin liikevaihtorajoi-
81249: sa ja niiden väliset työmatkat huomioon ottaen         hin.
81250: mahdollisuudet suorittaa ostoksia ja hoitaa
81251: muita asioita.''
81252:    Vuoden 1988 lopussa päivittäistavaramyy-
81253:                                                        2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
81254: mälöitä oli koko maassa 7 325. Näistä oli
81255: haja-asutusalueilla 1 823. Myymäläautojen
81256: määrä koko maassa oli 353. Tilastotietojen                Jo viime vuosikymmenen lopulla virinnyt
81257: mukaan päivittäistavarakaupan toimipisteiden           keskustelu aukioloaikojen väljentämisestä johti
81258: jatkuva väheneminen kiihtyi 1980-luvun puoli-          vuoden 1983 valtiopäiville annettuun hallituk-
81259: välissä. Vuosina 1980-1984 myymälöiden lu-             sen esitykseen (hall.es. 213/83 vp.) liikeaika-
81260: kumäärä laski vuosittain koko maassa keski-            lain muuttamisesta. Esitys ei kuitenkaan saa-
81261: määrin 2,5 Olo ja haja-asutusalueilla 3,8 %.           nut eduskunnassa riittävää kannatusta, jonka
81262: Vastaava luku myymäläautojen kohdalla oli              vuoksi hallitus peruutti esityksen. Keskustelu
81263: koko maassa 6, 7 %. Vuosina 1985 ja 1986               aukioloista on sittemmin jatkunut paljolti pe-
81264: myymälöiden poistuma 1980-luvun alkupuo-               ruutetun esityksen pohjalta. Kaupan järjestöis-
81265: leen verrattuna oli kaksinkertainen, sillä se oli      tä muun muassa Kaupan Keskusvaliokunta on
81266: koko maassa 5,2 % ja haja-asutusalueilla               esittänyt, että myös haja-asutusalueiden vähit-
81267: 8,1 Olo. Myymäläautot vähenivät 9 %:lla.               täiskauppa tulisi vapauttaa liikeaikarajoitusten
81268:    Haja-asutusalueiden myymälöiden lukumää-            piiristä.
81269: rä kaikista päivittäistavaramyymälöistä on                Tänä keväänä käytyjen työehtosopimusneu-
81270: noin neljännes, mutta myynnin osuus on vain            vottelujen yhteydessä hyväksyivät Liikealan
81271: noin 6 % koko päivittäistavarakaupan myyn-             ammattiliitto ja Kaupan Keskuvaliokunta neu-
81272: nistä.                                                 vottelumuistion, jossa ehdotetaan liikeaikala-
81273:    Maaseutu on pyrittävä säilyttämään asuttu-          kiin tehtäväksi tässä esityksessä ehdotetut
81274: na. Keskeisten palvelujen säilyttäminen ja pal-        muutokset.
81275:                                       1989 vp. -     HE n:o 97                                         3
81276: 
81277:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
81278: 
81279: 
81280: 1. Lakiehdotus                                       senä kahdesta tai toisena kolmesta peräkkäin
81281:                                                      sattuvasta sunnuntaista, kirkollisesta juhlapäi-
81282:     1 §. Yleisenä vähittäiskaupan liikeaikana säi-   västä, itsenäisyyspäivästä ja vapunpäivästä kel-
81283: lyy arkisin kello kahdeksan ja kello kahden-         lo kahdeksan ja kahdentoista välisenä aikana.
81284: kymmenen välinen aika. Lauantaisin aukiolo-          Kaupan henkilöstön työajan järjestämiseksi
81285: aika päättyy kello kahdeksantoista. Voimassa         mielekkäämmäksi on tarkoituksenmukaista
81286: olevan lain 1 §:n 1 momentissa rinnastetaan          siirtää peräkkäisten pyhäpäivien aukiolo vii-
81287: lauantaihin myös kirkollisten juhlapäivien, it-      meiseksi peräkkäin sattuvista pyhäpäivistä.
81288: senäisyyspäivän ja vapunpäivän aatot. Ensiksi-       Kokemus on osoittanut, ettei mahdollisuutta
81289: mainitut ovat kuitenkin tavanomaisia työpäi-         sunnuntaiaukioloon jo kello kahdeksasta al-
81290: viä, ja tämän vuoksi ehdotetaan, että vähittäis-     kaen ole juurikaan käytetty. Tämän vuoksi
81291: kauppaa sekä parturin- ja kähertäjänliikettä         ehdotetaan, että aukioloaika siirretään liik-
81292: saisi harjoittaa kaikkina muina 1 § :n 1 mo-         keenharjoittajan itsensä ratkaistavaksi siten,
81293: mentissa tarkoitettuina arkipäivinä kello kah-       että vähittäisliike jälkimmäisenä pyhäpäivänä
81294: teenkymmeneen, paitsi lauantaina sekä itsenäi-       saisi olla avoinna neljän tunnin ajan kello
81295: syyspäivän, uudenvuodenpäivän, pääsiäisen ja         kahdeksan ja kahdeksantoista välisenä aikana.
81296: vapunpäivän aattoina kello kahdeksaantoista.            5 §. Lain 2 momentin mukaan poikkeus-
81297:     2 §. Pykälän 2 momentista on siirretty uu-       lupahakemusten valmistelevaa käsittelyä varten
81298: denvuoden aatto ja pääsiäislauantai 1 §:n 1          kauppa- ja teollisuusministeriö asettaa kolmek-
81299: momenttiin. Momentissa säilyvät jouluaatto ja        si vuodeksi kerrallaan neuvottelukunnan, jo-
81300: juhannusaatto. Näinä päivinä liikeaika päättyi-      hon kauppa- ja teollisuusministeriötä edusta-
81301: si kuitenkin nykyisen kello viidentoista sijasta     van puheenjohtajan lisäksi kuuluu enintään
81302: kello kolmetoista.                                   kahdeksan muuta jäsentä, joista yhden tulee
81303:     3 §. Kukkien vähittäiskauppaa saa nykyisen       edustaa sosiaali- ja terveysministeriötä. So-
81304:  3 §:n 1 momentin mukaan harjoittaa kello            siaali- ja terveysministeriön työosasto on edus-
81305:  kahdeksan ja kello kahdeksantoista välisenä         tanut neuvottelukunnassa työolojen asiantun-
81306: aikana myös sunnuntaisin, kirkollisina juhla-        temusta. Osasto on nyttemmin siirtynyt työmi-
81307: päivinä, itsenäisyyspäivänä ja vapunpäivänä.         nisteriöön. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
81308: Säännös ei koske taimitarhoja ja puutarha-           neuvottelukunnan kokoonpanoa tarkistetaan
81309: myymälöitä, mikä on erityisesti haitannut kii-       tämän muutoksen mukaiseksi.
81310: reisinä kylvö- ja istutusaikoina töiden suoritta-       6 §. Lain 4 §:n 2 momentin nojalla on polii-
81311: mista. Kauppa- ja teollisuusministeriö onkin         sipiirin päälliköllä oikeus määräämillään eh-
81312: viime vuosina myöntänyt lain 5 §:n 1 momen-          doilla antaa lupa näyttelyn järjestämisestä sun-
81313: tin nojalla poikkeuslupia puutarhamyymälöille        nuntaisin ja kirkollisina pyhä- tai juhlapäivinä
81314: ja taimitarhoille taimien, siemenien ja muiden       sellaisille liikehuoneistoille, joissa harjoitetaan
81315: vastaavien tuotteiden sekä puutarhanhoitoon          ammattimaista vähittäiskauppaa. Poikkeus-
81316:  liittyvien työkalujen sunnuntaimyyntiä varten       luvan turvin ovat taidemyymälät ja taidemyyn-
81317:  huhti-lokakuun väliseksi ajaksi. Menettely on       titilaisuuden järjestäjät saaneet julkisissa tilois-
81318: muuttunut tavanomaiseksi. Kukkien myynti on          sa harjoittaa taidemyyntiä ja -esittelyä. Esityk-
81319: monissa suhteissa rinnastettavissa taimien           sessä ehdotetaan, että tämä luonteeltaan tavan-
81320:  myyntiin ja näiden tavararyhmien luonnollinen       omaisesta vähittäiskaupasta poikkeava myynti-
81321:  myynti on vilkkaimmillaan viikonloppuisin.          toiminta vapautettaisiin vähittäiskaupan liike-
81322: Tämän vuoksi ehdotetaan kukkien vähittäis-           aikalain säännöksistä. Tätä koskeva säännös
81323: kauppaa koskevan lain 3 §:n 1 momentti pois-         on lisätty 6 §:n uudeksi 7 kohdaksi.
81324:  tettavaksi ja kukkien ja taimien myynti vapau-         Lisättäväksi ehdotettua 8 kohtaa on käsitelty
81325:  tettavaksi liikeaikarajoituksista (ehdotettu        3 §:n perusteluissa.
81326:  6 §:n 1 momentin 8 kohta).                             Paikallisista elinkeinoelämän esittelytilai-
81327:     Elintarvikehuoneistoja on liikeaika!::!in ny-    suuksista on tullut viime vuosina yleisiä sun-
81328:  kyisen 3 §:n 2 momentin mukaan lupa nykyi-          nuntaitapahtumia. Koti- ja käsiteollisuustuot-
81329:  sellään pitää avoinna siellä myytävien elintar-     teiden valmistajille olisi vain hyödyksi saada
81330: vikkeiden saannin varmistamiseksi jälkimmäi-         erityisesti viikonloppuihin ajoittuvissa näytte-
81331: 4                                      1989 vp. -     HE n:o 97
81332: 
81333: lyissä suora myyntikanava kuluttajiin. Tämän         seviin vähittäiskauppoihin tai haja-asutus-
81334: vuoksi ehdotetaan, että tällaiseen pienimuotoi-      alueilla toimiviin myymäläautoihin ei liikeaika-
81335: seen elinkeinotoimintaan liittyviä koti- ja käsi-    lain määräyksiä sovellettaisi.
81336: teollisuustuotteita saataisiin markkinoida va-          Pykälän 2 momentin mukaan kauppa- ja
81337: paasti myös sunnuntai- ja pyhäpäivisin ja että       teollisuusministeriö voisi tarvittaessa antaa tar-
81338: tällainen myyntitoiminta näin ollen vapautet-        kempia määräyksiä haja-asutusalueiden vähit-
81339: taisiin liikeaikaa koskevista rajoituksista (9       täiskauppojen liikeaikarajoituksia koskevan
81340: kohta).                                              asetuksen soveltamisesta. Näin varmistettaisiin
81341:    Elinkeinonharjoittajien     oikeusturvanäkö-      lain noudattamisen ja valvonnan kannalta riit-
81342: kohtien ja lainsäädännön soveltamisen kannal-        tävän selkeä ohjeistus.
81343: ta on tärkeää, että ne haja-asutusalueiden vä-
81344: hittäiskaupat, joihin liikeaikalain määräyksiä
81345: ei sovelleta, määritellään riittävän tarkasti.       2. Voimaantulo
81346: Koska haja-asutusalueilla toimivien liikkeiden
81347: toimintaolosuhteet saattavat muuttua esimer-            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
81348: kiksi liikevaihdon osalta yleistaloudellisen ke-     lisimman pian sen jälkeen kun eduskunta on
81349: hityksen mukana, ei yksityiskohtaisten mää-          sen hyväksynyt.
81350: räysten kirjaaminen tältä osin itse lakiin ole
81351: tarkoituksenmukaista. Tämän vuoksi ehdote-             Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
81352: taan, että asetuksella säädettäisiin yksityskoh-     nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
81353: taisesti, minkälaisiin haja-asutusalueilla sijait-
81354: 
81355:                                               Laki
81356:        vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta annetun lain muuttamisesta
81357: 
81358:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
81359:   muutetaan vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta 24 päivänä kesäkuuta 1969
81360: annetun lain (435/69) 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 2 momentti, 3 §, 5 §:n 2 momentti sekä 6 §:n 5 ja
81361: 6 kohta,
81362:   sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti 17 päivänä joulukuuta 1971 annetussa laissa
81363: (919171), 2 §:n 2 momentti 8 päivänä maaliskuuta 1974 annetussa laissa (214174) ja 3 §osittain
81364: muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
81365:   lisätään 6 §:ään uudet 7-10 kohdat ja 2 momentti seuraavasti:
81366: 
81367:                          1§
81368:    Ammattimaista vähittäiskauppaa sekä partu-        harjoittaa neljän tunnin ajan viimeisenä peräk-
81369: rin- ja kähertäjänliikettä saa harjoittaa, mikäli    käin sattuvista 2 §:n 1 momentissa mainituista
81370: tässä laissa ei toisin säädetä, arkipäivänä kello    päivistä kello kahdeksan ja kello kahdeksan-
81371: kahdeksan ja kello kahdenkymmenen välisenä           toista välisenä aikana.
81372: aikana, paitsi lauantaina sekä itsenäisyyspäi-
81373: vän, uudenvuodenpäivän, pääsiäisen ja vapun-                               5§
81374: päivän aattona kello kahdeksan ja kello kah-
81375: deksantoista välisenä aikana.                        Edellä 1 momentissa tarkoitettujen asioiden
81376:                                                   valmistelevaa käsittelyä varten kauppa- ja teol-
81377:                                                 - lisuusministeriö asettaa kolmeksi vuodeksi ker-
81378:                       2§                          rallaan neuvottelukunnan, johon kauppa- ja
81379:                                                   teollisuusministeriötä edustavan puheenjohta-
81380:    Jouluaattona ja juhannusaattona ei vähit- jan lisäksi kuuluu enintään kahdeksan muuta
81381: täiskauppaa eikä parturin- ja kähertäjänliikettä jäsentä, joista yhden tulee edustaa työministe-
81382: saa harjoittaa kello kolmentoista jälkeen.        riötä sekä muiden kauppaa, sen palveluksessa
81383:                                                   olevia työntekijöitä ja kuluttajia. Neuvottelu-
81384:                       3§                          kunnan jäsenille määrätään henkilökohtaiset
81385:    Elintarvikehuoneistossa saa siellä myytäväk- varamiehet. Neuvottelukuntaan sovelletaan
81386: si sallittujen tarvikkeiden vähittäiskauppaa valtion komiteoita koskevia määräyksiä.
81387:                                       1989 vp. -      HE n:o 97                                        5
81388: 
81389:                     6§                                hatyökalujen ja muiden vastaavien tuotteiden
81390:   Tämä laki ei koske:                                 myyntiä;
81391:                                                          9) koti- ja käsiteollisuustuotteiden myynti-
81392:    5) majoitus- ja ravitsemisliikkeistä tapahtu-      näyttelyjä; eikä
81393: vaa myyntiä;                                             10) haja-asutusalueilla sijaitsevista vähittäis-
81394:    6) ulkosalla, bensiini- ja huoltoasemilla sekä     kaupoista tai myymäläautoista tapahtuvaa
81395: autokorjaamoissa ja niihin verrattavissa myyn-        myyntiä sen mukaan kuin asetuksella sääde-
81396: tipaikoissa tapahtuvaa moottorien poltto- ja          tään.
81397: voiteluaineiden, nesteytetyn palavan kaasun             Asetuksella voidaan säätää, että kauppa- ja
81398: sekä ajoneuvojen varaosien ja varusteiden             teollisuusministeriö voi antaa tarkempia mää-
81399: kauppaa;                                              räyksiä 1 momentin 10 kohdassa tarkoitetun
81400:    7) taidemyyntiliikkeissä tai julkisissa tiloissa   asetuksen soveltamisesta.
81401: järjestettäviä taidemyyntinäyttelyjä;
81402:    8) kukkien myyntiä tai puutarhamyymälöistä           Tämä laki tulee voimaan         päivänä
81403: tapahtuvaa kukkien, taimien, mullan, puutar-          kuuta 19 .
81404: 
81405:       Naantalissa 28 päivänä heinäkuuta 1989
81406: 
81407: 
81408:                                         Tasavallan Presidentti
81409:                                         MAUNO KOIVISTO
81410: 
81411: 
81412: 
81413: 
81414:                                                                         Ministeri Pertti Salolainen
81415: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 97
81416: 
81417:                                                                                                Liite
81418: 
81419: 
81420:                                               Laki
81421:        vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta annetun lain muuttamisesta
81422: 
81423:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
81424:   muutetaan vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta 24 päivänä kesäkuuta 1969
81425: annetun lain (435/69) 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 2 momentti, 3 §, 5 §:n 2 momentti sekä 6 §:n 5 ja
81426: 6 kohta,
81427:   sellaisina kuin niistä ovat 1 § :n 1 momentti 17 päivänä joulukuuta 1971 annetussa laissa
81428: (919/71), 2 §:n 2 momentti 8 päivänä maaliskuuta 1974 annetussa laissa (214/74) ja 3 §osittain
81429: muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
81430:   lisätään 6 §:ään uudet 7-10 kohdat ja 2 momentti seuraavasti:
81431: 
81432: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
81433: 
81434:                          1§                                                1§
81435:    Ammattimaista vähittäiskauppaa sekä partu-          Ammattimaista vähittäiskauppaa sekä partu-
81436: rin- ja kähertäjänliikettä saa harjoittaa, mikäli   rin- ja kähertäjänliikettä saa harjoittaa, mikäli
81437: tässä laissa ei toisin säädetä, arkipäivänä kello   tässä laissa ei toisin säädetä, arkipäivänä kello
81438: kahdeksan ja kello kahdenkymmenen välisenä          kahdeksan ja kello kahdenkymmenen välisenä
81439: aikana, paitsi lauantaina ja kirkollisen juhla-     aikana, paitsi lauantaina sekä itsenäisyyspäi-
81440: päivän sekä itsenäisyyspäivän ja vapunpäivän        vän, uudenvuodenpäivän, pääsiäisen ja vapun-
81441: aattona kello kahdeksan ja kello kahdeksan-         päivän aattona kello kahdeksan ja kello kah-
81442: toista välisenä aikana.                             deksantoista välisenä aikana.
81443: 
81444: 
81445:                       2§                                                  2§
81446: 
81447:    Joulun, uudenvuoden, pääsiäisen ja juhan-           Jouluaattona ja juhannusaattona ei vähit-
81448: nuksen aattona ei vähittäiskauppaa eikä partu-      täiskauppaa eikä parturin- ja kähertäjänliikettä
81449: rin- ja kähertäjänliikettä saa harjoittaa kello     saa harjoittaa kello kolmentoista jälkeen.
81450: viidentoista jälkeen.
81451: 
81452:                       3§                                                   3§
81453:    Edellä 2 §:n 1 momentissa mainittuina päivi-
81454: nä saa kukkien vähittäiskauppaa harjoittaa
81455: kello kahdeksan ja kello kahdeksantoista väli-
81456: senä aikana.
81457:    Elintarvikehuoneistossa saa siellä myytäväk-        Elintarvikehuoneistossa saa siellä myytäväk-
81458: si sallittujen tarvikkeiden vähittäiskauppaa        si sallittujen tarvikkeiden vähittäiskauppaa
81459: harjoittaa jälkimmäisenä kahdesta tai toisena       harjoittaa neljän tunnin ajan viimeisenä peräk-
81460: kolmesta peräkkäin sattuvista 2 §:n 1 momen-        käin sattuvista 2 §:n 1 momentissa mainituista
81461: tissa mainituista päivistä kello kahdeksan ja       päivistä kello kahdeksan ja kello kahdeksan-
81462: kello kahdentoista välisenä aikana.                 toista välisenä aikana.
81463: 
81464:                       5§                                                  5§
81465: 
81466:    Edellä 1 momentissa tarkoitettujen asioiden         Edellä 1 momentissa tarkoitettujen asioiden
81467: valmistelevaa käsittelyä varten kauppa- ja teol-    valmistelevaa käsittelyä varten kauppa- ja teol-
81468: lisuusministeriö asettaa kolmeksi vuodeksi ker-     lisuusministeriö asettaa kolmeksi vuodeksi ker-
81469: rallaan neuvottelukunnan, johon kauppa- ja          rallaan neuvottelukunnan, johon kauppa- ja
81470:                                        1989 vp. -    HE n:o 97                                       7
81471: 
81472: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
81473: teollisuusministeriötä edustavan puheenjohta-       teollisuusministeriötä edustavan puheenjohta-
81474: jan lisäksi kuuluu enintään kahdeksan muuta         jan lisäksi kuuluu enintään kahdeksan muuta
81475: jäsentä, joista yhden tulee edustaa sosiaali- ja    jäsentä, joista yhden tulee edustaa työministe-
81476: terveysministeriötä sekä muiden kauppaa, sen        riötä sekä muiden kauppaa, sen palveluksessa
81477: palveluksessa olevia työntekijöitä ja kuluttajia.   olevia työntekijöitä ja kuluttajia. Neuvottelu-
81478: Neuvottelukunnan jäsenille määrätään henki-         kunnan jäsenille määrätään henkilökohtaiset
81479: lökohtaiset varamiehet. Neuvottelukuntaan so-       varamiehet. Neuvottelukuntaan sovelletaan
81480: velletaan valtion komiteoita koskevia määräyk-      valtion komiteoita koskevia määräyksiä.
81481: siä.
81482: 
81483:                        6§                                               6§
81484: Tämä laki ei koske:                                   Tämä laki ei koske:
81485: 
81486:    5) majoitus- ja ravitsemisliikkeistä tapahtu-       5) majoitus- ja ravitsemisliikkeistä tapahtu-
81487: vaa myyntiä; sekä                                   vaa myyntiä;
81488:    6) ulkosalla, bensiini- ja huoltoasemilla sekä      6) ulkosalla, bensiini- ja huoltoasemilla sekä
81489: autokorjaamoissa ja niihin verrattavissa myyn-      autokorjaamoissa ja niihin verrattavissa myyn-
81490: tipaikoissa tapahtuvaa moottorien pohto- ja         tipaikoissa tapahtuvaa moottorien pohto- ja
81491: voiteluaineiden, nesteytetyn palavan kaasun         voiteluaineiden, nesteytetyn palavan kaasun
81492: sekä ajoneuvojen varaosien ja varusteiden           sekä ajoneuvojen varaosien ja varusteiden
81493: kauppaa.                                            kauppaa;
81494:                                                        7) taidemyyntiliikkeissä tai julkisissa tiloissa
81495:                                                     järjestettäviä taidemyyntinäyttelyjä;
81496:                                                        8) kukkien myyntiä tai puutarhamyymä/öistä
81497:                                                     tapahtuvaa kukkien, taimien, mullan, puutar-
81498:                                                     hatyökalujen ja muiden vastaavien tuotteiden
81499:                                                     myyntiä;
81500:                                                        9) koti- ja käsiteollisuustuotteiden myynti-
81501:                                                     näyttelyjä; eikä
81502:                                                        JO) haja-asutusalueilla sijaitsevista vähittäis-
81503:                                                     kaupoista tai myymäläautoista tapahtuvaa
81504:                                                     myyntiä sen mukaan kuin asetuksella sääde-
81505:                                                     tään.
81506:                                                        Asetuksella voidaan säätää, että kauppa- ja
81507:                                                     teollisuusministeriö voi antaa tarkempia mää-
81508:                                                     räyksiä 1 momentin JO kohdassa tarkoitetun
81509:                                                     asetuksen soveltamisesta.
81510: 
81511:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
81512:                                                     kuuta 19 .
81513:                                       1989 vp. -     HE n:o 98
81514: 
81515: 
81516: 
81517: 
81518:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi alkoholilain muuttami-
81519:                                   sesta
81520: 
81521: 
81522: 
81523: 
81524:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
81525: 
81526:   Esityksessä ehdotetaan alkoholilakia muutet-         Esityksessä ehdotetaan myös alkoholijuo-
81527: tavaksi. Eräiden alkoholiyhtiön palkkioiden          mien alkoholipitoisuuksia koskevien säännös-
81528: määrääminen ehdotetaan siirrettäväksi valtio-        ten yhdenmukaistamista Ruotsin vastaavien
81529: neuvoston yleisistunnoita aiemmalle tasolle.         säännösten kanssa sekä eräiden hallintoa ja
81530: Lisäksi ehdotetaan, että sosiaali- ja terveysmi-     myyntikieltotoimikuntaa koskevien säännösten
81531: nisteriö voisi valtioneuvoston asemesta päättää      ajanmukaistamista uudistuneen lainsäädännön
81532: eräiden koko maata, jotakin paikkakuntaa tai         ja muuttuneiden yhteiskunnallisten olojen
81533: vakinaisessa väessä palvelevaa asevelvollista        vuoksi.
81534: koskevien väliaikaisten anniskelu- ja vähittäis-
81535: myyntikieltojen sekä -rajoitusten antamisesta.
81536: Näitä kieltoja ja rajoituksia on aikaisemmin          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
81537: annettu lähinnä poikkeusoloissa.                     maan 1 päivänä tammikuuta 1990.
81538: 
81539: 
81540: 
81541: 
81542:                                            PERUSTELUT
81543: 
81544: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     tioneuvostoa alemmalla päätöksentekotasolla.
81545:    muutokset                                         Tämän vuoksi pyritään valtioneuvoston pää-
81546:                                                      töksentekojärjestelmää kehittämään. Hallin-
81547:    Valtion keskushallintokomitea ehdotti en-         nonkehittämisen ministerivaliokunta on hyväk-
81548: simmäisessä osamietinnössään (Komiteanmie-           synyt eräitä periaatteita siitä, miten asioita
81549: tintö 1975:120, s. 176), että yksityistapaukselli-   siirretään valtioneuvoston yleisistunnoita alem-
81550: sia ja vähemmän tärkeitä asioita olisi siirrettä-    malle päätöksentekotasolle. Alkoholihallinnos-
81551: vä valtioneuvoston yleisistunnoita ministeriöi-      sa ehdotetaan päätösvallan siirtämistä valtio-
81552: den ratkaistaviksi. Toisessa osamietinnössään        neuvoston yleisistunnoita sosiaali- ja terveys-
81553: (Komiteanmietintö 1978:22) komitea teki yksi-        ministeriölle seuraavissa asioissa:
81554: tyiskohtaiset ehdotukset valtioneuvostossa ja           - yhtiön hallintoneuvoston puheenjohtajan
81555: ministeriöissä käsiteltävistä asioista. Pyrittiin    ja varapuheenjohtajan, jäsenten ja varajäsen-
81556: siihen, että valtioneuvosto voisi keskittyä valta-   ten, tilintarkastajien Ga heidän varamiestensä)
81557: kunnan poliittiseen johtamiseen tekemällä lin-       sekä sosiaali- ja terveysministeriön ja valtiova-
81558: jaratkaisuja ja periaatepäätöksiä päämääristä,       rainministeriön edustajien palkkioiden määrää-
81559: suuntaviivoista sekä tavoitteista.                   minen (alkoholilain, 459/68, 17 §);
81560:    Valtioneuvoston yleisistunnossa on viime ai-         - alkoholijuomien vähittäismyynnin tai an-
81561: koina käsitelty noin 4 000 asiaa vuodessa. Niis-     niskelun kieltäminen kokonaan tai osaksi sekä
81562: tä osa on hallintorutiineja, jotka voidaan ny-       myyntipäivien rajoittaminen väliaikaisesti ko-
81563: kyistä tarkoituksenmukaisemmin käsitellä val-        ko maassa tai jollakin paikkakunnalla erityis-
81564: 3906120
81565: 2                                      1989 vp. -      HE n:o 98
81566: 
81567: ten syiden vaatiessa (alkoholilain 37 §:n 1 mo-           Alkoholilain 48 §:ssä säädetään alkoholijuo-
81568: mentti ja 56 §:n 1 momentti); sekä                     mien käytöstä anniskelussa. Lainkohdan mu-
81569:    - alkoholijuomien vähittäismyynnin tai an-          kaan voidaan eräin edellytyksin ja rajoituksin
81570: niskelun kieltäminen taikka rajoittaminen va-          anniskella myös matkustajahuoneeseen. Alko-
81571: kinaisessa väessä palveleville asevelvollisille (al-   holiyhtiön hallintoneuvosto päätti vuonna 1987
81572: koholilain 37 §:n 2 momentti ja 56 §:n 1 mo-           vaituottaa anniskeluasioista vastaavan johtajan
81573: mentti).                                               myöntämään kokeiluna eräille edustaville ho-
81574:    Suomessa on alkoholipitoiset aineet 1 pm-           telleille, 32 erityishintaryhmän ja 32 yleishinta-
81575: västä huhtikuuta 1987 alkaen ilmoitettu tilasto-       ryhmän hotellille, minibaarianniskeluoikeuksia
81576: jen kansainvälisen vertailukelpoisuuden edistä-        vuoden 1989 loppuun. Anniskelu minibaareista
81577: miseksi tilavuusprosentteina. Siirryttäessä tila-      on osoittautunut huonepalvelutasoa paranta-
81578: vuusprosentteihin säädettiin alkoholilain muut-        vaksi, mutta sitä on pidetty alkoholilainsää-
81579: tamisesta annetulla lailla (252/87) miedoiksi          dännön kannalta tulkinnanvaraisena. Tämän
81580: alkoholijuomiksi enintään 21 tilavuusprosent-          vuoksi ehdotetaan alkoholilain 48 §:ään lisät-
81581: tia etyylialkoholia sisältävät juomat. Tämä pi-        täväksi uusi 3 momentti, joka mahdollistaa
81582: tää paikkansa, jos kysymyksessä on pelkkä              minibaarianniskelun matkustajahuoneisiin si-
81583: etyylialkoholi- ja vesiseos. Alkoholijuomien           joitettavista anniskelulaitteista.
81584: kohdalla vanha 17 painoprosenttia alkoholia               Vuonna 1978 lisättiin alkoholilain 59 §:ään
81585: vastaa juomasta riippuen 22-24 tilavuuspro-            uusi 2 momentti (432178), jonka mukaan suo-
81586: senttia. Ennen lainmuutosta Suomen ja Ruot-            malaisessa junassa tapahtuvasta alkoholijuo-
81587: sin alkoholijuomien Iuokitusta mietoihin ja            man anniskelusta Suomen ja ulkomaiden välil-
81588: väkeviin juomiin koskevat säännökset olivat            lä matkustaville säädetään asetuksella. Alko-
81589: yhdenmukaiset. Ruotsissa mietoja alkoholijuo-          holijuomien anniskelusta kansainvälisessä yh-
81590: mia ovat olleet enintään 22 tilavuusprosenttia         dysliikenteessä olevassa junassa annettiin ase-
81591: etyylialkoholia sisältävät juomat. Tullikäsitte-       tus saman vuoden lopulla (986178). Asetuksen
81592: lyn yhdenmukaistamiseksi Suomen ja Ruotsin             mukaan sen noudattamisen valvonta kuuluu
81593: välillä sekä entisen käytännön palauttamiseksi         sosiaali- ja terveysministeriölle. Alkoholilaissa
81594: ehdotetaan alkoholilain 1 §:n 1 momentin 2 ja          säädetään erikseen myös valvontaviranomaisis-
81595: 3 kohdan muuttamista niin, että miedolla alko-         ta ja heidän tehtävistään. Siksi ehdotetaan
81596: holijuomalla tarkoitetaan enintään 22 tilavuus-        alkoholilain 70 §:n 2 momenttia muutettavaksi
81597: prosenttia ja väkevällä alkoholijuomalla yli 22        niin, että sosiaali- ja terveysministeriölle kuu-
81598: tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältävää          luu alkoholijuomien myynnin ja mainonnan
81599: juomaa.                                                valvonta samoin kuin mainontaa ja muuta
81600:    Raittiustyölain 4 §:n 2 momentin (296/88)           myynninedistämistoimintaa koskevan kiellon
81601: mukaan, joka tuli voimaan 1 päivänä tammi-             noudattamisen valvonta paitsi Suomen ja ulko-
81602: kuuta 1989, kunnanvaltuusto voi päättää, että          maiden välillä kulkevissa suomalaisissa aluksis-
81603: sanotun lain mukaisista raittiuslautakunnan            sa myös tällaisissa junissa.
81604: tehtävistä huolehtii muu lautakunta tai kun-
81605: nanhallitus. Tämän vuoksi alkoholilain 38 §:n
81606: 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin,
81607: että siinä tarkoitettuun toimikuntaan kuuluisi         2. Esityksen taloudelliset vaiku-
81608: raittiuslautakunnan tai muun vastaavan kun-               tukset
81609: nallisen toimielimen jäsen. Samalla ehdotetaan
81610: momenttia muutenkin muutettavaksi. Sen 1                 Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.
81611: kohdassa oleva viittaus päihdehuoltolailla (41/
81612: 86) kumottuun päihdyttävien aineiden väärin-
81613: käyttäjien huollosta annettuun lakiin (96/61)          3. Voimaantulo
81614: muutettaisiin. Momentin 2 kohta on muuttu-
81615: neiden yhteiskunnallisten olojen vuoksi tullut           Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan
81616: tarpeettomaksi. Momentin 4 kohdan säännöstä            päivänä tammikuuta 1990.
81617: tarkistettaisiin liikennejuopumusta koskevan             Samoin ehdotetaan, että ennen lain voi-
81618: lainsäädännön muuttamisen vuoksi (rikoslain            maantuloa voidaan ryhtyä lain täytäntöönpa-
81619: 23 luku, 960176, ja tieliikennelain, 267/81,           non edellyttämiin toimenpiteisiin.
81620: 100 §), ja se otettaisiin momentin 3 kohdaksi.
81621: Momentin 3 ja 5 kohta otettaisiin muuttamat-             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
81622: tomina 2 ja 4 kohdaksi.                                kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
81623:                                       1989 vp. -     HE n:o 98                                       3
81624: 
81625: 
81626:                                                Laki
81627:                                     alkoholilain muuttamisesta
81628: 
81629:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
81630:   muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetun alkoholilain (459/68) 1 §:n 1 momentin 2 ja 3
81631: kohta, 17 §, 37 §:n 1 ja 2 momentti, 38 §:n 1 momentti, 56 §:n 1 momentti ja 70 §:n 2 momentti,
81632:   sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohta ja 70 §:n 2 momentti 6 päivänä
81633: maaliskuuta 1987 annetussa laissa (252/87), sekä
81634:   lisätään 48 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
81635: 
81636:                        1§                               2) on tuomittu alkoholilainsäädännön rikko-
81637:   Tässä laissa tarkoitetaan:                         misesta;
81638:                                                         3) on tuomittu ajoneuvon kuljettamisesta
81639:    2) miedolla alkoholijuomalla enintään 22          alkoholin tai muun huumaavan aineen vaiku-
81640: tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältävää al-    tuksen alaisena tai muusta sellaisessa tilassa
81641: koholijuomaa;                                        tehdystä rikoksesta; tai
81642:    3) väkevällä alkoholijuomalla yli 22 tilavuus-       4) muutoin ilmeisesti käyttää väärin alkoho-
81643: prosenttia etyylialkoholia sisältävää alkoholi-      lijuomia tai muita päihdyttäviä aineita.
81644: juomaa;
81645: 
81646: 
81647:                        17 §                                                48 §
81648:    Hallintoneuvoston puheenjohtajan ja vara-
81649: puheenjohtajan, jäsenten ja varajäsenten, tilin-        Matkustajahuoneisiin sijoitettavia anniskelu-
81650: tarkastajien ja heidän varamiestensä sekä sosi-      laitteita, joista asiakas saa alkoholijuomaa itse-
81651: aali- ja terveysministeriön ja valtiovarainminis-    palvelujärjestelyin, voidaan anniskelussa käyt-
81652: teriön edustajain palkkiot määrää sosiaali- ja       tää alkoholiyhtiön hallintoneuvoston määrää-
81653: terveysministeriö ja suorittaa alkoholiyhtiö.        min ehdoin ja rajoituksin.
81654: 
81655:                        37 §                                                56§
81656:    Sosiaali- ja terveysministeriö voi erityisten        Mitä 37 §:ssä säädetään sosiaali- ja terveys-
81657: syiden vaatiessa koko maassa tai jollakin paik-      ministeriön, lääninhallituksen ja hallintoneu-
81658: kakunnalla väliaikaisesti kokonaan tai osaksi        voston oikeudesta kieltää alkoholijuomien vä-
81659: kieltää alkoholijuomien vähittäismyynnin tai         hittäismyynti tai rajoittaa sitä, on vastaavasti
81660: rajoittaa myyntipäiviä.                              voimassa myös anniskelusta.
81661:    Sosiaali- ja terveysministeriö voi kieltää al-
81662: koholijuomien vähittäismyynnin vakinaisessa
81663: väessä palveleville asevelvollisille tai rajoittaa                         70 §
81664: sitä.
81665:                                                        Alkoholijuoman valmistuksen, maahantuon-
81666:                                                      nin, maastaviennin, myynnin, mainonnan,
81667:                       38 §                           käytön, varastoinnin, hallussapidon ja kulje-
81668:    Toimikunta, johon kuuluu kunnallinen alko-        tuksen samoin kuin mainontaa ja muuta myyn-
81669: holitarkastaja, kunnan raittiuslautakunnan tai       ninedistämistoimintaa koskevan kiellon nou-
81670: muun vastaavan kunnallisen toimielimen jäsen         dattamisen välittömästä valvonnasta huolehtii
81671: sekä vähittäismyynnin paikallinen esimies, voi       alkoholiyhtiö sen mukaan kuin asetuksella sää-
81672: yksimielisellä päätöksellä, niin kuin asetuksella    detään. Edellä 27 §:n 2 momentissa tarkoitetun
81673: tarkemmin säädetään, kieltää määräajaksi, vä-        maahantuonnin, varastoinoin sekä laivakaup-
81674: hintään kolmeksi kuukaudeksi ja enintään kol-        piaan maahantuomien alkoholijuomien myyn-
81675: meksi vuodeksi, alkoholijuomien vähittäis-           nin valvonnasta huolehtii tullilaitos. Myynnin
81676: myynnin sille, joka:                                 ja mainonnan valvonnasta samoin kuin mai-
81677:    1) on päihteiden ongelmakäyttäjänä saanut         nontaa ja muuta myynninedistämistoimintaa
81678: päihdehuoltolaissa (41/86) tarkoitettuja päih-       koskevan kiellon noudattamisen valvonnasta
81679: dehuollon palveluja;                                 Suomen ja ulkomaiden välillä kulkevissa suo-
81680: 4                                    1989 vp. -     HE n:o 98
81681: 
81682: malaisissa aluksissa ja junissa huolehtii sosi-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
81683: aali- ja terveysministeriö siten kuin asetuksella   kuuta 1990.
81684: tarkemmin säädetään.                                  Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
81685:                                                     täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
81686: 
81687: 
81688:       Naantalissa 28 päivänä heinäkuuta 1989
81689: 
81690: 
81691:                                       Tasavallan Presidentti
81692:                                        MAUNO KOIVISTO
81693: 
81694: 
81695: 
81696: 
81697:                                                                       Ministeri Tarja Halonen
81698:                                      1989 vp. -      HE n:o 98                                          5
81699: 
81700:                                                                                                     Liite
81701: 
81702: 
81703: 
81704: 
81705:                                               Laki
81706:                                    alkoholilain muuttamisesta
81707: 
81708:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
81709:   muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetun alkoholilain (459/68) 1 §:n 1 momentin 2 ja 3
81710: kohta, 17 §, 37 §:n 1 ja 2 momentti, 38 §:n 1 momentti, 56 §:n 1 momentti ja 70 §:n 2 momentti,
81711:   sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohta ja 70 §:n 2 momentti 6 päivänä
81712: maaliskuuta 1987 annetussa laissa (252/87), sekä
81713:   lisätään 48 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
81714: 
81715: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
81716:                                                     1§
81717:                             Tässä laissa tarkoitetaan:
81718: 
81719:    2) miedolla alkoholijuomalla enintään 21                 2) miedolla alkoholijuomalla enintään 22
81720: tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältävää al-        tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältävää al-
81721: koholijuomaa;                                            koholijuomaa;
81722:    3) väkevällä alkoholijuomalla yli 21 tilavuus-           3) väkevällä alkoholijuomalla yli 22 tilavuus-
81723: prosenttia etyylialkoholia sisältävää alkoholi-          prosenttia etyylialkoholia sisältävää alkoholi-
81724: juomaa;                                                  juomaa;
81725: 
81726: 
81727:                       17 §                                                  17 §
81728:    Hallintoneuvoston puheenjohtajan ja vara-            Hallintoneuvoston puheenjohtajan ja vara-
81729: puheenjohtajan, jäsenten ja varajäsenten, tilin-     puheenjohtajan, jäsenten ja varajäsenten, tilin-
81730: tarkastajien sekä sosiaali- ja terveysministeriön    tarkastajien ja heidän varamiestensä sekä sosi-
81731: ja valtiovarainministeriön edustajain palkkiot       aali- ja terveysministeriön ja valtiovarainminis-
81732: määrää valtioneuvosto ja suorittaa alkoholiyh-       teriön edustajain palkkiot määrää sosiaali- ja
81733: tiö.                                                 terveysministeriö ja suorittaa alkoholiyhtiö.
81734: 
81735:                       37 §                                                  37 §
81736:   Valtioneuvosto voi erityisten syiden vaatiessa        Sosiaali- ja terveysministeriö voi erityisten
81737: koko maassa tai jollakin paikkakunnalla väli-        syiden vaatiessa koko maassa tai jollakin paik-
81738: aikaisesti kokonaan tai osaksi kieltää alkoholi-     kakunnalla väliaikaisesti kokonaan tai osaksi
81739: juomien vähittäismyynnin tai rajoittaa myynti-       kieltää alkoholijuomien vähittäismyynnin tai
81740: päiviä.                                              rajoittaa myyntipäiviä.
81741:   Valtioneuvosto voi kieltää alkoholijuomien           ;Sosiaali- ja terveysministeriö voi kieltää al-
81742: vähittäismyynnin tai sitä rajoittaa vakinaisessa     koholijuomien vähittäismyynnin vakinaisessa
81743: väessä palveleville asevelvollisille.                väessä palveleville asevelvol/isil/e tai rajoittaa
81744:                                                      sitä.
81745: 
81746: 
81747:                       38 §                                                38 §
81748:   Toimikunta, johon kuuluu kunnallinen alko-           Toimikunta, johon kuuluu kunnallinen alko-
81749: holitarkastaja, kunnan raittiuslautakunnan so-       holitarkastaja, kunnan raittiuslautakunnan tai
81750: siaalihuoltoa tunteva jäsen sekä vähittäismyyn-      muun vastaavan kunnallisen toimielimen jäsen
81751: nin paikallinen esimies, voi yksimielisellä pää-     sekä vähittäismyynnin paikallinen esimies, voi
81752: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 98
81753: 
81754: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
81755: töksellä, niinkuin asetuksella tarkemmin sääde-     yksimielisellä päätöksellä, niin kuin asetuksella
81756: tään, kieltää määräajaksi, vähintään kolmeksi       tarkemmin säädetään, kieltää määräajaksi, vä-
81757: kuukaudeksi ja enintään kolmeksi vuodeksi,          hintään kolmeksi kuukaudeksi ja enintään kol-
81758: alkoholijuomien vähittäismyynnin sille, joka:       meksi vuodeksi, alkoholijuomien vähittäis-
81759:                                                     myynnin sille, joka:
81760:    1) on joutunut päihdyttävien aineiden vää-         1) on päihteiden ongelmakäyttäjänä saanut
81761: rinkäyttäjien huollosta säädetyssä laissa tarkoi-   päihdehuoltolaissa (41/86) tarkoitettuja päih-
81762: tettujen huoltotoimenpiteiden kohteeksi;            dehuollon palveluja;
81763:   2) alkoholijuomia saadakseen on erehdyitä-
81764: nyt tai yrittänyt erehdyitää alkoholiyhtiötä tai
81765: sen palveluksessa olevaa;
81766:    3) on tuomittu alkoholilainsäädännön rik-          2) on tuomittu alkoholilainsäädännön rikko-
81767: komisesta;                                          misesta;
81768:    4) on tuomittu ajoneuvon kuljettamisesta           3) on tuomittu ajoneuvon kuljettamisesta
81769: juopuneena taikka alkoholin tai muun päihdyt-       alkoholin tai muun huumaavan aineen vaiku-
81770: tävän tai huumaavan aineen vaikutuksen alai-        tuksen alaisena tai muusta sellaisessa tilassa
81771: sena tai sellaisessa tilassa tehdystä rikoksesta;   tehdystä rikoksesta; tai
81772: tahi
81773:    5) muutoin ilmeisesti käyttää väärin alkoho-        4) muutoin ilmeisesti käyttää väärin alkoho-
81774: lijuomia tai muita päihdyttäviä aineita.            lijuomia tai muita päihdyttäviä aineita.
81775: 
81776: 
81777:                                                 48 §
81778: 
81779:                                                        Matkustajahuoneisiin sijoitettavia anniskelu-
81780:                                                     laitteita, joista asiakas saa alkoholijuomaa itse-
81781:                                                     palvelujärjestelyin, voidaan anniskelussa käyt-
81782:                                                     tää alkoholiyhtiön hallintoneuvoston määrää-
81783:                                                     min ehdoin ja rajoituksin.
81784: 
81785:                         56§                                               56§
81786:    Mitä 37 §:ssä säädetään valtioneuvoston,           Mitä 37 §:ssä säädetään sosiaali- ja terveys-
81787: lääninhallituksen ja hallintoneuvoston oikeu-       ministeriön, lääninhallituksen ja hallintoneu-
81788: desta kieltää alkoholijuomien vähittäismyynti       voston oikeudesta kieltää alkoholijuomien vä-
81789: tai rajoittaa sitä, on vastaavasti voimassa myös    hittäismyynti tai rajoittaa sitä, on vastaavasti
81790: anniskelusta.                                       voimassa myös anniskelusta.
81791: 
81792: 
81793:                       70 §                                                70 §
81794: 
81795:   Alkoholijuoman valmistuksen, maahantuon-            Alkoholijuoman valmistuksen, maahantuon-
81796: nin, maastavienmn, myynnin, mainonnan,              nin, maastaviennin, myynnin, mainonnan,
81797: käytön, varastoinnin, hallussapidon ja kulje-       käytön, varastoinnin, hallussapidon ja kulje-
81798: tuksen samoin kuin mainontaa ja muuta myyn-         tuksen samoin kuin mainontaa ja muuta myyn-
81799: ninedistämistoimintaa koskevan kiellon nou-         ninedistämistoimintaa koskevan kiellon nou-
81800: dattamisen välittömästä valvonnasta huolehtii       dattamisen välittömästä valvonnasta huolehtii
81801: alkoholiyhtiö sen mukaan kuin asetuksella sää-      alkoholiyhtiö sen mukaan kuin asetuksella sää-
81802: detään. Edellä 27 §:n 2 momentissa tarkoitetun      detään. Edellä 27 §:n 2 momentissa tarkoitetun
81803: maahantuonnin, varastoinnin sekä laivakaup-         maahantuonnin, varastoinnin sekä laivakaup-
81804: piaan maahantuomien alkoholijuomien myyn-           piaan maahantuomien alkoholijuomien myyn-
81805: nin valvonnasta huolehtii tullilaitos. Myynnin      nin valvonnasta huolehtii tullilaitos. Myynnin
81806: ja mainonnan valvonnasta samoin kuin mai-           ja mainonnan valvonnasta samoin kuin mai-
81807:                                     1989 vp. -     HE n:o 98                                      7
81808: 
81809: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
81810: nontaa ja muuta myynninedistämistoimintaa          nontaa ja muuta myynninedistämistoimintaa
81811: koskevan kiellon noudattamisen valvonnasta         koskevan kiellon noudattamisen valvonnasta
81812: Suomen ja ulkomaiden välillä kulkevissa suo-       Suomen ja ulkomaiden välillä kulkevissa suo-
81813: malaisissa aluksissa huolehtii sosiaali- ja ter-   malaisissa aluksissa ja junissa huolehtii sosi-
81814: veysministeriö siten kuin asetuksella tarkem-      aali- ja terveysministeriö siten kuin asetuksella
81815: min säädetään.                                     tarkemmin säädetään.
81816: 
81817: 
81818:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
81819:                                                    kuuta 1990.
81820:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
81821:                                                    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
81822:                                     1989 vp. -     HE n:o 99
81823: 
81824: 
81825: 
81826: 
81827:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi väestökirjalain muutta-
81828:                                  misesta
81829: 
81830: 
81831: 
81832: 
81833:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
81834: 
81835:    Tietojenkäsittelyn kehityttyä väestökirjanpi-   vän tilanteen mukaiset kotipaikka- ja väkiluku-
81836: don rekisteröinti- ja tietojentarkistusmenetel-    tiedot saataisiin automaattiseen tietojenkäsitte-
81837: miä on mahdollista yksinkertaistaa. Esitykses-     lyyn perustuvasta väestön keskusrekisteristä.
81838: sä ehdotetaan luovuttavaksi nykymuotoisesta           Väestökirjatietoja tarkistettaisiin vain sil-
81839: henkikirjoituksesta ja henkikirjojen laatimises-   loin, kun siihen on todellista tarvetta. Huoneis-
81840: ta. Samalla kotipaikkaa koskevaa päätöksen-        toihin lähetettävien tiedustelujen määrä vähe-
81841: teko- ja muutoksenhakumenettelyä yksinker-         nisi siten oleellisesti.
81842: taistettaisiin.                                       Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
81843:    Henkikirjoituspaikkaa ja henkikirjoitetun       päivänä tammikuuta 1990.
81844: väestön määrää vastaavat tammikuun 1. päi-
81845: 
81846: 
81847: 
81848: 
81849: 390660F
81850: 2                                                                     1989 vp. -             HE n:o 99
81851: 
81852: 
81853: 
81854: 
81855:                                                                       SISÄLLYSLUETTELO
81856: 
81857:                                                                                       Sivu                                                                                              Sivu
81858:     YLEISPERUSTELUT.........................                                             3   3. Ehdotetut uudistukset..........................                                           13
81859: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys .......... ·                                     3      3 .1. Nykymuotoisesta henkikirjoituksesta luo-
81860:                                                                                                       puminen..................................                                          13
81861: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu............                                     4       3.2. Uudistuksen vaikutus muilla hallinnon-
81862:    2.1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            4             aloilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    14
81863:         2.1.1. Väestökirjanpidon organisaatio . . . .                                   4       3.3. Väestökirjanpidon kotipaikkapäätös- ja
81864:         2.1.2. Väestökirjanpidon rakenne.........                                       4             muutoksenhakumenettelyn uudistaminen .                                             14
81865:         2.1.3. Kotipaikkaa koskeva rekisteröinti-                                               3.4. Tietojen vaihdon kehittäminen............                                           15
81866:                 menettely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5
81867:         2.1.4. Henkikirjoitusjärjestelmä . . . . . . . . . .                             6   4. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaiku-
81868:         2.1.5. Muutoksenhaku....................                                         7      tukset..........................................                                         15
81869:         2.1.6. Muut hallinnonalat . . . . . . . . . . . . . . . .                        9   5. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . .                            15
81870:         2.1. 7. Pohjoismainen vertailu.............                                      9
81871:    2.2. Nykytilanteen epäkohdat..................                                       10   6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja..........                                          16
81872:         2.2.1. Henkikirjoitusmenettelyn epätar-
81873:                 koituksenmukaisuus . . . . . . . . . . . . . . .                        10        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT......                                                     17
81874:         2.2.2. Kotipaikkaratkaisun sidonnaisuus
81875:                 muuttoilmoitukseen . . . . . . . . . . . . . . .                        11   1. Laki väestökirjalain muuttamisesta. . . . . . . . . . . . .                              17
81876:         2.2.3. Tietymättömissä olevien henkilöi-                                             2. Tarkemmat säännökset ja määräykset..........                                             21
81877:                 den poistaminen kotipaikkarekiste-
81878:                 ristä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    11    3. Voimaantulo...................................                                           21
81879:         2.2.4. Väestökirjanpidon erillisistä koti-
81880:                 paikka- ja henkikirjoituspäätöksis-                                               LAKITEKSTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           22
81881:                 tä aiheutuvia ongelmia.............                                     12
81882:         2.2.5. Puutteellinen tietojen vaihto viran-                                               LIITE . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . ... . . . . . .     25
81883:                 omaisten kesken . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  12
81884:    2.3. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . . . .                       13    Rinnakkaisteksti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        25
81885:                                     1989 vp. -     HE n:o 99                                       3
81886: 
81887: 
81888: 
81889: 
81890:                                       YLEISPERUSTELUT
81891: 
81892: 
81893: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                     keudet ja velvollisuudet määräytyisivät mah-
81894:    merkitys                                        dollisimman ajan tasalla olevien tietojen perus-
81895:                                                    teella. Henkikirjoituspaikkaan liittyy kuitenkin
81896:    Henkilön monet oikeudet ja velvollisuudet       nykyisin oikeusvaikutuksia, jotka eivät voi
81897: määräytyvät nykyisin henkikirjoituspaikan pe-      käytännön syistä määräytyä viimeisimpien käy-
81898: rusteella. Myös kunnan henkikirjoitetun väes-      tössä olevien kotipaikkatietojen perusteella.
81899: tön määrällä on vaikutuksia. Henkikirjoitus-       Tämän vuoksi väestön keskusrekisteristä, jota
81900: menettely on käynyt kuitenkin automaattisen        pidetään nykyisin ajan tasalla kerran viikossa
81901: tietojenkäsittelyn kehityttyä epätarkoituksen-     suoritettavin päivityksin, olisi saatavissa henki-
81902: mukaiseksi hallintomenettelyksi. Tämän vuok-       kirjoituspaikkaa vastaava tieto henkilöllä tam-
81903: si se ehdotetaan kokonaisuudessaan uudistetta-     mikuun 1. päivänä olleesta kotipaikasta ja
81904: vaksi. Samalla tarkistettaisiin kotipaikkaa kos-   vastaavasti myös tuon ajankohdan mukaisesta
81905: kevaa päätöksentekomenettelyä.                     kunnan väkiluvusta. Keskusrekisteristä voisi
81906:    Päätökset henkilön kotipaikasta tehtäisiin      saada tarvittaessa minkä tahansa muunkin
81907: pääsääntöisesti hänen antamansa muuttoilmoi-       poikkileikkaustilanteen mukaisen kotipaikka-
81908: tuksen perusteella. Ilmoituksen laiminlyöntita-    ja väkilukutiedon.
81909: pauksessa rekisteritoimistolla olisi kuitenkin        Väestökirjanpidon tietojenkäsittelyä pyri-
81910: mahdollisuus ratkaista henkilön kotipaikka tie-    tään kehittämään siten, että tiedot olisivat
81911: dossaan olevien tosiseikkojen perusteella. Koti-   mahdollisimman ajantasaisia ja virheettömiä.
81912: paikkaa koskeva päätöksenteko olisi siten en-      Tällöin voidaan siirtyä tarveharkintaan perus-
81913: simmäisessä vaiheessa tyypillistä massahallin-     tuvaan tietojentarkistusmenettelyyn, joka ta-
81914: tomenettelyä, jossa päätöksenteon joustavuus       pahtuisi lähtökohtaisesti rekisterien normaalin
81915: ja nopeus asetettaisiin käytännön syistä etusi-    ylläpitomenettelyn yhteydessä rekisteritoimis-
81916: jalle.                                             toissa. Tämän lisäksi tarkistuksia suoritettai-
81917:    Kotipaikkaa koskeva muutoksenhakumenet-         siin myös erillisenä toimenpiteenä lähettämällä
81918: tely ehdotetaan järjestettäväksi kansalaisille     kohderyhmänä oleviin huoneistoihin kyselylo-
81919: mahdollisimman joustavaksi, nopeaksi ja kus-       makkeita. Tämä tulisi kysymykseen erityisesti
81920: tannuksiltaan edulliseksi. Tämän vuoksi nykyi-     silloin, kun tiedot on todettu laajemminkin
81921: nen käyttökelpoiseksi osoittautunut oikaisu-       kuin yksittäisissä tapauksissa virheellisiksi tai
81922: vaatimusmenettely ehdotetaan säilytettäväksi.      kun tarkistamiseen on muu erityinen syy.
81923: Oikaisuvaatimukseen annetusta rekisteritoimis-        Tarkistusten yksityiskohdista päättäisi esi-
81924:  ton päätöksestä henkilöllä olisi mahdollisuus     tyksen mukaan väestörekisterikeskus. Se mää-
81925:  valittaa lääninoikeuteen. Lisäksi hän voisi va-   räisi kunkin tarkistuksen ajankohdan, tarkis-
81926: littaa lääninoikeuden päätöksestä korkeimpaan      tettavat tiedot sekä tarkistuksen kohderyhmän
81927:  hallinto-oikeuteen.                               siten, että tiedot tulevat koko maassa tarkiste-
81928:    Koska henkilön kotipaikka voidaan tarvit-       tuiksi tarpeellisilta osin ainakin kerran kymme-
81929:  taessa saattaa ratkaistavaksi eri hallinnonalo-   nessä vuodessa.
81930: jen omissa päätöksenteko- ja muutoksenhaku-           Henkikirjoituksesta luopumisen edellytykse-
81931:  menettelyissä, asianomaisilla kunnallisilla tai   nä on, että henkilön kotipaikan muuttumisesta
81932:  muillakaan viranomaisilla ei ole tarvetta hakea   saadaan tieto nopeasti muuton tapahduttua.
81933:  muutosta väestökirjahallinnossa tehtäviin koti-   Tämän vuoksi muuttoilmoitusmenettely uudis-
81934:  paikkaratkaisuihin.                               tettaisiin ja muuttoilmoitusvelvollisuudesta tie-
81935:    Pyrkimyksenä tulisi olla, että henkilön oi-     dotettaisiin nykyistä tehokkaammin.
81936: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 99
81937: 
81938: 2. Nykyinen tilanne ja asian                         rekisteritoimistoon tietokonelaitteistot. Vuon-
81939:    valmistelu                                        na 1989 automatisointia jatketaan kuudessa
81940:                                                      Hämeen läänin rekisteritoimistossa. Uudistuk-
81941: 2.1. Nykyinen tilanne                                sella voidaan järkeistää paikallista väestökir-
81942:                                                      janpitoa sekä nopeuttaa tietojen rekisteröintiä
81943: 2.1.1. Väestökirjanpidon organisaatio                väestön keskusrekisterissä huomattavassa mää-
81944:                                                      rin.
81945:    Väestökirjanpidon organisaatiosta on saa-
81946: detty väestökirjahallinnosta annetussa laissa           Kotipaikkarekisteriin merkitään tietoja kai-
81947: (76/84) ja asetuksessa (183/84). Väestökirja-        kista niistä henkilöistä, joilla on kunnassa
81948: hallinnon tehtävänä on hoitaa väestökirjanpito       väestökirjalain mukainen kotipaikka. Rekiste-
81949: ja muut siihen liittyvät tehtävät. Väestökirja-      ritoimistolla on lisäksi tieto kunnassa tilapäi-
81950: hallinnon keskusviranomaisena on sisäasiain-         sesti oleskelevista. Henkilötietojen lisäksi koti-
81951: ministeriön      alainen   väestörekisterikeskus.    paikkarekisterissä on erillisissä kortistoissa tie-
81952: Väestökirjahallinnon      paikallisviranomaisina     toja maarekisteriin ja tonttikirjaan merkityistä
81953: toimivat rekisteritoimistot, joita on 59. Rekis-     kiinteistöistä sekä niillä olevista rakennuksista,
81954: teritoimiston virka-alueena on kihlakunta.           asuinhuoneistoista ja toimitiloista. Tietoja pi-
81955:    Rekisteritoimistot ovat väestökirjanpitoa         detään ajan tasalla niiden ilmoitusten perus-
81956: koskevissa asioissa väestörekisterikeskuksen         teella, joita viranomaiset ja kansalaiset ovat
81957: alaisia. Rekisteritoimiston päätökseen haetaan       velvollisia tekemään. Henkilön kotipaikka rat-
81958: muutosta lääninoikeudelta. Henkilön kotipaik-        kaistaan muuttoilmoituksen tai maastamuut-
81959: kaa koskeviin ratkaisuihin liittyy kuitenkin ensi    toilmoituksen perusteella. Kotipaikkarekisterin
81960: vaiheessa oikaisuvaatimusmenettely.                  tiedot tarkistetaan vuosittain tarpeellisilta osin
81961:    Kirkolliset väestörekisterinpitäjät - evanke-     henkikirjoituksessa. Kotipaikkarekisteriä pitää
81962: lis-luterilaisen kirkon keskusrekisterit, joita on   rekisteritoimisto.
81963: 8, ja keskusrekisteriin kuulumattomat seura-
81964:                                                         Väestörekisteriin merkitään eräiden koti-
81965: kunnat (528), ortodoksisen kirkkokunnan seu-
81966:                                                      paikkarekisterin tietojen lisäksi perhe- ja hen-
81967: rakunnat (25) ja luostariseurakunnat (2) sekä
81968:                                                      kilöoikeudellisia tietoja. Niitä pidetään sään-
81969: lakkautettujen seurakuntien keskusarkistot (2)
81970:                                                      nöllisesti ajan tasalla viranomaisilta ja henki-
81971: - ovat väestörekisterinpitoa koskevissa asiois-
81972:                                                      löltä itseltään saatavin ilmoituksin. Evankelis-
81973: sa rekisteritoimistojen ohjauksessa ja valvon-
81974:                                                      luterilaisen kirkon ja ortodoksisen kirkkokun-
81975: nassa. Niiden väestökirjanpitoa koskevat rat-
81976:                                                      nan viranomaiset vastaavat jäseniään koske-
81977: kaisut voidaan saattaa oikaisuvaatimuksin sen
81978:                                                      vasta väestörekisteristä. Muista henkilöistä
81979: rekisteritoimiston päätettäväksi, jonka virka-
81980:                                                      väestörekisteriä pitää rekisteritoimisto.
81981: alueella oikaisuvaatimuksen tekijällä on vii-
81982: meksi ollut kotipaikka.                                Henkikirjat laaditaan vuosittain henkikirjoi-
81983:                                                      tuksen perusteella. Henkikirjoituksella on ny-
81984:                                                      kyisin kahdenlainen merkitys. Se on menettely,
81985: 2.1.2. Väestökirjanpidon rakenne                     jossa tarkistetaan tarpeellisilta osin kotipaikka-
81986:                                                      rekisterin tietoja sekä toisaalta tehdään henki-
81987:    Väestökirjanpidosta on säädetty väestökirja-      kirjoituspaikkaa koskeva ratkaisu. Henkikirja
81988: laissa (141/69) ja -asetuksessa (198/70). Väes-      on asiasisällöltään ote kotipaikkarekisterin
81989: tökirjanpidossa tarvittavat tiedot henkilöistä,      tammikuun 1. päivän tilanteesta. Henkikirjoi-
81990: kiinteistöistä, rakennuksista ja huoneistoista       tuksesta ja henkikirjan laatimisesta vastaa re-
81991: merkitään väestökirjoihin, joita ovat kunnit-        kisteritoimisto. Henkikirjoituksen toimittami-
81992: tain pidettävät kotipaikkarekisterit, väestöre-      sessa rekisteritoimistoja avustaa noin 1 100
81993: kisterit ja henkikirjat sekä valtakunnallinen        henkikirjoituksen piirimiestä.
81994: väestön keskusrekisteri. Väestön keskusrekiste-
81995: ri perustuu automaattiseen tietojenkäsittelyyn.         Väestön keskusrekisteriin merkitään kaikki
81996: Paikallisia väestökirjoja pidetään kortistomuo-      paikallisissa väestökirjoissa olevat henkilö-,
81997: dossa.                                               kiinteistö-, rakennus- ja huoneistotiedot. Tie-
81998:    Myös paikallisen väestökirjanpidon automa-        dot ovat yhtenäisessä konekielisessä tietokan-
81999: tisointi on aloitettu. Vuoden 1988 aikana han-       nassa. Väestön keskusrekisteriä pitää väestöre-
82000: kittiin kaikkiin Uudenmaan läänin kahdeksaan         kisterikeskus.
82001:                                        1989 vp. -      HE n:o 99                                        5
82002: 
82003: 2.1.3. Kotipaikkaa koskeva rekisteröintime-            Muutot muiden kuin Pohjoismaiden välillä
82004:        nettely
82005:                                                           Jos ulkomaalaisen oleskelu täällä on kestä-
82006: Kotipaikan ratkaiseminen                               nyt tai on tarkoitettu kestämään yhtämittaisesti
82007:                                                        kauemmin kuin vuoden, hän on velvollinen
82008:    Vastasyntyneen lapsen kotipaikka ratkais-           viipymättä ilmoittautumaan asuinpaikkansa re-
82009: taan syntymäilmoituksen ja lapsen vanhempien           kisteritoimistolle sekä esittämään riittävän sel-
82010: tai huoltajan kotipaikkaa koskevien tietojen           vityksen väestökirjoihin otettavista tiedoistaan.
82011: perusteella. Jos henkilö on kuollut, hänet pois-       Voimassa olevia muuttoilmoitusvelvollisuutta
82012: tetaan kotipaikkarekisteristä välittömästi sen         koskevia säännöksiä on vakiintuneesti sovellet-
82013: jälkeen, kun hänen kuolemastaan on saatu               tu myös maahantulotapauksiin. Pohjoismaiden
82014: ilmoitus.                                              välisistä muutoista on säädetty erikseen.
82015:    Henkilön, joka muuttaa asuntoa, on viimeis-            Maasta muuttavan tai ulkomaille asumaan
82016: tään kolmantena muuton jälkeisenä päivänä              asettuvan on tehtävä itsestään ja perheenjäse-
82017: tehtävä itsestään ja perheenjäsenistään muut-          nistään maastamuuttoilmoitus viimeistään
82018: toilmoitus sen rakennuksen omistajalle, johon          muuttopäivänä sen rakennuksen omistajalle tai
82019: hän on muuttanut, tai tämän edustajalle.               haltijalle, jossa ilmoitusvelvollinen tuolloin vie-
82020: Muuttoilmoitusta ei kuitenkaan anneta henki-           lä asuu, tai hänen edustajalleen. Näiden on
82021: löstä, jonka oleskelu asunnossa ei ylitä kahta         toimitettava saamansa ilmoitus viikon kuluessa
82022: viikkoa.                                               muutosta sille rekisteritoimistolle, jonka virka-
82023:    Väestökirjahallinnon paikallisviranomaiset          alueella maasta muuttanut viimeksi asui.
82024: ratkaisivat vuonna 1988 noin 900 000 henkilön             Henkilön on tehtävä maastamuuttoilmoitus-
82025: kotipaikan. Tästä määrästä oli väestökirjalain         ta vastaava ilmoitus myös silloin, kun hänen
82026: 10 §:ssä tarkoitettuja tilapäisiä muuttoja noin        tilapäinen oleskeluosa ulkomailla muuttuu py-
82027: 130 000.                                               syväksi. Ilmoitus on toimitettava hänen aikai-
82028:    Rakennuksen omistajan tai tämän edustajan           semman kotipaikkansa rekisteritoimistolle esi-
82029: on huolehdittava siitä, että muuttoilmoitus an-        merkiksi ulkomailla olevan Suomen edustuston
82030: netaan säädetyssä ajassa ja hänen on tarvit-           välityksellä.
82031: taessa kehotettava ilmoitusvelvollista täyttä-            Väestökirjahallinnon paikallisviranomaisten
82032: mään velvollisuutensa. Jos tämä ei kehotukses-         ratkaistavana oli vuonna 1988 noin 2 500 ta-
82033: ta huolimatta anna muuttoilmoitusta, asiasta           pausta, joissa henkilö oli muuttanut Pohjois-
82034: on ilmoitettava rekisteritoimistolle tai poliisille.   maiden ulkopuolelle.
82035: Saatuaan muuttoilmoituksen rakennuksen
82036: omistajan tai tämän edustajan on viimeistään
82037: viikon kuluessa muuttopäivästä toimitettava se         Muutot Pohjoismaiden välillä
82038: sille rekisteritoimistolle, jonka virka-alueeseen
82039: muuttaneen henkilön uusi kotipaikka kuuluu.               Pohjoismaiden välisissä muutoissa noudate-
82040:                                                        taan Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja
82041:                                                        Tanskan kesken 5 päivänä joulukuuta 1968
82042: Poliisilaitosten osoitetoimistot                       tehtyä väestörekisteriä koskevaa sopimusta
82043:                                                        (SopS 46/69). Sopimus on tullut voimaan 1
82044:    Joidenkin kaupunkien poliisijärjestyksen tai        päivänä lokakuuta 1969. Sillä on pyritty muun
82045: järjestyssäännön mukaan rakennuksen omista-            muassa estämään sellainen tilanne, että henkilö
82046: jan on annettava poliisille erityinen osoiteil-        olisi rekisteröity asuvaksi kahdessa tai useam-
82047: moitus rakennukseen muuttaneista henkilöistä.          massa sopimusvaltiossa samanaikaisesti. Suo-
82048: Muuttoilmoitus on tällöin toimitettava poliisil-       men ja muun Pohjoismaan välisiä muuttoja oli
82049: le osoiteilmoituksena. Poliisi lähettää muuttoil-      vuonna 1988 yli 12 000.
82050: moituksen edelleen rekisteritoimistolle.                  Sopimus koskee 1 artiklan mukaan henkilöi-
82051:    Joissakin kaupungeissa vielä käytössä oleva         tä, jotka on rekisteröity asuviksi jossakin sopi-
82052: niin sanottu lähtöilmoitus ei liity väestökirja-       musmaassa ja joilla on aikomus muuttaa tai
82053: järjestelmään. Tällainen ilmoitus perustuu             jotka ovat muuttaneet johonkin näistä maista.
82054: osoiteilmoituksen tavoin poliisijärjestykseen tai      Kyseisten henkilöiden ei siis välttämättä tarvit-
82055: kunnan järjestyssääntöön.                              se olla sopimusmaiden kansalaisia.
82056: 6                                     1989 vp. -     HE n:o 99
82057: 
82058:   Henkilön, joka aikoo muuttaa sopimus-              myöhäisestä rekisteröintiajankohdasta saattaa
82059: maasta toiseen, tulee sopimuksen 2 artiklan          aiheutua monenlaisia ongelmia. Niitä käsitel-
82060: mukaan ilmoittaa tästä lähtömaan paikalliselle       lään tarkemmin kohdassa 2.2. Nykytilanteen
82061: rekisteriviranomaiselle. Tämän on annettava          epäkohdat.
82062: muuttavalle yhteispohjoismainen muuttokirja.
82063: Kun henkilö on muuton jälkeen asettunut asu-
82064: maan johonkin sopimusmaahan, hänen on sää-           2 .1.4. Henkikirjoitusjärjestelmä
82065: detyn määräajan kuluessa ilmoittauduttava
82066: paikalliselle rekisteriviranomaiselle ja luovutet-   Henkikirjoitusjärjestelmä pääpiirteissään
82067: tava tälle yhteispohjoismainen muuttokirja.
82068: Tulomaan paikallinen rekisteriviranomainen              Kun väestökirjanpitoa uudistettiin 1970-
82069: tekee kotipaikkaa koskevan ratkaisun maansa          luvun alussa, henkikirjoitusmenettely säilytet-
82070: lakien mukaan. Henkilöstä tehdään asianmu-           tiin lähes ennallaan. Näin pyrittiin turvaamaan
82071: kaiset merkinnät lähtömaan rekisteriin samasta       väestökirjanpidon luotettavuus kotipaikkare-
82072: päivästä lukien kuin hänet on rekisteröity tulo-     kistereiden ja väestön keskusrekisterin perus-
82073: maassa asuvaksi.                                     tamisvaiheessa. Menettelyn yhteydessä voitiin
82074:   Sopimus on tehty ja saatettu voimaan ennen         olemassa olevaa organisaatiota käyttäen tarkis-
82075: nykyisen väestökirjalainsäädännön voimaantu-         taa uudistetun väestökirjajärjestelmän tietoja
82076: loa. Tämän vuoksi Suomen paikallisena rekis-         vuosittain.
82077: teriviranomaisena toimivat pääasiassa asian-            Henkikirjoituksen toimittamista koskevat
82078: omaiset evankelis-luterilaisen kirkon ja orto-       keskeiset säännökset sisältyvät väestökirjalain
82079: doksisen kirkkokunnan seurakunnat, jotka siis        2 ja 6 lukuun. Tarkempia säännöksiä on annet-
82080: käytännössä ratkaisevat ensimmäisessä vai-           tu väestökirja-asetuksessa. Henkikirjoituksessa
82081: heessa sopimusmaasta Suomeen muuttaneen              tarkistetaan kotipaikkarekisterin tietoja tar-
82082: henkilön kotipaikan. Henkilö voi kuitenkin           peellisilta osin. Henkikirjoituksen perusteella
82083: nykyisin väestökirjalain 22 a §:n nojalla saat-      laaditut henkikirjat ovat ajan tasalla pidettä-
82084: taa virheellisenä pitämänsä ratkaisun oikaisu-       vien kotipaikkarekistereiden, väestörekisterei-
82085: vaatimuksin rekisteritoimiston päätettäväksi.        den ja väestön keskusrekisterin ohella erillisiä
82086:                                                      väestökirjoja.
82087: 
82088: Kotipaikkapäätös
82089:                                                      Henkikirjoitusilmoitus
82090:    Kotipaikkapäätös on tehtävä viipymättä sen
82091: jälkeen, kun rekisteritoimisto on vastaanotta-          Henkikirjoitusta varten väestön keskusrekis-
82092: nut muuttoilmoituksen tai maastamuuttoilmoi-         teristä laaditaan henkikirjoitusta edeltävän
82093: tuksen. Vaikka niiden antamista koskevat             vuoden marraskuun rekisteritilanteesta henki-
82094: määräajat on säädetty lyhyiksi, kotipaikkapää-       kirjoituslomakkeet, jotka lähetetään vuoden
82095: tökset joudutaan tekemään aina taannehtivas-         lopulla asuin- ja liikehuoneistoihin. Henkikir-
82096: ti. Jos ilmoitusvelvollisuus on täytetty määrä-      joituksen yhteydessä on tarkistettu henkilötie-
82097: ajassa, todelliseen muuttopäivään perustuvasta       tojen ohella myös rakennus- ja huoneistotieto-
82098: taannehtivasta kotipaikkapäätöksestä ei synny        ja.
82099: paikallisessa väestökirjanpidossa kovinkaan             Viime vuosina henkikirjoituslomakkeelle on
82100: pitkää viivettä. Väestön keskusrekisteriin saa-      kirjoitettu huoneistossa asuvista henkilöistä
82101: daan tieto henkilön uudesta kotipaikasta vielä       vain nimi, henkilötunnus, äidinkieli, syntymä-
82102: yleisesti käytettävissä olevin rekisteröintimene-    kotikunta ja siviilisääty. Näistä muut kuin
82103: telmin vasta keskimäärin parin kuukauden ku-         äidinkielitieto ovat asianomaisten viranomais-
82104: luttua muutosta. Tilanne kuitenkin paranee           ten ilmoittamia, joten niiden merkitys on ollut
82105: väestökirjanpidon paikallistason automatisoin-       tietoja tarkistettaessa erittäin vähäinen.
82106: nin seurauksena jatkuvasti.                             Äidinkieltä koskeva tieto on ilmoituksenva-
82107:    Muuttoilmoitusta ja maastamuuttoilmoitus-         rainen ja se rekisteröidään ensimmäisen ker-
82108: ta ei aina tehdä määräajassa. Jos henkilön           ran, kun lapsi ilmoitetaan väestörekisteriin.
82109: tosiasiallinen muutto todetaan vasta pitkän          Ensirekisteröinnin jälkeen tapahtuvat muutok-
82110: ajan kuluttua ja hänen kotipaikkansa ratkais-        set, jotka ovat hyvin harvinaisia, merkitään
82111: taan tällöin taannehtivasti, kyseisen tiedon         väestökirjoihin ilmoituksen perusteella. Tämä
82112:                                        1989 vp. -     HE n:o 99                                        7
82113: 
82114: tapahtuu yleensä henkikirjoitusilmoituslomak-         rästä. Kaupungeissa laiminlyöntien maara on
82115: keelle tehdyin korjauksin. Muutokset tulevat          arviolta vain muutaman prosentin luokkaa.
82116: kysymykseen lähinnä kaksikielisissä perheissä
82117: esimerkiksi lapsen päivähoidon tai koulun-
82118: käynnin alkaessa taikka perhesuhteissa tapah-         Henkikirjoituksen tarkistuskokoukset
82119: tuneiden muutosten, kuten avioerojen yhtey-
82120: dessä. Henkikirjoituksessa ilmoitettuja äidin-           Kunnissa pidetään helmikuun 1. päivän ja
82121: kielitiedon muutoksia on ollut vuonna 1989            huhtikuun 30. päivän välisenä aikana henkikir-
82122: vähän yli 400, joista yli kolmannes Helsingissä.      joittajan johdolla henkikirjoituksen tarkistus-
82123: Muutokset kohdistuvat melko tasaisesti sekä           kokous, jossa käsitellään lähinnä niitä tapauk-
82124: suomen että ruotsin kieleen.                          sia, joissa henkilön henkikirjoituksessa on epä-
82125:    Äidinkielitiedon muutoksen ilmoittaminen           selvyyksiä. Nykyisin tarkistuskokouksia ei tar-
82126: henkikirjoituksessa ei ole ollut kuitenkaan on-       vitse enää pitää kaupungissa, jollei rekisteritoi-
82127: gelmatonta. Koska henkikirjoitusilmoitus on           misto toisin määrää.
82128: huoneistokohtainen, sitä ei ole aina tehnyt ja
82129: allekirjoittanut henkilö, jonka äidinkielitieto
82130: on korjattu. Tällöin muutosta ei ole voitu            Henkikirjan päättäminen
82131: luonnollisestikaan merkitä väestökirjoihin en-
82132: nen kuin asiasta on hankittu lisäselvitys asiano-        Henkikirja päätetään 31. päivänä toukokuu-
82133: maiselta henkilöltä itseltään tai lapsen laillisel-   ta, johon mennessä henkikirjoitukseen liittyvät
82134: ta huoltajalta.                                       tehtävät tulee saada suoritetuiksi. Väestön kes-
82135:    Huoneiston haltijan on tehtävä henkikirjoi-        kusrekisteristä kirjoitetaan rekisteritoiroistoille
82136: tusilmoitus tammikuun 1. päivän olosuhteiden          henkikirjojen laatimista varten tammikuun 1.
82137: mukaisesti kaikista huoneiston asukkaista sekä        päivän tilanteen mukaiset luettelot. Nämä luet-
82138: huoneistossa liikettä, teollisuutta tai yleistä       telot tarkistetaan ja korjataan rekisteritoimis-
82139: toimintaa harjoittavista liikeyrityksistä, yhdys-     toissa tarvittaessa, minkä jälkeen ne vahviste-
82140: kunnista, yhteisöistä, yhtiöistä, säätiöistä ja       taan henkikirjoiksi.
82141: laitoksista. Ilmoitus on annettava tammikuun
82142: alussa rakennuksen omistajalle tai tämän edus-
82143: tajalle, jonka tulee toimittaa ilmoitukset henki-     Henkikirjoitustietojen hyväksikäyttö
82144: kirjoitusilmoitusten vastaanottopaikkaan. Il-
82145: moitusten antamisesta henkikirjoitusta varten            Henkikirjoitustietoja voidaan luovuttaa tie-
82146: aluksista sekä joistakin laitoksista ja eräiltä       tojen tarvitsijoille väestön keskusrekisteristä
82147: työpaikoilta on säädetty erikseen.                    koneellisesti käsiteltävässä muodossa henkikir-
82148:                                                       joitusvuoden elokuusta lähtien. Rekisteritoi-
82149:                                                       mistot voivat antaa yksittäisiä tietoja henkikir-
82150: Henkikirjoituksen toimittaminen                       joista heti toukokuun 31. päivän jälkeen, kun
82151:                                                       henkikirja on päätetty.
82152:    Rekisteritoimistoissa henkikirjoitusilmoituk-         Useat viranomaiset hankkivat henkikirjoi-
82153: set tarkistetaan ja niihin mahdollisesti tehtyjä      tustiedot muiden väestökirjatietojen ohella ny-
82154: lisäyksiä tai korjauksia verrataan kotipaikkare-      kyisin konekielisinä väestön keskusrekisteristä.
82155: kisterin tietoihin. Selvissä tapauksissa lisäysten    Henkikirjojen ja niiden otteiden merkitys on
82156: ja korjausten perusteella tehdään tarpeelliset        siten oleellisesti vähentynyt.
82157: merkinnät kotipaikkarekisteriin. Lisäksi tie-
82158: doissa tapahtuneista muutoksista ilmoitetaan
82159: väestörekisterikeskukselle väestön keskusrekis-       2.1.5. Muutoksenhaku
82160: teriin merkitsemistä varten.
82161:    Jos henkilön havaitaan laiminlyöneen muut-         Muutoksenhaku kotipaikkapäätökseen
82162: toilmoituksen tekemisen, häntä kehotetaan
82163: täyttämään velvollisuutensa. Muuttoilmoitus-            Väestökirjalain 13 §:n 1 momentin nojalla
82164: ten laiminlyöntitapauksia havaitaan henkikir-         rekisteritoimiston on otettava kotipaikkaansa
82165: joituksessa melko runsaasti, maaseudulla jopa         koskevaan päätökseen tyytymättömän henki-
82166: yli neljännes ilmoitusvelvollisten kokonaismää-       lön vaatimuksesta asia uudelleen käsiteltäväk-
82167: 8                                     1989 vp. -     HE n:o 99
82168: 
82169: si. Asiaa ei siis voi saattaa suoraan lääninoi-      rekisteritoimiston, joka katsoo, että toisen re-
82170: keuden ratkaistavaksi.                               kisteritoimiston olisi otettava hänet henkikir-
82171:    Jollei rekisteritoimisto hyväksy oikaisu vaati-   jaan tai poistettava hänet siitä, ennen henkikir-
82172: musta, sen on lain 13 §:n 2 momentin mukaan          jan päättämistä väestökirjalain 16 §:n 1 mo-
82173: annettava siitä kirjallinen, perusteltu päätös,      mentin mukaan alistettava asia lääninoikeuden
82174: johon on liitettävä valitusosoitus. Tästä pää-       ratkaistavaksi.
82175: töksestä saa lain 14 §:n mukaan valittaa lää-           Jos rekisteritoimisto henkikirjan päättämi-
82176: ninoikeuteen 30 päivän kuluessa päätöksen            sen jälkeen havaitsee, että joku on henkikirjoi-
82177: tiedoksisaannista. Lääninoikeuden päätökseen         tettu kahdessa tai useammassa kunnassa tai
82178: ei väestökirjalain 22 §:n 2 momentin valitus-        jäänyt kokonaan henkikirjoittamatta, sen on
82179: kiellon vuoksi saa hakea muutosta säännönmu-         lain 16 §:n 2 momentin perusteella alistettava
82180: kaisin muutoksenhakukeinoin.                         asia lääninoikeuden ratkaistavaksi viimeistään
82181:    Muutoksenhakuoikeus henkilön kotipaikkaa          kahden vuoden kuluessa kysymyksessä olevan
82182: koskevaan päätökseen on vain henkilöllä itsel-       henkikirjoitusvuoden päättymisestä. Alistuk-
82183: lään.                                                sen käyttömahdollisuus supistuu siis merkittä-
82184:                                                      västi, jos henkikirjoituksessa tapahtunut ereh-
82185:                                                      dys havaitaan henkikirjan päättämisen jälkeen.
82186: Muutoksenhaku henkikirjoituspäätökseen                  Alistus tehdään sen läänin lääninoikeudelle,
82187:                                                      johon kuuluvaa kuntaa rekisteritoimisto esittä-
82188:    Väestökirjalain 15 §:n 1 momentin mukaan          millään perusteilla pitää oikeana henkikirjoi-
82189: henkikirjoitukseen saa hakea muutosta valitta-       tuskuntana. Tätä ennen alistukseen ryhtyvän
82190: malla sen läänin lääninoikeuteen, johon kuulu-       toimiston on kuitenkin hankittava asiaan tar-
82191: van kunnan henkikirjaa valitus koskee, vii-          peellinen selvitys. Sen on myös selvitettävä
82192: meistään henkikirjoitusvuoden marraskuun 1.          alistuksessaan, mitä kuntaa se pitää henkilön
82193: päivänä. Jos joku on henkikirjoitettu kahdessa       oikeana henkikirjoituspaikkana. Rekisteritoi-
82194: tai useammassa kunnassa taikka jäänyt koko-          miston on lisäksi viipymättä ilmoitettava alis-
82195: naan henkikirjoittamatta, valitus voidaan kui-       tuksen tekemisestä sille rekisteritoimistolle,
82196: tenkin tehdä tällä perusteella kahden vuoden         jonka virka-alueeseen kuuluvan kunnan henki-
82197: kuluessa kysymyksessä olevan henkikirjoitus-         kirjaa alistuksessa esitetty vaatimus koskee.
82198: vuoden päättymisestä. Lääninoikeuden pää-               Jos jonkun henkilön saman vuoden henki-
82199: tökseen saa lain 22 §:n 1 momentin nojalla           kirjoituspaikka tulee valituksen ja alistuksen
82200: hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hal-         johdosta vireille samanaikaisesti useammassa
82201: linto-oikeuteen 30 päivässä päätöksen tiedoksi-      lääninoikeudessa, asian ratkaisee lääninoikeus,
82202: annosta, kuitenkin viimeistään kahden vuoden         jolle valitus tai alistus on ensiksi saapunut.
82203: kuluessa päätöksen antamisesta.                         Lääninoikeuden on väestökirjalain 17 § :n
82204:    Väestökirjalain 15 §:n 2 momentin mukaan          mukaan ennen valituksen tai alistuksen ratkai-
82205: oikeus henkikirjoitusvalituksen tekemiseen on        semista kuultava sitä henkilöä, jota asia kos-
82206: paitsi sillä, jonka henkikirjoituksesta on kysy-     kee, sekä kuntaa, jonka etua asia saattaa
82207: mys myös kunnalla, jonka etua henkikirjoitus         koskea. Jollei henkilöä ole etsiskelyistä huoli-
82208: saattaa koskea. Muutoksenhakuun oikeutettu-          matta tavattu, asia saadaan ratkaista häntä
82209: jen piiri on siis laajempi kuin kotipaikkaa          kuulematta.
82210: koskevassa muutoksenhaussa. Kunnan puhe-
82211: valtaa saa kunnanhallituksen lisäksi käyttää
82212: sosiaalilautakunta. Asianomaisella henkilöllä        Kotipaikkapäätöksen täytäntöönpano
82213: ja kunnalla on jatkovalitusmahdollisuus kor-
82214: keimpaan hallinto-oikeuteen.                           Väestökirjalaissa tai -asetuksessa ei ole eri-
82215:                                                      tyissäännöksiä rekisteritoimiston kotipaikka-
82216:                                                      päätösten täytäntöönpanosta. Rekisteritoimis-
82217: Alistus                                              tojen on tosin tehtävä lääninoikeuksien henki-
82218:                                                      kirjoituspäätösten aiheuttamat merkinnät tai
82219:   Henkikirjoituspaikka voi tulla lääninoi-           muutokset muun ohessa kotipaikkarekisteriin,
82220: keuden ratkaistavaksi myös viranomaisaloittei-       vaikka näihin päätöksiin olisi haettu muutosta
82221: sesti. Jos rekisteritoimistot ovat eri mieltä jon-   korkeimmalta hallinto-oikeudelta. Käytännös-
82222: kun oikeasta henkikirjoituspaikasta, on sen          sä rekisteritoimistojen päätökset on kuitenkin
82223:                                       1989 vp. -     HE n:o 99                                       9
82224: 
82225: muutoksenhausta hallintoasioissa annetun lain        henkikirjoituspaikkaan, henkikirjoitusmenette-
82226: (154/50) 14 §:n 2 momentin mukaisesti katsot-        lyyn tahi jonkin alueen tai kunnan henkikirjoi-
82227: tu päätösten luonteen vuoksi heti täytäntöön-        tettuun asukaslukuun. Tällaisia säännöksiä si-
82228: pantaviksi.                                          sältyy muun ohessa vaalilainsäädäntöön, vero-
82229:                                                      lainsäädäntöön, kunnallislakiin ja useihin kun-
82230:                                                      nallishallinnon sekä sosiaali- ja terveyshallin-
82231: Oikeuskäytäntö                                       non säädöksiin.
82232:                                                         Henkilön oikeudet ja velvollisuudet määräy-
82233:    Lääninoikeuksissa      ratkaistuissa   asioissa   tyvät nykyisin yhä useammin hänen kulloisen-
82234: väestökirjanpitoon liittyviä tapauksia on viime      kin kotipaikkansa perusteella. Useissa väes-
82235: vuosina ollut noin yksi prosentti. Lääninoi-         tökirjalain voimaantulon jälkeen annetuissa eri
82236: keuksien asiamäärä on 1970-luvulla pysynyt           hallinnonalojen säännöksissä on viittaus väes-
82237: suunnilleen ennallaan, mutta vähentynyt vuo-         tökirjalaissa tarkoitettuun kotipaikkaan. Vaik-
82238: desta 1981 lähtien tuntuvasti. Myös ratkaise-        ka tällaiset viittaussäännökset ovat viime vuo-
82239: mattomien väestökirjanpitoasioiden määrät            sina yleistyneet, lainsäädäntöön sisältyy edel-
82240: ovat vähentyneet lääninoikeuksissa. Läänikoh-        leen runsaasti säännöksiä, joissa henkilön tosi-
82241: taisista eroista voidaan todeta, että väestökir-     asialliseen asuin- ja kotipaikkaan liittyy oikeus-
82242: janpitoasioiden osuus kaikista käsitellyistä asi-    vaikutuksia, mutta joissa ei ole tällöin viitattu
82243: oista on ainoastaan Ahvenanmaalla merkittä-          väestökirjalakiin.
82244: västi suurempi. Noin kolme neljäsosaa läänin-
82245: oikeuksissa ratkaistuista väestökirjanpitoasi-
82246: oista on ollut valituksia, loput alistuksia. Alis-   2 .1. 7. Pohjoismainen vertailu
82247: tusasioiden osuus on viime vuosina laskenut.
82248:     Vielä 1970-luvun puoleen väliin saakka väes-     Ruotsi
82249: tökirjanpitoa koskevissa valitusasioissa ratkai-
82250: su muuttui lähes 70 prosentissa tapauksia.              Ruotsissa väestökirjanpitotehtävät hoidetaan
82251: Tämän ajankohdan jälkeen muuttuneiden rat-           osaksi kirkkoherranvirastoissa, joissa kirkon-
82252: kaisujen osuus on selvästi laskenut ja on nyt-       kirjoja pidetään seurakunnittain ajan tasalla
82253: temmin noin puolet.                                  säännöllisesti, sekä osittain lääninhallituksissa
82254:     Alistusasioissa suunta on ollut päinvastai-      ja paikallisissa verotoimistoissa. Poikkeuksen
82255: nen; kun 1970-luvun alussa keskimäärin selväs-       muodostavat Tukholma ja Göteborg, joissa
82256: ti alle puolet ratkaisuista muuttui lääninoi-        paikallisia väestökirjanpitotehtäviä hoitavat ai-
82257:  keuksissa, nyt muuttuneiden ratkaisujen osuus       noastaan verotoimistot. Ruotsissa ei ole ajan
82258: on ylittänyt valitusasioiden vastaavan arvon.        tasalla pidettävää väestökirjanpidon valtakun-
82259:  Vuonna 1971 voimaan tulleen uuden väestökir-        nallista keskusrekisteriä. Tiedot ovat konekieli-
82260:  jalainsäädännön soveltamisongelmat ilmeisesti       sessä muodossa lääneittäin lääninhallituksissa
82261:  nostivat vuosikymmenen puoliväliin tultaessa        olevissa rekistereissä. Läänikohtaiset tiedot
82262:  muuttuneiden ratkaisujen osuutta kunnes se          voidaan tarvittaessa yhdistää valtakunnallista
82263:  vuosikymmenen vaihteeseen mennessä taas las-        tarvetta varten.
82264:  ki nykyiselle tasolleen.                               Väestökirjanpitoa valvovana keskusviran-
82265:     Kaikista korkeimpaan hallinto-oikeuteen          omaisena toimii Suomen verohallitusta vastaa-
82266:  saapuneista lainkäyttöasioista noin yksi pro-       va valtiovarainministeriön alainen keskusviras-
82267:  sentti on ollut henkikirjoitusvalituksia. Kor-      to (Riksskatteverket), jossa on erityinen osasto
82268:  keimman hallinto-oikeuden asiallisesti tutki-       väestökirjanpitoa ja vaaliasioita varten.
82269:  mista henkikirjoitusvalituksista on viime vuosi-       Ruotsissa henkikirjoitus eroaa nykyisin huo-
82270:  na ratkaisu muuttunut keskimäärin 15 prosen-        mattavasti Suomen vastaavasta menettelystä.
82271:  tissa tapauksia.                                    Henkikirjoitusta varten lääninhallituksissa laa-
82272:                                                      ditaan vuosittain pohjaluettelot, joihin otetaan
82273:                                                      kaikki lääninhallituksen virka-alueella toimi-
82274: 2.1.6. Muut hallinnonalat                            vissa seurakunnissa kirkonkirjoihin merkityt
82275:                                                      henkilöt. Tiedot kirjoitetaan lääninhallituksen
82276:    Useissa laeissa on käytetty erilaisten oikeuk-    automaattiseen tietojenkäsittelyyn perustuvasta
82277: sien ja velvollisuuksien määräytymisperusteena       väestökirjanpitorekisteristä. Seurakunnat tar-
82278: henkikirjoitusta. Säädösviittaukset kohdistuvat      kastavat tämän jälkeen pohjaluettelot kirkon-
82279: 
82280: 2   390660F
82281: 10                                      1989 vp. -      HE n:o 99
82282: 
82283: kirjoissa olevien tietojen perusteella ja ilmoit-       Norja
82284: tavat mahdolliset muutokset ja korjaukset lää-
82285: ninhallitukselle. Tarkistettujen luetteloiden pe-          Norjassa toimii väestökirjanpidon keskusvi-
82286: rusteella laaditaan henkikirja. Henkikirjoitus-         ranomaisena tilastolliseen keskusviranomaiseen
82287: ajankohtana on lokakuun 1. päivä.                       (Statistisk sentralbyrå) sijoitettu keskuskontto-
82288:                                                         ri (Sentralkontoret for folkeregistrering). Pai-
82289:  Kansalaisille ei siis lähetetä henkikirjoituslo-       kallistasolla pidetään väestörekisteriä kunnit-
82290: makkeita tarkistettaviksi, eikä kansalaisilla ole       tain. Lukuun ottamatta Oslon, Bergenin,
82291: myöskään velvollisuutta tehdä henkikirjoitusil-         Trondheimin, Stavangerin ja Haerumin kuntia
82292: moitusta.                                               väestörekistereillä on yhteinen hallinto verotoi-
82293:   Kunnanhallituksen tulee pitää sille luovutet-         mistojen kanssa. Norjassa ei ole jatkuvasti
82294: tu henkikirjankappale yleisön tarkistettavana           ajan tasalla pidettävää väestökirjanpidon val-
82295: henkikirjoitusvuonna 15.1.-5.2. välisenä ai-            takunnallista keskusrekisteriä. Kunnittain pi-
82296: kana. Oikaisuvaatimuksen voi tehdä yksityinen           dettävät rekisterit ovat yhdistettävissä.
82297: henkilö omista tiedoistaan, kunta ja yleinen               Kansalaisille ei lähetetä henkikirjoituslomak-
82298: asiamies. Oikaisuvaatimus on tehtävä viimeis-           keita vastaavia tiedusteluja. Kunnittain sään-
82299: tään henkikirjoitusvuoden helmikuun 5. päivä-           nöllisesti ajan tasalla pidettäviä rekistereitä ei
82300: nä.                                                     siis tarkisteta vuosittain Suomen henkikirjoi-
82301:                                                         tuksen kaltaisilla kattavilla tarkistuksilla.
82302:   Paikallinen verotoimisto tekee ratkaisun oi-
82303: kaisuvaatimuksen johdosta. Verotoimisto vah-
82304: vistaa henkikirjan maaliskuun 1. päivänä.               Tanska
82305: Henkikirjaa käytetään hyväksi ensisijaisesti ve-
82306: rotuksessa.                                                Tanskassa toimii väestökirjanpidon keskus-
82307:   Ruotsissa väestökirjanpitotehtävät siirretään         viranomaisena sisäasiainministeriö, jossa on
82308: 1 päivänä heinäkuuta 1991 valtion viranomais-           erityinen osasto väestökirja-asioita varten. (Af-
82309: ten hoidettaviksi, jolloin myös henkikirjoitus-         delningen for personregistrering). Väestökir-
82310: menettely uudistuu.                                     janpitoa varten on sekä valtakunnallinen kes-
82311:                                                         kusrekisteri että automaattiseen tietojenkäsitte-
82312:                                                         lyyn perustuva paikallistason rekisteröintijär-
82313:                                                         jestelmä. Tanskassa on muun muassa samanta-
82314: Islanti                                                 painen rakennus- ja huoneistotietojen rekiste-
82315:                                                         röintimenettely kuin Suomessa.
82316:    Islannissa kunnat muodostavat väestökirjan-             Varsinaista kansalaisten myötävaikutusta
82317: pidon perusyksikön. Tehtäviä hoitaa kunnan-             edellyttävää, henkikirjoitusta vastaavaa menet-
82318: virasto. Ylimpänä väestökirjanpidon viran-              telyä Tanskassa ei ole.
82319: omaisena on Islannin tilastokeskuksen (Hag-
82320: stofa Islands) osasto (Nationalregisteret). Seu-
82321: rakunnat eivät toimi väestökirjaviranomaisina,          2.2. Nykytilanteen epäkohdat
82322: mutta niillä on kuitenkin eräitä lakiin perus-
82323: tuvia velvollisuuksia rekisteröintiasioissa.            2.2.1. Henkikirjoitusmenettelyn epätarkoituk-
82324:                                                                senmukaisuus
82325:    Kunnanhallituksen tehtävänä on huolehtia
82326: muuttoilmoitusten vastaan ottamisesta ja nii-              Henkikirjoituksen valmistelu aloitetaan
82327: den toimittamisesta valtakunnalliseen keskus-           väestörekisterikeskuksessa henkikirjoitusvuotta
82328: rekisteriin. Lisäksi kunnanhallitukset laativat         edeltävän vuoden kesällä. Tällöin suoritetaan
82329: vuosittain joulukuun 1. päivän tilanteesta luet-        tarpeelliset suunnittelu-, lomakkeiden paina-
82330: telon kunnan asukkaista. Tätä varten keskusre-          tus- sekä ohjelmointityöt. Koska lomakkeita
82331: kisteristä tulostetaan koneellisesti saman ajan-        on yhteensä noin 2,2 miljoonaa, ne joudutaan
82332: kohdan mukainen luettelo väestöstä. Kysymys             tulostamaan jo marraskuussa. Tällöin lomak-
82333: on jatkuvasti ajan tasalla pidettävistä rekiste-        keilta puuttuvat ne muutokset, jotka on rekis-
82334: reistä tulostetuista otteista. Islannissa ei siis ole   teröity tietojen poiminta-ajan jälkeen. Tämän
82335: käytössä Suomen henkikirjoitusta vastaavaa              vuoksi ilmoitusvelvolliset joutuvat korjaamaan
82336: kattavaa tietojentarkistusmenettelyä.                   lomakkeisiin sellaisiakin tietoja, jotka on jo
82337:                                       1989 vp. -     HE n:o 99                                       11
82338: 
82339: aikaisemmin asianmukaisesti ilmoitettu väes-         henkikirjanotteiden merkitystä. Yhä useammat
82340: tökirjaviranomaisille.                               viranomaiset hankkivat omien tiedostojensa yl-
82341:    Väestökirjanpidon paikallishallinnon osuus        läpitämistä varten tarvitsemiaan tietoja sään-
82342: henkikirjoituksesta alkaa edellisen vuoden syk-      nöllisesti väestön keskusrekisteristä. Nykyisin
82343: syllä erilaisilla valmistelutehtävillä. Rekisteri-   myös useat kunnat hankkivat viikoittain muu-
82344: toimistot eivät pysty suoriutumaan ilmoitusten       tostietoja väestön keskusrekisteristä joko suo-
82345: vastaanotosta omalla henkilökunnallaan. Nii-         raan tai kuntainliiton välityksellä.
82346: den apuna toimii noin 1 100 henkikirjoituksen          Tulot henkikirjan otteista olivat vuonna
82347: piirimiestä.                                         1988 yhteensä noin 5 miljoonaa markkaa.
82348:     Kun henkikirjoitusilmoitukset on palautettu,     Väestökirjanpidon maksullisen palvelutoimin-
82349: rekisteritoimistoissa alkaa varsinainen henki-       nan kokonaistulot olivat samana ajankohtana
82350: kirjoitustyö, jolloin ilmoitukset tarkistetaan ja    noin 30 miljoonaa markkaa.
82351: niiden tietoja verrataan kotipaikkarekisterin
82352: tietoihin. Useissa tapauksissa joudutaan otta-
82353: maan yhteyttä muihin viranomaisiin tai asian-        2.2.2. Kotipaikkaratkaisun sidonnaisuus
82354: omaisiin henkilöihin. Rekisteritoimiston vuo-               muuttoilmoitukseen
82355: tuisesta työpanoksesta arvioidaan vähintään 15
82356: prosenttia kuluvan henkikirjoitukseen ja siihen         Rekisteritoimisto saa tiedon henkilön koti-
82357: liittyviin tehtäviin.                                paikan muuttumisesta yleensä muuttoilmoituk-
82358:     Useimmat huoneiston haltijat ovat joutuneet      sesta. Rekisteritoimisto ei voi tehdä oma-aloit-
82359: vuosittain tekemään henkikirjoitusilmoituksen        teisesti ratkaisua henkilön kotipaikasta, vaikka
82360: ja toimittamaan sen asianomaiselle viranomai-        sen tiedossa olisivatkin kaikki kotipaikan mää-
82361: selle, vaikka heidän kotipaikkansa tai muut          räytymiseen liittyvät tosiasiat. Päätöksenteon
82362: lomakkeelle valmiiksi merkityt tiedot eivät ole      edellytyksenä on, että henkilö tekee muuttoil-
82363:  muuttuneet vuoden aikana. Henkikirjoitusil-         moituksen.
82364: moituksen tekeminen on koettu tämän vuoksi              Jos muuttoilmoitus on laiminlyöty, tosiasial-
82365: turhauttavaksi.                                      lisesti virheellisiä kotipaikkarekisterimerkintöjä
82366:     Henkikirjoitusilmoitukset on jouduttu pa-        ei voida korjata ennen seuraavaa henkikirjoi-
82367:  lauttamaan määrättyyn vastaanottopaikkaan.          tusta, ellei henkilö kehotuksen saatuaan tee
82368:  Viime vuosina rakennusten omistajat ovat voi-       muuttoilmoitusta. Laiminlyönti viivästyttää
82369:  neet palauttaa ilmoitukset myös postitse, mutta     näin ollen henkilön kotipaikkaa koskevan
82370: tällöin he ovat joutuneet hankkimaan kirje-          muutostiedon rekisteröintiä ja samalla tiedon
82371:  kuoren ja maksamaan postimaksun. Tätä voi-          välittämistä eri viranomaisille.
82372:  daan pitää esimerkiksi veroilmoitusten palaut-
82373:  tamismenettelyyn verrattuna hankalana menet-
82374:  telynä. Postimaksutta tapahtuva henkikirjoi-        2.2.3. Tietymättömissä olevien henkilöiden
82375:  tusilmoitusten palauttaminen lisäisi henkikir-             poistaminen kotipaikkarekisteristä
82376:  joituksen kustannuksia noin neljällä miljoonal-
82377:  la markalla.                                           Jos henkilön on todettu olevan kahdessa
82378:     Henkikirjoituksen kokonaiskustannukset ar-       peräkkäisessä henkikirjoituksessa jatkuvasti
82379:  vioidaan nykyisin 16-18 miljoonaksi markak-         tietymättömissä, hänet on väestökirja-asetuk-
82380:  si vuodessa. Tästä määrästä automaattisen tie-      sen 22 §:n 2 momentin nojalla poistettava koti-
82381:  tojenkäsittelyn kustannukset ovat 1 200 000         paikkarekisteristä ja henkikirjasta jälkimmäi-
82382:  markkaa, lomakkeiden painatuskustannukset           sen henkikirjoituksen yhteydessä. Samalla Suo-
82383:  700 000 markkaa, lomakkeiden postituskustan-        men kansalainen merkitään väestörekisterissä
82384:  nukset 200 000 markkaa, virkalähetyskorvauk-        poissaolevaksi ja ulkomaalainen poistetaan
82385:  set posti- ja telelaitokselle 3 500 000 markkaa     väestörekisteristä.
82386:  sekä      henkikirjojen      sitomiskustannukset       Tällaisiin toimenpiteisiin, joilla voi olla käy-
82387:  300 000 markkaa. Suurin osa on siten henki-         tännössä huomattavia tosiasiallisia vaikutuksia
82388:  kirjoitustehtäviin kohdistettavia laskennallisia    henkilön oikeuksiin ja velvollisuuksiin, päädy-
82389:  palkkakustannuksia rekisteritoimistoissa ja         tään yleensä vain ilmoitusvelvollisuuden lai-
82390:  väestörekisterikeskuksessa.                         minlyönnin vuoksi. Siitä huolimatta kotipaik-
82391:     Automaattisen tietojenkäsittelyn yleistymi-      kaoikeuden menetysseuraamusta voidaan pitää
82392:  nen julkishallinnossa on oleellisesti vähentänyt    kohtuuttomana. Henkilön pitäisi olla merkitty-
82393: 12                                   1989 vp. -     HE n:o 99
82394: 
82395: nä aina jossakin kunnassa asuvaksi, ellei hänen     näissä tapauksissa vain henkikirjoitusajankoh-
82396: ole todettu muuttaneen pysyvästi ulkomaille.        dasta eli asianomaisen henkikirjoitusvuoden
82397:                                                     tammikuun 1. päivästä lukien. Muutokset saat-
82398:                                                     tavat tulla tehtäviksi vasta pitkän ajan kulut-
82399: 2.2.4. Väestökirjanpidon erillisistä koti-          tua, mistä on haittaa väestökirjanpidolle ja
82400:        paikka- ja henkikirjoituspäätöksistä         tietoja hyväksikäyttäville viranomaisille.
82401:        aiheutuvia ongelmia
82402:                                                       Henkikirjoituksessa on käynnissä samanai-
82403:                                                     kaisesti vain yksi menettely, henkikirjan vah-
82404:    Muuttoilmoituksen ja maastamuuttoilmoi-
82405:                                                     vistaminen tai tätä seuraava muutoksenhaku-
82406: tuksen antamista koskevat määräajat on sää-
82407:                                                     vaihe. Tämän vuoksi esimerkiksi peräkkäisten
82408: detty lyhyiksi. Jos niitä noudatetaan, todelli-
82409:                                                     vuosien henkikirjoitusprosesseilla ei ole vaiku-
82410: seen muuttopäivään perustuvasta taannehtivas-
82411:                                                     tusta toisiinsa. Kotipaikkapäätös taas tehdään
82412: ta kotipaikkamerkinnästä ei aiheudu ongelmia.
82413:                                                     aina, kun henkilön kotipaikan muuttumisesta
82414: Muuttoilmoitusta ja maastamuuttoilmoitusta
82415:                                                     on saatu ilmoitus. Kotipaikka- ja henkikirjoi-
82416: ei kuitenkaan usein tehdä määräajassa. Lai-
82417:                                                     tusprosessi saattavat olla vireillä samanaikai-
82418: minlyönnit havaitaan pääasiassa henkikirjoi-
82419:                                                     sesti. Henkilön henkikirjoitusta ja kotipaikkaa
82420: tuksen yhteydessä. Tällöin rekisteritoimisto ke-
82421:                                                     koskevilla prosesseilla tulisi tällöin olla keski-
82422: hottaa henkilöä tekemään muuttoilmoituksen,
82423:                                                     näinen yhteys, koska näissä on kysymys saman
82424: joka voi olla myöhässä useitakin kuukausia.
82425:                                                     kotipaikan määräytymistä koskevan säännök-
82426: Kotipaikkarekisterimerkinnät saatetaan nykyi-
82427:                                                     sen soveltamisesta. Asioiden samanaikaisesta
82428: sen käytännön mukaan yleensä ajan tasalle
82429:                                                     käsittelystä ei ole kuitenkaan säännöksiä.
82430: taannehtivasti, ellei muutto ole tapahtunut jo
82431: edellisen vuoden tammikuun 1. päivänä tai sitä
82432: ennen.
82433:    Henkilön kotipaikkaa koskevan rekisteritoi-      2.2.5. Puutteellinen tietojen vaihto viran-
82434: miston ratkaisuun on mahdollista hakea muu-                omaisten kesken
82435: tosta oikaisuvaatimuksin ennen muuttoa seu-
82436: raavan vuoden henkikirjan päättämistä. Rekis-
82437:                                                        Kotipaikan määräytymistä koskevia väes-
82438: teritoimiston oikaisuvaatimukseen antamasta
82439:                                                     tökirjalain säännöksiä sovelletaan useilla eri
82440: päätöksestä voi valittaa lääninoikeuteen 30 päi-
82441:                                                     hallinnonaloilla. Jos asianomaisen hallinnon-
82442: vän kuluessa tiedoksisaannista.
82443:                                                     alan omassa päätöksenteko- ja muutoksenha-
82444:    Jos lääninoikeuden päätös henkilön kotipai-
82445:                                                     kumenettelyssä todetaan väestökirjaviranomai-
82446: kasta annetaan marraskuun 1. päivän jälkeen,
82447:                                                     silta saatu kotipaikkatieto virheelliseksi ja hen-
82448: hänen henkikirjoitustaan koskeva päätös on
82449:                                                     kilön kotipaikka tämän vuoksi ratkaistaan
82450: saattanut tulla lainvoimaiseksi sen vuoksi, ettei
82451:                                                     muulla tavalla, tästä ei nykyisin ilmoiteta väes-
82452: hän ole hakenut siihen erikseen muutosta.
82453:                                                     tökirjaviranomaisille. Henkilön kotipaikkaa
82454: Tällöin henkilön väestökirjalain 9 §:ssä tarkoi-
82455:                                                     koskeva tieto saattaa jäädä sen vuoksi pitkiksi
82456: tetusta kotipaikasta voi olla samalta ajalta
82457:                                                     ajoiksi väestökirjoihin toisenlaiseksi kuin se on
82458: noudatettavana kaksi erisisältöistä lainvoimais-
82459:                                                     todettu muussa menettelyssä. Kuitenkin väes-
82460: ta päätöstä. Tällaisessa tapauksessa hänellä ei
82461:                                                     tökirjaviranomaiset luovuttavat tietoa jatku-
82462: liene muuta mahdollisuutta kuin käyttää tarvit-
82463:                                                     vasti muille tietojen hyväksikäyttäjille.
82464: taessa ylimääräisiä muutoksenhakukeinoja.
82465:    Lääninoikeuden tai korkeimman hallinto-            Erityisesti veroviranomaisten käytettävissä
82466: oikeuden on lähetettävä viipymättä asianasai-       on tosiasia-aineistoa, jonka perusteella väes-
82467: sille rekisteritoimistoille jäljennös päätökses-    tökirjanpidossa ratkaistu kotipaikka on mah-
82468: tään. Rekisteritoimistojen on tehtävä tarpeelli-    dollista havaita virheelliseksi. Muillakin hallin-
82469: set merkinnät tai muutokset sekä henkikirjaan       nonaloilla, kuten sosiaalihuollossa, saatetaan
82470: että kotipaikkarekisteriin sen perusteella. Tar-    saada väestökirjaviranomaisilla olevista tie-
82471: vittaessa päätöksestä on ilmoitettava myös          doista poikkeavaa selvitystä. Väestökirjaviran-
82472: asianomaiselle väestörekisterin pitäjälle. Koska    omaiset eivät ole myöskään saaneet tiedokseen
82473: tässä on kysymys tietyn vuoden henkikirjoitus-      lääninoikeuden eikä korkeimman hallinto-
82474: ta koskeneeseen valitukseen tai alistukseen an-     oikeuden päätöksiä, joissa on ratkaistu muilla
82475: netun päätöksen vaikutuksista rekisterimerkin-      hallinnonaloilla vireille tullut henkilön koti-
82476: töihin, kotipaikkamerkintöjä voidaan muuttaa        paikkaa koskeva asia.
82477:                                       1989 vp. -     HE n:o 99                                      13
82478: 
82479: 2.3. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                  kotipaikkaa koskevien aineellisoikeudellisten
82480:                                                      säännösten tarkistaminen.
82481:    Sisäasiainministeriö asetti 15 päivänä helmi-       Tämä esitys perustuu kotipaikkapäätösten
82482: kuuta 1984 toimikunnan (kotipaikkapäätösten          muutoksenhakujärjestelmien yhtenäistämistoi-
82483: muutoksenhakujärjestelmien yhtenäistämistoi-         mikunnan      mietintöön      (komiteanmietintö
82484: mikunta), jonka tehtävänä oli muun ohessa            1986: 14) sekä siitä saatuihin lausuntoihin. Esi-
82485: selvittää, voitaisiinko väestökirjanpidon koti-      tyksen valmistelussa on otettu lisäksi huo-
82486: paikkapäätöstä ja henkikirjoituspäätöstä kos-        mioon muut vireillä olevat väestökirjanpidon
82487: keva muutoksenhakujärjestelmä uudistaa sel-          kehittämishankkeet, erityisesti paikallisen väes-
82488: laiseksi, että muutoksenhaku kohdistuu pää-          tökirjanpidon tietojenkäsittelyn automatisoin-
82489: sääntöisesti kotipaikkapäätökseen eikä henki-        nin vaikutukset.
82490: kirjoitukseen.
82491:    Toimikunta ehdotti, että nykymuotoinen
82492: henkikirjoitus korvattaisiin uudella tietojentar-    3. Ehdotetut uudistukset
82493: kistusmenettelyllä, jossa ei enää tehtäisi henki-
82494: kirjoituspäätöksiä eikä laadittaisi henkikirjoja.    3.1. Nykymuotoisesta henkikirjoituksesta
82495: Myös kotipaikkapäätösmenettelyyn ja sitä kos-             luopuminen
82496: kevaan muutoksenhakujärjestelmään ehdotet-
82497: tiin muutoksia. Toimikunnan mietintöön sisäl-           Useimmat väestökirjoihin merkittävät tiedot
82498: tyi ehdotus hallituksen esitykseksi laiksi väes-     saadaan eri hallinnonalojen viranomaisilta.
82499: tökirjalain ja eräiden muiden lakien muuttami-       Tältä osin tietojen ilmoittamismenettelyä voi-
82500: sesta. Mietinnössä oli lisäksi alustavat ehdo-       daan pitää varsin luotettavana. Tietojen ajan-
82501: tukset vaalilainsäädännön muuttamisesta.             tasaisuutta pyritään kuitenkin parantamaan re-
82502:     Toimikunnan tehtävänä oli myös selvittää,        kisteriteknisin toimenpitein, esimerkiksi käyt-
82503: voitaisiinko eri hallinnonalojen lainsäädännön       täen nykyaikaisia tietoliikenneyhteyksiä.
82504: kotipaikkaa koskevat päällekkäiset muutok-              Viranomaisten ilmoittamien tietojen tarkis-
82505: senhakujärjestelmät yhtenäistää siten, että re-      tuttaminen säännöllisesti kansalaisilla ei ole
82506: kisteritoimiston päätöksellä tai sitä koskevan       tarpeellista. Kansalainen voi tarvittaessa saada
82507: valituksen johdosta annetulla lääninoikeuden         väestökirjaviranomaiselta selvityksen kaikista
82508: tai korkeimman hallinto-oikeuden päätöksellä         niistä tiedoista, joita hänestä on merkitty väes-
82509: ratkaistu kotipaikka olisi sitova kaikilla hallin-   tökirjoihin. Välillisesti tietoa väestökirjamer-
82510: nonaloilla.                                          kinnöistä on saatavissa kyseisiä tietoja hyväksi-
82511:     Tämän toimeksiannon mukaisesti toimikun-         käyttävien viranomaisten toimituskirjoista, esi-
82512: ta selvitti niitä päätöksenteko- ja muutoksen-       merkiksi verotuksessa sekä valtiollisissa ja kun-
82513: hakumenettelyjä, joissa henkilön kotipaikka          nallisissa vaaleissa.
82514: voidaan ratkaista. Näiden selvitysten perusteel-        Automaattisen tietojenkäsittelyn kehityttyä
82515: la toimikunta katsoi, ettei nykyisin ole mahdol-     ja henkilöstön vapauduttua väestökirjanpitoon
82516: lista säätää väestökirjahallinnon tekemiä koti-      liittyneistä hankalista käsin suoritettavista työ-
82517: paikkaratkaisuja sitoviksi muilla hallinnon-         vaiheista väestökirjanpidon paikallisviranomai-
82518: aloilla.                                             silla on entistä paremmat mahdollisuudet sel-
82519:     Toimikunnan mielestä ei kuitenkaan ollut         vittää tietojen luotettavuutta säännönmukaisen
82520:  syytä luopua tavoitteesta, jonka mukaan hen-        ylläpitomenettelyn yhteydessä.
82521:  kilön kotipaikkaa koskevien eri hallinnonaloil-        Äidinkielitiedon muutosten rekisteröinti ta-
82522:  la tehtävien ratkaisujen olisi oltava yhdenmu-      pahtuisi ilmoituksenvaraisesti. Ilmoitusmenet-
82523:  kaisia ja perustuttava mahdollisimman tarkoin       tely järjestettäisiin mahdollisimman joustavak-
82524: samaan tosiasia-aineistoon. Toimikunta ehdot-        si. Ilmoituksen voisi tehdä mille tahansa väes-
82525:  tikin viranomaisten välisen tiedonkulun tehos-      tökirjaviranomaiselle vapaamuotoisella kirjeel-
82526:  tamista siten, että väestökirjaviranomaiset sai-    lä tai tätä varten valmistettavalla lomakkeella.
82527:  sivat tietoja niistä tapauksista, joissa muut       Tiedottamista äidinkieltä koskevista väestökir-
82528:  viranomaiset ovat ratkaisseet henkilön kotipai-     jamerkinnöistä ja mahdollisuudesta tehdä nii-
82529:  kan toisin kuin asianomainen rekisteritoimisto.     hin muutoksia lisättäisiin.
82530:  Edellä kuvattuun ratkaisujen yhdenmukaisuut-           Huoneistoihin lähetettävistä kyselyistä ei
82531:  ta korostavaan tavoitteeseen pääsemistä edis-       voida kuitenkaan kokonaan luopua muun mu-
82532:  täisi niin ikään väestökirjalain 9 ja 10 §:n        assa sen vuoksi, että kaikilla väestökirjoihin
82533: 14                                     1989 vp. -      HE n:o 99
82534: 
82535:  merkittävillä tiedoilla ei ole säännöllistä ylläpi-   kuin tätä myöhäisemmän ajankohdan mukai-
82536:  tomenettelyä. Tämä koskee erityisesti raken-          nen kotipaikkatieto saadaan väestön keskusre-
82537:  nus- ja huoneistotietoja. Huoneistoihin lähetet-      kisteristä. Jos joku viranomainen tarvitsisi
82538:  tävä kysely tulisi kysymykseen esimerkiksi sil-       edelleenkin nykyistä henkikirjanotetta vastaa-
82539:  loin, kun tiedoissa on todettu tai epäillään          van asiakirjan, sellainen olisi saatavissa.
82540:  olevan muitakin kuin yksittäisissä tapauksissa           Kun henkikirjoitus korvataan ehdotetulla
82541:  esiintyviä virheitä. Henkilötietoja tarkistettaes-    uudella tietojentarkistusmenettelyllä, henkikir-
82542:  sa kiinnitettäisiin erityistä huomiota koti-          joituksen tarkistuskokoukset jäävät tarpeetto-
82543:  paikka- ja äidinkielitietoon.                         miksi. Väestökirjaviranomaisten ja kuntien vi-
82544:     Tietojen tarkistamisen tarve selvitettäisiin       ranomaisten välinen yhteistyö on kuitenkin
82545:  vuosittain lähinnä väestökirjanpidon omin me-         jatkossakin tärkeää, koska kunnat ovat sekä
82546:  netelmin. Tarkistusten suunnittelussa käytettäi-      keskeisiä väestökirjatietojen ilmoittajia että
82547:  siin hyväksi myös väestökirjatietojen pääasial-       niiden hyväksikäyttäjiä. Yhteistyömuodoista ei
82548:  listen käyttäjien, muun muassa tilastokeskuk-         ole kuitenkaan tarpeen säätää laissa.
82549:  sen, asiantuntemusta. Selvitysten perusteella
82550:  väestörekisterikeskus tekisi Sisäasiainministe-
82551:  riölie ehdotuksen määrärahan ottamisesta val-         3.2. Uudistuksen vaikutus muilla hallinnon-
82552: tion tulo- ja menoarvioehdotukseen. Tulo- ja                aloilla
82553:  menoarvion vahvistamisen jälkeen väestörekis-
82554:  terikeskus määräisi tarkistuksen ajankohdan,             Uudistus pyritään toteuttamaan siten, ettei
82555: tarkistettavat tiedot sekä tarkistuksen kohde-         siitä aiheutuisi merkittävässä määrin muutos-
82556:  ryhmän.                                               tarpeita eri hallinnonalojen viranomaisten tie-
82557:     Tällaisia kohdennettuja tarkistuksia olisi al-     tojenkäsittelyyn eikä tietojärjestelmiin.
82558:  kuvaiheessa suoritettava vuosittain. Niitä ei            Kun nykymuotoisesta henkikirjoituksesta ja
82559:  kuitenkaan ajoitettaisi vuodenvaihteeseen,            henkikirjan laatimisesta luovutaan, muiden la-
82560: vaan kiireettömämpään ajankohtaan, kuten               kien viittaukset väestökirjalain näiltä osin
82561:  kevääseen ja syksyyn. Kustannukset eivät täl-         muutettaviin säännöksiin tulisi tarkistaa.
82562:  löin myöskään jakaantuisi kahdelle eri vuodel-           Kullakin hallinnonalalla tulisi pyrkiä siihen,
82563: le, josta on nykyisin ollut henkikirjoituksen          että oikeusvaikutukset liittyisivät mahdollisim-
82564: yhteydessä käytännön ongelmia.                         man ajantasaisiin tietoihin henkilön kotipai-
82565:     Tarkistukset voisivat olla alueellisia, esimer-    kasta ja kunnan väkiluvusta. Tätä esitystä
82566:  kiksi kihlakunta- tai läänikohtaisia. On arvioi-      laadittaessa ei ole ollut mahdollista tehdä tä-
82567: tu, että vuonna 1990 tiedustelu on tarpeen             hän liittyviä ehdotuksia. Ne voidaan kuitenkin
82568: lähettää noin 200 000 asuinhuoneistoon. Koska          toimeenpanna myöhemmin hallinnonalakoh-
82569: nykyisin ei pidetä säännöllisesti ajan tasalla         taisesti.
82570: tietoja huoneistoissa toimivista ammatinhar-
82571: joittajista, liikeyrityksistä ja vastaavista, nämä
82572: tiedot tulisi toistaiseksi tarkistaa vuosittain.       3.3. Väestökirjanpidon kotipaikkapäätös- ja
82573: Tällaisia liikehuoneistoja on noin kymmenen                 muutoksenhakumenettelyn uudistaminen
82574:  prosenttia huoneistojen kokonaismäärästä eli
82575: 200 000.                                                  Kuten nykyisinkin, kotipaikkaa koskevat
82576:     Kihlakunnan tai läänin alueella asuvasta           ratkaisut tehtäisiin pääsääntöisesti henkilön it-
82577: väestöstä sekä siellä olevista kiinteistöistä, ra-     sensä tekemän muuttoilmoituksen tai maasta-
82578: kennuksista ja huoneistoista, joihin tarkistus         muuttoilmoituksen perusteella. Valtaosassa ta-
82579: kohdistuu, kirjoitettaisiin tietokoneella väestön      pauksia muun selvityksen hankkiminen olisi
82580: keskusrekisterissä olevien tietojen perusteella        tarpeetonta. Vain jos muuttoilmoituksessa an-
82581: tätä varten vahvistetuille lomakkeille valmiiksi       netut, kotipaikan ratkaisemiseksi tarpeelliset
82582: ne tiedot, jotka ilmoitusvelvollisten olisi tarkis-    tiedot ovat puutteellisia tai rekisteritoimistolla
82583: tettava. Lomakkeet postitettaisiin nykyisten           on aihetta epäillä niitä virheellisiksi, toimiston
82584: henkikirjoituslomakkeiden tavoin ilmoitusvel-          olisi hankittava niistä saatavissa oleva lisäselvi-
82585: vollisille.                                            tys ennen päätöksen tekemistä.
82586:     Uudistetun tarkistusmenettelyn yhteydessä ei          Rekisteritoimiston toimintaedellytyksiä lisät-
82587: enää laadittaisi henkikirjoja. Henkilöllä tam-         täisiin nykyisestään siten, että sen olisi tehtävä
82588: mikuun 1. päivänä ollut kotipaikka samoin              kotipaikkapäätös selvässä ilmoituksen laimin-
82589:                                      1989 vp. -      HE n:o 99                                       15
82590: 
82591: lyöntitapauksessa käytettävissään olevan muun         3.4. Tietojen vaihdon kehittäminen
82592: luotettavan selvityksen perusteella. Oma-aloit-
82593: teinen päätöksentekovelvollisuus tulisi kysy-          Edellä kohdassa 2.2.5. mainittuja epäkohtia
82594: mykseen myös silloin, kun henkilö on muusta          voitaisiin vähentää muun muassa tehostamalla
82595: syystä kuin oman laiminlyöntinsä vuoksi jää-         viranomaisten välistä tietojen kulkua. Väes-
82596: nyt merkitsemätiä kotipaikkarekisteriin.             tökirjaviranomaisten tulisi saada tiedot kaikis-
82597:     Käsitellessään henkilön kotipaikkaa koske-       ta niistä tapauksista, joissa muut viranomaiset
82598: vaa asiaa rekisteritoimiston tulee soveltaa hal-     ovat ratkaisseet henkilön kotipaikan toisin
82599: lintomenettelylain (598/82) säännöksiä. Rekis-       kuin rekisteritoimisto. Ottaen huomioon eri
82600: teritoimistolla on mahdollisuus korjata päätök-      hallinnonalojen salassapitosäännökset tiedoksi-
82601: sessään oleva asia- tai kirjoitusvirhe hallinto-     annan tulisi rajoittua vain ilmoitukseen tehdys-
82602: menettelylain 26 ja 27 §:ssä säädetyin edelly-       tä kotipaikkaratkaisusta.
82603: tyksin.                                                 Velvollisuudesta antaa ratkaisut kotipaikkaa
82604:     Henkilöä ei enää saisi poistaa kotipaikkare-     koskeviita osin tiedoksi säädettäisiin myöhem-
82605: kisteristä tietymättömissä olon vuoksi. Hänet        min hallinnonalakohtaisesti.
82606: olisi tällaisessa tapauksessa pidettävä kotipaik-
82607: karekisterissä siihen saakka, kunnes hänen
82608: muuttamisestaan toiseen kuntaan tai ulkomail-         4. Esityksen organisatoriset ja
82609: le on saatu riittävä selvitys taikka henkilön on         henkii ö s t ö vaikutukset
82610: todettu kuolleen.
82611:     Kotipaikkaa koskevaan päätökseen voisi ha-          Nykymuotoisen henkikirjoitusjärjestelmän
82612: kea muutosta, kuten nykyisinkin, ensimmäises-
82613:                                                      korvaavana tietojentarkistusmenettelyllä ei oli-
82614: sä vaiheessa oikaisuvaatimusmenettelyin. Kos-
82615:                                                      si välittömiä organisatorisia eikä henkilöstövai-
82616:  ka määräaika oikaisuvaatimukselle laskettai-
82617:                                                      kutuksia rekisteritoimistojen vakituisen henki-
82618: siin päätöksen tiedoksisaamisesta, nykyisten         lökunnan asemaan. Tilapäisen työvoiman tar-
82619:  kotipaikkailmoitusten sijaan tulisi päätöksen
82620:                                                      ve, joka on nykyisin yli 100 henkilötyövuotta,
82621: tiedoksiautomenettely.                               sen sijaan vähenisi. Rekisteritoimistoissa käy-
82622:     Virallinen tiedoksiauto lähetettäisiin ainoas-   tettävissä olevalla työvoimalla voitaisiin hoitaa
82623: taan silloin, kun kotipaikkapäätös on asian-         paikallistasolle siirtyvät rekisteröinti- ja tieto-
82624:  omaiselle henkilölle kielteinen. Vain tällöin
82625:                                                      jenluovutustehtävät. Tarkoituksena on lisätä
82626:  henkilöllä on todellista tarvetta muutoksenha-
82627:                                                      väestökirjahallinnon palvelukykyä huomatta-
82628:  kuun. Tiedoksiannan teknisessä toteutuksessa
82629:                                                      vasti nykyisestään.
82630: voitaisiin käyttää hyväksi väestön keskusrekis-
82631:  terin ja rekisteritoimistojen automaattista tie-       Rekisteritoimistoille on lisäksi suunniteltu
82632:  tojenkäsittelyä.                                    uusia tehtäviä, muun muassa päätösvaltaa
82633:     Hallinnon palveluperiaatteen mukaisesti ko-      kaupparekisteriasioissa ja yhdistysrekisteri-
82634:  tipaikan muuttumisesta ja siihen liittyvistä        asioissa. Näitä tehtäviä varten ei tarvittaisi
82635:  asioista voitaisiin tiedottaa kaikille kunnasta     henkilöstölisäyksiä. Kaupparekisterin osalta
82636:  toiseen muuttaneille. Tämä voisi tapahtua esi-      tällainen uudistus on tarkoitus toteuttaa tä-
82637:  merkiksi yhteistyössä väestökirjahallinnon, kir-    mänhetkisten suunnitelmien mukaan jo vuon-
82638:  kon ja kuntien viranomaisten kesken. Asiasta        na 1990.        '
82639:  ei ole kuitenkaan tarpeen ottaa säännöksiä             Henkikirjoituksen piirimiesjärjestelmä ehdo-
82640:  väestökirjalakiin.                                  tetaan lakkautettavaksi. Piirimiehinä on tällä
82641:     Rekisteritoimiston oikaisuvaatimukseen an-       hetkellä noin 1 100 henkilöä.
82642:  tamasta päätöksestä saisi valittaa lääninoi-
82643:  keuteen. Henkilöllä olisi mahdollisuus valittaa
82644:  lääninoikeuden päätöksestä vielä korkeimpaan        5. Esityksen taloudelliset vaiku-
82645:  hallinto-oikeuteen.                                    tukset
82646:     Uudistetussa menettelyssä ei tehdä päätöstä
82647:  henkilöllä tammikuun 1. päivänä olleesta koti-         Uudistuksen edellyttämistä väestön keskus-
82648:  paikasta. Vuoden ensimmäisen päivän koti-           rekisterin automaattisen tietojenkäsittelyn oh-
82649:  paikkatiedon poiminta väestön keskusrekiste-        jelmistomuutoksista aiheutuisi arviolta 500 000
82650:  ristä olisi yksinomaan rekisteröintitekninen toi-   markan kertakustannukset. Uudistuksesta tie-
82651:  menpide.                                            dottamiseen olisi varattava 300 000 markkaa.
82652: 16                                    1989 vp. -     HE n:o 99
82653: 
82654:    Väestökirjatietojen tarkistuksessa ilmoitus-         - laki pääkaupunkiseudun yhteistyöval-
82655: velvollisten tulisi voida palauttaa heille lähete-    tuuskunnasta (253/85)
82656: tyt tarkistuslomakkeet rekisteritoimistoon pos-             laki kuntien yhdistymisavustuksista (560/
82657: timaksutta, mistä aiheutuisi postimaksuina ja         78)
82658: kirjekuorien     valmistuskustannuksilla     noin           laki kuntien yleisestä valtionosuudesta ja
82659: 1 600 000 markan kustannukset olettaen, että         yleisistä rahoitusavustuksista (1273/88)
82660: tarkistuslomakkeet       lähetetään      yhteensä           laki kunnallisista yleissairaaloista (561/
82661: 400 000 asuin- ja liikehuoneistoon.                   65)
82662:    Uusi väestökirjatietojen tarkistusmenettely
82663:                                                             laki kuntien ympäristönsuojelun hallin-
82664: olisi tietojenkäsittelykustannuksiltaan nykyi-       nosta (64/86)
82665: seen henkikirjoitukseen verrattuna edellä mai-
82666: nituin olettamuksin noin 700 000 markkaa ta-                verotuslaki (482/58)
82667: loudellisempi. Lomakkeiden painatus- ja posti-              leimaverolaki (662/ 43)
82668: tuskustannusten vuotuiset säästöt arvioidaan                liikuntalaki (984179)
82669: keskimäärin 700 000 markaksi sekä säästöt                   laki kuntien kulttuuritoiminnasta (1045/
82670: virkalähetyskorvauksissa noin 2 300 000 mar-          80)
82671: kaksi. Henkikirjojen sitomiskustannuksista ai-              laki kehitysvammaisten erityishuollosta
82672: heutuva säästö olisi noin 300 000 markkaa.           (519/77)
82673: Henkikirjoituksen piirimiesjärjestelmän lak-                raittiustyölaki (828/82)
82674: kauttamisesta aiheutuvat vuotuiset säästöt val-         - lapsilisälaki (541/ 48)
82675: tion palkkauskustannuksissa olisivat noin               - laki kihlakunnanoikeuden lautakunnasta
82676: 1 500 000 markkaa.                                   (322/69)
82677:    Uudistuksesta väestökirjahallinnolle aiheutu-            laki yleisestä oikeusaputoiminnasta (88/
82678: vat kertakustannukset olisivat siten noin            73)
82679: 800 000 markkaa. Vuotuiset välittömät kustan-               nuorisotyölaki (1068/85)
82680: nussäästöt olisivat noin 5-8 miljoonaa mark-                rakennuslaki (370/58)
82681: kaa.
82682:                                                             laki kuntajaosta (73/77)
82683:                                                             laki tasavallan presidentin valitsemisesta
82684: 6. Muita esitykseen vaikuttavia                      (574/87)
82685:    seikkoja                                                 laki kansanedustajain vaaleista (391/69)
82686:                                                         - kunnallisvaalilaki (361/72)
82687:    Hallituksen esitykseen sisältyvällä uudistuk-        - kunnallislaki (953/76)
82688: sella on vaikutusta useiden hallinnonalojen             Vireillä on lisäksi esitys laiksi kaupparekiste-
82689: lainsäädäntöön. Kun nykymuotoisesta henki-           rilain ja toiminimilain muuttamisesta. Tämän
82690: kirjoituksesta ja henkikirjojen laatimisesta luo-    esityksen tarkoituksena on nopeuttaa kauppa-
82691: vutaan, useiden lakien viittaukset henkikirjoi-      rekisteriasioiden käsittelyä delegoimalla suurin
82692: tuspaikkaan tai henkikirjoitettuun asukaslu-         osa asunto-osakeyhtiöitä koskevista ilmoituk-
82693: kuun tulisi tarkistaa. Hallituksen esitykseen        sista rekisteritoimistojen käsiteltäviksi. Uudis-
82694: sisältyvän voimaantulosäännöksen johdosta            tus voisi tulla voimaan samanaikaisesti nyt
82695: näiden lainmuutosten ei tarvitse kuitenkaan          ehdotetun lainsäädännön kanssa, koska uudis-
82696: tulla voimaan vielä vuoden 1990 alusta lukien.       tusten henkilöstövaikutukset liittyvät osittain
82697: Muutettavia lakeja olisivat:                         toisiinsa.
82698:                                       1989 vp. -      HE n:o 99                                      17
82699: 
82700: 
82701: 
82702: 
82703:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
82704: 
82705: 
82706: 1. Laki väestökirjalain muutta-                       nessä vuodessa. Tällöin tarkistettaisiin henkilö-
82707:     misesta                                           tiedoista ainakin äidinkieli ja kotipaikka sekä
82708:                                                       lähinnä sellaisia rakennus- ja huoneistotietoja,
82709:    1 §. Nykymuotoinen henkikirjoitus ehdote-          joilla ei ole säännöllistä ylläpitomenettelyä.
82710: taan yleisperusteluissa kuvatuin tavoin korvat-          Tarkistuksen toteuttamisesta ja täytäntöön-
82711: tavaksi uudella menettelyllä. Tällöin ei enää         panosta säädettäisiin tarkemmin asetuksella.
82712: tehtäisi henkikirjoituspäätöksiä eikä laadittaisi     Asetukseen otettavat säännökset sisältäisivät
82713: henkikirjoja. Käsitteet henkikirjoitus ja henki-      tarkistusten toteuttamiseen liittyviä yksityis-
82714: kirja jäisivät pois väestökirjalaista.                kohtaisia määräyksiä muun muassa tarkistus-
82715:    Pykälässä luetellaan väestökirjalaissa tarkoi-     lomakkeiden laatimisesta, tarkistusilmoitusten
82716: tetut väestökirjat. Edellä mainitusta syystä          antamisesta ja palauttamisesta sekä niiden kä-
82717: maininta henkikirjasta on poistettu 2 momen-          sittelystä rekisteritoimistossa.
82718: tista tarpeettomana.                                     Väestörekisterikeskus määräisi edellä mainit-
82719:    2 §. Pykälän 2 momentin muutos on tarpeen          tujen periaatteiden mukaisesti tarkistuksen
82720: 1 §:n perusteluissa mainitusta syystä.                ajankohdan, tarkistettavat tiedot sekä tarkis-
82721:    5 §. Nykyisin henkikirjoituksessa tarkiste-        tuksen laajuuden. Tarkistusmenettelyyn liitty-
82722: taan tammikuun 1. päivän olosuhteiden mu-             västä velvollisuudesta antaa väestökirjavirano-
82723: kaiset kotipaikkarekisterin tiedot vuosittain.        maisille henkilötietoja säädettäisiin lain 7 §:n 3
82724: Väestökirjanpidon tietojenkäsittelyä kehittä-         momentissa muiden ilmoitusvelvollisuutta kos-
82725: mällä erillisten tarkistustoimenpiteiden merki-       kevien säännösten yhteydessä. Rakennus- ja
82726: tys vähenee.                                          huoneistotietojen ilmoitusvelvollisuudesta on
82727:     Tietojen luotettavuuteen voidaan vaikuttaa        säädetty väestökirjalain 7 a §:ssä. Väestörekis-
82728: muun muassa nopeuttamaila tietojen ilmoitta-          terikeskuksen päätöksellä siis ainoastaan rajoi-
82729: mismenettelyä ja rekisteröintiä, erilaisilla tieto-   tetaan ilmoitusvelvollisten piiriä.
82730: jen tallentamiseen ja rekisteröintiin liitettävillä      6 §. Lainkohdan muuttaminen on tarpeen
82731: tarkistuksilla, uudistamalla rekisteritoimistojen     1 §:n perusteluissa mainituista syistä.
82732: päätöksentekomenettelyä, tehostamalla eri hal-           Pykälän 2 ja 3 momentissa nykyisin säädetyt
82733: linnonalojen viranomaisten välistä yhteistyötä,       poikkeusjärjestelyt ovat käyneet tarpeettomik-
82734: uudistamalla erityisesti muuttoilmoitusmenet-         si, koska Helsingin poliisilaitoksen väestökirja-
82735: telyä yhteistyössä posti- ja telehallinnon kanssa     osasto sekä Tampereen ja Turun poliisilaitos-
82736:  sekä lisäämällä muuttoilmoitusvelvollisuutta         ten väestökirjatoimistot on lakkautettu 1 päi-
82737:  koskevaa tiedottamista. Uudistusta tukevana          västä lokakuuta 1986 lukien ja niiden tehtävät
82738: toimenpiteenä osoitetiedon rekisteröintiä laa-        on siirretty samasta ajankohdasta alkaen pe-
82739:  jennetaan tilapäistä oleskelua koskeviita osin.      rustetuille uusille rekisteritoimistoille.
82740:     Huoneistoihin lähetettävistä kyselyistä ei           7 §. Pykälässä säädetään eräistä ilmoitusvel-
82741:  voida kuitenkaan kokonaan luopua. Ne koh-            vollisuuksista. Pykälän 1 momentissa on sään-
82742:  dennettaisiin kuitenkin nykyistä tarkoituksen-       nös muuttoilmoituksen tekemisestä. Tällainen
82743:  mukaisemmin vain niihin tietoihin, joissa on         ilmoitus on väestökirja-asetuksen 15 §:n mu-
82744:  todettu tai on syytä olettaa olevan virheitä,        kaan annettava nykyisin silloin, kun oleskelu
82745:  puutteita tai muuta tarkistamisen tarvetta. Tar-     asunnossa kestää yli kaksi viikkoa. Muuttoil-
82746:  kistukset pyritään suorittamaan muina ajan-          moitusvelvollisuus näin lyhytaikaisesta oleske-
82747:  kohtina kuin vuodenvaihteessa. Tietojen tar-         lusta on käytännön rekisterinpidossa tarpee-
82748:  kistamisesta huolehtisivat väestörekisterikeskus     tonta, minkä vuoksi määräaika ehdotetaan
82749:  ja rekisteritoimistot.                               pidennettäväksi yhteen kuukauteen. Samalla
82750:     Tarkistuksia olisi suoritettava säännöllisesti    ehdotetaan 1 momenttiin otettavaksi säännös
82751:  siten, että tiedot tulevat koko maassa tarkiste-     ilmoitusvelvollisuudesta silloin, kun henkilön
82752:  tuiksi tarpeellisilta osin ainakin kerran kymme-     tilapäinen oleskelu asuinpaikassa on muutto-
82753: 
82754: 3 390660F
82755: 18                                   1989 vp. -     HE n:o 99
82756: 
82757: nut pysyväksi. Nykyisin kyseisiä tapauksia on       rataan siten aikaa kolme kuukautta. Vasta
82758: voitu selvittää henkikirjoituksen yhteydessä.       tämän jälkeen kyseisiä tietoja voitaisiin luovut-
82759:    Pykälän 2 momentissa säädetään maasta-           taa. Vuonna 1990 rekisteröitymisaika olisi siir-
82760: muuttoilmoitusvelvollisuudesta. Lisäksi mo-         tymäsäännöksen mukaisesti poikkeuksellisesti
82761: menttiin on siirretty nykyisin väestökirja-ase-     viisi kuukautta.
82762: tuksessa oleva säännös ilmoituksen antamisesta         Maaliskuun 31. päivän jälkeen voi tulla tal-
82763: silloin, kun henkilön tilapäinen oleskelu ulko-     letettaviksi vielä tammikuun 1. päivän tilantee-
82764: mailla muuttuu pysyväksi. Maastamuuttoil-           seen vaikuttavia ilmoituksia, mutta näiden ta-
82765: moitusta ei tarvitsisi antaa, jos oleskelu ulko-    pausten suhteellinen osuus jäänee vähäiseksi.
82766: mailla kestää enintään kuukauden.                   Vastaavanlainen tilanne syntyy nykyisin henki-
82767:    Pykälän 3 momentissa säädetään henkilön          kirjoituksessa, kun päätökseen on haettu muu-
82768: velvollisuudesta antaa väestökirjaviranomaisil-     tosta. Henkikirjoitusta koskevat tiedot eivät
82769: le tarpeelliset henkilötiedot väestökirjatietojen   siis säily muuttumattomina henkikirjan vahvis-
82770: tarkistamiseksi. Laitoksilla olisi velvollisuus     tamisen jälkeen.
82771: antaa tammikuun aikana ilmoitus tietojen tar-
82772: kistamista varten laitoksessa yli kolme kuu-
82773: kautta olleista henkilöistä. Nykyisin huolto- ja                         6 luku
82774: hoitolaitoksen, rangaistus-, työ- ja muun vas-
82775: taavan laitoksen, eräiden työnantajien sekä         Kotipaikan määrääminen ja muutoksenhaku
82776: laivanomistajan ilmoitusvelvollisuudesta henki-
82777:                                                        Luvun otsikko on muutettu säädöstekstiä
82778: kirjoituksessa on säädetty väestökirja-asetuk-      vastaavaksi.
82779: sessa. Nyt ehdotettavalla säännöksellä ilmoi-
82780: tusvelvollisten piiri jossain määrin supistuisi.       13 §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin
82781:    Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan siirrettä-       kotipaikkapäätöksen tekemisestä muuttoilmoi-
82782: väksi nykyisin 7 §:n 3 ja 5 momentissa olevat       tuksen perusteella, kun muun selvityksen hank-
82783: säännökset rakennuksen omistajan, haltijan ja       kiminen on tarpeetonta. Henkilön kotipaikan
82784: näiden edustajan velvollisuudesta.                  määräämistä koskevat prosessuaaliset sään-
82785:    8 a §. Vaikka henkikirjojen laatimisesta ja      nökset sisältyvät nykyisin väestökirja-asetuk-
82786: vahvistamisesta itsenäisinä väestökirjoina eh-      seen. Asian luonteesta johtuen kotipaikan
82787: dotetaan luovuttavaksi, hallinnossa tarvitaan       määräämistä koskeva perussäännös on tarpeen
82788: jatkuvasti ajan tasalla pidettävien kotipaikka-     sisällyttää lakiin.
82789: tietojen ohella edelleenkin tietoa henkilöllä          Rekisteritoimiston on hallintomenettelylain
82790: tammikuun 1. päivänä olleesta kotipaikasta          mukaisesti hankittava lisäselvityksiä henkilön
82791: sekä saman ajankohdan mukaisesta asukaslu-          kotipaikasta, jos muuttoilmoituksessa todetuil-
82792: vusta. Tämän vuoksi pykälään on otettu tar-         la virheillä tai puutteellisuuksilla voi olla mer-
82793: peelliset säännökset väestön keskusrekisteristä     kitystä henkilön kotipaikan määräytymisessä.
82794: saatavista vuoden ensimmäisen päivän olosuh-        Yleensä tällainen selvitys on saatavissa henki-
82795: teiden mukaisista kotipaikka- ja asukaslukutie-     löltä itseltään. Lisäksi useimmissa tapauksissa
82796: doista.                                             on asian selvittämiseksi tarpeen hankkia henki-
82797:    Tavoitteena on, että väestön keskusrekiste-      lön aikaisemman kotipaikan rekisteritoimiston
82798: ristä saatavat vuoden ensimmäisen päivän koti-      lausunto.
82799: paikkatieto ja vuoden ensimmäisen päivän asu-          Rekisteritoimisto voi pykälän 2 momentin
82800: kaslukutieto vastaisivat mahdollisimman tar-        mukaan tehdä kotipaikkapäätöksen silloinkin,
82801: koin todellisuudessa vallinnutta tilannetta. Toi-   kun muuttoilmoituksen tekeminen on laimin-
82802: saalta on tarve saada nämä tiedot mahdollisim-      lyöty. Tätä ennen asianomaista on kuitenkin
82803: man nopeasti käyttäjille.                           kehotettava täyttämään määräajassa velvolli-
82804:    Väestökirjanpidossa käytettävissä olevien        suutensa. Samalla rekisteritoimiston on ilmoi-
82805: menetelmien avulla voidaan keskusrekisterin         tettava, että laiminlyönti ei estä ratkaisemasta
82806: vuoden ensimmäisen päivän kotipaikka- ja            asiaa.
82807: asukaslukutietoa pitää riittävän luotettavana,         Jos muuttoilmoitus laiminlyödään, selvitystä
82808: kun tiedon rekisteröinnissä otetaan huomioon        hankittaisiin hallintomenettelylain edellyttä-
82809: väestön keskusrekisteriin viimeistään maalis-       mällä tavalla. Tietoja pyydettäisiin tällöin pää-
82810: kuun 31. päivänä talletetut kotipaikkaa koske-      asiassa muilta kuin ilmoitusvelvolliselta.
82811: vat ilmoitukset. Tiedon rekisteröitymiseen va-      Useimmiten olisikin aiheellista hankkia henki-
82812:                                       1989 vp. -     HE n:o 99                                      19
82813: 
82814: lön aikaisemman kotipaikan rekisteritoimiston        selvitys henkilön muuttamisesta vakituisesti ul-
82815: lausunto.                                            komaille.
82816:    Uudistuksen yhtenä tavoitteena on saada              15 §. Kotipaikkaratkaisujen tekeminen rekis-
82817: merkityksi kotipaikkarekisteriin lain voimaan-       teritoimistossa on massahallintotoimintaa, jol-
82818: tulosta lähtien mahdollisimman nopeasti kaik-        le on ominaista muuttavien henkilöiden ja
82819: ki Suomessa vakituisesti asuvat henkilöt lu-         heidän kotipaikkaansa koskevien päätösten
82820: kuun ottamatta 2 §:ssä tarkoitettua vieraiden        suuri maara. Tämä on otettava huomioon
82821: valtioiden edustustohenkilöstöä. Tämän vuoksi        muun muassa päätöksen tiedoksiantomenette-
82822: on tarpeen säätää myös menettelystä, jolla           lyssä.
82823: muista syistä kuin oman laiminlyöntinsä vuok-           Henkilöllä voi olla muutoksenhaun tarve
82824: si kotipaikkarekisteriin merkitsemättä jääneet       vain silloin, kun rekisteritoimiston päätös
82825: henkilöt tulevat siihen merkityiksi. Säännös         poikkeaa muuttoilmoituksesta tai maastamuut-
82826: soveltuu tapauksiin, joissa henkilö esimerkiksi      toilmoituksesta hänen vahingokseen sekä sil-
82827: viranomaisten virheiden vuoksi on jäänyt mer-        loin, kun rekisteritoimisto on tehnyt kotipaik-
82828: kitsemättä kotipaikkarekisteriin. Vastaavanlai-      karatkaisun saamatta henkilöltä kehotuksesta
82829: sia virheitä on nykyisin voitu korjata vuosittain    huolimatta asianmukaista ilmoitusta. Vain
82830: henkikirjoituksen yhteydessä alistusmenettelys-      näissä tapauksissa kotipaikkapäätös annettai-
82831: sä. Säännöksen nojalla on myös mahdollista           siin virallisesti tiedoksi.
82832: merkitä uudelleen kotipaikkarekisteriin sellai-         Tiedoksiautoa ei ole tällöinkään tarkoituk-
82833: nen henkilö, joka on ennen ehdotetun lain            senmukaista toimittaa tiedoksiannosta hallin-
82834: voimaantuloa poistettu kotipaikkarekisteristä        toasioissa annetun lain (232/66) 8 §:ssä tarkoi-
82835: sen vuoksi, että hän on ollut kahdessa peräk-        tetulla tavoin saantitodistusmenettelyä tai
82836: käisessä henkikirjoituksessa tietymättömissä.        haastetiedoksiantaa käyttäen. Pykälän 2 mo-
82837:     Asianomaisella rekisteritoimistolla tar koite-   mentissa ehdotetaan säädettäväksi yksinkertai-
82838: taan sitä rekisteritoimistoa, jonka virka-alueel-    semmasta tiedoksiantomenettelystä, jonka mu-
82839: la kotipaikkarekisteriin merkitsemättä jääneel-      kaan päätökset saadaan antaa asianomaiselle
82840: lä henkilöllä on todettu olevan 9 § :ssä säädetty    henkilölle tiedoksi lähettämällä ne hänelle pos-
82841: kotipaikka. Tämän rekisteritoimiston on tehtä-       titse.
82842: vä päätös henkilön kotipaikkarekisteriin mer-           Pykälän 2 momentissa säädetään lisäksi tie-
82843: kitsemisestä hankittuaan tätä ennen hallinto-        doksisaannin ajankohdan määräytymisestä.
82844: menettelylain mukaisesti päätöksentekoon tar-        Henkilön katsotaan saavan päätöksestä tiedon
82845: vitsemansa selvityksen.                              pääsääntöisesti seitsemäntenä päivänä sen jäl-
82846:     14 §. Pykälässä säädetään henkilön poista-       keen, kun päätös on annettu postin kuljetta-
82847: misesta kotipaikkarekisteristä hänen muutet-         vaksi rekisteritoimistosta hänen ilmoittamaan-
82848: tuaan Suomesta ulkomaille. Lakiehdotuksen            sa tai rekisteritoimistossa viimeksi tiedossa ole-
82849:  7 §:n 2 momentin mukaan hänen on tällöin            vaan osoitteeseen. Hänellä on kuitenkin mah-
82850: tehtävä maastamuuttoilmoitus. Sen perusteella        dollisuus esittää selvitystä muustakin tiedoksi-
82851: rekisteritoimiston tulee menetellä kuten muut-       saantiajankohdasta, jos esimerkiksi postilähe-
82852: toilmoituksen saatuaan.                              tys on toimitettu väärään osoitteeseen tai se on
82853:     Myös silloin, kun ilmoituksen tekeminen          kadonnut.
82854: laiminlyödään, menettely on pääosin 13 §:n              16 §. Muutoksenhaku rekisteritoimiston
82855:  mukainen. Rekisteritoimiston olisi kehotettava      henkilön kotipaikkaa koskevaan päätökseen
82856:  maastamuuttoilmoituksen laiminlyönyttä täyt-        ehdotetaan, kuten nykyisinkin, järjestettäväksi
82857:  tämään ilmoitusvelvollisuutensa määräajassa.        ensi vaiheessa pakolliseen oikaisuvaatimusme-
82858:  Määräajan jälkeen rekisteritoimiston olisi vii-     nettelyyn perustuvaksi. Sen mukaisesti henki-
82859:  pymättä tehtävä päätös henkilön kotipaikasta.       lön, joka ei tyydy rekisteritoimiston häntä
82860:     Kehotusta ilmoitusvelvollisuuden täyttämi-       koskevaan kotipaikkaratkaisuun, olisi ensiksi
82861:  sestä ei ole aina mahdollista lähettää ulkomail-    vaadittava rekisteritoimistolta siihen oikaisua.
82862:  le muuttaneelle esimerkiksi puutteellisten lähi-    Oikaisuvaatimus olisi tehtävä kirjallisesti 30
82863:  osoitetietojen vuoksi. Tämän vuoksi pykälän 3       päivän kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta.
82864:  momenttiin on otettu säännös, jonka mukaan             Nykyisin henkilön kotipaikkaa koskevaan
82865:  kehotus voidaan jättää erityisestä syystä lähet-    päätökseen on vain henkilöllä itsellään muu-
82866:  tämättä. Rekisteritoimisto voisi tehdä tällöin-     toksenhakuoikeus. Muutoksenhakuun oikeu-
82867:  kin ratkaisun asiasta, jos sillä on luotettava      tettujen piiriä ei ole aiheellista laajentaa luo-
82868: 20                                     1989 vp. -      HE n:o 99
82869: 
82870: vuttaessa nykymuotoisesta henkikirjoituksesta.         kymmentä päivää päätöksen tiedoksi saamises-
82871: Vuoden ensimmäisen päivän kotipaikasta ja              ta. Valituskirjelmän voi toimittaa joko päätök-
82872: asukasluvusta, joista säädetään 8 a § :ssä, ei         sen antaneelle rekisteritoimistolle tai suoraan
82873: tehdä hallintopäätöstä. Kysymys on yksin-              lääninoikeuteen. Valituksen tekemisessä ja
82874: omaan rekisteröintiteknisestä toimenpiteestä,          muutoksenhaussa muutoinkin, jos tässä laissa
82875: johon ei ole tarkoituksenmukaista liittää erillis-     ei ole toisin säädetty, on noudatettava muutok-
82876: tä muutoksenhakumahdollisuutta.                        senhausta hallintoasioissa annetun lain (154/
82877:    Koska väestökirjanpidossa tehdyt henkilön           50) säännöksiä.
82878: kotipaikkaa koskevat päätökset eivät ole muil-            Pykälän 2 momentissa säädetään rekisteri-
82879: la hallinnonaloilla oikeudellisesti sitovia, ei        toimiston menettelytavoista, kun valituskirjel-
82880: niiden viranomaisillakaan ole tässä yhteydessä         mä on toimitettu rekisteritoimistolle.
82881: tarvetta hakea muutosta rekisteritoimiston ko-            19 §. Lääninoikeuden käsitellessä rekisteri-
82882: tipaikkapäätöksiin. Tämä koskee myös kun-              toimiston päätöksestä tehtyä valitusta saattaa
82883: nallisia viranomaisia.                                 olla mahdollista, että henkilön väestökirjalain
82884:    Kunkin hallinnonalan päätöksenteko- ja              mukainen kotipaikka osoittautuu olevan jossa-
82885: muutoksenhakujärjestelmissä on otettu huo-             kin toiseen lääniin kuuluvassa kunnassa. Täl-
82886: mioon omat erityiset sääntelytarpeet, joihin           laisia tapauksia esiintynee varsinkin silloin,
82887: ovat vaikuttaneet muun muassa päätöksenteon            kun lääninoikeudessa esitetään uutta selvitystä.
82888: ajankohta, asianosaisten piirin määräytymi-            Prosessitaloudelliset näkökohdat puoltavat täl-
82889: nen, muutoksenhaun nopeudelle asetetut vaati-          löin asian ratkaisemista siinä lääninoikeudessa,
82890: mukset sekä tiedoksiannan järjestäminen.               jossa se on tullut vireille säädetyssä järjestyk-
82891:    Väestökirjaviranomaisten kotipaikkapäätös-          sessä. Tämän vuoksi ehdotetaan pidettäväksi
82892: ten sitovuus ja kotipaikkaa koskevien päätök-          edelleen voimassa säännös, jonka mukaan lää-
82893: senteko- ja muutoksenhakujärjestelmien yhte-           ninoikeus voi tehdyistä vaatimuksista riippu-
82894: näistäminen olisi teknisesti vaikeasti toteutetta-     matta määrätä henkilön merkittäväksi toiseen-
82895: vissa, koska useimmat viranomaiset olisivat            kin lääniin kuuluvan kunnan kotipaikkarekis-
82896: tällöin asianosaisasemassa. Tällaisella muutok-        teriin tai poistettavaksi kotipaikkarekisteristä.
82897: sella olisi lisäksi erityisesti kunnallista itsehal-   Säännös sisältää samalla sen yleisen periaat-
82898: lintoa koskevia laajakantoisia periaatteellisia        teen, että lääninoikeus ratkaistessaan henkilön
82899: vaikutuksia.                                           kotipaikan ei ole sidottu henkilön tätä koske-
82900:    Koska väestökirjanpidon kotipaikkatiedoilla         viin vaatimuksiin.
82901: on kuitenkin huomattava tosiasiallinen merki-             20 §. Säännösehdotus koskee muutoksenha-
82902: tys eri hallinnonalojen viranomaistoimintaan,          kua lääninoikeuden päätöksestä. Nykyisin
82903: niiden luotettavuuteen tulee kiinnittää riittä-        asianomaisella henkilöllä on oikeus valittaa
82904: västi huomiota.                                        lääninoikeuden henkikirjoituspäätöksistä kor-
82905:    Henkikirjoitukseen nykyisin liittyvää alistus-      keimpaan hallinto-oikeuteen. Lääninoikeuden
82906: menettelyä ei ole tarkoituksenmukaista säilyt-         kotipaikkapäätökseen ei sen sijaan saa hakea
82907: tää uudessa järjestelmässä, jossa on pyritty           muutosta säännönmukaisin muutoksenhaku-
82908: joustavaan ja nopeaan muutoksenhakumenet-              keinoin.
82909: telyyn.                                                   Uudistetussa väestökirjatietojen rekisteröin-
82910:    17 §. Pykälässä säädetään rekisteritoimiston        timenettelyssä ei enää tehdä päätöstä henkilön
82911: velvollisuudesta pyytää asianomaiselta toiselta        kotipaikasta tammikuun 1. päivänä. Tämän
82912: rekisteritoimisialta lausunto tai muu selvitys         vuoksi on aiheellista, että asianomaisella hen-
82913: henkilön tekemästä oikaisuvaatimuksesta. Sel-          kilöllä on oikeus valittaa lääninoikeuden teke-
82914: vityksen tai lausunnon antamiselle on syytä            mästä hänen kotipaikkaansa koskevasta pää-
82915: asettaa määräaika. Asian niin vaatiessa rekiste-       töksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Vali-
82916: ritoimiston tulee hankkia myös muuta lisäselvi-        tus on tehtävä kolmenkymmenen päivän kulu-
82917: tystä viran puolesta.                                  essa lääninoikeuden päätöksen tiedoksi saami-
82918:    18 §. Pykälässä säädetään muutoksenhausta.          sesta.
82919: Henkilö saisi valittaa oikaisuvaatimukseen an-            21 §. Pykälässä säädetään kotipaikkaa kos-
82920: netusta rekisteritoimiston päätöksestä.                kevan päätöksen täytäntöönpanosta. Rekisteri-
82921:    Valitus on tehtävä sen läänin lääninoi-             toimiston on tehtävä henkilön kotipaikkaa
82922: keuteen, jonka alueella päätöksen tehnyt rekis-        koskevan päätöksensä perusteella heti asian-
82923: teritoimisto sijaitsee. Valitusaika on kolme-          mukaiset merkinnät kotipaikkarekisteriin. Re-
82924:                                        1989 vp. -      HE n:o 99                                    21
82925: 
82926: kisteritoimiston on meneteltävä näin myös saa-         joiden soveltaminen ei tule enää kysymykseen,
82927: tuaan jäljennöksen lääninoikeuden tai kor-             pykälä voidaan tässä yhteydessä kumota tar-
82928: keimman hallinto-oikeuden päätöksestä. Tämä            peettomana.
82929: on välttämätöntä sen vuoksi, että valtion ja              Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-
82930: kuntien viranomaiset sekä monet julkisyhteisöt         vaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1990.
82931: tarvitsevat tmmmnassaan mahdollisimman                    Voimaantulosäännöksen 2 momentti on tar-
82932: ajantasaisia tietoja henkilöiden kotipaikasta.         peen muualla lainsäädännössä olevien, henki-
82933:     Tietojen nopea hyväksikäyttö on yleensä            kirjoitusta koskevien viittaussäännösten vuok-
82934: myös kansalaisen edun mukaista, koska hänen            si. Säännös tulee sovellettavaksi myös tapauk-
82935: ei tällöin tarvitse itse ilmoittaa osoitteensa         sissa, joissa on käytetty henkikirjoitettua asu-
82936: muutoksesta useille eri tahoille.                      kaslukua vastaavaa muuta ilmaisua, esimerkik-
82937:     22 §. Pykälä koskee korkeimpaan hallinto-          si väestömäärää, väkilukua tai asukkaiden
82938: oikeuteen tehtävää henkikirjoitusvalitusta.            määrää.
82939: Säännös tulee edellä ehdotettujen muutosten               Voimaantulosäännöksen 3 momentti on siir-
82940: vuoksi tarpeettomaksi, ja voidaan kumota.              tymäsäännös, jota sovelletaan ainoastaan
82941:     28 a §. Pykälän muutos on tarpeen 1 §:n            vuonna 1990. Sen mukaan tammikuun 1. päi-
82942: perusteluissa mainitusta syystä.                       vän kotipaikan ja vuoden ensimmäisen päivän
82943:     29 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-         asukasluvun määrittämistä varten varataan ai-
82944: ten, että 2 ja 3 momentti poistetaan kokonai-          kaa kaksi kuukautta enemmän kuin seuraavina
82945: suudessaan, koska ne ovat kaupunkien erityis-          vuosina. Näin pyritään turvaamaan tietojen
82946: rasituksia koskevan lainsäädännön muuttumi-            luotettavuus uuteen menettelyyn siirryttäessä.
82947: sen sekä henkikirjoituksesta luopumisen vuoksi
82948: tarpeettomia. Samalla 1 momentista poistetaan
82949: siihen nykyisin sisältyvä viittaus 2 ja 3 mo-          2. Tarkemmat säännökset ja
82950:  menttiin.                                                määräykset
82951:     31 §. Pykälän 1 momentin nojalla evankelis-
82952: luterilaisen kirkon ja ortodoksisen kirkkokun-            Lainmuutokset edellyttävät väestökirja-ase-
82953: nan seurakuntien kirkkoherrat, uskonnollisten          tuksen ja eräiden muiden asetusten muuttamis-
82954:  yhdyskuntien tai niihin kuuluvien seurakuntien        ta.
82955:  hallitukset sekä henkikirjoittajat olivat velvolli-
82956:  sia antamaan tietoja väestön keskusrekisterin
82957:  perustamista varten. Tietojen antamisesta suo-        3. Voimaantulo
82958:  ritettiin kustannuksia vastaava korvaus, jonka
82959:  valtioneuvosto vahvisti. Pykälän 2 momentin             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan paiva-
82960:  nojalla kunta oli velvollinen väestökirjalain         nä tammikuuta 1990. Ennen lain voimaantuloa
82961:  täytäntöönpanoa varten ilmoittamaan kunnas-           voitaisiin ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyt-
82962:  sa olevat rakennukset sekä niiden sijainnin ja        tämiin toimenpiteisiin.
82963:  osoitteen.
82964:     Koska kysymys on väestön keskusrekisterin            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
82965:  perustamisvaiheeseen liittyneistä säännöksistä,       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
82966: 22                                  1989 vp. -     HE n:o 99
82967: 
82968: 
82969: 
82970: 
82971:                                              Laki
82972:                                   väestökirjalain muuttamisesta
82973: 
82974:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
82975:    kumotaan 21 päivänä helmikuuta 1969 annetun väestökirjalain (141/69) 22 ja 31 §,
82976:    muutetaan 1 §:n 2 momentti, 2 §:n 2 momentti, 5-7§, 6 luvun otsikko, 13-21, 28 aja 29 §,
82977:    sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 2 momentti 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetussa laissa
82978: (558/78), 5 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, 6, 7, 13, 14, 16, 18 ja 28 a § 20
82979: päivänä tammikuuta 1984 annetussa laissa (77 /84) ja 15 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla
82980: lailla, sekä
82981:    lisätään lakiin uusi 8 a § seuraavasti:
82982: 
82983:                       1§                           kelu ulkomailla kestää yli kuukauden. Ilmoitus
82984:                                                    on tehtävä myös silloin, kun henkilön tilapäi-
82985:   Paikallisia väestökirjoja ovat kotipaikkare-     nen oleskelu ulkomailla muuttuu pysyväksi.
82986: kisteri ja väestörekisteri.                        Yhteispohjoismaisesta muuttokirjasta on kui-
82987:                                                    tenkin voimassa, mitä siitä on määrätty Oslos-
82988:                       2§                           sa 5 päivänä joulukuuta 1968 tehdyssä Suo-
82989:                                                    men, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan
82990:    Kotipaikkarekisteriin ja väestön keskusrekis-   välisessä väestörekisteriä koskevassa sopimuk-
82991: teriin merkitään myös kiinteistö! ja niillä ole-   sessa (SopS 46/69).
82992: vat rakennukset sekä rakennuksissa olevat             Henkilön on pyynnöstä annettava väestökir-
82993: huoneistot.                                        javiranomaiselle henkilötietojensa tarkistamis-
82994:                                                    ta varten tarpeelliset tiedot. Sairaalan, van-
82995:                       5§                           hainkodin ja muun näihin verrattavan hoitolai-
82996:   Väestökirjoissa olevia tietoja on tarkistetta-   toksen sekä rangaistuslaitoksen on annettava
82997: va säännöllisesti.                                 rekisteritoimistolle tammikuun aikana ilmoitus
82998:    Väestörekisterikeskuksen on määrättävä tar-     laitoksessa yli kolme kuukautta olleista henki-
82999: kistuksen ajankohta, tarkistettava! tiedot sekä    löistä.
83000: tarkistuksen laajuus siten, että tiedot tulevat       Sen rakennuksen, jossa henkilö asuu, omis-
83001: koko maassa tarkistetuiksi tarpeellisilta osin     taja tai haltija taikka näiden edustaja on vel-
83002: ainakin kerran kymmenessä vuodessa.                vollinen huolehtimaan muuttoilmoituksen te-
83003:                                                    kemisestä ja toimittamisesta rekisteritoimistol-
83004:                       6§                           le. Jos maastamuuttoilmoitus on jätetty sen
83005:   Paikallisten väestökirjojen pitäminen on         rakennuksen, josta henkilö muuttaa ulkomail-
83006: 26 §:n 1 momentissa säädetyin poikkeuksin          le, omistajalle tai haltijalle taikka näiden edus-
83007: rekisteritoimiston tehtävänä.                      tajalle, tulee tämän toimittaa ilmoitus rekisteri-
83008:                                                    toimistolle.
83009:                       7§
83010:    Henkilön on tehtävä itsestään ja kanssaan                              8 a §
83011: muuttaneista perheenjäsenistään muuttoilmoi-          Väestön keskusrekisterissä on oltava saata-
83012: tus uuden asuinpaikkansa rekisteritoimistolle,     villa tieto siitä, missä kunnassa henkilöllä on
83013: jos oleskelu kestää yli kuukauden. Muuttoil-       ollut tässä laissa tarkoitettu kotipaikka tammi-
83014: moitus on tehtävä myös silloin, kun henkilön       kuun 1. päivänä (vuoden ensimmäisen päivän
83015: tilapäinen oleskelu asuinpaikassa muuttuu py-      kotipaikka) ja mikä on samana ajankohtana
83016: syväksi.                                           ollut kunnan asukasluku (vuoden ensimmäisen
83017:    Maasta muuttavan tai ulkomaille asumaan         päivän asukasluku). Tietojen rekisteröinnissä
83018: asettuvan on tehtävä itsestään ja kanssaan         otetaan tällöin huomioon kaikki viimeistään
83019: muuttavista perheenjäsenistään maastamuut-         asianomaisen vuoden maaliskuun 31. päivänä
83020: toilmoitus sille rekisteritoimistolle, jonka       väestön keskusrekisteriin talletetut kotipaikkaa
83021: virka-alueella hänellä on kotipaikka, jos oles-    koskevat ilmoitukset.
83022:                                       1989 vp. -     HE n:o 99                                        23
83023: 
83024:                  6 luku                              terito.imistossa viimeksi tiedossa olevaan osoit-
83025: Kotipaikan määrääminen ja muutoksenhaku              teeseen.
83026: 
83027:                       13 §                                                   16 §
83028:   Rekisteritoimiston on muuttoilmoituksen              Henkilö, jonka kotipaikasta on kysymys,
83029: saatuaan viipymättä tehtävä päätös ilmoituk-         saa kirjallisesti vaatia rekisteritoimistolta oikai-
83030: sessa mainitun henkilön kotipaikasta.                sua 13 tai 14 §:ssä tarkoitettuun päätökseen.
83031:   Jos henkilö on laiminlyönyt muuttoilmoituk-        Oikaisuvaatimus on tehtävä kolmenkymmenen
83032: sen tekemisen, on sen rekisteritoimiston, joka       päivän kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta.
83033: katsoo henkilön muuttaneen virka-alueelleen,
83034: kehotettava häntä määräajassa täyttämään vel-                                17 §
83035: vollisuutensa ja samalla ilmoitettava, että lai-        Rekisteritoimiston on, jollei oikaisuvaati-
83036: minlyönti ei estä ratkaisemasta asiaa. Määrä-        musta jätetä tutkimatta tai ilmeisesti aiheetto-
83037: ajan jälkeen rekisteritoimiston on viipymättä        mana hylätä, hankittava lausunto tai muu
83038: tehtävä päätös henkilön kotipaikasta.                selvitys siltä rekisteritoimistolta, jonka virka-
83039:   Jos henkilöä muusta kuin 2 momentissa              alueeseen kuuluvan kunnan kotipaikkarekiste-
83040: mainitusta syystä ei ole merkitty minkään kun-       riin henkilö on ennen viimeksi tehtyä kotipaik-
83041: nan kotipaikkarekisteriin, vaikka hänen tiede-       karatkaisua merkitty.
83042: tään asuvan vakituisesti Suomessa, asianomai-
83043: sen rekisteritoimiston on tehtävä päätös hänen                              18 §
83044: koti paikastaan.                                       Rekisteritoimiston oikaisuvaatimukseen an-
83045:                                                      tamaan päätökseen saa asianomainen henkilö
83046:                        14 §                          hakea muutosta valittamalla siihen lääninoi-
83047:    Rekisteritoimiston on maastamuuttoilmoi-          keuteen, jonka tuomiopiirissä päätöksen anta-
83048: tuksen saatuaan viipymättä tehtävä päätös sii-       nut rekisteritoimisto on, kolmenkymmenen
83049: tä, onko ilmoituksessa mainittu henkilö pois-        päivän kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta.
83050: tettava kotipaikkarekisteristä.                        Valituskirjelmän saa jättää päätöksen teh-
83051:    Jos henkilö on laiminlyönyt maastamuuttoil-       neelle rekisteritoimistolle. Tällöin rekisteritoi-
83052: moituksen tekemisen, on rekisteritoimiston,          miston on lähetettävä valituskirjelmä ja pää-
83053: jonka virka-alueeseen kuuluvan kunnan koti-          töksen perusteena olleet asiakirjat lääninoi-
83054: paikkarekisteriin henkilö on merkitty, kehotet-      keuteen. Asiakirjoihin on liitettävä rekisteritoi-
83055: tava häntä määräajassa täyttämään velvolli-          miston lausunto.
83056: suutensa ja samalla ilmoitettava, että laimin-
83057: lyönti ei estä ratkaisemasta asiaa. Määräajan                              19 §
83058: jälkeen rekisteritoimiston on viipymättä tehtä-         Lääninoikeus, johon rekisteritoimiston pää-
83059: vä päätös asiasta.                                   töksestä on valitettu, voi tehdyistä vaatimuk-
83060:    Kehotus ilmoitusvelvollisuuden täyttämiseen       sista riippumatta määrätä henkilön merkittä-
83061: voidaan erityisestä syystä jättää lähettämättä.      väksi toiseenkin lääniin kuuluvan kunnan koti-
83062: Rekisteritoimisto voi tällöin ratkaista asian, jos   paikkarekisteriin tai poistettavaksi siitä.
83063: sillä on luotettava selvitys henkilön muuttami-
83064: sesta vakituisesti ulkomaille.                                            20 §
83065:                                                         Henkilö saa hakea muutosta lääninoikeuden
83066:                       15 §                           hänen kotipaikkaansa koskevaan päätökseen
83067:    Rekisteritoimiston 13 ja 14 §:ssä tarkoitetut     valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen
83068: päätökset annetaan tiedoksi henkilölle, jos          kolmenkymmenen päivän kuluessa päätöksen
83069: päätös ei ole rekisteritoimistolle tehdyn muut-      tiedoksi saamisesta.
83070: toilmoituksen tai maastamuuttoilmoituksen
83071: mukainen sekä silloin, kun rekisteritoimisto on                           21 §
83072: tehnyt kotipaikkaa koskevan päätöksen saa-             Rekisteritoimiston on henkilön kotipaikkaa
83073: matta henkilöltä asianmukaista ilmoitusta.           koskevan päätöksensä perusteella tehtävä
83074:    Jollei muuta näytetä, katsotaan henkilön          asianmukaiset merkinnät kotipaikkarekisteriin.
83075: saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päi-          Lääninoikeuden ja korkeimman hallinto-
83076: vänä sen jälkeen, kun päätös on annettu postin       oikeuden on lähetettävä jäljennös päätökses-
83077: kuljetettavaksi hänen ilmoittamaansa tai rekis-      tään asianomaiselle rekisteritoimistolle. Rekis-
83078: 24                                    1989 vp. -     HE n:o 99
83079: 
83080: teritoimiston on tehtävä päätöksestä aiheutu-        seurakuntien kirkonkirjojen pitämistä, suorite-
83081: vat merkinnät kotipaikkarekisteriin.                 taan valtion varoista.
83082: 
83083:                       28 a §                            Tämä laki tulee voimaan       päivänä
83084:    Rekisteritoimiston pitämistä paikallisista        kuuta 199 .
83085: väestökirjoista ja niihin kuuluvista asiakirjois-       Milloin muussa laissa tai asetuksessa jokin
83086: ta annettavista todistuksista, otteista, jäljen-     oikeus tai velvollisuus määräytyy henkikirjoi-
83087: nöksistä ja muista tiedoista peritään, jollei        tuspaikan perusteella, sovelletaan tällöin tä-
83088: niiden antamisesta tai ilmoittamisesta säädetä       män lain 8 a §:ssä tarkoitettua vuoden ensim-
83089: muussa laissa tai ole säädetty ennen 1 päivää        mäisen päivän kotipaikkaa. Jos kysymys on
83090: huhtikuuta 1982 annetussa asetuksessa, maksu-        henkikirjoitetusta asukasmäärästä, sovelletaan
83091: ja, joiden suuruudesta säädetään asetuksella         tällöin vuoden ensimmäisen päivän asukaslu-
83092: valtion maksuperustelaissa (980173) säädetty-        kua.
83093: jen perusteiden mukaan. Asetuksella voidaan             Sen estämättä, mitä edellä 8 a §:ssä on sää-
83094: kuitenkin säätää, että yksityisille henkilöille ja   detty tietojen rekisteröinnistä, otetaan vuonna
83095: kunnallisille viranomaisille saadaan antaa edel-     1990 vuoden ensimmäisen päivän kotipaikkaa
83096: lä tarkoitettuja tietoja asetuksella tarkemmin       ja asukaslukua määrättäessä huomioon kaikki
83097: säädettävää tarkoitusta varten maksutta.             viimeistään toukokuun 31. päivänä väestön
83098:                                                      keskusrekisteriin talletetut kotipaikkaa koske-
83099:                      29 §                            vat ilmoitukset.
83100:    Väestökirjojen pitämisestä aiheutuvat kus-           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
83101: tannukset, lukuun ottamatta evankelis-luteri-        ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
83102: laisen kirkon ja ortodoksisen kirkkokunnan           menpiteisiin.
83103: 
83104: 
83105:       Helsingissä 1 päivänä syyskuuta 1989
83106: 
83107: 
83108:                                        Tasavallan Presidentti
83109:                                        MAUNO KOIVISTO
83110: 
83111: 
83112: 
83113: 
83114:                                                              Sisäasiainministeri Jarmo Rantanen
83115:                                       1989 vp. -       HE n:o 99                                       25
83116: 
83117:                                                                                                      Liite
83118: 
83119: 
83120: 
83121: 
83122:                                                 Laki
83123:                                     väestökirjalain muuttamisesta
83124: 
83125:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
83126:    kumotaan 21 päivänä helmikuuta 1969 annetun väestökirjalain (141/69) 22 ja 31 §,
83127:    muutetaan 1 §:n 2 momentti, 2 §:n 2 momentti, 5-7§, 6 luvun otsikko, 13-21, 28 aja 29 §,
83128:    sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 2 momentti 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetussa laissa
83129: (558178), 5 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, 6, 7, 13, 14, 16, 18 ja 28 a § 20
83130: päivänä tammikuuta 1984 annetussa laissa (77/84) ja 15 §osittain muutettuna viimeksi mainitulla
83131: lailla, sekä
83132:    lisätään lakiin uusi 8 a § seuraavasti:
83133: 
83134: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
83135: 
83136:                                                       1§
83137: 
83138:   Paikallisia väestökirjoja ovat väestörekisteri,             Paikallisia väestökirjoja ovat kotipaikkare-
83139: kotipaikkarekisteri ja henkikirja.                         kisteri ja väestörekisteri.
83140: 
83141:                                                       2§
83142: 
83143:   Kotipaikkarekisteriin, henkikirjaan ja väes-            Kotipaikkarekisteriin ja väestön keskusrekis-
83144: tön keskusrekisteriin merkitään myös kiinteis-         teriin merkitään myös kiinteistöt ja niillä ole-
83145: töt ja niillä olevat rakennukset sekä kotipaik-        vat rakennukset sekä rakennuksissa olevat
83146: karekisteriin ja väestön keskusrekisteriin lisäksi     huoneistot.
83147: rakennuksissa olevat huoneistot.
83148: 
83149:                         5§                                                      5§
83150:    Kotipaikkarekisteri tarkistetaan tarpeellisilta        Väestökirjoissa olevia tietoja on tarkistetta-
83151: osin vuosittain henkikirjoituksessa, jonka pe-         va säännöllisesti.
83152: rusteella laaditaan henkikirja.                           Väestörekisterikeskuksen on määrättävä tar-
83153:    Kukin henkilö on vuosittain henkikirjoitetta-       kistuksen ajankohta, tarkistettava! tiedot sekä
83154: va siinä kunnassa, jossa hänellä tammikuun 1           tarkistuksen laajuus siten, että tiedot tulevat
83155: päivänä on tässä laissa tarkoitettu kotipaikka.        koko maassa tarkistetuiksi tarpeellisilta osin
83156:    Kussakin kunnassa on, jollei asetuksella toi-       ainakin kerran kymmenessä vuodessa.
83157: sin säädetä, vuosittain pidettävä henkikirjoi-
83158: tuksen tarkistuskokous, jossa kunnan viran-
83159: omaisille ja poliisipiirin päällikölle tai hänen
83160: määräämälleen on varattava tilaisuus tehdä
83161: huomautuksia henkikirjoituksen johdosta.
83162:    Henkikirja on päätettävä henkikirjoitusvuo-
83163: den toukokuun 31 päivänä. Henkikirjan päät-
83164: tämisen jälkeen älköön enää siihen ketään
83165: lisättäkö tai siitä poistettako, ellei lääninhalli-
83166: tus tai korkein hallinto-oikeus muutoksenhaun
83167: tai alistuksen johdosta toisin määrää.
83168: 
83169: 4   390660F
83170: 26                                   1989 vp. -     HE n:o 99
83171: 
83172: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
83173:                        6 §                                                 6 §
83174:    Paikallisten väestökirjojen pitäminen ja hen-      Paikallisten väestökirjojen pitäminen on
83175: kikirjoituksen toimittaminen on 2 ja 3 momen-       26 §:n 1 momentissa säädetyin poikkeuksin
83176: tissa sekä 26 §:n 1 momentissa säädetyin poik-      rekisteritoimiston tehtävänä.
83177: keuksin rekisteritoimiston tehtävänä.
83178:    Sisäasiainministeriö voi määrätä paikallisten
83179: väestökirjojen pitämisen ja henkikirjoituksen
83180: toimittamisen kaupungissa poliisilaitokseen si-
83181: tä varten perustettavan väestökirjaosaston tai
83182: -toimiston tehtäväksi. Väestökirjaosastosta tai
83183: -toimistosta on tällöin voimassa, mitä rekisteri-
83184: toimistosta säädetään.
83185:    Sisäasiainministeriö voi määrätä paikallisten
83186: väestökirjojen pitämisen ja henkikirjoituksen
83187: toimittamisen kaupungissa joko kokonaan tai
83188: osaksi muun viranomaisen kuin rekisteritoimis-
83189: ton tehtäväksi, jolloin tästä viranomaisesta on
83190: soveltuvin osin voimassa, mitä rekisteritoimis-
83191: tosta säädetään.
83192: 
83193:                        7§                                                 7 §
83194:    Henkilö, joka muuttaa asuntoa, on velvolli-         Henkilön on tehtävä itsestään ja kanssaan
83195: nen tekemään itsestään ja hänen kanssaan            muuttaneista perheenjäsenistään muuttoilmoi-
83196: yhdessä      muuttaneista    perheenjäsenistään     tus uuden asuinpaikkansa rekisteritoimistolle,
83197: muuttoilmoituksen uuden asuinpaikkansa re-          jos oleskelu kestää yli kuukauden. Muuttoil-
83198: kisteritoimistolle.                                 moitus on tehtävä myös silloin, kun henkilön
83199:    Henkikirjoitusta varten on jokaisesta henki-     tilapäinen oleskelu asuinpaikassa muuttuu py-
83200: löstä vuosittain annettava henkikirjoitusilmoi-     syväksi.
83201: tus asianomaiselle rekisteritoimistolle.               Maasta muuttavan tai ulkomaille asumaan
83202:    Sen rakennuksen omistaja tai haltija, jossa      asettuvan on tehtävä itsestään ja kanssaan
83203: henkilö asuu, on velvollinen huolehtimaan 1 ja      muuttavista perheenjäsenistään maastamuut-
83204: 2 momentissa tarkoitettujen ilmoitusten teke-       toilmoitus sille rekisteritoimistolle, jonka
83205: misestä ja niiden toimittamisesta rekisteritoi-     virka-alueella hänellä on kotipaikka, jos oles-
83206: mistolle.                                           kelu ulkomailla kestää yli kuukauden. Ilmoitus
83207:    Maasta muuttavan tai ulkomaille asumaan          on tehtävä myös silloin, kun henkilön tilapäi-
83208: asettuvan on tehtävä itsestään ja kanssaan          nen oleskelu ulkomailla muuttuu pysyväksi.
83209: muuttavista perheenjäsenistään maastamuut-           Yhteispohjoismaisesta muuttokirjasta on kui-
83210: toilmoitus sille rekisteritoimistolle, jonka        tenkin voimassa, mitä siitä on määrätty Oslos-
83211: virka-alueella hänellä on kotipaikka. Yhteis-       sa 5 päivänä joulukuuta 1968 tehdyssä Suo-
83212: pohjoismaisesta muuttokirjasta on kuitenkin         men, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan
83213: voimassa, mitä siitä on määrätty Oslossa 5          välisessä väestörekisteriä koskevassa sopimuk-
83214: päivänä joulukuuta 1968 tehdyssä Suomen,            sessa (SopS 46169).
83215: Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välisessä         Henkilön on pyynnöstä annettava väestökir-
83216: väestörekisteriä    koskevassa    sopimuksessa      javiranomaiselle henkilötietojensa tarkistamis-
83217: (SopS 46/69).                                       ta varten tarpeelliset tiedot. Sairaalan, van-
83218:    Jos 4 momentissa tarkoitettu ilmoitus on         hainkodin ja muun näihin verrattavan hoitolai-
83219: jätetty sen rakennuksen omistajalle tai haltijal-   toksen sekä rangaistuslaitoksen on annettava
83220: le taikka näiden edustajalle, josta henkilö         rekisteritoimistolle tammikuun aikana ilmoitus
83221: muuttaa ulkomaille, on tämä velvollinen huo-        laitoksessa yli kolme kuukautta olleista henki-
83222: lehtimaan ilmoituksen toimittamisesta rekiste-      löistä.
83223: ritoimistolle.                                         Sen rakennuksen, jossa henkilö asuu, omis-
83224:                                                     taja tai haltija taikka näiden edustaja on vel-
83225:                                                     vollinen huolehtimaan muuttoilmoituksen te-
83226:                                      1989 vp. -     HE n:o 99                                      27
83227: 
83228: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
83229:                                                     kemisestä ja toimittamisesta rekisteritoimistol-
83230:                                                     le. Jos maastamuuttoilmoitus on jätetty sen
83231:                                                     rakennuksen, josta henkilö muuttaa ulkomail-
83232:                                                     le, omistajalle tai haltijalle taikka näiden edus-
83233:                                                     tajalle, tulee tämän toimittaa ilmoitus rekisteri-
83234:                                                     toimistolle.
83235:                                                                            8a §
83236:                                                        Väestön keskusrekisterissä on oltava saata-
83237:                                                     villa tieto siitä, missä kunnassa henkilöllä on
83238:                                                     ollut tässä laissa tarkoitettu kotipaikka tammi-
83239:                                                     kuun 1. päivänä (v u o d en ensi m m ä i sen
83240:                                                     päivän k o t i paikka) ja mikä on samana
83241:                                                     ajankohtana ollut kunnan asukasluku (v u o-
83242:                                                     den ensimmäisen päivän asukaslu-
83243:                                                     ku). Tietojen rekisteröinnissä otetaan tällöin
83244:                                                     huomioon kaikki viimeistään asianomaisen
83245:                                                     vuoden maaliskuun 31. päivänä väestön kes-
83246:                                                     kusrekisteriin ta/letetut kotipaikkaa koskevat
83247:                                                     ilmoitukset.
83248:                     6 luku                                               6 luku
83249:        Muutoksenhaku ja alistaminen                 Kotipaikan määrääminen ja muutoksenhaku
83250:                       13 §                                                13 §
83251:   Jos joku katsoo, että hänet on muutto- tai           Rekisteritoimiston on muuttoilmoituksen
83252: maastamuuttoilmoituksen johdosta merkitty           saatuaan viipymättä tehtävä päätös ilmoituk-
83253: väärään kotipaikkarekisteriin taikka virheelli-     sessa mainitun henkilön kotipaikasta.
83254: sesti tai aiheettomasti poistettu kotipaikkare-        Jos henkilö on laiminlyönyt muuttoilmoituk-
83255: kisteristä, voi rekisteritoimisto ottaa hänen       sen tekemisen, on sen rekisteritoimiston, joka
83256: vaatimuksestaan asian uudelleen käsiteltäväksi      katsoo henkilön muuttaneen virka-alueelleen,
83257: ennen muuttoa seuraavan vuoden henkikirjan          kehotellava häntä määräajassa täyttämään vel-
83258: päättämistä.                                        vollisuutensa ja samalla ilmoitettava, että lai-
83259:   Jollei rekisteritoimisto voi hyväksyä 1 mo-       minlyönti ei estä ratkaisemasta asiaa. Määrä-
83260: mentissa tarkoitettua oikaisuvaatimusta, on re-     ajan jälkeen rekisteritoimiston on viipymättä
83261: kisteritoimiston annettava siitä kirjallinen, pe-   tehtävä päätös henkilön kotipaikasta.
83262: rusteltu päätös valitusosoituksineen.                  Jos henkilöä muusta kuin 2 momentissa
83263:                                                     mainitusta syystä ei ole merkitty minkään kun-
83264:                                                     nan kotipaikkarekisteriin, vaikka hänen tiede-
83265:                                                     tään asuvan vakituisesti Suomessa, asianomai-
83266:                                                     sen rekisteritoimiston on tehtävä päätös hänen
83267:                                                     kotipaikastaan.
83268: 
83269:                       14 §                                                14 §
83270:    Rekisteritoimiston 13 §:n 2 momentissa tar-         Rekisteritoimiston on maastamuuttoilmoi-
83271: koitettuun päätökseen saa hakea muutosta va-        tuksen saatuaan viipymättä tehtävä päätös sii-
83272: littamalla sen läänin lääninoikeuteen, jonka        tä, onko ilmoituksessa mainittu henkilö pois-
83273: lääninhallituksen alainen rekisteritoimisto on.     tettava kotipaikkarekisteristä.
83274: Valitus on toimitettava lääninoikeudelle 30 päi-       Jos henkilö on laiminlyönyt maastamuuttoil-
83275: vän kuluessa tiedoksisaannista. Valituskirjel-      moituksen tekemisen, on rekisteritoimiston,
83276: mään on liitettävä rekisteritoimiston päätös        jonka virka-alueeseen kuuluvan kunnan koti-
83277: valitusosoituksineen.                               paikkarekisteriin henkilö on merkitty, kehotet-
83278:                                                     tava häntä määräajassa täyttämään velvolli-
83279:                                                     suutensa ja samalla ilmoitettava, että laimin-
83280: 28                                   1989 vp. -    HE n:o 99
83281: 
83282: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
83283: 
83284:                                                    lyönti ei estä ratkaisemusta asiaa. Määräajan
83285:                                                    jälkeen rekisteritoimiston on viipymättä tehtä-
83286:                                                    vä päätös asiasta.
83287:                                                       Kehotus ilmoitusvelvollisuuden täyttämiseen
83288:                                                    voidaan erityisestä syystä jättää lähettämättä.
83289:                                                    Rekisteritoimisto voi tällöin ratkaista asian, jos
83290:                                                    sillä on luotettava selvitys henkilön muuttami-
83291:                                                    sesta vakituisesti ulkomaille.
83292: 
83293:                       15 §                                                15 §
83294:    Henkikirjoituspaikkaa koskevaan rekisteri-         Rekisteritoimiston 13 ja 14 §:ssä tarkoitetut
83295: toimiston ratkaisuun saa hakea muutosta valit-     päätökset annetaan tiedoksi henkilölle, jos
83296: tamalla sen läänin Iääninoikeuteen, johon kuu-     päätös ei ole rekisteritoimistolle tehdyn muut-
83297: luvan kunnan henkikirjaa valitus koskee. Vali-     toilmoituksen tai maastamuuttoilmoituksen
83298: tus on toimitettava lääninoikeudelle viimeis-      mukainen sekä silloin, kun rekisteritoimisto on
83299: tään henkikirjoitusvuoden marraskuun 1 päi-        tehnyt kotipaikkaa koskevan päätöksen saa-
83300: vänä. Valituskirjelmään on liitettävä henkikir-    matta henkilöltä asianmukaista ilmoitusta.
83301: jan tai väestön keskusrekisterin nojalla sitä         Jollei muuta näytetä, katsotaan henkilön
83302: varten annettu todistus tai ote. Jos valitus       saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päi-
83303: perustuu siihen, että joku on henkikirjoitettu     vänä sen jälkeen, kun päätös on annettu postin
83304: kahdessa tai useammassa kunnassa taikka jää-       kuljeteltavaksi hänen ilmoiltamaansa tai rekis-
83305: nyt kokonaan henkikirjoittamatta, voidaan va-      teritoimistossa viimeksi tiedossa olevaan osoit-
83306: litus kuitenkin tehdä kahden vuoden kuluessa       teeseen.
83307: kysymyksessä olevan henkikirjoitusvuoden
83308: päättymisestä.
83309:    Oikeus 1 momentissa tarkoitetun valituksen
83310: tekemiseen on paitsi sillä, jonka henkikirjoi-
83311: tuksesta on kysymys, myös kunnalla, jonka
83312: etua henkikirjoitus saattaa koskea. Kunnan
83313: puhevaltaa saa kunnallishallituksen lisäksi
83314: käyttää myös sosiaalilautakunta.
83315: 
83316:                       16 §                                                16 §
83317:    Jos rekisteritoimistot ovat eri mieltä jonkun     Henkilö, jonka kotipaikasta on kysymys,
83318: oikeasta henkikirjoituspaikasta, on sen rekiste-   saa kirjallisesti vaatia rekisteritoimisto/ta oikai-
83319: ritoimiston, joka katsoo, että toisen rekisteri-   sua 13 tai 14 §:ssä tarkoitettuun päätökseen.
83320: toimiston olisi otettava hänet henkikirjaan tai    Oikaisuvaatimus on tehtävä kolmenkymmenen
83321: poistettava hänet siitä, alistettava asia ennen    päivän kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta.
83322: henkikirjan päättämistä lääninoikeuden rat-
83323: kaistavaksi.
83324:    Jos rekisteritoimisto henkikirjan päättämi-
83325: sen jälkeen havaitsee, että joku on henkikirjoi-
83326: tettu kahdessa tai useammassa kunnassa taikka
83327: jäänyt kokonaan henkikirjoittamatta, on sen
83328: alistettava asia lääninoikeuden ratkaistavaksi
83329: viimeistään kahden vuoden kuluessa kysymyk-
83330: sessä olevan henkikirjoitusvuoden päättymises-
83331: tä.
83332:    Alistus on tehtävä sen läänin lääninoikeudel-
83333: le, johon kuuluvaa kuntaa rekisteritoimisto
83334: esittämillään perusteilla pitää oikeana henki-
83335: kirjoituspaikkana.
83336:                                         1989 vp. -      HE n:o 99                                      29
83337: 
83338: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
83339:                       17 §                                                    17 §
83340:   Ennen valituksen tai alistuksen ratkaisemista            Rekisteritoimiston on, jollei oikaisuvaati-
83341: on lääninhallituksen kuultava sitä henkilöä,            musta jätetä tutkimatta tai ilmeisesti aiheetto-
83342: jota asia koskee, sekä kuntaa, jonka etua asia          mana hylätä, hankittava lausunto tai muu
83343: saattaa koskea. Jollei henkilöä ole etsiskelyistä       selvitys siltä rekisteritoimistolta, jonka virka-
83344: huolimatta tavattu, saadaan asia kuitenkin rat-         alueeseen kuuluvan kunnan kotipaikkarekiste-
83345: kaista häntä kuulematta.                                riin henkilö on ennen viimeksi tehtyä kotipaik-
83346:                                                         karatkaisua merkitty.
83347: 
83348:                        18 §                                                   18 §
83349:    Jos joku on jäänyt kokonaan henkikirjoitta-            Rekisteritoimiston oikaisuvaatimukseen an-
83350: matta, voi lääninoikeus asianomaista rekisteri-         tamaan päätökseen saa asianomainen henkilö
83351: toimistoa kuultuaan määrätä, että hänet on              hakea muutosta valittamalla siihen lääninoi-
83352: toistaiseksi ja siihen saakka, kunnes asia on           keuteen, jonka tuomiopiirissä päätöksen anta-
83353: lopullisesti lääninoikeudessa ratkaistu, merkit-        nut rekisteritoimisto on, kolmenkymmenen
83354: tävä jonkin kunnan henkikirjaan.                        päivän kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta.
83355:                                                            Valituskirjelmän saa jättää päätöksen teh-
83356:                                                         neelle rekisteritoimistolle. Tällöin rekisteritoi-
83357:                                                         miston on lähetettävä valituskirjelmä ja pää-
83358:                                                         töksen perusteena olleet asiakirjat lääninoi-
83359:                                                         keuteen. Asiakirjoihin on liitettävä rekisteritoi-
83360:                                                         miston lausunto.
83361: 
83362:                         19 §                                                  19 §
83363:    Siiiä lääninhallituksella, jolle valitus tai alis-      Lääninoikeus, johon rekisteritoimiston pää-
83364: tus on 14, 15 tai 16 §:ssä säädetyssä järjestyk-        töksestä on valitettu, voi tehdyistä vaatimuk-
83365: sessä tehty, on valta tehdyistä vaatimuksista           sista riippumatta määrätä henkilön merkittä-
83366: riippumatta määrätä henkilö merkittäväksi toi-          väksi toiseenkin lääniin kuuluvan kunnan koti-
83367: seenkin lääniin kuuluvan kunnan kotipaikkare-           paikkarekisteriin tai poistettavaksi siitä.
83368: kisteriin ja henkikirjaan tai poistettavaksi niis-
83369: tä.
83370: 
83371:                        20 §                                                    20 §
83372:    Määrätessään kunnan kotipaikkarekisteristä              Henkilö saa hakea muutosta lääninoikeuden
83373: tai henkikirjasta poistettavaksi sellaisen henki-       hänen kotipaikkaansa koskevaan päätökseen
83374: lön, jota ei ole muualla merkitty kotipaikkare-         valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen
83375: kisteriin tai henkikirjaan, on lääninhallituksen,       kolmenkymmenen päivän kuluessa päätöksen
83376: hankittuaan tarpeellisen selvityksen, määrättä-         tiedoksi saamisesta.
83377: vä se toinen kunta, jonka kotipaikkarekisteriin
83378: tai henkikirjaan henkilö on merkittävä. Sa-
83379: moin on meneteltävä, kun lääninhallitus to-
83380: teaa, ettei henkilöä, joka on jäänyt kokonaan
83381: henkikirjoittamatta, voida määrätä vaadittuun
83382: henkikirjaan otettavaksi.
83383: 
83384: 
83385:                       21 §                                                    21 §
83386:    Lääninhallituksen päätös 14 §:ssä tarkoite-            Rekisteritoimiston on henkilön kotipaikkaa
83387: tussa asiassa on annettava tiedoksi valittajalle        koskevan päätöksensä perusteella tehtävä
83388: sekä 15 ja 16 §:ssä tarkoitetussa asiassa niiiie,       asianmukaiset merkinnät kotipaikkarekisteriin.
83389: joilla 15 §:n 2 momentin mukaan on oikeus                 Lääninoikeuden ja korkeimman hallinto-
83390: valittaa henkikirjoituksesta.                           oikeuden on lähetettävä jäljennös päätökses-
83391: 30                                    1989 vp. -     HE n:o 99
83392: 
83393: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
83394:                                                      tään asianomaiselle rekisteritoimistolle. Rekis-
83395:                                                      teritoimiston on tehtävä päätöksestä aiheutu-
83396:                                                      vat merkinnät kotipaikkarekisteriin.
83397: 
83398: 
83399:                       22 §                             (Kumotaan)
83400:    Lääninhallituksen päätökseen saa 2 momen-
83401: tissa säädetyin poikkeuksin hakea muutosta
83402: valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen 30
83403: päivän kuluessa tiedoksisaannista. Valitusta äl-
83404: köön kuitenkaan tehtäkö myöhemmin kuin
83405: kahden vuoden kuluessa lääninhallituksen pää-
83406: töksen antamisesta.
83407:    Lääninhallituksen päätökseen 14 ja 18 §:ssä
83408: tarkoitetuissa asioissa ei saa hakea muutosta.
83409: 
83410:                       28 a §                                               28 a §
83411:    Rekisteritoimiston pitämistä paikallisista           Rekisteritoimiston pitämistä paikallisista
83412: väestökirjoista ja niihin kuuluvista asiakirjois-    väestökirjoista ja niihin kuuluvista asiakirjois-
83413: ta annettavista todistuksista, otteista, jäljen-     ta annettavista todistuksista, otteista, jäljen-
83414: nöksistä ja muista tiedoista peritään, jollei        nöksistä ja muista tiedoista peritään, jollei
83415: niiden antamisesta tai ilmoittamisesta säädetä       niiden antamisesta tai ilmoittamisesta säädetä
83416: muussa laissa tai ole säädetty ennen 1 päivää        muussa laissa tai ole säädetty ennen 1 päivää
83417: huhtikuuta 1982 annetussa asetuksessa, maksu-        huhtikuuta 1982 annetussa asetuksessa, maksu-
83418: ja, joiden suuruudesta säädetään asetuksella         ja, joiden suuruudesta säädetään asetuksella
83419: valtion maksuperustelaissa (980173) säädetty-        valtion maksuperustelaissa (980/73) säädetty-
83420: jen perusteiden mukaan. Asetuksella voidaan          jen perusteiden mukaan. Asetuksella voidaan
83421: kuitenkin säätää, että yksityisille henkilöille ja   kuitenkin säätää, että yksityisille henkilöille ja
83422: kunnallisille viranomaisille saadaan antaa edel-     kunnallisille viranomaisille saadaan antaa edel-
83423: lä tarkoitettuja tietoja asetuksella tarkemmin       lä tarkoitettuja tietoja asetuksella tarkemmin
83424: säädettävää tarkoitusta varten maksutta sekä         säädettävää tarkoitusta varten maksutta.
83425: kunnalle ote koko kuntaa koskevan henkikir-
83426: jan osista ja henkilöosan aakkosellisesta hake-
83427: mistosta valtion maksuperustelaissa tarkoitet-
83428: tua suoritteen omakustannusarvoa alemmalla
83429: maksulla.
83430: 
83431:                       29 §                                                29 §
83432:    Väestökirjojen pitämisestä aiheutuvat kus-           Väestökirjojen pitämisestä aiheutuvat kus-
83433: tannukset, lukuun ottamatta evankelis-luteri-        tannukset, lukuun ottamatta evankelis-luteri-
83434: laisten ja ortodoksisten seurakuntien kirkon-        laisen kirkon ja ortodoksisen kirkkokunnan
83435: kirjojenpitoa, suoritetaan valtion varoista 2 ja     seurakuntien kirkonkirjojen pitämistä, suorite-
83436: 3 momentissa mainituin poikkeuksin.                  taan valtion varoista.
83437:    Kunta on velvollinen kustantamaan henki-
83438: kirjoituksen tarkistuskokousta varten tarvitta-
83439: van huoneiston lämpöineen ja valoineen sekä
83440: kokouksessa läsnäolleiden kunnan viranomais-
83441: ten palkkiot ja heidän matkakulunsa.
83442:    Kaupunki, jossa paikallisten väestökirjojen
83443: pitäminen on määrätty poliisilaitokseen sitä
83444: varten perustetun väestökirjaosaston tai -toi-
83445: miston tehtäväksi, ottaa osaa tämän osaston
83446:                                     1989 vp. -     HE n:o 99                                   31
83447: 
83448: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
83449: tai toimiston kustannuksiin niin kuin kaupun-
83450: kien osanotosta poliisilaitoksen menoihin on
83451: säädetty.
83452:                       31 §                           (Kumotaan)
83453:    Evanke/is-luterilaisten ja ortodoksisten seu-
83454: rakuntien kirkkoherra!, uskonnollisten yhdys-
83455: kuntien tai niihin kuuluvien seurakuntien halli-
83456: tukset sekä henkikirjoittajat ovat velvollisia
83457: antamaan pitämistään luetteloista väestön kes-
83458: kusrekisterin perustamista varten tarvittavat
83459: tiedot. Tietojen antamisesta suoritetaan kus-
83460: tannuksia vastaava korvaus, jonka valtioneu-
83461: vosto vahvistaa.
83462:    Kunta on velvollinen tämän lain täytäntöön-
83463: panoa varten ilmoittamaan kunnassa olevat
83464: rakennukset sekä niiden sijainnin ja osoitteen.
83465: 
83466:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
83467:                                                    kuuta 199 .
83468:                                                       Milloin muussa laissa tai asetuksessa jokin
83469:                                                    oikeus tai velvollisuus määräytyy henkikirjoi-
83470:                                                    tuspaikan perusteella, sovelletaan tällöin tä-
83471:                                                    män lain 8 a §:ssä tarkoitettua vuoden ensim-
83472:                                                    mäisen päivän kotipaikkaa. Jos kysymys on
83473:                                                    henkikirjoitetusta asukasmäärästä, sovelletaan
83474:                                                    tällöin vuoden ensimmäisen päivän asukaslu-
83475:                                                    kua.
83476:                                                       Sen estämättä, mitä edellä 8 a §:ssä on sää-
83477:                                                    detty tietojen rekisteröinnistä, otetaan vuonna
83478:                                                    1990 vuoden ensimmäisen päivän kotipaikkaa
83479:                                                    ja asukaslukua määrättäessä huomioon kaikki
83480:                                                    viimeistään toukokuun 31. päivänä väestön
83481:                                                    keskusrekisteriin talletetut kotipaikkaa koske-
83482:                                                    vat ilmoitukset.
83483:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
83484:                                                    ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
83485:                                                    menpiteisiin.
83486:                                      1989 vp. -      HE n:o 100
83487: 
83488: 
83489: 
83490: 
83491:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle eräiksi sotilasoikeudenhoi-
83492:                                   toon liittyviksi laeiksi
83493: 
83494: 
83495: 
83496: 
83497:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
83498: 
83499:    Sotilasoikeudenhoitoon liittyviä lakeja ehdo-     puolustusministeriö olisi oikeutettu paikallisis-
83500: tetaan muutettaviksi vastaamaan Euroopan             ta olosuhteista johtuen antamaan kurinpitova-
83501: neuvoston ihmisoikeussopimukseen liittymises-        litusasian käsittelystä sotilaskurinpitolaista ja
83502: tä Suomen lainsäädännölle aiheutuvia vaati-          -asetuksesta poikkeavia määräyksiä.
83503: muksia. Sotilaskurinpitolain ja sotilasoikeu-
83504:                                                         Sotilaskurinpitolakia ehdotetaan       lisäksi
83505: denkäyntilain ehdotetut muutokset mahdollis-
83506:                                                      muutettavaksi siten, että kurinpitoseuraamus-
83507: taisivai muun muassa muutoksenhaun yleiseltä
83508:                                                      ten eriasteinen rasittavuus voitaisiin oikeuden-
83509: tuomioistuimelta kurinpitomenettelyssä mää-          mukaisemmin ottaa huomioon täytäntöönpa-
83510: rättyyn kurinpitorangaistukseen. Tuomioistuin
83511:                                                      nossa ja että arestin täytäntöönpano voitaisiin
83512: käsittelisi asian normaalissa rikosasiain käsitte-
83513:                                                      keskeyttää, jos asevelvollisen palvelus keskey-
83514: lyjärjestyksessä ja olisi päätösvaltainen myös,
83515:                                                      tettäisiin terveydellisistä syistä.
83516: kun siinä olisi yksin puheenjohtaja.
83517:    Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kan-           Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
83518: sakuntien rauhanturvaamistoimintaan annet-            maan heti niiden tultua hyväksytyiksi ja vah-
83519: tua lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että        vistetuiksi.
83520: 
83521: 
83522: 
83523: 
83524:                                        YLEISPERUSTELUT
83525: 
83526: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     arestia. Aresti on kurinpitorangaistusten osalta
83527:    muutokset                                         yleisimmin käytetty seuraamusmuoto, jota on
83528:                                                      määrätty vuosittain yli 2000 kertaa. Kurinpito-
83529:   Vuoden 1984 alusta voimassa olleen sotilas-        ojennuksista vain poistumiskieltoa on määrätty
83530: kurinpitolain (331/83) mukaan kurinpitome-           yleisemmin kuin arestia.
83531: nettelyssä voidaan kurinpitoseuraamuksena              Voimassa olevan lain mukaan kurinpitoasi-
83532: määrätä kurinpitorangaistus tai -ojennus.            assa tehtyyn päätökseen ei saa hakea muutosta
83533:   Kurinpitorangaistuksia ovat aresti, kurinpi-       valittamalla.
83534: tosakko ja varoitus. Kurinpito-ojennuksia ovat         Se, jolle on kurinpitomenettelyssä määrätty
83535: poistumiskielto, ylimääräinen palvelus ja muis-      kurinpitorangaistus, esimerkiksi arestia, on oi-
83536: tutus.                                               keutettu saattamaan asian muutoksenhakuna
83537:    Voimassa olevan lain mukainen kurinpito-          ylemmän kurinpitoesimiehen tarkastettavaksi.
83538: seuraamusten valikoima ja seuraamusten kes-            Yhdistyneiden Kansakuntien ihmisoikeusko-
83539: kinäinen suhde on käytännössä havaittu asian-        mitea on 7.4.1989 antamassaan päätöksessä
83540: mukaiseksi. Arestirangaistus on ankarin kurin-       katsonut, että edellä tarkoitettu puolustusvoi-
83541: pitomenettelyssä määrättävä seuraamus. Myös          mien sisäinen tarkastuspyyntömenettely ei ole
83542: tuomioistuinmenettelyssä voidaan tuomita             oikeusturvan kannalta riittävä, vaan että ku-
83543: 
83544: 390635D
83545: 2                                    1989 vp. -      HE n:o 100
83546: 
83547: rinpitomenettelyssä määrättyä arestia koskeva        pitoasiana päättyisi ja se siirtyisi syyteasiana
83548: asia on kansalais- ja poliittisia oikeuksia kos-     käsiteltäväksi.
83549: kevan yleissopimuksen nojalla voitava saattaa           Kurinpitomenettelyssä käsiteltävät asiat ovat
83550: tuomioistuimen tutkittavaksi.                        yleensä luonteeltaan vähäisiä ja näytöitään sel-
83551:    Euroopan neuvostoon liittymisestä ja Euroo-       viä. Tästä syystä ehdotetaan lakiin yksiportais-
83552: pan ihmisoikeussopimuksen ratifioimisesta ai-        ta muutoksenhakujärjestelmää. Tuomiois-
83553: heutuu muutostarpeita muun muassa sotilas-           tuimen päätöksestä ei olisi enää mahdollista
83554: oikeudenhoitolainsäädäntöön. Euroopan neu-           hakea muutosta varsinaisin muutoksenhaku-
83555: voston ihmisoikeussopimuksen soveltamista            keinoin.
83556: koskevat tuomioistuintulkinnat osoittavat, että         Kurinpitomenettelyltä edellytetyn nopeuden
83557: arestia on mahdollista määrätä kurinpitoseu-         johdosta ehdotetaan, että kurinpitovalitusasi-
83558: raamuksena myös kurinpitomenettelyssä. Sen           oita käsitellessään tuomioistuin olisi päätösval-
83559: sijaan nykyisen kaltainen muutoksenhaku ku-          tainen myös, kun siinä on yksin puheenjohta-
83560: rinpitorangaistuksena määrätystä arestista eli       ja. Tämä säästää myös prosessikustannuksia.
83561: vain puolustusvoimien sisäinen tarkastuspyyn-        Valinnan siitä, missä kokoonpanossa tuomiois-
83562: tömenettely, ei näytä täyttävän ihmisoikeusso-       tuin valituksen käsittelisi, tekisi puheenjohtaja.
83563: pimuksen tulkinnassa omaksuttuja vaatimuk-              Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuk-
83564: sia.                                                 sen tulkintojen mukaan kurinpitomenettelyssä
83565:                                                      määrätystä arestirangaistuksesta tehtävällä
83566:    Sotilaskurinpitolakia ja sotilasoikeuden-
83567:                                                      muutoksenhaulla tuomioistuimeen tulee olla
83568: käyntilakia (326/83) ehdotetaankin muutetta-
83569:                                                      lisäksi rangaistuksen täytäntöönpanon lykkää-
83570: vaksi siten, että kurinpitomenettelyssä määrät-
83571:                                                      vä vaikutus. Tästä syystä ehdotetaan kumotta-
83572: tyyn rangaistukseen voitaisiin hakea muutosta
83573:                                                      vaksi mainitun sopimustulkinnan kanssa risti-
83574: valittamalla siitä yleiseen tuomioistuimeen.
83575:                                                      riidassa oleva sotilaskurinpitolain 40 §, jonka
83576: Muutoksenhaku (kurinpitovalitus) käsiteltäi-
83577:                                                      mukaan joukko-osaston komentajana on oi-
83578: siin normaalissa rikosasioiden käsittelyjärjes-
83579:                                                      keus muutoksenhausta huolimatta määrätä
83580: tyksessä. Valittajalla olisi oikeus olla läsnä
83581:                                                      aresti pantavaksi heti täytäntöön, jos kurin,
83582: asian käsittelyssä. Päätös olisi mahdollista kui-
83583:                                                      järjestyksen tai turvallisuuden säilyttäminen
83584: tenkin tehdä hänen poissaolastaan huolimatta.
83585:                                                      joukossa sitä välttämättä edellyttää.
83586: Syyttäjän asiana olisi valvoa julkista kanneval-
83587:                                                         Sotilaskurinpitolain voimassa oleva sana-
83588: taa.
83589:                                                      muoto edellyttää arestin täytäntöönpanoa ares-
83590:    Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kan-        tina loppuun saakka silloin, kun täytäntöönpa-
83591: sakuntien rauhanturvaamistoimintaan annet-           llO on kesken miehen kotiuttamisajankohtana.
83592: tuun lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös,         Arestia ei voida keskeyttää silloinkaan, kun
83593: joka oikeuttaisi puolustusministeriön paikallis-     miehen palvelus keskeytetään terveydellistä
83594: ten olosuhteiden vaatiessa antamaan valittajan       syistä, vaikka useasti tällaisessa tapauksessa se
83595: läsnäolo-oikeutta tuomioistuimessa kurinpito-        olisi sekä asevelvollisen että puolustusvoimien
83596: valitusasiaa käsiteltäessä rajoittavan määräyk-      kannalta tarkoituksenmukaista.
83597: sen. Asiassa voitaisiin menetellä esimerkiksi           Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
83598: siten, että YK-tehtävissä ulkomailla palveleval-     arestirangaistusta kärsivän asevelvollisen palve-
83599: la olisi oikeus olla läsnä valitusasiansa käsitte-   luksen keskeytyessä terveydellisistä syistä,
83600: lyssä tuomioistuimessa Suomessa vain silloin,        myös arestirangaistuksen täytäntöönpano voi-
83601: kun tuomioistuin harkitsee sen asian laadun          taisiin keskeyttää.
83602: vuoksi tarpeelliseksi. Kun otetaan huomioon,            Sotilaskurinpitolain mukaan on tuomitusta
83603: että kurinpitomenettelyssä käsitellään vain yk-      tai määrätystä kurinpitorangaistuksesta tai
83604: sinkertaisia ja näytöitään selviä asioita, niin      -ojennuksesta tehtävä rikoslain 3 luvun
83605: asianomaisen oikeusturvan ei voida katsoa            11 §:ssä tarkoitettu vähennys, jos asianomai-
83606: välttämättä edellyttävän henkilökohtaista osal-      nen on ennen asian ratkaisemista ollut kyseisen
83607: listumista valitusasiansa käsittelyyn.               rikoksen johdosta vapautensa menettäneenä.
83608:    Tuomioistuinprosessissa kurinpitopäätöstä         Tämä vähennys on käytännössä tehty suuruu-
83609: olisi mahdollisuus lieventää tai kumota se,          deltaan samanlaisena kaikista seuraamuksista
83610: mutta ei koventaa. Syyttäjä voisi kuitenkin          niiden laadusta riippumatta.
83611: päättää syytteen nostamisesta kurinpitovalitus-         Lakiin ehdotetaan lisättäväksi kurinpitoseu-
83612: prosessin aikana, jolloin asian käsittely kurin-     raamusten erilaisuudesta johtuen säännös, jon-
83613:                                    1989 vp. -     HE n:o 100                                      3
83614: 
83615: ka mukaan vähennettävä vapaudenmenetysai-         2. Asian valmistelu
83616: ka suhteutettaisiin seuraamuksen laatuun.
83617: Arestin osalta vapaudenmenetysajan ja seuraa-        Esitys on valmisteltu puolustusministeriössä
83618: muksen suhde olisi 1: 1, mutta kurinpitosakon     virkatyönä. Valmistelun pohjana on ollut puo-
83619: ja poistumiskiellon osalta vapaudenmenetysa-      lustusministeriön asettaman työryhmän mietin-
83620: jan ja seuraamuksen suhde olisi 1:2 sekä yli-     tö. Työryhmän tehtävänä oli selvittää vuoden
83621: määräis~n palveluksen osalta 1:3.                 1984 alusta voimaan tulleen sotilasoikeuden-
83622:                                                   hoidon kokonaisuudistuksen vaikutukset soti-
83623:    Vastaavanlaatuinen vähentämiskäytäntö on       lasrangaistussäännösten soveltamisalan piiriin
83624: tuomioistuimissa jo käytössä sakkorangaistuk-     kuuluvien henkilöiden oikeusturvan kannalta.
83625: sen osalta. Ehdotusta tukee lisäksi osaltaan      Työryhmän tuli olla yhteydessä oikeusministe-
83626: rikoslain 2 luvun 5 § :n 2 momentin säännös,      riön asettamaan työryhmään, joka Euroopan
83627: jonka mukaan sakkoa vankeudeksi muunnet-          neuvostoon liittymistä silmälläpitäen selvittää
83628: taessa kahta maksamatta olevaa päiväsakkoa        lainsäädännön muutostarpeita.
83629: vastaa yhden päivän vankeus.
83630:                                                      Työryhmän mietinnöstä on saatu lausunto
83631:    Vastaavasti ehdotetaan muutettavaksi soti-     oikeusministeriöltä, pääesikunnalta ja edus-
83632: laskurinpitolain 44 §:n 2 momentin säännöstä      kunnan oikeusasiamieheltä.
83633: siten, että muunnettaessa arestirangaistusta
83634: maksuksi, kutakin arestivuorokautta vastaisi
83635: kahden päivän kurinpitosakko. Tämä takaisi        3. Esityksen taloudelliset ja or-
83636: sekä seuraamusten keskinäisen vastaavuuden           ganisatoriset vaikutukset
83637: että yleisestävyyden myös muuntotilanteissa.
83638: Lisäksi se lisäisi muuntoratkaisujen käyttökel-     Esityksellä ei ole organisatorisia eikä merkit-
83639: poisuutta.                                        täviä taloudellisia vaikutuksia.
83640: 
83641: 
83642: 
83643: 
83644:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
83645: 
83646: 
83647: 1. Lakiehdotusten perustelut                        menetystä vastaavan ajan pituisena, otettava
83648:                                                     huomioon vähennyksenä tai katsottava ran-
83649: 1.1. Sotilaskurinpitolaki                           gaistuksen täydeksi suoritukseksi.
83650:                                                        Erityisesti kurinpitomenettelyssä vähennys
83651:    8 §. Voimassa olevan pykälän 1 momentin          on asiaa koskevan säännöksen puuttuessa soti-
83652: mukaan on tuomitusta tai määrätystä kurinpi-        laskurinpitolaista tehty suuruudeltaan saman-
83653: torangaistuksesta tai -ojennuksesta tehtävä ri-     laisena kaikista seuraamuksista niiden laadusta
83654: koslain 3 luvun 11 §:ssä tarkoitettu vähennys,      riippumatta.
83655: jos asianomainen on ennen asian ratkaisemista          Pykälään ehdotetaan lisättäväksi kurinpito-
83656: ollut rikoksen johdosta vapautensa menettä-       . seuraamusten laadun erilaisuudesta johtuen
83657: neenä.                                              uusi 3 momentti, jonka mukaan vähennettävä
83658:    Rikoslain 3 luvun 11 §:n mukaan, jos mää-        vapaudenmenetysaika suhteutettaisiin seuraa-
83659: räaikainen vapausrangaistus tuomitaan teosta,      muksen laatuun siten, että yksi vapaudenmene-
83660: jonka johdosta rikoksen tehnyt on ollut vapau-     tysvuorokausi vähentäisi kurinpitosakon mää-
83661: tensa menettäneenä yhtäjaksoisesti vähintään        rää kahdelta päivältä, poistumiskieltoa kaksi
83662: yhden vuorokauden, tuomioistuimen on vä-            vuorokautta ja ylimääräistä palvelusta kolme
83663: hennettävä rangaistuksesta vapaudenmenetystä        kertaa.
83664: vastaava aika tai katsottava vapaudenmenetys           Ehdotettu vapaudenmenetysajan hyvittämi-
83665: rangaistuksen täydeksi suoritukseksi.               nen kurinpitorangaistusta ja -ojennusta mää-
83666:    Jos rangaistukseksi tuomitaan sakko tai vi-     rättäessä noudattaa samaa periaatetta, joka on
83667: rantoimitusero, vapaudenmenetys on kohtuul-        otettu rikoslain 2 luvun 5 §:n 2 momenttiin
83668: lisessa määrin, kuitenkin vähintään vapauden       sakon muuntorangaistuksen osalta.
83669: 4                                   1989 vp. -      HE n:o 100
83670: 
83671:    34 §. Pykälän nykyisen 1 momentin mukaan          den suojaamiseksi ehdotetaan säädettäväksi,
83672: kurinpitoasiassa tehtyyn päätökseen ei saa ha-       että valituskirjelmän voisi toimittaa vaihtoeh-
83673: kea muutosta valittamalla ja 2 momentissa            toisesti myös 34 §:ssä tarkoitetun tuomiois-
83674: säädetään rangaistun oikeudesta saattaa asia         tuimen kansliaan. Tuomioistuimen olisi tut-
83675: tarkastuspyyntönä lähinnä ylemmälle kurinpi-         kinta-asiakirjojen toimittamisen ja rangaistuk-
83676: toesimiehelle tarkastettavaksi.                      sen täytäntöönpanokelpoisuuden vuoksi ilmoi-
83677:    Kuten yleisperusteluissa on todettu ei voi-       tettava asiasta välittömästi rangaistuksen mää-
83678: massa olevan kaltainen puolustusvoimien sisäi-       ränneelle kurinpitomiehelle.
83679: nen tarkastuspyyntömenettely arestirangaistuk-          Valituskirjelmä voitaisiin toimittaa mainitus-
83680: sesta täytä kansalais- ja polittisia oikeuksia       sa ajassa myös asetuksessa säädetylle muulle
83681: koskevan kansainvälisen yleissopimuksen eikä         viranomaiselle.
83682: Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuksen                Voimassa olevan asetuksen mukaan tarkas-
83683: tulkinnassa omaksuttuja vaatimuksia.                 tuspyynnön voi toimittaa myös asianomaisen
83684:    Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettä-         perusyksikön päällikölle taikka tämän suora-
83685: väksi kurinpitomenettelyssä määrätystä kurin-        naiselle esimiehelle, perusyksikön vääpelille,
83686: pitorangaistuksesta tehtävästä kurinpitovali-        asianomaisen joukko-osaston esikunnalle taik-
83687: tuksesta. Valitus tehtäisiin asian edellyttämän      ka joukko-osaston päivystäjälle. Jos tarkastus-
83688: asiantuntemuksen sekä joutuisuuden takaami-          pyynnön tekijä palvelee yksiköstään erillään
83689: seksi siihen yleiseen tuomioistuimeen, joka oli-     olevassa joukossa tai merellä olevassa alukses-
83690: si ollut toimivaltainen sotilasoikeudenkäynti-       sa, voi tarkastuspyynnön toimittaa myös jou-
83691: lain 2 luvun mukaan käsittelemään kurinpito-         kon tai aluksen päällikölle. Pidättynä oleva tai
83692: menettelyssä määrättyä rangaistusta koskevan         arestirangaistusta suorittava voi toimittaa tar-
83693: asian, jos siitä olisi nostettu syyte.               kastuspyynnön myös päävartion tai muun säi-
83694:    35 §. Kurinpitojärjestelmä edellyttää ennal-      lytyspaikan päällikölle.
83695: taehkäisevän vaikutuksensa vuoksi joutuisuut-           Käytännössä mahdollisimman helpon ja yk-
83696: ta. Mahdollisuus panna kurinpitorangaistus           sinkertaisen muutoksenhakujärjestelmän säi-
83697: nopeasti täytäntöön on tärkeä. Nykyisin täy-         lyttämiseksi ja edellä mainitun valitusoikeuden
83698: täntöönpano voi alkaa tarkastuspyynnölle sää-        vapauden suojaamiseksi mainitut voimassa ole-
83699: detyn kolmen vuorokauden määräajan jälkeen,          van asetuksen mukaiset tarkastuspyynnön toi-
83700: jollei rangaistu ole tehnyt tarkastuspyyntöä.        mittamismahdollisuudet on tarkoitus säilyttää
83701: Rangaistun oikeusturvan kannalta on kolmen           asetuksessa myös valituskirjelmän perille toi-
83702: vuorokauden muutoksenhakuaikaa pidettävä             mittamisen osalta.
83703: riittävänä, kun otetaan huomioon, että kurin-           Asetuksessa mainitun muun viranomaisen
83704: pitomenettelyn ryhtymisen edellytyksenä lain         olisi toimitettava valituskirjelmä välittömästi
83705: 10 §:n 1 momentin mukaan on, että epäilty on         kurinpitorangaistuksen määränneelle kurinpi-
83706: myöntänyt syyllisyytensä tai hänen syyllisyyt-       toesimiehelle.
83707: tään muutoin voidaan pitää selvänä.                     Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
83708:    Käytännössä saatujen kokemusten mukaan            väksi, että 1 momentissa tarkoitetun kurinpito-
83709: kurinpitomenettelyssä tehtyjen päätösten osal-       esimiehen on toimitettava valituskirjelmä välit-
83710: ta ei juurikaan ole muutoksenhakemuksia eli          tömästi tuomioistuimen kansliaan ja liitettävä
83711: tarkastuspyyntöjä tehty itse syyllisyyskysymyk-      siihen kurinpitoasiassa kertynyt tutkinta-aineis-
83712: sen osalta, vaan lähinnä seuraamuksen mittaa-        to.
83713: miskysymyksistä. Lisäksi kurinpitomenettelys-           Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-
83714: sä määrättävät seuraamukset ovat suhteellisen        väksi, että valitus tulisi vireille tuomioistuimes-
83715: vähäisiä, millä seikalla on ollut merkitystä         sa silloin kun asiakirjat on kirjattu vastaan-
83716: ehdotettuun muutoksenhakujärjestelmään.              otetuksi tuomioistuimen kansliassa. Tuomiois-
83717:    Käskyvaltasuhteissa on tärkeä merkitys            tuimen velvollisuutena olisi ilmoittaa valittajal-
83718: myös sillä mihin valituskirjelmä on jätettävä,       le ja sotilasoikeudenkäyntilain 4 §:ssä tarkoite-
83719: koska rangaistu on koko ajan seuraamuksen            tulle syyttäjälle tieto käsittelyn ajasta ja pai-
83720: määränneen kurinpitoesimiehen käskyvallan            kasta sekä valittajan poissaolon seurauksista.
83721: alainen. Valituskirjelmä olisi jätettävä tai toi-       Jos valitus tehdään myöhemmin kuin kol-
83722: mitettava valitusajan kuluessa rangaistuksen         men päivän kuluessa, se jätettäisiin tutkimatta.
83723: määränneelle kurinpitoesimiehelle. Lisäksi ran-         36 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan ran-
83724: gaistun oikeusturvan ja valitusoikeuden vapau-       gaistun oikeusturvan takaamiseksi säädettä-
83725:                                      1989 vp. -      HE n:o 100                                      5
83726: 
83727: väksi kurinpitoesimiehelle velvollisuus huoleh-      tää. Koska säännöksen on katsottava olevan
83728: tia siitä, ettei rangaistun palvelus estä valituk-   ristiriidassa Euroopan neuvoston ihmisoikeus-
83729: sen laatimista ja perilleajamista. Lisäksi ehdo-     sopimuksen soveltamisesta annettujen tuomio-
83730: tetaan säädettäväksi, että valittajalle on turvat-   istuintulkintojen kanssa, ehdotetaan se kumot-
83731: tava mahdollisuus palveluksen tai muun syyn          tavaksi.
83732: estämättä osallistua valitusasiansa käsittelyyn         44 §. Pykälän sanamuto edellyttää arestin
83733: tuomioistuimessa.                                    täytäntöönpanoa arestina loppuun saakka sil-
83734:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-        loin, kun täytäntöönpano on kesken miehen
83735: si tuomioistuinkäsittelyä koskevia sääntelyjä.       kotiuttamisajankohtana. Käytännössä säännös
83736: Kurinpitovalituksen käsittelyssä noudatettai-        on aiheuttanut ongelmia, kun arestirangaistuk-
83737: siin, mitä sotilasoikeudenkäyntilaissa tarkoitet-    sen täytäntöönpanoa ei ole voitu keskeyttää
83738: tujen rikosasioiden käsittelystä on säädetty.        silloinkaan, kun miehen palvelus keskeytyy
83739: Kurinpitovalituksen käsittely ja ratkaisu ei         terveydellisistä syistä. Pykälän 1 ja 2 moment-
83740: välttämättä edellytä valittajan läsnäoloa, jota      tia ehdotetaan muutettavaksi siten, että arestin
83741: koskeva sääntely ehdotetaan otettavaksi 2 mo-        keskeyttäminen ja muuntaminen maksuksi olisi
83742: mentin loppuun.                                      näissä tapauksissa mahdollista. Tämä olisi
83743:    37 §. Kurinpitorangaistusta koskevaa pää-         useimmissa tapauksissa erityisesti asevelvolli-
83744: töstä voitaisiin tuomioistuimessa lieventää tai      sen, mutta toisinaan myös puolustusvoimien
83745: kumota se, mutta ei koventaa.                        kannalta tarkoituksenmukaista ja kohtuullista.
83746:    Syyttäjän asiana olisi prosessissa valvoa jul-       Lisäksi 2 momenttia ehdotetaan muutetta-
83747: kista kannevaltaa. Pykälässä ehdotetaankin           vaksi vastaamaan edellä 8 §:ssä ehdotettua va-
83748: säädettäväksi syyttäjän oikeudesta nostaa syy-       paudenmenetysajan hyvittämisen laskentata-
83749: te, mikäli kurinpitovalitusasian käsittelyn yh-      van muutosta. Ehdotuksen mukaan muunnet-
83750: teydessä ilmenisi sellaisia seikkoja, jotka edel-    taessa arestirangaistusta maksuksi vastaisi ku-
83751: lyttäisivät asian tuomioistuinkäsittelyä. Mikäli     takin arestivuorokautta kahden päivän kurin-
83752: syyttäjä nostaisi syytteen, päättyisi asian käsit-   pitosakko. Ottaen huomioon, että arestilla so-
83753: tely kurinpitoasiana ja siirtyisi syyteasiana kä-    tilaskurinpitojärjestelmässä on keskeinen mer-
83754: siteltäväksi.                                        kitys kurinpitomenettelyn ankarimpana seuraa-
83755:    Kurinpitomenettelyssä käsiteltävät asiat ovat     muksena ja tuomioistuinmenettelyssä vankeus-
83756: yleensä luonteeltaan vähäisiä ja näytöitään sel-     rangaistusta lievempänä seuraamuksena, takai-
83757: viä, josta syystä 2 momentissa ehdotetaan sää-       si muutos sekä seuraamusten keskinäisen vas-
83758: dettäväksi, ettei tuomioistuimen päätökseen          taavuuden että yleisestävyyden myös mainitus-
83759: saa hakea muutosta varsinaisin muutoksenha-          sa muutostilanteessa ja lisäisi näin ollen muun-
83760: kukeinoin.                                           taratkaisujen käyttökelpoisuutta.
83761:     39 §. Pykälän 1 momentti ehdotetaan jaetta-
83762: vaksi eri momenteiksi ja tarkistettavaksi vas-
83763: taamaan kurinpitovalitusmenettelyä koskevia          1.2. Sotilasoikeudenkäyntilaki
83764: sääntelyjä. Arestirangaistus olisi täytäntöön-
83765:  pantava viivytyksettä, kun kolmen vuorokau-            1 a §. Sotilaskurinpitolakiin ehdotetun uu-
83766: den valitusaika on kulunut tai tuomioistuin          den kurinpitovalitusjärjestelmän johdosta la-
83767: antanut päätöksensä valitusasiassa.                  kiin ehdotetaan lisättäväksi uusi pykälä, jossa
83768:    40 §. Kuten edellä yleisperusteluissa on to-      säädettäisiin, että kurinpitorangaistuksesta teh-
83769:  dettu ei Euroopan neuvoston ihmisoikeussopi-        tyjen valitusten käsittelyssä tulee noudattaa
83770:  mus edellytä arestirangaistuksen määräämistä        sotilasoikeudenkäyntilaissa      sotilasoikeuden-
83771:  tuomioistuimen toimesta jo ensi asteessa. Riit-     käyntiasioiden käsittelystä säädettyjä menette-
83772:  tävää on, että arestirangaistuksesta on oikeus      lyjä.
83773:  hakea muutosta tuomioistuimelta edellyttäen,           3 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-
83774:  että muutoksenhaulla on rangaistuksen täytän-       tettavaksi siten, että tuomioistuin olisi kurinpi-
83775:  töönpanoa lykkäävä vaikutus.                        tovalitusasiassa päätösvaltainen myös, kun sii-
83776:     Voimassa olevan lain 40 §:n mukaan               nä on yksin puheenjohtaja. Kurinpitovalitukset
83777:  joukko-osaston komentaja voisi muutoksen-           voitaisiin siten käsitellä sekä tuomioistuimen
83778:  hausta huolimatta määrätä arestin täytäntöön-       normaalikokoonpanossa, johon kuuluvat soti-/
83779:  pantavaksi heti, mikäli kurin ja järjestyksen       lasasiantuntijat, että yhden tuomarin kokoon-
83780:  säilyttäminen joukossa sitä välttämättä edellyt-    panossa. Jälkimmäinen vaihtoehto olisi kuiten-
83781: 6                                    1989 vp. -      HE n:o 100
83782: 
83783: kin tarpeellinen erityisesti silloin, kun kurinpi-    !istuminen valitusasian tuomioistuinkäsittelyyn
83784: toasian käsittelyitä edellytetään nopeutta. Se        olisi mahdollistettava ryhtymällä erityisjärjes-
83785: myös säästäisi prosessikustannuksia eikä edel-        telyihin esimerkiksi kuljetusten järjestämiseksi
83786: lyttäisi sotilasjäsenten irrottamista virkapai-       mahdollisesti tuhansien kilometrien päästä toi-
83787: koiltaan näiden asioiden käsittelyyn.                 mialueelta kotimaahan.
83788:    Valinnan tuomioistuimen kokoonpanosta te-             Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kan-
83789: kisi puheenjohtaja, joka voisi myös lykätä            sakuntien rauhanturvaamistoimintaan annet-
83790: yksin aloittamansa asian käsittelyn täysilukui-       tua lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
83791: sessa kokoonpanossa käsiteltäväksi.                   puolustusministeriö oikeutettaisiin paikallisten
83792:    Tällainen järjestelmä on jo toteutettu yleisis-    olosuhteiden sitä edellyttäessä antamaan valit-
83793: sä alioikeuksissa yhden tuomarin istunnossa           tajan läsnäolo-oikeutta tuomioistuimessa ra-
83794: käsiteltävistä rikosasioista annetulla lailla         joittavan määräyksen.
83795: (1026/88).
83796: 
83797:                                                       2. Tarkemmat säännökset ja
83798: 1.3. Laki Suomen osallistumisesta Yhdisty-               määräykset
83799:      neiden Kansakuntien rauhanturvaamis-
83800:   "- toimintaan                                          Tähän esitykseen sisältyvät lakien muutokset
83801:                                                       edellyttävät sotilaskurinpitoasetuksen ja soti-
83802:    14 §. Ehdotetun sotilaskurinpitolain 36 §:n 1
83803:                                                       lasoikeudenkäyntiasetuksen muuttamista.
83804: momentin mukaan valittajalla on halutessaan
83805: oikeus osallistua kurinpitovalituksen käsitte-
83806: lyyn tuomioistuimessa. Suomen rauhanturvaa-
83807: misorganisaatioissa ulkomailla palvelevien            3. Voimaantulo
83808: osalta osallistumisoikeutta tulisi kuitenkin voi-
83809: da tarvittaessa rajoittaa. Ottaen huomioon ku-          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan heti nii-
83810: rinpitomenettelyyn ryhtymisen yleiset edelly-         den tultua hyväksytyiksi ja vahvistetuiksi.
83811: tykset - epäilty on myöntänyt syyllisyytensä
83812: tai hänen syyllisyyttään voidaan muuten pitää           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
83813: selvänä - ei oikeusturvanäkökohtienkaan voi-          kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
83814: da katsoa edellyttävän, että asianomaisen osal-       set:
83815:                                     1989 vp. -      HE n:o 100                                      7
83816: 
83817: 1.
83818: 
83819:                                                Laki
83820:                                 sotilaskurinpitolain muuttamisesta
83821: 
83822:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
83823:   kumotaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilaskurinpitolain (331/83) 40 §,
83824:   muutetaan 6 luvun otsikko, 34-37 § sekä 39 ja 44 § sekä
83825:   lisätään 8 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
83826:                        8§                               Kurinpitovalituksen katsotaan tulleen vireille
83827:                                                      tuomioistuimessa silloin, kun 2 momentissa
83828:    Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettua vähen-      tarkoitetut asiakirjat ovat saapuneet tuomiois-
83829: nystä laskettaessa yksi vapaudenmenetysvuoro-        tuimen kansliaan. Tuomioistuimen on viivy-
83830: kausi vastaa yhtä arestivuorokautta, kahta ku-       tyksettä annettava valittajalle ja sotilasoikeu-
83831: rinpitosakkoa, kahta poistumiskieltovuoro-           denkäyntilain 4 §:ssä tarkoitetulle syyttäjälle
83832: kautta sekä kolmea kertaa ylimääräistä palve-        tieto käsittelyn ajasta ja paikasta sekä valitta-
83833: lusta.                                               jan poissaolon seurauksista.
83834: 
83835:                                                                             36 §
83836:                       6 luku                            Kurinpitoesimiehen on huolehdittava siitä,
83837:      Kurinpitovalitus ja kurinpitomenettelyn         että valittajalla on palveluksen estämättä mah-
83838:                      valvonta                        dollisuus laatia valituskirjelmä ja että hän ha-
83839:                                                      lutessaan voi osallistua kurinpitovalituksen oi-
83840:                       34 §                           keuskäsittelyyn.
83841:    Kurinpitoasiassa määrättyyn kurinpitoran-            Kurinpitovalituksen käsittelyssä noudate-
83842: gaistukseen saa hakea muutosta valittamalla          taan, mitä sotilasoikeudenkäyntilaissa tarkoi-
83843: (kurinpitovalitus) siitä sotilasoikeudenkäynti-      tettujen rikosasioiden käsittelystä on säädetty.
83844: lain 5 tai 6 §:n mukaan määräytyvään toimi-          Kurinpitovalitus voidaan käsitellä ja ratkaista
83845: valtaiseen yleiseen tuomioistuimeen.                 valittajan poissaolasta huolimatta.
83846:    Kurinpitoasiassa määrättyyn kurinpito-ojen-
83847: nukseen ei saa hakea muutosta valittamalla.                              37 §
83848:                                                       Syyttäjällä on oikeus nostaa syyte kurinpito-
83849:                       35 §                          valituksena tuomioistuimeen saatetussa asias-
83850:    Valitus on tehtävä kirjallisesti ja valitus-     sa. Jos syyte nostetaan, asia lakkaa olemasta
83851: kirjelmä on toimitettava viimeistään kolmante-      kurinpitoasia.
83852: na päivänä sen jälkeen, kun kurinpitoesimie-          Tuomioistuimen kurinpitovalitusasiassa an-
83853: hen päätös on annettu asianomaiselle tiedoksi,      tamaan päätökseen ei saa hakea muutosta
83854: kurinpitorangaistuksen määränneelle kurinpi-        varsinaisin muutoksenhakukeinoin.
83855: toesimiehelle tai 34 §:ssä tarkoitetun tuomiois-
83856: tuimen kansliaan. Valituskirjelmän saa edellä                             39 §
83857: tarkoitetun ajan kuluessa toimittaa myös ase-          Kurinpitomenettelyssä määrätyn rangaistuk-
83858: tuksessa säädetylle muulle viranomaiselle, jon-     sen täytäntöönpanaan on ryhdyttävä viivytyk-
83859: ka on välittömästi toimitettava se edellä tarkoi-   settä, kun valitukselle säädetty määräaika on
83860: tetulle kurinpitoesimiehelle. Tuomioistuimen        päättynyt tai, kun valitus on tuomioistuimessa
83861: on välittömästi ilmoitettava edellä tarkoitetulle   ratkaistu.
83862: kurinpitoesimiehelle valituskirjelmän saapumi-         Täytäntöönpanaan voidaan rangaistun kir-
83863: sesta.                                              jallisella suostumuksella ryhtyä aikaisemmin-
83864:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun kurinpito-       kin.
83865: esimiehen on välittömästi toimitettava valitus-        Tuomioistuimen tuomitseman arestin täytän-
83866: kirjelmä 34 §:ssä tarkoitetun tuomioistuimen        töönpano voidaan aloittaa, vaikka päätös ei
83867: kansliaan ja liitettävä siihen kurinpitoasiassa     ole saanut lainvoimaa, jos tuomittu antaa sii-
83868: kertynyt asiakirja-aineisto.                        hen kirjallisen suostumuksensa.
83869: 8                                  1989 vp. -      HE n:o 100
83870: 
83871:                        44 §                         yksi arestivuorokausi kahden päivän kurinpito-
83872:    Arestirangaistus, jonka suorittaminen on         sakkoa. Muuntamisen suorittaa joukko-osas-
83873: kesken rangaistun kotiuttamis- tai muuna kuin       ton komentaja noudattaen 2 §:n 4 momentissa
83874: 2 momentissa tarkoitettuna palveluksen päätty-      ja 43 §:n 1 momentissa säädettyjä perusteita.
83875: misajankohtana, suoritetaan loppuun arestina
83876: niin kuin 42 §:ssä on säädetty.
83877:    Jollei arestin täytäntöönpanoa ole aloitettu        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
83878: ennen 1 momentissa tarkoitettua ajankohtaa          kuuta 19
83879: tai, jos asevelvollinen kotiotetaan terveydelli-       Tätä lakia sovelletaan myös ennen lain voi-·
83880: sistä syistä, muunnetaan arestirangaistus mak-      maantuloa määrättyihin kurinpitorangaistuk-
83881: suksi. Arestia maksuksi muunnettaessa vastaa        siin.
83882: 
83883: 
83884: 
83885: 
83886: 2.
83887:                                              Laki
83888:                             sotilasoikeudenkäyntilain muuttamisesta
83889: 
83890:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
83891:  muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilasoikeudenkäyntilain (326/83) 3 §:n 1
83892: momentti sekä
83893:  lisätään lakiin uusi 1a § seuraavasti:
83894: 
83895:                       1a §
83896:   Mitä tässä laissa on säädetty sotilasoikeu-       neuvosmies ja kihlakunnanoikeudessa kihla-
83897: denkäyntiasioista, koskee myös kurinpitoran-        kunnantuomari tai käräjätuomari niin kuin
83898: gaistuksista tehtyjen valitusten käsittelyä.        tuomioistuimen työjärjestyksessä määrätään.
83899:                                                     Kurinpitovalitusasioita käsitellessään tuomiois-
83900:                       3§                            tuin on päätösvaltainen myös, kun siinä on
83901:   Edellä 1 §:n 2 momentissa tarkoitetun ylei-       yksin puheenjohtaja.
83902: sen alioikeuden käsitellessä sotilasoikeuden-
83903: käyntiasiaa oikeudessa on puheenjohtaja ja
83904: kaksi sotilasjäsentä. Puheenjohtajana toimii          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
83905: raastuvanoikeudessa pormestari tai oikeus-          kuuta 19
83906:                                   1989 vp. -     HE n:o 100                                      9
83907: 
83908: 3.
83909:                                             Laki
83910:        Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan
83911:                              annetun lain 14 §:n muuttamisesta
83912: 
83913:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansa-
83914: kuntien rauhanturvaamistoimintaan 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetun lain (514/84) 14 §:n 2
83915: momentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1261/88), näin
83916: kuuluvaksi:
83917: 
83918:                      14 §                         ajalla. Puolustusministeriö voi paikallisten olo-
83919:                                                   suhteiden vaatiessa antaa toimivallasta kurinpi-
83920:            Rikosoikeudellinen vastuu              tomenettelyssä, kurinpitoasian ja -valituksen
83921:                                                   käsittelystä ja valvonnasta sekä seuraamusten
83922:   Pakkokeinolain (450/87) 1 luvun 14 §:n 1        täytäntöönpanosta sotilaskurinpitolain ja -ase-
83923: momentissa säädetty määräaika pidätettyä kos-     tuksen säännöksistä poikkeavia määräyksiä.
83924: kevan vangitsemisvaatimuksen käsiteltäväksi
83925: ottamista varten pitenee pidätetyn kuljettami-
83926: seen rauhanturvaamisorganisaation toimialu-
83927: eelta Suomeen tai tuomioistuimen jäsenten           Tämä laki tulee voimaan         päivänä
83928: matkaan Suomesta toimialueelle käytetyllä         kuuta 19
83929: 
83930: 
83931:      Helsingissä 1 päivänä syyskuuta 1989
83932: 
83933: 
83934:                                    Tasavallan Presidentti
83935:                                        MAUNO KOIVISTO
83936: 
83937: 
83938: 
83939: 
83940:                                                             Puolustusministeri Ole Norrback
83941: 
83942: 
83943: 
83944: 
83945: 2 3906350
83946: 10                                 1989 vp. -      HE n:o 100
83947: 
83948:                                                                                                 Liite
83949: 
83950: 1.
83951:                                             Laki
83952:                                sotilaskurinpitolain muuttamisesta
83953: 
83954:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
83955:      kumotaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilaskurinpitolain (331/83) 40 §,
83956:      muutetaan 6 luvun otsikko, 34-37 § 39 ja 44 § sekä
83957:      lisätään 8 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
83958: 
83959: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
83960: 
83961:                                                   8§
83962: 
83963:                                                          Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettua vähen-
83964:                                                        nystä laskettaessa yksi vapaudenmenetysvuoro-
83965:                                                        kausi vastaa yhtä arestivuorokautta, kahta ku-
83966:                                                        rinpitosakkoa, kahta poistumiskieltovuoro-
83967:                                                        kautta sekä kolmea kertaa ylimääräistä palve-
83968:                                                        lusta.
83969:                    6 luku                                                 6 luku
83970: Tarkastuspyyntömenettely ja kurinpitomenet-              Kurinpitovalitus ja kurinpitomenettelyn
83971:                telyn valvonta                                            valvonta
83972:                      34 §                                                 34 §
83973:   Kurinpitoasiassa tehtyyn päätökseen ei saa             Kurinpitoasiassa määrättyyn kurinpitoran-
83974: hakea muutosta valittamalla.                        gaistukseen saa hakea muutosta valittamalla
83975:    Se, jolle on kurinpitomenettelyssä määrätty      (kurinpitovalitus) siitä sotilasoikeudenkäynti-
83976: kurinpitorangaistus, on oikeutettu saattamaan       lain 5 tai 6 §:n mukaan määräytyvään toimi-
83977: perusyksikön päällikön ja joukkoyksikön             valtaiseen yleiseen tuomioistuimeen.
83978: komentajan      päätöksen   tarkastuspyyntönä
83979: joukko-osaston komentajan tarkastettavaksi
83980: sekä vastaavasti joukko-osaston komentajan
83981: päätöksen, jolla rangaistus on määrätty, tätä
83982: lähinnä ylemmän kurinpitoesimiehen tarkastet-
83983: tavaksi.
83984:   Kurinpito-ojennuksesta ei saa tehdä tarkas-            Kurinpitoasiassa määrättyyn kurinpito-ojen-
83985: tuspyyntöä.                                            nukseen ei saa hakea muutosta valittamalla.
83986:                       35 §                                                 35 §
83987:   Tarkastuspyyntö on tehtävä kirjallisesti ja         Valitus on tehtävä kirjallisesti ja valitus-
83988: toimitettava viimeistään kolmantena päivänä        kirjelmä on toimitettava viimeistään kolmante-
83989: sen jälkeen, kun kurinpitoesimiehen päätös on      na päivänä sen jälkeen, kun kurinpitoesimie-
83990: annettu asianomaiselle tiedoksi, tarkastuspyyn-    hen päätös on annettu asianomaiselle tiedoksi,
83991: nön ratkaisevalle kurinpitoesimiehelle. Tarkas-    kurinpitorangaistuksen määränneelle kurinpi-
83992: tuspyynnön saa sanotun ajan kuluessa toimit-       toesimiehelle tai 34 §:ssä tarkoitetun tuomiois-
83993: taa muullekin viranomaiselle, josta säädetään      tuimen kansliaan. Valituskirjelmän saa edellä
83994: asetuksella.                                       tarkoitetun ajan kuluessa toimittaa myös ase-
83995:    Määrärajan jälkeen tehty tarkastuspyyntö        tuksessa säädetylle muulle viranomaiselle, jon-
83996: jätetään tutkimatta.                               ka on välittömästi toimitettava se edellä tarkoi-
83997:                                                    tetulle kurinpitoesimiehelle. Tuomioistuimen
83998:                                                    on välittömästi ilmoitettava edellä tarkoitetulle
83999:                                      1989 vp. -       HE n:o 100                                     11
84000: 
84001: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
84002:                                                        kurinpitoesimiehelle valituskirjelmän saapumi-
84003:                                                        sesta.
84004:                                                          Edellä 1 momentissa tarkoitetun kurinpito-
84005:                                                       esimiehen on välittömästi toimitettava valitus-
84006:                                                       kirjelmä 34 §:ssä tarkoitetun tuomioistuimen
84007:                                                       kansliaan ja liitettävä siihen kurinpitoasiassa
84008:                                                       kertynyt asiakirja-aineisto.
84009:                                                          Kurinpitovalituksen katsotaan tulleen vireille
84010:                                                       tuomioistuimessa silloin, kun 2 momentissa
84011:                                                       tarkoitetut asiakirjat ovat saapuneet tuomiois-
84012:                                                       tuimen kansliaan. Tuomioistuimen on viivy-
84013:                                                       tyksettä annettava valittajalle ja sotilasoikeu-
84014:                                                       denkäyntilain 4 §:ssä tarkoitetulle syyttäjälle
84015:                                                       tieto käsittelyn ajasta ja paikasta sekä valitta-
84016:                                                       jan poissaolon seurauksista.
84017: 
84018:                         36 §                                                36 §
84019:    Tarkastuspyyntö on käsiteltävä viivytykset-            Kurinpitoesimiehen on huolehdittava siitä,
84020: tä. Päätös asiassa on tehtävä esittelystä.             että valittajalla on palveluksen estämättä mah-
84021:    Kun tarkasturpyynnön käsittelee joukko-             dollisuus laatia valituskirjelmä ja että hän ha-
84022: osaston komentajaa ylempi kurinpitoesimies,            lutessaan voi osallistua kurinpitovalituksen oi-
84023: esittelijänä tulee olla sotilaslakimies tai pääesi-    keuskäsittelyyn.
84024: kunnan määräämä, oikeustieteen kandidaatin                Kurinpitovalituksen käsittelyssä noudate-
84025: tutkinnon suorittanut muu henkilö.                     taan, mitä sotilasoikeudenkäyntilaissa tarkoi-
84026:                                                        tettujen rikosasioiden käsittelystä on säädetty.
84027:                                                        Kurinpitovalitus voidaan käsitellä ja ratkaista
84028:                                                        valittajan poissaotosta huolimatta.
84029: 
84030:                        37 §                                                 37 §
84031:   Kurinpitorangaistusta koskeva päätös on ku-             Syyttäjällä on oikeus nostaa syyte kurinpito-
84032: mottava tai kurinpitorangaistus lievennettävä,         valituksena tuomioistuimeen saatetussa asias-
84033: jos menettelyssä on tapahtunut olennainen vir-         sa. Jos syyte nostetaan, asia lakkaa olemasta
84034: he tai kurinpitoesimies on ylittänyt toimival-         kurinpitoasia.
84035: tansa taikka päätös on lopputulokseltaan vir-             Tuomioistuimen kurinpitovalitusasiassa an-
84036: heellinen tai ilmeisesti kohtuuton.                    tamaan päätökseen ei saa hakea muutosta
84037:   Kumotessaan päätökseen voi tarkastuspyyn-            varsinaisin muutoksenhakukeinoin.
84038: nön käsittelevä esimies määrätä asian otetta-
84039: vaksi uudelleen käsiteltäväksi tai ottaa sen
84040: välittömästi itse ratkaistetavakseen taikka saat-
84041: taa asian toimivaltaisella syyttäjälle.
84042: 
84043:                       39 §                                                   39 §
84044:   Kurinpitomenettelyssä määrätyn rangaistuk-              Kurinpitomenettelyssä määrätyn rangaistuk-
84045: sen täytäntöönpanaan on ryhdyttävä viivytyk-           sen täytäntöönpanoon on ryhdyttävä viivytyk-
84046: settä, kun tarkastuspyynnön tekemiselle sää-           settä, kun valitukselle säädetty määräaika on
84047: detty määräaika on päättynyt tai tarkastus-            päättynyt tai, kun valitus on tuomioistuimessa
84048: pyyntöön on annettu päätös. Täytäntöönpano             ratkaistu.
84049: voidaan aloittaa aikaisemminkin, jos rangaistu            Täytäntöönpanaan voidaan rangaistun kir-
84050: antaa siihen kirjallisen suostumuksensa.               jallisella suostumuksella ryhtyä aikaisemmin-
84051:                                                        kin.
84052:    Tuomioistuimen tuomitseman arestin täytän-             Tuomioistuimen tuomitseman arestin täytän-
84053:  töönpano voidaan aloittaa, vaikka päätös ei           töönpano voidaan aloittaa, vaikka päätös ei
84054:                                     1989 vp. -    HE n:o 100
84055: 
84056: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
84057: ole saanut lainvoimaa, jos tuomittu antaa sii-     ole saanut lainvoimaa, jos tuomittu antaa sii-
84058: hen kirjallisen suostumuksensa.                    hen kirjallisen suostumuksensa.
84059: 
84060: 
84061:                       40 §
84062:    Joukko-osaston komentaja tai häntä ylempi         (Kumotaan)
84063: kurinpitoesimies voi 39 §:n 1 momentin estä-
84064: mättä määrätä kurinpitomenettelyssä määrätyn
84065: arestin pantavaksi heti täytäntöön, jos kurin,
84066: järjestyksen tai turvallisuuden säilyttäminen
84067: joukossa sitä välttämättä edellyttää.
84068: 
84069:                        44 §                                              44 §
84070:    Arestirangaistus, jonka suorittaminen on          Arestirangaistus, jonka suorittaminen on
84071: kesken rangaistun kotiuttamis- tai muuna pal-     kesken rangaistun kotiuttamis- tai muuna kuin
84072: veluksen päättymisajankohtana, suoritetaan        2 momentissa tarkoitettuna palveluksen päätty-
84073: loppuun arestina niin kuin 42 §:ssä on säädet-    misajankohtana, suoritetaan loppuun arestina
84074: ty.                                               niin kuin 42 §:ssä on säädetty.
84075:    Jollei arestin täytäntöönpanoa ole aloitettu      Jollei arestin täytäntöönpanoa ole aloitettu
84076: ennen 1 momentissa tarkoitettua ajankohtaa,       ennen 1 momentissa tarkoitettua ajankohtaa
84077: muunnetaan arestirangaistus maksuksi, johon       tai, jos asevelvollinen kotiutetaan terveydelli-
84078: sisältyy kurinpitosakkoa yhtä monelta päivältä    sistä syistä, muunnetaan arestirangaistus mak-
84079: kuin rangaistukseen arestivuorokausia. Muun-      suksi. Arestia mqksuksi muunnettaessa .vastaa
84080: tamisen suorittaa joukko-osaston komentaja        yksi arestivuorokbusi kahden päivän kurinpito-
84081: noudattaen 2 §:n 4 momentissa ja 43 §:n 1         sakkoa. Muunta.p.isen suotittaa joukko-osas-
84082: momentissa säädettyjä perusteita.                 ton komentaja noudattaen 2 §:n 4 momentissa
84083:                                                   ja 43 §:n 1 momentissa säädettyjä perusteita.
84084: 
84085:                                                      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
84086:                                                   kuuta 19 .
84087:                                                      Tätä lakia sovelletaan myös ennen lain voi-
84088:                                                   maantuloa määrättyihin kurinpitorangaistuk-
84089:                                                   siin.
84090: 
84091: 
84092: 
84093: 2.
84094:                                             Laki
84095:                              sotilasoikeudenkäyntilain muuttamisesta
84096: 
84097:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
84098:  muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilasoikeudenkäyntilain (326/83) 3 §:n 1
84099: momentti sekä
84100:  lisätään lakiin uusi 1a § seuraavasti:
84101: 
84102: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
84103: 
84104:                                                                         1a §
84105:                                                     Mitä tässä laissa on säädetty sotilasoikeu-
84106:                                                   denkäyntiasioista, koskee myös kurinpitoran-
84107:                                                   gaistuksista tehtyjen valitusten käsittelyä.
84108:                                     1989 vp. -      HE n:o 100                                      13
84109: 
84110: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
84111:                       3§                                                    3§
84112:   Edellä 1 §:n 2 momentissa tarkoitetun ylei~           Edellä 1 §:n 2 momentissa tarkoitetun ylei-
84113: sen alioikeuden käsitellessä sotilasoikeuden-        sen alioikeuden käsitellessä sotilasoikeuden-
84114: käyntiasiaa oikeudessa on puheenjohtaja ja           käyntiasiaa oikeudessa on puheenjohtaja ja
84115: kaksi sotilasjäsentä. Puheenjohtajana toimii         kaksi sotilasjäsentä. Puheenjohtajana toimii
84116: raastuvanoikeudessa pormestari tai oikeus-           raastuvanoikeudessa pormestari tai oikeus-
84117: neuvosmies ja kihlakunnanoikeudessa kihla-           neuvosmies ja kihlakunnanoikeudessa kihla-
84118: kunnantuomari tai käräjätuomari niin kuin            kunnantuomari tai käräjätuomari niin kuin
84119: tuomioistuimen työjärjestyksessä määrätään.          tuomioistuimen työjärjestyksessä määrätään.
84120:                                                      Kurinpitovalitusasioita käsitellessään tuomiois-
84121:                                                      tuin on päätösvaltainen myös, kun siinä on
84122:                                                      yksin puheenjohtaja.
84123: 
84124: 
84125:                                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
84126:                                                      kuuta 19 .
84127: 
84128: 
84129: 3.
84130:                                               Laki
84131:        Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan
84132:                              annetun lain 14 §:n muuttamisesta
84133: 
84134:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansa-
84135: kuntien rauhanturvaamistoimintaan 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetun lain (514/84) 14 §:n 2
84136: momentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1261188), näin
84137: kuuluvaksi:
84138: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
84139:                                               14 §
84140:                                     Rikosoikeudellinen vastuu
84141: 
84142:   Pakkokeinolain (450/87) 1 luvun 14 §:n 1              Pakkokeinolain (450/87) 1 luvun 14 §:n 1
84143: momentissa säädetty määräaika pidätettyä kos-        momentissa säädetty määräaika pidätettyä kos-
84144: kevan vangitsemisvaatimuksen käsiteltäväksi          kevan vangitsemisvaatimuksen käsiteltäväksi
84145: ottamista varten pitenee pidätetyn kuljettami-       ottamista varten pitenee pidätetyn kuljettami-
84146: seen rauhanturvaamisorganisaation toimialu-          seen rauhanturvaamisorganisaation toimialu-
84147: eelta Suomeen tai tuomioistuimen jäsenten            eelta Suomeen tai tuomioistuimen jäsenten
84148: matkaan Suomesta toimialueelle käytetyllä            matkaan Suomesta toimialueelle käytetyllä
84149: ajalla. Puolustusministeriö voi paikallisten olo-    ajalla. Puolustusministeriö voi paikallisten olo-
84150: suhteiden vaatiessa antaa toimivallasta kurinpi-     suhteiden vaatiessa antaa toimivallasta kurinpi-
84151: tomenettelyssä, kurinpitoasian käsittelystä ja       tomenettelyssä, kurinpitoasian ja -valituksen
84152: valvonnasta sekä seuraamusten täytäntöönpa-          käsittelystä ja valvonnasta sekä seuraamusten
84153: nosta sotilaskurinpitolain ja -asetuksen sään-       täytäntöönpanosta sotilaskurinpitolain ja -ase-
84154: nöksistä poikkeavia määräyksiä.                      tuksen säännöksistä poikkeavia määräyksiä.
84155: 
84156: 
84157:                                                       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
84158:                                                     kuuta 19
84159:                                      1989 vp. -      HE n:o 101
84160: 
84161: 
84162: 
84163: 
84164:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Suomen Työväen Sääs-
84165:                                   töpankin muuttamisesta liikepankiksi
84166: 
84167: 
84168: 
84169:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
84170: 
84171:   Esityksessä ehdotetaan, että Suomen Työ-           olisi säästäväisyyden ja palkansaajien taloudel-
84172: väen Säästöpankki, jäljempänä STS-pankki,            lisen tietämyksen edistäminen sekä STS-pankin
84173: voitaisiin muuttaa liikepankiksi. STS-pankin         perinteen vaaliminen.
84174: muuttamisesta liikepankiksi päättäisivät STS-           STS-pankin toimilupa siirtyisi STS-liikepan-
84175: pankin isännät.                                      kille. STS-liikepankin yhtiöjärjestykselle olisi
84176:   STS-pankin varat, velat ja varaukset sekä          haettava valtiovarainministeriön vahvistus.
84177: muut oikeudet ja velvoitteet siirtyisivät yhteisö-
84178: muodon muuttuessa STS-liikepankille. Yhtei-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
84179: sömuodon muutoksesta ei aiheutuisi veroseu-          kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
84180: raamuksia.                                              Tarkoituksena on, että STS-pankin isännät
84181:   STS-liikepankin 250 miljoonan markan mää-          tekevät heti lain vahvistamisen jälkeen päätök-
84182: räinen osakepääoma muodostettaisiin STS-             sen pankin yhteisömuodon muuttamisesta.
84183: pankin vararahastosta. Liikepankin osakkeet          STS-liikepankin toiminta alkaisi päätöstä seu-
84184: luovutettaisiin säätiölle, jonka tarkoituksena       raavan kalenterivuoden tammikuun 1 päivänä.
84185: 
84186: 
84187: 
84188: 
84189:                                        YLEISPERUSTELUT
84190: 
84191: 
84192: 1. Esityksen merkitys                                toimintamahdollisuudet takaavat aidon ja te-
84193:                                                      hokkaan kilpailun eri pankkien ja pankkiryh-
84194: 1.1. Tavoitteet                                      mien välillä. Uuden lainsäädännön myötä
84195:                                                      pankkien mahdollisuudet itse valita toimintan-
84196: 1.1.1. Uusi talletuspankkilainsäädäntö               sa painopistealueet lisääntyvät ja tämä voi
84197:                                                      pitemmällä aikavälillä johtaa rakenteeltaan
84198:                                                      monipuolisempaan ja tehokkaampaan pankki-
84199:    Eduskunnalle on tarkoitus antaa kuluvan           toimintaan.
84200: vuoden aikana esitys laiksi talletuspankkien
84201: toiminnasta ja siihen liittyväksi lainsäädännök-        Lakiin talletuspankkien toiminnasta otettai-
84202: si. Tämän talletuspankkilainsäädännön koko-          siin säännökset talletuspankkien liiketoimin-
84203: naisuudistuksen yhtenä päätarkoituksena on           nasta, maksuvalmiudesta, vakavaraisuudesta,
84204: yhtenäistää mahdollisimman pitkälle eri talle-       kilpailun turvaamisesta sekä asiakkaansuojas-
84205: tuspankkien eli liikepankkien, säästöpankkien        ta. Talletuspankkien toiminnasta annettavan
84206: ja osuuspankkien sekä Postipankki Oy:n toi-          lain lisäksi talletuspankkeihin sovellettaisiin
84207: mintaedellytykset. Yhtenäinen lainsäädäntö,          niiden yhteisömuodon mukaisesti liikepankki-
84208: joka tarjoaa kaikille talletuspankeille samanlai-    lakia, säästöpankkilakia, osuuspankkilakia tai
84209: set puitteet harjoittaa asiantuntemuksensa, ta-      lakia Postipankki Oy:stä.
84210: loudellisten mahdollisuuksiensa ja oman pää-            Talletuspankkien toiminnasta annettavan
84211: omansa asettamissa rajoissa kaikkea pankki-          lain keskeinen ero voimassa olevaan lainsää-
84212: toimintaan kuuluvaa liiketoimintaa, on nähty         däntöön verrattuna koskisi pankkien vakava-
84213: tarpeelliseksi siitä syystä, että vain yhtenäiset    raisuuden sääntelyä. Talletuspankin vakavarai-
84214: 390264A
84215: 2                                     1989 vp. -     HE n:o 101
84216: 
84217: suus määritettäsiin vertaamalla pankin omaa          minnan luotettavuuden varmistamiseksi. Kun
84218: pääomaa sen saamisiin, sijoituksiin ja taseen        otetaan huomioon STS-pankin toiminta valta-
84219: ulkopuolisiin sitoumuksiin. Erilaisia riskejä si-    kunnallisena säästöpankkina ja sen asema
84220: sältäville varoille ja vastuusitoumuksille asetet-   maan kuudenneksi suurimpana talletuspankki-
84221: taisiin erilainen oman pääoman vaatimus. Pan-        na, tapahtuisi tarvittavan oman pääoman
84222: kin toimintaa rajoittaisi siten yhtäältä sen         hankkiminen luontevimmin, jos pankki muu-
84223: oman pääoman määrä ja toisaalta sen toimin-          tettaisiin osakeyhtiömuotoiseksi liikepankiksi.
84224: nan riskipitoisuus.                                  Tällöin omaa pääomaa voitaisiin kartuttaa
84225:                                                      yleisön merkittäviksi tarjottavin osakeannein.
84226:                                                         STS-pankin liiketoiminta on siinä määrin
84227: 1.1.2. Säästöpankkien oman pääoman kar-              laajaa ja liikepankkien toimintaan verrattavis-
84228:        tuttaminen                                    sa, että olisi perusteltua harjoittaa sitä liike-
84229:                                                      pankkimuodossa. Liikepankin osakeyhtiömuo-
84230:    Talletuspankkien vakavaraisuuden sääntelyn        toa voidaan pitää STS-pankin liiketoimintaan
84231: uudistaminen ja säästöpankkien liiketoiminnan        paremmin sopivana kuin säästöpankin yhteisö-
84232: monipuolistuminen tulevat asettamaan uusia           muotoa siitäkin huolimatta, että säästöpankit
84233: vaatimuksia säästöpankkien oman pääoman              talletuspankkilainsäädännön        uudistumisen
84234: hankinnalle. Käytössä olevat oman pääoman            myötä saisivat mahdollisuuden oman pääoman
84235: hankintakeinot eivät ilmeisesti riitä, vaan nii-     kartuttamiseen kantarahastotodistuksia yleisön
84236: den lisäksi tarvitaan mahdollisuus kerätä sijoit··   merkittäväksi tarjoamalla. Ei ole myöskään
84237: tajilta omaa pääomaa säästöpankeille.                luontevaa, että STS-pankin liikeyhteyksiä Suo-
84238:    Valmisteilla olevassa ehdotuksessa uudeksi        men Pankkiin hoidetaan sitä itseään huomatta-
84239: säästöpankkilaiksi on lähdetty siitä, että sääs-     vasti pienemmän liikepankin - Peruspankki
84240: töpankit voisivat kerätä omaa pääomaa uuteen         osakeyhtiön - välityksellä.
84241: kantarahastoon. Säästöpankin nykyinen kanta-             Kansainvälisessä vertailussa Suomen pankki-
84242: rahasto muutettaisiin peruspääomaksi. Perus-         järjestelmä on varsin keskittynyt. Liikepank-
84243: pääomaan sisältyisivät lisäksi vararahastosta        kien keskittymiskehitys on jatkunut viime ai-
84244: siirretyt erät. Kantarahasto ja peruspääoma          koihin saakka. Tämän vuoksi STS-pankin
84245: olisivat säästöpankin sidottua omaa pääomaa.         muuttuminen liikepankiksi edistäisi, Postipan-
84246:    Uuteen kantarahastoon koottaisiin riskipää-       kin vuoden 1988 alussa osakeyhtiöksi muuttu-
84247: omaa yleisöltä. Sijoitukselle olisi tunnusomais-     misen tavoin, tervettä liikepankkien välistä ta-
84248: ta lopullisen riskisijoituksen luonne, sijoituk-     loudellista kilpailua.
84249: sen siirtomahdollisuus markkinahintaan toisel-
84250: le ja säästöpankin tuloksesta riippuva tuotto.           STS-pankki on viime vuosina harjoittanut
84251:    Kantarahasto voisi olla enintään kaksi ker-       pankkitoimintaansa säästöpankkiryhmän puit-
84252: taa säästöpankin muun oman pääoman suurui-           teissa tekemällä useissa keskeisissä kohdissa
84253: nen, ellei pankkitarkastusvirasto myöntäisi eri-     muun säästöpankkiryhmän yleisestä linjasta
84254: tyisestä syystä poikkeusta. Uudistuksen yhtey-       poikkeavia ratkaisuja. Tämä on johtanut STS-
84255: dessä luovuttaisiin voimassa olevan säästö-          pankin etääntymiseen säästöpankkiryhmästä.
84256: pankkilain mukaisesta lisärahastosta.                STS-pankin ja muun säästöpankkiryhmän vä-
84257:                                                      lillä on kuitenkin edelleen voimassa eräitä sopi-
84258:                                                      mussuhteita, joiden jatkumisesta tai purkautu-
84259: 1.1.3. STS-pankin asema                              misesta olisi sovittava osapuolten välillä ennen
84260:                                                      kuin STS-pankki muuttuisi liikepankiksi.
84261:    Talletuspankkien toiminnasta annettavaan
84262: lakiin sisältyvä vakavaraisuussäännöstö mer-
84263: kitsisi myös STS-pankille entistä suurempaa          1.2. Keinot
84264: oman pääoman vaatimusta. Tämä pakottaisi
84265: pankin etsimään uusia keinoja oman pääoman-            Säästöpankkilain (541/69) mukaan säästö-
84266: sa kartuttamiseksi. Lisäksi on huomattava,           pankki on rahalaitos, jonka tarkoituksena on
84267: että pankkitoiminnan nopeasti kansainvälisty-        harjoittaa pankkitoimintaa perustajien tai mui-
84268: essä laajenevan ja monipuolistuvan kansainvä-        den saamatta osuutta laitoksen tuottamasta
84269: lisen toiminnan harjoittaminen edellyttää pan-       voitosta. Sen erityistarkoituksena on säästäväi-
84270: kilta huomattavaa oman pääoman määrää toi-           syyden edistäminen (1 §).
84271:                                        1989 vp. -      HE n:o 101                                       3
84272: 
84273:    Säästöpankin hallintoa ja varojen käyttöä              Luokittelulla säätiöksi ja erityisesti säännök-
84274: koskevista lain säännöksistä (3 ja 5 luku)             sillä lopetettavan säästöpankin netto-omaisuu-
84275: ilmenee, ettei säästöpankilla ole omistajia, jä-       den käytöstä on merkitystä arvioitaessa sitä
84276: seniä eikä osakkaita, vaan säästöpankin hallin-        menettelytapaa, jolla säästöpankin muuttami-
84277: toa hoitavat ylimpänä toimielimenä isännät,            nen liikepankiksi voidaan toteuttaa. Kun sääs-
84278: jotka ovat pankin tallettajien edustajia. Sääs-        töpankilla ei ole omistajia tai jäseniä, joille
84279: töpankin tuottama voitto on, taseen osoitta-           liikepankiksi muutettavan pankin osakepää-
84280: man tappion kattamisen jälkeen, käytettävä             omaa vastaavat osakkeet voitaisiin ja tulisi
84281: tietyltä osin vararahaston kartuttamiseen (59 §)       jakaa, tulisi osakkeet voida osoittaa taholle,
84282: ja sen jälkeen säästäväisyyden edistämiseen tai        jota edellytetään säästöpankin netto-omaisuu-
84283: muihin yleishyödyllisiin tai hyväntekeväisyys-         den käytöstä pankin toiminnan lopettamisen
84284: tarkoituksiin taikka varaukseen odotettavissa          yhteydessä annettuissa säännöksissä. Kun ote-
84285: olevan poikkeuksellisen menon peittämistä var-         taan huomioon luonnollinen ja perusteltu vaa-
84286: ten (60 §). Pankin lopettamisen yhteydessä             timus säilyttää pankilla yhteisömuodon muu-
84287: pankin netto-omaisuus on vastaavasti käytettä-         toksen tapahtuessa oleva oma pääoma luon-
84288: vä yleishyödyllisiin tai hyväntekeväisyystarkoi-       teeltaan edelleen säätiövarallisuutena, voidaan
84289: tuksiin taikka säästäväisyyden edistämiseen sii-       muutos toteuttaa hyväksyttävästi luovuttamal-
84290: nä tai niissä kunnissa, joissa säästöpankin            la liikepankin osakkeet säätiölle, jolla on yleis-
84291: talletukset on pääasiallisesti kerätty (107 §).        hyödyllinen tai hyväntekeväisyystarkoitus taik-
84292:                                                        ka säästäväisyyden edistämistarkoitus.
84293:    Mainituista tunnusmerkeistä johtuen säästö-
84294:                                                           Säästöpankkilain 112 §:n 4 momentin mu-
84295: pankin on yleisesti katsottu olevan oikeudelli-
84296:                                                        kaan säästöpankkia ei saa yhdistää muunlai-
84297: selta luonteeltaan erityislainsäädännön alainen
84298:                                                        seen rahalaitokseen. Vastaava säännös on tar-
84299: erityislaatuinen säätiö. Se seikka, että säästö-
84300:                                                        koitus ottaa myös uuteen säästöpankkilakiin.
84301: pankkeja varten on olemassa erityislainsäädän-
84302:                                                           Lakiehdotuksen mukaan STS-pankki muut-
84303: tö, ei erota niitä käsitteellisesti muista säätiöis-
84304:                                                        tuisi liikepankiksi kokonaisseuraannolla. STS-
84305: tä. Säätiön olennaiset tunnusmerkit eli varojen
84306:                                                        pankin toimintaa jatkava liikepankki saisi
84307: olo erillisen hallinnon alaisena käytettäväksi
84308:                                                        STS-pankin varat ja ottaisi vastattavakseen sen
84309: määrättyyn tarkoitukseen, soveltuvat myös
84310:                                                        veloista ja muista velvoitteista. Osasta STS-
84311: säästö pankkiin.
84312:                                                        pankin omaan pääomaan kuuluvaa vararahas-
84313:    Eduskunnalle annettavan säästöpankkila-             toa muodostettaisiin 250 miljoonan markan
84314: kiehdotuksen lähtökohtana on säästöpankin              määräinen liikepankin osakepääoma. Osake-
84315: erityisluonteen säilyttäminen. Säästöpankkitoi-        pääomaa vastaavat osakkeet luovutettaisiin
84316: minnan erityistarkoituksena olisi edelleen sääs-       säätiölle, jonka tarkoituksena olisi säästäväi-
84317: tämisen edistäminen. Vaikka säästöpankkiin             syyden ja palkansaajien taloudellisen tietämyk-
84318: mahdollisesti     perustettavan   kantarahaston        sen edistäminen sekä STS-pankin perinteen
84319: omistaisivat siihen varoja sijoittaneet, olisi         vaaliminen.
84320: säästöpankki sinänsä vastaisuudessakin yritys,            Perustettavan säätiön oikeudellinen luonne
84321: jota kukaan ei omistaisi. Sitä osaa, kuitenkin         poikkeaisi eräiltä osin säätiölaissa (109/30) tar-
84322: enintään 25 prosenttia, säästöpankin voitosta,         koitetusta tavallisesta siviilioikeudellisesta sää-
84323: jota ei käytettäisi vararahaston kartuttamiseen,       tiöstä. Lakiehdotuksen mukaisen säätiön toi-
84324: voiton jakamiseen kantarahastotodistuksille tai        minta perustuisi erityissäännöksiin, eikä kaik-
84325: jätettäisi säästöpankin vapaaseen omaan pää-           kia säätiölain säännöksiä voitaisi siihen sellaisi-
84326: omaan, voitaisiin käyttää säästäväisyyden edis-        naan soveltaa. Säätiön tarkoituksesta samoin
84327: tämiseen tai muihin yleishyödyllisiin tarkoituk-       kuin sen varojen sijoittamisesta säätiötä perus-
84328: siin. Säästöpankin toiminnan loppuessa selvi-          tettaessa yhteen kohteeseen, STS-liikepankin
84329: tystilan kautta olisi pankin velkojen maksami-         osakkeisiin, säädettäisiin lailla. Näistä osak-
84330: sen ja muiden sitoumusten täyttämisen sekä             keista ei säätiö saisi luopua ilman valtiovarain-
84331: kantarahaston ja takaisinmaksuehdoin kerätyn           ministeriön lupaa. Myös säätiön perustamis-
84332: peruspaaoman takaisin maksamisen jälkeen               muodollisuudet poikkeaisivat siitä, mitä on
84333: jäävä ylijäämä siirrettävä säästöpankkien va-          voimassa säätiöistä yleensä.
84334: kuusrahastoon käytettäväksi säästäväisyyden               Yhteisömuodon muuttamisen ensisijaisena
84335: edistämiseen valtiovarainministeriön määrää-           tarkoituksena on luoda riittävät edellytykset
84336: mällä tavalla.                                         STS-pankin oman pääoman lisäämiseen. Pan-
84337: 4                                     1989 vp. -      HE n:o 101
84338: 
84339: kin omistuspohjaa voitaisiin laajentaa osake-         2. Nykyinen tilanne ja asian
84340: anneilla ja näin saada uutta omaa pääomaa.               valmistelu
84341:    STS-liikepankin yhtiöjärjestyksessä on tar-
84342: koitus määrätä, että perustettavan säätiön            2.1. STS-pankin kehitys ja liiketoiminta
84343: omistukseen tulevilla osakkeilla on osakeyhtiö-
84344: lain (734178) 9 luvun 3 §:ssä sallitulla tavalla         STS-pankin edeltäjä Helsingin Työväen
84345: kaksikymmenkertainen äänimäärä yleisölle tar-         Säästöpankki perustettiin vuonna 1909. Hä-
84346: jottaviin osakkeisiin nähden.                         meen Työväen Säästöpankki, Kymenlaakson
84347:    Liikepankkilain mukaan STS-liikepankin             Työväen Säästöpankki, Lappeenrannan Työ-
84348: olisi kuuluttava liikepankkien ja Postipankki         väen Säästöpankki ja Oulun Työväen Säästö-
84349: Oy:n vakuusrahastoon. STS-liikepankin olisi           pankki yhdistyivät vuonna 1970 Helsingin Työ-
84350: maksettava vakuusrahastolle rahaston vastuu-          väen Säästöpankkiin, jolloin muodostui valta-
84351: kyvyn turvaamiseksi kertaluonteinen ylimää-           kunnallinen Suomen Työväen Säästöpankki,
84352: räinen kannatusmaksu.                                 STS-pankki. Kuusankosken Säästöpankki yh-
84353:    STS-pankin koko henkilökunta siirtyisi kaik-       distyi vuonna 1976 STS-pankkiin.
84354: kine etuuksineen STS-liikepankin henkilökun-             STS-pankilla oli vuoden 1988 lopussa 114
84355: naksi.                                                sivukonttoria ja 175 pankkiautomaattia ja ne
84356:    Talletuspankkilainsäädännön uudistamista           kattavat kaikki tärkeimmät paikkakunnat Suo-
84357: koskeva hallituksen esitys on tarkoitus antaa         messa. STS-pankin palveluksessa on yli 1 400
84358: eduskunnalle kuluvan vuoden aikana. Tähän             henkilöä.
84359: esitykseen sisältyvän lain säätämisellä ei olisi         STS-pankilla on oma rahoitusyhtiö, STS-
84360: vaikutusta talletuspankkilainsäädännön koko-          rahoitus Oy. Tämän lisäksi STS-pankilla on
84361: naisuudistuksen toteuttamiseen. Uudistuksen           sekä osakkuuteen että läheiseen yhteistoimin-
84362: yhteydessä säädettävät lait koskisivat STS-pan-       taan perustuvat suhteet Peruspankki osakeyhti-
84363: kista muodostettua liikepankkia.                      öön. Peruspankki osakeyhtiö toimii STS-pan-
84364:    Lainsäädännössä on yhteisömuodon muutta-           kin kassavarantopankkina.
84365: misen edellytyksiä viime vuosina parannettu ja
84366: vaihtoehtoja lisätty. Periaatteena on ollut, että        Suomen Pankki hyväksyi vuonna 1984 Pe-
84367:                                                       ruspankki osakeyhtiön keskuspankkirahoituk-
84368: kaikilla yhteisömuodoltaan samanlaisilla yri-
84369:                                                       seen oikeutettujen pankkien joukkoon. Nykyi-
84370: tyksillä on yhdenmukaiset mahdollisuudet
84371:                                                       sin STS-pankki hoitaa Suomen Pankista saata-
84372: muuttaa yhteisömuotoaan. Tässä suhteessa
84373: myös säästöpankkeja tulee kohdella keskenään          van keskuspankkirahoituksen Peruspankki
84374:                                                       osakeyhtiön välityksellä.
84375: samalla tavalla.
84376:    Tähän mennessä ei ole esiintynyt yleistä              STS-pankin liiketoiminta on monessa suh-
84377: tarvetta säästöpankkien yhteisömuodon muut-           teessa verrattavissa liikepankkien toimintaan.
84378: tamiseen. Tästä syystä ehdotetaan tässä vai-             STS-pankin yleisöottolainaus on kehittynyt
84379: heessa säädettäväksi erillinen laki, joka antaa       vuodesta 1970 lähtien seuraavasti:
84380: mahdollisuuden STS-pankin muuttamiseen sil-
84381: le tarkoituksenmukaisella tavalla liikepankiksi.      Vuo-     Shekkitili-   Varsinaiset      Koko
84382:    Kysymystä säästöpankin yhteisömuodon               den      talletukset   talletukset   yleisöotto-
84383:                                                       !opus-    milj. mk      milj. mk       lainaus
84384: muuttamista koskevasta yleisestä lainsäädän-          sa                                   milj. mk
84385: nöstä selvitetään parhaillaan. Selvityksen niin
84386: edellyttäessä hallitus, lähtien tasavertaisen koh-    1970        15,6          413,3        428,9
84387: telun periaatteesta, antaa eduskunnalle esityk-       1975        51,1          980,4      1 031,5
84388: sen, jolla annetaan muillekin säästöpankeille         1980       112,5        2211,3       2 323,8
84389: tässä esityksessä ehdotettua yhteisömuodon            1981       143,4        2 445,3      2 588,6
84390: muuttamista vastaava mahdollisuus muuttua             1982       197,1        2 717,4      2 914,5
84391: osakeyhtiöksi. Yhteisömuodon muuttaminen              1983       238,4        3 063,9      3 302,3
84392: olisi tällöin toteutettava säästöpankeille yleises-   1984       223,1        3 634,3      3 847,3
84393: ti tarkoituksenmukaisimmaksi katsottavalla ta-        1985       308,4        4 069,1      4 377,5
84394: valla, jota harkittaessa otetaan huomioon             1986       357,1        4 374,2      4 731,3
84395: muun muassa säästöpankkiryhmän keskinäi-              1987       434,5        4 878,4      5 312,9
84396: seen vastuunkantokykyyn liittyvät kysymykset.         1988       552,2        5 595,1      6 147,3
84397:                                    1989 vp. -      HE n:o 101                                     5
84398: 
84399:   STS-pankin luotonanto ja pankkitakaukset         2.2. Asian valmistelu
84400: sekä taseen loppusumma ovat kehittyneet vuo-
84401: desta 1970 lähtien seuraavasti:                       Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös-
84402:                                                    sä STS-pankin valtiovarainministeriölle teke-
84403:                                                    män ehdotuksen pohjalta.
84404: Vuo-      Luotot      Pankki-         Taseen
84405:          yleisölle   takaukset     loppusumma         Lakiehdotuksesta on pyydetty lausunnot oi-
84406: den
84407: lopus-   milj. mk    milj. mk        milj. mk      keusministeriöltä, Suomen Pankilta, pankki-
84408: sa                                                 tarkastusvirastolta, Suomen Pankkiyhdistys
84409: 1970       346,7                       462,5       r.y:ltä, Suomen Säästöpankkiliitto r.y:ltä sekä
84410: 1975       873,7           100,5     1 150,7       liikepankkien ja Postipankki Oy:n vakuusra-
84411: 1980     1 966,6           115,5     2 721,6       hastolta.
84412: 1981     2 121,0           122,9     3 074,7
84413: 1982     2 435,3           185,0     3 586,0
84414: 1983     2 906,9           268,2     4 207,2       3. Esityksen taloudelliset ja hal-
84415: 1984     3 188,8           447,3     5 048,0          linnolliset vaikutukset
84416: 1985     3 433,0           688,0     5 518,3
84417: 1986     3 807,5         1 512,0     6 136,3          STS-pankin liiketoiminnan laajentuessa ja
84418: 1987     4 693,2         1 887,0     7 409,7       monipuolistuessa sekä suuntautuessa riskin-
84419: 1988     6 834,1         2 559,1    10 891,0       alaisemmille alueille asettaa talletuspankkien
84420:                                                    toiminnasta annettavan lain vakavaraisuus-
84421:                                                    säännöstö pankille entistä suuremman oman
84422:   STS-pankin yleisöluotot jakaantuivat vuo-        pääoman vaatimuksen. Tämän säännöstön
84423: den 1988 lopussa luotansaajaryhmien kesken         mukaisesti laskettu STS-pankin oma pääoma
84424: seuraavasti:                                       oli 3l.I2.I988 noin 698 miljoonaa markkaa,
84425:     asuntoluotot                    47,0 OJo       kun lain mukainen vähimmäisvaatimus olisi
84426:     joista                                         ollut noin 755 miljoonaa markkaa. Toiminnan
84427:     yksityishenkilöiden                            ja varsinkin riskipitoisen toiminnan laajentues-
84428:     asuntoluotot          41,3 OJo                 sa kasvaa vaadittavan oman pääoman määrä
84429:     kiinteistöyhteisö-                             nopeasti.
84430:     jen luotot             5,7 OJo                    STS-liikepankin liittyessä liikepankkien ja
84431:                                                    Postipankki Oy:n vakuusrahastoon se joutuisi
84432:      yksityisten                                   maksamaan vakuusrahastolle kertaluonteisen
84433:      henkilöiden muut
84434:                                        15,5 OJo    noin 5 miljoonan markan suuruisen ylimääräi-
84435:      luotot                                        sen kannatusmaksun.
84436:      kaupan ja                                        STS-liikepankille syntyisi osingonmaksuvel-
84437:      liikenteen sekä                               vollisuus, joka pakottaisi uuden liikepankin
84438:      palveluelinkeino-                             kiinnittämään kasvavaa huomiota toimintansa
84439:      jen luotot                        17,2 OJo    tuloksellisuuteen. Pankin tuloksen parantuessa
84440:      teollisuuden ja                               kasvavat myös pankin maksettavat verot.
84441:      rakennustoimin-                                  Esityksen valtionhallinnolliset vaikutukset
84442:      nan luotot                         9,2 OJo    kohdistuvat lähinnä pankkitarkastusvirastoon,
84443:                                                    jonka työmäärää STS-liikepankin valvonta li-
84444:      muut luotot                       II, I OJo   säisi jonkin verran. Pankkitarkastuslain mu-
84445:                                                    kaan pankkitarkastusviraston toiminnasta joh-
84446:   STS-pankki on tällä hetkellä maan suurin         tuvat kustannukset peritään valvontamaksuina
84447: säästöpankki ja neljänneksi suurin talletus-       pankeilta ja muilta valvottavilta, joten lakieh-
84448: pankki yleisöottolainauksen määrällä mitattu-      dotuksesta ei aiheutuisi valtiolle lopullisia me-
84449: na.                                                noja.
84450: 6                                    1989 vp. -     HE n:o 101
84451: 
84452:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
84453: 
84454: 
84455: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        töjen muutos, joita vähintään kaksi kolman-
84456:                                                     nesta tässä kokouksessa saapuvilla olevista
84457:    1 §. Säännöksen 1 momentin mukaan STS-           isännistä kannattaa, katsotaan isäntien hyväk-
84458: pankki voidaan muuttaa liikepankiksi siinä          symäksi.
84459: järjestyksessä kuin ehdotetussa laissa sääde-          Yhteisömuodon muutos tulee voimaan ja
84460: tään. Yhteisömuodon muutos ei tapahdu suo-          STS-pankin toimintaa jatkavan liikepankin tili-
84461: raan lain nojalla, vaan edellyttää STS-pankin       kausi alkaa isäntien päätöstä seuraavan kalen-
84462: toimielinten asiasta tekemiä nimenomaisia pää-      terivuoden alusta edellyttäen, että liikepankin
84463: töksiä.                                             yhtiöjärjestys on vahvistettu ja yhtiö merkitty
84464:    Pykälän 2 momentin mukaan STS-pankin             kaupparekisteriin.
84465: liikepankiksi muuttamisessa on lisäksi nouda-          3 §. Pankin yhteisömuodon muutos merkit-
84466: tettava valtiovarainministeriön antamia mää-        see oikeudellisesti kokonaisseuraantoa. STS-
84467: räyksiä. Säännös vastaa voimassa olevaan ja         pankin toimintaa jatkava liikepankki saa pykä-
84468: myös ehdotettavaan uuteen talletuspankkilain-       län 1 momentin mukaan kaikki STS-pankille
84469: säädäntöön sisältyviä säännöksiä, joiden mu-        kuuluvat varat ja oikeudet sekä ottaa vastatak-
84470: kaan valtiovarainministeriöllä on oikeus pan-       seen STS-pankin kaikista veloista ja velvoitteis-
84471: kin vapaaehtoisen purkamisen yhteydessä ja          ta.
84472: pankkien yhdistyessä antaa tarkempia mää-              Yhteisömuodon muutoksen voimaan tullessa
84473: räyksiä siitä, miten purkamisessa tai yhdistymi-    STS-pankilla oleva rahoitus-, vaihto- ja sijoi-
84474: sessä on meneteltävä.                               tusomaisuus sekä käyttöomaisuus ja muut pit-
84475:    2 §. Säästöpankkilain 112 §:n mukaan pää-        kävaikutteiset menot sekä muu omaisuus siirty-
84476: tös säästöpankin vapaaehtoisesta purkamisesta       vät kirjanpitoarvojen suuruisina liikepankille.
84477: ja yhden tai useamman säästöpankin yhdisty-            Pankin vieraaseen pääomaan sisältyvät velat
84478: misestä toiseen säästöpankkiin tai uudeksi          tulevat kirjanpitoarvojen suuruisina liikepan-
84479: säästöpankiksi on tehtävä säästöpankkilain          kin vastattaviksi ja varaukset purkautumatto-
84480: 7 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.                  mina liikepankille. Kaikki STS-pankin oman
84481:    Liikepankiksi muuttaminen on rinnastetta-        pääoman erät tulevat vastaaviksi liikepankin
84482: vissa säästöpankin vapaaehtoiseen purkami-          oman pääoman eriksi, kuitenkin siten, että
84483: seen ja säästöpankkien yhdistämiseen. Tämän         osasta STS-pankin vararahastoa muodostetaan
84484: vuoksi on perusteltua, että päätös STS-pankin       250 miljoonan markan määräinen liikepankin
84485: liikepankiksi muuttamisesta tehdään samassa         osakepääoma.
84486: järjestyksessä kuin purkamista tai yhdistämistä        STS-pankilla ei ole lain voimaantullessa voi-
84487: koskeva päätös.                                     massa olevan säästöpankkilain mukaista kan-
84488:    STS-pankin muuttaminen liikepankiksi ta-         tarahastoa.
84489: pahtuisi STS-pankin isäntien päätöksellä poi-          Pankin oikeuksilla tarkoitetaan säännökses-
84490: keten normaalista liikepankin perustamisjärjes-     sä muun muassa kaikkia viranomaisten STS-
84491: tyksestä. Poikkeukset koskevat perustajia, toi-     pankille myöntämiä lupia ja STS-pankin pank-
84492: milupaa ja osakepääoman merkitsemistä ja            kiliiketoimintaa koskevia oikeuksia. Ne siirty-
84493: rahassa maksamista sekä rekisteröintiä. Muu-        vät toimintaa jatkavalle liikepankille.
84494: toin liikepankkia muodostettaessa noudatetaan          STS-pankin velvoitteet, kuten pankin anta-
84495: soveltuvin osin liikepankkilakia.                   mat takaukset, ja muut sitoumukset siirtyvät
84496:    Säästöpankin sääntöjen muuttamista koske-        sellaisinaan liikepankin vastattaviksi.
84497: van säästöpankkilain 7 §:n mukaan sääntöjen            Pykälän 2 momentin mukaan STS-liikepan-
84498: muuttamisesta päättää isäntien kokous halli-        kin osakepääomaa vastaavat osakkeet anne-
84499: tuksen ehdotuksesta. Jos kokouksessa on saa-        taan vastikkeetta säätiölle, jonka tarkoituksena
84500: puvilla vähintään kaksi kolmannesta isännistä       on jatkaa STS-pankin aatteellista tehtävää,
84501: ja nämä yksimielisesti ehdotusta muuttamatta        säästäväisyyden ja palkansaajien taloudellisen
84502: siihen yhtyvät, on ehdotus hyväksytty. Muussa       tietämyksen edistämistä. Koska toimenpiteellä
84503: tapauksessa on asia siirrettävä lopullisesti pää-   luovutetaan oikeuksia sellaiseen säätiöluontei-
84504: tettäväksi uuteen, aikaisintaan kuukauden ku-       seen varallisuuteen, johon nykyisten säännös-
84505: luttua pidettävään isäntien kokoukseen. Sään-       ten mukaan on oikeuksia vain säästöpankilla,
84506:                                      1989 vp. -     HE n:o 101                                      7
84507: 
84508: perustettava säätiö ei saa luovuttaa saamiaan       toon. STS-pankki kuuluu säästöpankkien va-
84509: osakkeita ilman valtiovarainministeriön lupaa.      kuusrahastoon.
84510:    4 §. Pykälään sisältyy säännös STS-pankin           Säästöpankkilain 67 §:n mukaan vakuusra-
84511: liiketoimintaa jatkavan, liikepankin osakkei-       hastoon kuuluvalla pankilla ei ole oikeutta
84512: den omistajaksi perustettavan säätiön tarkoi-       vaatia osuuttaan vakuusrahastosta erotettavak-
84513: tuksesta. Sen tulee olla säästäväisyyden ja pal-    si eikä luovuttaa sitä toiselle. STS-pankin sääs-
84514: kansaajien taloudellisen tietämyksen edistämi-      töpankkien vakuusrahastolle suorittamia kan-
84515: nen sekä STS-pankin perinteen vaaliminen.           natusmaksuja ei siten voida STS-pankin yhtei-
84516: Säätiön säädekirjan ja sääntöjen hyväksymi-         sömuodon muutoksen yhteydessä siirtää STS-
84517: nen on STS-pankin isäntien tehtävä.                 liikepankin hyväksi liikepankkien ja Posti-
84518:     Säännöksiä liikepankin osakkeiden säätiölle     pankki Oy:n vakuusrahastoon, vaan perus-
84519: luovuttamisesta, säätiön luonteesta ja sen varo-    tettavan liikepankin on maksettava vakuusra-
84520: jen sijoittamisesta on pidettävä erityissäännök-    hastolle rahaston turvattaviksi tulevien STS-
84521: sinä säätiölain vastaaviin säännöksiin nähden.      pankkiin tehtyjen talletusten osuutta vastaava
84522:     Koska perustettavan säätiön olemassaolo ja      ylimääräinen kannatusmaksu.
84523: säätiön tarkoitus perustuvat erityislakiin, ei         Pykälässä on määritelty liikepankkien ja
84524: säätiölain 4 lukuun sisältyvien säätiön tarkoi-     Postipankki Oy:n vakuusrahastolle maksetta-
84525: tuksen muuttamista, säätiön sulautumista ja         van ylimääräisen kannatusmaksun laskentape-
84526: säätiön lakkauttamista koskevien säännösten         ruste. Maksu on yhtä monta osaa liikepank-
84527: soveltaminen sellaisinaan säätiöön tule kysy-       kien ja Postipankki Oy:n vakuusrahaston edel-
84528: mykseen. Pykälän mukaan säätiön tarkoitusta         lisen toimintavuoden taseen loppusummasta
84529: ei saa muuttaa eikä säätiötä saa sulauttaa          kuin STS-pankin viimeisen toimintavuoden ti-
84530: toiseen säätiöön tai lakkauttaa ilman valtiova-     linpäätöksen taseen loppusumma on liikepank-
84531: rainministeriön lupaa. Ennen säätiön sääntöjen      kien ja Postipankki Oy:n vakuusrahastoon
84532: ja niiden muutosten vahvistamista on pyydettä-      kuuluvien pankkien taseiden loppusummien
84533: vä valtiovarainministeriöltä lausunto.              yhteismäärästä.
84534:     5 §. Pykälässä on säännökset siitä, mitä           9 §. Yhteisömuodon muutos voidaan tulo- ja
84535: päätöksiä isäntien on tehtävä päättäessään          varallisuusverotuksessa toteuttaa veroseuraa-
84536:  muuttaa STS-pankin liikepankiksi.                  muksitta. STS-pankin ei katsota purkautuvan
84537:     STS-pankin isännät toimivat säännöksen          verotuksessa ja STS-pankin verotuksessa vielä
84538:  mukaan tosiasiallisina liikepankin perustajina     vähentämättä olevat vähennyskelpoiset menot
84539:  sekä käyttävät liikepankin perustavalle yh-        vähennetään sen toimintaa jatkavan liikepan-
84540:  tiökokoukselle muutoin kuuluvaa valtaa hy-         kin tuloista samalla tavalla kuin ne olisi voitu
84541:  väksyessään yhtiöjärjestyksen ja valitessaan       vähentää STS-pankin tuloista. STS-pankin va-
84542:  hallintoneuvoston jäsenet sekä tilintarkastajat.   raukset siirtyvät myös purkautumattomina lii-
84543:     6 §. Koska STS-pankin muuttaminen liike-        kepankille. Liikepankin verotuksen perusteena
84544:  pankiksi tapahtuu ehdotetun lain nojalla, tule-    oleva kirjanpito jatkuu siitä, mihin STS-pan-
84545:  vat toimiluvan edellytykset harkituiksi lakia      kin kirjanpito päättyy. Liikepankin on katsot-
84546:  säädettäessä. Tämän vuoksi toimilupaa ei tar-      tava omistavan sille siirtyvät kiinteistöt ja ar-
84547:  vitse hakea erikseen toimintaa jatkavalle liike-   vopaperit myyntivoittoverosäännöksissä tar-
84548:  pankille. Liikepankin yhtiöjärjestykselle on       koitettuja määräaikoja laskettaessa siitä het-
84549:  kuitenkin haettava valtiovarainministeriön         kestä, jona STS-pankki on ne hankkinut.
84550:  vahvistus.                                            STS-pankin verotuksessa vahvistetut tappiot
84551:     7 §. Pykälän mukaan STS-pankin toimintaa        saadaan omistusjärjestelyistä huolimatta vä-
84552:  jatkavan liikepankin johtokunnan on huoleh-        hentää STS-pankin toimintaa jatkavan liike-
84553:  dittava kaupparekisteriin tehtävästä yhteisö-      pankin verotuksessa. Yhteisömuodon muutok-
84554:  muodon muutosilmoituksesta. Ilmoitus teh-          sen yhteydessä tapahtuvasta omaisuuden siir-
84555:  dään noudattaen soveltuvin osin säännöksiä         rosta ei ole suoritettava leimaveroa.
84556:  liikepankin perustamisesta tehtävästä ilmoituk-       STS-pankin toimintaa jatkavan liikepankin
84557:  sesta sanottuun rekisteriin.                       osakkeiden omistajaksi perustettavalla säätiöl-
84558:     8 §. Liikepankkilain 48 §:n mukaan liike-       lä tulee olla 4 §:ssä säädetty tarkoitus. Perintö-
84559:  pankin on pankin vakavaraisuuden ja talletta-      ja lahjaverolain mukaan lahjaveroa ei ole suo-
84560:  jien saatavien turvaamiseksi kuuluttava liike-     ritettava muun muassa sellaisesta omaisuudes-
84561:  pankkien ja Postipankki Oy:n vakuusrahas-          ta, joka on annettu mainitussa laissa tarkoite-
84562: 8                                     1989 vp. -      HE n:o 101
84563: 
84564: tulle yleishyödylliselle säätiölle. Asian selventä-   voidaan vahvistaa ja liikepankki merkitä kaup-
84565: miseksi pykälän 2 momenttiin on kuitenkin             parekisteriin jo ennen lain voimaantuloa. Yh-
84566: otettu nimenomainen säännös siitä, että sää-          tiöjärjestyksen vahvistaminen ja yhtiön kaup-
84567: tiön yhteisömuodon muutoksen yhteydessä               parekisteriin merkitseminen ovat edellytyksinä
84568: saamista osakkeista ei ole suoritettava lahjave-      liikepankkitoiminnan aloittamiselle. Liike-
84569: roa eikä niitä lueta lahjana kunnallisverotuk-        pankkilain 11 §:n 1 momentissa mainitut selvi-
84570: sessa veronalaiseksi tuloksi.                         tykset, joita ovat kaupparekisteriote, yhtiöjär-
84571:    Pykälän 3 momentin mukaan liikepankin              jestys ja päätös sen vahvistamisesta sekä hallin-
84572: yhtiöjärjestyksen vahvistamista koskevasta val-       toneuvoston antamat pankin toimintaa ja tar-
84573: tiovarainministeriön päätöksestä on suoritetta-       kastajia koskevat ohjeet sekä pankin johtoa ja
84574: va leimaveroa sama määrä kuin leimaverolais-          tilintarkastajia koskevat tiedot, on toimitettava
84575: sa on säädetty suoritettavaksi liikepankin pe-        pankkitarkastusvirastolle yhtiön rekisteröinnin
84576: rustamista koskevasta luvasta.                        jälkeen, kuitenkin viimeistään kuuden kuukau-
84577:     10 §. STS-pankin henkilökunta siirtyy niin        den kuluessa liikepankiksi muuttumisesta.
84578: sanottuina vanhoina työntekijöinä kaikkine               Pykälän 4 momentin säännöksen mukaan
84579: palkka-, eläke-, ja muine työsuhteesta johtuvi-       perustettavan liikepankin osakkeet saavalle
84580: ne etuuksineen STS-liikepankin henkilökun-            säätiölle voidaan hakea perustamislupa sekä
84581: naksi.                                                säätiön säännöt vahvistaa ja säätiö merkitä
84582:    11 §. Pykälässä on siirtymäsäännös, jonka          rekisteriin jo ennen lain voimaantuloa.
84583: mukaan STS-pankin viimeiselle tilikaudelle va-
84584: littu hallitus laatii ja allekirjoittaa STS-pankin
84585: viimeisen tilikauden tilinpäätöksen ja STS-pan-       2. Voimaantulo
84586: kin tilintarkastajat toimittavat tilintarkastuk-
84587: sen. STS-pankin tilikausi on kalenterivuosi,             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti kun
84588: joten tilikausi päättyy samanaikaisesti liikepan-     se on hyväksytty ja vahvistettu. Tarkoituksena
84589: kiksi muuttumisen kanssa. Tilinpäätöksen vah-         on, että STS-pankin olisi mahdollista muuttua
84590: vistavat ja vastuuvapaudesta päättävät STS-           liikepankiksi vuoden 1990 alusta.
84591: pankin isännät.                                          STS-pankin isännät voisivat tehdä heti lain
84592:     12 §. Pykälä sisältää voimaantulosäännök-         vahvistamisen jälkeen päätöksen pankin yhtei-
84593: sen. STS-pankin isäntien päätökset pankin lii-        sömuodon muuttamisesta. Päätös tulisi voi-
84594: kepankiksi muuttamisesta ja liikepankin osak-         maan seuraavan kalenterivuoden tammikuun 1
84595: keiden omistajaksi tulevan säätiön perustami-         päivästä lukien.
84596: sesta voidaan pykälän 2 momentin mukaan                  Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
84597: tehdä jo ennen lain voimaantuloa.                     nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
84598:    Pykälän 3 momentin mukaan STS-pankin
84599: toimintaa jatkavan liikepankin yhtiöjärjestys
84600:                                      1989 vp. -      HE n:o 101                                     9
84601: 
84602: 
84603: 
84604:                                                Laki
84605:                    Suomen Työväen Säästöpankin muuttamisesta liikepankiksi
84606: 
84607:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
84608: 
84609:                        1§
84610:    Suomen Työväen Säästöpankki, jäljempänä             Säätiön tarkoitusta ei saa muuttaa, säätiö ei
84611: STS-pankki, voidaan muuttaa liikepankkilaissa        saa sulautua toiseen säätiöön eikä sitä saa
84612: (540/69) tarkoitetuksi liikepankiksi siinä järjes-   lakkauttaa ilman valtiovarainministeriön lu-
84613: tyksessä kuin tässä laissa säädetään.                paa. Ennen säätiön sääntöjen ja niiden muu-
84614:    STS-pankin liikepankiksi muuttamisessa on         tosten vahvistamista on pyydettävä valtiova-
84615: lisäksi noudatettava valtiovarainministeriön         rainministeriöltä lausunto.
84616: antamia määräyksiä.
84617:                                                                             5§
84618:                        2§                               Päättäessään muuttaa STS-pankin liikepan-
84619:    Päätös STS-pankin liikepankiksi muuttami-         kiksi isäntien on:
84620: sesta on tehtävä pankin isäntien kokouksessa            1) hyväksyttävä STS-pankin toimintaa jatka-
84621: säästöpankkilain (541169) 7 §:ssä säädetyssä         van liikepankin yhtiöjärjestys;
84622: järjestyksessä. Isäntien päätös on tehtävä voi-         2) valittava STS-pankin toimintaa jatkavan
84623: maan tulevaksi päätöstä seuraavan kalenteri-         liikepankin hallintoneuvoston jäsenet, tilintar-
84624: vuoden alusta lukien.                                kastajat ja varatilintarkastajat; sekä
84625:                                                         3) päätettävä STS-pankin varojen ja velko-
84626:                        3§                            jen sekä muiden oikeuksien ja velvoitteiden
84627:    STS-pankin muuttuessa liikepankiksi sen va-       siirtämisestä sen toimintaa jatkavalle liikepan-
84628: rat, velat ja varaukset sekä muut oikeudet ja        kille, vararahaston muodostamisesta osakepää-
84629: velvoitteet siirtyvät sen toimintaa jatkavalle       omaksi ja osakepääomaa vastaavien osakkei-
84630: liikepankille siten, että liikepankki vastaa kai-    den luovuttamisesta 3 §:n 2 momentissa tarkoi-
84631: kista STS-pankin veloista ja muista velvoitteis-     tetulle säätiölle.
84632: ta. Siirtyvien varojen, velkojen ja varausten
84633: arvot määräytyvät STS-pankin viimeisen toi-                                6§
84634: mintavuoden tilinpäätöksen kirjanpitoarvojen            Poiketen siitä, mitä liikepankkilain 6 §:n 1
84635: mukaisesti. Tilinpäätöksen mukaisesta varara-        momentissa on säädetty, STS-pankin toimintaa
84636: hastosta muodostetaan liikepankin 250 000 000        jatkavalle liikepankille ei tarvitse hakea toimi-
84637: markan määräinen osakepääoma.                        lupaa. Liikepankin yhtiöjärjestykselle on kui-
84638:    Sen estämättä, mitä liikepankkilain 8 §:ssä       tenkin haettava valtiovarainministeriön vahvis-
84639: on säädetty, osakepääomaa vastaavat osakkeet         tus.
84640: annetaan vastikkeetta 4 §:ssä tarkoitetulle sää-
84641: tiölle. Säätiö ei saa luovuttaa näitä osakkeita                            7§
84642: ilman valtiovarainministeriön lupaa.                   Liikepankille valitun johtokunnan tulee teh-
84643:                                                      dä kaupparekisteriin ilmoitus pankin muutta-
84644:                        4§                            misesta liikepankiksi. Tällöin on soveltuvin
84645:    STS-pankin liiketoimintaa jatkavan liikepan-      osin noudatettava, mitä liikepankin perustami-
84646: kin 3 §:ssä tarkoitettujen osakkeiden omista-        sesta kaupparekisteriin tehtävästä ilmoitukses-
84647: jaksi perustettavan säätiön tarkoituksena tulee      ta on säädetty.
84648: olla säästäväisyyden ja palkansaajien taloudel-
84649: lisen tietämyksen edistäminen sekä STS-pankin                               8§
84650: perinteen vaaliminen. STS-pankin isäntien on             STS-pankin toimintaa jatkavan liikepankin
84651: hyväksyttävä säätiön säädekirja ja säännöt            on yhteisömuodon muutoksen yhteydessä mak-
84652: sekä määrättävä, kenen on huolehdittava pe-           settava liikepankkien ja Postipankki Oy:n va-
84653: rustamistoimista. Säätiölain 6 §:n 2 momentin         kuusrahastolle kertaluonteinen ylimääräinen
84654: 2 kohdan estämättä säätiö saadaan merkitä             kannatusmaksu, joka on yhtä monta osaa
84655: rekisteriin ennen osakkeiden vastaanottamista.        liikepankkien ja Postipankki Oy:n vakuusra-
84656: 
84657: 2   390264A
84658: 10                                   1989 vp. -      HE n:o 101
84659: 
84660: haston edellisen toimintavuoden taseen loppu-        keuksineen ja velvollisuuksineen STS-pankin
84661: summasta kuin STS-pankin viimeisen toiminta-         toimintaa jatkavan liikepankin palvelukseen.
84662: vuoden tilinpäätöksen taseen loppusumma on
84663: liikepankkien ja Postipankki Oy:n vakuusra-                                 11 §
84664: hastoon kuuluvien pankkien taseiden loppu-             STS-pankin viimeisen tilikauden tilinpäätök-
84665: summien yhteismäärästä.                              sen laatii ja allekirjoittaa STS-pankin hallitus
84666:                                                      yhdessä toimitusjohtajan kanssa ja tilintarkas-
84667:                        9§                            tuksen toimittavat sen tilintarkastajat. STS-
84668:    Tulo- ja varallisuusverotuksessa STS-pankin       pankin tilinpäätöksen vahvistavat ja vastuuva-
84669: toimintaa jatkavan liikepankin katsotaan sel-        paudesta päättävät STS-pankin isännät.
84670: laisenaan jatkavan STS-pankin liiketoimintaa.
84671: Tappiontasauksesta tuloverotuksessa annetun                                12 §
84672: lain (362/68) 6 §:n 1 momentin estämättä liike-         Tämä laki tulee voimaan päivänä
84673: pankilla on mainitun lain 4 §:n mukainen oi-         kuuta 19
84674: keus STS-pankin verotuksessa vahvistettujen             Tämän lain 2 ja 4 §:ssä tarkoitetut STS-pan-
84675: tappioiden vähentämiseen. STS-pankin omai-           kin isäntien päätökset voidaan tehdä ennen
84676: suuden siirrosta liikepankille ei ole suoritettava   lain voimaantuloa.
84677: leimaveroa.                                             STS-pankin toimintaa jatkavan liikepankin
84678:    Osakkeista, jotka 3 §:n 2 momentissa tarkoi-      yhtiöjärjestys voidaan vahvistaa ja liikepankki
84679: tettu säätiö tämän lain nojalla saa, ei ole          merkitä kaupparekisteriin jo ennen tämän lain
84680: suoritettava lahjaveroa eikä niiden arvoa pide-      voimaantuloa. Liikepankin tulee antaa liike-
84681: tä kunnallisverotuksessa veronalaisena tulona.       pankkilain 11 §:n 1 momentissa mainitut selvi-
84682:    Liikepankin yhtiöjärjestyksen vahvistamista       tykset pankkitarkastusvirastolle yhtiön rekiste-
84683: koskevasta päätöksestä on suoritettava leima-        röimisen jälkeen, kuitenkin viimeistään kuuden
84684: veroa siten kuin liikepankin perustamista kos-       kuukauden kuluessa liikepankiksi muuttumi-
84685: kevasta päätöksestä on säädetty.                     sesta.
84686:                                                         Edellä 3 §:n 2 momentissa mainitulle säätiöl-
84687:                       10 §                           le voidaan hakea perustamislupa, säätiön sään-
84688:   STS-pankin muuttuessa liikepankiksi STS-           nöt voidaan vahvistaa ja säätiö merkitä rekiste-
84689: pankin koko henkilökunta siirtyy kaikkine oi-        riin jo ennen tämän lain voimaantuloa.
84690: 
84691: 
84692:      Helsingissä 1 päivänä syyskuuta 1989
84693: 
84694: 
84695:                                        Tasavallan Presidentti
84696:                                        MAUNO KOIVISTO
84697: 
84698: 
84699: 
84700: 
84701:                                                                         Ministeri Ulla Puolanne
84702:                                      1989 vp. -      HE n:o 102
84703: 
84704: 
84705: 
84706: 
84707:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi maatalousyrittäjän
84708:                                   lomituspalveluista annetun lain muuttamisesta sekä pienyrittäjän
84709:                                   vuosilomarahasta annetun lain 11 §:n kumoamisesta
84710: 
84711: 
84712: 
84713: 
84714:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
84715: 
84716:    Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi maata-       haltijan tehtäviin lomituspalvelujen hallinto-
84717: lousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain        tehtävien hoitaminen kuuluu. Samassa yhtey-
84718: kuntatason hallintoa koskevia säännöksiä. Eh-        dessä ehdotetaan tarpeettomina kumottaviksi
84719: dotuksen mukaan hallintoa koskevia säännök-          lomalautakunnan johtosääntöä koskeva sään-
84720: siä väljennettäisiin siten, ettei laissa enää sää-   nös ja tätä vastaava pienyrittäjän vuosilomara-
84721: dettäisi lomalautakunnan jäsenten lukumääräs-        hasta annetun lain säännös.
84722: tä ja vaadittavasta asiantuntemuksesta, vaan           Ehdotetut muutokset on tarkoitettu tule-
84723: nämä asiat jäisivät kunnan omaan harkintaan.         maan voimaan heti sen jälkeen kun eduskunta
84724: Lisäksi kunta voisi itse päättää, minkä viran-       on hyväksynyt lakiehdotukset.
84725: 
84726: 
84727: 
84728: 
84729:                                            PERUSTELUT
84730: 
84731: 
84732: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     rastettu markkamäärä asukasta kohti. Verotu-
84733:     muutokset                                        lojen täydennystä myönnetään, jos kunnan
84734:                                                      veroäyrimäärä asukasta kohti on huomattavas-
84735:                                                      ti alhaisempi kuin kaikkien kuntien keskiarvo.
84736:    Maatalousyrittäjän lomituspalveluista anne-       Lisäksi harkinnanvarainen avustus täydentää
84737: tun lain (2/85) mukaan kunnan tehtävänä on           muuta valtionapujärjestelmää. Uudistus on
84738: järjestää mainitussa laissa tarkoitetut lomitus-     vahvistanut osaltaan kunnallista itsehallintoa
84739: palvelut. Lomituspalveluilla tarkoitetaan maa-       ja lisännyt kuntien omaa päätäntävaltaa ja
84740: talouslomittajan järjestämistä maatalousyrittä-      kustannusvastuuta hallinnon ja palvelujen jär-
84741: jälle vuosiloman, sijaisavun ja viikkovapaan         jestämisessä. Valtion viranomaisen ei enää jäl-
84742: ajaksi. Lain 23 §:n 1 momentin mukaan kun-           kikäteen tarvitse valvoa yksityiskohtaisesti toi-
84743: nalle suoritetaan lomituspalveluista aiheutuvat      minnan järjestämisen kustannuksia, mikä
84744: tarpeelliset käyttökustannukset. Lain täytän-        myös tehostaa hallintoa.
84745: töönpanosta kunnalle aiheutuviin hallintome-
84746: noihin suoritetaan valtionosuutta siten kuin            Eduskunta edellytti vastauksessaan hallituk-
84747: kuntien yleisestä valtionosuudesta ja yleisistä      sen esitykseen laiksi kuntien yleisestä valtion-
84748: rahoitusavustuksista annetussa laissa (1273/88)      osuudesta ja yleisistä rahoitusavustuksista sekä
84749: säädetään. Mainitulla vuoden 1989 alusta voi-        siihen liittyvien lakien muuttamisesta (hall.es.
84750: maan tulleella lailla koottiin yhteen viisitoista    134/88), että kuntia sitovaa toiminnan järjestä-
84751: aikaisemmin eri lakien piiriin kuuluvaa valtion-     mistä ja hallintoa koskevia säännöksiä vähen-
84752: osuutta ja -avustusta sekä korvausta ja muutet-      netään ja tiedotusta ja neuvontaa lisätään.
84753: tiin ne ·· osittain asukaslukuun perustuviksi.          Hallinnon kehittämisen yleisten tavoitteiden
84754: Yleistä valtionosuutta myönnetään kunnalle           kuten kuntien itsehallinnon, oman päätäntä-
84755: kiinteän kantokykyluokituksen mukaan por-            vallan ja omavastuun lisäämisen kannalta on
84756: 390915H
84757: 2                                   1989 vp. -      HE n:o 102
84758: 
84759: tarkoituksenmukaista uudistaa myös maata-              Maatalousyrittäjän lomituspalveluista anne-
84760: lousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain       tun lain 14 §:n mukaan kunnassa tulee olla
84761: hallintoa koskevia säännöksiä. Tavoitteena on       lomalautakunnan sihteerin virka, joka voi
84762: lisätä kuntien mahdollisuuksia vaihtoehtoisten      myös olla sivuvirka tai yhdistetty kunnan muu-
84763: toimintatapojen valintaan ja lomituspalvelutoi-     hun virkaan. Lomalautakunnan sihteerin ko-
84764: minnan järjestämiseen paikallisiin oloihin ja       kopäiväinen päävirka oli vuoden 1987 lopussa
84765: tarpeisiin nähden parhaiten soveltuviksi.           233 kunnassa ja 37 kunnassa osa-aikainen
84766:    Lomituspalvelujen järjestämisen hallintoa        päävirka. Sihteerin sivuvirka oli 20:ssä ja yh-
84767: koskevan 13 §:n mukaan kunnassa tulee olla          distelmävirka 87 kunnassa. Siinä tapauksessa,
84768: lomituspalveluista aiheutuvia tehtäviä varten       että sihteerin tehtävien määrä on vähäinen,
84769: lomalautakunta. Lautakunnassa saa olla enin-        tehtävät voidaan virkaa perustamatta liittää
84770: tään kuusi jäsentä, joista osan tulee olla pereh-   kunnan muun viranhaltijan tehtäviin. Käytän-
84771: tynyt maatalousyritysten olosuhteisiin. Lauta-      nössä näin on menetelty 68 kunnassa.
84772: kunnan jäsenten, puheenjohtajan ja varapu-             Lomalautakunnan sihteeri huolehtii yleensä
84773: heenjohtajan valinnasta on soveltuvin osin voi-     maatalouslomittajan järjestämisestä yrittäjälle,
84774: massa, mitä kunnallislaissa (953/76) on säädet-     maatalouslomittajien työhön sijoittumisesta ja
84775: ty. Jos kunnassa on kuitenkin vain vähäinen         työn ohjaamisesta. Lisäksi sihteerin keskeisiin
84776: määrä maatalousyrittäjiä, voidaan lomalauta-        tehtäviin kuuluvat esimerkiksi tiedottaminen ja
84777: kunnan tehtävät siirtää muulle lautakunnalle        yhteistyön kehittäminen. Yhteistyö on välttä-
84778: tai kunnanhallitukselle.                            mätöntä muun muassa yrittäjien ja yrittäjien
84779:    Vuonna 1985 lomituspalvelutoimintaa hoiti        yhteisön, kunnan muun hallinnon sekä valtion
84780: lomalautakunta 397 kunnassa ja maatalous-           kanssa.
84781: lautakunta 38 kunnassa. Lisäksi lomituspalve-
84782: luja hoiti kaupunginhallitus viidessä kunnassa,        Lomalautakunnan sihteerin virkojen osalta
84783: kunnanhallitus kahdessa kunnassa ja sosiaali-       tilanne on vakiintunut eikä nykyisten viran
84784: ja terveyslautakunta, elinkeinolautakunta sekä      perustamisedellytysten mukaan päävirkojen lu-
84785: majoituslautakunta kukin yhdessä kunnassa.          kumäärä enää voi paljoakaan nousta. Vapaa-
84786: Tilanne on vapaakuntakokeiluun liittyvän hal-       kuntakokeilun aiheuttamien uudistusten vaiku-
84787: lintokokeilun seurauksena muuttumassa. Lää-         tusta sihteerin virkoihin ei ole vielä tässä vai-
84788: ninhallituksilta saatujen alustavien tietojen       heessa mahdollista arvioida.
84789: mukaan lomalautakuntia on yhdistetty usein             Lain 14 §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten,
84790: maatalouslautakuntiin tai perustettu uusia          että sosiaali- ja terveysministeriön päätöksellä
84791: maaseutulautakuntia. Esimerkiksi Hämeen lää-        tapahtuvista lomalautakunnan sihteerin viran
84792: nissä on vuodenvaihteen jälkeen lomituspalve-       perustamisedellytysten yksityiskohtaisesta oh-
84793: lutoiminnan hoito 17 kunnassa maatalous-            jauksesta luovutaan. Näin kunnalle annetaan
84794: lautakunnalla, 14 kunnassa loma- ja maata-          mahdollisuus nykyistä joustavammin määrätä,
84795: louslautakunnalla ja 13 kunnassa lomalauta-         minkä viranhaltijan tehtäviin lomituspalvelu-
84796: kunnalla. Maaseutulautakunta hoitaa lomitus-        jen hallintotehtävien hoitaminen kuuluu. Eh-
84797: palvelutoimintaa viidessä kunnassa ja tekninen      dotuksen mukaan kunnassa tulee olla lomitus-
84798: lautakunta kahdessa kunnassa.                       palvelutoiminnan hallintoon liittyvien tehtä-
84799:    Lomituspalveluiden kuntatason hallinnon          vien hoitamista varten tarpeellinen virka. Sa-
84800: keventämiseksi ja lomituspalvelutoiminnan it-       maan tapaan kuin nykyisinkin virka voisi olla
84801: senäisemmän suunnittelun ja toteuttamisen           myös sivuvirka tai yhdistetty kunnan muuhun
84802: mahdollistamiseksi ehdotetaan, että lain 13 §:n     virkaan. Tehtävien liittäminen virkaa perus-
84803: säännöksestä poistetaan lomalautakuntaa ja          tamatta kunnan muun viranhaltijan tehtäviin
84804: sen jäseniä koskevat yksityiskohtaiset säännök-     on tarkoitettu sovellettavaksi tapauksiin, joissa
84805: set. Lautakunnan jäsenten lukumäärä ja pereh-       lomituspalvelutoimintaa hoitavan viranhaltijan
84806: tyneisyysvaatimus jäisivät näin ollen kunnan        tehtävien määrä on vähäinen. Lain 14 §:n 2
84807: omaan harkintaan. Muutos lisäisi kunnan             momentti, joka koskee lomalautakunnan sih-
84808: mahdollisuuksia järjestää toiminta itselleen        teerin viran perustamiselle asetettuja yleisiä
84809: parhaiten soveltuvalla tavalla. Tavoitteena on      edellytyksiä ehdotetaan poistettavaksi. Lomi-
84810: kuitenkin, että riittävä lomituspalvelutoimin-      tuspalveluita hoitavaksi viranhaltijaksi tulee
84811: nan asiantuntemus toiminnasta vastuullisessa        valita henkilö, jolla on tarpeellista maatalou-
84812: lautakunnassa turvataan.                            den asiantuntemusta. Tämän johdosta on edel-
84813:                                     1989 vp. -     HE n:o 102                                       3
84814: 
84815: leen tarkoituksenmukaista, että viran kelpoi-      Ehdotetuilla muutoksilla ei ole myöskään välit-
84816: suusvaatimuksista säädetään asetuksella.           tömiä valtionhallinnon organisatorisia vaiku-
84817:    Kunnallislaissa säädetään lautakunnista ja      tuksia. Kuntatason hallinnon organisatoriset
84818: niille vahvistettavista johtosäännöistä. Tämän     vaikutukset ovat riippuvaisia lain toteutuksesta
84819: vuoksi lain 16 §:n säännös johtosäännöstä,         kunnissa. Hallinnon säännöstön keventämises-
84820: jossa tarkemmin määrätään lomituspalvelutoi-       tä huolimatta on tarkoituksenmukaista turvata
84821: minnan hallinnon järjestämisestä kunnassa,         riittävän tehokas lomituspalvelutoiminnan hal-
84822: ehdotetaan tarpeettomana kumottavaksi. Li-         linto kunnissa.
84823: säksi lain 39 §:ää ehdotetaan teknisesti muutet-
84824: tavaksi edellä selostettujen muutosten johdos-
84825: ta.
84826:    Pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain     3. Voimaantulo
84827: (408177) 11 §:ssä on viitattu maatalousyrittä-
84828: jän lomituspalveluista annetun lain 16 §:ään
84829: lomalautakunnan johtosäännöstä. Säännös eh-
84830: dotetaan myös tässä yhteydessä tarpeettomana         Lainmuutokset ehdotetaan tuleviksi voimaan
84831:                                                    mahdollisimman pian sen jälkeen, kun edus-
84832: kumottavaksi.                                      kunta on hyväksynyt lakiehdotukset.
84833: 
84834: 2. Esityksen taloudelliset ja or-
84835:    ganisatoriset vaikutukset                          Edellä esitetyn perusteella annetaan edus-
84836:                                                    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
84837:   Ehdotetuilla muutoksilla ei ole välittömiä       set:
84838: valtion- tai kunnallistaloudellisia vaikutuksia.
84839: 
84840: 1.
84841:                                              Laki
84842:                maatalousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain muuttamisesta
84843: 
84844:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
84845:   kumotaan maatalousyrittäjän lomituspalveluista 4 päivänä tammikuuta 1985 annetun lain
84846: (2/85) 16 §, sekä
84847:   muutetaan 13, 14 ja 39 §, näin kuuluviksi:
84848: 
84849:                      13§                                                 39 §
84850:   Kunnassa on tässä laissa tarkoitettujen teh-        Edellä 14 §:ssä tarkoitetulle viranhaltijalle
84851: tävien hoitamista varten lomalautakunta. Kun-      voidaan siirtää johtosäännöllä lomalautakun-
84852: nanvaltuusto voi päättää, että tämän lain mu-      nalle kuuluvia tehtäviä. Kiireellisissä tapauksis-
84853: kaisista tehtävistä huolehtii muu lautakunta tai   sa viranhaltijalla on oikeus lautakunnan vah-
84854: kunnanhallitus. Mitä tässä laissa on säädetty      vistamien ohjeiden ja perusteiden mukaisesti
84855: lomalautakunnasta, sovelletaan tällöin vastaa-     päättää sijaisavun ja viikkovapaan antamises-
84856: vasti muuhun lautakuntaan tai kunnanhallituk-      ta.
84857: seen.                                                 Edellä 1 momentissa tarkoitetun viranhalti-
84858:                                                    jan päätökseen ei saa valittamalla hakea muu-
84859:                       14 §                         tosta. Jos asianomainen on tyytymätön 1 mo-
84860:   Kunnassa tulee olla tässä laissa tarkoitettu-    mentissa tarkoitettuun päätökseen, hänellä on
84861: jen hallintotehtävien hoitamista varten virka,     oikeus saada päätös lomalautakunnan käsitel-
84862: joka voi olla myös sivuvirka tai yhdistetty        täväksi, jos hän neljäntoista päivän kuluessa
84863: kunnan muuhun virkaan. Tehtävät voidaan            päätöksestä tiedon saatuaan sitä vaatii.
84864: myös virkaa perustamaita liittää kunnan muun
84865: viranhaltijan tehtäviin. Virka voi olla myös
84866: kahden tai useamman kunnan yhteinen.                 Tämä laki tulee voimaan         päivänä
84867:   Viran kelpoisuusvaatimuksista säädetään          kuuta 199 .
84868: asetuksella.
84869: 4                                  1989 vp. -     HE n:o 102
84870: 
84871: 2.
84872:                                             Laki
84873:               pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain 11 §:n kumoamisesta
84874: 
84875:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
84876: 
84877:                      1§                                               2§
84878:   Tällä lailla kumotaan pienyrittäjän vuosilo-       Tämä laki tulee voimaan    päivänä
84879: marahasta annetun lain 11 §, sellaisena kuin se    kuuta 199 .
84880: on 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa
84881: (603/87).
84882: 
84883:        Helsingissä 8 päivänä syyskuuta 1989
84884: 
84885: 
84886:                                      Tasavallan Presidentti
84887:                                       MAUNO KOIVISTO
84888: 
84889: 
84890: 
84891: 
84892:                                                                     Ministeri Tarja Halonen
84893:                                      1989 vp. -    HE n:o 102                                     5
84894: 
84895:                                                                                               Liite
84896: 
84897: 1.
84898:                                              Laki
84899:                 maatalousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain muuttamisesta
84900: 
84901:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
84902:   kumotaan maatalousyrittäjän lomituspalveluista 4 päivänä tammikuuta 1985 annetun lain
84903: (2/85) 16 §, sekä
84904:   muutetaan 13, 14 ja 39 §, näin kuuluviksi:
84905: 
84906: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
84907:                      13§                                                13 §
84908:    Kunnassa on tässä laissa tarkoitettujen teh-       Kunnassa on tässä laissa tarkoitettujen teh-
84909: tävien hoitamista varten lomalautakunta, jossa     tävien hoitamista varten lomalautakunta. Kun-
84910: on enintään kuusi jäsentä. Osan jäsenistä tulee    nanvaltuusto voi päättää, että tämän lain mu-
84911: olla perehtynyt maatalousyritysten olosuhtei-      kaisista tehtävistä huolehtii muu lautakunta tai
84912: siin.                                              kunnanhallitus. Mitä tässä laissa on säädetty
84913:                                                    lomalautakunnasta, sovelletaan tällöin vastaa-
84914:                                                    vasti muuhun lautakuntaan tai kunnanhallituk-
84915:                                                    seen.
84916: 
84917:    Lautakunnan jäsenten valinnasta sekä pu-
84918: heenjohtajan ja varapuheenjohtajan nimeämi-
84919: sestä on soveltuvin osin voimassa, mitä kun-
84920: nallislain (953/76) 69 §:ssä on säädetty.
84921:    Milloin kunnassa on vain vähäinen määrä
84922: tässä laissa tarkoitettuja maatalousyrittäjiä,
84923: kunnanvaltuusto voi päättää, että tämän lain
84924: mukaisista tehtävistä huolehtii muu lautakunta
84925: tai kunnanhallitus. Mitä tässä laissa on säädet-
84926: ty lomalautakunnasta, sovelletaan tällöin vas-
84927: taavasti muuhun lautakuntaan tai kunnanhalli-
84928: tukseen.
84929: 
84930:                        14 §                                              14 §
84931:      Kunna~sa tulee olla lomalautakunnan sihtee-     Kunnassa tulee olla tässä laissa tarkoitettu-
84932: rin virka, joka voi olla myös sivuvirka tai        jen hallintotehtävien hoitamista varten virka,
84933: yhdistetty kunnan muuhun virkaan. Kahdella         joka voi olla myös sivuvirka tai yhdistetty
84934: tai useammalla kunnalla voi olla yhteinen lo-      kunnan muuhun virkaan. Tehtävät voidaan
84935: malautakunnan sihteeri. Jos lomalautakunnan        myös virkaa perustamatto liittää kunnan muun
84936: tehtävien määrä on vähäinen, voidaan sihteerin     viranhaltijan tehtäviin. Virka voi olla myös
84937: tehtävät virkaa perustamatta liittää kunnan        kahden tai useamman kunnan yhteinen.
84938: muun viranhaltijan tehtäviin.
84939:   Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa, han-     Viran kelpoisuusvaatimuksista      säädetään
84940: kittuaan valtiovarainministeriön lausunnon,        asetuksella.
84941: yleiset perusteet lomalautakunnan sihteerin vir-
84942: kojen perustamiselle ottaen huomioon kunnas-
84943: sa harjoitettavan toiminnan laajuuden.
84944:    Lomalautakunnan sihteerin viran kelpoi-
84945: suusehdoista säädetään asetuksella.
84946: 6                                   1989 vp. -     HE n:o 102
84947: 
84948: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
84949:                       16 §                                                16 §
84950:   Kunnalla tulee olla vuosi/oma-, viikkovapaa-       (Kumotaan)
84951: ja sijaisaputoiminnan johtosääntö, jossa tar-
84952: kemmin määrätään toimintaa koskevan hallin-
84953: non järjestämisestä kunnassa.
84954:                         39 §                                             39 §
84955:    Lomalautakunnan sihteerille voidaan siirtää       Edellä 14 § :ssä tarkoitetulle viranhaltijalle
84956: johtosäännöllä lautakunnalle kuuluvia tehtä-       voidaan siirtää johtosäännöllä lomalautakun-
84957: viä. Kiireellisissä tapauksissa on lomalautakun-   nalle kuuluvia tehtäviä. Kiireellisissä tapauksis-
84958: nan sihteerillä oikeus lautakunnan vahvista-       sa viranhaltijalla on oikeus lautakunnan vah-
84959: mien ohjeiden ja perusteiden mukaisesti päät-      vistamien ohjeiden ja perusteiden mukaisesti
84960: tää sijaisavun ja viikkovapaan antamisesta.        päättää sijaisavun ja viikkovapaan antamises-
84961:                                                    ta.
84962:   Lomalautakunnan sihteerin antamaan pää-            Edellä 1 momentissa tarkoitetun viranhalti-
84963: tökseen ei saa valittamalla hakea muutosta.        jan päätökseen ei saa valittamalla hakea muu-
84964: Milloin asianomainen on tyytymätön 1 mo-           tosta. Jos asianomainen on tyytymätön 1 mo-
84965: mentissa tarkoitettuun päätökseen, hänellä on      mentissa tarkoitettuun päätökseen, hänellä on
84966: oikeus saada päätös lomalautakunnan käsitel-       oikeus saada päätös lomalautakunnan käsitel-
84967: täväksi, jos hän neljäntoista päivän kuluessa      täväksi, jos hän neljäntoista päivän kuluessa
84968: päätöksestä tiedon saatuaan sitä vaatii.           päätöksestä tiedon saatuaan sitä vaatii.
84969: 
84970:                                                      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
84971:                                                    kuuta 199 .
84972: 
84973: 
84974: 2.
84975:                                               Laki
84976:                pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain 11 §:n kumoamisesta
84977: 
84978:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
84979: 
84980: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
84981:                       11§                                                 11§
84982:    Maatalousyrittäjän lomituspalveluista anne-       (Kumotaan)
84983: tun lain 16 §:n mukaisessa johtosäännössä tu-
84984: lee olla tarkemmat määräykset myös tämän
84985: lain tarkoittamaa toimintaa koskevan hallin-
84986: non järjestämisestä kunnassa.
84987:                                     1989 vp. -     HE n:o 103
84988: 
84989: 
84990: 
84991: 
84992:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rakennuslain muutta-
84993:                                   misesta
84994: 
84995: 
84996: 
84997: 
84998:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
84999: 
85000:   Esityksessä ulotetaan pääkaupunkiseudulle          Lupaviranomaista koskevia säännöksiä eh-
85001: säädetyt rakennuslain 53 §:n lunastusperustei-     dotetaan muutettavaksi niin, että kunta voisi
85002: den muutokset koskemaan koko maata. Kunta          panna vireille rakentamiskehotukseen perus-
85003: voisi saada luvan lunastaa alueen, joka val-       tuvan lunastuksen ilman valtion viranomaisen
85004: tuuston hyväksymässä yleiskaavassa on osoi-        lupaa. Muihin lunastuksiin vaadittaisiin valtio-
85005: tettu asuntorakentamiseen tai siihen liittyvään    neuvoston sijasta ympäristöministeriön lupa.
85006: yhdyskuntarakentamiseen. Alueeseen voisi si-       Rakentamiskehotukseen liittyvää rakentamisai-
85007: sältyä myös virkistys- ja suojelualuetta. Pykä-    kaa ehdotetaan lyhennettäväksi neljästä kol-
85008: lää ehdotetaan myös muutettavaksi niin, että       meen vuoteen, mutta toisaalta kehotuksen saisi
85009: kunta voisi siirtää siinä tarkoitetun kaavoitus-   antaa vasta, kun kaava on ollut voimassa kaksi
85010: päätöksen tekemisen valtuustolta aiemmalle         vuotta.
85011: kunnan viranomaiselle.                               Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
85012:                                                    maan heti kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
85013: 
85014: 
85015: 
85016: 
85017:                                       YLEISPERUSTELUT
85018: 
85019: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   tajaryhmiä olivat kiinteistönvälittäjät, raken-
85020:     muutokset                                      nuttajakonsultit, muut yritykset, yksityishenki-
85021:                                                    löt ja vuonna 1988 monin paikoin paikallispan-
85022:   Kuntien maapoliittinen asema on viime ai-        kit. Muiden kuin kaupunkien raakamaasta
85023: koina vaikeutunut. Sijoittaminen raakamaahan       maksama hinta kolminkertaistui vuodesta 1987
85024: on selvästi yleistynyt ja maan hinnannousu         vuoteen 1988. Hintataso ylitti moninkerroin
85025: voimakkaasti kiihtynyt. Kaupunkiliiton teettä-     kaupunkien maksaman raakamaan hinnan.
85026: män selvityksen mukaan, jossa on mukana 69            Edellä olevan johdosta kuntien maanhankin-
85027: kaupunkia, muiden kuin kaupunkien tekemiä
85028:                                                    ta on pahasti vaikeutunut. Kunnat eivät ole
85029: raakamaakauppoja tehtiin vuosina 1987-1988         voineet kilpailla yksityisten ostajien kanssa tär-
85030: seuraavasti:                                       keistä maa-alueista yhtäältä demokraattisen
85031:                                    1987     1988
85032:                                                    päätöksentekokoneiston hitauden vuoksi, toi-
85033:                                                    saalta sen vuoksi, että kunnat eivät ole voineet
85034: Kauppojen lukumäärä (kpl) .          26     149    lähteä hintakilpailuun ylihintoja maksaneiden
85035: Ostettu maata (ha) .......... .     582   1 869    ostajien kanssa. Jos ylihintaisiin kauppoihin ei
85036: Maksettu hinta (milj. mk) .. .       50     524    puututa, niistä muodostuu nopeasti uusi käypä
85037:                                                    hintataso. Maan hinnannousu merkitsee myös
85038:  Yksityisistä raakamaan ostajista suurin ryh-      sitä, että kuntien on moninkertaistettava ta-
85039: mä oli rakennusliikkeet. Muita merkittäviä os-     lousarvionsa maanhankintamäärärahat, jotta
85040: 
85041: 390808R
85042: 2                                  1989 vp. -      HE n:o 103
85043: 
85044: ne pystyisivät hankkimaan edes saman verran        koskisi myös muita kuntia. Näin ollen kunta
85045: maata kuin edellisinä vuosina.                     voisi 53 §:n 1 ja 2 momentin rajoitusten estä-
85046:    Edellä olevan perusteella on välttämätöntä      mättä saada luvan lunastaa alueen, joka val-
85047: ryhtyä vahvistamaan kuntien maapoliittista         tuuston hyväksymässä yleiskaavassa on osoi-
85048: asemaa. Keskeinen kysymys on maan hinnan-          tettu asuntorakentamiseen tai siihen liittyvään
85049: nousun hillitseminen. Tärkeätä on myös tehos-      yhdyskuntarakentamiseen. Käytännössä tär-
85050: taa maan lunastamista koskevien säännösten         kein näistä rajoituksista on se, että lunastetta-
85051: toimivuutta, koska kunta voi ainoastaan Junas-     valla alueella on saanut olla vain alueen arvoon
85052: tamalla katkaista spekulatiivisten ylihintakaup-   nähden vähäisiä rakennuksia, kuten latoja,
85053: pojen maan hintatasoa korottavan vaikutuk-         vajoja ja muita vähäarvoisia talousrakennuk-
85054: sen.                                               sia. Kun lunastetaan maata asuntorakentami-
85055:    Eduskunta on viime vuonna lailla rakennus-      seen tai siihen liittyvään yhdyskuntarakentami-
85056: lain 53 §:n muuttamisesta (1062/88) väljentä-      seen, voisi lunastettavaan alueeseen sisältyä
85057: nyt pääkaupunkiseudun kaupunkien mahdolli-         osittain myös virkistys- ja suojelualueita.
85058: suuksia saada lupa yhdyskuntarakentamiseen            Lakiehdotuksessa ehdotetaan myös lunastus-
85059: tarvittavien alueiden lunastamiseen. Toinen la-    menettelyä yksinkertaistettavaksi. Rakennus-
85060: kivaliokunta on lakiehdotuksesta antamassaan       lain mukaan vaaditaan lunastamiseen, kun ky-
85061: mietinnössä kehottanut harkitsemaan, pitäisi-      symys ei ole yleisten alueiden tai tontinosien
85062: kö ja missä laajuudessa pääkaupunkiseudulle        lunastamisesta, valtioneuvoston lupa. Lunas-
85063: kohdistetut toimenpiteet jatkossa ulottaa mui-     tusluvista päätetään nykyisin tarpeettoman
85064: hinkin kuntiin.                                    korkealla tasolla. Kun lunastusluvasta aina voi
85065:    Maan hinnannousua ja muita maapoliittisia       valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen ja
85066: ongelmia ei ole vain pääkaupunkiseudulla,          näin saattaa luvan myöntämisen oikeudelliset
85067: vaan myös useissa muissa kasvavissa asutus-        edellytykset tuomioistuimen tutkittavaksi, ei
85068: keskuksissa. Hallituksen politiikkana on pyr-      päätöksenteon siirtäminen alaspäin vaaranna
85069: kiä hillitsemään pääkaupunkiseudun kasvua          maanomistajan oikeusturvaa. Käytännössä lu-
85070: muun muassa tukemalla kasvukeskuksia eri           nastusluvan epääminen on lähes aina perus-
85071: puolilla maata. Jotta kasvukeskukset voisivat      tunut oikeudellisiin syihin ja valtioneuvosto on
85072: ottaa vastaan osan pääkaupunkiseudulle nyt         hyvin harvoin käyttänyt tarkoituksenmukai-
85073: suuntautuvasta kasvupaineesta, niillä täytyy ol-   suusharkintaansa tähän tarkoitukseen.
85074: la riittävästi maata tarjolla asuntotuotantoa ja      Hallituksen pyrkimyksenä on yleisestikin vä-
85075: yritystoimintaa varten. Tämän vuoksi myös          hentää valtioneuvostossa käsiteltävien asioiden
85076: kasvukeskusten ja muiden maapoliittisten on-       lukumäärää. Tarkoituksena on siirtää yksit-
85077: gelmien kansra kamppailevien paikkakuntien         täistapausten ratkaiseminen nykyistä laajem-
85078: maapoliittisia toimintaedellytyksiä on paran-      min ministeriöille, jolloin valtioneuvosto voisi
85079: nettava.                                           paremmin keskittyä keskeisiin linjanvetokysy-
85080:    Laki ei pakota kuntia käyttämään lain suo-      myksiin ja yhteiskunnallisesti merkittävien asi-
85081: mia lunastusmahdollisuuksia. Se, missä laajuu-     oiden päätöksentekoon.
85082: dessa niitä käytetään, on kunnan vapaassa             Tämän tavoitteen mukaisesti ehdotetaan en-
85083: harkinnassa. Tämän vuoksi lunastusperustei-        sinnäkin, että rakennuslain 51, 52 a ja 53 tai
85084: den väljentämistä tarkoittavat lainmuutokset       111 §:ään perustuvien lunastuslupien myöntä-
85085: voidaan ulottaa koko maahan, vaikka niitä itse     minen siirrettäisiin valtioneuvostolta ympäris-
85086: asiassa tarvitaan vain kasvukeskuksissa ja         töministeriölle. Muutos vähentäisi lunastuslu-
85087: muissa kunnissa, joissa maapoliittinen tilanne     pahakemusten käsittelyyn liittyvää byrokratiaa
85088: on vaikea. Tällaisten kuntien ja muiden kun-       ja nopeuttaisi jonkin verran lunastusmenette-
85089: tien erottelu laissa olisi käytännössä vaikeaa.    lyä.
85090: Tilanne myös muuttuu ajan myötä.                      Rakentamiskehotukseen perustuvissa lunas-
85091:    Tämän vuoksi ehdotetaan, että pääkaupun-        tuksissa ehdotetaan menettelyä yksinkertaistet-
85092: kiseudulle säädetyt laajemmat lunastusmahdol-      tavaksi niin, että kokonaan luovutaan vaati-
85093: lisuudet ulotetaan koko maahan. Rakennuslain       masta lunastukselle valtion viranomaisen lu-
85094: 53 §:ään lisätty uusi 4 momentti muutetaan         paa. Kun oikeudelliset edellytykset luvan
85095: koskemaan kaikkia kaupunkeja. Rakennuslain         myöntämiselle ovat olemassa, kunta voisi ha-
85096: 111 §:ään sisältyvää viittausta 53 §:ään ehdote-   kea lunastuksen täytäntöönpanoa suoraan
85097: taan samalla muutettavaksi niin, että muutos       kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien
85098:                                      1989 vp. -     HE n:o 103                                       3
85099: 
85100: lunastuksesta annetussa laissa (603/77) sääde-         Lain 52 a, 53 ja 111 §:ään ehdotetaan vielä
85101: tyssä järjestyksessä. Oikeudellisten edellytysten   tehtäväksi muutos, joka mahdollistaisi kunnal-
85102: olemassaolo tutkittaisiin ennakkokysymyksenä        le lainkohdissa tarkoitetun lunastusperusteena
85103: lunastuksen täytäntöönpanaan ryhdyttäessä.          olevan kaavoituspäätöksen siirtämisen valtuus-
85104:    Maanomistajana on nykyisin rakentamiske-         tolta esimerkiksi kunnanhallitukselle. Päätän-
85105: hotuksen saatuaan neljä vuotta aikaa rakentaa       tävalta olisi edelleen valtuustolla, paitsi milloin
85106: kaavan edellyttämällä tavalla. Kun kaavan oi-       se on itse hyväksymällään johtosäännöllä siir-
85107: kea-aikaisen toteuttamisen vaatimus on entises-     tänyt sen aiemmalle kunnan elimelle.
85108: tään korostunut, ehdotetaan määräaikaa ly-
85109: hennettäväksi kolmeen vuoteen. Maanomis-
85110: tajalla saattaa kuitenkin olla vaikeuksia lyhen-    2. Asian valmistelu
85111: netyn määräajan noudattamisessa silloin, jos
85112: rakentamiskehotus on annettu välittömästi
85113: kaavan voimaan tultua. Tämän vuoksi ehdote-            Lakiesitys on valmisteltu virkatyönä ympä-
85114: taan lisäksi säädettäväksi, ettei rakentamiske-     ristöministeriössä. Siinä yhteydessä on kuultu
85115: hotusta saa antaa ennen kuin kaava on ollut         kuntien keskusjärjestöjä ja maanomistajia
85116: voimassa vähintään kaksi vuotta.                    edustavia järjestöjä.
85117: 
85118: 
85119: 
85120:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
85121: 
85122: 
85123: 1. Lakiehdotuksen perustelut                           Pykälään ehdotetut muutokset koskisivat
85124:                                                     111 §:n viittaussäännöksen nojalla myös ra-
85125:    51 §. Lunastusluvan myöntäminen pykälän          kennuskaava-alueita.
85126: tarkoittamissa tapauksissa ehdotetaan siirrettä-       52 a §. Lunastusluvan myöntäminen ehdote-
85127: väksi valtioneuvostolta ympäristöministeriölle.     taan siirrettäväksi valtioneuvostolta ympäristö-
85128:    52 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi           ministeriölle.
85129: niin, ettei kaupungin enää tarvitse hakea val-         Sana "kaupunginvaltuusto" pykälän 2 ja 3
85130: tioneuvostolta lupaa lunastaakseen tontin, jota     momenteissa ehdotetaan muutettavaksi sanaksi
85131: rakentamiskehotuksesta huolimatta ei ole ra-        "kaupunki", jolloin kaupunginvaltuusto voisi
85132: kennettu. Kaupungilla olisi oikeus lunastaa         johtosäännöllä siirtää niissä tarkoitetun kaa-
85133: tontti siinä järjestyksessä kuin kiinteän omai-     voituspäätöksen tekemisen aiemmalle kaupun-
85134: suuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta       gin viranomaiselle.
85135: annetussa laissa on säädetty. Kaupunki voisi
85136:                                                        53 §. Lunastusluvan myöntäminen ehdote-
85137: siten mainitun lain 11 §:n 2 momentin mukai-
85138:                                                     taan siirrettäväksi valtioneuvostolta ympäristö-
85139: sesti hakea lunastuksen toimeenpanoa suoraan        ministeriölle.
85140: maanmittauskonttorilta.
85141:    Aikaa, jonka kuluessa rakentamiskehotusta           Sana "kaupunginvaltuusto" pykälän 1 mo-
85142: on noudatettava, ehdotetaan lyhennettäväksi         mentissa ehdotetaan samasta syystä kuin edellä
85143: neljästä kolmeen vuoteen. Samalla ehdotetaan        52 a §:ssä muutettavaksi sanaksi "kaupunki".
85144: kuitenkin säädettäväksi, että rakentamiskeho-          Pykälän 4 momentista ehdotetaan poistetta-
85145: tus saadaan antaa vasta kun kaava on ollut          vaksi siinä luetellut kaupunkien nimet, jolloin
85146: voimassa vähintään kaksi vuotta.                    säännös koskisi kaikkia kaupunkeja. Lain
85147:    Ulosmitattujen kiinteistöjen luetteloa ei enää   111 §:n viittaussäännöksen nojalla se koskisi
85148: pidetä, vaan vastaavat merkinnät tehdään kiin-      myös muita kuin kaupunkikuntia.
85149: teistörekisteriin. Pykälän viimeiseen moment-         Asuntorakentamiseen liittyvällä yhdyskunta-
85150: tiin ehdotetaan tehtäväksi tästä johtuva tarkis-    rakentamisella tarkoitetaan asuntoalueen yh-
85151: tus.                                                teyteen rakennettavia työpaikkoja, sen tarvitse-
85152:    Pykälän eri momenttien keskinäistä järjes-       mia palveluja ja muuta senkaltaista rakenta-
85153: tystä ehdotetaan muutettavaksi nykyistä joh-        mista.
85154: donmukaisemmaksi ja eräitä sananmuotoja                111 §. Pykälässä esiintyvät sanat "kaupun-
85155: yksinkertaistettaviksi.                             ginvaltuusto" ja "kunnanvaltuusto" ehdote-
85156: 4                                 1989 vp. -    HE n:o 103
85157: 
85158: taan samasta syystä kuin edellä muutettavaksi   3. Säätämisjärjestys
85159: sanoiksi "kaupunki" ja "kunta".
85160:                                                    Antaessaan lausunnon hallituksen esitykses-
85161:                                                 tä pääkaupunkiseudun asuntorakennusmaan
85162:    Pykälän viimeistä virkettä ehdotetaan täy-   hankkimista ja käyttöön saamista edistäväksi
85163: dennettäväksi viittauksena 53 §:n 4 moment-     lainsäädännöksi perustuslakivaliokunta katsoi,
85164: tiin.                                           että pääkaupunkiseutua koskeva laki, joka si-
85165:                                                 sälsi saman lunastusperusteiden laajennuksen,
85166:                                                 oli käsiteltävä tavallisen lain säätämisestä mää-
85167:                                                 rätyssä järjestyksessä. Muut ehdotetut muu-
85168: 2. Voimaantulo                                  tokset eivät vaikuttane lain säätämisjärjestyk-
85169:                                                 seen. Tämän vuoksi hallitus katsoo, että tämä
85170:                                                 lakiehdotus voidaan käsitellä samassa järjes-
85171:                                                 tyksessä.
85172:    Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti kun
85173: eduskunta on sen hyväksynyt ja se on vahvis-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
85174: tettu.                                          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
85175:                                         1989 vp. -      HE n:o 103                                     5
85176: 
85177: 
85178:                                                   Laki
85179:                                        rakennuslain muuttamisesta
85180: 
85181:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain
85182:  (370/58) 51 ja 52§, 52 a §:n 1 momentin johdantokappale sekä 2 ja 3 momentti, 53 §:n 1, 3 ja 4
85183:  momentti sekä 111 §,
85184:    sellaisina kuin niistä ovat 52 §, 52 a §:n 1 momentin johdantokappale sekä 2 ja 3 momentti
85185:  sekä 53 §:n 3 momentti 5 päivänä elokuuta 1977 annetussa laissa (609/77), 53 §:n 4 momentti 9
85186:  päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1062/88) sekä 111 § muutettuna 29 päivänä heinäkuu-
85187:  ta 1977 annetulla lailla (604/77) ja mainitulla 5 päivänä elokuuta 1977 annetulla lailla, näin
85188:  kuuluviksi:
85189: 
85190:                        51 §                             rakentamiseen varatun määräajan päättymises-
85191:     Yleiskaava-alueella voi ympäristöministeriö         tä.
85192:  myöntää kaupungille luvan lunastaa liikenne-              Päätöksestä, jolla rakentamiskehotus on an-
85193:  väyläksi tarvittavan maan sekä sellaisen yleisiä       nettu, saa tontin omistaja tai haltija valittaa
85194:  tarpeita varten varatun alueen, joka on yleis-         lääninoikeuteen 14 päivän kuluessa päätöksen
85195:  kaavassa osoitettu kaupungin laitokselle tai           tiedoksisaannista. Lääninoikeuden päätöksestä
85196:  muihin kaupungin tarpeisiin.                           saa valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen 30
85197:                                                         päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
85198:                            52§                          Jollei päätöstä valituksen johdosta kumota,
85199:      Kaupunki voi sen jälkeen, kun asemakaava           luetaan 4 momentissa rakentamiselle varattu
85200:   on ollut voimassa vähintään kaksi vuotta, an-         määräaika siitä, kun rakentamiskehotus on
85201:   taa rakentamiskehotuksen tontin omistajalle ja        annettu asianomaiselle tiedoksi.
85202:   haltijalle, jos:                                         Rakentamiskehotuksen antamisesta, peruut-
85203:      1) tontin sallitusta kerrosalasta ei ole käytet-   tamisesta ja raukeamisesta sekä siitä, että vel-
85204:   ty vähintään puolta; tai                              voite on täytetty, on kaupunginhallituksen vii-
85205:      2) tonttia ei sillä olevien rakennusten käyttö-    pymättä lähetettävä alioikeuden kansliaan il-
85206:   tarkoitus, sijainti, rakentamistapa ja muut sei-      moitus merkinnän tekemiseksi kiinnitysrekiste-
85207:   kat huomioon ottaen ole rakennettu pääasial-          riin.
85208:   lisesti asemakaavan mukaisesti.
85209:      Rakentamiskehotusta ei kuitenkaan saa an-                              52 a §
85210:   taa enintään kaksi asuntoa käsittävän asuin-             Ympäristöministeriö voi myöntää kaupungil-
85211:   rakennuksen rakentamiseen tarkoitetun tontin          le luvan lunastaa asemakaava-alueella:
85212:   omistajalle ja haltijalle, jos tontilla on käytös-
85213:   sä oleva asuinrakennus. Rakentamiskehotusta              Alueella, jolle kaupunki on päättänyt laadit-
85214:   ei myöskään saa antaa 42 §:n 2 momentin 3, 4           tavaksi asemakaavan tai jonka asemakaavaa
85215:   tai 5 kohdassa taikka 43 §:n 1 momentissa              on päätetty muuttaa, ympäristöministeriö voi
85216:   tarkoitetun rakennuskiellon voimassa ollessa.          myöntää kaupungille luvan lunastaa alueen,
85217:   Jos tontille sen jälkeen kun rakentamiskehotus        jolla sekava kiinteistöjaotus olennaisesti vai-
85218:   on annettu tulee voimaan tällainen rakennus-          keuttaa kaupungin kehittämisen kannalta tar-
85219:   kielto, raukeaa kehotus.                              peellisen asemakaavan tai sen muutoksen laati-
85220:      Kaupungin on pidettävä antamistaan raken-          mista.
85221:   tamiskehotuksista julkista luetteloa. Jos tontti         Vastaavasti on 1 momentin 1 kohdan sään-
85222:   rakentamiskehotuksen luetteloon merkitsemi-           nöstä sovellettava alueeseen, jolle kaupunki on
85223:   sen jälkeen on siirtynyt uudelle omistajalle tai      päättänyt laadittavaksi asemakaavan, milloin
85224:   haltijalle, koskee kehotus myös tätä.                 aluetta on pidettävä sanotussa lainkohdassa
85225:      Jollei tonttia ole rakennettu 1 momentissa         tarkoitettuihin alueisiin verrattavana.
85226:   tarkoitetulla tavalla kolmen vuoden kuluessa
85227:   siitä, kun rakentamiskehotus on annettu asian-                               53§
85228:   omaiselle tiedoksi, kaupungilla on oikeus il-            Asemakaava- ja yleiskaava-alueella sekä sel-
85229:   man erityistä lupaa lunastaa tontti. Lunastuk-        laisella alueella, jonka kaupunki on päättänyt
85230: - sen toimeenpanoa on haettava vuoden kuluessa          kaavoitettavaksi,     ympäristöministeriö  voi
85231: 6                                     1989 vp. -      HE n:o 103
85232: 
85233: myöntää kaupungille luvan lunastaa rakenta-           tai jonka rakennuskaavaa on päätetty muut-
85234: maUoman alueen, milloin kaupungissa ei ole            taa. Mitä 52 §:ssä on säädetty, on niin ikään
85235: riittävästi ja kohtuullisilla ehdoilla käytettävis-   vastaavasti voimassa rakennuskaava-alueella,
85236: sä rakennusmaata taikka milloin lunastamista          milloin rakennuskaavassa rakennuspaikaksi
85237: on muusta syystä pidettävä tarpeellisena ylei-        tarkoitetulle tilalle tai muulle alueelle, jota
85238: sen asuntotuotannon tai kaupungin muun                saadaan käyttää rakentamiseen, rakennetta-
85239: suunnitelmanmukaisen rakentamisen edistä-             vaksi sallitusta kerrosalasta ei ole käytetty
85240: mistä varten. Näin lunastetusta maasta yksi-          vähintään puolta tai jota sanotun pykälän 1
85241: tyistä rakennustoimintaa varten muodostetut           momentin 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla ei
85242: tontit on luovutettava asemakaavassa määrät-          ole pidettävä pääasiallisesti rakennuskaavan
85243: tyyn tarkoitukseen kohtuullisessa ajassa.             mukaisesti rakennettuna. Mitä 53 §:n 1 ja 2
85244:                                                       momentissa on säädetty lunastamisesta asema-
85245:     Ympäristöministeriö voi muissakin tapauk-         kaava-alueella sekä sellaisella alueella, jonka
85246: sissa, kun yleinen tarve vaatii, myöntää kau-         kaupunki on päättänyt kaavoitettavaksi, on
85247: pungille luvan pakkolunastuksen käyttämiseen          vastaavasti voimassa rakennuskaava-alueella
85248: sen alueella olevan kiinteän omaisuuden hank-         sekä sellaisella alueella, jonka kunta on päättä-
85249: kimiseksi tai sen käyttöoikeuden rajoittamisek-       nyt kaavoitettavaksi. Samoin on kunnasta voi-
85250: si.                                                   massa, mitä 53 §:n 3 ja 4 momentissa sekä
85251:     Sen estämättä mitä 1 ja 2 momentissa on           59 §:n 1 momentissa on säädetty kaupungista.
85252: säädetty, ympäristöministeriö voi myöntää
85253: kaupungille luvan lunastaa alueen, joka kau-             Tämä laki tulee voimaan      päivänä
85254: punginvaltuuston hyväksymässä yleiskaavassa           kuuta 19
85255: on osoitettu asuntorakentamiseen tai siihen              Tuomioistuimessa tai muussa viranomaisessa
85256: liittyvään yhdyskuntarakentamiseen. Alueeseen         tämän lain voimaan tullessa vireillä olevissa
85257: voi sisältyä myös virkistys- ja suojelualueita.       lunastusta koskevissa asioissa noudatetaan ai-
85258:                                                       kaisemmin voimassa olleita säännöksiä.
85259:                        111 §                             Ennen tämän lain voimaantuloa annetun
85260:   Mitä 50 §:ssä sekä 52 a §:ssä on säädetty           rakentamiskehotuksen perusteella kaupungilla
85261: lunastamisesta asemakaava-alueella sekä sellai-       on oikeus ilman erityistä lupaa lunastaa tontti,
85262: sella alueella, jolle kaupunki on päättänyt laa-      kun neljä vuotta on kulunut siitä, kun kehotus
85263: dittavaksi asemakaavan tai jonka asemakaavaa          on annettu asianomaiselle tiedoksi. Lunastuk-
85264: on päätetty muuttaa, on vastaavasti voimassa          sen toimeenpanoa on haettava vuoden kuluessa
85265: rakennuskaava-alueella sekä sellaisella alueella,     rakentamiseen varatun määräajan päättymises-
85266: jolle kunta on päättänyt laatia rakennuskaavan        tä.
85267: 
85268: 
85269:     Helsingissä 8 päivänä syyskuuta 1989
85270: 
85271: 
85272:                                         Tasavallan Presidentti
85273:                                         MAUNO KOIVISTO
85274: 
85275: 
85276: 
85277: 
85278:                                                                  Ympäristöministeri Kaj Bärlund
85279:                                     1989 vp. -     HE n:o 103                                       7
85280: 
85281:                                                                                                 Liite
85282: 
85283: 
85284: 
85285: 
85286:                                              Laki
85287:                                    rakennuslain muuttamisesta
85288: 
85289:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain
85290: (370/58) 51 ja 52§, 52 a §:n 1 momentin johdantokappale sekä 2 ja 3 momentti, 53 §:n 1, 3 ja 4
85291: momentti sekä 111 §,
85292:   sellaisina kuin niistä ovat 52 §, 52 a §:n 1 momentin johdantokappale sekä 2 ja 3 momentti
85293: sekä 53 §:n 3 momentti 5 päivänä elokuuta 1977 annetussa laissa (609/77), 53 §:n 4 momentti 9
85294: päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1062/88) sekä 111 §muutettuna 29 päivänä heinäkuu-
85295: ta 1977 annetulla lailla (604/77) ja mainitulla 5 päivänä elokuuta 1977 annetulla lailla, näin
85296: kuuluviksi:
85297: 
85298: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
85299:                       51 §                                               51 §
85300:   Yleiskaava-alueella     voi   valtioneuvosto        Yleiskaava-alueella voi ympäristöministeriö
85301: myöntää kaupungille luvan lunastaa liikenne-       myöntää kaupungille luvan lunastaa liikenne-
85302: väyläksi tarvittavan maan sekä sellaisen yleisiä   väyläksi tarvittavan maan sekä sellaisen yleisiä
85303: tarpeita varten varatun alueen, joka on yleis-     tarpeita varten varatun alueen, joka on yleis-
85304: kaavassa osoitettu kaupungin laitokselle tai       kaavassa osoitettu kaupungin laitokselle tai
85305: muihin kaupungin tarpeisiin.                       muihin kaupungin tarpeisiin.
85306: 
85307:                       52§                                                52§
85308:    Valtioneuvosto voi myöntää kaupungille lu-         Kaupunki voi sen jälkeen, kun asemakaava
85309: van lunastaa asemakaava-alueella:                  on ollut voimassa vähintään kaksi vuotta, an-
85310:    1) rakennustontin, jonka sallitusta kerros-     taa rakentamiskehotuksen tontin omistajalle ja
85311: alasta ei ole käytetty vähintään puolta; sekä      haltijalle, jos:
85312:    2) rakennustontin, jota tontilla olevien ra-       1) tontin sallitusta kerrosalasta ei ole käytet-
85313: kennusten käyttötarkoitus, sijainti, rakenta-      ty vähintään puolta; tai
85314: mistapa ja muut seikat huomioon ottaen ei ole         2) tonttia ei sillä olevien rakennusten käyttö-
85315: pidettävä pääasiallisesti asemakaavan mukai-       tarkoitus, sijainti, rakentamistapaja muut sei-
85316: sesti rakennettuna, milloin tontin saamista ase-   kat huomioon ottaen ole rakennettu pääasial-
85317: makaavassa osoitettuun tarkoitukseen on kau-       lisesti asemakaavan mukaisesti.
85318: pungin kehittämisen kannalta pidettävä tärke-         Rakentamiskehotusta ei kuitenkaan saa an-
85319: änä.                                               taa enintään kaksi asuntoa käsittävän asuin-
85320:    Edellytyksenä luvan antamiselle on, ettei       rakennuksen rakentamiseen tarkoitetun tontin
85321: tonttia ole neljän vuoden kuluessa rakentamis-     omistajalle ja haltijalle, jos tontilla on käytös-
85322: kehotuksen antamisesta tontin omistajalle ja       sä oleva asuinrakennus. Rakentamiskehotusta
85323: haltijalle rakennettu 1 momentin 1 kohdassa,       ei myöskään saa antaa 42 §:n 2 momentin 3, 4
85324: tai milloin rakentamiskehotus perustuu saman       tai 5 kohdassa taikka 43 §:n 1 momentissa
85325: momentin 2 kohtaan, siinä tarkoitetulla taval-     tarkoitetun rakennuskiellon voimassa ollessa.
85326: la. Lupaa lunastamiseen on haettava vuoden         Jos tontille sen jälkeen kun rakentamiskehotus
85327: kuluessa mainitun määräajan päättymisestä.         on annettu tulee voimaan tällainen rakennus-
85328:    Rakentamiskehotusta ei saa antaa 42 §:n 2       kielto, raukeaa kehotus.
85329: momentin, 3, 4 tai 5 kohdassa eikä myöskään           Kaupungin on pidettävä antamistaan raken-
85330: 43 §:n 1 momentissa tarkoitetun rakennuskiel-      tamiskehotuksista julkista luetteloa. Jos tontti
85331: lon voimassa ollessa. Edellä 1 momentin 1          rakentamiskehotuksen luetteloon merkitsemi-
85332: 8                                   1989 vp. -      HE n:o 103
85333: 
85334: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
85335: kohdassa tarkoitettua rakentamiskehotusta ei        sen jälkeen on siirtynyt uudelle omistajalle tai
85336: myöskään saa antaa asemakaavassa omakoti-           haltijalle, koskee kehotus myös tätä.
85337: rakennusten ja muiden enintään kahden per-              Jollei tonttia ole rakennettu 1 momentissa
85338: heen talojen rakentamiseen osoitetun tontin         tarkoitetulla tavalla kolmen vuoden kuluessa
85339: omistajalle ja haltijalle, milloin tontilla on      siitä, kun rakentamiskehotus on annettu asian-
85340: käytössä oleva asuinrakennus. Tämän momen-          omaiselle tiedoksi, kaupungilla on oikeus il-
85341: tin säännösten vastaisesti annettu rakentamis-      man erityistä lupaa lunastaa tontti. Lunastuk-
85342: kehotus on tehoton.                                 sen toimeenpanoa on haettava vuoden kuluessa
85343:    Jos tontille sen jälkeen kun rakentamiskeho-     rakentamiseen varatun määräajan päättymises-
85344: tus on annettu on tullut voimaan 3 momentissa       tä.
85345: tarkoitettu rakennuskielto, raukeaa kehotus.           Päätöksestä, jolla rakentamiskehotus on an-
85346:    Päätöksestä, jolla rakentamiskehotus on an-      nettu, saa tontin omistaja tai haltija valittaa
85347: nettu, saa tontin omistaja tai haltija valittaa     lääninoikeuteen 14 päivän kuluessa päätöksen
85348: lääninoikeuteen 14 päivän kuluessa päätöksen        tiedoksisaannista. Lääninoikeuden päätöksestä
85349: tiedoksisaannista. Lääninoikeuden päätöksestä       saa valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen 30
85350: saa valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen 30      päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
85351: päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.        Jollei päätöstä valituksen johdosta kumota,
85352: Jollei päätöstä valituksen johdosta kumota,         luetaan 4 momentissa rakentamiselle varattu
85353: luetaan 2 momentissa rakentamiselle asetettu        määräaika siitä, kun rakentamiskehotus on
85354: määräaika rakentamiskehotuksen antamisesta.         annettu asianomaiselle tiedoksi.
85355:    Kaupungin on pidettävä antamistaan raken-
85356: tamiskehotuksista julkista luetteloa.
85357:    Milloin tontti kehotuksen luetteloon merkit-
85358: semisen jälkeen on siirtynyt uudelle omistajalle
85359: tai haltijalle, koskee annettu kehotus myös
85360: tätä.
85361:    Rakentamiskehotuksen antamisesta, peruut-          Rakentamiskehotuksen antamisesta, peruut-
85362: tamisesta ja raukeamisesta sekä siitä, että vel-    tamisesta ja raukeamisesta sekä siitä, että vel-
85363: voite on täytetty, on kaupunginhallituksen vii-     voite on täytetty, on kaupunginhallituksen vii-
85364: pymättä lähetettävä kiinteistötuomarille tai        pymättä lähetettävä alioikeuden kansliaan il-
85365: kihlakunnantuomarille ilmoitus merkinnän te-        moitus merkinnän tekemiseksi kiinnitysrekiste-
85366: tekemiseksi ulosmitattujen kiinteistöjen luet-.      riin.
85367: teloon.
85368: 
85369:                    52 a §                                                52 a §
85370:   Valtioneuvosto voi myöntää kaupungille lu-            Ympäristöministeriö voi myöntää kaupungil-
85371: van lunastaa asemakaava-alueella:                    le luvan lunastaa asemakaava-alueella:
85372: 
85373:    Alueella, jolle kaupunginvaltuusto on päät-        Alueella, jolle kaupunki on päättänyt laadit-
85374: tänyt laadittavaksi asemakaavan tai jonka ase-      tavaksi asemakaavan tai jonka asemakaavaa
85375: makaavaa on päätetty muuttaa, valtioneuvosto        on päätetty muuttaa, ympäristöministeriö voi
85376: voi myöntää kaupungille luvan lunastaa              myöntää kaupungille luvan lunastaa alueen,
85377: alueen, jolla sekava kiinteistöjaotus olennaises-   jolla sekava kiinteistöjaotus olennaisesti vai-
85378: ti vaikeuttaa kaupungin kehittämisen kannalta       keuttaa kaupungin kehittämisen kannalta tar-
85379: tarpeellisen asemakaavan tai sen muutoksen          peellisen asemakaavan tai sen muutoksen laati-
85380: laatimista.                                         mista.
85381:    Vastaavasti on 1 momentin 1 kohdan sään-            Vastaavasti on 1 momentin 1 kohdan sään-
85382: nöstä sovellettava alueeseen, jolle kaupungin-      nöstä sovellettava alueeseen, jolle kaupunki on
85383: valtuusto on päättänyt laadittavaksi asemakaa-      päättänyt laadittavaksi asemakaavan, milloin
85384: van, milloin aluetta on pidettävä sanotussa         aluetta on pidettävä sanotussa lainkohdassa
85385: lainkohdassa tarkoitettuihin alueisiin verratta-    tarkoitettuihin alueisiin verrattavana.
85386: vana.
85387:                                       1989 vp. -      HE n:o 103                                       9
85388: 
85389: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
85390: 
85391:                         53§                                                  53§
85392:    Asemakaava- ja yleiskaava-alueella sekä sel-          Asemakaava- ja yleiskaava-alueella sekä sel-
85393: laisella alueella, jonka kaupunginvaltuusto on        laisella alueella, jonka kaupunki on päättänyt
85394: päättänyt kaavoitettavaksi, valtioneuvosto voi        kaavoitettavaksi,     ympäristöministeriö       voi
85395: myöntää kaupungille luvan lunastaa rakenta-           myöntää kaupungille luvan lunastaa rakenta-
85396: maUoman alueen, milloin kaupungissa ei ole            maUoman alueen, milloin kaupungissa ei ole
85397: riittävästi ja kohtuullisilla ehdoilla käytettävis-   riittävästi ja kohtuullisilla ehdoilla käytettävis-
85398: sä rakennusmaata taikka milloin lunastamista          sä rakennusmaata taikka milloin lunastamista
85399: on muusta syystä pidettävä tarpeellisena ylei-        on muusta syystä pidettävä tarpeellisena ylei-
85400: sen asuntotuotannon tai kaupungin muun                sen asuntotuotannon tai kaupungin muun
85401: suunnitelmanmukaisen rakentamisen edistä-             suunnitelmanmukaisen rakentamisen edistä-
85402: mistä varten. Näin lunastetusta maasta yksi-          mistä varten. Näin lunastetusta maasta yksi-
85403: tyistä rakennustoimintaa varten muodostetut           tyistä rakennustoimintaa varten muodostetut
85404: tontit on luovutettava asemakaavassa määrät-          tontit on luovutettava asemakaavassa määrät-
85405: tyyn tarkoitukseen kohtuullisessa ajassa.             tyyn tarkoitukseen kohtuullisessa ajassa.
85406: 
85407:    Valtioneuvosto voi muissakin tapauksissa,              Ympäristöministeriö voi muissakin tapauk-
85408: kun yleinen tarve vaatii, myöntää kaupungille         sissa, kun yleinen tarve vaatii, myöntää kau-
85409: luvan pakkolunastuksen käyttämiseen sen alu-          pungille luvan pakkolunastuksen käyttämiseen
85410: eella olevan kiinteän omaisuuden hankkimisek-         sen alueella olevan kiinteän omaisuuden hank-
85411: si tai sen käyttöoikeuden rajoittamiseksi.            kimiseksi tai sen käyttöoikeuden rajoittamisek-
85412:                                                       si.
85413:    Sen estämättä mitä 1 ja 2 momentissa on                Sen estämättä mitä 1 ja 2 momentissa on
85414: säädetty, valtioneuvosto voi myöntää Helsin-          säädetty, ympäristöministeriö voi myöntää
85415: gin, Espoon, Kauniaisten ja Vantaan kaupun-           kaupungille luvan lunastaa alueen, joka kau-
85416: gille luvan lunastaa alueen, joka kaupunginval-       punginvaltuuston hyväksymässä yleiskaavassa
85417: tuuston hyväksymässä yleiskaavassa on osoi-           on osoitettu asuntorakentamiseen tai siihen
85418: tettu asuntorakentamiseen tai siihen liittyvään       liittyvään yhdyskuntarakentamiseen. Alueeseen
85419: yhdyskuntarakentamiseen. Alueeseen voi sisäl-         voi sisältyä myös virkistys- ja suojelualuetta.
85420: tyä myös virkistys- ja suojelualueita.
85421: 
85422:                         11 i §                                               111 §
85423:    Mitä 50 §:ssä sekä 52 a §:ssä on säädetty             Mitä 50 §:ssä sekä 52 a §:ssä on säädetty
85424: lunastamisesta asemakaava-alueella sekä sellai-       lunastamisesta asemakaava-alueella sekä sellai-
85425: sella alueella, jolle kaupunginvaltuusto on           sella alueella, jolle kaupunki on päättänyt laa-
85426: päättänyt laadittavaksi asemakaavan tai jonka         dittavaksi asemakaavan tai jonka asemakaavaa
85427: asemakaavaa on päätetty muuttaa, on vastaa-           on päätetty muuttaa, on vastaavasti voimassa
85428: vasti voimassa rakennuskaava-alueella sekä sel-       rakennuskaava-alueella sekä sellaisella alueella,
85429: laisella alueella, jolle kunnanvaltuusto on päät-     jolle kunta on päättänyt laatia rakennuskaavan
85430: tänyt laatia rakennuskaavan tai jonka raken-          tai jonka rakennuskaavaa on päätetty muut-
85431: nuskaavaa on päätetty muuttaa. Mitä 52 §:ssä          taa. Mitä 52 §:ssä on säädetty, on niin ikään
85432: on säädetty, on niin ikään vastaavasti voimassa       vastaavasti voimassa rakennuskaava-alueella,
85433: rakennuskaava-alueella, milloin rakennuskaa-          milloin rakennuskaavassa rakennuspaikaksi
85434: vassa rakennuspaikaksi tarkoitetulle tilalle tai      tarkoitetulle tilalle tai muulle alueelle, jota
85435: muulle alueelle, jota saadaan käyttää rakenta-        saadaan käyttää rakentamiseen, rakennetta-
85436: miseen, rakennettavaksi sallitusta kerrosalasta       vaksi sallitusta kerrosalasta ei ole käytetty
85437: ei ole käytetty vähintään puolta tai jota sano-       vähintään puolta tai jota sanotun pykälän 1
85438: tun pykälän 1 momentin 2 kohdassa tarkoite-           momentin 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla ei
85439: tulla tavalla ei ole pidettävä pääasiallisesti ra-    ole pidettävä pääasiallisesti rakennuskaavan
85440: kennuskaavan mukaisesti rakennettuna. Mitä            mukaisesti rakennettuna. Mitä 53 §:n 1 ja 2
85441: 53 §:n 1 ja 2 momentissa on säädetty lunasta-         momentissa on säädetty lunastamisesta asema-
85442: misesta asemakaava-alueella sekä sellaisella          kaava-alueella sekä sellaisella alueella, jonka
85443: 2 390808R
85444: 10                                  1989 vp. -      HE n:o 103
85445: 
85446: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
85447: alueella, jonka kaupunginvaltuusto on päättä-       kaupunki on päättänyt kaavoitettavaksi, on
85448: nyt kaavoitettavaksi, on vastaavasti voimassa       vastaavasti voimassa rakennuskaava-alueella
85449: rakennuskaava-alueella sekä sellaisella alueella,   sekä sellaisella alueella, jonka kunta on päättä-
85450: jonka kunnanvaltuusto on päättänyt kaavoitet-       nyt kaavoitettavaksi. Samoin on kunnasta voi-
85451: tavaksi. Samoin on [maalais]kunnasta voimas-        massa, mitä 53 §:n 3 ja 4 momentissa sekä
85452: sa, mitä 53 §:n 3 momentissa ja 59 §:n 1            59 §:n 1 momentissa on säädetty kaupungista.
85453: momentissa on säädetty kaupungista.
85454: 
85455:                                                         Tämä laki tulee voimaan    päivänä
85456:                                                     kuuta 19 .
85457:                                                         Tuomioistuimessa tai muussa viranomaisessa
85458:                                                     tämän lain voimaan tullessa vireillä olevissa
85459:                                                     lunastusta koskevissa asioissa noudatetaan ai-
85460:                                                     kaisemmin voimassa olleita säännöksiä.
85461:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa annetun
85462:                                                     rakentamiskehotuksen perusteella kaupungilla
85463:                                                     on oikeus ilman erityistä lupaa lunastaa tontti,
85464:                                                     kun neljä vuotta on kulunut siitä, kun kehotus
85465:                                                     on annettu asianomaiselle tiedoksi. Lunastuk-
85466:                                                     sen toimeenpanoa on haettava vuoden kuluessa
85467:                                                     rakentamiseen varatun määräajan päättymises-
85468:                                                     tä.
85469:                                     1989 vp. -     HE n:o 104
85470: 
85471: 
85472: 
85473: 
85474:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi etuostolain muutta-
85475:                                 misesta
85476: 
85477: 
85478: 
85479: 
85480:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
85481: 
85482:    Esityksessä ehdotetaan, että kunnalla olisi     tetaan aleunettavaksi 5 000 neliömetriin. Li-
85483: etuosto-oikeus kunnassa sijaitsevan kiinteistön    säksi lakiin ehdotetaan otettavaksi säännöksiä
85484: kaupassa nykyisten, lain 1 §:n 1 ja 2 momen-       lain kiertämisen estämiseksi.
85485: tissa säädettyjen rajoitusten estämättä. Etuos-       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
85486: tolain 6 000 neliömetrin pinta-alarajoitus ehdo-   maan heti kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
85487: 
85488: 
85489: 
85490: 
85491:                                       YLEISPERUSTELUT
85492: 
85493: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                                                 1986     1987     1988
85494: 
85495:     muutokset                                      Kiinteistönkauppoja
85496:                                                    (kpl) ...................   19 055   21 346   26 516
85497:                                                    Kauppoja, joissa
85498:                                                    kunnalla oli etuosto-
85499:                                                    oikeus (kpl) ............     271      249      538
85500:    Maan voimakas hinnannousu ja muiden             Kauppoja, joissa kunta
85501: kuin kuntien lisääntyvä maanostotoiminta vaa-      käytti etuosto-
85502: tivat kuntien maanhankintamahdollisuuksien         oikeuttaan (kpl) ........       20       12       17
85503: parantamista. Tältä osin viitataan rakennuslain    Etuostoteitse hankittu
85504:                                                    maata (ha)                    70,5     46,1    118,8
85505: muuttamista koskevan hallituksen esityksen
85506: perusteluihin.
85507:                                                       Muiden kuin        kaupunkikuntien osalta
85508:                                                    etuosto-oikeuden käyttäminen on ollut enin-
85509:   Eutosto-oikeus on pitkälti vapaaehtoisiin        tään samaa suuruusluokkaa.
85510: kauppoihin rinnastettavissa oleva kunnan              Etuostolaki sisältää joukon rajoituksia
85511: maanhankintakeino. Se ei vaikuta alkuperäisen      etuosto-oikeuden käyttämiselle. Jotta laki
85512: maanomistajan asemaan, koska hän on kau-           muodostaisi nykyistä käyttökelpoisemman vä-
85513: passa jo luopunut maastaan ja saa kunnalta         lineen kuntien maanhankinnalle, olisi eräitä
85514: täsmälleen saman hinnan, kuin minkä olisi          näistä rajoituksista poistettava niin kuin pää-
85515: saanut ostajalta.                                  kaupunkiseudulle säädetyllä lailla (1063/88) jo
85516:                                                    on tehty.
85517:   Vuonna 1977 säädetyn etuostolain käyttö on          Etuostolain 1 §:n 1 ja 2 momentissa kunnan
85518: kuitenkin jäänyt vähäiseksi senkin jälkeen, kun    etuosto-oikeutta on rajoitettu niin, että enem-
85519: lakia vuonna 1982 muutettiin. Suomen Kau-          män kuin puolen myydyn kiinteistön pinta-
85520: punkiliiton tekemän tutkimuksen mukaan, jo-        alasta tulee sijaita säännöksessä tarkemmin
85521: ka kattaa valtaosan maamme kaupungeista,           määritellyllä kaavoitetulla tai kaavoitettavana
85522: käytettiin etuostooikeutta vuosina 1986-1988       olevalla alueella. Tämä haittaa tarpeettomasti
85523: seuraavasti:                                       niin sanotun raakamaan hankintaa. Koska
85524: 390809S
85525: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 104
85526: 
85527: kuntien olisi pyrittävä hankkimaan maata en-        milloin etuosto-oikeuden käyttämistä, huo-
85528: nen kuin kaavoitus on päässyt vaikuttamaan          mioon ottaen ostajan ja myyjän välinen suhde,
85529: sen hintaa nostavasti, ehdotetaan nämä rajoi-       luovutuksen ehdot tai muut olosuhteet, on
85530: tukset poistettaviksi. Näin ollen 1 momentissa      pidettävä ilmeisen kohtuuttomana (6 §).
85531: säädettäisiin vain, että kunnalla on etuosto-          Etuostolain kiertäminen on osoittautunut
85532: oikeus kunnassa sijaitsevan kiinteistön kaupas-     helpoksi. Kiinteistö voidaan esimerkiksi myydä
85533: sa. Pykälän 3 momentin tarkoitusmääre jäisi         samaan omistajayhtymään kuuluville eri yh-
85534: edelleen voimaan. Etuosto-oikeutta voitaisiin       tiöille niin, että kukin kauppa jää alle lain
85535: siten käyttää vain, jos aluetta kohtuullisen ajan   määräämän vähimmäispinta-alan. Kauppahin-
85536: kuluessa tarvitaan siinä lueteltuihin tarkoituk-    ta voidaan myös merkitä todellista huomatta-
85537: siin.                                               vasti suuremmaksi etuosto-oikeuden käyttämi-
85538:    Etuostolain 5 §:n 1 momentin 1 kohdan            sen välttämiseksi. Tämän vuoksi tulisi lakiin
85539: mukaan etuosto-oikeutta ei ole 6 000 neliö-         ottaa eräitä säännöksiä lain kiertämisen estä-
85540: metriä tai sitä vähemmän käsittävän kiinteistön     miseksi. Lain 5 §:n 2 momenttiin ehdotetaan
85541: tai kiinteistöjen kaupassa. Pääkaupunkiseudun       otettavaksi lisämääräys samaan konserniin
85542: kaupungeissa pinta-alaraja on äskettäin tehdyl-     kuuluvien yhteisöjen välisten kauppojen varal-
85543: lä lainmuutoksella alennettu 3 000 neliö-           ta. Lisäksi ehdotetaan lakiin lisättäväksi uusi
85544: metriin. Pinta-alarajoituksen korkeus rajoittaa     21 a §, jonka nojalla kunta voisi saattaa sellai-
85545: kuitenkin liiaksi muuallakin kuntien mahdolli-      set tapaukset, joissa lain kiertämistä perus-
85546: suuksia hankkia maata etuostoteitse. Tämän          tellusti epäillään, tuomioistuimen tutkittavaksi.
85547: vuoksi ehdotetaan, että pinta-alaraja alenne-       Myös lainhuudatusta koskevaan 19 §:ään eh-
85548: taan pääkaupunkiseudun ulkopuolella 5 000           dotetaan vähäisiä muutoksia.
85549: neliömetriin.
85550:    Muut etuostolaissa säädetyt etuosto-oikeu-
85551: den rajoitukset jäisivät edelleen voimaan.          2. Asian valmistelu
85552: Etuosto-oikeutta ei siten olisi lähisukulaisten
85553: välisissä kaupoissa, jos ostajana tai myyjänä          Lakiesitys on valmisteltu virkatyönä ympä-
85554: on valtio tai sen laitos taikka jos myynti          ristöministeriössä. Siinä yhteydessä on kuultu
85555: tapahtuu pakkohuutokaupalla (5 §:n 1 mo-            kuntien keskusjärjestöjä ja maanomistajia
85556: mentin 2-4 kohdat). Sitä ei myöskään olisi,         edustavia järjestöjä.
85557: 
85558: 
85559: 
85560:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
85561: 
85562: 
85563: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        puolet, otettaisiin huomioon säännöksen tar-
85564:                                                     koittamissa tilanteissa.
85565:    1 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, et-        19 §. Lain 1 §:n muutoksen johdosta ehdo-
85566: tä kunnalla on etuosto-oikeus kunnassa sijait-      tetaan viittaukset 1 §:n eri momentteihin ku-
85567: sevan kiinteistön kaupassa. Näin ollen poistu-      mottaviksi.
85568: vat ne kaavoitustilanteeseen liittyvät 1 ja 2          Lain kiertämismahdollisuuksien vähentämi-
85569: momenttiin sisältyvät rajoitukset, jotka nykyi-     seksi ehdotetaan pykälän 2 momentin toinen
85570: sin rajoittavat etuosto-oikeutta. Pykälän 3 mo-     virke kumottavaksi.
85571: menttiin sisältyvä tarkoitusmääre jäisi edelleen       21 a §. Pykälän nojalla kunta voisi kolmen
85572: voimaan ja se koskisi 4 momentin kumoamisen         kuukauden kuluessa kiinteistön luovutuskirjan
85573: jälkeen myös pääkaupunkiseutua.                     oikeaksi todistamisesta nostaa sen paikkakun-
85574:    5 §. Pykälän 1 momentin 1 kohdassa säädet-       nan alioikeudessa, jonka tuomiopiirissä kiin-
85575: ty pinta-alarajoitus ehdotetaan alennettavaksi      teistö sijaitsee, etuosto-oikeutta koskevan kan-
85576: nykyisestä 6 000 m2 :stä 5 000 m 2:iin.             teen. Jos tuomioistuin toteaa, että jokin sopi-
85577:    Pykälän 2 momenttia ehdotetaan täydennet-        musehto on määrätty tai muuhun toimenpitee-
85578: täväksi niin, että myös sellaiset kiinteistökau-    seen ryhdytty ilmeisesti siinä tarkoituksessa,
85579: pat, joissa luovuttajana tai luovutuksensaajana     että kierrettäisiin kunnan etuosto-oikeutta kos-
85580: on yhteisö, josta ostaja tai myyjä omistaa yli      kevia säännöksiä, se voisi päättää, ettei ehto
85581:                                      1989 vp. -     HE n:o 104                                      3
85582: 
85583: tai toimenpide sido kuntaa tai ole esteenä          3. Säätämisjärjestys
85584: etuosto-oikeuden käyttämiselle. Etuosto-oikeu-
85585: den käyttämiselle 9 §:n 1 momentissa määrätty          Antaessaan lausunnon hallituksen esitykses-
85586: kolmen kuukauden aika alkaisi juosta vasta          tä pääkaupunkiseudun asuntorakennusmaan
85587: siitä, kun tällainen kanne on lainvoimaisesti       hankkimista ja käyttöön saamista edistäväksi
85588: ratkaistu.                                          lainsäädännöksi perustuslakivaliokunta katsoi,
85589:                                                     että pääkaupunkiseutua koskeva laki, jolla
85590:                                                     etuosto-oikeutta on laajennettu enemmän kuin
85591:                                                     tässä esityksessä, oli käsiteltävä tavallisen lain
85592: 2. Voimaantoto                                      säätämisestä määrätyssä järjestyksessä. Tämän
85593:                                                     vuoksi hallitus katsoo, että tämä lakiehdotus
85594:                                                     voidaan käsitellä samassa järjestyksessä.
85595:    Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti kun
85596: eduskunta on sen hyväksynyt ja se on vahvis-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
85597: tettu.                                              kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
85598: 
85599: 
85600: 
85601:                                               Laki
85602:                                     etuostolain muuttamisesta
85603: 
85604:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
85605:   kumotaan 5 päivänä elokuuta 1977 annetun etuostolain (608/77) 1 §:n 2 ja 4 momentti,
85606:   näistä 4 momentti sellaisena kuin se on 9 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1063/88),
85607:   muutetaan 1 §:n 1 momentti, 5 §:n 1 momentin 1 kohta ja 2 momentti sekä 19 §:n 1 ja 2
85608: momentti,
85609:   näistä 1 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 23 päivänä maaliskuuta 1989 annetussa laissa
85610: (289/89), sekä
85611:   lisätään lakiin uusi 21 a § seuraavasti:
85612: 
85613:                      1§                                                    19 §
85614:   Kunnalla on etuosto-oikeus kunnassa sijait-          Kiinteistökaupalle ei saa myöntää lainhuutoa
85615: sevan kiinteistön kaupassa.                         eikä aika, jonka kuluessa ostaja on velvollinen
85616:                                                     hakemaan lainhuutoa, myöskään ala ennen
85617:                                                     kuin 9 §:n 1 momentissa etuosto-oikeuden
85618:                         5§                          käyttämiselle varattu aika on päättynyt, tai jos
85619:    Etuosto-oikeutta ei ole, milloin:                kunta on päättänyt käyttää etuosto-oikeuttaan,
85620:    1) kiinteistö käsittää tai, jos samalla luovu-   ennen kuin on lainvoimaisesti ratkaistu, ettei
85621: tuskirjalla tai muutoin luovutuksin, jotka on       kunnalla ole tätä oikeutta.
85622: katsottava samaksi kaupaksi, myydään eri               Mitä 1 momentissa on säädetty ei ole nouda-
85623: kiinteistöjä, nämä yhdessä käsittävät 5 000 ne-     tettava, milloin kysymys on 5 §:n 1 momentin
85624: liömetriä tai sitä vähemmän;                        2-4 kohdassa tarkoitetusta kiinteistönkaupas-
85625:                                                     ta tai kiinteistönkaupasta, jossa kunta anta-
85626:   Edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettua         mansa todistuksen mukaan ei käytä etuosto-
85627: pinta-alaa laskettaessa otetaan huomioon myös       oikeutta.
85628: kahden viimeksi kuluneen vuoden aikana sa-
85629: man ostajan ja saman myyjän välillä samassa                              21 a §
85630: kunnassa tehdyt kiinteistönkaupat sekä kau-            Jos sopimusehto on määrätty tai muuhun
85631: pat, joissa kiinteistön luovuttajana tai luovu-     toimenpiteeseen on ryhdytty ilmeisesti siinä
85632: tuksensaajana on yhteisö, josta ostaja tai myy-     tarkoituksessa, että etuosto-oikeuden käyttä-
85633: jä omistaa yli puolet, samoin kuin kaupat,          minen vältettäisiin, voi 18 §:ssä mainittu tuo-
85634: joissa kiinteistö on kolmannen kautta siirtynyt     mioistuin kunnan vaatimuksesta päättää, ettei
85635: samalta myyjältä samalle ostajalle.                 ehto tai toimenpide sido kuntaa tai ole esteenä
85636:                                                     etuosto-oikeuden käyttämiselle. Kanne on nos-
85637: 4                                  1989 vp. -     HE n:o 104
85638: 
85639: tettava kolmen kuukauden kuluessa kiinteistön       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
85640: luovutuskirjan     oikeaksi     todistamisesta.   kuuta 19 .
85641: Etuosto-oikeuden käyttämiselle 9 §:n 1 mo-          Ennen lain voimaantuloa tehtyihin kiinteis-
85642: mentissa varattu aika alkaa kulua vasta, kun      tökauppoihin sovelletaan aikaisemmin voimas-
85643: asia on lainvoimaisesti ratkaistu.                sa olleita säännöksiä.
85644: 
85645: 
85646:     Helsingissä 8 päivänä syyskuuta 1989
85647: 
85648: 
85649:                                     Tasavallan Presidentti
85650:                                     MAUNO KOIVISTO
85651: 
85652: 
85653: 
85654: 
85655:                                                              Ympäristöministeri Kaj Bärlund
85656:                                      1989 vp. -     HE n:o 104                                      5
85657: 
85658:                                                                                                 Liite
85659: 
85660:                                               Laki
85661:                                     etuostolain muuttamisesta
85662: 
85663:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
85664:   kumotaan 5 päivänä elokuuta 1977 annetun etuostolain (608/77) 1 §:n 2 ja 4 momentti,
85665:   näistä 4 momentti sellaisena kuin se on 9 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1063/88),
85666:   muutetaan 1 §:n 1 momentti, 5 §:n 1 momentin 1 kohta ja 2 momentti sekä 19 §:n 1 ja 2
85667: momentti,
85668:   näistä 1 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 23 päivänä maaliskuuta 1989 annetussa laissa
85669: (289/89), sekä
85670:   lisätään lakiin uusi 21 a § seuraavasti:
85671: 
85672: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
85673: 
85674:                       1 §                                                 1§
85675:    Kunnalla on etuosto-oikeus kunnassa sijait-         Kunnalla on etuosto-oikeus kunnassa sijait-
85676: sevan kiinteistön kaupassa, jos kiinteistön sevan kiinteistön kaupassa.
85677: pinta-alasta enemmän kuin puolet sijaitsee:
85678:    1) alueella, jolla kaupantekohetkellä on vah-
85679: vistettu asema- tai rakennuskaava;
85680:   2) alueella, joka kaupantekohetkellä kun-
85681: nanvaltuuston hyväksymässä yleiskaavassa on
85682: osoitettu pääasiassa asuntoalueen muodosta-
85683: mista tai muuta yhdyskuntarakentamista var-
85684: ten taikka virkistys- tai suojelualueeksi; sekä
85685:    3) alueella, joka kaupantekohetkellä on ra-
85686: kennuskiellossa asema- tai rakennuskaavan
85687: laatimista varten taikka alueella, jolle ympäris-
85688: töministeriö rakennuslain 32 §:n nojalla on
85689: määrännyt rakennuskiellon ja jolle suunnitel-
85690: laan pääasiassa asuntoaluetta tai muuta yhdys-
85691: kuntarakentamista.
85692:    Milloin samalla kauppakirjalla on myyty              (2 mom. kumotaan)
85693: useampia kiinteistöjä, tulee niiden yhteenlaske-
85694: tusta pinta-alasta enemmän kuin puolet sisäl-
85695: tyä 1 momentissa tarkoitettuun alueeseen.
85696:                             Etuosto-oikeutta voidaan käyttää maan
85697:                           hankkimiseksi yhdyskuntarakentamista sekä
85698:                           virkistys- ja suojelutarkoituksia varten.
85699:    Sen estämättä mitä edellä on säädetty, He/-         (4 mom. kumotaan)
85700: singin, Espoon, Kauniaisten ja Vantaan kau-
85701: pungilla on etuosto-oikeus kaupungissa sijait-
85702: sevan kiinteistön kaupassa.
85703:                         5§                                                  5§
85704:    Etuosto-oikeutta ei ole, milloin                    Etuosto-oikeutta ei ole, milloin:
85705:    1) kiinteistö käsittää tai, jos samalla luovu-      1) kiinteistö käsittää tai, jos samalla luovu-
85706: tuskirjalla tai muutoin luovutuksin, jotka on       tuskirjalla tai muutoin luovutuksin, jotka on
85707: katsottava samaksi kaupaksi, myydään eri            katsottava samaksi kaupaksi, myydään eri
85708: kiinteistöjä, nämä yhdessä käsittävät 6 000 ne-     kiinteistöjä, nämä yhdessä käsittävät 5 000 ne-
85709: liömetriä tai sitä vähemmän;                        liömetriä tai sitä vähemmän;
85710: 6                                   1989 vp. -      HE n:o 104
85711: 
85712: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
85713:    Edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettua          Edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettua
85714: pinta-alaa laskettaessa otetaan huomioon myös       pinta-alaa laskettaessa otetaan huomioon myös
85715: kahden viimeksi kuluneen vuoden aikana sa-          kahden viimeksi kuluneen vuoden aikana sa-
85716: man ostajan ja saman myyjän välillä samassa         man ostajan ja saman myyjän välillä samassa
85717: kunnassa tehdyt kiinteistönkaupat sekä kau-         kunnassa tehdyt kiinteistönkaupat sekä kau-
85718: pat, joissa kiinteistö on kolmannen kautta          pat, joissa kiinteistön luovuttajana tai luovu-
85719: siirtynyt samalta myyjältä samalle ostajalle.       tuksensaajana on yhteisö, josta ostaja tai myy-
85720:                                                     jä omistaa yli puolet, samoin kuin kaupat,
85721:                                                     joissa kiinteistö on kolmannen kautta siirtynyt
85722:                                                     samalta myyjältä samalle ostajalle.
85723: 
85724: 
85725:                         19 §                                              19 §
85726:    Kiinteistökaupalle, jolla on myyty 1 §:n 1         Kiinteistökaupalle ei saa myöntää lainhuutoa
85727: momentin 1, 2 tai 3 kohdassa mainitulla alueel-     eikä aika, jonka kuluessa ostaja on velvollinen
85728: la sijaitseva kiinteistö, ei saa myöntää lainhuu-   hakemaan lainhuutoa, myöskään ala ennen
85729: toa eikä aika, jonka kuluessa ostaja on velvol-     kuin 9 §:n 1 momentissa etuosto-oikeuden
85730: linen hakemaan lainhuutoa, myöskään ala en-         käyttämiselle varattu aika on päättynyt, tai jos
85731: nen kuin 9 §:n 1 momentissa etuosto-oikeuden        kunta on päättänyt käyttää etuosto-oikeuttaan,
85732: käyttämiselle varattu aika on päättynyt, tai jos    ennen kuin on lainvoimaisesti ratkaistu, ettei
85733: kunta on päättänyt käyttää etuosto-oikeuttaan,      kunnalla ole tätä oikeutta.
85734: ennen kuin on lainvoimaisesti ratkaistu, ettei
85735: kunnalla ole tätä oikeutta.
85736:    Mitä 1 momentissa on säädetty ei ole nouda-         Mitä 1 momentissa on säädetty ei ole nouda-
85737: tettava, milloin kysymys on 5 §:n 1 momentin        tettava, milloin kysymys on 5 §:n 1 momentin
85738: 2-4 kohdassa tarkoitetusta kiinteistönkaupas-       2-4 kohdassa tarkoitetusta kiinteistönkaupas-
85739: ta tai kiinteistönkaupasta, jossa kunta anta-       ta tai kiinteistönkaupasta, jossa kunta anta-
85740: mansa todistuksen mukaan ei käytä etuosto-          mansa todistuksen mukaan ei käytä etuosto-
85741: oikeutta. Samoin on lainhuuto 5 §:n 1 momen-        oikeutta.
85742: tin 1 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa
85743: myönnettävä, jos hakemukseen on liitetty myy-
85744: jän kirjallinen vakuutus siitä, ettei saman py-
85745: kälän 2 momentissa tarkoitettuja luovutuksia
85746: ole tapahtunut.
85747:                                                                          21 a §
85748:                                                        Jos sopimusehto on määrätty tai muuhun
85749:                                                     toimenpiteeseen on ryhdytty ilmeisesti siinä
85750:                                                     tarkoituksessa, että etuosto-oikeuden käyttä-
85751:                                                     minen vältettäisiin, voi 18 § :ssä mainittu tuo-
85752:                                                     mioistuin kunnan vaatimuksesta päättää, ettei
85753:                                                     ehto tai toimenpide sido kuntaa tai ole esteenä
85754:                                                     etuosto-oikeuden käyttämiselle. Kanne on nos-
85755:                                                     tettava kolmen kuukauden kuluessa kiinteistön
85756:                                                     luovutuskirjan      oikeaksi      todistamisesta.
85757:                                                     Etuosto-oikeuden käyttämiselle 9 §:n 1 mo-
85758:                                                     mentissa varattu aika alkaa kulua vasta, kun
85759:                                                     asia on lainvoimaisesti ratkaistu.
85760: 
85761:                                                        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
85762:                                                     kuuta 19 .
85763:                                                       Ennen lain voimaantuloa tehtyihin kiinteis-
85764:                                                     tökauppoihin sovelletaan aikaisemmin voimas-
85765:                                                     sa olleita säännöksiä.
85766:                                     1989 vp. -     HE n:o 105
85767: 
85768: 
85769: 
85770: 
85771:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi pääkaupunkiseudun
85772:                                  rakennusverosta annetun lain muuttamisesta
85773: 
85774: 
85775: 
85776: 
85777:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
85778: 
85779:    Esityksessä ehdotetaan, että yleisen kustan-    rakentamista laki ei koskisi. Rakennusveron
85780: nustason inflaatioherkkyyttä lievennettäisiin      määrä olisi ehdotuksen mukaan 40 prosenttia
85781: talonrakentamista hilliten säätämällä vähem-       rakennuskustannuksista.
85782: män tärkeä rakentaminen eräin osin määrä-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
85783: ajaksi veronalaiseksi pääkaupunkiseudun ohel-      dollisimman pian eduskunnan hyväksyttyä esi-
85784: la myös muualla maassa. Asunto- ja teollisuus-     tyksen. Sitä sovellettaisiin jo kuluvana vuonna.
85785: 
85786: 
85787: 
85788: 
85789:                                          PERUSTELUT
85790: 
85791: 1. Nykyinen tilanne                                naisvolyymi on erittäin vilkkaasta asuntora-
85792:                                                    kentamisesta huolimatta pysynyt myös Es-
85793:                                                    poon, Helsingin, Kauniaisten ja Vantaan kau-
85794:    Talonrakentamisen määrän kasvu on aiheut-       punkien alueella ennallaan, koska rakentami-
85795: tanut yleisesti työvoimaniukkuutta ja useiden      nen on ollut eräin osin veronalaista pääkau-
85796: rakennustarvikkeiden toimitusaikojen pitene-       punkiseudulla jo puolentoista vuoden ajan.
85797: mistä. Pääkaupunkiseudulta alkanut asunto-
85798: hintojen kohoaminen on kiihdyttänyt raken-            Pääkaupunkiseudulla veroa kannettiin aluksi
85799: nuskustannusten nousua koko maassa. Muun           investointiverolain (54/77) säännösten nojalla
85800: kuin asuinrakentamisen aiheuttamat hintapai-       annettuihin valtioneuvoston päätöksiin perus-
85801: neet eivät nekään ole keskittyneet enää vain       tuen. Investointiverolain säännösten nojalla
85802: pääkaupunkiseudulle, vaan rakentamisen tilan-      valtioneuvosto voi määrätä investointiveron
85803: ne on ylikuumentunut lähes koko maassa.            kantoajanjakson eli verotuskauden, joka ei saa
85804: Talonrakentamisen volyymi lisääntyi vuonna         olla 18 kuukautta pitempi. Uutta verotuskautta
85805: 1988 11,5 prosenttia ja keskeneräisien raken-      valtioneuvosto ei saa määrätä alkavaksi, ennen
85806: nushankkeiden perusteella voidaan arvioida,        kuin 12 kuukautta on kulunut edellisen päätty-
85807: että kasvu jatkuu jopa viimevuotista nopeam-       misestä. Verotuskauden kestäessä valtioneu-
85808: pana. Vain julkinen rakentaminen on hankkei-       vosto voi lyhentää tai pidentää määräämäänsä
85809: den myöhennysten johdosta laskusuunnassa,          verotuskautta sen enimmäispituuteen 18 kuu-
85810: koska talouspoliittinen ministerivaliokunta teki   kauteen saakka sekä määrätä, että tietyllä alu-
85811: 28 päivänä lokakuuta 1988 periaatepäätöksen        eella tapahtuvasta rakentamisesta ei ole suori-
85812: siitä, että valtion ja valtionaputalonrakennus-    tettava investointiveroa. Valtioneuvosto voi in-
85813: hankkeiden aloituksia lykätään vuoden 1989         vestointiverolain suomissa rajoissa määrätä
85814: lopulle ja vuoteen 1990 erityisesti paikkakun-     myös veron suuruuden.
85815: nilla, joilla hintojen nousupaineet ovat merkit-      Valtioneuvosto päätti investointiveron kan-
85816: täviä. Valtioneuvosto suositteli vastaavaa me-     tamisesta pääkaupunkiseudulla 7 päivänä tam-
85817: nettelyä myös kunnille. Rakentamisen koko-         mikuuta 1988 antamanaan päätöksellä (1188).
85818: 
85819: 3911440
85820: 2                                    1989 vp. -     HE n:o 105
85821: 
85822: Mainitun päätöksen mukaan veroa tuli kantaa         2. Lakiehdotus
85823: kaikesta investointiverolain 4 §:ssä tarkoitetus-
85824: ta rakentamisesta verotuskaudelta, joka alkoi          Tässä esityksessä ehdotetaan, että Espoon,
85825: 22 päivänä tammikuuta 1988 ja oli määrätty          Helsingin, Kauniaisten ja Vantaan kaupunkien
85826: päättyväksi 30 päivänä syyskuuta 1988. Inves-       alueella lokakuun 1989 alusta kannettavaa ve-
85827: tointivero koski rakentamista Espoon, Helsin-       roa vastaava rakennusvero ulotettaisiin määrä-
85828: gin, Kauniaisten ja Vantaan kaupungeissa. Ve-       ajaksi koskemaan myös muualla kuin pääkau-
85829: ron määrä oli päätöksen mukaan 40 prosenttia        punkiseudulla tapahtuvaa talonrakentamista.
85830: rakennuskustannuksista.                             Veronalaisen rakentamisen piiriä ehdotetaan
85831:    Verotuskautta jatkettiin 13 päivänä heinä-       kuitenkin tarkennettavaksi siten, että osa siitä
85832: kuuta 1988 annetulla päätöksellä (664/88) vuo-      myymälärakentamisesta, joka pääkaupunki-
85833: den 1988 loppuun ja 3 päivänä marraskuuta           seudulla kuluvan vuoden heinäkuun alussa va-
85834: 1988 annetulla päätöksellä (918/88) edelleen 30     pautui rakennusverosta, palautettaisiin koko
85835: päivään huhtikuuta 1989 saakka.                     maassa veronalaisen rakentamisen piiriin.
85836:                                                        Lakiehdotuksen 3 §:n mukaan veronalaista
85837:    Tammikuun 20 päivänä 1989 hallitus teki
85838:                                                     olisi 1 000 neliömetriä tai sitä suurempien myy-
85839: periaatepäätöksen toimenpiteistä julkisten me-
85840:                                                     mälöiden ja 5 000 neliömetriä tai sitä suurem-
85841: nojen kasvun hidastamiseksi sekä kansantalou-
85842:                                                     pien toimisto- tai konttorirakennusten rakenta-
85843: den tasapainoisen kehityksen turvaamiseksi.
85844:                                                     minen, samoin kuin pankkihuoneistojen ja hal-
85845: Talonrakennustoiminnan vakaan kehityksen
85846:                                                     lintorakennusten sekä kurssikeskusten, loman-
85847: turvaamiseksi myös investointiveron kantamis-
85848:                                                     viettoon tarkoitettujen rakennusten, kirkko-,
85849: ta päätettiin jatkaa kuluvan vuoden kesäkuun
85850:                                                     museo-, ooppera-, teatteri- sekä muiden taide-
85851: loppuun (199/89). Eduskunnalle päätettiin an-
85852:                                                     ja urheilutarkoituksia palvelevien rakennusten
85853: taa lisäksi esitys talonrakennustuotantoa kos-
85854:                                                     rakentaminen.
85855: kevaksi verolaiksi, jota sovellettaisiin pääkau-
85856:                                                        Toisin kuin laissa pääkaupunkiseudun ra-
85857: punkiseudulla vuoden 1989 loppuun. Myös
85858:                                                     kennusverosta esimerkiksi huoltoasemat ja py-
85859: tässä yhteydessä tehtiin periaatepäätös toimen-
85860:                                                     säköintitilat eivät kuuluisi lakiehdotuksen so-
85861: piteistä valtion rahoittamien rakennustöiden        veltamisalaan, joten niiden rakentaminen pää-
85862: lykkäämiseksi.
85863:                                                     kaupunkiseudulla vapautuisi verosta lain voi-
85864:    Edellä mainitun periaatepäätöksen mukai-         maan tullessa. Myöskään varastot eivät kuului-
85865: sesti kesäkuun 2 päivänä 1989 annetulla lailla      si lain soveltamisalaan.
85866: pääkaupunkiseudun rakennusverosta (511 /89)            Ehdotus on muilta osin sisällöltään pääkau-
85867: säädettiin Espoon, Helsingin, Kauniaisten ja        punkiseudun rakennusverosta annetun lain kal-
85868: Vantaan kaupungeissa 1 päivänä heinäkuuta           tainen. Se ei koske esimerkiksi asunto- ja
85869: 1989 tai sen jälkeen kuluvana vuonna aloitetta-     teollisuusrakentamista.
85870: vat talonrakennustyöt edelleen eräin osin ve-          Pääkaupunkiseudun rakennusverosta annet-
85871: ronalaisiksi. Laki ei koske myymälöiden ja          tuun lakiin ehdotettavat muutokset johtuvat
85872: kaupan varastojen eikä niitä palvelevien pai-       paitsi mainitusta veronalaisen rakentamisen
85873: koitustilojen rakentamista, kuten aikaisemmin       piirin tarkentamisesta myös lakiehdotuksen
85874: sovellettu investointiverolaki, joten mainittu      alueellisen soveltamisalan ja -ajan laajentami-
85875: rakentaminen vapautui verosta lain voimaan          sesta sekä pääkaupunkiseudulla tarvittavan
85876: tullessa heinäkuun alussa. Kerrosalaltaan 5000      siirtymävaiheen sääntelystä. Eräitä säännöksiin
85877: neliömetriä pienemmät toimisto- ja konttorira-      sisältyviä markka- ja neliömetrimääräisiä
85878: kennukset sekä hotellit, motellit, ravintolat ja    enimmäismääriä ehdotetaan samalla tarkennet-
85879: ravitsemusliikkeet vapautuvat mainitun lain         taviksi.
85880: mukaan rakennusverosta kuluvan vuoden lo-              Kuten laissa pääkaupunkiseudun rakennus-
85881: kakuun alussa. Muu veronalainen rakentami-          verosta valtiovarainministeriöllä olisi oikeus
85882: nen, joka kyseisessä laissa on määritelty inves-    myöntää erityisistä syistä kokonaan tai osittain
85883: tointiverolain vastaavien säännösten mukaises-      vapautus veron suorittamisesta tietyn raken-
85884: ti, oli tarkoitus vapauttaa verosta pääkaupun-      nustyön osalta, kohtuusharkintaan perustuvan
85885: kiseudulla vuoden 1990 alusta lukien.               huojennusoikeuden lisäksi. Verotoimisto antai-
85886:    Rakennusveron määrä on myös pääkaupun-           si hakemuksesta sitovan ennakkotiedon raken-
85887: kiseudun rakennusverolain mukaan 40 prosent-        tamisen veronalaisuudesta. Verovelvollisuus
85888: tia rakennuskustannuksista.                         olisi niinikään määritelty aikaisempaan tapaan
85889:                                      1989 vp. -     HE n:o 105                                      3
85890: 
85891: ja koskisi jokaista, jonka lukuun rakentaminen      vaikutusta asunto- ja teollisuusrakentamisen
85892: tapahtuu. Valtio ja sen laitokset olisivat vapaat   jatkuessa vilkkaana lähes koko maassa. Koska
85893: veron suorittamisesta. Veron määrä olisi, ku-       lakiehdotuksella pyritään lykkäämään eräitä
85894: ten tähänkin saakka, 40 prosenttia rakennus-        rakennushankkeita, veron tuotolla ei ole olen-
85895: kustannuksista. Säännökset veroilmoituksen ja       naisia valtiontaloudellisia vaikutuksia. Raken-
85896: veronselvityksen antamisesta, veron määräämi-       nusvero, sille mahdollisesti määrätty veronko-
85897: sestä, laiminlyöntiseuraamuksista, verotuksen       rotus ja veronlisäystä vastaava korko suoritet-
85898: oikaisusta, muutoksenhausta, tietojenantovel-       taisiin valtiolle.
85899: vollisuudesta, viranomaisten tehtävistä sekä ve-       Ehdotuksen voimaantulo edellyttää verotoi-
85900: rotusmenettelystä vastaavat pääkaupunkiseu-         mistoissa ja rakentamista valvovien viran-
85901: dun rakennusverosta annetun lain säännöksiä.        omaisten piirissä eräitä organisatorisia järjeste-
85902: Rakennusvero, veronkorotus ja veronlisäystä         lyjä muualla kuin pääkaupunkiseudulla.
85903: vastaava korko eivät olisi vähennyskelpoisia
85904: valtion- ja kunnallisverotuksessa.
85905:    Aikaisemmin voimassa olleiden tai parastai-      4. Voimaantulo
85906: kaa voimassa olevien säännösten nojalla pää-
85907: kaupunkiseudun rakentamista varten myönnet-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan jo
85908: ty verovapaus koskisi myös ehdotettavan lain        kuluvana vuonna mahdollisimman pian edus-
85909: mukaan määrättävää veroa, jos rakentaminen          kunnan hyväksyttyä esityksen. Lakia sovellet-
85910: aloitettaisiin vasta ehdotuksen voimaan tultua.     taisiin lakiehdotuksen 3 §:ssä tarkoitettuun ra-
85911:    Lain nimike muutettaisiin rakennusverolaik-      kentamiseen, johon on ryhdytty lain voimaan-
85912: si, ja lakia sovellettaisiin rakentamisen kasvun    tulopäivänä tai sen jälkeen.
85913: hillitsemiseen tarvittavan ajan enintään vuoden
85914:  1990 loppuun.
85915:                                                     5. Säätämisjärjestys
85916: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-
85917:    tukset                                              Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
85918:                                                     jestyksen 68 §:n mukaisessa yhtä vuotta pi-
85919:   Esityksellä pyritään kustannuspaineiden ta-       demmältä ajalta kannettavaa veroa koskevassa
85920: saamiseen, rakennustoiminnan tasapainoitta-         säätämisjärjestyksessä.
85921: miseen ja yleisen kustannustason inflaatioherk-
85922: kyyden vähentämiseen. Rakennusalan työvoi-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
85923: man kysyntään esityksellä ei olisi olennaista       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
85924: 4                                     1989 vp. -     HE n:o 105
85925: 
85926: 
85927: 
85928: 
85929:                                                Laki
85930:                 pääkaupunkiseudun rakennusverosta annetun lain muuttamisesta
85931: 
85932:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 2 päivänä kesäkuuta 1989 pääkaupunkiseudun
85933: rakennusverosta annetun lain (511189) nimike sekä 1-5 §, 9 §, 10 §:n 1 momentti, 11 §:n 1
85934: momentti, 12 §:n 1 momentti, 13 §:n 1 momentti sekä 14 §, 16 §:n 1 momentti, 17-20 §ja 27 §
85935: näin kuuluviksi:
85936: 
85937:                                       Rakennusverolaki
85938:                        1§
85939:   Eräistä talonrakennustöistä on suoritettava        rakennuksesta tai rakennettavasta tai perus-
85940: rakennusveroa valtiolle siten kuin tässä laissa      korjattavasta rakennustilasta on neljännes tai
85941: säädetään.                                           enemmän, katsotaan veronalaiseksi vain se osa
85942:                                                      rakentamisesta, joka käsittää 3 §:ssä mainittu-
85943:                        2§                            ja rakennustiloja. Jos veronalaisen rakennusti-
85944:   Velvollinen suorittamaan rakennusveroa on          lan huoneistoala on 1 000 neliömetriä tai
85945: jokainen, jonka lukuun veronalainen rakenta-         enemmän, katsotaan rakentaminen pinta-ala-
85946: minen tapahtuu. Jos verovelvollisia on useita,       osuuksista riippumatta kuitenkin veronalaisek-
85947: on kukin vastuussa veron koko määrästä.              si.
85948:   Valtio ja sen laitokset ovat vapaat rakennus-          Edellä 3 §:ssä tarkoitettu rakentaminen ei
85949: veron suorittamisesta.                               ole veronalaista, jos rakennuksen tai rakennus-
85950:                                                      tilan kokonaiskerrosala on enintään 200 neliö-
85951:                        3§                            metriä tai jos kerrosalan laskeminen rakennuk-
85952:    Rakennusveronalaista on seuraavien raken-         sen tai rakennustilan luonteen vuoksi ei ole
85953: nusten ja rakennustilojen rakentaminen:              mahdollista ja rakennuskustannukset ovat
85954:    1) myymälä, joka on kerrosalaltaan 1 000          enintään 400 000 markkaa.
85955: neliömetriä tai sitä suurempi;
85956:   2) konttori tai toimisto, joka on kerros-                                 5§
85957: alaltaan 5 000 neliömetriä tai sitä suurempi;           Rakentaminen ei ole tämän lain mukaan
85958:   3) pankkihuoneisto ja hallintorakennus;            veronalaista, jos sen osalta suoritettava vero
85959:   4) kurssikeskus, lomanviettoon tarkoitettu         perustuu ennen lain voimaan tuloa voimassa
85960: rakennus, kirkko ja muu kirkollinen rakennus,        olleeseen investointiveron kantamisesta annet-
85961: museo, ooppera, teatteri, elokuvateatteri, kon-      tuun valtioneuvoston päätökseen tai lakiin
85962: sertti- ja taidehalli, kokous- tai huvitteluhuo-     pääkaupunkiseudun rakennusverosta (511189).
85963: neisto, näyttely-, urheilu- ja voimistelutila sekä
85964: uimahalli ja erillinen katsomo.                                           9§
85965:                                                        Verotoimisto voi hakemuksesta antaa sito-
85966:                        4 §                           van ennakkotiedon siitä, onko vahvistettujen
85967:   Jos veronalaisen rakennustilan pinta-alan          rakennuspiirustusten mukainen veropiirin alu-
85968: osuus on vähemmän kuin neljännes rakennuk-           eella tapahtuva rakentaminen veronalaista.
85969: sen tai rakennettavan tai peruskorjattavan ra-
85970: kennustilan huoneistoalasta, ei tällaisen raken-                         10§
85971: nuksen rakentaminen ole veronalaista. Jos ve-          Joka rakennuttaa tai omaan lukuunsa raken-
85972: ronalaisen rakennustilan pinta-alan osuus koko       taa sellaisia rakennuksia tai rakennustiloja,
85973:                                         1989 vp. -     HE n:o 105                                      5
85974: 
85975: joiden rakentaminen on tämän lain mukaan              nen päivän kuluessa tiedoksi saamisesta läänin-
85976: veronalaista, on velvollinen antamaan verohal-        oikeudelta. Lääninoikeuden on käsiteltävä va-
85977: lituksen vahvistamaa lomaketta käyttäen ve-           litus kiireellisesti.
85978: roilmoituksen sen veropiirin verotoimistolle,
85979: jonka alueella rakennuspaikka sijaitsee.
85980:                                                                              17 §
85981:                                                          Tässä laissa tarkoitettu rakennusvero, veron-
85982:                        11§                            korotus ja veronlisäystä vastaava korko on
85983:  Verotoimiston on viipymättä määrättävä ja            suoritettava yhtenä eränä lääninverovirastolle.
85984: maksuunpantava rakennusvero.                          Jos maksua ei määräaikana ole suoritettu, on
85985:                                                       verolle ja veronkorotukselle suoritettava veron
85986:                                                       viivästyskorosta ja jäämämaksusta annetussa
85987:                     12 §                              laissa (145176) säädetyt viivästysseuraamukset.
85988:    Rakennustyön valmistuttua verovelvollisen          Rakennusveron kannassa noudatetaan muu-
85989: on verohallituksen vahvistamalla lomakkeella          toin soveltuvin osin, mitä veronkantolaissa ja
85990: annettava asianomaiselle verotoimistolle selvi-       sen nojalla sekä verotuslaissa (482/58) ja sen
85991: tys rakennuskustannusten lopullisesta määrästä        nojalla on veronkannasta säädetty.
85992: (veronselvitys).
85993:                                                                               18 §
85994:                                                          Jokaisen on verotoimiston kehotuksesta an-
85995:                       13§                             nettava sellaisia rakennusveron määräämisessä
85996:    Jos rakennuskustannusten lopullinen määrä          tarvittavia tietoja, jotka selviävät hänen hallus-
85997: ylittää veron määräämisen perusteena käytetty-        saan olevista asiakirjoista tai muutoin ovat
85998: jen rakennuskustannusten määrän vähintään             hänen tiedossaan.
85999: 20 prosentilla, verotoimiston on oikaistava ve-
86000: rotusta ja määrättävä verovelvollisen suoritet-                             19 §
86001: tavaksi kustannusten erotusta vastaava vero ja           Rakennusluvan myöntävän viranomaisen on
86002: sille 20 prosentin suuruista vuotuista veronli-       heti lain voimaantulon jälkeen lähetettävä
86003: säystä vastaava korko rakennustyöhön ryhty-           asianomaiselle verotoimistolle tiedot sellaisista
86004: mistä lähinnä seuraavan vuosineljänneksen             ennen lain voimaantuloa annetuista rakennus-
86005: alusta lukien asetettavaan maksupäivään saak-         lupapäätöksistä, joissa tarkoitettua rakenta-
86006: ka.                                                   mista sanotun viranomaisen merkintöjen mu-
86007:                                                       kaan ei lain voimaantulopäivään mennessä ol-
86008:                                                       lut aloitettu. Lain voimassaolon aikana anne-
86009:                         14 §                          tuista vastaavista rakennuslupapäätöksistä on
86010:    Verotoimiston on arvioitava rakennuskus-           rakennusluvan myöntävän viranomaisen lähe-
86011: tannusten määrä, jos verovelvollinen kehotuk-         tettävä tiedot verotoimistolle.
86012: sesta huolimatta laiminlyö veroilmoituksen tai
86013: veronselvityksen antamisen tai antaa ne niin
86014: puutteellisina, ettei niitä oikaistunakaan voida                           20 §
86015: panna verotuksen perusteeksi.                           Rakentamista valvovan viranomaisen on ve-
86016:    Jos veroilmoituksessa ilmoitettua rakennus-        rotoimiston pyynnöstä suoritettava tämän lain
86017: kustannusten määrää rakennustilavuuden, ra-           soveltamisessa tarpeellisia katselmuksia sekä
86018: kennustavan tai rakennusten laadun huomioon           annettava asiassa selvityksiä ja lausuntoja.
86019: ottaen on pidettävä ilmeisesti liian pienenä,
86020: verotoimistolla on, sen jälkeen kun verovelvol-                             27 §
86021: liselle on varattu tilaisuus tulla asiassa kuulluk-     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
86022: si, oikeus vahvistaa rakennuskustannusten             kuuta 1989.
86023: määrä arvion mukaan.                                    Lakia sovelletaan 3 §:ssä tarkoitettuun ra-
86024:                                                       kentamiseen, joka on aloitettu lain voimaantu-
86025:                       16 §                            lopäivänä tai sen jälkeen vuonna 1989 tai 1990.
86026:   Verovelvollisella ja lääninverovirastolla on          Valtiovarainministeriön investointiverolain
86027: oikeus hakea muutosta tässä laissa tarkoitet-         25 §:n nojalla ennen 1 päivää heinäkuuta 1989
86028: tuun verotoimiston päätökseen kolmenkymme-            ja pääkaupunkiseudun rakennusverosta anne-
86029: 6                                 1989 vp. -    HE n:o 105
86030: 
86031: tun lain 25 §:n nojalla sen jälkeen antama      osalta, jos rakentamiseen on ryhdytty vasta
86032: päätös koskee siinä tarkoitettua rakentamista   tämän lain voimassa ollessa ja rakentaminen
86033: myös tässä laissa tarkoitetun rakennusveron     on tämän lain mukaan veronalaista.
86034: 
86035: 
86036:     Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1989
86037: 
86038: 
86039:                                    Tasavallan Presidentti
86040:                                    MAUNO KOIVISTO
86041: 
86042: 
86043: 
86044: 
86045:                                                        Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
86046:                                       1989 vp. -     HE n:o 105                                       7
86047: 
86048:                                                                                                   Liite
86049: 
86050: 
86051: 
86052:                                                Laki
86053:                 pääkaupunkiseudun rakennusverosta annetun lain muuttamisesta
86054: 
86055:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 2 päivänä kesäkuuta 1989 pääkaupunkiseudun
86056: rakennusverosta annetun lain (511189) nimike sekä 1-5 §, 9 §, 10 §:n 1 momentti, 11 §:n 1
86057: momentti, 12 §:n 1 momentti, 13 §:n 1 momentti sekä 14 §, 16 §:n 1 momentti, 17-20 §ja 27 §
86058: näin kuuluviksi:
86059: 
86060: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
86061: 
86062:                     Laki                                        Rakennusverolaki
86063:     pääkaupunkiseudun rakennusverosta
86064:                        1§                                                   1§
86065:   Eräistä talonrakennustöistä vuonna 1989 on           Eräistä talonrakennustöistä on suoritettava
86066: suoritettava rakennusveroa valtiolle siten, kuin     rakennusveroa valtiolle siten kuin tässä laissa
86067: tässä laissa säädetään.                              säädetään.
86068: 
86069:                        2 §                                                  2§
86070:     Rakentaminen on veronalaista Espoon, Hel-
86071: singin, Kauniaisten ja Vantaan kaupungeissa.
86072:    Velvollinen suorittamaan rakennusveroa on           Velvollinen suorittamaan rakennusveroa on
86073: jokainen, jonka lukuun veronalainen rakenta-         jokainen, jonka lukuun veronalainen rakenta-
86074: minen tapahtuu. Milloin verovelvollisia on           minen tapahtuu. Jos verovelvollisia on useita,
86075: useita, on kukin vastuussa veron koko määräs-        on kukin vastuussa veron koko määrästä.
86076: tä.
86077:    Valtio ja sen laitokset ovat vapaat rakennus-       Valtio ja sen laitokset ovat vapaat rakennus-
86078: veron suorittamisesta.                               veron suorittamisesta.
86079: 
86080:                        3§                                                 3§
86081:    Rakennusveronalaista on seuraavien raken-           Rakennusveronalaista on seuraavien raken-
86082: nusten ja rakennustilojen rakentaminen, jos          nusten ja rakennustilojen rakentaminen:
86083: rakentaminen on aloitettu 1 päivänä heinäkuu-
86084: ta tai sen jälkeen viimeistään 31 päivänä joulu-
86085: kuuta 1989:
86086:    1) konttori- ja toimistorakennus, joka on           1) myymälä, joka on kerrosalaltaan 1 000
86087: kerrosalaltaan 5 000 neliömetriä tai sitä suu-       neliömetriä tai sitä suurempi;
86088: rempi;
86089:    2) pankkihuoneisto ja hallintorakennus;             2) konttori tai toimisto, joka on kerros-
86090:                                                      alaltaan 5 000 neliömetriä tai sitä suurempi;
86091:   3) muu kuin teollista tuotantotoimintaa,             3) pankkihuoneisto ja hallintorakennus;
86092: kauppaa tai maataloustuotantoa palveleva va-
86093: rasto;
86094:   4) kurssikeskus, lomanviettoon tarkoitettu           4) kurssikeskus, lomanviettoon tarkoitettu
86095: rakennus, kirkko ja muu kirkollinen rakennus,        rakennus, kirkko ja muu kirkollinen rakennus,
86096: museo, ooppera, teatteri, elokuvateatteri, kon-      museo, ooppera, teatteri, elokuvateatteri, kon-
86097: sertti- ja taidehalli, kokous- tai huvitteluhuo-     sertti- ja taidehalli, kokous- tai huvitteluhuo-
86098: neisto, näyttely-, urheilu- ja voimistelutila sekä   neisto, näyttely-, urheilu- ja voimistelutila sekä
86099: uimahalli ja erillinen katsomo.                      uimahalli ja erillinen katsomo.
86100: 8                                   1989 vp. -     HE n:o 105
86101: 
86102: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
86103: 
86104:   5) huoltoasema, muu kuin kauppaa palvele-
86105: va pysäköintitalo ja muu kuin asuinrakennuk-
86106: sen yhteydessä oleva tai kauppaa palveleva
86107: autotalli.
86108:   Rakennusveronalaista on myös seuraavien
86109: rakennusten ja rakennustilojen rakentaminen,
86110: jos rakentaminen on aloitettu 1 päivänä heinä-
86111: kuuta tai sen jälkeen viimeistään 30 päivänä
86112: syyskuuta 1989: hotelli, motelli, ravintola ja
86113: kerrosalaltaan 5 000 neliömetriä pienempi
86114: konttori- ja toimistorakennus.
86115:   Edellä 1 momentissa mainittuna lomanviet-
86116: toon tarkoitettuna rakennuksena ei pidetä
86117: omistajan tai hänen palveluksessaan olevien
86118: työntekijöiden loma-aikojen viettämiseen tai
86119: muuhun vastaavaan tilapäiseen oleskeluun tar-
86120: koitettua rakennusta, jos rakentaminen ei käsi-
86121: tä enempää kuin yhden rakennuksen ja sau-
86122: nan, joiden yhteenlaskettu kerros-ala on pie-
86123: nempi kuin 80 neliömetriä.
86124: 
86125:                       4§                                                   4§
86126:    Jos veronalaisen rakennustilan pinta-alan           Jos veronalaisen rakennustilan pinta-alan
86127: osuus on vähemmän kuin neljännes rakennuk-         osuus on vähemmän kuin neljännes rakennuk-
86128: sen tai rakennettavan tai peruskorjattavan ra-     sen tai rakennettavan tai peruskorjattavan ra-
86129: kennustilan huoneistoalasta, ei tällaisen raken-   kennustilan huoneistoalasta, ei tällaisen raken-
86130: nuksen rakentaminen ole veronalaista. Jos ve-      nuksen rakentaminen ole veronalaista. Jos ve-
86131: ronalaisen rakennustilan pinta-alan osuus koko     ronalaisen rakennustilan pinta-alan osuus koko
86132: rakennuksesta tai rakennettavasta tai perus-       rakennuksesta tai rakennettavasta tai perus-
86133: korjattavasta rakennustilasta on neljännes tai     korjattavasta rakennustilasta on neljännes tai
86134: enemmän, katsotaan veronalaiseksi vain se osa      enemmän, katsotaan veronalaiseksi vain se osa
86135: rakentamisesta, joka käsittää 3 §:n 1 ja 2         rakentamisesta, joka käsittää 3 §:ssä mainittu-
86136: momentissa mainittuja rakennustiloja. Jos ve-      ja rakennustiloja. Jos veronalaisen rakennusti-
86137: ronalaisen rakennustilan huoneistoala on 1 000     lan huoneistoala on 1 000 neliömetriä tai
86138: neliömetriä tai enemmän, katsotaan rakenta-        enemmän, katsotaan rakentaminen pinta-ala-
86139: minen pinta-alaosuuksista riippumatta kuiten-      osuuksista riippumatta kuitenkin veronalaisek-
86140: kin veronalaiseksi.                                si.
86141:   Edellä 3 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitettu           Edellä 3 §:ssä tarkoitettu rakentaminen ei
86142: rakentaminen ei ole veronalaista, jos raken-       ole veronalaista, jos rakennuksen tai rakennus-
86143: nuksen tai rakennustilan kokonaiskerrosala         tilan kokonaiskerrosala lukuun ottamatta on
86144: mainitun pykälän 3 momentissa tarkoitettua         enintään 200 neliömetriä tai jos kerrosalan
86145: rakennusta lukuun ottamatta on enintään 200        laskeminen rakennuksen tai rakennustilan
86146: neliömetriä tai, jos kerrosalan laskeminen ra-     luonteen vuoksi ei ole mahdollista ja rakennus-
86147: kennuksen tai rakennustilan luonteen vuoksi ei     kustannukset ovat enintään 400 000 markkaa.
86148: ole mahdollista ja rakennuskustannukset ovat
86149: enintään 200 000 markkaa.
86150: 
86151:                       5§                                                 5§
86152:   Rakentaminen ei ole tämän lain mukaan              Rakentaminen ei ole tämän lain mukaan
86153: veronalaista, jos sen osalta suoritettava vero     veronalaista, jos sen osalta suoritettava vero
86154: perustuu ennen lain voimaan tuloa voimassa         perustuu ennen lain voimaan tuloa voimassa
86155:                                     1989 vp. -     HE n:o 105                                   9
86156: 
86157: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
86158: olleeseen investointiveron kantamisesta annet-     olleeseen investointiveron kantamisesta annet-
86159: tuun valtioneuvoston päätökseen.                   tuun valtioneuvoston päätökseen tai lakiin
86160:                                                    pääkaupunkiseudun rakennusverosta (511 /89).
86161: 
86162:                       9§                                                 9§
86163:    Espoon, Helsingin tai Vantaan verovirasto         Verotoimisto voi hakemuksesta antaa sito-
86164: voi hakemuksesta antaa sitovan ennakkotiedon       van ennakkotiedon siitä, onko vahvistettujen
86165: siitä, onko vahvistettujen rakennuspiirustusten    rakennuspiirustusten mukainen veropiirin alu-
86166: mukainen veropiirin alueella tapahtuva raken-      eella tapahtuva rakentaminen veronalaista.
86167: taminen veronalaista.
86168: 
86169:                       10§                                               10 §
86170:    Joka rakennuttaa tai omaan lukuunsa raken-         Joka rakennuttaa tai omaan lukuunsa raken-
86171: taa sellaisia rakennuksia tai rakennustiloja,      taa sellaisia rakennuksia tai rakennustiloja,
86172: joiden rakentaminen on tämän lain mukaan           joiden rakentaminen on tämän lain mukaan
86173: veronalaista, on velvollinen antamaan verohal-     veronalaista, on velvollinen antamaan verohal-
86174: lituksen vahvistamaa lomaketta käyttäen ve-        lituksen vahvistamaa lomaketta käyttäen ve-
86175: roilmoituksen sen veropiirin verovirastolle,       roilmoituksen sen veropiirin verotoimistolle,
86176: jonka alueella rakennuspaikka sijaitsee.           jonka alueella rakennuspaikka sijaitsee.
86177: 
86178: 
86179:                       11§                                               11 §
86180:  Veroviraston on viipymättä määrättävä ja            Verotoimiston on viipymättä määrättävä ja
86181: maksuunpantava rakennusvero.                       maksuunpantava rakennusvero.
86182: 
86183: 
86184:                     12 §                                               12 §
86185:   Rakennustyön valmistuttua verovelvollisen           Rakennustyön valmistuttua verovelvollisen
86186: on verohallituksen vahvistamalla lomakkeella       on verohallituksen vahvistamalla lomakkeella
86187: annettava asianomaiselle Verovirastolie selvitys   annettava asianomaiselle verotoimistolle selvi-
86188: rakennuskustannusten lopullisesta määrästä         tys rakennuskustannusten lopullisesta määrästä
86189: (veronselvitys).                                   (veronselvitys).
86190: 
86191: 
86192:                       13 §                                              13§
86193:    Jos rakennuskustannusten lopullinen määrä          Jos rakennuskustannusten lopullinen määrä
86194: ylittää veron määräämisen perusteena käytetty-     ylittää veron määräämisen perusteena käytetty-
86195: jen rakennuskustannusten määrän vähintään          jen rakennuskustannusten määrän vähintään
86196: 20 prosentilla, veroviraston on oikaistava vero-   20 prosentilla, verotoimiston on oikaistava ve-
86197: tusta ja määrättävä verovelvollisen suoritetta-    rotusta ja määrättävä verovelvollisen suoritet-
86198: vaksi kustannusten erotusta vastaava vero ja       tavaksi kustannusten erotusta vastaava vero ja
86199: sille 20 prosentin suuruista vuotuista veronli-    sille 20 prosentin suuruista vuotuista veronli-
86200: säystä vastaava korko rakennustyöhön ryhty-        säystä vastaava korko rakennustyöhön ryhty-
86201: mistä lähinnä seuraavan vuosineljänneksen          mistä lähinnä seuraavan vuosineljänneksen
86202: alusta lukien asetettavaan maksupäivään saak-      alusta lukien asetettavaan maksupäivään saak-
86203: ka.                                                ka.
86204: 
86205: 
86206:                      14 §                                               14 §
86207:   Veroviraston on arvioitava rakennuskustan-         Verotoimiston on arvioitava rakennuskus-
86208: nusten määrä, jos verovelvollinen kehotuksesta     tannusten määrä, jos verovelvollinen kehotuk-
86209: huolimatta laiminlyö veroilmoituksen tai ve-       sesta huolimatta laiminlyö veroilmoituksen tai
86210: 2 3911440
86211: 10                                    1989 vp. -      HE n:o 105
86212: 
86213: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
86214: 
86215: ronselvityksen antamisen tai antaa ne niin            veronselvityksen antamisen tai antaa ne niin
86216: puutteellisina, ettei niitä oikaistunakaan voida      puutteellisina, ettei niitä oikaistunakaan voida
86217: panna verotuksen perusteeksi.                         panna verotuksen perusteeksi.
86218:    Jos veroilmoituksessa ilmoitettua rakennus-           Jos veroilmoituksessa ilmoitettua rakennus-
86219: kustannusten määrää rakennustilavuuden, ra-           kustannusten määrää rakennustilavuuden, ra-
86220: kennustavan tai rakennusten laadun huomioon           kennustavan tai rakennusten laadun huomioon
86221: ottaen on pidettävä ilmeisesti liian pienenä,         ottaen on pidettävä ilmeisesti liian pienenä,
86222: verovirastolla on, sen jälkeen kun verovelvolli-      verotoimisto/ta on, sen jälkeen kun verovelvol-
86223: selle on varattu tilaisuus tulla asiassa kuulluksi,   liselle on varattu tilaisuus tulla asiassa kuulluk-
86224: oikeus vahvistaa rakennuskustannusten määrä           si, oikeus vahvistaa rakennuskustannusten
86225: arvion mukaan.                                        määrä arvion mukaan.
86226: 
86227:                        16 §                                                  16 §
86228:    Verovelvollisella ja Uudenmaan lääninvero-            Verovelvollisella ja lääninverovirastolla on
86229: virastolla on oikeus hakea muutosta tässä lais-       oikeus hakea muutosta tässä laissa tarkoitet-
86230: sa tarkoitettuun veroviraston päätökseen kol-         tuun verotoimiston päätökseen kolmenkymme-
86231: menkymmenen päivän kuluessa tiedoksi saami-           nen päivän kuluessa tiedoksi saamisesta läänin-
86232: sesta Uudenmaan lääninoikeudelta. Lääninoi-           oikeudelta. Lääninoikeuden on käsiteltävä va-
86233: keuden on käsiteltävä valitus kiireellisesti.         litus kiireellisesti.
86234: 
86235: 
86236:                       17 §                                                   17 §
86237:   Tässä laissa tarkoitettu rakennusvero, veron-          Tässä laissa tarkoitettu rakennusvero, veron-
86238: korotus ja veronlisäystä vastaava korko on            korotus ja veronlisäystä vastaava korko on
86239: suoritettava yhtenä eränä Uudenmaan läänin-           suoritettava yhtenä eränä lääninverovirastolle.
86240: verovirastolle. Jos maksua ei määräaikana ole         Jos maksua ei määräaikana ole suoritettu, on
86241: suoritettu, on verolle ja veronkorotukselle suo-      verolle ja veronkorotukselle suoritettava veron
86242: ritettava veron viivästyskorosta ja jäämämak-         viivästyskorosta ja jäämämaksusta annetussa
86243: susta annetussa laissa (145/76) säädetyt viiväs-      laissa (145/76) säädetyt viivästysseuraamukset.
86244: tysseuraamukset. Rakennusveron kannossa               Rakennusveron kannassa noudatetaan muu-
86245: noudatetaan muutoin soveltuvin osin, mitä             toin soveltuvin osin, mitä veronkantolaissa ja
86246: veronkantolaissa ja sen nojalla sekä verotus-         sen nojalla sekä verotuslaissa (482/58) ja sen
86247: laissa (482/58) ja sen nojalla on veronkannosta       nojalla on veronkannosta säädetty.
86248: säädetty.
86249: 
86250:                      18 §                                                     18 §
86251:    Jokaisen on Espoon, Helsingin ja Vantaan              Jokaisen on verotoimiston kehotuksesta an-
86252: veroviraston kehotuksesta annettava sellaisia         nettava sellaisia rakennusveron määräämisessä
86253: rakennusveron määräämisessä tarvittavia tieto-        tarvittavia tietoja, jotka selviävät hänen hallus-
86254: ja, jotka selviävät hänen hallussaan olevista         saan olevista asiakirjoista tai muutoin ovat
86255: asiakirjoista tai muutoin ovat hänen tiedos-          hänen tiedossaan.
86256: saan.
86257: 
86258:                        19 §                                                 19 §
86259: Espoon, Helsingin, Kauniaisten ja Vantaan                Rakennusluvan myöntävän viranomaisen on
86260: kaupungin alueella tapahtuvaa rakentamista            heti lain voimaantulon jälkeen lähetettävä
86261: varten rakennusluvan myöntävän viranomaisen           asianomaiselle verotoimistolle tiedot sellaisista
86262: on heti lain voimaantulon jälkeen lähetettävä         ennen lain voimaantuloa annetuista rakennus-
86263: asianomaiselle verovirastolle tiedot sellaisista      lupapäätöksistä, joissa tarkoitettua rakenta-
86264: ennen lain voimaantuloa annetuista rakennus-          mista sanotun viranomaisen merkintöjen mu-
86265: lupapäätöksistä, joissa tarkoitettua rakenta-         kaan ei lain voimaantulopäivään mennessä ol-
86266: mista sanotun viranomaisen merkintöjen mu-            lut aloitettu. Lain voimassaolon aikana anne-
86267:                                     1989 vp. -     HE n:o 105                                  11
86268: 
86269: 
86270: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
86271: 
86272: kaan ei 1 päivään heinäkuuta 1989 mennessä         tuista vastaavista rakennuslupapäätöksistä on
86273: ollut aloitettu. Lain voimassaolon aikana anne-    rakennusluvan myöntävän viranomaisen lähe-
86274: tuista vastaavista rakennuslupapäätöksistä on      tettävä tiedot verotoimistol/e.
86275: rakennusluvan myöntävän viranomaisen lähe-
86276: tettävä tiedot verovirastolle.
86277: 
86278:                       20 §                                              20 §
86279:    Rakentamista valvovan viranomaisen on Es-         Rakentamista valvovan viranomaisen on ve-
86280: poon, Helsingin ja Vantaan veroviraston pyyn-      rotoimiston pyynnöstä suoritettava tämän lain
86281: nöstä suoritettava tämän lain soveltamisessa       soveltamisessa tarpeellisia katselmuksia sekä
86282: tarpeellisia katselmuksia sekä annettava asiassa   annettava asiassa selvityksiä ja lausuntoja.
86283: selvityksiä ja lausuntoja.
86284: 
86285:                       27 §                                             27 §
86286:    Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä kesä-          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
86287: kuuta 1989.                                        kuuta 1989.
86288:    Lakia sovelletaan 3 §:n 1 momentissa tarkoi-      Lakia sovelletaan 3 §:ssä tarkoitettuun ra-
86289: tettuun rakentamiseen, joka on aloitettu 1         kentamiseen, joka on aloitettu lain voimaantu-
86290: päivänä heinäkuuta 1989 tai sen jälkeen vii-       lopäivänä tai senjälkeen vuonna 1989 tai 1990.
86291: meistään 31 päivänä joulukuuta 1989 sekä
86292: 3 §:n 2 momentissa tarkoitettuun rakentami-
86293: seen, joka on aloitettu 1 päivänä heinäkuuta
86294: 1989 tai sen jälkeen viimeistään 30 päivänä
86295: syyskuuta 1989.
86296:    Valtiovarainministeriön investointiverolain       Valtiovarainministeriön investointiverolain
86297: 25 §:n nojalla ennen 1 päivää heinäkuuta 1989      25 §:n nojalla ennen 1 päivää heinäkuuta 1989
86298: antama päätös koskee siinä tarkoitettua raken-     ja pääkaupunkiseudun rakennusverosta anne-
86299: tamista myös rakennusveron osalta, jos raken-      tun lain 25 § :n nojalla sen jälkeen antama
86300: tamiseen on ryhdytty vasta tämän lain voimas-      päätös koskee siinä tarkoitettua rakentamista
86301: sa ollessa ja rakentaminen on tämän lain mu-       myös tässä laissa tarkoitetun rakennusveron
86302: kaan veronalaista.                                 osalta, jos rakentamiseen on ryhdytty vasta
86303:                                                    tämän lain voimassa ollessa ja rakentaminen
86304:                                                    on tämän lain mukaan veronalaista.
86305:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2024